Chambre régionale des comptes Corse,
Quartier
de l’Annonciade
,
CS 60305,
20297 Bastia Cedex
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
PASQUALE PAOLI
(Département de la Haute-Corse)
Exercices 2017 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a
été délibéré par la chambre le 28 avril 2023.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RAPPELS DU DROIT
....................................................................................................
6
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
8
PROCEDURE
..................................................................................................................
9
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
.........................
10
1.1
La composition de l’intercommunalité
.............................................................
10
1.2
Les principales caractéristiques démographiques et socio-économiques
.........
11
1.3
Des contours qui ne recoupent pas ceux du bassin de vie
................................
12
2
LA GOUVERNANCE
...........................................................................................
14
2.1
La représentation des communes et l’organisation intercommunale
...............
14
2.1.1
Le conseil communautaire et le bureau
...................................................
14
2.1.2
Les commissions intercommunales
.........................................................
15
2.2
Les relations avec les communes membres
......................................................
16
2.2.1
Le pacte de gouvernance
.........................................................................
16
2.2.2
La consultation et l’information des maires
............................................
17
2.3
La stratégie intercommunale
............................................................................
17
3
LES COMPETENCES INTERCOMMUNALES
..................................................
18
3.1.1
L’évolution des compétences depuis 2017
..............................................
18
3.1.2
Un exercice limité des compétences
.......................................................
20
3.1.2.1
La définition de l’intérêt communautaire
...............................................................
20
3.1.2.2
L’exercice des compétences obligatoires
...............................................................
20
3.1.2.3
Les compétences facultatives
.................................................................................
23
3.1.2.4
Représentation financière des compétences exercées
.............................................
25
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
...............................................
26
4.1
L’organisation des services
..............................................................................
26
4.1.1
Des effectifs stables, mais peu structurés
................................................
26
4.1.2
La quasi-totalité des agents exerce des fonctions au titre de la
compétence déchets
.................................................................................
28
4.2
Le temps de travail et l’absentéisme
................................................................
28
4.2.1
La durée annuelle du temps de travail
.....................................................
28
4.2.1.1
Une organisation du temps de travail à mieux définir
............................................
28
4.2.1.2
Un temps de travail non respecté et non contrôlé
...................................................
29
4.2.2
Le versement des heures supplémentaires
..............................................
30
4.2.3
L’absentéisme
..........................................................................................
31
4.2.4
Une mise en place tardive du compte épargne temps
.............................
32
4.3
L’évolution des dépenses de personnel
............................................................
32
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
3
5
LA PREVENTION ET LA GESTION DES DECHETS
.......................................
35
5.1
L’exercice de la compétence
............................................................................
35
5.2
La stratégie en matière de prévention et de gestion de déchets
........................
36
5.2.1
Le cadre légal
..........................................................................................
36
5.2.2
Une stratégie locale qui reste à élaborer
..................................................
37
5.2.2.1
L’absence de programme local de prévention des déchets ménagers et
assimilés
.................................................................................................................
37
5.2.2.1
L’absence de règlement de collecte
........................................................................
38
5.2.2.2
Des actions réalisées sans un état des lieux complet et adapté à la
structuration du territoire et aux moyens intercommunaux
....................................
39
5.2.2.3
Les actions de prévention des déchets
....................................................................
39
5.3
Les performances du service impactées par la fréquentation touristique et
les volumes collectés en déchetterie
.................................................................
40
5.3.1
La production de déchets en hausse
........................................................
40
5.3.2
Un taux de tri qui progresse mais qui reste difficile à analyser
..............
43
5.4
Le coût du service
.............................................................................................
45
5.4.1
L’absence de rapport annuel sur le prix et la qualité du service de
prévention et de gestion des déchets
.......................................................
45
5.4.2
Le coût du service par flux
......................................................................
46
5.4.3
Le coût par étape technique
.....................................................................
48
5.4.3.1
Des charges de structure et de collecte qui représentent 70 % du total des
coûts
48
5.4.3.2
Le coût de transport et de traitement
......................................................................
50
5.5
Le financement e
t l’équilibre du service
..........................................................
51
5.5.1
Les modalités de financement
.................................................................
51
5.5.2
La tarification
..........................................................................................
52
5.6
Les marges de manœuvre financières du service de gestion des déchets
........
54
6
LA REGULARITE
DES PROCEDURES D’AC
HAT
..........................................
56
6.1
Un manque de traçabilité des procédures de sélection
.....................................
56
6.2
La passation des accords-cadres : des choix de procédures erronés
................
57
6.3
Les prestations de collecte : un manque de définition à même de
restreindre l’accès à la commande publique
.....................................................
58
6.4
Les achats de fournitures et de services : une absence de programmation
et des procédures irrégulières
...........................................................................
59
7
LA SITUATION FINANCIERE
...........................................................................
60
7.1
La qualité des informations budgétaires et comptables
....................................
60
7.1.1
La fiabilité des données en matière de ressources humaines
..................
61
7.1.2
L’absence de production d’inventaire physique et d’inventaire
comptable
................................................................................................
61
7.1.3
Un bilan qui retrace imparfaitement la situation patrimoniale
................
62
7.1.4
La fiabilité du résultat annuel de fonctionnement
...................................
63
7.2
La performance financière
................................................................................
64
7.2.1
La capacité à dégager une épargne dépendante
......................................
64
7.2.2
Les dépenses d’investissement et leur financement
................................
66
7.2.3
La dette et la trésorerie
............................................................................
68
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
4
7.3
Les perspectives financières
.............................................................................
68
ANNEXES
......................................................................................................................
72
Annexe n° 1. Définition de l’intérêt communautaire
.............................................
73
Annexe n° 2. Tableaux relatifs à la gestion des ressources humaines
...................
74
Annexe n° 3. Retraitement des coûts par étape technique
.....................................
75
Annexe n° 4. Évolution des coûts et des produits de la compétence déchet
par étape technique
...........................................................................................
77
Annexe n° 5. Comparaison des coûts aidés par flux
..............................................
79
Annexe n° 6. Retraitement du résultat d’exploitation du budget annexe
...............
80
Annexe n° 7. Évolution de la capacité d’autofinancement entre 2017 et 2021
.....
81
Annexe n° 8. L’évolution des produits et des charges de gestion entre 2017
et 2021
..............................................................................................................
82
Annexe n° 9. Le financement des investissements du budget principal et du
budget annexe déchets entre 2017 et 2021
.......................................................
83
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
5
SYNTHÈSE
La communauté de communes Pasquale Paoli est un établissement public de coopération
intercommunale (EPCI) créé le 1
er
janvier 2017, comptant 6 122 habitants et regroupant 42 communes
qui ont toutes une population inférieure à 1 000
habitants. C’est l’intercommunalité de Corse dont la
superficie est la plus importante mais la moins densément peuplée. Elle est à dominante essentiellement
rurale et son territoire ne correspond pas à son bassin de vie.
Issu de la fusion de quatre intercommunalités,
l’EPCI a insuffisamment mis en œuvre
les outils
qui pourraient permettre un meilleur fonctionnement de sa gouvernance. Il gagnerait à définir une
stratégie et à la formaliser dans un projet de territoire.
Au cours de la période sous revue, le processus d’intégration communautaire s’est réduit du fait
de la restitution de certaines compétences aux communes membres, celles-ci ayant fait le choix de ne
pas transférer la compétence « urbanisme » et de repousser, au 1
er
janvier 2026, le transfert de la
compétence « eau et assainissement ».
L’exercice des compétences se concentre
, dès lors, essentiellement sur la prévention et la gestion
des déchets, dont le traitement a été transféré au syndicat de valorisation des déchets ménagers de la
Corse (SYVADEC). Les performances du service sont contrastées. Le taux de déchets triés figure, ainsi,
parmi les meilleurs de la Corse mais la production globale de déchets a augmenté sur la période.
En 2021, le coût aidé, c’est
-à-dire celui
restant à la charge de la collectivité, s’établit à 261
€
HT
par habitant, soit un niveau proche de la moyenne régionale mais plus de deux fois supérieur à la
moyenne nationale. Dans le même temps,
la redevance perçue sur l’usager représent
ait
l’équivalent de
143
€ par habitant
contre 196
€ au niveau régional. Une partie des charges s’explique par la faible
densité du territoire, sa topographie et dans une moindre mesure par les variations saisonnières. Les
surcoûts proviennent également de fréquences et de modalités de collecte dont l’adéquation au territoire
n’a jamais été interrogée en l’absence d’étude d’optimisation.
Cette mono-compétence représente un coût de 1,9
M€, soit près de 80
% des charges du budget
intercommunal, pour seulement 42 % des produits.
L’inadéquation des tarifs avec le coût du service
s’est traduite par un niveau de
subvention élevé du budget principal au budget annexe « déchets »
jusqu’en
2021, ce qui
a absorbé les faibles marges de manœuvre
financières dont disposait
l’établissement. La capacité d’autofinancement nette est
, ainsi, quasi nulle sur la période et a même été
négative durant deux exercices.
Le choix de la communauté de communes, renouvelé en 2022, de maintenir le financement du
service par
la perception d’une redevance ne permet plus juridiquement d’assurer l’équilibre budgétaire
par le versement d’une subvention
du budget principal. Il la contraint
à poursuivre l’augmentation
significative des tarifs et génère des problèmes d’impayés
qui pèsent sur sa trésorerie.
La réflexion en cours sur l
’instauration d’une taxe d’enlèvement d
es ordures ménagères
nécessite un travail préalable
d’actualisation des
bases fiscales et la définition
d’un taux d’imposition
suffisant pour contenir
le montant de la subvention d’équilibre versé
e par le budget principal, et ne pas
trop s’écarter de l’application du principe
« pollueur payeur »
. À défaut, l’EPCI se priverait
de toutes
marges de manœuvre pour financer l’
exercice des autres compétences structurantes et porter les
investissements nécessaires au développement de son territoire.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
6
RAPPELS DU DROIT
Mise en
œuvre
complète
Mise en
œuvre
partielle
Non mise
en œuvre
Page
Rappel du droit n° 1 :
instaurer un
débat sur la pertinence de se doter d’un
pacte de gouvernance et réunir la
conférence des maires, conformément
aux articles L.5211-11-2 et L. 5211-11-
3 du code général des collectivités
territoriales.
X
17
Rappel du droit n° 2 :
assurer le
respect du temps de travail,
conformément aux articles L. 611-2 et
suivants du code général de la fonction
publique.
X
31
Rappel du droit n° 3 :
adopter le
programme local de prévention des
déchets prévu à l’article
L. 541-15-1 du
code de l’environnement, en s’assurant
de sa cohérence avec les objectifs
réglementaires ; établir le bilan annuel
et le mettre à disposition du public.
X
37
Rappel du droit n° 4 :
adopter sans
délai
le
règlement
précisant
les
modalités de collecte des catégories de
déchets,
conformément
à
l’article
R. 2224-26
du
code
général
des
collectivités territoriales.
X
38
Rappel du droit n°
5
:
présenter à
l’assemblée délibérante le rapport
annuel sur le prix et la qualité du
service public de prévention et de
gestion
des
déchets
ménagers
et
assimilés prévu à l’article L.
2224-17-
1 du code général des collectivités
territoriales, en respectant le contenu
précisé
à
l’article
D.
2224-1
et
l’annexe
XIII du même code.
X
46
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
7
Mise en
œuvre
complète
Mise en
œuvre
partielle
Non mise
en œuvre
Page
Rappel du droit n° 6 :
dresser les
inventaires physiques et comptables
des immobilisations, conformément
aux préconisations de la nomenclature
M14.
X
61
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
8
RECOMMANDATIONS
Mise en
œuvre
complète
Mise en
œuvre
partielle
Non
mise
en
œuvre
Page
Recommandation n° 1 :
définir et formaliser la
stratégie de la communauté de communes dans un
projet de territoire.
X
17
Recommandation
n° 2 :
en
lien
avec
l’élaboration d’un projet de territoire, redéfinir
l’intérêt communautaire, pour tenir compte des
transferts de compétences intervenus depuis 2018.
X
20
Recommandation n° 3 :
élaborer un règlement
interne de la commande publique afin de respecter
les principes de liberté d’accès, d’égalité de
traitement des candidats et de transparence des
procédures.
X
57
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
9
PROCEDURE
La chambre a inscrit à son programme 2022 le contrôle des comptes et de la gestion de
la communauté de communes Pasquale Paoli pour les exercices 2017 et suivants.
Le contrôle a été ouvert par lettre du 25 août 2022 de la présidente de la chambre à
M. François Sargentini, actuel président et ordonnateur, et à M. Paul Toussaint Parigi, en
fonction jusqu’au
6 juin 2020.
L’entretien
de fin de contrôle,
prévu par l’article L.
243-1 du code des juridictions
financières, a eu lieu le 22 décembre 2022 entre le rapporteur et les deux présidents successifs.
Le rapport d’observations provisoires a été adressé à ces dernier
s, qui en ont accusé
réception le 1
er
mars 2023. Des extraits ont également été transmis aux personnes
nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir analysé les réponses reçues, la chambre a arrêté, le 28 avril 2023, les
observations définitives ci-
après. Elles portent notamment sur la gouvernance, l’exerci
ce des
compétences, la commande publique et la situation financière. Elles ont été adressées le
2 mai 2023 à M. François Sargentini, ordonnateur et à M. Paul Toussaint Parigi, ancien
ordonnateur, qui en ont respectivement accusé réception le 4 et 9 mai 2023. Aucune réponse
n’est parvenue à la chambre régionale des comptes.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
10
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
La communauté de communes des quatre territoires a été créée le 1
er
janvier 2017, par
le rapprochement de quatre intercommunalités : les communautés de communes de la Vallée
du Golo, du Niolu, de l’Aghja Nova et des Tre Pieve. La commune de Bisinchi, anciennement
intégrée à la communauté de communes du Casacconi è Golu Suttanu, a également rejoint la
nouvelle intercommunalité à sa création. Cette dernière a pris le nom de « communauté de
communes Pasquale Paoli » (CCPP) par délibération du conseil communautaire du
20 février 2017. Elle relève du régime fiscal de la fiscalité additionnelle (FA). Son siège est
situé à Omessa.
1.1
La composi
tion de l’intercommunalité
La CCPP est composée de 6 122 habitants, répartis sur 42 communes.
Trois
d’entre elles seulement
recensent plus de 500 habitants et totalisent plus du tiers
de la population de l’intercommunalité (37
%), sans qu’aucune ne dépass
e le seuil de
1 000 habitants. La plus peuplée est Morosaglia, avec 981 habitants. La moitié des communes
ont moins de 100 habitants, parmi lesquelles 14 en ont moins de 50.
Graphique n° 1 :
Population des communes de l’intercommunalité
Source : Insee, recensement de la population 2019.
12
23
25
25
26
28
28
29
29
40
42
42
42
45
57
62
66
70
71
71
73
107
108
110
113
115
116
117
119
128
128
133
142
143
159
206
225
272
490
601
703
981
ÉRONE
LANO
AITI
ALZI
CARTICASI
CASTELLARE-DI-
…
FOCICCHIA
ALANDO
MAZZOLA
CASTINETA
CASTIGLIONE
POPOLASCA
PRATO-DI-GIOVELLINA
SALICETO
GAVIGNANO
RUSIO
BUSTANICO
FAVALELLO
SANT'ANDRÉA-DI-BOZIO
SERMANO
CAMBIA
CASAMACCIOLI
CANAVAGGIA
TRALONCA
LOZZI
ASCO
ERBAJOLO
SOVERIA
SANTA-LUCIA-DI-
…
CORSCIA
VALLE-DI-ROSTINO
PIEDIGRIGGIO
CASTIFAO
SAN-LORENZO
CASTIRLA
ALBERTACCE
BISINCHI
CALACUCCIA
CASTELLO-DI-ROSTINO
OMESSA
MOLTIFAO
MOROSAGLIA
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
11
1.2
Les principales caractéristiques démographiques et socio-économiques
La CCPP est l’intercommunalité de Corse dont la superficie est la plus importante. Avec
6,8 habitants au km
2
en 2019, contre 39,2 pour l’ensemble de la région
1
, elle présente la plus
faible densité de population. Il s’agit d’une
des trois intercommunalités de Corse qui ne présente
pas de façade maritime, sur les 19 que compte l’île. Les habitants, équipements et services sont
concentrés au centre du territoire, au croisement des routes territoriales qui desservent
l’agglomération de Bastia et la Balagne au nord, et la commune de Corte au sud.
Carte n° 1 :
Communauté de communes Pasquale Paoli
Source : Insee, « Portrait des 19 intercommunalités de Corse »,
Insee Dossier Corse
, n° 11, octobre 2018.
La population résidant
dans le périmètre de l’intercommunalité a chuté de près de 20
%
au cours des cinquante dernières années. Entre les recensements de 2008 et 2019, elle a diminué
de 123 habitants.
La population de ce territoire rural est relativement âgée : 33 % des habitants de
l’intercommunalité ont 65 ans et
plus, contre 23
% pour l’ensemble de la Corse. Ces évolutions
démographiques sont allées de pair avec une croissance du nombre de résidences secondaires
et de logements occasionnels. En 2019, ils représentaient 52 % des logements, soit un taux
supérieur de 16 points à la moyenne régionale.
L’intercommunalité compte 2
415 actifs, dont 63 % travaillent dans une commune autre
que celle de leur résidence, contre 43 % pour
l’ensemble de la Corse. La part des agriculteurs
exploitants sur la population active est supérieure à la moyenne régionale.
1
Sauf mention contraire, les données chiffrées de cette section sont issues des publications suivantes :
Insee, « Dossier complet. Intercommunalité de CC Pasquale Paoli », « Dossier complet. Région de Corse », in
Données locales. Chiffres détaillés
, 12 juillet 2022.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
12
Le secteur marchand non agricole se compose de 622 entreprises de taille modeste,
surtout dans les secteurs du commerce et de la construction
2
. Si le nombre de chambres d’hôtels
et d’emplacement
s de camping occupe une place relativement faible par rapport aux autres
intercommunalités de l’île, l
a communauté de communes Pasquale Paoli est tout de même
classée par l’ADEME
-Agence de transition écologique comme un territoire très touristique
3
.
Les principaux indicateurs révèlent une situation socio-économique moins favorable
que dans le reste de la région. Le revenu médian y est relativement modeste (19 670 euros),
tandis que le taux de pauvreté est de 21,4 %, soit 3 points au-dessus de la moyenne régionale.
1.3
Des contours qui ne recoupent pas ceux du bassin de vie
La CCPP a été créée en 2017, année de mise en œuvre de la nouvelle carte de
l’intercommunalité sur le territoire corse. Son pér
imètre déroge au seuil minimal de population
fixé à 15 000 habitants par la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République, en vertu des adaptations autorisées pour les établissements publics
de coopération intercommunale (EPCI) situés en zone de montagne ou de faible densité.
Le périmètre intercommunal
s’écarte également de
la délimitation des bassins de vie,
tels que définis par l’Insee afin d’appréhender les territoires pertinents pour l’accès des
habitants aux services et équipements du quotidien. Le territoire de la CCPP est, en effet,
compris pour l’essentiel dans le bassin de vie de Corte, dont il représente la plus grande partie
en termes de superficie. La commune de Corte, qui rassemble plus de 40 % de la population du
bassin de vie
4
, relève toutefois d’une autre intercommunalité
: la communauté de communes du
centre corse, dont le périmètre est resté inchangé en 2017. Au final, le périmètre de la CCPP
coïncide avec le bassin de vie de Corte, mais duquel on aurait retranché sa zone la plus peuplée.
2
L’intercommunalité rassemble 622 unités légales (activités marchandes hors agriculture) au
31 décembre 2019, dont : commerce de gros et de détail, transports, hébergement et restauration (34,7 %) et
construction (16,9 %). Source : Insee, 2022.
3
Cette dimension touristique se retrouve notamment
dans l’évolution mensuelle de déchets produits qui
est en hausse durant la période estivale.
4
Le bassin de vie de Corte rassemblait 18 159 habitants lors du recensement de 2014, et la commune de
Corte 7 355 habitants (source : Insee, recensement de la population 2014).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
13
Carte n° 2 :
Périmètre des intercommunalités (à gauche) et des bassins de vie (à droite) en Corse
Source : collectivité de Corse (CDC)
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Constituée en 2017 par rapprochement de quatre intercommunalités, la communauté
de communes Pasquale Paoli est à dominante essentiellement rurale et ne comporte aucune
commune de plus de 1 000 habitants. Elle dispose de la superficie la plus importante de
l’île et
présente la plus faible densité de population.
La population, relativement âgée, est en baisse et les principaux indicateurs
socio-économiques sont moins favorables que dans le reste de la région.
Le territoire intercommunal, étendu et relativement fragmenté, ne coïncide pas avec son
bassin de vie, situé à Corte.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
14
2
LA GOUVERNANCE
2.1
La représentation des communes et l’organisation intercommunale
2.1.1
Le conseil communautaire et le bureau
Le conseil communau
taire est composé de 60 membres, selon le nombre fixé par l’arrêté
préfectoral du 29 octobre 2019. La représentation des communes membres en son sein a été
déterminée selon les règles du droit commun, conformément aux dispositions de l’article
L. 5211-6-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Elle varie en fonction de la
population municipale, chaque commune disposant d’au moins un siège.
Les collectivités les plus petites en nombre
d’
habitants bénéficient, en vertu de ces
règles, d’une re
présentation plus importante au conseil communautaire. Les 21 communes de
moins de 100 habitants, qui représentent 906 habitants soit 15 % de la
population de l’EPCI,
bénéficient ainsi de 21 délégués, soit 35 % des sièges, alors que les 21 de plus de 100 habitants
rassemblent 85 % de la population pour 65 % des sièges.
La diminution du nombre de membres du bureau
5
à l’occasion de la nouvelle mandature
s’est accompagnée d’une plus forte représentation des communes les plus peuplées.
Ainsi, de
2017 à 2020, les 21 communes de plus de 100 habitants rassemblaient moins des deux tiers de
cette instance (63 %)
, alors qu’à
compter de 2020, elles réunissent près de 80 % des membres
du bureau.
Le fonctionnement du conseil communautaire soulève des tensions. En 2021, le rythme
d’une réunion par trimestre, prévu par l’article L.
5211-
11 du CGCT, n’a pu être respecté
6
. Des
difficultés existent pour réunir le quorum, obligeant le report des séances qui sont parfois tenues
à la limite des délais légaux. Dans ce contexte, le règlement intérieur a été modifié fin 2021. Il
porte à cinq jours francs le délai pour l’envoi des convocations et de leurs annexes hors situation
d’urgence, conformément à l’article L.
2121-12 du CGCT, au lieu des trois jours prévus dans
le précédent règlement intérieur de 2020.
L’assemblée délibérante peine à dégager une majorité sur certains sujets, comme ce fut
le cas concernant le changement du mode de
financement du service d’enlèvement des ordures
ménagères.
5
Le nombre de vice-présidents est passé de 10 à 8. Ce nombre,
déterminé par l’organe délibérant
, respecte
l
’article L.
5211-10 du CGCT
qui précise qu’il
ne peut être supérieur à 20 %
de l’effectif total de l’assemblée
, sans
excéder 15 vice-présidents.
6
En 2021, le conseil s’est réuni à intervalles rapprochés au second trimestre (séances des 8 et 14 avril,
11
juin), puis uniquement en fin d’année (23 novembre, 9 et 14 décembre).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
15
Ainsi, le 14 octobre 2022, le conseil a voté le changement du mode de financement du
service de collecte des ordures ménagères, afin de passer de la redevance à la taxe
7
. Lors de la
séance du 15 décembre 2022, ce vote a été contesté et une nouvelle délibération a alors été
prise, actant finalement, par une courte majorité, le maintien de la redevance
8
.
En revanche, c’est à l’unanimité que les élus se sont prononcés, le 30
décembre 2022,
contre l’augmentation des tarifs du service
, pourtant rendue obligatoire en raison du choix du
maintien de la redevance quelques jours auparavant.
Ces décisions contradictoires conduisent la communauté de communes dans une
impasse budgétaire. Elles sont révélatrices du manque de préparation des décisions et
d’information des élus, mais aussi du défaut de traçabilité et de sécurisation des procédures de
vote.
La CCPP doit donc renforcer la préparation des décisions en amont et assurer une
meilleure information des élus. Par ailleurs, il conviendra de veiller à prévenir les contestations
des décisions prises en assemblée. Ceci doit passer par la mise en application des dispositions
du règlement intérieur du conseil et par des actions de nature à garantir la bonne tenue des
séances. Aux termes des articles L. 2121-16 et L. 5211-1 du CGCT, le président du conseil
communautaire assure, en effet, seul la police de l
’
assemblée. Il lui appartient de prendre les
mesures destinées à maintenir le bon déroulement des séances, et à permettre que l
’
examen des
affaires inscrites à l
’
ordre du jour, la détermination du quorum et la comptabilisation des votes
s
’effectuent
dans des conditions satisfaisantes.
Sur ce dernier point, le président précise que, depuis décembre 2022, la communauté de
communes s'est dotée d
’
un dispositif pour comptabiliser électroniquement les votes du conseil.
