25 rue Paul Bellamy BP. 14119
–
44041 Nantes Cedex 01
www.ccomptes.fr
Le présent
document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 12 avril 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNE DE
SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
(Département de la Loire-Atlantique
)
Exercices 2016 et suivants
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
7
INTRODUCTION
......................................................................................................................
8
1
FIABILITÉ ET QUALITÉ DES COMPTES
........................................................................
9
1.1
Les lacunes de la chaîne comptable
................................................................................
9
1.1.1 Les délais de paiement se sont allongés
............................................................................
9
1.1.2 La dématérialisation des moyens de paiement reste à mettre en place
...........................
10
1.2
L’image incomplète du patrimoine
...............................................................................
11
1.2.1
Les comptes d’immobilisation en cours sont parfois non apurés
...................................
11
1.2.2
L’inventaire comptable de l’ordonnateur doit être fiabilisé
...........................................
11
1.3
Des opérations de fin d’exercice parfois injustifiées
....................................................
12
1.3.2 Les restes à réaliser ne sont pas justifiés
.........................................................................
13
1.4
Les risques ne sont pas tous provisionnés
.....................................................................
14
1.4.1
L’absence de provision pour compte épargne
-temps
......................................................
14
1.4.2
L’absence de provisions pour entretien
..........................................................................
15
1.4.3
Un litige n’a pas été provisionné
....................................................................................
15
2
INFORMATION BUDGÉTAIRE
.......................................................................................
17
2.1
Un réel effort de communication, encore perfectible
...................................................
17
2.1.1 La publication des informations budgétaires est incomplète
..........................................
17
2.1.2 Les données des conventions de subventions doivent être détaillées
.............................
18
2.1.3 Les comptes rendus des conseils municipaux sont filmés
..............................................
18
2.2
La qualité des annexes des documents budgétaires est satisfaisante
............................
18
2.3
Le rapport d’orientations budgétaires (ROB) peut être amélioré
.................................
19
2.4
Les prévisions budgétaires doivent adopter un caractère pluriannuel
..........................
20
2.4.1
Le plan pluriannuel d’investissement (PPI)
....................................................................
20
2.4.2 Les autorisations de programme
.....................................................................................
21
3
ANALYSE FINANCIÈRE
..................................................................................................
23
3.1
Des équilibres financiers satisfaisants
..........................................................................
23
3.2
Le cycle d’exploitation dégage un autofinancement important
....................................
25
3.2.1
L’évolution globalement maîtrisée des charges de gestion malgré des charges de
personnel élevées
............................................................................................................
25
3.2.2 Le montant élevé des impôts locaux alimente la dynamique des produits de gestion
....
27
3.3
Les ressources mobilisées ont excédé les besoins de financement de la section
d’investissement
............................................................................................................
28
3.3.1 Des investissements modérés et largement autofinancés
................................................
28
3.3.2 Un fonds de roulement important et inutilisé
.................................................................
30
4
LES MODALITÉS D’ADMI
NISTRATION
......................................................................
33
4.1
Le plafond des indemnités de fonction est respecté
......................................................
33
4.2
Les frais de déplacement des élus sont désormais encadrés
.........................................
34
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
4.2.1 La commune a fixé un cadre aux frais de mission, qui serait à compléter
.....................
34
4.2.2 Les dépenses engagées demeurent partiellement irrégulières
........................................
35
4.3
Le débat sur la formation des élus n’a pas été organisé
................................................
36
4.4
La prévention des conflits d’intérêts et des situations de conseiller intéressé
..............
36
5
L’ORGANISATION DU TR
AVAIL
..................................................................................
38
5.1
Un volant trop important de postes vacants
..................................................................
38
5.2
Un premier plan pour l’égalité professionnelle des hommes et des femmes
................
38
5.3
Un temps de travail annuel récemment régularisé
........................................................
39
5.4
Un absentéisme important que la commune s’efforce de réduire
.................................
39
6
L’ACHAT PUBLIC
............................................................................................................
42
6.1
Une gestion professionnalisée mais encore perfectible de la commande publique
......
42
6.1.1
La commune s’est dotée d’un service centralisé
.............................................................
42
6.1.2 La définition du besoin doit être complétée de cartographies des achats
.......................
42
6.1.3
Les systèmes d’information permettent la dématérialisation des procédures de
passation
.........................................................................................................................
43
6.1.4 La programmation des besoins demeure annualisée
.......................................................
43
6.1.5
Des clauses d’achat responsable ont été introduites
.......................................................
44
6.1.6 Le dispositif de détection des risques est limité
.............................................................
44
6.2
Le marché de fournitures électriques des ateliers municipaux
.....................................
45
6.3
L’échantillon contrôlé atteste de l’application des procédures de passation
................
45
6.4
La réalisation de la Station Nuage a dérogé aux règles de la commande publique
......
46
6.4.1 Un montage atypique
......................................................................................................
46
6.4.2 La procédure suivie était irrégulière
...............................................................................
48
7
RELATION AVEC LES TIERS : LE PILOTAGE DU FINANCEMENT DES
ASSOCIATIONS
................................................................................................................
52
7.1
Un pilotage effectif des demandes, un contrôle à renforcer
.........................................
52
7.1.1
L’instruction des demandes de subvention s’appuie sur des formulaires exhaustifs
......
52
7.1.2 La subvention est en partie déterminée par une cotation
................................................
55
7.1.3 Des conventions systématiques mais incomplètes
..........................................................
55
7.1.4 Les annexes votées sont exhaustives
..............................................................................
56
7.1.5 Le contrôle de
l’utilisation des subventions ne permet pas de s’assurer de
l’utilisation conforme des subventions publiques perçues
..............................................
56
7.1.6 Il
n’existe pas de contrôle des risques formalisé
............................................................
58
7.2
Des concours maintenus pendant la crise sanitaire
.......................................................
59
7.3
Un pilotage renforcé des centres socioculturels (CSC)
................................................
59
7.4
Le rôle équivoque des offices
.......................................................................................
61
7.5
Des modalités de mises à disposition de personnels à préciser
....................................
62
ANNEXES
...............................................................................................................................
64
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
3
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des
comptes et de la gestion de la commune de Saint-Sébastien-sur-Loire (Loire-Atlantique) à
compter de l’exercice 2016. Elle a notamment examiné à cette
occasion la fiabilité des comptes
de la commune et sa situation financière, l’organisation de sa gestion administrative et des
ressources humaines, la commande publique et le subventionnement des associations.
La fiabilité des comptes est affectée par le
s lacunes de l’inventaire et de la chaîne
de mandatement
Les délais de mandatement se sont considérablement dégradés entre 2018 et 2020 ;
réduits en 2021, ils demeurent supérieurs aux délais règlementaires
. À l’instar du montant
croissant des charges à rattacher, ils témoignent de dysfonctionnements dans la chaîne
comptable. De surcroît, l’ordonnateur n’a mis
que partiellement en place le paiement en ligne,
pourtant obligatoire depuis le 1
er
juillet 2019.
La commune ne dispose pas d’un inventaire comptable
unique et d’une base de
données centralisée. Un projet serait en cours pour y remédier. Pour l’heure
,
l’inventaire de la
collectivité et l’état de l’actif du comptable public ne sont pas concordants.
Le montant non justifié des importants restes à réaliser imputés en dépenses de la
section d’investissement affecte la sincérité des comptes.
La commune n’a pas constitué de provision pour couvrir les charges afférentes aux
jours épargnés sur les comptes épargne-
temps. La commune n’a pas non plus constitué d
e
provisions pour gros entretiens, faute de disposer d’un plan pluriannuel d'entretien. Le risque
de dépréciation des créances de la commune est en revanche largement couvert.
Des éléments de projection pluriannuelle pourraient utilement enrichir
l’inform
ation budgétaire
La commune propose la diffusion en ligne des conseils municipaux et détaille sur
son site les subventions versées. Conformément à la réglementation, la liste des marchés et les
éléments essentiels des contrats conclus sont également publiés. La communication des
documents budgétaires pourrait en revanche être améliorée. En particulier, la synthèse
explicative à joindre aux comptes administratifs n’est pas mise à disposition du public.
Les annexes budgétaires sont dans l’ensemble très compl
ètes. La chambre a toutefois
relevé plusieurs lacunes, relatives notamment aux provisions ou aux engagements financiers,
qu’il conviendra de corriger.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
Le rapport d’orientations budgétaires soumis au conseil à l’occasion du débat
d’orientation budgétair
e propose des informations détaillées.
La commune devra cependant
veiller à intégrer l’ensemble des données obligatoires, notamment celles relatives au personnel,
ainsi que des données comparatives avec sa strate de référence et, surtout, des éléments de
prospective financière.
La commune a établi une programmation pluriannuelle, mais qui n’est ni adoptée, ni
présentée en conseil municipal à l’occasion du débat. La chambre l’invite à faire valider par
l’assemblée délibérante un programme pluriannuel d’inve
stissement, qui traduise sa stratégie
en la matière. L’information sur les investissements est limitée. Les principales opérations ne
sont suivies ni par autorisations de programme, ni dans la section
opérations
des documents
budgétaires.
La situation financière de la commune est satisfaisante
Le budget primitif 2021
de la commune s’élève à
40,42
M€ en 2021, dont 7,3
2
M€
sont consacrés à l’investissement.
La comparaison aux moyennes de la strate renvoie l’image d’une commune aux
dépenses modérées. La section de fonctionnement représente 85 % de la moyenne des
communes de la strate, et la section d’investissement moins de 50
%. L’endettement est dix fois
moindre que la moyenne. Comparée à des communes voisines de taille comparable,
Saint-Sébastien se distingue par des dépenses de personnels élevées. Elles ont cependant été
contenues avec une baisse de leur poids relatif sur la période. Le produit des impôts directs à
Saint-Sébastien en 2020 (19,7
M€) est largement supérieur à celui des communes voisines de
taille équivalente. En particulier, les taux des deux taxes foncières sont sensiblement supérieurs
aux communes voisines de taille équivalente.
L’encours de dette a diminué de 5
% sur la période : 5,8
M€ en 2016 contre 4,8
M€
en 2020. La capacité de désendettement est très favorable (1,2 années en 2016 et 1 année en
2020). La ville a financé ses investissements en dégageant une importante capacité
d’autofinancement, par prélèvements successifs sur son fonds de roulement et en cédant
plusieurs éléments de so
n patrimoine. Elle dispose d’une trésorerie abondante, qui pourrait la
conduire à engager une réflexion sur le niveau, élevé, des impôts locaux.
Une organisation administrative à parfaire
Le montant des indemnités versées aux élus municipaux demeure dans les limites
des règles applicables. Le processus de vote des taux devra être amélioré, notamment pour
expliciter dans la délibération le montant de l’enveloppe maximale, justifier la modulation du
montant des indemnités entre élus et indiquer le montant net mensuel perçu par eux.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
5
Conformément à la recommandation faite par la chambre dans son précédent rapport,
la commune a adopté en 2016 une délibération relative aux frais déplacement et d’hébergement
intervenant en vertu d’un mandat spécial, et note positivement que
la commune a de même voté
une délibération systématique pour chaque mandat spécial ; les états de frais sont accompagnés
d’ordres de mission.
Toutefois les dérogations aux plafonds paraissent excessives, et les
plafonds des frais hôteliers n’ont pas été respectés.
L
’abrogation récente d’un
temps de travail longtemps dérogatoire
Par application de la loi de transformation de la fonction publique du 6 août 2019, la
commune a mis en place un plan d’action pour l’égalité professionnelle. Le plan propose un
bilan des actions passées et énumère des actions futures, lesquelles ne sont pas encore assorties
d’indicateurs et d’objectifs.
Avant le 1
er
janvier 2022, la durée légale du travail
n’
était
pas respectée. L’ensemble
des agents bénéficiaient de cinq jours de congés
supplémentaires auxquels s’ajout
ai
ent jusqu’à
cinq
jours d’ancienneté.
Or la loi 6 août
2019 précitée avait prévu l’abrogation des régimes
dérogatoires aux 1 607 heures par an avant mai 2021, pour une application au plus tard le
1
er
janvier 2022. Le consei
l municipal a délibéré le 21 décembre 2021 la mise en place d’un
nouveau règlement du temps de travail prévoyant l’abrogation des jours de congés dérogatoires
.
Le taux d’absentéisme global pour la période sous revue atteint 9,73
% en 2019,
représentant 17
358 journées d’absences. La commune en estime le coût annuel moyen à
environ 800 000
€ correspondant aux remplacements nécessaires. L’absentéisme compressible
(maladies ordinaires) représenterait l’équivalent de 465
000
€.
La commune a engagé plusieurs
actions concrètes dans les domaines des mobilités professionnelles et de la santé au travail pour
y remédier.
Les marchés examinés témoignent de la professionnalisation de la gestion de la
commande publique,
à l’exception
du contrat pour la Station Nuage
Su
ite au précédent contrôle de la chambre, la commune s’est dotée d’un service de
marchés publics performant
: il centralise l’élaboration des dossiers de consultation et des
pièces administratives, assure la passation des marchés, et a élaboré un guide interne relatif aux
procédures adaptées (MAPA). Reste aujourd’hui à mettre en place une programmation
transversale et pluriannuelle des achats. Depuis 2017, la commune développe un plan d’action
pluriannuel d’achats responsables, sous la forme de critères spéc
ifiques introduits dans
plusieurs marchés.
L’examen d’un échantillon de marchés témoigne de la bonne gestion des procédures
de mise en concurrence. Toutefois, le contrat passé sans négociation par la commune pour la
conception et la réalisation de la Station Nuage en collaboration avec le Voyage à Nantes, pour
un montant prévisionnel de 167 000
€
HT
, contrevient au principe de la liberté d’accès à la
commande publique, car ce contrat portant sur la réalisation d
’un
équipement a été conclu sans
mise en concurrence.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
Le pilotage des subventions aux associations devra être renforcé par un contrôle
de leur utilisation
En 2020, le montant total des subventions versées aux organismes privés s’élevait à
1,2
M€. Sur la période sous revue, plus de 50
% des subventions sont versés aux deux centres
socio-culturels de la commune, et 19 %
à son comité des œuvres sociales
.
Les formulaires mis en place sont conformes à la réglementation. La commune a
notamment développé des critères objectifs permettant d’ajuster la subve
ntion de
fonctionnement des associations sportives. Toutefois, l’examen de plusieurs demandes de
subvention a montré que certains bénéficiaires n’avaient pas produit les pièces exigées pour
l’instruction de leur dossier, tant comptables, juridiques, que fi
nancières.
L’utilisation qui est faite des subventions octroyées est insuffisamment justifiée,
faute de comptes rendus financiers ou d’activité systématiques. Celles éventuellement versées
mais non utilisées ou non justifiées ne sont pas reversées. L’ordo
nnateur devra donc veiller à
renforcer les contrôles.
La ville a été à l’origine de la création de trois offices municipaux, auprès desquels
elle a externalisé ses missions de coordination. Si l’ORPASS (personnes âgées) est aujourd’hui
largement autonome,
l’OMRI (relations internationales) et l’OMS (sports) constituent
aujourd’hui des doublons avec les directions de la ville.
Entre 2016 et 2018, la commune a mené une analyse stratégique afin de restructurer
l’action des deux centres socioculturels et leur
s relations avec la ville. Si dans les faits le
montant des subventions versées a continué à augmenter, les conventions pluriannuelles signées
en 2017 témoignent du contrôle effectif mis en place par la commune.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1
:
Respecter
les
délais
réglementaires
de
mandatement
(article R. 2192-10 du code de la commande publique et article 12 du décret du 29 mars 2013),
à défaut payer les intérêts moratoires (article 14 du décret).
Recommandation n°
2
: En coopération avec le comptable, mettre en place le paiement en
ligne, prévu par l'article L. 1611-5-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT),
dans les meilleurs délais.
Recommandation n°
3
: Rétablir dans les meilleurs délais, dans la mesure du possible avant
le passage à l’instruction comptable M57,
la concordance ent
re l’inventaire
de
l’ordonnateur et
l’état de l’actif
du comptable,
en application des dispositions de l’instruction comptable M14
(tome 2, titre 4, chapitre 3).
Recommandation n°
4
: Publier annuellement sur le site internet de la commune l’intégralité
des documents budgétaires et financiers, en particulier la note explicative de synthèse
(articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du CGCT).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
INTRODUCTION
Procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Saint-Sébastien-sur-Loire
a été inscrit au programme 2021 de la chambre.
L’ouverture du contrôle a été notifiée à
M. Joël Guerriau, ancien ordonnateur
jusqu’au
9 octobre 2017
, ainsi qu’à M.
Laurent Turquois,
ordonnateur en fonction, par courriers du 19 mai 2021.
L’entretien de début de contrôle s’est
tenu le 2 juin
2021 avec l’ordonnateur en fonction. L’entretien de fin de contrôle, prévu à
l’article L.
243-1 du code des juridictions financières, a eu lieu le 30 novembre 2021 avec
l’ordonnateur en fonction
et le 1
er
décembre
2021 avec l’ancien ordonnateur.
Le rapport
d’observations
provisoires a été adressé le 23 décembre 2021 à MM. Laurent Turquois et
Joël Guerriau. Des extraits ont été adressés le même jour à divers tiers concernés par certaines
observations.
Au vu des réponses apportées, la chambre a délibéré le 12 avril 2022 les présentes
observations définitives.
Présentation de la commune
La commune de Saint-Sébastien-sur-Loire (Loire-Atlantique), est située au sud-est
de Nantes, dont elle est limitrophe. Sa superficie est proche de 1 166 hectares. Cinquième ville
du département, Saint-Sébastien-sur-Loire compte 27 383 habitants au dernier recensement de
2018, contre 25 610 en 2013. La commune est donc marquée par une forte croissance
démographique, de 6,9 % en 5 ans.
L’emploi y est très majoritairement tertiaire et le taux de chômage moins élevé qu’en
moyenne nationale (6 % au premier trimestre 2020). La commune connaît depuis 2017 une
croissance dynamique du nombre de création d’entreprises.
Saint-Sébastien accueille une population dont le revenu disponible par unité de
consommation (23 770
€) est toutefois sensiblement moindre qu’à Vertou (25
700
€) ou
Basse-Goulaine (27 600
€). Le taux de pauvreté s’élève à 9
% de la population, contre 5 % à
Basse-Goulaine et 6 % à Vertou ; il reste cependant en deçà de celui constaté dans la commune
voisine de Rezé (12 %, revenu médian de 22 080
€).
La commune emploie elle-même près de 450 personnes. En 2021, son budget
principal, et unique, est de près de 40,5
M€
, dont 7,3
M€
sont consacrés à l’investissement.
Les services mutualisés avec la Métropole
Membre de Nantes Métropole, Saint-Sébastien en est la quatrième commune par son
nombre d’habitants
.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
9
Le schéma de mutualisation et de coopération de la métropole nantaise et de ses
24 communes membres, approuvé le 15 décembre 2015, proposait la mise en commun de
moyens financiers, techniques et humains au travers de quatre services mutualisés.
Dans son rapport publié le 19 octobre 2020 sur Nantes Métropole, la chambre
constatait l’absence de volonté de la part des communes
«
[…] de procéder à un partage des
compétences, à même pourtant de générer des économies d
’échelle pour le contribuable
». La
commune n’avait pas adhéré initialement au système de gestion documentaire
et au logiciel
commun de gestion de l’instruction des
autorisations du droit des sols. Elle a rejoint les deux
dispositifs en 2019, ainsi que
la mission sur les migrants d’Europe de l’Est non sédentarisés.
Dès 2016 en revanche, la commune avait adhéré au
système d’information géographique.
La commune a également adhéré à plusieurs groupements d’achat coordonnés par la
Métropole : électricité depuis 2015, fournitures depuis 2016, conseil en architecture et achats
de prestations de vidéo projection et d’urb
anisme depuis 2018.
1
FIABILITÉ ET QUALITÉ DES COMPTES
1.1
Les lacunes de la chaîne comptable
1.1.1
Les délais de paiement se sont allongés
L
’article R.
2192-
10 du code de la commande publique et l’article
12 du décret
n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats
de la commande publique, imposent un délai de mandatement de 20 jours maximum aux
collectivités, laissant 10 jours au trésorier pour payer. En cas de dépassement de délai, la
collectivité doit
s’acquitter d’
une amende forfaitaire de 40
€
et d’intérêts moratoires en faveur
du fournisseur dans les 45 jours suivant le paiement
1
.
À Saint-Sébastien, les délais globaux de paiement se sont dégradés entre 2016 et
2020 (+103 %), et dépassent depuis 2019 les délais légaux (37 jours en 2019, 41 jours en 2020 -
voir annexe n° 1 tableau n° 11). Le comptable ayant pour sa part réduit les siens, cette
détérioration est
le fait de l’allongement des délais de mandatement de l’ordonnateur, supérieurs
au plafond de 20 jours depuis 2018. Or, a
ucun paiement de pénalité ou d’intérêts
moratoires
n’a été enregistré en 2019
, et, en 2020, seuls 295
€
ont été imputés sur le compte 6711 « Intérêts
moratoires et pénalités sur marchés ».
Les fichiers de mandats produits par la commune ne permettant pas une analyse
exhaustive
, faute d’indiquer les dates de réception et de mandatement
, la chambre a procédé à
un sondage
pour l’année 2020, sur l
es vingt mandats les plus importants de dépenses de
maintenance (compte 6156) comportant une facture en pièce.
1
Article 14 du décret du 29 mars 2013.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
Seuls deux mandats sur vingt respectent le délai maximum de 20 jours. Le délai
moyen atteint 62 jours, et parmi les pièces jointes, seules cinq factures avaient été visées par le
secrétariat général (ou ultérieurement un autre service).
La chambre
invite donc l’ordonnateur à remédier à ces
dysfonctionnements de la
chaîne comptable, et le rappelle à son obligation de respect des délais légaux, ou de paiement
d
’
intérêts moratoires.
En réponse, l’ordonnateur a indiqué que
le changement de logiciel de
gestion financière ainsi que la crise sanitaire avaient fortement affecté la réception et le
traitement des factures. Les délais de mandatement ont été ramenés à 23 jours en 2021, durée
encore supérieure au maximum réglementaire autorisé.
Recommandation n°
1
-
Respecter
les
délais
réglementaires
de
mandatement
(article R. 2192-10 du code de la commande publique et article 12 du décret du
29 mars 2013), à défaut payer les intérêts moratoires (article 14 du décret).
1.1.2
La dématérialisation des moyens de paiement reste à mettre en place
En application de l'article 75 de la loi de finances rectificative n° 2017-1775 du
28 décembre 2017, codifié à l'article L. 1611-5-1 du code général des collectivités territoriales
(CGCT), les entités publiques doivent mettre à disposition de leurs usagers un service de
paiement dématérialisé permettant le règlement de leurs dettes
2
.
Selon le calendrier d'entrée en vigueur prévu à l'article 2 du décret
d’application
n° 2018-689 du 1
er
août 2018, c
ette obligation devait être mise en œuvre p
ar la commune de
Saint-Sébastien au 1
er
juillet 2019. Or
, la commune ne s’y
est toujours pas conformée, tant pour
les créances de son budget principal et les factures de la régie « portage à domicile » (paiement
en ligne), que pour la régie « droits de place » (paiement par carte bancaire).
Recommandation n°
2 : En coopération avec le comptable, mettre en place le paiement
en ligne, prévu par l'article L. 1611-5-1 du code général des collectivités territoriales
(CGCT), dans les meilleurs délais.
2
L’offre de paiement dématérialisée consiste soit au paiement en ligne (créances pour lesquelles est
délivrée une facture) soit au paiement par terminal de paiement électronique (créances encaissées contre remise
de tickets ou de biens).
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
11
1.2
L’image
incomplète du patrimoine
1.2.1
Les comptes d’immobilisation en cours sont parfois non apurés
Une dépense d’investissement est enregistrée en immobilisation en cours
(c/23)
s’il
existe un décalage entre l’enregistrement de la facture et la mise en service effective du bien.
