25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNE DE
CHEMILLÉ-EN-ANJOU
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2018 et suivants
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
8
1
LA GOUVERNANCE DE LA COMMUNE
.........................................................
10
1.1
La composition des instances communales a évolué progressivement
............
10
1.2
Des instances de gouvernance au rythme de fonctionnement soutenu
............
11
1.3
Des délégations actualisées
..............................................................................
13
1.4
Les tableaux des indemnités de fonction des élus sont à présenter
annuellement au conseil municipal
..................................................................
14
1.5
La formation des élus ne fait pas l’objet d’un débat annuel
.............................
14
1.6
Une organisation administrative adaptée aux enjeux
.......................................
15
1.7
La transparence de la vie publique
...................................................................
16
1.8
Les subventions aux associations
.....................................................................
18
1.8.1
Une procédure documentée d’attribution des subventions aux
associations
..............................................................................................
18
1.8.2
Le subventionnement des associations sous contrat pluriannuel
d’objectifs et de moyens (CPOM)
...........................................................
19
1.8.3
Un conventionnement à globaliser
..........................................................
20
1.9
Les relations avec la communauté d’agglomération
........................................
20
2
LA QUALITÉ DE LA GESTION BUDGÉTAIRE ET LA FIABILITÉ DES
COMPTES
.............................................................................................................
22
2.1
La qualité de l’information et
de la prévision financières
................................
22
2.1.1
L’architecture budgétaire de la commune peut être simplifiée
...............
22
2.1.2
Des états annexes globalement présents à l’appui des documents
budgétaires
..............................................................................................
23
2.1.3
Le rapport d’orientations budgétaires (ROB) est à enrichir
....................
23
2.1.4
Les annexes au ROB sont à présenter plus systématiquement
................
23
2.1.5
L’organisation de la fonction «
finances » est robuste
............................
24
2.1.6
La sincérité des prévisions budgétaires
...................................................
25
2.2
La fiabilité et la qualité des comptes
................................................................
25
2.2.1
Des dotations aux provisions à compléter
...............................................
25
2.2.2
Des informations patrimoniales bien suivies
..........................................
26
2.2.3
Les opérations de fin d’exercice
..............................................................
27
2.2.4
Les régies
.................................................................................................
27
3
LA SITUATION FINANCIÈRE
...........................................................................
28
3.1
La formation de l’autofinancement
..................................................................
28
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
3
3.1.1
Produits de fonctionnement
.....................................................................
28
3.1.2
Charges de fonctionnement
.....................................................................
29
3.1.3
L’excédent brut de fonctionnement et la capacité
d’autofinancement se situent à un bon niveau
........................................
32
3.2
Un endettement et des frais financiers en diminution sur la période
...............
33
3.3
Un financement des investissements assuré principalement par les
ressources propres en fin de période
................................................................
34
3.4
La programmation pluriannuelle des investissements
......................................
34
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
...............................................
36
4.1
Une fonction ressources humaines structurée
..................................................
36
4.1.1
L’organisation du service des ressources humaines doit s’assortir
d’un contrôle interne renforcé sur les données de la paye
......................
36
4.1.2
Le rapport social unique de la commune est produit
..............................
36
4.1.3
Les lignes directrices de gestion sont définies, diffusées et mises en
œuvre
.......................................................................................................
37
4.1.4
L’égalité entre les femmes et les hommes
..............................................
38
4.1.5
L’unique emploi fonctionnel de la commune n’appelle pas
d’observation
...........................................................................................
38
4.2
La gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences
........
39
4.2.1
Une évolution marquée des effectifs pourvus et de la masse
salariale
....................................................................................................
39
4.2.2
Un processus de recrutement documenté et piloté
..................................
39
4.3
Un régime indemnitaire à harmoniser juridiquement
.......................................
40
4.3.1
La prime de fin d’année
..........................................................................
40
4.3.2
Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,
de l’expertise et de l’engagement professionnel
.....................................
40
4.3.3
Autres éléments de rémunération
............................................................
41
4.4
Le temps de travail est précisément encadré
....................................................
42
4.4.1
Le protocole d’accord sur l’aménagement et la réduction du temps
de travail
..................................................................................................
42
4.4.2
Les heures supplémentaires et complémentaires
....................................
42
4.4.3
Le dispositif du compte épargne temps (CET)
........................................
43
4.4.4
L’absentéisme
..........................................................................................
43
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
.............................................................................
44
5.1
Une cellule achats-commande publique intégrée au service des finances
.......
44
5.2
La publicité des données essentielles
...............................................................
45
5.3
L’examen des fichiers des mandats
des dépenses
............................................
46
6
LA POLITIQUE D’AM
ÉNAGEMENT FONCIER
..............................................
47
6.1
Les principes directeurs relatifs à la consommation d’espaces naturels
..........
47
6.1.1
Le contexte législatif et réglementaire
....................................................
47
6.1.2
Les documents urbanistiques intercommunaux et communaux en
vigueur
.....................................................................................................
48
6.2
Le bilan de la consommation d’ENAF 2009
-2021 de Chemillé-en-Anjou
......
49
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
4
6.3
Les outils d’aménagement foncier et sobriété foncière
....................................
49
6.3.1
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP)
...............
49
6.3.2
La construction de logements
..................................................................
50
6.4
Une production de logements inférieure aux prévisions
..................................
50
6.4.1
Les objectifs à mi-parcours du PLH ne sont pas atteints
........................
50
6.4.2
Un taux de logements sociaux inférieur à l’objectif de la loi SRU
.........
51
6.5
Analyse rétrospe
ctive et prospective de l’action foncière communale
............
52
ANNEXES
......................................................................................................................
54
Annexe n° 1.Qualité de la gestion budgétaire fiabilité comptable, analyse
financière
..........................................................................................................
55
Annexe n° 2.
Glossaire relatif à l’aménagement foncier
.......................................
59
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion de 2018 à la période la plus récente, de Chemillé-en-Anjou, sixième commune
du Maine-et-Loire par la taille de sa population (21 187 habitants), et quatrième commune la
plus étendue de France métropolitaine (324 km²).
Une gouvernance et une organisation administrative bien adaptées aux enjeux
d’une
commune nouvelle
Chemillé-en-Anjou, commune nouvelle créée le 1
er
janvier 2016, regroupe les treize
communes formant précédemment la communauté de communes de la région de Chemillé.
Cette précédente
configuration, fruit d’une
tradition de coopération remontant à 1964
1
, a
vraisemblablement contribué à créer les conditions favorables du passage en commune
nouvelle.
Le format et la composition des instances de gouvernance, le rythme marqué de leur
tenue et l’approche thématique d
es sujets stratégiques, participent
, tout comme l’organisation
des services,
à l’exercice
transverse des compétences de la commune. La chambre recommande,
en complément de ce constat, de tenir le débat annuel sur la formation des élus,
comme s’y
engage le maire en fonctions. Les mesures tenant au respect des obligations en matière de
transparence de la vie publique sont respectées.
La chambre invite toutefois à un
approfondissement du
processus de prévention des conflits d’intérêts
avec, notamment,
l’établissement d’
une cartographie des risques.
Le dispositi
f d’octroi de
s subventions est bien documenté. La chambre recommande
toutefois de globaliser les conventions, en les complétant des aides apportées sous forme de
mise à disposition de locaux, de matériels et de personnel.
Dans un contexte de relations avec Mauges Communauté releva
nt d’une logique non
intégratrice
Chemillé-en-Anjou fait partie de
la communauté d’agglomération de
Mauges
Communauté dont le choix, en l’absence de schéma de mutualisation, est d
e limiter les flux
financiers entre ses membres.
L’engagement de Chemillé
-en-Anjou dans la labellisation
obtenue en 2022 « territoire engagé climat-air-énergie » témoigne de sa volonté de coordination
avec l
’intercommunalité
de rattachement.
La qualité et la fiabilité des opérations comptables de la commune sont avérées, sa
situation financière est favorable mais comporte toutefois des points de vigilance
Il convient de relever la fiabilité et la qualité des écritures comptables tenant notamment
à la description des opérations patrimoniales de la commune.
La situation financière de Chemillé-en-Anjou est favorable au cours de la période 2018
et 2023, bien que le déficit structurel des principaux budgets annexes culturels et touristiques,
constitue un point de vigilance. La commune
s’efforce de trouver de nouvelles ressources pour
en améliorer la situation financière, ce qui est positif. Toutefois, ses efforts seront encore
1
Rapport d’observations définitives de la CRC Pays de Loire du 10
juillet 2015.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
6
insuffisants pour couvrir le besoin de financement assuré actuellement, via le budget principal,
par les contribuables de Chemillé-en-Anjou, étant constaté que la commune porte seule les
sujétions financières, humaines et techniques liées au théâtre-foirail, au camping municipal et
au jardin Camifolia.
Rejoignant les préconisations de la chambre pour le financement des investissements de
la commune prévus au plan pluriannuel, le maire en fonctions
indique qu’il
privilégiera la
mobilisation du fonds de roulement disponible par priorité au recours à
l’emprunt
.
Si la gestion des
ressources humaines s’appuie sur des règles directrices définies
,
quelques ajustements
s’impose
nt
La commune produit ses rapports sociaux et a défini des lignes directrices de gestion
dont la diffusion interne est bien assurée.
Concernant le régime indemnitaire, la chambre recommande de mettre fin au versement
de
la prime de fin d’année, dont
le versement et les revalorisations sont dépourvus de fondement
juridique, en incluant le cas échéant son montant dans le RIFSEEP.
Afin
de contenir l’augmentation du
volume et du coût des heures complémentaires
constatée sur les derniers exercices, le maire en fonctions indique vouloir réduire la précarité
de certains postes concernés par une augmentation des quotités de temps de travail dans les
services où cela s’avère possible
.
L’évolution
défavorable de
l’absentéisme
du personnel de la commune est également
prise en compte avec la volonté d’en diminuer l’impact, d’
en examiner les causes et de mener
une démarche globale de prévention.
Une organisation structurée de la commande publique, à compléter avec la mise en
place d’une procédure d’achat
adaptée pour les carburants
Le service achats-commande publique de Chemillé-en-Anjou effectue la publicité des
données essentielles et assure un rôle de soutien et de suivi pour la mise en place des procédures
de marchés publics. La chambre recommande la formalisation
d’une procédure pour les achats
de carburants du matériel roulant de la commune,
qui devrait faire l’objet d’
une consultation en
2025.
U
ne action à conforter pour l’atteinte
de
l’
objectif de sobriété foncière
Le
plan local d’urbanisme (P
LU) communal intègre la nécessité de lutter contre
l’étalement urbain,
avec le retrait de 56,6 hectares précédemment classés comme urbanisables.
La commune prévoit cependant dans ce même PLU,
d’ici à 2030, une consommation
d’espaces
naturels, agricoles et forestiers (NAF) de 126,12 hectares (65,3 hectares pour
l’habitat et 60,82
hectares pour les activités économiques), supérieure à
l’objectif
issue de la loi
« climat-résilience ». Le maire en fonctions est donc encouragé à réajuster ses prévisions de
consommations portant sur l’habitat.
La chambre lui recommande, pour ce même objectif de sobriété foncière, de favoriser
l’élaboration d'un
plan l
ocal d’
urbanisme intercommunal (PLUi), autorisant la mutualisation
des consommations d’espaces NAF
issus du schéma de cohésion territoriale (SCoT) de Mauges
Communauté et liées à l’activi
té économique sur le territoire communal.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Tenir, comme s’y engage le maire en fonctions, le débat annuel sur
la formation des
élus, tel que prévu à l’article L.
2123-12 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
Recommandation n° 2.
: Procéder, comme s’y engage le maire en fonctions, à la globalisation
des conventions de subventions en les complétant du montant des aides accordées en nature,
sous forme de mises à disposition de locaux, de matériels et, le cas échéant, de personnels.
Recommandation n° 3.
: Mettre fin au versement de la prime annuelle, irrégulière au regard
des dispositions de l’article L.
714-11 du code général de la fonction publique, en incluant le
cas échéant son montant dans le RIFSEEP.
Recommandation n° 4.
: Lancer une procédure de mise en concurrence prévue à l’article
R. 2131-12 du code de la commande publique, pour les achats relatifs au carburant des
véhicules et du matériel roulant de la commune
, ainsi qu’à la fourniture de gaz.
Recommandation n° 5.
: Favoriser l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal
(PLUi).
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
8
INTRODUCTION
PROCÉDURE
La chambre des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes et de la
gestion de la commune de Chemillé-en-
Anjou, à compter de l’exercice 2018, jusqu’à nos jours.
L’ouverture du contrôle a été notifiée par courriers du 27
février 2024, au maire en
fonctions depuis le 26 mai 2020 et au précédent ordonnateur de la période sous revue.
L’entretien de début de contrôle a été réalisé
avec chaque ordonnateur le 11 avril 2024.
L’
entretien
de fin d’instruction prévu par l’article L.
243-1 du code des juridictions financières,
a eu lieu le 12 juillet 2024.
Le présent rapport est centré sur la gouvernance, l’organisation, la qualité et la fiabilité
des comptes, la situation financière, les ressources humaines, la commande publique et l’action
de la commune en matière d’aménagement foncier.
Lors de sa séance du 3 septembre 2024, la chambre régionale des comptes a arrêté ses
observations provisoires. Le maire en fonctions et son prédécesseur ont transmis le
23 octobre 2024 au greffe de la chambre
, dans le délai imparti d’un mois
, une réponse commune
à ces observations. Le comptable public, responsable du service de gestion comptable de
Cholet, a transmis sa réponse le 22 octobre 2024 à la communication administrative adressée
par la chambre.
Lors de sa séance du 21 novembre 2024, la chambre régionale des comptes a arrêté ses
observations définitives contenues dans le présent rapport.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
Au 1
er
janvier 2024, Chemillé-en-Anjou est la sixième commune du Maine-et-Loire par
la taille de sa population de 21 187 habitants.
Classifiée rurale et peu dense, quatrième commune de France métropolitaine par sa
superficie de 324 km² et première du Maine-et-Loire, Chemillé-en-Anjou fait partie de
l’arrondissement de
Cholet
2
. Sa densité est de 65,4 habitants/km
2
(Mauges Communauté :
91,6 habitants/km², Maine-et-Loire : 115,5 habitants/km²).
La population communale diminue
3
(- 181 habitants, soit une baisse de 0,1 % en rythme
annuel moyen) entre 2014 (21 368 habitants) et 2020 (21 187 habitants)
4
. La population de
Chemillé-en-Anjou est plus jeune que celle du département de Maine-et-
Loire. La tranche d’âge
la plus représentée est celle de 0 à 14 ans (21,1
%), alors qu’au plan départemental il s’agit de
la tranche de 45 à 59 ans (19,1
%). Les tranches d’âge de 60 à 74 ans et au
-delà, représentent
23,7 % de la population communale (26,1 % de la population départementale).
2
Chemillé-en-Anjou constitue avec la commune de Montrevault-sur-Èvre, une aire d'attraction
intra-départementale de moins de 50 000 habitants (source INSEE).
3
Source : Comparateur de territoires | Insee.
4
Taux annuel moyen d’évolution régional
: 0,6 % ; départemental : 0,3 % ; intercommunal : 0,1 %.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
9
En 2021, 44 % des 8 612 ménages fiscaux de la commune étaient imposés, soit
4,7
points de moins qu’à l’échelle départementale. La médiane du revenu disponible (2
2 060
€)
est inférieure à la moyenne départementale (22 500
€). Le taux de chômage est de 7,2
% (11 %
au plan départemental). Le taux de pauvreté est de 9 % (11,1 % au plan départemental).
Le tissu économique de Chemillé-en-Anjou est constitué de 728 établissements (soit
22 % des 3 375 entreprises du territoire intercommunal), dont 71,3 % de moins de 10 salariés
(71,5 % pour le Maine-et-Loire). Le secteur du commerce, des transports et des services
représente 36,4
% du taux d’emploi (Maine
-et-Loire : 39,8
%), l’administration
publique
28,3 % (Maine-et-Loire : 32,3
%), l’industrie 23,9
% (Maine-et-Loire : 18,2 %), la construction
8,3 % (Maine-et-Loire : 6,6
%), et l’agriculture 3,1
% (Maine-et-Loire : 3,1 %).
Au sein des catégories socioprofessionnelles représentatives des 8 442 ménages de la
commune, la part des retraités (28,4 %) et des ouvriers (20,5 %) est prépondérante. La part des
employés et des professions intermédiaires s’élève respectivement à
15,5 % et 13,9 %.
Le parc de logements de la commune (9 336 au total), constitué de 8 442 résidences
principales (soit 90,4 % du total)
5
, compte 1 330 logements sociaux (soit 14 % du nombre total
de logements).
Chemillé-en-Anjou bénéficie
d’une exemption triennale (2023
-
2025) de l’application
des articles L. 302-
5 et suivants du code de la construction et de l’habitat
(CCH), imposant des
obligations de production de logement social aux communes de plus de 3 500 habitants
6
appartenant à une agglomération, dans lesquelles le nombre total de logements locatifs sociaux
représente moins de 20 % des résidences principales
7
.
La part des ménages propriétaires de leur résidence principale s’élève à 71
%
(Maine-et-Loire : 60 %). Le taux de logements vacants est de 7,9 % (6,6 % pour le
Maine-et-Loire).
Chemillé-en-Anjou comporte par ailleurs, un tissu associatif dense,
d’
environ
400 associations.
La commune
dispose d’un budget principal et de cinq budgets annexes.
En 2023, ses
dépenses de fonctionnement
s’élèvent
à 23,8
M€, dont 92
% pour le budget principal et ses
dépenses d’investissement
à 10,8
M€, dont 94
% pour le budget principal.
Au 31 décembre 2023, la commune compte 265,25 emplois budgétaires, 223 emplois
permanents à temps complet, représentant 171,65 équivalents temps plein (ETP) titulaires
pourvus et 42,25 emplois permanents à temps non complet, représentant 39,24 ETP non
titulaires pourvus
8
.
5
90,3
% à l’échelle départementale et 91,4
% pour l’intercommunalité
.
6
Décret n° 2023-601 du 13 juillet
2023 fixant la liste des communes exemptées de l’appl
ication des
dispositions des articles L. 302-
5 et suivants du code de la construction et de l’habitation, en application du III du
même article, au titre de la période triennale 2023 à 2025.
7
Le III de l’article L.
302-5 du code de la construction et de l
’habitat ouvre la possibilité d’exempter de
ces obligations les communes situées dans des territoires faiblement tendus et celles dont l’isolement ou les
difficultés d’accès aux bassins de vie et d’emplois environnants les rendent faiblement attractives.
8
États du personnel en annexe B9 du compte financier unique 2023.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
10
1
LA GOUVERNANCE DE LA COMMUNE
Chemillé-en-Anjou fait partie des 806 communes nouvelles recensées au plan national,
dont 38 se situent en Maine-et Loire.
Le conseil communautaire de la région de Chemillé a sollicité, le 2 juillet 2015, la
création d'une commune nouvelle, intervenue par arrêté du préfet de Maine-et-Loire, daté du
24 septembre 2015
9
, à effet du 1
er
janvier 2016.
La création concomitante des six communes nouvelles
10
membres (environ
123 000 habitants) était un préalable à la constitution
de la communauté d’agglomération
Mauges Communauté, fruit
d’un projet global de création d’une agglomération rurale à
l’échelle des Mauges. Dans ce cadre, les élus n’ont pas souhaité que cette intercommunalité
résulte de la fusion des précédentes communautés de communes. Ils ont préconisé que celles-ci
soient préalablement transformées en communes nouvelles qui deviendraient, ensuite, membres
fondateurs de la nouvelle intercommunalité.
Dans ce schéma, une répartition particulière des compétences est opérée avec une
communauté d’agglomération peu
intégrée et des communes membres qui se voient attribuer
des compétences de proximité
dont certaines
relèveraient davantage de l’intercommunalité
.
1.1
La composition des instances communales a évolué progressivement
L’arrêté préfectoral du
24 septembre 2015 susmentionné indique : «
J
usqu’au
renouvellement général des conseils municipaux, la commune nouvelle de Chemillé-en-Anjou
sera administrée par un conseil municipal composé de l’ensemble des membres en exercice des
anciens conseils municipaux
».
Lors de la séance du 15 décembre 2015
11
, le conseil municipal de Chemillé-en-Anjou
(190 conseillers délégués et 49 adjoints aux maires délégués) a élu le maire de la commune
nouvelle, a fixé à
six le nombre d’adjoints
12
et a créé treize conseils de communes déléguées
Lors de sa séance du 26 mai 2020
13
, le conseil municipal a élu le maire de
Chemillé-en-Anjou, fixé à treize
le nombre d’adjoints
(maximum autorisé de vingt) et procédé
à leur élection. Lors de cette même séance, ont été élus les maires des treize communes
déléguées. Resserré à 67 membres
14
, le format du conseil municipal a évolué avec la création
de conseils consultatifs, en lieu et place des conseils municipaux délégués.