Enfin, les dispositions concernant la publicité des décisions prises en assemblée doivent
également requérir une attention particulière. Le site internet de la commune, en cours
d
’
élaboration, devra
a minima
rendre accessible la liste des délibérations examinées par le
conseil et le procès-verbal de chaque séance, conformément aux dispositions des articles
L. 2121-15 et L. 2121-25 du CGCT, entrées en vigueur au 1
er
juillet 2022.
2.1.2
Les commissions intercommunales
La CCPP a procédé à la création des deux commissions obligatoires la concernant. La
chambre constate que leur fonctionnement n’est pas régulier.
7
La taxe d’enlèveme
nt des ordures ménagères (TEOM) est une taxe annexe à la taxe foncière, dont le
montant ne dépend pas du service rendu et concerne donc aussi les propriétaires qui ne l'utilisent pas, alors que la
redevance est calculée en fonction de l'importance du service rendu (volume des ordures et déchets enlevés,
notamment).
8
L
’assemblée a remis en cause lors de la séance du 15
décembre 2022 les votes comptabilisés dans le
procès-verbal de la séance précédente, un élu contestant le sens donné à son vote tandis que d
’autres mettaient en
cause le décompte de ces votes après qu’ils aient quitté la salle
.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
16
La commission d’appel d’offres, présidée par le président de l’EPCI, est composée
de
cinq titulaires et de cinq suppléants, conformément aux dispositions de l’article L.
1411-5 du
CGCT. À
l’exception des séances du 28
février 2022 et du 1
er
août 2022, les rapports relatifs à
ses travaux n’ont
, cependant, pu être produits, ce qui contrevient aux dispositions du règlement
intérieur de la communauté de communes. Ce dernier prévoit en effet que les commissions
élaborent un rapport relatif aux affaires étudiées en séances, ce dernier devant être communiqué
à l’ensemble des membres du conseil
.
L’article L.
2143-3 du CGCT rend, par ailleurs,
obligatoire la création d’une
commission intercommunale pour l’accessibilité dans les EPCI compétents en matière de
transports ou d’aménagement de l’espace, dès lors qu’ils regroupent 5
000 habitants. En 2017,
une commission intercommunale pour l’accessibilité aux personnes handicapées a été créée
9
.
Les membres représentant la CCPP au sein de cette commission n’ont
, en revanche, pas été
désignés pour la mandature qui a débuté en 2020.
La CCPP s’est dotée d
e cinq commissions permanentes, traitant des thématiques
suivantes : finances ; culture et patrimoine ; développement économique et touristique ;
environnement et développement durable ; ressources humaines et recrutements.
En mars 2022, une nouvelle commission consacrée à la fiscalité a été créée mais elle ne
s’est jamais réunie
,
en l’absence
d'élection de ses membres par le conseil communautaire.
2.2
Les relations avec les communes membres
Les dispositions introduites par la loi n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 relative à
l
’
engagement dans la vie locale et à la proximité de l
’
action publique ne sont pas toutes mises
en œuvre
,
alors qu’elles sont susceptibles d’améliorer le fonctionnement communautaire.
2.2.1
Le pacte de gouvernance
Le pacte de gouvernance a pour objet
d’associer les élus municipaux au fonctionnement
intercommunal, afin de faciliter le dialogue et la concertation. Il peut, notamment, préciser les
conditions dans lesquelles le bureau peut proposer de réunir la conférence des maires pour avis,
sur des
sujets d’intérêt communautaire
.
En contravention des dispositions de l’
article L. 5211-11-2 du CGCT, l
a CCPP n’a pas
délibéré sur l’opportunité de se doter d’un
tel pacte de gouvernance, après le renouvellement
général des conseils municipaux.
9
L
’article L.
2143-3 du CGCT rend obligatoire la création de telles commissions pour tout EPCI de plus
de 5 000
habitants compétent en matière de transports ou d’aménagement de l’espace
.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
17
2.2.2
La consult
ation et l’information des maires
De même, la conférence des maires
10
, dont la création est obligatoire pour la CCPP dès
lors que son bureau ne comprend pas l’ensemble des maires des communes membres, n’a
jamais été réunie, en contravention avec l
’article L
. 5211-11-3 du CGCT.
Rappel au droit n° 1 :
instaurer un débat
sur l’opportunité de se doter d’un pacte de
gouvernance et réunir la conférence des maires conformément aux articles L. 5211-11-2 et
L. 5211-11-3 du CGCT.
Par ailleurs, s
’agissant des obligations d’information, l’article L.
5211-39 du CGCT
précise que «
le président de l’EPCI adresse chaque année, avant le 30
septembre, au maire de
chaque commune membre un rapport retraçant l’activité de l’établissement (…)
». À ce jour,
la CCPP n’a produit qu’un rapport d’activité pour l’exercice
2017, concernant le seul volet
« déchets » de ses activités. La chambre rappelle que la publication de ces informations
intéresse les conseils municipaux des communes membres, au-delà de leurs représentants au
conseil communautaire, ainsi que les citoyens.
2.3
La stratégie intercommunale
L’article L.
5214-1 du CGCT dispose que la communauté de communes a pour objet
d’associer des communes au sein d’un espace de solidarité, en vue d’élaborer et conduire
ensemble un p
rojet commun de développement et d’aménagement de l’espace.
L’EPCI n’a pas formalisé son projet commun. Celui
-
ci pourrait prendre la forme d’un
projet de territoire. Ce document a pour objet de déterminer les orientations de la communauté
de communes en p
osant un diagnostic, en définissant les enjeux et la stratégie à mettre en œuvre
pour son développement, et en déclinant un plan d’actions. Le projet de territoire ne revêt pas
de caractère obligatoire, mais constituerait utilement la feuille de route pour le développement
de l’action communautaire.
La chambre recommande donc
à l’EPCI de définir et formaliser sa stratégie dans un
projet de territoire.
Recommandation n° 1.
: définir et formaliser la stratégie de la communauté de communes
dans un projet de territoire.
10
La conférence des maires est un organe consultatif pour
débattre des sujets d’intérêt commun
ou relatifs
à l’harmonisation des actions des communes et de l’intercommunalité.
Elle participe à une meilleure coordination
de l’action
communautaire.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
18
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Alors que le
nombre d’élus communautaire
s est important et que
l’assemblée
délibérante rencontre des difficultés dans son fonctionnement, les outils qui pourraient
permettre une gouvernance plus fluide sont insuffisamment
mis en œuvre.
Il en est ainsi des règles relatives à la convocation des assemblées qui
ont fait l’objet
d’une
intégration tardive au règlement intérieur, mais dont les dispositions ne sont pas
systématiquement appliquées.
L’EPCI n’a pas formalisé son pr
ojet commun dans un cadre stratégique qui pourrait
prendre la forme d’un projet de territoire
, lequel pourrait
s’appuyer sur l’élaboration d’un
pacte de gouvernance et la réunion d’une
conférence des maires.
3
LES COMPETENCES INTERCOMMUNALES
3.1.1
L’évolution d
es compétences depuis 2017
Les compétences initiales de la communauté de communes ont été modifiées à deux
reprises depuis sa création, par les arrêtés préfectoraux du 9 juin 2017 et du 15 juin 2021.
•
Les compétences obligatoires
L’évolution des compétences obligatoires prévues au point I de l’article L.
5214-16 du
CGCT découle des changements législatifs en la matière
11
. La CCPP s’est dotée de la
compétence en matière de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations
(GEMAPI) en 2018, en application de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 et de la loi
n° 2015-991 du 7 août 2015, organisant le transfert obligatoire de cette compétence aux
intercommunalités.
Les dispositions permettant de s’opposer au transfert de nouvelles compétences
obligat
oires ont par ailleurs été mises en œuvre.
En premier lieu, les communes membres de l’EPCI se sont opposées au transfert de la
compétence en matière de «
plan local d’urbanisme
, de documents d
’
urbanisme en tenant lieu
ou de carte communale » dans les cond
itions prévues par l’article
7 de la loi n° 2020-1379 du
14 novembre 2020
12
.
11
Et notamment de la loi n° 2022-217 du 21 février 2022 dite loi « 3DS ».
12
Cet article a modifié
l’article
n° 136-II de loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 dite « ALUR », qui prévoit
que les communautés de communes et les communautés
d’agglomération non compétentes en matière de plan
local d’urbanisme au 31
décembre 2020 le deviennent de plein droit au 1
er
janvier 2021, sauf si au moins 25 % des
communes représentant au moins 20
% de la population s’y opposent dans les trois mois précé
dant cette date.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
19
Elles ont également refusé
le transfert des compétences relatives à la gestion de l’eau et
de l’assainissement
avant le 1
er
janvier 2026, la majorité de blocage requise pour ce report ayant
été atteinte en septembre 2019
13
.
•
Les compétences exercées à titre optionnel, facultatif ou supplémentaire
Le nombre des compétences attribuées à l’intercommunalité, hors compétences
obligatoires, a été restreint au cours de la période sous revue.
De premiers retours de compétences aux communes découlent du processus
d’harmonisation consécutif à la fusion. Les compétences exercées à titre optionnel et facultatif
par certaines des anciennes intercommunalités dans les domaines de l’éclairage pu
blic, des
équipements culturels, sportifs ou d’enseignement, des cantines, de l’assainissement non
collectif ou encore de la gestion des relais de télévision, ont été restituées aux communes, tandis
que les autres étaient étendues à l’ensemble du périmètre
de la CCPP par l’arrêté préfectoral du
9 juin 2017
14
.
Un nouveau resserrement des compétences a été entériné par l’arrêté préfectoral du
15 juin 2021. Le nombre des compétences supplémentaires est ramené
de 11 à 7, sous l’effet
notamment de la suppression de libellés redondants en matière de patrimoine ou de
développement culturel et sportif.
La communauté de communes a également engagé une nouvelle procédure de restitution
de compétences aux communes par délibération du 19 mars 2022. Elle prévoit une restitution
partielle en matière de protection de l’environnement, concernant les actions de résorption des
décharges sauvages et de traitement des épaves. Elle décide, par ailleurs, de la restitution de
l’intégralité des compétences en matière d’ac
tion sociale, de politique du logement et du cadre
de vie. La procédure de modification statutaire lancée par cette délibération n’a pas abouti, les
communes membres ne s’étant pas prononcées
dans
les conditions requises par l’article
L. 5211-17-1 du CGCT
15
. Par délibération du 14 octobre 2022, la communauté de communes
a relancé cette procédure de restitution.
L
e processus d’intégration communautaire s’est
donc dégradé au cours de la période
sous revue, puisque la dévolution de compétences au niveau communal est plus importante par
rapport à la situation qui préexistait à la création de la CCPP.
13
La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République a rendu
obligatoire le transfert des compétences « eau » et « assainissement » des communes aux communautés de
communes au 1
er
janvier 2020. La loi n° 2018-702 du 3 août 2018 a introduit la possibilité de reporter ce transfert
au 1
er
janvier 2026. La loi n° 2019-1461 du 27 décembre
2019 a prolongé jusqu’au 31
décembre 2019 le délai dans
lequel
les communes membres pouvaient s’opposer à ce transf
ert.
14
À
savoir, d’une part, les compétences optionnelles dans les domaines de la protection et de la mise en
valeur de l’environnement, de la politique du logement et du cadre de vie et de l’action sociale d’intérêt
communautaire et, d’autre part, les compétences
supplémentaires dans les domaines suivants : 1° protection et
mise en valeur du patrimoine, 2° développement culturel, 3° gestion du secrétariat mutualisé des communes,
4°
Politique d’animation sociale, culturelle et sportive, 5°
communication (téléphonie, implantation de relais pour
mobile et haut débit), 6° agriculture, 7°
Promotion d’un contrat de rivière –
minicentrales et 8° patrimoine.
15
Le conseil municipal de chaque commune membre dispose de trois mois, à compter de la notification
de la délibération de
l’EPCI
, pour se prononcer sur la restitution de compétences proposée. À défaut de délibération
dans ce délai, sa décision est réputée défavorable (article L. 5211-17-1 du CGCT).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
20
3.1.2
Un exercice limité des compétences
3.1.2.1
La définition de l’intérêt communautaire
La définition de l’intérêt communautaire
trace les contours, au sein d’une compétence,
entre les domaines transférés à la communauté de communes et ceux qui demeurent du niveau
communal. Elle
permet de préciser les axes d’intervention de l’EPCI.
En 2018, l
a communauté de communes a défini l’intérêt communautaire pour les
compétences, mentionnées à
l’article L.
5214-16 du CGCT, qui le nécessitaient, à savoir :
-
pour l’aménagement de l’espace
;
pour la conduite d’actions d’intérêt communautaire
et le s
outien aux activités commerciales d’intérêt communautaire
;
-
pour la protection et mise en valeur de l’environnement
; la politique du logement et
du cadre de vie
; l’action sociale d’intérêt communautaire.
La définition de l’intérêt communautaire, présentée dans l’annexe n°
1, apparaît
suffisamment précise. Elle met néanmoins en lumière
, au regard de l’examen de l’exercice
effectif des compétences présenté ci-après,
que les axes d’intervention définis n’ont, dans leur
ensemble, pas été concrétisés.
La chambre recommande donc
de redéfinir l’intérêt communautaire,
afin de l’actualiser
et de préciser les axes autour desquels la communauté de communes entend structurer son
action,
en lien avec l’élaboration de son projet de territoire
.
Recommandation n° 2.
: en lien avec l’élaboration d’un projet de territoire,
redéfinir
l’intérêt com
munautaire, pour tenir compte des transferts de compétences intervenus depuis
2018.
3.1.2.2
L’exercice des compétences obligatoires
•
La collecte et le traitement des déchets ménagers et assimilés
L’exercice de la compétence relative à la collecte des déchets est a
ssuré par une régie
d’exploitation, créée par délibération du 25
mars 2017. Le traitement et la valorisation des
déchets ont, quant à eux ; été transférés au syndicat de valorisation des déchets ménagers de
Corse (SYVADEC), dont la communauté de communes Pasquale Paoli est membre.
L’exercice
de cette compétence est analysé ci-après.
•
L’aménagement de l’espace
Parmi
les
actions
définies
d’intérêt
communautaire
pour
les
compétences
d’«
aménagement de l’espace
», seules celles consistant en la publication de brochures de
présentation du territoire ont été réalisées. Elles recoupent par conséquent l’exercice de la
compétence en matière de « développement économique ».
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
21
A
ucune démarche n’a été lancée pour
l’élaboration d’un schéma de cohérence
territoriale (SCOT). De manière générale, l’aménagement n’a pas fait l’objet d’actions
formalisées. Par délibération du 9 décembre 2021, la CCPP a adopté un plan de financement
afin d’établir un diagnostic de territo
ire
dans le cadre de la signature d’un contrat de relance et
de transition écologique (CRTE) avec
l’État et la communauté de communes Centre Corse.
À
ce jour, le CRTE n’a pas été signé et la réalisation du diagnostic n’a pas été engagée.
•
Le développement économique
Les communautés de communes ont acquis la compétence de gestion des offices de
tourisme en 2015.
Fin
2017, le conseil communautaire a créé une régie dotée de l’autonomie financière et
ne disposant
pas de la personnalité morale pour gérer l’off
ice intercommunal de tourisme
Pasquale Paoli. Le siège de l’office est situé sur la commune d’Omessa, à proximité
de celui de
la communauté de communes. Deux bureaux d’information touristique ont été mis en place à
Ponte-Leccia, sur la commune de Morosaglia, et à Calacuccia
16
.
Entre 2017 et 2021, les dépenses associées à l’exercice de cette compétence consistent
pour l’essentiel en des dépenses de personnel. Ces dernières représentent
ainsi 76 % des charges
du budget annexe de l’office intercommunal. Les ch
arges générales en représentent 17 %.
Relativement stables sur l’ensemble de la période, elles incluent la création de brochures de
présentation du territoire, pour un montant de 4 812
€ en 2019 et de 20
783
€ en 2021. Le reste
des charges, soit 7 %, consiste en des subventions de fonctionnement versées en 2018 et 2019
à des associations, pour l’organisation de foires et, dans une moindre mesure, d’événements
sportifs
17
.
•
La gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI)
La communauté de communes a pris la compétence Gemapi au 1
er
janvier 2018. Entre
2018 et 2021, la taxe Gemapi a été inférieure à 5
€ par habitant et par an, soit un niveau en
-deçà
du plafond de 40
€ prévu par l’article 1530
bis du code général des impôts.
Ce même article précise que le produit de cette taxe est exclusivement affecté au
financement des charges de fonctionnement et d’investissement résultant de l’exercice de la
compétence.
Si le produit de la taxe a bien été arrêté au regard d’une estimation des charges
prévisionnelles, celles-ci
n’ont pas fait l’objet d’actualisations régulières. Les montants fondant
l’estimation de la taxe pour les budgets 2019 et 2020 reconduisent ainsi à l’identique les
coûts
des travaux estimés dans une étude datant de 2016.
16
Avant la création de la CCPP, deux offices du tourisme existaient sur le périmètre des
intercommunalités fusionnées
: l’office du tourisme du Niolo sur la commune de Calacuccia et l’office du tourisme
de Ponte-Leccia à Morosaglia.
17
Elles relèvent par conséquent de l’exercice de la compétence «
développement sportif et culturel
».
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
22
Ceci renvoie aux difficultés rencontrées plus généralement concernant le rythme
d’exécution des dépenses. Entre 2018 et 2021, les dépenses effectivement mandatées au titre
de cette compétence s’élèvent
ainsi à 17 424
€, soit moins de 1
5 % des produits cumulés de la
taxe Gemapi sur la même période. Ce faible niveau de réalisation découle des retards importants
de travaux pourtant qualifiés d’urgents, et il souligne un manque de planification et de pilotage
dans l’exercice de la compétence.
Cette situation est d’
autant plus problématique que la Gemapi constitue un véritable
enjeu pour le territoire. La CCPP réunit, en effet, plusieurs des secteurs à enjeux identifiés dans
le plan de prévention du risque inondation (PPRI) des vallées du Golo, de l’Asco et de la
Tartagine, approuvé par arrêté préfectoral du 20 aout
2002. Ce risque s’est notamment
concrétisé en octobre 2015 : 12 communes du territoire ont été classées en état de catastrophe
naturelle, consécutivement à des inondations et des coulées de boue
18
.
À la suite de ces événements, la communauté de communes de la Vallée du Golo a
commandé une étude, afin de hiérarchiser les actions à mener et de préparer le lancement des
chantiers. Dans ce cadre, quatre opérations prioritaires ont été identifiées, présentant un niveau
d’«
urgence absolue
».
Parmi elles, une opération de gestion des boisements destinée à ralentir les écoulements
du Golo,
en amont de l’agglomération de Ponte
-Leccia,
n’a à ce jour pas été réalisée. Elle doit
permettre notamment le retrait d’embâcles
19
obstruant un canal de dérivation, et susceptibles
de causer des dégâts importants en aval en cas de crue. L’étude de 2016 proposait un
calendrier
de ces travaux s’étalant
de juin 2016 à mars 2018, pour un montant de 124 000
€. Le
renouvellement tous les trois ans de ces opérations de gestion des boisements était, par ailleurs,
préconisé.
La CCPP a rappelé le caractère urgent de cette opération dans une délibération du
5 octobre
2018, adoptant son plan de financement sur la base des montants estimés dans l’étude
de 2016. Un an plus tard, elle a lancé une étude de faisabilité pour sa réalisation
20
. Celle-ci,
finalisée en 2020, a souligné que le volume des embâcles à retirer s
’est considérablement accru
depuis 2016, et proposé un nouveau calendrier
des travaux sur l’année 2021. Ces
derniers, dont
le montant est désormais évalué à près de 300 000
€, soit plus
du double de celui estimé en
2016, ont fait l’objet d’un nouveau plan
de financement, adopté par délibération du
11 décembre 2020. À ce jour, ils
n’ont pas été réalisés.
18
L’arrêté du 28 octobre 2015
portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle a reconnu les
communes suivantes sur le territoire de la CCPP : Bisinchi, Carticasi, Castello-di-Rostino, Castifao, Erbajolo,
Focicchia, Gavignano, Moltifao, Morosaglia, Piedigriggio, Saliceto, Valle-di-Rostino.
19
Obstruction par amoncellement de débris divers (bois, sédiments, etc.).
20
Délibération n° 2019-047 du 27 septembre 2019.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
23
Le suivi des actions décidées avant la prise de compétence par la CCPP présente
également des lacunes. Le curetage d’un canal créé à la suite des événements de 2015 afin de
favoriser les écoulements du Golo en aval de l’agglomération de
Ponte-Leccia a été décidé en
avril 2021, dans le
cadre d’une procédure d’urgence
21
. Afin de ne pas avoir à mettre en œuvre
en urgence ces opérations par nature récurrentes, la communauté de communes a adopté, en fin
d’année 2021
,
un plan de financement pour l’entretien régulier de ces aménagements, et pré
vu
d’établir les dossiers de déclaration et de demande d’autorisations
nécessaires. Les travaux
n’ont toutefois pas été réalisés à ce jour, et le plan de financement pour le curetage du canal,
inscrit dans le cadre de la procédure d’urgence, a été adopté p
ar délibération du 19 mars 2022.
La chambre encourage l’EPCI à établir un programme pluriannuel d’investissement
pour l’exercice de la compétence Gemapi et
à en assurer le suivi régulier.
•
Les aires d’accueil des gens du voyage et les terrains familiaux
Les EPCI sont tenus de créer, d’aménager, d’entretenir et de gérer les aires et terrains
d’accueil
des gens du voyage,
conformément au schéma départemental d’accueil et d’habitat
prévu par la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000. Aucune de ses communes membres
n’étant
concernée par le schéma de la Haute-Corse
, la CCPP n’a pas engagé d’actions destinées à la
mise en œuvre de
cette compétence.
3.1.2.3
Les compétences facultatives
Parmi les sept compétences supplémentaires prévues par les statuts de la CCPP, seules
quatre
d’entre elles
ont été partiellement exercées.
•
La
protection et mise en valeur de l’environnement
La CCPP a mis en œuvre plusieurs des actions
qualifiées
d’intérêt communautaire pour
l’exercice de cette
compétence.
Au titre de la « résorption des décharges sauvages », elle a financé une telle opération
sur la commune de Lozzi pour un montant de 16 500
€ en 2019.
Concernant les «
moyens propres à assurer efficacement la prévention et la défense
contre l’incendie
», une feuille de route des travaux à effectuer a été arrêtée dès 2017, qui a
abouti à un programme dont le plan de financement a été approuvé en 2018. Une première
opération, en 2019, a visé la remise en état d’un bassin de défense de la forêt contre les incendies
(DFCI) situé sur la commune d’Om
essa, pour un montant de 12 386
€. En parallèle, une mission
de maî
trise d’œuvre a été attribuée à l’office national des forêts pour accompagner un marché
pour la réalisation du programme de travaux. Un premier lot a été notifié en 2021 pour un
montant de 101 298
€, les trois autres lots ayant été notifiés en 2022, pour un montant de
88 315
€. En 2019
et 2020, la communauté de communes a approuvé le plan de financement
d’une opération de mise aux normes des ouvrages DFCI de la région du Niolo.
21
Cette procédure, prévue par l’article R 214
-
44 du code de l’environnement, perme
t la réalisation de
travaux présentant un caractère d’urgence sans que soient présentées les demandes d’autorisation ou de déclaration
auxquelles ils sont soumis, à condition que le préfet en soit immédiatement informé.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
24
Enfin, les actions concernant la «
protection de la nature par la réouverture, l'entretien
et la gestion des sentiers existants et cadastrés inter-villages
» ont connu un début d’exécution.
Une demande de subvention pour une étude en vue de la réalisation de sentiers patrimoniaux
sur le territoire de la Casaluna a été déposée en
2018. Le marché d’étude et d’assistance à
maî
trise d’ouvrage a été notifié le 8
janvier 2020, pour un montant de 55 800
€. Cette opération
s’étendra à terme sur le territoire de huit communes.
•
La protection et la mise en valeur du patrimoine
Hors déchets, cette compétence a représenté l’essentiel des dépenses d’investissement
de l’intercommunalité. Elles ont été consacrées à la réhabilitation et à la mise en valeur d
u
«
petit patrimoine communal bâti
».
Une partie de ces opérations a été réalisée sur compte de tiers, à savoir les travaux
inscrits dans le projet global « Via Romana ». Ce dernier
, initié par l’ancienne communauté de
communes des Tre Pieve, comportait six lots pour la réali
sation d’études et de travaux sur six
communes. Entre 2017 et 2021, les dépenses se sont élevées à 193 644
€, exécutées
en 2018 et
2019. Par délibération du 14 octobre 2022, le projet a été déclaré caduc, ainsi que les
conventions de mandats mises en place avec les communes. Pour
faire face à l’élévation
considérable de leurs coûts par rapport aux estimations initiales, il a été également décidé de
renoncer à l’un des deux lots restant non réalisés à cette date, pour concentrer les moyens sur
l’opération ju
gée la plus urgente.
Par ailleurs, la communauté de communes a réalisé des travaux sur la chapelle
Sainte-Marie située sur la commune de Prato di Giovellina en 2017, et sur la chapelle
Saint-Pancrace de Corscia en 2021. Le montant des dépenses destinées à
ces projets s’est élevé
à 99 044
€
entre 2017 et 2021.
