25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01
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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES
COMMUNE DE
BEAUFORT-EN-ANJOU
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2018 et suivants
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
9
INTRODUCTION
.........................................................................................................
10
1
UN ENVIRONNEMENT INTERCOMMUNAL COMPLEXE, SOURCE
DE RISQUES JURIDIQUES ET FINANCIERS
..................................................
11
1.1
La commune et l’intercommunalité
.................................................................
11
1.1.1
La refonte de la carte intercommunale a accru les compétences
exercées par la commune
........................................................................
11
1.1.2
Une implication insuffisante dans la gouvernance intercommunale
.......
12
1.2
Une entente intercommunale sur le périmètre de l’ancienn
e communauté
de communes
....................................................................................................
13
1.2.1
Le cadre juridique
....................................................................................
13
1.2.2
La gouvernance de l’Entente
-Vallée
.......................................................
14
1.2.3
Les flux financiers
...................................................................................
15
2
UNE GOUVERNANCE À RENFORCER
............................................................
16
2.1
Un processus décisionnel renforcé depuis 2023
...............................................
16
2.2
La transparence de l’information financière et budgétaire est insuffisante
......
17
2.2.1
Les engagements pluriannuels ne sont pas retracés correctement
..........
17
2.2.2
Des informations manquantes dans les états financiers et annexes
aux documents budgétaires
.....................................................................
18
2.2.3
Des lacunes dans l’information délivrée aux élus avant le vote
.............
18
2.2.4
L’information financière destinée aux citoyens doit être complétée
......
19
2.3
Les dispositifs de prévention des atteintes à la probité doivent être
complétés
..........................................................................................................
19
2.4
Des élus peu formés
.........................................................................................
21
3
UN CONTROLE INTERNE DÉFAILLANT, SOURCE DE SURCOUTS
AVÉRÉS ET DE RISQUES JURIDIQUES
..........................................................
22
3.1
Le contrôle interne comptable et financier demeure lacunaire
........................
23
3.1.1
Au sein de la collectivité
.........................................................................
23
3.1.2
Avec le comptable public
........................................................................
23
3.2
La gestion des ressources humaines ne permet pas de piloter la masse
salariale
.............................................................................................................
24
3.2.1
Les principaux outils de gestion des ressources humaines ne sont
pas mis en place
.......................................................................................
24
3.2.2
Le suivi des effectifs n’est pas correctement formalisé
..........................
25
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
3.2.3
Les règles relatives au temps de travail doivent être mieux
formalisées
..............................................................................................
25
3.2.4
La mise en place du compte épargne temps
............................................
26
3.3
Des surcoûts massifs en matière de frais financiers
.........................................
26
3.4
La mise en œuvre des procédures d’achat ne permet pas de s’assurer du
respect des règles
..............................................................................................
28
3.4.1
La commune s’est dotée tardivement d’outils lui permettant de
sécuriser ses achats
..................................................................................
28
3.4.2
Les anomalies constatées concernant divers marchés
.............................
29
3.4.2.1
Des familles d’achats non couvertes par des marchés
............................................
29
3.4.2.2
Le suivi de l’exécution révèle des failles du contrôle interne
.................................
29
3.5
Le processus d’octroi des subventions pourrait être amélioré
.........................
30
3.5.1
Le
s procédures d’octroi et de suivi des subventions ne sont pas
finalisées
..................................................................................................
30
3.5.2
Le contrôle des dossiers reçus et le traitement par les commissions
thématiques sont perfectibles
..................................................................
30
3.5.3
Le conventionnement
..............................................................................
31
3.6
Les systèmes d’information doivent être mieux pilotés
...................................
31
4
UNE GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER DÉFAILLANTE
................
33
4.1
En dépit d’enjeux patrimoniaux et financiers importants, la commune n’a
pas formalisé de stratégie
.................................................................................
33
4.2
Un manque de suivi dans le pilotage d’opérations structurantes de la
commune
..........................................................................................................
34
4.2.1
L’Hôtel Dieu
...........................................................................................
34
4.2.2
L’église Notre
-Dame
...............................................................................
34
4.2.3
L’îlot Notre
-Dame
...................................................................................
35
4.2.4
L’école du Château
..................................................................................
36
4.2.5
La ZAC de Montbeaume
.........................................................................
36
4.2.6
Le site le Chanvre
....................................................................................
37
4.2.6.1
L’acquisition du site
...............................................................................................
37
4.2.6.2
La conclusion d’un bail avec une société
...............................................................
38
4.2.6.3
Le retrait de la délibération autorisant le bail et ses conséquences
.........................
39
4.3
La commune ne respecte pas ses obligations légales en matière
d’accessibilité
...................................................................................................
39
4.4
Un début de mise en œuvre tardive du décret tertiaire
.....................................
40
4.5
Une dette grise qui s’accroît
.............................................................................
41
4.6
Les enjeux de l’objectif de «
zéro artificialisation nette »
...............................
41
5
LA PISCINE PHARÉO : UN ÉQUIPEMENT QUI PÈSE SUR LES
COMPTES DE LA COMMUNE
...........................................................................
43
5.1
Un équipement à vocation intercommunale
.....................................................
43
5.2
La construction a provoqué des malfaçons et un contentieux est en cours
......
44
5.3
Un suivi peu rigoureux de la délégation de service public
...............................
45
5.4
Un coût élevé pour la commune
.......................................................................
46
5.5
Les évolutions envisagées à compter de 2024 : des risques financiers et
opérationnels à maîtriser
..................................................................................
48
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
4
6
DES COMPTES INSINCÈR
ES FAUSSANT L’APPRÉC
IATION DE LA
SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
...............................................
49
6.1
Les défauts d’engagement affectent la lecture des comptes
.............................
49
6.2
Des délais globaux de paiement trop élevés en raison d’un manque de
trésorerie
...........................................................................................................
50
6.3
Le suivi patrimonial reste à finaliser
................................................................
50
6.4
Des dépenses obligatoires non tracées et non mandatées
.................................
51
6.4.1
Les provisions
.........................................................................................
51
6.4.2
Les charges liées aux dépassements des délais de paiements
.................
52
6.5
Des erreurs d’imputation
s comptables ayant un impact sur le niveau
affiché de dette
.................................................................................................
52
6.5.1
Les travaux d’éclairage public
................................................................
52
6.5.2
Le bail emphytéotique pour la gendarmerie
............................................
52
6.6
Des régies non contrôlées
.................................................................................
53
7
UNE SITUATION FINANCIÈRE DEGRADÉE QUI APPELLE DES
MESURES DE REDRESSEMENT
.......................................................................
54
7.1
Une stratégie financière relativement stable sur la période ne tenant pas
compte des signes avant-coureurs de la dégradation des comptes
...................
54
7.2
La formation de l’épargne marquée par une évolution plus rapide des
charges que des recettes
...................................................................................
55
7.2.1
Des produits de gestion stables sur la période
.........................................
57
7.2.2
Des charges de gestion évoluant de 2,5 % par an en moyenne de
2018 à 2022, mais avec une forte augmentation entre 2021 et 2022
......
58
7.3
Le résultat financier
..........................................................................................
60
7.4
La dégradation de la capacité
d’autofinancement (CAF)
.................................
60
7.5
Un niveau d’investissement relativement peu élevé et peu subventionné
.......
60
7.6
Une dette élevée et risquée qui limite les marges de manœuvre
......................
62
7.7
Le fonds de roulement et la trésorerie s’amenuisent
........................................
63
7.8
Le redressement des comptes appelle des décisions difficiles
.........................
64
7.8.1
Un redressement des comptes esquissé en 2023
.....................................
64
7.8.2
Restaurer des marges de manœuvre en diminuant les dépenses et
en renégociant la dette
.............................................................................
65
ANNEXES
......................................................................................................................
69
Annexe n° 1. La piscine Pharéo
.............................................................................
70
Annexe n° 2.
La situation financière
......................................................................
71
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a contrôlé les comptes et la gestion
de la commune de Beaufort-en-Anjou de 2018 à la période la plus récente.
Commune nouvelle issue de la fusion en 2016 de Beaufort-en-Vallée et de Gée,
Beaufort-en-
Anjou occupe une place relativement centrale, à égale distance d’Angers et de
Saumur, de Tours et de Nantes.
Elle compte 7 229
habitants et dispose, en 2022, d’un budget de 9,4
M€ d
e recettes de
fonctionnement et emploie 84 équivalents temps plein travaillés. Durant la période sous
contrôle de la chambre, elle a connu trois maires : un premier jusqu’en juillet
2020, un deuxième
jusqu’en janvier
2023, puis un troisième élu le 28 janvier 2023.
Un environnement intercommunal source de risques juridiques et financiers
La refonte de la carte intercommunale à compter de 2016 a donné lieu à la création de
la communauté de communes Baugeois-Vallée issue de la fusion de la communauté de
communes de Beaufort-en-Anjou, des communes nouvelles de Baugé-en-Anjou et de
Noyant-Villages, de la commune de La Pellerine.
À la faveur de cette réorganisation intercommunale, la commune de Beaufort-en-Anjou
a récupéré des compétences auparavant exercées par la communauté de communes notamment
en matière de culture, d’animation et de jeunesse. La piscine Pharéo n’ayant pas été déclarée
d’intérêt communautaire, la commune en a récupéré la gestion avec, pour contrepartie, le
reversement d’une attribution de comp
ensation de 0,75
M€, réévalué à 0,84
M€ en 2020 puis
0,849
M€ en 2023.
Les communes de l’ancienne communauté de communes de Beaufort
-en-Anjou ont
alors créé l’Entente
-
Vallée afin de poursuivre l’exercice en commun des compétences culture,
jeunesse et social. En 2022, le coût pour la commune des activités gérées dans ce cadre
s’est
élevé à 0,44
M€ et concerne environ 12 équivalents temps plein, soit 14
% de ses effectifs. Le
cadre juridique insuffisamment précis de cette entente fait peser des risques financiers sur la
commune qui se trouverait, en cas de retrait d’une ou plusi
eurs communes, dans la situation
d’assumer les dépenses sans les recettes correspondantes.
La gouvernance et le contrôle interne doivent être renforcés
Le processus décisionnel n’était pas suffisamment
abouti pendant une partie de la
période sous contrôl
e. La commune n’a pas eu d’adjoint en charge des finances durant la
majorité de la période et,
jusqu’en 2023, la commission des finances s’est relativement peu
réunie. L’information financière et budgétaire portée à la connaissance des élus est insuffisant
e :
les engagements pluriannuels ne sont pas détaillés et certains états financiers sont lacunaires.
La commune ne s’est pas donnée les moyens de disposer d’une vision prospective de sa
situation financière.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
6
Les dispositifs de prévention des atteintes à la probité doivent être complétés et les élus,
bien que bénéficiant d’un droit à la formation, se sont peu formés.
Dans un contexte où beaucoup de cadres ont quitté leur fonction au sein de la
collectivité, le contrôle interne s’avère lacunaire, ce qui a gé
néré des surcoûts et des risques
juridiques importants.
La commune ne s’est pas donnée les moyens de se conformer aux principales règles
comptables et financières ni d’organiser le pilotage de ses ressources humaines et de sa masse
salariale. Des négligences importantes en matière de suivi de la dette ont généré des surcoûts
majeurs
: la commune n’a pas sécurisé un prêt risqué, ce qui a entraîné une dépense de 1,2
M€
sur la durée de ce prêt qui aurait pu être évitée. Le processus des achats aurait dû être davantage
sécurisé et optimisé. La commune n’a pas formalisé de procédure sur l’attribution et le contrôle
des subventions, elle ne valorise pas les subventions accordées en nature.
Les systèmes d’information doivent être mieux pilotés et la commune doit se
mettre en
conformité avec les règles en matière de protection des données personnelles.
La gestion immobilière est défaillante
La commune dispose d’un patrimoine immobilier et foncier
particulièrement important
alors que ses capacités financières sont limitées
. Aucune stratégie n’a été formalisée et les
moyens consacrés à l’entretien et aux grosses réparations sont insuffisants. Le manque de suivi
dans le pilotage de ses principales opérations immobilières a généré des surcoûts et des risques
juridiques et financiers.
Les bâtiments de l’ancien Hôtel Dieu, fermés depuis une trentaine d’années, sont en
très mauvais état. Une autorisation de programme d’un montant de 1,94
M€ a été votée en 2020
avec un plan de financement prévoyant des subventions à hauteur de 73 %. Or, le projet a été
abandonné en mars 2021.
La commune avait pour projet de construire 80 logements sur le site de Montbeaume.
Une convention de portage foncier a été signée avec un aménageur, le scénario définitif devait
être validé fin 2018, les travaux débuter début 2019 et les premiers résidents s'installer courant
2021. Début 2022, le projet n’a plus été jugé prioritaire et la commune a sollicité la prolongation
de la convention de portage foncier jusqu’en
2025. Elle sera redevable, à cette date, de 3
M€.
Le nouveau maire souhaite relancer ce projet en intégrant la construction d’une nouvelle école
en remplacement de l’école du château.
À partir de 2008, la commune a constitué des réserves foncières sur l’îlot Notre
-Dame
dans l’objectif de construire des logements. Or, alors que l’îlot avait été cédé à un aménageur
en 2018, la commune a décidé d’abandonner le projet fin juillet 2020. Cette opération aura
coûté 0,88
M€.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
Dans ce contexte, l’acquisition du site «
Le Chanvre » en 2021, pour un coût de
1,25
M€
,
interroge. L’impact sur les finances de la commune n’a pas été mesuré puisqu’aucun
chiffrage des coûts de mise en conformité, de maintenance et des travaux nécessaires à la mise
en œuvre des projets n’a été réalisé. Au surplus, la commune a co
nclu, en janvier 2023, avec
une société, pour un complexe de bowling et de karting, un bail comportant des clauses
financières et juridiques risquées. Par suite, constatant que les travaux promis au locataire
n’étaient ni chiffrés, ni financés, la nouvelle
municipalité a souhaité retirer la délibération puis
céder le bâtiment. Lors du contrôle de la chambre, le conflit avec le locataire n’était pas réglé.
Les engagements pris en 2015, de rendre les locaux accessibles aux personnes à
mobilité réduite à l’horizon 2024 n’ont pas été respectés. Les crédits votés à hauteur de 0,8
M€
début 2020 ont été annulés en mars 2021. La commune pourrait se voir infliger une sanction
pécuniaire dont le montant peut être compris entre 5 et 20 % du montant des travaux, qui
devront être réalisés dans un délai de 12 mois, ce qui est peu compatible avec sa situation
financière.
La piscine Pharéo, un équipement de nature intercommunale qui pèse sur
les comptes de la commune
La construction et la gestion du centre aquatique Pharéo o
nt été portées par l’ancienne
communauté de communes de Beaufort-en-Anjou. Le choix de recourir fortement à
l’endettement pour financer cet équipement pèse aujourd’hui sur les comptes de la commune.
Les beaufortais ne constitueraient qu’un quart des usager
s de la piscine Pharéo, ce qui
conduit la commune à assurer la charge d’un équipement majoritairement fréquenté par des
utilisateurs extérieurs. La chambre recommande à la commune de se rapprocher de la
communauté de communes ou des communes de l’Entente
-Vallée pour transférer la gestion de
la piscine.
La construction a provoqué des malfaçons dont le suivi des contentieux échoit
désormais à la commune. Depuis son ouverture, l’équipement est géré en délégation de service
public. Durant la période sous contrôle, le suivi du délégataire par la commune a manqué de
rigueur.
Bien que le coût moyen par habitant et par an soit modeste comparativement à d’autres
territoires, le déficit s’accroît sur la période, notamment du fait des fermetures imposées par la
crise sanitaire. La commune devra aussi dégager des moyens pour financer, à court et moyen
terme, des travaux estimés, a minima, à 1,6
M€.
Les comptes sont insincères, faussant l’appréciation de la situation
financière de la commune
Les comptes de la commune sont insincères dans la mesure où ils ne donnent pas une
image fidèle de sa situation financière. Cette insincérité a eu un impact direct sur la situation
financière de la collectivité.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
8
L’absence de comptabilité d’engagement ne donne pas une assurance ra
isonnable sur
le rattachement des dépenses et des recettes au bon exercice. Ce défaut s’explique par une
mauvaise organisation et par des crédits budgétaires insuffisants. La commune a passé des
commandes sans s’assurer de disposer des fonds nécessaires po
ur les honorer. En 2023, la
commune a dû payer plus de 142 000
€ de factures correspondant à des commandes antérieures
non engagées.
Les délais de paiement dépassent largement les 30 jours requis (53 jours en 2022). Pour
le seul exercice 2022, la commune aurait dû verser 75 168
€ de pénalités et d’intérêts moratoires
aux entreprises qu’elle a payées en retard, ce qu’elle a omis de faire. La chambre attire
l’attention de la collectivité sur le renchérissement du coût des intérêts induit par la hausse des
tau
x d’intérêt moratoire qui est passé de 8
% en 2022 à 12 % au 31 décembre 2023.
De même, jusqu’en 2023, la commune n’avait pas constitué de provisions pourtant
obligatoires pour certains contentieux.
La commune n’a jamais contrôlé ses régies. Enfin, des erreurs d’imputation comptable
minorent le niveau de la dette.
Une situation financière dégradée qui appelle des mesures de redressement
La dégradation de la situation financière de la commune est apparue nettement dans les
comptes en 2022 avec une chute d
e l’autofinancement et une forte augmentation de la capacité
de désendettement.
Toutefois, des signes avant-coureurs de cette dégradation auraient pu être mieux pris
en compte : des charges augmentant plus rapidement que les produits, des dépenses
d’invest
issement moindres que celles des autres collectivités comparables mais un endettement
plus élevé.
Le redressement des comptes appelle des décisions difficiles qui ont été initiées en 2023
notamment avec une augmentation de près de 10 points de la fiscalité foncière, alors que les
recettes fiscales sont moindres que dans les communes comparables.
Les dépenses de l’exercice 2023 devraient s’accroître avec la correction de certaines
insincérités comptables (mise en place de provisions, paiement de dépenses concernant des
commandes antérieures non engagées).
À compter de 2024, la commune doit inverser les tendances lourdes quant à la formation
de son épargne de gestion : ses recettes doivent augmenter davantage que ses dépenses. La
capacité à dégager structurell
ement de l’autofinancement constitue un préalable à la possibilité
d’investir. La maîtrise des dépenses de gestion suppose d’interroger les besoins et la pertinence
de chaque dépense.
Elle doit également renégocier les prêts qui peuvent l’être. Fin 2023, l
a commune a pu
négocier le refinancement de son prêt le plus risqué dont le taux est passé de 3,85 % en 2022 à
11,08
% en 2023. Cette renégociation lui permettra, en 2024, d’économiser 197
000
€ de frais
financiers et 63 000
€ de remboursement en capital p
ar rapport à 2023.
La poursuite des efforts de réduction des dépenses de fonctionnement pour les exercices
suivants, associés à la possibilité de céder le site du Chanvre en 2025, devraient permettre de
redresser la situation financière de la commune et de relancer les investissements.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Proposer aux communes de l’Entente
-Vallée une convention cadre
pluriannuelle qui sécurise la commune de Beaufort-en-Anjou sur les recettes.
Recommandation n° 2.
: Formaliser, dans le règlement intérieur de l’assemblée, l
es procédures
de prévention des conflits d’intérêts et prendre des arrêtés déterminant les questions pour
lesquelles les personnes intéressées doivent s’abstenir d’exercer leurs compétences
conformément au décret n° 2014-90 du 31 janvier 2014.
Recommandation n° 3.
: Formaliser les lignes directrices de gestion conformément aux articles
L. 413-1 à L. 413-3 du code général de la fonction publique afin de déterminer la stratégie
pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, notamment en matière de gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences.
Recommandation n° 4.
: Élaborer des outils de pilotage de la masse salariale permettant
d’identifier les facteurs d’évolution externes et les facteurs d’évolution propres à la collectivité.
Recommandation n° 5.
: Recenser les besoins d’achat de manière à s’assurer du respect des
principes d’égalité de traitement, de liberté d’accès et de transparence des procédures de
l’article L.
3 du code de la commande publique.
Recommandation n° 6.
: Formaliser les procédure
s applicables en matière d’octroi et de
contrôle des subventions versées et valoriser les prestations en nature.
Recommandation n° 7.
: Se rapprocher de la communauté de communes ou des communes de
l’Entente
-Vallée pour transférer la gestion de la piscine.
Recommandation n° 8.
: Achever les travaux de rapprochement des états de l’actif de
l’inventaire afin de les rendre exhaustif dans le cadre du passage à la M 57.
Recommandation n° 9.
: Revoir le schéma d’imputation comptable conformément aux
dispositions de l’instruction M57 pour retracer la dette due dans le cadre des travaux du SIEML
et du bail emphytéotique pour la gendarmerie.
Recommandation n° 10.
: Formaliser un plan pluriannuel d’investissement et y associer un
plan pluriannuel de fonctionnement.
Recommandation n° 11.
: Réaliser une revue des dépenses de fonctionnement en
réinterrogeant systématiquement le besoin et en diminuant le coût à chaque fois que cela est
possible (mise en concurrence, réorganisation, etc.)
Recommandation n° 12.
: Réaliser une revue des recettes de fonctionnement et
d’investissement
potentielles en sollicitant les financeurs (Région, Département, État, etc.)
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
10
INTRODUCTION
Procédure
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a contrôlé les comptes et la gestion
de la commune de Beaufort-en-Anjou de 2018 à la période la plus
récente. L’ouverture
du
contrôle a été notifiée le 7 juin
2023 auprès de l’actuel ordonnateur
et les 9 juin et
17 juillet 2023 auprès des anciens ordonnateurs.
Le contrôle
a porté sur la gouvernance et l’organisation, le contrôle interne des
principaux processus, la fiabilité des comptes et la situation financière.
Les entretiens de début et de fin de contrôle se sont tenus le 19 juillet 2023 et le
30 novembre 2023 avec
l’actuel ordonnateur
, le 6 septembre 2023 et le 29 novembre 2023 avec
son prédécesseur immédiat et le 18 septembre 2023 et le 29 novembre 2023 avec
l’ordonnateur
en fonctions au début de la période sous contrôle.
Un rapport d’observations provisoires a été adressé le 12
février
2024 à l’ordonnateur
qui a apporté des réponses. Les deux anciens ordonnateurs ainsi que quatre tiers mis en cause
ont apporté des réponses aux extraits leur ayant été adressés. Le comptable public a répondu à
la communication administrative qui lui a été adressée. Une audition a été organisée à la
demande d’un tiers
mis en cause.