En application des dispositions de l’instruction comptable M14, les comptes d’immobilisations
en cours doivent le moment venu être apurés au profit des c
omptes définitifs d’immobilisation
incorporelles (c/20) ou corporelles (c/21).
Si la commune effectue régulièrement le transfert des immobilisations achevées vers
le compte
21, l’état de l’actif 2020 du comptable comportait une fiche «
travaux 2019 », pour
un montant de près de 1,3
M€, correspondant à 380 mandats sans intitulé qui n’avaient pas
encore fait l’objet de demandes d’intégration de la part de l’ordonnateur.
De même, les frais d'études et d'insertion afférents aux immobilisations doivent faire
l
'objet d'une intégration régulière au compte d’immobilisation
, lors du démarrage des travaux
ou, à défaut, d'un amortissement. Or p
lusieurs immobilisations incorporelles n’ont pas fait
l’objet de mouvem
ent depuis 2019 aux comptes 2031 (n° 169670, 169836, 169851 et 170273)
et 2033 (n° 170287 et 170288)
alors qu’elles se rapportent bien à des opérations en cours.
En réponse, l’ordonnateur a
fait valoir que des vacances de poste au sein des services
techniques en 2021 auraient retardé la transmission des données concernées
. Il s’est engagé à
procéder à leur intégration dans les meilleurs délais, ce dont la chambre prend acte.
1.2.2
L’inventaire comptable de l’ordonnateur doit être fiabilisé
La commune
ne dispose pas d’un inventaire unique et partagé
.
L’ordonnateur a
indiqué avoir engagé une réflexion pour se doter
d’un logiciel de gestion patrimoniale visant à
doter l’organisme d’un référentiel unique
En 2020, l
a chambre a relevé que les immobilisations figurant à l’inventaire
de
l’ordonnateur
communiqué par la commune et celles de
l’état de l’actif du comptable public ne
sont pas concordantes. Les principaux écarts relevés proviennent des comptes 2031
(38 736,87
€),
2111 (1,33
M€),
21318 (202 445,55
€), 2182 (21
902,24
€), 2184 (30
345,32
€
)
et 2188 (19 631,45
€). L’écart total s’élève à 1,15
M€. L’inventaire produit par l’ordonnateur
est en outre incomplet puisque les comptes 23 à 27 n’y figuraient pas.
Selon la comptable, les deux documents étaient concordants jusqu’en 2018, après des
ajustements mineurs. Puis, en 2019, des écarts significatifs ont été constatés, sans pouvoir être
ajustés, et,
en 2020, la trésorerie n’a pas disposé de l’inventaire de l’ordonnateur au moment de
la clôture des comptes. Cette situation trouverait sa source dans la mise en place du nouveau
logiciel comptable
. L’ordonnateur aurait été dans l’
'impossibilité
d’effectuer la
reprise
automatique de l'ancien inventaire et les services de la ville ont dû saisir manuellement les
fiches inventaires en 2019 et 2020. Les numéros d'inventaire ainsi générés ne sont pas reconnus
par Hélios, et ne permettent plus de traiter les flux « amortissements » de façon automatique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
La chambre relève également que l’actif de la comptable conserve des installations
de voirie au compte 2152, alors que la compétence a été transférée en 2016 à la métropole.
Elle invite la commune à se rapprocher de la comptable pour fiabiliser son inventaire.
Dans ses réponses, l’ordonnateur
affirme que la concordance aurait été rétablie
, à l’exception
des terrains, dont les fiches resteraient à intégrer. La chambre prend note de cette information.
Recommandation n°
3 : Rétablir dans les meilleurs délais, dans la mesure du possible
avant le passage à
l’instruction comptable
M57,
la concordance entre l’inventaire
de
l’ordonnateur et l’état de l’actif
du comptable, en application des dispositions de
l’instruction comptable M14 (tome 2, titre 4, chapitre 3).
1.3
Des opérations de fin d’exercice parfois injustifiées
1.3.1
L
’absence de rattachement d’un stock de factures non enregistrées
La procédure de rattachement des charges et des produits a pour finalité de faire
apparaître dans le compte de résultat l’intégralité des charges ayant donné lieu à service fait au
cours d’un exercice, ou des produits ayant donné lieu à service rendu, même si
les pièces
comptables correspondantes n’ont pas encore été reçues ou émises.
Si la commune procède bel et bien au rattachement, le montant des charges
enregistrées comme des « factures non parvenues » a triplé au cours de la période sous revue,
pour atte
indre près d’1
M€ en 2020
(voir annexe n° 1 tableau n° 12). La différence entre les
produits et les charges rattachées est significative : son influence sur le résultat est, depuis 2018,
supérieure à 10 %
du résultat de l’exercice.
L’état 2020 des charges
à rattacher, signé par l’ordonnateur
,
n’est pas cohérent avec
le compte de gestion, auquel il est pourtant joint
: il s’élève à 852
411,36
€, contre
970 856
€
au compte de gestion. En outre, il ne mentionne ni le montant en toutes lettres, ni l’article, n
i le
tiers concerné, ni la date d’engagement, ni la référence du contrat le cas échéant. Les montants
listés peuvent difficilement être rapprochés des écritures de contre passation constatées une fois
les factures parvenues
l’exercice suivant
.
La chambre a relevé les treize lignes imputées au compte 61551 (« entretien matériel
automobile »
) sur l’état 2019 et
recherché les pièces justificatives des mandats de
contrepassation sur le compte de gestion 2020.
Sept factures étaient en réalité parvenues à la commune dès avant le
31 décembre 2019. Trois lignes ont été contrepassées sans facture, au moyen de certificats
administratifs qui attestent que les prestations correspondantes ont bien été effectuées en
décembre. Seule une facture a été établie après le 31 décembre 2019. Pour ces 11 lignes, le délai
moyen d’édition du bordereau s’établit à 79 jours. Aucun mandat de contrepassation n’a pu être
retrouvé sur l’exercice 2020 pour les deux lignes de rattachement
restantes.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
13
Le compte 408 est donc utilisé par les services de la commune pour rattacher des
factures en réalité non mandatées
, imputables à un problème de la chaîne d’enregistrement
et
de facturation, plutôt que des factures réellement non parvenues.
La commune reconnaît des difficultés de mandatement liées au changement du
logiciel financier, mais a
également argué de problèmes d’effectifs et d’
un fort absentéisme au
service des finances et dans les services techniques et scolaires, dont les effets auraient été
accentués en 2020 par la crise sanitaire. La chambre, tout en prenant acte de cette explication,
demande à la commune de veiller à corriger cette situation.
1.3.2
Les restes à réaliser ne sont pas justifiés
Applicable aux sections d’investissement et de fonctionnement, l
a procédure des
restes à réaliser (RAR) permet d’identifier les dépenses engagées, non facturées et donc non
mandatées au 31 décembre de l’exercice ainsi que les recettes certaines n’ayant pas encore
donné lieu à l’émission d’un titre à la même échéance. C
es RAR en dépenses et en recettes
interviennent dans le calcul du
résultat de l’année et du
besoin de financement de la section
d’investissement
.
À Saint-Sébastien, leurs montants sont les suivants :
Restes à réaliser inscrits aux comptes administratifs
RAR budget principal
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses
1 179 558
1 670 171
2 471 405
2 197 893
5 153 729
Recettes
168 332
116 644
182 633
125 989
335281
Solde CA
-1 011 225
-1 553 527
-2 288 771
-2 071 903
-
4 818 448
Solde CG
-1 011 225
-1 011 225
-1 011 225
-1 011 225
-1 011 225
Total dépenses immo hors opération
3 028 303
4 002 162
4 683 473
6 273 104
5 097 123
RAR dépenses/dépenses exécutées
39 %
42 %
53 %
35 %
101 %
Source : comptes administratifs et comptes de gestion
Les RAR en dépenses
d’investissement augmentent fortement entre 2016 (1
,18
M€),
et 2020 (5,15
M€), particulièrement
entre 2019 et 2020 (+ 134 %).
Sur l’ensemble de la période,
les dépenses d
’investissement ainsi reportées
représentent entre le tiers et la moitié du montant
des dépenses d’investissement effectivement réalisées, voire la totalité en 2020
, quand 46 %
des crédits ouverts en dépenses de la section d’investissement ont ainsi été reportés.
La commune a argué que les montants concernés avaient trait à des opérations « à
cheval » sur deux années, et mentionné les vacances successives du poste de directeur des
services techniques, qui auraient retardé la conduite des études préalables aux opérations ;
enfin, la défaillance d’une entreprise aurait bloqué les travaux de
l’école de musique en
2018/2019 et occasionné une hausse significative de ces RAR.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
Aux termes du titre 4, chapitre 1, paragraphe 6.4 de l’instruction M14
: « La sincérité
des restes à réaliser s’apprécie […] avec tout document susceptible d’établir la r
éalité ou le
caractère certain de la recette ». Or, au-delà de la seule liste des engagements restant à réaliser,
la
commune n’a pas été en mesure de produire les justificatifs des RAR en dépenses
d’investissement inscrits au compte administratif 2020. La
chambre rappelle que le défaut de
justification des RAR affecte la sincérité des comptes et l’équilibre réel du compte administratif.
1.4
Les risques ne sont pas tous provisionnés
Suivant les articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du CGCT, des provisions doivent être
obligatoirement constituées dans certaines situations de risques. Les provisions constituées par
la commune sont détaillées dans le tableau suivant :
Détail des provisions constituées
Provisions
2016
2017
2018
2019
2020
c/151
242 311
210 005
218 558
8 553
8 553
c/1511 contentieux 14 463
0
8 553
8 553
8 553
c/1517 garantie d’emprunt
0
0
0
0
0
c/1518 227 848
210 005
210 005
0
0
c/154 CET (ou 158)
0
0
0
0
0
c/1572 gros entretien
0
0
0
0
0
c/29 dépréciations des immo.
0
0
0
0
0
c/49 Dépréciations comptes de tiers
175 728
176 187
169 026
187 509
83 768
Source
:
CRC, d’après les comptes de gestion
1.4.1
L
’
absence de provision pour compte épargne-temps
Le compte épargne-temps (CET) a été mis en place dans la commune en 2005, en
application du décret n° 2004-878 du 26 août 2004.
L’accord pose le principe de repos
compensateurs, à l’exclusion de toute monétisation. Aucune provision n’a été const
ituée.
Or,
selon l’instruction comptable M14
: « Des provisions sont constituées pour
couvrir les charges affére
ntes aux jours épargnés sur CET par l’ensemble des personnels. Elles
sont reprises pour couvrir le coût que le service supporte du fait des conditions de
consommation des droits ouverts aux personnels concernés (indemnisation, congés, prise en
compte par le régime de retraite additionnelle de la fonction publique, etc.) »
3
.
3
M14, Tome 1, titre 1, chapitre 2
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
15
L’
instruction DGFiP du 27 novembre 2013 précise : « Les droits à congés inscrits
dans un CET,
qu’ils soient monétisables ou non
[…]
se traduisent par la comptabilisation d’un
passif dans les comptes de l’organisme public […]
Lorsque les jours inscrits sur le CET
constituent des droits à congés, l’obligation correspondante est
une provision pour charges
[…]
»
Ainsi, quelles que soient les modalités de consommation des droits ouverts aux
personnes concernées, les coûts potentiels qui en résultent doivent être provisionnés.
Selon le bilan social 2019, 239 agents ont ouvert un CET, pour 3 874 jours accumulés
au 31 décembre 2019, soit : 795 agents de catégorie A (135
€=
107325
€
), 834 catégories B
(*90=75 060
€
), 2 245 catégories C (*75=168 375
€
), représentant un passif total de 350 760
€
.
La chambre invite la commune à comptabiliser une provision pour charges
correspondant au montant de ces engagements.
En réponse, la commune a indiqué qu’elle se
mettrait en conformité avec la réglementation : la chambre prend acte de cet engagement.
1.4.2
L’absence de provisions pour entretien
La
commune n’a pas constitué de provisions pour gros entretien
, certes non
obligatoires.
Elle ne dispose pas d’un plan pluriannuel d'entretien (PPE)
4
. Elle s’appuie sur une
programmation pluriannuelle d’investissement (
PPI) laquelle, selon ses réponses, lui permet de
lisser
les dépenses d’entretien sans supporter de charge de
fonctionnement.