9
Arrêté n° DRCL/BCL/2015/58 du 24 septembre 2015, publié au JORF n° 0046 du 24 février 2016.
10
Beaupréau en Mauges, Ma
uges sur Loire, Montrevault sur Evre, Orée d’Anjou et Sèvremoine.
11
Délibération 2015-12.
12
Articles L. 2122-1 et L. 2122-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
13
Délibération 2020-S1.
14
Article L. 2113-8 du CGCT.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
11
Un enjeu pour la commune est de se préparer au passage au droit commun qui devrait,
suivant l’article L.
2121-2 du CGCT, conduire à un conseil municipal de 35 membres suite au
prochain renouvellement du conseil
municipal. Cette évolution significative fait encore l’objet
de débats au niveau national
15
.
1.2
Des instances de gouvernance au rythme de fonctionnement soutenu
Au cours de la période sous revue, le conseil municipal de Chemillé-en-Anjou a adopté
son règlement intérieur dans les six mois suivant son installation
16
, respectivement le
26 mai 2016, modifié le 5 mars 2020 et le 24 septembre 2020, modifié le 29 octobre 2020 et le
2 juin 2022
17
. Il comporte une
annexe relative à la prévention des conflits d’intérêt
s.
De 2018 à 2023, le conseil municipal, dont le taux de présentéisme des élus est plus
marqué à partir du second semestre 2020
18
, s’est réuni
en moyenne une dizaine de fois par an,
au-delà des obligations du CGCT
19
. À trois exceptions près
20
, l’ensemble des séances a pu se
tenir, la condition d’atteinte du quorum étant remplie
21
.
Le bureau municipal, composé du maire et des adjoints, réuni deux fois par mois, valide
les dossiers présentés par les commissions et prépare l’ordre du jour du conseil municipal
. Le
directeur général des services et les directeurs administratifs assistent aux réunions du bureau
municipal. Le bureau municipal élargi, composé du maire, des adjoints et des maires des
communes déléguées, est réuni une fois par mois. Les comptes rendus des bureaux municipaux
sont synthétiques et opérationnels.
Sur les trois commissions légalement obligatoires, le règlement intérieur de
Chemillé-en-Anjou in
dique la création de la commission d’appel d’offres
(CAO) et de la
commission consultative des services publics locaux (CCSPL)
22
. Actualisé suite au contrôle de
la chambre, il intègre
la commission communale de l’accessibilité aux personnes handicapées
(CCAH)
23
, créée en 2016 et renouvelée en 2021
24
.
15
Une recommandation du rapport de mission de la délégation aux collectivités territoriales et à la
décentralisation de l’Assemblée nationale du 4 octobre 2023 vise à attribuer un siège à chaque commune déléguée
en sus de l’effectif légal pour les communes
nouvelles, ce qui conduirait à un conseil de 48 membres pour
Chemillé-en-Anjou.
16
Article L. 2121-8 du CGCT.
17
Délibérations
2016-S5-DEL04,
2020-S44-DEL02,
2020-S4-DEL04,
2020-S5-DEL02
et
2022-S22-DEL02.
18
2018 : 60 %, 2019 : 63 %, 2020 : 89 %, 2021 : 90 %, 2022 : 91 %, 2023 : 76 %, 2024 : 82 %.
19
Article L. 2121-7 imposant au moins une réunion par trimestre.
20
Les 26 et 30 avril 2018 et le 2 mai 2018.
21
Article L. 2121-17 du CGCT.
22
Délibérations 2020-S1-DEL23 et 2020-S3-DEL001.
23
Article L. 2143-3 du CGCT.
24
Délibérations 2016-S6-DEL05, 2021-S15-DEL002 et n° 2024-S45-DEL02 du 26 septembre 2024.
Arrêté 2022-ARR-03.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
12
Le conseil municipal a instauré neuf commissions thématiques
25
(onze pour le mandat
précédent) composées de 6 à 17 membres
26
. Il a également créé huit commissions
extramunicipales
27
ouvertes à la participation des conseillers consultatifs
28
. Les commissions
municipales se sont réunies de deux à sept fois en 2022 et de quatre à six fois, en 2023. Pour ce
dernier exercice, le taux moyen de participation des élus est de 71 %, tandis que celui des
conseillers consultatifs est de 50 %. Les comptes rendus de leurs travaux sont synthétiques. La
commune respecte,
tel que prévu à l’article L.
2121-22 du CGCT, le principe de la
représentation proportionnelle pour la composition des différentes commissions, y compris la
commission d'appel d'offres
29
.
La conférence des maires
30
a été régulièrement réunie à dix reprises en 2023.
Les conseils consultatifs
31
instaurés par la délibération du 9 juillet 2020 portant création
de leur règlement intérieur, sont formés de 73 élus désignés par le conseil municipal de
Chemillé-en-Anjou et de 78 habitants volontaires (les conseils de quartiers de la commune
déléguée de Chemillé, créés en 2014, ont été maintenus
32
). La délibération du 25 février 2021
a complété le dispositif en créant la charte des conseils consultatifs. Ces derniers ont été réunis
à vingt reprises entre janvier 2021 et juillet 2023, avec un taux moyen de présentéisme de 77 %.
Leurs comptes rendus ont été transmis à la commune nouvelle. En perspective du
renouvellement de leurs membres, début 2024, l
’activité des conseils consultatifs a fait l’objet
d’une évaluation présentée au bureau municipal
élargi du 14 septembre 2023 et deux
délibérations en ont actualisé le règlement intérieur et la charte
33
.
Le règlement intérieur des conseils consultatifs susmentionné, prévoit
qu’u
n budget
participatif annuel
34
leur est alloué avec pour objectifs : «
dès lors que ses projets ne
contreviennent pas aux politiques développées par la commune nouvelle, de mener des projets
d’investissement et faire participer les habitants à la vie locale
,
ainsi qu’à l’amélioration du
cadre de vie de la commune déléguée
». Le montant du budget participatif voté pour
l’exercice
2024 est de 620 000
€
, soit 30
€
par habitant (24
€
pour l’investissement et 6
€
pour le
fonctionnement), ce qui représente 1,5 % du budget global de dépenses réelles cumulées de
fonctionnement et d’investissement
de la commune.
25
Délibération 2022-S22-DEL002.
26
Ressources, Communication-vie associative, Culture-patrimoine, Sport, Actions touristiques,
Enfance-éducation
jeunesse,
Aménagement-vie
économique,
Espaces
publics-Mobilité-numérique,
Bâtiments-transition écologique.
27
Délibération 2020-S3-DEL002.
28
Culture-patrimoine, Sport, Actions touristiques, Communication-vie associative, Éducation-enfance
jeunesse, Espaces publics, Bâtiment-transition énergétique, Aménagement du territoire-économie et commerce.
29
Deux représentants de la minorité pour la commission « ressources » et un pour chacune des autres
commissions. Un membre titulaire et un membre suppléant pour la CAO.
30
Article L. 2113-12-1 du CGCT.
31
Article L. 2143-2 du CGCT.
32
Articles L. 2143-1, L. 2122-2-1 et L. 2122-18-1 du CGCT.
33
Délibérations
2020-S3-DEL002,
2020-S4-DEL008,
2021-S9-DEL04,
2023-S35-DEL03
et
2023-S35-DEL04.
34
En application de l'article L. 2113-12 «
Les communes déléguées dotées d'un conseil de la commune,
peuvent percevoir des dotations de la commune nouvelle
[…]
».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
13
Les crédits ont été consommés, au cours des exercices 2021 à 2023, à hauteur de 75 %
pour
l’investissement et
à 25 % pour le fonctionnement. Invité à dresser un bilan annuel de
l’utilisation des crédits du budget participatif pour l’information du conseil municipal et des
conseils consultatifs, le maire en fonctions
indique qu’il effectuera cette démarche à l’occasion
de l’adoption du compte financier unique de la commune.
Au total, la chambre observe que le format et la composition des instances de
gouvernance, le rythme marqué de leur tenue ainsi que
l’approche thématique des sujets
stratégiques participent à l’exercice transverse des compétences de la commune nouvelle
en
transcendant
le périmètre géographique des communes déléguées. L’ancienne configuration
(communauté de communes de la région de C
hemillé), fruit d’une
tradition de coopération
remontant à 1964
35
, a vraisemblablement créé les conditions favorables du passage en
commune nouvelle.
1.3
Des délégations actualisées
Le conseil municipal de Chemillé-en-Anjou a délégué vingt attributions au maire
36
parmi la liste énumérée dans le code général des collectivités territoriales (CGCT)
37
. Leur
examen,
par rapprochement avec le texte de l’article précité du CGCT
,
n’appelle pas
d’observation.
Le CGCT
38
ouvre la possibilité pour le maire, sous sa surveillance et sa responsabilité,
de déléguer, par arrêté, une partie de ses fonctions à un ou plusieurs de ses adjoints et à des
membres du conseil municipal. À
l’ouverture du contrôle,
24 élus de Chemillé-en-Anjou sont
titulaires d’une
délégation : treize
au titre de la fonction d’
adjoint
39
(quatre maires délégués sont
également investis
des fonctions d’adjoint
de la commune nouvelle
40
), deux conseillers
municipaux délégués
41
et treize au titre de la fonction de maire de commune déléguée
42
.
L’examen d
es arrêtés en vigueur du maire accordant délégation,
n’appelle pas
d’observation
.
35
Rapport d’observations définitives de la CRC Pays de Loire du 10
juillet 2015.
36
Délibération 2020-S1-DEL022.
37
Article L. 2122-22.
38
Article L. 2122-18.
39
Arrêtés 2020-157, 2020-159 à 2020-163, 2020-165 à 2020-170, 2022-012 et 2022-013.
40
Article L. 2113-13 du CGCT : «
Le maire délégué exerce également les fonctions d'adjoint au maire
de la commune nouvelle, sans être comptabilisé au titre de la limite fixée à l'article L. 2122-2
».
41
Arrêtés 2020-124 et 2021-009.
42
Arrêtés 2020-079 à 2020-88 et 2020-090 à 2020-091, 2022-109.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
14
1.4
Les tableaux des indemnités de fonction des élus sont à présenter
annuellement au conseil municipal
Conformément aux dispositions du CGCT
43
, les indemnités du maire et des élus de
Chemillé-en-Anjou ont été instituées par délibérations distinctes, la commune étant chef-lieu
de canton et attributaire de la dotation de solidarité urbaine (DSU). Pour la période sous revue,
trois délibérations ont été appliquées
44
, auxquelles ont été joints, en annexe, les tableaux
indiquant le
pourcentage de l’indice de référence
relatif à chaque attributaire par fonction, ainsi
que les taux alloués. Les contrôles effectués par sondage, au titre du calcul et du versement des
indemnités des élus
, n’appellent pas d’observation.
Au cours de la période sous revue, la présentation au conseil municipal,
avant l’examen
du budget de la commune, de
l’
état récapitulatif de
l’ensemble des indemnités de toute nature
dont bénéficient les élus siégeant au conseil municipal
45
,
n’a été effectuée qu’
une seule fois en
2021
46
. Dans sa
réponse au rapport d’observations provisoires,
le maire en fonctions
s’engage
à respecter cette obligation légale
dès la fin de l’année 2024.
1.5
La formation des élus
ne fait pas l’objet d’un débat annuel
Le CGCT
47
indique que «
Les membres d'un conseil municipal ont droit à une formation
adaptée à leurs fonctions
». Les crédits de formation inscrits aux budgets primitifs de la période
sous revue respectent les règles de taux minimal et maximal pour leur budgétisation. À
l’exception de l’
année 2023, les taux de consommation de ces crédits sont cependant inférieurs
aux prévisions budgétaires de la commune.
L
’article L.
2123-12 du CGCT dispose
«
qu’
un tableau récapitulant les actions de
formation des élus financées par la commune est annexé au compte administratif. Il donne lieu
à un débat annuel sur la formation des membres du conseil municipal ».
Si ce tableau est joint au compte administratif de la commune, i
l n’est pas
toutefois
relevé,
durant la période sous revue, la tenue d’un débat
annuel sur la formation des élus au sein
du conseil municipal. Dans sa réponse, le maire en fonctions
s’engage,
lors du conseil municipal
examinant le compte financier unique, à formaliser un débat annuel sur la formation des élus.
43
Articles L. 2123-22, L. 2123-24 et R. 2123-23.
44
Délibérations 2017-S13-DEL002, 2020-S1-DEL026 et 2020-S1-DEL027.
45
Loi n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 relative à l'engagement dans la vie locale et à la proximité de
l'action publique. Article L. 2123-24-1-1 du CGCT.
46
Délibération 2021-S16.
47
Articles L. 2123-12 à L. 2123-16.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
15
Recommandation n° 1.
: Tenir
, comme s’y engage
le maire en fonctions, le débat
annuel sur la formation des élus, tel que prévu à l’article L.
2123-12 du code général
des collectivités territoriales (CGCT).
1.6
Une organisation administrative adaptée aux enjeux
La commune nouvelle a engagé, suite à sa création, des mesures visant à absorber la
charge de travail générée par la fusion des anciennes communes (récupération et structuration
des données, création des nouveaux outils et règlements par les services supports).
Dans un second temps, elle a structuré et professionnalisé ses services selon une logique
« métiers ». Enfin, ayant investi dans de nouvelles politiques publiques (habitat, transition
écologique, santé, territoire zéro recours), elle a créé de nouveaux services : assemblées, action
sociale, vie associative.
En 2018, l’organigramme de la commune nouvelle comportait cinq
directions. À
compter de 2023, l
’organisation fonctionnelle
de Chemillé-en-Anjou est consti
tuée d’
une
direction générale des services à laquelle sont rattachées quatre directions
48
, un secrétariat
général, une chargée de mission, le service de la communication, ainsi que la police municipale.
La direction « solidarité, famille et proximité »
inclut le centre communal d’action sociale
(CCAS), avec une mise à disposition de cinq agents, régie par une convention
d’une durée de
trois ans, qui
s’applique depuis
le 23 novembre 2022
49
.
La désignation de référents et de délégués pour conseiller et accompagner les services a
été rendue obligatoire par différents textes. Il s’agit des référents laïcité
50
, déontologie
51
, le
délégué à la protection des données
52
et
la personne responsable de l’accès aux documents
administratifs
53
.
En application de l’article L.
452-38 du code général de la fonction publique
(CGFP), la commune renvoie ses agents vers le collège assurant les missions de référent
déontologue
54
et de référent laïcité
55
, désigné par le centre de gestion de la fonction publique
territoriale du Maine-et-Loire (CDG 49)
56
. La commune a par ailleurs, désigné un délégué à la
protection des données.
48
Ressources internes, Solidarité, famille et proximité, Rayonnement du territoire, Aménagement du
territoire et services techniques.
49
Délibération 2022-S26-DEL012.
50
L’article
3 de la loi n° 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République
a introduit dans la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 fixant les droits et les obligations des fonctionnaires, un
article 28 ter imposant la désignation
d’un référent laïcité par les collectivités territoriales. Décret n°
2021-1802
du 23 décembre 2021.
51
Article L. 124-2 du code général de la fonction publique (CGFP).
52
Règlement (UE) n° 2016/679.
53
Depuis le 1
er
janvier 2016, les dispositions des articles L. 330-1 et R. 330-2 du code des relations entre
le public et l’administration en prescrivent la désignation par les communes de 10
000 habitants ou plus.
54
Décret n° 2017-519 du 10 avril 2017 (article 4).
55
Décret n° 2021-1802 du 23 décembre 2021 (article 1).
56
Arrêté C23-03-10 du CDG 49 portant désignation des référents laïcité.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
16
Elle a mis en place l
e recueil des signalements et d’orientation des victimes vers les
autorités compétentes
57
, dont le point d’entrée est l’assistant
préventeur.
Le maire en fonctions
a désigné une personne responsable de l’accès aux documents
administratifs (arrêté n°2024-ARR-1138 du 22 octobre 2024).
Au total
, la chambre constate que l’organisation des services
a été progressivement
adaptée aux besoins fonctionnels et de transversalité de la commune nouvelle.
1.7
La transparence de la vie publique
Les maires des communes de plus de 20 000 habitants doivent transmettre à la Haute
Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP)
58
une déclaration d’intérêts et
une
déclaration de patrimoine dans les deux mois qui suivent leur entrée en fonctions. La chambre
a constaté que le maire en fonctions a souscrit aux formalités déclaratives mentionnées.
La loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la
corruption et à la modernisation de la vie économique et le décret n° 2017-519 du
10 avril 2017
59
ont renforcé les dispositifs applicables aux collectivités en matière de
transparence et de prévention des atteintes à la probité des élus et des agents territoriaux.
La lecture et l’adoption d’une charte
60
établissant un cadre déontologique destiné à
préc
iser les normes de comportement que les élus doivent adopter dans l’exercice de leurs
fonctions et que les citoyens sont en droit d’attendre de la part de leurs représentants,
a eu lieu
lors de la réunion d’installation du conseil municipal d
u 15 décembre 2015 et, pour le mandat
en cours, lors de la séance du 26 mai 2020
61
.
L’obligation de désignation d’un référent
déontologue pour les élus de la commune
62
a été mise en œuvre
récemment, le
26 octobre 2023
63
.
La loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique
définit l
a notion de conflit d’intérêts
comme «
toute situation d’interférence entre un intérêt
public et des intérêts publics ou privés qui est de nature à influencer, ou paraître influencer,
l’exercice indépendant, impartial et objectif d’une fonction
».
57
Loi de transformation de la fonction publique du 6 août 2019. Article L. 135-6 du CGFP.
58
L’articl
e 19 de la loi du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique a créé la Haute
Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP). Celle-
ci assure la prévention des conflits d’intérêts des
élus et des membres de leur cabinet
en contr
ôlant, pour certains d’entre eux, les déclarations d’intérêts et de
patrimoine qu’ils doivent lui transmettre.
Seules les déclarations d’intérêts des élus sont publiques et consultables
sur le site de la HATVP.
59
Relatif au référent déontologue dans la fonction publique.
60
L’article L.
1111-1-1 du CGCT, dispose que «
Les élus locaux sont les membres des conseils élus au
suffrage universel pour administrer librement les collectivités territoriales dans les conditions prévues par la loi.
Ils exercent leur man
dat dans le respect des principes déontologiques, consacrés par la (…) charte de l’élu local
».
61
La loi n°2015-366 du 31 mars
2015 visant à faciliter par les élus locaux l’exercice de leur mandat et
article L. 1111-1-1 du CGCT
: lors de la première réunion du conseil municipal, immédiatement après l’élection
du maire et des adjoints, le nouveau maire doit donner lecture de la charte de l’élu local.
62
Article 218 de la loi n° 2022-217 du 21 février 2022, relative à la différenciation, la décentralisation, la
déconcentration et décret n° 2022-1520 du 6 décembre 2022, relatif au référent déontologue de l'élu local.
63
Délibération 2023-S36-DEL-
03 (le référent est à choisir sur la liste des noms proposés par l’AMF
49).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
17
Le décret n° 2014-90 du 31 janvier 2014, portant application de l'article 2 de la loi
n° 2013-907 du 11 octobre 2013 précitée, prévoit une obligation de retrait des élus en situation
de conflit d’intérêts et la formalisation d’arrêtés déterminant les questions pour lesquelles la
personne intéressée doit s’abstenir d’exercer ses compétences
64
. Or, selon les indications de la
collectivité, aucun arrêté de retrait n’a été pris au cours de la période sous revue.
Dans sa
réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire en fonctions indique sensibiliser
les élus au moment de l’envoi de l’ordre du
jour du conseil municipal
lorsqu’un risque de
conflits d’intérêts
est détecté par les services. Cette démarche que la chambre considère
intéressante
, ne saurait toutefois se substituer à la prise d’arrêtés, telle que
prescrite par la
réglementation.
Au cas
d’espèce, les procès
-verbaux des séances du conseil municipal concernant
l’attribution des subventions ne mentionnent pas systématiquement la non
-participation au vote
d’élus qui seraient membres dirigeants d’associations bénéficiaires
65
.
Dans les cas où celle-ci
est indiquée, il n’est pas précisé le nom des élus concernés
66
ni s’ils ont quitté la salle au moment
du vote, bien qu’il ne s’agisse pas d’une obligation
67
. Dans ce contexte, il n’est pas possible de
s’assurer du respect effectif du CGCT
68
. Ce point à corriger doit, selon les réponses aux
observations provisoires de la chambre du maire en fonctions, donner lieu à une méthodologie
plus perfectionnée.
Dans ses recommandations de décembre 2017
69
élaborées conformément aux
dispositions du
2° de l’article
3 de la loi du 9 décembre
2016 précitée, l’Agence française
anticorruption (AFA) expose que
«
l’engagement de l’instance dirigeante sur une politique de
tolérance zéro envers tout comportement contraire à l’éthique, en général, et tout risq
ue de
corruption, en particulier, constitue un élément fondateur de la démarche de prévention et de
détection de la corruption. La stratégie de gestion des risques doit s’appuyer sur une
cartographie des risques. ».
Le 3° du
II de l’article
17 de la loi déjà citée du 9 décembre 2016
impose d’ailleurs l’établissement de cette cartographie des risques.
Le maire en fonctions, invité
à approfondir le processus de prévention
des risques d’atteinte à la probité
, indique partager
cette demande et vouloir constituer une cartographie des risques.
Concernant les obligations de transparence, il est constaté que la commune a procédé,
en cours de contrôle, à la mise en ligne sur son site internet des données financières
essentielles
70
pour les exercices 2023 et 2024.
64
Article L. 1111-6 du CGCT (II).
65
Délibérations 2024-S40-DEL009, 2023-S29-DEL006.
66
Délibérations 2018-S25-DEL010.
67
La sortie de salle est une possibilité (FAQ DGCL/DACG de mai 2023, page 9).
68
Article L. 2131-11 :
« Sont illégales les délibérations auxquelles ont pris part un ou plusieurs membres
du conseil intéressés à l'affaire qui en fait l'objet, soit en leur nom personnel, soit comme mandataires ».
69
Recommandations destinées à aider les personnes morales de droit public et privé à prévenir et à
détecter les faits de corruption, de trafic d’influence, de concussion, de prise illégale d’intérêt, de détournement de
fonds publics et de favoritisme (
_Recommandations_AFA.pdf
).
70
Articles L. 2313-1 et R. 2313-8.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
18
1.8
Les subventions aux associations
La commune a accordé 10,1
M€ de subventions aux associations
sur la période
2018-2023, soit un montant moyen annuel d
’environ
1,7
M€.
Les quinze subventions les plus
importantes
71
représentent de 79 % à 84 % du montant total versé annuellement. En 2023 et
2024
72
, les domaines « enfance-jeunesse » et « culture » représentent en cumul, 90 % du
montant total des subventions versées par la commune
73
.
1.8.1
Une procédure documentée
d’attribution des subventions aux associations
Pour solliciter l’attribution d’une subvention, les associations doivent remplir un dossier
transmis à la commune
74
.
La procédure d’attribution des
subventions
fait l’objet d’u
n règlement
qui précise, notamment,
les justifications à produire à l’appui des d
emandes. Suite au contrôle
de la chambre, la collectivité
a procédé à l’actualisation de ce règlement par délibération du
31 octobre 2024.
Les modalités d’instruction des demandes font l’objet d’une note
annuelle de cadrage
adressée aux élus et aux gestionnaires administratifs. Les demandes sont étudiées par les
commissions municipales, dont les propositions sont ensuite soumises au conseil municipal. La
commune a défini et formalisé un certain nombre
de critères d’attributio
n pour les subventions
qu’elle a
ccorde et a mis en place une procédure spécifique pour les trois associations présentant
les plus forts enjeux financiers (cf.
infra
). Elle exerce un suivi rapproché de la situation
financière des associations qui interviennent tout particulièrement dans les domaines de
l’enfance jeunesse et de la culture
.
Ce travail
s’accompagne d’
une réflexion en cours, que le
maire en fonctions est invité à finaliser, tendant à ajuster le montant de la subvention de la
commune en regard de critères tenant notamment au coût de revient horaire de l’association
bénéficiaire.
La commune a publié en cours de contrôle, sur son site internet, les conventions de
subventions des exercices 2023 et 2024
75
.
71
En 2018,
10 associations ont bénéficié d’un montant de subvention égal ou supérieur à 23
000
€ (10 en
2019, 11 en 2020, 10 en 2021, 11 en 2022 et 2023).
72
Délibérations 2023-S29-DEL006 et 2024-S40-DEL009.
73
Respectivement en 2023 : 74 % et 16 % et en 2024 : 72 % et 18 %.
74
Pour 2024, la date limite de dépôt des demandes était fixée au 16 novembre 2023.
75
Article 10 de la loi du 12 avril 2000 susmentionnée et du décret n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à
l’accès sous forme électronique aux données essentielles des
conventions de subvention. Arrêté du
Premier ministre du 17 novembre 2017.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
19
1.8.2
Le subventionnement des associations sous contrat pluriannuel
d’objectifs et
de moyens (CPOM)
Les trois associations
76
sous contrat pluriannuel
d’objectifs et de moyens (CPOM) ont
perçu en cumul 3,2
M€ de subventions, sur la période 2021
-2023, représentant 63,5 % des
montants totaux de subventions versés par la commune (soit 5,1
M€)
.
L’article 9
-1 de la loi du 12 avril 2000
77
indique : «
Constituent des subventions, les
contributions facultatives de toute nature, valorisées dans l'acte d'attribution, décidées par les
autorités administratives et les organismes chargés de la gestion d'un service public industriel
et commercial, justifiées par un intérêt général et destinées à la réalisation d'une action ou d'un
projet d'investissement, à la contribution au développement d'activités ou au financement
global de l'activité de l'organisme de droit privé bénéficiaire
…
».
Les conventions triennales (CPOM) passées respectivement le 27 janvier, les 15 et
27 décembre 2022
78
,
définissent des objectifs généraux assortis d’objectifs opérationnels pour
lesquels la commune s’engage à soutenir financièrement les activités menées par
les
associations concernées. Ces conventions paraissent ainsi en adéquation avec la loi
susmentionnée qui indique : «
Ces actions, projets ou activités sont initiés, définis et mis en
œuvre par les organismes de droit privé bénéficiaires. Ces contributions ne peuvent constituer
la rémunération de prestations individualisées répondant aux besoins des autorités ou
organismes qui les accordent
».
L’examen des
trois CPOM montre un suivi rigoureux par la commune de leur exécution
et la présence des pièces justificatives exigées : bilans et comptes de résultat certifiés par les
commissaires aux comptes, projet associatif, procès-
verbaux d’assemblées générales
,
attestations sur l’honneur
du respect de la procédure de déclaration des personnels en contact
avec les mineurs auprès du service
départemental à la jeunesse, à l’engagement et aux sports
(SDJES).
Con
cernant l’accueil de
proximité « les Calinous », la chambre constate que le défaut
de la commercialisation, prévue dans la convention, de deux places réservées aux entreprises
entraîne un manque récurrent de chiffre d'affaires et pèse
in fine
sur les résultats financiers du
bénéficiaire de la subvention. De surcroît, l
e déficit de l’exercice, s’il s’avère supérieur à
3 000
€
, aboutit à la majoration automatique de la subvention accordée par la commune en
année N+1
79
. Les comptes présentés par
l’attributaire de la subvention
à la commune montrent,
à l’exception de l’exercice 2021
, un résultat annuel systématiquement déficitaire sur la période
2019-
2023, d’un montan
t supérieur à 3 000
€
. Dans sa réponse, le maire en fonctions indique
que la commune ne supportera plus en 2025 la charge du paiement des deux places réservées
aux entreprises, étant remarqué que le gestionnaire a indiqué à la chambre que lesdites places
sont désormais attribuées depuis septembre 2024.
L’ordonnateur
précise par ailleurs qu’une
rencontre devrait se tenir
en fin d’année 2024 avec le gestionnaire pour modifier ou supprimer
la clause portant sur la prise en charge par la commune du déficit de l
’exercice, s’il s’avère
supérieur à 3 000
€.
76
Le centre social chemillois, le multi-accueil « les Calinous
» et l’école de musique.
77
Loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations, modifiée par la loi n° 2014-856 du 31 juillet
2014 relative à l’économie sociale et solidaire
.
78
Délibérations 2022-S18-DEL005, 2022-S27-DEL011 et 2022-S27-DEL015.
79
S
elon l’article 5
-2 du CPOM, 50
% du déficit sera ajouté à la subvention de l’année suivante.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
20
1.8.3
Un conventionnement à globaliser
L’article 10
de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000, déjà citée et le décret n° 2001-495
du 6 juin 2001
prévoient l’obligation de réaliser une convention pour toute su
bvention
supérieure à 23 000
€.
La commune de Chemillé-en-Anjou a, dans ce cadre, signé onze conventions de
subventionnement en 2023
80
. Il est observé
qu’à l’exception des trois conventions d’objectifs
et de moyens précitées, les conventions de subventionnement ne mentionnent que les apports
en numéraire de la commune, sans valorisation des autres aides accordées en nature, telles la
mise à disposition de locaux, de matériels, et le cas échéant, de personnels. Cette méthode ne
permet pas d’avoir une vision
globale du soutien apporté aux associations.
En réponse aux observations provisoires de la chambre et notamment la
recommandation portant sur la globalisation des conventions de subventions, le maire en
fonctions
indique qu’à l’issue d’un travail de rece
nsement en cours, il sera fait mention de la
valorisation des aides indirectes accordées lors du vote par le conseil municipal des subventions
en février
2025. Il précise qu’est également prévu la mise en place de conventionnements avec
les associations do
nt les aides directes et indirectes entreraient dans le champ de l’article
10 de
la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et le décret n° 2001-495 du 6 juin 2001.
Recommandation n° 2.
: Procéder
, comme s’y engage
le maire en fonctions, à la
globalisation des conventions de subventions en les complétant du montant des aides
accordées en nature, sous forme de mises à disposition de locaux, de matériels et, le cas
échéant, de personnels.
1.9
Les relations avec la communauté d’agglomération
Chemillé-en-Anjou est membre de Mauges Communauté depuis le 1
er
janvier 2016. Le
fonctionnement de l
a communauté d’agglomération
qui exerce dix compétences
obligatoires
81
et sept compétences optionnelles
82
relève d’une logique non intégratrice de compétences. En
effet, i
l n’existe pas de schéma de
mutualisation avec les communes membres. Un service
commun, créé par convention,
assure cependant l’instruction des autorisations du droit des
sols
83
, l’information du public, le dépôt et l’enregistrement des demandes ainsi que la délivrance
des autorisations restant de la compétence de la commune.
Comme l’indique le rapport
d’orientations budgétaires 2023 de Mauges Communauté, «
les dotations révèlent un modèle
80
Délibération 2023-S29-DEL006.
81
Développement économique
; Aménagement de l’espace communautaire
; Équilibre social de
l’habitat
; Politique de la ville ; Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations ; Accueil des gens
du voyage ; Collecte et traitement des déchets ménagers ; Eau ; Assainissement des eaux usées ; Gestion des eaux
pluviales urbaines.
82
Protection et mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie
; Action sociale d’intérêt
communautaire ; Aménagement numérique ; Actions facultatives au titre de la gestion des milieux aquatiques ;
Action culturelle ; Mise en valeur du patrimoine
; Contributions au service départemental d’incendie et de secours.
83 Délibérations C2021-12-15-08 (Mauges Communauté) et 2021-S15-DEL031 (Chemillé-en-Anjou).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
21
non intégrateur de compétences
». Les mesures valant pacte financier et fiscal prévoient le
reversement à son profit de la taxe d’aménagement
84
, de la taxe foncière bâtie des zones
d’activité économique (ZAE)
85
, ainsi que l’attribution de l’intégralité du montant du fond
national de péréquation intercommunal et communal (FPIC)
86
. Il n’a pas ét
é défini de politique
d’attribution de fonds de concours.
Dans s
es rapports d’observations définitives
des 20 avril 2021 et 29 juin 2021
87
, la
chambre a signalé que la CLECT n’a pas respecté le calendrier prévu à l’article 1609
nonies
c,
en établissant l’évaluation des charges
deux ans et demi après le transfert de compétences
88
.
C’est
aussi avec décalage, pour le transfert de la compétence « eaux pluviales »
89
intervenu en
2020
90
, que le montant des attributions de compensation a été réajusté, en 2023.
Dans le domaine de la transition énergétique, pour laquelle Mauges C
ommunauté s’est
dotée d’un plan climat air énergie territorial (PCAET)
91
, il est relevé une interaction positive
avec les communes membres. Son engagement dans la démarche de labellisation délivrée fin
2022 par l’ADEME «
Territoire engagé climat air énergie » ayant été concomitant à celui de
ses communes membres, des synergies ont été mises en œuvre, tel le choix (
via un groupement
de commandes) des conseillers du label qui accompagnent chaque collectivité. Cette
démarche
92
a permis la définition d’un plan d’actions
en 2022 qui comporte des actions portées
collectivement par les communes membres dont Chemillé-en-Anjou et Mauges Communauté.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le rythme soutenu de fonctionnement des instances de gouvernance
et l’organisation
administrative des services de Chemillé-en-Anjou permettent de répondre aux enjeux
transversaux stratégiques de la commune nouvelle. L
’activité
des conseils consultatifs a fait
l’objet
d’une évaluation visant
à tirer les enseignements de leurs apports à la vie démocratique
locale.
Les délégations, ainsi que le calcul des indemnités de fonctions des élus
n’appellent pas
d’observation
. Le maire en fonctions est cependant invité à présenter annuellement au conseil
municipal l’état des indemnités de fonction des élus.
La chambre lui recommande, par ailleurs,
de tenir le débat annuel portant sur la formation des élus.
En matière de prévention des atteintes à la probité, la charte de l’élu local a donné lieu
à l’information du conseil municipal et un référent déontologue été désigné pour les élus,
comme pour les personnels communaux. Le maire en fonctions, invité à approfondir le
processus de prévention des risques d’atteinte à la probité
, indique dans sa réponse à la
chambre, en entendre la nécessité et vouloir constituer une cartographie des risques qui fait
actuellement défaut.
84 Délibérations C2016-11-16-06 (Mauges Communauté) et 2016-S8-DEL004 (Chemillé-en-Anjou).
85
Délibérations C2016-11-16-07 (Mauges Communauté) et 2016-S8-DEL-003 (Chemillé-en-Anjou).
86
A titre illustratif, délibération C2023-09-20-05 de Mauges Communauté.
87
Commune de Beaupréau-en-Mauges et
Communauté d’agglomération Mauges Communauté.
88
Délibération 2018-S27-DEL008.
89
Statuts modifiés de l’EPCI, annexés à l’arrêté 2020
-02/01 du 15/1/2020 du sous-préfet de Cholet.
90
Rapport de la CLECT du 7 juillet 2023. Délibération C2023-09-20-06 de Mauges Communauté.
91
Délibération C2020-11-18-23.
92
Délibération 2022-S24-DEL021.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
22
En matière de transparence, la chambre constate la publication sur le site internet de
la commune, en cours de contrôle, des données financières essentielles et des conventions de
subventionnement 2023 et 2024.
L’examen de l’attribution des subventions octroyées
par la commune aux associations
dans le cadre
des contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens, montre qu’elle a défini un
processus tracé
de formalisation et d’instruction des demandes
et témoigne de son sérieux pour
la définition de critères et le contrôle de l’emploi des fonds alloués.
Le maire en fonctions
indique son intention de revoir les termes du conventionnement relatif au multi-accueil « les
Calinous ». Par ailleurs, comme recommandé par la chambre, il
s’engage
à globaliser les
conventions de subvention concernées du montant des aides en nature accordées sous forme de
mises à disposition de locaux, de matériels et, le cas échéant, de personnel.
Chemillé-en-
Anjou fait partie de la communauté d’agg
lomération « Mauges
Communauté
», dont le choix, en l’absence de schéma de mutualisation des fonctions
ressources, est de limiter les flux financiers entre ses membres.
L’obtention de la labellisation «
territoire engagé climat-air-énergie », délivrée en 2022
par l’ADEME, témoigne de l’
engagement de Chemillé-en-Anjou dans le domaine de la
transition écologique et de sa volonté de coordination avec Mauges Communauté.
2
LA QUALITÉ DE LA GESTION BUDGÉTAIRE ET LA
FIABILITÉ DES COMPTES
2.1
La qualité de l’information
et de la prévision financières
2.1.1
L
’architectur
e budgétaire de la commune peut être simplifiée
Le budget primitif
de l’exercice 2024
de Chemillé-en-Anjou a été voté au niveau du
chapitre pour les sections de fonctionnement et
d’investissement
et au niveau des autorisations
de programmes et des chapitres pour la section d’investissement
93
.
La commune a respecté les règles applicables en matière de calendrier budgétaire au
cours de la période sous revue. Chemillé-en-Anjou partici
pe à l’expérimentation du compte
financier unique (CFU)
94
depuis la production de ses comptes portant
sur l’exercice 2023
95
.
La chambre considère que les budgets annexes des services de la commune qui ne
présenteraient pas
les caractéristiques d’un service
public industriel et commercial (SPIC) et/ou
ne relèveraient pas d’une obligation d’individualisation,
pourraient être intégrés au budget
principal et faire
l’objet
d’une comptabilité analytique
. Tel serait le cas, comme en témoignent
les échanges avec les services du contrôle de légalité, du budget annexe « actions touristiques ».
93
L’assemblée délibérante a autorisé le président à opérer des virements de crédits de paiement de chapitre
à chapitre dans la limite maximale de 7,5 %.
94
Article
242 de la loi de finances pour 2019, modifié par l’article
137 de la loi de finances pour 2021.
95
Délibération 2023-S38-DEL012.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
23
2.1.2
Des états annexes globalement présents
à l’appui
des documents budgétaires
L’examen des annexes du budget primitif 2023 de la commune a montré la présence des
annexes prévues aux articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT. Pour sa part, l
’examen
des
comptes
administratifs de l’exercice 2022
et des comptes financiers uniques de
l’exercice
2023
du budget principal et des budgets annexes, a mis en exergue la présence des annexes requises,
à l’exception d
es états B2.1 et B2.2, relatives aux autorisations de programme et aux crédits de
paiement. Le maire en fonctions veillera à les compléter.
2.1.3
Le
rapport d’orientations budgétaires
(ROB) est à enrichir
La commune respecte l’obligation de tenir un débat d’orientations budgétaires sur la
base d’un ROB
96
. Sur la période sous revue, les informations financières portées au ROB sont
de qualité. Toutefois, aucune indication
n’est portée au ROB
97
concernant les autorisations de
programme (AP) et les crédits de paiement (CP)
98
, alors que trois opérations afférentes à la
rénovatio
n de l’école
Brassens
, la construction du pôle social et la rénovation de l’église Notre
-
Dame de Chemillé actées par le conseil municipal, sont concernées
99
. Le ROB ne donne pas
non plus d’éléments d’information tenant aux éléments de rémunération
, notamment ceux
relatifs au régime indemnitaire et aux heures supplémentaires
100
. En réponse, le maire en
fonctions
s’engage à apporter les informations manquantes dans le ROB 2025
.
2.1.4
Les annexes au ROB sont à présenter plus systématiquement
Le CGCT
101
dispose : «
Le président de l'établissement public de coopération
intercommunale adresse chaque année, avant le 30 septembre, au maire de chaque commune
membre un rapport retraçant l'activité de l'établissement (...). Ce rapport fait l'objet d'une
communication par le maire au conseil municipal
». Au cours de la période sous revue, le
rapport d’activité de Mauges Communauté
102
n’a été présenté qu’une fois au conseil municipal
.
Le maire en fonctions
s’engage
,
à l’avenir, à souscrire régulièrement à cette formalité.
96
Articles L. 2312-1 et D. 2312-3 du CGCT.
97
Délibération 2023-S37-DEL02.
98
Article D. 2312-3 du CGCT A- : «
La présentation des engagements pluriannuels, notamment les
orientations envisagées en matière de programmation d'investissement comportant une prévision des dépenses et
des recettes. Le rapport présente, le cas échéant, les orientations en matière d'autorisation de programme
».
99
Délibération 2023-S38-DEL04.
100
Article D. 2312-3 du CGCT B- : «
Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport prévu
au troisième alinéa de l'article L. 2312-1, présenté par le maire au conseil municipal, comporte, au titre de
l'exercice en cours, ou, le cas échéant, du dernier exercice connu, les informations relatives : aux dépenses de
personnel comportant notamment des éléments sur la rémunération tels que les traitements indiciaires, les régimes
indemnitaires, les nouvelles bonifications indiciaires, les heures supplémentaires rémunérées et les avantages en
nature
».
101
Article L. 5211-39 du CGCT.
102
Délibération 2021-S17-DEL003.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
24
Le CGCT
103
dispose que : «
Le bilan des acquisitions et cessions opérées sur le
territoire d'une commune de plus de 2 000 habitants donne lieu chaque année à une
délibération du conseil municipal.
». Le conseil municipal
n’
a délibéré que trois fois, sur la
période sous revue, respectivement le 7 juillet 2022, le 30 mars 2023 et le 30 mai 2024
104
. En
réponse, le maire en fonctions
s’engage à poursuivre
l’accomplissement de cette démarche
avec
régularité.
La commune produit, depuis 2021
105
, la
situation en matière d’égalité entre les hommes
et les femmes intéressant le fonctionnement de la commune
106
. Le rapport annuel de 2022
107
,
assorti d’un plan d’action pluriannuel
, a été présenté en conseil municipal en 2023.
2.1.5
L’organisation de
la fonction « finances » est robuste
Le service « finances-comptabilité-commande publique-assurances », rattaché au pôle
ressources, compte 8,8 ETP.
La chaîne du mandatement, à partir de l’émission et de la
validation du bon de commande, jusqu’à l’attestation du «
service fait »
s’exerce dans un cadre
déconcentré. Les trente
services gestionnaires peuvent saisir dans l’application les bons de
commande accompagnés des devis. Le service responsable des finances
réceptionne l’ensemble
des pièces, procède aux vérifications (imputation et respect des seuils de délégation) et peut, le
cas échéant, procéder au rejet de la commande.
En l’état actuel
de la chaîne de responsabilité, les bons de commande supérieurs à
25 000
€
doivent être édités pour leur visa.
Pour l’efficience du processus,
le maire en fonctions,
encouragé à mettre en place une procédure de signature dématérialisée, a annoncé le
déploiement progressif d’un parapheur électronique
permettant une dématérialisation intégrale
du processus des signatures
à l’horizon 2026.
L
’émission des
mandats et des titres, relève exclusivement du service responsable des
finances, ce qui est de bonne pratique en termes de sécurité. Le délai global de paiement pour
le budget principal de la commune se situe, sur les exercices 2021 à 2023, largement en deçà
du délai réglementaire global de 30 jours,
pour un volume annuel d’environ 1
9 000 mandats
émis
108
.
Pour les budgets annexes, dont le nombre de mandats émis est limité (au maximum une
centaine par an), le délai moyen global de mandatement est supérieur à 20 jours et le délai
global de paiement, supérieur à 30 jours sur la période 2021-2023 (« lotissements » et
« photovoltaïque »), ainsi que
sur l’exercice
2023 (« transport »)
109
.
L’attention d
u maire en
fonctions
est appelée sur ces délais, qui exposent la commune au risque de paiement d’intérêts
moratoires. En réponse, il a indiqué être vigilant sur ce point. Pour sa part, le comptable public
informe qu’une attention particulière est
désormais portée sur les budgets annexes.
103
Article L. 2241-1.
104
Délibérations 2022-S23-DEL020, 2023-S30-DEL019 et 2024-S43-DEL035.
105
Délibérations 2022-S27-DEL009 du 15 décembre 2022 et 2023-S37-DEL002.
106
Articles L. 2311-1-2 et D. 2311-16 du CGCT.
107
Délibération 2023-S38-DEL015.
108
2021 : 20,61 jours, 2022 : 20,48 jours, 2023 : 23,91 jours et de janvier à avril 2024 : 21,29 jours.
109
Sources : tableaux de bord Hélios.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
25
2.1.6
La sincérité des prévisions budgétaires
Le poids des décisions modificatives dans les crédits votés est contenu sur la période
sous revue pour les crédits de fonctionnement, mais s’avère plus
marqué pour les crédits
d’investissement, notamment en 2021, en raison du réaménagement de la structure des
emprunts bancaires de la commune.
L’examen des taux d’exécution de
la période sous revue montre une prévision de crédits
globalement satisfaisante pour la section de fonctionnement. Pour sa part, le taux d’exécution
de la section d’investissement en recettes (hors et avec restes à réaliser) se dégrade en 2022 et
en 2023,
en raison notamment d’une prévision de recours à l’emprunt non réalisée.
L
’examen des taux d’engagement de l’exercice 2023 a montré une pratique rigoureuse
de la commune.
2.2
La fiabilité et la qualité des comptes
Les comptes de la commune sont tenus selon les standards de la nomenclature M57 à
effet du 1
er
janvier 2023
110
. Le règlement budgétaire et financier (RBF)
111
a été actualisé.
2.2.1
Des dotations aux provisions à compléter
Le CGCT dispose que les dotations aux provisions constituent des dépenses obligatoires
pour les collectivités territoriales
et précise celles qu’elles sont tenues de
les constituer
112
.
La commune a constitué une provision pour risques à hauteur de 250 000
€ relative à un
contentieux porté le 5 avril 2024 par la partie requérante devant l
a cour d’appel
administrative
de Nantes
113
. Elle a également constitué des provisions pour dépréciation de créances
114
, dont
le montant au 31 décembre 2023 (2 377,50
€),
a été justifié par la production d
’
états nominatifs
détaillés. Une provision
d’un montant de 117
662
€
pour comptes épargne-temps a été
constituée en cours de contrôle
115
et n’appelle pas d’observation.
Deux points de complément demeurent
: d’une part, l
e titre n° 103-2023 du
5 décembre 2023, pris en charge sur le budget annexe « théâtre-foirail » pour un montant
7 343,16
€, pourrait faire l’objet d’une comptabilisation en créances douteuses
et, le cas
échéant, donner lieu à provisionnement. Par ailleurs, il conviendrait de constituer des provisions
pour charges de grandes révisions ou de gros entretien pour les équipements communaux, tel le
théâtre foirail.
110
Délibérations
2022-S24-DEL007
(budget
principal,
budgets
annexes
« lotissements »
et
« théâtre-foirail ») et 2022-S27-DEL007 (budget annexe « transport »).
111
Délibération 2023-S37-DEL005.
112
Articles L. 2321-2 et R. 2321-2.
113
Délibération 2023-S28-DEL033. Jugement n° 2110363 du 7 février 2024.
114
Selon le RBF de Chemillé-en-Anjou, les provisions sont de nature semi-budgétaires (page 19).
115
Délibérations n° S45-DEL05 et n° S46-DEL06 du 26 septembre 2024.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
26
2.2.2
Des informations patrimoniales bien suivies
Selon les dispositions de la M57 :
« La responsabilité du suivi des immobilisations
incombe,
de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable
(
…
).
L’inventaire comptable
et l’actif ont des finalités différentes mais doivent être
concordants »
116
.
Le rapprochement de l’inventaire avec les états de l’actif et la balance du budget
principal, arrêtée à la date du 31 décembre 2023
117
, présente quelques écarts expliqués
118
, qui
sont à régulariser La chambre souligne
l’intérêt de la tenue d’un inventaire physique exhaustif
dans le contexte de la création encore récente de la commune nouvelle, devenue propriétaire de
l’ensemble des biens des anciennes communes présents sur un territoire
particulièrement
étendu.
Concernant les amortissements des immobilisations, la commune en a fixé les
durées
119
en respectant les prescriptions de la règlementation en vigueur
120
.
L’examen par
échantillon de l’objet
et
des durées d’amortissement n’appelle pas d’observation.
Toutefois, en
raison de l’importance du réseau de voirie de la commune d’une taille supérieure à 500
km,
dont le montant (70
M€) représente 26
% de son actif total (soit 270
M€)
, il est rappelé au maire
en fonctions
que l’amortissement des travaux de voirie (c/2151) est facultatif, mais possible.
En effet, leur non amortissement ne permet pas de rendre pleinement compte des enjeux
patrimoniaux pour la commune. La chambre invite ainsi le maire en fonctions à expérimenter
l’amortissement de ses réseaux de voirie pour tous les travaux nouveaux. Dans ce cadre,
l’expérimentation d’un
amortissement par composant, également préconisée par la M57,
pourrait être conduite à partir de différents éléments de voirie à définir.
Le rapprochement du montant annuel des amortissements de l’exercice 202
3 et du
montant cumulé global constatés au budget principal
121
et aux budgets annexes
« théâtre-foirail », « actions touristiques » et « transport », montre quelques écarts expliqués
entre l’inventaire et l’état de l’actif
. Pour le dernier budget
cité, l’état de l’actif ne retrace
pas
l’amortissement de l’exercice 2023 porté à la balance et à l’inventaire, pour un montant de
10 739,47
€
. Ce point est à régulariser par le service de gestion comptable de Cholet
122
.
Concernant les immobilisations en cours, les dépenses enregistrées au compte 23,
sont virées à leur achèvement au compte
21 sous forme d’opérations d’ordre non
budgétaires
123
. Au 31 décembre 2023, la part des immobilisations en cours dans le total des
immobilisations corporelles du budget principal s’établit à 0,3
%. Le montant total du solde
(752 168,99
€) est constitué d’opérations de l’exercice 2019 (527
999,45
€, soit 70
%), ainsi
que de l’exercice 2022 (224
168,94
€, soit 37
%). Selon les informations produites par le
maire en fonctions
, les opérations d’imputation au compte
20, concernant la scénographie du
jardin Camifolia (2019) et les travaux de dépollution de la friche industrielle de Mélay (2022),
devaient intervenir fin 2024.
116
Instruction M57, Tome 1
–
Le cadre budgétaire, Titre 3, chapitre 1, pages 69 et 70.
117
Tableau n°1 en annexe n°1.
118
0,1
% de l’encours total de la classe 2 au bilan du budget principal
.
119
Délibérations 2016-S4-DEL013, 2020-S3-DEL014, 2022-S26-DEL006 et 2022-S27-DEL004.
120
Articles L. 2321-2 et R. 2321-1 du CGCT. Instruction budgétaire et comptable M57, Tome 1
–
Le cadre budgétaire-Titre 3, chapitre 2, page 117.
121
Tableau n°2 en annexe n°1.
122
Tableau n°3 en annexe n°1.
123
Instruction budgétaire et comptable M57, Tome 1
–
Le cadre budgétaire, Titre 3, chapitre 2, page 117.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
27
Au total, la chambre constate une tenue maîtrisée des opérations budgétaires et
comptables liées à la description du patrimoine communal.
2.2.3
Les opérations de fin d’exercice
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice est effectué en application du
principe de l
’indépendance des exercices et vise à faire apparaître
,
dans le résultat d’un exercice
donné,
les charges et les produits qui s’y rapportent.
La commune a fixé un seuil de
rattachement des charges et produits à l’exercice
de 200
€
124
. Le contrôle des rattachements à
l’exercice
2023 du budget principal
n’
a pas mis en évidence de discordance entre les
informations portées au compte administratif, les soldes des comptes de tiers à la balance et les
états justificatifs de la commune. La chambre préconise toutefois de dénouer les opérations de
rattachement par une contre-passation plus proche de la reprise du nouvel exercice
125
.
Le montant des restes à réaliser (RAR)
s’élève en moyenne
pour les dépenses à 5,5
M€
sur la période 2018-2023, et représente au minimum un taux de 20,8 % des crédits ouverts de
l’exercice
(en 2021)
, jusqu’à un maximum de
33,6 % (en 2022)
126
. La chambre signale au
maire en fonctions
que la mise en œuvre
, tel que récemment décidée,
d’un fonctionnement
budgétaire en mode pluriannuel en autorisations de programme et de crédits de paiement
(AP/CP) est de nature à contenir le montant et le poids relatif des restes à réaliser dans le budget
et d’en permettre un suivi sécurisé.
Pour sa part, l
e contrôle du respect par la commune des règles d’affectation
et de reprise
des résultats, définies au CGCT
127
, n’appelle pas d’observation.
2.2.4
Les régies
Les six régies de recettes de la commune, créées entre 2016 et 2022, présentent, pour
certaines
d’entre elles
, des enjeux significatifs
s’agissant des
montants encaissés annuellement.
Selon les informations produites par la commune
, seulement deux d’entre elles ont fait l’objet
d’un contrôle sur place.
La chambre invite donc à procéder, selon une approche par les enjeux,
aux contrôles prévus par la réglementation
128
.
En réponse, le maire en fonctions
indique qu’il
veillera à renforcer ses actions de contrôle et de prévention et propose également de resserrer
son dialogue avec le comptable public sur ce volet.
124
Délibération 2017-S18-DEL011 et RBF de la commune.
125
Au 14 juin 2024, il restait à assurer la contrepassation des opérations de 2023 (soit, respectivement :
1 077 316
€ de charges et 167
752
€ de produits), à hauteur
respectivement de 301 910
€
et de 141 301
€.
126
Tableau n° 4 en annexe n° 1.
127
Articles L. 2311-5, R. 2311-11 et R. 2311-12.
128
Article 16 du décret n° 2019-798 du 26 juillet 2019
relatif aux régies de recettes et d’avances des
organismes publics. Article R. 1617-17 du CGCT.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
28
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le service chargé des finances est bien positionné vis-à-vis de ses interlocuteurs
internes en matière d’homogénéité
, de fiabilité et de qualité des enregistrements comptables,
ainsi que du service de gestion comptable de Cholet, avec lequel il entretient des relations
suivies.
L’examen du budget primitif 202
4, des comptes financiers uniques 2023 et des comptes
administratifs 2022 a montré la présence des annexes et leur tenue globalement satisfaisante.
La qualité de l’information de Chemillé
-en-Anjou progresse sur la période pour le rapport
d’orientations budgétaires, qui peut toutefois être encore enrichi, ses annexes devant
faire
l’objet d’une présentation temporelle plus régulière.
La comptabilité des engagements est bien tenue. La procédure de rattachement des
charges et produits à l’exercice mise en œuvre
pourrait s’assortir d’une contrepassation p
lus
précoce en début d’
exercice des opérations concernées
. L’instauration d’un fonctionnement
budgétaire en mode pluriannuel est, pour sa part, de nature à contenir le montant et le poids
relatif des restes à réaliser dans le budget.
Au plan patrimonial, la description des opérations du haut de bilan
fait l’objet
d’un
suivi rigoureux. L
’
ajustement
de l’inventaire
avec
l’état de l’actif et
la balance des comptes est
bien assuré. La chambre invite le maire en fonctions, après leur identification, à provisionner
les charges à de gros entretien.
Par ailleurs,
l’ordonnateur
précise vouloir porter une vigilance accrue sur les
délais de
mandatement qui exposent la commune, pour ses budgets annexes, au risque de paiement
d’intérêts moratoires.
Encouragé par la chambre à la réalisation de contrôles des régies selon une approche
par les risques, l
’ordonnateur
en fonctions
indique qu’il veillera à renforcer ses actions et
propose également de resserrer son dialogue avec le comptable public dans ce domaine.
3
LA SITUATION FINANCIÈRE
Les informations portant sur l’analyse de la situation financière de
Chemillé-en-Anjou
sont présentées en annexe n° 1 (tableaux n° 5 à 9).
3.1
La f
ormation de l’autofinancement
129
3.1.1
Produits de fonctionnement
Les produits de gestion de Chemillé-en-Anjou
, d’un montant total de 2
7,4
M€ en 202
3,
augmentent de 2,9
M€
(11,9 %) entre 2018 et 2023, au rythme annuel moyen de 2,3 %. En
moyenne par habitant, les produits de fonctionnement de la commune, qui
s’él
evaient en 2022
à 1 259
€
, sont inférieurs à la strate de référence (1 584
€
)
130
.
129
Cf. tableau n° 5 en annexe 1.
130
Source : comptes individuels 2022 des collectivités (site impôts.gouv.fr). Communes de 20 000 à
50 000 habitants appartenant à un groupement fiscalisé (FPU).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
29
Les ressources fiscales propres constituent le premier poste des produits de gestion
(12
M€, soit 4
3,9 % du total). Elles ont progressé de 16 % entre 2018 et 2023
, pour s’établir à
12
M€ en 202
3 (11,2
M€ d’impôts locaux, 0,5
M€ de droits de mutation et 0,
3
M€ de taxes
d’ur
banisme), principalement
en raison de l’augmentation d
u produit des impôts locaux, tenant
à la revalorisation des bases fiscales en loi de finances
, ainsi qu’à
la hausse à partir de 2021
131
,
des taux votés par la commune qui ont engendré en cumul 1,55
M€ de recettes supplémentaires
sur la période. La commune se situait, en 2022, en deçà des ratios de la strate de référence pour
le produit des impôts locaux (469
€
/habitant, contre 700
€
au niveau national) et le produit de
la fiscalité reversée (184
€
/habitant, contre 242
€
au niveau national).
Deuxième
ressource
des
produits
de
gestion,
le
montant
des
ressources
institutionnelles de Chemillé-en-Anjou
s’établit
au total à 8,9
M€,
en 2023, dont 6,36
M€ de
dotations composées de 4,5
M€ de dotation globale de fonctionnement
(DGF), de 0,98
M€ de
dotation de solidarité rurale (DSR), de 0,46
M€ de dotation nationale de péréquation (DNP) et
de 0,42
M€ de dotation de solidarité urbaine (DSU).
Les autres attributions et participations
reçues
de l’
É
tat s’élèvent à
1,98
M€
. La commune se situait, en 2022, au-dessus des ratios de
la strate de référence pour le produit de la DGF et des autres dotations et participations, qui
s’él
evaient respectivement à 302
€
(moyenne de 200
€ par habitant pour la strate nationale) et
à 124
€
par habitant (moyenne de 119
€ par habitant pour la strate nationale). Ceci s’explique
par la perception cumulée de la DSU et de la DSR, tenant au statut de commune nouvelle.
S’agissant
des ressources d’exploitation de
la commune, leur montant
s’établit à
2,59
M€ en 202
3 et progresse légèrement de 0,06
M€ entre 2018 et 202
3 (soit 2,5 %). Au sein
de ces ressources, le premier poste est celui des refacturations des charges de personnels mis à
disposition par la commune
132
pour un montant de 0,88
M€, soit 34
% du total. Les recettes des
services (cantines scolaires et accueil périscolaire
) s’élèvent à 0,7
M€
, soit 27 % du total. Les
revenus des immeubles (dont les loyers appliqués aux budgets annexes « théâtre foirail » et
« actions touristiques » représentent 0,2
M€), s’élèvent à
0,52
M€
. Il est observé que sur un
total de 2,59
M€, les recettes d’exploitation externes de la commune s’élèvent à 1,5
1
M€
(68 %
du total) et les recettes internes à 1,08
M€,
(42 % du total).
3.1.2
Charges de fonctionnement
Les charges de gestion courante de Chemillé-en-Anjou,
d’un montant total de
21,07
M€ en 202
3, progressent de 2,95
M€
entre 2018 et 2023, soit 16,3 %, au rythme moyen
annuel de 3,1 %. Nonobstant ce constat, les charges de fonctionnement de la commune qui
s’él
evaient, en 2022, en moyenne par habitant à 1 015
€
, étaient inférieures à la moyenne
nationale de la strate de référence (1 459
€
). Au sein des charges de gestion, les charges de
personnel représentent, en 2023, 9,32
M€, soit 44,2
% du total ; les charges à caractère général
6,48
M€, soit 30,7
% du total ; les subventions 3,12
M€, soit 14,8
% du total et les autres
charges de gestion 2,15
M€, soit 10,2
% du total.
131
Les taux de taxe foncière (bâti et non bâti) ont été augmentés de 3 % en 2021, puis de 1 % en 2022,
2023 et 2024 (délibération 2023-S38-DEL11).
132
La refacturation est appliquée par le budget principal aux budgets annexes « théâtre foirail » et
« actions touristiques
», ainsi qu’
au CCAS.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
30
La part des charges de personnel sur les charges de gestion courante et sur les produits
de gestion, demeure stable sur la période (respectivement 43 % et 30 %). Ces charges de
personnel sont de 9,3
M€
en 2023, dont 0,88
M€
(9,5 %) concernent les personnels mis à
disposition des budgets annexes théâtre foirail et activités touristiques.
L’évolution globale de
1,2
M€ sur la période 2018
-2023, représente une progression de 14,7 %, au rythme annuel
moyen de 2,8 %.
Les charges de personnel de Chemillé-en-Anjou s
’élevaient en moyenne par habitant
à 412
€
en 2022 (moyenne nationale : 806
€).
La présence marquée des secteurs associatifs et
privés dans les domaines de l’enfance
-
jeunesse et de l’éducation
133
, explique,
pour l’essentiel
,
ce niveau inférieur à la moyenne nationale.
Les charges à caractère général d’un montant de
6,48
M€ en 202
3, progressent de
1,37
M€ entre
2018 et 2023, soit 26,8 %, au rythme annuel moyen de 4,9 %. Cette évolution
haussière provient des postes achats (+ 0,8 M
€
) et contrats de prestations de service
(+ 0,59 M
€
). Les charges à caractère général de la commune se répartissent en trois postes.
-
en premier rang, les services extérieurs représentent 3,4
M€
(52,6 % du total), avec en
leur sein
les charges d’entretien de réparations et de maintenance
pour 1,75
M€ (dont
la voirie pour 0,93 M
€ et les bâtiments pour
0,41 M
€), les contrats de prestations de
service pour 1,39
M€ (dont la délégation de service
public de la piscine d
e l’
Hyrome
pour 0,83 M
€)
;
-
en second rang, les achats représentent 2,35
M€ (36,2
% du total), avec en leur sein les
fluides pour 1,07
M€ (
électricité : 0,73 M
€, gaz
: 0,26 M
€
, eau-assainissement :
85 400
€), les fournitures d’entretien et de petit
équipement pour 0,69
M€ et les autres
fournitures pour 0,35
M€ (dont l’alimentation pour
0,17 M
€, les carburants et
combustibles pour 0,18 M
€
) ;
-
en troisième rang, les autres services extérieurs et les impôts et taxes représentent, pour
leur part respective, 0,6
M€ (soit 9
% du total) et 0,15
M€ (soit 2,
2 % du total).
La chambre constate que le contrôleur de gestion de la commune procède à un suivi
analytique des dépenses du parc roulant. Ce suivi montre une augmentation du litrage global de
carburant consommé (de 97 756 à 103 929 litres entre 2021 et 2023, soit 6,3 %), ainsi que
l’exposition à la variabilité des prix
(de 114 261
€ à 163
131
€ entre 2021 et 2023, soit 43
%),
sans conduire à une analyse comparative entre centre de coûts utilisateurs, ou à une étude sur
la pertinence de réformer et/ou de remplacer des équipements au sein du parc, en fonction de
leur
mode d’
énergie, de leur vétusté et de leur consommation moyenne. Aussi, la chambre
encourage le maire en fonctions à orienter et le
travail d’analyse
des consommations de
carburant
dans le sens d’
une étude comparative par centres de coûts.
Les autres charges de gestion de Chemillé-en-Anjou qui représentent 2,15
M€
en
2023 dont 1,25
M€ de contributions obligatoires à l’enseignement privé (58
% du total) et
0,66
M€ d’indemnités de fonction et cotisations sociales des élus (31
% du total), diminuent de
0,16
M€ (soit 6,8
%) entre 2018 et 2023.
133
La commune compte quatre écoles publiques et treize écoles privées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
31
Les subventions de fonctionnement
d’un montant de
3,12
M€ en 2023, progressent
de 0,55
M€ entre
2018 et 2023, soit 21,2 %, au rythme annuel moyen de 3,9 %. En moyenne
par habitant, les subventions versées par Chemillé-en-
Anjou s’établiss
aient en 2022, à 155
€
(moyenne nationale : 107
€).
En 2023, elles se répartissent comme suit :
-
en premier rang, les subventions aux personnes privées qui représentent 1,72
M€
(dont 1,6
M€ aux associations)
, soit 55 % du total et augmentent de 0,4
M€ sur la
période (+ 8,8 %). Leur montant doit être considéré, comme mentionné
supra
, en
regard de la présence marquée, notamment
dans le domaine de l’enfance
-jeunesse,
du secteur associatif (en corrélation avec le poids relatif contenu des charges de
personnel dans le total des dépenses de fonctionnement de la commune) ;
-
en second rang, les subventions aux établissements et services publics rattachés qui
représentent 0,81
M€
, soit 26 % du total et augmentent de 0,31
M€ sur la période
(+ 13,9 %). En détail, le budget principal a versé 0,56
M€ au budget anne
xe « théâtre
foirail », 0,13
M€ au budget du CCAS et 0,11
M€ au budget annexe
« transport » ;
-
en troisième rang, les subventions aux autres organismes publics qui représentent
0,6
M€, soit 19
% du total et augmentent de 0,31
M€ sur la période (+
106 %). Elles
concernent,
pour l’essentiel
, le versement du budget principal au budget annexe
« actions touristiques » pour 0,54
M€
.
En cumul sur la période 2028-2023, la commune a versé 6,1
M€ de subventions
de
fonctionnement du budget principal aux budgets annexes « théâtre foirail
134
» (3,28 M
€, soit
54 % du total), « actions touristiques » (2,47 M
€, soit 40
% du total) et « transport » (0,35
M€
,
soit 6 % du total)
135
.
La chambre constate que le besoin structurel de financement des deux premiers
budgets annexes cités
s’explique par la faiblesse des recettes d’exploitation
136
.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire en fonctions
confirme les efforts de la commune pour améliorer la situation financière des budget annexes,
ce que la chambre considère positivement. Ainsi, il confirme avoir enclenché la démarche de
réévaluation des prix de vente des lots à bâtir figurant au budget annexe « lotissements », pour
lequel un besoin de financement de 1,7
M€ a été identifié.
De même, s’agissant du
budget
annexe « théâtre-foirail », il annonce la refacturation au restaurateur
137
bénéficiaire de
l’autorisation d’occupation temporaire du domaine public
, des charges de fluides constatées à
compter de 2022 et indique également la mise en place d’une gestion technique du bâtiment
(GTB)
138
sur l’immeuble, pour un suivi analytique précis de ses charges de fonctionnement.
Ces mesures seront cependant vraisemblab
lement insuffisantes pour parvenir à l’équilibre de
ce budget annexe.
134
Le théâtre foirail est un site polyvalent de 7 000
m², ouvert toute l’année, avec
plusieurs espaces mis
en location (théâtre de 400 places, une grande halle, trois salles de réunions, un studio, un café-théâtre et un
restaurant). La direction du rayonnement du territoire y est basée. En 2023, 501 événements y ont été organisés
pour une fréquentation totale de 75 000 personnes.
135
Cf. tableaux n°6 et 7 en annexe n°1.
136
Cf. tableaux n°8 et 9 en annexe n°1.
137
Décision n° 2022-DEC-320 du 26 octobre 2022.
138
Système informatisé connecté, permettant de contrôler à distance plusieurs lots d'un bâtiment à usage
tertiaire.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
32
Concernant le budget annexe « actions touristiques », le maire en fonctions a engagé
une réflexion,
en lien avec l’agence départementale du tourisme (ADT 49), portant sur les
différents modes de gestion possibles (dont la délégation de service public) du camping de la
Coulvée et a diligenté la
réalisation d’un audit
permettant d’éclairer
la décision à prendre.
Sur ce même budget annexe, qui retrace les activités du jardin Camifolia, des travaux
ont été financés afin d’augmenter la fréquentation de cet équipement
au large rayonnement
touristique, visité en 2023, par 25
% d’habitants de Chemillé
-en-Anjou, 37
% d’habitants du
département de Maine-et-Loire, 36 % de visiteurs domiciliés en France et 2
% à l’étranger.
Invité à questionner le devenir de Camifolia, au plan institutionnel, le maire en fonctions fait
savoir dans sa réponse aux observations provisoires,
que le jardin a fait l’objet d’une réflexion
à l’échelle intercommunale aboutiss
ant à faire assurer, de façon définitive, la gestion de cet
équipement par la commune de Chemillé-en-Anjou. Or, la chambre constate que
l’aire
d’attractivité de Camifolia dépasse le ressort communal dans la mesure où
65 % des usagers ne
sont pas des résidents de la commune. Or, le financement de cet équipement est supporté par
les seuls contribuables de Chemillé-en-Anjou.
Au total, la chambre considère que la situation financière des budgets annexes
constitue un point de vigilance qui peut devenir, à terme, un point récurrent de fragilité pesant
sur la capacité d’autofinancement brute de la commune
, dans la mesure où elle assume seule,
les sujétions financières, humaines et techniques liées aux équipements culturels et touristiques.
3.1.3
L’excédent brut
de fonctionnement
et la capacité d’autofinancement
se situent
à un bon niveau
Graphique n° 1 :
L’excédent brut de fonctionnement et la capacité d’autofinancement
Source : CRC à partir des comptes de gestion
L’excédent brut de fonctionnement (EBF) de la commune qui s’étab
lit en 2023 à
6,35
M€
139
, s’élève en cumul à 41,7
M€ et représente en moyenne 26,8
% des produits de
fonctionnement. En moyenne par habitant, l’EBF de Chemillé
-en-
Anjou s’élevait en 2022, à
313
€
(210
€
pour la strate de référence).
139
L’EBF résulte de la soustraction
: produits de gestion - charges de gestion.
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Excédent brut de fonctionnement
CAF brute
CAF nette ou disponible
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
33
La
capacité d’autofinanc
ement (CAF) brute
140
de la commune
s’établit à 6,14
M€ et
représente 22,4 % des produits de gestion en 2023. Elle
s’él
evait en 2022, à 304
€
/habitant
(192
€/
habitant pour la moyenne de la strate de comparaison). Sur la période 2018-2023, elle
représente en moyenne 24,7 % de ses produits de gestion. La CAF nette
141
de la commune
s’élève à
4,37
M€
en 2023. Sur la période 2018-
2023, son montant moyen s’établit à 3,88
M€.
3.2
Un endettement et des frais financiers en diminution sur la période
Au 31 décembre 2023
, l’encours
agrégé de dette de Chemillé-en-Anjou
s’élève à
13,48 M
€
et représentait, en 2022, 612
€
par habitant (983
€
pour la moyenne de la strate de
comparaison). Durant la période sous revue,
l’encours global de dette bancaire
de la commune
qui s’élevait à 1
8,57
M€ en 2018
, a diminué de 5,01
M€ (soit
- 27,4 %).
Graphique n° 2 :
Le stock de dette de 2018 à 2023 (en €)
Source : CRC, à partir des comptes de gestion
Sa capacité de désendettement
142
s’établit
à 2,2 années de CAF en 2023 (3,3 années en
2018), ce qui demeure fort satisfaisant.
Au cours de la période 2018-2023, les frais financiers de la commune ont diminué de
64 % et le taux moyen apparent de la dette a été ramené à 1,7 % (cf. tableau
supra
). Cette
situation est due à la restructuration des emprunts de la commune en 2021, ainsi
qu’à l’absence
de souscription de nouvel emprunt depuis 2020.
L’examen des contrats en cours montre l
a présence d
’un
prêt structuré, référencé E84
selon la charte dite « Gissler » (permettant de classer les emprunts structurés en fonction de
critères de risque), contracté en 2008, pour 3
M€
et
dont l’échéance interviendra
en 2028. Cet
emprunt
n’a pas fait l’objet d’une provision dans les comptes de la commune nouvelle, ni d’une
saisine du fonds de soutien. Le capital restant dû
s’élève à
0,75 M
€ au
31 décembre 2023,
l’étude d’un
rachat anticipé de ce prêt ne montrant pas de gain financier.
140
Elle se calcule en déduisant de l’EBF l
es résultats financiers et exceptionnels.
141
Il s’agit de la CAF brute moins l’annuité en capital de la dette
.
142
Encours de dette/CAF brute du budget principal.
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
2018
2019
2020
2021
2022
2023
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
34
3.3
Un financement des investissements assuré principalement par les
ressources propres en fin de période
En cumul de 2018 à 2023, le financement propre consolidé de Chemillé-en-Anjou, tiré
de la CAF nette (22,6
M€),
du fonds de compensation de la TVA (6,33
M€),
des fonds affectés
à l’équipement (2,43
M€), des produits de cessions (2,
1
M€), des subventions d’investissement
(1,6
M€), et de la taxe d’aménagement (1,2
6
M€), s’est élevé à 3
6,32 M
€
. Il a permis une large
couverture des dépenses d’investissement d’un montant cumulé entre 2018 et 2023 de
41,03
M€
(hors
subventions
d’équipemen
t
versées
par
la
commune).
Le
taux
d’autofinancement moyen des investissements
évolue de 51,5 % en 2018 à 81,6 % en 2023 et
s’établit en moyenne à
88,5 % sur la période.
Il est observé que la commune a souscrit 5,7
M€ d’emprunts
en 2019, alors que son
besoin de financement s’élevait à
2,1
M€. L
e maire en fonctions à cette date a donc mobilisé
un excédent de 3,6
M€ de
concours bancaires, qui a concouru à augmenter le fonds de
roulement de la commune, mais également à accroître indûment ses frais financiers.
Dans leur réponse conjointe
au rapport d’observations provisoires,
les ordonnateurs
indiquent souscrire au constat de la chambre et le maire en fonction précise vouloir assurer une
plus juste corrélation entre le niveau d’emprunt
mobilisé et le besoin de financement de la
commune.
Le fonds de roulement
143
consolidé de Chemillé-en-Anjou a augmenté de 4
M€,
passant de 1,38
M€ en 2018
à 5,38
M€ en 2023 et représente en fin de période l’équivalent de
92 jours de charges de fonctionnement. La trésorerie nette consolidée de la commune a
augmenté de 5,43
M€, passant de 1,92
M€ en 2018 à 7,35
M€ en 2023 et représente
, en fin de
période,
l’équivalent de 126
jours de charges de fonctionnement.
3.4
La programmation pluriannuelle des investissements
Les investissements prévus dans le cadre de la mandature 2020-2026 ont été estimés
initialement à 56,1
M€
, pour un rythme moyen de réalisations de 9,15
M€ par an, puis
ont été
réévalués en 2024 à 61,8
M€
.
Selon les estimations du maire en fonctions, des
projets d’investissements
évalués à
19
M€ devraient être réalisés ou engagés d’ici la fin de l’année 2024. Cette projection conduit
à ajuster l’enveloppe d’investissement
s de la période 2024-2027 à hauteur de 40,3
M€
144
, soit
en moyenne environ 10
M€/an.
P
our le financement du plan pluriannuel d’investissements
de la commune, le maire en
fonctions a projeté un
volume d’emprunt à hauteur de 24
,6
M€
, évaluation réajustée, en 2024,
à 23
M€
(selon un scénario de quatre tirages de montant égal, soit 5,76
M€
, effectués sur les
exercices 2024 à 2027). Il est prévu une augmentation annuelle de 1 % des taux de fiscalité
locale. La CAF nette de la période est évaluée à 1,7
M€ en 2024, à 1,1
M€ en 2025 et à 0,6
M€
en 2026. La projection par la commune de ses dépenses et recettes de fonctionnement apparaît
réaliste pour la détermination de la CAF brute et nette. Pour leur part, les recettes
d
’investissement hors emprunt
nouveau,
s’élèveraient
, en moyenne sur la période 2024-2027,
à 2,64
M€,
soit un niveau sensiblement supérieur (+ 15,3 %) au montant moyen annuel perçu
sur la période 2018-2023, soit 2,29
M€.
143
Ressources stables
–
Emplois stables.
144
27,3
M€ pour l’enveloppe A, 11,4
M€ pour l’enveloppe B et 1,6
M€ pour l’enveloppe C.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
35
S
i le rythme d’exécution budgétaire de
s dépenses
d’équipement de Chemillé
-en-Anjou
s’est accéléré en
2022, puis en 2023, avec respectivement 6,8
M€
et 8
M€
de réalisations, les
objectifs projetés, supérieurs à 10
M€ par an,
paraissent élevés en termes opérationnels.
En regard de l’hypothèse
tenant au besoin de financement du PPI, le maire en fonctions
envisage la mobilisation, sur la période 2024-2027
, d’un encours à l’
emprunt de 23
M€, qui
l’amènerait
, sans nécessairement dépasser le seuil indicatif
d’alerte d’endettement de
douze
années, à amenuiser
sensiblement ses marges de manœuvre
.
Dans la perspective de limiter le recours à
l’emprunt et/ou à l’augmentation des taux de
fiscalité directe locale, le maire en fonctions pourrait procéder à un prélèvement
d’environ
2
M€, sur la base des données de l’exercice clos 2023,
sur le fonds de roulement de la commune
et le ramener ainsi à un niveau utile de 60 jours de charges courantes. Il pourrait également
accélérer le programme de cessions d’actifs immobiliers
, dont le montant prévisionnel fixé à
100 000
€
par an sur la période 2024-2027, apparaît peu ambitieux en regard des projections du
schéma directeur immobilier énergétique (SDIE)
145
, qui indiquent un potentiel total de 5,3
M€
.
Dans ses réponses aux observations provisoires, le maire en fonctions précise avoir
intégré la préconisation de la chambre de recourir au fonds de roulement, reconstitué au cours
de la période, pour financer en partie le PPI communal. Par ailleurs, en confirmation du plan de
cessions immobilières engagé par la commune, il signale la vente du bâtiment des Halles
146
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de Chemillé-en-Anjou présente des indicateurs favorables au
cours de la période sous revue, mais également des points de fragilité.
Les produits de gestion de la commune progressent de 12 % entre 2018 et 2023, en
raison essentiellement de
l’augmentation de ses ressources fiscales propres
, alors que les
charges de gestion courante progressent plus fortement de 16 %
, sous l’effet de l’augmentation
des charges de personnel et des charges générales. Nonobstant ce constat, en moyenne par
habitant, les charges de fonctionnement de la commune demeurent inférieures à la moyenne
nationale de la strate de référence.
L’encours d’emprunts
et les frais financiers de la commune diminuent sur la période,
sa capacité de désendettement se situant à 2,2 ans en 2023, contre 3,3 ans en 2018. Le
réaménagement, en 2021, de sa dette bancaire a constitué une opération opportune.
Le besoin de financement des budgets annexes de la commune, dont le poids sur sa
capacité
d’autofinancement est susceptible de s’a
ccroître sensiblement, constitue un point de
vigilance, car elle
assume seule les sujétions financières, techniques et humaines de l’ensemble
des équipements culturels et touristiques situés sur son territoire.
145
La commune compte, selon le SDIE, 127 177 m² de surfaces immobilières sur 234 sites au total.
146
Délibération 2024-S45-DEL-30 du 26 septembre 2024.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
36
Le maire en fonctions mentionne, en regard
de l’enjeu d’amplifier les actions visant à
générer de nouvelles recettes, la refacturation des charges de fluides au locataire du
théâtre-foirail. Il confirme avoir enclenché la démarche de réévaluation des prix de vente des
lots à bâtir figurant au budget annexe « lotissements »
et la réalisation d’un audit pour le
budget annexe « actions touristiques », pour soutenir la réflexion engagée sur le mode de
gestion du camping de la Coulvée.
Il indique écarter toutefois,
l’idée d’une réflexion portant sur le
devenir du jardin
Camifolia, au plan institutionnel. La chambre, constate pourtant que le financement de cet
équipement est supporté par le contribuable communal alors que son aire d’attraction dépasse
le cadre de Chemillé-en-Anjou.
Par ailleurs, le maire en fonctions précise souscrire à la préconisation visant à utiliser
prioritairement une partie du fonds de roulement pour le financement du plan pluriannuel
d’investissement
s de la commune. Il annonce
, en regard de l’encouragement de la chambre
d’accélérer
le rythme des cessions d’actifs en rapport avec les potentialités identifiées dans le
schéma directeur immobilier énergétique, la vente de l’immeuble des halles, en septembre
2024.
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
4.1
Une fonction ressources humaines structurée
4.1.1
L’organisation du service des ressources humaines
doit s’assortir d’un contrôle
interne renforcé sur les données de la paye
Composé de 6,5 emplois ETP, dont sa responsable, le service des ressources humaines
(RH) est rattaché à la direction des ressources internes.
La paie des personnels de Chemillé-en-Anjou est internalisée, les contrôles de
cohérences du montant des primes et indemnités versés en 2023 ont montré l’insuffisance de
conservation des données de paye, l’absence pour des raisons techniq
ues de celles du mois
d’avril, n’a
yant pas été détectée. La chambre signale au maire en fonctions la nécessité de
renforcer le contrôle interne sur
ce secteur d’activité sensible.
4.1.2
Le rapport social unique de la commune est produit
Le code général de la fonction publique (CGFP) prévoit que les collectivités territoriales
élaborent chaque année un rapport social unique (RSU) rassemblant les éléments et données à
partir desquels sont établies les lignes directrices de gestion, déterminant la stratégie
pluriannuelle de pilotage des ressources humaines
147
.
147
Article L. 231-1 du CGFP.
Depuis le 1er janvier 2021, le RSU regroupe les données de l’année et des
deux précédentes, les projections des trois années suivantes (décret n° 2020-1493 du 30 novembre 2020
relatif à
la base de données sociales et au rapport social unique dans la fonction publique
), ainsi que l’état de la situation
comparée des femmes et des hommes (article L. 231-2 du CGFP).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
37
Les bilans sociaux et
RSU ont été présentés à l’assemblée délibérante les 29
juin et
14 décembre 2023
148
, après avis des comité technique
149
et comité social territorial
150
. La base
des données sociales de Chemillé-en-Anjou est mise à disposition des représentants du
personnel sur l’intranet de la commune.
L
e RSU fait l’objet d’une publicité sur le site internet
de la commune.
Le maire en fonctions a commandité en 2021, un diagnostic relatif aux risques
psychosociaux (RPS) qui a abouti à un plan d’action dénommé «
bien vivre au travail »,
développé autour de trois axes (favoriser une culture commune, affirmer une organisation
commune, développer une
culture de prévention). Un point d’étape de ce plan d’action a été
réalisé en mai 2023 et présenté en CST
151
.
4.1.3
Les lignes directrices de gestion sont définies, diffusées et mises en œuvre
Par arrêté
152
du 31 décembre 2020, la commune a adopté, après les avoir présentées au
comité technique le 9 décembre 2020, ses lignes directrices de gestion relatives à la stratégie
pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, aux orientations générales en matière de
promotion et de valorisation des parcours professionnels
153
, pour une durée de six ans.
L’information de l’approbation des lignes directrices de gestion
accessibles depuis
l’intranet
a été diffusée aux agents par voie de note de service
154
. Un bilan de leur
mise en œuvre
est établi annuellement
155
.
L
’article L.
423-3 du CGFP prévoit, depuis le 1
er
mars 2022, que les collectivités
territoriales établissent un plan de formation annuel ou pluriannuel qui détermine le programme
d’actions de formation.
En 2023, le plan de formation et de développement des compétences,
accessible aux agents sur l’intranet de la commune,
a été adopté en conseil municipal
156
, après
validation en CST
157
pour une durée de trois ans. La commune a conçu un outil numérique de
suivi permettant de connaître
le nombre d’agents formés par axe, thème, action, ou public
.
148
Délibérations 2023-S34-DEL17 et 2023-S38-DEL14. Article L. 231-3 du CGFP.
149
Les 30 septembre 2020 et 29 septembre 2021. Article L. 231-4 du CGFP.
150
Le 10 mai et le 29 novembre.
151
PV CST du 10 mai 2023.
152
Arrêté 2020-ARR-1247.
153
Décret n° 2019-1265 du 29 novembre 2019 relatif aux lignes directrices de gestion et à l'évolution des
attributions des commissions administratives paritaires.
153
Délibération 2023-S38-DEL016.
154
Le 15 juin 2021.
155
Article 20 du décret n° 2019-1265 du 29 novembre 2019, susmentionné.
156
Délibération 2023-S38-DEL016.
157
PV CST du 7 novembre 2023.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
38
4.1.4
L’égalité entre les femmes et les hommes
Le maire en fonctions
a produit les rapports sur l’égalité femme
-homme
158
présentés au
conseil municipal dans le cadre des
débats d’orientation
s budgétaires
159
. Le sous-préfet de
Cholet lui a toutefois signal
é, dans une lettre d’observation
s du 6 janvier 2023
160
, qu’ils
ne
comportaien
t pas l’ensemble des éléments attendus aux termes du II et du III de l’article
D. 2311-16 du CGCT. En réponse à la lettre
d’observation
s du 13 novembre 2023 du préfet de
Maine-et-
Loire rappelant la nécessité d’adopter un plan d’action relatif à l’égalité
professionnelle entre les femmes et les hommes
161
, le maire en fonctions a produit un plan
d’action présenté au CST
162
et à l’a
ssemblée délibérante en 2023
163
.
Selon les informations de la commune, 25 des 55
postes d’encadrement sont occupés
par des femmes, soit un taux de féminisation de 45,5 %.
4.1.5
L
’
unique emploi fonctionnel de la commune
n’appelle pas d’observation
Les emplois fonctionnels de direction de la fonction publique territoriale sont pourvus
par voie de détachement. Cette modalité de nomination s’applique dans les communes de plus
de 10 000 habitants aux emplois fonctionnels suivants
164
: directeur général des services (DGS),
directeur général adjoint (DGA), directeur général des services techniques. La nomination sur
un emploi fonctionnel implique la création de l'emploi par l'organe délibérant, ce qui est bien
le cas pour Chemillé-en-Anjou.
La délibération de la communauté de communes de la région de Chemillé du
7 mars 2007 a ouvert un poste de directeur général des services à compter du 1
er
avril 2007. Le
tableau des emplois au 15 décembre 2015, délibéré en conseil municipal, indique pour sa part,
la présence de deux emplois fonctionnels (DGS et DGA). Par délibération du
21 décembre 2017
165
, la commune a supprimé l’emploi fonctionnel de DGA.
L
’
emploi fonctionnel n
’est pas assorti
d’avantages en nature.
158
Article L. 2311-1-2 du CGCT.
159
Conformément au décret n° 2015-761 du 24 juin 2015, ces rapports dressent un état des lieux des
données chiffrées disponibles en matière de genre au sein de la commune en matière de recrutement, de formation,
de temps de travail, de pro
motion professionnelle, d’évolution de carrière et de rémunération.
160
Délibération 2022-S27-DEL009.
161
Le décret n° 2020-528 du 4 mai
2020 définissant les modalités d'élaboration et de mise en œuvre des
plans relatifs à l’égalité professionnelle dans la fon
ction publique
prévoit qu’il est établi pour
chaque collectivité
territoriale de plus de 20 000
habitants par l’autorité territoriale
, après consultation du comité social territorial
compétent.
162
Le 29 novembre 2023.
163
Délibération 2023 S38-DEL-015.
164
Article L. 412-6 du Code Général de la Fonction Publique.
165
Délibération 2017-S20-DEL004.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
39
4.2
La gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences
4.2.1
Une évolution marquée des effectifs pourvus et de la masse salariale
Le nombre de postes budgétaires (265 fin 2023) progresse de 6,40 % sur la période
166
et la variation des effectifs pourvus équivalents temps plein (ETP)
s’élève à
10 %.
L’augmentation
de la masse salariale entre 2018 (8,1
M€
) et 2023 (9,3
M€
), représente
une variation de 1,2
M€
sur la période (14,7 %). Hors charges sociales, les rémunérations
versées au personnel titulaire progressent de 0,39 M
€
(+ 7,8 %) et les rémunérations versées au
personnel non titulaire de 0,6 M
€
(+ 54,8 %). Outre
l’effet de mesures extérieures à la commune
(
hausse du point d’indice
, glissement vieillesse technicité, protocole parcours professionnels,
carrières et rémunérations), cette hausse
s’explique
par les créations de poste permanents
intervenues au sein des services « Bâtiment et Espaces publics » et « Vie scolaire », ainsi que
par
le recrutement d’
effectifs non permanents. En effet, la commune a eu recours à des agents
recrutés temporairement dans le cadre de contrats de projet pour l
’exercice d
es missions « santé
aînés handicap » et « habitat revitalisation des commerces » et a également dû faire face à des
besoins nouveaux au service « entretien ».
L’installation
en cours
d’un
nouveau logiciel de pilotage de la masse salariale doit
permettre d’
en assurer un suivi plus performant et sécurisé, notamment pour en contenir
l’évolution haussière constatée.
Dans sa réponse, le maire en fonctions précise que ce nouvel
outil doit permettre une analyse plus précise de ce poste de dépenses et une restitution
d’information
plus détaillée à
l’intention
des élus.
4.2.2
Un processus de recrutement documenté et piloté
La procédure de recrutement est formalisée et assortie de documents type et les offres
d’emplois sont diffusées en interne et en externe.
Le CGCT indique : «
des emplois permanents peuvent être occupés de manière
permanente par des agents contractuels territoriaux […]
lorsque les besoins des services ou la
nature des fonctions le justifient et sous réserve qu'aucun fonctionnaire territorial n'a pu être
recruté
»
167
. Il prévoit aussi que des agents contractuels peuvent occuper des emplois
permanents des collectivités pour assurer le remplacement temporaire d'agents publics
territoriaux
168
et pour répondre à
un accroissement temporaire ou saisonnier d’activité
169
. Le
contrôle par échantillonnage de contrats signés sur ces différents motifs
n’appelle pas
d’observation.
166
États du personnel, annexés au CFU 2023.
167
Article 3-3 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, abrogé par ordonnance n° 2021-1574 du 24 novembre 2021. Article L. 332-8.
168
Article 3-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, abrogé par ordonnance n° 2021-1574 du 24 novembre 2021. Article L. 332-13 du CGCT.
169
Article 3 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, abrogé par ordonnance n° 2021-1574 du 24 novembre 2021. Article L. 332-23 du CGCT.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
40
Au total, il est constaté que les recrutements d
’agents contractuels par la commune
respectent les dispositions en vigueur du CGCT.
4.3
Un régime indemnitaire à harmoniser juridiquement
4.3.1
La prime de fin d’année
La prime de fin d’année n’est régulière que si elle constitue un avantage collectivement
acquis au profit des agents et doit donc avoir été instituée avant la loi n° 84-111 du
26 janvier 1984, déjà citée.
Au cas d’espèce, l
a délibération du syndicat intercommunal à vocation multiple
(SIVOM) de la région de Chemillé du 6 mai 1982, ne peut être considérée comme fondant le
versement de ladite prime pour les agents communaux.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire en fonctions a produit
des délibérations émanant de la quasi-totalité des communes historiques. Cependant, aucun de
ces actes, adoptés entre 1990 et 1993, soit plus de dix ans après la délibération du SIVOM de
la région de Chemillé, ne vise ou ne mentionne un acte qui aurait instauré la prime
antérieurement à 1984.
Malgré ses recherches, la commune
n’apporte pas la preuve
de l’existence
, avant le
26 janvier 1984,
de la prime de fin d’année
, ce qui ne permet
pas d’établir l’existence d’un droit
collectivement acquis au titre de l’article
111 de la loi n° 84-111 précitée, codifié à
l’article
L. 714-11 du code général de la fonction publique.
La chambre recommande en conséquence au maire en fonctions de la supprimer, en
intégrant le cas échéant,
et ainsi qu’il en manifeste le souhait,
les montants versés dans le
dispositif indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétion
s, de l’expertise et de
l’engagement Professionnel (RIFSEEP).
Recommandation n° 3.
: Mettre fin au versement de la prime annuelle, irrégulière au
regard des dispositions de l’article L.
714-11 du code général de la fonction publique,
en incluant le cas échéant son montant dans le RIFSEEP.
4.3.2
Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de
l’
expertise
et de l’
engagement professionnel
Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des s
ujétions, de l’
expertise et de
l’
engagement professionnel (RIFSEEP)
s’applique à tous les fonctionnaires territoriaux
appartenant à des cadres d’emplois assimilés aux corps de l’
État concernés. Il a vocation à se
substituer à tous les régimes indemnitaires existant
170
.
170
Décret n° 2014-513 du 20 mai
2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des
fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’État,
modifié par décret n° 2020-771 du 24 juin 2020 article 2 et arrêté du 27 août 2015.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
41
Le RIFSEEP a été mis en place après avis favorable du comité technique local du
10 mars 2017, pour une application progressive, selon les délibérations adoptées en 2017
171
,
2018
172
et 2019
173
. La commune a identifié quatre groupes de fonctions pour les catégories A,
trois groupes pour les catégories B et deux groupes pour les catégories C,
pour l’attribution de
l’indemnité de fonctions, sujétions et expertise (IFSE) et du complément indemnitaire annuel
(CIA). Elle a défini des montants maxima annuels par groupes qui respectent les plafonds
applicables aux agents de la fonction publique de
l’
État. Le service des ressources humaines a
diffusé aux agents, le 10 juin 2021, une note
174
cotant les postes par intitulé et par niveau de
responsabilité et définissant, pour chaque tranche, les montants bruts mensuels plancher et les
plafonds applicables.
La
vérification par échantillonnage, d’une part, de la conformité des arrêtés d’attribution
de l’IFSE aux montants des planchers et des plafonds de référence du RIFSEEP indiqués dans
la délibération du 1
er
juin
2017 susmentionnée et, d’autre part, de la conformité des versements
aux bénéficiaires avec les montants prévus dans les arrêtés (IFSE et CIA)
n’appelle pas
d’observation.
Le dispositif en vigueur est toutefois perfectible sur deux points : en premier lieu,
l
’articulation entre les tranches de cotation
et les sujétions définies par la note de service et les
groupes de fonction déterminés par la délibération n’est pas précisée.
En second lieu,
l’expression des maximas par mois sur la
note et par an sur la délibération ne facilite pas la
lisibilité du dispositif. En réponse, le maire en fonctions
indique qu’il
tiendra compte, à
l’occasion de la révision du RIFSEEP
en 2025, des observations
de la chambre et qu’il
constituera un tableau récapitulatif offrant une meilleure lisibilité de la politique indemnitaire
de la commune.
4.3.3
Autres éléments de rémunération
La commune a instauré
l’indemnité spéciale mensuelle de fonctions pour les agents de
police municipale
175
.
Le contrôle réalisé pour l’année 2023 n’appelle pas d’observation.
S’agissant de
la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
176
, attribuée en 2023 à 69 agents
de la commune, soit 33 % de son effectif
177
, son montant versé de 51 414
€
représente 0,55 %
de la masse salariale en 2023
. L’essentiel des attributions (
50 sur 69) porte sur des bonifications
de 10 points (36) et de 15 points (14)
178
. L
a vérification d’un échantillon d’arrêtés individuels
d’attribution de la NBI
n’appelle pas d’observation
.
171
Délibération 2017-S14-DEL004.
172
Délibération 2018-S30-DEL006.
173
Délibération 2019-S41-DEL004.
174
Note n° 2021-001 du 10 juin 2021.
175
Délibération 2016-S6-DEL10.
176
Loi n° 91-73 du 18 janvier
1991, codifiée à l’article
L. 712-12
du CGFP. La NBI est un élément de la
rémunération qui vise à attribuer une majoration au bénéfice des fonctionnaires qui exercent des fonctions
comportant une responsabilité ou une technicité particulière.
177
Effectif pourvu en ETP déclaré en 2023 (agents titulaires et non titulaires).
178
Source : Chemillé-en-Anjou.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
42
Concernant la prime « inflation », une note de service du 30 décembre 2021, adressée
aux agents de la commune ayant travaillé au moins une journée au cours du mois
d’octobre
2021, indique aux personnels les conditions de son versement
179
. Le contrôle par
échantillon du respect desdites
conditions d’attribution
aux agents bénéficiaires,
n’appelle pas
d’observation.
4.4
Le temps de travail est précisément encadré
4.4.1
Le protocole d’accord sur l’aménagement et la réduction du temps de travail
L’organisation du temps de travail est encadrée par un
règlement intérieur ayant reçu
l’avis favorable du
CTL le 7 février 2018,
adopté par l’assemblée délibérante le
22 février 2018
180
. Il fixe à 1 600 heures le temps de travail annuel, augmenté de 7 heures avec
l’instauration de la journée de solidarité
181
. Ce règlement intérieur respecte les dispositions du
décret n° 2000-815 du 25 août
2000 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de
travail.
4.4.2
Les heures supplémentaires et complémentaires
Les heure
s supplémentaires sont effectuées à la demande de l’autorité territoriale et
récupérées par principe. La compensation horaire est normalement réalisée sous forme de repos
compensateur et, à défaut, peut donner lieu à indemnisation. Le versement des indemnités
horaires pour travaux supplémentaires (IHST)
est subordonné à la mise en œuvre de moyens
de contrôle des horaires de travail
182
. En 2023, 60 agents de catégorie B ou C de la commune
ont effectué des heures supplémentaires payées pour un montant de 29 000
€
. Les heures
supplémentaires sont saisies mensuellement par les agents dans des tableaux contrôlés par les
responsables de service, avant transmission au service RH, qui effectue des contrôles ponctuels.
Pour les agents qui n’ont pas accès à un o
rdinateur, le responsable de service remplit ces
tableaux. Il est rappelé au maire en fonctions que le décret n° 2022-60 déjà cité, prévoit que le
versement d’heures supplémentaires ne peut se faire que sur la base d’un contrôle automatisé
.
En réponse, il indique
qu’une
réflexion sera menée afin de sécuriser et uniformiser les modalités
de déclaration et de contrôle des heures supplémentaires.
179
Décret n° 2021-1623 du 11 décembre
2021 relatif aux modalités de versement de l’aide exceptionnelle
prévue à l’article
13 de la loi de finances rectificative n° 2021-1549 du 1
er
décembre 2021.
180
Délibération 2018-S22-DEL012.
181
Articles L. 611-1 et L. 611-2 du code général de la fonction publique.
182
Décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
43
Selon le décret du 15 mai 2020, les heures complémentaires (HC) sont les heures
effectuées au-delà de la durée hebdomadaire de service afférente à l'emploi à temps non complet
qui ne dépassent pas la durée de travail effectif réglementaire de 35 heures par semaine. Le
recours aux heures complémentaires nécessite, sauf cas dérogatoires mentionnés
supra
, un
contrôle automatisé
183
. Au total, 65 agents de catégorie B et C ont effectué des heures
complémentaires en 2023, pour un volume horaire total de 6 339 heures, ce qui représente un
montant de 74 400
€
. Les heures complémentaires sont saisies mensuellement par les agents et
contrôlées par les responsables de service avant transmission au service RH. Leur contrôle par
échantillonnage de leur calcul
n’appelle pas d’observation
. Le contrôle a fait apparaître une
hausse significative, entre 2021 et 2023, des heures complémentaires de 16 % en volume et de
29 % en coût budgétaire. En réponse, le maire en fonctions indique partager le constat et
travailler à leur diminution, avec la volonté de réduire la précarité de certains postes concernés
par une augmentation des quotités de temps de travail
dans les services où cela s’avère possible
.
4.4.3
Le dispositif du compte épargne temps (CET)
La commune a instauré le CET en 2017
184
, après avis favorable du comité technique
185
.
Le règlement interne du CET prévoit un nombre de jours maximum épargnés fixé à 60 jours et
la possibilité de leur indemnisation (à compter du 20
ème
jour épargné). Ces éléments sont repris
dans le règlement intérieur du personnel communal
186
. Au 31 décembre 2023, selon les
informations de la collectivité, 57 agents ont ouvert un CET et 1 164 jours ont été déposés en
cumul, soit une valeur moyenne de 20 jours par agent (16 pour la catégorie A, 29 pour la
catégorie B et 13 pour la catégorie C)
187
. Le contrôle par échantillonnage de
l’éligibilité au
dispositif des agents disposant d’un CET
n’appelle pas d’observation.
4.4.4
L’absentéisme
La commune a produit un tableau de suivi
de l’absentéisme
montrant une croissance
moyenne de 4 % par an entre 2018 et 2022 du nombre de jours
d’arrêt
maladie (hors crise
sanitaire covid)
188
, et révélant un phénomène d’absentéisme que la
collectivité devrait être en
mesure d’
analyser, compte tenu, notamment, des recrutements opérés par ailleurs sur la période.
À
l’invitation de la chambre,
le maire en fonctions a communiqué des données actualisées. Il
précise, nonobstant un taux moyen communal de 6,7 %, inférieur au taux national, souscrire au
constat portant sur le besoin d’e
n analyser de façon plus précise les causes
de l’absentéisme
189
.
Enfin, il indique mener
une démarche globale et des actions de prévention, dont les effets seront
mesurables à moyen terme.
183
Décret n° 2020-592 du 15 mai 2020 relatif aux modalités de calcul et à la majoration de la
rémunération des heures complémentaires des agents de la fonction publique territoriale nommés dans des emplois
permanents à temps non complet.
184
Délibération 2017-S12-DEL006.
185
Le 1
er
mars 2017.
186
Délibération 2020-S44-DEL004.
187
Sources : commune de Chemillé-en-Anjou, retraité par la CRC.
188
Compte tenu de la possibilité que des arrêts pour maladie ordinaire soient requalifiés en 2024 en congés
longue maladie, les chiffres de jours maladie ordinaire 2023 ne sont pas pris en compte.
189
Le rapport annuel sur l’état de la fonction publique éditio
n 2023 (chiffres de 2022), évoque un taux
d’absentéisme pour raison de santé (toutes types de maladies, et accidents de travail) dans la FPT de 8
%.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
44
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le service des ressources humaines est structuré, mais, en son sein, le contrôle de
l’historisation
des données de paie doit être renforcé par des mesures de contrôle interne.
Les rapports sociaux uniques sont produits et les lignes directrices de gestion sont définies
et diffusées. La commune
s’est particulièrement attachée à en mettre en œuvre le volet
formation et développement des compétences. Une attention est portée à la prévention des RPS.
Le processus de recrutement de la commune est bien documenté et piloté. Les recrutements
de personnels contractuels respectent les dispositions en vigueur du CGCT.
Le régime indemnitaire de Chemillé-en-Anjou est à harmoniser juridiquement. Les
revalorisations de la prime de fin d’année intervenues depuis l’origine, sont sans fondement
juridique. La cham
bre recommande donc la suppression de ladite prime de fin d’année.
Le règlement intérieur est complet et respecte les dispositions du décret n° 2000-815 du
25 août
2000 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de travail.
L’attribution des heures
supplémentaires en volume horaire par agent et par mois, en
montre l’absence de forfaitisation.
Afin de contenir la hausse marquée des heures complémentaires constatée par la chambre
sur les derniers exercices, le maire en fonctions indique travailler à en diminuer le volume avec
l’objectif de réduire la précarité de
certains postes concernés par une augmentation des
quotités de temps de travail dans les services où cela s’avère possible.
L’augmentation de
l’absentéisme
, signalée par la chambre, est prise en compte par le
maire en fonctions qui indique vouloir en
diminuer l’impact, en renforçant l’analyse de ses
causes et en menant une démarche globale de prévention.
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
5.1
Une cellule achats-commande publique intégrée au service des finances
La cellule commande publique de Chemillé-en-Anjou compte deux emplois. Sa mission
est de veiller au respect des règles de la commande publique
190
et d’accompagner les services
dans le choix, la réalisation des procédures d’achats et la rédaction les cahiers
des charges, ainsi
que dans l’élaboration d’un planning prévisionnel pour chaque marché.
Les achats de moins de 10 000
€
HT et les achats de 10 000
€ à
39 999
€
HT, font l’objet
respectivement d’un et
de trois devis, au minimum. À partir de 40 000
€
HT, les achats font
l’objet d’une lettre de consultation ou d’un cahier des charges et sont publiés sur la plateforme
de dématérialisation (marches-securises.fr) et le site de la commune. À partir de 90 000
€
HT,
les achats font l’objet de la même publicatio
n en ligne,
d’un cahier des charges contrôlé par la
cellule commande publique dès le stade de la rédaction des pièces
jusqu’à la notification
, ainsi
que d’une publicité dans deux journaux de la presse régionale.
Une décision municipale
d’attribution
est systématiquement formalisée.
190
Le service a mis en ligne des outils et des guides sous l’intranet communal. Un schéma récapitulatif
des seuils de marchés publics (publicité et procédures) est disponible et actualisé à chaque évolution de la
réglementation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
45
Les circuits de visas et de signatures d’engagements sont paramétrés dans le logiciel
pour permettre le contrôle du respect des délégations, à savoir pour les commandes inférieures
à 10 000
€
HT les directeurs de pôle, pour celles inférieures à 25 000
€
HT, le directeur général
des services et le directeur du pôle des services techniques, au-
delà le maire ou l’élu délégataire.
L’examen des engagements sur marchés du premier trimestre 2024
,
n’appelle pas
d’observation.
La commune a adopté un règlement intérieur relatif à la passation des marchés publics
191
qui précise,
par familles d’achats
, la nomenclature appliquée et comporte en annexe un tableau
détaillé des procédures à suivre en interne. Un tableau de planification permet de connaître les
projets d’achats, de définir et programmer les procédures à mettre en œuvre.
La commune
adhère, via Mauges Communauté, au service d’achat centralisé pour la téléphonie mobile
proposé par
le groupement d’
intérêt public (GIP) « réseau des acteurs hospitaliers »
(RESAH)
192
.
Sur la période 2018-
2023, la commune a réalisé 482 procédures d’achat
: 296 marchés
(61 %), dont 180 entre 10 000
€ et 40
000
€
; 163 marchés à procédure adaptée (34 %) entre
40 000
€
et 90 000
€, dont 108 supérieurs à 90
000
€, et 23 procédures formalisées (5
%).
Le fonctionnement de la commission d’appel d’offres (CAO) est régi par un règlement
formalisé
193
.
Au total, l
’organisation
des achats et de la commande publique de Chemillé-en-Anjou
est bien structurée.
5.2
La publicité des données essentielles
Les articles L. 2196-2 et L. 3131-1 du code de la commande publique (CCP) imposent
aux acheteurs de rendre accessibles, sous un format ouvert et librement réutilisable, les données
essentielles des marchés publics. Les articles R. 2196-1 et R. 3131-1 du même code prévoient
que l’acheteur doit offrir sur son «
profil d’acheteu
r
194
» un accès libre, direct et complet à ces
données, à l’exception des informations dont la divulgation serait contraire à l’ordre public.
Cette liste est accessible sur le site marches-securises.fr.
Le site internet de Chemillé-en-Anjou comporte une liste des marchés attribués. La
plateforme utilisée par la commune transmet les données essentielles des marchés publics sur
le portail national des données ouvertes « data.gouv.fr », conformément aux arrêtés
ECOM2332888A et ECOM2332906A du 22 décembre 2023. À partir du 1
er
janvier 2024, les
modalités de publication des données essentielles et du recensement des marchés ont évolué
(les deux obligations ont été fusionnées, avec une publication unique sur le site data.gouv, pour
les achats de plus de 40 000
€
HT).
191
Délibérations 2018-S28-DEL009, 2019-S38-DEL012 et 2022-S20-DEL003.
192
Délibération 2024-S40-DEL002.
193
Délibération 2016-200.
194
Les articles R. 2132-3, R. 2332-5 et R. 3122-10 du code de la commande publique disposent que
« le
profil d’acheteur est la plateforme de dématérialisation permettant notamment aux acheteurs de mettre les
documents de la consultation à disposition des opérateurs économiques par voie électronique et de réceptionner
par voie électronique les documents transmis par les candidats et les soumissionnaires
»
.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
46
Au total, la commune respect
e l’obligation de publicité de ses données essentielles de
marché, à compléter le cas échéant,
de l’alimentation de l’observatoire économique de
la
commande publique (article 58 de la loi AGEC
195
).
5.3
L’examen des fichiers des mandats des dépenses
L
es achats dont le montant est supérieur au seuil visé par l’article R.
2122-8 du CCP
196
ont été examinés à partir du fichier des mandats de dépenses.
Quelques cas
d’absence de publicité réglementée
197
ont été relevés et appellent, pour les
achats de carburants du parc roulant et le gaz, la passation de marchés à procédure adaptée
198
.
Par ailleurs, sans
que cette situation ne présente d’irrégularité, les achats rattachables aux postes
« locations mobilières », « produits de traitement des espaces verts », « maintenance » et « frais
de nettoyage des locaux », sont susceptibles de constituer des familles homogènes au sein de la
nomenclature de la collectivité et
pourraient donner lieu l’établissement de bordereaux de prix
unitaire, voire à la mise en œuvre de marchés à procédure adaptée
.
Au total, la chambre recommande au maire en fonctions
le lancement d’un
e procédure
de mise en concurrence pour les achats relatifs aux carburants des véhicules et du matériel
roulant de la commune, ainsi que pour la fourniture de gaz des citernes. Elle préconise
également de compléter la nomenclature des achats
et d’établir d
es bordereaux de prix unitaire,
voire de passer des marchés à procédure adaptée, notamment pour les fournitures de petit
équipement des services techniques.
Recommandation n° 4.
: Lancer une procédure de mise en concurrence prévue à
l’article R.
2131-12 du code de la commande publique, pour les achats relatifs au
carburant des
véhicules et du matériel roulant de la commune, ainsi qu’à la fourniture de
gaz.
195
Loi n° 2020-105 du 10 février 2020 relative à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire.
196
L’art
icle
R. 2122-8 du CCP
fixe à 40
000€
HT le seuil de dispense de mise en concurrence pour
l’ensemble des acheteurs soumis au code. Pour les achats d’un montant inférieur à
ce seuil, qui doit être estimé
conformément aux dispositions des articles
R. 2121-1 à R. 2121-7
du CCP, les acheteurs peuvent ainsi passer un
marché sans publicité ni mise en concurrence préalables.
197
Article R. 2131-12 du code de la commande publique.
198
Article R. 2131-12 du code de la commande publique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
47
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le service des achats et de la commande publique de Chemillé-en-Anjou est bien
structuré.
Des supports d’appui et de suivi de l’action des services ont été mis en ligne sur
l’intranet communal.
Pour les achats relatifs aux carburants des véhicules et du matériel roulant de la
commune, ainsi que pour l
’approvisionnement de
s citernes de gaz effectués de manière
irrégulière sans passation de marché, la chambre recommande au maire en fonctions le
lancement d’une procédure de mise en concurrence prévu
e
à l’article
R. 2131-12 du code de
la commande publique. De surcroît, il est invité à compléter la nomenclature et à établir des
bordereaux de prix unitaire, voire passer un marché à procédure adaptée, notamment pour les
fournitures de petit équipement des services techniques.
6
LA
POLITIQUE D’AM
ÉNAGEMENT FONCIER
6.1
Les principes directeurs relatifs à la
consommation d’espaces naturels
6.1.1
Le contexte législatif et réglementaire
Afin de de promouvoir une gestion économe de l’espace, le cadre législatif a été
fortement renforcé en ce sens au cours des vingt dernières années
199
.
L
’
article 191 de la loi "climat et résilience" du 22 août 2021
200
fixe un double objectif :
diviser par deux le rythme d’artificialisation entre 2021 et 2031 par rapport à la décennie
précédente et atteindre, d'ici à 2050, zéro artificialisation nette (ZAN), c'est-à-dire au moins
autant de surfaces renaturées que de surfaces artificialisées
201
. Une échéance intermédiaire est
fixée en 2031,
avec l’objectif de réduire le rythme d’artificialisation nouvelle de moi
tié par
rapport à la décennie précédente, des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF). La priorité
est d’optimiser l’espace en revitalisant les centralités
urbaines, en recyclant les
170 000 hectares de friches présentes en France et en mobilisant les 1,1 million de logements
vacants
202
. L’efficacité foncière doit également être améliorée
puisqu’au niveau national
, ce
sont, de manière générale, l
es opérations peu denses qui pèsent sur la consommation d’espaces
des communes.
199
Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains ;
loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; loi n° 2014-366 du
24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové ; rapport d'information du Sénat n° 584 déposé le
12 mai 2021.
200
Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de
la résilience face à ses effets.
201
La loi définit l’artificialisation comme étant «
l’altération durable de tout ou partie des fonctions
écologiques d’un sol
, en particulier de ses fonctions biologiques, hydriques et climatiques, ainsi que de son
potentiel agronomique par son occupation ou son usage
» et
Code de l’urbanisme, a
rticle L. 101-2-1.
202
Artificialisation des sols, Ministères Écologie Énergie Territoires (ecologie.gouv.fr)
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
48
La loi n° 2023-630 du 20 juillet 2023
203
, dite loi ZAN (zéro artificialisation nette), fixe
notamment une date butoir, au 22 novembre 2024, de mise en conformité des schémas
régionaux d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET)
avec les objectifs visés et crée une la conférence régionale du ZAN
204
, instance de concertation
qui réunit les élus locaux et régionaux compétents en matière d’urbanisme et de planification
205
.
Les schémas de cohérence territoriale (SCoT) devront être mis en conformité avec cette loi
avant le 22 février
2027. Enfin, les plans locaux d’urbanisme (PLU) ainsi que les cartes
communales devront être conformes à la loi avant le 22 février 2028.
Le décret n° 2023-1096 du 27 novembre 2023
206
détaille la manière dont les objectifs
de lutte contre l'artificialisation des sols sont fixés
207
et précise le contenu du rapport à soumettre
tous les trois ans par le maire ou le président de l'intercommunalité à l’assemblée délibérante.
Ce rapport sur l'artificialisation des sols et l'avis résultant du vote sont publiés.
Le conseil régional des Pays de la Loire a adopté le 17 décembre 2021 son SRADDET,
approuvé le 7 février 2022 par la préfecture de région. Par délibération du 7 juillet 2022, a été
engagée une procédure de modification, avec pour
objet d’intégrer les dispositions de la loi
climat-résilience, notamment la trajectoire territorialisée vers le ZAN.
6.1.2
Les documents urbanistiques intercommunaux et communaux en vigueur
Le SCoT de Mauges Communauté pour la période 2010-2030,
a fait l’objet d’un bilan
en juin 2019
208
. Sa révision est engagée et une étude de stratégie foncière est lancée, avec
l'objectif d'adapter les politiques foncières aux nouveaux enjeux, dont celui du ZAN
209
.
Le plan d’aménagement et de développement durable (PADD)
dudit SCoT, vise à
favoriser l'urbanisation des zones déjà bâties et à limiter l'expansion des hameaux, avec pour
objectif la préservation des espaces naturels. Avant même la création de la commune nouvelle
de Chemillé-en-Anjou, le PADD prévoyait que 50 % du développement résidentiel se déroule
dans le pôle principal de Chemillé-Melay, avec 30 % des nouveaux logements créés dans
l'enveloppe urbaine existante. La consommation d'espaces NAF au cours de cette période ne
devait pas excéder en cumul 310 hectares, soit 160
hectares pour l’habitat et les équipements et
150 hectares
pour
les
activités
économiques
210
(réalisation
cumulée
effective :
189,7 hectares)
211
.
203
Loi n° 2023-630 du 20 juillet
2023 visant à faciliter la mise en œuvre des objectifs de lutte contre
l'artificialisation des sols et à renforcer l'accompagnement des élus locaux.
204
Décret n° 2023-1098 du 27 novembre 2023 relatif à la composition et aux modalités de
fonctionnement de la commission régionale de conciliation sur l'artificialisation des sols.
205
La 1
ère
conférence régionale s’est déroulée le 9
février 2024. Ell
e portait notamment sur l’approbation
de la liste des projets ligériens pour figurer parmi les projets d’envergure nationale pour la période 2021
-2031.
206
Décret n° 2023-1096 du 27 novembre 2023 relatif à l'évaluation et au suivi de l'artificialisation des
sols.
207
Deux types d'occupations des sols sont désormais considérés comme non artificialisés : les zones
abritant des installations de production d'énergie photovoltaïque et les surfaces végétalisées de parc/jardin public.
208
Délibération C2019-06-19-09.
209
Délibération C2021-09-22-09.
210
Le SCoT mentionne que cette enveloppe concerne «
les espaces non encore ouverts à l’urbanisation
dans les documents d’urbanisme à la date d’arrêt du
SCoT : seuls les espaces situés en AU2 ou en espace agricole
sont donc concernés par ces objectifs de consommation. Ces surfaces ne prennent donc pas en compte les zones
1AU, qu’elles soient aménagées ou non à la date d’arrêt du SCoT
».
211
D’après les fichiers fonciers diffusés par le Cerema, période 2010
-2022.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
49
Le
plan
local
d’urbanisme
(
PLU)
de
Chemillé-en-Anjou,
approuvé
le
30 janvier 2020
212
, comprend conformément au
code de l’urbanisme
, des orientations
d’aménagement et de programmation (OAP) au nombre total de 46, un règlement et des
annexes
213
. Il
mentionne l’agglomération de Chemillé
214
comme une polarité majeure à
renforcer. Il fixe une densité minimale pour les extensions urbaines de 20 logements par hectare
pour l’agglomération de Chemillé et de 14
logements par hectare pour les autres bourgs,
assorties de recommandations plus exigeantes, soit 25 logements par hectare pour
l’agglomération de Chemillé et 17
logements par hectare pour les autres bourgs. Le PLU
indique que 56,6 hectares de surfaces auparavant urbanisée
s ou susceptibles de l’être
, ne le sont
plus désormais
215
. Au total, une proportion de 4,63 % du territoire communal de 320,87 km² est
urbanisée ou destinée à l'être.
6.2
Le b
ilan de la consommation d’
ENAF 2009-2021 de Chemillé-en-Anjou
Entre 2009 et 2021, Chemillé-en-Anjou a consommé 217,5 hectares d'espaces NAF
216
.
Son taux de consommation, soit 0,68 %, est supérieur à celui de Mauges Communauté (0,64 %)
et inférieur à celui du département de Maine-et-Loire (0,71 %). Environ 55
% d’
espaces NAF
consommés par la commune ont été consacrés à l'habitat, soit 120,1 hectares (64 % à l'échelle
intercommunale), 34 % à l'activité, soit 74,2 hectares (25 % pour Mauges Communauté) et 8 %
aux routes, soit 17,5 hectares (7,5
% à l’échelon intercommunal)
217
.
Entre 2009 et 2014, Chemillé-en-Anjou a enregistré une consommation moyenne
annuelle de 25,4 hectares et, sur la même période, une augmentation de 3,3 % de sa
population
218
. Depuis 2014 jusqu'à 2020, s
a consommation moyenne annuelle d’
espaces NAF
s’
est élevée à 11,6 hectares, tandis que la population a diminué de 0,1 %.
La consommation cumulée d'espaces NAF, par nouvel habitant de Chemillé-en-Anjou
entre 2010 et 2021
s’élève
0,83 hectare, ce qui est supérieur à Mauges Communauté
(0,26 hectare) et au département de Maine-et-Loire (0,80 hectare).
6.3
Les o
utils d’aménagement foncier et sobriété foncière
6.3.1
Les o
rientations d’
aménagement et de programmation (OAP)
Depuis l’approbation
de la modification n° 2 le 29 février 2024, le PLU comporte
46 OAP sectorielles et deux OAP thématiques regroupées dans le document n° 3 du PLU. Parmi
ces 46 OAP, la commune mentionne dix OAP à vocation résidentielle et quatre à vocation
économique en exte
nsion urbaine, consommatrices d’
espaces NAF.
212
Deux évolutions ont été validées : une modification simplifiée n°1 le 26 novembre 2020 (délibération
2020-S6-DEL017) et une modification n° 1, le 29 février 2024 (délibération 2024-S40-DEL05).
213
Délibération 2020-S43-DEL003.
214
Correspond à la commune déléguée de Chemillé et les quartiers de Melay (La Barre, La Quintaine).
215
71,4 hectares ont été ajoutés en zone urbaine (U), tandis que 128 hectares ont été retirés des zones à
urbaniser.
216
Contribuant à un total de 841,2 hectares pour l'ensemble de Mauges Communauté sur la période.
217
218
20 679 habitants en 2009 et 21 368
habitants en 2014 selon l’INSEE.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
50
Selon les informations de la commune apportées en réponse aux observations
provisoires de la chambre, le zonage des dix OAP à vocation résidentielle couvre un total de
20,6 hectares, avec un objectif de 307 logements. Parmi ceux-ci, 247 logements sont prévus sur
17,58
hectares en dehors de l’agglomération de Chemillé, tandis que 60
logements sont
planifiés sur 3,02 hectares au sein de cette agglomération (Bois Abert). Il est observé que les
normes obligatoires de densité du SCoT, fixées à 14 logements par hectare pour les autres
bourgs et à 20 pour l’agglomération de Chemillé, sont respectées, mais sont toutefois inférieures
aux normes recommandées (respectivement 17 et 25 logements
à l’hectare
).
Pour sa part, le zonage des OAP destinées à être urbanisées à vocation économique,
représente un total de 30,76 hectares.
6.3.2
La construction de logements
Entre 2020 et 2023, selon les données de la commune, un total de 28 opérations
autorisées a été enregistré, comprenant 19 permis d'aménager et 9 permis de construire. Ces
autorisations ont permis la construction de 276 logements sur une superficie de 23,2 hectares.
Parmi les 28 opérations autorisées, 24 opérations, privilégiant la densification urbaine (18) ou
le renouvellement de friches urbaines (6), n'ont pas nécessité l'utilisation d'espaces NAF. Elles
ont représenté 60,3 % des logements autorisés (soit 175). Les quatre autres opérations,
représentant 39,7 % des logements autorisés (soit 115), ont entraîné une consommation
d'espaces NAF dans le cadre d'une extension urbaine de 6,5 hectares, soit une densité moyenne
de 18 logements par hectare, conforme aux normes obligatoires du SCoT, cependant inférieure
à ses normes recommandées (pour les opérations de Chemillé et Saint-Georges des Gardes).
Pour parvenir à une plus grande sobriété foncière, le maire en fonction est encouragé à
revoir les valeurs planchers minimales de densité des tissus urbains en extension urbaine.
6.4
Une production de logements inférieure aux prévisions
6.4.1
Les objectifs à mi-parcours du PLH ne sont pas atteints
Le SCoT fixe comme objectif minimal la construction d'environ 19 000 nouveaux
logements entre 2010 et 2030, dont un minimum de 3 700 pour la commune de
Chemillé-en-Anjou.
Mauges Communauté a adopté le 20 novembre 2019, un premier programme local de
l'habitat (PLH)
219
qui établit un objectif de production de 3 960 logements sur le territoire de
l'agglomération, dont 690 pour Chemillé-en-Anjou, sur la période 2019-2025
220
. Les données
chiffrées arrêtées au 31 décembre 2022, du bilan à mi-
parcours du PLH paru à l’été 2023,
indiquent qu’entre 2020 et 2022, 1
518 logements neufs ont été construits sur le territoire de
Mauges Communauté, soit 304 de moins que l'objectif initial.
219
Délibération C2019-11-20-07.
220
Il est prévu que 92 % de ces logements soient neufs, et 8 % soient créés en rénovant des bâtiments
existants, ce qui se traduit par 635 logements neufs et 55 logements issus du bâti existant.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
51
Sur
cette
même
période,
290
nouveaux
logements
ont
été
construits
à
Chemillé-en-Anjou, soit 28 de moins que l'objectif initial fixé à 318. Bien que la commune soit
proche d'atteindre son objectif,
et malgré la mise en place en 2021 d’une prime
dite de « sortie
de vacance
» dans le périmètre de l’opération programmée d’amélioration de l’habitat en
renouvellement urbain (OPAH-ru 2020-2025), la problématique de la vacance de longue durée
persiste
221
.
L'objectif de production de logements de Chemillé-en-Anjou, inscrit au PADD, d'au
moins 140 logements par an, soit un total de 1 825 logements sur 13 ans, repose sur une
croissance démographique annuelle prévue entre 1 et 1,25 % pour la période 2016-2029,
représentant entre 2 800 et 3 730 nouveaux habitants. À mi-parcours du PLH, cet objectif de
production de logements n'est pas atteint en raison notamment de la progression démographique
inférieure aux projections. Encouragé à réajuster ses objectifs de production de logements, le
maire en fonctions fait connaître que les objectifs futurs de construction seront ajustés dans le
cadre du travail sur les futurs SCOT et PLH, à l’échelle intercommunale.
Dès lors, la chambre constate une incohérence entre d’une part l’existence de documents
d’urbanisme portés par l’EPCI et appliqués par la commune, auxquels s’ajoute des coopérations
techniques entre ces collectivités
et d’autre part, la volonté de cette mê
me commune de ne pas
solliciter cet EPCI pour l’élaboration concertée d’un PLUI comme mentionné
infra
.
6.4.2
Un taux de logements sociaux inférieur à
l’
objectif de la loi SRU
Le PADD du PLU précise que les logements sociaux représenteront 10 % à 15 % de la
construction neuve, avec la mention de 180 à 270 logements sur ces 13 années et une priorité
de localisation sur l’agglomération de Chemillé
.
La direction départementale des territoires de Maine-et-Loire recense 1 330 logements
sociaux dans la commune de Chemillé-en-Anjou, représentant 14,95 % du nombre total de
résidences principales, ce qui ne permet pas de satisfaire aux obligations de la loi SRU déjà
citée
222
et d’atteindre le taux de 20
% fixé par le décret du 28 avril 2023
223
. Le décret
n° 2023-601 du 13 juillet 2023
224
précise que la commune est toutefois exemptée de
l’application des dispositions de la loi SRU. Après l'expiration de l'exemption en 2026, la
commune devra compter près de 1 800 logements sociaux,
ce qui implique un ajout d’environ
450 unités, à rapporter aux 352
constructions projetées d’ici 2028,
perspective difficilement
atteignable,
qui l’expose
à des pénalités financières
qu’il conviendrait de provisionner au
budget.
221
Le taux de logements vacants en 2021 (3,1 %), est supérieur à celui de Mauges Communauté (2,4 %)
et du département (2,3 %). 267 logements vacants en 2019 et 271 logements vacants en 2021.
222
Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 (article 55).
223
Décret n° 2023-325 fixant les valeurs des seuils des ratios mentionnés aux II et III de l'article R. 302-14
du code de la construction et de l'habitation pour la période triennale 2023-2025.
224
Décret n° 2023-601 du 13 juillet 2023 fixant la liste des communes exemptées de l'application de la
section 2 du chapitre II du titre préliminaire du livre III de la partie législative du code de la construction et de
l'habitation, en application du 1° du III de l'article L. 302-5 et du 1° du IV de l'article R. 302-14 du même code, au
titre de la période triennale de 2023 à 2025, figure en annexe 1.
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
52
6.5
Analyse rétrospective et prospective de l’action foncière
communale
Sur la période allant du 1
er
janvier 2011 au 31 décembre 2020, selon les informations
du Cerema
225
, Chemillé-en-Anjou a consommé 143,7
hectares d’espaces NAF. Par référence à
l’objectif intermédiaire inscrit dans la loi climat et résilience, la commune peut
consommer
jusqu’à
un maximum de 71,9 hectares sur la période 2021-2030
226
. Le PADD du PLU exprime
la volonté de limiter au maximum à 77 hectares les extensions urbaines pour l'accueil de
1 275 logements. Le rapport de présentation du PLU indique une surface en extension urbaine
de 27,12
hectares pour l’agglomération de Chemillé et de 38,2
hectares pour les autres
communes déléguées, soit 65,3 hectares. Par ailleurs, le PLU prévoit 55,7 hectares pour le parc
d’activité
« des trois routes » et 5,15 hectares pour les zones artisanales, totalisant ainsi
60,85 hectares.
Graphique n° 3 :
Hectares consommateurs d’
espaces NAF inscrits au PLU de Chemillé-en-Anjou
Source : CRC d’après le SCoT
de Mauges Communauté et le PLU de Chemillé-en-Anjou
En l’état
actuel, les projections cumulées de consommation d
’espaces
NAF de
Chemillé-en-Anjou (126,15 hectares) sont très supérieures aux objectifs issus de la loi climat
et résilience (71,9 hectares).
D’une part,
la révision prévue du PLU communal peut offrir
l’opportunité
au maire en fonctions de réajuster ses prévisions de consommations et de réviser
ses normes de densité minimale de logements à l’hectare
pour une meilleure sobriété foncière
liée à l’habitat
.
D’autre part,
pour les
activités économiques d’intérêt communautaire,
il est
encouragé à se rapprocher de Mauges C
ommunauté, en perspective d’une mutualisation
des
consommations de surfaces NAF. En réponse, le maire en fonctions partage le constat de la
chambre
d’une surconsommation potentielle d’espaces NAF et mentionne l’ancienn
eté des
documents d’urbanisme
, notamment du SCOT en cours de révision, mais aussi du PLU qui sera
révisé en 2025, procédure qui associera Mauges Communauté.
La chambre recommande
de favoriser l’élaboration d’un PLUi
même si le maire en
fonctions a indiqué
qu’il ne souscrit pas
à cette recommandation.
225
Le Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement
(Cerema) est un établissement public à caractère administratif placé sous la tutelle conjointe des ministres de la
Transition écologique et solidaire et de la Cohésion des territoires.
226
Pour l'année 2021, Chemillé-en-
Anjou a consommé 5 hectares d’espaces NAF et 6,70
hectares pour
l’année 2022. Il reste donc 60,2
hectares
d’espaces NAF disponibles pour les 8 année
s de la période 2023-2030.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
53
Recommandation n° 5.
:
Favoriser
l’élaboration
d’un
plan
local
d’urbanisme
intercommunal (PLUi).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le SCoT de Mauges communauté en cours de révision, intègre la volonté d’une gestion
raisonnée de la consommation
d’espaces naturels agricoles et forestiers (NAF)
. Le PLU de
Chemillé-en-Anjou, adopté en janvier 2020, prend en compte, avec le retrait de 56,6 hectares
précédemment classés comme urbanisables, la nécessité de lutter contre l’étalement urbain.
Entre 2009 et 2021, Chemillé-en-
Anjou enregistre un taux de consommation d’espaces
NAF (majoritairement dédiés à l’habitat) supérieur à celui de l’agglomération des Mauges et
proche de celui du département de Maine-et-Loire. Entre 2020 et 2023, quatre des
28 opérations ont produit 115 des 290 logements, en utilisant 6,5 hectares d'espaces NAF, soit
environ 18 logements par hectare, ce qui respecte les normes de densité minimales.
Les dix
OAP à vocation résidentielle couvrent un total de 20,6 hectares, avec un objectif de
307 logements. Parmi ceux-ci, 247 logements sont prévus sur 17,58 hectares en dehors de
l’agglomération de Chemillé, tandis que 60
logements sont planifiés sur 3,02 hectares au sein
de cette agglomération. Il est observé que les normes obligatoires de densité du SCoT, fixées à
14
logements par hectare pour les autres bourgs et à 20 pour l’agglomération de Chemillé,
sont respectées, mais sont toutefois inférieures à ses normes recommandées (respectivement
17 et 25), ce qui doit inciter le maire en fonctions à réévaluer à la hausse les seuils minimaux
de densité pour les extensions urbaines inscrites au plan local d’urbanisme (PLU).
À mi-
parcours de l’exécution du programme local de l'habitat
(
PLH) 2019-2025 de
Mauges Communauté, la commune n’a
pas atteint les objectifs de production de logements
neufs. Les écarts relevés avec les projections démographiques d’ici à 2030 doivent
conduire le
maire en fonctions à réviser ses objectifs. En réponse, celui-ci fait connaître que les objectifs
futurs de construction seront ajustés dans le cadre du travail sur les futurs SCOT et PLH, à
l’échelle intercommunale
. Concernant le nombre de logements sociaux, Chemillé-en-Anjou est
temporairement exemptée, pour la période 2023-2025, des dispositions de la loi SRU. Pour
être en conformité avec ladite loi
, la commune doit disposer d’environ 1
800 logements
sociaux, ce qui représente la livraison de 450 logements sociaux supplémentaires. Cette
perspective difficilement atteignable l’expose à l’ap
plication des pénalités financières qui
devraient donner lieu à provisionnement au budget.
Le PLU de Chemillé-en-
Anjou prévoit d’ici à 2030, une consommation d’espaces NAF
supérieure
à l’
objectif de la loi climat et résilience, soit 126,15 hectares (65,3 hectares pour
l’habitat et 60,85
hectares pour les activités économiques), pour un maximum possible de
71,9 hectares. Pour
l’
atteindre, le maire en fonctions est encouragé à réajuster ses prévisions
de consommations d’espaces NAF portant sur l’habitat
. Les
enjeux de consommation d’espaces
NAF pour les projets d’intérêt communautaire à vocation économique
portant sur le territoire
communal justifieraient, dans le contexte de
l’
actualisation du SCoT associant les communes
membres de l’EPCI,
que Chemillé-en-Anjou se rapproche de Mauges Communauté pour en
assurer la mutualisation à l’échelle intercommunale
. Bien que le maire en fonctions indique
son désaccord sur ce point, la chambre lui recommande
, dans le but d’atteindre l’
objectif de
sobriété foncière précité,
de favoriser l’élaboration d'un plan local d’urbanisme
intercommunal (PLUi).
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
54
ANNEXES
Annexe n° 1 Qualité de la gestion budgétaire fiabilité comptable, analyse financière
....................................................................................................................
55
Annexe n° 2.
Glossaire relatif à l’aménagement foncier
................................................
59
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
55
Annexe n° 1.Qualité de la gestion budgétaire fiabilité comptable, analyse
financière
Tableau n° 1 :
Budget Principal : écarts inventaire-CFU-
état de l’actif
Total compte
Inventaire 31/12/2023
É
tat de l’actif
-
balance CFU
31/12/2023
Écart inventaire-
É
tat de l’actif
Justifications
20
6 044
652,90 €
5 296
344,26 €
748
308,64 €
Fiches soldées à sortir de l’inventaire
:
compte 2041582 : 619
329,26 €
compte 204422 : 32
625,38 €
compte 2031 : 79
572 €
compte 205 : 16
782 €
21
234 269
509, 26 €
234
639 673,65 €
-370 164,
39 €
Fiches
soldées à sortir de l’inventaire
:
comptes :
2111
: + 868.79 €
2112
: + 3
002.81 €
2113
: + 4
964.68 €
2115
: +15
012.75 €
21318
: - 634
838.32 €
21321
: - 7
235.64 €
2138
: +294
667 €
2151
: + 2
256.81 €
215731
: - 35
382 €
21828
: - 12
653.27 €
2188
: -848 €
23
826
812,85 €
777
332,91 €
49
479,94 € (compte
238)
5 mandats non rattachés à l’inventaire
:
48
636.308 €
Fiche soldée à sortir
de
l’inventaire
:
843, 86 €
24
28 938
182,19 €
28 938
182,19 €
0
26
28
973,04 €
28
973,04 €
0
27
68
458,26 €
243
178,26 €
-
174 720 € (compte
27638)
Fiches à constater à l’inventaire
:
compte 275
: 600 €
compte 27638 : 174
120 €
TOTAL
270 176
588,50 €
269 923
684,31 €
252
904,19 €
Sources : i
nventaire, état de l’actif, compte financier unique
Tableau n° 2 :
Amortissements Budget Principal : écarts inventaire-CFU-
état de l’actif
En €
Montant à la
balance (solde au
crédit cpte 28) au
31/12/2023
Inventaire
31/12/2023
É
tat de l’actif
31/12/2023
Écart CFU -
état de l’actif
31/12/2023
Écart
inventaire- état
de l’actif
31/12/2023
Écart
inventaire-
CFU
31/12/2023
Justifications
Annuel
2023
1 594
956,40 €
1 590
960,40 €
1 451
466,67 €
143
489,73 €
139
493,33 €
-3
996,40 €
comptes 20 :
173
179,40 €
comptes 21 :
- 33
685,67 €
Cumul
tous
exercices
9 475
722,83 €
10 437 716,16
€
9 475
722,83 €
0 €
961
993,33 €
961
993,33 €
comptes 20 :
731 526,64
€
comptes 21 :
230
466,69 €
Sources : i
nventaire, état de l’actif, compte financier unique
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
56
Tableau n° 3 :
Amortissements Budget Annexe « Transport » : écarts inventaire-CFU-état de
l’actif
En €
Montant à la
balance (solde au
crédit cpte 28) au
31/12/2023
Inventaire
31/12/2023
État de
l’actif
31/12/2023
Écart CFU-
état de l’actif
31/12/2023
Écart inventaire-
état de l’actif
31/12/2023
Écart
inventaire-
CFU
31/12/2023
Justifications
Annuel
2023
10 739,47
10
739,47 €
0 €
10 739,47
€
-10 739,47
€
0
Le montant de
l’amortissement
annuel ne figure
pas à l’actif
Cumul
tous
exercices
85
915,76 €
85
915,76 €
85
915,76 €
0 €
0
0
Sources :
Inventaire, état de l’actif, compte financier unique
Tableau n° 4 :
Restes à
réaliser en dépenses et recettes d’investissement
: budget principal
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Dépenses réelles
5 584
140€
4 994
642€
4 809
955€
5 632
708€
6 512
994€
5 380
589€
Part en % dans les
crédits ouverts
27,5 %
25,8 %
23 %
20,8 %
33,6 %
26,6 %
Recettes réelles
7 057
279€
2 783
024€
1 658
605€
1 858
125€
1 562
196€
1 467
656€
Part en % dans les
crédits ouverts
40,2 %
17,1 %
11,7 %
9 %
12,5 %
10,4 %
Sources : comptes administratifs, compte financier unique, états justificatifs produits par la commune
Tableau n° 5 :
Budget Principal-
Formation de l’autofinancement entre 2018 et 2023 (en euros)
en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
10 354 141
10 593 274
10 840 728
10 931 618
11 014 918
12 025 493
+ Fiscalité reversée
3 871 634
3 952 734
3 952 734
3 952 734
3 952 734
3 761 597
= Fiscalité totale (nette)
14 225 775
14 546 008
14 793 462
14 884 352
14 967 652
15 787 090
+ Ressources d'exploitation (dont
produits exceptionnels réels)
2 529 026
2 736 520
2 063 142
2 146 943
2 296 578
2 592 980
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
7 443 114
7 697 257
7 806 549
9 158 980
9 121 618
8 901 229
Production immobilisée, travaux en régie
304 792
217 013
392 863
380 117
161 956
133 333
= Produits de gestion (A)
24 502 707
25 196 797
25 056 017
26 570 392
26 547 804
27 414 633
Charges à caractère général
5 107 149
4 724 188
4 558 857
4 469 914
5 516 367
6 476 102
+ Charges de personnel
8 118 184
8 383 743
7 964 545
8 244 872
8 838 334
9 313 977
+ Subventions de fonctionnement (dont
subventions exceptionnelles)
2 577 421
3 035 008
3 218 149
3 299 147
3 313 241
3 124 072
+ Autres charges de gestion (dont
charges exceptionnelles réelles*)
2 310 627
2 342 125
2 231 489
2 137 482
2 138 457
2 153 496
= Charges de gestion (B)
18 113 381
18 485 064
17 973 041
18 151 416
19 806 399
21 067 647
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
57
en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
6 389 326
6 711 733
7 082 976
8 418 976
6 741 405
6 346 985
en % des produits de gestion
26,1%
26,6%
28,3%
31,7%
25,4%
23,2%
+/- Résultat financier
-622 749
-586 754
-516 716
-1 121 529
-229 603
-205 795
+/- Titres et mandats annulés sur
exercices antérieurs
-118 163
83 599
9 199
6 293
4 807
-169
= CAF brute
5 648 414
6 208 578
6 575 459
7 303 741
6 516 609
6 141 022
en % des produits de gestion
23,1%
24,6%
26,2%
27,5%
24,5%
22,4%
en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
CAF brute
5 648 414
6 208 578
6 575 459
7 303 741
6 516 609
6 141 022
- Annuité en capital de la dette
3 012 552
2 867 719
3 060 194
2 524 271
1 871 852
1 774 200
= CAF nette ou disponible (C)
2 635 862
3 340 859
3 515 265
4 779 469
4 644 757
4 366 822
Source : CRC à partir des comptes de gestion
Tableau n° 6 :
Détail des postes de subventions de 2018 à 2023 (en euros)
en €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Subventions de fonctionnement
2 577 421
3 035 008
3 218 149
3 299 147
3 313 241
3 124 072
3,9%
Dont subv. aux établissements et
services publics rattachés SPA (CCAS,
caisse des écoles, services publics, etc.)
708 000
902 200
808 900
806 700
777 700
806 600
2,6%
Dont subv. autres organismes publics
292 000
455 000
706 426
769 132
727 171
601 591
15,6%
Dont subv. aux personnes de droit privé
1 577 421
1 677 808
1 702 823
1 723 315
1 808 371
1 715 881
1,7%
Source
: CRC, d’après comptes de gestion
Tableau n° 7 :
Subventions versées du budget principal aux budgets annexes
Budget Annexe
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul période
Théâtre foirail
568
000 €
510
200 €
559
800 €
557
200 €
519
200 €
563
000 €
3 277
400 €
Actions touristiques
N.C.
455 000 €
483 0
00 €
504 000
€
480 000
€
535
300 €
2 457 300
€
Transport
N.C.
77 000
78
100 €
75
500 €
87
500 €
110
000 €
428
100 €
Total
568
000 €
1 042 9
00 €
1 120 9
00 €
1 136 700
€
1 086 700
€
1 208 300
€
6 102
468 €
Sources : comptes administratifs et comptes financiers uniques
COMMUNE DE CHEMILLÉ-EN-ANJOU
58
Tableau n° 8 :
Budget Annexe Théâtre-foirail : charges et recettes de fonctionnement
En euros
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Charges générales (1)
287
074 €
265
856 €
225
011 €
228
467 €
250
587 €
331
442 €
Charges de personnel (facturées par
le BP)
206
997 €
224 763 €
199 361 €
210
994 €
223 545
€
206
923 €
Loyer (facturé par le BP)
150 000
€
150
000 €
150
000 €
150
000 €
150
000 €
150
000 €
Recettes d’exploitation
(hors
subvention du BP) (2)
123
508 €
164
782 €
59
250 €
71
293 €
137
464 €
181
539 €
Résultat d’exploitation (2
-1)
-163
566 €
-101
074 €
-165
761 €
-157
174 €
-113
123 €
-149
903 €
Sources : comptes administratifs, comptes financiers uniques, tableaux analytiques commune de Chemillé-en-Anjou
Tableau n° 9 :
Budget Annexe Actions touristiques : charges et recettes de fonctionnement
En euros
2019
2020
2021
2022
2023
Charges d’occupation (1)
191
739 €
132
822 €
168
854 €
176
714 €
192
379 €
Charges de personnel (facturées par le BP)
435
548 €
399
944 €
437
496 €
439
357 €
452
231 €
Loyer (facturé par le BP)
50
000 €
50
000 €
50
000 €
50
000 €
50
000 €
Recettes d’exploitation (hors subvention du BP) (2)
163
935 €
100
171 €
153
790 €
184
692 €
206
545 €
Résultat (2-1)
-27
804 €
-32 651
€
-15
064 €
7
978 €
14
166 €
Sources : comptes administratifs, comptes financiers uniques, tableaux analytiques commune de Chemillé-en-Anjou
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DEFINITIVES
59
Annexe n° 2.
Glossaire relatif à l’aménagement foncier
-
CCH : Code de la Construction et de l’Habitation
-
CU : Code de l’Urbanisme
- Espaces NAF : Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
-
OAP : Orientation d’Aménagement et de Programmation
-
PADD : Programme d’Aménagement et de Développement Durable
- PLH
: Programme Local de l’Habitat
-
PLU / PLUi : Plan Local d’Urbanisme / intercommunal
- SCoT : Schéma de Cohérence territoriale
-
SRADDET : Schéma Régional d’Aménagement de Développement Durable et d’Egalité des
Territoires
-
ZAC : Zone d’Aménagement Concertée
- ZAN : Zéro Artificialisation Nette
- ZAU : Zones A Urbaniser
- ZU : Zones Urbanisées
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire