3-5 rue de la Citadelle - 57000 METZ - T. +33 3 54 22 30 49 - grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE
DE MEURTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
(
Département de la Meurthe-et-Moselle)
contrôle conjoint, article R.243-5-1 du CJF
Exercices 2019 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 25 novembre 2024
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RAPPELS DU DROIT
....................................................................................................
7
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
8
PROCÉDURE
..................................................................................................................
9
INTRODUCTION
.........................................................................................................
10
1
L’A
ÉROPORT ET SON ENVIRONNEMENT
....................................................
11
1.1
Une infrastructure au sein d’un territoire porté par le secteur tertiaire
............
11
1.2
Une origine militaire
........................................................................................
11
1.3
La proximité du centre de l’agglomération nancéenne
....................................
13
1.4
La présence d’autres aérodromes à proximité
..................................................
15
1.5
L’implication des chambres de commerce et d’industrie de la r
égion
dans la gestion d’
équipements aéroportuaires
..................................................
16
1.5.1
La CCI de Meurthe-et-Moselle
...............................................................
16
1.5.2
Des objectifs régionaux d’infrastructures aéroportuaires définis par
la CCI régionale Grand Est
.....................................................................
17
2
UNE GOUVERNANCE DE LA SOCIÉTÉ GRAND NANCY AÉROPÔLE
Á RENFORCER
....................................................................................................
19
2.1
Une société dédiée avec un actionnaire unique
................................................
19
2.2
Des attributions du conseil de gestion à respecter
............................................
20
2.3
Les limites aux fonctions de président et de directeur général de la
société
...............................................................................................................
21
2.4
Un non-respect de la législation sur les conventions réglementées
.................
23
2.4.1
Des dispositions législatives et statutaires précises
.................................
23
2.4.2
Des conventions en matière de compte courant d’associé à
régulariser
................................................................................................
24
2.5
Le recours à une autre filiale de la CCI en l’absence de contrat
......................
25
2.6
Une organisation et des effectifs stables
..........................................................
26
2.6.1
Les missions exercées
.............................................................................
26
2.6.2
La stabilité des effectifs
...........................................................................
27
2.6.3
Une réorganisation récente du temps de travail
......................................
28
2.6.4
Une évolution des rémunérations au rythme de la convention
collective
.................................................................................................
29
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
3
UN CONTRAT DE DÉLÉGATION PARTIELLEMENT APPLIQUÉ ET
IMPARFAITEMENT SUIVI
.................................................................................
31
3.1
Les principales dispositions du contrat
............................................................
31
3.1.1
L’objet du contrat
....................................................................................
31
3.1.2
Une stratégie de développement non mise à jour
....................................
32
3.1.3
Un bilan contradictoire à dresser des investissements réalisés
...............
33
3.2
L’absence de réunion du comité d’orientation depuis 2018
.............................
34
3.2.1
De réels enjeux en termes de desserte et de développement
économique
.............................................................................................
34
3.2.2
Une gouvernance sur le suivi de la DSP à relancer
.................................
35
3.3
Une clarification nécessaire de l’emprise foncière et du périmètre de
gestion
..............................................................................................................
37
3.4
Des inventaires non contractualisés pour les biens de retour et de reprise
......
38
3.5
Une information du délégant à améliorer
.........................................................
39
3.6
Un suivi rigoureux des indicateurs de performance, des audits et suivis
réglementaires
..................................................................................................
41
4
UN DÉVELOPPEMENT SOUTENU PAR LES ACTIVITÉS EXTRA-
AÉRONAUTIQUES ET LES FINANCEMENTS DE LA MÉTROPOLE
...........
42
4.1
Une activité aérienne stable depuis 2017
.........................................................
42
4.1.1
Une flotte principalement composée de petits aéronefs
..........................
42
4.1.2
Le déclin des vols d’affaires et commerciaux
.........................................
42
4.1.3
L’enjeu de l’obtention de la qualification «
point de passage
frontalier »
...............................................................................................
45
4.1.4
Une baisse continue du nombre de passagers
.........................................
45
4.2
Des activités extra-aéronautiques en croissance
..............................................
48
4.2.1
La diversification des activités au sein de l’Aéropôle
.............................
48
4.2.2
Un projet d’implantation de panneaux photovoltaïques
.........................
49
4.2.3
Des actions conduites en faveur de la promotion du site
........................
50
4.3
La prise en compte des exigences environnementales
.....................................
50
4.3.1
Les enjeux de décarbonation
...................................................................
51
4.3.2
Une gestion respectueuse des espaces naturels et une amélioration
de la connaissance de la biodiversité
.......................................................
52
4.3.3
L’exposition au bruit
...............................................................................
52
4.4
L’importance de la contribution de la métropole
.............................................
53
4.4.1
Le versement contestable d’une subvention exceptionnelle lors de
la crise sanitaire
.......................................................................................
53
4.4.2
Une redevance domaniale non réévaluée depuis la conclusion de la
DSP
..........................................................................................................
54
4.4.3
Une contribution forfaitaire en hausse
....................................................
54
4.4.4
L’importance de la contribution annuelle complémentaire pour le
financement des investissements
.............................................................
55
4.5
Une stratégie tarifaire à définir
.........................................................................
56
4.5.1
Une consultation tardive des usagers
......................................................
56
4.5.2
Des tarifs appliqués de manière rétroactive jusqu’en 2023
.....................
56
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
4
4.5.3
Une évolution des tarifs des redevances s’
appuyant sur des indices
......
57
4.5.4
L’évolution des redevances réglementées
...............................................
59
4.5.4.1
L’évolution de la redevance par passager
...............................................................
59
4.5.4.2
L’évolution des redevances de balisage et de station
nement
.................................
60
4.5.5
Les prestations de services aéronautiques
...............................................
61
4.5.6
Les recettes domaniales
...........................................................................
62
5
L’
ÉVOLUTION FAVORABLE DE LA SITUATION FINANCIÈRE DE
L’A
ÉROPÔLE
.......................................................................................................
63
5.1
Une information comptable et financière perfectible
.......................................
63
5.1.1
L’absence de budget prévisio
nnel
...........................................................
63
5.1.2
Des informations financières à compléter
...............................................
63
5.1.3
Une information approximative sur la reconstitution des capitaux
propres
.....................................................................................................
64
5.1.4
La régularisation nécessaire des créances douteuses
..............................
65
5.2
Des résultats financiers positifs sur la période
.................................................
66
5.2.1
Un résultat d’exploitation porté par la dynamique des recettes
domaniales
...............................................................................................
66
5.2.2
La part majeure des subventions dans les produits d’exploitation
..........
67
5.2.2.1
Une progression du chiffre d’affaires portée par les recettes domaniales
..............
68
5.2.2.2
La contribution croissante de la métropole dans les subventions
d’exploitation
.........................................................................................................
69
5.2.3
Une évolution maîtrisée des charges d’
exploitation
...............................
70
5.2.4
Un résultat financier tendant à l’équilibre
...............................................
71
5.2.5
Un résultat exceptionnel déficitaire en fin de période
.............................
72
5.3
Une situation bilancielle en voie d’amélioration
..............................................
72
5.3.1
Des capitaux propres en augmentation
....................................................
72
5.3.2
Un endettement en baisse
........................................................................
74
6
UNE STRATÉGIE À REDÉFINIR CONJOINTEMENT AVEC LA
MÉTROPOLE
........................................................................................................
76
6.1
L’état des lieux à mi
-
parcours de l’exécution de la DSP
.................................
76
6.2
Des évolutions nécessaires
...............................................................................
77
ANNEXES
......................................................................................................................
78
Annexe n° 1.
Glossaire
..........................................................................................
79
Annexe n° 2.
Organigramme de la société au 1
er
janvier 2024
.............................
80
Annexe n° 3.
Programme prévisionnel des investissements lourds confiés au
délégataire
........................................................................................................
81
Annexe n° 4. Listes des travaux justifiés par la SASU
..........................................
82
Annexe n° 5.
La classification des statistiques de fréquentation
..........................
86
Annexe n° 6.
Récapitulatif des pistes d’actions envisagées par la SASU en
matière de réduction des émissions de GES
.....................................................
88
Annexe n° 7.
Évolution des tarifs de l’assistance technique et de l’assistance
commerciale
.....................................................................................................
89
Annexe n° 8.
Bilan de la SASU Grand Nancy Aéropôle
......................................
90
Annexe n° 9.
Compte de résultat de la SASU Grand Nancy Aéropôle
................
94
Annexe n° 10.
Évolution de certains comptes du compte de résultat
...................
96
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Grand Est a réalisé le contrôle conjoint des comptes
et de la gestion de la chambre de commerce et d’industrie (CCI) de Meurthe
-et-Moselle et de
sa filiale, la société par actions simplifiée unipersonnelle (SASU) Grand Nancy Aéropôle sur
la période 2019 à 2023. Ce contrôle porte sur la gestion de l’aéro
port de Nancy-Essey, situé
sur la commune de Tomblaine.
Une situation géographique centrale, dans un contexte concurrentiel
Créé en 1926 pour des raisons militaires et situé à proximité immédiate du centre-ville
de Nancy, l’aérodrome est devenu la propriété de la communauté urbaine du Grand Nancy en
2007, devenue métropole au 1
er
janvier 2016.
Situé sur un périmètre de 136 hectares, il est quotidiennement ouvert à la circulation
aérienne publique. Il dispose d’infrastructures et d’équipements lui permettant d’accueillir un
large éventail d’aéronefs dont certains assur
ent le transport aérien commercial de passagers.
Cependant, son activité est concurrencée par d
’autres infrastru
ctures de transport situées à
proximité.
Une société dédiée à la gestion de l’aérodrome
Au 1
er
janvier 2012, la gestion déléguée de cet équipement a été confié, pour 25 ans, à
la CCI de Meurthe-et-Moselle qui a créé une société dédiée à son exploitation, la société Grand
Nancy Aéropôle.
Cette société par action simplifiée unipersonnelle (SASU) ne compte qu’un
seul associé,
la CCI de Meurthe-et-Moselle. Sa gouvernance doit être revue, en veillant notamment à un
strict respect des attributions des organes dirigeants, en améliorant
la qualité de l’information
transmise au conseil de gestion et en instaurant un dispositif de contrôle interne.
Avec un effectif stable de 11 salariés, l
’organisation et les moyens techniques mis en
place permettent d’offrir un service étendu aux usagers.
Le pilotage global des ressources
humaines pourrait néanmoins être renforcé.
Une activité aéronautique désormais portée par les vols de loisirs
L’activité aéronautique est en baisse depuis 2012 mais se stabilise à près de 23
000
mouvements depuis 2017 (hors l’année 2020 en raison de la crise sanitaire). La majorité des
vols concerne des vols de loisirs et des écoles de pilotage (90 %). Les vols sanitaires sont en
léger recul depuis la crise sanitaire (5,5 % sur la période) tandis que l
es vols d’affaires et les
vols commerciaux sont en diminution constante depuis 2012, ne représentant plus en 2023
qu’une part marginale des mouvements (3
%).
Une exploitation domaniale source croissante de revenus
En revanche, les activités extra-aéronautiques ont été optimisées, les biens situés dans
le périmètre de gestion de la SASU présentant un taux d’occupation de 95
% en 2023.
Corrélativement, les recettes domaniales ont fortement augmenté (+ 43 %) sur la période
2019-2023, elles ont été multipliées par 2,7 depuis le début de la convention de Délégation de
Service Public (DSP) et représentent près d
es trois quarts du chiffre d’affaires.
Toutefois, la
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
6
SASU ne dispose
aujourd’hui que de peu de marges de manœuvre pour l’implantation de
nouvelles entreprises.
Une amélioration nécessaire du suivi du cadre contractuel
Le suivi contractuel et financier de la convention de DSP nécessite d’être amélioré avec
un périmètre de gestion de la DSP clairement identifié, un respect des dispositions
contractuelles concernant l’organe de gouvernance en charge du suivi de la DSP,
un rapport
annuel du délégataire complété conformément à la réglementation et la mise en place
d’une
stratégie tarifaire.
Une situation financière satisfaisante portée par les subventions publiques
Bien que l
a qualité de l’information comptable et financière
soit perfectible, la situation
financière de la SASU est satisfaisante.
Elle s’est amélioré
e depuis 2019 avec un résultat net
de l’exercice positif et un total cumulé de 2019 à 2023 de près de 350
000
€, en dépit de la crise
sanitaire. Bien qu’il soit en progression, le chiffre d’affaires ne représente que 34
% des
produits d’exploitation
en 2023
. L’exploitation est principalement soutenue par les
financements publics (63
% des produits d’exploitation en 2023)
versés sous la forme de
subventions d’exploitation par la métropole et l’
É
tat en contrepartie de l’exercice des missions
de sûreté et sécurité.
La SASU a su maîtriser l’évolution des charges d’exploitation sur la période
malgré la
hausse du coût de l’énergie notamment
. Son endettement, en baisse, est soutenable du fait du
versement de subventions
d’investissement
par la métropole. En fin de période, elle bénéficie
d’un niveau élevé de disponibilités.
La nécessité de redéfinir une stratégie conjointe pour la fin de la DSP
La deuxième partie de l’exécution de la DSP nécessite la définition d’une stratégie
commune entre la SASU, la CCI et la métropole afin de mettre à jour le plan de développement
et de tenir compte des actions liées à
l’objectif de
réduction de 25 % des émissions relatives de
gaz à effets de serre pour 2030.
Schéma n° 1 :
L’aéroport en chiffres en 2023
1 piste revêtue 1600 x 40 mètres
Surface totale de 136 hectares
22 800 mouvements
1 piste enherbée 500 x 50 mètres
18 000 m² de hangars, bureaux
75 % vols de loisirs
Aérogare de 100 m²
et ateliers
15 % vols des écoles
11 salariés
482
000 € de chiffre d’affaires
23 sociétés et associations
559
138 € de contribution financière
(avec salariés) présentes
de la métropole du Grand Nancy
sur le site avec 70 salariés
Source
: Chambre régionale des comptes Grand Est d’après les données de la SASU G
rand Nancy Aéropôle,
illustrations libres
de droit.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1 :
(SASU - CCI) : Veiller au strict respect des compétences statutaires des
organes dirigeants (conseil de gestion, bureau de la CCI, président, directeur général).
Rappel du droit n° 2 :
(SASU Grand Nancy Aéropôle) : Préciser le contenu de la délégation
de signature du directeur délégué de la SASU.
Rappel du droit n° 3 :
(SASU-CCI) : Régulariser juridiquement, comptablement et
fiscalement les intérêts des
avances en compte courant d’associés de la CCI de
Meurthe-et-Moselle pour les rendre conformes aux dispositions conventionnelles.
Rappel du droit n° 4 :
(SASU Grand Nancy Aéropôle) : Produire un rapport annuel conforme
aux dispositions des articles L. 3131-5 et R. 3131-2 et R. 3131-4 du code de la commande
publique.
CHAMBRE DE C
OMMERCE ET D’INDUSTR
IE DE MEURTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
(SASU
–
CCI) : Mettre en place un dispositif de contrôle interne en
matière de conventions réglementées et de prévention des risques.
Recommandation n° 2.
(SASU
–
CCI) : Définir conjointement avec la métropole du Grand
Nancy une stratégie globale pour la fin de la DSP permettant de mettre à jour le plan de
développement en lien avec le comité d’orientation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
PROCÉDURE
Inscrit au programme 2024 de la chambre régionale des comptes Grand Est et prévu à
l’article R.
243-5-1 du code des juridictions financières, le contrôle conjoint des comptes et de
la gestion
de
la chambre de commerce et d’industrie de Meurthe
-et-Moselle et de sa filiale, la
société par actions simplifiée unipersonnelle (SASU) Grand Nancy Aéropôle a porté sur les
exercices 2019 et suivants.
Le contrôle a été ouvert par lettres du 7 mars 2024 au président de la chambre de
commerce et d’industrie (CCI) de Meurthe
-et-Moselle, également président de la SASU Grand
Nancy Aéropôle.
En application de l’article
L. 243-1 du code des juridictions financières (CJF),
l’
entretien de fin de contrôle avec le représentant légal en fonctions des deux organismes a eu
lieu le 31 mai 2024.
Le rapport d’observations provisoires a été transmis au représentant légal de la CCI de
Meurthe-et-Moselle et de la SASU Grand Nancy Aéropôle le 20 septembre 2024. Des extraits
du rapport aux parties concernées ont été adressés le même jour.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a adopté les présentes observations
définitives lors de son délibéré du 25 novembre 2024.
Elles portent notamment
sur la présentation de l’infrastructure, la gouvernance
de la
société, le contrat de délégation de service public et son exécution
, la qualité de l’information
comptable et financière, la situation financière et les perspectives de développement de
l’aéroport.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
10
INTRODUCTION
Créé en 1926, l’aérodrome
de Nancy-Essey
a d’abord connu une vocation militaire, puis
un usage civil à partir des années 1950. Propriété de l’
É
tat, il a fait l’objet d’un transfert à la
communauté urbaine du Grand Nancy en 2007
dans le cadre de l’acte II de la décentralisation
.
Cet équipement a été exploité par la CCI de Meurthe-et-Moselle de 1970
jusqu’en 1993, puis
par un syndicat mixte jusqu’en 2011.
Situé au cœur de la région Grand Est, à proximité immédiate de la ville de Nancy,
l’aéroport bénéficie d’infrastructures et d’équipements techniques permettant de répondre aux
besoins et à l
’accueil d’un large éventail d’aéronefs. Il est concurrencé par d’autres
infrastructures situées dans le département pour les vols de loisirs et par
d’autres plateformes
situées en Grand Est ou dans sa périphérie immédiate
en ce qui concerne les vols d’affaires.
Équipé des infrastructures destinées au transport aérien commercial de passagers, cet
aérodrome est ouvert à la circulation aérienne publique. En conséquence, il peut être désigné
comme un aéroport.
Les infrastructures aéroportuaires
Aérodrome :
l’article L.
6300-1 du code des transports définit un aérodrome comme
tout terrain spécialement aménagé pour l’atterrissage, le décollage et les manœuvres d’aéronefs.
L’emprise d’un aérodrome s’étend aux installat
ions annexes que celui-ci peut comporter pour
les besoins du trafic et le service des aéronefs.
Aéroport
:
lorsque l’aérodrome est équipé des infrastructures destinées au transport
aérien commercial de passagers et ouvert à la circulation aérienne publique (CAP), il convient
de le désigner comme un aéroport.
La métropole du Grand Nancy a délégué l’exploitation de l’aéroport Nancy
-Essey à la
CCI de Meurthe-et-
Moselle, dont le siège est à Nancy, dans le cadre d’une convention de
délégation de service public conclue le 20 décembre 2011 et prenant effet le 1
er
janvier 2012
pour une durée de 25 ans (2012-2037). La CCI a créé dans ce cadre une société dédiée sous la
forme d’une
société par actions simplifiée unipersonnelle (SASU), dénommée Grand Nancy
Aéropôle. Le président de la CCI de Meurthe-et-Moselle assure depuis cette date la présidence
de la SASU Grand Nancy Aéropôle.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
1
L
’A
ÉROPORT ET SON ENVIRONNEMENT
1.1
Une infrastructure au sein d’
un territoire porté par le secteur tertiaire
Composée de 20 communes, la métropole du Grand Nancy occupe une position centrale
au sein de la région Grand Est. Elle est la deuxième métropole de la région Grand Est. Son
territoire est bien desservi par le réseau ferré, tant à grand vitesse que régionale, et par les axes
autoroutiers qui lui permettent
d’être relié
e aux grandes métropoles européennes. Avec ses
261 643 habitants
1
, la métropole
constitue la principale aire d’attraction
2
départementale,
construisant son dynamisme économique autour d’un fort développement des services,
de la
recherche et de
l'enseignement supérieur. Siège du rectorat de l’académie de Nancy
-Metz, de
l’université de Lorraine, de l’agence régionale de santé et d’un centre hospitalier régional et
universitaire, elle accueille chaque année plus de 50 000 étudiants.
La zone d’emploi de Nancy compte 445 communes
3
et 557 067 habitants, soit 76 % de
la population départementale. Sur cette zone, le taux de chômage, au 4
éme
trimestre 2023 s’élève
à 7,1 %
,
légèrement inférieur aux taux départemental, régional et national de 7,2 %, 7,4 % et
7,5 %. Le taux de pauvreté (14,5 %) est inférieur à celui constaté dans le département et la
région Grand Est (15,3 % et 15,1 %) avec un revenu disponible médian de 23 140
€, supérieur
au niveau départemental et régional (23 010
€ et 22
960
€).
Fin 2021, le tissu économique situé sur le territoire de la métropole du Grand Nancy se
compose de 8 857 établissements actifs employeurs
4
. Les micros et petits établissements de
moins de 10 salariés constituent les principaux employeurs (6 725 soit 76 %). Les «
grands
employeurs
», notamment privés, sont peu nombreux, seulement 37 entreprises comptant plus
de 200 salariés
5
et aucun grand établissement (plus de 5 000 salariés).
L’aéro
drome se trouve sur un territoire économiquement dynamique, au sein de la
métropole du Grand Nancy, siège de nombreuses administrations mais comptant peu de grandes
entreprises de plus de 200 salariés.
1.2
Une origine militaire
Le site actuel existe depuis 1926, à la suite d
u transfert de l’aérodrome militaire basé à
cette époque sur le plateau de Malzéville situé au nord de Nancy. L'aéroport a accueilli une
1
INSEE, recensement de la population 2020.
2
L’aire d’attraction définit l’étendue de l’influence d’un pôle de population et d’emploi sur les communes
environnantes. Cette influence est mesurée par l’intensité des déplacements domicile
-travail.
3
Source INSEE, zones d’emploi 2020.
4
Source : Insee, Flores (Fichier Localisé des Rémunérations et de l'Emploi Salarié) en géographie au
01/01/2023. Champ : hors secteur de la défense et hors particuliers employeurs.
5
Source : Insee, Flores en géographie au 1
er
janvier 2023. Champ : hors établissement du secteur
« administration publique, enseignement, santé et action sociale ».
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
12
école de pilotage dès 1936 et a été une importante base de l'aviation légère de l'armée de terre
depuis les années 1950 jusqu'à la fin des années 1990.
En raison
de la proximité des infrastructures de la région parisienne, l’aviation civile
s’est développée tardivement
, à compter des années 1950. L
a gestion de l’aérodrome a
été
confiée à la
chambre de commerce et d’industr
ie (CCI) de Meurthe-et-Moselle à compter du
1
er
janvier 1970
par l’
É
tat sur la base d’un arrêté temporaire d’occupation.
Au début des
années 80, la plateforme recevait 50 000 passagers par an. Le site a accueilli des vols réguliers
jusqu'en octobre 1991, date de leur transfert vers le nouvel aéroport Metz-Nancy-Lorraine, ce
dernier accueillant désormais des lignes régulières en nombre limité.
Compte tenu des besoins des services de l’
État en matière militaire et de santé publique
mais aussi
de l’int
érêt de cet équipement pour le développement économique, cette
infrastructure a été maintenue.
Un syndicat mixte a été ensuite créé, par arrêté préfectoral du 2 décembre 1993,
qui s’est
substitué à la CCI de Meurthe-et-Moselle
pour l’exploitation de l’aérodrome et l’aménagement
d’une zone d’activités.
Ce syndicat était composé de trois membres : la communauté urbaine
du Grand Nancy, le département de Meurthe-et-Moselle et la CCI.
L’article 28 de la
loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales avait
prévu le transfert de la propriété, l'aménagement, l'entretien et la gestion des aérodromes civils
appartenant à l'État, au plus tard, le 1
er
mars 2007, aux collectivités territoriales ou à leurs
groupements dans le ressort géographique desquels sont situées ces infrastructures. Un arrêté
préfectoral du 28 décembre 2005 a attribué cette compétence à la communauté urbaine du
Grand Nancy, devenue la métropole du Grand Nancy le 1
er
juillet 2016. Cette compétence
recouvre les aérodromes de Nancy-Essey et de Nancy-Malzéville.
À la suite du retrait du syndicat mixte de la CCI de Meurthe-et-Moselle au 31 mai 2010
et du souhait exprimé par le département de se retirer également, le syndicat mixte a commandé
une étude prospective de développement
de l’
A
éropôle du Grand Nancy à un cabinet d’étude
en 2010. Le document final de janvier 2011
6
préconisait la mise en place de coopérations
public-privé
et
la réalisation
d’investissement
s
d’infrastructures
pour permettre
le
développement des activités aéronautiques et plus globalement celui de l
’
A
éropôle autour d’un
bassin d’entreprises fédérateur et attractif.
Le syndicat mixte a ensuite été dissout le
31 décembre 2011.
À compter du 1
er
janvier 2012, la communauté urbaine du Grand Nancy a confié la
gestion de l’aéroport
par délégation de service public à la CCI de Meurthe-et-Moselle qui a créé
une société dédiée à la même date, la société Grand Nancy Aéropôle.
La création d’une société
dédiée
Dans le cadre de la procédure de passation d'une convention de délégation de service public
prévue aux articles L. 1411-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT),
la collectivité délégante peut demander la création d'une société dédiée à l'exécution de la
délégation de service public et doit en informer les candidats dès l’avis d’appel public à la
concurrence. Le candidat a également la faculté de créer
une société dédiée pour l’exécution de
la convention de DSP.
6
Document qui
constitue l’annexe n°
0 du contrat de délégation de service public.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
1.3
La proximité d
u centre de l’agglomération nancéenne
L'infrastructure de Nancy-Essey est un aérodrome de catégorie C
7
, situé sur la commune
de Tomblaine. Il est destiné aux courts courriers (étapes < 1 000 km) et au grand tourisme. Il
bénéficie d’un positionnement géographique central, à seulement 4 km à l’est de Nancy.
Carte n° 1 :
Situation géographique de l’aérodrome de Nancy
-Essey
Source : selon les données du site geo.grandnancy.eu
Situé sur une emprise totale de 136 hectares, l
’aéro
drome dispose
d’une tour de
contrôle,
d’une aérogare de 100
m² à proximité immédiate de la piste principale et équipée pour faciliter
les embarquements,
d’un espace de détente et de repos pour les équipes de pilotage, d’un
parking gratuit de 200 places, de salles de réunion, de bureaux, de nombreux hangars, des
ateliers, des
abris pour le stationnement d’aéronefs et d’un restaurant ouvert tous les jours
soit
près de 18 000 m² de bâtiments
8
(bureaux, hangars, ateliers). Un arrêt de bus se situe à
800
mètres de l’aérogare.
Photo n° 1 :
Le bâtiment principal et la tour de contrôle
Source : photo CRC
7
En application de l’article
R. 6321-36 du code des transports.
8
Selon l’annexe n°
2 «
biens mis à disposition
» du contrat de délégation de service public.
CHAMBRE DE COMMERCE ET D
’INDUSTRIE DE MEURTH
E-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
14
L’aéro
drome est doté de deux pistes : une piste en bitume
9
de 1 600 mètres qui a fait
l’objet d’un rallongement de 200 m
ètres en 2016 et une autre en herbe
10
de 500 mètres. Ce
rallongement de la piste principale lui a permis de se mettre en conformité avec les normes
européennes
, d’accueillir des avions avec plus de capacité (jusqu’à 70 places)
et de créer une
seconde voie de circulation (taxiway
11
).
La piste principale permet les décollages et les atterrissages de nuit et par mauvaise
visibilité, il est équipé
d’une procédure satellitaire dite GNSS (Global Navigation Satellite
System) depuis 2016
. La piste en herbe, qui n’est que très peu utilisée, re
ste entretenue par les
agents de l’aéroport et sert principalement aux entrainements des équipages du
service d'aide
médicale urgente (SAMU) et des écoles de pilotage notamment pour les hélicoptères.
Photo n° 2 :
Vue aérienne de la plateforme
Source : photo transmise par la SASU Grand Nancy Aéropôle
L’aérodrome est
accessible 24 heures sur
24 tous les jours de l’année grâce à ses
équipements et à
l’organisation mise en place.