La chambre s’est réunie à l’issue de cette audition
pour arrêter
ses observations définitives le 16 avril 2024.
Présentation de la commune
La commune nouvelle de Beaufort-en-Anjou a été créée le 1
er
janvier 2016
1
. Le
périmètre envisagé initialement portait sur l’ensemble du territoire de la communauté de
communes de Beaufort-en-Anjou, laquelle regroupait huit communes
2
. Finalement, faute
d’entente entre toutes les communes, le regroupement n’a concerné que les deux
communes de
Beaufort-en-Vallée (6 523 habitants) et Gée (500 habitants). Ainsi, Beaufort-en-Anjou a une
taille plus restreinte que les autres communes nouvelles du département de Maine-et-Loire,
issues du regroupement de communes membres d’un même EPCI
3
.
La commune compte 7
229 habitants. Située dans le pôle d’attractivité d’Angers, elle
occupe une place relativement centrale, à égale distance d’Angers et de Saumur, de Tours et de
Nantes.
1
Arrêté du 18 décembre 2015.
2
Beaufort-en-Vallée, Gée, Brion, Fontaine-Guérin, Fontaine-Milon, La Ménitré, Mazé et Saint-Georges-
du- Bois. (La Ménitré avait rejoint la communauté de communes en 2015)
3
Par exemple : communes nouvelles de Beaupréau-en-Mauges, de Baugé-en-Anjou, de Sèvre Moine, etc.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
De 2013 à 2019, la structure de la population reste relativement stable avec 38,5 %
d’habitants de moins de 29 ans et un peu plus de 23
% de plus de 60 ans. Sur la même période,
la population a augmenté légèrement plus que celle du département (+ 0,5 % contre + 0,4 %).
La part des ouvriers et des employés est plus élevé
e qu’à l’échelle départementale (37,9
%
contre 31,3 %). Le parc de logements se caractérise par son ancienneté : 26 % des résidences
principales ont été construites avant 1919 contre 15,6
% à l’échelle départementale
4
.
En 2020, 44 % des ménages fiscaux éta
ient imposés, soit 1,5 point de moins qu’
au
niveau
départemental. À l’échelle de l’EPCI, le revenu médian des ménages est plutôt faible.
Trois maires se sont succédé depuis 2018 : un premier, du 10 juillet 2017 au
3 juillet 2020, un deuxième, du 3 juillet 2020 au 28 janvier 2023, enfin un troisième depuis le
28 janvier 2023.
Le conseil municipal formé suite aux élections de 2020 a été marqué par un certain
nombre de démissions
: quatre élus de l’opposition
en 2020, cinq élus de la majorité dont
l’adjoint au
x finances pour cause de désaccord en 2021. En 2022, sept élus de la majorité ont
démissionné et huit
élus de l’opposition. Les suivants sur la liste n’ont pas souhaité siéger. Avec
plus d’un tiers des sièges non pourvus, de nouvelles élections ont dû être
organisées
conformément à
l’article L
. 270 du code électoral
.
1
UN
ENVIRONNEMENT
INTERCOMMUNAL
COMPLEXE,
SOURCE DE RISQUES JURIDIQUES ET FINANCIERS
1.1
La commune et
l’intercommunalité
1.1.1
La refonte de la carte intercommunale a accru les compétences exercées par la
commune
La refonte de la carte intercommunale à compter de 2016 a donné lieu à la création de
la communauté de communes Baugeois-Vallée issue de la fusion des communautés de
communes de Beaufort-en-Anjou, des communes nouvelles de Baugé-en-Anjou et de
Noyant-Villages, de la commune de La Pellerine. Elle est présidée par le maire de Baugé et son
siège est situé à Baugé.
La création de la communauté de communes Baugeois-Vallée a conduit à une nouvelle
répartition des compétences entre les communes et leur intercommunalité.
4
interactive/#c=report&chapter=p08&report=r01&selgeo1=com2022.49021&selgeo2=dep.49
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
12
Certaines compétences ont été prises
par l’intercommunalité
(GEMAPI
5
, réseaux de
communications électroniques, SDIS
6
, mobilité, soutien aux actions de maîtrise de la demande
d’énergie
, etc.
), d’autres non retenues (actions culturelles, actions liées à l’enfance jeunesse
halte-garderie et maison de la petite enfance, accueil de loisirs,
relais d’assistantes maternelle
s,
etc.) ou rendues aux communes
par la définition d’un intérêt communautaire restreint, à l’instar
des piscines (cf.
infra
).
Cette nouvelle répartition des compétences a des effets
sur le niveau de l’
attribution de
compensation versée. Le coût global estimé par la CLECT
7
pour la commune de Beaufort-en-
Anjou a été chiffré à 990 962
€
8
en 2017 dont 753 659
€ pour la piscine. La voirie
communautaire (voirie communale desservant les déchetteries) n’a pas d’impact sur le niveau
de l’
attribution de compensation
(l’entretien reste à la charge des communes, la
communauté
de communes
prenant en charge l’investissement)
.
Si la totalité du FPIC
9
perçu par
l’intercommunalité
est reversée aux communes, les
communes ne perçoivent pas de dotation de solidarité communautaire ni de fonds de concours.
Enfin, la mutualisation, plutôt développée en début de période
10
, est désormais très réduite.
1.1.2
Une implication insuffisante dans la gouvernance intercommunale
La présence du maire de Beaufort-en-Anjou lors des réunions du bureau et du conseil
communautaire
s’avère
très restreinte sur la période 2020 - 2022 : sur 19 bureaux
communautaires, il a été présent seulement cinq fois. Il a donné pouvoir à un autre élu, à
11
reprises. Il n’a été présent à aucun conseil communautaire en
2022 (il a donné des
procurations). Selon le président de la communauté de communes, un poste de vice-président
lui a été proposé, ce
qu’il a refusé
.
L’ordonnateur en fonction
s est davantage impliqué et il occupe le poste de
vice-président en charge de
l’e
au et de
l’assainissement.
5
Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations
6
Service départemental d'incendie et de secours
7
Commission locale d’évaluation des charges transférées.
8
Ce montant ne tient pas compte de la participation pour la ZAC de la Poissonnière
9
Fonds de péréquation des ressources intercommunales et communales.
10
Services communs marchés publics, assurances et contentieux (du 1
er
janvier 2017 au 30 juin 2021),
mise à disposition d’agents communaux (ressources humaines –
informatique et téléphonie) du 1
er
janvier 2017 au
31 décembre 2019), mise à disposition partielle des services techniques de la commune à la communauté de
communes (toujours en cours).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
1.2
Une
entente
intercommunale
sur
le
périmètre
de
l’ancienne
communauté de communes
Les ententes intercommunales sont régies par le code général des collectivités
territorial
11
qui en fixe les modalités de constitution et de gouvernance.
L’ancienne communauté de communes
de Beaufort-en-Anjou
s’était développée autour
d’une mutualisation des services avec la commune de Beaufort
-en-Vallée. La création de la
communauté de communes Baugeois-Vallée a entraîné une démutualisation de ces services et
la reprise d’un certain nombre de compétences par la commune.
Les communes
12
de l’ancienne
communauté de communes de Beaufort-en-Anjou ont alors créé, en 2017,
l’Entente
-Vallée
dans le but de mutualiser l’exercice de compétences non reprises par l’intercommunalité.
1.2.1
Le cadre juridique
La convention a été signée début 2017 pour une durée de 15 ans, elle prévoit :
-
pour
le retour d’équipements vers les communes (
par exemple, la piscine pour
Beaufort- en-Anjou) :
l’
attribution de compensation reversée par la communauté de
communes permet de financer le bien. Dans ce cas, la charge du fonctionnement revient à
la commune, sauf si une extension décidée par les membres de l’Entente conduit à une
augmentation des dépenses ;
-
pour le financement de services
à destination des usagers membres de l’
Entente-Vallée :
la commune de Beaufort-en-Anjou porte les actions. Elle refacture selon des règles définies
dans une convention
ad hoc
les coûts engagés qui peuvent être différents de l’
attribution
de compensation perçue par chaque commune membre. Sont concernés par ce cas de
figure, le secteur culturel (programmation culturelle, lecture publique), le secteur social
(centre d’animation sociale) et le secteur enfance
-jeunesse.
En complément, les communes ont signé une convention de mise à disposition de
services communs
13
dont la gestion est assurée par la commune de Beaufort-en-Anjou.
Les conditions financières prévoient un versement trimestriel avec une régularisation le
dernier trimestre de l’année. Cette conventio
n est annuelle avec une tacite reconduction de trois
fois maximum, soit un terme au 31 décembre 2020 au plus tard.
L’avenant prévu pour préciser
dans certains cas les modalités de calcul n’a pas été rédigé.
La convention est arrivée à son terme et n’a pas
été renouvelée dans les délais. Par
délibération du 28 mars 2022, la convention a été prolongée par avenant pour un an (soit 2021).
Ce nouvel avenant n’a pas été produit
au cours du contrôle.
11
Articles
L. 5111-1
,
L. 5221-1 et L. 5221-2 du CGCT
12
Beaufort-en-Anjou, la Ménitré, les Bois-
d’Anjou et Mazé
-Milon.
13
Enfance jeunesse, culture, ressources humaines, services techniques, informatique et téléphonie
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
14
Une nouvelle convention a été signée pour la période 2022-2024, reprenant les
dispositions de l’ancienne convention. L
es dépenses sont réparties au prorata de la masse
salariale gérée pour la partie ressources humaines et au prorata de la population pour tous les
autres domaines. Or, cette répartition peut apparaître contradictoire avec le principe de calcul
basé sur le temps de travail effectif mentionné par ailleurs dans la convention.
Aucune disposition particulière
n’est prévue
en cas de
retrait d’une commune
. La
convention peut être résiliée avant son terme à
la demande d’une des parties lorsqu’un
cocontractant ne remplit pas ses obligations. Ce manque de règles peut être préjudiciable pour
la commune de Beaufort-en-Anjou dans la mesure où elle emploie du personnel dont elle
pourrait ne plus avoir besoin en cas de
retrait d’une ou plusieurs communes
(fin 2022,
11,8
équivalents temps plein sont affectés à l’Entente, soit 14
% du total de ses effectifs). Elle
supporterait donc des dépenses sans percevoir de recettes.
1.2.2
La gouvernance
de l’
Entente-Vallée
La gouvernance telle que prévue dans la convention est conforme au cadre juridique.
Des dysfonctionnements ont toutefois été relevés :
-
si l’élection du premier président de l’
Entente-Vallée
s’est bien tenue
en 2017 lors de sa
création
, aucune élection n’a depuis été
organisée, notamment lors des renouvellements
des conseils municipaux,
comme le prévoit le règlement de l’
Entente -Vallée. Le maire en
fonctions début 2017
est resté président jusqu’à janvier
2023. I
l a été remplacé par l’actuel
ordonnateur sans élection ;
-
le rythme de
s réunions de la conférence de l’
Entente-Vallée (ou réunion des maires) ne
respecte pas le calendrier prévu dans la convention (trois réunions au moins par an). De
2018 à 2022, une seule réunion a été organisée. Pour 2023, une conférence a été réunie en
juin
14
. Les commissions thématiques quant à elles se réunissent régulièrement et portent
sur
l’activité de l’Entente
-Vallée.
L’ancienne communauté de communes Beaufort en Anjou avait
créé un centre
intercommunal d’action sociale
sur son territoire. Lors de la refonte de la carte intercommunale,
cette compétence n’a pas été reprise et les communes ont dû
créer des centres communaux
d’action sociale
.
L
’
Entente-Vallée a
décidé de mutualiser la gestion du centre d’animation sociale Toile
de Graines.
Afin d’
en optimiser la gestion, les communes ont décidé de créer une association.
La chambre
rappelle que l’exercice par une association de ce type de missions n’est pas
exclu si la structure dispose d’une réelle vie associative, qu’elle est ouverte à d’
autres membres
que les communes et,
surtout, qu’elle dispose d’une réelle autonomie de gestion.
14
Constat arrêté au 8 novembre 2023
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
1.2.3
Les flux financiers
Conformément aux conventions signées, la commune réalise les prestations et les
refacture
aux membres de l’
Entente-Vallée
. Jusqu’en 2022,
les premiers trimestres de
refacturation sont des estimations, le dernier permettant de régulariser le montant définitif. Les
charges de personnel sont refacturées
l’année en cours
, les autres charges et les recettes sont
refacturées
l’année suivante
.
La chambre a retracé
les coûts des activités gérées au sein de l’
Entente et apparaissant
dans les comptes de la commune de Beaufort-en-Anjou. En données brutes et en admettant que
la comptabilité analytique de la collectivité soit correctement renseignée, le coût financier de
l’
Entente
s’élève à 437
294
€ en 2022.
Les charges de personnel représentent, selon les années,
entre 60 et 70 % de ces coûts et entre 6 et 8 % des charges de personnel de la commune.
En contradiction avec les dispositions de la convention, le poids des charges de
personnel supporté par chaque commune présente des écarts par rapport au poids de la
population : en 2022, Beaufort-en-Anjou qui représente 41
% de la population de l’
Entente ne
prend en charge que 34 % des charges de personnel.
A contrario
, les autres communes les
prennent en charge pour un poids légèrement supérieur à leur population.
La commune a initié
une remise à plat des conditions de facturation depuis l’exercice
2023,
notamment par une imputation de toutes les charges et produits sur l’exercice
en cours et
par une refacturation des charges de personnel selon la population pour les activités proposées
comme précisé dans la convention de mutualisation des services.
Recommandation n° 1.
: P
roposer aux communes de l’Entente
-Vallée une convention
cadre pluriannuelle qui sécurise la commune de Beaufort-en-Anjou sur les recettes.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La refonte de la carte intercommunale à compter de 2016 a donné lieu à la création de
la communauté de communes Baugeois-Vallée issue de la fusion de la communauté de
communes de Beaufort-en-Anjou, des communes nouvelles de Baugé-en-Anjou et de
Noyant-Villages, de la commune de La Pellerine.
A la faveur de cette réorganisation intercommunale, la commune de Beaufort-en-Anjou
a récupéré des compétences auparavant exercées par la communauté de communes notamment
en matière de culture, d’animation et de jeunesse. La piscine Pharéo n’ayant pas été déclarée
d’intérêt communautaire, la commune en a ré
cupéré la gestion avec pour contrepartie le
reversement d’une attribution de compensation de 0,75
M€, réévalué à 0,84
M€ en 2020
, puis
0,849
M€ en 2023
.
Les communes de l’ancienne communauté de communes de Beaufort
-en-Anjou ont alors
créé l’Entente
-Vallée
afin de poursuivre l’exercice en commun des compétences culture,
jeunesse et social. En 2022, le coût pour la commune des activités gérées dans ce cadre s’est
élevé à 0,44
M€ et concerne environ 12 équivalents temps plein, soit 14
% de ses effectifs. Le
cadre juridique insuffisamment précis de cette entente fait peser des risques financiers sur la
commune qui se trouverait, en cas de retrait d’une ou plusieurs communes,
dans la situation
d’
assumer les dépenses sans les recettes correspondantes.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
16
2
UNE GOUVERNANCE À RENFORCER
2.1
Un processus décisionnel renforcé depuis 2023
La lecture des procès-verbaux des conseils municipaux de 2021 et 2022 a permis de
constater une prise de parole régulière de la directrice générale des services et de certains cadres
alors en fonctions pendant les débats, notamment pour présenter les délibérations en lieu et
place des élus
15
. Le règlement intérieur, en date du 14 décembre 2020, ne prévoit pas
explicitement l’intervention des agents de la collectivité dans les débats. La chambre
rappelle
que la jurisprudence s'attache à déterminer si l'intervention de l'administration communale lors
des échanges entre les conseillers municipaux a été de nature à avoir une influence sur le sens
des débats et de la décision, compte tenu des circonstances dans lesquelles elle est intervenue
16
.
De 2018 à juillet 2020, l
a municipalité ne disposait pas d’adjoint en charge des finances
,
ce qui n’est pas irrégulier. Un adjoint a été élu en juillet 2020 mais a démissionné au bout d’un
an pour désaccord. Les adjoints en charge des finances disposaient par la suite
d’une délégation
réduite à la comptabilité, le maire se réservant les dossiers sur les finances. Depuis 2023, la
commune dispose d’un adjoint en charge des finances
et des ressources humaines
et d’un
conseiller délégué aux finances.
Les règlements intérieurs successifs du conseil municipal prévoient que toute affaire
soumise au conseil municipal doit être étudiée en amont par une commission qui établit un
rapport communiqué aux membres du conseil muni
cipal (sauf en cas d’urgence).
Le rythme de réunions de la commission des finances est faible au regard des enjeux
financiers de la commune : trois en 2018, deux en 2019, une en 2020 et 2021, trois en 2022. De
2019 à 2022, les réunions ont porté essentiellement sur la présentation des documents
budgétaires (DOB, BP et CA).
La chambre relève une présentation des dossiers jusqu’en 2022
par la directrice générale des services ou par le directeur des finances en lieu et place des élus.
En 2023, la commission des finances a été réunie six fois.
L
es réunions de 2021 et 2023 ont permis d’informer tous les élus de la réalité de la
situation financière de la commune.
15
Notamment lors des conseils municipaux des 14 décembre 2021, 31 janvier 2022, 7 février 2022,
7 mars 2022, 28 mars 2022, 12 septembre 2022, 10 octobre 2022, et 12 décembre 2022.
16
Citée dans la réponse du Ministère auprès du ministre de l'intérieur et des outre-mer et du ministre de
la transition écologique et de la cohésion des territoires, chargé des collectivités territoriales et de la ruralité publiée
le 29 décembre 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
2.2
La
transparence de l’information financière et bu
dgétaire est
insuffisante
2.2.1
Les engagements pluriannuels ne sont pas retracés correctement
Les rapports
d’orientation budgétaire 2022 et 2023
mentionnent les éléments prévus à
l’article
L. 2312- 1 du CGCT
, à l’exception des engagements pluriannuels envisagés.
La commune a mis en place des autorisations de programme et des crédits de paiement
(AP-CP) pour suivre une partie de ses investissements et en a fixé les principes dans le
règlement budgétaire et financier.
Cette procédure permet de déroger au principe de l’annualité
budgétaire
17
pour programmer des dépenses pluriannuelles
18
et de limiter le niveau des restes à
réaliser. Elle favorise également une meilleure transparence de la gestion des opérations
pluriannuelles d’investissement.
Concrètement, cette procédure a été utilisée en 2020 lors du vote du budget primitif
19
avec cinq AP pour un montant total de 4,2
M€
: vidéo protection (0,38 M
€
), chapelles
rayonnantes (0,76 M
€
), t
ravaux conservatoires de l’Hôtel Dieu
(1,94 M
€
), accessibilité des
sites communaux (0,8 M
€
), remplacement des menuiseries des sites communaux (0,2 M
€
).
Lors du vote du budget 2021
20
, les trois dernières AP ont été supprimées, les deux
premières modifiées et une nouvelle créée (plan vélo pour 144 967
€). Ainsi, ces projets ont été
valorisés à 1,5
M€. Le niveau des AP a de nouveau été modifié lors du vote de la
décision
modificative n°1 le 28 novembre
2022. Les travaux conservatoires de l’Hôtel Dieu ont été d
e
nouveau réinscrits en AP à hauteur de 2,8
M€, sans toutefois donner lieu à des réalisations
concrètes.
Ainsi, le bilan présenté au conseil municipal du 28 novembre 2022 prévoit des AP à
hauteur de 4,2
M€, des CP réalisés (2020 et 2021) à hauteur de
0,32 M
€ (7,5
%) des AP.
0,75 M
€ ont été mandatés par crédits de paiements en 2022.
Il reste à 3,2
M€
à financer à
compter de 2023 (CP 2023 à 2025). Fin 2023, la commune a annulé les AP Hôtel Dieu et plan
vélo. Les autres AP ont été clôturées car réalisées.
La chambre observe que la procédure des AP-CP est mal maîtrisée par la commune,
qu’elle relève davantage d’une logique d’affichage et que le volume important d’annulation est
le signe d’un pilotage
insuffisant des projets.
17
Les collectivités peuvent ainsi opter pour l’ouverture, par délibération, d’autorisations de programmes
(AP) fixant le montant maximal pouvant être engagé sur plusieu
rs exercices pour des opérations d’investissement
identifiées. Ces autorisations pluriannuelles sont exécutées par la consommation de crédits de paiement (CP),
ouverts dans les budgets votés annuellement et exécutés comme des crédits de droit commun.
18
Article L. 2311-3 du CGCT
,
Article R. 2311-9 du CGCT
19
Délibération du 17 février 2020
20
Délibération du 29 mars 2021
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
18
2.2.2
Des informations manquantes dans les états financiers et annexes aux
documents budgétaires
Certaines informations du compte administratif 2022 ne sont pas correctement
retracées, par exemple
sur l’état de la dette, les engagements hors bilan (la convention de
portage de la ZAC Montbeaume est à inscrire), la liste des concours attribués à des tiers et la
situation des autorisations de programme et des crédits de paiement.
La chambre invite la commune à renseigner, de manière exhaustive, les annexes du
compte administratif, ce à quoi
l’ordonnat
eur
s’est engagé pour le prochain compte
administratif.
2.2.3
Des lacunes
dans l’information délivrée aux élus
avant le vote
Le droit des conseillers municipaux d'être informés des affaires de la commune qui font
l'objet d'une délibération est reconnu par
l'article L. 2121-13 du code général des collectivités
territoriales (CGCT)
. La fourniture de la note explicative de synthèse que le maire est tenu
d'adresser en application de
l'article L. 2121-12 du CGCT
aux conseillers municipaux, dans les
communes de 3 500 habitants et plus, sur chacune des affaires soumises à délibération, avec
l'ordre du jour, constitue une formalité substantielle dont la méconnaissance entache d'illégalité
la délibération et cela même si les conseillers connaissent la question à débattre
21
.
Les différents règlements intérieurs en vigueur sur la période contrôlée précisent
seulement que «
les conseillers municipaux peuvent consulter les dossiers uniquement à l’hôtel
de ville et aux heures ouvrables, durant les 5 jours précédant la séance
». Dans les faits, l
a
collectivité déclare envoyer systématiquement un
« dossier de conseil
»
, par voie dématérialisée
depuis 2020
22
, comprenant notamment l’ensemble des projets de délibérations accompagnés
d’un rapport explicatif en préambule de chacune et, au besoin, d’annexes. La chambre invite la
commune à modifier son règlement intérieur pour mentionner la production de cette note de
synthèse.