•
Le développement culturel et sportif
Les actions en la matière se sont traduites par quelques aides logistiques et financières
accordées pour quelques événements (voir la compétence en matière de développement
économique).
•
La gestion du secrétariat mutualisé des communes
Cette
compétence s’est traduite par la mise à disposition de secrétaires auprès de dix
communes de l’ancienne communauté de communes des Tre Pieve
22
et, jusqu’en 2018, de deux
communes
23
de l’ancienne communauté de communes de l’Aghja Nova.
Un agent chargé de l’entretien a également été mis à disposition une semaine
sur six
dans six communes de l’intercommunalité, par convention signée
avec la CCPP le
11 septembre 2018. Elle
n’a pas été renouvelée.
22
Alando, Alzi, Bustanico, Castellare di Mercurio, Falavello, Mazzola, Saint Andréa du Bozio, Santa
Lucia di Mercurio, Sermano et Tralonca.
23
Piedigriggio et Prato di Giovellina.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
25
•
Les autres compétences facultatives
Les compétences en matière de « politique du logement et du cadre de vie
», d’«
action
sociale d’intérêt communautaire
» ou d’«
agriculture
» n’ont pas été exercées, les
deux
premières étant visées par une procédure de restitution aux communes (cf. ci-avant).
3.1.2.4
Représentation financière des compétences exercées
Entre 2017 et 2021, les dépenses
24
effectivement mandatées par la CCPP pour l’exercice
des compétences sont dans leur très grande majorité consacrées à la collecte et au traitement
des déchets (81 %). Viennent ensuite celles en matière de protection et de mise en valeur du
patrimoine (12 %
) et de protection et de mise en valeur de l’environnement (3
%). Hormis en
matière de déchets, les compétences obligatoires représentent par conséquent une portion
extrêmement limitée des dépenses de la CCPP, quand bien même elles renvoient à des enjeux
de prévention des risques majeurs (1 % des dépenses sont consacrées à la GEMAPI, par
exemple) ou à des démarches pouvant soutenir des projets structurants (1 % des dépenses sont
consacrées à l’exercice de la compétence «
aménagement du territoire », renvoyant
exclusivement à l’édition de brochures de promotion
de la région).
Graphique n° 2 :
Cumul des dépenses mandatées entre 2017 et 2021 pour l’exercice de chaque
compétence (hors dépenses de personnel et charges générales)
Source
: chambre régionale des comptes d’après le
s comptes de gestion et le fichier des mandats
24
Ce montant agrège les dépenses d’équipement, de fonctionnement et les subventions versées à des
associations,
hors charges de personnel et charges générales ou dépenses d’équipement engagées pour
l’aménagement des locaux de la CCPP.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
26
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Au
cours de la période sous revue, le processus d’intégration communautaire s’est
dégradé, la dévolution de compétences au niveau communal
s’étant accrue
.
Les difficultés rencontrées par la communauté de communes
à assumer l’exercice de
s
compétences prévues par ses statuts ont motivé son opposition au transfert des compétences
obligatoires
dans les domaines de l’eau et de l’assainissement
, et son choix de restituer de
nouvelles compétences aux communes.
À l’exception de la collecte et
du traitement des déchets, des compétences qui recouvrent
des enjeux importants pour le territoire sont peu exercées et peu pilotées, qu’il s’agisse de
prévenir des risques identifiés sur le territoire ou de définir des projets susceptibles de
structurer l’action à l’échelle intercommunale.
L’engagement d’un diagnostic de territoire est de nature à accompagner une
redéfinition des axes d’intervention, qui pourrait se traduire par une
révision
de l’intérêt
communautaire.
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
4.1
L’organisation des services
4.1.1
Des effectifs stables, mais peu structurés
L
’effectif de la communauté de communes
est de 24 agents en 2022, dont un agent non-
titulaire. Parmi ceux-ci, 14 sont rattachés au budget annexe « déchets », 8 relèvent du budget
principal et 2
du budget annexe de l’office intercommunal du tourisme
(dont un non-titulaire).
Exprimés en équivalent temps plein annuel travaillé (ETPT)
25
, les effectifs sont restés
stables entre 2018 et 2022
26
, les variations principales étant liées à la créati
on de l’office
intercommunal de tourisme (OIT) Pasquale Paoli en décembre 2017 (+ 2,1 ETPT sur le budget
annexe de l’OIT en 2018).
25
L’ETPT est un décompte du temps d’activité des agents tenant compte des quotités de temps de travail
et des périodes d’activité sur l’année. Un agent travaillant à plein temps sur une année entière correspond à 1
ETPT.
26
Sur les 24 agents présents en 2022, 18 étaient déjà employés par la CCPP au 31 décembre 2017 et 22
au 31 décembre 2018.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
27
Graphique n° 3 :
Évolution des effectifs rattachés aux différents budgets
Note : les effectifs sont exprimés en équivalents temps plein travaillé (ETPT).
Source
: chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la CCPP.
La CCPP ne comporte aucun agent des catégories A et B de la fonction publique,
correspondant à des fonctions d’encadrement et d’encadrement intermédiaire
. Des agents
relevant de la catégorie C, qui regroupe
des postes d’exécution,
assument par conséquent des
responsabilités managériales, en particulier la fonction de cheffe de service.
Comparée à d’autres intercommunalités du département
dont la population est inférieure
à 10 000 habitants, cette situation est atypique. Cette inadéquation entre les fonctions exercées
d’une part, et la catégorie d’emploi et le grade des agents qui les exercent d’autre part,
atteste
d’un manque de structuration des ressource
s humaines. Elle ne permet pas un fonctionnement
optimal de l’intercommunalité
, comme le révèlent les difficultés rencontrées dans le pilotage
administratif
–
notamment l’organisation des achats
-, et dans
l’exercice des compétences
, dont
celle relative à la gestion des déchets
avec l’absence d’élaboration des documents stratégiques
obligatoires (voir ci-après).
En réponse, le président actuel
précise que la publicité pour le recrutement d’un
directeur général des services est en cours.
7,8
7,5
7,8
7,8
7,2
7,8
15,0
15,4
16,0
15,3
15,0
14,8
2,1
1,8
1,5
2,4
2,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Effectifs rattachés au budget
annexe "OIT"
Effectifs rattachés au budget
annexe "Déchets"
Effectifs rattachés au budget
principal
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
28
4.1.2
La quasi-totalité des agents exerce des fonctions au titre de la compétence
déchets
Des efforts de structuration des ressources humaines ont cependant été engagés avec, en
2021, la définition de fiches de postes. Celles-ci permettent de relever la prégnance de la
compétence « déchets »
, dont l’exercice
mobilise la quasi-totalité des effectifs. Sur les huit
agents rattachés au budget principal en 2022, cinq participent aux missions relatives à la gestion
des déchets. Un des agents techniques polyvalents exerçait
en effet des missions d’agents de la
collecte. Depuis le 1
er
janvier 2023, il est rattaché au budget annexe. La cheffe de service et son
adjointe assurent nécessairement, dans le cadre de leurs fonctions, le suivi des activités du
service de collecte des
déchets. Parmi les agents restants, l’un
est en charge de la facturation du
service des ordures ménagères, en plus de ses fonctions d
’accueil
et de
secrétariat. L’autre
assure la promotion du tri, ainsi que de la réalisation des plannings, du suivi du personnel et de
la gestion de la flotte de véhicules de collecte.
Parmi les trois personnels restants, deux sont mis à disposition pour le secrétariat de
communes. Le dernier, rattaché au budget principal en 2022, était un agent contractuel recruté
de novembr
e 2021 à novembre 2022 pour la mise en œuvre du dispositif «
conseiller numérique
France service ».
Au final, le temps disponible consacré à
l’exercice
de compétences autres que celles
relatives aux déchets et à la gestion du secrétariat mutualisé de communes est résiduel.
Dans une moindre mesure, l’exercice de la compétence «
déchets
» s’étend également
aux agents rattachés au budget annexe de l’office intercommunal du tourisme. Un agent assure,
sous statut contractuel, les missions d’accueil des publics
et la gestion administrative de l’OIT.
La fiche de poste définie pour le seul agent titulaire prévoit des fonctions partagées entre
l’exercice de la compétence en matière de développement économique
- dont le tourisme -, des
fonctions de communication transverses aux différentes missions de la CCPP et, dans une
moindre mesure, l’exercice de la
compétence en matière de déchets en tant qu’ambassadeur du
tri.
4.2
Le temps de travail
et l’absentéisme
4.2.1
La durée annuelle du temps de travail
4.2.1.1
Une organisation du temps de travail à mieux définir
En application de
l’article L.
611-2 du code général de la fonction publique et du décret
n° 2000-815 du 25 août 2000, les règles relatives à la définition, à la durée et à l
’
organisation
du temps de travail des agents territoriaux
, doivent être fixées par l’établissement dans les
limites applicables aux agents de l’État
. Cette durée annuelle peut être réduite par l
’
organe
délibérant, après consultation du comité technique, lorsque les missions et les cycles de travail
imposent des sujétions particulières, en application de l’article 2 du décret n
° 2001-623 du
12 juillet 2001.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
29
La communauté de communes
a défini l’organisation du temps de travail, en juin
2022,
en se conformant à la durée légale de 1 607 heures annuelles.
Le cycle de travail est de 35 heures par semaine. Les agents ne bénéficient pas, par
conséquent,
de jours de réduction de travail (RTT) susceptibles de s’ajouter aux 25 jours de
congés annuels.
Les horaires de travail définis au sein du cycle de 35 heures diffèrent selon les services.
Pour les services administratifs, la délibération indique que les durées quotidiennes de
travail sont identiques chaque jour, ou éventuellement différenciées pour permettre une
adaptation à la charge de travail. Toutefois, les modalités de ces adaptations possibles ne sont
pas bornées.
Pour les services techniques, il est prévu que les durées quotidiennes de travail soient
identiques chaque jour, mais aussi que les agents soient soumis à des horaires variables. Là
encore,
le dispositif d’horaires variables n’est pas précisé. Il est suivi de la mention d’«
horaires
habituels
» de 7h à 14h. Or, ces horaires habituels ne permettent pas à l’employeur de
s’acquitter simultanément de ses obligations en termes de temps de pause mi
nimal devant être
accordé aux agents, et de respect des horaires conformes à la durée de travail définie par cette
même délibération.
Par conséquent, pour les agents des services administratifs et ceux des services
techniques,
l’organisation du temps de t
ravail prévue par cette délibération de juin 2022 est
imprécise, dans la mesure où les bornes quotidiennes ainsi que les modalités de repos et de
pause ne sont pas suffisamment définies.
4.2.1.2
Un temps de travail non respecté et non contrôlé
La délibération sur le temps de travail précise que les «
agents sont tenus de se soumettre
au contrôle de la réalisation de leurs heures notamment par la tenue d’un décompte exact du
temps de travail accompli chaque jour par chaque agent
».
Toutefois, la communauté de com
munes ne dispose pas d’un dispositif de contrôle du
temps de travail
et n’est pas en mesure de produire ces décomptes.
Dans ces conditions, il lui est impossible de vérifier la réalité des heures effectuées et
encore moins celles des heures supplémentaires, lesquelles restent déclaratives.
Le seul suivi qui existe concerne les agents de la collecte. Ce suivi est réalisé à partir
des rapports de la flotte des camions qui dispose d’un dispositif
de géolocalisation. Il ressort
des données transmises par l’EPCI que le temps de travail n’excède pas 6
5 % du temps de
travail annuel. Certains mois, il est même inférieur à 45 % de la durée légale. Or la chambre
constate, qu’en
parallèle,
l’intercommunalité
a recours à des prestataires privés pour assurer la
collecte des déchets sur plusieurs communes du territoire, pour un coût de plus de 200 000
€ en
2021.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
30
Sur la base de ce décompte, une délibération du 23 novembre 2021 précise que le budget
principal verse au budget annexe « déchets » un produit de 192 500
€
, en contrepartie de la
participation des agents affectés au service de la gestion des déchets à des fonctions relevant de
missions rattachées au budget principal, sur la base de la répartition des tâches établie dans les
fiches de poste des agents
27
.
Toutefois, e
n l’absence de contrôle du temps de travail des agents, notamment par un
suivi formalisé, et à défaut de compte rendu d’activité ou de planning, l’EPCI n’est pas en
mesure de rendre compte des tâches qui seraient réalisées sur les autres missions, comme
indiqué dans les fiches de poste. Dans ces conditions, la chambre considère que le temps de
travail prévu par la délibération de 2022 n’est pas respecté.
Ces flux réciproques traduisant le
temps théorique affecté au budget principal ont
d’ailleurs
été supprimés du budget 2022, tel
qu’
arrêté par le préfet suite à un avis budgétaire de la chambre.
4.2.2
Le versement des heures supplémentaires
Les indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) rémunèrent les heures
supplémentaires effectuées à la demande du chef de service au-delà des bornes horaires définies
par le cycle de travail. Le conseil communautaire n’a délibéré que le 28
juin 2022 sur la liste
des emplois dont les missions impliquent la réalisation effective d’heures supplémentaires, en
application des dispositions de l’article
2 du décret n° 91-875 du 6 septembre 1991.
Le versement des IHTS est subordonné à la mise en place de moyens de contrôle
automatisé des horaires de travail, permettant de comptabiliser de façon exacte les heures
supplémentaires
28
. Un décompte déclaratif contrôlable peut toutefois être utilisé pour les
personnels exerçant hors de leurs locaux de rattachement,
ou sur les sites dont l’effectif des
agents susceptibles de percevoir ces indemnités est inférieur à dix, ce qui recouvre la situation
de l’ensemble des personnels de la communauté de communes.
Les heures supplémentaires rémunérées ont connu un niveau relativement élevé en 2018
et 2019, avant une baisse marquée en 2020 et une interruption complète en 2021. Le nombre
total d’heures supplémentaires rémunérées en 2022 est de 56 heures à la fin du mois d’octobre,
soit un niveau légèrement supérieur à celui de 2020, qui confirme toutefois une tendance à la
baisse au regard des exercices 2018 et 2019.
27
En 2021, la CCPP a défini les fiches de postes de ses agents. Elles ont été présentées en comité technique
le 6 juillet
2021, dans le contexte de la mise en place d’un dispositif dit «
des flux réciproques
». Ce dispositif a
consisté, en 2021, en la facturation au budget principal d’un montant c
orrespondant à 35 % des charges de
personnel du budget annexe « déchets », pour remboursement du temps passé à des missions relevant du budget
principal. Cette clé de répartition a été inscrite dans les fiches de postes des agents de la filière technique en 2021.
Celles-
ci précisent les fonctions d’«
agents techniques polyvalents
», dont 65 % des activités relèvent de la collecte
des déchets et 35
% d’autres activités, dont des missions de contrôle liées à la protection contre les incendies ou à
la Gemapi.
28
Décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 modifié et décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
31
Tableau n° 1 :
Nombre d’heures supplémentaires rémunérées
En nombre d’heures
2017
2018
2019
2020
2021
2022*
Heures supplémentaires rémunérées
0
252
392
49
0
56
*IHTS comptabilisées au 30 novembre 2022
Source
: chambre régionale des comptes, d’après les états récapitulatifs de paye par agent
.
En volume, la majorité des heures supplémentaires concerne les agents rattachés au
budget annexe « déchets »
29
, alors même que leur temps de travail est inférieur à la durée légale.
La chambre rappelle donc la nécessité de subordonner le paiement des heures
supplémentaires à la mise en place d’un contrôle automatisé ou, à défaut, d’un décompte
déclaratif contrôlable, en application
de l’article 2 du décret n°
2002-60 du 14 janvier 2002
relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires.
Rappel au droit° 2 :
assurer le respect du temps de travail conformément aux articles L. 611-
2 et suivants du code général de la fonction publique.
4.2.3
L’absentéisme
Le taux d’absentéisme de la CCPP peut être
évalué à 3,4 % en 2021
30
pour l’ensemble
des agents
31
. Il se situe en-deçà des taux moyens calculés en 2020 pour les EPCI, estimés à
7,6 %
32
.
Les données pour 2022 laissent entrevoir une remontée très nette de ce taux concernant
les agents rattachés au budget « déchets », laquelle résulte des absences pour maladie ordinaire
et, pour un peu plus de la moitié, du congé pour accident du travail subi par un agent.
Toutefois, l’évolution de ces taux est très erratique compte tenu de la faible taille des
effectifs de l’intercommunalité. Elle ne recoupe pas
celle constatée pour les agents de la
fonction publique territoriale, marquée par une hausse constante des absences pour raisons de
santé entre 2018 et 2021
33
.
29
Toutefois, en considérant les effectifs rattachés à chacun des budgets, ce sont les agents rattachés à
l’OIT qui réalisent en moyenne par individu le plus d’heures supplémentaires rémunérées, à l’exception de 2022
où seuls les agents rattachés au budget annexe « déchets » sont concernés. En 2018, 71,6 heures supplémentaires
rémunérées ont été versées à des agents rattachés au budget annexe « OIT », 71 heures en 2019 et 37 en 2020.
30
La CCPP ne fait état que de l’absentéisme lié aux congés de maladie ordinaire, de longue maladie ou
de longue durée pour les titulaires ou de grave maladie pour les agents contractuels, ainsi qu’aux accidents du
travail. Elle ne mentionne
aucune autre forme d’absence autorisée (autorisations d’absence pour événements
familiaux, concours ou examens, etc.).
31
H
ors agents rattachés à l’office du tourisme
,
pour lesquels aucune absence n’a été comptabilisée entre
2018 et 2022.
32
Source : Association des DRH des grandes collectivités locales,
Benchmark absentéisme. Année 2020
,
n°
décembre 2021. Pour les modalités de calcul du taux d’absentéisme, voir l’annexe n°
2.
33
DGAFP,
Rapport annuel sur l’état de la fonction publique. Edition 2022
, 2022, p.209. Le taux
d’absentéisme n’est pas calculé dans ce rapport, qui présente en revanche l’évolution des jours d’absence rapportés
au nombre d’agents.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
32
Graphique n° 4 :
É
volution du taux d’absentéisme
Source
: chambre régionale des comptes, d’après les états d’absence
.
4.2.4
Une mise en place tardive du compte épargne temps
Institué en 2004 pour la fonction publique territoriale, la CCPP
n’a adopté que fin 2021,
soit près de cinq ans après sa création, un règlement sur le compte épargne temps (CET), qui
permet aux agents qui en font la demande d’épargner leurs jours de congé non pris.
Par ces dispositions, la communauté de communes a mis fin à un régime irrégulier de
reports de congés qui s’élevait,
au 31 décembre 2021, à 411
jours pour l’ensemble des agents,
soit 17
jours en moyenne par agent. Ce stock concernait pour l’essentiel
ceux rattachés au
budget annexe « déchets ».
De manière transitoire, elle a autorisé les intéressés à solder le stock de jours de congés
reportés jusqu’en 2023.
Les agents ont utilisé l’essentiel
(75 %) de ce stock en 2022, en plus des congés annuels
ouverts au titre de cet exercice. Ces mesures transitoires, cumulées à une hausse de
l’absentéisme des agents de la collecte des déchets et au départ à la retraite d’un agent à la fin
de l’année 2021, ont nécessité de recourir à des agents contractuels
, générant un surcoût
représentant 0,8 ETPT entre juillet et octobre 2022.
4.3
L’évolution des dépenses de personnel
Tous budgets confondus, les dépenses de personnel nettes des atténuations de charges
sont passées de 0,61
M€ en 2017 à 0,84
M€ en 2021 (+
0,22
M€), soit une variation annuelle
moyenne de + 8 % entre 2017 et 2021.
La croissance des charges de personnel s’explique, d’une part, par le recrutement de
nouveaux agents,
avec la création de l’office intercommunal du tourisme.
0,0
5,0
10,0
15,0
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Taux d'absentéisme des agents rattachés au budget principal
Taux d'absentéisme des agents rattachés au budget annexe "déchets"
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
33
Elle provient
, d’autre part
, de
la mise en place d’un nouveau régime indemnitaire, le
RIFSEEP
34
, en 2018 (cf. annexe n° 2). Il a donné lieu à une harmonisation des primes à des
niveaux plus élevés
35
.
Enfin, des congés de longue maladie en 2017 et 2018 ont minoré les dépenses de
personnel des agents de collecte au cours de ces deux exercices.
Tableau n° 2 :
Évolution des charges de personnel par budget de rattachement
2017
2018
2019
2020
2021
2021
hors « flux réciproques »
Budget principal
162 001
136 072
166 271
198 136
378 556
186 056
Budget annexe "déchets"
451 671
511 896
549 923
549 020
350 215
542 715
Budget annexe "OIT"
0
58 190
78 570
77 311
106 732
106 732
Total
613 672
706 158
794 765
824 468
835 502
835 502
Source : chambre régionale des comptes (charges de personnel nettes des remboursements pour mises à
disposition).
En apparence, les dépenses de personnel du budget principal ont connu une évolution
particulièrement dynamique, avec une variation annuelle moyenne de 24 % entre 2017 et 2021.
Sur la même période, les charges de personnel rattachées au budget annexe « déchets » ont en
revanche baissé en moyenne de 6 % chaque année.
Ces évolutions contrastées résultent du dispositif dit de « flux réciproques » entre le
budget principal et le budget annexe « déchets », mis en place par délibération du
23 novembre 2021 présenté ci-avant (point 4.2.1.2).
En neutralisant ce transfert de charges,
l’évolution des charges de personnel est
relativement stable de 2020 à 2021.
34
RIFSEEP : régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l
’
expertise et de
l
’
engagement professionnel.
35
D’après les données transmises par la CCPP, le montant global des primes versées aux agents de la
CCPP dans le nouveau régime était de 44 024
€ en 2018, tandis que le montant des primes auxquelles ce régime
s’est substitué était
de 16
300 € en 2017.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
34
Graphique n° 5 :
Évolution des charges de personnel hors « flux réciproques »
Source
: chambre régionale des comptes, d’après les comptes de gestion
.
En 2022, le président actuel précise que la progression des charges de personnel résulte,
notamment,
de l’augmentation du point d’indice de la fonction publique et de la mise en place
d’une protection sociale complémentaire.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La communauté de communes présente un effectif globalement stable. Les dépenses de
personnel ont néanmoins progressé de manière dynamique au cours des deux premières années
d’existence de
l’intercommunalité, du fait de la création de l’office de tourisme intercommunal
et de la mise en place du nouveau régime indemnitaire.
Le poids de la gestion du service de collecte sur l’effectif total, couplé à l’absence
d’un
cadre de catégorie A ou B dédié au pilotage, freinent la professionnalisation de la gestion de
la collectivité. La gestion des ressources humaines se structure progressivement, à travers la
définition des fiches de poste, la montée en compétence de certains agents, ou encore la
régularisation du régime de report des congés.
Des progrès sont attendus pour mieux définir le temps de travail, en assurer le suivi et
le respect.
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
2017
2018
2019
2020
2021
Budget principal (BP)
avec "flux réciproques"
Budget annexe "déchets"
avec "flux réciproques"
Budget annexe "OIT"
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
35
5
LA PREVENTION ET LA GESTION DES DECHETS
5.1
L’exercice de la compétence
Aux termes de l’article L.
5214-16 du CGCT, la communauté de communes est
compétente en matière de collecte et de traitement des déchets ménagers
36
et assimilés
37
.
Comme le permet l’article L.
2224-
13 du même code, l’établissement a transféré la compétence
« traitement »
au SYVADEC qui
gère égalem
ent l’ensemble des déchetteries de
l’intercommunalité depuis le 1
er
janvier 2020
38
.
L’EPCI assure en régie la collecte des ordures ménagères en points d’apport volontaire
et en points de regroupement
39
. Dans certains secteurs ou pour certains flux, la collecte
s’effectue en
porte-à-porte.
L’organisation du service est assuré
e en fonction du type de déchets ramassés et de la
zone desservie (4 zones principalement issues du périmètre des anciennes intercommunalités).
La collecte s’effectue
en gestion directe, soit en régie, soit par des prestataires privés. La
prestation est, ainsi, gérée intégralement
40
en régie sur 17 communes, et intégralement en
prestation de services sur 12 communes. Pour les 13 autres, l’EPCI gère en régie les différents
flux de déchets issus du tri, et fait appel à des prestataires pour la collecte des ordures ménagères
résiduelles (OMR).
La fréquence des collectes varie en fonction des secteurs et de la période
de l’année
,
pour tenir compte de l’augmentation des flux
durant l’é
té. Leur rythme double ou triple à cette
saison
. L’ensemble des secteurs bénéficie d’au moins une tournée hebdomadaire
en saison
creuse, et la moitié des communes bénéficie de deux ou trois collectes hebdomadaires.
Certaines bénéficient même de trois à cinq collectes par semaine
ce qui n’est pas sans incidence
sur le coût du service.
36
Les déchets ménagers sont ceux produits par les ménages. Les déchets dits assimilés (article R. 2224-23
du CGCT) regroupent les déchets des activités économiques pouvant être collectés avec ceux des ménages, eu
égard à leurs caractéristiques et aux quantités produites, sans sujétions techniques particulières (déchets des
entreprises artisanales et commerciales et déchets du secteur tertiaire collectés dans les mêmes conditions que les
ordures ménagères).