Cependant, il ne bénéficie plu
s d’un service de
douane (police aux frontières) sur place depuis une révision de la cartographie des points de
passage frontière
12
opérée en 2011, date à laquelle
le ministère de l’intérieur a acté la
suppression de l’autorisation des vols internationaux pour l’aérodrome.
L’aérodrome dispose d’une
station
d’avitaillement, classée «
installation classée pour
la protection de l'environnement
»
(ICPE), distribuant de l’
avgas (sans plomb) par automate
avec un volume de stockage de 88 m² et du carburant Jet A1 (gasoil) par camion avitailleur ou
par automate. La distribution de
s deux catégories de carburants d’aviation (le kérosène et
l’essence d’aviation) permet
à l’infrastructure
de répondre aux besoins de l’aviation générale,
des aéronefs à réacteurs, aux jets civils et militaires et aux hélicoptères.
9
Dimensions : 1600 m x 40 m -
elle est équipée d’un dispositif d’aide à l’atterrissage de type GNSS03,
et d’aides lumineuses.
10
Dimensions : 500 m x 50 m.
11
Taxiway : voie située sur un aéroport permettant le déplacement au sol des avions entre les pistes et les
zones de stationnement telles que les hangars ou les aérogares.
12
Un point de passage frontalier est un point de passage autorisé par les autorités compétentes pour le
franchissement des frontières extérieures.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
Facilem
ent accessible, l’aéro
port
dispose d’infrastructures (piste, aérogare) et de
moyens techniques (station d’avitaillement
, hangars, abris
) permettant d’accueillir un large
éventail d’aéronefs
tout en disposant de services adaptés (restauration, embarquement rapide).
1.4
La présence d’autres aérodromes à proximité
Dans le département de Meurthe-et-Moselle, il existe quatre autres aérodromes ouverts
à la circulation aérienne publique, héritage de la forte présence militaire dans la région. Ils
exercent des activités de vols de loisirs et de tourisme.
Tableau n° 1 :
Liste des aérodromes de Meurthe-et-Moselle ouverts à la circulation aérienne publique
Aérodrome
Commune
d'implantation
Activités
Propriétaire
Chambley
Hagéville
Activités de loisirs et de tourisme
(aviation légère, ULM, montgolfières)
Région Grand Est
Doncourt-lès-
Conflans
Doncourt-lès-
Conflans
Activités de loisirs et de tourisme
(aviation
légère, parachutisme, montgolfière et
aéromodélisme)
Commune de
Doncourt-lès-Conflans
Longuyon-Villette
Longuyon
Activités de loisirs et de tourisme
(aviation légère et aéromodélisme)
Mairie de Villette
Lunéville-
Croismare
Lunéville
Activités
de
loisirs
et
de
tourisme
(aviation légère)
Syndicat intercommunal pour
la gestion de l’aérodrome
Lunéville, Chanteheux,
Croismare
Nancy-Essey
Tomblaine
Vols de loisirs, écoles de pilotage, vols
sanitaires, vols
d’affaires
Métropole du Grand Nancy
Source
: d’après la liste des aérodromes dont la création et la mise en service ont été autorisées prise pour
application des dispositio
ns de l’article D.211
-
3 du code de l’aviation civile –
situation au 28 février 2010 -
NOR : DEVA1012766K
Par ailleurs, le département
compte également d’autres aérodromes avec des usages
restreints
(aérodromes
de
Nancy-Malzéville
13
,
Nancy-Azelot,
de
Villerupt,
de
Pont-Saint-Vincent et celui du centre hospitalier universitaire de Nancy).
Sur le territoire du département de Meurthe-et-Moselle, s
eul l’aérodrome de
Nancy-
Essey accueille de l’aviation d’affaire
s, plusieurs écoles de pilotage et des vols
sanitaires.
Il est également le seul à être doté d’un service aéronautique
- personnel AFIS
(Aerodrome Flight Information Service) et SSLIA (Service de Sauvetage et de Lutte contre
l’Incendie des Aéronefs)
.
13
Propriété de Grand Nancy Aéropôle.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
16
L
’aérodrome de Nancy
-Essey se positionne à 45 km
de l’aéroport régional de
Metz-Nancy-Lorraine situé en Moselle
14
, qui rassemble depuis octobre 1991 des vols
concernant les lignes commerciales régulières. Classé catégorie B
15
et propriété de la région
Grand Est, il est destiné aux services à moyenne distance
. Il bénéficie d’un
point de passage
frontalier (PPF) avec un service de douane sur place qui autorise les vols internationaux
(hors espace Schengen).
Il accueille également des vols d’aviation d’affai
res.
Ainsi, l’aérodrome
de Nancy-Essey exerce son activité dans un environnement
concurrentiel. Au cours de la période de contrôle, la chambre a constaté
l’absence de
mutualisation entre ces différents aérodromes. Elle note
qu’une
démarche a été néanmoins mise
en place en ce sens, depuis le 1
er
septembre 2024,
avec l’aéroport d’
Épinal-Mirecourt (Vosges).
1.5
L
’implication
des chambres de commerce et d’industrie de la r
égion
dans la gestion d’
équipements aéroportuaires
Les chambres de commerce et d’industrie (CCI)
Établissements publics placés sous la tutelle de l'État et administrés par des dirigeants
d'entreprise élus (article L. 710-1 du code de commerce), les CCI représentent les intérêts de
l’industrie, du commerce et des services. Le réseau des
CCI
comprend aujourd’hui 121
établissements de niveau national, régional et de proximité dont, en métropole, 13 CCI de
région et
80 CCI territoriales. Le budget consolidé de l’ensemble du réseau s'établissait à
2,3
Md€ en 2021.
Les missions des CCI, redéfinies par la loi du 2 août 2005 en faveur des petites et moyennes
entreprises, recouvrent, au-delà de leur rôle de représentation des intérêts de leurs membres,
leur contribution au développement économique des territoires, des entreprises et de leurs
associations en remplissant en faveur des acteurs économiques des missions de service public,
des missions d’intérêt général et des missions d’intérêt collectif. Chaque établissement peut
assurer une mission de création de gestion d’équipements, en particulier portuaires et
aéroportuaires.
1.5.1
La CCI de Meurthe-et-Moselle
La CCI territoriale de Meurthe-et-Moselle, dont le siège social se situe à Nancy, compte,
en 2024, 21 salariés dont 19
statutaires au sein de l’institution
, plus de 195 collaborateurs
permanents et 270 formateurs indépendants répartis dans huit filiales
. Elle dispose d’un budget
prévisionnel pour 2024 de 4,2
M€ (hors filiales).
Son président, en fonctions depuis le
1
er
janvier 2011, a été réélu pour une nouvelle et dernière mandature de cinq ans
16
(2021-2026)
en novembre 2021.
14
Sur le territoire des communes de Goin, Pagny-lès-Goin, Vigny, Liéhon et Silly-en-Saulnois.
15
En application de l’article
R. 6321-36 du code des transports.
16
Article L. 713-1 du code de commerce.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
Les élus de la CCI exercent notamment des missions de représentation (160 mandats)
au sein de
nombreux organismes œuvrant en matière
économique et plus largement
d’
équipement et aménagement du territoire au niveau de la métropole et du département.
L’
organisation de la CCI recouvre
cinq domaines d’action
: gagner en compétence par
la formation et l’emploi
; exploiter des équipements structurants à travers les infrastructures du
département tels que les ports et aéroports de proximité ; faciliter et accompagner
l’entrepreneuriat
; dynamiser le développement économique des territoires et enfin à travers les
services aux entreprises, activer les mutations de l’économie de proximité.
La CCI
a créé huit filiales autonomes organisées autour de trois pôles d’expertise
:
-
un pôle «
Emploi formation insertion
» (avec CCI Formation EESC, l'École
d’enseignement supérieur consulaire), les
écoles de la seconde chance et le groupement
d’employeurs Geccilor
;
-
un pôle «
Entreprendre
» (avec la société Racine et le Carep pour les pépinières
d’entreprises, la création, la reprise et la transmission d’entreprise) ;
-
et
un
pôle
«
Infrastructures
»
avec
la
plateforme
multimodale
de
Nancy-Champigneulles (SE3M)
17
et Grand Nancy Aéropôle (GNA) en charge de
l’exploitation de l’aéroport Nancy
-Essey.
La CCI ne
dispose pas d’étude économique concernant l’aéro
port de Nancy-Essey.
Cependant, elle
s’est dotée d’un
plan stratégique de proximité en 2022 pour la période
2023-2025 avec les objectifs suivants pour sa filiale :
obtenir à nouveau l’obtention de la
qualification «
point de passage frontalier
» qui permettrait d’avoir un service des douanes sur
le site, le développement de l’aviation d’affaires, la réfection de la tour de contrôle et la mise
aux normes des équipements. Un projet
en matière d’énergie renouvelable passant par la
réalisation sur le site d’un champ de panneaux photovoltaïques figure également dans la
stratégie de la CCI pour participer à la décarbonation de la filière et rechercher des ressources
de financement.
1.5.2
D
es objectifs régionaux d’infrastructures aéro
portuaires définis par la CCI
régionale Grand Est
Historiquement, les CCI de la région Grand Est ont été impliquées dans la gestion de
plusieurs plateformes aéroportuaires.
Aujourd’hui, elles resten
t présentes soit dans les organes
dirigeants, soit en assurant directement la gestion d’un équipement comme c’est le cas pour
l’
Aéropôle du Grand Nancy.
Ainsi, l
a CCI Troyes et Aube est membre du syndicat mixte de l’aéroport de
Troyes-Barberey, qui en est
le propriétaire depuis qu’elle n’en assure plus la gestion directe. La
CCI des Vosges est associée
au capital de la société gérant l’aéroport d’Épinal
-Mirecourt
(SEAEM).
La CCI d’Alsace est présente dans l’actionnariat de la société anonyme gérant
l’aérop
ort de Strasbourg-Entzheim (Bas-Rhin).
17
Dont l’activité consiste à affréter par voie ferroviaire de nombreux conteneurs vers d’autres destinations
depuis le terminal de Frouard-Champigneulles.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
18
La CCI de Meurthe-et-Moselle est également représentée par son président au conseil
d’administration de l’établissement public gérant l’aéroport Metz
-Nancy-Lorraine.
La CCI régionale Grand Est fédère les huit CCI territoriales, dont celle de
Meurthe-et-Moselle
18
, présentes dans la région qui compte près de 180 000 entreprises. Elle
élabore et met en œuvre une stratégie régionale qui constitue une feuille de route commune
pour les CCI relevant de son territoire. Cette stratégie sur la période 2023-2026 vise quatre axes
stratégiques qui se décline en quatre schémas sectoriels dédiés.
L’axe stratégique n°
3 concerne
l’attractivité et le développement du territoire.
La CCI
régionale s’est dotée d’un
schéma sectoriel pour la période 2023-2026 intitulé «
appui aux
territoires et gestion des équipements
» qui précise que : «
l’un des enjeux majeurs pour le
développement économique relève de l’amélioration de l’accessibilité globale du territoire et
de la résolution des points de blocages identifiés dans la région. (
…) Parmi les projets aériens,
la complémentarité et la coordination de positionnement des aéroports du Grand Est restent
des enjeux importants pour le développement économique des territoires
».
Dans ce schéma, des objectifs ont été développés autour de trois axes : améliorer
l’accessibilité et la connectivité du territoire pour un fonctionnement optimal des entreprises
;
développer et valoriser les équipements structurants avec l’objectif de poursuivre le
déploiement du trafic aérien, en optimisant les complémentarités entre aéroports ; développer
et optimiser l’offre foncière et immobilière à vocation économique pour qu’elle soit qualitative,
durable et adaptée aux besoins endogènes et exogènes. Concernant le trafic aérien, aucun
indicateur de suivi ni objectif chiffré
n’
ont été définis.
La chambre relève que la CCI Meurthe-et-
Moselle s’est dotée d’une stratégie de
développement concernant sa filiale et
qu’
elle a décliné récemment, au 1
er
septembre 2024,
avec
l’objectif de développer des complémentarités avec l’
aéroport
d’
Épinal-Mirecourt.
18
Les autres CCI sont les suivantes : Alsace Eurométropole, Ardennes, Marne en Champagne,
Meuse-Haute-Marne, Moselle Métropole Metz, Troyes et Aube, Vosges.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
2
UNE GOUVERNANCE DE LA SOCIÉTÉ GRAND NANCY
AÉROPÔLE Á RENFORCER
2.1
Une société dédiée avec un actionnaire unique
La société par actions simplifiée (SAS)
La SAS est une société commerciale, régie par les articles L. 227-1 et suivants du code de
commerce, qui se caractérise par une grande souplesse de fonctionnement. Elle peut être
instituée par une ou plusieurs personnes qui ne supportent les pertes qu'à concurrence de leur
apport. Lorsque cette société ne comporte qu'un seul actionnaire, celui-ci est dénommée
«
associé
unique
».
Ainsi, le (ou les) associé(s) fondateur(s) détermine(nt) librement, dans les statuts, le capital
social et les règles d’organisation de la société. Certaines décisions doivent néanmoins
obligatoirement être prises collectivement, en particulier l’approbation des comptes, la
répartition des bénéfices, la modification du capital social, la fusion, la dissolution de la société,
la nomination des commissaires aux comptes. La loi impose le choix d’un président,
représentant de la SAS vis-à-vis des tiers.
La société Grand Nancy Aéropôle est une société par actions simplifiée unipersonnelle
(SASU)
ne comptant qu’un seul associé, l
a CCI de Meurthe-et-Moselle. Elle est constituée pour
une durée de 99 ans. Le capital social est de 50 000
€
depuis sa création. Son siège social se
situe à
l’aéropor
t, sur la commune de Tomblaine. Les statuts de la société ont été établis le
20 décembre 2011 et déposés le même jour au tribunal de commerce pour immatriculation de
la société.
Ils n’ont pas fait l’objet de modification.
Aux termes de l’article
2 des statuts, «
la société a pour objet, tant en France qu’à
l’étranger,
d’assurer
:
la
gestion
d’aéroports
et
de
terminaux
aéroportuaires
et
particulièrement, en exécution du contrat de délégation de service public octroyé par la
communauté urbaine du Grand Na
ncy, l’aérodrome de Nancy
-Essey ;
l’exploitation, la
promotion, le développement, la valorisation économique des zones aéroportuaires qui lui sont
confiées ;
et plus généralement, toute activité de nature à contribuer à l’accomplissement de
l’objet social
».
La société est gérée et administrée par un président, la CCI territoriale de
Meurthe-et-Moselle, personne morale, représentée par son président. Ainsi, le représentant
légal de la société est le président de la CCI.
Un conseil
de gestion représente l’a
ctionnaire unique. Il est composé de quatre
conseillers à voix délibérative (le président, membre de droit et trois membres désignés par
l’actionnaire unique) ainsi que deux censeurs avec voix consultative (deux élus de la
métropole
du Grand Nancy). Les membres du conseil de gestion ont été désignés par la CCI en
décembre 2016 et janvier 2022 pour des mandats de cinq ans. La métropole du Grand Nancy a
désigné ses deux représentants en 2014 et 2020, les maires de Tomblaine et
d’
Essey-lès-Nancy.
Les fonctions de conseillers et de censeurs sont gratuites.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
20
Ainsi, la CCI de Meurthe-et-Moselle bénéficie de la totalité des voix délibératives dans
l’instance de gouvernance
en tant qu’
unique actionnaire de cette société. Toutefois, la
métropole du Grand
Nancy dispose d’un droit de regard par la présence de deux censeurs.
2.2
Des attributions du conseil de gestion à respecter
L’article 13.1 des
statuts de la SASU fixe ses attributions de la manière suivante :
«
le
conseil de gestion représente l’actionnaire
unique pour exercer les attributions prévues
par l’article
L. 227-9 du code de commerce. Il examine le rapport de gestion et les comptes
annuels qui ont été arrêtés par le président. Il approuve le rapport annuel au délégant prévu à
l’article L.
1411-3 du code général des collectivités territoriales.
(…
) Le conseil de gestion est
seul compétent pour prendre les décisions suivantes dans les formes ainsi requises :
(…)
sur
décision du président de la CCI après avis du bureau de la CCI : le quitus de sa gestion de
président ; la nomination du ou des commissaires aux comptes quand cette nomination est
requise ; emprunts et prêts ; cautions données et reçues. Ses décisions sont répertoriées dans
un registre ».
Le conseil
de gestion s’est réuni une fois
par an depuis 2019 selon un ordre du jour établi
(approbation du précédent procès-verbal ; présentation du
rapport d’activité
de la société ;
approbation des comptes de l’exercice clos
; présentation du rapport du commissaire aux
comptes, perspectives de développement et questions diverses). Les statuts ne prévoient pas de
quorum pour la tenue des réunions
. La participation des membres à l’instance a été très variable
sur la période, de deux membres présents en 2020 et 2023, à quatre ou cinq en 2019, 2021, 2022
et 2024. Aucun représentant de la métropole du Grand Nancy
n’
a été présent aux réunions
intervenues en 2019 et 2020
19
.
Les résolutions ont été adoptées à l’unanimité
sur l’ensemble de
la période de contrôle. Les documents transmis ne mentionnent aucun débat au sein de
l’instance.
Chaque année, un rapport
d’activité de l’année précédente
est présenté sur un support
bureautique au conseil de gestion. Il présente les prestations proposées par la plateforme, les
moyens, le bi
lan de l’activité aéronautique, un bilan financier
synthétique et les perspectives à
venir.
En termes de gouvernance, le rapport d’activité
apporte peu de précisions : il ne
mentionne que la composition du comité d’orientation
(voir infra)
et n’aborde pas
les
délégations de pouvoirs et de signature mises en place entre le président de la CCI, le directeur
général de la CCI et le directeur délégué de la SASU.
La chambre constate que
l’instance n’a pas formellement approuvé le rapport annuel
du
délégataire au déléguant
, sur l’ensemble de la période,
en méconnaissance des dispositions
statutaires.
Les rapports de gestion,
dont le contenu est défini à l’article
L. 232-1 du code de
commerce, sont succincts. Ils présentent les résultats chiffrés mais
peu d’éléments
sur les
évolutions constatées et sur les évènements importants survenus
au sein de l’entreprise.
De
manière globale, l
’information du
conseil de gestion sur la gestion de la société, que ce soit du
19
Un seul représentant de la métropole lors de la réunion de 2021, 2023, 2024 et les deux membres
présents en 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
personnel ou en matière financière, est réduite. À
titre d’exemple
,
il n’a pas été informé des
augmentations salariales intervenues au 1
er
janvier 2020 (+ 1,5 % pour chaque salarié), en
septembre 2022 (+ 2 % pour chaque salarié) et en mai 2023 (entre + 1,57 % et 2,84 %
représentant 65
€ brut par
salarié). Enfin, la chambre constate une présentation très sommaire
des éléments financiers.
Outre
l’absence de tenue d’un registre et d’avis du bureau de la CCI, l
a lecture des
procès-
verbaux a permis de constater l’absence de quitus donné à la présidenc
e pour les
exercices 2019 à 2021. Par ailleurs, le conseil de gestion n’a pas été appelé à se prononcer sur
les cautions données ou reçues sur l’ensemble de la période de contrôle
ni sur les conditions du
rachat de l’emprunt de 2
M€
en 2021 (voir infra).
2.3
Les limites aux fonctions de président et de directeur général de la
société
La société Grand Nancy Aéropôle n’ayant qu’un actionnaire unique, la CCI de
Meurthe-et-Moselle, le président et le directeur général de la CCI en sont les président et
directeur général.
Les statuts de la SASU précisent les rôles du président et du directeur délégué. Ainsi, la
société est gérée et administrée par un président, la CCI de Meurthe-et-Moselle, personne
morale. Celle-ci est valablement représentée par son président, personne physique, qui est
soumis aux mêmes conditions et obligations et encourt les mêmes responsabilités civiles et
pénales que s’il était
président de la société en son nom propre, sans préjudice de la
responsabilité solidaire de la personne morale qu’il dirige. Il représente la société à l’égard des
tiers. Il peut déléguer ses pouvoirs d’organisation interne, pour un objet et une durée
déterminée.
Aux termes de l’article
12 des statuts, «
le président ne peut, sans délibération
appropriée de l’actionnaire unique, et sauf à engager sa responsabilité personnelle
: décider
des investissements supérieurs au montant des marchés de services et de fournitures de l’
État ;
céder des élémen
ts d’actif d’une valeur supérieur
e au montant des marchés de services et de
fournitures de l’
État ; procéder à la création de filiales, prises de participations
». Le seuil des
marchés de services et de fournitures de l’
État a évolué sur la période : 144 000
€ HT jusqu’au
31 décembre 2019
20
, 139 000
€ HT à compter du 1
er
janvier 2020, 140 000
€ HT à compter du
1
er
janvier 2022, 143 000
€ HT à compter du 1
er
janvier 2024.
Par ailleurs, les pouvoirs du directeur général, la durée de ses fonctions et sa
rémunération sont déterminés par une décision du président. Il peut être révoqué à tout moment.
20
Avis relatif aux seuils de procédure et à la liste des autorités publiques centrales en droit de la
commande publique, publié au Journal officiel du 31 mars 2019 (NOR : ECOM1831821V) ; Avis relatif aux seuils
de procédure et à la liste des autorités publiques centrales en droit de la commande publique, publié au Journal
officiel du 10 décembre 2019 (NOR : ECOM1934008V) ; Avis relatif aux seuils de procédure et à la liste des
autorités publiques centrales en droit de la commande publique, publié au Journal officiel du 9 décembre 2021
(NOR : ECOM2136629V) ; Avis relatif aux seuils de procédure et à la liste des autorités publiques centrales en
droit de la commande publique, publié au Journal officiel du 7 décembre 2023 (NOR : ECOM2332367V).
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
22
S’il dispose, à l’égard de la société, des mêmes pouvoirs que le président
, il ne peut cependant
pas représenter la société vis-à-vis des tiers ; l
e seul représentant légal de la société à l’égard
des tiers étant le président de la CCI.
Deux directeurs généraux se sont succédés sur la période, le directeur général actuel
ayant pris ses fonctions au 1
er
juillet 2023. Les deux directeurs généraux successifs ont accordé,
par arrêtés des 6 décembre 2019 et 1
er
juillet 2023, une large délégation de pouvoir au directeur
délégué de la SASU Grand Nancy Aéropôle notamment en matière de gestion du personnel, de
sécurité des établissements recevant du public et de facturation.
La chambre a relevé des anomalies concernant la signature de certains actes.
Ainsi, la SASU a acquis, en 2021, par le biais d’un
contrat de crédit-bail avec option
d’achat
sur une durée de 10 ans
avec une banque, un véhicule d’incendie et
de secours pour un
montant total de 414 351
€ HT.
Un contrat de crédit-bail est un contrat de location à durée
déterminée entre une entreprise et un établissement spécialisé qui peut être une banque ou un
autre organisme de financement. Cet engagement est assorti d'une option d'achat que la société
locataire peut lever à la fin de l'échéance. Ce contrat a été signé par le directeur général alors
en fonction, le 12 août 2021. Or,
au vu du montant du contrat, une délibération de l’actionnaire
unique, le conseil de gestion
21
, était nécessaire pour permettre la signature du contrat, ce qui
n’a pas été
le cas.
La signature du contrat permettant le
rachat de l’emprunt de 2
M
€ contracté en février
2013, a été signé par le directeur général alors en fonction, le 25 novembre 2021, alors même
qu’aucun avis du bureau de la CCI n’a
vait été émis ni aucune décision prise par le conseil de
gestion, seul compétent
22
, pour décider du recours à un emprunt et autoriser sa signature.
Par ailleurs, le directeur délégué de la SASU a disposé, sur l’ensemble de la période de
contrôle, d’une
délégation de signature du directeur général de la CCI «
pour tous les actes
relevant de l’administration courant
e de la société, notamment les actes r
elatifs à l’engagement
de dépenses de la société dans la limite
de 5 000
€
». Le contrôle a permis de relever que le
directeur délégué a signé certaines
conventions d’occupation temporaire.
Cependant, la
signature de ces conventions comportant des incidences financières pour la SASU et
l’
engageant sur plusieurs années avec des tiers, elles ne sauraient être assimilées à des actes
relevant de l’administration courante de la société.
La chambre invite la SASU à veiller au strict respect des compétences statutaires des
organes dirigeants, à préciser le contenu de la délégation de signature du directeur délégué de
la SASU
tout en améliorant l’information qui est transmise au conseil de gestion
. Elle prend
note des évolutions annoncées par le président de la CCI en matière de délégations de signature.
Rappel du droit n° 1 :
(SASU - CCI) : Veiller au strict respect des compétences
statutaires des organes dirigeants (conseil de gestion, bureau de la CCI, président,
directeur général).
Rappel du droit n° 2 :
(SASU Grand Nancy Aéropôle) : Préciser le contenu de la
délégation de signature du directeur délégué de la SASU.
21
Représentant l’actionnaire unique, la CCI de Meurthe
-et-Moselle se
lon l’article 13.1 des statuts.
22
Selon l’article 13.1 des statuts.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
2.4
Un non-respect de la législation sur les conventions réglementées
2.4.1
Des dispositions législatives et statutaires précises
Aux termes de l’article
L. 227-10 du code de commerce applicable aux sociétés par
actions simplifiées, « p
ar dérogation aux dispositions du premier alinéa, lorsque la société ne
comprend qu'un seul associé, il est seulement fait mention au registre des décisions des
conventions intervenues directement ou par personnes interposées entre la société et son
dirigeant, son associé unique ou, s'il s'agit d'une société actionnaire, la société la contrôlant
au sens de l'article L. 233-3
».
Par ailleurs, l’article 15 des
statuts de la SASU prévoit que «
le président et le directeur
général doivent aviser l’actionnaire unique des conventions intervenues directement ou par
personne interposée entre eux-
mêmes et la société à l’occasion de la consultation de
l’actionnaire unique sur les comptes annuels. Ces conventions son
t inscrites sur un registre
spécial. L’associé unique doit approuver lesdites conventions. Les conventions non approuvées
produisent néanmoins leurs effets, à charge pour le président et le directeur général les ayant
autorisées, d’en supporter les conséqu
ences préjudiciables pour la société
».
Le règlement intérieur de la CCI de Meurthe-et-Moselle, adopté le 20 décembre 2021,
ne comporte que peu de dispositions concernant les filiales de la CCI. Ainsi, la création, la prise
de participation (ou extension de participation) ou la cession de participation à une structure
tierce de droit public ou privé nécessite une approbation de l’assemblée générale de la CCI
(article 6.4).
Des dispositions existent également pour les transferts d’activité à une entité tierce
(article 6.3). Les comptes de ces entités tierces, si elles sont contrôlées de manière exclusive ou
conjointe par la CCI, sont consolidés avec ceux de la CCI. Il
n’exist
e pas de dispositions
particulières sur les relations entre la CCI et ses filiales
, si ce n’est l’absence de rémunération
des membres élus et associés y compris en qualité de représentant de la CCI dans des filiales
(article 1.1.3).
CHAMBRE DE COMMERCE
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GRAND NANCY AÉROPOLE
24
2.4.2
Des conventions en m
atière de compte courant d’associé
à régulariser
Le recours à un compte courant d’associé
Les avances accordées par les associés d'une société sont inscrites dans un compte courant
d'associé au passif du bilan de l'entreprise. L’associé unique d’une SASU peut utiliser son
compte courant d’associé pour mettre des fonds à disposition de sa sociét
é. Ces avances de
trésorerie ne constituent pas des apports en capital social. En contrepartie, la SASU a une dette
envers l’associé. Ce dernier pourra obtenir le remboursement de ces avances
selon des
modalités librement convenues. Les sommes prêtées peuvent être rémunérées par un intérêt,
déductible fiscalement dans une limite fixée par la loi
23
. Toutefois, si le compte courant est
rémunéré, les avances effectuées doivent être vraiment nécessaires à la SASU. À défaut,
l’associé unique risque de mettre en j
eu sa responsabilité personnelle.