Un PPE ne peut toutefois être confondu avec une PPI puisque les provisions pour
gros entretien sont destinées à couvrir des charges d’exploitation importantes, notamment
les
travaux d’entretien des toitures, de peinture des façades, d’entretien des aménagements
extérieurs, des équipements, d’élagage, etc.
Si la commune n’analyse pas à l’heure actuelle
les coûts induits de fonctionnement
et d’entretien de ses bâtiments
, elle a indiqué
s’
être
engagée dans une démarche d’élaboration
d’un schéma directeur immobilier et énergétique, dont l’achèvement facilitera la connaissance
des frais futurs d’entretien et de renouvellement du patrimoine communal.
La chambre prend
acte de cette orientation positive.
1.4.3
Un litige
n’a pas été provisionné
Les litiges dont la commune a communiqué la liste ont été provisionnés à hauteur du
risque. La chambre note cependant que le contentieux contre AXA (21 962
€) n’apparaît pas
dans les annexes A4 du
compte administratif pour la période sous revue. La commune n’a
apporté aucun élément d’explication qui permettrait de s’assurer que le litige a fait l’objet d’une
provision.
4
Dépenses récurrentes liées à l'amélioration du patrimoine bâti communal, à l'entretien et à
l'aménagement de l'espace urbain ainsi que les dépenses d'acquisition des matériels administratifs et techniques.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les délais de mandatement des factures se sont considérablement dégradés entre
2018 et 2020, puis ont été ramenés à 23 jours en 2021. Supérieurs au délai maximum
réglementaire, i
ls exposent la commune au paiement d’intérêts moratoires. D’autre part,
l’ordonnateur n’a mis en place
que partiellement le paiement dématérialisé, pourtant
obligatoire depuis le 1
er
juillet 2019.
La commune ne dispose pas d’un inventaire de ses immobilisations unique et d’une
base de données centralisée. Un projet serait en cours pour y remédier. Il est d’autant plus
nécessaire que l’inventaire de la collectivité ne coïncide pas avec l’état de l’ac
tif du comptable
public. La commune doit se rapprocher du comptable public pour mettre fin aux écarts
observés.
La sincérité des comptes est également affectée par le montant considérable des
restes à réaliser imputés en dépenses de la section d’invest
issement, qui ont triplé entre 2016
et 2020, et qui surtout n’ont pas été justifiés par l’ordonnateur.
La commune n’a pas constitué de provision pour couvrir les charges afférentes aux
jours épargnés sur les comptes épargne-temps. Or les coûts potentiels qui en résultent
constituent un engagement financier et doivent donner lieu à provisionnement. La commune
n’a pas non plus constitué de provisions pour gros entretiens. Elle a toutefois indiqué s’être
engagée dans une démarche d’élaboration d’un schéma dir
ecteur immobilier et énergétique,
dont l’achèvement facilitera la connaissance des frais d’entretien et de renouvellement du
patrimoine communal.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
17
2
INFORMATION BUDGÉTAIRE
2.1
Un réel effort de communication, encore perfectible
2.1.1
La publication des informations budgétaires est incomplète
Selon l'article L. 2313-1 du CGCT, modifié par la loi n° 2015-991 du 7 août 2015
portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite loi NOTRé, le budget primitif
(BP) et le compte administratif (CA) sont assortis d'une présentation brève et synthétique
retraçant les informations financières essentielles. Cette présentation, ainsi que le rapport
adressé au conseil municipal à l'occasion du débat sur les orientations budgétaires (ROB) et la
note explicative sur les affaires soumises à délibération sont mis en ligne sur le site internet de
la commune, sous un format intégral, gratuit et non modifiable, dans un délai d'un mois après
leur adoption définitive
5
.
Les documents financiers sont accessibles sur le site internet de la ville dans la
rubrique « finances ». Toutefois, la page en question comporte uniquement des documents
relatifs à l’exercice
en cours, dont une présentation synthétique du budget primitif en format
html
, donc de fait modifiable.
La note de synthèse des CA n’
est pas disponible. Les documents
budgétaires eux-mêmes (BP et CA) ne sont pas mis en ligne dans la rubrique, ni les notes
explicatives préalables aux délibérations budgétaires.
La chambre invite la commune à se conformer aux obligations issues de l'article
L. 2313-1 du CGCT et assurer une diffusion intégrale et pleinement accessible des documents
budgétaires, et au-delà du seul exercice en cours.
Recommandation n°
4 : Publier annuellement sur le site internet de la commune
l’intégralité des d
ocuments budgétaires et financiers, en particulier la note explicative de
synthèse (articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du CGCT).
Par ailleurs, et ce conformément aux articles L. 2196-2 et R. 2196-1 du code de la
commande publique, la liste des marchés publics est accessible en ligne, avec les données
essentielles des marchés.
5
R. 2313-8 du CGCT
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
2.1.2
Les données des conventions de subventions doivent être détaillées
Le décret n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à l'accès sous forme électronique aux
données essentielles des conventions de subvention et l'arrêté du 17 novembre 2017 pris pour
son application prévoient une obligation d'information relative aux bénéficiaires de subventions
de plus de 23 000
€, et une mise en ligne au plus tard 3 mois à compter de la date de signature
de la convention.
Le site internet de la commune tient à jour, sous la rubrique
Vos loisirs/Vie
associative,
un annuaire des associations avec un lien vers les subventions accordées pour
l’exercice en cours. L’ensemble des bénéficiaires y est
détaillé, sans se limiter aux seuls
bénéficiaires d’un montant supérieur à 23
000
€.
S’agissant des conventions, en revanche, la commune ne se conforme pas à l’
annexe
de l’arrêté puisque la liste des conventions n’est pas publiée, ni les avantages en nature, la date
de la convention, la
référence de la décision, l’objet de la subvention, etc.
La chambre invite
ainsi la commune à mettre à disposition les données essentielles des conventions en consultation
ou téléchargement sur son site internet.
2.1.3
Les comptes rendus des conseils municipaux sont filmés
L’article
L. 2121-25 du CGCT prévoit que les comptes rendus de séance des conseils
soient mis en ligne sur le site internet de la commune, dans un délai d'une semaine.
La ville assure la publication, sous la rubrique
vie citoyenne/conseils municipaux,
des
ordres du jour des conseils tenus depuis un an. Conséquence directe de la crise sanitaire, le
premier conseil de la nouvelle éq
uipe municipale s’est tenu le 27 mai 2020 à huis clos, et a été
filmé pour être diffusé par internet, pratique qui a perduré depuis. Pour chaque point, des liens
renvoient vers la séquence pertinente de la vidéo en ligne du conseil, qui permet donc d’avoir
accès aux débats. Les délibérations sont en outre accessibles via une rubrique dédiée.
La chambre invite la commune à rendre également accessible le compte rendu écrit
du conseil municipal pour compléter utilement cette présentation, par ailleurs claire et détaillée.
2.2
La qualité des annexes des documents budgétaires est satisfaisante
Les articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT fixent la liste des états devant être
annexés aux documents budgétaires pour les communes de 3 500 habitants et plus.
L’examen des annexes produites par la commune à l’appui des comptes
administratifs 2016 à 2020 du budget principal a permis de constater que les obligations
réglementaires relatives aux annexes budgétaires sont dans l’ensemble respectées.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
19
La chambre observe toutefois que le compte administratif 2020 comportait plusieurs
lacunes :
-
l’annexe B.1.3 fait apparaître un contrat de crédit
-
bail avec une société
pour l’occupation
d’un local de la ville
; or,
en l’espèce, c’est bien la commune qui est propriétaire dudit
local, loué à la société ;
-
l
’annexe B.1.1
(« état des emprunts garantis par la commune »)
n’indique par la catégorie
des emprunts garantis par la commune au profit d’une autre société, alors q
ue le capital
restant dû s’élève à 837
687
€ au 31 décembre 2020
;
-
dans l’état A.4, la commune classe parmi les provisions pour risques et charge (c/151) un
ensemble de créances qui relèvent des provisions pour dépréciation (c/49), et inversement ;
l’exha
ustivité de cette annexe est en outre fluctuante : en 2018, elle ne reportait que la
provision « pour dépréciation » de 8 553
€
; en 2019,
elle n’était pas remplie
;
-
l
’annexe C.2 « Listes des organismes dans lesquels a été pris un engagement financier
»
n
e mentionne aucune détention d’une part de capital, ni de délégation de service public
.
Or, au vu des PV des conseils municipaux examinés, la commune a confié à des
délégataires externes la gestion de la fourrière et du centre nautique ; de même, par
délibération du 20 juin 2019, elle a acquis auprès du conseil départemental des actions de
la SPL Agence d’ingénierie publique Loire
-Atlantique Développement ; la commune a
donc des engagements financiers dans des organismes tiers
, qu’il convient de recenser da
ns
l’annexe
;
-
e
nfin, l’annexe A11 (transfert des travaux en régie) n’est que partiellement renseignée
.
La chambre invite l’ordonnateur à compléter l’information à destination des élus et
des citoyens sur ces différents points.
2.3
Le rapport d’orientations b
udgétaires (ROB) peut être amélioré
L
e débat d’orientations budgétaires
est organisé en conseil municipal conformément
à
l’article L.2312
-1 du CGCT,
sur la base d’un rapport d’orientations budgétaires (ROB), en
général dans le mois précédant le vote du budget, soit dans les délais prescrits
par l’article
L. 1612-2 du CGCT.
Le ROB 2021 a été présenté le 1
er
décembre 2020, mais n’a pas été publié su
r le site
internet de la ville. Il est globalement conforme aux exigences règlementaires précisées par
l’article D.
2312-3 du CGCT. Il serait cependant de bonne pratique que les données
comparatives qu’il contient ne soient pas limitées à l’étude de la dette et de la DGF.
Manquent les éléments sur la rémunération, sur
l’évolution prévisionnelle de la
structure des effectifs et sur la durée effective du travail
6
. En matière de dépenses de personnel,
la chambre invite la commune à chiffrer les effets du « glissement vieillesse technicité » (GVT)
et l’impact de nouveaux dispositifs, tels que l’adoption du régi
me indemnitaire, le RIFSEEP,
en 2021.
6
« […] le
s traitements indiciaires, les régimes indemnitaires, les nouvelles bonifications indiciaires, les
heures supplémentaires rémunérées et les avantages en nature »
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
S’agissant de l’investissement, le rapport ne propose pas de projection sous forme de
présentation des engagements pluriannuels
ni d’éléments chiffrés de prospective, ce qui paraît
d’autant plus dommageable que sont é
voquées à plusieurs reprises des perspectives futures de
contraction des recettes et d’accroissement des charges. La commune pourrait également
prévoir une projection identique en fonctionnement.
En réponse, la commune a indiqué qu’elle
inclurait à l’aveni
r les données relatives aux ressources humaines mentionnées, ainsi que des
éléments supplémentaires de prospective financière. La chambre prend acte de cet engagement.
2.4
Les prévisions budgétaires doivent adopter un caractère pluriannuel
2.4.1
Le plan pluriannuel
d’investissement (PPI)
Issu de la loi NOTRé précitée, le PPI est un outil de planification du programme
d’investissement. I
l permet de tester la faisabilité des projets au travers de plusieurs simulations.
Il doit être mis à jour tous les ans pour structurer le DOB et constituer un outil de pilotage
budgétaire.
La commune en a établi en 2016, 2018 et 2020. Le PPI pour la période 2020 à 2027
s’élève au
total de 53,6
M€
7
, exclusion faite d’enveloppes arbitrées annuellement
. Il ne
comportait pas de plan de
financement, alors que la commune disposait d’une étude prospective
réalisée par un prestataire externe.
Planification des dépenses d’équipement 2020
-2027
En milliers d'euros
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
TOTAL
PPI opérations
5 906
4 637
5 017
4 853
11 757
11 227
4 147
1 010
48 553
PPI récurrents
1 288
977
1 473
1 103
1 103
1 103
-
-
7 037
TOTAL
7 194
5 614
6 490
5 955
12 860
12 329
4 147
1 010
Source : commune
La projection comporte deux volets : un plan consacré aux opérations nouvelles
(« opérations
») jusqu’à 2027, et un plan spécifique aux travaux d’entretien et de
renouvellement (« récurrent
») jusqu’à 2025, chacun distinguant les dépenses selon leur objet
(école, centres socio-culturels, salles municipales, etc.). Le programme a été révisé suite à la
crise sanitaire, pour recaler sur quatre ans le programme initialement prévu. Cette nouvelle
version comporte une indication succincte des sources de financement.
La chambre relève les
marges
d’amélioration suivant
es :
7
Dont, pour les principales : 10,7
M€ pour le nouveau groupe scolaire du Douet, 8,8
M€ pour l
a
rénovation du stade René Massé, 6,9
€ pour le nouveau gymnase des Savarières, 4,7
M€ pour l’achèvement du
centre technique et 3,4
M€ pour la halle des sports de l’Ouche Quinet.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
21
-
selon les réponses de la commune, i
l s’agit davantage d’un outil de pilotage, réajusté
chaque année, que d’un document budgétaire, puisqu’il n’est ni adopté
, ni présenté en
conseil municipal
à l’occasion du DOB
;
-
même si le PPI prévoyait une colonne « priorité », la
commune n’a pas défini de critères
de hiérarchisation des investissements prévus
–
à l’inverse du PPI 2016
-2018
–
, ni testé
des scenarii de faisabilité ;
-
la planification opérationnelle des marchés n’est pas intégrée, en raison des limites du
progiciel utilisé ; toutefois la direction des services techniques avait réalisé un exercice
similaire sur une période 2018/2023, qui n’a pas été renouvelé depuis
;
-
si le PPI 2018 proposait un point d’étape des différents projets, la commune n’a pas été en
mesure de produire un bilan de la mandature 2014-2020, ni des tableaux de bord de suivi
des investissements pour la période 2018-2020.
Au vu de ces constats, la chambre recommande à la commune de faire valider par
l’assemblée délibérante un programme pluriannuel d’
investissement qui traduise sa stratégie en
la matière. Elle devrait également prévoir des modalités de suivi harmonisées et de compte
rendu annuel. La chambre souligne enfin
l’intérêt de mettre en place des indicateurs de co
ût
moyen par type d’équipements
pour arbitrer les investissements futurs.
2.4.2
Les autorisations de programme
La procédure des autorisations de programme (AP/CP) permet de gérer des
investissements de manière pluriannuelle, en n’inscrivant chaque année au budget que les
crédits de paiement
qui seront mandatés sur l’exercice et de limiter ainsi le besoin de
financement annuel. La commune n’a pas eu recours aux A
P/CP pour la période sous contrôle.
Elle a estimé qu’aucune opération n’était d’une durée telle qu’elle aurait justifié une telle
gestion. La commune ne suit pas davantage ses investissements par opération.
La chambre remarque pourtant que le PPI
2018 fait état d’opérations pluriannuelles
(AD’AP, extension école de musique, construction du centre technique municipal
, etc.). Le
document de programmation 2020-2027 comporte également de multiples opérations
programmées sur plusieurs exercices (groupe scolaire Douet, groupe scolaire du centre, stade
René Massé, Halle des sports Ouche Quinet, gymnase Savarières, etc.)
L’information sur
ces investissements manque, de fait, de lisibilité, notamment sur
les grandes opérations. La chambre invite la commune à les identifier dans les documents
budgétaires,
a minima
, par opérations.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les informations budgétaires et financières, telles que fixées par les articles
L. 2313-1 et R. 2313-8 du CGCT, ne sont que partiellement mises en ligne sur le site internet
de la collectivité. En revanche, la commune diffuse la vidéo des conseils municipaux et détaille
sur son site les subventions versées. Conformément à la réglementation, la liste des marchés et
les éléments essentiels des contrats conclus sont également publiés.
Les annexes budgétaires sont dans l’ensemble complètes. La chambre a toutefois
relevé plusieurs lacunes, relatives notamment aux provisions ou aux engagements financiers,
qu’il conviendra de corriger.
Le rapport d’orientations budgétaires (ROB) soumis au conseil municipal à
l’occasion du budget est satisfaisant, comme l’illustrent les informations relatives à l’im
pact
local des décisions nationales, au calcul du produit fiscal ou encore à la structure de
l’endettement.
La commune devra veiller à intégrer l’ensemble des données obligatoires,
notamment celles relatives au personnel (rémunérations, durée du travail), ainsi que des
données comparatives avec sa strate de référence et, surtout, des éléments de prospective
financière.
La commune a établi une programmation pluriannuelle, qui en l’état tient lieu d’outil
de pilotage plus que de document budgétaire. La chamb
re l’invite à faire valider par
l’assemblée délibérante un programme pluriannuel d’investissement et à lui en présenter le
bilan.
L’information sur les investissements est limitée. Les principales opérations ne sont
suivies ni par autorisations de programme, ni même dans la section « opération » des
documents budgétaires.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
23
3
ANALYSE FINANCIÈRE
3.1
Des équilibres financiers satisfaisants
Les principales données issues des comptes de gestion mettent en évidence une
croissance continue mais modérée des produits comme des charges. L’excédent brut de
fonctionnement est en faible croissance de 2016 à 2020.
L’encours de dette a d
iminué de
presque 5 % sur la période (5,8
M€
en 2016 contre 4,8
M€
en 2020). La capacité de
désendettement (encours de dette / Caf brute) est très favorable, d’une année seulement en 2020,
et stable sur la période.
Équilibres financiers de la commune de Saint-Sébastien-sur-Loire
En milliers d'euros
2016
2017
2018
2019
2020
produits de gestion
31 613
31 347
31 972
32 820
32 731
charges de gestion
26 839
27 413
27 886
28 726
27 865
Excédent brut de fonctionnement
4 774
3 935
4 086
4 094
4 866
CAF brute
4 715
3 761
3 979
4 009
4 808
Remboursement d'emprunt
609
604
616
556
387
CAF nette
4 106
3 157
3 363
3 453
4 421
recettes propres d'investissement
910
3 345
2 184
3 768
1 723
dépenses d'investissement
3 284
4 174
5 024
6 447
5 223
besoin ou capacité de financement
1 731
2 328
522
774
921
emprunts nouveaux
1 000
1 100
variation du fonds de roulement
2 731
2 328
522
774
2 021
fonds de roulement
5 355
7 683
8 205
8 979
11 000
FDR en jours de dépenses de fonct.
72,3
101,8
107,0
113,7
143,7
encours de la dette au 31/12
5 863
5 259
4 642
4 086
4 799
encours de la dette par habitant (€)
222
197
171
148
174
capacité de désendettement (an)
1,2
1,4
1,2
1,0
1,0
Source : CRC, d'après les comptes de gestion
Les données provisoires du compte de gestion 2021 confirment ces tendances avec
un encours de la dette ramené à 4,4
M€, une capacité de désendettement maintenue à
une année.
L’excédent brut d’exploitation diminue (
- 0,4
M€) en raison d’une hausse importante des
charges de gestion sur un an. L
’exercice 2020 avait cependant un caractère atypique, en raison
de la crise sanitaire. Ramenées à 2019, les charges 2021 n’ont ainsi augmenté que de 1,2
%
quand les produits de gestion progressent de 2,1 %.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
Les comparaisons entre les données du budget principal de Saint-Sébastien, les
données moyennes des trois derniers exercices des communes de la même strate
démographique nationale
8
et un groupe de référence constitué des communes du même
territoire appartenant à une strate de population comparable
9
(voir annexe n° 2, tableaux n° 13
et n° 14) montrent que la commune présente des budgets réalisés modestes : en 2020, les
charges et les produits de fonctionnement représentent, respectivement, 80 % et 83 % de la
moyenne des communes de la strate
. Les dépenses d’équipement par habitant ne représentent
que 59
% de cette moyenne nationale. Toutefois, en matière de dépenses d’équipement comme
de recettes
d’investissement, la commune se situe en 2020 à la médiane de l’éch
antillon local.
Par comparaison avec ses voisines, la commune a perçu très peu de dotations et subventions,
mais est en revanche largement en tête de l’échantillon s’agissant des recettes tirées des
cessions.
L
’exploitation dégageait jusqu’en 2019
un excédent brut de fonctionnement (EBF)
légèrement inférieur à la moyenne de la strate de référence (12,45 % des produits de
fonctionnement, contre 14,93 % pour la strate), qui, en 2020, a rattrapé la moyenne de la strate
(14,8 %). La
capacité d’autofinancement (
CAF)
nette du remboursement d’emprunt est
toutefois bien supérieure aux moyennes
de la strate pour l’ensemble de la période sous revue
(10
% des produits de fonctionnement jusqu’en 2019, et 13,5
% en 2020), en raison de charges
financières faibles. En effe
t, l’encours de la dette représentait seulement 17
% de la moyenne
de la strate en 2020. Le ratio de désendettement (1,44 année, contre 8,33 années pour la
moyenne de la strate) situe la commune parmi les moins endettées de sa strate.
La commune dispose d
’un
fonds de roulement (FDR) confortable (325
€
par habitant,
contre 225
€ pour la moyenne de la strate nationale) et dispose, par comparaison avec les
communes voisines, d’importantes réserves.
La commune se distingue sur deux points de ses voisines :
-
les charges de personnels absorbent 70 % des dépenses de fonctionnement, contre 60 %
pour la moyenne nationale ; elles placent la commune dans le troisième quartile du groupe
de référence local, même si elles sont restées stables entre 2018 et 2020 alors que la
moyenne de la strate progressait de 3,2 % ;
-
le niveau des impôts locaux est élevé (694
€
par habitant contre 641
€
pour la moyenne de
la strate nationale) ; en particulier les taux des deux taxes foncières sont sensiblement
supérieurs aux communes voisines (voir annexe n° 2 tableau n° 15) ; entre 2018 et 2020,
le produit des impôts locaux a en outre continué à augmenter plus rapidement que la
moyenne de la strate nationale (5,4 % contre 4,5 %).
8
Communes de 20 000 à 50 000 hab. appartenant à un groupement fiscalisé (FPU)
9
Saint-Herblain (46 998 habitants), Rezé (42 154), Saint-Sébastien-sur-Loire (27 508), Orvault (27 082),
Vertou (24 868), Couëron (21 615) et Carquefou (20 238).
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
25
3.2
Le cycle d’exploitation dégage un autofinancement important
Sur la période, la
capacité d’autofinancement (CAF) brute
générée par la commune
(voir annexe n° 2, tableau n° 16) est légèrement en hausse (2 %), avec toutefois une rupture en
2016-2017, avec un effet ciseau prononcé. Les exercices suivants montrent en revanche des
éléments d’inflexion plus positifs
.
Entre 2016 et 2017, la CAF brute
s’est nettement dégradée, de
- 20,2 %. Elle ne
représentait alors plus que 12 % des produits de gestion (contre 15 % en 2015). Cette évolution
provenait de l’augmentation des
charges de personnel (+ 3 %) et des charges à caractère
général, et de la contraction concomitante des ressou
rces d’exploitation (
- 8,7 %) et des
ressources institutionnelles (- 4 %).
La progression des charges a, par la suite, suivi celle des produits jusqu’en 2019,
grâce aux produits de la fiscalité.
En 2020, dans le contexte de la crise sanitaire, les charges à caractère général ont
reculé de 11,9 % alors que le total des produits de gestion restait stable, la contraction
significative des ressources d’exploitation (
- 30,5 %) étant compensée par un surplus de
dotations, et la croissance soutenue des ressources fiscales propres (+ 2 %). La CAF a ainsi
progressé de près de 20
% sur un seul exercice, l’excédent brut de fonctionnement retrouvant
son niveau de 2016. La commune se distingue sur ce point de la tendance observée au plan
national, qui a vu l’épargne br
ute des communes reculer de 7,4 % en 2020
10
.
Les données provisoires du compte de gestion 2021 font apparaître une CAF brute
en diminution par rapport à 2020 (- 9,7 %) mais en nette progression par rapport à 2019
(+ 8,2 %).