37
Aux termes de l’
article R 541-
8 du code de l’environnement
: «
[…]
tout déchet, dangereux ou non
dangereux, dont le producteur est un ménage ».
38
Délibération du 22 novembre 2022 portant transfert des déchetteries de Castifao et San Lorenzo.
39
Il s’agit d’un emplacement à proximité de la voie publique regroupant des bacs affectés à un groupe
d’usagers nommément identifiables.
40
Flux recyclables (emballages, verre, papiers, journaux, cartons) et ordures ménagères résiduelles.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
36
Tableau n° 3 :
Modes de gestion et fréquences majoritaires de la collecte des déchets
Année 2021
Ordures
ménagères
résiduelles
Emballages verre
Papiers et emballages hors verre
Textiles
Encombrants
Ventilation par flux de déchets
Papiers
Emballages
Mode de
gestion de la
collecte
Régie, Prestataire
Régie, Prestataire
Régie, Prestataire
Régie, Prestataire
Régie
Mode de
collecte
Point d'apport
volontaire et
Points de
regroupement
Point d'apport
volontaire et
Points de
regroupement
Point d'apport
volontaire et
Points de
regroupement
Point d'apport
volontaire et
Points de
regroupement
Point
d'apport
volontaire
Point d'apport
volontaire
Fréquence
majoritaire
de collecte
2 fois par
semaine
1 fois par
semaine
2 fois par mois
2 fois par
semaine
Sur rendez-
vous
Sur rendez-
vous
Fréquence
maximale de
collecte
3 fois par
semaine
2 fois par
semaine
Source : Chambre régionale des comptes à partir de la matrice des coûts.
La communauté de communes procède également à la collecte des encombrants
directement auprès des habitants, lorsque ceux-ci en font la demande. Elle collecte aussi les
cartons des professionnels en porte-à-porte sur un secteur.
5.2
La stratégie en matière de prévention et de gestion de déchets
5.2.1
Le cadre légal
L’exercice de la compétence de prévention et de gestion des déchets s’inscrit dans le
cadre des objectifs fixés par la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition
énergétique pour la croissance verte et la loi n° 2020-105 du 10 février 2020 relative à la lutte
contre le gaspillage et à l’économie circulaire.
Les objectifs sont notamment de :
-
réduire de 15 % les quantités de déchets ménagers et assimilés produits par
habitant en 2030 par rapport à 2010
41
;
-
généraliser la tarification incitative, avec un objectif de 15
millions d’habitants
en 2020 et 25 millions en 2025 ;
-
étendre progressivement les consignes de tri à l’ensemble des emballages
plastiques d’ici 2022 et
100 % de tri à la source des déchets organiques en 2024,
en vue prioritairement de leur valorisation ;
41
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte fixait un objectif de réduction de 10 %
en 2020 par rapport à 2010, lequel a été repoussé à 2030 par la loi n° 2020-105 du 10 février 2020 relative à la
lutte contre le gaspillage e
t à l’économie circulai
re.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
37
-
orienter vers les filières de valorisation : 55 % en 2020 et 65 % en 2025 des
déchets non dangereux non inertes (déchets ménagers et assimilés et déchets des
activités économiques), mesurés en masse ;
-
réduire de 30 % les quantités de déchets non dangereux non inertes admis en
installation de stockage en 2020 par rapport à 2010, et de 50 % en 2025, pour
interdire progressivement la mise en décharge des déchets non dangereux
valorisables ;
-
assurer d’ici 2025 la valorisation énergétique d’au moins 70
% des déchets ne
pouvant faire l’objet d’une valorisation matière.
Ces objectifs doivent permettre de respecter la hiérarchie des modes de traitement des
déchet
s inscrite à l’article L.
541-
1 (II) du code de l’environnement, qui s’appuie en priorité sur
la prévention et la réduction de la production des déchets. Ils conduisent à privilégier les
traitements suivants : la préparation en vue de la réutilisation, le recyclage, la valorisation
notamment énergétique, et
l’élimination des déchets ultimes.
5.2.2
Une stratégie locale qui reste à élaborer
5.2.2.1
L’absence de programme local de prévention des déchets ménagers et
assimilés
En application de l’article
L. 541-15-1
du code de l’environnement, les collectivités
territoriales responsables de la gestion des déchets ménagers et assimilés devaient définir, au
plus tard le 1
er
janvier 2012, un programme local de prévention des déchets (PLPD) indiquant
les objectifs de réduction et les mesures pour les atteindre.
Le document a pour objet de coordonner l
’
ensemble des actions qui sont entreprises,
tant par les pouvoirs publics que par les organismes privés, en vue d
’
assurer la réalisation des
objectifs
nationaux précités. Il s’agit d’un outil de planification de la prévention des déchets
,
qui décline a
u niveau territorial la stratégie de l’EPCI compétent.
En contravention avec ces dispositions, la communauté de communes Pasquale Paoli
n’a pas adopté
, à ce jour, le programme local de prévention des déchets.
Quand bien même les actions engagées depuis 2017, date de création de la CCPP, visent
à améliorer le taux de tri et à réduire les déchets à la source, celle-ci aurait gagné à formaliser
sa stratégie par l’élaboration d’un tel programme.
Ce dernier devra faire l
’
objet d
’
un bilan annuel afin d
’
évaluer son impact sur l
’
évolution
des quantités de déchets ménagers et assimilés collectés et traités. Il devra également être mis
à la disposition du public, tout comme les bilans annuels d
’
évaluation.
Rappel au droit n°3 :
adopter le programme local de
prévention des déchets prévu à l’article
L. 541-15-1
du code de l’environnement, en s’assurant de sa cohérence avec les objectifs
réglementaires ; établir le bilan annuel et le mettre à disposition du public.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
38
5.2.2.1
L’absence de règlement de collecte
L’établissement n’a pas
non plus adopté
le règlement de collecte prévu à l’article
R. 2224-26 du CGCT. Or, en vertu de ce texte, il est obligatoire de définir par arrêté motivé,
après avis de l'organe délibérant, un tel document. Ce dernier précise les modalités de collecte
spécifiques applicables aux déchets volumineux notamment. Il spécifie également la quantité
maximale de déchets pouvant être prise en charge chaque semaine par le service public de
gestion des déchets auprès d'un producteur qui n'est pas un ménage.
Le règlement de collecte permet, en outre, de préciser les prestations particulières,
comme l’enlèvement des déchets des professionnels ou des campings
, qui doivent intervenir
contre la
mise en place d’une redevance. Il concourt également à rappeler la répartition des
obligations entre l’
intercommunalité et les communes membres, notamment en matière de
salubrité publique et de gestion de déchets spécifiques. Le règlement permet, enfin, de préciser
la nature des déchets dits « assimilés » et, partant, de les accepter ou non dans la collecte des
déchets ménagers.
En contrevenant à ses obligations, le président de
l’établissement
est privé de son
pouvoir de police spéciale permettant notamment de sanctionner le non-respect des règles de
tri
42
ou les dépôts sauvages
43
.
Le contenu du projet actuel, élaboré par l’EPCI, est insuffisant
44
. Il ne respecte pas les
exigences fixées par l’article R.
2224-26 précité, notamment en ce qui concerne les déchets
volumineux ou la quantité maximale de déchets pris en charge par un producteur qui n’est pas
un ménage. En outre, aucune indication n’est apportée quant aux règles d’attribution et
d’utilisation des conteneurs pour la collecte en porte
-à-porte, quant au mode de financement,
quant à la protection des données personnelles des usagers et aux sanctions pour non-respect
du règlement. Il appartien
t à l’EPCI de se référer aux différents guides existants en la matière
pour établir un règlement conforme aux dispositions du CGCT.
Rappel au droit n°4 :
adopter sans délai le règlement précisant les modalités de collecte des
différentes catégories de déchets conformément
à l’article R.
2224-26 du CGCT.
En réponse aux observations provisoires, le président précise que le conseil
communautaire a adopté, en décembre 2022, un règlement pour la collecte des encombrants.
Cette délibération reste, cependant, insuffisante au regard des obligations réglementaires.
42
Article L. 5211-9-2 du CGCT.
43
Article L. 541-
3 du code de l’environnement.
44
Le projet transmis se limite à préciser les déchets pris en charge ou exclus du service de collecte, de
préciser en fonction du type de déchet du mode de collecte, de rappeler le principe de prévention en matière de
déchet et celui de responsabilité du producteur.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
39
5.2.2.2
Des actions réalisées sans un état des lieux complet et adapté à la
structuration du territoire et aux moyens intercommunaux
Avec le défaut d’adoption de
ce
s documents obligatoires, l’EPCI a maintenu
l’organisation mise en place par les anciennes intercommunalités et tente de mettre en œuvre la
stratégie régionale qui met l’accent sur le déploiement de la collecte en porte
-à-porte pour
favoriser le tri à la source.
L’extension des collectes de déchets à tous les flux sur l’ensemble des communes et le
renouvellement de la flotte de camions (pour un montant total de 600 000
€
HT) n’ont pas été
précédés d’une étude globale d’
optimisation
45
. Celle-ci aurait permis au préalable de dresser un
état des lieux initial et
d’examiner
les différentes solutions pour atteindre les objectifs
réglementaires, en adaptant la stratégie aux moyens techniques, humains et financiers, tout en
prenant en compte les particularités géographiques et démographiques du territoire de
l’intercommunalité.
Seule une analyse concernant l’achat de bacs pour justifier le déploiement du
porte-à-porte sur le hameau de Ponte-Leccia a été réalisée,
mais sa mise en œuvre n’est pas
finalisée. E
n 2021, un marché d’un montant de 100
000
€ HT a été conclu notamment pour
l’acquisition de plus
2 700 bacs
46
, afin de développer la collecte en porte-à-porte dans le secteur
de Ponte-Leccia. Ces 2 700 bacs, dont la livraison a été effectuée début 2022,
n’ont toujours
pas été déployés sur le territoire. Ils sont entreposés en vrac, depuis plus
d’un an
, sur un terrain
mis à disposition gratuitement par une société. Au demeurant, en dépit des besoins recensés sur
le secteur de Ponte-Leccia, l
’EPCI n’est pas en mesure de produire un inventaire des bacs
actuellement utilisés, ni de préciser leur
localisation. Les tableaux produits ne recensent qu’une
partie des bacs commandés, soit 289 unités tous flux confondus, auque
l il convient d’ajouter
les 2
700 bacs récemment commandés qui ont été intégrés dans l’inventaire début 2023
.
5.2.2.3
Les actions de prévention des déchets
Les articles L. 541-
1 et suivants du code de l’environnement définissent la politique
nationale de
prévention et de gestion des déchets. Aux termes de l’article L.
541-1-1 du même
code, la prévention correspond aux mesures prises avant qu’une substance, une matière ou un
produit ne devienne un déchet.
À
l’instar des autres collectivités en charge de la
gestion des déchets, la prévention
occupe une part résiduelle dans les actions engagées par
l’EPCI. L
es moyens financiers dédiés
y sont limités, les dépenses annuelles de communication et de prévention
n’étant que de
20 000
€
47
en moyenne sur cinq ans, soit 1,2 % du total des charges relatives à la compétence
« déchet ».
45
C’est seulement le 12
avril 2022 que le conseil communautaire a adopté le plan de financement de
l’étude d’assistance et de conseil pour l’optimisation du servic
e public de gestion des déchets ménagers et assimilés
et l’évaluation technique et financière du scénario le plus adapté à la réduction des déchets et à la limitation des
coûts afférents et à la mise en place d’une tarification incitative (montant 32
000
€
HT).
46
Soit 1 800 bacs de 120 litres, 450 bacs de 240 litres et 450 bacs de 25 litres.
47
Non compris la part de la rémunération des agents qui exercent pour partie les fonctions d’ambassadeur
du tri.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
40
Dans ces conditions, la démarche de prévention repose principalement sur les actions
menées par le SYVADEC, également compétent en la matière. Celles-ci concernent notamment
la sensi
bilisation des enfants scolarisés dans le cadre de l’opération Ecoscola
48
, la distribution
de composteurs individuels
et de brochures d’information.
En ce qui concerne les biodéchets et l’obligation de tri à la source à partir de 2023,
l
’EPCI n’a pas de ma
îtrise sur le tonnage des biodéchets
49
détournés de la filière classique
d’élimination des ordures ménagères
. Il participe au programme de développement du
compostage de proximité mené par le SYVADEC. Ce programme consiste à distribuer des
composteurs individuels de jardin ou de balcon et à installer des composteurs partagés dans les
cœurs de village ou l’habitat collectif.
Les quantités détournées, c’est
-à-dire considérées comme
n’ayant pas été déposées dans la poubelle classique, font l’objet d’une évaluat
ion de la part du
SYVADEC. Leur volume estimé serait passé de 61 tonnes en 2018 à 79 tonnes en 2021.
Par ailleurs, l’EPCI a fait l’acquisition de bacs pour la collecte des biodéchets pour les
professionnels et pour les particuliers des communes les plus ur
banisées. L’ensemble des bacs
n’a pas été déployé
. La chambre rappelle, à cet égard,
l’obligation de respecter
l’objectif d’un
détournement de 100 % des biodéchets au 1
er
janvier 2024.
5.3
Les performances du service impactées par la fréquentation touristique
et les volumes collectés en déchetterie
5.3.1
La production de déchets en hausse
La production totale de déchets ménagers et assimilés
50
a fortement progressé (+ 36 %)
entre 2017 et 2021 pour représenter pour ce dernier exercice plus de 567 kg par habitant
51
. Le
niveau de déchets produit reste, pour autant, plus faible que la moyenne nationale (583 kg de
déchets ménagers et assimilés (DMA) par habitant
52
en 2019) et très inférieur à la moyenne
régionale
53
(721 kg/hab.).
48
Depuis juin 2022, dans l’intercommunalité, le SYVADEC
précise que toutes les écoles primaires sont
labelisées EcoScola (contre 70 % au niveau régional) traduisant les actions de sensibilisation des enfants au tri.
49
L’article
L. 541-1-1
du code de l’environnement définit les biodéchets comme des
déchets non
dangereux biodégradables de jardin ou de parc, les déchets alimentaires ou de cuisine provenant des ménages, des
bureaux, des restaurants, du commerce de gros, des cantines, des traiteurs ou des magasins de vente au détail, ainsi
que les déchets comparables provenant des usines de transformation de denrées alimentaires.
50
Les déchets ménagers et assimilés regroupent : les ordures ménagères résiduelles, les déchets ménagers
collectés séparément (collectes sélectives multi-matériaux, biodéchets des ménages et des collectivités), les
déchets des activités économiques collectés par le service public, les encombrants des ménages et les déchets
collectés en déchèterie.
51
Les données issues de la comptabilité analytique (matrice des coûts) diffèrent légèrement avec une
progression de 33 % (417 kg/hab à 553 kg/hab).
52
Et 669 kg/hab. dans les secteurs touristiques ou commercial.
53
Source : Observatoire des déchets ménagers de Corse.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
41
Toutefois, cette tendance haussière entre en contradiction avec
l’
objectif de réduction
de 10 % des DMA entre 2010 et 2020. Celui de 15 % entre 2010 et 2030 nécessitera donc des
efforts complémentaires conséquents.
Compte tenu de la faible évolution de la population
54
, la croissance du
volume d’ordur
es
ménagères produit est tributaire de la fréquentation touristique. Ainsi, après deux années de
baisse consécutives jusqu’à la
crise sanitaire intervenue en 2020, le volume de déchets collectés
en 2021 est en forte progression (+ 31 %) tous flux confondus, soit plus de 800 tonnes
supplémentaires. Cette tendance semble amplifiée
par l’extension du périmètre d’accès aux
déchetteries (voir ci-après).
54
La population de l’intercommunalité est en légère baisse (
-3 %) selon les données INSEE. Elle est de
6 180 habitants en 2021. En revanche, dans la matrice des coûts utilisée pour le référentiel national, la population
n’a pas été actualisée. Elle est de 6
300 habitants avec un chiffre stable depuis 2018.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
42
Tableau n° 4 :
Évolution des déchets collectés (en tonnes)
55
2017
2018
2019
2020
2021
Collecte sélective
392
552
611
591
665
Emballages
120
176
245
275
312
Papier
38
98
95
63
60
Verre
233
278
271
254
293
Biodéchets détournés
0
61
65
69
79
Biodéchets compostes par l'habitant
61
65
69
79
Résiduel
1 968
2 016
1 815
1 671
1 793
Ordures ménagères résiduelles (OMR)
1 896
1 920
1 718
1 612
1 682
Tout Venant
72
96
97
59
111
Valorisable Déchèterie
255
242
340
390
1 021
Bois
53
112
Cartons
40
29
46
39
195
DEEE
54
56
71
85
125
Gravats
13
92
Huiles
0
2
Métaux
62,0
65,0
77,4
91
146
Meuble
99
91
131
75
175
Textiles
15
10
12
Tout Venant
13
111
Végétaux
10
46
DDS
3
Pneus
2
Total déchets ménagers et assimilés
2 614
2 871
2 830
2 721
3 558
Source : observatoire des déchets ménagers de Corse.
En dépit de cette augmentation globale des déchets ménagers et assimilés, la part non
triée, à savoir les ordures ménagères résiduelles (OMR) qui sont transportées vers un centre
d’enfouissement faute d’autre solution technique sur l’île,
a diminué de 10 % entre 2017 et
2021
, sous l’effet de l’accroissement du tri
. Les OMR représentent en effet 111 kg/hab. soit une
production inférieure de plus de moitié à la moyenne nationale (231 kg/hab.) et bien plus faible
que la moyenne régionale (411 kg/hab.). Si ces résultats sont encourageants, les OMR
progressent à nouveau en 2021, après deux années de baisse. La communauté de communes
doit maintenir ses efforts pour assurer le respect de
l’
objectif national de réduction des OMR
de 50 % entre 2013 et 2025.
55
Les données de l’observatoire
des déchets ménagers de Corse sont issues des tonnages traités par le
SYVADEC. Les chiffres présentent des différences mineures par rapport aux données de la matrice des coûts. Les
modalités de ventilation des produits entre les flux (verre-papiers-emballages) ne correspondent pas aux méthodes
/moyennes de l
’
ADEME. Ces flux ne sont donc pas exploitables pour le référentiel national.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
43
5.3.2
Un taux de tri qui progresse mais qui reste difficile à analyser
Les tonnages de déchets issus du tri
56
ont quasiment doublé durant la période sous revue,
signe de l’effort déployé sur le territoire et notamment de l’extension de la consigne de tri depuis
2018. Ils représentent désormais 48 % des déchets collectés contre 25 % en 2017. Avec près de
la moitié des déchets collectés qui est triée, la CCPP est
l’intercommunalité
dont taux de tri
57
est le plus élevé de Corse, derrière la communauté de communes Calvi-Balagne.
Graphique n° 6 :
Évolution de la part des déchets triés et enfouis
Source : chambre régionale des comptes à partir des données
de l’
observatoire des déchets ménagers de Corse.
Le taux de tri est, en outre, en progression constante, avec une accélération notable entre
2020 et 2021 (+10 points
pour s’établir à 48
%).
L
’amélioration
du taux de tri résulte principalement des volumes collectés et triés en
déchetterie
58
. Leur quotité, multipliée par 2,5 sur un an, est passée de 390 tonnes à 1 021 tonnes
(soit près de 30 % du total des déchets produits sur le territoire). Toutefois, en raison du
changement de périmètre des déchetteries accessibles et d
’
un mode de comptabilisation
forfaitaire
, cette progression n’est pas nécessairement liée à un effort supplémentaire
de tri sur
le territoire.
56
Le décret n° 2016-288 du 10 mars 2016 pris en application de la loi relative à la transition énergétique
pour la croissance verte fait obligation aux producteurs et détenteurs de déchets (entreprises, commerces,
administrations...) de trier à la source 5 flux de déchets : papier/carton, métal, plastique, verre, bois.
57
Le taux de tri correspond à la somme des déchets triés valorisables issue de la collecte sélective, des
déchetteries et des biodéchets compostés rapportée à la somme des déchets ménagers assimilés.
58
Les autres déchets résultant de la collecte (biodéchets, verre et emballages), ont également progressé
en volume. Toutefois, compte tenu de la forte hausse des tonnages déposés en déchetterie, le taux de tri de ces
collectes sélectives baisse de trois points entre 2020 et 2021 pour s’établir à 19
% du total des déchets. En outre,
selon la dernière étude de caractérisation réalisée en 2022, ces collectes présentent un taux de refus de près de
30 %, nécessitant de renforcer les actions de communication et de prévention.
15%
19%
22%
22%
19%
2%
2%
3%
2%
10%
8%
12%
14%
27%
75%
70%
64%
62%
52%
25%
30%
36%
38%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2017
2018
2019
2020
2021
Collecte sélective
Biodéchets détournes
Valorisable déchèteries (hors gravats)
Résiduel (enfouissement)
Taux de tri
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
44
Outre les deux déchetteries transférées au SYVADEC en 2020 et la déchetterie mobile,
les habitants de la CCPP et le service de collecte des encombrants ont également accès à la
déchetterie de Corte
59
, située sur le territoire de la communauté de communes du Centre Corse,
et à la déchetterie de Lama, relevant de la communauté de communes Ile-Rousse Balagne. Les
deux équipements couvrent au total les
besoins d’une population de 18
000 habitants, dont
4 700 habitants de la CCPP qui représentent 36 % des utilisateurs de la déchetterie de Lama et
22 % des utilisateurs de celle de Corte.
L’ensemble des déchets collectés en déchetterie
est en hausse, surtout pour les cartons,
les meubles et le tout-
venant valorisé. L’EPCI n’est pas en capacité d’expliquer cette évolution.
La collecte des encombrants est déposée dans les déchetteries, mais elle ne fait l’objet d’aucune
pesée spécifique. Dans ces conditions, le coût et la performance de cette collecte ne peuvent
être appréciés.
En outre,
l’ét
ablissement
partage deux déchetteries avec d’autres intercommunalités.
Or, en l’absence d’identification de l’origine des déchets
qui y sont déposés, le SYVADEC
répartit pour chaque flux réceptionné les tonnages au prorata de la population des communes
membres des EPCI ayant accès à l’équipement
60
.
La communauté de communes
n’est donc pas en mesure de savoir si les résultats obtenus
en termes de tri sont liés aux actions engagées par son service de collecte des encombrants et
aux apports des usagers de son territoire en déchetteries, ou bien aux actions et usagers des
autres EPCI utilisant ces mêmes équipements.
Tableau n° 5 :
Évolution du tonnage des déchetteries
2020
2021
Évolution
2020-2021
Castifao
272
314
42
San Lorenzu
22
31
9
Corte
95
354
260
Lama
0
303
303
Déchetterie mobile
0
24
24
Total
389
1026
638
Source : communauté de communes Pasquale Paoli
61
59
Ce dernier est accessible aux habitants de la communauté de communes du Centre Corse mais
également à ceux de 12 autres communes voisines : Alando, Alzi, Bustanico, Catellare di Mercurio, Erbajolo,
Sermano, Favello, Santa Lucia, Sant Andria, Focicchia, Tralonca, Mazzola.
60
Cette clé de répartition est également utilisée pour déterminer les cotisations appelées pour le
tout-venant résiduel et les soutiens reversés.
61
Hors tout venant non valorisé. Des écarts mineurs sont constatés avec les données de l’
observatoire des
déchets ménagers de Corse (tableau n° 4) : 1 tonne en 2021 et 5 tonnes en 2021.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
45
Les résultats de l’EPCI en termes
de taux de tri sont supérieurs à ceux observés à
l’échelle insulaire (37
%). L
’EPCI dispose
pourtant encore de marges
de manœuvre
pour
augmenter cette performance. En 2020, le SYVADEC montrait ainsi, dans son étude de
caractérisation, que 70 % des ordures ménagères résiduelles pouvaient être triées et recyclées
au niveau régional
62
.
5.4
Le coût du service
5.4.1
L’absence de rapport
annuel sur le prix et la qualité du service de prévention
et de gestion des déchets
Prévu à l’article L.
2224-17-1 du CGCT, le rapport sur le prix et la qualité du service
public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés doit être présenté
annuellement à l’assemblée délibérante par le président de l’EPCI. Son contenu est précisé à
l’article D.
2224-
1 et à l’annexe XIII du
dit code.
Ce rapport présente notamment le suivi des coûts effectué
au moyen d’une comptabilité
analytique. Pour ce
faire, l’ADEME –
Agence de la transition écologique a mis en place une
base nationale de données, dite « matrice de coûts », qui permet de recenser les coûts de la
compétence collecte et traitement des déchets, selon une méthodologie harmonisée, permettant
le parangonnage. La matrice est renseignée par la communauté de communes Pasquale Paoli
depuis 2017.
Ce rapport, également destiné à l’information des usagers du service public, rend
compte de la situation de l’EPCI par rapport à l’
atteinte des objectifs de prévention et de gestion
des déchets fixés au niveau national. Il présente notamment la performance du service en termes
de quantités d
’
ordures ménagères résiduelles et son évolution dans le temps.
Contrairement aux dispositions précitées, la communauté de communes ne produit
aucun rapport annuel sur le prix et la qualité du service. Elle se contente d’établir, sans les
commenter, ni les soumettre au vote du conseil communautaire, quelques tableaux et
graphiques retraçant une synthèse des coûts et des tonnages.
En outre, la comptabilité analytique est perfectible : les données sur la population ne
sont pas mises à jour, il n’existe pas de distinction entre les déchets des particuliers et
ceux des
professionnels, ni de distinction entre la collecte des encombrants et les déchetteries.
En réponse, le président actuel confirme
qu’en l’absence de dispositif de pesée à l’entrée
des déchetteries et de tournées de collecte séparées pour les professionnels, il
n’est pas en
mesure, à ce jour, de produire des données plus détaillées.
62
Observatoire des déchets ménagers Corse édition 2021-2022.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
46
La décomposition par étapes techniques doit également être fiabilisée. En dépit des
efforts récents pour mieux rendre compte du poids des charges de structure, ces dernières
apparaissent incorrectes, notamment
en raison de la prise en compte d’une masse salariale
du
budget principal ne tenant pas compte des atténuations de charges, et intégrant un agent
technique affecté principalement au service de la collecte, et donc au budget annexe. Dans ces
conditions, l
’E
PCI présente des dépenses de structures surévaluées et des charges de collecte
sous-évaluées par rapport à la réalité des coûts observés
63
. Les éléments retraités sont présentés
en annexe n° 3.
La chambre invite
l’EPCI à renforcer la précision de la compta
bilité analytique du
service « déchets », de manière à mieux mesurer chaque flux selon son origine et en fonction
des différentes étapes techniques.
Elle lui rappelle également son obligation de présenter un rapport annuel sur le prix et
la qualité du service.
Rappel au droit n° 5 :
p
résenter annuellement à l’assemblée délibérante le rapport annuel sur
le prix et la qualité du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et
assimilés,
prévu à l’article L.
2224-17-1 du code général des collectivités territoriales en
respectant le contenu précisé à l’article D.
2224-
1 et l’annexe XIII du même code.
5.4.2
Le coût du service par flux
En 2021, le coût complet, à savoir la totalité des charges directes et indirectes du service,
s’élève à 1,9
1
M€
soit 80 % des dépenses fonctionnement
64
de la communauté de communes ;
il a progressé de 41 % durant la période (annexe n° 4).
Le coût aidé
65
, c’est
-à-
dire le coût restant à la charge de la collectivité, s’établit
à
1,64
M€ soit
261
€
HT par habitant. Son niveau est proche de la moyenne régionale (268
€
HT)
mais nettement supérieur à la moyenne nationale (98
€
HT). Il est également plus élevé que la
moyenne nationale des territoires comparables, classés touristiques, dont le coût ressort à
152
€
HT par habitant
66
.
63
En 2021, la prise en compte des « flux croisés » décrites au point 4.2.1.2 participe à ce défaut
d’évaluation.
64
Budget principal et budgets annexes.
65
Il correspond à l’ensemble des charges déductio
n faites des produits industriels (ventes de matériaux et
d’énergie, prestations à des tiers), des soutiens des éco
-organismes (filières à responsabilité élargie du producteur)
et des aides publiques.
66
Source : ADEME
–
Agence de la transition écologique, Référentiel national des coûts ADEME
–
données 2018 et Observatoire des déchets ménagers (ODEM) Le cout du service public de prévention et de gestion
des déchets en Corse Référentiel 2020.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
47
Ce différentiel défavorable
s’explique en partie par les
spécificités du territoire (étendue,
faible densité et relief), la faiblesse des tonnages collectés
67
(553 kg/hab contre 835 kg/hab dans
les secteurs touristiques) mais également par la fréquence des collectes proposées et le
développement des collectes en points de regroupement pour l’ensemble des flux
, sans
réflexion globale préalable sur une
optimisation de l’organisation du service
.
En 2021, la collecte et le traitement des ordures ménagères résiduelles (OMR)
interviennent pour 42 % des coûts totaux, devant les recyclables secs (hors verre) (33 %) et les
déchets des déchetteries (15
%). Avec l’amélioration du taux de tri, et la baisse des volumes
collectés d’OMR, la part des déchets résiduels dans le coût total s’est réduite de 14
points par
rapport à 2017.
Graphique n° 7 :
Répartition des coûts aidés et des tonnages par type de flux en 2021
Coûts aidés 2017
Coûts aidés 2021
Source : Chambre régionale des
comptes, à partir des données de l’EPCI.
Le coût aidé HT global a progressé de près de 30 % entre 2017 et 2021, en lien avec la
production de déchets ménagers et assimilés qui a augmenté de 34 %. La hausse porte
principalement sur les recyclables secs hors verre (emballage et papier) et sur les déchets des
déchetteries (y compris les encombrants), qui ont vu leurs coûts multipliés respectivement par
1,7 et 2,6 pour un volume collecté et traité de 2 à 4 fois supérieurs.
67
L’une des plus faible de la Corse en kg/hab.
Ordures
ménagères
résiduelles
56%
Verre
13%
RSOM hors
verre
24%
Déchets des
déchèteries/Encombrants
7%
Ordures
ménagères
résiduelles
42%
Verre
10%
RSOM hors
verre
33%
Déchets des
déchèteries/Encombrants
15%
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
48
Graphique n° 8 :
Évolution des coûts et des tonnages entre 2017 et 2021
Évolution du coût aidé HT entre 2017 et 2021
Évolution des tonnages entre 2017 et 2021
Source
: Chambre régionale des comptes, à partir des données de l’EPCI.
L’ADEME précise qu’avec l’augmentation des déchets produits et
collectés, les coûts,
rapportés en euros à la tonne, varient mécaniquement à la baisse.
Si l’
intercommunalité enregistre effectivement une baisse des coûts à la tonne des
déchets triés (entre 8 % et 33 % selon le flux), elle ne représente que 3 % tous flux confondus,
en raison de la hausse de la cotisation traitement du SYVADEC.
Par ailleurs, en dépit de ce constat, des écarts importants subsistent pour les collectes
sélectives (emballages, papiers et verres) par rapport à la moyenne nationale, avec des coûts à
la tonne qui sont de 5 à 10 fois plus élevés,
et jusqu’à 4
fois plus élevés par rapport à la moyenne
régionale. Le rendement de ces flux est au final très faible, au regard des moyens déployés, avec
des
coûts qui atteignent jusqu’à 2
000
€ la ton
ne (cf. annexe n° 5).
Des écarts importants existent également pour les coûts rapportés à l’habitant. Les ratios
sont défavorables au territoire, faiblement peuplé mais connaissant une forte production
d’ordures ménagères,
puisque les prix payés par la population sont entre 5 et 8 fois plus
importants que la moyenne nationale et jusqu’à plus de 4 fois supérieur
s à la moyenne régionale
selon le flux trié (cf. annexe n° 5).
5.4.3
Le coût par étape technique
5.4.3.1
Des charges de structure et de collecte qui représentent 70 % du total des
coûts
La CCPP présente une structure des coûts atypique par rapport aux autres
intercommunalités en charge de cette compétence au niveau régional, mais également par
rapport à la moyenne nationale. Les charges de structure et de collecte absorbent ainsi 70 % du
total des charges, contre 55 % en moyenne au niveau régional et 51 % au niveau national.
-
200 000
400 000
600 000
800 000
1000 000
1200 000
1400 000
1600 000
1800 000
2017
2021
-
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
2 017
2 021
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
49
Graphique n° 9 :
Répartition des coûts (en € HT) par étape technique
Source
: Chambre régionale des comptes à partir des données de l’EPCI pour 2017 et 2021 et de l’ADEME.
Le détail des retraitements est expliqué dans
l’annexe n°
3.
Après retraitement (cf. partie 5.4.1 et annexe n° 3), les charges de structure
68
représentent 7 % du total des charges. Leur niveau, légèrement supérieur à la moyenne
régionale,
s’explique en partie par le système de financement
. Le recours à la redevance
nécessite, en effet, du personnel dédié pour la gestion de la facturation, contrairement à la taxe
d’enlèvement des ordures ménagère
s, dont la gestion relève des services de la direction
départementale des finances publiques.
La pré-collecte, intégrant
les coûts liés à l’
achat des bornes ou bacs de dépôts, ainsi que
la collecte représentent 63 % des charges du service, contre 44 % et 49 % en moyenne
respectivement au plan national et local.
Le coût de la collecte et de la pré-collecte des verres, papiers et emballages (600 000
€)
est particulièrement onéreux. En valeur, il représente le double du coût de collecte des déchets
résiduels (250 000
€) pour une quantité collectée deux fois
et demie inférieure. Ramené à la
tonne, le coût de ces deux flux est quatre fois plus important pour le verre et sept fois plus
important pour les papiers et emballages que le coût de collecte des OMR.
Au total, les charges de collecte expliquent, à elles seules, deux tiers de la hausse totale
des coûts de 580 000
€
entre 2017 et 2021
69
, notamment
sous l’effet du déploiement de
l’extension de la consigne de tri
et des collectes sélectives à l’ensemble du territoire à faible
densité, sans étude d’optimisation du fonctionnement du service.
68
Ces charges de structures représentent les charges administratives affectées en comptabilité au service
déchets. Il s’agit du personnel « administratif » et des charges liées (fournitures de bureau, téléphone,
affranchissement, charges spécifiques de gestion et de recouvrement de la redevance...). Elles sont calculées sur
la base d’une clé de répartition correspondant à la part des dépenses du budget principal qui concourt au
fonctionnement du service déchets, soit 10 % des indemnités des élus, 60 % des charges à caractère général et
60 % des charges de personnel.
69
Les charges de structure contribuent à hauteur de 7
% de l’augmentation. Le traitement contribue quant
à lui à hauteur d’un quart de cette augmentation.
7%
6%
7%
18%
7%
4%
4%
4%
4%
6%
40%
45%
59%
48%
55%
10%
13%
8%
8%
10%
37%
29%
22%
22%
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
National 2018
Corse 2020
CCPP 2021 Retraité
CCPP 2021
CCPP 2017
Structure
Communication
Prévention
Pré-collecte
Collecte
Transfert/Transport*
Traitement
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
50
5.4.3.2
Le coût de transport et de traitement
La communauté de communes s’acquitte chaque année d’une contribution au
fonctionnement du SYVADEC
70
, en charge du traitement des ordures. Cette participation
couvre principalement
71
le financement de la gestion des déchetteries, des quais de transfert, du
transport depuis ces quais et du
traitement de l’ensemble des déchets ménagers et assimil
és
produits sur le territoire intercommunal.
Afin d’encourager l’effort de tri, la participation des EPCI adhérents résulte de
l’application du tarif d’une cotisation aux tonnages des seuls déchets résiduels traités.
Avec le transfert de la gestion des d
échetteries et l’augmentation du tarif à la tonne
d’OMR de la cotisation, la contribution
nette des reversements
est ainsi passée d’environ
320 000
€ en 2017 à
540 000
€ en 2021
. Elle suit, par conséquent,
l’évolution globale des autres
charges de gestion des déchets.
Ainsi
, malgré la baisse des tonnages d’ordures ménagères résiduelles produits, le poids
des coûts de traitement reste stable sur la période. Ils représentent 30 % du total des coûts en
raison de l’augmentation du tarif de la cotisation
, qui est passée de 144
€
72
en 2017 à 357
€ en
2021. En 2022, elle a de nouveau progressé de 34
€
, pour atteindre 391
€
la tonne.
En réponse aux observations sur ce point, le SYVADEC fait valoir que les
augmentations successives de la cotisation résultent, notamment, des surcoûts liés à la crise des
déchets en Corse,
à l’
extension du nombre de site techniques gérés par le syndicat en 2020, à
l’impact de l’augmentation de la
taxe générale sur les activités polluantes (TGAP), qui va se
poursuivre (56
€ en 202
3 et 65
€ la tonne en 2025)
, et à
l’augmentation du volume de tri
, dont
les coûts de transport et de traitement sont 2,6 fois plus élevés que ceux des déchets résiduels.
En revanche, rapporté à l’ensemble des déchets ménagers et assimilés dont le volume
au
gmente fortement en 2021, l’effort de tri
de la CCPP a
permis de limiter l’impact de
l’augmentation des cotisations. Le coû
t à la tonne des déchets ménagers et assimilés traités
ressort ainsi à 153
€ en 2021 contre
135
€ en 2017
, soit une augmentation de 12 %.
70
Jusqu’en 2020, la contribution était basée sur une cotisat
ion comprenant une part fixe (la cotisation de
base) à laquelle s’ajoutaient deux autres cotisations liées aux coûts de fonctionnement des quais de transferts et
des déchèteries, dont le syndicat assure la gestion. Depuis 2021, l
’appel à cotisation est fix
é selon un montant
global.
71
Elle couvre également, dans des proportions moindres, la distribution gratuite de composteurs,
l’accompagnement des écoles et les actions régionales de prévention et de communication.
72
Avant transfert des déchetteries en 2020, dont la part de cotisation représente entre 45 et 50
€ entre
2017 et 2020, et des opérations de transfert, dont la part de la cotisation représente entre 36 et 45
€.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
51
Tableau n° 6 :
Évolution des contributions versées au SYVADEC (en €)
2017
2018
2019
2020
2021
Évolution
2017-
2021
2022
Tonnages traités
2 346
2 654
2 585
2 720
3 559
52 %
3 420
Cotisation
358 533
422 400
439 254
574 824
637 245
78 %
693 634
Soutien au tri
42 614
70 554
49 672
119 530
98 974
132 %
169 285
Contribution
nette
315 919
351 846
389 582
455 294
538 271
70 %
524 349
Contribution
nette à la tonne
135
133
151
167
151
12 %
153
Coût net par
habitant
50
56
63
74
88
76 %
86
Source : SYVADEC.
5.5
Le financement
et l’équilibre
du service
5.5.1
Les modalités de financement
Le service public de gestion et de prévention des déchets peut être financé de trois
façons : soit par le budget général, soit par la taxe
d’enlèvement d’ordures ménagères
(TEOM)
73
, éventuellement complétée par le budget général et une redevance spéciale, soit par
une redevance d'enlèvement des ordures ménagères (REOM).
Le service public assuré par la communauté de communes Pasquale Paoli est le seul de
Corse à être financé par la REOM. Ce choix singulier implique que la redevance versée par les
seuls usagers couvre le financement total du service, et que les dépenses ne peuvent dès lors
être prises en charge par le budget général de la collectivité, en vertu
de l’article L.
2224-2 du
CGCT.
Or, jusqu’à 2021,
la redevance ne couvre en moyenne que moins de la moitié (48 %)
des coûts aidés TTC. Son niveau est même inférieur au taux de couverture des autres EPCI de
la région qui ont fait le choix de la TEOM (71 % moyenne régionale contre une moyenne
nationale de 105 %). Rapportée à la population, la redevance représente 143
€ par habitant
74
,
alors que la TEOM s’élève en moyenne
196
€ par habitant en 2020 au niveau régional
(soit un
niveau inférieur de 30 %). Rapportée au nombre de redevables
, c’est
-à-dire aux usagers du
service dont le nombre est inférieur à la population, cela représente 165
€.
73
La TEOM est un impôt facultatif
qui s’additionne
à la taxe foncière sur les propriétés bâties. À la
différence de la redevance d’enlèvement d’ordures ménagères,
la taxe est payée
par les propriétaires d’un local
bâti dans la zone où les déchets ménagers sont collectés, indépendamment du service dont ils bénéficient. La
redevance spéciale
est facultative en cas d’institution de la TEOM. Elle est due par
les entreprises ou
administrations dont les déchets sont gérés par le service public.
74
Sur la base de la population inscrite dans la matrice des coûts (6 300 habitants). Pour 2020, 114
€ pa
r
habitant.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
52
Tableau n° 7 :
Compte de résultat du service dé
chets (en €)
2017
2018
2019
2020
2021
Évolution
Coût aidé TTC
1 305 491
1 567 219
1 542 640
1 650 296
1 680 222
29 %
REOM = contribution des usagers
720 960
711 127
720 736
715 512
880 319
22 %
Participation du budget principal*
725 404
600 000
592 000
673 900
621 500
- 14 %
Taux de couverture des charges par les
contributions des usagers
55 %
45 %
47 %
43 %
52 %
Équilibre du service
140 873
- 256 092
- 229 904
- 260 884
- 178 403
- 227 %
Équilibre du service sans participation du
budget principal
- 584 531
- 856 092
- 821 904
- 934 784
- 799 903
37 %
Source
: Chambre régionale des comptes à partir des données de l’EPCI (ComptaCoût et compte administratif)
.
* Y compris refacturation de la quotité de temps non travaillé des agents.
L
’article L.
2224-2 du CGCT autorise, à titre dérogatoire, lors de la mise en place de la
REOM, un financement transitoire du budget général limité à quatre exercices consécutifs.
Cette disposition
a pour objet d’éviter
une augmentation trop brutale des tarifs sur un seul
exercice. Or
, au cas d’espèce,
l’EPCI
, qui a poursuivi indument le subventionnement par le
budget principal un an après la fin de la période dérogatoire, a attendu fin 2021 pour commencer
à réviser significativement la tarification du service (cf. i
nfra
). Dans le même temps, le coût de
ce dernier a progressé de près de 30 %. Ainsi, la tarification actuelle
n’est pas en adéquation
avec le coût réel du service.
5.5.2
La tarification
La tarification par redevance distingue deux catégories d
’usager
s : les particuliers et les
professionnels.
En 2021, le produit de la REOM des particuliers et des professionnels est respectivement
de 835 000
€ et 51
000
€. Après augmentation des tarifs, le produit pour 2022
, évalué
initialement à 1 056 629
€
75
,
s’établit
à 1 305 076
€
76
, ce qui représente
l’équivalent de 210
€
par habitant.
75
Dont 941 985
€
pour les particuliers et 114 644
€
pour les professionnels.
76
Selon les chiffres du compte administratif pour 2022.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
53
Tableau n° 8 :
Répartition de la redevance entre particuliers et professionnels (en euros)
2017
2018
2019
2020
2021
2022 Provisoire
REOM Particuliers
670 188
675 511
835 555
Non disponible
REOM Professionnels
63 985
50 307
50 813
Non disponible
Total REOM
724 460
717 880
734 173
725 818
886 368
1 305 076
Source : Chambre régionale des comptes à partir des données du compte de gestion et du fichier de titres et du
compte de gestion provisoire 2022.
Les particuliers constituent 95 % des redevables et 94 % des redevances perçues, et les
professionnels les 5
% restants. L’EPCI n’est toutefois pas en mesure de distinguer le coût du
service pour chaque catégorie d’usager.
Jusqu’
en 2021, la redevance, forfaitaire et annuelle, variait de 115 à 145
€ pour les
particuliers,
en fonction d’un zonage
établi et du service rendu, et de 90
€ à 1
350
€ pour les
professionnels en
fonction de la zone et de la taille de l’entreprise.
En 2021,
l’EPCI avait décidé une hausse de la REOM des particuliers de 50
€ par secteur
dont la mise en œuvre n’a pu être que partielle (33 €), compte tenu du principe de non
rétroactivité, avant de s’appliquer pleinement en 2022.
La tarification de la redevance des professionnels a été révisée fin 2021. Le mode de
calcul complexe par zone et par type de commerce
77
a été remplacé par une cotation des
professionnels en cinq catégories, en distinguant les zones de montagne et les zones de plaine.
Le nombre de tarifs a été divisé par deux (17 contre 34) et les tarifs applicables ont été
augmentés. À titre d’exemple, les petits professionnels, qui payaient un forfait de 100
€,
s’acquittent désormais d’une redevance allant de 280
€ à 350
€. La redevance des
supermarchés
est de 7
000 €
, contre 292
€ en 2020.
Avec la fin de la possibilité légale du financement dérogatoire par subvention du budget
général, et compte tenu des charges croissantes supportées par le budget annexe « déchets », la
communauté de communes Pasquale Paoli est désormais contrainte de poursuivre de manière
significative l’augmentation des tarifs de la redevance.
77
Dans l’ancienne
tarification, les catégories de producteurs
n’étaient pas identiques sur l’ensemble du
territ
oire de l’intercommunalité.
Elles
correspondaient à l’agrégation des tarifs des anciennes intercommunalités.
Les catégories de « petit », « moyen » ou « gros » producteur de déchets
n’
étaient pas définies de manière
identique et leur nombre pouvait également être distinct (de trois à sept catégories selon les zones du territoire).
En outre, pour une même fréquence de passage, la tarification pouvait différer selon le zonage (par exemple, une
tarification de 120, 200 et 360
€
était fixée pour les petits, moyens et gros producteurs sur une partie du territoire,
cette tarification étant de 200, 300, 700
€ sur une autre (Castifao, Asco).
Pour un camping, le prix variait entre 800
et 1350
€ sur une même zone en fonction du nombre d’
emplacements (Calacuccia),
tandis qu’il était de
400
€
quelle que soit la capacité
de l’établissement sur
une autre partie du territoire (Moltifao)).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
54
5.6
Les marges de manœuvre financières
du service de gestion des déchets
Des marges de manœuvre existent
cependant, même si elles sont limitées. Elles reposent
sur la rationalisation
de l’organisation du service pour optimiser les coûts et, en matière de
recettes, sur la fiabilisation des bases de redevables.
L’organisation en place pose la question de l’efficience
du niveau de service offert aux
usagers au regard des moyens mobilisés et du coût qui en découle. La fusion des services de
gestion des déchets ménagers des anciennes intercommunalités
ne s’est
, ainsi, pas traduite par
une réflexion globale sur le fonctionnement du service et les possibi
lités d’optimisation.
Un
meilleur suivi des tonnages collectés par tournée et une analyse de la durée respective des
tournées permettraient d'ajuster leur fréquence aux besoins réels et d
’
optimiser la collecte pour
réduire les coûts, notamment en limitant le recours aux prestataires privés, dont le coût de
collecte à la tonne d’OMR est deux fois plus élevé que le coût moyen du service
78
. Le recours
aux prestataires, tous flux confondus, représente un montant global de 270 000
€ en 2021
. Ces
éléments seront à examiner dans le cadre de
l’étude d’optimisation qui doit être réalisée en
2023.
À partir de cette étude, il appartiendra à l’EPCI
de trouver un juste équilibre entre le
niveau de prestation du service et son coût, en adaptant son organisation et son fonctionnement
aux spécificités de son territoire. La collecte en porte-à-porte est, ainsi, par nature coûteuse et
n’est pas
véritablement adaptée aux territoires ruraux à faible densité.
En ce qui concerne les recettes, toutes les habitations ne sont pas assujetties à la
redevance. Le nombre de factures émises en 2019 est de 5 118 unités, soit un chiffre inférieur
au nombre de logements, qui est de 6 525 pour la même année
79
. Il en résulterait un potentiel
de plus d’un millier de résidences qui ne font l’
objet d
’
aucune redevance, soit 20 % de celles
sises sur le territoire. Les données transmises
ne permettent pas d’identifier si le décalage porte
uniquement sur les résidences secondaires. Toutefois, la chambre rappell
e qu’avec 5
2 %
d’entre
elles à être occupées
principalement pendant les vacances, l’EPCI doit mettre en place
à cette
occasion une organisation spécifique (tournées de collecte et équipements supplémentaires,
recrutements d’agents, augmentation du tonnage collecté et traité)
. Cette organisation a un coût,
et ceux qui bénéficient de ce service doivent pouvoir apporter leur contribution à son
financement. La tarification pour les particuliers pourrait également tenir compte de la taille
des ménages et du volume de déchets produits.
En ce qui concerne les professionnels, en 2021, 200 sociétés
80
règlent la redevance, alors
que le territoire compte plus de 900 entreprises imposées à la cotisation foncière des entreprises
(CFE).
78
Le coût à la tonne d’OMR est facturé entre 260 et 320
€ la tonne. Le coût de collecte des OMR tout
mode de gestion confondue (régie et prestataire) ressort à 147
€ la tonne.
79
Dont 2 864 résidences principales, 3 415 résidences secondaires et 246 logements vacants. Source :
Insee.
80
Source : Titres de recettes pris en charge par le comptable public au compte de gestion 2021 : les
professionnels sont au nombre de 256 dont 200 personnes morales de droit privé et 56 personnes morales de droit
public. La même année, l’EPCI identifiait dans 313 professionnels (personne morale de droit public et privé).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
55
Si toutes les sociétés imposables à la CFE et toutes les résidences ne sont pas
nécessairement des redevables, un travail sur la fiabilisation de la base des redevables devrait
permettre d’étendre l’assiette des usagers et permettrait d’accro
ître les ressources, sans recourir
systématiquement à une augmentation des tarifs
81
.
En cas de passage de la REOM
à la TEOM, un travail d’actualisation des bases est
également indispensable.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La communauté de communes Pasquale
Paoli n’a pas formalisé sa stratégie en matière
de prévention et de gestion des déchets et ne respecte pas ses obligations consistant à
déterminer son périmètre d’action et à rendre compte de son activité aux élus et à l’
usager.
Son action repose sur la mise en œuvre de la stratégie régionale pour développer le tri
, sans
un état des lieux complet et adapté à la structuration du territoire et aux moyens financiers de
l’EPCI.
Les performances sont contrastées. En dépit de la baisse des OMR et de l’augmentation
du tri, le niveau global de déchets produits est en progression. En outre, si les performances en
matière de tri se sont améliorées, elles résultent pour partie des résultats des déchetteries dont
le tonnage attribué à l’EPCI est calculé de manière forfaitaire au prorata de la population
,
indépendamment des volumes triés par les habitants
de l’
intercommunalité
. L’application de
ce mode de calcul permet à celle-ci de figurer parmi les EPCI qui trient le plus en Corse.
Les charges du service des déchets ressortent à 1,9
M€ en 2021.
Rapporté à l’habitant
(261
€), le coût aidé du service en 20
21 se situe au niveau de la moyenne régionale. Toutefois,
il est nettement supérieur à la moyenne nationale (98
€ par habitant) et progresse de
30 %depuis 2017, notamment en raison de
l’augmentation des coûts de collecte
et des
tonnages pris en charge.
La collecte et les charges de structure représentent en effet 70 % des coûts du service,
soit un niveau plus élevé que les moyennes régionales et nationales.
La redevance d’enlèvement des ordures ménagères a tardé à être revalorisée
, alors
même
que l’EPCI disposait d’une période transitoire de quatre ans pour le faire
, ce qui le
place aujourd’hui au pied du mur
.
Dans ce contexte, si le maintien du financement par la REOM devait être acté,
l’équilibre du service ne
pourrait désormais intervenir sans poursui
vre l’augmentation
significative engagée en 2022, tout en fiabilisant la base des redevables.
81
Il permettrait également de limiter
le nombre d’annulation de titre
s
et d’admission en non
-valeur.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
56
6
LA REGULARITE
DES PROCEDURES D’AC
HAT
La CCPP a engagé 26 procédures d’achat public entre 2017 et juillet 2022, soit un peu
plus de quatre par an en moyenne. Les
achats concernent pour l’essentiel la collecte et le
traitement des déchets, au regard du nombre de procédures comme des montants achetés
82
. Ils
ont consisté en des marchés de services et de travaux ayant pour objet l’achat et l’entretien des
véhicules de
collecte, l’aménagement de points de collecte et l’achat de bacs pour le tri, ainsi
que le recours à des prestataires pour la collecte pour certains secteurs géographiques
spécifiques.
6.1
Un manque de traçabilité des procédures de sélection
Il n’existe pas un règlement interne détaillé de la commande publique.
Pour réaliser ses achats,
l’intercommunalité n’a mis en œuvre que des procédures
adaptées. Aux termes de l’article L.
2123-1 du code de la commande publique (CCP),
il s’agit
d’
une procédure par laquelle l
’
acheteur définit librement les modalités de passation du marché,
dans le respect des principes de la commande publique.
S’il n’est pas obligatoire de produire un rapport d’analyse des offres dans le cadre d’une
procédure adaptée, il n
’en demeure pas moins que le principe de transparence des procédures
énoncé dans l’article
L. 3 du CCP
continue de s’appliquer. Il implique un minimum de
traçabilité des opérations de sélection des offres.
Or, la CCPP ne s’est pas dotée de règles de fonctionnement pour l’attribution de ses
marchés. La commission des appels d’offre s’est
, ainsi, réunie sans que soient précisées les
conditions de son intervention selon les différents seuils de procédures
83
. De plus, le principe
de transparence des procédures implique que soit dressé un procès-verbal de ses séances. Or, si
la communauté de communes
a produit des feuilles d’émargement indiquant que la
commission
d’appels d’offre s’est réunie
84
, les procès-
verbaux de ces séances n’ont pu être produits.
La chambre rappelle la nécessité de définir les règles de fonctionnement de la
commission d’appels d’offre
s et de dresser un procès-verbal de ses séances.
82
Sur ces 26 procédures, 19 concernent la collecte et le transport des déchets, les sept autres concernant :
l’aménagement d’une salle des fêtes (2018), la réhabilitation de chapelles (trois pr
océdures en 2019, 2020 et 2021,
dont une déclarée infructueuse), les aménagements de défense contre les incendies (deux procédures en 2021 et
2022) et un marché concernant la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations lancé en 2022.
83
L’article L.
1414-
2 du CGCT dispose en effet que, sous réserve d’une série d’exceptions précisées par
cet article, le titulaire d’un marché est choisi par une commission d’appel d’offres pour les marchés passés selon
une procédure formalisée.
84
Les feuill
es d’émargement adressées à la chambre concernent les séances des 13 et 21
décembre 2017,
du 21 juin 2018 et du 7 décembre 2018.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
57
Recommandation n° 3.
: élaborer un règlement interne de la commande publique afin de
respecter les principes de liberté d’accès, d’égalité de traitement des candidats et de
transparence des procédures.
6.2
La passation des accords-cadres : des choix de procédures erronés
La collecte et le transport des déchets ménagers résiduels de 25 communes, ainsi que la
collecte et le transport des déchets ménagers triés de 12 communes, sont assurés par le recours
à
des prestataires. Ces prestations s’inscrivent dans trois marchés, comportant chacun plusieurs
lots concernant des secteurs géographiques distincts : le premier marché concerne le secteur du
« Bozio », le deuxième celui de la « Casaluna » et le dernier le secteur dit des « Hauts villages
du Rustinu ».
L’ensemble de ces prestations représent
e 0,6
M€ en 2017 et 2021.
Chacun de ces marchés rémunère la collecte et le transport des déchets selon un prix
fixé à la tonne. Ils constituent par conséquent des accords-cadres exécutés par bons de
commande, tels que prévus par les articles R. 2162-13 et suivants du code de la commande
publique.
La communauté de communes a fait le choix d’une procédure adaptée pour la passation
de l’ensemble de ces marchés. Elle n’a
donc pas eu recours à une procédure formalisée, qui
aurait toutefois été justifiée. En effet, lorsqu’un accord
-cadre ne fixe pas de montant maximum
-
ce qui est le cas pour l’intégralité des procédures lancées par la CCPP pour la sélection de ses
prestataires -, la valeur du besoin auquel répond le marché est réputée excéder le seuil de
procédure adaptée.
Ces observations valent également pour le marché publié en décembre 2020 pour
l’entretien et la réparation des véhicules utilisés pour la collecte. Ce dernier est également un
accord-cadre exécuté par bons de commande, pour lequel les pièces de marché ne fixent pas de
montant maximum.
Là encore, le choix d’une procédure formalisée s’imposait, en lieu et place
d’une procédure adaptée.
Par ailleurs
, la chambre rappelle qu’il n’est plus possible, depuis le 1
er
janvier 2022, de
conclure un accord-
cadre sans mention d’un montant maximum
85
. Or, les documents relatifs au
marché 2022-01 pour la collecte et le transport des déchets ménagers résiduels de six communes
du secteur du Bozio, postérieurs à cette date, ne comportent pas de tel montant maximum.
L’EPCI doit
donc veiller à respecter les dispositions des articles R. 2121-8 et R. 2162-4
du code de la commande publique pour déterminer et appliquer la procédure de passation des
accords-cadres exécutés par bons de commande.
85
Le décret n° 2021-1111 du 23 août 2021 a modifié en ce sens les articles R. 2121-8 et R. 2162-4 du
code de la commande publique.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
58
6.3
Les prestations de collecte : un manque de définition à même de
restre
indre l’accès à la commande publique
Outre ces irrégularités dans le choix des procédures, la chambre relève un manque de
précisions des documents de consultation, en particulier pour les marchés de collecte des
déchets.
La CCPP n’a
, ainsi, produit aucune évaluation du besoin à couvrir par ces marchés lors
de leur passation
86
. Or, en l’absence de montant minimum ou maximum prévu dans un
accord-cadre, le pouvoir adjudicateur est néanmoins tenu de faire figurer, à titre indicatif et
prévisionnel, les quantité
s de prestations à fournir ou des éléments permettant d’apprécier
l’étendue du marché
87
. Les documents de consultation ne comportent
pas d’estimation des
quantités de prestations à fournir,
telles qu’elles
auraient pu être indiquées sur la base des
quantités globales ou par types de flux des levées au cours des exercices précédents.
De manière générale, les éléments portés à la connaissance des candidats sont peu
précis. Pour les prestations de collecte et de transport des déchets tr
iés issus de points d’apports
volontaires, le cahier des clauses techniques et particulières
ne livre qu’une indication
approximative de leur nombre et de leur localisation. Il fait ainsi état de
l’existence d’
« environ
50 points répartis sur les 12 communes ». La répartition de ces équipements par commune à la
date de passation du marché aurait pourtant été utile à la bonne information des candidats. De
la même manière, les pièces des marchés ne définissent pas les itinéraires de collecte. Il
incombe au contractant de les proposer dans le mois qui suit la notification du marché. Le lieu
de dépôt des déchets collectés n’est pas non plus
systématiquement précisé. Les documents de
consultation pour les différents lots du marché lancé en 2021 prévoyaient ainsi
qu’il serait
indiqué ultérieurement, par ordre de service de la personne publique.
Il ressort de ces éléments qu’un travail conséquent est requis des candidats afin
d’élaborer leurs offres. Ils doivent prendre connaissance du territoire et de ses spécific
ités pour
l’organisation des collectes, mais aussi réunir des renseignements élémentaires sur leur
organisation qui ne figurent pas dans les pièces du marché.
L’absence de définition précise du besoin à couvrir et de la prestation attendue est
, par
conséquent,
de nature à porter atteinte aux principes de liberté d’accès à la commande publique
et d’égalité de traitement des candidats. Aussi, tous les anciens titulaires d’un lot ont été
reconduits dès lors qu’ils ont présenté une offre. De manière générale, la CCPP n’a reçu qu’une
seule offre pour chacun des lots de ces marchés de collecte,
à l’exception d’une occurrence en
2018 où deux candidats, tous deux retenus par ailleurs sur des lots distincts, ont présenté une
offre sur un même lot.
86
L’article L
2111-1 du code de la commande publique prévoit que «
la nature et l’étendue des besoins à
satisfaire sont déterminées avec précision avant le lancement de la consultation en prenant en compte des objectifs
de développement durable dans leur dimension économique, sociale et environnementale ».
87
CE, 24 octobre 2008, Communauté d’agglomération de l’Artois, n°313600
; CE, 18 juin 2010, OPAC
Habitat Marseille Provence, n° 335611.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
59
Les contraintes
d’accès à l’information sont redoublées par les choix opérés au niveau
des supports de publication et des délais de remise des offres. Dans la mesure où la CCPP aurait
dû recourir à une procédure formalisée, les avis de marchés auraient dû paraître au Journal
officiel de l’Union européenne. En outre, les délais fixés pour la remise des offres sont parfois
inférieurs aux minimums applicables dans le cadre des procédures formalisées
88
.
Enfin, l’absence de remise en concurrence est de nature également à limiter l’accès à la
commande publique. Sur les trois marchés lancés en 2017 et 2018 pour le recours aux
prestataires de collecte, deux n’ont fait l’objet d’aucune nouvelle passation. Leur
durée
d’exécution excède désormais quatre années, ce qui contrevient aux dispositions de l’article
L. 2125-1 du code de la commande publique
89
. Le troisième marché comprenait,
lorsqu’il a été
lancé en 2017, quatre lots.
Un d’entre eux n’a pas fait l’objet de nouvelle procédure et sa durée
contrevient également aux dispositions de l’article précité. Deux autres lots ont fait l’objet d’une
nouvelle procédure conduisant au maintien du même titulaire, tout en incluant une révision des
prix. Le dernier lot a
fait l’objet d’une résiliation amiable en février 2021
, à la demande du
titulaire.
L’EPCI doit
veiller à appliquer
les dispositions de l’article L.
2125-1 du code de la
commande publique fixant la durée maximale des accords-cadres.
6.4
Les achats de fournitures et de services : une absence de programmation
et des procédures irrégulières
En janvier 2021, un marché a été publié pour l’achat de matériels de pré
-collecte en vue
du passage au porte-à-porte, pour un montant prévu de 100 950
€
HT, et de 121 140
€
effectivement mandatés. Un an après leur livraison, la majorité des 2 700 bacs roulants, achetés
dans ce cadre, restait entreposée à ciel ouvert chez un particulier (cf.
supra
)
. L’existence de ce
matériel stocké sans être déployé interroge l
’effectivité de l’évaluation préalable des besoins
réalisée en vertu de l’article
L. 2111-1 du code de la commande publique.
Concernant les achats de véhicules, la CCPP a acheté sept camions de collecte entre
octobre 2017 et septembre 2019. Ils ont donné lieu à cinq marchés, pour un total de
605 200
€
HT. Le nombre de ces procédures dans un intervalle de deux années manifeste de
nouveau un manque d’anticipation et de programmation des achats. Le renouvellement de la
flotte de véhicules sur une courte période aurait pu être anticipé, et appréhendé comme relevant
d’un même projet, dont la réalisation pouvait s’inscrire dans un accord
-cadre.
88
Les délais établis dans le cadre des procédures formalisées sont de
35 jours dans le cadre d’un appel
d’offre ouvert (article R.
2162-
2 du code de la commande publique (CCP)) et de 30 jours dans le cadre d’un appel
d’offre restreint (article
R. 2161-6 du CCP)
ou d’une procédure avec négociation (article
R. 2161-12 du CCP). Sur
les cinq procédures lancées par la CCPP, ces délais étaient de 16 jours (marché 2017-03), de 17 jours (marché
2017-04), 31 jours (marché 2018-02), 35 jours (marché 2021-02) et 22 jours (marché 2022-01).
89
L’article
L. 2125-1 du CCP précise que la durée des accords-cadres ne peut dépasser quatre ans pour
les pouvoirs adjudicateurs et huit ans pour les entités adjudicatrices, sauf dans cas exceptionnels dûment justifiés.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
60
Le manque d’anticipation
et de programmation des achats ne saurait, en revanche,
expliquer des choix de procédures erronés, lorsque les achats sont simultanés et prévoient des
montants qui impliquent de recourir à des procédures formalisées. En vertu de l’article
R. 2121-
6 du CCP, la valeur du besoin à l’origine du choix de procédure doit être déterminée,
pour les marchés de fournitures et de services,
«
quels que soient le nombre d’opérateurs
économiques auquel il est fait appel et le nombre de marchés à passer, en prenant en compte
la valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent être considérés comme
homogènes »
. Or, le 16 septembre
2019 ont été publiés deux marchés pour l’achat de
trois
véhicules de collecte avec bennes, pour un montant total de 288 600
€
HT. En 2019, le seuil
au-delà duquel une procédure formalisée était requise
pour la passation d’un marc
hé public de
fournitures et de services des collectivités territoriales était de 221 000
€
HT. Ce seuil était en
l’occurrence dépassé.
La chambre rappelle que la détermination de
la valeur estimée du besoin d’un achat de
fournitures ou de services à l’origine du choix de la procédure de passation
doit s’effectuer
conformément à l
’article R.
2121-6 du code de la commande publique
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La passation et le pilot
age des procédures de la commande publique nécessitent d’être
renforcés.
Les choix de procédures adoptés pour le recours à des prestataires de collecte ou
l’achat de véhicules montrent que la règlementation en matière de marchés publics n’est pas
systématiquement respectée. Plusieurs marchés ont été passés sans une définition préalable du
besoin, ce qui porte atteinte aux principes de liberté d’accès à la commande publique et
d’égalité de traitement des candidats et
traduit un défaut de programmation des achats.
7
LA SITUATION FINANCIERE
7.1
La qualité des informations budgétaires et comptables
En plus de son budget principal, la CCPP dispose de deux budgets annexes
: l’un pour
la gestion de l’office intercommunal du tourisme (OIT), l’autre pour le service de co
llecte et de
traitement des ordures ménagères. L’examen de la fiabilité et de la situation financière porte
sur l’ensemble des trois budgets.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
61
7.1.1
La fiabilité des données en matière de ressources humaines
La chambre relève
des lacunes dans l’établissement des
données relatives aux ressources
humaines.
La communauté de communes respecte l’obligation réglementaire issue de l’article
R. 2313-3 du CGCT, en annexant un état du personnel à ses documents budgétaires. Ces
données ne concordent, toutefois, pas toujours avec les états récapitulatifs par agent en ce qui
concerne les effectifs comptabilisés ou leur ventilation entre titulaires et non-titulaires.
À
titre d’exemple, le compte administratif (CA) 2021 pour le budget principal
mentionne sept agents titulaires au 31 décembre, tandis que les états de paye indiquent à cette
date huit agents. Le CA 2019 du budget annexe « déchets » mentionne deux non-titulaires sur
un effectif de seize agents, tandis que les états récapitulatifs n’en répertorient qu’un. Le CA
2019
pour le budget annexe de l’OIT indique sept titulaires au 31
décembre, tandis que les états
récapitulatifs ne permettent de relever à cette date qu’un seul agent ayant été titularisé
.
La communauté de communes est invitée à prendre les mesures nécessaires pour
fiabiliser ces données.
Par ailleurs,
les dispositions de l’article
33 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984
modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale
n’ont pas
été mises en œuvre. Elles prévoyaient, jusqu’en 2020, la présentation au comité technique d’un
rapport sur l’état de la collectivité
tous les deux ans.
Ce rapport est devenu à compter de 2021 le rapport social unique. La loi prévoit qu
’il
soit établi annuellement et présenté au comité social. Il doit contenir les informations prévues
par le décret n° 2020-1493 du 30 novembre 2020 relatif à la base de données sociales et au
rapport social unique dans la fonction publique.
La chambre rappelle
l’obligation d’élaborer un tel document.
7.1.2
L’absence de production d’inventaire physique et d’inventaire comptable
L’instruction budgétaire et comptable M14 applicable au budget de l’établissement
précise le partage de la responsabilité entre l
’ordonnateur
et le comptable public en matière
d’information sur le patrimoine.
Le premier doit établir et tenir à jour un inventaire des biens
constituant l’actif immobilisé
; le second élabore
l’état de l’actif. Ces documents
, destinés à
recenser le patrimoine de l’or
ganisme et à justifier les montants inscrits au bilan, doivent être
concordants.
La CCPP
n’est pas
en mesure de produire un inventaire physique des biens immobilisés,
ni un inventaire comptable.
L’absence de ces documents rend impossible le rapprochement a
vec
l’état de l’actif afin de vérifier la concordance des inscriptions.
Rappel au droit n° 6 :
dresser les inventaires physique et comptable des immobilisations
conformément aux préconisations de la nomenclature M14.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
62
7.1.3
Un bilan qui retrace imparfaitement la situation patrimoniale
Le patrimoine d’une collectivité
est retracé par son bilan. Il doit donner une image fidèle,
complète et sincère de sa situation patrimoniale.
En vertu de l’article L.
1321-
1 du CGCT, le transfert d’une compétence entraîne de plein
droit la mise à la disposition de la collectivité bénéficiaire des biens meubles et immeubles
utilisés, à la date de ce transfert, pour l’exercice de cette compétence. Cette mise à disposition
est constatée par un procès-verbal établi contradictoirement entre les représentants de la
collectivité antérieurement compétente et de la collectivité bénéficiaire. Le procès-verbal
précise la consistance, la situation juridique, l’état des biens et l’évaluation de la remise en état
de ceux-ci.
Comptablement, la mise disposition des biens relatifs aux transferts de compétence, sans
transfert de propriété, est imputée au chapitre 21, compte 217
« immobilisations reçues au titre
d’une mise à disposition
». En cas de restitution des compétences, il est mis fin à la mise à
disposition des biens qui retournent dans le patrimoine des communes membres.
Il ressort de l’examen de l’état de l’actif et du bilan que peu de biens ont été mis à
disposition de l’EPCI sur le fondement des dispositions précitées. Le compte
217 présente un
solde débiteur de 270 542
€ au 31
décembre
2021 correspondant à un bâtiment d’une école de
la commune de Calacuccia pour un montant de 244 691,82 au compte 21731, et à deux sentiers
de randonnées. D’autres biens liés aux compétences transférées ont ét
é imputés directement sur
d’autres comptes d’immobilisation.
En outre, le retour des biens des compétences restituées actées par arrêté préfectoral du
9 juin 2017, comme la gestion des relais de télévision
, l’éclairage public ou les équipements
d’enseignement, n’a pas été réalisé et figure toujours dans le patrimoine de l’EPCI en dépit
d’une délibération du conseil communautaire du 5
octobre 2018.
En réponse, le président
précise qu’une nouvelle délibération a été prise en 2022 mais
qu’un désaccord persiste avec les services de l’État pour finaliser la procédure de restitution.
Par ailleurs, dans l’exercice de sa compétence «
Protection et mise en valeur du
patrimoine
»
90
, l’
établissement intercommunal intègre la réalisation des travaux pour la
restauration de certaines chapelles directement dans son patrimoine, alors même
qu’il n’en est
pas propriétaire et qu’elles n’ont pas fait l’objet d’une mise à disposition. À défaut de transfert
de propriété, ces opérations réalisées pour le compte de tiers n’ont pas
vocation à intégrer le
patrimoine de l’EPCI
91
. Leur comptabilisation est donc irrégulière. Elles doivent être autorisées
par une convention entre les communes propriétaires et l’EPCI et retracées budgétairement dans
un chapitre dédié au compte 458
« Opérations sous mandat »,
comme c’est d’ailleurs
le cas
pour les opérations relatives à d’autres chapelles de certaines communes membres
92
.
90
Elle concerne
l’inventaire, la gestion, la réhabilitation et la mise en
valeur du petit patrimoine communal
bâti ancien (chapelles, tours génoises) et du patrimoine naturel situé hors agglomération.
91
Elles faussent le bilan de près de 0,3
M€.
92
Communes de Mazzola, Sermano,
Sant’Andrea Di Bozio, Bustanico, Tralonca, Erbajolo.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
63
7.1.4
La fiabilité du résultat annuel de fonctionnement
Le service d’enlèvement des ordures ménagères de la CCPP revêt le caractèr
e de service
public industriel et commercial (SPIC) en raison du choix retenu par le conseil communautaire
d’assurer son financement par redevance. La gestion comptable et budgétaire est
, dès lors,
individualisée au sein d’un budget annexe.
En application des articles L. 2224-1 et L. 2224-
2 du CGCT, le budget d’un SPIC doit
être équilibré en recettes et en dépenses et il est interdit de faire prendre en charge des dépenses
par le budget principal. Ainsi, seules les recettes perçues sur les usagers doivent assurer la
couverture des charges du service. Toutefois, comme indiqué précédemment, il peut être dérogé
à ce principe pendant une durée limitée de quatre années lors de l
’
institution de la redevance
d'enlèvement des ordures ménagères.
Entre 2017 et 2020, l’EPCI
a ainsi pu régulièrement adopter le principe du versement
par le budget principal d’une subvention annuelle d’équilibre. Toutefois, il a maintenu
irrégulièrement, car au-delà des quatre années autorisées, le versement de cette subvention en
2021, pour un montant de 429 000
€
.
Afin de limiter l’augmentation de la redevance et d’assurer l’équilibre
de son budget
annexe
, l’EPCI a également mis en place en 2021 des flux croisés entre le budget principal et
le budget annexe, pour retracer financièrement la compensation du temps de travail théorique
des agents affectés au service de la gestion des déchets ménagers à des tâches relevant de
missions rattachées au budget principal. Budgétairement, cela s’est traduit par une recette de
192 500
€ sur le budget annexe et une dépense du même montant sur le budget principal. Ce
flux réciproque non justifié, comme présenté ci-avant dans les parties 4.2.1.2 et 4.3, a majoré
artificiellement le résultat d’exploitation du budget annexe de 192
500
€.
En outre, la CCPP ne prend pas en compte, dans les charges du budget annexe, les
prestations réalisées par les agents affectés sur le budget principal pour le compte du service
« gestion des déchets ». Ces charges, dites de structure, supportées par le budget principal, sont
évaluées dans la comptabilité analytique, en 2021, à 60 % des charges de personnel et des
charges à caractère général, ainsi
qu’à
10 % des indemnités versées aux élus, soit un montant
de 334 502
€.
Après les retraitements décrits en annexe 6, ces charges de structure devaient
s’établir à 138
028
€ et être prise
s en compte en dépenses dans le budget annexe « déchets ».
Il résulte de ce qui précède que le résultat d’exploitation 2021 du
budget annexe
« déchets », qui a été arrêté en quasi équilibre (- 548
€
), aurait dû connaître un déficit à hauteur
de près de 800 000
€ (hors reste à réaliser)
, comme présenté en annexe 6
93
. En conséquence, la
communauté de communes ne répond pas
à l’obligation d’
équilibre financier prévue aux
articles L. 2224-1 et L. 2224-2 du CGCT, ce qui a pour conséquence de faire supporter une
partie des charges des usagers (relevant du budget annexe « déchets »)
sur l’ensemble des
contribuables (relevant du budget principal). Cette situation a pris fin en 2022, lorsque le préfet
de la Haute-Corse a arrêté le budget de la CCPP, suite
à l’avis budgétaire de la chambre
régionale des comptes Corse
proposant un plan de rétablissement de l’équilibre sur
trois ans.
93
En symétrie, le résultat de fonctionnement du budget principal (hors reste à réaliser) arrêté avec un
excédent de près de 200 000
€ aurait dû être arrêté avec un excédent proche d’1 M€.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
64
7.2
La performance financière
L’analyse financière est réalisée de manière consolidée.
Celle-ci intègre le budget
annexe du service de collecte et de traitement des ordures ménagères, compte tenu des
subventions dérogatoires dont le service a fait l’objet, et des
réflexions en cours sur la
transformation en service public administratif par substitution de la TEOM à la REOM. La
consolidation des produits et des charges a par ailleurs été retraitée, afin de neutraliser les
doubles comptes liés aux flux croisés entre budgets
94
.