Plusieurs cas de dossiers incomplets ont été identifiés, par exemple :
-
lors du conseil municipal du 29
mars
2021, les maquettes M14 du budget n’étaient
pas jointes au dossier, ce qui a entraîné une nouvelle convocation du conseil
municipal et un vote du budget primitif le 12
avril
2021, en dehors des délais
réglementaires
;
-
le bail de location du Chanvre à une société n’était pas joint au projet de délibération
du 28
novembre
2022 (cf.
infra
).
21
CE, 14 décembre 2001, n° 226042
;
CAA de Bordeaux, 21 décembre 2004, n° 03BX00302
22
Avant 2020, les dossiers de conseil étaient envoyés par courrier puis par courriel
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
2.2.4
L’information financière destinée aux citoyens
doit être complétée
La commune respecte l’obligation de publier
, sur son site internet, les documents
budgétaires et les procès-verbaux des conseils municipaux, hormis pour les décisions
modificatives.
Elle ne respecte pas l’obligation de mettre en ligne des informations relatives aux
subventions attribuées pour un montant supérieur à 23 000
€
23
(ce seuil doit s’apprécier en
cumulant les subventions en numéraires et en nature).
S’agissant de l’obligation de publier les données essentielles des marchés publics dans
les deux mois de la notification du marché public au titulaire, la commune doit procéder
régulièrement à l’actualisation de ces données.
La chambre rappelle qu’à compter de 2024, la
commune doit
publier (via son portail d’achat) ces données sur le site public dédié
« data.gouv.fr »
24
.
2.3
Les dispositifs de prévention des atteintes à la probité doivent être
complétés
Les collectivités doivent mettre en place des procédures visant à prévenir et détecter les
faits d’atteinte à la probité
25
.
La charte de l’élu local a été présentée aux élus
conformément au cadre juridique
26
lors
des renouvel
lements de l’assemblée délibérante.
L’article L.
124-2 du code général de la fonction publique
dispose que tout agent public
a le droit de consulter un référent déontologue. Celui-ci a pour mission de conseiller les agents
sur le respect des obligations et des principes déontologiques auxquels ils sont soumis en vertu
des articles L. 121-1 à L. 124-26 du CGFP
27
. Si, comme le rappelle
l’ordonnateur
en fonctions,
les agents peuvent saisir le référent déontologue du centre de gestion, il conviendra que la
collectivité les informe de cette possibilité de saisine
28
.
23
Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016
et article 2 du
décret n°2017-
779 du 5 mai 2017 relatif à l’accès
sous forme électronique aux données essentielles des conventions de subvention
24
Arrêtés
NOR : ECOM2332888A
et
NOR :ECOM2332906A
du 22 décembre 2023
25
La loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à
la modernisation de la vie économique
, dite « loi Sapin II » et le
décret n° 2017-519 du 10 avril 2017
sont venus
renforcer les dispositifs applicables aux collectivités en matière de transparence et de prévention des atteintes à la
probité des élus et des agents territoriaux.
26
CGCT article L. 1111-1-1
27
L’article L. 124 26
du même code renvoie à un décret le soin de préciser les
« modalités et critères de
désignation des référents déontologue »
. Il s’agit du décret n°2017 519 du 10 avril 2017 dont l’article 4 précise
que le référent déontologue est
« (…) désigné par l'autorité territoriale (…) ».
28
A
rticle 5 du décret n°2017-519 du 10 avril 2017
relatif au référent déontologue dans la fonction
publique
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
20
P
lus récemment, l’article 218 de la loi
n° 2022-217 du 21 février 2022 relative à la
différenciation, la décentralisation, la déconcentration et portant diverses mesures de
simplification de l'action publique locale dite 3DS a étendu cette obligation au bénéfice des élus
en ajoutant deux alinéas à l’article L.
1111-1-1 du CGCT qui sont en vigueur depuis le
23 février 2022. Ce référent déontologue doit apporter tout conseil utile aux élus locaux pour
respecter les principes déontologiques fixés par la charte de l’élu local. Ces dispositions ont été
précisées par décret le 6 décembre 2022
29
.
À l’occasion du contrôle de la chambre, la commune a délibéré en janvier 2024 pour se
conformer à cette obligation de nomination.
L’article 2 de la loi n
°2013-907 du 11 octobre 2013
30
relative à la transparence de la vie
publique a défini pour la première fois la notion de « conflit d’intérêts » comme «
toute situation
d’interférence entre un intérêt public et des intérêts publics ou privés qui est de natur
e à
influencer ou paraître influencer l’exercice indépendant, impartial et objectif d’une fonction
»
.
Les règlements intérieurs successifs
31
adoptés durant la période sous contrôle de la
chambre ne formalisent pas de disposition particulière pour la prévent
ion des conflits d’intérêts.
La collectivité ne s’est pas dotée d’un dispositif formalisé pour prévenir les conflits
d’intérêt
s. Elle indique toutefois que
« lors des conseils municipaux, les conseillers municipaux
sont invités à se « déporter » pour la participation au débat et le vote de délibérations où il y
aurait conflit d’intérêts
»
et que les élus ont suivi un séminaire
« la collectivité, le conseil
municipal et les relations élus/agents »
organisé par
l’Association des Maires de France le
25 février 2023 au cours duquel ils ont été sensibilisés à la prévention des conflits
d’intérêts.
Bien que certains élus se déportent effectivement
, cette pratique n’est
toutefois pas
systématique.
La chambre rappelle que, dans le cas où la présence d’un élu intér
essé a pu avoir
une influence effective sur la décision du conseil municipal, la délibération peut être entachée
d’illégalité au sens de
l’article L. 2131
-11 du CGCT
.
29
Décret n° 2022-1520 du 6 décembre 2022 relatif au référent déontologue de l'élu local.
30
Décret n° 2014-
90 du 31 janvier 2014 portant application de l’article 2 de la loi n°
2013-907 du
11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique
.
31
Règlement intérieur du 02/10/2017, du 14/12/2020, du 21/06/2021, du 04/07/2022 et du 26/06/2023
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
La chambre recommande à la commune de formaliser,
par voie d’arrêté, l’obligation de
retrait en cas de conflit d’intérêts.
Recommandation n° 2.
: Formaliser, dans le règlement intérieur de l’assemblée, les
procédures de prévention des conflits d’intérêts et prendre des arrêtés
déterminant les
questions pour lesquelles les personnes intéressées doivent s’abstenir d’exercer leurs
compétences conformément au décret n° 2014-90 du 31 janvier 2014.
2.4
Des élus peu formés
Les élus locaux bénéficient d’un droit à la formation
32
. Les membres du conseil
municipal qui ont la qualité de salarié ont droit à un congé de formation de 18 jours sur la durée
du mandat.
Les dépenses de formation constituent des dépenses obligatoires dont le montant inscrit
au budget primitif ne peut être inférieur à 2 % du montant total des indemnités de fonction. En
exécution, il ne peut être supérieur à 20 % du même montant
33
. Un tableau récapitulant les
actions de formation des élus financées par la commune doit être annexé au compte
administratif et donner lieu à un débat annuel sur la formation des membres du conseil
municipal
34
.
Une formation est obligatoirement organisée au cours de la première année de mandat
pour les élus ayant reçu une délégation
35
. Dans les trois mois suivant son renouvellement, le
conseil
municipal délibère sur l’exercice du droit à la formation de ses membres
et détermine
les orientations et les crédits ouverts à ce titre.
Pour le renouvellement du conseil municipal en 2020, une délibération a été adoptée sur
la formation au conseil municipal du 12 octobre 2020. Un plan de formation devait être présenté
lors de la séance suivante mais cela n’a pas été
réalisé. Lors du renouvellement du conseil
municipal du 28 janvier 2023, i
l n’y a pas eu de délibération dans les trois mois du
renouvelleme
nt portant sur l’exercice du droit à formation.
L’annexe au
compte administratif a été produite, sauf en 2018,
mais n’a pas donné lieu
à débat au sein des conseils municipaux. Toutes les formations suivies
n’ont pas été
retracées
dans l’annexe
des comptes administratifs des exercices 2018 et 2021.
La chambre relève le faible recours par les élus à la formation (12 formations de 2018 à
2021, aucune formation en 2022 - 12 élus concernés) avec des dépenses représentants entre 0 %
et 1,02 % des indemnités. Une formation à destination de tous les élus a été organisée en
février 2023 et en février 2024.
32
CGCT, Article L. 2123-12 à L 2123-16
33
CGCT Article L. 2123-14
34
CGCT Article L. 2123-12
35
article L. 2123-12 du CGCT
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
22
La chambre encourage la commune à poursuivre ses efforts en matière de formation des
élus, en rappelant qu’il s’agit d’un droit qui vise à leur permettre d’exerce
r au mieux les
missions qui leur sont dévolues.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le processus décisionnel
n’était pas suffisamment étayé
pendant une partie de la
période sous contrôle. La commune n’a pas eu d’adjoint en charge des finances durant la
majorité de
la période et jusqu’en 2023, la commission des finances s’est
relativement peu
réunie. L’information financière et budgétaire portée à la connaissance des élus est
insuffisante : les engagements pluriannuels ne sont pas détaillés et certains états financiers
sont lacunaires. La commune ne s’est pas donnée les moyens de disposer d’une vision
prospective de sa situation financière.
Les dispositifs de prévention des atteintes à la probité doivent être complétés et les élus,
bien que bénéficiant d’un droit à l
a formation, se sont peu formés.
3
UN
CONTROLE
INTERNE
DÉFAILLANT,
SOURCE
DE
SURCOUTS AVÉRÉS ET DE RISQUES JURIDIQUES
Le contrôle interne peut être défini comme un dispositif organisé, permanent et
documenté, qui vise à maîtriser le fonctionnement et les ac
tivités d’une entité, à s’assurer de la
réalisation et de l’optimisation de ses opérations, à garantir la protection de ses actifs et de ses
ressources financières, ainsi que la qualité des informations qu’elle produit, en particulier
comptables, tout en veillant à la conformité aux lois et règlements. Dès lors, l
’exercic
e du
contrôle interne
permet d’assurer
la qualité et de la continuité du service public.
La collectivité se caractérise par un taux d’encadrement supérieur et intermédiaire en
2022 inférieur à la moyenne (12 % contre 17 % dans les communes similaires
36
).
Au surplus, la création de la commune nouvelle et la refonte de la carte intercommunale
ont dû être menées alors que la collectivité a dû faire face à des mouvements importants de ses
personnels d’encadrement.
Si la crise sanitaire a sans conteste perturbé le fonctionnement des services, les lacunes
relevées en matière de contrôle interne sont plus anciennes.
36
Source : publication «
10 groupes d’indicateurs repères
» pour le pilotage des ressources humaines
–
2
ième
édition.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
3.1
Le contrôle interne comptable et financier demeure lacunaire
3.1.1
Au sein de la collectivité
La collectivité disposait d’une charte financière voté
e en conseil municipal en 2017
portant notamment sur le cadre budgétaire et la comptabilité d’engagement. Un règlement
budgétaire et financier, plus précis, a été rédigé en 2022 dans le cadre du passage à la M57 au
1
er
janvier 2023. Il
n’est
toutefois pas assorti de procédures décrivant les règles applicables. En
réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur
en fonctions a indiqué vouloir formaliser
ces règles.
Les engagements sont effectués, selon les cas, par la direction des finances ou par les
services. Le service fait est saisi dans le logiciel finances par les chefs de service et la liquidation
est effectuée par le service chargé des
finances. Aucun contrôle n’est
réalisé sur le signataire
du bon de commande, les commandes peuvent être émises sans engagement préalable et aucun
blocage n’est
paramétré dans le logiciel.
De plus, selon la collectivité, le circuit administratif des opérations effectuées dans le
cadre de l’
Entente-Vallée
n’est pas encore sécurisé
, ce qui génère un impact budgétaire (des
subventions sont demandées sans que le service chargé des finances ne soit informé ; elles sont
obtenues mais le chiffrage de l’action
financée
n’est pas budgété).
La collectivité a indiqué avoir, courant 2023, revu ses procédures et paramétré
différemment son logiciel financier afin de renforcer le contrôle, sans que toutefois la chambre
ait pu constater leur efficacité.
3.1.2
Avec le comptable public
Aucune convention de service comptable et financier ou
d’engagement partenarial n’
a
été signée entre la commune et le comptable public. Le comptable public transmet, chaque
année, une restitution écrite effectuée dans le cadre du suivi du contrôle hiérarchisé de la
dépense sans qu’un entretien formalisé n’ait été organisé.
Une analyse financière a été réalisée
par le conseiller aux décideurs locaux (CDL) sur la période 2018-2022.
S
elon l’ordonnateur, les relations entre la ville et la trésorerie ont été relancées
récemment. Le CDL a participé aux commissions des finances et aux conseils municipaux. Il a
également proposé d’effectuer d’autres
études.
En réponse à la communication de la chambre, l
e comptable a indiqué qu’une synthèse
de la qualité des comptes sera présentée aux élus en 2024. Le comptable et l’ordonnateur ont
indiqué vouloir formaliser un futur engagement partenarial.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
24
3.2
La gestion des ressources humaines ne permet pas de piloter la masse
salariale
En début de période sous contrôle, la fonction ressources humaines était mutualisée avec
la CC Baugeois-Vallée. Cette mutualisation, prévue sur trois ans (1
er
janvier 2017 au
31 décembre 2019), a pris fin au 1
er
janvier 2019.
L
’
application des règles en matière de tenue des dossiers individuels des personnels et
de confidentialité a
été examinée et n’appelle pas d’observation.
3.2.1
Les principaux outils de gestion des ressources humaines ne sont pas mis en
place
La collectivité ne dispose pas des outils réglementaires et de base lui permettant de gérer
les ressources humaines :
-
les lignes directrices de gestion ne sont pas mises en place
37
, elles doivent notamment
déterminer
« la stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, notamment
en matière de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
38
»
. Par conséquent,
l
a collectivité n’a pas été en mesure de chiffrer le nombre de départ
s à la retraite à venir.
Jusqu’à une période très récente, les
départs étaient remplacés sans analyse des besoins ;
-
la
commune n’a pas établi de rapport social unique en 2018,
2021 et 2022 ;
-
il
n’existe pas de tableau de bord de suivi et d’analyse de la masse salariale
;
-
il
n’existe pas de règlement intérieur
.
Cette
absence d’outils
, qui a perduré après la création de la commune nouvelle,
s’avère
très préjudiciable puisque la commune n’est pas en capacité de piloter sa masse salariale ni
d’adapter l’organisation de ses services.
La chambre formule deux recommandations : formaliser les lignes directrices de gestion
et élaborer des outils de pilotage de la masse salariale. En réponse aux observations de la
chambre, l’ordonnateur en fonctions a indiqué avoir
commencé
à mettre en œuvre des outils de
pilotage de la masse salariale, sans avoir produit de pièces
à l’appui de sa réponse
.
Recommandation n° 3.
: Formaliser les lignes directrices de gestion conformément aux
articles L. 413-1 à L. 413-3 du code général de la fonction publique afin de déterminer la
stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, notamment en matière de
gestion prévisionnelle des emplois et des compétences.
37
La délibération du 25 octobre 2021 ne porte que sur la partie promotion.
38
Articles L. 413
–
1 et L. 413-3
du code général de la fonction publique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
Recommandation n° 4.
: Élaborer des outils de pilotage de la masse salariale permettant
d’identifier les facteurs d’évolution externes et les facteurs d’évolution propres à la
collectivité.
3.2.2
Le suivi des effectifs n’est pas correctement formalisé
La commune compte 83,9 équivalents temps plein travaillés (ETPT) en 2022 dont quatre
de catégorie A, 6 de catégorie B et 73,9 de catégorie C.
Le suivi des effectifs n’est pas formalisé
de manière satisfaisante. Les états du personnel
annexés au compte administratif ne sont pas remplis correctement : en effectif physique
jusqu’en 2021, les contractuels sur emplois permanent
s ne sont pas renseignés ou différenciés
des titulaires. La chambre a demandé à la commune de compléter les tableaux des effectifs en
équivalent temps plein travaillé,
par statut, filières, ce qu’elle n’a pas été en mesure de faire.
Elle a toutefois produit des tableaux des effectifs établis régulièrement (plusieurs fois dans
l’année) présentant les postes créés,
pourvus, les agents positionnés sur les postes ainsi que la
durée de travail.
3.2.3
Les règles relatives au temps de travail doivent être mieux formalisées
Le régime du temps de travail mis en place dans la collectivité est régi par le protocole
d’accord sur l’organisation du temps de travail signé le 29
octobre 2014.
Plusieurs régimes horaires de travail sont en vigueur dans la collectivité ouvrant droit à
des jours de réduction du temps de travail (RTT). Or, aucun document ne formalise cette
organisation et ne fixe le nombre de jours RTT attribués. Le protocole précise seulement que le
temps de travail est annualisé et q
ue les agents doivent effectuer le nombre d’heures prévues au
contrat ou à l’arrêté, que les heures supplémentaires sont rémunérées de manière exceptionnelle,
avec accord de la collectivité, lorsque le dépassement annuel est trop important pour faire
l’objet d’un plan d’apurement l’année suivante
. La délibération du 1
er
juillet 2019 précise les
grades pouvant ouvrir droit au
paiement d’
indemnités horaires pour travaux supplémentaires
(toutes les catégories B et C).
Le suivi du temps de travail n’est pas ef
fectué par badgeage mais chaque agent déclare
son temps de travail sur un tableur. Ce fichier permet de définir le nombre de jours RTT induits
et éventuellement le paiement des heures supplémentaires et/ou complémentaires. Il est relevé
plus loin dans le rapport que la collectivité a acquis un outil de suivi du temps de travail mais
ne l’utilise pas
.
En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur en fonctions a
indiqué que ce logiciel était mis en service depuis le 1
er
janvier 2024.
Le coût des heures supplémentaires et complémentaires
d’un volume
total de
2 663 heures
s’élève à
près de 36 000
€ en 2022
, dont 853 heures au titre des seules heures
supplémentaires pour un coût de 14 389
€. Les heures payées tout au long de l’année
dérogent
aux principes mentionnés
dans le protocole d’accord sur l’organisation du temps de travail.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
26
La collectivité a indiqué qu’un rappel des règles avait été effectué en 2023 (les heures
supplémentaires sont effectuées à la demande du supérieur hiérarchique, récupérables et non
rémunérées, sauf exception). Ce rappel a permis de réduire les heures complémentaires et
supplémentaires à 743 heures en 2023 pour un coût de 10 764
€. La chambre observe que cette
diminution est le signe d’un défaut antérieur de maîtrise de l’organisation du travail et
d’anticipation des tâches à effectuer.
La chambre invite la commune à formaliser les différents rythmes de travail qu’elle
souhaite voir appliquer.
3.2.4
La mise en place du compte épargne temps
Au 31 décembre 2022, 259,5 jours ont été épargnés par 47 agents.
Le conseil municipal n’a pas délibéré pour la mise en place du CET, s’appuyant sur le
décret n°2004-878 du 26 août 2004
quant à son application (
règle d’ouverture, fonctionnement,
gestion et fermeture du compte, modalités d’utilisation par l’agent). Or,
l’article 10
de ce décret
précise que
« L'organe délibérant de la collectivité ou de l'établissement, après consultation du
comité social territorial, détermine, dans le respect de l'intérêt du service, les règles
d'ouverture, de fonctionnement, de gestion et de fermeture du compte épargne-temps ainsi que
les modalités de son utilisation par l'agent ».
La chambre invite la commune à délibérer sur le sujet. En réponse aux observations de
la chambre, l’ordonnateur
en fonctions a indiqué vouloir présenter une délibération au conseil
municipal en juillet 2024.
3.3
Des surcoûts massifs en matière de frais financiers
En 2022, l’encours de la dette est fortement exposé à taux variables (42
%) et risqué
39
puisque 21 % est coté hors A-1 dont un prêt coté E-1 (4
% de l’encours) et un coté E
-3 (17 %
de l’encours). Ces deux derniers prêts présentent une formule risquée en raison des leviers
multiplicateurs
40
.
Pour le seul prêt coté E-3, les remboursements durant la période sous contrôle se sont
élevés à 1,15
M€, dont 0,6
M€ consacrés aux seuls frais financiers. Le taux d’intérêt est passé
de 3,85 % en 2022 à 11,08 % en 2023.
39
Selon
la charte de bonne conduite
dite « Charte Gissler » entre les établissements bancaires et les
collectivités locales adoptée en 2009.
40
La formule de taux fait apparaître un multiplicateur, c’est
-à-
dire que le taux d’intérêt applicable
correspond à l’évolution de l’indice multipliée par 5.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
Tableau n° 1 :
Coût de l’emprunt coté E
-3 entre 2018 et 2023
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Remboursement en capital
84 905
83 147
87 305
91 670
96 254
101 066
544 347
Remboursement des intérêts
87 183
83 868
80 623
77 426
73 637
203 558
606 294
Total
172 087
167 016
167 928
169 096
169 890
304 624
1 150 641
Source
: CRC, d’après le contrat
et les comptes de la commune
En 2021, la commune a fait procéder à un audit de la dette par un cabinet, pour un coût
de 10 800
€, lequel a recommandé d’entamer des négociations avec Dexia pour sécuriser les
deux prêts cotés E-1 et E-3 les plus risqués de s
on encours. L’audit a également recommandé
de refinancer trois autres prêts (deux à taux révisables et un à taux fixe) dont le coût était
supérieur aux conditions de marché.
Le 22 novembre
2022, le conseil municipal a approuvé la conclusion d’un protocole
transactionnel pour passer le prêt E-1 à taux fixe et a annoncé repousser la négociation pour
l’autre.
La commune n’a pas
engagé de démarche pour suivre les recommandations de
refinancer les trois autres prêts.
S’agissant du prêt le plus risqué coté E
-3 précité et conclu avec Dexia, la commune avait
déposé, le 21 avril
2015, une demande d’aide du fonds de soutien
41
créé par l’État, pour en
financer le remboursement anticipé. Elle a reçu un courrier, le 5 février 2016, lui notifiant
l’attribution d’une aide
de 276 977
€ maximum, représentant 19,4
% du montant de l’indemnité
pour remboursement anticipé qu’elle aurait à verser. Pour la percevoir, elle devait délibérer
dans un délai de trois mois suivant cette notification. Or, le maire a répondu le 21 avril 2016,
soit deux mois et demi après, en sollicitant une dérogation quant au délai de conventionnement
sans apporter de justification à cette demande. La commune a délibéré le 9 mai 2016 et a fait
connaître sa décision cinq semaines après, le 16 juin 2016, soit
près d’un mois et demi après
l’échéance fixée. Par courrier du 29
novembre 2016, le service de pilotage du dispositif de
sortie des emprunts à risque a refusé le dossier de la commune en raison du non-respect du délai
réglementaire
42
.
