COMMUNIQUÉ DE PRESSE
17 février 2025
Référé
LA TRAJECTOIRE FINANCIÈRE DE LA POSTE
La Cour a analysé la trajectoire financière du groupe La Poste pour les exercices 2019 à 2023.
Le groupe, société anonyme dont la Caisse des dépôts et consignations (66 %) et l'État
( 34 % ) sont les deux actionnaires, est engagé depuis près de quinze ans dans une profonde
mutation de son modèle économique. Elle se caractérise notamment par le basculement de
son c
œ
ur d'activité du courrier vers le colis, la recherche active de nouveaux secteurs de
diversification et la création en son sein d'un pôle de bancassurance. Avec un chiffre
d'affaires de 34 Md
€
en 2023, le groupe La Poste a connu une forte croissance de son
activité, principalement tirée par des acquisitions. Il reste un important opérateur de
politiques publiques auquel le législateur a confié quatre missions de service public. Parmi
celles-ci, la distribution du courrier connait une baisse marquée et inexorable, tout comme
la fréquentation des bureaux de poste. Afin d'assurer la soutenabilité financière de La Poste,
indispensable à l'exercice de ses missions, des mesures de remédiation devront être
arrêtées dans le cadre d'un nouveau plan stratégique. À cette occasion, il conviendra de
réexaminer le contenu des missions de service public confiées au groupe et d'en tirer les
conséquences sur le montant de la compensation versée par l'État.
Une dégradation de la situation financière de la poste due à une nouvelle baisse des
métiers historiques et à une rentabilité insuffisante des activités de diversification
Avec près de 233 000 collaborateurs « postiers » dont 60 500 facteurs, le groupe apparaît
comme le deuxième employeur public de France après l'État. À travers La Poste Société
anonyme (SA) et par le biais de filiales, La Poste réalise désormais 44 % de son chiffre d'affaires
à l'international et opère sur de nombreux secteurs au-delà du courrier. En effet, depuis son
plan stratégique 2014-2020 intitulé La Poste 2020 « Conquérir l'avenir », le groupe a cherché à
compenser la baisse de son activité traditionnelle en se développant sur la logistique et la
bancassurance ainsi que sur de nouveaux relais de croissance dans des secteurs éloignés de
son c
œ
ur de métier (comme acteur de proximité en matière de santé, autonomie et
numérique).
Ce développement s'est traduit par une augmentation de son chiffre d'affaires, passé de
22 Md
€
en 2013 à 25,9 Md
€
en 2019, puis à 31,1 Md
€
en 2020 avec l'intégration de la Caisse
nationale de prévoyance (CNP) Assurances, et 34 Md
€
en 2023. Le résultat net a cependant
progressé dans des proportions moins importantes, tandis que l'endettement augmentait du
fait des acquisitions.
Dès 2022, le résultat net s'est établi à 1,2 Md
€
contre 2,4 Md
€
prévu. En 2023, le résultat net
du groupe est resté positif mais s'est établi à un niveau deux fois inférieur à celui de 2022
( 514 M
€
contre 1 011 M
€
) et a surtout bénéficié des résultats de CNP Assurances.
La branche Services-Courrier-Colis doit faire face à la chute de l'activité courrier : en 2023, elle
ne représente plus que 15 % du chiffre d'affaires du groupe, contre près de 50 % en 2010.
Créée en 2021, la branche Grand public et numérique avait vocation à faire croître le chiffre
d'affaires réalisé par le réseau des points de contact auprès des particuliers à travers une
stratégie de conquête omnicanale (physique, à distance et digitale). Après une année 2023
ayant révélé les fragilités du groupe, la révision de sa trajectoire apparaît encore insuffisante
pour consolider un modèle durable à l'horizon 2030.
Une réflexion sur les missions de service public doit en particulier être engagée, nécessitant un
nouveau pacte social entre La Poste, ses actionnaires, les élus, les citoyens et les collaborateurs
du groupe. Ceci impose une nouvelle révision du plan stratégique, allant au-delà de la simple
actualisation annuelle.
Réussir à trouver un consensus sur les missions de service public
Le législateur a confié au groupe La Poste quatre missions de service public : le service universel
postal, le transport et la distribution de la presse, une contribution à l'aménagement du
territoire et l'accessibilité bancaire. Par rapport aux autres opérateurs postaux européens, les
missions de service public confiées au groupe La Poste sont à la fois plus nombreuses et plus
exigeantes.
Ainsi, la France est un des derniers pays européens à réaliser une distribution du courrier
six jours sur sept et à maintenir 17 000 points de contact. Les missions de service public sont
soumises au droit européen de la concurrence qui autorise la France à verser une
compensation financière pour couvrir tout ou partie des coûts qu'elles entraînent. Le montant
de la compensation au titre du service universel postal est compris entre 500 et 520 M
€
par an
en fonction des résultats de qualité de service. La Poste française est ainsi celle qui reçoit le
montant le plus élevé tandis que la majorité des opérateurs postaux européens ne reçoivent
aucune compensation pour le service universel. Toutefois, le coût de la mission pour le groupe
n'est pas compensé à hauteur d'environ 479 M
€
en 2023.
La mission d'aménagement du territoire, qui demeure l'une des plus exigeantes, a vu son coût
croître (100 M
€
supplémentaires entre 2018 et 2023), alors même que la fréquentation du
réseau n'a cessé de diminuer.
Enfin, la mission d'accessibilité bancaire bénéficie d'une compensation élevée (303 M
€
en
2023), qui ne couvre toutefois pas les charges supportées par le groupe. Les missions de service
public ont donc vu leur rentabilité se dégrader, sans que la hausse des compensations n'enraye
la détérioration de leur situation économique.
La rentabilité du groupe constitue à terme un élément essentiel pour éviter un plus grand
impact sur les finances publiques. Compte tenu des enjeux économiques, sociaux et
territoriaux, les différents scénarios de réforme doivent reposer sur des études appréciant
l'utilité et le périmètre des missions de service public, identifiant les leviers d'amélioration du
groupe et évaluant sa capacité financière à les porter.
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Julie Poissier
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