Ces flux renvoient,
d’une part
, aux subventions versées du budget principal aux budgets
annexes. Entre 2017 et 2021, une subvention de 73 000
€ a
ainsi été versée chaque année à
l’OIT, correspondant à 85
% en moyenne annuelle des produits de gestion de cet office. Le
service de collecte et de traitement des ordures ménagères a, pour sa part, bénéficié de
subventions d’équilibre pour un montant de 570
725
€ en moyenne chaque année, soit
autour
de 41
% de l’ensemble des produits de gestion de ce budget annexe
.
Ils renvoient,
d’autre part
, à la facturation, au budget principal, de personnels financés
sur le budget annexe « déchets
» pour l’exécution d’activités relevant du budget principal. Ce
flux, qui augmente indument de 192 500
€ les charges de personnels du
budget principal et le
chiffre d’affaires du SPIC, n’est intervenu qu’en 2021.
Par ailleurs, l’excédent brut d’exploitation du budget annexe «
déchets » a été retraité
en réintégrant les produits liés à la valorisation des déchets triés qui sont reversés par le
SYVADEC et intégré à tort dans le résultat exceptionnel.
7.2.1
La capacité à dégager une épargne dépendante
La capacité d’autofinancement (CAF) brute correspond à la différence entre les produits
et les charges de gestion
95
, une fois pris en compte le règlement des intérêts des emprunts et de
certaines opérations à caractère exceptionnel. Son niveau informe sur l’aisance de la section de
fonctionnement et sur la capacité d’un établissement à se désendetter ou à investir. Après
consolidation des différents budgets de la communauté de communes, ce solde a été en
moyenne chaque année équivalent à 3,6 % des produits de gestion sur la période (voir tableau
en annexe n° 7).
La CAF nette, c’est à dire
le solde disponible
après remboursement de l’annuité en
capital de la dette, a été négatif en 2018 et 2019. Cet indicateur défavorable signifie que, durant
ces deux années, l
’intercommunalité
n’a pu faire face simultanément à ses charges de
fonctionnement et au remboursement de ses emprunts. Les montants dégagés pour contribuer
au financement des investissements demeurent, dès lors, extrêmement limités (8 565
€ en 2020
et 47 255
€ en 2021
, pour un montant cumulé de 34 753
€ entre 2017 et 2021).
94
Ces retraitements neutralisent les doubles comptes qui résulten
t des flux croisés, dont l’addition
conduirait à surestimer les dépenses et recettes globales de la CCPP (voir annexe n° 8).
95
Les modalités de calcul de l’excédent brut d’exploitation diffèrent légèrement pour les budgets des
SPIC, ce qui est le cas du budget annexe « déchets ». Ce solde correspond dans ce cas à la valeur ajoutée dégagée
de l’exploitation, minorée des charges de personnel et complétée des subventions d’exploitation et de certains
produits ou charges de gestion.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
65
Tableau n° 9 :
Évolution des produits, des charges et de la capacité d’autofinanceme
nt brute (en
euros)
Source : Chambre régionale des comptes, d'après les comptes de gestion.
La capacité de la communauté de communes à dégager une épargne et un
autofinancement est fortement limitée par les charges du budget annexe « déchets », qui sont
très nettement supérieures à ses produits et qui grèvent fortement les ressources du budget
principal. Le budget « déchets » représente ainsi, à lui seul, 42 % des produits de gestion
cumulés entre 2017 et 2021, et 78 % des charges.
Graphique n° 10 :
Part relative des différents budgets dans les produits et les charges de gestion
Note : Produits et charges cumulés pour les exercices de 2017 à 2021
Source : Chambre régionale des comptes, d'après les comptes de gestion.
La situation du budget annexe « déchets » est ainsi structurellement déséquilibrée.
236 748
79 004
17 743
34 701
73 021
159 739
-19 166
-161 640
8 565
47 255
-200 000
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2017
2018
2019
2020
2021
= CAF brute consolidée, tous budgets
= CAF nette ou disponible consolidée, tous budgets
= Produits de gestion consolidés, tous budget
(A)
= Charges de gestion consolidées, Tous budgets (B)
Budget
princip
al
57%
Budget
« déchets »
42%
Budget
« OIT »
1%
Produits
Budget
principal
17%
Budget
« déchet
s»
78%
Budget
« OIT »
5%
Charges
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
66
Du fait de la prise en charge d’une partie des charges du budget
annexe « déchets », la
situation financière du budget principal est fragile.
La subvention d’équilibre rep
résente en
moyenne 0,6
M€ par an. Si le montant de
celle-ci à peu à peu diminué en cinq ans, passant de
725 404
€ en 2017 à 429
000
€ en 2021, le budget général remboursait en parallèle, en 2021,
une partie des personnels affectés au budget annexe des ordures ménagères. Il peine ainsi à
dégager un autofinancement. L
’
excédent brut de fonctionnement et la CAF brute sont même
négatifs en 2017 et 2020. La CAF nette, quant à elle, est négative sur l
’
ensemble de la période
à l
’
exception de l
’
exercice 2021.
Le système de financement dérogatoire a pris fin en 2022. Le budget 2022 a été réglé
par le préfet de la Haute-Corse, à la suite de
l’avis de la chambre constatant l’irrégularité des
subventions et la nécessité d’établir un plan de rétablissement de l’équilibre
par une
augmentation progressive des tarifs de la redevance sur les exercices 2022 et suivants, afin de
parvenir à
rétablir l’équilibre en 2023
.
Ces dispositions ont conduit à une amélioration des capacités d’autofinancement du
budget principal.
7.2.2
Les dép
enses d’investissement et leur financement
Les dépenses d’équipement représentent 1,63
M€ entre 2017 et 2021. Elle se sont
concentrées à plus de 80 % sur le budget annexe « déchets » (1,32
M€).
Les opérations
principales ont porté sur le remplacement des camions de collecte,
l’installation de nouveaux
points d’apport volontaire
et l’achat de bacs dans le cadre de l’extension de la consigne de tri.
Tableau n° 10 :
Évolution des dépenses d'équipement entre 2017 et 2021
Source : Chambre régionale des comptes, d'après les comptes de gestion.
110 419
15 269
123 391
3 493
55 052
61 485
278 330
532 920
391 599
55 070
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
2017
2018
2019
2020
2021
Budget principal
Budget annexe "déchets"
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
67
Le volume des dépenses d’équipement atteint 1,63
M€ sur la période, soit un niveau de
52
€
96
par habitant, qui est inférieur à la moyenne régionale des EPCI dont la population est
inférieure à 10 000 habitants (73
€ par habitant). Les op
érations sont pourtant largement
subventionnées (à hauteur de 75
% en moyenne sur la période sur l’ensemble des budgets). En
l’absence d’autofinancement induisant des difficultés pour recourir davantage à l’emprunt, la
communauté de communes peine à apporter la contrepartie obligatoire aux subventions. Ainsi,
alors qu’elle est bénéficiaire de la dotation quinquennale allouée par la collectivité de Corse
d’un montant d’1,8
M€ pour la période 2020
-2024
97
, l’EPCI avait engagé en 2022 moins de
20 % de ce montant
(0,3 M€)
, et mandaté seulement moins de 5 % des crédits, laissant un solde
disponible de 1,4
M€. En outre certaines opérations
, relevant
pour l’essentiel
du budget
principal, financées par la dotation quinquennale précédente (période 2015-2019), ne sont
toujours pas achevées
98
.
Dans ces conditions, sur le budget annexe « déchets », la contrepartie résulte quasi
exclusivement du fonds de compensation de la TVA, même si un recours à l’emprunt à
l’emprunt a été réalisé en 2019.
Sur la même période, les
dépenses d’équipement du budget principal (0,31
M€)
représentent moins de 20 % du total, soit un montant annuel moyen de 61 525
€. Après
versement de la subvention d’équilibre au budget annexe des ordures ménagères, le budget
principal n’est
, en effet, plus en capacité de dégager un autofinancement suffisant pour financer
ses investissements. En effet, la capacité d’autofinancement nette cumulée du budget principal
présente, en cinq ans, un solde négatif de
–
223 580
€ (
voir annexe n° 7).
Les dépenses d’éq
uipement ont par conséquent été financées par des recettes externes
(0,13
M€), les produits de cession issus de la vente d’un bâtiment (125
000
€) et par la
mobilisation du fonds de roulement (0,12
M€), qui ont permis de couvrir le solde négatif
résultant du fonctionnement.
À
ces dépenses d’équipement s’ajoutent des opérations pour compte de tiers, qui
renvoient exclusivement au projet « Via Romana
». Il s’agit des travaux de réhabilitation et de
mise en valeur du petit patrimoine engagés pour le compte de six communes membres. Ces
comptes de tiers comptabilisent en recettes les contributions de ces communes, actées par des
conventions, ainsi que les aides versées par la Collectivité de Corse et l’État. Ils intègrent les
dépenses de travaux et de maîtrise
d’œuvre. Le solde de ces opérations est positif sur la période,
ce qui signifie un encaissement supérieur aux dépenses.
96
Le ratio de dépenses d’éq
uipement par habitant a atteint un maximum en 2019, avec 104
€ par habitant
(dont 20
€ de dépenses du budget général). La valeur minimale est constatée en 2021, avec 18
€ de dépenses
d’équipement par habitant (dont 9
€ de dépenses du budget principal).
97
La dotation quinquennale destinée à cofinancer certains projets des communes est attribuée par la
collectivité de Corse aux communes sur la base de critères géographiques et socio-économiques dont la population.
La dotation quinquennale communautaire est destinée à financer les opérations des EPCI (Communautés de
communes et communautés d’agglomérations) est égale à 25 % des dotations cumulées des communes membres
de l’EPCI.
98
Sur un montant engagé de 800 000
€ au titre de la dotation précédente, 25
% n’avai
ent pas été mandatés
fin 2022.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
68
Tableau n° 11 :
Décomposition du solde des opérations pour compte de tiers
2017
2018
2019
2020
2021
Cumul
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
62 470
318
- 2 489
0
29 482
89 781
dont dépenses (-)
52 934
48 298
101232
dont recettes (+)
62 470
53 252
45 809
29 482
191013
Source : Chambre régionale des comptes, d'après les comptes de gestion.
7.2.3
La dette et la trésorerie
L’encours de la dette consolidée représente 0,4
M€ au 31
décembre 2021. Il est de 63
€
par habitant, inférieur de 30 % à la moyenne régionale des EPCI de même strate.
Il est principalement porté par le budget annexe « déchets », qui a mobilisé un emprunt
relais de 250 000
€ en 2019, pour financer une partie des investissements dont le
remboursement devait intervenir en 2022.
Toutefois, l’échéance n’a été honorée qu’à hauteur de 150
000
€ en raison de difficultés
de trésorerie, no
tamment liées aux difficultés de recouvrement de la redevance d’enlèvement
des ordures ménagères dont les tarifs ont fortement augmenté au second semestre 2022. Au
31 décembre 2022, 300 000
€ représentant 25
% du total des titres émis en 2022 n’étaient pas
encore recouverts, alors que ce montant représentait 58 000
€ au 31
décembre 2021. Les délais
de paiement que la communauté de communes fait peser à ses fournisseurs, notamment le
SYVADEC pour le règlement de la cotisation pour le traitement des déchets
99
, ne sont plus
suffisants pour couvrir les retards d’encaissements des créances clients.
Pour faire face à ces difficultés, l’EPCI a contracté début 2023 une ligne de trésorerie
de 200 000
€, générant des frais de gestion.
7.3
Les perspectives financières
En 2
022, la fin du versement de la subvention d’équilibre
se traduit mécaniquement par
une amélioration de la situation financière du budget principal, avec la poursuite de
l’amélioration de sa capacité d’autofinancement.
Cette dernière s’établirait, selon les
données
du compte de gestion, à 0,6
M€ permettant d’assurer
le financement des dépenses
d’équipement
. Celles-ci progressent fortement
pour s’établir à 0,25
M€. Dans ces conditions
,
le fonds de roulement du budget principal se reconstitue,
pour s’établir à
0,7
M€.
99
Le SYVADEC précise ainsi que fin 2022, l’EPCI était redevable d’un
solde net de contributions
d’un
montant de 222 324
€.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
69
En ce qui concerne le budget annexe « déchets », selon les données du compte de
gestion, le résultat d
’
exploitation 2022 est déficitaire à hauteur de 0,25
M€ avec une capacité
d’autofinancement négative.
L
a poursuite des investissements n’a été
possible qu’en puisant
dans les faibles réserves par la mobilisation du fonds de roulement, qui
s’établit à 0,1
M€.
L
’équilibre
devrait être
atteint en 2023, à condition d’adopter l’augmentation des tarifs
de la
redevance d’enlèvement des ordures ménagère
s
100
.
Toutefois, dans un contexte de hausse croissante des coûts de collecte et de traitement
et sans révision des bases, le tarif de la redevance devra être systématiquement relevé, avec un
risque important d’impayés
, générant de nouvelles tensions sur la
trésorerie de l’établissement.
Le choix, avorté en 2022
101
, de changer le mode de financement en passant à la TEOM
pourrait constituer une solution offrant une plus grande souplesse, tout en garantissant la totalité
du produit voté et un versement régulier par douzième mensuel
102
.
Toutefois, en l’état actuel
des bases fiscales, un taux de 31 %, représentant 1,8
M€, serait nécessaire pour équilibrer le
service en 2023. Ce taux serait largement supérieur à la moyenne régionale (13,7 %)
103
et à la
moyenne nationale (10,90 % en 2018)
104
. Rapporté à la population, il représenterait 276
€ par
habitant pour une moyenne régionale de 199
€ par habitant et une moyenne nationale de 105
€.
Ce taux pourrait, cependant, être réduit par des financements complémentaires.
En effet, le financement par la TEOM aurait pour effet de transformer la nature du
service industriel et commercial (SPIC) en service public administratif (SPA), et rendrait dès
lors régulière la contribution du budget principal pour assurer le financement du service de
gestion des déchets. Il peut toutefois générer un transfert de charge fiscale des contribuables
des communes à faible valeur locative, vers ceux des communes dont la valeur locative est plus
élevée.
En complément de la TEOM
, l’EPCI
pourrait maintenir la facturation du service rendu
aux professionnels sous la forme d’une redevance spéciale. Selon l’article L.
2333-78 du
CGCT, cette redevance est calculée en fonction de l
’
importance du service rendu et notamment
de la quantité de déchets collectés
105
.
Ainsi, une redevance spéciale pour les professionnels à hauteur de 200 000
€
106
, et une
subvention du budget principal à hauteur de 400 000
€, ramènerai
ent le taux pour équilibrer le
budget à 21,7 %
107
, soit un montant de près de 200
€
par habitant, plus proche du niveau de la
moyenne régionale. La TEOM couvrirait, dans ce cas, environ 70 % du total des coûts du
service.
Une évaluation du coût du service rendu à l’ensemble des usagers non ménagers
apparaît nécessaire pour assurer le respect des dispositions précitées en ajustant le montant de
la redevance et du taux de TEOM.
100
L
e conseil communautaire a rejeté l’augmentation desdits tarifs par délibération du 30
décembre 2022.
101
La TEOM a été instituée par délibération du 14 octobre 2022. Deux mois plus tard, le conseil
communautaire a rapporté cette délibération (Cf. partie 2).
102
Dans le cadre de la TEOM l’État assure la gestion la facturation, du recouvrement et des impayés,
en
contrepartie de frais de gestion s’élevant à 8
% du produit de la taxe.
103
Source SYVADEC pour 2019 et pour 17 EPCI.
104
Source DGCL : Communautés de communes à fiscalité professionnelle unique de 5000 à
10 000 habitants, 2018.
105
Elle peut toutefois être fixée de manière forfaitaire pour le traitement de petites quantités de déchets.
106
Hypothèse retenue pour la REOM des professionnels dans le plan de rétablissement de l’équilibre
budgétaire dans l’avis de la chambre régionale des comptes Corse en 2022.
107
Soit un montant de 1,2
M€ de recette de TEOM, après écrêtement des bases.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
70
Si l
e choix de l’EPCI s’oriente
vers un taux moindre
, en l’état des bases actuelles
, il sera
alors nécessaire de compenser le manque de recettes par une subvention plus importante du
budget principal.
La chambre alerte l’établissement que
, dans ce cas, le montant des ressources
disponibles pour financer d’autres compétences et les dépenses d’investissement serait diminué
des ressources affectées au service de gestion de déchets, avec le
risque d’absorber
la totalité
des ressources disponibles. En outre, un niveau trop faible de recette de TEOM au regard du
coût du service conduirait à s’éloigner de l’application
, aux usagers du service, du principe
« pollueur payeur ».
En 2021
, seulement un tiers des recettes de l’établissement (et deux tiers des recettes
du
budget principal) proviennent des ressources fiscales propres, composées des produits des taxes
foncières et d’habitation, ainsi que des taxes d
e séjour (7 % des ressources fiscales propres du
budget principal en 2021) et de la taxe pour la gestion des milieux aquatiques (4 % des
ressources fiscales propres du budget principal en 2021). En l’absence de revalorisation des
taux, qui sont légèrement inférieurs à la moyenne régionale
108
, les produits fiscaux ont peu
évolué.
Le levier fiscal est toutefois limité. Le territoire est marqué par la faiblesse des bases
fiscales. Celles-ci sont en effet inférieures de 15 à 25 % à la moyenne régionale pour les taxes
sur les ménages
109
.
Afin de réduire une partie de ces inconvénients, un important travail de révision des
bases fiscales est à réaliser, en lien avec les communes membres et les services de la DDFIP.
Ce travail devra conduire à une analyse actualisée
de l’effort fiscal de chacune des communes
membres
110
.
Par ailleurs, le passage à la TEOM pourrait permettre
d’améliorer l
e coefficient
d’intégration fiscale (CIF)
et de dégager des ressources complémentaires. Le CIF permet de
déterminer
le degré d’intégrat
ion entre les communes et leur EPCI, en mesurant le poids de la
fiscalité intercommunale sur l’ensemble de
celle perçue par le bloc communal (EPCI et
communes-membres).
108
En 2020, les taux étaient de 5,42 % contre 5,7
% pour la taxe d’habitation, 2,61
% contre 3,59 % pour
la TFPB et 4,52 % contre 5,86 % pour la CFE (source : DDFIP).
109
Les bases fiscales de la CCPP sont inférieures à la moyenne régionale : 1 217
€ par habitant contre
1 607
€ au niveau régional pour la taxe d’habitation
; 1 095
€ par habitant contre 1
297
€ au niveau régional pour
la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) ; 1
€
par habitant contre 4
€ au niveau régional pour la taxe
foncière sur les propriétés non bâties (TFPNB). En revanche, pour la cotisation foncière des entreprises (CFE),
elles sont légèrement supérieures : 289
€ par habitant pour 244
€ pour la moyenne régio
nale.
110
Il existe
des situations relativement contrastées au niveau de l’effort fiscal des différentes communes
de la CCPP. Sur les 42 communes de l’EPCI, 31 communes ont un effort fiscal supérieur à
la moyenne de leur
strate, trois dépassant ces valeurs
moyennes de plus de 50 %. Pour 11 communes, l’effort fiscal est en revanche
inférieur aux valeurs moyennes constatées pour les communes de même strate, dont trois pour lesquelles cet écart
est proche de 20 %.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
71
Ce coefficient est de 0,335021 en 2021 pour la CCPP, pour une moyenne de 0,40337094
pour l’ensemble des intercommunalités relevant du même régime
de fiscalité additionnelle. Le
degré d’intégration fiscale de la communauté de communes Pasquale Paoli se situe
, par
conséquent, en-deçà de ses homologues.
L’amélioration de cet indicateur, qui est u
ne variable
importante d
e l’
évolution de la
dotation globale de fonctionnement versée par l’État
aux
intercommunalités, permettrait ainsi
de bénéficier d’un montant plu
s élevé de dotations.
L’EPCI pourrait
également,
de nouveau s’interroger sur le passage du régime de fiscalité
additionnelle (FA) à la fiscalité professionnelle unique (FPU), qui présente des avantages sur
le plan financier
111
.
Sans se prononcer sur l’opport
unité du passage à la TEOM, la chambre invite
l’ordonnateur
à engager le travail de révision des bases fiscales et à soumettre à l
’
assemblée
délibérante l
’
ensemble des éléments détaillés permettant d
’
apprécier l
’
impact financier, sur le
budget consolidé, du basculement de la redevance
d’enlèvement des ordures ménagères à un
système combinant la taxe d’enlèvement des ordures ménagères, la redevance spéciale des
professionnels et le versement d’une subvention d’équilibre.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la communauté de communes est en tension en raison du
poids des charges de la compétence déchets, insuffisamment financée par les recettes dédiées.
En l’absence d’autofinancement et de réserve suffisante, le recours à l’emprunt est devenu
insoutenable.
Les dépenses d’équipements se sont concentrées sur l’achat de camion
s et de bacs de
collecte, au détriment de la réalisation des investissements relatifs aux autres compétences.
La revalorisation tardive des tarifs de la redevance dans des proportions significatives
génère, à ce jour, des risques de non-recouvrement et des tensions de trésorerie. La fin du
versement de la subvention d’équilibre
au budget annexe « déchets » permet toutefois au
budget principal de dégager une capacité d’autofi
nancement plus importante.
L’équilibre financier du service
de gestion des déchets nécessite de poursuivre
l’augmentation de la redevance
(REOM) ou de repenser le mode de financement. La mise en
place de la taxe (TEOM)
permettrait d’apporter des financements complémentaires à travers
la redevance spéciale pour les professionnels et une subvention d’équilibre du budget général.
La CCPP disposant par ailleurs
de bases fiscales faibles, des travaux d’actualisation et
d’har
monisation doivent être urgemment engagés.
La chambre souligne
qu’un niveau de subvention
vers le budget annexe trop important
priverait l’EPCI de toutes marges de manœuvre pour exercer les autres compétences
structurantes et financer ses investissements. Il conduirait également, avec un produit de la
TEOM déconnecté du coût du service,
à s’éloigner de l’application
, aux usagers du service, du
principe « pollueur payeur ».
111
En effet, la FPU permettait de dégager plus de ressources que la fiscalité additionnelle
en raison d’une
bonification de la dotation globale de fonctionnement.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
72
ANNEXES
Annexe n° 1. Définition de l’intérêt communautaire
......................................................
73
Annexe n° 2. Tableaux relatifs à la gestion des ressources humaines
............................
74
Annexe n° 3. Retraitement des coûts par étape technique
..............................................
75
Annexe n° 4. Évolution des coûts et des produits de la compétence déchet par
étape technique
...........................................................................................
77
Annexe n° 5. Comparaison des coûts aidés par flux
.......................................................
79
Annexe n° 6. Retraitement
du résultat d’exploitation du budget annexe
........................
80
Annexe n° 7. Évolution de la capacité d’autofinancement entre 2017 et 2021
..............
81
Annexe n° 8. L’évolution des produits et des charges de gestion entre 2017 et
2021
............................................................................................................
82
Annexe n° 9. Le financement des investissements du budget principal et du
budget annexe déchets entre 2017 et 2021
.................................................
83
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
73
Annexe n° 1.
Définition de l’intérêt communautaire
Compétences mentionnées au I de l’article L.
5214-16 du CGCT (compétences obligatoires)
Mention d'intérêt communautaire :
aménagement de l’espace pour la conduite d’actions d’intérêt
communautaire
Sont définies comme d’intérêt communautaire :
-
la réalisation d’outils de communications et d’information des sentiers du patrimoine par tous types de support
s,
- les acquisitions (terrains ou immeubles) destinés à accueillir un équipement, un service ou une activité publique de rang
national, régional ou départemental dont l’utilité pour la population du territoire serait avérée,
-
l’élaboration d’un schéma directeur pour l’ensemble du territoire concernant les sentiers de randonnée, prenant en compte
la dimension de la forêt et de toute question agro-
environnementale dans l’aménagement du territoire,
-
l’élaboration d’une charte intercommunale de développement et d’aménagement et toutes études d’aménagement du
territoire,
-
la construction de réserves foncières pour des projets d’aménagement communautaires,
-
l’aménagement de lieu
-
dit, aux fins notamment d’y développer une activité maraichère de proximité et les équipem
ents
permettant la liaison avec différents acteurs du territoire.
Mention d'intérêt communautaire :
soutien aux activités commerciales d’intérêt communautaire
Sont définies comme d’intérêt communautaire :
- la participation à l'élaboration de chartes ou de schéma de développement commercial,
- la réalisation d'une étude préalable à un DAC,
- les débats et avis sur les nouvelles implantations commerciales,
- la restructuration des zones commerciales,
- la conduite d'opérations collectives de revitalisation du commerce,
- les actions de redynamisation du commerce de proximité,
- l'ouverture dominicale des commerces pour avis au-delà de 5 démarches accordées par le maire (dans la limite de 12),
- l'animation et la promotion commerciale,
- l'exercice du droit de préemption sur les fonds et les murs commerciaux,
- la revitalisation des centres bourg,
Compétences mentionnées au II de l’article L.
5214-16 du CGCT (compétences supplémentaires)
Mention d'intérêt communautaire : protection et mise en valeur de
l’environnement
Sont définies comme d'intérêt communautaire :
- résorption des décharges sauvages,
- ramassage et traitement des épaves,
-
mise en œuvre de moyens propres à assurer efficacement la prévention et la défense contre l’incendie par la
réalisation
d’ouvrage DFCI et PIDAF,
- protection de la nature par la réouverture, l'entretien et la gestion des sentiers existants et cadastrés inter-villages.
Mention d'intérêt communautaire : politique du logement et cadre de vie
Sont définies comme d'intérêt communautaire :
- plan local de l'habitat (PLH) ;
-
étude et mise en œuvre d'opérations programmées d'amélioration de l'habitat (OPAH) à partir de 10 logements au niveau
communautaire ;
- constructions neuves de logements sociaux de plus de 5 logements ;
-
structures d’accueil : Opération groupée de gîtes avec possibilité de maintenir une action communale en
-
deçà d’un seuil
de cinq unités ;
Mention d'intérêt communautaire : action sociale d'intérêt communautaire
Sont définies comme d'intérêt communautaire :
- création d'un Centre Intercommunal d'Action Sociale (CIAS) ;
- petite enfance : construction et gestion de crèches et de halte-garderie, réseaux d'assistantes maternelles
- études et réalisation d'établissements d'hébergements de personnes âgées dépendantes et de structures d'accueils pour
handicapés.
Source : Délibération n° 2018-098 du 7 décembre 2018 du conseil communautaire de la communauté de communes
Pasquale Paoli.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
74
Annexe n° 2.Tableaux relatifs à la gestion des ressources humaines
Tableau n° 12 :
Montant du RIFSEEP et montant moyen par agent
En € et en nombre
2018
2019
2020
2021
2022*
Var. annuelle
moyenne
2017-2021
d'agents
Total RIFSEEP
44 024
53 124
69 473
72 822
82 740
IFSE
41 624
51 534
69 473
72 822
80 890
18 %
CIA
2 400
1 590
1 850
- 6 %
Nombre d'agents (en ETPT)
22,8
25,0
25,5
24,6
24,6
2 %
Montant moyen IFSE par ETPT
1 830
2 061
2 724
2 962
3 290
16 %
Montant moyen CIA par ETPT
105
64
0
0
75
- 8 %
Source : C
hambre régionale des comptes d’après les
états de paye. * 2022 : données de janvier à novembre.
Les montants alloués pour l’
IFSE ont progressé de façon continue entre 2018 et 2022.
Le montant moyen d’IFSE par agent a ainsi progressé en moyenne de 16
% chaque année sur
la période considérée. Ces moyennes recouvrent toutefois des évolutions différenciées. Pour les
agents dont les fiches de postes font état de responsabilités particulières liées à leurs fonctions,
une évolution supérieure à 50 % est intervenue entre 2019 et 2020. À
l’inverse, le vers
ement
du CIA a eu tendance à diminuer, voire à s’interrompre, avant de progresser à nouveau en 2022.
Tableau n° 13 :
Taux d’absentéisme
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Budget principal (BP)
Nombre de jours d'absence
0
0
49
272
115
60
Effectif (en ETPT)
7,8
7,5
7,8
7,8
7,2
7,2
Taux d'absentéisme (%)
0,0
0,0
1,7
9,5
4,4
2,3
Budget annexe "déchets" (BA Déchets)
Nombre de jours d'absence
752
369
58
29
161
527
Effectif (en ETPT)
15,0
15,4
16,0
15,3
15,0
15,0
Taux d'absentéisme (%)
13,7
6,6
1,0
0,5
2,9
9,6
Ensemble (BP + BA Déchets)
Nombre de jours d'absence
752
369
107
301
276
587
Effectif (en ETPT)
22,8
22,9
23,8
23,1
22,2
22,2
Taux d'absentéisme (%)
9,1
4,4
1,2
3,6
3,4
7,3
Source : C
hambre régionale des comptes, d’après les états des absences de la
collectivité et les états récapitulatifs par agent.
Note
: ces taux sont obtenus en divisant le nombre de jours d’absence par le produit de l’effectif en ETPT multiplié par 365. Ce m
ode de calcul
a été retenu à des fins de comparaison avec l’étude commandée par l’association des DRH des grandes collectivités citée dans le rapport. Une
autre méthode aurait pu consister à rapporter les jours d’absence non pas aux 365 de l’année, mais au nombre théorique de jou
rs ouvrés, soit
226, ce qui donne des taux d’absentéisme plus élevé (à titre d’exemple
: 5,5 % au lieu de 3,4 % en 2021).
Note
: ces données ne prennent pas en compte les agents rattachés au budget de l’OIT (données non communiquées).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
75
Annexe n° 3.Retraitement des coûts par étape technique
Entre 2017 et 2021, la part des charges de structures dans le total des charges relatives
à la gestion des déchets est passée de 7 % à 18 %.
Graphique n° 11 :
Répartition des coûts (en € HT) par étape technique
Source
: Chambre régionale des comptes à partir des données de l’EPCI pour 2017 et 2021 et de l’ADEME.
Le niveau et la progression de ces charges s’expliquent
par le choix de l’établissement
d’affecter désormais dans les dépenses de structure 60
% des charges du personnel du budget
général, contre 30 % avant 2018 pour assurer une meilleure prise en compte des charges
relatives à la compétence déchets supportées par le budget principal, dès lors que cinq des huit
agents de ce budget participent en tout ou partie à l’exercice de cette compétence.
Toutefois, l’application forfaitaire de cette nouvelle clé de répartition conduit à
surévaluer les charges de structures tout en minorant les charges de collecte en raison de la prise
en compte d’une base ne correspondant pas à la réalité des charges de personnel qui sont
supportées par le budget principal.
Pour assurer une présentation plus fiable, la masse salariale servant de base à
l’application de la clé de répartition de 60
% doit être retraitée, comme présenté ci-dessous :
En premier lieu, un agent de la collecte est pris en charge sur le budget principal alors
qu’il exécute son activité pour le service de
collecte. Cet agent doit être pris en charge
comptable sur le budget annexe « déchets
». Son coût annuel d’environ 30
000
€ doit être déduit
de la masse salariale du budget principal pour être intégré dans sur le budget « déchets » dans
les charges de collecte.
En deuxième lieu, la clé de 60
% devrait s’appliquer sur la masse salariale nette des
remboursements sur rémunérations (chapitre 012- chapitre 013) qui représente le coût
réellement supporté par le budget principal. L’absence de prise en compte des atténua
tions de
charges conduit à majorer les charges de structures de 61 945
€ (soit 60% du chapitre 013 d’un
montant de 103 242
€ en 2021).
7%
18%
4%
4%
59%
48%
8%
8%
22%
22%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CCPP 2021 Retraité
CCPP 2021
Structure
Communication
Prévention
Pré-collecte
Collecte
Transfert/Transport*
Traitement
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
76
En troisième lieu, en 2021, une partie de la paye des agents de la collecte a été prise en
charge par le budget principal
sur la base d’un temps de travail restant disponible après
les
tournées de collecte. Budgétairement la masse salariale du budget principal a été majorée de
192 500
€ tandis que la masse salariale du budget déchets a été minorée du même montant. Ce
dis
positif, qui n’a pas été reconduit dans le budget 2022 arrêté par le
préfet (cf. ci-avant au point
4.2.1.2), a généré une majoration artificielle des charges de structures et une minoration des
charges de collecte à due concurrence.
Le détail des retraitements est retracé dans les tableaux ci-dessous :
Tableau n° 14 :
Décomposition et retraitement des charges de structure et de collecte
en €
2017
2021
Part en % 2021 retraité Part en %
Structure
99 888
334 502
18 %
138 028
7 %
Communication
2 318
8 583
0 %
8 583
0 %
Prévention
2 402
11 712
1 %
11 712
1 %
Pré-collecte
78 288
67 983
4 %
67 983
4 %
Collecte
751 893
911 254
48 %
1 133 754
59 %
Transfert/Transport*
137 629
146 460
8 %
146 460
8 %
Traitement
284 816
429 138
22 %
429 138
22 %
Total
1 357 234
1 909 632
100 %
1 935 658
100 %
Tableau n° 15 :
Décomposition des charges de structure 2021
en €
60 % masse salariale du BP (chapitre 012)
481 798
60 %
289 079
60 % charge à caractère général du BP (chapitre 011)
68 072
60 %
40 843
10 % des indemnité élus du BP (compte 6531)
35 512
10 %
3 551
Part inexpliquée
1 029
Total des charges de structure
334 502
Tableau n° 16 :
Retraitement de la masse salariale2021 en €
Masse salariale
481 798
Erreur d'imputation d'un agent (arrondi)
- 30 000
Atténuation de charges 013
- 103 242
Annulation flux réciproques
- 192 500
Masse salariale net hors facturation
156 056
Tableau n° 17 :
Charges de structure retraitée en €
60 % masse salariale du BP (chapitre 012)
156 056
60 %
93 633
60 % charge à caractère général du BP (chapitre 011)
68 072
60 %
40 843
10 % des indemnité élus du BP (compte 6531)
35 512
10 %
3 551
Total des charges de structure
138 028
Source : Chambre régionale des comptes à partir de la matrice des coûts et des comptes administratifs.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
77
Annexe n° 4. Évolution des coûts et des produits de la compétence déchet par étape
technique
Année
Montants HT
2017
2018
2019
2020
2021
Ratio en kg collecté par habitant desservi
Ratio en kg collecté par habitant de la collectivité
553
Charges
Fonctionnelles
Charges de structure
99 888
160 165
202 323
226 163
334 502
Communication
2 318
17 372
23 777
17 893
8 583
TOTAL Fonctionnelles
102 206
177 537
226 100
244 056
343 085
Techniques
Prévention
2 402
7 194
5 780
8 528
11 712
Collecte et pré-collecte
---
---
---
---
---
Pré-collecte
78 288
89 647
80 973
69 208
67 983
Collecte
751 893
921 837
938 319
972 126
911 254
TOTAL Collecte et
pré-collecte
830 181
1 011 484
1 019 292
1 041 334
979 237
Transfert/Transport
76 193
139 566
102 291
221 111
144 523
Traitement des déchets
non dangereux
---
267 065
239 140
347 224
429 138
Tri et conditionnement
40 999
---
---
---
---
Stockage de déchets non
dangereux
243 817
---
---
---
---
TOTAL Traitement des
déchets non dangereux
284 816
267 065
239 140
347 224
429 138
[REG]
Transfert/Transport -
Traitement des déchets
non dangereux
61 436
63 057
91 860
534
1 937
TOTAL Techniques
1 255 028
1 488 366
1 458 363
1 618 731
1 566 547
TOTAL Charges
1 357 234
1 665 903
1 684 463
1 862 787
1 909 632
Produits
Industriels
Ventes de produits et
d'énergie
---
---
---
---
---
Matériaux
7 723
20 496
12 461
14 802
25 419
Prestations à des tiers
---
---
---
---
---
Autres produits
---
---
8 320
---
---
TOTAL Industriels
7 723
20 496
20 781
14 802
25 419
Soutiens
Soutiens des éco-
organismes
29 938
57 091
42 613
109 472
76 718
Aides
Reprises des subventions
d'investissement
(amortissements)
33 431
33 431
118 758
123 913
163 455
Subventions de
fonctionnement
---
---
---
---
---
Aides à l'emploi
19 318
28 878
11 192
---
---
TOTAL Aides
52 748
62 309
129 950
123 913
163 455
TOTAL Produits
90 409
139 896
193 344
248 187
265 592
Fiscalité et financement
déchets
Montant de la TVA acquittée
38 666
41 212
51 521
35 696
36 182
Financement déchets
direct
TEOM
---
---
---
---
---
REOM
720 960
711 127
720 736
715 512
880 319
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
78
Redevance spéciale &
facturations usagers
---
---
---
---
---
TOTAL Financement
déchets direct
720 960
711 127
720 736
715 512
880 319
Contribution des collectivités
---
---
---
---
---
TOTAL Financement déchets
720 960
711 127
720 736
715 512
880 319
Tableau n° 18 :
Synthèse de
l’évolution des coûts
Année
Montants HT
2017
2018
2019
2020
2021
Coût complet
1 357 234
1 665 903
1 684 463
1 862 787
1 909 632
Coût technique
1 349 511
1 645 407
1 663 682
1 847 985
1 884 213
Coût partagé
1 319 573
1 588 316
1 621 069
1 738 513
1 807 495
Coût aidé HT
1 266 825
1 526 007
1 491 119
1 614 600
1 644 040
TVA acquittée
38 666
41 212
51 521
35 696
36 182
Coût aidé TTC
1 305 491
1 567 219
1 542 640
1 650 296
1 680 222
Financement déchets
720 960
711 127
720 736
715 512
880 319
Tableau n° 19 :
Synthèse de l’évolution des coûts par étape technique
Charges
2017
2018
2019
2020
2021
Fonctionnelles
102 206
177 537
226 100
244 056
343 085
Prévention
2 402
7 194
5 780
8 528
11 712
Collecte et pré-collecte
830 181
1 011 484
1 019 292
1 041 334
979 237
Traitement et transport
422 445
469 688
433 291
568 869
575 598
Total Charges
1 357 234
1 665 903
1 684 463
1 862 787
1 909 632
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
79
Annexe n° 5.Comparaison des coûts aidés par flux
Tableau n° 20 :
Coûts aidés (en € HT) par flux en 2021
OMR
Euros HT par
tonne
Euros HT par
habitant
Verre
Euros HT par
tonne
Euros HT par
habitant
CC Pasquale
Paoli 2021 (1)
415
€
HT
111
€ HT
CC Pasquale
Paoli 2021 (1)
538
€
HT
25
€ HT
Corse 2020 (16
EPCI) (2)
414
€ HT
159
€ HT
Corse 2020 (16
EPCI) (2)
148
€HT
6
€ HT
Moyenne
nationale
–
Touristique (3)
289
€
HT
81
€ HT
Moyenne
nationale
–
Touristique (3)
53
€
HT
3
€ HT
Coefficient
d’écart au
référentiel
national (4) =
(1)/(3)
1,4
1,4
Coefficient
d’écart au
référentiel
national (4) =
(1)/(3)
10,2
8,3
Coefficient
d’écart
au
référentiel
régional (5) =
(1)/(2)
1,0
0,7
Coefficient
d’écart au
référentiel
régional (5) =
(1)/(2)
3,6
4,2
Emballages
Euros HT
par tonne
Euros HT par
habitant
Papiers
Euros HT par
tonne
Euros HT par
habitant
CC Pasquale
Paoli 2021 (1)
1 347
€
HT
66,7
€ HT
CC Pasquale
Paoli 2021 (1)
1 912
€
HT
18,2
€
HT
Corse 2020 (16
EPCI) (2)
1 120
€ HT
26
€ HT
Corse 2020 (16
EPCI) (2)
547
€ HT
5
€ HT
Moyenne
nationale
–
Touristique (3)
246
€
HT
8
€ HT
Moyenne
nationale
–
Touristique (3)
169
€
HT
4
€ HT
Coefficient
d’écart au
référentiel
national (4) =
(1)/(3)
5,5
8,3
Coefficient
d’écart au
référentiel
national (4) =
(1)/(3)
11,3
4,6
Coefficient
d’écart au
référentiel
régional (5) =
(1)/(2)
1,2
2,6
Coefficient
d’écart au
référentiel
régional (5) =
(1)/(2)
3,5
3,6
Source : Chambre régionale des comptes à partir de la note sur Le cout du service public de prévention et de gestion des déchets
en Corse Référentiel 2020
de l’observatoire des déchets ménagers
et de la matrice ComptaCoût
2021 de l’EPCI.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
80
Annexe n° 6.
Retraitement du résultat d’exploitation du budget annexe
Chap.
Dépenses
2021
Retraitement
2021 retraité
Chap.
Recettes
2021
Retraitement
2021
retraité
011
Charges à caractère général
1 065 380 €
138 028 €
1 203 408 €
013
Atténuations de charges
012
Charges de personnel, frais assimilés
542 715 €
30 000 €
572 715 €
70
Ventes produits fabriqués, prestations
1 078 868 €
-
192 500 €
886 368 €
014
Atténuation de produits
0 €
0 €
73
Produits issus de la fiscalité
0 €
0 €
74
Subventions d'exploitation
429 000 €
-
429 000 €
0 €
65
Autres charges de gestion courante
2 978 €
2 978 €
75
Autres produits de gestion courante
2 €
2 €
Total des dépenses de gestion des services
1 611 072 €
1 779 100 €
Total des recettes de gestion des services
1 507 870 €
886 370 €
66
Charges financières
4 789 €
4 789 €
76
Produits financiers
0 €
0 €
67
Charges exceptionnelles
3 072 €
3 072 €
77
Produits exceptionnels
102 136 €
102 136 €
68
Dotations aux provisions et dépréciations
0 €
0 €
78
Reprises sur provisions et dépréciations
0 €
0 €
69
Impôts sur les bénéfices et assimilés
0 €
0 €
022
Dépenses imprévues d'exploitation
0 €
0 €
To
tal des dépenses réelles d’exploitation
1 618 934 €
1 786 962 €
Total des recettes réelles d'exploitation
1 610 006 €
988 506 €
023
Virement à la section d'investissement
042
Opérat° ordre transfert entre sections
235 393 €
235 393 €
042
Opérat° ordre transfert entre sections
152 645 €
152 645 €
043
Opérat° ordre intérieur de la section
0 €
0 €
043
Opérat° ordre intérieur de la section
0 €
0 €
Total des dépenses d’ordre d’exploitation
235 393 €
235 393 €
Total des recettes d'ordre d'exploitation
152 645 €
152 645 €
TOTAL
1 854 326 €
2 022 354 €
TOTAL
1 762 651 €
1 141 151 €
D002
Résultat reporté ou anticipé
R002
Résultat reporté ou anticipé
91 127 €
91 127 €
TOTAL des dépenses d'exploitation cumulées
1 854 326 €
2 022 354 €
TOTAL des recettes d'exploitation cumulées
1 853 778 €
1 232 278 €
Résultat
-
548 €
-
790 076 €
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
81
Annexe n° 7.
Évolution de la capacité d’autofinancement
entre 2017 et 2021
En €
CAF brute
En % des
produits de
gestion
Annuité en
capital de la
dette
CAF nette
2017
Budget principal
- 69 019
- 7,0 %
62 450
- 131 470
Budget annexe "déchets"
305 768
42,2 %
14 559
291 209
Budget "OIT"
0
0,0 %
0
0
Consolidation tous budgets 2017
236 748
9,7 %
77 009
159 739
2018
Budget principal
44 988
4,6 %
83 110
- 38 122
Budget annexe "déchets"
24 484
3,4 %
15 060
9 424
Budget "OIT"
9 533
10,0 %
0
9 533
Consolidation tous budgets 2018
79 004
3,3 %
98 170
- 19 166
2019
Budget principal
63 697
6,3 %
163 805
- 100 108
Budget annexe "déchets"
- 63 966
- 8,7 %
15 578
- 79 545
Budget "OIT"
18 012
14,3 %
0
18 012
Consolidation tous budgets 2019
17 743
0,7 %
179 383
- 161 640
2020
Budget principal
- 25 936
- 2,5 %
14 537
- 40 473
Budget annexe "déchets"
51 572
7,1 %
11 599
39 973
Budget "OIT"
9 065
9,4 %
0
9 065
Consolidation tous budgets 2020
34 701
1,4 %
26 136
8 565
2021
Budget principal
101 899
9,3 %
15 307
86 592
Budget annexe "déchets"
- 8 928
- 0,8 %
10 459
- 19 386
Budget "OIT"
- 19 950
- 16,5 %
0
- 19 950
Consolidation tous budgets 2021
73 021
2,7 %
25 766
47 255
Source : Chambre régionale des comptes - logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
82
Annexe n° 8.
L’évolution des produits et des charges de gestion entre 2017 et 2021
Tableau n° 21 :
Évolution des produits de gestion après retraitement des mouvements entre budgets
Tous budgets, en €
2017
2018
2019
2020
2021
Ressources fiscales propres (nettes de restitutions)
659 760
701 037
726 749
716 896
733 374
+ fiscalité reversée
97 062
91 174
91 584
93 217
95 420
= fiscalité totale
756 822
792 211
818 333
810 113
828 794
Ressources d'exploitation
1 750
2 200
5 902
2 351
1 951
Ressources institutionnelles
222 719
203 909
215 240
245 664
282 548
Produits de gestion du budget principal
981 291
998 320
1 039 475
1 058 128
1 113 293
Chiffre d'affaires
724 460
717 880
734 173
725 818
886 368
+ Subventions perçues (hors subventions du budget
principal)
12 000
Produits de gestion du budget annexe "déchet"
724 460
717 880
746 173
725 818
886 368
Ressources institutionnelles
5 060
25 600
18 208
30 000
Produits de gestion du budget annexe "OIT"
0
5 060
25 601
18 211
30 002
Total produits de gestion consolidés tous budgets
1 705 751
1 721 260
1 811 248
1 802 156
2 029 663
Source : Chambre régionale des comptes (données Anafi) et comptes de gestion.
Tableau n° 22 :
Évolution des charges de gestion après retraitement des mouvements entre budgets
En €
2017
2018
2019
2020
2021
Charges à caractère général
129 522
55 128
70 613
85 232
68 072
+ Charges de personnel
162 001
136 072
166 271
198 136
186 056
+ Subventions de fonctionnement
11 000
10 000
0
0
0
+ Autres charges de gestion
37 299
50 811
45 336
40 842
38 486
Charges de gestion budget principal
339 822
252 011
282 221
324 210
292 614
- Consommations intermédiaires
688 232
873 689
894 559
906 604
1 065 380
- Charges de personnel
451 671
511 896
549 923
549 020
542 715
- Autres charges de gestion
1 234
1 469
2 029
3 897
2 978
Charges de gestion budget annexe "déchets"
1 141 137
1 387 054
1 446 511
1 459 521
1 611 072
Charges à caractère général
12 740
13 507
10 459
34 241
+ Charges de personnel
58 190
78 570
77 311
106 732
+ Subventions de fonctionnement
15 000
16 000
0
0
+ Autres charges de gestion
0
3
0
1
Charges de gestion budget annexe "OIT"
0
85 930
108 080
87 770
140 973
Total
1 480 959
1 724 994
1 836 812
1 871 501
2 044 659
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PASQUALE PAOLI
83
Annexe n° 9.Le financement des investissements du budget principal et du budget
annexe déchets entre 2017 et 2021
Budget principal (
en €
)
2017
2018
2019
2020
2021
Cumul sur les années
CAF brute
- 69 019
44 988
63 697
- 25 936
101 899
115 629
- Annuité en capital de la dette
62 450
83 110
163 805
14 537
15 307
339 209
= CAF nette ou disponible (C)
- 131 470
- 38 122
- 100 108
- 40 473
86 592
- 223 580
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
153
- 12 100
58 615
14 364
0
61 032
+ Subventions d'investissement reçues hors attributions
de compensation
67 263
- 20 666
49 742
28 224
7 200
131 762
+ Produits de cession
125 000
0
0
0
0
125 000
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
192 416
- 32 767
108 358
42 588
7 200
317 794
= Financement propre disponible (C+D)
60 946
- 70 889
8 250
2 115
93 792
94 214
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement (y
c. tvx en régie)
55,2 %
- 464,3 %
6,7 %
60,5 %
170,4 %
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
110 419
15 268
123 391
3 493
55 052
307 624
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
- 49 473
- 86 158
- 115 141
- 1 378
38 740
- 213 410
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
62 470
318
- 2 489
0
29 482
89 780
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
12 997
- 85 840
- 117 631
- 1 378
68 222
- 123 630
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
0
0
0
0
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
12 997
- 85 840
- 117 631
- 1 378
68 222
- 123 630
Budget annexe déchets (
en €
)
2017
2018
2019
2020
2021
Cumul sur les années
CAF brute
305 768
24 484
- 63 966
51 572
- 8 928
308 929
- Annuité en capital de la dette (hors autres dettes)
14 559
15 060
15 578
11 599
10 459
67 255
= CAF nette ou disponible (C)
291 209
9 424
- 79 545
39 973
- 19 386
241 674
en % du produit total
40,2 %
1,3 %
- 10,8 %
5,5 %
- 1,8 %
0
Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
15 432
47 676
43 929
54 619
40 058
201 713
+ Subventions d'investissement
144 667
193 291
295 521
343 174
145 380
1 122 034
+ Produits de cession
0
3 500
0
0
0
3 500
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
160 099
244 466
339 451
397 793
185 438
1 327 247
= Financement propre disponible (C+D)
451 308
253 890
259 906
437 766
166 051
1 568 920
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement
734,0 %
91,2 %
48,8 %
111,8 %
301,5 %
13
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
61 485
278 330
532 920
391 599
55 070
1 319 404
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
389 823
- 24 440
- 273 014
46 166
110 981
249 517
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
0
0
250 000
0
0
250 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement
net global
389 823
- 24 440
- 23 014
46 166
110 981
499 517
Source : Chambre régionale des comptes (logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion).
Chambre régionale des comptes Corse
Quartier l’Annonciade
CS 60305
20297 Bastia cedex
corse@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
Les publications de la chambre régionale des comptes Corse
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/