COMMUNIQUÉ DE PRESSE
11 janvier 2024
Rapport public thématique
LE SERVICE D’INFORMATION DU GOUVERNEMENT
Le service d’information du Gouvernement (SIG) est un service d’administration centrale
placé sous l’autorité directe du Premier ministre et relevant du secrétariat général du
Gouvernement (SGG).
Ses missions sont fixées par le décret n° 2000-1027 du
18 octobre 2000 tel que récemment modifié par le décret n° 2021-972 du 22 juillet 2021. Son
positionnement n’a pas toujours été bien tranché entre organe de communication politique
du Gouvernement et service de communication administratif. Face aux défis de la
multiplication des canaux et des risques de manipulation de l’information, le SIG doit
adapter la communication gouvernementale.
Le contrôle de la Cour a montré que, si le SIG a su répondre à ces enjeux, ses missions,
ambitieuses, sont parfois difficiles à assurer. Ses leviers d’actions doivent être renforcés en
termes d’organisation et de moyens et il doit veiller à mieux maîtriser les risques inhérents
à son recours, important, à l’externalisation
Des missions ambitieuses mais parfois difficiles à assurer
Depuis 2019, les crises qui se sont succédé ont mis à l’épreuve le fonctionnement du SIG et des objectifs
ambitieux lui ont été fixés pour s’adapter aux nouveaux enjeux de la communication publique. Le SIG a
su répondre à ces attentes. L’efficacité de son action n’est globalement pas contestée, que ce soit dans
sa capacité à mener des campagnes de communication d’envergure, à analyser l’état de l’opinion ou à
gérer la communication de crise.
Sa capacité de coordination interministérielle est en revanche moins établie, du fait notamment de
l’incertitude affectant la frontière entre communication politique et communication institutionnelle.
Une clarification est envisagée sur ce plan et devrait conduire à actualiser la circulaire du
19 octobre 2019 qui fixe les orientations du SIG.
Il conviendrait à cette occasion de prendre acte de l’évolution de ses missions. Ainsi, le SIG n’est plus
chargé de la lutte contre les manipulations de l’information, qui incombe désormais à un service distinct.
Par ailleurs, l’intervention du SIG en ce qui concerne le champ de la communication internationale
s’inscrit parallèlement aux compétences du ministère de l’Europe et des affaires étrangères et de la
Présidence de la République. Il ne reste ainsi que peu de place au SIG pour déployer son action dans
ce domaine.
Des leviers d’action à renforcer en termes d’organisation et moyens
Les leviers d’action du SIG pour coordonner la communication des ministères doivent être renforcés,
notamment sa capacité à piloter les grands accords-cadres interministériels.
Les moyens budgétaires du service ont été accrus mais les crédits nécessaires pour prendre en charge
ses missions ne sont pas toujours intégrés dans les prévisions des lois de finances. Celles-ci ont dû faire
l’objet d’abondements en cours d’exercice, ce qui affaiblit la transparence de l’information du Parlement
et nuit à la qualité de la programmation budgétaire. Même si une partie des dépenses liées aux crises
est difficilement prévisible, il est nécessaire de mieux ajuster les prévisions budgétaires aux besoins
du service.
Des problèmes persistent par ailleurs sur le plan des ressources humaines. Les effectifs du SIG sont
majoritairement constitués de jeunes contractuels sans expérience du secteur public avec un fort taux
de renouvellement. S’ils permettent une grande capacité d’adaptation, ils nécessitent également
des méthodes de management qui ne sont pas toujours prises en compte. Même si des initiatives ont
été prises, la formation interne doit également être renforcée.
Une maîtrise inégale de l’externalisation
Enfin, pour ses besoins propres ou pour ceux de la coordination interministérielle, le SIG recourt
largement à des prestations externalisées. L’efficience de son activité dépend beaucoup de sa capacité
à maîtriser la fonction achat. Or, ses moyens humains d’expertise juridique en matière de commande
publique restent faibles et ses procédures insuffisamment formalisées. Ces faiblesses, déjà identifiées
par les services du Premier ministre, entraînent un risque pour la qualité de la gestion des crédits. En
particulier, les outils de suivi par le SIG des accords-cadres interministériels qu’il pilote et qui ont atteint
527,2 M€ sur la période 2017 à 2022 doivent être renforcés.
En outre, le recours à des prestataires extérieurs gagnerait à être davantage réfléchi, sur la base d’un
bilan coûts / avantages à objectiver et les accords-cadres interministériels fixant les conditions de
réalisation des prestations mutualisées devraient intégrer un montant plafond raisonnablement estimé,
afin de garantir une mise en concurrence effective.
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