En 2023, un peu plus de 12
% de l’endettement soit 0,7
M€ provient d’avances
à long
terme de trésorerie en compte courant d’associé de la CCI de Meurthe
-et-Moselle. En effet, de
telles avances ont été consentie par la CCI à sa filiale pour un montant total de 600 000
€
: le
20 janvier 2012, pour un montant de 150 000
€
; le 13 février 2012 pour un montant de
150 000
€
; le 1
er
février 2013, pour un montant de 100 000
€
; et en juin 2020 pour un montant
de 200 000
€.
Deux conventions ont été signées en juin 2015 (pour régulariser les avances de
400 000
€ préalablement versées
en 2012 et 2013) et en juin 2020. Les signataires sont
d’un
côté, la CCI de Meurthe-et-Moselle avec la signature de son président et
de l’autre,
la SASU
avec la signature du directeur général de la CCI alors en fonction.
Les deux conventions précisent que l’avance est consent
ie pour une durée indéterminée
et qu’elle ne porte pas intérêt. Or, la lecture des états financiers
, présentés aux instances de la
SASU et de la CCI, montre que des intérêts ont été générés chaque année, venant augmenter le
capital du compte courant d’associé.
Tableau n° 2 :
É
volution du compte courant d’associé au bilan
de la SASU
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Compte courant associés
(compte 455000)
457 169
666 178
676 866
687 696
698 699
Intérêts courus (compte
455800)
7 176
9 009
10 688
10 830
11 003
Source
: d’après les états financiers de la SASU
En l’espèce, le conseil de gestion
qui représente l’actionnaire unique, la CCI,
n’a pas
approuvé et n’a pas été avisé de la conclusion de l’avance long terme de 200
000
€ consentie le
23
Pour les entreprises qui clôturent un exercice de 12 mois le 31 décembre 2023, le taux maximal
d'intérêts déductibles s’élève à
6,08 % (Avis ECOT2335703V du 26.12.2023).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
15 juin 2020, en méconnaissance des statuts.
De même, le bureau de la CCI n’a pas émis d’avis
sur cette convention.
Aucun registre n’a été mis en place
.
En annexe des procès-verbaux des réunions du conseil de gestion, il est fait mention que
«
l’associé unique détient un compte courant d’associé qui a été rémunéré au taux de 1,60
%
au cours de l’exercice
», ce qui est en contradiction avec les dispositions conventionnelles qui
ne prévoient pas une telle rémunération, situation que ne connaissaient pas les membres du
conseil de gestion. Le montant des intérêts calculés sur
les avances consenties par la CCI d’un
montant total de 600 000
€
représentait au 31 décembre 2023 une somme de 98 699
€
dont
48 706
€ de 2019 à 2023
,
qui a augmenté de manière irrégulière le compte courant d’associés
de la CCI.
Par ailleurs, ces conventions ne prévoient aucune disposition sur les modalités de
remboursement des avances consenties. Les documents transmis ne comportent aucune analyse
sur la nécessité de les maintenir à ce niveau.
La chambre demande donc à la SASU de prévoir les modalités de remboursement de
ces avances
, d’analyser
objectivement leur utilité au regard de la situation financière de la
SASU et de
régulariser le montant des intérêts courus du compte courant d’associés de la
CCI
au niveau juridique, comptable et fiscal.
Elle prend note que le président
de la CCI et de la SASU s’est engagé à régularis
er le
montant des intérêts courus du compte courant d'associé de la CCI et à établir un calendrier de
remboursement des avances après avoir analysé leur utilité au regard du nouveau plan de
développement élaboré.
Rappel du droit n° 3 :
(SASU-CCI) : Régulariser juridiquement, comptablement et
fiscalement les intérêts des avances en compte courant d’associés de la CCI de
Meurthe-et-Moselle pour les rendre conformes aux dispositions conventionnelles.
2.5
Le recours à une autre filiale de la CCI
en l’absence de contrat
En 2021 et 2022, la SASU a eu recours
à la société d’exploitation multimodale de
Meurthe-et-Moselle (SE3M), qui est également une filiale de la CCI de Meurthe-et-Moselle.
Cette société créée en août 201
3, sous la forme d’une SASU avec un capital social initial de
50 000
€
est présidée par la CCI de Meurthe-et-Moselle. Son directeur général est celui de la
CCI. Elle assure, depuis 2013, la gestion, par convention de délégation de service public avec
Réseau Ferré de France, du terminal de transport ferroviaire de Champigneulles pour la mise
en œuvre d’une offre multimodale (fer, route).
La société Grand Nancy Aéropôle a versé 14 400
€ en 2021 et 17
280
€ en 2022
,
sommes comptablement enregistrées en sous-traitance générale, à la société SE3M
. L’objet des
prestations
qui n’ont donné lieu à aucun contrat
, ni aucune facture, était la mise à disposition
de personnel «
manutentionnaire logistique
» qualifié (détenteur de
certificats d’aptitude à la
conduite en sécurité
–
CACES : Certificat d'aptitude à la conduite en sécurité). Le recours à
cette filiale qui
n’a pas fait l’objet d’une approbation du conseil de gestion ni même d’une
information, aurait été justifié, selon le directeur général alors en fonction, par la réalisation de
CHAMBRE DE COMMERCE
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26
prestations dans le cadre de la crise sanitaire (installation de conteneurs de stockage sur le site
de l’aérodrome et aide à l’installation d’un atelier de fabrication de masques).
Au regard de ces constats, la chambre rappelle à la SASU et à la CCI la nécessité de
respecter la législation relative aux conventions réglementées et recommande en conséquence
de mettre en place un dispositif de contrôle interne permettant de prévenir ces risques.
Recommandation n° 1.
(SASU
–
CCI) : Mettre en place un dispositif de contrôle
interne en matière de conventions réglementées et de prévention des risques.
2.6
Une organisation et des effectifs stables
2.6.1
Les missions exercées
Depuis le 1
er
janvier 2012, la SASU, filiale de la CCI de Meurthe-et-Moselle assure
l’exploitation de la plateforme
aéroportuaire. Cette gestion est directement rattachée au
directeur général de la CCI et relève au quotidien d’un directeur délégué, encadrant 10
salariés.
Les principales missions de la société sont :
- les activités aéronautiques, liées au flux des avions (atterrissage et balisage,
stationnement, services d’escale/assistance commerciale et pistes, avitaillement)
et aux flux de
passagers ;
- les missions de service public relatives à la sûreté et à la sécurité (surveillance, contrôle
d’accès, inspection des passagers et des bagages, de l’état des pistes et du balisage, contrôle du
matériel, lutte contre le péril animalier), notamment le service de sauvetage et de lutte contre
les incendies des aéronefs (SSLIA) ;
-
les activités d’information sur les vols
(AFIS
24
,
service d’information et d’alerte
), en
l’absence de contrôleurs aériens, qui consistent à fournir aux pilotes les informations de vol
(conditions météorologiques, état de la plateforme, travaux en cours, éléments de régularisation
du trafic) et à d
éclencher l’alerte en cas de risque ou d’accident
;
- les activités extra-aéronautiques (gestion domaniale des biens de la DSP).
Sur l’ensemble de la période de contrôle, le directeur délégué a bénéficié d’une
délégation de pouvoir de chacun des directeurs généraux de la CCI successifs en matière de
réglementation du travail (dont recrutement du personnel, promotion du personnel, l’exercice
du pouvoir disciplinaire, le tout après proposition au directeur général, ainsi que la
réglementation liée à la durée du travail, aux repos et aux congés). La gestion administrative et
sociale ainsi que
l’édition des bulletins de paye
est assurée par un cabinet
d’experts
-comptables.
24
En anglais, « Aerodrome Flight Information Service ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
2.6.2
La stabilité des effectifs
L’effectif
en propre de la société, a été stable sur la période. Composé de 11 salariés à
temps plein, il comprend
un directeur délégué en charge de l’exploitation
, trois agents AFIS,
cinq agents polyvalents affectés notamment au service de sécurité et de lutte contre les incendies
des aéronefs (agents SSLIA), un chargé de mission développement économique recruté en 2019
et une assistante de direction (cf. annexe n° 2). Le personnel est principalement masculin
(91 %).
Afin d’assurer de manière indépendante la fonction chargée
de développer et de
maintenir les systèmes de management de la sécurité (SMS) par les prestataires de services de
la gestion du trafic aérien
25
, un salarié de l
a société d’exploitation de l’aéroport
d’
Épinal-Mirecourt (SEAEM) est mis à disposition de la SASU pour exercer cette tâche.
Réciproquement, le directeur délégué
de la SASU fait l’objet d’une mise à disposition en faveur
de la SEAEM dans les mêmes conditions. Cette organisation a été mise en place sur l’ensemble
de la période de contrôle et ne donne pas lieu à des transferts financiers
26
. Cependant, seule une
convention de mise à disposition de décembre 2023 pour chacun des deux salariés concernés
d’une durée d’un an renouvelable tacitement a pu être transmise
à la chambre, aucun document
attestant cette mise à disposition au préalable n’a pu être communiquée.
Le comité social et économique (CSE) est l'instance de représentation du personnel dans
l'entreprise. Il doit être mis en place dans les entreprises de 11 salariés et plus.
Jusqu’en mai
2023, la société ne comptait pas de délégué du personnel. Lors des dernières élections
professionnelles
, un seul salarié s’est porté candidat et a été élu pour quatre ans. Conformément
au code du travail (article L. 2315-21), des réuni
ons mensuelles entre l’employeur et le CSE
ont été mises en place, mais seulement à compter de février 2024.
Au cours de la période, la société a connu le départ de deux salariés (un après une rupture
conventionnelle en juin 2020 et un en retraite en février 2021). Ces deux salariés ont été
remplacés.
L’ensemble du personnel bénéficie de contrats de travail de droit privé, contrats
assujettis à l’application de la
convention collective nationale du personnel au sol des
entreprises de transport aérien.
L’analyse des dossiers du personnel a montré qu’un nouveau
contrat de travail a été rédigé pour chaque membre du personnel présent lors de la création de
la SASU. Un organigramme de la société et un descriptif des missions confiées sont
systématiquement annexés au contrat de travail.
Le personnel a réalisé des formations régulières sur la période de contrôle entre 12 et 20
par an pour un coût total de 78 000
€. Un
document
unique d’évaluation des risques
professionnels
27
a été rédigé. Il recense les risques auxquels les salariés sont exposés par
secteur
28
et fait l’objet d’un suivi des actions mises en œuvre.
L
a société ne dispose pas d’un suivi de l’absentéisme pour l’ensemble des salariés.
Cependant, les absences ayant un impact sur la continuité des services aéroportuaires sont
comptabilisées chaque année et indiquées dans le rapport annuel du délégataire. En ce domaine,
25
Prévu par l’article
L. 211-3
du code de l’aviation civile devenu L.
6331-3 du code des transports.
26
Conventions de mise à disposition sans but lucratif.
27
Prévu par l’article
R. 4121-1 du code du travail.
28
AFIS et administratif, assistance, avitaillement, SSLIA.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
28
l’absentéisme est en forte augmentation depuis 2022 et concerne à titre principal les
cinq agents
polyvalents SSLIA
. Il s’agit exclusivement d’arrêts pour maladie ordinaire, aucun accident du
travail n’étant intervenu depuis 2019.
Une organisation en mode dégradée a été mise en place
pour permettre la continuité de service
(présence d’un
agent SSLIA de niveau 3 au lieu de deux,
ce qui permet
d’accueillir les vols sanitaires
).
La SASU devra faire face dans les années à venir à un important renouvellement de ses
salariés puisque près de la moitié
d’entre eux
(45 %) est âgée de 58 ans et plus, ce qui constitue
un enjeu en termes de gestion des emplois et des compétences dans un secteur professionnel
nécessitant une technicité particulière.
Pour la première fois en fin d’année 2023, un
entretien
annuel d’évaluation a été réalisé
pour chaque salarié. La chambre constate l’absence de tels entretiens
les années précédentes
alors même que l’
accord local du 5 décembre 2012 sur le forfait jour (voir infra) prévoyait leur
tenue. La lecture des entretiens révèle des tensions internes, certains regrettant un manque de
dialogue dans un contexte d’évolutions réglementaires sur l’activité aéronautique.
Enfin,
malgré l’obligation posée par l’a
rticle L. 6315-1 du code du travail, aucun
entretien professionnel n’a été réalisé au sein de la société. Pour rappel, chaque salarié doit
en
bénéficier, tous les deux ans,
afin d’évoquer
ses perspectives d'évolution professionnelle,
notamment en termes de qualifications et d'emploi. La chambre invite la société Grand Nancy
Aéropôle à
compléter les actions déjà mises en œuvre en réalisant
un entretien professionnel
avec chaque salarié.
2.6.3
Une réorganisation récente du temps de travail
La convention individuelle de forfait en jours
C’est un document établi par écrit, qui formalise les conditions permettant au salarié de
travailler dans le cadre d'un forfait en jours. Les conditions applicables au salarié sont fixées
soit par un accord collectif d'entreprise soit par une convention ou un accord de branche.
L'accord du salarié est obligatoire. Seuls peuvent conclure une convention individuelle de
forfait en jours sur l'année, dans la limite du nombre de jours fixé par l'accord collectif, les
cadres disposant d'une autonomie dans l'organisation de leur emploi du temps et non soumis à
un système de pointage (manuel, automatique ou informatique) et les salariés dont la durée du
temps de travail ne peut être prédéterminée et qui disposent d'une autonomie dans l'organisation
de leur emploi du temps
29
. Dans ce cadre, le salarié n'est donc pas soumis au respect des durées
maximales quotidienne et hebdomadaire de travail.
L'aéroport est ouvert du lundi au vendredi de 9h00 à 19h00 et les samedi, dimanche et
jours fériés, les heures d'ouvertures sont les suivantes : 9h00 à 12h00 et de 14h00 à 19h00.
L'aéroport est fermé le 1
er
mai, le 25 décembre, le 1
er
janvier et le 1
er
novembre. Le dispositif
technique permet une ouverture de l’aérodrome tous les jours de l’année et de nuit.
À
l’issue de chaque journée, deux salariés (un agent en charge de l’information de vol
et un agent polyvalent, pompier/avitailleur)
sont en position d’astreinte
de 19h15 à 8h30
permettant l’activation de l’aérodrome pour tout vol
notamment sanitaire (greffe
29
Article L. 3121-58 et suivants du code du travail.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
principalement) avec un préavis de 45 min. Le centre hospitalier dispose de la liste et des
coordonnées du personnel d’astreinte.
Pour les quatre jours fériés de fermeture, deux agents
sont d’astreinte de 8h30 à 19h15.
Ce dispositif entraîne le versement d'indemnités d'astreinte
de 1,8
€ brut de l’heure
30
.
Cette
organisation du travail et les moyens techniques mis en œuvre permettent à la
plateforme d'offrir à ses usagers un service étendu en adéquation avec les objectifs fixés par le
contrat de DSP.
Concernant le temps de travail, un accord
collectif d’entreprise d’une durée
indéterminée, conclu le 5 décembre 2012, a fixé les conditions de recours au forfait en jours sur
l’année à compter du 1
er
janvier 2013. Ainsi, tous les salariés de la SASU étaient soumis à un
décompte forfaitaire de leur temps de travail apprécié en nombre de jours travaillés, fixés à
218 jours pour une année complète de travail. Ce chiffre correspond au nombre de jours
maximum de travail dans l’année possible
(article L. 3121-64 du code du travail).
Or, dans les faits,
cette organisation du temps de travail n’était plus suivie. En effet,
un
dé
compte de la durée de travail à la semaine civile s’opérait, en l’absence de nouvel accord
d’entreprise
et de modifications des contrats de travail et des bulletins de paie, qui faisaient
toujours référence au forfait jours. La société a
fait l’objet
, en octobre 2023,
d’un contrôle par
la direction départementale de l
’
emploi, du travail et des solidarités (DDETS) de la
Meurthe-et-Moselle. Un courrier de mars 2024 demande à la SASU la régularisation des heures
supplémentaires, sur trois ans,
liée à l’abandon
du forfait jour et lui rappelle ses obligations
concernant la négociation collective des accords
d’entreprise
.
La régularisation des heures supplémentaires aux salariés
a fait l’objet d’une provision
de 100 000
€ dans les états financiers de l’exercice 2023.
Cette régularisation est intervenue sur
les fiches de paie d
’avril et
mai 2024 pour un montant total de 48 900
€.
Un nouvel accord local a été signé le 5 avril
2024 pour une mise en œuvre au
1
er
mai 2024. Il
comporte deux chapitres, un sur l’aménagement du temps de travail et un autre
sur la rémunération incluant le dispositif d’astreinte. En matière de temps de travail, les salariés
qui ne sont pas cadres sont dorénavant soumis au principe de l’annualisation
du temps de travail
sur une base annuelle de 1 607 heures avec 30 à 32 jours de congés annuels prévus par la
convention collective
31
et 10 jours de congés additionnels. La mise en place de cet accord
n’appelle pas d’observation
. Cependant, la chambre invite la SASU Grand Nancy Aéropôle à
finaliser la mise en place de ce nouvel accord en procédant à
l’installation d’un dispositif de
contrôle du temps de travail.
2.6.4
Une évolution des rémunérations au rythme de la convention collective
En matière d’astreinte, le
code du travail
32
prévoit deux possibilités pour les mettre en
place :
soit par une convention ou un accord d’entreprise ou d’établissement ou, à défaut une
30
Montant en vigueur depuis le 1
er
mai 2024.
31
Le nombre de jours de congés est portés à 31 jours après 5
ans d’ancienneté et à 32 jours après 10
ans,
aux termes de l’article
27 de la convention collective.
32
Articles L. 3121-11 et L. 3121-12 du code du travail.
CHAMBRE DE COMMERCE
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GRAND NANCY AÉROPOLE
30
convention ou un accord de branche,
soit par décision unilatérale de l’employeur et après avoir
obtenu
l’avis du CSE et inform
é
l’inspection du travail.
En l’espèce, le
salaire est fixé par le contrat de travail de chaque salarié qui précise
qu’«
à ce salaire s’ajoute conventionnellement et selon les modalités définies par la convention
collective ou
l’accord local d’entreprise du 28
février 2008 et son avenant du 4 juillet 2011 :
une gratification annuelle, une prime d’ancienneté, des indemnités de panier repas et des
primes d’astreinte
». Ainsi, pour verser les astreintes à ses salariés
sur l’ensembl
e de la période,
la SASU s’est appuyé sur
un
accord local d’entreprise
de 2008 du syndicat mixte de gestion de
l’aéroport dissous en décembre
2011, lequel
n’avait
pas vocation à s’appliquer aux salariés
repris par la SASU. L’adoption du nouvel
accord local en avril 2024 règle, à compter du
1
er
mai 2024, cette absence de base juridique en matière de rémunération.
Par ailleurs, les rémunérations doivent respecter les dispositions prévues par la
convention collective applicable en matière de salaires minima hiérarchiques. Ces dispositions
s’appliquent quelle que soit la taille de l’entreprise.
L’ensemble des
contrats de travail, et leurs
avenants, des salariés de la SASU renvoie à la classification des postes et aux coefficients de la
convention collective. Cependant, aucun contrat ne précise les salaires ou appointements
minimaux afférents à cette classification en méconnaissance de l’article
13
33
de la convention
collective.
La rémunération telle qu’indiquée dans les contrats de travail a été fixée à un niv
eau
équivalent ou supérieur aux salaires minima hiérarchiques lors de la signature du contrat. Or,
depuis 2012, la grille des salaires minima a évolué à de nombreuses reprises. La chambre
constate
que l’ensemble des rémunérations versées au 31
décembre 2023 respectent les salaires
minima prévus par la convention collective nationale applicable, elles sont même plus
favorables pour les salariés, le différentiel étant d'environ 20 %
34
.
Cependant, la SASU n’a pas procédé depuis 2012 à une revue exhaustive des c
ontrats
pour mettre à jour la rémunération brute des salariés alors même que les salariés ont bénéficié
d’augmentations salariales
décidées par le directeur général sur la période de contrôle : au
1
er
janvier 2020 (+ 1,5 % pour chaque salarié), en septembre 2022 (+ 2% pour chaque salarié)
et en mai 2023 (entre + 1,57 % et 2,84 % représentant 65
€ brut par salarié).
Le niveau de ces
augmentations correspond à celles pratiquées pour faire évoluer les grilles salariales de la
convention collective. Par ailleurs, la lecture des contrats de travail montre que certaines
évolutions importantes
de la rémunération n’ont pas fait l’objet d’avenant au contrat
initial.
La chambre invite la SASU à revoir l’ensemble des contrats de travail pour
préciser les
salaires ou a
ppointements minimaux afférents à la catégorie d’appartenance pour chacun de ses
salariés et à mettre en cohérence le montant de la rémunération brute des salariés prévu au
contrat de travail avec celle effectivement versée. Elle prend note du travail de régularisation
engagé par la SASU en matière de contrats de travail.
33
Article 13 : « Tout engagement sous contrat à durée indéterminée est obligatoirement notifié, avant la
fin de la période d'essai, par un document écrit tel que lettre, échange de lettres, contrat, précisant : la date d'effet
du contrat de travail ; l'emploi (ou la fonction) et les lieux où il est exercé ; la catégorie ou le groupe dans lequel
l'intéressé est classé, le coefficient hiérarchique et les salaires ou appointements minimaux afférents à cette
catégorie ou à ce groupe tels qu'ils sont définis dans les annexes par catégorie ; les éléments de rémunération réelle.
Toute modification de caractère individuel apportée à l'une des clauses du contrat de travail ainsi défini fait,
préalablement à son application, l'objet d'une nouvelle notification écrite ».
34
En moyenne pour les 11 salariés.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La SASU Grand Nancy Aéropôle
, qui ne compte qu’un seul associé, la CCI de
Meurthe-et-Moselle, doit renforcer sa gouvernance en veillant à respecter strictement les
attributions des organes dirigeants, en améliorant la qualité de l’information transmise au
conseil de gestion et en mettant en place des mesures de contrôle interne en matière de
prévention des risques.
Depuis le début de la DSP, les effectifs ont été maintenus et sont stables avec 11 salariés.
L’organisation et les moyens techniques mis en place permettent d’offrir un service étendu aux
usagers. Au vu des constats opérés, la chambre invite la société à améliorer de manière globale
la gestion et le pilotage des ressources humaines, tout en poursuivant la mise en place du
dialogue social.
3
UN CONTRAT DE DÉLÉGATION PARTIELLEMENT
APPLIQUÉ ET IMPARFAITEMENT SUIVI
3.1
Les principales dispositions du contrat
3.1.1
L’objet du contrat
La convention de délégation de service public (DSP) signée en décembre 2011 entre la
métropole du Grand Nancy et la CCI de Meurthe-et-Moselle, pour une application au
1
er
janvier 2012, porte
sur l’
exploitation, le développement et la valorisation, pendant 25 ans,
de l’
Aéropôle de Nancy-Essey. Cette convention
n’
a pas
fait l’objet d’
avenant depuis sa
signature. Un projet
d’avenant
en 2022 modifiant le périmètre de gestion de la DSP
n’a pas été
signé par le président de la métropole du Grand Nancy (voir infra).
Le service délégué est décomposé en deux volets :
-
un volet dit «
service aéronautique
» portant sur l’exploitation, la promotion, le
développement et le renforcement de l’offre aéronautique de l’aérodrome de
Nancy-
Essey, le renouvellement, l’entretien de
s terrains, ouvrages, bâtiments,
installations, matériels, réseaux et services du périmètre réservé de l’aérodrome.
Le délégataire assure (…) l’exploitation de l’aérodrome
;
-
un volet dit «
service aéropôle
» (secteurs A et B de la carte) portant sur
l’expl
oitation, la promotion, le développement, la valorisation économique de la
zone aéronautique non réservée ainsi que le secteur de la zone dite «
du 7
ème
RHC
»,
et l’insertion de l’aérodrome dans le paysage économique, social et urbain.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
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GRAND NANCY AÉROPOLE
32
Carte n° 2 :
Périmètre initial de gestion de la délégation de service public
Source : Annexe n° 1 bis de la convention de DSP
Concernant le service aéronautique, la convention prévoit
a minima
le maintien des
services existants en 2011, le respect de ces dispositions étant assuré pa
r le suivi d’indicateurs
de performance définis dans le contrat de DSP. Par ailleurs, le délégataire a pour mission
35
de
renforcer prioritairement l’activité sur plusieurs axes de développement des services
aéronautiques
: l’aviation d’affaires et l’avion
-taxi ; le travail aérien ; la formation avec des
simulateurs avec une plateforme adaptée ; le micro-fret ; le rééquilibrage de la typologie des
mouvements (entre ceux existants et ceux à renforcer)
; l’augmentation des tarifs pour
maximiser les revenus.
S’
agissant de la gestion du service aéropôle, le délégataire dispose de droits réels
immobiliers sur les dépendances de la zone non réservée. La convention prévoit «
qu’une
attention particulière est portée sur l’intégration paysagère des futurs développemen
ts ainsi
que de façon globale sur la prise en compte de principes de développement durable »
. Enfin, il
est indiqué que ce service a pour fonction, au profit du délégataire, mais à ses risques et périls,
de permettre la réalisation d’un équilibre économique de l’ensemble du service délégué.
En conséquence, l’équilibre économique de la
DSP repose s
ur l’exploitation des deux
services, aéronautique et aéropôle.
3.1.2
Une stratégie de développement non mise à jour
Des orientations et des objectifs ont été
assignés au délégataire pour mettre en œuvre la
stratégie de développement de l’aéroport, telle qu’
issue de l
’
étude prospective de janvier 2011
réalisée par un cabinet conseil. Le schéma de développement retenu pour la plateforme par la
métropole du Grand Nancy est d’adopter
une image
de plateforme d’affaires pour stimuler le
développement économique par l
a réalisation de certains travaux d’investissements (améliorer
35
Article 2.3 de la convention de DSP.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
la qualité des infrastructures, rafraîchir ou réhabiliter certains hangars et allonger la piste
principale) d’un montant estimé dans l’étude
entre 4 et 8
M€ et la mise en place d’un plan de
communication efficace.
Un plan de développement prévisionnel sur la durée de la convention a été proposé par
le délégataire dans son offre et a été intégré comme annexe n° 1 TER à la convention de DSP.
Ce plan s’articule autour de quatre pôles
:
-
un pôle de plaisance (déplacement des activités de plaisance permettant de libérer le
front de piste et des bâtiments à rénover ou à reconstruire, cette opération devant
permettre aux associations de bénéficier d’un espace dédié, y compris l’esplanade)
;
-
un pôle formation (avec le transfert des centres de formations aéronautiques, le
développement par la SASU d’une offre spécifique en tant qu’organisme de
formation et de saisir certaines opportunités comme le recours à des chantiers
d’insertion pour la rénovation de
bâtiments ou de créer des pistes de conduite pour
les examens) ;
-
un pôle business affaires (par le transfert vers des hangars plus opérationnels des
activités existantes et l’arrivée de nouvelles activités concernant les hélicoptères)
;
-
un pôle ludique (av
ec la présence sur site d’un restaurant et d’une société exploitant
un karting, permettant au grand public de connaître l’
Aéropôle).
La chambre constate que le plan de développement prévisionnel n’a pas été
remis à jour
depuis le début de la DSP alors même que de nombreux changements sont intervenus depuis,
dont
la fin de l’exploitation du karting, l’absence de proposition d’offres de formation par la
SASU et
la baisse continue de l’activité aéronautique liée aux vols d’affaires et aux
mouvements commerciaux. Les rapports annuels du délégataire ne reprennent pas cette
organisation par pôle pour la présentation des activités réalisées par la SASU. De même, il
n’existe pas
de document précisant de manière détaillée le poids économique de chacun des
deux services, aéronautique et Aéropôle.
À cet égard, le président de la métropole reconnait
« la nécessité d'organiser, avec la
SASU, une meilleure lisibilité et une traçabilité des activités par pôle ainsi qu'une présentation
plus détaillée du bilan financier »
.
