Chambre régionale des comptes Corse, CS 60305, 20297 BASTIA CEDEX www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
(Département de la Haute-Corse)
Exercices 2019 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a
été délibéré par la chambre le 27 novembre 2024.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
..........................................................................................
6
RAPPELS DU DROIT
..............................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
9
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
................................................................
10
1.1
Le contexte socio-économique du territoire communal
...................................
10
1.2
Le contexte intercommunal
..............................................................................
11
1.3
Une commune engagée depuis 2021 dans un dispositif contractuel de
revitalisation
.....................................................................................................
12
2
LA QUALITÉ DE L’INFORMATION BUDGÉTAIRE ET LA FIABILITÉ
DES COMPTES
.....................................................................................................
14
2.1
Une information budgétaire à améliorer
..........................................................
15
2.2
Un compte de liaison irrégulier avec le budget de la caisse des écoles
...........
16
2.3
Des carences dans le suivi patrimonial
.............................................................
16
2.3.1
Les anomalies affectant la comptabilisation des immobilisations en
cours et celle des frais d’études
...............................................................
16
2.3.2
Des écarts significatifs entre l’état de l’actif et l’inventaire
comptable
................................................................................................
17
2.4
Une prise en compte non maîtrisée du risque dans la comptabilité
.................
18
2.4.1
Les provisions pour risques et charges
....................................................
18
2.4.2
Des créances du budget principal à provisionner
....................................
19
2.4.3
Des incertitudes quant à la situation de plusieurs comptes de tiers
du budget annexe des parcs de stationnement
.........................................
20
2.5
Des annulations de titres sur exercices antérieurs irrégulières
.........................
21
2.6
Le non-respect du principe d’indépendance des exercices
..............................
22
2.7
La nécessaire régularisation des opérations comptables relatives à un bail
emphytéotique administratif conclu en 2009
...................................................
23
2.8
De nombreuses erreurs d’imputation comptable
..............................................
24
3
LA SITUATION FINANCIÈRE DU BUDGET PRINCIPAL
..............................
26
3.1
Un cycle de gestion en voie d’amélioration, après une phase de
dégradation entre 2019 et 2021
........................................................................
26
3.1.1
Une progression des produits de gestion soutenue à partir de 2022
.......
26
3.1.1.1
Des recettes fiscales propres et des ressources institutionnelles dynamiques
........
26
3.1.1.2
Des ressources d’exploitation fluctuantes
..............................................................
27
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
3
3.1.2
Des charges gestion relativement contenues, malgré une hausse
significative des dépenses de personnel
..................................................
29
3.1.2.1
Une évolution très différenciée selon le type de charges
........................................
29
3.1.2.2
L’augmentation marquée des charges de personnel
...............................................
30
3.1.3
Une capacité d’autofinancement limitée, quoiqu’en nette
amélioration
.............................................................................................
32
3.2
Un cycle d’investissement caractérisé par un faible autofinancement
.............
34
3.2.1
Les dépenses d’équipement réalisées et leurs modalités de
financement
.............................................................................................
34
3.2.2
Une stratégie d’investissement qui gagnerait à être formalisée
..............
36
4
LE SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL DES PARCS
DE STATIONNEMENT
........................................................................................
38
4.1
Un fonctionnement de la régie de recettes et d’avances présentant
diverses irrégularités
.........................................................................................
38
4.2
Des tarifs révisés sans valorisation préalable du coût de revient du
service
...............................................................................................................
39
4.3
Des résultats d’exploitation excédentaires et un niveau de trésorerie
élevé 41
5
LE SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL DU PORT DE
PLAISANCE ISULA GRANDE
...........................................................................
44
5.1
Une gouvernance à mettre en conformité avec le code des transports
.............
45
5.2
Une tarification des redevances d’amarrage et de stationnement à revoir
.......
46
5.3
Un cycle d’exploitation qui dégage des excédents relativement modérés
.......
48
5.4
Un cycle d’investissement relancé par le subventionnement depuis 2021
......
50
6
LA GESTION DES ÉCOLES MATERNELLE ET ÉLÉMENTAIRE
.................
53
6.1
L’exercice des compétences relatives à l’école primaire
.................................
53
6.1.1
Une baisse constante des effectifs scolaires
............................................
54
6.1.2
Le contrôle de l’obligation scolaire non mis en œuvre
...........................
55
6.1.3
Une participation obligatoire à l’école privée récemment
revalorisée
...............................................................................................
56
6.1.4
Les compétences périscolaires : une mise en œuvre partagée avec
l’intercommunalité
..................................................................................
57
6.1.5
Les conditions d’accueil des élèves
........................................................
59
6.1.5.1
L’adaptation des bâtiments aux enjeux de sécurité et de transition
écologique
..............................................................................................................
59
6.1.5.2
L’implication communale pour la réussite éducative des élèves
............................
60
6.2
Les moyens financiers et humains alloués aux écoles publiques
.....................
61
6.2.1
Le budget consacré au champ scolaire et périscolaire
entre 2019 et
2023
.........................................................................................................
61
6.2.1.1
Des dépenses de fonctionnement majoritairement consacrées aux
rémunérations du personnel
....................................................................................
61
6.2.1.2
Des dépenses d’investissement limitées
.................................................................
63
6.2.2
La gestion du personnel communal affecté aux compétences
scolaires et périscolaires
..........................................................................
64
6.2.2.1
Un effectif en légère hausse
...................................................................................
64
6.2.2.2
Une organisation du temps de travail qui doit être formalisée
...............................
65
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
4
ANNEXES
......................................................................................................................
67
Annexe n° 1.
Ecarts constatés entre l’état de l’actif du comptable et
l’inventaire tenu par l’ordonnateur au 31 décembre 2023 (en euros)
..............
68
Annexe n° 2.
Données relatives à l’absentéisme des agents communaux
............
70
Annexe n° 3. Les modalités de financement des dépenses d’investissement,
en cumulé sur la période (en %)
.......................................................................
71
Annexe n° 4.
Données financières du budget annexe « Parcs de
stationnement »
.................................................................................................
72
Annexe n° 5.
Données financières du budget annexe du « Port de plaisance
Isula Grande » et des deux anciens budgets « Port Abri » et « Port de
pêche »
..............................................................................................................
73
Annexe n° 6.
Comparaison entre les tarifs appliqués à compter 01/01/2024
et les tarifs applicables en 2022-2023 (en euro)
...............................................
74
Annexe n° 7.
Le socle numérique en 2024
............................................................
75
Annexe n° 8.
Méthodologie de retraitement des données budgétaires et
comptables relatives aux champs scolaire et périscolaire
................................
76
Annexe n° 9.
Budget consacré aux écoles maternelle et élémentaire de 2019
à 2023 (en euros et en pourcentage)
.................................................................
77
Réponse de Mme Angèle Bastiani, ordonnateur
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
5
SYNTHÈSE
Située au nord de la Balagne, la commune de L’Île-Rousse, qui compte 3 285 habitants,
constitue l’un des pôles touristiques de la Corse. Bénéficiaire du programme « Petites villes de
demain » mis en place par l’Etat, elle est engagée dans une opération de revitalisation de son
territoire qui implique la réalisation d’importants investissements sur la période 2023-2026,
sous réserve de sa capacité à les financer et de l’obtention de cofinancements.
La fiabilité de l’information budgétaire et financière nécessite d’être améliorée. La
commune doit assurer le suivi de son patrimoine en collaboration avec le comptable public,
respecter le principe d’indépendance des exercices et constituer les provisions nécessaires. Elle
devra aussi doter le budget de la caisse des écoles de l’autonomie financière et procéder à la
correcte comptabilisation des loyers capitalisés encaissés en 2009 dans le cadre d’un bail
emphytéotique administratif.
La situation financière du budget principal, particulièrement tendue de 2019 à 2021, a
connu un net redressement depuis 2022, les produits ayant augmenté deux fois plus rapidement
que les charges en fin de période. Afin de maintenir, si ce n’est rehausser, le niveau
d’autofinancement atteint en 2023, la commune devra veiller à maîtriser ses charges de
personnel en se dotant d’une stratégie en matière de ressources humaines. Les dépenses
d’équipement ont été importantes et rendues possibles par un haut niveau de subventionnement,
son endettement étant par ailleurs faible. Pour garantir la soutenabilité des investissements
d’ampleur à venir, la commune gagnerait à élaborer une programmation pluriannuelle.
L’instauration de la gratuité des trois parcs de stationnement en dehors de la saison
touristique n’a pas altéré les produits tirés de cette activité qui a généré d’importants
excédents. Les investissements ayant été limités, l’épargne constituée permettra de financer le
projet de création d’un nouveau parc d’ici fin 2025. Enfin, elle devra procéder au contrôle
périodique de la régie de recettes et d’avances qui lui incombe.
Le budget du port de plaisance a dégagé des excédents modérés sur la période. Ses
capacités d’autofinancement seront davantage réduites lorsque la commune s’acquittera de
l’impôt sur les bénéfices, obligation à laquelle elle aurait dû se soumettre. Afin de supporter
les investissements qu’implique la certification « Ports propres », la commune devra améliorer
la rentabilité des activités portuaires. La tarification de 2024 doit être réformée pour mettre fin
à l’opacité de nouveaux tarifs. Enfin, pour garantir la participation active des usagers du port,
les modalités de sa gouvernance doivent être revues.
La commune est confrontée depuis 2019 à une baisse de fréquentation de ses deux
écoles publiques, maternelle et élémentaire. L’offre éducative a été améliorée sur le volet
numérique et l’aide à la scolarité, en revanche les enjeux de transition énergétique n’ont pas
constitué une priorité alors même que les bâtiments nécessitent, à ce titre, des améliorations.
Les investissements effectués n’ont représenté que 3,5 % des dépenses du budget principal. Les
dépenses de fonctionnement ont quant à elles crû de 11 % sur la période en raison
essentiellement de la hausse des dépenses de personnel. La commune devra, enfin, revoir
l’organisation du temps de travail du personnel communal affecté aux écoles, en procédant à
la définition des cycles de travail.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Etablir un plan pluriannuel présentant les projets d’investissement
retenus et leurs modalités de financement et se doter des outils permettant d’en assurer le suivi.
Page 37
Recommandation n° 2.
: Assurer et formaliser périodiquement le contrôle de la régie de
recettes et d’avances en collaboration avec le comptable public.
Page 39
Recommandation n° 3.
: Délibérer à nouveau sur la grille tarifaire applicable aux usagers du
port de plaisance en s’assurant que tous les tarifs respectent le principe d’égalité des usagers
devant le service public.
Page 48
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
7
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1
: Renseigner les états à annexer aux documents budgétaires
conformément aux modèles définis dans le tome II de l’instruction budgétaire et comptable
M57 ainsi qu’au tome III de l’instruction budgétaire et comptable M4.
Page 15
Rappel du droit n° 2 :
Conférer au budget de la caisse des écoles l’autonomie
financière en le dotant de son propre compte au Trésor, conformément au Titre 2 du Tome V
de l’instruction M57.
Page 16
Rappel du droit n° 3
:
Procéder, en lien avec le comptable public, à la mise en
concordance de l’inventaire et de l’état de l’actif de chaque budget, conformément aux
dispositions des instructions budgétaires et comptables M57 et M4.
Page 18
Rappel du droit n° 4 :
Procéder à la constitution de provisions au budget principal pour
l’ensemble des risques et charges conformément aux articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2 du
code général des collectivités territoriales et aux dispositions de l’instruction budgétaire et
comptable M57.
Page 19
Rappel du droit n° 5 :
Respecter les règles applicables à la constitution de provisions
pour dépréciation des comptes de tiers conformément aux articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2
3° du code général des collectivités territoriales et aux dispositions de l’instruction budgétaire
et comptable M57.
Page 20
Rappel du droit n° 6 :
Se conformer à la procédure d’admission en non-valeur pour
constater les pertes sur créances irrécouvrables, conformément aux dispositions des instructions
budgétaires et comptables M57 et M4.
Page 21
Rappel du droit n° 7 :
Procéder au rattachement des charges et des produits à l’exercice
et achever l’apurement des comptes transitoires conformément à l’instruction budgétaire et
comptable M4.
Page 23
Rappel du droit n° 8 :
Réunir le conseil portuaire conformément aux dispositions des
articles R. 5314-21 à R. 5314-27 du code des transports et instaurer le comité local des usagers
permanents du port conformément à l’article R. 5314-19 du même code.
Page 46
Rappel du droit n° 9
: S’acquitter annuellement de l’impôt sur les bénéfices
conformément aux articles 206 et 1654 du code général des impôts.
Page 50
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
8
Rappel du droit n° 10
: Délibérer sur la durée annuelle de temps de travail applicable
aux ATSEM et déterminer les cycles de travail hebdomadaires des agents affectés aux écoles,
conformément aux articles L. 611-1 et L. 611-2 du code général de la fonction publique et à
l’article 4 du décret du 25 août 2000 relatif et à la réduction du temps de travail dans la fonction
publique de l'Etat modifié, rendu applicable aux agents territoriaux par l’article 1er du décret
du 12 juillet 2001.
Page 65
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
9
INTRODUCTION
La chambre régionale des comptes Corse a inscrit à son programme de travail 2024 le
contrôle des comptes et de la gestion de la commune de L’Île-Rousse pour les exercices 2019
et suivants, en application des articles L. 211-3 et L. 211-4 du code des juridictions financières
(CJF).
La commune n’a pas été examinée par la chambre au cours des dix dernières années.
Depuis 2019, deux maires se sont succédé. L’actuel maire et ordonnateur,
Mme Angèle Bastiani, a accusé réception de la lettre d’ouverture de contrôle, datée du
30 janvier 2024, le 1
er
février 2024. M. Jean-Joseph Allegrini-Simonetti, ordonnateur en
fonctions de 2014 à fin juin 2020, en a accusé réception le 10 février 2024. Le préfet de la
Haute-Corse et le comptable public ont également été avisés du présent contrôle.
L’entretien d’ouverture a été réalisé le 21 février 2024 avec Mme Bastiani.
Le contrôle a porté sur les axes suivants : présentation de la commune et de son
territoire, fiabilité des comptes, analyse financière du budget principal, gestion des deux
services publics industriels et commerciaux (Parcs de stationnement et Port de plaisance) et,
enfin, gestion de l’école primaire dans le cadre d’une enquête nationale associant la Cour des
comptes et 11 chambres régionales et territoriales des comptes.
L’entretien de fin de contrôle prévu par l’article L. 243-1 du CJF a eu lieu le
23 septembre 2024 avec le maire en fonctions. Ce même entretien a eu lieu avec son
prédécesseur, par téléphone, le 25 septembre 2024.
Le rapport d’observations provisoires, délibéré par la chambre le 4 octobre 2024, a été
adressé le 15 octobre 2024 à l’ordonnateur qui en a accusé réception le jour même. Sa réponse
aux observations provisoires a été adressée à la chambre le 12 novembre 2024.
Des extraits du rapport ont été adressés le 15 octobre 2024 à M. Allegrini-Simonetti,
ancien ordonnateur, à M. Mortini, en sa qualité de président de la communauté de communes
de L’Île Rousse-Balagne et du centre intercommunal d’action sociale, et à M. Del’Piero,
président de l’association OGEC de l’école Notre-Dame, qui n’ont pas apporté de réponse.
Après avoir analysé la réponse du maire en fonctions, la chambre a arrêté, le
27 novembre 2024, ses observations définitives. Elles ont été adressées le 29 novembre 2024 à
Mme Angèle Bastiani, ordonnateur et M. Jean-Joseph Allegrini-Simonetti, ancien ordonnateur,
qui en ont accusé réception le 29 novembre 2024. Seule la réponse de Mme Bastiani est
parvenue à la chambre et a été enregistrée le 30 décembre 2024 et est jointe au présent rapport.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
10
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
1.1
Le contexte socio-économique du territoire communal
La commune de L’Île-Rousse, d’une superficie de 2,5 km², est située à l’ouest du
département de la Haute-Corse, et compte 3 285 habitants
1
. Sa population représente environ
30 % de la population totale de la communauté de communes de L’Île-Rousse-Balagne
(CCIRB), établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre créé
le 1
er
janvier 2017
2
, dont elle est la ville-centre, qui regroupe 22 communes et 10 873 habitants
3
.
Carte n° 1 :
Territoire de la commune de L’Île-Rousse
Source : Géoportail IGN.
La commune se caractérise par une population plutôt vieillissante, avec 27,2 % de
retraités. Le taux de chômage était supérieur à la moyenne régionale en 2020, s’établissant à
12 %
4
. De même, le taux de pauvreté, de 24 % cette année-là, était nettement supérieur à la
moyenne nationale (14 %) et régionale (18 %).
Le parc de logements est composé en majorité de résidences secondaires, soit 54,4 %
contre 44,7 % de résidences principales. La part de logements vacants est faible (0,9 %).
1
Source : d’après le recensement officiel INSEE au 1
er
janvier 2024.
2
Il est issu de la fusion des communautés de communes E Cinque Pieve di Balagna (CC5P) et Bassin de
Vie de L’Île-Rousse (CCBVIR).
3
Source :
ibidem
.
4
D’après les données INSEE de 2020, contre 7% au niveau national.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
11
Au
1
er
janvier 2023
5
,
L’Île-Rousse
dénombrait
un
camping
comprenant
52 emplacements, 10 résidences de tourisme représentant une capacité de 1 012 places lits
6
et
20 hôtels (soit un total de 665 chambres).
Sa localisation géographique contribue à son attractivité et son rayonnement local,
attirant une fréquentation touristique importante. La population dépasse ainsi les
10 000 personnes en période de haute-saison, en tenant compte du nombre de résidents
secondaires et des capacités d’accueil des résidences de tourisme, camping, gîtes, hôtels et
meublés de tourisme
7
.
Cependant, la commune n’est plus classée « commune touristique » au sens de
l’article L. 133-11 du code du tourisme
8
depuis 2019. Une demande de reclassement est en
cours d’élaboration, portée par la CCIRB.
Sur l’île de la Pietra est implanté le port maritime de L'Île-Rousse, troisième port de
Corse par l’importance du trafic, aussi bien de passagers que de marchandises. Ce port est géré
par la chambre de commerce et d’industrie (CCI) de la Haute-Corse tandis que le port de
plaisance, qui le jouxte, est géré directement par la commune, en régie
9
.
1.2
Le contexte intercommunal
L’Île-Rousse assure les fonctions et les charges d’une ville-centre. Y sont implantés un
lycée, un collège, une école élémentaire et une maternelle, une gendarmerie, un centre
d’incendie et de secours, de nombreux services publics et des équipements de centralité dans
les domaines du sport (un stade et un gymnase). Elle concentre la quasi-totalité des équipements
publics de l’intercommunalité.
La CCIRB exerce de nombreuses compétences dans des domaines structurants tels que
le développement économique et touristique, la collecte et le traitement des ordures ménagères,
la distribution d’eau potable et l’assainissement, les services de mobilité et l’action sociale.
5
Source : INSEE, partenaires territoriaux en géographie au 01/01/2023.
6
Chambres, appartements, dortoirs.
7
D’après les estimations communiquées par la commune pour l’année 2022.
8
L’article L. 133-11 du code du tourisme indique que «
les communes qui mettent en œuvre une politique
du tourisme et qui offrent des capacités d'hébergement pour l'accueil d'une population non résidente, ainsi que
celles qui bénéficient au titre du tourisme, dans les conditions visées au deuxième alinéa du II de l'article L. 2334-7
du code général des collectivités territoriales, dans sa version antérieure à l'article 150 de la loi n° 2015-1785 du
29 décembre 2015 de finances pour 2016, de la dotation supplémentaire ou de la dotation particulière identifiées
au sein de la part forfaitaire de la dotation globale de fonctionnement, peuvent être dénommées communes
touristiques »
.Les conditions de fond sont fixées par l’article R.133-32 de ce code.
9
Elle dispose à ce titre d’un budget annexe doté de l’autonomie financière.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
12
Au cours de la période sous revue, la commune a transféré l’exercice de plusieurs
compétences, dont deux ont eu des incidences financières sur l’attribution de compensation
(AC) versée par l’EPCI. A compter de 2019, ce dernier a pris en charge des dépenses de
surveillance de plages et de balisage
10
, l’AC passant de 0,43 M€ à 0,37 M€ à partir de l’exercice
suivant. Puis, au 1
er
janvier 2022, le centre communal d’action sociale a fusionné au sein du
centre intercommunal d’action sociale
11
, entraînant une nette diminution de l’AC (0,17 M€).
La compétence optionnelle « Création et gestion de maisons de services au public et définition
des obligations de service public y afférentes » a été en revanche restituée à la commune, sans
conséquence financière.
La mutualisation des services entre la CCIRB et sa ville-centre est peu étendue. Elle
comprend, d’une part, un service commun de restauration scolaire
12
géré par l’EPCI et, d’autre
part, un service commun d’instruction des actes et autorisations d’urbanisme, auquel la
commune a adhéré par convention du 14 mars 2022.
1.3
Une commune engagée depuis 2021 dans un dispositif contractuel de
revitalisation
Le 6 novembre 2020, la commune et la CCIRB ont conjointement candidaté au
programme national « Petites villes de demain » (PVD) mis en place par l’État, ayant pour
objectif de revitaliser les communes de moins de 20 000 habitants disposant de fonctions de
centralité afin d’y améliorer la qualité de vie et de s’engager dans la transition écologique
13
.
Début 2021, elles ont obtenu le label auprès de la préfecture de la Haute-Corse et conclu
avec l’Etat, le 26 mai 2021, une convention d’adhésion les engageant à proposer un projet de
territoire dans les 18 mois suivants. En 2022, la commune a procédé à son diagnostic territorial.
Celui-ci a été validé en juin 2023, conduisant à la signature d’une convention d’opération de
revitalisation du territoire (ORT) par les trois parties prenantes le 18 octobre 2023.
10
dans le cadre de la compétence « Prévention, protection et lutte contre les incendies et secours »,
cf. rapport de la CLECT sur les charges restituées et transférées en 2018 et 2019 et délibération du conseil
communautaire du 28 novembre 2020.
11
Dans le cadre de la compétence « Action sociale d’intérêt communautaire », cf. rapport de la CLECT
sur les charges restituées et transférées en 2021.
12
Cf. partie 6 du présent rapport.
13
Ce programme a été lancé par l’Etat le 1
er
octobre 2020. Il bénéficie à 1 600 communes et est doté de
3 Mds€. Il permet aux collectivités bénéficiaires de disposer de cofinancements multiples pour leurs projets
structurants de la part de l’État et des collectivités partenaires «
pour bâtir et concrétiser leurs projets de territoire,
tout au long de leur mandat, jusqu’à 2026
. ». Source : Agence nationale de cohésion des territoires.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
13
Cette convention d’ORT, qui couvre la période 2023 à 2026, définit quatre axes
d’actions stratégiques
14
, dont la réalisation s’articule autour de nombreux actions et projets
15
.
Il s’agit d’un programme ambitieux, qui prévoit des dépenses à hauteur de 5 M€ HT, à tout le
moins pour les huit opérations qui font l’objet d’un chiffrage. Lorsque les plans de financement
sont précisés, le reste à charge communal s’établit entre 20 à 30 % du coût total.
Sur les six projets communaux figurant dans la maquette financière annuelle de 2023,
d’un montant évalué
a minima
à 2,23 M€ d’investissement, trois étaient menés à terme fin 2023,
à savoir la réhabilitation de la vieille ville, la rénovation de la pelouse du stade et l’étude
d’attractivité commerciale et de redynamisation du centre-ville. La création de jardins partagés,
le réaménagement du jardin de l’église aux moines et les travaux d’accessibilité au quartier
Vaitanacce devraient être achevés fin 2024.