Au total, cette circonstance liée à
l’absence de bénéfice du fonds de soutien et au refus
de mettre en œuvre la recommandation de refinancement en septembre 2021 génère une perte
financière de 1,2
M€ pour ce seul prêt
43
. La chambre examine plus loin dans le rapport les
économies liées à sa renégociation effective à la fin de l’exercice 2023.
41 La loi n° 2013-1278 du 29 décembre 2013 de finances pour 2014 a créé un fonds de soutien visant à
apporter une aide aux collectivités et aux établissements les plus fortement touchés par les emprunts structurés
(risqués).
42
Décret n°2014-444 du 29 avril 2024.
43
Selon l’
ordonnateur en fonctions, si la commune avait négocié pour refinancer son prêt le plus risqué
coté E-3 en septembre 2021, elle aurait pu économiser 0,9
M€ sur la durée résiduelle d’amortissement du prêt,
auxquels il faut ajouter l’aide proposée par le fond
s de soutien de 276
977 €.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
28
L’absence de bénéfice du fonds de soutien en 2016 est antérieure à la période de
contrôle de la chambre et est à l’origine d’une partie des surcoûts constatés sur la période
2018-2023. La chambre observe que la remontée des taux amorcée en 2021 a fortement pénalisé
la commune et que le choix de ne pas suivre toutes les recommandations de renégociation a
généré des surcoûts importants.
3.4
La mise en œuvre des procédures d’achat ne permet pas de s’assurer du
respect des règles
En début de période sous contrôle, la gestion de la commande publique était mutualisée
avec la communauté de communes Baugeois Vallée. Cette mutualisation a pris fin en 2021.
3.4.1
La commune
s’est dotée tardivement d’outils lui permettant de sécuriser ses
achats
La commune a élaboré un guide interne de la commande publique en 2022, mis à jour
en mai 2023. Ce guide vise à sécuriser le processus « achat public » en rappelant les grandes
règles de la commande publique et les textes en vigueur, et en précisant le rôle de chaque
intervenant.
Ce guide doit encore être approprié et mis en œuvre par les services.
Le logiciel de gestion financière n’est pas paramétré pour suivre les marchés,
ceux-ci
ne sont pas saisis de manière exhaustive
et il n’y a pas de blocage
en cas de dépassement des
paiements,
ni de vérification que tous les paiements d’un marché soient bien rattachés au
marché. Le nouveau logiciel déployé à compter de 2023 lui a permis de remédier à ces
anomalies.
La
commune ne dispose pas de nomenclature achat. Sans être obligatoire, il s’agit d’un
outil efficace permettant de suivre les besoins homogènes en identifiant des familles d’achats
de même nature et
de s’assurer
que les règles de publicité et de consultation sont respectées
44
.
En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur
en fonctions a produit la
nomenclature achat déployée depuis janvier 2024.
44
Le calcul de la valeur estimée du besoin est codifié aux articles
R. 2121-1 à R. 2121-9 du code de la
commande publique
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
3.4.2
Les anomalies constatées concernant divers marchés
3.4.2.1
Des familles d’achat
s non couvertes par des marchés
Trois principes sont au cœur de la règlementation des marchés publics
45
: le libre accès
à la commande publique, l’égalité de traitement des candidats et la transparence des procédures.
Ces principes
s’appliquent dès le
premier euro. Ils
permettent d’assure
r la performance de la
commande publique et la bonne utilisation des deniers publics.
Sur la période 2018-2022, la commune a eu recours à trois fournisseurs sur la famille
d’achat «
entretien des matériels techniques » pour près de 180 000
€.
Sur la même période,
s’agissant des achats informatique
s, une seule entreprise est intervenue pour un montant de
370 000 euros
sans qu’un marché public n’ait été contracté.
Pour ces familles d’achat
s, la commune aurait dû respecter les procédures de passation
de la commande publique et respecter les règles de publicité.
La chambre invite la commune à
recenser les familles d’achats non couvertes par des
marchés, et à
mettre en œuvre les procédures
requises par les textes en conséquence.
La chambre recommande à la commun
e de mieux formaliser ses besoins d’achat de
manière à s’assurer du respect des principes de la commande publique et à obtenir des
conditions financières plus avantageuses.
Recommandation n° 5.
: Recenser l
es besoins d’achat de manière à s’assurer du respect
des principes d’égalité de traitement, de liberté d’accès et de transparence des procédures
de l’article L.
3 du code de la commande publique.
3.4.2.2
Le suivi de l’exécution révèle des failles du contrôle interne
La chambre a, en outre, constaté des anomalies sur les modifications de deux marchés.
La commune a passé un marché de fourniture de fioul domestique pour les bâtiments
communaux et de gazole non routier (GNR) pour les engins agricoles le 2 novembre 2021. Ce
marché a été passé en procédure adaptée
et prend la forme d’un
accord-cadre à bons de
commande avec un maximum annuel de 45 000
€
HT par an, soit un maximum de
180 000
€
HT sur quatre ans. Il a été conclu pour un an, renouvelable trois fois.
Lors de la passation, la procédure adaptée est conforme
46
. Toutefois, un avenant a été
signé le 17 mai 2022, lequel allonge de 50 % la période initiale soit une augmentation de
22 500
€
HT actée de manière rétroactive. En avril 2023, 132 790
€
HT étaient mandatés avec
la référence du marché. Si les commandes poursuivent cette tendance, le seuil de la procédure
adaptée risque d’être rapidement dépassé.
45
Article L.3
du code de la commande publique.
46
Le seuil pour la procédure formalisée était à 214
000 € H.T.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
30
La commune a passé un marché sous la forme d’un
accord-cadre pour la fourniture et
la livraison de repas en liaison froide, attribué le 5 avril 2022, pour une durée d
’un
an,
renouvelable deux fois. Son montant maximum sur sa durée totale
s’élève à
950 000
€
HT.
Cet accord cadre a fait l’objet de deux avenants. Le premier
, signé le 5 septembre 2022,
augmente les prix de 8 % du 1
er
juin 2022 au 1
er
juin 2023. Le second, signé le 2 mars 2023,
modifie les prix à compter du 1
er
janvier
2023 jusqu’au 4
avril 2025.
Le Conseil d’État rappelle dans son
avis du 15 septembre 2022
, que les possibilités
offertes par le droit de la commande publique de modifier les conditions financières et la durée
des contrats excluent
« des évènements ainsi que leurs conséquences financières qui ne
pouvaient raisonnablement être prévus par les parties au moment de contracter ».
La chambre observe que ces deux avenants sont en partie rétroactifs, ce qui fragilise la
sécurité juridique du marché.
3.5
Le processus d’octroi des subventions
pourrait être amélioré
3.5.1
Les
procédures d’octroi et de suivi des subventions
ne sont pas finalisées
Lors du contrôle de la chambre, la commune ne disposait pas d’un règlement des
subventions formalisant les procédures et les critères d’attribution.
Pendant la période examinée, le vote des subventions intervient avant le vote du budget.
À la suite des observations de la chambre, les subventions 2024 ont été attribuées après le vote
des crédits nécessaires.
3.5.2
Le contrôle des dossiers reçus et le traitement par les commissions thématiques
sont perfectibles
L’étude et l’analyse des dossiers de demande est
assurée par les services opérationnels
puis par la commission thématique concernée.
Les formulaires de demandes, modifiés
en 2021, doivent permettre d’identifier les
projets des associations, connaître leur situation financière et assurer une équité de traitement
des demandes.
Les contrôles effectués sur quelques dossiers de subventions ont mis en évidence :
-
le caractère incomplet des dossiers présentés (contrat républicain, statuts, comptes) ;
-
la
participation en commission d’élus membres du conseil d’adminis
tration
d’associations ayant déposé une demande de subvention
;
-
des comptes rendus de commissions ne permettant pas de vérifier les critères
d’octroi appliqués
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
3.5.3
Le conventionnement
Le cadre juridique en vigueur
47
prévoit un conventionnement obligatoire à p
artir d’un
seuil annuel de 23 000
€, lequel
comprend non seulement les versements en numéraire mais
également les prestations en nature (mise à disposition gratuite de locaux, prise en charge des
fluides, de matériel, interventions des personnels municipaux dans le cadre de certaines
manifestations spécifiques, etc.). Or la collectivité ne chiffre pas systématiquement les
prestations en nature octroyées. Ainsi, le risque de non conventionnement pour des subventions
supérieures à 23 000
€ n’est pas
maîtrisé.
La chambre recommande à la commune de sécuriser ce processus tant en matière
d’attribution que de contrôle
.
Recommandation n° 6.
: Formaliser les procédures applicables
en matière d’octroi et
de contrôle des subventions versées et valoriser les prestations en nature.
3.6
Les systèmes d’information
doivent être mieux pilotés
La collectivité ne dispose pas de schéma directeur informatique décrivant une stratégie
à moyen et long terme et de plan de continuité de service. E
lle n’a pas nommé de responsable
de la sécurité des
systèmes d’information
.
En janvier 2019, elle a commandé un audit de son système d’information à
une
entreprise. Or, elle
n’a pas été en mesure de produire
à la chambre le résultat de cet audit.
Par la suite, elle a commandé des prestations à cette entreprise pour la remise à niveau
de son réseau, son matériel et pour assurer le fonctionnement du
système d’information
. Les
conditions de la contractualisation ont été évoquées
supra
.
La chambre a recommandé à la collectivité des mesures de sécurisation de son système
d’information.
La commune n’utilise pas tou
s ses logiciels, par exemple, le logiciel de gestion du temps
de travail
jusqu’en 2024
et celui de stratégie financière. Au-delà
de l’utilisation optimale des
logiciels dans un souci de performance, ce défaut d’utilisation a un coût pour la collectivité.
Lors du contrôle de la chambre, la collectivité a indiqué utiliser désormais le premier logiciel
et avoir résilié son abonnement au second.
47
Loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations
et
décret n° 2001-495 du
6 juin 2001 pris pour l’application de l’article 10 de la loi n°
2000-321
du 12 avril 2000 et relatif à la transparence financière des aides octroyées par les personnes publiques
.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
32
La mise en conformité au règlement général sur la protection des données (RGPD) n’a
pas encore débuté plus de cinq
ans après l’échéance fixée par le cadre règlementaire
, soit le
25 mai 2018
48
. L
a commune n’a pas nommé d
e délégué à la protection des données (DPO).
La
commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL) peut prononcer des
sanctions en cas de non-
respect des règles du RGPD allant du rappel à l’ordre à une amende
administrative
49
.
La chambre invite la commune à se conformer au règlement général sur la protection
des données, prioritairement en nommant un délégué à la protection des données. En réponse
aux observations de la chambre,
l’ordonnateur
en fonctions a indiqué son souhait de se
conformer au RGPD.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Dans un contexte où beaucoup de cadres ont quitté leur fonction au sein de la
collectivité
, le contrôle interne s’avère lacunaire, ce qui a généré des surcoûts et des risques
juridiques importants.
La commune ne s’est pas donnée les moyens
de se conformer aux principales règles
comptables et financières ni d’organiser le pilotage de ses ressources humaines et de sa masse
salariale. Des négligences importantes en matière de suivi de la dette ont généré des surcoûts
majeurs
: la commune n’a pa
s sécurisé un prêt risqué, ce qui a entraîné une dépense de 1,2
M€
sur la durée de ce prêt qui aurait pu être évitée. Le processus des achats aurait dû être
davantage sécurisé et optimisé. La commune n’a pas formalisé de procédure sur l’attribution
et le contrôle des subventions. Elle ne valorise pas les subventions accordées en nature.
Les systèmes d’information doivent être mieux pilotés et les règles en matière de
protection des données personnelles, pourtant obligatoires depuis 2018, ne sont pas respectées.
48
Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016
, relatif à la protection
des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces
données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données).
49
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
4
UNE
GESTION
DU
PATRIMOINE
IMMOBILIER
DÉFAILLANTE
4.1
En
dépit d’enjeux patrimoniaux et financiers importants
, la commune
n’a pas formalisé de stratégie
Fin 2022, le patrimoine immobilier et foncier est valorisé à hauteur de 77,3
M€ au bilan
de la commune. Conformément aux règles de la comptabilité publique locale, les bâtiments sont
comptabilisés à leur valeur historique, augmentée des travaux réalisés. La commune compte
sept bâtiments protégés au titre des bâtiments historiques dont cinq relèvent de sa propriété
50
.
Alors que l’état
général du patrimoine immobilier est dégradé (
cf. infra
), aucun constat
n’est venu
chiffrer cette situation
, excepté pour l’église Notre
-
Dame et l’Hôtel
-Dieu qui ont fait
l’objet d’études.
La commune ne dispose pas d’une
connaissance précise de son patrimoine dans la
mesure où les informations techniques, juridiques et financières de chacun des biens immobilier
et foncier ne sont pas retracées. En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur en
fonctions a indiqué
qu’un projet de groupement d’achats au sein de la communauté de
communes permettrait de réaliser un schéma directeur immobilier énergétique.
Les services techniques n’ont pas formalisé de plans de maintenance. Une mise à niveau
des systèmes de sécurité incendie a été initiée en 2022. Lors du contrôle de la chambre, un
travail de recensement des chaudières et des toitures était lancé
dans la perspective d’élaborer
des marchés de maintenance.
La commune n’a pas formalisé de stratégie immobilière et foncière
. La commune ne
dispose pas non plus de plan pluriannuel d’investissement (PPI) qui
permet de décliner les
principaux projets dans leur périmètre, leur budget et leur échéancier de réalisation ainsi que
les modalités de leur financement. Il constitue pour l
es élus un outil de prospective, d’arbitrage
et de suivi de la politique d’investissement. Les données qu’il contient, en dépenses et en
recettes, doivent être suffisamment complètes et fiables pour permettre d’opérer
aux arbitrages
en toute connaissance d
e cause. À cette fin, l’évaluation des opérations doit non seulement
porter sur les coûts d’investissement mais également sur les coûts futurs de fonctionnement des
équipements. Cette absence de formalisation a nui à la bonne conduite des projets et a généré
des surcoûts importants expliquant, en partie, la situation financière dégradée de la commune.
La chambre souligne l’intérêt de la mise en place d’un PPI, dès à présent, afin
d’améliorer les éventuels arbitrages, de donner aux élus une vision prospective et de s’assurer
de la soutenabilité des projets au regard des ressources de la commune.
50
Église Notre-Dame de Beaufort, Église de Gée, Presbytère de Gée, Hôtel-Dieu, Château.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
34
L’ordonnateur
en fonctions a exposé oralement sa stratégie en matière immobilière qui
consiste à céder les biens non essentiels à la réalisation des services publics et réaliser des audits
sur les autres biens afin de définir une programmation des travaux à mener dans les 10 ans. Les
cessions immobilières doivent participer à la maîtrise des charges d’entretien et générer des
recettes. Toutefois, compte tenu des incertitudes pesant sur le marché immobilier local,
l’ordonnateur
a indiqué ne pas tenir compte du produit des cessions éventuelles dans sa
prospective financière.
4.2
Un manque de suivi dans le pilotage d
’
opérations structurantes de la
commune
4.2.1
L’Hôtel
Dieu
Les
bâtiments de l’ancien Hôtel
Dieu sont fermés depuis une trentaine d’années
. La
DRAC s’est alarmée du mauvais état du bâtiment auprès de la commune et préconise de lancer
rapidement des travaux de sécurisation.
Des études réalisées à compter de 2018 identif
ient un besoin de travaux de l’ordre de
10
M€. Une autorisation de programme portant sur les travaux conservatoires d’un montant de
1,94
M€ a été ouverte en 2020
51
. Le plan de financement présenté à cette occasion prévoyait
58
% de subventions de l’État (vi
a la DRAC) et 15 % de la Région, le solde devant être financé
par la commune, soit 293 000
€. Or, en mars
2021, la commune décide d’annuler cette
autorisation de programme
52
. L’ordonnateur alors en fonction
s a souhaité affecter ces
financements aux travaux
portant sur l’église Notre
-Dame (cf.
infra
).
L’ordonnateur en fonctions estime qu’il faudrait pouvoir consacrer, dans un premier
temps, un montant de 1,52
M€
, affecté à la restauration de la chapelle, pour éviter une mise en
péril.
4.2.2
L’église Notre
-Dame
Durant la période sous contrôle, des travaux de restauration de deux chapelles
rayonnantes
de l’église Notre
-Dame de Beaufort-en-Anjou ont été entrepris pour un montant
plus de 990 000
€ financés à 34
% par l’État, la Région et le Département. Plus de 650
000
€
ont donc été mobilisés
sur l’autofinancement de la commune. Les dépenses se sont concentrées
sur les exercices 2021 et 2022. Fin 2023, plus de 70 000
€ de recettes restai
ent à percevoir. La
commune a adhéré, en 2020, à la Fondation du patrimoine pour bénéficier de recettes liées au
mécénat (particuliers et entreprises). Elle prévoit de percevoir environ 24 000
€ en 2024.
Trois chapelles doivent encore être restaurées pour un montant prévisionnel des travaux
estimé à 1,05
M€ hors taxes.
51
PV CM du 17 février 2020
52
PV CM du 29 mars 2021
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
4.2.3
L’î
lot Notre-Dame
À partir de 2008, la commune a constitué des réserves foncières sur cet îlot situé en
centre-bourg
. La valeur des biens ainsi acquis s’élève à 487
993
€. Le but était la construction
de 23 logements locatifs.
La commune a sollicité le concours
d’un amén
ageur en vue de la réalisation de cette
opération (études, déconstruction, viabilisation et construction). Par délibération du
25 juin
2018, les conditions financières de l’opération ont été actées
:
-
vente
de l’îlot pour 150
000
€ à l’aménageur
,
conformément à l’avis des domaines
rendu le 12 juin 2018 (150
000 € HT)
;
-
travaux de déconstruction et de viabilisation pris en charge par la commune
(195 812
€)
.
Or, à l’issue de la déconstruction, la collectivité a jugé l’espace dégagé intéressant et
va
lorisant le cœur historique de la ville
ce qui,
selon l’ancien ordonnateur
en fonctions de juillet
2020 à janvier 2023, permet de renforcer son attractivité
. Il a donc été décidé d’abandonner
ce
programme et de lancer une réflexion sur l’aménagement de cet
espace en lien avec le devenir
du cinéma théâtre. Cet abandon a été décidé par délibération du 27 juillet 2020, qui en fixe
également les conditions financières :
-
rachat des terrains à
l’aménageur
pour 150 000
€. Ce rachat a été effectif par la
signature
d’un acte notarié le 7
avril 2021 ;
-
financement de la poursuite des études et des fouilles archéologiques éventuelles ;
-
versement
d’une participation financière à l’aménageur
pour couvrir les frais
engagés dans le cadre de ce programme, soit 378 295
€
;
-
prise en charge des frais de notaires.
La commune n’a pas été en mesure de produire d’accord signé entre les parties.
De plus, les conditions financières appliquées appellent les observations suivantes :
-
si le coût de la déconstruction est cohérent avec l
’estimation produite dans la
délibération de 2018 (179 953
€ en réalisé pour 166
040
€ en prévisionnel), un
dépassement est constaté sur les coûts de déconstruction (13 540
€ en prévisionnel
et 90 168
€ en réalisé)
;
-
les modalités de calcul présentées par
l’aménageur
ont conduit à un versement indu
de 30 000
€ (intégration de la vente de terrains dans le récapitulatif avec application
de la TVA alors qu’elle est gérée par un mandat dissocié).
À
la fin 2022, le coût supplémentaire d’investissement s’élève à
13 970
€
(engazonnement, voirie, etc.).
Au total, cette opération aura coûté 880 258
€
53
.
La chambre relève, qu’au
-delà de ce
coût, l’abandon du projet représente un manque à gagner
de recettes fiscales annuelles.
53
880 258 = 487 993
–
150 000 + 150 000 + 378 295+ 13970
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
36
4.2.4
L’école du Château
L’école du château a été construite sur la butte de l’ancien château. Sur cette parcelle,
la préfecture a identifié un risque de mouvements de terrain liés aux cavités souterraines et à la
présence d’argiles expansives.
Des fissures sont apparues sur les bâtiments, provoquant une déformation des ouvrages
et un risque de chute de matériaux. Ces phénomènes se sont aggravés à la faveur des sécheresses
estivales et certainement d’un séisme survenu en juin
2019. Le bâtiment est sous surveillance
technique depui
s 2019 avec la mise en place de jauges pour contrôler l’évolution des fissures.
Une aile de
l’école a été condamnée de même que le fond de la cour dont une partie des terrains
s’est effondrée.
Un audit réalisé en 2019 a recommandé de réaliser des travaux de réparation des voûtes.
Par suite, un diagnostic géotechnique a été réalisé en 2021, de structure en 2021 et de suivi des
fissures en 2022.
La chambre observe qu’aucun investissement majeur n’a été réalisé sur cette école
depuis 2019, à
l’exception
des travaux de mise en sécurité des arches du préau en 2020 qui
s’élèvent à
8 826
€.
En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur en fonction
s de
juillet 2020 à janvier 2023 a indiqué que l’injection de résine avait été envisagée puis
abandonnée, faute de garantie sur les résultats.
La commune a acté, en 2022,
le besoin de déménagement de l’école
.
Le nouvel ordonnateur souhaite reconstruire une école à proximité et inclure ce projet
dans l’aménagement de la ZAC Montbeaume
(cf.
infra
). Dans un contexte de grande difficulté
financière de la commune, la nouvelle école n’ouvrirait donc pas avant plusieurs années.
La chambre invite la commune à prioriser cet investissement et à solliciter des
subventions d’investissement auprès de l’État.
4.2.5
La ZAC de Montbeaume
Après la fermeture de l’usine France Champignons en 2011, la ville de Beaufort
-en-
Vallée s’est portée acquéreur du terrain d’une surface de 3,5 ha en 2014 pour un montant de
1,6
M€. Elle a confié à
un aménageur une première mission d'acquisition du foncier par
l'intermédiaire d'une convention de portage foncier (2 x 5 ans) et un mandat d’études pour la
coordination, le pilotage et le suivi des études préalables liées à ce projet. La phase de diagnostic
a été engagée à partir de mai 2018.
Deux scénarios d'aménagement ont été élaborés et le projet prévoit la construction de
80 logements. Le scénario définitif devait être défini en fin d'année 2018, les travaux débuter
début 2019 et les premiers habitants s'installer courant 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Lors du débat d’orientation budgétaire 2022, le projet Montbeaume n’
a plus été jugé
prioritaire
54
. L
es besoins n’a
vaient pas été clairement définis, plusieurs propositions ont été
rejetées par le maire
55
. Le projet serait passé d’un lotissement à la construction d’un quartier
(ZAC).
L’ordonnateur actuellement en fonctions s’est accordé avec l’aménageur pour prolonger
la convention de portage financier jusqu’en juin 2025. La programmation a été remaniée en
novembre 2023 en y intégrant la construction d’une nou
velle école en remplacement de celle
du château et la construction de 127 logements. Les hypothèses financières annoncées pendant
la campagne électorale de 2023 sont les suivantes (chiffrage 2019) :
-
dépenses : 5,1
M€
;
-
recette (vente de terrains) : 2,1
M€
;
-
reste à charge pour la collectivité : 3
M€ à rembourser sur 12 ans auprès
de
l’aménageur
, soit 252 000
€ par an.
4.2.6
Le site le Chanvre
4.2.6.1
L’acquisition du site
La commune a exercé son droit de réemption en 2020
56
pour acquérir les anciens locaux
de la coopérative de chanvre. Le projet de cette acquisition,
d’un montant de 1,25
M€
, figurait
dans le programme électoral du maire élu en 2020 qui évoquait
« 8 000 m² de bâtiments déjà
construits, en parfait état, à l’entrée de notre ville
»
. L’objectif pour le mandat
2020-2026 était
d’y implanter une salle polyvalente puis d’y inclure d’autres équipements.
Pour ce faire, le
maire élu en 2020 souhaitait solliciter des subventions du fonds vert pour reconvertir les friches
industrielles.
En réponse aux observations de la chambre, le maire élu en 2020 a indiqué que cette
acquisition était un moyen de générer des recettes pour redresser les finances de la commune
sans augmenter les impôts. Selon lui, 0,5
M€ de recettes annuelles pouvaient être perçues avec
l’organisation de
spectacles.
Le paiement n’ayant pas été réalisé à temps, le droit de préemption a été annulé et le site
a dû être acquis à l’amiable en janvier
2021, par conséquent en payant des frais
supplémentaires. Au total, en tenant compte des frais d’acte de procéd
ure de préemption
(13 653
€) et des frais d’acte de vente (13
252
€), le coût de cette acquisition s’élève à
1 276 906
€.
54
Pages 6 et 7 de la délibération
55
Page 13 de la délibération
56
Conseil municipal du 7 septembre 2020
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
38
L’impact de l’acquisition de ce bâtiment sur les finances de la commune n’a pas été
correctement mesuré tant en investissement qu’en fonctionnement puisqu’aucun chiffrage des
coûts de mise en conformité avec des prescriptions techniques, de maintenance et des travaux
nécessaires
à la mise en œuvre des projets n’a été réalisé.
Lors du contrôle de la chambre, le
maire élu en 2020 a produit un tableau réalisé par lui-même en date du 5 décembre 2023
estimant à 3,32
M€ le coût des travaux et tablant sur la perception de 2,21
M€ de subventions,
soit un coût net pour la commune de 1,11
M€. La chambre relève que le chiffrage des travaux
n’est
étayé par aucune étude technique. Au surplus, aucun élément ne permet de justifier le
montant de subvention attendu.
4.2.6.2
La conclusion d’un bail avec
une société
Le 28 novembre 2022, alors que des élections municipales étaient programmées en
janvier 2023 à
la suite de la démission de 13 élus, le conseil municipal a approuvé l’installation
,
sur une partie du site,
d’un complexe de bowling et de karting et a autorisé le maire à signer un
bail commercial de neuf ans avec une société. Le loyer annuel est fixé à 40 000
€ hors charges.
Le
projet de bail n’était pas joint au projet de délibération.
Or, il contient trois clauses
susceptibles de créer des difficultés juridiques et financières pour la commune :
-
la
commune s’engage à réaliser, dans un délai de trois mois à compter de la prise de
jouissance des locaux par le preneur, des travaux (mise en conformité établissement
recevant du public, isolation, électricité, mise en conformité des sanitaires pour
personn
es à mobilité réduite). En l’absence de réalisation de
ces travaux, le preneur
serait en droit, après mise en demeure, de les faire réaliser par un tiers aux frais du
bailleur. Or, la commune n’a pas
lancé
d’études pour chiffrer
c
es travaux et ne s’est
pas mise en situation de les exécuter dans les temps ;
-
la
commune s’engage à verser une indemnité de 250
000
€ en cas d’expropriation
totale ou partielle pour cause d’utilité publique ainsi qu’à prendre en charge les frais
de déménagement. Ce montant de 250 000
€ paraît excessi
f et déconnecté de la
réalité économique de l’activité
car cela conduirait la commune à indemniser la
société pour un montant supérieur au préjudice subi ;
-
le
diagnostic technique amiante n’a pas été établi alors qu’il s’agit d’une
obligation
57
.
Ces difficultés ont été signalées par l’avocat de la commune le 20
janvier 2023, mais le
bail a été signé en l’état le même jour, soit deux jours avant les élections
municipales. Le bail
conclu avec la société est déséquilibré et comporte des clauses risquées pour la commune.
L’information apportée aux élus étant incomplète, ils n’avaient pas connaissance
de ces risques
lorsqu’ils ont approuvé la mise en location.
57
Décret n° 2011-629 du 3 juin 2011 relatif à la protection de la population contre les risques sanitaires
liés à une exposition à l'amiante dans les immeubles bâtis
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
4.2.6.3
Le retrait de la délibération autorisant le bail et ses conséquences
Le maire en fonctions a fait adopter, en conseil municipal du 27 mars 2023, une
délibération portant retrait de la délibération du 28 novembre 2022 en faisant notamment valoir
que la réalisation du bail impliquait un engagement financier important de la commune pour
réaliser des travaux non chiffrés et non financés.
Le Préfet de Maine-et-Loire a déféré la délibération au tribunal administratif le
1
er
août 2023. Dans une ordonnance de référé du 23 août 2023, le tribunal administratif a rejeté
la requête du Préfet faisant valoir que
le défaut d’information préalable des élus municipaux
suffit à établir le caractère illégal de la délibération du 28 novembre 2022. Le Préfet
s’est
ensuite désisté
de l’instance
, le tribunal administratif a pris acte de ce désistement le
10 janvier 2024.
La commune souhaite céder le bâtiment. Le 1
er
février 2024, la société a mis en
demeure la commune d’engager dans un délai de trente jours les travaux de mise en conformité
du bâtiment. La commune a assigné la société en référé le 26 mars 2024, devant le tribunal
judiciaire,
pour résilier le bail. Selon la commune, des négociations sont en cours pour qu’une
issue amiable soit trouvée.
La commune a conclu un bail précaire de 18 mois révocable à tout moment avec une
autre société sur une autre partie du site pour un montant de loyer mensuel de 5 500
€.
4.3
La commune ne respecte pas ses obligations légales en matière
d’accessibilité
La
loi n° 2005-102 du 11 février 2005
pour
l’égalité des droits et des chances, la
participation et la citoyenneté des personnes handicapées impose aux établissements recevant
du public une accessibilité aux personnes handicapées avant le 1
er
janvier 2015. Face aux
difficultés rencontrées par les c
ollectivités pour atteindre l’objectif dans les délais fixés, le
législateur a décidé, en 2014,
d’allonger le délai de mise en accessibilité mais a rendu
obligatoire l’élaboration d’un agenda d’accessibilité programmée (ADAP) pour tout
établissement recevant du public non conforme au 31 décembre 2014
58
.
En septembre
2015, la commune a déposé son ADAP auprès des services de l’État en
sollicitant un délai complémentaire
59
pour réaliser les travaux sur neuf ans
, soit jusqu’en
janvier 2024. Le montant estimé des
travaux à l’époque s’élevait à 792
345
€ HT.
Les travaux prévus n’ont pas été réalisés. Fin 2023, aucun des 34
établissements
recevant du public de la commune n’est considéré comme étant aux normes.
Pourtant, une
autorisation de programme de 800 000
€ a é
té votée en février 2020 mais elle a été supprimée
en mars
2021. La chambre observe que l’absence de mise en conformité des bâtiments ne
s’explique pas par la contrainte financière puisque les dépenses d’investissement augmentent
de 1,14
M€ en 2021 par rap
port à 2020.
58
Article L. 111-7-
5 du code de la construction et de l’habitation
(abrogé en 2020)
59
Ordonnance n° 2014-1090 du 26 septembre 2014
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
40
Lorsque les engagements figurant dans l’agenda d’accessibilité programmée n’ont pas
été tenus, le cadre juridique
60
prévoit l’application d’une sanction pécuniaire au terme de
l’échéancier de programmation des travaux, dont le montant peut être
compris entre 5 % et
20 % du montant des travaux. En outre, les travaux devront être réalisés dans un délai de
12 mois. La commune devra par conséquent inscrire les crédits correspondants dans son budget
en tenant compte de l’augmentation significative de
s coûts de la construction intervenue depuis
les premiers chiffrages.
La chambre demande à la collectivité
de mettre en œuvre
les obligations légales en
vigueur
en matière d’
accessibilité.
4.4
Un début de mise en œuvre tardi
ve du décret tertiaire
Le décret dit « tertiaire » de 2019
61
, pris en application de la loi ELAN
62
de 2018, prévoit
des obligations d’actions de réduction de la consommation d’énergie finale dans les bâtiments
à usage tertiaire afin de parvenir à une réduction de la consommation d'énergie finale pour
l'ensemble des bâtiments soumis à l'obligation
63
d'au moins 40 % en 2030, 50 % en 2040 et
60 % en 2050 par rapport à 2010.
Les dépenses imputées sur la ligne « énergie-électricité » ont augmenté de plus de 12 %
entre 2019 et 2022, conséquence de l’inflation et des défauts d’isolation des bâtiments.
Ce n’est qu’à l’été 2023 que la commune a sollicité le syndicat intercommunal d’énergie
de Maine-et-Loire (SIEML) pour réaliser un audit de diagnostic énergétique de
l’hôtel
de ville
d’ici la fin de l’année 2023. L’ordonnateur a expliqué vouloir réaliser des audits sur une partie
des établissements recevant du public.
Lorsque le résultat des audits sera connu, la commune a indiqué vouloir solliciter des
subventions auprès de l’État pour réaliser les travau
x nécessaires.
Dans cette attente, la commune maîtrisera la consommation énergétique de l’hiver 2023
-
2024 en fermant certains bâtiments : la serre municipale ne sera pas chauffée (25 000
€ de
dépenses de chauffage pour l’hiver 2022
-2023), le cinéma sera fermé 30 jours non consécutifs
(9 000
€ de chauffage pour cet équipement sur le seul mois de janvier 2023). Le projet de
regrouper les services administratifs au sein de
l’hôtel
de ville permettra de céder un bâtiment
à l’horizon 2025.
60
Code de la construction et de l’habitation, Article L165
-7
61
Décret n° 2019-771 du 23 juillet 2019 relatif aux obligations d'actions de réduction de la consommation
d'énergie finale dans des bâtiments à usage tertiaire
62
Loi n°2018-1021 du 23 novembre 2018
portant évolution du logement, de l'aménagement et du
numérique (ELAN).
63
Sont soumis à l’obligation, les bâtiments d’une surface de plan
cher supérieure ou égale à 1000 m².
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
4.5
Une dette grise qui
s’accroît
La chambre observe que l’insuffisance des moyens consacrés à l’entretien et aux grosses
réparations se traduit par une dégradation du patrimoine, ce qui peut générer des risques pour
les utilisateurs et conduire à des surcoûts lorsque les travaux
s’imposent en urgence. Ces
surcoûts peuvent être qualifiés de « dette grise
64
».
La dette grise de la commune est particulièrement élevée. Elle comprend les coûts liés
aux besoins de rénovation du patrimoine historique, à la reconstruction de l’école du ch
âteau,
aux plans de maintenance à mettre en place et à la mise en conformité en matière d’accessibilité
et de rénovation énergétique.
4.6
Le
s enjeux de l’objectif de «
zéro artificialisation nette »
En 2019, la part des territoires artificialisés de la commune (11,3 %) était plus
importante qu’à l’échelle intercommunale (3,6
%) et nationale (5,3 %). Entre 2011 et début
2021, la commune a artificialisé 20 hectares dont 68
% consacrés à l’habitat, 18
% aux activités
économiques et 12 % aux infrastructures
65
. La part des surfaces artificialisées sur la période
2009-2011 est plus importante à Beaufort-en-Anjou (0,9
%), qu’à l’échelle intercommunale
(0,3 %), départementale (0,7 %) et nationale (0,5 %).
La loi n° 2021-1104 du 22 août 2021
portant lutte contre le dérèglement climatique et
renforcement de la résilience face à ses effets, dite « loi climat et résilience
» formule l’objectif
d’atteindre
,
d’ici 2050
, une artificialisation nette de 0
% (c’est
-à-dire au moins autant de
surfaces « renaturées » que de surfaces artificialisées
66
). Une échéance intermédiaire est fixée
en 2031 avec l’objectif de réduire le rythme d’artificialisation nouvelle de moitié par rapport à
la décennie précédente. Ces objectifs doivent être intégrés dans les différents outils territoriaux
de planification (schémas régionaux d’aménagement, de développement durable et d’égalité
des territoires - SRADDET -, schémas de cohésion territoriale -SCOT-, plans locaux
d’urbanisme communaux et intercommunaux
67
)
68
.
64
Cour des comptes,
Les finances publiques locales 2021, fascicule 2,
Rapport sur la situation financière
et la gestion des collectivités territoriales et de leurs établissements
, novembre 2021.
65
66
La loi définit l’artificialisation comme étant
«
l’altération durable de tout ou partie des fonctions
écologiques d’un sol, en particulier de ses fonctions biologiques, hydriques et climatiques, ainsi que de son
potentiel agronomique par son occupation ou son usage »
Code de l’urbanisme, article L. 101
-2-1
67
Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la
résilience face à ses effets,
article 194
68
La loi n° 2023-
630 du 20 juillet 2023 visant à faciliter la mise en œuvre des objectifs de lutte
contre
l’artificialisation des sols et à renforcer l’accompagnement des élus locaux crée une nouvelle instance de
concertation : la conférence régionale du ZAN qui réunira les élus locaux et régionaux compétents en matière
d’urbanisme et de planification.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
42
La Région des Pays de la Loire a lancé la révision de son SRADDET à l’automne
2022
69
. Le SCOT en vigueur sur le territoire de la commune a été approuvé le 19 janvier 2023
par la communauté de co
mmunes. Il tient compte de l’objectif du ZAN et prévoit de diviser par
deux le rythme annuel d’artificialisation 2023
-2034 par rapport à la période précédente.
Toutefois, le nombre d’hectares artificialisables n’est pas décliné par commune.
Le plan local
d
e l’urbanisme (PLU)
, en vigueur dans la commune, date de 2011. La procédure de révision a
démarré en 2018. L’ordonnateur a indiqué souhaiter aboutir en 2025 de façon à assurer une
conformité au SRADDET et au SCOT.
Dans l’attente de la révision des document
s de planification, la commune ne connaît pas
le nombre
d’hectares qu’
elle pourra artificialiser entre 2022 à 2031.
Elle compte 15,9 % de logements sociaux sur son territoire. Le programme local de
l’habitat adopté en 2022 par la communauté de communes pré
voit la construction, sur la
commune de Beaufort-en-Anjou sur la période 2022-2027, de 54 logements par an dont
7 logements sociaux en location.
Selon l’ordonnateur, les objectifs de réduction des surfaces artificialisées ne sont pas un
obstacle à la réali
sation de nouveaux logements dans la mesure où, compte tenu de l’importance
du patrimoine immobilier en mauvais état, des opérations de destruction
–
reconstruction
pourront s’engager. En revanche, le refus de l’architecte des
Bâtiments de France
d’
autoriser la
construction de bâtiments supérieurs à huit mètres de large et dotés de balcon constitue une
contrainte qui conduit à refuser des projets.
La réalisation d’opérations de logements neufs permettra également d’augmenter les
bases fiscales de la commune qui sont plus faibles que la moyenne de la strate (cf.
infra
).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune dispose d’un patrimoine immobilier et foncier
particulièrement important,
alors que ses capacités financières sont limitées
. Aucune stratégie n’a été
formalisée et les
moyens consacrés à l’entretien et aux grosses réparations sont insuffisants. Le manque de suivi
dans le pilotage de ses principales opérations immobilières a généré des surcoûts et des risques
juridiques et financiers.
Les bâtiments de l’ancien Hôtel Dieu, fermés depuis une trentaine d’années, sont en
très mauvais état. Une autorisation de programme d’un montant de 1,94
M€ a été votée en
2020 avec un plan de financement prévoyant des subventions à hauteur de 73 %. Or, le projet
a été abandonné en mars 2021.
69
actualites/modification-du-sraddet-des-pays-de-la-loire
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
La commune avait pour projet de construire 80 logements sur le site de Montbeaume.
Une convention de portage foncier a été signée avec un aménageur, le scénario définitif devait
être validé fin 2018, les travaux débuter début 2019 et les premiers résidents s'installer courant
2021. Début 2022, le projet n’a plus été jugé prioritaire et la commune a sollicité la
prolongation de la convention de portage foncier jusqu’en
2025. Elle sera redevable à cette
date de 3
M€. Le nouveau maire a r
elancé ce projet en programmant la construction de 127
logements et en intégrant la construction d’une nouvelle école en remplacement de l’école du
château.
À partir de 2008, la commune a constitué des réserves foncières sur l’îlot Notre
-Dame
dans l’objectif de construire des logements. Or, alors que l’îlot avait été cédé à un aménageur
en 2018, la commune a décidé d’abandonner le projet fin juillet 2020. Cette opération aura
coûté 0,88
M€.
Dans ce contexte, l’acquisition du site «
Le Chanvre » en 2021 pour un coût de 1,25
M€
interroge. L’impact sur les finances de la commune n’a pas été mesuré puisqu’aucun chiffrage
des coûts de mise en conformité, de maintenance et des travaux nécessaires à la mise en œuvre
des projets n’a été réalisé. Au surplus, la commu
ne a conclu, en janvier 2023, avec une société,
un bail comportant des clauses financières et juridiques risquées. Par suite, constatant que les
travaux promis au locataire n’étaient ni chiffrés, ni financés, la nouvelle municipalité a
souhaité retirer la délibération puis céder le bâtiment. Lors du contrôle de la chambre, le conflit
avec le locataire n’était pas réglé.
Les engagements pris en 2015, de rendre les locaux accessibles aux personnes à
mobilité réduite à l’horizon 2024 n’ont pas été respectés. L
es crédits votés à hauteur de 0,8
M€
début 2020 ont été supprimés en mars 2021. La commune pourrait se voir infliger une sanction
pécuniaire dont le montant peut être compris entre 5 et 20 % du montant des travaux, qui
devront être réalisés dans un délai de 12 mois, ce qui est peu compatible avec sa situation
financière.
5
LA PISCINE PHARÉO : UN ÉQUIPEMENT QUI PÈSE SUR LES
COMPTES DE LA COMMUNE
5.1
Un équipement à vocation intercommunale
La construction et la gestion du centre aquatique Pharéo ont été portées
par l’ancienne
communauté de communes de Beaufort-en-Anjou.
Le territoire de la communauté de communes Baugeois-Vallée est doté de trois
piscines
: deux piscines d’été à Baugé et Noyant et une piscine ouverte toute l’année à
Beaufort-en-Anjou. Lors de la création de la communauté de communes, les maires ont décidé
que ces trois piscines ne seraient pas déclarées d’intérêt communautaire, que leur gestion serait
donc assurée par les communes. Selon le président de la communauté de communes, les élus
de Beaufort-en-Anjou ont plaidé en faveur de la gestion communale en expliquant que la piscine
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
44
était limitée dans sa capacité et qu’elle ne pourrait pas accueillir le public scolaire des autres
communes hors
l’ancienne communauté de communes
de Beaufort-en-Anjou. La possibilité de
gérer l’équipement au sein de l’Entente
-Vallée ou via un syndicat entre les communes de
l’Entente
-Vallée a été écartée.
Le transfert de l’équipement à la commune s’est accompagné du versement d’une
attribution de compensation de la part de
l’EPCI d’un montant annuel de 753
659
€. Durant la
période sous contrôle, le montant de l’attribution de compensation a été réévalué à 841
735
€
par la CLECT en 2020 pour compenser l’évolution des coûts du contrat de
délégation de service
public, puis à 849 000
€ pour tenir compte de l’augmentation de la taxe foncière.
Il convient de relever que 53,5% des usagers proviennent en 2022 des communes de
l’Entente
-Vallée,
ce qui signifie que près de la moitié proviennent d’un territoire plus vaste. Les
beaufortais ne représenteraien
t qu’un quart des usagers de l’équipement qui, selon
le maire en
fonctions de juillet 2020 à janvier 2023, aurait été construit pour une zone de chalandise de plus
de 50 000 personnes.
En 2019, les maires des communes de l’Entente
, dont celui de Beaufort-en-Anjou, ont
sollicité formellement le transfert de l’équipement à la communauté de communes Baugeois
-
Vallée. En réponse aux observations de la chambre, le président de la communauté de
communes
reconnaît la vocation intercommunale de l’équipement, mais à l’échelle de
l’ancienne communauté de communes, et rappelle que la CCBV a décidé que les piscines
seraient gérées à l’échelle des bassins de vi
e.
En 2022, 70,7 % de la fréquentation scolaire maternelle et primaire provient des
communes de l’Entente
-Vallée et près de 30 % de communes hors du territoire de la
communauté de communes. Pour l’année scolaire 2023
-
2024, l’équipement accueille en plus
des classes de Loire-Authion représentant 18,3 % de la fréquentation scolaire qui allaient
auparavant à la piscine de Trélazé.
L’ordonnateur actuellement en fonction
s envisage plusieurs
pistes de réflexion pour accueillir les scolaires du territoire de la communauté de communes.
La dissociation entre le périmètre de la commune et le bassin de vie des usagers conduit
la commune à exploiter un équipement majoritairement fréquenté par des utilisateurs extérieurs.
La chambre recommande à la commune de se rapprocher de la communauté de communes ou
des communes de l’Entente
-Vallée pour transférer la gestion de la piscine.
Recommandation n° 7.
: Se rapprocher de la communauté de communes ou des
communes de l’Entente
-Vallée pour transférer la gestion de la piscine.
5.2
La construction a provoqué des malfaçons et un contentieux est en
cours
Les travaux ont fait l’objet d’une réception avec réserves au 1
er
trimestre 2014 qui ont
été levées par la suite. Or, il a par suite été constaté une dégradation de plusieurs matériaux de
construction suscitant des interrogations sur
la pérennité de l’ouvrage. Les désordres consistent
notamment dans la corrosion de l’inox, de l’équipement électronique et du câblage, liés à des
problèmes d’extraction et de circulation de l’air.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
Après avoir sollicité sans
succès l’organisation d’une expertise amiable avec les
entreprises concernées, la commune a demandé en 2019 au tribunal administratif de prescrire
une expertise judiciaire en vue de constater les désordres affectant la piscine. L’expert a rendu
ses conclusions le 20 janvier 2023, réitérées en février 2024, lesquelles indiquent que les
désordres concernent la partie ventilation.
Lors de l’instruction, le besoin de travaux était estimé à 1,6
M€
, soit 17,2 % du montant
global de la piscine.
5.3
Un suivi peu rigoureux de la délégation de service public
La gestion de l’équipement a été confiée à
une société par délégation de service public,
sous la forme d’un contrat d’affermage conclu 15
mai 2013 pour une durée de cinq ans à
compter de la mise à disposition de l’o
uvrage et ses équipements (le 11 février 2014), soit
jusqu’au
10 février 2019.
Le conseil municipal du 17 décembre 2018 a approuvé le renouvellement du contrat de
concession avec le même délégataire.
Le contrat prévoit la transmission par le concessionnaire
d’
un tableau de bord mensuel,
précisant les indicateurs de suivi du fonctionnement. Une commission de suivi doit se réunir a
minima une fois par an avec présentation des indicateurs actualisés au plus tard 15 jours avant
la date de ladite commission.
Or, cette commission n’a jamais été réunie
70
. L’argument selon lequel la responsabilité
en reviendrait aux communes de l’Entente
-Vallée
qui n’auraient pas désigné de représentant
n’est pas recevable puisque le contrat ne prévoit pas expressément leur partic
ipation
71
.
En 2022
72
, le délégataire s’est plaint de relations tendues avec la commune. Selon lui,
le dialogue et les échanges sont difficiles. Les tergiversations de la commune sur le devenir de
la piscine (cf.
infra
) nuisent à la sérénité des salariés mais également à la fréquentation,
puisqu
’
elles
n’incitent pas les gens à s’abonner.
Les rapports annuels d’activité du délégataire sont présentés
assez tardivement au
conseil municipal
73
: excepté en 2023, c
ette présentation tardive n’est pas imputable au
délé
gataire puisqu’il indique remettre son rapport dans les délais prévus au contrat, soit le
30 avril au plus tard
74
. La chambre rappelle que le rapport annuel du délégataire qui doit être
joint au compte administratif,
en application de l’article R.
1411-8 du CGCT, doit être inscrit à
la plus proche réunion du conseil municipal (article L. 1411-3 du CGCT), en tout état de cause
avant le 30 juin, échéance avant laquelle le conseil municipal doit arrêter les comptes.
70
PV CM 10/10/2022
71
Article 50 du contrat
72
PV CM 07/03/2022
73
Le 16 septembre
2019 pour l’exercice 2018, le 18
janvier 2021 pour le rapport annuel 2019, le
7 mars 2022 pour le rapport annuel 2020 et le 10 octobre 2022 pour
l’exercice 2021
74
PV CM 7/03/2022
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
46
La commune a fait réaliser deux audits du c
ontrat en 2021 et 2022, afin d’analyser les
rapports du délégataire, de préparer les opérations de fin de contrat, de préparer les opérations
de reconduction de la DSP ou d’étudier un nouveau mode de gestion (DSP ou régie). S’agissant
de l’analyse du contr
at en cours, les deux audits formulent des constats similaires notamment
sur le modèle économique de la concession, le dimensionnement du budget affecté au gros
entretien et au renouvellement.
La commune s’est donnée les moyens d’auditer le contrat en 2021
et 2022, mais
n’a pas
assuré son obligation de contrôle au fur et à mesure de la vie du contrat. Selon la commune, des
réunions techniques sont organisées mensuellement avec le délégataire depuis 2023, sans
toutefois pouvoir produire de compte rendu de
ces réunions. S’agissant du suivi des crédits
dédiés au gros entretien et au renouvellement, la commune demande désormais au délégataire
la production de trois devis.
5.4
Un coût élevé pour la commune
La gestion d’une piscine ou d’un centre aquatique public
entraîne systématiquement un
déficit de fonctionnement important. Cette situation découle, d’une part, des coûts
d’exploitation élevés, liés notamment aux consommations de fluides, aux frais de personnel et
au fonctionnement continu de l’équipement, et, d’
autre part, de recettes qui sont modérées par
l’exercice de missions de service public, comme l’accueil des scolaires et des associations mais
aussi par la nécessité d’instaurer une tarification attractive.
75
.
Il n’a pas été possible de retracer le coût
initial
de l’équipement, la commune
ne
disposant pas
de pièces justificatives. Selon l’état de l’actif de la commune, la valeur de
l’équipement s’élève à 9,3
M€
.
Cet équipement a notamment été financé par cinq prêts contractés par l’ancienne
communauté de communes de Beaufort-en-Anjou auprès de trois établissements bancaires
différents d’un montant total de 5,75
M€ soit 62
% du coût de l’équipement. Ces prêts ont été
transférés à la commune de Beaufort-en-Anjou. Au 31 décembre 2022, le capital restant dû par
la commune s’élevait à 2,6
M€, soit 25
% de son encours total. Trois prêts sont à taux révisables,
leur coût augmente par conséquent en période de hausse des taux. Ce choix de recourir
fortement à la dette pour financer cet équipement produit des effets a
ujourd’hui sur les finances
de la commune (cf.
infra
).
La mission confiée au délégataire
comporte la gestion complète du service, l’accueil des
usagers, le maintien en état de fonctionnement des ouvrages et la gestion et l’affectation de
personnel approprié aux besoins.
Le risque de gestion est supporté exclusivement par le délégataire qui exploite les
ouvrages remis par la commune. En contrepartie, il perçoit des compensations tarifaires et une
subvention forfaitaire d’exploitation.
75
Cour des comptes, rapport public annuel 2018,
« Les piscines et centres aquatiques publics : un modèle
obsolète ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
Le délégataire est re
sponsable de l’entretien et du nettoyage courant de l’équipement,
de la conclusion
des contrats d’entretien pour les équipements spécialisés
en intégrant des délais
d’intervention cohérent
s avec le maintien du service, du renouvellement du petit matériel (biens
inférieurs à 450
€ HT), de la tenue d’un journal d’exploitation de l’ensemble des charges
de
consommables et de sécurité du bâtiment.
La commune est en charge des opérations de grosses réparations, des travaux concernant
le clos et le couvert du bâti : ces dépenses sont confiées à la société, justifiant une provision
annuelle de 7 160
€
HT.
Le délégataire
perçoit l’ensemble des produits d’exploitation, issus principalement de la
tarification appliquée aux usagers. Des participations exceptionnelles versées par les
collectivités
sont perçues pour l’accueil des scolaires. La commune rembourse le
délégataire de
la CFE
76
et CVAE
77
de l’année.
L
a subvention d’exploitation versée par la collectivité a pour objectif d’assurer
l’équilibre financier du contrat.
Le délégataire verse à la collectivité une redevance au titre de la mise à disposition de
l’équipement de 12
000
€ annuel HT soumise à TVA ainsi qu’une redevance complémentaire
calculée sur l’excédent brut d’exploitation.
La comptabilité analytique permet de retracer le coût pour la commune de cet
équipement
78
. Durant la période sous contrôle, le niveau de déficit moyen s’élève à 11
€ par an
et par habitant de la commune, soit un niveau relativement modeste
79
. Toutefois, le déficit
s’accroît, notamment du fait des fermetures imposées par la crise sanitaire. En 2022, ce déficit
représente 10 % de la CAF brute de la commune.
Il convient également de tenir compte de la nécessité de financer à court et moyen terme
des travaux importants, estimés a minima à 1,6
M€
(cf.
supra
).
Le maire alors en fonctions a proposé, début 2022, de fermer temporairement
l’équipement à compter de février 2024, soit à la fin de la délégation de service public, afin de
ne pas réaliser,
dans l’immédiat
, les travaux et de consacrer des moyens financiers à la
rénovation du patrimoine bâti de la commune. Selon lui, la commune continuerait de percevoir
les attributions de compensation de la communauté de communes.
La chambre observe que la perception de l’attribution de la compensation est liée à la
prise en charge de l’équipement par la commune. La fermeture de la piscine pourrait s’assimiler
à l’abandon de la compétence piscine par la commune. Dans cette hypothèse, il y aurait lieu de
saisir la commission locale d’évaluation des charges transférées
80
qui supprimerait la part
d’attribution de compensation
affectée à la piscine.
76
Cotisation foncière des entreprises
77
Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
78
Le détail figure en annexe
79
Le rapport de la Cour des comptes de 2018 relevait un niveau de déficit moyen des piscines contrôlées
allant de
6 € par habitant et par an à 124 € par habitant et par an.
80
Code général des impôts, article 1609
nonies
C
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
48
5.5
Les évolutions envisagées à compter de 2024 : des risques financiers et
opérationnels à maîtriser
Le maire en fonctions de juillet 2020 à janvier 2023 avait évoqué la possibilité de gérer
l’équipement en régie en se rapprochant de l
a commune de Saumur pour mutualiser certaines
dépenses.
L’ordonnateur
actuellement en fonctions estime que la gestion en régie est trop
risquée, compte tenu de la technicité requise.
La commune a prolongé l’actuelle DSP jusqu’au 31
juillet 2024, pour se donner le
temps de lancer un marché public de prestations de services.
S’agissant des travaux à réaliser,
la commune souhaite lancer un autre audit pour déterminer le besoin des travaux pour les 10
ans à venir. Elle établira ensuite un plan pluriannuel d’inv
estissement dédié à la piscine en
fonction des marges de manœuvre qu’elle aura réussi à dégager.
Quelle que soit la solution juridique retenue par la commune, elle devra exercer son
droit de contrôle et consacrer des moyens à ces vérifications.
La chambre invite la commune à renforcer le pilotage financier et opérationnel du
contrat la liant à l’exploitant de la piscine Pharéo.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La construction et la gestion du centre aquatique Pharéo ont été portées par l’ancienne
communauté de communes de Beaufort-en-Anjou. Le choix de recourir fortement à la dette
pour financier cet équipement pèse aujourd’hui sur les comptes de la commune.
Les beaufortais ne constitueraient qu’un quart des usagers de la piscine Pharéo, ce qui
conduit la commune
à assurer la charge d’un équipement majoritairement fréquenté par des
utilisateurs extérieurs. La chambre recommande à la commune de se rapprocher de la
communauté de communes ou des communes de l’Entente
-Vallée pour transférer la gestion de
la piscine.
La construction a provoqué des malfaçons dont le suivi des contentieux échoit
désormais à la commune. Depuis son ouverture, l’équipement est géré en délégation de service
public. Durant la période sous contrôle, le suivi du délégataire par la commune a manqué de
rigueur.
Bien que le coût moyen par habitant et par an, soit modeste
comparativement à d’autres
territoires, le déficit s’accroît sur la période, notamment du fait des fermetures imposées par
la crise sanitaire. La commune devra aussi dégager des moyens pour financer à court et moyen
terme des travaux estimés, à minima, à 1,6
M€.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
6
DES COMPTES INSINCÈRES FAUSSANT L’APPRÉCIATION
DE LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
Selon les termes de l’article 47
-2 de la Constitution, «
les comptes des administrations
publiques sont réguliers et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de
leur patrimoine et de leur situation financière
».
Le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable
publique précise
que la comptabilité publique est un système d’organisation de l’information
financière permettant notamment de
« présenter des états financiers reflétant une image fidèle
du patrimoine, de la situation financière et du résultat à la date de
clôture de l’exercice
» et
« de
contribuer au calcul du coût des actions ou des services ainsi qu’à l’évaluation de leur
performance »
.
Le budget de la commune se compose d’un budget principal et d’un budget annexe
« auberge communale de Gée ». La commune est passée à
l’instruction budgétaire et comptable
M 57 le 1
ier
janvier 2023, les deux budgets relevant auparavant de la M14.
Le centre communal d’action sociale est géré en comptabilité rattachée alors que le
niveau de ses recettes prescrit la gestion des disponibilités de manière autonome (et non en
compte de liaison)
81
. En réponse à la communication de la chambre, le comptable a indiqué
vouloir se rapprocher de la commune pour transformer en 2025 le budget rattaché du CCAS en
budget principal.
Compte tenu des faibles montants inscrits au budget annexe,
l’examen de la fiabilité des
comptes est centré uniquement sur le budget principal.
6.1
Les défauts d’engagement affectent la lecture des comptes
L'engagement est l'acte par lequel une personne morale créée ou constate à son encontre
une obligation de laquelle résultera une dépense
82
. Une comptabilité d'engagement de toutes les
dépenses d’investissement et de fonctionnement régulièrement tenue constitue, pour
l'ordonnateur, un outil de gestion efficace d'utilisation et de suivi des fonds publics en prévenant
tout risque d'insuffisance de crédits budgétaires et en ne lui permettant pas d'engager sa
collectivité au-delà des autorisations budgétaires accordées par l'assemblée.
La charte financière votée en conseil municipal en 2017 et le règlement budgétaire et
financier de
2023 mentionnent l’obligation de la tenue d’une comptabilité
d’engagement
.
Cependant, un volume très significatif de dépenses de fonctionnement n’
a
pas fait l’objet
d’engagement préalable
: 31 % en 2022 et 45 % au premier semestre 2023
83
.
81
Décret 87-130 du 26 février 1987
–
plafond fixé à 30
489,80 €
82
Article
30 du décret n°2012-1246 du 7 novembre 2012
83
Le contrôle a porté sur les dépenses réelles de fonctionnement du budget principal des comptes 60 à 62
(chapitre 011) et une partie du compte 65.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
50
Ce défaut d’engagement est la résultante d’une mauvaise organisation et d’une
insuffisance de crédits ouverts. Il a des conséquences sur la situation financière de la commune
puisqu’en 2023, la commune a dû mandater près de 142
000
€
de factures en fonctionnement
concernant les exercices 2017 à 2022 dont les crédits n’avaient pas été engagés. Or, ces crédits
n’ava
ient pas été prévus au budget 2023.
L’obligation de rattacher les charges et les produits à l’exercice auquel ils se rapportent
répond au principe d’indépendance des exercices. Elle vise à faire apparaître dans le résultat
d’un exercice donné les charges et les produits qui s’y rapportent, et ceux
-là seulement.
Or, la commune n’a mis en place la procédure de rattachement qu’à compter de
l’établissement du compte administratif 2022
, et de manière partielle puisque tous les
engagements n’étaient pas retracés
(un rattachement ne peut être opéré
que si l’engagement est
tracé dans le logiciel comptable).
Au surplus, faute de suffisamment de crédits disponibles
, la commune n’a pas pu
rattacher toutes les dépenses qui avaient été pourtant engagées (exemple des intérêts courus non
échus de certains emprunts). Toutes les recettes ne sont pas engagées et titrées. En réponse aux
observations de la chambre, l’ordonnateur en fonctions a indiqué que l’engagement des
dépenses était désormais systématique.
6.2
Des délais globau
x de paiement trop élevés en raison d’un manque de
trésorerie
Le délai de mandatement est de 20 jours pour l’ordonnateur, le comptable disposant de
10 jours supplémentaires pour payer
84
. Depuis 2019, la collectivité dépasse largement son délai
qui atteint près de 51 jours en 2022. Elle a pourtant été sensibilisée par le comptable public qui
produit, chaque année, un document mentionnant ces différents délais.
Ces délais excessifs sont la résultante d’un manque de trésorerie.
La chambre rappelle à la commune
qu’elle doit respecter les règles en matière de délais
de paiement. À fin juin 2023, ce délai moyen a été ramené à 39 jours dont 3 jours pour le
comptable et 36 pour l’ordonnateur.
6.3
Le suivi patrimonial reste à finaliser
Fin 2022, l’état de l’actif tenu pa
r le comptable public
et l’inventaire tenu par
l’ordonnateur ne concordent pas. Il est relevé un écart de 225
154
€ (en plus sur l’inventaire)
de la valeur brute ce qui représente moins de 1 %, et de 697 850
€ (en moins sur l’inventaire),
soit près de 12 %
d’écart sur les amortissements pratiqués.
84
Articles R. 2192-10 et suivants du code de la commande publique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
Au surplus, les durées d’amortissement votées pour certains biens et pour les
subventions d’équipements versées ne sont pas toujours correctement appliquées.
Le passage en M57 a été l’occasion pour la collectivité
de fiabiliser les comptes de l’actif
immobilisé. Toutefois, l’opération n’a pas été menée à son terme puisque l’inventaire ne retrace
pas encore correctement certains biens comme par exemple :
-
le compte 24 « immobilisations affectées, affermées ou mises à disposition » présente un
solde de 3 302 661,56
€ (valeur brute diminuée des amortissements, emprunts,
subventions reçues, etc.). Ce compte ne retrace pas la mise à disposition de la piscine via
la DSP qui est donc dans les biens propres de la collectivité. Les biens inscrits dans ce
compte ne sont tous identifiés individuellement ce qui empêche la traçabilité (autres biens
pour 717 677
€)
;
-
des bâtiments à usage commercial sont imputés au compte 2138 « Autres constructions »,
alors qu’ils devraient être i
mputés au compte 2132 « Immeubles de rapport » ;
-
la gendarmerie ne semble pas retracée dans l’actif de la collectivité
85
.
La chambre recommande à la commune d’achever les travaux de rapprochement des
états de l’actif et de l’inventaire.
En réponse aux obser
vations de la chambre, l’ordonnateur
en
fonctions a indiqué que les travaux étaient en cours.
Recommandation n° 8.
: Achever les travaux de rapprochement des états de l’actif de
l’inventaire afin de les rendre exhaustif dans le cadre du passage à la M 57.
6.4
Des dépenses obligatoires non tracées et non mandatées
6.4.1
Les provisions
En application de l’article
R. 2321-2 du CGCT
, les collectivités territoriales sont tenues
de constituer des provisions. Au-delà de ces provisions obligatoires, la collectivité peut
constituer des provisions facultatives pour dépréciation d’actifs ou dès l’apparition d’un risque
avéré
La collectivité n’a pas mis en place le provisionnement sur la période 2018
-2022.
Pourtant, un certain nombre de contentieux aurait nécessité cette constitution. Des provisions
ont été constituées en 2023 à hauteur de 189
500 € sans toutefois couvrir tous les risques
auxquels est exposée la commune.
Ne sont pas couverts notamment les comptes épargne temps (un provisionnement a
minima de 21 165
€
auquel il faudra ajouter les cotisations patronales aurait dû être constitué
au 31 décembre
2022), la dépréciation des actifs (exemple de l’école du château, cf.
infra
).
85
Cf. norme n° 18 du
recueil des normes comptables pour les entités publiques locales
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
52
6.4.2
Les charges liées aux dépassements des délais de paiements
Comme cela a été mentionné
supra
, les délais de paiement de la collectivité sont
largement supérieurs aux 30 jours fixés par les textes. Ils auraient dû conduire à inscrire dans
les comptes les pénalités à verser, soit un montant forfaitaire de 40
€ par mandat augmenté des
intérêts moratoires
86
.
Pour le seul exercice 2022, la commune aurait dû verser 75 168
€ aux entreprises qu’elle
a payées en retard. La chambre rappelle que le taux des intérêts moratoires correspond au taux
directeur semestriel de la Banque centrale européenne, en vigueur au 1
er
jour du semestre au
cours duquel les intérêts moratoires ont commencé à courir, majoré de 8 points de pourcentage.
Entre 2018 et fin 2022, le taux d’intérêt moratoire a été de 8
%. Il a atteint 12 % au
31 décembre 2023.
6.5
Des erreurs d’imputations comptables ayant un impact sur le niveau
affiché de dette
6.5.1
Les travaux d’éclairage public
Des travaux pour l’éclairage public ont été effectués par le syndicat intercommunal
d’énergies du Maine
-et-Loire (SIEML). Ces travaux sont financés par la commune via des
fonds de concours. Fin 2022, un montant de 24 000
€
restait à verser.
Selon la collectivité, les remboursements annuels sont effectués au compte 6558, sur les
conseils de la trésorerie. Ainsi,
ces travaux ne sont pas inscrits à l’actif de la collectivité et la
dette n’est pas retracée dans les comptes.
Cette comptabilisation a été revue en 2023 à la faveur du contrôle de la chambre. Ces
travaux sont désormais inscrits au compte 2041582. Il conviendrait également de constater le
reste à verser dans un compte de dette.
6.5.2
Le bail emphytéotique pour la gendarmerie
La commune a signé, en 2005, un bail emphytéotique pour la conception, le
financement, la construction et l’entretien d’une caserne de
gendarmerie. Une convention de
mise à disposition indissociable du bail a été signée avec le ministère de la Défense.
Le coût de cette opération s’élève à près de 4
M€. La commune verse des loyers
financiers couvrant l’annuité d’emprunt. Elle les impute au
compte de location (chapitre 011).
86
Articles L. 2192-13 et D. 2192-35 du code de la commande publique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Depuis le 1
er
janvier 2011, le traitement comptable des baux emphytéotiques
administratifs a été modifié. La part des loyers d'investissement restant à verser est enregistrée
dans les comptes de la collectivité, à un compte de dette dédié (compte 1675) et se trouve apurée
au fur et à mesure du versement ultérieur des loyers
87
. Le capital restant dû, début 2023, est de
3,2 M
€, dette qui n’est pas retracée ni les comptes de la collectivité ni dans son état de la dette.
La
chambre recommande de revoir le schéma d’écriture afin de rétablir le montant de la
dette liée à ces deux opérations
88
.
Recommandation n° 9.
: Revoir le schéma d’imputation comptable conformément aux
dispositions de l’instruction M57 pour retracer la dette due dans le cadre
des travaux du
SIEML et du bail emphytéotique pour la gendarmerie.
6.6
Des régies non contrôlées
La commune n’a pas contrôlé ses régies pendant la période sous revue. Les régisseurs
n’étaient pas informés des responsabilités qui étaient les leurs et ne disposaient pas toujours des
accès à leur compte, ni de lien avec la trésorerie.
La chambre observe
que, jusqu’en 2023, rien ne permet de justifier les montants inscrits
dans les comptes de la collectivité et leur exhaustivité.
La chambre rappelle que les régisseurs de recettes, d'avances, les régisseurs de recettes
et d'avances ainsi que les régisseurs intérimaires et les mandataires sont soumis aux contrôles
du comptable public assignataire et de l'ordonnateur ou de leurs délégués auprès desquels ils
sont placés. Ils sont également soumis aux vérifications des autorités habilitées à contrôler sur
place le comptable public assignataire et l'ordonnateur ou de leurs délégués
89
.
En 2023, la commune a remis à plat les procédures et les régisseurs ont été formés par
le service du comptable public. Une nouvelle formation se tiendra courant 2024.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les comptes de la commune sont insincères dans la mesure où ils ne donnent pas une
image fidèle de sa situation financière. Cette insincérité a eu un impact direct sur la situation
financière de la collectivité.
L’absence de comptabilité d’e
ngagement durant la période sous contrôle ne donne pas
une assurance raisonnable sur le rattachement des dépenses et des recettes au bon exercice.
Ce défaut s’explique par une mauvaise organisation et par des crédits budgétaires insuffisants.
La commune a
passé des commandes sans s’assurer de disposer des fonds nécessaires pour les
honorer. En 2023, la commune a dû payer plus de 142 000
€ de factures correspondant à des
commandes antérieures non engagées.
87
Sénat.fr
–
question écrite 00822 du 19 juillet 2012
88
Cf. norme n°18 du
recueil des normes comptables pour les entités publiques locales
89
Article R.1617-17 du CGCT
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
54
Les délais de paiement dépassent largement les 30 jours requis (53 jours en 2022). Pour
le seul exercice 2022, la commune aurait dû verser 75 168
€ de pénalités et d’intérêts
moratoires aux entreprises qu’elle a payées en retard, ce qu’elle a omis de faire. La chambre
attire l’attention de la collectivité s
ur le renchérissement du coût des intérêts induit par la
hausse des taux d’intérêt moratoire qui est passé de 8
% en 2022 à 12 % au 31 décembre 2023.
Jusqu’en 2023, la commune n’a pas constitué de provisions pourtant obligatoires pour
certains contentieu
x et n’a pas procédé au contrôle de ses régies. Enfin, des erreurs
d’imputation comptable minorent le niveau de la dette.
7
UNE SITUATION FINANCIÈRE DEGRADÉE QUI APPELLE DES
MESURES DE REDRESSEMENT
7.1
Une stratégie financière relativement stable sur la période ne tenant pas
compte des signes avant-coureurs de la dégradation des comptes
La stratégie financière de la commune est stable de 2019 à 2022 : maîtriser voire
diminuer les dépenses de fonctionnement pour augmenter l’épargne et
réserver le recours à
l’emprunt pour les dépenses d’investissement structurantes.
En 2021 et 2022,
les rapports d’orientation budgétaire
apportent des précisions sur la
manière de dégager des marges de manœuvre financières, sans toutefois les chiffrer
: modifier
l’organisation du
travail des services, recourir davantage aux travaux en régie, céder des
propriétés non essentielles au développement de la commune, revoir les bases fiscales ou les
taux et poursuivre la construction de marchés publics pour réaliser des économies.
Le bureau municipal du 19 décembre 2020 a notamment examiné un document
présentant les projets d’investissement que l’ancien ordonnateur
en fonctions de juillet 2020 à
janvier 2023 dénomme « audit interne » portant sur la période 2021-2026 dont le total
prévision
nel s’élève à près de 14,4
M€ (hors acquisition du site Le Chanvre). Selon
ce
document, la commune ne pourrait investir, sur la période, que 6
M€ (auxquels s’ajouteraient
les éventuelles subventions), sous réserve que d’importants efforts de gestion soient
menés pour
dégager 4
M€ d’épargne et en réalisant un emprunt de 2
M€. Dès lors, des arbitrages auraient
dû être rendus, mais il n’a pas été donné de suites
à cette démarche.
La dégradation de la situation financière de la commune est apparue nettement dans les
comptes en 2022 avec une chute de l’autofinancement et une forte augmentation de la capacité
de désendettement.
Toutefois, depuis le début de la période sous contrôle, des signes avant-coureurs de cette
dégradation auraient pu être mieux pris en compte.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
Ces signaux, développés
infra
, peuvent être résumés comme suit :
-
un déphasage du rythme de progression des produits de gestion (+ 0,6 % en variation
annuelle de 2019 à 2022) de celui des charges de gestion (+ 2,5 % en variation
annuelle sur la même période) ;
-
le
niveau plus faible de l’investissement et l’
endettement plus élevé que la moyenne
des communes de la strate
90
;
-
la forte sollicitation du fonds de roulement pour financer les dépenses
d’investissement
: cette situation signifie que la commune a utilisé des emprunts
antérieurement contractés pour financer ses investissements ;
-
une augmentation des délais de paiement associée à un accroissement du besoin en
fonds de roulement.
7.2
La formation de l’épargne marquée par une évolution plus rapid
e des
charges que des recettes
L’analyse rétrospective a été établie à partir des comptes de la collectivité, sans
retraitement. Elle est affectée
par les reports de produits et de charges, les erreurs d’imputations
,
etc., présentés dans la partie relative à la fiabilité des comptes du présent rapport.
Durant la période 2018-2022, la situation se dégrade avec une progression annuelle des
charges de gestion (+ 2,5 %) supérieure à celle des recettes de gestion (+ 0,6 %). Si les charges
de personnel sont relativement maîtrisées sur la période, les autres charges de gestion
connaissent une augmentation annuelle de plus de 7 %.
L’excédent brut de fonctionnement est en diminution annuelle de plus de 7
%. La CAF
brute suit la même trajectoire à - 7,6
%. L’annuité e
n capital de la dette restant à un niveau
élevé, la CAF nette s’élève à seulement 1,2
% des produits de gestion en 2022 (108 000
€).
Dans cette trajectoire baissière, l’année 2021 présente une amélioration atypique avec une
hausse des produits de gestion de 10 % à mettre en regard avec une hausse des charges de
gestion de seulement 2 %.
90
La strate est constituée des 1173 communes de 5000 à 9999 habitants hors Outre-Mer.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
56
Graphique n° 1 :
Formation
de l’épargne
Source
: CRC, d’après les comptes de gestion
La commune présentant la particularité de gérer une piscine à vocation intercommunale,
la chambre a retraité ces grands agrégats hors coûts de cette piscine
91
.
Graphique n° 2 :
Formation de l’épargne –
hors coût de la piscine
Source
: CRC, d’après les comptes de gestion
91
Ont été retranchées tant les charges de fonctionnement, de la dette que les recettes liées y compris
l’attribution de compensation.
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
2018
2019
2020
2021
2022
Produits de gestion
Charges de gestion
Excédent brut de fonctionnement
CAF brute
CAF nette ou disponible (C)
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
9 000 000
2018
2019
2020
2021
2022
Produits de gestion
Charges de gestion
Excédent brut de fonctionnement
CAF brute
CAF nette ou disponible
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
Dans cette hypothèse, en considérant que les charges et produits sont correctement
rattachés au service « piscine
», le différentiel d’évolution entre les produits et les charges de
gestion est moins élevé (0,7 % en variation annuelle pour les produits et 1,7 % pour les charges).
Cela s’explique par le choix de recourir fortement à l’emprunt pour fina
ncer la piscine
(cf.
supra
). Sans les prêts liés à la piscine, la collectivité aurait dégagé une épargne nette à
hauteur de 5,3
M€ sur la période 2018
-2022
alors que le niveau d’épargne constaté a été
d’environ
2
M€.
7.2.1
Des produits de gestion stables sur la période
Malgré une hausse annuelle moyenne de 4,1 % des ressources fiscales propres, les
produits de gestion stagnent à + 0,6
% en variation annuelle. En 2022, ils s’élèvent à
9 186 860
€ et représentent 1
247
€ par habitant contre 1
214 en moyenne nationale. Leur
structure a évolué sur la période :
-
la fiscalité représente, en 2022, 50
% des produits de gestion alors qu’elle était à
45 % en 2018 ;
-
les ressources institutionnelles représentent également une part plus importante,
passant de 32 % en 2018 à 37 % en 2022 ;
-
ces
augmentations se font au détriment des ressources d’exploitation qui passent
quant à elles de 22 % en 2018 à 13 % en 2022.
Les ressources fiscales propres passent de 2 474 678
€ en 2018 à 2
902 249
€ en 2022
soit une variation annuelle de 4,1 %. Elles sont composées à 90 % des impôts locaux, puis des
droits de mutation à titre onéreux.
Les impôts locaux progressent de 4,4 % en variation annuelle et représentent 29 % des
produits de gestion (25 % en 2018). Ils génèrent une recette de 366
€ par habitant en 2022
alors
que la moyenne nationale
s’établit à
529
€
. Si
les recettes fiscales de la commune étaient d’un
niveau comparable à la moyenne nationale, le surplus de produit afférent serait de 1,2
M€
92
. En
effet, il apparaît que les indicateurs financiers de la collectivité (potentiel fiscal et effort fiscal)
sont défavorables par rapport à la moyenne de la strate.
Sur la période 2018-2022, les taux sont restés stables (hormis
l’
intégration part
départementale sur la
taxe d’habitati
on liée à une réforme nationale). Ils sont inférieurs à la
moyenne nationale de la strate hormis pour la taxe foncière sur le bâti. Ainsi la progression du
produit est principalement due à la revalorisation des bases fiscales fixée en loi de finances.
En
2023, la commune a décidé d’augmenter le taux de la
taxe foncière sur le bâti de près
de 10 points, le taux de la taxe foncière sur le non bâti de plus de huit points et celui de la taxe
d’habitation des résidences secondaires de 2,5 points,
ce qui lui procure une recette
supplémentaire estimée à près de 700 000
€.
92
163 € par habitant d’écart x 7
383 habitant = 1 203
429 €
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
58
La fiscalité reversée passe de 1 513 785
€ en 2018 à 1
647 569
€ en 2022 soit une
augmentation de 2,1 % en variation annuelle et représente un peu moins de 20 % des produits
de gestion. Elle est composée à 85
% de l’attribution de compensation, qui elle
-même, est
déterminée à plus de 60 % par des charges liées à la piscine.
Les ressources d’exploitation
passent de 1 992 473
€ en 2018 à 1
191 378
€ en 2022 soit
une variation annuelle de
–
12,1 %. Plus précisément, elles ont diminué entre 2018 et 2020
(- 32 % en variation annuelle) et ont augmenté à compter de 2021 mais dans une moindre
proportion. Ces variations trouvent leur origine dans deux facteurs :
-
la diminution en 2019 de près de plus de 800 000
€ de remboursement de
personnel par la commune de Mazé-
Milon dans le cadre de l’
Entente-Vallée
(démutualisation du personnel multi-accueil) ;
-
la diminution des prestations fournies en termes de culture, de restauration
scolaire, de périscolaire, d’
activité sportive (etc.) en 2020 et 2021 du fait de la
pandémie de covid.
De plus, certaines recettes ne sont pas systématiquement titrées (droit d’occupation du
domaine public par Orange et GRDF) et certains produits ne sont pas facturés alors qu’ils
pour
raient l’être (personnel communal dédié à la cantine pour l’école privée qui ne fait pas
partie du forfait communal circonscrit aux seules dépenses relatives aux activités scolaires).
Les ressources institutionnelles passent de 2 893 394
€ en 2018 à 3
391 112
€ en 2022
soit une variation annuelle de 4 %. Elles sont composées à environ 75 % par la dotation globale
de fonctionnement, laquelle progresse de près de 2 % annuellement. En euro par habitant, la
commune est beaucoup mieux dotée, percevant 329
€ en
2022 contre 154
€
en moyenne
nationale. Les participations reçues sont, quant à elles, en progression de plus de 6 % par an.
Elles sont composées entre 70 et 75 % par des versements de la CAF pour des actions ciblées
dont la réalisation concerne en partie
des missions dévolues à l’
Entente-Vallée.
7.2.2
Des charges de gestion évoluant de 2,5 % par an en moyenne de 2018 à 2022,
mais avec une forte augmentation entre 2021 et 2022
Les charges de gestion passent de 7 052 283
€ en 2018 à 7
781 813
€ en 2022 soit une
variation annuelle de 2,5 %. Cette relative stabilité est obtenue par une maîtrise des dépenses
de personnel jusqu’en 2021.
À compter de 2022, les charges de gestion augmentent de 14 %,
tous les postes étant concernés, y compris les charges de personnel. Elles représentent 1 054
€
par habitant en 2022 contre 993
€
en moyenne nationale. Leur structure a évolué sur la période,
les charges de personnel représentant 50
% des charges de gestion en 2022 alors qu’elles étaient
à 59 % en 2018.
Les charges à caractère général passent de 2 416 266
€ en 2018 à 3
115 962
€ en 2022
soit une variation annuelle de 6,6 %. Plus précisément, elles ont augmenté régulièrement entre
2018 et 2021 (3 % en variation annuelle) et ont connu une hausse plus brutale en 2022 (14 %).
Elles représentaient 34 % des charges de gestion en 2018, 39 % en 2019 puis 40 % depuis 2020.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
En 2022, la commune consacre 406
€ par habitant aux charges à caractère général. En
moyenne nationale, cette dépense est de 281
€.
En déduisant les charges liées à la gestion de la
piscine et celles revenant aux autres collectivités dans le cadre de l’
Entente-Vallée, la dépense
par habitant est de 311
€
, soit un montant encore supérieur à la moyenne.
La forte hausse constatée en 2022 (+ 383 415
€) s’explique principal
ement par la hausse
des prix de l’énergie, les dépenses sur l’entretien des bâtiments publics et les charges liées à la
piscine.
Les charges de personnel passent de 4 132 766
€ en 2018 à 3
918 851
€ en 2022 soit
une variation annuelle de - 1,3 %. Plus précisément, elles ont diminué en 2019 (- 15 % par
rapport à 2018), sont restées stables en 2020 et 2021 (aucune incidence de la pandémie à
Covid-19 sur ce type de charge) et ont augmenté en 2022 (+ 12 %). En 2022, la commune
consacre 531
€ par habitant aux
charges de personnel, 494
€ si l’on déduit les
dépenses liées à
l’
Entente-Vallée
. La moyenne nationale s’élève à 582
€
.
La rémunération des titulaires diminue de 1,5 % en variation annuelle. La stabilité
observée en début de période a été stoppée en 2022 avec une augmentation de 198 505
€ (+
9 %
par rapport à 2021). L’évolution du point d’indice de 3,5
% en juillet 2022 en explique une
partie. Toutefois, la collectivité n’est pas en mesure de justifier les motifs de l’augmentation
(revalorisation du point d’indice, décisions propres à la collectivité notamment sur les
promotions, évolution de la pyramide des âges, etc.).
La rémunération des contractuels (apprentis et contrats aidés compris) augmente de
1,7 % en variation annuelle. La diminution en
2019 correspondrait à la résorption de l’emploi
précaire mais ne se retrouve pas dans la rémunération des titulaires. À compter de 2020, on
constate une hausse de ces rémunérations qui s’est accentuée en 2022 (+
126 944
€). Sont
également inscrits dans ces charges les intervenants engagés pour la compétence culturelle.
Au-delà de son personnel, la collectivité fait appel à du personnel externe
(essentiellement pour les services techniques -dont espaces verts-, le ménage, le relais des
assistantes maternelles et pour la restauration scolaire) et à la mutualisation avec la communauté
de communes
, et ce, jusqu’en 2021.
Les autres charges de gestion passent de 184 261
€ en 2018 à 381
502
€ en 2022 soit
une variation annuelle de 20 %. Leur poids dans les charges de gestion passe de 3 % en début
de période à 5 % à compter de 2022. Plus précisément, elles ont augmenté à compter de 2021
du fait de la prise en charge en année pleine des prestations informatiques, de
l’augmentation
de la participation au SIVU DAMM (musée) et des admissions en non-valeur.
Les subventions de fonctionnement passent de 318 990
€ en 2018 à 365
498
€ en 2022
soit une variation annuelle de 3,5 %
93
. Plus précisément, elles sont relativement stables de 2018
à 2020, ont diminué en 2021 (12 %) pour augmenter sensiblement en 2022 (25 %) par effet de
rattrapage des moindres versements en 2021. Leur poids dans les charges de gestion est
d’environ 5
%.
93
Sont inclus les versements OGEC qui sont imputés au compte 657 « subventions aux associations » au
lieu du compte 655 « autres charges de gestion - contingents et participations ».
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
60
7.3
Le résultat financier
La période 2018-2021 a permis à la collectivité de maitriser son résultat financier. La
hausse des taux commence à avoir un impact sur les charges financières en 2022 (cf.
infra
).
7.4
La dégradation de la ca
pacité d’autofinancement
(CAF)
La CAF brute dégagée sur la période est de 7,3
M€. Elle est en baisse de 7,6
% en
variation annuelle. Hormis l’année 2021 qui enregistre une hausse due essentiellement une
augmentation marquée des recettes fiscales, la trajectoire de la CAF est baissière tant en euros
par habitant qu’en pourcentage des produits de gestion.
En excluant les charges et les produits
relatifs à la piscine du calcul de la CAF brute, son montant ne modifie pas ces ratios de manière
importante
94
.
L’an
née 2022 marque un décrochage par rapport à la moyenne nationale, la commune
perdant 108
€ de CAF brute par habitant
alors qu’en
moyenne, cette baisse
n’est que
de 7
€ par
habitant. Elle représente moins de 13 % des produits CAF contre près de 17 % en moyenne
nationale.
La CAF nette dégagée sur la période est de 2
M€
et ne progresse seulement
qu’
en 2021.
On note un décrochage de la situation de la commune de Beaufort-en-Anjou par rapport à la
strate tant en euros
par habitant qu’en pourcentage des produ
its de gestion. Ceci est dû à son
niveau élevé d’endettement qui la conduit à devoir consacrer une part importante de son épargne
au remboursement de sa dette. Par conséquent, la piscine a un impact important sur le niveau
de la CAF nette. Sur 5,2
M€ consa
crés aux remboursements du capital de la dette entre 2018 et
2022, 3,8
M€
concernent la piscine. Si la commune ne devait pas assumer cet équipement, elle
aurait dégagé, entre 2018 et 2022, 5,3
M€ d’épargne et serait dans une situation
beaucoup plus
avantageuse.
7.5
Un niveau d’
investissement relativement peu élevé et peu subventionné
Sur la période 2018-2022, la commune a investi plus de 9
M€
, soit un niveau très
inférieur à la moyenne de la strate : 235
€
pour la commune contre 328
€
pour la strate.
Les principaux investissements ont concerné :
-
les aménagements urbains et la constitution de réserves foncières : 2
M€
;
-
l’acquisition
du bâtiment Le Chanvre : 1,25
M€
(hors frais de préemption et
d’acte notarié
) ;
-
les travaux dans les églises : 0,99
M€
;
-
les travaux et acquisitions de matériel pour les écoles : 0,63
M€
;
-
les acquisitions de matériel pour les services techniques : 0,4
M€
94
Le détail figure en annexe
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
Les dépenses d’investissement liées à la piscine sont marginales
car leur montant
cumulé est d’
environ 67 000
€ sur la périod
e.
Durant la période sous contrôle, la CAF n’ayant pu financer que 23
% de ce volume, la
commune a eu recours à l’emprunt pour 29
% et a mobilisé son fonds de roulement pour 19 %.
Le niveau de subventionnement est relativement faible (8 %). Ce chiffre ne prend pas en compte
les recettes restant à recevoir pour les travaux de l’église Notre
-Dame (cf.
supra
).
L
’évolution
sur la période
des modes de financement de l’investissement
paraît illustrer
la dégradation financière de la commune :
-
une CAF nette qui finance 39 % des investissements en 2018 contre 7 % en
2022 ;
-
un emprunt excessif en 2020 qui est venu abonder inutilement le fonds de
roulement et donc la trésorerie ;
-
une forte sollicitation du fonds de roulement en 2018 et 2019 qui signifie que la
commune utilise des dettes contractées antérieurement
95
;
Si
l’on considère que les ponctions du fonds de roulement correspondent à de
l’utilisation de la dette ancienne, cela signifie que les investissements 2018
-2022 ont été
financés à plus de 47 % par de la dette.
Graphique n° 3 :
Mode de financement de l’investissement
Source
: CRC, d’après les comptes de gestion
95
En 2016 et 2017, la commune a emprunté 2,7 M€ dont plus de la moitié
a accru le fonds de roulement.
-1000 000
-500 000
-
500 000
1000 000
1500 000
2000 000
2500 000
3000 000
-1 000 000
-500 000
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
2018
2019
2020
2021
2022
CAF nette
TLE et taxe d'aménagement
FCTVA
Subventions d'investissement et fonds affectés à l'équipements
Produits de cession
Emprunts
Fonds de roulement
Dépenses d'investissement
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
62
À
l’instar des dépenses, les recettes d’investissement perçues par la commune sont très
en deçà de la moyenne : 74,2
€ par habitant pour la commune contre 162,2
€ po
ur la strate. Les
recettes liées à l’emprunt sont identiques à 70,4
€ mais le niveau d’endettement de la commune
est supérieur (cf.
infra
).
Le niveau des subventions d’investissement
perçues est faible. Selon une étude parue
en 2022
96
, sur la période 2014-2
019, les subventions d’équipement reçues par les communes
de 2 000 habitants et plus (hors Paris et communes de Mayotte) couvrent, en moyenne, 21 %
des dépenses d’équipement. Le manque à gagner pour la commune est donc important
: si elle
se situait à la moyenne, elle aurait pu enregistrer 1
M€ de recettes supplémentaires.
Les principaux financeurs sur la période concernée sont la Région (35,2
%), l’État
(25,3 %), puis la DRAC (22,7 %). La part du Département est marginale (3 %) et la
communauté de communes
n’a versé aucune subvention d’investissement sur la période.
Ces recettes sont concentrées sur un nombre réduit d’investissements puisque près d’un
tiers concerne la restauration des chapelles rayonnantes de l’église Notre
-Dame, 16 % les
travaux dans les écoles et 12
% la réalisation de l’éco parc de Gée.
7.6
Une dette élevée et risquée qui limite
les marges de manœuvre
De 2018 à 2022, l’encours de dette a diminué, passant de 13,5
M€ en 2018 à 10,8
M€
en 2022. Il reste toutefois très élevé, puisque rapporté par habitant, il représente près de deux
fois la moyenne de la strate en 2022 (1 471
€ contre 797
€).
Les emprunts liés à la construction
de la piscine représentent 24
% de l’encours total. Hors ces emprunts, l’encours par habitant
s’élève à 1
060
€, soit u
n niveau encore bien supérieur à celui de la moyenne.
La commune a eu recours à l’emprunt en 2020 pour 1,8
M€ et en 2022 pour 0,8
M€. Le
montant emprunté en 2020 a excédé les besoins de financement cette année-là puisque la moitié
est venue conforter la trésorerie.
Fin 2022, 42
% de l’encours de la commune était constitué d’emprunts à taux variables.
21
% de l’encours de dette est classé E sur la charte de Gissler
97
. Il s’agit de contrats de prêts
conclus auprès de Dexia en 2006 et 2010 (cf.
supra
). Cette f
orte dépendance à l’évolution des
marchés financiers, favorable en période de taux bas, pénalise la commune en phase de
remontée des taux. C’est ainsi que le prêt Dexia classé E
-3 déjà cité a vu ses frais financiers
passer de 73 637
€ en 2022 à 203
558
€ e
n 2023.
96
Observatoire des finances et de la gestion publique locales,
Les déterminants des capacités
d’investissement communal sur le dernier mandat
, décembre 2019
97
Destinée à favoriser une meilleure compréhension des produits proposés aux collectivités, la
classification Gissler permet de les distinguer selon une matrice à double entrée : le chiffre (de 1 à 5) traduit la
complexité de l’indice servant au calcul des intérêts de l’emprunt et la lettre (de A à E) exprime le degré de
complexité de la formule de calcul des intérêts. Par extension, la circulaire du 25 juin 2010 définit une catégorie «
Hors Charte » (F6) qui regroupe tous les produits déconseillés par la Charte et que les établissements signataires
se sont engagés à ne plus commercialiser.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
Graphique n° 4 :
Encours de la dette de la commune suivant les catégories de risques à fin 2022
Source
: CRC, d’après les comptes administratifs
La capacité de désendettement représente la durée que mettrait la collectivité à
rembourser la totalité de sa dette si elle y consacrait la totalité de son épargne brute. Cet
indicateur passe de 7,9 ans en 2018 à 9,4 ans en 2022 (7,1 ans en 2022 sans les emprunts de la
piscine). La situation est considérée comme critique lorsqu’une collectivité approche les 12 ans.
Ce seuil pourrait être atteint rapidement si la commune ne parvient pas à augmenter son
épargne.
Le profil d’amortissement de la dette pénalise
la commune dans la mesure où les
annuités en capital et en intérêts
resteront à un niveau élevé jusqu’en 2026. Dès lors, pour
emprunter, la commune serait obligée de dégager une épargne supplémentaire pour assurer
l’équilibre de ses comptes.
7.7
Le fonds de r
oulement et la trésorerie s’amenuisent
Le fonds de roulement représente la différence entre les ressources durables de la
commune et les valeurs immobilisées brutes. Il permet de couvrir le décalage entre
l’encaissement de
s recettes et le paiement des dépenses. De 2018 à 2020, il est très positif, en
raison d’une abondance de
s
recettes issues d’emprunts mobilisés en 2016,
2017 et 2020.
Le besoin en fonds de roulement représente la différence entre les créances à court terme
et les dettes à court terme. Il
est devenu négatif en 2022, ce qui signifie que la commune n’est
en capacité d’honorer ses engagements qu’une fois qu’elle a perçu des recettes.
Durant la période sous contrôle, la commune a fortement mobilisé son fonds de
roulement pour financer ses investissements. Par conséquent, la trésorerie est en diminution
sensible sur la période, exceptée en 2020, année de mobilisation excessive d’un emprunt
(cf.
supra
).
A-1
78%
A-6
1%
E-1
4%
E-3
17%
A-1
A-6
E-1
E-3
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
64
La trésorerie suit le mouvement inverse de la moyenne de la strate : alors que les dépôts
au Trésor exprimés en euros par habitant augmentent en moyenne pour atteindre 481
€, ceux
de la commune sont en diminution et représentent seulement 78
€ en 2021.
En 2021 et 2022, le
niveau de trésorerie
est insuffisant puisqu’il représentait
, en moyenne, 25 jours de charges
courantes. Cette situation reflète la situation financière dégradée de la commune.
Graphique n° 5 :
Évolution du fonds de roulement et de la trésorerie
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
7.8
Le redressement des comptes appelle des décisions difficiles
7.8.1
Un redressement des comptes esquissé en 2023
L’élaboration du
budget primitif 2023 voté en avril 2023
a dû tenir compte d’éléments
extérieurs s’imposant à la commune
: contexte inflationniste (augmentation de 92 % du prix du
gaz, de 27
% du prix de l’électricité, augmentation de la restauration scolaire), revalorisation
du point d’indice des fonctionnaires décidée par l’État, augmentation des taux d’intérêt.
Elle
intègre également des augmentations liées au contexte local
comme l’augme
ntation du coût de
la délégation de service public de la piscine, etc.
Le taux de la taxe sur le foncier bâti a augmenté de 21,37 % (+ 9,4 points), ce qui apporte
une ressource supplémentaire de 0,7
M€. Les tarifs municipaux ont augmenté de 3,5
% et ceux
de la restauration scolaire de 4 %
98
.
98
Les familles les plus en difficulté bénéficient du tarif à 1
€, la différence étant prise en charge par l’État.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
(500 000,00)
-
500 000,00
1 000 000,00
1 500 000,00
2 000 000,00
2 500 000,00
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Fonds de roulement
Besoin en fonds de roulement
Trésorerie
Ttrésorerie en nombre de jours de charges courantes
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
Les dépenses de
l’exercice
2023 augmentent notamment en raison de la correction des
insincérités comptables présentées : mise en place de provisions à hauteur de 0,19
M€,
paiement de dépenses concernant des commandes antérieures non engagées pour 0,142
M€.
Les frais financiers augmentent significativement (+ 0,325
M€), en raison de l’augmentation
des taux d’intérêts et du paiement d’intérêts courus non échus liée au refinancement du prêt le
plus risqué (0,154
M€) (cf.
infra
).
Les recettes liées aux cessions enregistrées en 2023
s’élèvent finalement à 450
000
€
(400 000
€ prévus au BP).
En réponse aux observations de la chambre,
l’ordonnateur en fonctions
a communiqué
le
rapport d’orientations budgétaires 2024. Selon ce document, l’exercice 2023 dégagera une
épargne brute et une épargne nette légèrement supérieures à 2022 (soit respectivement 1,22
M€
et 0,116
M€). Le surcroît de recettes fiscales lié à l’augmentation des
taux absorbe
l’augmentation des charges financières (+
0,325
M€), la prise en charge des dépenses liées aux
exercices antérieures (+ 0,142
M€) et la constitution de provisions (+
0,19
M€). La capacité de
désendettement passera à 8 ans et 3 mois en 2023.
Au
terme de l’exercice 2023, la situation demeure par conséquent fragile
.
7.8.2
Restaurer des marges de manœuvre en
diminuant les dépenses et en
renégociant la dette
La commune doit inverser les tendances lourdes concernant la formation de son épargne
de gestion : ses recettes doivent augmenter davantage que ses dépenses. La capacité à dégager
structurellement de l’autofinancement constitue un préalable à la possibilité d’investir.
Le paiement, en 2023, de dépenses correspondant à des commandes antérieures non
engagées et la correcte comptabilisation des rattachements devraient améliorer la sincérité des
comptes. Le volume des dépenses de 2024 ne devrait concerner que les charges de cet exercice.
La maîtrise des dépenses de gestion suppose d’interroger les besoins e
t la pertinence de
chaque dépense. Or, plus le contexte inflationniste et la contrainte externe perdurent, plus la
commune devra restreindre le périmètre de ses interventions.
Le processus de préparation
du budget 2024 a été revu avec l’organisation de
conférences administratives en novembre 2023 réunissant les services et les élus. Le vote du
budget est intervenu le 8 avril
2024. La lettre de cadrage du maire fixe l’objectif d’atteindre une
épargne brute de 1,2
M€, soit une épargne nette de 121
000
€ comp
te tenu du capital de la dette
à rembourser. Elle déploie les mesures suivantes :
-
augmentation des tarifs communaux de 4,5 %, des tarifs jeunesse de 2 %, des
loyers de 1,5 % ;
-
diminution de 5 % des charges à caractère général ;
-
stabilité des charges de personnel ;
-
les
dépenses d’investissement concerneront prioritairement des travaux dans
les locaux de la mairie afin de regrouper des services logés dans d’autres
bâtiments destinés à être vendus.
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
66
La chambre observe que l’objectif de stabilité des charges de personnel
peut être
difficile à tenir même si des départs d’agents ont eu lieu en 2023. Faute d’outil de pilotage de
la masse salariale, la commune n’est en effet pas en capacité d’identifier le
s dépenses
engendrées par le glissement-vieillesse-technicité et par les mesures nationales
d’augmentation
du point d’indice
de la fonction publique.
S’agissant des charges à caractère général, compte tenu des dépenses incompressibles
et évolutives à la ha
usse (énergie, restauration collective), l’effort à fournir sur les autres
dépenses est plutôt de l’ordre de –
10 %. La commune a mis en place un plan de sobriété
énergétique avec des fermetures de salles prévues au 1
er
trimestre 2024 pour diminuer les
dép
enses d’énergie. En outre, le déploiement d’horloges connectées sur l’éclairage public
permettra de le couper plus facilement pour mieux piloter la consommation.
Compte tenu de la situation financière et du contrôle interne comptable et financier
défaillant, un resserrage du nombre de délégations de signature permettrait sans doute de mieux
maîtriser le processus d’engagement des dépenses
afférentes. La chambre a examiné les
différentes délégations de pouvoir
99
et de signature
100
et n’a pas détecté d’anomalie.
En
revanche, une dizaine de personnes sont autorisées à signer des marchés et/ou des bons de
commande avec un plafond défini dans leurs délégations.
S’agissant de la dette, la stratégie de la commune est de renégocier les emprunts
à savoir,
par ordre de priorité, les prêts risqués, puis les prêts finançant la piscine et enfin les autres prêts.
La commune a engagé des démarches pour fixer le prêt
sur lequel s’appuie
le bail
emphytéotique de la gendarmerie.
Dans un contexte où les remboursements en capital de la dette demeureront élevés
jusqu’en 2026, l’objectif est d
e les étaler afin de diminuer les échéances et de dégager des
marges de manœuvre pour financer les investissements suivants
: ZAC de Montbeaume,
travaux de la piscine et travaux sur le cinéma-théâtre.
Fin 2023, la commune a pu négocier
, ainsi qu’il est dit plus haut,
le refinancement du
prêt Dexia le plus risqué, coté E-3 et dont le taux est passé de 3,85 % en 2022 à 11,08 % en
2023. Ce faisant, elle a remboursé de manière anticipé le prêt (capital restant dû de 1,69
M€)
,
moyennant une indemnité compensatrice de 0,355
M€. Ce remboursement est financé par un
nouveau prêt de 2,04
M€ à taux fixe de 3,6
% d’une durée de 24 ans, soit un allongement
de
son amortissement de 13 ans par rapport à la situation antérieure. Les intérêts courus non échus
supplémentaires
à mandater en 2023 s’élèvent à 188
000
€. Cette renégociation permettra à la
commune en 2024 d’économiser
, par rapport à 2023, 197 000
€ de frais f
inanciers et 63 000
€
de remboursement en capital.
99
Du conseil municipal au maire, du maire aux adjoints et aux conseillers délégués (articles L. 2122-18
L. 2122-22 du CGCT) et du maire à certains fonctionnaires (article R 2122-10 du CGCT).
100
À certains fonctionnaires (article L. 2122-19 du CGCT et R 2122-8 du CGCT).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
Le refinancement de ce prêt permettra assurément de donner des marges de manœuvre.
Le respect de la lettre de cadrage du budget 2024 et la poursuite des efforts de réduction des
dépenses de fonctionnement pour les exercices suivants, associés à la possibilité de céder le site
du Chanvre en 2025 devraient permettre de redresser la situation financière de la commune et
de relancer les investissements.
Dans l’objectif de restaurer durablement des marges de
manœuvre, la chambre formule
trois recommandations à la commune :
-
formaliser
un plan pluriannuel d’investissement et y associer un plan pluriannuel
de fonctionnement ;
-
réaliser une revue des dépenses de fonctionnement en réinterrogeant
systématiquement les besoins de la collectivité et en diminuant le coût à chaque
fois que cela est possible (mise en concurrence, réorganisation, etc.) ;
-
réaliser
une revue des recettes de fonctionnement et d’investissement
potentielles en sollicitant les financeurs (État, Région, Département, etc.).
Recommandation n° 10.
:
Formaliser un plan pluriannuel d’investissement et y associer
un plan pluriannuel de fonctionnement.
Recommandation n° 11.
: Réaliser une revue des dépenses de fonctionnement en
réinterrogeant systématiquement le besoin et en diminuant le coût à chaque fois que cela
est possible (mise en concurrence, réorganisation, etc.)
Recommandation n° 12.
: Réaliser une revue des recettes de fonctionnement et
d’investissement potentielles en sollicitant les financeurs (Région, Département, État,
etc.)
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
68
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La dégradation de la situation financière de la commune est apparue nettement dans
les comptes en 2022 avec une chute de l’autofinancement et une forte augmentation de la
capacité de désendettement.
Toutefois, des signes avant-coureurs de cette dégradation auraient pu être mieux pris
en compte : des charges augmentant plus rapidement que les produits, des dépenses
d’investissement moindres que celles des autres collectivités comparables mais un endett
ement
plus élevé.
Le redressement des comptes appelle des décisions difficiles qui ont été initiées en 2023,
notamment avec une augmentation de près de 10 points de la fiscalité foncière, alors que les
recettes fiscales sont moindres que dans les communes comparables.
Les dépenses de l’exercice 2023 devraient s’accroître avec la correction de certaines
insincérités comptables (mise en place de provisions, paiement de dépenses concernant des
commandes antérieures non engagées).
À compter de 2024, la commune doit inverser les tendances lourdes quant à la formation
de son épargne de gestion : ses recettes doivent augmenter davantage que ses dépenses. La
capacité à dégager structurellement de l’autofinancement constitue un préalable à la
possibilité d’investir. La maîtrise des dépenses de gestion suppose d’interroger les besoins et
la pertinence de chaque dépense.
Elle doit également renégocier les prêts qui peuvent l’être. Fin 2023, la commune a pu
négocier le refinancement de son prêt le plus risqué dont le taux est passé de 3,85 % en 2022 à
11,08
% en 2023. Cette renégociation lui permettra en 2024 d’économiser 197
000
€ de frais
financiers et 63 000
€ de remboursement en capital par rapport à 2023.
La poursuite des efforts de réduction des dépenses de fonctionnement pour les exercices
suivants, associés à la possibilité de céder le site du Chanvre en 2025 devraient permettre de
redresser la situation financière de la commune et de relancer les investissements.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
69
ANNEXES
Annexe n° 1. La piscine Pharéo
......................................................................................
70
Annexe n° 2.
La situation financière
...............................................................................
71
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
70
Annexe n° 1.La piscine Pharéo
Tableau n° 2 :
Coût pour la commune de la piscine Pharéo
2018
2019
2020
2021
2022
Dépenses de fonctionnement
476 021
552 012
690 774
661 707
681 006
Frais financiers liés aux emprunts
105 101
97 777
87 887
78 087
77 966
Versement au concessionnaire au
titre de la DSP
348 258
430 004
475 230
461 847
493 008
Achats de tickets pour les écoles
9 100
6 574
2 340
3 360
9 119
Taxes foncières
111 905
109 050
51 989
Entretiens, expertises
13 562
17 657
13 413
9 364
48 924
Dépenses d'investissement
285 598
304 848
282 086
304 842
299 516
Remboursement
en
capital
des
emprunts
263 982
272 508
282 086
291 618
299 516
Travaux
21 616
32 340
-
13 224
Total des dépenses
761 618
856 860
972 860
966 549
980 522
Recettes de fonctionnement
765 659
790 621
841 735
865 735
867 051
hors AC
12 000
36 962
-
24 000
25 316
AC
753 659
753 659
841 735
841 735
841 735
Recettes d'investissement
-
-
-
-
-
Total des recettes
765 659
790 621
841 735
865 735
867 051
Solde
4 041
-
66 238
-131 125
- 100 814
-113 471
Source
: CRC d’après le fichier des mandats et titres de la commune
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
71
Annexe n° 2.La situation financière
Tableau n° 3 :
Constitution des principaux agrégats financiers
en €
2018
2019
2020
2021
2022
Var.
annuelle
moyenne
Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions)
2 474 678
2 497 909
2 606 426
3 030 976
2 902 249
4,1%
+ Fiscalité reversée
1 513 785
1 528 619
1 616 695
1 616 695
1 647 569
2,1%
= Fiscalité totale (nette)
3 988 463
4 026 528
4 223 121
4 647 671
4 549 818
3,3%
+ Ressources d'exploitation
1 992 473
1 132 583
918 517
1 059 106
1 191 378
-12,1%
+ Ressources
institutionnelles (dotations et
participations)
2 893 394
2 944 476
2 969 154
3 140 645
3 391 112
4,0%
+ Production immobilisée,
travaux en régie
82 307
75 033
78 914
125 430
54 552
-9,8%
= Produits de gestion
(A)
8 956 638
8 178 619
8 189 707
8 972 852
9 186 860
0,6%
Charges à caractère
général
2 416 266
2 536 537
2 691 982
2 732 547
3 115 962
6,6%
+ Charges de personnel
4 132 766
3 500 197
3 457 610
3 488 526
3 918 851
-1,3%
+ Subventions de
fonctionnement
318 990
322 022
331 812
291 993
365 498
3,5%
+ Autres charges de
gestion
184 261
191 635
196 404
307 795
381 502
20,0%
= Charges de gestion
(B)
7 052 283
6 550 390
6 677 809
6 820 861
7 781 813
2,5%
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
1 904 355
1 628 229
1 511 898
2 151 991
1 405 047
-7,3%
en % des produits de
gestion
21,3%
19,9%
18,5%
24,0%
15,3%
+/- Résultat financier
-330 958
-315 837
-293 415
-245 544
-258 612
-6,0%
- Subventions
exceptionnelles
5 000
9 500
0
0
0
-
100,0%
+/- Autres produits et
charges excep. réels
23 457
45 797
-8 508
48 828
13 466
-13,0%
= CAF brute
1 591 853
1 348 690
1 209 975
1 955 275
1 159 901
-7,6%
en % des produits de
gestion
17,8%
16,5%
14,8%
21,8%
12,6%
- Annuité en capital de la
dette
1 007 275
1 021 734
1 043 491
1 083 193
1 050 922
= CAF nette ou
disponible (C)
584 578
326 956
166 484
872 082
108 978
TLE et taxe d'aménagement
36 771
47 399
74 272
83 692
93 835
+ Fonds de compensation
de la TVA (FCTVA)
147 525
164 291
225 741
335 655
146 453
+ Subventions
d'investissement reçues
hors attributions de
compensation
49 734
161 790
82 340
253 074
214 576
+ Fonds affectés à
l'équipement (amendes de
police en particulier)
21 793
30 300
0
23 324
51 109
+ Produits de cession
94 920
151 100
86 785
0
138 300
= Recettes d'inv. hors
emprunt (D)
350 744
554 880
469 137
695 745
644 273
COMMUNE DE BEAUFORT-EN-ANJOU
72
en €
2018
2019
2020
2021
2022
Var.
annuelle
moyenne
= Financement propre
disponible (C+D)
935 322
881 836
635 621
1 567 827
753 251
- Dépenses d'équipement
(y compris travaux en régie)
1 351 150
1 434 326
1 601 608
2 519 285
1 475 991
- Subventions d'équipement
(y compris subventions en
nature) hors attributions de
compensation
124 356
38 215
42 247
261 594
188 295
+/- Variation autres dettes
et cautionnements
11 610
3 572
3 580
3 580
489
= Besoin (-) ou capacité
(+) de financement
propre
-549 713
-594 426
-1 011 814
-1 216 631
-911 524
Nouveaux emprunts de
l'année (y compris pénalités
de réaménagement)
0
0
1 800 000
0
799 000
Mobilisation (-) ou
reconstitution (+) du fonds
de roulement net global
-549 713
-594 426
788 186
-1 216 631
-112 524
Source
: CRC d’après
les balances
Tableau n° 4 :
Évolution de la CAF brute
2018
2019
2020
2021
2022
cumul 2018-
2022
CAF brute
avec piscine
En €
1 591 853
1 348 690
1 209 975
1 955 275
1 159 901
7 265 694
En € Par
habitant
219
184
164
265
157
en % des
produits
CAF
17,71%
16,39%
14,76%
21,66%
12,63 %
CAF brute
hors piscine
En €
1 386 787
1 176 338
1 167 435
1 862 137
1 153 842
6 746 539
En € Par
habitant
191
160
158
253
156
en % des
produits
CAF
16,97%
15,96%
15,93%
22,77%
13,75%
Moyenne de
la strate
En € Par
habitant
192
197
201
210
203
en % des
produits
CAF
16,99%
17,21%
17,82%
18,04%
16,72 %
Source :
CRC d’après
les balances
–
fiches AEFF
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
73
Tableau n° 5 :
Évolution de la CAF nette
2018
2019
2020
2021
2022
cumul
2018-2022
CAF
nette
avec
piscine
En €
584 578
326 956
166 484
872 082
108 978
2 059 079
en € par
habitant
80
45
23
118
15
en % des
produits CAF
6,50%
3,97%
2,03%
9,66%
1,19 %
CAF
nette hors
piscine
En €
1 122 805
903 830
885 349
1 570 519
854 326
5 336 829
en €
par
habitant
154
123
120
213
116
en % des
produits CAF
13,74%
12,26%
12,08%
19,21%
10,18 %
Moyenne
de la
strate
en € par
habitant
108
115
117
128
123
en % des
produits CAF
9,53%
10,04%
10,39%
10,97%
10,13 %
Source :
CRC d’après
les balances
–
fiches AEFF
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