3.1.3
Un bilan contradictoire à dresser des investissements réalisés
L
’article 46 du
contrat
de DSP a prévu un programme d’investissement de 7
M€
HT
réparti entre le délégant, pour 5
M€
HT, sur cinq ans, pour la réalisation de plusieurs
infrastructures lourdes dont le programme prévisionnel est annexé à la convention (cf. annexe
n° 3), et le délégataire, à hauteur de 2
M€
HT, entre 2012 et 2015, pour la rénovation et la
création de bâtiments ainsi que la
réalisation d’infrastructures légères.
La lecture du programme
prévisionnel des investissements lourds proposé par le délégataire indique un total de 4,08
M€
d’investissement, soit 80
% de l’enveloppe globale.
Sur la période entre 2012 et 2018, il apparait que les principales dépenses
d’investissement
opérées par la SASU
ont concerné l’allongement de la piste (2,6
M€ en études
et travaux réalisés), des travaux de rénovation lourde sur différents bâtiments et hangars ainsi
que des travaux de terrassement en 2016 (1
M€) et des travaux sur les voies de circulation
(1
M€).
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GRAND NANCY AÉROPOLE
34
Si la SASU dispose de documents et comptes rendus sur la réalisation des travaux, la
chambre constate l’absence de bilan financier
global retraçant les travaux réalisés par le
délégataire. Il ressort de la liste des travaux réalisés et justifiés par la SASU, communiquée par
les services de la métropole (cf. annexe n° 4), que la SASU a justifié des travaux lourds à
hauteur de 4 950 421
€ HT
(manque 49 580
€ pour lesquelles les factures n’ont
pas été
transmises) et, pour les seuls exercices 2013 et 2014, des travaux de rénovation et
d’infrastructure légère à hauteur de
1 372 550
€ HT.
Enfin, après la réalisation des travaux, la chambre constate
qu’aucun
schéma de
composition générale précisant la localisation et le dimensionnement des différentes
infrastructures et installations
n’a été établi
, document pourtant prévu contractuellement
36
et
qui doit être approuvé par la direction générale de l’aviation civile.
La chambre appelle la SASU et la métropole à dresser de manière contradictoire un
bilan des investissements réalisés par le délégataire conformément à la convention de DSP et à
veiller à établir un schéma de composition générale
. Elle prend note de l’engagement en ce sens
du président de la métropole.
3.2
L’absence de réunion du comité d’orientation depuis 2018
3.2.1
De réels enjeux en termes de desserte et de développement économique
Du fait de ses compétences, la métropole assure la gestion de nombreux équipements et
services d’intér
êt communautaire. Elle a choisi de déléguer la gestion de certains équipements.
Au total, en 2023, 15 délégations de service public ou affermages étaient en place dont celle
relative à l’
Aéropôle du Grand Nancy. Le suivi de cette DSP dépend de la direction générale
adjointe (DGA) du développement économique.
La métropole du Grand Nancy appuie son développement territorial par l'organisation
de six territoires à enjeux, six pôles d'attractivité, espaces majeurs du projet métropolitain.
L’aéroport se situe s
ur le territoire Plaines Rive Droite, qui représente la réserve foncière la plus
importante de la métropole. La surface totale de cette réserve est de 120 hectares dont près de
42 hectares de foncier à vocation économique, la plaine Flageul, à proximité immédiate de
l’
Aéropôle.
36
Article 46 du contrat de DSP.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
Carte n° 3 :
Emplacement du projet de la Plaine Flageul
Source : selon le descriptif de la métropole du Grand Nancy du territoire Plaines Rive Droite
Par ailleurs, la métropole du Grand Nancy s’est dotée en novembre 2021 d’une
stratégie
économique et a défini des orientations
, déclinées sous forme d’objectifs stratégiques et
d’actions
. Il est précisé : «
appuyée sur ses infrastructures stratégiques telles que l’Aéropôle
Grand Nancy Tomblaine, la Métropole aux côtés de ses partenaires (collectivités, acteurs
économiques, scientifiques et académiques) fait du maintien d’une desserte performante de
Nancy et du Sud Lorraine une priorité ».
Cependant,
la chambre constate qu’aucun objectif
stratégique n’a été défini
en la matière.
3.2.2
Une gouvernance sur le suivi de la DSP à relancer
Par délibération de novembre 2020, une commission de contrôle financier, prévue par
l’article R.
2222-3 du code général des collectivités territoriales, a été créée par la métropole
du Grand Nancy avec pour mission d’
analyser les comptes de
« toute entreprise liée à une
commune ou à un établissement public communal par une convention financière comportant
des règlements de compte périodiques ».
Les travaux et rapports de cette commission devaient
permettre d’alimenter
les échanges avec les délégataires (ou titulaires de contrats de concession
ou d'exploitation), lors de comités de suivi de chaque DSP ou contrats d'exploitation, présidés
par les élus en charge de la délégation.
Il est précisé que cette volonté s’inscrit
dans la
perspective d’une maîtrise des dépenses gérées par l’intervention d’un tiers cocontractant de la
métropole.
Lors de la séance du 20 décembre 2020, le conseil métropolitain, après avoir acté un
suivi dynamique et participatif des DSP, a procédé à la recomposition des comités de suivi de
DSP existants, ce qui est le cas de celui relatif à la DSP Aéropôle du Grand Nancy
(intitulé
«
comité d’orientation
»).
En effet, le contrat de DSP prévoit, à son article
57, un suivi de l’exécution du contrat
par un comité d’orientation. Placé auprès du délégant et du délégataire, il a pour mission
d’observer le développement du service délégué, d’émettre tout avis et proposition utile. Il doit
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GRAND NANCY AÉROPOLE
36
également débattre du plan de développement du délégataire
37
dans le cadre de la
programmation pluriannuelle des opérations.
La convention de DSP a, par ailleurs, prévu une évolution concertée du dispositif
contractuel lors des dixième
(2022), quinzième
(2027) et vingtième
année (2032). Les parties, à
la demande de la plus diligente, ont ainsi convenu de discuter des modifications utiles au
dispositif contractuel et d’entendre le comité d’orientation. Il est
ainsi prévu à ces occasions
d’évoquer «
la possibilité de conclure des conve
ntions d’occupation domanial
e pour des
projets d’investissements dont l’amortissement dépasserait l’échéance de la convention de
DSP, avec l’accord expresse de la métropole et la formalisation d’une convention intégrant la
métropole comme cosignataire
».
Il est présidé par le président (ou son représentant) de la métropole du Grand Nancy et
composé d’un représentant des neuf communes concernées par l’
Aéropôle (Art-sur-Meurthe,
Dommartemont, Essey-lès-Nancy, Nancy, Pulnoy, Saint-Max, Saulxures, Seichamps et
Tomblaine) et de neuf représentants de la métropole du Grand Nancy. Aucun rythme de réunion
n’est prévu, celui
-
ci pouvant se réunir lorsqu’il le juge nécessaire, ou sur demande du délégant
ou du délégataire. Les représentants de la métropole ont été désignés par délibérations en date
des 23 mai 2014 et 17 décembre 2020.
Néanmoins, l
e comité ne s’est plus réuni depuis décembre 2018
alors qu’il se réunissait
au moins une fois par an depuis 2012.
Il n’a pas été entendu pour la 10
éme
année du contrat de
DSP en 2022, ni pour le changement du périmètre de gestion actée par délibération de la
métropole du Grand Nancy en septembre 2022 (cf. infra).
Le suivi
opérationnel de la DSP fait l’objet d’une réunion mensuelle entre la
directrice
du d
éveloppement et de l’
attractivité de la métropole et le directeur délégué
de l’
Aéropôle, ainsi
qu’une réunion semestrielle associant l
e directeur général adjoint (DGA) de la métropole en
charge du développement économique et le directeur général de la CCI. Ces réunions ne font
pas l’objet de comptes rendus.
Le 22 mars 2024, une réunion dite « stratégique » de travail est intervenue sur le site de
l’aéro
port, réunissant à la fois les élus du comité de gestion, le président de la métropole du
Grand Nancy, et le premier vice-
président, en charge de l’économie pour
réaliser le bilan et
reposer une ambition commune quant au développement de l’
Aéropôle. Lors de la réunion, il a
été convenu entre les parties de reposer les bases d’une go
uvernance nécessitant un temps
d’échanges annuel avec le président de la métropole et le vice
-président au développement
économique et les autres élus du comité d’orientation.
Il a également été acté de la participation
du DGA en charge du développement économique au conseil de gestion.
La chambre constate l’absence de réunion
depuis plus de cinq ans de
l’
instance de
gouvernance en charge du suivi de l’exécution de la DSP malgré la volonté affichée de la
métropole d’un suivi dynamique des DSP
et des enjeux en termes de développement
économique de la zone située à proximité immédiate de l’aéroport
.
De même, ni la métropole ni la SASU n’ont
saisi en 2022
l’opportunité
de procéder à
une évolution concertée du dispositif contractuel de la DSP, la réunion de mars 2024 ne pouvant
s’y substituer
. Toutefois, la chambre constate
la volonté récente de reposer les bases d’une
gouvernance tout en invitant la SASU, la CCI de Meurthe-et-Moselle et la métropole du Grand
37
Article 2.3 de la convention.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Nancy à respecter le dispositif contractuel en réuniss
ant le comité d’orientation et en respectant
ses prérogatives.
La chambre prend note de
l’engagement du
président de la CCI et de la SASU de la
tenue d’une
réunion trimestrielle entre les services des trois entités concernées (CCI, SASU et
la métropole du Grand Nancy) et d
’un comité d’orientation avant le 1
er
juin 2025.
3.3
Une clarification nécessaire de l’
emprise foncière et du périmètre de
gestion
Le
transfert des aérodromes de l’
État aux collectivités territoriales
L’article 28 de la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales a prévu que
la propriété, l'aménagement, l'entretien et la gestion des aérodromes civils appartenant à l'État
soient transférés, au plus tard, le 1
er
mars 2007, aux collectivités territoriales ou à leurs
groupements dans le ressort géographique desquels sont situées ces infrastructures.
Pour chaque aérodrome transféré, une convention conclue entre l'État et le bénéficiaire dans les
conditions prévues à l'article L. 221-
1 du code de l'aviation civile (…) dresse un diagnostic de
l'état de l'aérodrome, définit les modalités du transfert et fixe sa date d'entrée en vigueur. Les
dispositions de l’article L.
221-
1 du code de l’aviation civile ont été abrogées par l’ordonnance
du 28 octobre 2010 relative à la partie législative du code des transports. Dorénavant, les
dispositions relatives à l’exploitation des aérodromes ouvert
s à la circulation aérienne publique
relèvent des articles L. 6321-1 et suivants du code des transport qui prévoient notamment que
«
l’aménagement, l'entretien et la gestion des aérodromes ouverts à la circulation aérienne
publique mentionnés à l'article L. 6321-2 font l'objet d'une convention entre l'État et la
personne dont relèvent ces aérodromes
».
La convention de DSP et ses annexes comportent des incohérences quant au périmètre
de gestion. En effet, selon le document de référence, la surface du périmètre de gestion varie de
136 à 159 hectares.
Tableau n° 3 :
Surface du périmètre de gestion de la DSP
Intitulé des documents
Surface totale (en hectares)
Annexe n° 1 de la convention de DSP - Avenant n° 1 de la
convention de 2007 entre l’
État et la communauté urbaine
du Grand Nancy
144
Annexe 1 bis de la convention de DSP - carte annexée
intitulée « périmètre de gestion » du contrat de DSP
136
Annexe n° 2.1 de la convention de DSP intitulée « biens mis
à disposition »
159 (dont 144 ha dans le
domaine aéronautique)
Source : convention de DSP et ses annexes
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GRAND NANCY AÉROPOLE
38
Par délibération du 29 septembre 2022, le conseil métropolitain du Grand Nancy a
approuvé le déclassement de trois parcelles du périmètre de gestion de la DSP d’une superficie
totale de 14,25 hectares correspondant à la surface située hors du domaine aéronautique
(secteur B
–
cf. carte n° 2). Il a été
décidé d’ajuster en conséquence le périmètre de gestion
figurant dans la convention de DSP par le biais d’un avenant n°
1 et a autorisé le président de
la métropole
à signer l’avenant.
Cet avenant, signé uniquement par le président de la CCI,
modifie l’annexe n°
1 bis «
périmètre de gestion
», qui est une carte indiquant une surface de
136 ha pour le périmètre de gestion.
Le tableau
présent dans l’avenant
n’indique pas la surface totale du nouveau périmètre.
Le calcul opéré par la chambre fait apparaître une surface totale finale après prise en compte de
l’avenant
de 115 ha (1 148 213 m²) soit une surface initiale réduite de 44 hectares (444 780 m²),
ce qui représente 28 % de la surface initiale de 159 hectares prévue
à l’
annexe n° 2.1 de la
convention de DSP intitulée «
biens mis à disposition
». La chambre relève que les
modifications générées
sur le périmètre de la DSP par l’avenant n°
1 vont bien au-delà des
dispositions de la délibération du conseil métropolitain du 29 septembre
2022 et qu’elle
s
réduisent de manière significative le volet du service délégué dit «
service Aéropôle
» qui a
pour fonction, au profit du délégataire, mais à ses risques et périls, de permettre la réalisation
d’un équilibre économique de l’ensemble du service délégué.
Selon les services de la métropole, «
une délibération a été prise pour régulariser le
périmètre de gestion de la DSP en 2017, mais elle n’
a jamais été suivie de signature car les
régularisations présentées étaient erronées
». Le travail sur les questions foncières a repris en
2023 et devrait être stabilisé en fin d’année 2024.
Par ailleurs, la nouvelle définition du
périmètre aéroportuaire nécessitera une régularisation par la
direction générale de l’aviation
civile (travail en cours selon la métropole et la CCI
) suivi d’un arrêté de police de la part de la
préfecture. Au-delà de la question du périmètre de gestion de la DSP, la définition précise du
périmètre aéroportuaire est essentielle eu égard aux enjeux en termes de responsabilité.
Pour la chambre, il est cependant nécessaire de redéfinir précisément le périmètre
aéroportuaire ainsi que le périmètre de gestion de la DSP, et de mettre en cohérence
l’ensemble
des
liens contractuels existants entre la métropole, l’
État et la SASU.
3.4
Des inventaires non contractualisés pour les biens de retour et de
reprise
L
’article
5 de la convention de DSP définit précisément les biens de retour qui
«
se
composent de l’ensemble des biens mis à disposition du délégataire par la métropole et
inventorié dans l’annexe n°
2 et les biens réalisés ou acquis par le délégataire n’ayant pas fait
l’objet d’un accord de
s parties sur leur classement dans une autre catégorie, inventoriés dans
l’annexe n°
5. Les biens de retour immobiliers appartiennent à la métropole dès leur mise à
disposition, achèvement ou acquisition, et s’incorporent parallèlement au domaine de la
mét
ropole. Les biens de retours mobiliers nécessaires à l’exploitation acquis par le délégataire
ne deviennent propriété du Grand Nancy qu’à la fin de celle
-ci ».
Le sort des biens de retour à
l’issue de la convention est pré
cisé aux articles 62, 63 et 64 de la convention.
Par ailleurs, les biens de reprise sont également définis. Ils sont inventoriés dans
l’annexe n°
3 pour les ouvrages, bâtiments, installations et réseaux nécessaires ou utiles au
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
service délégué ou acquis par le délégataire et dans l’annexe
n° 4 pour les biens mobiliers
nécessaires au service délégué, réalisés ou acquis par le délégataire. Ces biens appartiennent au
délégataire tant que la métropole n’a pas usé de son droit de reprise. Le sort de ces biens à
l’issue de la convention est
de même précisé.
La convention prévoit
qu’«
à l’exception de l’annexe n°
5, les annexes sont signées des
parties à l’origine de la convention et ne peuvent être modifiées qu’avec leur commun accord.
Les parties conviennent que cet accord se traduit par une liste actualisée et cosignée
».
Les annexes de la convention concernant les biens (n° 2, 3, 4 et 5) transmises, dans le
cadre de l’instruction, ont été
signées
par les parties à l’origine. Elles ont fait l’objet de
mises à
jour, chaque année, par le délégataire y compris sur les biens apportés par la métropole.
Cependant, la chambre a constaté
que la liste actualisée chaque année n’a jamais été signée par
les parties
et qu’il existe des incohérences avec les enregistrements comptables (voir infra)
.
Cette absence de contractualisation de la liste des biens de retours mise à jour annuellement par
la SASU
a pour conséquence un défaut de mise à jour de l’inventaire de la métropole.
La chambre invite la SASU et la métropole du Grand Nancy à signer les mises à jour
des différentes annexes relatives aux biens de la DSP et à s’assurer de la cohérence entre les
annexes et les inscriptions comptables (apport du concédant). Elle prend note de
l’engagement
du président de la CCI et du président de la métropole de
s’assurer de la mise en
cohérence de
l’inventaire comptable et
de
l’inventaire patrimonial
, et de signer les documents correspondants
au plus tard en 2025.
3.5
Une information du délégant à améliorer
Le délégataire de service public a une obligation de transparence sur sa gestion et la
qualité de cette dernière. Il doit établir et adresser
à l’autorité délégante, avant le 1
er
juin, un
rapport annuel de la délégation, dont le contenu est défini réglementairement (désormais,
articles L. 3131-5, R. 3131-2 et suivants du code de la commande publique). Ce rapport
comporte notamment les comptes retraçant la totalité des opérations afférentes à l’exécution du
contrat et une analyse de la qualité du service.
La lecture des rapports
annuels d’activité du délégataire de
2019 à 2023 montre que
l’activité de l’aérodrome fait l’objet d’un suivi précis sur la base d’indicateurs clairement
définis et mis à jour chaque année. Ces indicateurs concernent notamment la continuité des
services, le suivi des audits, de l’activité aéronautique et des implantations d’entreprises. Les
informations relatives à la tarification sont présentées en annexe du rapport annuel depuis 2020.
Ce rapport a fait l’
objet chaque année
38
d’une délibération devant le conseil métropolitain du
Grand Nancy.
Si les rapports comportent des données synthétiques comptables et financières pour
l’année concernée ainsi que des informations sur les investissements menés et envisagés, ils ne
comportent pas l’ensemble des éléments réglementairement obligatoires tel que
le compte
annuel de résultat de l'exploitation de la délégation rappelant les données présentées l'année
précédente
, l’état de variation du patrimoine immobilier, le compte
-rendu des biens nécessaires
38
En octobre 2020 et en juin 2021, 2022 et 2023.
CHAMBRE DE COMMERCE
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GRAND NANCY AÉROPOLE
40
à l’exploitation du service, l’état de suivi du programme contractuel d’investissement et de
renouvellement ou l’inventaire des biens de retour et de reprise du service délégué.
Ainsi, le compte prévisionnel d’exploitation de la DSP tel que figurant dans la
proposition de la CCI n’a jamais fait l’objet d’une
présentation actualisée au délégant.
Tableau n° 4 :
Compte prévisionnel d’exploitation initial
(en €)
Recettes
2012
Dépenses
2012
Prestations aéroportuaires
90 000
Charges d'exploitation
217 000
Locations de terrains
36 500
Impôts et taxes
128 500
Locations de bâtiments
92 000
Charges de personnel
473 000
Commissions
15 000
Intérêt des emprunts
45 000
Recettes de l'État
235 000
Bureau de développement
50 000
Contribution de la métropole
450 000
Dotations aux amortissements
45 000
Atténuation de charges
40 000
Total
958 500
Total
958 500
Source : annexe 1 ter de la convention de DSP
La métropole du Grand Nancy n’a jamais constaté ces manquements ni appliqué de
pénalités pourtant contractuellement
39
prévues en cas d’inexécution par le délégataire d’une
obligation lui incombant (500
€ TTC par manquement constaté).
La chambre rappelle à la société Grand Nancy Aéropôle
qu’elle est tenue
d’établir à
l’avenir le rapport annuel conformément aux disposition
s des articles L. 3131-5 et R. 3131-2 et
R. 3131-4 du code de la commande publique. Elle prend note de
l’engagement du p
résident de
la CCI et de la SASU
d’adapter le
contenu du rapport annuel conformément aux règles en
vigueur.
Rappel du droit n° 4 :
(SASU Grand Nancy Aéropôle) : Produire un rapport annuel
conforme aux dispositions des articles L. 3131-5 et R. 3131-2 et R. 3131-4 du code de la
commande publique.
39
Article 58 de la convention.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
3.6
Un suivi rigoureux des indicateurs de performance, des audits et suivis
réglementaires
Le contrat de DSP
40
définit le
niveau de l’offre de base en termes de prestations et de
moyens et a prévu des indicateurs de performance que le délégataire est tenu de renseigner de
manière trimestrielle. Ces indicateurs sont suivis trimestriellement par le délégataire et transmis
au délégant
depuis le début de la DSP. Leur suivi permet de connaître précisément l’évolution
annuelle de l’activité aérienne et celle de l’
Aéropôle. Par ailleurs, le délégant transmet chaque
année ces informations au conseil de gestion et aux usagers.
L’ensemb
le des règles et procédures applicables
à l’aérodrome sont régies dorénavant
par le code des transports et font l’objet de suivis réguliers diligentés par les services compétents
de l’
État
et des bureaux d’études mandatés à cet effet.
Les conclusions de ces audits sont
classées en observations et «
écarts
» devant être relevés dans les délais indiqués.
L’
aéroport
a fait l’objet de plusieurs
audits sur la période de contrôle concernant
l’exploitation de l’aérodrome, le service de navigation aérienne, la sécurité incendie et le péril
animalier, l’énergie du balisage, l’homologation de l’aérodrome et la station d’avitaillement
classée installation cla
ssée protection de l’environnement (ICPE). La lecture de ces audits a
permis de constater que la SASU a su faire évoluer ses pratiques et ses outils pour répondre aux
nouvelles exigences réglementaires comme par exemple la rédaction
d’un manuel d’aérodrome
.
Enfin, en mars
2024, la direction de l’aviation civile a engagé une procédure de révision
du plan de service aéronautique de dégagement (PSA) de l’aérodrome, le précédant datant de
1973. Ce document, opposable aux tiers, est destiné à être annexé aux do
cuments d’urbanisme
des collectivités locales concernées. Il a pour but de protéger un aérodrome contre la présence
d’obstacle
s
. Il fait l’objet d’une procédure administrative d’instruction et d’approbation
conséquente comportant notamment une enquête publique.
Le PSA
est établi sur la base du dispositif de piste(s) et de son mode d’exploitation qui
a été défini par le propriétaire de l’aérodrome pour garantir le développement ultime de
l’aérodrome. Le stade ultime désigne la vision long terme (environ une vingtaine d’année) du
développement de l’infrastructure. Dans le cadre de l’enquête
publique, la métropole du Grand
Nancy a indiqué qu’il n’y a
vait
pas de projet de développement ultérieur de l’exploitation de
l’aéroport.
La chambre constate la mise en pl
ace d’un suivi rigoureux des indicateurs de
performance définis dans la convention de DSP. De même, les conclusions des audits font
l’objet d’un
suivi
par l’exploitant, d’un chiffrage précis des mesures ayant un impact financier
et d’une information au dél
égataire.
40
Article 2.2 du contrat de DSP.
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42
4
UN DÉVELOPPEMENT SOUTENU PAR LES ACTIVITÉS
EXTRA-AÉRONAUTIQUES ET LES FINANCEMENTS DE LA
MÉTROPOLE
4.1
Une activité aérienne stable depuis 2017
L’analyse de l’activité aérienne
est établie depuis le début de la DSP dans un souci de
cohérence, les données étant disponibles dans les rapports annuels du délégataire.
4.1.1
Une flotte principalement composée de petits aéronefs
Au 31 décembre 2023, 70
aéronefs sont basés à l’aéroport de Nancy
-Essey, ce qui est
légèrement inférieur au chiffre de 74 pris comme référence dans le contrat de DSP. Ce chiffre
est assez stable depuis 2012, connaissant des variations de 67 appareils en 2012 à 76 en 2016.
La flotte basée à l’aérodrome est principalement composée
de petits aéronefs, essentiellement
des avions à pistons
41
(55 % en 2023) et des ULM (33 %).
Les aéronefs identifiés présents dans le trafic associé à l’activité vol d’affaires et
commercial sont du type biréacteurs (Embraer 135, Cessna 510, PRM1) et turbopropulseurs
(D328, SF34, B190).
Par ailleurs, l’allongement
de la piste en 2016 a permis l’accueil d’avions
de plus gros gabarit pouvant transporter jusqu’à 70
passagers.
4.1.2
Le
déclin des vols d’affaires et commerciaux
Selon la taille de l’aérodrome, l’activité est mesurée soit par le nombre de passagers
et/ou d’un
ité de fret (en nombre de tonnes) soit en fonction du nombre de mouvements
d’aéronefs (un mouvement correspondant à un atterrissage ou un décollage) (
cf. annexe n° 5).
La collecte et l’enregistrement des statistiques de fréquentation de l’aéroport sont ass
urés par
le délégataire et les éléments chiffrés figurent dans le rapport annuel du délégataire. Ces
informations sont ensuite transmises à
l’
Union des aéroports français et francophones associés
(UAF)
42
à des fins statistiques pour publication sur son site internet.
La chambre ayant relevé des incohérences entre les chiffres et informations figurant
dans les rapports annuels du délégataire et les données publiées sur le site de
l’UAF
, les
mouvements commerciaux apparaissant être comptés deux fois en 2014, 2016, 2021, 2022 et
41
Les avions à piston sont des avions
dotés d’un moteur thermique qui utilise des pistons pour convertir
une pression en un mouvement de rotation.
42
L’Union des Aéroports Français (UAF)
est l'organisation professionnelle regroupant les aéroports
français, quelles que soient leur taille et leur spécialité. Elle a pour principale mission de défendre et de promouvoir
les intérêts de la communauté aéroportuaire française auprès des décideurs français et européen (source : site
internet-UAF).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
2023, elle
prend note de l’engagement du président
la SASU
de veiller à l’avenir
à la production
de statistiques cohérentes.
L’aérodrome accueille des
vols de loisirs, d’écoles de pilotage, d’affaires, sanitaires,
militaires et des charters. Il est aussi une plateforme de délestage, en cas de fermeture de
l’aéroport régional.
En 2023, la plateforme aéroportuaire a enregistré 22 812 mouvements. Depuis le début
de la DSP en 2012, le nombre de mouvements moyen annuel a été de 22 500, avec un pic en
2012 de plus de 25 000 mouvements et un creux en 2016 avec un peu moins de 19 000
mouvements. La fréquentation tend à se stabiliser autour de 23 000 mouvements depuis 2017
(l’année 2020 n’étant pas considérée comme représentative en r
aison de la crise sanitaire),
chiffre nettement inférieur à la valeur de 26 636 mouvements pris comme référence dans le
contrat de DSP.
Tableau n° 5 :
Activité de l’aéroport par type de vols, en nombre de mouvements
En nombre
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Vols charters
105
42
70
68
74
72
32
54
58
46
15
16
Vols
d'affaires
privés
1 343
1 157
1 272
1 128
1 007
1 087
961
771
601
910
732
655
Greffes et
rapatriements
99
100
99
94
82
133
140
130
92
64
100
110
SAMU
809
823
926
1 088
1 166
1 365
1 431
1 404
1 248
1 066
1 150
1 119
Loisirs
18
762
18 277
20 626
17 938
14 745
19 256
19 175
18 071
14 722
16 949
16 366
16 451
École
4 263
1 224
1 986
1 929
1 509
1 280
1 053
1 901
2 590
3 684
4 348
4 241
Militaires
0
209
298
143
172
127
115
177
112
72
101
157
Total
25
381
21 832
25 277
22 388
18 755
23 320
22 907
22 508
19 423
22 791
22 812
22 749
Source
: d’après les rapports annuels du délégataire
Depuis 2019, les mouvements non commerciaux représentent la quasi-totalité de
l’activité de la
plateforme, celle-ci ne comptant que 189 vols charters sur la période 2019-2023,
et seulement 16 en 2023.
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44
Graphique n° 1 :
Activité de l’aéroport en nombre de mouvements
Source
: d’après les rapports annuels du délégataire
Deux activités non commerciales ont généré près des 90 % des mouvements depuis
2012 : les vols de loisirs (75 % de 2019 à 2023 et 78 % depuis 2012) et les vols des écoles de
pilotage (15 % de 2019 à 2023 et 11 % depuis 2012). Les vols sanitaires, qui concernent les
vols relatifs au SAMU, aux greffes et aux rapatriements, ont représenté 5,5 % des mouvements
en moyenne depuis 2012 même si sur la période récente de 2019-2023, ces vols ont connu un
léger recul depuis la crise sanitaire (de 1 534 mouvements en 2019 à 1 229 en 2023).
Deux catégories de vols ont connu un fort recul
: les vols d’affaires privés avec la moitié
moins de mouvements depuis 2012 (de 1 343 à 655 en 2023, moins de 3 % des vols en 2023)
et
–
15 % sur la période récente de 2019 à 2023. Cette baisse est continue depuis 2012 malgré
les actions menées, notamment l
es travaux d’allongement de la piste pour élargir le type
d’aéronefs pouvant être accueilli
,
l’édition d’une plaquette commerciale
et
l’arrivée en 2023
d’un nouvel aéronef pour les vols d’affaires
basé sur l’aérodrome
.
De même,
les vols de charter ne représentent plus qu’une activité résiduelle de
l’aérodrome avec seulement 16
vols en 2023 (- 85 % depuis 2012 et
–
70 % de 2019 à 2023).
Les vols commerciaux sont composés des vols charters, des vols au profit des équipes de sport
e
t de déroutement de vols des lignes régulières de l’aéroport régional. Ces deux derniers types
de vols commerciaux ne sont plus qu’occasionnels depuis 2018 du fait des restrictions
budgétaires de certains clubs sportifs ou de leur moindre niveau sportif et
par l’absence de vol
de délestage de l’aéroport régional qui connait lui
-même une baisse des vols commerciaux
réguliers.
Malgré les axes de développement fixés dans la convention de DSP, le délégataire n’a
pas,
pour l’instant
,
réussi à renforcer l’activité aéronautique notamment sur les vols d’affaires.
Le nombre de mouvements est moindre qu’au début de la DSP en 2012. Cependant, les actions
menées ont permis de stabiliser le nombre total de mouvements depuis 2017 (hors l’année
2020)
autour de 23 000 mouvements, principalement sur les vols de loisirs et des écoles de pilotage.
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Vols charters
Vols d'affaires privés
Vols sanitaires
Loisirs
Ecole
Militaires
Total
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
4.1.3
L’enjeu de
l’obtention de la qualification «
point de passage frontalier »
Le point de passage frontalier (PPF)
En matière de franchissement des frontièr
es extérieures de l’espace Schengen par les personnes,
seuls les aérodromes ayant la qualité de point de passage frontalier (PPF) sont autorisés à
recevoir des vols extra-Schengen. Sur ces PPF, tous les passagers en partance vers ou en
provenance de l’espa
ce extra-
Schengen doivent faire l’objet d’un contrôle transfrontières
systématique, dont la nature varie selon qu’ils sont ou non ressortissants d’
État membres. En
France, ces contrôles sont assurés par deux services de gardes-frontières : la police aux
frontières et la douane.
Depuis 2011, l’aérodrome ne dispose plus de PPF, alors même qu’une brigade de
sécurité intérieure de la douane se trouve à proximité de l’infrastructure. Sur le territoire de la
région Grand Est, six aéroports disposent d’un PPF
43
sur un total de 78 aéroports sur le territoire
national : Bâle-Mulhouse,
Colmar-Houssen,
Épinal-Mirecourt,
Metz-Nancy-Lorraine,
Troyes-Barberey et Châlons-Vatry.
Cette situation
peut constituer un obstacle au développement de l’aviation d’affaires
notamment. À
titre d’exemple, l’aéroport de Metz
-Nancy-Lorraine étant fermé une partie du
week-end, un arrêt est nécessaire
dans un autre aéroport doté d’un PPF en cas de vols d’affaires
en provenance de Grande-Bretagne ou en cas de rapatriement sanitaire en provenance du
Maghreb. Selon les estimations de la SASU, l’
impact sur la fréquentation serait de 215 vols
supplémentaires par an (15 vol
s sanitaires, 50 vols d’affaires et 150 vols de loisirs).
À plusieurs reprises depuis 2012, une demande a été déposée auprès du ministère de
l’intérieur pour obtenir à nouveau la qualification de l’aérodrome comme PPF. Ainsi en janvier
2022 et juin 2023, le président de la métropole du Grand Nancy a sollicité le ministère en ce
sens. Par un courrier du 21 mars 2024, le ministère a décidé de ne pas faire droit à cette requête
en précisant que la situation de l’
aéroport
n’a pas connu d’évolution significative depuis 2011,
qu’il existe d’autres PPF à proximité dont celui de l’aéroport de Metz
-Nancy-Lorraine et que
le dimensi
onnement de l’unité de douane située à proximité n’est pas adapté à la prise en charge
d’un nouveau PPF. Malgré cette réponse négative, la SASU, la CCI et la métropole du Grand
Nancy ont convenu, lors de la réunion de mars 2024, de continuer à poursuivre cet objectif.
4.1.4
Une baisse continue du nombre de passagers
La convention de DSP a pris comme référence le nombre de passagers de l’année 2010,
soit 61
536. Or, ce chiffre tient compte de l’ensemble des passagers, commerciaux ou non qui
ont transité sur la pla
teforme en 2010. Le suivi tel qu’opéré par le délégataire ne prend en
compte que les passagers des vols commerciaux.
Le nombre de passagers de vols commerciaux accueillis à Nancy-Essey a été divisé par
deux depuis le début de la délégation, passant de 2 640 passagers en 2012 à 1 227 en 2023
(- 56 %) et continue de diminuer depuis 2019, avec
–
35 % de passagers entre 2019 et 2023. En
43
Décision du 25 mai 2021 modifiant la décision du 2 novembre 2017 établissant la liste des points de
passage frontaliers aériens français.
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46
2023, le nombre de passagers accueillis par l’aéroport de Nancy
-Essey ne représente que 0,01 %
des passagers de la région Grand Est.
Tableau n° 6 :
Nombre de passagers commerciaux de l’aéroport de Nancy
-Essey
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total
passagers
2 640
1 744
1 636
1 726
2 185
2 271
1 695
1 952
1 706
1 626
1 277
1 227
Source : selon les données de
l’Union des Aéroports Français et Francophones Associés
L’analyse des données en matière de fréquentation des autres aéroports de taille
comparable de la région Grand Est, les aéroports de Colmar-Houssen et Troyes-Barberey
44
,
montre que la fréquentation bien qu’en recul en 2023 par rapport à 2022, est en progression par
rapport à celle de 2019, ce qui n’est pas le cas pour celui de Nancy
-Essey et les autres aéroports
régionaux de taille plus importante (Bâle-Mulhouse, Strasbourg, Paris-Vatry, Metz-Nancy
Lorraine).
44
Avec un taux moyen annuel de variation 2023/2019 de + 8,8
% pour l’aéroport de
Troyes-Barberey et
+ 5,5 % pour celui de Colmar-Houssen.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
Tableau n° 7 :
Niveaux de fréquentation des aéroports de la région Grand Est en 2023
Aéroports
Lignes
nationales
Lignes
internationales
Total
Passagers
en transit
Total
passagers
Bâle-Mulhouse (68)
698 555
7 386 453
8 085 008
2 080
8 087 088
Strasbourg (67)
618 722
394 949
1 013 671
4 318
1 017 989
Paris-Vatry (51)
3 677
61 148
64 825
2 370
67 195
Metz-Nancy (57)
10 074
91 940
102 014
295
102 309
Colmar-Houssen
(68)
1 285
737
2 022
0
2 022
Troyes-Barberey
(10)
1 449
113
1 562
0
1 562
Nancy-Essey (54)
1 165
62
1 227
0
1 227
Épinal-Mirecourt
(88)
228
73
301
25
326
Total
1 335 155
7 935 475
9 270 630
9 088
9 279 718
Source : UAF
Le délégataire ne dispose que de peu données concernant les passagers. Si chaque année
au mois
d’octobre, le délégataire a organisé une «
réunion des usagers
», celle-ci rassemble
uniquement les utilisateurs de la plateforme aéroportuaire, qui sont les organismes bénéficiant
d’autorisations d’occupation temporaire. Il n’a pas procédé à une enquête annuelle auprès des
passagers au départ en méconnaissance des dispositions du contrat de DSP qui prévoit, en son
article 25.2, une enquête portant notamment sur
la destination du vol, l’origine et la destination
du voyage, le lieu de résidence ou de séjour des passagers dans la zone de chalandise de
l’aérodrome, le mot
if du voyage et la catégorie socio-professionnelle.
Selon le président de la CCI et de la SASU, la baisse du nombre de passagers est
consécutive à la
relégation d’un club sportif professionnel qui
se traduit par un moindre recours
aux déplacements aériens. La chambre constate néanmoins
l’absence d’enquête annuelle des
passagers, pourtant contractuellement prévue, ce qui prive le délégataire des connaissances
nécessaires pour analyser la baisse continue de leur nombre depuis 2012.
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48
4.2
Des activités extra-aéronautiques en croissance
4.2.1
La diversification des activités au sein de l’Aéropôle
Les activités extra-aéronautiques sont assurées dans le cadre du service « Aéropôle » et
suivies par le chargé de développement économique. Fin 2023, le délégataire a accordé
42 autorisations
d’occupation temporaire (AOT) du domaine public de l’
Aéropôle que ce soit
pour des occupations de bâtiments, d’abris, de bureaux, des ateliers, des bureaux, des terrains
nus mais également pour du stockage (de bennes et de véhicules) et des formations (formations
poids lourds par exemple).
Sur l
’ensemble du
site, 23 établissements sont présents, représentant 70 emplois, menant
des activités commerciales (restauration, location de salles, de hangar, aviation d’affaires), de
loisirs (aéroclubs), de formations (formations notamment en matière de réseaux de
télécommunications en fibre optique jusqu’à fin 2023),
industrielles aéronautiques (centre de
maintenance) et de services publics (sanitaire et sécurité).
Tableau n° 8 :
É
volution du nombre d’en
treprises et associations avec salariés présentes sur le site
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Sociétés et
associations
(avec salariés)
7
10
12
14
19
24
24
18
25
25
24
23
Salariés
15
21
28
29
60
67
62
45
54
67
69
70
Source
: d’après les rapports annuels du délégataire
La société a dû faire face à des départs d’entreprises sur la période, mais elle a su attirer
de nouvelles entreprises. Le taux d’occupation global moyen des bâtiments (bureaux, ateliers,
hangars) a nettement progressé entre 2019 et 2023. Fin 2023, les bâtiments sont occupés à 95 %.
Tableau n° 9 :
Taux d’occupation des bâtiments
En % - Année
Bureaux
Ateliers
Hangars
Bâtiments
administratifs
2019
68 %
86 %
78 %
89 %
2023
96 %
95 %
94 %
95 %
Source
: d’après les
indicateurs de suivi de la SASU
La lecture des conventions d’occupation temporaire, issue d’un échantillonnage,
n’appelle pas d’observation. La SASU devra tout de même reprendre les conventions les plus
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
anciennes, comme par exemple les deux conventions avec les agriculteurs, pour supprimer la
référence au syndicat mixte de gestion dissout depuis 2011.
La SASU a su dynamiser et optimiser les activités extra-aéronautiques sur le périmètre
de la DSP. Aujourd’hui, au vu du taux de remplissage de 95
% des bâtiments, elle ne dispose
que de faibles marges de manœuvre pour l’implantation de nouvelles entreprises.
4.2.2
Un projet d’implantation de panneaux photovoltaïques
Aux termes de la convention de DSP, le délégataire dispose de droits réels immobiliers
sur les dépendances de la zone non réservée au service aéronautique. Cependant, il est prévu à
l’article 7.1 que ceux
-
ci ne peuvent pas excéder le terme de la convention. Par ailleurs, l’article
57.2 prévoit «
la possibilité de conclure des conventions d’oc
cupation domaniale pour des
projets d’investissements dont l’amortissement dépasserait l’échéance de la convention de
DSP, avec l’accord expresse de la métropole du Grand Nancy et la formalisation d’une
convention intégrant la métropole comme cosignataire »
.
Depuis 2021, la SASU du Grand Nancy Aéropôle a engagé une réflexion prenant en
compte la transition énergétique, l’optimisation des terrains situés sur le périmètre de gestion
de la DSP et la recherche de nouvelles recettes d’exploitation. Un espace de
plus de 11 hectares
(deux parcelles de 9,4 et 2,3 hectares) a ainsi été identifié pour la création d’un parc de panneaux
photovoltaïques dotés d’installations compatibles avec les réglementations aéronautiques
(distants de 150
m à l’axe de la piste princi
pale, panneaux non réfléchissants). Le projet de la
SASU a prévu
de déléguer à un opérateur les études, la conception, l’exploitation et le
démantèlement d’une centrale de panneaux photovoltaïques. Par ailleurs, les biens liés à ce
projet seraient intégrés en biens de retour au bénéfice de la métropole du Grand Nancy. Cette
implantation permettrait à la SASU de diminuer ses charges d’exploitation liées à l’énergie et
de s’assurer des ressources supplémentaires pour mener un plan d’investissement au bénéfici
e
de l’aéroport, dont des travaux de rénovation de la tour de contrôle (montant estimé
à 350 000
€
par la SASU).
Schéma n° 2 :
Identification des deux parcelles pouvant accueillir les panneaux photovoltaïques
Source
: d’après les éléments figurant dans la présentatio
n du bilan 2022 au conseil
de gestion de 2023
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
50
Un avis de publicité avait été lancé préalablement à la conclusion d’une convention
d’occupation temporaire du domaine public.
En juillet 2022, seule une entreprise avait émis
une proposition sur la base d’une
durée de 30 ans, ce qui correspond à la durée de vie
prévisionnelle d’une telle installation. La métropole du Grand Nancy n’a
dans un premier temps
pas validé cette proposition. De son côté,
la SASU n’a pas saisi le comité d’orientation de la
possibilité
d’une évolution concertée du dispositif contractuel
.
Lors de la réunion stratégique du mois de mars 2024, le président de la métropole a
donné une suite favorable à ce projet
«
afin de répondre à l’objectif prioritaire de financement
des travaux de modern
isation de l’Aéropôle, via la redevance perçue par la SASU
».
L
a chambre rappelle qu’il appartient contractuellement au comité d’orientation de
débattre du plan de développement du délégataire. Elle prend note des informations transmises
par le président de la CCI et de la SASU
sur le lancement en juillet 2024 d’un
appel à projets
en lien avec la Métropole du Grand Nancy et du choix du
lauréat au cours de l’automne 2024
.
4.2.3
Des actions conduites en faveur de la promotion du site
Malgré les préconisations de l
’
étude de 2011, annexée à la convention de DSP, de mettre
en place un plan de communication efficace, ce
document n’a pas été élaboré.
La chambre relève néanmoins sur la période de contrôle,
la mise en place d’
actions de
communication avec, courant 2020,
la création d’un nouveau site internet
45
et l’utilisation de
différents réseaux sociaux. Ces supports sont régulièrement renseignés afin d’assurer la
promotion et d’informer sur les projets de développement du site, le suivi des travaux de
rénovation, la dé
couverte d’entreprises ainsi que la mise en avant des services et des
disponibilités de l’aéroport. Ces actions relèvent du chargé de développement économique.
D’autres actions ont par ailleurs été menées
:
en 2021, avec l’édition d’une plaquette
pour l’aviation d’affaire en collaboration avec le service communication de la CCI pour la
conception graphique et en avril 2024 avec l’installation d’un
totem de signalisation listant les
différentes sociétés présen
tes sur le site. Par ailleurs, la présence sur le site d’un restaurant
ouvert tous les jours et la réalisation de formations de conduite notamment permettent au grand
public de connaître l’existence de l’
Aéropôle.
4.3
La prise en compte des exigences environnementales
La compréhension de l’enjeu environnemental passe notamment par une analyse des
répercussions des activités aéronautiques sur les émissions de gaz à effet de serre, la pollution
sonore ou encore la préservation des écosystèmes.
45
Le précédent avait été mis en place en février 2014.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
4.3.1
Les enjeux de décarbonation
La présidence de la SASU s’est engagée, en avril 2022, de manière volontariste dans le
programme de certification « Accréditation Carbonne Aéroport » (ACA), développé par le
conseil international des aéroports (ACI). Ce programme fournit aux aéroports un cadre
commun pour la gestion active des émissions carbone avec des indicateurs mesurables à travers
cinq
niveaux d’accréditation.
La première étape de ce programme requiert l’élaboration d’une cartographie des
émissions de CO² (niveau 1
46
) permetta
nt d’évaluer l’
empreinte carbone
de l’aéroport
pour
ensuite définir une stratégie pour gérer et maîtriser ses émissions par la mise en place d’actions
spécifiques (niveau 2
47
). L'aéroport a vu sa certification de niveau 2 obtenue en septembre 2023.
En partenariat avec l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME)
et BPI France, la SASU a réalisé une étude pour dresser le bilan de ses émissions de gaz à effet
de serre. Pour l’année 2022, le montant des émissions de CO² a été évalué à 2
403 tonnes soit
l’équivalent des
émissions annuelles de 270 français. 98
% des émissions de CO² de l’
Aéropôle
ont été attribuées à la consommation de kérosène des aéronef (76 %), aux déplacements des
visiteurs (18
%) et aux consommations d’énergie sur site
(4
%). L’analyse des différents postes
d’émission de CO² a permis de mettre en avant les constats suivants
: l'aviation d'affaires a
représenté 45 % des émissions pour 12 % des mouvements aériens, tandis que les aéronefs
ultralégers motorisés (ULM) ont compté pour 25 % des émissions pour 71 % des mouvements ;
la consommation d'énergie des bâtiments est principalement marquée par l'usage du gaz et du
fioul.
Des actions avaient été mises en place préalablement à l’étude telles que la
rénovation
de l’ensemble
du balisage
en 2016 avec l’abandon du balisage classique au profit d’un
balisage
LED
, le remplacement d’un tracteur aéronautique roulant au gasoil par un autre électrique en
2018 et avec la
mise à disposition d’un camion avitailleur électrique
dans le cadre du
renouvellement du contrat de fourniture et de
gestion de la station d’avitaillement
.
La SASU a également sensibilisé ses agents au développement durable en diffusant un
guide des bonnes pratiques et elle assure la promotion sur la possibilité de louer un avion
électrique.
À
l’issue de ce bilan, l’
A
éropôle s’est fixé, début 2024, un objectif de réduction des
émissions relatives de gaz à effet de serre (GES) de
–
25
% pour 2030 et s’est doté de pistes
d’actions décomposées en quatre thématiques
(pilotage, vols, énergie et déplacements) pour
l’atteindre (cf.
annexe n° 6). Un outil de suivi de ces actions a été mis en place. Toutefois, la
SASU
ne s’est pas dotée d’indicateurs de suivi lui permettant de chiffrer les gains obtenus par
les actions réalisées
, ce que la chambre l’invite à faire afin de vérifier l’atteinte de l’
objectif de
réduction des émissions relatives de GES pour 2030.
46
Mesure de l’empreinte carbone
:
détermination des sources d’émissions à l’intérieur des limites
opérationnelles de la société aéroportuaire ; calcul des émissions annuelles de carbone
; compilation d’un rapport
d’empreinte carbone.
47
Niveau 2 - Gestion du carbone vers une empreinte carbone réduite
: fournir des preuves de l’efficacité
des procédures de gestion du carbone
; afficher les réductions d’émissions quantifiées.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
52
4.3.2
Une gestion respectueuse des espaces naturels et une amélioration de la
connaissance de la biodiversité
Avec une superficie totale de 136 hectares, la SASU entretient les surfaces sans produit
phytosanitaire. La piste en herbe et les servitudes aéronautiques sont fauchées par le personnel
une fois par mois pendant l’été (soit environ quatre fois par an).
Les prairies de l’aéroport sont divisées en deux zones de gestion distinctes.
Depuis 2009,
une partie est fauchée une fois par an, par un agriculteur qui récupère le foin
. L’autre partie des
prairies est confiée à un éleveur par une convention de pacage. Environ 1 500 ovins et caprins
viennent paître sur l’aéroport par période de
15 jours, trois à quatre fois par an entre avril et
octobre.
Il existe des parties non prairiales sur la plateforme qui
se limitent à un bassin d’orage
et à la friche qui l’entoure
, elles
ne font pas l’objet d’une gestion particulière. Enfin, plusieurs
ruches
48
sont implantées au nord de la plateforme.
Une étude de la faune et de la flore de la plateforme a été réalisée en 2023 en partenariat
avec l’association Aéro Biodiversité et l’aéroclub «
les ailes nancéiennes
» (membre de la
fédération française aéronautique)
. S’agissant d’une première étude environnementale sur ce
site, l’objectif principal a été d’établir un état initial et de dégager les principaux enjeux liés à
la biodiversité, d’analyser la gestion des espaces verts et de faire des préconisations de gestion
adaptées à la biodiversité présente. Cette étude qui doit se poursuivre sur plusieurs années, a
permis d’identifier notamment
la présence de la pie-grièche écorcheur, espèce qui est
considérée «
quasi-menacée
» au niveau national et protégée à l’échelle européenne. De même,
des préconisations ont été formulées pour améliorer la gestion des prairies aéroportuaires, par
la pratique de différents types de fauches.
La chambre constate la mise en place de pratiques respectueuses de l’environnement
pour la gestion des espaces naturels et une amélioration de la connaissance de la biodiversité
existante sur la plateforme.
4.3.3
L
’exposition au
bruit
Le plan d’exposition au bruit (PEB)
Ce plan de prévention prévu aux articles L. 112-6 et suivants du
code de l’urbanisme, catégorise
les zones exposées au bruit engendré par les aéronefs (dont les avions) et fixe les conditions
d’utilisation et de construction de ces zones. Le PEB encadre et limite le droit à construire dans
certaines zones afin d’éviter
l’exposition immédiate ou à terme de nouvelles populations aux
nuisances du bruit. Toutefois il n'a pas pour vocation d'imposer des contraintes particulières
aux constructions existantes, si ce n'est l'obligation d'information lors des transactions
immobilières et locations de ces biens. Il s'agit d'un document d'urbanisme intégré dans le plan
local d’urbanisme (PLU) qui en respecte nécessairement des dispositions. Les PEB anticipent
d’ailleurs à 15
-
20 ans le développement de l’activité aérienne sur le ter
ritoire.
48
Appartenant à une personne possédant un avion basé sur l’aéropo
rt.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Par arrêté du 18 octobre 2021, le préfet de Meurthe-et-Moselle a décidé de procéder à
l’élaboration d’un nouveau plan d’exposition au bruit de l’aérodrome de Nancy
-Essey, destiné
à remplacer le précédent datant de 1975. Une enquête publique a été ouverte
et s’est déroulée
du 29 mars au 30 avril 2022 avec une faible mobilisation du public
49
. À
l’issue, le commissaire
enquêteur a émis un avis favorable sur le projet de révision du PEB.
Ce nouveau
plan porte essentiellement sur l’élaboration des nouve
lles zones
50
de bruit
en tenant compte du nouveau mode de calcul basé sur l’indice Lden
51
entré en vigueur en 2002.
Il prend également en compte l’évolution du trafic aérien depuis 47
ans et les perspectives
nouvelles (hypothèse retenue d’évolution du trafic
à moyen et long terme à 3 % par an selon
l’exploitant).
Parmi les neuf communes concernées
52
, aucune n’est impactée par les zones
A ou
B (zones de bruit fort), seule une partie de la commune de Tomblaine est exposée en zone C.
Ce plan a été approuvé par un arrêté préfectoral du 20 décembre 2022.
De 2019 à 2023, la société n’a été saisie qu’à trois reprises pour des nuisances sonores
53
dont deux réclamations qui concernaient la présence d’une quinzaine d’hélicoptères militaires
étrangers en escale de ravitaillement. Une analyse des réclamations est effectuée et un rappel
des règles applicables peut être réalisé.
4.4
L’importance de la contribution de la métropole
4.4.1
Le versement contestable
d’une subvention exceptionnelle
lors de la crise
sanitaire
Par délibération du 12 juin 2020, le conseil métropolitain a souhaité aider les entreprises
locataires de la SASU Grand Nancy Aéropôle, par une exonération des redevances
d’occupation correspondant à la période de confinement (16
mars au 10 mai 2020). Cette
décision risqu
ant d’affecter
l’équilibre économique du contrat de délégation de service public,
la métropole du Grand Nancy a décidé de compenser cette perte pour la SASU
par l’attribution
d’une subvention exceptionnelle d’un montant de 29
049
€. Cette décision s’est ré
férée aux
dispositions de l’
ordonnance du 25 mars 2020 portant diverses mesures d'adaptation des règles
de passation, de procédure ou d'exécution des contrats soumis au code de la commande publique
et des contrats publics qui n'en relèvent pas pendant la crise sanitaire.
49
L’enquête publique a donné lieu à quatre permanences destinées à recueillir les observations écrites et
verbales du public. Seules deux personnes se sont rendues aux permanences et cinq observations ont été déposées.
Par ailleurs, 156 consultations ont été enregistrées sur le dossier dématérialisé, le dossier a été téléchargé 33 fois.
50
C
onformément à la réglementation, quatre zones ont été définies en fonction de l’intensité du bruit
:
Zone A : Lden > 70 ; Zone B : 65 ≤ Lden ≤ 70 ; Zone C : 57 ≤ Lden ≤
65 ; Zone D : 50 ≤ Lden
≤ 57.
51
L’indicateur Lden (pour Level day
-evening-night) représente le niveau de bruit moyen pondéré au
cours de la journée en donnant un poids plus fort au bruit produit en soirée (18-22h) et durant la nuit (22h-6h) pour
tenir compte de la sensibilité accrue des individus aux nuisances sonores durant ces deux périodes.
52
Nancy, Laneuveville-devant-Nancy, Tomblaine, Saulxures-lès-Nancy, Essey-lès-Nancy, Pulnoy,
Seichamps et Dommartin-sous-Amance.
53
Source : rapports annuels du délégataire.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE D
E MEURTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
54
Toutefois, en application du contrat de DSP, la métropole a transféré les droits réels sur
les biens qu’elle détenait jusqu’en 2037. Elle ne pouvait donc se prévaloir de son statut de
propriétaire pour exonérer les entreprises bénéficiant
d’une autorisation d’occupation
temporaire (AOT) sur le site de l’
Aéropôle. Seule la SASU en avait le pouvoir en application
des conventions
d’AOT signées avec les entreprises.
Par ailleurs, en octroyant une
subvention d’exploitation compensant la perte de
loyers
du service A
éropôle, la métropole du Grand Nancy s’est écartée du contrat de DSP qui
la lie à
la SASU. En effet, il est contractuellement prévu
54
une exclusion de tout soutien de la métropole
pour la gestion du « service Aéropôle », qui doit se faire aux risques exclusifs de la SASU.
La chambre relève par conséquent l’absence de fondement juridique au versement de
cette subvention
, intervenu de surcroît en l’absence de tout
avenant au contrat de DSP.
4.4.2
Une redevance domaniale non réévaluée depuis la conclusion de la DSP
L
’article
52 de la convention de DSP prévoit que le délégataire verse «
une redevance
domaniale annuelle calculée par application d’un pourcentage de 3
% sur la valeur locative
des bâtiments. Cette valeur évoluera chaque année
pour tenir compte des améliorations et de
l’accroissement du patrimoine bâti
»
. Pour l’année 2011, la valeur locative retenue
dans la
convention de DSP a été fixée à 182 135
€
soit une redevance de 5 464
€.
De 2019 à 2023, le délégataire a versé chaque année une redevance domaniale de
5 641
€ soit une évolution de 3,2
% par rapport au début de la DSP. La valeur locative prise en
compte depuis
l’exercice
2012 correspond à la somme de 188 020
€
(valeur locative cadastrale
de 2012). Malgré la réalisation de près de 7 M
€ HT de travaux
sur
l’ensemble du site dont
1
M€
HT sur différents bâtiments et hangars
, cette redevance n’a pas évolué
depuis le début de
la DSP, en méconnaissance des dispositions statutaires.
4.4.3
Une contribution forfaitaire en hausse
La convention de DSP prévoit, par ailleurs, que le délégant (la métropole du Grand
Nancy) verse une contribution forfaitaire annuelle
55
, définie contractuellement à 450 000
€ pour
l’année 2012, montant révisé chaque année à la date du vote
du budget du délégant selon une
formule et des indices fixés dans la convention. Une remise annuelle venant en réduction de la
contribution forfaitaire annuelle est également prévue, elle est égale à la progression en euros
de certaines recettes (prestations aéronautiques, les locations de terrains, de bâtiments et les
commissions sur vente de pétrole) multipliée par un coefficient qui prend en compte le taux de
croissance d
u chiffre d’affaires
.
La contribution forfaitaire annuelle a ainsi évolué de + 14 % entre 2019 et 2023, de
488 843
€ en 2019 à 559
138
€ en 2024
,
portée principalement par l’application de la révision
de la contribution prévue contractuellement
. Ainsi, en 2023, l’application de la formule de
révision au montant initial de la contribution forfaitaire de 450 000
€ a permis d’obtenir une
54
Article 51.2 de la convention de délégation de service public.
55
Article 51.2 de la convention.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
contribution révisée de 575 596
€, à laquelle a été soustrait
e une remise de 16 458
€
calculée
en prenant en compte le taux de croissance du chiffre d’affaires. Les
calculs opérés sur
l’ensemble de la période n’appellent pas d’observation.
Tableau n° 10 :
Évolution de la contribution forfaitaire versée par la métropole
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Evol. 2019-
2023
Contribution
forfaitaire
488 843
490 046
498 076
497 237
559 138
14 %
Source : selon les états financiers de la SASU Grand Nancy Aéropôle
La contribution forfaitaire annuelle a ainsi représenté un montant total de recettes de
2,5
M€ entre 2019 et 2023 pour la SASU Grand Nancy
Aéropôle.
4.4.4
L
’importance
de la contribution annuelle complémentaire pour le
financement des investissements
Une contribution forfaitaire annuelle complémentaire
56
de la métropole est également
prévue pour
le programme d’
investissement de 5
M€ HT.
La convention prévoit, par ailleurs,
que l
’engagement du délégataire d’investir 2
M€ est pris en compte dans la contribution
forfaitaire annuelle de base.
Cette contribution complémentaire est calculée sur le montant de 5
M€ correspondant
aux travaux
d’infrastructures lourdes
, au fur et à mesure de leur réalisation, avec la prise en
compte d’un taux d’intérêt de 4,5
% et d’une durée égale au nombre d’année restantes jusqu’à
l’échéance de la DSP
. Le montant de la contribution complémentaire représente un total de
7,73
M€
. Les contributions forfaitaires annuelles complémentaires sont fermes, elles ne sont
donc pas révisées annuellement. Elles représentent chaque année, depuis 2019, un montant fixe
de 381 768
€ soit 1,9
M€ sur la période de contrôle.
Ainsi, entre 2019 et 2023, la SASU a reversé à la métropole du Grand Nancy un montant
total pour la redevance domaniale de 28 203
€, sur une base qui n’a pas évolué depuis le début
de la DSP en 2012. En parallèle, la métropole a versé un montant total de contributions
forfaitaires (part annuelle et part complémentaire) de 4,44
M€, avec une évolution sur la période
de la contribution forfaitaire annuelle de + 14 %.
En conséquence, il apparait que le montant total des investissements de 7
M€ HT prévus
à la convention a été intégralement financé par le versement de la contribution forfaitaire versée
par la métropole du Grand Nancy
, malgré l’absence de bilan contradictoire des travaux
effectivement réalisés.
56
Article 47 de la convention.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
56
4.5
Une stratégie tarifaire à définir
Les recettes aéronautiques sont de deux natures, celles tirées des redevances
réglementées, perçues sur les passagers et sur les mouvements des avions (atterrissage et
balisage, stationnement, passager
), d’autre part, celles tirées de prestations de services fournies
lors des escales des avions. Le guide tarifaire annuel est disponible sur le site internet de
l’aérodrome.
4.5.1
Une consultation tardive des usagers
Aux termes de l’article
R. 6325-18 du code des transports
57
, «
une consultation des
usagers
(…)
est engagée au moins quatre mois avant l'entrée en vigueur de nouvelles conditions
tarifaires
».
Ces usagers sont, aux termes de l’article
R. 6325-1 du code des transports, les
exploitants d'aéronefs et leurs prestataires de service à l'occasion de l'usage de terrains,
d'infrastructures, d'installations, de locaux et d'équipements aéroportuaires fournis par
l'exploitant d'aérodrome.
Il n’
existe
pas formellement d’association des usagers ou d’une commission
consultative des usagers sur le site de l’
Aéropôle du Grand Nancy. Les usagers sont les
entreprises e
t associations bénéficiant d’autorisation d’occupation du domaine public
aéroportuaire (dont les conventions d’abris pour les aéronefs).
Depuis 2019, une consultation des usagers de la SASU est intervenue chaque année, en
novembre ou décembre
58
pour une application au 1
er
janvier de l’année
suivante. Le délai
réglementaire n’a donc jamais été respecté sur la période de contrôle. Une information sur
l’évolution des tarifs leur est délivrée. Par ailleurs, les usagers sont également informés de
l’activité aéronautique de l’année écoulée, de rappels sur la sécurité des vols, d’éléments sur les
travaux réalisés et à venir, des évolutions en matière de réglementation aéronautique. Le
compte-rendu de ces réunions est mis en ligne sur le site internet de
l’aéroport.
La chambre constate la tenue de la consultation annuelle des usagers mais invite la
société à le faire dans les délais réglementaires.
4.5.2
Des tarifs appliqués de manière rétroactive jusqu’en 2023
Le principe de non-rétroactivité des actes admin
istratifs constitue l’un des principes
généraux du droit dégagés par le Conseil d’
État
59
. En application de ce principe, les collectivités
ne peuvent prévoir une entrée en vigueur des délibérations fixant les tarifs des services publics
57
Depuis un décret du 31 octobre 2023 portant sixième partie réglementaire du code des transports
relative à
l’aviation civile, le cadre général des relations entre les gestionnaires d’aéroports et les compagnies
aériennes figure dans la partie réglementaire du code des transports, alors que précédemment il figurait dans la
partie réglementaire du code de l’aviat
ion civile.
58
Réunions intervenues le 29 novembre 2019, envoi de documents par courriel pour 2020,
17 décembre 2021, 18 novembre 2022 et 23 novembre 2023.
59
CE, 25 juin 1948, Société du journal « l
’Aurore
», Rec. Lebon p. 289.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
locaux à une date antérieure à celle à laquelle les formalités destinées à les rendre exécutoires
ont été effectuées
60
.
Conformément à l’article
L. 5211-10 du code général des collectivités territoriales
(CGCT), l’assemblée délibérante de l’établissement public de coopération
territoriale (EPCI)
est compétente pour l’instauration et la fixation des tarifs pour l’accès aux services publics.
L’article
L. 1411-2 du même code applicable au moment de la signature du contrat de DSP,
devenu l’article L.
3114-6 du code de la commande publique, prévoit que «
la convention
(de DSP) stipule les tarifs à la charge des usagers et précise l'incidence sur ces tarifs des
paramètres ou indices qui déterminent leur évolution
».
Les tarifs
des redevances applicables à l’aéroport à la date d’octr
oi de la DSP ont été
annexés à la convention. Celle-
ci n’a pas définie de paramètres ou d’indices déterminant leur
évolution. Chaque année, sauf en 2024, le conseil métropolitain a délibéré sur les tarifs des
redevances perçues par le délégataire entre janvier et mars.
Tableau n° 11 :
Date d’adoption des tarifs de l’aéroport par la métropole du Grand Nancy
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Date de la délibération
08-févr-19
31-janv-20
21-mars-21
31-mars-22
09-févr-23
14-déc-23
Source
: d’après les délibérations de la métropole
du Grand Nancy
Cependant, le guide annuel tarifaire du délégataire stipule sur l’ensemble de la période
de contrôle que les tarifs sont applicables au 1
er
janvier de l’année. Ainsi, chaque année sauf en
2024, la SASU a appliqué, pour la facturation des redevances aéronautiques, les tarifs dès le
1
er
janvier, donc de manière rétroactive, ce qui est irrégulier.
4.5.3
Une évolution des tarifs des redevances s’appuyant sur des indices
Les exploitants d’aérodromes ou
verts à la circulation aérienne publique perçoivent des
redevances en contrepartie des services publics aéroportuaires rendus sur les plateformes. Aux
termes de l’article 51.1 du
contrat de DSP, il est prévu que le délégataire
perçoit l’intégralité
des pro
duits des redevances aéronautiques telles que prévues à l’article
R. 224-1 du code de
l’aviation civile, devenu l’article
R. 6325-1 du code des transports (
redevances d’atterrissage,
de stationnement, de balisage, passager). Il est également autorisé à recevoir le produit de toute
autre prestation qu’il est amené à fournir dans le cadre de sa mission
61
ainsi que les redevances
extra-
aéronautiques liées à l’utilisation et à l’occupation du domaine concédé.
Le contrat de DSP dispose
que l’évolution des red
evances aéronautiques doit respecter
les conditions prévues par le code de l’aviation civile et que les
tarifs de ces redevances à la
date d’octroi de la DSP sont annexés à la convention. Le contrat ne prévoit aucune modalité
60
CE, 25 juin 2003, n° 237305.
61
Notamment les prestations aéronautiques :
ouverture du terrain d’aviation en dehors des horaires
d’ouverture et services d’assistance en escale
.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
58
d’évolution ou de référence à
un indice. En revanche, il est précisé que le délégataire est libre
de fixer les produits des autres prestations et des redevances des activités extra-aéronautiques.
Ainsi, aux termes de l
’article
R. 6325-19 du code des transports : «
les tarifs des
redevances (aéronautiques) sont fixés en tenant compte des éléments suivants : 1°les prévisions
d'évolution du trafic de passagers et de marchandises sur l'aérodrome ou les aérodromes
considérés ; 2° les objectifs d'évolution des charges, tenant compte notamment de l'évolution
de la qualité des services fournis aux usagers et de celle de la productivité de l'exploitant ;
3° les prévisions d'évolution des recettes ; 4° les programmes d'investissements et leur
financement. Les profits dégagés par des activités de l'exploitant autres que les services prévus
par l'article R. 6325-1 peuvent également être pris en compte
».
En l’espèce, la SASU a
indiqué que les tarifs des redevances ont évolué en fonction de
l’indice des prix à la consommation pour les redevances aéro
nautiques
62
et de
l’indice de
révision des loyers
63
pour les redevances domaniales et les prestations aéronautiques. Pour ces
dernières, la convention de DSP laisse le délégataire libre de fixer les produits des autres
prestations et des redevances des activités extra-aéronautiques.
Tableau n° 12 :
Évolution des tarifs des redevances aéronautiques depuis 2019
Indice
des
prix
à
la
consommation - Ensemble des
ménages - France - Ensemble
hors tabac
- septembre de
chaque année
Variation
Réalisée
2019
104,04
0,76 %
0,76 %
2020
103,8
- 0,23 %
0%
2021
105,97
2,09 %
2,50 %
2022
111,99
5,70 %
5,70 %
2023
117,37
4,81 %
4,81 %
Sur 5 ans
13,13 %
13,77 %
Source : données SASU Grand Nancy Aéropôle
62
Indice des prix à la consommation - Ensemble des ménages - France - Ensemble hors tabac - septembre
de chaque année.
63
Indice de révision des loyers (2
nd
trimestre) pour toute locations immobilières, avec refacturation de
charges locatives.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
Tableau n° 13 :
Évolution des tarifs des prestations aéronautiques et des redevances domaniales en
présence de refacturation de charges
2nd
trimestre
Indice Révision
des Loyers
Variation
Réalisée
2019
129,72
1,53 %
1,53 %
2020
130,57
0,66 %
0%
2021
131,12
0,42 %
0,42 %
2022
135,84
3,60 %
3,60 %
2023
141,03
3,50 %
3,50 %
Sur 5 ans
9,71 %
9,05 %
Source : données SASU Grand Nancy Aéropôle
Après prise en compte des dispositions de la convention de DSP et celles du code des
transports, la chambre invite la SASU et la métropole du Grand Nancy à se doter d’une stratégie
tarifaire notamment sur les redevances aéronautiques prenant en considération les
caractéristiques de l’aérodrome en termes de trafic, de charges et d’investissements à réaliser
notamment en matière d’exigences environnementales.
4.5.4
L
’évolution des redevances réglementées
Le code des transports fixe la nature des redevances à mettr
e en œuvre par le
gestionnaire de l’aéroport et/ou son exploitant (redevances d’atterrissage, de stationnement, de
balisage, passager).
Les grands principes d’établissement des redevances sont la non
-discrimination, la
transparence dans la fixation des ta
rifs et leur application aux différents usagers de l’aéroport.
Les taux des différentes redevances sont fixés sur une base annuelle. Le principe de la stricte
compensation entre les coûts des services publics et le montant des redevances impose que le
prod
uit global des redevances aéroportuaires n’excède pas le coût des services rendus sur
l’aéroport. Ce principe s’applique de manière globale et non redevance par redevance.
4.5.4.1
L
’évolution de la
redevance par passager
La redevance par passager est perçue en contrepartie de la mise à disposition des
installations aménagées pour la réception des passagers et du public, ainsi que, le cas échéant,
de services complémentaires, tels que la mise à disposition de comptoirs d'enregistrement et
d'embarquement.
De 2019 à 2024, le tarif de la redevance passagers a augmenté de 21,8 %, passant de
4,45
€ HT à
5,46
€ HT
. Depuis le début de la DSP, elle a augmenté de 38 % avec comme base
le tarif de 2011 soit 3,95
€ HT. Au 1
er
janvier 2024 et à titre de comparaison, le tarif de cette
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ET D’IND
USTRIE DE MEURTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
60
redevance est de 8,14
€ HT à l’
aéroport de Colmar-Houssen et de 12
€ HT à l’aéroport de
Troyes-Barberey.
Tableau n° 14 :
Évolution de la redevance par passager
En € HT
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Redevance
4,45
4,48
4,58
4,7
4,97
5,46
Évolution annuelle
0,67 %
2,23 %
2,62 %
5,74 %
9,86 %
Source
: d’après les grilles tarifaires transmises par la SASU
La chambre constate que l’évolution du tarif
pour 2024 est de près de 10 % alors que
l’
information transmise aux usagers prévoyait une augmentation des redevances aéronautiques
(passagers, balisage, passagers et stationnement) de 4,8 % seulement. La délibération du
14 décembre 2023 de la métropole prévoit une évolution de 5
% en moyenne pour l’ensemble
des redevances pour 2024 de l’aérodrome.
4.5.4.2
L’évolution des redevances de balisage et de stationnement
La redevance de balisage est due par les transporteurs aériens et autres exploitants
d'aéronefs pour tout atterrissage ou décollage nécessitant l'allumage du balisage lumineux de la
piste.
De 2019 à 2024, le tarif de la redevance
balisage (par quart d’heure)
a augmenté de
20,24 %, passant de 22,28
€ HT à
26,79
€
€ HT. Depuis le début de la DSP, elle a augmenté de
32 % avec comme base le tarif de 2011 soit 20,34
€ HT.
Au même titre que la redevance
passager, l’augmentation de près de 10
% pour
2024 ne correspond pas à l’évolution annoncée
aux usagers de 4,8 % pour 2024 ni à
l’évolution de 5
% de la délibération de la métropole. De
même, l’évolution du tarif pour 2021 n’est que de 0,27
% au lieu de 2,5 %.
Tableau n° 15 :
Évolution de la redevance de balisage
Par quart d'heure -
en € HT
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Balisage
22,28
22,44
22,5
23,07
24,38
26,79
Balisage basé
22,28
22,44
22,5
23,07
24,38
26,79
Évolution annuelle
0,72 %
0,27 %
2,53 %
5,68 %
9,89 %
Source
: d’après les grilles tarifaires transmises par la SASU
La redevance d'atterrissage est perçue en contrepartie de la mise à disposition au
bénéfice des aéronefs, des infrastructures et équipements aéroportuaires nécessaires à
l'atterrissage, au décollage, à la circulation au sol. Depuis le début de la DSP, les tarifs de cette
redevance sont différents selon le type d’utilisateurs. Ainsi, les tarifs varient selon le poids de
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
l’aéronef, de leur appartenance (ou non) à la flotte d’appareils installée sur la plateforme, s’il
s’agit d’un hélicoptère ou si l’appareil appartient à une école de pilotage.
De manière globale, les tarifs appliqués aux aéronefs non installés sur la plateforme ont
progressé de 20 % entre 2019 et 2024 tant que ceux appliquées aux écoles de pilotage et aux
aéronefs installés sur l’aérodrome ont augmenté de 15
% seulement sur la même période. Cette
différence dans l’évolution des tarifs de la redevance d’atterrissage s’explique par
le gel des
tarifs, en 2021, appliqués aux usagers dits « basés
» c’est
-à-
dire bénéficiant d’autorisations
d’occupation du domaine public. La même année, les autres usagers se sont ainsi vus appliquer
une augmentation de 2,5 %, supérieure
à l’augmentation de l’indice des prix à la consommation
pris comme référence à savoir 2,09 %.
La chambre constate qu’en 2021, l’absence d’évolution de certains tarifs selon la
catégorie d’usagers a entraîné une rupture d’égalité de traitement entre les usagers
, en
méconnaissance de la réglementation en matière de redevance pour service rendu et de la
convention de DSP qui prévoit dans son article 10 que
« le délégataire doit respecter le principe
d’égalité de traitement des usagers
».
La redevance de stationnement est due par les compagnies aériennes et usagers non
commerciaux pour l'usage des aires de stationnement avions. Les tarifs de cette redevance, qui
varient en fonction du poids de l’aéronef et du temps de stationnement de l’aéronef
, ont évolué
de 15
% sur la période de contrôle et n’appellent pas d’observation.
4.5.5
Les prestations de services aéronautiques
La SASU Grand Nancy Aéropôle
assure, par ailleurs, des services d’assistance en escale
(assistance technique obligatoire pour l’aviation commerciale et pour l’aviation général
e pour
les aéronefs supérieur à trois tonnes ainsi qu’un
e assistance commerciale, sur demande de
l’aviation commerciale ou générale), d’ouverture de terrain (en dehors des horaires
d’ouverture), de nettoyage extérieur de l’aéronef
, de prise en charge du fret et pour la mise en
œuvre d’un groupe électrogène pour assurer l’alimentation électrique des aéronefs. Elle
n’assure plus de prestations de dégivrage des aéronefs depuis 2023 ni le nettoyage intérieur des
aéronefs (depuis 2024).
L’analyse de l’évolution des tarifs des prestations de service a été rendu difficile du fait
de changement de périmètre ou de référence depuis le début de la DSP. Ainsi, la tarification de
l’assistance technique en escale a été
fixée en fonction du nombr
e de places de l’aéronef en
2011 et ensuite en fonction de son poids en tonne.
Selon la SASU, les tarifs des prestations aéronautiques ont évolué comme
l’indice de
révision des loyers soit + 0,42
% en 2021. Or, par exemple, les tarifs de l’assistance tech
nique
ont évolué de près de 14 % entre 2020 et 2021 et de 17 % entre 2022 et 2023 (cf. annexe n° 7).
Au total, de 2019 à 2023, les prestations d’assistance technique ont augmenté de 47
%,
soit bien au-
delà des évolutions de l’indice précité. Les mêmes obse
rvations peuvent être faites
concernant l’assistance commerciale. Lors de la
réunion des usagers en 2020, il a été seulement
fait mention d’une uniformisation des tarifs de prestations d’assistance aéroportuaires avec les
aéroports voisins pour 2021. Aucune information ne leur a été fournie en 2023.
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GRAND NANCY AÉROPOLE
62
4.5.6
Les recettes domaniales
Dans les biens mis à dispositions de la SASU dans le cadre de la DSP figurent plus de
18 000 m² de bâtiments situés sur 136 hectares. Le guide tarifaire annuel contient les tarifs pour
les redevances domaniales, décomposés
en redevances d’abri (usage permanent ou ponctuel),
pour l’occupation de terrains nus, de salles de réunions, de bureaux, d’ateliers, de hangars, de
salles de réunion, d’un parking.
Les tarifs de base de location des hangars peuvent varier en
fonction des aménagements particuliers apportés dans les bâtiments à la demande de l’occupant
pour l’exercice de son activité (par exemple isolation pour les ateliers de maintenance).
L’évolution de la grille tarifaire depuis 2019
correspond aux évolutions annoncées lors
des réunions des usagers et basés sur l’indice de révision des loyers sauf en ce qui concerne les
redevances abris pour 2024 qui ont augmenté par rapport à 2023 entre 9,6 % et 17,3 % soit bien
au-dessus des 3,5 % annoncés aux usagers.
Pour ces recettes, la chambre invite également la SASU à plus de transparence envers
les usagers sur les évolutions de tarifs pratiquées et prend note des engagements du président
de la CCI et de la SASU à ce sujet.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’exécution du contrat de DSP fait l’objet d’un suivi sérieux en termes d’activités
(aéronautiques et domaniales), ce que confirment les audits et les indicateurs de performance
renseignés par la SASU. Cependant, la chambre a constaté l’abse
nce de réunion du comité en
charge du suivi de la DSP depuis cinq ans, de mise à jour du plan de développement, de la
réalisation d’un bilan contradictoire des investissements réalisés et d’une contractualisation
régulière de la liste des biens de la DSP.
Aucune des parties n’a mis en œuvre la possibilité de
faire évoluer le dispositif contractuel en 2022. Enfin, la clarification du périmètre de gestion
de la DSP s’avère indispensable pour définir une stratégie et les actions à mener pour la fin de
la DSP.
En baisse depuis le début de la DSP en 2012
, l’activité aérienne est stable
depuis 2017
(en dehors de l’année 2020)
avec un nombre de mouvements stabilisé autour de 23 000
mouvements. Les vols de loisirs et des écoles de pilotages représentent la majorité des
mouvements (90
%). En revanche, les vols d’affaires et les vols commerciaux sont en diminution
constante et ne représentent plus qu’une part résiduelle (3
% des mouvements) en 2023.
Corrélativement, le nombre de passagers a été fortement réduit (- 56 %) depuis 2012.
Les activités extra-aéronautiques ont été optimisées, les biens situés dans le périmètre
de gestion de la SASU présentant un taux d’occupation de 95
% en 2023. La SASU a mené des
actions pour prendre en compte les exigences
environnementales et s’est fixée un objectif de
réduction des émissions de GES de
–
25
% d’ici 2030 tout en se dotant d’un plan d’actions
.
Néanmoins,
la définition d’une
stratégie tarifaire, concertée avec la métropole du
Grand Nancy
, s’avère indispensabl
e tout en veillant à informer en toute transparence les
usagers des évolutions pratiquées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
5
L
’
ÉVOLUTION FAVORABLE DE LA SITUATION
FINANCIÈRE
DE L’A
ÉROPÔLE
5.1
Une information comptable et financière perfectible
5.1.1
L’
absence de budget prévisionnel
La gestion comptable et financière est assurée par le directeur délégué et l’assistante de
direction assistés par le même cabinet
d’expert
-comptable depuis 2012
et d’un commissaire aux
comptes.
Il n’existe
pas de procédure formalisée en matière de gestion comptable et financière.
Les comptes de la SASU Grand Nancy Aéropôle sont entièrement destinés à retracer les
conditions d’exploitation de l’aéroport dans le cadre de la DSP. La SASU ne dispose pas d’une
comptabilité analytique. Cependant, la comptabilité
mise en place permet d’identifier pour
chaque compte les frais relatifs aux missions de sûreté et de
sécurité pour le compte de l’
État.
Sur l’ensemble de la période, la
société n’
a pas établi de budget prévisionnel ni mis à
jour le
compte d’exploitation
initial de la DSP. Les états financiers ont été établis en conformité
avec le règlement de l'autorité des normes comptables n° 2018-01 du 20 avril 2018 modifiant
le règlement n° 2014-03 du 5 juin 2014.
5.1.2
Des informations financières à compléter
Les comptes annuels de la SASU ont été arrêtés au 31 décembre de chaque année. Ils
comprennent le bilan, le compte de résultat et une annexe (qui détermine les principes, les règles
et les méthodes comptables retenues pour l’exercice), qui forment un tout indissociab
le. À
l’exception de l’année 2020 où les comptes ont été adoptés le 8
juillet 2020, les comptes annuels
ont été approuvés par le conseil de gestion dans le délai de six mois à compter de la clôture de
l’exercice.
Les comptes de la SASU ont été certifiés sans réserve par un commissaire aux comptes
sur l’ensemble de la période.
Cependant, depuis 2019
, l’annexe produite
avec les comptes
annuels est sommaire et ne comporte pas certaines informations permettant une compréhension
de la situation financière de la société. En effet, celle-ci doit comporter toutes les informations
d'importance significative destinées à compléter et à commenter celles données par le bilan et
le compte de résultat.
À
titre d’exemple, sur l’ensemble de la période, l’annexe ne donne pas
d’informations
notamment sur les provisions constituées (mode de calcul, objet) que ce soit pour constater la
dépréciation de créances en 2019 et 2023, ou pour la provision pour risques et charges en 2023
de 100 000
€ en prévision du règlement des heures
supplémentaires des agents. Il en est de
même en ce qui concerne l’achat en crédit
-
bail d’un camion pour un montant total de
499 000
€
TTC dont les premiers loyers ont été versés en 2023.
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GRAND NANCY AÉROPOLE
64
Par ailleurs, la chambre constate que le dépôt des comptes n
’a pas été réalisé dans le
délai légal
64
d’un mois ou de deux mois lorsque le dépôt est effectué par voie électronique
pour
les exercices 2019, 2020 et 2022.
Tableau n° 16 :
Dates d’approbation et de dépôt des comptes annuels de la SASU
Exercice 2019
Exercice 2020
Exercice 2021
Exercice 2022
Exercice 2023
Date approbation des comptes
08/07/20
16/04/21
25/04/22
17/04/23
05/04/24
Date de dépôt des comptes
12/12/20
23/06/21
20/05/22
22/12/23
21/04/24
Source :
d’après les procès
-verbaux de la SASU et les publications au BODACC
La chambre invite la société à procéder au dépôt de ses comptes annuels dans les délais
légaux et à veiller à ce que
l’annexe aux comptes annuels
soit complétée des informations
d’importance significative
afin de connaître la situation financière détaillée de la société
et d’en
comprendre son évolution.
5.1.3
Une information approximative sur la reconstitution des capitaux propres
Des capitaux propres inférieurs à la moitié du capital social
Le capital social correspond aux apports effectués lors de la création de la société par l’associé
ou les associés. Les capitaux propres quant à eux correspondent à l'ensemble des ressources de
la société, ils reflètent sa valeur financière. Il s'agit du capital social auquel s'ajoutent les fonds
générés par l’activité de la société. Les capitaux propres sont calculés en additionnant les
éléments suivants : le capital social, les réserves, les reports à nouveau, le résultat de l'exercice
(bénéfices ou pertes)
, les provisions réglementées et les subventions d’investissement
.
L'expression «
perte de la moitié du capital social
» fait référence à la situation dans laquelle
une société constate, compte tenu de ses pertes, que ses capitaux propres deviennent inférieurs
à la moitié du capital social. Cette perte traduit une situation financière très dégradée pour la
société concernée.
Dans cette situation, la société doit respecter une procédure spécifique qui comprend plusieurs
étapes
65
. Si au terme de cette procédure, la dissolution de la société est écartée, la société dispose
d'un délai de deux ans pour régulariser sa situation en reconstituant ses capitaux propres.
Depuis sa création, le capital social de la SASU est de 50 000
€
. La SASU
s’est
retrouvée avec une situation financière dégradée au début de l’exploitation de l’
Aéropôle, avant
le versement des subventions d’investissement par la métropole du Grand Nancy.
Lors de sa réunion le 8 juillet 2020
approuvant les comptes de l’exercice
2019, le conseil
de gestion a acté la reconstitution à un niveau au moins égal à la moitié du capital social et la
64
En application
de l’article
L. 232-23 du code de commerce.
65
Article L. 225-248
du code de commerce par renvoi de l’a
rticle L. 227-1 du code de commerce.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
régularisation de la situation de la société auprès du registre du commerce et des sociétés. Cette
décision a été publiée le 4 janvier 2021. Cette information importante ne figure pas dans le
rapport annuel du délégataire de 2020. Toutefois, à la lecture des éléments figurant dans les
états
financiers de l’exercice 2019, la reconstitution du capital social était déjà intervenue à la
fin de l’e
xercice 2018.
La chambre constate que la SASU Grand Nancy Aéropôle
n’a pas procédé
, dans les
temps impartis par la législation, aux actes et publicité nécessaires à la régularisation de son
capital social. Elle invite la CCI de Meurthe-et-Moselle en tant
qu’associé unique à plus
de
vigilance sur le suivi de la situation financière de sa filiale et à mettre en place des mesures de
contrôle interne en la matière.
5.1.4
La régularisation nécessaire des créances douteuses
Une créance douteuse doit être transférée au compte
« clients douteux
», tandis que la
perte probable doit être enregistrée au compte «
dépréciation des comptes clients
» et le montant
de la dépréciation doit faire l’objet d’une dotation aux provisions pour d
épréciation de créances.
La situation de chaque client douteux doit être réexaminée à la fin de chaque exercice afin
d’apprécier l’évolution de la perte probable, de modifier la dépréciation en conséquence, de
régulariser la situation si un paiement est intervenu, ou enregistrer la créance au compte
«
pertes sur créances irrécouvrables
».
Les comptes
de la SASU font apparaître, sur l’ensemble de la période, des créances
douteuses du fait de l’absence de paiement de factures par certains clients. L’annexe a
ux états
financiers ne comporte aucune indication sur l’évolution des créances douteuses ni sur le calcul
opéré en 2019 et 2023 pour déterminer le montant de la dotation aux provisions pour
dépréciation de créances. La chambre constate qu’aucune perte sur
créances irrécouvrables
66
n’a été enregistrée sur la période. Aucune information n’a été donnée au conseil de gestion ni
au délégant en la matière.
Tableau n° 17 :
Évolution des comptes relatifs aux créances douteuses
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Clients douteux ou litigieux
62 222
62 222
62 222
62 222
83 038
Dépréciation comptes clients
- 51 915
- 51 915
- 51 915
- 51 915
- 69 262
Dotation aux provisions
dépréciation créances
30 680
0
0
0
17 347
Source : selon les états financiers de la SASU Grand Nancy Aéropôle
De même, i
l n’existe
pas de procédure interne concernant le recouvrement des créances
que ce soit en termes de procédure et
de montant. Chaque créancier fait l’objet de relances par
66
Compte 654.
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GRAND NANCY AÉROPOLE
66
mail, par courrier et pour certains montants importants des actions de recouvrement ont été
mises en place
67
mais pas de manière systématique. L’
analyse des créances montre que
certaines sont anciennes et concernent des entreprises radiées depuis plusieurs années.
La chambre invite la SASU à se doter de règles internes en matière de recouvrement des
créances, de prise en compte des créances douteuses et de régulariser de manière régulière celles
dont la perte définitive peut être constatée.
5.2
Des résultats financiers positifs sur la période
Depuis 2019, le résultat net de l’
exercice est positif avec un total cumulé de 2019 à 2023
de près de 350 000
€, en dépit de la crise sanitaire. Cependant, en l’absence de
la contribution
forfaitaire annuelle de la métropole du Grand Nancy,
d’un montant cumulé de 2,5
M€ sur la
période 2019-2023
, l’exploitation
resterait structurellement déficitaire.
5.2.1
Un résultat d’exploitation
porté par la dynamique des recettes domaniales
Sur l
’ensemble de la
période de contrôle, le résultat
d’exploitation
(la différence entre
les produits et les charges d’
exploitation) a été positif même en 2020 lors de la crise sanitaire.
Il a représenté entre 5 % (en 2020) et 13
% (en 2022) des produits d’exploitation.
De 2019 à 2023
, les produits d’exploitation ont augmenté plus rapidement (+
15 %) que
les charges d’expl
oitation (+ 12 %), en raison principalement de la croissance du chiffre
d’affaires (+
26
%) et de l’augmentation de la contribution de la métropole du Grand Nancy
(+ 14 %).
67
Déclarations de créance au mandataire judiciaire ou recours à un avocat.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
Graphique n° 2 :
É
volution des produits et des charges d’exploitation en €
Source : d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
5.2.2
La part majeure des subventions dans les produits
d’exploitation
De 2019 à 2023
, les produits d’exploitation
ont progressé de 1,23
M€ à 1,41
M€
soit
une hausse de 15 %. En 2023, ils se composent du
chiffre d’affaires (
34 % du total) et des
subventions d’exploitation
68
(63 %), comprenant le complément de péréquation de taxe
d’aéroport
69
(23 %) versées
en contrepartie de l’exercice des missions de sûreté et sécurité pour
le compte de l’
État et des
subventions d’exploitation reçues du budget principal
de la métropole
du Grand Nancy (40 %).
Graphique n° 3 :
Composition des produits d’exploitation
en 2023
Source : CRC d’après les états financiers de la SASU
68
Les subventions d’exploitation représentent en moyenne sur la période 60
% des produits
d’exploitation.
69
Le produit de la taxe
d’aéroport acquittée par les entreprises de transport aérien est reversé par l’
État
au profit des gestionnaires des aéroports. Elle est destinée à couvrir, principalement, les dépenses de
sécurité-sureté. Depuis 2008, un mécanisme de péréquation de cette taxe permet aux aéroports avec un faible trafic
de bénéficier d’un complément de ressources pour financer intégralement ce type de dépenses.
97 049
55 164
124 031
170 102
145 672
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1 600 000
2019
2020
2021
2022
2023
RESULTAT D'EXPLOITATION
TOTAL PRODUITS D'EXPLOITATION
TOTAL CHARGES D'EXPLOITATION
34%
63%
3%
Chiffre d'affaires
Subventions d'exploitation
Autres produits
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
68
En 2020, l
es produits d’
exploitation
de l’aéroport
ont connu une diminution de près de
70
000 € (soit –
6 %)
des produits d’exploitation du fait de la crise sanitaire. Cette faible
baisse
s’explique par un maintien de l’activité aéroportuaire en 2020 ayant conduit à
une diminution
moindre du chiffre d’aff
aires (- 50 000
€) et du complément de taxe d’aéroport (
- 46 076
€)
compensé par l
’octroi d’une subvention exceptionnelle
du Grand Nancy de 29 049
€. Dès 2021,
les produits d’exploitation ont retrouvé un niveau équivalent à 2019.
5.2.2.1
Une progression du chiffre
d’affaire
s portée par les recettes domaniales
De 2019 à 2023, le chiffre d’affaires a augmenté de 26
%, passant de 0,38
M€ à
0,48
M€. Les recettes domaniales
70
ont représenté 72
% du chiffre d’affaires durant cette
période et les recettes aéronautiques
71
27 %.
Graphique n° 4 :
Composition du chiffre d’affaires de 2019 à 2023
Source
: CRC d’après les états financiers de la SASU
Entre 2019 et 2023, les recettes aéronautiques sont passées de 106 012
€ à 127
235
€
(+ 20 %) et les recettes domaniales de 248 000
€ en 2019 à 354
000
€ en 2023 (+
43 %). Malgré
la hausse des tarifs des redevances et des prestations de services, la part des recettes
aéronautiques dans le chiffre d’affaires est
en légère diminution sur la période (de 27,7 % en
2019 à 26,4 % en 2023) tandis que la part des recettes domaniales progressent (de 64,7 % à
73,5 %).
70
Locations et autres locations.
71
Prestations
de
service,
prestations
aéroport,
prestations
aéroport
intra-communautaire
(vols
commerciaux dans l’espace Schengen), commission et courtage.
1%
27%
72%
Vente de marchandises
Recettes aéronautiques
Recettes domaniales
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
69
Tableau n° 18 :
É
volution du chiffre d’affaires et de ses composantes
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Vente de marchandises
29 185
460
0
0
0
Production vendue
Prestations de service
2 500
2 500
2 500
5 000
10 000
Prestations aéroportuaires
57 913
52 471
62 195
71 250
74 549
Prestations aéroport
28 693
24 823
36 992
23 469
16 544
Commission et courtage
16 906
13 418
14 194
20 564
26 143
Locations
237 034
223 450
304 071
327 257
333 037
Autres locations
10 917
11 823
8 219
13 548
20 827
Total
353 963
328 485
428 171
461 088
481 099
Chiffre d'affaires
383 148
328 945
428 171
461 088
481 099
Source : états financiers de la SASU Grand Nancy Aéropôle
5.2.2.2
La contribution croissante de la métropole dans les subventions
d’exploitation
De manière globale, les subventions d’exploitation ont progressé de près de 13
% entre
2019 et 2023 et représentent plus de 4
M€
sur la période.
La contribution du Grand Nancy a progressé de 14 % sur la période et a représenté 63 %
du montant total des subventions d’exploitation en 2023.
Tableau n° 19 :
É
volution des subventions d’exploitation
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Subventions d'exploitation
786
934
771
109
759
684
798
073
888
057
4 003 857
dont contribution Grand Nancy Aéropôle
(y.c. subvention exceptionnelle crise sanitaire)
488
843
519
095
498
076
497
237
559
138
2 562 389
dont complément de péréquation taxe d'aéroport
298
090
252
014
261
608
244
193
322
919
1 378 824
Source
: d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
70
Le complément de péréquation de la taxe d’aéroport versé par la
direction générale de
l'aviation civile (DGAC) sur la base des justificatifs de dépenses opérées par la SASU en
matière de sûreté et de sécurité, a fluctué et a représenté un montant total de 1,38
M€.
Le complément de péréquation de la taxe d’aéroport
En vertu de l'article L. 6341-2 du code des transports, les exploitants d'aérodromes sont chargés
de mettre en œuvre «
les mesures de sûreté destinées à protéger l'aviation civile contre les actes
d'intervention illicite
», en collaboration avec les autres acteurs privés du transport aérien et les
services de l'État. Ils sont également chargés d'assurer certaines mesures de sécurité.
Le financement de ces missions était assuré par le produit de la taxe d'aéroport (TA) jusqu’au
31 décembre 2021. Depuis le 1
er
janvier 2022, ce financement est assuré par la taxe sur le
transport aérien de passagers et la taxe sur le transport aérien de marchandises régies par le code
des impositions sur les biens et services (CIBS)
72
institué par l’ordonnance n°
2021-1843 du
22 décembre 2021.
Ces taxes sont collectées par la direction générale de l’aviation civile (DGAC) puis reversées
aux aéroports
pour rembourser sur justificatifs l’ensemble de leurs dépenses en matière de
sûreté et de sécurité.
Les autres produits ont diminué de 31 % sur la période passant de 61 750
€ à 41
900
€.
Ils sont composés principalement par des transferts de charges d’expl
oitation, qui sont les
remboursements de charges des bénéficiaires d’autorisation d’occupation temporaire
et des
remboursements de sinistres par des assurances
(dont un remboursement d’un sinistre
en 2019
de 17 000
€
).
5.2.3
Une évolution maîtrisée des charges
d’exploitation
De 2019 à 2023, les charges d’exploitation ont augmenté
de 12 %, passant de 1,13 à
1,27
M€
, malgré les légères baisses enregistrées en 2020 et 2021 (- 28 551
€ en 2020
et
–
30 694
€
en 2021 par rapport à 2019)
en raison de la baisse d’activi
té induite par la crise
sanitaire.
Les charges de personnel ont représenté la moitié des charges d’exploitation
sur
l’ensemble de la période avec une évolution plus marquée des charges sociales (+
13 %) que
les salaires et traitements des salariés (+ 6 %).
Les autres achats et charges externes (35
% des charges d’exploitation sur la période de
contrôle) ont progressé de 48 % dans un contexte
de hausse des coûts de l’énergie
(+ 93 % pour
les dépenses de fluides et de carburants), de développement de la réglementation aéronautique
et de la hausse des coûts de la sûreté/sécurité en fin de période. L
es dépenses d’entretien
(de matériel et immobilier) et de maintenance ont progressé dans les mêmes proportions
(+ 50 %), passant de 86 000
€ à près de 130
000
€
(cf. annexe n° 10). Les coûts de sûreté et de
sécurité ont représenté en moyenne sur la période 15 % des autres achats et charges externes.
Les impôts et taxes ont diminué de 16 % passant de 118 500
€ en 2019 à 99
000
€ en
2022, du fait
de remboursements d’excédents de paiement (
pour les taxes foncières), de
72
Articles L. 422-13 et suivants du CIBS.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
71
changements de modalités d’imposition (
pour la contribution foncière des entreprises) et de
collecte (formation).
Les amortissements et provisions ont représenté 5 % des charges
d’
exploitation, sur la
période. Les amortissements qui concernent les biens de reprise (annexes
73
n° 3 et 4 de la DSP)
font l’objet d’un suivi qui n’appelle pas d’observation.
Enfin les autres charges ont augmenté de 31 % passant de 61 750
€ en 2019 à 81
164
€
en 2023. Elles concernent à titre principal (87 % en 2023) les amortissements de caducité
74
d’un
montant de 69 344
€ en 2023
.
La SASU dispose d’un
tableau prévisionnel lui permettant
d’avoir une vision jusqu’à la fin de la DSP du montant à venir des charges d’amortissement de
caducité (70 000
€ par an)
restant à imputer sur les résultats de la DSP.
5.2.4
Un résultat financier tendant à l’équilibre
Les charges financières qui correspondent aux intérêts des emprunts et du compte
courant d’associés sont en dim
inution depuis 2019, de 26 % passant de 245 100
€ à 182
600
€
du fait notamment de la renégociation d’un emprunt en 2021 (voir infra)
. La régularisation des
intérêts indû
ment comptabilisés du compte courant d’associé devrait permettre de diminuer les
charges financières de plus de 11 000
€ dès 2024.
Les produits financiers
issus principalement d’une partie de la contribution financière
complémentaire versée par la métropole diminuent également mais dans une moindre mesure
(- 14 %) de 201 226
€ à 172
521
€
, ce qui permet de réduire le déficit du résultat financier de
plus de 40 000
€ en 2020 et 2021 à 10
000
€ en 2023.
Tableau n° 20 :
Évolution des produits et des charges financières
Source
: d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
73
Les biens de reprises sont inventoriés dans l
’annexe n°
3 pour les ouvrages, bâtiments, installations et
réseaux nécessaires ou utiles
au service délégué ou acquis par le délégataire et dans l’annexe n°
4 pour les biens
mobiliers nécessaire au service délégué, réalisés ou acquis par le délégataire.
74
Il s’agit d’un amortissement financier des immobilisations apportées par la SASU qui perm
et la
reconstitution, au plus tard à l'expiration de la DSP en 2037, de la totalité des capitaux investis par la SASU Grand
Nancy Aéropôle.
201 226
192 994
184 502
175 623
172 521
245 074
240 131
211 558
191 291
182 580
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2019
2020
2021
2022
2023
Produits financiers
Charges financières
CHAMBRE DE C
OMMERCE ET D’INDUSTR
IE DE MEURTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
72
5.2.5
Un résultat exceptionnel déficitaire en fin de période
Les comptes de la SASU ont enregistré peu de produits et de charges exceptionnelles
avant 2023.
En 2023, un produit de cession de 50 000
€
75
a été enregistré en produits exceptionnels
à la suite de la vente du camion d’incendie et de secours existant à l’aéroport de Besançon.
En
charges exceptionnelles, une dotation aux provisions de 150 000
€ a été comptabilis
ée dont
100 000
€
concernant une provision pour litige en prévision du règlement des heures
supplémentaires aux salariés et une autre de 50 000
€
concernant la vente du camion d’incendie
et de secours dans l’attente de la validation (ou non)
de cette recette par la DGAC.
L’importance
des charges exceptionnelles en 2023 a réduit de manière significative le résultat de l’exercice.
Tableau n° 21 :
Évolution des produits et des charges exceptionnels
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Produits exceptionnels
21 278
15 879
18 116
17 763
61 873
Charges exceptionnelles
0
3 580
63 921
4 727
161 622
Résultat exceptionnel
21 278
12 299
- 45 805
13 036
- 99 749
Source : d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
5.3
Une situation bilancielle
en voie d’
amélioration
5.3.1
Des capitaux propres en augmentation
De 2019 à 2023, le total du bilan de la SASU a diminué de 7,7 %. L
e montant de l’actif
immobilisé a diminué de 8,75 % passant de 6,87
M€ à
6,27
M€,
du fait de la faiblesse des
investissements pendant cette période.
À
l’actif circulant, les subventions à recevoir de la métropole sont comptabilisés dans
les autres créances, leur montant de 4,6
M€ en 2019 a diminué de 18
% pour passer à 3,8
M€,
au fur et à mesure de leur versement effectif.
Les capitaux propres ont quant à eux augmenté de 8 % entre 2019 et 2023, passant de
4,6
M€ à 4,9
M€. Cette progression a été permise par une amélioration des résultats sur la
période (+ 350 000
€ de 2019 à 2023). Le report à nouveau qui était négatif jusqu’en 2022, est
devenu positif à hauteur de 50 420
€ à compter de 2023.
75
Montant validé par la DGAC.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
73
Tableau n° 22 :
Situation bilancielle de la SASU
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Évolution
2019-2023
Actif immobilisé
6 872 438
6 870 780
6 769 075
6 741 061
6 270 780
- 8,75 %
Actif circulant
5 419 313
5 290 419
5 163 637
5 086 028
5 079 397
- 6,27 %
Total actif
12 291 751
12 161 199
11 932 712
11 827 089
11 350 177
- 7,66 %
Capitaux propres
4 619 620
4 713 468
4 763 493
4 948 322
4 972 313
7,63 %
Apport du concédant
852 664
844 329
836 023
830 640
375 255
- 55,99 %
Provisions
240 449
239 373
249 864
259 263
415 908
72,97 %
Dettes
6 579 018
6 364 028
6 083 329
5 788 861
5 586 699
- 15,08 %
Total Passif
12 291 751
12 161 198
11 932 709
11 827 086
11 350 175
- 7,66 %
Source : d’après les états financiers de la SASU Grand Nancy
Aéropôle
La société a ainsi pu constituer la réserve légale de 5 000
€. Il s’agit de
la seule réserve
obligatoire qui s’impose aux associés dans les SAS (sociétés par actions simplifiées)
76
. Elle doit
représenter 5 % des bénéfices et atteindre 10 % du capital social. Dès que ces montants sont
atteints, l’obligation disparaît. Il s’agit des montants minimums imposés par la loi.
Par ailleurs,
les subventions d’investissement de la métropole sont enre
gistrées pour un
montant de 4,8
M€ en 2023.
Dans les autres fonds propres figurent également
l’apport du concédant d’un montant
de plus de 800 000
€ de 2019 à 2022. En 2023, ce compte a fortement diminué passant
à
375 255
€
, après comptabilisation de la sortie du camion de sécurité incendie figurant
initialement dans les apports du concédant. La chambre constate que l’
annexe n° 2 du contrat
de DSP tel que remis à jour par la SASU ne reprend pas ce montant mais la somme de
585 732
€
. Elle invite en conséquence la SASU à faire concorder les éléments comptables avec
le suivi des biens mis à disposition par le concédant.
Enfin, s
ur l’ensemble de la période, la SASU a constitué des provisions pour
le
renouvellement des immobilisations qui représentent, en 2023, un montant de 266 000
€.
Les
modalités de constitution de ces provisions mériteraient d’être explicitées dans l’annexe des
états financiers.
76
Article L. 232-10 du code de commerce.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
74
5.3.2
Un endettement en baisse
L’endettement
global de la SASU a diminué de 15 % depuis 2019, passant de 6,58
M€
à 5,58
M€
;
la dette à moyen et long terme s’étant notamment réduite de 5,79 à 4,65
M€
(- 20 %).
La SASU avait contracté en février 2013 un emprunt de 2 M
€ pour une durée de
15 ans
au taux fixe de 4,40 %. En novembre 2021, la société a procédé à la renégociation du capital
restant dû cet emprunt. Les conditions de rachat ont été fixées à un montant de 0,87
M€
pour
une durée de 15 ans au taux fixe de 1,95 %. Cette opération a permis à la SASU de baisser le
montant de son
annuité de remboursement annuel de l’ordre de
85 000
€
.
Par ailleurs,
le compte courant d’associé d’un montant de 0,7
M€ en 2023
devrait
diminuer de 0,1
M€ après régularisation des intérêts comptabilisés à tort.
Tableau n° 23 :
Composition de l’endettement de la SASU
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Évolution
2019-2023
Emprunts et dettes auprès des
établissements de crédits
5 788 382
5 456 218
5 110 523
4 920 490
4 651 131
- 20 %
Emprunts et dettes financières
divers
8 797
10 615
10 972
11 394
9 585
9 %
Dettes fournisseurs et comptes
rattachés
62 519
47 569
83 088
45 449
75 744
21 %
Dettes fiscales et sociales
119 961
133 966
165 390
117 008
119 517
0 %
Dettes sur immobilisations
4 012
942
0
999
13 776
243 %
Autres dettes
595 347
714 719
713 356
693 522
709 446
19 %
dont envers les associés
457 169
666 178
676 866
687 696
698 699
53 %
Total
6 579 018
6 364 029
6 083 329
5 788 862
5 579 199
- 15 %
Source : d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
Le niveau d’endettement de la SASU n’appelle pas
de remarque dans la mesure où les
remboursements des annuités d’emprunt des deux emprunts de 2,5
M€ sont couvert par le
versement de la contribution forfaitaire annuelle complémentaire versée par la métropole du
Grand Nancy. Enfin, la chambre constate que le niveau de trésorerie a progressé fortement
(+ 66 %) passant de 0,72
M€ à 1,2
M€
et représente fin 2023 un montant permettant de couvrir
une année de
charges d’exploitation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
75
Tableau n° 24 :
Part des disponibilités sur l
es charges d’exploitation
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Disponibilités
726 240
700 560
791 279
976 204
1 205 122
Total des charges d'exploitation
1 133 630
1 105 079
1 102 936
1 126 833
1 265 344
En % des charges d'exploitation
64 %
63 %
72 %
87 %
95 %
Source : d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
La chambre invite la SASU à engager une réflexion sur la possibilité offerte par ce
niveau de disponibilités pour commencer à rembourser les avances en compte courant d’associé
faite par la CCI de Meurthe-et-Moselle.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La qualité
de l’information comptable et financière doit être améliorée afin de permettre
à l’associé unique mais également au délégant de connaître la situation financière détaillée de
la société. Une formalisation des procédures internes plus particulièrement sur le
recouvrement des créances et le traitement des créances est à mettre en place.
La situation financière de la SASU est satisfaisante. Elle
s’est améliorée depuis 2019
avec
un résultat net de l’exercice positif et un total cumulé de 2019 à 2023 de près de
350 000
€,
en dépit de la crise sanitaire. L’équilibre économique de la DSP est basé sur l’exploitation de
l’activité aéronautique et l’activité domaniale.
Bien que l
e chiffre d’affaires
soit en
progression, il ne représente que 34
% des produits d’exploitation.
En effet, l
es subventions d’exploitation,
comprenant le complément de péréquation de
taxe d’aéroport versées en contrepartie de l’exercice des missions de sûreté et sécurité pour le
compte de l’
É
tat et des subventions d’expl
oitation reçues du budget principal de la métropole
du Grand Nancy représentent la part de financement principal de l’exploitation.
Néanmoins, l
a SASU a su maîtriser l’évolution des charges d’exploitation sur la
période. Son endettement est en baisse et soutenable du fait du versement de subventions
d’investissement
par la métropole. En fin de période, elle
disposait d’un niveau élevé
de
disponibilités.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
76
6
UNE STRATÉGIE À REDÉFINIR CONJOINTEMENT AVEC
LA MÉTROPOLE
6.1
L’état des lieux à mi
-
parcours de l’exécution
de la DSP
Le contrat de DSP se trouve en 2024 à la moitié de sa durée d’exécution
et n’a pas fait
l’objet d’une
évolution concertée du dispositif contractuel en 2022.
L’activité du service aéronautique se stabilise autour de 23
000 mouvements annuels
depuis 2017 (hors période de crise sanitaire) mais demeure en-deçà de la référence de 26 636
mouvements. Les produits des prestations aériennes ne représentent que 13 %
77
du montant
total des produits d’exploitation de la société
de 2019 à 2023.
Cette acti
vité est marquée par une baisse conséquente des vols d’affaires et des vols
commerciaux depuis le début de la DSP malgré la réalisation de travaux lourds dont
l’al
longement de la piste principale
et la réalisation d’une seconde voie d’accès (taxiway)
en
2016.
Il n’existe pas à ce jour de perspectives de développement de ce service si ce n’est
l’obtention à nouveau d’un point de passage aux frontières.
Cependant, au vu des prévisions,
cette autorisation n’aurait qu’un impact limité en termes de mouvements.
L’évolution du comportement des passagers
de manière générale doit également être
prise en compte. En effet, la d
irection générale de l’aviation civile a publié
, en juin 2024, les
résultats de son enquête nationale des passagers aériens révélant une évolution du
comportement des passagers : les déplacements pour motif professionnel (19 %) sont en baisse
de six points par rapport à la précédente étude de 2016 (25 %).
Après un fort développement des activités extra-aéronautiques et un taux de remplissage
des biens de la DSP à hauteur de 95 % en 2023, la SASU ne dispose que de peu de marges de
manœuvre pour l’implantation de nouvelles entreprises. Pour autant, des demandes
d’implantation d’entreprises existent.
Le projet
d’installation
de panneaux photovoltaïques
développée par la SASU n’a pas pu prospérer jusqu’à
mars 2024
, faute d’accord
avec la
métropole du Grand Nancy.
De son côté, la métropole a proposé à la SASU d’implanter sur le
périmètre de gestion une aire de camping-car, avec un objectif de diversification des revenus
pour la SASU. Celle-
ci n’a pas donné de suite favorable à ce projet.
Depuis cinq ans, l’instance de gouvernance (le comité d’orientation) en charge du suivi
de la DSP ne s’est pas réunie et le plan de développement du délégataire n’a pas été remis à
jour depuis 2012. La
réalisation complète du programme d’investissement
s prévue dans la
convention de DSP n’a pas été
constatée contradictoirement avec la métropole, propriétaire des
infrastructures. Par ailleurs, la SA
SU s’est doté
e
d’un plan d’actions dont des travaux à réaliser
avec l’objectif de réduire de 25
% les émissions de GES
d’ici 2030
.
77
Montant des prestations aériennes de 2019 à 2023 : 562 623
€ et montant total des produits
d’exploitation
: 4 243 388
€.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
77
6.2
Des évolutions nécessaires
Le suivi contractuel et financier de la convention de DSP nécessite d’être amélioré
avec
un périmètre de gestion de la DSP clairement identifié, des inventaires des biens de retours et
de reprises contractualisés, un rapport annuel du délégataire complété conformément à la
réglementation
, la mise en place d’une stratégie de tarification
et
d’une réévaluation de la
redevance domaniale versée par la SASU.
Si des actions de communication ont été
menées par la SASU, il n’existe pas de plan de
communication formalisé. De même, i
l n’existe pas d’étude sur l’impact économique de cette
infrastructure et peu d
’actions de
coordination ou de
mutualisation avec d’autres aéroports
malgré l’objectif de la CCI régionale d’optimiser les complémentarités entre aéroports.
Ainsi, l’exécution de la deuxième moitié de la DSP nécessite une réflexion
, à mener de
manière concertée, sur
l’exécution du contrat, sur la gouvernance, sur les objectifs
à poursuivre
pour ensuite définir une stratégie globale permettant de mettre à jour le plan de développement
de la DSP
en lien avec le comité d’orientation
. Enfin, les
relations contractuelles avec l’
État
nécessitent d’être revues.
Au vu de ces constats, la chambre recommande à la SASU et à la CCI de définir
conjointement avec la métropole du Grand Nancy une stratégie globale pour la fin de la DSP
permettant de mettre
à jour le plan de développement et acter des actions à mettre en œuvre
pour la fin de la DSP. Elle prend note que cette orientation est partagée par les présidents de
Grand Nancy Métropole et celui de la CCI.
Recommandation n° 2.
(SASU
–
CCI) : Définir conjointement avec la métropole du
Grand Nancy une stratégie globale pour la fin de la DSP permettant de mettre à jour le
plan de développement
en lien avec le comité d’orientation
.
CHAMBRE DE COMMERCE ET D
’INDUSTRIE DE MEURTH
E-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
78
ANNEXES
Annexe n° 1. Glossaire
...................................................................................................
79
Annexe n° 2.
Organigramme de la société au 1
er
janvier 2024
......................................
80
Annexe n° 3.
Programme prévisionnel des investissements lourds confiés au
délégataire
..................................................................................................
81
Annexe n° 4. Listes des travaux justifiés par la SASU
...................................................
82
Annexe n° 5.
La classification des statistiques de fréquentation
...................................
86
Annexe n° 6.
Récapitulatif des pistes d’actions envisagées par la SASU en
matière de réduction des émissions de GES
...............................................
88
Annexe n° 7.
Évolution des tarifs de l’assistance technique et de l’assistance
commerciale
...............................................................................................
89
Annexe n° 8.
Bilan de la SASU Grand Nancy Aéropôle
...............................................
90
Annexe n° 9.
Compte de résultat de la SASU Grand Nancy Aéropôle
.........................
94
Annexe n° 10.
Évolution de certains comptes du compte de résultat
............................
96
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
79
Annexe n° 1.
Glossaire
Aérodrome
: l’article
L. 6300-1 du code des transports définit un aérodrome comme tout terrain
spécialement aménagé pour l’atterrissage, le décollage et les manœuvres d’aéronefs. L’emprise
d’un aérodrome s’étend aux installations annexes que celui
-ci peut comporter pour les besoins
du trafic et le service des aéronefs.
Aéronef
: désigne tout appareil capable de s'élever ou de circuler dans les airs.
Aéroport
: lorsque l’aérodrome est équipé des infrastructures destinées au transport aérien
commercial de passagers et ouvert à la circulation aérienne publique (CAP), il convient de le
désigner comme un aéroport.
Agents AFIS :
Le service d’information et d’alerte (Aerodrome flight information service) est
un service rendu dans certains aéroports, en l’absence de contrôleurs aériens (quand le
trafic est
faible ou à des horaires non couverts par le contrôle aérien).
Les agents AFIS fournissent aux
pilotes le service d’information (paramètres météo, information sur l’aérodrome, le trafic en
cours…) et assure l’alerte en cas de risques ou d’accid
ent.
Agent SSLIA
(service de sauvetage et de lutte contre l’incendie des aéronefs sur les
aérodromes) :
agent
assurant le secours, la protection et la prévention contre les incendies et
accidents menaçant la sécurité des personnes et des biens (aéronefs et leur environnement).
Prestataire de service de la navigation aérienne (PSNA)
: prestataire en charge de contrôler
la circulation des aéronefs dans l
’
espace aérien.
Système de gestion de la sécurité aérienne (SGS) :
il s’agit d’un système de gestion
documenté qui organise et structure au niveau de l'organisme l'ensemble des moyens, des règles,
des procédures et de méthodes mis en œuvre dans l'objectif d'assurer la sécurité.
Système de management de la sécurité (SMS)
: outil afin de gérer durablement la sécurité
dans les organisations.
Taxiway
: voie située sur un aéroport permettant le déplacement au sol des avions entre les
pistes et les zones de stationnement telles que les hangars ou les aérogares.
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
80
Annexe n° 2.
Organigramme de la société au 1
er
janvier 2024
Président CCI
Responsable SGS / SMS
78
Directeur général
Directeur délégué
Chargé de développement
économique
Assistante de
direction
Responsable AFIS
Responsable
Avitaillement /
Maintenance
Responsable
SSLIA / SPPA
Deux AFIS
Trois agents polyvalents
Source
: d’après les données
issues des contrats de travail
78
Le système de mangement de la sécurité (SMS) est un outil afin de gérer durablement la sécurité dans
les organisations et le système de gestion de la sécurité aérienne (SGS) est un système de gestion documenté de la
sécurité.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
81
Annexe n° 3. Programme prévisionnel des investissements lourds confiés au
délégataire
Année de
réalisation
Type
Coût en € HT
2012
Station d'avitaillement secondaire
300 000
Étude allongement de la piste
50 000
Doublement du taxiway - Accès 4
éme
RHC
200 000
Total 2012
550 000
2013
Réalisation des travaux extension de piste
1 550 000
Voirie et stationnement pôle business et formation
250 000
Total 2013
1 800 000
2014
Voirie et parking espace 4éme RHC
250 000
Total 2014
250 000
2015
Voirie et parking espace "Grande haie"
250 000
Étude de raccordement au giratoire sud - desserte
zone sud (7
éme
RHC)
50 000
Station météo
150 000
Total 2015
450 000
2016
Coordination de l'ensemble des espaces et pôles
(voiries, réseaux…)
250 000
Réalisation
dessertes
et
aménagement,
raccordements, réseaux, clôture zone sud
500 000
Total 2016
750 000
2017
Raccordement de la zone Sud à la poste
280 000
Total 2017
280 000
Total prévisionnel général
4 080 000
Source : Annexe 1 ter de la convention de DSP
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82
Annexe n° 4. Listes des travaux justifiés par la SASU
Tableau n° 1 :
Liste des travaux lourds justifiés par la SASU
Année
Nature travaux
Montant travaux
en €
Total travaux
en €
Montant
contribution
investissement
2012
Acte de vente
150 000
181 283
0
Facture achat groupe électrogène
8 320
Facture projet rallongement de la piste
22 963
2013
Station Météo
6 390
171 297
12 506
Station Météo
15 090
Station Météo
238
Station Météo
1 300
Station Météo
3 361
Station Météo
24 590
Station Météo
15 944
Voirie et parking Kléber
1 868
Station d'avitaillement
4 400
Station d'avitaillement
9 683
Allongement de la piste
19 383
Allongement de la piste
12 117
Allongement de la piste
8 540
Allongement de la piste
17 680
Allongement de la piste
870
Allongement de la piste
29 844
2014
Site Kleber
1 006
74 522
24 614
Vidange fosse, pompage,
1 340
Alimentation cuve incendie
11 550
Alimentation électrique-eau-évacuation)
12 729
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
83
Étude allongement piste relevé topo
9 250
Création parking
17 449
Création parking
5 578
Frais accès réseau fibre
2 512
Pénétration fluides
3 909
Réseau assainissement
1 309
Alimentation - électrique - eau -
évacuation
3 386
Alimentation changement tarif jaune
1 985
Réseau électrique tarif jaune
2 519
2015
Site Kleber - installation réseau
téléphonique
3 267
513 827
30 020
Bâtiment Connexion fibre
13 974
Taxiway sud + parking
424 288
Piste + Taxiway Nord
72 298
2016
Travaux réfection parking - taxiway sud
40 515
3 517 661
68 352
Travaux Bâtiment - terrassement -
parking
1 002 432
Travaux allongement piste
2 474 714
2017
Piste Taxiway Nord / rénovation toiture
87 356
491 830
338 776
Piste Taxiway Nord / rénovation /
terrassement
42 704
Piste Taxiway Nord / travaux bâtiment
57 186
Piste Taxiway Nord / rampe accès
47 768
Piste Taxiway Nord / parking Kleber
43 420
Piste Taxiway Nord / toiture
23 900
Piste Taxiway Nord / divers travaux -
plafond
17 111
Piste Taxiway Nord / sanitaire
10 420
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84
Source : selon les éléments transmis par les services de la métropole du Grand Nancy
Piste Taxiway Nord / remise en état
32 735
Piste Taxiway Nord / remise en état
41 021
Piste Taxiway Nord / parking Kleber
23 123
Piste Taxiway Nord / éclairage,
balisage, peinture
30 812
Piste Taxiway Nord / remise en état /
peinture
34 274
2018
0€
381 768
2019
381 768
2020
381 768
2021
381 768
2022
381 768
2023
381 768
2024
381 768
4 950 421
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
85
Tableau n° 2 :
Liste des travaux de rénovation et de réalisations d’infrastructures légères justifiés
par la SASU
Année
Nature travaux
Montant travaux
en €
HT
Montant travaux
en €
TTC
2013
Bâtiment / hangar / site Kléber / Aérogare / Piste
330 374
395 127
Remise en état / éclairage / relevé topo / station
météo
85 045
101 714
Travaux rénovation bâtiment
101 000
120 796
Rénovation - démantèlement site Kléber
71 847
85 929
Travaux rénovation bâtiment
230 760
275 995
Démantèlement site Kléber / capteur météo
17 240
20 619
Rénovation bâtiment
47 886
57 272
Travaux rénovation bâtiment
85 871
102 702
Travaux rénovation bâtiment
17 382
20 789
Travaux rénovation bâtiment
39 018
46 665
Site Kléber - station avitaillement
65 347
78 155
Site Kléber
40 284
48 180
Site Kléber bâtiment électricité plomberie
11 814
14 129
Site Kléber rénovation bâtiment
37 155
44 438
2014
Bâtiment
14 782
17 679
Bâtiment remise en état
44 173
52 830,74
Bâtiment / hangar / site Kléber / Aérogare / Piste
64 884
77 783
Site Kléber
15 217
18 260
Hangar
6 520
7 819
Rénovation bâtiment
45 952
55 142
Total
1 372 550
1 642 023
Source : selon les éléments transmis par les services de la métropole du Grand Nancy
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86
Annexe n° 5. La classification des statistiques de fréquentation
La classification adoptée par l’
union des aéroports français (UAF) :
1.
Trafic de passagers commerciaux
On entend par passagers commerciaux, les passagers voyageant sur des aéronefs
exploités à des fins commerciales.
Les passagers locaux sont ceux commençant ou terminant leur voyage à l’aéroport
considéré. Ils se répartissent en passagers nationaux embarquant à destination ou débarquant en
provenance d’un aéroport français, et passagers internati
onaux embarquant à destination ou
débarquant en provenance d’un aéroport étranger.
Les passagers en transit sont les passagers effectuant un arrêt momentané sur l’aéroport
et continuant leur voyage avec le même aéronef et sous le même numéro de vol (chaque
passager est compté une fois). Le trafic transit n’est pas à confondre avec le trafic de
correspondance.
2.
Trafic de fret avionné et de poste
Le fret aérien désigne les marchandises transportées contre rémunération d’un aéroport
à un autre par une compagni
e aérienne, à l’exception de la poste. La lettre de transport aérien
(LTA), titre de transport de la marchandise, autorise cette opération.
Parmi le fret aérien, le fret avionné est constitué des marchandises transportées par voie
aérienne (distinct du fret camionné qui est transporté par voie terrestre).
Le fret avionné et le fret postal sont exprimés en tonnes.
3.
Mouvements d’aéronefs
On entend par mouvement d'aéronef commercial, tout mouvement d'appareil effectuant
du transport public aérien et exploité par des entreprises autorisées à cet effet (compagnies
aériennes, entreprises d'avions taxis…).
En d’autres termes, il s’agit de l’ensemble des décollages et atterrissages de vols assurés
contre rémunération et en vertu d’un contrat de location.
Les mouvements d'aéronefs non commerciaux englobent l'ensemble des autres
mouvements. Ce sont principalement les mouvements d'avions appartenant à des aéroclubs ou
à des particuliers ou sociétés, non autorisés à effectuer du transport public. Il s'y ajoute,
conformément à la nomenclature du bulletin de statistiques de la Direction Générale de
l'Aviation Civile, des avions effectuant du travail aérien, des avions de compagnies aériennes
faisant des vols d'entraînement, ainsi que des avions appartenant à une administration de l'État,
notamment le ministère de la Défense.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
87
Dans les mouvements non commerciaux, une distinction a été faite, dans la mesure du
possible, entre les mouvements "locaux" et les mouvements "voyages". Ces derniers sont
effectués par les avions qui se rendent d'un aéroport à un autre, les premiers sont le fait d'avions
qui, dans un vol, décollent et atterrissent sur le même terrain.
La classification adoptée par la SASU :
Pour élaborer ses propres statistiques, la SASU classe en effet les mouvements
commerciaux et non commerciaux selon les catégories infra :
1. Les mouvements non commerciaux
-
les vols de loisirs concernant l’aviation légère : mouvements d’aéronefs de loisirs non
basés et mouvements des basés ;
-
l’aviation d’affaires privée
;
- les v
ols des écoles servant à l’entrainement et la formation des pilotes
: avions
militaires, écoles privées, compagnies privées ;
- Les vols sanitaires, divisés en deux catégories distinctes, le SAMU et les greffes et
rapatriements ;
- les vols militaires.
2. Les mouvements commerciaux
- les vols charter ;
- les déplacement des équipes sportives ;
-
les éventuels délestages de vols réguliers de l’aéroport de Metz
-Nancy-Lorraine.
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88
Annexe n° 6.
Récapitulatif des pistes d’actions envisagées par la SASU
en matière
de réduction des émissions de GES
Thématiques
Principales actions envisagées
Pilotage
Définir une mission pour un gestionnaire d'énergie et un référent en mobilité
•
Étudier les partenariats potentiels avec des entreprises de gestion de l'énergie
Vols
Viser la réduction de la consommation de kérosène à 500 m³ annuellement d'ici 2030
• Explorer les opportunités technologiques telles que les carburants d'aviation durables,
l'aviation à hydrogène et l'électrique
• Initier une réflexion régionale pour mettre en place une tarification adaptée
• Évaluer la possibilité de restreindre les vols des appareils les plus émetteurs (sauf aviation
d’utilité publique)
Énergie
Se conformer à l’objectif du décret tertiaire
: - 40 % de consommation énergétique (passer
de 500 à 300 MWh/an) d’ici 2030
• Isoler les bâtiments Marvingt, Garros, Dalby Restaurant et Dalby Aéroclub
• Installer des pompes à chaleur (Marvingt, Brochet)
• Déployer les panneaux photovoltaïques sur
le site
Déplacements
Encourager le passage à des sources d'énergie plus propres, en promouvant l'utilisation
des transports en commun et en soutenant le covoiturage
• Favoriser l'utilisation des transports en commun, accessibles à moins de 800 mètres
• Inciter au covoiturage
• Déployer des bornes électriques sur le site
• Mettre en place un parking sécurisé pour les vélos
Source
: d’après les
éléments transmis par la SASU
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
89
Annexe n° 7.
É
volution des tarifs de l’assistance technique et de l’assistance
commerciale
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2019-2023
(en %)
Assistance Technique
MTOW < 6T
35
35,7
36,37
41,67
42,71
50
52,5
47,06 %
Évolution annuelle (en %)
2 %
1,88 %
14,57 %
2,50 %
17,07 %
5 %
MTOW > 6T
70
71,4
73,33
83,33
85,42
100
105
47,06 %
Évolution annuelle (en %)
2 %
2,70 %
13,64 %
2,51 %
17,07 %
5 %
Assistance Commerciale
3T < MTOW < 6T
40
40,8
41,67
50
51,25
58,33
61,67
51,15 %
Évolution annuelle (en %)
2 %
2,13 %
19,99 %
2,50 %
13,81 %
5,73 %
6T < MTOW < 10T
90
91,8
92,5
100
102,5
116,67
123,33
34,35 %
Évolution annuelle (en %)
2 %
0,76 %
8,11 %
2,50 %
13,82 %
5,71 %
MTOW > 10T
140
142,8
144,17
150
153,75
175
185
29,55 %
Évolution annuelle (en %)
2 %
0,96 %
4,04 %
2,50 %
13,82 %
5,71 %
Source : selon les guides tarifaires annuels de la SASU
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90
Annexe n° 8. Bilan de la SASU Grand Nancy Aéropôle
Tableau n° 1 :
Actif du bilan
En €
2019
2020
2021
2022
2023
ACTIF IMMOBILISÉ
Immobilisations
incorporelles
Concessions,
brevets et droits
assimilés
408
1 445
745
45
0
Immobilisations
corporelles
Terrains
5 021
4 617
4 212
3 808
3 403
Constructions
112 249
98 771
85 294
71 817
59 137
Installations
techniques
59 895
37 170
15 055
6 972
15 419
Autres immo.
corporelles
6 694 265
6 728 177
6 663 169
6 629 012
6 176 050
Immobilisations
en cours
28 641
16 005
Immobilisations
financières
Participations et
créances
rattachées
100
100
100
100
100
Autres titres
immobilisations
financières
500
500
500
666
666
Total
6 872 438
6 870 780
6 769 075
6 741 061
6 270 780
ACTIF CIRCULANT
Stocks
0
0
0
0
0
Créances
Clients et
comptes
rattachés
67 192
66 966
92 660
103 611
84 772
Fournisseurs
débiteurs
1 440
16
208
Personnel
94
208
2 052
1 375
État, taxes sur le
chiffre d'affaires
9 673
7 198
8 985
10 231
12 718
Autres créances
4 608 760
4 452 357
4 259 662
3 989 689
3 765 844
Divers
Disponibilités
726 240
700 560
791 279
976 204
1 205 122
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
91
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Charges
constatées
d'avance
7 354
61 898
10 843
4 225
9 358
Total
5 419 313
5 290 419
5 163 637
5 086 028
5 079 397
Total actif
12 291 751
12 161 199
11 932 712
11 827 089
11 350 177
Source : selon les états financiers de la SASU
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
92
Tableau n° 2 :
Passif du bilan
Valeurs en €
2019
2020
2021
2022
2023
CAPITAUX
PROPRES
Capital social
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
Réserve légale
39
39
39
39
5 000
Report à nouveau
- 258 063
- 183 585
- 163 258
- 112 089
50 420
RÉSULTAT DE
L'EXERCICE
(bénéfice ou perte)
74 478
20 327
51 169
167 470
35 864
Subventions
d'investissement
4 753 166
4 826 687
4 825 543
4 842 902
4 831 029
Total
4 619 620
4 713 468
4 763 493
4 948 322
4 972 313
AUTRES
FONDS
PROPRES
Apport du concédant
852 664
844 329
836 023
830 640
375 255
Total
852 664
844 329
836 023
830 640
375 255
PROVISIONS
POUR
RISQUES ET
CHARGES
Provisions pour risques
0
0
0
0
150 000
Provisions pour charges
240 449
239 373
249 864
259 263
265 908
Total
240 449
239 373
249 864
259 263
415 908
DETTES (4)
Emprunts
5 787 500
5 454 792
5 109 924
4 919 733
4 657 964
Découverts et concours
bancaires
882
1 426
599
757
667
Emprunts et dettes auprès
des établissements de
crédit
5 788 382
5 456 218
5 110 523
4 920 490
4 658 631
Emprunts et dettes
financières diverses
8 797
10 615
10 972
11 394
9 585
Emprunts et dettes
financières diverses -
associés
457 169
666 178
676 866
687 696
698 699
Dettes fournisseurs et
comptes rattachés
62 519
47 569
83 088
45 449
75 744
Personnel
45 315
46 484
42 921
45 759
42 403
Organismes sociaux
42 912
60 994
94 286
43 804
46 753
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
93
Valeurs en €
2019
2020
2021
2022
2023
État, taxes sur le chiffre
d'affaires
18 155
20 358
25 313
24 432
6 434
Autres dettes
13 579
6 130
2 870
3 013
6 434
Dettes fiscales et sociales
119 961
133 966
165 390
117 008
119 517
Dettes sur
immobilisations et
comptes rattachés
4 012
942
0
999
13 776
Autres dettes
138 178
48 540
36 490
5 825
10 747
Total
6 579 018
6 364 028
6 083 329
5 788 861
5 586 699
Total passif
12 291 751
12 161 198
11 932 709
11 827 086
11 350 175
Source : selon les états financiers de la SASU
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
94
Annexe n° 9. Compte de résultat de la SASU Grand Nancy Aéropôle
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Évolution
2019-2023
PRODUITS
Vente de marchandises
29 185
460
0
0
0
- 100 %
Production vendue
353 963
328 486
428 171
461 088
481 099
36 %
Chiffres d'affaires
383 148
328 946
428 171
461 088
481 099
26 %
Subventions d'exploitation
786 934
771 109
759 684
798 073
888 057
13 %
dont contribution Grand Nancy
Aéropôle (dont subv. Except. Covid
2020)
488 843
519 095
498 076
497 237
559 138
14 %
dont complément de péréquation taxe
d'aéroport
298 090
252 014
261 608
244 193
322 919
8 %
Autres produits
60 597
60 188
39 112
37 774
41 860
- 31 %
TOTAL PRODUITS
D'EXPLOITATION
1 230 679
1 160 243
1 226 967
1 296 935
1 411 016
15 %
CHARGES
Achats de marchandises
21 755
652
0
0
0
- 100 %
Achats de matières premières
623
1 133
3 043
3 005
4 104
559 %
Autres achats et charges externes
298 117
273 794
301 389
327 559
440 664
48 %
Impôts, taxes et versements assimilés
118 549
124 365
96 871
91 250
99 037
- 16 %
Salaires et traitements
398 131
422 260
416 208
425 117
420 080
6 %
Charges sociales
147 725
164 355
169 299
160 425
167 621
13 %
Amortissements et provisions
86 981
42 272
41 097
41 234
52 674
- 39 %
Autres charges
61 749
76 248
75 029
78 243
81 164
31 %
TOTAL CHARGES
D’EXPLOITATION
1 133 630
1 105 079
1 102 936
1 126 833
1 265 344
12 %
RÉSULTAT D'EXPLOITATION
97 049
55 164
124 031
170 102
145 672
50 %
Produits financiers
201 226
192 994
184 502
175 623
172 521
- 14 %
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
95
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Évolution
2019-2023
Charges financières
245 074
240 131
211 558
191 291
182 580
- 26 %
Résultat financier
- 43 848
- 47 137
- 27 056
- 15 668
- 10 059
- 77 %
RÉSULTAT COURANT
53 201
8 027
96 975
154 434
135 613
155 %
Produits exceptionnels
21 278
15 879
18 116
17 763
61 873
191 %
Charges exceptionnelles
0
3 580
63 921
4 727
161 622
Résultat exceptionnel
21 278
12 299
- 45 805
13 036
- 99 749
- 569 %
RÉSULTAT DE L'EXERCICE
74 479
20 326
51 170
167 470
35 864
- 52 %
RÉSULTAT HORS CONTRIBUTION
GRAND NANCY MÉTROPOLE
- 414 364
- 498 769
- 446 906
- 386 410
- 529 274
RÉSULTAT / CHIFFRE
D’AFFAIRES
19 %
6 %
12 %
36 %
7 %
Source
: d’après les états financiers de la SASU
Grand Nancy Aéropôle
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
96
Annexe n° 10.
Évolution de certains comptes du compte de résultat
Tableau n° 1 :
Évolution des dépenses de fluides et de carburants
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Évolution
2019-2023
Fourniture
électricité
33 514
33 439
41 195
41 416
70 993
220 557
112 %
Fourniture
électricité
SSLIA
1 188
246
1 364
1 305
2 326
6 429
96 %
Fourniture
gaz
2 038
0
0
0
0
2 038
- 100 %
Fourniture
eau
984
2 506
4 092
3 534
3 447
14 563
250 %
Fourniture
eau SSLIA
613
631
1 437
845
1 045
4 571
70 %
Fourniture
combustible
11 878
9 046
13 439
17 374
16 500
68 237
39 %
Fourniture
combustible
SSLIA
1 584
1 207
1 792
2 317
2 200
9 100
39 %
Carburant
SSLIA
101
0
0
118
25
244
- 75 %
Gazoil
3 073
4 213
2 516
6 071
9 393
25 266
206 %
Total
54 973
51 288
65 835
72 980
105 929
351 005
93 %
Source : selon les états financiers de la SASU
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
97
Tableau n° 2 :
É
volution des dépenses d’entretien et
de maintenance
En €
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Évolution
2019-2023
Sous-traitance
générale
0
0
12 000
15 459
0
27 459
0 %
Entretien et
réparation
21 217
16 622
5 661
3 398
2 045
48 943
- 90 %
Entretien
immobilier
3 886
5 300
14 532
16 086
27 324
67 128
603 %
Entretien
immobilier SSLIA
88
617
0
1 548
2 253
1 659 %
Entretien terrain -
Piste
11 187
5 526
15 879
8 180
37 802
78 574
238 %
Entretien matériel
technique
114
1 507
505
2 419
2 163
6 708
1 798 %
Entretien matériel
technique SSLIA
2 146
0
2 458
364
1 160
6 128
- 46 %
Entretien matériel
de transport
584
568
2 948
557
830
5 487
42 %
Entretien matériel
de transport
SSLIA
6 894
3 827
9 063
10 622
20 874
51 280
203 %
Maintenance
28 930
29 422
30 016
32 133
34 017
154 518
18 %
Maintenance
SSLIA
11 096
9 493
757
1 150
1 058
23 554
- 90 %
Total
86 142
72 882
81 819
74 909
128 821
444 573
50 %
Source : selon les états financiers de la SASU
CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DE ME
URTHE-ET-MOSELLE ET SOCIÉTÉ
GRAND NANCY AÉROPOLE
98
Tableau n° 3 :
É
volution des charges de sécurité et de sureté (hors personnel) en €
Libellé
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Matières consommables SSLIA
0
0
0
1 455
3 528
4 983
Produits d'entretien SSLIA
0
172
114
170
210
665
Fourniture électricité SSLIA
1 188
246
1 364
1 305
2 326
6 429
Fourniture eau SSLIA
613
631
1 437
845
1 045
4 571
Fourniture combustible SSLIA
1 584
1 207
1 792
2 317
2 200
9 100
Carburant SSLIA
101
0
0
118
25
244
Petit matériel SSLIA
108
0
0
200
489
798
Achats fournitures
administratives
119
57
77
19
50
322
Vêtements du travail SSLIA
0
3 639
2 078
1 379
2 094
9 190
Location matériel technique
SSLIA
2 513
262
448
387
316
3 926
Nettoyage des locaux SSLIA
1 617
1 565
1 683
2 436
2 693
9 994
Entretien immobilier SSLIA
88
617
0
0
1 548
2 253
Entretien matériel technique
SSLIA
2 146
0
2 458
364
1 160
6 128
Entretien matériel de transport
SSLIA
6 894
3 827
9 063
10 622
20 874
51 280
Maintenance SSLIA
11 096
9 493
757
1 150
1 058
23 554
Assurance camion SSLIA
2 261
1 967
1 960
2 024
3 025
11 237
Assurance multirisque SSLIA
1 751
1 803
1 199
1 294
1 445
7 492
Risques d'exploitation SSLIA
274
302
276
276
276
1 404
Honoraires part. SSLIA
840
683
- 9
37
14
1 566
Honoraires comptables SSLIA
1 831
1 526
1 716
1 661
1 999
8 733
Commissaire aux comptes SSLIA
640
502
761
598
838
3 339
Frais de formation SSLIA
9 292
20 927
13 569
6 095
16 465
66 348
Voyages et déplacements SSLIA
198
712
65
0
910
1 885
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
99
Libellé
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Frais postaux SSLIA
0
0
0
10
0
10
Frais de télécommunication
SSLIA
397
392
574
451
448
2 262
Total
45 551
50 530
41 382
35 212
65 036
237 711
Source : selon les états financiers de la SASU
Chambre régionale des comptes de Grand Est
3-5 rue de la citadelle
57000 METZ
Tél : 03.54.22.30.49
grandest@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
«
La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration
»
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est