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RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
DU PAYS DE NÉRONDES
(Département du Cher)
Exercices 2019 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires c
oncernés,
a été délibéré par la chambre le 12 décembre 2024
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
6
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
8
INTRODUCTION
...........................................................................................................
9
1
UNE INTERCOMMUNALITÉ SOUMISE À DES FREINS
...............................
11
1.1
Une dynamique intercommunale fragile
..........................................................
11
1.1.1
Une identité communautaire à construire
................................................
11
1.1.2
Une évolution démographique qui questionne la pérennité de la
CCPN
......................................................................................................
11
1.2
Une entité aux missions étendues, exposée au risque d’un prochain
transfert de compétences
..................................................................................
12
1.2.1
Un champ de compétences excédant les obligations légales
..................
12
1.2.2
Le possible transfert de la compétence assainissement en 2026
.............
14
1.3
Des attributions de compensation à réévaluer
..................................................
15
2
UNE ORGANISATION GLOBALEMENT EXEMPTE DE CRITIQUE
............
16
2.1
Le respect des obligations relatives aux outils de gouvernance
.......................
16
2.2
Une représentation de l’ensemble des communes au sein du conseil
communautaire et du bureau
............................................................................
17
2.3
Des délégations répondant aux exigences de précision et de sécurité
juridique
............................................................................................................
18
2.4
Une organisation performante des services
......................................................
18
3
UNE DÉMARCHE FAVORAB
LE À L’INFORMATION B
UDGÉTAIRE
ET À LA FIABILITÉ DES COMPTES
.................................................................
19
3.1
Une information budgétaire globalement satisfaisante
....................................
19
3.1.1
Une démarche active de transparence de l’information budgétaire
........
19
3.1.2
Des taux d’exécution du budget principal n
écessitant de parfaire
les prévisions budgétaires en investissement
..........................................
20
3.1.3
Des annexes au compte administratif à compléter
..................................
20
3.1.3.1
Une information sur la dette globalement sincère
..................................................
20
3.1.3.2
Un état des subventions versées à renseigner
.........................................................
21
3.1.3.3
Un état des effectifs à améliorer
.............................................................................
21
3.1.3.4
Un état des provisions et reprises de provisions à fiabiliser
...................................
21
3.2
Une fiabilisation des comptes à achever
..........................................................
22
3.2.1
Une comptabilité d’engagement à généraliser
........................................
22
3.2.2
Un rattachement des charges et produits à me
ttre en œuvre
...................
22
3.2.3
Un suivi des immobilisations à améliorer
...............................................
23
3.2.3.1
Une connaissance patrimoniale à affiner
................................................................
23
3.2.3.2
Un suivi des amortissements à parfaire
..................................................................
24
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
4
UNE SITUATION FINANCIÈRE COMPROMISE PAR LE NIVEAU DE
LA DETTE
.............................................................................................................
26
4.1
Une fragilité structurelle de la capacité d’autofinancement
.............................
26
4.1.1
Le budget principal
..................................................................................
26
4.1.2
Le budget annexe « service public d’assainissement non collectif »
......
27
4.2
Des charges de gestion en progression
.............................................................
28
4.2.1
Une volonté de limiter la hausse des charges courantes, hors
rémunérations du personnel
....................................................................
28
4.2.2
Des charges de personnel qui s’accentuent en fin de période
.................
30
4.3
Des latitudes pour optimiser les produits de gestion
........................................
31
4.3.1
Des marges de manœuvre liées à la fiscalité
...........................................
31
4.3.1.1
Un effet favorable des réformes de la fiscalité locale
.............................................
31
4.3.1.2
Des taux de taxes foncières révélant des marges de manœuvre
.............................
32
4.3.2
Une progression des recettes institutionnelles et dotations
compromise en 2024
...............................................................................
33
4.3.3
Des produits d’exploitation en déclin avec l’abandon du régime
dérogatoire des ordures ménagères
.........................................................
34
4.3.4
Un montant disproportionné de restes à recouvrer traité par une
stratégie d’apurement progressif
.............................................................
34
4.4
Des investissements contraints par une situation de surendettement
...............
35
4.4.1
Une situation financière compromise durablement par le niveau de
la dette portée par le budget principal
.....................................................
35
4.4.1.1
Une situation de surendettement
............................................................................
35
4.4.1.2
Une contrainte de la dette alourdie par la répartition inégale des échéances
au cours de l’année
.................................................................................................
36
4.4.2
Un affaissement des dépenses d’investissement dès 2021
......................
37
4.5
Une trésorerie insuffisante
................................................................................
38
5
LA CONSTRUCTION D’UN
E MAISON DE SANTÉ ET
D’UN
COMPLEXE SPORTIF AFFECTANT LES CAPACITÉS FINANCIÈRES
DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
........................................................
40
5.1
La maison de santé, une réalisation à l’équilibre financier fragile
...................
40
5.1.1
Un investissement lourd pour la communauté de communes
.................
40
5.1.2
Un montant de loyers inférieur à l’annuité de l’emprunt
........................
41
5.1.3
Une part importante des coûts de fonctionnement à la charge de
l’EPCI
......................................................................................................
42
5.2
Le complexe sportif, un levier d’animation locale trop ambitieux pour
une petite communauté de communes
..............................................................
42
5.2.1
Un manque de prudence dans la concept
ion de l’équipement
................
42
5.2.1.1
Un investissement dont les étapes de réalisation n’ont pas permis la maîtrise
des coûts
.................................................................................................................
42
5.2.1.2
Une opération incomplète, faute de moyens financiers suffisants pour
déconstruire l’ancien gymnase
...............................................................................
44
5.2.2
Un déséquilibre manifeste entre les coûts de fonctionnement et les
recettes
.....................................................................................................
45
5.2.2.1
Un coût de fonctionnement bien supérieur aux prévisions
.....................................
45
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
5
5.2.2.2
Des recettes limitées malgré une utilisation régulière
............................................
45
5.2.3
Une contrainte financière majeure appelant une action sur
l’exploitation de l’équipement
................................................................
47
5.2.3.1
Un équipement surdimensionné au regard des besoins et des capacités
financières de la communauté de communes
.........................................................
47
5.2.3.2
Une action indispensable sur la tarification et la valorisation de l’usage de
l’équipement s
portif
...............................................................................................
48
ANNEXES
......................................................................................................................
52
Annexe n° 1. Procédure
..........................................................................................
53
Annexe n° 2. Compétences de la CCPN
................................................................
54
Annexe n° 3.
Fiabilité des comptes
........................................................................
56
Annexe n° 4. Principaux équilibres financiers du budget principal
.......................
58
Annexe n° 5. Principaux équilibres financiers du budget annexe « SPANC »
......
60
Annexe n° 6. Réponses
...........................................................................................
61
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
SYNTHÈSE
L’essentiel
La communauté de communes du Pays de Nérondes (CCPN) peine à affirmer une dynamique
intercommunale. Si elle fait preuve
d’
efforts notables de gestion, elle connaît une situation de
surendettement imputable aux investisseme
nts majeurs qu’ont été son complexe sportif et sa
maison de santé.
Elle doit, à brève échéance
afin de restaurer ses marges de manœuvre
,
optimiser ses recettes au
moyen des différents leviers à sa disposition, notamment des attributions de compensation,
des produits fiscaux ou des redevances tirées
de l’exploitation d
e son complexe sportif
.
Une intercommunalité soumise à des freins
Depuis son origine, la CCPN exerce des compétences facultatives excédant ses
obligations légales et offre des services utiles à sa population. Cependant, les réticences de
certaines communes-membres
l’empêchent d’affirmer réellement un esprit communautaire,
porteur d’un projet de territoire.
Assise sur un périmètre géographique qui en fait la
communauté de communes la moins peuplée du Cher, la question de sa pérennité dans le
paysage institutionnel est posée.
Une organisation globalement exempte de critique
Malgré ses moyens et son périmètre limités, la CCPN fait preuve
d’
efforts
d’organisation. Ils se traduisent au niveau de sa
gouvernance, dont le cadre est conforme aux
obligations légales, ainsi que par la qualité du fonctionnement de ses services.
Une démarche favorable à l’information budgétaire et à la fiabilité des
comptes
La CCPN
est attentive à la qualité de l’informat
ion budgétaire et à la fiabilité de ses
comptes, mais des améliorations restent attendues. Elle doit notamment généraliser la
comptabilité d’engagement
et déterminer au plus juste ses prévisions budgétaires. Des efforts
doivent également être poursuivis en termes de tenue du patrimoine et des immobilisations.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
7
Une situation financière compromise par le niveau de la dette
La CCPN présente un cycle de fonctionnement fragile. Ses charges de gestion
augmentent, malgré des efforts de maîtrise des coûts. Sa capaci
té d’investissement est
durablement compromise par une situation de surendettement liée à des investissements passés.
Ces circonstances peuvent justifier d’agir sur
le levier fiscal.
La construction d’une
maison de santé et
d’
un complexe sportif qui
affectent les capacités financières de la communauté de communes
La situation de surendettement constatée trouve son origine dans la construction d
’un
complexe sportif en 2017. Financé notamment par
d’importants
emprunts, son fonctionnement
génère des charges substantielles, que la CCPN pourrait atténuer en reconsidérant les modalités
de mise à disposition à des tiers.
La construction d’une maison de santé en 2019 a aggravé
la
situation, en surajoutant des coûts de fonctionnement en partie supportés par la CCPN, faute
d’un nombre suffisant de praticiens pour verser des loyers.
À l’issue de son contrôle, la chambre a émis quatre recommandations. Elle examinera
leur mise en œuvre dans un délai d’une année, après présentation au conseil
communautaire, conformément a
ux dispositions de l’article L.
243-9 du code des juridictions
financières (CJF).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Généraliser la mise en œuvre de la comptabilité d’engagement et de
la procédure de rattachement (p. 23).
Recommandation n° 2.
: Instaurer un inventaire physique et fiabiliser la tenue du patrimoine
intercommunal en harmonisant l’inventaire comptable et l’état d’
actif (p. 24).
Recommandation n° 3.
: Fiabiliser les pratiques en matière d’amortissement des
immobilisations et mettre à jour le tableau fixant les durées d’amortissement
(p. 25).
Recommandation n° 4.
Établir une tarification en lien avec les coûts de fonctionnement du
complexe sportif (p. 50).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
9
INTRODUCTION
La chambre régionale des comptes Centre-Val de Loire a examiné la gestion de la
communauté de communes du Pays de Nérondes pour les exercices 2019 et suivants. Les
différentes étapes de la procédure telles qu’elles ont été définies par le code des juridictions
financières (articles L. 243-1 à L.
243-6) sont présentées en annexe n° 1.
La communauté de communes du pays de Nérondes (CCPN)
se situe à l’est du
département du Cher, sur un vaste territoire agricole qui
relève de l’aire d’attraction
1
de
Bourges.
La commune siège est Nérondes. Créée par arrêté préfectoral du 29 décembre 2006
autour de neuf communes (dont deux s’étant à l’ép
oque opposées à ce regroupement), elle
réunit depuis 2011 douze communes sur un territoire de plus de 250 km
2
.
Carte n° 1 :
La CCPN dans le département du Cher
Source : CRC Centre-Val de Loire
Il s’agit de la communauté de communes la moins peuplée du Cher
(4 711 habitants en
2021)
et de l’une des deux moins peuplées de la région Centre
-Val de Loire.
1
Ensemble d’un seul tenant et sans enclave constitué d’une commune, pôle de population et d’emploi, et
d’une couronne qui regroupe les communes dont au moins 15 % des actifs travaillent da
ns ce pôle (INSEE). Les
communes de Chassy, Flavigny, Mornay-Berry, Ourouer-les-
Bourdelins et Tendron n’atteignent pas ce seuil et
sont considérées comme « hors attraction des villes ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
Communes membres de la CCPN
Nom
Superficie (km
2
)
Population
communale (2021)
Densité (hab./km
2
)
Nérondes (siège)
34
1 430
42
Bengy-sur-Craon
35,24
650
18
Blet
30,08
563
19
Charly
25,66
245
9,5
Chassy
17,76
235
13
Cornusse
19,61
240
12
Croisy
12,96
144
11
Flavigny
13,06
162
12
Ignol
17,67
176
10
Mornay-Berry
9,15
170
19
Ourouer-les-Bourdelins
24,64
608
25
Tendron
10,44
88
8,4
TOTAL
250,27
4711
18,8
Source : CRC Centre-Val de Loire,
d’après l’
Insee
La population de la CCPN
est en baisse, à l’image de celle du Cher.
Excédant encore
5 000 habitants en 2015, elle a permis à la CCPN
d’être
exemptée
de l’obligation de
fusionner
avec un autre établissement de coopération intercommunale (EPCI)
au moment de l’adoption
du schéma départemental de coopération intercommunale (SDCI) en 2016
2
.
Ménages fiscaux, revenus et emploi (2021)
CC Pays
de
Nérondes
Cher
Centre-
Val de
Loire
France
Part des ménages fiscaux imposés, en %
41,5
49,2
52,5
53,4
Médiane du revenu disponible par unité de consommation, en euros
20 640
21 560
22 160
22 400
Taux de pauvreté, en %
16,9
14,7
13,5
14,9
Source : CRC Centre-Val de Loire,
d’après l’
Insee
Le président de la CCPN est M. Thierry Porikian depuis le 16 juillet 2020. Élu de la
commune de Charly depuis 1995, il a succédé à M. Denis Durand, maire de Bengy-sur-Craon,
qui présidait la communauté de communes depuis sa création en 2006.
2
Le seuil nécessaire pour fonder une communauté de commune, initialement fixé à 5 000 habitants, a été
relevé à 15 000 habitants par la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
République, dite « loi NOTRe », sauf dans les espaces ruraux à très faible densité (inférieure à 30 % de la densité
nationale). La population de la CCPN atteignait 5 196 habitants en 2015.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
11
1
UNE INTERCOMMUNALITÉ SOUMISE À DES FREINS
1.1
Une dynamique intercommunale fragile
1.1.1
Une identité communautaire à construire
La création de la CCPN en 2006 a répondu à la volonté des communes-membres de
gagner en
moyens d’action, particulièrement en matière de politique enfance et je
unesse. Pour
autant, cet EPCI, dont les communes sont partagées entre deux bassins de vie (Dun-sur-Auron
et La Guerche-sur-
l’Aubois) et deux cantons (Avord et La Guerche
-sur-
l’Aubois), n’a
pas
acquis
, selon son président, « d’esprit communautaire ». L’anci
en président en fonction à la
date de création de la communauté de communes, actuellement conseiller communautaire
depuis 2020, présente
d’ailleurs l’EPCI
comme un simple moyen de coopération sans vocation
« supra-communale ».
Or, une communauté de communes «
a pour objet d’associer des communes au sein
d’un espace de solidarité, en vue de l’élaboration d’un projet commun de développement et
d’aménagement de l’espace
» selon les termes de l’article L.
5214-1 du code général des
collectivités territoriales (CGCT). Cette disposition,
même si elle n’impose pas de formaliser
un document
ad hoc
,
fonde l’adoption d’un «
projet de territoire »
3
.
En l’espèce,
la CCPN
n’a
jamais adopté un tel projet.
Malgré le nombre de services que la communauté de communes rend à la population
(cf.
infra
), son rôle est mal connu des citoyens. Son action durant la crise sanitaire, ainsi que
l
’organisation d’activités sur le site du siège
communautaire (particulièrement au sein du
tiers-lieu « Capital Rur@l », depuis février 2022), tendent cependant, selon son président, à
mieux la faire connaître.
1.1.2
Une évolution démographique qui questionne la pérennité de la CCPN
La population regroupée au sein de la CCPN étant désormais inférieure au seuil
dérogatoire qui a été fixé par la loi NOTRe à 5 000 habitants pour une communauté de
communes en zone de faible densité, le préfet du Cher a, en mai 2022, proposé plusieurs
scénarios de regroupements d’EPCI
existants, allant
d’une fusion de quatre EPCI
regroupant
49 communes et 25 000 habitants, à une option plus modeste impliquant deux EPCI, dont la
CCPN, soit environ 14 000 habitants.
3
Selon la terminologie du IV de l’article L.
5211-10-1 du code général des collectivités territoriales
(CGCT).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
Carte n° 2 :
Les EPCI du Cher
Source : CRC Centre-Val de Loire
Le président de la communauté de communes du Pays de Nérondes est acquis à cette
perspective, tout en admettant la « complexité » du sujet.
Pour l’heure, le projet est en suspens.
C’est d
ans ce contexte
qu’ont
malgré tout été adoptés le schéma de cohérence territoriale
(SCoT) en 2022, et le contrat de relance et de transition écologique (CRTE) 2021-2026. Celui-
ci porte notamment sur des actions de développement économique et de revitalisation du
territoire de la CCPN.
1.2
Une entité aux missions
étendues, exposée au risque d’un prochain
transfert de compétences
1.2.1
Un champ de compétences excédant les obligations légales
L’
arrêté préfectoral du 29 décembre 2006 a défini les compétences initiales de la
communauté de communes, en application
de l’article
L. 5214-16 du CGCT dans sa version
issue de la loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006.