3.2.1
L’évolution globalement
maîtrisée des charges de gestion malgré des charges
de personnel élevées
Les charges totales nettes de personnel (20,3
M€ en 2020) ont augmenté de 4,3
%
entre 2016 et 2020, soit une progression moyenne annuelle contenue de 1,1 % (voir annexe
n° 2, tableau n° 17). Le scénario de prospective élaboré en 2016 envisageait une augmentation
déjà contenue de 7,5 % sur la même période, notamment grâce au non remplacement de certains
départs, un tiers du personnel devant alors partir en retraite avant 2021. La chambre note
cependant que les données provisoires du compte de gestion 2021 indiquent une hausse
significative de 4,6 % des charges de personnels sur une seule année, attribuable à la
progression importante des rémunérations principales (+ 4,7 %) et du régime indemnitaire
(+ 12,8 %) des personnels titulaires.
10
Bulletin
d’information statistique de la DGCL de juillet 2021 (n°153)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
S
elon les annexes aux comptes administratifs, les effectifs pourvus d’agents titulaires
en équivalent temps plein annuel travaillé sont passés de 404 au 31 décembre 2016 à 425 au
31 décembre 2020, soit une hausse de 5,1 %, principalement en 2017 (+ 2,5 %) et 2018
(+ 5,5
%). Ils ont, en revanche, reculé entre 2018 et 2020. La valeur du point d’indice a en outre
augmenté de 1,2 % sur la période 2015-2017, expliquant en partie la hausse plus importante
constatée entre 2016 et 2017.
En comparaison des cinq communes voisines de taille comparable
11
, le ratio des
charges des personnels titulaires ramenées au nombre d’habitants est élevé (+
9,5 % par rapport
à la moyenne des six communes), mais a reculé de 1,9 % entre 2019 et 2020 (voir annexe n° 2,
tableau n° 18).
L’importance relative des effectifs
s’explique, selon les réponses de la commune, par
les choix historiques de mode de gestion en régie directe d’un certain nombre de services
,
progressivement fermés.
Les agents auraient été reclassés dans d’autres services
. Ce sureffectif
assumé se résorbe à mesure que les agents concernés partent en retraite, et explique en grande
partie la relative stabilité de la masse salariale.
Le montant global des rémunérations brutes du personnel non titulaire (2,48
M€
en
2020) a diminué entre 2016 et 2018, de 5,1 %,
avant d’augmenter fortement
, de 17,6 % entre
2018 et 2020, en raison principalement d’une
révision, depuis 2019, du mode de rémunération
des animateurs chargés de l
’
accueil de loisir sans hébergement.
Pendant la crise sanitaire, l’ordonnateur a pris la décision de maintenir les salaires
des agents contractuels sur la base des plannings horaires normalement prévus pour les contrats
en cours.
L’augmentation du total de
s charges à caractère général est en apparence contenue
sur la période : en réalité, elles ont enregistré une croissance importante de + 13,6 % sur la
période 2016-2019 puis une diminution de 11,9 % en 2020, en raison de la crise sanitaire. Les
dépenses de locations (+ 78,2 % de 2016 à 2019
, en raison, selon l’ordonnateur, de l’ouverture
du festival la Loire Cool), les autres services extérieurs (+ 25,4 %
), les frais d’entretien et de
réparations (+ 28,4 %
, dû selon l’ordonnateurs à l’entrée en vigueur de n
ouveaux contrats de
maintenance informatiques), les dépenses de déplacements (+ 72,3 %, en raison selon
l’ordonnateur d’une politique d’invitation d’artistes plus ambitieuse
) et de publicité et relations
publiques (+ 80,3 %
, consécutive selon l’ordonnateur
au démarrage du festival
La Loire Cool
en 2019) nécessitent une attention particulière de la ville.
La subvention de fonctionnement versée au CCAS a augmenté de 39,7 % entre 2016
et 2020, soit près de 140 000
€ en valeur absolue. Les subventions aux asso
ciations sont quant
à elles restées stables, avec un total annuel de 1,2
M€ en moyenne. Les autres charges de gestion
sont contenues sur la période (+ 5
%), la progression s’expliquant par la hausse de plus de
100 000
€ des contributions versées au SIVU en
charge de la gestion de la piscine
intercommunale.
11
Communes voisines dont la population est comprise entre 20 000 et 30 000 habitants, soit Carquefou,
La Chapelle-Sur-Erdre, Couëron, Orvault et Vertou.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
27
3.2.2
Le montant élevé des impôts locaux alimente la dynamique des produits de
gestion
La diminution régulière, entre 2016 et 2019, des ressources institutionnelles (- 6,5 %)
et des re
ssources d’exploitation
(- 4,6 %), a été largement compensée par la forte croissance des
ressources fiscales nettes (+ 9,7 %),
qui
constituent désormais les deux-tiers des ressources de
la commune, essentiellement grâce à la croissance des produits des impôts locaux (+ 11,2 %,
soit 2
M€
) et au marché foncier dynamique (augmentation des droits de mutation à titre onéreux
de + 49,4 %) (voir annexe n° 2 tableau n° 19).
Les taxes foncières et d’habitation ont connu une progression dynamique de 2,7
%
en moyenne annuelle, en raison tant de la progression des bases physiques, effet direct de la
croissance de la population, que des revalorisations forfaitaires votées en lois de finances.
L
es taux votés n’ont
en revanche pas évolué au cours de la période. Les taux de la
TH (20,88 %), de la TFB (31,81 %) et la TFNB (86 %) sont tous sensiblement supérieurs aux
moyennes nationales de la strate des communes de 20 000 à 50 000 habitants appartenant à un
groupement fiscalisé. En 2020, l’effort fiscal est supérieur de 33
% à la moyenne de la strate,
traduisant une pression fiscale élevée, qui compense un potentiel fiscal et financier
12
inférieur
de 8 % à la moyenne des communes voisines, et de 12,2 % à la moyenne de la strate
13
.
En 2016 la commune, suite à la réforme des dotations de l’état, a augmenté les taux
des impôts locaux pour compenser la baisse de la dotation de solidarité urbaine (DSU) et de la
dotation globale de fonctionnement (DGF). De fait, en début de période, le produit des impôts
locaux a augmenté de 1,2
M€, passant de 16,5
M€ en 2015 à 17,7
M€ en 2016, pour une baisse
de la DGF de - 835 407
€, suivie d’une deuxième de près de
- 500 000
€ entre 2016 et 2017. La
DGF est depuis restée stable, alors que le produit de la fiscalité locale a continué à progresser.
Au final, le produit des impôts directs à Saint-Sébastien en 2020 (19,7
M€) est
largement supérieur à celui des communes voisines de taille comparable (17,8
M€ à Orva
ult,
10,4
M€ à Carquefou), soit de 717
€ par habitant contre une moyenne d’environ 621
€ pour cet
échantillon local (voir annexe n° 2 tableau n° 20).
En 2021, première année de la réforme fiscale résultant de l’application de l’article
16 de la loi de fin
ances pour 2020, le produit attendu des taxes directes locales s’élève à
20,7
M€, en augmentation de 5
% par rapport à l’année précédente
14
. L’ordonnateur estime que
la commune sera perdante à moyen terme en raison de la dynamique des bases TH plus
favorable sur la commune que celle des taxes foncières.
Le cumul des attributions de compensation et des dotations de solidarité
communautaire reversées est quant à lui demeuré stable entre 2016 et 2020, à 1,54
M€ en
moyenne, déduction faite des reversements au fonds de péréquation et de solidarité.
12
Le potentiel fiscal reflète la richesse fiscale potentielle d’une collectivité par rapport aux autre
s
collectivités de la même strate. Le potentiel financier correspond au potentiel fiscal majoré de la dotation forfaitaire
de la DGF
(hors part compensations) perçue l’année précédente
.
13
Fiche DGF 2020
14
Etat fiscal 1259
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
3.3
Les ressources mobilisées ont excédé les besoins de financement de la
section d’investissement
3.3.1
Des investissements modérés et largement autofinancés
Le tableau ci-après détaille les composantes du besoin de financement pour la période
la plus récente.
Financement des investissements
en
€
2016
2017
2018
2019
2020
Total 2016-
2020
CAF brute
4 714 950
3 760 546
3 979 099
4 008 782
4 808 161
21 271 538
- Annuité en capital de la dette
609 095
603 599
616 172
555 988
387 117
2 771 971
= CAF nette ou disponible (C)
4 105 856
3 156 947
3 362 927
3 452 794
4 421 044
18 499 567
+ Fonds de compensation de la TVA
798 916
639 515
448 616
613 108
653 234
3 153 388
+ Subventions d'investissement reçues
hors attributions de compensation
77 415
135 004
27 373
89 876
22 000
351 668
+ Produits de cession
33 378
2 570 264
1 707 769
3 065 365
1 048 263
8 425 039
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
909 709
3 344 783
2 183 758
3 768 348
1 723 496
11 930 095
= Financement propre disponible
(C+D)
5 015 564
6 501 731
5 546 685
7 221 142
6 144 540
30 429 663
Financement propre dispo /
Dépenses d'équipement (y c. tvx en
régie)
156,2 %
156,5 %
112,1 %
112,1 %
117,6 %
- Dépenses d'équipement
3 210 695
4 153 732
4 945 920
6 440 495
5 223 750
23 974 592
- Subventions d'équipement
51 271
20 244
63 343
6 806
0
141 664
+/- Dons, subventions et prises de
participation en nature, reçus ou donnés
5 391
172 748
1 200
0
0
179 339
- Participations et inv. financiers nets
0
-172 748
0
0
-619
-173 367
- Charges à répartir
0
0
12 654
0
0
12 654
+/- Variation autres dettes et
cautionnements
16 975
-100
1 120
0
0
17 994
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
1 731 233
2 327 854
522 448
773 841
921 409
6 276 787
Nouveaux emprunts de l'année
1 000 000
0
0
0
1 100 000
2 100 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global
2 731 233
2 327 854
522 448
773 841
2 021 409
8 376 787
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
29
Représentant le solde financier des opérations de fonctionnement, la CAF brute
cumulée 2016-
2020 s’est élevée à
21,3
M€
. Déduction faite
des remboursements de l’annuité
de la dette en capital (2,8
M€
en cumul), la CAF nette s’est élevée
, en cumulé, à 18,5
M€
; elle
est restée largement positive sur la période, tendance confirmée en 2021, selon les données
provisoires du compte de gestion (3,9
M€)
.
La ville a également financé son programme par la vente de biens communaux, pour
un total de 8,4
M€
de produits des cessions d’immobilisations (
en 2017, 1,8
M€ pour le
gymnase du centre ; en 2019, la vente de la « résidence pour personnes âgées » pour 3
M€
; en
2020, la vente d’un terrain rue Marie
Curie pour 1,5
M€
) et 3,2
M€
de FCTVA. Les subventions
d’investissement
sont à l’inverse restées modestes (
0,35
M€).
Le financement propre disponible s’est d
onc élevé au total à 30,4
M€
en cumul
2016-2020 et aurait suffi pour financer les 1,8
M€
de subventions d’équipement versées et les
24
M€
de dépenses d’équipement de la période
. La commune a cependant mobilisé deux
emprunts en 2016 et 2020, respectivement de 1
M€ et 1,1
M€, qui ont contribué à abonder le
fonds de roulement, déjà important (8,4
M€ cumulé).
L’encours de dette du budget principal a cependant diminué de 4,
9 % entre 2016 et
2020
15
. L
’endettement du budget principal au 31 décembre
est très largement en deçà du seuil
critique de 10 à
12 années de CAF brute : ce ratio s’e
st élevé à 1,2 année en 2016, et à 1 année
seulement en 2020 (voir annexe n° 2, tableaux n° 21 et n° 22).
Le repli de l’investissement en 2020, constaté par ailleurs au plan
national,
s’explique
à la fois par la crise sanitaire et le cycle électoral.
De façon générale, les dépenses d’investissement (4,6
M€ en moyenne, hors travaux
en régie) sont restées modestes. Le tableau suivant détaille les dépenses d’investissement de
20
16 à 2020, hors remboursement d’emprunts et immobilisations financières, et les compare au
PPI qui figure dans l’analyse prospective 2017
-2021, réalisé en 2017 :
Dépenses d’investissement
2016
2017
2018
2019
2020
Total
c/20 Immo. incorporelles
169 388
318 152
209 158
210 001
262 565
1 169 265
c/204 Subventions d'équipement versées
50 362
20 244
63 343
6 806
0
140 755
c/21 Immo. corporelles
794 137
687 810
1 223 635
1 006 354
1 349 835
5 061 771
c/23 Immo. en cours
2 014 415
2 975 955
3 187 338
5 049 943
3 484 723
16 712 373
Total hors opérations et hors immo.
financières
3 028 303
4 002 162
4 683 473
6 273 104
5 097 123
23 084 164
PPI commune
3 297 028
5 879 398
9 937 500
6 890 000
Source : Comptes de gestion (exécution des opérations) ; analyse financière rétrospective 2014-2020 de la
commune
15
La commune a souscrit en 2007 un emprunt structuré à barrière, classé B4 selon la charte Gissler (taux
fixe de 3,595 % à barrière 6,5
% sur Libor USD 12 mois).
Le capital restant dû au 31 décembre 2020 s’élève à
430
225,84 €, soit 9% du montant total des emprunts auprès d'établissement
de crédit. La commune n’a pas
souhaité constituer une provision pour risque.
L’indice sous
-
jacent n’a jamais dépassé la barrière de 6,5
% depuis
2007.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
La différence entre les investissements réalisés et ceux qui étaient prévus sur la
période 2017-
2020 s’élève à près de 6
M€, en raison, selon l’ordonnateur, de plusieurs retards,
dont l’effet a été accentué
par la crise sanitaire.
Par contraste, la programmation pluriannuelle de la commune prévoyait une
moyenne annuelle de 8,6
M€ sur la période 2021
-
2025, et une forte mobilisation de l’emprunt.
Selon l’étude prospective de 2020 du prestataire de la commune,
le ratio de désendettement
devrait atteindre 9,7
années en 2027. La commune resterait ainsi sous les plafonds d’alerte.
Selon les données provisoires du compte de gestion 2021, les dépenses
d’investissement 2021 n’ont
toutefois
représenté qu’un total de 5,
4
M€, à peine supérieures au
montant de l’exercice 2020.
3.3.2
Un fonds de roulement important et inutilisé
Les ressources stables comprennent principalement les dotations, réserves et
affectations, ainsi que les subventions et dettes financières (voir annexe n° 2, tableau n° 23).
Elles ont régulièrement augmenté sur la période 2016-2020 (+ 19,7 %). Les emplois
immobilisés ont dans le même temps augmenté moins rapidement (+ 15 %), notamment de
2016 à 2018, en raison de la modération des investissements. Le fonds de roulement net global
(soit le solde final des opérations de fonctionnement et d
’
investissement) était déjà largement
positif en 2016. Il a doublé sur la période et représente désormais 143 jours de charges
courantes, et près de 9 mois de charges de personnel :
Fonds de roulement rapporté aux charges de personnel
2016
2017
2018
2019
2020
FDR
5 354 676
7 682 530
8 204 979
8 978 820
11 000 230
Charges de personnels
13 311 172
13 630 376
13 760 075
13 930 864
13 915 249
Ratio en jours
145
203
215
232
285
Ratio en mois
5
7
7
8
9
Source : CRC, à partir des comptes de gestion
Le document prospectif 2014-2020 prévoyait un FDR minimal de 1,7
M€, couvrant
un mois minimum de charges de personnel.
Dans ces conditions, l
a mobilisation de l’emprunt de 2020
précité paraît prématurée,
sinon pour anticiper une hausse des taux. La durée des financements doit correspondre à la
détention des actifs qu’ils servent à financer
, le remboursement de la dette devant trouver son
pendant dans
l’amortissement
des équipements.
Le
cycle d’exploitation procure par ailleurs depuis 2017
un apport au fonds de
roulement, encore accru en 2019 et 2020 par la dégradation des délais de paiement
: l’encours
fournisseur a en effet doublé entre 2108 (677 628
€) et 2020 (1,3
M€).
La commune dispose
ai
nsi d’une trésorerie à la fois confortable et inutilisée
.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
31
Trésorerie disponible
au 31 décembre en
€
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds de roulement net global
5 354 676
7 682 530
8 204 979
8 978 820
11 000 230
- Besoin en fonds de roulement global
151 640
-302 163
-244 033
-158 732
-728 016
=Trésorerie nette
5 203 036
7 984 694
8 449 012
9 137 553
11 728 246
en nombre de jours de charges courantes
70,3
105,8
110,1
115,7
153,2
dont trésorerie active
5 203 036
7 984 694
8 449 012
9 137 553
11 728 246
dont trésorerie passive
0
0
0
0
0
Source : comptes de gestion
L’ancien ordonnateur a indiqué avoir augmenté les taux des impôts locaux en 2016
pour faire face à la diminution des concours de l’état (voir ci
-dessus), dans un contexte
d’incertitude sur l’évolution des financements et de la construction du nouveau centre
technique.
L’ordonnateur en fonction a fait valoir que la commune
, confrontée à des
investissements lourds (extension des capacités d’accueil scolaires, rénovation d’un gymnase)
,
s’était constituée des marges de manœuvre dans un contexte d’incertitudes
grandissantes. Il
estime en effet que les leviers propres de la collectivité seront
à l’avenir
encore plus limités,
face à un accroissement de la population en demande de services supplémentaires et des coûts
de construction en hausse. Il a également mis en avant le risque que la crise sanitaire entraîne à
moyen terme une baisse des droits de mutation à titre onéreux (DMTO), un ralentissement du
secteur du bâtiment affectant le montant du FCTVA et des subventions d’équipement reçues,
une contribution imposée au redressement des comptes publics, des recettes des services en
recul au regard d’une paupérisatio
n de la population et une baisse attendue de la dotation de
solidarité communautaire au regard de l’impact sur l’activité professionnel. La commune
anticipe également une baisse des dotations et subventions attribuées par la région, le conseil
départemental et la métropole.
La chambre invite toutefois
l’organisme à s’interroger sur l’intérêt d’accumuler des
réserves aussi importantes, constituées principalement par l’impôt.
Elle prend note de ce que
les données provisoires du compte de gestion 2021 font apparaître une première diminution du
fonds de roulement, ramené à 10,2
M€ au 31 décembre 2021, soit toutefois l’équivalent
d’
encore 127 jours de dépenses de fonctionnement et de 8 mois de dépenses de personnels, et
une trésorerie nette de 11
M€
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le budget de la commune en 2021 s’élève à environ 40,5
M€ en 2021, dont 7,3
M€
sont consacrés à l’investissement.
La comparaison aux moyennes de la strate renvoie l’image d’une commune aux
dépenses modérées. La section de fonctionnement représente 85 % de la moyenne des
communes de la strate, et la section d’investissement moins de 50
%. L’endettement est dix fois
moindre que la moyenne. Comparée à des communes voisines de taille comparable,
Saint-Sébastien se distingue par des dépenses de personnels élevées. Elles ont cependant été
contenues avec une baisse de leur poids relatif sur la période. Le produit des impôts directs à
Saint-Sébastien en 2020 (19,7
M€) est largement supérieur à celui des communes voisines de
taille comparable. En particulier, les taux des deux taxes foncières sont sensiblement
supérieurs aux communes voisines de taille comparable.
L’encours de dette a diminué de 5
% sur la période : 5,8
M€ en 2016 vs 4,8
M€ en
2020. La capacité de désendettement est très favorable (1,2 années en 2016 et 1 année en 2020).
La ville a en effet financé ses investissements en dégageant une importante capacité
d’autofinancement, en cédant plusieurs éléments de son patrimoine ainsi que par prélèvements
successifs sur son fon
ds de roulement. Toutefois, elle dispose toujours d’une trésorerie
abondante. Dans ces conditions, le niveau élevé des impôts locaux apparaît discutable.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
33
4
LES MODALITÉS D’ADMI
NISTRATION
4.1
Le plafond des indemnités de fonction est respecté
En application des articles L.2123-23 et suivants du CGCT, le montant des
indemnités de
fonction est fixé en pourcentage du montant correspondant à l’indice brut
terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique et varie selon l’importance du mandat et
la population de la collectivité. Les indemnités de fonction des élus sont fixées
16
par l’organe
délibérant dans les trois mois suivant son installation. Elles constituent une dépense obligatoire.
La commune a délibéré sur l’attribution des indemnités
, successivement le
25 avril 2014, le 19 juin 2017 (délibération n° 9), le 23 octobre 2017 (délibération n° 8), ainsi
que le 27 mai 2020 (délibération n° 6). En 2017, le conseil a décidé de faire application du 5°
de l’article R.
2123-23 du CGCT (majoration des indemnités dans des communes attributaires
de la DSU), en réservant les taux majorés aux seuls adjoints.
Le montant des indemnités de fonction versées aux élus comparé aux communes
voisines de taille équivalente place Saint-Sébastien
largement en tête de l’échantil
lon entre 2016
et 2019
. L’année 2020 a vu un recul du total versé (voir
annexe n° 3, tableau n° 24).
La chambre a vérifié la conformité des délibérations votées au cours de la période
sous revue
, et s’est assurée que les montants figurant aux comptes de gestion n’excédaient pas
les maximums résultant des textes et des délibérations du conseil municipal.
Nonobstant l’absence de délibération créant les conseils de quartier, l’enveloppe
globale des indemnités n’a pas été dépassée.
La plupart des conseillers municipaux de la
majorité bénéficient de taux supérieurs à 6 % : il a été vérifié que des délégations de fonction
leur avaient été accordées. Le tableau prescrit par le III de l'article L. 2123-20-1 du CGCT
détaillant les taux par bénéficiaire et mentionn
ant la qualité au titre duquel l’indemnité est
versée a été annexé aux délibérations.
En revanche, l’enveloppe théorique maximale n’est pas mentionnée
dans la
délibération
. En outre, la règle commande que le conseil se prononce d’abord sur les taux au vu
de cette enveloppe globale avant de procéder à un second vote réservé aux majorations,
procédure que le conseil n’a pas suivie.
De façon complémentaire, la chambre rappelle
également que le caractère informatif du tableau annexé implique que la mention des taux doit
figurer dans la délibération, ce qui n’était le cas ni en 2017, ni en 2020. Enfin, le respect du
plafond indemnitaire qui doit s’appliquer à l’élu titulaire de plusieurs mandats implique que le
montant net mensuel perçu par chaque élu figure dans le tableau.
16
Articles L. 2123-17 à L. 2123-30 et R. 2123-22-10 à D. 2123-28 du CGCT.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
Par ailleurs, la modulation du montant des indemnités entre élus ayant la même
qualité et placés dans des situations identiques doit reposer sur des considérations objectives,
qui doivent clairement ressortir de la délibération adoptant des taux différenciés
17
. Dans les
deux délibérations examinées, aucune explication ne justifie les différences de traitement
relevées dans la commune
18
.
La chambre invite donc la commune à corriger l’ensemble de ces
éléments.
4.2
Les frais de déplacement des élus sont désormais encadrés
Dans son précédent rapport, la chambre avait recommandé à la commune de suivre
les règles encadrant les déplacements des élus pour mandat spécial. La loi prévoit que les frais
de déplacement et de mission d’élus peuvent être pr
is en charge par le budget communal pour
l'exécution des mandats spéciaux (L. 2123-18 du CGCT) et pour se rendre à des réunions dans
des instances ou organismes où ils représentent leur commune ès qualités (L. 2123-18-1). Les
membres du conseil municipal peuvent alors prétendre au paiement d'indemnités journalières
destinées à rembourser forfaitairement leurs frais supplémentaires de repas et de nuitée
nécessités par l'exercice de ces fonctions et au remboursement des frais de transport engagés à
cette occasion
, selon des taux fixés par l’organe délibérant
dans les limites du taux maximal
prévu par décret
19
.
La chambre avait constaté que des remboursements avaient été opérés sans que les
déplacements s’y rapportant n’entrent clairement dans le cadre d’exécution d’un mandat spécial
ou de représentation de la collectivité auprès d’organismes tiers, et sans délibération précisant
l’objet du déplacement et l’accord de prise en charge des frais s’y rapportant.
4.2.1
La commune a fixé un cadre aux frais de mission, qui serait à compléter
Le barème des taux du remboursement forfaitaire des frais de mission des agents a
été fixé par délibération du 22 septembre 2015. Elle reprend les plafonds fixés par le décret
n° 2006-781, soit 60
€ pour les frais d’hébergement et 15,25€
pour les frais de repas, et dans la
limite des indemnités kilométriques prévues pour les véhicules de 6-7 cv. Pour les
déplacements longues distances, le moyen de transport le moins onéreux est remboursé au prix
réel du billet. La décision rappelle par ailleurs les principes réglementaires (justificatifs, ordre
de mission). Ces dispositions n’appellent pas d’observation.
17
CAA Bordeaux, 7 mai 2007 Commune de Brion c/ Me Barre, n° 04BX01466
18
En 2020, le premier adjoint a bénéficié d’un taux de 37,5 %, contre 28 % pour les autres adjoints. En
2017, le premier adjoint a bénéficié d’un taux de 64 %, les cinq autres maires adjoints d’un taux de 34 % et
les six
restant d’un taux de 24 %. Trois conseillers subdélégués ont bénéficié d’un taux de 15,5 %
(deux en octobre),
contre 9,35 % pour les autres. Les conseillers restants, sans délégation,
ont bénéficié d’un taux de 2
% à
l’exception
de l’un d’entre eux
, qui ne perçoit aucune indemnité.
19
R. 2123-22-1 du CGCT, décrets n° 2006-781 du 3 juillet 2006 et n° 2001-654 du 19 juillet 2001, et
arrêtés du 3 juillet 2006.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
35
Par délibération du 20 juin 2016
relative aux frais de déplacement et d’hébergement
encourus dans le cadre d’un mandat spécial, le conse
il municipal a repris les principes figurant
dans la délibération de 2015, et décidé d’appliquer le barème de remboursement applicable aux
agents, à l’exception des déplacements effectués dans le cadre d’un mandat spécial
« dans les
13 plus grandes villes de France, les sites touristiques et les manifestations de grande ampleur »,
pour lesquels l’organe délibérant a autorisé, pour une période de quatre ans, le remboursement
des frais d’hébergement dans la limite de 100
€.
En application de l’article 7
-1 du décret n° 2001-654, l
’assemblée délibérante de la
collectivité peut certes fixer, pour une durée limitée, et pour tenir compte de situations
particulières, des règles dérogatoires aux taux des indemnités de mission
. En l’espèce,
la
chambre estime que la
durée comme l’objet excessivement larges de la délibération ne
répondent pas aux conditions prévues,
en ce que qu’elles fixent un régime permanent et général.
En outre, l’article L.
2123-18 du CGCT précise, dans sa nouvelle rédaction en
vigueur depuis le 29 décembre 2019, que le conseil municipal doit fixer par délibération les
modalités de remboursement des dépenses de transport effectuées dans l’accomplissement des
mandats spéciaux.
En réponse, l’ordonnateur a indiqué que les délibé
rations futures
s’y
conformeraient. La chambre prend acte de cet engagement.
4.2.2
Les dépenses engagées demeurent partiellement irrégulières
La commune engage en moyenne 5 515
€
par an pour les frais de missions de ses
élus, soit le montant le plus important de
l’échantillon local de communes de taille comparable
(voir annexe n° 3, tableau n° 25). Les dépenses enregistrées en 2019 au compte 6532 ont été
vérifiées au vu des mandats spéciaux votés.
Le vote des mandats est désormais systématique. La lecture des comptes rendus
montre que l’objet et la date des déplacements sont communiqués au
conseil municipal. La
chambre souligne qu’ils devraient également figurer
dans les délibérations
, ce qui n’est pas
toujours le cas. Si
l’objet des mandats correspond aux déléga
tions de fonction des adjoints, une
partie des missions relèvent d
e l’article L.
2123-18-1 du CGCT, à savoir la représentation ès
qualités de la commune dans des organismes dont elle est partie (notamment RFVAA et
UNCASS), plutôt que des missions ponctuelles et spéciales.
La chambre observe également que ces déplacements ne donnent quasiment jamais
lieu à restitution, ce qui prive le
conseil municipal d’informations qui relèvent par définition de
l’intérêt communal.
La chambre a examiné les pièces justificatives jointes aux mandats du compte 6532
pour l’année 2019. Elle a tenu compte des barèmes actualisés depuis le 1
er
mars 2019, et
contrôlé le respect du forfait hôtelier voté par délibération. Les remboursements examinés
appellent plusieurs observations :
-
les frais de déplacement des élus sont conformes aux mandats votés et aux textes en
vigueur ; toutes les PJ examinées comportaient des ordres de mission ;
-
s’agissant de l’intérêt communal, les élus concernés étaient généralement titulaires d’une
délégation cohérente au vu de l’objet de la mission
; le déplacement
d’un conseiller
municipal à Hambourg, en sa qualité du membre de du comité de jumelage, est cependant
dépourvu de fondement, dans la mesure où il ne disposait
d’aucune délégation
;
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
-
sur le plan financier, les plafonds de frais hôteliers en France (100
€ selon la délibération
de 2016, 110
€ pour Paris pour tenir compte de la révision des plafonds en vigueur depuis
le 1
er
mars 2019) ne sont pas appliqués : 125
€
à Dijon, 110
€ à Amiens (plafonds
dérogatoires de 100
€), 228
€ et 213
€ à Paris (plafond de 110
€)
; en réponse,
l’ordonnateur a estimé que la réalité du marché rendait souvent impossible le respect de
seuils ; la chambre rappelle que le conseil a fixé par
la délibération susmentionnée du
26 juin 2016 les dérogations aux taux des indemnités de mission
et qu’il lui revient donc
de les respecter ou de les réviser ;
-
à l’exception des frais encourus pour le déplacement
à Amiens, aucun frais de repas
n’a
été imputé au compte 6532 ; dans un objectif de transparence, la chambre rappelle à la
collectivité
qu’il convient d’imputer l’ensemble des dépenses au compte prévu à cet effet.
Si donc sa recommandation précédente a été largement mise œuvre, la chambre invit
e
l’organisme à corriger ces lacunes, et en particulier à respecter les plafonds applicables en
matière de frais hôteliers.
4.3
Le débat sur la formation des élus n’a pas été organisé
Aux termes de l’article L.2123
-12 du CGCT, «
[….] Dans les trois mois suiv
ant son
renouvellement, le conseil municipal délibère sur l'exercice du droit à la formation de ses
membres. Il détermine les orientations et les crédits ouverts à ce titre.
Un tableau récapitulant
les actions de formation des élus financées par la commune est annexé au compte administratif.
Il donne lieu à un débat annuel sur la formation des membres du conseil municipal ».
En 2020, le conseil municipal a dûment délibéré sur ce point, le 7 juillet. La
délibération détermine, conformément à la loi, les orientations et les crédits ouverts à ce titre.
Les états « C1.2 - Actions de formation des élus » sont renseignés dans les comptes
administratifs 2016 à 2021 inclus de la commune. En revanche, les débats annuels prévus par
la loi n’ont pas été organisés
au cours de la période sous revue, y compris en 2020 alors que le
point 7 de la délibération du 7 juillet 2020 prévoit explicitement la tenue dudit débat. La
chambre invite la commune à organiser ces débats.
4.4
La prévention des conflits d’intérêts et des situat
ions de conseiller
intéressé
L’article L.
2131-11 du CGCT dispose que : « Sont illégales les délibérations
auxquelles ont pris part un ou plusieurs membres du conseil intéressés à l’affaire qui en fait
l’objet, soit en leur nom personnel, soit comme manda
taires ».
Le règlement intérieur adopté par le conseil municipal le 2 décembre 2020 ne
comporte pas de dispositions spécifiques rappelant les termes de la loi n° 2013-907. La nouvelle
équipe municipale issue du scrutin du 15 mars 2020 a cependant reçu, lors de la séance du
27
mai 2020, lecture de la Charte de l’élu local.
COMMUNE DE SAINT-SÉBASTIEN-SUR-LOIRE
37
À l’occasion
des séances du conseil municipal pour
l’examen et
le vote des
subventions attribuées aux associations, les comptes rendus et les délibérations mentionnent
systématiquement q
ue les conseillers intéressés n’ont pas participé.
Si la
chambre n’a pas mené
de vérifications exhaustives, elle note que ce principe a souffert en pratique d
’
exceptions : ainsi,
l’association
Sabougnouma a bénéficié du vote
d’un concours de 40
000
€ par
délibération du
19 septembre 2016 ; le vote a impliqué le maire alors en fonction
, alors que l’association était
administrée par un membre de sa famille
et qu’il était lui
-même membre de droit.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le montant des indemnités versées aux élus municipaux est demeuré dans les limites
des règles applicables. Le processus de vote des taux devra être amélioré, notamment pour
expliciter dans la délibération le montant de l’enveloppe maximale, justifier la modulation du
montant des indemnit
és entre élus et mentionner le montant net mensuel perçu qu’ils
perçoivent.
La commune engage en moyenne 5 515
€ par an pour les frais de missions de ses
élus. Conformément à la recommandation de la chambre dans son précédent rapport, elle a
adopté en 2016 une délibération relative aux frais déplacement et d’hébergement encourus
d
ans le cadre d’un mandat spécial, conforme aux lois et règlements en vigueur. Les dérogations
à ces dispositions ne répondent pas aux conditions prévues en ce que qu’elles fixent un régime
permanent et général.
La commune a voté une délibération systématique pour chaque mandat spécial ; les
états de frais sont accompagnés en général d’ordres de mission. Les plafonds des frais hôteliers
n’ont en revanche pas toujours été respectés.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
5
L’ORGANISATION DU TR
AVAIL
5.1
Un volant trop important de postes vacants
Les états du personnel joints aux comptes administratifs, sur une période de cinq ans,
font apparaître des écarts significatifs entre les effectifs budgétaires d’agents titulaires et les
effectifs effectivement pourvus :
Emplois permanents pourvus
2016
2017
2018
2019
2020
Budgétaires
569,38
633,34
541
544,35
553,35
Pourvus (en ETPT*)
415,37
423,17
446,67
435,64
439,49
dont titulaires
404,59
414,53
437,26
425,23
425,23
dont non titulaires
10,78
8,64
9,41
10,41
14,26
Source : annexes C1.1 du compte administratif
ETPT : Equivalent temps plein annuel travaillé
Au 31 décembre 2020, 128 postes étaient ainsi déclarés vacants - dont 14 seulement
étaient pourvus par des agents non titulaires-, soit environ 23 % des effectifs budgétaires.
Les emplois budgétaires créés excèdent de toute évidence les besoins de la commune.
Or, tous les emplois créés doivent normalement être financés et doivent donc être ouverts au
budget les crédits nécessaires pour rémunérer les agents qui les occupent.
Selon les explications de la commune, le tableau conserverait encore des stocks
d’emplois suite à des transferts d’agents à la métropole, ou à des promotions, et ce malgré
plusieurs toilettages successifs.
En l’espèce, l’éca
rt entre postes pourvus et vacants est récurrent pour la période sous
revue. La chambre invite par conséquent la commune à régulariser la situation.
5.2
Un premier plan pour l’égalité professionnelle des hommes et des
femmes
La loi de transformation de la fonction publique du 6 août 2019 et le décret du
4 mai 2020 prévoient l
a mise en œuvre des plans d’actions « égalité professionnelle » dans les
collectivités de plus de 20 000 habitants avant le 31 décembre 2020.
La commune a adopté par délibération du 1
er
décembre 2020 une première version
de son plan afin de se conformer à
l’obligation légale. Elle entend l’enrichir progressivement.
La démarche a été menée sur le fondement d’un diagnostic, à partir des bilans sociaux, d’un
questionnaire et d’analyses
antérieures. Le document a fixé des axes stratégiques déclinés en
actions, lesquelles ne sont en revanche pas assortis d’indicateurs et d’objectifs. Il reprend
toutefois les actions menées en 2019, évaluées au moyen d’éléments chiffrés.