25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01 - www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES
« GROUPE »
NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS
(NGE)
(Département de la Loire-Atlantique)
Exercices 2018 à 2023
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
8
INTRODUCTION
...........................................................................................................
9
1
UN ACTEUR ESSENTIEL DU STATIONNEMENT À
L’
ÉCHELLE DE
LA MÉTROPOLE
..................................................................................................
10
1.1
Le stationnement en parkings avec contrôle d’accès
.......................................
12
1.1.1
Une offre diversifiée mais dont l’exploitation est particulièrement
fragmentée
...............................................................................................
12
1.1.2
Une baisse
de la fréquentation des parkings publics à l’origine de
surfaces de stationnements insuffisamment exploitées
...........................
14
1.1.3
Un décalage entre les investissements prévus et réalisés dans le
cadre de la DSP Parkings Cœur de Ville
.................................................
17
1.1.4
Une qualité très perfectible du service rendu aux usagers
......................
18
Un entretien courant insuffisant, particulièrement pour les parkings Bouffay
et Talensac
..............................................................................................................
18
Les activités accessoires
.........................................................................................
19
1.2
L’exploitation des horodateurs sur les communes de Nantes et de Rezé
.........
20
1.2.1
Une exploitation bénéficiaire bien que fondée sur des échéances
contractuelles courtes
..............................................................................
20
1.2.2
Une activité ponctuellement sous-traitée dans des conditions
irrégulières par NMGS à la SEM NGE
...................................................
21
1.3
La gestion d’une nouvelle compétence
: la lecture automatisée de
plaques d’immatriculation (LAPI)
...................................................................
21
1.3.1
Une organisation contractuelle source d’insécurité juridique
.................
21
Un
périmètre contractuel source d’insécurité juridique concernant
l’intervention de NMGS, en passe d’être clarifié
...................................................
21
Une gestion prévisionnelle de la distinction stationnement/arrêt pouvant être
source de fragilités
..................................................................................................
22
1.3.2
Une vigilance nécessaire s
ur les conditions d’exécution du service
fourni aux usagers
...................................................................................
23
Une gestion des cartes PMR qui devrait permettre aux usagers de faire
effectivement valoir leurs droits
.............................................................................
23
Une mise en œuvre du LAPI pouvant aboutir à une hausse des coûts non
couverts par le contrat
............................................................................................
23
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
2
UNE GOUVERNANCE REVUE, MAIS REPOSANT SUR UNE
STRATÉGIE INCERTAINE
.................................................................................
25
2.1
La gouvernance institutionnelle
.......................................................................
25
2.1.1
Une clarification nécessaire des statuts de la SEM NGE et de
NMGS au regard du principe de complémentarité des activités
.............
25
2.1.2
Une gouvernance institutionnelle influencée par le contrôle
analogue de la SPL NMGS par les collectivités territoriales
..................
26
Des assemblées générales relativement formelles de la SPL NMGS et de la
SEM NGE, et une assemblée générale du GIE artificielle
.....................................
27
Une organisation parfois perfectible des conseils d’administration de la
SEM NGE et de NMGS
.........................................................................................
28
Une direction fortement concentrée
.......................................................................
29
2.1.2.4 Les rémunérations des instances de gouvernance
.....................................................
30
2.2
La gouvernance financière
...............................................................................
31
2.2.1
Un système de refacturation des charges du GIE à ses membres ne
garantissant pas le respect du principe d’égalité de ses membres
...........
32
2.2.2
Un traitement comptable perfectible des relations financières entre
les entités du « Groupe NGE »
................................................................
35
2.2.3
Un financement du GIE par des avances en compte courant
d’associé insuffisamment sécurisé au plan juridique
..............................
35
2.3
Une stratégie incertaine
....................................................................................
36
2.3.1
Le maintien d’un
objet social diversifié
..................................................
36
2.3.2
Une intégration perfectible de NGE au sein de la marque
métropolitaine des mobilités « NAOLIB »
.............................................
38
3
UNE SITUATION FINANCIÈRE FRAGILE DU « GROUPE NGE »
................
39
3.1
Une activité à l’origine de recettes fluctuantes tributaires de
subventionnements publics
...............................................................................
39
3.1.1
Éléments de contexte préalables à l’analyse financière
..........................
39
3.1.2
Des produits d’exploitation dépendant des subventions publiques et
affectés par la crise sanitaire
...................................................................
40
Les recettes commerciales
......................................................................................
40
Des subventions publiques prépondérantes pour la SEM NGE
.............................
46
3.2
Une progression sensible des charges d’exploitation entre 2019 et 2023
........
48
3.2.1
Des charges de personnel en augmentation
.............................................
48
3.2.2
Les redevances reversées à Nantes Métropole globalement en deçà
des prévisions
..........................................................................................
50
3.2.3
Un résultat net global présentant des fragilités structurelles
...................
52
3.3
Une situation bilancielle marquée par un ratio
d’endettement élevé du
« groupe »
.........................................................................................................
53
3.3.1
Des éléments d’actif inégalement répartis
..............................................
53
Dans insuffisances dans la tenue des inventaires des actifs immobilisés de la
SEM et de la SPL
...................................................................................................
53
Des trésoreries fragiles pour la SPL et le GIE
........................................................
54
3.3.2
Un passif dont la valorisation est perfectible, et caractérisé par un
recours notable à l’emprunt
.....................................................................
55
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
4
4
UNE GESTION À PERFECTIONNER
................................................................
57
4.1
Une gestion administrative et financière en cours d’amélioration
...................
57
4.1.1
Une rationalisation de l’organisation à poursuivre
.................................
57
4.1.2
Un processus achat défaillant désormais restructuré
...............................
59
4.1.3
Des améliorations possibles des régies de recettes « horodateurs »
et « P+R »
................................................................................................
61
4.2
Une dynamique renouvelée des ressources humaines
......................................
62
4.2.1
Une gestion rationalisée des ressources humaines
..................................
62
La constitution d’une Unité Économique et Sociale (UES) depuis 2017
...............
62
L’abrogation en 2019 d’une convention collective d’entreprise
particulièrement avantageuse mais coûteuse
..........................................................
63
Un service des ressources humaines réorganisé mais présentant des effectifs
encore nombreux
....................................................................................................
63
4.2.2
Une mutation en cours des conditions d’emploi
.....................................
64
ANNEXES
......................................................................................................................
67
Annexe n° 1. Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023
(produits)
..........................................................................................................
68
Annexe n° 2. Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023 (charges)
.....
71
Annexe n° 3. Tableaux financiers du « Groupe NGE » 2018 à 2023
(actif - bilan)
.....................................................................................................
73
Annexe n° 4. Périmètre d’activité stationnement du «
Groupe »
...........................
75
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion, sur la période 2018 à 2023, du groupement d’intérêt économique
« Nantes Gestion Équipement », dit « GIE NGE », et des deux entités qui le composent : la
société publique locale (SPL) « Nantes Métropole Gestion Services » (NMGS), la société
d’économie mixte «
Nantes Métropole Gestion Équipements » (NGE).
Un acteur essentiel du stationnement à l’échelle de la métropole
Le « Groupe NGE » est un
acteur essentiel du stationnement à l’échelle de la métropole
avec plus de 11 000 places de parkings exploitées dans le cadre de la délégation de service
public des parkings du centre-ville, des marchés publics des parkings en enclos et des marchés
publics des parkings-
relais avec contrôle d’accès. Il
exploite également les horodateurs. Ainsi,
l’activité de stationnement représente une moyenne de 74
% du chiffre d’affaires du
« Groupe NGE ».
Le « Groupe NGE » intervient dans un paysage contractuel particulièrement complexe,
tant au regard de la diversité des contrats employés, que de leur périmètre géographique et
matériel. Cette complexité
n’apparaît pas toujours pleinement justifiée et peut même être à
l’origine de difficultés de gestion, à l’instar de la
gestion des enclos « vélos » au sein des
parkings du centre-ville de Nantes.
Depuis 2024, NMGS s’est vu confier le contrôle du stationnement payant sur voirie, par
lecture automatisée des plaques d’immatriculation (LAPI). Certaines ambigüités
relevées par
la chambre autour du périmètre contractuel de ce service devraient toutefois être levées par
avenant. S’agissant du dispositif particulier prévu pour la gestion des cartes des personnes à
mobilité réduite, celui-ci devrait permettre un exercice effectif de leur droit à gratuité sans
complication excessive.
L’exploitation des parkings par NGE est marquée par une baisse de la fréquentation
,
comme pour l’ensemble des parkings publics de la Métropole. Il en résulte des gisements de
places insuffisamment employ
és. Enfin, en dépit d’importants travaux entrepris, certains
parkings du centre-ville de Nantes demeurent vieillissants et la qualité du service rendu aux
usagers est très perfectible (Talensac, Bouffay). Le taux global de conformité de 93 % fixé au
sein d
u contrat conclu avec Nantes Métropole n’a jamais été respecté sur la période 2018
-2023
et ne donne pourtant lieu à aucune pénalité.
Une gouvernance revue, mais reposant sur une stratégie questionnable
La structure « Groupe NGE » présente des fragilités in
hérentes à l’existence de la
SEM NGE dont les activités diversifiées, doivent être précisées au plan statutaire, au regard du
principe de complémentarité.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
6
La gouvernance institutionnelle est influencée par le contrôle analogue de la
SPL NMGS par les collectivités. Les organes sociaux fonctionnent globalement de façon
satisfaisante.
La gouvernance financière du « Groupe NGE »
s’organise suivant un système élaboré
,
de refacturations entre le GIE et ses membres (SEM et SPL). La comptabilité analytique est
bien
tenue, mais les clés de refacturation des charges du GIE, telles qu’elles résultent de la
convention de prestations de services de 2018, ne garantissent pas pleinement une égalité de
traitement de ses membres au regard du coût réel des prestations effectivement accomplies par
le groupement.
Enfin, la stratégie du « Groupe NGE »
, bien qu’établie dans le cadre d’une démarche
structurée, demeure questionnable compte tenu notamment de sa forte dépendance à ses
donneurs d’ordres et du maintien d’un objet social
diversifié.
Une situation financière fragile du « Groupe NGE »
La situation financière du « Groupe NGE » tend à se fragiliser. Le résultat cumulé du
« Groupe NGE » est ainsi déficitaire (- 216 423
€) sur la période.
La crise sanitaire liée au
covid 19 a
profondément affecté son chiffre d’affaires. L’activité de stationnement doit par
ailleurs faire face à une érosion continue de sa fréquentation.
À périmètre comparable d’activité, soit sur la période 2019 à 2023,
les produits
d’exploitation (dont ceux liés au maintien de l’actif) de la SEM ont progressé en moyenne
annuelle moins vite que les charges de même nature. À cet égard, la perception des recettes
demeure parfois perfectible. Enfin, l’équilibre d’exploitation de la convention de
DSP « Petit Port » est très fortement dépendant des subventions publiques.
Les charges d’exploitation ont crû rapidement. La part des charges de personnel de la
SEM rapportée aux charges totales d’exploitation est passée de près de 31
% à près de 38 %
entre 2019 et 2023. Au total, le résultat cumulé net global de la SEM est déficitaire de plus de
800 000
€
, en conséquence notamment de la crise sanitaire liée au covid 19 et du poids des
intérêts d’emprunts à rembourser pour financer ses activités en propre.
Sur la même période
de référence, les produits et les charges d’exploitation de la SPL
ont été quasi stables. La hausse des dépenses de personnel est en partie compensée par la
diminution d’autres postes de charge
,
à l’instar des redevances versées à Nantes Métropole
, et
des
charges d’entretien
-réparation et de contrats de maintenance.
Au final, le résultat cumulé net global de la SPL sur la période est excédentaire de plus
de 200 000
€ bien que la convention de DSP «
Parkings Cœur de Ville
», qui représente 60 %
du chiffre d
’affaires (CA) de la société
, se traduise par un fort déficit cumulé de 500 000
€.
La situation bilancielle à l’échelle du groupe s’est également fragilisée. Bien
qu’opportune en comparaison de la location des anciens bâtiments, l’acquisition du nouveau
si
ège social a mobilisé fortement l’emprunt. Fin 2023, le ratio d’endettement financier est élevé
et pourrait limiter la capacité de la SEM NGE à développer certaines de ses activités en propre.
En outre, le niveau structurellement faible de capitalisation de la SPL et du GIE est
source de fragilité pour leurs trésoreries respectives et pourrait, dans ce contexte, amener les
actionnaires de la SPL NMGS à envisager une possible recapitalisation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
Enfin, s’agissant de l’actif, la SEM comme la SPL ne tiennent pas
d’inventaire physique
de leurs biens respectifs et ne respectent pas, ainsi, les clauses contractuelles des conventions
de DSP signées avec Nantes Métropole.
Une gestion en voie d’amélioration
Dans le cadre de son plan stratégique de moyen terme (PMT), NGE a notamment engagé
une recomposition et un renforcement de l’organisation de ses fonctions support au sein du GIE
en vue d’accompagner son développement. L’impact de ces moyens supplémentaires
, qui
devaient atteindre 750 000
€ en moyenne chaque année à
partir de 2023, ne s’est toutefois pas
pleinement accompli en raison notamment de difficulté de recrutement. À cet égard, si, comme
cela a pu être évoqué lors des conseils d’administration de la SEM et de la SPL, les
modifications de l’équilibre financier
liées à la restructuration du GIE devaient nécessiter des
financements publics supplémentaires, les risques concurrentiels pour la SEM NGE devraient
être mesurés.
En dépit de ces évolutions qui ont grandement clarifié une organisation parfois
difficilement lisible du « Groupe NGE », celle-ci demeure perfectible.
La SEM NGE a été victime d’une escroquerie au RIB «
faux fournisseur » en
novembre 2020 pour plus 330 000
€. Cette somme n’a jamais été recouvrée. En dépit de la
réactivité de la direction générale de NGE et des services de contrôle de Nantes Métropole,
l’audit externe qui en a résulté a révélé d’importants dysfonctionnements dans l’organisation et
le fonctionnement de la « fonction achats ». Cette dernière a connu depuis lors une profonde
restructuration.
Enfin, les conditions de recouvrement des recettes liées à l’exploitation des horodateurs
et des parkings relais proches d’une ligne de transports en commun, dits «
P+R », demeurent,
sur certains points, perfectibles.
Une gestion des ressources humaines rationalisée mais soumise à une
mutation des conditions d’emploi
La constitution du « Groupe NGE » en 2017 autour des trois entités précitées a fait
apparaître la nécessité de constituer une Unité Économique et Sociale (UES) afin d’assurer une
gestio
n uniforme des ressources humaines. La tenue des registres obligatoires d’employeur est
perfectible.
NGE fait actuellement face à une mutation de ses ressources humaines. L’absentéisme
augmente fortement. Depuis 2022 les effectifs et la masse salariale ont également fortement
augmenté dans la perspective de la mise en œuvre du plan stratégique et du développement de
l’activité. Leur rythme de croissance est toutefois supérieur à celui du chiffre d’affaires.
Les
modifications des conditions d’emploi sont également susceptibles d’influencer la conduite
de la gestion des ressources humaines au sein du « groupe ». En ce sens, la gestion
prévisionnelle des effectifs doit être poursuivie dans le contexte du vieillissement des effectifs
et de tensions sur le recrutement.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
[SEM] Préciser l’objet statutaire de la SEM
« Nantes Métropole
gestion équipements », ainsi que la participation au capital social de la commune de Nantes,
conformément au principe de complémentarité (art. L. 1521-1 du CGCT).
Recommandation n° 2.
[SEM et SPL] : Mettre en place des conventions permettant aux
conseils d’administration de NMGE
et NMGS, de se prononcer sur les modalités des avances
en compte courant d’associés conformément à l’article
11.2 du contrat institutif du GIE.
Recommandation n° 3.
[SEM et SPL] Réaliser un inventaire physique des biens respectifs des
deux sociétés en identifiant distinctement les biens de retour, des biens de reprise et des biens
propres conformément aux stipulations de la convention de DSP «
Cœur
de Ville » et
« Petit Port ».
Recommandation n° 4.
[GIE]. Poursuivre le développement d’outils permettant de consolider
et d’approfondir le déploiement d’une stratégie «
achats », ainsi que les contrôles associés.
Recommandation n° 5.
[GIE] : Acquérir un logiciel de caisse agréé par le comptable public
assignataire des régies d’avances et de recettes relatives à l’exploitation des horodateurs ainsi
que des parkings P+R.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
INTRODUCTION
Présentation du « Groupe NGE »
Le « groupe » Nantes Gestion Équipements (NGE) est structuré depuis 2017 autour de
deux sociétés, que sont Nantes Métropole gestion équipements (NGE) sous le statut de société
d’économie mixte locale (SEML), et Nantes Métropole gestion services (NMGS) qui est une
société publique locale (SPL). Ces deux soc
iétés ont constitué le Groupement d’intérêt
économique Nantes gestion équipements (GIE NGE), support de leurs activités respectives.
Le GIE NGE a été créé en juin 2017 à la suite de l’adjonction de la SPL NMGS en
mai 2017. Le GIE permet la mutualisation des fonctions supports (administratives et
techniques), soit les moyens humains et matériels pour les deux entités. Quant à la SEML
historique, NGE, elle existe depuis 1976 et a été créée par la ville de Nantes.
La SEML et la SPL exploitent des équipements publics dans les secteurs et activités du
stationnement (parkings couverts, en enclos, gestion d’aires piétonnes et d’horodateurs), du
tourisme et des loisirs (piscine et patinoire du Petit Port, Camping 5 étoiles du Petit Port et les
ports et pontons de pl
aisance sur l’Erdre et la Loire) et l’action de ces organismes porte aussi
sur la production d’énergies renouvelables à travers l’exploitation de 13
centrales
photovoltaïques implantées sur des bâtiments publics.
La gouvernance de NGE est dominée par Nantes Métropole et par la commune de
Nantes, qui sont actionnaires exclusifs de la SPL NMGS et principaux de la SEML NGE à
concurrence de 76,06 % du capital social de ladite SEM. Le GIE NGE, quant à lui, ne dispose
pas de capital social et est co-administré par un représentant de la SEM NGE et NMGS.
Procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion du GIE NGE, de la SEML NGE et de la
SPL NMGS a été ouvert sur le fondement des articles L. 211-3, L. 211-4, L. 211-8 et R. 243-2
du code des juridictions financières (CJF). Ce contrôle coordonné donne lieu au présent rapport.
Les courriers de notification du contrôle ont été adressés le 9 avril 2024 respectivement
au directeur général unique de la SEML NGE et de la SPL NMGS, aux deux coadministrateurs
du GIE NGE
et au président du conseil d’administration unique de la SEML et SPL.
Le ROP a été transmis le 10 octobre 2024 aux dirigeants de la SEML et SPL et
également coadministrateurs du GIE NGE. À cette même date, des extraits du ROP ont été
communiqués aux neuf tiers mis en cause. Au vu des réponses qui lui sont parvenues dans le
cadre de la contradiction, la chambre a délibéré le 16 janvier 2025 son présent rapport
d’observations définitives.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
10
1
UN
ACTEUR
ESSENTIEL
DU
STATIONNEMENT
À
L’
ÉCHELLE DE LA MÉTROPOLE
L’activité de stationnement représente une part prépondérante du chiffre d’affaires de
NGE, avec une moyenne de 74
% sur l’ensemble de la période 2018
-2023. Pour autant, la
dynamique de développement des activités du pôle « loisir, tourisme et sport », jointe à la
réduction du trafic de stationnement automobile au sein de l’aire métropolitaine, conduit à un
rééquilibrage du poids relatif des deux pôles d’activités principaux du «
groupe ». Cette
évolution a débuté au tournant de l’exercice 2020, notamment à la
faveur d’une modification
des modes de déplacement et de consommation liée aux épisodes successifs de confinement
lors de la pandémie de covid 19.
Graphique n° 1 :
Part de chiffre d’affaires de l’activité de stationnement au sein du
« Groupe NGE »
Source
: CRC d’après
comptes analytiques SEM NGE et NMGS
Au sein du « Groupe NGE »
, la distribution du chiffre d’affaires liée à l’activité de
stationnement entre la SEM NGE et la SPL NMGS a été profondément recomposée à partir des
exercices 2018-2019. La SPL NMGS réalise désormais, en moyenne, 92
% du chiffre d’affaires
du stationnement. Cette situation s’explique par l’attribution, en 2018, de la délégation de
service public (DSP) «
parkings Cœur de Ville
» (Tour de Bretagne, Commerce,
Decré-Bouffay, Graslin, Feydeau, Talensa
c, Bellamy) à NMGS, dont l’exploitation était
antérieurement assumée par la SEM NGE. Cette dernière ne conserve plus que la DSP
« Parking Cathédrale », la gestion de parkings privés (ex : parking CIC, parking UNIK,
parking Marsauderies Ilôt A) ainsi que le marché de stationnement sur voirie (collecte des
horodateurs) sur le territoire de la commune de Rezé. Par ailleurs, la SPL NMGS assume depuis
le 1
er
janvier
2018 l’exploitation de l’essentiel des parkings relais (P+R) à l’échelle de la
métropole.
77,1%
74,0%
79,3%
74,3%
69,8%
68,4%
18,8%
23,5%
18,0%
23,2%
28,2%
30,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
En % du CA du "Groupe NGE"
Activité de stationnement
Activité loisirs, tourisme et sport
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
Graphique n° 2 :
Contr
ibutions respectives de la SEM NGE et NMGS au chiffre d’affaires de
l’activité de stationnement
Source
: CRC d’après comptes analytiques SEM NGE et NMGS
L’offre de NGE en matière de stationnement se caractérise par une pluralité d’activités
(voir
l’
annexe 4 au présent rapport). Sur toute la période contrôlée, cette offre se compose en
premier lieu d’une offre de stationnement, en ouvrage ou en surface
, en centre-ville ou en
périphérie avec les parkings-relais (P+R). En second lieu, NMGS et la SEM NGE assurent
respectivement pour les communes de Nantes et de Rezé la gestion du stationnement de surface
en voirie -
horodateurs.
NMGS gère en outre l’accès aux aires piétonnes et
aux zones à trafic
limité (ZTL) pour le compte de Nantes Métropole. Enfin, depuis le 1
er
janvier 2024, NMGS
s’est vue confier par Nantes
Métropole la gestion du service de « lecture automatisé des plaques
d’immatriculation
» (LAPI) dont l’entrée en service est intervenue le 2
septembre 2024.
56,7%
7,7%
7,1%
8,3%
8,3%
8,8%
43,3%
92,3%
92,9%
91,7%
91,7%
91,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
NMGE
NMGS
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
12
Graphique n° 3 :
Répartition de l’offre de stationnement au se
in du « Groupe NGE »
(en % du CA) -2023
Source
: CRC d’après comptes analytiques SEM NGE et NMGS
La dynamique de l’activité de stationnement du «
Groupe NGE » présente donc un très
faible niveau d’autonomie dès lors que, en application des contrats qui l
es lient à
Nantes Métropole et aux communes de Nantes et de Rezé, ses entités ont vocation à
accompagner la mise en œuvre des politiques publiques menées par l’intercommunalité et
les municipalités.
1.1
Le stationnement en parkings avec contrôle d’accès
1.1.1
Une
offre diversifiée mais dont l’exploitation est particulièrement fragmentée
À
l’échelle de la métropole, les parkings s’organisent entre les parkings de
« centre-ville » et les parkings « périphériques » essentiellement sous forme de parkings-relais
proches
d’arrêts de transports en commun (P+R). Dans l’un comme l’autre cas, les parkings
peuvent être en ouvrage ou bien en enclos. Les parkings du centre-ville comptent 7 parkings en
ouvrage et 10 parkings en enclos, tandis que les parkings périphériques comptent 19 P+R à
contrôle d’accès. L’ensemble des parkings –
publics et privés
–
exploités depuis 2018 par la
SEM NGE et NMGS représentent ainsi un total de près de 11 000 places.
62,2%
19,6%
10,5%
2,6%
3,6%
Parkings en ouvrage
P+R
Voirie
Aire piétonnes / ZTL
Parkings en enclos
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
Graphique n° 4 :
Nombre de places de parkings exploitées par le « Groupe NGE » depuis 2018
Source : Liste des parkings en exploitation depuis 2018
Si NMGS s’est vue attribuer l’intégralité des parkings en enclos du centre
-
ville, l’offre
de stationnement des parkings en ouvrages du centre-ville est quant à elle sectorisée en quatre
délégations de se
rvice public (DSP) à l’échelle de la métropole
: DSP
Cœur
de Ville,
DSP Centre Ouest, DSP Gare, DSP Cathédrale. Cette organisation fait ainsi intervenir trois
opérateurs
: NMGS (DSP Cœur de Ville), la SEM NGE (DSP Cathédrale) et EFFIA
(DSP Centre Ouest et DSP Gare).
Graphique n° 5 :
Répartition de l’offre de stationnement en DSP par Nantes Métropole
(nbre de places)
Source
: CRC d’après rapports de synthèse, délégataires de stationnement (Nantes Métropole)
4455
5059
1572
Parkings publics centre ville
Parkings publics P+R
Parkings Privés
2517
2569
3075
389
EFFIA DSP Gare
EFFIA DSP Centre Ouest
NMGS DSP Cœur de Ville
NMGE DSP Cathédrale
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
14
Les avantages attendus d’une telle sectorisation de la commande publique des parkings
en ouvrage sur le territoire métropolitain au regard d’une mise en concurrence des opérateurs
économiques intervenant en matière de stationnement sont toutefois particulièrement difficiles
à appréhender dès lors qu’une partie de l’offre de stationnement a basculé au profit de NMGS,
laquelle est une SPL, société commerciale à laquelle il peut être fait appel sans publicité ni mise
en concurrence préalable. À cet égard,
l’at
tribution des parkings du centre-ville à une SPL
apparaît justifiée au regard des risques que fait peser une mutation des mobilités dans ce secteur
sur l’équilibre financier du contrat
. Le
maintien d’une DSP unique pour le seul parking
« Cathédrale », là où les autres DSP regroupent plusieurs parkings correspondant à des zones
géographiques homogènes de la ville de Nantes,
s’expliquerait, selon la réponse des
représentants du « Groupe NGE » parvenue à la chambre, par sa durée de 25 ans alors que les
autres DSP ont des durées comprises entre 4 et 5 ans.
Enfin, le stationnement des vélos en libre-service en espace sécurisé au sein des parkings
en ouvrages de la métropole n’est pas intégré au sein des différents conventions d’exploitation
desdits parkings, mais relève au contraire du périmètre contractuel du marché BICLOO attribué,
lui, à l’entreprise JCDecaux.
En réponse à ces observations, Nantes Métropole a précisé que
l’objectif de simplification du parcours usager justifiait que l’unité de la prestation vél
o soit
confiée à un opérateur unique mais qu’en revanche, il incombe aux gestionnaires de parkings
de fournir une première réponse aux demandes des usagers concernant le stationnement de leurs
vélos. Néanmoins, cette organisation fragmentée aboutit à des difficultés récurrentes ; les
employés de NGE sont régulièrement sollicités par les usagers du service BICLOO faute
d’interlocuteur physiquement présent sur site pour assurer la gestion des espaces sécurisés au
sein des différents parkings.
À la fragmentat
ion du périmètre contractuel s’ajoute celle de contrats de types différents
pour un objet pourtant unique, la gestion des parkings de la métropole. Seuls les parkings en
ouvrage du centre-
ville font l’objet de délégations de service public cependant que le
s autres
parkings, même en ouvrage (P+R), sont gérés par marchés publics. S’agissant des parkings en
ouvrage, cette distinction paraît parfois peu opérante, compte tenu d’une part, de la circonstance
que les DSP Cathédrale et Cœur de Ville sont en réalité des contrats d’affermage, qui ne font
peser sur le délégataire qu’une charge limitée d’investissement, et du fait d’autre part qu’un
nombre important d’ajustements de l’équilibre économique des DSP sont réalisés par voie
d’avenants.
1.1.2
Une baisse de la fréqu
entation des parkings publics à l’origine
de surfaces de
stationnements insuffisamment exploitées
Si les données d’activité obtenues par la chambre sur la base d’extractions des logiciels
métiers sont cohérentes avec les données des rapports d’activité fou
rnis aux délégants, il existe
un important décalage entre les rapports annuels d’activité des DSP parkings «
Cœur de ville
»
exploités par NMGS et l’étendue des prescriptions contractuelles concernant particulièrement
le volet comptable et financier (art. 47 DSP CV).
La période au contrôle est marquée par une diminution significative de la fréquentation
des parkings publics du centre de Nantes. Elle se caractérise également, au sein du
« Groupe NGE »
, par un redéploiement de l’offre de parking
s en périphérie, avec la gestion par
NMGS de 19 parkings P+R avec contrôle d’accès depuis 2018. Ce redéploiement ne parvient
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
cependant pas à juguler la tendance baissière de la fréquentation des parkings publics sur l’aire
métropolitaine. De même la diminution observée
de la fréquentation horaire n’est pas
compensée par une augmentation du nombre d’abonnés. Leur nombre baisse de 7,7
% sur
l’ensemble des parkings de la DSP Centre
-
ville sur l’ensemble de la période 2018
-2022
(1 559 abonnés en 2018 contre 1 438 en 2022). Cette baisse est très marquée sur le parking
Decré-Bouffay (- 13.20 %).
Graphique n° 6 :
Fréquentation horaire des parkings publics exploités par le « Groupe NGE »
Source
: CRC d’après données de fréquentation horaire (NGE)
La baisse de la fréquentation des parkings exploités par NGE appelle de la chambre les
observations suivantes.
Premièrement, entre 2019 et 2023, la baisse de la fréquentation affecte l’ensemble des
parkings publics de la métropole
; et ce quel qu’en soit le délégataire (EFFIA
- DSP Centre
Ouest ou les entités du « Groupe NGE
» DSP Cœur de Ville, et DSP Cathédrale).
Ainsi, et contrairement à l’objectif avancé par la délibération du 14
octobre 2022 du
conseil municipal de Nantes, l’extension du stationnement payant sur voirie aux résidents de la
commu
ne de Nantes ne s’est pas traduite par un report du stationnement sur les parkings en
ouvrages du centre-ville ni sur les parkings relais en périphérie. Néanmoins, cette baisse de la
fréquentation des parkings est cohérente avec l’objectif global du Plan d
e déplacement urbain
métropolitain de réduction de la part des véhicules individuels en centre-ville de Nantes.
Dans le cas particulier des parkings publics du centre-ville exploités par NGE, cette
baisse trouve plusieurs explications, en lien notamment avec une modification des schémas de
mobilité à la faveur des confinements successifs dans le contexte de la pandémie de covid 19.
Par ailleurs, le centre-ville de Nantes a été marqué par une succession de contestations et
dégradations qui en ont réduit les
conditions d’accès et d’attractivité. Enfin, de façon plus
générale, cette réduction de la fréquentation des parkings publics de Nantes s’inscrit dans le
cadre de politiques publiques métropolitaines en faveur d’une réduction des déplacements
automobiles en centre-ville.
-
500 000
1000 000
1500 000
2000 000
2500 000
3000 000
3500 000
4000 000
2 018
2019
2020
2021
2022
2023
Parkings centre ville
P+R
Total
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
16
De façon plus circonstanciée, la forte réduction de la fréquentation horaire (- 26 % entre
2018 et 2022) enregistrée sur le parking Cathédrale (DSP Cathédrale) semble trouver sa cause
dans des difficultés d’accès liées à une modification du
plan de circulation du secteur.
Deuxièmement, la tendance à la baisse de la fréquentation des parkings publics sur l’aire
métropolitaine aboutit à des surfaces de stationnements insuffisamment exploitées en
centre-ville.
À cet égard, doit être relevée la
décision prise par Nantes Métropole d’abandonner, par
délibération du 11 décembre
2020, le projet d’extension du parking Cathédrale estimé dans la
délibération initiale du 5 octobre 2018, à 7,4
M€
HT. Cet abandon a conduit Nantes Métropole
à indemniser NGE des coûts engagés par elle en vue de la préparation de la remise de
l’offre
pour un montant de 351 507,91
€
HT.
Plus généralement, compte tenu de l’état d’engorgement du trafic en centre
-ville de
Nantes, ce constat de capacités de stationnement désormais inutilisées interroge tout à la fois
les mesures insuffisantes de communication de NGE à destination des automobilistes, mais
aussi la hausse continuelle des tarifs horaires sur la période qui est une contrainte de gestion
supplémentaire. En réponse aux observatoires provisoire, le « Groupe NGE » a précisé que la
faible communication autour des parkings du centre-
ville s’inscrivait dans la volonté de la
Métropole de Nantes de réduire le trafic automobile dans ce secteur.
Tableau n° 1 :
Évolution du ticket moyen TTC
–
DSP
parkings Cœur de Ville et Cathédrale
2018
2019
2020
2021
2022
DSP Cœur de Ville (NMGS)
4,32
4,42
4,34
4,62
4,67
DSP Cathédrale (SEM NGE)
4,99
5,21
5,23
5,51
5,48
Source
: CRC d’après Rapport de DSP 2022 –
Parkings Cœur de Ville –
NMGS
Cette sous-utilisation des capacités de stationnement est plus avérée encore pour les
19 parkings-
relais avec contrôle d’accès dont NMGS assure l’exploitation. Il en va notamment
ainsi des P+R de Neustrie et de Vertou. En réponse aux observations provisoires de la chambre,
Nantes Métropole a précisé que ce constat pouvait notamment s’expliquer une évolution plus
lente que prévue de la fréquentation des P+R dans le contexte de la baisse de l’utilisation des
transports en commun durant la période du Covid. Aussi ces divers constats interrogent-ils tout
à la fois le dimensionnement mais aussi l’implantation de ces parkings au sein de l’aire
métropolitaine.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
1.1.3
Un décalage entre les investissements prévus et réalisés dans le cadre de la DSP
Parkings Cœur de Ville
Les conventions qui confient à la SEM NGE et à
NMGS l’exploitation de parkings
contiennent des obligations d’investissement dont la programmation et l’estimation de la valeur
participent tout à la fois de l’équilibre financier du contrat et de la qualité du se
rvice rendu aux
usagers par un maintien technique de l’équipement.
Les deux marchés publics (Lots
1 et 2) confiant l’exploitation des parkings
-relais (P+R)
avec contrôle d’accès à NMGS organisent la rémunération des investissements suivant une
logique de coûts remboursés. Sur les 4 652 958
€ prévus à la suite des différents avenants,
NMGS a réalisé 4 737 195
€ de travaux. Si ce modèle de rémunération permet à
Nantes
Métropole de retirer l’ensemble des avantages d’une réduction du coût final des travaux
entrepris, il ne présente en revanche aucune incitation du titulaire du contrat (NMGS) à la
réalisation de gains de gestion.
En revanche, s’agissant de la DSP
«
parkings Cœur de Ville
»
, la part d’investissements
non-réalisés rapportée au volume de dotations
aux amortissements enregistrés sur l’ensemble
de la durée d’exécution contractuelle (2018
-
2022) a eu mécaniquement pour effet d’améliorer
sensiblement le niveau de rentabilité par rapport aux projections du compte d’exploitation
prévisionnel. Au total, sur
l’ensemble de la période contractuelle, l’écart de réalisation entre
d’une part les montants d’investissements figurant au compte d’exploitation prévisionnel
(CEP)
annexé à la DSP, et les reprises d’amortissements correspondant aux investissements
effecti
vement réalisés d’autre part, s’élève à 1
062 023
€ pour la seule période 2018
-2022
couvrant l’ancienne DSP
«
parkings Cœur de Ville
» soit un écart de 25 % par rapport au
montant des dépenses d’investissement figurant au contrat (CEP
- annexe 13 au contrat), ce qui
est particulièrement significatif. En réponse aux observatoires provisoires, Nantes Métropole a
justifié cette réduction par la diminution de la fréquentation des parkings du centre-ville.
Si l’écart de réalisation est de 1
062 023
€, il y a lieu d’y ajouter l’écart de 602
674
€
constaté entre le CEP figurant à l’annexe
13 de la DSP d’une part, et d’autre part, le plan
pluriannuel des investissements figurant à l’annexe
12. Ce faisant, l’écart de réalisation total
entre le programme d’investissem
ent prévu au contrat (annexe 12) et le cumul des dépenses
liées aux investissements sur l’ensemble de la période d’exécution de la DSP (2018
-2022)
s’élève à 1
664 697
€, soit cette fois un écart de réalisation de près de 35
% par rapport au total
des investissements prévus au contrat (PPP
–
annexe 12).
En revanche, au plan comptable, cet écart de réalisation n’a pas eu pour effet de masquer
la réalité économique de l’ex
ploitation de la DSP dès lors que NGE a reversé, en application
du contrat, le solde de provisions à Nantes Métropole.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
18
1.1.4
Une qualité très perfectible du service rendu aux usagers
Un entretien courant insuffisant, particulièrement pour les parkings Bouffay et
Talensac
Tous les contrats par lesquels Nantes Métropole a confié l’exploitation de parkings au
« Groupe NGE » organisent un suivi particulièrement minutieux de la qualité du service rendu
aux usagers. Ce suivi est effectif et consiste dans la réalisation
d’enquêtes de terrain
, de mesure
de la performance par des « clients mystères », suivant une matrice de contrôles annexée
au contrat.
Sur l’ensemble de la période sous revue, le taux de performance global fixé au contrat
(93 % de taux de satisfaction) pour la
DSP Cœur de Ville n’a jamais été atteint
, même si les
mesures prises par NGE ont permis d’approcher de ce taux. En dépit de ce constat, aucune
pénalité contractuelle n’a été appliquée par Nantes Métropole. Bien que non
-contractuel, la
mesure de ce tau
x aboutit au constat d’une dégradation concernant les parkings en enclos.
La réorganisation en 2023 des équipes d’exploitation des parkings en ouvrage, avec
l’abandon d’une organisation «
en silo
» au profit d’une plus grande transversalité, a permis
d’am
éliorer sensiblement la performance globale des parkings en ouvrage. Cependant, en vue
de répondre à l’objectif de performance globale fixé contractuellement par Nantes Métropole,
la fixation d’objectifs individuels pourrait être davantage mobilisée et val
orisée par les
responsables du service stationnement afin d’intéresser plus directement les agents
d’exploitation à l’entretien des parkings.
Graphique n° 7 :
Taux de performance globale mesuré par Nantes Métropole sur les parkings
exploités par le « Groupe NGE »
Source
: CRC d’après enquêtes de performance Cœur de Ville (2018
-2023) et P+R (2018-2023)
70%
75%
80%
85%
90%
95%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
P+R (ensemble Lot 1 et 2)
Enclos (Centre-ville)
Ouvrages (Centre-ville)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
Au-
delà de ces mesures globales et du constat malheureux d’un nombre élevé
d’incivilités et d’actes de vandalisme qui compliquent la tâche de NGE, les enquêtes annuelles
d
e performance ont pu révéler des insuffisances en matière d’entretien courant et de propreté
des parkings, d’accueil et de signalétique.
À cet égard, en raison notamment de leur date de construction, les parkings
Decré-Bouffay et Talensac présentent un taux de conformité structurellement plus faible que le
reste des parkings de Centre-Ville exploités par le « Groupe NGE »
. Par ailleurs, l’entretien des
parkings en enclos est rendu plus délicat par leur présence sur l’espace public «
ouvert » et
l’absence d’agent
in situ
. En réponse aux observatoires provisoires, le « Groupe NGE » a fait
valoir que les actions correctives
qu’il aurait
menées se seraient traduites par une amélioration
des taux de performance au premier semestre 2024. Ainsi, les travaux conduits en 2024 sur le
parking Decré-Bouffay auraient-
ils permis d’améliorer
le taux de performance globale de cet
équipement.
En parallèle des enquêtes annuelles réalisées par Nantes Métropole, NGE ne mesure pas
à proprement parler la satisfaction de ses usagers, mais recourt à des moyens classiques de
remontées d’incidents au moyen de cahiers de réclamation mis à disposition et d’une rubrique
« contact » sur son site internet. Aucun dispositif de mesure immédiate de la satisfaction des
usagers n’a été mi
s en place au sein des équipements sur la période 2018-2023
1
. Plus
généralement, les systèmes existants n’assurent pas une remontée fluide des besoins
d’interventions via un système intégré de GMAO.
L’organisation de la maintenance est divisée entre le pôl
e technique, le pôle
stationnement et des prestataires extérieurs dans le cadre d’opérations de maintenance
spécifiques. Enfin, l’organisation du seul nettoyage présente peu d’homogénéité d’un
équipement à l’autre.
L’un des objectifs principaux des conventions confiant l’exploitation des parkings à
NMGS et la SEM NGE, de qualité du service, n’a donc pas été atteint mais conna
ît actuellement
une progression.
Les activités accessoires
Sur l’ensemble de période sous revue, les parkings du «
Groupe NGE »
n’ont pas
développé de services accessoires à destination de leurs usagers, à l’instar d’ateliers
mécaniques. Les tentatives faites se sont toutes arrêtées rapidement à compter de
décembre 2018.
À cet égard, et en dépit des prospects menés en ce sens par le « Groupe NGE », le
développement d’une activité de «
logistique urbaine
» dans le cadre de l’enjeu du
« dernier kilomètre »
2
est en grande partie empêché par la conformation technique des parkings
du centre-ville.
1
Une borne de mesure de ce type a seulement été mise en place ponctuellement au sein de l’Espace
Accueil.
2
La politique du « dernier kilomètre » dans le champ de la logistique urbaine entend appréhender les
difficultés tenant notamment à la livraison individualisée, au sein d’un environnement urbain dense, de
marchandises aux clients finals.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
20
Pour l’heure, l’offre accessoire au se
in des parkings en ouvrages consiste
essentiellement
dans
la
mise
en
place
de
bornes
de
recharges
pour
voitures
(66 bornes - DSP CV - et 30 bornes - P+R) et vélos électriques (168 bornes
–
DSP CV - et
43 bornes - P+R). Or sur la période 2018-2023, la quali
té de ce service s’est dégradée en raison
d’un faible taux de disponibilité des bornes de recharge. Sa cause peut notamment être trouvée
dans les inconvénients d’exploitation liés à une politique métropolitaine de gratuité des
recharges,
à l’origine de «
véhicules ventouses
» au sein des parkings, ainsi qu’à l’absence de
pilotage à distance des bornes pour en connaître l’état d’exploitation. Toutefois, depuis 2024,
le service de recharge électrique est payant et sa maintenance externalisée, ce qui a eu pour effet
d’en
améliorer l’exploitation.
1.2
L’exploitation des horodateurs sur les communes de Nantes et
de Rezé
1.2.1
Une exploitation bénéficiaire bien que fondée sur des échéances contractuelles
courtes
Graphique n° 8 :
Horodateurs exploités par le « Groupe NGE »
Source : CRC
d’après décompte des horodateurs NGE
L’exploitation des horodateurs sur les communes de Nantes et de Rezé, respectivement
par NMGS et la SEM NGE, repose sur des marchés publics d’une durée d’un an reconductible.
Sur l’ensemble de la période sous revue, les
prix définis au contrat sont soit demeurés
stables ;
voire ont baissé dans le cas du marché des horodateurs de la ville de Rezé, soit n’ont
connu qu’une évolution marginale (5
%) concernant le marché des horodateurs de la ville de
Nantes. Ces circonstance
s n’ont pas eu pour effet d’obérer les chances pour la SEM
NGE et
NMGS de dégager un bénéfice d’exploitation.
À
l’exception de l’exercice 2023 qui s’est révélé déficitaire pour NMGS, l’exploitation
contractuelle des horodateurs a été strictement bénéficiaire. Néanmoins, rapporté au nombre
d’horodateurs exploités, le marché passé avec la ville de Nantes est significativement moins
rentable que celui conclu avec la ville de Rezé.
0
200
400
600
800
1000
2019
2020
2021
2022
2023
Marché Ville de Nantes (NMGS)
Marché Ville de Rezé (NMGE)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
1.2.2
Une activité ponctuellement sous-traitée dans des conditions irrégulières par
NMGS à la SEM NGE
Par contrat du 3 juillet 2017, la commune de Nantes a confié à la SPL NMGS le service
de l’exploitation des horodateurs. Ce service comprend la collecte, le comptable, le roulottage
des fonds, l’entretien, la maintenance ainsi que la factur
ation des résidents et des professionnels.
Ce contrat étant antérieurement attribué par la SEM
NGE et mis en œuvre par ses propres
agents, il avait donc été prévu le transfert du personnel du service voirie de NGE à la SPL
NMGS. Toutefois, ce transfert n’a
yant pas pu intervenir, la SPL NMGS a confié au GIE NGE
l’intégralité des prestations de service prévues au contrat par convention du 30
juin 2017. Or le
GIE NGE, constitué le 13 juin 2017, ne disposant pas cette année-là des ressources pour assurer
ces missions a confié à la SEM NGE la réalisation, pour son compte, des prestations de service
qui lui avait déjà été confiées par la SPL NMGS.
Cette situation, qui s’est achevée au 1
er
janvier 2019 par la mise à disposition de
huit agents de la SEM NGE au profit du GIE
NGE, pourrait en réalité s’assimiler à une double
sous-traitance
à l’origine d’un détournement des règles de la concurrence en ayant permis à la
SEM
NGE de continuer, de fait, l’exploitation du marché des horodateurs de la ville de Nantes
sous l’apparence d’un nouveau marché passé avec la SPL
NMGS, sans publicité ni mise en
concurrence. La commune de Nantes fait valoir, en réponse aux observatoires provisoires de la
chambre, qu’elle n’avait pas à procéder à une mise en concurrence du marché confia
nt la gestion
des horodateurs de la ville à la SPL en raison de son statut, ce que la chambre ne conteste pas.
En revanche, cette circonstance ne saurait exonérer la commune de son obligation de mettre en
concurrence les prestations confiées effectivement à la SEM NGE, laquelle ne bénéficie pas
des mêmes dérogations en la matière.
1.3
La gestion d’une nouvelle compétence
: la lecture automatisée de
plaques d’immatriculation (LAPI)
La commune de Nantes a adopté le principe de la mise en place d’un système LAPI p
our
le stationnement payant, par délibération du 31 mars
2023. Ce choix s’inscrit dans le contexte
d’une extension importante du périmètre de stationnement payant sur le territoire de la
commune et, partant, du nombre de places (environ 24 000) à contrôler.
Dans ce cadre, la mission de contrôle du stationnement payant sur voie publique par
LAPI a été confiée à la SPL
NMGS sur la base d’un marché public de service à effet au
1
er
janvier 2024. Le contrôle LAPI du stationnement payant sur voirie est effectif depuis le
2 septembre 2024.
1.3.1
Une organisation contractuelle source d’insécurité juridique
Un périmètre contractuel source d’insécurité juridique concernant l’intervention de
NMGS
, en passe d’être clarifié
Le contrat confie à NMGS, la mise en œuvre du LAPI,
la vérification des tarifs acquittés
par les usagers du stationnement payant, l’établissement du forfait de post
-stationnement (FPS),
la transmission par voie électronique et dématérialisée de l’ensemble des FPS vers l’agence
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
22
nationale du traitement automa
tisé des infractions (ANTAI) ainsi que l’examen des recours
administratifs préalables obligatoires (RAPO) exercés par les usagers ayant fait l’objet
d’un
FPS.
En revanche, un contrat ne saurait avoir pour objet ou pour effet de confier à une
personne privé
e, l’instauration du stationnement payant comprenant la fixation des tarifs, des
jours et heures et des zones ; le recouvrement forcé du FPS ; le régime du stationnement
toujours pénalisé ou encore la gestion des agents de police municipale ou agents de surveillance
de la voie publique.
Pourtant, l’ambigüité rédactionnelle du CCTP pourrait laisser à penser que l’application
du contrat conduirait NMGS à exercer certaines de ces activités par principe non délégables.
Des dispositions contractuelles prévoient
en effet, d’une part que «
Les agents chargés du
contrôle dans le cadre du présent contrat devront signaler tout stationnement gênant récurrent
dans les voies qu’ils contrôlent. (Annexe
13) » (p.
25 CCTP), d’autre part que le stationnement
abusif sera également identifié par les agents de NMGS en charge du contrôle LAPI (p. 25
et s. CCTP).
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la commune de Nantes a
souhaité rappeler que le marché confié à NMGS n’avait nullement pour objet de lui confier la
verbalisation d’infractions ou de toute autre activité non délégable. Ce faisant, afin de supprimer
toute ambigüité rédactionnelle, un avenant a été préparé et devrait être signé prochainement.
Une gestion prévisionnelle de la distinction stationnement/arrêt pouvant être
source de fragilités
Le schéma prévisionnel institué par NMGS consiste dans l’identification, en
« back-office »
, après revue d’image, si une personne apparaît dans le véhicule. Dans ce cas le
véhicule sera considéré comme à l’arrêt et
non en stationnement.
Bien que NMGS ait précisé que le logiciel d’imagerie floutera les personnes, ce
dispositif présente une certaine fragilité au regard des recommandations de la CNIL qui estime
que les dispositifs de LAPI, s’il peut impliquer une photog
raphie du véhicule à des fins
probatoire, doit minimiser l’étendue de la collecte et
notamment proscrire la prise de vue
d’individus, y compris les occupants du véhicule. En ce sens, le champ de la prise de vue de la
caméra doit être limité à la seule plaq
ue d’immatriculation, à l’exclusion, par exemple, de tout
autre élément situé sur la voie publique à proximité du véhicule ou dans l’habitacle de
ce dernier
3
.
3
CNIL, Recommandations,
Réforme du stationnement payant.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
1.3.2
Une vigilance nécessaire sur les conditions d’exécution du service fourni aux
usagers
Une gestion des cartes PMR qui devrait permettre aux usagers de faire
effectivement valoir leurs droits
Un utilisateur régulier du stationnement payant sur voirie, au profil PMR (personne à
mobilité réduite), peut se pré-
enregistrer via le service d’accueil de NGE, p
ièces justificatives
à l’appui. La revue d’image par le véhicule de contrôle confirmera la conformité du
stationnement gratuit. Un utilisateur occasionnel, ou non pré-enregistré, pourra stationner
gratuitement sur une place de stationnement payant, s’il re
court à la fonction associée, à
l’horodateur. En ce cas, la revue d’image mentionnera cet état du ticket pris à l’horodateur.
En revanche, le risque de fraude étant accru avec le LAPI, en fonction du taux de fraude
aux cartes PMR, des agents supplémentaires sur le terrain pourraient être nécessaires afin de ne
pas priver d’effet utile la mise en œuvre du stationnement payant.
À ce titre, dans sa réponse
aux observations provisoires de la chambre, NMGS a précisé que le contrôle du stationnement
payant intégrait, par défaut, les moyens matériels et humains nécessaires au contrôle sur place
des cartes PMR déclarées sur les horodateurs ou via l’application de paiement mobile.
Une mise en œuvre du LAPI pouvant aboutir à une hausse des coûts non couverts
par le contrat
Le contrôle du stationnement payant par LAPI ne conduit qu’à automatiser la lecture de
plaques d’immatriculation. En revanche, il nécessite des moyens humains jusqu’à
l’établissement du forfait post
-stationnement (FPS)
4
et pour l’examen d’éventuels
recours des
usagers (RAPO).
De ce point de vue, le CCTP prévoit bien que «
Une fois scannées, les plaques
d’immatriculation sont analysées par le logiciel puis vérifiées par des agents assermentés au
sein d’un Centre de contrôle installé par le titulaire d
u marché
» en cas de non-conformité par
rapport au relevé en temps réel du serveur rassemblant les tickets de stationnement.
Toutefois, l’importance en volume des contrôles, associée à l’apparition de cas limites
(cartes PMR, distinction entre arrêt et stationnement) devrait conduire à une hausse des
vérifications sur place ainsi que des recours des usagers qui, si elles sont insuffisamment
anticipées, peuvent être à l’origine d’un renchérissement important des coûts pour le titulaire.
4
L’article
10 de la loi « Informatique et Libertés » interdit la prise de décision produisant des effets
juridiques sur le seul fondement d’un traitement automatisé. Dès lors, les collectivités ne sauraient en aucun
cas
recourir à un quelconque dispositif de contrôle du paiement du stationnement automatisé de bout en bout. Le
constat de l’absence ou l’insuffisance de paiement et l’initiation de la procédure de FPS doivent être réalisés par
un agent de contrôle ».
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
24
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le « Groupe NGE
» est un acteur essentiel du stationnement à l’échelle de la métropole
nantaise avec plus de 11 000 places de parkings exploitées dans le cadre de la délégation de
service public des parkings du centre-ville, des marchés publics des parkings en enclos et des
marchés publics des parkings-
relais avec contrôle d’accès. NGE exploite également les
horodateurs et, depuis septembre 2024, le contrôle du stationnement payant sur voirie par
lecteur automatisée des plaques d’immatriculation (LAPI). Ainsi, l’activité de stationnement
représente une moyenne de 74
% du chiffre d’affaires du «
Groupe NGE ».
Le fractionnement important de l’offre contractuelle concernant les parkings clos à
l’échelle de la métropole présente parfois des difficultés de
gestion. Ainsi du télescopage de
l’offre BICLOO et de la DSP parkings concernant la gestion des parkings à vélos. D’une façon
générale, l’exploitation des parkings par NGE est marquée par une baisse de la fréquentation.
Cette baisse se constate également
sur l’ensemble des parkings en ouvrage de la métropole. Il
en résulte des gisements de places insuffisamment employés que les hausses tarifaires
successives ne parviennent pas à mobiliser. En dépit de ce constat, l’exploitation de la DSP
parkings « centre-ville » présente un niveau de rentabilité supérieur à ce qui ressort de la
lecture des comptes de NMGS, en raison d’une sous
-
exécution du programme d’investissement.
Malgré des investissements importants, les parkings demeurent vieillissants et la qualité
du service rendu aux usagers est perfectible même si elle progresse. Les exigences de
performance définies par les contrats n’ont jamais été atteintes et n’ont pourtant jamais donné
lieu à des sanctions de la part de Nantes Métropole.
Les horodateurs des villes de Nantes et Rezé sont exploités respectivement par NMGS
et la SEM NGE. À la suite la création de NMGS, la SEM NGE a toutefois continué à exploiter
le marché des horodateurs de la ville de Nantes jusqu’au 1
er
janvier 2019 via un système
irrégulier de sous-
traitance à l’origine d’un contournement du droit de la concurrence.
Depuis 2024, NMGS s’est vue confier le contrôle du stationnement payant sur voirie
par lecture automatisée des plaques d’immatriculation (LAPI). Ce dispositif est effectif depuis
le 2 septembre
2024. Son organisation contractuelle a pu être source d’ambigüités quant à
l’étendue des missions confiées à NMGS
; ambigüités qui devraient être levées par avenant au
marché. Par ailleurs, les conditions d’exécution du service fourni aux us
agers appellent une
vigilance nécessaire de NMGS en raison des contraintes de gestion potentiellement peu
anticipées et qui pourraient être source de coûts supplémentaires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
2
UNE GOUVERNANCE REVUE, MAIS REPOSANT SUR UNE
STRATÉGIE INCERTAINE
2.1
La gouvernance institutionnelle
Le « Groupe NGE » a été constitué au premier semestre 2017, à la suite de la création
d’une SPL
« NMGS », par délibération du conseil métropolitain du 24 mars 2017, en sus de la
SEM
NGE créée en 1976. S’agissant de sociétés ne disposant pa
s de contrôles croisés, NGE
n’a pas la nature d’un véritable «
Groupe
», mais celle d’un regroupement d’entités autonomes
et juridiquement distinctes. Sous réserves des éventuelles adaptations nécessitées par leurs
spécificités, la SEM et la SPL sont régie
s pour l’essentiel par les règles et principes du code de
commerce propres aux sociétés anonymes à conseil d’administration.
2.1.1
Une clarification nécessaire des statuts de la SEM NGE et de NMGS au regard
du principe de complémentarité des activités
L’activité
opérationnelle du « Groupe NGE » est portée par la SEM NGE et la
SPL
NMGS dont l’actionnariat est principalement sinon exclusivement composé de
Nantes Métropole et de la commune de Nantes.
En l’état, l’
objet statutaire de la SEM NGE méconnaît toutefois les dispositions de
l’alinéa
1 de l’article L.
1521-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT), lequel
dispose que «
lorsque l'objet de sociétés d'économie mixte locales inclut plusieurs activités,
celles-ci doivent être complémentaires
. » En
effet, s’il résulte de l’article
2 des statuts de la
SEM
NGE que son objet social est articulé autour de la gestion d’équipements
; lesquels
peuvent correspondre à des secteurs d’activité différents, l’extension de l’objet social de la
société, sans autre précision, à des activités de restauration, pourraient traduire la
méconnaissance par la SEM de ce principe de complémentarité dès lors que les statuts, en raison
même de leur rédaction, peuvent être interprétés comme autorisant NGE à développer une
activité autonome de restauration.
De la même façon, l’article
2 des statuts est manifestement imprécis s’agissant de la
capacité de la société à intervenir d’une part, en matière de «
missions d’étude ou d’assistance
auprès des collectivités territoriales, leurs groupements et leurs partenaires
» et d’autre part,
dans le cadre de «
toute autre activité d’intérêt général
». En réponse aux observations
provisoires, Nantes Métropole ainsi que la SEM NGE ont toutefois fait part de leur souhait de
clarifier la rédac
tion des statuts afin de rappeler que les activités de restauration n’interviennent
qu’en complément des activités principales de la société.
Par ailleurs, la SEM NMGE créée en 1976 est compétente notamment en matière de
stationnement en ouvrage ou aérien (art. 2 statuts NMGE). Or, l
’article L.
1521-1 du CGCT
dans sa version en vigueur depuis le 3 janvier 2002, dispose que «
La commune actionnaire
d'une société d'économie mixte locale dont l'objet social s'inscrit dans le cadre d'une
compétence qu'elle a transférée à un établissement public de coopération intercommunale peut
continuer à participer au capital de cette société à condition qu'elle cède à l'établissement
public
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
26
de coopération intercommunale plus des deux tiers des actions qu'elle détenait antérieurement
au transfert de compétences.
» À cet égard, par décret n° 2014 1077 du 22 septembre 2014,
entré en vigueur le 1
er
janvier 2015, Nantes Métropole est compétente en matière de parcs et
aires de stationnement (art. L. 5217-2, I, 2°, b CGCT). Or, la commune de Nantes et
Nantes Métropole possèdent à elles seules et dans des proportions égales, plus de 76 % du
capital social de la NMGE. Dans ces conditions, les dispositions précitées de l’article L.
1521-1
du CGCT ont été méconnues, et ce indépendamment du fait que la SEM NGE ne soit plus
titulaire que de la DSP « parking Cathédrale ».
S’agissant de la SPL
NMGS, si les activités de
stationnement sur la voie publique et les équipements portuaires et fluviaux peuvent
raisonnablement se rattacher à l’exercice d’une compétence unique en matière de stationnement
au sens des dispositions de l’article L.
1531-
1 du CGCT, tel qu’issu de la loi n°
2019-463 du
17 mai
2019 tendant à sécuriser l’actionnariat des entreprises publiques locales et applicables
indépendamment de la date de constitution de cette société (art. 4 de la loi n° 2019-463), cette
condition de complémentarité pourrait obérer les possibilités d’extension du périmètre
d’activité de NMGS à l’éventuelle gestion d’équipements collectifs sportifs et de lo
isirs. À cet
égard, si NMGS fait valoir, en réponse aux observations provisoires de la chambre, que
l’exploitation d’équipements publics présente une nécessaire complémentarité, il y a toutefois
lieu de rappeler que la complémentarité susvisée va au-delà de la seule capacité à mutualiser
certaines fonctions support et doit également tenir compte de la cohérence fonctionnelle et
éventuellement économique des activités exploitées par NMGS.
Recommandation n° 1.
[SEM] Préciser l’objet statutaire de la SEM
« Nantes
Métropole gestion équipements », ainsi que la participation au capital social de la
commune de Nantes, conformément au principe de complémentarité (art. L. 1521-1
du CGCT).
2.1.2
Une gouvernance institutionnelle influencée par le contrôle analogue de la
SPL NMGS par les collectivités territoriales
Le contrôle analogue exercé par Nantes Métropole et la commune de Nantes sur les
organes sociaux de la SPL NMGS rejaillit sur la gouvernance institutionnelle de la SEM NGE
ainsi que du GIE. Cette situation s’explique notamment par la s
tructure capitalistique de la
SEM NGE qui exerce une influence déterminante sur le fonctionnement de ses organes sociaux
ainsi que par la très forte concentration des fonctions de direction au sein des trois entités du
« Groupe NGE ».
Contrôle analogue
Le « contrôle analogue
» s’entend d’un contrôle qu’une ou des personnes
-
en l’espèce
Nantes métropole et la commune de Nantes - exerceraient, de façon comparable, sur leurs
propres services. Il se caractérise notamment par une influence décisive à la fois sur les objectifs
stratégiques et sur les décisions importantes de la personne contrôlée
–
en l’espèce la
SPL
NMGS. L’existence d’un «
contrôle analogue » constitue un critère essentiel de la
possibilité pour Nantes
Métropole et la commune de Nantes d’att
ribuer à NMGS des contrats
de commande publique sans avoir à se soumettre aux obligations de publicité et mise en
concurrence.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
Des assemblées générales relativement formelles de la SPL NMGS et de la
SEM NGE, et une assemblée générale du GIE artificielle
Les assemblées générales (AG) de la SEML et de la SPL NGE
Les assemblées générales des actionnaires de la SEM NGE et NMGS sont régulièrement
convoquées par leurs conseils d’administration respectifs préalablement à leur réunion. Les
conditions dans lesquell
es les actionnaires sont convoqués à ces assemblées n’appellent pas
plus d’observations. Le délai minimal de 15 jours est respecté.
En revanche, compte tenu tant de la structure que de la dynamique de l’actionnariat de
ces entités, l’AG des actionnaires p
résente un aspect essentiellement formel.
Premièrement, si les procès-verbaux contiennent les mentions obligatoires, leur contenu
se limite à la seule mention des résolutions adoptées sans que ne soient retranscrits d’éventuels
débats et propos du président.
Deuxièmement, si les AG statuent régulièrement sur l’élection des membres des
administrateurs, la rémunération globale des jetons de présence, l’approbation et l’affection des
résultats, les rapports du commissaire aux comptes ainsi que sa désignation, aucune des AG de
la SEM
NGE et NMGS n’a été destinataire du rapport de gestion produit par leurs conseils
d’administration en méconnaissance des dispositions de l’article L.
225-100 du code de
commerce et 19-2 des statuts de la SEM NGE
5
. Ce rapport n’a été produit qu’à l’occasion de
l’assemblée générale 2023. La rémunération des dirigeants n’est pas non plus présentée.
Enfin, en dépit du respect des règles de quorum et d’un taux de participation
globalement satisfaisant, la chambre a relevé des cas de participation ponctuellement faibles
des actionnaires au sein des assemblées. Sur six assemblées générales de NMGS convoquées
entre 2018 et 2023, deux ne comptaient que la présence d’un seul actionnaire sur les deux qui
compose la société. Or, s’agissant d’une SPL, il y a lieu d’attirer l’attention des actionnaires
publics sur la nécessité d’une participation active à l’ensemble des organes sociaux
, condition
de
la mise en œuvre effective d’un contrôle analogue
, au-
delà de l’organisation externe par
différent
s comités, tel qu’il ressort de l’organisation prévue par Nantes Métropole depuis
2017.
L’AG du GIE
Le conseil d’administration de NMGS a, par délibération du 10
mai 2017, décidé que
M. B. représenterait la SPL aux assemblées générales des membres du GIE ;
à l’occasion de ce
même conseil d’administration, M.
B. a également été désigné directeur général délégué de
NMGS et coadministrateur du GIE. M. A. assure quant à lui cette fonction de représentation
pour le compte de la SEM NGE.
La chambre relève, dans ces conditions, une superposition des fonctions de
coadministrateurs du GIE, de représentants des membres du GIE et de dirigeants sociaux des
membres du GIE conduisant deux personnes physiques
–
MM. A. et B.
–
à pouvoir
respectivement
: convoquer l’Assemblée générale, siéger à titre exclusif au sein de l’Assemblée
générale et, enfin présider et préparer les projets de délibération de cette même assemblée.
5
L
a même précision n’existe pas dans les statuts de NMGS (v. not. art. 17).
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
28
Contrairement, en outre, à la présentation qui a pu en être faite lors du conseil
d’administration de
NMGS du 10 mai 2017, cette concentration du pouvoir de décision en la
personne de deux mandataires sociaux employés par NMGS et la SEM NGE et non pas des
représentants élus de Nantes Métropole et de la ville de Nantes, ne fournit nullement l’assurance
d’un
contrôle analogue effectif par ces derniers.
Une organisation parfois perfectible des conseils d’administration de la SEM
NGE
et de NMGS
Organisation générale
Les sociétés NGE (SEM) et NMGS (SPL) disposent chacune d’un conseil
d’administration (CA). Leurs
statuts respectifs en règlent les conditions d’organisation et de
fonctionnement. Ils n’appellent pas d’observations sur ce point.
Néanmoins, la désignation des administrateurs autres que ceux des collectivités
territoriales ou de leurs groupements semble irrégulière à la chambre, dès lors que le PV de
l’AG du 21
juin 2022 mentionne que la 4
ème
résolution relative à la réélection des
administrateurs a été adoptée à l’unanimité des membres, ceci alors que l’article
13 al. 7 des
statuts de NMGS, dans leur version applicable au moment du vote, dispose que
« Les représentants des collectivités territoriales ou de leurs groupements ne participent pas à
cette désignation. » Une observation semblable peut être faite au sujet de la 5
ème
résolution du
PV de l’AG du
27 juin 2018.
Réunions (sur la forme)
La séparation des CA de la SEM NGE et NMGS est globalement respectée, sachant que
la définition du plan stratégique a été envisagée à l’échelle du
« Groupe NGE » et non de chaque
entité. L’information fournie aux admi
nistrateurs dans ces conditions apparaît satisfaisante et
n’appelle pas d’observations.
Le nombre de réunions du CA est cohérent avec les conditions d’exploitation du
« Groupe NGE
». Les deux épisodes de confinement intervenus en 2020 n’ont cependant pas
eu pour effet de bouleverser le calendrier habituel des CA de la SEM NGE et NMGS. Ce
faisant, et alors même qu’en raison de l’objet social des entités de NGE, le
Covid était de nature
à emporter des conséquences très graves sur l’activité, ces CA n’ont pas
été réunis en urgence
mais seulement tenus informés, par la direction, a posteriori, des conséquences et mesures prises
par elle.
Enfin, si le niveau de participation des administrateurs aux réunions du CA est
satisfaisant, une baisse est observée en 2023, avec une participation relativement moindre des
représentants de la commune de Nantes au sein de NMGS. À cet égard, et afin de tenir compte
de l’objectif d’un contrôle analogue effectif des actionnaires sur les décisions stratégiques de la
SPL, les conditions dans lesquelles un représentant de Nantes Métropole peut être représenté
par un représentant de la commune de Nantes et inversement, pourrait être davantage
circonscrit. En réponse aux observations provisoires, NMGS a pris acte de la nécessité d’une
formalisation plus stricte des consignes de vote dans l’hypothèse de représentation croisée entre
collectivités actionnaires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
Troisièmement, si les règles particulières en matière de cumul des mandats
d’administrateur au sein des SEML et SPL sont respectées par l’ensemble des représentants des
actionnaires, le cas d’un représentant de la commune de Nantes i
nterroge, tout à la fois au regard
des bonnes pratiques en matière de gouvernance des conseils d’administration des sociétés
anonymes,
que de la prévention des conflits d’intérêts. En effet, ce dernier a pu cumuler sur une
partie importante de la période c
ontrôlée jusqu’à 7 mandats d’administration au sein de conseils
d’administration de sociétés commerciales dont la ville ou la
métropole de Nantes étaient
actionnaires, dont 1 poste de président directeur général et 2 postes de président de conseil
d’admini
stration assortis de versements de jetons de présence.
Réunions (sur le fond)
Le CA traite régulièrement des éléments tenant au développement ainsi qu’à la stratégie.
Les administrateurs ont été associés, avec d’autres parties prenantes, à la définition de
la
stratégie de NGE via des ateliers dans le cadre d’une redéfinition du projet stratégique. En
dehors des éléments sur lesquels il revient obligatoirement au CA de délibérer, les CA revêtent
principalement une fonction informative.
La chambre relève le c
as particulier de NMGS dont l’article 28 des statuts prévoit qu’il
est établi un règlement intérieur définissant les modalités particulières de contrôle des
collectivités territoriales actionnaires sur la société en matière d’orientations stratégiques, de
gouvernance et de conduite des activités opérationnelles. Ce règlement intérieur prévoit
notamment, aux côtés d’un «
Comité de suivi opérationnel » ayant pour mission de contrôler la
conduite opérationnelle de la SPL, un «
Comité d’engagement
» dans le cadre de la
formalisation des contrats de plus de 90 000
€, et un «
Comité d’orientations stratégiques
»
chargé d’examiner le projet d’entreprise et la cohérence entre les orientations stratégiques de la
SPL et les objectifs de politique publique des collectivités. Outre que ces comités ne sont pas
l’accessoire indispensable à l’existence d’un contrôle analogue, cette organisation pourrait
présenter un risque de contournement du CA à qui il revient par principe de déterminer les
orientations stratégiques de l’activité de la SPL et de veiller à leur mise en œuvre, en
méconnaissance du principe de souveraineté des organes sociaux. En réponse aux observations
provisoires de la chambre, NMGS a toutefois précisé que lesdits comités travaillaient en lien
avec le CA e
t n’avaient pas vocation à se substituer à ses attributions.
Enfin, si la fonction de contrôle et de surveillance est en pratique assurée au sein de la
SEM et de la SPL par le directeur général délégué, le CA n’assume qu’une faible part
de cette
fonction. Ce constat demeure en dépit des fragilités relevées à la suite des audits menés
postérieurement à l’escroquerie au faux RIB fournisseur dont la SEM
NGE a été victime en
2020. Au surplus, si l’exploitation est systématiquement abordée au sein de chaque CA a
u
moyen d’indicateurs quantitatifs d’activité, en revanche l’information sur la qualité du service
rendu aux usagers n’est pas présentée
,
ni ne fait l’objet de questionnements des administrateurs.
Une direction fortement concentrée
Par délibération en date
du 10 mai 2017, le conseil d’administration de la SPL a opté
pour la dissociation des fonctions de président du CA et de directeur général. Par délibération
en date du 10 mai 2017, le CA a nommé M. A. en qualité de directeur général de la SPL dont
le mandat social est toujours en vigueur. Par délibération en date du 10 mai 2017, le CA a, sur
le fondement de l’article L.
2254-53 al. 1
er
du code de commerce, nommé M. B. en qualité de
directeur général délégué pour assister le directeur général dans ses missions.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
30
Ce même modèle de gouvernance a également été adopté au sein de la SEM NGE.
MM A. et B. sont désignés respectivement directeur général et directeur général délégué de
cette société.
Il importe à cet égard de relever que depuis la loi n° 2001-420 du 15 mai 2001 relative
aux nouvelles régulations économiques (loi NRE), le directeur général dispose des pouvoirs les
plus étendus pour agir en toute circonstance au nom et pour le compte de la société
(art. L. 225-56 c. com).
Enfin, MM. A. et B. ont été respectivement désignés comme coadministrateurs du
GIE
NGE, et comme représentants à l’assemblée générale du GIE des membres.
Il résulte de tout ce qui précède une direction générale très puissamment concentrée.
Cette organisation a notamment pour effet de rédu
ire l’autonomie institutionnelle des entités du
groupement constitué entre la SEM, la SPL et le GIE. En réponse aux observations provisoires,
la direction du « Groupe NGE » a précisé que le directeur général ou le directeur général
délégué reçoivent du CA de la SEM et de la SPL un mandat, sur le fondement duquel les
décisions sont adoptées au sein de l’AG du GIE
NGE. La chambre souligne que cette
organisation institutionnelle peut en outre fragiliser la gouvernance en augmentant
mécaniquement les risques de
conflits d’intérêts auxquels s’expose le directeur général.
À cet
égard, il apparaî
t que les risques de conflits d’intérêts ne sont pas abordés à l’occasion des
différents CA des entités du « Groupe NGE ».
2.1.2.4 Les rémunérations des instances de gouvernance
La rémunération des fonctions d’administrateurs
NMGS ne verse pas de jetons de présence à ses administrateurs. En revanche, les
fonctions d’administrateurs sont traditionnellement rémunérées au sein de la SEM
NGE à
concurrence de 230
€ par séance et par administrateur, sous réserve d’une participation
effective. Conformément à l’article L.
1524-5 du CGCT, les délibérations par lesquelles Nantes
Métropole et la ville de Nantes ont désigné leurs représentants, les autorisent expressément à
percevo
ir une rémunération au titre de leurs fonctions d’administrateur au conseil
d’administration de la SEM
NGE. Si le plafond de rémunération qu’elles fixent n’a pas été
dépassé, en revanche, les élus proposés pour représenter Nantes Métropole aussi bien que ceux
représentant la ville de Nantes au sein de la SEM NGE ont pris part au vote desdites
délibérations leur ouvrant la possibilité de percevoir des jetons de présence, en méconnaissance
de l’exigence de prévention des conflits d’intérêts fixée par l’articl
e 2 de la loi du
11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
Le versement de jetons de présence au sein de la SEM NGE appelle de la chambre deux
autres observations. Premièrement, l’assemblée générale ordinaire ne fixe que depuis 2021
l’enveloppe annuelle de la rémunération allouée aux administrateurs
6
; la répartition de cette
enveloppe revenant au conseil d’administration. Deuxièmement, bien que le montant des jetons
de présence effectivement versés aux administrateurs de la SEM NGE soit relativement
modique
7
, il y a lieu de rappeler les préconisations de la Fédération des entreprises publiques
locales en faveur de la non rétribution des administrateurs
8
. Enfin, la chambre note que le
versement de jetons de présence demeure une exception au sein des sociétés « satellites » de
Nantes Métropole et de la commune de Nantes puisque seules la SEMITAN et la SEM NGE
offrent des jetons de présence à leurs administrateurs.
La rémunération des fonctions de directeur général
La rémunération du dire
cteur général a été adoptée par le conseil d’administration de la
SEM NGE et NMGS, aussi bien dans son montant que dans ses composantes, conformément
aux dispositions de l’article L.
225-53 du code de commerce
9
.
Le choix d’une répartition à part égale ent
re la SEM
NGE et NMGS n’apparaît toutefois
pas motivé par des critères objectifs et rationnels en lien avec les conditions de direction réelles
de ces deux entités. En réponse aux observations provisoires, la SEM et la SPL ont précisé que
cette répartition par moitié avait été motivée par les difficultés à trouver des critères plus
pertinents et qu’un travail d’analyse du temps effectivement passé permettra, à terme, d’affiner
les clés de répartition des rémunérations.
Enfin, il résulte de la délibération du CA de la SEM NGE du 3 septembre 2020 que le
directeur général bénéficie de la mise à disposition d’un véhicule de fonction. Toutefois, cet
avantage ne trouve pas d’équivalent au sein de la rémunération pour NMGS. Ainsi, cette
organisation fait peser sur la seule SEM NGE, le coût du véhicule de fonction, alors même que
les fonctions de directeur général de la SEM NGE et de NMGS sont exercées de façon
indissociable par une même personne. En réponse aux observations provisoires, la SEM et la
SPL ont pris act
e de la nécessité d’une refacturation de cet avantage en nature à destination de
la SPL NMGS.
2.2
La gouvernance financière
Le « Groupe NGE
» ayant la nature d’un regroupement d’entités entre un GIE
NGE,
une SEM (NGE) et une SPL (NMGS), l’analyse par la
chambre de sa gouvernance financière
tend à appréhender la cohérence de l’organisation des relations financières entre ces trois
entités.
6
Procès-verbal, assemblée générale, NMGE, 24 juin 2021.
7
6 440
€ (2023), 6
670
€ (2022), 7
360
€ (2021), 9
200
€ (2020), 6
440
€ (2019).
8
Procès-verbal, assemblée générale, NMGE, 24 juin 2021.
9
Délibération du CA de NMGE et NMGS en date du 3 septembre 2020.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
32
2.2.1
Un système de refacturation des charges du GIE à ses membres ne garantissant
pas le respect du principe d’égalité de s
es membres
Le contrat institutif du GIE NGE définit son objet comme consistant dans « la mise en
commun de tous moyens administratifs et techniques de ses membres [NMGE et NMGS
NDLR] » (art. 3).
Aussi, une part prépondérante des relations financières au sein de NGE est-elle régie
par une « convention de prestations de services » en date du 22 février 2018, sur le fondement
de laquelle le GIE NGE facture à ses deux membres - la SEM NGE et NMGS -, des prestations
de services liées à la mise en commun de ressources mutualisées au sein du GIE. Cette
convention précise à la fois l’étendue des services mutualisés et les modalités de calcul de leur
rémunération, ainsi que leurs conditions de facturation. Ces missions sont au nombre de trois :
direction, services administratifs et techniques, services opérationnels mutualisés (poste de
contrôle et de commandement
–
PCC -, gestion du stationnement sur voirie).
En dépit de la constitution du GIE NGE en 2017, il persiste dans les comptes de la
SEM NGE et de NMGS, des c
harges liées à l’exercice de fonctions relevant
a priori
du
périmètre de la « Convention de prestations de services ». Ainsi notamment de charges de
maintenance au sein de la SEM NGE. En réponse aux observations provisoires, NGE a précisé
que certaines cha
rges de maintenance spécialisées n’avaient pas été mutualisées et demeuraient
donc inscrites dans les comptes des sociétés bénéficiaires.
En 2023, le GIE a facturé pour l’équivalent de 7
484 525
€
10
de prestations de 1
er
niveau
à ses membres, réparties à hauteur de 1,5
M€ à la SEM et à près de 6
M€ à la SPL.
Graphique n° 9 :
Facturation des prestations de 1
er
niveau du GIE à ses membres en 2023
Source
: D’après le chiffre d’affaires mentionné dans le rapport du CAC
10
Le chiffre d’affaires du GIE en 2023 est de 7,9
M€, correspondant à près de 7,5
M€ de facturation de
prestations de 1
er
niveau et de 0,4
M€ de résultat déficitaire constaté (
part de second niveau).
0 €
500
000 €
1 000
000 €
1 500
000 €
2 000
000 €
2 500
000 €
Services
fonctionnels
Services
généraux
parkings
Poste
commande
centralisé
Service Statio
sur Voirie
Entretien
parkings et
maintenance
Travaux et
conduite
d'opérations
UES
NGE
NMGS
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
Les charges nettes 2023 du GIE
11
sont très majoritairement constituées de charges de
personnel. Sur l’ensemble de la période, les charges de personnel du GIE
12
ont représenté
systématiquement environ 80 % de ses charges totales nettes.
Graphique n° 10 :
Décomposition des charges 2023 du GIE
Source : Rapport 2023 des coadministrateurs
Un second élément des relations financières entre le GIE et ses membres est la
refacturation de « débours
» en conséquence de la centralisation de la gestion d’opérations en
commun. Il en va notamment ainsi des frais de télécommunication ou d’assur
ance.
Plus ponctuellement, et en dehors de la « convention de prestations de services »
précitée, les membres du groupement peuvent se transférer la charge de l’exécution d’une
mission qui leur incombe dans un objectif de mutualisation.
Conformément à l’a
rticle L. 251-12 du code de commerce, et dans les conditions de
l’article
18 du contrat institutif du GIE NGE, un contrôleur de gestion a été régulièrement
désigné au sein du groupement. Celui-
ci a approuvé, sans réserve, sur l’ensemble de la période
contrôlée, que les règles de refacturation des charges communes reposaient sur des critères
objectifs et rationnels de nature à garantir une égalité de traitement entre les deux membres du
Groupement - la SEM NGE et NMGS.
11
Soit des charges de près de 8,3
M€ auxquelles il convient de retrancher environ
414 000
€
de
refacturation de « débours
» à ses 2 membres en conséquence de la centralisation de la gestion d’opérations en
commun et qui corresponden
t à des frais de télécommunication ou d’assurance ou de mise à disposition de
personnel.
12
Soit notamment les salaires et traitements et charges sociales du personnel permanent du GIE auxquels
s’ajoutent les salaires des personnels intérimaires et mis à di
sposition du GIE.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
34
En dépit du déploiement d’un système
développé de comptabilité analytique au sein du
GIE, la refacturation des prestations de services du GIE au profit de ses deux membres ne repose
pas sur un calcul des coûts réels effectivement supportés par le GIE mais au contraire sur une
diversité de techniques de calcul ne présentant aucune uniformité entre elles suivant le type
d’équipement, le poste de charge considéré ou même le membre du GIE. Ainsi, les éléments de
facturation peuvent être calculés soit, d’une part, sur la base du montant contractuel
négocié à
l’instar des frais de siège qui figureraient au sein du compte d’exploitation prévisionnel (CEP)
d’une DSP soit, d’autre part, sur la base de «
choix de gestion » décidés par le GIE, sans que là
aussi ces choix présentent nécessairement d’uniformité entre eux d’un équipement à l’autre,
d’un membre à l’autre, ou bien d’un poste analytique de coûts à l’autre.
Dans ces conditions, cette facturation dite de « premier niveau » ne fournit pas
l’assurance raisonnable au GIE de couvrir l’intégralité de s
es coûts. En pratique, cette
organisation particulière s’est traduite, dès l’origine du GIE NGE, par l’apparition d’un résultat
déficitaire dont la charge est répartie via une refacturation dite de « second niveau » selon une
clé de répartition corresponda
nt au chiffre d’affaires du GIE issu de la facturation du
1
er
niveau
13
.
Graphique n° 11 :
Refacturation des prestations de services du GIE à destination de la SEM NGE et
NMGS
Source : GIE NGE, Facturation finale
13
Exemple : la facturation de 1
er
niveau à NMGS représente 80 % de la facturation totale = le résultat du
GIE sera facturé à NMGS à hauteur de 80 %.
€(1
000 000,00)
€
-
€1
000 000,00
€2
000 000,00
€3
000 000,00
€4
000 000,00
€5
000 000,00
€6
000 000,00
€7
000 000,00
€8
000 000,00
2019
2020
2021
2022
2023
Refacturation NMGE
Refacturation NMGS
Résultat déficitaire GIE NGE
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
À
ce titre, l’augmentation de 285
% de la facturation dite de « second niveau » permet
en réalité de couvrir le déficit du GIE NGE depuis 2021, restant après la facturation de
« premier niveau », ce qui
atteste d’un décalage entre, d’un côté, les coûts effectivement
supportés par le GIE au titre de ses services mutualisés et, de l’autre, les montants
contractuellement négociés par la SEM NGE et NMGS auprès de leurs cocontractants ou bien
les « choix de gestion » servant de base de calcul aux refacturations.
Dans ces conditions, les critères de refacturation définis par la convention de prestations
de services en date du 22 février
2018 n’assurent pas pleinement une égalité de traitement entre
la SEM NGE et NMGS.
2.2.2
Un traitement comptable perfectible des relations financières entre les entités
du « Groupe NGE »
Bien qu’un schéma de comptabilisation des relations financières entre les membres du
« Groupe NGE » ait été formalisé, le traitement comptable des relations financières entre le
GIE, NMGS et la SEM NGE est perfectible.
Tout d’abord, les avances en compte courant d’associé de NMGS et la SEM
NGE au
profit du GIE sont comptabilisées au compte 458 « Associés - Opérations faites en commun »
plutôt qu’au comp
te spécifique 455 « Associés - Comptes courants », ce qui apparaît peu
cohérent dès lors que le schéma d’écriture retenu ne traduit pas fidèlement la nature des
relations financières entre le GIE et ses membres. Interrogée sur ce point, la responsable du
s
ervice comptable et financier a fait valoir qu’elle avait pris l’initiative de rétablir ce schéma
d’écriture à compter de l’exercice 2024.
Ensuite, les pertes du GIE n’apparaissent pas en comptabilité
, en raison du choix fait
d’une refacturation dite de «
2
ème
niveau », ayant pour effet de couvrir les déficits restant après
la facturation de 1
er
niveau.
Enfin, les comptes de tiers ouverts dans la comptabilité du GIE NGE ne permettent pas
de suivre aisément les relations financières avec ses membres. À ce ti
tre, et bien qu’aucune
obligation comptable ne s’impose en ce domaine, le compte 411 pourrait être subdivisé d’après
la nature de la relation financière entre le GIE et ses membres - conventions de prestations de
services, débours, mises à disposition de personnel. Des observations semblables peuvent être
faites s’agissant du traitement comptable des relations financières internes au GIE au sein des
comptes de NMGS et la SEM NGE.
2.2.3
Un financement du GIE par des avances en compte courant d’associé
insuffisamment sécurisé au plan juridique
Le GIE n’a reçu aucune subvention d’équilibre de Nantes
Métropole et de la ville de
Nantes sur l’ensemble de la période contrôlée, ce en dépit de l’aggravation de ses pertes
d’exploitation depuis 2021. En tout état de cause, s’il advenait, une attention particulière devrait
être portée aux risques que ferait peser, pour la SEM NGE, le versement de telles subventions
au regard des principes d’égale concurrence compte tenu des exigences du droit de la
concurrence.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
36
En revanche, les avances en compte courant des membres du GIE ont connu une très
forte
progression
depuis
2021, passées
de
900 000
€
en
2021
à
2
200 000
€
au
31 décembre
2023. D’une façon générale, le compte dédié au sein de la comptabilité du
GIE NGE présente un solde créditeur moyen de 1 050 000
€ sur la période contrôlée. Ce mode
de financement constitue donc un aspect essentiel de la gestion de la trésorerie du GIE NGE en
raison d’un défaut structurel de fonds propres.
Bien que ces avances ne fassent l’objet d’aucune
rémunération, aucune convention
d’apport n’a été conclue entre le GIE et ses membres. En outre, l’assemblée des membres du
GIE aurait dû donner son autorisation à de telles avances (art. 11.2 - Contrat institutif du GIE).
À cet égard, il y a lieu de relever le risque que présente pour la gouvernance financière du
« Groupe NGE
» la circonstance que l’assemblée des membres du GIE soit composée
exclusivement de MM. A. et B.
alors qu’ils exercent respectivement les fonctions de
directeur général et de directeur général adjoint de la SPL NMGS et de la SEM NGE. Or, les
CA de NMGS et de la SEM
NGE ne délibèrent pas expressément sur les conditions de l’avance
en compte courant d’associé. Dans ce cadre, la chambre prend acte de la décision prise par le
« Groupe NGE »
de conventionner les avances en compte courant d’associé compte tenu de la
nouvelle méthode de comptabilisation adoptée depuis l’exercice 2024.
Recommandation n° 2.
[SEM et SPL] : Mettre en place des conventions permettant aux
conseils d’administration de NMGE et NMGS, de se
prononcer sur les modalités des
avances en compte
courant d’associés conformément à l’article
11.2 du contrat institutif
du GIE.
2.3
Une stratégie incertaine
2.3.1
Le maintien d’un objet social diversifié
La stratégie de développement du « Groupe NGE » est régulièrement évoquée à
l’occasion des réunions des CA de la SEM
NGE et de NMGS. Ces réflexions révèlent les
incertitudes qui entourent la réalisation d’un objet social particulièrement large de la SEM et de
la SPL. Les statuts de la SPL NMGS définissent ainsi son objet comme la «
réalisation d’études,
le financement, la construction, la gestion, l’exploitation et l’entretien d’équipements publics,
étendus à toutes installations et prestations qui pourraient y être rattachées, dont
notamment : - des parcs de stationnement, en ouvrage ou aériens - les dispositifs de
stationnement sur la voie publique - tous équipements liés à la mobilité - des équipements
portuaires et fluviaux » (art. 2). À ces mêmes activités, les statuts de la SEM NGE ajoutent
« des équipements de sports, des équipements de loisirs, des activités de restauration
alimentaire, des équipements et infrastructures liées au développement des énergies
renouvelables et à l’utilisation rationnelle de l’énergie […], la réalisation d’opérations
i
mmobilières pour son propre compte, toute autre activité d’intérêt général » (art.
2).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Si le CA de la SEM
NGE, a pris acte, en mai 2016, d’une réduction du périmètre de son
développement en abandonnant ainsi le développement - mais pas la continuité de
l’exploitation
- des équipements photovoltaïques jusque-là exploités essentiellement au sein de
bâtiments publics, la SEM NGE poursuit son activité au sein de trois domaines forts différents :
le stationnement et les mobilités, le sport, les loisirs et le tourisme, et enfin, la gestion
d’infrastructures portuaires.
Face aux difficultés à définir une stratégie dans ce contexte, le CA de la SEM NGE et
de NMGS a de nouveau acté, le 11 février
2020, la démarche d’élaboration d’un plan
stratégique « moyen terme » pour le « Groupe NGE ». Cette réflexion a été confiée à un cabinet
de conseil privé pour 37 550
€ cofinancé par la Caisse des Dépôts et consignations à hauteur de
20 000
€. La stratégie qui en résulte appelle de la chambre les observations suivantes.
En
premier lieu, la définition d’une stratégie de développement par le «
Groupe NGE »
peut être rendue compliquée,
d’une part
du fait de son organisation juridique sous la forme
d’une SPL et d’une SEM dont le capital social est détenu majoritairement sinon ex
clusivement
par Nantes Métropole et la ville de Nantes et, d’autre part, en raison de sa vocation statutaire
qui est de participer à la réalisation de politiques publiques en matière de mobilités dont
Nantes Métropole et la ville de Nantes ont la compétence exclusive. De ce point de vue, la
SEM
NGE dispose de plus de marges de manœuvre que ce soit en s’adressant à d’autres
collectivités territoriales mais aussi en investissant le champ de la gestion de parkings privés.
En second lieu, NGE a fait le choix d
’une réflexion globale sur sa stratégie à l’échelle
du « Groupe
». Or, cette méthode mérite d’être discutée dans son principe dès lors qu’elle tient
insuffisamment compte du fait que la SEM NGE et la SPL NMGS évoluent dans des champs
de contrainte réglementaire, notamment en matière de concurrence et de gouvernance,
profondément différents. À ce titre, le projet stratégique ne propose pas de spécialisation
fonctionnelle des entités en fonction notamment des risques économiques et financiers associés
aux activités à développer. Toutefois, en réponse aux observations provisoires, le
« Groupe NGE » a tenu à préciser que cette réflexion globale se justifiait tant que regard de la
transversalité des politiques publiques au sein desquelles il intervient, qu’au regard de l’objectif
de mobilisation des salariés du « Groupe
» autour d’un projet d’entreprise.
En troisième lieu, le projet stratégique ne tranche pas la question de l’importante
diversification des activités de NGE. Or la stratégie de développement proposée interroge, pour
au moins trois cas. Tout d’abord, en matière de stationnement, il est proposé de dupliquer, sur
le modèle du parking « ADAM » acquis en pleine propriété par la SEM
NGE, l’acquisition de
parkings mutualisés et foisonnés. Cette stratégie tient manifestement insuffisamment compte
de l’insuffisance des fonds propres de la SEM pour en assurer le financement pérenne. Ensuite,
en matière de loisirs, et indépendamment de sa faisabilité juridique, la persistance à vouloir
impliquer la SEM NGE plutôt que la SPL NMGS dans la gestion de grands équipements
sportifs semble contradictoire avec la fragilité structurelle du modèle économique de leur
exploitation, associée aux risques juridiques que fait courir un haut niveau de subventions
publiques au regard de la réglementation des « aides
d’
État ». Enfin, le plan stratégique repose
sur une consolidation de l’activité de gestion des infrastructures portuaires. Or, la SEM
NGE
ne peut être assurée de la possibilité de poursuivre l’exploitation de telles infr
astructures sur le
domaine fluvial au-delà du 31 décembre 2025. En réponse aux observations provisoires, le
« Groupe NGE » a fait valoir que le plan stratégique prenait ce risque en compte et tendait à
anticiper cette perspective.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
38
2.3.2
Une intégration perfectible de NGE au sein de la marque métropolitaine des
mobilités « NAOLIB »
Depuis septembre 2023, Nantes Métropole a fait le choix de rassembler sous la marque
unique « Naolib
», l’ensemble de l’offre des services de mobilités opérés par la SEMITAN
(Transports publics de voyageurs), NGE (Parking), Effia (Parking) et JC Decaux (Bicloo). Le
choix d’une marque unique «
voyageur
» implique des différents opérateurs de mobilité, d’une
part qu’ils «
relèguent » leur marque-
usager au profit principalement d’u
ne marque-employeur
et d’autre part, qu’ils intègrent l’écosystème de communication Naolib
: création d’un site
internet unique « Naolib.fr », applications mobiles, nouvelle identité visuelle.
Dans ce contexte, et bien que la marque NGE dépasse le strict cadre des mobilités et
englobe également les activités portuaires, de loisirs, de tourisme ainsi que le stationnement
privé
,
l’intégration du «
Groupe NGE » au sein de la marque-usagers des mobilités Naolib est
perfectible. Premièrement, sur la base du cons
tat réalisé à l’occasion de la préparation du
Plan stratégique de Moyen Terme 2022-2026, la direction a proposé une nouvelle identité de la
marque NGE, par décision du CA de la SEM NGE et NMGS le 21 décembre 2023. La
rémunération du cabinet de conseil en communication (BSIDE) intervenue à cette occasion a
atteint près de 50 000
€. Bien que cette refonte s’attache notamment à un rehaussement de la
marque-
employeur, sa temporalité interroge alors que depuis septembre 2023, l’ensemble des
mobilités sont désormais coordonnées sous une marque unique.
Deuxièmement, au plan opérationnel, il y a également lieu de souligner l’intégration là
aussi perfectible de NGE au sein du site internet unique Naolib.fr et de ses applications, ce qui
est de nature à altérer la qua
lité de l’expérience pour les usagers. Dans ces conditions, la
chambre prend acte de
l’objectif de NGE de permettre, dès 2025, la souscription d’abonnements
parkings directement via le site internet Naolib.fr et, partant, de ne pas actualiser l’ergonomie
de son propre site internet.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La structure « Groupe NGE »
présente des fragilités inhérentes à l’existence de la
SEM NGE dont les activités diversifiées doivent être mieux précisées au plan statutaire au
regard du principe de complémentarité.
La gouvernance institutionnelle est fortement influencée par le contrôle analogue de la
SPL
NMGS par les collectivités territoriales. L’organisation qui en résulte a pour effet la
création d’organes ad hoc qui ne sont pas sans présenter un risq
ue de contournement des
organes sociaux de la SPL. Par ailleurs, les mandats sociaux de direction du GIE, de la SEM
et de la SPL sont concentrés dans les mains de deux personnes. Les organes sociaux
fonctionnent globalement de façon sinon satisfaisante même si certains aspects demeurent
perfectibles.
La gouvernance financière du « Groupe NGE »
s’organise suivant un système élaboré
de refacturations entre le GIE et ses membres (SEM et SPL). L’imputation des coûts est assurée
au moyen d’une comptabilité analy
tique bien tenue et détaillée au sein des trois entités. En
revanche, les clés de refacturation des charges du GIE telles qu’elles résultent de la convention
de prestations de services de 2018 ne garantissent pas pleinement une égalité de traitement
entre
ses membres d’après la réalité des coûts effectivement supportés par le GIE
NGE. Par
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
ailleurs, l’enregistrement comptable des relations financières internes au «
Groupe » rend
parfois leur analyse peu lisible. Enfin, le financement du GIE par ses membres, au moyen
d’avances en compte courant d’associé est insuffisamment sécurisé au plan juridique.
La stratégie du « Groupe NGE » demeure incertaine, compte tenu notamment de sa
forte dépendance en ce domaine, à l’égard de ses donneurs d’ordre. Une étude sur la
stratégie
du « Groupe NGE »
a été menée sous l’égide d’un cabinet de conseil mais demeure
questionnable en raison notamment de sa forte dépendance à l’égard de ses donneurs d’ordre
ainsi que des situations concurrentielles très différentes de la SPL et de la SEM. Enfin,
l’intégration du «
Groupe NGE »
à l’écosystème de la marque
-usager unique des mobilités
NAOLIB demeure perfectible, que ce soit au plan technique (numérique) ou stratégique compte
tenu des travaux de communication en cours pour rehausser la marque NGE.
3
UNE
SITUATION
FINANCIÈRE
FRAGILE
DU
« GROUPE NGE »
Le résultat cumulé du « Groupe NGE » est déficitaire (- 216 423
€) sur la période.
L’ensemble des tableaux illustrant la situation financière consolidée de NGE est en annexe.
3.1
Une activité à
l’origine de recettes fluctuantes tributaires de
subventionnements publics
3.1.1
Éléments de contexte préalables à l’analyse financière
L’analyse financière des trois organismes composant le «
groupe » Nantes gestion
équipements (NGE) porte sur les exercices 2018 à 2023
: société d’économie mixte locale
Nantes
Métropole
gestion
équipements
(SEML NGE) ;
société
publique
locale
Nantes Métropole
gestion
services
(SPL
NMGS),
groupement
d’intérêt
économique
(GIE
NGE). Certaines conditions particulières d’exercice de
leur activité par ces trois entités
sur l’ensemble de la période sous revue conduisent toutefois à retenir deux précautions
méthodologiques.
En premier lieu, des modifications importantes du périmètre d’activités de la SEM
NGE
et de la SPL NMGS en 2018, rendent difficiles la comparaison des exercices 2018 et 2019.
Ainsi, au 1
er
juillet
2018, la SEML a perdu la gestion de la DSP d’exploitation de la salle
de spectacles La Trocardière de Rezé à la suite de la décision de la ville de la transformer en
salles de sports. Au 1
er
août 2018, Nantes Métropole a attribué le nouveau marché public
d’exploitation du contrôle d’accès des aires piétonnes et des zones à trafic limité (ZTL) à la
SPL
NMGS, la SEML avait géré le précédent contrat (jusqu’au 31
juillet 2018). Il en a été de
même avec la DSP Ports et Pontons dont la gestion a été assurée par la SEML
NGE jusqu’au
31 août 2018. La nouvelle DSP a été signée entre Nantes Métropole et la SPL.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
40
En matière d’activité de stationnement, Nantes
Métropole a approuvé par délibération
du 22 juin 2018 la nouvelle convention de DSP avec la SPL
NMGS portant sur l’exploitation
des parkings Cœur de ville à compter du 1
er
octobre 2018. Concrètement, la SEML a cessé de
gérer cette DSP à compter de cette date qui regroupe les parkings en ouvrage Bretagne,
Commerce, Decré-Bouffay, Feydeau, Graslin, Talensac et le parking en enclos Bellamy. En
revanche, la SEM conserve l’exploitation du parking Cathédrale (DSP signée en 2004 avec
Nantes Métropole d’une durée de 25 ans à compter de la mise
en service du parking).
En second lieu, dans la mesure où le chiffre d’affaires du GIE est constitué
exclusivement de prestations facturées à ses deux membres et que son déficit, structurel, est
réparti et pris en charge par ses
mêmes membres, l’analyse ci
-après du compte des résultats
porte principalement sur les seuls éléments chiffrés annuels des deux sociétés du « groupe » :
SEM NGE et SPL NMGS (voir
supra
§2.2).
3.1.2
Des produits d’exploitation dépendant des subventions publiques et affectés
par la crise sanitaire
Les recettes commerciales
3.1.2.1.1
Les recettes commerciales de la SEM et de la SPL
Le chiffre d’affaires de la SEM NGE
Graphique n° 12 :
Chiffre d’affaires de la SEM par activités 2018 à 2023
Source
: CRC d’après les rapports du CAC
0 €
2 000
000 €
4 000
000 €
6 000
000 €
8 000
000 €
10 000
000 €
12 000
000 €
14 000
000 €
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
CA Stationnement
CA Loisirs
CA Photovoltaïque
CA Gestion immobilière Gare Fluviale
Total CA SEM
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
Le chiffre d’affaires (CA) de la SEM provient principalement de l’exploitation du
parking Cathédrale (DSP), du Centre de loisirs Petit Port (piscine, patinoire, salles sportives
notamment - DSP) et du camping du Petit Port (BEA). Ces équipements représentent en
moyenne 88 % du CA sur la période 2019 à 2023
Le CA chute de plus de 64 % entre 2018 et 2019 (12,9
M€ contre 4,6
M€) tient à une
réduction profonde du périmètre des activités de la SEM en 2019, avec la fin d’exploitation des
parkings du centre-ville (Cf.
supra
).
Concernant la DSP CLPP (piscine et patinoire exclusivement), en 2019, les produits en
provenance des usagers ont été nettement moins dynamiques que ceux figurant au CEP
(- 126 404
€). L’origine de cette baisse est en lien avec les travaux de dépose du plafond
suspendu de la piscine, qui ont nécessité de réduire de moitié (soit 250 usagers au maximum)
la fréquentation de la piscine et de fermer tous les jeux aquatiques. Toutefois, à partir de 2019,
et à périmètre constant d’activités, ces produits accusent de nouveau une baisse s
ignificative de
41,3 % entre 2019 et 2020 (4,6
M€ contre 2,7
M€), en raison cette fois de la crise sanitaire.
Dans le contexte de la crise sanitaire, le Camping de Nantes a maintenu une activité très
restreinte pour une trentaine d’occupants et les recette
s des usagers ont accusé un repli de 44 %
(1,5
M€ en 2019 contre 826
000
€ en 2020).
Par ailleurs, la collecte des horodateurs a été suspendue du fait de la gratuité décidée par
la ville de Rezé. Enfin, l’exploitation du parking Cathédrale a été limitée à
ses abonnés.
En 2021, le CA a augmenté de 42 %, pour approcher les 3,9
M€, car les différents
équipements ont repris progressivement une exploitation normale à partir du printemps
14
. En
2022, cette hausse du CA s’est poursuivie (5,5
M€ soit +
42 %) en dépit de nouvelles mesures
sanitaires qui ont contrarié une nouvelle fois l’exploitation normale de certains équipements de
la SEM. Ainsi, la fréquentation de la patinoire du Petit Port a été limitée à 50 % (425 personnes
en séance publique au lieu de 850 habituellement) du 1
er
janvier au 13 mars 2022. La piscine a
subi les mêmes contraintes réglementaires avec une fréquentation réduite de 50 % sur le premier
trimestre également.
En 2022 et 2023, le camping participe de manière substantielle à la hausse globale du
CA de la SEM en raison notamment de l’acquisition de 22 mobil
-homes de gamme « confort »
et de la terminaison, fin février 2021, de travaux d’aménagement d’un «
village Premium »
accueillant 15
nouveaux cottages. L’activité de camping présente à cet ég
ard un caractère
stratégique pour le « Groupe NGE »
compte tenu de l’absence d’offre concurrente à l’échelle
de la métropole de Nantes.
Pour des raisons semblables observées sur les parkings de la DSP Cœur
de ville, la
variation de fréquentation du parking Cathédrale sur les années 2021 à 2023 oscille entre - 20 %
à - 30 % selon les exercices, par rapport à celle de 2019 (année de référence). Les recettes
collectées n’ont ensuite jamais retrouvé leur niveau est
imé au CEP alors même que les tarifs
votés par le conseil métropolitain ont crû entre 0,20 % et 3,13 % en variation annuelle moyenne
sur la période.
14
La patinoire du Petit Port a été fermée (entrées publiques payantes) du 1
er
janvier 2021 au 9 août 2021
inclus en raison de la crise sanitaire couplée avec des travaux de changement du gaz réfrigérant. La piscine du
Petit Port a été fermée en raison de la pandémie Covid du 1
er
janvier 2021 au 8 juin 2021 et réouverture à compter
du 9 juin mais limitée à 50 % (soit 250 entrées maximum). La patinoire de Rezé a rouvert le 19 mai 2021.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
42
Tableau n° 2 :
Comparaison entre la recette prévisionnelle des usagers mentionnée aux CEP des
DSP Cathédrale et CLPP et les produits réellement perçus
SEM NGE
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Usagers CEP DSP Cathédrale (A)
787 583
822 488
862 919
906 828
951 598
999 210
Recettes des usagers perçues (B)
848 852
857 750
612 764
709 560
783 858
874 469
Écart (B
–
A)
61 269
35 262
-250 155
-197 268
-167 740
-124 741
Usagers CEP DSP CLPP Piscine
565 000
570 650
576 357
582 120
587 941
593 821
Usagers CEP DSP CLPP Patinoire
460 808
465 416
470 070
474 771
479 518
484 314
Total CEP CLPP (A)
1 025 808
1 036 066
1 046 427
1 056 891
1 067 459
1 078 135
Recettes usagers perçues Piscine
574 152
405 219
78 562
225 340
497 462
465 871
Recettes usagers perçues Patinoire
489 994
504 443
279 077
316 576
706 056
728 145
Total Recettes perçues (B)
1 064 146
909 662
357 639
541 916
1 203 518
1 194 016
Écart (B
–
A)
38 338
-126 404
-688 788
-514 975
136 059
115 881
Source
: CRC d’après les pièces contractuelles fournies par NGE et la comptabilité analytique de la SEM.
Nota bene : Le CEP Cathédrale est inclus au sein de la convention de DSP du 6/02/2007. Le CEP de la DSP centre
loisirs Petit Port est joint à l’avenant n°
9 en date du 26/12/2017.
Le chiffre d’affaires de la SPL NMGS
Graphique n° 13 :
Chiffre d’affaires de la SPL par activités 2018 à 2023
Source
: CRC d’après les rapports du CAC
0 €
2 000
000 €
4 000
000 €
6 000
000 €
8 000
000 €
10 000
000 €
12 000
000 €
14 000
000 €
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
CA Stationnement
CA Ports et Pontons
Total CA SPL
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
Le c
hiffre d’affaires (CA) de la SPL provient principalement de l’exploitation des
parkings Cœur
de ville (DSP en affermage), des parkings relais P+R (marché public) et de la
gestion du stationnement sur voirie de la ville de Nantes (marché public)
15
. Ces contrats
représentent en moyenne près de 86 % du CA sur la période dont 60 % pour la seule DSP
parkings Cœur
de ville.
Au surplus, la SPL intervient également pour le compte de Nantes Métropole en qualité
de titulaire
16
d’un marché public d’exploitation de parkings en enclos et d’une convention de
DSP en affermage «
Ports de plaisance de l’Erdre et Loire
».
Entre 2018 et 2019, son CA a progressé de 83 % (6,8
M€ en 2018 contre 12,5
M€ en
2019) notamment car la SPL a exploité, à compter du 1
er
janvier 2019, les parkings
Cœur
de ville sur leur périmètre complet.
En 2020, en conséquence des mesures de confinement et de restriction des
déplacements, le CA se replie nettement de - 17,5
% par rapport à l’exercice précédent
(10,3
M€ en 2020) principalement en raison de la
baisse significative de la fréquentation horaire
des parkings Cœur
de ville (- 30,48
% du nombre d’entrées horaires)
17
. Le CA de la seule DSP
parking Cœur
de ville chute ainsi de 2,2
M€ entre 2019 et 2020 (8,3
M€ en 2019 contre 6,1
M€
en 2020).
En 2021, ma
lgré un nouveau confinement d’un mois en avril et de périodes de couvre
feux de janvier à juin, le CA de la SPL a progressé très légèrement pour atteindre 10,8
M€ (soit
+ 5
% par rapport à 2020). Au demeurant, l’année 2021 a été marquée par la fermeture co
mplète
pendant un an du parking Commerce en raison de travaux de rénovation qui s’inscrivaient dans
le cadre du projet urbain Feydeau-Commerce engagé par Nantes Métropole
18
.
Toutefois, en 2022, le CA total de la SPL atteint 12
M€ et près de 13
M€ en 2023
renouant ainsi avec le niveau de CA atteint en 2019. Cette hausse provient notamment de
l’amélioration de la rémunération de gestion de la SPL au titre du marché parking relais P+R
(soit un CA de près de 2
M€ en 2021 contre 2,5
M€ en 2022 et 2023).
15
La DSP des parkings Cœur de ville
: soit en ouvrage, Decré-Bouffay (527 places voitures), Graslin
(506 places), Talensac (355 places), Tour Bretagne (666 places), Commerce (428 places), Feydeau (515 places) et
Bellamy en enclos (78
places). Le marché public P+R avec un lot 1 relatif à l’exploitation de 14 parcs relais en
enclos et un lot 2 relatif à l’exploitation de 5 parkings
-relais en ouvrage. Le marché public stationnement sur voirie
ou des « horodateurs
», la ville de Nantes est propriétaire d’un parc de 630 horodateurs jusqu’en 2022, puis 1
000 à
partir de 2023.
16
Parkings en enclos Baco-LU 1et 2, Château, Hôtel-Dieu, CHU, Gloriette 1 et 2, Bellamy, Viviani,
Chantiers Navals et Fonderies. DSP Ports de plaisance de l’Erdre et de Loire à Rezé et Couëron, ainsi que les
pontons en Loire, et deux marchés de mandat pour la réalisation de 2 pontons sur les rives de la Loire et
d’équipements fluviaux le long du quai d
e la Fosse.
17
1
er
confinement du 16 mars au 11 mai 2020 et second confinement du 29 octobre au 15 décembre 2020.
En 2019, 1 823 018
entrées de véhicules dans les parkings de la DSP Cœur de ville contre 1
267 392 en 2020, soit
une diminution de fréquentation horaire de
–
30,48 %.
18
Le parking Commerce a fermé du 31 janvier 2021 au 9 janvier 2022. Les travaux ont concerné
principalement l’accessibilité des piétons, vélos et personnes à mobilité réduite avec la création d’un édicule
proposant deux ascenseurs depuis la place du Commerce et la reconfiguration de la trémie vélo.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
44
Par
ailleurs, concernant le marché de stationnement sur voirie, l’avenant
n° 1 de
décembre 2022 au marché n° 2021-
81934 a prévu qu’en 2023, en conséquence de l’extension
des zones de stationnement payant en voirie, le parc des horodateurs passerait de 630 à
1 000 unités en sus de leur renouvellement. Ce faisant, le CA de la SPL pour ce marché est
passé de 896 000
€ en 2022 à près de 1,3
M€ en 2023.
Concernant la DSP parking Cœur
de ville, le CA total (soit usagers principalement et
recettes publicitaires accessoirement) est passé de 6,4
M€ en 2021 à 7,2
M€ en 2023.
Cependant, le seul produit perçu sur les usagers n’a jamais retrouvé en 2022 et 2023 le niveau
de celui de 2019 (soit 8,2
M€) et ce, malgré une évolution tarifaire entre 2018 et 2023 comprise
entre 1 % et 3,5 % pour les abonnements, et entre 14,8 % et 17,8 % pour les tarifs horaires.
Il résulte de ces différents constats des écarts importants entre les recettes prévues dans
les comptes prévisionnels d’exploitation des conventions de délégation de
service public, et les
recettes effectivement perçues auprès des usagers.
Graphique n° 14 :
Écart de réalisation entre les recettes perçues et les recettes prévues (CEP - DSP
Cœur
de ville)
Source
: CRC d’après les comptes d’exploitation prévisionnels initiaux et les av
enants ainsi que les
rapports d’activité du délégataire. Nota bene
: rappel fermeture parking Commerce du 31/01/2021 au
9/01/2022
3.1.2.1.2
Une perception des recettes parfois perfectible
Concernant les parkings, l’intégration des grilles tarifaires au sein des syst
èmes
d’exploitation est assurée directement par les sociétés propriétaires (Thales et GEA) sans
possibilité pour NGE d’en modifier les termes. Un contrôle du paramétrage tarifaire est
cependant réalisé par NGE. Ce contrôle « par sondage
» n’est toutefois p
as exhaustif. Par
ailleurs, en violation de la grille tarifaire votée par Nantes Métropole, mais à la demande de
cette dernière et pour faire face à des contraintes d’exploitation, le «
forfait match » sur le
-3 000
000 €
-2 500
000 €
-2 000
000 €
-1 500
000 €
-1 000
000 €
-500
000 €
-
€
500
000 €
1 000
000 €
2019
2020
2021
2022
2023 (Nvelle
DSP de Déc
2022)
Écart des recettes collectées par rapport au CEP initial
Écart des recettes collectées par rapport au CEP après avenants
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
parking
relais de la Beaujoire n’est pas appliqué au profit d’une politique «
barrière ouverte ».
Ainsi, sur une base de 459 places, d’un forfait match de 2
€ et à raison de 24 matchs joués à la
Beaujoire sur la saison 2022-2023, le manque à gagner pour Nantes Métropole, bénéficiaire des
recettes du marché, peut être estimé à environ 22 000
€.
Concernant les horodateurs, les états financiers synthétiques transmis mensuellement
par NGE à la commune de Nantes attestent d’un écart systématique entre les «
recettes
théoriques des espèces » qu’auraient dû percevoir NGE d’un côté, et les espèces effectivement
perçues par ses agents. Ces écarts ont pu atteindre près de 1,9 % de la recette totale en espèce
des horodateurs, ce qui est particulièrement élevé. Ces écarts peuvent notamment s’expliquer
par
des
dysfonctionnements
mécaniques
des
horodateurs
(ex : horodateurs
rendant
systématiquement les espèces introduites). Par ailleurs, le constructeur des horodateurs a estimé
son seuil de fiabilité de la recette à 0,7
%. Néanmoins, l’écart entre les «
espèces théoriques »
et les « espèces collectées » a été significativement réduit par la réorganisation des procédures
de collecte des espèces des horodateurs par les agents de NGE
: réduction du nombre d’agents
admis à manipuler les espèces et apposition de scellés sur les tirelires. En réponse aux
observations provisoires, NGE a fait valoir que les écarts constatés entre 2018 et 2019
relèveraient d’effractions et de vols sur les horodateurs que des mesures concrètes menées avec
la commune de Nantes et le fournisseur des
horodateurs auraient permis d’enrayer.
En outre, le renouvellement des conditions de stationnement en voirie au sein de
Nantes Métropole à partir de 2023 - extension des zones de stationnement payant, refonte de la
grille tarifaire -
associée à l’obligation pour la ville de Nantes de déployer un parc d’horodateur
s
neufs a également abouti à des difficultés de mise en œuvre des tarifs votés par
Nantes
Métropole. En effet, faute pour NGE d’être en mesure de reprogrammer les nouvelles
grilles tarifaires au se
in des anciens modèles d’horodateurs, seuls les usagers stationnant à
proximité d’un horodateur neuf se sont vu appliquer les bons tarifs. Or, un mouvement de grève
national a retardé le déploiement des nouveaux horodateurs, ce qui a eu pour effet de prolonger
cette situation.
Enfin, si les cartes de stationnement gratuit dans les parkings exploités par NGE sont en
nombre réduit et que leur gestion n’appelle pas d’observation particulière, il apparaît en
revanche, au vu des fichiers transmis par NGE à la chambre, que des cartes sont attribuées sans
fondement juridique à des véhicules institutionnels ainsi qu’à un ex
-président de NGE. Dans
ces conditions, la chambre prend acte de la décision prise par NGE de régulariser ces situations.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
46
Des subventions publiques prépondérantes pour la SEM NGE
Graphique n° 15 :
Part des subventions publiques de la SEM NGE et de la SPL NMGS par rapport
au total de leurs produits d’exploitation
Source
: CRC d’après comptes de résultats de la SEM et de la SPL
Les subventions publiques représentent en moyenne 43 % du total des produits
d’exploitation de la SEM
NGE entre 2018 et 2023. Ces subventions ont très fortement progressé
depuis 2019. La DSP Centre de Loisirs du Petit Port (CLPP : patinoire, piscine et espaces
sportifs) est particulièrement dépendante desdites subventions
19
. Dans le cadre de cette
convention, la ville de Nantes impose en effet au délégataire des sujétions de fonctionnement
relatives à la piscine et la patinoire en cohérence notamment avec sa politique socio-éducative.
Cependant, le contrat ne définit pas, au moyen de critères objectifs, les modalités de calcul de
la compensation versée par le délégant,
bien que son montant ait fait l’objet de négociations
dans le cadre de la préparation du CEP. À cet égard, la SEM NGE demeure exposée à un
véritable risque d’exploitation et est intéressée à la réduction des charges.
En outre, les conditions financières de la DSP CLPP ont été renégociées entre les parties
à la suite de la crise sanitaire du covid 19 et le CEP a été modifié. Ainsi
, au titre de l’exercice
2020, la subvention initiale pour sujétions de service public de 4 469 425
€ a été majorée de
99 346
€ et les compensations de réservations de créneaux horaires pour les scolaires et clubs
fixées à 468 334
€ en 2020 et 473
450
€ en
2021 ont été minorées respectivement de - 251 316
€
en 2020 et - 165 791
€ en 2021. Enfin, la SEM a bénéficié en 2021 du fonds de solidarité de
l’
État à hauteur de 186 000
€.
S’agissant de la DSP parking Cathédrale, la convention signée en octobre 2004
entre les
parties mentionne notamment en son article
33 le versement d’une subvention d’exploitation
dégressive du délégant, de 2007 jusqu’en 2020, en contrepartie d’exigences de service public.
Pourtant, là aussi, le contrat ne définit pas plus de façon objective les modalités de calcul de la
19
Ville de Nantes pour la piscine et Nantes Métropole pour la patinoire.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
SEM NMGE
SPL NMGS
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
compensation versée par le délégant au regard des sujétions imposées au délégataire et ne fixe
que les modalités de calcul de son indexation. En outre, par avenant n° 8 en date du
22 février 2022, Nantes Métropole a convenu de verser à la SEM une participation financière
exceptionnelle de 200 000
€ au titre de l’exercice 2021 afin de répartir entre les parties l’impact
financier de la crise sanitaire qui a dégradé la situation économique du parking Cathédrale, et
ce co
nformément à l’article
35 du contrat. En réponse aux observations provisoires, NGE a
souhaité préciser que l’impact de la crise sanitaire
covid
en 2020 était à l’origine d’un déficit
de 242 000
€ qui n’a donné lieu à aucun avenant avec Nantes
Métropole au motif des résultats
réalisés antérieurement par la SEM NGE.
Toutefois, en dehors du recours ponctuel, par voie d’avenant, à une subvention
d’équilibre, la SEM
NGE enregistre depuis 2022, une perte annuelle entre 172 000
€
et
192 000
€. L’équilibre économi
que de cette DSP demeure donc atteint.
Par ailleurs, le traitement comptable des subventions d’exploitation est perfectible. afin
de permettre une appréhension aisée et consolidée de l’ensemble des participations directes des
administrations publiques au profit de la SEM.
Tableau n° 3 :
Compensations versées au titre des réservations de créneaux horaires pour les
scolaires clubs et associations (piscine, patinoire et espaces sportifs)
DSP CLPP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Location créneaux scolaires et clubs
458
291€
463
282€
217
018€
307
659€
478
627€
483
868€
Source
: CRC d’après la comptabilité analytique
Ainsi, l’ensemble des contributions financières (subventions et compensations) versées
à la SEM dans le cadre de ce contrat représentent en moyenne sur la période 84 % du total des
recettes perçues dans le cadre de cette convention.
À
l’inverse, sur la période 2019 à 2023, les subventions publiques attribuées à la SPL
ne représentent que 1
% du total de ses produits d’exploitation et se concentrent uniquement
sur la convention de DSP «
Ports de l’Erdre et de la Loire
».
Tableau n° 4 :
Subventions publiques reçues par la SPL par contrats
Source
: CRC d’après comptes de résultats et rapports du CAC.
SPL NMGS
Intitulé
2018
2019
2020
2021
2022
2023
C/74100
Subv Exploi
0
189 948
609 402
161 476
234 067
198 344
Dt DSP Ports Compens
pour
passer Dot GR et Amor Immo CEP
189 948
609 402
161 476
234 067
198 344
C/756000
Rec gar & comp tarif
87 871
180 362
119 087
112 614
120 552
64 526
Dt DSP Ports Rec gar
87 871
180 362
119 087
112 614
120 552
64 526
Tot Gr Sub pub
87 871
370 310
728 489
274 090
354 619
262 870
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
48
3.2
Une progression sensible des charges d’exploitation entre 2019 et 2023
Le total des charges d’exploitation des deux sociétés a évolué différemment sur la
période 2019 à 2023 (à périmètre d’activité similaire). Un «
effet ciseau » affecte la SEM, ses
charges ayant crû de 4,87 % en variation annuelle moyenne (VAM) contre seulement 3,16 %
pour ses produits. En revanche, les charges de la SPL ainsi que ses produits ont été quasi stables
sur cette même période (respectivement VAM de - 0,47 % contre - 0,26 % pour les produits).
Graphique n° 16 :
Produits, charges et résultats d’exploitation de la SE
M et la SPL 2018 à 2023
Source
: CRC d’après comptes de résultats rapports CAC
3.2.1
Des charges de personnel en augmentation
Les effectifs du « Groupe NGE » - en ETP - ont progressé de 26,1 % entre 2018 et 2023
passant de 181,31 à 228,70 ETP. Dans le même tem
ps, son chiffre d’affaires n’a pourtant
progressé que de 2,87 %.
Cette progression doit être mise en regard, d’une part, de l’évolution du périmètre
d’activité de la SPL
NMGS - exploitation de 19 parkings P+R, exploitation du contrôle du
stationnement paya
nt par lecture automatisée des plaques d’immatriculation (LAPI) en 2024.
Cette augmentation des effectifs s’inscrit, d’autre part, dans le cadre du projet stratégique de
moyen terme du « groupe ».
Le poids du total des charges de personnel de la SEM rapporté à celui des charges
d’exploitation qui était de 30,78
% en 2019 a ainsi atteint près de 38 % à fin 2023 (68 agents
en 2023 contre 59 en 2022), et doit être mis en perspective avec les travaux de réaménagement
du camping engagés fin 2022 (réfection du pôle restauration et la ré-internalisation de son
exploitation, création d’un bassin d’été).
-1 000 000
1 000 000
3 000 000
5 000 000
7 000 000
9 000 000
11 000 000
13 000 000
15 000 000
17 000 000
19 000 000
21 000 000
23 000 000
SEM
SPL
SEM
SPL
SEM
SPL
SEM
SPL
SEM
SPL
SEM
SPL
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Montants Produits et Charges en €
Exercices
Total Produits d'exploitation
Total Charges d'exploitation
RESULTAT D'EXPLOITATION
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
Il convient par ailleurs d’ajouter auxdites charges le coût du contrat inhérent au recours
à des agents de surveillance et de sécurité, ainsi que les refacturations du GIE à la SEM pour la
part des prestations assurées par son personnel, telle, à titre d’illustration, la gestion du poste
centralisé de commande (PCC) des parkings
20
. Enfin, sur la période 2019 à 2023, les charges
de personnel du GIE répercutées sur la SEM ont augmenté de 11,41 % (VAM).
Graphique n° 17 :
Évolution du poids des charges de personnel de la SEM au sein des charges
d’exploitation de 2019 à 2023
Source
: CRC d’après comptes de résultats et comptabilité analytique de la SEM
En revanche, les charges de personnel propres à la SPL sont stables
21
sur la période
(VAM de 0,45 %) en symétrie avec la quasi constance des effectifs moyens de la société
(22 salariés en moyenne). Toutefois, la SPL fait appel également à des agents de surveillance
et de sécurité via un pres
tataire de services, charge supplémentaire qu’il convient d’inclure au
titre des dépenses de personnel. Or, ces prestations ont crû en moyenne de 8,26 % de 2019 à
2023 (117 000
€ en 2019 contre 161
000
€ en 2023)
, ce qui, selon le « Groupe NGE » en
réponse aux observations provisoires,
s’expliquerait par un
accroissement des actes d’incivilité
et des dégradations dans les parkings du centre-ville de Nantes.
20
Sur le dernier organigramme de décembre 2023 transmis par le « Groupe » NGE, le nombre de salariés
du GIE affecté à l’exploitation et à la maintenance de la voirie était de 5 personnes, l’équipe
« Stationnement - mobilité
» de 5 personnes et l’équipe «
d’
Exploitation stationnement PCC » de 15 personnes.
21
À l’exception de l’exercice 2020 où un fléchissement apparaît (environ
850
000 €)
et dans une moindre
mesure en 2021 (1
M€). En effet, la SPL comme la SEM a placé une partie de ses salariés en activité partielle
durant la crise sanitaire (2020 et 2021). Ce faisant, elle a également bénéficié de l’Etat d’une indemnisation de
42 000
€ en
2020, puis 36 000
€ en 2021.
0 €
2 000
000 €
4 000
000 €
6 000
000 €
8 000
000 €
10 000
000 €
12 000
000 €
14 000
000 €
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
Total charges de personnel SEM
Total charges d'exploitation
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
50
Graphique n° 18 :
Évolution du poids des charges de personnel de la SPL au sein des charges
d’exploitation 2019 à 202
3
Source
: CRC d’après comptes de résultats et comptabilité analytique SPL
Au final, l’ensemble des charges de personnel de la SPL rapportées au total des charges
d’exploitation, sont passées de 26,87
% en 2019 à près de 33 % en 2023, soit une augmentation
marquée, en lien direct avec la progression constante de la part des charges de personnel du
GIE affectées à la SPL.
3.2.2
Les redevances reversées à Nantes Métropole globalement en deçà des
prévisions
L’ensemble des conventions de DSP «
Gare fluviale », « Parking Cathédrale » et
« Centre de loisirs du Petit Port » (CLPP), « Les Ports », «
Parkings Cœur de Ville
» précisent
en leur sein les conditions d’intéressement de l’autorité publique concédante. Ces règles ne sont
pas homogènes d’une DSP à l’au
tre et apparaissent, dans certains cas, complexes. Ces
variations peuvent notamment s’expliquer par une évolution
dans le temps de la doctrine de
Nantes Métropole, en vue de renforcer les incitations aux gains de gestion de ses délégataires.
Cette situation rend notamment compte du fait que les DSP historiques qui lient la SEM à
Nantes Métropole traitent de façon relativement indifférenciée les niveaux de captation des
surplus de recettes et des réductions de charges, ce qui revêt un caractère faiblement incitatif.
À
l’inverse, les DSP plus récentes qui lient la SPL
NMGS à Nantes Métropole sont plus
incitatives dès lors qu’elles laissent une part plus importante des gains de gestion sur les charges
en comparaison d’un taux élevé de captation des surplus de r
ecettes.
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
1
2
3
4
5
Total charges de personnel SPL
Total charges d'exploitation
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
Tableau n° 5 :
Redevances versées par la SEM à Nantes Métropole et Ville de Nantes selon les
contrats et conventions
SEM
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Parkings Centre-Ville
3 301 725
Parking Cathédrale
49 578
32 232
4 208
5 924
18 542
33 902
CLPP Patinoire
16 543
19 513
12 743
16 895
113 269
121 916
CLPP Piscine
27 069
8 277
14 448
16 032
0
0
CLPP Espaces sportifs
6 803
7 453
5 288
0
10 476
6 785
CLPP Serv généraux
7 769
30 620
52 966
28 933
20 882
0
Camping
5 494
5 603
5 776
5 869
6 099
6 598
Gare Fluviale
43 080
71 995
48 771
65 150
81 419
18 539
DSP Les Ports
13 013
Photovoltaïque
4 526
4 270
4 255
4 748
1 070
4 020
Total redevances
3 475 600
179 963
148 455
143 551
251 757
191 760
Source
: CRC d’après comptes de résultats et
la comptabilité analytique de la SEM
Tableau n° 6 :
Redevances versées par la SPL à Nantes Métropole
SPL
2018
2019
2020
2021
2022
2023
DSP Parkings Cœur de ville
123 928
2 700 426
727 503
1 396 823
1 400 332
1 682 974
DSP Les Ports
0
0
54 925
20 765
0
0
Total redevances
123 928
2 700 426
782 428
1 417 588
1 400 332
1 682 974
Source
: CRC d’après les comptes de résultats et la comptabilité analytique de la SPL
La régularité des calculs effectués par la SEM au titre des redevances réglées aux
autorités délégantes sur la période 2019 -
2023 n’appelle pas d’observations
. Les écarts relevés
entre les montants des redevances prévus dans les CEP et ceux versés par la
société d’économie
mixte en application du contrat trouvent leur explication, soit dans les règles de calcul définies
à la convention, soit dans les décalages observés entre les prévisions du CEP et les résultats
effectivement réalisés. Néanmoins, les redevances versées sont globalement inférieures aux
prévisions. Pour la seule DSP «
Cœur
de
Ville », l’écart entre les redevances théoriques et
réelles versées à Nantes Métropole est ainsi de 500 000
€ en raison de l’équilibre général de la
convention (Annexe 4 - Tableau 19 à 21).
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
52
3.2.3
Un résultat net global présentant des fragilités structurelles
Le résultat global de la SEM a été profondément affecté par la restructuration du
périmètre de ses activités intervenue en 2018. L’irruption de la pandémie de
covid en a aggravé
les conséquences. Globalement sur la période, la DSP « Cathédrale », « CLPP Petit Port » ainsi
que le BEA Camping ressortent avec un déficit net cumulé respectivement de - 594 380
€,
- 138 910
€ et
- 409 156
€.
Graphique n° 19 :
Le résultat net global par activité de la SEM 2019 à 2023
Source
: CRC d’après la comptabilité analytique de la SEM
En dépit d’un résultat d’exploitation cumulé excédentaire de 553
998
€ entre 2019 et
2023, le déficit global s’explique notamment par un résultat financier cumulé déficitaire de
- 841 687
€ principalement constitué des remboursements des intérêts d’emprunt
s. Le résultat
exceptionnel est, sur la période 2019 - 2023, erratique et au final excédentaire de 455 800
€ en
dépit de l’inscription, en 2020, d’une charge exceptionnelle de 330
100
€ à la suite d’une fraude
au faux fournisseur.
Le résultat de la SPL repose sur des bases fragiles. Il est essentiellement dépendant du
pôle « stationnement » et, en son sein, à la montée en puissance des marchés des parkings P+R
et des parkings en enclos ; la DSP «
Cœur
de ville » étant structurellement déficitaire cependant
qu’elle représente une part prépondérante du chiffre d’affaires de la SPL.
-1 000 000
-800 000
-600 000
-400 000
-200 000
0
200 000
400 000
2019
2020
2021
2022
2023
Activité Stationnement
Activité Loisirs, tourisme et sport
Autres (dont Photovoltaïque et siège)
Total du résultat global
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Graphique n° 20 :
Le résultat global par activité de la SPL 2019 à 2023
Source
: CRC d’après la comptabilité analytique de la SPL
3.3
Une situation bilancielle marquée par un ratio d’endettement élevé
du
« groupe »
3.3.1
Des éléments d’actif inégalement répartis
Dans insuffisances dans la tenue des inventaires des actifs immobilisés de la SEM
et de la SPL
Sur la période 2018 à 2023, l’actif de la SEM est constitué principalement de l’actif
immobilisé net des amortissements à hauteur de 85 % en moyenne. Les importantes fluctuations
constatées sur la période à l’échelle de chaque entité du groupe s’expliquent notamment par les
restructurations de périmètre induites par sa constitution.
Ainsi, en 2018, la SEM s’est séparée d’une partie importante de ses immobilisations en
raison notamment de l’échéance de plusieurs DSP. Dès lors, d’un actif brut de 60,2
M€ au
1
er
janvier
2018, la SEM ne disposait plus que d’un actif immobilisé brut de 42,7
M€ à fin 2018.
Fin 2023, la SEM affiche un actif immobilisé brut en hausse qui atteint 48,8
M€ (dont 47,9
d’immobilisations corporelles) et net d’amortissements de 38,9
M€ (contre 36
M€ à fin 2018).
S’agissant de la SPL
NMGS, entre 2018 et 2023, la part de l’actif immobilisé pa
r rapport
au total de l’actif a évolué de 2,5
% à 18,3 %. La valeur brute des biens immobilisés qui était
de 114 833
€ en 2018 a ainsi atteint 2
268 330
€ à fin 2023.
-100 000
-50 000
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
2019
2020
2021
2022
2023
Activité Stationnement
Activité Loisirs, tourisme
Autres (siège, mission d'expertise)
Total du résultat global (avant PEG et IS)
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
54
Quant au GIE, à fin 2023, l’actif immobilisé correspond à près de 65
% du total de son
actif en raison de l’acquisition, cette année
-là, du nouveau siège administratif du groupement
sis quartier République à Nantes pour une valeur de 5 275 257
€. La valeur totale de cet
investissement sera
in fine
de 8,2
M€
HT à fin 2024.
Toutefois, la SEM e
t la SPL ne tiennent pas d’inventaire physique à proprement parlé.
Ces deux sociétés disposent d’un inventaire comptable des immobilisations à fin 2023
. Le suivi
des immobilisations est effectué via l’inventaire comptable des équipements et biens
d’exploit
ation remis par le délégant (biens de retour) ainsi que via le suivi du plan de grosses
réparations de chaque convention. De surcroît, les inventaires comptables existants
communiqués n’identifient pas clairement les biens de retour des biens de reprise ou
des biens
propres de la société.
Ce faisant, les deux sociétés ne respectent pas les stipulations des conventions de DSP.
Dans ces conditions, la chambre prend acte de l’engagement de Nantes
Métropole d’assurer le
respect de ces obligations contractuelles de la part du délégataire.
Recommandation n° 3.
[SEM et SPL] Réaliser un inventaire physique des biens
respectifs des deux sociétés en identifiant distinctement les biens de retour, des biens de
reprise et des biens propres conformément aux stipulations de la convention de DSP
«
Cœur
de Ville » et « Petit Port ».
Des trésoreries fragiles pour la SPL et le GIE
La trésorerie de la SEM au 31
décembre est confortable et a toujours atteint l’équivalent
d’au moins trois mois de charges d’exploitation. Celle de la SPL représente, q
uant à elle, entre
un mois (2021) à près de trois mois (2019 et 2022) de ces mêmes charges. Enfin, s’agissant du
GIE, sa trésorerie est plus modeste et correspond sensiblement sur la période à un peu plus d’un
mois de ses charges d’exploitation.
La trésorerie du GIE est dépendante de la SPL et de la SEM. Les avances de trésorerie
à recouvrer par les deux sociétés au profit du GIE au 31 décembre ont ainsi fortement et
régulièrement crû sur la période. Fin 2018, elles représentaient une créance de 300 000
€ p
our
la SPL et 167 000
€ pour la SEM
; fin 2023, elles sont de 1,1
M€ pour chacune d’entre elles.
D’une façon générale, le ratio de liquidité immédiate de la SPL et du GIE est inférieur
à 1, ce qui souligne une exposition de ces entités à un risque d’insuff
isance de liquidités lié au
remboursement de leurs dettes de court terme. Cette situation s’explique en l’espèce par des
fonds de roulement net global (FRNG) négatifs.
Seule la SEM possède une trésorerie suffisante, au 31 décembre, pour régler
potentiellem
ent l’ensemble de ses dettes à court terme.
Ces tensions sur la trésorerie conduisent le GIE comme la SPL à ne pas s’acquitter de
certaines de leurs dettes avec célérité. Ainsi, le GIE conserve-t-il des disponibilités en stockant
parmi ses dettes notamment les avances en compte courant reçues de ses deux membres (cf.
supra
), représentant 2,2
M€ au total à fin 2023 et répartis à parité entre la SPL et la SEM. Entre
le 1
er
janvier 2022 et le 31 décembre
2023, le GIE a ainsi affiché un bilan d’entrée 2022 d’un
e
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
avance de 900 000
€, puis a enregistré cette année
-là 300 000
€ de plus, puis 1
M€ en 2023. En
revanche, sur ces deux années, le groupement n’a procéder à aucun remboursement, le dernier
remontant à 2021 (300 000
€).
Quant à la SPL, dans le cadre de la DSP «
Parkings Cœur
de Ville » à fin 2022, elle a
maintenu jusqu’en 2024, au sein de son poste «
Autres dettes », un solde de provisions pour
grosses réparations de près d’1,1
M€
; solde qui aurait pourtant dû être reversé à
Nantes Métropole plus diligemment
22
.
Au regard de ces observations, cette situation pourrait donc amener les actionnaires de
la SPL NMGS à envisager une possible revalorisation de son capital social, fixé actuellement à
son minimum, soit 37 000
€.
3.3.2
Un passif dont la valorisation est perfectible, et caractérisé par un recours
notable à l’emprunt
Entre 2020 et 2023, la SEM et le GIE ont eu recours à l’emprunt pour 41
M€. La SPL,
elle, n’en a jamais souscrit. La structuration de ces emprunts est faiblement risquée. Le capital
des emprunts et les intérêts courus non échus (ICNE) restant à rembourser au 31 décembre 2023
sont d’un peu plus de 19,2
M€.
La SEM a notamment emprunté, en 2021, 4,4
M€ pour l’achat en vente en l’état futur
d’achèvement (VEFA) du parking «
Adam ». Cette acquisition
s’inscrit dans le cadre de la
stratégie « Stationnement » de la société et est fondée sur un modèle de mutualisation
23
.
S’agissant du GIE, le projet d’acquisition de nouveaux locaux par le GIE, conformément
à la stratégie patrimoniale du « Groupe », pour un montant prévisionnel de 8,2
M€
HT, a été
financé par emprunt bancaire à amortissement constant du capital à hauteur de 8
M€, le solde
ayant été couvert par la mobilisation de la trésorerie des deux membres du groupement à hauteur
de 200 000
€.
À ce jour, la comparaison de situation - propriétaire-locataire - bien que succincte et
incomplète (le capital souscrit de 8
M€ n’est pas pleinement mobilisé à fin 2023 et en 2024,
NGE ne rembourse pas de capital sur un des trois prêts) tendrait néanmoins à établir que cet
achat immobilier était opportun.
Pour autant, à fin 2023,
à l’échelle du «
Groupe
» le ratio d’endettement financier
est élevé.
Conjugué à une situation financière globalement fragile du « Groupe » sur la période
2019 à 2023, ce niveau d’endettement
devrait limiter à moyen terme la capacité de NGE à
réaliser des investissements en propre.
22
CE, 18 oct. 2018,
Électricité de Tahiti (EDT) ENGIE
, n° 420097.
23
Une même place peut être occupée dans la même journée par différents types d’usagers.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
56
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
À périmètre comparable d’activité, soit sur la période 2019 à 2023, les produits
d’exploitation (dont ceux liés au maintien de l’actif
) de la SEM ont progressé en moyenne
annuelle moins vite (3,16 %) que les charges de même nature (4,87 %). La crise sanitaire
covid
19 a profondément affecté son chiffre d’affaires (
- 41
%). L’équilibre d’exploitation de
la convention de DSP « Petit Port » est par ailleurs très fortement dépendant des subventions
publiques.
Les charges d’exploitation ont crû rapidement. La part des charges de personnel de la
SEM rapportée aux charges totales d’exploitation est passée de près de 31
% à près de 38 %
entre 2019 et 2023 notamment en raison de la ré-internalisation et du développement des
services sur le camping. Les charges de redevances versées à l’autorité délégante ont quant à
elles été globalement inférieures à celles prévues dans les comptes d’exploitation prévisionnels.
Au total, le résultat cumulé net global de la SEM est déficitaire de - 831 892
€ en
conséquence notamment de l’irruption de la crise sanitaire
covid. Par ailleurs, le recours à
l’emprunt pour financer ses activités en propre a également contribué au déficit La situation
financière de la SEM s’est donc fragili
sée.
Sur la même période de référence, les produits et les charges d’exploitation de la SPL
ont été quasi stables. À l’instar de la SEM, en 2020 avec la crise sanitaire, le CA total se replie
nettement (- 17,5 %) en raison de la baisse significative de la fréquentation horaire des
parkings Cœur
de ville ; baisse qui se poursuit encore. La part des subventions publiques est
moins marquée et se concentre principalement sur la DSP « Ports de l’Erdre et de la Loire ».
La hausse des dépenses de personnel (6,46 %) est en partie compensée par la
diminution d’autres postes de charge, à l’instar des redevances versées à NM et des charges
d’entretien
-réparation et de contrats de maintenance.
Au final, le résultat cumulé net global de la SPL sur la période est excédentaire
(223 239
€) bien que la convention de DSP « Parkings Cœur
de Ville » qui représente 60 % du
CA de la société ressorte avec un fort déficit cumulé (- 505 000
€).
La situation bilancielle à l’échelle du « Groupe » s’est fragilisée. Elle est caractérisée
par un recours notable à l’emprunt entre 2020 et 2023 à hauteur de 12,9
M€ en conséquence
de l’acquisition du siège. Cette acquisition apparaît toutefois opportune en comparaison des
dépenses consacrées à la location des anciens bâtiments. Néanmoins, à fin 2023, le ratio
d’endettement financier est élevé et pourrait limiter la capacité de la SEM
NGME à développer
ses activités en propre dans le champ concurrentiel.
En outre, le niveau structurellement faible de capitalisation de la SPL et du GIE est
source de fragilité pour leur trésorerie respective et pourrait, dans ce contexte, amener les
actionnaires de la société à envisager une possible revalorisation de son capital social fixé
actuellement à son minimum, soit 37 000
€.
Enfin, s’agissant de l’actif, la SEM comme la SPL ne tiennent pas d’inventaire physique
de leurs biens respectifs et ne respectent pas ainsi les clauses contractuelles des conventions
de DSP signées avec Nantes Métropole.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
4
UNE GESTION À PERFECTIONNER
4.1
Une gestion administrative et fi
nancière en cours d’amélioration
4.1.1
Une rationalisation de l’organisation à poursuivre
Le diagnostic stratégique du « Groupe NGE », réalisé par un cabinet de conseil privé en
2021, avait pointé certaines faiblesses dans la gestion de l’organisation, à l’instar d’un besoin
de professionnaliser la fonction administrative « ressources humaines » (RH : paie notamment)
nécessitant une refonte de la fonction RH à la fois au plan administratif et stratégique,
l’existence de cadres avec une double voire triple fonctio
n, la nécessité de réduire la charge
administrative pour affecter les ressources au développement des projets, ou encore un
« éparpillement » dans les projets suivi de peu de concrétisations.
Jusqu’en 2020, ces constats tendent à être confirmés par les org
anigrammes fonctionnels
du « Groupe NGE » dont le manque de lisibilité limite au demeurant la capacité à appréhender
l’organisation réelle du groupement. La dirigeance des fonctions support n’est pas unifiée. La
concentration des fonctions support au sein
du GIE n’apparaît pas non plus pleinement assurée.
Le directeur général et le directeur général délégué exercent des doubles fonctions. Les
composantes opérationnelles - stationnement, ports, loisirs-tourisme - présentent une forte
organisation « en silo »
par type d’équipement, ce qui peut sembler peu justifié, notamment à
l’échelle des parkings compte tenu de la moindre spécialisation fonctionnelle des agents. D’une
façon générale, l’organisation des composantes opérationnelles apparaît peu lisible. Enfin
,
l’organisation de la chaîne hiérarchique est parfois complexe.
Dans ce contexte, le plan stratégique de moyen terme présenté aux CA de NMGS et la
SEM NGE le 13 décembre 2022, inclut une réorganisation du « Groupe NGE » passant
notamment par un renforceme
nt des ressources mutualisées du GIE. Cette réorganisation s’est
notamment traduite par une spécialisation fonctionnelle et organique des fonctions support à
l’origine d’une déconcentration des délégations de signature.
Toutefois, cette réorganisation pour
rait s’avérer particulièrement coûteuse si elle était
pleinement réalisée dès lors que d’une part, elle repose sur une augmentation des effectifs du
GIE et que d’autre part, les coûts qui lui sont associés seraient à supporter avant toute
augmentation du c
hiffre d’affaires de la SEM
NGE et NMGS, en conséquence de son
développement. L’impact de ces moyens supplémentaires est estimé à 750
000
€ en moyenne
par an.
Tableau n° 7 :
Impact de la restructuration sur le GIE et la SPL NMGS
Source : Plan de moyen terme, NGE
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
58
La
mise en œuvre du plan stratégique de moyen terme (PMT) approuvé par le CA de la
SEM NGE et de NMGS le 13 décembre 2022 appelle des observations. Une forte hausse des
charges du GIE se constate dès l’exercice 2022.
Or, si les administrateurs de NGE ont participé
à la définition de la stratégie du « Groupe
» via divers ateliers, le PMT n’a été acté par le
conseil
d’administration
de la SEM
NGE et NMGS qu’en décembre 2022
; ce qui interroge sur les
conditions de validité de mise en œuvre de ce plan par la dire
ction antérieurement à cette
validation expresse. En réponse aux observations provisoires, NGE a fait valoir que les
recrutements réalisés antérieurement à 2023 ne consistaient qu’en des remplacements à la suite
de départs et non à la mise en œuvre anticip
ée du projet de réorganisation stratégique.
Cependant, si les charges de gestion courante des fonctions supports au sein du GIE sont
demeurées stables sur les exercices 2018 à 2020 avec une moyenne annuelle de 3,4
M€, l’année
2022, à elle seule, concentre une augmentation nette de 15 nouveaux salariés, dont 4 cadres,
pour un total de plus de 16
ETP. À l’échelle du GIE, les charges de personnel sont ainsi passées
de 5 268 323
€ à 6
372 930
€ entre 2021 et 2023, soit une augmentation de 21
%. Une part de
cette augmentation est certes directement imputable à une modification importante du périmètre
d’intervention de la SPL
NMGS sur les exercices 2022-2023 (extension du marché du contrôle
de la voirie). Pour autant, cette hausse a également été présentée par la direction de la SEM et
de la SPL comme associée à « une montée en puissance des effectifs pour accompagner
l’évolution stratégique
»
24
.
Graphique n° 21 :
Effectif total au sein du « Groupe NGE » (en ETP)
Source
: CRC d’après Bilans sociaux
- « évolution des effectifs » (NGE)
Alors que le PMT précité prévoyait une montée en puissance du GIE pour les exercices
2023 et 2024, en 2023 celle-
ci n’a pas eu lieu, en raison notamment «
de tensions sur le marché
du travail, rendant difficiles les recrutements et la montée en puissance des moyens prévus au
PMT »
25
. Dans ce contexte, Nantes
Métropole et la ville de Nantes n’ont pas eu à verser de
subventions d’équilibre au GIE. Si toutefois,
ainsi que cela a pu être évoqué lors des conseils
d’administration de la SEM et de la SPL, les modifications de l’équilibre financier liées à la
24
PV CA NMGS 25/05/23.
25
PV CA NMGS, 21/12/2023.
135
140
145
150
155
160
165
170
175
180
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nbr d'ETP
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
restructuration du GIE devaient nécessiter des financements publics supplémentaires, les
risques concurrentiels pour la SEM NGE devraient être mesurés en regard de sa position
concurrentielle et de ses relations financières avec le GIE pour la prise en charge des fonctions
support.
Enfin, en dépit du projet de réorganisation du GIE visé par le PMT du
13 décembre
2022, l’organisation du «
Groupe NGE »
telle qu’elle résulte de l’organigramme
2023 demeure p
erfectible. D’une part, la fonction «
développement
» n’est pas isolée et paraît
difficilement identifiable. D’autre part, l’objectif de concentration des fonctions supports au
sein du seul GIE n’est toujours pas pleinement
assuré.
4.1.2
Un processus achat défaillant désormais restructuré
Depuis 2023, la gouvernance de la fonction « achat » est structurée autour de la direction
juridique, laquelle est intégrée au GIE sous l’autorité directe du directeur général délégué. Cette
dernière compte deux agents, dont un est essentiellement chargé du suivi des opérations
relatives à la commande publique. À terme, cette direction devrait intégrer un agent
supplémentaire destiné notamment à l’accompagnement des acheteurs, s’agissant de
l’expression des besoins à la conduite de la passation et de l’exécution des contrats. La conduite
du processus achat est toutefois fortement décentralisée via 40 « acheteurs » présents au plus
proche des unités différentes opérationnelles du « Groupe NGE ».
Sur la période 2020-2022, les très nombreuses carences dans la structuration et le
contrôle du processus « achat
» ont été à l’origine d’un nombre particulièrement élevé
d’anomalies présentant un fort risque de fraudes ou d’erreurs.
Ainsi, la SEM NGE a-t-
elle été victime d’une escroquerie d
ite « au faux fournisseur »
d’un montant de 330
142,70
€ en novembre
2020. En dépit, NGE n’est pas parvenu à recouvrer
sa créance. Le conseil d’administration de la société en a été rapidement informé
26
. Les équipes
ont également fait preuve de réactivité entre le constat de la fraude et les mesures prises. Outre
le dépôt d’une plainte, un audit interne visant à retracer les circonstances de cette fraude a été
mené avec l’appui du service Contrôle interne de Nantes
Métropole.
C’est dans ce cadre que NMGE a
réalisé, avec un cabinet de conseil externe, un audit
de ses processus d’achat, dont la restitution a été faite en octobre
2021. Les coûts associés à
l’audit de la fraude d’une part, et la revue du processus achat d’autre part, se sont élevés à près
de 40 000
€. Les tests menés à cette occasion ont révélé de très nombreux dysfonctionnements
présentant un niveau de risque élevé pour la société. Sur 20 contrôles identifiés comme « clés »,
14 tests ont abouti au constat d’irrégularités par rapport au processus initialement prévu au sein
de la société.
L’étendue et le nombre des irrégularités relevées conduisent la chambre à s’int
erroger
sur les conditions dans lesquelles les opérations de vérification dans le cadre du contrôle interne
ont pu s’opérer sur l’ensemble de la période sous revue.
26
PV CA NMGE 10/12/2020.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
60
À la suite de cet audit, des mesures correctrices ont été mises en place, tendant
notamment
à renforcer l’obligation de formalisation des engagements, ainsi qu’à structurer les
contrôles de la gestion de la base fournisseurs.
La chambre relève positivement le fait que NGE ait, dans le prolongement de l’audit
intervenu immédiatement après l’escro
querie, procédé en juin 2023 à un audit de suivi des
mesures mise en œuvre dans ce cadre. Si celui
-
ci atteste d’une diminution drastique des
anomalies relevées dans la conduite de la chaîne de la dépense, il y a cependant lieu de relever
la persistance d’a
nomalies dans le processus de gestion des RIB fournisseurs ayant pu faciliter
l’escroquerie au «
faux fournisseur » dont NGE a été la victime en 2020. En outre, un travail
de formation des collaborateurs aux exigences de structuration du processus achat a été mené.
En réponse aux observations provisoires, les dirigeants de NGE ont précisé qu’à l’issue de
l’audit de juin
2023, il a été apporté des compléments au processus de gestion des RIB
fournisseurs,
tendant à prévenir l’exposition au risque de fraude en
ce domaine.
Ce faisant, le GIE a également acquis une licence pour un nouveau logiciel d’achats
qu’il met en œuvre depuis le mois de janvier
2024 en complément du logiciel comptable. Le
paramétrage du logiciel permet de rigidifier la chaîne de la dépense au moyen de commandes
bloquantes : chronologie, documents obligatoires, circuit de validation, rôles différenciés des
opérateurs en fonction de leur statut, prise en compte des seuils des délégations de signature,
automatisation du rapprochement des documents (bons de commande et facture) en vue de la
détection d’éventuelles erreurs. Cette bascule participe d’une sécurisation bienvenue de la
chaîne de la dépense en matière d’achat, de la phase d’engagement à celle du paiement des
factures.
Bien que l’acqu
isition de ce nouveau logiciel présente une importante avancée en
matière de gestion, il n’intègre cependant pas le processus amont de l’identification et de la
définition
du
besoin.
Or
le
choix
fait
d’une
forte
décentralisation
des
phases
« expression des besoins » et « exécution de la commande publique » au plus près des unités
opérationnelles du « Groupe NGE »
, complique la mise en œuvre d’une gestion centralisée au
niveau du GIE de cette phase amont d’expression des besoins des acheteurs en l’absence de
tout système d’information en ce domaine. L’acquisition d’un instrument dédié à l’horizon
2025 devrait ainsi suppléer le manque d’outil appuyant le déploiement d’une stratégie achats,
de même que la formalisation d’une nomenclature d’achats, pour l’heure
absente, afin
notamment de rigidifier la computation des seuils applicables en matière de passation des
contrats de la commande publique. De plus, le nouveau progiciel-
achats n’autorise que
difficilement un suivi consolidé de l’exécution des contrats en ra
ison notamment des difficultés
à rattacher les avenants aux marchés initiaux correspondant. Dans ces conditions, le service
juridique est réduit à assurer le suivi des contrats via un tableau de bord sous Excel. En réponse
aux observations provisoires, les dirigeants de NGE ont estimé que si le suivi des avenants est
peu aisé entre le nouveau progiciel-achats et Excel, il est toutefois sécurisé par le truchement
du nouveau logiciel achat.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
Recommandation n° 4.
[GIE]. Poursuivre le développement d’outils permettant de
consolider et d’approfondir le déploiement d’une stratégie «
achats », ainsi que les
contrôles associés.
4.1.3
Des améliorations possibles des régies de recettes « horodateurs » et « P+R »
Les produits tirés de l’exploitation d’horodateurs ayant la nature de fon
ds et valeurs
publics ne peuvent être manipulés que par un comptable public ou par un agent dument habilité
par un comptable public. Ainsi, la ville de Nantes a-t-
elle opté pour une régie d’avances et de
recettes rattachée au service de gestion comptable (SGC) de Nantes.
La régie des horodateurs de la ville de Nantes constituant l’une des plus importantes du
département a fait l’objet de contrôles réguliers par les agents du service de gestion comptable
(SGC) en juin
2021 ainsi qu’en novembre et décembre
2023. À
cet égard, si l’audit conduit en
2021 relève une excellente organisation de la régie, il en va très différemment de celui mené en
2023,
qui a relevé de nombreux points d’amélioration dont l’absence d’arrêt quotidien des
écritures de caisse, rendant particulièrement délicats les contrôles des mouvements financiers
sur des périodes continues. Par ailleurs, alors que l’arrêté de création ne prévoyait qu’une régie
au siège de NGE dans des bâtiments sécurisés, une sous-régie
de fait
a été constituée à l’es
pace
Accueil, en dehors de toute autorisation et au mépris des règles de sécurité de conservation des
fonds et valeurs publics. Enfin, tous les mandataires des régisseurs ne disposaient pas d’un
arrêté de nomination en bonne et due forme. Des anomalies semblables ont été relevées sur la
régie « parcs en enclos ».
Pour l’heure, et en dépit des observations formulées par le SGC à l’occasion de ses
précédents contrôles, la régie n’est toujours pas dotée d’un logiciel de caisse lui permettant
d’assurer un arrêt
quotidien des écritures. Un tel logiciel apparaît
à minima
indispensable pour
le suivi des flux monétaires en dehors de ceux dont la gestion, lorsqu’elle est automatisée, peut
être externalisée. Partant, la chambre prend acte de la validation par NGE de l
’acquisition d’un
tel logiciel de caisse dont le périmètre doit être encore précisé.
Plus généralement, la chambre prend acte des améliorations apportées par NGE à la
gestion de la régie afin notamment de sécuriser la gestion des fonds et valeurs dont elle assure
la conservation. Doit être également relevé positivement la régularisation des arrêtés de
nomination des mandataires de la régie ainsi que la création en cours d’une sous
-régie pour
l’espace accueil.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
62
Recommandation n° 5.
[GIE] : Acquérir un logiciel de caisse agréé par le comptable
public assignataire des régies d’avances et de recettes relatives à l’exploitation des
horodateurs ainsi que des parkings P+R.
4.2
Une dynamique renouvelée des ressources humaines
4.2.1
Une gestion rationalisée des ressources humaines
La
constitution d’une Unité Économique et Sociale (UES) depuis 2017
La constitution de la SPL NMGS et du GIE NGE, par les délibérations des
24 et 31 mars 2017 de la commune de Nantes et de la Métropole de Nantes, a conduit au
transfert d’une partie des contra
ts de travail des salariés de la SEM NGE à ces deux nouvelles
entités juridiques (NMGS et GIE) en contrepartie des missions leur incombant en remplacement
de la SEM
NGE. Toutefois, afin de maintenir un statut collectif commun à l’ensemble des
employés du « Groupe NGE », les trois entités (NMGS, la SEM NGE et GIE) ont constitué
entre elles une Unité Économique et Sociale (UES) par convention du 1
er
décembre 2017. Cette
organisation apparaît cohérente au regard du fait que NMGS, la SEM NGE et le GIE NGE
exercent des activités communes ou complémentaires, présentent une unité de direction et
qu’enfin, la communauté des salariés de ces entités partage des intérêts communs.
Graphique n° 22 :
Répartition des emplois permanents du sein du « Groupe NGE »
Source
: CRC d’après bilans
sociaux « évolution des effectifs »
Les modifications des conditions d’emploi ainsi que du périmètre des activités des
entités du « Groupe NGE » se sont traduites, en 2018, par 5 licenciements économiques ainsi
que 7 ruptures conventionnelles, pour un coût total de 187 000
€
27
.
27
Cumul du solde du compte 641400 « indemnités et avantages divers » (NGE, NMGE, NMGS).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
La constitution d’une UES a abouti à la mise en place d’une instance représentative du
personnel commune à l’ensemble des
trois entités du « Groupe NGE ». Les conditions
d’organisation et de fonctionnement du comité social et économique (CSE) et de la commission
santé sécurité et conditions de travail (CSSCT) n’appellent pas d’observations particulières.
En revanche, les regi
stres obligatoires dont la tenue incombe à l’UES sont incomplets
ou manquants.
En outre, les conditions d’accès et de réemploi des captations obtenues sur la base des
très nombreux dispositifs de vidéosurveillance déployés par les entités de NGE dans le cadre
de leurs activités, ont fait l’objet d’une formalisation tardive. Ainsi, aucun registre de suivi des
consultations des captations par vidéo surveillance n’avait par exemple été mis en place sur
l’ensemble de
la période contrôlée.
L’abrogation en 2019 d’une convention collective d’entreprise particulièrement
avantageuse mais coûteuse
Depuis le 1
er
juin 2019, le nouvel accord de performance collective conclu au sein de
l’UES
NGE dans les conditions de l’article L.
2254-2 du code du travail, se substitue à la
convention collective d’entreprise applicable depuis le 10
avril 2008 à la SEM NGE.
Cette évolution a mis un terme à l’application d’une convention collective d’entreprise
particulièrement avantageuse pour les salariés et dont le coût pour la SEM NGE a pu obérer sa
compétitivité au moment de la remise en concurrence des délégations de service public dont
elle était jusque-là attributaire.
Pour la seule année 2018, le manque à gagner pour NGE lié à un temps de travail
inférieur à 35 h peut être estimé à environ 9,6 ETP, soit un surcoût de près de 510 000
€
,
correspondant à près de 5 % de la masse salariale nette totale du « Groupe ».
Dans ce contexte, l’adoption du nouvel accord de performance collective en 2019 a eu
pour effet de normaliser les condition
s d’emploi et d’organisation du temps de travail au sein
de l’UES
NGE. Le temps de travail a été porté à 35
h pour l’ensemble des salariés
« annualisés ». Le « forfait jour » des cadres et commerciaux a été porté à 212 jours
(correspondant à 15
jours d’ARTT). Enfin, l’UES a mis un terme au système de prise en charge
de l’intégralité du salaire de ses salariés en congés maladie ordinaire.
Un service des ressources humaines réorganisé mais présentant des effectifs encore
nombreux
Le service RH a pu compter ju
squ’à 9 personnes en 2020 alors que le «
Groupe NGE »
recensait 163 effectifs physiques, soit un ratio de gestion de près de 18 salariés par agent
gestionnaire RH, ce qui est particulièrement faible. Malgré ce nombre élevé d’agents, le cabinet
d’audit auquel NGE a fait appel en 2021 a relevé à l’occasion de son diagnostic stratégique un
besoin de professionnaliser la fonction administrative RH, notamment la paie. Cette situation
rend notamment compte d’importantes difficultés rencontrées par NGE avec son éd
iteur de paie
sur les exercices 2019 et 2020 ayant nécessité un grand nombre de régularisations individuelles.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
64
Dans ce cadre, une réorganisation du service RH est intervenue en 2022 ; laquelle a
notamment abouti à l’externalisation de la paie auprès d’une
société privée ainsi que le
déploiement d’un nouveau système d’information RH (SIRH).
Néanmoins, en dépit de cette externalisation de la gestion de la paie
, l’organigramme de
2023 comprend 7 personnes employées au service RH pour un effectif recensé de
239 employés, soit une part de service RH de 2,9 % correspondant à un ratio de gestion de
34 salariés par agent RH, ce qui ouvre au GIE NGE des perspectives de gains de gestion.
4.2.2
Une mutation en cours des conditions d’emploi
Le « Groupe NGE »
doit aujourd’hui
faire face à un renouvellement des conditions
d’emploi. Dans un premier temps, la progression des effectifs s’accompagne d’une plus grande
instabilité de l’emploi.
Tableau n° 8 :
Indices d’instabilité de l’emploi salarié au sein du «
Groupe NGE »
2020
2021
2022
2023
Taux de rotation des CDI
19,6%
10,8%
14,3%
20,2%
% d'intérimaires (ETP)/ETP total
3,9%
10,0%
12,3%
23,1%
% CDD (ETP)/ETP total
15,4%
12,6%
11,3%
13,8%
Source
: CRC d’après bilans sociaux «
évolution des effectifs », « évolution des emplois »
Ce constat
est illustratif des tensions rencontrées dans le recrutement à l’échelle du
groupe ainsi que des surcoûts associés au recours à des formes d’emploi plus précaire. Dans ce
contexte, la gestion prévisionnelle des emplois et des carrières mise en place au sein du
« Groupe NGE
» permettra d’accompagner notamment la recomposition de la pyramide des
âges au sein du groupe tenant à un doublement des effectifs de la tranche d’âge des plus de
55 ans entre 2018 et 2023.
Le « Groupe NGE » doit également faire face à une augmentation significative de
l’absentéisme, à la fois en termes de fréquence mais aussi de durée.
À cet égard, si le baromètre
social réalisé en 2022 révèle globalement des conditions de travail satisfaisantes à l’échelle du
« groupe », les indices de satisfaction sont notoirement plus faibles au niveau du Pôle
« stationnement et mobilité
», et ce sur l’ensemble des éléments mesurés, ce qui semble être la
manifestation de difficultés plus structurelles au niveau de cette sous-organisation. À cet égard,
la direction a toutefois développé une stratégie active face à cette évolution.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
Graphique n° 23 :
Absentéisme
–
« Groupe NGE »
Source
: CRC d’après bilans sociaux «
Amélioration des conditions de travail »
Enfin, le recours aux ruptures conventionnelles a fortement augmenté depuis 2020, pour
un coût total 148 242
€ entre 2018 et 2023.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Dans le cadre de son plan stratégique de moyen terme (PMT), le « Groupe NGE » a
notamment engagé une recomposition et un renforcement de l’organisation
de ses fonctions
support au sein du GIE en vue d’accompagner son développement. L’impact de ces moyens
supplémentaires qui devait atteindre 750 000
€ en moyenne chaque année à
partir de 2023, ne
s’est toutefois pas pleinement accompli en raison notamment d
e difficultés de recrutement.
À
cet égard, si par impossible les modifications de l’équilibre financier liées à la
restructuration du GIE devaient nécessiter des subventions publiques d’exploitation, les risques
concurrentiels pour la SEM NGE devraient être mesurés.
En dépit de ces évolutions qui ont grandement clarifié une organisation parfois
difficilement lisible du « Groupe NGE », celle-ci demeure perfectible, notamment au niveau du
service des ressources humaines et du pôle stationnement.
La SEM NGE a
été victime d’une escroquerie au RIB «
faux fournisseur » en
novembre 2020 pour plus 330 000
€. Cette somme n’a jamais été recouvrée. En dépit de la
réactivité de la direction générale de NGE et des services de contrôle de Nantes Métropole,
l’audit externe
de la fonction achat qui a été confiée à un cabinet de conseil a révélé de graves
et très nombreux dysfonctionnements dans l’organisation ainsi que la gestion des achats au
sein du « Groupe NGE »
. Il en a résulté une réorganisation en profondeur de l’ense
mble du
processus avec notamment l’acquisition d’un logiciel dédié permettant de réduire l’exposition
au risque des entités du groupe.
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
66
La collecte des recettes liées à l’exploitation des horodateurs et des parkings P+R est
assurée via deux régies d’avances et de recettes sous le contrôle d’un comptable public. Ces
deux régies qui comptent parmi les plus importantes du département de la Loire-Atlantique ont
été régulièrement contrôlées par les services de la direction départementale des finances
publiques. Les derniers contrôles ont révélé des dysfonctionnements tenant notamment à
l’absence de logiciel de caisse et d’arrêt quotidien des écritures. Des mesures correctrices sont
actuellement conduites par NMGS.
La constitution du « Groupe NGE » en 2017 autour de trois entités a fait apparaître la
nécessité de constituer une Unité Économique et Sociale (UES) afin d’assurer une gestion
uniforme des ressources humaines. La tenue des registres obligatoires d’employeur est
perfectible.
Le « Groupe NGE » fait actuellement face à une mutation de ses ressources humaines.
Les effectifs ainsi que la masse salariale ont fortement augmenté depuis 2022. Le rythme de
croissance est supérieur à celui du chiffre d’affaires. Les modifications des conditions d’emploi
sont égale
ment susceptibles d’influencer la conduite de la gestion des ressources humaines au
sein du « Groupe ». En ce sens, la gestion prévisionnelle des effectifs doit être poursuivie dans
le contexte du vieillissement des effectifs et de tensions sur le recrutem
ent. Enfin, l’absentéisme
a augmenté fortement postérieurement au covid.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
ANNEXES
Annexe n° 1. Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023 (produits)
.............
68
Annexe n° 2. Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023 (charges)
..............
71
Annexe n° 3. Tableaux financiers du « Groupe NGE » 2018 à 2023 (actif - bilan)
.......
73
Annexe n° 4. Périmètre d’activité stationnement du «
Groupe »
....................................
75
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
68
Annexe n° 1.Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023 (produits)
Tableau n° 1 :
SEM NGE
Détail du chiffre d’affaires par activités
Source
: CRC d’après les rapports du CAC
Graphique n° 1 :
Part en pourcentage de chaque secteur d’activité de la SEM dans le
chiffre
d’affaires total
Source
: CRC d’après les rapports des commissaires aux comptes
Activités en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Société (pour clients divers)
24 215
24 100
500
300
4 200
9 900
Parkings silos (DSP NM) - Perte DSP Parking Centre-ville à fin 2018 (sauf Cathédrale)
8 339 509
862 700
618 800
713 800
789 000
869 300
Parcs en enclos et statio sur voirie (Marchés NM et Rezé)
295 529
106 400
119 200
187 400
232 300
266 300
DSP Ville Nantes pour Petit-Port Centre Loisirs (piscine, patinoire et salles sportives)
DSP sous
forme de Bail emphy ville Nantes pour le camping
3 530 010
3 244 100
1 626 700
2 588 300
4 130 000
4 621 900
Gestion de salles (Halle Trocardière Ville Rezé)
376 494
0
0
0
0
0
Gestion immobilière (Gare fluviale - DSP NM)
116 866
120 700
95 900
112 800
128 400
32 900
Divers (Photovoltaïque, mission expertise -
Clients divers majoritairement
)
313 979
274 200
257 300
262 900
233 500
215 200
TOTAL GENERAL
12 996 600
4 632 200
2 718 400
3 865 500
5 517 400
6 015 500
SEM NMGE Détail Chiffre d'affaires par activités
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2023
Part Stationnement dans le Chiffre d'affaires (CA)
Part Loisirs dans le CA
Part Photovoltaïque
Part Gestion immobilière Gare Fluviale
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
69
Tableau n° 2 :
SPL
NMGS Détail du chiffre d’affaires par activités
Source :
CRC d’après les rapports du CAC
Graphique n° 2 :
Part en pourcentage de chaque secteur d’activité de la SPL dans le chif
fre
d’affaires total
Source
: CRC d’après les rapports des commissaires aux comptes
Tableau n° 3 :
Répartition des autres produits d’exploitation de la SEM
Source
: CRC d’après les comptes de résultats de la
SEM NGE
Activités en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
DSP parkings Cœur de Ville dont Feydeau à partir 2019 (NM)
353 132
8 296 260
6 074 529
6 390 400
7 077 200
7 194 700
Marché parking Feydeau (NM)
495 772
0
0
0
0
0
Parking centre commercial Eric tabarly (NM)
27 774
27 800
4 700
0
0
0
Marché parking relais P+R (NM)
4 404 868
1 898 500
1 964 800
1 990 900
2 543 400
2 545 000
Marché stationnement voirie (Ville de nantes)
861 539
859 400
889 000
893 200
896 000
1 276 800
Marché aires piétonnes & ZTL (NM)
125 468
307 200
307 100
313 200
319 500
342 800
Marché parcs en enclos (NM)
352 915
308 800
350 300
424 100
431 900
462 700
DSP des ports (NM)
150 323
586 900
647 800
740 000
790 200
943 200
Mandat 2 pontons Loire (NM) et mandats équipmts fluviaux à partir 2021
38 622
184 600
45 700
62 200
28 300
156 200
TOTAL GENERAL
6 810 412
12 469 460
10 283 929
10 814 000
12 086 500
12 921 400
SPL NMGS Détail Chiffre d'affaires par activités
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2023
Part Stationnement dans le Chiffre d'affaires (CA)
Part DSP Ports et mandats fluviaux dans le CA
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
Dont Subventions publiques
4 958 291
4 583 615
4 670 722
5 017 916
4 695 751
4 740 102
Dont Reprise de Provisions
1 617 926
869 400
1 164 440
573 971
354 951
567 482
Dont Transferts de charges vers SPL et GIE
780266
133316
72826
44998
86175
247311
Dont Autres produits divers
5 535
1 287
782
444
298
1 965
Total Autres produits
7 362 018
5 587 618
5 908 770
5 637 329
5 137 175
5 556 860
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
70
Tableau n° 4 :
Répartition des autres produits d’exploitation de
la SPL
Source
: CRC d’après les comptes de résultats de la SPL NMGS
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Dont Subventions publiques
87 871
370 310
728 489
274 090
354 619
262 870
Dont Reprise de Provisions
0
936 902
540 197
1 336 011
1 087 577
523 635
Dont Transferts de charges vers SEM et GIE
78 910
90 281
15 555
39 965
42 516
14 614
Dont Autres produits divers
13
69
9 478
18
355
889
Total Autres produits
166 794
1 397 562
1 293 719
1 650 084
1 485 067
802 008
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
71
Annexe n° 2.Tableaux financiers du « groupe NGE » 2018 à 2023 (charges)
Tableau n° 1 :
Les principales charges d’exploitation de la SEM
SEM NGE
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Traitements Pers SEM
2 614 101
1 693 131
1 325 578
1 496 980
1 892 102
2 444 724
Charges sociales Pers SEM
1 135 035
717 087
635 656
643 170
736 848
1 104 703
Pers Ext Intérimaires
258 362
167 057
43 868
140 818
328 373
365 428
Pers Ext MAD
11 186
0
0
0
2 000
3 000
Impôts et taxes sur rémunérations
102 974
130 022
97 543
121 604
155 613
180 325
Sous total charges Personnel
propre à SEM
4 121 658
2 707 297
2 102 645
2 402 572
3 114 936
4 098 180
Effectif moyen Personnel SEM
selon Rapport CAC
80
51
51
56
59
68
Prest Ext Charg Pers Agts surv et
sécurité
219 990
169 346
103 969
155 146
226 108
180 080
Prestations du GIE facturées à
SEM
4 264 002
1 310 099
1 168 706
1 270 723
1 411 696
1 559 038
Dont Charges de Personnel
(Voirie, Statio et PCC)
681 609
149 771
152 762
164 227
203 131
230 773
Eau, Gaz et électricité
833 076
744 199
551 804
679 652
888 451
759 539
Entret & Répar (Bâtiments et
matériels)
1 445 618
922 897
1 263 256
704 985
506 188
439 083
Dont Ent & Répar de Grosses
Répar (GR)
1 079 828
733 955
1 086 387
572 185
341 147
292 055
Contrats entr et maintenance
779 783
574 009
432 262
470 355
571 659
629 618
Sous total charges
entretien/Maint
2 225 401
1 496 906
1 695 518
1 175 340
1 077 847
1 068 701
Autres impôts et taxes dont CET
et TF
524 186
248 269
226 762
227 786
262 084
302 398
Dotations Amort caducité
1 119 670
1 025 735
1 053 308
1 095 191
1 151 450
1 186 832
Dotations Amort Immob
1 082 012
781 063
735 482
789 845
864 464
961 232
Dotations aux prov (GR et
risques)
699 698
577 987
604 882
543 299
551 198
797 498
Sous total charges maintien de
l'actif
2 901 380
2 384 785
2 393 672
2 428 335
2 567 112
2 945 562
Redevances à collectivités
3 475 599
179 963
148 455
143 551
251 757
191 760
Total charges retenues
18 565 292
9 240 864
8 391 531
8 483 105
9 799 991
11 105 258
Rappel Charges Totales
d'exploitation
19 799 861
9 833 166
8 832 867
9 064 814
10 396 801
11 895 313
% charges retenues sur
Charges Totales
93,76%
93,98%
95,00%
93,58%
94,26%
93,36%
Source
: CRC d’après
comptes de résultats et retraitements à l’aide de la comptabilité analytique
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
72
Tableau n° 2 :
Les principales charges d’exploitation de la SPL
SPL NMGS
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Traitements Pers SPL
617 043
730 031
519 599
655 309
723 351
775 739
Charges sociales Pers SPL
213 953
298 448
218 658
254 806
253 334
281 450
Pers Ext Intérimaires
66 925
146 273
90 573
98 824
165 781
139 920
Pers Ext MAD
91 742
0
10 114
0
0
0
Impôts et taxes sur
rémunérations
13 355
14 639
11 054
12 543
12 611
13 623
Sous total charges
Personnel propre à SPL
1 003 018
1 189 391
849 998
1 021 482
1 155 077
1 210 732
Effectif moyen Personnel
SPL selon Rapport CAC
18
22
21
22
22
23
Prest Ext Charges Pers
Agents surveillance et
sécurité
66 213
117 553
94 365
149 559
151 617
161 492
Prestations du GIE facturées
à SPL
1 926 763
5 182 549
4 905 314
5 042 999
5 528 637
6 228 177
Dont Charges de Personnel
(Voirie, Stationnement et
PCC)
1 110 196
2 433 999
2 486 400
2 642 499
2 749 210
3 126 336
Eau, Gaz et électricité
85 200
276 748
259 307
333 433
390 728
342 455
Entretien & Réparations
(Bâtiments et matériels)
157 314
1 178 005
770 649
1 452 279
1 036 309
434 944
Dont Ent & Répar de
Grosses Réparations (GR)
15 563
936 902
539 036
1 334 590
1 036 309
434 944
Contrats Entr et maintenance
258 968
428 866
359 471
523 462
595 437
482 443
Sous total charges
entretien/Maint
416 282
1 606 871
1 130 120
1 975 741
1 631 746
917 387
Autres impôts et taxes dont
CET et TF
28 614
329 929
489 769
417 974
557 890
733 278
Dotations Amortissement
caducité
0
0
0
0
0
0
Dotations Amort Immob
1 150
12 503
106 860
214 951
282 762
285 563
Dotations aux prov (GR et
risques)
0
1 192 043
1 907 294
1 193 793
1 156 644
737 881
Sous total charges maintien
de l'actif
1 150
1 204 546
2 014 154
1 408 744
1 439 406
1 023 444
Redevances à collectivités
123 928
2 700 426
782 428
1 417 588
1 400 332
1 682 974
Total charges retenues
3 651 168
12 608 013
10 525 455
11 767 520
12 255 433
12 299 939
Rappel Charges Totales
d'exploitation
6 884 926
13 922 631
11 559 738
12 427 502
13 298 022
13 663 150
% charges retenues sur
Charges Totales
53,03%
90,56%
91,05%
94,69%
92,16%
90,02%
Source
: CRC d’après comptes de résultats et retraitements à l’aide de la comptabilité analytique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
73
Annexe n° 3.Tableaux financiers du « Groupe NGE » 2018 à 2023
(actif - bilan)
Tableau n° 1 :
Comptes d’actifs concernés par des écarts entre le montant au bilan et celui
inscrit à l’inventaire comptable de la SEM
En € /
Comptes
Intitulé
Bilan /
Inventaire
Valeur
brute
Amortiss
Technique
Amortiss
caducité
Écart
bilan -
Inv
Valeur
brute
Écart bilan -
Inv
Amortissement
208000
Autres immo
Incorporelles
Bilan
665 085
344 487
200
0
Inventaire
664 885
344 487
213500
Install, agenc,
Aménagement
Bilan
9 620 862
6 360 139
-41 390
-34 181
Inventaire
9 662 252
6 394 320
215400
Matériel et
Outillage
Bilan
812 732
596 447
-52 776
-52 170
Inventaire
865 508
648 617
218300
Mat bureau et
Informatique
Bilan
136 671
107 803
0
-132
Inventaire
136 671
107 935
218400
Mobilier
de bureau
Bilan
178 954
96 997
-2 741
-2 609
Inventaire
181 695
99 606
225100
Terrains et
constr mis
en concession
Bilan
28 062 955
14 350 803
7 613 049
-1 564 855
Inventaire
20 449 906
15 915 658
Source
: CRC d’après bilan rapport du CAC et inventaire comptable de la SEM
« GROUPE » NANTES GESTION ÉQUIPEMENTS (NGE)
74
Tableau n° 2 :
Évolution de la trésorerie 2019 à 2023 et indicateurs associés
2019
2020
2021
2022
2023
En k€
SEM
SPL
GIE
SEM
SPL
GIE
SEM
SPL
GIE
SEM
SPL
GIE
SEM
SPL
GIE
Trésorerie
5 061
3 306
2
2 150
1 978
1 023
4 075
1 147
782
3 665
2 907
948
3 369
1 921
911
Charges
exploitation
9 833
13 923
6 903
8 833
11 560
6 453
9 065
12 428
6 929
10 397
13 298
7 591
11 895
13 663
8 296
Trésorerie en
nbre de jours de
charges
188
87
0
89
62
58
164
34
41
129
80
46
103
51
40
Dettes à court
terme
4 365
6 836
2 233
3 698
5 769
3 026
3 159
6 978
2 880
3 462
6 852
3 172
3 426
6 387
4 329
Ratio liquidité
immédiate
1,16
0,48
0
0,58
0,34
0,34
1,29
0,16
0,27
1,06
0,42
0,30
0,98
0,30
0,21
Source
: CRC d’après comptes de résultats et bilan
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
75
Annexe n° 4.
Périmètre d’activité stationnement du «
Groupe »
-
s
ervice d’exploitation des parkings, en ouvrage et en enclos, du périmètre
« cœur de ville », pour Nantes Métropole
;
-
s
ervice d’exploitation des parkings, en ouvrage et en enclos, du périmètre
« P+R, avec contrôle d’accès », pour Nantes Métropole
;
-
s
ervice d’exploitation du stationnement du voirie, pour les villes de
Nantes, et de Rezé, pouvant couvrir selon les conditions contractuelles ;
•
l
’accueil des abonnés et les services de souscription d’abonnements
;
•
l
’entretien et la maintenance des horodateurs
;
•
la collecte et le conditionnement des fonds collectés dans les horodateurs ;
•
la gestion des Régies ;
•
le contrôle du stationnement payant ;
-
s
ervice d’exploitation des contrôles d’accès des Aires Piétonnes et Zones
à Trafic Limité pour Nantes Métropole.
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire