²
25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01 - www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES ET
SA RÉPONSE
COMMUNE DU BAILLEUL
(Département de la Sarthe)
Exercices 2019 et suivants
COMMUNE DU BAILLEUL
3
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
3
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
6
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
8
INTRODUCTION
...........................................................................................................
9
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
..................................................................
9
1.1
Les caractéristiques de la commune du Bailleul
................................................
9
1.2
Les charges et les ressources liées à la présence du centre hospitalier
Sarthe et Loir sur le territoire communal
.........................................................
10
1.3
Les relations financières avec la communauté de communes du Pays
Sabolien
............................................................................................................
11
1.3.1
Un pacte financier et fiscal ancien
..........................................................
11
1.3.2
Une fiscalité reversée stable
....................................................................
12
1.4
Son appartenance au syndicat à vocation unique du canton de Malicorne
......
13
2
LA GOUVERNANCE
...........................................................................................
14
2.1
Le fonctionnement du conseil municipal
.........................................................
14
2.1.1
La formation des élus
..............................................................................
14
2.1.2
L’imprécision des délégations de pouvoir du conseil municipal au
maire
........................................................................................................
15
2.1.3
Le non-respect par le conseil du champ des délégations de
compétence consenties au maire
.............................................................
16
2.2
Les indemnités de fonction et de représentation
..............................................
17
2.2.1
Les indemnités de fonction des élus
........................................................
17
2.2.1.1
Les montants versés aux élus :
...............................................................................
17
2.2.1.2
L’information du citoyen sur les indemnités versées aux élus
:
.............................
17
2.2.2
Les indemnités de représentation du maire
.............................................
18
3
L’INFORMATION FINANC
IÈRE ET COMPTABLE
........................................
19
3.1
L’information financière et budgétaire
.............................................................
19
3.1.1
Les annexes aux documents budgétaires
.................................................
20
3.1.2
La publicité des actes budgétaires
...........................................................
20
3.1.3
La sincérité des prévisions budgétaires
...................................................
21
3.2
La fiabilité des comptes
....................................................................................
21
3.2.1
L’absence d’une comptabilité d’engagement
..........................................
21
3.2.2
Les restes à réaliser
.................................................................................
22
3.2.3
Les provisions
.........................................................................................
23
3.2.4
Le suivi patrimonial
................................................................................
23
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
4
3.2.4.1
La cohéren
ce entre l’inventaire, l’état de l’actif et la balance
................................
23
4
L’ANALYSE FINANCI
ÈRE
.................................................................................
24
4.1
L’évolution des grands équilibres financiers
....................................................
24
4.2
L’évolution des produits et des charges de gestion
..........................................
27
4.2.1
Les produits de gestion
............................................................................
27
4.2.1.1
Les ressources fiscales propres
...............................................................................
28
4.2.1.2
Les ressources institutionnelles (dotations et participations)
.................................
29
4.2.1.3
Les ressources d’exploitation
.................................................................................
29
4.2.2
Les charges de gestion
.............................................................................
29
4.2.2.1
Les charges de personnel
........................................................................................
30
4.2.2.2
Les charges à caractère général
..............................................................................
31
4.2.2.3
Les autres charges de gestion
.................................................................................
31
4.3
L’autofinancement du budget principal
...........................................................
32
4.4
L’investissement
...............................................................................................
33
4.4.1
Les dépenses d’investissement (hors emprunt)
.......................................
33
4.4.2
Le financement des investissements
.......................................................
33
4.5
L’endettement
...................................................................................................
34
4.6
La situation bilancielle
.....................................................................................
35
5
LE CONTEXTE ACTUEL ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE
LA COMMUNE
.....................................................................................................
36
5.1
Le budget primitif 2024 et la balance des comptes 2024 en l’état
...................
36
5.2
Les leviers à la disposition de la commune
......................................................
37
5.2.1
L’estimation des coûts des actes d’état civil
...........................................
37
5.2.2
La vente des logements communaux
......................................................
37
5.2.3
Le levier fiscal
.........................................................................................
38
6
LA GESTION ADMINISTRATIVE
.....................................................................
39
6.1
Les ressources humaines
..................................................................................
39
6.1.1
L’organisation des services
.....................................................................
39
6.1.1.1
Les services
............................................................................................................
39
6.1.1.2
L’évolution des effectifs
.........................................................................................
39
6.1.2
Le pilotage des ressources humaines
......................................................
39
6.1.2.1
Les lignes directrices de gestion
.............................................................................
39
6.1.2.2
Les rapports sociaux uniques
..................................................................................
40
6.1.2.3
La formation du personnel communal
....................................................................
40
6.1.3
L’organisation du temps de travail
..........................................................
40
6.1.3.1
L’absence de règlement intérieur du personnel de la collectivité
...........................
40
6.1.3.2
Le respect des 1 607 heures par an
.........................................................................
41
6.1.3.3
Le compte épargne temps
.......................................................................................
41
6.1.3.4
L’accord local sur le télétravail
..............................................................................
41
6.1.4
Le régime indemnitaire
...........................................................................
42
6.1.4.1
Le RIFSEEP
...........................................................................................................
42
6.1.4.2
Des heures supplémentaires irrégulièrement versées
.............................................
42
6.1.4.3
Les frais de déplacement
........................................................................................
43
6.1.5
Le cas de l’ancienne secrétaire de mairie
................................................
44
6.1.5.1
Les conditions de nomination de l’ancienne secrétaire de mairie dans le
corps des attachés par voie de « promotion interne »
.............................................
44
6.1.5.2
Les compléments de rémunération de l’ancienne secrétaire de mairie
...................
45
COMMUNE DU BAILLEUL
5
6.1.6
Le recrutement d’une ATSEM sur une durée irrégulière
........................
46
6.1.7
La mise en œuvre
du RGPD
....................................................................
48
6.2
La politique d’achat
..........................................................................................
49
6.2.1
Une procédure interne à formaliser
.........................................................
49
6.2.2
La publicité des informations
–
les obligations en lien avec le code
de la commande publique
........................................................................
50
6.2.3
L’examen du marché «
rénovation de l’éclairage public
»
.....................
50
ANNEXES
......................................................................................................................
51
Annexe n° 1.
L’information financière et comptable
............................................
52
Annexe n° 2.
L’analyse financière 2019
-2023
......................................................
54
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
6
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion de la commune du Bailleul (1 214 habitants), située dans le département de la
Sarthe, pour les exercices 2019 et suivants. Le contrôle a porté sur la gouvernance,
l’information financière et budgétaire, la fiabilité des comptes, la situation financière de la
commune, la gestion des ressources humaines et la politique d’achat.
Une situation financière fragile marquée par une
baisse de l’excédent de fonctionnement
et des difficultés
à dégager de l’autofinancement
La situation financière du Bailleul se caractérise par une forte baisse de son excédent
brut de fonctionnement (EBF : produits moins charges de fonctionnement) : si la commune
maîtrise sa masse salariale,
ce n’est pas le cas pour
ses autres charges de gestion. Cette baisse
de l’EBF
se traduit par
des difficultés à dégager de l’autofinancement
: la capacité
d’autofinancement, nette du remboursement en capital des emprunts, est négative en 2020, en
2022 et en 2023.
Le financement des investissements (768
405 €) de la commune sur cette période a
donc
été principalement assuré par des financements externes et par des produits, non reconductibles
par nature, de cessions. Le recours ponctuel
à l’emprunt, en 2020, a permis à la collectivité
d’améliorer son fonds de roulement jusqu’en 2022.
Consciente de ses difficultés, la commune a actionné certains leviers visant à augmenter
ses produits : elle a décidé de certaines hausses de tarifs comme la restauration scolaire, et la
location de la salle Robert Salmon. Elle doit en priorité engager une action résolue pour
maîtriser se
s charges. Elle pourra également s’appuyer s
ur les leviers fiscaux dont elle dispose
pour conforter son autofinancement.
Une gouvernance à améliorer
Le conseil municipal a pris connaissance de la
charte de l’élu et
a adopté son règlement
intérieur
,
qui a été durant l’instruction de la chambre
mis en ligne sur le site internet de la
commune.
Le conseil municipal a délégué au maire, 25 des 29 points pouvant être délégués au titre
de l’article L. 2122
-22 du code général des collectivités territoriales (CGCT), mais sans lui fixer
formellement de plafond
d’engagement
en matière financière. À
l’inverse, le conseil municipal
a délibéré sur des questions
qu’il avait
pourtant déléguées au maire. Le conseil municipal, par
une délibération du 17 mars 2025 a rectifié la délibération portant sur les délégations du maire.
L
e maire est invité à établir l’état récapitulatif annuel des indemnités
versées aux élus,
et à le présenter au conseil municipal
à l’occasion de la session
consacrée au budget, comme le
préconise la direction générale des collectivités locales.
COMMUNE DU BAILLEUL
7
Une information budgétaire à enrichir, une fiabilité des comptes à améliorer
L’i
nformation financière à destination des élus et des citoyens doit être améliorée en
renseignant les annexes du compte administratif conformément aux articles L. 2313-3 et
R. 2313-3 du CGCT, et en mettant en ligne sur le site de la commune les documents
d’informations budgétaires et financières énumérés à l’avant
-
dernier alinéa de l’article
L. 2313-1 du CGCT
et rendus obligatoires par l’article R.
2313-8 du CGCT. En réponse, le
compte administratif 2023 et le budget primitif 2024 ont été mis en ligne sur le site de la
commune.
La fiabilité des comptes doit être significativement améliorée : la commune doit mettre
en
œuvre
dans les meilleurs délais la comptabilité d
’
engagement, et calculer et justifier au terme
de chaque exercice comptable les restes à réaliser
1
qui en découlent. Le maire, en réponse,
s’est
engagé à suivre ces observations.
La commune doit par ailleurs constituer une provision pour
litige dès l’ouverture d’un contentieux. Elle devra
, enfin, mettre en place un inventaire physique
et comptable de ses biens, pour connaître précisément son patrimoine.
Une gestion administrative à améliorer, particulièrement en matière de gestion des
ressources humaines, au vu des importantes irrégularités détectées
De graves manquements ont été constatés
à l’occasion de l’examen des conditions de
promotion, totalement irrégulières, de la secrétaire de mairie alors en fonctions, dans le corps
des attachés territoriaux. Le recrutement, puis les renouvellements répétés de contrats à durée
déterminée, d’une agent contractuelle territoriale
soulève aussi des questions de régularité. La
chambre invite la commune à respecter les procédures de promotion interne pour ses agents et
à s’assurer du plein respect des règles fondant le
recrutement des personnels contractuels,
notamment en matière de prévention des conflits
d’intérêt
.
En réponse, le maire a décidé de
procéder au recrutement de trois agents sur des postes occupés par des agents contractuels.
La commune doit par ailleurs définir des lignes directrices de gestion et de pilotage de
ses effectifs, établir le rapport social unique, mettre en place un plan annuel ou pluriannuel de
formation pour ses agents et désigner un délégué à la protection des données personnelles. Le
maire, en réponse, a pris l’engagement de délibérer sur les lignes directrices de gestion, d’établir
un rapport social unique
pour l’année 2024 et de désigner un délégué à la protection des données
personnelles.
S’agissant des marchés publics, l
a chambre invite la commune du Bailleul à mettre en
ligne sur son site internet les données essentielles des marchés publics conformément aux
dispositions des articles L. 2196-2 et 3131-1 du code de la commande publique. Le maire, en
réponse, en a pris l’engagement.
La rédaction
d’un guide de procédure interne lui permett
rait
de sécuriser sa politique d’achat.
1
« RAR »
: dépenses engagées non mandatées, recettes certaines n’ayant pas donné lieu à émission d’un titre
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Délibérer sur l’exercice du droit à la formation des élus
conformément à l’article L.
2123-12 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
Recommandation n° 2.
:
Établir annuellement l’état récapitulatif des indemnités de toute
nature, perçues par les élus, tel qu’il est prévu par les dispositions de l’article L.
2123-24-1-1
du CGCT.
Recommandation n° 3.
: Renseigner l’ensemble des annexes des comptes administratifs
conformément aux dispositions des articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT.
Recommandation n° 4.
: Mettre en œuvre sans délai la comptabilité d’engagement
conformément aux dispositions de l’article L.
2342-2 du CGCT.
Recommandation n° 5.
: Suite à la mise en place d’une comptabilité d’engagement, calculer,
arrêter et justifier au terme de chaque exercice comptable les restes à réaliser, conformément à
l’article R.
2311-11 du CGCT.
Recommandation n° 6.
: Conformément à l’instruction budgétaire et comptable M57, établir
un inventaire physique et comptable des immobilisations communales en se rapprochant du
comptable public pour le suivre en concordance avec l’état de l’actif de ce dernier.
Recommandation n° 7.
: Assurer la mise en ligne sur le site internet des données essentielles
des marchés publics conformément aux dispositions des articles L. 2196-2 et 3131-1 du code
de la commande publique.
COMMUNE DU BAILLEUL
9
INTRODUCTION
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion de la commune du
Bailleul (département de la Sarthe) à compter de l’exercice 2019.
Le maire de la commune du Bailleul est M. Éric David, élu depuis 2014, seul
ordonnateur sur la période. Il est également le cinquième vice-président de la communauté de
communes du Pays Sabolien en charge des solidarités, de la prévention, de la santé et de
l’autonomie.
L’ouverture du contrôle
lui a été notifiée par courrier du 19 juin 2024
. L’entretien de
début de contrôle s’est tenu le
17 juillet 2024 à la mairie avec M. David.
L’entretien
de fin de
contrôle a eu lieu à la mairie du Bailleul le 25 novembre 2024
avec l’ordonnateur.
La chambre a délibéré ses observations provisoires le 16 décembre 2024. Celles-ci ont
été notifiées le 7 janvier 2025 à M. Éric David, qui a répondu le 4 février 2025. Des extraits ont
été adressés, pour ceux les concernant, aux tiers nominativement ou explicitement mis en cause.
Après avoir examiné l’ensemble des réponses
qui lui sont parvenues, la chambre, lors de sa
séance du 19 mars 2025, a arrêté ses présentes observations définitives.
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
1.1
Les caractéristiques de la commune du Bailleul
La commune du Bailleul se situe dans le Haut-Anjou Sarthois, à 15 km de
Sablé-sur-Sarthe
dont elle fait partie de l’aire d’attraction
, 40 km du Mans et 55
km d’Angers.
Selon les dernières données disponibles sur le site de l’INSEE
, en 2021, elle compte
1 214 habitants. Elle
accueille une partie de l’importante zone d’activité
, Ouest Park
(200 hectares) avec le Pôle Santé de 300 lits inauguré en 2007.
En forte progression entre 1990 et 2015 (+ 57,6 %), son évolution démographique
enregistre une baisse, de 2,1 %, entre 2015 et 2021, en raison selon le maire
d’un manque de
terrains constructibles et d’une attraction de plus en plus grande vers les villes
-centre. En outre
selon le maire, la commune compterait en 2024, 1 249 habitants désormais.
En 2021, le taux de personnes de + 60 ans est de 23,5 %, contre 20,6 % en 2010,
toutefois inférieur à la moyenne départementale (29,1 %). La proportion des moins de 30 ans
est de 37,9 % (38,7 % en 2010), plus que la moyenne de la Sarthe (34,1 %). Le taux de chômage
en 2021 sur la commune du Bailleul (9,5 %) est inférieur à celui du département (11,2 %). Le
revenu disponible par unité de consommation est légèrement inférieur à la moyenne
départementale. En 2021, il s’élevait à 21
570
€ au Bailleul, contre 22
230
€ pour la moyenne
départementale.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
10
1.2
Les charges et les ressources liées à la présence du centre hospitalier
Sarthe et Loir sur le territoire communal
Depuis 2007, Le Bailleul a sur son territoire le centre hospitalier Sarthe et Loir, qui fait
partie du Pôle Santé Sarthe et Loir. Celui-
ci dispose d’une maternité
, avec environ
400 naissances annuelles sur les années 2019 à 2023.
C’est à la commune
du Bailleul
qu’incombe le recueil des déclarations de naissances et
de décès et le
produit des actes afférents tout au long de la vie des intéressés (extraits d’actes
de naissance, inscriptions des mentions marginales, etc.). Il en résulte, selon la commune, la
production de 745
actes d’état
civil annuels en moyenne sur les années 2019 à 2021. Pour les
années 2022 et 2023 toutefois
, la commune n’a
renseigné que les actes de naissance, soit 312
par an en moyenne.
En application de l’article L.
2321-5 du CGCT, les communes dont les habitants
représentent, au titre d’une année, plus de 1 % des parturientes
, ou plus de 1 % des personnes
décédées dans un établissement public de santé comportant une maternité et situé sur le
territoire d’une autre commune comptant moins de 10
000 habitants, contribuent
financièrement aux dépenses exposées par cette autre commune pour la tenue de l’état
-civil et
l’exercice des actes de police des funérailles
, si le rapport entre le nombre des naissances
constatées dans cet établissement et la p
opulation de la commune d’implantation dépasse 30
%.
La contribution de chaque commune est fixée en appliquant aux dépenses visées au
premier alinéa la proportion qui est due aux habitants qui ont leur domicile sur son territoire
dans
le nombre total d’actes d’état civil ou, selon le cas, d’actes
de police des funérailles
constatés dans la commune d’implantation. La contribution est due chaque année au titre des
dépenses constatées l’année précédente.
Depuis 2011, la communauté de communes de Sablé-sur-Sarthe a décidé de prendre en
charge le coût de l’état civil tenu par la commune du Bailleul pour le compte des 17
communes
membres. À cet effet, une convention entre la commune du Bailleul et la communauté de
communes du Pays Sabolien relative a
u coût des actes d’état civil transcrits par la commune du
Bailleul est établie chaque année.
Les participations des autres communes concernées aux frais de fonctionnement de
l’état civil du Bailleul se font
donc
par délibération après réception d’un état
récapitulatif des
coûts des actes de naissance et de décès et la répartition des actes d’état civil par commune.
Tableau n° 1 :
Dépenses retenues par la commune
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Dépenses pour les actes d’état civil
59 658 (1)
54 683
43 005
49 025
50 865
257 246
Source : commune du Bailleul
(1) moyenne entre les dépenses retenues pour le
coût d’un acte de naissance et
le
coût d’un acte de décès.
Les
dépenses induites par la présence d’un hôpital en matière d’état
civil ont été estimées
par la commune à
257 246 € pour les années 2019 à 2023
, les montants 2022 et 2023 ont été
transmis par l’ordonnateur
à l’occasion
de la contradiction.
COMMUNE DU BAILLEUL
11
Tableau n° 2 :
Montant de la participation des communes
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Participation CC
28 833
28 697
25 000
15 000
- 7 422 (1)
90 108
Participation autres communes
-
33 781
72 092 (2)
9 928
9 598
125 399
Total
28 833
62 478
97 092
24 928
2 176
215 507
Source : Comptes de gestion
(1) La commune a versé 7
422 € à l’EPCI
en raison d’un trop perçu sur l’état civil 2021
(voir paragraphe sur les
autres charges de gestion).
(2) Dont 41
365 € provenant de la commune de la Flèche pour les années 2018 (15
230 €), 2019 (13
787 €) et
2020 (12
348 €).
Pour les années 2019 à 2023, la participation versée au Bailleul par les communes
s’élève à
215 507
€
, soit donc moins que les dépenses retenues par la commune (- 41 739
€).
Toutefois les titres émis par la commune
à l’égard de
la communauté de communes et des autres
communes participan
t aux frais de fonctionnement de l’état civil du Bailleul concernent
également l’année 2018, ce qui rend au final difficile le rapprochement entre coûts et recettes
pour la commune.
1.3
Les relations financières avec la communauté de communes du Pays
Sabolien
La commune du Bailleul est membre de la communauté de communes du Pays Sabolien.
Située à proximité du Mans, d’Angers et de Laval, l
a communauté de communes du Pays
Sabolien (CCPS) est une structure intercommunale à fiscalité propre située dans les
départements de la Mayenne et de la Sarthe. Elle compte 17 communes membres et regroupe
environ 30 000 habitants. Son siège est fixé à Sablé-sur-Sarthe. Outre les compétences
transférées, la commune du Bailleul adhère au service commun intercommunal « autorisation
du droit des sols ».
1.3.1
Un pacte financier et fiscal ancien
La loi n° 2014-173 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du
21 février 2014 prévoyait, en son article 12, que les établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) devaient élaborer, au plus tard l’année qui suit la signature d’un contrat
de ville, un pacte financier et fiscal de solidarité, l’objectif de ce pacte étant de réduire les
disparités de charges et de recettes entre les communes membres.
Ce pacte vise à réduire les disparités de charges et de recettes entre ses communes
membres
en tenant également compte des règles d’évolution des attributions de compensation,
des critères retenus pour la répartition des prélèvements et/ou reversements au titre du fonds
national de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC), des politiques
communautaires des fonds de concours et des efforts de mutualisation des recettes et des
charges déjà e
ngagés ou envisagés à l’occasion des transferts de compétences.
Le
pacte fiscal et financier n’a pas été actualisé depuis sa création
en 2016.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
12
1.3.2
Une fiscalité reversée stable
La commune du Bailleul perçoit de la structure intercommunale le même montant
d’attribution de compensation depuis 2019. Elle ne bénéficie d’aucune dotation de solidarité
communautaire.
Tableau n° 3 :
Fiscalité reversée
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var. annuelle
moyenne
Attribution de compensation brute
89 289
89 289
89 289
89 289
89 289
0 %
+ Fonds de péréquation (FPIC)
13 174
(1)
- 6 954 (2)
+ Fonds départemental des DMTO pour les
communes de
–
5 000 habitants)
31 498 (3)
= Fiscalité reversée par l’
État
et l’interco
102 463
89 289
82 335
89 289
120 787
4,2 %
Source : Comptes de gestion
(1) une somme de 6
220 € a été inscrite au compte 74834 (compensation au titre des exonérations de taxe
d’habitation) alors qu’elle aurait dû être inscrite au compte
73223 (FPIC) en 2020.
(2) régularisation du trop-perçu FPIC en 2019.
(3) comptabilisée sur les exercices 2019 à 2022 au compte 7482 au lieu du compte 73223.
L’attribution de compensation,
élément constitutif du pacte financier et fiscal, ne peut
faire l’objet d’ajustements, hors effets mutualisation ou transfert de compétence.
En raison du
nouveau service « Autopartage » développé par la commune du Bailleul
, l’attribution de
compensation versée en 2024 sera désormais
d’un montant de 84
446 € (
- 4 843
€).
Lors de la création du fonds de péréquation des ressources intercommunales et
communales (FPIC), la communauté de communes avait proposé de le supporter seule, dans
l’attente d’une meilleure visibilité sur ce sujet
. Depuis 2018, des répartitions dites « libres » du
FPIC entre la communauté de communes et ses communes membres ont été établies : le FPIC
net évoluant défavorablement, la commune du Bailleul ne perçoit plus de FPIC depuis 2021.
En ce qui concerne la dotation de solidarité communautaire (DSC), un mécanisme de
solidarité avait été mis en place fin 1998, dans un contexte spécifique car seules quelques
communes en bénéficiaient. Il a pris fin en 2005, la complexité du système faisant qu’une
commune pouvait sortir ou entrer du mécanisme chaque année.
Il n’y a plus aujourd’hui de
DSC versée aux communes membres.
Toujours selon le pacte financier et fiscal, des fonds de concours peuvent être versés si
trois conditions sont réunies : le fonds de concours doit nécessairement avoir pour objet de
financer la
réalisation ou le fonctionnement d’un équipement
; le montant total des fonds de
concours ne peux excéder la part du financement assurée, hors subventions, par la commune
bénéficiaire ; le fonds de concours doit avoir donné lieu à délibérations concordantes, adoptés
à la majorité simple, du conseil communautaire et du ou des conseils municipaux concernés.
COMMUNE DU BAILLEUL
13
La commune du
Bailleul n’a
toutefois pas perçu de fonds de concours sur la période
2019-2023. En 2024, la communauté de communes aurait pu attribuer un fonds de concours au
Bailleul, à hauteur de 50 % des frais que la commune aurait engagés pour la construction de
logements sociaux (délibération n° 2024-13 du 19 février 2024). Ce montant aurait dû
, d’après
le maire, s’élever à 32
000
€.
Cepe
ndant, l’ordonnateur en réponse a mentionné que la
construction de logements sociaux n’était pas encore commencée car le promoteur a décliné
l’offre. Le fonds de concours sera donc versé ultérieurement.
1.4
Son appartenance au syndicat à vocation unique du canton de
Malicorne
La commune du Bailleul est, par ailleurs, membre du SIVU du canton de Malicorne. Ce
syndicat a pour objet
l’investissement et le fonctionnement de la salle de sport située à proximité
du collège Marcel Pagnol,
et l’entretien et l’aménageme
nt du parking situé aux abords du
collège Marcel Pagnol sur la commune de Noyen-sur-Sarthe. Il est composé des 10 communes
suivantes : Arthezé, Bousse, Courcelles-la-Forêt, Dureil, Ligron, Malicorne-sur-Sarthe,
Mézeray, Noyen-sur-Sarthe, Villaines-sous-Malicorne et Le Bailleul.
La contribution des communes aux dépenses d’investissement et de fonctionnement est
calculée selon une clé de répartition prenant en compte pour 60 % la population scolaire et pour
40 % le potentiel fiscal. Celle du Bailleul est stable : elle évolue sur la période de 7 595
€ en
2019, à 7 580
€ en 2023.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune du Bailleul connaît un tassement de sa démographie depuis 2015 ; la
population est toutefois plus jeune et plus active que la moyenne sarthoise. Le taux de chômage
des 15-
64 ans n’est que de 9,5
% contre 11,2 % en moyenne pour le département de la Sarthe.
La commune du Bailleul a sur son territoire depuis 2007 le centre hospitalier Sarthe et
Loir (faisant partie du Pôle Santé Sarthe et Loir). Il en résulte pour la commune des dépenses
et des recettes
en matière de tenue d’état civil et d’acte de police des funérailles
.
La commune du Bailleul est membre de la communauté de communes du Pays Sabolien
depuis 1991, qui regroupe 17 communes et qui
s’est dotée d’un pacte financier et fiscal en
2016. La commune bénéficie d’une fiscalité reversée stable, composée essentiellement de
l’attribution de compensation.
Elle est également membre du SIVU du canton de Malicorne.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
14
2
LA GOUVERNANCE
Le contrôle de la chambre a porté, à la lecture des comptes rendus et des procès-verbaux
des conseils municipaux de 2019 à 2023, sur le fonctionnement du conseil municipal, sur les
délégations de pouvoir du conseil municipal au maire et sur les délégations de fonction et de
signature du maire aux adjoints
, ce dernier point n’appelant pas d’observation particulière
.
2.1
Le fonctionnement du conseil municipal
Outre les points exposés ci-après, la chambre a examiné la composition du conseil
municipal, le rythme
de ses réunions, le respect formel des droits de l’opposition municipale,
la présentation
de la charte de l’élu
local, faite au conseil le 25 mai
2020, l’adoption d’un
règlement intérieur fixant les règles de fonctionnement de l’assemblée délibérante
, règlement
accessible sur le site internet depuis le 24 janvier 2025
durant l’instruction de la chambre
. Ces
éléments
n’appellent pas d’observation.
De même, le maire rend régulièrement compte au
conseil des décisions prises par lui dans le cadre des délégations
qu’il a reçues du conseil.
Sans
que cela établisse un dysfonctionnement du conseil, la chambre a observé les nombreuses
démissions du conseil intervenues sur la période.
Enfin, la chambre a noté,
sans qu’il soit
toutefois formalisé, un essai de participation
citoyenne évoqué par le maire, avec
la création en 2021, d’un
e consultation des habitants de la
commune en vue de renforcer les relations des habitants avec la Gendarmerie Nationale et
développer des actions de prévention de la délinquance au niveau local.
2.1.1
La formation des élus
L’article L.
2123-12 du CGCT, dans sa version en vigueur à compter du
29 décembre 2019, dispose que : «
Les membres d’un conseil municipal ont droit à une
formation adaptée à leurs fonctions. Une formation est obligatoirement organisée au cours de
la première année de mandat pour les élus ayant reçu une délégation. Dans les trois mois
suivant son renouvellement, le conseil municipal délibère sur l’exercice du droit à la formation
de ses membres. Il détermine les orientations et les crédits ouverts à ce titre. Un tableau
récapitulant les actions de formation des élus financées par la commune est annexée au compte
administratif. Il donne lieu à un débat annuel sur la formation des membres du conseil
municipal
».
Le conseil municipal du Bailleul n’a pas délibéré sur l’exercice du droit à la formation
de ses membres, depuis son installation au mois de mai 2020. Aucun débat annuel sur la
formation des élus n’a été organisé.
L’annexe C
-1-2 « Actions de formation des élus » des
comptes administratifs n’est
en outre pas remplie, alors que des formations ont eu lieu en 2020,
pour un montant total, certes limité, de 265
€
. Les autres montants inscrits au compte 6535, de
2019 à 2023, correspondent aux cotisations annuelles pour le droit individuel à la formation des
élus (DIF Élus).
Le maire dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre
s’est engagé à ce
qu’une délibération sur le droit à la formation des élus soit
bientôt prise.
COMMUNE DU BAILLEUL
15
Tableau n° 4 :
Évolution des dépenses de formation des élus
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Prévisions Indemnités des élus (1)
47 000
65 000
65 000
65 000
50 000
Prévisions Formation (2)
300
5 500
3 000
3 000
2 000
% Prévisions formation / Indemnités des élus
0,6 %
8,5 %
4,6 %
4,6 %
4 %
Dépenses réelles de formation des élus (3)
462,02
692,58
467,37
430,75
431,10
% Réalisations formation / Indemnités des
élus
1,0 %
1,1 %
0,7 %
0,7 %
0,9 %
Source : Commune - Budgets primitifs et comptes administratifs
(1)
Prévisions budgétaires inscrites aux comptes 6531 des budgets primitifs
(2)
Prévisions budgétaires inscrites aux comptes 6535 des budgets primitifs
(3)
Réalisations budgétaires inscrites aux comptes 6535 des comptes administratifs
Recommandation n° 1.
:
Délibérer sur l’exercice du droit à la formation des élus
conformément à l’article L.
2123-12 du code général des collectivités territoriales
(CGCT).
2.1.2
L
’imprécision d
es délégations de pouvoir du conseil municipal au maire
En application de l’article
L. 2122-22 du CGCT et afin de faciliter le fonctionnement de
l’a
dministration communale, le conseil municipal peut déléguer au maire un certain nombre de
ses attributions, sur la base d’une liste limitative fixée par la loi.
Par délibération en date du 8 juin 2020, le conseil municipal a délégué au maire le
pouvoir de
prendre les décisions concernant 25 des 29 points de l’article L.
2122-22 du CGCT
dans sa version en vigueur.
En matière financière, délégation a été donnée au maire de procéder,
« dans les limites
fixées par le conseil municipal »
, à la réalisation des emprunts destinés au financement des
investissements prévus par le budget et aux opérations financières utiles à la gestion des
emprunts, y compris les opérations de couverture des risques de taux et de change. Délégation
lui a été donnée également de réaliser des lignes de trésorerie
«
sur la base d’un montant
maximum autorisé par le conseil municipal.
»
En, réalité aucune limite de montant
n’a été fixée à cette occasion.
En outre, délégation a été donnée au maire de fixer «
dans les limites fixées par le conseil
municipal »
les tarifs des droits de voirie, de stationnement, de dépôt temporaire sur les voies
et autres lieux publics et d’une manière générale des droits au profit de la commune qui n’ont
pas un caractère fiscal. Délégation lui a été donnée également de régler les conséquences
dommageables des accidents dans lesquels sont impliqués les véhicules municipaux
« dans la
limite fixée par le conseil municipal. »
De plus, une délégation lui a été donnée de demander à
tout organisme financeur,
« dans les conditions fixées par le conseil municipal »
, l’attribution
de subventions.
Mais aucune limite en montant n’a
non plus été fixée à cette occasion.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
16
Lors des délibérations en date des 9 mars 2017 et 8 juin 2020, le conseil municipal du
Bailleul a de surcroît délégué au maire la réalisation de lignes de trésorerie, mais là aussi sans
fixer de limite de montant.
Il a également donné délégation au maire de prendre toutes décisions concernant les
marchés publics et leurs avenants mais sans fixer de montant précis.
L
ors de l’entretien de fin de contrôle, le
maire et son adjoint ont indiqué que dans les
faits le conseil se réfèrerait à une délibération du 27 mai 2014, délégant cinq points et fixant les
décisions concernant les marchés publics dans la limite de 5 000
€, qui serait selon eux toujours
appliquée.
La chambre rappelle que
les compétences déléguées au maire nécessitent d’être
précisées dans leurs conditions et limites d’exercice afin de se conformer aux exig
ences de
l’article L.
2122-22 du CGCT, par lequel les délégations qui ont été consenties prennent fin à
chaque renouvellement du conseil municipal.
Une délibération du conseil municipal en date du 17 mars 2025 a rectifié la délibération
portant sur les délégations du maire.
2.1.3
Le non-respect par le conseil du champ des délégations de compétence
consenties au maire
Il ressort de l’examen
des comptes rendus du conseil municipal que le champ des
délégations consenties au maire
n’
est pas totalement respecté, du
fait de l’absence formelle de
fixation des seuils précités.
Par délibération en date du 12 octobre 2020, le conseil municipal a décidé de demander
à une banque l’attribution d’un prêt destiné à équilibrer les dépenses d’investissement
, alors
que cela était délégué au maire. Puis par délibération du 17 mai 2021, il a retenu un devis de
maîtrise d’œuvre
, et approuvé le lancement de la consultation et autorisé le maire à signer tous
les documents relatifs à ce dossier.
Conformément aux principes généraux du droit public, rappelés par une jurisprudence
constante, une délégation de pouvoir, comme le sont les délégations de compétences prévues
par l’article L.
2122-22 du CGCT,
modifie la répartition des compétences au sein de l’autorité
administrative : tant que dure la délégation de pouvoir, le délégant est dessaisi de ses propres
pouvoirs au profit du délégataire ; une intervention de sa part en la matière entache donc
d’incompétence son acte et rend illégale l’opération prise sur son fondement (
CE,
2 octobre 2013,
Commune de Fréjus
). La commune est invitée à mettre en place une procédure
en interne pour éviter que de tels évènements ne se reproduisent.
L’ordonnateur dans sa réponse
aux observations provisoires,
s’est engagé à faire
respecter le champ des délégations consenties au maire. La chambre en prend acte.
COMMUNE DU BAILLEUL
17
2.2
Les indemnités de fonction et de représentation
2.2.1
Les indemnités de fonction des élus
2.2.1.1
Les montants versés aux élus :
Le versement d’indemnités aux élus municipaux est encadré par les articles L.
2123-20,
L. 2123-20-1, L. 2123-21, L. 2123-22, L. 2123-23, L. 2123-24 et L.2123-24-1 du CGCT.
L’article L. 2123
-
23 du CGCT limite l’indemnité maximale des maires en fonction de
la population des communes (dans le cas d’une commune de la taille du Bailleul, cette l
imite
est fixée à 51,6
% de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique).
L’article L.
2123-
24 du CGCT limite l’indemnité maximale des adjoints en fonction de la
population des communes (dans le cas d’une commune de la taille du
Bailleul, cette limite est
fixée à 19,8
% de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique).
L’article
L. 2123-24-
1 du CGCT permet d’indemniser les conseillers municipaux
(limite fixée à 6 % de
l’indice brut terminal de l’échelle i
ndiciaire de la fonction publique).
La fixation des taux des indemnités de fonction n’appelle pas de remarque
; ils
respectent le maximum autorisé. Les indemnités des élus (y compris les cotisations) ont
progressé de 4 549
€ entre 2019 et 2023, soit une
hausse de 9,5 %.
Tableau n° 5 :
Évolution des indemnités des élus (y compris cotisations)
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
2023/2019
(%)
2023/2019
(montant)
Indemnités
(y c. cotisations)
des élus
47 795
49 109
55 572
52 028
52 344
2,3 %
9,5 %
4 549
Source : Comptes de gestion
Entre 2019 et 2021, la hausse de 7
777 € s’explique notamment par la fixation au taux
maximum des indemnités de fonction du maire. En 2022, la baisse des indemnités des élus
s’explique
par le
nombre d’adjoints et de
conseillers inférieur
à l’année précédente.
2.2.1.2
L’information du citoyen sur les indemnités versées aux élus
:
Aux termes de
de l’article L.
2123-24-1-1 du CGCT (articles 92 et 93 de la loi
n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 « Engagement et proximité »), il revient aux communes
d’établir chaque année un état récapitulatif présentant l’ensemble des indemnités de toute
nature, libellées en euros, dont bénéficient les élus siégeant au conseil municipal, au titre de
tout mandat et de toutes fonctions exercés en leur sein et au sein de tout syndicat au sens des
livres VII et VIII de la cinquième partie ou de toute société mentionnée au livre V de la première
partie ou filiale d’une de ces sociétés. Cet état est communiqué chaque année aux conseillers
municipaux avant
l’examen du budget de la commune.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
18
La loi n’impose
aucune forme particulière à cet état récapitulatif, hormis la mention en
euros des sommes perçues par les élus. S’agissant d’une mesure de transparence, il est
néanmoins recommandé d’indiquer ces sommes en
brut, par mandats / fonctions et sous la
forme d’un tableau. Par ailleurs, s’agissant des avantages en nature, tous ceux qui prennent la
forme de sommes en numéraire doivent être inclus dans cet état. Néanmoins, toujours par souci
de transparence, et sous
réserve d’une interprétation différente, il semble opportun d’inclure
dans cet état tous les avantages en nature, qu’ils soient exprimés sous forme numéraire ou non.
Enfin, il est conseillé de distinguer au sein de cet état les différentes sommes perçues par les
élus en séparant par exemple les indemnités de fonction des remboursements de frais.
S’agissant des
modalités formelles de communication de cet état, elles ne sont pas
précisées par les textes. À ce titre, la direction générale des collectivités locales préconise, par
sécurité juridique, de prévoir une présentation de cet état en séance de l’assemblée délibérante
de l’organisme concerné, avec mention de ce document au procès
-verbal ; la séance consacrée
au budget apparaissant être le moment le plus approprié (collectivités-locales.gouv.fr - fiche
pratique état récapitulatif annuel des indemnités perçues par les élus).
La commune a transmis à la chambre des bulletins annuels pour les années 2019 à 2023
pour chaque élu de la commune. Cependant, c
es bulletins ne récapitulent pas l’ensemble des
indemnités de toute nature dont bénéficient les élus, ils ne prennent pas en compte les
indemnités versées par l’intercommunalité
; or le maire est également vice-président de la
communauté de communes.
Recommandation n° 2.
:
Établir annuellement l’état récapitulatif des indemnités
de
toute nature, perçues par les élus,
tel qu’il est prévu par les dispositions de l’article
L. 2123-24-1-1 du CGCT.
2.2.2
Les indemnités de représentation du maire
Aux termes de l’article L.
2123-19 du CGCT, le conseil municipal peut voter, sur les
ressources ordinaires, des indemnités au maire pour frais de représentation.
Par délibération en date du 7 septembre 2020, les adjoints au maire ont proposé de fixer
une enveloppe annuelle de 2 500
€ et ont dema
ndé aux membres du conseil municipal
d’approuver l’attribution de frais de représentation au maire sous la forme d’une enveloppe
annuelle. Après avoir délibéré, le conseil municipal a validé l’attribution au maire de frais de
représentation sous la forme d
’une enveloppe annuelle de 2
500
€ à compter de 2020.
La réponse du ministère de l’intérieur et des outre
-mer à la question écrite n° 03626 sur
les frais de représentation des maires, en date du 26 janvier 2023, rappelle les limites posées
par le juge administratif, et f
ait valoir que si l’indemnité de frais de représentation peut
correspondre à une allocation forfaitaire annuelle, elle doit toutefois ne pas excéder le montant
des frais réellement engagés sous peine de constituer un traitement déguisé. Les maires
concernés doivent donc conserver toute pièce justificative des dépenses engagées au titre de
l’indemnité dite de représentation.
COMMUNE DU BAILLEUL
19
En réponse aux observations provisoires, le maire a évoqué des exemples de l
’utilisation
qu’il fait
de cette indemnité. La chambre rappelle que l
’utilisation d’une indemnité forfaitaire
de représentation par un maire doit être justifiée par des pièces et ne pas excéder le montant des
frais réellement engagés.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le conseil municipal a bien pris connaissance de
la charte de l’élu local
et a adopté son
règlement intérieur, mis en ligne sur le site internet de la commune
durant l’instruction de la
chambre.
Le
conseil municipal n’a pas délibéré sur l’exercice du droit à la formation de
s élus,
obligation légale précisée
par l’article L.
2123-12 du code général des collectivités
territoriales.
L’ordonnateur, dans sa réponse, s’est engagé à présenter
bientôt une délibération
sur ce point.
Le
conseil municipal a délégué 25 des 29 points de l’article L.
2122-22 du CGCT dans
sa version en vigueur mais aucun plafond n’a été fixé en ce qui concerne les affaires
financières. Des
délibérations ont été prises par le conseil municipal alors qu’elles r
elevaient
de la seule compétence du maire à la suite des délégations reçues du conseil municipal. Le
conseil municipal, lors de sa délibération en date du 17 mars 2025, a précisé la délibération
des délégations accordées au maire et
l’ordonnateur s’est eng
agé à faire respecter le champ
des délégations consenties au maire.
Le montant des indemnités du maire est égal au montant maximum autorisé. Celui des
indemnités des adjoints et des conseillers municipaux est inférieur au montant maximum
autorisé. Le maire perçoit également, depuis 2020, une enveloppe annuelle de 2 500
€ pour
frais de représentation : il doit justifier de son utilisation.
Le maire est invité à établir
l’état récapitulatif annuel des indemnités
de toute nature,
perçues par les élus et à le présenter lors du conseil municipal consacré au budget comme le
préconise la direction générale des collectivités locales.
3
L’INFORMATION FINANC
IÈRE ET COMPTABLE
Le contrôle de la chambre
a porté sur la qualité et la publicité de l’information
budgétaire et financière ainsi que sur la fiabilité des comptes.
3.1
L’information financière et budgétaire
La chambre, outre les observations formulées ci-après, a examiné le calendrier
budgétaire ainsi que la publication des délibérations examinées par le conseil municipal sur le
site internet de la commune, ce dernier point étant effectif seulement depuis le conseil municipal
du 6 novembre 2023, sous la rubrique « les séances de conseil ».
Ces éléments n’appellent pas
de remarque de sa part.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
20
3.1.1
Les annexes aux documents budgétaires
L’article L.
2313-
1 du CGCT dispose que, pour l’ensemble des communes, les
documents budgétaires sont assortis d’états portant sur la situation patrimoniale et financière de
la collectivité ainsi que sur différents engagements.
L’exam
en des annexes budgétaires a porté
sur les comptes administratifs 2019, 2020, 2021, 2022 et 2023 du budget principal produits par
la collectivité en cours d’instruction.
Les manquements suivants ont été relevés
: l’
annexe A3 relative aux amortissements
n’est pas renseignée alors que l’état de l’actif comporte des durées d’amortissement pour
certaines immobilisations ; l
’annexe A10.3 relativ
e
aux opérations liées aux cessions n’est pas
renseignée alors que des produits de cession sont comptabilisés en 2021 à hauteur de
171 800
€
; l
’annexe B1.7 ayant trait à la liste des concours attribués à des tiers en nature ou en
subvention n’est pas renseignée de 201
9 à 2023 ; l
’annexe C1.1 relative à l’état du personnel
n’est pas renseignée
en 2020, 2022 et 2023 ; l
’ann
exe C1.2 ayant trait aux actions de formation
des élus n’a pas été renseignée en 202
0 alors que des actions de formation ont été suivies par
les élus cette année-là ; l
’annexe C3.1 ayant trait à la liste des organismes de regroupement
auxquels adhère la co
mmune n’est pas renseignée pour les an
nées 2019 à 2023 ; l
’annexe C3.6
sur l’identification des flux croisés entre la commune et le groupement à fiscalité propre n’est
pas renseignée pour les années 2019 à 2023 ; l
’annexe D1 relative au taux de contributio
n
directe n’est pas renseignée pour
2021, 2022 et 2023.
En outre, la collectivité ne renseigne pas complètement la page des comptes
administratifs ayant trait aux informations statistiques, fiscales et financières.
L’ordonnateur
, dans sa réponse aux observations provisoires,
s’est engagé à produire
les annexes aux documents budgétaires.
Recommandation n° 3.
:
Renseigner
l’ensemble
des
annexes
des
comptes
administratifs conformément aux dispositions des articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du
CGCT.
3.1.2
La publicité des actes budgétaires
L’article R.
2313-
8 du CGCT prévoit pour les communes disposant d’un site internet de
mettre en ligne, dans le délai d’un mois suivant l’adoption des délibérations y afférentes, les
documents d’informations budgétaires et financières énumérées à
l’avant
-dernier alinéa de
l’article L.
2313-1 du CGCT, à savoir, une présentation brève et synthétique retraçant les
informations financières essentielles de la commune, et la note explicative de synthèse annexée
au budget primitif et au compte administratif.
Aucun des documents d’informations budgétaires et financières précités et rendus
obligatoires par les textes n’est accessible sur le site de la commune du Bailleul.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a mis en ligne su
r
le site internet de la commune le compte administratif 2023 et le budget primitif 2024. La
chambre l’invite à poursuivre chaque année cette mise en ligne.
COMMUNE DU BAILLEUL
21
3.1.3
La sincérité des prévisions budgétaires
La capacité d’une collectivité à établir de façon fiable et
sincère ses prévisions
budgétaires (voir tableau n° 1 en annexe n° 1 au présent rapport) peut être évaluée au regard du
taux d’exécution des crédits votés
, avec les réserves toutefois évoquées ci-
après sur l’absence
de comptabilité d’engagement (§ 3.2.1)
et sur la fiabilité non avérée des restes à réaliser
(§ 3.2.2).
Pour la section de fonctionnement
, les taux d’exécution des dépenses réelles
, pourtant
largement reconduites chaque année, sont relativement faibles, entre 73,89 % et 79,97 %,
n’atteignant jam
ais le seuil de plus de 80
% de taux d’exécution
. Il est même de seulement
67,75 % en 2021.
S’agissant de la section d’investissement, les taux d’exécution des dépenses réelles ont
été faibles de 2020 à 2022 et se sont nettement améliorés en 2023, passant de 33,98 % en 2022
à 96,07
% en 2023. Les taux d’exécution des recettes réelles sont très erratiques, passant de
82,40 % en 2020 à 8,31 % en 2021. En incorporant les restes à réaliser (RAR) au calcul, mais
dont la fiabilité n’est pas avérée (voir ci
-après 3.2.2),
les taux de réalisation s’améliorent tant
en dépenses qu’en recettes
: ils sont curieusement plus élevés que ceux des dépenses de
fonctionnement.
La commune est donc invitée à améliorer la sincérité de ses prévisions budgétaires.
L’ordonnateur
, dans sa réponse aux observations provisoires
, prend note d’être plus précis et
de réduire un peu ses prévisions.
3.2
La fiabilité des comptes
La fiabilité des comptes communaux a été examinée par la chambre au regard des
dispositions du CGCT, des instructions budgétaires et comptables et du décret n° 2012-1246 du
7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique rappelant les principes
de régularité, de sincérité et d’image fidèle des comptes.
Dans ce cadre, outre les observations
formulées ci-
après, la chambre a examiné la concordance entre l’état de la dette du comptable
et celui de la commune, qui n’appelle pas d’observation.
Le 12 septembre 2022, le conseil
municipal du Bailleul a adopté, à compter du 1
er
janvier 2024, la nomenclature budgétaire et
comptable M57 abrégée
: c’est donc au regard des obligations de cette dernière que la fiabilité
des comptes du Bailleul a été examinée.
3.2.1
L
’absence d’une
comptabilité d’engagement
La comptabilité d'engagement consiste à enregistrer les recettes et dépenses dès leur
génération,
indépendamment
de
l'encaissement
ou
du
décaissement
des
montants
correspondants.
Selon l’article L.
2342-2 du CGCT, le maire tient donc en particulier « la comptabilité
d’engagement des dépenses…
». Pour rappel, l’engagement
est l’acte juridique par lequel une
personne morale crée ou constate à son encontre une obligation, de laquelle il résultera une
dépense. L’engagement doit respecter l’objet et les limites de l’autorisation budgétaire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
22
La tenue d’une comptabilité d’engage
ment est obligatoire quelle que soit la taille de la
commune et elle concerne l’ensemble des
recettes et des dépenses, tant
d’investissement
que
de fonctionnement.
La comptabilité d’engagement
est un véritable outil de gestion permettant de connaître
à tout moment les crédits ouverts en dépenses, les crédits disponibles pour engagement, les
crédits disponibles pour mandatement et les dépenses exécutées. Cette comptabilité permet
aussi de dégager, en fin d’exercice, le montant fiable des restes à réaliser.
Or la commune du Bailleul
n’a pas mise en œuvre de comptabilité d’engagement.
L’ordonnateur dans sa réponse s’engage à mettre en œuvre la comptabilité
d’engagement
, qui est obligatoire quelle que soit la taille de la commune, comme le lui rappelle
la chambre.
Recommandation n° 4.
: Mettre en œuvre sans délai la comptabilité d’engagement
conformément aux dispositions de l’article L.
2342-2 du CGCT.
3.2.2
Les restes à réaliser
Les dispositions de l’article R.
2311-11 du CGCT précisent que les restes à réaliser
(RAR) d
e la section d’investissement, arrêtés à la clôture de l’exercice, correspondent aux
dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission
d’un titre de recettes. En section de fonctionnement, ils correspondent aux d
épenses engagées
à la clôture de l’exercice et n’ayant pas donné lieu à service fait et aux recettes certaines mais
non mises en recouvrement à l’issue de la journée complémentaire.
L’état des restes à réaliser
doit être établi au 31
décembre de l’exercice
. Détaillé par chapitre ou article en fonction du vote
du conseil municipal, il doit être arrêté en toutes lettres et visé par le maire. Un exemplaire doit
être joint au compte administratif à titre de justification des restes à réaliser, qui y sont inscrits.
Pour la commune du Bailleul, les restes à réaliser inscrits aux comptes administratifs du
budget principal, dont la liste est précisée au tableau n° 2 de
l’annexe n°
1 au présent rapport)
concern
ent uniquement la section d’investissement. En 2020 et 2022, aucun reste à réaliser n’a
été inscrit aux comptes administratifs alors même que les budgets primitifs 2021 et 2023
mentionnent des montants de restes à réaliser
reportés l’année suivante
. Des délibérations
d’affectation des résultats sur
ces exercices mentionnent également les mêmes restes à réaliser.
Le pourcentage des restes à réaliser par rapport aux crédits ouverts en dépenses apparaît
erratique sur la période, passant ainsi de 2,26 % en 2019, à quelque 46,95 % en 2022. La
moyenne du pourcentage des restes à réaliser par rapport aux crédits ouverts en recettes est de
33,78 %.
Les restes à réaliser en dépenses et en recettes en 2023 ont été examinés. Quelques
discordances ont été constatées : ainsi en recettes, une subvention de 28 000
€
concernant une
subvention du fonds de relance territoire/département a été inscrite en restes à réaliser mais
aucun
justificatif n’a pu être
transmis à la chambre ; ainsi en dépenses, deux sommes de 6 230
€
et de 3 070
€ concernant des branchements d’eau potable et d’assainissement réalisés par
Podhelia ont été inscrites
, sans qu’un justificatif puisse être communiqué par
la commune.
COMMUNE DU BAILLEUL
23
L’ordonnateur dans sa réponse s’engage à corriger les difficultés relevées par la
chambre,
qu’il reconnaît
.
Recommandation n° 5.
: Suite à la mise en place d’une comptabilité d’engagement,
calculer, arrêter et justifier au terme de chaque exercice comptable les restes à réaliser,
conformément à l’article R.
2311-11 du CGCT.
3.2.3
Les provisions
E
n application de l’art
icle R. 2321-2 du CGCT, les collectivités territoriales sont tenues
de constituer des provisions dans les cas suivants :
dès l’ouverture d’un contentieux en première
instance à hauteur du montant estimé par la commune de la charge qui pourrait en résulter en
fonction du risque financier encouru ;
dès l’ouverture d’une procédure collective à l’encontre
d’un organisme dont la commune détient une part du capital, a apporté sa garantie d’emprunts,
ou encore a accordé un prêt, une créance ou une avance de trésorerie ; lorsque le recouvrement
des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis malgré les diligences exercées par le
comptable public.
Dans ce dernier cas, la commune du Bailleul a délibéré le 26 juin 2023 sur la provision
d’une créance à hauteur
de 3 956,02
€ imputée à l’article 6817.
Au-delà de ces provisions
obligatoires, la collectivité peut constituer des provisions facultatives pour dépréciation d’actifs
(autres que celles visées ci-
dessus) ou dès l’apparition d’un risque avéré.
3.2.4
Le suivi patrimonial
3.2.4.1
La cohérence entre l’inventaire, l’état de l’actif et la balance
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à
l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur tient l’inventaire physique, registre justifiant la
réalit
é physique des biens et l’inventaire comptable, volet financier des biens inv
entoriés, tandis
que la comptable est responsable de l’enregistrement des biens et de leur suivi à l’actif du bilan.
À
ce titre, ce dernier tient l’état de l’actif ainsi que le fi
chier des immobilisations, documents
comptables justifiant les soldes des comptes apparaissant à la balance générale des comptes et
au bilan. L’inventaire comptable et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent, en
toute logique, correspondre.
La commune du Bailleul a transmis
l’état de l’actif du comptable en lieu et place d
e son
propre inventaire de ses immobilisations
, qu’elle n’a pas
.
Recommandation n° 6.
:
Conformément à l’instruction budgétaire et comptable M57,
établir un inventaire physique et comptable des immobilisations communales en se
rapprochant du comptable public pour le suivre en concordance avec l’état de l’actif de
ce dernier.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
24
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les taux d’exécution budgétaire
(hors restes à réaliser) sont faibles en section
d’investissement sur les années 2021 et 2022, tant en dépenses qu’en recettes.
L’ordonnateur
dans sa réponse s’est engagé à améliorer la sincérité des prévisions budgétaires
, qui est
obligatoire.
L’informati
on financière à destination des élus et des citoyens doit être améliorée, en
renseignant les annexes du compte administratif conformément aux articles L. 2313-3 et
R. 2313-3 du CGCT et en mettant en ligne sur le site de la commune, les documents
d’informations budgétaires et financières énumérés à l’avant dernier alinéa de l’article
L. 2313-
1 du CGCT et rendus obligatoires par l’article R.
2313-8 du CGCT.
Pour faire suite
aux observations provisoires, le conseil municipal a mis en ligne sur le site internet de la
commune le compte administratif 2023 et le budget primitif 2024.
La commune du Bailleul doit
mettre en œuvre une comptabilité d’engagement dans les
plus brefs délais.
L’ordonnateur dans sa réponse s’engage à mettre en œuvre
la comptabilité
d’engagement
, obligatoire.
Les restes à réaliser de la section d’investissement devront être
calculés, arrêtés, fiabilisés et justifiés au terme de chaque exercice comptable conformément
aux articles R. 2311-11 du CGCT.
L’ordonnateur dans sa
réponse reconnaît des difficultés
concernant le calcul des restes à réaliser
et s’engage à les fiabiliser
.
La collectivité doit veiller
à constituer des provisions pour litige dès l’ouverture d’un contentieux. Elle devra également
mettre en place un inventaire physique et comptable de ses biens afin de connaître de manière
précise son patrimoine.
4
L’ANALYSE FINANCI
ÈRE
La commune du Bailleul dispose en 2023 d’un seul budget annexe
, celui du lotissement
du Pré Madame, clôturé au 31 décembre
2023 d’après la d
élibération du conseil municipal du
11 décembre 2023.
L’analyse financière de la commune du Bailleul présentée ci
-après est centrée sur le seul
budget principal. Les éléments comparatifs mentionnés font référence à la strate des communes
(direction générale des collectivités locales - DGCL) de 500 à 2 000 habitants, strate
d’appartenance de la commune du Bailleul.
4.1
L’évolution des grands équilibres financiers
La situation financière de la commune du Bailleul se caractérise par une très forte baisse
de l’exc
édent brut de fonctionnement (EBF) de près de 58 % entre 2019 et 2023 (127 192
€ en
2019, contre seulement 53 443
€ en 2023).
Les charges augmentent tendanciellement de façon
plus forte que les produits, évolution que la commune se devra de maîtriser.
COMMUNE DU BAILLEUL
25
Conséquence directe de cette baisse sensible de l’EBF, la capacité d’autofinancement
(CAF) brute (EBF
–
frais financiers) diminue à peu près dans les mêmes proportions, atténuée
quelque peu par une baisse, mais limitée, du résultat financier négatif.
La c
apacité d’autofinancement nette (CAF nette
: CAF brute
–
remboursement en
capital de l’emprunt)
du Bailleul, conséquence à la fois
de la forte baisse de l’EBF
, mais aussi
d’un remboursement d’emprunt conséquent, a été fortement négative en 2020 (
- 144 576
€)
,
du
fait notamment d’un remboursement final d’un montant de 150
000
€ d’un prêt relais FCTVA
de 2018 (200 000
€). La chambre note que, même sans tenir compte de ce remboursement, la
CAF nette aurait été en 2020 à peine positive (5 424
€), soit un niveau
très insuffisant. Cette
CAF nette a par la suite été négative aussi en 2022 et le demeure en 2023.
Le financement propre disponible dégagé par la commune, de 824 163
€
au total sur la
période, lui a permis de financer
, sans recours à l’emprunt,
les
dépenses d’équipement de la
collectivité
d’un montant total de 768
405
€
sur la période 2019-2023.
La commune du Bailleul a néanmoins
eu recours à l’emprunt
en 2020, pour un montant
de 180 000
€
: si cet emprunt lui a certes permis de reconstituer son fonds de roulement
, c’est
toutefois le remboursement en capital de l’encours total de la dette qui est à l’origine de la CAF
nette négative trois années sur les cinq années de la période.
Le fonds de roulement et la trésorerie globaux de la commune du Bailleul représentent
respectivement 87,1 et 86,7 jours de charges courantes au terme de l’exercice 2023, soit juste
au-dessus du seuil de 60 jours généralement considéré comme critique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
26
Tableau n° 6 :
Budget principal
–
Tableau des grands équilibres financiers
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne /
cumul
Produits de gestion
823 035
804 554
798 008
767 970
819 364
- 0,1 %
Charges de gestion
695 843
741 444
680 260
755 483
765 921
+ 2,4 %
Excédent brut de fonctionnement
127 192
63 110
117 749
12 487
53 443
- 19,5 %
+/- Résultat financier
- 5 770
- 4 894
-5 027
- 4 492
- 3 956
- 9,0 %
+/- Titres et mandats annulés / ex. antér. - 3450
- 1 125
- 2 241
- 832
3 044
CAF brute
111 973
57 091
110 480
7 163
52 530
- 18,3 %
- Annuité en capital de la dette
101 667
(1)
201 667
(2)
60 155
60 207
60 259
483 955
= CAF nette ou disponible
16 306
- 144 576
50 325
- 53 044
- 7 729
- 138 718
+ Recettes d'inv. hors emprunt
322 144
279 848
187 804
111 382
61 702
962 881
= Financement propre disponible
338 450
135 272
238 129
58 338
53 973
824 163
- Dépenses d'équipement (y compris
travaux en régie)
187 107
48 989
211 326
65 682
255 301
768 405
-
Subventions d’équipement
1 500
1 500
- Participations et inv. financiers nets
- 22 076
- 15 513
- 37 589
+/ - Variation autres dettes et
cautionnements
- 446
- 82
302
- 6 386
155
- Reprise sur excédents capitalisés
34 323 (3)
34 323
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement
151 789
52 042
48 578
- 8 838
- 186 201
57 369
Nouveaux emprunts de l'année
180 000
180 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global
151 789
232 042
48 578
- 8 838
- 186 201
237 369
= Fonds de roulement net global
40 966
330 161
378 739
369 900
183 699
45,5 %
En nombre de jours de charges
courantes
21,3
161,5
201,7
177,7
87,1
- Besoin en fonds de roulement global
- 92 544
- 14 923
- 9 526
- 14 054
847
- 26 040
=Trésorerie nette globale
133 510
345 084
388 265
383 955
182 852
8,2 %
En nombre de jours de charges
courantes
69,5
168,8
206,8
184,4
86,7
Source : comptes de gestion
(1) dont un remboursement anticipé partiel de 50
000 € d’un prêt relais FCTVA de 2018.
(2) dont un remboursement final de 150
000 € d’un prêt relais FCTVA de 2018.
(3
) versement à la CC de l’excédent d’investissement du BA assainissement.
La baisse de la capacité d’autofinancement brute (CAF brute) de la commune en 2020
et 2022 a généré une dégradation de sa capacité de désendettement (encours de dette / CAF
brute) qui
s’établissait au 31
décembre 2022 à quelque 66,1 années. Le relèvement du niveau
de la CAF brute en 2023 a permis de redresser ce ratio de désendettement. Il s’élève à 7,9
années
fin 2023.
COMMUNE DU BAILLEUL
27
Tableau n° 7 :
La capacité de désendettement de la commune du Bailleul
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var. annuelle
moyenne ou
total
Encours de dette du BP au 31
décembre
615 735
(1)
594 150
533 693
473 492
412 846
- 9,5 %
CAF brute
117 973
57 091
110 480
7 163
52 530
- 18,3 %
Capacité de désendettement du BP
en années
5,2
10,4
4,8
66,1
7,9
Source : Comptes de gestion
(1) dont encours prêt relais FCTVA de 2018 de 150
000 €.
La commune doit donc, prioritairement et durablement, redresser son excédent brut de
fonctionnement.
4.2
L’évolution des produits et des charges de gestion
4.2.1
Les produits de gestion
Les produits de gestion du budget principal évoluent de la façon suivante sur la période :
Tableau n° 8 :
Budget principal - Produits de gestion
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Var.
annuelle
moyenne
Ressources fiscales
propres
298 327
304 224
314 092
350 525
377 582
1 644 750
6,1 %
+ Fiscalité reversée
102 463
89 289
82 335
89 289
120 787
484 163
4,2 %
= Fiscalité totale
400 790
395 513
396 427
439 814
489 369
2 128 913
5,6 %
+Ressources
d’exploitation
207 143 (1)
160 784
138 373
125 014
176 578 (2)
807 892
- 3,9 %
+Ressources
institutionnelles
215 102
250 258
263 209
203 142
144 417
1 076 128
- 9,5 %
= Produits de gestion
823 035
804 555
798 009
767 970
819 364
4 012 933
- 0,1 %
Source : comptes de gestion
(1) dont 38
000 € de
recettes provenant du BA lotissement.
(2) dont 1 500
€ de recettes provenant du BA lotissement
.
Les ressources fiscales propres enregistrent une hausse de 79 255
€ entre 2019
(298 327
€) et 2023 (377
582
€).
Les ressources institutionnelles ont fortement régressé sur la période (en baisse de 9,5 %
en moyenne par an). Elles ne représentent, en 2023, que 17,63 % des produits de gestion, alors
qu’elles
en représentaient 26,14 % en 2019.
Les ressources d’exploitation ont bénéficié en 2019 et 2023 de versement
s
d’excédent
s
du budget annexe (BA) « Lotissement ». Hors ces recettes du BA, elles demeurent en légère
hausse, de 0,9 % en moyenne par an.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
28
4.2.1.1
Les ressources fiscales propres
Les ressources fiscales propres de la commune, en augmentation de 6,1 % en moyenne
pa
r an, s’élèvent en 2023 à 377
582
€, soit 46,08
% des produits de gestion (819 364
€). Les
produits des taxes « Ménages
» constituent l’essentiel des ressources fiscales.
Tableau n° 9 :
Évolution des ressources fiscales propres
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var. annuelle
moyenne
Taxes foncières et d’habitation
298 299
303 975
320 539
352 302
378 132
6,1 %
Autres impôts locaux ou
assimilés
28
221
288
Droits de place
28
Dégrèvement de taxe foncière
jeunes agriculteurs
- 6 735
- 1 777
- 550
Ressources fiscales propres
298 327
304 224
314 092
350 525
377 582
6,1 %
Source : Comptes de gestion
En 2021 et 2022,
le conseil municipal du Bailleul a décidé d’augmenter les taux
d’imposition d
es taxes sur le foncier bâti (TFB) et sur le foncier non bâti (TFNB),
respectivement de 2 % et 5 %. En 2023 et 2024, le conseil municipal a en revanche voté le
maintien de ces taux.
Tableau n° 10 :
Les taux des taxes locales
En %
2019
2020
2021
2022
2023 (1)
2024 (2)
Taux taxe d’habitation
(résidences secondaires et
logements vacants)
11,21 %
11,21 %
11,21 %
11,21 %
11,21 %
11,21 %
Taux taxe sur le foncier bâti
13,93 %
13,93 %
35,34 % (3)
37,11 %
37,11 %
37,11 %
Taux taxe sur le foncier non bâti
29,80 %
29,80 %
30,39 %
31,91 %
31,91 %
31,91 %
Source : Impôts.gouv.fr, comptes des collectivités
Le produit des impôts locaux par habitant est inférieur à la moyenne des communes de
la même strate. En 2023, le montant total payé par un habitant du Bailleul est inférieur de 5,6 %
au montant total payé par un habitant de la strate (commune de 500 à 2 000 habitants), soit
–
23
€.
Tableau n° 11 :
Le produit des impôts locaux / strate
En
€
par habitant
2019
2023
Le Bailleul
Strate
Le Bailleul
Strate
Taxe d’habitation (y.c. THLV)
92
144
19
46
Foncier bâti
102
152
378
411
Effet du coefficient correcteur
- 63
- 61
Foncier non bâti
43
28
77
38
Total
237
324
411
434
Source : Impôts.gouv.fr, comptes des collectivités
La commune dispose donc d’une marge de manœuvre
, réduite, en matière fiscale.
COMMUNE DU BAILLEUL
29
4.2.1.2
Les ressources institutionnelles (dotations et participations)
Les ressources institutionnelles (voir tableau n° 4 en annexe n° 2 au présent rapport) ont
régressé de 70 685
€ entre 2019 et 2023.
Elles s
’élèvent
à 144 417
€ en 2023
, année où la
dotation globale de fonctionnement (DGF) représente 72,2 % de ces ressources.
L’augmentation de 35
156 € des ressources institutionnelles entre 2019 et 2020 résulte
notamment d’une hausse de la participation
« État civil » (+ 33 645
€), d’
une hausse des
allocations compensatrices versées en contrepartie des exonérations relatives à la fiscalité
locales décidées par l’État
, ainsi que d
’une hausse du fonds départemental de péréquation des
taxes additionnelles aux droits d’enregistrement et de mutation
. La baisse de 58 725
€
des
ressources institutionnelles entre 2022 et 2023 résulte, elle, notamment de la baisse de la
participation « État civil »
, des participations de l’État (emplois aidés) ainsi
que du changement
de comptabilisation des compensations pour perte de taxe additionnelle aux droits de mutation :
recettes comptabilisées au compte 7482 jusqu’en 2022 puis en fiscalité reversée (compte
73223) à partir de 2023.
La DGF a diminué dans sa composante dotation forfaitaire (- 13
596 € entre 2019 et
2023) et a légèrement augmenté dans sa composante dotation de solidarité rurale (DSR :
+ 4
209 € entre 2019 et 2023).
Le produit de la DGF de la commune du Bailleul est inférieur à la moyenne des
communes de la même strate. En 2023, le montant perçu par habitant au Bailleul est inférieur
de 71
€ au montant moyen perçu par un habitant de la strate.
4.2.1.3
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation
(voir tableau n° 5 en annexe n° 2 au présent rapport) ont
baissé de 30 565
€ sur la période. Cependant, si l’on neutralise le
s excédents du budget annexe
lotissement, elles ont augmenté de 5
935 € sur la période.
Les ressources d’exploitation
se composent essentiellement des redevances et droits des
services périscolaires et d’enseignement
ainsi que des revenus des immeubles.
À partir de 2021, il est à noter (ligne remboursement mise à disposition dans le tableau
ci-dessous) la fin d
e la mise en commun d’un agent de police municipale entre les communes
du Bailleul, Louailles et Précigné, le policier municipal ayant été muté dans une autre
commune.
4.2.2
Les charges de gestion
Les charges de gestion du budget principal, en progression de 2,4 % en moyenne par an,
contre, la chambre le rappelle, - 0,1 % en moyenne par an pour les produits, se décomposent de
la façon suivante sur la période :
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
30
Tableau n° 12 :
Budget principal - Charges de gestion
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
197 830
210 429
213 980
298 998
272 080
1 193 317
8,3 %
+ Charges de personnel
435 616
438 173
393 547
379 473
408 150
2 054 959
- 1,6 %
+ Subv. de fonctionnement
6 260
8 353
6 658
7 172
9 210
37 653
10,1 %
+ Autres charges de gestion
56 137
84 489
66 075
69 840
76 481
353 022
8,0 %
= Charges de gestion
695 843
741 444
680 260
755 483
765 921
3 638 951
2,4 %
Source : Comptes de gestion
Constat inhabituel de la chambre, les charges de personnel, premier poste de dépenses
de gestion, baissent sur la période, de 27 466
€ en valeur absolue
, soit une variation annuelle
moyenne de - 1,6 %.
Les charges à caractère général, par contre, ont fortement augmenté sur la période
(+ 74 250
€)
, soit une variation annuelle moyenne de + 8,3 %.
Les autres charges de gestion sont constituées essentiellement des indemnités des élus
et des frais de fonctionnement au SIVU du canton de Malicorne. Les subventions de
fonctionnement attribuées par la commune sont modestes et ne représentent que 1 % des
charges de gestion en 2023. Une subvention exceptionnelle a été attribuée par le conseil
municipal au bar Le Phoenix, suite à la reprise de ce commerce.
4.2.2.1
Les charges de personnel
Les charges de personnel (voir tableau n° 6 en annexe n° 2 au présent rapport) ont donc
diminué. Elles
s’élèvent en 2023 à 408
150
€, soit 53,3
% des charges de gestion, pourcentage
inférieur à celui de 2019 (62,6 %).
Les charges du personnel non titulaire sont en forte augmentation de 63 888
€ entre
2019 et 2023 alors que celles du personnel titulaire sont en forte baisse (- 89 589
€). Les
charges
concernant les emplois d’insertion ont connu une forte hausse en 2022
avec la signature de deux
contrats uniques d’insertion.
S’agissant du personnel extérieur,
la commune du Bailleul a eu recours, en 2023, à la
mise à disposition d’un
agent de la commune de Vion, suite à un surcroît de travail dans les
classes primaires.
Les charges de personnel du Bailleul étaient, en euros /habitant, largement supérieures
en 2019 à la moyenne des communes de même strate (+ 71
€). L’écart a baissé en 2023 (+
14
€),
s’expliqu
ant par la baisse des charges de personnel pour la commune et la hausse pour la
moyenne des communes de même strate.
Tableau n° 13 :
Les charges de personnel / Strate
En
€
par habitant
2019
2023
Le Bailleul
Strate
Le Bailleul
Strate
Charges de personnel
346
275
329
315
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
COMMUNE DU BAILLEUL
31
En 2023, le pourcentage des charges de personnel par rapport au total des charges de
fonctionnement est cependant, pour la commune du Bailleul, encore supérieur, de 8 points, à
celui de la moyenne des communes de la même strate.
Tableau n° 14 :
Le % des charges des charges de personnel / Charges de fonctionnement
En %
/ Total charges de fonctionnement
2019
2023
Le Bailleul
Strate
Le Bailleul
Strate
Charges de personnel
61,78
44,76
52,95
44,64
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
4.2.2.2
Les charges à caractère général
Les charges à caractère général (voir tableau n° 7 en annexe n° 2 au présent rapport)
s’élèvent
en 2023, à 272 080
€.
De 2019 à 2023, elles ont augmenté en moyenne chaque année
de 8,3 %. Les services extérieurs et les achats sont les postes budgétaires qui ont le plus
progressé sur la période en valeur absolue, + 31 842
€ pour les premiers et + 24
530
€ pour les
seconds.
Les contrats de prestations de services (dont le prestataire de la restauration scolaire) et
les fournitures non stockables (eau et assainissement, énergie, électricité) représentent 49,47 %
des charges à caractère général en 2023.
Une action rigoureuse de maîtrise durable de ces charges à caractère général serait
bienvenue.
4.2.2.3
Les autres charges de gestion
Les autres charges de gestion (voir tableau n° 8 en annexe n° 2 au présent rapport) sont
constituées essentiellement des indemnités des élus et des frais de fonctionnement au SIVU du
canton de Malicorne.
En 2020, suite au transfert de la compétence assainissement collectif, la commune a
versé 22 830
€ à la communauté de communes de Sablé
-sur-Sarthe, solde correspondant au
résultat de fonctionnement du BA Assainissement.
Cette même année, les adjoints au maire ont fixé pour lui une enveloppe annuelle de
2 500
€ de frais de représentation, frais destinés à couvrir des dépenses supportées par le
maire
dans l’exercice de ses fonctions et
«
dans l’intérêt des affaires de la com
mune » (cf. délibération
n° 68 du 7 septembre 2020).
En 2023, enfin, la commune du Bailleul a versé 7 422
€
à la communauté de communes
de Sablé
en raison d’un trop
-
perçu concernant l’état civil
2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
32
4.3
L’autofinancement du budget principal
L’augmentation
plus importante des charges de gestion par rapport à la légère baisse
des produits de gestion a impacté défavorablement l’excédent brut de fonctionnement
(EBF),
notamment en 2020, 2022 et 2023.
L’ordonnateur
a indiqué en réponse aux observations provisoires que cette évolution de
l’EBF
ne fait pas partie de ses priorités car « (
…
)
ses résultats antérieurs s’élèvent à plus de
300
000 €
(…)
»
et que la politique de cession de logement de la commune devrait lui rapporter
382 000
€ dans les mois à venir
. La ch
ambre rappelle qu’entre 2019 et 2023, l’EBF a diminué
de 58 % ; hors recettes provenant du BA lotissement, il a diminué de 42 % : cette évolution est
donc préoccupante. La chambre souligne également que les cessions sont des recettes
exceptionnelles et qu’
elles ne dispensent pas la commune de rétablir durablement un excédent
de fonctionnement en croissance.
La capacité d’autofinancement nette (CAF nette) de la commune, conséquence de la
forte baisse de l’EBF et
surtout
d’un remboursement d’emprunt
conséquent, a été négative en
2020 (- 144 576
€)
, en 2022 (- 53 044
€)
, et
en 2023. C’est en 2019 et 2020 surtout que des
annuités d’emprunt particulièrement élevées ont
été supportées (respectivement 101 667
€ et
201 667
€) en raison de remboursement anti
cipé en 2019 et du fait
en 2020 d’une échéance de
150 000
€ du prêt relais contracté par la commune en 2018.
Hors les excédents du BA « Lotissement » reversés au budget principal en 2019 et 2023,
la CAF nette n’est positive qu’en 2021.
Tableau n° 15 :
L’évolution de l’a
utofinancement
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
2023/2019
(montant)
EBF
127 192
63 110
117 749
12 487
53 443
- 19,5 %
- 73 749
EBF (hors recettes BA lotissement)
89 192
51 943
- 37 249
Intérêts emprunts
- 5 770
- 4 894
- 5 027
- 4 492
- 3 956
- 9 %
1 814
Titres et mandats annulés
- 3 450
- 1 125
- 2 241
- 832
3 044
CAF brute
117 973
57 091
110 480
7 163
52 530
- 18,3 %
- 65 443
CAF brute (hors recettes BA lotissement)
79 972
51 031
Capital de la dette
101 667
(1)
201 667
(2)
60 155
60 207
60 259
- 12,3 %
- 41 408
CAF nette
16 306
- 144 576
50 325
- 53 044
- 7 729
- 24 035
CAF nette (hors recettes BA Lotissement)
- 21 695
- 9 228
Source : Comptes de gestion
(1) dont un remboursement anticipé de 50
000 € du prêt relais de 200
000 € de 2018 en attente
du fonds de
compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) de 200
000 €
.
(2) dont un remboursement final de 150
000 € du prêt relais de 2018.
COMMUNE DU BAILLEUL
33
4.4
L’investissement
4.4.1
Les dépenses d’investissement (hors emprunt)
Les dépenses d’équipement
(voir détail au tableau n° 9 en annexe n° 2 au présent
rapport) se sont élevées au total sur la période examinée à 768 405
€
.
Tableau n° 16 :
Détail des dépenses
d’investissement
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Dépenses d’équipement
187 107
48 989
211 326
65 682
255 301
768 405
+ subventions d’équipement versées au
titre des attributions de compensation
1 500
1 500
- Participations et investissement
financiers nets
- 22 076 (1)
- 15 513 (2)
- 37 589
+/- variation autres dettes et
cautionnements
- 446
- 82
302
- 6
386
155
Dépenses d’investissement
186 661
48 907
189 552
67 176
240 174
732 470
Source : comptes de gestion
(1) remboursement de l’avance que la commune a fait au
lotissement.
(2) écritures budgétaires : clôture du lotissement.
Les principales dépenses d’investissement concernent
les achats de terrains réalisés en
2019, l’achat d’une maison en 2021 et les réseaux d’électrification
en 2023.
Sarthe Habitat aurait le projet de construire des logements sociaux sur les trois terrains
achetés en 2019, rue des Tilleuls.
Globalement, sur la période, le niveau des dépenses d’équipement de la commune
du
Bailleul est inférieur de près de 61 % de celui de la moyenne de la strate (617
€
par habitant
contre 1 591
€ pour la moyenne de la strate
).
4.4.2
Le financement des investissements
Les dépenses d’investissement (hors remboursement d’emprunt) d’un montant total de
768 405
€
sur la période 2019-2023 ont été financées en totalité par le financement propre
disponible (constituée de la CAF nette et des recettes d’investissement), l’emprunt souscrit en
2020 n’étant pas nécessaire pour couvrir des dépenses d’équipement, mais ayant permis en
réalité de reconstituer du fonds de roulement.
Tableau n° 17 :
Le financement des dépenses d’équipement
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul sur
les années
Dépenses d'investissement
186 661
48 907
189 552
67 176
240 174
732 470
Financement propre disponible
338 450
135 272
238 129
58 338
53 973
824 163
Nouveaux emprunts
180 000
180 000
Source : Comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
34
Les principales composantes du financement propre disponible sont les subventions
d’investissement (356
313
€), le FCTVA (249
991
€), les fonds affectés à l’équipement
(174 587
€) et les
produits de cession (171 800
€).
Tableau n° 18 :
Le financement propre disponible
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul sur
les années
Financement propre
disponible
338 450
135 272
238 129
58 338
53 973
824 163
CAF nette
16 306
- 144 576
50 325
- 53 044
- 7 729
- 138 718
Taxe d’aménagement
1 563
2 853
2 006
1 036
2 732
10 190
FCTVA
53 030
159 830
13 998
7 763
15 370
249 991
Subventions d’investissement
267 551 (1) 373
0
44 789 (2)
43 600
356 313
Fonds affectés à l’équipement
0
116 793 (3)
0
57 794
0
174 587
Produits
de cession d’immob.
0
0
171 800 (4)
0
0
171 800
Source : Comptes de gestion
(1)
dont 206 112 € de subventions «
Territoires à énergie positive pour la croissance verte » TEPCV pour la
rénovation de la salle polyvalente.
(2) 44
789,09 € de subvention FEADER pour la restructuration et l’extension de la salle polyvalente.
(3) dont 93
606 € de DETR (salle polyvalente) et 23
186,78 € de DSIL (restauration toiture école)
.
(4) vente de deux maisons sises
12 et 14 rue d’Anjou
et d’une maison sise 28 rue du Ma
ine.
4.5
L’endettement
L’encours de dette du budget principal
,
en dépit d’un recours à l’emprunt de 180
000
€
en 2020, est en baisse sur la période, passant de 615 735
€ au 31
décembre 2019 à 412 846
€
au 31 décembre 2023, soit une diminution de 202 889
€.
Pour autant, l’annuité en capital de la
dette excède sur presque toute la période l’épargne brute dégagée par la commune, générant
une CAF nette négative.
Un prêt relais de 200 000
€
a fait l’objet d’un remboursement anticipé partiel d’un
montant de 50 000
€ en date du 15
novembre
2019 et d’un remboursement d’un montant de
150 000
€ en date du 2
septembre 2020.
Tableau n° 19 :
É
volution de l’encours de la dette du budget principal
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Encours de dettes au 1
er
janvier
716 956
615 735
594 150
533 693
473 492
- 9,9 %
- Annuité en capital de la dette
101 667 (1)
201 667 (2) 60 155
60 207
60 259
- 12,3 %
- Var. autres dettes non financières
- 446
- 82
302
- 6
386
+ Nouveaux emprunts
180 000
Encours de dette au 31 décembre
615 735
594 150
533 693
473 492
412 846 (3)
- 9,5 %
Source : Comptes de gestion
(1) dont un remboursement anticipé de 50
000 € du prêt relais de 200
000 € de 2018 en attente des subventions
allouées aux travaux de la salle polyvalente et des fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée
(FCTVA).
(2) dont une échéance de 150
000 €
du prêt relais de 2018.
(3) dont 408 962
€
(compte 1641) et 3 884
€ (compte 165)
.
COMMUNE DU BAILLEUL
35
Exprimé en euros
par habitant, l’encours de la dette du budget principal au terme de
l’exercice 2023
est inférieur de près de 42,2 % de celui de la moyenne de la strate (333
€ par
habitant contre 576
€ au niveau de la strate
).
Tableau n° 20 :
Encours de la dette en euros par habitant / strate
En € par habitant
2023
Le Bailleul
Strate
Encours de la dette
333
576
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
La capacité de désendettement s’établit à
7,9 années au 31 décembre 2023, avec un
encours de dette de 408 962
€ (solde créditeur du compte 1641 au 31
décembre 2023) et une
capacité d’autofinancement brute de 52
530
€.
La fin du remboursement du prêt de 350 000
€
au 1
er
janvier
2027 devrait permettre à la collectivité d’améliorer
son autofinancement à partir
de 2027.
4.6
La situation bilancielle
En 2019, le fonds de roulement (FR) du budget principal est négatif, seuls les fonds de
roulement positifs des budgets annexes ont permis un équilibre au global. Cette situation a
conduit
la collectivité à recourir à l’emprunt en 2020. De ce fait,
le fonds de roulement a
globalement progressé de 142 733
€ entre fin 2019 et fin 2023. Toutefois, fortement mobilis
é
en 2023 pour financer les dépenses d’investissement (réseaux d’électrification), il diminue cette
année-là de 186 201
€ par rapport à 2022.
La trésorerie nette de la commune du Bailleul, même si son niveau a baissé en 2023,
demeure sensiblement supérieur au seuil de 60 jours de charges de fonctionnement.
Tableau n° 21 :
La trésorerie
Au 31 décembre en €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Fonds de roulement global au 31/12/n
40 966
330 161
378 739
369 900
183 699
45,5 %
En nombre de jours de charges courantes
21,3
161,5
201,7
177,7
87,1
FR part budget principal
FR part BA lotissement
FR part BA assainissement
-74 066
57 879
57 153
272 282
57 879
342 936
35 803
334 097
35 803
147 896
35 803
- Besoin fonds de roulement global au 31/12/n
- 92 544
- 14 923
- 9 526
- 14 054
847
BFR part budget principal
BFR part BA lotissement
BFR part BA assainissement
- 92 544
0
0
- 14 923
0
- 9 526
0
- 14 054
0
847
0
= Trésorerie nette globale (FR
–
BFR)
133 510
345 084
388 265
383 955
182 852
8,2 %
Trésorerie part budget principal
Trésorerie part BA lotissement
Trésorerie part BA assainissement
18 478
57 879
57 153
287 205
57 879
352 462
35 803
348 152
35 803
147 049
35 803
En nombre de jours de charges courantes
69,5
168,8
206,8
184,4
86,7
Source : comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
36
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la commune du Bailleul se caractérise par une forte baisse
de son excédent brut de fonctionnement, générant, depuis 2022 des difficultés à dégager de
l’autofinancement
.
L’évolution en moyenne par an des charges de gestion (+
2,4 %) a été plus importante
que celle des produits de gestion (- 0,1 %) sur la période 2019-2023. La maîtrise des charges
de fonctionnement est une nécessité, et possiblement une hausse de ses produits, qui évoluent
tendanciellement à la baisse.
Le financement des investissements (768 405
€) de la commune sur cette période a été
principalement assuré par des financements externes et des produits de cession. Le recours à
l’emprunt en 2020
a permis à la collectivité d’améliorer son fonds de roulement de 2019 à
2022.
La collectivité présente fin 2023 une capacité d’autofinancement nette négative
, comme
en 2020 et en 2022, et une capacité de désendettement de 7,9 années.
5
LE
CONTEXTE
ACTUEL
ET
LES
PERSPECTIVES
FINANCIÈRES DE LA COMMUNE
Fin 2023, la commune dispose d’un fonds de roulement de
183 699
€.
Elle présente une
CAF nette toujours négative et un fonds de roulement et une trésorerie représentant chacun près
de 90 jours de charges courantes. Sa capacité de désendettement s’établit à 7,9 années au
31 décembre.
5.1
Le budget primitif 2024 et la balance des comptes 2024
en l’état
La commune a durant
l’instruction
transmis à la chambre le budget primitif 2024.
Celui-ci prévoit
des dépenses d’équipement d’un montant total de 188
176
€
Avec
ce montant de dépenses d’équipemen
t et en gardant les mêmes montants de
produits et de charges de gestion qu’en 202
3, soit un excédent brut de fonctionnement (EBF)
de
53 443
€,
la
capacité
d’autofinancement
disponible
de
la
commune
resterait
négative (- 10 000
€)
et le fonds de roulement deviendrait négatif (- 14 000
€)
fin 2024.
À la demande de la chambre, la commune a transmis lors de la contradiction la balance
des comptes 2024 en l’état. Celle
-ci montre un montant de 36 850
€ de dépenses d’équipement,
beaucoup moins élevé que le montant prévu au budget primitif.
Cependant, au vu de la balance transmise, certes encore provisoire, la chambre a calculé
un EBF négatif, une CAF brute et une CAF nette également négatives. Compte tenu de ces
résultats, la chambre invite fortement la commune à
maîtriser l’évolution de sa section de
fonctionnement, par une plus grande maîtrise de ses charges.
COMMUNE DU BAILLEUL
37
L’enjeu pour
la commune est en effet de faire progresser son excédent brut de
fonctionnement.