Dans cette convention
16
, les collectivités bénéficiaires se sont engagées à évaluer les
actions menées dans le cadre du programme, par le biais d’un tableau de bord de suivi décrivant
l’avancement des orientations et actions (taux de réalisation, mobilisation des moyens et
financement, indicateurs...), lequel doit être tenu à jour par le chef de projet PVD et faire l’objet
d’un compte-rendu annuel devant un comité de pilotage. Selon les informations communiquées
par la commune, le poste de chef de projet PVD, dont le recrutement incombe à la CCIRB,
demeure vacant depuis octobre 2023, et le comité de pilotage devrait se réunir d’ici la fin de
l’année 2024, pour une première évaluation un an après la signature de la convention.
14
1/
le développement d’un tissu urbain de qualité par le déploiement d’une offre attractive de l’habitat,
un aménagement durable de l’espace urbain et la préservation du patrimoine historique communal insuffisamment
entretenu ;
2/
la réorganisation des mobilités et de l’accessibilité (contexte de saturation de la circulation en période
estivale) par la création d’une voie d’évitement et de nouvelles capacités de stationnements aux abords du
centre-ville ;
3/
la redynamisation des activités économiques et commerciales en cœur de ville marquées par la
saisonnalité ;
4/
le renforcement des fonctions de centralités en proposant des équipements publics de qualité et en
en développant de nouveaux adaptés au développement démographique de la commune.
15
La quasi-totalité est portée par la commune, soit 21 contre 3 pour l’EPCI.
16
Cf. articles 3 et 4 de la convention.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
14
2
LA QUALITÉ DE L’INFORMATION BUDGÉTAIRE ET LA
FIABILITÉ DES COMPTES
Outre son budget principal, la commune dispose de deux budgets annexes retraçant les
recettes et dépenses d’exploitation et d’investissement de deux régies dotées de la seule
autonomie financière et chargées de l’exploitation d’un service public à caractère industriel et
commercial
17
(SPIC) : « Parcs de stationnement »
18
et « Port de plaisance Isula Grande »
19
. A
compter du 1
er
janvier 2023, la commune a adopté l’instruction budgétaire et comptable M57
applicable au budget principal. Les deux autres budgets sont soumis aux dispositions de
l’instruction budgétaire et comptable M4.
L’examen de la fiabilité des comptes a porté sur ces trois budgets au regard du volume
budgétaire des deux budgets annexes en 2023, notamment leurs recettes d’exploitation qui ont
représenté respectivement 14 % et 10 % du total des recettes communales.
Tableau n° 1 :
Répartition des recettes budgétaires de la commune (en euros et en %)
Recettes 2023
Montant en €
En % du total
Budget principal
Fonctionnement
5 089 133
76 %
Investissement
1 428 934
82 %
Budget Parcs de
stationnement
Exploitation
904 892
14 %
Investissement
172 032
10 %
Budget Port de plaisance
Isula Grande
Exploitation
661 468
10 %
Investissement
131 117
8 %
Total fonctionnement/exploitation
6 655 493
100 %
Total investissement
1 732 083
100 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes administratifs 2023.
17
Conformément aux dispositions des articles L. 1412-1 et L. 2221-4 du code général des collectivités
territoriales.
18
Instituée par délibération du 27 novembre 2016.
19
Instituée à compter du 1
er
janvier 2021, par délibération du 10 décembre 2020, cette régie est issue de
la fusion de deux régies dotées de la seule autonomie financière qui étaient chargées depuis 1998 de la gestion et
l’exploitation pour l’une du port de pêche et pour l’autre du port de plaisance (Port Abri).
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
15
2.1
Une information budgétaire à améliorer
La commune a opté pour le choix d’une présentation fonctionnelle des documents
budgétaires de son budget principal, sans pour autant que cette initiative ait pu aboutir de
manière rigoureuse au stade de l’adoption du budget primitif 2023 : seule l’annexe A.1
« Section d’investissement vue d’ensemble » a été renseignée. En revanche, la chambre
souligne l’effort réalisé dans la présentation de la maquette du compte administratif 2023 qui
fait, quant à elle, état de l’ensemble des annexes A.1 et A.2.
Outre l’option d’une présentation croisée par fonction qui n’a pu être consolidée qu’au
moment de la clôture budgétaire 2023, les documents budgétaires adoptés entre 2019 et 2023
font globalement apparaître une information incomplète au regard des dispositions des articles
L. 2313-1 et R. 2313-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT)
20
. S’agissant des
documents budgétaires relatifs à l’exercice 2023, notamment des annexes patrimoniales, seules
ont été renseignées celles relatives à l’état de la dette (B1.2) et aux méthodes d’amortissements
(B2). Font ainsi défaut l’annexe relative aux engagements donnés, - alors que la commune a
accordé sa garantie pour l’emprunt d’une société d’un montant de 1 158 565,50 € et qu’elle
détient, depuis 2022, des parts au capital de la société publique locale Campa in Lisula-Balagna,
ou encore l’état des marchés de partenariat
21
. L’annexe récapitulant les décisions en matière de
taux est également manquante. Les états du personnel annexés aux comptes administratifs des
exercices 2021 à 2023 sont vierges ou incomplets. Par ailleurs, aucune présentation brève ou
synthétique des données financières ne figure au budget primitif et au compte administratif.
S’agissant des annexes aux documents budgétaires des parcs de stationnement et du port
de plaisance, les états relatifs au personnel
22
n’ont pas été renseignés de façon exhaustive et
fiable au regard des informations transmises par la commune en cours d’instruction, qu’il
s’agisse du personnel interne ou du personnel communal mis à disposition.
La chambre rappelle que la production de ces différents états est obligatoire, afin de
permettre l’information financière des élus et des citoyens.
Rappel du droit n° 1
: Renseigner les états à annexer aux documents budgétaires
conformément aux modèles définis dans le tome II de l’instruction budgétaire et comptable
M57
ainsi qu’au tome III de l’instruction budgétaire et comptable M4.
20
En effet, dans le cadre du droit d’option dont s’est saisie la commune pour l’application du référentiel
M57, le 4
ème
alinéa du III de l’article 106 de la loi du 7 août 2015 précise que : «
Les articles L. 5217-10-5,
L. 5217-10-7 à L. 5217-10-9, L. 5217-10-14 et L. 5217-10-15 du même code ne sont applicables ni aux communes
et à leurs groupements de moins de 3 500 habitants (…) qui restent soumis aux dispositions spécifiques qui les
régissent
. », à savoir en l’espèce, l’article L. 2313-1 : «
(…) Pour l'ensemble des communes, les documents
budgétaires sont assortis d'états portant sur la situation patrimoniale et financière de la collectivité ainsi que sur
ses différents engagements. (…)
» et l’article R. 2313-3 : «
(…) / I. – Etats annexés au budget et au compte
administratif : 1° Tableaux récapitulant l'état des emprunts et dettes ; / 2° Présentation de l'état des provisions ;
(…) / 12° Tableau retraçant les décisions en matière de taux des contributions directes. (…)
».
21
La commune a conclu un contrat de partenariat public privé conclu le 14 octobre 2016 avec la société
INEO Réseaux Sud, pour une durée de 15 ans, pour la conception, le financement, la reconstruction, la
maintenance et l’exploitation des installations d’éclairage public et sportif et des illuminations festives.
22
C1.1 et C1.2.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
16
2.2
Un compte de liaison irrégulier avec le budget de la caisse des écoles
La caisse des écoles (CDE) est un établissement public communal autonome
23
. A ce
titre, elle dispose d’un organe délibérant qui adopte son propre budget, distinct de celui de la
commune. En l’espèce, le budget de la CDE ne dispose pas de son propre compte propre au
Trésor, sa comptabilité étant rattachée à celle du budget principal par un compte de liaison
spécifique.
Si, ainsi que le permet l’article R. 212-32 du code de l’éducation, les comités des caisses
des écoles dont les recettes de fonctionnement annuelles n’excèdent pas 15 000 € peuvent
décider que leurs opérations ne seront pas retracées dans un compte distinct et qu’elles feront
l’objet d’une comptabilité annexée à celle de la commune de rattachement, en l’espèce les
recettes réelles de fonctionnement de la CDE ont dépassé ce seuil chacune des années de la
période contrôlée
24
.
La chambre rappelle à la commune l’obligation de conférer à la CDE son autonomie
financière par la création d’un compte au Trésor dès la fin de l’exercice 2024
25
.
Rappel du droit n° 2 :
Conférer au budget de la caisse des écoles l’autonomie financière en
le dotant de son propre compte au Trésor, conformément au Titre 2 du Tome V de
l’instruction M57.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire indique avoir pris
l’attache du comptable public afin que le budget de la CDE soit doté de l’autonomie financière,
et précise qu’une délibération du conseil municipal devrait intervenir à ce sujet d’ici la fin de
l’année 2024.
2.3
Des carences dans le suivi patrimonial
2.3.1
Les anomalies affectant la comptabilisation des immobilisations en cours et
celle des frais d’études
Selon les instructions M57 et M4, les dépenses afférentes aux immobilisations non
terminées à la fin de chaque exercice sont enregistrées sur le compte 23 en tant
qu’immobilisations en cours. Lorsque celles-ci sont achevées, les montants comptabilisés
transitoirement sur ce compte sont virés aux comptes d’immobilisation définitifs (comptes 21)
et la procédure d’amortissement des biens concernés, si elle est pratiquée, peut alors être mise
en œuvre.
23
Cf. CE, 24 mai 1963,
Fédération Nationale de Conseils de parents d’élèves des écoles publiques.
24
D’après les comptes administratifs, elles n’ont pas été inférieures à 29 000 €.
25
Le solde créditeur du compte 45101 traduisait l’existence d’une dette de 2 866 € du budget principal à
l’égard du budget de la CDE ; il s’agira du montant de trésorerie dont le budget principal lui sera redevable et qu’il
devra mettre à sa disposition une fois l’autonomisation actée.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
17
En fin d’exercice 2023, le montant des immobilisations en cours correspondant à des
constructions représentait 1,80 M€ sur le budget principal et 0,37 M€ sur le budget du port de
plaisance. Selon les états de l’actif au 31 décembre 2023, la quasi-totalité de ces montants
correspondait à des opérations comptabilisées antérieurement à 2021
26
qui auraient dû faire
l’objet d’un transfert aux comptes d’imputation définitifs. Or, ces comptes n’ont fait l’objet
d’aucune opération créditrice sur l’ensemble de la période.
La comptabilisation des frais d’études doit également être corrigée. Les instructions
précitées prévoient que les frais d’études en vue de la réalisation d’investissements, initialement
imputés au compte 2031, doivent être virés au compte d’immobilisation en cours (compte 23)
lors du lancement des travaux ou directement au compte définitif d’imputation (compte 21), si
les travaux sont terminés. En revanche, si les frais concernés ne sont pas suivis de la réalisation
de l’investissement, l’instruction budgétaire M 57 prévoit, pour les communes de moins de
3 500 habitants, que ces frais doivent être sortis de l’actif par opération d’ordre non budgétaire
27
au vu d’un certificat administratif attestant que l’immobilisation n’est pas réalisée.
Fin 2023, les frais d’études s’établissaient, au compte 2031, à près d’1 M€ pour le budget
principal et à 0,14 M€ pour le budget du port de plaisance. L’état de l’actif au 31 décembre 2023
de chacun des budgets fait état d’opérations anciennes
28
qui auraient dû être virées à la
subdivision intéressée des comptes 23 ou 21, ou à défaut, être sorties de l’actif. La chambre
rappelle donc à la commune la nécessité de procéder aux écritures de régularisation nécessaires.
2.3.2
Des écarts significatifs entre l’état de l’actif et l’inventaire comptable
Ainsi qu’il résulte des nomenclatures M57 et M4, la responsabilité du suivi des
immobilisations incombe, de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable public, le
premier étant chargé du recensement des biens et de leur identification : il tient l’inventaire
physique, registre justifiant la réalité physique des biens, ainsi que l’inventaire comptable. Le
comptable public, quant à lui, est responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du
bilan comptable : à ce titre, il tient l’état de l’actif, permettant de suivre de façon individuelle
et détaillée chaque immobilisation et de justifier les soldes des comptes apparaissant à la
balance et au bilan. Ces deux documents doivent être concordants.
L’inventaire est d’un montant inférieur à l’état de l’actif de 9,90 M€ pour le budget
principal, soit un écart représentant 24,7 % du montant total de l’état de l’actif. Pour le budget
du port de plaisance, l’écart constaté représente 63,8 % du montant total de l’état de l’actif
(soit 1,80 M€) et s’explique pour une large part par l’absence d’intégration dans l’inventaire de
la valeur de construction du port (1,39 M€).
26
Pour le budget principal, à hauteur de 1,73 M€ et pour le budget du port de plaisance, le solde débiteur
du compte 2313 est intégralement constitué d’écritures effectuées entre 2013 et 2018.
27
Le compte 193 « Autres neutralisations et régularisations d’opérations » est débité par le crédit du
compte 2031.
28
Pour le budget principal, 0,82 M€ ont été comptabilisés sur le compte 2031 avant 2020 ; pour le budget
du port, 0,11 M€ ont été comptabilisés avant 2020
.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
18
Pour ces budgets, le montant de l’actif immobilisé, et plus largement la valeur du bilan,
pose question, ce dernier pouvant être surévalué. Pour ces motifs, la commune doit engager
sans tarder, en relation avec le comptable public, un travail de recensement des immobilisations
afin de compléter et de mettre en concordance les inventaires et les états de l’actif en question.
Au terme de ce travail, s’il advenait qu’un certain montant d’immobilisations comptabilisé ne
pouvait être justifié, il conviendrait de procéder à une réduction de l’actif
29
.
Rappel du droit n° 3
:
Procéder, en lien avec le comptable public, à la mise en concordance
de l’inventaire et de l’état de l’actif de chaque budget, conformément aux dispositions des
instructions budgétaires et comptables M57 et M4.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique que ce travail de mise
en concordance des inventaires et des états de l’actif a été initié pour les deux budgets et
s’engage à le poursuivre, en lien avec le comptable public et le conseiller aux décideurs locaux.
2.4
Une prise en compte non maîtrisée du risque dans la comptabilité
2.4.1
Les provisions pour risques et charges
En vertu du principe de prudence, les provisions pour risques et charges sont destinées
à couvrir un risque ou une charge générant une sortie de ressources vis-à-vis d’un tiers, sans
contrepartie au moins équivalente. La réalisation du risque ou de la charge est rendue probable
par un événement survenu ou en cours. L’instruction M57 indique que les entités ont
l’obligation de constituer une provision dès l’apparition d’un risque avéré, quelle que soit sa
nature. Les provisions sont comptabilisées en fin d’exercice au plus tard, au vu des risques
intervenus au cours de l’année.
D’une part, s’agissant du budget principal, aucune provision pour risques et charges n’a
été constituée sur la période. Or, la commune a été et est partie à plusieurs litiges qui sont
susceptibles d’avoir des conséquences financières non négligeables, tels qu’une demande
indemnitaire résultant d’une chute sur la voie publique et des contentieux en matière de
ressources humaines
30
.
La commune n’a pas davantage constitué de provisions liées à la gestion des ressources
humaines alors qu’elle a mis en place le dispositif du compte-épargne-temps par délibération
du 27 novembre 2015 et qu’au 31 décembre 2023, le nombre total de jours épargnés par les
agents est conséquent, à savoir 838 jours.
29
Cette opération passerait nécessairement par une minoration, à due concurrence, des excédents de
fonctionnement capitalisés (c1068 en M57) ou des réserves (c1068 en M4) qui figurent au passif desdits bilans.
Une telle opération de régularisation aurait alors pour effet de réduire les fonds propres et donc la valeur globale
du bilan. En fin d’exercice 2023, les comptes 1068 s’établissaient à 11,51 M€ au budget principal, 0,46 M€ au
budget des parcs de stationnement et 1,18 M€ au budget du port de plaisance.
30
Contestation de l’absence d’imputabilité au service d’un accident du travail, demande indemnitaire à
la suite d’une maladie reconnue imputable au service.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
19
La chambre rappelle donc à la commune l’obligation, pour se conformer au principe de
prudence, de procéder le plus tôt possible au recensement des risques nécessitant la constitution
d’une provision, afin de fiabiliser le résultat de la section de fonctionnement du budget
principal.
Rappel du droit n° 4 :
Procéder à la constitution de provisions au budget principal pour
l’ensemble des risques et charges conformément aux articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2 du
code général des collectivités territoriales et aux dispositions de l’instruction budgétaire et
comptable M57.
D’autre part, s’agissant du budget des parcs de stationnement, l’instruction M4 indique
que sont inscrites au compte 151 les provisions destinées à couvrir des risques et des charges
nettement précisées quant à leur objet et que des événements survenus ou en cours rendent
probables ; elles sont réajustées au fur et à mesure de la variation des risques et éventuellement
des charges.
La commune a constitué une provision de 160 000 € fin 2021 au motif du risque de
baisse des recettes tarifaires due à la fermeture totale ou partielle des équipements dans le
contexte de la crise sanitaire et a évalué son montant «
sur la base des pertes de redevance
en HT et charges constatées en 2020 lors de la crise sanitaire
». Un tel motif, au demeurant
confus, qui revient à couvrir la diminution future de recettes annuelles récurrentes, n’est pas au
nombre de ceux permettant la constitution d’une provision, ainsi que le précise l’instruction
M4. En tout état de cause, elle aurait dû être reprise en 2022, compte tenu de la disparition du
risque identifié, à savoir les fermetures consécutives à la crise sanitaire.
La commune devra procéder à la reprise de cette provision dès la fin de l’exercice
2024
31
.
2.4.2
Des créances du budget principal à provisionner
En vertu du 3° de l’article R. 2321-2 du CGCT, les provisions pour dépréciation des
comptes de tiers doivent obligatoirement être constituées à hauteur du risque d’irrécouvrabilité
estimé, lorsque le recouvrement des créances apparaît compromis malgré les diligences faites
par le comptable public.
Malgré un travail de recouvrement mené par la commune à partir de 2021, elle a, dans
ses comptes, un nombre important de créances dont le recouvrement reste toujours incertain.
Selon l’état des restes à recouvrer au 31 décembre 2023 du budget principal, les titres de recettes
anciens, émis entre 2000 et 2018, qui restaient à recouvrer en fin d’exercice 2023 représentaient
ainsi 0,21 M€
32
sur un total de 0,68 M€ (soit 31 %).
31
Le compte 151 devra être débité par le crédit du compte 7815 « Reprises sur provisions d’exploitation ».
32
Parmi ces créances anciennes, un total de 0,15 M€ (soit 69 %) sont relatives à l’occupation du domaine
public et du domaine public maritime.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
20
Disposant de créances anciennes et potentiellement irrécouvrables, la commune aurait
dû constituer des provisions pour dépréciation et/ou procéder à des admissions en non-valeur,
ce qu’elle n’a pas fait. L’apurement et le provisionnement de ces créances aura pour effet
d’augmenter notablement le montant des charges supportées par le budget principal.
Rappel du droit n° 5 :
Respecter les règles applicables à la constitution de provisions pour
dépréciation des comptes de tiers conformément aux articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2 3°
du code général des collectivités territoriales et aux dispositions de l’instruction budgétaire
et comptable M57.
Dans sa réponse, le maire indique que l’admission en non-valeur des créances les plus
anciennes, pour un montant total de 7 319 €, sera soumise à l’approbation du conseil municipal
d’ici la fin de l’exercice 2024. La chambre observe que l’effort d’apurement devra être
intensifié dès l’exercice 2025 au regard du montant élevé des créances anciennes (0,21 M€).
2.4.3
Des incertitudes quant à la situation de plusieurs comptes de tiers du budget
annexe des parcs de stationnement
Selon l’état des restes à recouvrer du budget des parcs de stationnement, le montant total
des créances s’élevait, fin 2023, à 0,18 M€, dont l’essentiel (0,13 M€) correspond à des créances
à l’égard du régisseur datant de l’exercice 2020. Interrogés sur la nature de ces créances, la
commune et le comptable public ont indiqué travailler à la reconstitution des émargements
manquants des titres émis en 2020 à la suite des versements du régisseur, ce qui nécessite des
recherches approfondies compte tenu de la non-correspondance des sommes versées par le
régisseur avec les titres émis, de certains émargements incohérents et des dates d’encaissement
parfois très éloignées de celles des titres.
La chambre invite la commune à poursuivre ce travail de reconstitution en lien avec le
comptable public afin d’apurer le compte 4161 des sommes qui ne seraient pas des créances
mais la conséquence d’erreurs d’émargement. Ce travail permettrait également d’apurer le
compte de recettes à classer 4711 « Versements des régisseurs » qui présentait un solde
créditeur de 145 720 € à la clôture de l’exercice 2023, étant précisé que ce montant représentait
16 % des produits d’exploitation de 2023 et que les recettes concernées remontaient pour
l’essentiel aux années 2019, 2020 et 2021
33
.
33
Selon l’état de développement des soldes dudit budget au 31 décembre 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
21
2.5
Des annulations de titres sur exercices antérieurs irrégulières
L’examen des comptes de chaque budget a révélé une absence d’utilisation des comptes
654 « Pertes sur créances irrecouvrables », témoignant que la commune n’a pas recours à la
procédure d’admission en non-valeur de créances irrécouvrables en dépit de l’existence de
créances anciennes (cf. partie 2.4.2). Elle a toutefois indiqué inscrire annuellement aux budgets
un montant correspondant à un pourcentage des créances prises en charge depuis plus de deux
ans et non recouvrées au compte 673 « Annulation de titres sur exercices antérieurs ».
Tableau n° 2 :
Soldes débiteurs des comptes 673 des trois budgets (en euros)
2019
2020
2021
2022
2023
Budget principal
5 976
14 158
16 123
Budget des parcs de stationnement
1 650
250
2 778
Budget du port de plaisance
0
3 206
0
0
15 430
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion des trois budgets.
Or, le maire ne peut annuler des titres émis sur des exercices antérieurs qu’en cas de
rectification d’une erreur matérielle ou lorsqu’une décision de justice annule le titre ou décharge
le redevable de l’obligation de payer
34
. Au cas d’espèce, en 2022 et 2023, sur les trois budgets,
des titres ont été annulés au motif qu’ils étaient prescrits ou bien qu’il convenait de renoncer à
leur recouvrement
35
par l’établissement d’un simple certificat administratif, souvent peu
motivé, alors que ces créances auraient dû être admises en non-valeur par délibération du
conseil municipal, d’après les propositions faites périodiquement par le comptable public à
l’ordonnateur.
La chambre rappelle à la commune l’obligation de se conformer à la procédure
d’admission en non-valeur pour les créances dont l’irrécouvrabilité est avérée et l’invite à
conclure avec le comptable public une convention portant sur les conditions de recouvrement
des produits locaux afin de mettre en place une gestion régulière des admissions en non-valeur
des créances irrécouvrables, quel que soit le budget concerné.
Rappel du droit n° 6 :
Se conformer à la procédure d’admission en non-valeur pour
constater les pertes sur créances irrécouvrables, conformément aux dispositions des
instructions budgétaires et comptables M57 et M4.
34
La nature de l’erreur commise ou les motifs de la restitution doivent être précisés pour chaque titre sur
un état de liquidation établi par l’ordonnateur à l’appui du mandat d’annulation communiqué au comptable,
conformément à l’annexe du décret n° 2022-505 du 23 mars 2022 fixant la liste des pièces justificatives des
dépenses des collectivités territoriales (rubrique 13).
35
Cela a concerné deux titres de 2002 et 2015 d’un montant total de 9 798 € au budget principal, huit titres
datant de 2016 et 2018 à hauteur de 2 600 € au budget des parcs de stationnement et, enfin, une trentaine de titres
datant de 2011 à 2021, représentant un total de 15 430 €, au budget du port de plaisance.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
22
2.6
Le non-respect du principe d’indépendance des exercices
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice est effectué en application du
principe d’indépendance des exercices. Il vise à faire apparaître comptablement dans le résultat
d’un exercice donné les charges et les produits qui s’y rapportent.
Ainsi que le prévoit l’instruction M57, la commune n’est pas soumise à l’obligation de
procéder au rattachement des charges et des produits à l’exercice du budget principal car elle
compte moins de 3 500 habitants. Toutefois, ses deux budgets annexes retraçant les opérations
comptables des SPIC y sont soumis sans distinction de population.
En l’espèce, pour les deux budgets, aucun des comptes spécifiques au rattachement des
charges et produits
36
n’a été mouvementé sur la période.
Or, l’examen des fichiers des mandats et des titres a permis d’établir, lorsque les libellés
des titres et mandats étaient suffisamment explicites, que des charges et/ou des produits portant
sur l’exercice antérieur ont été comptabilisés sur chacun des cinq exercices examinés
37
.
Par ailleurs, le respect du principe d’indépendance des exercices nécessite l’apurement,
à chaque fin d’exercice, des comptes transitoires ou d’attente
38
sur lesquels transitent des
produits et des charges qui n’ont pu être imputés de façon certaine ou définitive à un compte
déterminé de classe7 ou 6.
Parmi ceux-ci, les comptes 4711 enregistrent le versement des sommes collectées par le
régisseur. Pour chacun des budgets, ils ont présenté un solde créditeur élevé à clôture de chaque
exercice, quoiqu’en nette diminution en fin de période s’agissant du budget annexe du port. Ce
maintien d’un volume conséquent de recettes à classer en fin d’exercice a minoré le chiffre
d’affaires de l’année 2020 de la régie des parcs de stationnement à due concurrence des recettes
non régularisées et a majoré celui des exercices suivants à raison des régularisations successives
effectuées entre 2021 et 2023. Pour le budget annexe du port, la fiabilité du chiffre d’affaires
de l’exercice 2021 a également été mise à mal par le maintien d’un montant conséquent de
recettes à classer à la clôture de l’exercice.
36
Comptes 408, 418, 428, 448, 468.
37
A titre d’exemple, les remboursements de frais (factures et personnel) des budgets annexes vers le
budget principal ont souvent été comptabilisés en charges sur une année N alors qu’ils auraient dû être remboursés
au budget principal au cours de l’exercice précédent.
38
Comptes 471 « Recettes à classer ou à régulariser » et 472 « Dépenses à classer ou à régulariser ».
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
23
Tableau n° 3 :
Solde créditeur des comptes 4711 des budgets annexes SPIC (en euros) pt
c/4711 - Versement des
régisseurs
2019
2020
2021
2022
2023
Budget des parcs de
stationnement
29 712
233 607
111 131
145 721
145 721
Recettes à classer en % des
produits d'exploitation
4,5 %
57,6 %
11,8 %
17,1 %
16,3 %
Budget du port
22 974
0
310 258
25 164
30 303
Recettes à classer en % des
produits d'exploitation
55,2 %
4,2 %
4,8 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
L’absence d’apurement de ces comptes a eu pour conséquence de minorer les recettes
tarifaires de ces deux budgets et partant d’affecter la fiabilité des résultats comptables et la
transparence de l’information donnée sur la trajectoire financière de ces budgets.
La chambre demande à la commune de mettre en place les procédures internes propres
à assurer le respect du principe d’indépendance des exercices et de poursuivre les opérations
d’apurement de ces comptes d’ici la fin de l’exercice 2024.
Rappel du droit n° 7 :
Procéder au rattachement des charges et des produits à l’exercice et
achever l’apurement des comptes transitoires conformément à l’instruction budgétaire et
comptable M4.
Dans sa réponse, le maire indique que les opérations de régularisation en vue de
l’apurement du compte 4711 du budget des parcs de stationnement ont d’ores et déjà été
engagées en 2024, en collaboration avec le comptable public.
2.7
La nécessaire régularisation des opérations comptables relatives à un
bail emphytéotique administratif conclu en 2009
Le compte 16878 « Autres dettes-autres organismes et particuliers » présentait à la
clôture de l’exercice 2023 un solde créditeur de 1,22 M€.
Cette dette spécifique a constitué la contrepartie comptable de loyers capitalisés qui ont
été encaissés par la commune en 2010 pour un montant total de 1,37 M€. Cet encaissement a
résulté de la conclusion en 2009 d’un bail emphytéotique administratif
39
d’une durée de 50 ans
portant sur l’ensemble immobilier constitutif de la gendarmerie de L’Île-Rousse et des
logements qui y sont associés et dont la commune est propriétaire
40
.
39
Dans le cadre de l’article L. 1311-2 et suivants du code général des collectivités territoriales.
40
Par délibération du 11 mars 2009, le conseil municipal avait décidé de consentir ce bail à la société
preneuse moyennant le versement d’un loyer cumulé d’1,37 M€.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
24
Ce versement en une fois de l’ensemble des loyers théoriquement dus sur la durée du
bail est considéré comptablement comme un prêt accordé par le preneur du bail à la commune,
ce qui explique qu’il soit comptabilisé comme une dette. Inscrite au compte 16878, celle-ci
devait être diminuée chaque année à hauteur de la valeur du loyer annuel théorique avec, comme
contrepartie, la constatation d’un produit sur le compte 752 « Revenus des immeubles ».
En l’espèce, cette opération a été correctement réalisée durant cinq années, de 2010 à
2014, pour un montant représentant, hormis la première année, 1/50
ème
du montant total du
loyer capitalisé
41
. Ceci explique que le solde du compte 16878 soit passé de 1,37 à 1,22 M € fin
2014. En revanche, depuis 2015, ce compte n’a connu aucun mouvement alors que le bail est
toujours en cours d’exécution. Si les opérations annuelles avaient été correctement
comptabilisées, le solde de ce compte se serait établi fin 2023 à 0,98 M€
42
. Parallèlement, le
résultat comptable des neuf exercices concernés, c’est-à-dire de 2015 à 2023, a été minoré
chaque année de 27 400 € du fait de la non-comptabilisation du produit au compte 752. En
cumul, ce sont donc 246 600 € de produits qui n’ont pas été enregistrés sur la période
considérée.
La commune doit se rapprocher du comptable public afin, d’une part, de procéder, le
cas échéant par le biais du mécanisme de la correction d’erreurs comptables
43
, à la
régularisation des opérations qui auraient dû être effectuées entre 2015 et 2023, et, d’autre part,
de poursuivre dès 2024 la procédure de comptabilisation applicable et ce jusqu’au terme du
bail.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire a précisé avoir
sollicité le comptable public afin de déterminer les modalités de régularisation de ces opérations
comptables.
2.8
De nombreuses erreurs d’imputation comptable
L’examen des données comptables des trois budgets a fait apparaître de nombreuses
erreurs d’imputations comptables qui nuisent à la qualité de l’information financière et
budgétaire.
Les produits issus du fonds de péréquation intercommunal et communal (FPIC) ont été
systématiquement imputés au compte retraçant la dotation nationale de péréquation en lieu et
place du compte dédié
44
au budget principal.
41
Un mandat d’un montant de 36 533 € en 2010, puis quatre mandats de 27 400 € chacun de 2011 à 2014.
42
Ce montant correspond à la différence entre le solde créditeur d’1,22 M€ et les neuf annualités de
27 400 € qui auraient dû être comptabilisées au débit de ce compte.
43
Aux termes du chapitre 3 du tome 1 de l’instruction budgétaire et comptable M57, une erreur est une
« omission ou une inexactitude des états financiers de l’entité portant sur un ou plusieurs exercices antérieurs ».
L’erreur est corrigée au sein du passif de haut de bilan, sans impact sur le compte de résultat, par l’intermédiaire
du compte 1068 « Excédents de fonctionnement capitalisés ».
44
Comptes 73223 en M14 et 732221 en M57.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
25
Les produits issus des flux financiers avec les budgets annexes ont également fait l’objet
d’une comptabilisation peu cohérente et parfois divergente d’un exercice sur l’autre. Ces
produits doivent en principe être retracés aux comptes 708. Ainsi, les remboursements de
personnel mis à disposition des régies auraient dû être retracés au compte 70841 (M57) et non
au compte 6419 « Atténuations de charges ». Les remboursements de frais divers du budget des
parcs de stationnement ont été comptabilisés au budget principal tantôt en autres produits de
gestion tantôt en autres produits exceptionnels (sous l’égide de la M14). Le reversement
exceptionnel au budget principal d’une part du résultat d’exploitation de ce budget annexe a été
comptabilisé en produit exceptionnel en lieu et place du compte dédié
45
.
Dans les budgets annexes, les charges correspondant aux remboursements de ces frais
ont également fait l’objet d’une comptabilisation peu orthodoxe.
Cet état des lieux traduit un manque de visibilité sur les charges courantes du budget
annexe des parcs de stationnement et appelle à un travail de recensement des diverses charges
supportées par la commune et devant faire l’objet d’une refacturation au budget annexe en fin
d’exercice.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La comptabilité de la commune présente plusieurs anomalies qui affectent sa fiabilité.
Ce constat tient notamment au fait que la composition de l’actif immobilisé est incertaine et
que les résultats comptables ne sont pas fiables compte tenu de l’absence de constitution de
provisions pour risques et pour dépréciation.
En outre, la commune devra mettre fin aux annulations de titres sur exercices antérieurs
effectuées sur des créances qui auraient dû faire l’objet de la procédure spécifique d’admission
en non-valeur et procéder aux admissions en non-valeur qui s’imposent pour les créances
anciennes dont le recouvrement est impossible ou compromis.
Aussi, quel que soit le budget concerné, l’examen des comptes a révélé de nombreuses
erreurs d’imputation comptable qui nuisent à la qualité de l’information financière et
témoignent d’un manque de rigueur dans la tenue des comptes. Dans ce cadre, la commune
devra veiller à régulariser les opérations comptables relatives au bail emphytéotique
administratif qu’elle a conclu en 2009.
Concernant les budgets annexes des deux SPIC, une présentation fidèle des comptes
suppose que le principe d’indépendance des exercices soit respecté et que les opérations
d’apurement qui en découlent soient achevées dans de brefs délais.
Dans ces conditions, il convient que la commune, en relation étroite avec le comptable
public, procède dans les meilleurs délais aux opérations nécessaires à la fiabilisation de ses
comptes.
45
Compte 75861 « Excédents reversés par les régies à caractère industriel et commercial dotées de la
seule autonomie financière ».
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
26
3
LA SITUATION FINANCIÈRE DU BUDGET PRINCIPAL
3.1
Un cycle de gestion en voie d’amélioration, après une phase de
dégradation entre 2019 et 2021
3.1.1
Une progression des produits de gestion soutenue à partir de 2022
Entre 2019 et 2023, les produits de gestion ont connu une hausse importante (+ 17,1 %),
soit + 0,71 M€ en cumulé.
Tableau n° 4 :
Les produits de gestion en euros et en %
2019
2020
2021
2022
2023
Evol
montant
Evol %
Ressources fiscales propres
2 441 300
2 494 983
2 621 242
2 708 175
2 877 608
436 308
17,9 %
+ Fiscalité reversée
477 197
365 334
391 144
236 712
240 708
- 236 489
- 49,6 %
=Fiscalité totale (nette)
2 918 497
2 860 317
3 012 386
2 944 887
3 118 316
199 819
6,8 %
+ Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
755 551
794 717
696 019
892 155
1 079 206
323 655
42,8 %
+ Ressources d'exploitation (dont
produits exceptionnels réels M14)
488 904
231 946
374 613
767 401
676 729
187 825
38,4 %
dont redevances et recettes du
domaine public
386 487
74 059
221 200
397 280
437 600
51 113
13,2 %
dont versements du BA parcs de
stationnement
3 930
22 385
62 600
242 020
94 660
90 730
2 308,7 %
= Total produits de gestion
4 162 952
3 886 980
4 083 018
4 604 443
4 874 251
711 299
17,1 %
Evolution N-1
- 6,6 %
5,0 %
12,8 %
5,9 %
Source : Chambre régionale des comptes d'après les comptes de gestion, après retraitement manuel des recettes
du FPIC imputées à tort aux comptes 74127 (M14) et 741127 (M57) « Dotation nationale de péréquation » en
lieu et place des comptes 73223 (M14) et 732221 (M57) « FPIC ».
3.1.1.1
Des recettes fiscales propres et des ressources institutionnelles dynamiques
Le volume des produits de gestion est porté par deux principaux postes de ressources, à
savoir les ressources fiscales propres et les ressources institutionnelles, qui représentaient
ensemble 81 %
46
des produits de gestion en 2023.
46
59 % pour les ressources fiscales propres et 22 % pour les ressources institutionnelles.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
27
Les ressources fiscales propres, essentiellement composées des impôts directs locaux
(taxes foncières et d’habitation), s’établissaient à 2,88 M€ en 2023. Elles ont été élevées, le
produit des impôts locaux par habitant ayant été largement supérieur au produit moyen par
habitant des communes de même strate démographique sur l’ensemble de la période. En 2022,
les produits de la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et de la taxe d’habitation sur les
résidences secondaires (THRS) s’élevaient respectivement à 584 € et 211 € par habitant, contre
419 € et 26 € pour la moyenne de la strate
47
.
Les taux votés n’ont pas évolué au cours de la période
48
, excepté le taux de la TFPB,
qui a été porté à 27,9 %
49
à la suite de la suppression de la taxe d’habitation (TH) au
1
er
janvier 2020, entraînant une surcompensation de la commune
50
. La hausse de 18 % entre
2019 et 2023 résulte donc essentiellement de l’augmentation des bases consécutive à
l’application du coefficient annuel de revalorisation forfaitaire des valeurs locatives qui a été
particulièrement élevé en 2023, à savoir 7,1 %
51
. Le dynamisme des recettes fiscales a vocation
à perdurer compte tenu de la majoration, à hauteur de 60 %, de la part communale de la
cotisation de THRS
52
votée par délibération du 21 septembre 2023, laquelle générera un produit
supplémentaire de 0,41 M€
53
à compter de l’exercice 2024.
Cette croissance de 0,44 M€ a compensé l’importante baisse des produits issus de la
fiscalité reversée
54
, qui ont été divisés par deux entre 2019 et 2023 (- 0,24 M€) compte tenu de
la diminution notable de l’attribution de compensation en 2020 puis en 2022 à la suite des
transferts de compétence à la communauté de communes évoqués ci-dessus.
Les ressources institutionnelles, qui s’élevaient à 1,08 M€ en 2023 contre 0,76 M€ en
2019, ont connu une importante progression à compter de l’année 2022. Cela résulte
essentiellement de la hausse de la dotation de solidarité rurale dont bénéficie la commune.
3.1.1.2
Des ressources d’exploitation fluctuantes
Les ressources d’exploitation ont représenté 0,67 M€ en 2023, soit 14 % des produits
de gestion, contre 12 % en 2019.
47
Source : comptes individuels des collectivités.
48
Le taux de TH s’établissait à 15,49 %, celui de la TFPNB à 54,27 % et celui de la TFPB à 15 % jusqu’en
2020.
49
Qui résulte de l’agrégation de la part départementale, au taux de 12,41 %, à la part communale au taux
de 15,49 %.
50
Par l’effet du coefficient correcteur, la commune s’est vue appliquer des retenues de fiscalité entre 2021
et 2023, dont le montant a oscillé entre 16 500 et 17 800 €.
51
Contre 3,4 % en 2022 et 0,4 % en 2021.
52
En vertu de l’application combinée du I de l’article 1407 ter du code général des impôts et du décret
n° 2023-822 du 25 août 2023 modifiant le décret n° 2013-392 du 10 mai 2013 relatif au champ d'application de la
taxe annuelle sur les logements vacants.
53
Selon l’état 1259 se rapportant à l’année 2024.
54
Ils sont constitués de l’attribution de compensation versée par la communauté de communes ainsi que
des ressources issues du FPIC et, à la marge, de celles issues du fonds départemental des droits de mutation à titre
onéreux (DMTO).
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
28
La majeure part de ces ressources a été constituée des redevances et recettes d’utilisation
du domaine public
55
, qui ont connu une progression de 13 % sur la période. Elles ont représenté,
en moyenne, 57 % des ressources d’exploitation.
Ces produits ont fortement chuté en 2020 (- 81 %) et 2021 (- 43 %) comparé à 2019,
essentiellement à cause des difficultés économiques liées au contexte de crise sanitaire,
concourant ainsi à la dégradation du cycle de gestion. Ce manque à gagner s’explique en partie
par le choix de la commune d’apporter son soutien aux commerçants et exploitants ayant connu
une suspension d’activité lors des périodes de confinement, en les exonérant du paiement des
redevances d’occupation du domaine public au prorata desdites périodes de mars 2020 à
mai 2021, puis, pour le second semestre 2021, en divisant par deux les tarifs normalement en
vigueur
56
.
Le dynamisme des ressources d’exploitation observé à compter de 2022 est
multifactoriel. En 2022, les recettes du domaine ont crû à la suite de l’élargissement du
périmètre des établissements soumis au paiement de redevances d’occupation du domaine
public
57
. De plus, le budget principal a bénéficié du reversement exceptionnel, à hauteur de
168 000 €, d’une partie de l’excédent de la section d’exploitation du budget annexe des parcs
de stationnement
58
dégagé en 2021, portant les ressources d’exploitation à 0,76 M€ cette
année-là. Enfin, elle a bénéficié de produits provenant de ce même budget en raison de la mise
à disposition à titre onéreux à la régie des parkings de deux des trois terrains communaux
affectés au stationnement qui a généré une recette annuelle d’environ 0,06 M€
59
, du
remboursement du loyer d’un local pris à bail par la commune et mis à disposition de la régie,
et de remboursements de frais divers (téléphonie, électricité, internet) portant sur des exercices
antérieurs
60
.
55
A savoir, les redevances perçues en contrepartie des permis de stationnement, permis de voirie et droit
de place (marché forain et marché couvert) et les recettes des concessions dans les cimetières.
56
Cf. délibérations du 10 décembre 2020 et du 29 juin 2021.
57
La commune a indiqué que cette régularisation opérée en 2022 a engendré une recette supplémentaire
de l’ordre de 80 000 €.
58
Cf. délibération du 2 avril 2022.
59
La redevance due par la régie en vertu de cette mise à disposition est indexée sur le chiffre d’affaires
hors taxes généré par les parkings Marin et Napoléon, à hauteur de 13 %, conformément à la convention conclue
entre les parties, approuvée par délibération du conseil municipal du 9 décembre 2021.
60
Ces produits ne tiennent pas compte des remboursements de personnel mis à disposition, lesquels ont
été indument comptabilisés au c/6419 sur l’ensemble de la période, et n’ont pas fait l’objet d’un retraitement
manuel.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
29
3.1.2
Des charges gestion relativement contenues, malgré une hausse significative des
dépenses de personnel
3.1.2.1
Une évolution très différenciée selon le type de charges
Entre 2019 et 2023, les charges de gestion ont augmenté deux fois moins rapidement
que les produits (+ 9 %), avec une évolution différenciée selon le poste de dépenses.
Relativement stables à hauteur de 4 M€ entre 2019 et 2022
61
, une nette progression est observée
en 2023, celles-ci atteignant les 4,40 M€.
Tableau n° 5 :
Les charges de gestion en euro et en %
2019
2020
2021
2022
2023
Evol.
montant
Evol.
en
%
Charges à caractère général
1 017 516
877 722
949 534
1 018 336
1 098 443
80 927
8 %
Charges de personnel
2 473 633
2 572 969
2 667 194
2 764 423
2 931 248
457 615
18,5 %
Subventions de fonctionnement
(dont subventions except.)
406 633
201 600
251 100
227 900
233 600
- 173 033
- 42,6 %
Autres charges de gestion (dont
charges exceptionnelles réelles
M14)
139 132
176 418
133 920
132 376
135 773
- 3 359
- 2,4 %
Total des charges de gestion
4 036 914
3 828 709
4 001 748
4 143 035
4 399 064
362 150
9 %
Evolution N-1
- 5,2 %
4,5 %
3,5 %
6,2 %
Source : Chambre régionale des comptes d'après les comptes de gestion.
La part des charges à caractère général
est demeurée stable entre 2019 et 2023,
représentant généralement 25 % des charges totales.
Les subventions de fonctionnement versées par la commune se sont sensiblement
réduites, ne représentant plus que 5,3 % des charges en 2023, contre 10,1 % en 2019, en
conséquence de la suppression, à compter de 2020
62
, de la subvention versée au centre
communal d’action sociale (CCAS) qui représentait près de 0,20 M€ en 2019
63
. Les subventions
aux organismes de droit privé n’ont, quant à elles, pas évolué significativement.
61
La baisse observée en 2020 résultant de la diminution des charges à caractère général, compte tenu
notamment du contexte de crise sanitaire.
62
Une subvention de seulement 29 000 € a été versée en 2021.
63
Cf. supra, l’attribution de compensation versée par l’EPCI a été réduite de 0, 19 M€ à due concurrence
de ce transfert.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
30
3.1.2.2
L’augmentation marquée des charges de personnel
Une hausse de 18,5 % des dépenses de personnel (nettes des remboursements de mises
à disposition) est observée entre 2019 à 2023 (+ 0,46 M€). Elles représentaient ainsi 66,6 % du
total des charges de gestion en 2023 contre 61 % en 2019, situant la commune à un niveau
nettement supérieur à celui de sa strate, qui s’établissait à 51,4 % en 2022
64
.
Tableau n° 6 :
Evolution des dépenses de personnel (en euro et en %)
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
montant
Evolution
%
Charges totales de personnel
(nettes des atténuations de
charges) (1)
2 662 145
2 695 611
2 833 415
2 961 857
3 136 091
473 946
17,8 %
Evolution N-1 en montant
33 466
137 803
128 442
174 234
- Remboursement de frais
de personnels mis à
disposition (2)
188 513
122 643
166 220
197 434
204 843
16 331
8,7 %
= Charges totales de
personnel nettes des
remboursements pour
MAD (1) - (2)
2 473 632
2 572 968
2 667 195
2 764 423
2 931 248
457 615
18,5 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion du budget principal.
Une part de cette hausse résulte de l’évolution des rémunérations compte tenu des
mesures de revalorisation indiciaire décidées au niveau national en 2022 puis en 2023. Selon la
commune, le coût supplémentaire induit par la revalorisation indiciaire du 1
er
juillet 2022 serait
de 82 462 € (en année pleine) et de16 751 € s’agissant de la revalorisation indiciaire du
1
er
juillet 2023
65
, soit une augmentation totale de l’ordre de 0,10 M€ résultant de ces deux
mesures.
64
Il s’agit du ratio moyen des communes de 2 000 à 3 500 habitants, selon les données chiffrées de la
DGFIP (comptes individuels des collectivités).
65
D’après les calculs suivants : pour 2022, 6 871,82 x 12 = 82 461,84 €, soit la différence entre le montant
des salaires indiciaires en juin 2022 et le montant de ces salaires en août 2022, multipliée par 12 mois. Pour 2023 :
2 791,15 x 6 = 16 750,80 €, soit la différence entre le montant des salaires indiciaires en juin 2023 et celui des
salaires indiciaires en septembre 2023, multiplié par 6 mois.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
31
L’essentiel de l’évolution sur la période s’explique par l’augmentation de l’effectif
rémunéré. D’après les données chiffrées communiquées par la commune, les effectifs ont
progressé de 11,1 %, soit une hausse de 7,3 équivalents temps plein
66
(ETP) entre 2019 et 2023,
étant précisé que ces chiffres ne tiennent pas compte du personnel non titulaire auquel la
commune a recours pour répondre à des besoins saisonniers en période estivale. La hausse des
effectifs a concerné essentiellement le personnel titulaire et les agents de catégorie C
67
, lesquels
constituaient 92,7 % de cet effectif en 2023, contre 88 % en 2019 (soit 60,9 ETP en 2023 contre
51,4 ETP en 2019). Ainsi, entre 2019 et 2023, le service administratif, le service « entretien de
bâtiments » et le service « espaces verts » ont été renforcés de 2 ETP chacun.
Tableau n° 7 :
Evolution des effectifs communaux
68
(en ETP au 31/12/N)
Effectif en
ETP au
31/12/N
2019
2020
2021
2022
2023
Evol. en
ETP
Titulaires
55,4
53,4
58,4
56,4
61,4
6,0
Non
titulaires
3,0
5,0
6,8
6,8
4,3
1,3
Total
58,4
58,4
65,2
63,2
65,7
7,3
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données chiffrées communiquées par la commune en cours
d’instruction.
Par ailleurs, la commune a été confrontée à un absentéisme important et en hausse sur
la période contrôlée, le total des jours d’absence, tous personnels confondus, étant passé de
1 625 à 2 741 entre 2019 et 2023
69
. Le taux d’absentéisme global est ainsi passé de 7,6 % en
2019 à 11,4 % en 2023. Atteignant 12,6 % en 2022, il est supérieur de 2,4 points à la moyenne
observée la même année dans un échantillon de 15 835 collectivités territoriales
70
. Cet
absentéisme a induit des coûts de remplacement particulièrement élevés en 2023, ceux-ci
s’étant élevés à 107 935 € (rémunération et charges sociales comprises)
71
, d’après les données
chiffrées transmises par la commune.
66
Les équivalents temps plein correspondent aux effectifs présents à une date donnée, corrigés de leur
quotité effective de travail (temps partiel, temps non complet).
67
La catégorie C concerne les agents assurant des tâches d’exécution.
68
La quotité de temps de travail des agents communaux mis à disposition des budgets annexes, qui fait
l’objet d’un remboursement des BA vers le BP, n’a pas été retranchée par la commune pour l’établissement de
l’ETP du budget principal.
69
Cf. tableau n° 1 de l’annexe n° 2.
70
Le taux d’absentéisme moyen sur l’échantillon s’établit à 10,2 % tous motifs confondus.
Source : Sofaxis,
Qualité de vie au travail et santé des agents dans les collectivités territoriales,
Edition 2023.
71
Cf. tableau n° 2 de l’annexe n° 2.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
32
Dans ce contexte, en vue de réduire le taux d’absentéisme « compressible » qui
atteignait 5,3 % en 2023, la commune devra achever l’élaboration du document unique
d’évaluation des risques professionnels (DUERP)
72
. Le document dont elle dispose à ce jour,
daté du 6 juin 2024, a été élaboré par un prestataire externe. Il recense les résultats de
l’évaluation des risques pour la santé et la sécurité des agents municipaux et contient des
propositions de mesures de prévention. La commune doit désormais le compléter par la liste
détaillée des mesures devant être prises en conséquence et leur calendrier de mise en œuvre,
conformément au 1°) du III de l’article L. 4121-3-1 du code du travail.
Au regard de l’importante augmentation des dépenses de personnel sur la période, qui
rigidifient d’autant les charges de gestion de la commune dans un contexte de redressement
récent du cycle de gestion, L’Île-Rousse est invitée à élaborer une stratégie en matière de
ressources humaines.
À ce titre, elle devra, d’une part, se conformer à l’obligation d’établir, chaque année, un
rapport social unique
73
, préalable indispensable à l’analyse de l’évolution des ressources
humaines et à une gestion prévisionnelle des effectifs et, d’autre part, compléter ses lignes
directrices de gestion
74
en incluant le volet relatif à la gestion prévisionnelle de ses effectifs,
emplois et compétences
75
.
En cours d’instruction, la commune a adopté le rapport social unique de l’année 2023,
ainsi que l’a indiqué le maire dans sa réponse aux observations provisoires.
3.1.3
Une capacité d’autofinancement limitée, quoiqu’en nette amélioration
L’excédent brut de fonctionnement (EBF)
76
constitué par la commune a été
particulièrement restreint entre 2019 et 2021. Représentant seulement 3 % des produits de
gestion en 2019, il a continué de chuter en 2020 et 2021 sous l’effet du repli légèrement plus
prononcé des produits que des charges de gestion (- 6,6 % contre - 5,2 %).
72
Article L. 4121-3 du code du travail.
73
Article L. 231-1 du code général de la fonction publique, document obligatoire à établir chaque année.
74
Selon l’article L. 413-1 du code général de la fonction publique, les lignes directrices de gestion
déterminent la stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, notamment en matière de gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC). Elles fixent les orientations générales en matière de
promotion et de valorisation des parcours des agents publics.
75
L’arrêté du maire en date du 28 avril 2021 fixe les orientations générales en matière de promotion et
valorisation des emplois et des compétences mais ne contient pas de dispositions relatives à la stratégie
pluriannuelle de pilotage des ressources humaines.
76
L’EBF est la différence entre les produits de gestion (comptes 70 à 75 de la comptabilité) et les charges
de gestion (comptes 60 à 65 de la comptabilité). Il représente la marge financière que dégage la collectivité sur
son cycle de gestion. Il ne tient pas compte des produits et charges financiers (comptes 76 et 66) ni des produits et
charges spécifiques (comptes 77 et 67) qui correspondent à des produits et charges non encaissables.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
33
En 2022 et 2023, compte tenu du dynamisme des produits de gestion, soit + 0,80 M€
comparé à 2021, la commune a pu dégager un EBF représentant 10 % des produits de gestion,
qui a atteint respectivement 0,46 M€ et 0,48 M€. L’augmentation de 0,40 M€ des charges de
gestion sur la même période a ainsi absorbé près de la moitié des produits supplémentaires
dégagés.
En raison d’intérêts financiers réduits, la capacité d’autofinancement brute
77
(CAF) a
suivi une trajectoire identique à celle de l’EBF. Elle a représenté 0,44 M€, soit 9,1 % des
produits de gestion en 2023. Or, le seuil communément attendu pour une commune, pour
couvrir de façon satisfaisante l’annuité en capital et l’effort d’investissement, se situe au-dessus
de 15 % des produits de gestion. Aussi, ce niveau demeure en-deçà de celui des communes de
même strate, la CAF brute représentant, en 2022, 133 € par habitant contre 191 € en moyenne
pour les communes de sa strate.
Graphique n° 1 :
Evolution de l’EBF et de la CAF brute (en euro)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du budget principal.
Jusqu’en 2022, la CAF brute a été tout juste suffisante voire insuffisante pour couvrir
l’annuité en capital de la dette particulièrement élevée en 2020 et 2022 en raison du
remboursement d’un prêt-relais d’un demi-million d’euros souscrit en 2019. Par conséquent, la
CAF nette
78
a été résiduelle voire négative sur ces quatre années. Ce n’est qu’en 2023 qu’elle
s’est nettement améliorée (0,40 M€), le budget principal retrouvant des marges de manœuvre
pour autofinancer ses opérations d’investissement.
77
Elle permet d’assurer, en priorité, le remboursement de l’annuité en capital des emprunts, puis le
financement de tout ou partie des investissements. Elle est obtenue à partir de l’EBF, duquel est retranché ou
ajouté, d’une part, le résultat financier selon la différence entre les soldes créditeurs des comptes 76 et les soldes
débiteurs des comptes 66 est négative ou positive et, d’autre par la différence entre le solde créditeur du compte
773 et le solde débiteur du compte 673 (soit les mandats et titres annulés sur exercices antérieurs).
78
La CAF nette correspond à la CAF brute diminuée de l’annuité en capital des dettes financières.
109 066
36 266
55 748
431 753
444 882
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
0
1
2
3
4
5
6
2019
2020
2021
2022
2023
Produits de gestion
Charges de gestion
Excédent brut de fonctionnement
CAF brute
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
34
Graphique n° 2 :
Evolution des capacités d’autofinancement brute et nette (en euros)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion du budget principal.
3.2
Un cycle d’investissement caractérisé par un faible autofinancement
3.2.1
Les dépenses d’équipement réalisées et leurs modalités de financement
Entre 2019 et 2023, la commune a réalisé 7,40 M€ de dépenses d’investissement,
exclusivement constituées de dépenses d’équipement (99,2 %). Le faible niveau de capacité
d’autofinancement n’a donc pas fait obstacle à la réalisation d’investissements, la commune
ayant pu compter sur des financements extérieurs élevés et constants. Son effort d’équipement
s’est situé à un niveau bien supérieur à celui des communes de sa strate, représentant en
moyenne annuelle 458 € par habitant contre 330 €
79
.
Ce niveau de dépenses s’explique en partie par l’opération de rénovation de la caserne
du centre d’incendie et de secours dont la commune est propriétaire, qui a occasionné une
dépense cumulée d’1,67 M€ sur 2019 et 2020, représentant près d’un quart du total des
dépenses d’équipement sur la période. Les autres investissements significatifs ont consisté en
des travaux de rénovation des infrastructures sportives pour 1,23 M€ (rénovation du gymnase
municipal Pierre Ceccaldi et réfection de la pelouse du stade municipal Jean Ambrogi), des
travaux de voirie et réseaux divers d’un montant de 1,20 M€, des dépenses de modernisation
d’éclairage public
80
à hauteur de 0,72 M€, et enfin, l’extension du cimetière (0,47 M€) et
l’aménagement de la route du lycée (0,41 M€)
81
.
79
D’après les moyennes des ratios des dépenses d’équipement en euros par habitant de la commune et de
la moyenne de la strate, pour les années 2019 à 2022. Ces ratios sont mis à disposition par la DGFIP (comptes
individuels des collectivités).
80
Dépenses qui s’inscrivent dans le cadre d’un partenariat-public-privé conclu en 2016 pour une durée
de 15 ans.
81
Les montants cumulés sont issus des données chiffrées (mandats émis) figurant aux comptes
administratifs du budget principal. L’ensemble des opérations et dépenses énumérées ont représenté 84 % du
volume total des dépenses d’équipement.
-400 000
-200 000
0
200 000
400 000
600 000
2019
2020
2021
2022
2023
CAF brute
Annuité en capital de la dette
CAF nette
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
35
Les dépenses d’investissement ont été majoritairement couvertes par des financements
extérieurs (70 %), dont les subventions d’investissement reçues qui ont permis de couvrir 46 %
de ces dépenses
82
, soit 3,43 M€. Ce niveau élevé de subventions situait la commune largement
au-dessus de la moyenne de sa strate
83
, soit 242 € par habitant contre 72 € en 2022.
L’autofinancement net n’a quant à lui couvert que 4 % des dépenses
84
.
Le solde du financement a été assuré, d’une part, par une importante mobilisation du
fonds de roulement net global (FRNG)
85
à hauteur 1,46 M€, ayant permis de couvrir en cumulé
sur la période 20 % des dépenses d’investissement, et, à la marge, par le recours à l’emprunt, la
commune ayant souscrit un prêt-relais de 0,50 M€
86
en 2019.
N’ayant souscrit que ce prêt-relais, dont le capital a été totalement remboursé dès 2022,
la commune a pu se désendetter sur la période, l’encours de dette étant passé de 1,58 M€ fin
2019 à 0,87 M€ fin 2023. Sa capacité de désendettement
87
, particulièrement dégradée en début
de période en raison du faible niveau CAF brute, est ainsi passée de 14,5 ans en 2019 à 2 ans
en 2023, très en-deçà du seuil d’alerte de 12 ans communément admis. À titre comparatif,
l’encours de dettes bancaires de la commune représentait 284 € par habitant contre 656 € pour
la moyenne de la strate en 2022.
Entre début 2019 et fin 2023, le fonds de roulement net global (FRNG) a diminué de
1,46 M€, pour s’établir à 1,01 M€ au 31 décembre 2023, représentant 83 jours de charges
courantes. Particulièrement mobilisé en 2019 et 2020 (- 0,85 M€ et - 0,83 M€), il a pu se
reconstituer à hauteur de 0,26 M€ en 2022, les ressources d’investissement disponibles ayant
excédé les dépenses de l’année.
Dans ce contexte, la trésorerie nette a diminué, passant de 1,30 M€ fin 2019 à 0,49 M€
fin 2023, représentant 40 jours charges courantes (soit un niveau correct). La différence avec le
FRNG s’explique par l’existence d’un besoin en fonds de roulement
88
, qui a oscillé au plus haut
et au plus bas entre 0,33 M€ et 0,61 M€, le volume des créances courantes de la commune
s’avérant nettement supérieur à l’ensemble des dettes de même nature.
82
Les modalités de financement des investissements sont présentées en annexe n° 3.
83
D’après la fiche financière de la DGFIP réalisée à partir des données du compte de gestion 2022.
84
Le niveau d’autofinancement s’est amélioré en 2023, couvrant les dépenses d’investissement de l’année
à hauteur de 25 %.
85
Le FRNG est la différence entre les ressources financières à plus d’un an (dotations, réserves,
subventions, emprunts) et les emplois stables (investissements réalisés et en cours). Il est destiné à financer, dans
un premier temps, les investissements et les biens durables.
86
La souscription de ce prêt-relais a été autorisée par délibération du 3 avril 2019, afin de pouvoir
anticiper la réalisation de travaux d’investissement, dans l’attente du versement de la dotation quinquennale d’un
montant équivalent par la collectivité de Corse.
87
La capacité de désendettement permet de mesurer le niveau d’endettement. Elle est calculée en divisant
l’encours de dettes financières en fin d’exercice par la CAF brute de l’exercice. Le résultat est exprimé en année.
88
Le BFR représente le besoin permanent de financement qui est directement issu du décalage entre les
flux monétaires entrant (créances) et sortant (dettes), ce phénomène étant inhérent au cycle d’exploitation.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
36
Le recours élevé aux subventions et le redressement de la capacité d’autofinancement
de la commune en fin de période lui ont permis de réaliser un effort d’équipement important en
limitant le recours à l’emprunt et en maintenant un niveau de fonds de roulement suffisant. Pour
limiter cette dépendance aux financements extérieurs et à la temporalité de leurs versements
pour réaliser ses projets d’investissements, la commune devra veiller à poursuivre les efforts de
redressement du cycle de gestion en contenant les dépenses de personnel en particulier, afin
d’augmenter sa capacité d’autofinancement qui demeurait inférieure au niveau moyen des
communes de taille comparable, fin 2023.
3.2.2
Une stratégie d’investissement qui gagnerait à être formalisée
Les investissements projetés jusqu’en 2026 sont d’une ampleur non négligeable au
regard du contenu de la convention d’ORT signée en 2023 (cf. plus haut) puisqu’ils
représenteraient une dépense minimale de 5 M€, certains projets n’étant pas encore chiffrés. À
cet égard, la commune avait fait élaborer par la Banque des territoires un audit de la
soutenabilité de ses projets d’investissement dans le cadre du programme « Petite ville de
demain ». Le rapport, daté du 18 janvier 2023, insistait sur la nécessité pour cette dernière de
dégager une épargne brute minimale de 0,47 M€ pour garantir la soutenabilité, en sus des
investissements récurrents à prévoir, de cinq importantes opérations d’équipement projetées sur
2023-2026, dans l’hypothèse prudentielle d’obtention de cofinancement à hauteur de 40 % et
de recours à l’emprunt à hauteur de 25 %.
La chambre constate que l’épargne brute dégagée en 2023 a atteint le niveau projeté par
l’étude à horizon 2025. Le redressement du cycle de gestion, sous l’effet du dynamisme des
produits, a donc produit les effets attendus. Néanmoins, dans un contexte de marges de
manœuvres fiscales réduites, la commune devra être particulièrement vigilante à contenir la
hausse des charges de personnel précédemment décrite, afin de pérenniser ce niveau d’épargne.
La commune n’a pas élaboré de plan pluriannuel d’investissement (PPI) sur la base de
cette prospective financière. Elle a indiqué que la convention d’ORT tenait lieu de PPI.
Toutefois, un tel dispositif de contractualisation, qui ne concerne par définition que les
opérations d’investissement susceptibles d’être cofinancées par l’Etat, ne peut être l’unique
référentiel de formalisation d’une stratégie d’investissement. Au demeurant, ce document n’est
pas assorti d’une projection financière en dépenses et recettes permettant de s’assurer de sa
soutenabilité (plusieurs projets ne sont d’ailleurs pas chiffrés) et nécessite d’être mis à jour
annuellement.
Pour ces motifs, la chambre recommande à la commune d’élaborer un plan pluriannuel
d’investissement présentant les projets d’investissements retenus, aussi bien dans le cadre de
l’ORT qu’hors ORT, et les modalités de leur financement. Cet outil de stratégie financière, qui
devra faire l’objet d’un suivi formalisé, permettrait d’apprécier les conditions opérationnelles
et financières de réalisation de sa politique d’investissement.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
37
Recommandation n° 1.
: Etablir un plan pluriannuel présentant les projets d’investissement
retenus et leurs modalités de financement et se doter des outils permettant d’en assurer le
suivi.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La fragilité de la situation financière de la commune en 2019 a été aggravée par les
effets négatifs de la crise sanitaire qui ont entraîné, tantôt par choix, tantôt par contrainte, un
net recul des ressources d’exploitation. À compter de l’année 2022, la situation s’est améliorée,
le cycle de gestion permettant de dégager un autofinancement représentant 9 % des produits
de gestion, les charges ayant progressé moins rapidement que les produits, mais sa capacité
d’autofinancement demeure plus faible que la moyenne.
Ce récent redressement doit néanmoins être relativisé par la circonstance que les
charges de gestion se sont particulièrement rigidifiées compte tenu de la hausse constante et
marquée des dépenses de personnel, qui représentaient 66 % de ces charges fin 2023.
La
pérennisation du niveau d’autofinancement dépendra à l’avenir de la maîtrise de ces charges,
la marge de manœuvre fiscale apparaissant limitée.
Entre 2019 et 2023, nonobstant des capacités d’autofinancement réduites sinon
inexistantes, la commune a maintenu un effort d’équipement notable grâce aux financements
extérieurs. Fin 2023, son endettement est faible et le niveau du fonds de roulement net global
est correct.
Pour que l’ambitieux programme d’investissement projeté dans la convention d’ORT
soit soutenable, il est nécessaire que la commune élabore une planification pluriannuelle
réaliste et rigoureuse des investissements prévus et veille à bénéficier du plus haut niveau
possible de subventionnement.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
38
4
LE SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL DES
PARCS DE STATIONNEMENT
4.1
Un fonctionnement de la régie de recettes et d’avances présentant
diverses irrégularités
Fin 2016, la commune a créé une régie dotée de la seule autonomie financière pour la
gestion de ses trois parcs de stationnement aériens fermés par des barrières, situés en centre-
ville, et a adopté ses statuts en mars 2017, qui n’ont pas fait l’objet de modification depuis. La
régie a pour objet la gestion du personnel affecté à la sécurité et au fonctionnement des parcs,
leur entretien, maintenance et fonctionnement et la réalisation des investissements les
concernant. Les parcs totalisent 510 places : le parking Napoléon (165), celui de la Poste (265)
et le parking Marin (80)
89
.
Par décision du 20 août 2018, le maire a constitué une régie de recettes et d’avances
chargée d’encaisser les recettes de stationnement des usagers des trois parkings et de
rembourser les dépenses de stationnement de ceux-ci en cas de défaillance ou panne technique
des caisses automatiques.
L’acte constitutif présente de nombreuses lacunes, celui-ci n’ayant pas été révisé au gré
de l’évolution du fonctionnement de la régie de recettes et d’avances. Depuis fin 2020, la régie
ne fonctionne plus toute l’année, les parkings étant gratuits de novembre à mars. En outre,
depuis 2022, la régie a encaissé les recettes des abonnements sans que l’acte constitutif l’y
autorise et procédé aux encaissements de ces recettes notamment par virement bancaire, mode
de recouvrement non prévu. Enfin, depuis 2021, un compte de dépôt de fonds au Trésor (DFT)
a été ouvert pour centraliser les encaissements de la régie, ce qui nécessitait une autorisation
par l’acte constitutif de la régie et a des incidences sur l’encaisse
90
.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire a indiqué avoir
procédé, par décision du 21 juin 2024, à la mise à jour de l’acte constitutif sur les points
susmentionnés. La chambre observe que cette mise à jour doit être complétée par les
modifications résultant de l’ouverture d’un compte DFT en 2021
89
Le nombre de places de stationnement n’a pas évolué entre 2019 et 2023.
90
Nécessitant la fixation de deux plafonds d’encaisse distincts : un pour la monnaie fiduciaire détenue en
caisse et un autre pour l’encaisse « consolidée », à savoir la monnaie fiduciaire et le solde du compte de
disponibilités relatif aux recettes encaissées.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
39
Par ailleurs, le comptable public a indiqué que cette régie n’avait fait l’objet d’aucun
contrôle de ses services au sens de l’article R. 1617-17 du code général des collectivités
territoriales. S’agissant du contrôle incombant à l’ordonnateur, si l’agent communal en charge
de la préparation de l’ordonnancement des recettes est en lien étroit avec le régisseur et procède
à l’examen des documents comptables transmis chaque semaine et chaque mois par ce dernier
en vue de l’émission des titres, le maire n’a toutefois pas procédé à un contrôle sur place à
l’issue duquel les faits constatés sont consignés dans un procès-verbal de vérification. Aux
termes de l’article précité et de l’instruction codificatrice n° 06-031-A-B-M du 21 avril 2006
relative aux régies de recettes, d’avances et de recettes et d’avances des collectivités territoriales
et de leurs établissements publics, explicitée par la circulaire du 5 juin 2013
91
, le plan de
contrôle des régies doit répondre aux critères suivants : lorsqu’un contrôle sur pièces ou d’autres
informations font apparaître des anomalies significatives, il y a obligation de procéder, sans
délai, à une vérification, sur place ; en dehors de ce cas, la périodicité du contrôle sur place est
proportionnée aux enjeux et risques variables de chaque régie, appréciés et justifiés par le
comptable public : contrôle sur place au moins tous les
deux ans pour les régies connaissant le
plus de risques (contrôle sans délai en cas de changement du régisseur), contrôle sur place au
moins tous les six ans pour les régies connaissant le moins de risques.
Au regard de l’importance des sommes d’argent maniées au sein de cette régie, la
chambre recommande à la commune de mettre en œuvre une procédure continue et régulière
de son contrôle, conformément à l’article R. 1617-17 du code général des collectivités
territoriales.
Recommandation n° 2.
: Assurer et formaliser périodiquement le contrôle de la régie de
recettes et d’avances en collaboration avec le comptable public.
4.2
Des tarifs révisés sans valorisation préalable du coût de revient du
service
De novembre 2016 à octobre 2020, le stationnement était payant toute l’année. Pour les
parkings Napoléon et La Poste, il s’agissait d’une tarification au quart d’heure dont le coût était
modulé en fonction de la haute ou basse saison tandis qu’une tarification forfaitaire s’appliquait
pour le parking Marin (2,50 €/24h). Les usagers pouvaient également opter pour un abonnement
annuel aux parkings La Poste ou Napoléon
92
, aux prix respectifs de 300 € et 480 €
93
.
91
Circulaire émanant de la direction générale des finances publiques relative aux consignes actualisées
de contrôle des régies de recettes et/ou d’avances.
92
Dans la limite de 120 abonnements pour le premier et 35 pour le second.
93
D’après la délibération du 26 octobre 2016, qui prévoyait également des abonnements « périodiques »,
d’un coût moindre.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
40
Par délibération du 30 octobre 2020, la commune a opté pour la gratuité du
stationnement du 1
er
novembre au 31 mars puis a élaboré une nouvelle grille tarifaire pour la
période d’avril à octobre, fixant des tarifs nettement supérieurs aux précédents
94
. À cette
occasion, elle a procédé à leur harmonisation en retenant une même tarification au quart d’heure
pour les trois parcs, payante 24h/24, sauf les 30 premières minutes. Le coût du quart d’heure a
été rehaussé plus fortement pour les 4 premières heures, ainsi qu’il ressort du tableau ci-dessous,
afin d’augmenter la rotation des véhicules sur les plages de courte durée.
En outre, la commune a maintenu la possibilité de souscrire à un abonnement annuel
dont le coût a été abaissé à 214 €, soit un montant de 1 € / jour, les parkings étant ouverts
214 jours par an. Cette baisse n’a pas entraîné une diminution des recettes car le nombre
d’abonnements vendus n’est plus limité comme sous l’égide de l’ancienne tarification
95
. Les
abonnés peuvent indifféremment accéder aux trois parkings lorsqu’ils sont payants mais aucune
place de stationnement ne leur est réservée à ce titre.
Tableau n° 8 :
Evolution de la tarification TTC au quart d’heure du 1
er
avril au 31 octobre
(en euros et en %)
Ancienne tarification pour la
période du 01/04 au 31/10
Nouvelle
tarification à
compter d'avril
2021
Evolution en %
Durée du
stationnement
Napoléon
La Poste
Tous parkings
confondus
Napoléon La Poste
30 premières minutes
gratuit
gratuit
gratuit
4 heures
5,4
3,8
8,4
56 %
121 %
7 heures
9
6,2
13,2
47 %
113 %
13 heures
13,3
10,2
18
35 %
76 %
24 heures
15
11,9
19
27 %
60 %
Tickets perdus
20
48
140 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des délibérations du 26 octobre 2016 et du
26 février 2021.
Les motifs de cette évolution tarifaire ne sont pas exposés dans la délibération les
approuvant. Le conseil municipal n’a ainsi pas été en mesure de s’assurer qu’ils n’excédaient
pas le coût de revient du service, ce dernier n’ayant pas fait l’objet d’une valorisation.
94
Cf. délibération du 21 février 2021.
95
Soit un plafond de 150 abonnements pour le parking la Poste et un plafond de 45 abonnements pour le
parking Napoléon ; la recette maximale s’établissait théoriquement à 66 600 € TTC (150 x 300) + (45 x 480)
= 66 600 €. D’après les données transmises en cours d’instruction par la régie, la vente d’abonnements a généré
une recette annuelle moyenne de 102 000 € TTC pour les années 2022 et 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
41
La chambre rappelle qu’il appartient à la collectivité gestionnaire d’un SPIC de fixer
des redevances tarifaires qui couvrent entièrement et seulement le coût du service et des
investissements rendus nécessaires pour son bon fonctionnement. Faute de procéder à la
détermination de ce coût, elle peut s’exposer à la fixation d’un tarif anormalement élevé. En
l’espèce, les importants excédents générés par l’activité entre 2021 et 2023 pourraient
témoigner en ce sens si la commune n’était pas engagée dans un projet d’investissement
d’ampleur, à savoir la création d’un, voire deux nouveaux parcs de stationnement.
Dans sa réponse, le maire indique que la hausse tarifaire avait pour but, d’une part, de
compenser l’instauration de la gratuité hivernale et la proposition d’un tarif d’abonnement très
accessible et, d’autre part, de se rapprocher des tarifs pratiqués par d’autres communes aux
caractéristiques similaires dans un souci de cohérence territoriale. Il souligne également que la
commune doit se préparer à assumer la charge d’investissements pour augmenter le nombre de
places offertes
compte tenu de
la saturation plus régulière des parcs depuis 2022.
4.3
Des résultats d’exploitation excédentaires et un niveau de trésorerie
élevé
96
L’analyse financière rétrospective du budget des parcs de stationnement a été effectuée
à partir des données comptables figurant aux comptes de gestion. Aucun retraitement
d’ensemble des produits et des charges n’a été réalisé afin de tenir compte des anomalies
observées en matière de rattachement des charges et des produits à l’exercice auxquels ils se
rapportent
97
. Néanmoins, deux éléments sont spécifiquement évoqués dans les développements
qui suivent.
Le chiffre d’affaires, exclusivement constitué des recettes tarifaires
98
, a augmenté de
0,24 M€ en cinq ans (+ 36 %) passant de 0,66 M€ à 0,89 M€ entre 2019 et 2023. Avec
510 places payantes sept mois par an, la recette moyenne par place s’établirait à 8,18 € HT par
jour ouvré en 2023, contre 3,5 € HT en 2019
99
. Le changement tarifaire opéré en 2021 aurait
nettement concouru à l’augmentation du chiffre d’affaires, sans qu’il soit toutefois possible
d’évaluer précisément son impact compte tenu des remarques de fiabilité susmentionnées.
96
Le détail des données financières essentielles est présenté en annexe n° 4.
97
Cf. partie 2.6 du présent rapport.
98
Tarifications au quart d’heure et abonnements annuels.
99
(893 356/510) / 214 jours ouvrés = 8,19 € HT/ jour ouvré en 2023 ; (656 404/510) / 365 jours ouvrés =
3,50 € HT / jour ouvré.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
42
Ces recettes supplémentaires ont été en partie absorbées par l’importante hausse des
consommations intermédiaires
100
à compter de 2021. Elles ont plus que doublé sur la période,
passant de 0,11 M€ à 0,23 M€ (+ 104 %), et culminant à 0,31 M€ en 2022. Cette forte
progression s’explique par le versement de loyers au budget principal pour mise à disposition
de terrains communaux (cf
. supra
) d’un montant annuel moyen de 0,06 M€, par des
remboursements annuels à ce même budget de factures diverses d’environ 0,02 M€ pour des
frais se rapportant parfois à des exercices antérieurs et, à la marge, par la hausse des frais de
vidéoprotection en 2023.
S’agissant des charges de personnel (0,26 M€ en 2023) qui ont représenté en moyenne
55 % des charges courantes, si les données comptables font apparaître une légère baisse (- 5%),
elles se sont en réalité accrues (+ 35 %), une fois neutralisée la part comptabilisée en 2019 se
rapportant à l’exercice 2018 (soit 0,21 M€ contre 0,27 M€ avant retraitement) et ajoutée la part
qui n’a pas été imputée sur l’exercice 2023 (près de 0,03 M€). A partir de 2021, le nombre
d’agents municipaux mis à disposition du budget annexe a été plus que multiplié par deux
101
et
les frais remboursés au budget principal ont représenté pour cinq d’entre eux 20 % de leur
salaire brut chargé et 50 % pour les deux autres. A l’exception d’un agent
102
, ces mises à
disposition n’ont pas fait l’objet de conventions, contrairement aux prescriptions
réglementaires
103
. La commune devra y remédier et, au besoin, réajuster les besoins du SPIC
sur ces diverses fonctions.
L’excédent brut d’exploitation (EBE) généré par l’activité a été positif sur l’ensemble
de la période, bien que particulièrement erratique compte tenu de la fluctuation des charges et
de l’instabilité des produits. Il a été réduit en 2020 (0,10 M€) compte tenu de la forte baisse du
chiffre d’affaires, sous l’effet conjugué de la crise sanitaire et du maintien d’un volume
conséquent de recettes à classer en fin d’exercice
104
. En 2021, il a été exceptionnellement élevé
(0,53 M€) du fait d’une dotation exceptionnelle de l’Etat d’un montant de 168 123 €
compensant au premier euro la diminution de l’autofinancement brut subie en 2020 en raison
de la crise sanitaire
105
. L’autofinancement brut de 2020 ayant été minoré par la non
régularisation de recettes à classer, la régie a ainsi bénéficié d’un montant de subvention
excédant la réalité des pertes subies.
100
C’est-à-dire les charges courantes hors dépenses de personnel.
101
Le personnel concerné effectue diverses fonctions (direction, gestion comptable, ressources humaines,
gestionnaire de paie, appui juridique, appui technique travaux, entretien des locaux).
102
Convention de mise à disposition en date du 17 février 2022, pour une durée de trois ans, à raison de
14 heures hebdomadaires, pour un agent travaillant à 80 %, soit la moitié de son temps de travail.
103
Décret n° 2008-580 du 18 juin 2018 relatif au régime de la mise à disposition applicable aux
collectivités territoriales et aux établissements publics administratifs locaux.
104
À savoir un montant de 203 896 €.
105
En application du dispositif prévu par l’article 26 de la loi n° 2021-953 du 19 juillet 2021 de finances
rectificative pour 2021.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
43
Au final, cette somme a bénéficié au budget principal par l’effet du reversement
exceptionnel, en 2022, d’une part du résultat d’exploitation excédentaire cumulé du budget
annexe à la clôture de l’exercice 2021
106
. Cette charge exceptionnelle pour le budget annexe
explique en partie le niveau réduit de CAF brute cette année-là. Sinon, cette dernière a suivi la
même évolution que l’EBE.
Une fois déduit l’impôt sur les sociétés acquitté annuellement par le SPIC, la CAF brute
n’a permis de couvrir l’annuité en capital de la dette, d’un montant moyen de 0,07 M€
107
, qu’en
2019, 2021 et 2023.
Toutefois, la capacité d’autofinancement nette, qui a représenté 0,73 M€ en cumulé sur
la période, a largement couvert les besoins d’équipement qui ont été résiduels, soit 0,24 M€ de
dépenses sur cinq ans. Le reste, soit 0,48 M€, a contribué à rehausser le niveau du fonds de
roulement net global (FRNG), celui-ci étant passé de 0,34 M€ début 2019 à 0,82 M€ fin 2023,
ce qui représentait 582 jours de charges courantes. La trésorerie nette fin décembre 2023 était
également d’un niveau considérablement élevé, représentant 690 jours de charges courantes.
L’analyse financière rétrospective démontre que la gestion des parkings est une activité
lucrative qui a permis la constitution d’une importante épargne fin 2023. Celle-ci devrait
permettre de financer les projets d’investissement d’ampleur à venir, la commune souhaitant
d’ici 2026 élargir l’offre de stationnement payant afin de diminuer le phénomène de saturation
subi en période estivale.
À court terme, elle projette la création d’un quatrième parking nécessitant la prise à bail
d’un terrain privé, en contrepartie d’un loyer annuel de 65 000 €
108
, et des travaux
d’aménagement d’un montant estimé à 0,70 M€, pour lesquels un permis d’aménager a été
déposé en 2024.
Dans ce contexte, la régie devra veiller à améliorer la fiabilité de l’information
financière de ce SPIC dont les recettes tarifaires doivent concourir au seul financement du
service rendu aux usagers et des investissements prévus.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le choix de la commune d’instituer la gratuité des parcs de stationnement de novembre
à mars depuis fin 2020 n’a pas diminué le niveau de recettes de la régie dans la mesure où la
tarification au quart d’heure applicable en moyenne et haute saison a été étendue au troisième
parking et où les prix retenus ont été conséquemment rehaussés. Cette refonte de la grille
tarifaire a été approuvée sans détermination du coût de revient du service, ce à quoi la
commune devra remédier à l’avenir afin de s’assurer que le prix fixé n’est pas anormalement
élevé au regard des charges d’exploitation et des dépenses d’investissement projetées.
106
Ainsi que le permettent les dispositions de l’article R. 2221-48 du code général des collectivités
territoriales, par délibération du 2 avril 2022 ; ce reversement a correspondu, à quelques euros près, au montant de
ladite dotation exceptionnelle.
107
La régie a pu se désendetter sur la période puisqu’elle n’a pas eu recours à l’emprunt. L’encours de
dette s’établissait à 0,33 M€ au 31 décembre 2023 contre 0,61 M€ fin 2019.
108
D’après le projet de bail emphytéotique transmis en cours d’instruction, établi fin 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
44
L’activité de cette régie est lucrative : déjà excédentaire sous l’égide de l’ancienne
tarification, elle a généré un chiffre d’affaires en constante augmentation entre 2021 et 2023,
contribuant à la constitution d’une importante épargne compte tenu du peu d’investissements
réalisés sur la période. Cette épargne devrait lui permettre de financer le projet de création
d’un quatrième parc de stationnement, engagé en 2024.
Compte tenu de l’importance des recettes maniées par la régie de recettes et d’avances
instituée en 2018, la commune devra en assurer le contrôle, conjointement avec le comptable
public, et achever la mise à jour de son acte constitutif.
5
LE SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL DU
PORT DE PLAISANCE ISULA GRANDE
Le port de L’Île-Rousse, situé au cœur de la commune, est implanté entre l’île de la Pietra
et le littoral. Il est composé de deux bassins à flots : au nord, le port de pêche, au sud, le port de
plaisance, disposant respectivement d’une capacité d’accueil à quai de 33 et 167 anneaux. En
période de haute-saison, les capacités de plaisance sont augmentées de 82 emplacements, par
l’installation de deux zones de mouillages et d’équipements légers (ZMEL) et d’un ponton
flottant
109
. Les équipements portuaires sont constitués d’une capitainerie, d’une construction
modulaire à usage de sanitaires, de deux stations d’avitaillement, d’un point de stockage des
déchets et d’une aire de grutage.
A l’année, le port de plaisance est exclusivement occupé par des usagers locaux
110
. Les
locations d’anneaux d’amarrage, annuelles ou périodiques
111
, affichent un taux d’occupation de
100 % chaque année.
Jusqu’à fin 2020, le port de pêche et le port de plaisance, services publics industriels et
commerciaux, étaient gérés par l’intermédiaire de deux régies distinctes dotées de la seule
autonomie financière. La commune a fait le choix de les fusionner pour créer la nouvelle régie du
« port de plaisance Isula Grande »
112
.
109
Soit 48 bateaux sur bouées de juin à aout et 34 bateaux sur ponton de mi-avril à mi-septembre.
110
Ile-Roussiens et résidents principaux ou secondaires de la Haute-Corse confondus.
111
À savoir les locations en période dite d’« hivernage ».
112
Par délibération du 10 décembre 2020.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
45
5.1
Une gouvernance à mettre en conformité avec le code des transports
La nouvelle régie est administrée par une directrice et un conseil d’exploitation
113
composé de sept membres désignés par délibération du conseil municipal, conformément aux
articles R. 2221-3 et R. 2221-4 du CGCT. Ils sont chargés d’en élire le président et doivent se
réunir au moins tous les trois mois,
notamment en vue d’émettre un avis obligatoire sur le vote
du budget primitif et les résultats d’exploitation de la régie.
Entre 2021 et 2023, le conseil d’exploitation a connu une fréquence moyenne de cinq
réunions par an. Cependant, les comptes-rendus et procès-verbaux transmis n’ont pas
systématiquement précisé les dates de convocation, ni les règles de quorum, ni les résultats de
vote, ne permettant dès lors pas à la chambre de confirmer la régularité des décisions prises lors
de ces conseils.
Deux autres instances participent en principe à la gouvernance du port, pouvant émettre
des avis consultatifs sur les enjeux et thématiques de la vie de l’équipement : le conseil portuaire
et le comité local des usagers permanents du port, dont le fonctionnement est régi par les
dispositions du code des transports.
Le conseil portuaire doit se réunir au moins deux fois par an et ne peut délibérer
valablement que si deux tiers au moins de ses membres sont présents ou représentés
114
. Il doit
être obligatoirement consulté par le conseil d’exploitation sur six sujets l’intéressant
115
, pour
lesquels il doit délibérer formellement (les résultats du vote doivent être mentionnés).
Les membres de ce conseil, au nombre de 12, ont été nommés par arrêté du maire du
2 avril 2021
116
. Dans les faits, cette instance siège en même temps que le conseil d’exploitation,
les membres de ces deux conseils étant convoqués simultanément, ainsi que l’a indiqué le maire
dans sa réponse aux observations provisoires. Or, ces deux conseils ne sauraient être confondu.
Le défaut d’avis de ce conseil, lorsqu’il est obligatoire, entache d’irrégularité les délibérations
prises par la collectivité.
Le maire devra veiller à ce que le conseil portuaire siège dorénavant séparément du
conseil d’exploitation et que leurs décisions respectives soient formalisées.
Le comité local des usagers permanents du port est, pour sa part, une instance
réunissant les titulaires d’un contrat d’amodiation ou de garantie d’usage de poste d’amarrage
ou de mouillage et les bénéficiaires d’un titre de location supérieur à six mois, délivré par le
gestionnaire du port. La liste de ses membres doit être tenue à jour par le gestionnaire et le
maire doit le réunir au moins une fois par an afin de lui communiquer le budget du port
117
. Par
ailleurs, en vertu de l’article R. 5314-17 du code des transports, ce comité désigne en son sein
les représentants des plaisanciers au conseil portuaire.
113
Cf. Article 7 des statuts de la régie.
114
Article R. 5314-23 du code des transports.
115
Énumérés à l’article R. 5314-22 dudit code.
116
Conformément à l’article R. 5314-17 de ce code.
117
Article R. 5314-19 du code des transports.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
46
En l’espèce, ce comité est inexistant, le gestionnaire ne tenant pas à jour de liste des
usagers. La commune devra remédier à cette situation afin de garantir la participation active
des usagers du port à la gouvernance de celui-ci et leur permettre de mieux appréhender les
modalités de sa gestion.
Rappel du droit n° 8 :
Réunir le conseil portuaire conformément aux dispositions des
articles R. 5314-21 à R. 5314-27 du code des transports et instaurer le comité local des
usagers permanents du port conformément à l’article R. 5314-19 du même code.
5.2
Une tarification des redevances d’amarrage et de stationnement à revoir
Sur la période contrôlée, le conseil municipal a fait évoluer à deux reprises les tarifs
appliqués aux plaisanciers
118
. Cette tarification est différenciée suivant la taille des navires, la
durée de l’occupation, la zone du port occupée (port, ZMEL 1 ou 2, ponton flottant) et la saison.
La tarification répond à deux logiques d’usage distinctes : une forfaitaire pour les locations
d’anneaux annuelles ou saisonnières (hiver/été) applicable aux usagers permanents et habituels
et une journalière, applicable en principe aux plaisanciers en escale.
La première révision applicable au 1
er
janvier 2022 a consisté en une hausse de 15 %
des prix pratiqués par rapport à la précédente tarification datant de 2018
119
pour cinq des 11
tarifs alors existants
120
. Cette augmentation était motivée par le « futur développement du port
et afin de mener à bien le programme d’investissements »
121
mais n’était assortie d’aucun
document ou élément chiffré permettant d’évaluer le montant des investissements devant être
couverts, ni le volume des recettes nouvelles attendues. La nouvelle grille tarifaire entrée en
vigueur au 1
er
janvier 2024 n’a pas davantage été motivée. La commune n’est donc pas en
mesure de justifier que les tarifs pratiqués couvrent le prix de revient du service et,
éventuellement, le besoin de financement des investissements futurs.
En plus de rehausser la quasi-totalité des tarifs applicables depuis 2022
122
, cette seconde
refonte de la grille tarifaire est caractérisée par deux nouveautés principales.
118
Après avis consultatif obligatoire du conseil d’exploitation, conformément à l’article R. 2221-72 du
code général des collectivités territoriales.
119
Par délibération du conseil municipal du 20 décembre 2017 ; ces tarifs avaient été repris à l’identique
par délibération du 14 avril 2021, après création de la nouvelle régie.
120
À savoir le tarif applicable aux plaisanciers annuels, les deux tarifs applicables à l’hivernage, ainsi que
les deux tarifs journaliers applicables aux plaisanciers de passage au port, qui diffèrent selon la saison (haute ou
basse).
121
Cf. délibération du 19 novembre 2021.
122
Cf. un tableau de simulation des tarifs présenté en annexe n° 6.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
47
En premier lieu, s’agissant des tarifs dits « AOT port » (AOT signifiant « autorisation
d’occupation temporaire »), la restructuration de la grille a été motivée par la volonté de
s’adapter aux demandes des usagers permanents et habituels afin de permettre une offre
d’occupation périodique plus étendue, avec deux périodes hivernales désormais bien distinctes
et une période estivale auparavant inexistante. Cette restructuration a vocation à libérer certains
emplacements annuels afin d’optimiser les capacités d’accueil inférieures à la demande des
usagers.
En second lieu, la délibération crée trois nouveaux tarifs dits « passage C.H. journalier »
(C.H. signifiant « Contrat Hivernage »). Ces tarifs sont très inférieurs aux droits de
stationnement journaliers facturés aux usagers en escale
123
et leurs critères d’application ne sont
pas précisés. La commune a justifié leur institution par la nécessité de fidéliser les usagers
locataires d’une place au port l’hiver
124
et qui n’ont pu obtenir une location d’anneau annuelle
faute de place disponible. Elle souhaite ainsi leur permettre de fréquenter le port toute l’année
en leur garantissant un prix global qui ne dépasse pas le coût d’un emplacement à l’année.
La légalité des tarifs « passage C.H. » semble poser question au regard du principe
d’égalité des usagers du service public, compte tenu de l’importante différence de prix entre la
nuitée facturée aux usagers en escale et celle facturée aux usagers détenteurs d’un « contrat
hivernage ». Si ce principe ne fait pas obstacle à la mise en place d’une différenciation tarifaire
pour un même service rendu (en l’occurrence le stationnement pour une nuitée), celle-ci doit
être fondée sur une différence de situation objectivement appréciable entre les usagers
125
. Selon
la jurisprudence, le caractère régulier ou occasionnel d’usager du service peut conduire à fixer
des tarifs différents si cela impose des sujétions particulières au service
126
.
En tout état de cause, il convient dans un premier temps que la commune délibère à
nouveau
afin
de
déterminer
les
critères
d’application
de
la
tarification
dite
« passage C.H. journalier » sur lesquels la délibération est muette. En cas de maintien d’une
tarification différenciée selon le type d’usager, elle devra veiller au respect du principe d’égalité
entre les usagers du port dans les conditions réglementaires et jurisprudentielles précitées.
123
Au ponton flottant, une nuitée est facturée 0,52 €/m² sur toute la saison pour le tarif C.H. journalier
contre 0,93 € à 1,30 €/m² pour le tarif journalier standard ; au port, elle coûte 0,30 €/m² sur toute la saison estivale
contre 1,08 € à 2 €/m² ; à la ZMEL 1, elle coûte 0,50 €/m² contre 0,90 €/m².
124
Tarif AOT Port hivernage I ou II selon la période.
125
ou bien s’impose en raison de la loi ou encore que la différence de tarif soit justifiée par une nécessité
d’intérêt général en rapport avec les conditions de l’exploitation du service, cf. CE, Sect., 10 mai 1974,
Denoyez
et Chorques
, n° 88032.
126
CE, 9 mars 1998, n° 158334 : «
l’institution de tarifs différents pour des usagers qui ne sont pas placés
dans la même situation vis-à-vis du service, ne contrevient pas au principe d'égalité
».
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
48
Recommandation n° 3.
: Délibérer à nouveau sur la grille tarifaire applicable aux usagers
du port de plaisance en s’assurant que tous les tarifs respectent le principe d’égalité des
usagers devant le service public.
5.3
Un cycle d’exploitation qui dégage des excédents relativement
modérés
127
Propos liminaires : l’analyse financière qui suit a été effectuée à partir de la
consolidation des données financières des deux anciens budgets annexes « Port Abri » et
« Port de pêche » pour les exercices 2019 et 2020. Aucun retraitement d’ensemble des produits
et des charges n’a été réalisé afin de tenir compte des anomalies observées en matière de
rattachement des charges et des produits à l’exercice concerné
128
: à compter de 2021, la fiabilité
du chiffre d’affaires annuel est mise à mal par le maintien d’un montant conséquent de recettes
à classer fin 2021
129
qui ont fait l’objet de régularisations successives en 2022 et 2023.
Le chiffre d’affaires de la régie a augmenté de 0,14 M€ entre 2019 et 2023 (+ 31 %). En
moyenne, il a été constitué à 51 % par le produit des ventes de carburant et à 48 % par les
produits de location, à savoir des locations annuelles ou saisonnières d’anneaux d’amarrage et
des droits de passage journaliers. La contraction du chiffre d’affaires observée en 2020,
essentiellement due à la baisse des ventes de carburant, s’explique notamment par l’interdiction
de navigation lors des confinements liés à la crise sanitaire.
Tableau n° 9 :
Ressources d’exploitation du SPIC Port Isula grande (en euro)
2019
2020
2021
2022
2023
Evol en
%
Chiffre d'affaires
468 333 428 219 504 648
577 971
612 216
31 %
dont Ventes de carburant
241 805
214 595
265 206
292 196
315 964
31 %
dont Locations diverses
(redevances d’amarrage et droits
de stationnement)
220 368
210 432
239 441
285 776
292 728
33 %
dont autres
6 160
3 191
0
0
3 525
- 43 %
Redevances d'occupation du
domaine public portuaire
(par les professionnels)
8 449
3 182
10 801
9 570
9 570
13 %
Total ressources
d'exploitation
476 782 431 401 515 449
587 541
621 786
30 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion 2019 à 2023.
127
Le détail des principales données financières sur la période est présenté en annexe n° 7.
128
Cf. partie 2.6 du présent rapport.
129
Pour rappel, le solde créditeur du compte 4711 s’élevait à 310 258 € fin 2021.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
49
Selon la ventilation des produits de locations diverses établie par la commune, les
locations annuelles d’amarrage ont représenté en moyenne sur la période 52 % de ces produits,
contre 45 % pour les droits de stationnement et locations périodiques (hivernage)
130
, les
redevances de contrat de garantie d’usage étaient quant à elles marginales (3 %). Les produits
des droits de stationnement ont connu une hausse plus soutenue que ceux des locations
annuelles (44 % contre 24 %).
L’importante hausse du chiffre d’affaires observée en 2022 (+ 0,07 M€) s’explique en
partie par celle des ventes de carburant et le relèvement de 15 % de certains tarifs
131
cette année-
là. Elle doit toutefois être mise en relation avec le maintien d’un montant conséquent de recettes
à classer au compte 4711 « Versement des régisseurs » fin 2021, qui ont fait l’objet d’une
régularisation en 2022
132
.
Les recettes de ventes de carburant ont aussi affiché une hausse constante (+ 31 %), qui
s’explique par l’augmentation à due concurrence des achats (+ 45 %). Le montant des marges
prises par la régie sur la revente des carburants, fixé par deux délibérations de 2015 et 2018,
n’a pas évolué sur la période. Pour assurer l’optimisation de cette activité, qui représente plus
de la moitié du chiffre d’affaires, il serait de bonne gestion que la régie mette en place une
comptabilité analytique.
Entre 2019 et 2023, les consommations intermédiaires
133
ont augmenté au même rythme
que les ressources d’exploitation (+ 30 %), avec une progression marquée en 2022 s’expliquant
essentiellement par la réalisation de travaux d’entretien et de réparation sur les ZMEL et
pontons et des frais liés à un litige avec un usager du port. Cette tendance haussière a perduré
en 2023, à raison de la forte hausse des achats de carburant.
Dans ces conditions, la valeur ajoutée du SPIC a connu une hausse dans les mêmes
proportions (+ 26 %). Rapportée aux ressources d’exploitation, elle est passée de 35,2 % en
2019 à 33,9 % en 2023, traduisant un léger fléchissement de la richesse produite.
Une fois déduites les charges de personnel, demeurées contenues sur la période
(+ 4 % par an en moyenne), l’excédent brut d’exploitation
134
(EBE) dégagé par la régie a connu
une progression de 37 %. Hormis l’année 2021 au cours de laquelle la régie a encaissé une
subvention
d’exploitation
versée
par
l’Etat
135
de
l’ordre
de
42 000
€,
portant
exceptionnellement l’EBE à près de 15 % du produit total, ce dernier a représenté entre 7,6 et
10,6 % des ressources d’exploitation.
130
Cela inclut les redevances payées par les plaisanciers de passage et les redevances pour occupation
durant une période inférieure à un an (notamment les hivernages).
131
Cf. partie 5.2 supra.
132
Le solde créditeur du compte 4711 s’établissait à 25 164 € à la clôture de l’exercice 2022 contre
310 258 € fin 2021.
133
À savoir les comptes 60, 61, 62 et 65.
134
Cet indicateur est calculé à partir de la valeur ajoutée, à laquelle, d’une part, sont ajoutés les autres
produits de gestion et les éventuelles subventions d’exploitation et, d’autre part, sont déduites les charges de
personnel et autres charges de gestion.
135
Dans le même cadre que la subvention versée au budget annexe des parcs de stationnement, afin de
compenser la perte d’autofinancement brut de 2020, comparé à 2019, à cause des effets de la crise sanitaire.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
50
La capacité d’autofinancement brute
136
(CAF) a quant à elle diminué en volume, pour
ne représenter que 8 % du produit total en 2023 contre 13,5 % en 2019. Cette évolution doit
toutefois être relativisée dans la mesure où le niveau de CAF observé en 2019 tenait compte
d’un produit exceptionnel de 21 290 €
137
.
Le niveau de CAF brute pourrait être davantage réduit dans la mesure où le SPIC ne
s’est pas acquitté de ses obligations de cotisations à l’impôt sur les bénéfices, alors même que
les activités qu’il exploite y sont normalement assujetties en application des articles 206 et 1654
du code général des impôts
138
et des critères jurisprudentiels
139
. La commune a indiqué avoir
adressé, suite au contrôle de la chambre, une demande de rescrit général
140
par courrier du
15 juillet 2024, afin d’éclaircir sa situation au regard de cet impôt. Le risque d’un rattrapage sur
les trois exercices antérieurs ne peut être exclu et représenterait alors une charge d’exploitation
conséquente pour le budget.
Rappel du droit n° 9 :
S’acquitter annuellement de l’impôt sur les bénéfices conformément
aux articles 206 et 1654 du code général des impôts.
La CAF brute dégagée par le SPIC lui a permis, excepté en 2020, de couvrir les annuités
en capital de la dette
141
. N’ayant pas souscrit de nouveaux emprunts sur la période, le service
du port a pu se désendetter, l’encours de dette ayant atteint 0,26 M€ au 31 décembre 2023 contre
0,40 M€ fin 2019.
5.4
Un cycle d’investissement relancé par le subventionnement depuis 2021
Entre 2019 et 2023, les dépenses d’équipement ont représenté un total de 0,41 M€. Deux
périodes se distinguent nettement quant aux modalités de financement de ces dépenses.
136
Cet indicateur est calculé à partir de l’excédent brut d’exploitation, auquel, d’une part, sont ajoutés ou
retranchés le résultat financier (différence entre les comptes 76 et 66) et le résultat exceptionnel réel hors cessions
(différence entre les comptes 77 et 67).
137
La neutralisation de cette recette exceptionnelle porterait la CAF brute à 42 871 € en 2019, soit une
évolution de + 9 % entre 2019 et 2023.
138
Article 206 : «
… sont passibles de l'impôt sur les sociétés (…) les établissements publics, les
organismes de l'Etat jouissant de l'autonomie financière, les organismes des départements et des communes et
toutes autres personnes morales se livrant à une exploitation ou à des opérations de caractère lucratif
».
139
Voir par exemple : CAA Lyon, n° 21LY24157,
Min. de l’économie et des finances c/ Centre
départemental de Méjannes Le Clap
, 22 mai 2014.
140
Un rescrit général est la sollicitation d’une réponse de l'administration à une question sur
l'interprétation d’une situation de fait au regard du droit fiscal.
141
Elles ont représenté un montant moyen de 28 200 € entre 2019 et 2023. La capacité de désendettement
s’est légèrement améliorée sur la période, passant de 7 ans à 5,5 ans fin 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
51
Précédemment à la fusion des budgets en 2021, les 0,16 M€
142
de dépenses ont été
intégralement financées sur fonds propres, par une importante mobilisation du fonds de
roulement net global (FRNG) compte tenu du peu d’autofinancement net disponible. Le niveau
du FRNG a ainsi chuté de 61 %, passant de 0,22 M€ début 2019 à 0,09 M€ fin 2020
143
.
La période 2021-2023 est caractérisée, pour sa part, par le recours aux subventions,
celles-ci ayant permis de couvrir près des trois quarts du total des dépenses, qui s’élevaient à
0,25 M€ en cumulé. Ainsi, le recours aux subventions a permis à la régie de réaliser les
investissements nécessaires à la modernisation du port, tout en préservant le niveau du FRNG,
qui s’établissait à 0,10 M€ fin 2023
144
. Ces dépenses ont consisté en des travaux d’installation
de nouvelles techniques d’ancrage, le renouvellement d’un ponton flottant brisé ou encore la
mise en place de dispositifs de sécurité. Aussi, la régie s’est dotée du logiciel de gestion des
ports « Magelan » permettant une exploitation plus opérationnelle, facilitant la gestion
financière et la facturation aux plaisanciers, et générant des statistiques poussées sur l’activité
du port.
Les dépenses d’investissement projetées pour 2024-2025 sont bien plus importantes,
d’un montant estimé à 0,44 M€ HT, ce qui équivaut au montant total des dépenses réalisées en
cinq ans. Elles seraient financées à hauteur de 75 % par des subventions, de 15 % par le recours
à un nouvel emprunt, et sur fonds propres pour les 10 % restants.
La commune a en effet initié en 2022 une démarche d’obtention de la certification
européenne « Ports propres »
145
délivrée par l’AFNOR
146
, visant à attester d’une gestion
portuaire adaptée aux enjeux environnementaux de préservation des milieux aquatiques et de
développement durable des activités littorales. Dans ce contexte, elle a sollicité un diagnostic
environnemental préalable, qui a donné lieu à la publication d’un rapport en mars 2023 mettant
en lumière d’importantes carences incompatibles avec les objectifs de qualité de la certification.
Ce rapport préconisait la mise en œuvre d’un plan d’action particulièrement dense
147
nécessitant
d’importants travaux.
Forte de ce plan d’action, la commune a doté le port, dès 2023, d’un barrage
anti-pollution et d’un navire de sécurité. En juillet 2024, un contrat d’assistance à maîtrise
d’ouvrage pour des travaux d’amélioration des performances environnementales était conclu et
des permis de construire et d’aménager déposés en vue de l’extension de la capitainerie et de la
transformation de l’aire de grutage.
142
La majorité de ces dépenses a concerné l’aménagement de la station d’avitaillement.
143
Après consolidations des FRNG des deux budgets alors existants.
144
Le FRNG était négatif fin 2021 (- 0,04M€). Cela s’explique notamment par le décalage entre les
dépenses d’équipement payées par la commune et la perception, en 2022, des subventions les ayant financées.
145
En région Corse, trois ports l’ont obtenue : le port de Saint-Florent, le port Tino Rossi d’Ajaccio et la
Marina de la commune de Bonifacio.
146
L’Association française de normalisation est chargée de représenter la France auprès de l’Organisation
internationale de normalisation (ISO) et du Comité européen de normalisation (CEN).
147
Le rapport mentionne 10 axes d’amélioration : réaménagement global du port (clôture, extension de la
capitainerie, transformation de l’aire de grutage) et du local sanitaire, mise en place d’un contrôle de la qualité des
eaux, réorganisation du point propre et de la gestion des déchets ménagers, mise en place d’une pompe de gestion
des eux grises et noires et d’un dispositif anti-pollution contre les hydrocarbures, renforcement de la sécurité,
réduction des consommations d’eau et électricité, formation du personnel et installation d’une signalétique de
sensibilisation des usagers au respect de l’environnement.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
52
Compte tenu des importants investissements nécessaires à l’obtention de la certification,
la commune devra veiller à améliorer les capacités d’autofinancement de ce budget pour
garantir leur soutenabilité. La régularisation de sa situation au regard du paiement de l’impôt
sur les bénéfices pourrait la contraindre à repousser la réalisation de certains d’entre eux, eu
égard aux marges de manœuvre budgétaires particulièrement limitées de ce SPIC.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les modalités de la gouvernance du port de plaisance de L’Île-Rousse doivent être
revues afin de garantir la participation active de l’ensemble des usagers du port.
La tarification a connu une première évolution en 2022, qui a contribué à augmenter le
chiffre d’affaires du port sans qu’il soit possible d’en mesurer l’impact eu égard au manque de
fiabilité du chiffre d’affaires. La seconde refonte applicable depuis janvier 2024 doit, quant à
elle, faire l’objet d’une clarification car certains tarifs, en l’état, méconnaissent le principe
d’égalité entre les usagers.
Excepté en 2021, l’EBE dégagé par les activités portuaires a été limité et stable, les
produits ayant évolué au même rythme que les charges sur toute la période. L’autofinancement
brut dégagé est peu élevé en 2023, représentant seulement 7,5 % du produit total alors même
que la régie ne s’est pas acquittée de l’impôt sur les bénéfices auquel ses activités sont en
principe assujetties. La nécessaire régularisation de sa situation au regard de cet impôt pèsera
fortement sur le cycle d’exploitation à court terme.
Le recours marqué aux subventions d’investissement depuis 2021 a permis à la régie
d’engager des travaux de modernisation du port tout en préservant son fonds de roulement,
particulièrement mobilisé en début de période. Afin de garantir la soutenabilité des futurs
investissements en lien avec la certification « Ports propres », la commune devra veiller à
optimiser les activités portuaires en se dotant d’une comptabilité analytique et s’assurer d’un
haut niveau de subventionnement.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
53
6
LA
GESTION
DES
ÉCOLES
MATERNELLE
ET
ÉLÉMENTAIRE
L’examen de la gestion des écoles publiques maternelle et élémentaire implantées à
L’Île-Rousse s’inscrit dans le cadre d’une enquête nationale sur l’école de premier degré, menée
par la Cour des comptes et certaines chambres régionales des comptes.
La commune est propriétaire d’un groupe scolaire d’enseignement public de premier
degré d’une superficie totale de 2 547 m², inauguré en septembre 1999. Le bâti est composé de
l’école maternelle « Le Petit Prince », mitoyenne à l’école élémentaire « Albert Camus ». Les
deux écoles se partagent un espace de restauration, construit en 2010, attenant à l’école
maternelle. Un établissement d’enseignement privé de premier degré, l’école « Notre-Dame »,
est également implanté sur le territoire communal, place Paoli. Daté de 1834, le bâtiment est
géré par l’organisme de gestion de l’enseignement catholique (OGEC), sous contrat avec l’Etat
depuis le 27 janvier 2015.
La commune a créé une caisse des écoles
148
(CDE), par délibération du 21 juin 1986,
dont les ressources sont exclusivement constituées de la subvention municipale
149
.
6.1
L’exercice des compétences relatives à l’école primaire
En vertu de l’article L. 2212-30 du CGCT, l’établissement des écoles publiques
constitue une dépense obligatoire pour la commune. Elle doit assumer la construction, la
reconstruction,
l’extension,
les
grosses
réparations,
l’équipement,
l’entretien
et
le
fonctionnement des bâtiments scolaires dont elle est propriétaire
150
.
Au titre de la compétence scolaire, la commune est aussi chargée de fixer le ressort de
chacune des écoles si elles sont plusieurs
151
, de contrôler l’obligation scolaire et, le cas échéant,
de loger les instituteurs
152
et de participer aux dépenses de fonctionnement des classes sous
contrat d’association des établissements privés, et, sous certaines conditions, de celles des
enfants résidant sur le territoire communal inscrits dans une école d’une autre commune.
148
Il s’agit d’un établissement public local autonome par qualification jurisprudentielle, administré par
un comité présidé par le maire. En l’espèce, la présidence a été déléguée à l’adjoint au maire en charge des affaires
scolaires.
149
Entre 2019 et 2023, la CDE a perçu 0,17 M€, soit environ 6 % du montant total des dépenses de
fonctionnement relatives aux compétences scolaires et périscolaires (2,6 M€).
150
Article L. 212-5 du code de l’éducation.
151
Ne disposant que d’un établissement scolaire de premier degré, l’Île-Rousse n’est pas soumise à
l’obligation de déterminer le ressort territorial scolaire des élèves domiciliés sur son territoire.
152
La commune n’est pas concernée par cette dépense obligatoire car le corps enseignant est composé de
professeurs des écoles (corps créé par décret du 1
er
août 1990), et non d’instituteurs (corps placé en voie
d’extinction, relevant du décret du 7 septembre 1961).
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
54
Par ailleurs, la commune est libre d’exercer des compétences relevant du champ
périscolaire
153
en proposant un service de restauration scolaire, un service public de garderie
sur le temps périscolaire ou encore un service de transport scolaire. En l’espèce, l’exercice de
ces compétences facultatives est assuré conjointement avec la communauté de communes de
L’Île-Rousse-Balagne.
6.1.1
Une baisse constante des effectifs scolaires
A la rentrée 2024-2025, les écoles maternelle et élémentaire accueillent respectivement
78 élèves, répartis en trois classes (petite, moyenne et grande sections), et 137 élèves, répartis
en sept classes, dont une unité localisée pour l’inclusion scolaire (ULIS)
154
et une unité
pédagogique pour élèves allophones arrivants (UPE2A).
Graphique n° 3 :
Evolution des effectifs scolaires totaux (en nombre d’élèves et par année scolaire)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la commune.
Sur la période examinée, l’effectif total a chuté de 80 élèves
155
, soit 27 %, provoquant
la fermeture d’une classe de maternelle à la rentrée 2019 et trois classes élémentaires aux
rentrées 2021, 2022 et 2024.
153
L’article D. 521-10 du code de l’éducation
fixe la semaine scolaire du lundi au vendredi et le mercredi
matin. Elle comporte 24 heures d’enseignement réparties en neuf-demies journées. En dehors de ces heures de
scolarité, le temps périscolaire est situé : le matin avant l’entrée en classe, sur la pause méridienne d’une durée
minimale d’une heure et demie, l’après-midi après la sortie de classe.
154
A la rentrée 2023-2024, le dispositif ULIS accueillait neuf élèves en situation de handicap.
155
Soit une baisse de 16 élèves maternelles et 64 élèves élémentaires.
94
90
84
67
75
78
201
193
191
177
164
137
0
50
100
150
200
250
300
350
2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025
Ecole maternelle
Ecole élémentaire
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
55
A la rentrée scolaire 2023-2024, l’effectif moyen par classe était porté à 25 élèves en
classe maternelle (contre 21 à l’échelle académique) et 22 élèves en classe élémentaire
156
(contre 19,4 à l’échelle académique)
157
. A la rentrée 2024-2025, il atteint respectivement
26 élèves et 19,6 élèves.
Enfin, le niveau social était légèrement situé en-deçà de la moyenne régionale puisqu’à
la rentrée 2022-2023, l’indice de position sociale (IPS)
158
des élèves de l’école élémentaire
« Albert Camus » était situé à 95,6 points, alors que l’IPS des élèves de l’enseignement public
de premier degré en Corse s’établissait à 102 points en moyenne à la même période
159
.
Parallèlement, l’effectif scolaire du secteur privé n’a cessé de croître. Aux rentrées
2023-2024 et 2024-2025, l’école « Notre Dame » a compté respectivement 45 et 44 élèves,
contre 29 à la rentrée 2019-2020. Le nombre de résidents île-roussiens qui y sont scolarisés
représentait 60 % de l’effectif en 2023/2024.
6.1.2
Le contrôle de l’obligation scolaire non mis en œuvre
Le maire est tenu de veiller au respect de l’obligation scolaire, à savoir l’instruction
obligatoire pour chaque enfant dès l’âge de trois et jusqu’à l’âge de seize ans
160
. A cette fin, il
doit «
dresser la liste de tous les enfants résidents et qui sont soumis à l'obligation scolaire
»
161
,
dont le contenu est précisé à l’article R. 131-3 du code de l’éducation. Il a la faculté de mettre
en place un traitement automatisé pour procéder au recensement et en améliorer le suivi. Sur la
base de cette liste, il doit faire connaître au directeur académique des services de l’éducation
nationale les manquements à cette obligation scolaire
162
.
Si la commune a, en l’espèce, indiqué que le recensement de la population scolaire était
assuré manuellement par son personnel administratif au sein de la direction générale des
services, elle n’a pas été en mesure de transmettre des données exhaustives et fiables permettant
de constater son effectivité. Elle n’effectue pas davantage un travail de prospection sur la base
des informations de l’état civil ou encore des évolutions démographiques qu’elle a à connaître
par d’autres voies, telle que la construction de nouveaux logements.
156
Moyenne calculée en dehors des effectifs relevant du dispositif ULIS tels que renseignés à la rentrée
scolaire 2023-2024 : 155 élèves élémentaires / 7 classes = 22,1.
157
Selon les chiffres clés de l’Académie de Corse, édition 2023.
158
L’indice de position sociale (IPS) est un outil de mesure du niveau social moyen des élèves en fonction
des professions et catégories socio-professionnelles de leurs parents. Plus l’IPS est élevé, plus l’origine sociale est
favorisée. La première version de l’IPS publiée en 2016 a fait l’objet d’une actualisation en 2022. Elle est
disponible sur le site internet www.education.gouv.fr.
159
D’après un échantillon de 115 établissements scolaires de l’enseignement public de premier degré
implantés dans les départements de la Haute-Corse (2B) et de la Corse-du-Sud (2A).
160
Articles L. 131-1 du code de l’éducation.
161
Aux termes de l’article L. 131-6 du code de l’éducation.
162
Article R. 131-4 du code de l’éducation.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
56
En outre, l’absence de suivi des effectifs soumis à l’obligation scolaire empêche le maire
de connaître le nombre d’élèves scolarisés ne résidant pas sur le territoire et ceux résidant sur
la commune mais scolarisés dans une autre. Ainsi, la commune n’est pas en mesure de réclamer
aux communes de résidence la contribution aux frais de scolarité des élèves scolarisés dans une
de ses écoles mais résidant dans une autre commune ou, à l’inverse, de contribuer aux frais
lorsque cela lui est imposé.
La commune a fait le choix de ne pas appliquer la faculté, prévue par le 1
er
alinéa de
l’article L. 212-8 du code de l’éducation
163
, de demander une participation financière aux
communes de résidence voisines pour les enfants scolarisés dans ses propres écoles, faisant
valoir le manque de pertinence de cette pratique compte tenu de la proximité géographique des
communes qui constituent le même bassin de vie.
Néanmoins, le code de l’éducation dispose que, dans certains cas limitativement
énumérés à l’article R. 212-21 du même code,
relatifs à des contraintes parentales ou de santé,
une commune est tenue au versement d’une participation financière pour la scolarisation
d’enfants résidant sur son territoire dans une autre commune.
En définitive, faute d’outils de suivi et de prospective des effectifs scolaires, la
commune n’a pas identifié les enfants soumis à l’obligation scolaire et, partant, dispose d’une
connaissance insuffisante des populations scolarisées sur son territoire et les communes
alentour.
La chambre l’invite à développer des outils permettant l’exercice effectif de son
obligation de contrôle scolaire, en particulier compte tenu du déclin constant des effectifs des
écoles publiques entre 2019 et 2024 et de sa hausse envisagée dans un avenir proche, susceptible
de résulter des opérations de revitalisation du territoire et de construction de nouveaux
logements destinés aux familles
164
. A ce titre, elle appuie l’initiative communale d’entreprendre
des mesures de modernisation de son service de collecte et d’archivage des données de
recensement.
6.1.3
Une participation obligatoire à l’école privée récemment revalorisée
Conformément au 4
ème
alinéa de l’article L. 442-5 du code de l’éducation qui institue
un principe de parité entre l’enseignement privé et l’enseignement public, la commune a
participé chaque année aux dépenses de fonctionnement de l’école privée implantée sur son
territoire. A ce titre, elle a conclu des conventions annuelles avec l’OGEC fixant l’effectif
concerné par la participation
165
et le montant de celle-ci.
163
«
Lorsque les écoles maternelles, les classes enfantines ou les écoles élémentaires publiques d'une
commune reçoivent des élèves dont la famille est domiciliée dans une autre commune, la répartition des dépenses
de fonctionnement se fait par accord entre la commune d'accueil et la commune de résidence. (…)
».
164
A ce sujet la commune a indiqué avoir mené des négociations avec les promoteurs pour développer
des appartements de type 3 ou 4 favorisant l’installation des familles et réserver une partie du ce nouveau parc à
l’acquisition encadrée à des prix maîtrisés (primo-accession).
165
La commune est obligée de participer aux dépenses de fonctionnement des écoles privés qu’en ce qui
leurs élèves résidant dans la commune.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
57
La participation financière de la commune doit être calculée par référence au coût
moyen annuel d’un élève scolarisé dans ses écoles publiques et ne peut lui être supérieure
166
.
Pour déterminer le coût moyen, seules les dépenses obligatoires de fonctionnement
167
doivent
être prises en compte, excluant ainsi les dépenses d’investissement et les dépenses facultatives
(cantine scolaire, frais de garderie…).
Pour les quatre années scolaires 2018-2019 à 2021-2022, la contribution forfaitaire était
d’un montant fixe de 487 € par élève île-roussien scolarisé en classe élémentaire
168
. A compter
de l’année 2022-2023, ce forfait a été revalorisé à 861 € puis 877 € l’année suivante. La
commune a ainsi réajusté le coût annuel moyen d’un élève scolarisé dans ses écoles publiques
en ajoutant aux dépenses de fonctionnement afférentes aux classes élémentaires celles
afférentes aux classes maternelles
169
, conséquence de la fixation de l’obligation scolaire à trois
ans, instaurée trois ans plus tôt
170
. Compte tenu de cette revalorisation et du nombre croissant
d’île-roussiens scolarisés dans cette école privée, la dépense a été multipliée par huit, passant
de 2 922 € en 2019 à 23 679 € en 2024.
Les modalités de détermination de ce forfait, calculé depuis lors tous les ans sur la base
des montants des dépenses de fonctionnement des classes maternelles et élémentaires figurant
au compte administratif de l’année N-1
171
, n’appellent pas d’observations.
6.1.4
Les
compétences
périscolaires :
une
mise
en
œuvre
partagée
avec
l’intercommunalité
6.1.4.1
La restauration scolaire : l’adhésion de la commune à un service mutualisé
La capacité totale d’accueil de la cantine scolaire est de 150 élèves (102 élèves pour
l’école primaire, et 48 pour l’école maternelle). La commune dispose de locaux suffisants pour
assurer sa mission compte tenu du nombre d’élèves inscrits
172
.
166
Article R. 442-47 du code de l’éducation.
167
Elles sont détaillées de façon non exhaustive dans la circulaire n° 2012-25 du 15 décembre 2012.
168
Cf. articles 2 et 3 des conventions conclues pour les quatre années scolaires en cause, la commune
ayant précisé qu’à partir de l’année scolaire 2019/2020, l’effectif pris en compte dans les conventions
comptabilisait aussi les élèves de maternelle en dépit des termes des conventions. Il a donc été tenu compte à partir
de 2022-2023 des dépenses relatives au personnel ATSEM.
169
Cf. articles 2 et 3 des deux conventions en cause.
170
La loi du 26 juillet 2019 a abaissé l’âge à partir duquel la scolarisation est obligatoire ; par conséquent,
les communes doivent participer aux dépenses de fonctionnement des écoles maternelles privées sous contrat avec
l’État.
171
Cette individualisation est rendue possible par la présentation fonctionnelle du compte administratif.
172
Soit 121 élèves inscrits en 2023-2024 et 104 en 2024-2025.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
58
La commune est chargée de la distribution des repas aux élèves et de l’entretien de la
cantine, services assurés par son personnel de la filière technique. La fourniture des repas est,
quant à elle, assurée par l’échelon intercommunal, à la suite de l’adhésion de la commune en
2018 à un service commun de fourniture des repas géré par la CCIRB. L’intercommunalité, par
l’intermédiaire de prestataires privés, assure la commande et la livraison des repas servis à la
cantine, les inscriptions des élèves demi-pensionnaires, la facturation aux usagers ainsi que
l’achat des appareils et des équipements de cuisine. Le coût de ce service est intégralement pris
en charge par l’intercommunalité
173
.
L’intercommunalité intervient également, par l’intermédiaire du service animation du
centre intercommunal d’action sociale (CIAS) de L’Île-Rousse-Balagne, en mettant à
disposition de la commune une partie de son personnel chargé de l’accompagnement des élèves
demi-pensionnaires en situation de handicap en salle de restauration scolaire depuis janvier
2019
174
.
6.1.4.2
L’accueil périscolaire
175
: une compétence transférée à l’intercommunalité
Le service de garderie périscolaire
176
a été transféré à l’échelon intercommunal en
2016
177
. Il est géré par le CIAS de L’Île-Rousse Balagne dans le cadre de sa mission d’accueil
collectif de mineurs sans hébergement âgés de 3 à 10 ans. Le service est composé de dix agents
d’animation et deux cadres de direction. A cet effet, les locaux des écoles publiques sont mis à
disposition du CIAS à titre gracieux
178
.
Dans les faits, la garderie périscolaire n’est pas totalement assumée par le personnel du
CIAS. Selon le projet pédagogique du temps périscolaire 2023-2024, la surveillance et
l’animation des élèves préélémentaires inscrits à la cantine étant assurées par trois ATSEM, en
soutien à l’agent du CIAS affecté.
173
Cf. Article 5 de la convention du 25 janvier 2019.
174
Les frais de fonctionnement sont remboursés par la commune sur la base du bilan financier semestriel
établi par le CIAS.
175
L’article D. 521-10 du code de l’éducation fixe la semaine scolaire du lundi au vendredi et le mercredi
matin. Elle comporte 24 heures d’enseignement réparties en neuf-demies journées. En dehors de ces heures de
scolarité, le temps périscolaire est situé : le matin avant l’entrée en classe, sur la pause méridienne d’une durée
minimale d’une heure et demie, l’après-midi après la sortie de classe.
176
Le service d’accueil collectif de mineurs s’effectue de 7 h 45 à 8 h 20, de 11 h 20 à 13 h 20, et de
16 h 20 à 18 h 30, pour les quatre jours d’école.
177
Cf. arrêté préfectoral du 23 décembre 2016.
178
Durant l’année scolaire, la mise à disposition n’est pas conventionnée mais repose sur un état des lieux
établi par la direction des services techniques. Elle fait l’objet d’une convention annuelle pour la période estivale
extrascolaire.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
59
6.1.5
Les conditions d’accueil des élèves
6.1.5.1
L’adaptation des bâtiments aux enjeux de sécurité et de transition
écologique
Comparativement au parc immobilier scolaire de la France, dont la moitié a été construit
avant 1950
179
, les écoles publiques de l’Île-Rousse, construites il y a 25 ans, sont plutôt récentes
et le bâtiment de la cantine scolaire date d’à peine 15 ans. Aucuns travaux sur le gros œuvre
n’ont été effectués depuis leur construction. L’entretien courant des bâtiments est assuré par les
services techniques municipaux, sans formalisation particulière, au gré des nécessités et des
demandes formulées par les établissements.
Sur le plan de la sécurité, la commission de sécurité contre les risques d’incendie et de
panique dans les établissements recevant du public (ERP) a procédé à la visite des
établissements en décembre 2020 et a émis un avis favorable pour chaque école, assorti de
prescriptions de sécurité, dont certaines avaient déjà été relevées lors d’une visite en 2018 et
n’avaient pas été mises en œuvre, notamment mettre à jour le registre de sécurité, mettre en
sécurité les installations électriques, vider sans délai certains espaces de stockage, former le
personnel à l’utilisation des moyens de secours, séparer sans délai les bâtiments de l’école
maternelle de la cantine alors communicants
180
. La commission observait la nécessité de
clarifier le rôle et les obligations entre les directions des écoles, exploitants, et la commune,
propriétaire, en matière de risque d’incendie et de panique dans les ERP.
Fin 2023, à la suite du rehaussement du Plan Vigipirate à son niveau « Urgence
attentat »
181
, la commune a commandité un diagnostic de sûreté auprès de la gendarmerie
nationale. Conformément aux préconisations de ce diagnostic, des travaux de sécurisation de
l’enceinte scolaire ont été réalisés au cours de l’été 2024, à savoir la pause de clôtures rigides
végétalisées et le rehaussement des clôtures existantes avec adaptation des ouvrants et des
portails afin d’obstruer la vue vers les cours des deux écoles depuis la chaussée et le parc de
stationnement attenant.
179
Source : Assemblée nationale, rapport d’information n°1974 sur l’adaptation de l’école aux enjeux
climatiques, 6 avril 2023.
180
Cette prescription a été mise en œuvre par la commune, par la suppression de la porte communicante
entre les deux bâtiments.
181
Déclaré par la Première ministre à la suite de l’attaque à caractère terroriste dans un lycée de la
commune d’Arras le 13 octobre 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
60
Les nécessaires adaptations des bâtiments aux enjeux de la transition énergétique
demeurent, quant à elles, au stade de projets. L’importance des surfaces vitrées des locaux,
l’artificialisation des sols et l’absence de végétation dans les aires de récréation amplifient
l’exposition solaire des bâtiments entre avril et octobre. L’amélioration du confort thermique
des élèves est une préoccupation ancienne, la commune ayant déjà fait réaliser un audit
énergétique en 2006. Dernièrement, en 2023, elle a fait réaliser une étude par le conseil
d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement de Corse (CAUE) pour un projet
d’installation de systèmes d’ombrage et de renaturation des aires de récréation caractérisées à
ce jour par l’artificialisation des sols et l’absence de végétation. Fin 2024, ce projet de
transformation des extérieurs n’en est toutefois qu’à sa phase de conception et n’est pas chiffré.
6.1.5.2
L’implication communale pour la réussite éducative des élèves
La commune met à disposition des élèves élémentaires, gratuitement, des ateliers
d’accompagnement scolaire animés par une association locale, avec laquelle elle a conclu une
convention de partenariat en mars 2023
182
. Ces ateliers poursuivent divers objectifs tels que la
réduction des inégalités sociales, l’amélioration des résultats scolaires, la planification du
travail scolaire, l’accompagnement des parents d’élèves dans leur rôle éducatif
183
. Le tarif
pratiqué par l’association s’élève à 27,5 € l’heure d’atelier effectuée. La première année
scolaire, l’association a animé 225 heures d’ateliers
pour 35 élèves inscrits et 304 heures l’année
2023/2024, soit un coût total de 14 547,50 €
184
pris en charge par le budget de la caisse des
écoles.
6.1.5.3
L’activation du levier numérique à poursuivre
Entre 2020 et 2022, la commune a participé à la modernisation des équipements
pédagogiques, en faisant l’acquisition de nombreux matériels numériques et informatiques à
destination de son école élémentaire. Se saisissant de l’appel à projets pour un socle numérique
dans les écoles élémentaires dans le cadre du « Plan de relance - Continuité pédagogique » lancé
en 2021, elle a acquis 60 tablettes numériques, financées à
70 % par
la région académique de
Corse
185
. Elle avait précédemment perçu une subvention d’un peu plus de 5 000 € de la
collectivité de Corse pour l’achat de tableaux numériques interactifs. L’école maternelle a quant
à elle été équipée de trois tablettes informatiques fin 2023.
Compte tenu des équipements dont elle dispose, la commune met à disposition des
élèves de ses deux écoles publiques le socle numérique de base, tel que défini dans l’annexe du
Bulletin officiel de l’Éducation nationale n° 2 du 14 janvier 2021
186
.
182
Elle est renouvelée annuellement par tacite reconduction.
183
Article 1
er
de la convention.
184
529 heures x coût forfaitaire de 27,50 € / heure ; ces dépenses sont supportées par la CDE.
185
Cf. convention de financement du 6 septembre 2021, pour une dépense prévisionnelle de 55 589,60 €
financée à hauteur de 29 650 € par l’État.
186
Un tableau présentant le socle numérique pour chacune des écoles figure en annexe n° 6.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
61
Pour garantir l’utilisation effective de ces équipements, la commune devra veiller à
procéder aux travaux informatiques nécessaires, compte tenu des besoins exprimés par les
équipes enseignantes de l’école élémentaire (remplacement de matériels défectueux et
amélioration de la qualité du réseau internet)
187
.
Si l’offre numérique s’est étoffée s’agissant des équipements destinés aux élèves, la
mise en œuvre des moyens numériques à visée pédagogique, tels que des plateformes de travail
collaboratif ou des livrets scolaires numériques permettant de fluidifier les échanges entre les
parents, le corps enseignant et les acteurs de la vie scolaire, demeure à l’état de projet. D’après
les comptes-rendus des conseils d’école, une première initiative de création d’un espace
numérique de travail (ENT) avait été envisagée en 2022, sans qu’elle ait été à nouveau discutée.
En 2024, la commune a réitéré que le recours à de tels outils demeurait à l’état de projet. Les
inscriptions scolaires ne sont pas non plus numérisées, elles s’effectuent directement en mairie.
6.2
Les moyens financiers et humains alloués aux écoles publiques
La commune adoptant une présentation croisée par fonction du budget principal, le
budget scolaire qui fait l’objet des développements ci-dessous a été établi à partir des codes
d’imputation concernés figurant dans les fichiers des mandats et des titres, après un travail de
fiabilisation présenté en annexe n°8, portant, notamment, sur les dépenses de personnel affecté
aux compétences scolaires et périscolaires.
6.2.1
Le budget consacré au champ scolaire et périscolaire
188
entre 2019 et 2023
6.2.1.1
Des
dépenses
de
fonctionnement
majoritairement
consacrées
aux
rémunérations du personnel
Entre 2019 et 2023, les dépenses de fonctionnement ont progressé de 11 %. En 2023,
elles ont représenté 0,55 M€, soit un coût de 218 € par mètre carré et 2 319 € par élève
189
, contre
0,50 M€ en 2019. Les recettes de fonctionnement ont été quasiment inexistantes
190
, la commune
ne percevant aucune recette tarifaire liée aux services facultatifs de la cantine et de la garderie
périscolaire,
en
raison
de
l’organisation
du
partage
de
ces
compétences
avec
l’intercommunalité.
187
D’après les mentions du procès-verbal du conseil d’école de l’école Albert Camus, qui s’est réuni le
20 novembre 2023.
188
Le récapitulatif des données chiffrées du budget scolaire figure en annexe n° 9.
189
Total des dépenses de fonctionnement en 2023 (554 111 €) / surface totale (2 547 m²) ; total des
dépenses de fonctionnement en 2023 (554 111 €) / effectif total à la rentrée scolaire 2023-2024 (239).
190
Elles se sont élevées à 19 435 € en cumulé sur la période. En 2023, la commune a perçu une subvention
de la Collectivité de Corse à hauteur de 3 956 € finançant le projet de sortie scolaire « fête de la science ».
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
62
Tableau n° 10 :
Evolution des recettes et des dépenses de fonctionnement relatives à l’école
primaire entre 2019 et 2023 (en euro et en %)
2019
2020
2021
2022
2023
Evol.
2019-2023
en montant
Evol.
2019-2023
en %
Subventions reçues
0
0
0
0
3 956
3 956
Recettes exceptionnelles
4 244
1 500
369
9 367
0
- 4 244
- 100,0 %
Total des recettes
4 244
1 500
369
9 367
3 956
- 288
- 6,8 %
Recettes / élève
14
5
1
38
17
2
15,1 %
Fluides
27 146
24 225
34 212
29 563
26 157
- 989
- 3,6 %
Entretien, fournitures,
transports
67 664
77 148
88 521
64 319
53 396
- 14 267
- 21,1 %
Fournitures scolaires*
0
0
0
0
0
0
Personnels scolaire et
périscolaire**
357 466
369 376
385 773
365 778
414 894
57 428
16,1 %
Subventions et contributions
versées
46 922
31 000
34 844
43 610
59 664
12 742
27,2 %
dont subventions caisse des
écoles
42 000
29 000
29 000
29 000
39 000
- 3 000
- 7,1 %
dont subventions et
participation forfaitaire à
l'école "Notre Dame"
4 922
2 000
5 844
14 610
20 664
15 742
319,8 %
Total des dépenses
499 198
501 749
543 350
503 270
554 111
54 914
11,0 %
Dépenses / élève
1 692
1 773
1 976
2 063
2 319
626
37,0 %
*dépenses portées par le budget de la caisse des écoles.
Source : Chambre régionale des comptes d’après les fichiers des mandats et des titres fiabilisés et les données
transmises par la commune pour les dépenses de personnel.
Hors charges de personnel, le coût de fonctionnement moyen annuel est demeuré stable
(- 1,8 %), représentant 55 € par mètre carré en 2023 contre 56 € en 2019 et au maximum 62 €
en 2021, se situant très en-dessous de la moyenne nationale
191
. La dépense supplémentaire de
l’ordre de 15 000 € comparée à 2019, résultant de la revalorisation de la participation versée à
l’école Notre-Dame en 2023, a été compensée par la baisse, d’un montant équivalent, des
charges d’entretien, de fournitures diverses et de transports entre 2019 et 2023.
L’évolution de 11 % du total des dépenses de fonctionnement s’explique essentiellement
par l’augmentation des dépenses de rémunération du personnel, qui s’établissaient à 0,41 M€
en 2023 contre 0,36 M€ en 2019. La part des charges de personnel dans le total des dépenses
de fonctionnement s’est alourdi (72 % en 2019 contre 75 % en 2023), comme cela a été observé
sur le budget principal. Elles ont représenté un coût moyen de 1 736 € par élève en 2023
192
contre 1 212 € en 2019, la hausse de ce coût moyen étant amplifiée par la diminution de
l’effectif scolarisé dans les écoles publiques.
191
Total des dépenses de fonctionnement, hors charges de personnel, en 2023 (139 217 €) / surface totale
du bâti scolaire (2 547 m²). A titre comparatif, selon l’annexe 4 du rapport du CGE de 2020, les dépenses
communales de fonctionnement, hors charges de personnel, étaient estimées à 120 € / m² en 2018 au plan national.
192
Total des frais de personnel en 2023 (414 894 €) / effectif total à la rentrée scolaire 2023-2024 (239).
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
63
6.2.1.2
Des dépenses d’investissement limitées
Les dépenses d’équipement ont représenté en cumulé 0,26 M€, soit une moyenne de
51 000 € par an et de 20 € par mètre carré
193
. Ce montant cumulé a représenté 3,5 % des
dépenses d’équipement du budget principal, évaluées à 7,34 M€ entre 2019 et 2023. Près du
tiers de ces dépenses ont été consacrées à la mise en sécurité des bâtiments
194
. Les autres
dépenses ont consisté en l’acquisition d’équipements scolaires ou récréatifs et l’achat de
matériels informatiques et numériques.
Graphique n° 4 :
Type de dépenses d’équipement réalisées au sein du groupe scolaire entre 2019
et 2023 (en euro)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les fichiers des mandats et des titres fiabilisés.
Les subventions d’investissement reçues (0,05 M€) ont couvert 21 % des dépenses, le
reste à charge pour la commune s’établissant à 0,20 M€. Parmi ces subventions, 64 % ont été
versées pour l’achat de matériel numérique.
En 2024, l’effort d’investissement de la commune a été plus important, l’opération de
sécurisation de l’enceinte scolaire ayant engendré une dépense de l’ordre de 0,08 M€,
subventionnée à hauteur de 80 %.
193
L’effort d’investissement de l’ensemble des communes se situait à 74 € par mètre carré entre 2014 et
2018. Source : rapport sur la rénovation énergétique des bâtiments scolaires, CGE, 26 février 2020, annexe 4.
194
Des travaux urgents de mise en sécurité ont été effectués en 2019 à la suite d’un rapport d’un ingénieur
béton en raison de l’instabilité des poteaux situés dans la cour de l’école maternelle, soit une dépense de 0,02 M€ ;
ces poteaux ont été déposés courant 2023 pour une dépense équivalente. Les centrales incendie et intrusion ont été
remplacées en 2022 et 2023.
Travaux de
mise en
sécurité
32%
Achat de
climatiseurs
et de
capteurs
CO2
7%
Achat de
mobilier
scolaire et
récréatif
25%
Achat de
matériels,
audio,
informatique
et
numérique
24%
Plomberie et
menuiseries
12%
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
64
6.2.2
La gestion du personnel communal affecté aux compétences scolaires et
périscolaires
6.2.2.1
Un effectif en légère hausse
Tandis que le nombre d’élèves scolarisés n’a cessé de diminuer depuis 2019, l’effectif
communal affecté au groupe scolaire a légèrement augmenté, s’établissant à 10,5 ETP en 2023
contre 9,4 ETP en 2019 (+ 1,1 ETP). Cette hausse est due à un recrutement en contrat
d’apprentissage en 2023 (+ 0,6 ETP) et à la titularisation d’agents contractuels à temps non
complet au sein du personnel de restauration et d’entretien (+ 0,5 ETP).
Tableau n° 11 :
Effectif communal affecté aux compétences scolaire et périscolaire
en effectif réel agent (ERA) et en équivalent temps plein (ETP)
2019
2020
2021
2022
2023
En ERA
ATSEM*
5
5
5
5
6
Agents de restauration et d'entretien
6
7
7
5
6
Total général
11
12
12
10
12
En ETP
ATSEM*
5
5
5
5
5,6
Agents de restauration et d'entretien
4,4
5,1
5
4,2
4,9
Total général
9,4
10,1
10
9,2
10,5
*Dont un équivalent ATSEM, à savoir un apprenti recruté en 2023 (0,6 ETP).
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données renseignées par la commune.
Sur les quatre ATSEM en fonction
195
, trois d’entre eux pourvoient aux besoins de
l’école maternelle et leur effectif a été renforcé d’un apprenti en 2023. Chaque classe de
maternelle dispose d’un ATSEM à temps complet sur le temps scolaire
196
, qui effectue les
missions correspondant à son cadre d’emploi. Depuis la fermeture d’une des quatre classes
maternelles à la rentrée 2020, le quatrième agent est, quant à lui, mis à la disposition de la
direction de l’école élémentaire depuis 2020
197
et effectue des tâches de secrétariat de direction,
dévolues en principe au personnel administratif de l’Éducation nationale, ainsi que des missions
éducatives auprès des élèves. Il peut également être sollicité en cas de remplacement d’un des
ATSEM affectés à l’école maternelle. Il ne réalise donc pas les missions et responsabilités
correspondant à son cadre d’emploi
198
. En conséquence, la chambre invite la commune à étudier
la possibilité de régulariser cette situation administrative dans les meilleurs délais.
195
Le cinquième agent est placé en congé de longue durée depuis 2020.
196
L’article R. 412-127 du code des communes prévoit que toute classe maternelle doit bénéficier des
services d'un ATSEM sans préciser la quotité de temps disponible pour une classe.
197
Jusqu’à la rentrée 2020, l’école maternelle comptait quatre classes.
198
Le cadre est d’emploi est défini à l’article 2 du décret du n°92-850 du 28 août 1992 portant statut
particulier du cadre d'emplois des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles, modifié par décret
n° 2018-152 du 1
er
mars 2018.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
65
6.2.2.2
Une organisation du temps de travail qui doit être formalisée
La délibération du 12 mars 2022 relative à l’organisation du temps de travail des agents
municipaux a fixé une durée hebdomadaire de travail de 37 heures pour l’ensemble des filières
du personnel communal, qui bénéficie en conséquence de 12 jours de réduction de temps de
travail (ARTT). Cette délibération ne contient aucune précision sur l’organisation du temps de
travail de chacune des filières.
Dans les faits, cette durée hebdomadaire de travail ne correspond pas à celle effectuée
par les ATSEM. Leur temps de travail hebdomadaire s’établit à 40 heures durant la période
scolaire et entre 20 et 40 heures pendant les vacances scolaires, d’après les fiches de poste
datées de 2018 transmises par la commune. Ces agents effectuent ainsi une durée annuelle de
travail de 1 607 heures
199
et ne bénéficient pas de jours d’ARTT. La chambre rappelle à la
commune la nécessité de délibérer sur la durée du temps de travail de ces agents, dérogatoire à
celle qui a été retenue pour les autres filières, et de déterminer, après avis du comité social
territorial, les cycles de travail qui leur sont applicables, ceux-ci différant selon la période
d’activité (scolaire/vacances scolaires).
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire s’est engagé à faire adopter une
délibération précisant la durée de travail et l’organisation du temps de travail applicable à cette
filière.
Les cycles de travail applicables aux agents de restauration et d’entretien doivent
également être définis par le conseil municipal. Ils doivent déterminer, pour chaque période
concernée (scolaire/vacances scolaires), les bornes quotidiennes et hebdomadaires ainsi que les
modalités de repos et de pause.
Rappel du droit n° 10
: Délibérer sur la durée annuelle de temps de travail applicable aux
ATSEM et déterminer les cycles de travail hebdomadaires des agents affectés aux écoles,
conformément aux articles L. 611-1 et L. 611-2 du code général de la fonction publique et à
l’article 4 du décret du 25 août 2000 relatif et à la réduction du temps de travail dans la
fonction publique de l'Etat modifié, rendu applicable aux agents territoriaux par l’article 1er
du décret du 12 juillet 2001.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le groupe scolaire de l’Île-Rousse, composé d’une école maternelle et d’une école
élémentaire, a subi une baisse continue de l’effectif scolarisé entre 2019 et 2024, ayant entraîné
quatre fermetures de classes.
La commune exerce sa compétence scolaire obligatoire et propose un service de
restauration scolaire dont la gestion est en partie déléguée à la CCIRB. Le service de garderie
périscolaire est quant à lui assuré par le centre intercommunal d’action sociale.
199
1 440 heures sur le temps scolaire et périscolaire et 160 heures sur le temps des vacances scolaires,
auxquelles s’ajoutent sept heures au titre de la journée de solidarité.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
66
Le suivi de l’obligation scolaire n’a pas été effectué sur la période. Compte tenu du
déclin démographique observé, la commune gagnerait à mettre en œuvre un suivi formalisé des
populations scolaires afin de s’adapter aux prochaines évolutions démographiques projetées
dans le cadre de la politique du logement.
Les conditions d’accueil des élèves ont été améliorées sur le plan éducatif par la mise
en place d’aides à la scolarisation et l’acquisition d’équipements numériques. Le bâti scolaire
n’a quant à lui pas fait l’objet d’investissements majeurs, les dépenses ayant essentiellement
porté sur des travaux de mises en sécurité. La commune n’a pas encore concrétisé ses projets
de rénovation énergétique et de renaturation des aires de récréation, qui contribueraient à
l’amélioration du confort des élèves.
Le budget consacré aux deux écoles publiques est majoritairement constitué de
dépenses de fonctionnement (0,55 M€). Celles-ci ont augmenté de 11 % sur la période, en
raison de la récente revalorisation de la participation versée à l’école privée et de la hausse
des rémunérations du personnel. La gestion du personnel présente des irrégularités auxquelles
la commune devra remédier dans de brefs délais.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
67
ANNEXES
Annexe n° 1.
Ecarts constatés entre l’état de l’actif du comptable et
l’inventaire tenu par l’ordonnateur au 31 décembre 2023 (en euro)
................
68
Annexe n° 2.
Données relatives à l’absentéisme des agents communaux
............
70
Annexe n° 3. Les modalités de financement des dépenses d’investissement,
en cumulé sur la période (en %)
.......................................................................
71
Annexe n° 4.
Données financières du budget annexe « Parcs de
stationnement »
.................................................................................................
72
Annexe n° 5.
Données financières du budget annexe du « Port de plaisance
Isula Grande » et des deux anciens budgets « Port Abri » et « Port de
pêche »
..............................................................................................................
73
Annexe n° 6.
Comparaison entre les tarifs appliqués à compter 01/01/2024
et les tarifs applicables en 2022-2023 (en euro)
...............................................
74
Annexe n° 7.
Le socle numérique en 2024
............................................................
75
Annexe n° 8.
Méthodologie de retraitement des données budgétaires et
comptables relatives aux champs scolaire et périscolaire
................................
76
Annexe n° 9.
Budget consacré aux écoles maternelle et élémentaire de 2019
à 2023 (en euro et en pourcentage)
..................................................................
77
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
68
Annexe n° 1.
Ecarts constatés entre l’état de l’actif du comptable et l’inventaire
tenu par l’ordonnateur au 31 décembre 2023 (en euros)
1) Le budget principal
N°
compte
Solde au
compte de
gestion
Etat de
l'actif
Inventaire de
l'ordonnateur
Ecart
inventaire
/ état de
l'actif
202
257 720
257 720
112 217
- 145 503
2031
995 841
995 841
191 023
- 804 818
2033
5 453
5 453
1 263
- 4 190
2041411
0
0
1 872
1 872
2041511
0
0
23 861
23 861
2041582
23 861
23 861
0
- 23 861
20421
0
0
183 352
183 352
20422
234 000
234 000
0
- 234 000
2051
74 031
74 031
0
- 74 031
2111
1 516 235
1 516 235
1 516 335
99
2113
1 259 571
1 259 571
2116
705 684
705 684
416 973
- 288 711
2117
2 679
2 679
2 679
0
2118
265 191
265 191
265 191
0
2121
33 452
33 452
33 440
- 13
2128
140 600
140 600
49 148
- 91 452
21311
1 775 448
1 775 448
1 332 943
- 442 505
21312
3 574 541
3 574 541
978 603
- 2 595 938
21316
31 391
31 391
18 587
- 12 804
21318
4 572 407
4 572 407
3 212 732
- 1 359 675
21321
1 321 725
1 321 725
46 793
- 1 274 932
21351
1 716 804
1 716 804
414 860
- 1 301 944
2138
3 401 354
3 401 354
1 501
- 3 399 853
2151
7 060 761
7 060 761
5 155 210
- 1 905 551
2152
1 696 630
1 696 630
2 144 551
447 921
21533
11 168
11 168
11 168
0
21534
911 649
911 649
888 247
- 23 402
21538
59 869
59 869
0
- 59 869
21561
21 143
21 143
0
- 21 143
21568
4 214
4 214
4 214
0
215731
517 445
517 445
227 004
- 290 442
215738
198 533
198 533
2 717
- 195 815
2158
626 067
626 067
46 744
- 579 322
21611
73 293
73 293
73 293
0
2181
3 863 208
3 863 208
312 694
- 3 550 513
21828
80 547
80 547
119 366
38 819
21831
81 681
81 681
0
- 81 681
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
69
21838
339 322
339 322
156 311
- 183 011
21841
16 920
16 920
0
- 16 920
21848
286 977
286 977
78 152
- 208 825
2185
5 600
5 600
0
- 5 600
2188
1 047 058
1 047 058
424 428
- 622 630
2312
1 500
1 500
0
- 1 500
2313
1 769 350
1 769 350
10 476 372
8 707 022
2318
563 363
563 363
0
- 563 363
2423
176 665
176 665
0
- 176 665
261
20 000
20 000
0
- 20 000
272
4 831
4 831
4 831
0
275
1 300
1 300
1 300
0
Total
40 087 511
40 087 511
30 189 546
- 9 897 965
2) Le budget annexe « Port Isula Grande »
N°
compte
Solde au
compte de
gestion
Etat de l'actif
Inventaire de
l'ordonnateur
Ecart
inventaire /
état de
l'actif
2031
141 531
141 531
0
- 141 531
2033
4 304
4 304
296
- 4 008
2051
9 769
9 769
9 769
0
2135
813 454
813 454
978 811
165 357
2138
1 390 964
1 390 964
0
- 1 390 964
2154
34 358
34 358
6 400
- 27 957
2182
0
0
20 693
20 693
2183
10 023
10 023
0
- 10 023
2188
45 528
45 528
5 858
- 39 670
2313
373 979
373 979
0
- 373 979
Total
2 823 910
2 823 910
1 021 827
- 1 802 082
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
70
Annexe n° 2. Données relatives à l’absentéisme des agents communaux
Tableau n° 1 : Evolution de l’absentéisme des agents communaux
et calcul du taux d’absentéisme (en jours calendaires et en %)
2019
2020
2021
2022
2023
Evol en %
Congé maladie ordinaire
490
785
844
1 418
865
76,5 %
Congé longue durée et congé longue maladie
730
623
784
1 400
1 460
100,0 %
Maternité
155
0
90
37
21
- 86,5 %
Congé pour invalidité temporaire imputable au
service
250
273
915
60
395
58,0 %
Total jours d'absence
1 625
1 681
2 633
2 915
2 741
68,7 %
Taux d'absentéisme global
((nombre de jours
d’absence / (nombre total d’agents en ETP x 365)) x
100
7,6 %
7,9 %
11,1 %
12,6 %
11,4 %
49,9 %
Taux d'absentéisme compressible (CMO et CITIS)
3,5 %
5,0 %
7,4 %
6,4 %
5,3 %
51,4 %
Source : Chambre régionale des comptes d'après les données chiffrées communiquées par la commune.
Tableau n° 2 : Coût estimatif du remplacement des agents absents
(en jours calendaires, en ETP et en euros)
2019
2020
2021
2022
2023
Durée de
remplacement
246
279
190
254
1 156
Equivalence en
ETP
0,7
0,8
0,4
1,1
3,2
Coût du
remplacement
(charges inclues)
22 278
26 155
16 104
19 622
107 935
Source : Chambre régionale des comptes d'après les données chiffrées communiquées par la commune.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
71
Annexe n° 3. Les modalités de financement des dépenses d’investissement,
en cumulé sur la période (en %)
Source : Chambre régionale des comptes d'après les comptes de gestion.
CAF nette
4%
Taxe
d'aménagement
11%
FCTVA 11%
Sub. d'invest.
46%
Emprunts 7%
Mobilisation du
FRNG 20%
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
72
Annexe n° 4.
Données financières du budget annexe « Parcs de stationnement »
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
2019-2023
Produit total
656 404
403 195
773 289
845 397
893 356
36 %
- Consommations
intermédiaires
111 700
109 081
162 147
306 811
228 217
104 %
- Impôts taxes et versements
assimilés (sauf personnel)
0
0
0
0
8 538
= Valeur ajoutée
544 705
294 114
611 142
538 586
656 600
21 %
en % du produit total
83 %
73 %
79 %
64 %
73 %
- Charges de personnel
274 347
199 907
249 403
276 951
259 293
- 5 %
+ Subvention d'exploitation
perçues
0
0
168 123
0
0
+ Autres produits de gestion
6 289
2 699
2 489
4 692
2 974
- 53 %
- Autres charges de gestion
79
1
1
1 071
1
- 99 %
= Excédent brut
d'exploitation
276 568
96 905
532 350
265 256
400 281
45 %
en % du produit total
42 %
24 %
69 %
31 %
45 %
+/- Résultat financier
- 29 857
- 27 088
- 24 196
- 21 175
- 18 020
- 40 %
+/- Résultat exceptionnel (réel,
hors cessions)
36
- 12 033
28 421
- 156 071
- 174
- 584 %
= CAF brute avant impôts
sur les bénéfices
246 747
57 783
536 575
88 010
382 087
55 %
en % du produit total
38 %
14 %
69 %
10 %
43 %
- Impôts sur les bénéfices et
assimilés
47 935
27 095
9 246
105 805
57 580
20 %
= CAF brute
198 812
30 688
527 329
- 17 795
324 507
63 %
en % du produit total
30 %
8 %
68 %
- 2 %
36 %
Source : Chambre régionale des comptes d'après les comptes de gestion.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
73
Annexe n° 5. Données financières du budget annexe du « Port de plaisance
Isula Grande » et des deux anciens budgets « Port Abri » et « Port de pêche »
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
2019-
2023
Chiffre d'affaires
468 333
428 219
504 648
577 971
612 216
31 %
+ redevances versées par les professionnels
8 449
3 182
10 801
9 570
9 570
13 %
= Ressources d'exploitation
476 781
431 401
515 449
587 542
621 786
30 %
+ Ressources fiscales
0
0
0
0
0
+ Production stockée (+) ou déstockée (-)
0
0
0
0
0
+ Production immobilisée
0
0
0
0
0
= Produit total
476 781
431 401
515 449
587 542
621 786
30 %
- Consommations intermédiaires
304 884
252 894
329 430
375 376
396 613
30 %
- Impôts taxes et versements assimilés (sauf
personnel)
4 269
32 509
26 805
33 001
14 689
244 %
= Valeur ajoutée
167 629
145 997
159 214
179 164
210 484
26 %
en % du produit total
35,2 %
33,8 %
30,9 %
30,5 %
33,9 %
- Charges de personnel
125 324
145 103
129 483
138 350
151 102
21 %
+ Subvention d'exploitation perçues
0
0
42 383
0
0
- Subventions d'exploitation versées (M43)
0
0
0
0
0
+ Autres produits de gestion
5 932
32 786
3 820
5 580
6 778
14 %
- Autres charges de gestion
0
751
0
808
2
= Excédent brut d'exploitation
48 237
32 929
75 934
45 586
66 159
37 %
en % du produit total
10,1 %
7,6 %
14,7 %
7,8 %
10,6 %
+/- Résultat financier
- 5 366
- 4 983
- 4 593
- 4 247
- 3 799
- 29 %
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors
cessions)
21 291
- 6 168
- 4 147
- 373
- 15 430
- 172 %
= CAF brute avant Impôts sur les
bénéfices
64 162
21 778
67 194
40 966
46 930
- 27 %
- Impôts sur les bénéfices et assimilés
0
0
0
0
0
= CAF brute
64 162
21 778
67 194
40 966
46 930
- 27 %
en % du produit total
13,5 %
5,0 %
13,0 %
7,0 %
7,5 %
Source : Chambre des comptes d’après les comptes de gestion, après agrégation manuelle des comptes de
gestion du Port Abri et du Port de pêche pour les exercices 2019 et 2020.
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
2019-2023
Fonds de roulement net global
115 180
87 516
- 37 469
98 831
98 211
- 15 %
- Besoin en fonds de roulement global
58 148
79 756
- 42 999
9 476
70 055
20 %
=Trésorerie nette
57 031
7 761
5 530
89 355
28 156
- 51 %
en nombre de jours de charges courantes
47
6
4
59
18
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
74
Annexe n° 6. Comparaison entre les tarifs appliqués à compter 01/01/2024
et les tarifs applicables en 2022-2023 (en euro)
Les tarifs AOT (autorisations d'occupation temporaire)*
Anciens
tarifs
Evo.
Montant
2022-2024
Zonage
Unité de
tarification
Période
Prix € TTC
Port
Superficie du
bateau
Annuelle
2 100
1 870
230
Janv. à avril (Hivernage I)
480
625
- 145
Oct. à déc. (Hivernage II)
360
Mai à sept. (Eté)
1 680
Ponton flottant
Mi-avril à mi-sept. (pour les
professionnels)
2 150
Les droits de passage journalier*
Anciens
tarifs
Evo.
montant
2022-2024
Zonage
Unité de
tarification
Période
Prix € TTC
/ jour
Port
Superficie du
bateau
"Haute saison" (juin à août)
45
32,5
12,5
"Moyenne saison" (mai et sept.)
30
32,5
- 3
"Basse saison" (oct. à avril)
19
15,00
3,5
ZMEL 1
Superficie du
bateau
"Haute saison" (juin à août)
23
8
15
ZMEL 2
Longueur du
bateau
"Haute saison" (juin à août)
25
25
Ponton flottant
Superficie du
bateau
"Haute saison" (juin à août)
32,50
20
12,5
"Moyenne saison" (mi-avril à fin mai /
septembre à mi-octobre)
23,25
Les droits de passage dits « C. H. journalier »*
Zonage
Unité de
tarification
Période
Prix € TTC
/ jour
Port
Superficie du
bateau
Mai à sept.
8
ZMEL 1
Superficie du
bateau
Juin à août
13
Ponton flottant
Superficie du
bateau
mi-avril à mi-sept.
13
Modifiés par rapport à 2022.
Ajoutés par rapport à 2022.
*prix TTC simulés pour un bateau d’une superficie de 25 m² ou d’une longueur maximale de 10 m (ZMEL 2).
Source : Chambre régionale des comptes d’après les annexes des délibérations du conseil municipal du
19 novembre 2021 et du 21 septembre 2023.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
75
Annexe n° 7.
Le socle numérique en 2024
Socle numérique
(préconisations Education
nationale)
Ecole Le petit Prince
(3 classes)
Ecole Albert Camus
(7 classes)
Equipement numérique par
classe (1 fixe et 1 mobile)
1 PC fixe
15 PC fixes et 3 PC
portables
3 tablettes informatiques
60 tablettes numériques
et 2 PC portables
associés
3 tableaux interactifs
7 tablettes Yestel
9 tableaux interactifs
1 vidéoprojecteur par classe
3 vidéoprojecteurs
interactifs
9 vidéoprojecteurs
interactifs
Accès à internet : WI-FI /
Accès fixe pour l’équipement
numérique
ADSL + routeur Wifi
ADSL+ routeur Wifi
Réseau informatique en
classe
Filaire + Wifi
Filaire + Wifi
Périphériques
complémentaires (mis en
commun)
- 1 copieur
- 1 copieur
- 1 combiné de
sonorisation (matériel pour
extension école bilingue)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la commune.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
76
Annexe n° 8. Méthodologie de retraitement des données budgétaires et
comptables relatives aux champs scolaire et périscolaire
La commune a opté pour une présentation budgétaire croisée par fonctions, permettant
ainsi de retracer les dépenses et recettes du budget scolaire à partir des données financières
extraites des fichiers des mandats et titres des exercices 2019 à 2023, d’après les codes
d’imputation comptables de la fonction 2 « enseignement », en particulier les codes suivants :
211
« enseignement
préélémentaire » ;
212
« enseignement
élémentaire » ;
251
« cantine scolaire ». Après un contrôle de cohérence, certains montants annuels ont été
retraités lorsqu’ils n’étaient pas exhaustifs ou, inversement, tenaient compte de dépenses ou de
recettes sans lien avec la compétence scolaire et périscolaire de premier degré, tant en
fonctionnement
200
qu’en investissement
201
.
Par ailleurs, la commune ayant indiqué le défaut de fiabilité des dépenses de personnel
affecté à l’école primaire, leur chiffrage a été établi en collaboration avec les services
communaux, à partir d’un tableau récapitulant la rémunération de chaque agent affecté au
groupe scolaire (coût chargé), adaptée en fonction de la quotité de temps de travail effectuée
dans les écoles pour un des agents d’entretien et de restauration scolaire. Les données retenues
ne tiennent pas compte des coûts d’intervention (coûts indirects) des agents des services
techniques et des agents de la police municipale qui n’ont pas pu être chiffrés annuellement par
la commune au motif que les besoins couverts étaient ponctuels et minimes pour être évalués.
Le coût d’intervention de l’agent en charge des inscriptions scolaires, déterminé à raison d’une
quote-part de temps travail estimée à 20 %, n’a pas été pris en compte en raison du coût résiduel
qu’il représentait (de l’ordre de 36 000 € sur la période).
L’ensemble des données ont été synthétisées et partagées avec la direction générale des
services (DGS) afin d’y apporter des observations et d’éventuelles corrections.
200
Par exemple, ont été ajoutées les dépenses de participation forfaitaire versée à l’école privée
« Notre-Dame » en 2023 ; les subventions de fonctionnement de la caisse des écoles sur les cinq exercices ; ont
été retranchées les subventions versées aux associations sportives relevant du second degré.
201
Il n’a pas été tenu compte des dépenses d’équipement réalisées entre 2019 et 2023 relatives au
Gymnase Pierre Ceccaldi (0,03 M€).
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
77
Annexe n° 9.
Budget consacré aux écoles maternelle et élémentaire de 2019 à 2023 (en euros et en pourcentage)
2019
2020
2021
2022
2023
Effectif scolarisé
(années 2019-2020 à 2023-2024)
295
283
275
244
239
Recettes de
fonctionnement
Subventions de fonctionnement
- €
- €
- €
- €
3 956 €
Autres recettes
4 244 €
1 500 €
369 €
9 367 €
- €
Total
4 244 €
1 500 €
369 €
9 367 €
3 956 €
Total des recettes réelles de fonctionnement de
la commune
4 380 763 €
4 052 909 €
4 273 038 €
4 836 084 €
5 089 009 €
Part dans les recettes réelles de
fonctionnement de la commune
0,10 %
0,04 %
0,01 %
0,19 %
0,08 %
Recettes de fonctionnement par élève
14 €
5 €
1 €
38 €
17 €
Dépenses de
fonctionnement
Fluides
27 146 €
24 225 €
34 212 €
29 563 €
26 157 €
Entretien, fournitures, transports
67 664 €
77 148 €
88 521 €
64 319 €
53 396 €
Fournitures scolaires
- €
- €
- €
- €
- €
Personnel (masse salariale)
357 466 €
369 376 €
385 773 €
365 778 €
414 894 €
Subventions et contributions
46 922 €
31 000 €
34 844 €
43 610 €
59 664 €
Total
499 198 €
501 749 €
543 350 €
503 270 €
554 111 €
Total des dépenses réelles de fonctionnement de
la commune
4 271 697 €
4 016 642 €
4 212 116 €
4 404 331 €
4 644 126 €
Part dans les dépenses réelles de
fonctionnement de la commune
11,7 %
12,5 %
12,9 %
11,4 %
11,9 %
Dépenses de fonctionnement par élève
1 692 €
1 773 €
1 976 €
2 063 €
2 318 €
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
78
Recettes
d'investissement
Subventions
11 086 €
1 167 €
16 921 €
24 826 €
- €
Total
11 086 €
1 167 €
16 921 €
24 826 €
- €
Total des recettes réelles d'investissement de la
commune
1 418 471 €
1 039 653 €
1 140 142 €
1 165 516 €
1 247 162 €
Part dans les recettes réelles
d’investissement de la commune
0,8 %
0,1 %
1,5 %
2,1 %
0,0 %
Recettes d'investissement par élève
38 €
4 €
62 €
102 €
- €
Dépenses
d'investissement
Construction, extension, rénovation des
bâtiments (études et travaux)
80 325 €
15 686 €
- €
50 604 €
43 223 €
Mobilier scolaire
- €
- €
7 474 €
- €
- €
Matériel numérique
- €
1 400 €
12 176 €
42 914 €
1 735 €
Subventions d’investissement versées
- €
- €
- €
- €
- €
Total
80 325 €
17 086 €
19 651 €
93 518 €
44 958 €
Total des dépenses réelles d'investissement de
la commune
2 372 881 €
1 901 035 €
1 000 515 €
1 339 836 €
1 633 907 €
Part dans les dépenses réelles
d’investissement de la commune
3,4 %
0,9 %
2,0 %
7,0 %
2,8 %
Dépenses d'investissement par élève
272 €
60 €
71 €
383 €
188 €
TOTAL
Recettes totales
15 330 €
2 667 €
17 290 €
34 193 €
3 956 €
Recettes totales par élève
52 €
9 €
63 €
140 €
17 €
Dépenses totales
579 523 €
518 835 €
563 000 €
596 789 €
599 069 €
Dépenses totales par élève
1 964 €
1 833 €
2 047 €
2 446 €
2 507 €
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes administratifs du budget principal et après fiabilisation des dépenses et recettes
imputées aux fonctions école et restauration scolaire ; pour les dépenses de personnel, les données transmises correspondent aux rémunérations (coût chargé)
des ATSEM et des agents d’entretien et de restauration scolaire.
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
RÉPONSE DE MME ANGÈLE BASTIANI
ORDONNATEUR
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
COMMUNE DE L’ÎLE-ROUSSE
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Quartier de l’Annonciade
CS 60305
20297 Bastia Cedex
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« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
Les publications de la chambre régionale des comptes Corse sont disponibles sur le site :
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