Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13, Boulevard Vauban - BP 2392
–
98846 Nouméa Cedex
Tél. (00 687) 28 11 44 - nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
OFFICE DES POSTES ET
TELECOMMUNICATIONS
(Nouvelle-Calédonie)
Exercices 2018 et suivants
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
..............................................................................................
12
RAPPEL DU DROIT
....................................................................................................
14
PROCÉDURE
..........................................................................................................
15
1
LE CADRE JURIDIQUE D
’ACTIVITE DE L’ETABL
ISSEMENT
....................
21
1.1
La définition juridique des missions de l’établissement
: un
opérateur dominant
...........................................................................................
21
1.1.1
Le cadre juridique des services publics postaux et des
télécommunications
.................................................................................
22
1.1.1.1
La contestation du monopole de l’OPT sur les télécommunications
lors du transfert de l’établissement
.........................................................................
22
1.1.1.2
L’affirmation du monopole de l’OPT sur les services publics postal
et des télécommunications dans le droit local en 2006
...........................................
23
1.1.1.3
La reconnaissance jurisprudentielle du monopole du service public
des télécommunications
..........................................................................................
24
1.1.1.4
L’absence de contestation du
cadre juridique des services postaux
........................
27
1.1.2
Le cadre juridique des services financiers
...............................................
28
1.1.2.1
La mission obligatoire de distribution et d’usage du livret A
.................................
28
1.1.2.2
Les services financiers hors livret A
.......................................................................
29
1.2
Un modèle économique du «
monopole performant
» adapté à la
géographie du territoire mais dont les conditions d’équilibre ne
sont pas respectées
............................................................................................
31
1.2.1
Un modèle lié à la géographie du territoire
.............................................
31
1.2.2
Une exploitation qui ne bénéficie pas exclusivement aux
usagers
.....................................................................................................
34
1.3
Une ouverture en cours à la concurrence satellitaire
........................................
37
1.3.1
La fourniture d’internet fixe par connexion satellitaire
...........................
38
1.3.2
La fourniture d’internet aux t
éléphones mobiles par
connexion satellitaire
...............................................................................
39
2
LA STRATEGIE DE L’ET
ABLISSEMENT
.........................................................
42
2.1
La gouvernance de l’établissement
...................................................................
43
2.2
Une stratégie tournée vers la valorisation des métiers
.....................................
43
2.3
Une mise en œuvre pilotée par la déclinaison des objec
tifs
stratégiques et le renforcement du contrôle de gestion
.....................................
47
2.4
L’absence d’objectifs financiers formalisés par métier au rega
rd du
projet stratégique
..............................................................................................
48
2.5
Des relations avec la tutelle à contractualiser
...................................................
49
3
LE MANAGEMENT DES RISQUES
...................................................................
51
3.1
Un environnement complexe entraînant des risques métiers élevés
de non-conformité
.............................................................................................
52
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
3
3.2
Le déploiement d’un dispositif de maîtrise des risques à l’échelle
de l’établissement
.............................................................................................
56
3.2.1
Un dispositif de contrôle interne et d’audit récent et encore
fragmenté
.................................................................................................
56
3.2.2
L’identification et la carte des risques métiers
........................................
59
3.3
La maîtrise des risques informatiques
..............................................................
61
3.3.1
L’adéquation des
moyens de la fonction informatique
...........................
61
3.3.1.1
Un système d’information ancien dont certaines infrastructures ou
solutions
techniques sont frappées d’obsolescence
.................................................
61
3.3.1.2
Des ressources humaines contraintes
......................................................................
62
3.3.2
Le pilotage du système d’information et des projets
informatiques
...........................................................................................
63
3.3.2.1
Un alignement progressif du schéma directeur sur la stratégie de
l’établissement
........................................................................................................
64
3.3.2.2
Une capacité de gestion de projets informatiques à renforcer
................................
65
3.3.3
Des risques relatifs à la sécurisation du système
d’information
...........................................................................................
68
3.3.3.1
Une gouvernance de la sécurité des systèmes d’information à réviser
...................
68
3.3.3.2
Des capacités de résilience du système d’information à conforter
.........................
70
3.3.3.3
Des processus de gestion des risques informatiques à renforcer
............................
71
4
LA SITUATION FINANCIERE
............................................................................
75
4.1
Un cadre de pilotage financier à structurer
.......................................................
75
4.1.1
Le plan et l’organisation comptable de l’établissement
..........................
75
4.1.2
La définition des objectifs financiers
.......................................................
76
4.2
Des résultats annuels qui se dégradent
.............................................................
79
4.2.1
Le chiffre d’affaires stagne
......................................................................
79
4.2.2
L’excédent brut d’exploitation recule
......................................................
80
4.2.3
Un résultat de l’exercice déficitaire en 2023
...........................................
86
4.3
Une situation bilancielle à redresser
.................................................................
89
4.3.1
Des investissements à financer par l’emprunt
.........................................
89
4.3.2
Une trésorerie disponible dont la dégradation doit être
stoppée
.....................................................................................................
93
4.4
Les réflexions concernant l’évolution du statut de l’établissement
..................
97
ANNEXES
......................................................................................................................
99
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
..........................................................
100
Annexe n° 2.
Tableau de suivi de la mise en œuvre des
recommandations du précédent rapport de la chambre délibéré le
31 mars 2016
..................................................................................................
102
Annexe n° 3. Tableau récapitulatif des recommandations proposées et
de leur mise en œuvre au cours du contrôle
...................................................
104
Annexe n° 4. Tableau récapitulatif des rappels du droit et de leur mise
en œuvre au cours du contrôle
........................................................................
107
Annexe n° 5. Objectifs généraux et chantiers du plan stratégique
.......................
108
Annexe n° 6. Le cadre d’emploi des agents de l’OPT
.........................................
111
Annexe n° 7. Les obligations des opérateurs d’importance vitale
(code
de la défense)
..................................................................................................
112
Annexe n° 8. Comptes de résultats de l’OPT
.......................................................
113
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
4
Annexe n° 9. B
ilans de l’OPT
..............................................................................
114
Annexe n° 10. Bilans de l’OPT avec étalement du redressement fiscal
2022 sur les exercices 2019 à 2022
................................................................
115
Annexe n° 11. Glossaire
.......................................................................................
116
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
5
SYNTHÈSE
L’O
ffice des postes et télécommunications (OPT) est en charge de services
essentiels pour le territoire de la Nouvelle-Calédonie. Il dispose depuis 2006 du monopole
des services publics postaux et de télécommunications et met également en œuvre
des
services financiers sur l’ensemble du territoire.
La chambre a cherché à déterminer les
conditions dans lesquelles ces services évoluaient et pouvaient continuer à être rendus par
l’établissement.
Le précédent contrôle de la chambre a été publié en 2016. La chambre a
donc examiné la mise en œuvre des recommandations formulées dans son rapport et a
examiné l’évolution stratégique de l’établissement depuis cette date ainsi que les relations
avec sa tutelle, la Nouvelle-
Calédonie. Vu l’importance stratégique de l’établissement
pour le territoire, le troisième objectif de la chambre
a été d’évaluer
la maîtrise par
l’établissement des risques qu’il encourait, que ce soit les risques de conformité
réglementaire ou les risques informatiques. Enfin, la chambre a
procédé à l’analyse
de la
situation financière de l’établissement
entre 2018 et 2023
afin d’évaluer les perspectives
de soutenabilité des investissements prévus, avant prise en compte de l’impact de la crise
ayant débuté en mai 2024.
Un cadre juridique déterminant
pour l’activité de
l’établissement
Erigé en établissement public de nature industrielle et commerciale par le décret
l’ayant créé en 1957, l’office des postes et télécommunications (OPT) a conservé ce statut
depuis son transfert à la Nouvelle-Calédonie, effectif au 1
er
janvier 2003, conformément
à l’article 1
er de la délibération du congrès n°051/CP du 23 octobre 2000 relative à
l'organisation et au fonctionnement de l'office des postes et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie.
Le code des postes et télécommunications lui confère depuis 2006 un monopole
sur les activités formant les services publics postaux et des télécommunications. Il est
également l’unique établissement auquel l’Etat a confié l’obligation de distribution
et
d’usages du livret A sur le territoire afin de lutter contre l’exclusion bancaire.
Le monopole de l’OPT est dominant mais certains secteurs des activités postales
et de télécommunications, tels que les colis de plus d’un kilogramme ou la fourniture
d’accès à l’internet ont été situés hors du service public par les délibérations de la
Nouvelle-Calédonie ou par la jurisprudence à la suite de contentieux qui ont pris fin
récemment.
Le modèle économique dit du « monopole performant », est spécifique aux
territoires peu peuplés constituant des marchés trop étroits pour plusieurs opérateurs, et
d’une superficie importante
, engendrant des coûts élevés pour la fourniture de service sur
l’ensemble du territoire. Il permet à l’opérateur de réaliser des bénéfices
suffisants pour
financer le développement de prestations pour toute la population, y compris dans les
zones faiblement peuplées. Ce risque de financements croisés
limite l’activité de
l’opérateur monopolistique à des activités hors du champs de la concurre
nce, ce qui est
le cas pour l’OPT dont le monopole dans le secteur des télécommunications permet de
financer l’offre sur l’ensemble du territoire dans ce domaine et de financer les services
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
6
postaux ou financiers et les missions d’intérêt général qui y sont
attachées, alors qu’ils
sont déficitaires.
Cependant, outre l’absence d’intervention dans le champ concurrentiel, la règle
d’équilibre des services publics industriels et commerciaux implique que les redevances
versées par les usagers d’un service public
doivent avoir pour contrepartie uniquement
les prestations fournies par l’organisme en charge du service public. Contrairement à cette
règle, l’OPT a versé 10,4 MdF CFP à sa tutelle, la Nouvelle
-Calédonie, entre 2016 et
2021. La chambre recommande à l’étab
lissement de ne plus procéder au versement à la
Nouvelle-Calédonie de sommes prélevées sur ses réserves.
En outre, comme la chambre l’avait rappelé dans son rapport sur l’exercice par la
Nouvelle-
Calédonie de sa compétence fiscale, l’OPT recouvre la contri
bution
téléphonique et la taxe sur les communications téléphoniques pour le compte de la
Nouvelle-
Calédonie. La chambre réitère donc sa recommandation faite en 2023 d’établir
une convention de mandat entre l’OPT et la Nouvelle
-Calédonie pour encadrer ces
missions de recouvrement.
Un projet de loi du pays examiné en 2023 pour autoriser la fourniture par satellite
de la connexion à l’internet fixe pourrait constituer une offre concurrente à celle du réseau
géré par l’OPT. La fourniture directe par satellite
de la connexion au téléphone mobile
devrait également être autorisée, ce qui concurrencera alors le réseau mobile terrestre de
l’OPT.
La chambre recommande à l’établissement
de finaliser l’évaluation des
impacts
de la concurrence satellitaire et de mettre
en œuvre les solutions techniques les mieux
adaptées, telles que par exemple le déploiement de la fibre et des réseaux en technologies
5G, pour maintenir une offre attractive sur un segment d’activité qui porte la rentabilité
de l’établissement.
Une stratégie recentrée sur la performance des métiers
L’établissement a engagé en 2019 une réflexion stratégique ayant débouché en
2021 sur l’adoption du plan stratégique
« Construire Demain / OPT 2025 ». Ce plan a
pour objectif prioritaire
l’amélioration
des performances dans chacun de ses métiers. En
rupture avec les précédents plans stratégiques, cette orientation est en cohérence avec la
définition des missions de l’établissement donnée par la délibération n° 051/CP du 23
octobre 2000. Dans cette perspective, l
es directions métiers de l’établissement doivent
progressivement devenir de véritables centres de profit.
Cette réflexion axée sur les métiers a également permis d’
identifier un quatrième
métier émergent dénommé « Distribution », désignant les activités autres que postales,
financières et de télécommunications, réalisées dans les 53 points de vente du réseau de
l’OPT –
les 37 agences OPT et leurs 16 annexes
–
et également à domicile par
l’intermédiaire des facteurs. Par ce métier, l’OPT se fixe pour missio
n de
faciliter l’accès
de la population à un plus large éventail
de services sur l’ensemble du
territoire dans une
logique d’intérêt général.
Le plan stratégique « Construire Demain / OPT 2025 » a été traduit dans un
organigramme refondu et ses objectifs ont été déclinés en livrables dont la réalisation est
suivie par un dispositif de contrôle de gestion. Le pilotage de la mise en œuvre du plan
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
7
repose sur une comitologie dédiée permettant d’assurer une supervision effective par la
direction générale.
La chambre
invite le conseil d’administration à fixer à chacun de ces centres
de
profit que sont devenues les directions métiers des objectifs financiers découlant des
projections financières établies dans le cadre du plan stratégique.
Par ailleurs, si la gouvernance de l’établissement fonctionne au niveau de son
conseil d’administration et du rôle dévolu à la direction générale, elle n’est pas struct
urée
formellement au niveau de la tutelle. La Nouvelle-Calédonie soutient implicitement la
stratégie de l’établissement et le congrès détermine son cadre juridique d’activité comme
actuellement avec la connexion satellitaire mais le dialogue de gestion n’e
st pas formalisé
comme le prévoyait pourtant l’article 2 de la délibération n°051/CP du 23 octobre 2000.
La chambre recommande à l’OPT de se rapprocher de la Nouvelle
-Calédonie en
vue de valider formellement sa stratégie ainsi que les modalités de financement des
missions d’intérêt général, dans un contrat d’établissement fixant des objectifs financiers
par métier.
Une nécessaire vigilance vis-à-vis des risques de non-
conformité
La conformité, souvent désigné sous le terme anglo-saxon de « compliance »,
désigne la correcte application des règles juridiques, des normes et des instructions
internes. Le contrôle interne vise à assurer un niveau raisonnable de respect des règles et
doit donc assurer la prévention de leur non application, limitant ainsi le risque de non-
conformité. L
’OPT est assujetti à
un très large éventail de règlementations et de
procédures dont la maîtrise est complexe. Il incombe ainsi
à l’établissement
de mettre en
place une veille de conformité, déclinant et actualisant en permanence les textes lui étant
applicables et les procédures en découlant.
Sans viser à l’exhaustivité, la chambre a identifié quatre domaines illustrant la
nécessaire vigilance de l’établissement en termes de conformité.
En matière fiscale, l’établissement n’a pas respecté la règle lui imposant d’intégrer
la taxe provinciale sur les communications téléphoniques à son revenu imposable à
l’impôt sur les sociétés entre 2011 et 2022. Un redressement a été opéré sur les exercices
2019 à 2022.
La règlementation financière comprend un ensemble de règles fixées
principalement par le code monétaire et financier dans lesquels on distingue un sous-
ensemble formé des règles visant à assurer la lutte contre le blanchiment et le financement
du terrorisme. Aux termes du rapport relatif à la conformité des services financiers en
matière de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme établi par
l’inspection générale des finances en 2020 et de la sanction infligée en 2022 à l’OPT pour
non-conformité dans ce domaine par l
’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution,
l’établissement présentait de nombreuses défaillances.
En matière de sécurité des télécommunications, l’OPT est soumis comme tout
opérateur de télécommunications au code des télécommunications et au code de la
défense. Il est susceptible d’être désigné par l’Etat comme opérateur d’importance vitale.
L’OPT doit donc, le cas échéant, assurer l’ensemble des vérifications nécessaires pour
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
8
assurer le respect par ses services de télécommunications des exigences de sécurité et
opérer les mesures correctives nécessaires, sous le contrôle de l’Agence nationale de la
sécurité
des
systèmes
d’information.
Il
s’agit
d’un domaine
de
conformité
particulièrement sensible.
Le règlement général sur la protection des données (RGPD) est applicable depuis
2019 en Nouvelle-
Calédonie. Il renforce les exigences de la conformité s’agissant de la
transparence des traitements des données et du respect des droits des personnes.
L’établissement doit pouvoir démontrer, en cas de contrôle
de la commission nationale
de l’informatique et des libertés (CNIL), qu’il satisfait aux obligations fixées par le
règlement général sur la protection des données. La chambre lui recommande, s’agissant
des données hébergées en Australie, de mettre en place les outils juridiques prévus par
l’Union européenne lorsque des données informatiques sont transférés dans des pays
n’appartenant pas à l’Union européenne.
Un dispositif de maîtrise des risques en cours de structuration
Les actions de maîtrise des risques
–
établissement de la carte des risques, mise
en place d’un contrôle interne et d’un audit interne –
ont commencé à être mise en œuvre
à l’OPT d’abord
au sein de la direction en charge des financiers à compter de 2017. A la
suite des sanctions prononcées
par l’Agence de contrôle prudentiel et de résolution pour
non-conformité des services financiers à la règlementation sur la lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme, le dispositif de maîtrise des risques
financiers a bénéficié de moyens
supplémentaires et un comité d’audit a été créé. Il ne
s’est cependant jamais réuni.
Ce dispositif
de maîtrise des risques a été modifié en profondeur lors de l’adoption
du nouvel organigramme le 4 octobre 2023, afin de mettre en place une fonction dédiée
pour l’ensemble des métiers de l’établissement
.
Une direction d’audit et de maîtrise des
risques a été créée en qualité de direction experte assistant la direction générale pour le
pilotage de la maîtrise des risques. Au mois de février 2024, une charte d
e l’audit interne,
une charte du contrôle interne ainsi qu’un programme d’audits pour la période 2024
-2028
ont été adoptés.
La chambre salue cette évolution et invite l’établissement à continuer à faire
progresser l
’organisation de la fonction de maîtrise des risques sur l’ensemble du
périmètre de l’établissement en finalisant la carte des risques et en établissant un plan
annuel d’audits internes couvrant toutes les directions. La chambre recommande aussi de
renforcer à nouveau les moyens alloués à la maîtrise des risques en les centralisant au sein
de la direction de l’audit et de la maîtrise des risques et
de restructurer et faire fonctionner
le comité d’audit conformément aux normes du contrôle interne
.
La maîtrise des risques informatiques
Les risques informatiques, également parfois désignés sous le terme anglo-saxon
(« risques cyber
»), désignent aujourd’hui non plus des risques pesant sur des installations
spécifiques au sein de l’établissement mais les risqu
es encourus par les systèmes
d’information métiers et supports, sans lesquels il n’est pas possible de produire. Le risque
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
9
informatique tend ainsi à devenir un risque opérationnel. C’est particulièrement vrai dans
le cas de l’OPT et sa principale branche d’activité, les télécommunications.
Les équipements et agencements techniques sont hétérogènes, partiellement
obsolescents et leur maintien est de plus en plus coûteux. L’insuffisance des ressources
humaines dans le domaine informatique est compensée en partie par des prestations
externalisées dont le volume augmente. Cette externalisation est facteur de risque en cas
de défaillance et affaiblit
la maîtrise par les services de l’établissement du pilotage du
système d’information.
De plus, le schéma directeu
r des systèmes d’information n’est pas en cohérence
avec la stratégie de l’OPT et l’organigramme mis en place. La fonction informatique au
sein de l’établissement reste éclatée entre plusieurs directions et le schéma directeur des
systèmes d’information, b
ien que recensant un grand nombre de projets, ne permet pas de
disposer d’une vision globale des projets à mener à l’échelle de l’établissement.
La capacité de gestion de projets de la direction des systèmes d’information n’est
pas suffisamment organisée. La conduite difficile du projet de rénovation du système
d’information des télécommunications dénommé
Convergence
qui a été achevé avec près
de trois ans de retard et un doublement de l’enveloppe financière initialement prévu
illustre cette difficulté. Pou
r l’avenir, la capacité de gestion de projets informatiques est
un enjeu critique pour réussir la stratégie de digitalisation des métiers de l’OPT. La
chambre recommande à l’établissement de renforcer ses compétences internes en matière
de gestion de projets informatiques.
La sécurité du système d’information présente plusieurs lacunes. En premier lieu,
le dispositif de gouvernance de la sécurité des systèmes d’information est affaibli par son
ancienneté (la politique de sécurité des systèmes d’information
date de 2008), la vacance
du poste de responsable des systèmes d’information et l’absence de comitologie dédiée.
En deuxième lieu, les capacités de résilience du système d’information sont en place mais
incomplètes et encore insuffisamment testées ce qui n
écessite d’établir une stratégie et de
s’assurer de la capacité de sauvegarde pour l’ensemble du système d’information
.
Pour
renforcer également les capacités de résilience informatique, la chambre recommande
d’actualiser la documentation relative à la continuité d’activité, en intégrant une
priorisation de la reprise d’activité des différents services informatisés et la réalisation de
tests de restauration réguliers. En troisième et dernier lieu, les processus de gestion des
risques informatiques opérationnels tels que les protections physiques, les attaques
informatiques ou le stockage des données dans le
cloud
sont également mis en œuvre
mais restent en partie à conforter. La chambre recommande de systématiser une revue
annuelle exhaustive des comptes et
droits d’accès au système d’information et d’établir
un programme pluriannuel d’audits de sécurité basé sur un audit de sécurité technique sur
la partie télécommunications et un audit de sécurité physique, afin de disposer d’un plan
d’actions priorisé pour
sécuriser les actifs informatiques.
Un pilotage financier à structurer
L’OPT demeure régi par les règles comptables qui s’appliquaient lorsqu’il était
un établissement public de l’Etat. Ce cadre comptable est devenu irrégulier car il met en
œuvre une inst
ruction comptable abrogée depuis 2021.
A la différence d’organismes de
taille similaire soumis au code de commerce, l’établissement ne bénéficie pas d’une
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
10
certification de ses comptes par un commissaire aux comptes et ne produit pas les
documents d’informa
tion financière des sociétés commerciales.
En termes de pilotage, financier opérationnel l’état prévisionnel des recettes et des
dépenses ne définit pas d’objectifs de gestion pour les directions métier. Celles
-ci doivent
devenir des centres de profit doté
s d’objectifs de performance validés par le conseil
d’administration de manière à ce que les leviers du redressement (actions sur les ventes,
les achats, les dépenses de personnel) soient actionnés directement par celles-ci et par les
directions support, en fonction de leurs objectifs pluriannuels de résultat.
Ceci suppose que ces directions soient dotées d’indicateurs de performance et que
leur pilotage soit rendu possible par la mise en place d’une comptabilité analytique infra
annuelle.
Une situation financière qui se dégrade, une réflexion
statutaire à finaliser
Les résultats annuels d’activité de l’établissement se dégradent entre 2018 et 2023,
avec une stagnation du chiffre d’affaires (23,5 MdF CFP) une diminution de la valeur
ajoutée (- 4 %) dont le
taux rapporté au chiffre d’affaires est passé de 79 % à 76 % sous
l’effet de l’envolée de la sous
-traitance et des prestations externes, un recul plus important
de l’excédent brut d’exploitation (
- 16 %) en raison de la hausse des charges de personnel
(+
7 %) et une diminution de 945 MF CFP à 27 MF CFP du résultat d’exploitation. Le
résultat annuel net d’impôt devient négatif passant de 280 MF CFP à une perte de 625
MF CFP notamment du fait du poids de la fiscalisation de la taxe provinciale sur les
communications téléphonique qui représente une charge annuelle de plus de 600 MF
CFP.
L
’établissement est passé d’une situation
dans laquelle les investissements étaient
financés par les disponibilités propres
à une situation dans laquelle l’autofinancement
n’e
st plus suffisant
alors que les besoins d’investissement demeurent importants, ce qui
l’oblige à recourir à l’emprunt depuis 2022.
L’OPT a commencé à s’adapter à ce nouvel environnement en établissant
fin 2023
un plan pluriannuel d’investissement jusqu’en
2026. Toutefois, ce plan est limité par le
niveau de l’autofinancement. Ceci menace la capacité de l’OPT à mettre en œuvre
l’ensemble des investissements nécessaires, et, par conséquent, le maintien et le
développement des performances de l’établissement,
sauf à avoir recours plus largement
à l’emprunt malgré les garanties demandées ou à d’autres leviers tels que la
défiscalisation.
L’établissement doit étaler le financement dans le temps des investissements
lourds en ayant recours à l’emprunt. Toutefois, le statut d’établissement public ne favorise
pas les liens entre l’OPT et les banques pour lesquelles ce type d’emprunteur n’est pas
usuel.
Par ailleurs,
l’intégration des directions métiers à la construction et à
l’actualisation du plan pluriannuel d’investissement reste à mettre en œuvre
d’une part
par la mise en place de bilans analytiques par direction
, d’autre part
, par une comitologie
dédiée à l’investissement entre directions métiers et support et à l’échelle de
l’établissement.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
11
La chambre recommande ainsi à l
’OPT d’
étendre le plan pluriannuel sur cinq ans
en y recensant les besoins,
d’
intégrer les direction métiers à la construction du plan
pluriannuel d’investissement
et de recourir au financement par emprunt bancaire pour les
investissements de long terme.
Compte tenu des différents points d’attention de nature statutaires caractérisant
actuellement l’établissement, la chambre recommande à l’OPT de poursuivre les études
sur les évolutions possibles en cohérence avec son modèle économique, sa stratégie et ses
missions de service public et de se rapprocher de la Nouvelle-
Calédonie en vue d’une
prise de décision.
Afin d’améliorer la gestion de l’établissement et de remédier au
x insuffisances
constatées, la chambre formule 15 recommandations de performance et trois rappels au
droit.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
12
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
Évaluer les impacts de la concurrence des opérateurs satellitaires
pour l’internet fixe et le téléphone mobile ainsi que les solutions techniques possibles et
leur bilan coûts et avantages. (échéance : 2025)
Recommandation n° 2.
Proposer à la Nouvelle-
Calédonie la signature d’un contrat
d’établissement fixant, au regard de la stratégie arrêtée, des objectifs financiers par métier
et les modalités de financement des missions d’intérêt général, ainsi que la nomination
d’un co
ntrôleur financier (échéance 2026).
Recommandation n° 3.
Mettre en place les outils juridiques prévus par l’Union
européenne lorsque des données informatiques sont transférées dans des pays qui ne sont
pas reconnus comme ad
équats par l’Union européenne. (échéance
: 2025)
Recommandation n° 4.
Renforcer et centraliser les moyens alloués à la maîtrise des
risques au sein de la direction de l’audit et de la maîtrise des risques et réunir le comit
é
d’audit au moins annuellement. (échéance 2025)
Recommandation n° 5.
Finaliser la carte des risques métiers et formaliser annuellement
le plan annuel de l’audit interne sur la base des priorités identifiées. (échéance 2025
)
Recommandation n° 6.
Renforcer les compétences internes de gestion de projets
informatiques et la coordination avec les directions métiers. (échéance 2025)
Recommandation n° 7.
Actualiser la politique de sécurité des systèmes d’information,
recruter un responsable de la sécurité des systèmes d’information et réactiver la
comitologie envisagée en matière de sécurité des systèmes d’information. (échéance
2025)
Recommandation n° 8.
Réviser la stratégie de sauvegarde et s’assurer de sa mise en
œuvre et sa maîtrise sur l’ensemble du système d’information de l’établissement
notamment grâce à des tests de restauration annuels. (échéance 2025)
Recommandation n° 9.
Effectuer une actualisation de la documentation relative à la
continuité d’activité, en intégrant une priorisation de la reprise d’activité des différents
services informatisés et la réalisation de tests de restauration réguliers. (échéance 2025)
Recommandation n° 10.
: Effectuer tous les ans une revue exhaustive des comptes et
droits d’accès au système d’information. (échéance 2025)
Recommandation n° 11.
: établir un programme pluriannuel d’audits de sécurité basé
sur un audit de sécurité technique sur la partie télécommunications et un audit de sécurité
physique, afin de disposer d’un plan d’actions priorisé pour sécuriser les actifs
informatiques. (échéance 2025)
Recommandation n° 12.
mettre en place une comptabilité analytique infra annuelle par
métier et définir et faire valider par le conseil d’administration des objectifs de
performance par métier. (échéance 2026)
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
13
Recommandation n° 13.
étendre le plan pluriannuel d’investissement de l’OPT sur 5
ans, y recenser l’ensemble des besoins, intégrer les direction métiers à sa construction et
recourir au financement par emprunt bancaire pour les investissements de long terme.
(échéance 2026).
Recommandation n° 14.
Réduire le besoin de trésorerie d’exploitation en optimisant le
niveau de la trésorerie indisponible, en accélérant la facturation clients et le recouvrement
des créances avant passage au contentieux et en poursuivant l’amélioration de l’efficacité
des mesures de recouvrement des créances contentieuses. (échéance 2025)
Recommandation n° 15.
Réaliser un audit des évolutions statutaires possibles de
l’établissement et se rapprocher de la Nouvelle
-
Calédonie en vue d’une décision.
(échéance 2025)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
14
RAPPEL DU DROIT
Ne plus proceder au versement à la
Nouvelle-Calédonie de sommes prélevées sur les réserves de
l’
é
tablissement pour respecter le principe d’
équilibre des services
publics industriels et commerciaux (echeance : 2025).
..........................................
36
Elaborer une convention de mandat avec
la direction des finances publiques et la Nouvelle-Calédonie pour le
recouvrement de la contribution téléphonique et de la taxe provinciale
sur les communications télé
phoniques en application de l’article 22 du
décret n°2012-1246 relatif à la gestion budgétaire et comptable
publique du 7 novembre 2012 (echeance : 2025).
..................................................
37
Revoir la composition du comité
d’audit
et son fonctionnement conformément à
l’article
L. 823-19 du code de
commerce. (echeance 2025)
..................................................................................
59
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
15
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion, défini à l’article L. 262
-6 du code des
juridictions financières, consiste à vérifier, sur pièces et sur place, la régularité des
recettes et des dépenses et l’emploi régulier des crédits, fonds et valeurs et à examiner la
régularité des actes de gestion, l’économie des moyens mis en œuvre et l’évaluation des
résultats atteints par rapport aux objecti
fs fixés par l’organe délibérant.
Le contrôle est mené selon les dispositions prévues par le code des juridictions
financières, précisées par le recueil des normes professionnelles applicables aux
chambres régionales et territoriales des comptes. Trois principes fondamentaux
gouvernent l’exécution des travaux de la chambre
: l’indépendance, la contradiction et la
collégialité.
L’indépendance
institutionnelle de la chambre et l’indépendance statutaire
de ses magistrats garantissent que les contrôles effectués et les conclusions tirées le sont
en toute liberté d’appréciation.
La contradiction
implique que toutes les observations
faites et recommandations formulées sont systématiquement soumises aux personnes ou
responsables des organismes concernés et qu’elles
ne sont rendues définitives qu’après
prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, audition. Les réponses obtenues au
rapport d’observations définitives sont présentées en annexe du document publié.
La
collégialité
intervient pour conclure les principales étapes de la procédure et les
observations sont examinées et délibérées de façon collégiale par une formation
comprenant au moins trois magistrats.
La chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie a procédé au
contrôle des comptes et de la gestion de
l’office des postes et télécommunications
en
application de l’article LO.262
-
2 du code des juridictions financières. L’examen des
comptes couvre les exercices comptables 2018 à 2023
et l’examen de
la gestion porte
jusqu’à la période la plu
s récente. Les différentes étapes de la procédure sont présentées
en annexe n°1.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
16
Avertissement
Le contrôle de la chambre territoriale des comptes a été réalisé, pour l’essentiel, avant la survenue
des graves troubles à l’ordre public ayant affecté la
Nouvelle-Calédonie à partir du 13 mai 2024.
Selon son directeur, l
’office des postes et télécommunications a subi quatre types d’impacts en
raison des exactions commises. Des moyens et des biens immobiliers ont été incendiés ou
vandalisés (10 bâtiments, 9 guichets automatiques et 9 véhicules) pour un total de dégâts estimé
entre 560 MF et 800 MF CFP. La crise économique et sociale induite pourrait entraîner une baisse
de l’ordre de 900 MF CFP des produits d’exploitation et une hausse d’environ 200 MF CFP d
es
charges exceptionnelles. La capacité d’autofinancement de l’établissement
est détériorée ainsi que
la mise en œuvre du plan pluriannuel d’investissement.
Les capacités opérationnelles de
l’établissement ont été affectées également par les difficultés to
uchant les agents (déplacements,
perte d’emploi du conjoint, véhicule). L’
établissement a été en dernier lieu impacté via ses clients
: afflux des appels nécessitant un traitement spécifique, opérations diverses découlant des
difficultés des clients. Le to
tal des impacts pouvant être chiffrés s’élevait à 1,8 MdF CFP
en août
2024
. L’impact financier effectif ne pourra être déterminé qu’à l’issue de l’exercice 2024.
L’OPT de par son statut et suivant la pratique historique de l’époque où il était un établiss
ement
public de l’Etat, n’a pas contractualisé d’assurance face à ces risques dont certains (pertes
d’exploitation) sont au demeurant difficilement assurables. Seuls les véhicules de l’OPT sont
assurés.
Les évènements précités et leurs conséquences directes et indirectes sont de nature à affecter
profondément la situation financière de l’OPT. Compte tenu de la date d’achèvement du contrôle,
ces effets n’ont pu être appréciés par la chambre. Celle
-ci en a néanmoins tenu compte, autant que
possible, dans la formulation de ses observations.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
17
OBSERVATIONS
INTRODUCTION
A la fin des années cinquante, les services des postes et télécommunications que
l’Etat avait progressivement développé dans les territoires d’outre
-mer ont été érigés en
offices
des postes et télécommunications dans le cadre de la réforme mise en œuvre par
la loi n° 56-
619 du 23 juin 1956 sur l’outre
-mer, dite «
loi-cadre Defferre
». Les
dispositions prises en application de cette loi
1
ont créé ces offices sous le statut
d’établi
ssements publics de l
’Etat à caractère industriel et commercial et leur ont confié
à chacun les «
monopoles postal, télégraphique et téléphonique tels qu’ils résultent des
textes en vigueur
2
». L’office des postes et télécommunications de Nouvelle
-Calédonie
(OPT-NC) a été créé dans ce cadre en 1957
3
et est resté un établissement public de l’Etat
jusqu’à son transfert à la Nouvelle
-Calédonie.
En effet, comme pour nombre d’organismes d’Etat, l’article 23 de la loi organique
du 19 mars 1999 a prévu le transfer
t de l’
office à la Nouvelle-Calédonie sur demande du
congrès de la Nouvelle-Calédonie. Le congrès a formulé cette demande par sa résolution
n° 43 en date du 21 décembre 1999 «
portant proposition de transfert de l'office des postes
et télécommunications de l'Etat à la Nouvelle-Calédonie
».
Le transfert de l’établissement
a été opéré par le décret n°2002-717 du 2 mai 2002, avec effet au 1
er
janvier 2003. Il a eu
pour effet de transformer juridiquement l’
office,
établissement public de l’Etat, en
un
établissement public de la Nouvelle-Calédonie.
Par l’article 2 de la délibération n°051 CP du 23 octobre 2000 «
relative à
l'organisation et au fonctionnement de l'office des postes et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie
», le congrès a fixé à l’
OPT les missions suivantes : postes,
télécommunications et autres technologies de l’information, services financiers et
activités connexes à ces missions
4
.
1
Pour l’ensemble de l’outre
-mer par le décret n° 56/1229 du 3 décembre 1956 portant
réorganisation et décentralisation des postes et télécommunications d’outre
-mer. Chaque territoire a ensuite
fait l’objet d’un décret particulier créant l’office des postes
et télécommunications du territoire concerné,
dont le décret n°57/622 du 15 mai 1957 pour la Nouvelle-Calédonie.
2
Ces textes en vigueur étaient le décret des 26-29 août 1790 sur les services de la poste aux lettres,
de la poste aux chevaux et des messageries pour le service public postal et le décret-loi du 27 décembre
1851 sur la police des lignes télégraphiques pour le service public des télécommunications.
3
L’office des postes et télécommunications de Nouvelle
-Calédonie a été créé par le décret
n°57/622 du 15 mai 1957.
4
L’article 2 de la délibération n°051 du 23 octobre 2000 fixe ainsi les missions de l’établissement
:
« En matière de postes.
▪
Assurer dans les relations intérieures et extérieures le service public du courrier sous
toutes ses formes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
18
Dans ce cadre, l’OPT délivre aujourd’hui sur l’ensemble du territoire des services
de télécommunication
s, postaux et financiers, au travers un réseau d’agences (37) et
d’annexes (16) et aux moyens d’un ensemble d’équipements (guichets automatiques de
banque et moyens informatiques dédiés aux services financiers, réseaux câblés de
télécommunications sur support cuivre, fibre et câbles sous-marin, réseau mobile de radio
diffusion par antennes 4G au nombre de 500, relais et terminaux des réseaux, équipement
de supervision et de contrôle).
Activité historique de l’OPT, le service postal a vu son activité baisse
r en volume
entre 2019 et 2023. Son excédent brut d’exploitation a cependant progressé, même s’il
demeure négatif.
Tableau n° 1 :
Service postal : résultats et activités
En MF CFP ou unité
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Résultats financiers du service postal
Chiffre d’affaires
2 218
2 220
2 147
2 356
2 616
2 575
Charges d’exploitation
nd
- 4 070
- 3 840
- 3 910
- 3 960
Nd
Excédent brut d’exploitation
nd
- 1 850
- 1 693
- 1 554
- 1 344
Nd
Activités postales
Poste aux lettres
Chiffre d’affaires
nd
1 411
1 459
1 679
1 967
1 812
Nombre de lettres
nd
nd
14 005 643
12 684 104
12 197 070
10 934 770
Colis
nd
Chiffre d’affaires
nd
384
313
287
233
249
Nombre de colis
nd
207 050
150 912
154 238
121 821
118 854
Boites postales
Chiffre d’affaires
nd
168
166
167
172
162
Nombre de boîtes postales occupées
nd
49 823
50 475
51 058
50 953
49 332
▪
Assurer tout autre service de collecte, de tri, de transport et de distribution d'objets et
marchandises. »
En matière de télécommunications.
▪
Assurer tous services publics de télécommunications dans les relations intérieures et
extérieures et en particulier d'assurer l'accès au service du téléphone à toute personne qui
en fait la demande.
▪
Etablir, développer, exploiter tous réseaux de télécommunications ouverts au public,
nécessaires à la fourniture de ces services et d'assurer leur connexion avec les réseaux
étrangers.
▪
Fournir tous autres services d'installations et de réseaux de télécommunications.
▪
Etablir des réseaux distribuant des services de radiodiffusion sonore ou de télévision.
▪
Concourir par des prises de participation à l'exploitation de ces derniers.
▪
Mise en œuvre d’autres technologies de l’information.
L'établissement peut se voir confier la mise en oeuvre d'autres technologies de l'information.
L'établissement peut aussi assurer pour le compte de l'Etat et à sa demande, les missions qui
peuvent lui être confiées, notamment en matière de services financiers.
L'établissement peut exercer toute autre compétence entrant dans son objet et notamment, toutes
opérations industrielles, commerciales, financières, mobilières ou immobilières se rattachant aux
entreprises et affaires ci-dessus visées ou de nature à favoriser leur développement et s'il y a lieu la création
de sociétés nouvelles et la prise de participation dans celles existantes.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
19
En MF CFP ou unité
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Autres
Chiffre d’affaires
nd
257
209
223
244
352
Source :
comité d’entreprise de l’OPT
5
, comptes financiers de l’OPT
et direction d
es services postaux de l’OPT
Les indicateurs d’activité des services financiers
ont diminué entre 2019 et 2023
avec un
maintien du chiffre d’affaires. Les charges progressant légèrement, l’
excédent
brut d’exploitation
est négatif et diminue tout au long de la période.
Tableau n° 2 :
Services financiers : résultats et activités
En MF CFP ou unité
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Résultats financiers des services financiers
Chiffres d’affaires
596
622
599
609
631
654
Charges
nd
2 370
2 400
2 450
2 860
nd
Excédent brut d’exploitation
nd
- 1 748
- 1 801
- 1 841
-2 229
nd
Activités des services financiers
Nombre de comptes courants postaux
personnes physiques
42 203
46 321
47 584
46 109
44 551
43 456
Nombre de comptes courants postaux
personnes morales
4 253
4 418
4 093
3 921
3 559
3 253
Nombre de livrets A et complémentaires
103 474
103 745
105 329
89 220
88 158
86 169
Nombre de cartes privatives retraits et
paiement
88 369
92 952
96 281
81 148
71 337
54 234
Nombre de cartes VISA
20 359
20 758
20 592
20 672
19 925
19 068
Nombre de guichet automatique
bancaire
82
82
82
79
82
80
Activité des guichets automatiques
bancaires
(nombre d’événements)
3 337 400
3 557 083
3 392 782
3 408 892
3 406 185
3 515 673
Source :
comité d’entreprise de l’OPT
6
, comptes financiers de l’OPT et direction
des services postaux de l’OPT
Les services de télécommunications représentent l’essentiel du chiffre d’affaires
de l’OPT. Les indicateurs d’activité exprimés en chiffres d’affaires tendent en moyenne
à diminuer entre 2018 et 2023. Les charges augmentent légèrement ce qui explique une
diminution assez sensible de l’excédent brut d’exploitation.
Tableau n° 3 :
Services de télécommunications : résultats et activités
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Résultats financiers du service des télécommunications
Chiffres
d’affaires
20 404
20 790
19 710
19 770
20 640
19 870
Charges
nd
14 530
14 450
14 640
15 400
nd
Excédent brut d’exploitation
nd
6 270
5 260
5 130
5 230
nd
Détail du chiffre d’affaire par a
ctivité
Téléphone fixe
3 886
3 630
3 701
3 203
2 984
2 884
Mobile (mobilis)*
7 221
7 628
7 623
8 093
8 418
7 952
5
Rapport établi par un cabinet d’expert
-comptable pour les exercices 2022 et précédents présenté
au comité d’entreprise du 13 novembre 2023.
6
Rapport établi par un cabinet d’expert
-comptable pour les exercices 2022 et précédents présenté
au comité d’entreprise du 13 novembre 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
20
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Mobile (roaming)
684
600
154
80
224
233
Mobile (carte liberté)
4 676
4 825
4 687
4 519
4 755
4 569
Liaisons louées
940
1 023
1 027
993
1 001
898
Multimédia
2 833
2 938
2 370
2 738
3 074
3 161
Autres
164
147
157
149
180
172
Source :
comité d’entreprise de l’OPT
7
, comptes financiers de l’OPT et direction des services postaux de l’OPT
Globalement, entre 2018 et 2023
8
, le chiffre d’affaire global de l’
office a évolué
de 23,2 MdF CFP à 23,1 MdF
CFP, l’excédent brut d’exploitation de 8,3 MdF CFP à 7,0
MdF
CFP et le résultat net d’impôt de 0,4 MdF CFP à un déficit de 0,6 MdF CFP.
L’établissement ne perçoit pas de subvention. Il autofinance ses investissements sans
recourir à l’endettement, à l’exception d’un emprunt de 1,4 MdF CFP en 2022.
Depuis 2021, l’établissement développe une stratégie dénommée «
Construire
demain OPT2025
». Un projet de loi de pays a été déposé par le gouvernement en 2023
pour une meilleure connectivité en Nouvelle-Calédonie qui vise à ouvrir le marché de
l’accès à internet à de nouveaux opérateurs satellitaires, qui est susceptible d’impacter
cette stratégie et de remettre en cause le modèle économique de l’OPT. Ce projet a donné
lieu à un avis du conseil économique, social et environnemental du 21 décembre 2023
9
et
un avis de l’autorité de la concurrence du 11 mars 2024
10
sur lesquels la chambre s’est
appuyée.
Dans son précédent contrôle portant sur la période 2008-2014, la chambre avait
relevé que les charges d’exploitation
de l’OPT évoluaient plus vite que le chiffre
d’affaires d’où un début d’effet de ciseaux, avec notamment une hausse des dépenses de
personnel de près de 50 % et un doublement des services extérieurs de maintenance et
d’entretien. Elle estimait que la maîtrise des charges d’exploitation
était un enjeu
important. La chambre avait formulé quatre recommandations de performance et deux
rappels du droit
que l’établissement a mis en œuvre intégralement (
voir la liste des
précédentes recommandations et leur mise en
œuvre
en annexe n°2).
Le présent rapport
porte sur le cadre d’activité, la stratégie
, la politique de maîtrise
des risques et les performances financières
de l’établissement.
7
Rapport établi par un cab
inet d’expert
-comptable pour les exercices 2022 et précédents présenté
au comité d’entreprise du 13 novembre 2023.
8
Les comptes de résultats complets 2018-2023 sont présentés en annexe n°8.
9
Avis n°22/2023 du 21 décembre 2023 concernant l’avant
-projet de loi de pays pour une meilleure
connectivité en Nouvelle-Calédonie.
10
Avis n°2024-1-
01 du 11 mars 2024 relatif à la saisine de l’Autorité sur l’avant
-projet de loi du
pays pour une meilleure connectivité en Nouvell-Calédonie.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
21
1
LE CADRE JURIDIQUE
D’
ACTIVITE DE
L’ETABLISSEMENT
En 1956, le statut de société commerciale pour les offices des postes et
télécommunications avait été écarté, considérant que, «
les règles de droit privé qui
régissent [les sociétés privées] ne pouvaient convenir à un grand service public
»
11
.
L’article 1
er
du décret du 3 décembre 1956 précité avait donc fixé que les offices des
postes et télécommunications des territoires d’outre
-mer à créer dans chaque territoire
d’outre
-
mer auraient le statut d’établissement public à caractère industriel et commercial.
Ce statut a été m
aintenu lors du transfert de l’OPT à la Nouvelle
-Calédonie.
L’article 23 de la loi organique du 19 mars 1999 précité prévoit ainsi le transfert de l’OPT
sous le statut d’établissement public. L’article 1
er
du décret n°2002-717 du 2 mai 2002
portant transfert de l'office des postes et télécommunications à la Nouvelle-Calédonie
précise que «
l'office des postes et télécommunications de la Nouvelle-Calédonie,
établissement public à caractère industriel et commercial, est transféré à la Nouvelle-
Calédonie
».
E
nfin, l’article 1
er
de la délibération n° 051/CP du 23 octobre 2000 précitée
« relative
à
l'organisation
et
au
fonctionnement
de
l'office
des
postes
et
télécommunications de Nouvelle-Calédonie » indique que « l'office des postes et
télécommunications de Nouvelle-Calédonie dont le siège est à Nouméa est un
établissement public industriel et commercial de la Nouvelle-Calédonie disposant de la
personnalité morale et de l'autonomie financière et administrative ».
Outre ce statut,
l’activité de l’office est enca
drée par
l’ensemble des textes
définissant la nature juridique et le contenu des services postaux, de télécommunications
et financiers qu’il
est chargé de mettre en
œuvre
.
1.1
La définition juridique des missions de l’établissement
: un
opérateur dominant
Le
Conseil d’Etat indique dans son avis du 16 janvier 2024
12
, que les activités de
télécommunications en Nouvelle-Calédonie se caractérisent par un «
service public
dominant »
assuré par l’OPT
. De fait, le service public des télécommunications
n’est pas
absolu car certaines activités de télécommunications sont situées hors du service public.
Ce constat est également vrai pour le service public postal (1.1.1).
Les services financiers délivrés par l’établissement ne sont pas un service public
mais ils sont néanmoins régis par un cadre juridique qui les rends spécifiques au regard
des services financiers rendus par les banques commerciales (1.1.2).
11
Rapport de présentation du décret n° 56-1229 du 3 décembre 1956 portant réorganisation et
décentralisation des postes et télécommunications d’outre
-mer, pris en application de la loi n° 56-619 du
23 juin 1956 souvent dite «
loi-cadre Deferre
».
12
Conseil d’Etat,
avis du 16 janvier 2024 portant sur le projet de loi du pays ouvrant le monopole
des télécommunications pour la connectivité internet par satellite
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
22
1.1.1
Le cadre juridique des services publics postaux et des
télécommunications
Les services publics postaux et des télécommunications constituaient les missions
de base de l’
office
lorsqu’il était un établissement public de l’Etat. Ils ont continué d’être
mis en
œuvre
par l’établissement après son transfert à la Nouvelle
-Calédonie intervenu le
1
er
janvier 2003. Cependant, à cette date, dans l’hexagone, l’Etat avait supprimé le
monopole des télécommunications. De plus, les activités de télécommunications avaient
perdu le statut de service public. La même évolution était prévue pour le service public
postal.
Le monopole de l’OPT sur les télécommunications et conséquemment, le statut de
service public de ces activités furent donc contestés en Nouvelle-Calédonie devant les
juridictions locales. (1.1.1.1).
Face à ces contestations, la Nouvelle-Calédonie a en 2006 conforté juridiquement
le monopole de l’OPT sur ces activités et leur statut de services publics
en édictant des
règles de droit local (1.1.1.2). Celles-ci ont été à nouveau contestées en 2020 mais ont été
consacrées par la Cour de cassation en 2
022 et le Conseil d’Etat en 2024
(1.1.1.3). Le
monopole de l’OPT sur le service public postal n’a jamais été contesté (1.1.1.4).
1.1.1.1
La contestation du monopole de l’OPT sur les télécommunications
lors du transfert de l’établissement
Au moment où l’établissem
ent fut transféré, le secteur des télécommunications
connaissait un mouvement général de dérégulation et d’ouverture à la concurrence dans
les pays développés. En France métropolitaine, les lois s’étaient succédé depuis 1986
13
et
avaient abouti à la suppression du monopole, datant de 1851, dans le domaine des
télécommunications à compter du 1
er
juillet 1998. Les activités de télécommunications
ont alors perdu le statut de service public, le code des postes et des télécommunications
de l’hexagone fixant que «
les activités de communications électroniques s'exercent
librement
14
». Les opérateurs de communications électroniques de l’hexagone doivent
uniquement respecter des obligations fixées par les articles L.35 et suivants du même
code, consistant à fournir un «
service universel de télécommunications
»
15
.
Dès
le transfert de l’OPT par l’Etat à la Nouvelle
-Calédonie en 2003, le monopole
de l’OPT
et le statut de service public des télécommunications furent contestés avec
succès. Par un arrêt du 16 mai 2004, dans
un contentieux opposant l’OPT à une société
proposant un service de voix sur i
nternet, la Cour d’appel de Nouméa, soulignant que le
monopole avait été abrogé par l’Etat à compter du 1
er
janvier 1998, jugea qu’il «
en résulte
13
Les trois plus importantes furent :
-
la loi Léotard du 30 septembre 1986 qui fixe le principe de la liberté des télécommunications
et extrait du monopole de la direction générale des télécommunications la téléphonie mobile,
les réseaux privés d'entreprises et les réseaux câblés ;
-
la loi du 29 décembre 1990 relative à la réglementation des télécommunications (dite
« LRT ») qui réduit le monopole de France Télécom à la téléphonie fixe et aux cabines
téléphoniques publiques, ouvrant tous les autres services et réseaux à la concurrence ;
-
la loi n° 96-659 du 26 juillet 1996 de réglementation des télécommunications.
14
Article L. 32-1 du code des postes et des télécommunications électroniques.
15
La notion de «
service universel
», issue du droit de l’Union européenne, consiste, dans un
environnement concurrentiel, à imposer aux producteurs la fourniture d’un service de base permettant
d’as
surer son accès à tous les citoyens à un prix acceptable.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
23
que l’OPT ne peut invoquer l’existence d’un monopole à son profit en matière de
télécommunications »
. Conformément à cette jurisprudence, par jugement du 5 juillet
2006, le tribunal mixte de commerce de Nouméa débouta l’OPT de sa demande
d’enjoindre à une autre société proposant des co
mmunications internationales par internet
de cesser son activité.
1.1.1.2
L’affirmation du monopole de l’OPT sur les services publics postal
et des télécommunications dans le droit local en 2006
Face à la libéralisation des activités postales et de télécommunications en cours
dans l’hexagone, le
congrès de la Nouvelle-Calédonie a voté la délibération n° 236 du 15
décembre 2006 portant code des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie,
fixant
qu’en Nouvelle
-Calédonie, les activités postales et de télécommunications
constituent des services publics dont l’OPT a le monopole.
Les activités formant le service public postal en Nouvelle-Calédonie ont été
définies par l’article 112
-2 du code des postes et télécommunications comme :«
le
relevage, le transport et la distribution des envois postaux d'un poids inférieur ou égal à
un kilogramme
. ». Le premier alinéa de l
’article 111
-
3 du code a attribué à L’OPT le
monopole du service public postal : «
Le service public postal est assuré exclusivement
par l'office des postes et télécommunications.
».
Le deuxième alinéa de l
’article 111
-3 du code des postes et télécommunications
fixe que : «
les activités postales ne relevant pas du service public postal de la Nouvelle-
Calédonie s'exercent librement
». De ce fait, l’acheminement des colis d’un poids
supérieur à un kilogramme
est une activité ne relevant pas du service public postal et n’est
donc pas compris dans le monopole de l’OPT.
De plus, l
’exercice de
s activités de
messagerie est libre ce qui permet la présence sur le territoire de diverses sociétés privées
de messagerie.
Les activités formant le service public des télécommunications en Nouvelle-
Calédonie ont été définies par l’article 221
-2 du code des postes et télécommunications
comme :
-
« l'accès aux réseaux de télécommunications à bas débit ;
-
l'accès au réseau large bande par la fourniture d'une capacité de transmission sur
support matériel, radioélectrique, terrestre ou satellitaire ;
-
la fourniture d'un service de voix, y compris au moyen d'un service de voix sur
internet ;
-
la commercialisation de liaisons louées et de transmission de données ;
-
l'acheminement des télécommunications en provenance ou à destination des points
de terminaison des réseaux cités ci-dessus ;
-
l'acheminement gratuit des appels vers les services d'urgence ;
-
la fourniture d'annuaires d'abonnés ;
-
la fourniture d'un service de renseignements ;
-
la desserte en cabines téléphoniques. »
L’article 211
-3 du code a fixé que : «
le service public des télécommunications
[…] relève de la compétence exclusive de la Nouvelle
-Calédonie. Le service public des
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
24
télécommunications est assuré par l’office des postes et télécommunications
. ». Ce
monopole a été réaffirmé par l’article 221
-1 du code précisant que «
le service public des
télécommunications est assuré par l'office des postes et télécommunications dans le
respect des principes d'égalité, de continuité, de neutralité et d'adaptabilité.
».
En 2006, lors du vote du code des postes et télécommunications, le congrès a
ouvert la fourniture d’accès internet à domicile au secteur privé, excluant ainsi ce secteur
du service public et du monopole. Par sa jurisprudence du 20 mars 2008, le tribunal
administratif a étendu cette ouverture au service de la voix sur internet. Ainsi, les
particuliers et les entreprises
ont le choix entre plusieurs fournisseurs d’accès pour
disposer de l’
internet. Cependant, les contentieux portés devant les tribunaux et les
autorités de régulation ont conforté le mo
nopole de l’OPT sur les réseaux, qu’ils soient
câblés (câbles terrestres et maritimes) ou radiodiffusés (réseaux des antennes 4G de
radiodiffusion).
1.1.1.3
La reconnaissance jurisprudentielle du monopole du service public
des télécommunications
Au-delà du cadrage législatif et réglementaire, la jurisprudence récente a
confirmé, en Nouvelle-Calédonie,
le caractère de service public et le monopole de l’OPT
en matière de télécommunications. Une première série de décisions jurisprudentielles de
premi
ère instance ou d’appel ont été prises en 2007 et en 2008
juste après le vote du code
des postes et télécommunications, reconnaissant mais ouvrant en partie le monopole. Ce
dernier a été remis en cause en 2020 et a été confirmé par une décision de la Cour de
cassation en 2022.
•
La confirmation du monopole par
l’arrêt
de la Cour d’appel de Nouméa du 10
septembre 2007
L’appel du jugement du 5 juillet 2006 du tribunal mixte de commerce
- par lequel
l’OPT avait été débouté de sa demande de faire cesser l’activité d’une société concurrente
proposant des télécommunications internationales - est intervenu après le vote du code
des postes et télécommunications par la délibération du congrès du 15 décembre 2006.
Ainsi
, la Cour d’appel de Nouméa
, par un arrêt du 10 septembre 2007, a réformé le
jugement du tribunal mixte de commerce, revenant sur sa jurisprudence antérieure
16
.
Dans ses considérants, l’arrêt se fonde sur le fait que
: «
à la lecture des articles 212-2 et
212-3 du code des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie, il est constant
que le service public des télécommunications est assuré par l’OPT
»
.
•
L’infirmation partielle du monopole par
le jugement du tribunal administratif de
Nouméa du 20 mars 2008
En 2006, la Nouvelle-Calédonie avait interdit le service de la voix sur internet afin
de protéger le trafic téléphonique international de l’OPT, activité à l’époque lucrative.
L’article 221
-2 du code des postes et télécommunications conservait ainsi dans le
monopole «
la fourniture d'un service de voix, y compris au moyen d'un service de voix
sur internet ».
L’alinéa 2 de l’article 231
-
3 du code interdisait aux fournisseurs d’accès
16
Celle fixée par son arrêt du 16 mai 2004.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
25
internet de proposer ce service : «
l'utilisation, pour un usage personnel ou professionnel
d'un service de voix sur Internet offert par un fournisseur autre que l'exploitant public est
prohibée. »
.
Cette limitation fut contestée devant le tribunal administratif de Nouméa, lequel,
quoique la limitation soit fondée sur une disposition expresse du code des
télécommunications, annula la disposition litigieuse par un jugement du 20 mars 2008,
considérant «
que la prohibition de fourniture de services ou logiciels de voix sur internet
par tout autre personne que l’OPT constitue une atteinte excessive portée à la liberté
fondamentale
d’entreprendre qui découle du préambule de la Constitution, et à sa
composante qu’est la liberté du commerce et de l’industrie, le rôle social allégué, joué
par l’OPT ne constituant pas un motif d’intérêt général suffisant pour justifier une telle
atteinte
».
La
jurisprudence
a
ainsi
modifié
la portée
du
code
des
postes
et
télécommunications faisant ainsi
perdre à l’OPT le monopole dont il bénéficiait sur les
communications téléphoniques internationales.
•
Les décisions jurisprudentielles de 2021 et 2022
Le monopole de
l’OPT
sur le service public des télécommunications a été à
nouveau attaqué en 2020 par une société souhaitant proposer la desserte internationale
internet de la Nouvelle-Calédonie par son propre câble sous-marin. Cette société
considérait que
ce marché dit de la connectivité internationale à l’
internet ne relevait pas
du monopole de l’OPT
et
qu’elle était donc en droit de proposer aux fournisseurs d’accès
internet calédonien
17
un câble sous-
marin concurrent à celui de l’OPT pour qu’ils puissent
se connecter au réseau mondial tout en utilisant
le réseau territorial de l’OPT pour accéder
à son propre câble sous-marin.
A cette fin, la société a initié deux procédures
, l’une devant le juge administratif
et l’autre devant le juge judiciaire.
Par une requête du 19 février 2020, elle a contesté
devant le tribunal administratif de Nouméa l’arrêté du n°2020
-127/GNC du 4 février 2020
approuvant les tarifs et redevances en matière de communication au motif que cet arrêté
portait atteinte à la liberté du com
merce et de l’industrie et à l’intérêt général. Par un
jugement avant dire-droit du 22 avril 2020, le tribunal administratif de Nouméa a invité
l’autorité de la concurrence à fournir des éléments d’appréciation sur le statut juridique
du marché de la connectivité internationale internet et sur le point de savoir si la définition
des tarifs par arrêté était constitutive d’un abus de position dominante.
L
’Autorité de la
concurrence, par son avis n° 2020-A-
04 du 6 juillet 2020, indiqua au tribunal que l’arrêté
sur les tarifs était susceptible «
de caractériser des pratiques d’abus de position
dominante au sens de l’article Lp. 421
-2 du code de commerce
».
Nonobstant cet avis, le tribunal administratif jugea
que la légalité de l’arrêté fixant
les tarifs de l’OPT
ne devait être appréciée qu’au regard du code des postes et
télécommunications de la Nouvelle-Calédonie. Il jugea ainsi que :
« le code des postes et
télécommunications […] confie expressément à l’office des postes et télécommunication
de la Nouvelle-Calédonie la charge du service public des télécommunications, en
disposant à son article 211-
3 que « (…). Le service public des télécommunications est
assuré par l’office des postes et télécommunications
.». Ce jugement du 6 août 2020
17
L’activité de fournisseur d’accès est hors monopole (voir 1.1.1.2)
: les fournisseurs d’accès sont
des entreprises privées utilisant le réseau de l’OPT
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
26
déboutant la société fut c
onfirmé par l’arrêt du 17 décembre 2021 de la Cour
administrative d’appel de Paris. Aucun pourvoi en cassation ne fut formé contre cet arrêt.
Par courrier du 23 janvier 2020, la société a dénoncé à l’Autorité de la concurrence
de Nouvelle-Calédonie un abus
de position dominante de l’OPT visant à l’empêcher
d’entrer sur le marché de la connectivité internationale internet. Par sa décision
n° 2020-
MC-
01 du 2 juillet 2020, l’Autorité de la concurrence indiqua que le marché de la
connectivité internationale ne relevait pas du monopole des télécommunications
18
et elle
enjoignit l’OPT de «
proposer à [la société], dans un délai maximum de huit semaines à
compter de la notification de la présente décision, une offre technique et commerciale
d’accès au réseau fédérat
eur local pour la fourniture de services de capacités de
connectivité internationale à haut débit par câble sous-marin, à des conditions objectives
et non discriminatoires et orientée vers les coûts, pour lui permettre l’exercice d’une
concurrence effective sur ce marché
.
Le contentieux des décisions de l’Autorité de la concurrence relevant de l’ordre
judiciaire, l’OPT a fait appel de cette décision devant la
C
our d’appel de Paris, laquelle
jugea dans son arrêt du 29 octobre 2020 que : «
le CPTNC (code des postes et
télécommunications de Nouvelle-
Calédonie), […], constitue désormais le seul texte
pertinent pour déterminer la nature et l'étendue des missions de service public de l'OPT-
NC dans le secteur des télécommunications, et si ces activités sont exercées dans le cadre
d'un monopole de droit.
». L’arrêt précise que de manière générale, «
l'OPT-NC dispose
d'un monopole de droit sur l'exploitation des réseaux et services des télécommunications
ouverts au public qui relèvent du service public des télécommunications en Nouvelle-
Calédonie, et partant, qu'il dispose donc des droits exclusifs sur ces réseaux et services.
».
L’arrêt rappelle également que les activités de télécommunications étant un
service public en Nouvelle-Calédonie, elles ne peuvent relever d
e l’Autorité de la
concurrence de la Nouvelle-
Calédonie. Il annule en ces termes la décision de l’Autorité
précitée en date du 2 juillet 2020 : «
C'est donc à tort que l'Autorité-NC a retenu que les
faits invoqués […] entraient dans le champ de ses compéte
nces, qu'elle a admis la
recevabilité de [la] saisine et des demandes de mesures conservatoires et a adressé des
injonctions à l'OPT-NC sur le fondement de l'article Lp.464-1 du code de commerce
applicable en Nouvelle-Calédonie. Il convient d'annuler la dé
cision [de l’Autorité de la
concurrence] attaquée. ».
Objet d’un pourvoi en cassation, l’arrêt de la Cour d’appel fut confirmé par un
arrêt de la Cour de cassation du 22 juin 2022, dans lequel il est indiqué que «
c'est
exactement que la cour d'appel a retenu que l'OPT-NC disposait d'un monopole de droit
sur l'exploitation des réseaux et services des télécommunications ouverts au public qui
relèvent du service public des télécommunications en Nouvelle-Calédonie et que, par
conséquent, il disposait de droits exclusifs sur ces réseaux et services.
».
Enfin, dans un avis du 16 janvier 2024 portant sur le projet de loi du pays ouvrant
le monopole des télécommunications pour la connectivité internet par satellite, le Conseil
d’Etat a
mentionné
en ces termes le monopole de l’OPT sur les
activités de
télécommunications en Nouvelle-Calédonie : «
La Nouvelle-Calédonie connait, en
matière de télécommunications, une situation particulière caractérisée par l’existence
18
«
Il convient d’interpréter strictement les dispositions réglementaires en vigueur qui
confèreraient à l’OPT
-NC des droits exclusifs sur les infrastructures et services de télécommunications en
Nouvelle-
Calédonie […] l’article 211
-3 du CPTNC ne prévoit
pas expressément que l’OPT
-NC détiendrait
un monopole. »
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
27
d’un
monopole
légal
conféré
à
l’OP
T
en
charge
du
service
public
des
télécommunications
».
Cependant,
le Conseil d’Etat suggère de faire remonter «
au niveau de la loi du
pays les dispositions relatives aux missions de l’OPT
»
. En effet, les dispositions
définissant les missions de l’établi
ssement dans les domaines postal et des
télécommunications ainsi que celles relatives à ses activités financières relèvent
actuellement de délibérations du congrès
19
. Leur remontée au niveau d’une loi du pays
conforterait leur autorité juridique.
La chambr
e invite l’
OPT à solliciter sa tutelle afin que les dispositions relatives à
ses missions soient incluses dans une loi du pays tout en toilettant certaines dispositions.
En effet, l
es dispositions de l’article 221
-2 du code des postes et télécommunications
incluant dans le service public des télécommunications la fourniture d’un service de voix
sur internet et la desserte en cabine téléphonique sont obsolètes. Sont également obsolètes
les dispositions combinées des articles 221-2, 223-1 et 2 et 223-6 du code des postes et
télécommunications, qui obligent l’OPT à éditer des annuaires imprimés
, un annuaire
électronique pouvant être suffisant.
Enfin, l’ouverture de la fourniture d’accès à
internet
aux opérateurs privés ne figure pas dans le code des postes et télécommunications, car le
premier alinéa de l
’article 231
-3, qui le permettait
20
, a été formellement supprimé du
code des postes et télécommunications par le jugement du tribunal administratif du 20
mars 2008 relatif à la fourniture de voix sur internet. Ce principe de la
liberté de l’activité
de fournisseur
d’accès à internet
doit être réintroduit dans le code des postes et
télécommunication.
1.1.1.4
L’absence de contestation du cadre juridique des services postaux
La même dérégulation était en cours dans l’hexagone pour le service public postal.
Par la loi n° 2010-123 du 9 février 2010 relative aux activités postales prise en application
de la troisième directive postale 2008/6/CE du 20 février 2008, l’Etat a mis fi
n à son
monopole sur les activités postales. Elles s’exercent librement sous réserve d’un service
universel postal que la loi a confié à l’entreprise La Poste jusqu’au 31 décembre 2025.
Cependant, le monopole et le statut de service public des services postaux ont été
maintenus en Nouvelle-Calédonie
sans être contestés, probablement du fait de l’absence
de rentabilité de ce secteur
et du coût lié à la présence de l’établissement sur l’ensemble
du territoire.
Dans une étude de 2017, l’OPT avait chiffré le c
oût de sa présence postale
dans le territoire à 780
MF CFP pour 2016. La chambre invite l’établissement à affiner
cette étude et à publier chaque année le coût de ses missions de service public postal.
19
Délibération n°051 du 23 octobre 2000 relative à l’OPT et délibération n° 236 du
15 décembre
2006 portant code des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie.
20
Article 231-3 du code des postes et télécommunication dans sa version issue de la délibération
consolidée du 15 décembre 2006 : «
La fourniture d'accès à Internet, à distance ou dans des locaux dédiés
à cet effet, s'exerce librement. Conformément aux dispositions du titre II du
présent Livre, l’utilisation,
pour un usage personnel ou professionnel d’un service de voix sur Internet offert par un fournisseur autre
que l’exploitant public est prohibée
».
Cet article a été annulé par le jugement du tribunal administratif de
Nouméa en 2008.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
28
1.1.2
Le cadre juridique des services financiers
A la différence des activités postales et de télécommunications qui relèvent de la
compétence de la Nouvelle-Calédonie, les règles relatives aux services financiers de
l’OPT relèvent de l’Etat, compétent dans ce domaine au titre du 5° de l’article 21 de la
loi organique du 19 mars 1999. Ces règles sont rassemblées dans le code monétaire et
financier
21
.
Elles
obligent l’OPT
à assurer une mission
d’intérêt général
en lui confiant
l’obligation de distribuer le
livret A (1.1.2.1). Elles définissent par ailleurs limitativement
les autres services financiers
pouvant être proposés par l’OPT en excluant les activités de
crédit,
ce qui interdit à l’OPT d’être un établissement bancaire
(1.1.2.2).
1.1.2.1
La mission obligatoire
de distribution et d’usage du livret A
En applicatio
n des dispositions combinées de l’article L. 742
-12 et L. 221-2 du
code monétaire et financier, l’OPT a été désigné par l’Etat pour être
, en Nouvelle-
Calédonie, l’organisme chargé de lutter contre l’exclusion bancaire par la distribution et
les usages associés du livret A.
L’OPT doit ainsi
ouvrir un livret A à toute personne qui
en fait la demande
22
, lui permettre d’
effectuer gratuitement sur le livret A les opérations
de dépôt et de retrait à partir de 179 F CFP (contre 8 380 F CFP dans les autres réseaux)
23
dans tous les bureaux de postes dans les mêmes conditions que pour les titulaires d’un
compte courant postal, accepter à titre gratuit les domiciliations de virements et de
prélèvements sur le livret A de certaines opérations (minima sociaux, factures de gaz et
d’électricité…)
et proposer gratuitement des services complémentaires aux titulaires de
livret A (
virement sur le livret A quel que soit l’établissement émettant le virement
,
chèque de banque tiré au profit du titulaire du livret A et mise à dispos
ition d’une carte
de retrait utilisable dans les distributeurs
de l’OPT
).
Ainsi, alors que le livret A n’est qu’un produit d’épargne pour les établissements
bancaires du territoire, l’obligation de
le distribuer, associée à des prestations de services
fina
nciers est pour l’OPT une mission
que lui confie l’Etat
afin d’éviter l’exclusion
bancaire des personnes en raison de leur situation sociale ou financière. L
’inspection
générale des finances, dans son rapport de juin 2020 sur les services financiers de
l’OPT
indique que ceux-
ci s’inscrivent «
dans une logique de service public
»
24
. De son côté,
l’autorité de contrôle prudentiel et de résolution du 2 février 2022, ayant sanctionné
diverses pratiques non conformes de l’OPT en matière de sécurité financière,
a reconnu,
au titre des circonstances atténuantes à prendre en compte avant de sanctionner
l’établissement, que ce dernier «
est le seul à offrir des services financiers à une
population souvent éloignée de l’agglomération de Nouméa, qui dispose de faible
s
21
L’Etat a légiféré dans ce domaine pour par l’ordonnance n° 2004
-729 du 22 juillet 2004 « fixant
le régime applicable aux services financiers des offices des postes et télécommunications de Nouvelle-
Calédonie et de Polynésie française ».
22
Art. L.221-2 du code monétaire financier
23
Art.L.221-3 du code monétaire financier
24
« Vérification du respect des dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment des capitaux
et le financement du terrorisme par les services financiers de l’Office des post
es et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie » (page 2).
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
29
revenus et qui, sans lui, ne serait pas bancarisée. Prenant en compte l’importance de ce
rôle pour la société néo-
calédonienne, l’OPT
-NC a, en définitive, décidé de maintenir
son activité financière.
» ;
Sans avoir été juridiquement consacrée comme un service public, cette mission
est considérée par l
’ensemble de
s parties prenantes comme un «
service public de
l’accessibilité bancaire
»
. Elle est confiée dans l’hexagone à la Banque Postale. L
a Cour
des comptes, dans un rapport récent
25
, compte l’accessibilité bancaire mise en œuvre par
la Banque Postale parmi les quatre missions de service public confiées par le législateur
au groupe La Poste et
le contrat d’entreprise entre l’Etat et le groupe La Poste relatif aux
missions de service public confiées au gro
upe La Poste traite de la mission d’accessibilité
bancaire en tant que service public. La commission européenne dans une décision du 26
juillet 2021 a ainsi autorisé une compensation de 1,77 milliard d'euros pour La Banque
Postale afin de lui permettre de «
de continuer d'assurer ce service d'intérêt économique
général (« SIEG »)
d'accessibilité bancaire en France pendant la période 2021-2026
».
Cependant, aucune des dispositions de droit local relative à l’OPT et notamment
la délibération n° 051 du 23 oct
obre 2000 fixant les missions de l’établissement, ne fait
actuellement référence à s
a mission de distribution et d’usage du livret A.
De même,
a
ucune délibération du conseil d’administration de l’établissement n’a
acté le rôle
qu’il
joue en termes de lutte
contre l’exclusion bancaire.
De plus, l
a compensation financière que l’Etat verse à l’OPT en contrepartie de
l’obligation de distribution et d’usages du livret A est nettement inférieure en valeur
relative à la compensation financière versée par l’Etat à
la Banque Postale pour la même
mission
26
. L’OPT gère en effet environ 150 fois moins de livrets A que la Banque Postale
(100 000 livrets contre 15 000
0000 de livrets) mais perçoit de l’Etat une compensation
environ 3 000 fois inférieure à celle que perçoit la Banque Postale, (36 MdF CFP en 2023
contre 13 MF CFP)
. La chambre invite l’OPT à se rapprocher du ministère des finances
afin de bénéficier d’une compensation financière plus importante en contrepartie de
l’obligation de distribution
et
d’usage du livr
et A.
1.1.2.2
Les services financiers hors livret A
L
es autres services financiers que rend l’OPT sont régis par
l
’article L. 773
-16 du
code monétaire et financier lequel fixe que : «
l'Office des postes et télécommunications
peut offrir, pour son propre compte ou pour le compte d'autres prestataires, dans le
respect des règles de la concurrence et selon les règles propres à chacun de ses domaines
d'activité, des prestations relatives à la mise à disposition de moyens de paiement et de
transfert de fonds, comprenant notamment les chèques postaux, les cartes de paiement,
les mandats et les envois contre remboursement.
». Dans ce cadre, l’OPT
propose à ses
clients des services de type bancaire pour les opérations courantes, notamment l’ouverture
d’un compte chèque postal ainsi qu’une carte de retrait et de paiement.
Le code monétaire et financier interdit
cependant à l’OPT d’effectuer des activités
de crédit. Lors de son précédent contrôle, la chambre avait relevé que l’OPT souhaitait
25
Cour des comptes, Les missions de service public du groupe La Poste, mai 2023.
26
Arrêté du 9 août 2021 fixant la rémunération complémentaire de La Banque Postale et arrêté du
20 octobre 2021 fixant le montant de la rémunération versée à l'office des postes et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie en application de l'article R. 221-8-1 du code monétaire et financier
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
30
s’affranchir de ce cadre et mettr
e en place une banque postale. Ce projet, qui aurait
nécessité une modification du code monétaire et financier, a cependant été abandonné en
2019.
L’abandon du projet de banque postale et le maintien des services financiers
Le projet de faire évoluer
les services financiers de l’OPT en banque postale sous la
forme d’une filiale, à l’image de La Poste et de sa filiale la Banque Postale dans
l’hexagone, faisait partie des objectifs de la stratégie OPT2017
27
. Une filiale, FIPOSTE,
avait été créée en 2015, chargée de réaliser les études de faisabilité et de la préfiguration
du projet. La création de la banque postale calédonienne, sous la forme d’une société
anonyme filiale de l’OPT, était attendue en 2016 ou 2017. Le précédent rapport de la
chambre
28
décriva
it l’initiation de ses démarches, tout en émettant des
réserves sur le
projet.
La Banque Postale, après avoir mené des études et des missions en Nouvelle-Calédonie,
signifia à l’OPT par une lettre du 26 septembre 2016, son refus de participer à la création
de la banque postale calédonienne, lui proposant uniquement un accompagnement sous
la forme de diverses prestations de services et d’une «
expertise adaptée
». Le projet fut
alors progressivement abandonné. Il fut officiellement retiré par une délibération du
conseil d’administration du 13 mars 2019. La filiale FIPOSTE fut dissoute au 31
décembre 2019.
D
ifférentes options allant jusqu’à l’abandon des services financiers furent alors étudiées,
jusqu’à ce que le conseil d’administration de l’établissement d
écide en 2021
29
de mettre
en conformité l’établissement avec les prescriptions relatives aux services financiers
émises par l’inspection générale des finances
, actant implicitement la volonté de
maintenir des services bancaires et financiers
30
. Cette décision stratégique fut confortée
par une étude du mois de juin 2021
31
qui chiffrait à 4,7 MdF CFP le coût collectif que
subiraient les clients des services financiers du fait de leur suppression
. En outre, l’étude
ne chiffrai
t pas d’économies significatives pour
l’établissement, considérant que
, les
moyens des services financiers étant communs à ceux des services postaux et de
télécommunications, le renoncement aux services financiers ne se traduirait pas par une
diminution importante des charges de fonctionnemen
t de l’établissement.
L’OPT a maintenu ses services financiers dans une optique d’inclusion bancaire
proche de celle du livre A : les clients bénéficient de tarifs et de conditions très favorables,
ainsi que de la proximité des agences, grâce à son réseau particulièrement étendu,
notamment dans les zones rurales. Pour sa plus grande part, cette clientèle ne pourrait pas
rejoindre une banque commerciale. En cohérence avec cette orientation d’intérêt général
27
«
Nous préparerons les conditions pour envisager la création d’un établissemen
t bancaire
» :
page 11 et page 17 du plan stratégique adopté le 9 septembre 2013 par le
conseil d’administration
de l’OPT.
28
Rapport du 31 mars 2016 sur la gestion de l’OPT, page 18.
29
D
élibération n° 16/2021, du conseil d’administration du 24 février 2021
30
Le procès-
verbal du conseil d’administration du 21 février 2024 relate ainsi que
« Le Président
précise que la décision de poursuite des services bancaires est relativement récente »
31
Evaluation socio-économique du coût du renoncement à la délivrance des services bancaires et
financiers par l’OPT, juin 2021, page 17.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
31
plus
que commerciale, l’OPT a décidé en 2021 de ne
plus ouvrir de comptes aux
personnes morales de droit privé
32
.
La chambre note cependant que ni les dispositions de la délibération n° 051 du 23
octobre 2000
relatives aux services financiers de l’OPT
ni les délibérations du conseil
d’administration de l’ét
ablissement ne précisent l
’
orientation vers
l’accessibilité bancaire
des services financiers mis en œuvre par l’établissement
.
L’article 2 de la délibération °
051 du 23 octobre 2000, seul texte de droit local relatif aux services financiers
de l’OPT
est peu précis. Il indique que «
l’établissement peut aussi assurer
pour le compte de l'Etat
et à sa demande, les missions qui peuvent lui être confiées, notamment en matière de
services financiers.
».
La chambre invite l’établissement à se rapprocher de
sa tutelle pour
envisager une reformulation de cette disposition, indiquant la mission de service public
d’accessibilité
bancaire assignée à l’OPT au travers de l’obligation de distribution et
d’usage du livret A et la nature des autres services financiers
rendus par l’établissement.
1.2
Un modèle économique du «
monopole performant
» adapté à la
géographie du territoire mais dont les conditions
d’équilibre
ne
sont pas respectées
Fin 2018, dans le cadre des réflexions menées par la gouvernance sur l’élaboration
de la future stratégie de l’établissement, le gouvernement de la Nouvelle
-Calédonie avait
commandé à quatre cabinets de conseil, une étude sur la «
Stratégie sectorielle des
télécommunications de la Nouvelle-Calédonie
». L’étude, rendue le 15 avril 2019,
avait
présenté plusieurs scénarios dont celui du «
monopole performant
» lequel fut choisi en
mai 2019 par le conseil d’administration de l’OPT comme
pilier de la future stratégie de
l’établissement
33
.
Le modèle économique sur lequel repose le scénario du «
monopole performant
»
est spécifique, car il est étroitement lié à la géographie du territoire calédonien (1.2.1). Sa
mise en œuvre suppose de respecter de
s conditions de non immixtion dans le secteur
concurrentiel et de réinvestissement des bénéfices dan
s l’activité de l’établissement
(1.2.2).
1.2.1
Un modèle lié à la géographie du territoire
Le modèle économique du «
monopole performant
» concerne les territoires peu
peuplés et d’une superficie importante au regard de leur population
34
. Dans ce type de
géographies,
le marché des consommateurs n’est pas assez large pour permettre à
plusieurs opérateurs de développer leur réseau et d’avoir une activité bénéficiaire
. Le
32
Délibération n° 17/2021 du 24 février 2021 relative à l'arrêt de la commercialisation des services
financiers aux personnes morales.
33
Délibération n° 21/2019 du 7 mai 2019 relative à la préconisation du choix du scénario issu de
l’étude sectorielle des télécommunications de la Nouvelle
-Calédonie.
34
Rapport PricewaterhouseCoopers 2017 : «
Réflexions stratégiques pour l’OPT
-NC », page 10.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
32
maintien des
services pour l’ensemble des habitants
, notamment dans les zones les moins
densément peuplées, est coûteux.
Le «
monopole performant
» consiste à conserver le statut de service public des
activités, à ne pas les situer dans le secteur concurrentiel et à en confier la gestion à un
seul opérateur en situation de monopole. Grâce au monopole maintenu dans les zones
densément peuplées,
l’
opérateur génère des bénéfices qui permettent de financer le
développement du service ou d’autres missions d’
intérêt général dans les zones peu
peuplées déficitaires. Ce financement croisé entre activi
tés ou zones géographiques n’est
acceptable que s’il s’agit d’
activités non concurrentielles,
pour lesquelles il n’y a pas
d’autres
opérateurs privés.
L’avis précité du Conseil d’Etat du 16 janvier 2024 relatif au projet de loi sur
l’offre satellitaire
, dont une partie traite des spécificités et des contraintes du marché
calédonien des télécommunications, rejoint cette analyse en indiquant au sujet de
l’OPT
:
«
Cet office a constitué historiquement un acteur majeur du développement de ce secteur
stratégique [les télécommunications] pour la collectivité par la mise en place
d’infrastructures lourdes et coûteuses et leur déploiement au bénéfice de zones enclavées,
en
palliant la carence de l’initiative privée.
Les particularités de ce territoire dues à son
c
aractère insulaire, aux contraintes de géolocalisation et à l’étroitesse de son marché de
télécommunications expliquent la protection historique de ce marché structuré par un
service
public des télécommunications dominant assuré par l’OPT
. ».
Le monopole e
xercé par l’OPT sur les services publics postaux, financiers et des
télécommunications permet l’existence de
financements croisés en son sein entre les
activités du domaine des télécommunications qui sont excédentaires et les services
postaux et financiers qui sont déficitaires.
Tableau n° 4 :
Excédent brut d’exploitation par domaine
35
En Md FCFP
2019
2020
2021
2022
Télécommunications
6,27
5,26
5,13
5,23
Services postaux
-1,85
-1,69
-1,56
-1,35
Services financiers
-1,62
-1,70
-1,74
-2,09
Total
2,8
1,87
1,83
1,79
Source : rapport
de l’expert
-
comptable de l’OPT
A contrario, dans les économies de grande taille, les principes de liberté du
commerce et de libre concurrence ont conduit au transfert partiel ou total des services
postaux, financiers et des télécommunications aux opérateurs privés
. Les coûts d’intérêt
général de ces services maintenus
sur l’ensemble du territoire doivent être financés par le
contribuable par subventions à ces opérateurs.
35
Les soldes issus de la comptabilité par activité ne sont pas disponibles selon la même
méthodologie en 2018 et n’ont pas été produits pour 2023 à la date de rédaction du rapport de la chambre
en août 2024.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
33
Dans l’hexagone, les services postaux et de télécommunications
étaient délivrés
auparavant par l’administration des Postes et télécommunications (les PTT
36
),
aujourd’hui disparue, dont les branches télécommunications, courrier et services
financiers sont devenues respectivement les sociétés de droit privé Orange
37
, La Poste et
la Banque Postale (filiale de La Poste). Les déficits découlant du maintien de la présence
des services postaux et financiers
sur l’ensemble du territoire
métropolitain sont financés
par le contribuable. La Poste et la Banque Postale reçoivent chaque année des subventions
à ce titre
38
. En 2003, la Polynésie française a fait le choix de la dérégulation.
La dérégulation des télécommunications en Polynésie française
La Polynésie Française a instauré la libre concurrence des télécommunications en 2003
en renonçant au statut de service public des activités de télécommunications et au
monopole de l’opérateur public
(OPT de Polynésie française)
39
. Deux opérateurs privés
(Vodafone
40
et Viti
41
, ce dernier uniquement sur les îles de Moorea et Tahiti) et les filiales
de l’opérateur public
(Onati pour internet et Vini pour le mobile)
sont aujourd’hui
présents s
ur les marchés du mobile et de l’
internet fixe.
Le groupe OPT de Polynésie
42
affiche des pertes récurrentes et croissantes (bénéfice de
222 MF CFP en 2018, perte de 937 MF CFP en 2019, bénéfice de 56 MF CFP en 2020,
perte de 319 MF CFP en 2021 et perte de 2 038 MF CFP en 2022). Selon le rapport 2022
de l’IEOM, les deux opérateurs privés ainsi que l’OPT et les collectivités publiques
doivent coopérer pour déployer la fibre. Les acteurs institutionnels participent largement
à son financement, via le programme «
Fiber to the home
» ou, pour le Pays, par la prise
en charge sous conditions des frais de raccordement des foyers.
Enfin, dans un avis du 24 juille
t 2023, l’autorité de la concurrence de la Polynésie
française
43
indique qu’il est
« illusoire que plusieurs opérateurs mobiles soient en mesure
de parvenir à l’équilibre économique en déployant leur propre réseau sur l’ensemble du
territoire, sauf au prix de tarifs très élevés pour les consommateurs. », que « la présence
de concurrents sur ces îles [les îles les plus peuplées représentant 80% des clients] réduit
les marges de l’opérateur historique et remet en cause le financement des investissements
de l’o
pérateur public
» et qu’à «
ce jour, ces deux opérateurs [les deux concurrents privés
Viti et PMT] n’ont pas atteint les objectifs fixés [de couverture]. Le réseau physique de
36
Appelée administration des PTT pour Postes, téléphone et télégraphes, elle continua à être
dénommée par cette abréviation après la disparition du télégraphe.
37
Après avoir longtemps (1988-2013) pris le nom de «
France Télécom
», la branche
télécommunication des PTT est une société dénommée Orange depuis le 1
er
juillet 2013.
38
En 2022, le groupe La Poste a reçu 62 MdF CFP de l’Etat en compensation de sa mission postale
et 21 MdF CFP au titre de sa mission de maintien du réseau en milieu rural.
39
Délibération n° 2003-85 APF du 12 juin 2003 modifiée portant dispositions relatives aux livres
II et III du code des postes et télécommunications de la Polynésie française.
40
Sous le nom de PMT (Pacific Mobile Telecom).
41
Sous la marque Ora.
42
Il comprend
l’établissement industriel et commercial dénommé OPT, ses
filiales assurant les
télécommunications (Onati, Vini et Tahiti nui Télécom), les services financiers (Marara Paiement et Pacific
Cash Services) et le service postal (Fare Rata).
43
« La détermination des conditions de déploiement et de financement des réseaux de
télécommunications dans les îles peu denses de la Polynésie française »
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
34
PMT se limite aux îles de Tahiti, Moorea, Bora Bora, Raiatea et Huahine. Celui de Viti
se limite aux îles de Tahiti et Moorea
».
L’OPT
respecte la première condition juridique du monopole performant qui est
que l’opérateur bénéficiant des rentes du monopole ne doit pas s’immiscer dans des
activités concurrentielles. Ceci serait contr
aire à la liberté d’entreprendre
44
et exposerait
l’OPT
à des contentieux pour concurrence déloyale. Il pourrait en effet financer le
développement de ses activités concurrentielles grâce aux revenus financiers du
monopole des télécommunications. S’il est présent dans le secteur concurrentiel des
fournisseurs
d’accès, il respecte cette condition en opérant au travers d’une filiale
totalement autonome et juridiquement distincte de l’établissement.
1.2.2
Une exploitation qui ne bénéficie pas exclusivement aux usagers
L’OPT n’a
en revanche pas respecté la condition
d’éq
uilibre des services publics
industriels et commerciaux qui interdit de verser tout ou partie des bénéfices du monopole
à son autorité de tutelle, la collectivité de Nouvelle-Calédonie. Le
Conseil d’Etat
45
a en
effet jugé que les redevances versées par les
usagers d’un service public doivent avoir
pour contrepartie unique et
directe les prestations fournies par l’organisme en charge du
service public. Le
versement à une collectivité de fonds provenant d’un service public de
type industriel et commercial dont elle exerce la tutelle est possible à titre exceptionnel
46
en cas de reversement ponctuel
pour des excédents apparus en cours d’exploitation
, sans
que ces excédents aient pour origine des tarifs élevés ou maintenus à dessein et à condition
de ne pas faire défaut au service concerné.
De 2016 à 2021, l’OPT
a versé au budget principal de la Nouvelle-Calédonie
10,4 MdF CFP. Un premier transfert de 2 MdF CFP a eu lieu en 2016
47
, suivi en 2017
par un transfert de 1 MdF CFP
48
. Entre 2018 et 2021, trois transferts ont été décidés par
le conseil d’administration à la demande du président du gouvernement de la Nouvelle
-
Calédonie (4 MdF CFP en 2018
49
, 850 MF CFP en 2020
50
et 812 MF CFP en 2021
51
). A
ces sommes versées à titre définitif s’est ajouté
en 2021 un prêt sans intérêt de 3 MdF
CFP
52
avec une période de remboursement de quatre ans. Les troubles de 2024 ont conduit
le président de la Nouvelle-Calédonie à demander une reprogrammation du
44
Selon la jurisprudence du Conseil Constitutionnel, «
La liberté d'entreprendre découle de
l'article 4 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789
» : in « Décision n° 2012-258 QPC
du 22 juin 2012 Etablissements Bargibant S.A. ».
45
Conseil d’Etat, 30 septembre 1996, Société stéphanoise des eaux
- Ville de Saint-Étienne
(« l'institution de redevances à la charge des usagers sans que celles-ci trouvent leur contrepartie directe
dans les prestations fournies par le service, est entachée d'une erreur de droit
»).
46
Conseil d’Etat, 9 avril 1999, commune de Bandol.
47
Délibération
du conseil d’administration n°5
0-2016 du 10 aout 2016.
48
Délibération du conseil d’administration n°72
-2016 du 25 novembre 2016.
49
Délibération
du conseil d’administration
n°3/18 du 9 janvier 2018.
50
Délibération
du conseil d’administration
n°4/2020 du 27 mai 2020.
51
Délibération
du conseil d’administration
n°41/2021 du 5 mai 2021.
52
Délibération
du conseil d’administration
n°84/2021 du 28 septembre 2021.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
35
remboursement de ce prêt,
ce que le conseil d’administration de l’établissement a accepté
dans sa séance du 18 septembre 2024
53
.
La question de la régularité de ces prélèvements n’avait pas échappée à l’agent
comptable
54
et au président du conseil d’administration
55
. Le secrétaire général du
gouvernement et le président du gouvernement ont saisi à plusieurs reprises le haut-
commissaire quant aux possibilités de reversement du budget annexe d’établissement
public industriel et commercial vers le budget propre de la Nouvelle-Calédonie
à l’instar
de ce que prévoient les articles R. 2221-48 et R. 2221-90 du code général des collectivités
territoriales pour l’exploitation des services publics industriels et commerciaux des
communes suivie dans un budget annexe
56
. Dans ses réponses
57
, le haut-commissaire
avait rappelé que cette possibilité n’était pas prévue par l’instruction M 95 et mentionnait
les principes d’équilibre des services publics industriels et commerciaux. Il a en outre
saisi le ministère chargé de l’outre
-mer de la question soulevée par le président du
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie de bénéficier des mêmes dispositions que celles
autorisant l’Etat à percevoir des dividendes sur les résultats de ses établissements
publics
58
.
La chambre estime que, en l’état de la réglementati
on, contrairement au principe
de contrepartie fixé par la jurisprudence du Conseil d’Etat
, une partie des montants payés
par les clients de l’OPT n’a pas eu pour contrepartie
des prestations fournies par
l’établissement
puisque ces sommes ont été transférées à la Nouvelle-Calédonie. Ces
53
Délibération du conseil d’administration n°070
-2024 du 18 septembre 2024 validant le
remboursement de 683 MF CFP en 2022, 683 MF CFP en 2023, 682 MF CFP en 2025 et 952 MF CFP en
2026.
54
L’agent comptable en fonctions depuis le 1
er
juillet 2020 et ayant traité les prélèvements de 2020
et 2021 et le prêt de 2021 a mis en œuvre son devoir d’alerte
(instruction n°10-020-MO du 6 août 2010,
annexe 1) en adressant pour chaque opération au haut-commissaire de la République une lettre signalant
que le «
mécanisme budgétaire [était] manifestement entaché d’illégalité
» (lettres des 23 octobre 2020 et
13 décembre 2021).
55
Répondant à la demande de prêt formulée par le gouvernement, dans une lettre du 10 septembre
2021 adressée au président du gouvernement, le président du conseil d’administration de l’OPT indiquait
laisser la Nouvelle-
Calédonie interroger l’Etat s’agissant de la «
faisabilité juridique de l’opération et
du
cadre règlementaire existant pour sécuriser la décision afin qu’elle ne soit contestée ni à court terme par
le contrôle de légalité du haut-commissariat, ni à moyen terme par la chambre territoriale des comptes
».
56
Courrier n°CS15-3120-786 du 30 novembre 2015 du secrétaire général du gouvernement et
courrier du 24 février 2020 du président du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie.
57
Courrier du 8 janvier 2016 et du 17 juillet 2020 du haut-commissaire.
58
L’article 79 de la loi de finances rectificative
n°2001-1276 du 28 décembre 2001, modifié par
l’article 88 de la loi
n° 2003-1312 du 30 décembre 2003 de finances rectificative pour 2003 fixe que : «
I.
- L'Etat peut percevoir un dividende annuel sur le résultat des établissements publics placés sous sa tutelle
dont l'activité présente à titre principal un caractère industriel, commercial ou financier.
II. - Le dividende est prélevé sur le bénéfice distribuable, constitué du bénéfice de l'exercice, après
dotations aux amortissements et provisions, diminué des pertes antérieures ainsi que des sommes à porter
en réserves, et augmenté du report bénéficiaire.
Le dividende constitue le mode exclusif de rémunération de l'Etat actionnaire.
Tout établissement public qui verse un dividende à l'Etat ne peut rémunérer les dotations en capital
qu'il reçoit.
III. - Après examen de la situation financière de l'établissement public et constatation de l'existence
de sommes distribuables, sur le rapport du conseil d'administration, du conseil de surveillance ou de l'organe
délibérant en tenant lieu, le ministre chargé de l'économie, le ministre chargé du budget et les ministres
chargés d'exercer la tutelle de l'Etat déterminent par arrêté le montant du dividende versé à l'Etat.
IV. - Les comptes annuels de l'établissement public qui verse un dividende comportent une annexe
financière détaillée relative à la politique de distribution de dividende par l'établissement.
V. - Les modalités d'application du présent article sont déterminées par décret en Conseil d'Etat. ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
36
prélèvements
n’ont pas non plus
satisfait aux conditions fixées par
le Conseil d’Etat
pour
autoriser ce type de prélèvements à titre exceptionnel. Ils ont en effet un caractère
récurrent (2016, 2017, 2018, 2020 et 2021) et les sommes prélevées ont fait défaut à
l’établissement
puisque
l’OPT, qui avait toujours financé ses investissements sans
recourir à l’emprunt, a dû emprunter 1,4 MdF CFP en 2022 auprès de l’A
gence française
de développement pour financer le deuxième câble sous-marin. Cet emprunt coutera
146 MF CFP en intérêts financiers. Enfin
, l’établissement n’a pu
bénéficier des
opportunités que cette trésorerie disponible aurait pu susciter : baisse de tarifs,
développement de la qualité des services, projets immobiliers, etc.
Tableau n° 5 :
Fonds de roulement de l’OPT
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Actif immobilisé (net)
–
Actifs de
long terme
37 489
36 381
35 868
40 163
39 808
38 833
3,6 %
Ressources de long terme
48 048
49 102
49 391
49 179
48 518
47 786
- 0,5 %
Dont capitaux propres
47 489
48 620
48 853
48 638
46 942
46 293
- 2,5 %
dont réserves (capital, réserves et
report à nouveau)
47 209
47 489
47 770
48 041
48 638
46 621
- 1,2 %
dont résultat de l'exercice*
280
1 130
1 084
597
- 2 017
- 626
- 323,3 %
dont subvention
0
0
0
0
321
298
ns
Dont provisions
559
483
538
541
204
121
- 78,4 %
Dont emprunts bancaires
0
0
0
0
1 372
1 372
ns
Fonds de roulement
10 559
12 721
13 523
9 016
8 711
8 953
- 15,2 %
Pour mémoire : fonds de roulement
corrigé de l’ensemble des transferts à
la Nouvelle-Calédonie
17 559
19 721
21 373
19 826
19 690
19 250
9,6 %
Trésorerie
8 905
9 295
10 257
5 542
6 637
4 448
- 50,1 %
Source
: chambre territoriale des comptes sur la base des bilans de l’OPT
*
: Il s’agit du résultat non corrigé du redressement fiscal
Afin de garantir l’utilisation régulière de ses excédents financiers dans l’intérêt
de ses missions de service public et d’intérêt général, la chambre recommande à l’OPT
de ne plus procéder au versement à la Nouvelle-Calédonie de sommes prélevées sur ses
réserves. La chambre estime que ces mesures permettront de régulariser la gouvernance
et d’améliorer la situation financière de l’OPT.
Ne plus procéder au versement à la Nouvelle-Calédonie de
somm
es prélevées sur les réserves de l’établissement
pour respecter le principe
d’équilibre des services publics industriels et commerciaux (échéance
: 2025).
Ces versements se sont ajoutés aux transferts opérés par l’OPT aux budgets
annexes de la Nouvelle-Calédonie
du fait du rôle joué par l’établissement en matière de
recouvrement de droits de douane et d’impôts
.
L’Office des postes et des
télécommunications recouvre les droits de douane sur les colis postaux en vertu d’une
convention conclue le 1
er
mars 2020 avec la direction régionale des douanes et la direction
locale des finances publiques. Cette convention, qui fixe les modalités de dédouanement
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
37
des envois postaux, a fait l’objet d’un avenant en date du 25 mai 2022 permettant au
centre de dédouanement pos
tal de recourir à l’utilisation d’un scanner.
L’office recouvre aussi
pour le compte de la Nouvelle-Calédonie la contribution
téléphonique et les centimes additionnels en vertu des dispositions des articles 247 A et
suivants et de l’articles 898 du code de
s impôts ainsi que la taxe provinciale sur les
communications téléphoniques en application des articles Lp 906 et suivants du code des
impôts. Au total, la chambre avait estimé dans son rapport d’observations définitives sur
l’exercice par la Nouvelle
-Calédonie de sa compétence fiscale publié le 10 août 2023
59
que l’établissement recouvrait
en 2021 environ deux milliards de recettes fiscales dont
environ 1,7 MdF CFP étaient versés au budget annexe de reversement (taxe provinciale
sur les communications téléphoniques et centimes additionnels à la contribution
téléphonique) et 0,3 MdF CFP étaient versés au budget annexe de répartition (principal
de la contribution téléphonique) de la Nouvelle-Calédonie
60
.
La chambre rappelait que l
’OPT étant un organisme soumis au décret du 7
novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable public et intervenant comme
mandataire de la Nouvelle-Calédonie en collectant les taxes puis en les reversant au
comptable public de la collectivité, en application de
l’article 22 de ce décret,
une
convention de mandat actant ce dispositif, entre la Nouvelle-
Calédonie, l’OPT, la DFIP
et la paierie doit être établie. Les droits de douane, déjà couvert par une convention
spécifique, n’ont pas vocation à être retenus dans l’élaboration de cette convention.
Afin de
régulariser et préciser les modalités de recouvrement par l’OPT de
certains impôts,
la chambre recommande à l’OPT d’élaborer une convention
de
recouvrement avec la direction des finances publiques et la Nouvelle-Calédonie. La
chambre estime que ces mesures permettront de régulariser la gouvernance et
d’améliorer la situation financière de l’OPT.
Elaborer une convention de mandat avec la direction des
finances publiques et la Nouvelle-Calédonie pour le recouvrement de la contribution
téléphonique et de la taxe provinciale sur les communications téléphoniques en
application de l’article 22 du décret n°2012
-1246 relatif à la gestion budgétaire et
comptable publique du 7 novembre 2012 (échéance : 2025).
1.3
Une ouverture en cours à la concurrence satellitaire
L
es ouvertures des monopoles de l’OPT
dans certains secteurs, décidées par le
congrès de la Nouvelle-Calédonie
lors du transfert de l’établissemen
t ou par la
jurisprudence, ont permis
d’améliorer le service rendu aux clients
dans les secteurs
concurrentiels et ont également été
, indirectement, un levier d’amélioration de la
performance de l’
office dans les secteurs où il demeure en situation de monopole. Une
59
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-
Calédonie, rapport d’observation définitives
relatif à l’exercice par la Nouvelle
-Calédonie de sa compétence fiscal, page 67-68, publié le 10 août 2023
60
L’OPT s’acquitte aussi pour son activité propre de l’impôt sur les sociétés qui est versé au budget
annexe de répartition et de la patente, versée pour le principal au budget annexe de répartition et pour les
centimes additionnels au budget annexe de reversement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
38
nouvelle ouverture est en cours avec l’autorisation de la concurrence satellitaire pour la
fourniture d
’
Internet, et, à terme, du téléphone mobile.
La Nouvelle-
Calédonie s’apprête
en
effet à ouvrir le monopole des
télécommunications à la concurrence satellitaire. L’ouverture porte ici sur le réseau
internet puisque les opérateurs satellitaires vont être autorisés à déployer leur réseau de
radiodiffusion sur la Nouvelle-
Calédonie. L’ouverture à la fourniture d’internet fixe par
satellite fait l’objet d’un projet de loi du pays
(1.3.1)
. L’ouverture à la fourniture
d’
Internet pour les téléphones mobiles
n’est pas encore techniquement au point. C’est une
perspective à court moyen terme (1.3.2).
1.3.1
La fourniture d
’
internet fixe par connexion satellitaire
Par le projet de loi du pays «
Pour une meilleure connectivité en Nouvelle-
Calédonie
» rendu public fin 2023, la Nouvelle-
Calédonie prévoit d’autoriser la
connexion par satellite pour la fourniture d
’
Internet à domicile.
Il s’agit d’autoriser
les
opérateurs satellitaires à offrir un accès à Internet à domicile ou en locaux professionnels
via une antenne satellite
61
, solution qui sera donc concurrente à la connexion offerte par
le réseau filaire
de l’OPT. La connectivité internet
par satellite et ondes sera hors
monopole
alors qu’elle le
restera par les réseaux terrestres. Cette concurrence concerne
aujourd’hui
en priorité
les clients de l’OPT reliés à
Internet par un support cuivre
(connexion ADSL), soit environ 21 000 clients fin 2023. De plus, la connexion satellitaire
permettra de connecter les clients situés dans des zones trop isolées pour être reliées en
filaire, soit environ 3 000 clients
62
et les bateaux. La desserte satellitaire améliore le
service rendu.
Le déploiement de la fibre
peut permettre à l’OPT de limiter la concurrence de
l’offre satellitaire
. La connexion
satellitaire pour l’
internet à domicile est en effet peu
compétitive par rapport à la fibre qui permet des débits plus import
ants, n’est pas touchée
par la baisse des débits en heure de pointe et n’est jamais affectée par les conditions
météorologiques
63
.
Le déploiement de la fibre sur le territoire
s’est déroulé à un rythme soutenu depuis
2021. Par délibération n°072/2023 du 4 o
ctobre 2023, l’OPT a décidé d’arrêter les
offres
commerciales sur support cuivre au 31 décembre 2025 et
d’arrêter le
service sur support
cuivre au 31 décembre 2027. Toutefois, selon
l’OPT
, le projet entre dans une phase plus
complexe retardant cette échéance à 2030 plutôt que 2027. La chambre estime que, dans
l’intérêt de l’établissement, ce
démantèlement du support cuivre et déploiement de la fibre
doit être réalisé
le plus rapidement possible, c’est
-à-dire dans les délais fixés par la
délibération précité
e de l’OPT.
61
Le projet
prévoit que l’opérateur satellitaire sera soumis à une autorisation administrative lui
permettant d’utiliser une fréquence radioélectrique
. Il devra être établi en Nouvelle-Calédonie et versera
une redevance à la Nouvelle-Calédonie.
62
Ils sont connectés au réseau de l’OPT par radiodiffusion.
63
Les connexions satellitaires sont affectées en cas de conditions météorologiques fortement
dégradées.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
39
Tableau n° 6 :
Démantèlement du support cuivre et déploiement de la fibre
64
Nombre de lignes
2021
2022
2023
2024
(prévisionnel)
2025
(prévisionnel)
Lignes fixes cuivre
41 314
30 412
21 239
12 267
7 375
Lignes fixes fibre
28 296
39 071
50 252
59 636
64 808
Total lignes fixes
69 610
69 483
71 491
71 903
72 183
Source : OPT
En l’absence d’étude d’impact du projet de loi du gouvernement, la chambre
s’appuie sur l’étude réalisé par l’OPT qui chiffre sa perte potentielle de chiffre d’affaires
entre 345 MF CFP et 639 MF CFP par an. L
’étude ne précise pas l’impact sur l’excédent
brut d’exploitation et les autres soldes intermédiaires de gestion de la branche
télécommunications de l’
office, ce que la chambre regrette.
1.3.2
La fourniture
d’
internet aux téléphones mobiles par connexion
satellitaire
La connexion par satellite aux téléphones mobiles sans équipement spécial, selon
la technologie «
direct to cell
» est aussi en phase de développement. Actuellement, la
connexion satellitaire est expérimentée dans certains pays via un opérateur terrestre
partenaire et uniquement pour les SMS. Les clients
disposent ainsi d’une connexion
permanente entrante ou sortante y compris dans les zones non couvertes par leur opérateur
terrestre. A terme, les opérateurs satellitaires
seront capables d’acheminer l’ensemble des
données et de proposer un abonnement direct, sans recourir à un partenariat avec un
opérateur terrestre.
Si un opérateur satellitaire souhaitait développer un service de connexion internet
aux téléphones mobiles en Nouvelle-Calédonie,
il relèverait d’une autorisation du
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie. En effet, dans son avis sur le projet de loi du
pays relatif à l’
i
nternet fixe, le Conseil d’Etat a indiqué que cette loi aura pour
conséquence de placer le ma
rché de l’
internet fixe par satellite en dehors du champ du
monopole. Autoriser un opérateur de proposer
l’
accès à Internet par antenne satellitaire à
domicile ou en entreprise et interdire à ce même opérateur de fournir un accès à Internet
par connexion satellitaire aux téléphones mobiles exposerait la Nouvelle-Calédonie à des
contentieux qui seraient a priori tranchés par le Conseil d’Etat dans le sens de l’ouverture
du monopole.
La
chambre estime qu’une
concurrence sur le marché des téléphones mobiles
entre l’OPT et
de nouveaux opérateurs est donc probable à moyen terme. Cette
concurrence impactera alors
l’activité
mobile, laquelle porte la rentabilité des services de
télécommunications de l’OPT et partant de l’établissement
.
64
Lignes actives hors 3
600 lignes d’accès professionnels.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
40
Tableau n° 7 :
Excédent brut d’exploitation des services de télécommunication de l’OPT
En Md F CFPP
2019
2020
2021
2022
Mobile
6,23
6,17
5,47
5,98
Fixe
0,55
0,45
0,45
0,05
Roaming (touristes)
0,55
0,12
0,06
0,19
Internet
- 0,77
- 1,47
- 0,96
- 1,05
Liaisons dédiée
- 0,12
0,19
0,22
0,23
Total
6,27
5,26
5,13
5,23
Source : rapport
de l’expert
-
comptable de l’
OPT
Dans cette perspective, la chambre estime que
l’OPT d
oit
tout d’abord
réaliser une
étude évaluant l’impact de l’ouverture du marché du mobile aux opérateurs satellitaires
65
suivant les différentes options techniques et commerciales possibles.
En second lieu, la chambre invite
l’OPT
à déployer la technologie 5G, car tout
comme la fibre est le moyen de lutter contre la concurrence satellitaire pour l’
internet
fixe, la connexion 5G est le moyen de lutter contre la concurrence satellitaire pour le
mobile
66
. Cependant cette technologie est coûteuse car il faut deux à trois plus d’antennes
5G que d’antennes 4G pour une couverture équivalente
67
. Elle ne pourra donc, le cas
échéant, qu
’
être déployée progressivement.
En troisième lieu, l’OPT d
oit
s’attacher à combler ses «
trous de couverture
». Ces
derniers sont en effet une autre porte d’entrée pour la concurrence satellitaire, laquelle
par définition n’en comporte aucun. Or, si le taux de couverture annoncé par l’OPT est
proche de 100
%, ce chiffre ne correspond qu’à la couverture des zones habitées.
S’agissant des zones non habitées
68
, les reliefs accidentés du territoire entraînent de
fréquentes coupures de connexion des téléphones mobiles
préjudiciables à certaines
activités économiques ou de sécurité civile.
Afin de préparer l’établissement à la concurrence des opérateurs satellitaires
pour l’
internet à domicile et sur les téléphones mobiles
, la chambre recommande à l’OPT
65
A ce stade, l’établissement
a indiqué que «
si l’arrivée du satellitaire sur le mobile se fait au
travers d’un partenariat avec l’opérateur mobile, ça minimise l’impact
», car l’OPT serait le seul partenaire
possible. Les abonnements satellitaires ne pourraient dans cette première phase q
ue s’ajouter comme
option, sans perte de clients pour l’OPT. En revanche, l’OPT indique que «
si cela (la connectivité
satellite/portable)
vient à s’étendre sans partenariat avec un opérateur mobile (ce qui arrivera à un moment
donné), alors là ça peut changer la donne
».
66
La technologie 5G multiplie en effet les débits de connexion jusqu’à un facteur de 10 et elle
réduit le temps de latence de 10 millisecondes en 4G à une milliseconde en 5G. Elle autorise enfin une plus
grande densité d’appareils connecté
s.
67
En 2020, lors de l’attribution des licences 5G dans l’hexagone, un
analyste indiquait que «
les
déploiements 4G actuels utilisent notamment des fréquences basses, qui portent loin, tandis que les
fréquences hautes qui seront utilisées pour les déploiements 5G, dans la bande des 3,5 GHz, offrent
beaucoup de débit mais portent bien moins loin
». En zone rurale peu dense, le même analyste précisait
qu’il «
serait nécessaire de construire 2 fois plus de sites pour avoir une couverture équivalente, et même
3
fois
plus
de
sites
pour
délivrer
un
service
haut
débit,
a
minima
8
Mbps
»
france.html).
68
Cela exclut les zones non accessibles ou uniquement par un petit nombre de personnes, comme
par exemple celle de la «
côte oubliée
» ou les zones géographiques centrale montagneuse dépourvues
d’accès.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
41
d’évaluer
les impacts de la concurrence de ces opérateurs ainsi que les solutions
techniques possibles et leur bilan coûts et avantages. La chambre estime que cette
recommandation améliorera la situation financière
de l’établissement.
Recommandation n° 1.
Évaluer les impacts de la concurrence des opérateurs
satellitaires pour l’
internet fixe et le téléphone mobile ainsi que les solutions
techniques possibles et leur bilan coûts et avantages. (échéance : 2025)
En réponse à la recommandation de la chambre, le président du conseil
d’administration indique de l’établissement a fait réaliser une étude par un cabinet
extérieur afin d’évaluer l’impact de l’ouverture à la concurrence des télécommunications
en Calédonie
. Cette étude remise en mai 2024, soit après l’instruction par la chambre, et
toujours provisoire, met en avant un désavantage pour le consommateur final résultant de
la nécessité pour la Nouvelle-Calédonie
d’accroître la
subvention d’équilibre
versée à
l’
établissement. La chambre prend note de la réalisation de cette étude et invite
l’établissement à
la finaliser.
En outre, le président du conseil d’administration appelle à la mise en place d’une
réglementation des opérateurs satellitaires pour éviter l’u
tilisation illégale de fréquences
satellitaires. La chambre constate
qu’il s’agit aussi d’une recommandation figurant dans
l’avis n°2024
-A-01
de l’autorité de la concurrence
portant sur l’avant
-projet de la loi du
pays pour une meilleure connectivité en Nouvelle-Calédonie du 11 mars 2024 et invite
l’établissement à se rapprocher de la Nouvelle
-Calédonie pour suivre le processus
législatif en cours.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Erigé en établissement public de nature industrielle et commerciale par le décret
l’ayant créé en 1957, l’
office des postes et télécommunications (OPT) a conservé ce statut
depuis son transfert à la Nouvelle-Calédonie, effectif au 1
er
janvier 2003, conformément
à l’article 1
er
de la délibération du congrès n°051/CP du 23 octobre 2000 relative à
l'organisation et au fonctionnement de l'office des postes et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie.
Le code des postes et télécommunications lui confère depuis 2006 un monopole
sur les activités formant les services publics postaux et des télécommunications. Il est
également l’unique établissement auquel l’Etat a confié l’obligation de distribution et
d’usages du livret A
sur le territoire
afin de lutter contre l’exclusion bancaire.
Le monopole de l’OPT
est dominant mais certains secteurs des activités postales
et de télécommunications, tels que les colis de plus d’un kilogramme ou la fourniture
d’accès à l’internet ont été situés hors du service public par les délibérations de la
Nouvelle-Calédonie ou par la jurisprudence à la suite de contentieux qui ont pris fin
récemment.
Le modèle économique dit du « monopole performant », est spécifique aux
territoires peu peuplés constituant des marchés trop étroits pour plusieurs opérateurs, et
d’une superficie importante
, engendrant des coûts élevés pour la fourniture de service
sur l’ensemble du territoire. Il permet à l’opérateur de réaliser des bénéfices suffisants
pour financer le développement de prestations pour toute la population, y compris dans
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
42
les zones faiblement peuplées. Ce risque de
financements croisés limite l’activité de
l’opérateur monopolistique à des activités h
ors du champs de la concurrence, ce qui est
le cas pour l’OPT
dont le monopole dans le secteur des télécommunications permet de
financer l’offre sur l’ensemble du territ
oire dans ce domaine et de financer les services
postaux ou financiers et les missions d’intérêt général qui y sont attachées, alors qu’ils
sont déficitaires.
Cependant, outre l’absence d’intervention dans le champ concurrentiel,
la règle
d’équilibre des s
ervices publics industriels et commerciaux implique que les redevances
versées par les usagers d’un service public doivent avoir pour contrepartie
uniquement
l
es prestations fournies par l’organisme en charge du service public. Contrairement à
cette règle,
l’OPT a versé 10,4 MdF CFP à sa tutelle, la Nouvelle
-Calédonie, entre 2016
et 2021.
La chambre recommande à l’établissement de ne plus procéder au versement à
la Nouvelle-Calédonie de sommes prélevées sur ses réserves.
En outre, comme la chambre l’avait r
appelé dans son rapport
sur l’exercice par
la Nouvelle-Calédonie de sa compétence fiscale
, l’OPT recouvre la contribution
téléphonique et la taxe sur les communications téléphoniques pour le compte de la
Nouvelle-Calédonie. La chambre réitère donc sa recom
mandation faite en 2023 d’établir
une convention de mandat entre l’OPT et la Nouvelle
-Calédonie pour encadrer ces
missions de recouvrement.
Un projet de loi du pays examiné en 2023 pour autoriser la fourniture par satellite
de la connexion à l’
internet fixe pourrait constituer une offre concurrente à celle du
réseau géré par l’OPT. La
fourniture directe par satellite de la connexion au téléphone
mobile devrait également être autorisée, ce qui concurrencera alors le réseau mobile
terrestre de l’OPT.
La cha
mbre recommande à l’établissement
de
finaliser l’évaluation des
impacts
de la concurrence satellitaire et de mettre en œuvre les solutions techniques les mieux
adaptés, telles que par exemple le déploiement de la fibre et des réseaux en technologies
5G, pour
maintenir une offre attractive sur un segment d’activité qui porte la rentabilité
de l’établissement
.
2
L
A STRATEGIE DE L’ETA
BLISSEMENT
En 2018, l’OPT s’était doté, dans l’attente de définir une stratégie complète,
d’éléments de stratégie dénommés
69
«
les incontournables stratégiques
». Suite à
l’adoption en mai 2019 du scénario du «
monopole performant
», l’OPT confia
à un
cabinet de conseil l’élaboration d’un plan stratégique. Ce plan, dénommé «
Construire
Demain / OPT 2025
» fut adopté dans une première version abrégée par la délibération
du conseil d’administration n°93/202 du 16 novembre 2021, puis dans sa version détaillée
par la délibération du conseil d’administration n° 54/2022 du 2 juin 2022.
69
Délibération du conseil d’administration n° 34/2018 du 5 septembre 2018 portant validation des
incontournables stratégiques de l’OPT
-NC.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
43
2.1
La gouvernance
de l’éta
blissement
La composition et le fonctionnement du conseil d’administration sont régis par les
articles 3 à 10 de la délibération n° 051/CP du 23 octobre 2000. Le conseil
d’administration compte douze membres et plusieurs participants siégeant avec voix
consultative. Il se réunit régulièrement, toujours plus fréquemment que le nombre annuel
minimum de réunions qui est de deux. Les procès-verbaux de ses séances sont
régulièrement établis. Son fonctionnement, en termes de quorum ou de présence des
administrate
urs et des participants avec voix consultative n’appelle pas d’observation.
L’article
9 de la délibération n° 051/CP du 23 octobre 2000 fixe ses domaines
d’intervention.
Ainsi, il approuve tous les marchés au-delà de 150 MF CFP et toutes les
conventions ayant des incidences financières. Il valide les organigrammes et nomme aux
principaux emplois. Il approuve les délégations de signature, les dons de matériels, les
actions en justice, les demandes de protection fonctionnelle, les cessions. Il prend
connaissa
nce des projets, des sujets et des évènements importants pour l’établissement
dans les domaines opérationnels et support. Il approuve les évolutions de tarifs et de
services. Il décide des évolutions salariales, indemnitaires et des avantages sociaux. Il est
également informé sur la marche de l’établissement par des notes d’information
présentées par les cadres de l’établissement.
La lecture des comptes-
rendus du conseil d’administration qui sont complets et
intégralement rédigés rend compte dans le détail du contenu des discussions tenues sur
les sujets figurant à l’ordre du jour. Le conseil d’administration permet aussi la tenue de
débats et les participants siégeant avec voix consultative participent activement aux
discussions, notamment les représentant
s du comité d’entreprise.
L’établissement est dirigé par un directeur général nommé par le gouvernement
de la Nouvelle-
Calédonie et pouvant être révoqué avant l’expiration de son mandat
70
. Il
est épaulé par un secrétaire général en charge des directions support.
Le directeur général bénéficie chaque année d’une délégation de pouvoirs du
conseil d’administration. Le compte rendu annuel de l’exercice de ces délégations est
produit chaque année.
Le pilotage exécutif
de l’établissement relève du comité de dire
ction (Codir) qui
se réunit selon différentes configurations en fonction des sujets traités. Le comité exécutif
(Comex) créé en 2015, qui était une formation plus restreinte réunissant le directeur
général et les directeurs généraux délégués a été supprimé en septembre 2022.
2.2
Une stratégie tournée vers la valorisation des métiers
Les travaux d’élaboration du plan stratégique ont été
encadrés par plusieurs
délibérations du conseil d’administration dont celle du 16 décembre 2020
précisant
qu’il
s’agissait pour
«
l’OPT
-NC de se préparer à toute évolution sur le domaine des
70
Conformément à l’article 11 de la délibération du 23 octobre 2000.
La direction générale de
l’office a été assurée d
u 18 août 2015 au 31 décembre 2022, par M. Philippe Gervolino, auparavant directeur
général délégué en charge du numérique et de l’aménagement. Il a été remplacé depuis le 1er janvier 2023
par M. Thomas De Deckker.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
44
télécommunications et sur les autres activités de l’office
permettant d’aboutir courant
2021 sur un nouveau plan stratégique et organisationnel qui sera soumis à sa
validation.
».
La stratégie adoptée par l’OPT dans le cadre de son plan stratégique
«
Construire Demain / OPT 2025
»
s’appuie sur l’amélioration
des performances de
l’établissement dans chacun de ses
métiers et le développement de leur capacité à
s’adapter à un
environnement économique et technologique changeant.
Les directions métiers ont été érigées en «
business unit
» c’est
-à-dire en centre
de profit
71
.
Il s’agit d’un renversement de perspective significatif dans la mesure où,
depuis 2013, les métiers de
l’OPT étaient au second plan dans les stratégies successives
qu’il avait adoptées. Aux termes du plan stratégique OPT2017 adopté le 9 septembre
2013, les missions de l’établissement étaient ainsi d’aménager et développer le pays
, de
financer l’aménagement par les résultats économiques de l’établissement
et
d’opérer une
modernisation
interne
stratégique
de
l’établissement.
Les
«
Incontournables
stratégiques
» de la période 2018 à 2021
72
fixaient à l’établissement l’objectif d’
améliorer
ses résultats financiers
, d’
améliorer la relation client
et d’améliorer l’organisation interne.
Dans ces deux précédents schémas stratégiques, les métiers (télécommunications,
postes, services financiers) n’apparaissaient pas au premier plan. En prenant pour axe ses
métiers, l’é
tablissement a alignée sa stratégie sur son objet social, tel que la Nouvelle-
Calédonie l’avait formalisé lors du transfert de l’établissement par l’Etat, définissant ses
missions pour chaque métier en cohérence avec son objet social
73
.
Cette réflexion stratégique axée sur les métiers a
permis d’identifier
un quatrième
métier émergent dénommé «
distribution
», désignant les activités autres que postales,
financières et de télécommunications, réalisées dans les 53 points de vente du réseau de
l’
établissement (37 agences et leurs 16 annexes) et également à domicile par
l’intermédiaire des facteurs, sous la forme de produits et services
divers. Ce métier
consiste donc
à faciliter l’accès à un panel de services sur l’ensemble du territoire dans
une logique d’int
érêt général. Cette perspective avait été esquissée lors du conseil
d’administration du 13 mars 2019 ayant évoqué l’évolution des agences rurales en
maisons de service public. Ce métier relève d’une nouvelle direction dénommée
«
direction de la distribution
».
L’
objectif est ainsi
, d’une part, de développer les services rendus à la population,
notamment en milieu rural où
l’OPT est particulièrement bien implanté, d’autre part de
mieux employer et valoriser les ressources humaines et les moyens du réseau d’
agences
et d’annexes de l’établissement.
Selon
l’établissement
, 19 % du temps-agent en agence
n’est pas travaillé et des gains de productivité sont
donc possibles. Les projets de la
direction de la distribution sont actuellement de :
71
Selon la définition la plus courante : « un centre de profit est une unité autonome au sein d'une
entreprise, dotée d'un compte d'exploitation et qui possède par conséquent ses propres produits et ses
propres charges et dégage des bénéfices ou éventuellement des pertes. Le centre de profit est une unité
opérationnelle de production. ». Source : Wikipédia.
72
Délibération
du conseil d’administration
n° 34/2018 du 5 septembre 2018 portant validation des
incontournables stratégiques de l’OPT
-NC.
73
« La
mission
d’entreprise est la base de la vision d’entreprise. La mission décrit le but de l’entreprise, qui est également
compris comme une raison d’être. L’objet social résume la raison d’être de la société et la contribution
positive qu’elle apporte à ses clients et à la société
. ».
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
45
-
réinternaliser les activités de distribution déléguées aux acteurs privés en premier
lieu desquelles les ventes de forfait Mobilis, dont la moitié sont assurées par des
détaillants privés ;
-
développer l’accessibilité à domicile des services de l’OPT en les confiant aux
facteurs ;
-
développer les agences comme «
points de contacts numériques
» sur le modèle de
la structure «
France service
» créée dans l’hexagone par l’agence nationale de la
cohésion des territoires, en combinant l’accueil physique et l’accompagnement
numérique des usagers dans un même lieu pour le compte de plusieurs services
publics (encaissement de factures, réalisation de démarches en ligne, gestion des
réclamations, etc.) ;
-
pallier les carences de l’initiative privée en offrant à des acteurs privés des
partena
riats leur permettant d’être présent localement au sein des agences de l’OPT.
La chambre
rappelle que l’
établissement, dans la construction de ce nouveau
domaine d’activité, devra veiller au respect de la liberté du commerce et de l’industrie en
évitant que les prestations en agence puissent être considérées comme étant en
concurrence avec celle d’acteurs privés situés à proximité. L’analyse développée par
l’autorité de la concurrence dans son avis du 1
1 mars 2024 portant sur les services de
télécommunication
74
souligne en effet qu’en matière de concurrence sont «
prohibées
[
…] les pratiques de subventions croisées susceptibles d’entraîner des distorsions de
marché
».
En réponse aux observations de la chambre, l’OPT a précisé qu’a
fin de respecter
le bon fonctionnement de la concurrence
et d’éviter toute distorsion de marché, la
direction de la distribution se voit appliquer une redevance reflétant les coûts complets de
l’activité (utilisation des locaux, frais généraux, mise à disposition des agents) et
que les
points de vente sont limités aux zones non desservies par des opérateurs privés.
Le plan stratégique «
Construire Demain / OPT 2025
» a donné lieu à une refonte
de l’organigramme de l’établissement
qui a été aligné sur ses métiers.
L’organigramme
qui avait été mis en place lors du plan stratégique OPT2017 était axé sur les trois axes de
ce plan stratégique (
aménager le territoire, financer l’aménagement
par les résultats
économiques et
transformer stratégiquement l’établissement
) dont les actions étaient
mises en œuvre par trois directions générales déléguées (
la première en charge de
l’aménagement, la deuxième de la performance économique et la troisièm
e du pilotage
stratégique). Les directions métiers des services postaux et des télécommunications
étaient situées dans la direction générale déléguée de l’aménagement tandis que la
direction métier des services bancaires
–
l’ambition était à l’époque de cr
éer une banque
postale
–
faisait partie de la direction déléguée en charge de la performance économique.
Lorsque le plan stratégique
OPT2025
fut adopté en 2021,
l’
organigramme a été
maintenu et la logique du plan, qui était fondée sur les métiers ne fut donc pas
immédiatement
transcrite dans l’organigramme. Lors du conseil d’administration du 2
juin 2022 ayant approuvé la conception détaillée du plan stratégique, un projet
d’organigramme associé à la conception détaillée fut présenté. Il progressait vers u
ne mise
au premier plan des métiers, sans toutefois renoncer à la structuration en directions
générales déléguées. Ce projet d’organigramme, outre qu’il était coûteux
- il
74
Avis n°2024-A-
01 relatif à la saisine de l’Autorité portant sur l’avant
-projet de la loi du pays
pour une meilleure connectivité en Nouvelle-Calédonie du 11 mars 2024
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
46
s’accompagnait de la création de trente postes de catégories A
- ne faisait pas apparaître
suffisamment la priorité métiers du plan stratégique.
L’étape clé de la refonte de l’organigramme fut la validation par le conseil
d’administration
75
de la suppression des directions générales déléguées et des postes de
directeurs généraux délégués. L’organigramme
finalisé fut adopté par la délibération n°
080-
2023 du conseil d’administration du 4 octobre 2023. Le rapport de présentation de
cette délib
ération précise qu’un «
bilan de cette organisation sera réalisé fin 2024 afin
d’apporter les ajustements nécessaires à l’atteinte des objectifs.
».
Graphique n° 1 :
Organigramme du 4 octobre 2023
Source : OPT
L
’organigramme est aligné sur la stratégie de l’établissement. Les quatre
directions métiers
forment l’ossature de l’établissement.
Il définit une organisation en
trois blocs opérationnellement cohérents :
-
le premier c
hargé de la direction générale de l’établissement dans lequel la direction
générale est épaulée par deux directions expertes en charge respectivement de la
performance et des risques ;
-
le deuxième formé des services support, chapeautés par le secrétariat général ;
-
le troisième formé des métiers avec quatre directions, une pour chaque métier de
l’établissement.
Les directeurs métier ne sont plus séparés de la direction générale
par l’étage hiérarchique d’une direction générale déléguée. Ceci favorise une mis
e
en responsabilité des directions métiers, objectif central du plan stratégique.
La chambre prend note positivement de
la restructuration de l’organigramme de
l’établissement en cohérence avec la stratégie mise en œuvre
.
75
Délibération du conseil d
’administration n°114 du 2 novembre 2022
Direction de la
distribution
Direction des
télécommunications
Direction du
postal
Direction des services bancaires
Secrétaire général
Direction des
finances
Direction
des
moyens
et
de
l’immobilier
Direction des systèmes
d’information
Direction des ressources
humaines
Direction de l’audit et de la
maîtrise des risques
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
47
2.3
Une
mise en œuvre
pilotée par la déclinaison des objectifs
stratégiques et le renforcement du contrôle de gestion
Le plan stratégique fut approuvé par le conseil d’administration le 16 novembre
2021, puis dans une version plus détaillée le 2 juin 2022, en tant que : «
programme de
transf
ormation profond [qui] vise à inscrire l’OPT
-NC dans une dynamique de progrès
forte sur chacun de ses métiers, tout en développant son orientation client dans les années
à venir
76
». Comme dans toute
stratégie, l’OPT a
décliné cette ambition en objectifs
généraux.
La particularité de la démarche adoptée par l’établissement est d’avoir décliné
ces
objectifs généraux en chantiers, livrables et indicateurs et d’avoir mis en œuvre un
dispositif de suivi de leur réalisation par des moyens dédiés. Il manque cependant à cette
démarche de pilotage une définition et un dispositif de suivi des objectifs financiers par
métier.
Le plan stratégique a été décliné sous la forme d’objectifs généraux
par métier et
d’objectifs transversaux concernant l’ensemble de l’établissem
ent en termes de
responsabilité sociale de l’organisation et en termes de transformation des modes de
fonctionnement de l’établissement (voir annexe
n°5). Les objectifs généraux ont ensuite
été déclinés en objectifs opérationnels dénommés « chantiers », au nombre de 25 dont 5
pour chaque métier (4 pour la distribution) et 6 transverses (marque, processus et qualité,
développement des compétences, réglementaire, pilotage stratégique et innovation), eux-
mêmes spécifiés en « livrables » (187 au total). Ces livrables sont des réalisations, comme
par exemple «
réaliser une étude juridique sur le dépannage des clients cuivre
» ou
« Etude de faisabilité avant le lancement de la livraison en points relais
».
Chaque chantier a été
doté d’
indicateurs chiffrés
d’avance
ment, complétant
l’information apportée par les livrables du chantier. Il y a 133 indicateurs. Certains
indicateurs mesurent les investissements réalisés, par exemple «
taux de raccordement à
la fibre
» pour le chantier A1
« accélération du très haut débit ».
D’autres concernent
l’activité des services en volume «
Nombre d’opérations de dépôt aux guichet
s ».
D’autres sont des indicateurs de contrôle interne spécifiques «
taux d’erreur du tri
postal
», ou synthétiques «
niveau de maîtrise des risques majeurs
». D’autres décrivent
tout ou partie du chiffre d’affaires d’un métier, soit par mesure directe «
chiffre d’affaires
du mobile
» ou «
chiffre d’affaires des IOT (objets connectés)
» ou par ratio de synthèse
«
ratio de rentabilité des actions du plan stratégique
».
Le suivi de l’avancement des chantiers a été doté d’un applicatif dédié présentant
l’avancement de chaque livrable, la situation des indicateurs et le taux global
d’avancement du plan stratégique
sur la base des informations saisies notamment par les
directions métiers et support. Une direction experte, la direction du pilotage de la
performance a été créée. Elle a pour mission d’accompagner les directions dans
l’exécution de leurs chantiers et le suivi des indicateurs. Elle contribue également à
l’alimentation du logiciel
dédié.
Le comité de direction de l’
établissement, qui se réunit
alors en «
comité de transformation
»
77
ou en «
comité de pilotage stratégique
»
78
,
supervise la réalisation du plan, ce que la chambre note positivement.
76
Plaquette OPT de présentation du 11 mars 2022 page 4.
77
Huit comités tenus entre le 5 octobre 2022 et le 18 mars 2024.
78
Quatre comités tenus entre le 25 octobre 2022 et le 2 avril 2024.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
48
2.4
L’absence d’objectifs financiers
formalisés par métier au regard
du projet stratégique
Sur le plan financier, le plan stratégique a été doté d’un plan d’affaires général
subdivisé en plan d’affaires par métier
.
Tableau n° 8 :
Projection financière
–
plan stratégique OPT2025
MF CFP
2019
2020
2021e
2022e
2023e
2024e
2025e
Global
Chiffre d’affaires
24 533
23 285
23 607
23 991
24 718
25 206
25 623
Charges
16 838
16 456
16 556
17 817
18 809
18 655
18 513
Dont production immobilisée
661
630
675
609
609
609
609
Marge totale
79
7 695
6 829
7 050
6 174
5 909
6 551
7 110
Marge hors production immobilisée
7 034
6 199
6 375
5 565
5 300
5 942
6 501
A
mortissement
6 126
6 219
6 494
6 983
6 993
6 838
7 003
Résultat d’exploitation
1 569
610
556
- 809
- 1 084
- 287
107
Ventilé par métier
Télécom
Chiffre d’affaires
20 791
19 719
19 725
20 048
20 565
20 843
21 082
Charges
10 021
10 231
10 215
10 590
10 949
11 205
11 429
Dont production immobilisée
661
630
675
609
609
609
609
Marge
11 431
10 118
10 185
10 067
10 225
10 247
10 262
Postal
Chiffre d’affaires
2 219
2 146
2 457
2 570
2 746
2 938
3 117
Charges
3 458
3 279
3 389
3 447
3 508
3 558
3 591
Marge
-1 239
-1 133
-932
-877
-762
-620
-474
Services financiers
Chiffre d’affaires
753
706
642
660
672
670
668
Charges
2 059
2 096
2 081
2 362
2 406
2 437
2 467
Marge
- 1 306
-1 390
- 1 439
- 1 702
- 1 734
- 1 767
- 1 799
Distribution
Chiffre d’affaires
23
42
43
Charges
Marge
0
0
0
0
23
42
43
Total métiers
Total chiffre d'affaires
23 763
22 571
22 824
23 278
24 006
24 493
24 910
Charges
15 538
15 606
15 685
16 399
16 863
17 200
17 487
Dont production immobilisée
661
630
675
609
609
609
609
Marge
8 886
7 595
7 814
7 488
7 752
7 902
8 032
Non ventilable
Chiffre d’affaires
107
84
108
104
104
104
104
Charges de structure
1 300
851
871
1 418
1 946
1 455
1 025
Marge
- 1 192
- 767
- 763
- 1 314
- 1 843
- 1 352
- 922
Marge totale
7 694
6 829
7 051
6 173
5 909
6 550
7 110
Résultat annuel
Global
Marge totale
7 694
6 829
7 051
6 173
5 909
6 550
7 110
Amortissement
6 126
6 219
6 494
6 983
6 993
6 838
7 003
Résultat
1 568
610
557
- 810
- 1 084
- 288
107
Source : chambre territoriale des comptes à partir du plan stratégique Construire demain OPT2025
Toutefois, ni les projections financières réalisées
, ni les plans d’affaires par métier,
ne constituent
la matrice d’objectifs financiers pour l’établissement. Ils n’ont en effet pas
été délibérés comme objectifs par le conseil d’administration de l’établissement et
79
La marge inclut chaque année la
production immobilisée, c’est
-à-dire les
charges d’exploitation
consacrées à réaliser des investissements pour le compte de l’OPT
(rémunération de programmateurs et
autres coûts de travaux informatiques par exemple), au lieu que celui-ci les acquie
rt à l’extérieur.
Ce flux
contribue à l’enrichissement du patrimoine
et est donc compté comme production. Cependant, il n’y a pas
d’entrée effective de trésorerie correspondante. Po
ur cette raison la marge est également indiquée hors
production immobilisée, plus représentative du flux effectif de trésorerie.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
49
apparaissent donc comme simplement indicatifs. La chambre observe donc que le plan
stratégique est incomplet en raison de l’absence de définition d’objectifs financiers
globaux et par métiers.
2.5
Des relations avec la tutelle à contractualiser
Les règles de gouvernance au niveau de la tutelle sont fixées par la délibération
n° 051 du 23 octobre 2000.
L’article 2 de
cette délibération prévoit que «
l'établissement
assure l'exploitation du service public des postes et télécommunications dans le respect
de la politique définie par le gouvernement et le congrès de la Nouvelle-Calédonie
» ; et
l’article 9 relatif au rôle du conseil d’administration prévoit dans son premier alinéa que
«
le conseil met en œuvre la politique générale de l'établissement définie par le
gouvernement et le congrès de la Nouvelle-Calédonie
».
Depuis le transfert de l’établissement à la Nouvelle
-Calédonie, effectif au 1
er
janvier 2003, ni le gouvernement ni le congrès de la Nouvelle-
Calédonie n’ont défini la
politique générale voulue en matière d’exploitation du service public des postes et
télécommunications. Les plans
stratégiques de l’établissement
ont toujours été préparés
par la direction générale
puis votés par le conseil d’administration
sans intervention de la
tutelle. Ainsi, ni le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, ni le congrès ne se sont
prononcés sur le plan stratégique «
Construire Demain OPT2025
». Une présentation
sans vote a eu lieu au gouvernement le 10 novembre 2021. Rien n’a été fait au niveau du
congrès.
L’accord de la collectivité avec la politique de l’établissement est donc implicite.
La chambre note l’imprécision de l’article 2 de la délibération
précitée qui fait
intervenir à la fois le gouvernement et le congrès de la Nouvelle-Calédonie. De plus, au
sein du gouvernement
, l’OPT relève de trois membres du
XVIIème gouvernement : le
membre en charge de l'économie, le membre en charge du développement de l'innovation
technologique et le membre en charge de l'économie numérique. Aucun membre du
gouvernement
n’est responsable de l’
établissement dans son ensemble.
Le
dernier alinéa de l’article 2 de la délibération n°051/CP du 23 octobre 2000
prévoit que «
La Nouvelle-
Calédonie conclut avec l’établissement une convention
d’objectifs et de moyens destinée à préciser les conditions d’exercice de ses missions
. »
et les articles 13 et 14 de cette délibération prévoient un «
contrôle financier
» exercé par
un contrôleur désigné par le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, ou à défaut, par la
direction du budget et des affaires financières
80
.
80
Article 13 : «
Le contrôle financier de l'établissement est exercé par un contrôleur désigné par le
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie.
Le contrôleur de la Nouvelle-Calédonie est assisté en tant que de besoin par des fonctionnaires et un
comptable agréé peut lui être adjoint à titre temporaire par décision du gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie.
A défaut de désignation d'un contrôleur particulier, ces attributions sont exercées par la direction du
budget et des affaires financières de la Nouvelle-Calédonie
. ».
Article 14 : «
Le contrôle porte sur la gestion financière de l'établissement.
A cet effet, le contrôleur de la Nouvelle-Calédonie fait connaître son avis au gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie notamment sur les projets de délibération de l'établissement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
50
Une convention d’objectifs et de moyens a été conclue pour les années 2016
-2017,
aucune en 2018, une en 2019, aucune de 2020 à 2022 et une autre de 2023 à 2025. En
dehors de l’année 2019, ces conventions n’ont pas donné lieu à un suivi
formalisé par la
direction du budget et des affaires financières
. En l’absence de nomination d’un
contrôleur financier, le représentant de la direction du budget et des affaires financières
est assidu aux conseils d’administration de l’établissement, mais aucun document
n’attestant un suivi et des échanges entre
cette direction et
l’établissement
n’a été fourni
à la chambre, hormis quelques
éléments pour l’année 2019.
La chambre estime nécessaire de renforcer les relations entre l’établissement et sa
tutelle par la nomination d’un contrôleur par le gouvernement de la Nouvelle
-Calédonie
et la formalisation par celui-ci de sa validation de la s
tratégie de l’établissement. Une
convention d’objectifs et de moyens concernant le financement des missions de service
public et les missions d’intérêt général confiées à l’OPT doit être établi, par exemple sur
le modèle de celui établi entre l’Etat et le
groupe La Poste.
Afin d’assurer un dialogue de gestion effectif entre l’établissement et sa tutelle, la
chambre recommande à l’OPT de se rapprocher de la Nouvelle
-Calédonie en vue de
valider formellement la stratégie
de l’établissement et de les suivre dan
s un contrat
d’établissement
fixant des objectifs financiers par métier et les modalités de financement
des missions d’intérêt général
. La chambre estime que cette mesure permettra
d’améliorer la gouvernance, l’organisation interne et les relations avec le
s tiers de
l’OPT.
Recommandation n° 2.
Proposer à la Nouvelle-Calédonie la signature
d’un
contrat d’établissement fixant, au regard de la stratégie arrêtée, des objectifs
financiers par métier et les modalités de financement des missions d’intérêt général,
ainsi que la nomina
tion d’un contrôleur financier
(échéance 2026).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
L’
établissement a engagé en 2019 une réflexion stratégique ayant débouché en
2021 sur l’adoption du plan stratégique
« Construire Demain / OPT 2025 ». Ce plan a
pour objectif prioritaire
l’amélioration
des performances dans chacun de ses métiers. En
rupture avec les précédents plans stratégiques, cette orientation est en cohérence avec la
définition des missions
de l’établissement donnée
par la délibération n° 051/CP du 23
Il informe le conseil d'administration et le directeur général des décisions des autorités de la Nouvelle-
Calédonie et des réglementations ayant une répercussion sur l'activité de l'établissement.
Le responsable du contrôle peut se faire communiquer tous documents nécessaires à l'accomplissement de
ses missions.
Il a entrée avec voix consultative aux séances du conseil d'administration et peut assister aux séances des
comités, commissions et de tous organismes consultatifs existant à l'intérieur de l'établissement. Il reçoit
dans les mêmes conditions que les membres de ces différents organismes, les convocations, ordres du jour
et tous autres documents qui doivent leur être adressés avant chaque séance.
Le contrôleur financier est destinataire d’une copie de tous les actes du conseil d’administration ainsi que
des décisions du directeur de l’établissement.
Les frais entraînés par l'exercice du contrôle sont à la charge de l'établissement à l'exclusion des
indemnités éventuellement versées au contrôleur de la Nouvelle-Calédonie
. ».
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
51
octobre 2
000. Dans cette perspective, les directions métiers de l’établissement doivent
progressivement devenir de véritables centres de profit.
Cette réflexion axée sur les métiers a également permis d’
identifier un quatrième
métier émergent dénommé « Distribution », désignant les activités autres que postales,
financières et de télécommunications, réalisées dans les 53 points de vente du réseau de
l’OPT –
les 37 agences OPT et leurs 16 annexes
–
et également à domicile par
l’intermédiaire des facteurs.
Par ce mét
ier, l’OPT se fixe pour mission de
faciliter l’accès
de la population à un plus large éventail
de services sur l’ensemble du
territoire dans une
logique d’intérêt général.
Le plan stratégique « Construire Demain / OPT 2025 » a été traduit dans un
organigramme refondu et ses objectifs ont été déclinés en livrables dont la réalisation est
suivie par un dispositif de contrôle de gestion.
Le pilotage de la mise en œuvre du plan
repose sur une comitologie dédiée permettant d’assurer une supervision effe
ctive par la
direction générale.
La chambre regrette cependant que la culture de centre de profit des directions
métiers n’ait pas été traduite par la fixation par le conseil d’administration d’objectifs
financiers découlant des projections financières établies dans le cadre du plan
stratégique.
Par ailleurs, si la gouvernance de l’établissement fonctionne au niveau de son
conseil d’administration et du rôle dévolu à la direction générale, elle n’est pas
structurée formellement au niveau de la tutelle. La Nouvelle-Calédonie soutient
implicitement la stratégie de l’établissement et
le congrès détermine son cadre juridique
d’activité comme actuellement avec la connexion satellitaire mais
le dialogue de gestion
n’est pas formalisé comme le prévoyait pourtant l’
article 2 de la délibération n°051/CP
du 23 octobre 2000.
La chambre
recommande à l’OPT de se rapprocher de la Nouvelle
-Calédonie en
vue de valider formellement sa stratégie ainsi que les modalités de financement des
missions d’intérêt général
, dans un co
ntrat d’établissement fixant des objectifs financiers
par métier.
3
LE MANAGEMENT DES RISQUES
Un dispositif de maîtrise des risques,
initié à l’origine au sein des seuls services
financiers, est en cours de déploiement pour
l’ensemble des métiers
. En effet, les risques
représentent de manière générale des enjeux de plus en plus importants. La chambre a
focalisé son analyse sur les risques de conformité, sur le déploiement du dispositif de
maîtrise des risques, et
, avec l’appui d’une experte en audit des systèmes d’information
de la Cour des comptes, sur la maîtrise des risques informatiques.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
52
3.1
Un environnement complexe entraînant des risques métiers élevés
de non-conformité
La conformité, souvent désigné sous le terme anglo-saxon de «
compliance
»,
désigne la correcte application des règles juridiques, des normes et des instructions
internes. Le contrôle interne vise à assurer un niveau raisonnable de respect des règles et
doit donc assurer la prévention de leur non application, limitant ainsi le risque de non-
conformité.
L’OPT est assujetti
, de par ses différents métiers, à un ensemble complexe
de règlementations ce qui explique un niveau élevé de risques de conformité.
La chambre a pu constater la méconnaissance
par les agents de l’établissement
des textes et des procédures
auxquels l’OPT est soumis, l’exposant ainsi à
se trouver
parfois en situation de non application du droit. Ceci concerne à la fois les métiers et les
directions support.
•
La réglementation fiscale de la Nouvelle-Calédonie
La taxe provinciale sur les communications téléphonique a été rendue déductible
du résultat imposable par la loi du pays n° 2003-4 du 23 avril 2003. En 2010, elle a cessé
d’être déductible du résultat imposable en application de l’article 16 de la loi du pays n°
2010-14 du
31 décembre 2010. Par absence de veille règlementaire, l’OPT n’a pas
appliqué cette nouvelle disposition jusqu’à ce qu’un agent de l’établissement le découvre,
aboutissant à un redressement fiscal de 2 234 MF CFP pour les exercices 2019 à 2021
(l’impact de
l’étalement de ce redressement sur le bilan de l’établissement est détaillé en
annexe n°10).
La chambre rappelle qu’il appartient à l’établissement, en liaison avec sa
tutelle, de veiller à la bonne application des dispositions fiscales le concernant votées par
le congrès.
•
La règlementation des services financiers
La règlementation financière comprend un ensemble de règles fixées
principalement par le code monétaire et financier dans lesquels on distingue un sous-
ensemble formé des règles visant à assurer la lutte contre le blanchiment et le financement
du terrorisme.
Le contrôle de la conformité dans les services financiers de l’OPT relève
de l’inspection générale des finances et de l’
Autorité de contrôle prudentiel et de
résolution (ACPR)
81
.
Malgré la complexité de certains articles du code monétaire et financier et
l’analyse de leur applicabilité sur le territoire, ayant entraîné l’établissement à contester
initialement son assujettissement à la réglementation relative à la lutte contre le
blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme avant de l’admettre
82
, il lui
incombe de mettre en place une veille juridique, déclinant et actualisant en permanence
les textes lui étant applicables.
•
La réglementation des services de télécommunication
81
L’article L.
773-16 du code monétaire et financier fixe que «
les services financiers de l'Office
des postes et télécommunications sont soumis aux vérifications de l'inspection générale des finances
» et
l’article L.
773-
45 du même code prévoir qu’en cas de «
méconnaissance par l'Office des postes et
télécommunications de ses obligations au titre de la section 8 du présent chapitre, l'inspection générale
des finances peut saisir l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution pour faire prononcer une des
sanctions prévues à l'article L. 612-39
».
82
Décision du 9 février 2022 de la commission des sanctions de l’ACPR, page 3.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
53
Si la Nouvelle-Calédonie est compétente en matière de
« Postes et
télécommunications
», il résulte du 7° du I de l’article 22 de la loi organique que l’Etat
demeure compétent sur la sécurité nationale des télécommunications comprenant les
«
liaisons et communications gouvernementales, de défense et de sécurité en matière de
postes et télécommunications ; réglementation des fréquences radioélectriques. » ;
domaine régi par le code des postes et des télécommunications électroniques de l’Etat.
Conformément au e) du I de l’article L. 33
-1
83
de ce code, l’OPT en tant que
fournisseur de communications électroniques, doit respecter : «
Les prescriptions exigées
par l'ordre public, la défense nationale et la sécurité publique, notamment celles qui sont
nécessaires à la mise en œuvre des interce
ptions justifiées par les nécessités de la sécurité
publique, ainsi que les garanties d'une juste rémunération des prestations assurées à ce
titre et celles qui sont nécessaires pour répondre, conformément aux orientations fixées
par l'autorité nationale de défense des systèmes d'informations, aux menaces et aux
atteintes à la sécurité des systèmes d'information des autorités publiques et des
opérateurs mentionnés aux articles L. 1332-1 et L. 1332-2 du code de la défense
».
Par ce renvoi, l’OPT est soumis à l’article L 1332
-1 du code de la défense lequel
fixe que : «
Les opérateurs publics ou privés exploitant des établissements ou utilisant
des installations et ouvrages, dont l'indisponibilité risquerait de diminuer d'une façon
importante le potentiel de guerre ou économique, la sécurité ou la capacité de survie de
la nation, sont tenus de coopérer à leurs frais dans les conditions définies au présent
chapitre, à la protection desdits établissements, installations et ouvrages contre toute
menace, notamment à caractère terroriste. Ces établissements, installations ou ouvrages
sont désignés par l'autorité administrative.
». En cette qualité, il peut conformément à
l’article R. 1332
-1 être désigné comme un «
opérateur d’importance vitale
».
Ces opérateurs doivent respecter les articles L 1332-6-1 à L 1332-6-4 du code de
la défense lesquels fixent qu’ils doivent assurer la détection des évènements susceptibles
d’affecter la sécurité de leurs systèmes d’information, le contrôle de ces dispositifs de
détection et que le coût de ces contrôles est à leur charge
84
.
L’OPT doit donc, le cas échéant, assurer un ensemble de vérifications assurant le
respect par ses services de télécommunications des articles précités du code de la défense
et éventuellement opérer à ses frais les mesures correctives nécessaires, sous le contrôle
de l’Agence nationale de la sécurité des systèmes d’information. La chambre invite
l’établissement à investir ce domaine de conformité particulièrement sensible.
83
Le 1° du VII de cet article le rend applicable de plein droit en Nouvelle-Calédonie : « Les
dispositions du e du I sont applicables en Polynésie française, dans les îles Wallis et Futuna et en Nouvelle-
Calédonie dans leur rédaction résultant de l'ordonnance n° 2021-650 du 26 mai 2021 portant transposition
de la directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 établissant le
code des communications électroniques européen et relative aux mesures d'adaptation des pouvoirs de
l'Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse. »
84
La sanction prévue par l’article R 1332
-41-23 du code de la défense est que : «
Si un opérateur
d'importance vitale ne satisfait pas aux obligations prévues aux articles L. 1332-6-1 à L. 1332-6-4, l'Agence
nationale de la sécurité des systèmes d'information saisit l'autorité judiciaire aux fins de poursuite de
l'auteur du délit prévu au troisième alinéa de l'article L. 1332-7. Hormis le cas d'un manquement à l'article
L. 1332-6-2, cette saisine est précédée d'une mise en demeure adressée à l'opérateur par l'Agence nationale
de la sécurité des systèmes d'information
. ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
54
•
La règlementation relative à la protection des données personnelles
Le règlement général sur la protection des données (RGPD) est applicable depuis
2019
85
en Nouvelle-Calédonie. Il renforce l
es exigences de conformité s’agissant de la
transparence des traitements et du respect des droits des personnes.
Au titre du
traitement des données personnelles, l’OPT doit pouvoir démontrer,
en cas de contrôle de la commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL),
qu’il satisfait aux obligations fixées par le règlement général sur la prote
ction des
données. Outre la désignation d
’un
délégué à la protection des données (DPD), un
ensemble de documents doit être élaboré et tenu à jour. Cette documentation concerne le
traitement des données personnelles
86
, l’information des personnes
87
et les contrats
définissant les rôles et responsabilités des acteurs
88
.
L’OPT a nommé
un délégué à la protection des données personnelles depuis
2019
89
.
Avec
l’appui
d’un
prestataire
externe
(cabinet
expert
intervenant
hebdomadairement),
il a pour mission d’assurer la
conformité de l’OPT au
règlement
général sur la protection des données
. Conformément à l’article 30 du
règlement général
sur la protection des données, un registre des traitements des données personnelles (121
traitements en 2024
) est tenu par l’OPT. Le registre
manque toutefois de détails - par
exemple, la base juridique de traitement est peu renseignée
–
et d
’actualisations –
par
exemple le responsable de certains traitements
est encore l’ancien ordonnateur
de
l’établissement.
A
fin d’améliorer l’état de ce registre, l’OPT prévoit d’effectuer un
nouvel état des lieux RGPD en 2025-
2026 et d’améliorer l’accompagnement des chefs de
projet dans l’utilisation des outils mis à disposition sur l’intranet mais trop peu utilisés.
Le registre indique par ailleurs
qu’aucun transfert
de données
n’est effectué
hors
du territoire ou de celui de l’Union européenne
. Or, les données intégrées par
l’établissement dans sa suite bureautique sont hébergées
par un prestataire en Australie,
état qui
n’es
t pas reconnu par
l’Union européenne
90
comme adéquat pour l’hébergement
de données personnelles.
Le prestataire envisage l’ouverture d’un datacenter en Nouvelle
-
Zélande, pays reconnu par la commission européenne comme offrant un niveau de
protection des données personnelles équivalent au RGPD. Néanmoins, e
n l’absence de
calendrier clair sur l’ouverture de ce nouveau datacenter, l’OPT doit s’assurer du niveau
85
Décret n° 2019-536 du 29 mai 2019 pris pour l'application de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à
l'informatique, aux fichiers et aux libertés
86
L’OPT, en qualité d’organisme
détenant des données personnelles, doit renseigner le registre de
traitement, effectuer les analyses d’impact pour les traitements susceptibles d’engendrer des risques élevés
pour
les droits et libertés des personnes, et assurer l’encadrement des transferts des données hors de l’Union
européenne.
87
L’OPT doit notamment rédiger des mentions d’information, des modèles de recueil
d’information et les procédures mises en place pour l’e
xercice des droits à la protection des données
personnelles.
88
L’OPT
doit formaliser dans les contrats avec les sous-traitants, les procédures
à mettre en œuvre
en cas de violations de données personnelles, et les processus prouvant que les personnes ont donné leur
consentement au traitement de leurs données.
89
L’agent était correspondant informatique et liberté depuis 2008.
90
Site internet de la CNIL consulté le 12 juin 2024 :
La protection des données dans le monde |
CNIL
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
55
de protection des données personnelles hébergées en Australie et les transferts de données
personnelles vers cet Etat nécessitent
d’être encadrés par des outils
juridiques adaptés
91
.
Afin de limiter les risques de conformité dans le domaine informatique, la
chambre recommande à l’OPT de mettre en place en 2025 les outils juridiques prévus
par l’Union europ
éenne lorsque des données informatiques sont transférées dans des
pays qui ne sont pas reconnus comme adéquats par l’Union européenne. La chambre
estime que cette mesure permettra d’améliorer la gouvernance, l’organisation interne et
les relations avec les
tiers de l’OPT.
Recommandation n° 3.
Mettre en place les outils
juridiques prévus par l’Union
européenne lorsque des données informatiques sont transférées dans des pays qui
ne sont pas reconnus comme adéquats
par l’Union européenne
. (échéance : 2025)
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
La conformité, souvent désigné sous le terme anglo-saxon de « compliance »,
désigne la correcte application des règles juridiques, des normes et des instructions
internes. Le contrôle interne vise à assurer un niveau raisonnable de respect des règles
et doit donc assurer la prévention de leur non application, limitant ainsi le risque de non-
conformité. L
’OPT est assujetti à
un très large éventail de règlementations et de
procédures dont la maîtrise est complexe. Il incombe ainsi
à l’établisse
ment de mettre en
place une veille de conformité, déclinant et actualisant en permanence les textes lui étant
applicables et les procédures en découlant.
Sans viser à l’exhaustivité, la chambre a identifié
quatre domaines illustrant la
nécessaire vigilance
de l’établissement en termes de conformité.
En matière fiscale, l’établissement n’a pas respecté la règle lui imposant
d’intégrer la taxe provinciale sur les communications téléphoniques à son revenu
imposable à l’impôt sur les sociétés
entre 2011 et 2022. Un redressement a été opéré sur
les exercices 2019 à 2022.
La règlementation financière comprend un ensemble de règles fixées
principalement par le code monétaire et financier dans lesquels on distingue un sous-
ensemble formé des règles visant à assurer la lutte contre le blanchiment et le
financement du terrorisme. Aux termes du rapport relatif à la conformité des services
financiers en matière de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme établi
par l’inspection générale des finances en 2020 et de la sanction infligée en 2022 à l’OPT
pour non-
conformité dans ce domaine par l’Autorité de contrôle prudentiel et de
résolution, l’établissement présentait de nombreuses défaillances
.
En matière de sécurité des télécommunications, l’OPT est so
umis comme tout
opérateur de télécommunications au code des télécommunications et au code de la
91
Ces outils juridiques permettent d’encadrer, grâce à un niveau de protection des données
suffisant et approprié, un transfert de données personnelles hors de l’Union européenne et de l’Espace
Economique Européen
: règles d’entreprise contraignantes (Binding Corporate Rules), clauses
contractuelles types de la Commission européenne ou arrangements administratifs.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
56
défense. Il est susceptible d’être désigné par l’Etat comme opérateur d’importance vitale.
L’OPT doit donc, le cas échéant, assurer l’ensemble de
s vérifications nécessaires pour
assurer le respect par ses services de télécommunications des exigences de sécurité et
opérer les mesures correctives nécessaires, sous le contrôle de l’Agence nationale de la
sécurité
des
systèmes
d’information.
Il
s’agit
d’un
domaine
de
conformité
particulièrement sensible.
Le règlement général sur la protection des données (RGPD) est applicable depuis
2019 en Nouvelle-
Calédonie. Il renforce les exigences de la conformité s’agissant de la
transparence des traitements des données et du respect des droits des personnes.
L’établissement
doit pouvoir démontrer, en cas de contrôle de la commission nationale
de l’informatique et des libertés (CNIL), qu’il satisfait aux obligations fixées par le
règlement général sur la protection des données. La chambre lui recommande,
s’agissant
des données hébergées en Australie, de mettre en place les outils juridiques prévus par
l’Union européenne lorsque des données informatiques sont transférés dans des pays
n’appartenant pas à l’Union européenne.
3.2
Le déploiement
d’un dispositif de ma
îtrise des risques
à l’échelle
de
l’établissement
La direction en charge des services financiers a déployé un dispositif de maîtrise
des risques à compter de
2017. L’extension de la démarche aux autres métiers de l’OPT
n’a commencé qu’en 2023. Elle est portée par la direction de l’audit et de la maîtrise des
risques, direction experte d’appui à la direction générale, chargée de mettre en œuvre
le
management des
risques sous l’autorité du directeur général.
Le dispositif de maîtrise des
risques doit encore progresser, d’une part en termes de moyens
et de structuration (3.2.1),
d’autre part en intégrant les directions à l’identification et au pilotage de leurs ris
ques
(3.2.2).
3.2.1
Un dispositif de contrôle interne et d’audit récent et encore fragmenté
La première phase de la maîtrise des risques à l’OPT a commencé au sein de la
direction des services financiers en raison des obligations réglementaires spécifiques au
s
ecteur financier mises en place sous le pilotage de l’Autorité de contrôle prudentiel et de
résolution en 2014 et complétées en 2021 en ce qui concerne la lutte contre le blanchiment
des capitaux et le financement du terrorisme
92
. Le
conseil d’administratio
n a ainsi adopté
le 17 mai 2017 une «
charte de l’audit interne des services financiers
». Il a lancé la mise
en œuvre d’un logiciel
interne dédié et a décidé le 4 juillet 2017
de la création d’
un service
de «
contrôle interne et risques
» au sein des services financiers.
92
Il s’agit de l’arrêté du 3 novembre 2014
relatif au contrôle interne des entreprises du secteur de
la banque, des services de paiement et des services d'investissement soumises au contrôle de l'Autorité de
contrôle prudentiel et de résolution
. Cet arrêté a été complété par l’arrêté du 6 janvier 2021
relatif au
dispositif et au contrôle interne en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du
terrorisme et de gel des avoirs et d'interdiction de mise à disposition ou d'utilisation des fonds ou ressources
économiques.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
57
Composé initialement d’un chef de service et de deux contrôleurs, ce service a
pris en charge au niveau de la direction des services bancaires, la maîtrise des risques, la
lutte contre le blanchiment et la lutte anti-fraude. Le logiciel dédié a permis aux agents
concernés
(chefs d’agences, cadres du centre financier,
etc.) de gérer les actions de
maîtrise des risques (notamment le signalement des non-conformités et les mesures
correctives mises en place).
Un comité des risques et du contrôle interne, réunissant trimestriellement les
membres du service, la direction des services financiers, la direction générale déléguée
en charge de la performance économique et éventuellement d’autres parties prenantes
s’est réuni pour la première foi
s le 28 février 2018
93
.
Cependant, dans un rapport de juin 2020
94
,
l’inspection générale des finances
relevait de «
graves non-conformités à la règlementation relative à la lutte contre le
blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme
». Le rapport listait 17 griefs à
l’encontre de l’
établissement dont certains constitutifs de graves manquements à cette
réglementation. Sur la base de ce rapport, l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution
a ouvert le 23 décembre 2020 une procédure disciplina
ire à l’encontre de l’OPT, laquelle
a donné lieu à la décision de sanction du 9 février 2022, confirmant en huit griefs les
manquements à la règlementation relative à la lutte contre le blanchiment des capitaux et
le financement du terrorisme constatés par
l’inspection générale des finances
95
.
Le montant financier de la sanction a été cependant modéré par l’A
utorité
(150
000 €) compte tenu, selon les termes de la décision, du maintien des services
financiers par l’établissement «
comme un service public d’am
énagement du territoire
»,
des efforts de remédiation menés dès la communication du rapport de l’inspection
générale des finances et du coût des mesures à prendre, rapporté au poids modeste des
services financiers dans le chiffre d’affaires et au regard de
s pertes que ceux-ci
occasionnent pour l’établissement.
A la suite des constats
de l’inspection générale des finances
(2020) puis de la
sanction
de l’
Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (2022), le service a été
progressivement renforcé par de nouveaux recrutements (7 agents au total) et sa
93
Il ne s’est pas réuni en 2019 puis s’est réuni deux fois
en 2022 et une fois en 2023.
94
Vérification du respect des dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment de capitaux et
le financement du terrorisme par les services financiers de l’Office des postes et télécommunications de
Nouvelle-Calédonie, Inspection générale des finances (juin 2020)
95
La classification des risques par opérations, pays et clientèles était lacunaire (grief 1). Le
dispositif de surveillance des opérations (dépôts, retraits, ouverture/fermeture de compte paiement par carte,
etc.) était défaillant
: pas de responsable, systèmes d’information ne permettant pas de requêtes, etc. (grief
2). L
’obligation de vigilance vis
-à-
vis des utilisateurs n’était que très partiellement respectée en raison de
vérifications insuffisantes sur leur identité, le bénéficiaire effectif pour les personnes morales, la nature de
leurs relations avec l’OPT, leur exposition politique (griefs 3 à 6)
. Le dispositif de contrôle interne des
services financiers était ancien (2012) et défectueux et les recommandati
ons du service d’audit interne
n’étaient pas suivies (grief 7)
. L
e dispositif de détection des avoirs à geler n’était pas exhaustif (grief 8).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
58
restructuration en trois unités en charge respectivement du management des risques
96
, des
contrôles permanents dit de «
second niveau
»
97
et des audits internes
98
.
Par décision du conseil d’administration du 27
avril 2022
99
, cette organisation,
focalisée sur les risques financiers,
a été dotée d’un comité de suivi des recommandations
des audits
qui s’est réuni à compter de juillet 2022 et d’une instance de gouvernance de
l’audit interne, le comité d’audit
, composé
du président du conseil d’administration, d’un
membre du conseil d’administration, du directeur général de l’
établissement et du
dirigeant du service «
contrôle interne et risques
». La chambre constate que le comité
d’audit ne s’est jamais réuni, signe d’une implication
encore insuffisante de la direction
générale
de l’établissement.
De plus, la composition du comité ne répond pas aux
conditions
d’indépendance requises par l’article L
823-19 du code de commerce
applicable à la Nouvelle-Calédonie
100
, disposi
tions rendues applicables à l’établissement
par l’article L773
-6 du code monétaire et financier.
Ce dispositif
de maîtrise des risques a été modifié en profondeur lors de l’adoption
du nouvel organigramme le 4 octobre 2023, afin de mettre en place une direction de
l’audit et de la maîtrise des risques pour l’ensemble des métiers de l’établissement.
En
février 2024, une charte de l’audit interne, une charte du contrôle interne ainsi qu’un
programme d’audits pour la période 2024
-2028 ont été adoptés
101
.
La dire
ction de l’audit et de la maîtrise des risques comprend un service en charge
de l’audit (3
ème
niveau), un service en charge du contrôle interne (2
ème
niveau) et un
service en charge de la conformité juridique et règlementaire. Le service du contrôle
interne intègre un demi-poste à temps plein consacré à la sécurité des systèmes
d’information, et le service de la conformité juridique disposant d’un demi
-poste pour
exercer la fonction de délégué à la protection des données. La direction doit établir un
rapport annuel sur le contrôle interne.
L’organisation de la fonction de maîtrise des risques
a donc été renforcée.
Cependant, la chambre note que les moyens prévus
n’ont pas été entièrement déployés.
Seuls 14 agents sont en place sur les 19 postes prévus et les services en charge du contrôle
interne ainsi que celui en charge de la conformité ne sont pas au complet. Les fonctions
de délégué à la protection des données et de responsable de la sécurité des systèmes
96
Le management des risques a pour charge d’identifier les risques et d’actualiser les dispositifs
de leur maîtri
se par les contrôles opérationnels, c’est
-à-dire de premier niveau.
97
Le contrôle de second niveau, dit contrôle interne, est chargé de vérifier la bonne mise en œuvre
des contrôles de premier niveau.
98
Les audits internes sont des contrôles opérés sur place dans les services par des auditeurs
spécialisés qui analysent la manière dont fonctionnent les contrôles opérationnels de premier niveau et le
contrôle interne de second niveau. Ils constituent donc le troisième niveau de contrôle.
99
Délibération n° 26/2022 du 27 avril 2022 portant approbation du dispositif du contrôle interne
des services financiers de l'OPT-NC
100
La loi Sarbanes-
Oxley règlementant l’audit préconise une indépendance de tous les membres
du comité d’audit. L’article L. 823
-19 du code de
commerce prévoit que le comité d’audit ne doit pas
comprendre de membre exerçant des fonctions de direction et qu’un «
membre au moins du comité doit
présenter des compétences particulières en matière financière, comptable ou de contrôle légal des comptes
et être indépendant au regard de critères précisés et rendus publics par l'organe chargé de l'administration
ou de la surveillance
».
101
Délibération n° 013-2024 du 21 février 2024 portant approbation de la charte sur l'audit interne.
Délibération n° 014-2024 du 21 février 2024 portant approbation du bilan et de la programmation
pluriannuelle de l'audit interne
Délibération n° 015-2024 du 21 février 2024 portant approbation de la charte sur le contrôle interne
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
59
d’information n’avaient pas de titulaire, u
n recrutement étant envisagé pour la seconde
fonction mi-2024. De plus, la direction des services financiers conserve son propre
service en charge de la conformité et de la maîtrise des risques (identification et
évaluation des risques bancaires).
Sans méconnaître les spécificités techniques propres à cette direction, la chambre
estime qu’une
extension des missions du service de contrôle interne au sein de la direction
de la maîtrise des risques aux services bancaires est plus efficiente tout en préservant la
nécessaire indépendance de l’audit interne conformément
aux normes internationales en
la matière
102
.
Afin d’améliorer
la maîtrise des risques de manière efficiente, la chambre
recommande à l’OPT de renforcer
et de centraliser les moyens au sein de la direction de
l’audit et de la maîtrise des risques. La chambre estime que ces mesures permettront
d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
Recommandation n° 4.
Renforcer et centraliser les moyens alloués à la maîtrise
des risques
au sein de la direction de l’audit et de la
maîtrise des risques et réunir le
comité d’audit
au moins annuellement. (échéance 2025)
Afin d
e fiabiliser l’organisation de
la maîtrise des risques au sein de
l’établissement,
la chambre recommande à l’OPT de restructurer et faire fonctionner le
comité d’audit conformément à l’article L. 823
-19 du code de commerce. La chambre
estime que cette mesure permettra
d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
: Revoir la composition
du comité d’audit et son
fonctionnement conformément à l’article L. 823
-19 du code de commerce. (échéance
2025)
3.2.2
L’identification
et la carte des risques métiers
La première carte des risques a été établie par la direction en charge des services
financiers. De nombreux échanges ont été organisés dans une logique de transmission de
savoir et d'accompagnement de la montée en compétence des équipes de la direction de
l’audit et de la maîtrise des risques.
Depuis la nouvelle organisation mise en place en
2023,
l’établissement d’une
carte des risques par direction métier est en cours sous le
pilotage de la direction de la maîtrise des risques. Malgré ces échanges, la chambre
s’étonne que, selon les informations recueillies lors de son contrôle, la direction de la
maîtrise des risques ne puisse pas accéder à la carte des risques de la direction des services
financiers. Elle invite l’établissement à remédier rapidement à cette situation afin de
permettre à la direction de la maîtrise des risques de piloter de façon cohérente et globale
le programme d’audit interne.
L
’année 2024 d
oit
permettre d’établir la cart
e des risques de la direction des
télécommunications et de la direction des systèmes d’information. La chambre considère
102
The Institute of Internal Auditors, norme 7.1., Indépenda
nce au sein de l’organisation, 2024
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
60
que la carte des risques direction par direction est une priorité. Cette carte des risques
métiers doit s’articuler avec
l
’analyse des processus
et des points clés de contrôle que
réalise la direction du pilotage et de la performance dans le cadre du contrôle de gestion
de l’établissement.
L’établissement doit définir ses modalités de revue périodique de la carte des
risques par métiers afin d’établir des plans annuels d’audit interne ciblés sur les enjeux
prioritaires.
Afin de renforcer le pilotage des risques, la cha
mbre recommande à l’OPT
de
finaliser la carte des risques métiers
par direction à l’horizon 2025 et d’établir des plans
d’
audits internes ciblés sur les enjeux prioritaires identifiés. La chambre estime que ces
mesures permettront d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
Recommandation n° 5.
Finaliser la carte des risques métiers et formaliser
annuellement le plan annuel de l’audit interne sur la base des priorités identifiées.
(échéance 2025)
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Les actions de maîtrise des risques
–
établissement de la carte des risques, mise
en place d’un
contrôle interne et
d’un
audit interne
–
ont commencé à être mise en œuvre
à l’OPT d’abord
au sein de la direction en charge des financiers à compter de 2017. A
la suite des
sanctions prononcées par l’Agence de con
trôle prudentiel et de résolution
pour non-conformité des services financiers à la règlementation sur la lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme, le dispositif de maîtrise des risques
financiers a bénéficié de moyens supplémentaires et un
comité d’audit
a été créé. Il ne
s’est cependant jamais réuni.
Ce dispositif
de maîtrise des risques a été modifié en profondeur lors de l’adoption
du nouvel organigramme le 4 octobre 2023, afin de mettre en place une fonction dédiée
pour l’ensemble des métiers de l’établissement
.
Une direction d’audit et de maîtrise des
risques a été créée en qualité de direction experte assistant la direction générale pour le
pilotage de la maîtrise des risques. Au mois de février 2024, une charte d
e l’audit interne,
une charte du contrôle interne ainsi qu’un programme d’audits pour la période 2024
-
2028 ont été adoptés.
La chambre salue cette évolution et invite l’établissement à continuer à faire
progresser l
’organisation de la fonction de maîtrise des risques sur l’ensemble du
périmètre de l’établissement en finalisant la carte des risques et en établissant un plan
annuel d’audits internes couvrant toutes les directions
. La chambre recommande aussi
de renforcer à nouveau les moyens alloués à la maîtrise des risques en les centralisant
au sein de la direction de l’audit et de la maîtrise des risques et
de restructurer et faire
fonctionner
le comité d’audit conformément aux normes du contrôle interne
.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
61
3.3
La maîtrise des risques informatiques
Les risques informatiques, également parfois désignés sous le terme anglo-saxon
(«
risques cyber
»), recouvrent les risques encourus par les
systèmes d’information
métiers et supports
de l’établissement
.
Il s’agit donc d’
un risque opérationnel. Trois
niveaux de risques pèsent sur le système d’information de l’établissement
: l’adéquation
des moyens (3.3.1), le pilotage du schéma directeur et des projets informatiques (3.3.2)
et la mise en œuvre de mesures de
sécurisation adaptées (3.3.3).
3.3.1
L’adéquation des
moyens de la fonction informatique
La chambre a constaté lors de son contrôle que les équipements et agencements
techniques sont hétérogènes, partiellement obsolescents et leur maintien en condition
opérationnelle est de plus en plus coûteux (3.3.1.1). Les ressources humaines disponibles
en interne
sont insuffisantes ce qui nécessite des solutions d’externalisation peu
satisfaisantes (3.3.1.2).
3.3.1.1
Un système d’information ancien dont certaines infrastructures ou
solutions technique
s sont frappées d’obsolescence
Le système d’information de l’établissement résulte de
l’empilement historique
335 logiciels
103
interfacés. La gestion globale de ces applications est donc complexe. En
outre, certains logiciels fonctionnent selon des technologies anciennes :
-
les logiciels utilisés par la direction des services financiers sont largement basés sur
une solution technique datant des années 1980 qui
n’est aujourd’hui plus
communément utilisée. Ceci
génère un coût d’utilisation
important du fait de la
rareté des ressources humaines capables
d’opérer dans ce type d’environnement
technique. En outre, cette solution technique a été la cause de plusieurs incidents et
est un facteur de risques opérationnels ;
-
le logiciel de gestion b
udgétaire et comptable de l’établissement
est lui aussi en fin
de vie et coûteux en maintenance. La fin de support par l’éditeur est contournée par
une maintenance contractualisée
auprès d’un prestataire
externe
104
;
-
les bus
105
utilisés comme interface entre la solution de gestion des guichets (incluant
la comptabilité des distributeurs automatiques de billets) et le logiciel de gestion
budgétaire et comptable
,
l’application de gestion des noms de domaine en ligne
et la
solution de gestion des télécoms fixes sur cuivre sont aussi obsolètes.
Une partie du parc informatique est lui aussi trop ancien pour prendre en charge
le nouveau
système d’exploitation préconisé
alors qu’il s’agit d’un
enjeu prioritaire pour
103
Schéma directeur du système d’information
104
Dont environ 110 MF par an pour la maintenance corrective et 30 à 50 MF CFP par an pour la
maintenance évolutive.
105
Un bus est un outil informatique qui a pour objectif de faciliter la communication et le
fonctionnement d’applications.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
62
les 300 unités dans les agences pour qui la mise à
jour de l’application «
points de ventes
»
est prévue fin 2024.
L’
obsolescence technologique de certaines briques structurantes du système
d’information accapare
près du tiers des capacités de la direction des systèmes
d’information
dans des activités de
maintenance corrective pour un coût d’environ 600
MF CFP en 2021 et en 2022.
Graphique n° 2 :
Evolution du coût et de la part de la maintenance corrective dans les activités
de la
direction des systèmes d’information
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de l’OPT
De plus, l
’établissement doit également rattraper des retards de mises en
conformité réglementaire de ses logiciels métiers, par exemple celles relatives à la
réglementation concernant la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement
du terrorisme et celles relatives aux normes IFRS
106
.
3.3.1.2
Des ressources humaines contraintes
La
direction des systèmes d’information (DSI), direction support rattachée au
secrétariat général, est composée de 87 personne. Elle est structurée en quatre services
107
et un service de pilotage administratif et financier
108
. La direction est confrontée à des
problèmes récurrents de recrutement. En août 2023, six postes étaient vacants depuis
plusieurs années, trois ont été pourvus mais en raison de trois départs, le nombre de
106
Normes comptables internationales mises en place depuis 2005. Elles permettent d’harmoniser
la présentation des états financiers et comptables des société cotées et d’obtenir
un système comptable
uniforme entre les différents pays du monde.
107
Dans le cadre de la réorganisation de l’OPT, il est envisagé d’ajouter à cette organisation un
cinquième service qui sera nommé le service de l’innovation et de la transformation digitale
(SITD).
108
Un service «
moyens
» en charge de la coordination des moyens et la structuration de
l’urbanisation du système d’information (architecture et génie inter
-applicatifs), un service «
développement et maintenance
» avec cinq sections (une pour chaque métier de l’établissement, ainsi
qu’une pour les fonctions supports) en charge de la gestion applicative, un service «
plateforme de données
» en charge de la gestion de la gestion électronique de la documentation, du système de gestion du contenu,
du système d’information décisionnel et du système d’information géographique et un service «
exploitation et production
» responsable du maintien en condition opérationnelle du système d’information.
17%
24%
27%
35%
29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
0
100
200
300
400
500
600
700
2018
2019
2020
2021
2022
% des activités de la direction
des systèmes d'information
MF CFP
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
63
vacances n’a pas diminué. En raison de la dégradation de la situation du territoire depuis
le mois de mai 2024, la direction anticipe des départs qui menacent ses compétences.
Cette problématique engendre des mises en attente de projets pourtant majeurs : le
changement de logiciel de gestion financière n’est pas envisagé avant 2025 et
l’acquisition d’une solution de signature électronique n’est pas encore planifiée à cause
d’un manque de capacité à
la réaliser.
Pour pallier ce manque de
ressources, l’
établissement doit recourir de façon
croissante à des prestataires informatiques. Les activités de gestion de projets effectuées
par des prestataires en régie ont augmenté d’environ un tiers
109
entre 2021 et 2022.
Le recours aux prestataires externes a de facto transféré la gestion de pans
complets
du système d’information à des intervenants extérieurs, notamment la solution
technique utilisée pour la direction des services financiers et celle permettant de gérer le
cuivre ainsi que la supervision des réseaux en heures non-ouvrées. Le déficit en
ressources humaines informatiques nourrit ainsi un risque de perte partielle de la maîtrise
interne
du système d’information
.
Un des objectifs du schéma directeur des systèmes d’information
de
l’établissement est de réduire de 20 % le recours à des prestataires en régie d’ici 2025.
Le
marché des compétences dans le numérique étant encore plus contraint en Nouvelle-
Calédonie qu
e dans l’hexagone
, la chambre invite
l’organisme
à adopter une stratégie de
recrutement attractive
afin d’atteindre cet objectif
. Elle
souligne l’importance
d’internaliser les compétences dans un contexte
de développement de la digitalisation des
services de
l’
établissement, ambition renforcée selon les propos du directeur général à la
suite des graves troubles à l’ordre public survenus depuis mai 2024.
La chambre note que
l
’ouverture
depuis le 1
er
janvier 2024
d’un parcours de recrutement sur
titre des
informaticiens, plutôt que sur concours, doit permettre de faciliter le processus de
recrutement. Il en va de même du projet de texte permettant la reprise totale de
l’ancienneté professionnelle, projet sur le bureau du congrès à la date du présent rapport.
3.3.2
Le
pilotage du système d’information
et des projets informatiques
L
e schéma directeur des systèmes d’information qui vise à aligner l’architecture
du système d’information sur la stratégie et l’organigramme de l’établissement n’est pas
encore parfaitement ajusté à la stratégie
OPT2025
(3.3.2.1). De plus, la capacité de
gestion
des
projets
informatiques,
enjeu critique
pour la transformation
de
l’établissement,
notamment pour réussir la stratégie de digitalisation des métiers, doit être
renforcé (3.3.2.2).
109
Les tableaux de bord de la DSI montrent que 4 000 heures de gestion de projets étaient
effectuées par trimestre par des prestataires en régie en 2021. En 2022, l’OPT a recours à ces prestataires
pour 6 000 heures de gestion de projets par trimestre.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
64
3.3.2.1
Un alignement progressif du schéma directeur sur la stratégie de
l’établissement
L’architecture actuelle du système d’information comprend trois blocs métiers et
six blocs support, transverses ou pilotes. Cette architecture
reflète l’ancienne stratégie,
dans laquelle les fonctions clients (communication, frontal client et marketing) relevaient
des directions générales déléguées chapeautant les directions métiers, mais pas la priorité
métiers du plan stratégique «
Construire demain OPT2025
».
Graphique n° 3 :
Système d’information actuel de l’OPT
Source : chambre territoriale des comptes sur la base du
schéma directeur des systèmes d’information
Dans le cadre de la
mise en œuvre de la stratégie
OPT2025
, un nouveau schéma
directeur du système d’information
(SDSI) a été élaboré et validé par la direction générale
le 5 octobre 2023
110
. Ce document présente le contexte stratégique dans lequel
l’
établissement
s’inscrit, présente un diagnostic du système d’information
et établit une
cible à échéance 2025.
L’objectif
est
d’aligner
le
système
d’information
à
l’organisation
de
l’
établissement en quatre
business unit
(BU) en 2025 avec pour chaque métier un
domaine opérationnel et des domaines propres pour les systèmes d’information
marketing, frontal client et expérience client, l’ensemble formant le domaine fonctionnel
du métier. Il subsistera un domaine transverse pour les fonctions supports et deux pour
les briques de pilotage et de référentiels du système d’information.
110
Le schéma directeur précédent, validé par la direction générale le 2 janvier 2019, portait sur la
période 2019-2021 et recensait une quarantaine de projets, dont douze conséquents. Le document établissait
un diagnostic du système d’information, fixait une cible à atteindre et pro
posait une trajectoire avec une
évaluation de la charge de travail pour la direction des systèmes d’information. Cette feuille de route
n’int
égrait pas
l’ensemble du système d’information
, notamment la gestion du parc informatique.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
65
Graphique n° 4 :
Système d’information cible de l’OPT
Source : chambre territoriale des comptes sur la base du schéma directeur des systèmes d
’information
Le
schéma directeur des systèmes d’information
détaille également la
gouvernance permettant sa mise en œuvre, ainsi que les trajectoires des projets
informatique et leur financement prévisionnel. Il recense 38 projets métier importants,
chacun avec un calendrier prévisionnel et réparti en différentes sous-parties métiers, et
des projets transverses. Mais il n’inclut pas les
projets dans le périmètre de la direction
des moyens ou de la direction du pilotage de la performance.
Cela reflète le fait que la
fonction informatique au sein de l’
établissement reste
éclatée entre plusieurs directions : direction des moyens (DMI) assure la gestion du parc
informatique, des identités numériques des accès internes ainsi que la sécurité physique
des bâtiments, la direction du pilotage de la performance (DPP) est responsable de la
transformation digitale interne et chaque direction métier conserve sa propre vision
stratégique en matière de digitalisation de ses métier et processus, détaillée dans une
feuille de route interne.
La chambre rappelle l’importance de l’alignement du schéma directeur des
systèmes d’information avec la stratégie de l’établissement afin de disposer d’une
une
vision globale de la trajectoire de digitalisation et une description exhaustive des projets
à mener d’ici 2025
pour en dimensionner les moyens humains et financiers en cohérence.
3.3.2.2
Une capacité de gestion de projets informatiques à renforcer
Bien que la
direction des systèmes d’informat
ion
dispose d’une méthodologie
projet adéquate pour gérer les projets
informatiques d’un point de vue
technique et la
complexité issue de leurs interdépendances ou caractère transversal, la coordination avec
les métiers et la répartition des responsabilités reste complexe. Depuis la mise en place
de l’organisation liée à la stratégie
OPT2025
, la direction du pilotage de la performance,
et plus particulièrement son service «
analyse de performance
», est responsable de cette
coordination.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
66
De plus, face aux visions propres des métiers en matière de digitalisation, la
direction des systèmes d’information est dotée d’une capacité de réalisation limitée par
les ressources dont elle dispose, déjà mobilisées par l’obsolescence du système
d’information existant et l
es mises en conformité réglementaire pour des pans
stratégiques de l’activité.
Le projet
Convergence
, lancé en mai 2016 pour une durée initialement prévue de
24 mois, visait à moderniser sa solution de gestion des télécommunications dans le cadre
du plan stratégique
OPT2017
. Sa mise en production a été faite en juillet 2018 pour la
partie fixe et seulement en juillet 2021, soit avec trois années de retard, pour la partie
mobile. L’établissement
avait initialement contractualisé avec l
’équipementier un marché
de cinq ans, valorisé à 4,13 MdF CFP. Fin 2022,
l’établissement estimait
que le projet
avait coûté 6,46 MdF CFP sur sept ans.
Le projet
Convergence
L’OPT s’est lancé en 2016 dans ce projet de modernisation de son système
d’infor
mation des télécommunications. Initialement
, l’objectif principal de ce projet était
de se doter d’un système d’information
intégré portant la relation client numérique
globale
–
que ce soit pour le fixe, le mobile mais également le multimédia et le très haut
débit. Le périmètre du programme couvrait les fonctionnalités d’un
système
d’information
télécoms très riche, aux standards internationaux,
l’ensemble des
composants commerciaux et marketing et les composants supports aux opérations
techniques ainsi qu
’une prestation d’accompagnement au changement ét
ant inclus.
Il s’agissait cependant d’
un programme complexe car il embarquait de
nombreuses interactions entre les composants fonctionnels et techniques, mais nécessitait
également des interfaces avec le reste du
système d’information
de l’
établissement.
Structuré en trois phases (très haut débit fixe, mobile, autres fixes), le calendrier original
prévoyait des mises en production respectives en avril 2017, septembre 2017 et avril
2018.
L’établissement avai
t mis en place une gouvernance avec un sponsor, un directeur
de programme et un adjoint, et une comitologie mensuelle avec les différents
interlocuteurs concernés (direction des ressources humaines pour les formations,
direction des systèmes d’information
pour l’aspect technique,
direction du pilotage de la
performance pour la méthodologie) et les interlocuteurs côté équipementier.
La gouvernance a été renforcée au gré du programme, notamment en 2017, avec
la mise en place d’une comitologie rassemblant le
sponsor, le directeur de programme au
sein de l’établissement
et le directeur de programme côté équipementier. Des réunions
plus opérationnelles ont été mises en place avec les directions métiers et l’équipementier.
Le programme a également été l’occasion d’élaborer une méthodologie de déploiement
itérative plus adaptée. Enfin, en 2018, le passage en production a nécessité des efforts de
répartition des
responsabilités entre les différents services de l’OPT.
Toutefois, de nombreuses difficultés ont entravé le bon déroulement du projet. La
première phase était marquée par un planning jugé serré en comités de pilotage, des
problématiques de disponibilité des acteurs
internes à l’établissement
et des difficultés
d’élaboration et
de validation des spécifications fonctionnelles générales. De plus,
l’équipementier maitrisait difficilement la solution et
de nombreuses demandes
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
67
d’évolution de périmètre, notamment expliquées par la conception de nouveaux systèmes
d’information à interfacer, ont dû être traitées.
Par
ailleurs, l’accompagnement au
changement, notamment la structuration de la partie formation et la communication
auprès des équipes de terrain, se sont avérées complexes. Ces différentes problématiques
ont nécessité quatre campagnes de vérification du bon fonctionnement et engendré
plusieurs décalages de la mise en production de la phase fixe très haut débit entraînant au
total 16 mois de retard.
La phase mobile avait initialement été prolongée, passant de 12 à 18 mois, puis a
été repoussée de quatre mois supplémentaires pour corriger les anomalies identifiées lors
des tests. Le projet a rencontré plusieurs difficultés techniques, notamment concernant la
stabilité de l’infrastructure, en période de vérification au service régulier qui s’est donc
étendue jusq
u’à fin
décembre 2022.
Des incidents persistent à la suite de la production
–
notamment liés à des enjeux
de stabilité des plateformes et de pannes matérielles
, et l’équipe projet a été confrontée à
des difficultés fonctionnelles sur la gestion des commandes et le processus de facturation
(durées rallongées et interventions manuelles nécessaires). Une cellule de crise a
régulièrement été activée en 2022 et des efforts ont été entrepris en termes de stabilisation
de l’infrastructure, de gestion des incidents
et des évolutions de périmètre.
Le marché principal a été finalisé en janvier 2023, après sept avenants au contrat
initial et avec 34 mois de retard.
Bien que l’OPT
évalue une surconsommation budgétaire
limitée par rapport au contrat initial (environ 10
%), la dernière phase du projet n’a pas
été menée. De surcroit,
Convergence
a nécessité un investissement important de moyens
de la part de l’OPT
et
les coûts internes ont doublé l’enveloppe finale dédiée (
6,46 MdF
CFP).
En dépit des difficultés résiduelles,
nécessitant notamment un projet d’intégration
complémentaire d’une application pour les contrats de mobile prépayés, afin que les
clients soient en capacité de gérer l’offre à laquelle ils souscrivent depuis leur portail,
l’OPT dispose
maintenant
d’un
outil unifié pour la gestion relation client et moderne pour
gérer la fibre et le mobile.
Un retour d’expérience a été réalisé en avril 2023 sur la gestion du projet
Convergence. Outre
les défaillances de l’équipementier, deux faiblesses de la part de
l’O
PT ont été identifiées : premièrement, la gouvernance projet a été évaluée trop faible
et l’équipe en charge sous
-dimensionnée ; deuxièmement, la préparation à la conduite du
changement était absente.
En septembre 2023,
l’OPT
a débuté un second projet majeur, le projet
Core
Banking System
concernant la migration de sa solution bancaire
avec l’appui d’un éditeur
de l’hexagone. L’établissement s’est doté d’une assistance à maîtrise d’ouvrage et
un
dispositif de pilotage de projet, composée de six personnes p
our une durée d’un an
a été
mis en place. Des efforts internes en phase de conception du projet ont été faits pour
formaliser les processus métiers, structurer la documentation, détailler les règles de
gestion spécifiques et documenter les contrôles opérationnels internes.
La chambre encourage
l’établissement à finaliser
sa méthode de gestion de projets
sous le pilotage du service de «
transformation opérationnelle
». Elle souligne
notamment la criticité de la phase de cadrage, structurée autour de la formalisation des
processus métiers et des points de contrôle clés
et l’identification des fonctionnalités
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
68
informatiques souhaitées, l’importance d’inclure la direction des systèmes d’information
le plus en amont possible
et l’apport
d’
une assistance à maîtris
e d’ouvrage et
de la
désignation de référents métiers.
Afin de conduire la modernisation du système d’information
et de réussir sa
stratégie de digitalisation des métiers
, la chambre recommande à l’établissement de
renforcer d’ici 2025 ses moyens et
compétences en matière de gestion de projets
informatiques. La chambre estime que cette mesure permettra
d’améliorer l’organisation
interne de l’OPT
.
Recommandation n° 6.
Renforcer les compétences internes de gestion de projets
informatiques et la coordination avec les directions métiers. (échéance 2025)
En réponse aux observations de la chambre, l’OPT affirme s’engager dans la
structuration d’une démarche de développement des compétences informatiques internes
et l’amélioration de son attractivité, notamment par le biais de
meilleures conditions de
recrutement.
3.3.3
Des risques relatifs à la sécurisation du système d’information
Le dispositif de gouvernance de la sécurisation des systèmes d’information est
affaibli par son ancienneté, la vacance du poste de responsable des systèmes
d’information et l’absence de comitologie dédiée
(3.3.3.1). Les capacités de résilience du
système d’information sont en place mais encore insuffisamment testées
(3.3.3.2). Les
processus de gestion des risques informatiques opérationnels sont également mis en
œuvre mais restent en partie à conforter
(3.3.3.3).
3.3.3.1
Une gouvernance de la sécurité
des systèmes d’information
à réviser
La sécurité des systèmes d’information (SSI) est un enjeu abordé au sein de
l’office. Cependant, dans un contexte d’intensificatio
n de la menace cyber, les actions
entreprises ne sont pas suffisantes et doivent être revues.
La
politique de sécurité des systèmes d’information
(PSSI) est une pierre
angulaire de la
sécurité des systèmes d’information. Elle doit refléter
la vision stratégique
de l’établissement en la matière
et informer sur les enjeux et objectifs de sécurité de
l’organisme. Celle de l’OPT date de 2008. Ce document ancien mérite un travail
d’actualisation
au vu des évolutions du système d’information et des pratiques
. Par
exemple, elle n’inclut pas les enjeux de protection physique des locaux et infrastructures,
ou ceux liés au nomadisme, pratique pourtant maintenant développée. De plus, un audit
conduit en 2017 soulignait qu’elle n’intégrait pas d’objectifs de sécurité
en matière de
disponibilité, d’intégrité, de confidentialité ou d’actions entreprises sur les données
hébergées. La chambre constate que
le document n’a
pas été renforcé depuis. Une mise à
jour de la
politique de sécurité des systèmes d’information
nécessitera, tout en prenant en
compte le cadre réglementaire dans lequel l’
établissement
s’inscrit, un travail approfondi
d’analyse des besoins de sécurité pour les différents processus métiers
et
d’identifier les
règles de sécurité et d’hygiène informatique à fa
ire appliquer.
En complément de cette politique, des chartes informatiques ont été élaborées,
pour les utilisateurs et pour les administrateurs. Celles-ci détaillent de manière exhaustive
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
69
les principes que ces deux populations doivent respecter
lorsqu’elles utilisent les
ressources informatiques de l’
établissement. Bien que la charte administrateur inclut tant
les administrateurs techniques que fonctionnels
111
, cette dernière
n’était toutefois, en
2024, pas connue dans certains services, notamment dans la direction des
télécommunications. La chambre invite, dans la continuité de l’actualisation de la
politique de sécurité des systèmes d’information de l’établissement
, à effectuer une revue
des chartes afin d’assurer
leur mise en
cohérence, ainsi qu’
une revue des attestations de
prise de connaissance de la charte de l’administrateur informatique –
tant pour les
administrateurs techniques et fonctionnels internes que pour les prestataires externes
détenteurs de comptes à privilèges.
Ces documents ont été élaborés par l
’
agent responsable de la sécurité des systèmes
d’information
(RSSI), nommé en 2008 et également délégué à la protection des données
personnelles.
Cependant, depuis 2023, ces fonctions ne sont plus pourvues, l’agent ayant
effectué une mobil
ité au sein de l’établissement
. Cette vacance est préjudiciable pour
l’établissement en cas d’incident informatique et limite sa capacité à
renforcer la
sensibilisation
en
matière
de
sécurité
des
systèmes
d’information
112
.
Selon
l’établissement,
le recruteme
nt devrait aboutir d’ici fin 2024.
La chambre rappelle que les failles techniques résultent souvent de pratiques
visant, par méconnaissance, à faciliter la gestion opérationnelle. Il est donc nécessaire de
structurer une stratégie de formation des équipes aux risques cyber et de mener
régulièrement des actions de sensibilisation au travers, par exemple de campagnes
d’envoi de faux mails d’hameçonnage. L’établisseme
nt peut également envisager de
mettre en place une adresse fonctionnelle pour un envoi réguliers de mails de
sensibilisation en plus de la mise à disposition de la documentation sur intranet.
La chambre note aussi que l’établissement
n’aborde pas la sécurité des systèmes
d’information régulièrement au sein d’une
comitologie identifiée. Bien que la politique
de sécurité des systèmes d’information
identifie un comité sécurité des systèmes
d’information, celui
-
ci ne s’est jamais réuni. Si cela pouvait s’expliquer de par le
rattachement direct du
responsable de la sécurité des systèmes d’information
au directeur
général, le repositionnement envisagé de celui-ci au sein de la dire
ction de l’audit et de la
maîtrise des risques doit conduire à une réactivation de ce comité. Ce comité permettra
de statuer régulièrement sur une priorisation des actions de sécurité des systèmes
d’information
à entreprendre et permettra aussi de diffuser la sensibilisation au risque
cyber. La chambre invite à revoir la structuration de cette comitologie pour mieux prendre
en compte l’ensemble des enjeux de sécurité, ainsi que le
urs criticités diverses en fonction
des métiers. La
mise en place de bilans d’activité annuels en matière de
sécurité des
systèmes d’information
permet aussi de faciliter le rendu compte et la prise de décision
par la direction.
Afin de renforcer la gouvernance du système d
u système d’information
et de sa
sécurisation,
la chambre recommande à l’établissement d’a
ctualiser en 2025 la politique
de sécurité des systèmes d’information,
de recruter un responsable de la sécurité des
111
L’administrateur tech
nique est responsable des couches techniques soutenant un outil
informatique
; l’administrateur fonctionnel assure la gestion de l’outil d’un point de vue
métier.
112
Un module de sensibilisation en ligne
–
rendu obligatoire lors de la journée d’intégration –
est
accessible pour tous les agents de l’
établissement
sur le portail d’
e-learning
. Le responsable de la sécurité
des systèmes d’information
avait également, avant sa mobilité, mis à disposition de la documentation de
sensibilisation sur le portail d’entreprise.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
70
systèmes d’information et
de réactiver la comitologie envisagée en matière de sécurité
des systèmes d’information
. La chambre estime que cette mesure permettra
d’améliorer
l’organisation interne de l’OPT
.
Recommandation n° 7.
Actualiser
la
politique
de
sécurité
des
systèmes
d’information
, recruter un respon
sable de la sécurité des systèmes d’information
et
réactiver la comitologie envisagée en matière de sécurité des systèmes
d’information.
(échéance 2025)
3.3.3.2
Des capacités de résilience du système d’information à conforter
Les activités de l’
établissement étant
dépendantes de l’informatique, garantir la
continuité du système d’information est primordial. Le maintien des capacités
opérationnelles de l’établissement en cas de sinistre
dépend donc de sa capacité à assurer
une redondance (duplication des composants du système afin d'augmenter sa fiabilité), à
détenir une sauvegarde fiable du patrimoine informationnel et savoir gérer la continuité
et la reprise d’activité.
•
Les sauvegardes
L’
établissement assure la redondance grâce à une configuration symétrique entre
deux salles informatiques actives,
l’une gérée en interne et l’autre par un prestataire
externe.
Ainsi, en cas de coupure d’un composant dans une salle ou d’une salle complète,
le
système d’information
continue de fonctionner normalement en basculant sur la
seconde salle.
Afin de s’assurer de cette capacité de bascule, des tests doivent être menés
régulièrement. La
direction des systèmes d’information
a identifié quatre parties du
système d’information
comme critiques et dont la résilience doit être testée de manière
prioritaire. Le
prestataire gestionnaire est contractuellement obligé d’effectuer des tests
de reprise d’activité
pour une partie du système sous AS400
113
. De nombreuses bascules
ont été effectuées pour
Convergence
en 2022
ainsi qu’une en juin 2024 sur les logiciels
de virtualisation
114
. Toutefois, ces bascules sont menées pour pallier des défaillances
techniques et non pas dans le cadre de tests de restauration maîtrisés.
L’
établissement effectue les sauvegardes de son patrimoine virtualisé et des bases
de données, ainsi que de son environnement bureautique MS365. Des comptes-rendus de
ces opérations de sauvegardes sont automatiquement générés, puis analysés, générant des
alertes en cas d’erreur. Cependan
t, cette stratégie de sauvegarde ne couvre pas
l’intégralité du système d’information
de
l’organisme
: certains pans, notamment au sein
du projet Convergence ou du système sous AS400, sont gérés par des prestataires externes
et la direction des systèmes
d’information
ne dispose pas de copie des sauvegardes
effectuées.
La formalisation de la stratégie de sauvegarde
initiée en août 2023 mérite d’être
étoffée en détaillant les types de sauvegarde effectuées (complète, incrémentielle ou
113
Architecture informatique promue par la société IBM dans les années 1980
114
La virtualisation est une technologie qui permet de créer des imitations virtuelles de serveurs,
de stockage, de réseaux et d’autres machines physiques.
Plusieurs machines virtuelles peuvent ainsi
fonctionner sur une seule machine physique, ce qui réduit les besoins de maintenance, les coûts de matériel,
l’espace nécessaire et la consommation d’é
nergie.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
71
différentielle), les
dispositifs de notification de l’état des sauvegardes et
les processus à
suivre en cas d’incident technique.
La stratégie de sauvegarde doit comprendre un objectif
de réalisation de tests de restauration sur l’intégralité du périmètre informatisé.
Afin de renforcer la résilience du
système d’information
, la chambre recommande
à l’établissement de réviser en 2025 la stratégie de sauvegarde et de s’assurer de sa mise
en œuvre et sa maîtrise sur l’ensemble du système d’information de l’établissement
,
notamment par la réalisation de tests de restauration annuels. La chambre estime que
cette mesure permettra d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
Recommandation n° 8.
Réviser la stratégie de sauvegarde
et s’assurer de
sa mise
en œuvre et sa maîtrise sur
l’ensemble du système d’i
nformation
de l’établissement
notamment grâce à des tests de restauration annuels. (échéance 2025)
•
La continuité et la reprise d’activité
L’établissement dispose de
peu de documentation actualisée relative à la gestion
de crise et
la continuité d’activité
. Ses plans de continuité et de
reprise d’activité
datent
respectivement de 2016 et 2015. Ils n’ont pas
évolué au fil des projets de modernisation
du
système d’information
de l’organisme
intervenus depuis. Si la direction des systèmes
d’information
est dot
ée d’une documentation technique en la matière,
elle n’a pas défini
une priorisation des reprises des différents services en fonction de la criticité des métiers.
La formalisation de plans de continuité et de
reprise d’activité
actualisés et
cohérents doit permettre
de détailler les risques auxquels l’établissement fait face, la
priorisation des activités à maintenir en cas de crise, la stratégie de continuité (avec les
ressources allouées, l’organisation à mettre en place, la répartition des responsabi
lités et
des procédures documentées) et des indicateurs tels que la quantité maximale de données
perdues acceptable (
Recovery Point Objective
) ou la durée maximale d’interruption
acceptable (
Recovery Time Objective
). Elle doit nécessairement se baser sur une
classification des serveurs et applications, validée par les directions métiers.
Afin de renforcer la résilience du système d’information, la chambre recommande
à l’établissement d’e
ffectuer en 2025 une actualisation de la documentation relative à la
c
ontinuité d’activité, en intégrant une priorisation de la reprise d’activité des différents
services informatisés et la réalisation de tests de restauration réguliers. La chambre
estime que cette mesure permettra d’améliorer l’organisation interne de l’OPT
.
Recommandation n° 9.
Effectuer une actualisation de la documentation relative à
la continuité d’activité, en intégrant une priorisation de la reprise d’activité des
différents services informatisés et la réalisation de tests de restauration réguliers.
(échéance 2025)
3.3.3.3
Des processus de gestion des risques informatiques à renforcer
L’
établissement a intégré divers éléments pour sécuriser son système
d’information. L’architecture informatique inclut des pare feux, des
zones dites
«
démilitarisées
» - sous-réseaux isolés
à la fois du réseau local et de l’internet, utilisé
s
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
72
pour protéger les réseaux internes sécurisés de réseaux externes non-sécurisés - et une
solution dite «
de bastion
» permettant de tracer les actions d’administration.
Les accès logiques sont renforcés avec des authentifications par certificat ou multi
facteurs lors d’une connexion à
distance. L
a construction d’un
système de supervision -
Network Operations Center
(NOC) - permet de surveiller en permanence les
performances et la santé des réseaux informatiques est en cours.
L’OPT a contractualisé
en 2022 les services d’un centre de sécurité opérationnelle
-
Security Operations Center
(SOC)
–
qui permet de surveiller et administrer la sécurité du système
d’information au
travers d’outils de collecte, de c
orrélation
d’événements et d’intervention à distance
.
Toutes ces actions doivent assurer
d’une part
une surveillance des réseaux et d
’autre part
une surveillance
de la sécurité informatique de l’organisme
.
Toutefois, des points restent à consolider.
L’ensemble du système d’information
est accessible depuis
toutes les agences de l’OPT et tous les locaux administratifs, ainsi
qu’à distance, pour les agents nomades ou en télétravail. Or, la gestion de l’annuaire
AD
(Active directory) qui assure la gestion centralisée de l'ensemble des droits sur les
différents domaines qui composent le système d’information est défaillante.
Le dernier
audit de la gestion de ces autorisations date de 2017.
L’évolution des habilitations
n’a pas
été exhaustivement revue en fonction de la réorganisation
de l’organigramme de
l’
établissement intervenue depuis octobre 2023.
Le renforcement de la sécurité des systèmes d’information demande
en particulier
d’éviter que l’ensemble des utilisateu
rs soient administrateurs locaux de leurs postes
115
,
et ainsi en capacité d’installer des logiciels de source non
-contrôlée et potentiellement
malveillants. La chambre invite l’établissement à se doter du service «
Active Directory
Security
» développé par l
’agence nationale de sécurité des systèmes d’information
. Cet
outil disponible gratuitement permet à l’utilisateur d’auditer son ou ses annuaires
AD
(active directory)
afin d’avoir plus de
visibilité sur leur niveau de sécurité et leur proposer
un durcisse
ment de ce niveau par l’application progressive de mesures adéquates.
Afin de renforcer les processus de gestion des risques informatiques, la chambre
recommande à l’établissement
de systématiser à compter de 2025 une revue annuelle
exhaustive des comptes
et droits d’accès au système d’information. La chambre estime
que cette mesure permettra d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
Recommandation n° 10.
: Effectuer tous les ans une revue exhaustive des
comptes et droits d’accès au système d’information.
(échéance 2025)
L’O
PT acquiert également des solutions dites en SaaS
116
notamment pour la mise
en œuvre de la suite
bureautique. Or,
aucune analyse n’a été réalisée du degré de
sensibilité des données dont l’hébergement est ainsi externalisé
. Même si les sauvegardes
sont effectuées avec une solution de
zero trust data
qui permet de protéger les données,
ce manque de maîtrise appelle à réaliser, comme le préconisent les bonnes pratiques en
matière de sécurité informatique, une analyse du patrimoine informationnel stocké chez
115
ANSSI, Guide d’hygiène informatique, renforcer la sécurité de son système d’information en
42 mesures, septembre 2017.
116
SaaS : «
software as a service
» (SaaS) ou «
logiciel en tant que service
» est une solution
logicielle applicative hébergée
dans le cloud et exploitée en dehors de l’organisation.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
73
ce
prestataire. Une évaluation juridique de l’applicabilité de la doctrine de l’utilisation de
l’informatique en nuage par l’Etat
117
doit également être menée.
De plus
, dans la gestion des cœurs de réseau télécom
, il est
nécessaire d’assurer
le cloisonnement du
système d’information
par rapport aux prestataires et intervenants
extérieurs
118
. La chambre invite enfin
l’
établissement
à s’assurer que les mots de passe
des équipements sont bien gérés en interne et que des revues régulières des comptes à
privilèges créés pour les prestataires externes soient effectués.
Au niveau physique, les salles hébergeant les équipements de télécommunications
ne permettent pas une protection adéquate
119
(événements climatiques, maîtrise de la
température et de l’humidité, protection contre l’incendie)
. Les
contrôles d’accès
doivent
être renforcés.
La chambre l’encourage à mener à bien son projet
de migration vers un
système de badge sécurisé grâce à un identifiant unique crypté soit finalisé.
Enfin
, l’OPT exerce, en Nouvelle
-Calédonie, un monopole dans le domaine des
télécommunications : la qualité de son service en la matière est donc indispensable au
fonctionnement de l’économie calédonienne. L’
établissement doit donc implémenter un
dispositif de gestion des risques numériques solide. Lors de son instruction en 2024, la
chambre a pu constater que les premières étapes avaient débutées et que le plan de sécurité
de l’
établissement est en cours de finalisation. Une déclinaison technique et
organisationnelle reste à être mise en œuvre.
La
chambre encourage l’office
à se
rapprocher des administrations centrales de l’Etat pour obtenir un référentiel de
sécurisation adapté et à solliciter l
’appui technique de l’ANSSI
120
. La chambre estime en
dernier lieu utile
que l’OPT s’inscrive dans un programme pluriannuel d’audits de
sécurité dans une perspective d’évaluer régulièrement la sécurité informatique de ses
différents pans et d’élaborer des plans d’amélioration continue de la sécurité. La chambre
l’invite à port
er une attention particulière aux télécommunications, un domaine de plus
en plus confronté au risque cyber
121
.
Afin de renforcer les processus de gestion des risques informatiques, la chambre
recommande à l’établissement
d’
établir à compter de 2025 un programme pluriannuel
d’audits de sécurité basé sur un audit de sécurité technique sur la partie
télécommunications et un audit de sécurité physique, afin de disposer d’un plan d’actions
priorisé pour sécuriser les actifs informatiques. La chambre estime que cette mesure
permettra d’améliorer l’organisation interne de l’OPT.
117
Circulaire NOR PRMG2314778C relative à l’actualisation de la doctrine d'utilisation de
l'informatique en nuage par l'État (« cloud au centre ») du 31 mai 2023
118
L’équipementier a actuellement un accès à distance libre aux équipements installés. Même si
les contraintes opérationnelles requièrent une intervention de l’équipementier, l’OPT doit pouvoir valider
son accès seulement aux équipements nécessaires. Un pare-feu est installé pour cloisonner et protéger le
système d’information de l’organisme, mais la configuration est trop permissive.
119
Voir le site de la CNIL :
Protéger les locaux
, la norme ISO 27001, chapitre 11 et la norme ISO
22301
120
L’agence nationale de la sécurité des systèmes d’information (ANSSI) publie de la
documentation générale relative à la sécurisation informatique des entreprises et organismes publics. Elle
a également, dans certains cas, la capacité de conduire des audits en matière de sécurité des systèmes
d’information.
121
Voir le rapport de l’ANSSI du 18 décembre 2023 sur l’état de la menace ciblant le secteur des
télécommunications.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
74
Recommandation n° 11.
: é
tablir un programme pluriannuel d’audits de sécurité
basé sur un audit de sécurité technique sur la partie télécommunications et un audit
de sécurité physique, afin de disposer d’un plan d’actions priorisé pour sécuriser les
actifs informatiques. (échéance 2025)
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Les risques informatiques, également parfois désignés sous le terme anglo-saxon
(« risques cyber »), désignent
aujourd’hui non plus des
risques pesant sur des
installations spécifiques au sein de l’établissement mais les
risques encourus par les
systèmes d’information métiers et support
s
, sans lesquels il n’est pas possible de
produire. Le risque informatique tend ainsi à devenir un risque opérationnel
. C’
est
particulièrement vrai
dans le cas de l’OPT
et sa principale branche
d’activité
, les
télécommunications.
Les équipements et agencements techniques sont hétérogènes, partiellement
obsolescents et leur maintien est de plus en plus coûteux. L
’insuffisance
des ressources
humaines dans le domaine informatique est compensée en partie par des prestations
externalisées dont le volume augmente. Cette externalisation est facteur de risque en cas
de défaillance et affaibli la maîtrise
par les services de l’établis
sement du pilotage du
système d’information.
De plus
, le schéma directeur des systèmes d’information
n’est pas en cohérence
avec la stratégie de l’OPT et l’organigramme mis en place. L
a fonction informatique au
sein de l’établissement reste éclatée entre p
lusieurs directions et le schéma directeur des
systèmes d’information, bien que recensant un grand nombre de projets, ne permet pas
de disposer d’une vision globale des projets à mener à l’échelle de l’établissement.
La capacité de gestion de projets de la
direction des systèmes d’information
n’est
pas suffisamment organisée. La conduite difficile du projet de rénovation du système
d’information des télécommunications dénommé Convergence qui a été achevé avec près
de tro
is ans de retard et un doublement de l’enveloppe
financière initialement prévu
illustre cette difficulté. Pour
l’avenir,
la capacité de gestion de projets informatiques est
un enjeu critique pour réussir la stratégie de digitalisation
des métiers de l’OPT
. La
chambre recommande à l’établissement de renforcer
ses compétences internes en matière
de gestion de projets informatiques.
La sécurité du système d’information présente plusieurs
lacunes. En premier lieu,
le dispositif de gouvernance de la sécurité des
systèmes d’information est affaibli par son
ancienneté (la politique de sécurité des systèmes d’information date de 2008), la vacance
du poste de responsable des systèmes d’information et l’absence de comitologie dédiée.
En deuxième lieu, les capacités de
résilience du système d’information sont en place
mais
incomplètes et encore insuffisamment testées ce qui nécessite
d’établir une stratégie et de
s’assurer de la capacité de sauvegarde pour l’ensemble
du
système d’information
. Pour
renforcer également les capacités de résilience informatique, la chambre recommande
d’actualiser la
documentation relative à la continuité d’activité,
en intégrant une
priorisation de la reprise d’activité des différents
services informatisés et la réalisation
de tests de restauration réguliers. En troisième et dernier lieu, les processus de gestion
des risques informatiques opérationnels tels que les protections physiques, les attaques
informatiques ou le stockage des données dans le cloud
sont également mis en œuvre mais
restent en partie à conforter. La chambre recommande de systématiser une revue
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
75
annuelle exhaustive des comptes et droits d’accès au système d’information et d’
établir
un programme pluriannuel d’audits de sécurité
basé sur un audit de sécurité technique
sur la partie télécommunications
et un audit de sécurité physique, afin de disposer d’un
plan d’actions priorisé pour sécuriser les actifs informatiques
.
4
LA SITUATION FINANCIERE
Le cadre de pilotage financier de l’établissement présente plusieurs points de
faiblesse et doit être mieux structuré et orienté vers l’atteinte des résultats. En effet, de
2018 à
2023, les performances financières de l’établissement se sont dégradées
alors que
le besoin de trésorerie augmentait. Le financement des investissements a commencé à
évoluer sous l’effet d’un pilotage qui devient pluriannuel. Cependant, l’établissement doit
poursuivre ses réflexions à plus long terme quant à une évolution de son cadre statutaire.
4.1
Un cadre de pilotage financier à structurer
4.1.1
Le plan et
l’organisation comptable de l’établissement
L’OPT fonctionne encore aujourd’hui selon le plan et l’organisation comptable en
place à l’époque où il était un établissement public de l’Etat. Lors d
e son transfert,
l
’établissement a continué à appliquer l’ins
truction générale M95 relative à la «
réglementation financière et comptable des établissements publics nationaux à caractère
industriel et commercial
». Le décret n° 2002-716 du 2 mai 2002 portant organisation
comptable et financière de l’office des poste
s et télécommunications de la Nouvelle-
Calédonie
122
avait prévu dans son article 19
qu’un plan comptable spécifique à l’office
serait arrêté par le ministre du budget, mais ce texte n’a jamais été élaboré. L’instruction
comptable M95 est toujours appliquée a
ujourd’hui.
Cette organisation est cependant devenue irrégulière car elle été abrogée en 2021
par l’instruction
BOFIP-GCP-21-0038 du 25 mai 2021, instruction juridique commune
aux organismes publics nationaux mentionnés aux 4° et 6° de l’article 1 du décr
et n°
2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique qui
se substitue aux différentes instructions M9 (hors M96 et M99). Cette instruction, qui
s’applique à tous les organismes
publics
d’Etat
,
n’est pas applicable à l’OP
T.
L’établissement
ne relève pas non plus de l’instruction budgétaire et comptable M4
s’appliquant aux services publics industriels et commerciaux de la Nouvelle
-
Calédonie
123
. Le plan
comptable de l’
établissement est donc actuellement dépourvu de
122
Déc
ret pris par l’Etat, car l’OPT étant un établissement public, l’Etat est compétent pour définir
son organisation comptable en application du 10° de l’article 21° de la loi organique du 19 mars 1999.
123
L’article
1er du décret n°2010-1231 du 19 octobre 2010 portant organisation financière et
comptable des établissements publics à caractère industriel et commercial de la Nouvelle-Calédonie précise
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
76
base juridique. En réponse aux observations de la chambre, le président du conseil
d’administration indique qu’il souhaite mener des études à plus court terme sur la norme
comptable. Le renouvellement du progiciel de gestion intégré dont la mise en production
doit intervenir en 2030 au plus tard
devra d’ailleurs être adapté à la norme comptable
retenue.
La comptabilité de l’établissement est tenue par un agent comptable, responsable
d’une agence
124
et autonome vis-à-
vis de la direction. L’agence produit les comptes
annuels
125
de l’établissement et
supervise la trésorerie. La direction financière de
l’établissement est chargée d’élaborer l’état prévisionnel des recettes et des dépenses
(EPRD) ou budget annuel et de suivre
l’
exécution des crédits budgétaires
. L’agence
comptable et la direction financière cherchent à améliorer leur fonctionnement commun.
L
e conseil d’administration a approuvé dans sa séance du 4 octobre
2023 une convention
de services comptables et financiers.
Cependant, la chambre note qu’un an après cett
e
signature, la convention n’est pas encore signée par les parties.
A la différence d
’o
rganismes de taille similaire soumis au code de commerce,
l’établissement ne bénéficie pas d’une certification de ses comptes par un commissaire
aux comptes
126
et ne produit pas
les documents d’information financière
des sociétés
commerciales.
4.1.2
La définition des objectifs financiers
En termes de pilotage, l’état prévisionnel des recettes et des dépenses reste une
prévision et ne définit pas d’objectifs de gestion. Pour 202
4
127
, l’OPT a intégré en annexe
de l’
état prévisionnel des recettes et des dépenses, des comptes de résultat prévisionnels
par métier. Ils ne constituent toutefois pas des objectifs inscrits dans la feuille de route
des directions métiers.
Tableau n° 9 :
Etat prévisionnel des recettes et des dépenses par métier
En MF CFP
2022
2023
EPRD 2024
Télécoms
Postal
Services
financiers
Distribution
Chiffre d'affaires
22 824
22 054
22 985
19 658
2 681
637
10
- Achats et services extérieurs
5 714
5 249
5 592
3 790
505
674
624
qu’il ne s’applique par à l’OPT lequel demeure régi par le décret n°2002
-716 du 2 mai 2002 portant
organisation comptable et financière de l'office des postes et télécommunications de la Nouvelle-Calédonie.
124
L’
agence comptable est
composée, outre l’agent comptable, de vingt
-deux agents répartis en
trois services (comptabilité générale, dépenses et recouvrement). Sont
sous le contrôle de l’agence
comptable
: chaque directeur d’agence de l’OPT qui est sur le plan juridique un comptable secondaire et
les agents en agence ayant la qualité de guichetier, seuls agents habilités à manier les fonds publics.
125
Les comptes annuels, transmis à la chambre territoriale des comptes, comprennent la balance,
les comptes financiers, le rapport de l’agent comptable, la délibération portant approbation du compte
financier et sa publication au Journal officiel de la Nouvelle-Calédonie. Ils ne comprennent pas de rapport
de gestion, d’inventaire ou d’annexes et ils ne sont pas déposés au tribunal de commerce.
126
En 2020, une tentative, non renouvelée depuis, a débouché sur un avis de conformité des
comptes à l’instruction M95 (délibération n°
71/2020 du 17 décembre 2020 approuvant le choix du cabinet
d'audit des comptes 2020 de l'OPT-NC)
127
Délibération n° 013-2023 du 13 décembre 2023 portant approbation de l'état prévisionnel des
recettes et dépenses pour l'année 2024
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
77
En MF CFP
2022
2023
EPRD 2024
Télécoms
Postal
Services
financiers
Distribution
Dont services extérieurs
4 909
4 458
4 754
3 140
479
574
526
Valeur ajoutée
17 111
16 805
17 393
15 868
2 176
- 37
- 614
Taux de valeur ajoutée
75,0 %
76,2 %
75,7 %
80,7 %
81,2 %
- 5,8 %
ns
Charges de personnel
9 453
9 723
10 016
4 507
1 603
1 002
2 905
Impôt hors Taxe provinciale sur
les communications
téléphoniques
86
86
86
76
7
3
1
E
xcédent brut d’exploitation
7 572
6 996
7 291
11 285
566
- 1 042
- 3 520
Taux de marge brute
d'exploitation
33,2%
31,7%
31,7%
57,4%
21,1%
-163,6%
n.s.
Autres produits d'exploitation
877
608
301
278
18
4
0
Autres charges d'exploitation
7 438
7 576
7 586
6 798
283
273
231
dont amortissements
6 455
6 330
6 333
5 863
130
165
174
Résultat d'exploitation
1 011
27
6
4 765
301
- 1 311
- 3 751
Taux de marge brute
opérationnelle
4,4 %
0,1 %
0,0 %
24,2 %
11,2 %
- 205,8 %
n.s.
Résultat financier
105
80
41
46
-1
-4
0
Résultat exceptionnel
235
30
66
74
2
-2
-8
Prime d'intéressement
107
319
285
128
46
29
83
Impôt sur les sociétés
1 026
443
700
700
0
0
0
Résultat net de l'exercice
218
-626
-872
4 057
256
- 1 346
- 3 842
Impôt sur les sociétés dû à la
taxe provinciale sur les
communications téléphoniques
686
651
651
651
0
0
0
Résultat net de l’exercice sans
taxation de la taxe provinciale
sur les communications
téléphoniques
904
26
- 221
4 708
256
- 1 346
- 3 842
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’
OPT
Cependant, l’objectif de l’
établissement, affirmé au travers du plan stratégique
OPT2025
, est de faire évoluer les directions métiers en «
business unit
», c’est
-à-dire en
centre de profit. A cette fin, les données de l’
état prévisionnel des recettes et des dépenses
par métier doivent être érigées en objectifs pour les directions métiers, et devenir un
support de leur dialogue de gestion avec la direction générale.
Toutefois,
cela suppose de disposer d’une
répartition analytique fiable des
produits et des charges directs et indirects entre les quatre métiers
, ce qui n’est pas le cas,
notamment pour le métier «
distribution
», qui a émergé plus récemment. Le système de
comptabilité analytique actuel de l’OPT dénommé «
comptabilité analytique par activité
(CPA)
» demande des retraitements nombreux, complexes et chronophage et produit une
comptabilité environ 18 mo
is après la fin de l’exercice. La chambre invite l’établissement
à finaliser une nouvelle comptabilité analytique robuste y compris en infra annuel sous le
pilotage du service «
analyse de la performance
» qui a lancé des évolutions
en vue d’un
suivi mensuel par métier des soldes intermédiaires de gestion et de leurs principales
composantes en volume et en prix.
Les directions
métiers doivent aussi être dotées d’indicateurs de performance en
volume de production, de chiffre d’affaire réalisé, de moyens eng
agés et de charges
courantes correspondantes. La production de ces indicateurs de performance relève de la
fonction du contrôle de gestion laquelle est assurée à l’OPT par le service «
analyse de la
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
78
performance
» de la direction du pilotage de la performan
ce. La chambre préconise qu’il
puisse élargir son rôle à un accompagnement des directions métiers et de la direction
générale dans la mise en œuvre d’un contrôle de gestion s’appuyant sur des outils
comptables et des logiciels adaptés. Des objectifs de performance doivent in fine être
validés par le conseil d’administration en lien avec les objectifs financiers de
l’établissement.
Afin de mettre en place un pilotage de ses objectifs financiers, la chambre
recommande à l’OPT de mettre en place une comptabili
té analytique infra annuelle par
métier et de faire valider par le conseil d’administration des objectifs de
performance
par métier. La chambre estime que ces mesures permettront d’améliorer la situation
financière de l’OPT.
Recommandation n° 12.
mettre en place une comptabilité analytique infra
annuelle
par métier et définir et faire valider par le conseil d’administration des
objectifs de performance par métier. (échéance 2026)
En réponse aux observations de la chambre, le président du conseil
d’administration indique qu’il e
st envisagé de mettre en place un plan pluriannuel de
fonctionnement permettant de planifier des objectifs financiers par métiers. En ce qui
concerne la comptabilité analytique, le renouvellement du progiciel de gestion intégré
pourra permettre de refondre la comptabilité par activité et de choisir un outil
informatique adapté.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
L’OPT demeure régi par les règles comptables qui s’appliquaient lorsqu’il était
un établissement public de l’Etat. Ce cadre comptable est devenu irrégulier car il met en
œuvre
une instruction comptable abrogée depuis 2021.
A la différence d’organismes de
taille
similaire soumis au code de commerce, l’établissement ne bénéficie pas d’une
certification de ses comptes par un commissaire aux comptes et ne produit pas les
documents d’information financière des sociétés commerciales.
En termes de pilotage, financier
et opérationnel,
l’état prévisionnel des recettes
et des dépenses ne définit pas d’objectifs de gestion
pour les directions métier. Celles-ci
doivent devenir des centres de profit
dotés d’objectifs de performance validés par le
conseil d’administration
de manière à ce que les leviers du redressement (actions sur les
ventes, les achats, les dépenses de personnel) soient actionnés directement par celles-ci
et par les directions support, en fonction de leurs objectifs pluriannuels de résultat. Ceci
suppose que c
es directions soient dotées d’indicateurs de performance
et que leur
pilotage soit rendu possible par la mise en place d’une comptabilité analytique infra
annuelle.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
79
4.2
Des résultats annuels qui se dégradent
Le
résultat annuel de l’établissement
atteignait 280 MF CFP en 2018, puis
401 MF CFP en 2019 et 331 MF CFP en 2020 avant de s’établir en perte à 157 MF CFP
en 2021 et 626 MF CFP en 2023. Le détail est donné en annexe n°8. La dégradation des
performances financières se constate moins sur le pl
an du chiffre d’affaires (4.1.1) que
sur celui de l’excédent brut d’exploitation (4.1.2) et du résultat global de l’exercice
(4.1.3).
4.2.1
Le
chiffre d’affaires
stagne
La taxe provinciale sur les communications téléphoniques, recouvrée par
l’établissement puis
reversée à la Nouvelle-Calédonie, fait comptablement partie du
chiffre d’affaires. Le chiffre d’affaires hors taxe provinciale sur les communications
téléphoniques a stagné entre 2018 et 2023 (- 0,7 %).
Tableau n° 10 :
Chiffre d’affaires
En MF CFP
et en
% du chiffre d’a
ffaires total
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
Télécommunications
20 404
20 791
19 719
19 774
20 636
19 870
- 2,6 %
20 535
Courrier
2 218
2 221
2 147
2 356
2 616
2 575
16,1 %
2 681
Financier
596
623
599
610
631
655
9,9 %
637
Autres
–
activités non
ventilées
16
8
5
9
6
6
- 61,1 %
10
TOTAL
chiffre d’affaires
23 234
23 643
22 471
22 748
23 890
23 106
- 0,6 %
23 863
Taxe provinciale sur les
communications
téléphoniques
1 696
1 619
1 661
1 676
1 524
1 448
- 14,7 %
Chiffres d’affaires
hors taxes
22 201
22 685
21 440
21 641
22 824
22 054
-
0,7 %
22 985
% Télécommunications
87,8 %
87,9 %
87,8 %
86,9 %
86,4 %
86,0 %
- 2,1 %
86,1 %
% Courrier
9,5 %
9,4 %
9,6 %
10,4 %
11,0 %
11,1 %
16,7 %
11,2 %
% Financier
2,6 %
2,6 %
2,7 %
2,7 %
2,6 %
2,8 %
10,6 %
2,7 %
% Autres
–
activités non
ventilées
0,1 %
0,0 %
0,0 %
0,0 %
0,0 %
0,0 %
- 60,9 %
0,0 %
Source
: chambre territoriale des comptes, à partir des données de l’établissement
La répartition du chiffre d’affaires entre les trois métiers de l’établissement montre
une érosion de la part des télécommunications, laquelle passe de près de 88 % à 86 % du
chiffre d’affaires
total (- 570 MF CFP) et une progression de la part du postal qui passe
de 9,5 % à 11
% du chiffre d’affaires
total (+ 350 MF CFP environ). La diminution du
chiffre d’affaires de la branche télécommunications
traduit la diminution du revenu par
utilisateur : selon la direction des télécommunications, la recette moyenne par utilisateur
de mobile est passée de 4 000 F CFP en 2022 à 3 800 F CFP en 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
80
La progression du chiffre d’affaires du courrier provient de la mise en œuvre
programme triennal d
’augmentation des tarifs postaux décidée
le 19 décembre 2019
128
après plus de 16 ans de stabilité, en accord avec le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie. Trois augmentations successives ont eu lieu au 1
er
mai 2020, 1
er
mai 2021 et
1
er
mai 2022. Un second plan triennal de hausse a été décidé de 2023 à 2024
129
mais sa
mise en œuvre a été suspendue par le conseil d’administration du 4 octobre
2023 à
compter du 1
er
mai 2024 pour soutenir l’économie locale
130
.
Pour l’exercice 2024, le chiffre d’affaires prévu par l’état prévisionnel des recettes
et des dépenses (EPRD) adopté par la délibération n° 013-2023 du 13 décembre 2023 est
en forte progression grâce aux recettes qui étaient attendues de la branche
télécommunications, lesquelles devaient revenir au niveau des résultats de 2022. Cet
objectif apparaît ambitieux dans le contexte actuel de crise sociale et économique et la
chambre invite l’établissement à diversifier son offre de produits et de services
.
4.2.2
L
’excédent brut d’exploitation recule
La valeur ajoutée
131
, mesure la richesse créée par l’établissement en soustrayant
du chiffre d’affaires
, hors taxe provinciale sur les communications téléphoniques, les
dépenses
d’
achats et de services extérieurs. Elle diminue de 4 % entre 2018 et 2023. Le
taux de valeur ajoutée passe ainsi de 78,9% du chiffre d’affaires à 76,2% du chiffre
d’affaires. Elle remonte cependant de 2022 à 2023.
Cette diminution provient d’une insuffisante maîtrise des achats
et services
extérieurs, lesquels augmentent de près de 12 %, et notamment des services extérieurs
dont le montant est passé de 3,7 MdF CFP en 2018 à 4,5 MdF CFP en 2023. De plus,
l
’EPRD 2024 prévoi
t une hausse de la valeur ajoutée moins importante que celle du
chiffre d’affaire
s. Le taux de valeur ajoutée diminue donc de 76,2
% du chiffre d’affaires
à 75,7
% du chiffre d’affaires. Cette évolution défavorable résulte de la hausse
prévue de
343 MF CFP des achats et services extérieurs.
Tableau n° 11 :
Valeur ajoutée
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
C
hiffre d’affaires
hors
taxe provinciale sur les
télécommunications
22 201
22 685
21 440
21 641
22 824
22 054
- 0,7 %
22 985
-
Achats et services
extérieurs
4 694
4 721
4 466
4 726
5 714
5 249
11,8 %
5 592
Dont services
extérieurs
3 714
3 640
3 623
3 937
4 909
4 458
20,0 %
4 754
Valeur ajoutée
17 507
17 964
16 974
16 916
17 111
16 805
- 4,0 %
17 393
128
Délibération n°55 du co
nseil d’administration du 19 décembre 2019
129
Délibération n° 084-2022 du 2 novembre 2022 portant révision, suppression ou création de
tarifs des services postaux.
130
Délibération n° 077-2023 du 4 octobre 2023 portant sur la demande de suspension du plan
d’augmentation de l’affranchissement 2023
-2024-2025.
131
La valeur ajoutée est la différence entre le chiffre d’affaires et le montant des achats et des
prestations de services.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
81
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
Taux de valeur
ajoutée
78,9 %
79,2 %
79,2 %
78,2 %
75,0 %
76,2 %
- 3,4 %
75,7%
Source : chambre territoriale des
comptes d’après les états financiers de l’organisme
Les services extérieurs sont en forte progression notamment en ce qui concerne la
sous-traitance générale qui passe de 970 MF CFP en 2018 à 1 210 MF CFP en 2023, la
maintenance et l’entretien qui augmente
de 1 332 MF CFP en 2018 à 1 557 MF CFP en
2023 et les rémunérations
d’intermédiaires et honoraires
dont le montant passe de 258
MF CFP en 2018 à 446 MF CFP en 2023
132
.
Tableau n° 12 :
Services extérieurs et autres services extérieurs
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-
2023
EPRD
2024
Services extérieurs
2 681
2 646
2 733
2 988
3 505
3 394
26,6%
3 656
Autres services extérieurs
133
1 033
994
891
949
1 404
1 064
3,0%
1 098
TOTAL
3 714
3 640
3 623
3 937
4 909
4 458
20,0%
4 754
Dont sous-traitance générale
970
963
1 008
1 119
1 190
1209
24,6%
1 232
Dont entretien et maintenance
1 332
1 307
1 376
1 626
1 714
1 556
16,8%
1 722
Dont rémunération
d'intermédiaires et d'honoraires
258
289
349
358
732
446
72,7%
410
Total
2 560
2 559
2 734
3 103
3 635
3 212
25,5%
3 364
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’organisme
Au total, les dépenses imputées sur ces trois comptes augmentent de 25,5 % entre
2018 et 2023 traduisant la dépendance
croissante de l’établissement envers ses
prestataires externes.
Au vu de l’importance des postes de dépense et de leur montants croissants, la
chambre s’est attachée à examiner les procédures d’achat suivies par l’établissement.
L’établissement
applique la règlementation issue de la délibération n° 424 du 20 mars
2019 modifiée portant réglementation des contrats et marchés publics. La chambre note
que l’article 2
-1 de la délibération n°424 précitée prévoit que les contrats conclus par
l’OPT pour ses activités dans le domaine des télécommunication
s internationales, pour
ses activités monétiques réalisées hors de Nouvelle-Calédonie et pour les prestations de
transport aérien des envois postaux réalisés hors de Nouvelle-Calédonie dont le montant
est supérieur à 20 MF CFP HT peuvent être effectués san
s autre formalise qu’une simple
mise en compétition de plusieurs opérateurs avec une communication du ou des critères
132
Le compte 622 (rémunération d’intermédiaires et honoraires) inclut les reversemen
ts aux
fournisseurs de contenus des SMS surtaxés. De ce fait, l’évolution de ce poste de charges est à mettre au
regard du chiffre d’affaires sur ces SMS surtaxés (l’établissement reverse
une part du
chiffre d’affaires
perçu sur ceux-ci).
133
A noter que la
redevance d’enlèvement des ordures rémunère une prestation communale de
nature industrielle et commerciale et non un impôt. Elle ne doit donc pas être imputée en impôt comme elle
l’est actuellement à l’article comptable 63153, mais en autres services extérieurs à l’article 6288. L’imputer
en impôt aboutit à majorer la valeur ajoutée. La chambre invite l’établissement à rectifier cette imputation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
82
de jugement des offres et une traçabilité du dépôt des offres, ce qui paraît conforme aux
attentes de grands groupes opérant sur les marchés internationaux.
La commission d’appel d’offre se réunit plus d’une dizaine de fois par an pour un
nombre de marchés par an compris entre 120 (2018) et 258 (2021) et un montant total
annuel compris entre près de 7 MdF CFP et 11,4 MdF CFP. La commission d
’appel
d’offre est dotée d’un règlement intérieur
134
régulièrement actualisé. Le dernier
contentieux en cours, une plainte déposée à l’encontre de l’OPT devant le parquet national
financier concernant l’attribution du marché du câble sous
-marin Gondwana 2, a été
classé sans suite début mai 2024 par le parquet national financier. A contrario,
l’attribution en 2021 de deux marchés de transport de fonds a été annulée à la suite d’un
recours jugé le 16 avril 2024.
Les contrats de moins de 20 MF CFP sont passés via des lettres de commande,
sans intervention de la commission d’appel d’offre, selon les procédures définis par
l’établissement
135
, lesquelles font l’objet d’un projet de refonte
136
en cours d’examen en
2024. Le nombre de lettres de commande passés en 2023 a été de 4 287 pour un montant
annuel moyen d’environ 2 MdF CFP.
Les procédures d’achat, de leur rédaction à leur publication puis réception des
offres, que ce soit pour les contrats ou les marchés, ne sont pas centralisés. Elles sont
prises en charge par chaque direction, métier ou support. La seule procédure centralisée
est le passage par la commission d’appel d’offres lorsque le montant le justifie. L
a
chambre invite l
’OPT
à suivre ses besoins
à l’échelle de l’établissement afin de massifier
ses achats pour bénéficier des meilleures offres.
L’excédent brut d’exploitation (EBE) également dénommé marge brute
d’exploitation, est obtenu en déduisant de la valeur ajoutée les rémunérations et les impôts
de production
137
, financièrement, il représente le flux de
trésorerie issu de l’exploitation
avant prise en compte des éléments financiers et exceptionnels. Avec les revenus
financiers
et
exceptionnels,
l’excédent
brut
d’exploitation
est
la
source
de
l’autofinancement de l’établissement. Ces revenus financiers et
exceptionnels étant peu
élevés à l’OPT en valeur relative, l’excédent brut d’exploitation
constitue l’essentiel de
la capacité d’autofinancement de l’établissement.
Ce solde intermédiaire de gestion diminue de 16,1% en cinq ans, passant de
8,3 MdF CFP en 2018 à 7,0 MdF CFP en 2023
. Le taux de marge brute d’exploitation qui
rapporte l’excédent brut d’exploitation au chiffre d’affaires, passe de 37,5
% à 31,7 %
après avoir culminé à 39,2 % en 2019. Cette évolution
s’explique par la hausse de la
masse salariale (+ 6,9 %) alors que la valeur ajoutée diminuait (- 4 %).
La hausse des charges de personnel s’est produite
à partir de 2020 et se poursuit
en 2024 avec une hausse attendue de près de 300 MF CFP par rapport à 2023.
134
Délibération n° 71/2021 du 21 septembre 2021 approuvant le règlement intérieur de la
commission d'appel d'offres de l'OPT-NC.
135
Bulletin officiel du 22 août 2016 portant sur les procédures relatives aux achats publics
inférieurs à 20 MF CFP modifié par le bulletin officiel du 30 juin 2020.
136
Projet de circulaire révisant le bulletin officiel du 20 juin 2020.
137
Les impôts de production sont relatifs à l’activité (taxe sur les télécommunications) ou à
l’existence propre (patente) de l’établissement. L’impôt sur les bénéfices ne fait pas partie des impôts de
production.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
83
Tableau n° 13 :
Excédent brut d’exploitation
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
Valeur ajoutée
17 507
17 964
16 974
16 916
17 111
16 805
- 4,0 %
17 893
Charges de personnel
9 096
9 009
9 088
9 189
9 453
9 723
6,9 %
10 015
Impôt de production
hors TPCT
77
69
80
98
86
86
11,6 %
87
Excédent brut
d'exploitation
8 334
8 886
7 806
7 629
7 571
6 996
- 16,1 %
7 290
EBE/CA
37,5 %
39,2 %
36,4 %
35,3 %
33,2 %
31,7 %
-1 5,5 %
31,7 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’organisme
Cette
augmentation résulte d’un effet prix (le coût unitaire du personnel) et non
d’un effet volume (les effectifs). Le nombre de personnes physiques employées a en effet
diminué de 4,8 % et le total des effectifs, exprimé en emplois temps plein travaillés, a lui
aussi légèrement diminué (diminution de 1,1%). La productivité du personnel
, c’est
-à-
dire le rapport entre le chiffre d’affaire et les effectifs en ETPT,
est donc restée stable
entre 2018 et 2023.
Tableau n° 14 :
Personnel de l’OPT
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Fonctionnaires NC
986
980
975
956
943
950
- 3,7 %
Fonctionnaire
métropolitains
7
6
6
5
4
5
- 28,6 %
Contractuels
140
136
142
159
177
160
14,3 %
Contractuels
temporaires (CDD,
CDIC/apprentis)
130
103
97
95
117
100
- 23,1 %
Convention collective
17
13
11
6
6
4
- 76,5 %
Total personnes
physiques
1 280
1 238
1 231
1 221
1 247
1 219
- 4,8 %
ETP au 31 décembre
1 248,0
1 212,5
1 211,2
1 204,4
1 228,0
1 202,3
- 3,7 %
ETPT sur l'année
1 226,8
1 207,4
1 193,1
1 193,2
1 211,3
1 213,5
- 1,1 %
CA/ETPT (productivité
en MF CFP/ETPT
18,1
18,8
18,0
18,1
18,8
18,2
0,4 %
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après
les données de
l’office
des postes et télécommunications
L’OPT présente la particularité d’être le seul
établissement public industriel et
commercial du territoire dont la quasi-totalité des agents bénéficient du statut de
fonctionnaire de la Nouvelle-Calédonie, ce qui induit
des rigidités d’emploi et de
rémunération
138
.
Plus de 90 % des agents ont la qualité de fonctionnaire de la Nouvelle-Calédonie,
en application de l’article 3 de la délibération n° 357 du 24 avril 2014 portant statut
particulier du cadre des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie fixant que
«
les fonctionnaires du présent cadre ont notamment vocation à occuper les emplois
138
Rémunération principale (délibération n° 357 précitée) et régime indemnitaire (délibération
n° 44 du 22 décembre 2009).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
84
relevant des activités de l’office des postes et télécommunications de la Nouvelle
-
Calédonie telles que fixées par la délibération n°51/CP du 23 octobre 2000 relative à
l’organisation et au fonctionnement de l’office des postes et
télécommunications de
Nouvelle-Calédonie
.».
La
règle dégagée par la jurisprudence du Conseil d’Etat
139
fixant qu’un
établissement public de nature industrielle et commerciale applique les règles du droit du
travail du secteur privé pour l’ensemble de ses agents, à l’exception de son dirigeant et
de son comptable public
ne s’applique pas
140
.
Les règles d’emploi des personnels de l’
établissement trouvent leur origine dans
les articles 1er et 2 du décret 55-42 du 8 janvier 1955 «
relatif aux dispositions statutaires
communes aux fonctionnaires du cadre général des postes et télécommunications de
France d’outre
-mer
». En application de ces dispositions, les personnels des postes et
télécommunications outre-mer ont bénéficié du statut de fonctionnaire dans chaque
te
rritoire d’outre
-mer.
En Nouvelle-
Calédonie, leur statut fut créé par l’arrêté du haut
-commissaire
n° 1666 du 5 novembre 1955 «
relatif au statut particulier du cadre des postes et
télécommunications de la Nouvelle-Calédonie et dépendances
». Ce statut n’
a depuis pas
été modifié dans son principe. Ses différentes versions, dont la dernière remonte à la
délibération modifiée n° 357 du 24 avril 2014
141
«
portant statut particulier du cadre des
postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie
»,
l’ont
simplement modernisé et
enrichi
142
.
Selon le président du conseil d’administration,
un statut unique permet de
faciliter la gestion des ressources humaines. Toutefois, en matière d’attractivité et
d’évolution en compétences, l’OPT a besoin désormais d’intégrer des
compétences non
prévues par ce statut. Ainsi, sur proposition de l’établissement, certains domaines
techniques tels que l’informatique et l’équipement ont été retirés du statut. Cette mesure,
en vigueur depuis le 1
er
janvier 2024, permet de recruter sur titres et non sur concours des
candidats aux compétences requises dans ces domaines.
L’effet prix impactant les charges de personnel entre 2018 et 2023
est dû, en
l’absence de mesures indemnitaires,
d’une part à la hausse des cotisations sociales,
notamment les cotisations de retraite à la caisse locale des retraite
143
et d’autre part au
glissement vieillesse/technicité des rémunérations et à la hausse de la valeur du point de
0,5 % en 2023.
En effet, entre 2018 et 2023, les charges de personnel ont augmenté de
625 MF CFP, dont une progression de 340 MF CFP pour les rémunérations versées, de
222 MF CFP pour les cotisations sociales et de 63 MF CFP pour les autres charges
(prestations familiales, comit
é d’entreprise, médecine du travail)
.
139
CE, section., 8 mars 1957, Jalenques de Labeau, n° 15219.
140
Pour tenir compte de cette particularité des établissements publics de nature industrielle et
commerciale, l
’articl
e Lp1er du statut de la fonction publique territoriale de la Nouvelle-Calédonie (arrêté
modifié n° 1065 du 22 août 1953) prévoit que «
dans les établissements publics à caractère industriel ou
commercial, elles [les règles du statut de la fonction publique territoriale]
ne s’appliquent qu’aux agents
qui ont la qualité de fonctionnaire de la Nouvelle-Calédonie
».
141
Les précédentes versions furent la délibération n°30 du 1er septembre 1988 portant statut
particulier du cadre territorial des Postes et Télécommunications de la Nouvelle-Calédonie et la délibération
n°415 du 26 novembre 2008 portant le même titre.
142
L’annexe n°6 présente l’organisation des différents corps composant le personnel de l’OPT
143
Hausse des taux de cotisations de la caisse locale de retraite de 2 % en juin 2021, de 0,6 % en
janvier 2023 et de 1 % en octobre 2023. D’autres hausses prendront effet en 2024.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
85
Tableau n° 15 :
Charges de personnel
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
Salaires et
traitements bruts
6 717
6 687
6 744
6 771
6 922
7 057
5,1%
7 202
Charges sociales
patronales
2 130
2 062
2 078
2 148
2 258
2 352
10,4%
2 501
Autres charges
249
260
266
269
273
312
25,5%
312
Total charges de
personnel
9 096
9 009
9 088
9 189
9 453
9 721
6,9%
10 015
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les rapports financiers de l’office
En réponse aux observations de la chambre, le président du conseil
d’administration indique qu’un plan de réduction de la masse salariale a été engagé et
doit, sous réserve de la consultation des instances représentatives du personnel, permettre
de la rédu
ire à 9,6 MdF CFP en 2025 par un ajustement de l’organisation et une réduction
des effectifs.
La chambre relève également que, toutes choses égales par ailleurs,
l’excédent
d’exploitation sera réduit à l’avenir par la montée en charge de la redevance d’occ
upation
du domaine public, actuellement en cours de mise en place au sein des communes. Cette
redevance communale facture à l’
établissement
l’utilisation du foncier communal
conformément au principe selon lequel toute occupation ou utilisation privative du
domaine public donne lieu au paiement d’une redevance. Nouméa est la première
commune à avoir mis en place cette taxe en 2018. En 2024, elle a été instaurée par 20
communes. De ce fait, la charge pour l’
établissement est passée de 93 MF CFP en 2022
à 175 MF CFP en 2023 et 228 MF CFP en prévisionnel 2024.
Tableau n° 16 :
Redevance d’occupation du domaine public
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Belep
0,4
Boulouparis
1,4
8,4
8,4
Bourail
4,9
19,8
19,8
Dumbéa
10,1
22,8
22,8
Hienghène
6,1
Kaala-Gomen
3,2
Kone
19,2
Kouaoua
1,1
Koumac
5,1
La Foa
10,1
3,6
3,5
Mont Dore
17,1
17,1
Nouméa
32,7
65,0
65,0
66,3
71,8
71,8
Ouégoa
7,5
Poindimié
5,7
Ponerihouen
4,9
4,9
Pouébo
9,4
9,4
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
86
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Pouembout
17,1
17,1
Poum
0,1
Thio
3,2
Touho
1,8
Total
32,7
65,0
65,0
92,8
174,9
228,2
Source : OPT
L’OPT a obtenu en 2021 l’annulation par le tribunal administratif de Nouméa
144
de la délibération du conseil municipal fixant le tarif de la redevance d’occupation du
domaine public par les ouvrages de télécommunications au motif notamment que le taux
de rentabilité attendu par la commune n’était pas justifié. Dans l’hexagone, diffé
rentes
dispositions
145
du code des postes et télécommunications, notamment l’article R 20
-52,
encadrent les tarifs des droits de passage des réseaux de télécommunications sur les
domaines publics. La chambre invite l’
établissement à se rapprocher du gouvernement
pour lui soumettre cette question.
4.2.3
Un
résultat de l’exercice déficitaire
en 2023
Le résultat d’exploitation s’obtient en soustrayant de l’excédent brut
d’exploitation les autres charges d’exploitation nettes des produits, la principale
charge
étant la
charge d’amortissement. Les amortissements sont une charge dite «
calculée
»
permettant
d’évaluer comptablement l’usure du capital productif et
donc son coût de
renouvellement annuel.
Les amortissements restent globalement stables entre 2018 et 2023 (+ 0,7 %) alors
que les immobilisations amortissables nettes voient leur valeur diminuer de 7,3 % en cinq
ans, traduisant leur non renouvellement au rythme calculé de leur usure.
Tableau n° 17 :
Amortissements
EN MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Total amortissable
34 512
33 157
32 117
35 091
31 887
31 995
- 7,3 %
Immobilisations incorporelles
3 363
2 937
2 306
3 458
2 621
2 594
- 22,9 %
Immobilisations corporelles
32 537
31 607
31 195
33 016
30 649
30 784
- 5,4 %
Amortissements
6 288
6 126
6 220
6 304
6 455
6 330
0,7 %
Amortissement / total
amortissable
18,2 %
18,5 %
19,4 %
18,0 %
20,2 %
19,8 %
8,6 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après la comptabilité de l’OPT
Passant de 945 MF CFP en 2018 à 27 MF CFP en 2023, le résultat
d’exploitation
a enregistré une baisse légèrement inférieure à celle de l’excédent brut d’exploitation
(- 338 MF CFP). La marge opérationnelle, terme désignant le pourcentage de chiffre
144
Tribunal administratif de Nouméa, n°2000373 du 15 juillet 2021.
145
Article L47 et R20-45 à 20-52du code des postes et télécommunications électroniques.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
87
d’affaires que représente le résultat d’exploitation est passé de 4,3
% à 0,1 %, après avoir
atteint 10,5
% en 2019, niveau comparable à ceux d’opérateurs comme Orange ou le
groupe La Poste
146
.
Tableau n° 18 :
Résultat d’exploitation
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
EPRD 2024
Chiffre d’affaires
22 201
22 685
21 440
21 641
22 824
22 054
- 0,7 %
22 985
Excédent brut
d'exploitation
8 334
8 886
7 806
7 629
7 571
6 996
- 16,1 %
7 291
Autres produits
d’exploitation
527
918
519
508
877
608
15,4 %
301
Autres charges
d'exploitation
7 915
7 415
7 286
7 375
7 438
7 576
- 4,3 %
7 586
Dont amortissements
6 288
6 126
6 220
6 304
6 455
6 330
0,7 %
6 333
Résultat
d'exploitation
945
2 388
1 038
762
1 010
27
- 97,1 %
6
Marge
opérationnelle
(résultat
d’exploitation
/ CA)
4,3 %
10,5 %
4,8 %
3,5 %
4,4 %
0,1 %
- 97,0 %
0,1 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’
OPT
Le résultat de l’exercice s’obtient en intégrant au résultat d’exploitation le solde
des opérations financières (résultat financier), des opérations exceptionnelles (résultat
exception
nel), et en retirant la participation des salariés et l’impôt sur les sociétés
147
.
L’incidence des soldes financier et exceptionnel étant faible, l’évolution du
résultat comptable de l’exercice après impôt (
- 905 MF CFP) est quasi identique à celle
du résul
tat d’exploitation (
-918 MF CFP).
La fiscalisation de la taxe provinciale sur les communications téléphoniques
(TPCT)
, dont le produit s’élève à environ 1,5 MdF CFP par an,
représente une charge
annuelle d’environ 650
MF CFP (30 % x 1 500)
pour l’OPT
. Cette taxation apparaît
illogique puisqu’elle porte sur une taxe qui est reversée par l’établissement.
En effet,
l
’OPT perçoit la
taxe provinciale sur les communications téléphoniques sur ses clients de
façon proportionnelle aux minutes de télécommunications et la transfère à la Nouvelle-
Calédonie, qui la reverse ensuite aux provinces. Cependant, alors qu’
il a été intégralement
transféré
par l’établissement,
le produit de la taxe provinciale sur les communications
téléphoniques
est, en application de l’arti
cle Lp 906 du code des impôts de la Nouvelle-
146
Orange affiche une marge de 5,9 % en 2021, 11,0 % en 2022 et 11,3 % en 2023
(https://www.tradingsat.com/orange-FR0000133308/indicateurs-financiers.html). La marge opérationnelle
du groupe La Poste en 2023 est de 6,8 % (résultats sem1 2023 arrêtés par le conseil d'administration du 2
août 2023).
147
L’OPT est un établissement public de nature industrielle et commerciale assujetti à l’impôt sur
les sociétés de droit commun.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
88
Calédonie
148
, non déductible fiscalement, c’est
-à-dire
qu’il
est imposé au taux de 30 %
(taux
de l’
impôt sur les sociétés).
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie avait adopté en 2023 un avant-projet
de loi du pays prévoyant de rendre la taxe provinciale sur les communications
téléphoniques déductible
de l’
impôt sur les sociétés
mais ce projet n’a pas abouti. La
chambre invite l’établissement à rouvrir la question auprès du gouvernement, afin que cet
impôt ne soit plus réintégré dans le résultat imposable.
Tableau n° 19 :
Compte de résultat
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-
2023
EPRD
2024
Résultat d'exploitation
945
2 388
1 038
762
1 010
27
- 97,1 %
6
Résultat financier
- 33
- 17
- 81
231
105
80
ns
41
Résultat exceptionnel
-147
-200
662
-93
235
30
ns
66
Prime d'intéressement
149
- 194
- 176
- 184
- 88
- 107
- 319
64,1 %
285
Résultat avant impôt
571
1 995
1 434
812
1 244
- 182
ns
-172
Impôt sur les sociétés
291
1 594
1 103
970
1 026
443
52,3 %
700
Résultat après d'impôt
de l'exercice
280
401
331
-157
218
- 625
ns
-872
Taxe provinciale sur les
communications
téléphoniques
1 696
1 619
1 661
1 676
1 524
1 448
- 14,7 %
1 277
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’
OPT
Enfin, la
prime d’intéressement régie par la délibération n°44 du 22 décembre
2009 du congrès est plafonnée à 6 % de la masse salariale brute. Elle est renégociée tous
les trois ans par renouvellement de l’accord d’intéressement de l’établissement. Quatre
accords ont été conclus entre 2010 et 2022. Le cinquième accord pour la période 2023-
2025 a institué une nouvelle méthode de calcul ayant abouti à une hausse de la prime,
multipliée par trois entre 2022 et 2023.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Les résultats annuels d’activité de l’établissement se dégradent
entre 2018 et
2023, avec une
stagnation du chiffre d’affaires (23,5 MdF CFP)
une diminution de la
valeur ajoutée (- 4 %)
dont le taux rapporté au chiffre d’affaires est passé de 79
% à 76
%
sous l’effet de l’envolée de
la sous-traitance et des prestations externes, un recul plus
important de l
’excédent brut d’exploitation (
- 16 %) en raison de la hausse des charges
148
Article LP. 906 du code des impôts de la Nouvelle-Calédonie : «
A compter du 1
er
janvier 2003,
il est institué une taxe provinciale sur les communications téléphoniques due par l’opérateur téléphonique.
Cette taxe n’est pas déductible des résultats imposables à l’impôt sur les sociétés de l’opérateur. Le
montant de la taxe est fixé par délibération de l’assemblée de province concernée dans la limite du
minimum
et
maximum
prévu
par
l’article
R. 907
».
149
La prime d’intéressement régie par la délibération n
°44 du 22 décembre 2009 du congrès est
plafonnée à 6 % de la masse salariale brute. Elle est renégociée tous les trois ans par renouvellement de
l’accord d’intéressement de l’établissement. Quatre accords ont été conclus entre 2010 et 2022. Le
cinquième accord pour la période 2023-2025 a institué une nouvelle méthode de calcul ayant abouti à une
hausse de la prime.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
89
de personnel (+ 7 %) et une diminution de 945 MF CFP à 27 MF CFP du résultat
d’exploitation
. Le résultat a
nnuel net d’impôt devient négatif passant de 280 MF CFP à
une perte de 625 MF CFP notamment du fait du poids de la fiscalisation de la taxe
provinciale sur les communications téléphonique qui représente une charge annuelle de
plus de 600 MF CFP.
4.3
Une situation bilancielle à redresser
La dégradation de la situation financière impacte le financement des
investissements pour lesquels l’établissement devra à l’avenir plus s’appuyer sur le
financement par l’emprunt, notamment s’agissant des investissements
les plus lourds
(4.2.1).
Cette mesure fait partie des leviers que l’OPT doit actionner pour stopper la
dégradation de sa trésorerie (4.2.2).
4.3.1
Des investissements à financer par
l’emprunt
L’
établissement
avait pour habitude de gérer au fil de l’eau le financement de ses
investissements par ses ressources propres
. Chaque projet d’investissement
, ou opération,
donnait lieu au vote d’une autorisation de programme
.
Chaque autorisation de programme
comportait un planning pluriannuel mais il était indicatif. Le volume financier et
l’échéancier des autorisations de programme pouvaient évoluer au cours du temps.
Le
vote de l’EPRD validait chaque année le montant de crédits que l’établissement décidait
d’allouer au
x opérations. Ces montants étaient engagés puis dépensés en fonction des
besoins exprimés par les directions métiers et des décisions des directions support, sous
l’arbitrage de la direction générale.
Cependant, sous l’effet de la dégradation de l’excédent
brut d’exploitation
(- 16 % entre 2018 et 2023), l
a capacité d’autofinancement
150
diminue elle aussi de 15 %
entre 2018 et 2023, pour atteindre 5,6 MdF CFP alors que le montant des investissements
n’a diminué que de 9
% et atteint 6,2 MdF CFP en 2023. A pa
rtir de l’exercice 202
2,
l’établissement a recours à l’emprunt pour financer ses opérations d’investissement.
Tableau n° 20 :
Investissements et capacité d’autofinancement
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
2018-2022
Excédent brut d'exploitation
8 334
8 886
7 806
7 629
7 571
6 996
- 16,0 %
150
La capacité d’autofinancement peut être calculée en soustrayant à l’excédent brut d’exploitation
les autres charges correspondant à des décai
ssements (à l’exception des charges calculées et de la valeur
des immobilisations cédées) et en rajoutant les autres produits correspondant à des encaissements (à
l’exception des produits calculés et de la valeur des immobilisation cédées).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
90
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
2018-2022
+ autres produits encaissables
594
808
710
757
1 183
1 028
- autres charges décaissables
corrigées
151
2 336
3 376
2 817
2 364
2 431
2 433
C
apacité d’autofinancement
corrigée
6 591
6 318
5 699
6 022
6 324
5 591
- 15,2 %
Dépenses d’
investissement
6 839
5 064
5 378
10 612
6 054
6 231
- 8,9 %
Emprunts bancaires
0
0
0
0
1 372
1 372
ns
Source
: chambre territoriale des comptes sur la base des bilans de l’OPT
En 2023,
l’établissement
a défini pour la première fois un plan pluriannuel
d’investissement (PPI) jusqu’en 2025
152
puis a révisé ce plan
153
d’une part en l’allongeant
jusqu’en 2026, d’autre part en intégrant l’ensemble des investissements dans
des
autorisations de programme, c’est
-à-dire dans une enveloppe financière répartie sur trois
ans
154
.
Ce document offrait ainsi une visibilité sur les prévisions d’investissements sur
trois ans et les modalités de financement prévues.
Tableau n° 21 :
Plan pluriannuel d’investissement
MF CFP
2023
2024
2025
2026
Total
Dépenses
Opérations sur autorisations de programme
5 593
6 910
6 255
5 133
23 891
Plan d’équipement des directions
931
931
Total
6 524
6 910
6 255
5 133
24 822
Ressources
Capacité d’autofinancement
5 300
5 300
5 300
5 133
21 033
Remboursement prêt à taux zéro par la
Nouvelle-Calédonie
683
682
952
2 317
Prélèvement sur fonds de roulement
541
308
3
852
Autres ressources (y compris prêts)
620
620
Total
6 524
6 910
6 255
5 133
24 822
Source : chambre territoriale des
comptes sur la base des bilans de l’OPT
La chambre observe qu’il
sera impacté par le
décalage d’un an du
remboursement
du solde du prêt de 3 MdF CFP consenti en 2021 à la Nouvelle-Calédonie en raison de la
dégradation de sa situation financière à la suite des évènements de la mi-2024. En outre,
le plan pluriannuel
d’investissement fait apparaître un objectif d’investissement réduit en
2026 (5,1 MdF CFP)
alors que, selon le président du conseil d’administration, l’objectif
151
L’établisseme
nt a subi en 2022 un redressement fiscal portant sur la taxe provinciale sur les
communications téléphoniques et sur les exercices 2019 à 2021, d’un montant de 2,7 MdF CFP. La
correction consiste à lisser le montant du redressement sur les exercices 2019 à 2021.
152
Délibération n° 070-2023 du 4 octobre 2023 portant approbation du plan pluriannuel
d’investissement pour la période 2023
-2025.
153
Délibération n° 097-2023 du 13 décembre 2023 portant approbation du plan pluriannuel
d'investissement pour la période 2023 -2026
154
Une autorisation de programme consiste dans une enveloppe prévisionnelle de crédits pour un
ensemble donné d’investissements décrit par le nom du programme. L’autorisation comprend également
une présentation par année des crédits budgétaires à mettre en place.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
91
annuel à atteindre compte tenu de l
a capacité d’autofinancement prévisible est d’environ
6,5 MdF CFP cependant,
l’ensemble des travaux prévus en 2026 n’ont pas encore été
planifiés.
L’établissement a indiqué que le montant des investissements avait été contraint
afin de ne pas recourir à l’emprunt.
Ainsi,
l’estimation du volume d’investissement
prévu
par le plan pluriannuel d’investissement
ne comprend pas tous les projets
qu’il sera
nécessaire de mener, par exemple, le changement de logiciel comptable dont le coût est
estimé à 1 MdF CFP, les besoins des systèmes informatiques bancaire et télécom ou le
passage du réseau mobile à la norme 5 G dont le coût est estimé à 20 MdF CFP. Le
sys
tème d’information
Convergence
dont le coût
de mise en œuvre s’élève à près de
7
MdF CFP pourrait également devoir être revu.
La chambre considère que
l’absence d’inscription des investissements jugés
nécessaires risque de
compromettre la situation de l’ét
ablissement, dont la position
privilégiée
–
le monopole sur le service des télécommunications
–
doit avoir pour
contrepartie une qualité de services et de relation client exemplaires.
S’agissant du
financement d
’
investissements importants, exploités pendant plusieurs années tels que les
câbles et les réseaux de communication ou tout équipement lourd,
l’emprunt permet
d’étaler leur paiement sur leur durée d’utilisation.
Pour compléter et financer son plan pluriannuel d’investissement
tout en
préservant sa trésorerie
, l’établissement doit donc envisager de recourir à l’emprunt pour
les investissements de long terme et réserver l’autofinancement aux autres
investissements. Toutefois, étant actuellement assujetti aux règles de la comptabilité
publique, l’OPT ne
dispose pas d’une ou plusieurs banques de référence pour
l’accompagner et le conseiller dans ses opérations de financement. L’absence de
comptabilité certifiée par un commissaires aux comptes est un handicap vis-à-vis des
établissements bancaires, pour le
squels l’OPT est un emprunteur
sui generis
difficile à
évaluer. De ce fait,
l’A
gence française de développement a obtenu en 2022 la caution de
la Nouvelle-Calédonie pour
accorder à l’établissement un financement
de 1,4 MdF CFP
pour la réalisation des câbles sous-marins Gondwana 2 et Picot 2, ce qui est paradoxal car
l’établissement est financièrement plus solide que sa tutelle.
Face à l’environnement
concurrentiel
et aux perspectives d’évolution des
différents services dont il est chargé, l’OPT se doit d’établir la liste et d’évaluer le coût
de l’ensemble des chantiers d’investissement à mener, y compris à un horizon supérieur
à trois ans. La chambre
invite l’établissement à allonger le
plan pluriannuel
d’investissement sur
une durée de cinq ans et opérer à un recensement exhaustif de tous
les investissements nécessaires.
L’établissement d’un plan pluriannuel d’investissement exhaustif sur une durée
de cinq ans passe par une appropriation par les directions métiers du pilotage de leurs
investissements et de la co-construction de leur planification.
D’un point de vue
analytique, la direction du pilotage et de la performance est en train de mettre en place
une analyse du bilan par métier. Cela permettra d’évaluer la rentabilité des projets au
regard des project
ions financières par direction puis au niveau de l’établissement dans
son ensemble. De plus, une comitologie adaptée doit être mise en place. La direction des
systèmes d’information (DSI) a mis en place des comités métiers (CoMet) ayant pour
mission
d’évaluer les besoins d’évolution des systèmes d’information par
et les
investissements nécessaires. De plus, le comité de direction doit se réunir périodiquement
en «
comité des investissements
».
La chambre invite le comité de direction, lorsqu’il se
réunira en comité des investissements à veiller à bénéficier des informations traitées en
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
92
CoMet
pour les systèmes d’information
et que des comités par directions dédiés à la
programmation des investissements puissent faire remonter leurs besoins dans un format
homogène.
Afin de renforcer le pilotage de ses investissements, la chambre recommande à
l’OPT d’étendre
à compter de 2026
son plan pluriannuel d’investissement sur
cinq ans,
d’intégrer les directions métiers à la construction
et de recourir au financement par
emprunt bancaire pour les investissements de long terme. La chambre estime que cette
mesure permettra d’améliorer la situation financière de l’OPT.
Recommandation n° 13.
étendre le plan pluriannuel d’investissement de l’OPT
sur 5 ans, y recenser
l’ensemble des
besoins, intégrer les direction métiers à sa
construction et recourir au financement par emprunt bancaire pour les
investissements de long terme. (échéance 2026).
En réponse aux observations de la chambre, le président du conseil
d’administration indique que le recours à l’emprunt est bien intégré à la stratégie
financière de l’établissement mais que les prêts sont loin d’être acquis du fait des garanties
demandées sur la soutenabilité financière de l’établissement et la probable ouverture du
marché des télécommunications. Il indique aussi envisager le recours à la défiscalisation
qui pourrait bénéficier au secteur des télécommunications.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
L
’établissement est passé d’une situation
dans laquelle les investissements étaient
financés par les disponibilités propres
à une situation dans laquelle l’autofinancement
n’est
plus suffisant
alors que les besoins d’investissement demeurent importants
, ce qui
l’oblige à recourir à l’emprunt depuis 2022
.
L’OPT a commencé à s’adapter à ce nouvel environnement en établissant
fin 2023
un plan pluriannuel
d’investissement jusqu’en 2026. Toutefois, ce plan
est limité par le
niveau de
l’
autofinancement. Ceci menace
la capacité de l’OPT à mettre en œuvre
l’ensemb
le des investissements nécessaires, et, par conséquent, le maintien et le
développement des performances de l’établissement
, sauf à avoir recours plus largement
à l’emprunt malgré les garanties demandées ou à d’autres leviers tels que la
défiscalisation.
L
’établissement doit étaler le financement dans le temps
des investissements
lourds
en ayant recours à l’emprunt. Toutefois, le statut d’établissement public ne
favorise pas les liens entre l’
OPT
et les banques pour lesquelles ce type d’emprunteur
n’est pas
usuel.
Par ailleurs,
l’intégration des directions métiers à
la construction et à
l’actualisation
du plan pluriannuel d’investissement reste à mettre en œuvre
d’une part
par la mise en place de bilans analytiques par direction
, d’autre part
, par une comitologie
dédiée à l’investissement
entre directions métiers et support et à l’échelle de
l’établissement.
La chambre recommande ainsi à
L’OPT d’
étendre le plan pluriannuel sur 5 ans
en y recensant les besoins,
d’
intégrer les direction métiers à la construction du plan
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
93
pluriannuel d’investissement
et de recourir au financement par emprunt bancaire pour
les investissements de long terme.
4.3.2
Une trésorerie disponible dont la dégradation doit être stoppée
Le bilan de l’établissement affiche un niveau de trésorerie de 40 à 50 MdF CFP
entre 2018 et 2023. Cependant,
l’essentiel de la trésorerie comptabilisée au bilan, soit ne
lui appartient pas car il s’agit de la trésorerie de ses clients, soit n’est pas util
isable car
elle est immobilisée pour des raisons juridiques (dépôts de garantie) ou opérationnelle
(fonds de caisse des agences, transports de fonds). Trois composantes peuvent être
identifiées au sein de la trésorerie :
-
la trésorerie tierce : les liquidit
és non disponibles. Il s’agit des fonds inscrits dans les
comptes de
l’établissement
mais qui ne lui appartiennent pas (par exemple, les soldes
des comptes clients dans le cadre de l’activité des services financiers,
le montant des
livrets A, etc.) ;
-
la trésorerie propre indisponible : les fonds de caisse des agences, les fonds en
traitement par les transporteurs de fonds, les opérations en instance, les sommes en
dépôt de garantie auprès de la Banque Postale pour couvrir les opérations sur cartes
bancaires ;
-
la trésorerie propre disponible : les ressources qui peuvent être utilisées pour faire
face aux besoins immédiats de l’entreprise.
Sauf à demander de bénéficier des autorisations prévues par l’article 197 du décret
n°2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique,
en raison de son statut, l’établissement ne peut pas placer sa trésorerie sur des comptes
rémunérés, soit une perte estimée par l’établissement à environ 730 MF CFP par an
155
.
Tableau n° 22 :
Composition de la trésorerie
Intitulé du poste
Commentaire
2018
2019
2020
2021
20212
2023
Evolution
%
TOTAL TRESORERIE
49 481
49 935
49 294
47 970 44 494
41 553 - 16,0 %
DONT TRESORERIE TIERCE
35 794 34 435
33 358
36 069
31 746 31 622
- 11,7 %
DGFIP-Compte à vue
Fonds OPT en banque centrale
4 655
2 608
2 390
6 304
3 766
3 247
- 30,2 %
DGFIP-Compte à vue/Autres
comptables publics
CCP comptables publics autre que
OPT-NC
4 094
5 070
3 649
3 395
2 608
3 809
- 7, 0 %
DGFIP-Avoir des particuliers
Fonds qui n'appartiennent pas à
l'OPT-NC
18 117
17 985
18 870
18 213
17 546
16 158
- 10, 8 %
DGFIP-Livret A
Fonds qui n'appartiennent pas à
l'OPT-NC
6 722
6 588
6 373
6 190
5 842
5 883
- 12,5 %
DGFIP-Livret B
Fonds qui n'appartiennent pas à
l'OPT-NC
2 206
2 183
2 075
1 967
1 984
2 524
14,4 %
DONT TRESORERIE PROPRE INDISPONIBLE
4 782
6 205
5 679
6 358
6 111
5 483
14,7 %
LBP-Agent comptable
Dépôt de garantie pour couverture
des risques CB
1 725
2 265
2 395
2 411
2 496
2 496
44,7 %
LBP-CFN
Fonds réservés pour clients OPT-
NC pour virements extérieurs
182
866
401
1 562
1 300
661
263,2 %
CCP/LBP-Régie philatélique
Fonds servant l'activité philatélique
1
1
1
1
0
1
0 %
155
En prenant comme hypothèse le placement de 3 MdF CFP de trésorerie propre disponible et de
15 MdF des clients des comptes chèques postaux à un taux de 3,9 % (taux Euro short-term rate : taux
européen à court terme en mai 2024).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
94
Intitulé du poste
Commentaire
2018
2019
2020
2021
20212
2023
Evolution
%
Numéraire Régie philatélique
Fonds/Valeurs servant l'activité
philatélique
1
3
1
2
1
5
400,0 %
Numéraire Agences OLETI
Fonds servant l'activité des
agences/GAB
1 516
1 420
1 587
1 610
1 574
1 520
0,3 %
Régies d'avance
Fonds servant l'activité des régies
1
1
0
1
1
0
- 100,0 %
Transporteurs de fonds
Fonds OPT-NC en stock chez les
transporteurs de fonds
602
947
621
605
586
655
8,8 %
Opérations en instance-CCP
hors virements
Encaissements en instance
639
594
582
53
37
35
- 94,5 %
Valeurs non-OPT en stock
Stocks de valeurs fiscales
116
110
89
114
115
109
- 6 %
DONT TRESORERIE DISPONIBLE
8 905
9 295
10 257
5 542
6 637
4 448
- 50,1 %
BNP-Agent comptable
Réserve de fonds pour paiements
en devises
78
138
55
73
206
348
346,2 %
CCP-Agent comptable
Réserve de fonds pour paiements
XPF
4 420
2 367
2 102
5 416
3 084
2 564
- 42,0 %
CCP-Comptabilité
téléphonique
Réserve de fonds de la compta Tél
234
241
288
887
681
682
191,5 %
DGFIP-Compte à vue/Solde
Réserve de fonds pour
compensations journalières
4 175
6 551
7 813
- 833
2 666
853
- 79,6 %
Opérations en instance-CCP
virements
Virements en instance
- 2
-2
0
-1
0
0
- 100,0 %
Total des dépenses (investissement et charges décaissables)
24 739
23 129
22 738
27 911
27 497
25 530
3,2 %
Trésorerie propre disponible en jours de dépenses
130
145
162
71
87
63
- 51,6 %
Source : chambre territoriale des comptes à partir des données de
l’OPT
La trésorerie disponible a diminué de 50,1 % entre 2018 et 2021
156
et de près de
60 % entre 2020 et 2023, passant de 10,2 MdF CFP à 4,5 MdF CFP soit 63 jours de
dépenses.
L’office doit actionner l’ensemble des leviers nécessaire pour stopper cette
dégradation.
•
Ne plus effectuer de versement à la Nouvelle-Calédonie
Sans compter les versements effectués avant la période de contrôle, l’OPT a versé
à titre définitif 1,67 MdF CFP à la Nouvelle-Calédonie et lui a prêté 3 MdF CFP, ce qui
représente, compte tenu de remboursements de 683 MF CFP en 2022 et de 682 MF CFP
en 2023, un impact de
1,64 MdF CFP sur la trésorerie de l’établissement
. La trésorerie a
diminué de 3,28 MdF CFP du fait de ces transferts.
L
’établissement doit cesser d’effectuer des versement
s de trésorerie à la Nouvelle-
Calédonie
. Ce point fait l’objet du rappel au droit n°1 du présent rapport. Il doit en outre
mettre en œuvre avec la collectivité le remboursement du solde du prêt qu’il lui a accordé
en 2021.
•
Optimiser le financement des investissements
L’établissement
finançait
l’ensemble ses investissements
par ses disponibilités
sans recourir à l’emprunt. Cette méthode était légitime tant que la trésorerie était
suffisante. Elle ne l’est plus aujourd’hui. L’OPT a dû ainsi
prélever environ 2 MdF CFP
sur ses réserves de trésorerie pour financer ses investissements en fin de période,
notamment les câbles sous-marins Gondwana 2 et Picot 2.
Conformément
à
la
recommandation
n°15,
l’OPT
doit
financer
les
investissements lourds s’amortissant sur plusieurs années par l’emprunt et non par
prélèvement sur ses réserves de trésorerie. Ainsi, en 2022
, l’établissement a emprunté
1,4
MdF CFP à
l’A
gence française de développement.
156
La tr
ésorerie globale de l’établissement a diminué de 16 % entre 2018 et 2023. Mais cette
trésorerie n’est pas un indicateur de la situation financière.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
95
•
Diminuer la trésorerie propre indisponible
La trésorerie indisponible a augmenté de 1,5 MdF CFP entre 2018 et 2021 puis a
diminué de 0,9 MdF CFP entre 2021 et 2023. Son poids
s’est donc alourdi de 600 MF
CFP entre 2018 et 2023. La réduction de la trésorerie propre indisponible nécessite de
mettre en œuvre différentes mesures de gestion telles que la
réduction des fonds
immobilisés par les convoyeurs de fonds,
l’optimisation du
niveau des encaisses en
agences ou la réduction du montant du cautionnement demandé par la Banque Postale
pour supporter les opérations par carte bancaire.
•
Améliorer le recouvrement des créances
d’exploitation
Le montant global des créances
d’exploitation
oscille entre 2 et 2,5 MdF CFP
entre 2018 et 2023. Ce montant recouvre les créances non contentieuses (inférieures à 4
mois), les créances contentieuses (au-delà de 4 mois) et les factures à établir (machines à
affranchir, comptes courrier ou télécoms). Au 31 décembre 2023, sur un total de 2,2 MdF
CFP de créances d’exploitation, les factures à établir s’élevaient à 0,9 MdF CFP, les
créances clients non contentieuses à 1,1 MdF CFP et les créances clients contentieuses à
0,2 MdF CFP.
Le premier axe pour l
’établissement est d’examiner les moyens d’accélérer le
règlement des créances non contentieuses lesquelles représentent un déficit permanent de
trésorerie. Au 31 décembre 2023, les clients non contentieux devaient ainsi à
l’établissement
0,41 MdF CFP pour les clients privés et 0,67 MdF CFP pour les clients
publics.
Accélérer l’encaissement
des factures représenterait un apport de trésorerie.
Le deuxième axe est d’améliorer la rapidité du processus de facturation pour les
factures à établir.
Sur un total de 900 MF CFP de factures à établir, l’établissement doit
identifier les secteurs dans l
esquels il est possible d’accélérer l’établissement des factures.
Le dernier axe est
d’améliorer le recouvrement
des créances clients contentieuses.
Sauf avis contraire du comité trimestriel de recouvrement, les créances clients de plus de
quatre mois sont basculées au contentieux. Le montant de ces créances douteuses
atteignait 213 MF CFP
à la clôture de l’exercice
2023.
Tableau n° 23 :
Créances douteuses
F CFP
2018
2023
4161
Clients douteux : téléphonie fixe
78 580 287
4162
Clients douteux : téléphonie mobile
1 205 884
4163
Clients douteux : découverts CCP
13 483 534
4169
Clients douteux - Divers
120 209 563
Total
213 479 268
Source
: chambre territoriale des comptes à partir des données de l’OPT
L’établissement a pris des mesures pour
améliorer l’efficacité
de ses procédures
de poursuite. Il a ainsi automatisé en 2022 les oppositions administratives bancaires ce
qui a permis d’en multiplier le nombre. Il doit
cependant continuer à examiner
l
’amélioration de
s leviers de recouvrement. Par exemple, les personnes morales de droit
public ne sont pas soumises à des mesures de suspension ou de résiliation des contrats en
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
96
cas de non-paiement des factures. Cette règle pourrait être durcie avec des mesures
intermédiaires de restriction du service rendu.
Tableau n° 24 :
Récapitulatif des poursuites
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nombre ou MF CFP pour les frais
d’huissier
Sommations
6 203
6 387
5 159
5 040
15 302
8 634
Oppositions administrative employeur
56
44
266
361
1048
861
Opposition administrative bancaire
1 232
3 342
1 202
1 344
9 631
2 864
Dossiers envoyés chez l’huissier
1 011
313
140
285
292
219
Courriers aux notaires
31
37
20
50
56
40
Montant des frais d’huissiers
7,8
4,6
8,1
5,6
11,8
11,6
Source : OPT
Enfin, les créances douteuses sont régulièrement passées en perte, sur décision du
conseil d’administration pour des montants
dont le cumul est conséquent en termes de
perte de trésorerie (1,1 MdF CFP au total entre 2018 et 2023).
Tableau n° 25 :
Créances passées en perte
MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Montant des créances passées en perte
126,9
352,4
267,8
61,2
140,1
123,4
1 071,8
Source
: chambre territoriale des comptes à partir des comptes de l’OPT
Ces passages en perte sont pour certains inévitables lorsqu’ils concernent des
clients devenus totalement insolvables. En revanche, certains clients bénéficient de ces
passages en perte
alors qu’ils sont encore solvables.
A titre d’exemple, L’OPT a décidé
en mars 2019 de suspendre les poursuites contre deux de ses clients
157
puis par
délibération du 19 décembre 2019, il a accordé à ces clients une remise gracieuse des
dettes pour des montants de 29,3 MF CFP et 54,9 MF CFP. Toutefois, les impayés de ces
deux mêmes clients pour 2023 et 2024 s’élevaient
en 2024 respectivement à 17,2 MF
CFP et à 42,2 MF CFP.
La chambre rappelle que l’acceptation de remises gracieuses ne
saurait tenir lieu de soutien financier à certains clients, ce qui n’est pas dans l’objet social
de l’établissement.
Afin de préserver sa trésorerie, la chambre recommande à l’OPT de rédui
re dès
2025
son besoin de trésorerie d’exploitation
en en optimisant le niveau de la trésorerie
indisponible, en accélérant la facturation clients et le recouvrement des créances avant
passage au contentieux et
en poursuivant l’amélioration de l’efficacité
des mesures de
recouvrement des créances contentieuses. La chambre estime que ces mesures
amélioreront la situation financière de l’OPT.
Recommandation n° 14.
Réduire
le besoin de trésorerie d’exploitation
en
optimisant le niveau de la trésorerie indisponible, en accélérant la facturation clients
157
Délibération n° 08/2019 du 13 mars 2019 relative aux poursuites engagées par l’office des
postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
97
et le recouvrement des créances avant passage au contentieux et en poursuivant
l’amélioration de l’efficacité des mesures de recouvrement des créances
contentieuses. (échéance 2025)
En réponse aux observations de la chambre, le président du conseil
d’administration indique avoir obtenu la mise en place de la rémunération du dépôt de
garantie auprès de la Banque Postale. De plus, il estime que la rémunération des avoirs
des fonds des clients sur les comptes courants postaux permettrait aussi de générer des
produits financiers.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Si
l’OPT
présente
une
trésorerie
considérable
au
bilan
(41,5 MdF CFP en 2023), sa trésorerie propre disponible se limite à environ 10 % de la
trésorerie totale, soit 4,5 MdF CFP fin 2023,
car l’essentiel de la trésorerie comptabilisée
au bilan, soit ne lui appartient pas (trésorerie tierce appartenant à ses clients
d’un
montant de 31,6 MdF CFP en 2023), soit est indisponible (5,5 MdF CFP fin 2023) car
elle est immobilisée pour des raisons juridiques (dépôts de garantie) ou opérationnelle
(fonds de caisse des agences, transports de fonds).
Le niveau de la trésorerie disponible
s’est dégradé
de près de 60 % entre 2020 et
2023 passant de 162 jours de dépenses en 2020 à 63 jours de dépenses fin 2023. La
chambre recommande à l’établissement de limiter la trésorerie propre indisponible,
d’accélérer la facturation et le recouvrement des créances non contentieuses et
d’améliorer l’efficacité des mesures de recouvrement des créances contentieuses.
4.4
Les réflexions concernant l
’évolution du statut de l’établissement
Au vu de son activité commerciale, des rigidités identifiées en matière de gestion
des achats ou des personnels et des freins en termes de financement et de gestion de
trésorerie,
l’établissement poursuit ses réflexions, déjà entamées lors du précédent
contrôle de la chambre, sur une évolution possible de son statut
158
. En application du II
de l’article 53 de la loi organique du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle
-Calédonie,
l’établis
sement peut être érigé en société à capitaux privés gérant un service public ou
d’intérêt général
159
. Il peut aussi, en
application de l’article 53
-1 de la loi organique du
19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie, évoluer vers le statut de société publique
locale de la Nouvelle-Calédonie
160
.
Cette évolution suppose la prise d’une délibération,
158
Rapport d’observations définitives de la chambre territoriale des comptes sur l’Office des postes
et télécommunications publié le 11 août 2016, page 67
159
Alinéa II de l’article 53 de la loi organique du 19 mars 1999
: «
La Nouvelle-Calédonie, les
provinces et leurs établissements publics peuvent participer au capital de sociétés privées gérant un service
public ou d'intérêt général.
»
160
Article 53-1 de la loi organique du 19 mars 1999 : «
La Nouvelle-Calédonie, les provinces et
leurs établissements publics peuvent créer, dans le cadre de leurs compétences, des sociétés publiques
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
98
voire d’une loi de pays afin de, comme le recommande le Conseil d’Etat dans son avis,
faire remonter au niveau d’une loi de pays les dispositions relatives aux miss
ions de
l’OPT.
Le statut de société publique locale ou de société anonyme à capitaux publics
faciliterait la
poursuite de la modernisation de l’établissement
en rapprochant ses règles
de fonctionnement de celles des autres opérateurs notamment dans le domaine
concurrentiel des télécoms. Le cas échéant, des dispositifs ad hoc devraient être mis en
œuvre
assurant par exemple la continuité de régime de retraite des agents, un contrôle
interne des achats, un dialogue de gestion et le rôle de la Nouvelle-Calédonie en tant que
tutelle.
Une attention doit aussi être portée sur les conditions d’exercice des missions de
service public et leur financement.
Afin de
poursuivre les réflexions sur l’avenir de l’établissement
, la chambre
recommande à l’OPT de
poursuivre les études sur les évolutions possibles de son statut
en cohérence avec son modèle économique et ses missions de service public et de se
rapprocher de la Nouvelle-
Calédonie en vue d’une décision.
La chambre estime que ces
mesures permettront d’améliorer la gouvernance et l’organisation interne de
l’établissement.
Recommandation n° 15.
Réaliser un audit des évolutions statutaires possibles de
l’établissement et se rapprocher de la Nouvelle
-
Calédonie en vue d’une décision.
(échéance 2025)
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE __________________
Compte tenu des différents
points d’attention de nature statutair
es caractérisant
actuellement l’établissement, la chambre recommande à l’OPT de
poursuivre les études
sur les évolutions possibles en cohérence avec son modèle économique, sa stratégie et
ses missions de service public et de se rapprocher de la Nouvelle-
Calédonie en vue d’une
prise de décision.
locales dont ils détiennent la totalité du capital. Ces sociétés sont compétentes pour réaliser des opérations
d'aménagement, des opérations de construction ou pour exploiter des services publics à caractère
industriel et commercial ou toutes autres activités d'intérêt général. Ces sociétés exercent leurs activités
exclusivement pour le compte de leurs actionnaires et sur le territoire des collectivités et des établissements
publics qui en sont membres.
».
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
99
ANNEXES
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
...................................................................
100
Annexe n° 2.
Tableau de suivi de la mise en œuvre des recommandations du
précédent rapport de la chambre délibéré le 31 mars 2016
......................
102
Annexe n° 3. Tableau récapitulatif des recommandations proposées et de
leur mise en œuvre au cours du contrôle
..................................................
104
Annexe n° 4. Tableau récapitulatif des rappels du droit et de leur mise en
œuvre au cours du contrôle
.......................................................................
107
Annexe n° 5. Objectifs généraux et chantiers du plan stratégique
................................
108
Annexe n° 6. Le cadre d’emploi des agents de l’OPT
..................................................
111
Annexe n° 7. Les obligations des opérateurs d’importance vitale
(code de la
défense)
.....................................................................................................
112
Annexe n
° 8. Comptes de résultats de l’OPT
................................................................
113
Annexe n° 9. Bilans de l’OPT
.......................................................................................
114
Annexe n° 10. Bilans de l’OPT avec étalement du redressement fiscal 2022
sur les exercices 2019 à 2022
...................................................................
115
Annexe n° 11. Glossaire
................................................................................................
116
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
100
Annexe n° 1.Déroulement de la procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de
l’office des poste
s et
télécommunications a porté sur les exercices 2018 et suivants. Durant cette période, les
dirigeants de l’organisme
étaient les suivants :
-
M. Philippe Gervolino du 1
er
janvier 2018 au 31 décembre 2022 ;
-
M. Thomas De Deckker, depuis le 1
er
janvier 2023.
Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le
code des juridictions financières aux articles L. 262-63 à L. 262-69, R. 262-112 à R. 262-
133 et par le recueil des normes professionnelles des chambres régionales et territoriales
des comptes :
Instruction
Date
Destinataire/Interlocuteur
Envoi de la lettre d'ouverture de
contrôle
24 août 2023
M. Thomas De Deckker
M. Philippe Gervolino
Entretien de début de contrôle
25 août 2023
M. Thomas De Deckker
Entretien de fin d’instruction
7 mai 2024
9 mai 2024
M. Philippe Gervolino
M. Thomas De Deckker
Délibéré
Date
Rapport d’instruction provisoire
21 juin 2024
Rapport d’instruction
définitif
31 octobre 2024
Contradiction
Nombre
Dates
Envoi du rapport
d’observations provisoires
3
27 août 2024
Envoi d’extraits du rapport
d’observations provisoires
5
27 et 28 août 2024
Réponses reçues au rapport
d’observations provisoire
1
26 septembre 2024
Auditions
Néant
Droit de réponse
Nombre
Date
Envoi du rapport
d’observations définitives
3
7 novembre 2024
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
101
Droit de réponse
Nombre
Date
Réponses reçues au rapport
d’observations définitives
1
3 décembre 2024
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
102
Annexe n° 2.
Tableau de suivi de la mise en œuvre des recommandations du
précédent rapport de la chambre délibéré le 31 mars 2016
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domaine
(2)
Gain attendu
ou risque
couvert
Degré de
mise en
œuvre (
3)
1
La chambre recommande à
l’office de
mettre dès à
présent en œuvre une
réflexion d’ensemble sur la
constitution et l’évolution de
sa CAF, notamment dans la
perspective du niveau des
investissements prévus dans
son plan stratégique.
Performance
Situation
financière
Hausse de la
capacité
d’aut
ofinancement
Complète
2
La chambre recommande à
l’OPT d’instaurer une gestion
du personnel en ETPT, afin
d’avoir une image plus
précise de ses effectifs réels
Performance
GRH
Amélioration de la
gestion des
ressources
humaines
Complète
3
Recommandation n°3 : la
chambre recommande à
l’OPT de proposer
l’occupation des studios de
passage à titre gratuit par les
agents en mission, ce qui
permettra de ne pas
rembourser à ces agents des
frais non engagés par ceux-ci
à l’occasion de leurs
déplacements professionnels.
Performance
GRH
Amélioration de
l’indemnisation
des missions
Complète
4
Recommandation n°4 : il
apparait désormais nécessaire
que l’OPT mène une
réflexion générale sur son
modèle économique et
stratégique, emportant
également des conséquences
fiscales. L’établissement
devra faire preuve
d’anticipation et améliorer sa
gestion de projet, à un
moment où il se trouve, au
niveau de sa rentabilité
économique et du fait de
l’évolution des technologies,
à la croisée des chemins,
comme l’indique déjà la
dégradation de sa capacité
d’autofinancement.
Performance
Gouvernance
Nouvelle stratégie
Complète
1
Rappel d’obligation juridique
n°1 : la chambre demande à
l’OPT de ne plus verser
d’indemnités compensatrices
de congés payés à des
fonctionnaires
Régularité
Gestion des
ressources
humaines
Cessation d’une
pratique
irrégulière en
gestion des
ressources
humaines
Complète
2
L’OPT doit appliquer la
réglementation prévue dans le
code du travail de la
Nouvelle-Calédonie
Régularité
Gestion des
ressources
humaines
Amélioration de la
gestion des
Complète
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
103
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domaine
(2)
Gain attendu
ou risque
couvert
Degré de
mise en
œuvre (
3)
concernant l’emploi d’agents
à temps partiel :
- la durée de travail des
agents à temps partiel doit
être décomptée de manière
hebdomadaire.
- la durée de travail des
agents à temps partiel ne peut
atteindre 39 heures par
semaine, dans le cas
contraire, l’OPT risquerait de
voir les contrats de ses agents
à temps partiel requalifiés en
contrats à temps complet.
ressources
humaines
(1) Nature : Régularité, Performance
(2) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne,
Situation financière, GRH, Situation patrimoniale, Relation avec des tiers.
(3
) Mise en œuvre complète
-
Mise en œuvre partielle
-
Non mise en œuvre
-
Refus de mise en œuvre
- Devenue sans objet
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
104
Annexe n° 3.Tableau récapitulatif des recommandations proposées et de
leur mise en œuvre au cours du contrôle
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domaine (2)
Gain attendu ou
risque couvert
Degré
de mise
en
œuvre
(3)
Échéance
1
Évaluer les impacts de
la
concurrence
des
opérateurs
satellitaires
pour l’internet fixe et le
téléphone mobile ainsi
que
les
solutions
techniques possibles et
leur
bilan
coûts
et
avantages.
Performance
Gouvernance
Amélioration de la
qualité/performance
des services de
télécommunications
Mise en
œuvre
partielle
2025
2
Proposer à la Nouvelle-
Calédonie la signature
d’un
contrat
d’établissement fixant,
au regard de la stratégie
arrêtée,
des
objectifs
financiers par métier et
les
modalités
de
financement
des
missions
d’intérêt
général, ainsi que la
nomination
d’un
contrôleur financier
Performance
Gouvernance
Amélioration de la
gouvernance de
l’établissement et
de sa situation
financière
Non
mise en
œuvre
2026
3
Mettre
en
place
les
outils juridiques prévus
par l’Union européenne
lorsque
des
données
informatiques
sont
transférées
dans
des
pays qui ne sont pas
reconnus
comme
adéquats par l’Union
européenne.
Performance
Organisation
interne
Sécurité juridique
du système
d’information
Non
mise en
œuvre
2025
4
Renforcer et centraliser
les moyens alloués à la
maîtrise des risques au
sein de la direction de
l’audit et de la maîtrise
des risques et réunir le
comité d’audit au moins
annuellement.
Performance
Organisation
interne
Organisation du
management des
risques
Mise en
œuvre
partielle
2025
5
Finaliser la carte des
risques
métiers
et
formaliser
annuellement
le
plan
annuel de l’audit interne
sur la base des priorités
identifiées
Performance
Gouvernance
Contraintes de
gestion de
l’établissement
Mise en
œuvre
partielle
2025
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
105
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domaine (2)
Gain attendu ou
risque couvert
Degré
de mise
en
œuvre
(3)
Échéance
6
Renforcer
les
compétences internes de
gestion
de
projets
informatiques
et
la
coordination avec les
directions métiers.
Performance
Organisation
interne et GRH
Savoir-faire
informatique
Mise en
œuvre
partielle
2025
7
Actualiser la politique
de sécurité des systèmes
d’information, recruter
un responsable de la
sécurité des systèmes
d’information
et
réactiver la comitologie
envisagée en matière de
sécurité des systèmes
d’information
Performance
Organisation
interne
Sécurité du système
d’information
Non
mise en
œuvre
2025
8
Réviser la stratégie de
sauvegarde et s’assurer
de sa mise en œuvre et
sa
maîtrise
sur
l’ensemble du système
d’information
de
l’établissement
notamment grâce à des
tests
de
restauration
annuels.
Performance
Organisation
interne
Sécurité/résilience
du système
d’information
Mise en
œuvre
partielle
2025
9
Effectuer
une
actualisation
de
la
documentation relative
à
la
continuité
d’activité, en intégrant
une priorisation de la
reprise
d’activité
des
différents
services
informatisés
et
la
réalisation de tests de
restauration réguliers.
Performance
Organisation
interne
Sécurité/résilience
du système
d’information
Mise en
œuvre
partielle
2025
10
Effectuer tous les ans
une revue exhaustive
des comptes et droits
d’accès
au
système
d’information.
Performance
Organisation
interne
Sécurité du système
d’information
Non
mise en
œuvre
2025
11
Etablir un programme
pluriannuel d’audits de
sécurité basé sur un
audit
de
sécurité
technique sur la partie
télécommunications et
un audit de sécurité
physique,
afin
de
disposer
d’un
plan
d’actions priorisé pour
Performance
Organisation
interne
Sécurité du système
d’information
Non
mise en
oeuvre
2025
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
106
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domaine (2)
Gain attendu ou
risque couvert
Degré
de mise
en
œuvre
(3)
Échéance
sécuriser
les
actifs
informatiques
12
Mettre en place une
comptabilité analytique
infra
annuelle
par
métier et définir et faire
valider par le conseil
d’administration
des
objectifs
de
performance par métier.
Performance
Gouvernance
Amélioration de la
gouvernance de
l’établissement et
de sa situation
financière
Non
mise en
œuvre
2026
13
Etendre
le
plan
pluriannuel
d’investissement
de
l’OPT sur 5 ans, y
recenser l’ensemble des
besoins,
intégrer
les
direction métiers à sa
construction et recourir
au
financement
par
emprunt bancaire pour
les investissements de
long terme
Performance
Organisation
interne
Amélioration de la
gouvernance de
l’établissement et
de sa situation
financière
Non
mise en
œuvre
2026
14
Réduire le besoin de
trésorerie d’exploitation
en optimisant le niveau
de
la
trésorerie
indisponible,
en
accélérant la facturation
clients
et
le
recouvrement
des
créances avant passage
au contentieux et en
poursuivant
l’amélioration
de
l’efficacité des mes
ures
de
recouvrement
des
créances contentieuses.
Performance
Organisation
interne
Amélioration de la
situation financière
Mise en
œuvre
partielle
2025
15
Réaliser un audit des
évolutions
statutaires
possibles
de
l’établissement
et
se
rapprocher
de
la
Nouvelle-Calédonie en
vue d’une décision
Performance
Organisation
interne
Evaluation par
Amélioration de la
gouvernance de
l’établissement et
de sa situation
financière
Non
mise en
œuvre
2025
(1) Nature : Régularité, Performance
(2) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne,
Situation financière, GRH, Situation patrimoniale, Relation avec des tiers.
(3
) Mise en œuvre complète
-
Mise en œuvre partielle
-
Non mise en œuvre
-
Refus de mise en œuvre
- Devenue sans objet
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
107
Annexe n° 4.Tableau récapitulatif des rappels du droit et de leur mise en
œuvre au cours
du contrôle
Destiné à la contradiction
N°
Reco.
Intitulé
Nature (1)
Domain
e (2)
Gain attendu ou
risque couvert
Degré
de mise
en
œuvre
(3)
Échéance
1
Ne plus procéder au versement à la
Nouvelle-Calédonie
de
sommes
prélevées
sur
les
réserves
de
l’établissement pour respecter le
principe d’équilibre des services
publics industriels et commerciaux
Régularité
Gouvern
ance
Régulariser la
gouvernance et
améliorer la
situation financière
Non
mise en
œuvre
2025
2
Elaborer une convention de mandat
avec
la
direction
des
finances
publiques et la Nouvelle-Calédonie
pour
le
recouvrement
de
la
contribution téléphonique et de la
taxe
provinciale
sur
les
communications téléphoniques en
application de l’article 22 du décret
n°2012-1246 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique du
7 novembre 2012
Régularité
Gouvern
ance
Amélioration et
régularisation des
relations avec les
tiers
Non
mise en
œuvre
2025
3
Revoir la composition du comité
d’audit
et
son
fonctionnement
conformément à l’article L. 823
-19
du code de commerce
Régularité
Organisa
tion
interne
Amélioration du
contrôle interne
Non
mise en
œuvre
2025
(1) Nature : Régularité
(2) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne,
Situation financière, GRH, Situation patrimoniale, Relation avec des tiers.
(3
) Mise en œuvre complète
-
Mise en œuvre partielle
-
Non mise en œuvre
-
Refus de mise en œuvre
- Devenue sans objet
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
108
Annexe n° 5.Objectifs généraux et chantiers du plan stratégique
Objectifs généraux :
•
Objectifs généraux par métier
➢
Dans le domaine des télécoms :
-
couverture très haut débit internet généralisée ;
-
amélioration de la qualité de service ;
-
développement de nouvelles offres et technologies ;
-
services adaptés aux entreprises afin de devenir un partenaire business de référence.
➢
Dans le domaine postal :
-
qualité et proximité de service ;
-
digitalisation de la relation client ;
-
nouveaux services.
➢
Dans le domaine des services financiers :
-
maintien de l’exploitation de ces services même s’ils sont déficitaires
;
-
recherche d’une rationalisation de l’offre de produits et de services.
➢
Dans le domaine de la distribution :
-
faire de ses agences une enseigne de proximité pour les Calédoniens ;
-
élargir la gamme des services proposées.
•
Objectifs généraux transverses
➢
En termes de responsabilité sociale des organisations (RSO) :
-
faciliter le développement économique durable des territoires ;
-
recentrer les partenariats sur une finalité d’actions inclusives ;
-
consolider des partenariats institutionnels et privés de solidarité numérique ;
-
prendre en compte les effets de l'activité de l'OPT-NC sur la santé/sécurité des clients
et des collaborateurs ;
-
limiter la production de déchets bruts de l’établissement ;
-
réduire l’impact de l’établissemen
t sur l'environnement naturel ;
-
installer les bonnes pratiques par le biais de cadres structurants ;
-
encourager le développer de comportements responsables et agissant en faveur de
l’égalité des chances ;
-
créer une collaboration et une écoute durables avec les parties prenantes ;
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
109
-
accompagner les publics dans la compréhension d’une transformation digitale sobre
et éthique ;
-
veiller au bien-
être et à l’évolution des collaborateurs et développer le plaisir d’être
ensemble ;
-
faire preuve de plus de transparence et d'exemplarité.
➢
En termes de transformation de l’organisation et des modes de fonctionnement
de l’établissement
-
évolution des structures organisationnelles ;
-
amélioration des processus clefs ;
-
meilleure maîtrise des ressources ;
-
adapter la culture managériale ;
-
engagements de qualité de service ;
-
développement des bonnes pratiques.
Chantiers
➢
Télécoms - A
-
A1 - Accélération du THD, ;
-
A2 - Wholesale
161
internet ;
-
A3 - Offres segmentées grand public ;
-
A4 - Services spécialisés pour entreprises ;
-
A5 -Parcours client
–
télécoms.
➢
Postal - B
-
B1 - Marketing et connaissance du client postal ;
-
B2 - Optimisation du hub du centre de traitement postal ;
-
B3 - Optimisation du tri ;
-
B4 - Livraison de colis personnalisée ;
-
B5 - Parcours client
–
postal.
➢
Services financiers - C
-
C1- Reconnaissance comme service public ;
-
C2 - Digitalisation des usages ;
-
C3 - Mise en conformité règlementaire ;
-
C4 - Modernisation des processus opérationnels bancaires ;
-
C5 - Parcours et expérience client services bancaires.
161
Commercialisation des bandes passantes inutilisées, principalement sur les câbles sous-marins.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
110
➢
Distribution - D
-
D1 - Pilotage et marketing de la distribution ;
-
D2 - Enseigne de proximité ;
-
D3 - Guichet de services au public ;
-
D4
–
Expérience et parcours client en agence.
➢
Transverse
162
–
E
-
E1 - Marque ;
-
E2 - Processus et qualité ;
-
E3 - Développement des compétences ;
-
E4 - Règlementaire ;
-
E5 - Pilotage stratégique ;
-
E6
–
Innovation.
162
Catégorie de chantiers concernant plusieurs métiers ou l’établissement dans son ensemble.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
111
Annexe n° 6.
Le cadre d’emploi des agents de l’OPT
Délibération n° 357 du 24 avril 2014 portant statut particulier du cadre des postes et
télécommunications de Nouvelle-Calédonie.
Article 7. Les corps et grades du cadre des postes et télécommunications de la Nouvelle-
Calédonie sont composés comme suit :
Catégories
Corps
Grades
A
Cadres spécialistes d’exploitation
Cadres spécialistes technique
Cadres d’exploitation
-
cadre d’exploitation principal
-
cadre d’exploitation normal
Cadres techniques
-
cadre technique principal
-
cadre technique normal
Catégories
Corps
Grades
B
Contrôleurs
-
contrôleur exceptionnel
-
contrôleur principal
-
contrôleur normal
Techniciens
-
technicien exceptionnel
-
technicien principal
-
technicien normal
C
Agents d’exploitation
-
agent d’exploitation principal
-
agent d’exploitation normal
Agents techniques
-
agent technique principal
-
agent technique normal
Préposés à la distribution postale
-
préposé à la distribution postale principal
-
préposé à la distribution postale normal
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
112
Annexe n° 7.
Les obligations des opérateurs d’importance vitale
(code de la défense)
Article L1332-6-1
Le Premier ministre fixe les règles de sécurité nécessaires à la protection des systèmes
d'information des opérateurs mentionnés aux articles L. 1332-1 et L. 1332-2 et des
opérateurs publics ou privés qui participent à ces systèmes pour lesquels l'atteinte à la
sécurité ou au fonctionnement risquerait de diminuer d'une façon importante le potentiel
de guerre ou économique, la sécurité ou la capacité de survie de la Nation ou pourrait
présenter un danger grave pour la population. Ces opérateurs sont tenus d'appliquer ces
règles à leurs frais.
Les règles mentionnées au premier alinéa peuvent notamment prescrire que les opérateurs
mettent en œuvre des systèmes qualifiés de détection des événements susceptibles
d'affecter la sécurité de leurs systèmes d'information. Ces systèmes de détection sont
exploités sur le territoire national par des prestataires de service qualifiés en matière de
sécurité de systèmes d'information, par l'autorité nationale de sécurité des systèmes
d'information ou par d'autres services de l'Etat désignés par le Premier ministre.
Les qualifications des systèmes de détection et des prestataires de service exploitant ces
systèmes sont délivrées par le Premier ministre
Article L1332-6-2
Les opérateurs mentionnés aux articles L. 1332-1 et L. 1332-2 informent sans délai le
Premier ministre des incidents affectant le fonctionnement ou la sécurité des systèmes
d'information mentionnés au premier alinéa de l'article L. 1332-6.
Article L1332-6-3
A la demande du Premier ministre, les opérateurs mentionnés aux articles L. 1332-1 et
L. 1332-2 soumettent leurs systèmes d'information à des contrôles destinés à vérifier le
niveau de sécurité et le respect des règles de sécurité prévues à l'article L. 1332-6-1. Les
contrôles sont effectués par l'autorité nationale de sécurité des systèmes d'information ou
par des services de l'Etat désignés par le Premier ministre ou par des prestataires de
service qualifiés par ce dernier. Le coût des contrôles est à la charge de l'opérateur.
Article L1332-6-4
Pour répondre aux crises majeures menaçant ou affectant la sécurité des systèmes
d'information, le Premier ministre peut décider des mesures que les opérateurs
mentionnés aux articles L. 1332-1 et L. 1332-
2 doivent mettre en œuvre.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
113
Annexe n° 8.Comptes de ré
sultats de l’OPT
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Chiffre d'affaires
23 234
23 643
22 471
22 748
23 890
23 106
- 0,6 %
Production immobilisée
663
661
630
569
459
396
- 40,3 %
Achats
979
1 081
843
788
805
791
- 19,3 %
Services extérieurs
2 681
2 646
2 733
2 988
3 505
3 394
26,6 %
Autres services extérieurs
1 033
994
891
949
1 404
1 064
3,0 %
Valeur ajoutée
19 203
19 583
18 635
18 591
18 635
18 253
- 4,9 %
Subventions
0
0,07975
0
0
0
0
ns
Impôts de production
1 774
1 688
1 741
1 774
1 611
1 534
- 13,5 %
Charges de personnel
9 096
9 009
9 088
9 189
9 453
9 723
6,9%
Excédent brut d'exploitation
8 334
8 885
7 806
7 629
7 571
6 997
- 16,0 %
Autres produits de gestion
courante
330
566
390
367
832
514
55,8 %
Reprise sur provisions
197
352
129
141
45
93
- 52,5 %
Autres charges de gestion
courante
1 627
1 289
1 067
1 071
983
1 247
- 23,4 %
Amortissements
6 288
6 126
6 220
6 304
6 455
6 330
0,7 %
Résultat d'exploitation
945
2 388
1 038
762
1 010
27
- 97,1 %
Produits financiers
166
157
229
331
280
336
102,3 %
Reprises sur provisions
financières
0
0
95
0
0
93
ns
Charges financières
168
147
406
100
174
350
107,9 %
Provisions financières
31
27
0
0
0
0
- 100,0 %
Résultat financier
-33
-17
-81
231
105
80
ns
Produits exceptionnels
109
162
145
82
4 102
111
1,9 %
Reprises sur provisions
exceptionnelles
0
0
588
0
300
0
ns
Charges exceptionnelles
66
279
62
137
4 161
74
13,2 %
Provisions exceptionnelles
190
83
9
38
6
7
- 96,5 %
Résultat exceptionnel
-147
-200
662
-93
235
30
ns
Prime d'intéressement
194
176
184
88
107
319
64,1 %
Impôt sur les bénéfices
291
1 594
1 103
970
1 026
443
52,3 %
Résultat net d'impôt
280
401
331
- 157
218
- 626
ns
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les états financiers de l’
organisme
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
114
Annexe n° 9. Bilans
de l’OPT
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Actif immobilisé
37 489
36 381
35 868
40 163
39 808
38 833
3,6%
Immobilisations
incorporelles
4 517
4 366
4 252
3 726
3 120
2 924
-35,3%
Immobilisations
corporelles
32 537
31 607
31 195
33 016
30 649
30 784
-5,4%
Immobilisations
financières
435
408
421
3 421
6 039
5 126
1077,6%
Passif long terme
48 053
49 107
49 396
49 183
48 521
47 788
-0,6%
dont capitaux propres
47 489
48 620
48 853
48 638
46 942
46 293
-2,5%
dont réserves
47 209
47 489
47 770
48 041
48 638
46 621
-1,2%
dont résultat de
l'exercice*
280
1 130
1 084
597
-2 017
-626
-323,3%
dont subvention
0
0
0
0
321
298
ns
Provisions
559
483
538
541
204
121
-78,4%
Emprunts bancaires
0
0
0
0
1 372
1 372
ns
Emprunts et dettes
diverses
0
0
0
0
0
0
23,7%
Avances et acomptes
4
4
4
3
3
1
-78,7%
Fonds de roulement
10 564
12 725
13 527
9 020
8 714
8 955
-15,2%
Actif court terme
3 113
2 333
2 462
2 131
2 604
2 848
-8,5%
Stocks matières
premières
284
65
68
55
56
63
-77,8%
Stocks marchandises
81
11
8
5
10
9
-88,7%
Avances et acomptes
versés
33
25
2
2
0
0
-100,0%
Créances clients et
comptes rattachés
2 133
1 920
1 823
1 767
1 842
2 022
-5,2%
Autres créances
582
311
561
301
696
754
29,6%
Passif court terme
42 030
39 542
38 229
41 081
38 384
35 446
-15,7%
Fournisseurs et
comptes rattachés
2 995
2 023
2 578
1 046
2 213
1 358
-54,7%
Dettes fiscales et
sociales
1 263
1 811
1 144
644
2 194
543
-57,0%
Fournisseurs
d’immobilisations
405
250
231
2 445
1 444
994
145,4%
Autres dettes
37 000
35 081
33 883
36 811
32 400
32 419
-12,4%
Produits constatés
d'avance
368
377
392
134
133
133
-63,9%
Besoin en fonds de
roulement
-38 917
-37 210
-35 767
-38 950
-35 781
-32 598
-16,2%
Trésorerie
49 481
49 935
49 294
47 970
44 494
41 553
-16,0%
Total actif
90 083
88 649
87 624
90 263
86 906
83 234
-7,6%
Total passif
90 083
88 649
87 624
90 263
86 906
83 234
-7,6%
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les comptes financiers de l’organisme
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
115
Annexe n° 10.Bilans
de l’OPT avec étalement du redressement fiscal 2022
sur les exercices 2019 à 2022
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2018-2023
Actif immobilisé
37 489
36 381
35 868
40 163
39 808
38 833
3,6%
Immobilisations
incorporelles
4 517
4 366
4 252
3 726
3 120
2 924
-35,3%
Immobilisations corporelles
32 537
31 607
31 195
33 016
30 649
30 784
-5,4%
Immobilisations financières
435
408
421
3 421
6 039
5 126
ns
Passif long terme
48 053
48 377
48 643
48 429
50 756
47 788
-0,6%
dont capitaux propres
47 489
48 620
48 853
48 638
46 942
46 293
-2,5%
dont réserves
47 209
47 489
47 770
48 041
48 638
46 621
-1,2%
dont résultat de l'exercice*
280
401
331
-157
218
-626
ns
dont subvention
0
0
0
0
321
298
ns
Provisions
559
483
538
541
204
121
-78,4%
Emprunts bancaires
0
0
0
0
1 372
1 372
ns
Emprunts et dettes diverses
0
0
0
0
0
0
23,7%
Avances et acomptes
4
4
4
3
3
1
-78,7%
Fonds de roulement
10 564
11 996
12 775
8 265
10 948
8 955
-15,2%
Actif court terme
3 113
2 333
2 462
2 131
2 604
2 848
-8,5%
Stocks mat. premières
284
65
68
55
56
63
-77,8%
Stocks marchandises.
81
11
8
5
10
9
-88,7%
Avances et acomptes
versés
33
25
2
2
0
0
-100,0%
Créances clients et comptes
rattachés
2 133
1 920
1 823
1 767
1 842
2 022
-5,2%
Autres créances
582
311
561
301
696
754
29,6%
Passif court terme
42 030
39 542
38 229
41 081
38 384
35 446
-15,7%
Fournisseurs et comptes
rattachés
2 995
2 023
2 578
1 046
2 213
1 358
-54,7%
Dettes fiscales et sociales
1 263
1 811
1 144
644
2 194
543
-57,0%
Fournisseurs
d’immobilisations
405
250
231
2 445
1 444
994
145,4%
Autres dettes
37 000
35 081
33 883
36 811
32 400
32 419
-12,4%
Produits constatés d'avance
368
377
392
134
133
133
-63,9%
Besoin en fonds de
roulement
-38 917
-37 210
-35 767
-38 950
-35 781
-32 598
-16,2%
Trésorerie
49 481
49 206
48 542
47 215
46 729
41 553
-16,0%
Total actif
90 083
87 920
86 872
89 509
89 140
83 234
-7,6%
Total passif
90 083
87 920
86 872
89 509
89 140
83 234
-7,6%
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les comptes financiers de l’organisme
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
116
Annexe n° 11.Glossaire
Actif :
ensemble du patrimoine de
l’organisme.
Audit interne
: supervision du déploiement du contrôle interne dans un
organisme.
Besoin en fonds de roulement :
différence entre l’actif circulant formé des
créances d’exploitation et des stocks (à l’exclusion de la trésorerie) et le passif
circulant
formé des dettes d’exploitation et. Si le besoin en fonds de roulement est négatif, le cycle
d’exploitation génère de la trésorerie. Si le besoin en fonds de roulement est positif, le
cycle d’exploitation consomme de la trésorerie.
Capacité d’aut
ofinancement :
total des produits encaissables moins total des
charges décaissables.
Connectivité satellitaire :
connexion au réseau internet mondial par satellite et
non par réseau terrestre (câble et radiodiffusion)
.
Contrôle interne :
ensemble des actions tendant à garantir un niveau de risques
donnant une assurance raisonnable de continuité de l’exploitation.
Etablissement public de nature industrielle et commerciale :
personne morale
de droit public relevant d’une ou plusieurs autorités de tutelle dont l’objet est de mettre
en œuvre des services publics de nature industrielle et commerciale c’est
-à-dire financés
intégralement par leurs usagers sans subventions publiques.
Etat prévisionnel des recettes et des dépenses :
dénomination du budget pour
certaines personnes publiques dont l’OPT.
Excédent brut d’exploitation (ou marge brute d’exploitation
) :
L’excédent
brut d’exploitation permet de mesurer la performance d’un organisme sur son cycle
d’exploitation. Il
est égal à la valeur ajoutée, diminuée de la rémunération des salariés,
des autres impôts sur la production et augmentée des subventions d'exploitation. Le taux
de marge brute d’exploitation est le rapport de la marge brute d’exploitation au chiffre
d’affaires.
Fonds de roulement :
excédent des ressources stables (capitaux propres,
amortissements et provisions, dettes financières) sur les emplois stables (actif immobilisé
brut). Il représente la part des ressources stables qui peuvent être affectées au financement
des actifs circulants (stocks, créances et disponibilités) pour compenser les décalages
entre l’encaissement des recettes et le paiement des dépenses.
Passif
: ensemble des moyens ayant permis de financer le patrimoine de
l’organisme. L’actif et le passif sont toujours
égaux.
Résultat fiscal :
Le résultat fiscal permet de déterminer la base imposable pour
établir l'impôt dû par l'entreprise. Il est obtenu à partir du résultat comptable sur lequel il
faut réintégrer les charges non-déductibles puis retrancher les déductions fiscales.
Société publique locale :
une société publique locale est une société anonyme
relevant du code de commerce mais
dont l’actionnariat est
composé exclusivement de
collectivités locales,
à la différence de la société d’économie mixte devant poss
éder au
minimum 15% d’actionnaire
s personnes morales de droit privé. Les sociétés publiques
locales ne peuvent avoir pour objet que des services publics ou d’intérêt général
entrant
dans le champ des compétences des collectivités actionnaires.
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
117
Trésorerie :
différence entre le fonds de roulement et le besoin en fonds de
roulement.
Valeur ajoutée :
Correspondant à la richesse produite lors du processus de
production, la valeur ajoutée traduit le supplément de valeur donné par l'organisme par
son activité (le travail) aux biens et aux services en provenance des tiers. La valeur ajoutée
se calcule en retirant les consommations intermédiaires au chiffre d’affaires
.
Wholesale internet :
Commercialisation par le propriétaire d’un câble sous
-
marin de bandes passantes inutilisées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
118
REPONSE
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
119
Réponse de M
essieurs Thomas DE DECKKER, directeur général de l’Office des postes et
télécommunications, et Yoann
LECOURIEUX, président du conseil d’administration
En application de l’article L.262
-68 du code des juridictions financières, cette réponse engage la seule
responsabilité de leurs auteurs.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
120
OFFICE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
121
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
122
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13, Boulevard Vauban
BP 2392
–
98846 Nouméa Cedex
Tél. (00 687) 28 11 44
Nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
«
La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration
»
Article 15 de la déclaration des droits de l’Homme et du citoyen