5.2
Les leviers à la disposition de la commune
La commune du Bailleul, consciente de ses difficultés financières, a
décidé d’augmenter
certains tarifs.
Le 6 novembre 2023, par délibération n° 87, le conseil municipal a décidé
d’augmenter
de 4 % les tarifs des repas enfants servis au restaurant scolaire à compter du 1
er
janvier 2024,
passant de 3,95
€ à 4,10 €.
Le lancement d’un nouveau marché «
restauration scolaire » en 2025 pourrait être
l’occasion pour la commune de
présenter aux élus un bilan complet des charges et des produits
du service restauration scolaire
, partant de l’évolution du «
reste à charge » pour la commune
sur plusieurs années.
La chambre relève positivement le souci de la commune de ne pas laisser dériver le reste
à charge communal. Elle l’invite à dresser à la fin de chaque année scolaire un bilan du service
de restauration scolaire sur la ba
se d’une comptabilité analytique.
Par délibération n° 91 en date du 6 novembre 2023, le conseil municipal a également
décidé une augmentation de 8 %
pour l’ensemble des tarifs de location de la salle
Robert Salmon, à compter du 1
er
janvier 2024.
5.2.1
L’estimation des coûts des actes d’état civil
La commune du Bailleul a reçu des participations au frais de fonctionnement de l’état
civil du Bailleul de la communauté de communes du Pays Sabolien et des autres communes en
2022 et 2023.
À
l’occasion de la
contradiction, la commune a transmis son estimation concernant les
dépenses induites par la présence d’un hôpital en matière d’état civil. Celles
-ci ont été estimées
à 257
236 € pour les années 2019 à 2023 alors que le montant de la participation des commu
nes
a été moins important (215 507
€ sur la même période). Lorsque la maternité du Pôle Santé
Sarthe et Loir reprendra les accouchements, ces coûts devraient, pour une meilleure lisibilité,
être estimés plus régulièrement par la commune.
5.2.2
La vente des logements communaux
La commune possède neuf logements communaux
situés rue d’Anjou.
Par délibération
du 7 septembre 2020, le
conseil s’est engagé à
vendre ces logements générant trop de charges
d’entretien et
dont les dépenses indispensables pour les remettre aux normes seraient trop
élevées pour la commune.
La totalité de la vente de ces maisons s’élèverait au minimum à 706
000
€ net vendeur.
Cette somme est à mettre en parallèle avec l
es loyers perçus par la commune, d’un montant
annuel de 46 503
€
. À ce jour
, la commune du Bailleul a vendu la maison située 16 rue d’Anjou
pour la somme de 80 000
€, une maison
devrait être vendue ultérieurement au prix de 75 000
€
(le compromis est signé) et deux maisons sont sous compromis.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
38
Le maire dans sa réponse affirme que cette politique de cession va se poursuivre en 2025
avec la mise en vente des neufs logements, dont un aurait été vendu et le produit de la vente
encaissé en 2024. Huit logements sont encore à vendre dont sept seraient déjà réservés, sans
toutefois que des justificatifs en aient été apportés à la chambre. Ces cessions devraient apporter
382 000
€ dans les mois à venir. La chambre note positivement ces perspectives, si elles
viennent à se confirmer, et rappelle toutefois que ces cessions sont des recettes exceptionnelles
qui ne dispensent pas la commune de rétablir durablement un excédent de fonctionnement en
croissance.
5.2.3
Le levier fiscal
Lors de la délibération du conseil municipal en date du 8 avril 2024, la commune du
Bailleul a décidé le maintien des t
aux de l’année 2023 pour l’année 2024
, à savoir 11,21 % pour
la taxe d’habitation sur les logements vacants, 37,11
% pour la taxe foncière bâti et 31,91 %
pour la taxe foncière non bâti.
Or, comme indiqué au point 4.2.1.1, le produit des impôts locaux au Bailleul est
inférieur,
de 23 € par habitant,
à la moyenne des communes de sa strate.
Le maire dans sa réponse estime que le contexte actuel favorable des finances de la
commune ne nécessite pas d’augmenter les impôts locaux plus que la revalorisation de 1
,7 %
qui aura lieu en 2025 sur les bases. La chambre rappelle que l’excédent brut de fonctionnement
de la commune est passé de 127
192 € en 2019 à 53
443
€ en 2023, soit une baisse annuelle
moyenne de - 19,5 % (- 58 % entre 2019 et 2023). Elle souligne que cette évolution a généré
une capacité d’autofinancement (CAF) nette négative en 2022 et en 2023. La commune doit
absolument maîtriser l’évolution de sa section de fonctionnement, par une plus grande maîtrise
des charges si elle ne veut pas augmenter ses produits fiscaux : mais le redressement pérenne
de son excédent de fonctionnement est une nécessité dont il convient qu’elle prenne enfin
conscience.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la commune du Bailleul devrait rester fragile en 2024.
La collectivité, consciente de ses difficultés, a déjà mis en place certaines hausses de
tarifs telles que la restauration scolaire et la location de la salle Robert Salmon.
La vente de maisons pourrait également
permettre à la collectivité d’améliorer
son
fonds de roulement et d’engager alors de nouvelles dépenses d’investissement.
COMMUNE DU BAILLEUL
39
6
LA GESTION ADMINISTRATIVE
6.1
Les ressources humaines
6.1.1
L’organisation des services
6.1.1.1
Les services
Au 1
er
janvier 2024, la commune du Bailleul est composée des services municipaux
suivants : les services administratifs (quatre personnes), les services techniques et entretien
(trois personnes) et les services scolaire et périscolaire (quatre personnes).
6.1.1.2
L’évolution des effectifs
Les effectifs décomptés en équivalent temps plein (ETP) du 1
er
janvier 2019 au
31 décembre 2023 ont évolué ainsi :
Tableau n° 22 :
Nombre d’
ETP de la commune
En ETP
2019
2020
2021
2022
2023
Filière administrative
4,2
4,2
3,6
4,0
4,0
Filière technique
4,7
4,5
4,6
4,5
5,3
Filière sociale
1,8
1,6
1,6
1,5
1,0
Filière sécurité
1,0
1,0
0
0
0
Total
11,7
11,3
9,8
10
10,3
Source :
calcul CRC d’après Xémélios
Un policier municipal a été radié des effectifs de la commune à compter du
1
er
janvier 2021, date de sa mutation auprès de la mairie de Précigné. De 2019 à 2023, le nombre
d’ETP a légèrement baissé
(- 1,4 ETP).
6.1.2
Le pilotage des ressources humaines
6.1.2.1
Les lignes directrices de gestion
L’une des innovations de la loi n°
2019-828 du 6 août 2019 dite de transformation de la
fonction publique, codifiée aux articles L. 413-1 et L. 413-3 du code général de la fonction
publique
(CGFP) consiste en l’obligation pour toutes les collectivités territoriales de définir des
lignes directrices de gestion.
La commune du Bailleul n
’a pas pris de délibération ou d’arrêté définissant
les lignes
directrices de gestion des ressources humaines.
Le maire dans sa réponse s’est engagé à faire
délibérer au plus vite le conseil sur les lignes directrices de gestion
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
40
6.1.2.2
Les rapports sociaux uniques
L’année 2021 a marqué le passage du
bilan social au rapport social unique (RSU).
Institué par la loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique codifiée aux articles
L. 231-1 à L. 231-4 du CGFP, ce rapport, se substitue donc au bilan social. Il est obligatoire et
doit être élaboré chaque année.
La commune a transmis à la chambre des fiches repères des RSU 2021 et 2022 sur les
communes de 1 000 à 1 999 habitants mais
n’a pas établi de RSU
personnalisés sur ces
années-là. Elle est invitée à établir annuellement un RSU.
Le maire da
ns sa réponse s’est engagé
à établir le rapport social unique 2024.
6.1.2.3
La formation du personnel communal
La loi n° 2007-209 du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale codifiée
à l’article L.
423-3 du CGFP, rappelle l'obligation pour toute collectivité d'établir un plan de
formation annuel ou pluriannuel articulant les objectifs et les besoins de la collectivité en termes
de services rendus et ceux des agents en matière de compétences.
Des montants ont été inscrits aux comptes 6184 « Versements à des organismes de
formations » des budgets primitifs et des comptes administratifs de la commune :
Tableau n° 23 :
Évolution des dépenses aux organismes de formation
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Prévisions Formation (1)
1 700,00
2 000,00
2 000,00
6 000,00
0
Dépenses réelles de formation (2)
1 338,00
243,00
1 446,00
4 264,00
1 800,00
Source : Commune - budgets primitifs et comptes administratifs
(1)
Prévisions budgétaires inscrites aux comptes 6184 des budgets primitifs
(2)
Réalisations budgétaires inscrites aux comptes 6184 des comptes administratifs
La commune n’a pas établi de plan annuel ou pluriannuel de formation
pour ses agents,
plan rendu obligatoire pour toute collectivité.
Même si, selon l’ordonnateur, des formations
seraient proposées aux agents au fil
de l’eau ou à la demande du personnel, la commune est
donc est invitée à établir un plan de formation, qui est obligatoire.
6.1.3
L’organisation du temps de travail
6.1.3.1
L
’absence d
e règlement intérieur du personnel de la collectivité
La commune du Bailleul ne dispose pas de règlement intérieur relatif au personnel
communal.
COMMUNE DU BAILLEUL
41
Si la collectivité n’est pas tenue d’élaborer un règlement intérieur, il est de bonne gestion
de disposer d’un tel document
rappelant les droits et les obligations des agents et de leurs
déclinaisons dans les services municipaux.
Dans sa réponse, l’ordonnateur n’envisage pas pour
le moment d’élaborer un tel document, ce que la chambre regrette.
6.1.3.2
Le respect des 1 607 heures par an
En vertu de l’article 1
er
du décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l'aménagement
et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l'État et dans la magistrature,
également applicable à la fonction publique territoriale en application de l’article
1
er
du décret
n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984, la durée de travail effectif est fixée à 35 heures par semaine et à 1 607 heures
par an.
Par délibération en date du 6 décembre 2021, le conseil municipal du Bailleul a décidé
de fixer la durée annuelle du temps de travail pour un agent travaillant à temps complet à
1 607 heures, à compter du 7 décembre 2021.
6.1.3.3
Le compte épargne temps
Le décret n° 2004-878 du 26 août 2004 relatif au compte épargne-temps (CET) dans la
fonction publique territoriale prévoit la mise en place, au sein des collectivités territoriales, de
comptes épargne
temps permettant aux agents d’y reporter les jours de RTT et de congés
annuels non consommés.
Par délibération en date du 10 février 2020, le conseil municipal de la commune du
Bailleul a approuvé l’institution du compte épargne temps pour les seuls agents titulaires
et sans
autoriser
l’indemnisation
des droits épargnés ou leurs prises en compte au sein du régime de
retraite additionnelle (RAFP).
6.1.3.4
L’accord local sur le télétravail
L’article 49 de la loi n°
2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction
publique prévoit le recours au télétravail.
Dans le prolongement de l’accord
-cadre du
13 juillet2021 relatif au télétravail dans les trois versants de la fonction publique, le décret
n° 2021-1123 du 26 août 2021 a créé une allocation forfaitaire du télétravail au bénéfice des
agents publics.
Par délibération en date du 9 mars 2020, le conseil municipal du Bailleul a décidé, à
compter du 1
er
avril 2020, la mise en place du télétravail sous réserve de la compatibilité de la
demande des agents avec la nature des activités exercées, l’intérêt du service et, lorsque le
télétravail est organisé au domicile de l’agent, la conformité des installation
s aux spécifications
techniques précisées par l’employeur.
À ce jour, aucun agent
n’effectue de télétravail au sein
de la commune.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
42
6.1.4
Le régime indemnitaire
6.1.4.1
Le RIFSEEP
Le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 a créé le régime indemnitaire tenant compte des
fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP) dans la
fonction publique de l’État, applicable aux corps équivalents de la fonction publique territoriale,
en vertu du principe de parité. Il comprend une indemnité de fonctions, de sujétions et
d’expertise (IFSE), liée au poste de l’agent et à son expérience professionnelle, et le
complément indemnitaire annuel (CIA) versé selon l’engagement professionnel et la manière
de servir de l’agent.
Par délibération en date du 25 février 2019, le conseil municipal de la commune du
Bailleul a décidé de mettre en place le RIFSEEP à compter du 1
er
mars 2019. Quatre mois plus
tard, la délibération en date du 24 juin 2019 annule et remplace la délibération précédente,
précisant les critères pour la part variable (CIA) et abaissant la plupart des montants annuels
maxima de cette même part variable. Les montants des indemnités de fonctions, des sujétions
et d’expertise (IFSE) versés aux agents de la collectivité sur l’exercice 2022 sont jus
tifiés par
des arrêtés du maire. Cependant, les arrêtés en question visent la délibération du 25 février et
non celle du 24 juin 2019.
Dans sa réponse, le maire s’engage à viser la délibération du
24 juin 2019 dans les prochains arrêtés.
6.1.4.2
Des heures supplémentaires irrégulièrement versées
Les heures supplémentaires sont des heures effectuées à la demande du chef de service
en dépassement des bornes horaires définies par le cycle de travail. Elles ne peuvent concerner
que des agents de catégorie B et C et donnent lieu en priorité à un repos compensateur ou à
défaut à une indemnisation.
Une délibération en date du 7 novembre 2022 a mis à jour la liste des emplois
bénéficiaires concernés, à savoir adjoint technique, adjoint technique de 2
ème
classe, adjoint
technique de 1
ère
classe, adjoint administratif de 2
ème
classe, adjoint administratif de 1
ère
classe,
adjoint administratif principal de 2
ème
classe, adjoint administratif principal de 1
ère
classe,
ATSEM 1
ère
classe, rédacteur, rédacteur principal 2
ème
classe, rédacteur principal 1
ère
classe, et
attaché.
Or, en vertu de l’article 2 du décret n°
2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités
horaires pour travaux supplémentaires (IHTS), seuls les fonctionnaires (titulaire ou stagiaire)
relevant d’un cadre
d’emplois ou d’un grade de catégorie C ou B,
peuvent prétendre à
l’indemnisation des heures supplémentaires effectives. Un agent de catégorie A ne peut donc
pas bénéficier de l’indemnisation d’heures supplémentaires et donc de l’IHTS.
La délibération n° 82 en date du 7 novembre 2022 est donc irrégulière car contraire au
décret n° 2002-60 susvisé.
L’ancienne secrétaire de mairie
a continué à percevoir des heures
supplémentaires, de juin 2022, date de sa nomination dans le corps des attachés territoriaux
(corps de catégorie A)
au grade d’attaché,
à octobre 2022 pour un montant total de 2 577,29
€.
Le maire, lors du conseil municipal du 17 mars 2025, a revu la délibération du
COMMUNE DU BAILLEUL
43
7 novembre 2022
.
La chambre prend acte de ce
tte modification mais s’étonne que ladite
délibération écarte les postes de catégorie B, qui, eux, au contraire des postes de catégorie A,
peuvent bénéficier, jusqu’à un certain indice de traitement, des IHTS
. Le détail des heures
supplémentaires indemnisés sur la période 2019-2023 est le suivant :
Tableau n° 24 :
Indemnisation des heures supplémentaires
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Nombre d’agents concernés
2
4
3
2
5
Nombre total d’heures indemnisé
es
297
343,25
339
264
91
Dont secrétaire de mairie en heures
290
300
300
250
0
Dont secrétaire de mairie en euros
5 249
5 438
5 719
4 974
Coût pour la commune
5 425
5 996
6 219
5 321
NC
Source : Commune - Fiches de paie
L’ancienne secrétaire de mairie
(partie en septembre 2023) était la principale
bénéficiaire. Sur les années 2019 à 2022, elle a perçu 21 380
€.
Les fiches de déclaration mensuelles et de suivi des heures supplémentaires sont
complétées et signées par le maire. Il a été demandé à la commune les plannings des congés de
l’intéressée
, de 2019 à 2022. Seul le planning 2019 a été transmis à la chambre, la commune du
Bailleul ne disposant pas des plannings de congés de
l’intéressée
pour les années 2020 à 2022.
Le planning 2019 mentionne 45,73 jours de congés
(dont 25 jours de congés annuels,
2 jours de fractionnement, 3 journées du maire et 15,73 jours de RTT). Pour bénéficier de
15,73 jours de RTT,
l’ancienne secrétaire de mairie
devait travailler 37 h 30 par semaine. Les
délibérations concernant les tableaux des emplois de 2019 à 2023 mentionnent toutes 35 heures
de travail hebdomadaire et 1 607 heures de travail annuel. Il est surprenant que
l’intéressée ait
perçu chaque mois, y compris lorsqu’elle était en congés, l’indemnisation de 25
heures
supplémentaires, soit le plafond autorisé par la réglementation.
La chambre relève donc
que les indemnités versées à l’
ancienne secrétaire de mairie,
d’un montant total de
21 380
€
du 1
er
janvier 2019 au 31 octobre 2022, présentent
manifestement un caractère forfaitaire, sans lien identifié avec des heures supplémentaires
réalisées de manière effective. De plus,
l’ancienne secrétaire de mairie, promue attachée
territoriale dans les conditions évoquées ci-après, n
’aurait pas dû percevoir
la somme de
2 577,29
€ de juin à octobre
2022 au titre
d’IHTS auxquelles elle n’avait plus droit.
Pour sa part l
’ancienne secrétaire de mairie
affirme dans sa réponse, mais sans élément
en justifiant, que le maire aurait décidé de lui attribuer un forfait de 25 heures par mois pour
tenir compte de sa présence aux nombreuses réunions et commissions se déroulant en soirée.
6.1.4.3
Les frais de déplacement
Les agents municipaux doivent être défrayés lorsqu’ils sont missionnés hors du territoire
de la commune ou lorsqu’ils suivent une formation. Les modalités de ce défraiement so
nt fixées
par délibération du conseil municipal.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
44
L’ancienne
secrétaire de mairie a été défrayée de ses frais de missions, tous signés par
le maire, constitués de trajets récurrents tous les mois de 2019 à 2021, et en 2022 tous les mois
excepté les mois d’octobre
et décembre, pour des achats de biens et de fournitures
administratives. Il paraît surprenant à la chambre, même si des ordres de missions (voir tableau
n° 10 en annexe n° 3 au présent rapport) existent,
que l’inté
ressée soit partie en mission tous
les mois alors même qu’elle a dû prendre des congés.
6.1.5
Le cas de
l’
ancienne secrétaire de mairie
Lors de l’entretien de début de contrôle, le maire a indiqué à l’équipe de contrôle
qu
’il
avait des doutes sur la nomination dans le corps des attachés (catégorie A),
au grade d’attaché
,
par
liste d’aptitude
, de
l’ancienne secrétaire de mairie
, rédactrice territoriale (catégorie B).
6.1.5.1
Les conditions de nomination de
l’ancienne secrétaire de mairie
dans le corps des
attachés par voie de « promotion interne »
La promotion interne (PI) est une procédure permettant de faire progresser les
fonctionnaires dans leur carrière sans passer le concours.
Aux termes de l’article L.
523-1 du code général de la fonction publique, afin de
favo
riser la promotion interne, les statuts particuliers fixent, outre l’accès par concours interne,
une proportion de postes qui peuvent être proposés aux fonctionnaires pour une nomination
suivant l’une des modalités ci
-après : examen professionnel, ou liste
d’aptitude établie par
appréciation de la valeur professionnelle et des acquis de l’expérience professionnelle des
candidats.
L’ouverture
des
postes
est
numériquement
limitée
par
des
quotas
prévus
réglementairement dont le calcul est effectué par le centre de gestion (CDG). Celui-ci adresse
ensuite par mail à toutes les collectivités un courrier les informant de l’ouverture de la
campagne de promotion interne. Les collectivités sélectionnent, sur la base de leurs lignes
directrices de gestion (LDG), les ag
ents qu’elles souhaitent proposer à la PI, elles constituent
les dossiers de PI et les adressent par courrier au centre de gestion. Le service carrière du CDG
procède à l’examen des conditions réglementaires et établit les tableaux récapitulatifs et les
do
cuments préparatoires à l’examen des dossiers. Le président du CDG procède à l’examen des
dossiers recevables en s’appuyant sur les critères figurant dans les LDG
relatives à la promotion
interne sans toutefois renoncer à son pouvoir d’appréciation et proc
ède par arrêté à
l’établissement de la liste d’aptitude au titre de la promotion interne. Le CDG publie les listes
d’aptitude signées par son président, transmet les listes au contrôle de légalité et gère les recours
éventuels. Enfin les collectivités nomm
ent les agents inscrits sur liste d’aptitude.
Le 1
er
juin 2022,
l’ancienne secrétaire de mairie
est nommée au 5
ème
échelon du grade
d’attaché
ancienneté acquise, en qualité de stagiaire en détachement pour une période six mois
(arrêté n° 2022-063) alors même
qu’elle ne figure pas sur l’arrêté fixant la liste d’aptitude
d’accès au grade d’attaché par voie de promotion interne.
COMMUNE DU BAILLEUL
45
Le 13 septembre 2022, le président du centre de gestion de la Sarthe signale par écrit au
maire de la commune les conditions irrégulières de la nomination dans le corps des attachés, au
grade d’attaché
de
l’ancienne secrétaire de mairie
, celle-
ci n’étant inscrite sur aucune des listes
d’aptitude. Face à cette situation, le président du CDG informe le maire qu’il lui e
st possible de
retirer cet arrêté (jusqu’au 30 septembre inclus).
Toutefois, l’ancienne secrétaire de mairie
fait
valoir dans sa réponse que
le maire n’a pas voulu retirer cet arrêté et
a maintenu sa décision de
la nommer attachée.
Le courrier du CDG 72 est resté sans suite et
l’ancienne
secrétaire de mairie a été
titularisée sur le grade d’attaché territorial (arrêté du maire n°
2022-133) après un stage de
six mois déclaré « concluant ».
La nomination par le maire par promotion interne de l’ancienne
secrétaire de mairie au
grade d’attaché territorial, en date du 1
er
juin 2022, est donc intervenue dans des conditions
irrégulières, ainsi que la rémunération de celle-
ci calculée sur le grade d’attaché, comme
énumérée ci-dessous.
6.1.5.2
Les compléments de rémuné
ration de l’ancienne secrétaire de mairie
Suite à sa nomination au grade d’attaché, le montant de l’IFSE de l’ancienne secrétaire
de mairie, dont le montant annuel maximum était fixé à 17 480
€
pour un rédacteur territorial,
a évolué pour atteindre un montant annuel de 25 980
€ à compter du 1
er
septembre 2022 (arrêté
n° 2022-095 du 25 août 2022). Deux mois plus tard, un nouvel arrêté a été pris portant le
montant annuel de l’IFSE de l’intéressée
à 33
360 €
à compter du 1
er
novembre 2022 (arrêté
n° 2022-124 du 31 octobre 2022).
Les
montants de l’IFSE perçus par l’ancienne secrétaire de mairie
sont conformes à la
délibération du 24 juin 2019, ils ne dépassent pas le montant annuel maximum du groupe 1 de
fonctions de la catégorie A fixé à 36 210
€, groupe auquel appartient
cette dernière depuis sa
« nomination »
au grade d’attaché territorial
.
Cependant, si l’on compare avec des communes de la Sarthe dont le
directeur général
des services (DGS)
est également attaché territorial, le montant de l’I
FSE perçu par
l’intéressée
est largement supérieur à ceux du DGS de Sainte-Jamme-sur-Sarthe et du Lude :
Tableau n° 25 :
Comparaison du montant mensuel de l’IFSE d’un DGS attaché avec d’autres
communes de la Sarthe contrôlés par le CTN
Nombre d’habitants
Montant IFSE
mensuel en €
Commune du Lude
4 126
1 416,66
Commune de Sainte Jamme sur Sarthe
2 010
832,00
Commune du Bailleul
1 241
2 780,00
Source : CRC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
46
L’
évaluation par la chambre des gains directs
de rémunération résultant pour l’intéressée
de cette nomination indue dans le corps des attachés,
s’élève à
7 153,98
€. L’ancienne secrétaire
de mairie, en tant que rédacteur territorial, aurait dû percevoir de juin 2022 à janvier 2023 la
somme totale de 34 746,53
€ alors qu’elle a perçu, à la suite de sa nomination en tant
qu’attachée, la somme totale de 41
900,51
€ sur la même période.
Peu de temps après l’avoir augmenté
e, sachant
qu’une
révision de l’IFSE peut être faite
quatre ans après sa mise en place, le maire de la commune du Bailleul a pris un arrêté (arrêté
n° 2023-014), en date du 30 janvier 2023, fixant à la baisse (de manière importante) à compter
du 1
er
février 2023
le montant annuel de l’IFSE de
cette dernière à 6 000
€.
Suite à cet arrêté,
l’ancienne secrétaire de mairie
a déposé une requête au tribunal
administratif de Nantes contre la commune du Bailleul, faisant valoir que cet arrêté était entaché
d’irrégularité externe dans la mesure où, selon elle, la révision du montant de l’IFSE ne
peut
avoir lieu que quatre années après sa mise en place.
Par ordonnance du 27 juin 2023, le juge des référés du tribunal administratif de Nantes
a rejeté la requête de cette dernière. Le 5 août 2024, le président de la 3
ème
chambre de la section
du cont
entieux du Conseil d’
État a jugé un non-lieu à statuer sur les conclusions du pourvoi de
l’ancienne secrétaire de mairie
.
Par lettre du 17 février 2023, le maire et ses adjoints ont rappelé à cette dernière son
manque de résultats et
d’investissement
, la n
égligence dans l’exécution de ses fonctions, son
insubordination, son comportement inadapté ainsi que ses retards ou absences sur son lieu de
travail.
Par un nouvel arrêté en date du 16 mars
2023, le montant annuel de l’IFSE de
celle-ci a
été fixé à la somme de 500
€ à compter du 1
er
mars 2023, soit 41,67
€ par mois.
Par délibération n° 21, en date du 6 mars 2023, le conseil municipal a autorisé le maire
à revoir à la hausse ou à la baisse le montant versé à chaque agent de l’IFSE et du CIA, réexamen
en cas de changement de fonctions, au moins tous les quatre ans, en cas de changement de grade
à la suite d’une promotion.
À compter du 1
er
septembre 2023,
l’ancienne secrétaire de mairie
a été recrutée par voie
de mutation dans un EHPAD en tant que directrice adjointe (arrêté n° 2023-08-106 du
25 août 2023), mais toujours en
qualité d’attachée
, qualité grâce à laquelle elle a pu obtenir cet
emploi.
6.1.6
Le recrutement
d’une ATSEM
sur une durée irrégulière
L
a chambre s’est
intéressée au recrutement
d’une ATSEM
, ayant un lien de parenté avec
le
maire, en qualité d’agent technique territorial, catégorie C pour assurer les fonctions d’agent
technique polyvalent (école, restaurant scolaire).
La collectivité n’a transmis aucune fiche de poste, aucune vacance d’emploi ni aucun
compte rendu des entretiens de recrutement correspondant au recrutement de cette dernière.
Elle a, cependant, adressé à la chambre sept demandes de candidatures reçus en mairie entre le
5 janvier et le 8 novembre 2022, trois courriers de rejets de candidatures suite à des
candidatures spontanés en date du 24 août 2022 ainsi que 13 courriers de rejets de candidatures
suite à l’offre d’emploi d’ATSEM en raison du «
profil ne correspondant pas à celui recherché :
COMMUNE DU BAILLEUL
47
agent titulaire du concours d’ATSEM
», en date du 8 décembre 2022. Le maire, en réponse aux
observations provisoires de la chambre, a adressé la fi
che de poste d’ATSEM en date de 2017
et affirme que les différentes candidatures ont été rejetées par manque de compétences par
rapport à cette fiche de poste.
Parmi les candidatures transmises,
aucune n’était lauréate du concours d’ATSEM. T
rois
candidates étaient titulaires du CAP petite enfance ; le maire a fait valoir que la personne avec
laquelle il a un lien de parenté possédait un diplôme supérieur au niveau CAP petite enfance :
de fait elle est titulaire du
diplôme d’auxiliaire de puéricultrice
, dont la grille est supérieure à
celle d’ATSEM.
Lors du renouvellement du CDD jusqu’au 12
juillet 2024 (délibération du 22
mai 2023), il a bien été fait référence à ce
diplôme d’auxil
iaire de puériculture.
Le centre de gestion de la Sarthe a transmis, après demande de la chambre, la déclaration
de vacances d’emploi V072220900791626001sur le grade d’ATSEM en date du 23
septembre
2022. Il a également précisé qu’il ne lui a pas été fait d
e suivi de la nomination intervenue et il
n’a pas été destinataire de
se
s contrats d’engagement
successifs.
Tableau n° 26 :
Contrats de
l’ATSEM
Date vacance
Date du poste à
pourvoir
Date de signature
des contrats
successifs
Durée des contrats
Durée du contrat
5 septembre 2022
Du 8 septembre au
31 décembre 2022
4 mois
23 septembre 2022
1
er
janvier 2023
19 décembre 2022
Du 3 janvier au
15 juillet 2023
6 mois et demi
9 août 2023
Du 1
er
septembre 2023
au 12 juillet 2024
11 mois et demi
1
er
septembre 2024
Du 30 août 2024 au
12 juillet 2025
11 mois et demi
Source : CDD
de l’ATSEM
Aux termes de l’article L.
332-14 du code général de la fonction publique (CGFP), par
dérogation à la règle énoncée à l’article L.
311-1, pour des besoins de continuité du service, des
agents contractuels territoriaux peuvent être recrutés pour occuper des emplois permanents des
collectivités et établissements afin de faire face à une vacance temporaire d’emploi dans
l’attente d’un fonctionnaire territorial, sous réserve que cette vacanc
e ait donné lieu aux
formalités prévues à l’article L.
313-4. Le contrat de ces agents est conclu pour une durée
déterminée dans la limite d’un an. Le contrat peut être prolongé dans la limite d’une durée totale
de deux ans si, au terme de la durée mentionnée au deuxième alinéa, la procédure de
recrutement pou
r pourvoir l’emploi concerné par un fonctionnaire n’a pu aboutir. Au cas
d’espèce, la durée totale des contrats conclus dépasse la durée totale de deux ans, ce qui est
donc i
rrégulier, et il n’a pas été relancé de procédure de recrutement au terme de la pr
emière
année. Cela fait désormais quatre
ans que l’intéressée est en fonction.
Il est également relevé qu
’à l’occasion d’une
délibération en date du 5 décembre 2022,
le maire de la commune du Bailleul a proposé
la reconduction du contrat de l’agent actuel
lement
en poste, jusqu’à la fin de l’année scolaire
(soit le 15 juillet 2023)
, dans l’attente d’un
recrutement d’un agent titulaire du concours d’ATSEM.
Or, au sens de l’article
2 de la loi
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
48
n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique, constitue un
conflit d’intérêts toute situation d’interférence entre un intérêt public et des intérêts publics ou
privés qui est de nature à influencer ou à paraître influencer l’exercice indépendant, impartial
et objectif d’une fonction. Lorsqu’ils estiment se trouver dans une telle situation, sous réserve
des exceptions prévues au deuxième alinéa de l’article 432
-12 du code pénal, les personnes
titulaires de fonctions exécutives locales sont suppléées par leur délégataire, auquel elles
s’abstiennent d’adresser des instructions.
Le maire, en tant que parent de
l’ATSEM, n’aurait
pas dû proposer la reconduction dudit contrat.
C’est
le premier adjoint, qui a proposé de renouveler les autres contrats de la personne
concernée (délibérations des 22 mai 2023 et 8 avril 2024), le maire étant sorti de la salle et ne
prenant pas part au vote. Les quatre contrats à durée déterminée de
l’ATSEM
ont tous été signés
par
l’
adjoint au maire. Cependant, deux contrats n
°
2022-152 et n° 2023-020 ont le même objet
(
l’ATSEM
est engagée en qualité
d’agent technique territorial
pour une durée déterminée du
3 janvier au 15 juillet
2023 inclus), l’un est signé par l’adjoint au maire
et l’autre par le maire
.
Une différence concerne la rémunération,
calculée par référence à l’indice brut
354 (indice
majoré 352) dans un cas et
par référence à l’indice brut 432 (indice majoré 382) dans l’autre
cas. Cette dernière
perçoit un traitement basé sur l’indice
brut 432 (indice majoré 382), à
compter du 1
er
février 2023.
Le maire a ainsi signé le second contrat portant
à l’
indice brut 432 (IM 382) la
rémunération de cet agent ayant un lien de parenté avec lui, niveau plus élevé que celui signé
par le premier adjoint, alors que le contrat auparavant signé par ce dernier concernait la même
période. Dans sa réponse aux observations provisoires il
a expliqué qu’il a signé un nouveau
contrat en l’absence du premier adjoint, en augmentant les indices de rémunération de référence
et en se basant sur des indices que la collectivité aurait dû appliquer dès le contrat initial. La
chambre constate cependant que ce nouveau contrat signé par le maire
excède l’indice
arrêté
par la délibération n° 94 du 5 décembre 2022 portant reconduction du contrat
et qu’il
n’a pas
reçu préal
ablement l’approbation du conseil municipal.
Pour faire suite aux observations provisoires, le conseil municipal du 27 janvier 2025 a
décidé de procéder au recrutement de trois agents, dont une ATSEM ; les postes à pourvoir,
actuellement occupés par des agents contractuels, vont être publiés sur le site du centre de
gestion de la fonction publique territoriale de la Sarthe avec un appel à candidature.
La chambre
, qui ne remet nullement en cause les compétences et le travail de l’
agent
intéressée, invite la commune
, à l’avenir
,
à
s’assurer du plein respect des règles fondant le
recrutement des personnels contractuels et des règles de transparence qui y sont associées.
6.1.7
La mise en œuvre du RGPD
Entré en vigueur depuis le 25 mai 2018, le règlement général sur la protection des
données (RGPD) renforce et unifie la protection des données à caractère personnel pour les
citoyens au sein de l’Union
européenne
. Ce règlement prévoit la désignation obligatoire d’un
délégué à la protection des données personnelles tout en précisant les fonctions et missions de
ce dernier.
COMMUNE DU BAILLEUL
49
Au sein de la commune du Bailleul, la mise en œuvre du RGPD n’a pas été formalisée.
La chambre invite la commune du Bailleul à désigner un délégué à la protection des données
personnelles et à se rapprocher plus particulièrement du guide pratique RGPD élaboré par la
CNIL.
Le maire dans sa réponse s’engage dans l’avenir à désigner un délégué à la protection
des données personnelles.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les services de la commune se composent des services administratifs, des services
techniques et entretiens et des services scolaires et périscolaires. Au 1
er
janvier 2024, la
commune compte 11 agents.
La commune n’a pas défini de ligne
directrice de gestion et de pilotage de ses effectifs,
ni établi de rapport social unique.
Dans sa réponse, le maire s’engage à délibérer dès que
possible sur les lignes directrices de gestion et à établir le RSU 2024. La commune
n’a pas
mis
en place un plan annuel ou pluriannuel de formation pour ses agents ni désigné un délégué à
la protection des données personnelles.
Dans sa réponse, le maire s’engage à désigner un
délégué.
La commune du Bailleul est invitée à se doter d’un règlement intérieur pour son
personnel.
De graves manquements ont été constatés lors de l’examen des conditions de
nomination de
l’ancienne secrétaire de mairie
au grade d’attaché territorial et lors du
recrutement d
’une ATSEM
, agent contractuel territorial.
La chambre invite la commune à respecter les procédures de promotion interne pour
ses agents et à s’assurer du plein respect des règles fondant le recrutement des personnels
contractuels et des règles de transparence qui y sont associées. Pour faire suite aux
observations provisoires, le conseil municipal du 27 janvier 2025 a décidé de procéder au
recrutement de trois agents, dont une ATSEM.
6.2
La politique d’achat
Outre les observations formulées ci-après, la chambre a contrôlé le respect par la
commune du seuil au-dessus duquel la mise en concurrence est obligatoire
; ce point n’appelle
pas d’observation de sa part.
6.2.1
Une procédure interne à formaliser
Il n’existe pas de service «
marchés publics » au sein de la collectivité. La commune
dispose du logiciel Berger-Levrault pour le suivi financier des marchés.
La collectivité a transmis à la chambre un tableau de suivi des marchés indiquant la
procédure, la date de notification et les montants, avenants y compris. Cependant, la commune
ne dispose ni de guide de procédure interne ni de note de service rappelant son mode de
fonctionnement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
50
La formalisation d’une procédure interne
permettrait de sécuriser la politique d'achat de
la commune. Il est indispensable que l’ensemble des élus et des agents puisse veiller à
l'application des principes fondamentaux de la commande publique rappelés dans l'article L. 3
du code de la commande publique (égalité de traitement, liberté d'accès et transparence des
procédures).
6.2.2
La publicité des informations
–
les obligations en lien avec le code de la
commande publique
Les articles L. 2196-2 et L. 3131-1 du code de la commande publique imposent à tout
acheteur ou aux autorités concédantes de rendre accessibles sous un format ouvert et librement
réutilisable les données essentielles des marchés publics ou cont
rats de concession à l’exception
des informations confidentielles. Les articles R. 2196-1 et R. 3131-1 du même code prévoient
ainsi que l’acheteur ou l’autorité concédante doit offrir sur son profil d’acheteur un accès libre,
direct et complet aux données essentielles des marchés publics et des contrats de concession, à
l’exception des informations dont la divulgation serait contraire à l’ordre public. Ces données
essentielles portent sur la procédure de passation, le contenu du contrat et l’exécution. L’
annexe
15 du code de la commande publique précise les listes des données devant être publiées sur les
profils d’acheteur ainsi que les modalités de leur publication. Elle fixe notamment les formats,
normes et nomenclatures dans lesquels les données doivent être publiées. Les marchés notifiés
à compter du 1
er
janvier 2024 doivent être également publiés sur la plateforme : data.gouv.fr.
La commune dispose bien
d’un profil acheteur sur
AWSolutions. Cependant le site
internet de la commune ne comporte aucune information sur les marchés attribués. Le maire
dans sa réponse s’est engagé à assurer la mise en ligne sur le site internet de la commune des
données essentielles des marchés publics à venir.
Recommandation n° 7.
: Assurer la mise en ligne sur le site internet des données
essentielles des marchés publics conformément aux dispositions des articles L. 2196-2 et
3131-1 du code de la commande publique.
6.2.3
L’examen du marché «
rénovation de l’éclairage public
»
Au cours de la période sous contrôle, trois marchés ont été passés par la collectivité.
Deux concernant le marché de prestation de service pour la restauration collective et un sur le
marché de la rénovation de l’éclairage public.
Ce dernier a été examiné par la chambre. Il
n’appelle pas d’observation de sa part.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune du Bailleul ne dispose pas d’un guide de procédure interne permettant de
sécuriser la politique
d’achat de la commune.
Dans sa réponse le maire s’est engagé à assurer la mise en ligne des données
essentielles des marchés publics à venir sur le site internet de la commune.
L
es conditions de passation et d’exécution du marché de maîtrise d’œuvre et du marché
de travaux concernant la
rénovation de l’éclairage public
n’appellent pas d’observation.
COMMUNE DU BAILLEUL
51
ANNEXES
Annexe n° 1.
L’information financière et comptable
.....................................................
52
An
nexe n° 2.
L’analyse financière 2019
-2023
...............................................................
54
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
52
Annexe n° 1.
L’information financière et comptable
Destiné à la contradiction
Tableau n° 1 :
Taux d’exécution du budget principal
Année
2019
2020
2021
2022
2023
Dépenses réelles d'investissement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
299 161,35
500 158,63
500 271,68
375 912,64
329 662,08
Réalisations
289 123,07
285 330,75
271 972,92
127 748,67
316 704,21
Réalisations + restes à réaliser
295 883,96
384 443,43
291 034,28
304 248,67
326 004,21
Taux d'exécution (hors restes à réaliser)
96,64 %
57,05 %
54,36 %
33,98 %
96,07 %
Taux d’exécution (avec restes à réaliser)
98,90 %
76,86 %
58,18 %
80,94 %
98,89 %
Recettes réelles d'investissement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
499 184,00
646 843,11
460 576,01
251 574,45
285 322,77
Réalisations
322 939,07
533 018,86
38 270,92
111 746,76
168 173,72
Réalisations + restes à réaliser
501 545,07
654 018,86
178 726,79
238 521,40
263 835,72
Taux d'exécution (hors restes à réaliser)
64,69 %
82,40 %
8,31 %
44,42 %
58,94 %
Taux d’exécution (avec restes à réaliser)
100,47 %
101,11 %
38,79 %
94,81 %
92,47 %
Dépenses réelles de Fonctionnement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
927 690,00
952 992,83
1 058 527,25
1 030 247,96
1 106 540,86
Réalisations
721 148,21
762 129,89
717 181,53
775 505,60
817 628,43
Taux d'exécution
77,74 %
79,97 %
67,75 %
75,27 %
73,89 %
Recettes réelles de Fonctionnement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
838 489,49
780 926,29
768 061,87
775 874,27
871 700,41
Réalisations
839 120,84
819 220,77
999 461,36
781 269,98
866 202,19
Taux d'exécution
100,08 %
104,90 %
130,13 %
100,70 %
99,37 %
Source : commune
–
comptes administratifs
Tableau n° 2 :
Budget principal - % des restes à réaliser par rapport aux
crédits ouverts (en €)
Exercice
RAR en
dépenses
Crédits
ouverts (en
dépenses
réelles)
% des RAR
par rapport
aux crédits
ouverts (en
dépenses
réelles)
RAR en
recettes
Crédits
ouverts (en
recettes
réelles)
% des RAR
par rapport
aux crédits
ouverts (en
recettes
réelles)
2019
6 760,89
299 161,35
2,26 %
178 606,00
499 184,00
35,78 %
2020
99 112,68 (1)
500 158,63
19,82 %
121 000,00 (1) 646 843,11
18,71 %
2021
19 061,36
500 271,68
3,81 %
140 455,87
460 576,01
30,50 %
2022
176 500,00 (2) 375 912,64
46,95 %
126 774,64 (2) 251 574,45
50,39 %
2023
9 300,00
329 662,08
2,82 %
95 662,00
285 322,77
33,53 %
Source : commune
–
comptes administratifs et budgets primitifs 2021 (1) et 2023 (2)
COMMUNE DU BAILLEUL
53
Tableau n° 3 :
Affectation des résultats (en €)
2022 (1)
2022 (2)
Recettes Fonctionnement
781 269,98
781 269,98
Dépenses Fonctionnement
773 459,22
775 505,60
Résultat de l’exercice
6 284,38
5 764,38
Report n-1 Fonctionnement
403 212,25
403 212,25
Résultat cumulé N (à affecter)
409 496,63
408 976,63
Recettes Investissement
111 746,76
111 746,76
Dépenses Investissement
127 748,67
127 748,67
Résultat de l’exercice
- 16 001,91
- 16 001,91
Report n-1 Investissement
- 24 473,37
- 24 473,37
Résultat cumulé N (A)
- 40 475,28
- 40 475,28
RAR Investissement Recettes
111 262,00
126 774,64
RAR Investissement Dépenses
176 500,00
176 500,00
Solde RAR (B)
-
65 238,00
-
49 725,36
Besoin de financement (A+B)
-
105 713,28
-
90 200,64
Affectation n+1 (c/001)
105 713 ,28
90 200,64
Affectation n+1 (c/002)
319 295,99
318 775,99
Source :
Délibération d’affectation des résultats 2022 (1) et compte administratif 2022 et budget primitif 2023 (2)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
54
Annexe n° 2.
L’analyse financière 2019
-2023
Destiné à la contradiction
Tableau n° 4 :
Evolution des dotations et participations
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var. annuelle
moyenne
Dotation Globale de
Fonctionnement
113 657
109 797
106 146
99 834
104 270
- 2,1 %
Dont dotation forfaitaire
84 104
80 484
76 735
70 880
70 508
- 4,3 %
Dont dotation de solidarité rurale
29 553
29 313
29 411
28 954
33 762
3,4 %
Dotation aux élus locaux
103
103
101
255
FCTVA
300
913
317
3 839
389
6,7 %
Participations
10 456
4 183
2 955
12 148
Dont Etat (emplois aidés)
10 328
2 417
2 168
11 636
Dont autres
128
1 766
787
512
Participations communes
membres GFP (1)
12 650
7 700
7 700
5 700
3 420
- 27,9 %
Participations Etat civil (2)
28 833
62 478
97 092
24 928
9 598
- 24,0 %
Dont communes membres GFP
28 833
28 697
25 000
15 000
Dont autres communes
33 781
72 092
9 928
9 598
Autres attributions et
participations
49 206
65 084
48 896
56 592
26 485
- 14,3 %
Dont compensation CET
8 223
Dont compensation exonération
TF et TH
26 976
33 622
24 812
17 150
26 485
- 0,5 %
Dont compensation pour perte de
taxe additionnelle (DMTO) (3)
22 230
29 234
24 084
31 219
Dont dotation de recensement
2 228
= Ressources institutionnelles
215 102
250 258
263 209
203 142
144 417
- 9,5 %
Source : Comptes de gestion
(1) concerne la participation des frais de fonctionnement pour les élèves d’Arthezé.
(2) Participation des communes au financement du
service d’état civil des petites villes hospitalières.
(3) à partir de 2023, la compensation pour perte de taxe additionnelle aux droits de mutation est enregistrée sur
le compte 73223.
COMMUNE DU BAILLEUL
55
Tableau n° 5 :
Détail des ressources d’exploitation
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Vente produits forestiers et autres
200
20
Concession dans les cimetières
450
1 330
1 280
830
135
Redevances d’occupation du domaine public
1 461
1 471
1 487
1 263
58
- 55,4 %
Redevance et droits des services
périscolaires
et d’enseignement
52 004
37 897
54 026
59 736
65 764
6,0 %
Locations diverses (autres qu’immeubles)
1 891
Mise à dispo personnel facturé
26 230 (1)
18 163 (2)
11 397 (3)
Remboursement de frais
17 093
38 032
14 321
14 063
16 143
- 1,4 %
Autres produits et redevance
1 320
251
251
28 000 (4)
Revenus des immeubles
68 699
60 651
52 328
46 895
64 125
- 1,7 %
Excédent des budgets annexes
38 000 (5)
1 500 (6)
Autres produits
102
2
1
1
3
- 58,6 %
Produits exceptionnels
1 584
2 967
3 533
84
850
- 14,4 %
Ressources d'exploitation
207 143
160 784
138 373
125 014
176 578
- 3,9 %
Source : Comptes de gestion
(1) dont mise en commun d’un agent de police municipale entre les communes du Bailleul, de Louailles et de Précigné
pour
19 152 €.
(2) dont mise en commun d’un agent de police municipale entre les communes du Bailleul, de Louailles et de Précigné pour
18
163 €.
(3) dont mise en commun d’un agent de police municipale entre les communes du Bailleul, de Louailles et de Précigné pour
11 3
97 €.
(4) correspond aux coupe et abattage de bois de la commune.
(5) dont recettes provenant du budget annexe lotissement : 38
000 €
(6) dont recettes provenant de la clôture du budget annexe lotissement : 1
500 €
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
56
Tableau n° 6 :
Évolution des charges totales de personnel
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
2023/2019
(montant)
Charges totales de
personnel
435 616
438 173
393 547
379 472
408 150
- 1,6 %
- 27 466
Personnel titulaire
254 539
267 366
200 162
189 015
164 950
- 10,3 %
- 89 589
Personnel non titulaire
58 075
43 347
77 651
66 114
121 963
20,4 %
+ 63 888
Emploi d'insertion
4 706
7 020
5 885
23 080
7 106
10,9 %
+ 2 400
Autre personnel extérieur
3 103
Impôts, taxes et versements
assimilés sur rémunération
5 440
5 316
5 674
5 103
6 226
3,4 %
+ 786
Charges de sécurité sociale
et de prévoyance
123 603
123 964
117 418
101 574
124 604
0,2 %
+ 1 001
Autres charges sociales
1 922
2 498
2 492
1 496
1 535
- 5,5 %
- 387
Remboursements sur
rémunérations du
personnel
- 12 669
- 11 338
- 15 735
- 6 910
- 21 337
13,9 %
- 8 668
Source : Comptes de gestion
COMMUNE DU BAILLEUL
57
Tableau n° 7 :
Détail des charges à caractère général
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
197 830
210 429
213 980
298 998
272 080
8,3 %
Achats
63 247
69 847
76 290
87 044
87 777
8,5 %
Dont fournitures non stockables
39 539
42 318
47 940
59 394
62 914
12,3 %
Dont fournitures non stockées
9 042
5 372
3 551
7 096
4 993
- 13,8 %
Dont fournitures entretien et de petit
équipement
14 666
22 157
24 799
20 554
19 870
7,9 %
Services extérieurs
91 447
101 119
85 572
120 186
123 289
7,8 %
Dont contrats de prestation de services
(1)
36 426
42 654
50 079
57 046
71 693
18,4 %
Dont locations mobilières
6 034
3 214
4 129
6 575
5 390
- 2,8 %
Dont entretien et réparations
30 998
45 079
20 744
45 710
26 447
- 3,9 %
Dont primes d’assurance
16 543
8 795
8 224
6 591
17 459
1,4 %
Dont divers
1 446
1 377
2 396
4 264
2 300
12,3 %
Autres services extérieurs
35 262
30 767
43 064
81 599
48 754
8,4 %
Dont intermédiaires et honoraires
9 102
8 319
6 929
35 874 (2)
7 985
- 3,2 %
Dont publicité et relations publiques
10 908
7 533
16 634
19 418
18 365
13,9 %
Dont déplacements, missions, réceptions
4 301
3 791
4 263
5 991
3 368
- 5,9 %
Dont frais postaux et
télécommunications
8 915
8 720
8 217
10 800
10 974
5,3 %
Dont divers
2 036
2 042
3 197
3 474
3 070
10,8 %
Dont remboursements de frais
1 783
3 414
4 231
Dont autres services extérieurs
362
2 041
2 628
761
Impôts, taxes et versements assimilés
7 874
8 696
9 054
10 169
12 260
11,7 %
Dont taxes foncières
6 857
7 244
7 671
9 069
9 663
9,0 %
Dont autres impôts et taxes
1 017
1 452
1 383
1 100
2 597
26,4 %
Source : comptes de gestion
(1)
Dont prestataire de la restauration scolaire.
(2)
Dont 33
928 € de frais d’actes et de contentieux.
Tableau n° 8 :
Détail des autres charges de gestion
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Autres charges de gestion
56 138
84 489
66 075
69 840
76 481
8,0 %
Dont indemnités (y c. cotisations)
47 795
49 109
55 572
52 028
52 344
2,3 %
Dont frais de représentation du maire
284
2 656
2 500
2 500
2 500
72,2 %
Dont autres contributions (1)
7 595
7 628
7 485
8 154
7 580
0,04 %
Dont autres charges exceptionnelles
sur opérations de gestion
1 464
1 457
7 422 (3)
Dont autres charges exceptionnelles
22 830 (2)
Dont créances admises en non-valeur
57
50
5 267
23
Dont autres redevances pour
concessions, brevets, licences
5 237
Dont autres
464
745
468
434
1 375
Source : comptes de gestion
(1) participation au SIVU de Malicorne.
(2) versement à la CC de Sablé-sur-Sarthe suite au transfert de la compétence assainissement collectif.
(3) trop-perçu État civil 2021
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
58
Tableau n° 9 :
Détail des dépenses d’équipement
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Frais d’études
4 823
6 000
10 823
Concessions et droits similaires
6 847
5 377
4 134
4 471
20 828
Terrains
101 810
191
17 333
119 525
Agencements et aménagements de terrains
34 619
34 619
Constructions
31 344
17 494
71 760
4 128
3 699
128 425
Installations, matériel et outillages
techniques
25 425
1 476
24 589
18 073
156 317
227 182
Autres immobilisations corporelles
15 009
24 451
58 891
34 187
88 150
221 030
Immobilisations corporelles en cours
6 672
1 135
7 807
Total
187 107
48 989
211 326
65 682
255 301
768 405
Source : Grands livres comptables
Chambre régionale des comptes des Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes Cedex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr