COMMISSION PERMANENTE DE
CONTRÔLE DES SOCIÉTÉS DE
PERCEPTION ET DE RÉPARTITION
DES DROITS
Douzième rapport annuel
Avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
La Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de
répartition des droits est présidée par M. Alain PICHON, président de
chambre honoraire à la Cour des comptes.
Elle comprend pour membres :
- M. André BARILARI, inspecteur général des finances honoraire ;
- M. Philippe GRÉGOIRE, ancien conseiller d’État en service
extraordinaire ;
- M. François HURARD, inspecteur général des affaires culturelles ;
- Mme Sylvie MANDEL, conseiller honoraire à la Cour de cassation.
Le présent rapport, présenté par le rapporteur général, M. Yves
ROLLAND, conseiller maître à la Cour des comptes, a été délibéré et
arrêté au cours de la séance du 17 avril 2015.
Il est la synthèse de contrôles faits par les rapporteurs suivants :
- Mme Francine DOSSEH, première conseillère à la Chambre régionale
des comptes d’Ile-de-France ;
- M. François GAJAN, premier conseiller à la Chambre régionale des
comptes d’Ile-de-France ;
- M. Grégoire HERBIN, conseiller référendaire à la Cour des comptes ;
- Mme Marianne LUCIDI, auditrice à la Cour des comptes ;
- Mme Loguivy ROCHE, conseillère référendaire à la Cour des comptes ;
- Mme Marie-Laure ROLLAND-GAGNE, rapporteure extérieure à la
Cour des comptes ;
- M. Jean-Luc TRONCO, conseiller référendaire à la Cour des comptes.
Le secrétariat de la commission a été assuré par Mme Jacqueline
GUILLON, chargée de mission.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SOMMAIRE
PREMIÈRE PARTIE
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE
Chapitre I
Les fondements juridiques du financement de l’action artistique et culturelle
I. La rémunération pour copie privée (RCP)
……………………………………………...
16
A.
Rappel des grands principes de la RCP…………………………..……………
......
16
B.
Les principales évolutions juridiques depuis 2006……………………..………
.....
17
II. Les sommes irrépartissables
…….…………
....................................................................
21
A.
Les droits et rémunérations concernés...…………………………………………...
22
B.
Le délai de prescription : de dix ans à cinq ans……...…………………………
.....
23
Chapitre II
Les ressources dédiées à l’action artistique et culturelle
I. Données générales
………………………………………………………………………...
25
II. La quote-part de rémunération pour copie privée
…………………………………
.....
28
A.
L’évolution de cette ressource depuis 2006……………………………………
.....
28
B.
L’évolution pour chaque SPRD………...………………………………………
....
30
III. Les irrépartissables
…………………………………………………………………
......
35
A.
L’évolution de cette ressource depuis 2006……………………………………
.....
35
B.
L’évolution pour chaque SPRD..………………………………………………
.....
35
IV. Les produits financiers
………………………………………………………………
....
41
V. Les reports
……………………………………………………………………………
......
45
VI. Les actions volontaires
………………………………………………………………
.....
50
Chapitre III
Les stratégies des SPRD en matière d’action artistique et culturelle
I. Répartition des sommes entre les actions
……………………………………………
.....
53
II. Les actions artistiques et culturelles des différentes SPRD
...........................................
56
A.
La SACD………………………………………………………………………
......
56
B.
La SACEM……………………………………………………………………
.......
62
C.
La SCAM………………………………………………………………………
.....
65
D.
L’ ARP...…………………………………………………………………
..............
70
E.
L’ADAMI
................................................................................................................
76
F.
La SPEDIDAM
........................................................................................................
80
G.
La PROCIREP
..........................................................................................................
84
H.
La SCPP
...................................................................................................................
88
I.
La SPPF
...................................................................................................................
91
III. Faut-il actualiser la « circulaire » Vistel ?
....................................................................
95
Chapitre IV
L’organisation et la gestion des actions artistiques et culturelles
I. Les SPRD ont toutes créé des structures spécifiquement chargées de l’action
artistique et culturelle
............................................................................................................
99
A.
La plupart ont créé des directions culturelles……………………………………...
99
B.
....
quelques-unes ont externalisé cette fonction
........................................................
100
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
6
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
II. Les coûts de fonctionnement liés à l’action artistique et culturelle varient selon le
type d’aide
..............................................................................................................................
103
A.
Le cas des SPRD qui accordent essentiellement des aides à des projets
.................
103
B.
Le cas des SPRD qui organisent elles-mêmes des actions artistiques et culturelles
115
III. Les règles et les procédures internes de gestion de l’action artistique et culturelle
...
118
A.
Les règles d’attribution et de gouvernance
..............................................................
118
B.
L’instruction des dossiers
........................................................................................
142
C.
La prévention des conflits d’intérêt
..........................................................................
153
D.
Les modalités de règlement des aides
......................................................................
159
E.
La signature de conventions avec les bénéficiaires des aides (article R. 321-10 du
CPI)
..........................................................................................................................
163
F.
La publicité donnée aux aides accordées
..................................................................
165
IV. Les procédures de contrôle
.............................................................................................
173
A.
La SACD
.................................................................................................................
174
B.
La SACEM
..............................................................................................................
176
C.
L’ ADAMI
..............................................................................................................
177
D.
La SPEDIDAM
........................................................................................................
177
E.
La PROCIREP
..........................................................................................................
178
F.
La SCPP
....................................................................................................................
179
G.
La SPPF
....................................................................................................................
180
Chapitre V
Les aides à la diffusion du spectacle vivant
I. Les objectifs des SPRD en matière de soutien à la diffusion du spectacle vivant
.........
185
A.
Les orientations générales
........................................................................................
185
B.
Les règles d’affectation du budget consacré à la diffusion du spectacle
vivant
.......................................................................................................................
189
C.
Des aides assez fréquemment reconductibles
...........................................................
191
II. Typologie des aides
............................................................................................................
194
A.
Les aides à projets
.....................................................................................................
194
B.
Les actions mises en oeuvre directement par une SPRD
..........................................
197
C.
Les actions internationales
........................................................................................
200
III. L’instruction des demandes
............................................................................................
204
A.
La SACD
..................................................................................................................
204
B.
La SACEM
...............................................................................................................
205
C.
L’ ADAMI
................................................................................................................
208
D.
La SPEDIDAM
........................................................................................................
209
E.
La SCPP
...................................................................................................................
211
F.
La SPPF
...................................................................................................................
211
IV. Les bénéficiaires des aides
..............................................................................................
211
A.
Les conditions générales
..........................................................................................
212
B.
Les bénéficiaires membres des instances dirigeantes
..............................................
214
C.
Le cas des demandes formulées par des personnes morales ou physiques non
françaises
..................................................................................................................
216
D.
Le cas des demandes présentées par des entités relevant du secteur public
.............
217
V. Analyse des dix principaux soutiens de chaque SPRD
.................................................
218
A.
La SACD
.................................................................................................................
219
B.
La SACEM
..............................................................................................................
219
C.
L’ ADAMI
..............................................................................................................
220
D.
La SPEDIDAM
.......................................................................................................
221
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SOMMAIRE
7
Chapitre VI
Quel avenir pour l’action artistique et culturelle des SPRD ?
I. Des perspectives incertaines en ce qui concerne les ressources
.....................................
223
A.
Perspectives globales
...............................................................................................
223
B.
Perspectives spécifiques à certaines SPRD
.............................................................
224
C.
Une meilleure concertation sur les perspectives d’avenir
........................................
226
II. Évolution comparée des aides des SPRD, des crédits de l’État et des collectivités
territoriales
..............................................................................................................................
226
III. Une concertation des SPRD entre elles et avec l’État et avec les collectivités
territoriales serait opportune
...............................................................................................
231
A.
Il n’est pas rare que plusieurs SPRD financent une même manifestation ou
événement
................................................................................................................
231
B.
Ces financements se font sans concertation préalable
..............................................
232
C.
Quelques opérations bénéficient d’un soutien de plusieurs SPRD, de l’État, voire
des collectivités locales
............................................................................................
233
Conclusion
..............................................................................................................................
237
Principales observations et recommandations de la Commission permanente
................
241
Annexes
Annexe 1 : questionnaire sur l’action artistique et culturelle
............................................
251
Annexe 2 : répartition des actions artistiques et culturelles par type d’aides de 2006 à
2013
..................................................................................................................................
256
Annexe 3 : lettre du 13 septembre 2001du directeur de cabinet de la ministre de la
culture et de la communication
.........................................................................................
257
SECONDE PARTIE
LES SUITES DONNÉES AUX RECOMMANDATIONS DE LA COMMISSION
PERMANENTE (RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011)
Chapitre I
Les flux et prestations intersociétés
I. Les recommandations adressées au sept SPRD
..............................................................
266
A.
Formalisation contractuelle des prestations de services entre SPRD
......................
266
B.
Révision des barèmes et des modes de calcul des imputations de charges de
gestion
......................................................................................................................
271
C.
Remplacer la pratique des retenues à la source par une facturation précise des
frais de gestion
.........................................................................................................
274
D.
Informations de base sur les frais de gestion à communiquer
..................................
278
II. Les recommandations spécifiques à chaque SPRD
.......................................................
280
A.
La SACEM
..............................................................................................................
280
B.
La SCAM
.................................................................................................................
281
C.
L’ ARP
.....................................................................................................................
282
D.
La SPRÉ
..................................................................................................................
283
E.
COPIE FRANCE
.....................................................................................................
284
F.
La SDRM
................................................................................................................
288
G.
La SAIF
...................................................................................................................
291
H.
La SEAM
................................................................................................................
292
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
8
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Chapitre II
La participation des associés à la vie de la société
I. Recommandations de portée générale
..............................................................................
296
A.
La diffusion par voie électronique des documents avant les assemblées générales
296
B.
Les contrats passés avec des sociétés intermédiaires
...............................................
300
C.
L'assouplissement des conditions et des modalités du recours à l’expertise
...........
303
D.
Les règles de convocation par voie électronique
......................................................
307
E.
Le vote par correspondance ou par voie électronique
..............................................
309
II. Recommandations propres à chaque société
..................................................................
313
A.
La SACD
.................................................................................................................
313
B.
La SACEM
..............................................................................................................
316
C.
La SCAM
.................................................................................................................
319
D.
L’ ADAMI
...............................................................................................................
323
E.
La SPEDIDAM
.......................................................................................................
324
F.
La SCPP
..................................................................................................................
331
G.
La SPPF
...................................................................................................................
335
H.
La SCELF
................................................................................................................
337
Conclusion
..............................................................................................................................
343
Tableaux récapitulatifs du suivi des recommandations par société
..................................
345
Liste des SPRD
......................................................................................................................
361
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’article L. 321.13-III du code de la propriété intellectuelle (CPI)
dispose que la Commission permanente de contrôle des sociétés de
perception et de répartition des droits «
présente un rapport annuel au
Parlement, au Gouvernement et aux assemblées
générales
» de ces
sociétés.
Depuis 2008, la Commission permanente examine les suites
données aux recommandations formulées dans ses rapports et aux
engagements éventuels pris par les sociétés dans leurs réponses. Ce
contrôle, conduit tous les deux ans en alternance avec l’analyse opérée
des flux et ratios financiers, a donné lieu, l’an dernier, à l’examen des
recommandations formulées dans le rapport annuel 2010 portant sur les
flux et prestations intersociétés et dans celui de 2011 portant sur la
participation des associés à la vie des sociétés.
La Commission permanente a décidé d’examiner, au titre de la
campagne de contrôles conduite en 2014, les actions artistiques et
culturelles des sociétés de gestion collective en application de l’article
L. 321-9 du code de la propriété intellectuelle ou sur une base volontaire,
actions qui n’avaient pas fait l’objet de contrôle de la part de la
Commission permanente depuis son rapport annuel 2007. Elle a décidé de
porter une attention toute particulière aux actions en faveur du spectacle
vivant. Le présent rapport actualise, approfondit et complète les
observations formulées en 2007 en s’appuyant sur les vérifications
opérées sur neuf sociétés de gestion collective qui, au total, mettent en
oeuvre la quasi-totalité des dépenses consacrées à des actions artistiques et
culturelles des SPRD françaises.
Pour arrêter le texte de son rapport, et comme le CPI le prévoit, la
Commission permanente a suivi une procédure contradictoire portant
successivement sur les rapports de vérification établis pour chaque société
puis sur le projet établi en vue du présent rapport annuel. A chacune de
ces deux étapes, les sociétés concernées ont été invitées à faire connaître
leurs observations et, s’ils le souhaitaient, leurs dirigeants ont pu être
entendus lors d’une audition par la commission. La SACD a fait usage de
cette faculté en ce qui concerne l’action artistique et culturelle.
Cette procédure achevée, la Commission permanente a délibéré et
approuvé le texte final du rapport.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Première partie
L’action artistique et culturelle
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Introduction
L’action artistique et culturelle des sociétés de perception et de
répartition de droits est régie par des dispositions législatives et
réglementaires inscrites dans le code de la propriété intellectuelle depuis
1985.
A ce titre, la Commission permanente dispose d’une totale
légitimité pour contrôler la façon dont les SPRD respectent ces
obligations et mettent en oeuvre leur stratégie en la matière.
Un tel contrôle avait déjà été mené dans le cadre du cinquième
rapport annuel de 2007. La Commission permanente avait alors retenu, à
titre principal, trois considérations :
- le souhait de voir définies des règles communes, établies sous
l’autorité du ministère chargé de la culture, harmonisant les pratiques
à
l’époque
divergentes
des
sociétés
notamment
en
matière
d’imputation des frais de gestion ou des produits financiers d’autant
que ces écarts affectent dans une proportion significative le montant
net des ressources effectivement dévolues à l’action artistique et
culturelle ;
- les pratiques disparates des sociétés reflétant la persistance de
certaines difficultés d’interprétation de l’article L. 321-9 du code de la
propriété intellectuelle (CPI), notamment en ce qui concerne la
délimitation des dépenses juridiquement éligibles ;
- les problèmes les plus sérieux rencontrés par les sociétés pour définir
leurs orientations en matière d’action artistique et culturelle et les
mettre en oeuvre tiennent souvent au fait que l’évolution du cadre
législatif avait induit une croissance massive des ressources résultant
des dispositions de l’article L. 321-9 du CPI. Pour autant, la définition
des objectifs visés, restée juridiquement inchangée depuis l’origine,
n’a pas nécessairement assuré l’usage le mieux adapté à cette
augmentation et aux évolutions majeures que les pratiques culturelles
et les réalités économiques ont connues depuis deux décennies.
Huit ans après, la Commission permanente a estimé nécessaire de
mener à nouveau une investigation approfondie sur ces dépenses d’action
artistique et culturelle. Ce choix explique en partie sa préoccupation
d’examiner les évolutions qu’avaient connues les ressources mentionnées
à l’article L. 321-9 au regard des mutations technologiques qui se sont
accélérées au cours de la période considérée. Par ailleurs, elle a estimé
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
14
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
important d’analyser comment les SPRD géraient ces budgets de façon la
plus transparente possible dans le respect des dispositions législatives et
réglementaires et selon les règles d’attribution des aides accordées et leur
suivi.
Le contrôle a porté sur neuf SPRD principalement concernées par
les dispositions de l’article L. 321-9 du CPI : les trois sociétés d’auteurs
(SACD, SACEM et SCAM) auxquelles est rattachée l’ARP ; les deux
sociétés d’artistes-interprètes (ADAMI et SPEDIDAM) et les trois
sociétés de producteurs (PROCIREP, SCPP et SPPF). Elles seront
présentées dans la suite du rapport selon l’ordre ci-dessus
1
.
Le contrôle a été effectué à partir des réponses apportées par les
SPRD à un questionnaire qui figure en annexe n° 1 puis par des entretiens
menés par les rapporteurs qui ont pu également procéder à l’examen sur
place de pièces et notamment de dossiers d’attribution d’aides.
Les résultats sont détaillés dans les six chapitres qui suivent. En
premier lieu, la Commission permanente rappelle les fondements
juridiques du financement de l’action artistique et culturelle en soulignant
notamment les évolutions constatées depuis 2007 tant sur le plan de la
législation française et européenne que de la jurisprudence des tribunaux
français et de la Cour de justice de l’Union européenne. Les ressources
dédiées aux actions artistiques et culturelles sont analysées dans le
deuxième chapitre tandis que le troisième présente les stratégies
développées par les SPRD. Les règles d’organisation et de gestion de
cette action sont étudiées de façon détaillée dans le quatrième chapitre. La
Commission permanente a souhaité porter un éclairage particulier sur les
aides à la diffusion du spectacle vivant qui fait l’objet du cinquième
chapitre. Enfin, des réflexions plus prospectives sur l’avenir de ces
actions, comparées à celles de l’État et des collectivités territoriales, sont
traitées dans le sixième chapitre.
1
Le nom développé de chaque SPRD figure à la fin du rapport.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre I
Les fondements juridiques
du financement de l’action artistique
et culturelle
Aux termes de l’article 38 de la loi n° 85-660 du 3 juillet 1985,
notablement modifié par l’article 4-2 de la loi n° 97-283 du 27 mars 1997
et codifié à l’article L. 321-9 du code de la propriété intellectuelle (CPI),
les sociétés de perception et de répartition des droits (SPRD) utilisent à
des actions d'aide à la création, à la diffusion du spectacle vivant et à des
actions de formation des artistes 25 % des perceptions de copie privée
audiovisuelle et sonore collectées par Copie France ainsi que les sommes
irrépartissables prescrites afférentes aux perceptions issues de la gestion
collective obligatoire.
Article L. 321-9 du CPI
Les SPRD «
utilisent à des actions d'aide à la création, à la diffusion du spectacle
vivant et à des actions de formation des artistes
:
1° 25 % des sommes provenant de la rémunération pour copie privée ;
2° La totalité des sommes perçues en application des articles L. 122-10, L. 132-20-1,
L. 214-1, L. 217-2 et L. 311-1 et qui n'ont pu être réparties soit en application des
conventions internationales auxquelles la France est partie, soit parce que leurs
destinataires n'ont pas pu être identifiés ou retrouvés avant l'expiration du délai
prévu au dernier alinéa de l'article L. 321-1.
»
Elles peuvent utiliser à ces actions tout ou partie des sommes visées au 2° à compter
de la fin de la cinquième année suivant la date de leur mise en répartition.
La répartition des sommes correspondantes, qui ne peut bénéficier à un organisme
unique, est soumise à un vote de l'assemblée générale de la société, qui se prononce à
la majorité des deux tiers. A défaut d'une telle majorité, une nouvelle assemblée
générale, convoquée spécialement à cet effet, statue à la majorité simple.
Le montant et l'utilisation de ces sommes font l'objet, chaque année, d'un rapport des
sociétés de perception et de répartition des droits au ministre chargé de la culture et
aux commissions permanentes compétentes de l'Assemblée nationale et du Sénat. Le
commissaire aux comptes vérifie la sincérité et la concordance avec les documents
comptables de la société des informations contenues dans ce rapport. Il établit à cet
effet un rapport spécial. »
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
16
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Ces dépenses d’intérêt collectif que les SPRD sont légalement
tenues d’effectuer en application de l’article L. 321-9 du CPI sont
couramment désignées sous le terme de dépenses d’action artistique et
culturelle.
I - La rémunération pour copie privée (RCP)
Visée au 1° de l’article L. 321-9 du CPI, la quote-part de 25 % de
la rémunération pour copie privée, tant sonore qu’audiovisuelle, constitue
la principale ressource de l’action artistique et culturelle. En 2013, son
montant brut s’est élevé à 52,3 M€, soit 66 % du total des ressources
légales de l’action artistique et culturelle, hors reports et annulations.
A - Rappel des grands principes de la RCP
Aux termes du 2° de l’article L. 122-5 du CPI, lorsque l'oeuvre a
été divulguée, l'auteur ne peut interdire «
les copies ou reproductions
strictement réservées à l’usage privé du copiste et non destinées à une
utilisation collective
». La même exception pour copie privée est prévue
pour les droits voisins par le 2° de l’article L. 211-3 du CPI.
Afin de compenser pour les auteurs, artistes-interprètes et
producteurs, la perte de revenus engendrée par la réalisation qui est faite
licitement et sans leur consentement de copies d'oeuvres fixées sur des
phonogrammes ou des vidéogrammes à des fins strictement privées, une
rémunération pour copie privée (RCP) s’applique, de manière forfaitaire,
aux supports vierges (comme les CD ou les DVD) ainsi que sur les
matériels permettant la copie de sons ou d’images (baladeurs numériques,
clé USB, tablettes et téléphones multimédias, etc.).
Conformément aux dispositions de l’article L. 311-4 du CPI, le
montant de la RCP est fonction du «
type de support et de la durée ou de
la capacité d'enregistrement qu'il permet
». Il est également fonction de
«
l'usage qui est fait de chaque type de support
».
Aux termes de l’article L. 311-5 du CPI, les types de support
entrant dans le champ de la RCP, les taux de rémunération et les
modalités de versement de celle-ci sont déterminés par une commission
spécifiquement constituée à cet effet.
Cette commission est présidée par «
un représentant de l'État et
composée, en outre, pour moitié, de personnes désignées par les
organisations représentant les bénéficiaires du droit à rémunération,
pour un quart, de personnes désignées par les organisations représentant
les fabricants ou importateurs des supports mentionnés au premier alinéa
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
17
de l'article L. 311-4 et, pour un quart, de personnes désignées par les
organisations représentant les consommateurs »
.
Au cours de la période sous revue (2006-2013), la commission de
l’article L. 311-5 a pris neuf décisions
2
.
Le partage de la RCP entre catégories d’ayants droit est, quant à
lui, prévu à l’article L. 311-7 du CPI. Pour les phonogrammes, la
rémunération bénéficie, pour moitié, aux auteurs, pour un quart, aux
artistes-interprètes et, pour un quart, aux producteurs. Pour les
vidéogrammes, elle est répartie à parts égales entre auteurs, artistes-
interprètes et producteurs.
B - Les principales évolutions juridiques depuis 2006
1 - La loi du 20 décembre 2011
La loi n° 2011-1898 du 20 décembre 2011 relative à la
rémunération pour copie privée, largement inspirée de la jurisprudence du
Conseil d’État s’agissant de la détermination de l’assiette de la RCP,
introduit quatre novations principales ci-après résumées :
L’assiette de la RCP : l’article 1
er
de la loi tire les conséquences de
la décision n° 298779 du 11 juillet 2008 du Conseil d’État (cf.
infra
) en
indiquant que seules les copies réalisées «
à partir d’une source licite
»
entrent dans l’assiette de la RCP.
Inspirée de la décision n° 324816 du 17 juin 2011 du Conseil
d’État, l’article 4 de la loi modifie les dispositions de l’article L. 311-8 du
CPI afin que la RCP ne soit plus due pour «
les supports d’enregistrement
acquis notamment à des fins professionnelles dont les conditions
d’utilisation ne permettent pas de présumer un usage à des fins de copie
privée
». Ce même article prévoit qu’une «
convention
constatant
l’exonération et en fixant les modalités
» peut être conclue entre les
personnes exonérées et Copie France. A défaut de convention, il est prévu
que «
les personnes exonérées puissent obtenir le remboursement de la
rémunération versée sur production de justificatifs
».
2
Décision n° 7 du 20 juillet 2006 ; décision n° 8 du 9 juillet 2007 ; décision n° 9 du
11 décembre 2007 ; décision n° 10 du 27 février 2008 ; décision n° 11 du
17 décembre 2008 ; décision n° 12 du 20 septembre 2010 ; décision n° 13 du
12 janvier 2011 ; décision n° 14 du 9 février 2012 ; décision n° 15 du 14 décembre
2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
18
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Les usages des supports d’enregistrement : afin de mieux connaître
les usages des supports d’enregistrement, l’article 2 prévoit la réalisation
d’enquêtes sur lesquelles la commission de l’article L. 311-5 du CPI
s’appuie, depuis lors, pour rendre ses décisions. Les conditions de
réalisation de ces enquêtes ont été contestées à plusieurs reprises devant
le Conseil d’État (cf.
infra
).
L’information destinée aux acheteurs : l’article 3 de la loi crée un
droit
d’information
au
profit
de
l’acquéreur
d’un
support
d’enregistrement soumis à la RCP. Outre l’indication du montant de la
RCP, «
une notice explicative relative à cette rémunération et à ses
finalités
» est jointe au produit.
2 - La jurisprudence du Conseil d’État
La période sous revue se caractérise par des remises en cause très
fréquentes de la légitimité comme du périmètre de la RCP. Les recours
contre les décisions de la commission de l’article L. 311-5 du CPI ont
ainsi nourri une jurisprudence abondante du Conseil d’État dont les
principales décisions sont ci-après synthétisées.
Dans sa décision n° 298779 du 11 juillet 2008, le Conseil d’État a
annulé la décision de la commission évoquée ci-dessus n° 7 du 20 juillet
2006 car pour déterminer le taux de la RCP, la commission n’a pas
cherché, pour chaque support, la part respective des usages licites et
illicites de copies privées. En prenant en considération le préjudice subi
du fait des copies illicites de vidéogrammes ou de phonogrammes, le
Conseil d’État a jugé que la commission avait commis une erreur de droit.
Dans sa décision n° 324816 du 17 juin 2011, le Conseil d’État a
annulé la décision n° 11 de la commission du 17 décembre 2008 dans la
mesure où elle n’excluait pas du champ de la RCP «
les supports acquis,
notamment à des fins professionnelles, dont les conditions d'utilisation ne
permettent pas de présumer un usage de ces matériels à des fins de copie
privée ».
Le Conseil d’État a précisé que la pondération du taux de la
rémunération pour certains matériels à raison du degré professionnel
d’usage ne pouvait suffire à assurer la conformité de la décision à
l’exigence d’exonération des usages autres que la copie privée. Il juge
ainsi que la décision attaquée a méconnu les dispositions du CPI et de la
directive 2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai
2001 sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
19
voisins dans la société de l'information, telle qu'interprétée par l’arrêt du
21 octobre 2010, Padawan SL (C-467/08)
3
. Le barème a toutefois été
maintenu provisoirement par l’article 6 de la loi n° 2011-1898 du
20 décembre 2011 jusqu’au 31 décembre 2012 afin d’assurer la continuité
du système de rémunération pour copie privée.
Dans sa décision n° 347914 du 25 juin 2014, le Conseil d’État a
une nouvelle fois sanctionné, pour les mêmes raisons, les conditions
d’établissement des barèmes fixés par la décision n° 13 du 12 janvier
2011. En sus des textes visés dans son arrêt du 17 juin 2011, le Conseil
d’État s’appuie sur le nouvel arrêt du 11 juillet 2013, Amazon (C-521/11)
de la Cour de justice de l'Union européenne
4
.
Dans ses décisions n° 358734 et n° 366322 du 19 novembre 2014,
le Conseil d’État a rejeté les recours pour excès de pouvoir tendant à
l’annulation des décisions n° 14 du 9 février 2012 et n° 15 du
14 décembre 2012 de la commission de l’article L. 311-5 du CPI.
Validant les deux dernières décisions de la commission, le Conseil
d’État s’est prononcé sur les principaux points suivants :
La compétence de la commission : dans ses deux décisions, le
Conseil d’État a conforté le rôle de la commission en rejetant l’argument
3
« L'article 5, paragraphe 2, sous b), de la directive 2001/29 doit être interprété en ce
sens qu'un lien est nécessaire entre l'application de la redevance destinée à financer la
compensation équitable à l'égard des équipements, des appareils ainsi que des
supports de reproduction numérique et l'usage présumé de ces derniers à des fins de
reproduction privée. En conséquence, l'application sans distinction de la redevance
pour copie privée, notamment à l'égard d'équipements, d'appareils ainsi que de
supports de reproduction numérique non mis à la disposition d'utilisateurs privés et
manifestement réservés à des usages autres que la réalisation de copies à usage privé,
ne s'avère pas conforme à la directive 2001/29 ».
4
« L'article 5, paragraphe 2, sous b), de la directive 2001/29/CE (...) doit être
interprété en ce sens qu'il ne s'oppose pas à la réglementation d'un État membre qui
applique sans distinction une redevance pour copie privée à la première mise en
circulation sur son territoire, à des fins commerciales et à titre onéreux, de supports
d'enregistrement susceptibles de servir à la reproduction, tout en prévoyant, en même
temps, un droit au remboursement des redevances payées dans l'hypothèse où
l'utilisation finale de ces supports n'entre pas dans le cas de figure visé à ladite
disposition, lorsque, ce qu'il appartient à la juridiction de renvoi de vérifier, compte
tenu des circonstances propres à chaque système national et des limites imposées par
cette directive, des difficultés pratiques justifient un tel système de financement de la
compensation équitable et que ce droit au remboursement est effectif et ne rend pas
excessivement difficile la restitution de la redevance payée ».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
20
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
des requérants selon lequel la commission aurait outrepassé ses
attributions en créant un prélèvement obligatoire de nature fiscale ;
La composition de la commission : le 12 novembre 2012, cinq des
six industriels représentant les fabricants et importateurs de supports
d’enregistrement ont indiqué qu’ils ne souhaitaient plus faire partie de la
commission. Leurs représentants n’ont donc pas siégé au cours de la
commission du 14 décembre 2012. Le Conseil d’État a considéré, dans sa
décision n° 366322, qu’eu égard au délai imparti
par l’article 6 de la loi
du 20 décembre 2011 pour adopter de nouveaux barèmes et au délai
nécessaire aux ministres de la culture, de l’industrie et de la
consommation pour désigner de nouveaux représentants, leur absence
n’avait pas entaché d’irrégularité la décision de la commission.
Les études servant de base à la fixation des barèmes : le Conseil
d’État a considéré dans ses deux décisions «
qu’il ne résulte d’aucune
disposition, ni d’aucun principe que les enquêtes doivent nécessairement
être financées par les pouvoirs publics
». Dans sa décision n° 358734, le
Conseil d’État estime que le fait qu’une étude ait été quasi-exclusivement
financée par les représentants des bénéficiaires de la RCP n’est pas de
nature à porter atteinte à l’impartialité de la commission. Il en va de
même, dans sa décision n° 366322, pour une étude confiée à Copie
France et à certaines organisations de consommateurs.
Le mode de calcul de la rémunération
pour copie privée : dans ces
deux décisions, le Conseil d’État a validé le montant comme le mode de
calcul de la rémunération pour copie privée en indiquant que celle-ci
devait être fixée «
à un niveau permettant de produire un revenu, à
partager entre les ayants droit, globalement analogue à celui que
procurerait la somme des paiements d’un droit par chaque auteur d’une
copie privée s’il était possible de l’établir et de le percevoir
». Il a par
ailleurs précisé qu’il revenait à chaque État membre de déterminer la
forme, les modalités de financement et de perception de cette
compensation équitable.
Ces deux décisions mettent ainsi un terme aux procédures relatives
à la rémunération pour copie privée devant la juridiction administrative.
Une procédure judiciaire, intentée par la société Imation, reste
toutefois pendante devant le TGI de Paris. Par un arrêt du 19 novembre
2013, la cour d’appel de Paris avait estimé que l’appréciation des
contestations d’Imation fondées sur le droit communautaire relevait non
pas du juge des référés mais de celui du fond à qui il appartiendra de
poser éventuellement une question préjudicielle à la Cour de justice de
l’UE.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
21
3 - Les évolutions du droit européen
Comme le montrent les décisions récentes de la CJUE, visées par
le Conseil d’État dans ses dernières décisions, le principe de la redevance
pour copie privée a été globalement conforté au sein de l’Union
européenne.
L’adoption par le parlement européen le 17 février 2014 du rapport
relatif aux redevances pour copie privée constitue également un signal
positif. Il juge que le système de copie privée est «
vertueux et équilibré
entre l'exception pour copie à usage privé et le droit à une compensation
équitable des ayants droit
,
qu'il est judicieux de préserver, notamment
dans les cas où les ayants droit ne sont pas en mesure de concéder
directement le droit de reproduction sur des appareils multiples »
. Il
invite notamment la Commission européenne à «
présenter une
proposition législative visant à réviser la directive 2001/29/CE sur
l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins
dans la société de l'information, et notamment à inclure une disposition
visant à harmoniser entièrement les exceptions et les restrictions
concernant, entre autres, la copie privée ».
S’agissant plus particulièrement de l’affectation par les États
membres d’une partie de la rémunération pour copie privée à des actions
artistiques et culturelles, la CJUE indique dans l’arrêt du 11 juillet 2013
Amazon.com International Sales e.a (C-522/11) que «
la directive
2001/29 n’impose pas aux États membres qui ont introduit l’exception de
copie privée dans leur droit national d’assurer aux ayants droit de ladite
compensation équitable le versement en numéraire de la totalité de celle-
ci et n’interdit pas non plus à ces États membres de prévoir, dans le
cadre de la large marge d’appréciation dont ils disposent, qu’une partie
de cette même compensation soit fournie sous la forme d’une
compensation indirecte ».
Le Conseil d’État, dans ses décisions
n° 358734 et n° 366322 du 19 novembre 2014, interprète la quote-part de
25 % de RCP dédiée à l’action artistique et culturelle comme une forme
de «
compensation indirecte
».
II - Les sommes irrépartissables
Visées au 2° de l’article L. 321-9 du CPI, les sommes
irrépartissables constituent la seconde ressource légale dédiée à l’action
artistique et culturelle. En 2013, leur montant brut s’est élevé à
26,9 M€,
soit 34 % du total des moyens de l’action artistique et culturelle, hors
reports, annulations, produits financiers et aides volontaires.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
22
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Parmi, les sommes «
qui n’ont pu être réparties
», on distingue :
-
les «
irrépartissables pratiques
» qui correspondent aux droits
dont les destinataires n’ont pu être identifiés ;
-
les «
irrépartissables juridiques
» qui correspondent aux droits
qui n’ont pu être répartis en application des conventions
internationales auxquelles la France est partie.
Le montant des irrépartissables est susceptible de connaître des
évolutions, soit à la hausse soit à la baisse, en raison de divers facteurs.
A l’échelle nationale, deux paramètres (le périmètre des droits
concernés et le délai de prescription des actions de mise en paiement)
sont susceptibles d’influer sur le volume des sommes irrépartissables
dévolues à l’action artistique et culturelle.
A l’échelle européenne, l’homogénéisation du délai de prescription
des actions de mise en paiement, fixé à trois ans par la directive
2014/26/UE (cf.
infra
), se traduira logiquement par un accroissement
temporaire des ressources d’action artistique et culturelle issues des
irrépartissables.
A l’échelle internationale, l’éventuelle ratification de certaines
conventions internationales par des États étrangers (au premier rang
desquelles la convention de Rome sur les droits voisins par les États-
Unis) pourrait se traduire par une réduction sensible des irrépartissables
juridiques.
A - Les droits et rémunérations concernés
Sous l’empire de la loi du 3 juillet 1985, les sommes
irrépartissables ne concernaient que les droits perçus au titre de la
«
rémunération équitable
» définie à l’article L. 214-1 du CPI. Le champ
des droits concernés a été notablement élargi par l’article 4 de la loi du
27 mars 1997 portant transposition des directives 93/83 CE sur la
diffusion d’oeuvres par câble et satellite et 93/98 CE sur la durée de
protection du droit d’auteur. Inchangé depuis 1997, le périmètre des
droits concernés par l’article L. 321-9 du CPI est décrit dans le tableau ci-
après :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
23
Tableau n°1 : le périmètre d’application des irrépartissables
Articles
(CPI)
Droits concernés
L. 122-10
Droit de reproduction par reprographie
sous forme de copie sur
papier ou support assimilé par une technique photographique ou
d'effet équivalent permettant une lecture directe.
L. 132-20-1
Droit d’autoriser la retransmission par câble
, simultanée,
intégrale et sans changement, sur le territoire national, d’une oeuvre
télédiffusée à partir d'un État membre de la Communauté
européenne
L. 214-1
Droit d’utilisation de phonogrammes
publiés à des fins de
commerce dans un lieu public (hors spectacle) ou par radiodiffusion
ou câblo-distribution simultanée et intégrale, par ou pour le compte
d’une entreprise de communication audiovisuelle.
L. 217-2
Droit d'autoriser la retransmission par câble, simultanée,
intégrale et sans changement
, sur le territoire national, de la
prestation d'un artiste-interprète, d'un phonogramme ou d'un
vidéogramme
télédiffusés à partir d'un État membre de la
Communauté européenne
L. 311-1
Droit de reproduction des oeuvres
fixées sur phonogrammes ou
vidéogrammes ou fixées sur tout autre support
réalisée à partir
d'une source licite.
Source : CPI
Aux termes de l’article 38 de la loi du 3 juillet 1985, seules 50 %
des sommes non répartissables étaient dédiées à l’action artistique et
culturelle. Depuis 1997, c’est la totalité des sommes irrépartissables qui
doivent lui être affectées.
Après l’élargissement du champ des droits concernés et le
versement de l’intégralité des irrépartissables au profit de l’action
artistique et culturelle depuis 1997, seul le délai de prescription est de
nature
à
faire
varier
sensiblement
le
montant
des
ressources
irrépartissables dans l’avenir.
B - Le délai de prescription : de dix ans à cinq ans
Au cours de la période sous revue (2006-2013), le délai de
prescription était de dix ans, l’article L. 321-9 du CPI laissant toutefois la
possibilité aux SPRD de le ramener à cinq ans.
Aux termes de l’article 16 de la loi n° 2014-315 du 11 mars 2014
renforçant la lutte contre la contrefaçon, le CPI a été modifié afin de
réduire de moitié - de dix à cinq ans - le délai légal de prescription des
actions de mise en paiement des droits perçus par les SPRD.
Le dernier
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
24
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
alinéa de l'article L. 321-1 dispose «
les actions en paiement des droits
perçus par ces sociétés civiles se prescrivent par cinq ans à compter de la
date de leur perception, ce délai étant suspendu jusqu'à la date de leur
mise en répartition
».
Sous l’effet de la transposition en droit français des dispositions de
la directive 2014/26/UE du parlement européen et du conseil du
26 février 2014, le délai de gestion des droits devra être réduit à trois ans
d’ici à 2016. En effet, aux termes de l’article 13-4 de la directive
susmentionnée
5
«
si les sommes dues à des titulaires de droits ne peuvent
pas être distribuées dans les trois ans à compter de la fin de l’exercice au
cours duquel ont été perçus les revenus provenant des droits, et à
condition que l’organisme de gestion collective ait pris toutes les mesures
nécessaires pour identifier et localiser les titulaires de droits visées au
paragraphe 3, ces sommes sont réputées non distribuables
». Toutefois,
l’article 13-5 de cette directive dispose que ce délai de trois ans est
applicable «
sans préjudice du droit des titulaires de droits de réclamer
des sommes à l’organisme de gestion collective conformément à la
législation des Etats-membres sur la prescription des demandes
».
Ainsi, conformément à la directive, la France devra transposer ce
nouveau délai
de gestion des irrépartissables en droit interne avant le
10 avril 2016, mais sans pour autant que le délai légal de prescription de
cinq ans n’en soit modifié.
5
Directive 2014/26/UE du parlement européen et du conseil concernant la gestion
collective du droit d’auteur et des droits voisins et l’octroi de licences
multiterritoriales de droits sur des oeuvres musicales en vue de leur utilisation en ligne
dans le marché intérieur.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre II
Les ressources dédiées à l’action
artistique et culturelle
I - Données générales
De 2006 à 2013, les ressources brutes dédiées à l’action artistique
et culturelle ont crû de 33 %, passant de 78,36 M€ à 104,02 M€.
Tableau n°2 : évolution des ressources brutes d’action artistique
et culturelle entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Evolution
2006-
2013
SACD
4,52
3,88
4,60
4,52
4,52
4,22
4,52
4,26
35,05
-6%
SACEM
20,67
18,95
17,74
19,60
25,02
26,77
27,21
31,92
187,87
54%
SCAM
1,07
0,97
1
1,03
1,90
1, 33
1,66
2,02
10,99
88%
ARP
0,85
0,77
0,83
0,81
0,81
0,80
0,87
,076
6,51
-11%
ADAMI
19,85
18,82
18,06
18,49
18,66
18,30
15,49
21,75
149,42
10%
SPEDIDAM
10,25
9,91
9,45
14,13
20,71
16
12,25
14,60
107,30
42%
PROCIPREP
6,93
7,38
8,79
9,37
9,53
8,51
8,70
9,28
68,49
34%
SCPP
10,88
10,27
9,70
10,99
10,95
11,13
11,29
12,39
87,60
14%
SPPF
3,34
2,75
2,58
2,44
3,82
4,18
5,34
7,04
31,50
111%
Total
78,36
73,72
72,76
81,38
95,92
91,24
87,33
104,02
684,73
33%
Source : Commission permanente d’après données SPRD
Ces ressources brutes comprennent :
-
la quote-part issue de la copie privée (cf.
infra. II
);
-
les sommes qui n’ont pu être réparties (cf.
infra. III
) ;
-
les produits financiers issus des sommes mises en réserve
(cf.
infra. IV
).
-
les reports et annulations correspondants à l’exercice (cf.
infra. V
);
-
les aides volontaires mises en oeuvre par la SACEM, la SACD et
l’ARP (cf.
infra. VI)
;
Comme le montrent les graphiques n° 1 et 2, la part respective de
chaque SPRD dans le total des ressources de l’action artistique et
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
26
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
culturelle (AAC) a peu évolué en sept ans. La SACEM et l’ADAMI
demeurent les principales sociétés contributrices totalisant, à elles seules,
plus de la moitié des ressources brutes d’AAC (52 % en 2006 ; 51 % en
2013).
Graphique n° 1 :
répartition des ressources brutes d’AAC par
société en 2006
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
Graphique n° 2 :
répartition des ressources brutes d’AAC par
société en 2013
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
Tableau n°3 : part des ressources d’AAC employées par rapport aux
ressources brutes disponibles entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ressources
78,36
73,72
72,77
81,37
95,93
91,24
87,33
104,02
Emplois
63,04
62,86
61,22
62,95
69,51
73,62
68,22
70,90
Taux d'utilisation
80,44%
85,28%
84,13%
77,36%
72,47%
80,69%
78,11%
68,17%
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
27
Au cours de la période sous revue, le montant des ressources
d’action artistique et culturelle réellement employées a crû de manière
beaucoup moins rapide (+ 12%) que les ressources brutes disponibles
(+ 33%). Ainsi, on note, en fin de période, un décrochage certain entre
ressources brutes et ressources employées, le taux d’utilisation passant en
2013 à 68 %, inférieur de 12 points à celui constaté en 2006, en raison du
niveau élevé des reports (+ 76 % sur la période) (cf.
infra V
).
Comme le montre le tableau n° 4, en 2013, le taux d’utilisation des
ressources d’action artistique et culturelle est inférieur à 70 % pour quatre
sociétés sur neuf : l’ADAMI (54 %), la SACEM (61 %), la SPEDIDAM
(64 %) et la SPPF (69 %).
Tableau n°4 : évolution de l’emploi des ressources d’AAC par société
entre 2006 et 2013
(en volume, en milliers d’euros – taux d’utilisation, en %)
Source : Commission permanente, d’après données SPRD
La Commission permanente appelle l’attention des sociétés,
notamment de la SACEM, de l’ADAMI et de la SPEDIDAM, sur
cette évolution et fait part de sa préoccupation, si celle-ci venait à
perdurer ou à s’aggraver. Sans pousser à la consommation
systématique des crédits ouverts en début d’exercice, elle estime
qu’un trop faible taux d’utilisation ne paraît pas conforme à l’esprit
que le législateur a souhaité donner à ces affectations. Elle
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
4 096
3 410
3 920
3 900
3 880
3 533
3 803
3 547
-13%
91%
88%
85%
86%
86%
84%
84%
83%
17 446
17 211
14 884
14 461
16 624
18 444
18 277
19 458
12%
84%
91%
84%
74%
66%
69%
67%
61%
935
975
967
1 162
1 233
1 639
1 476
1 839
97%
87%
100%
96%
113%
65%
123%
89%
91%
832
756
816
795
787
781
848
740
-11%
98%
97%
98%
98%
98%
97%
97%
97%
12 956
13 233
11 800
11 501
11 507
11 902
10 594
11 761
-9%
65%
70%
65%
62%
62%
65%
68%
54%
6 475
7 531
8 294
9 404
12 193
13 559
10 099
9 366
45%
63%
76%
88%
67%
59%
85%
82%
64%
6 721
6 790
8 081
8 368
9 321
8 749
8 667
8 756
30%
97%
92%
92%
89%
98%
103%
100%
94%
10 506
9 969
9 301
10 536
10 517
10 968
10 043
10 594
1%
97%
97%
96%
96%
96%
99%
89%
86%
3 069
2 990
3 156
2 822
3 454
4 050
4 414
4 845
58%
92%
109%
122%
116%
90%
97%
83%
69%
63 036
62 865
61 217
62 949
69 515
73 625
68 221
70 906
12%
80%
85%
84%
77%
72%
81%
78%
68%
SACD
ARP
SCAM
SACEM
Total
SPPF
SCPP
PROCIPREP
SPEDIDAM
ADAMI
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
28
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
recommande, en conséquence, à ces SPRD de se fixer comme objectif
la consommation d’au moins 80 % des crédits affectés, chaque année,
à l’action artistique et culturelle.
Graphique n° 3 : le décrochage des ressources employées
par rapport aux ressources disponibles
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
II - La quote-part de rémunération pour copie
privée
A - L’évolution de cette ressource depuis 2006
Malgré un infléchissement à la baisse entre 2010 (46,09 M€) et
2012 (41,31 M€), la part de rémunération pour copie privée dédiée à
l’action artistique et culturelle a connu une évolution dynamique entre
2006 et 2013, passant de 38,18 M€ à 52,31 M€ (+ 37%).
L’élargissement de l’assiette de la RCP à de nouveaux matériels
d’enregistrement, couplé à des pratiques de consommation dynamiques
(téléphones et tablettes multimédia) ont permis de compenser les
contestations de certains fabricants ou distributeurs. La signature de
transactions avec certaines sociétés (Free/SFR) explique, en outre,
l’accroissement notable de ressources entre 2012 et 2013.
-
20 000,00
40 000,00
60 000,00
80 000,00
100 000,00
120 000,00
Ressources
Emplois
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
29
Tableau n°5 : évolution de la quote-part de RCP dédiée à l’AAC
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
38,18
38,75
40,24
42,27
46,09
42,49
41,31
52,30
37 %
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
Bien que l’évolution de la RCP soit demeurée dynamique au cours
de la période sous revue, plusieurs facteurs ont pu et peuvent encore, pour
certains, fragiliser l’équilibre économique de la copie privée :
-
l’évolution des litiges introduits par les redevables de la copie
privée au civil, les derniers recours devant le Conseil d’État
ayant été, quant à eux, jugés en novembre 2014 (cf. Ch. I.I.B.2);
-
les difficultés rencontrées par la commission prévue à l’article L.
311.5 du CPI qui n’est toujours pas recomposée après le départ
de cinq des six industriels représentant les fabricants et
importateurs de supports d’enregistrement ;
-
l’harmonisation des barèmes à l’échelle européenne. Si le
principe et l’intérêt du système de la copie privée sont défendus
au niveau européen, la tentation d’harmonisation des barèmes
pourrait être défavorable aux ayants droit identifiés en France qui
bénéficient actuellement de barèmes couvrant de nombreux
supports de copie et fixés à des niveaux permettant une
indemnisation satisfaisante ;
-
le risque que la copie privée soit une technique qui, à terme,
s’avère dépassée par les nouvelles logiques de consommation,
qu’il s’agisse du
streaming
6
ou du développement croissant du
cloud computing
7
qui échappe pour l’heure à la RCP.
La Commission permanente relève que ces facteurs d’évolution
sont de nature très variée – de nature juridique ou liés à de nouveaux
modes de consommation – qui, pour certains, n’auront d’incidence qu’à
moyen ou long terme.
6
Consommation instantanée de contenus en flux continu.
7
Stockage de contenus sur des serveurs distants.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
30
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
B - L’évolution pour chaque SPRD
a)
La SACD
Tableau n°6
: évolution des ressources de copie privée entre 2006
et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
2,32
2,17
2,49
2,58
2,74
2,70
2,74
2,20
-5,36%
Source : SACD
Passant de 2,32 M€ à 2,75 M€, les ressources légales issues de la
copie privée ont globalement progressé jusqu'en 2010, l'assujettissement à
la RCP de nouveaux supports ayant permis de compenser les
contestations ainsi que les défaillances financières de certains fabricants
et distributeurs.
Afin de faire face à des demandes de remboursement des usagers
professionnels suite à des décisions de justice du Conseil d'État, deux
mises en réserve obligatoires (25 % des encaissements mensuels d’août
2011 à décembre 2011 et 9 % de mars 2013 à mai 2014) décidées par le
conseil d’administration de Copie France ont amputé les perceptions à
partir de 2011.
Cette évolution n’a toutefois impacté le budget d'action artistique
et culturelle de la SACD qu'à partir de 2013, dans la mesure où une
modification plus favorable des conditions de règlement par Copie France
(facturation mensuelle au lieu d’une facturation trimestrielle auparavant)
a compensé en partie la première mise en réserve, ce qui a conduit la
société à encaisser quatorze mois de perceptions en 2012 contre douze
mois les autres années.
b)
La SACEM
Tableau n°7 : évolution des ressources de copie privée entre 2006
et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
12,47
12,64
12,87
13,60
14,367
13,10
13,28
17,61
41,22%
Source : SACEM
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
31
Passant de 12,47 M€ à 17,61 M€ entre 2006 et 2013, les ressources
provenant de la copie privée ont connu une croissance régulière jusqu’en
2010, suivi d’un tassement jusqu’en 2011 avant de connaître une forte
croissance entre 2012 et 2013 (+ 33% en un an). S’agissant de cette forte
augmentation, la SACEM note dans son rapport d’activité
8
qu’elle
s’explique par d’importantes régularisations : «
d’un côté, versement
d’impayés sur les années antérieures par des opérateurs proposant de
nouvelles générations de matériels ; de l’autre, condamnation de l’un des
opérateurs qui s’opposait par principe au paiement de la rémunération
pour la copie privée
».
c)
La SCAM
Tableau n°8 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
0,98
0,97
1
1
1,59
1,30
1,63
2,02
106,45%
Source : SCAM
De 2006 à 2013, les ressources issues de la copie privée ont plus
que doublé pour atteindre 2,02 M€ en 2013
9
. Les trois principaux facteurs
d’explication de l’évolution du montant de copie privée sont : le
déblocage de la copie privée littéraire, à compter du 11 mai 2009, avec
une rétroactivité remontant à 2003, soit des ressources supplémentaires
de 1,134 M€ sur la période ; le déblocage de la copie privée « presse », à
compter du 13 septembre 2011, avec la même rétroactivité, soit des
ressources supplémentaires de 0,550 M€ sur la période et le déblocage de
la copie privée « images fixes » à compter de 2009, avec la même
rétroactivité, soit des ressources supplémentaires de 0,043 M€ sur la
période.
8
Rapport d’activité 2013, page 38.
9
En 2012-2013, l’exercice comptable de l’action artistique et culturelle de la SCAM
comporte exceptionnellement 19 mois afin de permettre un passage à un
fonctionnement en année civile à partir de l’année 2014. La SCAM rencontrait, en
effet, des difficultés de réconciliation entre son exercice culturel et son exercice
comptable général qui se déroulaient sur des calendriers annuels différents.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
32
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
d)
L’ARP
Tableau n°9 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
0,44
0,33
0,39
0,33
0,41
0,38
0,38
0,27
-37,12%
Source : ARP
L’ARP compte parmi les rares SPRD dont les ressources de copie
privée ont diminué au cours de la période sous revue (- 37 %). La
variation de ces ressources est corrélée à la diffusion d’oeuvres
cinématographiques produites par des membres de l’ARP à la télévision,
qui déclenche la part des droits qui leur revient. Or, le nombre d’oeuvres
cinématographiques d’expression originale française diffusé sur les
principales chaînes de télévision françaises a sensiblement baissé ces
dernières années
10
.
e)
L’ADAMI
Tableau n°10 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
7,29
7,89
8,26
8,45
8,46
8,46
7,51
11,85
62,61%
Source : ADAMI
Seconde SPRD en termes de volume de droits de copie privée à
répartir, la croissance de la RCP observée au cours de la période
(+ 63 %), nettement supérieure à la moyenne des autres SPRD (+ 37 %),
est concentrée sur l’année 2013 (+ 58 %). La signature de deux
transactions avec les sociétés Free et SFR début 2013 a permis à
l’ADAMI d’encaisser 11,4 M€ de perceptions supplémentaires. Compte
tenu de ces ressources exceptionnelles l’ADAMI indique que le conseil
10
TF1 diffusait 83 films français en 2006 et seulement 66 en 2013. Sur la même
période, le rapport était de 60 à 46 pour M6, de 217 à 192 sur Canal Plus et de 137 à
112 sur France 3). La forte augmentation du nombre global de films français
diffusés
par l’ensemble des chaînes de télévision française (de 897 films en 2006 à 1200 en
2013) est essentiellement le fait des chaînes de la TNT (France 4, D8, TMC et NT1
notamment) dont l’audience est faible, ce qui impacte les revenus versés aux auteurs.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
33
d’administration de juin 2013 a validé une décision modificative
budgétaire en augmentant de plus de 0,9 M€ les enveloppes annuelles.
f)
La SPEDIDAM
Tableau n°11
: évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
3,69
3,90
3,69
4,27
4,32
3,84
3,95
5,49
48,75%
Source : SPEDIDAM
Passant de 3,70 M€ en 2006 à 5,50 M€ en 2013 (+ 49 %), les
ressources provenant de la copie privée, particulièrement de la copie
privée sonore, ont connu une évolution positive grâce au développement
technologique et à l’apparition de nouveaux supports, comme les disques
durs externes à sortie audio/vidéo, les décodeurs et enregistreurs à
mémoire, ainsi qu’à la bonne tenue du marché des téléphones portables
multimédia et du développement du marché des tablettes tactiles
multimédia. Les baisses constatées en 2011 et 2012, communes à la
quasi-totalité des SPRD, sont essentiellement dues aux contentieux en
cours avec certains redevables. La transaction avec les sociétés SFR et
Free a permis une perception exceptionnelle de copie privée de 5,6 M€ en
2013.
g)
La PROCIREP
Tableau n°12 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
5,74
5,86
6,71
7,20
7,18
6,87
6,12
7,11
23,76%
Source : PROCIREP
Les ressources provenant de la copie privée représentent plus de
80 % des ressources d’action artistique et culturelle de la PROCIREP.
Les variations observées dépendent étroitement de l’encaissement
des droits issus de la rémunération pour copie privée audiovisuelle qui
représentent plus de 90 % des droits totaux perçus par la PROCIREP. Or,
comme c’est le cas pour l’ensemble des SPRD, la perception de ces droits
est marquée depuis plusieurs années par de nombreux contentieux liés à
la jurisprudence de la Cour de justice européenne et des conséquences qui
en ont été tirées par le Conseil d’État (cf.
Chapitre I
). L’issue de certains
de ces contentieux a donné lieu à des régularisations au profit de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
34
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
PROCIREP, notamment en 2013, pour des droits relevant des années
2011 et 2012. Une fois ces régularisations réaffectées aux années
concernées, les flux collectés au titre de la copie privée restent
relativement stables depuis 2008.
h)
La SCPP
Tableau n°13 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
4,50
4,22
3, 83
3,85
5,05
4, 41
3,97
3,70
-17,63%
Source : SCPP
Passant de 4,5 M€ à 3,71 M€, les ressources issues de la copie
privée diminuent de 18 % entre 2006 et 2013. Cette baisse s’explique
notamment par les régularisations réalisées au profit de la SPPF dont la
part de marché est en croissance sur la période, à un rythme supérieur à
celui qui avait été anticipé en début de période.
i)
La SPPF
Tableau n°14 : évolution des ressources de copie privée
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
0,74
0,79
0,99
0,97
1,97
1,43
1,73
2,03
174,63%
Source : SPPF
Passant de 741 000 € à 2,04 M€, les recettes tirées de la
rémunération pour copie privée, essentiellement la copie privée sonore,
sont en très nette progression sur l’ensemble de la période : + 175 %. Ceci
s’explique à la fois par des facteurs conjoncturels liés aux perceptions de
Copie France mais aussi par la progression tendancielle de la part de
marché du répertoire géré par la SPPF par rapport à celui géré par la
SCPP. Ainsi la part de marché de la SPPF pour la copie privée sonore sur
les ventes est-elle passée de 19,25 % pour l’année de droit 2006 à
31,05 % pour l’année de droits 2011. Cette progression qui n’avait pas été
correctement anticipée en début de la période a conduit à des
régularisations en fin de période.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
35
III - Les irrépartissables
A - L’évolution de cette ressource depuis 2006
En volume, le montant des sommes non réparties reste nettement
en deçà du montant des ressources issues de la quote-part de copie
privée (moyenne annuelle de 19,73 M€ sur la période contre 42,71 M€
pour les 25 % de copie privée).
En
revanche,
en
termes
d’évolution,
la
progression
des
irrépartissables a été nettement plus favorable que celle, déjà dynamique,
observée pour la quote-part de copie privée. Avec une augmentation de
62 % au cours de la période (contre 33 % pour la quote-part de copie
privée), le montant des irrépartissables passe ainsi de 16,65 M€ à
26,91 M€. L’ADAMI et la SPEDIDAM représentent à elles deux près de
46 % du total.
Tableau n°15 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution 2006-
2013
16,65
12,51
14,70
19,94
25,47
17,76
23,90
26,91
61,67%
Source : Commission de contrôle, d’après SPRD
B - L’évolution pour chaque SPRD
a)
La SACD
Tableau n°16 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
1,12
0,64
1,14
0,91
0,59
0,51
0,67
0,82
-26,76%
Source : SACD
Passant de 1,12 M€ à 821 000 €, le total des ressources issues des
sommes non réparties a diminué de près de 27 % entre 2006 et 2013.
Cette
diminution
s’explique
par
l'amélioration
du
processus
d'identification des oeuvres étrangères relevant du répertoire des autres
SPRD (à titre d’exemple, le titre original et le sous-titre sont maintenant
communiqués entre SPRD), mais aussi par l’utilisation systématique d'un
numéro international (IDA) permettant de mieux identifier les oeuvres.
Enfin, la SACD indique avoir signé 21 nouveaux contrats de réciprocité
(15 à l'audiovisuel et 6 au spectacle vivant) avec des sociétés étrangères,
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
36
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
ce qui s’est logiquement traduit par une augmentation des répartitions
effectuées à l'international.
S’agissant du délai de prescription, la SACD ne recourt pas à la
possibilité offerte par le dernier alinéa de l’article L. 321-9 du CPI
d’utiliser les sommes non affectées cinq ans après la date de leur mise en
répartition.
b)
La SACEM
Tableau n°17 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
0,83
0,12
0,14
0,14
2,82
2,90
2,92
3,22
288,84%
Source : SACEM
Alors même que la SACEM indique qu’elle n'a pas fait usage de la
possibilité d'affecter à l'action artistique et culturelle les sommes
irrépartissables avant le délai légal de dix ans, pour des raisons
d’homogénéité de traitement comptable des irrépartissables et des
réclamations, les ressources issues des sommes non réparties ont connu
une croissance très forte (multiplication par près de quatre) entre 2006 et
2013, après un très fort ressaut à partir de 2010.
c)
La SCAM
Tableau n°18 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en milliers d’euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
104
12
5
2
307
20
18
-
-
Source : SCAM
Dans son rapport de 2007, la Commission permanente rappelait
que la SCAM n’avait pas utilisé les sommes irrépartissables prescrites à
dix ans.
Conformément à son discours de précaution face aux aléas de la
rémunération pour copie privée, la SCAM n’a pas toujours usé de cette
faculté en 2013, faisant valoir le caractère difficilement prévisible des
afflux des ressources de copie privée liés aux « déblocages » consécutifs
aux contentieux, sachant par ailleurs que ces derniers sont cumulés, en
gestion, avec les irrépartissables.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
37
Cet argument ne paraît pas convaincant pour la Commission
permanente qui rappelle que l’utilisation des irrépartissables dans le
cadre de l’action artistique et culturelle est un principe posé par la loi
et une pratique généralisée des SPRD. Elle invite donc la SCAM à s’y
conformer.
d)
L’ARP
Tableau n°19
: évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en milliers d’euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
-
15
79
25
17
-
22
-
-
Source : ARP
Les irrépartissables constituent une part très modeste des
ressources légales d’action artistique et culturelle, de 0 à 17 % en 2008,
les montants varient d’une année à l’autre, sans tendance générale
notable.
L’ARP, qui use de la faculté de considérer comme prescrits les
irrépartissables dès le délai de cinq ans, considère que passé ce délai, les
droits non répartis ne le seront plus et sont donc inscrits pour leur montant
réel dans les ressources de l’action artistique et culturelle. Jusqu’ici,
aucune de ces sommes n’a été réclamée ou répartie après cinq ans et
avant le délai de prescription légal de dix ans.
e)
L’ADAMI
Tableau n°20 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
3,57
3,13
3,26
3,37
3,60
3,61
4,77
5,68
59,28%
Source : ADAMI
La progression des sommes non réparties (+ 60 %) est
exclusivement le fait des irrépartissables juridiques (de 2,91 M€ à
5,26 M€ au cours de la période, soit + 81%). Les montants
d’irrépartissables pratiques qui dépendent des comptes dits « sans
adresse » sont de bien moindre ampleur (350 000 € en moyenne annuelle)
et en baisse de 36 % sur la période.
S’agissant des délais de prescription, l’ADAMI indique qu’elle n’a
pas changé de méthode depuis 2001. Ainsi, les sommes portées au
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
38
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
compte d’un artiste dit « sans adresse » sont prescrites cinq ans après la
date de la répartition. Au-delà et jusqu’à la dixième année, si l’ayant droit
est retrouvé, un mécanisme de levée de prescription permet de lui verser
ses droits. L’ADAMI souligne que ce choix résulte de la forte mobilité de
la population qu’elle a à gérer et précise que des campagnes de
recherches d’adresses sont régulièrement menées.
f)
La SPEDIDAM
Tableau n°21 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
3,43
2,23
3,82
8,46
11,36
3,08
5,323
6,92
101,93%
Source : SPEDIDAM
Les sommes non réparties ont connu une très forte progression
entre 2006 et 2013, qui a conduit à doubler leur montant (de 3,43 M€ à
6,92 M€).
L’évolution
positive
des
irrépartissables
juridiques,
qui
proviennent de la rémunération équitable, découle notamment d’un
meilleur taux d’utilisation de phonogrammes du commerce dans les
radios
publiques,
d’une
augmentation
des
perceptions
dans
les
discothèques et de la montée en charge du nouveau barème « lieux
sonorisés » applicable au 1
er
février 2010. Après une baisse en 2011, cette
croissance a repris en 2012 et 2013.
Par ailleurs, bien que la SPEDIDAM ait accepté, à compter de
2007, de ne plus constituer d’irrépartissables juridiques à partir des 75 %
des droits de copie privée faisant l’objet d’une répartition aux ayants
droit, l’impact négatif, perceptible à partir de l’exercice 2008, a été
compensé par l’évolution positive des perceptions.
Jusqu’en 2007, la société ne versait aucun irrépartissable pratique
au budget de l’action artistique et culturelle, au motif qu’une réclamation
émise au nom de plusieurs sociétés homologues étrangères avait eu pour
effet de suspendre la prescription décennale. La Commission permanente
avait émis des réserves sur cette pratique. La société a finalement
procédé, à partir de 2008, à des affectations à ce titre, avec des
versements particulièrement élevés en 2009 et 2010.
S’agissant du délai de prescription, la SPEDIDAM ne fait pas
usage de la faculté offerte par l’article L. 321-9 du CPI d’affecter ces
irrépartissables au terme de la cinquième année suivant la date de leur
mise en répartition. Elle considère qu’une telle pratique constituerait un
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
39
risque, son expérience récente des répartitions des sommes dues aux
sociétés homologues, particulièrement pour les artistes interprètes non
« vedettes », qui sont plus difficiles à identifier, ayant démontré l’ampleur
et la complexité des travaux à réaliser.
g)
La PROCIREP
Tableau n°22 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
-
0,20
-
-
0,40
0,40
1,40
0,60
-
Source : PROCIREP
Les ressources issues des sommes irrépartissables sont très
inégales selon les années, variant de 0 (en 2006, 2008 ou 2009) à 1,4 M €,
(maximum atteint en 2012) soit 16 % du total des ressources d’action
artistique et culturelle. Elles s’inscrivent toutefois dans une tendance
plutôt haussière. Les droits prescrits correspondent en général à des
bénéficiaires, souvent étrangers, que la PROCIREP n’a pu identifier,
notamment lorsqu’il n’y a pas d’accord de réciprocité en vigueur. Les cas
de demande de paiement de droits après 10 ans sont rarissimes. Selon les
statistiques de la société, la moyenne des droits prescrits à 10 ans est de
3,27 %.
Les très faibles montants enregistrés de 2006 à 2009 s’expliquent
par la suspension des avances décidée à cette période par la PROCIREP
afin de rattraper le retard avec les prescriptions réelles. En effet, à
compter de 2002, la société a constaté un écart important entre les
avances consenties depuis 1998 et les sommes en définitive prescrites qui
rendait nécessaire un recours au fonds de garantie au-delà du simple
décalage de trésorerie. Elle a donc, dès 2002, réduit le montant des
avances accordées, puis les a suspendues pour deux années en 2005 et
2006, afin de résorber le montant excédentaire de l’avance antérieure, ce
qui a été réalisé à partir de 2011.
S’agissant des délais de prescription, la PROCIREP utilise la
faculté du dernier alinéa de l’article L. 321-9 qui permet une utilisation
des droits non versés cinq ans après la date de répartition. Ces avances
sont prélevées sur le fonds de garantie de la société, à l’issue d’une
période de cinq ans après la mise en répartition initiale des sommes
concernées, sur la base d’une estimation des prescriptions qui seraient
constatées à l’issue de 10 ans (de l’ordre de 3 % de la répartition initiale).
C’est également sur ce fonds que sont ensuite re-créditées les
prescriptions effectivement constatées (après 10 ans). Ce fonds de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
40
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
garantie supporte donc le décalage de trésorerie entre l’avance consentie
et la prescription effectivement constatée.
La comparaison du taux prévisionnel de prescription avec le taux
réel constaté 5 ans plus tard permet d’ajuster le niveau des avances
prélevées à celui des prescriptions décennales effectivement constatées.
Le solde net de prélèvements à fin 2013 (soit 2,6 M€) correspond ainsi à
environ 5 années de prescriptions moyennes constatées (soit 0,5 M€ par
an ; de 0,4 à 0,6 M€ selon les années).
h)
La SCPP
Tableau n°23 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
5,39
4,47
4,53
4,98
4,12
4,95
5,40
5,80
Ns *
Source : SCPP
* Hors reprise de l’avance prélevée en 2011, l’évolution est de 8 % entre 2006 et
2013
Passant de de 5,39 M€ à 5,80 M€, les recettes tirées des
irrépartissables de la rémunération équitable ont été soumises à deux
tendances inverses. Alors qu’elles ont augmenté de façon sensible sous
l’influence de la revalorisation progressive des barèmes, leur progression
a été limitée par l’évolution défavorable de la part de marché de la SCPP
par rapport à celle de la SPPF.
i)
La SPPF
Tableau n°24 : évolution des irrépartissables entre 2006 et 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006-2013
2,21
1,69
1,73
2,04
2,24
2,29
3,38
3,87
75,15%
Source : SPPF
Avec
une
augmentation
de
75
%,
l’accroissement
des
irrépartissables tirés de la rémunération équitable répond, pour la SPPF, à
deux phénomènes convergents : d’une part, la revalorisation des barèmes,
en particulier celui relatif aux lieux sonorisés, d’autre part la progression
de la part de marché de la SPPF (pour l’année de droit 2004, répartie à
titre définitif en 2009, le taux de répartition s’élevait à 22,19 % tandis que
le taux définitif pour l’année de droit 2008 s’élève à 26,5 %).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
41
A l’inverse, à partir de 2011, la progression des irrépartissables
issues de la rémunération équitable a été freinée par la révision des
modalités de répartition entre la SCPP et la SPPF. Le protocole d’accord
«
répartition II
», signé le 15 juillet 2011 par les deux sociétés après
dénonciation par la SCPP du précédent accord, ne revient pas sur le
principe qui guide la répartition des sommes perçues par la SCPA entre
les deux sociétés de producteurs depuis 1995, à savoir une répartition au
réel de l’ensemble des sommes, les sommes non répartissables étant
affectées à l’une ou l’autre société au prorata des sommes répartissables.
En revanche, il introduit une évolution des modalités de calcul du taux de
retenue applicable aux sommes non répartissables à compter de l’année
de droit 2009. Cette retenue est égale à la moyenne des retenues
effectuées par les deux sociétés sur les montants irrépartissables de la
rémunération équitable de l’année de droit précédente, sans que celle-ci
puisse excéder 9,5 % du montant des sommes non répartissables. La
SPPF évalue le montant de cette retenue à 0,13 M€ en 2011 et 0,25 M€ en
2013.
Malgré cette dernière évolution, les conditions de l’accord restent
favorables à la SPPF. En effet, la majeure partie des irrépartissables de la
rémunération
équitable
provient
des
droits
générés
par
des
phonogrammes produits à plus de 50 % dans un État qui n’est pas partie à
la convention de Rome. Or, ces phonogrammes relèvent quasi
exclusivement de catalogues gérés par la SCPP (ceux des majors).
Si le caractère rattachable ou non de droits par nature
irrépartissables à un répertoire ou à un autre peut être discuté, il n’en
demeure pas moins que le dispositif existant contribue à l’alimentation du
budget des aides au-delà des droits que le seul répertoire de la SPPF lui
permet de générer. Il s’agit donc d’un mécanisme de répartition entre les
différentes
catégories
de
producteurs
globalement
favorable
aux
indépendants.
IV - Les produits financiers
Comme le montre le tableau n° 25, seules cinq sociétés sur neuf
(SACEM, SACD, SCAM, PROCIREP, ARP) affectent tout ou partie des
produits financiers issus de la mise en réserve des ressources légales de
l’article L. 321-9 du CPI à l’action artistique et culturelle. Les quatre
autres SPRD ne suivent ainsi pas l’une des recommandations formulée
par la Commission permanente dans son rapport annuel 2007.
Entre 2006 et 2013, les produits financiers affectés aux ressources
d’action artistique et culturelle ont diminué de 51 % passant de 206 000 €
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
42
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
à 100 000 €, cette diminution se justifiant pour l’essentiel par la baisse du
rendement des placements financiers.
Tableau n°25 : évolution des produits financiers affectés aux
dépenses artistiques et culturelles entre 2006 et 2013
(en milliers d’€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
SACD
89,21
108,83
156,50
87,88
35,17
51,02
54,74
56,69
-36,46%
SACEM
31
26
-
9
14
44
13
8
-75,69%
SCAM
27,77
6,03
8,05
10,06
3,18
-
ARP
7,51
4,03
3,68
0,98
-
ADAMI
-
-
-
-
-
-
-
-
-
SPEDIDAM
-
-
-
-
-
-
-
-
-
PROCIPREP
85,60
103,70
587,28
467,80
42,50
50,30
47,00
32,00
-62,62%
SCPP
-
-
-
-
-
-
-
-
-
SPPF
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Total
206
239
744
592
105
158
129
100
-51,24%
Source : Commission de contrôle, d’après données SPRD
a)
La SACD
Les règles d’affectation d’une quote-part de ses produits financiers
aux ressources d’action artistique et culturelle n’ont pas évolué depuis
2007. Le montant pris en compte est toujours celui résultant de
l’application du taux de rendement attendu des placements financiers de
la société au titre de l’exercice N aux capitaux constitutifs des ressources
d’action artistique et culturelle d’affectation légale et volontaire (mais
hors reliquats) pour l’exercice N. Entre 2006 et 2013, les produits
financiers affecté aux dépenses d’action artistique et culturelle ont
diminué de
près de 36 %.
b)
La SACEM
La société indique que les règles d’affectation des produits
financiers sont demeurées les mêmes depuis 2007, tant la méthode que la
base et ou les taux de référence sont inchangés. Entre 2006 et 2013, les
produits financiers affectés à l’action artistique et culturelle ont diminué
de près de 76 % alors que ces reports augmentaient sur la même période
de 78 %.
c)
La SCAM
La SCAM indique qu’elle comptabilise, depuis 2009 – comme l’y
avait invité la Commission dans son rapport annuel 2007
– les produits
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
43
financiers sur les sommes non utilisées, pour un montant s’élevant à
55 000 € sur la période.
d)
L’ARP
Les produits financiers sont peu élevés et n’ont cessé de diminuer
sur la période, passant de 7 509 € en 2010 à 1 600 € en 2013. Ils
correspondent au placement des ressources provenant des 25 % de copie
privée versés par l’ANGOA (980 € en 2013) et au tiers des produits
financiers totaux de l’ARP (1 838 € en 2013). L’ARP n’étant pas en
mesure de distinguer dans sa trésorerie les fonds d’action artistique et
culturelle des autres, elle applique une clé de répartition sur l’affectation
des produits financiers au budget d’action artistique et culturelle (1/3) et
au budget de répartition des droits (2/3).
e)
L’ADAMI
La société indique que les règles d’affectation des produits
financiers n’ont pas été modifiées depuis 2001. Les produits financiers
sont affectés intégralement au budget de fonctionnement de la société.
Aucun produit financier n’est donc affecté au budget de l’action artistique
et culturelle.
f)
La SPEDIDAM
Avant 2008, la SPEDIDAM versait à ses ayants droit, en même
temps que les droits leur revenant, une quote-part des produits financiers
résultant du placement des sommes entre le moment de leur perception et
celui de leur répartition.
Les frais de gestion sont, depuis 2008, financés en partie par les
produits financiers, et en partie par un prélèvement sur les perceptions. La
société précise que, pour garantir la transparence de ses frais de gestion,
elle fait apparaître clairement dans ses rapports annuels et dans
l’information mise à disposition de ses adhérents, le coût total de ses frais
de gestion, la part respective des produits financiers et des prélèvements,
le pourcentage de ces frais de gestion par rapport aux sommes encaissées
dans l’année (perceptions et produits financiers). Elle considère que ce
mode de gestion bénéficie aux artistes-interprètes, sans les priver des
informations qui leur permettent de connaître le coût réel de la gestion de
leurs droits.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
44
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
g)
La PROCIREP
La société indique que les règles d’affectation des produits
financiers des sommes en attente de répartition n’ont pas évolué depuis
2007. Seuls les intérêts réalisés sur les 25 % de copie privée sont affectés
aux budgets d’aide à la création, et comptabilisés dans les ressources. Ils
représentaient en 2013 un montant de 6 000 € pour la commission
cinéma et de 26 000 € pour la commission télévision.
Les intérêts constatés sur les sommes en attente d’affectation
(année en cours de collecte, qui sera répartie à partir de l’année suivante),
sont intégralement reversés à la masse des droits mis en répartition
l’année suivante au titre des 75 %. Ils ne bénéficient donc pas aux
budgets des aides à la création.
Les intérêts réalisés sur le placement des sommes en attente de
répartition (correspondant aux droits « 75 % » des années antérieures déjà
mis en répartition mais pour lesquels les ayants droit n’ont pas encore été
identifiés), sont comptabilisés au crédit du fonds de garantie de la
PROCIREP. Ces sommes bénéficient en priorité au financement des
actions d’intérêt collectif figurant au budget général de la PROCIREP, le
solde éventuel étant affecté aux budgets d’aide à la création.
h)
La SCPP
La SCPP n’affecte pas au budget de l’action artistique et culturelle
les produits financiers tirés des ressources légales de l’article L. 321-9 du
CPI. L’intégralité des produits financiers est ainsi répartie aux ayants
droit au prorata de leur part dans le montant total des droits. Dans son
rapport annuel 2007, la Commission permanente avait souligné que la
pratique de la SCPP posait, comme elle l’avait déjà souligné dans son
rapport 2004, «
un problème d’interprétation des dispositions législatives
et
réglementaires
[…]
puisque
les
produits
financiers
sont
la
rémunération du temps qui s’écoule entre la perception et son affectation
finale
».
Les montants en cause sont cependant limités et en très nette
diminution en fin de période principalement en raison de la baisse des
taux d’intérêt servis depuis 2009.
i)
La SPPF
La SPPF n’affecte pas au budget de l’action artistique et culturelle
les produits financiers tirés des ressources légales de l’article L. 321-9 du
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
45
CPI. A compter de 2009, les produits financiers sont affectés en réserve
financière et répartis aux associés l’année suivante.
V - Les reports
S’élevant à près de 25 M€ en 2013, les reports ont enregistré une
forte croissance au cours de la période sous revue (+ 77%), bien plus
rapide que celle constatée pour la quote-part de copie privée ou les
irrépartissables. Cette situation conduit une nouvelle fois la Commission
permanente à rappeler l’importance d’une consommation effective et à un
rythme régulier des ressources affectées à l’action artistique et culturelle.
Quatre sociétés (la SACEM, l’ADAMI, la SCAM et la SPEDIDAM) sont
principalement concernées par cette recommandation, en raison du niveau
et/ou du rythme de leurs reports.
Tableau n°26 : évolution des reports à nouveau constituées
par les SPRD entre 2006 et 2013 (en milliers d’euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution 2006-
2013
SACD
412
416
261
413
508
225
240
399
-3,05%
SACEM
4 153
3 251
1 575
2 740
4 909
8 262
8 168
7 410
78,40%
SCAM
-4
38
-133
671
-309
186
179
-
ARP
-2
4
-50
68
-19
25
71
98
-
ADAMI*
6061
4689
5293
6238
6119
2976
3916
9069
49,63%
SPEDIDAM*
2770
1320
750
4310
8140
1980
1600
4700
69,68%
PROCIPREP
245
279
678
771
1038
229
-182
117
-52,24%
SCPP
100
1350
700
1090
940
1420
1440
2040
1940,00%
SPPF
388
270
-241
-571
-384
371
132
927
138,92%
Total
14 127
11 575
9 004
14 926
21 921
15 179
15 571
24 939
76,53%
Source : Commission permanente, d’après SPRD
* les montants de reports à nouveau de la SCAM et de l’ADAMI ne sont pas intégrés
dans le total des ressources annuelles brutes transmises à la commission
a)
La SACD
Passant de 412 000 € à 399 000 €, les reports à nouveau de la
SACD ont diminué au cours de la période (- 3,05 %). La société indique
que les réserves évoluent en général en fonction de l'ensemble des
ressources de l'année précédente : elles baissent lorsque les ressources de
l'année précédente ont diminué et inversement augmentent lorsque les
ressources ont progressé.
La SACD a précisé, en outre, que de 2009 à 2012, 25 000 € ont été
mis en réserve chaque année (soit 100 000 € au total) pour la
manifestation « Marseille capitale européenne de la culture » qui a eu lieu
en 2013.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
46
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
b)
La SACEM
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente avait
déjà relevé que le montant très élevé des sommes reportées par la
SACEM était contraire aux dispositions de l’article L. 321-9 du CPI qui
prévoient
que
les
ressources
visées
doivent
être
effectivement
« utilisées » à l’action artistique et culturelle. Entre 2011 et 2013, avec un
montant annuel moyen de 7,9 M€, les reports correspondent, peu ou prou,
au montant des aides accordées au spectacle vivant.
La Commission permanente souligne à nouveau le niveau élevé
des reports (qui ont crû de 78 % entre 2006 et 2013) et invite la
SACEM à limiter les montants mis en réserves qui, en toute
hypothèse, ne devraient pas se situer à un niveau au-delà de 10 mois
de consommation.
c)
La SCAM
Au cours de la période contrôlée, la SCAM a enregistré 626 327 €
de reports cumulés (représentant l’équivalent de plus d’un tiers des
ressources annuelles de l’exercice 2012). Ces ressources se sont donc
ajoutées au solde à reporter au 31 mai 2006 qui s’élevait à 1,007 M€. Au
total, l’action culturelle de la SCAM présente un report excédentaire de
plus de 1,633 M€, équivalent à près d’une année de son budget d’aide à la
création, au 31 décembre 2013.
La Commission permanente observe que le niveau du solde à
reporter du compte de l’action culturelle est particulièrement élevé et
qu’il ne tend pas à se réduire sous l’effet des dépenses au cours de la
période contrôlée. Elle recommande donc à la SCAM de résorber
progressivement cet excédent.
d)
L’ARP
Les mises en réserve de l’ARP tendent à diminuer sur les cinq
dernières années en raison de l'accroissement des fonds nécessaires à la
réalisation des actions mais également à la diminution des ressources en
provenance de la PROCIREP et de la SACD
et s’élèvent au total à
69 897 €. En revanche, les récupérations de réserves augmentent et
représentent 266 307 € sur toute la période. Au 31 décembre 2013, les
réserves de l’ARP s’établissent à 384 213 €, soit la moitié du budget de
l’action artistique et culturelle.
En réalité, ces réserves, dont le niveau demeure élevé, permettent
également de financer les diverses avances de trésorerie accordées à
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
47
l’association ARP et à la SARL l’ARP, qui gère le «
cinéma des
cinéastes
». Toutefois, les seules avances de trésorerie se limitant, depuis
2013, au capital restant du prêt contracté pour l’acquisition du cinéma,
soit 92 000 € fin 2013, le montant de ces réserves apparaît excessif et
immobilisant inutilement des ressources affectées à l’action artistique et
culturelle.
e)
L’ADAMI
Le solde de reports à nouveau au 31 décembre est resté élevé
jusqu’en 2010 avant de diminuer de plus de 50 % en 2011 et d’augmenter
à nouveau à compter de 2012. En raison des recettes exceptionnelles, le
solde à la fin de l’exercice 2013 est en hausse de plus de 200 % par
rapport à 2012. Les ressources exceptionnelles encaissées en 2013 à la
suite des transactions avec les sociétés SFR et Free expliquent en partie
ce très fort ressaut sur cet exercice.
La Commission permanente avait déjà relevé en 2011 que
l’ADAMI n’avait pas donné suite à sa recommandation de faire un usage
effectif des ressources disponibles pour le financement de l’action
artistique et culturelle.
Aucune modification n’est intervenue depuis cette date dans les
pratiques de l’ADAMI, la société maintenant sa politique de régulation
qu’elle justifie par l’intérêt de lisser les budgets et de rendre son action
plus stable dans le temps, au bénéfice des porteurs de projets. Elle
considère que les attaques subies par la copie privée en 2011 ont montré
toute la pertinence de cette politique de continuité budgétaire, sans
laquelle il n’aurait pas été possible de maintenir un niveau d’intervention
significatif (et relativement stable) et de couvrir le risque induit par l’arrêt
du Conseil d’État et les contentieux introduits par certains industriels
devant le juge civil. Elle estime avoir ainsi été dans la capacité de
provisionner le risque de remboursement de la copie privée.
Si la Commission permanente prend acte des réflexions en
cours au sein de la société pour mettre en place de nouveaux
programmes d’aides, compte tenu du solde très élevé constaté au
31 décembre 2013 à la suite de perceptions exceptionnelles, elle
rappelle à la société l’exigence d’un emploi effectif des sommes
disponibles pour l’action culturelle dans des délais plus rapides.
f)
La SPEDIDAM
La SPEDIDAM a indiqué qu’elle n’effectuait aucune mise en
réserve de ressources destinées à l’action artistique et culturelle. La part
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
48
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
des ressources annuelles disponibles résultant de reports varie en fonction
de plusieurs facteurs : montant des perceptions, des irrépartissables et des
réaffectations, nombre de dossiers et montant total des demandes d’aides
soumises chaque année.
Ainsi, les soldes disponibles reportés sur 2010 et 2011 sont plus
élevés en raison principalement des versements de sommes provenant des
irrépartissables. Les montants d’irrépartissables pratiques affectés sont
passés de 0,439 M€ en 2008 à 5,489 M€ en 2009 et 6,983 M€ en 2010, ce
qui explique les reports importants, malgré les efforts réalisés pour
augmenter le montant des aides allouées (9,4 M€ en 2009, 12 M€ en
2010, 13,6 M€ en 2011).
En 2011, la Commission permanente, après avoir relevé le
caractère exceptionnel du solde pour 2009 (forte croissance des
ressources provenant des irrépartissables) et constaté les efforts de la
SPEDIDAM pour réduire les reports avait renouvelé sa recommandation
sur l’utilisation, dans des délais raisonnables, des sommes légalement
affectées à l’action artistique et culturelle.
A cet égard, la Commission permanente observe que, à nouveau,
en 2010, les ressources disponibles ont été d’un niveau exceptionnel
(+ 6,6 M€ par rapport à 2009), en raison de l’augmentation des
irrépartissables (+ 2,9 M€) et du solde reporté de l’année antérieure
(+ 3,6 M€). Le solde de l’année a atteint 8,14 M€, avant de revenir à
1,98 M€ en 2011 et 1,6 M€ en 2012. En 2013, les ressources disponibles
ont à nouveau fortement augmenté, de 20 % au total (+ 40 % de
ressources copie privée, + 30 % d’irrépartissables) et le solde de
l’exercice a quasiment triplé, atteignant 4,7 M€, ce qui correspond au
niveau atteint à la fin de l’exercice 2009, dont la réduction avait nécessité
l’augmentation, pendant trois exercices, des aides allouées par la société.
Compte tenu du solde élevé constaté à la fin de l’exercice 2013,
en raison de perceptions exceptionnelles de droits de copie privée, la
Commission permanente rappelle à la SPEDIDAM l’exigence d’une
utilisation des ressources de l’action artistique et culturelle dans des
délais plus rapides
.
g)
La PROCIREP
Les reports résultent essentiellement de ressources finalement non
utilisées au cours de l’exercice écoulé (principalement du fait de l’écart
entre les prévisions de dépôts de dossiers et le nombre de demandes
effectivement faites auprès des commissions). Ils ont représenté en
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
49
moyenne 5% des ressources annuelles des commissions sur la période
2006-2013.
Ils ont connu une évolution croissante de 2006 à 2010, représentant
cette année-là jusqu’à 10 % des ressources d’action culturelle, et
décroissante depuis. En 2013, ces reports (117 000 €) ne représentent que
1,3 % des ressources totales d’action culturelle. En 2012, les reports ont
été négatifs, ce qui signifie que les aides attribuées ont été supérieures aux
ressources. La trésorerie de la PROCIREP a aisément compensé ce
déficit.
h)
La SCPP
La part des reports annulations et de la SCPP est en très nette
augmentation en fin de période et atteint un pic en 2013 avec 2 M€ soit
17 % du total des recettes. Alors qu’ils étaient en moyenne de 0,38 M€
entre 2006 et 2009, leur montant moyen atteint 1,06 M€ entre 2010 et
2013. La SCPP a pourtant ouvert une nouvelle ligne de crédit, consacrée
à des actions de défense des droits en 2012. L’exercice 2013 est, malgré
un taux d’utilisation en apparence en ligne avec celui de l’exercice 2012,
atypique. Les ressources disponibles ont été minorées de 0,45 M€ par la
reprise de l’avance affectée au budget des aides en 2011.
La société explique la volatilité des soldes et annulations des aides
par les «
aléas artistiques
» ou les «
modifications de la politique
d’investissement
de
certains
producteurs
(gel
ponctuel
des
investissements
de
certains
producteurs
après
un
changement
d’actionnaire
) ».
i)
La SPPF
Les reports, principalement générés par la différence entre les
recettes perçues et le budget voté, sont variables sur la période. Le taux
d’exécution du budget reste cependant à un niveau acceptable.
En effet, les montants engagés par la société restent très proches du
budget arrêté par le conseil d’administration, à l’exception des années
2008, 2009 et 2011 (taux d’exécution du budget de 5 points inférieur ou
supérieur). Ces montants s’éloignent parfois significativement des
montants disponibles, connus, il est vrai,
a posteriori
.
Afin de résorber ses excédents, la société a fait le choix d’une
augmentation exceptionnelle de son budget pour 2014 qui s’élève ainsi à
6,5 M€.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
50
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
VI - Les actions volontaires
Outre les obligations légales définies à l’article L. 321-9 du CPI,
les SPRD ont la faculté de consacrer une partie des droits collectés à des
actions d’intérêt général à finalité culturelle ou sociale, sous réserve de
l’accord de leur assemblée générale Parmi les neuf SPRD étudiées, seules
la SACEM, la SACD et l’ARP font état d’actions volontaires dans le
domaine de l’action artistique et culturelle.
Tableau n°27 : évolution des ressources d’actions volontaires
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
SACEM
3,18
2,91
3,15
3,11
2,94
2,46
2,83
3,67
15,24%
SACD
0,59
0,57
0,57
0,53
0,64
0,75
0,83
0,80
36,78%
ARP
0,42
0,39
0,39
0,37
0,37
0,39
0,39
0,38
-8,34%
Total actions
volontaires
4,19
3,87
4,11
4,01
3,95
3,60
4,05
4,85
15,91%
Source : Commission de contrôle, à partir des données SACD et SACEM
D’un montant annuel moyen de 4 M€, les dépenses culturelles
volontaires des SPRD ont augmenté de près de 16 % au cours de la
période sous revue (2006-2013), à un rythme toutefois inférieur à celui
des ressources légales (+ 37 % pour la copie privée, + 61,67 % pour les
irrépartissables).
Si
la
SACEM
demeure
la
première
société
pourvoyeuse
d’allocations volontaires (3,7 M€ en 2013), loin devant la SACD (0,8 M€
en 2013), il convient toutefois de remarquer le caractère nettement plus
dynamique des dépenses volontaires de la SACD (+ 37 % contre + 15 %
pour la SACEM) au cours de la période.
a)
La SACEM
En 2006, les allocations statutaires représentaient 15,4% du total
des ressources dédiées à l’action artistique et culturelle. Elles en
représentent 11,4 % en 2013.
La SACEM a indiqué à la commission que, par nature, les
dépenses statutaires sont utilisées pour des actions qui ne sont pas
éligibles aux ressources liées à l’article L. 321-9, ce qui explique qu’elles
ne puissent être ventilées selon les mêmes chapitres budgétaires (aides à
la création, aide à la diffusion du spectacle vivant et aide à la formation
des artistes).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
51
Les dépenses volontaires consistent notamment à apporter une
aide directe aux ayants droit de répertoires marginalisés par les médias
(musique contemporaine, jazz, poésie, "jeune variété") sous forme de
valorisation de leurs droits (1,7 M€ en 2013).
Elles permettent également de soutenir la création musicale, soit
par le biais de bourses individuelles directement allouées aux auteurs
compositeurs, soit par un soutien apporté à des structures qui accueillent
ces créateurs en résidence pour l'écriture d'une oeuvre nouvelle.
Les fonds statutaires permettent enfin de doter les prix SACEM
qui constituent la reconnaissance professionnelle des carrières des
créateurs et éditeurs dans tous les genres musicaux. Dans ce domaine, il
existe, par ailleurs, des prix financés pour tout ou partie par des dons et
legs, selon des dispositions spécifiques arrêtées par les donateurs.
b)
La SACD
Les ressources volontaires de la SACD intègrent :
-
une quote-part des 75 % des droits répartissables de copie privée
sonore ;
-
la totalité de la part répartissable de copie privée numérique
(copie d’affiches de films et de textes de pièces de théâtre ou de
scénarios) ;
-
des produits divers constitués par les recettes de billetterie
encaissées lors de l’exploitation de spectacles qu’elle produit,
notamment au festival d’Avignon, et une quote-part des produits
financiers.
Ces ressources ne sont pas affectées
a priori
à un répertoire ou une
action définie, la conception de la SACD étant de mettre en commun
l’ensemble des ressources légales et volontaires et d’affecter ensuite ces
ressources globales à des actions artistiques et culturelles en conformité
avec les dispositions de l’article L. 321-9 du CPI. A ce titre, les
ressources volontaires financent en partie des actions d’aide à la diffusion
du spectacle vivant, mais sans que la société soit pour autant en mesure
d’en indiquer le détail.
c)
L’ARP
Selon les années, les ressources affectées aux actions volontaires
représentent, entre 45 et 50 % des ressources totales. Elles ont diminué de
8,3 % sur la période, passant de 416 076 € en 2006, à 381 357 € en 2013.
Ces ressources correspondent aux subventions versées par les partenaires
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
52
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
de l’ARP (collectivités locales par exemple) pour l’organisation de
certains évènements (rencontres cinématographiques de Dijon, festival du
cinéma français de Los Angeles, etc.).
Selon les explications fournies par l’ARP, la diminution des
ressources relatives aux actions volontaires en 2007 a été marquée par le
changement des principaux partenaires de l’une de ses actions, « Les
rencontres cinématographiques de Beaune » qui a été relocalisée à Dijon
et rebaptisée « Les rencontres cinématographiques de Dijon ».
S’agissant des autres années, la disparition de quelques partenaires
des « rencontres cinématographiques de Dijon » explique la chute des
ressources constatées
au cours des années 2009 et 2010. La reprise
observée après 2011 est due à la subvention supplémentaire du CNC dans
le cadre du développement du réseau européen.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre III
Les stratégies des SPRD en matière
d’action artistique et culturelle
I - Répartition des sommes entre les actions
Le tableau figurant en annexe n° 2 retrace l’évolution des sommes
affectées, par SPRD, aux trois formes d’actions artistiques et culturelles
de 2006 à 2013. Le graphique ci-dessous résume l’évolution globale de
chacune des trois catégories (aides à la création, aides à la diffusion et
aides à la formation) toutes SPRD confondues sur cette période.
Graphique n° 4 :
évolution de la répartition des budgets de
l’ensemble des SPRD consacrés à l’action artistique et culturelle de
2006 à 2013 (en M€)
Source : Commission permanente d’après données communiquées par les SPRD
* Les actions mixtes sont le fait de la seule SACD
** L’ARP est isolée car elle ne respecte pas la répartition de l’article L. 321-9 du CPI
0
5
10
15
20
25
30
35
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Création
Diffusion
Formation
Actions mixtes
ARP
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
54
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Il fait apparaître que les aides à la création ont systématiquement
représenté la part la plus importante des aides à la création (50 % en
2006 ; 46 % en 2013). Ceci s’explique en partie par le fait que deux
SPRD (la SCAM et la PROCIREP) n’accordent aucune aide à la diffusion
ou n’y consacrent que très peu de moyens (la SPPF et très récemment la
SCPP) alors que toutes les SPRD ont des dispositifs de soutien à la
création.
Par ailleurs, l’aide à la diffusion a eu tendance à chuter au cours de
la période considérée passant de 36,84 % en 2006 à 32 % en 2013. Cette
baisse s’explique notamment par le retrait de la SCPP de ce type de
soutien (de 2,81 M€ en 2006 à 670 000 € en 2013).
Les aides à la formation ont toujours été marginales (6,64 % en
2006, 6,26 % en 2013).
La SACD fait figurer dans sa présentation des aides qu’elle apporte
au titre de l’action artistique et culturelle une rubrique intitulée « actions
mixtes » à côté des trois types de soutien prévus par le CPI. La société
explique cela par le fait qu’il lui est parfois difficile d’isoler, au sein
d’une même aide, ce qui ressort de la création ou de la diffusion
(cf.
infra
). Compte tenu des masses en jeu (2,59 M€ en 2006, 2,16 M€ en
2013), cette rubrique peut fausser à la marge la répartition évoquée plus
haut entre aides à la création et aides à la diffusion pour l’ensemble des
SPRD.
Le tableau n°28 ci-dessous éclaire de façon plus précise la
répartition des sommes affectées par les SPRD concernées en 2013.
La majeure partie des actions sont destinées à la création (46 % des
crédits) puis à la diffusion culturelle (32 %). Il est à noter toutefois qu’il
est parfois difficile de distinguer les actions en faveur de la création et de
la diffusion (cf.
infra
). Ainsi, la SACD distingue des actions mixtes dont
le montant est loin d’être insignifiant puisqu’elles représentent 61 % de
l’action artistique et culturelle de cette SPRD. Les actions de formation
restent très largement minoritaires dans l’action artistique et culturelle des
SPRD (un peu plus de 6 % des crédits).
Par ailleurs, la colonne « autres » du tableau regroupe les actions
artistiques et culturelles ne relevant pas des trois catégories d’aides
précédentes. Ainsi, pour la SACEM y figurent ses contributions au Fonds
de création musicale (cf. chapitre VI), au Fonds d’action SACEM et au
Fonds franco-américain. S’agissant de la SCAM, sont recensées dans
cette colonne des actions culturelles en Belgique (127 000 €) et au
Canada (9 600 €). Pour l’ADAMI, il s’agit de la subvention qu’elle verse
à l’association 3A (cf. chapitre IV) qui représente environ 10 % de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
55
l’action artistique et culturelle de cette SPRD et des soutiens aux
organisations professionnelles (220 000 €). Pour la SPEDIDAM, il s’agit
de soutiens à des actions de défense et de promotion au sens de l’article
R. 321-9 du CPI (500 000 €) et de sa contribution au FCM (580 000 €).
Pour la SCPP, sont également recensés dans cette ligne « autres » les
soutiens à des organismes professionnels (1,04 M€) et à des actions de
défense des droits (1,41 M€).
En 2013, trois SPRD représentent 56 % de l’ensemble des sommes
consacrées à l’action artistique et culturelle : la SACEM (14,28 M€),
l’ADAMI (11,76 M€) et la SCPP (10,59 M€). La SPEDIDAM arrive en
quatrième position avec près de 10 M€. La SACD représente une part
assez faible. Cet ordre n’a pas beaucoup varié sur la période 2006-2013.
En 2006, l’ADAMI était en tête avec 11 M€ devant la SACEM et la
SCPP.
Les développements ci-après décrivent les politiques de répartition
des sommes consacrées par chacune des SPRD aux actions artistiques et
culturelles.
Tableau n°28 : répartition des actions artistiques et culturelles
des SPRD en 2013 (en M€)
Création
Diffusion
Formation
Mixtes
Autres
TOTAL
SACD**
0,33
0,74
0,32
2,16
3,55
SACEM***
2,89
7,24
1,58
2,57
14,28
SCAM****
1,60
0
0,1
0,14
1,84
ARP*
0
0
0
0,76
0,76
ADAMI
4,91
4,83
0,61
1,41
11,76
SPEDIDAM
0,90
7,38
0,59
1,08
9,95
PROCIREP
7,66
0
0,17
0
7,83
SCPP
7,32
0,67
0,15
2,45
10,59
SPPF
4,5
0,33
0
0
4,83
TOTAL
30,11
21.19
3,52
2,16
8,41
65,39
Source : CPCSPRD à partir des données communiquées par les SPRD.
* L’ARP ne ventile pas ses actions entre les catégories prévues à l’article L. 321-9 du
CPI.
** Dans la rubrique « autres », figurent 2,1 M€ d’actions mixtes création-diffusion.
*** Dans la rubrique « autres » figurent les contributions au FCM, au fonds d’action
SACEM et au Fonds franco-américain.
**** L’exercice 2013 de la SCAM est de 19 mois (01/06/2012-31/12/2013)
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
56
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
II - Les actions artistiques et culturelles
des différentes SPRD
A - La SACD
1 - Les actions artistiques et culturelles par type d’aide
En réponse à la demande de la Commission permanente , la SACD
a produit un premier tableau détaillant ses actions selon une ventilation
respectant la nature des aides définies à l’article L. 321-9 du CPI (actions
en faveur de la création, de la diffusion des oeuvres et de la formation des
auteurs) et les présentant en conformité avec les termes de l’article
R. 321-8 du CPI (distinction entre les aides affectées sur les ressources
d’obligation légale et celles affectées sur les contributions volontaires).
La SACD a tenu à préciser que cette ventilation résulte d’un
constat
a posteriori
la consommation de l’ensemble des ressources
disponibles au sein de son budget d‘action artistique et culturelle et non
l’expression d’une orientation
a priori
de sa politique action artistique et
culturelle en la matière, qui affecterait par grande masse les dites
ressources à tel ou tel type d’action. Cette explication est également
mentionnée chaque année dans le rapport élaboré en application des
points B et C de l’article R. 321-8 du CPI, transmis au ministère de la
culture après certification du commissaire aux comptes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Tableau n°29 : actions artistiques et culturelles par origine des ressources et par type d’aide (en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ressources légales
3 944 504
3 330 542
4 046 900
3 992 255
3 926 197
3 440 075
3 700 150
3 474 987
Aides création
99 521
211 515
112 538
68 674
120 138
113 241
390 812
256 908
Aide diffusion
810 653
716 073
483 944
331 390
637 577
567 454
611 957
576 344
Aides formation
76 192
92 589
46 503
48 244
159 301
66 424
84 723
248 202
Aides mixtes
2 177 174
1 605 989
2 310 034
2 589 495
2 201 111
2 002 757
1 895 157
1 676 033
Reliquats
359 272
230 376
413 481
337 752
166 870
0
0
0
Charges d'exploitation
421 690
474 000
680 400
616 700
641 200
690 200
717 500
717 500
Ressources volontaires
573 292
553 464
553 255
524 045
594 503
702 725
820 550
789 813
Aides création
18 984
42 887
20 959
11 847
22 906
32 233
107 516
73 585
Aide diffusion
154 633
145 193
90 131
57 167
121 561
161 520
168 354
165 079
Aides formation
14 534
18 774
8 661
8 323
30 372
18 907
23 308
71 091
Aides mixtes
415 299
325 636
430 229
446 708
419 664
570 065
521 372
480 057
Solde charges d'exploitation
-30 158
20 974
3 275
0
0
0
0
0
Total aides directes
4 126 262
3 389 032
3 916 480
3 899 600
3 879 500
3 532 600
3 803 200
3 547 300
TOTAL GENERAL
4 517 795
3 884 006
4 600 155
4 516 300
4 520 700
4 222 800
4 520 700
4 264 800
Source : SACD
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
57
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
58
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Au cours de la période 2006-2013, deux modifications ont affecté
la présentation de cette ventilation par type d’aide :
-
jusqu’en 2010, les reliquats constatés en fin d’année étaient isolés et
n’étaient pas incorporés dans la ventilation par nature des différentes
dépenses. La SACD a choisi, à juste titre, d’intégrer ces sommes dans
la ventilation à partir de l’exercice 2011 ;
-
à compter de 2009, une nouvelle méthode d’élaboration et
d’affectation du budget d’action artistique et culturelle a conduit à ne
plus faire apparaître de solde au titre de l’emploi des ressources
volontaires. En 2007 et 2008, le montant correspondait à une quote-
part du solde des charges de gestion non imputées sur les ressources
légales. Le chiffre négatif de 2006 n’est pas significatif car l’exercice
2006 a été reconstitué
pro forma
suite aux changements intervenus en
2007 dans la présentation des données comptables en conformité avec
l’article R. 321-8 du CPI.
Le total des aides directes est la somme des différents types d’aide,
après déduction des charges de gestion.
La prépondérance globale et constante des actions en faveur de la
création et de la diffusion, notamment des actions « mixtes » qui
associent ces deux aspects sans pouvoir en départager l’affectation des
fonds correspondants, mérite d’être relevée. Cette prépondérance traduit,
selon la SACD, son souci permanent «
d’entretenir par son action
artistique et culturelle la vitalité de la création dramatique d’expression
francophone sous toutes ses formes, d’aider à l’émergence d’auteurs et
de compositeurs nouveaux, et de favoriser la diffusion et la présentation
de leurs oeuvres au public, ce qui est particulièrement notable au titre des
aides individuelles octroyées par le biais de l’association Beaumarchais-
SACD
».
Depuis une période récente et singulièrement depuis 2013, les
sommes allouées aux actions de formation ont été renforcées. Elles
atteignent désormais près de 10 % du total des aides directes. Cette
évolution s’inscrit dans le contexte d’accompagnement de la mise en
place effective à partir de 2012 d’une formation professionnelle continue
au bénéfice des auteurs financée tant par les cotisations de ces derniers
que par celles des diffuseurs, et par les subventions des SPRD.
2 - Les actions artistiques et culturelles par répertoire
Le second tableau fourni par la SACD présente la ventilation des
aides d’action artistique et culturelle, hors quote-part affectée à la
couverture des charges, par grandes destinations analytiques, et
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
59
notamment en fonction des divers répertoires gérés par la société (théâtre,
musique, danse, cinéma, télévision, etc.).
Sur les huit années concernées, une relative stabilité apparaît dans
les sommes allouées à chacun des grands postes avec toutefois
l’apparition de rubriques nouvelles témoignant, au fil des années, de
certaines inflexions dans les choix stratégiques et/ou politiques de la
société, notamment :
-
la création à partir de 2007 d’un fonds de réactivité, permettant de
disposer de moyens pour soutenir des actions apparaissant en cours
d’exercice et non prévues initialement ;
-
l’apparition à partir de 2009 d’un poste spécifique de soutiens à
l’animation, lesquels étaient préalablement moindres et disséminés au
sein des actions sur les répertoires télévision et cinéma ;
-
le renforcement à partir de 2009 des sommes allouées aux actions de
formation ;
-
la création à partir de 2010 d’un fonds spécifique au répertoire
«
humour
» ;
-
le renforcement à partir de 2009, d’actions «
trans-répertoires
», c’est-
à-dire associées à des oeuvres relevant de plusieurs répertoires de la
SACD, puis la distinction à partir de 2011 entre celles relevant de
l’audiovisuel d’une part et du spectacle vivant d’autre part, pour
accompagner l’évolution de la création et des écritures dramatiques,
qui mélangent de plus en plus les répertoires.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Tableau n°30 : actions artistiques et culturelles par répertoire et grandes destinations
(en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Action artistique et culturelle générale
272 017
341 753
360 592
324 935
377 301
391 240
448 340
324 100
International
57 000
42 637
50 000
49 356
68 354
51 000
51 000
48 200
ARP
147 727
130 090
135 193
144 679
118 207
130 000
103 000
92 500
Province
67 290
65 026
65 269
58 900
65 953
66 240
66 240
62 600
Fonds de réactivité
0
104 000
110 130
72 000
124 787
144 000
201 100
120 800
Prix SACD
20 000
22 000
23 000
23 000
23 000
23 000
23 000
21 700
Subvention Beaumarchais
1 028 823
860 200
929 016
929 016
929 000
891 840
891 840
842 300
Actions par répertoire
2 033 419
1 527 164
1 742 959
1 709 278
1 752 729
1 618 278
1 859 380
1 765 300
Théâtre
508 447
302 645
354 311
319 617
345 720
336 700
364 466
344 100
Danse
172 927
124 440
140 200
74 000
66 500
53 284
66 000
67 800
Musique
431 839
321 573
360 200
320 743
361 200
305 000
347 500
336 000
Radio
31 989
35 430
37 570
36 609
39 500
37 264
45 500
29 800
Cinéma
237 962
183 201
217 068
150 500
179 500
168 500
219 166
190 100
Télévision
456 715
374 316
437 110
495 738
465 300
417 750
494 016
496 000
Multimédia
25 412
31 332
29 300
31 300
28 649
25 536
25 500
24 100
Cirque
90 669
81 385
89 000
89 000
71 500
61 808
74 300
68 400
Arts de la rue
77 459
72 842
78 200
89 121
97 142
86 636
92 965
88 600
Animation
0
0
0
102 650
97 718
125 800
129 967
120 400
Fonds SACD
225 000
240 500
270 000
225 000
225 000
192 602
175 000
160 600
Fonds Humour
0
0
0
0
45 000
45 000
45 000
42 500
Formation
0
0
0
59 000
59 000
56 640
50 000
121 000
Actions transrépertoires
23 000
0
0
112 000
121 000
140 624
137 264
106 000
Audiovisuel
0
0
0
0
0
50 000
31 264
5 900
Spectacle vivant
0
0
0
112 000
121 000
90 624
106 000
100 100
Belgique
152 660
149 950
160 000
160 000
160 000
153 600
153 600
145 100
Canada
12 071
17 088
17 433
19 619
20 600
19 776
19 776
18 700
Reliquats
359 272
230 376
413 481
337 752
166 870
0
0
0
TOTAL Actions artistiques et culturelles
4 126 262
3 389 032
3 916 480
3 899 600
3 879 500
3 532 600
3 803 200
3 547 300
Source : SACD
60
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Graphique n° 5 :
Répartition des actions artistiques et culturelles de la SACD en 2013 par type de répertoire
Fonds de réactivité
5,17%
Prix SACD
0,93%
Théâtre
14,72%
Danse
2,90%
Musique
14,37%
Radio
1,27%
Cinéma
8,13%
Télévision
21,22%
Multimédia
1,03%
Cirque
2,93%
Arts de la rue
3,79%
Animation
5,15%
Fonds SACD
6,87%
Fonds Humour
1,82%
Formation
5,18%
Actions
transrépertoires
4,53%
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
61
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
62
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
B - La SACEM
1 - Répartition des différents types de ressources
Le tableau n°31 ci-dessous reproduit l’historique de la ventilation
des aides par « chapitre » (1 : Aide à la création et la production, 2 : Aide
à la diffusion du spectacle vivant et 3 : Aide à la formation) de 2006 à
2013.
Tableau n°31 : ventilation de l’action artistique et culturelles
par chapitre (en M€)
2 0 0 6
2 0 0 7
2 0 0 8
2 0 0 9
2 0 10
2 0 11
2 0 12
2 0 13
Aide à la création et à la production
2,48
2,70
1,98
1,66
2,36
2,99
2,77
2,89
Aide à la diffusion du spectacle vivant
6,61
6,74
5,23
5,48
6,65
8,13
8,04
7,23
Aide à la formation d'Artistes
1,47
1,44
1,09
1,07
1,26
1,33
0,22
1,58
A ct ions réalisées lors de l'exercice
10 ,56
10 ,8 8
8 ,3 0
8 ,2 1
10 ,2 7
12 ,4 5
11,0 3
11,70
FCM
1,21
1,21
1,21
1,10
1,32
1,12
1,44
1,35
FAS & FCFA
1,43
1,33
1,25
1,29
1,25
1,52
1,80
1,22
Frais de gestion
1,01
1,03
1,08
0,97
0,99
1,03
1,26
1,55
Sous- t ot al dépenses 2 5% C opie Privé
14 ,2 1
14 ,4 5
11,8 4
11,57
13 ,8 3
16 ,12
15,53
15,8 4
D épenses St at ut aires
3 ,2 1
2 ,75
3 ,0 4
2 ,8 8
2 ,77
2 ,3 1
2 ,75
3 ,6 2
TOTA L D EPEN SES
17,4 2
17,2 0
14 ,8 8
14 ,4 5
16 ,6 0
18 ,4 3
18 ,2 8
19 ,4 6
Source : SACEM
La SACEM a souhaité, afin de donner une vision complète de
l’utilisation des ressources liées à l’article L. 321-9 sur la période 2006-
2013, compléter les montants par les soutiens versés au fonds de création
musicale (FCM), à l’Association Fonds d’action SACEM (dissoute le
31 mai 2013), au fonds culturel franco-américain (FCFA) et par la
couverture des frais de fonctionnement
Entre 2006 et 2013, les actions réalisées sont stables et s’élèvent en
moyenne à 10,4 M€.
Les aides à la diffusion du spectacle vivant dominent (62 % en
2013 ; 67 % en 2010). Les aides à la création ont connu une progression
constante.
En moyenne, toute catégorie d’aides confondues, la SACEM
répond à moins de 50 % des demandes de subventions qui lui sont
soumises. Cette statistique porte sur l’ensemble des projets instruits dans
l’application en ligne et non seulement à ceux relatifs à l’aide du
spectacle vivant. L’outil de « back office » de gestion des aides ne permet
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
63
pas à ce jour, de trier ce type d’information (demande initiale / montant
accordé) par chapitre d’emploi.
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente avait
déjà relevé que le montant très élevé des sommes reportées était contraire
aux dispositions de l’article L. 321-9 du CPI qui prévoient que les
ressources visées doivent être effectivement « utilisées » à l’action
artistique et culturelle. Entre 2011 et 2013, les reports correspondent, peu
ou prou, au montant des aides accordées au spectacle vivant.
La SACEM est invitée à perfectionner son outil de suivi des
demandes de subventions afin, notamment, de pouvoir établir, par
catégories d’aides, le rapport entre le nombre des demandes de
subventions et le nombre de projets aidés. La SACEM indique que la
prochaine version de l’outil prévue pour être livrée au second
semestre 2015 permettra ce type d’analyse.
La Commission permanente souligne le niveau élevé des
reports budgétaires et invite la SACEM à en limiter le montant.
2 - Typologie retenue pour la présentation des actions artistiques
et culturelles
Graphique n° 6 : évolution des utilisations
Source : SACEM
La SACEM suit la mise en oeuvre de ses programmes d’aide en
affectant les subventions versées en fonction des
trois « chapitres »
énumérés à l’article L. 321 -9 du CPI.
La préparation budgétaire ainsi que le suivi des sommes allouées
sont donc déclinés en trois grandes catégories (aide à la création et la
production / aide à la diffusion du spectacle vivant / aide à la formation
d’auteurs et d’artistes), chaque catégorie étant ensuite elle-même déclinée
en programmes.
Ces critères d’affectation des aides posent des difficultés à
plusieurs titres :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
64
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
• les subventions versées à certaines structures sont difficilement
« classables » selon la typologie des trois chapitres, il s’agit des
contributions de la SACEM aux actions du FCM, du FAS ou du FCFA.
• la typologie en trois catégories de l’article L. 321-9 n’a évolué ni
avec la créativité de la filière musicale ni avec
l’apparition de nouvelles
formes de soutien. Ainsi,
la SACEM a préféré mentionner le versement -
autorisé par la jurisprudence - de soutiens aux actions de sauvegarde du
droit d’auteurs dans une rubrique particulière de l’annexe 16-7 (page 86)
des comptes annuels 2013 plutôt que de les inclure dans le chapitre
« Aide à la création ». Ce souci de transparence paraît, en effet, légitime.
• enfin, l’affectation à l’une ou l’autre de ces catégories peut
comporter parfois une part de subjectivité pour certains évènements
supports de plusieurs actions ; par exemple une action d’aide à la création
peut s’inscrire dans le cadre du déroulement d’un festival, lui-même
soutenu. Dans ce cas l’appréciation de la qualification « spectacle
vivant » peut différer selon l’angle d’analyse.
Pour les deux premiers points, le parti pris de la SACEM est de
mentionner ces soutiens sans les affecter dans l’une ou l’autre des trois
catégories.
Le prélèvement annuel pour frais de gestion des ressources liées à
l’article L. 321-9, ne fait pas non plus l’objet d’une ventilation par
chapitre mais figure bien dans les états de synthèses de l’action artistique
et culturelle.
S’agissant du troisième point, les améliorations envisagées du
système informatique de la direction de l’action culturelle devraient
prochainement permettre une analyse multicritères des aides versées
complétant ainsi le strict suivi comptable. Cet outil de gestion
« DACBO » apportera une aide précieuse pour analyser ou projeter les
données par genre musical, type de programmes, évènements, origine des
ressources.
A ce jour, les présentations des aides par genre musical soumises
au conseil d’administration ou à la direction générale sont issues d’un
retraitement manuel extracomptable. La répartition des aides versées par
genre musical, au cours de l’année 2013 est présentée dans le graphique
n°7 ci-après :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
65
Graphique n° 7 :
aides versées par genre musical
Source : SACEM
C - La SCAM
La SCAM décline les emplois de ses ressources d’action artistique
et culturelle selon la classification proposée par la lettre du directeur du
cabinet de la ministre de la culture de l’époque en date du 13 septembre
2001 (déjà évoquée
supra
), précisant les types d’action entrant dans le
champ de l’article L. 321-9 du CPI, soit :
- l’aide à la création ;
- la création d’une oeuvre et première fixation ;
- la défense et promotion de la création ;
- la diffusion de l’information sur la création ;
- l’aide à la formation.
En 2007, la Commission permanente avait noté le niveau important
des ressources dont disposait la société pour l’action culturelle et l’avait
invitée à les utiliser de manière effective.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
66
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
1 - La stratégie culturelle de la SCAM
La stratégie culturelle de la SCAM est relativement stable dans le
temps et la société fait état d’un fort consensus interne dans ce champ
d’action. La valorisation des répertoires reste prioritaire et les moyens
d’intervention privilégient, lorsque cela est possible, des actions
intéressant simultanément plusieurs médias du répertoire.
Sauf à subir les effets d’une crise de la copie privée, la société
n’envisage pas à moyen terme d’évolution profonde de sa politique
d’action culturelle.
Pour autant, face au solde excédentaire de son budget d’action
culturelle, la SCAM exprime sa préoccupation d’engager plus de
dépenses en 2014 et en 2015, de manière à écouler ses réserves. Pour ce
faire, la SCAM souhaite privilégier une extension du périmètre et du
nombre de bourses sans augmentation du montant de celles-ci. Par
ailleurs, l’évolution du répertoire a eu pour effet d’ouvrir la SCAM à de
nouveaux médias et de nouveaux auteurs, notamment à la profession des
journalistes, entraînant, en conséquence, un intérêt pour de nouveaux
évènements.
La direction de la SCAM souligne que ses administrateurs « sont
particulièrement exigeants sur le niveau de qualité des actions menées et
réticents à participer « coûte que coûte » à des actions ou soutiens de
festivals qui leur sembleraient ne pas répondre à leurs standards de
qualité. En particulier, ils refusent catégoriquement de déléguer à quelque
tiers intermédiaire que ce soit, la moindre intervention qui pourrait sans
doute faciliter la dispersion des subventions mais ne se ferait
probablement pas avec tout le discernement souhaitable ».
La Commission permanente, tout en comprenant les exigences
de qualité invoquées par la SCAM, renouvelle la recommandation de
la concilier avec celle de la réduction de l’excédent de son budget
d’action culturelle, pour satisfaire aux dispositions de l’article L. 321-
9 du CPI visant une utilisation effective des ressources de l’action
artistique et culturelle.
2 - La répartition des ressources annuelles de l’action artistique et culturelle
En concertation avec les commissions statutaires des différents
répertoires de la société, le projet de budget d’action culturelle de la
SCAM est élaboré par le service de l’action culturelle, puis soumis au
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
67
conseil d’administration. Cette proposition de budget, une fois votée par
le conseil d’administration, est soumise à l’assemblée générale annuelle
11
.
Le budget de l’action culturelle est donc voté par l’ensemble des
membres de la SCAM en assemblée générale. En l’état, il représente les
intentions d’emplois des ressources de l’action culturelle pour l’année.
La défense et la promotion de la création constitue le premier poste
des emplois des ressources de l’action culturelle de la société sur toute la
période sous contrôle (49,36 % en 2011-2012, soit 728 548 €), devant
l’aide à la création d’une oeuvre et première fixation (39,97 % en 2011-
2012, soit 589 909 €).
Ramenée sur douze mois, la défense et la promotion de la création
représente, en 2012-2013, une somme de 631 000 €, soit 45,68 % du total
des aides à la création, et son poids dans les emplois s’amplifie encore au
budget 2014 (48,18 %). Sur ces douze mois reconstitués, les « prix »
représentent 19,12 % (264 000 €) de ce poste de dépense, suivi du soutien
aux festivals pour 17,44 % (241 000 €) et des activités en propre de la
SCAM pour 9,12 % (126 000 €).
La diffusion de l’information sur la création, consistant en une aide
à l’édition, représente 3,39 % en 2011-2012 et 1,48 % en 2012-2013 du
total des emplois des ressources en 2013. Ce poste de dépenses se réduit,
tout comme le soutien à la création d’une oeuvre ou d’une première
diffusion, au budget prévisionnel 2014.
Enfin, environ 6 % des ressources sont destinées aux actions
d’aides à la création des délégations belges et canadiennes de la SCAM.
Concernant les aides à la formation, celles-ci ne représentent que
3,62 % des dépenses de l’action culturelle de 2013, soit 50 000 €. La
formation continue des auteurs est la priorité de ce petit poste de dépenses
(40 000 € en 2013 et 90 000 € inscrits au budget 2014).
Traditionnellement, la SCAM s’est peu investie dans la formation ; la
société souhaite néanmoins réinvestir ce champ d’action pour l’avenir, et
le budget 2014 prévoit ainsi le doublement de ces aides à 118 000 €. Le
développement de l’organisation de master-classes d’auteurs doit
contribuer à cet effort.
11
Le document adopté est communiqué
aux membres de la SCAM six semaines
avant le vote avec la convocation en assemblée générale, et sur l’extranet de la
société, en vue de son approbation à la majorité qualifiée des deux tiers des votants
par voie électronique, par correspondance et en séance.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
68
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Graphique n° 8 : les principaux emplois des ressources de l’action
culturelle de la SCAM en 2011-2012
Source : Commission permanente d’après données SCAM
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Tableau n°32 : l’évolution des emplois des ressources de l’action artistique et culturelle de la SCAM
(en euros)
01/06/2005
au
31/05/2006
01/06/2006
au
31/05/2007
01/06/2007
au
31/05/2008
01/06/2008
au
31/05/2009
01/06/2009
au
31/05/2010
01/06/2010
au
31/05/2011
01/06/2011
au
31/05/2012
01/06/2012
au
31/12/2013
(19 mois)
Variation de
2006 à 2012
Création d'une oeuvre et première fixation
340 607
372 761
371 885
430 955
460 178
558 942
589 909
793 256
73,19%
- Bourse d'aide à la création (individuel)
340 607
372 761
371 885
430 955
460 178
558 942
589 909
793 256
Défense et promotion de la création
479 728
494 921
482 416
603 145
647 768
732 220
728 548
784 622
51,87%
- Activités Velasquez (collectif)
69 137
39 382
43 106
86 139
63 920
112 855
76 858
99 235
11,17%
- Soutien des festivals (collectif)
165 755
145 784
125 854
174 209
192 890
224 798
238 682
302 616
44,00%
- Prix (individuel)
171 490
229 022
231 224
244 059
246 828
249 658
267 355
292 483
55,90%
- Soutien associations du documentaire
(collectif)
37 500
39 000
33 150
36 988
51 008
54 470
57 244
0
52,65%
- Salle polyvalente (collectif)
35 846
41 733
49 082
61 750
93 122
90 439
88 409
90 288
146,63%
Diffusion de l'information sur la création
34 951
35 216
62 484
58 703
46 391
72 770
50 000
27 212
43,06%
- Aide à l'édition (collectif)
34 951
35 216
62 484
58 703
46 391
72 770
50 000
27 212
Aide à la formation
(individuel et collectif)
28 100
18 640
0
8 500
13 146
31 000
12 000
97 257
-57,30%
Action culturelle Belgique
(individuel et
collectif)
51 795
50 000
49 727
55 000
60 000
70 000
85 750
127 102
65,56%
Action culturelle Canada
(individuel et collectif)
3 438
6 000
5 685
9 110
8 444
9 633
145,61%
Total des aides
935 182
974 976
966 512
1 162 303
1 233 168
1 474 042
1 474 651
1 839 082
57,69%
30 ans de la SCAM
165 320
1 398
Total dépenses
935 182
974 976
966 512
1 162 303
1 233 168
1 639 362
1 476 049
1 839 082
57,84%
Source : SCAM
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
69
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
70
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Les membres de la commission culture, comme l’ensemble des
personnels contribuant à la gestion de l’action artistique et culturelle de la
société, sont rémunérés sur le budget général. La SCAM n’assure que le
financement d’une part réduite du fonctionnement (mobilisation des
personnels projectionnistes) de l’un de ses équipements, la salle de
projection, sur son budget d’action culturelle (à hauteur d’environ
60 000 € par an). Bien qu’elle accueille certaines activités d’aides à la
création et à la formation, la Maison des auteurs ne fait donc pas l’objet
d’un financement, même partiel, par le budget de l’action artistique et
culturelle
12
.
En 2011 et 2012, l’anniversaire des 30 ans de la SCAM a bénéficié
d’un soutien du budget de l’action artistique et culturelle. La société
indique cependant qu’elle a été vigilante au respect de la séparation entre
le budget général et le budget de l’action artistique et culturelle, en
imputant les dépenses, lorsque celles-ci profitaient aux deux catégories
d’activités, à 60 % sur le premier budget et à 40 % sur le second.
La Commission permanente prend bonne note de la réponse de
la société mais rappelle, au demeurant, que les dépenses d’action
artistique et culturelle ne doivent pas s’apparenter à du soutien à la
communication de la société vis-à-vis de ses membres et de son milieu
professionnel.
D - L’ARP
1 - Les dispositions de l’article R. 321-9 du CPI ne sont pas
strictement respectées
Comme l’avait déjà relevé la Commission permanente en 2007,
l’ARP ne respecte pas strictement les dispositions réglementaires
relatives à l’information du ministère chargé de la culture. Le tableau des
dépenses d’action artistique et culturelle ne les ventile pas selon les
catégories prévues par la loi.
Les dépenses sont financées par un ensemble de ressources,
comprenant celles prévues par l’article L. 321-9 du CPI et celles dégagées
en propre par la société. Ce tableau ne permet donc pas de vérifier si la
destination des fonds est bien conforme aux textes, d’autant plus que
12
En matière d’imputation des dépenses relatives aux actions culturelles, la SCAM,
en cas de doute important sur une imputation dans la classification qu’elle a adoptée,
préfère recourir aux ressources du budget général.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
71
certaines actions, telles qu’un séminaire de la société, pour 27 781 €, ou
des actions de lobbying en Europe, ne semblent pas relever des actions
susceptibles d’être financées au titre de l’aide à la création proprement
dite (
cf.
infra
).
Tableau n° 33 :
évolution des emplois des fonds d’action artistique
et culturelle (en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Manifestations
805 564
749 647
800 845
782 007
784 180
783 870
851 288
742 355
Actions directes
46 846
25 846
33 845
31 800
22 000
18 100
18 100
18 100
Coût de l'action
20 118
19 899
19 028
18 991
19 178
20 922
21 873
20 718
TOTAL
852 410
775 493
834 690
813 807
806 180
801 970
869 388
760 455
Source : ARP
2 - Principales actions culturelles de l’ARP
Les actions artistiques et culturelles de l’ARP financées par les
25 % générés par la répartition de la part producteur de la copie privée et
par l'accord avec la SACD, prennent trois formes :
- le versement de subventions à un certain nombre d'associations ;
- le soutien financier à des manifestations culturelles ;
- l’organisation directe de manifestations culturelles en France et à
l'étranger.
La stratégie suivie par l’ARP dans la conduite de son action
artistique et culturelle répond aux objectifs de défense du secteur
cinématographique, de la promotion de l’exception culturelle et de
régulation du secteur, tels qu’ils sont formulés dans son objet social.
a)
Le soutien à des manifestations culturelles
L’ARP a accordé en 2013 des aides à diverses manifestations
culturelles, parmi lesquelles :
•
la présentation en avant-premières de 16 longs métrages et
13 courts métrages ;
•
les Rencontres cinématographiques de Cannes, (du 9 au
15 décembre 2013) ;
•
le festival international du film de l’environnement, au
Cinéma des cinéastes
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
72
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
b)
L’organisation directe de manifestations culturelles
L’ARP a participé à l’organisation, seule ou en partenariat, de
plusieurs manifestations, parmi lesquelles :
•
COLCOA
- City of lights City of Angels,
premier festival
dédié au cinéma français aux États-Unis ;
•
le festival international du film de Cannes, où l'ARP et la
SACD
accueillent
leurs
membres
ou
d'autres
professionnels au « Pavillon des Auteurs », pour favoriser
les rencontres professionnelles ;
•
les rencontres cinématographiques de Dijon ;
•
séminaire des membres de l'ARP
à
Epernay (cf.
infra
) ;
•
opérations
«
Enseignement et Cinéma
»
;
•
opération
"Un artiste à l'école",
portée par l'association
"La culture et la copie privée"(cf. infra) ;
•
ciné-club de l'ARP ;
•
opération «
Festival de cannes ... blanches
», séances
régulières avec audio description pour les personnes
aveugles et déficientes visuelles.
D’autres
opérations
sont
mentionnées
par
l’ARP
en
tant
« qu’action artistique et culturelle », parmi lesquelles la création de son
site internet, son action sur le web ou les réseaux sociaux, son action de
lobbying auprès de l’Europe (accords commerciaux de libre-échange
entre l’Europe et les États-Unis, politique fiscale, droit de la copie privée,
etc.) ou auprès des institutions françaises (mission Lescure, assises de la
diversité, budget du CNC, etc.).
Les dépenses afférentes à ces actions sont financées de manière
indéterminée soit par les ressources de l’article L. 321-9 du CPI soit sur
des ressources propres.
L’ARP indique qu’elle n’a «
jamais considéré la création du site
internet, ni les actions sur le web ou les réseaux sociaux comme des
actions artistiques et culturelles contrairement à ce qu'indique la
commission. Le tableau de ventilation des charges affectées aux
différentes actions au sens de l'article L. 321-9 du CPI ne mentionne
nullement ce type de dépenses
».
Il est vrai que ces actions ne figurent pas dans le tableau de
financement des actions au sens de l’article L. 321-9 du CPI mais la
Commission permanente observe que cette action est bien présentée
comme une « action culturelle » dans le rapport d’activité de l’année
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
73
2013 présenté en AG du 26 juin 2014 (p. 23). En outre, l’absence de
comptabilité analytique et la répartition incertaine des dépenses ne
permettent pas de distinguer l’origine des financements de chacune des
actions, de sorte que l’ARP ne peut pas apporter l’assurance qu’aucun des
crédits affectés par la loi à l’action artistique et culturelle ne finance pas
ce type de dépenses.
3 - Le cas particulier des facilités de trésorerie accordées
à la SARL ARP
L’ARP accorde des facilités de trésorerie à l’association l’ARP et à
la SARL ARP
13
.
Dans son rapport annuel 2007, la Commission permanente avait
relevé que d’importantes et durables facilités de trésorerie étaient
consenties par la société civile à l’association dont la SARL a pris la suite
et que cet avantage, se basant sur le volant de ressources d’action
artistique et culturelle de l’article L. 321-9 du CPI, méritait de faire
l’objet d’une plus grande transparence à l’égard des associés comme du
ministère de la culture.
La situation dénoncée en 2007 perdure sous des formes nouvelles
depuis la création de la SARL et l’acquisition immobilière intervenue en
2007.
En outre, jusqu’en 2013, la SARL ARP accumulait des arriérés de
paiement vis-à-vis de la SC ARP. La SARL ARP, gestionnaire du
Cinéma des cinéastes
, occupe une partie des locaux de la SC ARP. Celle-
ci lui refacture donc une quote-part des charges de propriétaire (intérêts et
amortissement du prêt, charges de copropriété et taxes locales), ainsi
qu’une quote-part des frais généraux (informatique, bureautique, réseaux,
affranchissements, etc.). En 2012, ces frais faisaient l’objet d’arriérés de
paiement de deux ans et demi. La SC ARP disposait ainsi, au
31 décembre 2012, d’une créance de 254 463 € sur la SARL,
correspondant aux loyers, frais de personnel et frais généraux restés
13
La SARL ARP a été créée en 1996 par la fusion de l’association ARP qui assurait la
gestion du cinéma et d’une EURL. Si les associés de la SARL ARP sont les membres
de la société civile ARP, les deux structures sont juridiquement distinctes. La gestion
du cinéma est aujourd’hui équilibrée sans aucune subvention de la société civile.
Seules certaines actions sont financées par la société civile sur les ressources d’action
artistique et culturelle. En particulier, lors des avant-premières des films réalisés par
les membres de l’ARP, la salle de cinéma est mise gratuitement à disposition pour
assurer la promotion. Cette action a ainsi représenté un coût de 44 702 € en 2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
74
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
impayés. Sur la base des montants facturés en 2012 (97 182 €HT en tout)
la créance représentait donc deux ans et demi d’arriérés de paiement. En
réaction à ce constat
relevé dans le rapport annuel 2013 de la
Commission permanente, la société a précisé que la SARL rembourserait
la totalité de sa dette sur l’exercice 2013.
L’ARP a respecté son engagement. Au 31 décembre 2013, la
créance sur la SARL ARP au titre des arriérés de paiements des frais
généraux a été résorbée.
La Commission permanente en prend acte et
émet le souhait qu’une telle situation ne se reproduise pas.
4 - La conformité des actions au cadre légal et réglementaire
Dans son rapport annuel 2007, la Commission permanente avait
étudié les questions soulevées tant par l'utilisation de la trésorerie au
bénéfice de ce projet qu’au sujet de sa conformité aux dispositions de
l'article L. 321-9 du CPI et de la jurisprudence.
Si l’activité de l’ARP au titre du
Cinéma des cinéastes
peut
sembler compatible avec les dispositions de l’article R. 321-9 du CPI, la
question peut être légitimement posée en ce qui concerne d’autres actions
conduites au titre de l’action artistique et culturelle.
Ainsi, les actions de lobbying auprès des institutions nationales,
européennes ou internationales sont justifiées par l’ARP comme des
actions de défense engagées dans l’intérêt des créateurs et de leurs
oeuvres, au sens de l’article R. 321-9 du CPI, puisqu’il s’agit de défendre
le droit d’auteurs et l’exception culturelle.
L’organisation du séminaire de la société à Epernay, pour
21 781 €, qui
a réuni une trentaine de membres de l’ARP, est considérée
comme une action de
formation, du fait de « l’échange d’expérience »
entre les participants. La présentation de cet évènement dans le rapport
d’activité 2013 de l’ARP est plus complexe : «
forte de sa singularité, et
au
vu
des
bouleversements
que
connaît
aujourd’hui
la
filière
cinématographique et audiovisuelle, l’ARP a souhaité réunir ses
membres afin que chacun puisse participer, dans la convivialité et dans
un cadre inhabituel, à une réflexion collective sur l’avenir de
l’organisation, ses chantiers prioritaires, sur le lien privilégié qu’elle doit
instaurer avec chacun de ses membres
».
La subvention de 10 000 € versée à l’Association de lutte contre la
piraterie audiovisuelle (ALPA) est présentée comme une action de
défense des créateurs et donc éligible à l’action artistique et culturelle.
Cette interprétation diverge de celle de la PROCIREP, qui finance la
subvention qu’elle accorde à l’ALPA sur ses ressources propres.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
75
Enfin, les rencontres du festival de Cannes ou les déjeuners
organisés en petit comité restreint entre des membres de l’ARP et des
personnalités du secteur cinématographique (le directeur du cinéma du
groupe Canal + par exemple) sont également financés par le budget
d’action artistique et culturelle au titre de la promotion et de la défense
des créateurs.
Si la plupart des actions menées par l’ARP peuvent rentrer dans le
cadre de l’article L. 321-9 du CPI, un certain nombre d’entre elles
semblent difficilement intégrables dans cette catégorie, dès lors qu’elles
n’impliquent qu’un nombre restreint de personnes ou qu’elles ne sont
qu’internes à la société. La lettre du directeur du cabinet de la ministre de
la culture en date du 13 septembre 2001, dite circulaire Vistel, exclut en
effet explicitement du financement par les ressources mentionnées à
l’article L. 321-9 du CPI, entre autres, les «
aides aux syndicats ou aux
organismes de défense professionnelle
», les «
frais de déplacement et
d’hébergement de professionnels à l’occasion d’un salon ou d’une
manifestation
», les «
actions et structures de lobbying qui ne se
rattachent pas à la défense de la création
».
A ce titre, considérer que le séminaire d’Epernay relève d’une
action de formation au titre de l’action artistique et culturelle paraît
difficile à admettre.
Dans sa réponse à la Commission permanente,
l’ARP précise que
«
s'agissant des critiques émises à l'égard du séminaire d'Epernay, nous
insistons bien sur le fait qu'y étaient tenues des actions de formation à
l'égard des membres présents autour de thèmes aussi divers que la
production de films en 3D ou le développement de scénarios, ou sur la
recherche de financement de la part des chaînes ou des distributeurs de
films. Toutefois, nous tenons à préciser que la manifestation n'a plus
court
.
Lors de notre réflexion sur le renouvellement de cette
manifestation, nous en sommes arrivés à la décision d'organiser des
formations et masterclass à la Ciotat, afin de cumuler l'action de
formation à une action de soutien de la première salle de cinéma au
monde, l'Eden, récemment rénovée et rouverte
.
(…) Partant du principe que la défense et la promotion des auteurs
ainsi que de leurs droits constituent un élément que l'action artistique et
culturelle permet de soutenir, la subvention versée à l'ALPA (qui lutte
précisément pour la défense de ces droits) nous paraît être en totale
conformité avec l'article L. 321-9 du CPI.»
La Commission permanente prend acte de cette réponse. Elle
estime toutefois que, d’une façon générale, l’ARP devrait plus
clairement identifier et distinguer ses actions artistiques culturelles
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
76
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
qu’elle considère comme volontaires et donc financées sur ses
ressources propres de celles relevant de l’article L. 321-9 du CPI.
E - L’ADAMI
1 - Répartition des ressources annuelles d’action artistique et
culturelle entre les actions prévues à l’article L. 321-9 du CPI
Après avoir connu un pic à 13,23 M€ en 2007, les aides attribuées
par l’ADAMI se sont stabilisées à un niveau légèrement inférieur à
12 M€, sauf en 2012. La répartition entre aides à la création et aides à la
diffusion est relativement équilibrée avec cependant un léger avantage
aux aides à la création. Les aides à la formation sont marginales et ont
décru sur la période. Les aides aux spectacles vivants représentent la plus
grande partie des aides à la création (67 %) et des aides à la diffusion
(56 %).
Tableau n° 34 :
aides attribuées par catégorie de 2006 à 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Subventions attribuées hors 3A
(1)
et organisations professionnelles
FORMATION
0,85
0,86
0,61
0,66
0,73
0,62
0,59
0,61
CREATION
5,64
5,57
6,81
4,87
4,58
4,72
4,16
4,91
dont audiovisuel
0,34
0,32
0,23
0,48
0,22
0,25
0,13
0,34
dont enregistrement
1,42
1,38
1,26
1,09
1,31
1,18
1,15
1,27
dont spectacle vivant
3,88
3,87
5,32
3,30
3,06
3,28
2,87
3,31
DIFFUSION
5,24
5,54
3,09
4,67
4,78
5,09
4,40
4,83
dont audiovisuel
0,22
0,18
0,12
0,00
0,29
0,28
0,21
0,23
dont concours
0,09
0,04
0,06
0,03
0,20
0,18
0,12
0,10
dont festival
2,60
2,43
2,07
1,96
1,85
1,93
1,57
1,78
dont intérêt général
1,03
1,03
0,19
1,48
1,31
1,50
1,45
1,63
dont première partie
0,08
0,17
0,14
0,15
0,11
0,18
0,18
0,16
dont spectacle vivant
1,23
1,69
0,51
0,85
1,02
1,02
0,87
0,92
Subvention association 3A
1,01
1,02
1,05
0,95
1,19
1,26
1,23
1,19
Organisations professionnelles
0,22
0,24
0,24
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
TOTAL
12,96
13,23
11,80
11,50
11,51
11,90
10,59
11,76
Source : ADAMI
(1) L’association artistique de l’ADAMI (3A), fondée en 1994, a pour objet
l’organisation, l’administration et l’exploitation de manifestations permettant de
révéler des artistes-interprètes aux professionnels et au public.
Les tableaux établis par la société distinguent les aides accordées :
- à la création : enregistrements et spectacles vivants (identifiés par
le porteur de projet comme des créations, à savoir des oeuvres jamais
représentées), les court-métrages de fiction ;
- à la diffusion : festivals (spectacle vivant et audiovisuel) ;
spectacles vivants identifiés par le porteur de projet comme des tournées,
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
77
des reprises ou de la diffusion ; premières parties de concerts ; concours ;
projets d'intérêt général (près de 50 % des projets d’intérêt général sont
des aides à la promotion) ;
- à la formation : fonctionnement de structures de formation,
organisation ponctuelle de stage ou aide directe aux artistes (bourses).
Tableau n° 35 :
répartition par genre des aides 2010-2013 (hors
association 3A et organisations professionnelles)
(en euros)
Source : ADAMI
La musique est le genre dominant au sein des trois types d’aides
avec une priorité aux musiques dites de variété et aux musiques du
monde.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
78
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Graphique n° 9 :
répartition des actions artistiques et culturelles
de l’ADAMI en 2013
Source : Commission permanente d’après chiffres ADAMI
2 - Typologie utilisée par la société dans la présentation
et l’analyse des actions
Un bilan de l’action artistique et culturelle est élaboré au début de
chaque année, prenant en compte les décisions votées en commission,
bureau ou conseil d’administration entre le 1
er
janvier et le 31 décembre
de l’année concernée. Les données permettant de constituer le bilan sont
extraites des bases de données de l’application de demande d’aide en
ligne I-DA. Celles-ci permettent de présenter l’analyse des projets selon
différents axes, en les classant par catégorie, genre, type ou par instance
décisionnaire. Le bilan indique le nombre des dossiers de demandes
d’aides, présentés, refusés et acceptés, ainsi que les montants engagés
correspondants. En outre, il intègre à cette analyse les dépenses annuelles
de l’Association Artistique de l’ADAMI (3A).
Outre le bilan selon les catégories de l’article L. 321-9 (cf. § 2.1),
différents axes d’analyses sont utilisés dans le bilan général de l’action
artistique et culturelle :
- bilan par catégorie, correspondant aux différents formulaires de
demande d’aide (correspondant aux programmes d’aides aux projets
proposés par l’ADAMI) : spectacle vivant, enregistrement, festival,
audiovisuel (aides aux courts métrages et festivals audiovisuels),
premières parties de concerts, actions d’intérêt général (votées en conseil
d’administration ou en bureau, correspondant à plusieurs catégories),
formation, concours ;
- bilan par genre, correspondant à des genres artistiques tels que
communiqués par les porteurs de projets dans leur demande : variétés-
musiques actuelles, du monde et traditionnelles ; art dramatique et
cirque ; jazz ; danse ; pluridisciplinaire ; musique classique-lyrique-
FORMATION
5%
CREATION
42%
DIFFUSION
41%
Subvention
association
3A
10%
Organisations
professionnelles
2%
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
79
contemporain, etc., et à des sous-catégories (par exemple, pour variétés-
musiques actuelles : blues, cabaret ; chanson, électro, hip-hop, humour) ;
- bilan par instance décisionnaire ou par ligne budgétaire : variétés,
chefs d’orchestre et solistes de la musique, dramatique, premières parties,
formation, bureau, CA, organisations syndicales ;
-
bilan
par
collèges,
tels
que
représentés
au
conseil
d’administration de la société, intégrant les dépenses réalisées par
l’association artistique de l’ADAMI (production d’évènements « jeunes
talents ») ;
- bilans spécifiques, par exemple sur le nombre d’artistes soutenus
ou sur leurs rémunérations moyennes.
La société s’appuie sur des analyses issues des données du bilan
pour évaluer l’adéquation et la pertinence de son action au regard des
nouveaux besoins identifiés auprès des artistes.
Graphique n° 10 :
répartition des aides à la création de l’ADAMI
en 2013
Source : Commission permanente d’après chiffres ADAMI
3 - Evolutions 2006-2013
L’ADAMI fait évoluer ses critères pour restreindre ou augmenter
le nombre de projets éligibles, afin de maintenir un certain équilibre,
notamment entre le nombre de projets instruits et le budget disponible, en
vue de garder un taux d’acceptation supérieur à 50 %. La part des aides à
Variétés, contes,
musiques du
monde
29%
Danse
7%
Art dramatique/
cirque
24%
Musique
classique, lyrique
et
contemporaine
12%
Jazz
8%
Audiovisuel
1%
court métrage de
fiction
3%
pluridisciplinaire
14%
festivals
audiovisuel
2%
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
80
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
la création se maintient à environ 60 % des projets aidés et il existe une
certaine stabilité des répartitions par catégories. Ainsi, selon les
catégories, les évolutions des critères ont porté essentiellement sur les
bénéficiaires éligibles, le nombre de répétitions ou de dates de diffusion
exigés, les périodes de production et le nombre d’interprètes minimum
impliqués dans le projet. Pour la catégorie spectacle vivant, des critères
différents sont appliqués selon la nature de la demande, création ou
diffusion, notamment en ce qui concerne le nombre de répétitions et de
dates de diffusion.
Quant à la nomenclature définie à l’article R. 321-9 du code de la
propriété intellectuelle, la société considère qu’elle n’est pas toujours
adaptée à la réalité des aides qu’elle octroie aujourd’hui, notamment pour
les créations de spectacles. S’il est certain qu’un enregistrement ou un
court-métrage se rattachent à la catégorie d’aide à la création, cela paraît
moins évident pour une création théâtrale, qui inclut également la
diffusion de l’oeuvre. En effet, les critères d’octroi imposent un minimum
de 26 dates de représentations pour une création théâtrale à Paris intra-
muros. Il en est de même pour un festival, qui est un espace de diffusion,
mais peut aussi comporter des créations. La frontière entre création et
diffusion est également ambiguë, par exemple pour un chanteur
interprétant un répertoire constitué de 50 % de nouvelles chansons.
F - La SPEDIDAM
1 - Répartition des ressources annuelles d’action artistique et
culturelle
entre les actions prévues à l’article L. 321-9 du CPI
Tableau n° 36 : aides attribuées par catégorie de
2006 à 2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
CREATION
Création du spectacle vivant
1,26
1,56
2,09
1,92
2,87
2,27
1,10
0,90
Création DVD
0,26
0,15
0,32
0,51
0,45
0,20
DIFFUSION
Diffusion du spectacle vivant
3,87
4,24
4,32
5,25
6,39
8,29
7,08
7,12
Aides aux déplacements
0,41
0,60
0,78
0,92
0,44
0,23
Achat violoncelle
0,03
FORMATION
Formation
1,09
1,10
1,09
1,02
1,28
1,21
0,89
0,59
R.321-9 DEFENSE ET
PROMOTION
0,25
0,37
0,22
0,29
0,37
0,42
0,39
0,50
TOTAL DES EMPLOIS hors Fonds
pour la création
musicale (FCM)
6,48
7,53
8,29
9,40
12,19
13,56
10,10
9,37
Montant versé au FCM
0,46
0,48
0,52
0,51
0,52
0,52
0,57
0,58
Source : SPEDIDAM
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
81
Graphique n° 11 :
répartition des aides de la SPEDIDAM en 2013
Source : Commission permanente d’après données fournies par la SPEDIDAM
2 - Typologie utilisée par la société dans la présentation et l’analyse
des actions et évolutions observées de 2006 à 2013.
Pour les demandes d’aides, effectuées en ligne, les catégories de
dossiers disponibles sont les suivantes :
-
bande originale pour spectacle dramatique, chorégraphique, cirque,
marionnettes, revues, etc. ;
-
création et diffusion du spectacle vivant ;
-
spectacle dramatique/ chorégraphique/ cirque, ainsi que variétés,
marionnettes, revues, cabaret, music-hall, sons et lumières (à remplir
en
cas
d’emploi
de
comédiens,
danseurs,
circassiens
ou
marionnettistes
) ;
-
festival (destiné aux organisateurs de festivals de musique) ;
-
spectacle
musical
(à
remplir
en
cas
d’emploi
uniquement
de
musiciens, choristes ou chanteurs
) ;
-
déplacement à l'international ;
-
école ;
-
musique de film.
Création du
spectacle vivant
9,6%
Diffusion du
spectacle vivant
76,0%
Aides aux
déplacements
2,5%
Achat
violoncelle
0,3%
Formation
6,3%
DEFENSE ET
PROMOTION
5,3%
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
82
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La société précise que les différents domaines musicaux sont
mentionnés par les demandeurs d’aide, de leur seule initiative, en
fonction de la réalité de leur projet (création ou diffusion). Certains types
de dossiers sont toutefois pré-affectés à l’une des trois catégories : les
dossiers « Écoles » sont affectés à la formation, les dossiers « Bande
originale pour spectacle dramatique ou chorégraphique » et « Musique de
film » sont affectés à la création. D’une façon générale, un seul genre
musical peut être choisi par le demandeur parmi les catégories proposées,
qui sont larges, avec des contours imprécis qui incluent, sur le plan
musical, de nombreux genres dont la définition peut être sujette à
interprétation
(ainsi, dans la catégorie Jazz : musiques improvisées, jazz
rock, New Orléans, fusion, funk, jazz traditionnel, modal, free / dans la
catégorie classique : baroque, classique, contemporain, romantique,
lyrique / dans la catégorie musiques du monde : musiques folkloriques,
musiques traditionnelles, klezmer, populaires, actuelles, etc.).
La SPEDIDAM considère qu’il serait, en conséquence, difficile
d’opérer des distinctions, classements ou statistiques fiables sur la base de
genres musicaux librement déclarés
a priori
par les demandeurs d’aide,
alors même que la réalité des pratiques musicales démontre qu’elles
échappent au classement et à la typologie. Aucune synthèse par genre
n’est présentée dans les bilans ; seules les listes de bénéficiaires par
catégorie mentionnent un genre (jazz, musique du monde, tango, musique
baroque, opéra, théâtre musical, etc.).
La Commission permanente constate que la typologie utilisée dans
le bilan annuel de l’action artistique et culturelle et dans le rapport spécial
du commissaire aux comptes est conforme aux catégories énoncées par
les articles L. 321-9 et R. 321-9 du CPI, parfois précisées par des sous-
rubriques :
-
création : création spectacle vivant, création DVD ;
-
diffusion : diffusion du spectacle vivant, aides aux déplacements ;
-
formation ;
-
actions de défense, de promotion, d’information.
La SPEDIDAM a indiqué que, d’une façon générale, elle ne
rencontre pas de réelles difficultés pour classer les actions réalisées dans
l’une des trois catégories énumérées au premier alinéa de l’article
L. 321-9 du CPI. Les actions de création concernent les projets de
création à proprement parler, c’est-à-dire la phase de conception du projet
avec l’écriture, les répétitions et la présentation du spectacle au public,
aux professionnels et à la presse lors de trois concerts en avant-première.
Les actions de diffusion concernent les tournées d’artistes tant en France
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
83
qu’à l’étranger, les lieux de diffusion, les festivals ou la reprise de
spectacles. Les actions de formation concernent essentiellement les écoles
et les actions de formation, d’information et de présentation des droits des
artistes.
Toutefois, le montant des actions imputées sur la catégorie
« défense, promotion et information dans l’intérêt des créateurs et de
leurs oeuvres » est passé de 0,292 M€ en 2008 (3 % des aides attribuées
hors CFM) à 0,495 M€ en 2013 (5 % des aides). Ces actions
comprenaient en 2013, selon le rapport annuel sur l’action artistique et
culturelle, des cotisations versées à divers organismes (Association des
organisations européennes d’artistes-interprètes, Conseil des sociétés pour
l’administration des droits des artistes-interprètes, Association la culture
avec la copie privée, etc.), la participation à des salons (MIDEM, salon de
la musique, bis,.etc.), des études, des réunions d’information et des
colloques organisés par la société, le bulletin « Actualités SPEDIDAM »
diffusé à ses membres, une campagne d’information et communication et
une pétition dans le cadre des débats autour du rapport Lescure.
La Commission permanente, dans son rapport annuel 2007, avait
recommandé à la société d’être aussi précise que possible dans la
définition de l’objet exact des aides de ce type. Elle constate que la
société a amélioré la qualité de l’information et fournit désormais une
description des actions financées, en expliquant en quoi elles relèvent de
l’intérêt des créateurs et de leurs oeuvres. Toutefois, la nature des frais
imputés n’est pas systématiquement précisée, alors que cette indication
paraît utile, particulièrement pour les actions telles que les réunions
d’informations ou pétitions menées par la société elle-même.
La Commission permanente recommande à la SPEDIDAM
d’être plus précise sur la nature des coûts imputés au titre des actions
de défense, promotion et information dans l’intérêt des créateurs et
de leurs oeuvres qu’elle conduit directement. Elle prend acte de
l’engagement de la SPEDIDAM de compléter l’information fournie
sur le financement de ces actions.
3 - Les évolutions constatées de 2006 à 2013
La société constate une progression des demandes d’aides. En
moyenne, pour chaque réunion de commission, plus de 217 demandes
sont reçus et 204 dossiers, conformes aux critères d’attribution des aides,
sont examinés. Les dossiers de demande d’aide sont réaménagés
régulièrement tant sur le fond que sur la forme afin d’adapter les aides
aux nouveaux enjeux et de rester en phase avec les réalités économiques,
sociales, culturelles et artistiques. Certains programmes ont été suspendus
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
84
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
tandis que de nouveaux ont été créés ou adaptés. Ainsi, afin de favoriser
l’emploi
et le développement des carrières d’artistes, la société a mis en
place, avec plusieurs partenaires, le projet « Génération SPEDIDAM »,
qui permet aux artistes professionnels de démarrer ou de développer leur
carrière dans les meilleures conditions et de soutenir la création de
nouveaux lieux de diffusion (festivals).
L’essentiel des aides continue de bénéficier de l’aide à la diffusion
du spectacle vivant, dont la part est en hausse (60 % du total en 2006 et
76 % en 2013), alors que la part des aides à la création s’est réduite à
10 % en 2013 après avoir atteint 28 % en 2010. La part des aides à la
formation est aussi en baisse, passant de 17 % en 2006 à 6% en 2013. La
part consacrée aux actions de défense et promotion se maintient depuis
2006 à un niveau modeste. Le montant total d’aides alloué hors
versement au FCM, en hausse jusqu’en 2011 (+100 % par rapport à
2006), a diminué de 26 % en 2012 puis de 7% en 2013. Cette évolution
reflète, avec un décalage, celle des ressources (+108 % entre 2006 et
2010, -23 % en 2011, -24 % en 2012, +20 % en 2013). Le ratio entre
aides allouées et ressources disponibles est revenu en 2013 à 66 %, au
même niveau qu’en 2006.
G - La PROCIREP
1 - La répartition générale des fonds par type d’aides
L’intégralité des sommes attribuées par la PROCIREP à travers ses
deux commissions (cinéma et télévision) concernent l’audiovisuel,
principalement l’aide à la création d’oeuvres, et plus marginalement la
formation (inclus dans les actions dites d’intérêt collectif).
L’évolution de la ventilation des aides attribuées entre les
différents types d’aides prévues par les articles L. 321-9 et R. 321-8 du
CPI a été la suivante :
Tableau n° 37 :
répartition des fonds d’action culturelle
(en M€)
Type d’aide
2010
2011
2012
2013
% 2013
Aides à la création d’oeuvres
8,75
8,37
8,18
7,66
98%
Aides à la formation d’artistes
0,18
0,18
0,18
0,17
2%
Aides au spectacle vivant
-
-
-
-
-
Total
8, 93
8,55
8, 36
7, 83
100%
Source : PROCIREP
La stratégie de la PROCIREP en matière d’aide à la création est
adaptée à chaque segment aidé par les deux commissions (court métrage,
long métrage, documentaires TV, actions d’intérêt collectif, etc.) et
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
85
explicitée dans le rapport d’activité. Cette stratégie n’est pas concertée
avec les autres SPRD. La PROCIREP considère toutefois que les risques
de redondance dans l’attribution des aides sont très limités compte tenu
des besoins de financement importants de la profession. Une vérification
des plans de financement des manifestations d’intérêt général permet de
constater si d’autres SPRD interviennent mais la PROCIREP ne contrôle
pas
a posteriori
les financements finalement obtenus.
Graphique n° 12 :
répartition des aides octroyées par la PROCIREP
en 2013
Source : Commission permanente d’après chiffres PROCIREP
2 - L’action de la commission Cinéma
Les aides versées par la commission Cinéma sont des aides
remboursables à 50 %. La commission Cinéma a examiné 151 dossiers en
2013 et en a soutenu 128 pour un montant total de 2,14 M€ (contre
2,63 M€ en 2012 et 2,69 M€ en 2011). Par ailleurs, 0,16 M€ ont été
reversés en 2013 à l’ARP au titre de ses 25 % cinéma, contre 0,16 M€ en
2012.
La commission Cinéma a affecté ses subventions à des sociétés de
production de courts métrages (11 % des aides), de long métrage (80 %
des aides) et à des actions d’intérêt collectif (9 % des aides).
Les aides au court métrage visent à consolider les structures
professionnelles de production. Elles sont attribuées en fonction de
Aides au Court
Métrage
3%
Aides au Long
Métrage cinéma
20%
Aides au
Documentaires
41%
Aides à la Fiction TV
9%
Aides à
l'Animation TV
5%
Aides d'Intérêt
Collectif (Ciné + TV)
12%
Remboursement
des avances au
fonds de garantie
8%
Q/P reversées à
d'autres SPRD
2%
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
86
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
l’historique de production de la société (réalisation des programmes
annoncés précédemment, exploitation des productions antérieures), et de
la crédibilité du programme de production présenté à la commission.
42 sociétés ont été aidées en 2013 (nombre stable depuis 5 ans), pour un
montant total de 0,24 M€ (contre 0,23 M€ l’année précédente). Le
montant moyen de subvention attribuée par société reste stable à 5 600 €.
Les aides au long métrage soutiennent principalement l’écriture.
71 sociétés ont été aidées en 2013, soit 10 à 12 de moins qu’en 2010-
2011, pour un montant total de
1,7 M€, en net retrait par rapport aux
années précédentes, où près de 2,2 M€ d’aides étaient attribuées chaque
année. Les subventions moyennes ont en effet été diminuées du fait d’une
anticipation du nombre de demandes supérieure au nombre finalement
réalisé. Le montant moyen d’aide attribué par société a diminué pour se
situer légèrement au-dessus de 24 000 €, contre près de 30 000 € par
société aidée en 2012. 83% des demandes déposées et soumises à la
commission cinéma ont été soutenues. Ces aides sont depuis 1997
remboursables à 50 %. Les remboursements obtenus à ce titre sont
redistribués. Le taux de remboursement de ces aides en termes de nombre
de sociétés ayant remboursé est de 63 %, en moyenne, sur la période 1997
à 2013 (et 71 % en excluant les trois dernières années). Le taux de
remboursement en volume financier, sur la même période, est de 72,5 %
et un peu plus de 78 % en excluant les trois dernières années.
Des aides ont également été attribuées à 15 projets d’intérêt
collectif en 2013 (sur 19 dossiers examinés), pour un montant total de
0,18 M€ (contre 0,20 M€ pour 15 projets en 2012). Les principales
actions aidées sont des festivals (festivals du court métrage de Clermont-
Ferrand, d’Aix en Provence, de Trouville, d’Aubagne, rencontres du
moyen métrage de Brive ; maison du Film Court ; Lutins du Court
Métrage, etc.) et des aides à la formation (Ateliers du Cinéma Européen,
dotation du Prix PROCIREP du Producteur de Court Métrage dont le
montant bénéficie au producteur lauréat pour réinvestissement dans la
production d’un prochain film, etc.).
3 - L’action de la commission d’aide à la création télévision
La commission Télévision, a examiné 1 179 demandes en 2013
(1 121 en 2012 et 1 095 en 2011) et a soutenu 667 projets (604 en 2012 et
568 en 2011), pour un montant total de 5,7 M€ équivalent à celui des
années précédentes, auquel s’ajoutent un reversement de 55,5 K€ au titre
de la quote-part 25% ARP et SPPF et une dotation de 250 K€ à la
commission Cinéma au titre du court métrage.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
87
Les aides sont attribuées à la production de documentaires (49 %
des montants), à leur développement (14 %), à la fiction TV (14 %), à
l’animation (7 %) et à des actions d’intérêt collectif (16 %).
Les aides à la production de documentaires sont attribuées sur la
base du contenu artistique du dossier et sur les contraintes techniques et
économiques des productions. 328 projets ont été aidés en 2013 (contre
276 en 2012, soit une augmentation de 19 %), pour un montant total de
2,8 M€ (+9,7 % par rapport à l’année précédente). Avec l’augmentation
continue depuis plusieurs années du nombre de dossiers déposés
et un
taux de sélectivité qui reste inférieur à 50 %, le montant moyen de
subvention attribuée par dossier aidé diminue et approche désormais
8 500 €.
L’aide au développement de documentaires vise à procurer à une
soixantaine de sociétés de production portant des projets de création
originaux les moyens d’une stratégie de développement. Cette aide
connaît un succès croissant avec 186 projets aidés en 2013 (contre 173 en
2012 et 135 en 2011), concernant 89 sociétés soutenues (86 en 2012 et
70 en 2011), pour un montant total qui a cependant, pour des raisons
budgétaires, été ramené à 0,8 M€ en 2013 (contre 1 M€ en 2012). Le
montant moyen de subvention attribuée par projet soutenu a en effet été
revu à la baisse (4 300 € en 2013 contre une moyenne de 6 000 € les
années précédentes), de même que le maximum annuel par société
(ramené de 20 000 € à 15 000 €).
L’aide à la fiction TV porte sur la phase de développement et
d'écriture. Les modalités d'intervention sont fondées à la fois sur une
analyse de la politique de développement des sociétés et sur le contenu
artistique des projets. L’aide maximale annuelle par société est de
45 000 €. 75 projets ont été aidés en 2013, comme en 2012 (contre 93 en
2011 et 86 en 2010), concernant 52 sociétés (contre 41 en 2012 et une
cinquantaine en 2010-2011), pour un montant total de 773 000 € (+2 %
par rapport à 2012). La subvention moyenne attribuée par projet est en
légère hausse à 10 300 €, contre 10 000 € en 2011-2012.
L’aide
à
l'animation
porte
également
sur
les
phases
de
développement et d'écriture. L’aide maximale annuelle par société est de
45 000 €. 42 projets ont été aidés en 2013 (contre 46 en 2012 et 39 projets
en 2011) concernant 27 sociétés (contre 29 sociétés en 2012 et 2011),
pour un montant total de 419 000 € en baisse de 8 % par rapport à 2011-
2012 due à celle du nombre de projets déposés (47 en 2013, contre une
moyenne de 70 auparavant). Le montant moyen de subvention par projet
est d’environ 10 000 €.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
88
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Les aides aux projets d’intérêt collectif ont soutenu 36 projets pour
un montant total de 886 000 €, contre 34 projets soutenus en 2012 pour
un total de 935 000 €. Les subventions attribuées ont soutenu des festivals
(Festival de la Fiction de La Rochelle ; Festival International du Film de
Luchon ; Festival International du documentaire de Marseille ; Festival
Cinéma du Réel de Paris, etc.), la promotion de la création télévisuelle
(TV France International pour l’exportation de programmes audiovisuels,
notamment) et des programmes de formation (ateliers Varan pour la
formation de réalisateurs de documentaires ; Conservatoire Européen
d’Ecriture Audiovisuelle (école de scénaristes) ; Eurodoc (formation de
producteurs et de responsables de programmes documentaires) ; Ecole
d’animation La Poudrière pour formation de réalisateurs en animation ;
etc.).
H - La SCPP
La SCPP utilise une nomenclature proche de celle prévue dans le
code de la propriété intellectuelle ; elle distingue ainsi quatre catégories
d’aides en fonction de leur destination : les aides à la création (albums et
vidéomusiques), les aides au spectacle vivant, les formations et les
contributions aux organismes. Les trois premières catégories d’aides
peuvent être imputées sur chacune des deux parties du budget d’action
artistique et culturelle « aides sélectives » et « droits de tirage ». Les
contributions aux organismes sont imputées sur le budget des aides
sélectives. A compter de 2012, une nouvelle catégorie d’aides a été
constituée : les aides à la défense des droits. Elles sont également
imputées sur la partie « aides sélectives » du budget.
1 - L’évolution des aides par catégories de l’article L. 321-9 CPI
Le tableau suivant montre que les subventions attribuées par la
SCPP n’ont pas bénéficié de la hausse des ressources enregistrée sur la
période. La progression du montant des aides est ainsi limitée à 0,8 %
contre près de 10 % pour les ressources. Ceci s’explique par le niveau des
reports de crédits et la forte sous-consommation des deux dernières
années.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
89
Tableau n° 38 :
évolution des aides par catégorie de l’article L. 321-9
du CPI (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
Albums
5,17
4,52
4,99
5,9
5,73
7,13
5,03
6,07
17,4%
Vidéomusiques
2,49
2,45
1,87
1,94
2,17
1,79
1,47
1,24
-50,0%
Projets spéciaux
75
Sous-total création
7,66
7,04
6,86
7,84
7,90
8,91
6,49
7,32
-4,5%
Tournées
1,02
1,28
0,74
0,87
0,83
0,43
0,35
0,14
-86,5%
Conventions salles
0,31
0,32
0,33
0,33
0,34
0,27
0,31
0,35
15,1%
Projets spéciaux
1,49
0,21
0,19
0,23
0,27
0,29
0,35
0,19
-87,6%
Sous-total spectacle
vivant
2,81
1,81
1,26
1,43
1,44
0,99
0,99
0,67
-76,1%
Formation
0,03
0,08
0,08
0,08
0,09
0,09
0,13
0,15
367%
Organismes
1,03
1,11
1,19
1,09
0,98
1,01
1,04
ns
Défense des droits
1,42
1,41
ns
Sous-total
autres
0,03
1,12
1,19
1,27
1,17
1,07
2,56
2,61
ns
TOTAL
10,51
9,97
9,30
10,54
10,52
10,97
10,04
10,6
0,8%
Source : SCPP
Cette stabilité des montants totaux masque en réalité une évolution
très différenciée selon les catégories d’aides et les produits aidés. Ainsi
les aides à la création des phonogrammes sont-elles en augmentation de
17,4 % alors que celles à la création de vidéogrammes diminuent de
moitié.
La déformation de la structure des aides au détriment du spectacle
vivant est mise en évidence par le graphique suivant qui compare les parts
respectives des différents types d’aides sur l’ensemble de la période.
Graphique n° 13 : structure des aides par catégorie 2006-2013
Source : SCPP
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Défense des droits
Organismes
Formation
Spectacle vivant
Création
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
90
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La part des aides à la création s’inscrit ainsi en recul dans le total
des aides alors que leur niveau reste stable en valeur. Elles représentaient
ainsi 73 % du total des subventions versées en 2006 et seulement 69 % en
2013. Ce recul des aides « traditionnelles » est encore accentué pour les
aides au spectacle vivant dont la part dans le total des aides, supérieure au
quart en 2006 (27 %) est désormais résiduelle (6 % en 2013). Ces
diminutions se sont faites au profit de deux catégories : les subventions
accordées directement à des organismes (nulles en 2006, 10 % en 2013)
dont la progression a suivi celle des subventions accordées et les soutiens
apportés à des actions en faveur de la défense des droits qui apparaissent
en 2012 et représentent 13 % des subventions versées en 2013.
Cette évolution traduit celle des priorités de la société pour
l’affectation des aides. La SCPP a choisi de favoriser les nouveaux
phonogrammes et les nouvelles vidéomusiques tout en évitant les
saupoudrages. Ceci est confirmé par ailleurs par le fait que les aides aux
tournées sont conditionnées à la production d’un nouveau phonogramme.
Cette nouvelle orientation, adoptée lors de l’assemblée générale du
24 juin 2010 s’appuie sur le fait que «
l’aide au spectacle vivant est
devenue en général d’un intérêt moindre qu’auparavant […] Il existe par
ailleurs de nombreux guichets d’aides aux spectacles vivants, alors que
peu d’organismes disposent de budget d’aide à la production
phonographique
14
».
Les effets de cette politique ne sont cependant pas univoques sur
les aides aux créations de phonogrammes en termes de montant moyen
accordé (en retrait sur les deux dernières années) ou de taux de réponse
positive. En revanche, la société a maintenu le montant moyen dans un
contexte d’augmentation du nombre des aides accordées. Quant au taux
de réponses positives, une partie de l’absence d’inflexion tient peut-être
au fait que la société a joué non sur la sélectivité mais sur les critères
d’éligibilité, connus des producteurs en amont.
14
SCPP : document de présentation du projet de modification de la politique d’aides
pour l’assemblée générale du 24 juin 2010.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
91
Tableau n° 39 :
aides à la création de phonogrammes – montants
moyens et taux de réponse positive 2007-2013 (en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Nombre de dossiers
322
328
342
357
414
390
429
Montant moyen
14 040
15 203
17 260
16 056
17 214
12 884
14 154
Taux de réponse
positive
77,40%
77,70%
77%
80,60%
82,50%
83,50%
92%
Taux de réponse
positive tous projets
78,50%
78,10%
81,20%
82,20%
79,80%
82,60%
89,70%
Source : SCPP
Enfin, une nouvelle catégorie d’aides est apparue en 2012 : les
aides à la défense des droits. Cette catégorie regroupe des aides de nature
très variable : une subvention de près de 1 M€ au syndicat national de
l’édition phonographique (SNEP) mais également des actions de lobbying
direct ou le développement d’outils informatiques de lutte contre la
piraterie. Les projets financés directement par la société ont atteint
respectivement 430 000 € en 2012 et 415 000 € en 2013. Ils portent
notamment sur la lutte contre la piraterie, la mise en place d’un audit de
sécurité, la surveillance et le tracking ou encore la mise en oeuvre d’une
base de données numérisée.
I - La SPPF
Les subventions versées par la société au titre de l’action artistique
et culturelle sont gérées selon une typologie propre à la société qui
distingue les subventions selon la nature de leur bénéficiaire et selon leur
objet. Elle présente, en revanche, ces subventions à la fois selon sa
typologie de gestion et selon son interprétation de celle retenue par
l’article L. 321-9 du CPI conformément aux dispositions de l’article
R. 321-8 dans son rapport d’activité.
La SPPF résume sa politique d’aide, qui n’a pas sensiblement
évolué depuis 2007, en indiquant qu’elle privilégie – pour les aides
qu’elle gère directement dans le cadre de ses programmes propres – une
politique destinée à «
apporter des réponses appropriées face aux besoins
prioritaires exprimés par les producteurs indépendants confrontés aux
évolutions qui affectent les conditions de la création, de la production et
de la diffusion musicale
». Elle a également toujours consacré une part
importante de son budget d’aides afin de permettre aux producteurs
indépendants de disposer de structures d’accueil et d’une plateforme de
travail dans le cadre de stands collectifs, et ce, à l’occasion de salons
professionnels, nationaux ou internationaux (MIDEM, MAMA). Enfin, la
société précise qu’elle apporte également son soutien constant aux
manifestations ou aux structures dont l’objet se situe directement dans la
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Rapport annuel - avril 2015
92
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
filière de la production musicale (Francophonie Diffusion) ou des
organisations attachées à la recherche de nouveaux talents ou à la
formation des artistes (FAIR, Studio des variétés, réseau printemps,
association « voix du sud »).
1 - Compatibilité des aides de la SPPF avec le CPI
Le graphique ci-dessous montre l’évolution des aides selon la
typologie, proche de celle du code, présentée dans le rapport d’activité.
Cette répartition agrège les deux grands types d’aides versées : les aides
directes aux producteurs et les subventions à des organismes du secteur.
La SPPF consacre la quasi-totalité de ses subventions (86 % en
2006, 91 % en 2013) à l’aide à la création de phonogrammes et de
vidéogrammes et à l’aide à leur diffusion. Les aides au spectacle vivant
(aides aux tours-supports, conventionnement, aides aux concerts
promotionnels dans des salles conventionnées et diverses manifestations
telles que la
Nuit des musiciens
ou les
Victoires de la musique
) sont en
très sensible diminution, tant en valeur relative (13 % des aides attribuées
en 2006, 7 % en 2013) qu’en montant (0,41 M€ en 2006, 0,33 M€ en
2013).
Graphique n° 14 : montant des aides au titre de l’article L. 321-9
(2006-2013 en K€)
Source : SPPF
La typologie retenue par la société avait été critiquée par la
Commission permanente dans son rapport annuel 2007 en ce qu’elle
incluait dans les aides à la création des aides à la diffusion de
phonogrammes et vidéomusiques dont la nature s’éloigne fortement
d’une aide à la création.
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
Création et
diffusion
Spectacle vivant
Formation
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
93
La SPPF classe parmi les aides à la création et à la diffusion, non
seulement des aides directes constituant un soutien à la réalisation de
phonogrammes ou de vidéomusiques qui entrent parfaitement dans la
définition du point I a de l’article L. 321-9, mais également des aides
dites de « promotion et marketing » qui correspondent à des dépenses
engagées par le producteur dans l’année précédente ou celles suivant la
réalisation du phonogramme et qui incluent un vaste ensemble de charges
depuis l’achat d’espaces publicitaires, la constitution de dossiers de
presse et de photos jusqu’à la prise en charge de frais de déplacement
(taxi, train, hôtel).
La compatibilité des aides à la promotion et au marketing de
phonogrammes avec les dispositions du code de la propriété intellectuelle
peut être analysée sous deux angles : soit que ces dépenses sont un
accessoire indispensable de la création du phonogramme, soit qu’il s’agit
effectivement d’aides à la diffusion entrant dans le champ du point II b de
l’article R. 321-9.
S’agissant de la première hypothèse, s’il ne fait pas de doute que la
promotion et le marketing sont une condition importante de la réussite du
lancement d’un phonogramme, il est cependant difficile de considérer ces
aides comme un simple élément accessoire de la création du
phonogramme dans la mesure où il s’agit d’aides spécifiques et
accessibles indépendamment du caractère subventionné du phonogramme
lui-même. On relèvera, par ailleurs, que les aides à la création de la SCPP
excluent les charges de promotion et marketing du cadre ouvert à des
subventions.
S’agissant de la seconde hypothèse, le rapport annuel 2007
concluait que
« Si l'aide dite à la « promotion marketing » allouée par la
SPPF répond à une nécessité économique réelle, une interrogation
sérieuse subsiste quant à sa conformité à l’article L. 321-9 du CPI. En
effet, elle ne saurait guère être rattachée au b) du II de l’article R. 321-9
du CPI, pour lequel doivent être regardés comme des «
aides à la
diffusion
du
spectacle
vivant
»
les
concours
apportés
à
«
des
manifestations présentant, à titre principal ou accessoire, un spectacle
vivant
», d’une part, et aux «
actions propres à assurer la diffusion des
oeuvres et des prestations artistiques du spectacle vivant
» de l’autre. […]
Le rapport annuel 2007 analysait également la conformité de ces aides
aux dispositions du CPI à la lumière de la lettre-circulaire interprétative
du directeur de cabinet du ministre chargé de la culture du 13 septembre
2001 et concluait : «
la lettre du directeur de cabinet dispose que «
ne
paraissent pas susceptibles d’être financées dans ce cadre (…) : les
actions de promotion à but strictement commercial telles que la publicité
ou le financement d’un stand commercial dans un marché
»
».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
94
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La SPPF avait indiqué, dans sa réponse à la Commission
permanente, qu’elle se rapprocherait du ministère chargé de la culture sur
ce point. Il n’existe pas de trace de ces échanges.
Par ailleurs, mais pour des montants moins significatifs, la SPPF
verse des « subventions » annuelles à des organismes du secteur qui ont
clairement une vocation promotionnelle : il en va ainsi par exemple du
financement d’un stand collectif pour les producteurs indépendants au
MIDEM. Là encore, la Commission permanente a déjà eu l’occasion de
se prononcer sur la compatibilité de ces aides au CPI. Le rapport indiquait
ainsi : «
S’agissant du MIDEM, l’aide de la SPPF ne revêt pas la forme
d’une subvention mais de l’imputation sur le budget des aides des frais
engagés par la société pour le stand collectif des indépendants lors de
cette manifestation. Ce choix renvoie à l’interprétation de l’article
R. 321-9 qui, depuis septembre 2001, assimile aux aides à la création
«
les concours apportés à des actions de défense, de promotion ou
d’information engagées dans l’intérêt des créateurs et de leurs oeuvres ».
La lettre précitée du directeur de cabinet précise qu’entrent dans ce
champ «
les manifestations et les actions de promotion des auteurs, des
artistes ou de leurs prestations en France comme à l’étranger tels que
festivals, rencontres avec des professionnels, sites d’artistes, remises de
prix concours, actions de valorisation du patrimoine »
mais que ne
peuvent être financés à ce titre les
« frais de déplacement et
d’hébergement de professionnels à l’occasion d’un salon ou d’une
manifestation »
et, on l’a vu,
« les marchés et foires commerciales ».
Le
rapport ne concluait cependant pas à titre définitif puisqu’il indiquait que
la compatibilité de l’aide avec le CPI dépendait de la qualification qui
pouvait être donnée au MIDEM : soit l’événement était considéré comme
un salon et l’imputation était licite, soit il était considéré comme une foire
et l’imputation sur le budget des aides ne l’était pas. Les montants en jeu
restent faibles (0,11 M€ pour les stands en 2013 et 2014) et la société ne
finance sur ces fonds que les charges d’un stand qui favorise la visibilité
de producteurs qui n’auraient pas les ressources nécessaires sans cette
mutualisation
(à
l’exception
de
tous
frais
de
déplacement
ou
d’hébergement) dans le cadre d’un événement dont la nature juridique
reste floue.
La Commission permanente rappelle cependant sa position et
relève de nouveau qu’une clarification juridique sur la possibilité de
rattacher les aides directes à la promotion et au marketing en tant
que dépenses accessoires à l’objet principal – la création du
phonogramme – serait souhaitable.
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Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
95
La Commission permanente réitère sa recommandation émise
en 2007 que la SPPF se rapproche du ministère chargé de la culture
pour déterminer avec précision la compatibilité avec le CPI de aides
à la diffusion qu’elle attribue.
III - Faut-il actualiser la « circulaire » Vistel ?
A la suite d’une décision du Conseil d’État «
Association
protection des ayants droit et autres
» du 8 décembre 2000 qui avait
procédé à une interprétation de la notion d’aide à la création énoncée par
l’article L. 321-9 du CPI de la part des SPRD et d’un nouveau décret
d’application de ce même article (article R. 321-9 du CPI), le directeur du
cabinet de la ministre de la culture et de la communication a précisé les
modalités de ce nouveau texte par un courrier du 13 septembre 2001
adressé aux SPRD. Ce texte est, aujourd’hui, connu de toutes les SPRD
sous la dénomination de « circulaire Vistel ».
Ce texte a pour
objet de préciser ce que l’on doit entendre sous les
rubriques d’aides à la création, d’aides à la diffusion et d’aides à la
formation.
L’apport principal réside dans les précisions apportées à l’une des
rubriques de l’aide à la création :
les concours apportés à des actions de
défense, de promotion et d’information engagés dans l’intérêt des
créateurs et de leurs oeuvres
. La lettre du directeur du cabinet précise que
cette rubrique recouvre les aides qui, lors des débats au Parlement,
avaient été décrites comme des actions d’intérêt professionnel permettant
d’accroître l’activité dans un secteur économique en difficulté, les actions
de promotion générale de la profession ou les actions d’intérêt collectif
profitant à la profession dont les SPRD sont les mandataires et visant
autant que possible à favoriser la création, le lancement d’oeuvres
nouvelles et l’emploi dans la profession.
La lettre circulaire précise :
« Entrent dans ce champ par exemple :
- les colloques, salons, séminaires consacrés aux droits des
créateurs ou aux questions intéressant la défense de leurs intérêts
professionnels dans leur ensemble ; les actions de défense et
d’information dans le domaine des droits de la propriété littéraire
et artistique et notamment celles qui visent à assurer le respect de
ce droits ;
- les manifestations et les actions de promotion des auteurs, des
artistes ou de leurs prestations en France comme à l’étranger tels
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Rapport annuel - avril 2015
96
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
que festivals, rencontres avec des professionnels, sites d’artistes,
remises de prix, concours, actions de valorisation du patrimoine ;
- les actions d’informations techniques et professionnelles sur la
création, son actualité, ses métiers nationaux et internationaux,
tels
que
publications,
éditions
de
catalogues
et
revues
professionnelles, bases de données et informations diffusées par
les centres de ressources à destination des professions artistiques,
activités de conseil à l’exportation ».
Enfin, dans sa conclusion, la lettre précise que les ressources
disponibles dont l’article L. 321-9 du CPI prévoit l’affectation à des
actions en faveur de la création, de la diffusion du spectacle vivant et de
la formation ne peuvent financer des aides ou des actions qui, pour utiles
qu’elles soient n’ont qu’un rapport indirect avec cet objet. Ainsi, ne
paraissent pas susceptibles d’être financées dans ce cadre :
- les aides aux syndicats ou aux organismes de défense
professionnelle ;
- les publications syndicales ;
- les marchés ou foires commerciales ;
- les frais de déplacement et d’hébergement des professionnels à
l’occasion d’un salon ou d’une manifestation ;
- les actions de promotion à but strictement commercial telles que
la publicité ou le financement d’un stand commercial dans un marché ;
- les aides sociales ;
- les actions et structures de lobbying qui ne se rattachent pas à la
défense de la création.
Ce texte, dont la valeur juridique est faible au regard de la
hiérarchie des normes du droit, bénéficie d’une reconnaissance par les
SPRD,
symbolisée par le caractère de circulaire qu’elles lui ont octroyé.
Toutefois, le présent rapport a fait état dans
les développements
qui précèdent
de certaines difficultés rencontrées pour apprécier si telles
ou telles actions qualifiées d’artistiques et culturelles par certaines SPRD
entraient bien dans le cadre de l’article R. 321-9 du CPI tel que précisé
par la lettre du 13 septembre 2001.
Il en va ainsi de l’ARP avec l’organisation en 2013 d’un séminaire
à Epernay (
cf.
p. 74 du présent rapport) ou avec l’imputation de la
subvention qu’elle verse à l’ALPA alors que la PROCIREP finance cette
participation sur ses ressources propres. Pour cette dernière en effet,
toutes les actions de lobbying et de défense des intérêts des producteurs
(lutte contre la piraterie audiovisuelle, défense des droits des producteurs
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
97
européens à travers EUROCOPYA, gestion des activités de l’agence
française ISAN, etc.) sont financées sur le budget propre de la société.
Par ailleurs, alors que la lettre du 13 septembre 2001 exclut
explicitement les aides aux syndicats ou aux organismes de défense
professionnelle d’un financement sur le budget de l’action artistique et
culturelle, un arrêt de la Cour d’appel de Paris en date du 18 janvier 2006,
déjà évoqué
supra
, a jugé le contraire. La Commission permanente a
relevé (
cf
. p. 91) que la SCPP finance sur l’action artistique et culturelle
une subvention d’un million d’euros au syndicat national de l’édition
phonographique (SNEP).
De la même façon, il a été constaté (
cf
. p. 93) que la SPPF classe
parmi les aides à la création et à la diffusion, des soutiens qualifiés de
« promotion et de marketing » qui correspondent à des dépenses
notamment d’achat d’espaces publicitaires, la constitution de dossiers de
presse et la prise en charge de frais de déplacements. Cette même société
impute sur ces budgets sa participation au financement d’un stand
collectif des producteurs indépendants au MIDEM.
Ces interrogations de la Commission permanente portent, certes,
sur des enjeux mineurs au regard des masses budgétaires en jeu et elle n’a
pas constaté d’infractions graves ni aux dispositions de l’article R. 321-9
du CPI ni à la lettre du 13 septembre 2001.
Il n’en demeure pas moins que la Commission permanente
s’interroge sur l’opportunité d’engager sinon une révision complète
des termes de cette lettre, du moins de procéder à une mise à jour ne
serait-ce que pour la mettre en conformité avec la jurisprudence du
juge judiciaire sur les aides aux syndicats et organismes de défense
professionnelle et pour éviter des interprétations divergentes entre
SPRD quant au financement d’un même organisme.
Par ailleurs, les technologies ont fortement évolué depuis 2001.
Il est probable que des actions des SPRD s’appuyant sur le
numérique vont se développer (création de sites internet ou
d’applications) et que l’imputation de leur financement sur les
actions artistiques et culturelles pourront se poser (à l’image du
débat dont la Commission permanente s’est faite l’écho s’agissant de
certains développements numériques de l’ARP). Le ministère de la
culture, en tant que
tuteur sur un plan général des SPRD pourrait
inviter à anticiper de futures difficultés en la matière. L’initiative du
ministre de la culture pourrait alors prendre la forme soit d’un
courrier complémentaire adressé aux SPRD, soit d’un texte d’une
valeur juridique supérieure afin de préciser davantage les termes de
l’article R. 321-9 du CPI.
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Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre IV
L’organisation et la gestion des actions
artistiques et culturelles
I - Les SPRD ont toutes créé des structures
spécifiquement chargées de l’action artistique
et culturelle
A - La plupart ont créé des directions culturelles…
Ainsi, la SACD dispose d’un service de l’action artistique et
culturelle composé de 6,7 ETP et dont le coût de fonctionnement est
évalué à 1, 025 M€ pour 2013.
Il existe une division culturelle au sein de la SACEM qui disposait
de 10,13 ETP en 2013 et dont le coût de fonctionnement était, la même
année, de 1,326 M€.
Le service de l’action culturelle de la SCAM disposait du concours
de 8,36 ETP en 2013 et enregistrait un coût de gestion de 1,58 M€ mais
l’exercice 2013 étant de 19 mois, le coût de gestion moyen de ce service
est plutôt proche de 800 000 €.
L’ADAMI a créé une direction de l’action artistique dont le coût
de fonctionnement était de 920 000 € en 2013 avec un effectif de
9 collaborateurs.
La SCPP s’est dotée d’un service des aides dont le coût de gestion
est de 106 728 € en 2013.
La division culturelle de la SPEDIDAM est dotée actuellement de
trois personnes pour un coût de fonctionnement affiché à 100 000 €
(cf.
infra
).
La SPPF dispose d’un service dédié à l’examen des demandes de
subventions. Les effectifs affectés à cette tâche sont de 2 ETP et le coût
de gestion complet est évalué pour 2013 à 5 % du budget de l’action
artistique et culturelle.
Seule l’ARP ne dispose pas d’un service culturel.
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Rapport annuel - avril 2015
100
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
B - …quelques-unes ont externalisé cette fonction
Outre leurs services compétents pour gérer l’action artistique et
culturelle, la SACD et l’ADAMI ont externalisé à des associations le soin
de gérer une partie de cette action. Dans cette partie, seront décrits l’objet
et le mode de financement de ces deux associations, les développements
sur leurs coûts de gestion et la manière dont les sociétés ont géré les
risques d’éventuels surcoûts sont traités dans la seconde partie du présent
chapitre.
Au demeurant, la création d’une structure déléguée, dotée de la
personnalité morale, distincte d’une SPRD, pour gérer certaines actions
artistiques et culturelles, ne peut être considérée comme conforme aux
dispositions du code de la propriété intellectuelle que dans la mesure où
la SPRD-mère conserve le contrôle et la maîtrise de cette structure, tant
pour son financement que pour son action, sa stratégie et la nomination de
ses dirigeants. La Commission permanente estime que, pour ces critères,
c’est le cas en ce qui concerne l’association Beaumarchais-SACD et
l’association artistique de l’ADAMI. En vertu du II de l’article L. 321-13
du CPI, la Commission permanente est compétente pour contrôler les
comptes et la gestion des filiales et des organismes dont les SPRD ont le
contrôle. Mais, elle n’a pas effectué, dans le cadre de ce rapport annuel,
une vérification spécifique de ces associations.
1 - L’association Beaumarchais - SACD
La création de l’association, en 1987, avait pour objectif de
déléguer à une structure -certes proche mais pour autant juridiquement
indépendante de la SACD-, la gestion des aides individuelles à la
création, à la diffusion, à la traduction, etc. L’intention des fondateurs
était en effet d’isoler dans une structure distincte la distribution de
soutiens individuels aux auteurs afin que l’octroi de ces aides ne conduise
pas la SACD à choisir entre ses associés lesquels bénéficieraient des
soutiens concernés. Un «
cloisonnement strict
» des attributions a été
respecté depuis lors dans le cadre des statuts de l’association aussi bien
que dans le fonctionnement administratif, et la SACD a rappelé qu’en
2013 le nombre de ses représentants au sein du conseil d’administration
de l’association avait été réduit, dans le cadre d’une réforme des statuts.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
101
L’association Beaumarchais a pour objet de soutenir les auteurs du
spectacle vivant, de l’audiovisuel, et plus généralement de toutes oeuvres
de l’esprit quels qu’en soient les formes d’écriture et les supports. Sa
vocation est de « faire émerger de nouveaux auteurs et de les faire
connaître auprès du public ». L’intervention en faveur du spectacle vivant
porte sur cinq disciplines : théâtre, danse, lyrique, cirque et arts de la rue.
Les actions qu’elle peut mettre en oeuvre consistent essentiellement
en l’attribution de bourses d’écriture, de financement de la production, de
l’édition ou de la traduction des oeuvres (boursières ou non boursières) et
de la participation à des manifestations valorisant la création et la
diffusion des oeuvres de l’esprit (festivals, lectures, concours, etc.).
Les bénéficiaires des aides à la diffusion du spectacle vivant de
l’association Beaumarchais peuvent être des auteurs, des compagnies,
structures, théâtres, sociétés de production, festivals (pour les aides à la
production), des maisons d’édition (pour les aides à l’édition
15
), des
traducteurs ou structures partenaires
16
(pour les aides à la traduction).
En dehors de la subvention que lui alloue la SACD sur son budget
d’action artistique et culturelle, l’association a mis en place depuis 2009,
un partenariat de mécénat avec Orange. S’il est particulièrement dédié à
l’audiovisuel, il participe également au financement d’une partie du
fonctionnement global de l’association, ce qui permet, par un effet
d’entraînement, la revalorisation des aides accordées au spectacle vivant.
Par ailleurs, son statut d’association de type loi 1901, l’habilite à recevoir
des dons et à prétendre à des financements publics ce qui pourrait
favoriser l’augmentation du budget global, et donc des aides accordées,
comme ce fut le cas entre 2006 et 2013. Enfin, comme la SACD elle-
même, l’association adjoint à ses ressources les produits financiers
générés par la gestion de sa trésorerie.
Le détail des ressources de l’association est retracé dans le tableau
suivant.
15
Dans ce cas, l’aide est liée à l’édition d’un texte en particulier : il ne s’agit pas
d’une aide globale au fonctionnement de la maison d’édition.
16
Exemples : dispositif Transfert théâtral initié par le Goethe Institut, Bureau du
théâtre et de la danse à Berlin
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Rapport annuel - avril 2015
102
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n° 40 :
ressources de l’association Beaumarchais (en €)
SACD
Dons
Produits
financiers
Orange
Total
2006
1 028
823
2 500
8 107
0
1 039 430
2007
860 200
1 500
12 107
0
873 807
2008
929 016
58 500
16 306
0
1 003 822
2009
929 016
1 100
3 996
50 000
984 112
2010
929 000
0
978
241 000
1 170 978
2011
891 840
0
2 585
241 000
1 135 425
2012
891 840
0
6 039
241 000
1 138 879
2013
842 300
0
6 418
191 000
1 039 718
Source : Commission permanente d’après données communiquées par la
SACD et l’association Beaumarchais-SACD
2 - L’Association artistique de l’ADAMI (3A)
Cette association, créée en 1994, conçoit et produit des opérations
et des événements permettant aux artistes-interprètes professionnels de
démarrer leur carrière dans les meilleures conditions. Le nombre des
manifestations organisées est passé de dix en 2006 à quatorze en 2013.
Parmi les principales opérations, peuvent êtres citées
Les Révélations
classiques
,
Talents Danse
,
Talents chefs d’orchestre
,
Talents Cannes
ou
encore
Paroles d’acteurs
.
Ces actions sont financées par une subvention de l’ADAMI dont le
montant est relativement stable, aux alentours d’un million d’euros par
an. Le coût de fonctionnement s’établissait en 2013 à 413 000 € contre
299 000 € en 2006. L’augmentation provient essentiellement d’une
croissance de la masse salariale de près de 45 % sur la période.
Le conseil d’administration de l’association est statutairement
composé d’administrateurs de l’ADAMI et de six personnalités qualifiées
dont trois artistes-interprètes et trois personnalités exerçant leur activité
dans le milieu artistique ou culturel.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
103
Tableau n° 41 :
évolution de la subvention, des coûts de gestion et
des effectifs de 3A de 2006 à 2013 (en M€ et ETP)
Subvention
Coûts de
fonctionnement
Effectifs
Ratio coût de
gestion/manifestations
2006
1,01
0,299
3,50
42 %
2007
1,02
0,346
3,50
51 %
2008
1,05
0,345
3,50
49 %
2009
0,95
0,383
4,50
67 %
2010
1,19
0,389
4,50
48 %
2011
1,26
0,390
4,50
45 %
2012
1,23
0,401
4,50
48 %
2013
1,19
0,413
4,50
53 %
Variation
+
9,17 %
+38,22 %
+ 28,57 %
Source : Commission permanente à partir de données ADAMI
II - Les coûts de fonctionnement liés à l’action
artistique et culturelle varient selon le type d’aide
Une comparaison des coûts de gestion de l’action artistique et
culturelle n’est pas aisée à établir en raison des spécificités d’organisation
et de gestion des budgets d’action artistique et culturelle des SPRD. La
Commission permanente a donc souhaité distinguer deux grandes
catégories de SPRD : celles qui accordent essentiellement des aides à
projets (la SACD, la SACEM, l’ADAMI, la PROCIREP, la SCPP et la
SPPF) et celles qui organisent des événements directement (l’ARP et la
SCAM).
A - Le cas des SPRD qui accordent essentiellement
des aides à des projets
1 - Constatations générales
Le tableau ci-dessous établit une comparaison des coûts de gestion
des différentes SPRD qui accordent essentiellement des aides à projets et
de la part de ces coûts au regard du total des aides accordées au titre de
l’action artistique et culturelle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
104
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n° 42 :
montant des coûts de gestion et part des aides
attribuées pour chaque SPRD en 2013
SPRD
Coûts de gestion (en M€)
% des aides attribuées
SACD
1,025
Assoc. Beaumarchais
0,39
41,21 %
SACEM
1,54
13,2 %
ADAMI
0,92
8,71 %
SPEDIDAM
1,03 %
PROCIREP
1,5
2,78 %
SCPP
0,106
1 %
SPPF
nc
5 %
Source : CPCSPRD
Le poids de ces coûts de gestion est donc très variable d’une SPRD
à l’autre. Les comparaisons sont difficiles à effectuer. Il est donc
nécessaire de procéder à une analyse détaillée pour chaque SPRD.
2 - La SACD
a)
Les coûts au sein de la SACD
Le tableau suivant détaille l’évolution des effectifs et des charges de
gestion de l’action artistique et culturelle au sein de la SACD, ainsi que
du ratio « coût de gestion sur aides distribuées ». La ligne « charges
totales d'action artistique et culturelle » correspond à la somme des aides
directes et de la quote-part des charges de gestion imputées sur les
ressources d'action artistique et culturelle.
Tableau n° 43 : effectif et coût annuel de l’action artistique et culturelle
(en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Effectifs (ETP)
5,2
5,7
5,7
5,7
5,7
6,7
6,7
6,7
Cout annuel de
l'activité
842 000
945 000
972 000
881 000
916 000
986 000
1 025 000
1 025 000
Charges totales d'AC
4 517 795
3 884 006
4 600 154
4 516 300
4 520 700
4 222 800
4 520 700
4 264 800
Aides distribuées
nettes
4 126 262
3 389 032
3 916 480
3 899 600
3 879 500
3 532 600
3 803 200
3 547 300
Ratio Cout / Charges
totales d'AC
18,6%
24,3%
21,1%
19,5%
20,3%
23,3%
22,7%
24,0%
Ratio Cout / Aides
nettes
20,4%
27,9%
24,8%
22,6%
23,6%
27,9%
27,0%
28,9%
Source : SACD
La progression des charges de gestion s'explique en majeure partie
par une augmentation du nombre des collaborateurs affectés à l'action
artistique et culturelle (en 2007 et en 2011).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
105
Les charges diminuent en 2009 et 2010 en raison de deux congés
maternités ainsi que d'un congé longue maladie, le coût de remplacement
ayant été moindre que les charges correspondantes effectivement
constatées en 2008, les salaires étant inférieurs en raison de l'ancienneté
du personnel concerné.
Le ratio « coût de gestion / aides distribuées nettes » se dégrade
globalement sur la période en raison de la stagnation globale des aides
distribuées et de l'augmentation des charges, notamment de la hausse de
la quote-part des charges de gestion de l’action artistique et culturelle
imputée en déduction du budget d'action artistique et culturelle. Comme
l’a déjà relevé la Commission permanente, dans son rapport annuel 2007,
la SACD retranche des ressources nettes des actions artistiques et
culturelles une quote-part du coût global de l’activité artistique et
culturelle selon une approche en coûts complets. Or le conseil
d’administration de la société a décidé en 2008 de faire passer cette
quote-part de 50 % à 70 % en 2008, ce qui a pour effet d’amplifier
l’augmentation des charges imputées à l’action artistique et culturelle.
La hausse est en effet de 70 % sur la période 2006-2013
(de 421 700 € en 2006 à 717 500 € en 2013), alors que le coût total de
l’activité progresse de 22 % (de 842 000 € en 2006 à 1 025 000 € en
2013).
Interrogée par la Commission permanente sur les raisons du
passage de 50 à 70 % de la quote-part des charges de gestion imputées sur
les ressources d’action culturelle, la SACD l’a justifiée par l’évolution
intervenue entre 2006 et 2013, dans la nature de son action culturelle qui
a vu diminuer la part des aides purement pécuniaires, au profit de soutiens
qualitatifs de plus en plus importants, tels que l’accompagnement
systématique de manifestations soutenues par des opérations spécifiques.
La Commission permanente s’étant interrogée sur l’opportunité de
faire évoluer cette pratique vers l’imputation totale des charges d’action
artistique et culturelle, la SACD a fait valoir que cette évolution «
n’est
pas à exclure, compte-tenu notamment du renforcement continuel de ce
type d’aides qualitatives, qui apparaît plus valorisant que son seul
soutien financier, pour l’image et l’identité de la SACD au regard des
partenaires
soutenus
».
Pour
autant,
«
dans
le
contexte
actuel
d’incertitude sur l’évolution de ses ressources globales d’action
culturelle
», la SACD considère que la part actuelle de son budget
d’action culturelle consommée en charges de gestion (soit un quart
environ) constitue un ratio suffisant et elle n’envisage donc pas pour
l’instant aller au-delà du niveau actuel d’imputation de ses charges
appliqué à ce jour.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
106
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
b)
Les coûts des aides provenant de l’association Beaumarchais
Le tableau ci-dessous retrace l’évolution des effectifs et des
charges de gestion de l’action artistique et culturelle transitant par
l’association Beaumarchais. La SACD a précisé que, depuis 2008, la part
des coûts de gestion correspondant à l'accompagnement des auteurs et au
travail d'intermédiation culturelle de l'association est calculée chaque
année à partir de la comptabilité analytique et validée par le commissaire
aux comptes. Elle a donc été prise en compte dans l'évaluation globale
des soutiens accordés qui intègre par ailleurs les salaires des
collaborateurs de l'association et les charges sociales y afférentes, ainsi
que les autres charges de gestion. Pour les années 2006 et 2007, les coûts
de l’accompagnement des auteurs ont été estimés forfaitairement à la
moitié des coûts.
Tableau n° 44 : effectif et coût annuel de l’action artistique
et culturelle de l’association Beaumarchais
(en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Effectifs (ETP)
4
4
4
3
4
4
4,5
4,25
Coût annuel de
l'activité
421 300
404 442
484 524
387 595
352 772
366 045
397 290
390 263
Budget total pour
l'année
1 059 107
893 852
1 099 448
999 273
1 201 375
1 165 156
1 205 006
1 097 839
Aides distribuées nettes
624 600
530 767
610 939
581 031
814 034
771 714
754 760
707 886
Accompagnement des
auteurs
210 650
202 221
277 921
220 318
214 497
225 632
224 290
238 926
Total soutiens
accordés
835 250
732 988
888 860
801 349
1 028 531
997 346
979 050
946 812
Ratio Coût / Budget
total
39,8%
45,2%
44,1%
38,8%
29,4%
31,4%
33,0%
35,5%
Ratio Cout / soutiens
accordés
50,4%
55,2%
54,5%
48,4%
34,3%
36,7%
40,6%
41,2%
Source : Association Beaumarchais-SACD
La baisse des effectifs en 2009 s'explique, selon la SACD, par le
départ à la retraite de l'ancien directeur et la décision prise par
l’association de fonctionner pendant une année en effectifs réduits afin
d'absorber le coût de ce départ et pour se donner le temps de repenser son
organisation. A partir de 2010, les effectifs sont revenus à leur niveau
antérieur (4 ETP) par suite de l'embauche d'une collaboratrice chargée de
mission spectacle vivant, puis ont été portés successivement à 4,5 ETP en
2012, puis 4,25 ETP en 2013 en raison de besoins ponctuels : un CDD de
six mois en remplacement d’un congé de maternité, d’une part, et un
autre de trois mois en renfort pendant la période de changement des
procédures liée à la mise en place du portail des soutiens, d’autre part.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
107
L’évolution des coûts annuels de gestion, tout comme celle des
ratios, est liée à ces changements dans les effectifs. La SACD a souligné
que le niveau supérieur des ratios par rapport à celui constaté pour la
SACD s’expliquait en grande partie par le niveau des effectifs, et donc
des charges, relativement élevé, que nécessite la gestion, par l’association
Beaumarchais, de dossiers d’aides essentiellement individuelles, d’un
montant unitaire faible mais en nombre plus élevé, en regard des dossiers
de soutiens majoritairement collectifs et de montants unitairement plus
importants traités par l’action artistique et culturelle de la SACD.
La contribution de la SACD au fonctionnement de l’association
Beaumarchais est prévue dans la convention annuelle qui lie les deux
entités. Cette convention fixe le montant annuel de la subvention
déléguée à l’association. Elle prévoit depuis 2008 que figure en annexe
aux comptes annuels de l’association une présentation permettant de
distinguer dans l’analyse des charges de gestion la part correspondant à
l’exercice de la mission artistique et culturelle qui lui a été confiée par la
SACD de celle revenant au fonctionnement purement administratif de
l’association.
En outre, en réponse à une recommandation de la Commission
permanente dans son rapport annuel 2013, la SACD s’est engagée à faire
figurer dans cette convention la mise à disposition à titre gratuit de locaux
au bénéfice de l’association.
Interrogée par la Commission permanente sur les initiatives qu’elle
pourrait prendre pour mutualiser certaines charges afin d’en réduire le
coût global, la SACD a rappelé que la mise en place d’un « portail
numérique des soutiens » s’inscrivait dans cette démarche. Elle a précisé
qu’aller au-delà de ce type de concertation, en instaurant une gestion plus
intégrée remettrait en cause l’esprit et la volonté mêmes qui ont présidé à
la création de l’association, à savoir déléguer à une structure -certes
proche mais pour autant juridiquement indépendante de la SACD-, la
gestion des aides individuelles à la création, à la diffusion ou
à la
traduction.
3 - La SACEM
Le tableau ci-après reprend le détail des refacturations de frais de
gestion au titre des entités intervenant dans la gestion des aides : division
culturelle de la SACEM, fonds d’action SACEM (FAS) et fonds culturel
franco-américain (FCFA).
Entre 2006 et 2013, les effectifs en « équivalent-temps plein » sont
passés de 11,15 ETP à 10,13 pour la part de gestion centralisée des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
108
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
ressources visées par l’article L. 321-9 : équipes de la direction culturelle,
du FCFA et du FAS. Cette évolution des effectifs ne se traduit pas par
une baisse des charges compte tenu de la forte progression des
qualifications des personnes concernées.
S’agissant de la gestion décentralisée, la quote-part de temps passé
a été revue pour atteindre six jours par délégué et directeur régional
contre deux jours précédemment. Cette révision de la contribution
régionale explique également la forte progression des coûts imputés entre
2006 et 2013.
Tableau n° 45 :
refacturation des frais de gestion de la division
culturelle, du fonds d’action SACEM et du fond culturel
franco-américain
Réel
Réel
Réel
Réel
Réel
Réel
Réel
Réel
(en €)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
DIRECTION CULTURELLE
Charges de personnel
706 174
713 683
740 153
634 931
665 449
689 316
879 503
1 126 680
Siège
606 614
612 614
641 439
560 127
581 465
605 531
622 296
827 268
Réseau
99 560
101 069
98 714
74 804
83 985
83 785
257 207
299 412
autres charges
158 049
146 291
163 258
147 605
154 878
151 228
163 593
206 941
Informatique
52 509
52 634
54 218
46 634
50 763
55 613
47 049
56 599
locaux
46 167
48 958
67 756
62 631
63 040
63 343
64 601
98 110
Missions
59 373
44 699
41 284
38 340
41 075
32 272
51 943
52 232
produits financiers
-31 132
-26 051
-8 746
-13 505
-44 393
-13 173
-7 569
Total
(HT)
833 091
833 923
903 410
773 790
806 822
796 151
1 029 923
1 326 053
FCFA
Charges de personnel
131 805
151 843
158 227
163 871
152 875
164 685
190 569
192 707
Autres charges
19 235
20 248
24 017
25 835
25 103
25 469
25 204
27 130
Informatique
9 132
9 327
14 409
9 892
10 081
10 267
8 962
10 647
Locaux
10 103
10 921
9 608
15 942
15 022
15 202
16 243
16 483
Total
(HT)
151 040
172 091
182 244
189 705
177 978
190 155
215 774
219 837
TOTAL DC + FCFA
984 131
1 006 014
1 085 654
963 495
984 800
986 306
1 245 697
1 545 890
ETP refacturés
ETP DC
8,05
7,90
7,90
6,60
7,05
7,58
7,35
8,73
ETP FCFA
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
Nb jours refacturés /DL
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
6,00
6,00
FAS
Réel
2006
Réel
2007
Réel
2008
Réel
2009
Réel
2010
Réel
2011
Réel
2012
Réel
2013
Charges de personnel
137 890
146 156
146 566
133 198
141 784
154 442
160 168
63 470
Autres charges
23 357
24 587
27 962
27 580
29 227
29 654
29 345
12 505
Informatique
11 089
11 326
11 186
10 560
11 737
11 954
10 434
4 472
Locaux
12 268
13 261
16 776
17 020
17 490
17 700
18 911
8 033
total
(HT)
161 247
170 744
174 528
160 778
171 011
184 096
189 513
75 976
Total
(TTC)
192 851
204 209
208 736
192 290
204 529
220 179
226 657
90 867
ETP FAS
1,70
1,70
1,63
1,49
1,63
1,63
1,63
0,68
Source : SACEM
Ainsi que cela a été indiqué récemment à la Commission
permanente lors de l’enquête de suivi des recommandations 2010, la
SACEM a développé une démarche de décomposition analytique de ces
charges. Cette approche a été déployée progressivement en 2010 et 2011
aux différents secteurs de collecte de la SACEM. En 2012, il est apparu
nécessaire d’approfondir les résultats sur les activités du réseau régional
en procédant à une analyse détaillée du temps passé par les collaborateurs
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
109
au titre de leurs différentes activités. A l’issue de cet important travail
d’identification et de recoupement, il est ressorti
que le temps consacré à
la sélection et la présentation des aides proposées régionalement -bien
que marginal- était nettement sous-estimé. Compte tenu de ces éléments
le ratio coûts/ressources distribuées ressort à 13,2 %.
La SACEM souligne qu’il est difficile d’apprécier le niveau d’un
ratio global pour la société en tant que tel, les situations de gestion
pouvant être très différentes : du simple versement à un organisme
redistributeur à l’instruction et la sélection de dossiers ou encore au
montage de programme.
4 - L’ADAMI
Les coûts de fonctionnement de la direction de l’action artistique et
de l’Association artistique se décomposent en charges d’exploitation et
charges directes et indirectes de personnel.
Les charges d’exploitation comprennent : les charges liées aux
locaux et à leur entretien et maintenance (selon une clé de répartition au
prorata de l’occupation des bureaux par la direction de l’action
artistique) ; les charges de locations mobilières et maintenance (utilisation
des copieurs et fax, coût imputé en proportion de la consommation de
copies pour les locations des copieurs) ; les charges consommables (sur la
base de la surface occupée), téléphonie, photocopies, affranchissements et
coursier-routage-transport (sur la base du relevé de consommation
réelle) ; les charges directes de personnel (ensemble des salariés
directement rattachés à la direction de l’action artistique) ; les charges
indirectes de personnel, relatives aux autres services contribuant à la
gestion de l’action artistique (délivrance des informations sur les aides,
négociation des conventions et valorisation des partenariats).
Les coûts de fonctionnement consolidés de l’activité (action
artistique et Association 3A) se sont élevés à 1,137 M€ en 2006 et
1,333 M€ en 2013, soit une variation de + 17,20 % sur huit ans. Dans le
même temps, les effectifs ont augmenté de 1,28 %.
Le coût de fonctionnement de la seule direction de l’action
artistique est passé de 0,839 M€ en 2006 à 1,079 M€, en 2009 avant de
revenir à 0,92 M€ en 2013 (+10 % entre 2006 et 2013). L’augmentation
constatée pour les exercices 2009 et 2010 s’explique principalement par
la mise en place du nouvel outil de gestion des demandes d’aides. Le coût
de fonctionnement s’est ensuite stabilisé au cours des dernières années.
Les effectifs sont en légère diminution par rapport à 2006 (d’environ
1 ETP), avec, dans l’intervalle, une augmentation sur les exercices 2008-
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
110
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2010, liée à l’implantation du logiciel d’aides et à une réorganisation dans
l’affectation des dossiers audiovisuels, qui a permis par la suite de
diminuer le coût de personnel indirect imputé au budget de l’action
artistique. Les frais de personnel ont augmenté de 7 % depuis 2006.
Le coût de fonctionnement de l’association artistique de l’ADAMI
(3A) s’établit à 0,413 M€ en 2013, contre 0,299 M€ en 2006.
L’augmentation provient essentiellement de la masse salariale qui
augmente de près de 45 % sur la période, alors que les effectifs
augmentaient de 1 ETP. Les coûts des manifestations sont aussi en
augmentation sur la période, mais dans des proportions moindres que
ceux de personnel (+9,5 %), par suite de l’augmentation du nombre de
manifestations gérées (10 en 2006 et 14 en 2012).
Le ratio coûts de gestion/aides attribuées s’établit à 7,1 % pour la
direction artistique de l’ADAMI (contre 7 % en 2006) et à 53 % (contre
42 % en 2006) pour l’association artistique ADAMI, la consolidation des
deux conduisant à une moyenne de 11,75 % (contre 9 % en 2006).
Tableau n° 46 :
frais de gestion de la direction artistique de
l’ADAMI (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Var
2006/13
Cout de
fonctionnement
Direction
artistique
0,839
0,898
0,970
1,079
1,028
0,943
0,975
0,920
9,71%
dont cout hors
frais de
personnel
0,139
0,143
0,168
0,181
0,195
0,229
0,199
0,171
22,73%
dont frais de
personnel
0,699
0,755
0,802
0,898
0,833
0,714
0,777
0,749
7,12%
% / attributions
7,02%
7,35%
9,02%
10,56%
9,96%
8,86%
10,42%
8,71%
Effectifs
direction
artistique
9,82
10,32
10,32
10,96
10,66
8,95
9,43
8,99
-8,45%
MOD directe
7
7,5
7,5
7,8
7
7
7,1
7
MOD indirecte
2,82
2,82
2,82
3,16
3,66
1,95
2,33
1,99
Source : ADAMI
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
111
Tableau n° 47 :
frais de gestion de l’Association artistique
de l’ADAMI (3A) (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Var
2006/13
Cout de
fonctionnement 3A
0,299
0,346
0,345
0,383
0,389
0,390
0,401
0,413
38,22%
Dont cout hors frais
de personnel
0,059
0,065
0,061
0,063
0,065
0,062
0,065
0,066
11,13%
Dont frais de
personnel
0,240
0,281
0,284
0,320
0,324
0,328
0,336
0,347
44,93%
Coût de
fonctionnement /
attributions
(manifestations 3 A)
42%
51%
49%
67%
48%
45%
48%
53%
Effectifs Association
Artistique ADAMI
3,50
3,50
3,50
4,50
4,50
4,50
4,50
4,50
28,57%
MOD directe
3,00
3,00
3,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
MOD indirecte
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
Source : ADAMI
Tableau n° 48 :
frais de gestion consolidés (ADAMI et Association
artistique de l’ADAMI) (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Var
2006/13
Coût de
fonctionnement
ADAMI + 3A
1,137
1,244
1,315
1, 462
1, 417
1, 333
1, 376
1, 333
17,20%
Coût de
fonctionnement
/ aides totales
hors
fonctionnement
association 3A
8,99%
9,65%
11,48%
13,55%
12,74%
11,57%
13,50%
11,75%
Effectifs totaux
13,32
13,82
13,82
15,46
15,16
13,45
13,93
13,49
1,28%
Source : ADAMI
5 - La SPEDIDAM
L’effectif actuel du service de la division culturelle est de trois
personnes. Il était de six entre 2006 et 2009, puis de 4 en 2010. Cette
baisse a été rendue possible par la mise en service d’un logiciel de gestion
des aides. Le développement de cet outil informatique de dépôt en ligne
et d’instruction des demandes a permis d’alléger sensiblement les
procédures et de gagner en efficacité. Des milliers de photocopies et
courriers, envoyés de part et d’autre ont ainsi été économisés.
Le financement des frais de gestion a évolué depuis 2008. Jusqu’en
2007, les produits financiers étaient ajoutés aux perceptions et reversés
aux ayants droit. La SPEDIDAM prélevait alors forfaitairement 15 % sur
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
112
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
les perceptions, y compris sur les sommes correspondants aux 25 % de la
copie privée affectés à l’action artistique, pour financer l’ensemble de ses
frais de gestion. À compter de 2008, les produits financiers ont été
affectés dans leur intégralité à la couverture des frais de gestion, et
complétés par un prélèvement de 5 % (taux variable en fonction du
budget prévisionnel) sur les perceptions, y compris les 25 % de la copie
privée affectés à l’action artistique et culturelle. Lorsque la somme des
produits financiers et du prélèvement s’avère supérieure aux besoins de
l’exercice, la société reverse l’excédent de prélèvement, en partie aux
artistes dans le cadre de la répartition des droits et selon le même taux, en
partie au budget de la division culturelle. C’est ainsi qu’en 2010, dans le
bilan de l’action artistique et culturelle, le montant affiché pour les frais
de gestion était nul car la quote-part de l’excédent de prélèvement
revenant à cette activité était supérieure au montant réellement prélevé et
la restitution a été plafonnée à ce montant.
La Commission permanente avait relevé en 2011, qu’un taux de
prélèvement pour frais de gestion était uniformément appliqué à
l’ensemble des perceptions, y compris les 25 % de copie privée revenant
à l’action artistique et culturelle et avait invité la société à mettre en place
une comptabilité analytique permettant de calculer les frais de gestion
spécifiques de cette action.
Or, la pratique de la SPEDIDAM n’a pas évolué sur ce point. La
société continue d’appliquer un taux unique de prélèvement pour frais de
gestion à l’ensemble des perceptions et ne tient pas une comptabilité
analytique qui lui permette de connaître le coût réel de la gestion de
l’action culturelle. Elle considère qu’elle fait apparaître clairement dans
les éléments financiers des documents sociaux le montant de ses frais de
gestion et la part respective des prélèvements sur les perceptions et des
produits financiers dans leur financement.
La Commission permanente constate que le rapport annuel de la
société comporte effectivement ces informations, sans toutefois distinguer
la part relative à l’action artistique et culturelle. Dans le rapport
spécifique sur cette action, du fait de l’imputation, à partir de 2008, des
produits financiers, le montant de frais de gestion affiché a été en
apparence réduit à 36 993,47 € en 2008 et à 49 588,69 € en
2009, alors
qu’il était de 584 639,05 € pour l’année 2007. Mais ces montants
représentent seulement le solde des frais de gestion calculés de manière
forfaitaire, non couvert par les produits financiers. Faute d’une
comptabilité analytique permettant de calculer le coût effectif de la
gestion de l’action artistique et culturelle, aucune analyse de l’adéquation
du prélèvement opéré aux besoins réels ne peut être réalisée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
113
Dans ces conditions, les ratios qui pourraient être calculés pour
mesurer le poids des charges de gestion de l’action artistique et culturelle
ne sont pas significatifs. Ainsi, le ratio frais de gestion/ aides distribuées
est partiel, car il ne prend en compte qu’une fraction de coûts de gestion
forfaitaires, et dépend de l’évolution de l’ensemble des coûts de gestion
de la société et du niveau des produits financiers perçus. Le ratio passe
ainsi de 0,53 % en 2009, avec un effectif de six personnes à la division
culturelle, à 0,61 % en 2011, puis 1,22 % en 2012 et 1,03 % en 2013,
alors que les effectifs sont réduits à trois depuis 2011 et que les produits
financiers perçus n’ont pas diminué (3,34 M€ en 2009, 3,24 en 2011,
3,57 en 2012).
La Commission permanente recommande, à nouveau, à la
SPEDIDAM de mettre en place rapidement une comptabilité
analytique permettant de quantifier de façon cohérente les frais de
gestion de l’action artistique et culturelle et prend acte de son
engagement de réexaminer la possibilité d’engager une telle
démarche.
6 - La PROCIREP
Les services de la PROCIREP assurent le secrétariat général,
l’instruction administrative des dossiers et l’organisation des réunions de
travail des commissions d’aide à la création cinéma et télévision, ainsi
que le paiement et le contrôle de la bonne affectation des aides décidées
par ces commissions, après leur ratification par la commission exécutive.
Il n’existe pas d’organisme externe participant à cette gestion et/ou
par lesquels transiteraient les aides attribuées par la PROCIREP. Ces
dépenses de gestion (trois personnes directement en charge du secrétariat
des commissions, ainsi qu’une partie du temps du secrétaire général et
des services administratifs et financiers) sont incluses dans le budget
général de fonctionnement de la société.
Bien que n’étant pas comptabilisé de façon spécifique, le coût de
gestion de l’action culturelle de la PROCIREP est estimé à 3% des
montants attribués par les commissions cinéma et télévision.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
114
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n° 49 :
coût de gestion des commissions d’aide à la création
(en euros)
2012
2013
Frais de gestion consolidés PROCIREP + ANGOA (1)
1 605 406
1 585 613
Achats de données de diffusion (déduire) (2)
50 000
66 250
Total net (1)- (2)
1 555 406
1 519 363
Part imputable aux aides à la création
16 %
16 %
Estimation des frais de gestion des commissions AC (3)
248 865
243 098
Montants d’aides attribuées (Procirep + Angoa) (4)
8 867 000
8 756 000
Ratio frais de gestion / aides (3) / (4)
2,81 %
2,78 %
Source : PROCIREP
Les frais de gestion de la PROCIREP et de l’ANGOA
correspondent à tous les types de dépenses supportées par les deux
sociétés pour l’ensemble de leurs activités. Les dépenses de personnel
représentent environ 70 % du total.
La PROCIREP n’amortit pas ses immobilisations immobilières
mais provisionne un montant de travaux d’entretien. Seuls les matériels
informatiques sont amortis (180 000 € / an).
La clé de répartition de 16 % correspond au ratio des agents
affectés à la gestion des aides (2,6 ETP) sur l’effectif total de la société
(16 ETP). Cette clé assure la répartition des autres frais de
fonctionnement. Le ratio de la masse salariale des 2,6 ETP par rapport à
la masse salariale totale est également de 16 %. Cette clé est donc
cohérente.
7 - La SCPP
La société indique que le coût annuel était de 81 949 € en 2006 soit
0,8 % des aides distribuées et de 106 728 € en 2013, soit 1 % des aides
distribuées. La société indique que la progression est liée aux coûts de
développement de son outil informatique. Cette évolution reste limitée ce
qui s’explique par la stabilité du nombre de dossiers traités qui est passé
de 826 en 2007, à 845 en 2012 et 703 en 2013.
8 - La SPPF
La société indique que le coût de gestion complet des aides est de
l’ordre de 4 % à 5 %. Ce coût est en augmentation sensible. L’effectif a
évolué de 1 à 1,5 ETP en 2011 pour faire face à l’augmentation du
nombre des dossiers à traiter, consécutive à celle du budget. En 2009, la
SPPF avait reçu 371 demandes contre 471 en 2010. L’effectif est ensuite
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
115
passé à 2 ETP puisque les demandes ont de nouveau augmenté de 25 %
entre 2010 et 2013
(590 en 2013).
La SPPF s’était engagée à revoir ces frais de gestion spécifiques
avec l’aide de son commissaire aux comptes. Ces frais sont désormais
inclus dans le taux de retenue global. La Commission permanente en
donne acte à la SPPF.
B - Le cas des SPRD qui organisent elles-mêmes des
actions artistiques et culturelles
1 - L’ARP
La majeure partie du budget d’action artistique et culturelle de
l’ARP étant consommée sous forme d’actions en régie, la détermination
de son montant résulte d’une procédure interne d’imputation des charges
entre l’activité de répartition, d’une part, et l’action artistique et
culturelle, d’autre part. Au sein des actions artistiques et culturelles, une
ventilation doit être faite entre les différents évènements organisés ou
soutenus.
En l’absence de système de comptabilité analytique, l’ARP ventile
l’ensemble de ses dépenses d’action artistique et culturelle, directes et
indirectes, entre les différentes manifestions selon des clés de répartition
choisies, en principe, de manière à refléter leur poids dans la charge de
travail globale des agents de l’ARP. Seules les dépenses de personnel
sont réparties au prorata du temps passé par chaque salarié.
Ainsi par exemple, le coût du séminaire de la société à Epernay,
valorisé à 21 781 €, correspond à 5 % de toutes les dépenses (frais
généraux, de fonctionnement, d’informatique, de loyers, etc.).
Ce système, qui présente l’avantage de la simplicité, ne donne
toutefois qu’une image imprécise du coût des actions. En particulier,
celles consommant beaucoup de charges directes (séminaires, lobbying,
rencontres de Cannes, par exemple) et peu de charges de structures sont
sous-valorisées, alors que celles consommant peu de charges directes et
davantage de charges de structures (manifestations scolaires, par exemple
sont sur-valorisées, du fait de la mutualisation des charges directes.
En outre, le choix des clés de répartition est peu cohérent avec le
poids de l’action en termes de temps de travail, comme le montre le
tableau ci-dessous.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
116
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n° 50 : clés de répartition des dépenses d’action artistique
et culturelle
Action
Temps de travail
Clé
RCD
24 mois
20 %
COLCOA
2 mois
10 %
Cannes
3,75 mois
10 %
Manif. scolaires
1,50 mois
15 %
LCI
2,5 mois
5 %
Cinéastes
1,5 mois
5 %
Epernay
1,5 mois
5 %
Actions Europe
5,5 mois
5 %
Avant premières ARP
2,25 mois
5 %
TIDE
9,25 mois
30 % des honoraires expert-comptable et
commissaire aux comptes + 2430 € de dépenses
relatives au festival de Cannes et 3245
€ de RCD
Source : ARP
Alors que les rencontres cinématographiques de Dijon représentent
24 mois de travail, elles sont valorisées à 20 % des dépenses totales de la
société hors personnel. Le COLCOA est chargé à hauteur de 10 % des
dépenses pour seulement 2 mois de travail, autant que les rencontres de
Cannes qui représentent, elles, près de deux fois plus de travail. De
même, alors que les actions Europe représentent 5,5 mois de travail, elles
sont chargées à hauteur de 5 % des dépenses, autant que l’opération « Les
cinéastes », qui consomme 1,5 mois de travail.
La Commission permanente estime que l’ARP devrait se doter
d’une comptabilité analytique lui permettant de mieux cerner les
coûts réels de gestion de ses opérations artistiques et culturelles
conduites en régie.
2 - La SCAM
Le personnel de la SCAM travaillant sur les activités culturelles est
financé par le budget général de la société. Les charges de gestion sont
imputées sur le budget général et ne pèsent pas sur le budget de l’action
artistique et culturelle.
Dans son rapport annuel 2007, la Commission permanente
soulignait «
le niveau particulièrement élevé des charges de gestion de
l’action artistique et culturelle de la société dont le coût diminue d’autant
la masse nette des droits qu’elle gère et répartit à ses ayants droit
»
Au terme du présent contrôle, il apparaît que les effectifs et les
coûts
de
gestion
ont
poursuivi
leur
croissance,
pour
atteindre
838 milliers € à l’issue du dernier exercice sur douze mois (au 31 mai
2012). De 2006 à 2012, les effectifs ont augmenté d’environ 27 %
(rémunérations et charges sociales comprises) et représentent sept
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
117
équivalents temps plein (ETP) à la fin du dernier exercice sur douze mois.
Ils correspondent à 86 % du total des coûts de gestion annuels. Les
dépenses liées à l’action culturelle mais non imputée sur le budget
culturel
(missions
et
réceptions)
progressent
simultanément
à
l’augmentation des aides distribuées.
Tableau n° 51 : l’évolution des effectifs et des coûts de gestion
(en euros)
Du
01/06/05
au
31/05/06
Du
01/06/06
au
31/05/07
Du
01/06/07
au
31/05/08
Du
01/06/08
au
31/05/09
Du
01/06/09
au
31/05/10
Du
01/06/10
au
31/05/11
Du
01/06/11
au
31/05/12
Du
01/06/12 au
31/12/13
(*)
Coûts de
gestion
530 076
579 544
622 499
668 349
699 571
803 102
838 788
1 582 882
ETP
5,50
6,00
6,00
6,00
6,05
6,41
7,00
8,36
(*) Exercice de 19 mois
Source : SCAM
Le rapport entre les coûts de gestion et le niveau des aides
effectivement distribué se stabilise à la fin de l’exercice 2011-2012, après
avoir connu un pic au cours de l’exercice 2007-2008. Il est difficile de
tirer des constats à partir de l’exercice clos le 31 décembre 2013 en raison
de son format exceptionnel de dix-neuf mois.
Toutefois, pour la période du 1
er
juin 2012 au 31 mai 2013, les
aides attribuées représentent un total de 1 355 735 €, sachant néanmoins
qu’une grande partie des activités se déroule traditionnellement sur le
premier semestre. Dans le même temps, le coût de gestion est estimé à
949 896 €. Par conséquent, le ratio atteindrait 70 %, en raison de la baisse
des aides attribuées par rapport aux deux années précédentes.
Tableau n° 52 : l’évolution du ratio coûts de gestion/aides réalisées
(en euros)
Du
01/06/05
au
31/05/06
Du
01/06/06
au
31/05/07
Du
01/06/07
au
31/05/08
Du
01/06/08
au
31/05/09
Du
01/06/09
au
31/05/10
Du
01/06/10
au
31/05/11
Du
01/06/11
au
31/05/12
Du
01/06/12 au
31/12/13
(*)
Aides réalisées
935 182
974 976
966 512
1 162 303
1 233 168
1 474 042
1 474 651
1 839 082
Coûts de gestion
530 076
579 544
622 499
668 349
699 571
803 102
838 788
1 582 882
Ratio
56,68%
59,44%
64,41%
57,50%
56,73%
54,48%
56,88%
86,07%
(*) Exercice de 19 mois
Source : SCAM
La majeure partie des coûts de gestion correspondant à des charges
de personnel, la société affirme ne pas avoir de marges de manoeuvre pour
ajuster les charges, les années où les aides distribuées sont réduites, dans
la crainte d’une baisse des revenus de la copie privée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
118
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La SCAM privilégie la création directe d’évènements et ne
souhaite pas, à ce jour, développer une politique de guichet culturel. Ce
choix engendre donc, automatiquement, des charges de gestion plus
importantes que dans le cas d’une politique d’externalisation de
l’organisation des évènements.
La
Commission
permanente
recommande
d’améliorer
sensiblement
son
ratio
coûts
de
gestion/aides
distribuées
et
d’identifier et de valoriser plus clairement, dans le rapport d’activité
sur l’action culturelle, la contribution de la Maison des auteurs à sa
politique d’aide culturelle, sans procéder pour autant à une
intégration des coûts correspondants dans le budget culturel.
A la suite de son contrôle, la Commission permanente prend
acte des axes de travail choisis par la SCAM pour améliorer son ratio
coût de gestion / aides distribués à partir de 2015 :
- augmenter les sommes distribuées à des bénéficiaires
extérieurs ainsi que dans le cadre de la formation ;
- renforcer la gestion analytique des activités pour mesurer le
coût total (budget d’action artistique et culturelle et budget général)
des plus significatives ;
- optimiser par l’informatique certains processus encore trop
manuels pour permettre une rationalisation des activités.
III - Les règles et les procédures internes de gestion
de l’action artistique et culturelle
A - Les règles d’attribution et de gouvernance
Ces règles ont assez peu évolué dans l’ensemble depuis 2007, date
de la dernière enquête de la Commission permanente. Toutefois, certaines
SPRD ont été amenées à les adapter pour faire face à la progression des
budgets. Seront étudiés successivement les règles d’attribution des aides,
le rôle dévolu aux organes délibérants (conseil d’administration et
assemblée générale) et, enfin, la composition et le fonctionnement des
commissions d’attribution des aides.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
119
1 - Les règles d’attribution
a)
La SACD
Jusqu’en 2008, la procédure d’attribution des aides d’action
artistique et culturelle, définie en 1999 consistait en :
-
l’attribution de 80 % du budget global d’action artistique et culturelle
à des actions « générales », toutes disciplines confondues, dans le
cadre de décisions arrêtées par le conseil d’administration. Le vote du
budget de 80 % avait lieu fin novembre-début décembre ; ces 80 %
permettaient de ne pas asseoir les montants d’action artistique et
culturelle sur les perceptions ;
-
l’attribution de 20 % du budget global à des actions spécifiques à
chaque discipline. Sur cette quote-part de 20 %, le budget applicable à
chaque discipline était calculé au prorata des perceptions générées par
ces dernières l’année N-1. Le choix des bénéficiaires pour chaque
discipline revenait aux administrateurs représentant la discipline
concernée. A partir de janvier 2006, les demandes de soutien ont été
examinées deux fois par an : en février et en juin pour le spectacle
vivant, et en février et en septembre pour l’audiovisuel.
En novembre 2008, le système a été remis à plat afin de rendre la
ventilation des sommes plus transparente dans un souci d’équité. Le
conseil d’administration a approuvé une nouvelle répartition du budget
d’action artistique et culturelle, se décomposant en trois rubriques :
-
les actions artistiques et culturelles d’intérêt général, arrêtées le plus
en amont des discussions et répondant à la stratégie de la société à
long terme, et votées par l’ensemble du conseil d’administration au
mois de décembre dans la limite d’un plafond de 45 % ;
-
les actions artistiques et culturelles par discipline, arrêtées et gérées de
manière autonome par chaque répertoire, au prorata des montants
répartis par discipline et votées lors de commissions en février et en
juin pour le spectacle vivant et en février et en septembre pour
l’audiovisuel, avec un plancher minimum fixé à 30 % du budget
global ;
-
les
actions
artistiques
et
culturelles
mutualisées,
ajustables
annuellement par le conseil d’administration qui dispose d’une
souplesse nécessaire pour pouvoir répondre aux priorités et enjeux de
l’année à venir et votées en décembre (25 % les sommes ont été
dévolues aux actions artistiques et culturelles de mutualisation en
2009, cette rubrique s’ajustant en fonction des deux précédentes).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
120
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Ces seuils restaient théoriques, et le conseil d’administration
pouvait choisir de les modifier. En pratique, ces pourcentages étaient
revus chaque année. A partir de 2008, deux votes, précédant la
détermination des actions, avaient lieu : le premier portant sur le cadre
général de la présentation du budget, le second étant destiné à déterminer
les pourcentages plafond ou plancher pour les rubriques « actions
artistiques et culturelles d’intérêt général » et « actions artistiques et
culturelles par discipline ».
En mai 2011, le conseil d’administration a approuvé une
simplification du budget d’action artistique et culturelle.
Désormais, 70 % du budget est consacré aux actions artistiques et
culturelles d’intérêt général. Cette somme est votée par l’ensemble du
conseil d’administration et affectée à des actions répondant à la stratégie
de la SACD à long terme et aux priorités et enjeux de l’année à venir. Ces
actions sont votées en décembre de chaque année. Parallèlement, 30 % du
budget est consacré aux actions par discipline. Ces actions sont arrêtées et
gérées de manière autonome par chaque discipline, au prorata des
montants répartis par discipline et votées lors de commissions en février
et en juin pour le spectacle vivant et en février et en septembre pour
l’audiovisuel.
En outre, à partir de 2007, il a été décidé que l’affectation de la
part répartissable de la copie privée sonore aux ressources d’action
artistique
et
culturelle
serait
votée
par
l’ensemble
du
conseil
d’administration en décembre de chaque année. En 2007, un budget de
réactivité a été créé afin de traiter des demandes qui n’auraient pas été
prévues au moment des commissions et qui peuvent servir la stratégie de
la SACD. Ces demandes justifiées doivent être adressées par un
administrateur au président et au directeur général qui décident si la
demande est recevable et si elle peut être présentée au vote du conseil
d’administration.
b)
La SACEM
L’action artistique et culturelle de la SACEM a vocation à
accompagner les actions de la filière musicale et à répondre aux besoins
des créateurs et éditeurs. La nomination d’un nouveau directeur de
l’action culturelle en septembre 2013 a été l’occasion d’un réexamen des
pratiques, du développement de nouveaux programmes et de la recherche
d’une meilleure synergie tant avec les autres services de la SACEM
qu’avec la filière musicale et les organismes partenaires (FCM et CNV
notamment). Sur le plan de la gestion, la dissolution du Fonds d’action
SACEM (FAS) en 2013 et la reprise de ses projets par la direction de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
121
l’action culturelle de la SACEM devrait permettre dorénavant une
meilleure lisibilité des axes et des aides accordées tout en optimisant les
coûts par la suppression d’une structure intermédiaire.
Les programmes d’aide de l’action artistique et culturelle font
l’objet d’une évaluation régulière, à partir du bilan des manifestations et
des échanges avec les structures aidées. Le cas échéant, et en fonction des
optimisations identifiées, les équipes de la direction de l’action culturelle
apportent les changements appropriés aux critères des programmes
d’aide, qui sont ensuite discutés avec les commissions concernées et
présentés au conseil d’administration.
Le budget d'action artistique et culturelle est construit chaque
année sur les trois axes d'intervention définis par l'article L. 321-9 à
savoir l'aide à la création, l'aide à la diffusion du spectacle vivant et l'aide
à la formation d'auteurs et d'artistes. Des programmes d'intervention
spécifiques ont été développés pour chacun d’eux. Afin de répondre au
mieux et de façon équilibrée aux besoins du secteur et de ses acteurs, les
budgets alloués par l’action artistique et culturelle de la SACEM sont
prédéterminés par répertoire et par domaine d’intervention.
Afin de favoriser l’émergence, certains de ces programmes
d'intervention peuvent être spécifiquement dédiés à des membres de la
SACEM selon certains critères, par exemple, l'âge ou le répertoire
musical
concerné.
Certains
montants
peuvent
également
être
prédéterminés forfaitairement. C’est le cas pour le programme d'aide à
l'autoproduction, préalable à un développement scénique, spécifiquement
dédié aux sociétaires adhérents et fixé à 4 500 euros hors taxe, si le projet
est retenu. Cette somme correspond à une évaluation du coût global
assumé par le sociétaire pour l'autoproduction d'un enregistrement. Dans
le cadre de l’accompagnement de carrière, les membres de la SACEM
peuvent également bénéficier d’une aide à l’écriture, à la conception et à
la production de spectacles, dont les montants sont déterminés en fonction
du budget artistique de chaque projet et dans la limite forfaitaire de
20 000 €.
c)
La SCAM
Les statuts et le règlement général de la société
traitent peu de
l’action culturelle ou de l’aide à la création. Outre l’article 11 des statuts,
qui dispose que le budget de l’action culturelle fait l’objet d’une
comptabilité distincte et qui fait mention du mode de financement de
l’action culturelle, les articles 27 et 29 des statuts énoncent une règle de
prévention des conflits d’intérêt pour les administrateurs et membres des
commissions statutaires. Ainsi, en vertu des dispositions de la société, les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
122
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
administrateurs et les membres des «
commissions» ne peuvent, tant que
court leur mandat, prétendre à aucune aide à la création ni à aucun prix de
la SCAM, qu’ils se portent personnellement candidats ou qu’ils soient co-
auteurs d’un candidat non concerné par l’interdiction. Concernant les
commissaires, les statuts prévoient toutefois une exception à ces
dispositions dans le cas où le conseil d’administration voterait un
aménagement des conditions d’exercice du mandat d’un commissaire. A
notre connaissance, cette voie d’exception n’a pas été appliquée dans la
pratique.
La politique d’action culturelle de la SCAM est conçue au sein des
instances de la société :
- à partir des demandes formulées auprès des commissions des
différents répertoires. Le service culturel reçoit un dossier de
présentation de chaque projet, assorti d’une grille de critères
nécessaires à l’analyse concrète et synthétique du projet
17
. Ce dossier
comporte la description de la manifestation, le budget de l’année ou
des années précédentes, une analyse du palmarès précédent, la liste
des lauréats des prix attribués, l’organigramme, la revue de presse. Le
service culturel prend connaissance de l’ensemble des données pour
les présenter et en débattre à la commission du répertoire concerné. La
commission évalue le dossier et décide, ou non, de le mettre à l’ordre
du jour de la commission culture.
- par les demandes des membres du conseil d’administration : de leur
propre
initiative,
le
président
et
les
membres
du
conseil
d’administration proposent diverses actions ou divers partenariats.
Ceux-ci
sont
portés
à
la
connaissance
des
commissions
et
éventuellement mis à l’ordre du jour de la commission culture. C’est
le cas de requêtes qui peuvent être formulées par certains sociétaires.
- après avis des auteurs au sein de la commission culture, le compte
rendu de cette dernière est porté à la connaissance du conseil
d’administration où les projets sont exposés, discutés et font l’objet
d’un vote.
Depuis deux ans, la SCAM inclut, dans l’ordre du jour de chaque
commission statutaire des différents répertoires, un point consacré à
17
Instaurée en 2010, la grille de demande de subvention vise à faire décrire, sous
forme homogène, les missions, objectifs, financements, partenariats déjà acquis ainsi
que ceux de tous les aspirants à subvention. Cette grille permet l’évaluation des
demandes et le partage d’information en commission culture.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
123
l’action culturelle propre à son domaine de compétence, au cours duquel
est notamment rappelée l’enveloppe restant disponible pour l’action
culturelle. Des propositions d’action sont soumises, d’autres sont
apportées par les membres de la commission. Un bilan des actions
soutenues
ou menées est présenté.
Créée à l’initiative du conseil d’administration, la commission
culture est composée des présidents des différentes commissions de la
SCAM dédiées aux répertoires suivants : audiovisuel, radio, écrit,
journalisme, images fixes, nouvelles écritures. Sont également présents la
présidente de la SCAM, les administrateurs qui le souhaitent, le directeur
général, le directeur administratif et financier, la directrice de l’action
culturelle et les collaborateurs concernés des services culture et
communication. Elle se réunit tous les deux mois. Cette commission est
essentiellement consultative ; ses propositions se font sur un mode
consensuel et sont soumises ensuite au vote du conseil d’administration.
En pratique, en 2013, le directeur général de la SCAM a incité tous
les membres du conseil d’administration à améliorer le taux de présence à
la commission culture. Depuis lors, la présence des administrateurs à la
commission culture progresse légèrement : six en février 2014, neuf en
mars et en juin 2014.
d)
L’ARP
Les dispositions concernant l’action artistique et culturelle ainsi
que les pouvoirs du conseil d’administration n’ont pas évolué depuis
2007.
Les modalités de sélections des actions menées par l’ARP n’ont
pas évolué depuis 2007 et
relèvent toutes de la compétence du conseil
d’administration qui reste souverain en la matière.
e)
L’ADAMI
La société ne signale pas d'évolution significative des dispositions
relatives à son action artistique et culturelle.
Le budget de l'action artistique et culturelle continue d’être géré
par le conseil d’administration et le bureau par délégation, les quatre
commissions de l’action artistique et l'Association Artistique de
l’ADAMI par le biais de la subvention qui lui est allouée.
La société a mentionné un relèvement du plafond de la délégation
accordée par le conseil d’administration au bureau, ce dernier traitant
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
124
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
désormais les dossiers sollicitant une aide maximum de 35 000 € contre
20 000 € auparavant (décision du CA du 1
er
mars 2010).
f)
La SPEDIDAM
Le règlement général de la SPEDIDAM prévoit que le conseil
d’administration définit les critères et modalités d’attribution des aides. Il
précise, en outre, qu’une partie des ressources est allouée au
Fonds
pour
la
Création
Musicale
(FCM) et que les sommes restant en
gestion propre sont attribuées par une commission d’agrément composée
d’administrateurs,
nommée
par
le
conseil
d’administration
et
renouvelable chaque année.
La SPEDIDAM a par ailleurs indiqué que les dispositions
spécifiques concernant l’action artistique et culturelle ont continué
d’évoluer depuis 2007. Les critères d’attribution des aides ont été
réaménagés chaque année tant sur la forme que sur le fond afin d’être en
adéquation avec les demandes et les besoins du secteur. Les critères
d’attribution des aides sont mentionnés sur le site de la SPEDIDAM et
dans chaque dossier de demande d’aide.
g)
La PROCIREP
Dans le cadre de la fixation des budgets, la commission exécutive
est compétente pour entériner les montants qui seront en principe
disponibles pour chaque type d’aides : long métrage, court métrage et
intérêt collectif cinéma pour ce qui concerne la commission cinéma et
documentaire, fiction, animation et intérêt collectif télévision pour ce qui
concerne la commission télévision.
Compte tenu de ces lignes directrices, chacune des commissions
adapte ses critères d'aides en fonction des ressources disponibles : le
montant moyen et la fourchette des subventions pour chaque type d’aide,
les conditions d’éligibilité des dossiers et le nombre de projets éligibles,
voire éventuellement la politique en matière de sélectivité des aides
attribuées.
Les commissions s’efforcent toutefois de ne pas modifier
sensiblement les modalités d’aide d’une année sur l’autre, afin de garder
une lisibilité et une certaine prévisibilité de la politique d’aide sur le
moyen terme. Toute modification des critères d’intervention de l’une ou
de l’autre des commissions d’aide à la création est soumise à la
commission exécutive pour approbation. Les critères ne sont pas en
principe modifiés en cours d’exercice.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
125
h)
La SCPP
La SCPP se distingue parmi les sociétés de gestion des droits par le
fait qu’elle utilise un dispositif très particulier de répartition des aides
entre les demandeurs. Le budget des actions artistiques et culturelles est
réparti entre deux enveloppes fermées et non fongibles
18
dans l’année
courante : les droits de tirage, réservés aux associés générant un montant
minimal de droits, et les aides sélectives ouvertes à tous les associés. Les
autres conditions d’éligibilité des projets aux aides et les types d’artistes
ou genres musicaux éligibles restent identiques.
Le tableau ci-dessous montre l’évolution sur la période entre les
deux enveloppes budgétaires. Les aides sélectives ont représenté,
jusqu’en 2012, une part minoritaire du total des aides (30 %). A compter
de 2012 et de la mise en place des aides à la défense des droits, la
répartition entre les deux enveloppes s’est inversée et les aides sélectives
sont devenues majoritaires dans le total des aides (55 %).
Tableau n° 53 :
répartition du
budget de l’action artistique et
culturelle entre 2007 et 2013 (en M€)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
Aides sélectives
3,24
3,06
3,44
3,49
3,55
6,22
6,39
98 %
dont aides à la création
1,15
1,14
1,25
1,36
1,75
2,04
2,09
99 %
dont aides au spectacle
vivant
0,69
0,58
0,65
0,58
0,28
0,42
0,48
31 %
dont projets spéciaux
1,39
1,34
1,49
1,55
1,53
3,75
3,62
161 %
Droits de tirage
7,04
6,64
7,55
8,04
8,03
5,08
5,55
-21 %
Total
10,27
9,7
10,99
11,53
11,58
11,29
11,94
16 %
Part des aides sélectives
31%
32%
31%
30%
31%
55%
54%
Part des droits de
tirage
69%
68%
69%
70%
69%
45%
46%
Source : SCPP
La présentation ci-dessus intègre cependant, au titre des aides
sélectives, les fonds dédiés aux projets spéciaux. Or, ce dernier (qui
intègre notamment les aides à la défense des droits) connaît la progression
la plus significative entre 2007 et 2013. Ces deux catégories d’aides ne
servent pas les mêmes objets puisque les projets spéciaux concernent
l’ensemble des associés. L’effet distributif entre catégories de producteurs
18
Sauf renonciation à son droit par un bénéficiaire des droits de tirage au profit d’un
recours aux aides sélectives.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
126
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
se mesure donc plutôt en comparant l’évolution des aides sélectives hors
projets spéciaux
19
par rapport aux droits de tirage.
Comme le montre le graphique ci-dessous la part des droits de
tirage et des aides sélectives hors projets spéciaux dans le total des aides à
la création et au spectacle vivant est restée stable jusqu’en 2011 autour
d’un rapport de 80 % à 20 %. Elle est ensuite passée à environ un tiers.
Les aides sélectives, qui profitent prioritairement aux producteurs
indépendants de petite taille, ont donc vu leur part relative augmenter
indépendamment de la création d’une ligne supplémentaire au titre des
projets spéciaux.
Graphique n° 15 : répartition des aides à la création et au spectacle
vivant 2007 à 2013 (en %)
Source : SCPP
L’origine du dispositif
Ce dispositif vise à réserver une partie des aides à la création et au
spectacle vivant aux producteurs générant les droits les plus importants et
s’inscrit dans une réforme plus large du mode de fonctionnement de la
19
Cette comparaison comprend un léger biais dans la mesure où certaines aides,
comme les concerts promotionnels, ne relèvent pas des droits de tirage.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Droits de tirage
Aides sélectives hors
projets spéciaux
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
127
société rendue nécessaire par l’intégration des irrépartissables dans
l’assiette des ressources, conformément à la loi du 1
er
août 2000. En effet,
la société finançait ses frais de gestion à partir de ces sommes
irrépartissables et a dû mettre en place une retenue proportionnelle aux
droits générés et pesant donc à titre principal sur les majors. A l’issue
d’une réflexion conjointe entre les différentes catégories d’associés
membres de la société, un mécanisme a été trouvé visant à réserver une
partie des aides aux producteurs générant le plus de droits et à leur assurer
une plus grande souplesse dans la détermination des projets aidés en
limitant la sélectivité – et donc le pouvoir d’appréciation de la
commission des aides – aux conditions générales d’éligibilité.
Les droits de tirage
Les droits de tirage sont des aides dont le montant est réparti entre
les membres de la SCPP au prorata des droits que leur répertoire a
générés au cours de l’année précédente. Elles ne sont servies qu’à la
condition que leur montant excède un seuil fixé à 3 000 € sur la période
considérée. En 2012, le budget consacré par la SCPP aux droits de tirage
s’élevait à 5,1 M€ soit 45 % du total disponible. En 2013, ils ont
représenté 47 % du budget total (5,6 M€).
Les droits de tirage sont calculés sur la base des montants de droits
tirés des licences légales effectivement répartis. Ne sont donc pas pris en
compte dans ce calcul les droits irrépartissables qui alimentent le budget
des actions artistiques et culturelles. Ce mode de calcul désavantage les
producteurs
dont
le
répertoire
comporte
un
grand
nombre
de
phonogrammes générant des droits au titre des licences légales sans pour
autant entrer dans la répartition, notamment les producteurs de
phonogrammes majoritairement produits aux États-Unis.
Les subventions financées sur le budget des « droits de tirage »
font l’objet d’un examen accéléré en commission des aides qui ne porte
que sur l’éligibilité du projet et le respect des plafonds. Les principales
bénéficiaires des droits de tirage sont les sociétés dites « majors ».
Universal music s’est ainsi vu attribuer 38 % des aides financées au titre
des droits de tirage en 2013, Warner Music 10 %, EMI Music France près
de 18 % et Sony Music 15 %. Entre 2010 et 2013, ces sociétés ont pu
bénéficier de droits de tirage à hauteur de 80 à 86 % du total.
Parmi les dix principaux bénéficiaires en montant en 2013, cinq
figuraient déjà au titre des dix principaux bénéficiaires dans les trois à
quatre années précédentes, contre cinq qui apparaissent pour la première
fois à ce niveau. Un seul d’entre eux n’avait jamais été éligible aux droits
de tirage au titre des trois années précédentes. Il ne figure d’ailleurs pas
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
128
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
dans la liste des producteurs ayant reçu une subvention au titre de l’année
2013.
Par ailleurs, un grand nombre de bénéficiaires potentiels d’aides au
titre des droits de tirage n’y ont pas recours. Ainsi en 2012, près des deux
tiers des bénéficiaires potentiels (hors majors) n’avaient en réalité reçu
aucune subvention. Leurs droits représentaient 44 % des droits de tirage
(hors majors).
Les aides sélectives
Les aides sélectives peuvent être attribuées, sur proposition de la
commission d’attribution des aides, à l’ensemble des membres de la
SCPP qui en font la demande. Elles ne sont donc pas conditionnées à un
montant minimal de droits générés.
Le budget « aides sélectives » n’est accessible aux membres de la
SCPP qui bénéficient des droits de tirage qu’à la condition qu’ils aient
épuisé leurs droits (solde inférieur à 3 000 €). Bien que la règle ne soit
pas écrite, les majors s’abstiennent de solliciter des aides sur le budget
des aides sélectives qu’elles aient ou non épuisé leurs droits de tirage.
L’examen des subventions versées au titre des aides sélectives en
2013 montre une grande concentration sur un petit nombre de producteurs
parmi lesquels figurent d’ailleurs des producteurs éligibles au dispositif
des droits de tirage. En 2013, 172 producteurs ont perçu une aide de la
SCPP pour un ou plusieurs phonogramme(s) et/ou vidéomusique(s). En
moyenne, le total des aides versées par producteur s’est élevé à 12 000 €.
Cette moyenne masque cependant de grandes disparités puisque le
producteur qui a bénéficié du montant total d’aides le plus élevé,
Verycords
, totalise un montant de subventions de 150 000 € tandis que la
plus petite subvention, accordée pour un unique projet au producteur
Le
livre qui parle
, s’élève à 1 100 €. Les 10 producteurs les mieux dotés ont
consommé 26 % du total des aides et les 31 premiers bénéficiaires d’aides
se sont partagé la moitié du total. A l’inverse les 10 producteurs les moins
bien dotés ont bénéficié de moins de 1 % du total.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
129
La conformité du dispositif à l’article L. 321-9
Dans son rapport annuel 2007, la Commission permanente s’était
interrogée sur
la compatibilité, avec l’article L. 321-9 du CPI, du
dispositif de réservation partielle des crédits d’action sociale aux
producteurs générant le plus de droits sur la base du caractère non sélectif
des aides accordées.
La position de la société n’a pas évolué depuis 2007 sinon que les
critères de sélection des aides sélectives ont été réduits puisque la société
ne se limite plus aux seuls jeunes talents. La situation des deux catégories
d’aides tend donc à se rapprocher. Cependant la commission d’attribution
des aides continue à se prononcer, s’agissant des aides sélectives, sur la
viabilité des projets ou leur économie (modalités de rémunération des
intervenants, réalité du budget). Que ce soit pour les aides sélectives ou
les aides attribuées au titre des droits de tirage, la SCPP ne prend en
compte aucune « considération de créativité » ni de valeur artistique,
qu’elle se garde d’ailleurs bien de juger. De fait, la liste des aides
sélectives attribuées en 2013 comporte un grand nombre d’aides aux
producteurs d’artistes confirmés.
En revanche, la Commission permanente note que la part des aides
qui relèvent du dispositif de droits de tirage est en diminution
significative sur la période, ce qui renforce le poids des aides attribuées
de façon non automatique dans le total des aides versées par la société.
Toutefois, une partie du report s’est effectué au profit d’actions de lutte
contre la piraterie.
La société fait valoir que les critères d’attribution des aides sont
identiques quel que soit le dispositif dont relève le producteur (droits de
tirage ou aides sélectives) et que ces critères visent à favoriser «
la
diversité culturelle, en aidant tous les genres musicaux et tous les types
d’artistes, qu’ils soient des jeunes talents ou des artistes confirmés
».
Pour autant le processus d’attribution des aides et le rôle de la
commission
d’attribution
des
aides
de
même
que
le
degré
d’approfondissement de l’examen des dossiers dans l’un et l’autre
dispositif restent différents.
La
Commission
permanente
réitère
cependant
sa
recommandation de renforcer la sélectivité des aides, en particulier
s’agissant de celles relevant des droits de tirage dont l’attribution est
quasi-automatique, sauf si le dossier présenté en commission
d’attribution des aides comporte des erreurs ou des incohérences
manifestes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
130
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
i)
La SPPF
L’augmentation des montants consacrés à l’action artistique et
culturelle comme la situation économique difficile dans laquelle se trouve
le secteur de la production musicale ont conduit la société à faire évoluer
les règles d’attribution des subventions. A compter de 2007, le conseil
d’administration de la société a ainsi engagé un rehaussement très
significatif des plafonds de subventions attribuables par producteurs.
Le tableau ci-dessous retrace le nombre d’aides auxquelles un
même producteur peut prétendre chaque année.
Tableau n° 54 :
plafonds en nombre par type de projet aidé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Album
6
9
12
12
12
18
18
25
Vidéomusique
6
6
12
12
12
18
18
25
Tour-support
6
6
12
12
12
12
12
12
Promotion
6
9
12
12
12
12
12
16
DVD
4
4
4
4
4
4
4
(2)
Concerts
2
3
3
4
4
4 ou 8 (1)
4 ou 8 (1)
4 ou 8 (1)
Formations
2
2
2
2
2
2 ou 4 (1)
2 ou 4 (1)
2 ou 4 (1)
Source : SPPF
(1) selon les droits générés l’année précédant la demande
(2) suppression des aides au DVD votée le 18 décembre 2013
Le nombre des phonogrammes ou vidéogrammes susceptibles
d’être aidés est ainsi passé progressivement de 6 par producteur et par an
en 2006 à 18 en 2013. Ce nombre a même été porté à 25 en 2014 en
raison de la très sensible augmentation du budget des aides (cf.
supra
).
S’agissant des autres types d’aides, leur nombre a également progressé
mais de façon moins sensible : de 6 à 12 pour les tours-supports et les
aides à la promotion et à la diffusion.
Dans le même temps, le plafond fixé en euros a été revalorisé de
près de 50 %.
Tableau n° 55 : plafonds en montant (en €)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tous producteurs éligibles
250 000
280 000
320 000
350
000
370 000
400 000
450 000
Droits répartis > 0,75 M€ (1)
500 000
Droits répartis > 1,5 M€ (1)
620 000
Source : SPPF
(1) droits répartis l’année précédant la demande
La société a également élargi le champ des producteurs ou des
projets éligibles. Lors de sa séance du 8 décembre 2010, le conseil
d’administration de la SPPF a ainsi voté un nouveau critère autorisant
l’accès aux programmes d’aides aux producteurs n’ayant précédemment
publié qu’un seul album au lieu des deux précédemment exigés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
131
Tout dernièrement, le critère de la distribution physique des
phonogrammes
et
vidéogrammes
a
également
été
assoupli.
Le
18 décembre 2013, le conseil d’administration a voté la possibilité de
débloquer
les
subventions
accordées
aux
albums
dès
leur
commercialisation digitale, sur les plateformes légales de musique en
ligne, sous réserve que le demandeur atteste au moment du dépôt de son
dossier d’un contrat de distribution physique au niveau national pour son
catalogue. Il est donc désormais possible que la production d’un
phonogramme soit aidée alors même que sa distribution physique n’est
pas certaine dès lors que le producteur fait la preuve qu’il intervient
également sur le marché « physique » en produisant un contrat de
distribution pour l’ensemble de son catalogue et non pour le seul
phonogramme concerné.
Enfin, et cela représente une évolution significative par rapport aux
principes d’attribution des aides qui guidaient la politique de la SPPF
jusque-là, la société a introduit à compter de 2012 des critères fondés sur
la taille des producteurs ou à tout le moins, sur leur capacité à générer des
droits susceptibles d’alimenter le budget des aides. Ainsi, depuis 2012, le
nombre de concerts promotionnels et de formations d’artistes varie-t-il en
fonction des droits générés l’année précédente. A compter de 2014, il en
va de même pour le montant plafond des subventions par producteur et
par an. Cette dernière évolution devrait avoir un effet plus sensible
compte tenu de la structure des aides versées.
2 - Le rôle des organes délibérants
a)
La SACD
Les pouvoirs du conseil d’administration n’ont pas évolué au cours
de la période sous revue : il se réunit en décembre de chaque année pour
déterminer les grandes orientations politiques de l’année à venir et
attribuer les 70 % du budget d’action artistique et culturelle, puis chaque
discipline instruit et décide des soutiens à voter deux fois par an dans le
cadre des 30 % du budget restant. Les administrateurs uniques (radio,
création interactive, danse, cirque, rue) doivent s’adjoindre un ou
plusieurs autres administrateurs afin de ne pas assumer seuls les décisions
concernant leur discipline.
Depuis 2007, le conseil d’administration de la SACD dans son
ensemble vote les soutiens présentés dans le cadre des 70 % du budget
d’action artistique et culturelle en décembre de chaque année.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
132
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
b)
La SACEM
En termes de gouvernance, le conseil d’administration consacre
désormais deux réunions thématiques annuelles, d’une demi-journée
chacune, à l’action artistique et culturelle. Une première réunion est tenue
au mois de novembre N pour approuver après débat, les orientations de
l’action culturelle de l’année N+1 : détermination des ressources globales,
des axes et enveloppes par type de programmes et de répertoires. Une
seconde réunion intervient au mois de mars N+1, au cours de laquelle le
conseil d’administration examine la conformité de la consolidation des
propositions d’aides soumises par la direction de l’action culturelle avec
les orientations préalablement fixées. Ce dispositif
offre une place plus
grande aux échanges entre le conseil d’administration et la direction et
permet de débuter l’instruction des programmes et des dossiers avant le
début de l’année civile ce que ne permettait pas le dispositif précédent
basé sur une seule réunion fixée en mars.
Au-delà de ces aménagements de structures et de procédures, les
rôles respectifs du conseil d’administration, de la direction de l’action
culturelle et des commissions spécialisées dans la gouvernance de l’action
artistique et culturelle n’ont pas évolué depuis la dernière enquête de la
Commission permanente.
Il
convient
de
rappeler
que
les
pouvoirs
du
conseil
d’administration sont les suivants :
•
la détermination des dispositifs d’aides : bénéficiaires, types de
soutiens, etc. ;
•
la détermination des schémas d’instruction des demandes, c’est-à-dire
le recours à des commissions spécialisées et/ou le recours à des
experts des services de la société ;
•
les orientations budgétaires annuelles, c’est-à-dire les montants et les
proportions de ressources
affectés par nature de répertoires et par type
de projets.
Ces points étant sous son contrôle, l’intervention du conseil
d’administration revêt un caractère d’approbation globale lors de la
présentation des dossiers d’aides instruits par la direction de l’action
culturelle ou les commissions concernées. Ce principe d’approbation non
individualisé des dossiers d’aides marque, selon la SACEM, la volonté du
conseil d’administration de garantir vis-à-vis des porteurs de projets
l’indépendance et l’objectivité des experts quant à l’opportunité des
soutiens accordés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
133
c)
La SCAM
Les pouvoirs du conseil d’administration, composé de 23 auteurs,
sont demeurés les mêmes depuis 2007.
La SCAM peut être amenée à faire appel aux administrateurs ou
aux membres de la société pour des participations internes ou des
représentations externes dans le cadre de ses activités. Concernant les
activités culturelles, il s’agit essentiellement de :
- la participation aux commissions et aux groupes de travail : les
administrateurs perçoivent une indemnité forfaitaire de déplacement et de
présence d’un montant de 50 € pour leur présence aux commissions
statutaires ou non statutaires ; pour les groupes de travail, le conseil
d’administration décide de l’attribution ou non d’une indemnité d’un
montant identique ; la participation aux activités culturelles (membres de
jury) : les administrateurs perçoivent une indemnité forfaitaire de
déplacement et de présence d’un montant de 50 € pour leur participation ;
- la réalisation de missions ponctuelles et courtes demandées par le
conseil d’administration :
•
afin
de
représenter
la
société
(dans
ce
cas,
le
remboursement
des
frais
réels
se
substitue
à
l’indemnisation) ;
•
afin de participer directement à un événement (colloque,
« Nuit de la Radio », remise de prix dans un festival, etc.).
Indemnité de 150 € par jour et remboursement des frais
réels. Le temps de préparation n’est pas indemnisé.
Le conseil d’administration se prononce par un vote sur
l’attribution
de
la
mission
et
sur
son
éventuelle
indemnisation. Un compte rendu écrit sur la mission est
transmis au bureau du conseil.
- la contribution à des chantiers demandés par le conseil
d’administration (missions longues pouvant entraîner des changements
pour la société, par exemple pour les « Etoiles ») : ces missions sont
rémunérées par une indemnité forfaitaire dont la durée et le montant sont
décidés par le conseil d’administration lors du vote de la mission. Un
compte rendu écrit sur la mission est transmis au bureau du conseil. En
l’absence du vote de la mission par le conseil d’administration les frais
engagés ne sont pas remboursés à l’administrateur et aucune indemnité
n’est versée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
134
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
d)
L’ARP
Les pouvoirs du conseil d’administration de l’ARP n’ont pas
évolué depuis le rapport de 2007 de la Commission permanente.
e)
L’ADAMI
Le budget de l'action artistique et culturelle continue d’être géré
par le conseil d’administration et le bureau par délégation, les quatre
commissions de l’action artistique et l'Association Artistique de
l’ADAMI par le biais de la subvention perçue.
Le
plafond
de
la
délégation
accordée
par
le
conseil
d’administration au bureau a été relevé, ce dernier traitant désormais les
dossiers sollicitant une aide maximum de 35 000 € contre 20 000 €
auparavant (décision du CA du 1
er
mars 2010).
f)
La SPEDIDAM
Le conseil d’administration, outre la définition des orientations et
des objectifs de la politique d’action artistique et culturelle, examine
directement certains dossiers de demande d’aide, désignés « dossiers
d’intérêt général » (Les Victoires de la Musique, la commission paritaire
nationale emploi formation du spectacle vivant (CPNEFSV), la fédération
internationale des musiciens (FIM), Zone franche (Réseau des musiques
du monde), Orchestres à l’école, Soirées des musiciens, implantation et
création de nouveaux festivals, par exemple).
Pour
l’attribution
des
autres
types
d’aides,
le
conseil
d’administration a, depuis 2010, constitué une commission unique, qui
étudie l’ensemble des dossiers et statue sur l’attribution des aides (pour
remplacer les deux commissions distinctes qui existaient auparavant,
l’une pour les aides création/diffusion et l’autre pour celles à la
formation). La commission siège en trois formations, composées de cinq
administrateurs titulaires et de trois suppléants ainsi que d’un responsable
de l’action culturelle, qui ne participe pas aux votes. Huit réunions sont
organisées chaque année.
g)
La PROCIREP
Les pouvoirs du conseil d’administration n’ont pas évolué depuis
2007. Les actions d’aide à la création de la société font toujours l’objet
d’une présentation et d’un examen lors de chacune des réunions
trimestrielles de la commission exécutive de la PROCIREP, pour
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
135
ratification des propositions d’aides faites par les commissions cinéma et
télévision.
h)
La SCPP
Les procédures applicables à l’action artistique et culturelle n’ont
pas évolué depuis 2007. La politique de la société, mise en oeuvre par le
conseil d’administration, est délibérée en assemblée générale, qui se
prononce également tous les ans sur les subventions accordées. Celui-ci
est assisté par une commission qui comprend neuf membres élus pour un
an par l’assemblée générale. Aux termes du 5° de l’article 25 du
règlement général, elle «
propose au conseil d’administration les projets
de création, de diffusion de spectacles vivants et de formations d’artistes
susceptibles de bénéficier d’une subvention et le montant de celle-ci
» et
«
contrôle que les bénéficiaires des subventions attribuées par le conseil
d’administration respectent leurs obligations à l’égard de la société
».
i)
La SPPF
Le conseil d’administration reste seul compétent pour décider de la
politique d’aide à l’action artistique et culturelle et de la création de
programmes d’aides propres à la SPPF, sous réserve de l’approbation des
aides par l’assemblée générale annuelle. Cette approbation de la liste des
aides est considérée par la société comme valant approbation implicite de
la politique poursuivie par le conseil et des critères d’attribution qu’il
détermine.
Le
budget
annuel
des
aides
est
adopté
par
le
conseil
d’administration et réparti en deux catégories d’aides, les aides directes
aux producteurs et les aides d’intérêt général, et plusieurs sous-
enveloppes correspondant aux différents programmes d’aides directes. En
gestion infra-annuelle, les différentes enveloppes correspondant aux cinq
types d’aides directes, aux crédits affectés aux formations et à ceux
affectés
aux
concerts
promotionnels
réalisés
dans
des
salles
conventionnées sont fongibles. Un mécanisme de réserve permet
d’adapter le budget de chaque commission en fonction des demandes de
façon à ne pas créer de distorsion entre les dossiers selon la période de
l’année à laquelle ils sont déposés et le niveau de consommation du
budget sur les mois précédents ou à venir.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
136
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
3 - La composition et le fonctionnement des commissions
d’attribution
a)
La SACD
Comme cela a déjà été rappelé, depuis 2007, le conseil
d’administration de la SACD dans son ensemble vote les soutiens
présentés dans le cadre des 70 % du budget d’action artistique et
culturelle en décembre de chaque année, tandis que les projets présentés
dans le cadre des 30 % du budget sont votés par les commissions
composées des administrateurs. S’agissant des fonds d’aide à la
production, la société fait appel à des professionnels extérieurs choisis
pour leur expertise dans le domaine. Enfin, dans le cas spécifique du
fonds de création lyrique (FCL), la commission, qui se réunit deux fois
par an, est composée de deux représentants de la SACD, de deux
représentants de l’ADAMI, d’un représentant du Fonds de création
musicale (FCM) ainsi que de deux représentants de la DGCA.
Chaque discipline a son propre comité de sélection. Afin de
préserver leur liberté d’action et de choix, tous les comités sont composés
de personnes extérieures au conseil d’administration de la SACD comme
à celui de l’association elle-même. Aucun collaborateur de l’association
n’a le droit de vote.
La SACD fait appel à des experts extérieurs pour constituer les
commissions en charge de l’instruction des demandes et l’attribution des
aides, dans le cadre de ses fonds et dispositifs d’aide à la création et à la
production (fonds théâtre, musique de scène, humour /
One man show
,
traduction, «
auteurs d’espaces
»). Ces experts, qui doivent être
représentatifs de la profession et en activité, sont choisis en concertation
par les services de la SACD et son conseil d’administration en fonction
de leur expertise et leur disponibilité. En outre la société essaye de
respecter la parité femme/homme. Ils siègent pour deux ans. Ils ne sont
pas rémunérés et ne peuvent être impliqués ni directement, ni
indirectement dans les projets présentés à chaque commission. La SACD
prend en charge le déplacement et l’hébergement de ceux résidant en
région afin qu’ils puissent assister à la commission annuelle. Le coût
annuel de ces dépenses n’excède pas 1 300 €.
S’agissant de l’association Beaumarchais-SACD, pour l’instruction
des projets de diffusion liés aux aides automatiques, il est fait appel
indirectement à des experts extérieurs. Ce sont les membres de ces
commissions. En effet, en désignant les projets lauréats de l’aide à
l’écriture, les membres des commissions valident
de facto
les aides à la
diffusion de ces mêmes projets. Ils ont été informés de ces règles avant
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
137
d’intégrer
la
commission.
Ces
experts
sont
choisis
pour
leurs
compétences, leurs connaissances du milieu, parce qu’ils sont en exercice
et qu’ils représentent différents corps de métier et différentes esthétiques.
Il peut aussi être fait appel à des anciens auteurs lauréats pour siéger au
sein des comités de sélection.
Pour les aides non automatiques, les demandes sont étudiées en
interne. En cas de doute, un conseil non rémunéré pourra être pris auprès
d’un professionnel de la discipline concernée.
Le nombre des membres au sein des commissions est variable et
dépend de l’amplitude générale de dossiers à étudier dans chaque
discipline. Ces comités sont renouvelés périodiquement.
Les comités de sélections se réunissent soit une fois par an (cirque,
arts de la rue, animation télévision, radio et bourse Orange/formats
innovants), soit deux fois par an (théâtre, danse, cinéma, la télévision et
lyrique - opéra, théâtre musical, comédie musicale).
b)
La SACEM
En 2014, quatre commissions apportent chacune leur expertise à
l’action culturelle de la SACEM. Elles ne comportent parmi leurs
membres que des associés de la société, administrateurs ou sociétaires.
La commission de la musique symphonique
« La commission de la musique symphonique comprend huit
compositeurs et quatre éditeurs désignés par le conseil d'administration
parmi les membres les plus représentatifs de la profession de compositeur
et d'éditeur de musique symphonique ou de chambre. (…)
Les membres de la commission sont nommés pour un an, leur
mandat peut être renouvelé par le conseil d'administration. (…)
Son rôle, à caractère consultatif, consiste à étudier toutes les
questions relevant du domaine de la musique symphonique ou de
chambre dans le cadre de l'objet social de la SACEM, et à faire part de
ses avis et propositions au conseil d'administration ou, le cas échéant, au
gérant de la société.(…)
La commission est plus particulièrement chargée de suggérer au
conseil d'administration toutes mesures susceptibles de contribuer à la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
138
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
promotion et à la mise en valeur du répertoire musical symphonique ou
de chambre de la société
20
».
Le rôle de la commission de la musique symphonique dans le
dispositif de l’action culturelle est le suivant :
• suivi et évolution des fonds de valorisation, préparation pour
décision du conseil d’administration ;
• détermination des critères d’utilisation, préparation pour décision
du conseil d’administration ;
• proposition d’attributions annuelles de prix pour décision du
conseil d’administration ;
• examen et décision, sur saisine de la direction de l’action
culturelle, de dossiers pouvant, dans l’esprit, bénéficier des fonds de
valorisation mais ne répondant pas à l’ensemble des critères.
La commission de l’autoproduction
La commission de l’autoproduction n’est d’origine, ni statutaire ni
réglementaire. Elle a été créée par le conseil d’administration pour assurer
au mieux la gestion d’un programme emblématique de l’action culturelle
de la société.
Cette commission est constituée de 15 membres désignés
annuellement
par le conseil d’administration : six administrateurs,
trois
membres auteurs, trois membres compositeurs et trois membres éditeurs.
La vocation de cette instance est de choisir les bénéficiaires du
programme d’autoproduction qui
aide au financement et à la promotion
du
premier ou deuxième enregistrement d’oeuvres de membres adhérents
de la société. Chaque année, la commission de l’autoproduction retient
environ 50 dossiers pour 350 examinés. Elle consacre 10 journées par an
à l’écoute et l’évaluation de projets présentés par les experts de la
direction de l’action culturelle.
La commission de l’audiovisuel
« La commission de l’audiovisuel comprend : trois auteurs, quatre
compositeurs, deux
éditeurs et un auteur-réalisateur.
Les membres de cette commission sont désignés par le conseil
d'administration,
de
façon
que
chaque
spécialité
des
créateurs
20
Extrait de l’article 101 du règlement général de la SACEM.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
139
intellectuels de l'oeuvre audiovisuelle intéressée à la répartition des droits
perçus par la SACEM soit, autant que possible, représentée (…).
Chaque commissaire de l'audiovisuel est nommé pour un an. A
l'expiration de son mandat, chaque membre peut être de nouveau désigné
par le conseil d'administration (…).
«La commission de l'audiovisuel est chargée d'examiner, pour les
oeuvres du répertoire social, les documents visés à l'article 4 du
règlement de l'audiovisuel pour la déclaration des oeuvres musicales avec
ou sans paroles et des textes des doublages et sous-titres dans une langue
autre que la langue originale du tournage créés pour les oeuvres
audiovisuelles (…).
Elle
contrôle
le
résultat
des
inspections
dans
tous
les
établissements cinématographiques tributaires de la société
21
».
Le rôle de la commission de l’audiovisuel
dans le dispositif de
l’action artistique et culturelle est le suivant :
• choix des bénéficiaires des programmes de soutien à la création
de musique originale de film, documentaire, fiction, etc.,
• choix des bénéficiaires des programmes de soutien à la création
de clips ou d’aides à la captation de spectacles ;
• proposition pour l’attribution annuelle de prix pour décision du
conseil d’administration.
La commission pour l’éducation artistique du jeune public
Composée
de
cinq
membres
désignés
par
le
conseil
d’administration, cette instance a pour vocation l’examen et la sélection
des projets destinés au jeune public. Les actions soutenues doivent
favoriser la création musicale en direction de la jeunesse ou développer
une pédagogie innovante vers la jeunesse sur les métiers de la création
musicale et le droit d’auteur.
c)
L’ADAMI
Les commissions « Dramatique », « Variétés » et « Chefs
d’Orchestre et Solistes (chant, musique et danse) » sont composées de
douze artistes associés de l’ADAMI, dont au moins deux et au plus quatre
administrateurs. Ils sont élus par le collège du conseil d’administration
21
Extrait de l’article 100 du règlement général.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
140
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
correspondant au genre de la commission. Y siègent également deux
agents
artistiques
ou
managers,
proposés
par
les
organisations
professionnelles correspondant à chaque collège.
Les membres des commissions sont élus pour deux années civiles
et renouvelés par moitié chaque année. Ils sont rééligibles. Toutefois, ils
sont soumis à une période d’inéligibilité d’un an dès lors qu’ils ont
accompli deux mandats consécutifs.
Au cours des réunions, après une présentation du dossier par un
chef de projet de la direction de l’action artistique, puis un débat, les
décisions sont prises à la majorité simple des membres présents, sachant
que le quorum est atteint lorsque la moitié des membres associés (hors
agents ou managers) est présente.
La
commission
« Formation »
est
composée
de
quatre
administrateurs appartenant au collège des artistes dramatiques, de trois
administrateurs appartenant au collège des artistes de variétés et de trois
administrateurs appartenant au collège des chefs d’orchestre et solistes de
la musique et de la danse. Les membres sont élus par le conseil
d’administration pour la durée de leur mandat d’administrateur. En cas
d’égalité des votes, la voix du président de la commission est
prépondérante.
d)
La SPEDIDAM
La Commission permanente avait, dès 2007, souligné l’intérêt,
pour assurer la pluralité et le renouvellement des points de vue, de
l’existence, dans la plupart des sociétés, de commissions d’attribution des
aides ouvertes aux associés ou à des personnalités extérieures
compétentes. Elle avait invité la SPEDIDAM à débattre au sein de ses
instances de la possibilité de faire participer des associés non
administrateurs à ses commissions. La société a indiqué
que son conseil
d’administration, après en avoir débattu en 2011, a considéré qu’une
ouverture des commissions ne constituerait pas une amélioration. La
Commission permanente avait alors pris acte de cette réponse et
renouvelé
sa
recommandation
sur
l’ouverture
des
commissions
d’attribution des aides à des membres autres que les seuls administrateurs.
La structure des commissions d’attribution des aides n’ayant
pas évolué depuis cette date, la Commission permanente invite à
nouveau la SPEDIDAM à élargir leur composition à des membres
autres que les seuls administrateurs, comme c’est la pratique dans la
plupart des autres SPRD. Elle prend acte de l’engagement de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
141
SPEDIDAM de soumettre à nouveau la question à son conseil
d’administration.
e)
La PROCIREP
Les règles et procédures d’attribution n’ont guère évolué depuis
2007. Les commissions cinéma et télévision de la PROCIREP sont en
effet toujours visées en tant que « commissions de travail » à l’article 11
des statuts de la société qui n’ont pas changé depuis 2005. Leur
composition et fonctionnement sont régis par des règlements propres à
chacune des Commissions qui n’ont pas significativement évolué depuis
2007 (hormis un élargissement du nombre de membres pour la
commission cinéma).
Les subventions sont attribuées pour l’aide à la création pour le
cinéma et la télévision sur la base de dossiers écrits par des commissions
composées de bénévoles, nommés pour trois ans non renouvelables. La
commission d’attribution pour le cinéma comprend 16 membres dont
14 producteurs désignés par les organisations professionnelles (dont le
président), et deux représentants des filiales de production cinéma des
diffuseurs. La commission pour la télévision comprend 19 membres, dont
13 membres producteurs désignés par les organisations professionnelles
(dont le président) et six représentants des diffuseurs.
En matière de court métrage, les dossiers sont préalablement
instruits par un comité de consultants composé de sept producteurs, dont
six désignés par les organisations professionnelles (SPI, APC, SPFA et
USPA) et un par la PROCIREP.
L’ensemble des décisions des commissions d’attribution sont
ensuite soumises à ratification par la commission exécutive. Les
conventions d’aide à la création concernant une société représentée à la
commission exécutive font l’objet d’une mention dans le rapport spécial
du commissaire aux comptes sur les conventions réglementées, soumis à
l’assemblée générale.
Il n’est fait appel à aucun expert ou consultant extérieur pour
l’instruction des dossiers.
f)
La SCPP
La commission d’attribution des aides comprend neuf membres
élus pour un an par l’assemblée générale, conformément aux termes du
5° de l’article 25 du règlement général. La commission est seule amenée à
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
142
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
se prononcer en première instance sur le fond des dossiers et ne fait pas
appel à des experts extérieurs.
g)
La SPPF
Une commission des aides, composée de huit membres nommés
par le conseil d’administration, se réunit tous les deux mois.
B - L’instruction des dossiers
1 - La SACD
a)
Le Portail des soutiens
Jusqu’en septembre 2013, toutes les demandes de soutien au
service d’action artistique et culturelle (hors fonds) s’effectuaient par
l’envoi d’un dossier papier ou par courriel
22
. La même démarche était
requise concernant les fonds d’aide à la création (théâtre, musique de
scène, humour, one man show, fonds de création lyrique), chaque
règlement précisant les éléments à fournir pour présenter une demande. Il
en était également de même pour les demandes soumises à l’association
Beaumarchais.
Depuis septembre 2013, l’ensemble des aides de la SACD et de
l’association Beaumarchais-SACD sont accessibles pour les auteurs et les
structures via une interface, le «
Portail des soutiens
», consultable depuis
les sites internet de la SACD et de l’association Beaumarchais. Toutes les
demandes d’aides à l’action artistique et culturelle doivent désormais être
effectuées à partir de cet outil par les porteurs de projet, les demandes
papier ou par mail n’étant plus recevables.
Les critères d’attribution des soutiens fixés par le conseil
d’administration et l’administration de la SACD sont précisés, ainsi que
les dates limites de dépôt des dossiers. Les demandeurs d’aides déposent
leur dossier en ligne, sont informés des échéances, suivent en direct le
traitement de leur dossier et connaissent les résultats des différentes
22
Le dossier comprenant : un formulaire de demande de subvention à télécharger sur
le site Internet de la SACD dûment rempli, une lettre de demande de soutien, un
dossier de présentation de la manifestation, un budget prévisionnel, un plan de
financement et un bilan de l’édition précédente accompagné d’un bilan financier.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
143
commissions d’action artistique et culturelle et de l’association
Beaumarchais.
Pour préparer les commissions d’action artistique et culturelle (et
les commissions d’aide à l’écriture de l’association Beaumarchais, au
cours desquelles sont attribués et votés les soutiens), le portail permet
aussi que les membres des commissions (jurés externes ou membres du
conseil d’administration pour la SACD et jurés externes uniquement pour
l’association Beaumarchais) d’avoir accès en amont à l’ensemble des
dossiers de demande.
Le portail permet aussi aux services, lors de l’instruction des
demandes, d’identifier les demandes d’aides ayant été présentées à la fois
auprès du service d’action artistique et culturelle de la société et auprès de
l’association Beaumarchais, et de déterminer quelle entité est plus à
même, en fonction de ses missions, d’aider le demandeur.
Cependant, dans le cas des demandes d’aides à la production dans
le secteur du théâtre, depuis mars 2012, le projet peut bénéficier à la fois
d’une aide de la part des deux entités, mais cette coordination conduit à
ce que le montant des aides soit adapté en conséquence
23
.
L’ouverture de ce portail est trop récente pour pouvoir en mesurer
de façon chiffrée les résultats en termes d’économie de fonctionnement et
de gestion. La SACD a néanmoins observé que, pour ses collaborateurs
chargés de l’examen et du traitement des dossiers de demande ainsi que
pour ceux de l’association Beaumarchais, l’avantage attendu était «
à
terme une simplification de la gestion, dont le retour en termes de coûts
de traitement deviendra vraisemblablement tangible d’ici deux ans
».
La Commission permanente souscrit à cette analyse et sera
attentive aux économies de charges de fonctionnement et de gestion
dont pourra faire état la SACD.
b)
Instruction des dossiers
Les dossiers de demande d’aide doivent être envoyés par les
demandeurs entre deux et trois mois avant chaque commission. Pour
chacun des dispositifs et fonds d’aide à la création et à la production, les
23
Par exemple, alors qu’auparavant, pour un projet déjà aidé par l’association
Beaumarchais pour 5 000 € qui recevait une aide du fonds SACD-théâtre de 15 000 €,
le demandeur devait choisir le soutien ; désormais, l’aide du fonds SACD est
diminuée du montant alloué par l’association Beaumarchais.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
144
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
demandes sont examinées par une commission une fois par an (sauf pour
le fonds de création lyrique pour lequel la commission se réunit deux fois
par an).
Avant 2006, les dossiers de demande de subvention pour des
soutiens collectifs devaient être envoyés par courrier postal au service
d’action artistique et culturelle. A partir de 2006, les demandes de soutien
ont pu être faites par voie électronique à partir du site SACD en
téléchargeant un formulaire de demande de subvention et en l’envoyant
par courriel accompagné des éléments demandés (dossier de présentation
de la manifestation, budget prévisionnel et plan de financement, bilan de
l'édition précédente accompagné d’un bilan financier).
Par ailleurs, il est toujours demandé un plan de financement, que
ce soit pour les demandes d’aides collectives, pour les fonds et dispositifs
SACD ainsi que pour le fonds de création lyrique, afin d’obtenir les
informations sur les divers soutiens publics ou collectifs sollicités ou
obtenus.
A l’issue de l’examen des dossiers par le service d’action artistique
et culturelle, une lettre de refus est envoyée aux structures dont les
dossiers ne répondent pas aux critères. Seuls les dossiers remplissant les
critères sont soumis au conseil d’administration et aux commissions
compétentes. Après la décision du conseil d’administration et des
commissions, une lettre de confirmation de subvention avec le montant
octroyé est envoyée aux structures dont les dossiers ont été retenus. Une
lettre de refus non motivée est envoyée aux structures ne pouvant en
bénéficier, «
la décision du conseil d’administration - ou des commissions
de fonds - étant souveraine
».
c)
L’association Beaumarchais-SACD
Il n’y a pas, à proprement parler, de calendrier. L’association
«
veille à être réactive aux demandes et prioritairement aux demandes
liées à ses aides automatiques
». Cette réactivité est essentielle, selon les
services de l’association, puisqu’elle «
favorise la création dans le sens
où ce soutien (souvent le premier) labellise le projet et déclenche d’autres
aides publiques ou privées
».
Ainsi, dès qu’un metteur en scène, une compagnie ou toute autre
structure la sollicite pour créer l’oeuvre ou remettre un prix à un auteur
émergent, elle leur demande (non sans avoir au préalable demandé
l’accord à l’auteur) de lui faire parvenir un dossier complet de demande
de soutien. Ces dossiers sont traités au fur et à mesure de leur arrivée et
dans un délai ne pouvant excéder un mois.
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Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
145
La procédure consiste à vérifier la conformité administrative du
dossier (présence de tous les documents demandés), la pertinence
financière (respect de la législation du travail, soutiens déjà acquis, etc.)
et la pertinence artistique. Pour les aides automatiques, cette pertinence
est validée en amont par les membres des commissions ayant soutenu à
l’écriture le projet ; pour les aides non automatiques, l’implication
impérative d’un ou plusieurs auteurs émergents est une condition
sine qua
non
.
Pour les aides à la production, à l’édition, à la traduction et les
aides accordées dans le cadre d’un partenariat, les demandes ne transitent
pas par le portail. Elles sont adressées directement à l’association par voie
postale :
-
pour les aides à la production, le dossier artistique doit comporter les
dates et lieu de création, la distribution définitive, un budget
prévisionnel. Pour le théâtre, vingt représentations sont exigées, pour
la danse, le lyrique, le cirque et les arts de la rue seulement cinq sont
demandées ;
-
pour les aides à l’édition, la demande officielle doit préciser le tirage
du livre, son prix, le coût de fabrication, le délai ;
-
pour les aides à la traduction, la demande doit stipuler la finalité de la
traduction (lecture, édition, création), et une autorisation de l’auteur
doit être fournie ;
-
pour les aides accordées en festival : chaque festival doit faire une
demande comportant les pièces suivantes : historique du festival,
soutiens et partenaires, date et lieu, objet et programmation, auteurs
invités, etc. Pour la reconduction d’un partenariat, un bilan de l’année
précédente est apprécié si aucune personne de l’association n’a pu se
rendre disponible et être sur place pour se rendre compte de l’intérêt
du partenariat en question.
La conformité des dossiers aux critères administratifs est, en
premier lieu, examinée par le personnel de l’association (vice de forme,
projet achevé, projet créé, projet en langue étrangère majoritairement,
projet ne relevant pas de la SACD).
Cependant, le nombre exponentiel de dossiers reçus en cinéma et
en théâtre ayant généré des difficultés de gestion pour le personnel
comme pour les membres des commissions, il a été décidé en 2009 de
mettre en place un tour supplémentaire dans la sélection des dossiers. Il
consiste à soumettre les dossiers à un premier examen par des «
lecteurs
»
extérieurs, rémunérés pour réaliser un premier tri des dossiers reçus. Ce
tri inclut le contrôle de l’éligibilité des dossiers d’un point de vue
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
146
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
administratif, «
en lien avec le personnel de l’association
». Les lecteurs
sont invités à éliminer «
les propositions les plus faibles et les moins
professionnelles
», selon l’association Beaumarchais. Ces lecteurs sont
actuellement trois (un pour le court-métrage, un pour le long-métrage et
un pour le théâtre).
Il a été précisé que, dès ce stade de la sélection, les refus devaient
être justifiés et pouvaient être transmis à l’auteur, à sa demande. Les
projets retenus par les lecteurs sont ensuite proposés en lecture aux
comités des disciplines concernées. Le reste du fonctionnement n’a pas
évolué depuis 2007.
2 - La SACEM
Le
tableau
ci-dessous
présente
les
différentes
procédures
d’agrément des dossiers par type d’aide :
Tableau n° 56 : procédure d’agrément des dossiers par type d’aide
Types d’aide
Sélection des dossiers
Observations
Spectacle vivant
experts et directeur de la
direction de l’action
culturelle
Experts spécialisés par domaine : musiques
actuelles ou musiques contemporaines
Contrôle
a posteriori
par la publication annuelle
du détail de l’ensemble des aides
Production de
supports sonores
Commission de
l’autoproduction
Cette commission a été spécifiquement créée en
2006 pour l’action culturelle
Production
Audiovisuelle
Commission de
l’audiovisuel
Cette commission réglementaire préexistait, son
expertise est sollicitée dans le cadre de l’AAC
depuis 2014.
Spectacles jeune
public
Commission éducation
artistique
du jeune public
)
Cette commission a été spécifiquement créée en
2014 pour l’action culturelle
Fonds de
valorisation à la 1
ère
exécution publique
Commission de la
musique symphonique
Cette commission réglementaire préexistait, son
expertise est sollicitée depuis les années soixante
avec le début de l’action culturelle statutaire
(volontaire)
Source : SACEM
En 2013, l’expérience des comités d’experts régionaux, qui
associaient des personnes extérieures à la SACEM a été abandonnée
comme suite à la difficulté d’accorder les stratégies des acteurs parfois
antinomiques.
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Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
147
3 - L’ADAMI
24
Conçu par l'ADAMI, i-DA a été le premier système de gestion en
ligne des demandes d’aides financières mis en place par une société
civile. Il a instauré un espace de travail commun entre les artistes et
porteurs de projets, les membres des commissions, du conseil
d'administration et la direction de l’action artistique de l’ADAMI. C'est
désormais dans cet espace en ligne que sont effectuées les tâches de
rédaction
et
instruction
des
demandes
d’aide,
d’animation
des
commissions, de suivi budgétaire et de versement des sommes attribuées,
avec un meilleur contrôle du fait de l'automatisation de certains aspects
du suivi des dossiers.
Les commissions se réunissent une fois par mois sauf en juillet et
août,
excepté la commission formation, qui a lieu une fois tous les deux
mois. Les dates d'examen des demandes par les commissions sont
conditionnées par les délais de dépôt des dossiers, qui vont de un à trois
mois avant la mise en oeuvre du projet.
Depuis 2009, les demandes d’aide sont dématérialisées et se font
exclusivement en ligne sur le site Internet. Le porteur de projet choisit un
type de projet et doit expressément accepter les critères d’octroi et les
conditions d’utilisation des aides avant de pouvoir accéder au formulaire
de demande à remplir. Les chefs de projet de la direction culturelle
procèdent à l’instruction des dossiers, puis les orientent vers une
commission en fonction de leur genre artistique.
Le budget prévisionnel de financement que le demandeur doit
établir retrace l’ensemble des financements attendus, y compris les
subventions publiques. Les chefs de projet demandent systématiquement
aux porteurs de projets les confirmations des aides annoncées, et un point
sur les financements en cours, jusqu’à la veille de la réunion de la
commission.
4 - La SPEDIDAM
Depuis septembre 2010, le nouvel outil informatique mis en ligne
par la SPEDIDAM et permettant aux demandeurs de rédiger leurs
demandes d’aide en ligne a fait évoluer les dispositions relatives au suivi
des dossiers. Ces dispositions concernent la réception du dossier,
24
La Commission permanente n’a pas contrôlé les modalités d’instruction des
dossiers soumis à l’association artistique de l’ADAMI (3A).
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Rapport annuel - avril 2015
148
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
l’enregistrement, l’instruction, le suivi de l’instruction, la préparation,
l’analyse des justificatifs permettant le versement de l’aide, les
versements d’acomptes, le versement du solde. La plus grande
interactivité entre les demandeurs et le personnel de la division culturelle
permet un allégement des procédures et un gain en efficacité. Chaque
demandeur bénéficie ainsi d’un compte pour réaliser ses demandes
(identifiant et mot de passe), d’une aide en ligne pour la rédaction, d’un
espace personnel lui permettant de suivre l’évolution de son dossier à
chacune des étapes (saisie, brouillon, soumission du dossier, instruction,
passage en commission, résultats, demande d’acompte, demande de
solde).
Le règlement général de la société prévoit que la commission
d’attribution des aides se réunit au moins six fois par an. En pratique, huit
réunions (d’une durée de deux jours) sont organisées. Le calendrier de
l’ensemble des réunions prévues pour une année est accessible en ligne
plusieurs mois à l’avance, et indique les dates limites d’envoi des
demandes d’aides pour chaque réunion.
Les demandes peuvent être présentées et traitées tout au long de
l’année quel que soit le type de projet (création, diffusion, formation).
Les informations portées dans la demande d’aide en ligne
comprennent notamment la description du projet, les noms des
participants,
les
dates
et
lieux
prévus
pour
les
répétitions
et
représentations, le budget prévisionnel, le plan de financement. Un
certain nombre de documents « permanents » concernant la structure sont
demandés une fois et conservés ensuite dans le système (statuts, licence
d’entrepreneur, etc.).
S’agissant de l’information requise sur les divers soutiens publics
ou collectifs sollicités ou obtenus, le budget prévisionnel et le plan de
financement indiquent les subventions attendues. Les structures sont
invitées à joindre tout document recueilli auprès des autres financeurs,
confirmant l’obtention des subventions et leur montant, mais la
production de ces documents n’est pas une condition de recevabilité des
demandes.
L’instruction des demandes est réalisée par la division culturelle.
Au préalable, une vérification est opérée pour s’assurer que la structure
n’est pas inéligible, pour avoir déjà reçu une aide dans la même catégorie
au cours de l’exercice (à l’exception des dossiers aide aux déplacements,
qui sont cumulables). De même, une nouvelle demande ne peut être
présentée tant que les dossiers d’aides antérieurement obtenues n’ont pas
été soldés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
149
L’examen du dossier lui-même comporte un certain nombre de
vérifications portant notamment sur les dates du projet (qui ne doivent pas
être antérieures à la commission d’agrément et ne doivent pas s’étaler sur
une période de plus de 8 mois), la cohérence entre le nombre de cachets
indiqués et le nombre de dates programmées, la vérification de la
catégorie mentionnée par le demandeur, vérification des pièces jointes
obligatoires (notamment modèle de contrat, contrat signé pour une date
ferme), la vérification du respect du code du travail, du code de la
propriété intellectuelle et des conventions collectives en vigueur, etc.
Lors de la réunion de la commission, après une présentation des
sommes disponibles, du montant total des aides demandées par les
structures et un rappel des observations et recommandations de la
Commission permanente, les dossiers sont examinés et font l’objet d’un
vote.
5 - La PROCIREP
L’examen des procédures d’instruction adoptées par la PROCIREP
n’appelle pas de remarques particulières de la part de la Commission
permanente.
6 - La SCPP
Toutes les demandes de subvention (autres que celles relevant des
projets spéciaux) sont soumises à la commission d’attribution après
instruction par l’administration de la société. Cette phase
consiste dans
un examen de la seule recevabilité et complétude
des dossiers. La
société a développé un logiciel qui permet un dépôt électronique des
dossiers et qui sert de support à l’ensemble des pièces justificatives.
Le rôle de la commission d’attribution des aides diffère selon la
nature de l’aide demandée. Dans le cas des aides sélectives,
elle examine
le dossier en prenant en compte la viabilité économique et la sincérité du
projet avant de se prononcer sur l’attribution ou non de la subvention et
sur son montant.
S’agissant des aides attribuées dans l’enveloppe du droit de tirage,
la commission se contente de vérifier les conditions d’éligibilité (nature
de l’activité de producteur, existence d’un contrat de distribution
physique, respect des conventions collectives) et le respect des plafonds
avant de proposer d’attribuer la subvention. L’examen des procès-
verbaux des années 2012 et 2013 montre que la régularité des dossiers
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
150
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
soumis dans le cadre des droits de tirage est effectivement vérifiée par la
commission des aides et qu’un avis défavorable est émis lorsque les
conditions d’éligibilité ne sont pas remplies
25
. Il peut également arriver
que la commission, bien que non compétente pour émettre un avis sur
l’économie du projet, «
[laisse] au conseil d’administration le soin de
décider de la validation de ce projet dont le budget [lui] semble
fantaisiste
»
26
.
Enfin, dans tous les cas, l’attribution de la subvention reste
conditionnée à une décision du conseil d’administration.
7 - La SPPF
Le
conseil
d’administration
est
compétent
pour
attribuer
l’ensemble des aides, après instruction par la commission des aides
(article 33-1 du règlement général) pour la plupart des aides directes.
Pour les demandes d’aides non sélectives, le conseil se prononce sur
présentation des dossiers par les services de la société et conformément
aux prescriptions de la loi et de la politique générale qu’il a décidé de
mener en faveur de la production musicale indépendante.
Les demandes de subvention sont traitées par un service dédié qui
effectue un examen du dossier visant à s’assurer de sa complétude et de
l’éligibilité du projet à l’aide demandée.
La société met à la disposition des associés des formulaires sur
lesquels les demandes de subvention doivent être effectuées. Ces
formulaires précisent les conditions précises dans lesquelles les dossiers
sont recevables. Les formulaires disponibles sur le site de la société
permettent de
déterminer les éléments du budget de la production dont
une part est susceptible d’être prise en charge par une aide.
La SPPF a établi des critères de recevabilité relatifs tant aux
catégories de producteurs qu’aux types de projets ou aux éléments du
projet pouvant bénéficier d’une subvention et à la temporalité dans
laquelle doit intervenir la demande d’aide. Elle ne pose aucune condition
quant au genre de musique ou à la notoriété des artistes produits. La
nature de l’activité du producteur (existence d’une activité de production
physique), son mode de distribution et le respect des dispositions des
25
Parmi les raisons des avis défavorables figurent par exemple l’incomplétude ou les
imprécisions
dans
le
budget,
la
présentation
tardive
du
dossier
(après
commercialisation ou diffusion).
26
Commission du 16 décembre 2011 dossier Cyber production/ CD de Mazen.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
151
conventions collectives sont également des critères de recevabilité des
dossiers. Ils expliquent d’ailleurs que certains producteurs, pourtant
générateurs de droits, ne soient que rarement éligibles aux programmes
d’aides.
S’agissant de la temporalité dans laquelle s’inscrivent les décisions
de la commission par rapport au développement du projet, la SPPF a
retenu des règles globalement favorables tant en matière d’aide à la
création que d’aide à la promotion et au marketing et elle les interprète de
façon souple.
Ainsi les demandes d’aide à la création de phonogrammes doivent
être faites auprès de la SPPF avant la fabrication et la sortie commerciale
du support physique ou numérique. Dans les faits c’est la date de la sortie
commerciale qui est retenue. En matière de tours-supports, la règle qui
prévoit que l’aide doit être demandée avant le début d’une tournée d’au
moins huit dates est interprétée comme permettant que soit considérée
comme recevable une demande dès lors que sont prévues huit dates
postérieures à la réunion de la commission. S’agissant des aides à la
création de vidéomusiques, les règles elles-mêmes laissent une grande
place à l’interprétation puisqu’elles indiquent que les demandes sont
recevables jusqu’à la première diffusion ou « les premiers temps de la
première diffusion ». En ce qui concerne les aides à la promotion, au
marketing ou les concerts promotionnels, la règle est encore plus souple
puisque ces aides peuvent être demandées un an avant ou après la
commercialisation du phonogramme.
Ces règles garantissent une souplesse qui est certainement
appréciée des producteurs qui peuvent ainsi demander presqu’à tout
moment du développement de leur projet une aide à la société. Elles ont
cependant un impact moins positif sur l’effet de levier de ces aides au
regard de leur objet premier qui reste le soutien à la création de
phonogrammes ou la diffusion du spectacle vivant. Lorsqu’une aide est
demandée à la veille de la diffusion d’une vidéomusique ou de la
commercialisation d’un phonogramme, il est peu vraisemblable que son
existence ait joué un rôle déterminant dans la décision de produire ou
non. Il ne semble donc pas que la société cherche à maximiser l’effet de
levier de ses aides ou à en minimiser les effets d’aubaine, ce que confirme
le fait que les subventions sont accordées indépendamment du risque pris
par le producteur. Les producteurs de phonogrammes d’artistes reconnus
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
152
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
ou à succès
27
sont ainsi traités dans les mêmes conditions que ceux
d’artistes débutants.
Les demandes de subvention relatives aux phonogrammes,
vidéogrammes, tours-supports, soutien à la promotion et au marketing et
aux DVD musicaux sont examinées par la commission des aides qui se
réunit environ tous les deux mois. Elle ne se prononce pas sur les autres
formes d’aides qui ont un caractère automatique ou font l’objet d’une
attribution de subvention annuelle par le conseil d’administration. La
commission arrête le montant de la subvention qui ne peut être supérieur
à un pourcentage, soit du budget total du projet, soit du cadre ouvert à
subvention, c’est-à-dire des dépenses prises en considération pour le
projet qui, pour les aides à la création, incluent la phase de pré-
production.
Les règles d’attribution des subventions prévoient que, outre que le
producteur doit supporter 50 % du coût du projet, seule une partie des
dépenses pouvant bénéficier d’une subvention peut être prise en charge
par la société. Le taux maximal, assorti d’un plafond (de 35 000 € pour un
phonogramme, de 12 000 € pour les aides aux tours-supports), varie entre
40 % du cadre ouvert à subvention ou du budget total et 50 % de l’apport
du demandeur. La commission accorde rarement la totalité du montant
demandé par le bénéficiaire, soit que le budget disponible soit insuffisant
au regard du nombre de dossiers disponibles, soit qu’elle estime que le
montant demandé est excessif. A cet égard elle aurait la possibilité
d’exercer un contrôle plus approfondi que celui, purement formel, exercé
par le service des aides. La commission serait en mesure à ce moment de
la procédure d’évaluer les risques de captation de l’aide par les
intermédiaires, artistes ou réalisateurs. Aucun élément produit par la
société ne permet d’établir que la commission effectue un contrôle de ce
type.
Les critères permettant de déterminer le montant à accorder restent
cependant très flous et, comme pour les refus, la commission ne justifie
pas le niveau de la subvention accordée par rapport à celle qui était
demandée. S’il ne s’agit pas de remettre en question le jugement
professionnel des membres de la commission des aides, il n’en demeure
pas moins qu’une documentation des éléments pris en compte dans sa
décision de refus ou d’attribution à un taux inférieur à la demande
27
On citera à titre d’exemple en 2012 ou 2013 : Charlotte Gainsbourg, Martin
Solveig, Axelle Red, Amel Bent, Benjamin Biolay, Génération Gold, Kavinski ou
Michel Jonasz.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
153
permettrait de renforcer sensiblement la transparence de décisions qui
restent prises par des producteurs eux-mêmes susceptibles de bénéficier
de ces aides.
Dès 2007, la Commission permanente avait souligné que
«
l’absence de formalisation de la part de la SCPP et de la SPPF des
critères d’arbitrage entre les demandes éligibles à l’aide sélective ne
facilite ni l’accomplissement de la mission de la Commission permanente,
ni la bonne compréhension du dispositif par les bénéficiaires potentiels.
»
Les décisions de la commission sont ensuite présentées devant le
conseil d’administration qui dispose, en théorie, d’une forme de droit de
véto mais ne l’exerce pas en pratique.
La Commission permanente réitère la recommandation émise
dans le rapport annuel 2007 d’une justification des motifs de refus à
des fins pédagogiques et d’une clarification des critères utilisés pour
l’attribution des aides à la fois en matière de rejet et de taux de prise
en charge.
C - La prévention des conflits d’intérêt
La Commission permanente a attaché une attention particulière aux
procédures mises en oeuvre par les diverses sociétés pour prévenir les
risques de conflit d’intérêt dans l’attribution des aides vis-à-vis des
membres des instances
délibérantes et de direction. Il est en effet
essentiel que les procédures d’attribution des divers soutiens apportés à
des manifestations ou événements dans le cadre de l’action artistique et
culturelle soient totalement transparentes et évitent les risques de
suspicion qui pourraient naître de procédures trop opaques.
Elle constate qu’à quelques exceptions près, les SPRD ont pris
conscience de ces risques et ont établi des procédures satisfaisantes qui
sont détaillées ci-dessous.
1 - La SACD
Les règles déontologiques concernant les aides bénéficiant aux
dirigeants et administrateurs de la société ont été précisées et notifiées.
Ainsi :
-
les relevés de décisions relatives aux soutiens mentionnent désormais
les membres présents, la teneur et le résultat des discussions et des
votes pour l’ensemble des dossiers présentés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
154
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
-
depuis mars 2008, toute demande de subvention, dans le cadre de
l’action artistique et culturelle, pour une manifestation dans laquelle
un administrateur est programmé ou toute demande émanant d’une
structure dans laquelle un administrateur exerce une fonction de
direction
ou
d’administration
(mandataire
social,
gérant,
administrateur, membres du bureau, cadre dirigeant, etc.) est examinée
et votée par l’ensemble du conseil d’administration. L‘administrateur
concerné ne prend pas part au vote.
-
afin que les soutiens soient systématiquement attribués à la majorité
des élus représentant une discipline, l’administrateur absent à une
commission d’action artistique et culturelle doit obligatoirement
fournir un pouvoir à un autre administrateur pour le représenter.
-
en cas d’examen de la demande en commission par répertoire,
l’administrateur n’est pas présent lorsque le dossier dans lequel il est
impliqué est présenté par le service d’action artistique et culturelle.
-
les soutiens alloués à une structure ou à une manifestation impliquant
un administrateur font l’objet d’une convention réglementée avec le
directeur général, validée en conseil d’administration et sont
communiqués au commissaire aux comptes qui présente un rapport
spécial à l’assemblée générale.
-
une oeuvre d’un auteur membre du conseil d’administration de la
SACD ne peut pas être présentée devant les commissions pour les
fonds théâtre, humour/one man show, musique de scène et fictions
2.0, quelle que soit la structure dépositaire du dossier.
-
depuis une décision du conseil d’administration de mai 2011, tout
soutien
d’action
artistique
et
culturelle
à
une
organisation
professionnelle déjà soutenue par la SACD sur son budget général doit
être examiné et voté par l’ensemble du conseil d’administration. De
plus, si un administrateur exerce une fonction de direction ou
d’administration au sein de l’organisation professionnelle concernée,
il ne participe pas à l’examen de la demande, ni au vote.
Ces règles sont rassemblées au sein d’un document intitulé
«
action culturelle, mode d’emploi
» distribué aux membres du conseil
d’administration et mis à jour annuellement.
S’agissant enfin de l’association Beaumarchais, les dirigeants de
l’association, les membres de son conseil d’administration, ainsi que ceux
des commissions d’attributions des aides ne peuvent bénéficier
directement d’aucun soutien de la part de l’association à titre personnel
tant qu’ils sont en exercice.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
155
2 - La SACEM
L'action artistique et culturelle de la SACEM n'accompagne pas de
projets proposés par des membres de son conseil d'administration ou par
ses dirigeants et les concernant directement. Cette disposition -
strictement appliquée par l’équipe d’experts en charge de l’instruction des
demandes - règle la question des bénéfices directs que tirerait un
administrateur ou un dirigeant du financement d’un projet.
3 - L’ADAMI
En application du règlement général de la société (article 6.1), un
membre ayant un intérêt direct ou indirect dans une demande d’aide
examinée lors d’un conseil d’administration ou d’une commission
s’engage à en informer le président de séance avant le début de la
réunion. Il n’assiste pas au débat et au vote relatifs à cette demande. Le
règlement général prévoit aussi que le non-respect de ces règles peut être
sanctionné par une révocation prononcée par le conseil d’administration.
La société a précisé qu’il est d’usage, lorsqu’un membre de la
commission a un intérêt direct dans un projet, qu’il n’assiste pas du tout à
la réunion de la commission. Par ailleurs, depuis 2010, par souci de
transparence et pour éviter toute influence partisane, le bureau de
l’ADAMI propose aux membres des commissions d’opter ou non pour le
principe d’un vote à bulletin secret en cas d’intérêt direct ou indirect d’un
membre ou d’un administrateur. La décision est prise par la commission
en début de mandat et s’applique pour toutes les réunions, jusqu’aux
élections suivantes.
A chaque fin d’exercice, les administrateurs et autres membres des
commissions gérant les sommes issues du budget de l’article L. 321.9 du
CPI, doivent remplir un formulaire indiquant les dossiers aidés dans
lesquels ils auraient un intérêt direct ou indirect.
Les rapports du commissaire aux comptes sur les conventions
réglementées mentionnent les conventions concernées.
4 - La SPEDIDAM
Les membres de la commission qui pourraient se trouver en
position de bénéficiaire d’une aide ont l’obligation de se retirer lors de la
présentation et du vote du dossier concerné.
Une déclaration leur est demandée, dans laquelle ils précisent :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
156
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
-
s’ils ont un lien avec une structure culturelle susceptible d’être aidée
par l’action artistique et culturelle de la SPEDIDAM, leur fonction au
sein de cette structure ;
-
si la structure concernée a déjà bénéficié d’une aide ou est susceptible
d’en solliciter une.
Dans ces cas, ils doivent en informer au préalable le service de la
division culturelle et ne prendre part à aucun débat, discussion ou
délibération concernant le dossier.
A chaque réunion des commissions, ces obligations sont rappelées
aux membres qui siègent.
5 - La PROCIREP
Un rapport spécial spécifique du commissaire aux comptes (au titre
des conventions réglementées) reprend et détaille les conventions
conclues par la société dans le cadre de ses actions d’aide à la création
avec toute société éventuellement représentée à la commission exécutive
de la PROCIREP.
6 - La SCPP
Les administrateurs de la société étant tous en même temps des
sociétés de production potentiellement éligibles aux différents types
d’aides, les mêmes règles s’appliquent à eux ainsi qu’aux autres associés.
La société a mis en place une règle de déontologie conduisant le
représentant, au sein de la commission d’attribution des aides, d’une
société dont le dossier de subvention est présenté, à se déporter. Cette
règle de déontologie est certainement utile. Elle ne permet pas de prévenir
tous les risques de biais en faveur des membres des commissions se
prononçant sur les aides que ce soit du fait de la possible existence de
soutiens réciproques entre membres de la commission ou, plus
simplement, d’une meilleure maîtrise des critères de choix utilisés.
A cet égard, le fait que la société ne motive ni les refus ni les
révisions à la baisse des montants accordés par rapport aux montants
demandés est à la fois un frein à la transparence des décisions
d’attribution et à la bonne maîtrise par les associés qui ne siègent pas dans
les instances de décision des critères de sélection des dossiers.
La Commission permanente recommande à la société de
motiver ses décisions de rejet voire de révision à la baisse des
subventions lorsqu’elles ne sont pas motivées par de simples
considérations budgétaires.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
157
Le tableau ci-dessous fait apparaître la part des administrateurs
dans le total des aides directes. Il est cependant difficile d’en tirer une
conclusion dans la mesure où une grande partie de ces membres bénéficie
de droits de tirage.
Tableau n° 57 : part des administrateurs dans les aides directes
accordées
en 2012 et en 2013
2012
2013
UNIVERSAL
18,00%
ARION SA
0,08%
SONY
10,35%
BE MY EVENT
0,00%
BUDA MUSIQUE
0,02%
BONSAI
0,30%
BONSAI
0,35%
BUDA MUSIC
0,03%
WARNER
5,58%
CHRIS MUSIC
0,04%
EMI
9,16%
LIGIA DIGITAL
0,13%
ROY
0,42%
ROY MUSIC
0,19%
ABEILLE
0,29%
SONY
8,37%
ARION SA
0,28%
UNIVERSAL
22,17%
PROD SUNSET France
0,00%
VERYCORDS
1,42%
CHRIS MUSIC
0,11%
WARNER
8,13%
WATI B PROD
0,00%
TOTAL
44,59%
TOTAL
40,85%
Source : SCPP
7 - La SPPF
La société n’a pas établi de règle particulière s’agissant des aides
accordées à des associés membres de son conseil d’administration et de
ses différentes commissions. Le tableau ci-dessous met en évidence qu’ils
sont, dans leur majorité, bénéficiaires de subventions. Plusieurs d’entre
eux figurent ainsi parmi les dix premiers bénéficiaires de l’action
artistique et culturelle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
158
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°58 : part des membres du conseil d’administration
dans le total des aides sélectives
2012
2013
ATMO PROD
4,5%
ATMO PROD
3,8%
BECAUSE MUSIC
9,8%
BECAUSE MUSIC
9,1%
MASQ
0,1%
EUROPACORP
0,2%
GM musipro
0,0%
GM musipro
0,0%
NAIVE
9,3%
NAIVE
9,5%
PIAS
3,9%
PIAS
6,8%
SCORPIO
0,9%
SCORPIO
0,6%
VF MUSIQUE
2,0%
VF MUSIQUE
5,1%
WAGRAM
10,0%
WAGRAM
9,8%
YEARLING Prod.
0,0%
YEARLING Prod.
0,0%
HARMONIA
MUNDI
4,8%
HARMONIA MUNDI
3,3%
EUROPACORP
0,3%
FUTURPLAY
0,0%
DISCOGRAPH
2,2%
VOLVOX
0,4%
VOLVOX
0,5%
AT(H)OME
1,6%
BELIEVE DIGITAL
1,9%
BELIEVE DIGITAL
0,8%
TOTAL
50,3%
TOTAL
51,1%
Source SPPF
Un test réalisé sur les procès-verbaux de deux commissions de
2012 sélectionnées au hasard montre que les dossiers présentés par des
producteurs membres du conseil d’administration ont un ratio montant
accordé/montant demandé supérieur à la moyenne de l’ensemble des
producteurs. Ainsi lors de la commission du 13 février 2012, les aides à la
création de phonogrammes accordées à des associés membres du conseil
d’administration (14 demandes) présentent un ratio qui n’est jamais
inférieur à 0,68 tandis que la moyenne des autres dossiers se situe à 0,46 ;
pour les vidéomusiques, 10 demandes émanaient de membres du conseil
d’administration avec un ratio toujours supérieur à 0,65 et une moyenne
pour les dix dossiers s’élevant à 0,79 tandis que le ratio moyen pour tous
les dossiers n’était que de 0,6. Un constat similaire peut être fait pour la
commission du 20 juin 2012 : pour les phonogrammes, 6 demandes
émanaient de sociétés membres du conseil d’administration, elles ont
obtenu au pire 62 % du montant demandé tandis que le ratio général
s’établissait à 0,62 ; pour les vidéomusiques, le ratio moyen de tous les
dossiers s’établissait à 0,53 et celui des 15 dossiers de sociétés membres
du conseil d’administration à 0,61.
Ce test n’a pas vocation à être extrapolé et ne peut permettre de
tirer de conclusion définitive. Il peut cependant laisser penser que les
sociétés les plus impliquées dans la gestion de la SPPF pourraient être
mieux à même d’élaborer des dossiers accueillis plus favorablement par
la commission des aides. Il ne peut être exclu que la participation à cette
instance, ou au conseil d’administration qui examine ensuite ses
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
159
décisions, permette de mieux intégrer des critères utilisés par la
commission dans l’octroi des aides, mais non documentés, donc
inaccessibles aux producteurs ne participant pas à ses délibérations.
Par ailleurs, les membres de la commission des aides sont appelés
à se déporter lorsqu’un dossier concernant leur société de production, que
ce soit en tant que producteur ou en tant que distributeur, est présenté.
Une telle disposition est bienvenue. Elle ne permet cependant pas de
couvrir la totalité du risque déontologique compte tenu du nombre de
personnes concernées par ce risque (les soutiens à un dossier par les
membres de la commission peuvent être réciproques) et de la stabilité des
associés membres de ces commissions. Une plus grande transparence des
décisions et des critères retenus permettrait de compléter efficacement
cette mesure déontologique dont l’intérêt n’est naturellement pas remis en
cause ici.
D - Les modalités de règlement des aides
1 - La SACD
Depuis 2005, les aides sont, dans la plupart des cas, versées en
deux ou plusieurs fois. Pour les versements en deux fois, qui représentent
le cas le plus fréquent, les trois-quarts de la somme sont versés à la
signature de la convention de partenariat (généralement avant la
manifestation soutenue) et le solde à réception du bilan moral et financier
de la manifestation. Il peut toutefois arriver qu’un soutien soit voté
tardivement (au moment de la manifestation) et que le bénéficiaire puisse
fournir un bilan moral et financier rapidement, auquel cas le versement
s’effectue en une fois dès la signature de la convention de partenariat et la
fourniture du bilan.
Pour les coproductions SACD, le versement de la subvention est
effectué en trois fois : les deux-tiers à la signature de la convention de
partenariat, une moitié du dernier tiers avant les représentations, le solde à
l’issue des représentations, sans être conditionné à la réalisation
d’obligations particulières.
Pour les fonds d’aide à la création et à la production, le versement
de l’aide s’effectue généralement en deux fois, chaque versement
équivalant à la moitié de la somme sous réserve de l’accomplissement
d’actions spécifiques pour chaque fonds.
Cependant, il existe une exception pour le fonds musique de scène
pour lequel le versement de l’aide s’effectue en une fois car il s’agit du
financement d’une commande à l’écriture, nécessaire au compositeur en
amont de la création.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
160
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
S’agissant de l’association Beaumarchais, l’obtention des aides à la
diffusion exige que la phase d’écriture du projet soit achevée. Les aides à
la production sont pour la plupart du temps versées en une seule fois,
voire en deux temps, si le nombre de dates de représentation requis pour
son octroi n’est pas atteint. Les aides à l’édition sont versées en une seule
fois, après remise d’exemplaires de l’ouvrage édité. Les aides à la
traduction doivent servir à démarcher des théâtres, des agents, et donner
lieu au minimum à une lecture, ou à une édition ou à une création. Elles
sont donc versées en deux temps : une première tranche au début de la
traduction, une seconde à la remise du texte achevé. Enfin, les prix
donnés en festival sont systématiquement versés en une seule fois à un
auteur de n’importe quelle discipline du spectacle vivant soutenue par
l’association.
2 - La SACEM
L'action culturelle de la SACEM a choisi d'apporter des soutiens
financiers sous le régime exclusif de la subvention.
Les montants en sont déterminés
après instruction par les services
de la direction de l’action culturelle selon des critères prédéterminés en
fonction de la nature et des budgets artistiques et techniques des
manifestations,
et
font
l’objet
d’une
validation
par
le
conseil
d'administration.
Les subventions sont versées en une seule fois après réception de
la convention de partenariat signée par le bénéficiaire. Cependant,
certains partenariats peuvent faire l'objet d'un échéancier de versement de
la subvention accordée qui est alors précisé dans la convention établie.
Les subventions ainsi versées sont fléchées vers des actions
spécifiques, détaillées dans chaque convention, telles que programmation
d’artistes émergents, créations de spectacles, résidences d’artistes,
premières parties de concerts ou encore commandes d’oeuvres.
3 - L’ADAMI
Les aides à projets sont généralement versées en plusieurs fois, et
sont conditionnées par la réception des éléments demandés dans les
conventions de financement. Le montant de l’aide déterminé au moment
de l’attribution peut être réduit en partie en fonction de l’évolution du
projet, mais n’est jamais augmenté.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
161
4 - La SPEDIDAM
Les aides aux projets « spectacle vivant » et « écoles » sont le plus
souvent versées en deux fois. A l’issue de la commission, les demandeurs
reçoivent une réponse en temps réel sur leur espace Internet, précisant le
montant de l’aide accordée. Ils ont à leur disposition un courrier officiel
d’agrément ainsi qu’une convention à imprimer et à retourner signée et
paraphée au siège de la SPEDIDAM (seule pièce reçue par voie postale).
Après réception de la convention et de la demande en ligne de premier
versement, 50 % de l’aide sont versés par virement bancaire si les pièces
requises ont été versées au dossier par le demandeur et sont conformes. À
la fin de la manifestation et après avoir déposé en ligne les documents
demandés dans la convention (bulletins de salaire des artistes, bordereaux
de versements aux caisses sociales, documents de promotion, etc.), la
structure soumet sa demande de deuxième versement, en ligne. Après
vérification des documents et justificatifs reçus, et contrôle de la masse
salariale artistique réalisée et justifiée par des bulletins de salaire ou
feuillets GUSO, le solde est versé par virement bancaire.
Pour les dossiers « Création/Diffusion du spectacle musical » et
« festival », si le montant du budget artistique réalisé est inférieur de plus
de 10 % aux prévisions, l’aide est versée au prorata du budget réalisé.
Des mesures sont également prévues en cas de non-respect des
conditions d’attribution, la SPEDIDAM pouvant refuser le versement de
l’aide, voire réclamer le remboursement de l’acompte perçu.
5 - La PROCIREP
Les modalités de versement sont différentes selon les types
d’aides.
Les aides aux longs métrages cinématographiques sont versées en
une ou plusieurs fois.
Les aides aux courts métrages sont versées en 2 fois :
-
50 % sur présentation du contrat d'auteur ;
-
50 % sur présentation d’un dossier comprenant le contrat d'auteur, des
copies de factures de dépenses effectuées pour le montant total de la
subvention.
Les conventions passées avec les bénéficiaires des aides attribuées
pour des projets télévisuels fixent les modalités de versement desdites
aides.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
162
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
6 - La SCPP
Les aides à la création de phonogrammes et à la formation des
artistes sont versées en deux temps : 50 % avant la date de réalisation du
projet et le solde à la réalisation, sous réserve de la déclaration des titres
au répertoire de la SCPP.
Pour les tournées et les premières parties, les subventions sont
versées en deux temps :
- pour les tournées : 50 % avant la date de réalisation du projet, le
solde après la fin de la tournée sur présentation de la liste des dates des
spectacles, accompagnée des pièces justifiant le montant de la
participation
du
producteur
(bénéficiaire
de
la
subvention)
au
financement de la tournée
(ex. factures : du tourneur, de règlement des
affiches, de location de véhicules payées par le producteur de l’album).
Ces pièces sont présentées pour examen à la commission. Le solde de la
subvention est réglé après son accord.
- pour les premières parties : 50 % avant la date de réalisation du
projet et le solde sur présentation d'une revue de presse.
7 - La SPPF
Les modalités de versement varient selon la catégorie d’aide
comme l’indique le tableau ci-dessous.
Tableau n°59 : modalités de versement selon les types d’aides
Aide aux albums
50 % à réception de la convention signée et cachetée.
50% restants après commercialisation du projet sur
présentation du CD avec logo SPPF ou de captures
d'écran et des justificatifs.
Aide aux vidéomusiques
50 % à réception de la convention signée et cachetée.
50% restants après réalisation du projet sur présentation
de la vidéo et des justificatifs
Aide aux tours support
50 % à réception de la convention signée et cachetée.
50 % restants sur présentation des justificatifs
Aide à la promotion marketing
50 % à réception de la convention signée et cachetée.
50 % restants après commercialisation du projet sur
présentation des justificatifs
Aide à la convention salle
après le concert promotionnel et la sortie de l'album sur
présentation des justificatifs
Aide à la formation
après la formation et la sortie de l'album sur présentation
des justificatifs
Source : Commission permanente d’après SPPF
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Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
163
E - La signature de conventions avec les bénéficiaires
des aides (article R. 321-10 du CPI)
Selon l’article R. 321-10 du CPI,
« toute aide allouée par une
société de perception et de répartition des droits en application de
l'article L. 321-9 fait l'objet d'une convention entre la société et le
bénéficiaire. Cette convention prévoit les conditions d'utilisation du
concours apporté ainsi que celles dans lesquelles le bénéficiaire
communique à la société les éléments permettant de justifier que l'aide est
utilisée conformément à sa destination
. »
La Commission permanente a procédé au contrôle de l’application
de cette disposition. Certaines sociétés continuent à ne pas l'observer.
1 - La SACD
Toute aide allouée par la SACD au titre de l’action artistique et
culturelle fait l'objet d'une convention entre la société et le bénéficiaire.
Cette convention de partenariat prévoit les conditions d'utilisation du
concours apporté ainsi que celles dans lesquelles le bénéficiaire
communique à la société les éléments permettant de justifier que l'aide est
utilisée conformément à sa destination.
S’agissant de l’association Beaumarchais, une convention est
signée chaque année avec la SACD, cependant, les aides accordées par
l’association elle-même ne font pas systématiquement l’objet de
convention. Des courriers, qui sont nécessairement adressés aux
bénéficiaires des aides accordées, font office de convention, depuis
l’origine de l’association. Toutefois, des conventions sont signées si
l’aide correspond à un partenariat avec un festival.
2 - La SACEM
La SACEM a, dès la parution du décret n°2001-809 du
6 septembre 2001, mis en place la rédaction systématique des conventions
de partenariat définissant la destination de l'aide allouée et les conditions
dans lesquelles le bénéficiaire rend compte des conditions d'utilisation de
l'aide accordée.
3 - L’ARP
La société ne signe pas de conventions avec les bénéficiaires des
aides, en contradiction avec les dispositions de l’article R. 321-10 du CPI.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
164
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La Commission permanente rappelle l’ARP à son obligation
d’appliquer les dispositions de l’article R. 321-10 du CPI en signant
une convention avec les bénéficiaires des aides.
4 - L’ADAMI
Chaque financement octroyé fait l’objet d’une convention signée
(électroniquement) par le bénéficiaire.
La Commission permanente avait relevé, en 2011, que dans les
conventions signées par la société, l’objet des aides consenties n’était pas
toujours décrit de manière rigoureuse et avait invité la société à détailler
avec davantage de précisions l’objet exact des aides.
Dans les conventions actuelles, l’article consacré à l’objet
comporte simplement l’intitulé du projet aidé. Toutefois, les conventions
mentionnent expressément le formulaire de demande d’aide rempli en
ligne, comme en faisant partie intégrante. Ce formulaire comporte un
certain nombre de rubriques
qui constituent une présentation détaillée du
projet, avec notamment sa description littéraire, la liste des participants, la
nature, le nombre et la durée des actions qui le constituent, son coût. On
peut considérer que l’ensemble contractuel formé par la convention et les
documents annexes répond à l’exigence d’une description précise de
l’objet des aides.
5 - La SPEDIDAM
Les conventions prévues par l’article R. 321-10 ont été passées
avec l’ensemble des bénéficiaires des crédits d’action artistique et
culturelle au cours des exercices 2007 à 2013.
6 - La PROCIREP
L’application de ces dispositions a été vérifiée par sondage, en
sélectionnant au hasard cinq dossiers dans chacune des catégories d’aide
dans l’ensemble des dossiers instruits en 2013 par les commissions
cinéma et télévision : aides au long métrage, aides aux festivals, aides au
court métrage, aides au documentaire, aide au développement de
documentaires, aides à des actions d’intérêt collectif, aides à la fiction et
aides à l’animation, soit au total une sélection de 45 dossiers.
Chaque dossier a fait l’objet d’un contrôle portant sur la signature
d’une convention et sur la cohérence entre le montant d’aide attribué et le
montant d’aide contractualisé. Aucune anomalie n’a été détectée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
165
7 - La SCPP
Le logiciel de traitement des dossiers de demande de subvention
mis en place par la société comprend un champ dédié à la convention de
l’article R. 321-10 du CPI. Le demandeur doit spécifier lors de sa
demande qu’il «
certifie avoir pris connaissance des termes de la
convention SCPP
» en cochant une case qui renvoie à cette convention
par lien hypertexte. Ce champ a un caractère bloquant : le demandeur ne
peut aller plus loin dans la soumission de son dossier sans avoir coché
cette case. La valeur juridique de ce dispositif peut cependant sembler
insuffisante ou à tout le moins pas équivalente à la signature effective de
la convention dans la mesure où le demandeur certifie avoir pris
connaissance du contenu de la convention mais pas qu’il en accepte les
termes. Il pourrait être prudent que la société modifie cette étape
bloquante en ajoutant une condition d’acceptation desdits termes de la
convention.
La Commission permanente recommande à la société de faire
évoluer le logiciel de suivi des demandes de subvention en rendant
plus contraignante la convention SCPP par la mention, par exemple,
de l’acceptation par le demandeur de ses conditions.
La société a indiqué qu’elle mettrait en oeuvre cette
recommandation.
8 - La SPPF
La SPPF signe systématiquement des conventions avec les
bénéficiaires des aides. La Commission permanente n’a relevé aucune
anomalie.
F - La publicité donnée aux aides accordées
La publicité donnée aux critères d’attribution et aux décisions
prises est un élément important de la transparence exigée dans la gestion
de l’action artistique et culturelle. A de rares exceptions près, toutes les
SPRD respectent les obligations du code de la propriété intellectuelle.
Bon nombre d’entre elles utilisent leur site internet pour diffuser le plus
largement possible cette information.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
166
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
1 - La SACD
a)
Le rapport au ministère de la culture
Un rapport au ministre de la culture est rédigé chaque année en
application des B et C de l’article R. 321-8 du CPI et du dernier alinéa de
l’article L. 321-9 et sa certification est assurée par le commissaire aux
comptes. Il constitue le « rapport spécial » de ce dernier.
Le rapport décrit les montants versés par catégories d’actions et le
coût de la gestion de l’action artistique et culturelle ; il comporte une liste
exhaustive des organismes ayant bénéficié de concours au cours de trois
dernières années consécutives. Les procédures d’attribution sont décrites
ainsi que les orientations du budget d’action artistique et culturelle pour
l’exercice suivant.
Conformément à la description qui en est faite dans son rapport
spécial, et dans le cadre de son examen annuel des comptes de la SACD,
le commissaire aux comptes met en oeuvre diverses diligences au titre du
contrôle des actions artistiques et culturelles engagées par la SACD.
Celles-ci reposent sur :
-
un examen des procédures de gestion des actions artistiques et
culturelles (réception et traitement des demandes, règles d’octroi,
contractualisation, modalités de décaissements, etc.) ;
-
un rapprochement des conventions signées avec les divers partenaires
et des sommes effectivement décaissées, assorti d’une vérification de
concordance entre les données communiquées par la direction de la
promotion et des actions artistiques et culturelles (DIPAC) de la
SACD et les éléments comptables figurant dans la comptabilité
générale et dans les comptes sociaux produits en fin d’année ;
-
des contrôles de concordance entre les montants enregistrés au titre
des ressources d’action artistique et culturelle dans la comptabilité de
la société et les sources ou assiettes à partir desquelles ceux-ci sont
calculés (encaissements de copie privée, droits irrépartissables
prescrits, reliquats, produits financiers affectés à l’action artistique et
culturelle, etc.).
En outre, dans la mesure où certaines actions artistiques et
culturelles concernent des manifestations ou des bénéficiaires impliquant
des administrateurs, les soutiens accordées à ce titre entrent dans le cadre
des conventions réglementées au sens des articles R. 225-31 et R. 225-40
du code de commerce. Dans ce cadre, le commissaire aux comptes est
amené, pour l’établissement de son rapport sur les conventions
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
167
réglementées, à examiner de façon détaillée les conventions passées au
titre de ces manifestations.
b)
Autres sources d’information
Au-delà des rapports du commissaire aux comptes, mis à
disposition des associés préalablement à l’assemblée générale annuelle,
conformément aux dispositions de l’article R. 321-8 du CPI, la SACD
fournit à ses associés des informations détaillées sur son action artistique
et culturelle :
-
dans son rapport d’activité et de gestion ;
-
dans son rapport annuel, rendu public au moment de l’assemblée
générale annuelle ;
-
sur son site internet (espace « membres »).
S’agissant de l’association Beaumarchais-SACD, les actions
menées par cette dernière font l’objet d’informations dans les documents
SACD. L’association elle-même présente à ses membres -lors de son
assemblée générale annuelle- un rapport sur sa gestion détaillant les
actions menées au cours de l’année sur les divers répertoires sur lesquels
elle intervient. Enfin, de nombreuses informations concernent ses actions
sur le site internet de l’association.
2 - La SACEM
Les rapports transmis au ministère de la culture ainsi que les
rapports du commissaire aux comptes reprennent les chiffres des
ressources et des dépenses de l’année. La présentation des actions
engagées au cours de l’exercice est complétée de la liste exhaustive des
subventions.
S’agissant de l’information donnée aux associés, le budget
prévisionnel de l’action artistique et culturelle est remis avec les
documents préparatoires de l’assemblée générale annuelle. Le détail des
aides versées est repris dans la brochure annuelle des comptes également
remise dans le cadre de la préparation de l’assemblée générale. Le rapport
d’activité comporte également un chapitre relatif à l’action artistique et
culturelle de la société. Enfin le portail sacem.fr (onglet Actions
Culturelles > Actualités > Projets aidés) permet de visualiser l’ensemble
des aides accordées. Ce service est également disponible sur le site
monprojetmusique.fr, portail partagé par les SPRD et certaines structures
de soutien de la filière musicale pour offrir un « guichet unique » en
matière d’aides aux porteurs de projets.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
168
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Les informations contenues dans l'annexe des comptes annuels
ainsi que celles figurant dans le rapport visé à l'article L. 321-9 font
l'objet d'un recoupement par échantillon de dossiers avec la comptabilité
ainsi qu'avec les décisions prises par le conseil d'administration et
l'assemblée générale. De plus, des revues de contrôle interne menées par
le commissaire aux comptes au sein du réseau régional de la SACEM
(deux à trois sites audités chaque année) permettent de vérifier la
conformité de la gestion des dossiers d’aides gérés localement.
3 - La SCAM
Lors de chaque commission culture et de chaque conseil
d’administration, les projets, décidés au sein des commissions et
approuvés par le conseil d’administration sont, selon leur calendrier,
l’objet d’une communication interne et externe spécifique :
•
les contenus sont communiqués aux administrateurs (par exemple, le
programme d’un hommage présenté dans un festival, le choix des
lectures dans un festival littéraire, la délégation des auteurs dans une
manifestation) ;
•
la lettre électronique d’information et le journal de la SCAM en font
état ;
•
le site Internet de la SCAM s’en fait le relais.
Depuis
2011,
les
informations
concernant
les
modalités
d’attribution des aides culturelles sont publiées sur le site Internet de la
société :
•
le calendrier de la commission d’arbitrage ;
•
la grille technique de demande de partenariat (téléchargeable) ;
•
les informations concernant les lauréats des bourses d’aide à l’écriture,
les palmarès des Prix et des Etoiles.
4 - L’ARP
Les actions entreprises sont mentionnées dans un document de
synthèse annuel fourni à tous les membres de l’ARP ainsi qu’au ministère
de la culture. Ce tableau retrace l’ensemble des dépenses engagées selon
leur nature ainsi que le coût de chacune des actions menées. Les
sociétaires bénéficient également d’un document retraçant l’ensemble des
dépenses effectuées poste par poste et action par action. Enfin, ils ont
également en leur possession un tableau reprenant les sommes mises en
réserve ou utilisées en tant que report chaque année depuis l’origine,
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
169
permettant ainsi de suivre année après année le volume d’action artistique
et culturelle perçu et utilisé.
Comme mentionné par la Commission permanente dans son
rapport annuel 2007, l’ARP ne respecte pas strictement les dispositions
réglementaires relatives à l’information du ministre chargé de la culture.
Dans le tableau de synthèse les dépenses d’action artistique et culturelle
ne sont pas ventilées selon les catégories prévues par la loi.
Les dépenses sont financées par un ensemble de ressources,
comprenant celles prévues par l’article L. 321-9 du CPI et celles dégagées
en propre par la société. Il est donc difficile de vérifier si la destination
des fonds est bien conforme aux textes, d’autant plus que certaines
actions, telles qu’un séminaire de la société, pour 27 781 €, ou des actions
de lobbying en Europe, ne semblent pas relever des actions susceptibles
d’être financées au titre de l’aide à la création proprement dite (
cf.
supra
).
5 - L’ADAMI
a)
Les documents transmis au ministère de la culture
Les informations transmises au ministère comprennent :
-
un bilan général de l’activité explicitant l’origine des fonds, les aides
attribuées et un éclairage sur les données les plus significatives de
l’exercice ;
-
la répartition des aides par instances, par genre ainsi qu’un
récapitulatif pluriannuel ;
-
le rapport du commissaire aux comptes, comprenant le coût de
fonctionnement de la direction de l’action artistique (DAA) et de
l’Association Artistique de l’ADAMI (3A), les aides aux syndicats, la
liste des projets aidés ;
-
la liste des structures aidées durant trois années et plus ;
-
le récapitulatif des conditions d’attributions des aides et de refus ;
-
une présentation synthétique des critères ;
-
le rapport de gestion de l’ADAMI.
b)
L’information des associés
L’ensemble de ces informations est accessible à tous les associés
de l’ADAMI sur le site internet adami.fr, dans leur espace réservé. Ces
documents peuvent également être consultés dans les locaux de la société
ou adressés aux associés qui en font la demande.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
170
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
c)
Diligences effectuées par le commissaire aux comptes au-delà du
rapport spécial prévu au dernier alinéa de l’article L. 321-9
Le commissaire aux comptes intervient deux fois par an, en
mission d’intérim et lors de la clôture des comptes annuels. Lors de la
mission d’intérim, il s’assure de sa compréhension des nouveaux enjeux
et risques auxquels l’ADAMI peut être confrontée et évalue le contrôle
interne sur les processus clés, dont l’action artistique. Lors de son
intervention finale, il réalise des procédures substantives. Au titre de
l’exercice 2013, 25 dossiers d’aides accordées en 2013 ont ainsi été
vérifiés. Les contrôles ont porté sur l’instruction, le vote de l’aide, la
validation, la comptabilisation et le paiement. Ils n’appellent pas
d’observations particulières
6 - La SPEDIDAM
a)
Les documents transmis au ministère de la culture
Sont transmis au ministère le bilan de la division culturelle
et le
rapport spécial du commissaire aux comptes prévu par l’article L. 321-9
du CPI.
b)
L’information des associés
Le bilan de la division culturelle est disponible en ligne sur le site
Internet de la société et librement accessible.
Par ailleurs, le rapport d’activité, accessible dans l’espace réservé
aux associés comporte quelques pages sur l’action artistique et culturelle.
Ainsi, dans le rapport 2013, outre quelques statistiques sur l’année
écoulée (ressources totales, nombre de dossiers reçus, nombre de dossiers
aidés), figurent des commentaires sur les perspectives d’évolution des
ressources (copie privée et irrépartissables), l’évolution des orientations
générales et des critères, et le FCM.
c)
Diligences effectuées par le commissaire aux comptes au-delà du
rapport spécial prévu au dernier alinéa de l’article L. 321-9
Le commissaire aux comptes
vérifie, par sondages, le respect et la
bonne application des critères d’attribution des aides. Pour l’ensemble des
catégories, au minimum 15 à 20 % des dossiers sont contrôlés de façon
aléatoire, sur la base d’un questionnaire de « contrôle de la division
culturelle »
visant
à
vérifier
le
contenu
des
dossiers.
Ces
contrôles
consistent notamment à vérifier la conformité des dossiers avec
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
171
les
critères
d’attribution,
la
cohérence
des
différentes
phases
d’instruction, la concordance des montants attribués et versés, la présence
et l’exactitude des justificatifs demandés. Le questionnaire comprend, en
outre, des notes diverses et les conclusions du contrôle.
Le modèle de questionnaire a été communiqué par la société. Il
comporte la vérification de la présence au dossier d’éléments généraux
relatifs au demandeur et spécifiques à la procédure d’attribution de
l’aide :
-
fiche de synthèse ;
-
convention signée ;
-
justificatifs de mise en oeuvre du projet, tels que les contrats de travail,
de co-production, les bulletins de salaires ;
-
les déclarations sociales ;
-
les attestations de paiement délivrées par les organismes sociaux ;
-
références des versements de l’aide ;
-
décisions éventuelles de réaffectation de l’aide non versée ;
-
déplacement éventuel d’un représentant de la société sur le lieu de
création et diffusion du spectacle.
7 - La PROCIREP
a)
L’information prévue par l’article R. 321-8 du CPI
Les éléments d’information et le rapport transmis au ministre de la
culture en application des B et C de l’article R. 321-8 du font partie
intégrante du rapport de gestion annuel de la société.
Depuis 2012, un rapport
ad hoc
reprenant ces éléments du rapport
de gestion ainsi que ceux du rapport spécial du commissaire aux comptes
est également adressé au ministère de la culture ainsi qu’aux commissions
permanentes compétentes de l’Assemblée nationale et du Sénat.
L’ensemble de ces documents n’appelle pas de commentaires.
b)
Autres éléments d’information
Outre les éléments visés à l’article R. 321-8 du CPI faisant partie
intégrante du rapport de gestion et des bilans des commissions d’aide à la
création cinéma et télévision remis aux membres à l’occasion de
l’assemblée générale annuelle, un rapport spécial spécifique du
commissaire aux comptes (au titre des conventions règlementées) reprend
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
172
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
et détaille les conventions conclues par la société dans le cadre de ses
actions d’aide à la création avec toute société éventuellement représentée
à la commission exécutive de la PROCIREP.
Par
ailleurs,
la
commission
exécutive
et
les
différentes
organisations professionnelles de producteurs (qui participent à la
commission
exécutive
avec
voix
consultative)
sont
informées
trimestriellement des décisions d’attribution de subventions intervenues
lors des réunions des commissions d’aide à la création cinéma et
télévision.
Enfin, le site internet public de la PROCIREP détaille l’ensemble
des types d’aides existants (critères, montants moyens attribués, règles de
constitution et d’examen des dossiers, règlements des commissions, etc.).
8 - La SCPP
La
société
se
conforme
à
ses
obligations
d’information
réglementaires en ce qui concerne l’information des associés qui sont
appelés à se prononcer sur l’attribution des subventions et sur la politique
mise en oeuvre par le conseil d’administration. Le rapport d’activité
comporte ainsi le nombre et le montant des subventions versées selon la
typologie de l’article L. 321-9. Cette information est complétée par les
montants et nombres d’aides versées au titre des aides sélectives ou des
droits de tirage ainsi que par la liste des organismes ayant fait l’objet de
subventions pendant trois années consécutives. La liste des projets aidés
identifiant le producteur, l’artiste, le titre et le montant versé figure en
annexe. En revanche, la société ne présente pas le détail des projets
financés au titre de la défense des droits et regroupés dans l’annexe sous
la ligne « lutte contre la piraterie/actions d’intérêt collectif ».
La Commission permanente recommande à la société
de
détailler dans son rapport d’activité les projets financés au titre des
actions de lutte contre la piraterie et de défense des droits financées
sur les fonds d’AAC, qui représentent des montants non négligeables
(de l’ordre de 400 000 € en 2012 et 2013).
La société a indiqué qu’elle mettrait en oeuvre cette
recommandation dans son prochain rapport d’activité.
9 - La SPPF
Dans son rapport annuel 2007, la Commission permanente avait
mis en évidence le fait que la société ne se conformait pas entièrement
aux dispositions de l’article R. 321-8 en matière d’information des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
173
associés et notamment en ce qui concerne le respect des catégories fixées
par les articles L. 321-9 et R. 321-9 du CPI et l’information portant sur
les organismes ayant bénéficié d’une aide pendant trois années
consécutives.
La société fait apparaître dans son rapport d’activité les aides
versées tant selon la nomenclature du code que selon celle qu’elle utilise
en gestion. Il reste possible de s’interroger sur la pertinence tant des aides
à la promotion et au marketing qu’à leur classement dans une rubrique
« aides à la création et à la diffusion ». Cependant, cette difficulté ne se
traduit pas par un moindre niveau d’information fourni aux associés
puisque le rapport d’activité détaille les aides à la création et à la
diffusion poste par poste.
La société annexe à son rapport d’activité la liste des projets qui
ont bénéficié d’une subvention au titre des programmes propres. Cette
liste précise le nom du bénéficiaire, sa qualité d’associé ou non, le type de
projet soutenu, la date d’attribution par la commission des subventions et
le montant accordé. Le rapport d’activité comporte également la liste
exhaustive des conventions conclues au titre des actions d’intérêt général.
La SPPF fait désormais également apparaître les organismes qui ont
bénéficié de subventions durant trois années consécutives.
L’ensemble de ces informations permet donc aux associés de se
prononcer en toute connaissance de cause sur les subventions versées par
la SPPF, en application de l’article 14.3 de ses statuts.
Par ailleurs, et en application des dispositions des articles L. 321-9
et R. 321-9, les conventions entre les administrateurs et la SPPF pour
l’attribution des aides sont soumises au commissaire aux comptes. Celui-
ci communique aux associés de la société, à l’occasion de l’assemblée
générale annuelle, «
les caractéristiques et les modalités essentielles des
conventions dont [il a été avisé] ou qu’[il aurait] découvertes à
l’occasion de [sa] mission, sans avoir à [se] prononcer sur leur utilité et
leur bien-fondé ni à rechercher l’existence d’autres conventions
». Toutes
ces conventions sont soumises depuis 2002 et à la demande du
commissaire aux comptes, à l’approbation de associés lors des
assemblées générales.
IV - Les procédures de contrôle
La Commission permanente a analysé en détail, en procédant par
des contrôles sur plusieurs dossiers d’attribution d’aides au sein des
différentes SPRD pour s’assurer que celles-ci avaient mis en place un
dispositif destiné à veiller à ce que les sommes accordées soient bien
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
174
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
utilisées pour l’objet même pour lesquelles elles ont été accordées. Elle a
également interrogé les SPRD sur les éventuelles demandes de
remboursement dans l’hypothèse où des anomalies auraient été constatées
dans l’utilisation desdites sommes.
Les sociétés ont toutes mis en place des procédures qui semblent
relativement satisfaisantes.
A - La SACD
Pour la SACD, le premier mode de contrôle relatif à l’usage fait
par les bénéficiaires des crédits d’action artistique et culturelle réside
dans l’obligation, précisée dans toutes les conventions de partenariat,
d’adresser à la SACD un bilan en application de l’article R. 321-10 du
CPI. Ce bilan doit au moins comporter un compte rendu de l’activité
subventionnée, un bilan moral et financier, des articles de presse et du
matériel promotionnel (selon les types d’aides d’autres éléments peuvent
aussi être réclamés).
Un contrôle est aussi effectué sur les lieux mêmes des
manifestations, par les membres de l’administration de la SACD et les
représentants de son conseil d’administration, missionnés pour y
représenter la société. Le service de l’action artistique et culturelle
interroge aussi les auteurs invités lors des manifestations bénéficiaires
d’une aide, afin de vérifier quel accueil leur a été donné.
En cas de non-respect par les bénéficiaires de leurs engagements,
les mesures sont de deux sortes :
-
si le bénéficiaire n’a pu respecter ses obligations du fait d’un cas de
force majeure ou du fait d’un tiers (prestataires ou sous-traitants du
bénéficiaire, par exemple), la convention est annulée de plein droit,
soit dans sa globalité, soit partiellement en fonction des obligations
effectivement remplies par le bénéficiaire, et ce sans indemnité
d’aucune sorte. Les parties sont alors libérées de leurs obligations
respectives et le bénéficiaire devra rembourser à la SACD tout ou
partie de la subvention déjà versée au prorata des obligations
effectivement remplies par lui et sur la base de pièces justificatives
qu’il devra lui fournir ;
-
si le bénéficiaire manque à l’une de ses obligations prévues dans la
convention et plus particulièrement concernant la remise du bilan, la
SACD met fin de plein droit à la convention, sans formalité judiciaire,
après l’envoi d'une mise en demeure. Dans ce cas, les versements
prévus sont interrompus et le bénéficiaire est tenu de rembourser
l’intégralité des sommes déjà réglées.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
175
La SACD n’a toutefois constaté à ce jour aucun cas d’application
de cette clause sur le remboursement des subventions. Il est arrivé que
certaines manifestations soient annulées alors qu’une aide de la SACD
leur avait été accordée mais le service d’action artistique et culturelle
ayant été prévenu suffisamment en amont, aucune convention de
partenariat n’avait été envoyée et donc aucune aide n’a été versée.
Récemment l’édition 2014 du festival
Uzès Danse
n’ayant pu avoir lieu
dans les conditions initialement prévues en raison d’une grève des
intermittents du spectacle. Les trois-quarts de l’aide accordée ont été
maintenus et le solde normalement dû après réalisation de la
manifestation n’a pas été versé.
Un échantillon de dossiers a pu être consulté au cours de
l’instruction. Son examen n’appelle pas de remarques particulières. Il a
cependant été l’occasion de relever un autre cas d’aide n’ayant pas pu être
versée dans son intégralité compte tenu du non-respect d’un engagement
par le bénéficiaire. Il s’agit du festival
Espaces Confluences
de 2013 pour
lequel la SACD a accordé une subvention de 2 000 €, mais a constaté que
les droits d’auteurs correspondant n’avaient pas été payés par les
organisateurs. Un prélèvement sur la somme de 500 € restant à verser au
titre de la subvention a donc été effectué afin de payer les droits
d’auteurs.
Cet examen a aussi permis de constater que les comptes tels qu’ils
sont présentés par les bénéficiaires des aides après la réalisation de
l’activité subventionnée ne sont généralement pas certifiés ni même
validés par un expert-comptable. Rien ne permet à la SACD de considérer
que le bilan financier, tel qu’il est fourni par les bénéficiaires d’aides,
présente une image fidèle et sincère des comptes.
La Commission permanente appelle la SACD à introduire
davantage de rigueur dans le contrôle de l’usage fait par les
bénéficiaires des crédits d’action artistique et culturelle, en exigeant
qu’au-delà d’un certain montant à définir, la production du bilan
financier soit accompagnée d’une validation par un expert-comptable
ou par la certification d’un commissaire aux comptes.
En réponse à cette recommandation, la SACD a d’ores-et-déjà
précisé
qu’elle
introduirait
une
disposition
visant
à
exiger
l’intervention d’un expert-comptable dans les conventions d’action
culturelle pour 2015, fixant le seuil d’application à toute aide d’action
culturelle d’un montant supérieur ou égal à 50 000 €, quel que soit le
répertoire concerné.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
176
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
S’agissant des fonds d’aide à la création, le versement des aides
étant conditionné à la fourniture de divers documents, le non-paiement
des aides peut être décidé en l’absence de remise de ces documents.
S’agissant de l’association Beaumarchais, les dispositions pour
contrôler l’usage fait par les bénéficiaires des aides sont similaires. Ainsi,
pour les aides à la production, le contrôle repose sur :
-
la
réception
des
matériels
de
communication
annonçant
les
représentations ;
-
la vérification que le calendrier de représentations fourni dans le
dossier de demande d’aide est respecté ;
-
le déplacement d’une personne de l’association pour assister à une
représentation ;
-
la revue de presse des spectacles ;
-
les échanges téléphoniques avec les auteurs et les compagnies pour
établir un bilan et ce, dans le cadre du suivi des projets et afin de
détecter puis régler le moindre dysfonctionnement.
Pour les aides à l’édition, l’association reçoit un certain nombre
d’exemplaires du livre soutenu et verse la somme à la remise des livres,
ce qui constitue en soi un moyen de contrôle. Enfin, pour les aides à la
traduction, la deuxième tranche de l’aide est versée à la remise du
manuscrit traduit. Quant aux prix remis lors des festivals, ceux-ci sont
remis directement aux auteurs ou compagnies, ce qui constitue également
une garantie de la bonne destination des soutiens alloués à ce titre.
Selon l’association, ces règles sont à ce jour très bien respectées et
aucune aide n’a donné lieu à un remboursement total ou partiel.
B - La SACEM
Les bénéficiaires de subventions doivent adresser, après l'opération
soutenue ou la réalisation du projet, un bilan artistique et financier et tout
élément permettant de vérifier que l'aide a été utilisée conformément aux
dispositions de la convention de partenariat. Une clause figurant dans
toutes les conventions de partenariat informe les bénéficiaires de la
possibilité que se donne la SACEM d'obtenir le remboursement de la
subvention allouée.
Les dossiers de demande faisant l’objet d’une instruction complète,
basée sur les budgets prévisionnels et le descriptif des manifestations, et
toutes les garanties étant prises en amont avec les demandeurs quant au
fléchage des subventions sur des actions spécifiques, agréées d’un
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
177
commun accord et détaillées dans les conventions de partenariat, il n’y a
pas eu de sanctions en 2013 vis-à-vis de porteurs de projets qui n’auraient
pas respecté leurs engagements.
C - L’ADAMI
Si les éléments transmis sont conformes au projet initial, la
direction artistique verse l’aide. Dans le cas contraire, après appréciation
du responsable de projet de l’action artistique, le projet est représenté à la
commission qui, après étude et débat, décide de maintenir l’aide, ou de
l’annuler totalement ou partiellement, avec le cas échéant une demande
de remboursement.
En outre, des contrôles approfondis de la bonne utilisation des
aides sont réalisés, sur pièces. La convention de financement prévoit en
effet que le bénéficiaire tient toutes les pièces justificatives et comptables
originales à la disposition de l’ADAMI ou de toute personne mandatée
par elle.
A l’issue de chaque commission, en présence des membres et du
président, des projets sont tirés au sort (fonction « alea » sur Excel à partir
de la liste des projets acceptés) pour un contrôle approfondi. Les
bénéficiaires concernés doivent alors adresser à l’ADAMI dans les 48h
l’ensemble des documents originaux pour vérification.
Ce type de contrôles peut, en outre, être déclenché ponctuellement,
en cas de doute du responsable de projet sur un dossier.
Des « contrôles sur place » sont aussi effectués lorsque des
membres de la direction artistique se déplacent pour assister aux
représentations, tournages, séances d’enregistrement ou festivals.
Le montant total des aides annulées s’est élevé, en 2012, à
132 192 € et en 2013 à 330 920 €, pour tous motifs (non-respect des
conventions, mais aussi désistement, report du projet, dépassement de la
durée maximale, etc.).
D - La SPEDIDAM
Des contrôles sont effectués au moment des versements. Le
premier versement s’effectue après réception de
la convention signée, et
vérification des justificatifs (contrats d’engagement signés, documents
promotionnels…). Le solde est versé après réception des derniers
justificatifs (bulletins de salaire, bordereaux issus des organismes
sociaux, bilan de la manifestation). Pour les dossiers « musique de film »
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
178
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
« Bande Originale » et « aide au déplacement », le versement est effectué
en une seule fois, à la fin du projet, après vérification des justificatifs
(justificatifs liés à la rémunération des artistes pour le projet concerné ou
aux déplacements, tels que facture, cartes d’embarquement, billets de
transport).
La société n’a fait état d’aucune procédure spécifique aménageant
la possibilité d’un contrôle ponctuel de pièces justificatives originales,
alors même que les modalités de dépôt des dossiers d’aides et des
demandes de versement ont évolué avec la mise en place de l’outil
informatique dédié, l’ensemble étant désormais transmis sous forme
dématérialisée.
La SPEDIDAM déclare être présente à un grand nombre de
manifestations afin de constater la réalisation des projets aidés. Elle
effectue également des vérifications aléatoires auprès d’artistes concernés
par les projets au cours des échanges, réunions d’information, rendez-
vous à la division culturelle, visites de structures.
Les questionnaires résultant des visites de structures (salles de
spectacles) effectivement réalisées chaque année par des administrateurs
de la société ont été produits au cours du contrôle. L’évaluation est
réalisée sur la base d’un questionnaire-type, portant essentiellement sur
les conditions matérielles de travail des artistes.
Les conventions signées avec les bénéficiaires prévoient que la
SPEDIDAM se réserve le droit de suspendre le versement d’une aide,
d’en diminuer le montant ou de demander la restitution des sommes déjà
versées en cas de non-respect par le bénéficiaire des obligations lui
incombant en vertu des conditions d’attribution des aides et de la
convention. Dans ce cadre, certaines aides ne sont pas versées ou sont
versées au prorata. Dans ce cas, le montant non versé est réaffecté au
budget de la division culturelle et réattribué (les réaffectations ont
représenté 0,727 M€ en 2013). Dans trois cas, au cours des années 2012-
2013,
l’aide
a
donné
lieu
à
remboursement
total
ou
partiel
(remboursement total de 1 551 €, bourse de 312 € non réglée,
remboursement de l’acompte versé pour 1 750 €).
E - La PROCIREP
La vérification, par sondage de cinq dossiers par catégorie d’aides
dans l’ensemble des dossiers instruits en 2013 n’a pas détecté
d’anomalies.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
179
F - La SCPP
Les observations ci-dessous reposent sur l’examen de dix dossiers
de subvention sélectionnés de façon aléatoire.
Le service des aides de la SCPP contrôle les dossiers en amont de
leur présentation devant la commission. Ce contrôle se limite à l’examen
de la complétude du dossier, de la présence des pièces justificatives et du
respect des critères d’éligibilité : sont ainsi vérifiés la nature du
producteur, l’existence d’un contrat de distribution, le maintien du
bénéfice des droits voisins à l’associé de la SCPP en cas de contrat de
licence avec un associé de la SPPF, le respect des dispositions de la
convention collective des artistes interprètes (y compris lorsque le
producteur n’y est pas soumis de droit). La commission effectue une
nouvelle série de contrôle lors de son examen des dossiers (
cf
.
supra
).
Les contrôles
a posteriori
réalisés par le service des aides doivent
permettre à la commission d’exercer la compétence que l’article 25 5° du
règlement général lui confie de «
contrôle[r] que les bénéficiaires des
subventions attribuées par le Conseil d’Administration respectent leurs
obligations à l’égard de la société
». La SCPP procède par sondage. A
l’issue de chaque conseil d’administration un dossier de subvention est
tiré au sort au titre des aides sélectives et un autre dossier au titre des
droits de tirage. Ces dossiers font l’objet d’un examen approfondi avant
versement du solde de l’aide : l’ensemble des pièces justificatives de la
dépense engagée leur est demandé. Pour les dossiers qui ne font pas
l’objet de cet examen approfondi, seule une preuve de la réalisation du
projet leur est demandée (les pièces justificatives du respect de la
convention collective sont demandées avant le premier paiement).
En l’absence de tableau de bord permettant un suivi des contrôles
approfondis il est difficile de tirer des conclusions sur le niveau d’erreur
détecté ou les conséquences qu’en a tiré la société (diminution de la
subvention, demande de remboursement, etc.). Par ailleurs, il apparaît que
certains éléments pourraient justifier la production systématique de pièce
justificative sans alourdir considérablement les contrôles. Un dossier sur
les dix étudiés faisait apparaître que le producteur, en contrat de licence
avec un associé de la SPPF, demandait conjointement une subvention à la
SCPP et à la SPPF alors que cette possibilité n’est pas ouverte. Aucune
pièce du dossier ne permettait de s’assurer que cette subvention n’avait
finalement pas été demandée ou accordée et la subvention a été versée par
la SCPP. La société fait valoir que la réforme intervenue en mai 2014, qui
limite le bénéfice des aides aux phonogrammes faisant l’objet d’une
déclaration à son catalogue, réduit significativement ce risque pour
l’avenir.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
180
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La Commission permanente recommande à la SCPP de
documenter les résultats des contrôles aléatoires au moyen, par
exemple, de tableaux de bord.
G - La SPPF
Les dossiers de demande de subvention sont contrôlés à plusieurs
moments de la procédure, en amont de la décision prise par la
commission mais également avant le paiement de l’aide ou de son solde
28
.
La première étape a pour objet de permettre à la commission des aides de
se prononcer. La seconde vise en premier lieu le déclenchement du
paiement.
Sur la base d’entretiens et de l’examen de dix dossiers de
subventions sélectionnés de façon aléatoire, la Commission permanente a
pu constater que les contrôles après réalisation du projet restent limités,
peu organisés et non documentés. Au-delà du seul contrôle de conformité
de la réalisation du projet aux prévisions qui justifiaient l’attribution de
l’aide, la SPPF n’effectue aucune étude lui permettant d’estimer l’impact
des aides versées sur le niveau de la création et le développement de
l’activité de production phonographique ou de spectacle vivant.
Le service chargé de la gestion des aides concentre son activité en
premier lieu sur la conformité des dossiers soumis à la commission. Ses
contrôles en aval de la procédure visent à s’assurer à titre principal de la
signature effective de la convention, de la présence du contrat de
distribution (qui permet de s’assurer que le demandeur satisfait au critère
de distribution physique de son catalogue), des attestations que le
demandeur est à jour de ses cotisations (ces attestations sont utilisées
comme garantie du respect par le demandeur de la convention collective
des artistes-interprètes) et de la réalisation du projet. Ces différents points
de contrôles sont matérialisés dans le dossier.
En revanche, plusieurs aspects ne sont pas contrôlés ou bien font
l’objet d’un contrôle qui n’est pas matérialisé et donc pas vérifiable. La
société indique à la Commission permanente que «
les demandeurs de
subvention
doivent
fournir
les
différents
justificatifs
de
leurs
28
Jusqu’en 2014, les aides ne donnaient lieu à aucune avance : les subventions étaient
versées en une seule fois à la réception des pièces établissant la réalisation du projet
sauf pour le tour-support qui donnait lieu à un premier versement de 50 % à la
signature de la convention. Ces dispositions ont évolué en 2014 et, à compter du
1
er
janvier 2015, le dispositif applicable aux tours-supports sera généralisé.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
181
investissements (essentiellement des factures faisant explicitement
référence au projet subventionné)
». Ces éléments devraient permettre à
la société de s’assurer du respect du budget prévisionnel sur la base
duquel avait été calculée la subvention et de la condition d’un
financement assuré au moins à 50 % par le porteur de projet.
Dans leur grande majorité les dossiers de subvention étudiés ne
comportaient pas de pièce justificative des dépenses engagées par le
producteur ou bien seulement des pièces partielles (les factures
principales). La société indique que les pièces demandées permettent de
contrôler que le budget réalisé atteint 80 % du montant prévisionnel et
que
la
subvention
accordée
ne
dépasse
pas
40
%
du
cadre
subventionnable réalisé. Même dans cette hypothèse, il convient de noter
que la pratique de la société autorise une marge d’erreur significative
dans le calcul initial de la subvention (20 %) et interdit de repérer une
éventuelle tendance à la surestimation des budgets qui permettrait un
meilleur examen des dossiers de demande d’aides. Aucune pièce ne
permet d’établir l’absence de subvention parallèle de la part de la SCPP.
Les règles d’attribution des subventions prévoient que l’absence de
réception des éléments de preuve de la réalisation du projet mais
également de sa réalisation dans les conditions qui ont présidé à la
détermination de la subvention dans un délai de 24 mois peut être un
motif d’annulation de la subvention. Le service chargé de la gestion des
aides a indiqué que les rares cas dans lesquels l’économie d’un projet
était significativement modifiée après attribution de la subvention
donnaient lieu le plus souvent à une déclaration spontanée du producteur
faisant état de son incapacité à mener le projet dans les conditions
prévues et se traduisaient par une annulation.
En tout état de cause, les tableaux de suivi des projets
« désengagés » ou « annulés », c’est-à-dire pour lesquels la subvention est
annulée, ne permettent pas de faire le départ entre les projets
effectivement
annulés,
de
ceux
réalisés
dans
des
conditions
significativement différentes de ce qui avait été prévu et de ceux annulés
du fait de la société en l’absence de justification de la réalisation après
24 mois.
La Commission permanente recommande à la société de
mettre en place des contrôles organisés et documentés, à défaut d’être
exhaustifs, des dossiers de subvention, notamment des pièces
justificatives de la réalisation des projets, dans les conditions ayant
conduit à l’attribution de la subvention.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre V
Les aides à la diffusion
du spectacle vivant
L’étude du soutien à la diffusion du spectacle vivant ne concerne
que des SPRD dont les membres sont directement concernés par cette
activité. Il s’agit essentiellement de la SACD, de la SACEM, de
l’ADAMI, de la SPEDIDAM et des deux sociétés de producteurs de
phonogrammes, la SCPP et la SPPF.
Définition de la notion de spectacle vivant
L’article 1
er
de l’ordonnance du 13 octobre 1945 relative aux spectacles donne
la définition suivante des spectacles vivants : «
La présente ordonnance s'applique
aux spectacles vivants produits ou diffusés par des personnes qui, en vue de la
représentation en public d'une oeuvre de l'esprit, s'assurent la présence physique d'au
moins un artiste du spectacle percevant une rémunération
. »
Une circulaire du ministre de la culture du 13 juillet 2000 relative à la licence
d’entrepreneur de spectacles précise : «
C'est la présence physique d'au moins un
artiste du spectacle rémunéré qui se produit directement en public qui constitue le
critère principal du spectacle vivant. En ce qui concerne la définition des artistes du
spectacle, il convient de se référer aux dispositions du code de la propriété littéraire
et artistique et au code du travail .C'est ainsi que sont exclus du champ d'application
de l'ordonnance : les spectacles sportifs, les corridas, les spectacles enregistrés,
l'organisation de défilés de mannequins. L'existence d'une rémunération de l'artiste
permet également d'exclure les spectacles où la production de l'artiste se fait sans
contrepartie, ni en espèce ni en nature, autrement dit les spectacles amateurs
».
Selon le site du ministère de la culture,
«
le spectacle vivant est défini par la
présence physique d'au moins un artiste du spectacle percevant une rémunération lors
de la représentation en public d'une oeuvre de l'esprit. Cette définition met en avant le
caractère unique de chaque représentation. Il comprend les activités suivantes :
théâtre, danse, variétés, cirque, arts de la rue, festivals, spectacles de cabaret et bars,
bals, parcs de loisirs et d’attraction, etc. ».
Les montants consacrés par les six SPRD mentionnées ci-dessus à
la diffusion du spectacle vivant sont recensés dans le tableau ci-après.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
184
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°60 : évolution des montants consacrés à la diffusion du
spectacle vivant de 2006 à 2013 (en M€).
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
SACD
1,28
0,90
1,02
1,00
1,11
0,98
1,10
1,05
SACEM
6,61
6,74
5,23
5,48
6,66
8,13
8,04
7,24
ADAMI
1,22
1,68
0,51
0,85
1,02
1,02
0,87
0,91
SPEDIDAM
3,87
4,24
4,32
5,25
6,39
8,29
7,08
7,12
SCPP
2,81
1,80
1,26
1,43
1,44
0,99
0,99
0,67
SPPF
0,33
0,37
0,36
0,27
0,32
0,29
0,28
0,26
TOTAL
16,12
15,73
12,70
14,28
16,94
19,70
18,36
17,25
Source : Commission permanente
La SACEM est de loin le plus gros contributeur de soutiens à la
diffusion du spectacle vivant. La SPEDIDAM se situe en deuxième
position mais avec une évolution sensiblement à la hausse de sa
contribution sur la période. En effet, en 2006, son budget était presque
égal à la moitié de celui de la SACEM alors qu’en 2013, il lui est
sensiblement équivalent. Les aides de la SCPP étaient en troisième
position en 2006 mais son budget s’est réduit de 76 % sur la période pour
devenir presque symbolique. Le budget consacré par la SACD à la
diffusion du spectacle vivant est resté relativement stable avec cependant
une tendance à la baisse. Mais celle-ci est moindre que celle constatée
pour le budget de l’ADAMI qui passe durablement sous le million
d’euros à partir de 2012. Pour cette dernière SPRD, il est à noter le creux
de l’année 2008 (0,51 M€).
Au total, les sommes destinées à la diffusion du spectacle vivant
par les SPRD ont légèrement augmenté entre 2006 et 2007 mais avec des
évolutions erratiques entre ces deux dates et notamment avec une baisse
sensible en 2008 et 2009, alors même que, sur l’ensemble de la période,
les budgets consacrés par les SPRD aux actions artistiques et culturelles
ont fortement augmenté. L’année 2011 marque un sommet du soutien
avec presque 20 M€. Mais les deux dernières années font apparaître une
sensible décélération.
Le tableau ci-après compare l’évolution des budgets consacrés à
l’ensemble de l’action artistique et culturelle, aux aides à la diffusion et
aux aides à la diffusion du spectacle vivant de 2006 à 2013. Il fait
apparaître une baisse, notamment en 2008 et 2009, du poids de ces aides
dans le total des budgets d’action artistique et culturelle des six SPRD. La
part du spectacle vivant dans le total des aides à la diffusion a connu une
évolution parallèle mais reste toujours aux alentours de 80 %.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
185
Tableau n°61: évolution de la part des aides à la diffusion du
spectacle vivant par rapport à l’ensemble des budgets d’action
artistiques et culturelles et par rapport aux aides à la diffusion
des six SPRD étudiées
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% dans le Total AAC
35,16
34,89
30,44
33,00
34,72
36,77
38,94
36,35
% des Aides à la diffusion
81,00
80,17
82,84
78,54
79,86
80,37
83,00
81,40
Source : Commission permanente
I - Les objectifs des SPRD en matière de soutien à la
diffusion du spectacle vivant
A - Les orientations générales
1 - La SACD
Au vu de son objet social, la SACD est concernée, en matière
d’aides à la diffusion du spectacle vivant, par les dispositions de l’article
L. 321-9 du CPI, en soutenant deux types de bénéficiaires. D’une part des
personnes morales de formes juridiques différentes (association loi de
1901, SARL, EURL, établissement public, etc.) tels que festivals,
compagnies, sociétés de productions, maisons d’édition, d’autre part, des
personnes physiques (principalement des traducteurs dans le cadre du
fonds SACD de traduction).
Les « domaines artistiques », au sens de l’article L. 321-9 du CPI,
sur lesquels elle intervient sont les diverses disciplines du spectacle
vivant qu’elle représente, en l’occurrence : le théâtre, la chorégraphie, les
arts du cirque, les arts de la rue et la musique. Les types de projets que la
SACD soutient, concernent dans la majeure partie des cas :
-
l’organisation de festivals ;
-
l’édition ou la publication d’oeuvres théâtrales ou de travaux d’auteurs
des arts du cirque et de la rue ou de chorégraphes ;
-
la création et la production d’oeuvres de spectacle vivant dans le cadre
des fonds théâtre, humour/One man show, musique de scène, fonds de
création lyrique (FCL), fonds pour la création musicale (FCM) ;
-
la traduction d’oeuvres théâtrales.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
186
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2 - La S
A
CEM
La scène est considérée comme un élément déterminant du
développement, de la longévité et des revenus d’un artiste. La SACEM
conçoit sa mission comme devant s’articuler autour des différentes étapes
du spectacle vivant, en amont et en aval. En amont, elle soutient les
projets d’écriture, de production scénique, de formation professionnelle et
de show cases permettant aux créateurs de se faire repérer par les
professionnels de la filière.
La SACEM fédère également un certain nombre de salles de
musiques actuelles sur l’ensemble du territoire, afin de faciliter la
circulation de spectacles dans une démarche coordonnée de maillage
territorial, appuyée par son réseau de délégations régionales.
Plus
spécifiquement,
dans
les
domaines
de
la
musique
contemporaine et du jazz de création, la SACEM finance conjointement
avec la direction générale de la création artistique du ministère de la
culture et de la communication, des programmes de résidences d’artistes
dans les scènes nationales.
Enfin, afin de répondre aux nouveaux modes de diffusion du
spectacle vivant, la SACEM soutient la captation audiovisuelle de
concerts, afin d’en permettre la diffusion, notamment, dans les villes
n’ayant pas d’équipement adéquat, via les salles de cinéma.
3 - L’ADAMI
Les aides de l’ADAMI sont octroyées pour les spectacles,
premières parties ou festivals de musiques actuelles, classiques, lyriques,
contemporaines, jazz, de cirque, arts de la rue, danse et théâtre.
L’ADAMI a indiqué qu’elle destine ses aides financières aux
projets artistiques qui favorisent l’emploi des artistes-interprètes, le
développement des carrières et la promotion des artistes-professionnels.
Elle
s’attache
particulièrement
à
développer
l’emploi
d’artistes-
interprètes dans les projets de spectacle vivant qu’elle soutient. Pour
s’assurer que cet emploi s’effectue dans le respect du code du travail et
des conventions collectives, l’ADAMI n’octroie des aides qu’à des
personnes morales (associations ou sociétés).
Elle considère qu’elle contribue à la moralisation des pratiques de
rémunération dans le secteur par l’attention portée au respect des
obligations sociales par les employeurs. Au-delà, elle analyse l’action
artistique comme un vecteur de répartition indirecte de droits pour les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
187
artistes à travers les aides distribuées, en conformité avec l’arrêt dit
« Austro Mechana » de la CJUE du 11 juillet 2013
29
.
4 - La SPEDIDAM
La société considère qu’elle est concernée par les dispositions de
l’article L. 321-9 en matière d’aides à la diffusion du spectacle vivant
pour :
-
tous les types d’artistes-interprètes (musiciens, chanteurs, danseurs,
comédiens, circassiens, marionnettistes…) ;
-
tous les projets présentant un potentiel d’emploi d’artistes-interprètes
dont la structure est l’employeur direct ;
-
tous domaines artistiques concernant la musique, le spectacle
dramatique, la danse, le cirque, le spectacle vivant en général.
La
SPEDIDAM
déclare
avoir
fixé
plusieurs
orientations
permettant d’affirmer sa mission et ses objectifs dans le domaine
artistique et culturel, considérant que la promotion de la création, de la
diffusion du spectacle vivant, le développement de l’emploi des artistes-
interprètes et le respect des droits des artistes sont des priorités. Ces
orientations visent notamment
à favoriser :
-
le soutien et le développement de carrière des artistes-interprètes ;
-
le développement de l’emploi d’artistes ;
-
l’action de fond et de longue durée plutôt que des actions ponctuelles ;
-
la structuration et la professionnalisation des secteurs d’activité
artistique ;
-
la recherche, d’un éclectisme et d’un équilibre géographique culturel ;
-
la diversité culturelle.
La SPEDIDAM considère que beaucoup de projets ne pourraient
aboutir sans ces aides, qui permettent notamment une limitation du risque
financier lié à la création artistique, une meilleure rémunération des
artistes, et donnent l’occasion à de nombreux artistes de maintenir et
29
Cet arrêt a confirmé la légitimité des systèmes de rémunération de la copie privée
en Europe qui prévoient l’affectation d’une partie des sommes collectées à des actions
d’aide à la création.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
188
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
développer leur carrière. Elles permettent à des artistes, à des éditeurs et
producteurs, de mener à bien leurs créations. Par ailleurs, beaucoup de
petits lieux de diffusion connaîtraient, sans ces aides, de réelles difficultés
en termes de pérennité. Ces aides sont aussi un « label de qualité » et une
reconnaissance du monde professionnel qui entraînent souvent le
financement des collectivités territoriales et de l’État, et servent de levier
pour d’autres sources de financements privés. Elles influent également
sur le prix des places de spectacles, le montant des cachets des artistes, la
diversité musicale et sa démocratisation. Ces financements permettent le
développement
de
l’emploi,
de
la
diversité
culturelle,
de
la
professionnalisation du secteur et contribuent à l’aménagement du
territoire au travers d’un éclectisme et si possible d’un équilibre
géographique. La richesse de ce dispositif ne tient pas seulement à
l’importance des budgets, mais aussi à la capacité de gérer efficacement
ces sommes au profit de l’ensemble du secteur artistique et du public.
En résumé, la société met essentiellement en avant l’emploi et la
rémunération des artistes, l’allègement du risque financier qui pèse sur les
projets de créations et les petites structures de diffusion, l’effet de levier
facilitant l’obtention d’autres financements, publics ou privés.
Les montants consacrés à ces aides ont été de 0,
603 M€ en 2009 ;
0,779 M€ en 2010 ; 0,920 M€ en 2011 ; 0,442 M€ en
2012 ; 0,234 M€ en
2013. Ces
montants restent partiels. En effet, un certain nombre de
dossiers classés dans la catégorie « diffusion du spectacle vivant —
spectacle musical » concernent une diffusion à la fois en France et à
l’étranger,
sans
que
cette
dernière
partie
soit
spécifiquement
comptabilisée.
5 - La SCPP
La SCPP n’intervient que très ponctuellement dans le domaine du
spectacle vivant et conditionne ses aides à l’existence en parallèle d’un
phonogramme. Cette position est cohérente avec la politique de la société
qui vise à aider directement ses associés et non les autres acteurs de la
filière. Lors de la révision de sa politique d’aides de 2010, la société a
décidé de renforcer cet aspect de sa politique, considérant que le spectacle
vivant pouvait bénéficier de soutiens de la part d’autres structures et que
l’effort de la société devait porter sur les aides à la création de
phonogrammes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
189
6 - La SPPF
En dehors des subventions qu’elle accorde à des organismes ou
événements du secteur musical, la SPPF n’intervient que peu dans le
domaine du spectacle vivant et encore le fait-elle dans des conditions très
spécifiques. La société accorde en effet ses aides aux producteurs dont les
phonogrammes génèrent des droits voisins relevant de sa gestion. Elle
n’intervient donc que pour autant qu’un producteur contribue au
financement d’un spectacle vivant et dans les limites de son
investissement que ce soit des tournées d’artistes (tours-supports) ou des
spectacles
à
vocation
promotionnelle
réalisés
dans
des
salles
conventionnées.
La société renvoie à sa mission d’aide aux producteurs de
phonogrammes et inscrit son action en matière de spectacle vivant dans
cette mission. Ceci se traduit par le fait que les spectacles ne sont aidés
que dans la mesure où ils sont associés à la production d’un
phonogramme et seul le producteur dudit phonogramme, à la différence
de celui de la tournée par exemple, peut bénéficier de l’aide.
B - Les règles d’affectation du budget consacré
à la diffusion du spectacle vivant
1 - La SACD
La part correspondant à 30 % du budget d’action artistique et
culturelle est répartie par discipline au prorata des droits générés l’année
précédente par chacune d’entre elles. Une quote-part du budget d’action
artistique et culturelle est donc affectée
a priori
par la SACD au spectacle
vivant.
S’agissant
de
l’association
Beaumarchais,
l’affectation
des
ressources de l’association est soumise à un certain nombre de règles. En
premier lieu, tous les projets (de toutes les disciplines du spectacle vivant)
bénéficiant de l’aide à l’écriture de la part de l’association, sont
« automatiquement » soutenus à la diffusion. L’association a souligné
qu’elle «
veillait à ce que tous les projets soutenus soient dotés
équitablement
».
Les demandes d’aide à la diffusion peuvent intervenir à n’importe
quel moment. Ainsi, les financements peuvent ne pas apparaître sur le
même exercice comptable. En effet, dans le domaine du spectacle vivant,
certains projets (danse, cirque, arts de la rue) peuvent voir le jour
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
190
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
relativement rapidement (un à deux ans après la fin de l’écriture), tandis
que d’autres (lyrique, théâtre) ont des délais de création beaucoup plus
longs (entre deux et cinq ans).
D’autre part, bien que la priorité soit toujours donnée aux aides
« automatiques », les projets à l’écriture non aidés par l’association
peuvent bénéficier d’aides « non automatiques », à condition que les
ressources de l’association le lui permettent. Les montants sont identiques
à ceux des aides automatiques.
2 - La SACEM
Conformément à l'alinéa 3 de l'article 4 de ses statuts, la SACEM a
notamment pour objet "
une action culturelle par la mise en oeuvre de
moyens techniques et budgétaires propres à valoriser le répertoire social
et à en assurer la promotion auprès du public".
Cette action est financée
par des retenues statutaires définies à l'article 33 des statuts (oeuvres
sociales) et fait l'objet d'une comptabilité distincte
.
Les priorités de cette action artistique et culturelle financée par des
fonds dits statutaires n'ont pas changé et consistent à apporter une aide
directe aux ayants droit de répertoires marginalisés par les médias
(musique contemporaine, jazz, poésie, "jeune variété") sous forme de
valorisation de leurs droits (1,7 M€ en 2013). Les fonds statutaires
permettent par ailleurs de soutenir la création musicale soit par le biais de
bourses individuelles directement allouées aux auteurs compositeurs ou
par un soutien apporté à des structures qui accueillent ces créateurs en
résidence pour l'écriture d'une oeuvre nouvelle. Les fonds statutaires
permettent enfin de doter les prix SACEM qui constituent la
reconnaissance professionnelle des carrières des créateurs et éditeurs dans
tous les genres musicaux. Dans ce domaine, il existe, par ailleurs, des prix
financés pour tout ou partie par des dons et des legs, selon des
dispositions spécifiques arrêtées par les donateurs.
Les données chiffrées relatives au montant de la contribution
volontaire « statutaire » figurent dans le tableau ci-dessous.
Tableau n°62 : évolution de l’allocation statutaire de 2006 à 2013
(en euros)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Allocation
statutaire
3 184 103
2 915 432
3 149 197
3 106 879
2 937 369
2 463 005
2 833 237
3 669 277
Source : SACEM
Dans le cadre de son action en faveur de l’émergence de nouveaux
créateurs, la SACEM est à l’initiative d’un dispositif dans le domaine du
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
191
spectacle vivant, du nom de « Scène SACEM ». Celui-ci a pour objectif
de présenter des artistes en développement de carrière à la filière
professionnelle - éditeurs, producteurs, tourneurs, programmateurs de
lieux -, lors de concerts courts, à Paris et en régions, dans une dizaine de
salles labellisées de musiques actuelles et, durant la période festivalière,
dans une dizaine de festivals partenaires.
Parallèlement, certaines aides sont mises en oeuvre par des
organismes dont la SACEM est membre, dans une logique de
mutualisation des ressources et d’optimisation des moyens avec les
pouvoirs publics et certaines collectivités territoriales. C'est le cas pour le
Fonds pour la création musicale (FCM), l’Office national de la diffusion
artistique (ONDA), le Centre national des variétés (CNV) et Musiques
nouvelles en liberté (MNL).
3 - L’ADAMI
Une enveloppe budgétaire annuelle est réservée à un programme
d’aide aux projets de premières parties de spectacles depuis 2006.
Jusqu'en 2013, il n'y a pas eu d’autres affectations favorisant
a
priori
une catégorie de spectacle vivant ou de bénéficiaires. De nouveaux
programmes ont débuté en 2014, en parallèle des aides traditionnelles,
avec des bénéficiaires ciblés et des enveloppes budgétaires spécifiques :
- aide à la promotion des enregistrements, soutien aux productions
d'enregistrements des labels indépendants (ADAMI 3D),
- soutien global à un artiste sur l'ensemble de ses activités artistiques
(enregistrement, création, diffusion) durant un an (ADAMI 365).
C - Des aides assez fréquemment reconductibles
1 - La SACD
Pour la majeure partie des projets aidés et notamment pour des
actions collectives de type festival, aucune règle particulière ne
s’applique aux décisions de reconduction des aides à des actions
précédemment aidées. Cependant, l’octroi d’une nouvelle subvention est
conditionné à la remise du bilan de la précédente édition de la
manifestation tel que cela est précisé dans la convention de partenariat.
Pour les nouveaux partenariats noués par l’action artistique et culturelle,
il est indiqué que ce soutien n’est pas reconductible automatiquement
d’une année sur l’autre.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
192
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
S’agissant de certaines aides individuelles octroyées dans le cadre
des fonds d’aide à la création et à la production, des règles particulières
sont notifiées dans les règlements de ces derniers. Ainsi, pour le fonds
SACD-théâtre, un même auteur peut obtenir une aide au maximum deux
fois dans un intervalle de cinq années. S’agissant du fonds SACD-humour
One man show, l’aide financière ne peut être attribuée qu’une seule fois à
un même spectacle. Enfin, pour le fonds SACD-traduction, un même
auteur ne peut bénéficier de cette aide qu’une fois tous les cinq ans.
S’agissant de l’association Beaumarchais, les aides reconduites
sont liées aux partenariats mis en place afin d’accorder des prix en
festivals ou autres manifestations qui assurent la promotion de jeunes
auteurs. Ces aides sont reconduites après examen d’un dossier (bilan de
l’année précédente) qui doit être envoyé à l’association. Un membre de
l’association se rend aux manifestations soutenues pour s’assurer du bon
déroulement mais également de la fréquentation du public, de la
satisfaction des auteurs invités. Les soutiens sont reconduits quand le
budget le permet. En 2013, la chute du budget a engendré un
renoncement à de multiples partenariats.
2 - La SACEM
L’action artistique et culturelle de la SACEM s’inscrit dans une
volonté de soutenir et d’accompagner les créateurs et les professionnels
de la filière de façon pérenne pour qu’ils s’installent durablement dans le
paysage du spectacle vivant, particulièrement soumis aux aléas du
financement public et privé, aux paramètres exogènes (tels que météo,
situation économique et sociale, etc.) et aux effets de mode.
Dans ce contexte, l'aide de la SACEM peut être reconduite sur
plusieurs exercices afin de contribuer à la pérennité d'une opération ou
d'une structure dont les activités entrent dans le champ défini par l'article
L. 321-9 du CPI. La décision de reconduction est prise sur la base d'un
dossier complet présenté pour l'exercice concerné. Elle intervient au cas
par cas en fonction de la situation économique et artistique du projet. Une
attention particulière est également portée à la présence d'autres
partenaires professionnels de la filière musicale dans l'accompagnement
de l'opération.
Les bénéficiaires de subventions signent une convention par
laquelle ils s'engagent notamment à rendre compte des conditions de
l'utilisation de l'aide accordée, par l'envoi d'un bilan artistique et
financier. A défaut de fourniture de ces éléments, toute nouvelle demande
de subvention présentée par le porteur de projet est ajournée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
193
Certains partenariats spécifiques (
Jeunesses musicales de France
,
Fonds pour la création musicale
,
Musique française d’aujourd’hui
,
l’académie internationale d'Aix-en-Provence ou encore les résidences de
compositeurs dans les scènes nationales) et pour la plupart financés
conjointement avec le ministère de la culture ou des collectivités
territoriales font l'objet de conventions biennales ou triennales. Toutefois,
une évaluation des activités est toujours engagée annuellement. Il
convient de noter que cette évaluation est conventionnelle et effectuée par
le bénéficiaire de l’aide.
3 - L’ADAMI
L'aide accordée est spécifique et concerne l'exercice en cours. Il
n'existe aucune garantie de renouvellement de l'aide et la société a
indiqué qu’elle avait cessé d’attribuer des aides dans le cadre de
conventionnements triennaux à l’exception du Fonds pour la Création
Musicale (FCM) qui bénéficie d’une convention triennale, et du Fonds de
Création Lyrique, d’une convention renouvelée par tacite reconduction.
La société a
recours à une politique spécifique pour les aides aux
festivals : les commissions appliquent un principe de pause ou de non-
reconduction temporaire dans le financement, en observant un « délai de
prévenance ». Ainsi, s’il a été décidé d’arrêter de soutenir un festival aidé
plusieurs années de suite (au moins cinq ans le plus souvent), les
organisateurs sont avertis un an à l’avance de la non-reconduction de
l’aide. Ainsi, ils peuvent mieux anticiper les contours financiers et
artistiques de leur futur projet. Par la suite, ils pourront solliciter à
nouveau une aide, sachant qu’il appartiendra aux commissions de décider,
si elles le souhaitent ou non, de l’accorder.
4 - La SPEDIDAM
La SPEDIDAM considère qu’il n’existe pas réellement de
reconduction, car chaque aide fait l’objet d’un dossier et d’une décision
particulière, même pour les structures présentant pendant plusieurs années
consécutives une demande pour un projet similaire. Une liste des
organismes aidés ayant bénéficié du concours de la SPEDIDAM pendant
trois années consécutives est présentée chaque année aux membres du
conseil d’administration, à l’assemblée générale, et figure dans le rapport
d’activité de la division culturelle qui est à disposition sur le site Internet
de la SPEDIDAM.
Les documents communiqués par la société, relatifs aux critères et
modalités d’octroi des aides, montrent qu’aucune règle ou aucun critère
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
194
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
particulier ne s’appliquent pour les demandes présentées par des
structures qui ont précédemment obtenu des aides. Toutefois, les aides
précédentes allouées au demandeur sont automatiquement mentionnées
dans le logiciel d’instruction et de gestion des aides (les dossiers
correspondants y sont directement accessibles) et font partie des
informations dont dispose la commission qui statue sur les demandes.
5 - La SCPP
La société n’a mis en place aucune règle particulière pour les
décisions de reconduction d’aides. Elle précise dans son rapport d’activité
les noms des organismes qui ont bénéficié d’aides sur trois années
consécutives.
6 - La SPPF
La société indique que le montant des subventions est toujours
examiné au cas par cas et qu’il n’existe pas de reconduction systématique
d’une année sur l’autre. Pour autant, les bénéficiaires des aides d’intérêt
général, sont les mêmes et les montants similaires d’une année sur l’autre.
Là encore il n’existe pas de spécificité par rapport aux règles applicables
aux autres types d’aides.
II - Typologie des aides
A - Les aides à projets
Ne sont développées dans cette partie que les aides à projets dans
la cadre de la diffusion du spectacle vivant qui n’auraient pas été traitées
dans le chapitre précédent.
1 - La SACD
a)
Les Fonds SACD d’aide à la création et à la production
du spectacle vivant
Dans le cadre de ces fonds, la SACD finance l’ensemble des aides
versées.
Fonds SACD théâtre
: Ce fonds a été créé en 2005 par la SACD
pour soutenir les projets de création dramatique (aide à la production et à
la diffusion) en province et à Paris que ce soit dans le théâtre public ou le
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
195
théâtre privé. En 2013, 13 projets de production ont été soutenus. Les
projets de création reçoivent 15 000 € et les projets de reprise 10 000 €.
Fonds
SACD Humour/One man show
: Ce fonds a été créé en 2009
dans le but de renforcer les liens de la SACD avec les auteurs et
producteurs du
répertoire et de soutenir des auteurs confirmés. En 2013,
neuf productions ont été soutenues.
Fonds SACD de traduction
: La SACD a créé le fonds de
traduction pour accompagner la promotion internationale de ses auteurs
dramatiques.
Il
porte
sur
les
oeuvres
théâtrales
contemporaines
d’expression française issues du secteur privé comme du secteur public. Il
soutient leur traduction afin de favoriser leur promotion à l’étranger.
Fonds SACD Musique de scène
: Créé en 2007, ce dispositif
apporte une aide spécifique aux compositeurs pour la création d’une
musique de scène accompagnant une pièce contemporaine, un spectacle
de danse, de cirque ou de rue, du répertoire de la SACD. En 2013, dix
aides ont été attribuées à des compositeurs.
Fonds de valorisation lyrique
: Ce dispositif consiste dans le
doublement des droits perçus par les auteurs et compositeurs pour des
oeuvres lyriques ayant fait l’objet de représentations scéniques et/ou de
diffusions à la radio et à la télévision. La part correspondant à cette
« valorisation » ne supporte pas de retenue statutaire et est plafonnée à
1 677 € par représentation pour l’ensemble des auteurs concernés
membres de la SACD, pour un maximum de quinze représentations.
2 - La SCCP
La SCPP indique aider essentiellement des concerts promotionnels,
dans le cadre de salles conventionnées, de tournées d’artistes assurant la
promotion d’un album et quelques événements comprenant des
prestations scéniques. Le tableau ci-après met en évidence la baisse des
crédits consacrés aux aides aux tournées en particulier après 2010. Les
subventions versées aux projets spéciaux sont globalement stables sur la
période, elles concernent des festivals ou événements tels que les
Victoires de la musique
. Il en va de même pour les aides aux concerts
promotionnels organisés dans des salles conventionnées.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
196
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°63 : évolution des aides au spectacle vivant (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2007-2013
Tournées
1,02
1,28
0,74
0,87
0,83
0,43
0,35
0,14
-89%
Concerts
promotionnels
0,31
0,32
0,33
0,33
0,34
0,28
0,3
0,35
10,7%
Projets spéciaux
1,49
0,21
0,19
0,23
0,27
0,29
0,35
0,19
-8%
Total spectacle
vivant
2,81
1,81
1,26
1,43
1,44
0,99
0,99
0,67
-63%
Source : SCPP
3 - La SPPF
Deux aides versées par la SPPF peuvent être rattachées au
spectacle vivant :
-
les aides aux investissements réalisés pour l’organisation de tournées
d’artistes sont versées après approbation de la commission des aides.
Sont éligibles, les producteurs des CD associés auxdites tournées. Les
montants consacrés à ce type d’aide sont en très nette diminution sur
la période ce qui traduit une baisse des montants unitaires mais
également une baisse du nombre des subventions versées. Si en 2012
le taux de rejet a été élevé (24 % contre 17 % en moyenne pour tous
les types d’aides) la situation est inverse en 2013 où seule une
subvention a été refusée, la baisse du nombre de subventions étant
alors liée à celle de la demande (16 demandes en 2013 contre 29 en
2012) ;
-
les aides versées, aux producteurs, pour les concerts promotionnels
réalisés dans l’année qui précède ou suit la commercialisation d’un
album. Le concert doit avoir lieu dans l’une des 31 salles avec
lesquelles la société a signé une convention. L’aide, dont le montant
est forfaitaire, est accordée de façon automatique dès lors que le
dossier est conforme. La commission n’est donc pas amenée à se
prononcer. Ces aides sont en très nette progression sur la période tant
en montant qu’en nombre.
Tableau n°64 : Aides sélectives au spectacle vivant 2006-2013
(en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
Tours-supports
0,26
0,28
0,22
0,13
0,15
0,13
0,11
0,06
-75 %
Concerts
promotionnels
0,07
0,09
0,15
0,14
0,17
0,16
0,17
0,2
172 %
Source : SPPF
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
197
La société accorde également des subventions pour l’organisation
de deux événements qui peuvent être rattachés au spectacle vivant : le
festival «
Au fil des voix
» et les «
Victoires de la musique
». Ces
subventions restent d’un montant limité.
B - Les actions mises en oeuvre directement
par une SPRD
1 - La SACD
La SACD organise cinq manifestations directement en partenariat
avec des festivals.
a)
« Sujets à Vif »
La SACD et le Festival d’Avignon proposent depuis 2006 un
programme ouvert aux diverses disciplines artistiques du spectacle vivant
afin de «
développer des rencontres imprévues entre interprétations et
écritures, des rapprochements provoqués, rêvés, entre des interprètes et
des auteurs d’autres horizons et d’autres champs que ceux qu’ils
connaissent ou pratiquent habituellement
». Huit créations sont ainsi
proposées, associant chorégraphie, mise en scène, théâtre, cirque et
musique. Le festival est le producteur délégué et prend en charge le
paiement des droits d’auteur. La recette de billetterie, déduction faite des
droits d’auteurs, est partagée entre la SACD et le festival.
b)
« Auteurs d’espaces »
Cette manifestation, initiée et mise en oeuvre par la SACD depuis
2006, est un dispositif national de soutien à la création et aux auteurs des
arts de la rue, en partenariat avec trois festivals de rue («
Chalon dans la
rue
», Aurillac et «
Coup de chauffe à Cognac
»). L’objectif est de
présenter huit créations labellisées. Chaque projet reçoit 5 000 € d’aide à
la création et est diffusé pour deux représentations minimum, en
coproduction avec les trois lieux d’accueil. Les représentations sont prises
en charge par le festival et la SACD en contrat de cession sur une base
correspondant au montant des cachets des artistes et techniciens le jour de
la représentation. Ces festivals s’engagent dans le contrat de production
déléguée à payer les droits d’auteur correspondants.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
198
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
c)
« Le Vif du Sujet itinérant »
Créé par la SACD, il s’agit d’un espace de création et de rencontre
entre des interprètes et des chorégraphes venant d’univers différents, afin
de donner naissance à des créations. Des festivals ont accueilli à tour de
rôle cette manifestation (le Festival d’Avignon, «
Montpellier Danse
»,
Le
«
Printemps
de
la
Danse
»
en
Charente,
Les
Rencontres
chorégraphiques internationales de Seine-Saint-Denis et en 2013 «
June
Events
»). Cette manifestation est coproduite par les lieux d’accueil qui
effectuent des commandes d’oeuvres originales à deux chorégraphes, pour
une création dans l’année et un nombre de représentations fixé à l’avance.
Cette coproduction consiste en la prise en charge, par le festival, des
droits d’auteur. La recette de billetterie est dans la plupart des cas allouée
dans sa totalité au festival.
d)
« Voix d’auteurs »
Cette manifestation radio et théâtre qui se déroule pendant le
Festival d’Avignon, en coproduction avec France Culture, propose des
lectures de textes inédits d’auteurs contemporains. Les lectures sont
enregistrées par France Culture puis diffusées. Des primes d’inédits sont
reversées par la SACD aux auteurs qui finance aussi le voyage et
l’hébergement des auteurs et des comédiens. En tant que producteur
délégué, la radio prend en charge le paiement des cachets aux auteurs et
aux comédiens et s’assure du paiement des droits d’auteur par le Festival
d’Avignon. Les droits dus aux auteurs dans le cadre de la radiodiffusion
des lectures sont réglés par la radio en vertu du contrat général existant
entre Radio France et les sociétés d’auteurs.
e)
« Mots en scène »
Il s’agit d’un cycle de rencontres filmées et enregistrées mis en
place depuis 2013. Chaque rencontre consiste en un entretien documenté
d'une heure avec un auteur dramatique, fondé sur un inventaire
approfondi de ses oeuvres, agrémenté de lectures. Six auteurs ont été
rencontrés depuis 2013 (Laurent Mauvignier, Florian Zeller, Eric Assous,
Laurent Gaudé, Jean-Michel Ribes et Valérie Lemercier). La SACD
finance la rémunération de l’animateur pour son travail d’étude des
oeuvres, de préparation de l’entretien, et d’animation des rencontres.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
199
2 - L’ADAMI
L’ADAMI a créé et finance l’Association Artistique de l’ADAMI
(3A) dont la mission est de produire des évènements favorisant le
développement de carrière des jeunes artistes (cf.
infra
).
3 - La SPEDIDAM
La SPEDIDAM ne fait pas état d’actions de diffusion du spectacle
vivant qu’elle mettrait directement en oeuvre.
Elle mentionne certaines actions que l’article R. 321-9 inclut dans
la catégorie des aides à la création, et qu’elle met en oeuvre directement,
essentiellement des actions de défense, de promotion et d’information
engagées par la société dans l’intérêt des créateurs et de leurs oeuvres
ainsi que des actions de formation des artistes-interprètes :
-
réalisation de livres blancs sur la culture, la propriété intellectuelle, la
licence globale ;
-
réalisation de livrets sur la licence globale, sur le thème « Musique,
Internet et partage de la valeur : huit propositions pour les artistes-
interprètes », d’un livre sur « le pacte culturel » ;
-
stages de formation et d’information auprès des sociétaires ;
-
bulletin d’information « actualités SPEDIDAM » ;
-
annonces/Insertions ;
-
pétitions ;
-
présence sur des salons (location de stand – MIDEM à Cannes,
MAMA à Paris, BIS de Nantes).
D’autres actions ont pu être menées par un organisme dont la
SPEDIDAM est membre, telles l’ALLIANCE Public-Artistes ou la
commission pour la relance de la politique culturelle. Ces structures
informelles réunissant parfois plus de quinze organismes (photographes,
dessinateurs, plasticiens, producteurs indépendants, éducateurs, familles,
internautes, consommateurs, artistes-interprètes) se sont réunies afin de
définir les objectifs à atteindre dans le cadre des actions de défense, de
promotion et d’information engagées dans l’intérêt des ayants droit au
sens de l’article R. 321-9 du code de la propriété intellectuelle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
200
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
C - Les actions internationales
Les actions entreprises au niveau international ont retenu
l’attention de la Commission permanente pour quatre SPRD
30
.
1 - La SACD
a)
Les actions menées par la SACD
Dans le cadre des 70 % du budget d’action artistique et culturelle,
des subventions globales sont allouées par la SACD à ses antennes belge
et canadienne. Elles ont pour objet :
-
d’une part, de financer les actions artistiques et culturelles qu’elles
mettent en oeuvre. A cette fin, les comités belge et canadien de la
SACD proposent chaque année au conseil d’administration les actions
qu’ils souhaitent soutenir pour l’année à venir et le budget nécessaire ;
-
d’autre part, toujours dans le cadre des 70 % du budget d’action
artistique et culturelle, de financer un budget action artistique et
culturelle internationale consacré notamment à des aides à la diffusion
des oeuvres de spectacle vivant et à la promotion des auteurs
d’expression française en Europe et à l’étranger.
Le montant total est resté relativement stable au cours de la période
sous revue et s’est élevé en moyenne à 30 500 €.
En outre, chaque année la commission théâtre octroie, dans le
cadre des 30 % du budget d’action artistique et culturelle, une aide aux
activités développées par «
Entr’Actes
». Hébergé et géré par la SACD,
Entr'Actes
est un site internet bilingue (français/anglais) dont la mission
est de promouvoir l'écriture dramatique des auteurs vivants d'expression
française. Les pièces retenues par le comité de lecture d’
Entr'Actes
font
l’objet d’une promotion à l’étranger par la SACD et témoignent de
l'actualité des écritures dramatiques dans leur diversité. Dans ce cadre,
Entr’Actes
administre aussi le fonds SACD de traduction financé sur les
70 % du budget d’action artistique et culturelle. Ce fonds a pour objectif
de donner accès aux interlocuteurs étrangers de la SACD à des pièces
30
La SCPP et la SPPF n’effectuent aucune action internationale.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
201
traduites dans leur langue et susceptibles de les intéresser pour une
production dans leur pays.
Il s’agit d’un soutien essentiel pour offrir aux auteurs la possibilité
de voir l’une de leurs oeuvres créée à l’étranger, plus particulièrement
dans les pays anglo-saxons, mais également dans d’autres pays, l’anglais
servant de langue intermédiaire.
Les personnes sollicitées pour faire partie du comité de sélection
de ce fonds SACD de traduction permettent d’accompagner au mieux les
oeuvres sélectionnées et traduites jusqu’à leur représentation sur les
scènes étrangères.
Les textes sont proposés par le comité de lecture
Entr’Actes
au
comité de sélection et reflètent la diversité de l’actualité théâtrale (théâtre
privé, théâtre public). Il y a une session par an et quatre traductions de
textes au total, à sélectionner après lecture de dix pièces. Ces oeuvres sont
originales et ont été jouées, ou le seront prochainement, dans le secteur
professionnel.
Le budget annuel consacré au Fonds SACD de traduction depuis sa
création en 2011 a varié sensiblement. Il s’est élevé à 16 000 € en 2011
(quatre oeuvres traduites), à 32 000 € en 2012 (quatre oeuvres traduites) et
à 16 000 € en 2013 (trois oeuvres traduites).
Il a pu être relevé que s’agissant d’une aide accordée en 2011, le
traducteur n’était toujours pas désigné à ce jour. La SACD a précisé que
le projet allait « vraisemblablement être abandonné » et la somme portée
en reliquats.
A l’exception des soutiens internationaux et de ce dispositif d’aide
à la traduction, la SACD ne finance pas à ce jour d’actions ayant pour
objet d’aider à la création ou à la diffusion d’oeuvres qui ne soient
d’expression française.
b)
Les actions de l’association Beaumarchais-SACD
Parmi les actions mises en oeuvre par l’association, certaines ont
pour objet de soutenir la diffusion d’oeuvres françaises ou francophones
en Europe ou à l’étranger. Ces actions se font par le biais des traductions
soutenues tout au long de l’année pour permettre aux auteurs boursiers
et/ou émergents de faire connaître leurs oeuvres à des partenaires
potentiels à l’étranger (soutien au programme Transfert Théâtral avec le
Goethe Institut, mais également le Bureau du Théâtre et de la Danse à
Berlin, la Sala Beckett à Barcelone, etc.). Ces aides à la traduction sont
versées directement au traducteur. Le montant peut varier (de 150 € à
2 000 €) selon l’importance du texte à traduire. Ces traductions se
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
202
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
réalisent en grande majorité pour le théâtre mais de plus en plus,
l’association Beaumarchais soutient des traductions de textes dits dans le
cadre d’une chorégraphie ou d’autres spectacles relevant du répertoire de
la SACD. Elle soutient également les créations d’origine européenne ou
étrangère si ces dernières sont en langue française (non traduites) et liées
aux auteurs boursiers Beaumarchais ou à de jeunes auteurs émergents.
L’association soutient enfin des résidences d’auteurs francophones
(Afrique, Canada, etc.) dans le cadre de partenariats avec le Théâtre de
l’Aquarium, le TGP à Saint-Denis, mais également une résidence à
Conakry. Ces résidences peuvent donner lieu ensuite à une lecture
publique de l’oeuvre écrite en résidence, voire à sa création.
2 - La SACEM
Le développement du répertoire de ses membres à l’international
étant pour la SACEM une priorité, l‘action culturelle de la SACEM est
partenaire, aux côtés d'autres organismes professionnels et des ministères
de la culture et des affaires étrangères, du Bureau export de la musique
française.
Elle apporte au réseau des antennes internationales du Bureau
export des soutiens financiers leur permettant de consolider leur action de
diffusion d'artistes et d'oeuvres françaises en Allemagne, au Brésil, au
Japon et au Royaume-Uni, ainsi qu'aux États-Unis, pour un montant total
de 185 900 €.
Elle contribue parallèlement aux programmes franco-allemand et
franco-britannique de soutien à la création et à la diffusion d'oeuvres
classiques et contemporaines produites par des professionnels français,
pour un montant de 80 000 € en 2013. Par ailleurs, elle participe par le
biais d’une enveloppe spécifique de 120 000 € à la commission Export.
Certains bénéficiaires de l’aide à l’export octroyée par cette
commission sont des ressortissants de l’Union européenne (hors France),
par exemple en 2013 des artistes d'origine britannique, allemande,
suédoise ou encore portugaise. En outre, Le Bureau export de la musique
française participe financièrement et techniquement au projet pilote
cofinancé par l'Union européenne, « Plateforme EMO », dans laquelle a
été créée une commission composée de partenaires européens qui attribue
des subventions à des artistes ressortissants de l'UE pour des projets et
tournées dans l'UE (European Tour Support).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
203
La SACEM soutient également le fonds franco-américain pour la
musique contemporaine (30 000 € en 2013) et son équivalent pour le Jazz
(12 000€) qui accompagnent des projets de commandes d’oeuvres, de
résidences, de concerts, de tournées et de master class qui favorisent les
échanges entre la France et les États-Unis dans le domaine de la musique
contemporaine et du jazz de création. Le fonds attribue des aides aux
institutions à but non lucratif présentant les oeuvres de compositeurs
d’aujourd’hui résidant en France et/ou aux États-Unis. Les collaborations
présentant de nouvelles oeuvres françaises et américaines sont tout
particulièrement encouragées.
La SACEM est aussi partenaire de
Zone franche
(34 000 € en
2014), réseau international de professionnels pour lesquels les musiques
du monde sont le point de convergence. Par son action, ce réseau
participe à une connaissance élargie des musiques de toutes origines.
La SACEM contribue également au repérage et au développement
de carrières d'artistes issus de pays émergents (Palestine, Mauritanie,
Cameroun, Sénégal, Cap Vert, Pakistan). Chaque créateur soutenu dans le
cadre de ce dispositif bénéficie d'une enveloppe de 20 000 € pour son
développement professionnel.
La SACEM est également impliquée dans l'organisation et le
financement de prix organisés par des organismes de radio et de
télévision à vocation internationale et tournés vers des pays émergents
dans le cadre de marchés internationaux : RFI Musique du Monde, RMC
Moyen Orient, RFO qui récompensent artistes ou groupes professionnels,
en développement de carrière, des pays du Maghreb, du Proche Orient et
de l'Océan Indien.
3 - L’ADAMI
La société n’a pas fait état d’aides spécifiquement ciblées sur la
diffusion internationale d’oeuvres françaises. En revanche, des aides sont
parfois accordées à des spectacles vivants pouvant se dérouler à l’étranger
(compagnies ou artistes dont les représentations se déroulent hors du
territoire français). Dans le cadre d’un projet de spectacle vivant, les
porteurs de projets peuvent ainsi présenter une série de dates de
représentations, dont une partie se déroule à l’étranger.
La société dispose de la liste des représentations ayant lieu à
l’étranger (extraite de sa base de données, sachant que les porteurs de
projets précisent les numéros de département des lieux de représentations,
avec la mention « 00 » lorsque la représentation a lieu hors de France). En
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
204
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2013, environ 6 % des représentations dans le cadre des projets aidés ont
eu lieu à l’étranger.
Par ailleurs, des spectacles d’origine étrangère ou européenne
peuvent bénéficier des aides, notamment à travers certains festivals. Ils ne
font pas l’objet d’une notification ou classification spécifique ; le montant
attribué dans ce cadre ne peut être estimé.
4 - La SPEDIDAM
La SPEDIDAM fait état d’aides aux déplacements ou à
l’exportation, qui ont notamment pour objet de soutenir la diffusion à
l’étranger
d’oeuvres
françaises
ou
francophones,
les
échanges
internationaux et la mobilité des artistes dans l’espace européen et
international. Ces aides aux déplacements concernent exclusivement des
tournées d’artistes ou des actions de diffusion du spectacle vivant ayant
lieu à l’échelle européenne ou à l’étranger.
III - L’instruction des demandes
Les développements qui suivent ne concernent que les SPRD qui
ont introduit des mesures d’instruction des demandes d’aides à la
diffusion du spectacle vivant différentes de celles relatives aux autres
aides et qui ont été décrites dans le chapitre précédent. Pour ce qui
concerne l’ADAMI, la Commission permanente n’a pas étudié les
dispositifs spécifiques à l’association artistique de l’ADAMI (3A).
A - La SACD
Les critères d’instruction des demandes ou projets ne sont pas
formalisés. Cependant, les membres des commissions et experts
extérieurs prêtent attention à certains critères lors de l’examen des
dossiers :
-
une évaluation de la viabilité économique du projet est effectuée lors
des commissions avec l’étude du plan de financement et la vérification
que le montant du budget artistique est supérieur à celui du budget de
fonctionnement ;
-
un contrôle est effectué sur le respect du paiement des droits d’auteur
par la structure portant le projet et sur le respect de la législation et des
usages en vigueur en matière d’édition pour les aides octroyées dans
ce domaine ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
205
-
un examen du montant des aides déjà obtenues par ailleurs peut être
réalisé afin de déterminer le véritable besoin financier demandé au
regard du projet ou de la demande.
De plus, la SACD est attentive aux aides apportées par l’État, un
opérateur de l’État ou une collectivité territoriale à un projet qui fait
l’objet d’une demande d’aide, au même titre que les autres partenaires
financiers.
La mission de l’association Beaumarchais consiste à «
favoriser
l’émergence d’auteurs
». Le soutien qu’elle apporte est souvent le
«
déclencheur
» d’autres aides. Cependant les services de l’association
soulignent qu’ils restent «
attentifs
» aux projets déjà soutenus par des
fonds publics et/ou privés et tiennent compte, à ce titre, des subventions
éventuellement accordées par l’État ou par les collectivités territoriales.
Lors de l’examen des dossiers de demande d’aide à la création ou à
la production, le critère de viabilité économique est pris en compte. Dans
l’examen du budget, une attention particulière est accordée à l’équilibre
des dépenses (entre les charges de fonctionnement et les dépenses vouées
à l’artistique) et des subventions accordées ou en cours d’acquisition. Les
services sont également attentifs au degré de professionnalisme du
porteur de projet (conditions de travail, rémunération de chaque poste,
statut, etc.).
L’association souligne aussi qu’elle tient compte de la visibilité
auprès des professionnels et de la presse que l’aide permettra d’apporter
au demandeur, ce qui permet également à l’association elle-même de se
faire connaître auprès d’auteurs et de professionnels en recherche de
financement et/ou de partenariats.
La Commission permanente souligne la nécessité de formaliser
davantage la procédure d’instruction des demandes en particulier
s’agissant de l’association Beaumarchais.
B - La SACEM
a)
Le recours à des experts extérieurs pour l’instruction
des demandes d’aides à la diffusion du spectacle vivant
A compter de l’année 2005, la mise en place de comités d’experts
régionaux a été expérimentée dans le domaine de l’aide au spectacle
vivant pour les projets décentralisés auprès du réseau régional. Ce
dispositif s’est avéré contre-productif car les comités n’ont pas apporté de
valeur ajoutée dans l’évaluation des projets soumis à la SACEM du fait
de la méconnaissance de la part des experts extérieurs des critères
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
206
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
d’éligibilité des programmes tant d’un point de vue légal que vis-à-vis de
la politique d’action culturelle de la SACEM.
Ces
comités
régionaux
ont
par
ailleurs
eut
un
résultat
dommageable pour les porteurs de projets, certains experts - cofinanceurs
eux-mêmes - se désengageant du fait du soutien apporté par la SACEM
pour le projet examiné. Les débats, qui loin de répondre à l’objectif initial
d’un examen professionnel des projets, s’assimilaient parfois à une
bourse d’échange de projets entre financeurs culturels (DRAC,
collectivités) ou partenaires privés.
Enfin, d’un point de vue logistique, l’organisation, l’animation et
le suivi des comités ont été particulièrement chronophages pour les
dirigeants régionaux, générateurs de coûts et rallongeant les délais de
réponse aux porteurs de projets.
Le principe en a été abandonné en 2010 et la SACEM a mis en
place de nouvelles procédures d’expertise, passant, d’une part, par un
processus de décision collégiale au sein de sa direction de l’action
culturelle en charge d’instruire les dossiers et, d’autre part, par le recours
à des commissions spécialisées. Parmi ces commissions, l’une créée en
2014 intervient très directement dans l’aide au spectacle vivant : la
commission éducation artistique jeune public, deux autres interviennent
indirectement : la commission de l’autoproduction, pour les projets
phonographiques, dont la finalité première est souvent de produire un
support sonore dans la perspective de projet de production scénique
et la
commission audiovisuelle pour les projets de concerts de musique à
l’image.
b)
L’instruction des demandes d’aides
Les différents programmes de soutien proposés par la SACEM en
direction du spectacle vivant sont présentés sur son site internet
www.sacem.fr, rubrique « actions culturelles / filière professionnelle /
scène ».
Le site internet de la SACEM détaille également l'ensemble des
conditions d'éligibilité à ces programmes et offre la possibilité aux
porteurs de projets de remplir directement leurs dossiers de demande de
subvention en ligne et de télécharger les dossiers à remplir.
Lors de l’instruction des dossiers, une attention particulière est
portée aux financements sollicités et obtenus auprès d'autres partenaires
professionnels de la filière musicale et des collectivités territoriales,
informations collectées dans le tableau budgétaire à compléter à joindre
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
207
aux formulaires de demande de subvention. Ces documents figurent dans
chaque dossier d’aide avec la convention.
La SACEM s’est dotée d’une application informatique DACEL
(Demande d’aide culturelle en ligne) accessible sur le portail SACEM
permettant la collecte par internet de l’ensemble des documents
nécessaires à l’instruction des demandes d’aides.
c)
Critères d’acceptation
Les demandes sont instruites par les services de la direction de
l’action culturelle de la SACEM, via la plateforme électronique DACEL,
qui permet de centraliser toutes les informations et, le cas échéant, de
demander aux porteurs de projets des informations complémentaires
nécessaires à leur instruction.
Les formulaires de demande de subvention permettent de présenter
la dimension artistique de l'opération ainsi que de communiquer les
éléments économiques du projet. Une attention particulière est portée au
budget prévisionnel ainsi qu'à celui de l'exercice précédent afin d'évaluer
la solidité financière du projet présenté. La part dans le budget
représentée par les dépenses artistiques est une variable importante dans
l'analyse du dossier ainsi que la structure du subventionnement de
l'opération
(financements
publics,
financements
professionnels,
ressources issues du mécénat).
Le soutien de la SACEM doit permettre d'accompagner la prise de
risque artistique dans le cadre d'un projet dont le montage financier doit
rester professionnel et équilibré.
Les critères d’éligibilité diffèrent suivant le type de manifestation.
A titre d’exemple, pour les aides aux festivals de musiques actuelles :
«
La manifestation doit programmer des oeuvres n'appartenant pas
au domaine public et qui relèvent du répertoire protégé par la
SACEM.
Le soutien de la SACEM ne peut être sollicité qu'à partir de la
deuxième édition de la manifestation.
La programmation se déroule sur un minimum de 2 jours et propose
un minimum de 10 concerts.
L'organisation pendant le festival de master-classes ou de
rencontres professionnelles en vue de développer des artistes
émergents est un élément important dans l'appréciation de la
demande.
L'édition précédente du festival doit avoir bénéficié de l'aide d'un
partenaire professionnel (autre que la SACEM) tel qu'une autre
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
208
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
société de gestion collective, et/ou le FCM, et/ou le CNV et/ou avoir
obtenu le soutien de la DRAC et/ou d'une collectivité territoriale
. »
Chaque demande qui correspond aux critères d’éligibilité est
ensuite étudiée et complétée par le chargé d’affaires de la direction
culturelle qui propose le cas échéant un arbitrage, budgétaire notamment,
au chef de pôle.
Parallèlement
au
courrier
d’acceptation,
ou
de
refus,
au
demandeur, un courrier d’information est adressé à l’antenne régionale
pour l’inviter à percevoir les droits prévus.
C - L’ADAMI
Quatre types de dossiers sont accessibles pour des demandes
d’aides :
- audiovisuel (court-métrage de fiction, web-série de fiction avec
première diffusion sur le web, captation de spectacle chorégraphique
ou dramatique à des fins strictement promotionnelles) ;
- aide à l'enregistrement et promotion des enregistrements ;
- spectacle et festival (création ou diffusion d'un spectacle vivant,
premières parties, festival) ;
- formation.
Chacune de ces catégories d’aides est soumise à des critères, qui
sont synthétisés dans des fiches accessibles en ligne.
Certains critères concernent le demandeur, qui doit être une
structure de droit privé dotée de la personnalité morale. Ne sont pas
éligibles, les collectivités publiques, les associations départementales,
régionales ou municipales et toutes structures assimilées, les demande
portées ou coproduites majoritairement par une chaine de télévision, un
centre chorégraphique national, un centre dramatique national, un théâtre
national, une compagnie lyrique nationale…
Les aides sont plafonnées en pourcentage des salaires TTC des
artistes-interprètes, ou du budget total, parfois avec un montant maximum
(25 000 € pour une web série, 4 000 € pour la captation d’un spectacle
dramatique).
Dans la plupart des cas, est exigé un nombre minimum d’artistes-
interprètes
(trois
pour
l’audiovisuel ;
un
pour
l’enregistrement,
promotion, création ou diffusion ; trois pour la danse ; deux pour la
variété, par exemple), ou un nombre minimum de représentations (pour le
théâtre, 12 hors de Paris, 18 à Paris, 30 dans les théâtres privés de Paris ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
209
pour la chanson, 4 dates minimum en 6 mois ; pour un festival, une durée
minimum de deux jours, par exemple), ou un nombre minimum
d’exemplaires pour les enregistrements (1 000 CD pressés et destinés à la
vente pour les musiques actuelles hors jazz, 500 pour les musiques
classiques, baroques, contemporaines ou jazz…). La rémunération prévue
pour les artistes doit être conforme aux conventions collectives.
Quelques rares critères concernent les modalités de financement :
un apport minimum de 15 % de la part du producteur est exigé pour
l’audiovisuel,
et
pour
l’aide
à
l’enregistrement,
l'ensemble
des
subventions, quelle qu'en soit l'origine, ne doit pas dépasser 40 % du
budget global.
Aucun autre critère ne concerne spécifiquement la structure du
financement ou les autres aides prévues dans le plan de financement.
Toutefois, les documents définissant la politique d’aide pour chaque
catégorie, accessibles en ligne sur le site Internet, indiquent que, au-delà
du respect de la législation et des critères d’éligibilité, une attention
particulière est portée sur certains points, notamment le budget, et
énumèrent quelques « règles fondamentales ». Pour les festivals, il s’agit
de l’adéquation entre les recettes de billetterie, les recettes propres (hors
subventions) et la masse salariale artistique ; l’équilibre entre les recettes
propres,
les
subventions
publiques
et
l’apport
des
organismes
professionnels ; le montant des contrats de vente ; l’équilibre entre les
financements acquis et ceux demandés ; l’équilibre entre la masse
salariale artistique, les frais administratifs et les frais de structure ; les
proportions de représentations gratuites et payantes ; le ratio coût global
du festival/nombre d’entrées payantes. Pour les spectacles vivants, il
s’agit du niveau des recettes propres (hors subventions) garantissant les
rémunérations des artistes, de l’adéquation entre recettes du spectacle
(ventes, billetterie) et rémunération proposée aux artistes ; de la
proportion de dates programmées et confirmées (les représentations
budgétées doivent être confirmées) ; de l’équilibre entre les financements
acquis et ceux demandés.
D - La SPEDIDAM
Il existe des critères formalisés d’instruction des demandes. Les
principaux critères et modalités, portés à la connaissance des candidats
via le site internet, peuvent être résumés comme suit.
Une seule aide peut être octroyée par an, hormis pour les
déplacements
(deux
aides
par
an,
cumulables
avec
une
aide
création/diffusion). L’aide doit être demandée avant le début de
réalisation du projet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
210
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
L’organisme demandeur doit être l’employeur des artistes-
interprètes ou des enseignants, ou l’acquéreur des titres de transport pour
les aides aux déplacements. L’État et les collectivités locales sont
expressément exclus des aides au déplacement et des aides aux écoles.
Les écoles doivent avoir au minimum trois années d’existence pour
prétendre à une aide.
Dans certains cas, les exigences portent sur un nombre minimum
d’artistes engagés (un pour BO spectacle vivant, un ou trois pour la
variété dans les festivals ou les projets de création/diffusion de spectacles
musicaux, trois pour une musique de film, par exemple) ou un nombre
minimum de représentations (trois pour la création/diffusion d’un
spectacle dramatique ou chorégraphique, pour un festival, pour un
déplacement international ; trois ou cinq pour un spectacle musical, par
exemple). Les demandeurs ont l’obligation d’appliquer les minima
syndicaux ou conventionnels en matière de rémunération. Le modèle du
contrat d’engagement qui sera signé avec les artistes et, dans certains cas,
au moins un contrat signé (d’engagement d’artiste, ou de location de
salle, de vente du spectacle, etc. pour les aides création/diffusion ou
festival) doivent être joints à la demande.
Les aides sont plafonnées en pourcentage de la masse salariale des
contrats d’engagement d’artistes (au maximum 60 % pour BO de
spectacle vivant ou de film, 40 % pour la création/diffusion d’un
spectacle ou pour un festival, par exemple), en pourcentage de la masse
salariale des enseignants pour les écoles, en montant/artiste avec un
nombre maximum de participants pour les aides aux déplacements.
Certains de ces critères ont été intégrés au logiciel de gestion des
aides pour la première phase d’instruction des demandes (date limite de
dépôt du dossier, nombre minimum de représentations, tarifs minimums,
etc.). Lors de la deuxième phase d’instruction, la division culturelle
analyse les informations saisies par le demandeur pour vérifier la réalité
des pièces jointes et la cohérence des informations, notamment celles
relatives à la masse salariale artistique.
Il n’existe pas de critères portant expressément sur la viabilité
économique du projet ou de la structure qui le porte, sur la contribution
des autres aides sollicitées à l’équilibre du plan de financement ou sur le
poids relatif des charges de fonctionnement et des dépenses proprement
artistiques. On peut tout au plus relever que, pour les aides aux festivals et
à la création/diffusion de spectacle musical, si le budget artistique réalisé
est inférieur de plus de 10 % aux prévisions, l’aide initialement allouée
est versée au prorata.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
211
La SPEDIDAM considère toutefois que le montage même du
dossier, sa présentation, les documents et justificatifs demandés, les
règles de calculs et de versement de l’aide, impliquent la prise en compte
de tels critères. Dans ce cadre, la société prend en compte, dans son
appréciation des projets qui lui sont présentés, les aides apportées par
l’état, une collectivité, une société civile ou d’autres partenaires
financiers.
E - La SCPP
La procédure et les critères de sélection des projets sont
globalement similaires à celles des autres types d’aides de la SCPP. Les
conditions d’éligibilité varient cependant à la marge pour tenir compte de
la spécificité des projets aidés. Par exemple, le versement de la
subvention pour les concerts promotionnels intervient en une seule fois et
après l’événement. L’ensemble des critères figure dans le dossier de
demande de subvention.
La SCPP ne fait appel à aucun expert extérieur dans l’examen des
dossiers de subvention présentés au titre du spectacle vivant.
F - LA SPPF
La procédure suivie par la société dans le traitement des demandes
de subvention relative au spectacle vivant est identique à celle existant
pour les autres aides.
IV - Les bénéficiaires des aides
La Commission permanente a souhaité analyser de façon détaillée
la façon dont les SPRD distinguent, entre les différentes catégories de
bénéficiaires (français, étrangers ou acteurs publics), quels ont été, au
cours des quatre dernières années, les bénéficiaires des dix aides les plus
importantes en termes de montants financiers et la part que ceux-ci
représentent dans le budget global alloué aux aides à la diffusion du
spectacle vivant.
A la suite de ce contrôle, la Commission permanente n’a pas relevé
d’effets d’abonnements systématiques.
Ayant cependant constaté que les principaux bénéficiaires sont
souvent concentrés sur Paris et la Provence (du fait des soutiens
accordés aux festivals d’été comme Avignon ou Aix-en-Provence), la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
212
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission
permanente
recommande
aux
sociétés
qu’une
répartition géographique, par exemple régionale, soit à l’avenir
mesurée et publiée s’agissant des aides à la diffusion du spectacle
vivant, afin d’améliorer l’information des sociétaires comme celle du
ministère de la culture.
A - Les conditions générales
1 - La SACD
Si les actions soutenues par la SACD dans le cadre de son action
artistique et culturelle doivent relever d’un répertoire de la SACD pour
pouvoir bénéficier d’un soutien, les bénéficiaires des aides allouées ne
doivent pas forcément être des associés de la SACD, notamment en
matière d’aide à des actions collectives de type festival, les auteurs
programmés n’étant pas la plupart du temps tous membres de la SACD.
Cependant, le conseil d’administration demeure attentif, lors de
l’instruction des dossiers, à ce que la manifestation soutenue programme
des auteurs membres de la SACD et demande de valoriser l’action de la
SACD auprès des auteurs pendant la manifestation. Dans le cadre des
fonds mis en oeuvre par la SACD (théâtre, musique de scène, création
lyrique, humour
one man show
, etc.), les auteurs bénéficiaires des aides
doivent être membres ou en cours d’adhésion. Dans le cadre de
coproductions telles que «
les Sujets à vif
», la SACD encourage les
auteurs à adhérer mais il ne s’agit pas d’une condition d’octroi de l’aide.
Les oeuvres créées grâce à ces aides ont vocation à être exploitées dans le
cadre de ces manifestations et donc à engendrer des droits d’auteur. En
allouant des aides individuelles à des auteurs non membres, la SACD les
sensibilise à la notion de droit d’auteur. Une fois devenus membres, elle
les fait bénéficier de ses contacts, afin de leur apporter un soutien dans la
diffusion de leur oeuvre.
S’agissant de l’association Beaumarchais, les bénéficiaires de
l’aide à l’écriture n’ont pas à être membres de la SACD au moment du
dépôt de candidature ou de l’attribution de leur bourse. En revanche, dans
le cadre des demandes d’aides à la diffusion, l’association encourage les
auteurs à adhérer à la SACD, à veiller à ce que l’oeuvre soit déclarée selon
les usages et les sensibilise plus globalement à la notion de droit d’auteur
en s’associant à la SACD pour la présentation de ses différents services à
ses nouveaux lauréats.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
213
2 - La SACEM
Les bénéficiaires des programmes d’aide de la SACEM sont ses
sociétaires, leur entourage professionnel ainsi que tous les acteurs de la
filière impliqués dans la diffusion du spectacle vivant et qui portent
financièrement les projets : directeurs et programmateurs de lieux de
diffusion
(salles
et
festivals),
responsables
d’associations
et
de
groupements professionnels, directeurs et responsables d’orchestres,
ensembles de musique spécialisés, organismes et structures d’information
et de promotion ou encore tourneurs.
Ces projets concernent majoritairement la création scénique, les
festivals, la programmation de saisons musicales, la mise en place de
tournées nationales et/ou internationales, la circulation des oeuvres, la
commande d’oeuvres contemporaines et la mise en place de résidences
d’artistes.
Tous les répertoires représentés par la SACEM sont concernés, à
savoir musiques actuelles, musique contemporaine, jazz de création,
musiques de films, humour et poésie.
Les aides sont versées, selon la nature du projet, tant à des
personnes physiques qu’à des personnes morales. S’agissant des aides
versées à des non-résidents, les bénéficiaires dans le domaine du
spectacle vivant sont en majorité des personnes physiques, au profit de
projets de créations scéniques portés par des sociétaires de la SACEM,
mais cette disposition n'est pas impérative : ainsi les bourses attribuées à
des jeunes auteurs ou compositeurs de nationalité étrangère et
développant des projets de formation ou de création dans des structures
professionnelles françaises peuvent être affiliés aux SPRD de leurs pays
d'origine.
Certaines aides peuvent bénéficier à des personnes physiques en
amont de la diffusion d’un spectacle vivant, le plus souvent pour les
phases d’écriture et de conception, et permettre ainsi à des projets de voir
le jour.
3 - L’ADAMI
Les bénéficiaires des aides de l’ADAMI sont des personnes
morales qui peuvent résider dans un autre pays de l'Union européenne ou
hors Union européenne.
Il existe également des aides attribuées à des personnes physiques,
par la commission formation sous forme de bourses individuelles
destinées à permettre à des artistes interprètes de suivre des formations ou
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
214
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
d’acquérir des moyens destinés à leur perfectionnement, à leur insertion
professionnelle, à l’acquisition de nouveaux savoirs ou au développement
de leur carrière.
Jusqu'en 2013, il n'existait aucune aide financière réservée aux
seuls associés de l'ADAMI. Depuis 2014, un nouveau programme d'aide à
la promotion des enregistrements musicaux est proposé aux seuls associés
de l'ADAMI.
4 - La SPEDIDAM
Les bénéficiaires des aides allouées ne sont pas nécessairement des
associés de la SPEDIDAM. Tous les artistes peuvent être aidés.
Jusqu’en 2011, les bénéficiaires devaient être des personnes
morales pour tous les types d’aides, à l’exception des aides aux
déplacements, pour lesquels les personnes physiques aussi étaient
admises.
5 - La SCPP
Les bénéficiaires des aides individuelles doivent être des associés
de la SCPP mais il n’existe aucune restriction quant à leur lieu de
résidence.
6 - La SPPF
Les bénéficiaires des aides au spectacle vivant, comme de toutes
les autres aides directes, doivent être des associés de la SPPF ou avoir
signé avec un associé de la SPPF un contrat de licence lui cédant la
gestion des droits voisins. Les subventions accordées par la SPPF sont
donc exclusives de celles de la SCPP.
B - Les bénéficiaires membres des instances dirigeantes
Ne sont évoquées ici que les SPRD qui ont mis en place des règles
spécifiques pour les aides à la diffusion du spectacle vivant susceptibles
de concerner un membre d’une instance dirigeante.
1 - La SACD
Des règles relatives aux aides bénéficiant aux dirigeants et
administrateurs
de
la
société
ont
été
établies
à
la
suite
des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
215
recommandations de la Commission permanente dans son rapport annuel
2007 (
cf. supra
).
Une oeuvre d’un auteur membre du conseil d’administration de la
SACD ne peut pas être présentée aux différents fonds SACD intervenant
dans le domaine du spectacle vivant (théâtre, humour One man show,
musique de scène, traduction), quelle que soit la structure dépositaire du
dossier. De plus, les membres du conseil d’administration de la SACD ne
doivent pas avoir de lien professionnel avec un projet présenté en
commission. Enfin le président de la SACD préside les commissions mais
ne dispose pas du droit de vote. Son rôle consiste uniquement à assurer le
bon déroulement de la commission.
La SACD a fourni la liste des aides d’action artistique et culturelle
du spectacle vivant ayant fait l’objet de conventions réglementées en
2012 et 2013. Cette liste n’appelle pas de commentaires.
S’agissant enfin de l’association Beaumarchais, les dirigeants de
l’association, les membres de son conseil d’administration, ainsi que ceux
des commissions d’attributions des aides ne peuvent bénéficier
directement d’aucun soutien de la part de l’association à titre personnel
tant qu’ils sont en exercice.
2 - La SACEM
Comme cela a déjà été indiqué, l'action artistique et culturelle de la
SACEM n'accompagne pas de projets proposés par des membres de son
conseil d'administration ou par ses dirigeants et les concernant
directement.
3 - La SPEDIDAM
Une déclaration précisant un lien éventuel existant avec une
structure
pouvant
bénéficier
de
l’aide
de
la
SPEDIDAM
est
obligatoirement
établie
chaque
année
par
les
participants
à
la
commission.
L’obligation est faite aux membres qui pourraient se trouver en
position de bénéficiaires, d’en informer la commission et de se retirer lors
de la présentation et du vote du dossier concerné.
La Commission permanente constate que la liste des conventions
signées avec des membres de la commission ne figure pas dans le rapport
spécial des commissaires aux comptes visé à l’article 612-5 du code de
commerce.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
216
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La Commission permanente recommande à la SPEDIDAM de
communiquer chaque année à son commissaire aux comptes les
conventions concernées et prend acte de son engagement d’accomplir
désormais cette formalité.
C - Le cas des demandes formulées par des personnes
morales ou physiques non françaises
1 - La SACD
Les bénéficiaires des aides allouées peuvent être des personnes
morales ou physiques résidant dans un autre pays, dans ou hors de
l’Union européenne. En effet, le conseil d’administration alloue chaque
année un montant déterminé aux actions dites « internationales »
permettant
la
promotion
en
France
ou
à
l’étranger
d’oeuvres
francophones.
S’agissant de l’association Beaumarchais, toutes les aides peuvent
être allouées à des personnes physiques ou morales résidant dans un autre
pays de l’Union européenne ou résidant hors de l’Union européenne, si
ces aides concernent des projets écrits majoritairement en langue
française.
2 - La SACEM
Dans le cadre de son action de développement de ses sociétaires à
l’international, la SACEM alloue également des aides à des personnes
morales résidant en France - principalement le Bureau export de la
musique française et des festivals menant des actions à l’étranger - ainsi
qu’à des personnes morales résidant dans l’Union européenne ou en
dehors de l’Union. C’est notamment le cas pour les programmes
bilatéraux soutenus par la SACEM, tels que
Impuls Neue Musik
en
Allemagne,
Diaphonique
au Royaume Uni ou encore
FACE
aux États-
Unis.
3 - La SPEDIDAM
Depuis 2012, pour tous les types d’aides, les bénéficiaires doivent
être des personnes morales et peuvent résider dans un autre pays de
l’Union européenne ou hors de l’Union européenne.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
217
4 - La SCPP
Comme cela a déjà été indiqué, la SCPP n’impose aucune règle de
territorialité pour les bénéficiaires de ses aides.
5 - La SPPF
La société n’applique aucune clause de territorialité hors de celles
relatives aux droits voisins. Les bénéficiaires peuvent donc être des
personnes morales ou physiques résidant dans l’Union européenne ou
hors de l’Union européenne du moment que le phonogramme associé à
l’aide a été produit à plus de 50 % sur le territoire d’un pays partie à la
convention de Rome.
D - Le cas des demandes présentées par des entités
relevant du secteur public
Les SPRD ont adopté des positions différenciées quant à la
question de savoir s’il convenait ou non d’apporter un soutien financier à
des demandes présentées par des entités relevant directement des
pouvoirs publics (État, établissements public ou collectivités territoriales).
La SACD accepte les demandes d’aides présentées par l’État, les
établissements publics ou les collectivités territoriales au même titre que
n’importe quelle demande de subvention, sans critères d’examen ou
procédures spécifiques applicables. A titre d’exemple, la SACD
subventionne depuis 2007 le festival «
Chalon dans la Rue
» dont
l’organisateur est la ville de Chalon-sur-Saône, et depuis 2011 le festival
«
Hautes Tensions
», organisé par l’établissement public du Parc et de la
Grande Halle de la Villette. Par ailleurs, la SACD participe à des
dispositifs de soutien à la création et à la diffusion auxquelles est associé
l’État (direction générale de la création artistique), qui apporte une
contribution financière comme
Jeunes Talents Cirque Europe
, le Fonds
de Création Lyrique (FCL) ou le Fonds pour la Création Musicale (FCM).
S’agissant de l’association Beaumarchais, les demandes d’aides
présentées par les établissements publics ou collectivités territoriales sont,
en principes, acceptées. Il n’y a pas de procédure spécifique en ce qui
concerne ces éventuelles demandes qui restent rares. Les règles sont les
mêmes que pour les dossiers émanant d’une autre structure.
L'action culturelle de la SACEM n'est pas fondée sur la qualité du
porteur de la demande d'aide. Ne sont strictement pris en compte que les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
218
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
éléments artistique et financier des projets qui lui sont présentés. Ceux-ci
doivent répondre aux critères d'éligibilité définis par ses programmes
d'intervention ainsi qu'aux dispositions prévues par la loi.
L’ADAMI n’accepte pas les demandes d’aides émanant de
personnes publiques.
La SPEDIDAM a indiqué que, afin d’éviter tout désengagement
des partenaires culturels essentiels que sont les collectivités territoriales et
l’État, les projets présentés par ces institutions ne peuvent, en principe,
être aidés. Toutefois, pour soutenir le développement de l’emploi, en cas
de mise en place d’une nouvelle structure de création, diffusion ou
formation,
la
SPEDIDAM
considère
qu’elle
pourrait
apporter
exceptionnellement son concours aux professionnels ou aux collectivités
publiques concernées, afin d’étudier la mise en place de synergies
financières ou d’être un levier permettant de développer d’autres sources
de financements favorisant la création d’emplois d’artistes-interprètes.
La SCPP n’a jamais eu à se prononcer sur des demandes d’aides
présentées par l’État, des établissements publics ou des collectivités
locales.
V - Analyse des dix principaux soutiens
de chaque SPRD
La Commission permanente a demandé communication des dix
premières actions, en termes de montants financiers, ayant bénéficié d’un
soutien de la part des six SPRD concernées au cours des années 2009 à
2013. Compte tenu du système d’attribution des aides au sein de la SCCP
et de la SPPF, les développements qui suivent porteront exclusivement
sur l’ADAMI (hors l’association 3A), la SACD, la SACEM et la
SPEDIDAM.
La Commission permanente a en effet souhaité mettre en évidence
d’éventuels effets d’abonnements pour des manifestations ou événements
qui n’auraient ni une notoriété ni un rayonnement significatifs, analyser le
poids financier que représentent ces dix premières aides au regard du total
des aides à la diffusion du spectacle vivant, et enfin, mettre en évidence
d’éventuels cofinancements par plusieurs SPRD d’un même événement
ou organisme.
A l’issue de ce contrôle, aucune anomalie significative n’a été
relevée. Toutefois, la Commission permanente note une relative
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
219
concentration des dix premiers soutiens de chaque SPRD pour des
opérations, souvent aidées par plusieurs SPRD, se déroulant en Ile-de-
France et en Provence-Alpes Côte d’Azur.
A - La SACD
Dix actions ont bénéficié des soutiens financiers les plus
importants de la part de la SACD de 2009 à 2013. Il s’agit, pour la
plupart, des fonds spécifiques ou des actions gérées directement par la
SACD et qui ont été mentionnés plus haut. Le montant qui leur a été
versé est passé de 859 000 € en 2009 à 768 900 € en 2013. Leur poids
dans le total des actions artistiques et culturelles de la SACD (hors
subvention à l’association Beaumarchais et aux actions en Belgique) est
resté relativement stable, aux alentours de 29 à 30 % du total de ces
actions.
Parmi les quelques soutiens accordés à des actions extérieures à la
SACD figurent le festival d’automne à Paris (45 000 € en 2010 et
28 800 € en 2011) ou deux opérations réalisées dans le cadre de Marseille
Provence 2013 (Cirque en corps et Actoral pour 30 000 € chacun).
B - La SACEM
Les sommes versées aux dix premiers bénéficiaires des aides de la
SACEM sont passées de 549 000 € en 2010 à 590 000 € en 2013. Au
regard de la masse financière accordée chaque année par la SACEM à des
actions artistiques et culturelles (hors FCM, FAS et FCFA), ces sommes
représentent respectivement 6,68 % et 5 % du total. Au regard de la
croissance de 42 % constatée entre 2009 et 2013 des soutiens accordés
par la SACEM, les dix premiers n’ont bénéficié que d’une majoration de
7,5 % de leur masse financière.
La SACEM soutient des manifestations déjà soutenues par d’autres
SPRD telles que les JMF, premier des bénéficiaires (126 500 € en 2009 ;
117 000 € en 2013), Les Francofolies de La Rochelle (53 000 € par an) ou
Le Printemps de Bourges (53 000 € par an). Apparaissent également dans
cette liste des opérations spécifiques à la SACEM telles la Tournée des
plateaux chantier des Francos (56 200 € en 2011 et 60 000 € en 2012) ou
les Concerts du MIDEM (35 000 € en 2009). Le deuxième bénéficiaire
est l’association Musique nouvelle en liberté (115 000 € en moyenne). Le
Festival Musica de Strasbourg, dédié à la musique contemporaine,
bénéficie d’un soutien continu (60 000 € portés à 80 000 € en 2013). Les
autres actions aidées sont moins récurrentes comme la saison musicale
des Bouffes du nord qui a bénéficié d’un soutien de 36 000 € en 2010,
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
220
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Motus (38 000 € en 2013) ou l’opération Emergences Musique (45 000 €
en 2011).
C - L’ADAMI
La société a communiqué des informations pour chacune des
commissions et pour l’ensemble des soutiens.
Toutes commissions confondues, les dix premiers bénéficiaires du
soutien de l’ADAMI représentaient un montant de 941 189 € en 2009 et
de 498 910 € en 2013. Sur les 10 M€ distribués en moyenne chaque
année, le poids de ces dix premiers bénéficiaires a donc fortement
diminué passant ainsi de 9,4 % en 2009 à 4,8 % en 2013.
Cette réduction importante du poids des dix premiers soutiens
s’explique par une diminution des aides accordées pour chaque projet.
Ainsi, le soutien au Festival d’Avignon est-il passé de 232 500 € en 2009
à 150 000 € en 2013, celui accordé aux Jeunesses musicales de France
(JMF) est passé de 140 000 € en 2009 à 80 000 € en 2013.
Les principaux bénéficiaires demeurent les grandes institutions et
notamment les grands festivals. Ainsi, malgré la baisse du soutien
accordé, le Festival d’Avignon est toujours le premier bénéficiaire de
l’aide de l’ADAMI. Les JMF sont depuis 2010 le deuxième bénéficiaire.
Viennent ensuite le Festival d’automne à Paris (80 000 € en 2013), les
chorégies d’Orange (35 000 €), le Prix Théâtre de l’ADAMI (35 000 €),
le Printemps de Bourges (30 000 € en 2013 contre près de 52 000 € en
2009), les Francofolies de La Rochelle (30 000 € en 2013 contre 43 000 €
en 2009). Les trois derniers soutiens du classement sont des
compagnies pour des spectacles précis : la Compagnie Calvaro
(28 910 €), la Compagnie des Petits champs (25 000 €) et la Compagnie
L’oeil d’Horus (25 000 €).
Les dix premiers soutiens toutes aides confondues sont issus de
décision du conseil d’administration ou du bureau de l’ADAMI, ce qui
s’explique par les montants accordés.
Sans entrer dans le détail des soutiens accordés par chaque
commission, il est à noter que les montants sont modestes et
s’échelonnent entre un peu moins de 29 000 € et 13 000 €.
A l’exception de soutiens accordés à des festivals renouvelés
chaque année (le festival des jeux du théâtre de Sarlat, le festival Pablo
Casals de Prades ou l’association pour le développement de la danse à
Paris), la Commission permanente n’a pas relevé de situations
d’abonnement au profit de telle ou telle compagnie ou ensemble. Si
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
221
certains noms apparaissent régulièrement, c’est toujours pour des
spectacles différents.
D - La SPEDIDAM
Les dix premiers bénéficiaires des soutiens de la SPEDIDAM ont
mobilisé, en 2009, 528 171 € et, en 2013, 1,077 M€, soit un quasi
doublement en quatre ans. Leur poids dans le total des aides à la diffusion
du spectacle vivant versées la même année est ainsi passé de 26,57 % à
43 %.
En 2013, le total des 80 aides distribuées ont représenté 2,46 M€,
soit une moyenne de 30 797 €. En 2009, les 100 aides attribuées ont
représenté un total de 1,98 M€, soit une moyenne de 19 878 €. Les dix
premières aides sont donc nettement supérieures à ces moyennes.
Quelques événements sont soutenus chaque année comme
Les
Victoires de la musique
(105 000 €),
Wolfi Jazz
(125 000 € en 2011,
220 000 € en 2012 et 75 000 € en 2013) ou encore
Jazz au pays
(100 000 € en 2010, 90 000 € en 2011, 80 000 € en 2012 et 100 000 € en
2013).
En 2013, le premier bénéficiaire, avec 220 000 €, est une
manifestation baptisée «
Voix ô pays
». Le deuxième est
Musiques en
Saosnois
(125 000 €) et le troisième
Classique en Berry
(115 000 €). A
l’exception des tous les autres soutiens ont porté sur des opérations non
parisiennes. Sept bénéficiaires disposent d’un soutien supérieur à
100 000 €. La subvention la plus faible est de 43 000 € (
Jazz à Vienne
).
En 2012, quatre aides ont été accordées pour des montants
supérieurs à 200 000 € :
Voix ô pays
(275 000 €),
Jazz en pays fertois
et
Théâtre
et musique en Montmorillonais
(240 000 € chacun) et
Wolfi Jazz
déjà cité. Six subventions étaient d’un montant supérieur à 100 000 €. La
dixième subvention était d’un montant de 46 000 € (
Jazz in Marciac
).
En revanche, en 2011, 2010 et 2009 aucun soutien n’avait été
supérieur
à
200 000
€.
Les
montants
les
plus
élevés
étaient
respectivement de 132 000 €, 150 000 € et 105 000 €. Quatre subventions
étaient supérieures à 100 000 € en 2011 et 2010 et deux seulement en
2009.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre VI
Quel avenir pour l’action artistique et
culturelle des SPRD ?
La Commission permanente, tout au long de cette enquête, a été
sensibilisée par de nombreux intervenants sur les risques qui pèsent sur
les ressources de la copie privée et donc sur la quote-part de 25 %
affectée aux actions artistiques et culturelles. Ces risques sont de nature
juridique et économique mais ils reflètent également les conséquences des
nouveaux comportements des consommateurs et singulièrement des plus
jeunes d’entre eux, confortés par des évolutions technologiques rapides.
Une question analogue se pose concernant l’évolution à terme du volume
financier des irrépartissables.
Par ailleurs, la nécessité d’une maîtrise accrue de la dépense
publique, tant de l’État que des collectivités territoriales, risque de
fragiliser de nombreux acteurs culturels dans les années à venir. Dans ce
contexte de rareté des ressources, l’engagement des SPRD sera donc
sollicité de façon de plus en plus importante. C’est la raison pour laquelle
la situation actuelle qui se caractérise par une indépendance totale des
stratégies culturelles des SPRD, tant entre elles qu’à l’égard des acteurs
publics, devrait être amenée à évoluer pour aller dans le sens d’une plus
grande concertation sans, bien évidemment, remettre en cause la liberté
de définition des stratégies culturelles de chaque SPRD.
I - Des perspectives incertaines en ce qui concerne
les ressources
A - Perspectives globales
Bien que l’évolution de la RCP soit demeurée très dynamique au
cours de la période sous revue, plusieurs facteurs ont pu et peuvent
encore, pour certains, fragiliser l’équilibre économique de la copie
privée :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
224
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
-
l’évolution des litiges introduits par les redevables de la copie privée
au civil, les derniers recours devant le Conseil d’État ayant été, quant
à eux, jugés en novembre 2014 (cf. chI.I.B.2) ;
-
les difficultés rencontrées par la commission prévue à l’article
L. 311.5 du CPI qui n’est toujours pas recomposée après le départ de
cinq des six industriels représentant les fabricants et importateurs de
supports d’enregistrement ;
-
l’harmonisation des barèmes à l’échelle européenne. Si le principe et
l’intérêt du système de la copie privée sont défendus au niveau
européen, la tentation d’harmonisation des barèmes pourrait être
défavorable aux ayants droit identifiés en France qui bénéficient
actuellement de barèmes couvrant de nombreux supports de copie et
fixés à des niveaux permettant une indemnisation satisfaisante ;
-
le risque que la copie privée soit une technique qui, à terme, s’avère
dépassée par les nouvelles logiques de consommation, qu’il s’agisse
de la consommation instantanée de contenus au détriment du stockage
domestique ou le développement croissant du
cloud computing
qui
échappe pour l’heure à la RCP.
B - Perspectives spécifiques à certaines SPRD
1 - La SACEM
Les
ressources
collectées
par
Copie
France
font
l’objet
d’anticipation à moyen terme et de prévisions à un an. A court terme, ces
prévisions sont élaborées par la direction financière et le secrétaire
général de Copie France au regard de l’état du marché et des dossiers en
cours. Les données de tendance à moyen terme - qui concernent
également les autres domaines de collecte de la SACEM - sont élaborées
en prenant en compte des hypothèses d’évolution des environnements
économiques, technologiques et réglementaires retenues par le service des
études stratégiques de la société après concertation avec les directions
concernées.
S’agissant des redevances pour copie privée, la SACEM anticipe
une érosion des ressources directes à partir de l’année 2017, compensée
par l’abondement représenté par la reprise des irrépartissables issus de la
copie privée. Comme cela a déjà été indiqué, ces derniers bénéficient du
nouveau délai de prescription légale applicable à partir de 2014 (cinq ans
contre dix ans précédemment). La tendance ainsi dégagée est
a priori
stable.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
225
2 - La SPEDIDAM
Tout en partageant les éléments d’inquiétude évoqués par les
autres SPRD, la SPEDIDAM considère qu’un certain nombre de réformes
dont elle demande la mise en oeuvre pourraient permettre d’accroître les
ressources affectées dans le cadre de l’article L. 319-1 du CPI :
-
la mise en place d’une gestion collective obligatoire de certains droits
exclusifs dans le cadre des services à la demande qui, aujourd’hui sont
transférés par l’artiste-interprète au producteur en contrepartie d’une
rémunération forfaitaire et définitive. L’organisation de ce mécanisme
de gestion collective obligatoire du droit de mise à la disposition du
public permettrait ainsi de percevoir une rémunération auprès des
fournisseurs d’accès à Internet dont une partie pourrait être affectée
dans le cadre de l’article L. 321-9 du code de la propriété
intellectuelle ;
-
l’application du principe de la rémunération pour copie privée sur la
mémoire des disques durs des ordinateurs ;
-
l’adoption législative d’un système de « licence globale » pour les
échanges sur Internet, qui, non seulement, permettrait de qualifier de
copie privée les téléchargements à partir de sources dites illicites, mais
permettrait de percevoir une redevance pour les actes de mise à la
disposition du public entre particuliers à des fins non commerciales et
d’affecter une partie des sommes perçues dans le cadre du mécanisme
prévu par l’article L. 321-9 ;
-
l’extension du concept de copie privée à toute reproduction effectuée
par les particuliers à des fins non commerciales, et notamment à partir
d’Internet, « cloud computing » inclus ;
-
la mise en oeuvre des obligations européennes, définies dans la
directive du 19 novembre 1992, dans le domaine de la rémunération
équitable pour la diffusion de phonogrammes du commerce et dans le
domaine du droit de location.
3 - La SCPP
La société ne fait pas de prévision, annuelle ou pluriannuelle, sur le
budget d’action artistique et culturelle. Elle justifie cette pratique par la
volatilité des sommes affectées en application des dispositions sur la
rémunération équitable.
Les évolutions à moyen terme anticipées par la société sont liées à
la dynamique propre des droits tirés des licences légales. Les perceptions
liées à la copie privée sont en décroissance, en lien avec l’évolution des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
226
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
marchés des supports taxés. Celles liées à la rémunération équitable sont
en revanche orientées positivement depuis les réévaluations successives
et progressives des différents barèmes applicables et en particulier celui
applicable aux lieux sonorisés. La société indique également prendre en
considération l’éventualité d’une entrée des États-Unis dans le système
gouverné par la convention de Rome. Leur ratification de la convention
se traduirait en effet, compte tenu du profil des associés de la SCPP et de
la part importante de son répertoire pour laquelle la production est
réalisée majoritairement aux États-Unis, par une diminution très
significative des non répartissables « juridiques ».
C - Une meilleure concertation sur les perspectives
d’avenir
La Commission permanente relève que ces facteurs d’évolution
sont de nature très variée – de nature juridique ou liés à de nouveaux
modes de consommation – qui, pour certains, n’auront d’incidence qu’à
moyen ou long terme. En tout état de cause,
la Commission permanente
estime qu’une réflexion globale et concertée sur l’évolution à moyen
terme des ressources issues de la copie privée devrait être engagée
rapidement
31
, le cas échéant en concertation avec le ministère de la
culture.
II - Evolution comparée des aides des SPRD,
des crédits de l’État et des collectivités
territoriales
Le ministère de la culture et de la communication ne dispose pas
de base de données lui permettant de retracer de manière exhaustive
l’ensemble des ressources publiques (État et collectivités territoriales)
dévolues à l’action artistique et culturelle.
31
A l’instar des travaux menés, au début de 2015, par la commission des affaires
culturelles de l’Assemblée nationale consacrés au bilan et aux perspectives de la
rémunération pour copie privée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
227
Les crédits en provenance du ministère de la culture ont été
consolidés par la Commission permanente grâce à l’exploitation des
documents budgétaires (rapports annuels de performance, annexés à la loi
de règlement) de la mission
Culture
et de la mission
Médias, livres et
industries culturelles
. Afin de cerner un type d’aides proches de celles
octroyées par les SPRD, il a été décidé de concentrer l’analyse sur les
crédits d’intervention (titre 6) du ministère de la culture.
Tableau n°65 : évolution des crédits d’intervention du ministère de la
culture et de la communication (en M€)
Source : Commission de contrôle, à partir des rapports annuels de performance de la
mission Culture (2006 à 2013, programme 131 création, action n° 1, soutien à la
création, la production et la diffusion du spectacle vivant) et action n° 4 (économie
des professions et des industries culturelles, hors livres, entre 2006 et 2010). Rapports
annuels de performance de la mission Médias, livres et industries culturelles,
programme 334, actions 2, industries culturelles, à partir de 2011).
S’agissant des données en provenance des collectivités territoriales
(communes, départements et régions), la Commission permanente a
bénéficié des données extraites de la base de données Bravos utilisée par
la direction générale de la création artistique du ministère de la culture et
de la communication dont il convient toutefois de constater les limites,
tant du point de vue temporel (entre 2011 et 2013, les données
Soutien à la
création, la
production et
la diffusion du
spectacle vivant
Soutien aux
industries
culturelles
Total
2006
342,2
13,5
355,7
2007
343,7
16,2
359,9
2008
356,1
15,1
371,2
2009
363,3
10,0
373,3
2010
362,5
19,4
381,9
2011
394,2
17,7
411,9
2012
420,9
15,2
436,0
2013
417,0
11,1
428,1
Evolution
2006-2013
22%
-17%
20%
Crédits d'intervention
(T6)
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
228
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
consolidées ne sont pas encore disponibles) que du champ couvert (cette
base de données ne couvre qu’une partie des bénéficiaires
32
).
Entre 2006 et 2013, les crédits d’intervention (titre 6) du ministère
de la culture et de la communication destinés à soutenir la création, la
production et la diffusion du spectacle vivant ainsi que les industries
culturelles (musique enregistrée et cinéma)
33
sont passés de 355,7 M€ à
428,1 M€, soit une augmentation de 20 % en notant toutefois une
diminution à partir de 2013. Par leur montant (375 M € en moyenne
annuelle) comme par leur progression soutenue (+ 22 %), les aides au
spectacle vivant compensent largement la baisse enregistrée par les
aides aux industries culturelles (- 17%).
En matière d’industries culturelles, les crédits d’intervention de
l’État financent, dans le champ de la musique enregistrée, certains
évènements musicaux (Allumés du Jazz, Victoires de la musique,
Djangos d’or), des dispositifs de soutien (principalement le fonds pour la
création musicale) ainsi que des opérations plus ponctuelles (cartes
musique entre 2010 et 2012, projet du centre national de la musique,
aujourd’hui
abandonné).
Dans
le
champ
cinématographique
et
audiovisuel, les crédits d’intervention – très marginaux par rapport aux
taxes affectées qui financent très largement le secteur – sont
majoritairement destinés aux festivals, aux associations de diffusion du
cinéma, aux nouveaux supports de diffusion des oeuvres ainsi qu’aux
cinémathèques en région. La Haute autorité pour la diffusion des oeuvres
et la protection des droits sur Internet (HADOPI) reçoit, quant à elle, plus
de 60 % du total des crédits d’intervention destinés aux industries
culturelles (entre 10 et 11 M€ annuels).
En matière de soutien à la production, la création et la diffusion du
spectacle vivant, les crédits sont majoritairement attribués, au niveau
déconcentré, par l’intermédiaire des directions régionales des affaires
culturelles (DRAC), à hauteur de 80 % sur l’ensemble de la période.
32
Centres dramatiques nationaux et régionaux, Scènes nationales, Centres
chorégraphiques nationaux, Scènes conventionnées, Centres de création musicale,
Scènes de musiques actuelles, Théâtres lyriques, Orchestres, Pôles cirque, Centres
nationaux des arts de la rue, Compagnies chorégraphiques (estimation pour les CT),
Compagnies dramatiques (estimation pour les CT), Ensembles musicaux et vocaux
(estimation pour les CT), Centres de développement chorégraphique, Festivals.
33
A l’exception des actions financées par des opérateurs de l’Etat (Centre national de
la variété, Centre national du cinéma et de l’image animée et Association de soutien
au théâtre privé) financées à partir de taxes affectées.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
229
Entre 2006 et 2013, les crédits déconcentrés attribués par les
DRAC enregistrent une progression faible (+ 3 %), très inférieure à
l’inflation cumulée au cours de la période (11 %), par rapport aux crédits
centraux qui augmentent fortement à partir de 2011, en raison du début de
la construction de la Philharmonie de Paris. En effet, la préfiguration et la
construction étant réalisées par une association, les crédits afférents ont
été comptabilisés en crédits d’intervention.
Tableau n°66 : les crédits d’intervention destinés au spectacle vivant
entre 2006 et 2013 (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
crédits centraux
54,1
56,2
57,5
63,2
58,1
102,6
121,8
120,5
123%
crédits déconcentrés
288,1
287,5
298,7
300,1
304,4
291,6
299
296,5
3%
crédits déconcentrés (DRAC)
- fonctionnement
269,8
268,3
270
273,5
279,1
277,6
286,9
282,2
5%
crédits déconcentrés (DRAC)
- investissement
18,3
19,2
28,7
26,6
25,3
14
12,1
14,3
-22%
Total
342,2
343,7
356,1
363,3
362,5
394,2
420,9
417
22%
Source : Commission permanente, d’après rapports annuels de performance de la mission
Culture (programme 131, création, action 01).
Tableau n°67 : évolution des crédits d’intervention destinés à la
production, la création et la diffusion du spectacle vivant entre 2006
et 2013, au niveau déconcentré (en M€)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2006-2013
Institutions, labels et résidences
212,0
211,9
216,3
219,6
221,5
222,6
230,6
228,2
8%
Théâtres et activités annexes (arts de la rue,
cirque)
61,2
61,0
62,6
62,4
63,5
62,9
64,4
63,8
4%
Centres dramatiques nationaux et régionaux
57,8
56,4
57,3
57,3
58,1
58,1
58,4
57,5
-1%
Centre national des arts de la rue et autres
lieux de fabrication arts de la rue
2,2
3,1
5,2
5,1
5,5
3,0
3,8
3,9
77%
Pôles régionaux de cirque
1,2
1,5
nc
nc
nc
1,8
2,2
2,4
100%
Danse
12,8
12,7
14,1
14,8
15
15,1
15,6
16,2
27%
Centres chorégraphiques nationaux et
centres de développement chorégraphique
12,8
12,7
14,1
14,8
15
15,1
15,6
16,2
27%
Musique
60,8
61,7
61,4
62,5
62,2
60,4
60,9
59,9
-1%
Opéras en région
26,2
26,3
26,8
27,9
28,2
28,4
28,7
27,6
5%
Centres de création musicale
3,2
3,5
3,0
3,3
2,6
2,4
2,3
2,3
-28%
Scènes de musiques actuelles et autres lieux
de musiques actuelles
8,2
8,6
9,0
9,0
9,3
7,7
8,8
8,7
6%
Orchestres permanents
23,3
23,4
22,6
22,3
22,2
21,9
21,1
21,3
-9%
Pluridisciplinaires
77,2
76,5
78,3
80,0
80,8
84,2
89,8
88,4
15%
Scènes nationales
51,2
49,8
50,4
50,8
51,1
52,1
52,9
52,7
3%
Scènes conventionnées
9,9
9,7
9,8
10,1
10,9
10,3
10,1
10,7
8%
Autres lieux de création et de diffusion
15,9
17,1
18,1
19,2
18,8
21,9
24,6
22,4
41%
Résidences musique, danse, théâtre
0,3
nc
nc
nc
nc
nc
2,2
2,6
767%
Equipes artistiques (compagnies)
46,0
46,5
44,2
45,3
48,1
48,8
47,4
45,4
-1%
Festivals
11,7
10,0
9,4
8,5
8,1
8,1
7,6
7,1
-39%
Autres
1,1
1,4
-1,9
1,4
1,6
Total
269,8
268,3
270,0
273,5
279,1
277,6
287,0
282,2
5%
Source : Commission permanente, à partir des rapports annuels de performance de la mission
Culture, programme 131, action 1, crédits déconcentrés, retraitement des tableaux.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
230
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Comme le montre le tableau n°67, les institutions et les lieux
subventionnés (labellisés ou non) qui regroupent 80 % des crédits
déconcentrés alloués par les DRAC (en moyenne annuelle) ont été
privilégiés (+ 8 %) par rapport aux compagnies et festivals dont les
crédits ont respectivement diminué de 1 % et de 39 % au cours de la
période sous revue (2006-2013). Cette évolution contrastée entre les
institutions permanentes et les lieux subventionnés, d’une part, les
équipes artistiques et festivals, d’autre part, conduit à s’interroger sur
l’existence,
de facto
sinon
de jure
, d’un possible partage des rôles entre
les aides publiques et celles des SPRD.
Dans un contexte budgétaire contraint, cette répartition du soutien
gagnerait sans doute à être davantage exploitée et formalisée au regard du
fort dynamisme des ressources en provenance des SPRD.
Tableau n°68 : évolution comparée des ressources d’action artistique
et culturelle des SPRD et des soutiens publics (État et collectivités
territoriales) entre 2006 et 2013 (en M€)
Source : Commission permanente, d’après documents budgétaires de la mission
Culture et de la mission Médias, livres et industries culturelles (données État) et de la
base Bravos (données collectivités territoriales).
Au cours de la période sous revue, les ressources des neuf SPRD
étudiées représentent près d’un quart (23 % en moyenne) des crédits
d’intervention de l’État dévolus à l’action artistique et culturelle et 13 %
des crédits de l’ensemble des collectivités territoriales (qui s’élèvent à
près de 642 M€ annuels).
Entre 2006 et 2010 (dernières données disponibles pour les
collectivités territoriales), la progression des ressources issues des SPRD
a été supérieure de 17 points à celle enregistrée par les collectivités
territoriales.
Entre 2006 et 2013, la croissance les crédits d’action artistique et
culturelle des SPRD (+ 33 %) a dépassé de 13 points celle des crédits
d’intervention de l’État (+ 20 %).
Si l’on ne prend en considération que
les crédits attribués au niveau déconcentré par les DRAC - dont l’objet est
très proche de celui des SPRD - le différentiel est de 30 points (+ 3 %
2006/2010 2006/2013
Etat
355,68
359,87
371,17
373,29
381,92
411,86
436,03
428,14
7%
20%
Collectivités territoriales
623,87
635,42
623,68
670,09
656,43
nc
nc
nc
5%
nc
SPRD
78,36
73,72
72,77
81,38
95,93
91,24
87,33
104,02
22%
33%
Part SPRD/MCC
22%
20%
20%
22%
25%
22%
20%
24%
Part SPRD/CT
13%
12%
12%
12%
15%
nc
nc
nc
2012
2013
Evolution
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
231
pour les crédits déconcentrés en DRAC contre + 33 % pour les ressources
des SPRD).
Cette tendance apparaît d’autant plus remarquable que le spectacle
vivant compte parmi les domaines d’action épargnés par la contrainte
budgétaire pesant sur le ministère de la culture et de la communication,
les
crédits
d’intervention
ayant
été,
jusqu’à
présent,
largement
«
sanctuarisés
».
Il en va sans doute différemment dans les collectivités territoriales.
Celles-ci, face à une raréfaction de la ressource, notamment en raison de
la baisse des dotations de l’État, ont souvent adopté une politique de
réduction des subventions ou allocations attribuées au secteur culturel.
Cette sensible diminution des crédits locaux donne aux aides allouées par
les SPRD une importance financière et stratégique accrue.
Bien que les soutiens publics à la création, à la production et à
la diffusion du spectacle vivant aient été globalement préservés, les
ressources d’action artistique et culturelle en provenance des SPRD
se caractérisent par une progression nettement plus dynamique que
celle enregistrée par les crédits d’intervention de l’État (+ 13 points
entre 2006 et 2013)
et ceux des collectivités territoriales (+ 17 points
entre 2006 et 2010). Cette évolution contrastée, et qui pourrait se
poursuivre à l’avenir, augure de l’importance croissante que seront
amenées à prendre les dépenses d’action culturelle des SPRD dans un
futur proche.
III - Une concertation des SPRD entre elles
et avec l’État et les collectivités territoriales
serait opportune
A - Il n’est pas rare que plusieurs SPRD financent une
même manifestation ou événement
Ce point a déjà été évoqué dans le chapitre précédent dans
l’analyse des principaux bénéficiaires des soutiens des SPRD au titre de
l’action artistique et culturelle.
De nombreux événements ou festivals sont cofinancés par
plusieurs SPRD. Tel est le cas des grands festivals de l’été (Festival
d’Avignon, festival d’art lyrique d’Aix-en-Provence, chorégies d’Orange)
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Rapport annuel - avril 2015
232
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
mais aussi les Francofolies de La Rochelle, Le Printemps de Bourges ou
encore Les Victoires de la musique.
Le tableau ci-dessous décrit les financements multiples de
manifestations par plusieurs SPRD en 2013.
Tableau n°69 : principales manifestations artistiques et culturelles
soutenues par plusieurs SPRD en 2013
ADAMI
SACD
SACEM
SCPP
SPEDIDAM
SPPF
Festival d’Avignon
X
X
X
X
Festival d’Aix-en-Provence
X
X
Printemps de Bourges
X
X
X
Francofolies de La Rochelle
X
X
Festival d’Automne à Paris
X
X
X
Jeunesses musicales de France
X
X
X
X
Victoires de la musique
X
X
X
X
X
Source : Commission permanente
Depuis 2013, une action conjointe, « Objectif Diffusion », est
menée par la SACD et l’ADAMI au sein du festival Off d’Avignon. Par
cette action, les deux sociétés proposent pour les créations qu’elles
soutiennent conjointement la réalisation d’une captation de spectacle et
d’un montage qui peut être utilisé à des fins promotionnelles.
B - Ces financements se font sans concertation préalable
Hormis au sein d’institutions comme le Fonds de création musicale
(FCM) ou le Fonds de création lyrique (FCL), qui comportent des
mécanismes de financement conjoints à plusieurs SPRD et qui font
l’objet de conventions et de procédures formelles, la procédure de
concertation entre les sociétés, dans les cas d’interventions de plusieurs
SPRD, est généralement informelle.
La quasi-totalité des dossiers de demandes d’aides examinés au
cours de l’instruction (tous types de projets et tous montants)
mentionnaient, dans le plan de financement prévisionnel, une ou plusieurs
aides sollicitées auprès d’autres SPRD (principalement la SACEM, la
SACD, le FCM, et parfois l’ADAMI). Il semble donc que les
financements multiples soient la règle pour le type de projets financés par
l’action artistique et culturelle.
Ainsi, la SACEM indique qu’elle détermine de manière autonome
sa politique d'action culturelle pour répondre aux besoins de ses
sociétaires auteurs, compositeurs et éditeurs et les accompagner dans
leurs projets de création, de diffusion et d'insertion professionnelle en
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Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
233
France, comme à l'étranger. Elle est en ce sens complémentaire des
actions menées par les sociétés civiles d’interprètes et de producteurs.
S’agissant de la SPEDIDAM, il n’existe pas de procédure formelle
ou informelle de concertation avec les sociétés sur les choix
d’interventions, mais des actions sont entreprises « conjointement » dans
le cadre du Fonds pour la Création Musicale. La SPEDIDAM considère
que son action peut, en pratique, être complémentaire de celle des autres
SPRD qui interviennent dans le financement d’un projet et que, en dehors
du FCM, des financements conjoints peuvent avoir lieu, mais sans
concertation préalable, par exemple pour la manifestation des « Victoires
de la Musique ».
La SCPP
n’exclut de cofinancement qu’avec la SPPF. Elle ne se
fonde cependant que sur « la seule appréciation » du projet par la
commission et le conseil d’administration pour accepter ou refuser une
aide et en fixer le montant.
Les formulaires de demande d’aide auprès de la SPPF prévoient
également que les demandeurs renseignent les demandes de subventions
faites auprès d’autres organismes, dont des SPRD. La SPPF n’exclut
d’autre possibilité de cumul que celui avec les aides de la SCPP.
C - Quelques opérations bénéficient d’un soutien de
plusieurs SPRD, de l’État, voire de collectivités locales
1 - Le Fonds de création musicale
Le FCM est un dispositif unique qui rassemble toute la filière
musicale et s’adapte aux évolutions technologiques. Structure mutualisant
des fonds issus de différentes SPRD et de l'État comme le FCM, créé en
1984 à la demande du ministère de la Culture. Ce groupement des SPRD
de la filière musicale, en une association commune, a été considéré à
l'époque comme concourant à renforcer la transparence et l'efficacité de
l'action culturelle des sociétés, au moment où les ressources de la copie
privée engageaient certaines d'entre elles dans un soutien aux activités
culturelles dont elles n'avaient aucune expérience préalable. Cette
structure permet aux SPRD des discussions et échanges informels sur
leurs actions et stratégies d’intervention.
Sa mission est de favoriser la création musicale d’aujourd’hui et sa
diffusion ainsi que la formation professionnelle. Ce fonds est abondé par
la direction générale de la création artistique du ministère de la culture
(DGCA), la direction générale des media et des industries culturelles
(DGMIC) pour un soutien spécifique au programme de distribution
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Rapport annuel - avril 2015
234
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
phonographique, le Centre national du cinéma et de l’image animée
(CNC) et six sociétés civiles (ADAMI, SPEDIDAM, SACEM, SCPP,
SPPF et SACD). L’apport financier des SPRD représente environ 91 %
du budget global du FCM. Celles-ci ont financé à hauteur des montants
suivants pour 2013 : 1,35 M€ pour la SACEM ; 580 000 € pour la
SPEDIDAM ; 153 450 € pour l’ADAMI et 45 800 € pour la SACD.
2 - Le Fonds de création lyrique (FCL)
Créé par la SACD, l’ADAMI et le FCM, en partenariat avec la
DGCA du ministère de la culture, et géré par la SACD
,
le FCL a pour
mission l’attribution d’aides aux projets professionnels de création et de
reprise d’ouvrages lyriques contemporains d’expression francophone. Il
concerne l’opéra, le théâtre musical et la comédie musicale. Chaque
partenaire abonde le fonds en début d’année et le total des sommes
distribuées ne peut être supérieur au budget annuel. Une convention de
financement est établie entre le FCL et le producteur pour chaque projet
soutenu.
Il n'y a pas de concertation particulière des SPRD avec ces deux
organismes qui redistribuent également des aides financières, chacun
oeuvrant dans son champ d'intervention, selon sa propre politique et ses
critères spécifiques. L’ADAMI a cependant indiqué que, sans être
formalisée, la complémentarité existe et que ses propres aides sont
notamment pensées en fonction des interventions de ces deux organismes,
pour éviter trop de doubles propositions aux mêmes catégories de projet.
La société souligne que cet exercice trouve ses limites dans le fait que,
contrairement au cinéma qui dispose d’un guichet financièrement
conséquent par le biais du centre national de la cinématographie, le
soutien à la musique s’organise autour de multiples guichets plus
faiblement dotés. Le cumul des aides est donc nécessaire pour finaliser le
financement des projets. En conséquence, elle recherche en permanence
un équilibre entre la singularité de ses propres aides et la complémentarité
avec les autres dispositifs de soutien.
3 - L’association de soutien aux théâtres privés (ASTP)
L’ASTP soutient la création théâtrale, la production de spectacles
dramatiques, lyriques et chorégraphiques, la promotion et la diffusion des
oeuvres.
L’ASTP tire son financement de trois principales sources : la taxe
fiscale sur les spectacles ; une subvention du ministère de la culture et une
dotation de la Ville de Paris. L’ADAMI octroie un financement affecté
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L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
235
aux aides à l’emploi (153 450 € en 2013) tandis que la SACD verse une
aide à la création (107 900 € en 2013).
4 - L’association «
La Culture avec la copie privée »
En mars 2007, se tenait au Théâtre de l’Athénée-Louis Jouvet une
manifestation regroupant une cinquantaine d’organismes dont l’objectif
était de mieux faire connaître le dispositif de la copie privée. Le label
«
La Culture avec la copie privée
» est né de cet événement. En 2008, une
association fut créée sous cette dénomination.
Présidée
par
Christophe
Barratier,
réalisateur,
l’association
regroupe les organismes ayant participé à l’événement fondateur de mars
2007. Son conseil d’administration est composé de l’ADAMI, l’ADAGP,
l’ARP, la PROCIREP, la SACD, la SACEM, la SAIF, la SCAM, la
SOFIA, la SPEDIDAM et la SPPF.
Cette association a organisé une opération baptisée «
Un artiste à
l’école
».
Son logo apparaît aux côtés de ceux de plusieurs SPRD comme
partenaires des plus importants festivals.
5 - Organismes cofinancés par la SACEM et le ministère de la culture
La SACEM participe au financement d'organismes pérennes
cofondés avec le ministère de la culture : le Centre de documentation de
la musique contemporaine (CDMC) et le Studio des Variétés, centre de
formation des artistes respectivement constitués en 1976 et 1983, qui sont
des organismes de référence dans les domaines de la documentation
musicale pour les programmateurs de salles, de saisons et de festivals de
musique contemporaine et de la formation d'artistes dans les musiques
actuelles.
*
Compte tenu des évolutions rappelées au chapitre II ci-dessus
des soutiens apportés à la diffusion du spectacle vivant par l’État et
les collectivités territoriales, d’une part, et les SPRD, d’autre part, la
Commission permanente s’interroge sur l’opportunité de mettre en
place une forme de coordination ou, à tout le moins de concertation,
des soutiens financiers octroyés, tout en respectant, bien évidemment,
l’indépendance des stratégies d’intervention des différentes parties
prenantes. Une telle démarche pourrait être conduite, soit par le
ministère de la culture et de la communication soit par une
personnalité indépendante désignée d’un commun accord par le
ministre et les dirigeants des SPRD.
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Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Conclusion
A l’issue de ses contrôles sur l’action artistique et culturelle des
SPRD de 2006 à 2013, la Commission permanente souhaite mettre en
évidence les points suivants :
1- Les ressources brutes dédiées à l’action artistique et culturelle
ont augmenté de 33 % entre 2006 et 2013 passant de 78,36 M€ à
104,02 M€ sans que la part respective de chaque SPRD ait évolué dans
les mêmes proportions au cours de cette période. La SACEM et
l’ADAMI sont les principales contributrices totalisant plus de la moitié
(52 % en 2006 ; 51 % en 2013) de ces ressources brutes.
2 - Malgré un infléchissement entre 2010 et 2012, la part de la
rémunération pour copie privée dédiée à l’action artistique et culturelle a
connu une évolution dynamique entre 2006 et 2013, passant de 38,18 M€
à 52,31 M€ (+37 %). L’élargissement de l’assiette de la RCP à de
nouveaux matériels d’enregistrement, couplé à des pratiques de
consommation dynamiques, ont permis de compenser les contestations de
certains fabricants ou distributeurs. La signature de transactions avec
certaines sociétés (Free et SFR) explique, en outre, l’accroissement
notable de ressources en 2012 et 2013. Toutes les SPRD n’ont toutefois
pas connu la même évolution : la ressource de copie privée affectée à
l’action artistique et culturelle de la SACD a baissé de 5,4 % sur la
période. Il en va de même pour l’ARP (-37 %) et pour la SCPP (-17,6 %).
En revanche, les autres SPRD ont connu des augmentations significatives,
les plus importantes étant constatées pour la SPPF (+175 %), la SCAM
(+106 %), l’ADAMI (+63 %) et la SPEDIDAM (+49 %). La SACEM
(+41 %) et la PROCIREP (+24 %) ont connu des augmentations
significatives mais moins fortes.
3 – Le montant en volume des sommes irrépartissables affectées à
l’action artistique et culturelle est nettement inférieur au montant des
ressources issues de la copie privée, mais, en revanche, en termes
d’évolution, la progression a été plus dynamique. Avec une augmentation
de 62 % au cours de la période, le montant des irrépartissables passe de
16,65 M€ à 26,91 M€, l’ADAMI et la SPEDIDAM représentant à elles
deux près de 46 % du total. Cette progression d’ensemble s’explique à la
fois par un raccourcissement du délai de prescription passé de dix ans à
cinq ans et par un environnement international favorable.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
238
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
4 – S’élevant à près de 25 M€ en 2013, les reports ont connu une
forte croissance au cours de la période sous revue (+77 %). Cette situation
conduit une nouvelle fois la Commission permanente à rappeler
l’importance d’une consommation effective et à un rythme régulier des
ressources affectées à l’action artistique et culturelle. Quatre sociétés (la
SACEM, l’ADAMI, la SCAM et la SPEDIDAM) sont principalement
concernées par cette recommandation, en raison du niveau et/ou du
rythme de leurs reports.
5 - Au cours de la période sous revue, le montant des ressources
d’action artistique et culturelle réellement distribuées ou attribuées a crû
de manière beaucoup moins rapide (+12 %) que les ressources brutes
disponibles (+37 %). En fin de période, un décrochage significatif est
constaté entre ressources brutes et ressources employées, le taux
d’utilisation passant à 68 % en 2013, inférieur de douze points à celui
constaté en 2006, en raison du nombre élevé des reports (+76 % sur la
période). Le taux d’utilisation est inférieur à 70 % pour trois SPRD : la
SACEM (61 %), l’ADAMI (58 %) et la SPEDIDAM (69 %). Tout en
prenant en compte les conséquences de l’encaissement de ressources
exceptionnelles en 2013 à la suite des transactions avec les sociétés SFR
et Free, la Commission permanente invite les SPRD à mieux consommer
chaque année les crédits qu’elles affectent à l’action artistique et
culturelle.
6 – Cette forte dynamique des ressources dédiées à l’action
artistique et culturelle des SPRD contraste avec la préservation des
soutiens publics (État et collectivités locales) à la création, à la production
et à la diffusion du spectacle vivant. Cette évolution augure de
l’importance croissante que seront amenées à prendre les dépenses
d’action artistique et culturelle des SPRD dans un futur proche.
7 – A quelques exceptions près, les SPRD respectent les règles
d’utilisation des ressources mentionnées à l’article L. 321-9 du CPI entre
les aides à la création, les aides à la diffusion et les aides à la formation,
avec une prédominance des deux premières. Toutefois, la Commission
permanente a été amenée à formuler des recommandations sur ce point à
la SCAM, l’ARP, la SCPP et la SPPF. Ces quelques manquements
conduisent également la Commission permanente à solliciter les SPRD et
le ministère de la culture quant à l’opportunité d’actualiser la
« circulaire Vistel » du 13 septembre 2001.
8 - La majeure partie des actions artistiques et culturelles des
SPRD sont destinées aux aides à la création (46 % des crédits en 2013)
puis à la diffusion (32 %), les actions de formation restant marginales
(5 % en 2013). Mais, il est parfois difficile de distinguer les actions en
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
239
faveur de la création de celles en faveur de la diffusion. Ainsi, la SACD
distingue des actions mixtes dont le montant est loin d’être insignifiant
puisqu’elles représentent 61 % de l’action artistique et culturelle de cette
SPRD. En 2013, trois SPRD représentent 56 % de l’ensemble des
sommes consacrées à l’action artistique et culturelle : la SACEM
(14,28 M€), l’ADAMI (11,76 M€) et la SCPP (10,59 M€). La
SPEDIDAM arrive en quatrième position avec près de 10 M€. Cet ordre
n’a pas beaucoup varié sur la période 2006-2013.
9 - Les coûts de gestion induits par les actions artistiques et
culturelles restent maîtrisés pour l’ensemble des SPRD. La Commission
permanente restera toutefois vigilante quant à l’évolution des dépenses de
fonctionnement induites par l’existence d’associations auxquelles deux
SPRD ont confié une partie des missions d’action artistique et culturelle :
l’association Beaumarchais-SACD et l’association artistique de l’ADAMI
(3A).
10 – L’examen des règles d’attribution, de gouvernance et
d’instruction des actions artistiques et culturelles montre que, dans
l’ensemble, les SPRD ont pris la mesure de la nécessaire transparence qui
s’impose à elles dans la gestion des aides qu’elles accordent à des
personnes physiques ou morales. Plus particulièrement, toutes les SPRD
ont mis en place des dispositifs de prévention des risques de conflits
d’intérêt qui semblent satisfaisants. De même, les procédures de contrôle
a posteriori
des aides accordées paraissent efficaces et sont, dans
l’ensemble, respectées. La Commission permanente a néanmoins émis
des recommandations sur quelques points précis, notamment, à la SACD
(production d’un bilan financier pour les bénéficiaires des aides
supérieures à un certain montant), à l’ARP (absence de conventions avec
les bénéficiaires des aides), à la SPEDIDAM (ouverture des commissions
d’attribution des aides à des associés autres que des administrateurs) et a
la SPPF (mise en place de contrôles organisés et documentés des dossiers
de subventions)
11 - L’examen du soutien à la diffusion du spectacle vivant fait
apparaître que les montants consacrés à cette action sont passés de
16,12 M€ à 17,25 M€ de 2006 à 2013, soit une augmentation de moindre
proportion, que ceux consacrés par les SPRD à l’ensemble des actions
artistiques et culturelles. La SACEM est de loin le plus gros contributeur
à la diffusion du spectacle vivant. La SPEDIDAM se situe en deuxième
position mais avec une évolution sensiblement à la hausse sur la période.
La Commission permanente s’est intéressée à la typologie des
bénéficiaires de ces aides. Elle n’a pas noté d’effets d’abonnements
systématiques. Ayant cependant constaté que les principaux bénéficiaires
sont souvent concentrés sur Paris et sur la Provence, la Commission
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
240
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
permanente recommande aux sociétés qu’une répartition géographique,
par exemple régionale, puisse être mesurée et publiée à l’avenir, afin
d’améliorer l’information des sociétaires et du ministère de la culture
.
12 – La Commission permanente, après avoir constaté que
plusieurs SPRD financent une même opération ou événement, que ces
cofinancements se font sans concertation préalable et qu’enfin quelques
opérations bénéficient du soutien de plusieurs SPRD, de l’État voire de
collectivités territoriales, recommande la mise en place d’une forme de
coordination ou, à tout le moins de concertation, des soutiens financiers
octroyés, tout en respectant, bien évidemment, l’indépendance des
stratégies d’intervention des différentes parties prenantes.
13
-
La
Commission
permanente,
tout
au
long
de
ses
investigations, a été sensibilisée par de nombreux intervenants sur les
risques qui pèsent à l’avenir sur les ressources de la copie privée et donc
sur la quote-part de 25 % affectée aux actions artistiques et culturelles.
Les facteurs d’évolution sont de nature très variées – juridique ou liés à
de nouveaux modes de consommation – qui, pour certains, n’auront
d’incidence qu’à moyen ou long terme. En tout état de cause, la
Commission permanente estime qu’une réflexion globale et concertée sur
l’évolution à terme des ressources issues de la copie privée devrait être
engagée rapidement, le cas échéant en concertation avec le ministère de la
culture.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Principales observations et recommandations
de la Commission permanente de contrôle
I – Les ressources de l’action artistique et culturelle
La SACEM
La Commission permanente souligne à nouveau le niveau
élevé des reports (qui ont crû de 78 % entre 2006 et 2013) et invite la
SACEM à limiter les montants mis en réserves qui, en toute
hypothèse, ne devraient pas se situer à un niveau au-delà de 10 mois
de consommation.
La SCAM
La Commission permanente rappelle que l’utilisation des
irrépartissables dans le cadre de l’action artistique et culturelle est
un principe posé par la loi et une pratique généralisée des SPRD.
La Commission permanente observe que le niveau du solde à
reporter du compte de l’action culturelle est particulièrement élevé et
qu’il ne tend pas à se réduire sous l’effet des dépenses au cours de la
période contrôlée. Elle recommande donc à la SCAM de résorber
progressivement cet excédent.
L’ADAMI
Si la Commission permanente prend acte des réflexions en
cours au sein de la société pour mettre en place de nouveaux
programmes d’aides, compte tenu du solde très élevé constaté au
31 décembre 2013 à la suite de perceptions exceptionnelles, elle
rappelle à la société l’exigence d’un emploi effectif des sommes
disponibles pour l’action culturelle dans des délais plus rapides.
La SPEDIDAM
Compte tenu du solde élevé constaté à la fin de l’exercice
2013, en raison de perceptions exceptionnelles de droits de copie
privée, la Commission permanente rappelle à la SPEDIDAM
l’exigence d’une utilisation des ressources de l’action artistique et
culturelle dans des délais plus rapides
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
242
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
II – Les stratégies des SPRD en matière d’action artistique et
culturelle
La SACEM
La SACEM est invitée à perfectionner son outil de suivi des
demandes de subventions afin, notamment, de pouvoir établir, par
catégories d’aides, le rapport entre le nombre des
demandes de
subventions et le nombre de projets aidés. La SACEM indique que la
prochaine version de l’outil prévue pour être livrée au second
semestre 2015 permettra ce type d’analyse.
La Commission permanente souligne le niveau élevé des
reports budgétaires et invite la SACEM à en limiter le montant.
La SCAM
La
Commission
permanente,
tout
en
comprenant
les
exigences de qualité invoquées par la SCAM, renouvelle la
recommandation de la concilier avec celle de la réduction de
l’excédent de son budget d’action culturelle, pour satisfaire aux
dispositions de l’article L. 321-9 du CPI visant une utilisation
effective des ressources de l’action artistique et culturelle.
La Commission permanente rappelle que les dépenses
d’action culturelle ne doivent pas s’apparenter à du soutien à la
communication de la société vis-à-vis de ses membres et de son milieu
professionnel.
L’ARP
La Commission permanente prend acte de la résorption, au
31 décembre 2013 de la créance de l’ARP sur la SARL ARP au titre
des arriérés de paiement des frais généraux et émet le souhait qu’une
telle situation ne se reproduise pas.
La Commission
permanente
estime
que,
d’une
façon
générale, l’ARP devrait plus clairement identifier et justifier ses
actions artistiques culturelles qu’elle considère comme volontaires et
donc financées sur ses ressources propres et celles relevant de
l’article L. 321-9 du CPI.
La SPEDIDAM
La Commission permanente recommande à la SPEDIDAM
d’être plus précise sur la nature des coûts imputés au titre des actions
de défense, promotion et information dans l’intérêt des créateurs et
de leurs oeuvres qu’elle conduit directement. Elle prend acte de
l’engagement de la SPEDIDAM de compléter l’information fournie
sur le financement de ces actions.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
243
La SCPP
La Commission permanente réitère sa recommandation de
renforcer la sélectivité des aides, en particulier s’agissant de celles
relevant des droits de tirage dont l’attribution est quasi-automatique,
sauf à ce que le dossier présenté en commission d’attribution des
aides comporte des erreurs ou incohérences manifestes.
La SPPF
La Commission permanente relève de nouveau qu’une
clarification juridique sur la possibilité de rattacher les aides directes
à la promotion et au marketing en tant que dépenses accessoires à
l’objet principal – la création du phonogramme – serait
souhaitable.
La Commission permanente réitère sa recommandation
émise en 2007 que la SPPF se rapproche du ministère en charge de la
culture pour déterminer avec précision la compatibilité avec le CPI
de aides à la diffusion qu’elle attribue.
Le ministère de la culture et de la communication
La Commission permanente s’interroge sur l’opportunité
d’engager sinon une révision complète des termes de cette lettre, du
moins de procéder à une mise à jour ne serait-ce que pour être en
conformité avec la jurisprudence du juge judiciaire sur les aides aux
syndicats et organismes de défense professionnelle et pour éviter des
interprétations divergentes entre SPRD du financement d’un même
organisme. Par ailleurs, les technologies ont fortement évolué depuis
2001. Il est probable que des actions des SPRD s’appuyant sur le
numérique vont se développer (création de sites internet ou
d’applications) et que l’imputation de leur financement sur les
actions artistiques et culturelles pourront se poser (à l’image du
débat dont la Commission permanente s’est faite l’écho s’agissant de
certains développements numériques de l’ARP). Le ministère de la
culture, en tant que tutelle juridique des SPRD pourrait avoir intérêt
à anticiper de futures difficultés en la matière. L’initiative du
ministre de la culture pourrait alors soit prendre la forme d’un
nouveau courrier adressé aux SPRD soit d’un texte d’une valeur
juridique supérieure afin de préciser davantage les termes de l’article
R. 321-9 du CPI.
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Rapport annuel - avril 2015
244
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
III – L’organisation et la gestion de l’action artistique et culturelle
La SACD
La Commission permanente sera attentive aux économies de
charges de fonctionnement et de gestion dont pourra faire état la
SACD à la suite de la mise en oeuvre du « portail des soutiens »,
interface accessible depuis les sites internet de la SACD et de
l’association Beaumarchais-SACD.
La Commission permanente appelle la SACD à introduire
davantage de rigueur dans le contrôle de l’usage fait par les
bénéficiaires des crédits d’action artistique et culturelle, en exigeant
qu’au-delà d’un certain montant à définir, la production du bilan
financier soit accompagnée d’une validation par un expert-comptable
ou par la certification d’un commissaire aux comptes. En réponse à
cette recommandation, la SACD a d’ores-et-déjà précisé qu’elle
introduirait une disposition visant à exiger l’intervention d’un
expert-comptable dans les conventions d’action culturelle pour 2015,
fixant le seuil d’application à toute aide d’action culturelle d’un
montant supérieur ou égal à 50 000 €, quel que soit le répertoire
concerné.
La SCAM
La Commission permanente recommande à la SCAM :
- d’améliorer sensiblement son ratio coûts de gestion/ aides
distribuées ;
- d’identifier et de valoriser plus clairement, dans le rapport
d’activité sur l’action culturelle, la contribution de la Maison des
auteurs à sa politique d’aide culturelle, sans procéder pour autant à
une intégration des coûts correspondants dans le budget culturel.
La Commission permanente prend acte des axes de travail
choisis par la SCAM pour améliorer son ratio coût de gestion / aides
distribués à partir de 2015 :
●
« augmenter les sommes distribuées à des bénéficiaires
extérieurs ainsi que dans le cadre de la formation ;
●
renforcer la gestion analytique des activités pour mesurer le
coût total (budget d’action artistique et culturelle et budget général)
des plus significatives ;
●
optimiser par l’informatique certains processus encore trop
manuels pour permettre une rationalisation des activités. »
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
245
L’ARP
La Commission permanente estime que l’ARP devrait mettre
en place une comptabilité analytique lui permettant de mieux cerner
les coûts réels de gestion de ses opérations artistiques et culturelles
conduites en régie.
La Commission permanente rappelle l’ARP à son obligation
d’appliquer les dispositions de l’article R. 321-10 du CPI en signant
une convention avec les bénéficiaires des aides.
La SPEDIDAM
La Commission permanente recommande, à nouveau, à la
SPEDIDAM de mettre en place rapidement une comptabilité
analytique permettant de quantifier de façon cohérente les frais de
gestion de l’action artistique et culturelle et prend acte de son
engagement de réexaminer la possibilité d’engager une telle
démarche.
La structure des commissions d’attribution des aides n’ayant
pas évolué depuis 2007, la Commission permanente invite à nouveau
la SPEDIDAM à élargir leur composition à des membres autres que
les seuls administrateurs, comme c’est la pratique dans la plupart des
autres SPRD. Elle prend acte de l’engagement de la SPEDIDAM de
soumettre à nouveau la question à son conseil d’administration.
La SCPP
La Commission permanente recommande à la société de
motiver ses décisions de rejet voire de révision à la baisse des
subventions
lorsqu’elle
n’est
pas
motivée
par
de
simples
considérations budgétaires.
La Commission permanente recommande à la société de faire
évoluer le logiciel de suivi des demandes de subvention en rendant
plus contraignante la convention SCPP par la mention, par exemple,
de l’acceptation par le demandeur de ses conditions. La société a
indiqué qu’elle mettrait en oeuvre cette recommandation.
La société pourrait détailler dans son rapport d’activité les
projets financés au titre des actions de lutte contre la piraterie et de
défense des droits financées sur les fonds d’AAC, qui représentent
des montants non négligeables (de l’ordre de 400 000 € en 2012 et
2013). La société a indiqué qu’elle mettrait en oeuvre cette
recommandation dans son prochain rapport d’activité.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
246
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La Commission permanente recommande à la SCPP de
documenter les résultats des contrôles aléatoires au moyen, par
exemple, de tableaux de bord.
La SPPF
La Commission permanente réitère la recommandation
émise dans le rapport de 2007 d’une justification des motifs de refus
à des fins pédagogiques et d’une clarification des critères utilisés
pour l’attribution des aides à la fois en matière de rejet et de taux de
prise en charge.
Elle recommande à la société de mettre en place des contrôles
organisés et documentés, à défaut d’être exhaustifs, des dossiers de
subvention et notamment des pièces justificatives de la réalisation,
dans les conditions ayant conduit à l’attribution de la subvention, des
projets.
IV – Les aides à la diffusion du spectacle vivant
L’ensemble des SPRD
Ayant constaté que les principaux bénéficiaires sont souvent
concentrés sur Paris et la Provence (du fait des soutiens accordés aux
grand festivals d’été comme Avignon ou Aix-en-Provence), la
Commission
permanente
recommande
qu’une
répartition
géographique, par exemple, régionale, puisse être mesurée à l’avenir
s’agissant des aides à la diffusion du spectacle vivant, afin
d’améliorer l’information des sociétaires
comme celle du ministère
de la culture.
La SACD
La
Commission
permanente
souligne
la
nécessité
de
formaliser davantage la procédure d’instruction des demandes en
particulier s’agissant de l’association Beaumarchais.
La SPEDIDAM
La Commission permanente recommande à la SPEDIDAM
de communiquer chaque année à son commissaire aux comptes les
conventions
passées
avec
des
membres
de
la
commission
d’attribution des aides et prend acte de son engagement d’accomplir
désormais cette formalité.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
247
V – Quel avenir pour l’action artistique et culturelle ?
L’ensemble des SPRD et le ministère de la culture et de la
communication
La
Commission
permanente
relève
que
les
facteurs
d’évolution de la ressource issue de la rémunération pour copie
privée sont de nature très variées – de nature juridique ou liés à de
nouveaux modes de consommation – qui, pour certains, n’auront
d’incidence qu’à moyen ou long terme. En tout état de cause,
la
Commission permanente estime qu’une réflexion globale et concertée
sur l’évolution à terme des ressources issues de la copie privée devrait
être engagée
rapidement, le cas échéant en concertation avec le
ministère de la culture.
Compte tenu des évolutions contrastées des soutiens apportés
à la diffusion du spectacle vivant par l’État et les collectivités
territoriales, d’une part, et les SPRD, d’autre part, la Commission
permanente s’interroge sur la nécessité de mettre en place une forme
de coordination ou, à tout le moins de concertation, des soutiens
financiers
octroyés,
tout
en
respectant,
bien
évidemment,
l’indépendance des stratégies d’intervention des différentes parties
prenantes. Une telle démarche pourrait être assurée, soit par le
ministère de la culture et de la communication soit par une
personnalité indépendante désignée d’un commun accord par le
ministre et les dirigeants des SPRD.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Annexes
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Annexe 1 : Questionnaire adressé aux SPRD sur l’action artistique et
culturelle
QUESTIONNAIRE DE DÉBUT DE CONTRÔLE
L’enquête est conduite auprès des sociétés affectataires de la
rémunération
pour
copie
privée
« sonore »
et
« audiovisuelle »
représentant les auteurs (SACD, SACEM, SCAM), les artistes-interprètes
(ADAMI, SPEDIDAM) et les producteurs de phonogrammes (SCPP,
SPPF) et de vidéogrammes (PROCIREP) ainsi qu’auprès de l’ARP
(société civile des auteurs, réalisateurs et producteurs).
Ce premier questionnaire comprend deux parties. La première, qui
est destinée à l’ensemble des sociétés mentionnées dans le paragraphe ci-
dessus, a pour objet de faire le point sur les ressources affectées à
l’ensemble des actions artistiques et culturelles menées par ces sociétés,
sur certains aspects d’organisation, de gestion et de contrôle. La seconde
partie est destinée aux seules sociétés qui mènent des actions d’aide à la
diffusion du spectacle vivant au sens du II de l’article R. 321-9 du CPI.
Sur cette base, des investigations plus spécifiques pourront être
conduites par le ou les rapporteurs chargés du contrôle de l’organisme.
I– Questions portant sur l’ensemble des actions artistiques et
culturelles de toutes les sociétés
1. Les ressources
1.1. Fournir un tableau sous format excel récapitulant de 2006 à
2013 les ressources annuelles affectées à l’action artistique et culturelle,
en distinguant, le cas échéant, celles correspondant à des actions
volontaires et celles relevant de l’application de l’article L. 321-9 et,
parmi ces dernières, les montants correspondant au 1° et au 2° de cet
article ainsi que les diverses composantes du 2° par types de droits. Quels
sont les facteurs explicatifs de l’évolution du montant global disponible et
de ses diverses composantes ?
1.2. Indiquer quelle est la part des ressources annuelles disponibles
résultant de reports ou de mises en réserves et, le cas échéant, de
régularisations et commenter les raisons de leur évolution
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
252
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
1.3. Fournir les éléments de calcul, à partir des versements annuels
en provenance de la SORECOP et de Copie France ou d’une autre
société, des montants relevant du 1° de l’article L. 321-9.
1.4 Préciser si les montants considérés comme disponibles pour un
exercice correspondent aux versements effectifs de copie privée de
l’année précédente ou à une évaluation prévisionnelle.
1.5. Préciser si, depuis 2007, la société a fait usage de la possibilité
ouverte par le dernier alinéa de l’article L. 321-9 de leur utilisation cinq
ans après la date de répartition des droits et pour quels montants, les
raisons du choix opéré à cet égard ainsi que les démarches entreprises par
la société pour s’assurer du caractère prescriptible des droits concernés.
1.6. Préciser également si les règles d’affectation des produits
financiers des sommes en attente de prescription ou d’affectation ont
évolué depuis 2007. Dans l’affirmative, donner le sens de ces
modifications et les raisons de ce choix. Fournir les montants annuels en
jeu entre 2006 et 2013.
1.7. Indiquer quelles sont, selon la société, les facteurs susceptibles
d’affecter positivement ou négativement l’évolution au cours des années à
venir des ressources visées par l’article L. 321-9. La société dispose-t-elle
à cet égard d’hypothèses prévisionnelles chiffrées pour l’année 2014 ?
Pour les années suivantes ?
2. Les emplois
2.1. Fournir un tableau sous format excel récapitulant de 2006 à
2013 la répartition des ressources annuelles d’action artistique et
culturelle
entre les actions respectivement
prévues aux 1°, 2° et 3° de
l’article L. 321-9, en distinguant, le cas échéant, les différents domaines
ou genres artistiques concernés.
2.2 Présenter la typologie utilisée par la société dans la
présentation et l’analyse de ses diverses actions et commenter, selon ces
critères, les évolutions observées de 2006 à 2013. Décrire les éventuelles
difficultés rencontrées pour classer les actions réalisées dans l’une des
trois catégories énumérées au premier alinéa de l’article L. 321-9 du CPI.
2.3 - Fournir pour les années 2012 et 2013, les éléments
d’information et le rapport transmis au ministre de la culture en
application des B et C de l’article R. 321-8 du CPI et du dernier alinéa de
l’article L. 321-9 ainsi que le rapport spécial du commissaire au compte
prévu par ce dernier article. Au-delà de celle correspondant à
l’application du B de l’article R. 321-8 du CPI, quelle information est
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
253
fournie, et sous quelle forme, aux membres de la société sur la politique
d’action artistique et culturelle ? Sur la répartition entre bénéficiaires ?
2.4 – Quelles sont, au-delà du rapport spécial prévu au dernier
alinéa de l’article L. 321-9, les diligences effectuées par le commissaire
aux comptes de la société sur les opérations relevant de l’application de
l’article L. 321-9 ?
2.5. Quelle est l’évolution depuis 2006 des effectifs et des coûts
annuels correspondant à cette activité y compris celle des éventuels
organismes extérieurs participant à cette gestion ? Commenter l’évolution
du ratio coût de gestion/aides distribuées.
3. Règles et procédures
3-1
-
Les
dispositions
concernant
l’action
artistique
et
culturelle ont-elles évolué depuis 2007 ? Les pouvoirs du conseil
d’administration en ce domaine ont-ils évolué depuis 2007 ?
3.2 – L’instruction des demandes d’aides a-t-elle évolué depuis
2007 ? Communiquer la composition et le fonctionnement, depuis 2007,
des commissions compétentes.
II – Questions spécifiques aux aides à la diffusion du spectacle vivant
1.
Cadre général
1-1 - Indiquer pour quels types de bénéficiaires, de projets et de
domaines artistiques la société est, au vu de son objet social, concernée
par les dispositions de l’article L. 321-9 en matière d’aides à la diffusion
du spectacle vivant.
1-2 - Indiquer
si d’autres ressources que celles résultant de
l’article L. 321-9 ont été mises en place par la société, dans le domaine de
l’aide à la diffusion du spectacle vivant, et, si oui, pour quel
montant (années 2006 à 2013) ; préciser, le cas échéant, selon quels
critères se fait le partage entre les actions financées en application de
l’article L. 321-9 et celles soutenues sur la base d’un régime volontaire.
1-3 - Dans le cadre des dispositions en vigueur, comment la société
définit-elle plus particulièrement sa mission dans le domaine de l’aide à la
diffusion du spectacle vivant ?
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
254
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2 – Règles en vigueur
2.1 - Existe-t-il des règles aboutissant
à une affectation
a priori
de
ressources à une catégorie de spectacle vivant ou à une catégorie de
bénéficiaires ou prédéterminant le montant individuel auxquels certains
seraient éligibles ?
2.2 - Les bénéficiaires des aides allouées doivent-ils être des
associés de la SPRD ? Les bénéficiaires des aides allouées peuvent-ils
être des personnes morales ou physiques résidant dans un autre pays de
l'Union européenne ? Des personnes morales ou physiques résidant hors
de l'Union européenne ?
2.3 - Existe-t-il des règles de principe ou de procédures applicables
aux aides dont bénéficieraient directement ou indirectement les dirigeants
de la société, les membres du conseil d’administration, de ses
commissions ou de tout autre organe intervenant dans la répartition des
crédits d’action artistique et culturelle ? Fournir la liste et les montants de
ces aides pour 2012 et 2013.
2.4 - Des règles particulières s’appliquent-elles aux décisions de
reconduction d’aides à des d’actions précédemment aidées ?
2.5 - La société accepte-t-elle ou non les demandes d’aides
présentées par l’État, des établissements publics ou collectivités
territoriales ? Si oui, selon quelle procédure, pour quel type de projets et
sous quelles conditions et avec quelle incidence financière ?
3 – Organisation et procédure
3.1 - La société fait-elle appel dans l’instruction des projets à des
experts extérieurs ? Si oui, quelles sont les règles applicables à leur
recrutement, à leur rémunération, à leur déontologie ? Fournir la liste de
ces collaborateurs extérieurs et les raisons de leur choix pour les années
2012 et 2013.
3.2 - Décrire en détail le calendrier, la procédure, les formulaires et
dossiers utilisés pour l’instruction des demandes d’aides. Quelle est
notamment l’information requise sur les divers soutiens publics ou
collectifs sollicités ou obtenus par ailleurs ?
3.3 - Existe-t-il des critères formalisés d’instruction de ces
demandes et projets ? Impliquent-t-ils une évaluation de la viabilité
économique du projet concerné ou de la structure qui le porte ? De la
contribution des autres aides sollicitées dans l’équilibre du plan de
financement ? Du poids relatif des charges de fonctionnement et des
dépenses proprement artistiques ? La société tient-elle compte dans son
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
255
appréciation des projets qui lui sont présentés des aides apportées par
l’État, un opérateur de l’État ou une collectivité territoriale ?
3.4 - Indiquer si l’action de la société est complémentaire ou non
de celle d’une ou de plusieurs autres SPRD ; si oui, existe-t-il des
procédures formelles ou informelles de concertation entre les sociétés sur
leurs choix ’intervention ? Des actions organisées de manière conjointe ?
Des mécanismes de financement conjoints entre plusieurs sociétés ?
4 – Actions mises en oeuvre
4.1 - Certaines des aides à la diffusion du spectacle vivant sont-
elles mises en oeuvre directement par la société ou par un organisme
qu’elle contrôle ou dont elle est membre ?
4.2 - Les aides à des projets sont-elles versées en une seule fois ?
Sont-elles distribuées à fonds perdu ? Le cas échéant, décrire les
mécanismes utilisés et leur incidence financière. Des aides sont-elles
conditionnées (ou proportionnées) à la réalisation de certaines actions ou
de certaines dépenses au sein d’un projet plus large ? Si oui, donner des
exemples et décrire les clauses mises en oeuvre et leur incidence
financière.
4.3 - Des actions ont-elles pour objet de soutenir la diffusion
européenne ou à l’étranger d’oeuvres françaises ou francophones ? Si oui,
les décrire et indiquer le montant qui leur est consacré. Des actions ont-
elles pour objet d’aider à la création ou à la diffusion d’oeuvres d’origines
européennes ou étrangères ? Si oui, les décrire et indiquer le montant qui
leur est consacré.
5 – Politique de contrôle
5.1 - Les conventions prévues par l’article R. 321-10 ont-elles été
effectivement passées avec l’ensemble des bénéficiaires des crédits
d’action artistique et culturelle au cours des exercices 2007 à 2013? Tenir
à la disposition de la Commission permanente l’ensemble des
conventions signées en 2012 et 2013.
5.2 - Quelles sont les dispositions prises par la société pour
contrôler l’usage fait par les bénéficiaires des aides ? Existe-t-il des
circonstances où l’aide a donné lieu à remboursement total ou partiel ?
Tenir à la disposition de la Commission permanente l’ensemble des
documents relatifs aux contrôles effectués et aux éventuelles sanctions au
cours des années 2012-2013.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
256
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Annexe 2 –
Répartition des actions artistiques et culturelles par type
d’aide par SPRD de 2006 à 2013 (en M€).
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
SACD
Création
0,12
0,25
0,13
0,08
0,14
0,14
0,5
0,33
Diffusion
0,96
0,86
0,57
0,39
0,76
0,73
0,78
0,74
Formation
0,09
0,11
0,05
0,06
0,19
0,08
0,11
0,32
M ixtes
2,59
1,93
2,74
3,04
2,62
2,57
2,42
2,16
SACEM
Création
2,48
2,70
1,98
1,66
2,36
2,99
2,77
2,89
Diffusion
6,61
6,74
5,23
5,48
6,66
8,13
8,04
7,24
Formation
1,47
1,44
1,09
1,07
1,26
1,33
1,66
1,58
11,71
SCAM
Création
0,85
0,90
0,91
1,09
1,34
1,36
1,37
1,6
Diffusion
-
-
-
-
-
-
-
0
Formation
0,03
0,02
-
0,01
0,01
0,03
0,01
0,1
ARP
Création
0
Diffusion
0
Formation
0
Autres
0,85
0,77
0,83
0,81
0,81
0,8
0,87
0,76
ADAM I
Création
5,64
5,57
6,81
4,87
4,58
4,72
4,16
4,91
Diffusion
5,24
5,54
3,09
4,67
4,78
5,09
4,4
4,83
Formation
0,85
0,86
0,61
0,66
0,73
0,62
0,59
0,61
SPEDIDAM
Création
1,26
1,82
2,24
2,24
3,38
2,72
1,3
0,9
Diffusion
3,87
4,24
4,73
5,85
7,17
9,21
7,52
7,38
Formation
1,09
1,1
1,09
1,02
1,28
1,21
0,89
0,59
PROCIREP
Création
6,27
6,22
7,59
7,95
8,75
8,38
8,18
7,66
Diffusion
0
0
0
0
0
0
0
0
Formation
0,17
0,18
0,17
0,18
0,18
0,18
0,17
0,17
SCPP
Création
7,66
7,04
6,86
7,84
7,9
8,91
6,49
7,32
Diffusion
2,81
1,81
1,26
1,43
1,44
0,99
0,99
0,67
Formation
0,03
0,08
0,08
0,08
0,09
0,09
0,13
0,15
SPPF
Création
2,63
2,54
2,67
2,41
3,00
3,60
3,92
4,40
Diffusion
0,41
0,43
0,45
0,36
0,40
0,36
0,39
0,33
Formation
0,03
0,02
0,04
0,05
0,05
0,08
0,09
0,10
TOUTES
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Création
26,91
27,04
29,19
28,14
31,45
32,82
28,69
30,01
Diffusion
19,9
19,62
15,33
18,18
21,21
24,51
22,12
21,19
Formation
3,76
3,81
3,13
3,128
3,79
3,62
3,65
3,62
Actions mixtes
2,59
1,93
2,74
3,04
2,62
2,57
2,42
2,16
ARP
0,85
0,77
0,83
0,81
0,81
0,8
0,87
0,76
Source : Commission permanente à partir de données des SPRD
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
257
Annexe 3 : lettre du 13 septembre 2001 du directeur du cabinet
de la ministre de la culture et de la communication
NYCC/2-34625
1
3 SEP. 2001
Monsieur le Président,
La décision du Conseil d’État «
Association Protection des ayants droit et
autres
» du 8 décembre 2000, a rejeté la requête dirigée contre l’article 1
er
du décret du 18 novembre 1998 insérant un article R. 321-9 nouveau au
code de la propriété intellectuelle. Dans la même décision, le juge
administratif a procédé à une interprétation de la notion «
d’aide à la
création
», énoncée par l’article L. 321-9 du même code, qui a suscité des
interrogations de la part des sociétés civiles de perception et de répartition
des droits sur le champ des actions qui pouvaient bénéficier de
financements sur le fondement de cette disposition.
Aussi le Gouvernement a-t-il pensé utile de préciser, dans un nouveau
décret d’application de l’article L. 321-9 du CPI, les types d’actions qui
entrent dans le champ de cette disposition législative afin d’apporter une
sécurité juridique aux sociétés civiles comme aux organismes financés.
Ce nouveau décret vient d’être publié au Journal Officiel.
Il m’apparaît nécessaire de vous présenter l’économie générale de ce
texte et de vous en préciser les modalités d’application.
I. Le nouvel article R. 321-9 qui résulte du décret concerne les trois
catégories d’aide visées à l’article L. 321-9 du CPI, c’est-à-dire celles en
faveur de la création, de la diffusion du spectacle vivant et de la
formation. Ces aides sont attribuées par les sociétés de perception et de
répartition des droits, soit directement, soit par l’intermédiaire de
structures se consacrant à ce type d’action.
1. L’aide à la création est définie comme devant s’entendre :
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
258
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
a) «
des concours apportés à la création d’une oeuvre, à son
interprétation, à la première fixation d’une oeuvre ou d’une interprétation
sur un phonogramme ou un vidéogramme
».
La rédaction est ici inchangée par rapport à celle résultant du décret de
1998. Il s’agit des concours apportés à la création d’une oeuvre – au sens
de l’article L. 112-2 du code de la propriété intellectuelle – sur tout
support, à son interprétation ou à sa fixation. L’ensemble des actions qui
concourent à la création de l’oeuvre est concerné : aides à la résidence
d’artistes ou d’auteurs ; commandes ou aides à l’écriture d’une oeuvre
musicale, dramatique, cinématographique, vidéographique, multimédia,
etc. ; aides à l’édition d’une partition, d’une oeuvre dramatique, aides à la
production d’une oeuvre ; aides à la traduction d’oeuvres ; aides à la
première fixation sur un support sonore ou audiovisuel d’une oeuvre,
d’une interprétation nouvelle ou d’une prestation artistique.
b) «
des concours apportés à des actions de défense, de promotion et
d’information engagées dans l’intérêt des créateurs et de leurs oeuvres ».
La rédaction est à cet égard précisée et complétée. Les actions visées sont
celles qui participent au soutien des créateurs et des métiers de la création
en général et qui, par voie de conséquence, n’ont pas pour objet l’aide à la
création d’une oeuvre en particulier. Elles recouvrent les aides qui, lors
des débats au Parlement avaient été décrites comme des «
actions
d’intérêt professionnel permettant d’accroître l’activité dans un secteur
économique en difficulté
» (Rapport de M. Alain Richard à l’Assemblée
Nationale n° 2235, séance du 26 juin 1984, p.65), «
les actions de
promotion générale de la profession
» (Rapport de M. Jolibois au Sénat
n°212, séance du 24 janvier 1985, p.36) ou les «
actions d’intérêt collectif
profitant à la profession, dont ils (les sociétés de perception de droits)
sont les mandataires et visant autant que possible à favoriser la création,
le lancement d’oeuvres nouvelles et l’emploi dans la profession
» (débats
Assemblée Nationale, 2
ème
séance du 20 mai 1985, p.843).
Entrent dans ce champ par exemple :
-
les colloques, salons, séminaires consacrés aux droits des créateurs
ou aux questions intéressant la défense de leurs intérêts
professionnels dans leur ensemble ; les actions de défense et
d’information dans le domaine des droits de la propriété littéraire
et artistique et notamment celles qui visent à assurer le respect de
ces droits ;
-
les manifestations et les actions de promotion des auteurs, des
artistes ou de leurs prestation en France comme à l’étranger tels
que festivals, rencontres avec des professionnels, sites d’artistes,
remises de prix, concours, actions de valorisation du patrimoine ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
L’ACTION ARTISTIQUE ET CULTURELLE DES SPRD
259
-
les actions d’informations techniques et professionnelles sur la
création, son actualité, ses métiers, ses marchés nationaux et
internationaux, tels que publications, éditions de catalogues et
revues professionnelles, bases de données et informations
diffusées par les centres de ressources à destination des
professions artistiques, activités de conseil à l’exportation.
2. L’aide à la diffusion du spectacle vivant est quant à elle définie comme
devant s’entendre :
a) «
des concours apportés à des manifestations présentant à titre
principal ou accessoire, un spectacle vivant
». Cette définition appelle
peu de commentaires : sont ici concernés notamment les spectacles,
tournées, festivals, émissions radiodiffusées ou télévisées présentant un
spectacle vivant.
b) «
des concours apportés à des actions propres à assurer la diffusion
des oeuvres et des prestations artistiques du spectacle vivant
». Se rangent
dans cette rubrique les actions dont l’objet est de contribuer à la
connaissance et à l’accès aux oeuvres et prestations artistiques du
spectacle vivant ainsi que leur promotion et leur circulation ; sont ainsi
principalement concernées les actions spécifiquement destinées à
promouvoir la diffusion du spectacle vivant en France et à l’étranger (tels
que les remises de prix, les aides aux tournées, les aides à la reprise de
spectacle), les actions de conservation et de diffusion de la mémoire du
spectacle vivant, les activités d’information et de conseils sur le spectacle
vivant, les aides aux publications et revues professionnelles contribuant à
la diffusion du spectacle vivant.
3. L’aide à la formation est enfin définie comme devant s’entendre des
«
concours apportés à des actions de formation des auteurs et des
artistes-interprètes
». Il s’agit par exemple des aides à des actions de
formations
ou
de
conseil
en
formation,
à
des
actions
de
professionnalisation
des
artistes,
aux
concours
internationaux,
à
l’attribution de bourses.
*
Les sociétés de perception et de répartition des droits doivent veiller à
l’application stricte de ces dispositions qui reflètent la volonté du
législateur dans l’intérêt de la pérennité d’un dispositif qui a fait ses
preuves. Les ressources disponibles dont l’article L. 321-9 prévoit
l’affectation à des actions en faveur de la création, de la diffusion du
spectacle vivant et de la formation ne peuvent financer des aides ou des
actions qui, pour utiles qu’elles soient, n’ont qu’un rapport indirect avec
cet objet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
260
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Ainsi, ne paraissent pas susceptibles d’être financées dans ce cadre :
- les aides aux syndicats ou aux organismes de défense
professionnelle ;
- les publications syndicales ;
- les marchés ou foires commerciales ;
- les frais de déplacement et d’hébergement de professionnels à
l’occasion d’un salon ou d’une manifestation ;
- les actions de promotion à but strictement commercial telles que
la publicité ou le financement d’un stand commercial dans un
marché ;
- les aides sociales ;
- les actions et structures de
lobbying
qui ne se rattachent pas à la
défense de la création.
II. Le décret introduit par ailleurs dans la partie réglementaire du CPI un
nouvel article R. 321-10 qui impose que toute aide allouée sur le
fondement de l’article L. 321-9 par une société de perception et de
répartition fasse l’objet d’une convention entre la société et le
bénéficiaire.
Cette convention devra prévoir «
les conditions d’utilisation du concours
apporté ainsi que celles dans lesquelles le bénéficiaire communique à la
société les éléments permettant de justifier que l’aide est utilisée
conformément à sa destination
». Ces conventions permettront de définir
précisément l’action engagée laquelle pourra, le cas échéant, se rattacher
à plusieurs types d’aide (par exemple, aide à la création et aide à la
diffusion du spectacle vivant peuvent se cumuler pour une même oeuvre)
afin d’organiser le suivi et la pertinence au regard de l’intention du
législateur des financements engagés et de faciliter l’exercice des
missions de la Commission permanente de contrôle des sociétés de
perception et de répartition des droits.
*
Les précisions ainsi apportées aux conditions d’application de l’article
L. 321-9 du CPI permettront aux sociétés de perception de poursuivre
leur action culturelle au service de la création et des artistes, dans un
cadre clarifié et explicite et dans des conditions de transparence
nécessaires tant aux ayants droit qu’aux sociétés de perception et de
répartition des droits.
Je vous prie de croire, Monsieur le Président, à l’assurance de ma
considération distinguée.
Signé : Jacques VISTEL
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Seconde partie
Les suites données aux
recommandations de la Commission
permanente
(Rapports annuels 2010 et 2011)
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Introduction
Depuis 2008, la Commission permanente a décidé d’effectuer, tous
les deux ans, le suivi des recommandations qu’elle avait été amenée à
formuler au cours des exercices n-4 et n-3 et des éventuelles réponses ou
engagements des sociétés concernées. Pour la campagne de contrôle
2014, ce suivi a porté sur les recommandations contenues dans les
rapports annuels de 2010 et 2011.
La Commission permanente souhaite ainsi s’assurer que ses
recommandations et surtout les engagements pris par les SPRD, sont bien
mis en oeuvre. Ce travail de suivi est une condition essentielle de l’utilité
et de l’efficacité de ses travaux.
La méthode retenue pour effectuer ce suivi consiste à interroger
chacune des sociétés sur les suites qui ont été données aux
recommandations la concernant. Les réponses fournies font l’objet d’une
vérification de la part de la Commission permanente qui aboutit ensuite à
un échange contradictoire avec les SPRD. A l’issue de cette vérification,
la Commission permanente peut être amenée à considérer que ses
recommandations ont été soit mises en oeuvre totalement ou partiellement
soit n’ont absolument pas été mises en oeuvre. Dans ce dernier cas, elle
peut être amenée à renouveler la recommandation soit, dans des
hypothèses très particulières, considérer que les arguments apportées par
la société pour ne pas avoir mis en oeuvre une recommandation la
conduisent à considérer que celle-ci est sans objet pour ladite société. Il
peut aussi se produire qu’elle estime sa recommandation désormais
obsolète ou inappropriée au cas de telle ou telle SPRD.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre I
Les flux et prestations intersociétés
La Commission avait inscrit à son programme de travail au cours
de 2010 l’analyse des flux financiers ou des prestations de services
existant entre les diverses sociétés de gestion collective et des
rémunérations qui s’y attachent. Dès ses premiers travaux, elle avait
relevé, en effet, l’exceptionnelle complexité de l’organisation de la
gestion collective en France et la part importante qu’elle accorde à des
mécanismes de délégation de tâches entre sociétés impliquant des filières,
souvent à plusieurs étapes, de redistribution de droits ou de rémunération
de services entre sociétés.
Cette
situation
découle
de
choix
d’organisation
relevant
légitimement des ayants droit ou de leurs représentants. Sa complexité
peut pour partie, résulter d’une intention, louable dans son principe,
d’organiser une mutualisation de moyens réputée profitable à tous.
La Commission permanente avait, auparavant, à plusieurs reprises
et même avec une certaine insistance, appelé l’attention des sociétés et de
leurs organes délibérants sur certaines simplifications qui pouvaient être
envisagées en vue d’améliorer la fonctionnalité et la transparence du
système en place.
Ces suggestions avaient, dans un premier temps, suscité des
réactions pour l’essentiel conservatoires, comme en témoignent les
réponses négatives ou de pure forme longtemps apportées à des
recommandations comme celles d’une fusion des sociétés SORECOP et
Copie France, ou de l’établissement entre ces sociétés et la SACEM
d’une délégation des tâches techniques de collecte qui supprime l’écran
du mandat de pure forme consenti à la SDRM.
Des évolutions ont, plus récemment, été enregistrées qui, soit
confirment que les interrogations économiques soulevées n’étaient pas
sans objet, soit correspondent à la mise en oeuvre de l’une des
simplifications proposées. Cette situation, désormais plus évolutive, avait
semblé propice à systématiser un examen des interrelations économiques
entre les sociétés de gestion collective qui puisse contribuer à l’effort
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
266
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
entrepris en vue de leur optimisation d’ensemble. Tel était donc l’objet du
rapport de 2010.
Ce rapport s’était attaché à vérifier la cohérence des informations
institutionnelles et quantitatives données par les deux sociétés se trouvant
respectivement à l’origine et destinataires d’un même flux ou d’une
même prestation, les écarts trouvant généralement à s’expliquer par des
règles d’imputation comptable.
La
Commission
permanente
avait,
alors,
formulé
des
recommandations simples, destinées à permettre à l’ensemble des parties
prenantes à la gestion collective, d’avoir aisément accès à la globalité des
prélèvements affectant une même filière de gestion. La Commission
permanente considérait que cet effort de transparence ne pourrait que
faciliter l’évaluation de l’efficience du système d’organisation retenue,
inciter à faire pleinement bénéficier les ayants droit finaux des gains de
productivité susceptibles d’être obtenus et contribuer ainsi à restaurer,
lorsqu’elle est contestée, la légitimité de la gestion collective.
Ces recommandations étaient destinées spécifiquement à sept
sociétés : la SACEM, la SDRM, l’ARP, COPIE FRANCE, la SAIF, la
SEAM et la SPRÉ. Quatre recommandations de portée générale
concernent l’ensemble des sept sociétés susnommées. L’objet de cette
partie du rapport est d’analyser la façon dont les SPRD concernées ont
mis en oeuvre ou non les recommandations ou appliqué les engagements
qu’elles avaient pris à partir de 2010.
I - Les recommandations adressées aux sept SPRD
A - Formalisation contractuelle des prestations
de services entre SPRD
1 - Rappel de la recommandation
La
Commission
permanente
recommandait
que
«soient
formalisées, par un document contractuel détaillé, les conditions
dans lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation
de services et tout partage de moyens entre sociétés de gestion
collective et que, chaque fois que nécessaire, les modifications de
ce contrat soient actualisées par un avenant. Ces accords
intersociétés devraient, d’une façon exhaustive, préciser les tâches
faisant l’objet de cette délégation ou du partage de moyens, leurs
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
267
conditions et délais d’exécution, le calendrier et les clés de
répartition des versements de droits, les taux , les modes de calcul
et de facturation, et les délais de règlement des imputations de
charges de gestion s’y attachant, leurs justifications économiques,
les clauses éventuelles et critère de variabilités, les obligations
d’information à l’égard de la société destinataire, qu’elles portent
sur la prestation et ses coûts ou qu’elles soient utiles aux
opérations ultérieures de répartition ».
Cette recommandation a été intégralement mise en oeuvre par
seulement trois sociétés tandis que deux n’ont fait qu’entamer cette mise
en oeuvre. Elle est encore ignorée par deux SPRD.
Tableau n°70 : degré de mise en oeuvre de la recommandation
par les SPRD concernées
Mise en oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
SACEM
X
SDRM
X
ARP
X
COPIE FRANCE
X
SAIF
X
SEAM
X
SPRÉ
X
2 -
La SACEM
Le contexte d’échanges de prestations entre SPRD a nettement
évolué depuis l’enquête ayant mené à ces recommandations. Les
prestations confiées par la SACD et la SCAM à la SDRM ont fait l’objet
de conventions spécifiques. Dans le domaine de la copie privée, Copie
France a absorbé SORECOP. S’agissant de la collecte des droits « multi
médias », la SESAM a fait l’objet d’une dissolution en janvier 2015.
Concernant les mandats ou protocoles, depuis 2010, trois accords
ont été renégociés ou mis en place avec d’autres SPRD. Il s’agit de :
- la renégociation de la convention de mandat signée avec la SPRÉ
en juillet 2010 ;
- la signature du nouveau protocole signé avec Copie France en
décembre 2011 ;
- le nouveau mandat SACEM-SDRM/SACD conclu en juillet
2012.
Sans aller jusqu’au niveau de précisions souhaité par la
Commission permanente, les rédacteurs ont veillé à formaliser de manière
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
268
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
précise les prestations attendues, les engagements réciproques et les
critères financiers de refacturation (base, indexation et/ou actualisation).
Durant la même période, un quatrième accord a été renégocié entre
la SACEM et la SDRM, au titre de la mise à disposition de personnel et
de moyens.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
3 -
La SDRM
Les quatre protocoles d’accord fournis par la SDRM témoignent
d’un souci réel de formalisation des relations intersociétés qu’il
s’agisse du :
-
protocole d’accord conclu entre la SACEM et la SDRM du
20 décembre 2012 qui fixe les modalités de rémunération de la
SACEM pour l’accomplissement des services rendus à la SDRM
et précise notamment les règles d’actualisation annuelle (annexe
1), les bases servant de référence à la valorisation au titre de
l’année 2012 (annexe 2) et le principe d’une révision complète
tous les quatre ans ;
-
protocole d’accord entre la SDRM et la SACD relatif aux
exploitations « vidéogrammes et phonogrammes » et celui entre
la SACEM/SDRM et la SACD relatif aux exploitations
« média », tous deux signés le 12 juillet 2012. Ils
fixent les
conditions d’exécution des mandats confiés à la SDRM
postérieurement au 4 novembre 2010 (autorisations accordées,
modalités d’administration des contrats, travaux demandés,
rémunérations, obligations respectives du mandant et du
mandataire) ;
-
protocole d’accord entre la SACEM/SDRM et la SCAM relatif
aux exploitations « médias » du 20 décembre 2012 qui fixe les
conditions d’exécution du mandat confié par la SCAM à la
SDRM postérieurement au 4 novembre 2010.
Le protocole d’accord conclu entre la SDRM et la SCAM relatif
aux exploitations « vidéogrammes et phonogrammes » n’a pas été
transmis à la Commission permanente.
Comme le reconnaît elle-même la SDRM dans sa réponse, ces
documents n’atteignent pas encore le niveau de détail souhaité par la
Commission permanente et auraient pu encore gagner en précision. A
titre d’exemple, les justifications économiques de la rémunération de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
269
450 000 € HT annuels due par la SACD à la SDRM comme celle de
292 000 € HT due par la SCAM à la SDRM font défaut. De même, la
composition des comités du suivi mis en place par ces protocoles
d’accord n’est pas spécifiée.
Quant aux
travaux précis effectués par la SACEM pour le compte
de la SDRM et partant, leur justification économique (cf.
infra,
recommandation générale n° 2
), ils ne font pas non plus l’objet d’une
description suffisamment précise et argumentée.
Au vu de cette réponse, la Commission permanente considère
que la SDRM a
partiellement
mis en oeuvre
ses recommandations. Elle
devra poursuivre dans ce sens, dans un effort de formalisme et de
transparence qui doit être partagé avec les autres sociétés signataires.
4 - L’ARP
Les conventions liant l’ARP, d’une part, l’ANGOA et la
PROCIREP, d’autre part, n’ont pas été actualisées pour détailler tous les
points
mentionnés
dans
la
recommandation
de
la
Commission
permanente.
Dans l’attente d’une actualisation de ces conventions, la
Commission permanente considère cette recommandation comme
non
mise en oeuvre
et préconise l’actualisation des conventions dans
les meilleurs délais
.
5 - COPIE FRANCE
La fin de l’intermédiation de la SDRM en tant que prestataire de
services purement formel au profit de relations directes entre la SACEM
et Copie France a été formalisée dans le protocole d’accord signé le
20 décembre 2011 qui détermine les tâches administratives et comptables
déléguées à la SACEM, ainsi que les modalités de facturation utilisées.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
6 – La SAIF
La SAIF a distingué les cas où elle est l’associée de la société lui
reversant les droits ou les rémunérations en cause et ceux où elle est liée
par contrat à la société qui lui reverse ces droits ou les rémunérations.
Dans le premier cas, la SAIF siège au conseil d’administration des
sociétés dont elle est membre associé (l’AVA, le CFC et SORIMAGE).
En ces qualités, elle a donc accès à l’ensemble des informations listées
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
270
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
dans les recommandations de la Commission permanente. Il apparaît
donc à la SAIF que, dans ce cas, l’accord ou l’avenant intersociétés
recommandé est, de fait, constitué par l’adhésion comme associé aux
statuts des sociétés concernées, dès lors que l’accès aux informations est
complet et que la SAIF participe effectivement à la vie et aux décisions
collectives de ces sociétés.
Pour ce qui concerne la copie privée numérique de l’écrit, la SAIF
participe aux travaux de la commission créée par la SOFIA pour la
répartition des droits ; chaque année, elle est signataire d’un accord de
partage avec l’ensemble des sociétés concernées. La SAIF souligne, à ce
titre, que la retenue de gestion opérée par la SOFIA est «
très modérée
»
(0,25 % qui s’ajoutent aux 1,22 % prélevés par Copie France au titre des
frais de perception).
Pour le droit de prêt, la SAIF n’est liée par aucune convention avec
la SOFIA. Elle reçoit seulement les informations évoquées plus haut.
Enfin, s’agissant de la copie privée des vidéogrammes (pour les
images fixes reproduites dans les programmes télédiffusés), la SAIF a
conclu en 2002 une convention avec l’ADAGP, unique collecteur de la
part revenant aux auteurs des arts visuels depuis 1996. La SAIF a précisé
qu’aucun avenant à cette convention n’avait été depuis lors conclu,
l’ADAGP appliquant à la SAIF les mêmes modalités de répartition qu’à
ses membres directs et le même taux de retenue pour ses frais de gestion
(actuellement 10 %).
Cette recommandation peut être considérée comme mise en oeuvre
s’agissant du CFC, de l’AVA et de SORIMAGE, tout comme la SOFIA
pour la copie privée numérique. En revanche les relations avec la SOFIA
pour le droit de prêt ne font l’objet d’aucun document contractuel ou
conventionnel.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation a été
partiellement mise en oeuvre
.
6 - La SEAM
La SEAM a communiqué à la Commission permanente les accords
intersociétés. Elle indique que, bien qu’elle n’ait pas les moyens de
s’opposer à ses partenaires compte tenu de sa taille, ces accords ont été
adoptés sans aucun conflit et elle se félicite de ce que les pourcentages
des prélèvements soient stables et proportionnés.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
271
7 - La SPRÉ
La SPRÉ fournit une réponse cursive : « Concernant les
recommandations de portée générale, nous vous renvoyons sur ces points-
là aux réponses des sociétés membres de la SPRÉ.»
La Commission permanente considère que les relations avec la
SACEM gagneraient à mieux expliciter les éléments de rémunération de
cette dernière. Les relations avec les sociétés bénéficiaires des flux de
droits (l’ADAMI, la SPEDIDAM et la SCPA), ne font pas l’objet de
conventions, puisque ces sociétés sont actionnaires de la SPRÉ.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère donc
.
B - Révision des barèmes et des modes de calcul des
imputations de charges de gestion
1 -
Rappel de la recommandation
La Commission permanente recommandait de réviser, en tant que
de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation
de charges de gestion afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable
pour la société payeuse la réalité des frais exposés et une juste
répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
Dans le cas où la société fait le choix de couvrir une partie des
charges de gestion par les produits financiers, il semble
souhaitable que le mode de calcul des sommes facturées et leur
notification permettent de distinguer, et de vérifier, la bonne
justification et l’équitable répartition, de la répercussion brute des
charges de structure, d’une part, de l’incidence pour l’exercice, de
la compensation par des produits financiers, de l'autre.
Le degré de mise en oeuvre de cette recommandation est médiocre
puisqu’une seule SPRD l’a appliquée et une autre l’a partiellement
engagée. Quatre des sociétés ne la respectent toujours pas. La
Commission permanente a, enfin, considéré, au vu des réponses de la
société que pour la SAIF, cette recommandation devait être considérée
comme sans objet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
272
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°71 : Degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non
mise
en oeuvre
Sans
objet
SACEM
X
SDRM
X
ARP
X
COPIE FRANCE
X
SAIF
X
SEAM
X
SPRÉ
X
2 - La SACEM
La SACEM estime que, si cette recommandation était mise en
oeuvre pour ses prestations avec la SDRM, cela
aboutirait à un schéma
complexe mais aussi artificiel compte tenu de l’imbrication entre les deux
sociétés. S’agissant des prestations réalisées pour le compte d’autres
SPRD, la question ne se pose pas. En effet les droits collectés n’étant pas
conservés sur des durées significatives par la SACEM, il n’y a donc pas
de constitution de produits financiers. La société confirme que les
principes de bases de refacturation résultant des nouvelles conventions
avec la SPRÉ, la SACD et Copie France ont été négociés au regard des
chiffrages issus de la nouvelle comptabilité analytique.
La Commission permanente prend acte de la réponse de la société
mais considère qu’en dépit des avancées ponctuelles qui ont pu être
constatées à l’occasion du renouvellement de certaines conventions, la
mise en place rapide d’une comptabilité analytique simple et robuste
devrait permettre de résoudre certaines des difficultés évoquées.
Dans
cette attente, elle considère que cette recommandation n’est que
partiellement mise en oeuvre
.
3 -
La SDRM
Sans chercher à justifier sa position, la SDRM estime que cette
recommandation serait trop complexe à mettre en oeuvre.
La Commission permanente prend acte de sa réponse mais elle
estime que certaines des difficultés évoquées pourraient être levées
par la mise en place d’une comptabilité analytique simple et robuste
par la SACEM comme par la SDRM.
Dans cette attente, la
Commission permanente considère que cette recommandation
n’a
pas été
mise en oeuvre et la réitère.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
273
4 - L’ARP
Cette recommandation rejoint la recommandation particulière
examinée au chapitre précédent.
La Commission permanente considère
donc que cette recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
5 - COPIE FRANCE
La société s’est limitée à une réponse brève : « Les modalités de
refacturation de charges par la SACEM à Copie France respectent ce
principe. »
Copie France ne répond que très partiellement et de façon fort
succincte à la recommandation de la Commission permanente. Elle
n’évoque pas la justification économique des frais de perception qu’elle-
même prélève au titre du service de recouvrement et de répartition de la
rémunération pour copie privée, ceux-ci ne se réduisant pas à une simple
refacturation des charges imputées par la SACEM.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
6 - La SAIF
S’agissant du droit de prêt (la SOFIA) et de la copie privée
audiovisuelle (l’ADAGP), la SAIF indique ne pas avoir d’information sur
les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de
gestion pratiquées par ces sociétés. Elle ne dispose pas non plus du
pouvoir d’influer sur leur révision (ces deux sociétés appliquant à la SAIF
le taux de retenue qu’elles appliquent à leurs propres membres). La
société précise toutefois qu’elle reçoit désormais de la SOFIA un
document de synthèse présentant l’activité de cette société au cours de
l’exercice écoulé, dans lequel il est indiqué que la totalité des produits
financiers est affectée aux répartitions de droits et que les charges de
gestion ne sont couvertes que par la retenue sur droits.
Par contre, en tant qu’associée et administratrice des sociétés
AVA, SORIMAGE et CFC, la SAIF a connaissance de ces barèmes et
modes de calcul pour les autres droits ou rémunérations perçus auprès de
ces sociétés de gestion collective et participe à leur élaboration et à leur
contrôle. La société AVA ne prélève aucune retenue sur droits et reverse
annuellement une partie des produits financiers au prorata de répartitions
de droits à ses membres (l’autre servant à couvrir des charges très faibles,
AVA n’ayant pas de locaux ni de de structure administrative) ;
SORIMAGE reverse intégralement les produits financiers au prorata des
répartitions de droits à ses membres et applique une retenue de gestion de
(0,32 %) ; le CFC détaille précisément pour ses associés le coût de sa
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
274
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
gestion qui oscille, selon les années, entre 10 et 12 % de ses recettes
(produits financiers inclus).
La Commission permanente considère cette recommandation
comme
sans objet
pour ce qui concerne la SAIF et la retire.
7 - LA SEAM
Au vu des accords intersociétés fournis par la SEAM à la
Commission
permanente,
celle-ci
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
8 - La SPRÉ
La SPRÉ fournit la même réponse cursive que pour la précédente
recommandation.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère.
C - Remplacer la pratique des retenues à la source par
une facturation précise des frais de gestion
1 -
Rappel de la recommandation
Pour toute imputation de frais de gestion, la Commission
permanente recommande de prendre les dispositions permettant, à
terme rapproché, de remplacer la pratique des « retenues à la
source » par une facturation précisant les montants concernés,
leur base juridique et leur mode de calcul et d'inscrire dans les
comptes de chacune des sociétés partenaires les versements des
droits à leur valeur brute, d'une part, et un flux de sens inverse
représentant les charges facturées ou refacturées, d'autre part.
Comme pour la recommandation précédente, le degré de mise en
oeuvre est médiocre. Trois sociétés ne l’ont toujours pas mise en oeuvre,
une seule l’a intégralement respectée, la SEAM, et elle est en cours de
réalisation par la SACEM. L’analyse des réponses de la SDRM et de
l’ARP a conduit la Commission permanente à considérer que cette
recommandation était devenue sans objet pour ces deux SPRD.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
275
Tableau n°72 : degré de mise en oeuvre de la recommandation
par les SPRD concernées
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non
mise
en oeuvre
Sans
objet
SACEM
X
SDRM
X
ARP
X
Copie France
X
SAIF
X
SEAM
X
SPRÉ
X
2 - La SACEM
Lors de l’élaboration du rapport annuel 2010, la SACEM avait
apporté la réponse suivante :
«
Cette recommandation comporte plus d’inconvénients que
d’avantages. Cela entraînerait des modifications profondes des systèmes
d’information des SPRD qui génèreraient des coûts peu en rapport avec
le résultat attendu, d’autant que cette règle ne s’appliquerait pas aux
échanges avec les SPRD étrangères qui appliquent toutes le modèle de
prélèvement. Au total, l’efficience de la mesure serait donc négative : un
coût élevé pour un avantage incertain.
»
La SACEM reste donc hostile à la généralisation d’un tel principe
sur des flux intersociétés déjà en place, correspondant à des schémas
historiques.
Néanmoins, des reversements de droits collectés « bruts » (sans
prélèvement) avec une facturation distincte de la prestation peuvent être
ponctuellement envisagés, au cas par cas, sur de nouveaux partenariats. A
cet égard, la SACEM indique que les accords conclus avec la SPRÉ et la
SACD répondent à ce modèle.
S’agissant du modèle de comptabilisation des échanges de flux et
de prestations entre sociétés, la SACEM a adopté la recommandation de
la Commission permanente lors du renouvellement ou de la mise en place
de convention pour les prestations de collectes qu’elle réalise au profit
d’autres SPRD françaises.
A ce jour, toutes les conventions en cours (la SPRÉ, la SACD et la
SCAM) prévoient un schéma parfaitement conforme au souhait de la
Commission permanente : reversement de flux de collectes bruts, et
facturation parallèle de prestations.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
276
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Concernant les échanges avec les sociétés étrangères, la société
rappelle que le principe général retenu dans le cadre des accords de
réciprocité est le reversement de droits nets de prélèvement pour frais. Il
est difficilement envisageable que la SACEM applique unilatéralement
un schéma différent.
La Commission permanente prend acte de la réponse de la société
mais considère qu’en dépit des avancées ponctuelles qui ont pu être
constatées à l’occasion du renouvellement de certaines conventions, la
mise en place rapide d’une comptabilité analytique simple et robuste
devrait permettre de résoudre certaines des difficultés évoquées.
Dans
cette attente, elle considère que cette recommandation n’est que
partiellement mise en oeuvre.
3 - La SDRM
La SDRM, invoquant le coût trop élevé de cette recommandation
en raison de la transformation des systèmes d’information qu’elle
implique,
estime
peu
opportune
la
mise
en
oeuvre
de
cette
recommandation. Elle s’en tient ainsi, sauf exception pour quelques
mandats (SCAM – SACD), au système de la retenue à la source.
La Commission permanente prend acte de la réponse de la société
et considère que
cette recommandation est
sans objet
pour la SDRM
dès lors qu’elle concerne essentiellement la SACEM dans ses
relations avec la SDRM.
4 - L’ARP
L’ARP n’est pas concernée par cette recommandation, puisque les
flux entrants sont comptabilisés en montants bruts et les frais de gestion
qui lui sont facturés par la PROCIREP et l’ANGOA sont comptabilisés
en charges.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation est
sans objet et la retire.
5 - COPIE FRANCE
Copie France indique que «
si la retenue à la source est
effectivement appliquée par Copie France pour couvrir ses frais de
gestion, un ajustement avec les montants réellement engagés par la
société est effectué chaque année à trois titres :
-
d’une part, en ce qui concerne les charges de fonctionnement
quotidien de la structure, facturées par la SACEM à Copie
France, celles-ci sont réglées par des appels de fonds
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
277
trimestriels, dont le dernier de chaque exercice est ajusté en
fonction du niveau réel des dépenses effectué pendant l’exercice ;
-
d’autre part, certaines charges que Copie France avance pour le
compte de ses associés au titre de l’achat d’études et de
sondages font l’objet d’un remboursement à l’euro près, par le
biais d’une commission spécifique, calculé et voté au titre des
ressources dans le compte de gestion prévisionnel ;
-
enfin, indirectement, lorsque les associés statuent sur un
excédent ou une insuffisance de gestion en fin d’exercice
. »
Bien que l’exercice d’ajustement avec les montants réellement
engagés auquel se livre Copie France constitue un premier pas vers un
système de facturation plus transparent, cette société recourt encore au
système de «
retenue à la source
» et ne fait pas état dans sa réponse
d’une volonté de réforme sur ce point.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère.
6 - La SAIF
La pratique de la retenue à la source (lorsqu’elle existe) n’a pas,
pour le moment, été remplacée par celle d’une facturation croisée entre
droits, d’une part, et charges, d’autre part, dans aucune des filières de
gestion des droits ou rémunérations précitées.
La Commission permanente constate que la recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
7 - LA SEAM
Au vu des accords intersociétés fournis par la SEAM à la
Commission
permanente,
celle-ci
considère
que
cette
recommandation
a été mise en oeuvre
.
8 - La SPRÉ
La SPRÉ fournit la même réponse cursive que pour les précédentes
recommandations.
Hormis dans sa relation avec la SACEM, dont les flux sont
comptabilisés en montants bruts et les frais de gestion facturés, les flux
versés par la SPRÉ à l’ADAMI, à la SPEDIDAM et à la SCPA sont nets
des frais de gestion retenus par la SPRÉ et la SACEM.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre
pour ce qui concerne les
flux versés à l’ADAMI, à la SPEDIDAM et à la SCPA
et la réitère
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
278
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
D - Informations de base sur les frais de gestion
à communiquer
1 -
Rappel de la recommandation
La Commission permanente recommande que, dans le cas de tout
droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs
sociétés intermédiaires, dans chacun des documents contractuels,
dans tous documents de facturation et dans les rapports d’activité
annuels de chacune des sociétés concernées, soit rappelée la liste
de l’ensemble des sociétés intervenant en amont ainsi que les taux,
montants, bases de calcul et justifications des frais de gestion
facturées par elles pour leur intervention.
Le degré de mise en oeuvre de cette recommandation est
relativement satisfaisant puisqu’une seule SPRD ne l’a, à ce jour, pas
mise en oeuvre, Copie France.
Au vu des réponses apportées par la
SAIF,
la
Commission
permanente
a
considéré
que
cette
recommandation était
sans objet
pour cette SPRD
.
Tableau n°73 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non
mise
en oeuvre
Sans
objet
SACEM
X
SDRM
X
ARP
X
COPIE FRANCE
X
SAIF
X
SEAM
X
SPRÉ
X
2 - La SACEM
La liste des sociétés intermédiaires intervenant pour le compte du
répertoire de la SACEM ainsi que les taux de prélèvements correspondant
figurent en annexe 17 des comptes annuels.
Cette information ne concerne que les SPRD françaises, la
SACEM indique qu’il lui est matériellement impossible de lister les
conditions d’interventions des SPRD étrangères reversant des droits à la
SACEM.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
279
3 - La SDRM
Si les comptes annuels de la SDRM font effectivement état des
taux de prélèvement pour frais de perception appliqués par Copie France,
ils ne précisent pas les montants correspondants. En outre, cette
information pourrait gagner en visibilité (annexe 17 des comptes
annuels).
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
partiellement
mise en oeuvre
.
4 - L’ARP
L’ARP précise bien dans ses documents officiels, ainsi que dans
son rapport d’activité, les rôles de la PROCIREP et de l’ANGOA et les
frais de gestion qu’elles prélèvent.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
5 -
COPIE FRANCE
Copie France, qui intervient en amont du processus de perception
et de répartition de la rémunération pour copie privée, n’est pas concernée
par la mise en oeuvre de cette mesure.
La Commission permanente considère donc que cette
recommandation est
sans objet.
6 - La SAIF
Les rapports d’activité de la SAIF, présentés annuellement aux
associés lors des assemblées générales, ont toujours détaillé les
différentes sociétés intervenantes dans les filières de gestion des droits ou
rémunérations collectives. Par contre, elle n’a pas toujours indiqué, de
façon systématique, les retenues ou coûts de gestion de chacune de ces
sociétés. La SAIF indique qu’il sera remédié à cet oubli dès le prochain
rapport d’activité à ses associés.
La Commission permanente prend acte de l’engagement de la
société mais considère que la recommandation est
non mise en oeuvre
dans l’attente de la communication du prochain rapport d’activité.
7 - LA SEAM
Au vu des accords intersociétés fournis par la SEAM à la
Commission
permanente,
celle-ci
considère
que
cette
recommandation
a été
mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
280
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
8 - La SPRÉ
La SPRÉ précise bien dans ses documents officiels, ainsi que sur
son site internet, le rôle de la SACEM.
La Commission permanente
considère donc que cette recommandation a été
mise en oeuvre.
II - Les recommandations spécifiques
à chaque SPRD
A - LA SACEM
Conformément à une recommandation ancienne et récurrente de la
Commission permanente, la SACEM avait exprimé le souhait de se doter
à terme d’une comptabilité analytique par activité, avancée qui profiterait
indirectement à l’ensemble des sociétés partenaires et à la transparence
économique des coûts et avantages du système de mutualisation en place.
La société avait décidé d’engager cette démarche au cours du
second semestre 2010 sur le secteur de la musique « en ligne ». En cela,
elle avait souhaité démarrer sur un périmètre réduit mais en plein essor, et
sur lequel la méthodologie pourra être éprouvée. Une fois les principes
structurants de comptabilité par activité formalisés, il pourra être envisagé
d'étendre cette méthode à l’ensemble des processus métiers.
La Commission permanente avait encouragé ces développements
et souhaité qu’ils interviennent sans délais pour un élargissement le plus
rapide possible à l’ensemble des activités. Une comptabilité analytique
est, en effet, l’outil indispensable pour des facturations en corrélation
avec la réalité économique des activités. Elle serait aussi un facteur de
transparence et un outil de juste répercussion des gains de productivité
constatés.
La mise en place d’une comptabilité analytique a achoppé en
raison de difficultés informatiques mais, nonobstant ce point, des
avancées en matière de transparence des coûts ont été possibles grâce à
des études économiques vis-à-vis de l’utilisation du réseau notamment.
Le système informatisé envisagé par la SACEM pour se doter
d’une comptabilité analytique reposant sur une analyse exhaustive induit
l’encodage et le contrôle d’un nombre conséquent d’opérations ce qui, à
terme, devrait certainement avoir pour conséquence un coût important
pour la société.
Dans son suivi des suites, la Commission permanente est
régulièrement amenée à recommander à la SACEM la poursuite de ses
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
281
avancées en matière de transparence. La réponse à cette recommandation
spécifique doit s’apprécier au regard des réponses de la SACEM aux
recommandations de portée générale et notamment celles relatives à la
révision des barèmes et à l’imputation ou à la facturation des charges où il
s’avère qu’il n’est pas forcément indispensable de disposer d’un outil
complet de comptabilité analytique pour arriver à un partage des coûts sur
une base juste et équitable.
En conséquence, la Commission permanente prend acte des
avancées de la SACEM en matière de transparence et l’invite à
poursuivre ses efforts pour se doter rapidement d’un outil de
comptabilité analytique simple et robuste.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est donc
partiellement mise en oeuvre
.
B - La SCAM
La Commission permanente encourageait «
la direction de la
société à prendre toutes mesures pour assurer une transmission effective
à ses services juridique et financier des décisions relatives aux modalités
de prélèvement pour frais de gestion prises dans les réunions des conseils
d’administration des sociétés tierces dont la société est ou sera membre
(la SDRM, le CFC, l’AVA, SESAM, la SORECOP et COPIE FRANCE en
voie de fusion)
».
La Commission permanente recommandait, de la même manière,
que la société
publie dans son rapport d'activité annuel «
le montant des
retenues pour frais de gestion opérées par chaque société intermédiaire
intervenant immédiatement en amont de sa gestion
», et s'efforce «
de
compléter l’information sur ceux prélevés aux rangs antérieurs
». Ce
faisant, la Commission permanente «
prenait acte de l’indication de la
société selon laquelle elle a adressé le 5 janvier 2012 à chacune des
sociétés concernées une lettre leur réclamant une information précise à
cet égard et de son engagement de compléter le
rapport d'activité pour
l'année 2011 sur la base des réponses parvenues
».
Ces recommandations visaient à
renforcer et à mieux partager au
sein de la société l’information relative aux retenues sur perceptions
pratiquées par les sociétés dites intermédiaires, intervenant en amont de la
SCAM, dans la gestion des droits des auteurs membres de la SCAM.
La direction générale de la SCAM indique que « toutes
dispositions ont été prises en ce sens ». Elle a fourni, en complément, les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
282
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
tableaux qu’elle publie annuellement dans son rapport d’activité ainsi que
des précisions orales, lors de l’entretien d’ouverture du contrôle.
Les informations relatives aux retenues ou aux quotes-parts
appliquées par les sociétés de perceptions intermédiaires, lorsqu’elles ne
sont pas explicitées dans le protocole ou le mandat de gestion, sont
connues, en premier lieu, des représentants de la SCAM siégeant au sein
des conseils d’administration desdites sociétés, dont la SCAM est
membre. Cette source d’information alimente les services financier et
juridique de la SCAM afin que ceux-ci puissent, a priori, anticiper les
conséquences en termes contractuels et financiers, et, a posteriori,
procéder aux vérifications nécessaires sur les flux financiers et la
facturation des prélèvements pratiquée par les sociétés.
La SCAM a également mis en place, dans la foulée de la
recommandation faite par la Commission permanente en 2010, une lettre
circulaire à l’attention des sociétés intermédiaires intervenant en amont de
la SCAM dans la perception des droits de ses auteurs, afin de connaître
les taux et les montants des prélèvements qu’elles pratiquent. La SCAM
renouvelle désormais cette démarche chaque année. Mais le taux de
réponse reste faible.
La SCAM oeuvre néanmoins dans le sens de plus de transparence
sur les retenues sur perception pour les perceptions en provenance de ses
consoeurs, mais aussi pour elle-même. Elle publie annuellement, dans son
rapport d’activités, des tableaux synthétiques présentant les retenues
avant reversement à la SCAM, les prélèvements et les taux de retenue
statutaires pratiqués par ses soins.
La Commission permanente considère que la société a donc
mis en oeuvre
les recommandations notamment en ce qui concerne la
transparence des informations compte tenu des contraintes liées à la
difficulté d’obtenir des informations de la part d’autres sociétés.
C - L’ARP
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente avait
observé que les
prélèvements opérés notamment par la SORECOP et
Copie France pourraient utilement compléter l’information des ayants
droit concernant la rémunération des sociétés prélevant des droits
indirectement pour l’ARP, via la PROCIREP et l’ANGOA.
En outre, elle recommandait à l’ARP de signer, pour chaque
société avec laquelle des flux de droits sont échangés, un document
contractualisant les taux de prélèvements pratiqués au titre de frais de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
283
gestion ou les modalités de calcul desdits prélèvements, et d’actualiser ce
document en cas de modification.
La convention liant l’ARP à la PROCIREP stipule en son article 3
que les modalités techniques «
feront l’objet d’une lettre qui sera annexée
au présent accord
». Une telle lettre n’a pas été annexée à l’accord et les
modalités de rémunération par la PROCIREP n’ont pas été formalisées.
Les relevés transmis par la PROCIREP à l’ARP mentionnent les taux de
prélèvement pour frais de gestion mais l’ARP ne dispose pas
d’information spécifique sur les modalités de fixation des taux de gestion
pratiqués à ce titre.
La convention passée entre l’ARP et l’ANGOA est plus précise
que celle conclue avec la PROCIREP puisque son article 3 stipule que
«
la rémunération perçue par l’ANGOA en contrepartie des travaux
exécutés dans le cadre du présent protocole sera assurée par le biais de
frais de gestion tels que fixés par son Assemblée générale
». L’ARP, qui
n’est pas membre de l’ANGOA, ne reçoit pas notification des taux
pratiqués, mais en prend connaissance sur les notes de débit adressées par
la société, sans explications, toutefois, des justifications économiques des
variations de ces taux.
L’ARP a confirmé ne pas avoir complété les informations
communiquées à ses membres concernant les rémunérations de la
SORECOP et de Copie France. La société a toutefois indiqué à la
Commission permanente que les conventions avec la PROCIREP et
l’ANGOA allaient être actualisées.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère
notamment
pour ce qui concerne les contrats passés avec l’ANGOA et la
PROCIREP tout en prenant acte de l’engagement de l’ARP à
actualiser ces derniers.
D - La SPRÉ
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente avait
observé que l’application du nouveau mandat de gestion, signé avec la
SACEM le 8 juillet 2010, avait conduit à une forte augmentation de la
rémunération de cette dernière,
présentée comme une conséquence de
prestations supplémentaires d’information. Par ailleurs, l’évolution des
modalités de cette rémunération n’était pas
expliquée de façon précise.
La Commission permanente soulignait le faible niveau de
transparence de la SACEM sur les coûts occasionnés par la gestion sous-
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
284
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
traitée alors même que l’absence de mise en concurrence préalable privait
la SPRÉ d’éléments de comparaison avec d’autres sociétés prestataires.
Au-delà des précisions concernant le coût de la prestation de la
SACEM, qui reste assez stable par rapport à 2010, la seule réponse
apportée par la SPRÉ à la recommandation de la Commission permanente
consiste à affirmer que «
la prestation de la SACEM est de nature
commerciale, et à ce titre, elle
n’est pas tenue de justifier auprès de son
client son taux de marge et de fournir la justification de ses coûts pour
fixer le prix de sa prestation
».
Comme l’indiquait déjà la Commission permanente dans son
rapport annuel 2010, cet argument serait recevable dans le cas d’une mise
en concurrence qui permettrait de s’assurer que la SACEM est la société
la mieux disante, ce qui n’est pas le cas. La Commission permanente
rappelait aussi que les ayants droit doivent pouvoir s’assurer que le choix
d’une gestion déléguée des perceptions présente un bilan coût / avantage
plus favorable que la gestion directe, ce qui suppose un minimum de
transparence et de justification des coûts.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère.
E - COPIE FRANCE
1 - Mettre un terme à l’imputation de frais de gestion sur la part de la
rémunération pour copie privée destinée à des actions artistiques
et culturelles
En vertu des dispositions du 1° de l’article L. 321-9 du CPI, les
SPRD doivent utiliser à «
des actions d’aide à la création, à la diffusion
du spectacle vivant et à des actions de formation des artistes (…) 25 %
des sommes provenant de la rémunération pour copie privée
.
»
Or, en opérant une retenue sur l’ensemble de la rémunération pour
copie privée, y compris sur la part revenant légalement à l’action
artistique et culturelle, Copie France méconnaît la portée de l’obligation
légale posée par l’article L. 321-9 du CPI. En effet, le ratio de 25 % doit
porter sur la totalité des sommes prélevées au titre de la rémunération
pour copie privée et non sur une assiette amputée des frais de gestion de
Copie France qui réduit indûment les sommes destinées à l’action
artistique et culturelle.
La Commission permanente
de contrôle recommandait donc dans
son rapport annuel 2010 que le calcul de la somme à reverser au profit de
l’action artistique et culturelle se fasse à partir des montants bruts de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
285
rémunération pour copie privée, en ne prélevant de frais de gestion que
sur les 75 % à répartir aux ayants droit.
Comme cela avait déjà été le cas dans la réponse apportée en 2010,
Copie France estime qu’elle est dans son droit en calculant les 25 %
d’aide à l’action artistique et culturelle sur une assiette nette du
prélèvement provisionnel correspondant à ses frais de gestion.
Elle invoque, d’une part, la nécessité de couvrir les frais réellement
engagés pour procéder au recouvrement de l’ensemble de la rémunération
pour copie privée, d’autre part, la hausse artificielle du taux de
prélèvement qui résulterait d’une répercussion de ses frais de gestion
uniquement sur les 75 % collectés au profit des ayants droit.
Contrairement à la part de ressources destinée à l’action artistique
et culturelle (25 % du total des sommes provenant de la rémunération
pour copie privée) qui a un fondement légal, la part revenant
effectivement aux ayants droit comme le montant des frais de gestion
prélevés par Copie France ne sont pas encadrés par des dispositions
législatives et doivent donc pouvoir évoluer afin de respecter les
obligations fixées par le CPI. La Commission permanente soulignait, dans
son rapport annuel 2010, que
« l’obligation posée par le code n’est pas
que la répartition atteigne 75 % des ressources de départ mais au
contraire que 25 % soient utilisées à des actions artistiques et
culturelles
».
Enfin, si comme le rappelle Copie France, «
les modalités de
répartition des sommes collectées au titre de la rémunération pour copie
privée relèvent de la responsabilité de chacun des associés et ayants droit
de la société
», ceux-ci ne peuvent se soustraire à une disposition légale
posée par le CPI.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas encore été mise en oeuvre
et invite Copie
France à respecter les dispositions de l’article L. 321-9 du CPI.
2 - Supprimer l’écran de la double intermédiation opérée par la
SDRM dans la gestion de la rémunération pour copie privée au
bénéfice de relations directes avec la SACEM
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente
observait que la SDRM, qui ne dispose d’aucun moyen humain et
matériel propre, s’interposait artificiellement à deux niveaux dans la
gestion de la rémunération pour copie privée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
286
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
D’une part, jusqu’au retrait annoncé en 2010 de la SACD et de la
SCAM de son capital, la SDRM représentait les trois sociétés d’auteurs
(SACEM, SACD et SCAM) au sein du capital des deux sociétés-soeurs, la
SORECOP et Copie France (aujourd’hui fusionnées) chargées de la
perception de la rémunération pour copie privée. Récipiendaire de la
totalité de la part de cette ressource destinée aux auteurs, elle était donc
chargée de la répartir entre ces trois sociétés, après prélèvement de sa
propre rémunération.
D’autre part, bien que ne disposant d’aucun service fonctionnel, la
SDRM s’était vu déléguer la collecte de la rémunération pour copie
privée, en tant que mandataire de premier rang, s’interposant ainsi
fictivement entre SORECOP/Copie France et les services de la SACEM,
en charge de la collecte effective de cette ressource.
S’agissant du rôle de la SDRM comme représentant les sociétés
d’auteurs au capital de la SORECOP/Copie France : la Commission
permanente, prenant acte de l’intention de la SACD et de la SCAM de
devenir associés directs de la nouvelle société fusionnée, critiquait le
caractère désormais obsolète de l’intermédiation de la SDRM comme
représentant la seule SACEM au capital de Copie France.
S’agissant du rôle de la SDRM comme délégataire de pure forme
de la perception de la rémunération pour copie privée : la Commission
permanente soulignait le caractère largement fictionnelle du mandat ainsi
confié à la SDRM alors que les opérations techniques de collecte étaient
exclusivement réalisées par les salariés de la SACEM. Elle mettait
également en avant la déperdition d’information et le manque de
transparence induits par la facturation de charges de gestion en deux
étapes (facturation par la SACEM à la SDRM de l’ensemble des tâches
effectuées par elle puis facturation de la SDRM à SORECOP/Copie
France de la part des charges censée correspondre à la collecte de la seule
rémunération pour copie privée).
S’il a été mis fin au rôle de la SDRM comme délégataire purement
formel de la perception de la rémunération pour copie privée, son rôle de
représentant de la SACEM au sein de Copie France perdure. La SDRM
continue ainsi de recevoir la part de la rémunération pour copie privée
revenant aux ayants droit de la SACEM qu’elle lui reverse après
prélèvement de ses frais de gestion.
Le maintien de cette intermédiation, contraire à la recommandation
de la Commission permanente, n’a fait l’objet d’aucune justification
étayée par Copie France.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
287
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
partiellement mise en oeuvre
et invite la société
à mettre fin à son rôle de délégataire de la perception de la
rémunération pour copie privée
.
3 - Retracer de manière précise la façon dont la fusion de SORECOP
et Copie France s’est réalisée et l’ensemble de ses incidences
La Commission permanente avait fait observer à maintes reprises
que l’existence de deux sociétés distinctes de perception de la
rémunération pour copie privée était une source de complexité inutile
alors que ces sociétés recouraient toutes deux au même service de la
SACEM pour l’intégralité de leurs tâches de collecte et que la distinction
entre supports sonores et audiovisuels apparaissait de moins en moins
pertinente avec la montée en puissance des supports numériques et
multimédias.
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente
accueillait donc favorablement la décision de fusion, effective au
1
er
janvier 2011, de la SORECOP et de Copie France.
En termes d’organisation capitalistique, Copie France indique que
« l’opération de fusion-absorption de SORECOP par Copie France a été
réalisée dans le cadre d’une fusion à parité entre ces deux sociétés, ce
qui était notamment cohérent avec la part de chacune d’elles dans le total
des perceptions réalisées au cours des dernières années (réparties
globalement à 50/50 entre la musique et l’audiovisuel). C’est également
cette même logique de fusion à 50/50 qui a présidé au calcul des parts de
chacun des associés de SORECOP et de Copie France dans la structure
commune issue de la fusion ». (…)
A la suite de la réalisation de la fusion, la répartition du capital
social
(de 1 200 €) au sein de Copie France est désormais la suivante :
SDRM : 264 parts ; SACD : 175 parts ; SCAM : 61 parts : ADAMI :
175 parts ; SPEDIDAM : 175 parts ; PROCIREP : 174 parts ; SCPA :
176 parts.
En termes de mandat de gestion
,
Copie France précise que
« les
mandats de gestion conclus par SORECOP avec les SPRD représentant
les collèges de l’écrit et les arts visuels en vue de la perception de la
rémunération pour copie privée sonore ont été transférés à Copie France
du fait de la fusion des deux entités. A cet égard, il convient de noter que
l’article 2 a) IV du traité de fusion dispose que : à compter du jour de la
réalisation de la fusion, Copie France devra exécuter toutes les
conventions et engagements quelconques contractés par SORECOP tels
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
288
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
que ceux conclus avec l’administration fiscale, les fournisseurs, les
assureurs, les membres du personnel, les créanciers. A ses risques et
périls, Copie France sera subrogée dans les droits et obligations
résultant des engagements ci-dessus souscrits par SORECOP, sans
recours contre ladite société »
.
En termes de flux et de facturation intersociétés, d’organisation des
opérations de répartition de la ressource et de répartition aux sociétés
bénéficiaires, Copie France est, du fait de la fusion, l’unique entité
perceptrice et répartitrice au premier rang (c’est-à-dire entre ses associés)
de la rémunération perçue.
En termes de répartition, l’apparition dès 2003 de supports
hybrides, tels les CD et DVD data, combinant dans la perception d’une
somme unique les quatre parts de rémunération (sonore, audiovisuelle, de
l’écrit et des arts visuels) avait conduit SORECOP et Copie France (…) à
s’organiser pour pister comptablement les quatre flux de rémunération
dans leurs perceptions respectives et, in fine, assurer la correcte
répartition de la rémunération par application des clés de partage fixées
par le code de la propriété intellectuelle (cf. art. L. 311-7) entre les
différents
collèges
bénéficiaires
(auteurs,
artistes-interprètes
et
producteurs).
La fusion de SORECOP avec Copie France n’a donc pas modifié
cette répartition mais l’a significativement simplifiée en consolidant la
répartition par répertoire dans la seule comptabilité de Copie France
et en
supprimant le recours aux mandats réciproques (croisés) entre les deux
sociétés. »
La description claire et détaillée de Copie France correspond
aux souhaits exprimés par la Commission permanente qui en prend
acte.
F - LA SDRM
1 - Envisager, à terme, une évolution du mode d’exploitation du droit
de reproduction mécanique plus propice à l’efficacité et à la
transparence, pouvant passer par une redéfinition du périmètre des
droits gérés de façon mutualisée ainsi qu’une délégation directe de
telles tâches aux services de la SACEM
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente
s’interrogeait sur l’opportunité du maintien de la SDRM comme société
chargée de la perception des droits de reproduction mécanique dès lors
qu’elle n’associait plus d’autres sociétés d’auteurs que la SACEM (après
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
289
le retrait annoncé de la SACD, de la SCAM et de la SGDL de son capital)
et ne disposait pas de moyens propres, l’obligeant ainsi à recourir aux
services opérationnels de la SACEM.
Afin de justifier son existence et la pertinence de son action, les
principaux arguments avancés par la SDRM étaient les suivants :
- une règle de compétence : la SDRM faisait valoir que le conseil
d’administration de la SACEM et les ayants droit concernés étaient les
seuls juges «
pour déterminer en pleine autonomie, en tant que société
privée
», les modalités de gestion des droits de reproduction mécanique ;
- la renégociation «
complexe, longue et coûteuse »
de nombreux
contrats : la SDRM observait qu’elle était signataire, au nom de la
SACEM, de la SACD et de la SCAM de nombreux contrats, tant avec les
utilisateurs audiovisuels (pour un montant global annuel de près de
100 M€) qu’avec l’industrie phonographique. Sa dissolution entraînerait
donc une vague de renégociations et de formalités administratives
particulièrement lourdes ;
- une économie limitée : les gains découlant de la suppression de la
SDRM seraient limités aux seuls frais de structure pour un montant
estimé à environ 200 000 € annuels.
Si la Commission permanente prenait acte dans son rapport de
l’ensemble de ces arguments qui «
plaidaient pour que toute modification
de l’organisation actuelle s’entoure des précautions ou des délais
propres
à
éviter
une
déstabilisation
d’acquis
économiques
ou
institutionnels
», elle estimait néanmoins que cette prudence ne devait pas
conduire à une cristallisation de la position de la SDRM dans la gestion
du droit de reproduction mécanique.
A ce titre, la Commission permanente observait que
rien ne
s’opposait, à terme, à une évolution du rôle joué par la SDRM et estimait
que «
l’avantage de principe d’une mutualisation des moyens ne
suffisaient plus à justifier l’existence de la SDRM (…) dont les diverses
formes d’intermédiation devaient être soumises à un réexamen raisonné
de leur nécessité et de leur avantage comparatif
. »
Dans sa réponse, la SDRM renvoie au document réalisé avec la
SACEM, transmis à la Commission permanente à la suite de l’audition du
7 janvier 2014. Intitulé «
Devenir de la SDRM
», cet argumentaire qui
replace le rôle de cette société dans une perspective historique vise à
démontrer que la disparition de la SDRM serait de nature à fragiliser la
protection du droit de reproduction mécanique, notamment dans un
contexte de développement des contenus en ligne.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
290
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
En sus des arguments développés dans le rapport annuel 2010,
cette note insiste longuement sur l’équilibre des rapports de force entre
éditeurs et créateurs. Selon elle, le modèle dual SACEM-SDRM offre une
possibilité de dialogue équilibré entre ces deux catégories d’ayants droit
qui permet de tenir compte des différences entre le droit de représentation
publique (un tiers des droits attribués aux éditeurs) et le droit de
reproduction mécanique géré par la SDRM (plus avantageux pour les
éditeurs, généralement 50 % des droits leur étant attribués). Les éditeurs
seraient attachés au maintien d’un cadre institutionnel, à travers la
SDRM, dans lequel ils se voient reconnaître une place proportionnée aux
intérêts qui sont les leurs en matière de reproduction mécanique. La
suppression de la SDRM enverrait un signal négatif aux éditeurs qui
pourraient alors se tourner vers d’autres sociétés de gestion collective au
niveau européen.
Au-delà de cet argumentaire, les mesures concrètes prises par la
SACEM/SDRM afin d’assurer une plus grande transparence dans la
gestion du droit de reproduction mécanique font défaut, tant dans la
réponse de la SDRM que dans la note à laquelle elle renvoie.
En effet, l’affirmation selon laquelle «
les dirigeants de la SACEM
et de la SDRM ont entrepris d’examiner la possibilité de procéder à des
aménagements ponctuels des relations entre la SACEM et la SDRM qui,
sans remettre en cause le rôle positif joué par cette dernière et entraîner
des contraintes matérielles excessives, seraient de nature à contribuer
aux objectifs de simplification, de clarification et d’efficacité qui sont
ceux de la Commission de contrôle »
n’est illustrée d’aucun exemple
précis.
Si la spécificité de la gestion du droit de reproduction
mécanique justifie qu’un rôle important soit accordé aux éditeurs - ce
qu’ils ne trouveraient pas au sein de la seule SACEM - peut
permettre de justifier le maintien de deux sociétés distinctes, il n’en
reste pas moins que la proximité des deux structures doit conduire à
des évolutions dans la gestion du droit de reproduction mécanique.
La Commission permanente estime que, pour ce qui concerne
les possibilités d’amélioration des relations entre la SDRM et la
SACEM pour accroître la transparence de la gestion du droit de
reproduction mécanique, les deux sociétés ont confirmé leur volonté
de simplifier autant que possible les schémas de flux relationnel. La
Commission permanente considère que sa recommandation
est
partiellement en cours de mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
291
2 - Supprimer l’écran de la double intermédiation opérée par la
SDRM dans la gestion de la rémunération pour copie privée au
bénéfice de relations directes avec la SACEM, en mettant fin, d’une
part, à son rôle de société d’auteurs destinataire de la rémunération
pour copie privée, d’autre part, à son rôle de prestataire des tâches
de perception et d’administration pour le compte de Copie France.
La SDRM indique ne plus avoir de rôle d’intermédiaire entre les
deux sociétés en matière de prestations. Une convention a été conclue en
définissant les moyens mis à disposition par la SACEM et les modalités
de facturation.
S’agissant du flux de rémunération, Copie France verse la part
revenant aux ayants-droit SACEM à la SDRM. Cette dernière estime que
cette intermédiation est juridiquement et opérationnellement justifiée
compte tenu du caractère particulier de ces rémunérations qui relèvent
strictement du domaine du droit de reproduction dont les taux de partage
sont différents de ceux du droit d’exécution publique.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a été partiellement mise en oeuvre.
G - LA SAIF
La société des auteurs des arts visuels et de l’image fixe (SAIF) est
chargée de recevoir et de répartir les droits des auteurs des arts visuels
(architectes, designers, dessinateurs et scénaristes de bandes dessinées,
graphistes, illustrateurs, plasticiens peintres, photographes, sculpteurs).
Au titre de la gestion collective, la SAIF reçoit une quote-part de
droits perçus par d’autres sociétés. Ainsi, s’agissant du droit de prêt en
bibliothèque, la SAIF est habilitée à recevoir de la SOFIA et à répartir
une part de cette rémunération pour le compte de ses ayants droit au titre
des images fixes publiées dans les livres.
Dans son rapport annuel 2010, la Commission permanente avait
observé à ce sujet que la SOFIA prélevait sur les droits qu’elle perçoit
une retenue pour frais de gestion qu’elle fixait unilatéralement. Entre
2007 et 2009, le taux de retenue pratiqué à ce titre par la SOFIA avait
évolué de 11,6 % à 12,8 %. La SAIF, qui n’était pas en mesure de
connaître les fondements économiques de répartition des droits perçus ni
ceux de la retenue opérée pour frais de gestion, estimait à cet égard
qu’une «
effort d’information devait être engagé
».
La Commission permanente avait donc suggéré,
a minima
, la
communication, à titre indicatif, sur les relevés communiqués aux
sociétés d’auteurs, des retenues opérées par la SOFIA, pour améliorer la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
292
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
transparence de l’information liée à la répartition des droits de prêt en
bibliothèque et en l’absence dans ce domaine d’une commission
« Auteurs », comparable à celle instaurée pour la répartition du droit de
copie privée numérique.
La recommandation de la Commission permanente visait à garantir
à la SAIF et à ses membres plus de transparence. La suggestion portait
sur une information
a minima
. Le document fourni par la SOFIA, adressé
à la Commission permanente par la SAIF en annexe à sa réponse,
constitue bien une information de ce niveau. Il conviendrait toutefois que
la SOFIA complète cette information par une brève explication sur le taux
de retenue fixé unilatéralement par elle, ainsi que sur son évolution.
Compte tenu du fait que la recommandation portait sur une
suggestion
a minima
, la Commission permanente considère que cette
recommandation
a été
mise en oeuvre
.
H - LA SEAM
La Commission permanente encourageait la SEAM à exiger de ses
partenaires des informations sur le niveau des prélèvements qu’elles
opèrent et des produits financiers nés des droits en attente de reversement.
Elle lui recommandait de donner à ses ayants droit une information
plus substantielle sur l’ensemble des retenues opérées par ses prestataires
ou par elle-même.
La SEAM a répondu avoir suivi les recommandations de la
Commission permanente et renvoie vers l’annexe 1 du rapport de gestion
2010 présenté lors de l’assemblée générale ordinaire du 24 juin 2011 ; les
montants prélevés par Kopinor, SEMU, SORECOP et Copie France s’y
retrouvent. Ces informations ont également été incluses dans les rapports
suivants.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
est mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Chapitre II
La participation des associés
à la vie de la société
L’article L. 321-1 par lequel débute le chapitre du CPI consacré
aux sociétés de perception et de répartition des droits précise que les
rémunérations visées sont «
des droits d'auteur et des droits des artistes-
interprètes et des producteurs de phonogrammes et de vidéogrammes
» et
que ces sociétés
«
sont constituées sous forme de sociétés civiles
» dont
les associés «
doivent être des auteurs, des artistes-interprètes, des
producteurs de phonogrammes
».
L’ensemble des 25 sociétés de gestion collective actuellement en
activité relèvent donc du régime juridique des sociétés civiles tel que
l’organise le chapitre II intitulé «
De la société civile
» du titre IX du code
civil qui traite de «
De la société
». Le CPI prévoit également à son article
L. 321-2 que « l
es contrats conclus par les sociétés civiles d'auteurs ou
de titulaires de droits voisins, en exécution de leur objet, avec les
utilisateurs de tout ou partie de leur répertoire sont des actes civils
» et
non pas des contrats administratifs.
L’article 1845-1 du code civil énonce que leur capital est «
divisé
en parts égales
» et que les dispositions du chapitre I
er
du titre III du livre
II du code de commerce relatives au capital variable des sociétés leurs
sont applicables.
Les sociétés civiles sont par ailleurs tenues légalement d'avoir un
ou plusieurs gérants, les statuts fixant leur mode de désignation comme
«
l’organisation de la gérance
». Sauf dispositions statutaires contraires,
d’ailleurs inopposables aux tiers, la gérance «
peut accomplir tous les
actes de gestion que demande l'intérêt de la société
» (articles 1846 à
1851 du code civil).
La souveraineté reconnue aux associés s’exprime dans le fait que
les décisions qui «
excèdent les pouvoirs reconnus aux gérants
» doivent
être prises par les associés, soit « r
éunis en assemblée générale
», soit
comme résultat d’une «
consultation écrite
» ou d’un «
consentement
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
294
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
exprimé dans un acte
». A défaut de dispositions statutaires, ces décisions
exigent «
l’unanimité des associés
».
L’information de ces derniers est garantie par le fait qu’«
au
moins
une fois par an
», ils ont le droit d’obtenir «
communication des
livres et des documents sociaux
», et de recevoir une réponse à leurs
«
questions sur la gestion sociale
» tandis que le gérant est tenu de leur
rendre compte sous forme écrite de cette gestion comme des bénéfices ou
pertes de la société.
Les associés des sociétés de gestion collective se sont aussi vu
reconnaître d’importants droits à l’information et au contrôle sur leur
gestion. L’article L. 321-5 qui, dans sa dernière rédaction, prévoit que
s’applique aux sociétés de perception et de répartition le «
droit de
communication
» prévu à l'article 1855 du code civil, avec pour seule
limite légale «
qu'un associé [ne] puisse obtenir communication du
montant des droits répartis individuellement à tout autre ayant droit que
lui-même
», tandis que l’article L. 321-6 décrit les conditions dans
lesquelles «
la désignation d'un ou plusieurs experts chargés de présenter
un rapport sur une ou plusieurs opérations de gestion
» peut être
demandée.
La partie réglementaire du CPI organise en outre, de manière
détaillée, les «
modalités d’exercice
» du droit à communication (articles
R. 321-2, R. 321-6 et R. 321-6-1 à R. 321-6-4). Ces dispositions seront
plus amplement analysées au chapitre II du présent rapport.
Dans la limite des règles légales, les dispositions statutaires des
sociétés de gestion collective précisent par ailleurs leur mode de
gouvernance. Le grand nombre de titulaires de droits concernés par la
gestion collective, singularise, parmi l’ensemble des sociétés civiles, les
sociétés de perception et de répartition, qui, pour celles qui représentent
directement des ayants droit, accueillent des associés dont l’effectif va de
quelques centaines (la SCELF) à plusieurs dizaines de milliers, voire
dépasse la centaine de milliers pour la SACEM.
Le rapport sur les sociétés de gestion collective établi en février
2000 par l’Inspection générale des affaires culturelles
34
analysait le
particularisme de ces «
sociétés civiles d’une forme particulière
» et
34
Rapport n° 2000/09, Francine Mariani-Ducray, Jean-François de Canchy, Lê Nhat
Binh, Marie-Claude Vitoux,
Les sociétés de perception et de répartition des droits
d’auteur et droits voisins
(SPRD).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
295
consacrait l’une de ses parties à l’exercice de «
la démocratie interne
»
35
.
Il y voyait «
une réalité institutionnelle et vivante dans les limites de
l’exercice paisible de sa mission par chaque SPRD
» tempérée par les
«
marges d’initiatives dégagées par les sociétés hors du contrôle
classique des associés
». Quatre des «
propositions
» formulées à l’issue
de cet examen concernaient la démocratie interne.
La Commission permanente a été créée peu après ce rapport et
répondait dans une certaine mesure à l’une de ces propositions qui visait
«
l’institution d’un organisme de contrôle et de régulation
» de l’activité
des sociétés de gestion collective. Le second des rapports de la
Commission permanente, publié en juin 2004 et rendant compte de
contrôles effectués l’année précédente, consacrait la quatrième et dernière
de ses parties à «
la participation des associés à la gestion
»
36
. Il
présentait la situation à cet égard de chacune des 17 sociétés dites de
« premier rang », c’est-à-dire ayant directement pour associés des
titulaires de droits. Cette analyse débouchait sur des conclusions visant à
«
une amélioration
»
de cette participation qui, si elles relevaient
principalement «
de la responsabilité des sociétés elles-mêmes
»,
impliquant parfois «
une adaptation des règles applicables
». Le rapport
de 2011 avait permis d’évaluer, sept ans plus tard, les évolutions du cadre
juridique en vigueur comme de la pratique des huit sociétés retenues
ayant directement pour associés des titulaires de droit.
Cet examen avait conduit la Commission permanente à
formuler cinq recommandations de portée générale concernant huit
SPRD concernées : la SACD, la SACEM, la SCAM, l’ADAMI, la
SPEDIDAM, la SCPP, la SPPF et la SCELF, et des recommandations
spécifiques à certaines d’entre elles.
L’objet de cette partie du rapport est d’analyser le suivi de ces
recommandations et des éventuels engagements pris par les SPRD
depuis 2011.
35
Respectivement p. 23-28 et 112-131.
36
P. 57-81.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
296
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
I - Recommandations de portée générale
La Commission permanente avait adressée dans son rapport annuel
2011, à destination des huit sociétés, cinq recommandations de portée
générale :
-
Recommandation n°1 :
la mise en place, par la voie juridique
appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à
l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un
délai raisonnable avant les assemblées générales de tous
documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée
ainsi que du rapport annuel de la Commission permanente et de
celui concernant la société.
-
Recommandation n°2 :
l’obligation d’information des titulaires
de droits en instaurant, par le texte juridique approprié,
l’obligation de porter à leur connaissance, directement ou par
l’intermédiaire
des
sociétés
qui
les
représentent,
toutes
informations
sur
les
contrats
passés
avec
des
sociétés
intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les
montants prélevés à ce titre sur les droits à répartir.
-
Recommandation n°3 :
étudier les possibilités d’assouplissement
des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une
expertise propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au
sein des sociétés de gestion collective.
-
Recommandation n°4 :
étudier une évolution des obligations
réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de
l’accord des associés, l’usage de la voie électronique.
-
Recommandation n°5 :
lever les éventuelles mesures statutaires
s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie
électronique à distance.
A
–
La diffusion par voie électronique des documents
avant les assemblées générales
La
quasi-totalité
des
SPRD
ont
mis
en
oeuvre
cette
recommandation. Deux d’entre elles ne l’ont
mise en oeuvre que
partiellement. Enfin, pour la SACD, cette recommandation est reconnue
sans objet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
297
Tableau n°74 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en oeuvre
Partiellement mise en oeuvre
Sans objet
SACD
X
SACEM
X
SCAM
X
ADAMI
X
SPEDIDAM
X
SCPP
X
SPPF
X
SCELF
X
1 - La SACD
La SACD mettait en oeuvre, dès avant que la Commission
permanente
n’émette
sa
recommandation,
l’essentiel
des
actions
proposées. L’accroissement du nombre de documents mis à la disposition
des associés, par voie électronique sur un espace dédié de son site
internet, avant l’assemblée générale irait encore plus avant dans ce sens.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation
est sans objet
et la retire
.
2 -
La SACEM
Un lien vers le rapport de la Commission permanente des SPRD
est publié sur le site de la SACEM dans l’espace réservé aux associés dès
le lendemain de sa mise en ligne sur le site de la Cour des comptes. Par
ailleurs, la SACEM met en ligne l’ensemble des documents constitutifs
du dossier de préparation de l’assemblée générale concomitamment à
l’envoi des convocations, et il est rappelé, dans les convocations par voie
électronique, que ces documents sont disponibles sur le site de la
SACEM, dans l’espace réservé aux membres.
En effet, il n’est matériellement pas possible d’envoyer par voie
électronique l’ensemble des documents en pièces jointes qui représente
près de 15,8 méga octets. De plus, les documents étant exclusivement
destinés aux membres, l’envoi par courriel ne permettrait pas d’en
garantir la sécurité. Pour les convocations des sociétaires par voie postale,
la SACEM continue à leur adresser les documents sous format papier. En
outre, un dossier papier complet est remis sur place le jour de l’assemblée
générale à tout associé au moment de l’émargement.
Enfin, la SACEM a mis en place ces dernières années une
importante campagne de communication sur les assemblées générales via
ses différents supports de communication (MagSacem, site Internet et la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
298
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Newsletter) afin d’inciter ses membres à participer aux assemblées
générales et à consulter la documentation en vue de leur tenue.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
3 -
La SCAM
La SCAM a largement appliqué cette recommandation au moyen
de son site Internet et des espaces de partage de documents et d’extranet
avec ses différents membres.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
est
mise en oeuvre
.
4 - L’ADAMI
Les documents sont mis à disposition des associés un mois au
moins avant la tenue de l’assemblée générale. Même s’il ne s’agit pas à
proprement parler d’une « diffusion par voie électronique à l’ensemble
des membres » (qui serait probablement complexe compte tenu du
volume des documents), les documents sont aisément accessibles à
l’ensemble des associés et ces derniers en sont largement informés. En
outre, il reste la possibilité, sur demande, de recevoir ou consulter une
version papier du dossier.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
5 - La SPEDIDAM
La Commission permanente avait constaté
que l’information
générale délivrée à ses associés par la SPEDIDAM était insuffisante,
particulièrement celle préalable aux assemblées générales. La liste des
documents adressés par voie postale aux associés sans qu’ils aient à en
faire la demande était réduite : outre la convocation, un modèle de
pouvoir, l’exposé des motifs et la liste des résolutions, la teneur des
modifications
statutaires,
la
liste
des
candidats
aux
postes
d’administrateurs. Le dossier complet était transmis sur demande, ou
remis aux seuls participants à l’AG (qui représentent moins de 1 % des
associés).
Depuis les assemblées de 2012, la SPEDIDAM donne accès à ses
associés aux documents nécessaires sur son site internet. Par exemple, fin
mai 2014, les documents suivants étaient disponibles sur le site des
associés : ordre du jour, résolutions soumises au vote pour l’assemblée
générale
ordinaire,
liste
des
candidats
à
l’élection
au
poste
d’administrateur et éventuels renseignements les concernant, rapport
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
299
moral du gérant, rapport général du commissaire aux comptes, comptes
annuels 2013, rapport du trésorier, rapports portant sur les conventions
visées à l’article L. 612-5 du code du commerce, rapport spécial du
commissaire aux comptes sur les sommes affectées an application de
l’article L. 321-9 du CPI, rapport sur l’affectation des aides du fonds
social prévu à l’article 38 des statuts, rapport sur les sommes affectées en
application de l’article L. 321-9 du CPI et enfin
note explicative du vote
électronique à distance.
En outre, les rapports annuels de la Commission permanente des
SPRD sont disponibles à tous sur le site de la SPEDIDAM à la rubrique
Communication, Rapport de la commission de contrôle.
Les documents pour l’assemblée générale sont désormais mis en
ligne, à la disposition de l’ensemble des associés, qui sont clairement
informés des modalités d’accès, même s’il ne s’agit pas d’un envoi par
voie électronique à l’ensemble des membres.
Pour l’assemblée du 26 juin 2014, les documents étaient
disponibles à la fin du mois de mai, et la convocation adressée aux
associés, datée du 2 juin, comportait la liste des documents et les
modalités d’accès à l’espace dédié sur le site Internet.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
6 - La SCPP
Le rapport particulier sur la SCPP indiquait que les associés de la
société reçoivent avec la convocation à l’assemblée générale toutes les
informations requises en application de l’article R. 321-3 du CPI et, en
pièces jointes à la convocation, les documents suivants : rapport annuel,
modèle de délégation de pouvoir, textes des projets de résolution et
rapports des commissions spéciales instituées par l’assemblée générale.
La situation de la SCPP était donc considérée comme favorable par
rapport à celle de certaines autres sociétés. Le paragraphe spécifique à
cette société dans le rapport annuel 2011 ne mentionnait d’ailleurs pas de
difficulté particulière sur cet aspect.
La SCPP indique qu’elle satisfait à ses obligations réglementaires
par un envoi en lettre recommandée avec avis de réception, mieux à
même de «
garantir la prise de connaissance par [ses] membres du
dossier d’AG
».
Compte tenu de la taille de la société et de sa réponse, la
Commission permanente considère que cette recommandation
est
mise en oeuvre.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
300
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
7 - La SPPF
La société affirme être disposée à mettre en ligne les documents
financiers soumis au vote de l’assemblée générale sur l’espace dédié aux
associés de son site et dans un délai raisonnable. Elle indique cependant
que, compte tenu des contraintes de réalisation liées à son prestataire
externe, seul le rapport d’activité sera mis en ligne avec quelques jours de
différé sur son site.
La Commission permanente prend acte de la volonté dont fait
preuve la société et considère que cette recommandation
est
en cours
de
mise en oeuvre.
8 - La SCELF
Outre les envois par messagerie électronique auxquels la société a
recours, la SCELF prévoit, dans le cadre de la mise en place d’un espace
réservé aux membres (adhérents et associés) au sein de son futur site
Internet, de mettre à la disposition de ceux-ci l’ensemble des
convocations et des documents nécessaires aux délibérations, notamment
en assemblée générale, en amont des réunions.
La Commission permanente ne maintient pas sa recommandation,
considérant que
les conditions préalables à sa mise en oeuvre sont
réunies et que rien ne fait obstacle à son application par la société
.
B - Les contrats passés avec des sociétés intermédiaires
La quasi-totalité des SPRD ont mis en oeuvre totalement ou
partiellement cette recommandation. Deux d’entre elles ne l’ont
pas mise
en oeuvre, la SCAM et l’ADAMI.
Tableau n°75 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise en
oeuvre
SACD
X
SACEM
X
SCAM
X
ADAMI
X
SPEDIDAM
X
SCPP
X
SPPF
X
SCELF
X
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
301
1 - La SACD
La SACD publie depuis plusieurs années un certain nombre
d’informations relatives aux retenues pratiquées par les sociétés
intermédiaires dans son rapport annuel. Cependant, ces informations
pourraient être améliorées et complétées. Dans son rapport d’activités
2013, la SACD n’aborde de manière détaillée, chiffres à l’appui, que les
retenues opérées en matière de copie privée sonore ou audiovisuelle.
La Commission permanente prend acte de la volonté manifeste
de la SACD d’améliorer l’information de ses membres mais
considère cette recommandation comme
partiellement
mise en oeuvre
dans la mesure où elle estime que les sociétés intermédiaires
concernées, les accords correspondants et les montants de droits
perçus par leur intermédiaire mériteraient d’être cités
.
2 - La SACEM
La SACEM indique qu’elle a répondu à ce point dans le suivi des
recommandations de l’enquête 2010 sur les flux et prestations
intersociétés
.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
3 - La SCAM
Dans sa réponse à la Commission permanente, la SCAM indique
que cette question est
« sans objet, à la SCAM, depuis de nombreuses
années. »
Cette recommandation n’a donc
pas été mise en oeuvre
et la
Commission permanente
la réitère
à défaut d’avoir reçu de la SCAM
des motivations satisfaisantes.
4 - L’ADAMI
Les barèmes de copie privée figurent sur le site institutionnel de la
société,
mais ces documents ne mentionnent pas le montant des frais de
gestion ; ils reproduisent les décisions de la commission copie privée
fixant, par type de supports, le montant à verser par le redevable, mais
n’indiquent pas le montant total des droits perçus par la société
intermédiaire Copie France, ni le niveau de ses frais de gestion. La partie
du site institutionnel relative à la rémunération équitable ne comporte pas
les barèmes mais un lien vers le site de la SPRÉ.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
302
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
De même, sur le site Internet dédié aux artistes, les articles
consacrés à la copie privée, à la rémunération équitable ou plus
généralement aux répartitions, mentionnent le rôle des sociétés
intermédiaires mais ne font aucune mention des frais de gestion imputés.
Le document élaboré par l’ADAMI dans le cadre de l’article
R 321-6-1comporte un schéma retraçant les liens de la société avec les
autres SPRD ou acteurs du système et précise, pour Copie France, la
SPRÉ et la SAI, le montant ou le taux du prélèvement pour frais de
gestion et le montant versé à l’ADAMI.
Toutefois, ce document est destiné à un usage particulier, pour
l’application de l’article R. 321-6-1, qui permet à tout associé, dans les
deux mois précédant la réunion de l'assemblée générale d'approbation des
comptes, de demander à la société de lui adresser un certain nombre de
documents, notamment « un tableau mentionnant les organismes dans
lesquels la société détient une participation ainsi que le compte de résultat
et le bilan de chacun de ces organismes ». Cette faculté n’apparaît pas
suffisante pour répondre à la recommandation de la Commission
permanente visant à renforcer l’information de l’ensemble des titulaires
de droits.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre
et la
réitère
.
5 - La SPEDIDAM
Le rapport moral comporte effectivement des informations
détaillées sur les droits de copie privée et la rémunération équitable. La
partie sur la copie privée présente notamment les montants totaux perçus
par Copie France, la répartition entre collèges (sonore, audiovisuelle,
image, écrit), la répartition entre les sept sociétés membres, les frais de
gestion de Copie France. De même, la partie consacrée à la rémunération
équitable comporte un schéma du circuit de perception et répartition des
droits, le montant total des encaissements de la SPRÉ et ses prélèvements
pour frais de gestion.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
6 - La SCPP et la SPPF
Ces deux sociétés considèrent qu’elles fournissent une information
suffisante à leurs associés dans leurs rapports annuels dans la mesure où y
figure un tableau qui récapitule les taux de retenue pratiqués à chaque
étape du processus de perception et de répartition par type de droits.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
303
Les tableaux récapitulatifs produits par la SCPP et la SPPF sont
effectivement
complets.
Ils
ne
satisfont
pas
entièrement
à
la
recommandation de la Commission permanente dans la mesure où les
conventions entre les sociétés ne sont pas jointes mais leur présentation
synthétique constitue un avantage indéniable.
La Commission permanente prend acte de l’information
fournie par la SCPP et la SPPF à leurs associés et de l’effort de
transparence
qu’elle
représente
et
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre.
7 - La SCELF
La direction générale de la SCELF indique qu’elle dispose de ces
informations et précise oralement qu’elle veillera à les indiquer dans les
documents d’activités destinés aux associés et aux participants à
l’assemblée générale annuelle lors de l’approbation des comptes et de la
préparation du budget annuel.
La mise en oeuvre de la recommandation sera susceptible de
faire l’objet d’une vérification spécifique lors du prochain contrôle de
la Commission permanente.
C - L’assouplissement des conditions et des modalités
du recours à l’expertise
A l’exception de la SACD, les SPRD se montrent réticentes à
l’assouplissement des conditions d’expertise prévues par la loi. Aucune
ne l’a retenue considérant qu’elles n’ont reçu aucune demande d’expertise
jusqu’à présent et qu’il n’y a pas lieu à assouplir les conditions d’exercice
de ce droit. Deux sociétés considèrent, au demeurant, qu’une précision
réglementaire est indispensable pour donner à ce principe toute sa réalité.
Dans l’attente d’une éventuelle évolution des dispositions du
code de la propriété intellectuelle sur ce point, la Commission
permanente ne peut que constater que la recommandation n’est pas
pleinement mise en oeuvre. Elle la maintient donc.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
304
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°76 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Partiellement mise en oeuvre
Non mise en oeuvre
SACD
X
SACEM
X
SCAM
X
ADAMI
X
SPEDIDAM
X
SCPP
X
SPPF
X
SCELF
X
1 - La SACD
La SACD a indiqué que l’absence de toute demande d’expertise ne
lui permettait pas de présumer d’une insuffisance de la procédure prévue.
Elle a ajouté qu’elle était «
bien évidemment
» disposée à réfléchir à une
évolution des dispositions de l’article L. 321-6.
Rappelant que les conditions de gouvernance et de transparence
des SPRD avaient vocation à être profondément revues dans le cadre de
la transposition de la directive européenne du 26 février 2014, la SACD a
suggéré qu’une réflexion sur l’adaptation de l’article L. 321-6 soit
intégrée au processus de transposition de ce texte en droit français.
La Commission permanente prend acte de cette réponse et
considère par conséquent cette recommandation comme
partiellement
mise en oeuvre
.
2 - La SACEM
La SACEM indique qu’en matière de droit à l’expertise à la
demande des associés, elle entend observer les dispositions de l’article
L. 321-6 du CPI mais qu’à ce jour aucune demande de cette nature n’a été
formulée. Elle note toutefois que la directive européenne relative à la
gestion collective de 2014 «
comporte un volet important dédié au
contrôle interne exercé par les associés, notamment à travers l’institution
d’une fonction de surveillance dont l’objectif est notamment de contrôler
l’accomplissement de missions de membres du conseil d’administration y
compris dans le cadre de la mise en oeuvre des décisions de l’assemblée
générale
. (…)
La SACEM a déjà initié une réflexion, au regard de ses
statuts, sur les modalités de mise en oeuvre de cette fonction de
surveillance. Dans ce contexte, il semble inopportun que la SACEM
détermine unilatéralement une procédure de recours à expertise et
modifie ses statuts pour, à court terme, les modifier à nouveau dans le
cadre de la transposition
».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
305
La Commission permanente prend acte de cette réponse et
considère que cette recommandation
a été partiellement mise en
oeuvre
.
3 - La SCAM
La SCAM a indiqué que «
jamais, à ce jour, une telle demande
[droit à demander une expertise] n’a été faite auprès de la SCAM ou la
concernant. La SCAM rappelle qu’elle a pour principe d’être à l’écoute
de ses membres : si apparaissait une situation particulière de nature à
focaliser les incompréhensions, questionnements, mécontentements, la
société se rapprocherait des auteurs qui se seraient ainsi manifestés
auprès d’elle de manière à les entendre, comprendre leurs interrogations,
leur expliquer ce qui fonde sa position. S’il y a lieu, seraient envisagées
alors les modalités d’une meilleure adaptation de la règle ou des
procédures, ce qui passe par une décision soumise au CA le cas
échéant
».
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
4 - L’ADAMI
L’ADAMI précise qu’elle répond à toutes demandes écrites
émanant de ses associés et qu’elle donne suite, dans le respect des
dispositions légales et règlementaires, à toute demande d’accès d’un
associé à des documents de la société.
La
société
ne
prend
pas
position
sur
la
question
d’un
assouplissement des conditions du recours à l’expertise.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
5 - La SPEDIDAM
La SPEDIDAM indique que son expérience en matière d'exercice
du droit d'accès ou de communication de documents, comme les éléments
dont elle dispose relatifs au nombre d'associés utilisant le site de la
SPEDIDAM
pour
accéder
aux
différents
documents
disponibles
notamment préalablement à l'assemblée générale, ne font pas apparaître
un besoin spécifique d’assouplissement des conditions d’expertise. Elle
relève que cette recommandation avait été émise avant l’adoption de la loi
du 1
er
août 2000 qui a, depuis lors, organisé un large droit d’accès des
associés et créé la Commission permanente de contrôle.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
306
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
6 - La SCPP
La société indique : «
que l’absence d’utilisation de leur droit à
expertise par [ses] associés n’est pas liée à une difficulté de mise en
oeuvre qui nécessiterait un assouplissement, mais à la transparence
[qu’elle] pratique quotidiennement dans [ses] rapports avec [ses]
membres.
».
Aucun élément ne permet d’infirmer ni de confirmer l’assertion de
la société. Il convient cependant de relever que la société n’a pas mis en
oeuvre la recommandation spécifique relative au recours à l’expertise et
que le fait que ni ses statuts ni son règlement intérieur ne mentionnent le
droit à expertise pourrait également avoir un effet sur la propension des
associés à y recourir.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère
.
7 - La SPPF
Comme la SACD, la société indique qu’une évolution sur ce point
nécessiterait une évolution juridique (article L. 321-6 du CPI).
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère.
8 - La SCELF
La SCELF indique ne peut avoir reçu de demandes d’expertise de
cette nature.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
307
D – Les règles de convocation par voie électronique
La Commission permanente avait relevé dès son rapport de 2004
que les SPRD sont les seules sociétés de droit français qui ne sont pas
légalement tenues de convoquer individuellement leurs associés aux
assemblées, et réitéré cette observation dans son rapport 2011. Cette
recommandation a été largement mise en oeuvre, sauf par la SPPF pour
laquelle la question se pose de façon moins évidente.
Tableau n°77 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en oeuvre
Non mise en oeuvre
SACD
X
SACEM
X
SCAM
X
ADAMI
X
SPEDIDAM
X
SCPP
X
SPPF
X
SCELF
X
1 - La SACD
Cette recommandation a été mise en oeuvre par la SACD depuis
qu’elle a été émise pour la première fois en 2004.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation a déjà été
mise en oeuvre
.
2 - La SACEM
Lors de l'introduction en 2009 de la procédure de vote électronique
pour l’élection des membres du conseil d’administration et des
commissions, le conseil d’administration a proposé de modifier la
procédure de convocation des associés aux assemblées en sorte que,
parallèlement à la convocation traditionnelle par voie de presse, tous les
associés reçoivent une information par Internet via le portail de la
SACEM (articles 25 alinéa 2, 26 alinéa 2 et 27 alinéa 4 des statuts).
Cette réforme a également mis en place la faculté pour les
sociétaires qui en font la demande d’être convoqués par voie électronique
(articles 25 alinéa 3, 26 alinéa 2 et 27 alinéa 4 des Statuts).
Afin d’inciter les sociétaires à demander à être convoqués par voie
électronique, la SACEM a adressé, ces deux dernières années, un courrier
accompagné d’un formulaire de demande et d’une enveloppe T aux
sociétaires professionnels et définitifs concernés. En 2013, l’envoi avait
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
308
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
ciblé environ 4 600 sociétaires pour un retour positif de 960. En 2014,
l’envoi a ciblé environ 3 700 sociétaires pour un retour positif de 300.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
3 - La SCAM
La SCAM indique avoir « pris les devants depuis déjà plusieurs
années : le vote électronique y est pratiqué depuis 2005 : 445 votes et 866
en 2013. »
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation a
déjà été mise en oeuvre
.
4 - L’ADAMI
Le règlement général prévoit la convocation des associés aux
assemblées générales par la publication d’un avis dans deux journaux
d’annonces légales, et par une lettre simple adressée à chaque associé ou,
depuis une modification statutaire en 2008, par voie électronique pour
ceux qui en ont fait la demande.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a
déjà été mise en oeuvre
.
5 - La SPEDIDAM
La SPEDIDAM convoque ses associés à ces assemblées générales
de trois moyens différents :
- publication dans les deux journaux suivants : la Gazette du Palais
et le Quotidien Juridique ;
- courrier individuel envoyé par voie postale ;
- sur le site Internet de la société.
La possibilité d’envoi de la convocation aux assemblées générales
par voie électronique n’a pas encore été étudiée.
La société répond à la préoccupation exprimée par la commission,
en procédant à une convocation individuelle de ses associés par courrier.
La Commission permanente considère que cette recommandation
a
été mise en oeuvre
.
6 - La SCPP
La société indique que ses associés préfèrent l’envoi d’une
documentation sur support physique. La société n’apporte pas d’élément
à l’appui de sa réponse.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
309
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère
.
7 - La SPPF
La société indique qu’elle continue à convoquer ses associés par
lettre recommandée avec accusé de réception conformément à ses statuts.
Elle précise être très attachée à cette forme de convocation par voie
postale qui lui permet de «
s’assurer que les associés de la SPPF
convoqués ont bien pris connaissance des résolutions qui seront soumises
à leur vote […] et de s’assurer que le quorum sera bien atteint.
» La
société indique également que ces envois lui permettent d’identifier les
adresses obsolètes et d’entamer les recherches nécessaires à une mise à
jour de sa base de données. Par ailleurs, la société fait valoir que le
nombre, limité, de ses associés lui permet de procéder aisément par la
voie postale.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre
, tout en reconnaissant que
la société est moins concernée que d’autres, compte tenu du petit
nombre de ses associés.
8 - La SCELF
La société se montre disposée à mettre en oeuvre cette
recommandation «
dès lors qu’elles seront adaptées à la petite taille de
notre structure
». La SCELF envisage, en effet, une réforme de ses statuts
à court terme, qui devrait être soumise à une assemblée générale
extraordinaire d’ici la fin de l’année 2015.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
E – Le vote par correspondance ou par voie
électronique
Rappelant que dans son rapport annuel 2004, elle avait relevé que
toutes les sociétés, et particulièrement celles qui représentaient en
majorité des personnes physiques, se caractérisaient par une faible
participation physique des associés aux assemblées générales, ce qui
l’avait conduit à recommander un usage généralisé du vote par
correspondance ou par voie électronique, la Commission permanente
avait, dans son rapport annuel 2011, renouvelé sa recommandation.
La
quasi-totalité des SPRD a, aujourd’hui, mis en oeuvre cette
recommandation, sauf la SCPP et la SPPF.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
310
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°78 : degré de mise en oeuvre de la recommandation par les
SPRD concernées
Mise en oeuvre
Non mise en oeuvre
SACD
X
SACEM
X
SCAM
X
ADAMI
X
SPEDIDAM
X
SCPP
X
SPPF
X
SCELF
X
1 - La SACD
Dès 2005, la SACD a ouvert à l’ensemble de ses associés le vote
par voie électronique qui s’est donc appliqué pour la première fois lors de
l’assemblée générale de 2006. Depuis lors, le vote électronique n’a cessé
de progresser et représente à ce jour un mode de vote choisi quasiment à
égalité avec le vote par correspondance aux assemblées générales, l’un et
l’autre devançant largement le vote en séance ainsi qu’en témoignent les
statistiques de vote des quatre dernières assemblées (2010 à 2014 inclus).
Cette recommandation a été mise en oeuvre par la SACD
depuis qu’elle a été émise pour la première fois en 2004. La
Commission permanente considère donc que cette recommandation a
déjà été mise en oeuvre
.
2 - La SACEM
Lors de l’assemblée générale extraordinaire du 17 décembre 2009,
la SACEM a mis en place le vote électronique pour les élections des
membres du conseil d’administration et des commissions.
A l’occasion du rapport annuel 2011 de la Commission
permanente, la SACEM avait précisé : «
II semble en effet difficilement
contestable que le rapport du gérant et les débats de l’assemblée
générale apportent un éclairage indispensable, dont bénéficient seuls les
participants à l’AG, sur l’exercice écoulé, à propos duquel l‘assemblée
générale est appelée à se prononcer. La société souligne également que
les débats, en particulier en assemblée générale extraordinaire, peuvent
faire surgir des propositions de modification aux motions qui leurs sont
présentées, ce qui est déjà arrivé à plusieurs reprises. Or une telle
circonstance ne serait plus compatible avec l'exercice d'un vote qui serait
exprimé antérieurement aux débats
». Ce type d’amendement en séance
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
311
est notamment illustré par la réforme de l’article 106 du règlement
général.
La SACEM estime, par ailleurs que dans le cadre de la
transposition de la directive européenne «
Gestion collective
» du
26 février 2014, une réflexion globale sur l’organisation des assemblées
générales doit être menée pour être l’occasion d’appréhender les
problématiques liées aux votes par voie électronique.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a été mise en oeuvre
.
3 - La SCAM
La SCAM indique avoir «
pris les devants depuis déjà plusieurs
années : le vote électronique y est pratiqué depuis juin 2005.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation
a déjà été mise en oeuvre
.
4 - L’ADAMI
Les statuts de l’ADAMI ne prévoient aucune limitation quant à
l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique. Bien au
contraire, ils prévoient ces possibilités afin de donner aux associés toutes
possibilités de participer aux décisions collectives.
L’ADAMI souhaite toutefois alerter la Commission permanente
sur la charge que représente le vote par correspondance tant au niveau des
coûts de fabrication que des coûts liés au dépouillement des votes.
L’ADAMI est favorable à ce que le vote par voie électronique soit
admis comme vote à distance par défaut et que le vote par
correspondance soit seulement permis aux associés ne souhaitant pas
voter par voie électronique et se manifestant en ce sens. Cela éviterait aux
sociétés de multiples campagnes invitant les associés à opter pour le vote
par voie électronique, campagnes dont le taux de retour reste relativement
faible.
Les trois modalités de vote possibles sont autorisées par le statut et
le règlement général de l’ADAMI.
La question soulevée par la société quant aux coûts induits par
l’ouverture généralisée de la faculté de vote par correspondance paraît
pertinente (la société comptait plus de 27 600 associés en 2013, ce qui
représente une quantité importante de matériel de vote).
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a été mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
312
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
5 - La SPEDIDAM
Depuis l’assemblée générale du 26 juin 2014, la SPEDIDAM
permet la possibilité aux associés d’utiliser le vote électronique à
distance.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a été mise en oeuvre
.
6 - La SCPP
La société indique ne pas souhaiter intégrer de telles possibilités
afin de ne pas décourager la participation physique des associés.
La société autorise d’ores et déjà le vote des associés hors de leur
présence physique par le biais des délégations de pouvoir qui présentent,
elles, l’inconvénient de renforcer les droits de vote des présents.
L’argument de la présence physique des associés n’est donc pas
recevable.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère
.
7 - La SPPF
La société ne souhaite pas mettre en oeuvre cette recommandation,
d’une part, pour des raisons financières et, d’autre part, parce qu’elle
doute qu’elle «
soit de nature à favoriser et à renforcer la participation
des associés de la SPPF à la gestion de leur société civile
».
La société n’apporte aucun argument permettant d’étayer un
surcoût du vote par correspondance. Sa réponse peut sembler d’autant
plus surprenante qu’elle avance à l’appui des règles qu’elle applique en
matière de cumul des mandats des arguments tels que le risque de ne pas
atteindre le quorum nécessaire à la délibération des assemblées, qui
plaideraient en faveur du vote à distance. Par ailleurs, le nombre limité de
ses associés permettrait de procéder pour le vote à distance comme pour
les pouvoirs, par simple voie postale.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre et la réitère
.
8 - La SCELF
La mise en place du vote en ligne n’est pas envisagée, en raison du
nombre
réduit
d’adhérents
et
d’associés
à
ce
jour,
qui
rend
disproportionnée l’organisation de telles modalités de vote. Néanmoins,
la rédaction des nouveaux statuts en préparation ne devrait pas faire
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
313
obstacle à la possibilité réglementaire de l’organisation d’un vote
électronique pour les délibérations en assemblée générale.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
II - Recommandations propres à chaque société
A - La SACD
1 - Rappel des recommandations
Quatre recommandations avaient été spécifiquement adressées à la
SACD :
Recommandation n° 1 :
Améliorer l’information des associés sur
les intentions des candidats aux postes statutaires, en utilisant par
exemple un format plus ample et un contenu plus précis de leurs
déclarations d’intention.
Recommandation n° 2
: Veiller à ce que les postes vacants dans la
commission du droit de communication soient rapidement pourvus
de façon à rétablir l’équilibre statutaire entre les représentants des
deux répertoires.
Recommandation n° 3
: Préciser les modalités statutaires de
dérogation aux règles d’incompatibilité pour les membres du
conseil d’administration afin de mieux garantir l’équité et la
transparence de ces décisions.
Recommandation n° 4
: Recourir à un expert indépendant, distinct
du
commissaire
aux
comptes,
pour
assister
de
manière
indépendante la commission de contrôle du budget.
2 - Analyse des réponses de la SACD
a.
La recommandation n° 1
La Commission permanente avait observé que, s’agissant des
informations fournies aux associés à l’occasion des assemblées générales
ordinaires ou extraordinaires, certains associés rencontrés au cours de
l’enquête avaient émis des réserves sur la «
déclaration d’intention
» des
candidats au conseil d’administration, jugée trop générale pour connaître
vraiment leurs positions sur les sujets en cours.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
314
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Lors de son assemblée générale extraordinaire du 21 juin 2012, la
SACD a modifié ses statuts afin de rendre obligatoire la déclaration
d’intention des candidats à un mandat social, alors que cette dernière était
jusqu’à présent facultative. Le contenu et la forme de cette déclaration ne
font toutefois l’objet d’aucun encadrement statutaire particulier, le conseil
d’administration de la SACD ayant tenu à ce que les auteurs restent libres
de présenter et de motiver leur candidature comme ils le souhaitent. Les
associés disposent désormais de la faculté de poser, par courriel, des
questions aux candidats avant les élections. Ces questions, et les réponses
des candidats, sont publiées sur l’espace « auteurs » du site internet. Elles
permettent aux candidats d’apporter à leurs déclarations les précisions
souhaitées par les membres de la SACD sur les sujets qui les
intéressent. »
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
b. La recommandation n° 2
La Commission permanente avait observé que la commission du
droit de communication, prévue à l’article R. 321-6-3 du code de la
propriété intellectuelle, avait été mise en place en 2001. Sa composition a
été fixée à six membres, parmi lesquels trois représentants du répertoire
du spectacle vivant et trois représentants du répertoire audiovisuel.
Cependant, la Commission permanente avait constaté que, dans les
faits, cette commission ne comptait plus que trois membres, représentant
tous le répertoire audiovisuel, dans la mesure où un des membres élu en
2010 au titre du spectacle vivant était décédé en cours de mandat et où les
deux autres postes n’avaient pas été pourvus aux dernières élections à
défaut d’un nombre de candidats suffisants.
Depuis l’assemblée générale ordinaire du 21 juin 2012, tous les
sièges au sein de la commission du droit de communication sont pourvus.
La SACD a répondu à la demande de la Commission
permanente qui considère que cette recommandation
a été mise en
oeuvre.
c. La recommandation n° 3
Les statuts de la SACD prévoient que ne peuvent siéger au conseil
d’administration les associés faisant partie des organes de direction d’une
autre société de gestion collective (sauf s’ils ont reçu mandat spécial du
conseil d’administration), les associés dirigeants ou gérants d’entreprises
exploitant des oeuvres du répertoire de la société ou susceptibles d’être en
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
315
conflit d’intérêt avec elle, les associés privés de leur droits civiques, les
associés non à jour de leur cotisation annuelle.
La Commission permanente avait observé qu’une commission,
composée du président de la société, des présidents d’honneur et des
anciens présidents, était chargée de s’assurer que les candidats aux
fonctions d’administrateur étaient éligibles. Cependant, elle avait
également relevé que cette commission des candidatures pouvait aussi
accorder des dérogations aux règles d’incompatibilité «
lorsqu’il apparaît
avec certitude que l’intérêt de la SACD ne s’en trouvera pas contrarié
»,
et souligné que cette formulation manquait de clarté, ce qui pouvait nuire
au principe d’égalité.
L’assemblée générale extraordinaire du 21 juin 2012 a modifié les
statuts de la SACD en précisant que les dérogations accordées par la
commission sont désormais consignées dans un procès-verbal accessible
à tout associé au titre de son droit de communication, prévu à l’article
35-III-2 des statuts de la SCAD.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation
a été
mise en oeuvre.
d. La recommandation n° 4
La Commission permanente avait observé qu’un associé qui avait
été membre de la commission de contrôle du budget, rencontré au cours
de l’enquête, avait fait part de la difficulté pour cette commission à se
former un avis compte tenu de la masse importante de documents
comptables et financiers mis à sa disposition et de son niveau insuffisant
d’expertise en son sein pour les analyser de façon impartiale,
indépendamment de la présence du directeur administratif et financier
lors de ses réunions. En conséquence, elle avait recommandé de mettre en
place un dispositif indépendant destiné à assister la commission.
La SACD rappelle que les membres de la commission de contrôle
du budget bénéficient au début de leur mandat, en raison de la spécificité
des missions déléguées à cette instance par le conseil d’administration en
matière budgétaire, d’une formation interne, assortie de la fourniture de
divers documents explicatifs destinés à les familiariser avec les sujets
comptables et financiers qu’ils auront à traiter. Les informations qui leur
sont communiquées ont été conçues par le contrôle de gestion de la
société dans un esprit précis et pédagogique.
La SACD indique que cette situation n’a pas justifié jusqu’ici de
demandes d’expertises complémentaires de la part de la commission.
Dans ce contexte, elle n’a pas jugé indispensable de recourir de façon
permanente à l’assistance d’un expert indépendant, et d’assumer l’impact
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
316
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
sur ses charges des honoraires qui en résulteraient. Pour autant, elle
n’exclut pas d’y faire ponctuellement appel en cas de demande explicite
ou en présence de sujets spécifiques nécessitant l’avis d’un professionnel
extérieur à la société.
Le dispositif de formation mis en place par la SACD répond au
souci
de
la
Commission
permanente
qui
considère
cette
recommandation comme
mise en oeuvre
tout en estimant que
la
société devrait informer largement les membres de la commission de
contrôle du budget de la possibilité qui leur est offerte d’avoir
recours, ponctuellement, à un professionnel indépendant
.
B - La SACEM
1 - Rappel des recommandations
La
Commission
permanente
avait
formulé,
outre
les
recommandations générales évoquées dans la partie précédente, six
recommandations spécifiques à la SACEM :
Recommandation n° 1
: La Commission recommande à la société
d’indiquer plus clairement, tant aux candidats à l’adhésion qu’à
ses associés, quelles possibilités leur sont légalement ouvertes en
matière d’apport et de retrait partiel de droits. Elle prend acte de
l'engagement de la société d'inclure dans la brochure «
Créateurs,
adhérez à la SACEM
» une mention explicite de la possibilité de
fractionner les apports.
Recommandation n° 2
: La Commission prend acte de la décision
de la société de mettre en ligne, dès la prochaine assemblée
générale, dans l’espace de son portail
réservé aux sociétaires,
l’ensemble des documents constitutifs du dossier de préparation de
l’assemblée et de proposer dans la réforme de ses statuts la mise
en ligne du procès-verbal de l’assemblée.
Recommandation n° 3
:
La
Commission
prend
acte
de
l'engagement de la société de modifier ses statuts lors de sa
prochaine assemblée générale extraordinaire afin de préciser
formellement que le conseil d’administration est tenu d’inscrire à
l’ordre du jour toute question soumise à l’assemblée générale par
un associé .
Recommandation n° 4
:La Commission recommande à la société
d’établir et de communiquer à son assemblée générale et aux
autres sociétés concernées directement ou indirectement la liste
des autres sociétés de gestion collective dont un gérant ou un
administrateur est simultanément l’un de ses administrateurs et
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
317
que ses commissaires aux comptes établissent dans l’avenir un
rapport sur les conventions ou avenants qui seraient passés avec
elles.
Recommandation n° 5
:
La
Commission
prend
acte
de
l'engagement de la société de mettre en ligne sur son portail, dans
l’espace sociétaire, le prochain rapport annuel de la Commission
permanente dès sa publication.
Recommandation n° 6
:
La
Commission
prend
acte
de
l'intention de la société de proposer à la prochaine assemblée
générale extraordinaire la suppression de la disposition limitant la
possibilité de candidatures successives au conseil d'administration
ou aux commissions statutaires.
2 - Analyse des réponses de la SACEM
a. La recommandation n° 1
La brochure «
Créateurs, adhérez à la SACEM
» a fait l’objet
d’une mise à jour, au paragraphe «
Vos engagements
». Cette brochure est
remise avec un exemplaire des statuts dans le cadre du dossier
d’admission à compléter par le postulant. La version numérique de ce
document est disponible dans le portail
www.sacem.fr
.
Cette recommandation a été suivie
a minima
avec la mise à jour de
la plaquette support de communication qui renvoie vers l’article des
statuts qui précise notamment la faculté d’opérer des apports partiels. La
Commission permanente estime qu’il aurait été plus simple et plus
conforme à l’esprit de la recommandation pour la SACEM de préciser
in
extenso
dans le texte cette possibilité. Nonobstant le fait que le point 6 du
formulaire d’adhésion renvoie explicitement à la disposition statutaire
(« connaissance prise de l’article 34 des statuts de la SACEM »), s’il
laisse bien au candidat le choix entre les zones géographiques, en
revanche, il reste muet sur la faculté pour le candidat de limiter son
apport à certaines catégories de droits. Par ailleurs, la SACEM n’apporte
pas de réponse sur l’information aux associés.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation n’est que
partiellement mise en oeuvre
.
b. La recommandation n° 2
Lors de l’assemblée générale extraordinaire de la SACEM du
19 juin 2012, le conseil d’administration a proposé que les articles 25, 26
et 27 des statuts soient modifiés afin de prévoir expressément :
•
d’une part, que le procès-verbal des assemblées générales
soit « mis à disposition, après l’assemblée générale, sur
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
318
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
l’espace du portail de la SACEM, réservé aux associés,
pendant un an » ;
•
d’autre part, que « tout associé [puisse] consulter au siège
social de la société, personnellement et à titre privé, le
texte des procès-verbaux des délibérations des assemblées
générales », comme cela était déjà expressément prévu à
l’article 15 des statuts pour les décisions du conseil
d’administration.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
c. La recommandation n° 3
L’article 106 du règlement général de la SACEM, qui prévoyait les
modalités permettant à un membre de poser une question à l’assemblée
générale, a fait l’objet d’une réforme, lors de l’assemblée générale
extraordinaire du 19 juin 2012, pour prendre en compte les observations
de la Commission permanente.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
d. La recommandation n° 4
La SACEM n’a pas jugé opportun de mettre en place de nouvelles
procédures dans l’immédiat considérant que la directive européenne
«
Gestion collective
» du 26 février 2014 prévoit un certain nombre
d’obligations relatives à la communication aux associés notamment pour
ce qui concerne d’éventuels conflits d’intérêts. Elle estime plus efficace
d’attendre la transcription de cette directive dans le droit français pour se
conformer aux nouvelles exigences.
La SACEM
souligne également que l’ensemble des conventions
réglementées font l’objet d’une revue réalisée avec les commissaires aux
comptes conformément à l’article L. 612-5 du code de commerce.
Enfin, afin de renforcer l’information de ses membres, la SACEM
met désormais en ligne, dans l’espace réservé, le rapport spécial du
commissaire aux comptes sur les conventions réglementées, dans les deux
mois précédant l’assemblée générale, et en distribue un exemplaire papier
aux associés qui assistent à l’assemblée générale.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
319
e. La recommandation n° 5
Cette recommandation a été mise en oeuvre dès la publication du
rapport annuel 2011. A cet effet, dans l’espace sécurisé réservé aux
membres de la SACEM un lien permet d’accéder au site de la
Commission permanente et dirige sur le dernier rapport publié. Tout
associé a donc également la possibilité de consulter les rapports des
années antérieures.
La
Commission
permanente
considère
donc
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
f. La recommandation n°6
L’assemblée générale extraordinaire du 19 juin 2012 a adopté la
proposition de suppression de l’article 12 bis des statuts qui stipulait :
«
Lorsqu'un sociétaire, candidat au conseil d'administration ou aux
commissions statutaires, n'a pas obtenu 20 % des suffrages exprimés à
chacune des deux assemblées générales successives, il ne peut faire à
nouveau acte de candidature à une fonction élective devant les deux
assemblées générales suivantes
».
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
C - La SCAM
1 - Rappel des recommandations
Recommandation n° 1 :
Prévoir que le conseil d’administration,
réuni en formation disciplinaire, rende un avis sur la possible
exclusion d’un associé
et que seule l’assemblée générale puisse
décider d’une telle exclusion, sur proposition du conseil
d’administration.
Recommandation n° 2 : V
eiller à ce que les résumés des conseils
d’administration
soient
systématiquement
mis
en
ligne
et
reprennent bien les points importants évoqués, quitte à ce qu’ils
soient anonymisés
.
Recommandation n° 3 : E
n vue de renforcer l’intérêt des associés
pour les débats d’assemblée générale et d’éclairer le choix des
participants, de prévoir des espaces de débats dématérialisés
(lettre d’information ou extranet) permettant aux auteurs non
représentés au conseil d’administration d’exprimer leurs points de
vue
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
320
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Recommandation n° 4 :
Transmettre également aux associés, par
voie dématérialisée le rapport définitif de vérification propre à la
société
.
Recommandation n° 5 :
Renforcer la mission du bureau financier,
en vue de clarifier les relations financières avec les autres sociétés
de gestion collectives, lesquelles donnent lieu à d’importantes
réévaluations économiques à la suite de la sortie du capital de la
SDRM. Elle recommande également que des comptes rendus
formels de ses réunions soient systématisés.
»
2 – Analyses des réponses de la SCAM
a. La recommandation n° 1
L'article 41-1 des statuts, complété par l'article 11 du règlement
général, a réformé le régime des sanctions disciplinaires dont sont
passibles les membres, notamment en prévoyant la possibilité des
sanctions suivantes :
« - le blâme ;
- l'inéligibilité, y compris la perte du droit de siéger au conseil
d'administration de la société et dans toute instance consultative,
commission ou groupe de réflexion, qui peut être prononcée pour
une durée déterminée d'un à cinq ans ou à titre définitif ;
- la suppression des avantages accordés par la société (bourses,
prix, avances, aide sociale...) pour une durée déterminée d'un à
cinq ans ;
- l'exclusion de la société.
Deux sanctions peuvent être prononcées cumulativement ».
Alors que les trois premières sanctions sont à la discrétion du
conseil d'administration réuni en formation disciplinaire, «
s'agissant
d'une mesure d'exclusion, ce point est inscrit à l'ordre du jour de la plus
prochaine assemblée générale
», le cas échéant. La procédure a été
formulée de manière détaillée, de façon à ce que l'auteur puisse assurer sa
défense dans les meilleures conditions.
La
société
a
adopté
une
procédure
disciplinaire
graduée
conformément à la recommandation de la Commission permanente. Elle
n’a pas encore eu à faire application de ces dispositions
37
.
La
Commission permanente considère que cette recommandation est
mise en oeuvre
.
37
Un dossier disciplinaire est en cours d’instruction.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
321
b. Les recommandations n° 2, 3 et 4
La SCAM met désormais en ligne les résumés des réunions des
conseils d’administration, qui sont accessibles par les auteurs membres
sur leur espace extranet. Le premier relevé consultable remonte au 3 juin
2005.
La SCAM a introduit
dans ses statuts, voici plusieurs années déjà,
l'obligation de soumettre à titre consultatif à ses membres tout projet de
modification des statuts et du règlement général. A cette occasion, les
retours, observations, suggestions, demandes de tous ordres sont
soigneusement analysés
et
communiqués au conseil d'administration, qui
en tient compte lorsqu'il approuve le texte définitif sur lequel l'assemblée
générale est appelée à se prononcer. La société indique, par ailleurs, se
réserver la possibilité d'étudier l'opportunité d'une évolution ultérieure sur
tel point soulevé à cette occasion, alors même qu'il ne serait pas en
relation directe avec l'objet de la consultation. Allant de quelques
centaines à plus de 1 000, ces réponses sont un moyen de dialogue
important avec ses membres.
De même est-il prévu de recourir à cette
procédure en cas de
réforme jugée sensible du barème, alors que cela n'est pas une obligation
statutaire. Enfin, la SCAM indique que, depuis ces dernières années, elle
a choisi d'aller au contact
de ses membres, au-delà du cercle du conseil
d'administration et des commissions des répertoires, en établissant et
adressant à ses membres de manière générale ou oeuvrant dans tel secteur
professionnel, des questionnaires ciblés portant sur leur situation
professionnelle et ses aspects les plus critiques selon eux (enquête sur les
journalistes professionnels, sur les documentaristes, etc.) sur lesquels
l'action de la société devrait peser. Elle effectue auprès d'eux des
sondages afin d'apprécier leur intérêt pour la mise en place par exemple
d'un régime de retraite complémentaire ad hoc.
Par ailleurs, la SCAM est présente depuis quelques années sur les
réseaux sociaux (
Facebook
et
Twitter
principalement), ce qui est un autre
moyen de favoriser
un dialogue direct avec les auteurs.
Enfin, la SCAM met en ligne les rapports la concernant en propre,
dont le dernier, daté de fin 2013, est accessible par ses membres sur
l'espace extranet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
322
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La
société
a
fourni
des
documents
justificatifs
(dossiers
d’information et de consultation de ses membres, saisie d’écrans extranet)
à l’appui de sa réponse. Elle est ainsi désormais en pointe en matière de
dématérialisation et de démocratie électronique interne.
La
Commission
permanente
considère
que
ces
trois
recommandations ont été
mises en oeuvre
.
c. La recommandation n° 5
La direction générale de la SCAM a indiqué que « les seules
données disponibles, et éventuellement communicables aux membres du
bureau financier, sont les données comptables d'inscription des parts
au
bilan de la société pour leurs valeurs d'achat. Les impacts financiers d'une
éventuelle sortie sont difficiles à chiffrer car dépendants des modalités de
valorisation des parts en fonction de la société concernée. Cette étude ne
peut être faite que lors d'une cession réelle avec, comme par exemple
dans le cas de la SDRM, une possibilité de plus-value financière
importante liée à la date d'entrée au capital et à l'expansion de la société.
Depuis mars 2011, un relevé des décisions est établi par le DAF,
notamment lorsque des décisions d'arbitrages sur les placements
financiers sont prises en séance. Ce relevé est envoyé par courriel aux
membres du bureau financier. »
La Commission permanente a également obtenu des précisions sur
le mode de fonctionnement actuel du bureau financier. Celui-ci est réuni
dix fois par an. Il se déroule en deux parties :
●
une partie est consacrée aux sujets financiers avant présentation
au conseil d’administration :
placements,
présentation des projets
immobiliers, modification des taux de retenue statutaire, etc. ;
●
une autre partie est consacrée aux classements des oeuvres
sonores et audiovisuelles, pour les nouvelles émissions et sur
proposition de l’administration.
La SCAM a fourni un échantillon d’ordres du jour et de comptes
rendus du bureau financier à l’appui de sa réponse.
Au vu de l’activité du bureau financier, la Commission
permanente considère que la société
a mis en oeuvre
cette
recommandation.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
323
D - L’ADAMI
1 – Rappel de la recommandation
La société était invitée à s’interroger sur la nécessité, au-delà d'une
période d'instabilité semblant aujourd'hui surmontée, des dispositions de
la réforme statutaire de 2009 en ce qui concerne le mode de choix du
gérant. Pour l'avenir, la société devrait évaluer s’il est souhaitable et
possible de restaurer sur ce point, un mode de gouvernance mieux
équilibré qui permettrait au conseil d’administration d’exercer toute sa
responsabilité collective et, sous son contrôle, au gérant d’exercer
pleinement ses attributions.
La Commission permanente avait relevé que, après un période
marquée par de nombreux changements de gérants (cinq entre 2003 et
2010, dont deux ont été révoqués et un a démissionné), la société avait
modifié ses statuts en 1999, de sorte que la nomination du gérant par le
conseil d’administration se fasse exclusivement sur proposition du
président. En outre, les statuts prévoient que le président veille au respect,
par le gérant, de la politique générale de la société et des décisions prises
par le conseil et que son accord préalable est requis pour le recrutement
des cadres dirigeants par le gérant.
La Commission permanente avait exprimé des réserves devant ce
renforcement significatif du champ d’influence et de compétence du
président en matière de gestion, au détriment du conseil d’administration
et du gérant.
2 - Analyse de la réponse de l’ADAMI
L’ADAMI n’a apporté aucune modification aux règles statutaires
en cause depuis 2011. La société justifie la procédure en vigueur par une
«
volonté de collaboration constructive et de bonne entente entre le
président, représentant du conseil d’administration et le gérant
». Elle
rappelle que chaque membre du conseil a la possibilité de proposer des
candidats au président et, qu’en tout état de cause, le gérant est finalement
désigné par le conseil lui-même, qui demeure libre de ne pas valider le
candidat proposé par le président. Les compétences du CA sont les plus
larges possible et couvrent l’ensemble des activités de la société. Pour sa
part, le gérant dirige la société conformément aux instructions et
décisions du conseil d’administration et ne peut pas prendre de décisions
relatives à la politique générale de la société, notamment son action
artistique, sans accord préalable du président. Le nouveau président, élu
en 2013 par un conseil d’administration lui-même renouvelé en 2012, n’a
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
324
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
pas remis en cause les orientations de politique générale élaborées par le
conseil sortant.
L’ADAMI se déclare très attentive à l’équilibre de sa gouvernance,
la période d’instabilité traversée il y a quelques années étant révolue. Elle
considère que l’équilibre actuel a fait la preuve de la pertinence de la
réforme opérée, et ne doit pas être remis en cause. Tout en gardant à
l’esprit la remarque de la Commission permanente de veiller à la
préservation des pouvoirs du conseil d’administration, elle déclare se
donner le temps de la réflexion et être juge de l’opportunité d’un
changement statutaire sur ce point de sa gouvernance.
La position de l’ADAMI n’a donc pas évolué depuis le rapport de
2011. La société ne partage pas l’analyse de la Commission permanente
quant au déséquilibre des pouvoirs au détriment du conseil et du gérant.
Elle considère que les dispositions adoptées en 2009 contribuent à une
répartition claire et équilibrée des rôles et des responsabilités, qui a
permis de mettre fin à une période d’instabilité émaillée de conflits entre
la présidence et la gérance.
La Commission permanente prend acte du fait que l’ADAMI a
conduit une réflexion, comme elle y était invitée, sans toutefois en
tirer des conséquences quant à une répartition plus équilibrée des
pouvoirs respectifs du conseil et du président dans le choix du gérant.
E - La SPEDIDAM
1 - Rappel des recommandations
Recommandation n° 1
- La Commission prend acte de
l'engagement de la société de revoir le suivi des adhésions dans les
hypothèses où il n’existe aucune base à une demande d’adhésion,
notamment s’agissant des modalités de saisine et de la compétence
du conseil d’administration.
Recommandation n° 2
- La Commission recommande à la société
que tous éléments déterminants pour le niveau de la rémunération
versée aux artistes-interprètes, en particulier les règles de calcul
du montant réparti, les critères de classement par genre ou la
définition des rubriques ou des coefficients applicables, soient
explicités dans un texte statutaire et approuvés par l’assemblée
générale .
Recommandation n° 3
- La Commission prend acte de l’intention
de la société de diffuser sur son site davantage d’informations sur
les règles de répartition en vigueur et d’y joindre un ensemble de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
325
documents
au
bénéfice
de
ses
associés
préalablement
à
l’assemblée générale.
Recommandation n° 4
- La Commission prend acte de l'importante
décision du conseil d’administration réuni le 16 janvier 2012 de
proposer à une prochaine assemblée générale extraordinaire
prévoyant que le vote en assemblée générale soit possible par
correspondance ou par Internet, que les pouvoirs soient limités à
99 par associés et qu’une incompatibilité soit créée entre les
fonctions de membres du bureau et de salarié de la société et que
la situation de la gérance soit également examinée. Elle sera
attentive aux décisions d'assemblée générale qui en découleront.
La Commission prend acte, en outre, de l'engagement de la société
de fixer pour règle que les pouvoirs soient adressés à l'étude de
l'huissier.
Recommandation n° 5 -
La Commission recommande à la société
de faire figurer dans la liste transmise à son commissaire aux
comptes les accords passés avec la SAI, la SORECOP-Copie
France et la SPRÉ dès lors que certains de ses administrateurs
participent aux instances de ces sociétés.
Recommandation
n°
6
-
La
Commission prend
acte
de
l'engagement de la société de mettre en ligne dès 2012 les
candidatures et la présentation établie par les candidats.
2 - Analyse des réponses de la SPEDIDAM
a. La recommandation n° 1
La SPEDIDAM a constitué en 2013 une base de données pour la
gestion des demandes d’adhésion qui permet d’instruire, de relancer et de
proposer les adhésions au gérant. Cette base est désormais couplée avec
les demandes d’adhésion qui peuvent se faire en ligne sur le site Internet
de la société. Depuis janvier 2013, 297 demandes d’adhésion ont été
présentées au conseil d’administration après un refus du gérant.
La Commission permanente constate
toutefois que, dans la partie
du site Internet de la société consacrée aux modalités d’adhésion
(Rubrique « comment adhérer »), l’information reste incomplète, la
procédure applicable en cas de refus du gérant n’étant pas mentionnée.
Or, les postulants seraient utilement informés qu’en cas de refus, ils
doivent être invités à présenter des observations, avant que le conseil
d'administration statue dans les trois mois, l'absence de décision de sa part
dans ce délai valant acceptation de la demande.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
326
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La SPEDIDAM, tout en précisant que l’information existe par
ailleurs dans son règlement général, téléchargeable à la rubrique « statuts
et règlement général », déclare qu’elle complètera l’information à
destination des postulants sur la partie de son site Internet consacrée aux
adhésions.
La Commission permanente prend acte de cet engagement de la
SPEDIDAM de fournir une information complète aux postulants
dans la rubrique consacrée aux demandes d’adhésion. Dans cette
attente, elle considère que sa recommandation est
partiellement mise
en oeuvre
.
b. Les recommandations n° 2 et n° 3
La Commission permanente avait constaté dans son rapport 2011
que les principes de la répartition entre les ayants droit avaient bien été
approuvés par l’assemblée générale et annexés au règlement général,
mais que les pourcentages affectés aux différents genres musicaux étaient
arrêtés par le conseil d’administration, alors qu’ils ont un effet significatif
sur la répartition des droits de copie privée et de la rémunération
équitable.
En outre, l’information délivrée à chaque associé était limitée
aux modalités de répartition de ses propres droits.
La SPEDIDAM avait alors indiqué qu’elle proposerait à son
assemblée générale de 2012 une modification de son règlement général et
qu’elle compléterait les informations disponibles sur son site Internet.
Depuis cette période, la SPEDIDAM a procédé à un certain
nombre d’évolutions. Son assemblée générale de 2012 a ratifié des
modifications de son règlement général et notamment de l’annexe 1, qui
détaille les règles de répartition.
La Commission permanente constate que l’annexe 1 du règlement
général de la société fixe effectivement les principes et les règles
générales guidant la répartition des droits. Pour chaque catégorie de
droits, cette annexe présente la méthodologie, les bases et les modalités
de calcul des montants répartis aux ayants droit. Est renvoyée au conseil
d’administration
l’édiction
des
éléments
détaillés
de
calcul
des
répartitions, notamment les pourcentages affectés à chacune des
catégories de musique et les coefficients affectés à chaque destination
d’enregistrement et à chaque genre musical. Les premiers découlent des
résultats des sondages, mais aucune précision n’est apportée par le
règlement général sur la détermination des seconds.
En ce qui concerne l’information des associés, ces derniers ont,
depuis mars 2012, accès aux informations détaillées des répartitions
générales, comprenant le détail des rémunérations, la définition des codes
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
327
utilisés, les règles de répartition, la lettre d’accompagnement de la
répartition générale. Tous les artistes peuvent obtenir ces informations sur
simple demande écrite. De même, les documents adressés aux ayants
droit avec les décomptes individuels des sommes versées comportent les
montants totaux répartis, quelques explications sur chaque type de droits
et sur les codes figurant dans les relevés, et renvoient à l’espace sociétaire
du site internet pour le détail de la répartition.
Toutefois, aucune précision n’est donnée sur le coefficient affecté
par destination d’enregistrement et genre musical.
La Commission permanente relève que les modalités de
détermination
des
coefficients
affectés
à
chaque
destination
d’enregistrement et à chaque genre musical ne figurent ni au
règlement général, ni au livret décrivant les règles de répartition.
Faute
d’une
information
des
associés
sur
ce
point,
la
recommandation et l’engagement pris par la société en matière
d’information des associés sur la répartition ne sont que
partiellement
mis en oeuvre
.
La SPEDIDAM a indiqué que, pour la répartition intervenant en
2015, elle inclurait dans le document sur les règles de répartition
accessible à ses associés les coefficients affectés à chaque destination
d’enregistrement et à chaque genre musical.
La Commission permanente prend acte de cet engagement.
c. La recommandation n° 4
La Commission permanente avait relevé en 2011 plusieurs facteurs
concourant, lors des assemblées générales, à une concentration des
pouvoirs au bénéfice de quelques personnes et excluant de fait la majorité
des associés : impossibilité de vote à distance par correspondance ou par
voie électronique, alors que moins de 0,5 % des associés assistent aux
AG ; possibilité d’émettre des mandats en blanc attribués librement par le
conseil d’administration ; non limitation du nombre de mandats par
personne ; concentration dans les faits des mandats au bénéfice des
administrateurs, par ailleurs salariés de l’association pour plusieurs
d’entre eux (le gérant et les administrateurs détenaient 50 % des voix
exprimées en 2010 et 2011). En outre, la réception au siège de la société
et non par l’huissier des mandats transmis par voie postale et la possibilité
de les adresser jusqu’à la date de l’assemblée générale ne permettaient
pas leur contrôle, avant l’ouverture de l’AG, par l’huissier chargé de cette
opération.
La SPEDIDAM avait alors indiqué qu’elle soumettrait des
propositions d’évolutions à son assemblée générale de 2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
328
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Conformément à cet engagement, plusieurs propositions de
modifications statutaires ont été soumises à l'assemblée générale
extraordinaire du 28 juin 2012, portant notamment sur :
- l'incompatibilité entre les fonctions de membre du bureau et celle
de salarié de la société (article 19) ;
- le rôle du gérant (articles 20 et 22) ;
- la possibilité de vote par correspondance et internet ainsi que la
limitation du nombre de pouvoirs (articles 28, 29 et 30).
L'assemblée générale extraordinaire a adopté les modifications
proposées relatives aux incompatibilités et à la gérance, mais a rejeté
celles portant sur les modalités de vote et de représentation. Le conseil
d'administration a ensuite décidé de soumettre de nouvelles propositions
de modifications statutaires à l'assemblée générale extraordinaire du
27 juin 2013, portant sur la possibilité de vote par internet et sur une
clarification, par ailleurs souhaitée par la Commission permanente, en
matière de recrutement des directeurs des services et d'éligibilité à la
commission de l'article R. 321.6.3. Ces propositions ont été adoptées et le
vote par internet a pu être mis en place pour l’assemblée générale
annuelle de juin 2014.
La SPEDIDAM a ainsi apporté des modifications aux modalités de
déroulement de ses assemblées générales, avec la possibilité d’un vote
électronique et la centralisation de la réception des mandats auprès de
l’huissier. En revanche, le vote par correspondance et la limitation du
nombre de pouvoirs à 100, proposés en 2012 à l’assemblée générale,
n’ont pas été adoptés.
La SPEDIDAM met en avant, comme lors des contrôles
précédents, «
l'importance historique des mandats dans la représentation
des artistes-interprètes associés
» de la société, notamment pour les
formations permanentes. Elle considère que «
la remise d'un pouvoir
constitue un acte de confiance entre associés de la SPEDIDAM, qui n'a
rien d'automatique, et qui a toujours permis de maintenir et développer le
lien essentiel existant entre la SPEDIDAM et ses associés
».
Or, sans une limitation du nombre de mandats, la portée de
l’introduction du vote électronique risque d’être réduite. Dans son rapport
annuel 2011, la commission avait «
attiré l’attention de la société sur le
fait
que la mise en place d’un vote par correspondance ou en ligne ne
serait de nature à restaurer la démocratie délibérative qu’à la condition
d’une limitation drastique du nombre des pouvoirs
».
En l’état actuel des statuts, l’impact des évolutions opérées
dépendra en dernière analyse du nombre d’associés qui useront de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
329
faculté de vote électronique. Pour la première mise en oeuvre de ces
dispositions, lors de l’assemblée générale du 26 juin 2014, le vote
électronique a représenté 447 voix, soit environ 11 % des 4 099 suffrages
exprimés.
Pour sa part, la SPEDIDAM considère que, pour les associés qui,
ne pouvant se déplacer, n'avaient le choix qu'entre la remise d'un pouvoir
ou l'absence de participation aux assemblées générales et au processus de
décision qui y est attaché, le vote par internet désormais mis en place
constitue une solution simple, fiable et souple. Le fait que, dès sa
première mise en oeuvre, ce mode de vote ait représenté 11 % des
suffrages exprimés lui paraît un succès et une garantie pour les associés et
la société. Elle déclare qu’elle sera très attentive à l'évolution de la
participation des associés par ce nouveau mode de vote qui a été mis à
leur service.
Par ailleurs, l’incompatibilité entre les fonctions de membres du
bureau et le statut de salarié a bien été introduite et les articles relatifs au
CA et au gérant ont été complétés. Le CA est chargé, avec le gérant, de la
gestion courante ; «
il assiste le gérant qui met en oeuvre les décisions et
instructions du conseil
», il dispose de tous les fonds sociaux sous réserve
des pouvoirs dévolus au gérant et à l’assemblée générale. Le gérant
exerce un
mandat rémunéré ; il gère la société avec le CA et rend compte
de l’exercice de son mandat au CA et à l’AG.
Il est toutefois à craindre que ces dispositions, instaurant une sorte
de « cogestion », ne contribuent pas à clarifier la répartition des rôles, le
conseil d’administration se trouvant désormais investi d’un rôle de
gestion courante au même titre que le gérant, alors que les compétences
du bureau restent indéterminées (les statuts prévoient seulement que le
CA nomme chaque année parmi ses membres un président, trois vice-
présidents et un trésorier).
La Commission permanente constate que des progrès ont été
accomplis avec l’introduction du vote électronique. Elle prend acte de
l’engagement de la SPEDIDAM de porter une attention particulière à
l’évolution de l’utilisation de cette nouvelle modalité de vote.
Toutefois, la limitation du nombre de mandats pouvant être
détenus par un associé, élément essentiel à l’équilibre des pouvoirs au
sein de la société, fait toujours défaut. La Commission permanente
maintient en conséquence sa recommandation qu’elle considère
comme
partiellement mise en oeuvre
, tout en considérant que le
nombre de 99 pouvoirs par associé, évoqué dans le projet initial,
demeure encore, à son sens, excessif.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
330
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
d. La recommandation n° 5
La Commission permanente a constaté que les rapports spéciaux
établis par le commissaire aux comptes de la société pour les exercices
clôturés depuis 2011 ne font pas état de telles conventions. En effet, la
SPEDIDAM a précisé qu’il n'existait pas formellement d'accords signés
avec ces sociétés. Elle en est membre associé et a participé à leur
création. Les liens avec ces structures découlent de leurs statuts et de sa
participation à leurs instances, notamment par les représentants qu'elle
désigne.
Toutefois, afin de satisfaire l'esprit de cette recommandation et son
objectif de transparence, la SPEDIDAM a déclaré qu’elle ferait
apparaître, à partir de 2015, dans les documents présentés à l’assemblée
générale, la liste des sociétés dans lesquelles des administrateurs
représentent
la
SPEDIDAM
et
le
nom
des
administrateurs
correspondants.
La Commission permanente prend acte de cet engagement et
lève sa recommandation qui est sans objet
.
e. La recommandation n° 6
La Commission permanente avait relevé dans son rapport annuel
2011 que, lors de l’élection des membres du conseil d’administration,
faute d’une diffusion des professions de foi, les seules informations dont
les associés disposaient à l’avance étaient le nom des candidats, et le cas
échéant,
leur
statut
d’administrateur
sortant,
les
documents
éventuellement communiqués par les candidats étant seulement affichés
sur le lieu de l’assemblée générale.
La SPEDIDAM a précisé qu’elle procédait désormais à la mise en
ligne de la liste des candidats et des
curriculum vitae
s’ils lui sont fournis.
Ces informations sont disponibles dès la connaissance de la liste des
candidats. Les CV, demandés aux associés lors de l’envoi de l’appel à
candidature, sont mis à jour au fur et à mesure de leur communication par
les candidats. Ils sont aussi affichés à l’entrée de la salle de l’assemblée
générale le jour de l’assemblée.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
331
F - La SCPP
1 - Rappel des recommandations
Six recommandations spécifiques avaient été adressées à la SCPP
en 2011 :
Recommandation
n°
1
:
Rédiger
les
procès-verbaux
des
assemblées générales de manière plus circonstanciée afin que les
sujets abordés notamment au titre des questions diverses et les
principaux arguments échangés y figurent de façon explicite.
Recommandation
n°
2
:
Mentionner
les
subventions
exceptionnelles accordées à ses associés dans le rapport financier
adressé à l’assemblée générale.
Recommandation
n°
3
:
Transposer
dans
les
statuts
les
dispositions du CPI relatives à l’information des associés et
notamment celles de l’article L. 321-6 relatives au droit à
l’expertise.
Recommandation n° 4
: Produire au commissaire aux comptes la
liste exhaustive des conventions réglementées dans l’annexe
prévue à cet effet.
Recommandation n° 5
: Mettre à la disposition des ayants droit un
lien sur son site renvoyant au rapport annuel de la Commission
permanente.
Recommandation n° 6
: Faire approuver les modifications de
retenue pour frais de gestion par un vote distinct.
2 - Analyse des réponses de la SCPP
a. La recommandation n° 1
La Commission permanente avait observé que les procès-verbaux
des assemblées générales ne permettaient pas de rendre compte de façon
précise ni du contenu des échanges ni même des sujets qui avaient été
abordés. La société avait alors répondu que ces procès-verbaux étaient
élaborés selon le mode en usage dans les sociétés commerciales et dans
un souci d’efficacité.
La société n’a pas mis en oeuvre cette recommandation et s’est
contentée, pour expliquer sa position, de renvoyer au courrier qu’elle
avait adressé en réponse au rapport provisoire de vérification sur la
participation des associés à la vie de la SCPP le 16 novembre 2011. Au-
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
332
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
delà des éléments repris dans le rapport de 2011, la société concluait alors
que la «
concision du procès-verbal est sans effet sur la qualité et la
nature des débats qui ont eu lieu pendant l’assemblée générale
».
La recommandation de la Commission permanente visait à ce que
les associés puissent bénéficier d’un niveau d’information satisfaisant sur
les éléments de la vie de la société y compris lorsqu’ils n’étaient pas en
mesure de participer aux réunions d’assemblée générale. Or, le rapport a
mis en évidence que seuls 18,7 % des associés étaient présents ou
représentés à l’assemblée générale annuelle de la société en 2010. Même
en limitant le dénominateur aux seuls associés dits « actifs » c’est-à-dire
intégrés dans le calcul du quorum
38
, seule une minorité d’associés étaient
présents ou représentés (40,2 %). Le degré de précision du procès-verbal
est donc un élément significatif au regard de la vie de la société.
La Commission permanente estime que les comptes rendus
doivent refléter clairement la teneur des débats qui ont lieu au sein
des
assemblées
générales
et
considère
donc
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre.
b. La recommandation n° 2
La Commission permanente relevait qu’au cours de la période sous
revue, la SCPP avait été amenée à six reprises à accorder des avances et
subventions exceptionnelles à des associés (82 sociétés bénéficiaires pour
un montant total de 0,66 M€) en difficulté à la suite, notamment, de la
faillite de leurs distributeurs. Les décisions d’attribution de ces avances et
subventions avaient été prises par le conseil d’administration de la société
sans que les associés soient dûment informés du principe de ces
subventions exceptionnelles, de leur montant et de l’identité des
bénéficiaires.
La société indique en réponse au questionnaire de suivi des
recommandations qu’elle a fait mention des aides et subventions
exceptionnelles dans les rapports annuels 2012 et 2013. Ces deux rapports
présentent en effet un paragraphe dédié aux aides exceptionnelles versées
par la société au titre des pertes de créances de certains associés pour
cause de défaillance de leur distributeur, qui précise l’existence de ces
aides et leur monde de calcul mais pas leurs conditions d’attribution. Un
tableau présenté en annexe liste les bénéficiaires des subventions en
38
Il s’agit des associés ayant acquitté le droit d’entrée et ayant bénéficié d’une ou
plusieurs répartitions lors des deux exercices précédant la date de l’assemblée
générale.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
333
précisant les montants qui leur ont été attribués. En 2012, six sociétés ont
été bénéficiaires de ce dispositif à la suite de la défaillance du distributeur
Discograph, pour un montant brut de près de 71 000 €
39
. En 2013, sept
sociétés ont perçu un total de 12 700 € à la suite de la défaillance du
distributeur Codaex France à titre d’avances de trésoreries transformables
en subvention.
Ces éléments répondent à la recommandation de la Commission
qui regrette cependant que les conditions d’attribution de ces aides ne
soient pas mieux précisées.
Compte tenu du fait que la recommandation ne concernait que
la mention des subventions accordées dans le rapport financier et non
celle de leurs conditions d’attribution, la Commission permanente
considère que cette recommandation a été
mise en oeuvre.
c. La recommandation n° 3
La Commission permanente avait observé que les dispositions du
CPI relatives à l’information des associés, et notamment celles de l’article
L. 321-6 relatives au droit à l’expertise, n’avaient été que partiellement
transposées dans ses statuts et son règlement général.
Lors de la contradiction, la société avait indiqué que, bien
qu’aucune disposition légale ne la contraigne à transcrire les dispositions
du code dans ses statuts, elle proposerait «
à ses associés, à l’occasion
d’une modification de ses statuts ou de son règlement général, d’inclure
[les dispositions de l’article L. 321-6] dans l’un [des] deux documents
statutaires
».
Les statuts de la société ont été modifiés le 27 juin 2013 sans que
les dispositions de l’article L. 321-6 aient été intégrées. Une nouvelle
modification des statuts et du règlement général est intervenue cette
année afin de tenir compte de la disparition de l’un des principaux
associés, EMI Music France, et de supprimer le poste de trésorier adjoint.
La société précise qu’elle a prévu une révision complète de ses statuts et
du règlement général (document dans lequel les dispositions sur
l’expertise auraient vocation à se trouver selon la société) pour tenir
compte de la transposition à venir de la directive relative à la gestion
collective du 26 février 2014.
39
Les avances accordées ont été de 70 990 € dont 53 332 € ont été converties en
subvention.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
334
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Dans l’attente de la modification des statuts annoncée par la
société,
la
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été
mise en oeuvre.
d. La recommandation n° 4
La Commission considère que les dispositions de l’article L. 612-5
du code de commerce dans leur rédaction issue, notamment, de la loi
n°2001-420 du 15 mai 2001 et de l’ordonnance n° 2008-1345 du
18 décembre 2008, s’appliquent aux sociétés de gestion collective dans la
mesure où elles sont des personnes morales de droit privé non
commerçantes ayant une activité économique.
Cet article dispose que le commissaire aux comptes présente à
l’organe délibérant «
un rapport sur les conventions passées directement
ou par personne interposée entre la personne morale et l’un de ses
administrateurs ou l’une des personnes assurant un rôle de mandataire
social
». Il prévoit que ces mêmes dispositions s’appliquent également
aux «
conventions passées entre cette personne morale et une autre
personne morale dont un associé indéfiniment responsable, un gérant, un
administrateur, le directeur général, un directeur général délégué, un
membre du directoire ou du conseil de surveillance, un actionnaire
disposant d’une fraction des droits de vote supérieure à 10 % est
simultanément administrateur ou assure un rôle de mandataire social de
ladite personne morale
».
Compte tenu du cas d’espèce et des réponses de la société, la
Commission permanente considère que cette recommandation est
sans objet et la retire.
e. La recommandation n° 5
Après avoir constaté que la SCPP mettait à la disposition de ses
associés le rapport de la Commission permanente sous format papier lors
de l’assemblée générale et faisait un point, parfois incomplet, sur les
observations de la Commission dans son rapport annuel d’activité, la
Commission avait recommandé que la SCPP assure une plus grande
publicité au rapport annuel par la mise à disposition des associés sur le
site internet.
La SCPP indique que la recommandation a été mise en oeuvre et
joint une copie d’écran à sa réponse.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
335
f. La recommandation n° 6
Après
avoir
constaté
que
les
compétences
du
conseil
d’administration de la SCPP étaient très étendues, notamment pour ce qui
concernait les modalités détaillées de répartition des droits, la
Commission permanente avait relevé que l’assemblée générale s’était
dessaisie au profit du conseil d’administration de sa compétence pour
déterminer les retenues pour frais de gestion, par décision du 28 juin
2000, et n’était plus associée à la détermination de ces taux qu’à travers
l’approbation du rapport financier annuel.
La SCPP renvoie une fois de plus aux échanges qu’elle a eus avec
la Commission en 2011 au cours desquels elle avait fait valoir que
l’assemblée générale ne s’était pas «
dessaisie du pouvoir de déterminer
les taux de retenue effectués sur les répartitions, mais en a[vait]
simplement simplifié le processus de détermination, de manière
encadrée : en autorisant le conseil d’administration à fixer, à titre
provisoire, les retenues pratiquées par la SCPP, dans la limite du taux
plafond, en combinant l’approbation définitive des taux de retenue par
l’assemblée générale avec l’approbation des comptes du rapport
financier
».
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
n’a pas été mise en oeuvre et la réitère.
G - LA SPPF
1 - Rappel des recommandations
Trois recommandations spécifiques avaient été formulées pour ce
qui concerne la SPPF :
Recommandation n° 1 :
Prévoir la possibilité pour les pouvoirs en
blanc d’être attribués à des associés non-administrateurs présents
à l’assemblée générale.
Recommandation n° 2 :
Rétablir le principe d’une validation
expresse par l’assemblée générale des modifications de la retenue
pour frais de gestion.
Recommandation n° 3 :
Abroger la disposition du règlement
intérieur interdisant aux candidats de faire librement campagne en
vue de l’élection au conseil d’administration
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
336
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2 - Analyse des réponses de la SPPF
a. La recommandation n° 1
La Commission permanente avait critiqué la pratique de la SPPF
consistant à attribuer en priorité à des associés administrateurs les
nombreuses délégations de pouvoir adressées à la société sans désignation
expresse de l’associé mandataire. Si les textes statutaires prévoient
qu’aucun associé ne peut détenir plus de sept pouvoirs, cette limite
concerne les associés en tant que personne morale et non les
administrateurs en tant que personne physique qui peuvent être à la tête
de plusieurs sociétés membres de la SPPF. Le rapport évoquait ainsi le
cas d’un administrateur qui, représentant quatre sociétés membres de la
SPPF et donc 28 voix à lui seul, s’était vu confier 18 pouvoirs, répartis
entre ses quatre sociétés, pour un total de 32 voix soit 9 % des associés
présents et représentés à l’assemblée générale ordinaire de 2011.
La SPPF soutient en réponse qu’elle s’efforce de répartir les
pouvoirs en blanc entre tous les associés dont elle peut avoir en amont
l‘assurance qu’ils seront présents afin d’atteindre le quorum permettant la
tenue de son assemblée générale annuelle. Elle indique respecter la limite
d’attribution du nombre de pouvoirs prévue
dans ses statuts.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation
a été mise en oeuvre.
b. La recommandation n° 2
L’assemblée générale exceptionnelle de la société du 14 juin 2011
a
modifié
le
règlement
général
afin
de
mandater
le
conseil
d’administration pour la détermination du «
taux de retenue statutaire
afférent aux rémunérations perçues par la SPPF au titre de l’utilisation
des phonogrammes ou vidéogrammes de son répertoire social
». La
société explique que cette décision a été prise à la suite d’une observation
du commissaire aux comptes qui indiquait ne pas pouvoir se prononcer
sur les comptes de l’année, incluant en recettes de la société les retenues
pour frais de gestion, en l’absence de décision opposable fixant le barème
des retenues. La Commission permanente, tout en reconnaissant la
légitimité de la démarche du commissaire aux comptes, a regretté que
cette mesure «
prive les associés d’une responsabilité essentielle dans la
gestion de la société
», quand bien même les taux de retenue sont
approuvés à travers le vote global portant sur le rapport annuel et les
comptes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
337
La société indique en réponse que l’assemblée générale dispose
d’une information détaillée sur les taux pratiqués pour assurer le
financement de la gestion de la société lors de chaque assemblée générale
et qu’ils restent approuvés par cette dernière, même s’ils ne font pas
l’objet d’un vote distinct.
La réponse de la société n’apporte aucun élément nouveau par
rapport aux arguments qui avaient été échangés lors de la
contradiction menée en 2011. La Commission permanente considère
donc que cette recommandation
n’a pas été mise en oeuvre.
c. La recommandation n° 3
La Commission permanente relevait que le règlement intérieur de
la société excluait expressément toute campagne électorale organisée par
un candidat de son propre chef, «
la direction se réservant, sous le
contrôle du conseil d’administration, d’établir les notes de présentation
des candidats
». Elle indiquait que cette disposition ne concourait pas au
renforcement de la démocratie sociale.
Dans sa réponse, la société faisait valoir que «
ces campagnes
trouvent à se réaliser dans les faits, puisque certains candidats utilisent
leur comptes Facebook ou le réseau Internet pour faire connaître leur
acte de candidature
» et que les actes de candidatures étaient nombreux
chaque année, témoignant du caractère ouvert des élections au conseil
d’administration.
Dans le cadre du présent suivi des recommandations, la société
indique que le règlement général a été modifié sur ce point, et l’alinéa 5
de l’article 35 abrogé par l’assemblée générale extraordinaire du 14 juin
2012. Cette modification avait été préalablement soumise au ministère de
la culture et de la communication qui l’avait approuvée.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation a été
mise en oeuvre.
H - La SCELF
1 - Rappel des recommandations
La Commission permanente avait formulé trois recommandations
propres à la SCELF :
Recommandation n° 1
:
Fournir un effort de transparence visant à
développer les informations notamment financières transmises à
ses associés préalablement à ses assemblées générales, de sorte
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
338
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
que les associés ne découvrent pas les problèmes structurels de
gestion au moment d’une crise.
Recommandation n° 2 :
La Commission permanente prend acte de
l'engagement de la société de proposer un projet de modification
des statuts prévoyant l’obligation, pour le président, de faire
rapport chaque année à l’assemblée générale des principales
conclusions et observations de la Commission permanente
relatives à la société
.
Recommandation n° 3
:
La Commission permanente invite la
société à développer l’information, notamment financière, pour les
éditeurs non représentés au conseil d’administration (a) et à
restituer les modalités de votes en assemblée générale et leur
résultat pour les décisions qui ne sont pas prises à l’unanimité (b).
Elle prend acte du projet de réforme des statuts par lequel la
société entend aligner le droit sur le fait, en portant à 17 le nombre
des membres du conseil d'administration (c).
2 - Analyse des réponses de la SCELF
a. La recommandation n° 1
La Commission permanente estimait que les associés, en
particulier ceux ne siégeant pas au conseil d’administration de la SCELF,
ainsi que les simples adhérents, avaient été insuffisamment informés des
difficultés financières de la société.
Cette recommandation intervenait dans un contexte où la société,
bien
que
connaissant
« une
crise
financière
sans
précédent »
40
n’établissait pas de budget prévisionnel, ni de tableau de bord de suivi
financier, et n’éclairait pas non plus ses associés sur la situation de ses
comptes
en
amont
des
assemblées
générales.
Des
documents
insuffisamment précis sur l’exercice 2010 avaient été remis en assemblée,
de telle sorte, par exemple, que la masse salariale de la société ou encore
le taux d’emploi des crédits d’action culturelle ne faisaient pas l’objet
d’une présentation détaillée, selon la Commission permanente.
Confirmant l’absence, de longue date, de budget prévisionnel, la
société indiquait à la Commission permanente : «
pour l’exercice 2012,
l’assemblée générale sera saisie d’un projet de budget prévisionnel.
L’obligation d’établir annuellement un tel document figurera dans les
40
Rapport annuel 2011 de la Commission permanente.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
339
statuts modifiés soumis à l’approbation de l’assemblée générale du
10 avril 2012
»
41
.
Ainsi que la Commission permanente l’avait rappelé dans ses
rapports de juin 2004 et avril 2012, les associés des sociétés de perception
et de répartition bénéficient d’un droit à l’information et à la
communication garanti et encadré par le code de la propriété intellectuelle
ainsi que, par extension, par le code civil, en raison de leur qualité de
sociétés civiles.
Au terme de l’examen des documents d’information à caractère
financier et budgétaire diffusé aux adhérents, sociétaires et associés, en
amont des assemblées générales du 19 avril 2012 et du 20 juin 2013, il
apparaît que la SCELF communique désormais les documents comptables
et les informations budgétaires dans le respect des dispositions du code de
la propriété intellectuelle.
La
Commission
permanente
identifie
toutefois
deux
axes
d’amélioration de l’information budgétaire et financière de la société :
- l’évolution des perceptions, des prélèvements et des versements
de la société sur plusieurs années ne figure pas dans le rapport
transmis aux membres de l’assemblée générale, or ces données
complèteraient utilement l’information des membres sur la
situation financière et sur l’activité de la société ;
- l’information relative aux aides à l’action culturelle, réalisées au
titre de l’article L. 321-9 du CPI, ne contient pas les précisions
suivantes :
▪
une vue sur les trois dernières années des organismes ayant
bénéficié de concours ;
▪
une description des procédures d'attribution ;
▪
la liste des conventions mentionnées à l'article R. 321-10.
En outre, la SCELF précise qu’elle a introduit les dispositions
suivantes dans ses statuts en 2012, en réponse aux recommandations de la
Commission permanente :
Article 20 des statuts de la SCELF : «
le trésorier, en liaison avec
le cabinet comptable et le commissaire aux comptes, arrête les comptes et
les inventaires soumis à l’assemblée générale à laquelle il présente un
rapport financier et un budget prévisionnel
» (article 20).
41
Supra.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
340
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
En préparation des exercices 2013 puis 2014, des budgets
prévisionnels ont été dûment présentés à partir d’hypothèses de recettes et
de dépenses établis par la direction générale.
Enfin, la SCELF établit et diffuse un procès-verbal de l’assemblée
générale contenant notamment le relevé des décisions relatives à
l’approbation du compte de gestion et à la fixation des cotisations
annuelles. Le budget annuel, en revanche, n’est pas approuvé par
l’assemblée générale mais par le conseil d’administration, après avis de la
commission des comptes en son sein.
Malgré les marges de progrès existant encore pour donner aux
membres une visibilité pluriannuelle de la situation financière de la
société, la Commission permanente prend acte des améliorations
apportées par la société en matière d’information financière et
considère que sa recommandation
est mise en oeuvre
.
b. La recommandation n° 2
Après avoir invoqué la difficulté d'une diffusion par voie
électronique
« eu égard au volume même de ce rapport
», la SCELF
précisait alors, en réponse à la Commission permanente, qu' «
un projet
de modification des statuts prévoit l’obligation, pour le président, de faire
rapport chaque année à l’assemblée générale des principales conclusions
et observations de la commission relatives à la SCELF
», en soulignant
que
« jusqu’à maintenant seuls les membres du conseil d’administration
bénéficiaient régulièrement de cette information et d’une copie des
parties du rapport concernant la SCELF
».
Les statuts ont été modifiés en ce sens en 2012. Le nouvel article
22 des statuts de la SCELF prévoit en effet que le président de la société
est chargé notamment « […]
d’informer l’assemblée générale des
observations et conclusions de la Commission de contrôle des SPRD
. »
Le rapport de la Commission permanente est également mis en
ligne par la SCELF sur son site internet
42
.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre
.
42
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
341
c. La recommandation n° 3
La pratique et la lettre des statuts de la SCELF ont bien été mises
en conformité concernant le nombre d’administrateurs de la société. Par
ailleurs, la SCELF restitue les modalités de vote en assemblée générale et
leurs résultats dans le procès-verbal de la séance.
La
Commission
permanente
considère
que
cette
recommandation est
mise en oeuvre, dans son intégralité
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Conclusion
L’objet du suivi des recommandations de la Commission
permanente est de vérifier si les SPRD ont mis en oeuvre les
recommandations qui leur avaient été adressées, en soulignant les progrès
ou les manquements constatés, tout en tenant compte de la spécificité et
de l’actualité desdites recommandations.
Certaines SPRD affichent encore un trop faible nombre de
recommandations mises en oeuvre. Ainsi, la SDRM n’a complètement
réalisé aucune des cinq recommandations qui lui avaient été adressées. La
SPRÉ et l’ARP n’ont appliqué qu’une seule recommandation et le
nombre de celles qu’elles n’ont pas
engagées est important : quatre sur
huit pour la SPPF, trois sur cinq pour l’ARP et quatre sur cinq pour la
SPRÉ. La SCPP n’a mis en oeuvre que quatre recommandations sur onze.
Si l’on ajoute aux recommandations totalement appliquées, celles
qui ne l’ont été que partiellement, six SPRD affichent un taux de mise en
oeuvre totale ou partielle inférieur à 50 % : la SPRÉ, l’ARP, la SPPF, la
SCPP, la SAIF et Copie France. A l’inverse, la SACD, la SACEM et la
SCELF présentent les meilleurs taux de réalisation.
Une analyse par recommandation s’adressant à l’ensemble des
SPRD fait apparaître qu’une seule préconisation n’a été totalement mise
en oeuvre par la plupart des SPRD. Il s’agit de celle relative à
l’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à
demander le recours à une expertise. Les recommandations relatives à la
participation des associés à la vie des sociétés ont été mises en oeuvre plus
largement que celles portant sur les flux et les prestations intersociétés.
C’est en effet dans cette catégorie que se trouvent les recommandations
ayant le plus faible taux d’application : la révision des barèmes et des
modes de calcul des imputations de charge ; le remplacement de la
pratique des retenues à la source par une facturation précise des frais de
gestion.
Les recommandations émises par la Commission permanente dans
ses rapports annuels 2010 et 2011, qu’il s’agisse des flux et prestations
intersociétés et de la participation des associés à la vie de la société
avaient un objectif commun : renforcer la qualité et la transparence des
informations que les SPRD communiquent à leurs membres et à
l’extérieur. La Commission permanente tient donc à souligner que les
SPRD qui tardent à mettre en oeuvre les recommandations dont elles n’ont
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
344
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
contesté ni la pertinence, ni le bien-fondé prennent le risque d’être
considérées comme ne favorisant pas la transparence due aux ayants droit
ainsi que l’information due au ministère chargé de la culture et au
Parlement. Elle invite donc les SPRD concernées à tout mettre en oeuvre
pour appliquer ces recommandations
dans les meilleurs délais.
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Tableaux récapitulatifs du suivi
des
recommandations par société
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SACD
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Sans objet
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à
l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées générales
de tous documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport annuel de la
Commission permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié, l’obligation
de porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les représentent, toutes informations
sur les contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants
prélevés à ce titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une
expertise propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord des
associés, l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique à
distance
X
Améliorer l’information des associés sur les intentions des candidats aux postes statutaires, en utilisant par exemple
un format plus ample et un contenu plus précis de leurs déclarations d’intention
X
Veiller à ce que les postes vacants dans la commission du droit de communication soient rapidement
pourvus de façon à rétablir l’équilibre statutaire entre les représentants des deux répertoires
X
Préciser les modalités statutaires de dérogation aux règles d’incompatibilité pour les membres du conseil
d’administration afin de mieux garantir l’équité et la transparence de ces décisions
X
Recourir à un expert indépendant, distinct du commissaire aux comptes, pour assister de manière
indépendante la commission de contrôle du budget
X
346
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SACEM
Recommandations / Engagements
Mise en oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les conditions dans
lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout partage de moyens entre
sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de gestion
afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais exposés et une juste
répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de
remplacer la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans les
rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble des sociétés
intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des frais de gestion
facturées par elles pour leur intervention.
X
Mettre en place sans délais une comptabilité analytique
X
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique
à l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées
générales de tous documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport
annuel de la Commission permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié,
l’obligation de porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les
représentent, toutes informations sur les contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion
de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une
expertise propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
347
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord
des associés, l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie
électronique à distance
X
Indiquer plus clairement, tant aux candidats à l’adhésion qu’à ses associés, quelles possibilités leur sont
légalement ouvertes en matière d’apport et de retrait partiel de droits. Engagement de la société d'inclure
dans la brochure Créateurs, adhérez à la SACEM une mention explicite de la possibilité de fractionner les
apports
X
Engagement de la société de mettre en ligne, dès la prochaine assemblée générale, dans l’espace de son
portail réservé aux sociétaires, l’ensemble des documents constitutifs du dossier de préparation de
l’assemblée et de proposer dans la réforme de ses statuts la mise en ligne du procès-verbal de l’assemblée
X
Engagement de la société de modifier ses statuts lors de sa prochaine assemblée générale extraordinaire afin
de préciser formellement que le conseil d’administration est tenu d’inscrire à l’ordre du jour toute question
soumise à l’assemblée générale par un associé
X
Etablir et communiquer à l’assemblée générale et aux autres sociétés concernées directement ou
indirectement la liste des autres sociétés de gestion collective dont un gérant ou un administrateur est
simultanément l’un de ses administrateurs et que ses commissaires aux comptes établissent dans l’avenir un
rapport sur les conventions ou avenants qui seraient passés avec elles
X
Engagement de la société de mettre en ligne sur son portail, dans l’espace sociétaire, le prochain rapport
annuel de la Commission permanente dès sa publication
X
Engagement de la société de proposer à la prochaine assemblée générale extraordinaire la suppression de la
disposition limitant la possibilité de candidatures successives au conseil d'administration ou aux
commissions statutaires
X
348
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SCAM
Recommandations / Engagements
Mise en oeuvre
Non mise en oeuvre
Flux et prestations intersociétés
Prendre toutes mesures pour assurer une transmission effective à ses services juridique et financier des décisions relatives aux
modalités de prélèvement pour frais de gestion prises dans les réunions des conseils d’administration des sociétés tierces dont la
société est ou sera membre
X
Publier dans le rapport d'activité annuel le montant des retenues pour frais de gestion opérées par chaque société intermédiaire
intervenant immédiatement en amont de sa gestion, et de compléter l’information sur ceux prélevés aux rangs antérieurs
X
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à l’ensemble des
membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées générales de tous documents
nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport annuel de la Commission permanente et de celui
concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié, l’obligation de porter à
leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les représentent, toutes informations sur les contrats passés
avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce titre sur les droits à
répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une expertise propres à
autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord des associés, l’usage
de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique à distance
X
Prévoir que le conseil d’administration, réuni en formation disciplinaire, rende un avis sur la possible exclusion d’un associé
et
que seule l’assemblée générale puisse décider d’une telle exclusion, sur proposition du conseil d’administration
X
Veiller à ce que les résumés des conseils d’administration soient systématiquement mis en ligne et reprennent bien les points
importants évoqués, quitte à ce qu’ils soient anonymisés
X
En vue de renforcer l’intérêt des associés pour les débats d’assemblée générale et d’éclairer le choix des participants, de prévoir
des espaces de débats dématérialisés (lettre d’information ou extranet) permettant aux auteurs non représentés au conseil
d’administration d’exprimer leurs points de vue
X
Transmettre également aux associés, par voie dématérialisée le rapport définitif de vérification propre à la société
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
349
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
ADAMI
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie
électronique à l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable
avant les assemblées générales de tous documents nécessaires à une délibération suffisamment
éclairée ainsi que du rapport annuel de la Commission permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique
approprié, l’obligation de porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés
qui les représentent, toutes informations sur les contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les
coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à
demander une expertise propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de
gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de
l’accord des associés, l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par
voie électronique à distance
X
Evaluer s’il est souhaitable et possible de restaurer un mode de gouvernance mieux équilibré qui
permettrait au conseil d’administration d’exercer toute sa responsabilité collective et, sous son
contrôle, au gérant d’exercer pleinement ses attributions
X
350
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SPEDIDAM
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partielleme
nt mise en
oeuvre
Non mise
en oeuvre
Sans
objet
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à l’ensemble
des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées générales de tous
documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport annuel de la Commission
permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié, l’obligation de
porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les représentent, toutes informations sur les
contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce
titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une expertise
propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord des associés,
l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique à
distance
X
Engagement de la société de revoir le suivi des adhésions dans les hypothèses où il n’existe aucune base à une demande
d’adhésion, notamment s’agissant des modalités de saisine et de la compétence du conseil d’administration
X
Expliciter dans un texte statutaire et approuvés par l’assemblée générale tous éléments déterminants pour le niveau de la
rémunération versée aux artistes-interprètes, en particulier les règles de calcul du montant réparti, les critères de
classement par genre ou la définition des rubriques ou des coefficients applicables.
X
Engagement de la société de diffuser sur son site davantage d’informations sur les règles de répartition en vigueur et d’y
joindre un ensemble de documents au bénéfice de ses associés préalablement à l’assemblée générale
X
Engagement de proposer à une prochaine assemblée générale extraordinaire prévoyant que le vote en assemblée générale
soit possible par correspondance ou par Internet, que les pouvoirs soient limités à 99 par associés et qu’une
incompatibilité soit créée entre les fonctions de membres du bureau et de salarié de la société et que la situation de la
gérance soit également examinée. Engagement de la société de fixer pour règle que les pouvoirs soient adressés à l'étude
de l'huissier
X
Faire figurer dans la liste transmise à son commissaire aux comptes les accords passés avec la SAI, la SORECOP-Copie
France et la SPRÉ dès lors que certains de ses administrateurs participent aux instances de ces sociétés
X
Engagement de la société de mettre en ligne dès 2012 les candidatures et la présentation établie par les candidats
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
351
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SCPP
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Non mise
en oeuvre
Sans
objet
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à
l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées générales de
tous documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport annuel de la Commission
permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié, l’obligation de
porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les représentent, toutes informations sur les
contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce
titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une expertise
propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord des associés,
l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique à
distance
X
Rédiger les procès-verbaux des assemblées générales de manière plus circonstanciée afin que les sujets abordés
notamment au titre des questions diverses et les principaux arguments échangés y figurent de façon explicite.
X
Mentionner les subventions exceptionnelles accordées à ses associés dans le rapport financier adressé à l’assemblée
générale
X
Transposer dans les statuts les dispositions du CPI relatives à l’information des associés et notamment celles de l’article
L.321-6 relatives au droit à l’expertise
X
Produire au commissaire aux comptes la liste exhaustive des conventions réglementées dans l’annexe prévue à cet effet.
X
Mettre à la disposition des ayants droits un lien sur son site renvoyant au rapport annuel de la Commission permanente.
X
Faire approuver les modifications de retenue pour frais de gestion par un vote distinct.
X
352
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SPPF
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie
électronique à l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant
les assemblées générales de tous documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi
que du rapport annuel de la Commission permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié,
l’obligation de porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les
représentent, toutes informations sur les contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de
gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à ce titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander
une expertise propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord
des associés, l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie
électronique à distance
X
Prévoir la possibilité pour les pouvoirs en blanc d’être attribués à des associés non-administrateurs
présents à l’assemblée générale
X
Rétablir le principe d’une validation expresse par l’assemblée générale des modifications de la retenue
pour frais de gestion
X
Abroger la disposition du règlement intérieur interdisant aux candidats de faire librement
campagne en vue de l’élection au conseil d’administration.
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
353
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SCELF
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
Participation des associés à la vie de la société
Etudier la mise en place, par la voie juridique appropriée, d’une obligation de diffusion par voie électronique à
l’ensemble des membres des sociétés de gestion collective dans un délai raisonnable avant les assemblées générales de
tous documents nécessaires à une délibération suffisamment éclairée ainsi que du rapport annuel de la Commission
permanente et de celui concernant la société
X
Etendre l’obligation d’information des titulaires de droits en instaurant, par le texte juridique approprié, l’obligation de
porter à leur connaissance, directement ou par l’intermédiaire des sociétés qui les représentent, toutes informations sur
les contrats passés avec des sociétés intermédiaires, les coûts de gestion de celles-ci et le taux et les montants prélevés à
ce titre sur les droits à répartir
X
Etudier les possibilités d’assouplissement des conditions et des modalités d’exercice du droit à demander une expertise
propres à autoriser un exercice effectif de ce droit au sein des sociétés de gestion collective
X
Etudier une évolution des obligations réglementaires de convocation privilégiant, sous réserve de l’accord des associés,
l’usage de la voie électronique
X
Lever les éventuelles mesures statutaires s’opposant à l’usage du vote par correspondance ou par voie électronique à
distance
X
Fournir un effort de transparence visant à développer les informations notamment financières transmises à ses associés
préalablement à ses assemblées générales, de sorte que les associés ne découvrent pas les problèmes structurels de
gestion au moment d’une crise.
X
Engagement de la société de proposer un projet de modification des statuts prévoyant l’obligation, pour le président, de
faire rapport chaque année à l’assemblée générale des principales conclusions et observations de la Commission
permanente relatives à la société
X
Développer l’information, notamment financière, pour les éditeurs non représentés au conseil d’administration (a) et à
restituer les modalités de votes en assemblée générale et leur résultat pour les décisions qui ne sont pas prises à
l’unanimité (b).
Elle prend acte du projet de réforme des statuts par lequel la société entend aligner le droit sur le fait,
en portant à 17 le nombre des membres du conseil d'administration (c)
X
354
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
ARP
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Non mise
en oeuvre
Sans
objet
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les conditions
dans lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout partage de
moyens entre sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de
gestion afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais exposés
et une juste répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de
remplacer la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans
les rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble des
sociétés intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des frais de
gestion facturées par elles pour leur intervention.
X
Signer, pour chaque société avec laquelle des flux de droits sont échangés, un document
contractualisant les taux de prélèvements pratiqués au titre de frais de gestion ou les modalités de
calcul desdits prélèvements, et actualiser ce document en cas de modification
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
355
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
COPIE FRANCE
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
Sans objet
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les conditions
dans lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout partage de moyens
entre sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de
gestion afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais exposés et
une juste répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de
remplacer la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans les
rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble des sociétés
intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des frais de gestion
facturées par elles pour leur intervention.
X
Mettre un terme à l’imputation de frais de gestion sur la part de la rémunération pour copie privée destinée
à des actions artistiques et culturelles
X
Supprimer l’écran de la double intermédiation opérée par la SDRM dans la gestion de la rémunération
pour copie privée au bénéfice de relations directes avec la SACEM
X
Retracer de manière précise la façon dont la fusion de SORECOP et Copie France s’est réalisée et
l’ensemble de ces incidences
X
356
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SAIF
Recommandations / Engagements
Mise en
oeuvre
Partiellement
mise en oeuvre
Non
mise en
oeuvre
Sans
objet
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les
conditions dans lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout
partage de moyens entre sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de
charges de gestion afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la
réalité des frais exposés et une juste répercussion dans le temps des gains éventuels de
productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme
rapproché, de remplacer la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et
dans les rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de
l’ensemble des sociétés intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et
justifications des frais de gestion facturées par elles pour leur intervention.
X
Communiquer,
a minima
, à titre indicatif, sur les relevés communiqués aux sociétés d’auteurs,
les retenues opérées par la SOFIA, pour améliorer la transparence de l’information liée à la
répartition des droits de prêt en bibliothèque et en l’absence dans ce domaine d’une commission
« Auteurs », comparable à celle instaurée pour la répartition du droit de copie privée numérique.
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
357
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SDRM
Recommandations / Engagements
Partiellement
mise en oeuvre
Non mise
en oeuvre
Sans
objet
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les
conditions dans lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout
partage de moyens entre sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de
gestion afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais
exposés et une juste répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de
remplacer la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans
les rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble
des sociétés intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des
frais de gestion facturées par elles pour leur intervention.
X
Envisager, à terme, une évolution du mode d’exploitation du droit de reproduction mécanique plus
propice à l’efficacité et à la transparence, pouvant passer par une redéfinition du périmètre des droits
gérés de façon mutualisée ainsi qu’une délégation directe de telles tâches aux services de la SACEM
X
Supprimer l’écran de la double intermédiation opérée par la SDRM dans la gestion de la
rémunération pour copie privée au bénéfice de relations directes avec la SACEM, en mettant fin
d’une part à son rôle de société d’auteurs destinataire de la rémunération pour copie privée, d’autre
part à son rôle de prestataire des tâches de perception et d’administration pour le compte de Copie
France.
X
358
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SPRÉ
Recommandations / Engagements
Mise en oeuvre
Non mise en oeuvre
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les conditions dans
lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout partage de moyens entre
sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de gestion
afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais exposés et une juste
répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de remplacer
la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans les
rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble des sociétés
intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des frais de gestion
facturées par elles pour leur intervention.
X
Renforcer la transparence de la SACEM sur les coûts occasionnés par la gestion sous-traitée alors même que
l’absence de mise en concurrence préalable privait la SPRÉ d’éléments de comparaison avec d’autres sociétés
prestataires.
X
SUIVI DES RECOMMANDATIONS
DES RAPPORTS ANNUELS 2010 ET 2011
359
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
SEAM
Recommandations / Engagements
Mise en oeuvre
Les flux et prestations intersociétés
Formaliser, par un document contractuel détaillé et actualisé chaque fois que nécessaire, les conditions dans
lesquelles s’effectuent et sont pris en charge toute prestation de services et tout partage de moyens entre
sociétés de gestion collective.
X
Réviser, en tant que de besoin, les barèmes et les modes de calcul de toute imputation de charges de gestion
afin qu’ils reflètent d’une manière vérifiable pour la société payeuse la réalité des frais exposés et une juste
répercussion dans le temps des gains éventuels de productivité.
X
Pour toute imputation de frais de gestion, prendre les dispositions permettant, à terme rapproché, de remplacer
la pratique des « retenues à la source » par une facturation.
X
Dans le cas de tout droit faisant l’objet d’une filière de gestion qui comprend plusieurs sociétés
intermédiaires, dans chacun des documents contractuels, dans tous documents de facturation et dans les
rapports d’activité annuels de chacune des sociétés concernées, rappeler la liste de l’ensemble des sociétés
intervenant en amont ainsi que les taux, montants, bases de calcul et justifications des frais de gestion
facturées par elles pour leur intervention.
X
Encourager la SEAM à exiger de ses partenaires des informations sur le niveau des prélèvements qu’elles
opèrent et des produits financiers nés des droits en attente de reversement et donner à ses ayants droit une
information plus substantielle sur l’ensemble des retenues opérées par ses prestataires ou par elle-même.
X
360
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015
LISTE DES SPRD*
SACD
:
Société des auteurs et compositeurs dramatiques (1777)
SACEM
: Société des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique (1850)
SDRM
: Société pour l’administration du droit de reproduction mécanique
des auteurs, compositeurs et éditeurs (1935)
ADAGP
: Société des auteurs dans les arts graphiques et plastiques (1953)
ADAMI
: Société pour l’administration des droits des artistes et musiciens-
interprètes (1959)
SPEDIDAM
: Société de perception et de distribution des droits des artistes-
interprètes (1959)
SCELF
: Société civile des éditeurs de langue française (1960)
PROCIREP
: Société des producteurs de cinéma et de télévision (1967)
ANGOA
: Agence nationale de gestion des oeuvres audiovisuelles (1981)
SCAM
: Société civile des auteurs multimédia (1981)
CFC
: Centre français d’exploitation du droit de copie (1984)
SCPP
: Société civile pour l’exploitation des droits des producteurs
phonographiques (1985)
SPRÉ
: Société pour la perception de la rémunération équitable (1985)
COPIE FRANCE
: Société pour la perception de la rémunération pour copie
privée (1986 ; a fusionné avec la société SORECOP en 2011)
SPPF
: Société civile des producteurs de phonogrammes en France (1986)
ARP
: Société civile des auteurs, réalisateurs et producteurs (1987)
SCPA
: Société civile des producteurs associés (1988)
SEAM
: Société des éditeurs et auteurs de musique (1988)
SAJE
: Société des auteurs de jeux (1997)
SAIF
: Société des auteurs de l’image fixe (1999)
SOFIA
: Société française des intérêts des auteurs de l’écrit (1999)
AVA
: Société des arts visuels associés (2001)
EXTRA-MEDIA
(2001)
SAI
: Société des artistes-interprètes (2004)
SORIMAGE
(2005)
*
Liste à jour au
1
er
janvier 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2015