Chambre régionale des comptes Corse, CS 60305, 20297 BASTIA CEDEX www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNE DE CORTE
(Département de la Haute-Corse)
Exercices 2018 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a
été délibéré par la chambre le 25 novembre 2024.
COMMUNE DE CORTE
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
6
RAPPELS DU DROIT
....................................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
8
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
..................................................................
9
2
L’INFORMATION BUDGÉTAIRE ET LA FIABILITÉ DES COMPTES
.........
11
2.1
Une information budgétaire à améliorer
..........................................................
11
2.2
Une démarche de fiabilisation des comptes en cours de mise en œuvre
..........
12
2.2.1
Des régularisations réalisées depuis 2021 en lien avec le comptable
public
.......................................................................................................
12
2.2.2
La régularisation de deux créances anciennes non recouvrées
jusqu’en 2022
..........................................................................................
13
2.3
Une démarche de fiabilisation des comptes qui doit être poursuivie et
élargie
...............................................................................................................
14
2.3.1
L’identification non exhaustive du patrimoine communal
.....................
14
2.3.2
L’admission en non-valeur ou le provisionnement des créances
anciennes
.................................................................................................
15
2.3.3
L’absence de restitution de retenues de garantie dues à certains
fournisseurs
.............................................................................................
16
2.3.4
L’octroi obligatoire de l’autonomie financière au budget du CCAS
......
17
2.3.5
La correction de l’imputation comptable des opérations afférentes
aux mises à disposition de personnel
......................................................
17
2.3.6
Le non-respect du principe d’indépendance des exercices
comptables
...............................................................................................
18
2.3.7
La réintégration au budget général des charges transférées à la
caisse des écoles
......................................................................................
19
3
LA SITUATION FINANCIERE
...........................................................................
20
3.1
Un budget principal qui a dégagé une capacité d’autofinancement
conséquente pour financer la politique d’investissement
.................................
20
3.1.1
Des produits de gestion en augmentation
................................................
20
3.1.2
Des charges de gestion globalement maîtrisées
......................................
23
3.1.3
Des charges de personnel qui ont progressé de manière plus
significative que ne le laissent apparaître les données comptables
.........
24
3.1.4
Une capacité d’autofinancement importante
...........................................
27
COMMUNE DE CORTE
3
3.1.5
Des ressources d’investissement abondantes permettant de limiter
l’endettement et de renforcer les réserves financières
............................
27
3.1.6
Des dépenses d’investissement dynamiques
...........................................
30
3.2
Un budget de l’eau dont les ressources ont permis de couvrir les charges
courantes ainsi que les dépenses d’investissement
...........................................
32
3.2.1
Un cycle d’exploitation qui est resté équilibré nonobstant une
progression soutenue des charges
...........................................................
32
3.2.2
Des investissements conséquents générant un besoin de
financement par l’emprunt
......................................................................
34
3.2.3
Les perspectives
......................................................................................
35
4
LE SERVICE DE DISTRIBUTION DE L’EAU POTABLE
................................
37
4.1
Un service exploité en régie directe
.................................................................
37
4.2
Une ressource préservée et une qualité de l’eau satisfaisante
..........................
39
4.2.1
Une démarche de protection de l’eau effectivement mise en œuvre
.......
39
4.2.2
Une eau de bonne qualité
........................................................................
39
4.2.3
La recherche d’une diversification de la ressource en eau
......................
40
4.3
Une planification à élaborer et une information à parfaire
..............................
40
4.3.1
Des documents de planification et de diagnostic en cours
d’élaboration
............................................................................................
40
4.3.2
Un rapport annuel sur le prix et la qualité du service complet mais
dont les données doivent être davantage fiabilisées
................................
41
4.3.3
Un règlement du service à compléter et à diffuser plus largement
auprès des usagers
...................................................................................
41
4.4
Une performance du réseau qui demeure insuffisante
.....................................
42
4.5
Une tarification à revoir à la hausse afin de restaurer des marges de
manœuvre financières
.......................................................................................
44
4.6
Des investissements très largement consacrés au renouvellement du
réseau de canalisations
.....................................................................................
46
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
.............................................................................
48
5.1
Une information du conseil municipal à renforcer
...........................................
48
5.2
Un service structuré entièrement dédié à la commande publique
....................
49
5.3
Des procédures de marchés publics globalement maîtrisées
............................
50
5.4
Des progrès à réaliser sur l’évaluation des besoins et la procédure
d’allotissement
..................................................................................................
50
5.4.1
Une nature du besoin à satisfaire qui doit être clairement identifiée
......
50
5.4.2
Une étendue du besoin à satisfaire qui doit être mieux évaluée
..............
53
5.4.3
Une procédure d’allotissement qui doit être mise en œuvre à bon
escient
......................................................................................................
55
ANNEXES
......................................................................................................................
57
Annexe n° 1.
Les comptes 23 et 2031 (en euro)
...................................................
58
Annexe n° 2.
Divers éléments relatifs à la fiabilité des comptes (en euro)
...........
59
Annexe n° 3.
Les retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471
du budget principal et du budget annexe de l’eau (en euro)
............................
62
COMMUNE DE CORTE
4
Annexe n° 4.
La répartition des atténuations de charges de personnel
comptabilisées sur le compte 6419 du budget principal (en euro)
...................
63
Annexe n° 5.
Les ressources fiscales du budget principal (en M€)
......................
64
Annexe n° 6.
Les tarifs d’accès à la piscine municipale fixés en 2002 et en
2022 (en euro)
..................................................................................................
65
Annexe n° 7.
Les charges de personnel nettes du budget principal après la
réintégration des remboursements des budgets annexes (en euro)
...................
66
Annexe n° 8.
Les charges de personnel nettes du budget principal corrigées
de la masse salariale transférée à la caisse des écoles à compter du 1er
janvier 2022 (en euro et en %)
.........................................................................
67
Annexe n° 9.
L’absentéisme pour raisons médicales du personnel titulaire
de la commune (tous budgets ; en jours calendaires d’absence)
......................
68
Annexe n° 10.
Les charges, produits, excédent brut de fonctionnement et
capacité d’autofinancement brute du budget principal (en euro)
.....................
69
Annexe n° 11.
Le financement des investissements du budget principal (en
euro)
..................................................................................................................
70
Annexe n° 12.
Les types d’investissement réalisés entre 2018 et 2023
au
titre du budget principal (en %)
........................................................................
71
Annexe n° 13.
Les charges de personnel nettes du budget annexe de l’eau
après la réimputation des charges afférentes au personnel
mis à
disposition par le budget principal (en euro)
....................................................
72
Annexe n° 14.
Les charges, produits, excédent brut d’exploitation et
capacité d’autofinancement brute du budget de l’eau (en euro)
......................
73
Annexe n° 15.
Le financement des investissements du budget de l’eau (en
euro)
..................................................................................................................
74
Annexe n° 16. Les caractéristiques essentielles des procédures relatives aux
marchés publics contrôlés
................................................................................
75
Annexe n° 17. Détail des prestations du marché de rénovation
de trois
sentiers de la Restonica.
...................................................................................
77
Réponse de M. Xavier Poli, ordonnateur
COMMUNE DE CORTE
5
SYNTHÈSE
Avec une population de 7 757 habitants, Corte (Haute-Corse) est la 6
ème
commune de
Corse. Elle est la ville centre de la communauté de communes du Centre Corse, qui comprend
neuf autres communes et compte 10 085 habitants. Son territoire se situe au cœur de la
montagne Corse et connaît une fréquentation touristique importante. Il se caractérise
également par la présence de l’Université de Corse, qui accueille plus de 5 000 étudiants.
À partir de 2021, la commune a engagé, en lien avec le comptable public, un travail
significatif de fiabilisation de ses comptes. À l’avenir, des améliorations sont attendues en
matière de suivi du patrimoine. La réintégration au budget général de dépenses de personnel
indûment transférées à la caisse des écoles, ainsi que l’apurement de créances et dettes
anciennes doivent également contribuer à une présentation fidèle des comptes de la commune.
Entre 2018 et 2023, la situation financière du budget principal a été favorable. La
progression des produits de gestion et la maîtrise des charges de fonctionnement ont permis de
dégager un autofinancement en hausse sur la période et de limiter ainsi le recours à l’emprunt
pour financer les dépenses d’équipement. Avec une dette représentant seulement 0,6 année
d’autofinancement, la commune dispose au 1
er
janvier 2024 des disponibilités financières
suffisantes pour engager un programme d’investissement soutenu jusqu’en 2027.
Le service de distribution d’eau potable est géré en régie. L’approvisionnement en eau
est sécurisé et la qualité de celle-ci conforme aux normes sanitaires. En revanche, les
performances techniques du réseau sont insuffisantes. Seule la moitié du volume d’eau prélevé
dans le milieu naturel est facturée aux abonnés, tandis qu’un tiers est perdu en raison de
nombreuses fuites sur le réseau de canalisations, malgré les importants travaux de rénovation
entrepris entre 2019 et 2023. Le modèle économique du service, qui repose sur un tarif de l’eau
nettement inférieur à la moyenne régionale, semble atteindre ses limites. À l’avenir, des moyens
financiers nouveaux devront être dégagés afin d’étoffer les moyens humains et techniques du
service. Ils doivent également permettre d’assainir la situation financière de la régie, marquée
par de nombreux impayés mais aussi par des retenues de garantie indues, devant être restituées
à ses fournisseurs.
En matière de marchés publics, le maire dispose d’une délégation générale du conseil
municipal, lequel doit être mieux informé de sa mise en œuvre. La commune s’est dotée d’un
service de la commande publique structuré. Les procédures de marchés publics examinées par
la chambre sont dans l’ensemble maîtrisées et appellent peu d’observations. Toutefois,
l’attention de la commune doit porter sur une évaluation exhaustive du besoin à satisfaire et
sur un allotissement des marchés conforme aux textes et propre à susciter l’offre
économiquement la plus avantageuse.
COMMUNE DE CORTE
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 :
Etablir un plan stratégique qui présente la programmation
pluriannuelle des investissements et assurer le suivi régulier et formalisé des conditions
opérationnelle et financières de sa mise en œuvre.
Page 30
COMMUNE DE CORTE
7
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1 :
Procéder, en lien avec le comptable public, à la mise en
concordance de l’inventaire et de l’état de l’actif, conformément aux dispositions de l’article
53 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 et des instructions budgétaires et comptables
M 57 et M 49.
Page 14
Rappel du droit n° 2 :
Procéder à l’admission en non-valeur des titres prescrits et
provisionner les créances dont le recouvrement apparaitrait compromis, conformément à
l’article L. 2321-2- 29° du code général des collectivités territoriales et aux dispositions des
instructions budgétaires et comptables M 57 et M 4.
Page 16
Rappel du droit n° 3 :
Modifier le protocole sur le temps de travail afin de le mettre en
conformité, s’agissant des conditions d’attribution des jours de fractionnement, avec l’article 1
er
du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des fonctionnaires
territoriaux.
Page 26
Rappel au droit n° 4 :
Informer le conseil municipal des décisions prises par le maire
en application de sa délégation en matière de marchés publics, conformément à l’article
L. 2122-23 du code général des collectivités territoriales.
Page 48
COMMUNE DE CORTE
8
INTRODUCTION
La chambre a inscrit à son programme de travail pour l’année 2024 le contrôle des
comptes et de la gestion de la commune de Corte pour les exercices 2018 et suivants.
Ce contrôle concourt aux travaux communs des juridictions financières relatifs, d’une
part, à la tarification des services publics locaux et, d’autre part, à l’école élémentaire.
Cette seconde thématique donne lieu à la mise en œuvre d’un contrôle coordonné de la
commune et de sa caisse des écoles, en application de l’article R. 243-5-1 du code des
juridictions financières. Les observations qui en sont issues seront présentées dans un unique
rapport, distinct du présent rapport qui concerne, quant à lui, la seule commune de Corte.
Le contrôle a été notifié le 1
er
mars 2024 par lettres du président de la chambre au maire
en fonctions, M. Xavier Poli, ainsi qu’à son prédécesseur, M. Antoine Sindali. Le préfet de la
Haute-Corse et le comptable public ont également été informés, le même jour,
de l’ouverture
du contrôle.
L’entretien d’ouverture prévu par les normes professionnelles des juridictions
financières a été réalisé le 29 mars 2024 avec M. Poli.
L’entretien de fin de contrôle prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions
financières a eu lieu le 27 septembre 2024 avec M. Poli. Celui avec M. Sindali n’a pu se tenir,
à la demande de l’intéressé.
Le rapport d’observations provisoires a été adressé le 16 octobre 2024 au maire et
président de la caisse des écoles, qui en a accusé réception le même jour. Ce dernier a adressé
sa réponse à la chambre, qui en a accusé réception le 30 octobre 2024.
Le rapport a été adressé le même jour à l’ordonnateur précédent, qui en a accusé
réception le 17 octobre 2024.
Des extraits du rapport d’observations provisoires ont également été transmis le
16 octobre 2024 au président du centre communal d’action sociale de Corte, par ailleurs maire.
Après avoir analysé la réponse reçue, la chambre a arrêté, le 25 novembre 2024, ses
observations définitives. Elles ont été adressées le 28 novembre 2024 à M. Xavier Poli,
ordonnateur et à M. Antoine Sindali, ancien ordonnateur, qui en ont respectivement accusé
réception le 28 et 30 novembre 2024. Seule la réponse de M. Poli est parvenue à la chambre et
a été enregistrée le 4 décembre 2024 et est jointe au présent rapport.
COMMUNE DE CORTE
9
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
La commune de Corte, située au centre de la Corse, est chef-lieu de sous-préfecture.
Elle est membre de la communauté de communes du Centre Corse, qui regroupe 10 communes
et 10 085 habitants
1
.
Le territoire communal est étendu avec une superficie de 149,3 km². Néanmoins, les
zones urbanisées n’en occupent qu’une très faible partie à son extrémité Nord-Est. Corte
comptait 7 757 habitants au 1
er
janvier 2024
2
.
Carte n° 1 :
Territoire de la commune de Corte
Source : Agence européenne de l’environnement
(Base de données européennes d’occupation biophysique des sols - Corine Land Cover (CLC)).
1
Source Insee (population légale au 1
er
janvier 2024). La population de Corte représentait 77,0 % de celle
de l’intercommunalité. Les principales compétences de celle-ci sont la gestion des déchets et l’assainissement des
eaux usées.
2
Source Insee (population légale au 1
er
janvier 2024).
COMMUNE DE CORTE
10
En 2020
3
, les plus de 60 ans constituaient 20,0 % de la population. La commune
comptait 4 874 logements dont 79,1 % étaient des résidences principales. Le nombre d’actifs
s’établissait à 2 722, essentiellement employés dans le secteur de l’administration publique,
l’enseignement, la santé et l’action sociale (52,6 %) et dans celui du commerce, des transports
et des services (34,5 %). Le taux de chômage atteignait 12,7 % de la population active
4
. En
2021, 396 établissements employeurs étaient installés sur la commune.
Corte accueille l’Université de Corse qui recevait, en 2024, 5 100 étudiants dont
300 internationaux
5
. Les campus sont, pour l’essentiel, implantés en centre-ville. Le centre
régional des œuvres universitaires et scolaires (CROUS) de Corse propose sept résidences
représentant 836 logements
6
. Cette offre quantitative réduite, en rapport à la population
estudiantine, a comme corolaire un dynamisme important du marché privé de location de
logements aux étudiants.
Corte fait l’objet d’un classement en commune touristique. En ce domaine, elle constitue
une zone importante de la Corse en termes d’attractivité et de fréquentation. En 2024, 10 hôtels
et sept campings y étaient implantés. La commune dispose d’un patrimoine architectural qui
comprend, notamment, la citadelle, classée monument historique et qui abrite le musée de la
Corse. Le patrimoine naturel contribue également à rendre Corte attractive. La vallée de la
Restonica, classée grand site de France, est à cet égard emblématique. Plusieurs lacs de
montagne situés dans la haute vallée, dont les plus connus sont ceux de Melo et de Capitello,
attiraient jusqu’en 2023, près de 260 000 touristes par an
7
, amateurs de nature et de randonnée.
Les conséquences des deux tempêtes hivernales survenues en novembre 2023
Corte et plus particulièrement la vallée de la Restonica ont été durement touchées par deux
tempêtes hivernales, dénommées Ciaran et Domingos, qui sont successivement survenues les 2 et
4 novembre 2023. L’état de catastrophe naturelle a été reconnu par arrêté interministériel du
18 décembre 2023.
La route territoriale, qui serpentait dans cette vallée sur près de 20 kilomètres, a été détruite en de
nombreux points. Des ouvrages d’art ayant été emportés par les flots, l’accès en véhicule à la haute
vallée, terminus de la route, est désormais impossible. En 2024, la desserte de la Restonica a été
assurée, de mai à octobre, par une navette mise en place par la collectivité de Corse, qui dispose
de la compétence de mobilité sur le territoire de la communauté de communes du Centre Corse.
L’impact indirect sur l’économie touristique locale des deux tempêtes reste à mesurer au terme de
la saison 2024.
Ces violentes intempéries ont également eu des conséquences pour les finances communales. Dans
la haute vallée, le parking de 275 places qu’exploitait la commune est devenu inaccessible. Les
recettes qu’elle en tirait ont, de ce fait, disparu.
3
Les données socio-économiques présentées sont issues de l’Insee (Chiffres détaillés - Commune de
Corte – Données 2020 - Publication du 27 février 2024 ; Comparateur de territoires – Commune de Corte).
4
Sur les 2 722 actifs, 345 étaient à la recherche d’un emploi en 2020.
5
Source : site internet de l’Université de Corse.
6
Source : site internet du CROUS de Corse.
7
Source : site internet du réseau des grands sites de France.
COMMUNE DE CORTE
11
Par ailleurs, plusieurs équipements communaux ont été dégradés, nécessitant des travaux de
reconstruction, estimés à près de 4,0 M€, dont certains ayant un caractère d’urgence. Tel a été le
cas, de la prise d’eau dans la Restonica alimentant le réseau de la commune. En effet, cet
équipement, ainsi que le ponceau et la voie d’accès qui y mènent, ont été fortement endommagés
suite à la crue exceptionnelle de la rivière. De même pour le pont au lieu-dit Baliri, situé sur le
cours d’eau voisin du Tavignano, qui permettait, avant sa destruction totale par les flots, un accès
direct à une zone urbanisée où réside une vingtaine d’habitants.
La commune devrait disposer d’un nouveau plan local d’urbanisme (PLU) en 2025. Ce
document réglementaire s’inscrit dans le cadre d’un projet plus global de transformation
urbaine et écologique de Corte, dénommé « Corte de demain », dont la mise en œuvre doit
débuter également en 2025 et s’étaler sur une durée prévisionnelle de 10 à 15 ans. Les grandes
lignes de ce projet s’appuient sur une étude urbanistique réalisée par un cabinet externe
missionné par la commune.
2
L’INFORMATION BUDGÉTAIRE ET LA FIABILITÉ DES
COMPTES
La commune dispose d’un budget principal soumis à l’instruction budgétaire et
comptable M 14 puis à la M 57 depuis le 1
er
janvier 2023 à la suite de sa généralisation. Par
ailleurs, en 2024, elle a également trois budgets annexes
8
individualisant les opérations de
services publics, à savoir celui de la gestion de l’eau relevant de l’instruction M 49 et celui des
parcs de stationnement avec les parkings de Tuffelli et de la Restonica-Grotelle auxquels
s’appliquent l’instruction M 4. Enfin, la commune est dotée de deux budgets autonomes, à savoir
ceux du centre communal d’action sociale (CCAS) et de la caisse des écoles, qui relèvent de
l’instruction M 14.
Le budget principal représentait, en 2022, 88% des dépenses de fonctionnement
globales, le budget de l’eau 7%, celui du parc de stationnement Tuffelli 2 %, et celui de
Grotelle-Restonica 1 %. Ces deux derniers budgets étant peu significatifs, l’analyse de la
fiabilité des comptes se limite au budget principal et au budget annexe de l’eau.
2.1
Une information budgétaire à améliorer
La commune présente chaque année un rapport d’orientation budgétaire à son assemblée
délibérante, conformément aux dispositions de l’article L. 2312-1 du code général des
collectivités territoriales (CGCT). Toutefois, ce document doit être enrichi d’une présentation
des engagements pluriannuels notamment des orientations en matière de programmation
d’investissement comportant une prévision des dépenses et des recettes, comme le prévoit
l’article D. 2312-3 du même code.
8
Un budget annexe dédié à une opération d’aménagement du lotissement « A furnaccia » a été clôturé au
31 décembre 2023.
COMMUNE DE CORTE
12
De même, les documents budgétaires, budgets primitifs et comptes administratifs,
doivent comporter l’intégralité des annexes obligatoires prévues par l’instruction comptable
M 57. Les annexes manquantes concernent notamment l’état des emprunts garantis par la
commune, la liste des organismes de regroupement auquel elle adhère, ainsi que la liste des
établissements publics créés ou des services individualisés dans un budget annexe. Le compte
administratif doit également proposer une présentation agrégée des résultats afférents au dernier
exercice connu du budget principal et des budgets annexes.
Enfin, la nomenclature fonctionnelle doit faire apparaître les dépenses et les recettes,
par fonction et sous-fonction. Celle qu’établit la commune doit être affinée au budget primitif
comme au compte administratif, notamment pour la section de fonctionnement. En effet, aux
comptes administratifs, sur la période allant de 2019 à 2023, 52% des dépenses et 85 % des
recettes de fonctionnement figuraient dans la fonction 0 qui concerne les services généraux.
2.2
Une démarche de fiabilisation des comptes en cours de mise en œuvre
2.2.1
Des régularisations réalisées depuis 2021 en lien avec le comptable public
Sur la base d’une synthèse établie par la direction départementale des finances publiques
fondée sur les données de l’exercice 2022, la commune de Corte a engagé en 2023 un travail
de régularisation d’anomalies comptables.
Ainsi, elle a corrigé celles affectant les amortissements, ce qui s’est traduit par une
augmentation des dotations annuelles, passées de 0,09 M€ en 2019 à 0,31 M€ en 2023.
Par ailleurs, elle a procédé au transfert au chapitre 21 « Immobilisations corporelles »
de nombreuses immobilisations qui étaient achevées mais qui demeuraient comptabilisées au
chapitre 23 « Immobilisations en cours »
9
. La même démarche de régularisation a été opérée
pour le budget de l’eau. Pour les immobilisations concernées par un amortissement, elle a
ensuite constitué les dotations annuelles nécessaires, conformément aux dispositions de l’article
L. 2321-2, 27° du CGCT
10
. Par ailleurs, un apurement des comptes 203 « Études et recherches »
a aussi été opéré et doit se poursuivre en 2024 pour le budget de l’eau
11
.
La commune a également réalisé le virement au compte de résultat des subventions
d’équipement transférables comptabilisées au budget principal au cours des deux derniers
exercices, le solde de ces dernières s’élevant à 2,2 M€ contre 20,3 M€ en début de période. Ce
même travail doit désormais être effectué pour le budget de l’eau qui, à la fin de l’exercice 2023,
comptait 3,9 M€ de subventions à transférer.
9
L’évolution du montant des immobilisations en cours est présentée en annexe n° 1.
10
Les transferts du compte 23 au 21 ont majoritairement concerné des immobilisations non amortissables.
La commune a néanmoins indiqué que les travaux d’éclairage public, amortissables, ont également fait
l’objet de régularisations.
11
L’évolution des frais d’études est présentée en annexe n° 1.
COMMUNE DE CORTE
13
Enfin, la commune a régularisé en 2021 une opération ancienne remontant à 2007.
Alors, elle avait voté l’octroi d’une subvention de 407 000 € à verser par le budget général à
celui du CCAS. Bien que ce dernier ait émis un titre de recettes, la commune n’avait ensuite
jamais mandaté cette dépense. De ce fait et sur proposition du comptable public, elle a, par
délibération du 6 décembre 2021 du conseil municipal, apuré cette dette ancienne en établissant
un mandat de 407 000 € sur le compte 6748 « subventions exceptionnelles », majorant d’autant
les dépenses de fonctionnement du budget principal au titre de l’exercice concerné.
2.2.2
La régularisation de deux créances anciennes non recouvrées jusqu’en 2022
Jusqu’en 2022, la commune détenait deux créances très anciennes, puisque remontant à
l’année 2000, sur sa régie de l’eau et sur la communauté de communes du Centre Corse. D’un
montant total de 613 247,06 €, réparti à part égale entre ces deux redevables ; cette somme
correspondait à une avance de fonds consentie par le budget principal de la commune à ses
budgets annexes de l’eau et de l’assainissement, avant que ces deux services soient transférés,
entre 2005 et 2007, à la régie communale Cort’acqua et à la communauté de communes.
À la suite d’observations successives de la chambre, la commune, en concertation avec
la direction départementale des finances publiques, a apuré ses créances selon des modalités
qui ont été fixées par une délibération du conseil municipal du 24 octobre 2022.
À la suite, un mandat a été émis en 2022 pour 613 247,06 € sur le compte 678 « Autres
charges exceptionnelles ». En contrepartie, la commune a établi deux nouveaux titres de
recettes au compte 708 « Autres produits » mais qui ont représenté, en cumul, un montant
inférieur aux créances initiales. Le premier envers la communauté de communes pour
236 936,53 € et le second à l’égard de la régie de l’eau pour 209 061,50 €.
Ces modalités de régularisation se sont donc traduites en 2022 par un reste à charge de
167 249,03 € pour le budget principal de la commune, et ce malgré l’interdiction faite à ce
budget de supporter les dépenses d’un service public industriel et commercial, en application
de l’article L. 2224-2 du CGCT.
En outre, en accordant un échéancier de remboursement de 17 ans à la communauté de
communes et de 15 ans à la régie de l’eau, la commune a accepté de différer très largement dans
le temps le recouvrement de ses créances. Ce choix s’explique par la volonté de limiter l’impact
de la régularisation sur le prix de l’eau et sur celui de l’assainissement. Pour autant, il aboutit à
ce qu’il faille
in fine
37 et 39 ans pour que le budget principal recouvre intégralement ses deux
créances nées en 2000.
En tout état de cause, la solution retenue est très favorable pour le budget de l’eau. En
effet, elle a eu comme conséquence l’annulation en 2022 de la totalité de sa dette de
306 623,45 € et la comptabilisation, à compter de cet exercice, d’une charge annuelle de
seulement 13 937,43 €. En 2022, ceci a contribué à améliorer la situation financière de la régie.
COMMUNE DE CORTE
14
2.3
Une démarche de fiabilisation des comptes qui doit être poursuivie et
élargie
2.3.1
L’identification non exhaustive du patrimoine communal
Selon les instructions budgétaires et comptables, l’ordonnateur, c’est-à-dire le maire de
la commune, doit tenir à jour l’inventaire des biens municipaux tandis que le comptable public
élabore l’état de l’actif. La concordance des documents permet de justifier les montants inscrits
au bilan, lequel doit reproduire une image fidèle du patrimoine de la collectivité.
Aux termes de l’article 53 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la
gestion budgétaire et comptable publique, la comptabilité publique est un système
d’organisation de l’information financière qui doit notamment permettre de présenter des états
financiers reflétant une image fidèle du patrimoine, de la situation financière et du résultat à la
date de clôture de l’exercice.
Au 31 décembre 2023, l’inventaire et l’état de l’actif présentaient un écart en valeur
brute de 19,18 M€ pour le budget principal (55,94 M€ pour l’inventaire et 75,12 M€ pour l’état
de l’actif) et de 18,66 M€ en valeur nette. Pour le budget de l’eau, cet écart en valeur brute
s’élevait à 6,52 M€ (5,00 M€ pour l’inventaire et 11,52 M€ pour l’état de l’actif) et à 6,51 M€
en valeur nette
12
.
Pour les deux budgets, la valeur de l’actif immobilisé et plus largement celle du bilan
posent donc question, ce dernier pouvant être surévalué. Pour ces motifs, la commune doit
engager sans tarder, en relation avec le comptable public, un travail de recensement des
immobilisations afin de compléter et de mettre en concordance l’inventaire et l’état de l’actif.
Au terme de ce travail, s’il advenait qu’un certain montant d’immobilisations comptabilisées
ne pouvait être justifié, il conviendrait alors de procéder à une réduction de l’actif
13
.
Rappel du droit n° 1 :
Procéder, en lien avec le comptable public, à la mise en concordance
de l’inventaire et de l’état de l’actif, conformément aux dispositions de l’article 53 du décret
n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 et des instructions budgétaires et comptables M 57 et M 49.
12
Les données relatives à l’état de l’actif et à l’inventaire sont présentées en annexe n° 2.
13
Ceci passerait nécessairement par une minoration, à due concurrence, des excédents de fonctionnement
capitalisés qui figurent au passif du bilan. Une telle opération de régularisation aurait alors pour effet de réduire
les fonds propres et donc la valeur globale du bilan. En fin d’exercice 2023, les excédents comptabilisés sur le
budget principal (compte 1068) s’établissaient à 22,22 M€, soit un montant supérieur à l’écart observé entre
l’inventaire et l’état de l’actif. En revanche, pour le budget de l’eau, les réserves comptabilisées sur le compte 1068
n’étaient, à la même date, que de 3,65 M€, c’est-à-dire nettement moins que la différence identifiée entre les deux
états retraçant l’actif immobilisé.
COMMUNE DE CORTE
15
2.3.2
L’admission en non-valeur ou le provisionnement des créances anciennes
14
Selon les instructions M 57 et M 4 et l’article L. 2321-2, 29° du CGCT, les créances
dont le recouvrement apparaît compromis doivent être provisionnées à hauteur du risque
d’irrécouvrabilité estimé. Cette procédure comptable vise à constater un amoindrissement de la
valeur des créances dont les effets ne sont toutefois pas nécessairement irréversibles.
D’après l’état des restes à recouvrer au 31 décembre 2023 du budget principal, figure
un très grand nombre de créances dont le recouvrement est incertain. Les impayés antérieurs à
2019 s’élèvent à 216 782 € dont 186 802 € ont plus de 15 ans. Une partie d’entre eux concerne
des collectivités publiques. Leur bien-fondé doit être examiné.
Entre 2019 et 2022, la commune a admis en non-valeur pour 69 436 € de créances. En
revanche, sur la même période, elle n’a constitué aucune provision sur le budget principal. Par
délibération du 19 décembre 2022, le conseil municipal a décidé de provisionner chaque année,
et ce pendant cinq ans, 20 % des créances dont le recouvrement paraît compromis au
31 décembre de chaque année. En 2023, une provision de 20 720 € a été constituée. Un montant
de 22 000 € a été inscrit au budget primitif 2024. Une telle démarche, devrait conduire à
provisionner environ 100 000 € sur cinq ans, montant insuffisant pour couvrir le risque réel
d’impayés estimé à 0,22 M€.
Dès 2025, les admissions en non-valeur et le provisionnement devront être amplifiés, ce
qui, dans les deux cas, va accroître le niveau des charges du budget principal.
Tableau n° 1 :
Restes à recouvrer au 31 décembre 2023 selon leur ancienneté (en euro)
Restes à recouvrer
Titres émis jusqu'en 2010
186 802,08
Titres émis entre 2011 et 2015
3 497,97
Titres émis entre 2016 et 2019
26 482,12
Total
216 782,17
Source : Chambre régionale des comptes d’après les états des restes à recouvrer au 31 décembre 2023.
Pour le budget de l’eau, l’état des restes à recouvrer présente également un nombre élevé
de créances anciennes. La régie a procédé à des admissions en non-valeur sur la période. En
revanche, pour les créances restantes, aucune provision n’a été constituée. Or, le risque
d’irrécouvrabilité peut être estimé à 0,31 M€.
Là aussi, un effort très important devra être réalisé dès 2025 en termes d’apurement ou
de provisionnement des créances, ce qui augmentera considérablement le montant des charges
supportées par le budget.
14
Les données relatives aux créances restant à recouvrer sont présentées en annexe n° 2.
COMMUNE DE CORTE
16
Tableau n° 2 :
Restes à recouvrer au 31 décembre 2023 selon leur ancienneté pour le budget de l'eau
(en euro et en nombre de titres)
Restes à recouvrer
Nombre de titres
Titres émis jusqu'en 2010
90 116,13
695
Titres émis entre 2011 et 2015
106 599,51
1 329
Titres émis entre 2016 et 2019
108 301,78
1 267
Total
305 017,42
3 291
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
Rappel du droit n° 2 :
Procéder à l’admission en non-valeur des titres prescrits et
provisionner les créances dont le recouvrement apparaitrait compromis, conformément à
l’article L. 2321-2- 29° du code général des collectivités territoriales et aux dispositions des
instructions budgétaires et comptables M 57 et M 4.
2.3.3
L’absence de restitution de retenues de garantie dues à certains fournisseurs
Les instructions M 14, M 57 et M 4 permettent de pratiquer des retenues de garantie à
l’occasion du paiement de travaux à des fournisseurs d’immobilisations. Les montants
comptabilisés sur le compte 40471 sont ensuite soldés au moment de la libération des retenues,
qui intervient lors du règlement de l’intégralité des sommes dues aux fournisseurs concernés.
Selon l’article R. 2191-35 du code de la commande publique
15
, lorsque le marché a
prévu une retenue de garantie, celle-ci est remboursée dans un délai de trente jours à compter
de la date d’expiration du délai de garantie. Toutefois, si des réserves ont été notifiées au
créancier pendant ce délai et si elles n’ont pas été levées avant son expiration, la garantie est
remboursée dans les trente jours qui suivent la date de leur levée.
Le budget principal et budget de l’eau comptabilisaient, au terme de chaque exercice
comptable entre 2018 et 2023, un montant très important de retenues de garantie, qui constituent
une dette pour la commune et la régie. La plupart de ces retenues étaient très anciennes. Elles
auraient donc déjà dû faire l’objet d’une restitution aux entreprises.
En 2023
16
, ces retenues représentaient ainsi 0,22 M€ pour le budget principal, dont
0,11 M€ constitué entre 2008 et 2021. Pour le budget annexe de l’eau, ces montants étaient
respectivement de 0,14 et de 0,09 M€ au titre de la même période.
15
Un dispositif analogue prévalait sous l’ancien code des marchés publics jusqu’au 31 mars 2016 puis
sous l’empire de l’ordonnance et du décret relatifs aux marchés publics du 1
er
avril 2016 au 31 mars 2019.
16
Le montant et l’ancienneté des retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471 du budget
principal et du budget annexe de l’eau sont présentés en annexe n° 3.
COMMUNE DE CORTE
17
Pour les dettes dont le paiement ne serait pas prescrit
17
, la commune et la régie doivent
s’acquitter des sommes dues
d
ès lors qu’aucune réserve n’a été formulée ou ne reste à lever
pour les marchés publics concernés. Ces décaissements auront pour effet de réduire leur niveau
respectif de trésorerie.
2.3.4
L’octroi obligatoire de l’autonomie financière au budget du CCAS
Par délibération du 18 mars 2024, la commune a conféré au centre communal d’action
sociale (CCAS), établissement public administratif, son autonomie financière avec la création,
au 1
er
janvier 2025, d’un compte au Trésor spécifique, conformément aux dispositions de
l’instruction budgétaire et comptable M57.
En fin d’exercice 2023, le solde de compte 45101 traduisait l’existence d’une dette de
0,37 M€ du budget principal à l’égard du budget du CCAS. Au moment de l’autonomisation de
ce dernier, il s’agira du montant de trésorerie dont le budget principal lui sera redevable et qu’il
devra mettre à sa disposition.
2.3.5
La correction de l’imputation comptable des opérations afférentes aux mises à
disposition de personnel
Les instructions budgétaires et comptables M 14, M 57 et M 49 fixent des règles
spécifiques concernant la comptabilisation des dépenses relatives aux personnels mis à
disposition entre budgets d’une même collectivité, ainsi que de leur remboursement.
La commune et la régie de l’eau ne s’y sont pas conformées entre 2018 et 2023
s’agissant des opérations relatives au personnel mis à disposition par le budget principal au
bénéfice du budget de l’eau.
17
L’article 1
er
de la loi du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l’État, les
départements, les communes et les établissements publics dispose que les créances détenues sur ces entités
publiques sont prescrites si elles n’ont pas été payées par celles-ci dans un délai de quatre ans à partir du premier
jour de l’année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis. L’article 2 de la même loi prévoit les
cas où cette prescription est interrompue. S’agissant de retenues de garantie, il découle des dispositions combinées
de l’article R. 2191-35 du code de la commande publique et de l’article 1
er
de la loi du 31 décembre 1968 que le
délai de prescription quadriennale commence à courir un mois après l’expiration du délai de garantie ou, si des
réserves ont été notifiées, un mois après qu’elles aient été levées.
COMMUNE DE CORTE
18
Pour le budget principal, le remboursement opéré par la régie n’a pas été comptabilisé
en produit sur le compte 7084 « Mise à disposition de personnel facturée », comme cela aurait
dû être le cas, mais en atténuation de charges de personnel sur le compte 6419
« Remboursements sur rémunérations du personnel »
18
. Ceci a eu deux conséquences. D’une
part, minorer indûment les produits enregistrés chaque année. D’autre part, réduire
artificiellement le montant total des charges de personnel, tel qu’il apparait dans la comptabilité.
En effet, l’imputation des remboursements effectués par les budgets annexes sur le compte 6419
est venu en diminution des charges de personnel comptabilisées.
S’agissant du budget de l’eau, les dépenses afférentes au personnel mis à sa disposition
par le budget principal, qui auraient dû figurer sur le compte 6215 « Personnel extérieur au
service – Personnel affecté par la collectivité de rattachement », ont été incorrectement
enregistrées sur le compte 658 « Charges diverses de gestion courante ». De ce fait, le total des
dépenses de personnel figurant au chapitre budgétaire 012 « Charges de personnel et frais
assimilés », qui intègre le compte 6215, a été indument minoré.
Dès 2025, la commune et la régie doivent corriger ces erreurs d’imputation.
2.3.6
Le non-respect du principe d’indépendance des exercices comptables
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice auquel ils se rapportent permet
le respect du principe d’indépendance des exercices.
Aucun rattachement de ce type n’a été effectué sur le budget principal durant la période.
Ces manquements sont également constatés pour les recettes et les charges du budget de l’eau
19
.
La commune doit mettre en œuvre cette procédure comptable conformément à l’article
D. 2342-3 du CGCT et à son règlement budgétaire et financier adopté par délibération du
22 juin 2022.
S’agissant du budget de l’eau, l’effort de régularisation doit également porter sur les
recettes restant à classer en fin d’exercice. Entre 2019 et 2023, celles-ci représentaient entre
13,7 et 49 % des produits de gestion et étaient constituées en majorité de produits reversés par
la régie de recettes du service.
18
Ce compte sert à enregistrer les seuls remboursements sur rémunérations réalisés par le personnel lui-
même, par exemple en cas de trop perçu, ou par des assurances couvrant les risques liés à la rémunération des
agents. La répartition, selon leur objet, des atténuations de charges de personnel qui ont été comptabilisées entre
2018 et 2023 sur le compte 6419 du budget principal est présentée en annexe n° 4.
19
Les données concernant les rattachements opérés sur le budget principal et sur le budget de l’eau sont
présentées en annexe n° 2.
COMMUNE DE CORTE
19
2.3.7
La réintégration au budget général des charges transférées à la caisse des écoles
Afin de mieux identifier les charges relevant des compétences scolaires et périscolaires,
la commune a affecté l’ensemble des personnels faisant fonction d’agents territoriaux
spécialisés des écoles maternelles (ATSEM) ainsi que deux agents en charge de l’entretien des
locaux, à la caisse des écoles de Corte, établissement public administratif autonome
20
. Cette
affectation, initiée avant la période de contrôle, s’est achevée en 2022 avec l’affectation de cinq
personnels supplémentaires faisant également fonction d’ATSEM et ayant le grade d’agent de
maîtrise.
Cette affectation contrevient aux dispositions des articles L. 212-5 du code de
l’éducation et R. 412-127 du code des communes qui précisent que la rémunération des
ATSEM et des personnels de service, personnels dédiés au fonctionnement des écoles
publiques, représente une dépense obligatoire pour la commune.
En outre, l’organisation mise en place conduit la caisse des écoles, pourtant soumise au
principe de spécialité, à prendre en charge des missions qui dépassent le cadre fixé par la loi.
En effet, selon les dispositions de l’article L. 212-10 du code de l’éducation, la caisse des écoles
a vocation à faciliter la fréquentation de l'école en octroyant des aides aux élèves en fonction
des ressources de leur famille. Ses compétences peuvent être étendues à des actions à caractère
éducatif, culturel, social et sanitaire en faveur des enfants relevant de l'enseignement du premier
et du second degré. Si à ce titre, elle est fondée à gérer les services de cantine ou de garderie
périscolaire, les moyens dédiés au temps scolaire doivent demeurer au budget de la commune.
En 2025, la commune de Corte devra réintégrer les personnels précités dans ses effectifs.
Elle pourra, le cas échéant, mettre ces personnels à la disposition de la caisse des écoles et du
CCAS pour la quotité de leur temps de travail concernant les activités périscolaires au moyen
d’une convention
21
. Cette mise à disposition pourra se faire à titre gratuit comme le prévoit
l’article L. 512-15 du code de la fonction publique.
En 2023, les effectifs à réintégrer étaient de 19 personnels faisant fonction d’ATSEM et
deux agents d’entretien, pour une masse salariale totale évaluée à 0,75 M€
22
. Parallèlement à
cette réintégration au budget général, la subvention versée par ce dernier à la caisse des écoles
devra être diminuée à due concurrence.
20
Ce point spécifique est abordé dans un second rapport d’observations de la chambre qui fait suite au
contrôle coordonné de la commune de Corte et de sa caisse des écoles sur la thématique spécifique de l’école
élémentaire.
21
Article L.512-7 du code de la fonction publique : La mise à disposition ne peut avoir lieu que dans les
conditions suivantes :
1° Elle doit recueillir l’accord du fonctionnaire ;
2° Elle doit être prévue par une convention conclue entre l’administration d’origine et l’organisme
d’accueil.
La lettre de mission vaut convention de mise à disposition lorsque cette dernière est prononcée au titre des 6°, 7°
et 8° de l’article L. 512-8 du même code.
22
Masse salariale déclarée par la commune en 2023 pour les 21 agents rémunérés par la caisse des écoles.
COMMUNE DE CORTE
20
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
À compter de 2021, la commune de Corte, en relation avec le comptable public, a
engagé plusieurs actions afin de fiabiliser ses comptes. Des améliorations très significatives
sont intervenues depuis lors.
Pour autant, cette démarche de fiabilisation doit être poursuivie et élargie à d’autres
thématiques. La commune doit notamment identifier de manière exhaustive son patrimoine.
Elle doit octroyer une autonomie financière au budget du centre communal d’action sociale
mais aussi réintégrer au budget général les charges indument transférées à la caisse des écoles.
Une présentation fidèle des comptes suppose également que les créances anciennes,
dont le recouvrement est impossible ou compromis, soient admises en non-valeur ou fassent
l’objet d’un provisionnement. Dans la même logique, des retenues de garantie qui n’ont jamais
été libérées doivent désormais être restituées aux entreprises.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire précise qu’il procédera, début
2025, au recrutement d’un responsable des finances et du contrôle de gestion, afin de continuer
l’effort de régularisation déjà entrepris.
3
LA SITUATION FINANCIERE
Comme pour l’examen de la fiabilité des comptes et pour la même raison tenant au poids
minime de deux des budgets annexes, l’appréciation de la situation des finances communales
repose exclusivement sur l’analyse du budget principal et sur celle du budget du service public
de distribution de l’eau potable.
3.1
Un budget principal qui a dégagé une capacité d’autofinancement
conséquente pour financer la politique d’investissement
3.1.1
Des produits de gestion en augmentation
Entre 2018 et 2023, les produits de gestion
23
à disposition de la commune sont passés
de 8,44 à 9,86 M€, soit une hausse de 1,42 M€ et de 16,9 %.
23
Il s’agit des produits enregistrés sur les comptes 70 à 75. Suite au changement de nomenclature
comptable utilisée par la commune à compter de l’exercice 2023 (passage de l’instruction budgétaire et comptable
M 14 à l’instruction M 57) et par convention, y sont ajoutées les recettes exceptionnelles réelles qui étaient
comptabilisées, jusqu’en 2022, sur les comptes concernés de produits exceptionnels (compte 77).
COMMUNE DE CORTE
21
Tableau n° 3 :
Produits de gestion (en M€)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 /
2023
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
4,26
4,07
4,07
4,44
4,70
5,04
18,3 %
Fiscalité reversée
0,44
0,45
0,45
0,46
0,46
0,45
3,7 %
Total de la fiscalité (net)
4,70
4,52
4,52
4,90
5,16
5,49
17,0 %
Ressources d'exploitation
0,36
0,37
0,31
0,39
0,84
0,43
21,3 %
Produits exceptionnels réels (en M 14 jusqu'en
2022)
0,02
0,10
0,02
0,05
0,01
0,00
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
3,37
3,58
3,72
3,58
3,70
3,94
16,8 %
Production immobilisée, travaux en régie
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total des produits de gestion
8,45
8,57
8,57
8,92
9,71
9,86
16,9 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
Le budget communal bénéficie de diverses dotations et participations qui sont allouées
par l’État. En 2023, la dotation globale de fonctionnement (DGF)
24
, à elle seule, a représenté
34,5 % du total des produits de gestion à disposition de la commune. Entre 2018 et 2023, son
montant a évolué à la hausse, passant de 2,85 à 3,40 M€.
-
Un accroissement des ressources fiscales
Les ressources issues de la fiscalité ont évolué de 4,70 M€ en 2018 à 5,50 M€ en 2023,
soit une hausse de 17,0 %
25
.
Depuis 2018, plusieurs réformes fiscales ont modifié le panier de recettes communales.
Une première a entraîné la suppression progressive de la taxe d’habitation sur les résidences
principales. La perte de recettes pour la commune a été compensée par le transfert à son
bénéfice, à compter de 2021, de la part départementale de la taxe foncière sur les propriétés
bâties, dont le montant annuel, depuis lors, a été déterminé après application d’un coefficient
correcteur. Une deuxième réforme s’est traduite par la suppression de la recette issue de la
cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises, remplacée par le reversement par l’État, à
compter de 2023, d’une fraction de la TVA perçue au niveau national.
La mise en œuvre de ces réformes nationales s’est avérée favorable à la commune, la
dynamique des ressources fiscales se poursuivant en 2024
26
.
24
La DGF comprend la dotation forfaitaire des communes, la dotation de solidarité rurale (DSR), la
dotation de solidarité urbaine (DSU) et la dotation nationale de péréquation (DNP). En 2023, la commune a émargé
à chacune de ces dotations, à hauteur de 1,44 M€ pour la dotation forfaitaire, de 1,24 M€ pour la DSR, de 0,33 M€
pour la DSU et de 0,39 M€ pour la DNP.
25
Le détail des ressources fiscales est présenté en annexe n° 5.
26
Ainsi, la recette issue de la taxe d’habitation puis de la taxe d’habitation sur les seules résidences
secondaires et du coefficient correcteur s’établit à 2,08 M€ en 2024 contre 1,91 M€ en 2018. De même, le produit
de la CVAE, puis de la fraction de TVA qui l’a remplacé, est de 0,26 M€ en 2024 pour 0,19 M€ en 2018.
COMMUNE DE CORTE
22
Graphique n° 1 :
Principales ressources fiscales (en M€)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des états de notification des produits prévisionnels et des taux
d’imposition des taxes directes locales (état n° 1259).
La progression des ressources fiscales entre 2018 et 2023 a résulté intégralement du
produit de la taxe foncière sur les propriétés bâties. Cette évolution s’explique, tout d’abord,
par le transfert à la commune en 2021 de la part de la taxe qui était antérieurement perçue par
la collectivité de Corse. Elle découle, ensuite, de la progression mécanique de cet impôt liée à
la revalorisation forfaitaire de sa base d’imposition. La conjonction de ces deux facteurs a porté
la recette annuelle de 1,03 M€ en 2020 à 1,73 M€ en 2021 puis à 1,90 M€ en 2023.
Par ailleurs, la commune est largement bénéficiaire des dispositifs nationaux destinés,
notamment, à assurer une péréquation de fiscalité. Ainsi, elle émarge au fonds national de
garantie individuelle des ressources (FNGIR) et au fonds de péréquation des ressources
intercommunales et communales (FPIC). En cumul, ces fonds lui ont procuré une recette
moyenne de 0,45 M€ par an qui représentait 8,2 % du total des ressources fiscales en 2023.
-
Des recettes d’exploitation au montant limité
La commune perçoit annuellement un certain nombre de recettes qui sont issues de
l’exploitation de biens et de services municipaux. Leur poids est toutefois limité. En effet, elles
ne représentaient en 2023 que 4,4 % du total des produits de gestion. Elles sont néanmoins
passées de 0,36 M€ en 2018 à 0,43 M€ en 2023
27
.
27
En 2022, le niveau particulièrement élevé des produits d’exploitation s’explique par le fait que les deux
titres de recettes émis pour 0,45 M€ destinés à régulariser les créances anciennes détenues par le budget principal
de la commune sur la régie de l’eau et sur la communauté de communes du Centre Corse ont été ventilés
comptablement en tant que produits des activités annexes.
1,91
1,98
2,08
0,23
0,26
0,28
0,34
1,47
1,53
1,64
1,74
0,98
1,01
1,04
1,74
1,78
1,91
2,01
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Taxe d'habitation
Coefficient correcteur
Taxe foncière (propriétés bâties et non bâties)
Cotisation foncière des entreprises
CVAE et fraction de TVA compensatoire de
la CVAE (à compter de 2023)
Taxe sur certaines activités économiques
spécifiques (TASCOM + IFER)
COMMUNE DE CORTE
23
La tarification des droits d’accès à la piscine municipale
Au titre du budget principal, un seul service public proposé par la commune aux habitants donne
lieu à une tarification. Il s’agit des droits d’accès à la piscine municipale
28
.
Entre 2018 et 2023, le maire a disposé d’une délégation du conseil municipal l’autorisant à fixer
les tarifs, comme le permet l’article L. 2122-22 du code général des collectivités territoriales
(CGCT). Pour autant, c’est une délibération du 14 février 2022 du conseil municipal qui a modifié
les droits applicables qui n’avaient plus évolué depuis 2002
29
. Les modifications apportées ont
abouti à baisser entre 20,0 à 23,1 % les tarifs des deux formules d’abonnement.
La délibération distingue, de par les termes employés, trois catégories d’usagers pour fixer les
tarifs applicables à chacune d’elles. Il s’agit de l’adulte, de l’enfant et de l’usager de moins de
18 ans mais ne relevant pas de la catégorie de l’enfant. Or, la délibération ne définit pas ces deux
dernières catégories alors qu’elle ne prévoit pas les mêmes offres tarifaires pour chacune d’elles.
En outre, par rapport à un achat à l’unité, la formule d’abonnement offre une réduction de prix,
par entrée, de 36 % pour un adulte mais de 23,1 % pour un enfant.
Dans ces conditions, la commune doit préciser ses tarifs et pourrait, par ailleurs, harmoniser la
réduction associée au prix d’un abonnement en retenant le pourcentage prévu pour le tarif enfant.
Une délibération du 14 mars 2022 a institué une gratuité des droits pour les personnes à mobilité
réduite. Pour autant, aucun décompte du nombre d’entrées gratuites n’a été effectué depuis lors.
Le produit financier tiré de l’activité de la piscine municipale a été, chaque année, très réduit,
particulièrement en 2020 consécutivement à la crise sanitaire. En 2023, il s’établissait à
13 445,00 €.
La commune de Corte ne dispose pas d’un suivi financier lui permettant de déterminer le coût de
revient unitaire et global du service rendu à l’usager. De ce fait, elle ne peut établir de lien entre
les charges évolutives qu’il génère et le niveau des tarifs appliqués.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique qu’un audit de la piscine sera
réalisé en 2025 afin de maîtriser les dépenses d’équipement et d’optimiser les recettes. La mise en
place programmée d’une comptabilité analytique devrait également permettre de mieux évaluer le
coût du service.
3.1.2
Des charges de gestion globalement maîtrisées
De 2018 à 2023, les charges de gestion
30
ont progressé de 7,01 à 7,84 M€. La majoration
a donc été limitée à 11,7 %, soit une dépense supplémentaire annuelle de 0,83 M€. Au cours de
cette période, la variation annuelle moyenne a été de seulement 2,2 %.
28
La piscine municipale constitue un service public administratif (SPA). Elle est exploitée en régie.
29
Les précédents tarifs avaient été fixés par une délibération du 18 décembre 2002 du conseil municipal.
Leur comparaison avec ceux retenus en 2022 est présentée en annexe n° 6.
30
Il s’agit des charges enregistrées sur les comptes 60 à 65. Suite au changement de nomenclature
comptable utilisée par la commune à compter de l’exercice 2023 (passage de l’instruction budgétaire et comptable
M 14 à l’instruction M 57) et par convention, y sont ajoutées les dépenses exceptionnelles réelles qui étaient
comptabilisées, jusqu’en 2022, sur les comptes concernés de charges exceptionnelles (compte 67).
COMMUNE DE CORTE
24
Tableau n° 4 :
Charges de gestion (en M€)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 /
2023
Charges à caractère général
1,72
1,63
1,56
1,39
1,50
1,70
- 1,2 %
Charges de personnel
3,34
3,41
3,42
3,53
3,36
3,57
6,8 %
Subventions de fonctionnement
(dont subventions exceptionnelles)
1,41
1,42
1,52
1,99
1,93
2,07
47,3 %
Autres charges de gestion
0,55
0,47
0,46
0,52
0,49
0,50
- 9,3 %
Charges exceptionnelles réelles (en
M 14 jusqu'en 2022)
0,00
0,01
0,00
0,01
0,62
0,00
Total des charges de gestion
7,02
6,94
6,96
7,44
7,90
7,84
11,7 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
Entre 2018 et 2021, les charges à caractère général se sont réduites de façon continue,
passant de 1,72 à 1,39 M€. Elles ont ensuite augmenté, notamment du fait de l’inflation des prix
survenue à compter de 2022. Toutefois en 2023, avec 1,70 M€, elles demeuraient à un niveau
inférieur à celui de 2018.
Les subventions versées par la commune sont passées de 1,41 M€ en 2018 à 2,07 M€
en 2023. Cette hausse n’a pas concerné les aides aux associations et aux autres personnes de
droit privé qui, en moyenne, sont demeurées stables avec 0,23 M€ par an. En 2021, elle a résulté
d’une subvention exceptionnelle de 0,41 M€ allouée afin de régulariser une dette remontant à
2007 du budget principal à l’égard du CCAS. À compter de 2022, l’évolution haussière
s’explique par la majoration conséquente des subventions attribuées à la caisse des écoles et au
CCAS, suite à la décision prise par la commune de rattacher à ces deux budgets distincts des
dépenses antérieurement supportées par le budget principal (voir plus haut).
En 2022, le niveau des charges exceptionnelles a résulté de la régularisation, pour un
montant de 0,61 M€, des deux créances anciennes détenues par le budget principal sur le budget
de l’eau et sur la communauté de communes du Centre Corse, comme évoqué ci-dessus.
3.1.3
Des charges de personnel qui ont progressé de manière plus significative que ne
le laissent apparaître les données comptables
-
Des charges minorées en raison d’une erreur d’imputation comptable
Selon les données comptables, les dépenses de personnel nettes des atténuations de
charges, sont passées de 3,34 M€ en 2018 à 3,57 M€ en 2023.
COMMUNE DE CORTE
25
Toutefois, ces montants sont artificiellement minorés par le fait que la commune n’a pas
comptabilisé correctement les remboursements effectués par ses budgets annexes suite aux
mises à disposition de personnel effectuées par le budget principal. Sans cette erreur, les charges
de personnel enregistrées auraient été de 3,47 M€ en 2019 et de 3,76 M€ en 2023
31
.
Des données comptables qui ne traduisent pas la véritable hausse des charges
Au 31 décembre 2023, le budget principal de la commune supportait les charges de
personnel de 79 agents, dont 70 fonctionnaires et 9 non titulaires
32
. Cet effectif s’est
notablement réduit par rapport à 2018 où il était de 87. Le nombre de fonctionnaires s’établissait
alors à 79. La baisse les concernant s’explique essentiellement par le transfert, à compter du
1
er
janvier 2022, de cinq agents
33
du budget principal vers le budget de la caisse des écoles.
Selon les données comptables, l’augmentation des charges de personnel nettes entre
2018 et 2023 a été de 6,8 % et de 0,23 M€. La variation annuelle moyenne s’établit à 1,3 %.
Toutefois, cette progression, en apparence particulièrement modérée, ne traduit pas la
réalité de l’évolution des dépenses. En effet, l’effectif transféré à la caisse des écoles
représentait, en année pleine, une masse salariale de 0,20 M€. Dès lors, les dépenses de
personnel du budget principal ont nécessairement baissé à due concurrence. Mais cette
économie potentielle ne s’est pas concrétisée. Les crédits budgétaires correspondants redevenus
disponibles ont,
de facto,
été absorbés par des dépenses supplémentaires de personnel.
Ainsi, en tenant compte de cette économie non réalisée, la hausse réelle des charges, de
2018 à 2023, ressort à 12,8 % et à 0,43 M€, la variation annuelle moyenne étant de 2,4 %
34
.
L’essentiel de cette progression est intervenu en 2022 et 2023 avec, en cumul, 0,33 M€
de dépenses supplémentaires. Ces deux années ont notamment été marquées par une majoration
des dépenses de rémunération des contractuels. En effet, hors cotisations sociales patronales,
elles ont doublé par comparaison entre 2021 et 2023, passant de 0,15 à 0,32 M€.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire de Corte fait valoir qu’une
part de cette hausse constatée entre 2022 et 2023 résulte également de l’évolution des
rémunérations suite aux mesures générales et catégorielles décidées au niveau national (hausse
du point d’indice, prime de pouvoir d’achat, recrutement d’agents de recensement). Il évalue
ce surcoût à 0,15 M€.
31
Le retraitement opéré pour calculer le véritable montant des charges de personnel nettes du budget
principal est présenté en annexe n° 7.
32
La filière technique comptait 52 agents, soit 65,8 % de l’effectif. La filière administrative en avait 20.
33
Il s’agissait de cinq agents de catégorie C de la filière technique ayant le grade d’agent de maîtrise.
34
Le calcul des charges de personnel nettes du budget principal corrigées du transfert de la masse salariale
à la caisse des écoles est présenté en annexe n° 8.
COMMUNE DE CORTE
26
Le temps de travail et l’absentéisme pour raisons médicales des agents communaux
Le conseil municipal a adopté le 28 juin 2021 un protocole sur le temps de travail. Cela n’avait
pas été fait jusqu’alors, ce qui constituait une carence. Ce protocole a été modifié par une
délibération du 24 octobre 2022 portant sur la durée hebdomadaire de travail. Alors qu’en 2021
elle avait été fixée à 35 heures, à compter du 1
er
janvier 2023 un droit d’option a été ouvert aux
agents de manière à ce qu’ils puissent choisir un cycle de 37 heures ouvrant droit, en
compensation, à 12 jours de réduction du temps de travail (RTT). Fin 2023, ce nouveau cycle avait
été retenu par 62 agents sur les 122 que comptait la commune, tous budgets confondus.
Le protocole reprend la durée annuelle de travail de 1 607 heures, intégrant sept heures réalisées
au titre de la journée de solidarité. Toutefois, la commune ne dispose d’aucun contrôle automatisé
du temps de travail qui lui permette de s’assurer de l’accomplissement par chaque agent de ce
complément d’heures. L’article L. 621-10 du code général de la fonction publique prévoit trois
modalités d’accomplissement de cette obligation
35
. Dans la mesure où, depuis 2023, la moitié des
agents communaux bénéficie de jours RTT, la commune devrait réduire d’un jour leur nombre,
ramené ainsi à 11, ceci attestant de la contribution effective au dispositif des personnels concernés.
Par ailleurs, le protocole énonce que des jours de fractionnement peuvent être octroyés aux agents
qui posent des congés annuels en dehors de la période allant du 1
er
mai au 31 octobre. Si leur
nombre est égal ou supérieur à huit, le protocole octroie trois jours de fractionnement ce qui n’est
pas conforme au décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des
fonctionnaires territoriaux.
Entre 2018 et 2023, l’absentéisme pour raisons de santé des agents titulaires a été important. Les
jours d’absence correspondants ont été de 2 122 en 2023
36
. Le nombre moyen de jours par agent
était alors de 30,3, soit 12,2 % de plus que pour les communes de la même strate que Corte. Le
taux d’absentéisme ressortait à 8,3 %, c’est-à-dire l’équivalent du temps de travail de 5,8 agents
exerçant à temps plein. Il s’est accru à compter de 2022. Cette évolution haussière est, pour une
large part, la résultante de l’accroissement des absences consécutives à un accident du travail.
Entre 2018 et 2023, la commune a enregistré 27 déclarations d’accident, soit en moyenne quatre
et demi par an. En rapport à l’effectif de la commune, il s’agit donc d’un phénomène d’ampleur
qui devrait conduire à examiner les moyens de le réduire et surtout, au cas d’espèce, de le prévenir.
À ce titre, la commune pourrait préciser, dans un plan, sa stratégie de lutte contre l’absentéisme.
Rappel du droit n° 3 :
Modifier le protocole sur le temps de travail afin de le mettre en
conformité, s’agissant des conditions d’attribution des jours de fractionnement, avec
l’article 1
er
du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des
fonctionnaires territoriaux.
35
Cet article prévoit soit le travail d’un jour férié précédemment chômé autre que le premier mai, soit le
travail d’un jour de réduction du temps de travail tel que prévu par les règles en vigueur, soit toute autre modalité
permettant le travail de sept heures précédemment non travaillées, à l’exclusion des jours de congé annuel.
36
Le détail par motif d’absence est présenté en annexe n° 9.
COMMUNE DE CORTE
27
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire précise qu’un nouveau
protocole du temps de travail, incluant la suppression d’un jour de fractionnement et la prise en
compte de la journée de solidarité, sera soumis au vote du conseil municipal pour une mise en
œuvre au 1
er
janvier 2025.
3.1.4
Une capacité d’autofinancement importante
Les produits de gestion ayant augmenté plus rapidement que les charges de même
nature, la capacité d’autofinancement (CAF) brute
37
a été renforcée. Elle est passée de 1,38 M€
en 2018 à 1,97 M€ en 2023
38
représentant, selon les années, entre 16,2 et 20 % des produits de
gestion, ce qui est très satisfaisant
39
. Au cours des six exercices écoulés, la CAF brute cumulée
a été de 9,72 M€. Ce montant aurait été plus élevé de 0,57 M€ sans les opérations de
régularisation des créances anciennes auxquelles s’est livrée la commune en 2021 et en 2022
40
.
L’annuité en capital des emprunts s’étant fortement réduite à partir de 2020, la CAF
nette
41
a atteint, quant à elle, 8,50 M€ sur la période, constituant ainsi pour la commune une
ressource importante pour autofinancer ses nouvelles dépenses d’investissement.
3.1.5
Des
ressources
d’investissement
abondantes
permettant
de
limiter
l’endettement et de renforcer les réserves financières
Pour financer ses dépenses d’investissement, la commune a pu disposer, de 2018 à
2023, de ressources largement plus importantes
42
. En effet, ce sont au total 23,40 M€ qui étaient
disponibles, dont 8,50 M€ de CAF nette, 2,12 M€ de produits de cession d’immobilisations
43
,
9,02 M€ de subventions d’équipement, 2,09 M€ de fonds de compensation pour la taxe sur la
valeur ajoutée (FCTVA), 0,67 M€ de taxes et fonds d’investissement et 1,00 M€ d’emprunts.
37
La CAF brute correspond à la marge financière tirée du cycle d’exploitation qui permet de rembourser
le capital des emprunts en cours et d’autofinancer les investissements restant à réaliser. Elle est calculée par
différence entre les produits encaissables et les charges décaissables.
38
Le calcul de la CAF brute est présenté en annexe n° 10.
39
Le niveau de CAF brute est considéré comme satisfaisant s’il dépasse 15,0 % des produits de gestion.
40
En 2021, le surcroît de charges comptabilisé suite à la régularisation de la créance à l’égard du CCAS
a été de 0,41 M€. En 2022, les opérations comptables de régularisation des créances sur la régie de l’eau et la
communauté de communes du Centre Corse se sont traduites par la constatation d’une charge de 0,61 M€ et d’un
produit de 0,45 M€, soit un différentiel négatif de 0,16 M€ pour le budget principal.
41
La CAF nette correspond à la CAF brute diminuée de l’annuité en capital des dettes financières.
42
Les modalités de financement des investissements sont présentées en annexe n° 11.
43
La principale recette, comptabilisée en 2020 pour 1,42 M€, a porté sur des bâtiments communaux cédés
au centre régional des œuvres universitaires et scolaires (CROUS) de Corse. En 2022, ce sont des terrains
communaux qui ont été vendus pour 0,62 M€.
COMMUNE DE CORTE
28
Graphique n° 2 :
Ressources d’investissement cumulées et modalités de leur emploi entre 2018 et
2023 (en M€)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
L’essentiel des subventions a été attribué par les deux principaux financeurs de la
commune, à savoir la collectivité de Corse pour 4,44 M€ et l’État à hauteur de 4,08 M€. De
façon générale, la commune a été très largement aidée dans la mise en œuvre de son programme
d’investissement. Ainsi, les subventions, taxes et fonds d’investissement ont représenté au total
11,78 M€, soit 67,7 % des dépenses comptabilisées entre 2018 et 2023.
Les investissements réalisés dans le cadre des programmes contractualisés avec l’État
Une part importante des investissements réalisés par la commune s’inscrit dans le cadre des
programmes qu’elle a contractualisés avec l’État.
Le 26 avril 2021, elle a conclu avec lui une convention cadre au titre du programme « Petites villes
de demain » (PVD) et du dispositif d’opération de revitalisation du territoire (ORT). Cette
convention unique a été conçue pour accueillir, jusqu’en 2026, toutes formes de contributions
financières dont celles de l’État. À ce titre, la convention a listé, selon six axes d’intervention,
21 actions à mettre en œuvre.
La commune a également signé, le 3 décembre 2021, un contrat de projet dans le cadre du plan de
transformation et d’investissement pour la Corse (PTIC). Ce contrat porte sur la réalisation et le
financement, entre 2021 et 2025, de projets structurants pour Corte dans le domaine du
développement urbain. Les objectifs sont de revitaliser le centre-ville, de renforcer l’attractivité du
pôle urbain, d’améliorer le cadre de vie et de prendre en compte les enjeux sociaux et écologiques.
CAF nette; 8,50
Subventions
d'investissement
reçues; 9,02
Taxe
d'aménagement,
FCTVA et fonds
affectés; 2,76
Produits de
cession; 2,12
Emprunts; 1,00
Dépenses
d'équipement;
17,25
Subventions
d'équipement
versées; 0,14
Abondement du
FRNG; 6,01
Ressources
Emplois
COMMUNE DE CORTE
29
Les ressources d’investissement disponibles ayant été supérieures de 6 M€ aux
dépenses, ce surplus a permis d’accroître d’autant le fonds de roulement net global (FRNG)
44
,
qui est ainsi passé de 1,83 M€ en début d’exercice 2018 à 7,84 M€ au terme de 2023. La
commune disposait donc, à cette échéance, d’une capacité financière conséquente pour
autofinancer les investissements à réaliser à compter de 2024. La trésorerie disponible
s’établissait alors à 7,76 M€
45
.
L’encours de dettes financières a baissé de 1,37 M€ au 1
er
janvier 2018 à 1,15 M€ en
fin d’exercice 2023. Durant la période concernée, la commune a mobilisé un seul emprunt, en
2018 pour 1,00 M€. À compter de 2020, le montant du capital annuel à rembourser s’est
fortement réduit car l’un des emprunts était arrivé à son terme en 2019. La capacité de
désendettement
46
est passée de 1,4 année en 2018 à 0,6 année en 2023, ces résultats étant
particulièrement favorables car très en deçà du seuil d’alerte de 12 ans communément admis.
Cette situation offre à la commune des marges de manœuvre importantes si, à court et moyen
termes, elle souhaitait emprunter.
Graphique n° 3 :
FRNG, trésorerie nette et encours de dettes financières (en M€)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
44
Le FRNG est calculé par différence entre les biens stables (investissements réalisés et comptabilisés en
immobilisations) et les ressources stables (dotations, réserves, subventions et emprunts comptabilisés). Il doit être
positif ce qui témoigne du fait que la commune dispose de suffisamment de ressources de long terme pour financer
ses investissements.
45
Fin 2023, ce montant de trésorerie était toutefois indument majoré. En effet, à cette échéance le budget
principal avait une dette de 0,37 M€ à l’égard du budget du CCAS, traduite comptablement par le solde en fin
d’exercice du compte de liaison entre ces deux budgets (compte 45101). Cette situation comptable est la
conséquence de l’absence d’autonomie financière du CCAS. En outre, des retenues de garantie restaient à restituer
aux entreprises concernées.
À l’inverse, la trésorerie était minorée fin 2023 du fait des conditions de régularisation en 2022 des
créances anciennes détenues par la commune sur la régie de l’eau et sur la communauté de communes du Centre
Corse. En effet, en accordant à ces deux débiteurs un échéancier de règlement annuel, d’une durée respectivement
de 15 et de 17 ans, c’est le montant cumulé de ces créances, à savoir 0,45 M€, dont le recouvrement a été largement
différé dans le temps.
46
La capacité de désendettement permet de mesurer le niveau d’endettement. Elle est calculée en divisant
l’encours de dettes financières en fin d’exercice par la CAF brute de l’exercice. Le résultat est exprimé en année.
1,83
2,89
3,31
4,33
4,69
6,12
7,84
1,33
2,35
3,26
4,31
5,13
6,13
7,76
1,37
1,96
1,49
1,41
1,32
1,24
1,15
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
FRNG
Trésorerie nette
Encours de dettes financières
COMMUNE DE CORTE
30
3.1.6
Des dépenses d’investissement dynamiques
-
Une programmation pluriannuelle des investissements à améliorer
Jusqu’en 2021, la commune ne disposait pas d’une programmation pluriannuelle de ses
investissements (PPI). Elle s’est alors dotée d’un logiciel informatique lui permettant d’en
établir une et de l’actualiser périodiquement, selon une approche essentiellement financière,
pour les opérations relevant du seul budget principal.
Il s’agit d’une avancée importante d’autant que son niveau des investissements croît.
Pour autant, la démarche mise en œuvre pourrait être améliorée. Ainsi, la stratégie communale
n’est pas formalisée dans un document programmatique présentant à la fois les choix
d’investissement et les conditions financières de leur financement. En outre, aucune
historicisation des programmations successives n’est effectuée. Il n’est donc pas directement
possible d’établir un bilan de suivi, annuel ou pluriannuel, qui permette de comparer les
réalisations effectives avec la programmation prévisionnelle mais également d’apprécier
l’évolution des choix d’investissement et des conditions dans lesquelles ils ont été financés.
Pour ces motifs, la commune devrait établir un plan stratégique pluriannuel
d’investissement qui ferait ensuite l’objet d’un suivi régulier et formalisé. Ce plan et ses
rapports d’exécution pourraient être soumis au conseil municipal qui, jusqu’en 2024, n’a pas
disposé d’une information spécifique concernant la PPI élaborée et exécutée. Ils contribueraient
également à informer le public.
Recommandation n° 1.
: Établir un plan stratégique qui présente la programmation
pluriannuelle des investissements et assurer un suivi régulier et formalisé des conditions
opérationnelles et financières de sa mise en œuvre.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique partager ce constat et
souligne « la
nécessité d’améliorer la méthodologie de programmation de nos investissements
et ce d’autant que leur rythme va s’accélérer très nettement à partir de 2026
».
-
Des investissements importants et croissants
Entre 2018 et 2023, la commune a réalisé 17,39 M€ de dépenses d’investissement
47
, soit
en moyenne 2,90 M€ par an. Elles ont essentiellement concerné des travaux
48
. Les deux
principales opérations ont porté sur la rénovation de l’éclairage public urbain pour 1,59 M€ et
sur celle des bâtiments scolaires pour 1,89 M€ afin de réduire les consommations énergétiques.
47
Dont 0,14 M€ correspondant à des subventions d’investissement versées par la commune.
48
La répartition par type des investissements réalisés entre 2018 et 2023 est présentée en annexe n° 12.
COMMUNE DE CORTE
31
Les dégâts causés par les tempêtes de novembre 2023 impliquent la réalisation de
travaux pour un coût d’ensemble estimé à 3,99 M€ hors taxes (HT) et un subventionnement
prévisionnel de 80 %, réparti à part égale entre l’État et la collectivité de Corse. En juin 2024,
un pont provisoire a été installé afin de rétablir l’accès au quartier de Baliri. En outre, afin de
renforcer l’attrait touristique de la Restonica, la commune a rénové en avril 2024 trois sentiers
de randonnée, dont un permettant l’accès à la haute vallée, pour 0,22 M€ HT, cofinancé à 80 %
par l’office de l’environnement de la Corse et à 10 % par l’État.
Pour la période allant de 2024 à 2027, la commune prévoit 31,5 M€ d’investissements.
Sa part prévisionnelle d’autofinancement serait de 12, M€. Les principales opérations
concerneraient la réhabilitation d’une friche urbaine, à savoir la caserne Chabrière, la
requalification du centre ancien, la création d’une voie douce urbaine avec la construction d’une
passerelle et la valorisation architecturale d’édifices présentant un intérêt patrimonial.
Les dépenses envisagées atteindraient, en moyenne, près de 8 M€ par an. Ce rythme de
dépenses serait donc 2,7 fois supérieur à celui observé entre 2018 et 2023.
Le FRNG constitué jusqu’en 2023 pourra contribuer de manière importante au
financement de cette politique d’investissement. Toutefois, il demeurera insuffisant au regard
du montant prévisionnel des investissements projetés. Dès lors, si la commune souhaite ne pas
recourir à l’emprunt, toutes choses égales par ailleurs s’agissant du coût des opérations et du
montant des financements externes attendus, elle devra conserver un niveau de CAF élevé
durant toute la période de mise en œuvre de son programme d’investissement.
La prise en compte des enjeux environnementaux dans les choix d’investissement
Entre 2019 et 2024, la commune a réalisé trois importantes opérations d’investissement destinées
à favoriser la transition énergétique et la protection de l’environnement.
De 2019 à 2021, le réseau d’éclairage public a été modernisé. Ceci a permis de minorer de 74,2 %
l’électricité consommée. Selon la commune, en tenant compte de l’inflation depuis 2018, le gain
financier annuel induit par cette modernisation est de l’ordre de 0,17 M€. Le changement
d’éclairage a aussi permis de réduire la pollution lumineuse du ciel en concentrant le faisceau de
lumière vers le sol, ceci limitant les effets néfastes pour les espèces animales à l’activité nocturne.
De 2022 à 2024, la commune a réalisé la rénovation thermique des bâtiments de ses deux écoles
primaires. Là encore, l’objectif recherché a été de réduire les consommations de chauffage et
d’électricité et donc le coût carbone de fonctionnement de ce service public. Les gains écologique
et financier pourront être pleinement mesurés à compter de 2025. Une baisse de 50 % des
consommations énergétiques est escomptée.
En 2024 et 2025, la commune va aussi effectuer des travaux sur les installations électriques de ses
bâtiments publics et notamment ceux dédiés aux activités sportives. Les éclairages intérieur et
extérieur seront concernés avec un objectif de réduction de consommation d’électricité de 65 %.
Enfin, dans le cadre de son projet urbain, la commune a intégré les objectifs de développement
durable et d’adaptation au changement climatique. Ce projet prévoit, notamment, la création d’une
voie douce pour inciter et faciliter la circulation en ville à pieds ou à vélo et l’implantation d’arbres
et de végétation afin de réintroduire la nature au centre-ville de Corte.
COMMUNE DE CORTE
32
3.2
Un budget de l’eau dont les ressources ont permis de couvrir les charges
courantes ainsi que les dépenses d’investissement
3.2.1
Un cycle d’exploitation qui est resté équilibré nonobstant une progression
soutenue des charges
-
Des produits d’exploitation en légère augmentation
Entre 2018 et 2023, les produits d’exploitation ont augmenté de 8,1 %. Ils sont
essentiellement constitués par la recette tirée de la vente d’eau qui représentait, en 2023, 94,7 %
du total. Celle-ci a été peu dynamique au cours de la période, avec une hausse limitée à 4,1 %.
La régie a également facturé des travaux de raccordement au réseau public d’eau potable. Le
produit généré par cette activité a doublé pour atteindre 0,04 M€ en 2023. Au titre de la
facturation de l’eau, la régie a perçu la redevance pour pollution de l’eau d’origine domestique
qu’elle a ensuite reversée à l’agence de l’eau
49
.
Tableau n° 5 :
Produits d’exploitation (en M€)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 / 2023
Ventes d’eau
0,62
0,62
0,64
0,61
0,63
0,64
4,1 %
Redevance pour pollution de l’eau d’origine
domestique
0,13
0,12
0,13
0,12
0,12
0,12
- 6,8 %
Reversement à l’agence de l’eau – Redevance
pour pollution de l’eau d’origine domestique
- 0,14
- 0,15
- 0,14
- 0,13
- 0,11
- 0,13
- 9,8 %
Travaux
0,02
0,02
0,02
0,03
0,03
0,04
102,6 %
Ventes de marchandises - Compteurs
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
Ventes de marchandises - Autres
marchandises
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Produits divers de gestion courante - Autres
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total des produits d’exploitation
0,63
0,61
0,65
0,63
0,68
0,67
8,1 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
-
Des charges d’exploitation en croissance
Dès 2019, les charges d’exploitation ont progressé. La hausse a atteint 18,2 % entre
2018 et 2023.
49
Cette redevance est prévue par l’article L. 213-10-3 du code de l’environnement. L’agence de l’eau en
est le bénéficiaire final en application de l’article L. 213-10 du même code. Pour l’ensemble de la période allant
de 2018 à 2023, le montant des reversements comptabilisé a été sensiblement inférieur au produit de la taxe
collectée par la régie. La différence s’est établie à 0,05 M€.
COMMUNE DE CORTE
33
Tableau n° 6 :
Charges d’exploitation (en M€)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 /
2023
Consommations intermédiaires
0,18
0,21
0,19
0,17
0,21
0,21
19,7 %
Impôts taxes et versements assimilés
(sauf personnel)
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
3,9 %
Charges de personnel
0,20
0,21
0,22
0,23
0,23
0,24
19,1 %
Autres charges de gestion
0,06
0,08
0,06
0,06
0,14
0,07
18,5 %
Total des charges d’exploitation
0,47
0,53
0,50
0,49
0,61
0,55
18,2 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
S’agissant des consommations intermédiaires, si un léger repli est intervenu en 2020 et
en 2021, les dépenses ont augmenté à nouveau à compter de 2022, notamment sous l’effet de
l’amplification de l’inflation des prix de l’énergie et des produits manufacturés.
Le niveau plus élevé en 2019 et en 2022 des autres charges de gestion s’explique par la
comptabilisation, au cours de ces deux exercices comptables, de l’admission en non-valeur de
titres de recettes pour des montants respectivement de 0,02 et 0,08 M€.
Autrement, chaque année le montant des autres charges de gestion a correspondu en
totalité aux dépenses de personnel afférentes aux mises à disposition réalisées par le budget
principal qui auraient dû être enregistrées sur un compte spécifique
50
. Par contrecoup, cette
erreur d’imputation comptable a minoré les dépenses totales de personnel figurant dans la
comptabilité de la régie et dans ses documents budgétaires au chapitre 012. Après retraitement,
elles auraient été de 0,26 M€ en 2018 et de 0,31 M€ en 2023
51
.
-
La comptabilisation, selon des modalités très favorables, de la régularisation
de la dette ancienne à l’égard du budget principal de la commune de Corte
Dans le cadre de la régularisation de la créance ancienne détenue par le budget principal
de la commune de Corte sur la régie de l’eau, cette dernière a comptabilisé en 2022 un produit
exceptionnel de 0,31 M€ correspondant à l’annulation de la charge qu’elle avait initialement
comptabilisée.
Afin de traduire sur le plan comptable et budgétaire la nouvelle dette pesant sur elle, qui
a été ramenée à 0,21 M€, la régie n’a enregistré, au cours du même exercice, qu’une charge
d’un 15
ème
de ce montant, soit un peu plus de 0,01 M€, conformément à l’échéancier de
règlement sur 15 ans accordé par la commune.
50
Comme indiqué plus avant, dans le cadre de l’examen de la fiabilité des comptes, les dépenses de
personnel afférentes aux mises à disposition auraient dû être enregistrées par la régie sur le compte 6215
« Personnel extérieur au service – Personnel affecté par la collectivité de rattachement » et non au compte 658 en
tant que charges diverses de gestion courante.
51
Le retraitement opéré pour calculer le véritable montant des charges de personnel nettes de la régie est
présenté en annexe n° 13.
COMMUNE DE CORTE
34
Ce choix a eu,
de facto
, deux effets positifs immédiats pour le budget de la régie. D’une
part, lui permettre de disposer en 2022 d’un excédent notable des produits comptabilisés sur les
charges. D’autre part, soulager sa trésorerie en étalant la dette sur un rythme qui ne lui fait
constater qu’une charge annuelle d’un montant relativement modique.
-
Une réduction sensible de la capacité d’autofinancement
La progression des charges ayant été plus importante que celle des produits, la CAF
brute s’est réduite entre 2018 et 2023
52
. Toutefois, avec 0,12 M€ elle représentait encore, en
2023, 17,7 % du total des produits, ceci constituant un niveau satisfaisant. L’annuité en capital
de la dette étant stable au cours de la période, la CAF nette a suivi la même tendance baissière.
En cumul, elle a néanmoins représenté 0,82 M€ entre 2018 et 2023.
Le niveau exceptionnellement élevé de ces deux indicateurs financiers en 2022
s’explique par les écritures comptables de régularisation relatives à la dette ancienne à l’égard
du budget principal de la commune de Corte.
Graphique n° 4 :
Produits, charges, CAF brute et CAF nette (en M€)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
3.2.2
Des investissements conséquents générant un besoin de financement par
l’emprunt
De 2018 à 2023, la régie de l’eau a comptabilisé 3,13 M€ de dépenses d’équipement,
soit, en moyenne, 0,52 M€ par an.
52
Le calcul de la CAF brute est présenté en annexe n° 14.
0,63
0,63
0,67
0,62
0,98
0,68
0,48
0,54
0,51
0,51
0,63
0,56
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
2018
2019
2020
2021
2022
2023
CAF brute
CAF nette
Produits d'exploitation, financiers et exceptionnels
Charges d'exploitation, financières et exceptionnelles
COMMUNE DE CORTE
35
Les subventions reçues de l’agence de l’eau et de la collectivité de Corse ont représenté
1,41 M€, soit 45 % des dépenses. Le solde a été couvert par 0,82 M€ de CAF nette, 0,50 M€
d’emprunt et 0,40 M€ issus de prélèvements sur le FRNG
53
.
Ce dernier a été ramené de 1,50 M€ en début d’exercice 2018 à 1,10 M€ au terme de
2023. À ce niveau, il demeurait néanmoins conséquent.
Dans ce contexte, la trésorerie a également diminué. Alors qu’elle s’établissait à
1,35 M€ en début d’exercice 2018, son montant n’était plus que de 0,75 M€ au terme de
l’exercice 2023
54
. Cette réduction de 0,60 M€ a résulté, à hauteur de 0,40 M€, de l’évolution
baissière du FRNG et, pour 0,20 M€, de l’accroissement du besoin en fonds de roulement, passé
de 0,15 M€ en début d’année 2018 à 0,35 M€ fin 2023
55
.
Avec l’emprunt souscrit en 2023, l’encours de dettes financières a été porté à 0,90 M€.
Le ratio de capacité de désendettement s’est dégradé pour atteindre 7,5 ans. Il appelle à une
particulière vigilance au regard de la diminution de la CAF brute entre 2018 et 2023.
Graphique n° 5 :
Dettes financières et capacité de désendettement (en M€ et en année)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
3.2.3
Les perspectives
En 2024, les disponibilités financières du budget de la régie sont réduites.
53
Les modalités de financement des investissements sont présentées en annexe n° 15.
54
Fin 2023, ce montant de trésorerie était toutefois indument majoré car des retenues de garantie restaient
à restituer aux entreprises concernées.
55
Le besoin en fonds de roulement (BFR) correspond à la différence entre le montant des créances restant
à recouvrer et celui des dettes en instance de règlement. Il représente le besoin permanent de financement qui est
directement issu du décalage entre les flux monétaires entrant (créances) et sortant (dettes), ce phénomène étant
inhérent au cycle d’exploitation. La variation à la hausse du BFR observée entre le début de l’année 2018 et la fin
de l’année 2023 s’explique essentiellement par la réduction importante des dettes diverses.
0,53
0,50
0,48
0,45
0,42
0,90
0,50
3,4
6,0
3,1
3,8
1,2
7,5
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
-
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Encours de dettes en fin d'exercice
Emprunts de l'année
Capacité de désendettement (en année)
COMMUNE DE CORTE
36
L’effet de ciseaux résultant de l’accroissement des charges de fonctionnement plus
rapide que celui des produits de même nature a minoré sensiblement la CAF et donc la faculté
du service à contribuer au financement de ses futurs investissements. Dans le même temps, le
niveau d’endettement en fin d’exercice 2023 limite désormais fortement la capacité de la régie
à recourir à nouveau à cette source de financement. En outre, le service conserve dans ses
comptes des créances impayées dont le recouvrement apparaît fortement compromis. Le
provisionnement ou l’admission en non-valeur de ces créances potentiellement irrécouvrables
va peser notablement sur le budget de l’eau à court terme. Enfin, la trésorerie, déjà réduite,
risque à nouveau d’être fragilisée par le remboursement des retenues de garanties.
Dans ce contexte, et compte tenu également des besoins du service
56
, la commune doit
envisager à l’avenir une réflexion quant à une hausse du tarif de l’eau, afin de redonner à la
régie des marges de manœuvre financières.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le budget principal de la commune est dans une situation financière favorable. Entre
2018 et 2023, ses produits de gestion se sont accrus tandis que la progression des charges était
globalement maîtrisée.
Ceci a permis de dégager une capacité d’autofinancement conséquente qui a
notablement contribué au financement de la politique d’investissement. Bien que celle-ci ait été
dynamique, le recours à l’emprunt est resté limité. Ceci permet à la commune d’avoir en 2024
un encours de dettes particulièrement réduit alors que ses réserves financières ont été portées
à un niveau élevé. La conjonction de ces différents facteurs est de nature à faciliter la mise en
œuvre de l’ambitieux programme d’investissements envisagé entre 2025 et 2027.
Depuis 2018, les charges du budget de l’eau ont progressé de manière soutenue. Le
cycle de gestion est néanmoins demeuré équilibré avec toutefois une baisse sensible de la
capacité d’autofinancement. Des investissements conséquents ont été réalisés. Leur
financement a nécessité de mobiliser un emprunt en fin de période qui a dégradé la capacité
de désendettement. En outre, un prélèvement a été opéré sur le fonds de roulement et, par voie
de conséquence, sur la trésorerie.
La régie est confrontée à un niveau élevé d’impayés. Inversement, elle reste redevable,
auprès d’entreprises qu’elle a missionnées pour des marchés publics, d’un montant significatif
de retenues de garantie qui doit désormais leur être restitué.
Dans ces conditions, le budget du service de l’eau est désormais placé sous contrainte
ce qui pose la question de la hausse de la tarification appliquée par le service.
56
Cf. partie 4, le service de distribution de l’eau.
COMMUNE DE CORTE
37
4
LE SERVICE DE DISTRIBUTION DE L’EAU POTABLE
4.1
Un service exploité en régie directe
La commune de Corte assure le service public de distribution de l’eau potable par le
biais d’une régie autonome, créée le 1
er
janvier 2007 et dénommée Cort’acqua. Elle est dotée
de l’autonomie financière et dispose d’un conseil d’exploitation présidé par le maire.
La ressource en eau est issue d’une prise dans la rivière Restonica et, de manière très
marginale, de forages permettant un prélèvement dans une nappe alluviale du fleuve
Tavignano
57
. Le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2022-2027
du bassin de Corse identifie la Restonica comme un réservoir biologique. Elle constitue un
affluent du Tavignano, fleuve essentiel pour l’irrigation de la plaine orientale de l’île et dont le
régime hydrologique demeure stratégique, notamment pour l’activité agricole.
Carte n° 2 :
Bassin versant du Tavignano et points stratégiques de référence positionnés pour la
surveillance du débit
Source : SDAGE 2022-2027 du bassin de Corse.
57
La Restonica prend sa source au lac de Melo qui se situe dans le massif du Rotondo. Son cours, de près
de 20 kilomètres, l’amène à rejoindre, à Corte, le fleuve Tavignano. Ce dernier est le second plus long cours d’eau
de Corse après le Golo. Le Tavignano prend sa source au lac de Nino. Après un parcours de 60 kilomètres, il
rejoint la mer sur le littoral Est de la Corse à hauteur de la commune d’Aléria. En 2023, sur un million de mètres
cubes prélevés par la régie Cort’acqua, 94,8 % provenaient de la Restonica et 5,2 % du Tavignano.
COMMUNE DE CORTE
38
En 2023, la régie disposait de trois stations de traitement en activité
58
ainsi que de trois
réservoirs représentant une capacité totale de stockage de 2 000 m
3
. Le linéaire de canalisations
était de 28 kilomètres. Le service desservait 8 600 habitants pour 4 300 abonnés.
Elle comptait trois agents techniques et un régisseur dont l’encadrement était assuré par
un directeur, seul agent titulaire du service. Cet effectif a été stable sur la période examinée. Un
renfort saisonnier d’un agent durant un mois permet, chaque année, de procéder à l’ouverture
des compteurs des logements étudiants en septembre.
La commune de Corte et sa régie sont concernées par le transfert obligatoire, à ce jour,
de la compétence de gestion de l’eau à la communauté de communes du Centre Corse le
1
er
janvier 2026
59
. Dans cette perspective, des échanges ont été réalisés et une étude est engagée
par l’intercommunalité pour examiner les différents scénarios envisageables aux plans
technique, administratif, juridique et financier. Les conclusions définitives devraient intervenir
au premier semestre 2025.
58
Deux sont dédiées au traitement de l’eau issue de la Restonica. Il s’agit d’une installation de filtrage
qui élimine les particules en suspension dans l’eau et d’une station de chloration qui permet d’introduire un produit
destiné à améliorer la qualité de l’eau et à la rendre potable avant sa mise en distribution auprès des usagers. Pour
ce qui concerne l’eau prélevée dans le Tavignano, son pompage, sa filtration et sa chloration sont réalisés dans une
troisième installation située à proximité du champ captant où sont positionnées les forages.
59
Une proposition de loi visant à abroger le transfert obligatoire des compétences eau et assainissement
aux EPCI a toutefois été adoptée par le sénat le 17 octobre 2024 et déposée au bureau de l’Assemblée nationale le
29 octobre 2024.
.
COMMUNE DE CORTE
39
4.2
Une ressource préservée et une qualité de l’eau satisfaisante
4.2.1
Une démarche de protection de l’eau effectivement mise en œuvre
L’autorisation des captages d’eau destinée à la consommation humaine relève de deux
types de procédures :
-
Les prélèvements sur la ressource en eau sont soumis aux déclarations et aux
autorisations prévues par les articles L. 214-1 à L. 214-6 du code de
l’environnement ;
-
Le code de la santé publique, dans ses articles L.
1321- 2 et L. 1321-7, impose des
périmètres de protection afin de répondre aux exigences de qualité des prélèvements.
Ces dispositions ont pour objectif d’interdire toute introduction directe de substances
polluantes dans l’eau prélevée ainsi que les activités susceptibles d’entraîner des pollutions de
nature à rendre l’eau impropre à la consommation. La mise en place des périmètres de
protection s’effectue par le biais d’une procédure de déclaration d’utilité publique.
Les arrêtés préfectoraux du 26 mars 2014 et 29 octobre 2014 portent déclaration d’utilité
publique et autorisation administrative pour la prise d’eau dans la Restonica et les forages dans
le Tavignano. Pour ces derniers, l’arrêté instaure également les périmètres de protection.
L’indice de conformité de la protection réglementaire des captages exploités par la régie
Cort’acqua était de 100 % en 2023, ceci signifiant que les prescriptions de l’arrêté préfectoral
ont été respectées et qu’une procédure de suivi est mise en œuvre.
4.2.2
Une eau de bonne qualité
Le contrôle de la conformité de la qualité de l’eau destinée à la consommation humaine
aux normes de potabilité en vigueur est encadré par les articles L. 1321-1 à L. 1321-10 et
R. 1321-1 à R. 1321-63 du code de la santé publique. La potabilisation de l’eau est assurée par
la mise en place de procédures de prétraitement, de filtration et de désinfection au chlore
gazeux.
L’eau produite et distribuée par la régie Cort’acqua était de bonne qualité pour
l’ensemble des paramètres analysés sur les trois secteurs de distribution de la commune. Au
cours de la période examinée, les analyses physiochimiques et microbiologiques réalisées par
l’agence régionale de santé (ARS)
60
ont été conformes à la réglementation en vigueur
61
.
60
Une vingtaine de prélèvements ont été réalisés par an.
61
Seule l’année 2019 a connu un taux de conformité inférieur à 100,0 %. Il était alors de 94,7 %.
COMMUNE DE CORTE
40
4.2.3
La recherche d’une diversification de la ressource en eau
Pour ne pas dépendre uniquement de la ressource en eau de la Restonica mais aussi pour
disposer d’un approvisionnement de secours, la régie s’est dotée en 2014 de forages dans le
Tavignano. Cette ressource, par ailleurs limitée, est mobilisée, d’une part en cas de crue de la
Restonica rendant impropre la consommation d’eau qui en est issue et, d’autre part, lors des
travaux d’entretien et de nettoyage de la prise d’eau dans la rivière. Sur la période examinée,
les captages dans le Tavignano ont été mobilisés en moyenne 11 jours par an.
La régie envisage également une troisième prise d’eau à partir de la source de
Minesteghu laquelle alimente déjà certaines fontaines publiques de la commune. Ceci
permettrait d’anticiper l’assèchement du captage dans le Tavignano, plus vulnérable au
changement climatique. Une étude a toutefois chiffré le projet de raccordement à 1,8 M€.
4.3
Une planification à élaborer et une information à parfaire
4.3.1
Des documents de planification et de diagnostic en cours d’élaboration
Au titre de la gestion de la distribution de l’eau potable, cinq documents de planification
ou de diagnostic doivent être établis.
L’article L. 2224-7-1 du CGCT impose l’élaboration, au plus tard le 31 décembre 2024,
d’un schéma de distribution de l’eau potable qui décrit les ouvrages et les équipements
nécessaires. L’article L. 2224-7-2 du même code prévoit l’établissement d’un diagnostic
territorial qui identifie les personnes n’ayant pas accès, ou ayant un accès insuffisant, à l’eau
potable ainsi que les raisons expliquant cette situation.
Ne disposant pas de ces deux documents, la régie Cort’acqua a prévu de les élaborer et
de les soumettre au conseil municipal avant le 31 décembre 2024.
Selon l’article L. 1321-4 du code de la santé publique, un plan de gestion de la sécurité
sanitaire sur toute partie de la chaîne de production et de distribution de l'eau destinée à la
consommation humaine doit aussi être rédigé. L’arrêté du 3 janvier 2023 relatif au plan de
gestion de la sécurité sanitaire de l’eau réalisé de la zone de captage jusqu’en amont des
installations privées de distribution, distingue deux plans :
le plan de gestion de la zone de
captage, qui doit être élaboré avant le 12 juillet 2027, et le plan de gestion lié à la production et
à la distribution, qui doit être rédigé avant le 12 janvier 2029. En complément, l’article
L. 2224-7-6 du CGCT oblige à concevoir un plan d'action contribuant au maintien ou à
l'amélioration de la qualité de la part de la ressource en eau utilisée pour la production destinée
à la consommation humaine. Il constitue le volet relatif à la maîtrise des risques liés aux
pollutions sur les zones de captage du plan de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau.
En 2024, la régie ne disposait pas encore des trois plans requis.
COMMUNE DE CORTE
41
4.3.2
Un rapport annuel sur le prix et la qualité du service complet mais dont les
données doivent être davantage fiabilisées
L’article L. 2224-5 du CGCT prévoit l’élaboration d’un rapport annuel sur le prix et la
qualité du service public (RPQS) de l’eau potable destiné notamment à l’information des
usagers. Ce document doit être présenté au conseil municipal. L’article D. 2224-1 et l’annexe V
du CGCT précisent les indicateurs techniques et financiers devant obligatoirement y figurer
62
.
Ces dispositions ont été respectées chaque année par la régie Cort’acqua. Les indicateurs
ont été transmis à l’observatoire national des services d’eau et d’assainissement afin,
notamment, d’alimenter le système d’information nationale dénommé Sispea.
Bien que complets, les RPQS qui ont été élaborés posent question car plusieurs des
données qui y figurent ne correspondent pas à celles qui ont été fournies, sur les mêmes points,
à la chambre
63
. Cela implique qu’à l’avenir, la régie fiabilise davantage les informations
figurant dans son rapport annuel.
4.3.3
Un règlement du service à compléter et à diffuser plus largement auprès des
usagers
Selon l’article L. 2224-12 du CGCT, un règlement du service de l’eau doit définir les
prestations assurées, ainsi que les obligations respectives des abonnés, des usagers, des
propriétaires et de l’exploitant. Ce dernier remet à chaque abonné le règlement ou le lui adresse
par courrier postal ou électronique. Il rend compte au maire des modalités et de l’effectivité de
la diffusion du document.
Le règlement du service de la régie Cort’acqua a été adopté par délibération du conseil
municipal du 13 mars 2012. Il n’a plus été modifié depuis lors. Il n’est notamment pas à jour
des dispositions de l’article L. 2224-12-4 du CGCT concernant la facturation à l’usager en cas
de constatation d’une consommation anormale non imputable au service. Alors que le texte
précité offre la possibilité, en cas de preuve de réparation par l’usager, de ne payer que le double
de sa consommation moyenne, l’article 35 du règlement oblige à s’acquitter de la moitié de la
consommation sans plafonnement.
En outre, contrairement à ce que prévoit l’article L. 2224-12 du CGCT, la régie ne remet
pas un exemplaire du règlement à chaque abonné. Elle a indiqué qu’il était toutefois consultable
sur le site internet de la commune, affiché au siège de la régie et fourni à la demande. La régie
a mis en exergue que, notamment parce que le nombre de nouveaux abonnés est très important
à chaque rentrée universitaire, il lui était difficile de fournir un exemplaire du règlement à
chacun d’eux.
Pour autant, la régie est invitée à développer, pour les nouveaux abonnés comme
d’ailleurs pour ceux qui le sont déjà, un envoi du règlement par messagerie électronique,
l’article L. 2224-12 du CGCT prévoyant ce mode de diffusion.
62
Un arrêté du 2 mai 2007 relatif aux rapports annuels sur le prix et la qualité des services publics d’eau
potable et d’assainissement précise comment sont définis les indicateurs mentionnés à l’annexe V du CGCT.
63
À titre d’exemple, les taux de rendement du réseau et les taux de renouvellement du réseau.
COMMUNE DE CORTE
42
4.4
Une performance du réseau qui demeure insuffisante
Entre 2019 et 2023, les volumes d’eau prélevés ont été en hausse de 2,5 %, soit une
évolution moindre que le nombre d’abonnés qui a progressé de 7,5 %.
Tableau n° 7 :
Volumes d’eau mis en distribution et consommés (en m3)
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
Volumes mis en distribution
(A)
980 000
1 000 000
990 000
1 066 000
1 004 471
2,5 %
Volumes facturés
458 019
480 841
429 298
437 825
439 266
- 4,1 %
Volumes non comptabilisés
200 000
200 000
250 000
250 000
250 000
25,0 %
Total volume consommé (B)
658 019
680 841
679 298
687 825
689 266
4,7 %
Volumes perdus
321 981
319 159
310 702
378 175
315 205
- 2,1 %
Taux de rendement (A/B)
67,1 %
68,1 %
68,6 %
64,5 %
68,6 %
2,2 %
Nombre d'abonnés
4 000
4 050
4 100
4 200
4 300
7,5 %
Consommation par abonné
115
119
105
104
102
- 11,3 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des données de la régie de l’eau.
Rapportée au nombre d’abonnés, la consommation a reculé de plus de 11,3 % pour
s’établir à 102 m
3
par foyer en 2023, soit un niveau plus faible que la moyenne nationale de
120,1 m
3
en 2022
64
. Ces résultats doivent être fiabilisés à l’avenir par la généralisation de
compteurs individuels équipés de relevés télémétriques pour un recueil automatique des
consommations. À ce jour, 2 500 compteurs de ce type ont été installés, soit un peu plus de la
moitié du parc. Néanmoins, 1 000 compteurs restent situés sur des propriétés privées, ce qui ne
permet pas un libre accès des agents pour les relever. Les abonnés concernés sont facturés sur
une base déclarative ou estimative en l’absence de données disponibles.
Moins de la moitié des volumes mis en distribution est facturée aux abonnés. En 2023,
250 000 m
3
prélevés correspondent à l’eau utilisée par le service d’incendie, le nettoyage de la
voirie et l’alimentation des fontaines publiques. En l’absence de compteurs sur les 110 bornes
incendie dont dispose la commune, le service n’est pas en mesure de quantifier précisément la
consommation d’eau des services publics. En outre, une part non évaluée correspond à la
consommation résultant de branchements clandestins sur le réseau.
Au final, les pertes d’eau potable, à savoir celles non facturées et n’ayant aucun usage
public ou privé quantifiable, s’élèvent à 315 000 m
3
en 2023, soit une moyenne de 30,8 m
3
par
kilomètre de réseau et par jour. Ce résultat est nettement inférieur à la moyenne nationale qui
est de 2,1 m
3
en 2022.
64
Source : observatoire des services publics d’eau et d’assainissement, panorama des services et de leur
performance, 2022.
COMMUNE DE CORTE
43
Sur la base de ces différents éléments, les performances du réseau de distribution, bien
qu’ayant fortement progressé depuis la création de la régie en 2007
65
, demeurent insuffisantes.
En effet, entre 2019 et 2023, le taux de rendement du réseau
66
a été stable pour s’établir à 68,6 %
en fin de période. Ce résultat est nettement inférieur, d’une part à celui que devrait atteindre
Corte selon la règlementation, à savoir 78,5 %, et, d’autre part, à la moyenne nationale de
81,3 % en 2022
67
. Il est également plus faible que le rendement moyen des services de taille
comparable (76,3 %)
68
. Ces performances, calculées à partir des données fournies par la régie,
s’écartent en outre de celles présentées dans le RPQS, lequel retient un rendement annuel encore
plus faible de 60 % en 2022 et de 63,7 % en 2023.
L’article L. 2224-7-1 du CGCT fixe les mesures à prendre lorsque le taux de rendement
ne satisfait pas au seuil fixé par la règlementation. Ainsi, avant la fin du second exercice pour
lequel un dépassement est constaté, le schéma de distribution d’eau potable doit être complété
par un plan d’action d’amélioration comprenant
,
s'il y a lieu, un projet de programme
pluriannuel de travaux d'amélioration du réseau. Ces dispositions ne sont pas mises en œuvre à
ce jour par la régie, ce à quoi il conviendra de remédier.
Néanmoins, celle-ci a mené plusieurs actions visant à réduire les pertes en ligne. Ainsi,
entre 2019 et 2023, elle a renouvelé une partie des canalisations de distribution d’eau potable
et installé des compteurs sur chaque secteur desservi afin de mieux détecter les fuites. En outre,
elle a réalisé des campagnes nocturnes d’identification des secteurs fuyards. Les résultats
obtenus à ce titre se heurtent toutefois à la faiblesse des moyens humains et techniques dont
dispose la régie pour effectuer de telles recherches.
Ces différents constats sont à mettre en perspective avec la réforme des redevances
d’eau potable qui entre en vigueur au 1
er
janvier 2025
69
. Selon l’article L. 213-10-5 du code de
l’environnement,
l
es
communes compétentes en matière de distribution d'eau seront alors
assujetties à une redevance pour la performance des réseaux d'eau potable, dont le mode de
calcul pénalisera les services ayant, comme cela est son cas, des taux de fuite importants.
65
En 2007, le taux de rendement du réseau de la régie était estimé à 25,0 %.
66
Le rendement d’un réseau de distribution d’eau potable correspond au rapport entre d’une part, le
volume d’eau consommé par les usagers (particuliers et industriels) et le service public (pour la gestion du
dispositif d’eau potable) et, d’autre part, le volume d’eau potable introduit dans le réseau de distribution. Un
rendement élevé signifie que la déperdition d’eau du fait de fuites est faible. L’amélioration du rendement permet
donc de limiter les prélèvements inutiles et les charges afférentes, pour des ressources en eau qui ne parviennent
pas à l’utilisateur final.
67
Source : « Eau France », observatoire des services publics d’eau et d’assainissement (2022).
68
Source : « Eau France », observatoire des services publics d’eau et d’assainissement (2022) (service de
3 500 à 10 000 habitants).
69
Issue de la loi du 29 décembre 2023 de finances pour 2024.
COMMUNE DE CORTE
44
4.5
Une tarification à revoir à la hausse afin de restaurer des marges de
manœuvre financières
Aux termes de l’article L. 2224-12-3 du CGCT, la redevance d'eau potable dont
s’acquitte les usagers doit couvrir les charges consécutives aux investissements, au
fonctionnement et aux renouvellements nécessaires à la fourniture des services, ainsi que les
charges et les impositions de toutes natures afférentes à leur exécution.
Sur la base de l’article L. 2224-12-4 du même code, la commune a voté une tarification
reposant sur un abonnement dont le montant varie, depuis 2022, en fonction du diamètre du
compteur (part fixe), et sur une part proportionnelle à la consommation d’eau (part variable),
dont le tarif n’a pas été réévalué depuis 2006. L’abonnement représente 37,7 % de la facture
annuelle. Corte, de par son classement en commune touristique, n’est pas soumis au
plafonnement de 30 % prévu par les dispositions de l’arrêté du 6 août 2007 relatif à la définition
des modalités de calcul du plafond de la part de la facture d’eau non proportionnelle au volume
d’eau consommé.
Le tarif d’abonnement de base (pour un compteur de 15 mm de diamètre), qui est le plus
courant, a été maintenu à 50 € depuis 2006, assurant ainsi une stabilité du tarif de l’eau pour la
majorité des abonnés. En outre, comparativement les tarifs pratiqués par la régie sont peu
élevés.
Tableau n° 8 :
Positionnement du prix pratiqué par la régie Cort’acqua en 2023 (en euro et en %)
Prix TTC au
m
3
pour une
consommation de 120 m3
Régie
Cort’acqua
Moyenne
Haute- Corse
Moyenne
Corse entière
Moyenne
nationale
Eau potable
1,50
2,06
2,13
2,21
Écart avec la régie
- 37,0 %
- 42,0 %
- 47,0 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des données de la régie de l’eau et de Sispea (données 2022).
Ainsi, les tarifs de l’eau de Cort’acqua sont inférieurs de 42 à 47 % aux moyennes
régionales et nationales en 2022. Ils sont également en deçà de la moyenne des services de taille
comparable qui est de 2,43 €
70
et dans les 20 % des services les moins chers à l’échelle
nationale
71
. Au sein de la communauté de la commune du Centre Corse, et sans préjuger de
l’état de gestion des autres services de l’eau, la régie pratique un tarif médian.
70
Source : Sispea (2022) (services de 3 500 à 10 000 habitants).
71
Selon les données de Sispea pour l’année 2022, 80,0 % de la population française bénéficie d’un prix
du service de l’eau potable compris entre 1,67 € TTC/m
3
et 2,83 € TTC/m
3
.
COMMUNE DE CORTE
45
Tableau n° 9 :
Positionnement du prix de l’eau de Cort’acqua au sein de la communauté
de communes du Centre Corse (en euro TTC le m3)
Source : Chambre régionale des comptes à partir données de Sispea pour 2022.
La tarification de l’eau pourrait donc être revue à la hausse dès 2025, afin d’accroître
les moyens financiers à disposition de la régie, ce qui lui permettrait, notamment, de disposer
de marges de manœuvre pour couvrir ses dépenses de fonctionnement et d’investissement
destinées à améliorer la performance du réseau de distribution. En cas de majoration du prix de
l’eau, la mise en place d’une tarification sociale pourrait alors être envisagée
72
.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire partage ce constat en précisant
que «
le prix de l’eau n’est plus, selon lui, en adéquation avec les nouvelles exigences de gestion
du service, notamment la nécessité de poursuivre les investissements et surtout apurer les
impayés des usagers pour améliorer la sincérité des comptes
».
Sur ce dernier point et comme évoqué précédemment, fin 2023 la régie avait 3 291 titres
de recettes émis entre 2008 et 2019 et non recouvrés. Ils représentaient un total de 0,31 M€, soit
un montant moyen unitaire de factures en souffrance de 92,7 €.
Le taux d’impayés au 31 décembre sur les factures de l’année en cours s’élevait à 5,2 %
en 2022 et 7,6 % en 2023, soit un niveau plus élevé que la moyenne nationale (1,9 %
73
).
Des démarches ont été entreprises avec le comptable public pour réduire le nombre
d’impayés. La régie a modifié ses dates de facturation, allongé les périodes de recouvrement
par ses services, envoyé une lettre de relance et incité les abonnés à procéder au règlement par
prélèvement automatique. Un paiement fractionné est également proposé. Par ailleurs, une
convention de partenariat et d’échange a été conclue avec la direction départementale des
finances publiques le 27 septembre 2023.
72
L’éventualité d’une telle tarification a donné lieu à une étude de faisabilité initiée par la commune en
2022. Pour autant, cette étude n’a pas été suivie d’effet, la commune renvoyant sa mise en œuvre en 2026,
c’est-à-dire après le transfert à la communauté de communes du Centre Corse de la compétence de gestion de
l’eau.
73
Source : Sispea (données pour 2020).
0
0,5
1
1,5
2
2,5
0,86
1,04
1,07
1,28
1,50
1,82
1,92
1,95
2,11
COMMUNE DE CORTE
46
La régie est invitée à réduire le taux d’impayés par une stratégie adaptée, élaborée sur
la base d’une étude préalable des catégories de consommateurs concernés.
4.6
Des investissements très largement consacrés au renouvellement du
réseau de canalisations
Entre 2019 et 2023, la régie Cort’acqua n’a pas disposé d’un plan prévisionnel
d’investissements. Les opérations ont été programmées annuellement selon les besoins recensés
et pour autant qu’elles soient éligibles à un subventionnement, notamment de l’agence de l’eau.
Les investissements au cours de cette période, représentant un montant de 2,65 M€, ont
principalement concerné les travaux sur le réseau de canalisations, qui ont atteint 2,26 M€, soit
85,3 % du total des dépenses. Ce sont 4,4 kilomètres qui ont été rénovés
74
, équivalent à
0,9 kilomètre par an et représentant 15,7 % de la longueur totale du réseau. La principale
opération a permis le remplacement des canalisations dans le centre ancien de la ville.
Tableau n° 10 :
Linéaire de canalisations d’eau renouvelé (en kilomètre)
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Linéaire de canalisations d’eau
renouvelé
0,5
0,8
1,5
0,8
0,8
4,4
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données fournies par la régie de l’eau.
74
Par ailleurs, au cours de la même période 300 mètres de réseau supplémentaire ont été créés.
COMMUNE DE CORTE
47
Trois indicateurs figurant dans le RPQS concernent les installations et les équipements.
Il s’agit, tout d’abord, de l’indice de connaissance et de gestion patrimoniale des réseaux, dont
l’objet est d’apprécier si le service en charge de la distribution de l’eau dispose d’un descriptif
détaillé des ouvrages dédiés à cette activité. En 2023, la régie avait un très bon résultat, proche
de la note maximale
75
. Le deuxième indicateur est le taux de renouvellement du réseau d’eau
potable. Il donne le pourcentage de renouvellement moyen
76
, calculé sur les cinq dernières
années, par rapport à la longueur totale du réseau. Le résultat en 2023 pour la régie était
également très favorable
77
. Le troisième indicateur est le pourcentage de branchements en
plomb par rapport au nombre total de branchements
78
. En 2023, le réseau comptait 110
branchements de ce type contre 125 en 2022.
Les deux tempêtes de novembre 2023 ont causé de multiples dommages au réseau de
production et de distribution d’eau. La prise dans la Restonica, ses alentours ainsi qu’une partie
de la canalisation descendant dans la vallée ont souffert de ces intempéries
79
qui ont également
endommagé la conduite d’alimentation du quartier de Baliri. La régie a confié à un cabinet
externe l’évaluation des travaux de réhabilitation à réaliser et le chiffrage de leur coût. En
septembre 2024, les conclusions de cette étude n’avaient pas été produites. Seules des
opérations d’urgence avaient été effectuées pour un montant de 0,03 M€ HT.
Au-delà de ces travaux, la régie a prévu de réaliser quatre nouveaux investissements en
2024 et 2025. La première opération porte sur une extension de réseau. Elle devrait être achevée
en fin d’année 2024 pour un coût total de 0,6 M€ HT, cofinancé à hauteur de 80 % à part égale
par l’État et la collectivité de Corse. Les trois autres opérations, qui concernent des rénovations
du réseau, sont programmées en 2025, pour un coût d’ensemble estimé à 0,67 M€ HT. La régie
a sollicité des subventions et était, en septembre 2024, dans l’attente de réponses favorables des
cofinanceurs, à savoir l’agence de l’eau et la collectivité de Corse, pour une contribution de leur
part à hauteur de 80 %. Pour financer ses travaux en 2024 et 2025, elle n’a pas prévu de recourir
à l’emprunt.
75
À savoir, un résultat de 117 pour une note maximale fixée à 120. Le taux moyen national était de 103
selon les données de Sispea pour 2022.
76
Le linéaire renouvelé inclut les sections de réseaux remplacées à l’identique ou renforcées ainsi que les
sections réhabilitées, mais pas les branchements.
77
Il s’établissait à 3,14 %, soit un résultat nettement supérieur à la moyenne nationale de 0,65 % en 2022.
Le RPQS 2023 a présenté de 3,93 % un résultat pour cet indicateur en retenant toutefois, pour les cinq dernières
années, un métrage linéaire renouvelé de 5,5 kilomètres qui s’avère erroné. En effet, les données annuelles
présentées dans les RPQS des années 2019 à 2023 confirment que ce sont bien 4,4 kilomètres qui ont été renouvelés
au cours de cette période. Sur cette base, le résultat de l’indicateur ressort à 3,14 %.
78
En 2023, le résultat pour la régie était de 2,55 %.
79
Les intempéries ont endommagé la prise d’eau, le dispositif de dessablage qui lui est associé et la piste
qui y donne accès. En aval, la canalisation a été mise à nue sur une portion de 200 mètres.
COMMUNE DE CORTE
48
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune de Corte dispose depuis 2007 d’une régie pour assurer la distribution de
l’eau potable. La ressource est issue de deux cours d’eau, à savoir la Restonica et le Tavignano.
L’eau mise à disposition des usagers du service est de bonne qualité.
La performance du réseau demeure insuffisante. Seulement la moitié du volume d’eau
prélevé dans le milieu naturel est facturée aux abonnés tandis qu’un tiers est perdu en raison
d’un réseau de canalisations comportant de nombreuses fuites, malgré les importants travaux
de rénovation entrepris entre 2019 et 2023.
Le modèle économique du service, sur un tarif de l’eau nettement inférieur à la moyenne
régionale, semble atteindre ses limites. À l’avenir, des moyens financiers nouveaux devront être
dégagés afin d’étoffer les moyens humains et techniques du service Il doivent également
permettre d’assainir la situation financière de la régie, marquée par de nombreux impayés
mais aussi par des retenues de garanties à restituer aux fournisseurs.
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
5.1
Une information du conseil municipal à renforcer
Le maire dispose d’une délégation étendue du conseil municipal en matière de passation
et d’exécution des marchés publics. Une délibération du 22 juin 2020, prise en application de
l’article L. 2122-22 du CGCT, fixe pour seule limite le montant des crédits budgétaires ouverts
et votés par chapitre. Les adjoints au maire et les autres membres du conseil n’ont aucune
délégation en ce domaine.
Durant la période examinée, le conseil municipal n’a été informé qu’une fois par an des
décisions prises par le maire en matière de marchés publics, alors même que les dispositions de
l’article L. 2122-23 du CGCT
80
prévoient au moins quatre communications annuelles. Compte
tenu de l’étendue de la délégation octroyée, l’information de l’assemblée délibérante doit donc
être renforcée.
Rappel au droit n° 4 :
Informer le conseil municipal des décisions prises par le maire en
application de sa délégation en matière de marchés publics, conformément à l’article
L. 2122-23 du code général des collectivités territoriales.
80
S’agissant des décisions prises en vertu des délégations, l’article L. 2122-23 du CGCT dispose que le
maire doit en rendre compte à chacune des réunions obligatoires du conseil municipal. L’article L. 2121-7 du
même code prévoit que le conseil municipal se réunit au moins une fois par trimestre.
COMMUNE DE CORTE
49
En réponse aux observations, le maire s’est engagé à se conformer à cette obligation.
5.2
Un service structuré entièrement dédié à la commande publique
La commune dispose d’un service spécifiquement dédié à la commande publique.
Celui-ci, placé sous la direction du directeur général des services, est composé de trois agents
81
,
dont les missions sont précisées dans des fiches de poste. Seuls deux personnels administratifs
ont une délégation pour signer les bons de commande émis au titre des marchés publics passée
par la commune
82
.
Un guide interne des procédures d’achat a été élaboré et fait l’objet de mises à jour
régulières. Depuis 2023, le service dispose d’outils informatiques lui permettant de mieux
suivre le circuit de demandes d’achats
83
, de passation et d’exécution des procédures
84
et de
paiement des prestations auprès des fournisseurs
85
. Sur la base de ces informations, la commune
souhaite mettre en place une nomenclature des achats au premier trimestre 2025.
Par délibération du 22 juin 2020, le conseil municipal a désigné les membres de la
commission d’appel d’offres. La délibération, qui vise l’article 279 du code des marchés publics
aujourd’hui abrogé, devra être mise à jour des dispositions des articles L. 1411-5 et L. 1414-2
du CGCT.
81
À savoir, un attaché et deux rédacteurs territoriaux.
82
Un arrêté du 12 mai 2021 pris par le maire donne délégation de signature au directeur général des
services pour signer les bons de commandes relatifs aux fournitures et aux services prévus dans le cadre des
marchés à bons de commande attribués par la commune. En outre, par arrêté du 17 mai 2021 une même délégation
a été consentie à l’un des agents du service en charge de la commande publique.
83
L’outil « Zeendoc » permet une centralisation totale des demandes des services prescripteurs validées
par le service de la commande publique, par le service financier pour l’imputation comptable et enfin par le
directeur général des services avant ratification de l’ordonnateur. Il permet la mention du service fait pour le
paiement de toutes les factures.
84
Ces étapes sont suivies à l’aide de l’outil « E-magnus ».
85
L’outil « PES marchés » a été mis en place en partenariat avec la direction des finances publiques pour
faciliter, accélérer et sécuriser l’exécution financière des marchés publics entre le service financier et le comptable
public. Cet outil est un moyen de mieux s’exercer au contrôle interne au moment du dépôt des pièces mais
également d’optimiser le processus d’engagement et d’exécution financière des marchés publics.
COMMUNE DE CORTE
50
5.3
Des procédures de marchés publics globalement maîtrisées
Un contrôle de la régularité des procédures mises en œuvre par la commune a été réalisé
pour des marchés destinés à satisfaire des besoins en matière de travaux, de fournitures, de
prestations de services ou encore de prestations intellectuelles. Cet examen a porté sur un
échantillon de 24 procédures
86
ayant donné lieu à la conclusion de 32 marchés, soit 15 % de
l’ensemble des marchés passés au cours de la période examinée.
Dans l’ensemble, les marchés publics contrôlés appellent peu d’observations.
Même si la commune a eu plutôt recours aux marchés à procédure adaptée, compte tenu
de l’importance des montants concernés, elle a mis en œuvre divers types de procédures, parfois
formalisées, pour susciter la concurrence. De même, les exigences relatives au formalisme de
la publicité ont été respectées. À quelques exceptions près, les rapports d’analyse des offres
étaient généralement bien détaillés.
Les procédures infructueuses, au nombre de 22, soit 10 % des consultations,
s’expliquent, pour l’essentiel, par des offres trop onéreuses, irrégulières ou inacceptables
87
. Par
ailleurs, les procédures n’ont donné lieu à aucun contentieux
88
, tandis que le nombre d’avenants
a été limité (10,0 %) avec un impact financier respectant les dispositions du code de la
commande publique.
5.4
Des progrès à réaliser sur l’évaluation des besoins et la procédure
d’allotissement
5.4.1
Une nature du besoin à satisfaire qui doit être clairement identifiée
Selon l’article L. 2111-1 du code de la commande publique, la nature du besoin à
satisfaire est déterminée avec précision avant le lancement de la consultation.
86
Dont 10 pour les travaux, six pour les fournitures, quatre pour les prestations de services et quatre
également pour les prestations intellectuelles. La présentation détaillée de l’ensemble des éléments essentiels des
procédures et des marchés publics subséquents contrôlés figure en annexe n° 16.
87
Dont 11 offres trop onéreuses, cinq irrégulières et trois inacceptables.
88
Une seule procédure contentieuse a été engagée entre 2018 et 2024 suivie d’un désistement du requérant
dont a pris acte une ordonnance en date du 22 février 2022 du tribunal administratif de Bastia.
COMMUNE DE CORTE
51
À la suite des intempéries de novembre 2023 qui ont touché la vallée de la Restonica,
la commune a conclu, le 14 mars 2024, et sans recourir à une procédure d’urgence, un marché
de travaux en vue de la rénovation de trois sentiers de randonnée. Les opérations à réaliser ont
été désignées dans quatre rubriques classées de A à D
89
, qui consistaient dans le nettoyage et la
sécurisation
90
, la réhabilitation
91
, la confection d’ouvrages de maçonnerie légère
92
et la
signalétique du sentier
93
. Selon le dossier de consultation des entreprises, les opérations à
réaliser devaient être terminées pour permettre une ouverture des sentiers au public début mai
2024
94
.
Le code de la commande publique définit précisément les prestations pouvant relever
des marchés de travaux. Aux termes de son article L. 1111-2, un marché de travaux a, ainsi,
pour objet : soit l’exécution, soit la conception et l’exécution de travaux dont la liste figure dans
un avis annexé au présent code ; soit la réalisation, soit la conception et la réalisation, par
quelque moyen que ce soit, d’un ouvrage répondant aux exigences fixées par l’acheteur qui
exerce une influence déterminante sur sa nature ou sa conception. Un ouvrage est le résultat
d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à remplir par lui-même une
fonction économique ou technique.
Or, en l’espèce, les interventions de la rubrique A (nettoyage et sécurisation) des trois
lots ne constituaient pas des travaux au sens de l’article précité mais bien des prestations de
service. Elles ont représenté une part majoritaire du montant des prestations prévues dans le
marché.
Tableau n° 11 :
Part relative des quatre rubriques constituant les lots du marché de rénovation des
trois sentiers de la Restonica, selon les offres des candidats (en euro et en %)
Montant du
marché et des
lots selon
l'offre des
candidats
Prestations
de services
Part relative
des
prestations de
service
Travaux
Part relative
des travaux
Rubrique A
Nettoyage et
sécurisation
Rubrique B
Réhabilitation
Rubrique C
Maçonnerie
légère
Rubrique D
Signalétique
Lot n° 1
105 784
64 960
61,4 %
20 170
0
20 654
38,6 %
Lot n° 2
52 653
32 550
61,8 %
9 600
5 400
5 103
38,2 %
Lot n° 3
61 133
45 145
73,8 %
7 500
4 500
3 988
26,2 %
Total
219 570
142 655
65,0 %
37 270
9 900
29 745
35,0 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir du rapport d’analyse des offres du marché.
89
Seul le lot n° 1 ne comportait pas de rubrique C.
90
Rubrique A : débitage d’arbres, abattage d’arbres, nettoyage par débroussaillage.
91
Rubrique B : création de plateformes avec assise en pierre, mise en œuvre de main courante.
92
Rubrique C : emmarchements, reprise de murs de soutènement.
93
Rubrique D : balisage en peinture et panneaux de signalisation en début de sentier et directionnelle.
94
Le cahier des clauses administratives particulières du marché (CCAP) prévoyait une durée d’exécution
du contrat de six semaines à compter de sa notification.
COMMUNE DE CORTE
52
Selon l’article L. 1111-5 du code de la commande publique, lorsqu’un marché porte sur
des travaux et sur des fournitures ou des services, il constitue un marché de travaux si son objet
principal est de réaliser des travaux.
Dès lors, les travaux ayant représenté une part minoritaire de chacun des lots et donc
du marché dans son ensemble, celui-ci aurait dû être qualifié de marché de services, en
l’occurrence de débroussaillage et de nettoyage.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire conteste une telle requalification
du marché sur la seule base du montant des prestations. Il indique, en effet, que l’objet principal
du marché doit s’apprécier au regard de l’objectif prioritaire poursuivi par le pouvoir
adjudicateur.
Selon le maire, cet objectif «
était bien la réalisation de travaux, en sus de travaux de
débroussaillage et d’abattage des arbres, pour rénover, rouvrir et reconfigurer chacun des
trois sentiers pour les rendre accessibles au public
». Il précise notamment que la réouverture
était étroitement liée à la réalisation de travaux de reprise de tronçons de sentiers et de balisage
(sentier n°1), de travaux de franchissement (sentier n°2), de créations de plateforme avec assise
en pierre, main courante et implantation d’une passerelle (sentier n°3). Il en déduit qu’
« il
s’agissait donc bien d’un marché de travaux et non d’un marché de services »
.
Toutefois, la chambre constate, sur la base des actes d’engagement, que les opérations
de la rubrique A « prestations de service », outre leurs montants, ont représenté la majorité des
interventions prévues au marché
95
. Elles ont, notamment, porté sur le débroussaillage et
l’élargissement de 732 mètres linéaires (ml) de sentiers, le débitage de 79 arbres et le nettoyage
de la totalité des trois parcours. A l’inverse, les prestations de travaux n’ont concerné que
352 ml de sentiers, la création de 21 marches et la réfection de l’ensemble du balisage.
Par ailleurs, l’étude de faisabilité réalisée par l’Office nationale des forêts en
décembre 2023 à la demande la commune, et transmise par le maire à l’appui de sa réponse à
la chambre, mentionne que la réouverture au public de deux des trois sentiers était conditionnée
par la réalisation d’opérations de débroussaillage, d’abattage et de débitage d’arbres, ainsi que
de nettoyage, soit des prestations de services. En conséquence, ces dernières constituent bien
l’objet principal du marché. La chambre relève également que les travaux de construction de
passerelles, évoqués par l’étude, n’ont finalement pas été intégrés au marché de rénovation des
sentiers.
Sur la base de ces éléments, le marché de rénovation de sentiers constitue bien, selon
la chambre, un marché de service.
Pour la part de chaque lot du marché qui constituait une prestation de service, un taux
de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 20 % devait être appliqué par les entreprises et non de
10 % comme elles l’ont fait, au motif qu’il s’agissait de travaux. De même, pour la commune,
les montants de prestations de service facturés n’ouvrent pas droit à un remboursement de cette
taxe au titre du FCTVA. Enfin, sur un plan comptable, la part du marché relative aux opérations
de nettoyage et de sécurisation aurait dû être comptabilisée en charge de fonctionnement, et non
en dépense d’investissement.
95
Annexe n° 17
COMMUNE DE CORTE
53
5.4.2
Une étendue du besoin à satisfaire qui doit être mieux évaluée
L’obligation de définir l’étendue des besoins, posée à l’article L. 2111-1 du code de la
commande publique, est un moyen d’assurer la performance de l’achat public.
L’article R. 2121-1 du même code prévoit que l’acheteur calcule la valeur estimée du
besoin à satisfaire sur la base du montant total hors taxes du ou des marchés envisagés
96
. La
juste évaluation du montant des achats va notamment conditionner la procédure ensuite
applicable.
La commune n’a pas mis en place de cartographie ou de nomenclature des achats. Le
regroupement des dépenses par familles d’achats homogènes est effectué grâce à un travail
conjoint du service de la commande publique et des services techniques mais demeure
empirique. Pour maîtriser davantage la programmation de ses achats, la commune de Corte a
fait le choix, à partir de 2020, de lancer un nombre croissant d’accords-cadres à bons de
commande pluriannuels.
Néanmoins, à plusieurs reprises
97
pour ce type de marché, l’évaluation du besoin a été
surestimée. Ainsi, les montants payés aux entreprises ont souvent été très inférieurs aux
maximums prévus par les contrats.
Un tel constat témoigne de la nécessité d’améliorer l’évaluation des besoins à satisfaire,
ce qui est essentiel notamment pour garantir une mise en concurrence la plus large possible. En
effet, une surestimation financière très importante du besoin peut concrètement aboutir à réduire
la concurrence en dissuadant les entreprises de petite taille de candidater.
La situation observée interroge également quant au niveau réel de l’engagement
budgétaire annuel, dans la mesure où l’engagement juridique consenti dans le cadre d’un
marché doit trouver sa traduction dans l’inscription réelle des crédits au budget.
96
Selon l’article R. 2121-6 du code de la commande publique, pour les marchés de fournitures ou de
services, cette estimation tient compte de la valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent être considérés
comme homogènes, soit en raison de leurs caractéristiques propres, soit parce qu’ils constituent une unité
fonctionnelle. L’article R. 2121-7 du même code prévoit que pour ces marchés, la valeur estimée du besoin est
déterminée sur la base : soit du montant hors taxes des prestations exécutées au cours des douze mois précédents
ou de l’exercice budgétaire précédent, en tenant compte des évolutions du besoin susceptibles d’intervenir au cours
des douze mois qui suivent la conclusion du marché ; soit de la valeur estimée des prestations qui seront exécutées
au cours des douze mois ou de l’exercice budgétaire qui suit la conclusion du marché.
97
Notamment pour les procédures n° 20S0009 et n° 22S0009 pour les marchés de travaux ; n° 19S0011,
n° 21S0022 et n° 22S0013 pour les marchés de fournitures ou encore n° 19S0016, n° 20S0020 et n° 22S0011 pour
les marchés de prestations de services.
COMMUNE DE CORTE
54
En outre, certains achats effectués ont échappé à toute mise en concurrence. Tel est le
cas, notamment, des petites fournitures pour les services techniques ou de l’approvisionnement
en gaz, réalisés auprès du même fournisseur, et dont les montants, rapportés sur quatre années
98
,
impliquaient des mesures de publicité adéquates
99
.
Tableau n° 12 :
Dépenses de fonctionnement réalisées sans mise en concurrence (en euro)
Fournisseurs
Mr Bricolage
Butagaz
2018
23 894,75
27 518,76
2019
25 663,79
18 684,33
2020
16 291,17
32 229,58
2021
10 886,59
22 329,12
2022
14 355,74
29 468,29
2023
14 746,33
18 069,58
Total
105 838,37
148 299,66
Moyenne par an sur 6 ans
17 639,73
24 716,61
Montant TTC sur 4 ans
70 559
98 866
Montant HT sur 4 ans
58 799
82 838
Source : Chambre régionale des comptes à partir données fournies par la commune.
Les achats de ce type doivent donc donner lieu à une mise en concurrence. Plus
largement, celle-ci doit être systématisée à l’ensemble des achats.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique que concernant la
fourniture d’outillages et de matériaux de construction divers, un marché à bons de commande
est en cours d’attribution.
S’agissant de la fourniture de gaz, le maire justifie l’absence de publicité et de mise en
concurrence par le fait que le fournisseur est également propriétaire des cuves et serait, de ce
fait, le seul autorisé à procéder à leur approvisionnement. La chambre rappelle néanmoins que
ces éléments techniques, qu’elle n’a pas été en mesure d’apprécier, ne dispensent pas
l’ordonnateur de formaliser son achat au moyen d’un marché public afin de garantir la sécurité
juridique de la prestation de service.
98
L’article L. 2125-1 du code de la commande publique est relatif aux techniques d’achat auxquelles peut
recourir un acheteur public. Parmi celles-ci, figure l’accord-cadre qui permet de présélectionner un ou plusieurs
opérateurs économiques en vue de conclure un contrat établissant tout ou partie des règles relatives aux
commandes à passer au cours d’une période donnée. Pour une commune, la durée des accords-cadres qu’elle
conclut ne peut dépasser quatre ans. Pour ce type de marché, l’article R. 2121-8 du même code prévoit que la
valeur estimée du besoin est déterminée en prenant en compte la valeur maximale estimée de l’ensemble des
marchés à passer ou des bons de commande à émettre pendant la durée totale de l’accord-cadre.
99
L’article R. 2131-12 du code de la commande publique définit les mesures de publicité à mettre en
œuvre : lorsque la valeur estimée du besoin est inférieure à 90 000 € HT, les modalités de publicité sont librement
adaptées en fonction des caractéristiques du marché, notamment de son montant et de la nature des travaux, des
fournitures ou des services en cause ;
lorsque la valeur estimée du besoin est égale ou supérieure à 90 000 € HT
et inférieure aux seuils de procédure formalisée, un avis de marché, établi conformément au modèle fixé par un
arrêté du ministre chargé de l’économie, est publié soit dans le bulletin officiel des annonces des marchés publics,
soit dans un journal habilité à recevoir des annonces légales.
COMMUNE DE CORTE
55
5.4.3
Une procédure d’allotissement qui doit être mise en œuvre à bon escient
Le marché conclu par la commune en 2024 pour la rénovation des sentiers de la
Restonica a été alloti, chaque lot correspondant à un sentier
100
, tout en regroupant, comme
indiqué plus haut, à la fois des prestations de service et des travaux
La commune a reçu une seule offre pour chacun des trois lots. Une candidature a été
présentée en groupement de deux cotraitants. Une autre offre intégrait l’intervention de deux
sous-traitants.
Les lots attribués étaient rigoureusement identiques quant à leur objet et portaient sur
des sentiers très peu distants dans la vallée.
Selon l’article L. 2313-10 du code de la commande publique, les marchés sont passés
en lots séparés, sauf si leur objet ne permet pas l’identification de prestations distinctes. Si un
allotissement géographique reste possible, le juge administratif veille à ce que chaque lot ne
regroupe pas des prestations techniques différentes
101
, contrairement à ce qui a été opéré au cas
d’espèce. Compte tenu de la nature des prestations à réaliser, la commune aurait dû,
a minima
,
distinguer deux lots. Le premier consacré au débroussaillage, à l’abattage d’arbres et au
nettoyage des sentiers, qui constituent des prestations de service. Le second relatif aux petites
opérations de maçonnerie et à la signalétique, qui constituent des travaux.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire précise que cette solution
aurait exposé la commune à un risque d’infructuosité du marché, aucune entreprise, même en
groupement, n’ayant, selon lui, la capacité de réaliser la mission dans des délais contraints.
Toutefois, la chambre constate que ce faisant, l’ordonnateur a préjugé de la réponse du
marché et s’est ainsi privé d’une offre plus globale sur deux lots techniques.
Le choix d’un allotissement par sentier s’est d’ailleurs avéré, au final, être défavorable
à la commune puisque les offres retenues ont été supérieures, pour deux des trois lots, aux
estimations du maître d’œuvre. Pour autant, elles n’ont pas donné lieu à une négociation, alors
même que la commune disposait de cette faculté explicitement prévue dans le règlement de la
consultation du marché.
Sur ce point, le maire fait valoir que la mise en œuvre d’une négociation
aurait retardé l’attribution du marché.
100
Le lot n° 1 correspondait au sentier allant de Corte à la bergerie de Cappellaccia et au lieu-dit Tuani.
Le lot n° 2 reliait la passerelle de Chjarasgiolu à celle de Riviseccu. Enfin, le lot n° 3 s’étirait du lieu-dit Frassetta
à la bergerie de Grotelle.
101
CCA Marseille, 16 avril 2016 société Twin Alive « Considérant qu'il n'est pas contesté que le lot n° 1
portait sur la sonorisation et l'équipement de trois scènes distinctes, disposant chacune de ses équipements propres,
dans trois zones de diffusion différentes, dont deux destinées à accueillir de 1 000 à 3 000 spectateurs et la dernière
destinée à accueillir de 3 000 à 10 000 spectateurs ; que ce lot doit ainsi être regardé comme portant, en réalité, sur
la réalisation de trois prestations autonomes et donc distinctes, alors même que ces dernières seraient, dans les
trois cas, techniquement identiques ».
COMMUNE DE CORTE
56
Tableau n° 13 :
Conditions financières de passation et d’exécution du marché de rénovation
des trois sentiers de la Restonica (en euro)
Montant de
l'estimation
du maître
d’œuvre
HT
(1)
Montant
de l'offre
du
candidat
HT
(2)
Écart en
montant
entre
l'offre et
l'estimation
(3) = (2) -
(1)
Écart en %
entre
l'offre et
l'estimation
(4)
Montant du
marché
contractualisé
HT
(5)
Avenant
HT
(6)
Montant
final du
marché
HT
(7) = (5) +
(6)
Montant
final du
marché
TTC (y
compris
avenant)
(8)
Lot n° 1
116 729
105 784
- 10 944
- 9,4 %
105 784
0
105 784
116 363
Lot n° 2
34 600
52 653
18 053
52,2 %
52 653
2 000
54 653
60 118
Lot n° 3
51 054
61 133
10 079
19,7 %
61 133
0
61 133
67 246
Total
202 383
219 570
17 188
8,5 %
219 570
2 000
221 570
243 727
Source : Chambre régionale des comptes d’après le rapport d’analyse des offres du marché, des actes
d’engagement de chacun des lots du marché, de l’avenant conclu et des données fournies par la commune.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En matière de marchés publics, l’information des élus sur l’exécution de la délégation
générale consentie par le conseil municipal au maire devra être renforcée
La commune est dotée d’un service de la commande publique structuré, ce qui lui
permet de fiabiliser ses procédures d’achat.
Celles-ci sont globalement maîtrisées.
Pour autant, leur mise en œuvre doit être améliorée sur quelques points. La mise en
concurrence des entreprises doit, ainsi, être généralisée et la nature ainsi que l’étendue du
besoin à satisfaire mieux identifiées. En outre, la commune doit veiller aux modalités
d’allotissement des marchés.
COMMUNE DE CORTE
57
ANNEXES
Annexe n° 1.
Les comptes 23 et 2031 (en euro)
............................................................
58
Annexe n° 2.
Divers éléments relatifs à la fiabilité des comptes (en euro)
....................
59
Annexe n° 3.
Les retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471
du
budget principal et du budget annexe de l’eau (en euro)
...........................
62
Annexe n° 4.
La répartition des atténuations de charges de personnel
comptabilisées sur le compte 6419 du budget principal (en euro)
.............
63
Annexe n° 5.
Les ressources fiscales du budget principal (en M€)
...............................
64
Annexe n° 6.
Les tarifs d’accès à la piscine municipale fixés en 2002 et en 2022
(en euro)
.....................................................................................................
65
Annexe n° 7.
Les charges de personnel nettes du budget principal après la
réintégration des remboursements des budgets annexes (en euro)
............
66
Annexe n° 8.
Les charges de personnel nettes du budget principal corrigées de la
masse salariale transférée à la caisse des écoles à compter du 1er
janvier 2022 (en euro et en %)
...................................................................
67
Annexe n° 9.
L’absentéisme pour raisons médicales du personnel titulaire
de la
commune (tous budgets ; en jours calendaires d’absence)
........................
68
Annexe n° 10.
Les charges, produits, excédent brut de fonctionnement et capacité
d’autofinancement brute du budget principal (en euro)
.............................
69
Annexe n° 11.
Le financement des investissements du budget principal (en euro)
.......
70
Annexe n° 12.
Les types d’investissement réalisés entre 2018 et 2023
au titre du
budget principal (en %)
..............................................................................
71
Annexe n° 13.
Les charges de personnel nettes du budget annexe de l’eau
après
la réimputation des charges afférentes au personnel
mis à disposition
par le budget principal (en euro)
................................................................
72
Annexe n° 14.
Les charges, produits, excédent brut d’exploitation et capacité
d’autofinancement brute du budget de l’eau (en euro)
..............................
73
Annexe n° 15.
Le financement des investissements du budget de l’eau (en euro)
........
74
Annexe n° 16. Les caractéristiques essentielles des procédures relatives aux
marchés publics contrôlés
..........................................................................
75
Annexe n° 17. Détail des prestations du marché de rénovation
de trois sentiers de
la Restonica.
...............................................................................................
77
COMMUNE DE CORTE
58
Annexe n° 1. Les comptes 23 et 2031 (en euro)
Tableau n° 1 : Les immobilisations corporelles comptabilisées sur les comptes 23 et 21
2019
2023
Budget principal
Compte 231
36 115 363
3 303 965
Compte 21
28 342 362
68 265 356
Budget annexe de l'eau
Compte 231
1 749 942
1 029 178
Compte 21
7 318 539
10 332 815
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
Tableau n° 2 : Les frais d’études comptabilisés sur le compte 2031
2019
2023
Budget principal
1 538 512
1 295 571
Budget annexe de l'eau
85 145
162 454
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
COMMUNE DE CORTE
59
Annexe n° 2. Divers éléments relatifs à la fiabilité des comptes (en euro)
Tableau n° 1 : La valeur brute des biens dans l’inventaire et dans l’état de l’actif au
31 décembre 2023
Etat de l’actif (1)
Inventaire (2)
Ecart (3) = (2) – (1)
Budget principal
75 119 304,57
55 940 385,51
19 184 624,56
Budget annexe de l’eau
11 524 632,55
5 001 801,41
6 522 831,14
Total
86 643 937,12
60 942 186,92
25 707 455,70
Source : Chambre régionale des comptes à partir de l’inventaire comptable et de l’état de l’actif au
31 décembre 2023.
Tableau n° 2 : La valeur nette des biens dans l’inventaire et dans l’état de l’actif au
31 décembre 2023
Etat de l’actif (1)
Inventaire (2)
Ecart (3) = (2) – (1)
Budget principal
72 743 857,30
54 073 637,88
18 664 873,42
Budget annexe de l’eau
10 360 395,77
3 849 063,56
6 511 332,21
Total
83 104 253,07
57 922 701,44
25 176 205,63
Source : Chambre régionale des comptes à partir de l’inventaire comptable et de l’état de l’actif au
31 décembre 2023.
Tableau n° 3 : L’ancienneté des créances du budget principal
Exercices
1991 à 2009
Exercices
2010 à 2018
Exercice
2019
Exercices
2020, 2021
et 2022
Exercice
2023
Total
Compte 411 – Redevables
88 926
14 190
5 572
12 538
9 159
130 385
Compte 414 – Locataires acquéreurs
et locataires
44 134
2 196
7 086
6 170
59 586
Compte 4161 – Créances douteuses
50 215
2 097
3 500
18 337
743
74 892
Compte 44356 – Groupements de
collectivités - Recettes
222 999
222 999
Compte 44382 – Autres services et
organismes publics - Recettes
181 187
181 187
Compte 4672 - Autres comptes
débiteurs
2 490
3 462
167 543
173 495
Total
183 275
20 973
12 534
442 147
183 615
842 544
216 782
625 762
842 544
Source : Chambre régionale d’après les états de restes à recouvrer au 31 décembre 2023.
COMMUNE DE CORTE
60
Tableau n° 4 : L’ancienneté des créances du budget de l’eau
Exercices
1996 à
2009
Exercices
2010 à
2018
Exercice
2019
Exercices
2020, 2021
et 2022
Exercice
2023
Total
Compte 411 - Clients
24 711
109 317
14 586
129 797
124 417
402 827
Compte 412 - Acquéreurs de
terrains aménagés stockés
1 086
2 994
4 080
Compte 416 - Clients douteux
40 403
102 806
13 195
16 070
774
173 248
Compte 475 - Recettes sur rôle
6 192
90 200
96 392
Compte 4672 - Autres comptes
débiteurs
979
979
Total
65 114
213 209
27 781
155 053
216 370
677 527
306 104
371 423
677 527
Source : Chambre régionale des comptes d’après les états de restes à recouvrer au 31 décembre 2023.
Tableau n° 5 : Les admissions en non-valeur
2019
2020
2021
2022
2023
Budget principal
0
3 459
51 442
14 535
0
Budget de l’eau
24 377
0
0
75 918
0
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
Tableau n° 6 : Les rattachements de produits sur le budget principal
2019
2020
2021
2022
Produits estimés (1)
102
88 168,41
74 667,56 €
75 767,39 €
72 462,63
Rattachement effectué (2)
-
-
-
-
Différence (1) – (2)
88 168,41
74 667,56
75 767,39
72 462,63
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données fournies par la commune.
102
Estimation réalisée à partir des extractions de titres et mandats produits par la commune.
COMMUNE DE CORTE
61
Tableau n° 7 : Les rattachements de charges et de produits sur le budget de l’eau
2019
2020
2021
2022
Charges estimées (1)
177 411,72
175 221,39
149 427,92
162 686,02
Rattachement effectué (2)
-
-
-
-
Différence (1) – (2)
177 411,72
175 221,39
149 427,92
162 686,02
Produits (1)
5 434,20
2 430,87
4 775,15
2 791,85
Rattachement effectué (2)
-
-
-
-
Différence (1) – (2)
5 434,20
2 430,87
4 775,15
2 791,85
Source : Chambre régionale des comptes d’après les données fournies par la commune.
COMMUNE DE CORTE
62
Annexe n° 3. Les retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471
du budget principal et du budget annexe de l’eau (en euro)
Tableau n° 1 : Les retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471 du budget principal
2018
2019
2020
2021
2022
2023
40471 - Fournisseurs d'immobilisations
- Retenues de garantie
171 374
186 168
227 970
261 168
167 407
223 667
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
Tableau n° 2 : Les retenues de garantie comptabilisées sur le compte 40471
du budget annexe de l’eau
2018
2019
2020
2021
2022
2023
40471 - Fournisseurs d'immobilisations
- Retenues de garantie
105 391
110 534
117 420
138 493
172 305
137 358
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion.
Tableau n° 3 : L’ancienneté des retenues de garantie au 31 décembre 2023
Budget
principal
Budget
eau
Retenues constituées avant 2010
24 750
14 213
Retenues constituées entre 2010 et 2019
73 041
37 048
Retenues constituées en 2020 et 2021
8 329
35 418
Retenues constituées en 2022 et 2023
117 548
50 679
Total
223 668
137 358
Total retenues constituées avant 2022
106 120
86 679
Source : Chambre régionale des comptes d’après les états de développement des soldes du compte
40471 du budget principal et du budget de l’eau au 31 décembre 2023.
COMMUNE DE CORTE
63
Annexe n° 4. La répartition des atténuations de charges de personnel
comptabilisées sur le compte 6419 du budget principal (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
6419 - Remboursements sur rémunérations du
personnel
136 017
113 228
131 411
147 070
229 543
207 437
Dont remboursements provenant d'assurances
5 590
0
33 136
19 775
28 456
15 379
Dont remboursement par le BA SPIC eau
55 125
56 930
57 638
57 084
67 642
65 329
Dont remboursement par le BA SPIC parking
Restonica-Grotelle
41 252
30 353
30 360
37 406
49 512
51 940
Dont remboursement par le BA SPIC parking
Tuffelli
34 050
25 945
10 277
32 805
83 933
74 789
Total des remboursements des BA indument
imputés sur le compte 6419
130 427
113 228
98 275
127 295
201 087
192 058
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion et les données fournies par la
commune (BA pour budget annexe).
COMMUNE DE CORTE
64
Annexe n° 5. Les ressources fiscales du budget principal (en M€)
Éléments de fiscalité
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Impôts directs locaux sur les ménages (TFPB + TFPNB +
TH + coefficient correcteur à compter de 2021)
2,98
3,06
3,14
3,45
3,58
3,98
Contribution économique territoriale (CFE + CVAE +
fraction de TVA à compter de 2023)
0,40
0,41
0,40
0,41
0,41
0,43
Taxe sur certaines activités économiques spécifiques
(TASCOM + IFER)
0,08
0,14
0,14
0,15
0,15
0,10
Taxe communale additionnelle aux droits de mutation ou à
la taxe de publicité foncière
0,50
0,15
0,16
0,20
0,24
0,14
Taxe communale sur la consommation finale d'électricité
(TCCFE)
0,22
0,22
0,21
0,22
0,24
0,32
Autres droits et taxes
0,09
0,08
0,01
0,02
0,08
0,07
Fiscalité reversée (FNGIR + FPIC)
0,44
0,45
0,45
0,46
0,46
0,45
Total de la fiscalité
4,71
4,51
4,51
4,91
5,16
5,49
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion et des états de notification des produits
prévisionnels et des taux d’imposition des taxes directes locales (état n° 1259) (TFPB pour taxe foncière sur les
propriétés bâties ; TFPNB pour taxe foncière sur les propriétés non bâties ; TH pour taxe d’habitation ; CFE pour
cotisation foncière des entreprises
; CVAE pour cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises ; TASCOM pour
taxe sur les surfaces commerciales ; IFER pour imposition forfaitaire des entreprises de réseaux).
COMMUNE DE CORTE
65
Annexe n° 6. Les tarifs d’accès à la piscine municipale fixés en 2002 et en 2022
(en euro)
Tarif 2002
(prix pour une
entrée)
Tarif 2022
(prix pour une
entrée)
Différence de
tarif (en
montant)
Différence de
tarif (en %)
Plein tarif
2,50
2,50
0,00
0,0 %
Demi-tarif adulte
1,50
Tarif enfant et moins de 18 ans
1,30
Abonnement adulte
2,00
1,60
-0,40
- 20,0 %
Abonnement enfant
1,30
1,00
-0,30
- 23,1 %
Personne à mobilité réduite
0,00
Source : Chambre régionale des comptes à partir des délibérations du conseil municipal du 18 décembre 2002,
du 14 février 2022 et du 14 mars 2022.
COMMUNE DE CORTE
66
Annexe n° 7. Les charges de personnel nettes du budget principal après la
réintégration des remboursements des budgets annexes (en euro)
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion et les données fournies par la commune
(BA pour budget annexe).
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
Montant
Evolution
%
Charges totales de personnel nettes
(1)
3 341 382
3 411 491
3 424 951
3 525 617
3 358 609
3 569 745
228 363
6,8 %
Réintégration des remboursements
des BA indument comptabilisés sur le
compte 6419
(2)
130 427
113 228
98 275
127 295
201 087
192 058
61 631
47,3 %
Charges de personnel nettes corrigées
(3) = (1) + (2)
3 471 809
3 524 719
3 523 226
3 652 912
3 559 696
3 761 803
289 994
8,4 %
COMMUNE DE CORTE
67
Annexe n° 8. Les charges de personnel nettes du budget principal corrigées de la
masse salariale transférée à la caisse des écoles à compter du 1er janvier 2022
(en euro et en %)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Variation
totale en
montant
Variation
totale
en %
Variation
annuelle
moyenne
Charges de personnel
nettes
3 341 382
3 411 491
3 424 951
3 525 617
3 358 609
3 569 745
Variation par rapport à
l’année précédente (en
montant)
(1)
70 109
13 460
100 666
- 167 008
211 136
228 363
6,8 %
1,3 %
Variation par rapport à
l’année précédente (en %)
2,1 %
0,4 %
2,9 %
- 4,7 %
6,3 %
Réduction de dépenses
suite au transfert à la CDE
(2)
- 199 977
Variation par rapport à
l’année précédente (en
montant)
(3) = (1) + (2)
70 109
13 460
100 666
32 969
211 136
428 340
12,8 %
2,4 %
Variation par rapport à
l’année précédente (en %)
2,1 %
0,4 %
2,9 %
0,9 %
6,3 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion et les données fournies par la commune
(CDE pour caisse des écoles).
COMMUNE DE CORTE
68
Annexe n° 9. L’absentéisme pour raisons médicales du personnel titulaire
de la commune (tous budgets ; en jours calendaires d’absence)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Évolution
Maladie ordinaire
1 726,0
1 599,5
1 514,0
1 549,5
1 840,5
1 068,0
- 38,1 %
Accident de travail
12,0
44,0
104,0
93,0
310,0
334,0
2683,3 %
Maladie professionnelle
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Congé de longue maladie
261,0
0,0
178,0
139,0
288,0
720,0
175,9 %
Congé de longue durée
306,0
260,0
181,0
71,0
127,0
0,0 - 100,0 %
Total des jours d'absences (1)
2 305,0
1 903,5
1 977,0
1 852,5
2 565,5
2 122,0
- 7,9 %
Effectif physique total au 31.12
(2)
79
78
80
79
73
70
- 11,4 %
Jours d'absence par agent
(3)
=
(1) /
(2)
29,2
24,4
24,7
23,4
35,1
30,3
3,9 %
Taux d'absentéisme (4) = (1) / [(2)
* 365]
8,0 %
6,7 %
6,8 %
6,4 %
9,6 %
8,3 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des données fournies par la commune
(budget principal, budgets annexes et budgets autonomes).
COMMUNE DE CORTE
69
Annexe n° 10. Les charges, produits, excédent brut de fonctionnement et capacité
d’autofinancement brute du budget principal (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 / 2023
Ressources fiscales propres (nettes
des restitutions)
4 261 649
4 069 927
4 066 106
4 444 325
4 700 544
5 042 420
18,3 %
+ Fiscalité reversée
436 736
446 352
452 666
458 996
463 949
452 797
3,7 %
= Fiscalité totale (nette)
4 698 385
4 516 279
4 518 772
4 903 321
5 164 493
5 495 217
17,0 %
+ Ressources d'exploitation
355 578
372 489
306 268
385 010
836 048
431 387
21,3 %
+ Produits exceptionnels réels (en M 14
jusqu'en 2022)
16 270
103 459
18 540
45 192
12 334
0
+ Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
3 367 715
3 582 425
3 715 975
3 582 036
3 701 568
3 935 008
16,8 %
+ Production immobilisée, travaux en régie
0
0
0
0
0
0
= Produits de gestion (A)
8 437 946
8 574 652
8 559 555
8 915 560
9 714 443
9 861 612
16,9 %
Charges à caractère général
1 717 619
1 627 301
1 555 005
1 391 643
1 499 167
1 696 410
- 1,2 %
+ Charges de personnel
3 341 382
3 411 491
3 424 951
3 525 617
3 358 609
3 569 745
6,8 %
+ Subventions de fonctionnement
(dont subventions exceptionnelles*)
1 407 795
1 420 945
1 522 033
1 994 500
1 930 900
2 073 700
47,3 %
+ Autres charges de gestion
547 299
473 716
464 794
519 891
486 788
496 414
-9,3 %
+ Charges exceptionnelles réelles (en M 14
jusqu'en 2022)
0
14 369
0
5 034
621 885
0
= Charges de gestion (B)
7 014 095
6 947 822
6 966 782
7 436 685
7 897 348
7 836 269
11,7 %
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
1 423 851
1 626 830
1 592 772
1 478 875
1 817 095
2 025 343
42,2 %
En % des produits de gestion
16,9 %
19,0 %
18,6 %
16,6 %
18,7 %
20,5 %
+/- Résultat financier
- 42 208
- 49 335
- 34 934
- 32 775
- 30 555
- 28 272
- 33,0 %
Dont fonds de soutien - sortie des emprunts
à risques
0
0
0
0
0
0
+/- Solde des opérations d'aménagements de
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
0
0
0
0
0
0
+/- Titres et mandats annulés sur exercices
antérieurs
0
0
0
-1 000
0
-29 449
= CAF brute
1 381 644
1 577 495
1 557 838
1 445 100
1 786 539
1 967 622
42,4 %
En % des produits de gestion
16,4 %
18,4 %
18,2 %
16,2 %
18,4 %
20,0 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
COMMUNE DE CORTE
70
Annexe n° 11. Le financement des investissements du budget principal (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul
CAF brute
1 381 644
1 577 495
1 557 838
1 445 100
1 786 539
1 967 622
9 716 237
- Annuité en capital de la dette
406 789
466 154
83 602
85 761
87 981
90 264
1 220 552
Dont remboursement des emprunts obligataires
exigibles in fine
0
0
0
0
0
0
0
= CAF nette ou disponible (C)
974 854
1 111 341
1 474 236
1 359 339
1 698 558
1 877 358
8 495 686
Taxe d'aménagement
87 184
95 620
87 035
94 196
130 511
132 898
627 444
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
374 620
271 776
236 479
252 132
460 476
497 076
2 092 559
+ Subventions d'investissement reçues hors
attributions de compensation
648 847
671 470
1 203 107
2 339 496
1 746 607
2 405 931
9 015 458
+ Attributions de compensation reçues en
investissement
0
0
0
0
0
0
0
+ Fonds affectés à l'équipement (amendes de
police en particulier)
0
0
0
0
44 037
0
44 037
+ Produits de cession
29 500
0
1 417 890
31 610
620 925
24 274
2 124 199
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
1 140 151
1 038 866
2 944 511
2 717 434
3 002 556
3 060 179
13 903 697
= Financement propre disponible (C+D)
2 115 005
2 150 207
4 418 747
4 076 773
4 701 114
4 937 537
22 399 383
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. travaux en régie)
102,9 %
124,2 %
130,1 %
111,1 %
146,6 %
154,7 %
- Dépenses d'équipement (y compris travaux
en régie)
2 054 562
1 730 849
3 397 244
3 668 380
3 207 595
3 191 036
17 249 665
- Subventions d'équipement (y compris subventions
en nature) hors attributions de compensation
0
0
6 358
44 759
62 795
25 968
139 879
- Subventions d'équipement versées au titre
des attributions de compensation
0
0
0
0
0
0
0
+/- Dons, subventions et prises de participation
en nature, reçus ou donnés
0
0
0
0
0
0
0
- Participations et inv. financiers nets
0
0
0
0
0
0
0
+/- Variation de stocks de terrains, biens et produits
0
0
0
0
0
0
0
- Charges à répartir
0
0
0
0
0
0
0
+/- Variation autres dettes et cautionnements
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
60 443
419 358
1 015 145
363 634
1 430 725
1 720 533
5 009 839
+/- Solde des affectations d'immobilisations
0
0
0
0
0
0
0
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
0
0
0
0
0
0
0
- Reprise sur excédents capitalisés
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
60 443
419 358
1 015 145
363 634
1 430 725
1 720 533
5 009 839
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
1 000 000
0
0
0
0
0
1 000 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement
net global
1 060 443
419 358
1 015 145
363 634
1 430 725
1 720 533
6 009 839
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
COMMUNE DE CORTE
71
Annexe n° 12. Les types d’investissement réalisés entre 2018 et 2023
au titre du budget principal (en %)
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
Terrains
5%
Constructions
7%
Immobilisations
corporelles en cours
69%
Installations, matériel
et outillage techniques
13%
Autres
immobilisations
6%
COMMUNE DE CORTE
72
Annexe n° 13. Les charges de personnel nettes du budget annexe de l’eau
après la réimputation des charges afférentes au personnel
mis à disposition par le budget principal (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
Montant
Evolution
%
Charges totales de personnel
nettes
(1)
201 492
209 629
219 613
226 528
230 963
239 966
38 473
19,1 %
Réimputation des charges de
personnel indument
comptabilisées au compte 658
(2)
55 125
56 930
57 638
57 084
67 642
65 329
10 204
18,5 %
Charges de personnel nettes
corrigées
(3) = (1) + (2)
256 617
266 559
277 251
283 612
298 605
305 295
48 678
19,0 %
Source : Chambre régionale des comptes d’après les comptes de gestion et les données
fournies par la régie de l’eau.
COMMUNE DE CORTE
73
Annexe n° 14. Les charges, produits, excédent brut d’exploitation et capacité
d’autofinancement brute du budget de l’eau (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018 / 2023
Chiffre d'affaires
628 855
614 919
653 135
624 108
668 290
679 770
8,1 %
+ redevances versées par les fermiers
0
0
0
0
0
0
+ autres redevances
0
0
0
0
0
0
= Ressources d'exploitation
628 855
614 919
653 135
624 108
668 290
679 770
8,1 %
+ Ressources fiscales (M4 - M41 - M43 - M44)
0
0
0
0
0
0
+ Production stockée (+) ou déstockée (-)
0
0
0
0
0
0
+ Production immobilisée
0
0
0
0
0
0
= Produit total
628 855
614 919
653 135
624 108
668 290
679 770
8,1 %
- Consommations intermédiaires
175 567
207 863
190 259
173 522
210 735
210 221
19,7 %
- Impôts taxes et versements assimilés (sauf personnel)
32 301
29 942
29 533
32 612
32 972
33 573
3,9 %
= Valeur ajoutée
420 987
377 114
433 344
417 974
424 583
435 976
3,6 %
En % du produit total
66,9 %
61,3 %
66,3 %
67,0 %
63,5 %
64,1 %
- Charges de personnel
201 492
209 629
219 613
226 528
230 963
239 966
19,1 %
+ Subvention d'exploitation perçues
0
0
0
0
0
0
- Subventions d'exploitation versées (M43)
0
0
0
0
0
0
+ Autres produits de gestion
0
1
1
1
1
1
- Autres charges de gestion
55 125
81 308
57 640
57 085
143 562
65 332
18,5 %
= Excédent brut d'exploitation
(avant subventions d'équipement versées - M43)
164 370
86 178
156 092
134 361
50 059
130 679
- 20,5 %
En % du produit total
26,1 %
14,0 %
23,9 %
21,5 %
7,5 %
19,2 %
- Subventions d'équipement versées (M43)
0
0
0
0
0
0
= Excédent brut d'exploitation
164 370
86 178
156 092
134 361
50 059
130 679
- 20,5 %
En % du produit total
26,1 %
14,0 %
23,9 %
21,5 %
7,5 %
19,2 %
+/- Résultat financier
- 14 375
- 13 739
- 13 086
- 12 416
- 11 728
- 15 255
6,1 %
Dont fonds de soutien - sortie des emprunts à risques
0
0
0
0
0
0
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
3 424
10 920
13 554
- 4 025
305 230
4 924
43,8 %
= CAF brute avant impôts sur les bénéfices (M4) (M43)
153 418
83 359
156 560
117 921
343 561
120 349
- 21,6 %
En % du produit total
24,4 %
13,6 %
24,0 %
18,9 %
51,4 %
17,7 %
- Impôts sur les bénéfices et assimilés (M4) (M41) (M42) (M43)
(M44)
0
0
0
0
0
0
= CAF brute
153 418
83 359
156 560
117 921
343 561
120 349
- 21,6 %
En % du produit total
24,4 %
13,6 %
24,0 %
18,9 %
51,4 %
17,7 %
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
COMMUNE DE CORTE
74
Annexe n° 15. Le financement des investissements du budget de l’eau (en euro)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul
CAF brute
153 418
83 359
156 560
117 921
343 561
120 349
975 167
- Annuité en capital de la dette (hors autres dettes)
24 478
25 114
25 767
26 437
27 124
27 830
156 750
Dont remboursement des emprunts obligataires exigibles in
fine
0
0
0
0
0
0
0
= CAF nette ou disponible (C)
128 940
58 245
130 793
91 484
316 436
92 519
818 418
En % du produit total
20,5 %
9,5 %
20,0 %
14,7 %
47,4 %
13,6 %
1
Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
0
0
0
0
0
0
0
+ Subventions d'investissement
412 522
4 545
133 200
81 477
494 846
287 898
1 414 487
+ Subventions d'investissement assorties d'un cahier des charges
(M43)
0
0
0
0
0
0
0
+ Fonds affectés à l'équipement
0
0
0
0
0
0
0
+ Produits de cession
0
0
0
0
0
0
0
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes d'investissement hors emprunt (D)
412 522
4 545
133 200
81 477
494 846
287 898
1 414 487
= Financement propre disponible (C+D)
541 462
62 790
263 993
172 961
811 282
380 417
2 232 904
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement
111,8 %
22,4 %
83,1 %
23,3 %
99,4 %
76,8 %
4
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
484 161
280 490
317 517
741 074
816 585
495 644
3 135 471
Dont matériel spécifique d'exploitation (compteurs M41-M49)
(matériel de transport - M43)
0
0
10 161
13 096
0
0
23 257
+/- Dons, subventions et prises de participation en nature, reçus
ou donnés
0
0
0
0
0
0
0
- Participations et inv. financiers nets
0
0
0
0
0
0
0
+/- Variation de stocks de biens et produits
0
0
0
0
0
0
0
- Charges à répartir
0
0
0
0
0
0
0
+/- Variation autres dettes et cautionnements
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
57 302
- 217 699
- 53 524
- 568 113
- 5 303
- 115 228
- 902 566
+/- Solde des affectations d'immobilisations
0
0
0
0
0
0
0
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
0
0
0
0
0
0
0
- Reprise sur excédents capitalisés et réserves de réévaluation
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
57 302
- 217 699
- 53 524
- 568 113
-5 303
- 115 228
- 902 566
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
0
0
0
0
0
500 000
500 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net
global
57 302
- 217 699
- 53 524
- 568 113
- 5 303
384 772
- 402 566
Source : Chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion.
COMMUNE DE CORTE
75
Annexe n° 16. Les caractéristiques essentielles des procédures relatives aux
marchés publics contrôlés
Les procédures et les marchés ayant fait l’objet d’un contrôle sur pièces sont récapitulés
dans le tableau suivant :
Nature des marchés
N° de
procédure
Procédure
retenue
Technique
d’achat
Nombre
de lots
Durée
Montant HT selon
acte d’engagement
Travaux
Travaux d’électricité et divers
N° 20S0009
MAPA
AC/BC
0
3 ans
maximum
180 000 €
maximum
Travaux plomberie CVC et divers
N° 20S0010-01
MAPA
AC/BC
0
3 ans
maximum
180 000 €
maximum
Travaux marquages routiers
divers
N° 20S0012
MAPA
AC/BC
0
4 ans
maximum
160 000 €
maximum
Mise en valeur cheminements
piétons
N° 01/02/2021
MAPA
Tranches
2
4 ans
maximum
1 129 482 € lot n° 1
51 347 € lot n° 2
Rénovation énergétique bâtiments
scolaires
N° 21S0018
MAPA
-
3
18 mois
819 193 € lot n° 1
635 303 € lot n° 2
199 965 € lot n° 3
Création réseau d’eaux pluviales
dans le centre ancien
N° 22S0007
MAPA
Tranches
0
5 mois
506 090 €
Travaux de peinture et divers
N° 22S0009
MAPA
AC/BC
0
2 ans
maximum
170 000 €
maximum
Travaux de plomberie et CVC
N° 23S0015
MAPA
AC/BC
0
36 mois
maximum
180 000 €
maximum
Travaux de consolidation du pont
de Tuani
N° 2024/01/23
MAPA
Urgence
0
1 mois
94 050 €
Fournitures
Location et fournitures décors et
illuminations festives
N° 19S0007
MAPA
AC
0
3 ans 3 mois
maximum
192 000 €
maximum
Achat de matériel de radio relève
pour la régie de l’eau
N° 2019/07/01
MAPA
BC
0
3 ans
maximum
195 000 €
maximum
Fourniture de matériels
d’électricité
N° 19S0011
MAPA
BC
0
3 ans
maximum
150 000 €
maximum
Achat de matériel de radio relève
pour la régie de l’eau
N° 21S0022
MAPA
AC/BC
0
22 mois
maximum
180 000 €
maximum
Fournitures de matériel
d’électricité
N° 22S0013
MAPA
AC/BC
0
3 ans
maximum
165 000 €
maximum
Location fournitures et pose
d’illuminations
N° 23S0010
MAPA
AC/BC
0
4 ans
maximum
200 000 €
maximum
Services
Gardiennage parking Tuffelli
2020
N° 19S0016
MAPA
-
0
12 mois non
reconductible
141 341 €
Nettoyage de locaux
N° 20S0017
MAPA
AC/BC
0
2 ans
maximum
200 000 €
maximum
Gardiennage parking Tuffelli
2021
N° 20S0020
MAPA
AC/BC
0
37 mois
maximum
195 000 €
maximum
Nettoyage de bâtiments
communaux
N° 22S0011
AO
ouvert
AC/BC
4
4 ans
maximum
80 000 € lot n° 1
220 000 € lot n° 2
120 000 € lot n° 3
380 000 € lot n° 4
Rénovation de trois sentiers dans
la Restonica
N° 24S0006
MAPA
-
3
6 semaines
105 784 € lot n° 1
52 652 € lot n° 2
61 133 € lot n° 3
Prestations intellectuelles
COMMUNE DE CORTE
76
Nature des marchés
N° de
procédure
Procédure
retenue
Technique
d’achat
Nombre
de lots
Durée
Montant HT selon
acte d’engagement
AMO Chabrières
N° 21S0001
AO
ouvert
AC/BC
0
4 ans
maximum
250 000 €
maximum
Conception urbaine de l’ORT
N° 21S0002
AO
ouvert
AC/BC
0
2 ans
maximum
183 600 €
maximum
Suivi animation de l’OPAH-RU
N° 21S0006
AO
ouvert
-
0
60 mois
maximum
510 360 €
maximum
Etude AMO pour un POPAC
N° 21S0007
AO
ouvert
-
0
36 mois
maximum
99 705 €
maximum
Légende : MAPA marché à procédure adaptée ; AO appel d’offres ; AC accord-cadre ; BC bons de commande.
COMMUNE DE CORTE
77
Annexe n° 17. Détail des prestations du marché de rénovation
de trois sentiers de la Restonica.
Rubrique
Lot n°1
Lot n°2
Lot n°3
Total
A
Arbres à abattre (en unité)
58
12
9
79
A
Débroussaillage (ml)
296
23
25
344
A
Elargissement (ml)
310
68
10
388
A
Nettoyage (Forfait)
1
1
1
3
Total
linéaire
606
91
35
732
B,C
Main courante (ml)
25
25
B,C
Création de sentier (ml)
185
10
195
B,C
Création de plateforme (ml)
6
12
19
37
B,C
Reprise de mur (ml)
2
2
B,C
Emmarchement
6
15
21
B,C
Empierrage (ml)
60
10
70
A
Découpe enrobé (ml)
25
25
Total
linéaire
276
14
64
354
D
Signalétique
(nombre
de
panneaux)
5
2
2
9
Source : Chambre régionale des comptes à partir du rapport d’analyse des offres du marché et des actes
d’engagement.
COMMUNE DE CORTE
RÉPONSE DE M. XAVIER POLI
ORDONNATEUR
COMMUNE DE CORTE
COMMUNE DE CORTE
Chambre régionale des comptes Corse
Quartier de l’Annonciade
CS 60305
20297 Bastia Cedex
Adresse mél. corse@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/crc-corse
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
Les publications de la chambre régionale des comptes Corse sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/fr/crc-corse