Les communes-membres
, d’abord ra
ssemblées autour de la politique enfance et
jeunesse, ont choisi de retenir des compétences optionnelles plus nombreuses que ce que la loi
précitée leur imposait. En effet, en plus des compétences obligatoires relevant de
l’aménagement de l’espace et du dé
veloppement économique, la communauté de communes
devait exercer des compétences relevant «
d’au moins un
des six groupes » prévus par l
’article
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
13
L. 5214-16
. En l’espèce, la CCPN s’est vue
confier des compétences relevant de quatre
groupes : la protection d
e l’environnement (traitement des ordures et énergie), la politique du
logement et du cadre de vie (accueil des gens du voyage), les équipements sportifs (étude et
création de structures sportives) et
l’action sociale d’intérêt communautaire (jeunesse).
Les compétences ont par la suite évolué avec la loi. Elles découlent actuellement des
statuts mis à jour par un arrêté préfectoral du 24 août 2023 (cf. annexe n° 2). Il est observé
qu’elles sont
encore réparties entre compétences obligatoires, optionnelles et facultatives. Or,
en application de la loi « engagement et proximité » du 27 décembre 2019 à effet du
1
er
janvier 2020, il a été mis fin à la distinction entre compétences optionnelles et facultatives.
La CCPN est donc invitée à adapter ses statuts sur ce point.
Sur le fond, il en ressort une offre significative de services rendus à la population, aux
associations et aux entreprises.
Le secteur enfance/jeunesse reste un axe prioritaire, même si le projet de construction
d’un accueil de loisirs intercommunal et d’une micro
- crèche a été reporté faute de moyens pour
le mener à bien. D
ans le souci d’adapter et de développer l’offre de services selon les besoins
des familles (petite enfance, enfance jeunesse, actions culturelles et économiques), une
conventi
on a été renouvelée avec la caisse d’allocations familiales du Cher (2019
-2022 puis
2023-2026). Sont notamment proposés
par l’EPCI
:
-
différents sites de loisirs accueillant les enfants pour des activités périscolaires, en
dehors et pendant les vacances scolaires, ainsi que des séjours à la montagne à
destination des adolescents ;
-
un réseau de transport scolaire mis en place pour les élèves du territoire, avec la région
Centre-Val de Loire ;
-
un soutien artistique et culturel et une saison culturelle qui se veut « riche et variée » ;
-
une offre sportive
qui peut s’appuyer sur
l’utilisation du
complexe sportif
Céline Dumerc (salle multisport et dojo) appartenant à la CCPN (cf.
infra
) ;
-
une maison de santé ouverte en 2020.
En matière de développement économique, autre axe prioritaire, la communauté de
communes du Pays de Nérondes
porte certaines initiatives, telles que l’animation
de réunions
d’entreprises, l’organisation de la première
« Foire expo » en octobre 2024 ou
la mise en œuvre
d’un dispositif d’accompagnement ouvert aux acteurs de l’économie sociale et solidaire
. Des
possibilités matérielles de travail et de réunion sont par ailleurs proposées au sein du tiers-lieu
« Capital rura@l », ouvert en 2022.
En application d’une convention avec la
région,
l’EPC
I
attribue également des aides directes aux très petites entreprises (enveloppe de 10
000 €, projets
inférieurs à 5
000 €).
Une agente chargée du développement économique, recrutée par la CCPN
à plein temps depuis 2022
4
,
permet par ailleurs un accès direct des porteurs de projets au réseau
de l’agence régionale Dev’up
, mais le conseil communautaire du 24 octobre 2024 a décidé de
ne pas renouveler son contrat
par mesure d’économies
.
Cette dynamique dans l’exercice des compétences s’est traduite
par une progression
continue du coefficient d’intégration fiscale (CIF)
5
, passé de 0,316 en 2019 à 0,409 en 2023
4
Elle était mise à disposition de la CCPN depuis 2018 (tiers-temps) par la BGE
.
5
Cet indicateur permet de mesurer l’intégration d’un EPCI à travers le rapport entre la fiscalité qu’il lève
et la fiscalité levée sur son territoire par les communes et leurs autres groupements. Il traduit la part des
compétences exercées au niveau intercommunal. Plus le CIF est proche de 1, plus l’intégration intercommunale
est considérée comme importante.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
(devenant très proche de la moyenne des groupements à fiscalité propre de même nature, fixée
à 0,398). Cet indicateur est cependant appelé à diminuer en 202
4, en conséquence de l’abandon
du régime dérogatoire des ordures ménagères.
1.2.2
Le possible transfert de la compétence assainissement en 2026
Le transfert des compétences « eau » et « assainissement »
aux communautés de communes
La loi NOTRe de 2015 avait prévu le transfert obligatoire des compétences eau et assainissement
aux communautés de communes au 1
er
janvier 2020, cette date-butoir ayant été repoussée
au 1
er
janvier 2026 par la loi n° 2018-702 du 3 août 2018.
Dans cette perspective, le législateur a incité les communes et les EPCI à anticiper
l’échéance
en
im
posant la tenue d’un débat portant sur la tarification des services d’eau et d’assainissement des
eaux usées «
dans l’année qui
précède le transfert obligatoire, au 1
er
janvier 2026 » (cf. III de
l’a
rticle 30 de la loi n°2022-217 du 21 février 2022, dite « 3DS
»). L’obligation porte sur la tenue
de ce débat, et non sur son issue. Même si les contraintes pratiques et les coûts associés à de tels
services en réseau sont substantiels, l
a loi n’
a pas imposé
d’autre démarche d’anticipation.
Ces éléments correspondent à l’état du droit au
moment du contrôle. Le 9 octobre 2024, le Premier
ministre a cependant annoncé la remise en cause du transfert obligatoire, et le Sénat a adopté une
proposition de loi en ce sens le 17 octobre 2024.
La CCPN détient
d’ores et déjà
la compétence « eau » depuis 2018
, qu’elle e
xerce au
travers du syndicat m
ixte d’
adduction en eau potable (SMAEP) de la région de Nérondes. Le
périmètre de ce syndicat excédant celui de la communauté de communes, il
n’est pas concerné
par le mécanisme de substitution de plein droit aménagé par la loi
6
, de sorte que ce mode de
gestion est voué à perdurer après le 1
er
janvier 2026.
S’agissant en revanche de l’assainissement, la CCPN a en charge le
service public
d’assainissement non
-collectif, mais pas
celui de l’
assainissement collectif. Ce dernier concerne
directement trois communes-membres
disposant d’un réseau d’assainissement collectif :
Bengy-sur-Craon, Nérondes et Ourouer-les-Bourdelins. Dans la perspective annoncée du
transfert de compétence au 1
er
janvier 2026, le président de la CCPN avait souhaité lancer une
étude, se heurtant toutefois à l’opposition de certains élus
qui considéraient que
l’obligation de
transfert ne demeurerait pas. Si les derniers événements semblent leur donner raison,
l’obligation demeure à ce jour en l’état du droit et la CCPN s’expose au risque d’
une
organisation particulièrement contrainte et tardive si l’échéance légale est
finalement
maintenue.
6
Les communautés de commune dont le péri
mètre est identique à celui d’un syndicat (de communes ou
mixte), ont vocation à l’absorber en s’y substituant de plein droit pour l’exercice de ses compétences (art. L.
5214-
21 CGCT). Un délai a été aménagé, en matière d’eau et d’assainissement (IV de l’a
rticle 14 de la loi du
27 décembre 2019
, modifié par le II de l’article 30 de la loi du 21 février 2022 dite «
3DS »).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
15
1.3
Des attributions de compensation à réévaluer
L’attribution de compensation
(AC) a pour objet de garantir la neutralité budgétaire des
transferts de ressources et de charges opérés entre l’EPCI et les communes membres
, dans le
cadre du régime de fiscalité professionnelle unique. Elle peut être positive ou négative.
Schéma n° 1 :
Mécanisme des attributions de compensation
Source : CRC Centre-Val de Loire
Lorsque les communes et leur établissement public de coopération optent pour la
fiscalité professionnelle unique, une commi
ssion locale d’évaluation des charges transférées
(CLECT) évalue le montant des charges et des produits correspondant à chaque transfert de
compétence, conformément au IV de
l’
article 1609 nonies C du code général des impôts.
Jusqu’en 2019, l’EPCI était doté de compétences que les communes n’exerçaient pas
antérieurement. En l’absence de transfert, l’intégralité de la fiscalité professionnelle
leur était
donc reversée. En revanche, en décembre 2019, la communauté de communes a reçu la
compétence facultative «
gestion du service de protection et de secours contre l’incendie
», de
sorte que cette charge doit désormais être déduite des AC versées aux communes.
La délibération du conseil communautaire du 16 septembre 2019, préalable à ce
transfert, dispose que « si le montant de la contribution SDIS venait à augmenter ou à diminuer
après la prise de compétence
[…]
, cette augmentation ou cette diminution serait
automatiquement répercutée aux communes ». Les modalités de cet « automatisme » ne sont
pas précisées. Par la suite, une délibération du 23 janvier 2020
a approuvé l’évaluation des
charges par la CLECT et déterminé les nouveaux montants des AC.
Cette délibération n’ayant
pas été précédée des délibérations des communes approuvant à une majorité qualifiée le rapport
de la CLECT sur le coût net des charges transférées
7
(ce qui a donné lieu à une observation du
préfet du Cher), une nouvelle délibération du 23 juillet 2020 a finalement arrêté les
compensations versées aux communes.
Il s’avère toutefois que l
e montant de la contribution au SDIS a augmenté depuis lors de
9,45 %, passant de 159 784
€
à 174 888
€
, alors que le montant des AC est resté stable dans le
même temps, à hauteur de 111 581
€
. Il en résulte une charge nouvelle de 15 104
€
par an pour
la communauté de communes entre 2020 et 2024. Dans ce contexte, l
a proposition d’u
ne
réunion de la CLECT en vue de réévaluer les AC a été rejetée par le bureau communautaire du
7
IV de l’
article 1609 nonies C du code général des impôts.
Attribution de
compensation
(AC)
Fiscalité professionnelle
transférée par la
commune à l’EPCI
Charges transférées
Charges rétrocédées
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
11 janvier 2024. Cette réunion
n’est
certes pas nécessaire avant
d’engager une révision
libre
des attributions de compensation, mais la loi
8
impose néanmoins des délibérations concordantes
du conseil communautaire, statuant à la majorité des deux tiers, et des conseils municipaux des
communes membres intéressées.
Malgré
l’absence
de volonté politique, la chambre invite la communauté de communes
à réengager le débat sur ce point, compte tenu de sa fragilité financière.
Afin d’améliorer sa
trésorerie, la CCPN a
d’ailleurs
dû, par délibération du 22 septembre 2022, opter pour une
mensualisation du contingent incendie à partir du 1
er
janvier 2023.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Depuis son origine, la CCPN exerce des compétences au-delà de ses obligations légales
et rend des services utiles à sa population. Cependant, les réticences de certaines communes
membres
l’empêchent d’affirmer
un esprit communautaire, porteur d’un
projet de territoire.
La question de la pérennité de la CCPN, dont le périmètre géographique en fait la
communauté de communes la moins peuplée du Cher, est posée.
2
UNE ORGANISATION GLOBALEMENT EXEMPTE DE
CRITIQUE
2.1
Le respect des obligations relatives aux outils de gouvernance
L’article L
. 5211-1 du CGCT rend applicables aux conseils communautaires les
dispositions prévues pour les conseils municipaux, notamment en matière d’adoption du
règlement intérieur (article L. 2121-8 du CGCT). Conformément à ces dispositions, le conseil
communautaire a adopté son règlement intérieur par une délibération du 17 décembre 2020. Ce
document n’appelle pas d’observation
, la chambre constatant seulement que
l’obligation n’était
pas remplie antérieurement.
Quant à
la charte de l’élu
local prévue à
l’article
L. 1111-1-1 du CGCT depuis la loi
n° 2015-366 du 31 mars 2015, elle a été remise et lue aux conseillers communautaires lors de
la séance du 16 juillet 2020. Le référent déontologue prévu par ce même article (dans sa version
en vigueur
depuis 2022) n’a
pour sa part pas encore été installé, mais la communauté de
communes indique
que le sujet est à l’étude.
Enfin, l’obligation de débattre de l’élaboration d’un pacte de gouvernance, tirée de
l’article
L. 5211-11-2 du CGCT,
a été respectée. En l’espèce, l
e conseil communautaire,
considérant que le conseil des maires permet
d’ores et déjà un travail collégial
sur les projets
8
V 1° et 1° bis de l’
article 1609 nonies C du code général des impôts.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
17
du territoire, a décidé
à l’unanimi
té, par une délibération du 28 juillet 2021, de ne pas élaborer
ce pacte.
2.2
Une
représentation de l’ensemble des communes au sein du conseil
communautaire et du bureau
Le III de l
’article
L. 5211-6-1 du CGCT, qui établit à 18 le nombre de conseillers
communautaires des EPCI dont la population est comprise entre 3 500 et 5 000 habitants,
permet d’augmenter ce nombre.
Par délibération du 25 juin 2019, la communauté de communes
a ainsi fixé à 23 le nombre de sièges au sein de son assemblée délibérante.
Conformément aux dispositions de
l’article
L. 5211-6 du CGCT, chaque commune est
dûment représentée par un délégué au moins
et aucune d’entre elles ne dispose de plus de la
moitié des sièges.
En termes d’équilibre démographique, c
haque élu de la CCPN représente en
moyenne 203 habitants.
Les écarts individuels de représentativité s’expliquent par les
disparités
de population entre communes, conjuguées
à l’obligation légale que chacune dispose d’un
délégué. Ainsi, le délégué de la commune de Tendron représente 95 habitants et celui de
Cornusse, 270 habitants.
Le bureau de la CCPN est composé
, en conformité avec les dispositions de l’article
L. 5211-10 du CGCT, du président, des quatre vice-présidents et de sept conseillers
communautaires.
Il ne détient en l’espè
ce aucune délégation du conseil communautaire,
quoique l’article précité le permette.
Dès lors que ce bureau ne comprend pas l’ensemble des maires des communes
-
membres, la CCPN est tenue de mettre en place la conférence des maires prévue à l’
article
L. 5211-11-3 du CGCT.
Il s’agit d’une instance de consultation et de coordination qui vise à
renforcer le dialogue entre les maires des communes membres et l’EPCI auquel elles
appartiennent. Cette conférence, dont le rôle, les compétences et le fonctionnement sont
rappelés à l’article 10 du
règlement intérieur, a été dûment installée par délibération du
29 octobre 2020.
Il est observé que la composition du bureau communautaire et celle de la conférence des
maires ne diffèrent que
d’un membre
. En conséquence, les réunions du bureau sont
systématiquement élargies à la conférence des maires depuis juillet 2020, ce qui équivaut à une
fusion de fait des deux entités, pour une dizaine de réunions chaque année. Cette pratique, qui
n’est contraire ni aux dispositions du CGCT ni à celles du règlement intérieur de l’EPCI
,
n’appelle pas de remarque.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
2.3
Des délégations répondant aux exigences de précision et de sécurité
juridique
Par une délibération du 16 juillet 2020
prise sur le fondement de l’article L. 5211
-10 du
CGCT
9
, le conseil communautaire a délégué à son président une partie de ses attributions, dans
les limites fixées par cet article. Cette délibération organise une subdélégation en cascade aux
vice-
présidents dans l’ordre du tableau en cas d’absence du président
, ce
qui permet d’assurer
la continuité du service sans avoir recours au conseil communautaire.
Par ailleurs, en application de
l’article
L. 5211-9 du CGCT, le président
de l’
EPCI peut
déléguer, par arrêté, sous sa surveillance et sa responsabilité, l’exercice
d’une partie de ses
fonctions aux vice-
présidents et à d’autres membres du bureau, à condition
dans ce dernier cas
que les vice-présidents soient empêchés ou absents ou dès lors que ceux-ci sont tous titulaires
d’une délégation de fonction.
La fonction déléguée doit pouvoir être identifiée de façon
suffisamment précise pour permettre d’en apprécier la consistance
10
: en effet, la délégation
s’apprécie de façon restrictive
et ne
s’étend qu’aux
actes qui y ont été expressément énoncés
11
.
En l’espèce,
les présidents successifs de la CCPN ont délégué par arrêtés une partie de
leurs attributions aux vice-présidents. Les arrêtés qui concernent la période antérieure à 2020
se limitaient toutefois à une référence au CGCT sur les modalités de la délégation, sans
orga
niser précisément les situations d’empêchement ou d’absence du vice
-président délégué.
En outre, ces arrêtés ne précisaient pas que la délégation de fonction emportait délégation de
signature. Pour ce qui concerne la mandature 2020-2026, les domaines délégués aux quatre
vice-présidents sont plus larges que précédemment, mais également mieux précisés. Les arrêtés
afférents rappellent que les délégations de fonctions emportent délégations de signature. Ils sont
par ailleurs distincts pour chacun des vice-présidents, ce qui constitue un facteur de sécurité
juridique, et organisent clairement
les délégations en cas d’absence cumulée du vice
-président
concerné et du président de l’EPCI.
La directrice générale des services, qui ne dispose pas de délégation, ne si
gne pas d’actes
engageant l’EPCI.
2.4
Une organisation performante des services
Les ressources humaines sont employées selon un organigramme clair et rationnel. Les
onze agents (chiffre pour 2024) sont mobilisés sur plusieurs fonctions et sont donc en mesure
d’assurer des remplacements en cas de nécessité.
La communication et les interactions entre
agents sont facilitées par la mise en commun de la plupart des informations et la conformation
des locaux administratifs. La coordination des missions par la directrice générale des services
et la qualité de sa communication avec le président de la CCPN permettent par ailleurs
d’assurer
un bon niveau de connaissance et de suivi des dossiers.
9
Par délibération du 15 avril 2014, le conseil communautaire avait fixé le même niveau de délégation au
précédent président de l’EPCI.
10
CE 21 juillet 2006, n° 279504,
Commune de Boulogne sur mer
.
11
CAA Paris, 11 avril 2006,
Ville de Paris.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
19
Les effectifs sont stables au cours des dernières années de la période sous contrôle, sans
difficulté liée à l’absentéisme.
Les fichiers de paye
ne présentent pas d’anomalie
s et le cadre
d’application du
régime indemnitaire est respecté, ainsi que la législation relative au temps de
travail.
En ce qui concerne la commande publique, u
n tableau partagé, accessible à l’ensemble
des agents, permet de recenser les besoins des services et de centraliser les décisions qui s’y
rapportent, ainsi que les
bons de commande. L’investissement est limité sur la période sous
revue (cf.
infra
). Le contrôle a permis de vérifier que la communauté de communes veille à
solliciter plusieurs devis en amont de ses achats.
Il apparait ainsi que, malgré des difficultés incompressibles (cf.
infra
), la communauté
de communes cherche à rationaliser son fonctionnement.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Malgré ses moyens limités, la CCPN
fait preuve d’efforts d’organisation. Ils se
traduisent notamment dans sa gouvernance, dont le cadre est conforme aux obligations légales,
ainsi que dans la qualité du fonctionnement de ses services.
3
UNE DÉMARCHE FAVORABLE À
L’INFORMATION
BUDGÉTAIRE ET À LA FIABILITÉ DES COMPTES
3.1
Une information budgétaire globalement satisfaisante
3.1.1
Une démarche active de transparence de l’information budgétaire
Conformément à l’article L. 5211
-36 du CGCT, la communauté de communes du Pays
de Nérondes n’est
pas soumise à
l’o
bligation de présenter au conseil communautaire un rapport
d’orientation budgétaire et de tenir un débat d’orientation budgétaire dans les deux mois
qui
précédent l’adoption du bu
dget. En effet, aucune de ses communes membres ne compte plus de
3 500 habitants.
Pour autant, les principales orientations budgétaires de la CCPN sont présentées chaque
année au conseil communautaire (à l’exception de 2020, année des élections). En compl
ément,
l’état de la trésorerie et les échéances des principales dépenses
lui sont également
communiquées lors de chaque séance depuis janvier 2021.
Cette information ne découle d’aucune
obligation légale
. L’effort de transparence de la
communauté de communes
, qui profite tant aux élus qu’aux citoyens, doit
donc être souligné.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
3.1.2
D
es taux d’exécution
du budget principal nécessitant de parfaire les
prévisions budgétaires en investissement
Les taux d’exécution budgétaire correspondent à l’état de réalisation des
dépenses et des
recettes au regard du budget voté. Ils relèvent d’un enjeu budgétaire aussi bien que
démocratique, car il importe que les élus délibèrent sur un budget primitif, éventuellement
ajusté par des décisions modificatives, fondé sur des prévisions sincères. Les recettes et les
dépenses ne doivent être ni surévaluées ni sous-évaluées.
Concernant la section de fonctionnement du budget principal (seul examiné ici compte
tenu de son poids dans l’architecture budgétaire)
, le
taux d’exécution des dépens
es atteint plus
de 80 %, voire 90 % en 2019 et 2021. Les prévisions budgétaires des recettes
s’avèrent
prudentes, avec des taux avoisinant ou dépassant 100 %. Des taux dépassant durablement ce
niveau pourraient cependant traduire
à l’avenir
des prévisions trop pessimistes.
Les prévisions budgétaires de la section d’investissement sont moins
fiables, avec des
taux d’exécution variant de
32,3 % seulement (2019) à 75 % (2021).
Les taux d’exécution des
recettes
d’investissement oscillent entre 54
% et 68 %, avec un pic à 97 % en 2021 (cf. annexe
n° 3).
Si le volume limité des investissements explique en partie des effets plus marqués en
cas d’annulation de crédits, même
de faible montant en valeur absolue, les prévisions
budgétaires restent perfectibles.
3.1.3
Des annexes au compte administratif à compléter
L’article R. 2313
-3 du CGCT énumère les documents qui doivent être annexés au
compte administratif (CA) chaque année
afin d’assurer l’information des citoyens. L’examen
des comptes administratifs de la communauté de communes du Pays de Nérondes fait apparaître
que les informations fournies sont globalement fiables, mais que certains états sont incomplets.
3.1.3.1
Une information sur la dette globalement sincère
Concernant la qualité de l’information relative à la dette, l
es annexes du compte
administratif 2023 mentionnent six prêts (cf. annexe n° 3). Cotés A-1 selon la charte Gissler,
ils constituent des produits sans risque financier.
Il est observé que, si le compte administratif et le compte de gestion 2023 présentent des
annuités de la dette, en capital et en intérêts, concordants, un écart de 2
985 €
est constaté sur
l’encours
de dette, la divergence ayant été bien plus marquée en 2022 (cf. annexe n° 3). La
CCPN l’explique par l’absence
exceptionnelle de prise en comp
te de l’évolution des taux
d’intérêts indexés sur le livret A, modifiés trois fois en 2022
12
.
12
Taux à 0,5 % du 1
er
janvier au 31 janvier 2022. Il est passé à 1 % du 1
er
février au 31 juillet pour finir
à 2 % à partir du 1
er
août
jusqu’au
31 décembre 2022.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
21
En outre,
l’annexe au CA
2019 du budget principal ne mentionne pas le prêt de
1 000 000
€ inscrit à l’annexe du CA 2018 du
budget annexe (BA) « activité des collèges ». La
CCPN explique
, sans avoir pu l’attester,
qu’il s’agit d’un
prêt relais à court terme, souscrit dans
l’attente du versement du FCTVA
et ayant
fait l’objet d’un remboursement intégral
en 2019.
3.1.3.2
Un état des subventions versées à renseigner
L’annexe
IV-B8.1.1 des comptes administratifs est vierge, alors que des subventions
sont versées par la CCPN à des associations, comme en témoigne la balance des comptes 6574.
Par ailleurs, la communauté de communes met à disposition de plusieurs associations sportives
un équipement à titre gracieux, ce qui correspond à une prestation en nature assimilable à une
subvention devant être valorisée sous forme chiffrée dans
l’annexe précitée
.
La CCPN est donc invitée à compléter celle-ci, en précisant le montant des subventions
versées chaque année.
3.1.3.3
Un état des effectifs à améliorer
Les informations sur les effectifs contenues
à l’annexe
IV-C1.1 des comptes
administratifs 2022 et 2023 divergent de celles fournies par la CCPN au cours du contrôle. Par
exemple, en 2023, la communauté de communes a indiqué que ses effectifs comptaient deux
agents de catégorie A, deux agents de catégorie B et six agents de catégorie C (dont un poste
non pourvu, l’agent étant en disponibilité pour convenance personnelle depuis 2017
). Or,
l
’a
nnexe au compte administratif 2023 mentionne pour sa part un seul agent de catégorie A,
trois agents de catégorie B et cinq agents de catégorie C.
La tenue de cette annexe doit donc être améliorée.
3.1.3.4
Un état des provisions et reprises de provisions à fiabiliser
Les articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du CGCT imposent la constitution de provisions au
titre des dépenses obligatoires, notamment dès l’apparition d’un risque avéré ou lorsque le
recouvrement d’un titre apparaît définitivement compromis. En vertu du
principe comptable de
prudence, la collectivité doit ainsi comptabiliser toute perte financière probable, dès lors que
cette perte est envisagée.
Au regard d’un montant très conséquent de restes à recouvrer (340
000
€ en 2020), la
CCPN a mis en œuvre une stratégie d’apurement, reposant sur des inscriptions de provisions.
Des provisions et des reprises sur provisions sont effectivement mentionnées dans les
annexes IV-A-4 des CA 2019 à 2023, mais les données ressortant des balances des comptes ne
permettent pas de les corroborer (cf. annexe n° 3).
Outre le fait que
les informations de l’annexe
ne correspondent pas à celles du compte
de gestion, les annexes ne mentionnent pas
l’objet de la provision
et ne justifient pas davantage
les reprises de provisions.
La CCPN est donc invitée à fiabiliser également cette annexe du compte administratif.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
3.2
Une fiabilisation des comptes à achever
Fiabilité des comptes
Des comptes fiables sont
réguliers et sincères. Ils doivent refléter l’image fidèle du résultat de la
gestion, du patrimoine et de la situation financière :
- la régularité implique la conformité à la réglementation en vigueur des opérations financières
conduisant à des enregistrements comptables ;
-
la sincérité est l’application de bonne foi des règles et procédures comptables en vigueur, afin de
traduire la connaissance que les acteurs chargés de l’établissement des comptes ont de la réalité et
de l’i
mportance relative des opérations enregistrées en comptabilité ;
- l'image fidèle est la représentation chiffrée, aussi objective et précise que possible, de la réalité
financière et patrimoniale de l'organisme public local par la comptabilité générale, afin que toute
personne externe puisse en avoir une perception exacte.
3.2.1
Une
comptabilité d’engagement
à généraliser
En application de l
’article
L. 2342-2
du CGCT, la tenue d’une comptabilité de
l’engagement des dépenses s’impose à l’ordonnateur des communes
et des EPCI.
L’engagement comptable
est associé à
l’engagement juridique
des dépenses. Il consiste à
réserver les crédits nécessaires et à assurer leur disponibilité au moment du paiement. La
comptabilité d’engagement, appliquée aux opérations de clôture d’exercice, est un élément
essentiel de la fiabilité des comptes. Elle amène à déterminer le montant des charges et des
produits rattachés à un exercice, ce qui influe sur le résultat de fonctionnement. Elle permet par
ailleurs de dresser l’état détaillé d
es restes à réaliser
13
.
La CCPN a indiqué ne pratiquer
la comptabilité d’engagement
que depuis 2024, cette
démarche ayant supposé un temps de formation et d’adaptation des agents. Appliquée en
priorité aux domaines petite enfance et enfance jeunesse, elle est en cours de généralisation.
La chambre invite la CCPN à poursuivre sans délai ce déploiement, afin d’assurer la
fiabilité de ses comptes
3.2.2
Un rattachement des charges et produits à
mettre en œuvre
Le rattachement des charges et des produits découle du
principe d’indépendance des
exercices et assure la fiabilité des résultats. Il consiste à intégrer,
au compte de résultat d’un
exercice N (section de fonctionnement), les dépenses correspondant à un service fait ainsi que
les recettes correspondant à des d
roits acquis avant le 31 décembre de cet exercice et qui n’ont
pas pu être comptabilisés avant cette date, y compris durant la journée complémentaire.
13
Après vérification, la prise en compte des restes à réaliser n’appelle pas d’observations sur la période
contrôlée.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
23
L’émission des mandats et des titres correspondants aura lieu en N+1, mais ils seront rattachés
à l’exerc
ice N.
Les instructions comptables M14 et M57 imposent aux EPCI dont la population est
supérieure à 3 500 habitants de procéder à ce rattachement.
La rubrique III-A-1 et 2 des comptes administratifs 2019 à 2022 ne mentionne aucun
rattachement, ni en dépenses ni en recettes de fonctionnement,
qu’il s’agisse du budget principal
ou du budget annexe « SPANC ». Le compte de rattachement 408 « fournisseurs, factures non
parvenues
» n’est renseigné
dans aucun des comptes de gestion.
En conséquence de l’instaura
tion tardive et progressive de la comptabilité
d’engagement, la CC
PN a confirmé ne pas encore procéder aux rattachements des charges et
produits. Cette pratique,
en cours depuis l’année 2024
, se limite aux deux secteurs petite
enfance et enfance jeunesse déjà cités, compte tenu des dates de versements variables des
dotations de la CAF qui nécessitent d’être rattachés à l’exercice de référence.
Tout comme pour
la comptabilité d’engagement, la chambre invite l’EPCI à
généraliser
sans délai la pratique des rattachements des dépenses et recettes de fonctionnement du budget
principal et du budget annexe « SPANC »
, afin d’assurer la fiabilité de ses comptes.
: Généraliser la mise en
œuvre de la comptabilité d’engagement
et de la procédure de rattachement.
3.2.3
Un suivi des immobilisations à améliorer
3.2.3.1
Une connaissance patrimoniale à affiner
Le cadre juridique
La Constitution a consacré, dans son article 47-
2, le principe comptable de l’image fidèle du
patrimoine des administrations publiques. Ce dernier est notamment rappelé à
l’article
56 du
décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (dit « décret
GBCP »), ainsi que par le CGCT et toutes les nomenclatures comptables.
Les instructions comptables prévoient que la responsabilité du suivi des immobilisations
incombe, de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable. Le premier est chargé plus
spécifiquement du recensement des biens et de leur identification (tenue des inventaires
physique et comptable concordants) alors que le second est responsable de leur enregistrement
et de leur suivi à l’actif du bilan (tenue de l’état de l’actif –
qui doit être concordant avec
l’inventaire comptable –
et de la comptabilité générale patrimoniale).
L’application Hélios de la Direction générale
des finances publiques (DGFiP) permet
d’automatiser l’état de l’actif du comptable par la création systématique d’une fiche
d’inventaire,
mise
à jour par les informations émises par l’ordonnateur.
Cette démarche doit permettre à la collectivité de répondre parfaitement aux exigences de
régularité et d’image fidèle des comptes. La bonne tenue de l’inventaire participe à la fiabilité
du bilan de la commune et des amortissements réalisés, ainsi qu’à la sincérité de l’équilibre
budgétaire. Il permet également d
’identifier les biens assurables pour éviter tout risque
juridique pour la collectivité en cas de sinistre.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
Étant relevé l’absence d’inventaire comptable du budget principal pour 2022, l
e contrôle
de fiabilité a été essentiellement réalisé sur la base de
l’inventaire et
de
l’état d’actif 2023
. Au
regard de la première de ces pièces
14
,
la valeur de l’actif brut
s’é
levait à 6 959 843,03
€, les
amortissements à 273 336,58
€ et la valeur nette comptable à 6
722 506,45
€
.
L’inventaire tenu
par la CCPN, qui tient
lieu d’inventaire physique puisqu’un seul document a été transmis au
titre du suivi des immobilisations, ne coïncide pas
avec l’état d
e l
’actif
tenu par le comptable
(cf. annexe n° 3).
Une synthèse sur la qualité des comptes réalisée par la DGFiP au titre de
l’exercice
2023 confirme
que l’inventaire comptable n’est pas à jour
. Il demeure des
discordances, que la CCPN
explique notamment par des erreurs d’imputation concernant les
travaux réalisés sur ses locaux.
Par ailleurs la chambre relève
l’absence d’
identification
d’équipements sportifs
dans le
suivi des actifs. Le complexe sportif Céline Dumerc, inauguré en 2017 (cf.
infra
), en est
pourtant nécessairement pourvu
15
. Seuls quelques éléments anciens, associés au précédent
gymnase désormais désaffecté, fo
nt l’objet de mentions résiduelles. La communauté de
communes est donc
invitée à compléter l’identification de ses actifs sur ce point.
Enfin, bien que l
’
état de l
’actif du
budget annexe « SPANC » ne porte que sur des
volumes financiers très faibles et ne comprenne que du matériel informatique et de bureau pour
un montant total de moins de 2
500 €
en 2024, de
s écarts avec l’inventaire sont
également à
signaler.
La CCPN doit donc poursuivre le travail de mise en conformité de
l’inventaire
comptable et de l
’état d’actif
engagé avec les services de la DGFiP, et mettre en place
l’
inventaire physique qui lui fait actuellement défaut.
: Instaurer un inventaire physique et fiabiliser la tenue du
patrimoine intercommunal
en harmonisant l’inventaire
comptable et
l’état d’actif
.
3.2.3.2
Un suivi des amortissements à parfaire
L’amortissement permet chaque année de constater forfaitairement l’amoindrissement
de la valeur des biens et de dégager les ressources destinées à les renouveler. Les communes et
les EPCI de plus de 3
500 habitants sont tenus d’amortir les immobilisations corporelles ou
incorporelles acquises.
En tant que dépense obligatoire, l’amortissement doit être inscrit au
budget primitif et constitue un élément de sincérité budgétaire.
En l’espèce, la CCPN n’a
pas été en mesure de produire de délibération fixant les durées
d’amortissement antérieure à 2023, bien que des amortissements aient été pratiqués au vu des
comptes administratifs et des comptes de gestion 2019 à 2022.
Il n’a, en conséquence,
pas été
possible pour la chambre de
s’assurer
que les durées d’amortissement pratiquées antérieurement
à 2023 correspondaient à celles décidées par le conseil communautaire.
14
Corrigé par la chambre, des erreurs étant apparues dans les sous-
totaux de l’actif net.
15
Le lot 13 « équipements sportifs » du marché de construction du complexe Céline Dumerc a été attribué
pour un montant de 76 355
€
TTC.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
25
Après cette date et dans le cadre du passage à la nomenclature M57, une délibération
communautaire du 21 septembre 2023 à effet rétroactif au 1
er
janvier 2023 a fixé le régime
d
’
amortissement des immobilisations, en retenant
la méthode d’amortissement linéaire
prorata
temporis
16
. Elle déroge à cette méthode pour les biens de faible valeur, dont le montant unitaire
est inférieur à 1 000
€ TTC.
L’article
R. 2321-1 du CGCT précise en outre
qu’«
une assemblée
délibérante peut fixer un seuil unitaire en deçà duquel les immobilisations de peu de valeur ou
dont la consommation est très rapide s'amortissent sur un an ». Une délibération
du 25 mars 2021 a été adoptée en ce sens et est mentionnée au compte administratif 2022.
Le tableau annexé à la délibération du 21 septembre 2023 entend recenser les durées
d’amortissement des immobilisations
pratiquées, mais il
n’est déjà plus exhaustif
. Ainsi, une
délibération du 16 novembre 2023 est venue préciser la durée spécifique
d’amortissement
(cinq
ans) des achats de téléphonie et du site Internet. La chambre invite à cet égard la CCPN à mettre
à jour l’ensemble du
tableau fixant les durées d’amortissement des immobilisations
lors de
chaque modification, plutôt que d’adopter des délibérations isolées.
Pour le reste, les durées
d’amortissement
appliquées sont cohérentes avec celles
préconisées par les nomenclatures budgétaire M14 et M57. En revanche, il est observé que la
durée d’amortissement de la refonte du site internet
a été fixée à cinq ans, alors que le compte
administratif 2022 mentionne une durée de deux ans.
Il s’avère qu’une fraction de l’achat a été
amortie sur deux ans en 2022 et que le solde
versé en 2023 l’a été sur cinq ans, alors qu’un
bien
ou un service ne peut être amorti en plusieurs fois. La chambre appelle donc la CCPN à revoir
sa pratique sur ce point.
Enfin, au regard de
l’absence
déjà évoquée
d’équipements sportifs
dans la tenue des
actifs, la chambre rappelle
l’enjeu attaché à leur amortissement, pour l’instant
inexistant. Le
recensement de la totalité des coûts générés par l’exploitation du complexe sportif est
indispensable afin d’évaluer le
s recettes nécessaires (cf.
infra
). La nomenclature comptable
préconise à cet égard des durées comprises entre dix et quinze ans.
: F
iabiliser les pratiques en matière d’amortissement des
immobilisations
et mettre à jour le tableau fixant les durées d’am
ortissement.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La communauté de communes est globalement attentive à
la qualité de l’information
budgétaire et à la fiabilité de ses comptes.
Néanmoins, diverses améliorations restent à apporter sur les prévisions budgétaires en
investissement et sur la qualité des annexes aux comptes administratifs. Surtout, la CCPN, qui
a récemment
commencé à mettre en place la comptabilité d’engagement
, doit généraliser cette
démarche pour renforcer la fiabilité de ses comptes.
De même, ses efforts doivent être prolongés en termes de suivi du patrimoine et
d’amortissement des immobilisations.
16
L’amortissemen
t commence, la première année, à la date de début de consommation des avantages
économiques ou du potentiel de service de l’immobilisation acquise et se poursuit à annuités constantes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
4
UNE SITUATION FINANCIÈRE COMPROMISE PAR LE
NIVEAU DE LA DETTE
Le budget de la communauté de communes du Pays de Nérondes est voté conformément
à la nomenclature M57 depuis 2023.
Il se compose en premier lieu
d’un budget principal
, dont le volume financier en 2023
était de 1 926 375
€
en fonctionnement et de 288 848
€
en investissement
17
. Le budget primitif
2024 s’inscrit dans une trajectoire d
e recherche d
’
économies (cf.
infra
) : il porte ainsi sur un
montant de 1 847 669
€ en fonctionnement et de 216
917
€ en investissement, soit une
diminution globale de 150 637
€ par rapport à 2023.
Le budget de la CCPN ne comprend
désormais plus qu’
un budget annexe « service
public d’assainissement non collectif » (SPANC)
, dont le volume financier au budget primitif
2024 est de 51
254 € en fonctionnement et 3 814 € en investissement.
Deux délibérations
du 13 décembre 2018 ont en effet p
rocédé à la dissolution et à l’int
égration dans le budget
principal des budgets annexes « ordures ménagères » et « activités liées au collège », avant que
la délibération du 11 avril 2019 portant affectation des résultats du budget principal 2018
n’organise la reprise d
es résultats de ces deux budgets dissous. Cette opération de reprise a
d’ailleurs significativement
modifié les équilibres financiers du budget principal, notamment la
capacité d’autofinancement, devenue négative pour la première fois
en 2019, ainsi que
l
’encours de dette
et la capacité de désendettement, suite à
l’intégration de la dette
du budget
annexe « activité du collège » contractée pour la construction du gymnase intercommunal.
La communauté de communes reste toujours contrainte par un endettement résultant
d’emprunts
contractés entre 2014 et 2019.
En l’état actuel de ces prêts, l’EPCI
est lourdement
endetté et ne connaîtra pas d’amélioration
de sa situation avant 2032, ce qui obère toute
possibilité d’investissement
significatif au cours des années à venir.
Les principaux équilibres financiers du budget principal sont décrits sous forme de
tableau en annexe n° 4, ceux du budget annexe « SPANC » en annexe n° 5.
4.1
Une fragilité structurelle de la
capacité d’autofinancement
4.1.1
Le budget principal
L’excédent brut de fonctionne
ment (EBF)
, comme la capacité d’autofinancement
(CAF)
de l’EPCI, sont dégradés et connaissent une évolution
chaotique tout au long de la période sous
revue. L’EBF
, généralement considéré comme satisfaisant quand il atteint ou dépasse le seuil
de 20 % des produits de gestion, apparaît à cet égard
insuffisant sur l’ensemble de la période.
L
’exercice 2023
se clôt sur une CAF brute de nouveau négative après un rebond ponctuel en
2022,
résultant d’un EBF
excédant 19 % des produits de gestion (cf.
infra
).
17
Budget principal 2023.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
27
La situation financière
de l’EPCI est ainsi fragilisée, dès lors qu’il n’est pas en mesure
de dégager un autofinancement brut suffisant pour couvrir le remboursement en capital de la
dette et contribuer au financement de l’effort d’investissement.
Capacité
d’
autofinancement du budget principal
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
818 069
826 792
836 571
928 074
950 704
+ Fiscalité reversée
-606 969
-444 452
-441 973
-433 058
-434 162
= Fiscalité totale (nette)
211 100
382 340
394 598
495 016
516 542
+ Ressources d'exploitation (dont produits
exceptionnels réels)
685 238
714 740
721 992
123 107
100 034
+ Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
308 763
335 475
349 955
360 865
367 076
= Produits de gestion (A)
1 205 100
1 432 555
1 466 545
978 988
983 651
Charges à caractère général
768 152
717 950
838 931
182 485
240 917
+ Charges de personnel
276 667
286 379
298 880
342 754
436 552
+ Subventions de fonctionnement (dont
subventions exceptionnelles)
17 739
10 000
11 177
1 301
1 549
+ Autres charges de gestion (dont charges
exceptionnelles réelles)
90 177
273 547
278 729
262 650
273 995
= Charges de gestion (B)
1 152 735
1 287 876
1 427 717
789 190
953 013
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
52 365
144 679
38 828
189 798
30 639
en % des produits de gestion
4,3%
10,1%
2,6%
19,4%
3,1%
+/- Résultat financier
-61 014
-38 513
-35 434
-35 184
-50 178
+/- Titres et mandats annulés sur exercices
antérieurs
3 533
-10 188
-5 763
-4 536
-13 507
= CAF brute
-5 115
95 979
-2 369
150 078
-33 047
en % des produits de gestion
-0,4%
6,7%
-0,2%
15,3%
-3,4%
- Annuité en capital de la dette
65 824
78 916
166 090
82 666
82 024
= CAF nette ou disponible (C)
-70 940
17 063
-168 459
67 412
-115 070
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion
2019 à 2023
4.1.2
Le budget annexe « s
ervice public d’assainissement non collectif »
La situation financière du budget annexe « SPANC » est également dégradée avec une
CAF brute négative en début et en fin de période. La hausse des produits de gestion ne
compense pas celle des consommations intermédiaires,
d’où une valeur ajoutée négative dès
2021.
Les charges de personnel, constituées du remboursement fait au budget principal de la
rémunérati
on de l’agent chargé de gérer le budget,
sont peu significatives et même nulles sur
les exercices 2020 et 2021. Cette absence de crédits inscrits en 2020 et 2021 a été expliquée par
la crise sanitaire et la baisse d’activité sur ce service
, mais cette justification semble insuffisante
dans la mesure où l’activité du service n’a pas été totalement interrompue. Elle témoigne d’
un
manque de fiabilité de l’information financière durant ces deux exercices. La chambre invite
donc la communauté de communes à systématiser la démarche, entreprise depuis 2022,
d’inscription des charges de personnel.
Aucune dette n’est
en revanche contractée sur ce budget annexe. Le fonds de roulement
a été mobilisé en début de période, mais
s’est
reconstitué à partir de 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
Principaux équilibres financiers du budget annexe « SPANC » de 2019 à 2023
En
€
2019
2020
2021
2022
2023
Produit total
8 985
9 385
17 860
19 495
11 705
- Consommations intermédiaires
11 953
6 918
20 597
27 442
59 948
= Valeur ajoutée
-2 968
2 467
-2 737
-7 947
-48 243
- Charges de personnel
5 427
0
0
6 348
6 573
+ autres produits de gestion
0
0
15 263
33 221
36 407
- Autres charges de gestion
0
0
48
0
0
= Excédent brut d'exploitation
-8 395
2 467
12 478
18 926
-18 409
= CAF brute et nette (pas de dette)
-10 856
2 467
11 924
18 926
-18 409
en % du produit total
-120,8 %
26,3 %
66,8 %
97,1 %
-157,3 %
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds
de roulement net global
-10 856
2 467
11 924
16 880
-19 434
= Fonds de roulement net global
-5 227
-2 760
9 164
26 045
7 636
en nombre de jours de charges courantes
-109,8
-145,6
162,0
281,3
41,9
- Besoin en fonds de roulement global
3 053
4 598
3 004
3 409
1 479
= Trésorerie nette
-8 280
-7 358
6 161
22 636
6 157
en nombre de jours de charges courantes
-173,9
-388,2
108,9
244,5
33,8
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion
2019 à 2023
4.2
Des charges de gestion en progression
4.2.1
Une volonté de limiter la hausse des charges courantes, hors rémunérations
du personnel
En 2021, la CCPN a renoncé au régime dérogatoire de gestion des ordures ménagères
18
,
qui lui permettait de percevoir les redevances des usagers et
l’amenait
à financer les syndicats
compétents sous forme d’achats de prestations de services.
Les versements au SMIRTOM du
Saint-Amandois et au SICTREM de Baugy, imputés au compte 6042, atteignaient ainsi
632 633,73
€ en 2021.
En conséquence
de l’abandon du régime dérogatoire et
parallèlement à
la perte de produits (cf.
infra
), les charges de gestion ont donc connu une diminution marquée
de 45 % entre 2021 et 2022. Ayant progressé de 1 152 735
€
en 2019 à 1 427 717
€
en 2021,
elles se sont limitées à 789 190
€ en 2022, puis 953
013
€ en 2023.
Cette baisse globale est
imputable à l’évolution des
charges à caractère général, compte tenu de la diminution de près
de 90,4 % du poste achats entre 2021 et 2022.
18
Les EPCI qui adhèrent à un syndicat mixte,
afin d’exercer
la compétence de traitement des ordures
ménagères, peuvent à titre dérogatoire percevoir la redevance pour l’enlèvement des ordures ménagères en lieu et
place de ce syndicat (art. L. 2333-76 du CGCT ; art. 1520 et 1379-0 bis (VI. 2. a) du code général des impôts). En
renonçant à cette dérogation, la CCPN a choisi de laisser les syndicats mixtes, dont elle reste membre, percevoir
ces redevances.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
29
L’évolution des charges
à caractère général
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Achats autres que les terrains à aménager (y
c. variations de stocks)
641 424
613 168
708 476
68 143
98 511
+ Locations et charges de copropriétés
1 574
1 164
1 084
2 968
6 594
+ Entretien et réparations
19 107
22 891
25 235
38 798
37 792
+ Assurances et frais bancaires
17 926
11 109
10 490
4 274
8 553
+ Autres services extérieurs
13 424
7 204
7 027
7 868
16 101
+ Remboursements de frais (BA, CCAS,
organismes de rattachement, etc.)
10 126
5 342
1 527
9 557
6 639
+ Contrats de prestations de services avec
des entreprises
37 652
33 665
62 214
29 857
38 646
+ Honoraires, études et recherches
824
3 571
5 389
1 732
96
+ Publicité, publications et relations
publiques
9 555
7 816
4 527
5 251
7 364
+ Transports collectifs et de biens (y c.
transports scolaires)
8 057
3 037
2 747
4 130
4 956
+ Déplacements et missions
2 005
765
1 077
1 277
942
+ Frais postaux et télécommunications
4 117
6 093
5 776
6 090
9 217
+ Impôts et taxes (sauf sur personnel)
2 361
2 125
3 361
2 538
5 505
= Charges à caractère général
768 152
717 950
838 931
182 485
240 917
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de
gestion 2019 à 2023
Une hausse des charges à caractère général reste toutefois à constater entre 2022 et 2023.
Elle est imputable,
d’une part,
aux achats alimentaires (+ 32 % au compte 60623), en raison
d’une
augmentation du nombre de repas servis dans le
s centres de loisirs et, d’
autre part, aux
achats de prestations de services (notamment : facturation avec un an de retard du séjour de
neige organisé en 2022 pour 4 161
€, projet de web radio
pour 7 120
€
, changement du standard
téléphonique pour 2 220
€, coûts
des spectacles
des centres d’accueil pour les séjours et des
transports en car).
La contribution au SDIS est demeurée stable (environ 160 000
€),
mais sa hausse
progressive en 2023 et 2024 est à mettre en relation avec le niveau des attributions de
compensation resté pour sa part inchangé depuis la prise en charge de la compétence
« contingent incendie » en 2020 (cf.
supra
).
La CCPN a dû faire des choix pour réduire ses charges. Ainsi, la réduction des
subventions de fonctionnement versées aux personnes privées a été sensible (- 91 % depuis
2019) et les conditions de leur attribution sont désormais strictement définies. Les autres
contributions aux organismes de regroupement ont diminué de 3,3 % par an en moyenne
annuelle, au regard de causes ponctuelles bien expliquées par la CCPN.
Les pertes sur créances irrecouvrables représentent près de 15 000
€ par an et concernent
principalement les impayés de redevances des ordures ménagères (cf.
infra
).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
D’une manière générale, la communauté de communes a expliqué avoir eu peu de
marges
de manœuvre pour réduire ses
charges depuis 2020
, et s’est
attachée à ne pas engendrer
de nouvelles dépenses. Des actions convergentes de réduction des coûts ont été engagées, telles
que la limitation des cérémonies ou la renégociation du marché de téléphonie
, ainsi qu’u
ne
attention particulière portée
sur les menus du centre de loisirs, afin de faire face à l’inflation sur
les denrées alimentaires. Une diminution des dépenses énergétiques a également été recherchée,
avec l’adaptation des éclairages (2023) et des convecteurs (2024) du siège administratif
, une
vigilance accrue en matière de consommations et une réduction des périodes de chauffage des
locaux (complexe sportif, bureaux).
Le budget primitif 2024
s’
est inscrit dans cette trajectoire, avec une diminution des
charges à caractère général par rapport à 2023 (349 097
€
, contre 369 391
€ après
décision
modificative).
4.2.2
Des charges de personnel qui s’accentuent en fin de période
La communauté de communes comptait onze agents en 2024. Les charges de personnel
ont progressé de 58 % au cours de la période sous revue et représentaient 43,7 % des charges
de gestion en 2023
. Rapportées au nombre d’habitants (89
€), leur proportion reste cependant
inférieure à celle constatée dans les EPCI comparables de la région (153
€)
.
Graphique n° 1 :
Évolution des charges de personnel
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des comptes de gestion 2019 à 2023
*dont atténuations de charges, charges sociales, impôts et taxes sur rémunérations
La hausse de 27 % des charges de personnel constatée entre 2022 et 2023 a été
expliquée,
d’une part,
pa
r le recrutement d’une directrice adjointe pour l’accueil de loisirs au
1
er
juillet 2023, afin de permettre l’ouverture du service périscolaire le mercredi sur les
communes de Nérondes et Ourouer-les-Bourdelins et,
d’autre part
, par la reprise,
au 1
er
septembre, de la gestion de la maison de santé, après la dissolution de la société civile de
moyens (SCM) des professionnels de santé (cf.
infra
).
0 €
100 000 €
200 000 €
300 000 €
400 000 €
500 000 €
2019
2020
2021
2022
2023
Rémunérations du personnel titulaire
Rémunérations du personnel non-titulaire
Charges totales de personnel*
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
31
La rémunération du personnel non titulaire a connu une augmentation sensible à partir
de 2022, imputable notamment
au recrutement d’un agent de développement économique
contractuel à temps complet sur un poste d’attaché. En 2023,
ont également été recrutées une
animatrice contractuelle (contrat de projet de trois ans), ainsi qu’une animatrice pour l’accueil
périsco
laire, sous contrat d’engagement éducatif.
4.3
Des latitudes pour optimiser les produits de gestion
Les produits de gestion regroupent la fiscalité, les ressources institutionnelles, les
dotations et
les ressources d’exploitation.
La fiscalité totale, nette de la fiscalité reversée, a connu une évolution favorable. Les
ressources
institutionnelles,
constituées
principalement
de
la
dotation
générale
de
fonctionnement (DGF) et des participations de la région et du département, ont été globalement
stables.
Cependant, après une hausse continue entre 2019 et 2021, les produits de gestion ont
connu une baisse marquée en 2022 (- 33,24 % entre 2021 et 2022). Cette évolution est
notamment liée
à une diminution des ressources d’exploitatio
n de 83 % entre 2021 et 2022, en
conséquence du nouveau choix de gestion des ordures ménagères.
4.3.1
Des marges de manœuvre liées à
la fiscalité
À sa création, la CCPN était soumise à la fiscalité additionnelle. Elle a opté pour le
régime de la fiscalité professionnelle unique à partir du 1
er
janvier 2009, ce qui lui permet de
conserver
l’intégralité des recettes fiscales perçues auprès des entreprises.
4.3.1.1
Un effet favorable des réformes de la fiscalité locale
Les ressources fiscales de la communauté de communes ont augmenté de 16,2 % entre
2019 et 2023, avec une hausse moyenne annuelle de près de 4 %. La réforme de la taxe
d’habitation
a entraîné une diminution de 60 % du produit de la fiscalité locale entre 2020 et
2021, compensée toutefois
par la perception d’une fraction de
taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
depuis 2021. En application de la loi de finances pour 2023, la CCPN
n’a
plus perçu la cotisation
sur la valeur ajoutée (CVAE) à partir de 2023, mais a reçu en contrepartie une fraction
supplémentaire de TVA, ce qui explique sa hausse significative entre 2022 et 2023.
À l’issue de ces deux réformes, la diminution
du produit des impôts locaux (nets des
restitutions) à hauteur de 423 990
€ entre 2019 et 2023
a été plus que compensée par le
versement d’une fraction de TVA
de 552 386
€ en 2023, soit un écart favorable de 1
28 396
€
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
Ressources fiscales de la CCPN
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Impôts locaux dont :
796 445
805 650
378 755
427 661
379 252
Impôts directs locaux (*)
675 039
677 332
251 981
272 793
287 766
+ Cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE)
54 789
60 644
52 408
74 337
0
+ Taxe sur les surfaces commerciales
14 255
15 136
18 006
20 411
22 400
+ Imposition forfaitaire sur les entreprises de
réseau
52 362
52 538
56 360
59 408
66 102
+ Autres impôts locaux ou assimilés
0
0
0
712
2 984
- Restitution et reversements sur impôts locaux
102
165
0
363
6 899
= Impôts locaux nets des restitutions
796 343
805 485
378 755
427 298
372 353
+ Fraction de TVA (EPCI à fiscalité propre)
0
0
435 274
476 975
552 386
+ Taxes liées à l'urbanisation et l'environnement
(nettes des reversements)
21 726
21 307
22 738
23 801
25 965
+ Autres taxes (nettes des reversements)
0
0
-196
0
0
= Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
818 069
826 792
836 571
928 074
950 704
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion
2019 à 2023
(*) taxes foncières
et taxe d’habitation avant 2021
4.3.1.2
Des taux de taxes foncières révélant des marges de
manœuvre
Les taux des taxes locales n’ont pas
évolué entre 2019 et 2022. En 2023, la communauté
de communes a décidé une augmentation de 4 %
19
. Après la nette inflexion liée à la réforme de
la taxe d’habitation, le produit des
impôts directs locaux a connu une croissance régulière depuis
2021, dont le rythme a été maintenu grâce à la hausse des taux votée en 2023. Ces taux ont été
reconduits en 2024.
19
À l’image de quatre des seize intercommunalités du Cher.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
33
Évolution des taux communautaires de 2019 à 2024
Taux intercommunautaires (en %)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Taxe d'habitation
11,25
11,25
11,25
11,25
Taxe d'habitation additionnelle
11,70
11,70
Taxe sur le foncier bâti
0,68
0,68
0,68
0,68
0,708
0,708
Taxe sur le foncier non bâti
3,34
3,34
3,34
3,34
3,47
3,47
Contribution foncière des entreprises
25,16
25,16
25,16
25,16
25,16
25,16
Produits des impôts directs locaux
675 039
€
677 332
€
251 981
€
272 793
€
287 766
€
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion
et les délibérations 2023 et 2024
En ce qui concerne la taxe d’habitation sur les résidences secondaires et la cotisation
foncière des entreprises, le niveau des taux votés par le conseil communautaire en 2023 se situe
au-delà de la moyenne des taux votés par les communautés de communes du département du
Cher (respectivement 7,95 % et 15,48 %). Il est en revanche inférieur pour les taxes foncières
sur les propriétés bâties et non bâties (3,43 % et 7,62 %).
Le produit de ces deux dernières taxes
s’élève à 76
003
€ en 2023
20
, soit environ un
quart
des impôts directs locaux de l’EPCI.
La chambre invite donc la CCPN à étudier la
possibilité d’agir sur cette ressource,
compte tenu de la nécessité de reconstituer sa capacité
d’autofinancement
.
4.3.2
Une progression des recettes institutionnelles et dotations compromise en
2024
Les ressources institutionnelles ont connu une progression régulière entre 2019 et 2023.
La dotation globale de fonctionnement (DGF) est demeurée stable (+ 1,3 % par an). Les
participations (principalement des aides de la région) ont augmenté annuellement de 19,6 %.
Évolution des ressources institutionnelles
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Dotation Globale de Fonctionnement
194 126
201 482
199 629
206 891
204 492
FCTVA
914
807
20
667
1 071
Participations
80 317
87 311
139 885
130 143
164 123
Autres attributions et participations
33 406
45 875
10 420
23 164
33 529
- Reversement et restitution sur dotations et
participations
24 313
7 237
19 019
11 996
36 139
= Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
284 450
328 238
330 936
348 870
367 076
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des comptes de gestion 2019 à 2023
20
Source : fiche AEFF 2023, cumul hors GEMAPI.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
Toutefois, s
elon l’ordonnateur, le coefficient d’intégration fiscal (CIF) a baissé en 2024,
avec des effets négatifs
sur la DGF. De même, le montant perçu par l’EPCI au titre du fonds de
péréquation des ressources intercommunales (FPIC) va diminuer, au profit des communes, en
conséquence d’une décision du conseil communautaire du 5 septembre 2024.
Ces baisses de ressources vont venir aggraver une situation financière déjà tendue.
4.3.3
Des produits
d’exploitation
en déclin avec l
’a
bandon du régime dérogatoire
des ordures ménagères
En 2021, les recettes liées aux ordures ménagères étaient de 633 700
€ et représentaient
88 % du total des
ressources d’exploitation
(721 992
€
).
Pour faire face aux impayés et aux difficultés de trésorerie qui en découlent, le conseil
communautaire a
décidé d’abandonner le régime dérogatoire des ordures ménagères par
délibération du 25 novembre 2021. Depuis le 1
er
janvier 2022,
l’EPCI ne se charge plus de
percevoir la redevance
d’enlèvement des ordures ménagères
(REOM) et les usagers reçoivent
directement les factures du syndicat de gestion des ordures ménagères dont ils dépendent
(SMIRTOM du Saint-Amandois ou SICTREM de Baugy) et auprès duquel ils effectuent le
paiement. Cette décision explique la chute
des ressources d’exploitation de la
CCPN depuis
2022 (divisées par près de six entre 2020 et 2021).
Hors prise en compte de la REOM, l
’évolution des ressources d’exploitation
traduit
malgré tout une tendance globale à la baisse entre 2019 et 2023 (soit -27 %).
4.3.4
Un montant disproportionné de restes à recouvrer traité par une stratégie
d’apurement
progressif
Le régime de financement du traitement des ordures ménagères
, pratiqué jusqu’en 2022,
a provoqué
d’importantes difficultés de recouvrement, à l’origine de son abandon
. Le cumul
des restes à recouvrer atteignait 340 000
€ en 2020
et 308 625
€ en 2021
.
La CCPN
n’est pas en mesure d’expliquer
précisément cette situation et ne peut
qu’avancer des hypothèses. Il s’agirait principalement d’une
conséquence des arbitrages
réalisés par certains usagers parmi leurs dépenses. La tarification appliquée par le SMIRTOM
est également mise en avant, dès lors que les tarifs ont été augmentés régulièrement pour
combler les recettes non perçues.
L’application d’une redevance incitative, depuis 2010, serait
à l’origine d’une hausse de
ces tarifs, contrairement aux effets attendus.
Les informations communiquées par la comptable publique attestent la réalisation de
diligences, mais de
nombreuses procédures aboutissent à des constats d’insolvabilité, ce qui
corrobore les hypothèses de la CCPN.
Des
actions de réduction du montant des restes à recouvrer n’ont été instaurées qu’en
2021. A
près l’abandon du régime dérogatoire des ordures ménagères,
des mesures correctives
ont été adoptées, au travers d’un plan annuel d’apurement sur
dix ans. Il repose
sur l’inscription
chaque année, aux comptes 6541 (inscriptions en non-valeur) et 6542 (créances éteintes), de
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
35
montants égaux aux impayés de
l’année N
-10
21
. Parallèlement, la CCPN a décidé de disposer
de provisions représentant au minimum 15 % des restes à recouvrer.
Au-delà des ordures ménagères, la CCPN veille plus généralement à éviter les impayés.
Une obligation de règlement préalable pour les spectacles et les accueils de loisirs a été
instaurée, avec la constitution de régies dédiées. De même, une régie a été créée pour le service
d’assainissement non
-collectif.
Au terme de ces actions, l
es restes à recouvrer s’établissent
à 119 989
€
au 31 décembre 2023.
4.4
Des investissements contraints par une situation de surendettement
4.4.1
Une situation financière compromise durablement par le niveau de la dette
portée par le budget principal
4.4.1.1
Une situation de surendettement
L’encours de dette d
u budget principal atteint 2 098 201
€ au 31 décembre 2023. Le seul
nouvel emprunt significatif sur la période contrôlée a été contracté en 2019, afin de financer la
maison de santé (409 915
€).
La capacité de désendettement en années atteint des niveaux élevés, avec des valeurs de
25,3 ans en 2020 et de 13,5 ans en 2022. La CAF brute négative empêche de calculer ce ratio
en 2019, 2021 et 2023.
Évolution du ratio de la capacité de désendettement
entre 2015 et 2023 du budget principal
Exercices
CAF brute (e
n €)
Encours de dette du budget
principal au 31 décembre (en €)
Capacité de
désendettement BP (en
années)
2015
126 387
743 579
5,9
2016
81 802
724 991
8,9
2017
63 921
747 099
11,7
2018
58 025
719 744
12,4
2019
-5 115
2 507 792
NS (*)
2020
95 979
2 430 484
25,3
2021
-2 369
2 264 479
NS
2022
150 078
2 181 812
13,5
2023
-33 047
2 098 201
NS
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de
gestion
(*) Le calcul de ce ratio ne génère pas une valeur significative en présence d’une CAF négative
21
En 2024, la CCPN a inscrit l’apurement des impayés de 2014.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
La DGFiP du Cher a réalisé une étude sur la capacité de désendettement de la CCPN en
juillet 2023
. Elle constate la situation très critique de l’EPCI et une absence de marge
de
manœuvre
en matière d’endettement, au regard des constats suivants
:
-
l’encours d
e dette en 2022 y est trois fois supérieur à celui de la strate départementale ;
-
cet encours représente 14,5 fois la CAF, pour une moyenne départementale de la strate de
3,369 ;
-
le ratio «
poids de l’encours de dette / années de recettes réelles de fonctio
nnement » de
222 % dépasse le seuil critique de 200 % caractérisant un surendettement.
Au cours des quatre exercices précédant la période de contrôle, l’encours de dette ne
dépassait pas 750 000
€. Toutefois, la capacité de désendettement de la CCPN connaissait un
allongement continu (cf. tableau ci-dessus).
La hausse massive de l’endettement du budget
principal, en 2019, résulte essentiellement
de l’intégration
du budget annexe « activités du
collège » et, accessoirement, du budget annexe « ordures ménagères » (cf. graphique ci-
dessous).
Graphique n° 2 :
Évolution de l’encours de dette du budget principal depuis 2015 (en euros)
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion
La comm
unauté de communes du Pays de Nérondes ne dispose ainsi d’aucune
possibilité de recourir à un endettement supplémentaire, si elle ne parvient pas à améliorer le
niveau de sa capacité d’autofinancement.
4.4.1.2
Une contrainte de la dette alourdie par la répartition inégale des échéances
au cours de l’année
La dette résulte de six contrats dont la durée résiduelle moyenne est de 28,5 ans (dont
deux emprunts sur 40 ans). La structure de la dette ne présente pas de risque, les emprunts
relèvent tous de la cotation A-1 selon la classification retenue par la charte de Gissler.
Néanmoins, sur les six emprunts en cours, quatre sont conclus à taux fixe et deux à taux
variable, indexé sur le livret A.
743 579
724 991
747 099
719 744
2 507 792
2 430 484
2 264 479
2 181 812
2 098 201
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
37
Au regard de la baisse des taux d’intérêt, la CCPN a
décidé en 2016 de renégocier deux
prêts, qui ont été regroupés en un seul contrat, couvrant un montant de capital restant dû de
349 194,66
€ et conclu pour 16 ans, à un taux fixe de 1,36
%. Cette renégociation a permis de
réduire la durée du prêt et de ramener les annuités de 26 783,04
€ à 24
322,28
€.
L’annuité dédiée au remboursement de l’emprunt conclu pour la réalisation du
complexe sportif représente plus de 58 000
€
, soit 70
% de l’annuité en capital de la dette
.
L’échéance annuelle de la dette se concentre principale
ment sur le premier semestre,
comme le montre le tableau ci-dessous
basé sur les remboursements de l’année
2024. Il en
résulte une importante contrainte sur la trésorerie (cf.
infra
).
Répartition annuelle des échéances d’emprunts (base 2024)
Mois
Gymnase
Gymnase 2
et dojo
Maison de
Santé
Infrastructure
numérique
Refinance
ment de
2 prêts
TOTAL
Total
semestriel
Janvier
3 532,50 €
18 060,50
€
5 972,48 €
27 565,48 €
115
111,65 €
Avril
21 322,32 €
3 532,50 €
5 972,48 €
30 827,30 €
Juin
50
732,28 €
5
986,60 €
56
718,88 €
Juillet
3 532,50 €
5 972,48 €
9 504,98 €
19 009,96 €
Octobre
3 532,50 €
5 972
,48 €
9 504,98 €
TOTAL
134
121,62 €
134
121,62 €
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir
des contrats de prêts
et tableaux d’amortissements
La CCPN a sollicité un lissage annuel du remboursement de l’annuité de la dette, mais
s’est heurtée au re
fus des organismes prêteurs. La situation est de ce fait figée et la communauté
de communes n’
en
attend une première amélioration qu’avec l’extinction de certains des prêts,
durant la mandature qui débutera en 2032.
4.4.2
Un affaissement
des dépenses d’investis
sement dès 2021
La dégradation de la CAF, la baisse des recettes hors emprunt et le fort niveau
d’endettement grèvent les possibilités d’investissement de l’EPCI. L’effort d’investissement a
beaucoup diminué depuis le début de la période sous revue, après
l’opération
d’envergure de la
maison de santé au cours des exercices 2019 et 2020, qui a elle-même succédé à la réalisation
d’un équipement sportif d’ampleur (cf.
infra
).
À la suite du dernier emprunt contracté en 2019 afin de réaliser la maison de santé, les
dépenses d’équipement sont financées par des recettes d’investissement hors emprunt, alors
même que l’EPCI dégage peu voire pas du tout d’autofinancement. De fait, l
a CCPN est
désormais contrainte de
limiter ses dépenses d’équipement au strict nécessa
ire. La décision
d’ajourner la construction d’un centre de loisirs, en novembre 2023, en est une illustration.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
Graphique n° 3 :
Le financement des dépenses d’équipement
(en euros)
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes de gestion (budget principal)
4.5
Une trésorerie insuffisante
La communauté de communes dispose d’un fonds de roulement
satisfaisant (couverture
des charges courantes comprise entre 30 et 90 jours, sauf en 2019 et 2022). Il se dégrade
cependant significativement entre 2022 et 2023.
Évolution du fonds de roulement et de la trésorerie du budget principal
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre
-196 762
-243 072
-10 197
74 877
-137 064
Nouveaux emprunts de l'année (y compris
pénalités de réaménagement)
409 915
0
85
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds
de roulement net global
213 153
-243 072
-10 112
74 877
-137 064
Encours de dette du BP au 31 décembre
2 507 792
2 430 484
2 264 479
2 181 812
2 098 201
Fonds de roulement net global
559 052
315 980
305 868
380 745
243 681
en nombre de jours de charges courantes
168,1
87,0
76,3
168,6
88,7
- Besoin en fonds de roulement global
250 756
273 855
262 930
195 559
86 044
Trésorerie nette
308 296
42 125
42 938
185 186
157 637
en nombre de jours de charges courantes
92,7
11,6
10,7
82,0
57,4
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après
les comptes de gestion 2019 à 2023
397 838 €
688 313 €
179 223 €
70 564 €
27 405 €
-300 000
-200 000
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
2019
2020
2021
2022
2023
Nouveaux emprunts
Recettes d’investissement (hors emprunt)
CAF Nette
Dépenses d’équipement
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
39
La trésorerie est trop faible en 2020 et 2021
22
. Le
niveau d’endettement
et la répartition
de la majeure partie des échéances au premier semestre ont imposé de recourir à des lignes de
trésorerie dès 2020, de façon régulière.
Contrats de trésorerie conclus par la CCPN (en euros)
Contrats
Délibération
Montant
de la ligne
Échéance
finale
Tirage
Intérêts
annuels
Rembour-
sement tirage
Contrat signé le
11 août 2020
30 juillet2020
600 000
€
30 août 2021
300 000
€
649,18 €
0,00 €
Contrat signé le
12 août 2021
22 juillet 2021
300 000
€
11 août 2022
150
000 €
564,06 €
0,00 €
Contrat signé le
5 août 2022
20 juillet 2022
200 000
€
5 août 2023
120
000 €
722,41 €
60
000 €
Contrat signé le
4 mars 2024
22 février 2024
80
000 €
5 mars 2025
30 000
€
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des données de la communauté de communes
L’usage de ces lignes de trésorerie par la CCPN a
entraîné sur la période de contrôle
plus de 7 000
€ de frais financiers, comprenant les intérêts
, les frais de dossiers et la commission
d’engagement de ligne
.
La fragilité qui sous-tend ce besoin est reconnue par
l’EPCI.
Lors du conseil
communautaire de septembre 2022, son président relevait que le Pays de Nérondes était la seule
communauté de communes parmi celles environnantes du Pays Loire Val d’Aubois « à avoir
besoin d’une ligne de trésorerie »
dans ces conditions.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La CCPN pré
sente un cycle de fonctionnement fragile et sa capacité d’autofinancement
est régulièrement négative. En raison d’un grand nombre d’impayés, elle a abandonné le
régime dérogatoire de gestion des ordures ménagères en 2021 pour une application à compter
de l
’exercice 2022, ce qui s’est traduit par une diminution massive et symétrique de ses produits
et de ses charges de gestion à partir de cet exercice.
Toutefois, même retraitées des conséquences de cet abandon, les charges de gestion ont
augmenté, en raison notamment de recrutements liés à de nouveaux services. La recherche
d’économies de gestion pourrait s’accompagner d’une optimisation du potentiel fiscal dont
l’EPCI dispose, afin de restaurer des marges de manœuvre.
La capacité d’investissement de la CCPN
est en effet durablement compromise, en
raison d’une situation de surendettement. Cette dette est portée en totalité par le budget
principal, depuis la reprise du solde du budget annexe « activités du collège », dissous en 2019,
au sein duquel figuraient les emprunts relatifs au complexe sportif. Le règlement des annuités
et un déséquilibre des échéances au cours de l’année affectent particulièrement la trésorerie et
imposent de recourir chaque année à des lignes de trésorerie.
22
Au regard du standard, retenu par les juridictions financières, d’une trésorerie couvrant entre 30 et 90
jours de charges courantes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
5
LA CONSTRUCTION D’UN
E MAISON DE SANTÉ ET
D’
UN
COMPLEXE SPORTIF AFFECTANT LES CAPACITÉS
FINANCIÈRES DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
Deux investissements majeurs à l’échelle de la
communauté de communes ont été
réalisés afin de maintenir une offre de services sur le territoire. L
’endette
ment et les dépenses
de fonctionnement qui en résultent pèsent désormais lourdement sur la situation financière de
l’EPCI.
5.1
La maison de santé, une réalisation à
l’
équilibre financier fragile
5.1.1
Un investissement lourd pour la communauté de communes
Le projet de construction de la maison de santé, qui a pris naissance en 2017, avait pour
but
d’apporter une réponse à la
désertification médicale
23
. La construction de cet équipement,
satellite de la maison de santé pluridisciplinaire de la Guerche-sur-
l’Aubois,
a débuté en
novembre 2019. Des professionnels de santé
s’y sont installés
en novembre 2020. À la fin de
l’
année 2022, la communauté de communes a adhéré au GIP Pro Santé, qui recrute des
médecins généralistes pour les centres de santé.
L’
opération, estimée à 1 038 860
€ HT (soit 1
246 632
€ TTC) était
annoncée lors du
conseil communautaire du 12 septembre 2019 comme financée à 50 % par des subventions et
à 26
% par l’emprunt
.
Le bilan de l’opération présenté par la société d’économie mixte (
SEM), mandataire de
maîtrise d’ouvrage,
indique un coût global
de l’opération
de 1 282
685,93 € TTC. Ce coût
comprend, outre les travaux, les études préalables (géomètre, étude de sols), les prestations
intellectuelles (maî
trise d’œuvre, contrôle technique et coordinati
on SPS), les honoraires de la
SEM, ainsi que les
frais de procédure et d’assurance.
La communauté de communes a perçu 706
000 € de
subventions pour cet équipement,
soit une proportion dépassant les attentes initiales
24
.
Son apport a consisté en un emprunt de 325 000
€ (taux fixe, sur 25 ans), un prêt relais
en attente du versement du fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA)
pour 2019 de 85 000
€, puis l’utilisation des versements FCTVA des années 2020 et 2021, soit
respectivement 131 566
€ et 26
687
€.
23
Cf.
«
Les interventions locales en matière d’acc
ès aux soins de premier recours en Centre-Val de
Loire
», Rapport de la chambre régionale des comptes Centre - Val de Loire,
2023.
24
Les financeurs sont l’État (336
000
€), la région Centre
-Val de Loire (240 000
€), le département du
Cher (240 000
€) et la
MSA Beauce Cœur de Loire (30
000
€).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
41
5.1.2
Un montant de loyers inférieur à l’annuité de l’emprunt
La maison de santé comprend actuellement deux entités : d’une part, le «
centre régional
de santé », qui réunit deux médecins généralistes à temps non complet, une secrétaire médicale
à temps non complet et, depuis septembre 2024, une médecin généraliste actuellement salariée
à mi-
temps ; d’autre part, le cabinet, qui regroupe des infirmières libérales, ainsi qu’une
psychologue et un ostéopathe présents chacun une demi-journée par semaine. Deux
kinésithérapeutes ont quitté la structure depuis le 15 avril 2024, pour s’installer dans une
commune voisine en cabinet libéral.
Par ailleurs, à la suite du départ d’un médecin libéral de la
maison de santé et au vu de la difficulté à concilie
r l’exercice de leurs professions et la gestion
de la SCM, les co-
gérantes ont décidé de la dissoudre. C’est dans ces conditions que la
communauté de communes a proposé, à effet au 1
er
juin 2023, la mise en place de baux
individuels conclus avec chaque professionnel de santé du cabinet pluridisciplinaire
(délibération du 25 mai 2023).
Lors de la présentation du projet de maison de santé en avril 2019, il était annoncé que
l’annuité de l’emprunt contracté par la CCPN, soit 14
130
€ par an, serait couverte par les loyers
versés.
Or, les loyers effectivement encaissés ont toujours été inférieurs et affichent même une
tendance à la baisse en fin de période.
Graphique n° 4 :
Couverture des annuités d’emprunt pas les loyers de la
maison de santé (en euros)
Source : CRC Centre-Val de Loire
à partir des documents de l’EPCI
(loyers SCM et loyers individuels)
Avec les départs successifs de certains professionnels de san
té depuis l’inauguration en
avril 2021 et la dissolution de la SCM, les objectifs que la communauté de commune
s’était
fixés lors de la construction de
l’
équipement apparaissent difficiles à atteindre.
2020
2021
2022
2023
2024
annuités
14 130
14 130
14 130
14 130
14 130
loyers
2 000
11 600
10 800
10 410
10 110
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
5.1.3
Une part importante des coûts de fonctionnement à la c
harge de l’EPCI
La CCPN a pris en charge la totalité des coûts de fonctionnement
de l’équipement
jusqu’en 2020.
Cette obligation a cessé dès la constitution de la SCM locataire mais, compte
tenu de sa
dissolution, l’EPCI
a repris l’équipement en gestion di
recte et supporte donc de
nouveau les charges correspondantes depuis le 1
er
juin 2023. Ces frais de fonctionnement sont
refacturés mensuellement à chaque professionnel au prorata de la surface occupée, avec un
ajustement à la date anniversaire des baux.
Si la région prend en charge les rémunérations (chargées) des médecins et secrétaires
de la composante « centre régional de santé » de la maison de santé, ainsi que tous les éléments
nécessaires à l’exercice de la profession médicale (téléphonie, internet,
logiciels, matériels
informatiques, mobiliers, consommables etc.), les autres charges de fonctionnement sont
assumées par la CCPN (entretien, énergie, eau, impôts fonciers, ménage, etc.) pour un montant
d’environ 850
€ mensuels.
Au regard de cette répartition, la CCPN a assumé 39 % des dépenses de fonctionnement
de la maison de santé en 2023.
Répartition des charges de fonctionnement de la maison de santé en 2023
Coûts de fonctionnement
en 2023
(A)
GIP Pro santé
(B)
Autres utilisateurs de
l’équipement
(C)
Reste à charge CCPN
(A-C)
32 126 ,52
€
11 604,70
€
19 671,19
€
12 452,33
€
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des
documents de l’EPCI
5.2
Le complexe sportif, un levier
d’animati
on locale trop ambitieux pour
une petite communauté de communes
La construction du centre sportif est antérieure à la période sous contrôle. Toutefois,
l’
investissement conserve, de par son ampleur, un effet significatif
et durable sur l’état
actuel
des finances de la communauté de communes
, ce qui le désigne comme un point d’attention
pour la chambre.
5.2.1
Un manque de prudence dans la conception de l’équipement
5.2.1.1
Un investissement dont les étapes de réalisation n’ont pas permis
la
maîtrise des coûts
Le complexe sportif « Céline Dumerc » a été inauguré en septembre 2017. Il se compose
d’une salle multisports de plus de 1
700 m² incluant 16 terrains de sports au sol,
d’un dojo de
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
43
618 m² comprenant deux aires de combat
et d’un terrain attenant constituant un «
plateau
sportif ». Il est doté des équipements et agrès nécessaires, ainsi que
d’une centaine de places
assises.
Photo n° 1 :
Complexe sportif intercommunal*
Source : CRC Centre
–
Val de Loire
*Extérieur, gymnase, dojo
L
e projet d’
équipement a été initialement porté par le SIVOM de Nérondes, sur la base
d’une étude mettant en avant «
les besoins réels des habitants pour satisfaire aux attentes des
licenciés, des scolaires et des besoins futurs ». À la suite de la dissolution de ce syndicat en
décembre 2012, la CCPN en a repris
la mise en œuvre
, pour un montant global fixé alors
à 3 600 278
€ HT
, soit 4 295 362
€ TTC.
Le périmètre et le coût du projet ont évolué à plusieurs reprises. Le projet initial incluait
la démolition
d’un ancien équipement sportif
. Une réflexion sur le financement de cet
investissement a par ailleurs amené à considérer des hypothèses alternatives moins ambitieuses.
En novembre 2014, une version écartant
l’
homologation par les ligues sportives (compétitions)
et la création du dojo a ainsi été estimée à 2 200 000 HT (2 640 000
€ TTC).
Des élus avaient
en effet exprimé leurs inquiétudes à diverses reprises, au regard des caractéristiques de
l’
investissement et des capacités de financement de la CCPN. Le président de la communauté
de communes alors en fonctions considérait cependant que la remise en cause des modalités du
projet impliquerait une perte de temps et de subventions.
Par une délibération du 9 juillet 2015, le conseil communautaire a approuvé, au vu des
subventions obtenues
25
,
l’avant
-projet détaillé (APD) pour un montant estimatif de travaux de
2 768 484
€
HT (3 322 181
€ TTC)
, comprenant une tranche ferme de 2 168 646
€ HT et une
tranche conditionnelle dédiée au dojo de 599
838 € HT.
À l’issue de la procédure d’appel
d’offres
en décembre 2015, le montant des travaux
s’est
finalement élevé à 2 445 379
€
HT
(2 934 455 TTC), dont 1 910 821
€ HT
pour la tranche ferme et 535 558
€ HT pour la tranche
conditionnelle.
Ce montant étant inférieur à l’estimation
initiale, la CCPN a décidé
d’affermir
immédiatement la tranche conditionnelle. Le conseil communautaire a approuvé la signature de
trois contrats d’emprunts,
pour un montant total de 1 600 000
€. L’EPCI
a également dû
25
Elles s’élèvent alors à 1
487 500
€ (État, région Centre
-Val de Loire, département du Cher).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
contracter un emprunt relais de 1 000 000
€
en février 2017 pour faire face à des retards dans
le versement des subventions et du remboursement de FCTVA et afin de pouvoir rémunérer les
entreprises en charge des travaux.
Le montant final de l’opération
s’
est établi à 4 295
361,81 €
TTC, dont 2 935 655
€
TTC
au titre des travaux.
5.2.1.2
Une opération incomplète, faute de moyens financiers suffisants pour
déconstruire
l’ancien gymnase
L’opération de construction
du complexe sportif devait inclure la déconstruction de
l’
ancien gymnase
, aujourd’hui désaffecté
. Celle-ci
n’a pu avoir lieu, dès lors que
l’enveloppe
budgétaire globale a été intégralement consommée par la réalisation du nouveau bâtiment.
Photo n° 2 :
Ancien gymnase
Source : CRC Centre-Val de Loire
Des devis ont été réalisés
en 2014 et en 2021, afin d’estimer le coût d’une démolition.
S’élevant
entre 28 000
€
et 54
000 €, l’
opération était alors envisageable. Toutefois, un
diagnostic a révélé la présence d
’amiante
, imposant un surcoût substantiel. Un devis de
désamiantage daté de décembre 2021
l’établissait à
67 490
€
TTC.
La préfecture du Cher a indiqué qu’
aucune
subvention n’était
envisageable si la
déconstruction n’était pas incluse dans un nouveau projet
. En raison
de l’incapacité de la CC
PN
à autofinancer les travaux et à souscrire un nouvel emprunt, ce projet a donc été reporté
sine
die
.
Un arrêté prononçant la fermeture du bâtiment a été pris le 2 septembre 2022. Des
travaux de sécurisation ont été rendus nécessaires au regard de sa dégradation.
La CCPN a cependant indiqué que des échanges avaient lieu avec le conseil
départemental du Cher dans le cadre du contrat départemental de territoire, afin de réenvisager
une déconstruction.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
45
5.2.2
Un déséquilibre manifeste entre les coûts de fonctionnement et les recettes
5.2.2.1
Un coût de fonctionnement bien supérieur aux prévisions
En 2015, la CCPN estimait le coût prévisionnel de fonctionnement
de l’équipement à
14 500
€
par an, correspondant aux fluides,
auxquels s’ajoutaient 55
266 €
d’annuités
d’emprunt
(capital et intérêts).
Les charges annuelles de
fonctionnement de l’équipement
, qui comprennent les coûts
liés à la maintenance et aux réparations, ainsi que les « autres charges de fonctionnement »
(énergie, combustibles, petit équipement, entretien, eau assainissement, intérêts
d’emprunt,
assurance, etc.), dépassent nettement ces estimations (cf. tableau ci-dessous).
Coût de fonctionnem
ent de l’équipement
Année
Charges* de fonctionnement
(hors intérêts d’emprunts)
Intérêts des emprunts
Dépenses annuelles en section de
fonctionnement
2019
*35 990
€
24 341
€
60 331
€
2020
49 132
€
23 720
€
72 852
€
2021
56 258
€
24 363
€
80 621
€
2022
62 278
€
21 384
€
83 662
€
2023
61 472
€
25 446
€
86 918
€
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des grands livres et des données
de l’EPCI sur l’
assurance (sauf 2019*)
Au-delà de ces coûts, la CCPN envisage de nouveaux
contrats d’entretien à court ou
moyen terme : entretien annuel
de l’étanchéité de la toiture
(estimé à 1 500
€
) et, tous les deux
ans, décapage des sols et nettoyage des vitres (estimé à 3 000
€
).
D’autres dépenses
s’imposeront nécessairement sur le long terme.
La toiture a déjà subi un sinistre, à la suite de fortes précipitations en septembre 2022.
Les coûts liés au diagnostic et à la remise en état se sont élevés à 2 233
€.
5.2.2.2
Des recettes limitées malgré une utilisation régulière
Le précédent ordonnateur a indiqué que, depuis la création
de l’équipement
, le nombre
de licenciés, tous sports confondus, avait doublé. Au regard des plannings annuels, le gymnase
et le dojo semblent effectivement fortement utilisés au quotidien.
Cependant, s
eules des recettes liées à l’
utilisation régulière du gymnase par les deux
collèges du territoire
26
sont actuellement
perçues par l’EPCI
, en application de conventions
(cf.
infra
).
26
Collèges Julien Dumas (public) et Sainte-Marie (privé).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
Participation des utilisateu
rs de l’équipement sportif
Année
Collège
Julien Dumas
Collège
Sainte-Marie
Total
2018/2019
6 516,28 €
2 965,20 €
9 481,48 €
2019/2020
4 284,59 €
2 471,00 €
6 755,59 €
2020/2021
5 068,20 €
1 451,22 €
6 519,42 €
2021/2022
5 068,20 €
1 681,91 €
6 750,11
€
2022/2023
4 391,20 €
1 808,17 €
6 199,37 €
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les
données de la CCPN
La CCPN a indiqué que
l’utilisation
du précédent gymnase, géré par le SIVOM de
Nérondes, donnait lieu à une participation de la part des communes
membres. N’étant pas liées
par une convention, les communes du syndicat extérieures à
l’actuelle
communauté de
communes se sont retirées progressivement au moment de la réalisation du nouvel équipement,
compte tenu
de l’importance des coûts engagés. Un co
ncours financier a été demandé à deux
d’entre elles, mais la
hausse de la participation demandée (de 140,84
€ à 188,79 € par enfant
pour l’année 2019)
a conduit la commune de Saint-Hilaire de Gondilly à dénoncer son
engagement. La participation de 2 643,05 € due par la commune de Menetou
-Couture pour
l’année 2019
-2020 a été acquittée en mars 2020, après quoi plus aucune participation de ce type
n’a été enregistrée.
Une délibération de novembre 2017
, adoptée à l’occasion de l’ouverture de
l’équipement,
a déterminé les modalités de tarification. Des tarifs de location sont ainsi détaillés
pour les associations à caractère sportif extérieures à la communauté de communes, les
fédérations ou ligues et les entreprises privées. Les associations à caractère sportif de la
communauté de communes bénéficient pour leur part de la gratuité.
Le
planning d’utilisation du comple
xe sportif pour la saison 2023/2024 montre que sept
associations utilisent le gymnase et six associations le dojo, à raison de plus de 48 heures par
semaine au total (hors collèges). Les conventions
d’occupation
conclues entre la CCPN et les
associations sportives de son territoire ne comportent aucune indication de tarif ou de gratuité.
Même si l
’absence de contrepartie financière
est conforme à la délibération précitée de 2017,
la CCPN est invitée à insérer une information sur les conditions financières d
’utilisation de
l’équipement dans
les contrats.
Plus généralement
, à l’exception des deux collèges, aucune participation, de quelque
structure que ce soit, n’a été perçue par la communauté de communes
au cours de la période
sous revue, les tarifs décidés en 2017 ne trouvant donc pas
à s’
appliquer. Cette situation est due
à la rareté d
es demandes d’utilisation, au regard de
l’offre en équipements sportifs
du territoire :
en dehors des collèges, de l’école de Nérondes et des clubs mentionnés au planning,
l’équipement sportif n’est utilisé que par les services de la CCPN dans le cadre de
manifestations liées à l’exercice de
ses compétences (culture, enfance/jeunesse, développement
économique, etc.).
La CCPN a cependant pris l’initiative d’organiser « la foire
de découverte du Pays de
Nérondes » à vocation commerciale, en octobre 2024, accueillant
une soixantaine d’exposants
à raison de 96 € par stand, soit une recette de 5 760 €.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
47
Au-delà de ce type de démarche, la CCPN doit réfléchir à une nouvelle stratégie de
tarification liée à l’utilisation de l’équipement sportif pour l’aider à
en supporter les coûts de
fonctionnement.
L’ampleur et la nature des charges assumées par la communauté de communes
appellent en effet une réflexion sur l’augmentation des recettes
.
5.2.3
Une contrainte financière majeure appelant
une action sur l’
exploitation de
l’équipement
5.2.3.1
Un équipement surdimensionné au regard des besoins et des capacités
financières de la communauté de communes
En 2023, 25 % des charges de fonctionnement (hors intérêts) de la communauté de
communes sont consacrées au complexe sportif (59 580
€ sur un total de
240 917
€)
, ainsi que
49,5 % des annuités
d’
emprunts, capital et intérêt compris (65 435
€ sur un total de 132
202
€
).
Ce dernier ratio a même dépassé 58 % en 2024, en raison de l
a hausse du taux d’intérêt du
principal prêt, portant l
’
échéance annuelle de celui-ci de 38 126
€
à 50 732
€
.
Le poids financier annuel du complexe sportif, correspondant au cumul des charges de
fonctionnement et
de l’annuité de la de
tte, atteint 125 000
€ en 2023
et sera certainement proche
de 140 000
€
en 2024.
Ce montant peut être comparé à la CAF brute de l’EPCI, laquelle n’est
positive qu’en 2020 et 2022,
à hauteur respectivement de 95 979
€ et 150
000
€.
De plus, les
évolutions de cette charge sont
imprévisibles à l’échelle des quarante années de l’endettement
contracté, durant lesquelles des travaux seront par ailleurs incontournables.
La construction
d’un
tel équipement structurant répond à un enjeu de développement
territorial
, inhérent à la vocation d’un établissement de coopération intercommunale.
La
réalisation de la CCPN peut être rapprochée de projets semblables, menés par les communautés
de communes Val de Cher Controis (Loir-et-Cher, 47 000 habitants) et de la Marche
berrichonne (Indre, 5 600 habitants)
27
. Le budget initial du gymnase de Montrichard était
toutefois évalué à 1 700 000
€
et celui de la salle multisports de la communauté de communes
de la Marche berrichonne à moins de 730 000
€.
La comparaison avec de tels projets impose certes la prudence, car les contextes locaux
sont nécessairement distincts. Cependant, alors que ces EPCI rassemblent des populations plus
importantes que celle de la CCPN, les montants investis révèlent des écarts significatifs. En
2015, des
élus du conseil communautaire avaient d’ailleurs
visité une réalisation semblable (en
Essonne) et identifié une solution à moindre coût, dont le montant total
s’élevait
à 2,9
M€
(contre 4,3 M€ pour l’ensemble de l’opération du complexe sportif de la CCPN)
.
L’ampleur de cet équipement n’apparaît
pas en adéquation avec les besoins et les
capacités financières de la communauté de communes la moins peuplée du Cher. Mais puisque
l’équipement existe,
la CCPN doit désormais mener, dans le contexte de dégradation de sa
situation financière, une réflexion sur les différents moyens de minimiser les charges et
d’optimiser
les recettes liées à son utilisation.
27
Source : presse quotidienne régionale.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
5.2.3.2
Une action indispensable
sur la tarification et la valorisation de l’usage de
l’équipement sportif
Mise à disposition d’un équipement sportif
Au profit d’une collectivité territoriale
- « L'utilisation d'équipements collectifs par une
collectivité territoriale
[…]
fait l'objet d'une participation financière au bénéfice
[…]
de
l'établissement public de coopération intercommunale
[…]
. Toutefois, lorsque l'équipement
concerné est affecté à l'exercice d'une compétence transférée à l'établissement public de
coopération intercommunale ou au syndicat mixte par la collectivité ou l'établissement utilisateurs
de cet équipement, cette disposition n'est pas applicable à cette collectivité ou à cet établissement.
Le montant de la participation financière est calculé par référence aux frais de fonctionnement des
équipements. Les modalités de calcul de cette participation sont définies par convention passée
entre le propriétaire et la collectivité
[…]
. À défaut de signature de cette convention au terme d'un
délai d'un an d'utilisation de cet équipement, le propriétaire détermine le montant de cette
participation financière qui constitue une dépense obligatoire pour l'utilisateur. » (art. L. 1311-15
du CGCT).
Au profit d’une association sportive à but non lucratif
-
« La promotion et le développement
des activités physiques et sportives pour tous, notamment pour les personnes handicapées », de
même que «
l’égal accès des hommes et des femmes aux activités sportives, sous toutes leurs
formes », sont «
d’intérêt général
», aux termes de l’article
L. 100-1 du Code du sport.
Les associations sportives à but non lucratif concourent à la satisfaction de l’intérêt général. Elles
peuvent à cet égard être autorisées à utiliser gratuitement le domaine public (article L. 2125-1 du
Code général de la propriété des personnes publiques) et, plus spécifiquement, une dépendance
telle qu’un
équipement sportif public.
Les usagers du complexe sportif accèdent
à l’équipement
à divers titres, encadrés par la
loi. La CCPN doit veiller à respecter les conditions de mise à disposition en fonction du contexte
et tout en cherchant à générer des recettes.
5.2.3.2.1
Une convention entre le département du Cher et la CCPN à adapter
Conformément au CGCT
, l’utilisation du complexe sportif par les élèves du collège
Julien Dumas fait l’objet d’une convention
conclue en octobre 2018 entre le département du
Cher, la communauté de communes et le collège. Elle porte sur la mise à disposition du
gymnase et du terrain extérieur, afin d’y assurer l’enseignement de l’éducation physique et
sportive.
Cette convention est issue d’un document type
. Un tableau énumère les participations
aux frais de fonctionnement dues, en fonction des installations sportives mises à disposition des
collèges. Elles correspondent, selon le département du Cher, à des estimations établies en 2007
et constituent des
maxima
, «
à partir desquels il est possible d’appliquer des abattements tenant
à l’état de l’installation
». Le montant est de 10,83
€
pour un gymnase et 3,85
€ pour un terrain
extérieur, par heure de mise à disposition. Une réunion entre les parties prenantes est prévue
chaque début d’année scolaire
et doit aboutir à la conclusion d’un avenant précisant notamment
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
49
le volume d’heures de réservation pour l’année, l’état des lieux, la fixation des abattements,
ain
si que la prise en compte des subventions d’investissement accordées par le
conseil
départemental.
Des avenants et annexes mentionnant le calcul de la participation annuelle ont été
communiqués pour les années 2018 à 2022. Le tarif de base est resté inchangé
sur l’ensemble
de la période.
Bien que la convention
présente les montants prévus pour chaque type d’équipement
comme une « participation du collège aux frais de fonctionnement », la stabilité des tarifs
pratiqués ne permet pas de considérer que « la participation financière est calculée par référence
aux frais de fonctionnement » (art. L. 1311-15 du CGCT), tels que constatés par la communauté
de communes.
Il est loisible aux parties d’atténuer le montant de la participation annuelle du collège,
notamm
ent au regard de subventions d’investissement versées par le départemen
t ou de projets
communs. Cependant, cette possible
atténuation suppose la détermination préalable d’une
participation annuelle de base, grâce à une clé de calcul incluant les frais de fonctionnement
constatés ou prévisionnels.
Il est observé qu’u
ne convention de mise à disposition établit par ailleurs, pour chaque
année scolaire
28
, la participation annuelle par élève du collège Sainte-Marie de Nérondes
(établissement privé sous contrat
d’association
) en référence à celle versée pour le collège
Julien Dumas. De la sorte, la prise en compte des frais de fonctionnement pour le collège public
est d’autant plus nécessaire qu’elle a un effet sur la participation du collège privé.
La communauté de communes est donc invitée à se rapprocher du département du Cher
afin
d’adapter
la convention en vigueur, mais également à étudier la possibilité de soumettre à
tarification la mise à disposition du complexe sportif au bénéfice de
l’école primaire de
Nérondes, à ce jour gratuite.
Parmi les éléments communs à ces échanges pourra figurer la détermination de plages
d’occupation de l’équipement calculées au plus juste, afin de libérer certains créneaux
pour
d’autres utilisateurs
.
5.2.3.2.2
Une transparence et une cohérence nécessaires dans le soutien apporté aux clubs
sportifs
La tarification décidée par délibération en 2017 permet un accès gratuit au complexe
sportif pour les associations dont le siège est fixé sur le territoire de la communauté de
communes. Si cette gratuité est conforme à la décision du conseil communautaire, il en découle
des conséquences juridiques et financières.
Tout d’abord
, la généralisation de fait de la gratuité
, constitutive d’une subvention de
fonctionnement, correspond à une politique
à part entière d’encouragement de la pratique
sportive qui justifierait une mention explicite parmi les compétences de la CCPN. Une telle
précision permettrait par ailleurs de coordonner entre elles les aides aux associations apportées
par les communes et la communauté de communes. En effet,
l’EPCI
indique que la commune
28
Pour l’année 2023/2
024, cette convention a été signée le 14 novembre 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
de Nérondes verse également des subventions à certaines des associations sportives utilisatrices
du complexe à titre gratuit.
Ensuite, l’aide en nature apportée aux associations
impose de respecter le régime
juridique des subventions. Les bénéficiaires potentiels doivent ainsi adresser une demande
formalisée à la communauté de communes, afin de pouvoir obtenir ce soutien. L
’EPCI est
également invité à valoriser cette aide en estimant la va
leur de l’avantage accordé aux clubs
sportifs. Il est probable que le seuil de 23 000
€ imposant la signature d’une convention
d’objectifs
ne soit pas atteint et que la gestion de ces petites structures ne leur impose pas de
comptabiliser la mise à disposition. Cependant, dès lors que des conventions ont déjà été
conclues, une estimation chiffrée
de l’avantage consenti
serait un élément de responsabilisation
et de sensibilisation à un usage aussi économe que possible des locaux. Surtout, alors que la
communauté de communes
est invitée à compléter l’annexe du compte administratif relative
aux concours attribués à des tiers (cf.
supra
), cette valorisation permettra d’informer au mieux
les élus et les citoyens.
Enfin, nonobstant les éléments qui précèdent et bi
en que libre d’apprécier le principe
d’un accès gratuit au complexe sportif, la communauté de communes doit prendre en
considération la rigidité de ses charges et ne négliger aucune recette potentielle afin d’améliorer
sa situation financière. L’estimation
de la valeur de l’avantage accordé à chaque
association
sportive
, dont l’intérêt a été rappelé, peut aussi permettre d’estimer un tarif
horaire qui serait
applicable aux clubs de la communauté de communes, en tenant compte à la fois des besoins
de celle-ci et des capacités financières des bénéficiaires.
L’un des effets identifiés d’une telle
tarification
est par ailleurs d’amener les associations utilisatrices –
autant que les établissements
d’enseignement –
à délimiter leur temps d’occupation au plus just
e, ce qui est de nature à libérer
des créneaux d’utilisation de l’équipement.
La chambre recommande donc à la CCPN de déterminer le coût de fonctionnement
correspondant à chacune des mises à disposition. Elle serait ainsi en situation de valoriser
chaque usage
, c’est
-à-
dire d’estimer la valeur réelle de chaque avantage en nature accordé
et de
déterminer un tarif applicable aux clubs sportifs qui utilisent cet équipement.
: Établir une tarification en lien avec les coûts de fonctionnement
du complexe sportif.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation de surendettement constatée trouve son origine dans la construction, en
2017,
d’un équipement sportif surdimensionné au regard de la taille de la communauté de
communes. Cette opération
est à l’origine d’
importants emprunts et engendre des dépenses de
fonctionnement significatives.
La construction d’une maison de santé en 2019
a aggravé la situation. Ses coûts de
fonctionnement sont en partie supportés par la CCPN,
faute d’un nombre suffisant de praticiens
pour verser des loyers.
Les conditions de mise à disposition du complexe sportif au profit
d’un collège
appellent
par ailleurs des ajustements conventionnels, les tarifs appliqués devant intégrer les coûts de
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
51
fonctionnement constatés. La communauté de communes pourra par ailleurs reconsidérer la
gratuité appliquée à l’école primaire de Nérondes
.
De même, si les clubs sportifs présents sur le territoire de
l’EPCI accèdent gratuitement
à l’équipement
, la détermination de la valeur réelle
d’un tel
avantage en nature rendrait plus
transparents la gestion du complexe sportif et le soutien à ces associations.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
ANNEXES
Annexe n° 1. Procédure
...................................................................................................
53
Annexe n° 2. Compétences de la CCPN
.........................................................................
54
Annexe n° 3.
Fiabilité des comptes
.................................................................................
56
Annexe n° 4. Principaux équilibres financiers du budget principal
................................
58
Annexe n° 5. Principaux équilibres financiers du budget annexe « SPANC »
...............
60
Annexe n° 6. Réponses
....................................................................................................
61
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
53
Annexe n° 1. Procédure
Le tableau ci-
dessous retrace les différentes étapes de la procédure telles qu’elles ont
été définies par le code des juridictions financières (articles L. 243-1 à L. 243-6) :
Objet
Dates
Destinataires
Dates de
réception des
réponses éventuelles
Envoi des lettres
d’ouverture de
contrôle
5 mars 2024
reçue le 6 mars 2024
M. Thierry Porikian,
président
5 mars 2024
reçue le 6 mars 2024
M. Denis Durand, ancien
ordonnateur
Entretiens de fin
de contrôle
2 juillet 2024
M. Thierry Porikian
12 juillet 2024
M. Denis Durand
Délibéré de la
chambre
29 août 2024
Envoi du rapport
d’observations
provisoires (ROP)
25 octobre 2024
reçu le même jour
M. Thierry Porikian
18 novembre 2024
25 octobre 2024
reçu le 29 octobre 2024
M. Denis Durand
22 novembre 2024
Délibéré de la
chambre
12 décembre 2024
Envoi du rapport
d’observations
définitives
(ROD1)
20 janvier 2025
reçu le même jour
M. Thierry Porikian
28 janvier 2025
20 janvier 2025
reçu le 22 janvier 2025
M. Denis Durand
18 février 2025
Source : CRC Centre-Val de Loire
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
Annexe n° 2.Compétences de la CCPN
(Extrait
des Statuts annexés à l’
arrêté préfectoral n° 2023-1432 du 24 août 2023)
4.1 Compétences obligatoires
4.1.1 Aménagement de l'espace
-
Aménagement de l'espace pour la conduite d'actions d'intérêt communautaire.
-
Compétence en matière « d'établissement et exploitation d'infrastructures et de réseaux de
communications électroniques » au sens de l'article L. 1425-1 du CGCT.
-
Schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur.
-
Conception, création et gestion de boucles cyclables.
4.1.2 Développement économique
-
Actions de développement économique dans les conditions prévues à l'article L 4251-17.
-
Création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activité industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire.
-
Politique locale du commerce et soutien aux activités commerciales d'intérêt communautaire.
-
Promotion du tourisme dont la création d'offices de tourisme.
4.1.3 Création, aménagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage et des
terrains familiaux locatifs
4.1.4 Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
4.1.5 Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI) dans les conditions
prévues à l'article L.211-7 du code de l'environnement.
4.2 Compétences optionnelles
4.2.1 Construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs d'intérêt
communautaire et d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire d'intérêt
communautaire.
-
Construction, entretien et fonctionnement d'équipements sportifs.
4.2.2 Action sociale d'intérêt communautaire
-
Détermination, mise en œuvre et conduite d'une politique communautaire
en matière
d'Enfance/jeunesse, en partenariat avec les acteurs impliqués et en lien avec les dispositifs
contractuels de la CAF et de la DDETSPP.
-
Création, gestion et animation d'Accueils Collectifs de Mineurs (ACM) sur les temps
périscolaires (exception faite des accueils avant et après la classe) et extrascolaires à
destination des enfants et des jeunes de 3 à 17 ans.
-
Étude, création et gestion d'un Relais Petite Enfance (RPE), service de référence de l'accueil
du jeune enfant pour les parents et les professionnels.
-
Accueil Petite Enfance hors accueil scolaire et périscolaire.
-
Création et gestion d'un Accueil Jeunes.
-
Étude et construction et gestion de locaux pour permettre l'exercice regroupé de la médecine.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
55
4.2.3 Eau
4.2.4 Politique du logement et du cadre de vie
-
Opération Programmée de l'Amélioration de l'Habitat.
4.3 Groupe de compétences facultatives
4.3.1 Culture
-
Études, états des lieux et diagnostics, rédaction de projet de développement culturel pour le
périmètre de la Communauté de Communes, évaluation des actions culturelles
intercommunales.
-
Participation ou mise en œuvre d'actions culturelles intercommunales.
4.3.2 Transport scolaire dans le secteur scolaire de Nérondes par délégation de l'autorité
organisatrice principale
4.3.3 Adhésion à l'association de l'EHPAD de La Rocherie de Nérondes et garantie d'emprunt pour la
création du futur EHPAD à Nérondes
4.3.4 Assainissement
-
Service Public d'Assainissement Non Collectif (SPANC).
4.3.5 Milieux aquatiques
-
Mise en place et exploitation de dispositifs de la ressource en eau et des milieux aquatiques.
-
Animation et concertation en eau et des milieux aquatiques.
4.3.6 Gestion du service de protection et de secours contre l'incendie
-
Contingent du service incendie (SDIS).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
Annexe n° 3.Fiabilité des comptes
Évolu
tion des taux d’exécution du budget principal
2019
2020
2021
2022
2023
DÉPENSES
68,3 %
81,5 %
90,2 %
81,5 %
82,58 %
de fonctionnement
93,2 %
88,5 %
93,4 %
85,1 %
84,60 %
d’investissement
32,3 %
68,3 %
75,1 %
60,2 %
63,75 %
RECETTES
81,8 %
87,8 %
100,9 %
100,0 %
90,91 %
de fonctionnement
100,3 %
100,6 %
101,6 %
102,9 %
99,00 %
d’investissement
53,9 %
56,0 %
96,8 %
68,5 %
72,66 %
Source : CRC Centre-
Val de Loire à partir des comptes de gestion jusqu’en 2022 et du compte administratif 2023
Actualis
ation de l’état de la dette au 31 décembre 2023
En €
État de la dette
(CA 2023 IV B1.2)
Compte de gestion
2023
Écarts CA/CG
Encours de la dette (1641)
2 094 288,41
2 097 723,10
-2 985,10
Annuités en capital
82 023,74
82 023,74
0,00
Annuité en intérêts (hors ICNE) (66111)
36 005,07
36 005,06
0,01
Source : CRC Centre-Val de Loire
à partir de l’annexe IV B1.2 du CA 2023 et du compte de gestion 2023
État de la dette du budget principal au 31 décembre 2022
En €
État de la dette
(CA 2022 IV A2.2)
Compte de gestion
2022
Écarts CA/CG
Encours de la dette (1641)
2 177 346,84
2 179 746,84
-2 400,00
Annuités en capital
81 316,85
82 666,41
-1 349,56
Annuité en intérêts (hors ICNE) (66111)
39 235,99
32 437,70
6 798,29
Source : CRC Centre-Val de Loire à part
ir de l’annexe IV A2.2 du compte administratif 2022 et du compte de
gestion 2022
État de la dette
Numéro de
contrat
Date de
signature
Budget à l’origine du prêt
Montant du prêt
Capital restant dû au
31 décembre 2023
467716
07/06/2016
BA activité collège
100 000,00
68 933,89
583843
03/01/2017
Budget principal
342 989,82
207 316,49
1265315
24/09/2019
Budget principal
325 000,00
273 149,89
13310
18/11/2014
Budget principal
433 000,00
368 233,38
46545024
04/04/2016
BA activité collège
350 000,00
242 612,75
5142223
25/05/2016
BA activité collège
1 050 000,00
934 042,01
TOTAL
2 600 988,82
2 094 288,41
Emprunt figurant au CA 2018 du BA activité collège non repris dans l’état de la dette du BP
600103
16/02/2017
BA activité collège
1 000 000,00
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir du CA 2023 du budget principal et du CA 2018 du budget annexe
« activité du collège »
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
57
Provisions inscrites aux comptes administratifs (annexes) sur la période de contrôle
Au 31 décembre
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Provisions pour
risques et
charges
20
000 €
au 30 juillet (la
délibération
produite évoque des
provisions pour
créances douteuses
et date du
29 octobre 2020)
20
000 €
au 30 juillet
+ 20
000 €
Provisions pour
créances
douteuses
20
000 €
au 19 décembre
20 0
00 €
au 3 novembre
(délibération du
28 octobre
2021)
10 000
€
au 4 novembre
(délibération du
27 octobre 2022)
20 000 €
(provisions pour
créances
douteuses)
(décision
n° 01/2023)
Reprises des
provisions
constituées
Reprises des
provisions
constituées sur
créances
douteuses
Pas de reprise
au CA alors que
mentionne
12 149,49
€ de
reprise sur
provision
36
400 €
au 3 novembre
+ 12 149,49
€
(la délibération
produite date du
28 octobre
2021)
8 000
€ +
12 149,49
€ (la
délibération du
15 décembre 2022
correspond aux
ANV mais pas à
la reprise des
provisions
8 000
€ +
12
000 €
(provisions
créances OM)
(décision
n° 02/2023)
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les comptes administratifs 2019 à 2023
Provisions inscrites à la balance des comptes sur la période de contrôle
Dotations pour risques et charges
au 31 décembre
(en €)
2019
2020
2021
2022
2023
Dotation aux provisions pour risques (D.6817)
20 000,00
20 000,00
20 000,00
10 000,00
20 000,00
Reprise dotation aux provisions pour risques
(C.7817)
12 149,49
0,00
36 400,00
8 000,00
12 000
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après les balances des comptes 2019 à 2023 et des comptes de gestion
États des immobilisations au 31 décembre 2023 du budget principal
E
n €
Valeur actif brut
Amortissements
VNC
Compte de gestion
6 811 066,04
129 101,96
6 681 964,08
État de l’actif
6 811 066,04
116 008,06
6 695 057,98
Inventaire
6 959 843,03
237 336,58
6 722 506,45
Différence entre l’état d’actif et l’inventaire
-148 776,99
-121 328,52
- 27 448,47
Source : CRC Centre-Val de Loire
d’après l’état de l’actif 2023 et l’inventaire comptable de l’établissement au
31 décembre 2023
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
Annexe n° 4. Principaux équilibres financiers du budget principal
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
ou cumul
sur les
années
Variation
simple
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
818 069
826 792
836 571
928 074
950 704
3,8 %
16,2 %
+ Fiscalité reversée
-606 969
-444 452
-441 973
-433 058
-434 162
-8,0 %
-28,5 %
= Fiscalité totale (nette)
211 100
382 340
394 598
495 016
516 542
25,1 %
144,7 %
+ Ressources d'exploitation (dont produits
exceptionnels réels*)
685 238
714 740
721 992
123 107
100 034
-38,2 %
-85,4 %
+ Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
308 763
335 475
349 955
360 865
367 076
4,4 %
18,9 %
+ Production immobilisée, travaux en régie
0
0
0
0
0
= Produits de gestion (A)
1 205 100
1 432 555
1 466 545
978 988
983 651
-4,9 %
-18,4 %
Charges à caractère général
768 152
717 950
838 931
182 485
240 917
-25,2 %
-68,6 %
+ Charges de personnel
276 667
286 379
298 880
342 754
436 552
12,1 %
57,8 %
+ Subventions de fonctionnement (dont subventions
exceptionnelles*)
17 739
10 000
11 177
1 301
1 549
-45,6 %
-91,3 %
+ Autres charges de gestion (dont charges
exceptionnelles réelles*)
90 177
273 547
278 729
262 650
273 995
32,0 %
203,8 %
= Charges de gestion (B)
1 152 735
1 287 876
1 427 717
789 190
953 013
-4,6 %
-17,3 %
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
52 365
144 679
38 828
189 798
30 639
-12,5 %
-41,5 %
en % des produits de gestion
4,3 %
10,1 %
2,6 %
19,4 %
3,1 %
+/- Résultat financier
-61 014
-38 513
-35 434
-35 184
-50 178
-4,8 %
-17,8 %
+/- Titres et mandats annulés sur exercices
antérieurs
3 533
-10 188
-5 763
-4 536
-13 507
-482,3 %
= CAF brute
-5 115
95 979
-2 369
150 078
-33 047
59,4 %
546,1 %
en % des produits de gestion
-0,4 %
6,7 %
-0,2 %
15,3 %
-3,4 %
- Annuité en capital de la dette
65 824
78 916
166 090
82 666
82 024
475 521
= CAF nette ou disponible (C)
-70 940
17 063
-168 459
67 412
-115 070
-269 995
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
75 766
115 975
79 515
7 285
8 375
286 916
+ Subventions d'investissement reçues hors
attributions de compensation
196 250
315 512
257 208
68 534
7 592
845 096
+ Fonds affectés à l'équipement (amendes de police
en particulier)
0
0
2 837
8 605
0
11 442
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
272 016
431 487
339 561
84 423
15 967
1 143 453
= Financement propre disponible (C+D)
201 076
448 549
171 101
151 835
-99 104
873 458
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie)
50,5 %
65,2 %
95,5 %
215,2 %
-361,6 %
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en
régie)
397 838
688 313
179 223
70 564
27 405
1 363 344
- Subventions d'équipement hors attributions de
compensation
0
0
2 075
11 310
8 968
22 353
- Participations et inv. financiers nets
0
4 916
0
-4 916
0
0
+/- Variation autres dettes et cautionnements
0
-1 608
0
0
1 587
-20
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
-196 762
-243 072
-10 197
74 877
-137 064
-512 218
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
59
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
ou cumul
sur les
années
Variation
simple
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités
de réaménagement)
409 915
0
85
0
0
410 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
213 153
-243 072
-10 112
74 877
-137 064
-102 218
= Encours de dette du BP au 31 décembre
2 507 792
2 430 484
2 264 479
2 181 812
2 098 201
-4,4 %
Capacité de désendettement BP en années (dette /
CAF brute du BP)
-490,3
25,3
-955,9
14,5
-63,5
= Fonds de roulement net global (E-F)
559 052
315 980
305 868
380 745
243 681
-18,7 %
en nombre de jours de charges courantes
168,1
87,0
76,3
168,6
88,7
- Besoin en fonds de roulement global
250 756
273 855
262 930
195 559
86 044
-23,5 %
=Trésorerie nette
308 296
42 125
42 938
185 186
157 637
-15,4 %
en nombre de jours de charges courantes
92,7
11,6
10,7
82,0
57,4
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des comptes de gestion 2019 à 2023
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
Annexe n° 5. Principaux équilibres financiers du budget annexe « SPANC »
E
n €
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
ou cumul
sur les
années
Produit total
8 985
9 385
17 860
19 495
11 705
6,8 %
- Consommations intermédiaires
11 953
6 918
20 597
27 442
59 948
49,6 %
= Valeur ajoutée
-2 968
2 467
-2 737
-7 947
-48 243
100,8 %
en % du produit total
-33,0 %
26,3 %
-15,3 %
-40,8 %
-412,2 %
- Charges de personnel
5 427
0
0
6 348
6 573
4,9 %
+ Autres produits de gestion
0
0
15 263
33 221
36 407
- Autres charges de gestion
0
0
48
0
0
= Excédent brut d'exploitation
-8 395
2 467
12 478
18 926
-18 409
21,7 %
en % du produit total
-93,4 %
26,3 %
69,9 %
97,1 %
-157,3 %
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
-2 461
0
-554
0
0
-100,0 %
= CAF brute avant impôts sur les bénéfices (M4)
(M43)
-10 856
2 467
11 924
18 926
-18 409
14,1 %
en % du produit total
-120,8 %
26,3%
66,8 %
97,1 %
-157,3 %
= CAF nette ou disponible (C)
-10 856
2 467
11 924
18 926
-18 409
4 052
en % du produit total
-120,8 %
26,3 %
66,8 %
97,1 %
-157,3 %
-1
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
0
0
0
401
0
= Financement propre disponible (C+D)
-10 856
2 467
11 924
19 327
-18 409
4 454
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement
0,0 %
0,0 %
0,0 %
789,9 %
0,0 %
- Dépenses d'équipement
0
0
0
2 447
0
2 447
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
-10 856
2 467
11 924
16 880
-18 409
2 007
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
0
0
0
0
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
-10 856
2 467
11 924
16 880
-18 409
2 007
= Encours de dette du BP au 31 décembre
0
0
0
0
0
Ressources stables (E)
-5 227
-2 760
9 164
28 492
10 083
Emplois immobilisés (F)
0
0
0
2 447
2 447
= Fonds de roulement net global (E-F)
-5 227
-2 760
9 164
26 045
7 636
en nombre de jours de charges courantes
-109,8
-145,6
162,0
281,3
41,9
- Besoin en fonds de roulement global
3 053
4 598
3 004
3 409
1 479
-16,6 %
=Trésorerie nette
-8 280
-7 358
6 161
22 636
6 157
en nombre de jours de charges courantes
-173,9
-388,2
108,9
244,5
33,8
Source : CRC Centre-Val de Loire à partir des comptes de gestion 2019 à 2023
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE NÉRONDES
61
Annexe n° 6. Réponses
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
62
Chambre régionale des comptes Centre-Val de Loire
15 rue d'Escures
BP 2425
45032 Orléans Cedex 1
Tél. : 02 38 78 96 00
centrevaldeloire@crtc.ccomptes.fr