RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
COMMUNAUTE D
’
AGGLOMERATION
DU NORD BASSE-TERRE
(CANBT)
Exercices 2013 et suivants
Département de la Guadeloupe
Le présent document, qui a fait l
’
objet d
’
une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 11 décembre 2020
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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TABLE DES MATIERES
___
TABLE DES MATIERES ___
.............................................................................................
2
SYNTHESE __
.....................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS ___
...............................................................................................
6
INTRODUCTION ___
..........................................................................................................
8
1.
PRESENTATION DE LA C
OMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉR
ATION DU NORD
BASSE-TERRE
...........................................................................................................
10
1.1
Un territoire rural et forestier dont la partie occidentale est restée en marge du
développement guadeloupéen
................................................................................
10
1.2
Un
e communauté d’agglomération créée le 1
er
janvier 2011 à la suite de l’adhésion
de nouvelles communes
..........................................................................................
11
2.
LES OBSERVATIONS ANTERIEURES ET LES AVIS DE LA CHAMBRE
REGIONALE DES COMPTES
: PEU DE MISE EN Œ
UVRE
.................................
12
2.1
Très peu de suites données au rapport d’
observations du 19 décembre 2012
........
12
2.2
Une sortie de plan de redressement budgétaire qui risque de n’être que
temporaire
...............................................................................................................
13
3.
DES COMPÉTENCES MAL OU NON ASSUMÉES
................................................
14
3.1
Les compétences obligatoires
.................................................................................
15
3.1.1
Le développement économique
..................................................................................
16
3.1.2
L’aménagement territorial
...........................................................................................
18
3.1.3
La politique de la ville
................................................................................................
19
3.1.4
La gestion des déchets ménagers
................................................................................
20
3.1.5
L’eau et d’assainissement
...........................................................................................
22
3.2
Les compétences optionnelles
................................................................................
26
3.3
L’intérêt communauta
ire
........................................................................................
27
3.4
Les compétences facultatives
.................................................................................
27
3.5
Les processus de transfert
.......................................................................................
28
3.5.1
La liste des équipements transférés n’a pas été établie et les opérations de transfert
n’ont pas été réalisées
.................................................................................................
28
3.5.2
Les travaux de la CLECT n’ont pas été conduits ou n’ont pas abouti
........................
29
3.5.3
La CLECT n’a pas réalisé correctement sa mission
....................................................
30
3.5.4
Le transfert des équipements s’est accompagné d’
autres irrégularités
........................
31
3.5.5
La CLECT n’est pas intervenue avant la prise de compétence en matière d’eau et
d’assainissement
.........................................................................................................
32
3.6
Un fonctionnement institutionnel et administratif irrégulier
..................................
32
3.6.1
Un conseil communautaire peu actif
...........................................................................
32
3.6.2
Une mauvaise gestion des moyens qui explique en partie que les compétences ne
soient pas mises en œuvre
...........................................................................................
33
3.6.3
Une méconnaissance générale des règles des marchés publics
...................................
36
4.
DES
PROGRES
SUBSTANTIELS
INDISPENSABLES
EN
MATIERE
FINANCIÈRE
.............................................................................................................
37
4.1
Une information des élus et des citoyens très insuffisante
.....................................
37
4.1.1
Le président et son directeur de cabinet n’ont pas déposé de déclaration à la Haute
autorité pour la transparence de la vie publique
..........................................................
37
4.1.2
Une information lacunaire à l’appui du compte administratif
.....................................
38
4.1.3
Des rapports obligatoires non fournis
.........................................................................
38
4.1.4
Les actes de la communauté non accessibles par voie électronique
...........................
39
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 3 sur 88
4.2
Des comptes peu sincères et peu fiables
.................................................................
39
4.3
Une situation financière d’ensemble pénalisée par le budget annexe
« Transport »
..........................................................................................................
41
4.3.1
Le budget principal
.....................................................................................................
41
4.3.2
Le budget annexe
« Transport »
.................................................................................
49
4.4
Une situation financière d’ensemble fragile
...........................................................
54
5.
UNE GESTION DU TRANSPORT DE PERSONNES AFFECTEE DE GRAVES
IRREGULARITES
......................................................................................................
55
5.1
Un service public essentiel pour le développement de la Guadeloupe
...................
55
5.2
Une compétence répartie entre la région, chargée du transport interurbain, et les
agglomérations, chargées du transport urbain
........................................................
56
5.2.1
Le transport urbain est une compétence de plein droit de la CANBT
.........................
56
5.2.2
Depuis 2017, la compétence de la CANBT s’articule avec celle de la région, premier
acteur en matière de politique des transports
..............................................................
56
5.2.3
La CANBT a assuré la desserte de lignes interurbaines sans support juridique
.........
57
5.3
Des irrégularités récurrentes dans la passation des contrats
...................................
57
5.3.1
Les conventions provisoires de délégation de service public de 2013 et leurs
avenants
......................................................................................................................
58
5.3.2
Les protocoles transactionnels de 2015
.......................................................................
59
5.3.3
Les marchés négociés de 2015
....................................................................................
60
5.3.4
Les avenants de prolongation des marchés négociés
..................................................
60
5.3.5
Les conventions provisoires de 2018 et de 2019
.........................................................
61
5.4
Une performance faible du réseau de transport urbain, quand elle est
mesurée
..................................................................................................................
62
5.5
Une direction du transport inconsistante
................................................................
63
5.5.1
Une direction sans management
.................................................................................
63
5.5.2
Une absence de contrôle des prestataires de transport
................................................
63
5.5.3
Des manquements graves à la régie du transport scolaire
...........................................
64
5.5.4
Des conventions de mise à disposition des sous-régisseurs irrégulières et onéreuses 67
6.
UNE GESTION DU PATRIMOINE HASARDEUSE
...............................................
68
6.1
La gestion des investissements de la CANBT
........................................................
68
6.1.1
La CANBT connaît très mal son patrimoine
...............................................................
68
6.1.2
La C
ANBT n’a pas de stratégie d’investissement
......................................................
70
6.1.3
Une mise en œuvre désordonnée des investissements
................................................
75
6.2
L’achat par la CANBT d’un immeuble ayant vocation à devenir l’hôtel de
communauté
...........................................................................................................
77
6.2.1
Une décision d’importance mais non préparée
...........................................................
78
6.2.2
La
société Hiteca a bénéficié d’avantages indus
.........................................................
81
6.2.3
Le recrutement de l’ingénieur industriel de la société Hiteca
.....................................
82
6.3
L’achat de carrières à Sainte
-Rose
.........................................................................
82
6.3.1
Une acquisition sur adjudication judiciaire exagérément onéreuse
............................
82
6.3.2
L’absence d’évaluation préalable du bien par l’administration des domaines
............
83
6.3.3
L’acquisition sans objectif explicite d’un foncier inexploitable
.................................
83
ANNEXE N° 1.
SUITES DONNEES AUX RECOMMANDATIONS DU RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES DE 2012 DE LA CHAMBRE REGIONALE
DES COMPTES 86
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 4 sur 88
SYNTHESE
__
Issue de la communauté de communes du Nord Basse-Terre (CCNBT) qui se composait
depuis 2001 des communes de Deshaies, de Lamentin et de Sainte-Rose, la communauté
d
’
agglomération du Nord Basse-Terre (CANBT), établissement public de coopération
intercommunale (EPCI), résulte de l
’
adhésion des communes de Petit-Bourg et de Pointe-
Noire, le 1
er
janvier 2011, rejointes en 2013 par la commune de Goyave. La CANBT
représente au 1
er
janvier 2020 une population de 79 257 habitants sur une superficie
de 464,7 km².
Le présent rapport examine les compétences de la communauté d
’
agglomération, la
fiabilité des comptes et la qualité de l
’
information budgétaire. Il présente l
’
analyse
financière du budget général et du budget annexe
« Transport »
. Il approfondit l
’
examen
de l
’
exercice de la compétence transport de l
’
EPCI. Il porte aussi sur la politique
patrimoniale et d
’
investissement, notamment sur l
’
acquisition et la gestion du bâtiment
appelé à accueillir ses services administratifs, ainsi que sur les conditions d
’
achat de
carrières à Sainte-Rose.
La CCNBT devenue CANBT a fait l’objet d’un précédent rapport de la chambre régionale
des comptes, publié en 2012, dont les recommandations n
’
ont pas été suivies d
’
effet. La
fiabilité des comptes ne s
’
est guère améliorée et la situation financière d
’
ensemble s
’
est
nettement aggravée, les budgets annexes pénalisant le budget principal.
Dans un contexte de déprise démographique, de faiblesse de l
’
emploi et de
marginalisation d
’
une partie du territoire Nord Basse-terrien par rapport au
développement de la Guadeloupe, ses compétences d
’
aménagement et économiques,
notamment, font théoriquement de la communauté d
’
agglomération le principal acteur
chargé de relever les défis du développement.
Or, la CANBT
n’
assume pas, ou avec beaucoup de difficulté, ses obligations légales. La
plupart des compétences ne sont pas exercées. Les transferts de compétences n
’
ont pas
été anticipés. Simples transpositions des obligations légales ou de décisions non préparées
du conseil communautaire, ils ne se sont traduits par aucune mise en
œuvre
. L
’
intérêt
communautaire a été mal défini.
Au lieu de se concentrer d
’
abord sur ses compétences légales, la CANBT s
’
est lancée
dans des projets
d’utilité secondaire ou nulle,
sans objectif et sans résultat, tels que «
Les
chemins des saveurs du Nord Basse-Terre
» purement et simplement abandonnés après
des dépenses élevées, ou que les carrières de Sainte-Rose, acquises pour 2,8
M€
, et à l
’
état
d
’
abandon.
Malgré l
’
affichage d
’
une stratégie de développement touristique, l
’
absence de
formalisation dans un projet de territoire des orientations stratégiques en matière
d
’
investissement a conduit à des transferts opportunistes d
’
équipements communaux en
cours de réalisation sans transfert des ressources équivalentes, revenant à décharger des
communes des lourdes conséquences financières de choix déraisonnables, ou, au
contraire, au maintien au niveau communal d
’
équipements communautarisés et d
’
actifs
en matière d
’
eau et d
’
assainissement.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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L
’
information financière est insuffisante et les comptes publics ne sont pas fiables. La
situation budgétaire et comptable se révèle préoccupante : entraînée par le déficit cumulé
de son budget annexe
« Transport »
(- 9,9
M€ au 31
décembre 2019), la CANBT
demeure en situation budgétaire fragile en 2020.
Les transports urbains reposent sur une série ininterrompue de contrats de 2013 à 2019
qui, sous diverses appellations, ont attribué plus de 13 M
€ à deux
sociétés de transport
en violation des règles de la commande publique. Faute d
’
un contrôle suffisant de
l
’
activité des délégataires et prestataires, le réseau de transport urbain manque de
performance.
L
’
absence de stratégie patrimoniale a conduit à l
’
acquisition mal préparée, en 2014, de
l
’
immeuble dit « Hiteca » qui a vocation à devenir son siège social. Ce bâtiment demeure
peu occupé et peu fonctionnel, les travaux d
’
aménagement s
’
annonçant onéreux,
s
’
agissant de la reconversion d
’
un bâtiment industriel en bâtiment tertiaire.
De même, l
’
acquisition en 2012 de carrières sur le territoire de la commune de Sainte-
Rose ne correspond à aucun projet. La communauté a acquis un bien foncier non
valorisable à un prix très excessif, au terme d
’
un processus étrange et sans avoir demandé
l
’
estimation obligatoire des domaines.
Au total, la communauté d
’
agglomération constitue une strate d
’
administration
supplémentaire sans valeur ajoutée et non un échelon de subsidiarité prenant à sa charge
les missions d
’
aménagement et de développement que les communes prises
individuellement ne sont pas en mesure de gérer pour des raisons d
’
échelle.
Communauté d’agglomération du Nord
-Basse Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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RECOMMANDATIONS
___
Objet
Régularité
Performance
Transferts de compétences
Recommandation n° 1
:
Convoquer
la
commission
locale
d
’
évaluation des
transferts de charges (CLECT) pour
qu’elle évalue
les
charges et ressources attachées au transfert à la CANBT
des zones d
’
activité économique encore municipales.
X
Recommandation n° 2 :
Faire évaluer par la CLECT les charges et ressources
attachées au transfert à la CANBT de l
’
ensemble du
personnel, des biens, droits et obligations des offices
municipaux du tourisme.
X
Recommandation n° 8:
Convoquer la CLECT pour
qu’elle évalue
les charges et
ressources correspondant au transfert des biens meubles et
immeubles attachés à l
’
exercice des compétences de
la CANBT.
X
Recommandation n° 9
:
Convoquer la CLECT pour
qu’elle évalue
les charges et
ressources attachées au transfert à la CANBT des
compétences de l
’
eau et de l
’
assainissement.
X
Recommandation n° 10
: Etablir les attributions de compensation définitives, après
mise en œuvre rigoureuse de la procédure d’
évaluation par
la CLECT.
X
M
ise en œuvre des compétences
Recommandation n° 6
:
Adopter, par délibération à la majorité des deux tiers des
élus, la définition de l
’
intérêt communautaire.
X
Recommandation n° 7
:
Etablir le
calendrier de mise en œuvre effective des
compétences de la CANBT, conformément à ses statuts et
à l
’
intérêt communautaire préalablement défini.
X
Gestion des déchets ménagers, de l
’
eau et de l
’
assainissement
Recommandation n° 3
:
Etendre dès 2021 la collecte sélective des déchets à
l
’
ensemble du territoire communautaire ; densifier la
localisation des bornes de dépôt volontaire.
X
Recommandation n° 4
:
Relever le taux de la taxe d
’
enlèvement des ordures
ménagères pour équilibrer recettes et dépenses.
X
Recommandation n° 5
:
Adopter dès 2021 les documents obligatoires en matière
de gestion des déchets, d
’
eau potable et d
’
assainissement
X
Recommandation n° 21
: Augmenter les tarifs pour équilibrer en recettes et en
dépenses
les
budgets
annexes
« Eau »
et
« Assainissement ».
X
Gestion des ressources humaines
Recommandation n° 11 :
Obtenir le reversement des rémunérations indues servis à
l
’
ancienne DGS.
X
Recommandation n° 12 :
Etablir par délibération un régime annuel de travail des
agents de la CANBT conforme à la réglementation.
X
Fiabilité des comptes, de l
’
information et de la gestion financières
Recommandation n° 13
: Etablir les états financiers et annexes conformément aux
maquettes budgétaires de l
’
instruction M14 et M43.
X
Recommandation n° 14
: Publier les données publiques obligatoires sur le site
internet.
X
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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Recommandation n° 15
: Assurer la parfaite concordance des comptes de gestion et
des comptes administratifs, la fiabilité des comptes et
l
’
exhaustivité de l
’
information financière des citoyens et
des élus.
X
Recommandation n° 16
: Pérenniser la gestion pluriannuelle des investissements.
X
Recommandation n° 17
: Ramener le délai de paiement des fournisseurs au délai
légal ; payer systématiquement les intérêts moratoires dus.
X
Recommandation n° 19
: Diminuer les dépenses et augmenter les recettes du budget
principal
afin
de
reconstituer
la
capacité
d
’
autofinancement brute de la collectivité.
X
Recommandation n° 24
: Mettre à jour l
’
inventaire des biens et l
’
état de l
’
actif de la
CANBT ; donner un nom aux opérations d
’
investissement
permettant de les individualiser et de les identifier ;
procéder à l
’
apurement du compte 23 par le compte 21 dès
que les opérations sont terminées.
X
Budget annexe
« Transport »
Recommandation n° 18
: Respecter les dispositions de l
’
article L. 2224-2 du CGCT
qui fixe les conditions des subventions du budget principal
au budget annexe
« Transport ».
X
Recommandation n° 20
:
Rétablir l’équilibre du
budget annexe
« Transport »
en
percevant les recettes qui lui reviennent et en diminuant les
dépenses.
X
Recommandation n° 22
: Contrôler le respect de leurs obligations contractuelles par
les délégataires et prestataires.
X
Recommandation n° 23
: Régulariser la situation de la régie du transport, contrôler
les sous-régies, émettre régulièrement les titres de recettes.
X
Hôtel de communauté
Recommandation n° 25
: Délibérer sur le statut domanial public du bâtiment Hiteca.
X
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 8 sur 88
INTRODUCTION
___
Ordonnateurs :
-
M. Guy LOSBAR, depuis le 13 juillet 2020.
-
M. Jocelyn SAPOTILLE, 1
er
mai 2014 au 12 juillet 2020 ;
-
M. Guy LOSBAR, du 26 février 2011 au 30 avril 2014 ;
Rappel de la procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de la communauté d
’
agglomération du Nord
Basse-Terre (CANBT) a été inscrit au programme de la chambre régionale des comptes
de 2017. Il porte sur les exercices 2013 et suivants.
La communauté de communes du Nord Basse-Terre a été créée le 1
er
janvier 2001. Elle a
été transformée en communauté d
’
agglomération le 1
er
janvier 2011, à la suite de
l
’
adhésion de nouvelles communes.
Le précédent rapport d
’
observations de la chambre, rendu public le 19 décembre 2012,
portait sur les exercices 2000 à 2011. Il examinait le fonctionnement statutaire de la
communauté, le personnel, les finances, l
’
exercice des compétences, les enjeux de
l
’
extension du périmètre géographique et de la transformation en communauté
d
’
agglomération.
Le présent rapport porte sur la fiabilité des comptes et sur l
’
information budgétaire du
budget principal, ainsi que sur l
’
analyse financière du budget principal et du budget
annexe
« Transport »
, sur les compétences de la communauté d
’
agglomération et sur leur
mise en œu
vre. Au titre de la politique patrimoniale, il examine l
’
acquisition de carrières
à Sainte-Rose en 2012 et d
’
un bâtiment, dit Hiteca, en 2014.
La lettre d
’
ouverture de contrôle a été adressée, le 26 janvier 2017, au président en
exercice de la CANBT, ordonnateur alors en fonction, ainsi qu
’
à son prédécesseur :
-
M. Guy LOSBAR, maire de Petit-Bourg, président de la CANBT du 26 février
2011 jusqu
’
au 30 avril 2014 ;
-
M. Jocelyn SAPOTILLE, maire de Lamentin, président de la CANBT depuis
le 1
er
mai 2014.
M. SAPOTILLE a accusé réception de la lettre d
’
ouverture de contrôle le 30 janvier 2017
et M. LOSBAR le 31 janvier 2017.
L
’
entretien de fin de contrôle a eu lieu avec l
’
ordonnateur alors en fonction, le 24 mai
2019 et avec son prédécesseur, le 24 juin 2019.
Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du procureur
financier, la chambre a arrêté, le 5 février 2020, un rapport d
’
observations provisoires qui
a été transmis à l
’
ordonnateur le 24 avril 2020. Des extraits les concernant ont été
adressés, ce même jour, à l
’
ancien et actuel ordonnateur, M. Guy LOSBAR ainsi
qu
’
à 13 personnes physiques ou morales mises en cause.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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En application des ordonnances gouvernementales liées à l
’
état d
’
urgence, le délai légal
de réponse de deux mois a été prorogé d
’
un mois, soit jusqu
’
au 12 juillet 2020.
Notification du rapport provisoire et réponses obtenues
Destinataire du ROP
Date d’envoi
Date d’accusé
de réception
Date de
réponse
Enregistrement
au greffe
M. Jocelyn SAPOTILLE,
Ancien président-de la CANBT
24 avr. 2020
13 mai 2020
6 juil. 2020
16 juil. 2020
M. Guy LOSBAR,
président-de la CANBT
24 avr. 2020
19 mai 2020
12 nov. 2020
13 nov. 2020
Source :
chambre régionale des comptes de la Guadeloupe
Notification des extraits du rapport provisoire et réponses obtenues
Destinataire extraits du ROP
Date d’envoi
Date d’accusé
de réception
Date de
réponse
Enregistrement
au greffe
M. David BOUCAUD,
Directeur de cabinet
24 avr. 2020
25 avr. 2020
Pas de réponse
Mme Claudine BAJAZET,
Maire de Sainte-Rose
24 avr. 2020
7 mai 2020
Pas de réponse
Mme Jeanny MARC,
Maire de Deshaies
24 avr. 2020
13 mai 2020
Pas de réponse
M. Ferdy LOUISY
Maire de Goyae
24 avr. 2020
29 avr. 2020
Pas de réponse
M. Camille ELISABETH,
Maire de Pointe-Noire
24 avr. 2020
26 mai 2020
Pas de réponse
M. Christian JEAN-CHARLES,
Ancien maire de Pointe-Noire
24 avr. 2020
25 avr. 2020
Pas de réponse
Mme Lydie ETIENNE-JULAN
24 avr. 2020
13 mai 2020
Pas de réponse
Mme Lyliane PIQUION
24 avr. 2020
19 juin 2020
Pas de réponse
M. Julien PIQUION
24 avr. 2020
14 mai 2020
Pas de réponse
M. Thomas PAJAMANDY,
Président directeur général de la sté PAJAMANDY
24 avr. 2020
2 juin 2020
7 sept. 2020
9 sept. 2020
M. Jocelyn FAUTRA,
Gérant de la SARL CGTS
24 avr. 2020
29 avr. 2020
Pas de réponse
M. Jean NEBOR,
Président de la société GGTV
24 avr. 2020
18 sept. 2020
Pas de réponse
Mme Josette BOREL-LINERTIN,
Président du conseil départemental
24 avr. 2020
24 avr. 2020
Pas de réponse
M. Ary CHALUS,
Président du conseil régional
24 avr. 2020
25 avr. 2020
Pas de réponse
Source :
chambre régionale des comptes de la Guadeloupe
M. SAPOTILLE, ordonnateur en fonction jusqu
’
au 12 juillet 2020 a adressé ses réponses
à la chambre le 6 juillet 2020.
M. LOSBAR, réélu président de la CANBT, à l
’
issue des élections de 2020, ayant avoir
pris connaissance de l
’
intégralité du rapports d
’
observations provisoires, a sollicité, par
lettre du 5 octobre 2020, un délai de réponse complémentaire de deux mois. Par lettre du
12 octobre 2020, le président de la chambre régionale des comptes de la Guadeloupe lui
a accordé un délai supplémentaire d
’
un mois pour apporter ses éléments de réponses qui
sont parvenus à la chambre le 12 novembre 2020.
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définitives
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Seule la S.A. PAJAMANDY, mise en cause, a adressé une réponse à la chambre le
7 septembre 2020. Conformément à l
’
article R. 243-6, par courriel du 17 juin 2020,
M. Julien PIQUION a sollicité la consultation de son dossier qui lui a été transmis par le
greffe le 29 juillet 2020 mais l
’
intéressé n
’
a pas envoyé de réponse à la suite de cet envoi.
Après en avoir délibéré le 11 décembre 2020, la chambre a retenu les observations
définitives ci-après développées. Ce rapport, qui doit encore être considéré comme
confidentiel, est communiqué à l
’
ordonnateur en fonction et au précédent ordonnateur qui
disposent d
’
un délai d
’
un mois pour, s
’
ils le souhaitent, y apporter une réponse. Le cas
échéant, cette réponse qui engagera leur seule responsabilité, sera annexée au rapport
lorsqu’il sera publié
.
Ce rapport devra être communiqué par l
’
ordonnateur à l
’
assemblée délibérante lors de la
plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l
’
objet d
’
une inscription à l
’
ordre du jour,
sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un débat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable à toute personne qui en ferait la demande et mis
en ligne sur le site internet des juridictions financières www.ccomptes.fr/fr/antilles-
guyane.
1.
PRESENTATION
DE
LA
COMMUNAUTÉ
D
’
AGGLOMÉRATION
DU NORD BASSE-TERRE
1.1
Un territoire rural et forestier dont la partie occidentale est restée en marge
du développement guadeloupéen
D
’
une superficie de 464,7 km
2
, soit 28,5 % de la superficie totale de la Guadeloupe et de
ses dépendances, il compte 77 755 habitants au 1
er
janvier 2020, soit 19,6 % de la
population guadeloupéenne (INSEE).
Une étude statistique de l
’
INSEE, parue en 2008, relevait la dichotomie du territoire de
l
’
actuelle CANBT, rural à l
’
ouest et urbain à l
’
est. La communauté de communes ne
comptait alors que trois communes. Elle était marquée par un dynamisme démographique
dû à l
’
attractivité exercée par Sainte-Rose et Lamentin sur les actifs de l
’
agglomération
pointoise, tandis que Deshaies attirait de nombreux retraités. Au cours des années
précédentes, la population active avait crû plus vite que l
’
emploi ; le chômage restait
prédominant dans ce territoire dont les activités porteuses étaient le tourisme,
l
’
agroalimentaire et la canne à sucre.
Dix ans plus tard, l
’
INSEE a dressé à nouveau le portrait démographique et économique
de ce territoire qui englobe la moitié nord de la Basse-Terre, aujourd
’
hui composé de six
communes, d
’
ouest en est : Pointe-Noire, Deshaies, Sainte-Rose, Lamentin, Petit-Bourg
et Goyave.
La forêt occupe une majorité de ce territoire, dans une proportion inverse à celle du reste
de la Guadeloupe. Il relève du parc national de la Guadeloupe (PNG) pour un cinquième
de sa surface. Le patrimoine naturel est fragile et fait l
’
objet de nombreux classements de
protection.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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Occupation du sol de la CANBT et de la Guadeloupe hors CANBT, en %.
Source : Union européenne SDES, Corine Land Cover 2006 et 2012, in INSEE 2019
La contiguïté de la communauté d
’
agglomération avec CAP Excellence, qui concentre
l
’
essentiel de l
’
activité économique de la Guadeloupe, tend à conférer au Nord Basse-
Terre une vocation résidentielle. Si les communes de Lamentin et de Petit-Bourg profitent
de ce dynamisme et gagnent des habitants, les autres communes en perdent. Le solde
naturel positif ne compense pas le solde migratoire négatif. La population du territoire de
la CANBT décroît ainsi au même rythme que sur l
’
ensemble de la Guadeloupe, après
avoir presque doublé au cours des 50 années précédentes.
La diminution de la population affecte particulièrement les jeunes actifs. Ainsi, les
personnes âgées de 18 à 40 ans représentaient 24 % de la population de ce territoire en
2015 contre 36 % en 1999, soit une baisse de 12 points de pourcentage. Les personnes en
âge d
’
avoir des enfants étant en diminution, la population vieillit, avec un âge moyen de
38,6 ans en 2015, contre 32,5 en 1999, même s
’
il demeure moins élevé que dans le reste
de la Guadeloupe.
En 2015, 15 349 emplois étaient localisés sur le territoire de la CANBT, soit 12 % de
l
’
emploi guadeloupéen (INSEE) ; 44 % de ces emplois relevaient du secteur public
(contre 35 % dans le reste de la Guadeloupe).
L’activité tour
istique y est développée :
plus d’un touriste sur cinq arrivant en Guadeloupe séjourne sur ce territoire.
Dans ce contexte de déprise démographique, de faiblesse de l
’
emploi et de
marginalisation d
’
une partie de son territoire, les compétences d
’
aménagement et
économiques, notamment, de la communauté d
’
agglomération font ce niveau de
collectivité
l’
acteur essentiel en mesure de relever les défis du développement, dans le
cadre d’un projet à vocation, notamment, touristique
.
1.2
Une communauté d
’
agglomération créée le 1
er
janvier 2011 à la suite de
l
’
adhésion de nouvelles communes
La Communauté de communes du Nord Basse-Terre a été créée par un arrêté préfectoral
en date du 22 décembre 2000, en application de la loi n° 92-125 du 6 février 1992. Elle
regroupait les trois communes de Deshaies, de Lamentin et de Sainte-Rose.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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Carte des intercommunalités de la Guadeloupe
Source : DEAL Guadeloupe, janvier 2015
La communauté de communes a été transformée en communauté d
’
agglomération par
arrêté préfectoral n° 2010-1683/AD/IV2 du 30 décembre 2010, concomitamment à
l
’
adhésion des communes de Pointe-Noire et de Petit-Bourg à compter du 1
er
janvier
2011. Cette création obéit aux critères définis à l
’
article L. 5216-1 du code général des
collectivités territoriales (CGCT), à savoir une population de plus de 50 000 habitants, un
périmètre d
’
un seul tenant et sans enclave, une ou plusieurs communes-centre de plus de
15 000 habitants.
Après délibération favorable de la CANBT et de la commune de Petit-Bourg, les autres
conseils municipaux s
’
étant abstenus, la ville de Goyave a adhéré à la CANBT le
1
er
janvier 2013, par arrêté préfectoral n°2012-1122 du 16 octobre 2012.
2.
LES OBSERVATIONS ANTERIEURES ET LES AVIS DE LA CHAMBRE
REGIONALE DES COMPTES
: PEU DE MISE EN ŒU
VRE
2.1
Très peu de suites données au rapport d
’
observations du 19 décembre 2012
Le rapport d
’
examen de la gestion de la collectivité par la chambre, produit en 2012,
portait sur les exercices 2000 à 2011. La chambre
a formulé à l’issue
plusieurs
recommandations portant principalement sur le fonctionnement statutaire de la
communauté, le personnel, les comptes, l
’
exercice des compétences en matière de déchets
ménagers et de transport, les marchés, le produit du versement « transport ».
Comm
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Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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Le présent contrôle ainsi que les contrôles budgétaires de la chambre depuis 2015
conduisent à constater que plusieurs recommandations formulées par la chambre n
’
ont
pas, ou seulement très partiellement,
été mises en œuvre.
Sur 18 recommandations,
seulement cinq
ont été convenablement mises en œuv
re (voir annexe n° 1).
2.2
Une sortie de plan de redressement budgétaire qui risque de n
’
être que
temporaire
Depuis 2016, la chambre régionale des comptes a été saisie chaque année par le préfet au
titre du déficit excessif de la CANBT (CGCT, art. R. 1612-29), aux fins de constater si
les mesures de redressement prises par l
’
organe délibérant étaient suffisantes ou non, et
de proposer, dans la seconde hypothèse, un plan de redressement.
Constatant le déficit consolidé du compte administratif et des budgets annexes, la
chambre a défini, dans son avis n° 2016-0164 du 13 octobre 2016 sur le compte
administratif de 2015, la trajectoire de redressement suivante :
Trajectoire de redressement budgétaire de la CANBT
prévue dans l
’
avis de la chambre régionale des comptes du 13 octobre 2016
Exercices
Résultat global de clôture
Plan d
’
apurement du déficit
2015
-4 238 530,89
2016
- 4 238 530,89
0,00
2017
- 4 000 000,00
-238 530,89
2018
-2 000 000,00
-2 000 000,00
2019
0,00
-2 000 000,00
Source : chambre régionale des comptes, avis n°2016-0164 du 13 octobre 2016.
L
’
avis n° 2019-0114 du 2 octobre 2019 a constaté que la CANBT sortait du plan de
redressement.
Proportion
« Résultat de clôture/recettes réelles de fonctionnement »
(montants en euros et ratio en pourcentage)
Recettes réelles de
fonctionnement ou
d
’
exploitation (RRF)
Résultat
de clôture
Proportion
résultat/RRF
Budget principal
29 860 156,50
3 029 539,11
10,15 %
Budget annexe
« Transport »
3 255 971,65
- 2 004 190,66
- 61,55 %
Budget annexe
« Eau »
333 859,04
182 097,43
54,54 %
Budget annexe
« Assainissement »
124 876,16
20 064,22
16,07 %
Résultat de clôture consolidé
33 574 863,35
1 227 510,10
3,66 %
Source : chambre régionale des comptes, avis n°2019-0114 du 2 octobre 2019 sur le compte administratif
de 2018 et le budget primitif pour 2019
En revanche, la chambre a constaté, dans le même avis, que le budget primitif pour 2019
présentait de nouveau un déséquilibre, ainsi qu
’
il suit :
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Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
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Résultat prévisionnel global du budget primitif de 2019 corrigé (en euros)
Budget corrigé
Section de fonctionnement
ou d
’
exploitation
Section
d
’
investissement
Excédent ou
déséquilibre
Budget principal
733 716,00
2 235 491,41
2 969 206,61
Budget annexe
« Transport »
- 9 397 843,68
0,00
- 9 397 843,68
Budget annexe
« Eau »
-562 777,16
562 777,16
0,00
Budget annexe
« Assainissement »
-308 200,38
-576 869,72
-885 070,10
Total
-7 313 707,17
Source : chambre régionale des comptes, idem
Le préfet a suivi l
’
avis de la chambre dans son arrêté n°2019-SG/DCL/SLAC
du 20 novembre 2019.
Le déséquilibre pour 2019 est principalement dû au budget annexe
« Transport ».
Le
déséquilibre prévisionnel de ce budget, corrigé par la chambre, provenait essentiellement
de la section d
’
exploitation dont les recettes étaient deux fois inférieures aux dépenses.
La chambre a admis la sincérité de l
’
inscription en recette du reliquat de la taxe sur les
carburants des exercices 2013 à 2016 que la région aurait dû lui verser puisque la CANBT
en réunissait les conditions d
’
octroi.
La CANBT a réintégré le transport scolaire dans le budget principal au 1
er
janvier 2020,
réduisant de ce fait le déficit du budget annexe du transport urbain à due proportion.
Les budgets annexes de l
’
eau et de l
’
assainissement vont devoir, à plus ou moins brève
échéance, prendre en charge les déficits d
’
investissement des budgets correspondants des
communes-membres ayant conservé cette gestion par délégation, ainsi que ceux du
SIAEAG dont l
’
actif et le passif lui seront transférés par arrêté préfectoral.
La projection financière « au fil de l
’
eau » (sans mesure corrective par rapport aux
tendances observées) montre, de nouveau, une trajectoire très préoccupante.
3.
DES COMPÉTENCES MAL OU NON ASSUMÉES
Selon le CGCT, une communauté d
’
agglomération exerce des compétences obligatoires
et des compétences optionnelles, trois étant à choisir sur une liste proposée par la loi. Elle
peut en outre exercer des compétences facultatives que les communes-membres
choisissent de lui transférer.
Lorsque les compétences obligatoires et optionnelles sont subordonnées à la
reconnaissance de leur intérêt communautaire, le conseil de communauté établit celui-ci
à la majorité des deux tiers, au plus tard deux ans après l
’
entrée en vigueur de l
’
arrêté
prononçant le transfert de compétence. A défaut, la communauté d
’
agglomération exerce
l
’
intégralité de la compétence transférée.
Le précédent rapport d
’
observations de la chambre avait recommandé de
« mieux cerner
et définir le domaine et le champ des compétences transférées afin d
’
éviter les
chevauchements et les conflits de compétence avec les communes-membres. »
Cette
recommandation n
’
a pas été suivie d
’
effet.
Comm
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Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
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L
’
adoption des statuts pour les compétences obligatoires, optionnelles et facultatives rend
nécessaires des délibérations concordantes de l
’
organe délibérant de l
’
EPCI et des
conseils municipaux, dans les conditions de majorité qualifiée requise pour la création de
l
’
EPCI (CGCT, art. L. 5211-5 et L. 5211-17) :
-
accord des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes
intéressées représentant plus de la moitié de la population totale de celles-ci,
ou
-
de la moitié au moins des conseils municipaux des communes représentant les
deux tiers de la population, comprenant l
’
accord du conseil municipal de la
commune dont la population est la plus nombreuse, lorsque celle-ci est
supérieure au quart de la population totale concernée, ce qui est le cas de Petit-
Bourg
1
.
Au terme de la procédure de création de la communauté d
’
agglomération, l
’
extension du
périmètre et des compétences a été approuvée par arrêté du préfet le 30 décembre 2010.
Par la suite, dans le délai légal de trois mois, quatre communes ont délibéré favorablement
sur un transfert de nouvelles compétences et deux communes se sont abstenues. Le préfet
a pris l
’
arrêté n° 2015-098 du 9 octobre 2015 pour modifier les statuts dans le sens de
l’attribution
à la CANBT de la compétence facultative de l
’
eau et de l
’
assainissement,
d
’
une part, et de sa substitution aux communes de Petit-Bourg et de Goyave au sein du
syndicat intercommunal d
’
adduction d
’
eau et d
’
assainissement (SIAEAG), d
’
autre part.
Enfin, le préfet a pris un arrêté de modification des statuts communautaires, n° 971-2017-
06-30-008 du 30 juin 2017, en l
’
absence de vote de la CANBT dans le délais requis, qui
a notamment fait passer la compétence «
Elimination et valorisation des déchets
ménagers et assimilés
» de compétence facultative au rang de compétence obligatoire et
a inscrit d
’
office la compétence des aires d
’
accueil des gens du voyage, obligatoire par la
loi, même si elle ne trouve pas à s
’
appliquer en Guadeloupe.
La CANBT a délibéré le 15 juillet 2019 pour actualiser ses statuts au regard des évolutions
législatives intervenues depuis la loi NOTRé, la décision de modification étant
subordonnée au vote à la majorité qualifiée des communes-membres. Trois des six
communes-membres ont délibéré favorablement. Les conditions de validité ne sont pas
encore réunies : la modification des statuts nécessite le vote des deux tiers des communes
représentant la moitié des habitants, ou de la moitié des communes représentant les deux
tiers des habitants ainsi que le vote de la commune la plus peuplée si elle dépasse 25 %
des habitants de la communauté.
3.1
Les compétences obligatoires
Depuis le 1
er
janvier 2020, les communautés d
’
agglomération exercent obligatoirement
des compétences dans 10 domaines dont la liste est fixée par l
’
article L. 5216-5 du
CGCT : développement économique, aménagement de l
’
espace communautaire,
équilibre social de l
’
habitat, politique de la ville, gestion des milieux aquatiques et
prévention des inondations, accueil des gens du voyage, collecte et traitement des déchets
1
La population de Petit-Bourg est la plus nombreuse avec 24 594 hab. le 1
er
janvier 2013 (sur les 80 321 habitants
de la CANBT) et 24 277 habitants le 1
er
janvier 2017 (sur 77 755 habitants), ce qui représente plus du quart de la
population de l’EPCI.
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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ménagers et assimilés, eau, assainissement des eaux usées, gestion des eaux pluviales
urbaines.
3.1.1
Le développement économique
La CCNBT était dotée de larges compétences économiques et d
’
un ambitieux programme
de développement économique qui n
’
ont connu aucune concrétisation. Il en est ainsi du
projet «
Les chemins des saveurs du Nord Basse-Terre
», classé « pôle d
’
excellence
rural » en 2010 et abandonné par la CANBT. La villa destinée, au titre de ce projet, à
devenir la
« Maison de l
’
ananas »
sur la commune de Deshaies a été acquise le 27 avril
2013 pour 400 000
€ et reste à ce jour inoccupée
et sans destination.
Les statuts de 2015 comportaient des irrégularités, telles que la programmation d
’
une
opération de restructuration du commerce et de l
’
artisanat (ORAC) par commune : une
compétence ne peut être qu
’
entière et non réduite à une opération ponctuelle.
3.1.1.1
Les zones d
’
activité économique, compétence communautaire de plein droit,
n
’
ont pas été transférées à la CANBT
Jusqu
’
à l
’
entrée en vigueur de la loi NOTRé, les zones d
’
activité pouvaient être attribuées
à la communauté d
’
agglomération en fonction de leur intérêt communautaire. Le critère
de l
’
intérêt communautaire adopté par la CANBT partage la gestion des zones d
’
activité
économique (ZAE) entre communes et communauté, ce qui n
’
est pas légal, une même
ZAE ne pouvant voir se chevaucher la compétence des communes et celle de la
communauté.
Depuis la loi NOTRé du 7 août 2015, la compétence en matière de ZAE est entière et
d’intérêt communautaire
de plein droit, à l
’
exception du soutien au commerce. Les statuts
auraient dû être mis à jour au plus tard le 1
er
janvier 2017. La délibération du 15 juillet
2019 prend en compte cette évolution légale mais n
’
est pas entrée en vigueur.
Une dizaine de zones d
’
activités existent pourtant sur le territoire de la CANBT qui n
’
en
gère aucune. Depuis le 1
er
janvier 2016, toute nouvelle zone d
’
activités ne peut être créée
que par la CANBT. La procédure de transfert passe par une commission locale
d
’
évaluation des transferts de charge (CLECT) instituée par l
’
article 1609
nonies
C (IV)
du code général des impôts, que la CANBT doit constituer et réunir.
Convoquer la CLECT pour
qu’elle évalue
les charges et
ressources attachées au transfert à la CANBT des zones
d
’
activité économiques encore municipales
3.1.1.2
La compétence en matière d
’
actions de développement économique et
d
’
immobilier d
’
entreprise n
’a pas été mise en œuvre
En matière de développement économique, la compétence de la communauté
d
’
agglomération s
’
articule avec celle de la région, collectivité territoriale responsable de
la définition des orientations (CGCT, art. L. 4251-12) et du schéma régional de
développement économique, d
’
innovation et d
’
internationalisation (SRDEII) qui
organise la complémentarité des actions menées par la région en matière d
’
aides aux
entreprises avec celles des EPCI.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
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La CANBT peut participer aux régimes d
’
aides régionales sous réserve d
’
une convention
avec la région. La CANBT n
’
a pas conclu une telle convention.
Les communes et les EPCI à fiscalité propre sont seuls compétents en matière d
’
aides à
l
’
immobilier d
’
entreprise.
La délibération d
’
intérêt communautaire de décembre 2012 est périmée sur les aides aux
entreprises et ambiguë sur l
’
immobilier d
’
entreprise. Elle devrait être réécrite. De fait,
aucune action sur ce fondement n
’
a vu le jour, hormis le projet « Hiteca » (voir
infra)
.
3.1.1.3
La compétence de plein droit « office de tourisme » emporte le transfert de la
compétence communale sur les offices municipaux
Le tourisme fait partie des compétences partagées entre tous les niveaux de collectivités
(CGCT, art. L. 1111-4, al. 2). Elle est importante pour la CANBT qui, au moment de sa
transformation en communauté d’agglomération, a été centré sur l’activité touristique
comme
moteur
de
son
développement,
en
mutualisant
un
certain
nombre
d’investissements à caractère nautique, sportif ou culturel.
La compétence de création et de gestion d
’
un office intercommunal de tourisme a été
acquise par la CCNBT en 2006. La communauté a ainsi compétence pour élaborer le
schéma de protection des aires touristiques et des sites naturels et la
mise en œuvre des
actions de protection et de mise en valeur de ces espaces.
Depuis la loi NOTRé du 7 août 2015, les communautés d
’
agglomération sont
obligatoirement compétentes en matière de promotion du tourisme dont fait partie la
création d
’
offices de tourisme. Les communes peuvent continuer à exercer les missions
non expressément dévolues à l
’
intercommunalité, notamment la gestion d
’
équipements
touristiques tels que les casinos ou l
’
animation du territoire, ainsi que la politique
touristique communale. Les communes conservent le bénéfice de la taxe de séjour.
Au 1
er
janvier 2017, les compétences perdues par les communes devaient être
obligatoirement transférées à la CANBT. Or, l
’
ensemble du personnel, des biens, droits
et obligations des offices municipaux n
’
a pas été transféré à la CANBT, même si la
délibération du 15 juillet 2019, non entrée en vigueur, entérine cette évolution légale.
La loi NOTRé a substitué la notion d
’
office de tourisme communautaire, c
’
est-à-dire
unique, à celle d
’
office de tourisme intercommunal. Les communes perdent ainsi la
gestion de leur office de tourisme.
La seule réalisation de la CANBT est l
’
office de tourisme intercommunal qui, lancé il y
a plus de dix ans, a fini par voir le jour en 2018 sous statut associatif. L
’
EPCI et les
communes-membres n
’
ont, ensemble, pas la majorité au sein du conseil d
’
administration
de cet office de tourisme, ce qui correspond à l
’
esprit associatif.
Faire évaluer par la CLECT les charges et ressources
attachées au transfert à la CANBT de l
’
ensemble du
personnel, des biens, droits et obligations des offices
municipaux du tourisme
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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3.1.2
L
’
aménagement territorial
Les statuts initiaux de la CANBT ont reconnu obligatoire, en matière d
’
aménagement de
l
’
espace communautaire,
-
l
’
élaboration du contrat de pays, des schémas directeurs et de secteurs, du
schéma de cohérence territoriale (SCOT) ;
-
l
’
organisation des transports urbains ;
-
la
création
de
zones
d
’
aménagement
concertées
(ZAC)
d
’
intérêt
communautaire ;
-
la conduite d
’
études territoriales ou sectorielles.
La délibération du 15 juillet 2019 a mis à jour la rédaction de la compétence
« aménagement ». Elle supprime, à juste titre, l
’
élaboration du contrat de pays qui a été
supprimé par la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales. Au
demeurant, la CANBT n
’
avait
pas pris d’initiative sur ce sujet
.
L
’
organisation de la mobilité fait l
’
objet d
’
un examen spécifique et sera abordé au
chapitre relatif à l
’
exercice de la compétence des transports urbains.
3.1.2.1
Les communes-membres ont choisi de conserver la compétence en matière
d
’
urbanisme
La CANBT est obligatoirement compétente en matière de schéma de cohérence
territoriale (SCOT) depuis l
’
ordonnance n° 2003-1212 du 18 décembre 2003. Le SCOT,
qui n
’
est pas obligatoire, est un document de planification stratégique à long terme à
l
’
échelle intercommunale. Les plans locaux d
’
urbanisme (PLU) doivent être compatibles
avec ses prescriptions.
La compétence d
’
élaboration du SCOT figure dans les statuts en vigueur de la
communauté, qui avait engagé en 2013, par délibération, une concertation en vue de
l
’
élaboration d
’
un tel document mais le projet est resté en l
’
état.
Sauf délibérations contraires expresses, les EPCI sont par ailleurs compétents en matière
d
’
autorisations d
’
urbanisme depuis le 27 mars 2017, au lieu et à la place des communes-
membres, en vertu de l
’
article L. 5216-5 du CGCT. Les communes-membres de la
CANBT ont fait valoir par délibération leur droit à conserver cette compétence.
La loi offre aux EPCI la possibilité de prendre de nouveau la compétence à compter du
1
er
janvier 2021, sous la même réserve du droit, pour les communes, de s
’
y opposer.
3.1.2.2
Les opérations d
’
aménagement concerté d
’
intérêt communautaire : une
compétence qui n
’a pas été mise en œuvre
L
’
article L. 5216-5 du CGCT confie aux communautés d
’
agglomération la compétence
d
’
intérêt communautaire des « opérations d
’
aménagement concerté », notion plus large
que les « zones d
’
aménagement concerté » (ZAC). Les statuts et la délibération du
20 décembre 2012 relative à l
’
intérêt communautaire indiquent que les ZAC seront
identifiées au cas par cas.
Comm
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Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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Aucune liste d
’
opérations d
’
aménagement relevant de la CANBT n
’
a été dressée, aucun
seuil de surface ou de valeur n
’
a été défini. A ce jour, aucune ZAC n
’
a été transférée à la
CANBT et celle-ci n
’
en a créé aucune.
3.1.2.3
Le plan « climat-air-énergie » territorial
Le plan climat-air-énergie territorial (PCAET - article L. 222-26 du code de
l
’
environnement) est un projet territorial de développement durable dont le but est la lutte
contre le changement climatique, et d
’
adaptation du territoire. En cela, il se rattache à la
compétence d
’
aménagement de la CANBT.
La CANBT n
’
est pas à jour de ses obligations légales :
-
le bilan carbone de son territoire a été établi en 2011 : il révélait un niveau de
production de CO
2
supérieur à la moyenne guadeloupéenne ; sa révision (tous
les trois ans) n
’
a jamais été réalisée ;
-
le rapport annuel sur le développement durable (RDD), annexe obligatoire du
rapport
d
’
orientations
budgétaires
(ROB),
rend
compte
d
’
actions
de
sensibilisation à destination du grand public mais n
’
est pas assorti d
’
actions
concrètes, opérationnelles et mesurant le changement ;
-
le PCET, version antérieure au PCAET, a été adopté en 2013 mais aucune des
fiches-actions n
’
a donné lieu à mise
en œuvre
; il aurait dû être mis à jour au plus
tard le 31 décembre 2016 mais cette actualisation n
’
a pas été réalisée ;
L
’
ordonnateur a indiqué, dans sa réponse aux observations provisoires que, dès le
31 juillet 2020, le conseil communautaire de la CANBT a engagé par délibération la
révision de son PCAET.
3.1.2.4
L
’
équilibre social de l
’
habitat
Le programme local de l
’
habitat, compétence légale obligatoire, ainsi que l
’
observatoire
du logement, compétence statutaire non obligatoire, n
’
ont donné lieu à aucun
commencement d
’
étude ou d
’
action.
Le programme local de l
’
habitat (PLH) est pourtant un outil essentiel, au regard de la
mise en œuvre de l’
article 65 de la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la
solidarité et au renouvellement urbains (SRU), pour le respect du quota minimum de 20 %
de logements sociaux.
L
’
observatoire du logement a disparu du projet de refonte des statuts du 15 juillet 2019
alors qu
’
il s
’
agit d
’
un outil pertinent pour évaluer les besoins en logement sur le territoire.
L
’
article L. 5216-5 du CGCT renvoie les autres compétences obligatoires à leur définition
par l
’
intérêt communautaire : aucune des compétences d
’
intérêt communautaire n
’
a
connu de commencement de mise en œuvr
e.
3.1.3
La politique de la ville
Outre-mer, la politique de la ville relève de l
’
intérêt communautaire : sont qualifiés
d
’
intérêt communautaire les dispositifs contractuels de développement urbain, de
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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développement local et d
’
insertion économique et sociale d
’
intérêt communautaire, les
dispositifs locaux, d
’
intérêt communautaire, de prévention de la délinquance
La mise en œuvre de de cette politique publique par la CANBT se limite à une action
d
’
insertion et à une subvention accordée. La CANBT participe au comité de pilotage du
contrat de ville de Sainte-Rose et a conclu une convention avec le département en vue de
créer un plan local pour l
’
insertion par l
’
économique (PLIE), non encore réalisé, ainsi
qu
’
une convention de contrat intercommunal de sécurité et de prévention de la
délinquance (CISPD),
resté à l’état de document à ce jour
. En résumé, les conventions
signées par la CANBT ne débouchent sur aucune action.
3.1.4
La gestion des déchets ménagers
Compétence facultative acquise en 2003 par la CCNBT, la gestion des déchets ménagers
a été étendue aux trois nouvelles communes au moment de leur adhésion en 2011 et 2013.
La compétence d
’
enlèvement et de traitement des déchets ménagers est obligatoire pour
les communautés d
’
agglomération depuis la loi NOTRé. Elle a donc été inscrite dans les
statuts de la CANBT par l
’
arrêté préfectoral du 30 juin 2017.
Depuis 2016, la CANBT assure la collecte sur l
’
ensemble de son territoire. Elle assure le
traitement des déchets ménagers et des emballages ménagers recyclables (EMR) pour
quatre des six communes (Goyave et Petit-Bourg étant prises en charge par le SYVADE).
La CANBT n
’
est pas élaboré ni adopté les documents obligatoires suivants :
-
le programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés (code de
l
’
environnement, art. L. 541-15-1) qui devait être produit au plus tard le 1
er
janvier 2012 ;
-
le guide de collecte (CGCT, art. R. 2224-27 et -28), obligatoire depuis 2016 ;
-
le règlement de déchèterie (CGCT, art. L. 2224-16) obligatoire à l
’
ouverture de
la déchèterie et le règlement de collecte (CGCT, art. L. 2224-15, al. 2), qui
permet de verbaliser les contrevenants ;
-
le rapport du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et
assimilés, obligatoire depuis le 1
er
janvier 2017 (CGCT, art. D. 2224-1 et
suivants).
3.1.4.1
La collecte est peu performante
Le plan régional de prévention et de gestion des déchets, adopté par la région le 13 avril
2017, prescrit les objectifs suivants de collecte par habitant qu
’
il est possible de comparer
avec le tonnage collecté sur le territoire de la CANBT.
Comm
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Collecte de la CANBT au regard des objectifs quantitatifs régionaux (kg/hab.)
Objectifs 2016
Objectifs 2022
Résultats 2018
ORM (ordures ménagères)
342
280
360
Collecte sélective des emballages ménagers (EMR)
15
36
14
Emballages et papier
7,5
16
9
Verre
7,5
20
5
Déchets verts (porte à porte)
67
54
200
Encombrants (porte à porte)
114
85
191
Sous-total ordures ménagères et assimilées (OMA)
538
455
779
Déchets verts
20
40
24
Encombrants
21
30
23
Cartons
0,9
4
Ferraille
5
7
6
Sous-total déchèteries
47
81
53
Total DMA
586
536
832
Source :
plan départemental (régional) de prévention et de gestion des déchets non dangereux du 13 avril
2017 ; données de la CANBT ; données du Groupe Suez pour le centre de traitement des déchets
de Sainte-Rose ; calculs de la chambre régionale des comptes à partir des données brutes
fournies.
Fixer des objectifs de réduction quantitative des déchets ménagers triés ou non triés paraît
prématuré, s
’
agissant de la CANBT, à partir du moment où le service ne collecte pas
encore la totalité des déchets produits, comme l
’
illustrent les écarts significatifs entre
communes : 221 kg/habitant
d’ordures ménagères collectées
à Sainte-Rose sur la période
2015-2018 et 224 à Lamentin, contre 359,5 en moyenne pour les quatre autres communes
de l
’
agglomération. En outre, la baisse de la collecte du verre (423,5 tonnes collectées en
2016 et 312,6 en 2017) ou le taux de non-conformité de la collecte sélective (14,7 % des
EMR et du verre en 2018) mettent en évidence la nécessité de conduire des campagnes
de sensibilisation dans la durée. La CANBT a approuvé ce plan régional en juillet 2019.
La collecte sélective n
’
est pas encore opérationnelle sur l
’
ensemble du territoire
communautaire puisque la commune de Goyave n
’
en bénéficie pas, alors que la date
limite de mise en œuvre était le 1
er
janvier 2002 (loi n° 92-646 du 13 juillet 1992).
La CANBT collecte les déchets verts et les encombrants depuis 2016. Elle est très peu
présente sur la collecte des déchets inertes (gravats) et inactive sur celle des véhicules
hors d
’
usage. Sur les déchets dangereux, seules les piles et les huiles usagées sont
collectées. La CANBT a choisi de gérer en régie la collecte des déchets verts et des
déchets d
’
équipements électriques et électroniques (DEEE) et d
’
assurer la rotation des
bennes des déchèteries.
La collecte en déchèterie est passée de 724 t en 2013 à 3 102 t en 2017 mais, avec 10,2 %
de la collecte totale en déchèterie de l
’
archipel en 2017, le territoire est sous-doté en
équipements. La déchèterie de Deshaies est considérée comme une décharge par
l
’
observatoire des déchets et doit être réhabilitée. La déchèterie de Lamentin fonctionne
depuis 2013. Deux déchèteries sont en cours de construction sous maîtrise d
’
ouvrage de
la région (Petit-Bourg et Goyave), celle de Pointe-Noire ayant été inaugurée en
décembre 2020.
Comm
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La commune de Goyave n’est équipée d’aucune
borne d
’
apport volontaire (papier,
cartons, plastiques, métaux). La densité des bornes est faible dans trois autres communes
(Lamentin, Pointe-Noire, Sainte-Rose).
L
’
absence de règlement de collecte interdit aux agents, non encore assermentés, de
pouvoir sanctionner les dépôts sauvages, qui ne sont pas inventoriés ni traités.
La CANBT a relancé en 2019 les marchés de collecte des déchets ménagers. Leur résultat
n
’
était pas connu de la chambre
à l’adoption du présent rapport
.
Etendre dès 2021 la collecte sélective des déchets à
l
’
ensemble du territoire communautaire ; densifier la
localisation des bornes de dépôt volontaire.
3.1.4.2
Le service public de collecte et d
’
élimination des déchets ménagers et assimilés
reste très déficitaire
Le service public de gestion des déchets peut être financé de trois manières : par le budget
général, par la taxe d
’
enlèvement des ordures ménagères (TEOM) ou par une redevance.
La CANBT a institué la TEOM mais celle-ci ne finance qu
’
une partie du coût du service.
Avec une charge de 15 758 400
€
en dépenses de fonctionnement et de 52 000
€ en
investissement, pour 9 178 767
€ en recettes
de TEOM en 2018, le déficit important du
service est supporté par le budget général, à hauteur de 6 631 633
€ en 2018,
soit 41,94 %
des dépenses. Depuis la création de la CANBT en 2011, le coût a augmenté de 246 % et
les recettes de 48 %.
La TEOM présente l
’
avantage d
’
être affectée à la gestion des déchets. Pour cette raison,
plutôt qu
’
un recours au budget général, le taux de la TEOM, qui s
’
élève à 14,10 % en
2018, devrait être augmenté pour peser sur le producteur de déchet.
La CANBT a aussi la possibilité de partager l
’
effort entre particuliers et personnes
morales en adoptant la redevance spéciale
qu’a
recommandé la chambre dans son rapport
de 2012. En effet, l
’
article L. 2233-78 du CGCT ouvre la possibilité pour les
communautés dotées de la TEOM de compléter celle-ci par une redevance exigible des
entreprises et des administrations, assise sur la taxe foncière et, donc, découplée de la
quantité de déchets produits.
Relever le taux de la taxe d
’
enlèvement des ordures
ménagères pour équilibrer recettes et dépenses.
3.1.5
L
’
eau et d
’
assainissement
La loi NOTRé faisait obligation aux communautés d
’
agglomération de prendre la
compétence «
Eau
» et «
Assainissement
» le 1
er
janvier 2020, au plus tard, sans
possibilité de report, à la différence des communautés de communes.
Jusqu
’
alors, les compétences eau et assainissement faisaient partie des sept compétences
optionnelles proposées par l
’
article L. 5216-5 du CGCT. La CANBT est doté
Comm
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Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 23 sur 88
statutairement de cette compétence depuis 2015. Elle l
’
exerçait en 2019 sous trois
formes :
-
en gestion directe avec un opérateur (eau et assainissement de Pointe-Noire,
assainissement de Lamentin et de Deshaies) ;
-
en gestion déléguée aux communes (eau pour Deshaies et Lamentin, eau et
assainissement pour Sainte-Rose) ;
-
via
le syndicat intercommunal d
’
adduction d
’
eau et d
’
assainissement
–
SIAEAG
(Petit-Bourg et Goyave).
Dans les faits, de 2015 à 2018, la CANBT s
’
est peu souciée de la compétence qu
’
elle
déléguait aux communes et au SIAEAG. L
’
ordonnateur a recruté deux agents de
catégorie C sans expérience dans le domaine pour gérer cette compétence et n
’
a recruté
un ingénieur spécialiste qu
’
en novembre 2018.
3.1.5.1
S’agissant de la
gestion déléguée, le transfert du personnel, des biens, droits et
obligations a été irrégulièrement suspendu aux conventions de gestion conclues
avec les communes
Etant dans l
’
incapacité pratique d
’
exercer immédiatement la compétence, la CANBT a
conclu des conventions de gestion (CGCT, art. L. 5216-7-1) d
’
une durée de trois ans avec
les communes de Deshaies, de Lamentin et de Sainte-Rose.
Les contrats de prestations de services entre la CANBT et ses communes-membres ne
sont pas soumis à publicité et mise en concurrence préalables
2
. Cependant, le principe de
spécialité qui s
’
attache aux compétences d
’
un EPCI suppose qu
’
il exerce les compétences
qui lui ont été transférées par les communes-membres et que de telles prestations de
services n
’
aient qu
’
un caractère marginal ou temporaire.
La réalisation de prestations de service par une commune-membre au bénéfice de l
’
EPCI
rend nécessaire la création par la commune d
’
un budget annexe, notamment en matière
de services publics industriels et commerciaux (SPIC), ce qui est le cas de l
’
eau et de
l
’
assainissement. Or, la commune de Lamentin n
’
a pas créé de budget annexe.
La communauté reste l
’
autorité compétente ; elle doit être informée selon une périodicité
annuelle de l
’
évolution des dépenses et des recettes ; elle est destinataire des documents
juridiques et budgétaires et assure cette mission par une commission mixte. Cette
obligation n
’
est pas respectée.
En outre, la communauté a repoussé le transfert des biens, droits et obligations à la date
de fin de la convention de gestion, alors que le transfert du personnel, des biens, des droits
et obligations suit de plein droit le transfert de la compétence et aurait donc dû avoir lieu
dès 2015.
La convention de gestion conclue avec la commune de Sainte-Rose est reconductible
tacitement sans limitation de durée, ce qui contrevient au principe de caractère transitoire
2
Quasi-régies
: article 3 du code des marchés publics en vigueur jusqu’au 1
er
avril 2016
; article 17 de l’ordonnance
n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics, en vigueur du 1
er
avril 2016 au 1
er
avril 2019 ; articles
L. 2511-1 à L. 2511-5 du code de la commande publique depuis le 1
er
avril 2019.
Coopération entre pouvoirs adjudicateurs : article 18 de l
’ordonnance précitée aux mêmes dates
; article L. 2511-6
du code de la commande publique, depuis le 1
er
avril 2019.
Comm
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–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 24 sur 88
ou temporaire des délégations de gestion. Le suivi de cette convention n
’
est pas réalisé.
La CANBT n
’
a pas dénoncé le renouvellement tacite de la convention.
Les conventions, pour la partie assainissement, ont été dénoncées avec effet au 1
er
janvier
2017 par la commune de Deshaies et au 1
er
janvier 2018 par la commune de Lamentin.
Or, cette dénonciation n
’
a pas été décidée sur la base d
’
un calendrier anticipé. Pour
Lamentin, des travaux encore en cours ont justifié de surseoir au transfert effectif jusqu
’
au
terme des marchés pour achever les travaux et encaisser les subventions à recevoir.
Cette mauvaise gestion de la prise de compétence entraîne une complexité juridique
inutile : le tribunal administratif de la Guadeloupe a jugé par ordonnance du 27 janvier
2020 que la CANBT devait être regardée comme substituée à la commune de Lamentin
dans ses obligations pour un marché d
’
extension de réseaux d
’
assainissement conclu par
la commune le 30 novembre 2017, donc après le transfert de compétence. Si, à cette date,
la commune agissait sans titre puisque la convention de délégation de gestion, dénoncée
le jour même de son entrée en vigueur le 1
er
janvier 2018, n
’
a été signée que le
12 décembre 2017, la CANBT a reconnu la dette par la signature d
’
un avenant le 11 juillet
2018 qui n
’
a été autorisé par délibération qu
’
en juillet 2019.
3.1.5.2
En ce qui concerne la gestion directe, la conclusion, à trois reprises, d
’
avenants
de prorogations en infraction avec les règles de la commande publique
La communauté d
’
agglomération s
’
est substituée à la commune de Pointe-Noire au sein
du Syndicat intercommunal du Sud de la Côte sous le vent (SISCV) qui a été dissous par
arrêté préfectoral le 3 novembre 2015.
La CANBT a prorogé à trois reprises le contrat qui liait le syndicat à la Compagnie
guadeloupéenne de services publics (CGSP) pour l
’
exploitation du service public de
l
’
eau, dans l
’
attente de la mise au point d
’
un projet de délégation de service public (DSP).
La CANBT justifie ces avenants par le projet de syndicat unique de l
’
eau envisagé
en 2015 alors que la création d
’
une autorité organisationnelle est sans incidence sur la
gestion déléguée.
La communauté a prévu, en 2019, une DSP d
’
une durée de cinq ans dont le projet a été
délibéré en novembre 2018 et sur lequel la commission consultative des services publics
locaux (CCSPL) s
’
est prononcée. A ce jour, la convention de DSP n
’
est pas signée.
Les délais communément admis pour une procédure de DSP sont d
’
un an à 18 mois. Un
délai de trois ans et demi pour faire aboutir une DSP n
’
est pas compréhensible. Les
avenants, conventions et prorogations de conventions sont irréguliers au regard du droit
de la commande publique.
3.1.5.3
La perspective non anticipée de la
création d’une
future structure unique de
l’eau
en Guadeloupe
La CANBT s
’
est substituée de plein droit (article L. 5216-7, II, du CGCT) aux communes
de Goyave et de Petit-Bourg au sein du SIAEAG.
Le projet de structure unique de l
’
eau et de l
’
assainissement en Guadeloupe qui doit voir
le jour prochainement, n
’
a pas été anticipé par la CANBT. Aucun travail préparatoire n
’
a
été entrepris avec le SIAEAG en vue de ce transfert de compétence et de la répartition de
l
’
encours de dette, qui s
’
élève à plusieurs dizaines de millions d
’
euros.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 25 sur 88
3.1.5.4
L
’
absence de production des documents obligatoires
La CANBT ne respecte pas ses obligations en matière de production de documents-
cadres :
-
les schémas de distribution d
’
eau potable des communes-membres de la
CANBT, anciens, n
’
ont pas été actualisés (CGCT, art. L. 2224-7-1) ;
-
le descriptif détaillé des réseaux qui devait être réalisé par les communes avant
la fin de 2013 ne l
’
a pas été et incombe désormais à la CANBT ;
-
le programme pluriannuel de travaux, obligatoire dès lors que taux de fuites de
35 % de la production est dépassé
–
ce qui est le cas
–
n
’
a pas été établi ;
-
le rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics (RPQS) d
’
eau
potable et d
’
assainissement (CGCT, art. L. 2224-5), destiné notamment à
l
’
information des usagers, n
’
est pas établi ; seuls les RPQS
« Eau »
et
« Assainissement »
de la commune de Pointe-Noire de l
’
exercice 2017 ont été
produits, et délibérés en 2019 ; ces rapports sont incomplets et ne répondent pas
aux prescriptions légales et réglementaires ;
-
le règlement de service d
’
eau et d
’
assainissement
(
CGCT, art. L.2224-12) a été
délibéré en juillet 2019 pour le seul territoire de Pointe-Noire ; ce règlement
permet de sanctionner les violations constatées et autorise les agents du service
à pénétrer sur les propriétés privées en cas d
’
utilisation d
’
une autre ressource en
eau (ouvrages de prélèvement, puits et forages) par l
’
abonné.
Le règlement du service de l
’
eau serait en cours de rédaction.
Il convient qu’il soit adopté
au plus tôt.
3.1.5.5
La création tardive du service public d
’
assainissement non collectif (SPANC)
L
’
article L. 2224-8 du CGCT dispose que
« pour les immeubles non raccordés au réseau
public de collecte, la commune assure le contrôle des installations d
’
assainissement non
collectif. »
La compétence exercée consiste en un examen des installations neuves ou à
réhabiliter, au moment du dépôt du permis de construire et au moment du contrôle de
conformité, d
’
une part, en une vérification du fonctionnement et de l
’
entretien des autres
installations, d
’
autre part.
Par délibération du 9 avril 2019, la CANBT a décidé de créer un SPANC et d
’
assurer la
gestion en régie de ce service.
Ce faisant, la CANBT met en œuvre ce que les commun
es-
membres n
’
ont pas réalisé, malgré une obligation légale remontant à 2007.
3.1.5.6
Les compétences « GEMAPI » et « Gestion des eaux pluviales » non assurées
Distinctement de l
’
eau et de l
’
assainissement, l
’
article L. 5216-5 du CGCT confie aux
agglomérations la compétence obligatoire de gestion des milieux aquatiques et la
prévention des inondations (GEMAPI, à compter du 1
er
janvier 2018), ce qui inclut la
gestion des eaux pluviales urbaines (au 1
er
janvier 2020). La compétence GEMAPI
recouvre (code de l
’
environnement, art. L. 211-7) :
-
l
’
aménagement des bassins versants ;
-
l
’
entretien et aménagement des cours d
’
eau, canaux, lacs et plans d
’
eau ;
-
la défense contre les inondations et contre la mer ;
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
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Page 26 sur 88
-
la protection et restauration des zones humides.
La CANBT a modifié ses statuts pour prendre cette compétence, par délibération n° 1 du
15 juillet 2019. En réponse au rapport provisoire de la chambre, l
’
ordonnateur a indiqué
que le conseil communautaire avait adopté plusieurs délibérations visant à lancer le
schéma directeur de l
’
assainissement et les diagnostics techniques concernant la
GEMAPI et la gestion des eaux pluviales urbaines.
Adopter dès 2021 les documents obligatoires en matière de
gestion des déchets, d
’
eau potable et d
’
assainissement.
3.2
Les compétences optionnelles
Aux termes du II de l
’
article L. 5216-5 du CGCT, la communauté d
’
agglomération doit
en outre exercer, au lieu et à la place des communes, au moins trois compétences dans
une liste de sept, devenues cinq à l
’
issue des évolutions législatives.
Les statuts de la CANBT retiennent les compétences suivantes au titre des trois
compétences à choisir :
-
construction, aménagement, entretien et gestion d
’
équipements culturels et
sportifs d
’
intérêt communautaire ;
-
action sociale d
’
intérêt communautaire ;
-
création, aménagement et entretien de la voirie communautaire.
La délibération du 15 juillet 2019 transfère la compétence précédemment facultative de
« Protection et mise en valeur de l
’
environnement et du cadre de vie : lutte contre la
pollution de l
’
air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux actions de maîtrise de
la demande d
’
énergie »
au rang de compétence optionnelle.
Les équipements culturels et sportifs transférés n
’
ont pas été identifiés dans la
délibération de décembre 2012 relative à l
’
intérêt communautaire et aucun critère de prise
de compétence communautaire n
’
a été défini. La délibération confie à la CANBT des
missions s
’
apparentant à des prestations de service, ce qui ne correspond pas aux objectifs
de la loi.
Si la définition de la compétence co
ncernant les piscines est correcte, la mise en œuvre
est critiquable, à l
’
exemple du transfert de la base nautique de Petit-Bourg :
-
engagée par la commune, l
’
opération n
’
a pas été accompagnée du transfert légal
des ressources financières de la commune à la communauté ;
-
le coût de construction a dérapé de 130 % par rapport au projet initial,
conséquence de l
’
absence d
’
étude préalable sérieuse du projet ;
-
le coût de fonctionnement n
’
a pas été calculé, ce qui sous-estime encore
davantage le financement que la commune aurait dû allouer à la CANBT ;
-
le délai total de réalisation qui devait être de 18 mois, procédures administratives
comprises, en est à ce jour de sept ans et neuf mois, à la suite d
’
un conflit entre
le maître d
’
ouvrage et l
’
entreprise qui a donné lieu à condamnation de
l
’
entreprise à poursuivre les travaux par la cour d
’
appel de Paris le 14 novembre
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2019, d
’
une part, puis d
’
un problème technique lié aux installations électriques
venant de faire perdre de nouveau huit mois au projet, d
’
autre part.
L
’
action sociale communautaire n
’
a donné lieu à aucune action, à l
’
exception d
’
une
unique subvention à une association.
En matière de voirie, la CANBT n
’
est compétente que pour l
’
accès aux équipements
d
’
intérêt communautaire. Cependant, la dispersion desdits équipements sur le territoire
de la CANBT accroît les déplacements des prestataires chargés de ces missions, pour des
surfaces très limitées, ce qui pose la question du coût et, donc, de la pertinence
économique de cette compétence qui n
’
a, toutefois, donné lieu à aucune dépense
identifiable.
La protection et mise en valeur de l
’
environnement et du cadre de vie a
été l’occasion
d’
une définition très développée de l
’
intérêt communautaire. Cependant, à l
’
exception
d
’
une étude en vue de sentiers pédestres, équestres et cyclo-touristiques qui n
’
a pas été
mise en œuvre, la compétence n’
est pas exercée.
3.3
L
’
intérêt communautaire
La définition de l
’
intérêt communautaire complète les statuts ; elle ne doit pas y figurer
mais donner lieu à une délibération spécifique. Elle relève de la compétence exclusive du
conseil communautaire et doit être votée à la majorité des deux tiers des élus
3
. Bien que
votée par une majorité de 31 voix sur 42 élus, la délibération relative à l
’
intérêt
communautaire ne fait pas référence aux articles relatifs à cette règle de majorité dans ses
visas.
L
’
évolution de l
’
article L. 5216-5 du CGCT, depuis l
’
adoption de cette délibération en
2012, a fait fortement varier la liste des compétences répondant à la notion de l
’
intérêt
communautaire. Cependant, la délibération de décembre 2012 n
’
a pas été actualisée.
Cette définition de l
’
intérêt communautaire de décembre 2012 ne prend pas appui sur des
critères objectifs, tels que des seuils financiers, des éléments de nature physique (surface,
nombre d
e lots…) ou de fréquentation (nombre d’
entrées d
’
un équipement, etc.). Elle doit
être revue pour répondre aux exigences légales. En réponse aux observations provisoires,
l
’
ordonnateur s
’
est engagé à redéfinir l
’
intérêt communautaire dans les règles.
Adopter, par délibération à la majorité des deux tiers des élus,
la définition de l
’
intérêt communautaire
3.4
Les compétences facultatives
Les EPCI peuvent se doter de compétences facultatives par délibération à la majorité
qualifiée des communes-membres (CGCT, art. L. 5211-17).
Les statuts définissent plusieurs compétences facultatives. Le conseil communautaire les
a reprises et complétées dans sa délibération du 15 juillet 2019 déjà citée.
3
Le conseil communautaire définit l’intérêt communautaire à la majorité qualifiée des deux tiers de son effectif total (et
non des deux tiers des suffrages exprimés : tribunal administratif de Lille, jugement n° 0306080 du 16 décembre 2004).
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Cette délibération inclut la compétence de «
coopération régionale d
’
intérêt
communautaire
». Cependant la coopération régionale ne relève pas de la compétence du
bloc communal ; l
’
intérêt communautaire n
’
est pas précisé et peut difficilement l
’
être.
Les «
prestations de services
» inscrites aux statuts obéissent en droit aux règles de la
commande publique. La notion de quasi-régie est strictement encadrée par
l
’
article L. 2511- 1 du code de la commande publique : si la communauté peut réaliser
des prestations (payantes) pour le compte de ses communes-membres, l
’
article L. 5216-
7 du CGCT ne permet pas à un EPCI de réaliser des prestations de service pour un autre
EPCI ou pour un syndicat en dehors d
’
une candidature à un marché public, à l
’
instar de
tout prestataire.
La réalisation d
’
actions ponctuelles inscrite aux statuts ne répond pas à la définition d
’
une
compétence.
Au total, la définition des compétences facultatives ne répond pas aux exigences légales.
Au demeurant, elles n
’ont pas été mises en œuvre, à de rares exceptions près.
3.5
Les processus de transfert
La CANBT n
’
exerce pas une grande partie des compétences obligatoires, ni de celles
qu
’
elle
s
’
est
données
au
titre
de
l
’
intérêt
communautaire.
Or,
la
dotation
d
’
intercommunalité que perçoit la CANBT, de 4,5
M€ en 2019, repose sur l’
exercice
effectif des compétences transférées. Cette dotation est aujourd
’
hui dépensée pour
d
’
autres charges que celles prévues par ses statuts.
Les communes-membres continuent à intervenir dans les domaines de compétence
communautaire, sans base juridique puisque la clause de compétence générale ne leur
permet pas d’intervenir
dans le domaine des compétences qu
’
elles ont librement
transférées.
Par ailleurs, la compétence transférée au titre de l
’
intérêt communautaire doit être une
véritable compétence et ne peut pas s
’
apparenter à une prestation de service pour le
compte des communes ou à un partage des tâches concernant une même compétence
insécable ou un même équipement.
La CANBT n
’
a pas anticipé suffisamment les prises de compétences pour les exercer dès
le premier jour de manière effective et satisfaisante, en recrutant à l
’
avance du personnel
qualifié et expérimenté, en lançant les études nécessaires et en prévoyant le transfert des
droits, des obligations et du personnel.
Il importe qu’elle engage sans plus attendre la
mise en œuvre effective de ses compétences statutaires.
Etablir le calendrier de mise
en œuvre
effective des
compétences de la CANBT, conformément à ses statuts et à
l
’
intérêt communautaire préalablement défini.
3.5.1
La liste des équipements transférés n
’
a pas été établie et les opérations de transfert
n
’
ont pas été réalisées
Le transfert de compétences entraîne celui des biens, équipements et services publics
nécessaires à leur exercice (CGCT, art. L. 5211-4-1). La liste des équipements transférés
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n
’
a pas été établie. Ni l
’
état de l
’
actif ni la liste des opérations d
’
investissement («
904
n° 038 équipements sportifs
») ne permettent d
’
identifier précisément ladite liste.
Les biens meubles et immeubles utilisés par les communes à la date du transfert pour
l
’
exercice de la compétence appartiennent à la CANBT et doivent lui être remis par
procès-verbal contradictoire (CGCT, art. L. 1321-1 et -2). Cette formalité, qui aurait dû
être accomplie à chaque transfert de compétence, doit être rapidement régularisée,
s
’
agissant des biens correspondant à chacune des compétences transférées.
De ce fait, des équipements dont le transfert a été délibéré n
’
ont jamais été transférés.
Ainsi, l
’
Espace aqualudique de Ravine Chaude, sur le territoire de la commune de
Lamentin, qui est identifié dans la délibération de 2012 comme relevant de l
’
intérêt
communautaire, n
’
a pas été transféré dans les faits et reste géré par la commune.
Ces biens meubles et immeubles doivent être précisément identifiés et leur charges et
ressources évaluées par la CLECT. Leur transfert doit être ensuite opéré, conformément
aux dispositions des articles L. 1321-1 et L. 1321-2 du CGCT.
Convoquer la CLECT pour
qu’elle
évalue les charges et
ressources correspondant au transfert des biens meubles et
immeubles attachés à l
’
exercice des compétences de la
CANBT.
3.5.2
Les travaux de la CLECT n
’
ont pas été conduits ou n
’
ont pas abouti
L
’
article 1609
nonies
C (IV) du code général des impôts (CGI) institue entre l
’
EPCI et
ses communes-membres une commission locale chargée d
’
évaluer les transferts de
charges (CLECT) et de déterminer le montant de l
’
attribution de compensation allouée
aux communes, lorsque les recettes transférées à l
’
EPCI sont supérieures aux charges
transférées.
L
’
évaluation des charges transférées est déterminée à la date de leur transfert par
délibérations concordantes de la majorité qualifiée des conseils municipaux. Les travaux
de la CLECT doivent être objectifs, à partir des comptes administratifs des communes :
sa marge de manœuvre est limitée à la détermination du nombre d’
exercices à prendre en
compte pour le calcul des charges des équipements.
Le conseil communautaire peut s
’
écarter du montant de l
’
attribution de compensation
calculé par la CLECT s
’
il statue à l
’
unanimité. Dans le cas contraire, le montant de
l
’
attribution est fixé conformément au rapport de la CLECT, ce qui justifie l
’
impartialité
de ses travaux.
La CLECT s
’
est réunie en 2011 lors de l
’
adhésion de Petit-Bourg et de Pointe-Noire mais
les communes n
’
ont pas été saisies par la CANBT pour se prononcer sur le montant des
charges transférées. Elles se sont néanmoins vues notifier un montant d
’
attribution de
compensation. Cette procédure est irrégulière.
Depuis 2012, les communes se voient notifier un montant d
’
AC provisoire par
délibération du conseil communautaire alors que la loi dispose qu
’
il est définitif et figé
dans le temps.
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La CLECT n
’
a pas été saisie au moment de l
’
adhésion de la commune de Goyave, le
1
er
janvier 2013. Elle a repris l
’
ensemble de ses travaux en 2016 mais son rapport,
transmis aux communes en décembre 2016 pour approbation, n
’
a pas donné lieu à
délibération.
3.5.3
La CLECT n
’
a pas réalisé correctement sa mission
La CLECT de la CCNBT, réunie en 2009 à l
’
occasion du passage de la fiscalité
additionnelle à la fiscalité unique, avait sous-estimé de 0,9
M€
le montant à transférer à
la communauté concernant la compétence « déchets » des trois communes-membres.
La CLECT, réunie en 2011, n
’
a pas compté le coût du SICTOM dans les charges de Petit-
Bourg et a attribué une attribution de compensation surévaluée de 781 660
€
à la
commune. L
’
erreur a été corrigée l
’
année suivante, sans que la commune rembourse le
trop-perçu
4
.
La CLECT de 2016 a commis plusieurs erreurs :
-
en l
’
absence de donnée communiquée par la commune de Goyave, elle a cherché
à les reconstituer sans demander le compte administratif et le compte de gestion
de la commune, qui sont des documents communicables ;
-
elle n
’
a pas tiré de conséquence d
’
une recette de TEOM supérieure aux dépenses,
concernant la commune de Petit-Bourg ;
-
elle n
’
a pas déduit du calcul des attributions de compensation, la charge pour les
communes de Deshaies et Petit-Bourg de lignes de transport scolaire non
facturées aux familles ;
-
elle n
’
a pas expertisé la différence de qualité de service rendu aux usagers,
faisant prendre en charge par la CANBT le coût de l
’
homogénéisation du
service ;
-
elle n
’
a pas comptabilisé le coût des équipements transférés, ni en
amortissement, ni en fonctionnement.
En ce qui concerne le coût des équipements transférés, le coût réel des équipements
réalisés a dépassé le coût programmé, à la demande des communes qui ont ajouté de
nouvelles attentes au cahier des charges, comme l
’
illustre le tableau suivant :
4
Le tribunal administratif de Lyon a rappelé que les taux de TEOM ne peuvent excéder les dépenses exposées pour
assurer le service (décisions n°1803391-1803392 et 1904685 du 27 octobre 2020).
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Reconstitution du coût des charges transférées (en euros)
Equipement
Commune
Coût net transféré
(CLECT)
Coût par an
(CLECT)
Coût des travaux au
1
er
janvier 2020 (CRC)
Coût par an
(CRC)
Base nautique
Petit-Bourg
1 000 954
50 048
3 506 904
175 345
Piscine
Petit-Bourg
2 640 748
132 037
5 061 166
253 058
Place Sarrault
Petit-Bourg
4 887 156
244 358
5 259 664
262 487
Halte légère de plaisance
Deshaies
2 217 112
110 856
2 967 090
148 366
Gymnase
Goyave
3 801 121
190 056
5 250 638
262 532
OMVACS
Pointe-Noire
4 175 261
208 763
4 989 744
249 487
Total
18 722 352
936 118
27 259 860
1 351 772
Source : chambre régionale des comptes à partir des données de la CLECT de 2016
En outre, la CLECT n
’
a tenu compte que de l
’
amortissement des travaux sur 20 ans et
non du coût annuel de fonctionnement (comprenant maintenance et entretien). En
l
’
absence d
’
étude préalable de la CANBT sur ce point, il conviendrait d
’
ajouter de l
’
ordre
de 2,4
M€ par an, hors coûts d’
entretien courant de la place Sarrault et de la halte de
plaisance
5
.
Au total, la CLECT aurait dû inscrire 3,7
M€
au titre des équipements transférés. Or, en
2016, en l
’
absence d
’
information des communes, elle a considéré les charges nettes des
équipements transférés comme nulles.
Ainsi, depuis 2011, les montants des attributions de compensation ne répondent pas aux
dispositions légales ni dans leur calcul, ni dans leur procédure d
’
adoption.
3.5.4
Le transfert des équipements s
’
est accompagné d
’
autres irrégularités
D
’
autres irrégularités entachent le transfert de certaines opérations. Ainsi, l
’
aménagement
du front de mer du littoral nord de Petit-Bourg (place Sarrault), engagé par délibération
du 19 novembre 2011 de la commune, présente plusieurs irrégularités :
-
la
délibération
du
20
décembre
2011
qualifie
l
’
opération
d
’
intérêt
communautaire sans avoir été adoptée à la majorité des deux tiers (CGCT,
art. L. 5216-5) ;
-
M. Guy LOSBAR a signé la notification du marché le 27 décembre 2011 en tant
que maire de Petit-Bourg alors que, depuis le 20 décembre, la CANBT était
compétente ;
-
l
’
avenant de transfert effectif n
’
a été signé que le 31 juillet 2012, alors que sept
mois des 18 mois du mandat s
’
étaient déjà écoulés ; il n
’
est en outre signé que
par le président alors que la signature du maire était également requise.
Le plan de financement initial de la place Sarrault de Petit-Bourg prévoyait des
cofinancements publics, la part de la commune étant limitée à 22 % HT du coût total de
l
’
opération. La CANBT qui s
’
est substituée à la commune sans aucun transfert financier,
a vu sa contribution s
’
élever à 44,7 % du décompte final et a découvert que les dossiers
5
Il est communément admis que des salles omnisports coûtent en fonctionnement annuel entre 5 et 10 % du coût de
la construction et, s’agissant des piscines, un déficit moy
en en fonctionnement de 640 000
€ (rapport public annuel
de la Cour des comptes de 2018, à partir de l’échantillon signi
ficatif étudié).
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de demande de subvention n
’
avaient pas été déposés ou n
’
avaient pas prospéré, ce qui a
porté sa charge à 100 % du coût total.
3.5.5
La CLECT
n’est pas intervenue avant
la prise de compétence en matière d
’
eau et
d
’
assainissement
La CANBT a pris la compétence en matière d
’
eau et d
’
assainissement le 9 octobre 2015.
La CLECT n
’
a pas été saisie et doit l
’
être.
L
’
absence d
’
avis de la CLECT et de délibération concordante sur les conditions de prise
en compte de l
’
actif, du passif, des charges et produits de la compétence est d
’
autant plus
pénalisante qu
’
il doit être fait une juste appréciation du coût total annualisé des
équipements, y compris de leur remise en état si cela se révèle nécessaire.
Convoquer la CLECT pour
qu’elle évalue
les charges et
ressources attachées au transfert à la CANBT des
compétences de l
’
eau et de l
’
assainissement.
Etablir les attributions de compensation définitives après
mise en œuvre rigoureuse de la procédure d’
évaluation par
la CLECT.
3.6
Un fonctionnement institutionnel et administratif irrégulier
3.6.1
Un conseil communautaire peu actif
Le conseil communautaire ne peut jamais délibérer à la première convocation de ses
membres, le quorum n
’
étant pas atteint. Une seconde convocation est systématiquement
préparée afin que les décisions indispensables puissent être prises. Par exemple, le compte
administratif de 2018 a été délibéré par 16 élus communautaires présents sur 42 en
exercice.
La coopération entre les communes-membres et leur EPCI se matérialise par un schéma
de mutualisation (article L. 5211-39-1 du CGCT) que la CANBT a adopté par
délibération le 28 décembre 2015. L
’
objectif d
’
un schéma de mutualisation est de mettre
en commun les moyens des services en vue d
’
optimiser l
’
utilisation des ressources. Il
peut s
’
agir de la gestion des finances, des ressources humaines, de la gestion des marchés
ou de la gestion des bâtiments, par exemple. La mutualisation peut aussi porter sur des
prestations de services, des mises à disposition de services ascendantes vers la
communauté ou descendantes vers les communes, l
’
utilisation partagée d
’
équipements
collectifs, le partage de biens. Elle peut aussi porter sur des groupements de commande.
A la CANBT, ce schéma s
’
est limité à la formation des élus et des agents et à
l
’
identification des compétences techniques auxquelles une collectivité pourrait
ponctuellement faire appel en cas de besoin de conseil ou d
’
appui de la part d
’
une autre
collectivité. Confondant conduite d
’
actions communes et mutualisation de services,
l’organisation établie
par la CANBT ne répond pas à la définition légale.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, l
’
ordonnateur a présenté une
délibération du conseil communautaire en date du 19 octobre 2020 relative au projet
d
’
élaboration d
’
un pacte de gouvernance entre la CANBT et ses communes-membres.
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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Le transfert de compétences des communes vers la communauté ne s
’
est pas traduit par
une diminution du nombre d
’
agents communaux. L
’
effectif communal et intercommunal,
rapporté à la population, a crû de 1,9 % à 2,5 % en quatre ans, le personnel ayant
augmenté de 500 agents tandis que la population du territoire diminuait de 700 habitants.
La communauté d
’
agglomération du Nord Basse-Terre est aujourd
’
hui une strate
d
’
administration supplémentaire pesant sur les fonds publics, sans bénéfice pour la
population en termes de services publics, et non un échelon de subsidiarité prenant à sa
charge les missions d
’
aménagement et de développement que les communes prises
individuellement ne sont pas en mesure de gérer pour des raisons d
’
échelle.
3.6.2
Une mauvaise gestion des moyens qui explique en partie que les compétences ne
soient pas mises en
œuvre
3.6.2.1
La nomination irrégulière d
’
un administrateur territorial
Avec l
’
adhésion de la commune de Goyave au 1
er
janvier 2013, la CANBT a dépassé le
seuil de 80 000 habitants en 2013 à partir duquel l
’
emploi fonctionnel de directeur général
des services (DGS) n
’
est plus accessible à un directeur territorial mais seulement à un
administrateur territorial. Mme X, directeur territorial en place, a poursuivi dans ses
fonctions de DGS
(« faisant fonction »),
sans pouvoir occuper le poste en titre.
Cependant, dès 2014, la population de la CANBT est redescendue au-dessous de
80 000 habitants.
Par délibération du 18 mars 2014, la CANBT a modifié le tableau de ses emplois en créant
un poste d
’
administrateur territorial. Elle a demandé au président du CNFPT de prendre
un arrêté d
’
ouverture de poste, publié le 22 avril 2014 puis a utilisé la procédure de
recrutement pour promouvoir irrégulièrement Mme X au grade d
’
administrateur. La
publication de l
’
offre d
’
emploi ne permettait à la CANBT de recruter qu
’
un
administrateur. Un appel à candidatures n
’
est pas un moyen de promotion interne.
L
’
arrêté du président de la CANBT du 7 juillet 2014, visé par le contrôle de légalité le
10 juillet 2014, procède à la nomination «
par voie d
’
intégration directe
» de Mme X,
considérant que «
les cadres d
’
emploi d
’
origine et d
’
accueil relèvent de la même
catégorie statutaire (A) et qu
’
ils sont de niveau comparable au regard des conditions de
recrutement ou du niveau des missions prévues par leurs statuts particuliers respectifs
»
et que «
Mme Lydia X remplit les conditions statutaires pour bénéficier d
’
une intégration
directe
».
En premier lieu, le grade d
’
administrateur territorial n
’
est pas un «
cadre d
’
emploi
d
’
accueil
», contrairement au considérant de nomination qui confond grade et emploi
fonctionnel.
En deuxième lieu, la voie d
’
intégration directe à laquelle il est fait référence est l
’
une des
modalités possibles de la mobilité des cadres A+. Recrutés sur un emploi fonctionnel de
DGS ou de DGA, ils peuvent à leur demande être mutés en tant qu
’
administrateurs
territoriaux dans l
’
effectif de la collectivité puis détachés sur cet emploi fonctionnel. Il ne
s
’
agit nullement d
’
un mode de promotion dans le grade.
En troisième lieu, les emplois de directeur territorial et d
’
administrateur territorial ne sont
pas de niveau comparable. Le décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour
l’application du premier alinéa de l’article 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant
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d’observations
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dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale comporte, en annexe,
un tableau qui établit les équivalences avec la fonction publique de l’Etat des différents
cadres d’emplois de la fonction publique territoriale dans le domaine de l’administration
générale, comme il suit.
Équivalence des grades, corps
et cadres d’emploi entre la fonction publique de l’Etat
et
la fonction publique territoriale (version du 18 septembre 2012 en usage fin 2016)
Fonction publique territoriale :
cadre d’emploi et grade
Fonction pu
blique de l’Etat
:
corps et grade équivalent
Administrateur territorial
Administrateur civil
Attaché territorial :
- directeur territorial
- attaché principal
- attaché
- directeur de préfecture
- attaché principal
- attaché
Source :
décret n° 91-
875 du 6 septembre 1991 pris pour l’application du premier alinéa de l’article 88
de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
territoriale
Les conditions de recrutement ne sont pas les mêmes et, depuis le décret n° 2013-738 du
12 août 2013, seuls le concours et l
’
examen professionnel, à l
’
exclusion de toute
promotion interne, peuvent permettre à un directeur territorial de devenir administrateur.
Mme X n
’
a pas subi la sélection du concours ni de l
’
examen professionnel et ne figure
pas sur la liste d
’
aptitude du 21 octobre 2014 du directeur général du CNFPT. Le président
de la CANBT n
’
avait pas compétence pour nommer un administrateur territorial en
dehors du cadre législatif et réglementaire.
En dernier lieu, les missions dévolues à l
’
encadrement supérieur que représentent les
administrateurs (catégorie dite usuellement « A+ ») ne sont pas les mêmes que celles
dévolues au cadre des attachés (catégorie A), qui exercent des fonctions statutaires de
conception et de direction, et non les fonctions de l
’
encadrement supérieur des
collectivités.
Mme X ne remplissait pas les conditions pour bénéficier d
’
une intégration directe.
L
’
intéressée, directeur territorial titulaire expérimentée, ne pouvait pas ignorer que cette
promotion était illégale. S
’
agissant d
’
une promotion obtenue par l
’
intéressée en parfaite
connaissance de la violation du droit, l
’
arrêté doit être rapporté et la différence de
traitement et d
’
indemnités perçue doit être remboursée.
Elle est rémunérée sur la grille indiciaire des DGS de commune de plus de
80 000 habitants alors que la CANBT n
’
atteint pas ce seuil (décrets n° 87-1101 et n° 87-
1102 du 30 décembre 1987, et n° 2000-954 du 22 septembre 2000).
En réponse aux observations provisoires de la chambre, l
’
ancien ordonnateur maintient
sa position sur la régularité de l
’
intégration directe du DGS au grade d
’
administrateur
territorial et ne consent pas à retirer l
’
acte.
3.6.2.2
Le maintien irrégulier du régime indemnitaire durant le congé de maladie
Mme X a démissionné de son emploi fonctionnel de DGS et un arrêté a été pris avec effet
à compter du 1
er
août 2019. Après un accident du travail survenu le 3 mai 2019, elle est
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en arrêt de maladie ordinaire depuis le 1
er
juin 2019 et a formulé une demande de congé
de longue maladie pour la période s
’
étendant du 11 janvier 2020 au 18 juin 2020.
Le jour de carence, institué par l
’
article 115 de la loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017
de finances pour 2018, a été précompté de son traitement sur la fiche de paie de
novembre 2019.
Or, plusieurs irrégularités ont été commises et doivent être corrigées :
-
après trois mois de congé de maladie ordinaire (par décompte en année glissante)
et jusqu
’
à la décision éventuelle du comité médical, elle devait être placée à
demi-traitement avec effet rétroactif au 1
er
septembre 2019 ;
-
Mme X a continué de recevoir jusqu
’
en octobre l
’
intégralité des chèques-
déjeuner qui ne peuvent pas être attribués en cas d
’
absence du service ;
La NBI de 60 points lui a été retirée mais son régime indemnitaire continue à lui être servi
malgré son absence du service depuis juin 2019
.
Or, le maintien du régime indemnitaire de l
’
agent placé en congé de maladie n
’
est prévu
par aucune disposition législative. Par transposition du décret n° 2010-997 du 26 août
2010 au titre de la parité avec les agents de l
’
Etat, il appartient à l
’
organe délibérant de
déterminer, s
’
il le souhaite, les règles applicables en matière de maintien du régime
indemnitaire en cas de congé de maladie.
En conséquence, le maintien du régime indemnitaire durant les périodes d
’
absence liées
à un congé de maladie ordinaire est possible sous condition expresse de délibération du
conseil communautaire. Cette délibération, qui est intervenue le 29 octobre 2019, ne
saurait avoir de portée rétroactive.
Dans tous les cas, les éléments de la rémunération liés à l
’
exercice effectif des fonctions
et à la compensation des sujétions ne peuvent être maintenus durant les congés de
maladie.
Obtenir le reversement des rémunérations indues servies à
l
’
ancienne DGS.
3.6.2.3
Des moyens humains sous-employés
La CANBT emploie 107 agents au 31 décembre 2019.
Le temps de travail à la CANBT n
’
atteint pas 1 607 heures par an.
Visant le décret n° 2000-815 du 25 août 2000, une délibération du 25 septembre 2003,
toujours en vigueur, fixe le temps de travail hebdomadaire des services administratifs à
35 heures. Les horaires de travail sont fixes, sans plage modulable. Or, le calendrier-type
annexé à la délibération ne comprend que 34 heures. Il n
’
est donc pas régulier.
Des notes de services indiquent aussi que les agents de la CANBT travaillent 30 heures
par semaine pendant les vacances scolaires, ce qui n
’
est pas légal en l
’
absence
d
’
annualisation du temps de travail.
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Rapport à fin
d’observations
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La délibération porte sur les agents du service « déchets ménagers » mais ne correspond
pas aux horaires d
’
ouverture des déchèteries. Elle ne couvre pas les autres services
techniques.
Au total, les agents ne réalisent pas les 1 607 heures de temps de travail annuel découlant
de l
’
obligation fixée par les dispositions des décrets 2000-815 du 25 août 2000 et 2001-
623 du 12 juillet 2001.
Etablir par délibération un régime annuel de travail des
agents de la CANBT conforme à la réglementation.
Un sous-emploi manifeste dans certains services
Le mode de gestion des compétences par externalisation à des prestataires ne s
’
est pas
traduit par une évolution des compétences techniques des agents. Ainsi, les neuf
« ripeurs »
transférés à la CANBT, qualifiés de «
contrôleurs déchets
», sont censés
vérifier la qualité de la collecte par les sociétés prestataires et de verbaliser les dépôts
sauvages. Il a cependant été noté plus haut que l
’
absence de règlement de collecte interdit
toute verbalisation desdits dépôts sauvages ; en outre, les agents ne sont pas assermentés.
Les agents sont trop nombreux aux déchèteries au regard des standards (17 agents pour
deux déchèteries
6
), aux espaces verts (13 agents, la CANBT n
’
ayant pas été en mesure
d
’
indiquer la surface à entretenir).
Les agents mis à disposition par les communes pour assurer l
’
encaissement des recettes
du transport scolaire sont manifestement sous-occupés (voir
infra
).
Enfin, le dysfonctionnement interne à certaines directions laisse des agents sans
encadrement intermédiaire ni contrôle de leur travail. Il en va ainsi des trois agents de
contrôle du transport qui ne reçoivent aucune consigne et ne rendent pas compte de leur
activité.
3.6.3
Une méconnaissance générale des règles des marchés publics
La CANBT a sollicité un audit de ses marchés publics à un cabinet privé en 2016. Le
rapport, rendu le 23 juin 2016, pointe les dysfonctionnements suivants :
-
absence de définition du besoin dans le projet d
’
origine et ses avenants ;
-
procédures inadaptées : confusion entre marché de services et marché de
fournitures, ou entre marché de services et marché de travaux ;
-
documents de marchés inadaptés (clauses contradictoires entre les documents,
références à des clauses ou à des documents inexistants) ;
-
paiements réalisés en l
’
absence de service fait ;
-
écrits non justifiés (documents non datés, non signés, non contrôlés au moment
de l
’
ouverture des plis, faux grossiers).
6
Selon l’AMF, une déchèterie ouvre 32
heures en moyenne par semaine et emploie 2,1 gardiens. La déchèterie de
Deshaies est ouverte 50 heures par semaine, celle du Lamentin 67 heures. Le nombre de gardiens est à adapter en
conséquence.
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Le rapport relève aussi la computation erronée des seuils, l
’
absence de mise en
concurrence, des facturations excessives.
Au vu des constats, la CANBT a décidé de recruter un agent spécialisé dans la gestion
des marchés publics et de centraliser la commande publique, jusqu
’
alors gérée par chaque
direction. Le caractère récent de cette évolution ne permet pas à la chambre de porter une
appréciation. La CANBT est invitée à être très vigilante sur les procédures de passation
et d
’
exécution de ses marchés.
4.
DES PROGRES SUBSTANTIELS INDISPENSABLES EN MATIERE
FINANCIÈRE
4.1
Une information des élus et des citoyens très insuffisante
La nomenclature budgétaire et comptable obligatoire a pour fonction d
’
assurer aux élus
une information générale complète et lisible des actions engageant les finances locales.
L
’
article L. 2313-1 du CGCT et les instructions budgétaires et comptables M14 (budget
principal de la CANBT), M43 et M49 (budgets annexes) déterminent la liste des états
annexes qui doivent être produits à l
’
appui des budgets et comptes.
Les communautés d
’
agglomérations sont tenues d
’
adopter certaines délibérations pour la
bonne information des élus et des citoyens. La CANBT n
’
a pas respecté cette obligation
pour la plupart desdites délibérations, détaillées ci-après.
4.1.1
Le président et son directeur de cabinet n
’
ont pas déposé de déclaration à la Haute
autorité pour la transparence de la vie publique
Depuis l
’
entrée en vigueur des lois du 11 octobre 2013 relatives à la transparence de la
vie publique, les élus, les membres de cabinet et les cadres dirigeants des collectivités
doivent déclarer leurs intérêts et leur patrimoine à la Haute autorité pour la transparence
de la vie publique (HATVP). Cette obligation concerne, en particulier, les présidents
d
’
EPCI à fiscalité propre dont la population excède 20 000 habitants ou dont le montant
des recettes de fonctionnement dépasse 5
M€
. La reconversion dans le secteur privé à
l
’
issue du mandat est aussi contrôlée.
La loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie, aux droits et obligations
des fonctionnaires étend aux collaborateurs de cabinet des élus locaux (directeurs,
directeurs adjoints et chefs de cabinet) l
’
obligation de déclarer leur patrimoine et leurs
intérêts. Les collaborateurs de cabinet sont soumis aux deux déclarations :
-
déclaration d
’
intérêts, qu
’
ils transmettent à l
’
autorité hiérarchique et à
la HATVP ;
-
déclaration patrimoniale, auprès de la seule HATVP.
Le président de la CANBT alors en exercice n
’
a pas déposé de déclaration.
Parmi les trois collaborateurs au cabinet du président de la CANBT, le directeur de
cabinet est soumis à l
’
obligation de déclaration d
’
intérêt et de patrimoine. Il a déposé une
déclaration d
’
intérêt le 29 mai 2017 mais n
’
a pas remis de déclaration de patrimoine.
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4.1.2
Une information lacunaire à l
’
appui du compte administratif
De manière générale, la CANBT ne respecte pas la maquette réglementaire de
l
’
instruction M14 susmentionnée qui lui est applicable. La présentation des comptes
administratifs de la CANBT est lacunaire, ce qui prive l
’
assemblée délibérante et les
citoyens d
’
informations obligatoires. Ses annexes sont incomplètes ou non conformes aux
dispositions des articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT. Seules, quatre fonctions
du
budget principal sont renseignées et souvent de manière incomplète, ce qui renvoie à
l
’
absence d
’
effectivité des compétences dans de nombreux domaines évoquée
supra
.
Certains de ces états peuvent ne pas être pertinents (par exemple, les opérations pour
compte de tiers, les autorisations de programme et autorisations d
’
engagement) et
devraient faire l
’
objet d
’
une mention «
néant
» ou «
sans objet
» au sommaire ou en
filigrane à la page concernée.
Etablir les états financiers et annexes conformément aux
maquettes budgétaires de l
’
instruction M14 et M43
4.1.3
Des rapports obligatoires non fournis
L
’
article L. 5211-39 du CGCT prescrit, depuis 1999, la publication d
’
un rapport
d
’
activité annuel, délibéré par la communauté puis porté à la connaissance de l
’
organe
délibérant des communes-membres. Il s
’
agit d
’
un exercice obligatoire particulièrement
important, qui vient à l
’
appui du compte-rendu que les représentants de la commune
siégeant au sein de l
’
EPCI doivent présenter au moins deux fois par an au conseil
municipal dont ils sont membres, en vertu du même article.
Divers rapports obligatoires peuvent être insérés dans le rapport annuel, notamment les
rapports sur les services publics tels que l
’
eau, l
’
assainissement ou l
’
enlèvement des
déchets ménagers.
Cette obligation n
’
a jamais été respectée depuis la création de la CANBT. Non seulement
les élus municipaux mais, aussi et surtout, les citoyens, sont privés de cette information
qui contribue à la démocratisation et à la transparence de l
’
activité communautaire. La
CANBT a préparé un rapport 2014-2019 qui ne saurait tenir cette fonction, s
’
agissant
d
’
une sorte de bilan de mandat.
Outre le rapport annuel d
’
activité ou les rapports inclus dans celui-ci, d
’
autres rapports
spécifiques doivent être périodiquement présentés au conseil de communauté, parmi
lesquels le rapport des SEM auxquels participe la communauté : la CANBT a créé la
société d
’
économie mixte «
SEM énergie
» en 2015. Elle a pris une participation de
375 000
€
dans cette société à sa création et, à nouveau, en 2019, au titre de la constitution
de son capital initial. Chaque année, l
’
activité de la SEM doit donner lieu à un rapport
présenté à l
’
organe délibérant de l
’
EPCI qui l
’
a créée. Cette formalité n
’
est pas respectée.
Si le rapport sur le développement durable (RDD), inséré au rapport d
’
orientations
budgétaires (ROB), est délibéré chaque année depuis 2014, le rapport sur l
’
égalité entre
les hommes et les femmes n
’
a jamais été rédigé. Or, ces deux documents sont obligatoires
au sein du ROB, sous peine d
’
entraîner la nullité du vote du budget.
Tous les cinq ans, le président de l
’
EPCI doit présenter un rapport sur l
’
évolution du
montant des attributions de compensation (voir
supra
, chapitre relatif aux conditions du
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transfert des compétences) au regard des dépenses liées à l
’
exercice des compétences,
soumis à un débat et à une délibération spécifique, puis à une transmission aux
communes-membres. La CANBT ne s
’
est jamais acquittée de cette obligation.
4.1.4
Les actes de la communauté non accessibles par voie électronique
Les actes des organes délibérants, les budgets et les comptes, ainsi que les arrêtés du
président sont publics (CGCT, art. L. 5211-46) et communicables, dans les conditions de
l
’
article L. 311-9 du code des relations entre le public et l
’
administration. Ces documents
sont tenus dans un registre à la direction juridique.
La partie décisionnelle (le « dispositif ») des délibérations relatives aux interventions
économiques comme aux délégations de service public doit faire l
’
objet d
’
une insertion
dans une publication locale (CGCT, art. L. 5211-48). Cette obligation est respectée.
Depuis la loi n° 2015-991 NOTRé du 7 août 2015 (article 106), toute collectivité
disposant d
’
un site internet est tenue d
’
y diffuser les comptes rendus de l
’
organe
délibérant. En vertu du décret n° 2016-146 du 11 février 2016 codifié à l
’
article R. 2121-
11 du CGCT, dès lors que la collectivité opte pour la dématérialisation, elle est contrainte
de publier, en outre, les délibérations et actes à caractère réglementaire sur son site et,
plus généralement, l
’
ensemble des documents administratifs communicables au sens de
la CADA, dès lors qu
’
ils existent, dans le cadre de l
’
ouverture des données publiques. Or,
à ce jour, le site internet de la CANBT est en chantier et ne comporte que deux pages (le
plan de site, la demande de poubelle).
La loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une république numérique demande
l
’
ouverture des données d
’
intérêt général qui recouvrent un vaste champ. Sont notamment
concernées les jurisprudences (sous conditions d
’
anonymat des personnes citées), les
données des délégations de service public (dans les transports, l
’
eau, la gestion des
déchets, etc.), les données relatives aux subventions publiques au-delà de 23 000
€
ou,
encore, les données de consommation d
’
énergie. L
’
ouverture des données concerne aussi
les algorithmes publics («
codes source
») ayant, par exemple, permis d
’
établir le montant
d
’
une tarification. La mise en ligne de ces données est obligatoire depuis 2018. La
CANBT n
’
est pas à jour de ses obligations de mise en ligne en la matière.
La chambre prend note
de l’intention exprimée par la
CANBT
d’affecter
un agent
disposant des compétences requises en informatique aux mesures exigées par les
obligations de transparence numérique.
Publier les données publiques obligatoires sur le site internet.
4.2
Des comptes peu sincères et peu fiables
L
’
architecture budgétaire de la CANBT comporte un budget principal et trois budgets
annexes. Les budgets annexes de l
’
eau et de l
’
assainissement de la commune de Pointe-
Noire n
’
ont été intégrés à la communauté d
’
agglomération qu
’
à compter de l
’
exercice
2016, suite à la dissolution du syndicat intercommunal de la côte sous le vent (SICSV
–
voir
supra
). Ils n
’
intègrent pas les services publics gérés par délégation par les autres
communes-membres.
Comm
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–
2013-2019
Rapport à fin
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Saisie par le préfet, depuis 2015, des comptes administratifs et des budgets primitifs de la
communauté d
’
agglomération au titre de l
’
article L. 1612-14 du CGCT, la chambre a
constaté, chaque fois, l
’
absence de cohérence et de fiabilité des actes budgétaires de la
CANBT. Par exemple, en 2018, la communauté a adressé deux versions successives
différentes du budget primitif du transport au contrôle de légalité.
De nombreuses insuffisances budgétaires et comptables ont été relevées dans le cadre du
plan de redressement.
Ainsi, l
’
avis n° 2018-0152 et 2018-0153 du 18 octobre 2018 de la chambre, qui porte sur
le compte administratif de 2017 et le budget primitif de 2018, a relevé des discordances
entre le compte de gestion, tenu par le comptable public, et le compte administratif, tenu
par l
’
ordonnateur, en ce qui concerne la reprise des résultats antérieurs et les résultats de
clôture, ainsi qu
’
en ce qui concerne des imputations de dépenses ou de recettes, l
’
absence
d
’
équilibre des écritures d
’
ordre budgétaire ou encore la non-émission de titres ou de
mandats. Ont été notés, de la même façon, la production de documents contradictoires
portant sur le même objet, le non-respect des décisions du conseil communautaire quant
à l
’
affectation des résultats de 2016, le non-rattachement des produits jusqu
’
en 2018.
Le budget est voté par nature mais la présentation croisée fonctionnelle est incomplète.
En effet, en 2019, seules quatre fonctions sont renseignées. En outre, les fonctions
renseignées comportent des erreurs. Ainsi, 180 000
€ apparaissent au compte
administratif de 2018 à la fonction
« Interventions sociales et santé »
alors qu
’
il s
’
agit de
subventions aux associations sportives et culturelles. A l
’
inverse, aucune dépense ni
recette n
’
apparaît à la fonction
« Action économique »
, alors même que la direction
générale-adjointe (DGA) concernée engage des crédits. Le rôle de la présentation croisée
par fonction est de permettre de mieux appréhender le coût de chaque politique et la
structure exacte des dépenses au sein de chaque politique afin de rendre plus transparentes
les informations financières. Ainsi, l
’
effectivité des compétences directement exercées
par la CANBT doit être traduite au sein de la présentation fonctionnelle du budget.
La prévision budgétaire est médiocre et témoigne de sa mauvaise préparation. En
fonctionnement, le taux d
’
exécution de l
’
exercice 2018 est de 86 % des crédits ouverts en
dépenses et de 94 % en recettes. En investissement 60,3 % des dépenses ouvertes et 45 %
des recettes prévisionnelles
n’ont pas été réalisées
. Il convient de noter l
’
insincérité
récurrente des dépenses et recettes de fonctionnement restant à réaliser et l
’
inscription de
recettes incertaines aux budgets primitifs des budgets annexes.
Par ailleurs, les engagements de la collectivité sont chiffrés sur un seul exercice et ne
donnent pas une vue d
’
ensemble des dépenses d
’
investissement engagées sur les
exercices suivants. Le document présenté comme programme pluriannuel des
investissements (PPI) contient une série d
’
opérations sans indication de leur financement
ni de calendrier de réalisation ; il ne peut donc pas être qualité de PPI ni servir de support
budgétaire à la pluriannualité. Une gestion en autorisations de programme et en crédits
de paiements (AP/CP) limiterait les reports de recettes d
’
investissement et contribuerait
à une meilleure gestion budgétaire tout en renforçant l
’
information des citoyens. Ce mode
de gestion est entré en vigueur avec le budget de 2020.
Le dernier avis de la chambre, n° 2019-0114 du 2 octobre 2019, sur le compte
administratif de 2018 et le budget primitif de 2019 confirme l
’
imparfaite maîtrise des
instructions comptable M14 applicables au bloc communal et aux services publics
industriels et commerciaux en ce qui concerne les règles relatives au rattachement des
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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charges et des produits, l
’
équilibre des écritures d
’
ordre, les conditions de virement de la
section de fonctionnement à la section d
’
investissement, l
’
imputation des atténuations de
charges de la régie des eaux.
La collectivité reconnaît l
’
insuffisance de l
’
information financière et de la fiabilité des
comptes et envisage, en collaboration avec le comptable public, l
’
instauration d
’
un
contrôle de gestion, d
’
un contrôle budgétaire et d
’
une comptabilité analytique.
Assurer la parfaite concordance des comptes de gestion et des
comptes
administratifs,
la
fiabilité
des
comptes
et
l
’
exhaustivité de l
’
information financière des citoyens et des
élus.
Pérenniser la gestion pluriannuelle des investissements.
4.3
Une situation financière d
’
ensemble pénalisée par le budget annexe
« Transport »
Les comptes administratifs consolidés de la CANBT s
’
élèvent, en moyenne sur la période
sous revue, à 40
M€ en recettes de fonctionnement et à 48
M€ en dépen
ses de
fonctionnement. Les budgets annexes comptent pour 21 % dans les recettes et 35 % dans
les dépenses.
4.3.1
Le budget principal
4.3.1.1
La formation de l
’
autofinancement
Au cours de la période sous revue, l
’
évolution annuelle des produits de gestion est
relativement modérée (2,3 %), bien que supérieure à l
’
inflation. Les recettes proviennent
des ressources propres (les ressources fiscales représentent 72 % des produits de gestion
en moyenne), davantage que des ressources institutionnelles (dotations de l
’
Etat et
participations), ainsi qu
’
il suit :
Produits de gestion de la CANBT (en euros)
Ressources
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var. ann. moy.
Fiscales
11 460 948
13 304 893
14 417 907
15 089 220
15 694 829
15 360 377
6,0 %
Institutionnelles
7 038 489
4 509 617
6 535 538
5 965 052
3 575 021
5 360 954
- 5,3 %
Totales
18 499 437
17 814 510
20 953 445
21 054 272
19 269 850
20 721 332
2,3 %
Source :
comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT
Des ressources fiscales propres stables
Le produit des impôts locaux a progressé au rythme moyen de 1,8 % par an, passant de
8,7
M€ en 2013 à 9,5
M€ en 2018. L’
augmentation résulte d
’
un effet de base puisque,
depuis 2016, les taux d
’
imposition n
’
ont pas été modifiés.
Les ressources prélevées sur les ménages représentent 89,2 % des recettes fiscales. Elles
se composent d
’
une part de la taxe d
’
habitation (TH) et d
’
une part de la taxe foncière sur
les propriétés non bâties (TFPNB). La CANBT n
’
a jamais levé l
’
impôt sur le foncier bâti
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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Page 42 sur 88
mais la suppression en cours de la TH et la faiblesse de la base de TFNB vont rendre
indispensable une délibération instituant cette recette, à due proportion.
La fiscalité foncière comprend les impôts sur les ménages et la cotisation foncière des
entreprises (CFE), issue de la réforme de la taxe professionnelle. La TH représente la plus
grande part de cet ensemble, avec une recette de 6 572 798
€ en 2018, soit 69,9
%. En
2018, la CFE a représenté 2 654 740
€.
La communauté d
’
agglomération, qui a un régime à fiscalité professionnelle unique,
perçoit tous les impôts économiques : cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
(CVAE), taxes sur les surfaces commerciales (TASCom), imposition forfaitaire des
entreprises de réseau (IFER).
La fiscalité économique représente 10,8 % des recettes fiscales sur la période sous revue.
En y ajoutant la CFE, la fiscalité issue de la réforme de la taxe professionnelle représente
en moyenne 3,7
M€, soit 36,5
% des recettes fiscales. Le reversement de fiscalité
(attributions de compensations, voir infra) est supérieur de 1,2
M€, tout au long de la
période, aux recettes que la CANBT a perçues en contrepartie des compétences qui lui
étaient transférées par les communes. La neutralité budgétaire des transferts de
compétence n
’
a donc pas été respectée et l
’
adhésion de Pointe-Noire et, surtout, de Petit-
Bourg se sont traduites par une augmentation des charges de la CANBT sans transfert de
ressources équivalentes.
Evolution des bases et des taux d
’
imposition de la CANBT
de 2015 à 2018 (montants en euros)
Taxe
2015
2016
2017
2018
Base d
’
imposition
(€)
TH
51 681 180
51 990 205
51 629 282
52 836 000
TFB
53 055 264
55 632 390
57 093 756
58 756 000
TFNB
445 368
443 400
441 698
449 000
CFE
NC
9 395 204
9 834 813
10 602 000
Taux d
’
imposition (%)
TH
11,10
12,44
12,44
12,44
TFB
0,00
0,00
0,00
0,00
TFNB
3,93
4,40
4,40
4,40
CFE
NC
25,04
25,04
25,04
NC :
non communiqué
Sources : états fiscaux MI 1259 et délibérations communautaires
Les ressources fiscales propres ont progressé de 3,9
M€ entre 2013 et 2018, c’est
-à-dire
de 34 %, grâce à l
’
augmentation de la taxe d
’
enlèvement des ordures ménagères (TEOM)
dont le taux était de 14,10 % en 2018.
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Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 43 sur 88
Détail des ressources fiscales propres de la CANBT (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var.
annuelle
moyenne
Impôts locaux
8 763 567
10 463 245
10 257 119
10 780 561
10 296 918
9 583 050
1,8 %
TH et TFNB
7 968 305
9 573 247
9 320 071
9 098 055
9 189 799
8 190 806
0,6 %
CVAE
572 061
660 712
609 704
1 391 949
779 103
732 126
5,1 %
TASCOM
86 070
90 373
182 348
174 886
186 970
203 745
18,8 %
IFER
137 131
138 913
144 996
115 671
141 046
129 487
-1,1 %
- Restitution et reversements*
- 3 800 859
- 3 800 859
- 3 809 064
- 3 809 064
- 3 458 736
- 3 458 736
-1,9 %
= Impôts locaux nets
4 962 708
6 662 386
6 448 055
6 971 497
6 838 182
6 124 314
4,3 %
+ TEOM
6 475 248
6 615 579
7 934 620
8 081 243
8 827 147
9 188 021
7,2 %
= Ressourc. fiscales propres
11 437 956
13 277 965
14 382 675
15 052 740
15 665 329
15 312 335
6,0 %
*
hors péréquation
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT
Vient en déduction des ressources fiscales propres la fiscalité reversée par
l
’
intercommunalité, soit aux communes membres (attributions de compensation), soit au
niveau national (fonds national de garantie individuelle des ressources - FNGIR) :
-
depuis 2010, un mécanisme conjuguant dotation de l
’
Etat (dotation de
compensation de réforme de la taxe professionnelle
–
DCRTP, compte 748, voir
infra
) et péréquation horizontale (FNGIR) assure la neutralité financière de la
suppression de la taxe professionnelle pour chaque collectivité ; le FNGIR
constitue la variable d
’
ajustement, en prélèvement ou abondement, du budget
local ; étant bénéficiaire nette de la réforme de la taxe professionnelle, la
CANBT reverse ainsi chaque année 1 465 878
€
de FNGIR, montant figé
depuis 2013 ;
-
la CANBT reverse 3 458 736
€ d’
attributions de compensation (AC) aux
communes-membres, comme mentionné au chapitre relatif aux compétences de
la CANBT.
Au total, la CANBT reverse 51,4 % des impôts locaux perçus et 23,8 % de ses produits
de gestion.
Pour les exercices 2017 et 2018, l
’
EPCI n
’
a pas émis tous les titres relatifs à la fiscalité
reversée. Les régularisations étaient en cours à la fin de l
’
année 2020.
Dans sa réponse aux observations provisoires, l
’
ordonnateur a contesté les inscriptions
budgétaires de FNGIR, estimant que le déficit budgétaire devait être revu en faveur de la
CANBT. Or, si les sommes en question ont été prélevées en trésorerie dès 2017 et 2018,
leur correcte inscription en rattachements ne modifie en rien le résultat du compte
administratif des exercices concernés, corrigé par la chambre
7
.
Comme il a été rappelé plus haut, la CANBT fait l
’
objet d
’
un plan de redressement depuis
2015. Dans ce cadre, la chambre avait préconisé une augmentation des taux de la fiscalité
locale dans son avis relatif au BP de 2016. Cette recommandation n
’
a pas été mise en
œuvre
.
7
Comme l’a fait observer l’ordonnateur dans sa réponse au présent rapport d’observations définitives, la
phrase est
erronée ; à la place de
« leur correcte inscription en rattachements »,
lire
« leur correcte inscription en 2020 »
.
Comm
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Nord Basse-Terre
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 44 sur 88
Des ressources institutionnelles en diminution
Les dotations constituent la deuxième composante des ressources de la collectivité. La
dotation globale de fonctionnement (DGF) est la principale ressource institutionnelle. Sa
composante exclusive est la dotation d
’
intercommunalité (compte 74124) depuis 2018.
La DGF est en diminution au cours de la période sous revue, d
’
une part en raison de la
baisse de la population de l
’
EPCI, d
’
autre part dans le cadre de la participation des
collectivités locales
à
l
’
effort de redressement des comptes publics. Ce concours financier
de l
’
Etat a diminué de - 1,6
M€, c’est
-à-dire de 26,5 %, de 2013 à 2018.
Détail des ressources institutionnelles de la CANBT (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var.
annuelle
moyenne
DGF (cpte 741)
6 243 061
5 817 871
5 362 238
4 178 317
4 601 453
4 588 262
-6,0 %
dont dotation d
’
intercommunalité
5 289 778
5 122 617
4 682 158
3 678 126
4 006 325
4 588 262
Participations (cpte 7471)
18 306
25 354
233 403
598 513
113 378
395 966
84,9 %
Autres attrib. et particip. (cpte 748)
2 089 786
656 481
2 405 775
2 654 100
326 069
1 842 604
-2,5 %
Ressources institutionnelles
8 351 154
6 499 706
8 001 416
7 430 930
5 040 899
6 826 832
-4,0 %
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT
Parmi les participations, le compte 7471 qui rend compte des aides de l
’
Etat pour les
emplois aidés, subit une variation qui reflète celle du nombre des emplois aidés employés
par la communauté.
Les autres attributions et participations (compte 748), principalement la DCRTP, ainsi
que les compensations au titre de la contribution économique territoriale (CET) ont connu
une légère érosion de 2013 à 2018.
Au total, les dotations et participations baissent et la CANBT sollicite peu de subventions
des autres collectivités pour le financement de ses opérations (329 000
€ en 2018).
Des charges de gestion en très forte augmentation
Charges de gestion de la CANBT (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
8 473 786
8 268 978
11 080 364
9 892 993
8 984 523
13 603 849
9,9 %
+ Charges de personnel
2 797 380
3 359 380
4 091 647
4 499 304
4 912 081
4 642 898
10,7 %
+ Subv. de fonctionnement
1 201 539
2 500 000
1 888 881
221 565
180 000
120 000
-36,9 %
+ Autres chrges de gestion
1 869 835
1 990 956
2 383 058
1 636 192
1 568 362
1 716 800
-17,0 %
= Charges de gestion (B)
14 342 541
16 119 314
19 443 951
16 250 055
15 644 966
20 083 547
67,0 %
Dép. réelles de fonctionnemt
19 653 364
22 103 186
25 755 945
22 532 483
21 328 848
25 700 122
5,5 %
*
dépenses de fonctionnement : débit net du compte 6, hormis les comptes 675, 676 et 68
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT
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d’observations
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Page 45 sur 88
Sur l
’
ensemble de la période, les charges de gestion ont augmenté de 7,0 % par an en
moyenne. Après un pic de dépenses en 2015, elles ont diminué en 2016 et en 2017 avant
de connaître une envolée en 2018.
En 2015, plusieurs facteurs ont concouru à l
’
augmentation des charges de gestion :
l
’
aggravation des charges à caractère général (notamment des contrats de prestations de
services), les dépenses de personnel (renforcement de l
’
encadrement et transfert de
18 agents de la commune de Petit-Bourg) ainsi que des subventions importantes versées
au budget annexe
« Transport »
, service industriel et commercial (SPIC) qui devrait
pourtant s
’
autofinancer (voir
infra
).
La diminution des charges de gestion en 2016 et en
2017 résulte de la mise en œuvre
d
’
une partie des mesures préconisées par la chambre régionale des comptes dans son avis
sur le compte administratif de 2015, plafonnant les dépenses des charges à caractère
général
(9
M€), les
dépens
es
de
personnel
(4
M€) et
l
es
subventions
aux
associations (0,2
M€).
Les charges de personnel (chapitre 12) ont augmenté de 76 % de 2013 à 2017, c
’
est-à-
dire à un rythme annuel de 15,1 %. Le nombre d
’
agents a augmenté de 44 à 107, à raison
principalement des transferts de compétences. La communauté présentait un déficit de
cadres A en 2013 ; ils sont aujourd
’
hui 19, ce qui est conforme au profil des EPCI.
Les dépenses de gestion repartent à la hausse en 2018 en raison d
’
une évolution
importante des charges à caractère général (chapitre 11) qui passent de 8,9
M€ à 13,6
M€,
ce qui représente une augmentation de 51 % en un an. Cette augmentation est due aux
contrats de prestations de service (+ 6
M€ en un an), notamment
pour l
’
élimination des
déchets.
Les frais de personnel représentaient 23 % des dépenses réelles de fonctionnement
en 2017, taux inférieur à la moyenne des EPCI (31 %), en correspondance avec le choix
de l
’
externalisation d
’
un certain nombre de missions.
Le niveau des charges de personnel demeure supérieur au plafond de 4,3
M€ fixé par la
chambre dans son plan de retour à l
’
équilibre fixé au 31 décembre 2019. En effet, la
signature de divers protocoles d
’
accord portant sur l
’
alignement du régime indemnitaire
des agents transférés, la révision des carrières de l
’
ensemble des agents, la résorption des
emplois précaires et la rémunération calculée sur la base du temps plein d
’
un certain
nombre d
’
agents ont eu pour effet une augmentation significative de ces charges qui
s
’
élevaient à plus de 5
M€ à
la fin décembre 2019.
Les autres charges de gestion courante (chapitre 65), hors subventions, augmentent de
près de 10 % en 2018, en dépit de la suppression des subventions injustifiées du budget
principal au budget annexe
« Transport »
. Elles représentent 8,5 % des charges de
gestion.
L
’
effort global de maîtrise des charges de gestion, préconisé par la chambre dans son avis
sur le compte administratif de 2015, n
’a pas été mis en œuvre par la collectivité.
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Une capacité d
’
autofinancement qui s
’
effondre en 2018
Capacité d
’
autofinancement brute (montants en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var.
annuelle
moyenne
Produits de gestion (A)
18 499 437
17 814 510
20 953 445
21 054 272
19 269 850
20 721 332
2,3 %
Charges de gestion (B)
14 342 541
16 119 314
19 443 951
16 250 055
15 644 966
20 083 547
7,0 %
Excédent brut de fonctionnt (A-B)
4 156 896
1 695 196
1 509 495
4 804 217
3 624 884
637 785
-31,3 %
en % des produits de gestion
22,5 %
9,5 %
7,2 %
22,8 %
18,8 %
3,1 %
-32,8 %
+/- Résultat financier
-23 408
-21 757
-1 028 316
-825 587
-658 656
-461 540
81,5 %
+/- Autres prod. et charges except.
6 149
-8 784
188 661
-170 580
4 560
14 049
18,0 %
= Capacité d
’
autofinancemt brute
4 139 637
1 664 656
669 839
3 808 050
2 970 788
190 294
-46,0 %
en % des produits de gestion
22,4 %
9,3 %
3,2 %
18,1 %
15,4 %
0,9 %
-47,2 %
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT,
logiciel ANAFI
Alors que, de 2013 à 2017, l
’
excédent des produits de gestion sur les charges de gestion
garantissait un excédent brut de fonctionnement significatif, l
’
augmentation importante
des charges de gestion en 2018 (+28 %) se traduisant par la dégradation conséquente de
l
’
excédent brut de fonctionnement (EBF) qui a diminué de 82,4 % en un an. Cette
évolution se répercute sur celle de la capacité d
’
autofinancement brute (CAF brute), qui
a chuté de 93,6 %. La CAF brute, qui représentait 18 % des produits de gestion en 2016
et 15,4 % en 2017, n
’
en représentait plus que 0,9 % en 2018.
Cette dégradation de la section de fonctionnement a des conséquences négatives sur le
financement des investissements communautaires, la CAF brute constituant aussi le
potentiel de remboursement du capital des emprunts (1,5
M€ en 2018).
4.3.1.2
Le recours à l
’
emprunt bute sur la même limite
La capacité d
’
autofinancement nette (CAF nette) qui représente l
’
autofinancement
disponible après remboursement de l
’
annuité en capital de la dette, a baissé de 2014 à
2015 mais affichait un niveau satisfaisant en 2016 et 2017, à 14,1 % et 12,4 % des
produits de gestion, respectivement. En 2018, la CAF nette est devenue négative du fait
de l
’
augmentation des charges de fonctionnement mais, aussi, du poids de l
’
annuité de
l
’
emprunt qui est passée de 590 092
€ en 2017 à 1
480 801
€ en 2018, en raison de la
régularisation des annuités d
’
emprunts payées sans mandatement préalable se rapportant
aux exercices antérieurs (compte 472).
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 47 sur 88
Le besoin de financement et sa couverture (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
CAF brute
4 139 637
1 664 656
669 839
3 808 050
2 970 788
190 294
- Annuité en capital de la dette
33 923
35 585
1 378 999
842 762
590 092
1 480 801
= CAF nette ou disponible (C)
4 105 714
1 629 071
-709 159
2 965 288
2 380 697
-1 290 507
+ FCTVA*
0
0
1 467 829
1 083 700
642 138
0
+ Subventions d
’
investissement reçues
279 058
283 340
172 059
373 882
0
528 510
+ Produits de cession
0
0
0
0
0
128 640
= Recettes d
’
inv. hors emprunt (D)
279 058
283 340
1 639 889
1 457 581
642 138
657 150
= Financement propre disponible (C+D)
4 384 772
1 912 411
930 729
4 422 869
3 022 835
-633 357
Financement propre dispo/dép. d
’
équipt
95,1%
26,4%
10,5%
61,2%
183,7%
-38,3%
- Dép. d
’
équipement (y c. travx en régie)
4 612 871
7 250 117
8 836 593
7 224 167
1 645 644
1 651 997
- Subv. d
’
équipemt (y c. subv. en nature)
1 039 866
278 370
189 484
595 534
0
0
- Participations et inv. financiers nets
0
0
375 000
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financemt
-1 267 964
-5 616 076
-8 470 348
-3 396 832
1 377 191
-2 285 354
Nouveaux emprunts de l
’
année**
0
17 213 000
1 800 000
0
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+)
du fonds de roulement net global
-1 267 964
11 596 924
-6 670 348
-3 396 832
1 377 191
-2 285 354
*
Fonds de compensation de la TVA
**
y compris pénalités de réaménagement
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion de 2013 à 2018 de la CANBT,
logiciel ANAFI des juridictions financières
Le financement propre disponible qui correspond à l
’
ensemble des ressources (hors
emprunts) dont dispose la collectivité pour investir, après avoir payé ses charges et
remboursé ses dettes financières, a suivi la même tendance à la baisse que la CAF nette,
puisqu
’
elle a diminué en 2014 et en e2015 et est devenue négative en 2018 en raison,
notamment, du non-encaissement du produit de FCTVA dont le montant, en baisse
significative (286 429
€), figurait
en reste à réaliser au compte administratif de 2018.
Cette insuffisance de ressource
s disponibles (hors emprunts) n’a pas permis
de couvrir
les dépenses d
’
équipement dont le volume a presque doublé entre 2013 et 2015, du fait
principalement des investissements d
’
envergure lancés par la mandature précédente
(gymnase de Goyave, piscine de Petit-Bourg, base nautique de Sainte-Rose), pour
lesquels des surcoûts importants ont été enregistrés.
C
’
est pour financer ce programme d
’
investissements que la précédente mandature a
contracté trois emprunts, conclus en 2014 en toute fin de mandat, pour un total de 17
M€.
Les dépenses d
’
investissement sont ainsi passées de 4,6
M€ en 2013 à 8,8
M€
en 2015,
c
’
est-à-dire de 58
€
à 110
€
par habitant. Ces emprunts, d
’
un montant total très supérieur
au besoin de financement de la section d
’
investissement, ont contribué à alimenter le
fonds de roulement de plus de 11
M€ en 2014.
On constate en 2017 et en 2018 une nette diminution des dépenses d
’
équipement, à la
suite de la suspension ou de la fin des opérations d
’
investissements de début de période.
Les dépenses d
’
équipement par habitant ne représentent plus que 21
€ par habitant depuis
2017. Depuis 2015, le besoin de financement est couvert essentiellement par une
diminution du fonds de roulement. En 2018, cette diminution atteint 2 285 354
€, en ligne
avec la réduction importante des ressources propres disponibles pour l
’
investissement.
Comm
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définitives
Page 48 sur 88
Volume annuel d
’
investissements de la CANBT
Source : comptes de gestion
Alors que les projets retenus pouvaient être réalisés en trois ou quatre ans, au plus, soit
largement au sein d
’
un mandat, les retards accumulés ont conduit à ce qu
’
ils soient lancés
et financés en toute fin de mandat (2014) et qu
’
ils débordent largement sur le mandat
suivant (2014-2020), multipliant les risques liés aux discontinuités d
’
équipe dirigeante,
de pilotage et de suivi, du côté du donneur d
’
ordre.
La faiblesse structurelle de son autofinancement limite la possibilité de lancer un nouveau
programme d
’
investissements. Si la CAF nette et les ressources disponibles devaient
poursuivre leur baisse, la CANBT puiserait sur son fonds de roulement qui s
’
élèvait à
6
M€ en 2018
, sa capacité de contracter de nouveaux emprunts étant durablement affectée
par sa capacité de remboursement, en évolution défavorable.
4.3.1.3
L
’
endettement demeure limité
Au total, l
’
endettement raisonnable de la communauté (16,6
M€ au 31 décembre 2017,
soit 209
€/habitant) est à
relier à la faiblesse historique de ses investissements, malgré une
période de forte concentration d
’
opérations.
L
’
endettement se compose de cinq emprunts classés A1 (non risqués) selon la
classification de la charte dite de Gissler. A une exception près (un emprunt au taux
variable de 2,071 %), la communauté paie des taux d
’
intérêt de l
’
ordre de 4 à 5,4 % par
an pour 15 ans, ce qui est particulièrement élevé au regard du taux de financement des
collectivités territoriales (1,37 % en moyenne en 2017 pour les prêts à 15 ans).
4.3.1.4
La trésorerie est abondante en raison de retards de paiement envers les
fournisseurs, sans justification légitime
Le fonds de roulement demeure confortable au cours de la période.
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 49 sur 88
La trésorerie nette au 31 décembre (montants en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fonds de roulement net global
5 516 792
17 113 715
10 443 368
7 046 536
8 423 727
6 133 373
- Besoin en fonds de roulement global
-853 355
-1 794 618
-4 317 380
-3 646 556
-2 168 043
-1 519 281
= Trésorerie nette
6 370 147
18 908 333
14 760 748
10 693 092
10 591 770
7 657 654
en nombre de jours de charges courantes
162
428
263
229
237
136
Besoin en fonds de roulement de gestion
-1 480 961
-1 118 252
-6 164 390
- 4 596 935
-3 764 233
-3 860 429
dont encours des fournisseurs
1 492 507
1 130 524
6 170 558
4 475 139
3 671 938
4 005 637
Dont comptes de rattachement,
avec les budgets annexes
(+) diminue le BFR, (-) augmente le BFR
-1 080 380
1 151 309
-2 570 534
-3 060 547
-7 352 561
-6 519 637
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2017 de la CANBT,
logiciel ANAFI
La trésorerie résulte de la différence entre le fonds de roulement et le besoin en fonds de
roulement (BFR). Le BFR correspond aux ressources nécessaires pour couvrir le décalage
entre les décaissements et les encaissements. Les budgets annexes n
’
étant pas dotés de la
personnalité juridique, la trésorerie de la CANBT est commune à l
’
ensemble des budgets.
Le besoin en fonds de roulement global est négatif sur toute la période : cela signifie que
la communauté paie avec retard ses fournisseurs. L
’
importance des dettes envers les
fournisseurs (4
M€ en 20
18) traduit une mauvaise gestion du mandatement. Les retards
de paiement des fournisseurs du budget annexe
« Transport »
se concentrent sur les
marchés et contrats du transport urbain et scolaire (absences de l
’
agent responsable,
facturation incorrecte des transporteurs, mandats incomplets rejetés par le comptable
public…).
Le délai moyen global de paiement s
’
élève à 126 jours en 2017. La communauté a payé
85 685
€ d’
intérêts moratoires en 2016 et zéro en 2017 et 2018. Elle ne paie pas tous les
intérêts moratoires qui sont pourtant d
’
ordre public. Le taux de la Banque centrale
européenne (BCE) étant de 8 %, conformément au décret n°2013-269 du 29 mars 2013.
Elle aurait dû payer environ 100 000
€ d’
intérêts par an.
Ramener le délai de paiement des fournisseurs au délai légal ;
payer systématiquement les intérêts moratoires dus.
4.3.2
Le budget annexe
« Transport »
Le transport de personnes est un service public industriel et commercial qui relève de
l
’
instruction M43. Le budget d
’
un tel SPIC doit être équilibré et son financement est
normalement assuré par les redevances des usagers. Le soutien financier du budget
principal ne peut intervenir, par exception, que dans le respect des dispositions des
articles L. 2224-1 et L. 2224-2 du CGCT.
Cependant, depuis sa création, le budget annexe
« Transport »
de la CANBT inclut le
transport scolaire qui, lui, est un service public administratif. Il relève de l
’
instruction
budgétaire et comptable M14 et est éligible aux subventions.
A la suite du rapport d
’
observations provisoires de la chambre, la collectivité a intégré le
budget du transport scolaire au budget général dans son budget primitif de 2020. Une
Comm
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Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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Page 50 sur 88
délibération du 31 juillet 2020 a fixé la part du déficit à reporter au budget principal
à 4 931 719
€.
4.3.2.1
Des résultats d
’
exploitation fortement dégradés
Les résultats d
’
exploitation du budget annexe « Transport » (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Résultat d
’
exploitation
-996 357
1 816 725
-1 086 384
-774 997
-5 388 628
-10 967
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT,
logiciel ANAFI
Le résultat d
’
exploitation du budget annexe
« Transport »
, négatif sur toute la période
examinée, s
’
est fortement dégradé en 2017 en raison de la suppression des subventions
d
’
exploitation
–
illégales
–
versées jusqu
’
alors par le budget principal et de l
’
annulation
de l
’
inscription de recettes incertaines (taxe sur les carburants et région).
La diminution importante en 2018 du déficit d
’
exploitation résulte du rattachement par la
collectivité de produits, à hauteur de 3,1
M€,
sans qu
’
elle ait procédé symétriquement au
rattachement de charges. Par ailleurs, elle n
’
a pas émis le mandat de 3 479 216,35
€
correspondant à la provision que la chambre a demandée à constituer, dans son avis sur
le budget primitif de 2019, pour couvrir le risque d
’
annulation de titres de recettes relatifs
à la taxe spéciale sur les carburants (TSC).
4.3.2.2
La structure des produits et des charges d
’
exploitation
Des produits d
’
exploitation erratiques
Les recettes d
’
exploitation du budget annexe « Transport »
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var.
annuelle
moyenne
Prestations de services
450 509
437 955
484 394
280 993
414 624
1 573 409
28,4 %
dont transport de voyageur
404 576
437 955
482 784
247 368
414 624
0
-100,0 %
Produits d
’
exploitation
450 509
437 955
484 394
280 993
414 624
1 573 409
28,4 %
part des ressources totales
75,1 %
33,9 %
40,7 %
41,5 %
100,0 %
66,9 %
Versement
« Transport »
149 712
853 240
706 412
395 314
0
777 132
39,0 %
Taxe sur les carburants
0
0
0
0
nc
nc
Ressources fiscales
149 712
853 240
706 412
395 314
0
777 132
39,0 %
Subv. département/région
807 910
807 910
944 695
847 293
0
865 086
-100,0 %
Subv. du budget principal
1 084 789
2 500 000
1 742 826
3 179 682 0
0
0
-100,0 %
Subventions d
’
exploitation
1 892 699
3 307 910
2 687 521
4 026 975
0
865 086
-100,0 %
Total
2 492 920
4 599 105
3 878 327
4 703 282
414 624
3 215 627
NC :
non communiqué
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2017 de la CANBT
Les ressources d
’
exploitation proviennent du transport scolaire
Jusqu
’
en 2017, les ressources d
’
exploitation étaient constituées à 90 % des recettes du
transport scolaire dont la tarification n
’
avait pas été actualisée depuis le transfert de la
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 51 sur 88
compétence à la CANBT en 2011. La recette moyenne sur la période examinée était de
397 461
€. Selon la CANBT, la participation familiale ne représentait que 18
% de cette
recette. En outre, la tarification était complexe car non communautaire, avec 15 tarifs
différents, allant de la gratuité à 545
€ par an. Le conseil communautaire a, par une
délibération du 15 février 2019, voté un tarif identique du transport scolaire pour toutes
les communes, sur la base d
’
une péréquation :
Tarif du transport scolaire en vigueur à compter de la rentrée 2019-2020
Tarification
Montant
Frais de dossier d
’
inscription
30
€
Ecole maternelle et primaire
80
€/an (soit 8
€/
mois)
Collège
140
€/an (soit 14
€/
mois)
Lycée
210
€/an (soit 21
€/
mois)
Source : délibération CANBT du 15 février 2019
Les recettes attendues sont estimées à 654 000
€/an
, soit une participation familiale de
l
’
ordre de 26 %.
En 2018, les ressources d
’
exploitation sont passées de 414 624
€ à 1
573 409
€. Ce
montant du chapitre 70
« Produits du domaine et des services »
porté au compte
administratif de 2018 est expliqué par la CANBT comme un cumul de recettes relatif à
un rattrapage de titres émis, correspondant à l
’
exercice 2018 et aux deux exercices
précédents, incluant la régularisation du compte 471
« Recettes à classer »
qui comportait
des encaissements avant émission de titre sur exercices antérieurs. L
’
absence, dans les
comptes de la CANBT (chapitre 73
« Recettes fiscales »
), de toute recette de la taxe sur
les carburants en 2017 et en 2018, tant au budget principal qu
’
au budget annexe
« Transport »
,
alors qu’elle a été
perçue, laisse à penser que cette somme figure toujours
au compte 471 en attente d
’
émission de titre de recettes, ou bien, par erreur, au chapitre 70
dont l
’
augmentation demeure surprenante, malgré les explications fournies.
Les ressources fiscales ne sont pas suffisamment suivies par la CANBT
Les deux recettes fiscales du budget du transport sont la taxe spéciale de consommation
sur les carburants, dite taxe sur les carburants (TSC), et le versement
« Transport »
des
employeurs.
La TSC est prévue par les articles L. 4434-2 et L. 4434- 3 du CGCT. La part octroyée aux
EPCI est affectée au financement des dépenses d
’
investissement et de fonctionnement
des transports publics urbains ou des transports publics y concourant. Elle peut de même
être affectée aux aides à la modernisation de l
’
activité de transporteur public urbain de
personnes.
La chambre régionale des comptes, dans son avis n° 2017-0199 du 26 octobre 2017 sur
sais
ine de la CANBT, n’a pas reconnu le caractère de dépense obligatoire pour la région
de la dépense que constituerait la TSC pour les années 2013 à 2016. Le montant cumulé
de cette taxe était estimé par la CANBT à 3 179 682
€.
L’
article L. 4434-3 du CGCT impose à la région de répartir le produit de cette taxe, ce
dont elle s
’
était abstenue durant de nombreuses années, privant les EPCI éligibles du
bénéfice de leur quote-part de la recette (3 %).
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 52 sur 88
La CANBT répond aux conditions légales
d’obtention
de la TSC depuis 2013. Jusqu
’
à
l
’
année 2016, l
’
administration des douanes a continué à répartir le produit de la taxe dans
les conditions antérieures, sur la base d
’
une ancienne délibération devenue obsolète.
Ainsi, les sommes dues aux communautés d
’
agglomération ont été réparties à tort entre
les autres niveaux de collectivités bénéficiaires jusqu
’
en 2016. La CANBT aurait dû
percevoir une part de la taxe sur les carburants depuis 2013 et ne la perçoit que
depuis 2017.
Saisie par la CANBT en reconnaissance de caractère
de dépense obligatoire, à l’encontre
de la région, la chambre a considéré que, si la collectivité régionale était chargée de la
répartition du produit de la taxe entre les collectivités et établissements publics
bénéficiaires, elle n
’
en était pas l
’
ordonnateur : les sommes collectées ne transitant pas
par son budget, la répartition desdites sommes ne constitue pas une dépense pour la
région.
L
’
unique ressource fiscale est du budget annexe de la CANBT est ainsi constituée du
versement transport. Prévue par l
’
article L. 2333-64 du CGCT, cette recette est une
contribution indirecte dont l
’
assiette est constituée par l
’
ensemble des rémunérations
versées par les personnes physiques ou morales, publiques ou privées, employant au
moins onze salariés dans le périmètre de compétence d
’
une autorité organisatrice de la
mobilité. Cette contribution est recouvrée par les URSSAF dans les mêmes conditions
que les cotisations de sécurité sociale, qui sont ensuite chargées de les reverser aux
autorités organisatrices des transports.
Le taux de cette taxe a été fixé à 0,55 % de la masse salariale des administrations,
entreprises publiques et privées, par délibération du 19 avril 2011 non modifiée depuis
lors (taux maximal autorisé 0,6 %). La recette du versement transport est suivie de
manière erratique par la collectivité. Aucune somme n
’
a été encaissée en 2017 et une
somme de 777 132
€ a été rattachée à l’
exercice 2018 (comme indiqué
supra
).
Les subventions d
’
exploitation ne sont pas autorisées pour un SPIC, sauf exception
dûment circonscrite
Aucune subvention d’exploitation n’a été enregistré
en 2017, en raison du non-
encaissement de la subvention d
’
équilibre du budget principal et de l
’
absence de
participation du département au titre du transport scolaire.
De 2013 à 2015, le budget annexe
« Transport »
a perçu des subventions du budget
principal de la CANBT alors que les conditions fixées pour ces versements par les
dispositions de l
’
article L. 2224-2 du CGCT n
’
étaient pas réunies. Cet article pose le
principe de l
’
interdiction de prise en charge par le budget principal d
’
une collectivité de
dépenses concernant des services publics industriels et commerciaux, sauf exception pour
des motifs précis.
Par ailleurs, le transfert de compétence, en 2017, du transport interurbain et scolaire du
département à la région a retardé le versement de la contribution annuelle à la CANBT
pour le transport scolaire.
En outre, la chambre a, dans son avis budgétaire n° 2017-0225 du 16 novembre 2017,
écarté pour insincérité la recette de 2 000 000
€ attendue
de la région par la CANBT. Il
s
’
agissait d
’
une prévision de recettes en compensation de lignes interurbaines mises en
œuvre sans titre par la CANBT.
Comm
unauté d’agglomération du
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–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 53 sur 88
Des charges de gestion courante en réduction malgré l
’
augmentation des charges
de personnel
Structure des charges de gestion courante (montants en euros)
Charges
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Var. moy.
annuelle
à caractère général
3 286 229
2 734 110
4 686 390
5 173 094
5 482 207
2 782 489
- 2,7 %
de personnel
183 111
80 835
222 237
305 186
321 044
305 743
9,0 %
de gestion courante
3 469 340
2 814 945
4 908 627
5 478 279
5 803 252
3 088 233
- 2,0 %
personnel/gestion courante
5,3%
2,9%
4,5%
5,6%
5,5%
9,9%
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2017 de la CANBT,
logiciel ANAFI
Les charges à caractère général, constituées principalement des contrats de transport
urbain et scolaire, représentent 95 % des charges de gestion courante. Leur évolution est
significative à compter de 2015 en raison de divers aléas dans l
’
exécution des marchés
négociés relatifs aux transports urbain (voir
infra
). La baisse enregistrée en 2018 est due
à la fin des marchés négociés et aux contrats provisoires, de plus courte durée, qui leur
ont succédé.
Les charges de personnel ont augmenté de 67 % de 2013 à 2018. Au 1
er
janvier 2018,
l
’
effectif budgétaire était de 11 emplois ; sept étaient pourvus dont quatre par des agents
non titulaires, au nombre desquels la directrice du transport.
4.3.2.3
Une capacité d
’
autofinancement insuffisante
Budget annexe
« Transport »
- Capacité d
’
autofinancement brute (montants en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de gestion courante
2 492 920
4 599 105
3 878 327 4 703 282
414 624 3 215 627
Charges de gestion courante
3 469 340
2 814 945
4 908 627 5 478 279
5 803 252 3 088 233
Excédent brut d
’
exploitation
-976 420
1 784 159
-1 030 300
-774 997
-5 388 627
127 395
Résultat financier (réel seulement)
0
0
0
0
0
0
Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
0
55 641
5 773
0
0
40 344
CAF brute
-976 420
1 839 801
-1 024 527
-774 997
-5 388 627
167 739
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2017 de la CANBT,
logiciel ANAFI
De 2013 à 2017, excepté sur l
’
exercice 2014 qui a enregistré une importante subvention
d
’
équilibre du budget principal (2,5
M€), l’
excédent brut d
’
exploitation est resté négatif
en raison du déséquilibre croissant des charges et des recettes. La capacité
d
’
autofinancement brute a suivi logiquement la même tendance négative, se creusant
fortement en 2017.
En 2018, la CAF brute est redevenue positive par l
’
effet combiné du rattachement des
produits, comme mentionné plus haut, de l
’
absence de rattachement des charges et de
l
’
absence d
’
imputation de la provision prescrite par la chambre au titre du risque de non-
recouvrement de la TSC.
Comm
unauté d’agglomération du
Nord Basse-Terre
–
2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 54 sur 88
4.3.2.4
Le financement de l
’
investissement : tous les soldes intermédiaires de gestion
traduisent une impasse
Le financement des investissements de la CANBT (montants en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Produits
2 492 920
4 654 746
3 884 100
4 703 282
414 624
3 255 972
Charges
3 469 340
2 814 945
4 908 627
5 478 279
5 803 252
3 088 233
CAF brute (produits
–
charges)
-976 420
1 839 801
-1 024 527
-774 997
-5 388 627
167 739
- Annuité en capital de la dette (hors autres dettes)
0
0
0
0
0
0
= CAF nette ou disponible
-976 420
1 839 801
-1 024 527
-774 997
-5 388 627
167 739
- Dép. d
’
équipt (y c. travx en régie et dons en nat.)
16 556
339 307
1 262
0
0
6 367
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
-992 976
1 500 493
-1 025 788
-774 997
-5 388 627
161 372
Nouveaux emprunts de l
’
année
0
0
0
0
0
0
Mobilisat. (-) ou reconstit. (+) du fds de roulement
-992 976
1 500 493
-1 025 788
-774 997
-5 388 627
161 372
Fonds de roulement net global
-166 854
1 333 640
307 851
-467 146
-5 855 774
-5 694 402
Source :
chambre régionale des comptes, à partir des comptes de gestion 2013 à 2018 de la CANBT,
logiciel ANAFI
En dépit d
’
un endettement nul et d
’
un volume d
’
investissement plutôt limité (363 491
€
sur la période), le budget annexe a creusé chaque année le fonds de roulement
jusqu’
à
–
5 694 402
€ fin 2018, en raison de charges d’
exploitation lourdes non compensées par
des ressources, particulièrement celles liées au transport urbain de voyageurs. Ce déficit
structurel pèse sur la trésorerie du budget principal, étant donné l
’
absence de compte 515
« Compte au Trésor »
distinct pour le budget annexe
« Transport »
.
Le retour à l
’
équilibre du budget annexe
« Transport »
exige une diminution des dépenses
et une hausse des recettes.
En 2020, le conseil communautaire a délibéré pour virer une subvention de 2 250 444
€
du budget principal vers le budget annexe
« Transport »
. L
’
existence d
’
une DSP ne
justifie pas à elle seule une subvention du budget principal, comme
l’expliqueraient
, par
exemple, des travaux lourds d
’
infrastructure de mise en accessibilité des arrêts et des
gares routières. Cette subvention n
’
est pas davantage légale que celles qui l
’
ont précédée.
Respecter les dispositions de l
’
article L. 2224-2 du CGCT
qui fixe les conditions de subvention du budget principal au
budget annexe
« Transport ».
4.4
Une situation financière d
’
ensemble fragile
L
’
analyse financière et comptable ci-dessus doit être complétée par la situation budgétaire
de la collectivité, telle qu
’
elle ressort
de l’
avis émis par la chambre sur le compte
administratif de 2018 et sur le budget primitif de 2019, dans le cadre du plan de
redressement préconisé depuis le compte administratif de 2015.
Depuis 2016, la situation budgétaire et comptable de la CANBT est préoccupante. L
’
avis
de la chambre sur le compte administratif de 2018 a cependant constaté un résultat de
clôture consolidé excédentaire (budget principal et budgets annexes) de 1 227 510
€,
Comm
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Nord Basse-Terre
–
2013-2019
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représentant 3,66 % des recettes réelles de fonctionnement et d
’
exploitation. Ce résultat
positif a permis à la collectivité de sortir du plan de redressement.
Toutefois, le budget primitif de 2019, tel que corrigé par la chambre et arrêté par le préfet,
a confirmé le déséquilibre structurel des finances de l
’
EPCI. Les explications de ce
déséquilibre sont les suivantes :
-
la chute du résultat de fonctionnement du budget principal en 2018 (-536 077
€)
;
-
le montant des restes à payer (4,9
M€
au 31 décembre 2018) ;
-
l
’
aggravation du résultat de clôture comptable du budget annexe
« Transport »
(- 5,8
M€ contre
- 5,6
M€ en 2017) due aux errances
juridiques du transport
urbain.
Les résultats des budgets annexes
« Eau »
et
« Assainissement »
étaient, quant à eux,
excédentaires à la fin de 2018, en dépit de l
’
insuffisance des recettes des usagers ;
cependant, ces deux budgets devront intégrer les déficits de clôture de l
’
ex-Syndicat de
la Côte sous le vent, dissous en 2015.
Diminuer les dépenses et augmenter les recettes du budget
principal afin de reconstituer la capacité d
’
autofinancement
brute de la collectivité.
Rétablir l
’
équilibre du budget annexe
« Transport »
en
percevant les recettes qui lui reviennent et en diminuant les
dépenses.
Augmenter les tarifs pour équilibrer en recettes et en
dépenses les budgets annexes
« Eau »
et
« Assainissement »
.
5.
UNE GESTION DU TRANSPORT DE PERSONNES AFFECTEE DE
GRAVES IRREGULARITES
5.1
Un service public essentiel pour le développement de la Guadeloupe
Les transports en commun sont un outil du développement durable, dans ses trois
dimensions environnementale, économique et sociale.
Dans un environnement en forte dégradation, ils représentent un levier pour résoudre la
thrombose routière et atteindre l
’
objectif d
’
autonomie énergétique de la Guadeloupe à
horizon 2030. Financés par les employeurs (versement transport), ils contribuent au
développement économique du territoire. Sur le plan social, ce service public permet la
mobilité des plus modestes car le budget que les ménages guadeloupéens consacrent à
leurs véhicules automobiles est de 34 à 56 % supérieur à celui des ménages de la France
continentale. Cependant, seulement 7 % des usagers de la route les utilisent.
La CANBT est responsable des transports de proximité sur son territoire qui représente
20 % de la population guadeloupéenne et 28,6 % de la superficie de la Guadeloupe. Elle
joue ainsi un rôle important dans ce domaine, au regard des deux enjeux soulevés.
Comm
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Nord Basse-Terre
–
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Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 56 sur 88
5.2
Une compétence répartie entre la région, chargée du transport interurbain,
et les agglomérations, chargées du transport urbain
5.2.1
Le transport urbain est une compétence de plein droit de la CANBT
L
’
article L. 5216-5 du CGCT a conféré aux communautés d
’
agglomération la
compétence obligatoire d
’
organisation des transports urbains, au sens de la loi
n° 82-
1153 du 30 décembre 1982 d
’
orientation des transports intérieurs, dite loi LOTI.
Les services de transport public urbain de personnes sont organisés dans les limites des
périmètres de transports urbains (PTU) qui peuvent comprendre, soit, le territoire d
’
une
commune, soit, celui d
’
un EPCI (code des transports, article L. 1231-3).
Depuis sa création, en 2011, la CANBT est ainsi l
’
autorité organisatrice des transports
urbains (AOTU). Par délibération du 19 avril 2011, la CANBT a créé une régie pour
l
’
exploitation d
’
un service public de voyageurs, dotée de la seule autonomie financière
(CGCT, art. L. 2221-14 et R. 2221-96) et chargée de l
’
exploitation d
’
un service public
industriel et commercial, sous l
’
appellation «
Régie des transports urbains du Nord
Basse-Terre
», soumise à la nomenclature M43.
Cette compétence de transport
a été mise en œuvre en
2013 par la CANBT, avec la
passation des premiers contrats, la gestion aux communes étant restée déléguée au
commune durant les deux premières années, par conventions.
La notion d
’
autorité organisatrice de la mobilité (AOM) a remplacé la notion d
’
AOTU en
2014, en même temps qu
’
ont été élargies les compétences des communautés
d
’
agglomération aux modes actifs de covoiturage. La CANBT ne s
’
est pas encore
engagée sur ces enjeux.
5.2.2
Depuis 2017, la compétence de la CANBT s
’
articule avec celle de la région,
premier acteur en matière de politique des transports
Si, en 1982, on désignait par transport urbain le transport public de voyageurs à l
’
intérieur
d
’
une commune urbaine, depuis la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la République (loi NOTRé), la notion de ressort territorial de
l
’
AOM correspond au périmètre de la communauté d
’
agglomération. Les transports qui
dépassent ce ressort territorial étaient qualifiés de transports «
non urbains
» jusqu
’
en
2015 et le sont d
’
«
interurbains
» depuis lors ; ils dépendaient du département
jusqu
’
en 2016 et relèvent de la région depuis 2017.
Des flux financiers se croisent entre la CANBT et l
’
autorité organisatrice des transports
interurbains : celle-ci délègue par convention aux EPCI le soin de collecter la part payée
par les parents d
’
élèves au titre du transport scolaire interurbain et de la lui reverser. En
sens inverse, elle verse une dotation aux EPCI pour le transport scolaire urbain.
La région est, en outre, compétente pour l
’
élaboration du schéma des infrastructures et
des transports (SRIT) qui définit notamment les priorités d
’
action en matière
d
’
infrastructures routières. Elle est compétente pour la construction et l
’
entretien des ex-
routes nationales, le département étant compétent pour les routes départementales.
Comm
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Enfin, c
’
est la région, comme indiqué
supra
, qui est l
’
autorité compétente pour décider
de la répartition de la taxe sur les carburants (TSC) entre les collectivités bénéficiaires,
dont les EPCI de plus de 50 000 habitants.
5.2.3
La CANBT a assuré la desserte de lignes interurbaines sans support juridique
De 2013 à 2018, huit lignes de transport ont été mises en place par la CANBT pour
desservir des liaisons vers la région pointoise. Limitée par le principe de spécialité qu
’
elle
tient de l
’
article L. 5216-5 du CGCT et de ses statuts, la CANBT n
’
avait pas la
compétence pour intervenir dans le champ du transport interurbain, hors délégation de
compétence expresse du département (CGCT, art. L. 1111-8), autorité organisatrice des
transports interurbains sur le territoire de la Guadeloupe jusqu
’
au 1
er
janvier 2017.
La CANBT s
’est cependant engagée dans
ce service public consécutivement à la
défaillance des deux concessionnaires avec lesquels le département avait conclu des
contrats de délégation de service public en 2007, provoquant une absence de desserte sur
les secteurs dont il avait la charge.
Une convention conclue le 24 mai 2013 entre le département de la Guadeloupe, la
CANBT et le syndicat mixte des transports du Petit Cul-de-sac marin (SMT) a organisé
l
’
exploitation de ces lignes par la CANBT mais sans les qualifier de transport interurbain.
La convention affirmait, à tort, que devaient être considérées comme relevant de la
compétence de la CANBT les lignes dont le point de départ et le terminus étaient à
l
’
intérieur de son territoire, comme Deshaies-Pointe à Pitre et retour. Or, les dispositions
légales en vigueur font référence à la notion de périmètre desservi et non de point de
départ et de terminus.
Parmi ces lignes, une seule (DS1/S1) connaissait une fréquentation moyenne de plus de
50 passagers, les autres lignes étant empruntées par moins de dix passagers par trajet en
moyenne.
La convention qui est arrivée à échéance le 31 janvier 2015, n
’
a pas été renouvelée.
Lorsqu
’
elle a pris la compétence en 2017, la région n
’
a pas souhaité s
’
engager dans un
dispositif pérenne, au-delà d
’
une offre de convention précaire de dix mois que la CANBT
n
’
a pas signée. Ainsi, jusqu
’
au début de l
’
année 2018, la CANBT a continué à desservir
ces lignes interurbaines sans support juridique.
Dans l
’
attente des délégations de service public (DSP) de transport interurbain qu
’
elle
prépare, la région a repris en mars 2018, par un contrat
ad hoc
, la gestion de la ligne
Deshaies-Pointe à Pitre aller-retour, qu
’
elle reconnaît comme la seule ligne interurbaine
parmi les huit considérées comme telles par la CANBT. La CANBT a, de son côté,
procédé à une refonte des lignes afin de les adapter à la configuration réglementaire
applicable au transport urbain.
5.3
Des irrégularités récurrentes dans la passation des contrats
Jusqu
’
à 2013, la CANBT a conclu des conventions de gestion avec les communes
précédemment compétentes, aux termes desquelles ces dernières continuaient
provisoirement d
’
assurer le transport urbain pour le compte de la communauté (CGCT,
art. L. 5216-7-1).
Comm
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Rapport à fin
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Le service public de transport urbain de voyageurs peut être confié à un transporteur,
principalement par le biais de deux formules :
-
la délégation de service public (DSP - CGCT, art. L. 1411-1) ;
-
le marché public (code des marchés publics du décret du 1
er
août 2006 en vigueur
jusqu
’
au 30 mars 2016 ; ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 et décret
n° 2016-360 du 25 mars 2016 en vigueur du 1
er
avril 2016 au 30 mars 2019 ;
code de la commande publique depuis le 1
er
avril 2019).
Aucun des contrats successifs, récapitulés dans le tableau ci-après, tous justifiés par
« l
’
urgence » et « l
’
impératif de continuité de service public », ne respecte le cadre
juridique. Deux sociétés, qui disposaient antérieurement de contrats sous la gestion des
communes-membres de la CANBT, ont ainsi continué jusqu
’
en 2019 à voir leurs
avantages reconduits dans des conditions douteuses de mise en concurrence.
Contrats de transport en vigueur de 2013 à 2019
Contrats
Base juridique
Début
Fin
Titulaires
Convention provisoire
de délégation de service public
DSP
Juin 2013
Mai 2015
SA Y
Sté S
Sté V
Protocoles transactionnels
Protocoles
Juin 2015
Septembre 2015
SA Y
Sté S
Marchés négociés
CMP
Octobre 2015
Mars 2017
SA Y
Sté S
Avenants de prolongation
des marchés négociés
Ordonnance
n° 2015-899
Juin 2017
Juin 2018
SA Y
Sté S
Appel d
’
offres
pour de nouveaux marchés
Ordonnance
n° 2015-899
Novembre 2017
Déclaré infructueux
Convention provisoire
d’exécution du transport
urbain
Ordonnance
n° 2015-899
Août 2018
Décembre 2018
SA Y
Sté S
Contrats de service public
Règlement CE
n°1370/2007
du 23 octobre 2007
Février 2019
Décembre 2019
SA Y
Sté S
Appel d
’
offres
DSP
En préparation
Source : chambre régionale des comptes.
Au total, 13,6
M€ ont été alloués en sept ans au transport urbain au mépris du cadre légal.
5.3.1
Les conventions provisoires de délégation de service public de 2013 et leurs
avenants
La CANBT a conclu une convention d
’
exploitation provisoire sous forme d
’
affermage
(DSP) des lignes urbaines et non urbaines, pour la période de juin 2013 à mai 2015.
L
’
urgence n
’
était pas constituée puisque les conventions de gestion laissaient le temps à
la CANBT de préparer, dans les délais utiles, la prise en charge de sa compétence.
Une durée de contrat de deux ans pour une DSP dont le délégataire a la charge des
investissements n
’
est pas concevable : un autocar ne peut pas être amorti sur une si brève
durée, ce qui exclut tout candidat qui ne serait pas déjà installé et ne disposerait pas déjà
d
’
une flotte d
’
autocars. Elle privilégie donc, de fait, certains candidats.
Comm
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Les conventions ont été conclues avec effet rétroactif, ce qui n
’
est pas admis par le droit.
Plusieurs avenants successifs, conclus de 2013 à 2015, ont bouleversé l
’
économie
générale des contrats. Ces avenants révèlent en creux une absence d
’
étude préalable des
besoins. Ils ont, par ailleurs, été conclus sans nouvelle procédure de publicité et de mise
en concurrence et sans la consultation, pourtant obligatoire, de la commission
consultative des services publics locaux (CGCT, art. L. 2143-4 et L. 5211-498-1).
Une DSP suppose une prise de risque financier par le délégataire dont la rémunération est
substantiellement liée aux résultats de l
’
exploitation du service. Elle comprend,
éventuellement, des contraintes de service public compensées par une contribution de
service public.
Les contrats ne prévoient aucune prise de risque par les délégataires. La contribution
financière de la CANBT comportait, certes, une part assise sur les charges de continuité
de service public mais, aussi et surtout, une part forfaitaire correspondant au déficit
prévisionnel d
’
exploitation. La prise en charge du déficit d
’
exploitation n
’
est pas légale.
La qualification de DSP d
’
un contrat dépend notamment du risque d
’
exploitation
supporté par le délégataire (CGCT, art. L. 1411-1, dans sa version antérieure à la réforme
introduite par l
’
ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016). En l
’
absence de seuil légal,
le Conseil d
’
Etat retient, pour ce qui est de la gestion des déchets ménagers, qu
’
une part
de 30 % de recettes tirées de l
’
exploitation dans le total des recettes perçues par le
délégataire suffit à qualifier une délégation de service public (CE, 30 juin 1999,
n° 198147).
Initialement, les contrats de délégation respectaient l
’
encadrement jurisprudentiel mais
les avenants successifs ont porté, pour deux des quatre lots, la contribution à deux, voire
trois, fois le montant prévisionnel initial, ce qui leur a fait dépasser le seuil ci-dessus
rappelé.
Conclus initialement pour 1 013 455
€, ces contrats ont coûté 1
568 903
€ à la CANBT,
soit 68 213
€ par mois.
5.3.2
Les protocoles transactionnels de 2015
Les DSP de 2013 ont été suivies de protocoles transactionnels de juin à septembre 2015,
la CANBT n
’
ayant pas su lancer les appels d
’
offres dans les délais pertinents.
De nouveau, ces protocoles étaient rétroactifs, ce qui n
’
est pas régulier.
La qualification de protocole transactionnel est contestable dans la mesure où, de fait, ils
constituent une prorogation des DSP dans la durée. Un protocole transactionnel est, aux
termes de l
’
article 2044 du code civil, «
un contrat par lequel les parties, par des
concessions réciproques, terminent une contestation née, ou préviennent une contestation
à naître
». Il vise à éteindre un conflit et non à constituer la base juridique d
’
un contrat
valant délégation de service public. Si les collectivités territoriales et leurs établissements
publics peuvent transiger librement après accord de leur organe délibérant (CGCT,
art. L. 2122-17), il ne s
’
agit pas d
’
une procédure concurrente des règles régissant la
commande publique. Ces protocoles transactionnels sont illégaux.
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La chambre a déjà formulé cette observation en 2012 : la multiplication des conventions
transactionnelles constitue un indicateur de fragilité administrative de la communauté.
Elle traduit un manque de préparation, d
’
anticipation et d
’
expérience dans la prise en
charge de la compétence.
Ces protocoles transactionnels se sont révélés onéreux pour la collectivité (446 032
€
pour quatre mois, soit 111 508
€ par mois, en augmentation de 63,5
% sur le coût mensuel
antérieur). En outre, les factures émises au titre des protocoles n
’
ont pas été liquidées
selon les modalités des conventions de DSP de 2013 qui étaient leur base juridique, ce
qui n
’
est pas régulier.
5.3.3
Les marchés négociés de 2015
Les DSP de 2013 ont été suivies de cinq marchés négociés, pour la période d
’
octobre
2015 à mars 2017.
Ces marchés publics ont été conclus selon la procédure négociée, sans publicité et sans
mise en concurrence. Ce recours à la procédure de marché négocié est injustifié :
-
le code des marchés publics en vigueur en 2015 fixait le plafond des marchés de
service à procédure adaptée à 207 000
€ HT
; le montant total des contrats atteint
4 541 175
€ pour une durée de 17 mois (14 mois pour un lot)
;
-
dans tous les cas, la procédure adaptée suppose publicité et mise en concurrence.
Les contrats ont été conclus selon la procédure d
’
urgence. Or, l
’
urgence invoquée par la
collectivité ne résulte aucunement de circonstances étrangères à la volonté de la CANBT,
qui disposait de toute la durée des contrats de délégation provisoire (23 mois) pour lancer
la procédure de passation des nouveaux marchés. Elle n
’
est donc pas recevable.
La procédure a conduit à maintenir en place les titulaires des contrats précédents de
délégation de service public. Ce faisant, la CANBT a violé les principes et les règles de
la commande publique.
Le coût mensuel de ces contrats s
’
est élevé à 267 128
€ (soit une augmentation de
139,56 % par rapport aux protocoles qui les ont précédés), sans modification substantielle
dans la consistance des lignes.
5.3.4
Les avenants de prolongation des marchés négociés
La CANBT a prolongé jusqu
’
en juin 2018 ces cinq marchés négociés, par voie d
’
avenants
signés en mars 2017 et notifiés en juin 2017. Justifiée par la CANBT comme ouvrant le
délai nécessaire pour lancer de nouveaux marchés, cette prolongation n
’
est pas légale, ni
acceptable après déjà quatre ans de contrats illégaux successifs.
Les avenants ont été signés avant la délibération qui en autorise la signature et ne
pouvaient pas porter sur les mois antérieurs à leur notification.
Ces avenants sont irréguliers sur le plan financier. Pour les marchés de fournitures et
services, un avenant qui ajoute plus de 10 % du montant du marché (décret du
27 mars 2016) constitue un
« bouleversement de l
’
économie du marché »,
ce qui rend
nécessaire un marché complémentaire jusqu
’
à une augmentation de 50 % du montant
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initial et une relance du marché au-delà
.
Or, ces avenants augmentent de 85 % l
’
ensemble
des lots ; une nouvelle procédure d
’
appel d
’
offres aurait dû être lancée.
D
’
un total de 3 856 579
€, les avenants présentent un coût mensuel de 321
382
€, soit une
augmentation de 20,31 % par rapport aux contrats initiaux, sans modification de
substance.
Curieusement, une somme de 133 631
€, autorisée par délibération à la suite d’
un
mouvement social des salariés d
’
une société prestataire, a été payée par la CANBT en
février 2017 à la société en question au titre du «
paiement du 13
e
mois
». En l
’
absence
d
’
avenant justifiant pourquoi ce coût n
’
avait pas été pris en compte dans le tarif initial, ce
paiement direct n
’
est pas justifié.
Mandatée à hauteur de 7 937 915
€, l’
exécution des marchés négociés de 2015 a
augmenté de 74,8 % le coût initialement prévu.
5.3.5
Les conventions provisoires de 2018 et de 2019
La CANBT a lancé en novembre 2017 un appel d
’
offres pour la signature de nouveaux
marchés. Deux des trois lots ayant été déclarés infructueux, la collectivité a fait le choix
de rejeter l
’
ensemble du marché et de signer à nouveau une convention provisoire
d
’
exploitation avec les deux titulaires des précédents marchés négociés pour une durée
de moins de cinq mois.
Le montant des contrats s
’
élève à 1 060 483, soit 223 067
€ par mois, étrangement en
diminution, sans motif, par rapport à la période antérieure.
Au terme des conventions provisoires, le 31 décembre 2018, la CANBT a souhaité les
prolonger de quatre mois. Face au refus du préfet, des contrats de service public ont été
signés pour une durée de 10 mois, de février à décembre 2019.
Ces contrats de service public ont été conclus sur le fondement de l
’
article 5.4 du
règlement CE n° 1370/2007 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007
relatif aux services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et par route, qui
dispose que les autorités organisatrices de transport de voyageurs peuvent conclure hors
marché des contrats de moins de 1
M€.
Or, cette base juridique correspond aux services d
’
intérêt économique général (SIEG),
mis en œuvre par
les dispositions des articles L. 1221-3 et suivants du code des transports.
Elle ne peut remplacer les dispositions légales et réglementaires relatives à la commande
publique ni exonérer la CANBT du respect des principes de la commande publique qui
sont :
-
la liberté d
’
accès à la commande publique,
-
l
’
égalité de traitement des candidats,
-
la transparence des procédures.
Quand bien même la CANBT aurait adopté un SIEG, elle devait en respecter les règles :
-
dès lors qu
’
elle dépasse 500 000
€ sur trois exercices, la
compensation de service
public doit être notifiée à la Commission européenne (règlement «
de minimis
»
360/2012 du 25 avril 2012) ; le non-respect de l
’
obligation de notification expose
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la CANBT à voir la compensation qualifiée d
’
aide d
’
Etat par la Commission et
de devoir se la faire rembourser par les entreprises bénéficiaires ;
-
le règlement européen prévoit que la durée des contrats de service public ne
dépasse pas dix ans pour les services d
’
autobus et d
’
autocar, ce qui démontre
a contrario
que la base juridique ne peut pas être la bonne pour une durée de
contrat de dix mois.
Ainsi, le recours à la base juridique inappropriée du règlement n° 1370/2007 a visé à
contourner l
’
opposition du préfet, au titre du contrôle de la légalité, à la reconduction
illégale des précédents contrats, d
’
autant plus que ces prétendus «
contrats de service
public
» qui concernent l
’
exploitation des mêmes lignes, reproduisent les mêmes clauses
que les précédents contrats, notamment en ce qui concerne les modalités d
’
exécution du
service et les modalités de règlement des prestations.
5.4
Une performance faible du réseau de transport urbain, quand elle est
mesurée
De 2013 à octobre 2017, la CANBT desservait 18 lignes de transport, urbaines et
interurbaines. En 2019, 16 lignes étaient en service, après reconfiguration et arrêt des
lignes interurbaines.
La CANBT n
’a pas mis en œuvre
de plan de déplacements urbains (PDU - code des
transports, art. L.1214- 1 et suivants), démarche de planification sur 10 ans. L
’
absence
d
’
un tel plan, qui impose une coordination entre tous les acteurs concernés en vue
d
’
élaborer un projet global en matière d
’
aménagement du territoire et des déplacements,
démontre l
’
absence de stratégie de développement du territoire.
L
’
EPCI n
’
a pas été en mesure de fournir le rapport annuel obligatoire des délégataires sur
la période 2013-2015, ni les rapports d
’
activité des titulaires des marchés négociés sur la
période suivante, ni aucune étude ou enquête menée par elle sur la qualité du service et la
performance du réseau de transport urbain en vue de disposer d
’
une vue d
’
ensemble de
la situation du transport sur son territoire.
Il apparaît des informations transmises par la société Pajamandy, en réponse aux
observations provisoires de la chambre, que la CANBT n
’
a pas exigé la transmission de
rapports d
’
activité conforme aux exigences légales, notamment en ce qui concerne la
possibilité de vérifier les affirmations relatives au déficit d
’
exploitation.
De même, la CANBT a tardé à
mettre en œuvre les dispositifs accessoires au transport
urbain (billettique, géolocalisation). En effet, la CANBT a acquis et payé en février 2014
des terminaux de paiement de billettique pour 361 000
€, installés seulement en octobre
2015 et continuant à l
’
époque de subir de nombreux dysfonctionnements, ainsi qu
’
un
système de géolocalisation installé à une date non connue mais postérieure à 2015, ce qui
a considérablement perturbé le service et complexifié la correcte mesure de la
fréquentation réelle du réseau par les titulaires des contrats.
Alors que le CCTP de 2015 exigeait l
’
embauche d
’
un contrôleur, en vue d
’
assurer un
taux de contrôle de 20 %, soit une moyenne journalière de 7 h 20, s
’
agissant des contrôles
ayant pour objet la verbalisation des contrevenants, ils étaient assurés par un personnel
non assermenté pour lequel la collectivité, selon la société Pajamandy, ne souhaitait pas
que des frais de formation soient engagés.
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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Jusqu
’
à la fin de 2017, l
’
offre kilométrique était de l
’
ordre de 550 km. Avec la
suppression des lignes interurbaines, l
’
offre kilométrique a diminué, pour une desserte
totale de 271 km.
Un examen du nombre de rotations assurées et de passagers transportés sur un mois
(janvier 2016 pour la SA Pajamandy, mars 2016 pour la société CGTS) a permis
d
’
estimer, sous réserve de la justesse des chiffres communiqués par les transporteurs, une
subvention au titre de la dotation forfaitaire de 1,87
€/km parcouru et de 2,91
€/passager
transporté.
A l
’
exception de deux lignes (L2 et L3) qui ont une moyenne de 20 passagers, la
fréquentation du réseau est faible. L
’
échantillon des mois de mars 2016, 2017 et 2018
donne une moyenne de 7,73 passagers (sur tout ou partie du trajet de la ligne) dans des
véhicules surdimensionnés (50 places assises).
La tarification des usagers n
’
a pas évolué depuis avril 2013. Elle est proche de celle du
réseau de transport urbain du Syndicat mixte des transports du Petit cul-de-sac marin
(KARU
’LIS)
qui s
’
échelonne de 1,20
€ à 4
€ selon quatre zones. Elle est insuffisante pour
couvrir les charges du service.
5.5
Une direction du transport inconsistante
5.5.1
Une direction sans management
Alors que la CLECT avait établi que neuf agents des communes-membres étaient affectés
au transport scolaire, aucun d
’
entre eux n
’
a été transféré car ils étaient tous à temps partiel.
C
’
est donc
ex nihilo
que la CANBT a constitué sa direction du transport. Un directeur du
transport et un agent administratif ont été recrutés en 2012, ainsi que quatre contrôleurs.
Depuis 2015, la direction se compose d
’
une directrice du transport assistée d
’
un agent
chargé spécifiquement du transport scolaire et d
’
un agent chargé des finances, également
régisseur de recettes. Ils ont été rejoints à la fin de l
’
année 2019, dans le cadre du projet
de réorganisation de la régie de recettes, par deux agents mutés des communes de Petit-
Bourg et Sainte-Rose, jusqu
’
alors sous-régisseurs mis à disposition, chargés des
inscriptions et des participations financières des familles.
Comme il a été indiqué
supra
au chapitre relatif aux moyens humains de la CANBT, huit
ans après leur recrutement, les contrôleurs du transport urbain et scolaire, dont le chef de
service est en arrêt de longue maladie depuis trois ans, n
’
ont pas encore reçu de plan de
contrôle hebdomadaire ou mensuel et ne rendent pas de rapport, ni écrit ni verbal, de leurs
contrôles. Ils ne sont toujours pas assermentés, ne peuvent pas verbaliser les
contrevenants. Le service qu’ils sont censés
accomplir, dont la consistance est
mystérieuse et la réalisation incertaine, ne donne lieu à aucun contrôle.
5.5.2
Une absence de contrôle des prestataires de transport
La convention provisoire de 2013 prévoit un droit de contrôle permanent du délégant sur
l
’
exécution technique et financière du contrat par le délégataire, ainsi que sur la qualité
du service rendu aux usagers. Cependant, aucun document témoignant du suivi effectif
de la délégation n
’
a été produit, l
’
argument d
’
absence des documents au départ du
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
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définitives
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directeur du transport n
’
étant pas recevable au regard de la législation sur la conservation
obligatoire des archives.
Les rapports d
’
activité du délégataire étaient régis, jusqu
’
au 1
er
avril 2016, par
l
’
article L. 1411-3 du CGCT qui prévoyait que «
le délégataire produit chaque année
avant le 1
er
juin à l
’
autorité délégante un rapport comportant notamment les comptes
retraçant la totalité des opérations afférentes à l
’
exécution de la délégation de service
public et une analyse de la qualité de service. Ce rapport est assorti d
’
une annexe
permettant à l
’
autorité délégante d
’
apprécier les conditions d
’
exécution du service
public
».
Aucun rapport n
’
a été présenté au conseil communautaire au cours de la période sous
revue. Seule une délibération du conseil communautaire du 13 février 2015 a été produite,
qui valide les comptes annuels relatifs au 2
e
semestre de 2013 et du 1
er
semestre de 2014,
en vue du calcul de la contribution forfaitaire prévisionnelle du 1
er
juillet 2014
au 30 juin 2015.
L
’
absence de ces rapports n
’
a pas permis de vérifier le respect des règles prévue par
l
’
article précité. Cette violation d
’
une obligation légale est pénalisante pour l
’
information
des élus et des citoyens.
Aucun document relatif au contrôle de la qualité du service ni par le délégant, ni par le
délégataire n
’
a été produit.
S
’
agissant des contrats de 2015, le tableau de suivi détaillé des prestations du
cocontractant, à l
’
appui de sa facture, comportait contractuellement un certain nombre
d
’
informations : pour chaque ligne, le nombre de rotations effectuées par jour, le nombre
de passagers (détaillé par catégorie d
’
usagers), les recettes perçues. Les informations
communiquées par les prestataires ne comportent pas le détail par catégorie d
’
usagers.
Aucune analyse de la fréquentation quotidienne du réseau de transport public de la
communauté d
’
agglomération n
’
est possible.
Le reversement contractuel par les sociétés prestataires de 50 % des recettes publicitaires
« cul-de-bus » n
’
a jamais été respecté. A aucun moment, la CANBT n
’
a fait usage de son
droit contractuel d
’
exiger les comptes du titulaire relatifs à ces recettes, ainsi que les
contrats correspondants.
La CANBT n
’
a pas veillé à la bonne application des clauses financières fixées dans ses
contrats avec les transporteurs.
Contrôler le respect de leurs obligations contractuelles par les
délégataires et prestataires.
5.5.3
Des manquements graves à la régie du transport scolaire
Une régie et cinq sous-régies de recettes pour l
’
encaissement des transports scolaires ont
été créées par une délibération du conseil communautaire n° 4, du 19 avril 2011, à raison
d
’
une par commune. Le conseil communautaire créé une sixième sous-régie pour
l
’
encaissement des transports scolaires de la commune de Goyave par délibération
du 23 octobre 2013.
Comm
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Rapport à fin
d’observations
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Le montant maximal de l
’
encaisse que le régisseur était autorisé à conserver, fixé
initialement
à
15 000
€
,
a
été
revalorisé
à
48 000
€
par
une
délibération
du 28 octobre 2016.
Selon l
’
article 4 de la délibération du 19 avril 2011, le régisseur doit verser la totalité des
recettes encaissées chaque semaine.
La régie principale a été contrôlée à l
’
occasion de la visite sur place du 6 mai 2019. Si la
tenue des dossiers de la régie et des sous-régies n
’
appelle pas d
’
observation particulière,
il en va autrement du respect des obligations du régisseur quant aux dépôts des fonds et à
l
’
émission des titres de recettes.
5.5.3.1
En matière d
’
obligations du régisseur
La responsable de la régie principale procède à des vérifications mensuelles des sous-
régies, ce qui signifie que ni la périodicité du versement ni le plafond de l
’
encaisse
maximale ne sont respectés, malgré les recommandations formulées en 2016 par le
comptable public à l
’
occasion d
’
un contrôle de la régie. Elle fait ensuite appel à une
société de transferts de fonds pour le cheminement des espèces vers la trésorerie de
Sainte-Rose. La règlementation exige que le régisseur soit présent à chaque levée des
fonds au bureau des sous-régisseurs et au dépôt chez le comptable. Or, sa présence est
loin d
’
être systématique.
Le montant de l
’
indemnité de responsabilité, fixée à 650
€ par an par l’
arrêté constitutif
de 2011, n
’
est pas en adéquation avec le montant maximal de l
’
encaisse, fixé alors
à 15 000
€.
L
’
agent qui a pris ses fonctions le 29 novembre 2016, n
’
a pas constitué le cautionnement
de 4 600
€
au
quel il était astreint par l’
arrêté n° 2016/11/15 par lequel le président de la
CANBT l’a nommé
régisseur.
L
’
agent a déclaré avoir souscrit une assurance. Or, contrairement au cautionnement,
l
’
assurance est personnelle et facultative. Elle ne couvre qu
’
une partie des sommes restant
à la charge du régisseur en cas de mise en jeu de sa responsabilité personnelle et
pécuniaire. A l
’
inverse, le cautionnement est obligatoire, il permet de garantir la
collectivité contre le risque de disparition des fonds.
Le régisseur a la possibilité d
’
adhérer à une association de cautionnement mutuel qui se
porte caution solidaire. Au début de chaque année, le régisseur doit fournir au comptable
public une attestation du paiement de sa cotisation.
Compte tenu du volume de l
’
encaisse, l
’
absence de cautionnement de l
’
agent fait courir
un risque à la collectivité auquel il convient de remédier très rapidement.
Le régisseur n
’
a pas pu présenter les arrêtés à jour de nomination des mandataires, qu
’
il
indique ne pas avoir en sa possession. La commune doit vérifier l
’
existence de ces arrêtés
et leur validité.
5.5.3.2
Dans l
’
émission des titres de recettes
L
’
avis budgétaire n° 2018-0152 du 18 octobre 2018 a relevé qu
’
au 31 décembre 2017, les
sommes suivantes, enregistrées au compte 471
« Recettes à classer ou à régulariser
»,
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
définitives
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ont été déposées par les régisseurs de recettes du transport dont certaines, sans justificatif,
depuis 2016 :
-
au compte 4711 : 257 334,55
€,
-
au compte 4713 : 619 284,35
€,
-
au compte 4718 :
53 939,60
€.
Le 13 juin 2019, les encaissements au titre de la régie de transport (compte 4711) sur la
période de 2016 à 2019, en attente d
’
émission de titres de recettes, s
’
élevait à
1 208 305,64
€ dont seulement 162
687
€ se rattacha
ient à l
’
exercice 2019. Plus de 85 %
des recettes du budget annexe
« Transport »
ne sont pas budgétés, compte tenu que ces
sommes n
’
ont pas été comptabilisés au compte administratif de 2018 ni en produits à
recevoir (rattachement de produits), ni même en recettes restant à réaliser.
Les retards enregistrés dans l
’
émission des titres de recettes par la régie de transport
scolaire ont contribué de manière significative aux résultats de fonctionnement
déficitaires du budget annexe
« Transport »
.
5.5.3.3
Des manques significatifs en caisse
Sous réserve du montant précis de restes à recouvrer à la suite des titres de recettes à
émettre, un contrôle de cohérence a été réalisé sur la base du nombre d
’
élèves par tarif
(16 tarifs communaux différents ont été en vigueur jusqu
’
au 1
er
septembre 2019). Ce
contrôle porte sur les exercices 2016 à 2018.
Il révèle un écart anormal entre les montants à percevoir et les montants perçus, sauf à
Pointe-Noire. L
’
écart cumulé s
’
élève à 151 102
€ à Deshaies, 195
884
€ à Sainte
-Rose,
178 126
€ à
Lamentin, 66 748
€ à Petit
-Bourg et 19 096
€ à Goyave. Le montant encaissé
n
’
est pas en ligne avec l
’
évolution du paiement par carte bleue, en particulier à Petit-
Bourg, Goyave et Deshaies. Aucun contrôle n
’
a été diligenté par l
’
ordonnateur depuis la
création de la régie.
Le fait que les agents soient situés géographiquement dans les communes, sans contrôle
de la CANBT auprès de laquelle ils sont mis à disposition, sans contrôle de leur
collectivité d
’
origine, ainsi que les dysfonctionnements internes à la direction des
transports de la CANBT ne contribuent pas à la rigueur de fonctionnement des sous-régies
et à la récupération de l
’
intégralité des sommes payées ou dues par les parents.
5.5.3.4
Des dysfonctionnements administratifs
Divers dysfonctionnements au sein de la direction du transport ont entraîné une perte de
confiance dans l
’
agent chargé de la régie, qui ne s
’
est pas rendu systématiquement auprès
des sous-régisseurs au moment des versements des encaisses à la société de transport.
L
’
activité a été suspendue durant la période d
’
arrêt de maladie du régisseur et du conflit
ouvert avec sa direction, qui a duré plusieurs années.
Jusqu
’
en septembre 2019, l
’
absence de logiciel croisant le suivi des inscriptions des
élèves et leur paiement, ne permettait pas de constituer un état des restes à payer crédible.
Une extraction du fichier des impayés a été demandée mais n
’
a pas été fournie. Le
régisseur a confirmé
l’absence
de relance amiable des débiteurs, de 2016 à 2019. En
Comm
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2013-2019
Rapport à fin
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Page 67 sur 88
raison de l
’
absence d
’
émission d
’
un grand nombre de titres de recettes de 2016 à 2019, le
risque de non-recouvrement est significatif.
La délibération créant la régie institue des forfaits annuels mais autorise le paiement
fractionné. Si la majorité des familles paie au trimestre, divers arrangements locaux de
paiement fractionné sont consentis. Le suivi centralisé des paiements en est rendu plus
difficile.
La régie a été contrôlée par le comptable les 20 décembre 2013 et le 28 juillet 2016. Le
rapport recommandait de nommer un régisseur suppléant pour la régie principale, afin de
ne pas compromettre la continuité du service en cas d
’
absence du régisseur. Un règlement
intérieur devait être formalisé afin d
’
organiser les modalités de collecte et de transmission
des fonds des sous-régies vers la régie principale. Ces deux recommandations n
’
ont pas
été mises en œuvre
.
La nouvelle DGA, recrutée en août 2019, a programmé une réforme du fonctionnement
administratif de la régie, à commencer par la vérification des arrêtés de régie et la
suppression, en septembre 2020, des sous-régies au bénéfice de l
’
encouragement au
paiement en ligne et de quelques permanences de mandataires dans les communes.
Régulariser la situation de la régie, contrôler les sous-régies,
émettre régulièrement les titres de recettes.
5.5.4
Des conventions de mise à disposition des sous-régisseurs irrégulières et
onéreuses
Les six sous-régisseurs de recettes du transport sont des agents des communes mis à la
disposition de la CANBT pour encaisser les participations des familles. Le fait que les
agents en question soient affectés à temps partiel à la mission du transport scolaire et
l
’
intérêt de maintenir un accueil des familles dans chaque commune peuvent justifier le
recours à la mise à disposition, plutôt que la mutation au moment du transfert de
compétence.
Les conventions de mise à disposition présentent des irrégularités :
-
la convention conclue avec la commune de Lamentin pour 2011 n
’
est ni datée ni
revêtue du cachet du contrôle de légalité ;
-
les deux conventions individuelles conclues avec la commune de Deshaies pour
les exercices 2011 et 2013, datées du 13 septembre 2011 et du 1
er
octobre 2013,
ne sont pas revêtues du cachet du contrôle de légalité ; celle de l
’
exercice 2013
est rétroactive, ce qui est illégal ;
Les conventions conclues avec la commune de Pointe-Noire pour les années 2011, 2012
et 2013, ne sont pas revêtues du cachet du contrôle de légalité ;
Trois délibérations de la CANBT, du 3 avril et du 28 mai 2018, autorisent le président à
renouveler les conventions de mise à disposition : l
’
une pour l
’
année 2017 et les deux
autres de manière rétroactive à compter de 2011. Elles concernent les communes de
Deshaies et de Lamentin.
Ces trois délibérations de 2018 et les conventions fondées sur celles-ci, transmises à la
préfecture le 6 juin 2018, sont gravement viciées sur plusieurs aspects substantiels : elles
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Rapport à fin
d’observations
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ne peuvent pas produire, de manière rétroactive, d
’
effet juridique comme si elles avaient
été conclues plusieurs années auparavant ; elles ne peuvent pas porter sur des durées
indéterminées.
Une convention aurait été conclue avec chacune des six communes mais la CANBT n
’
a
pas été en mesure de présenter celles la liant à Petit-Bourg, à Sainte-Rose et à Goyave.
Elle n
’
a pas présenté, non plus, les conventions annuelles de 2014 à 2017 pour l
’
ensemble
des communes.
Ces conventions prévoient le remboursement par la CANBT des salaires à hauteur d
’
une
fraction du temps de travail.
Les quotités de temps de travail affichées et le montant remboursé ne correspondent pas
à ce qui figure dans le rapport de la CLECT. Les temps de travail et les quotes-parts de
salaires sont surévalués par les conventions. Les pourcentages des mises à disposition ne
sont pas cohérents : par exemple, l
’
agent mis à disposition à Deshaies pour moins de
500 élèves, même à raison d
’
une inscription annuelle et d
’
un paiement au trimestre, n
’
est
pas occupé à 65 % mais plus probablement à moins de 25 %. Les conventions doivent
donc être revues et assises sur des quotités réalistes.
6.
UNE GESTION DU PATRIMOINE HASARDEUSE
6.1
La gestion des investissements de la CANBT
6.1.1
La CANBT connaît très mal son patrimoine
La CANBT ne s
’
est pas dotée d
’
une stratégie patrimoniale. Elle n
’
a pas de système
centralisé d
’
information patrimoniale. Les informations sont réparties dans les services,
qui n
’
ont pas toujours connaissance de l
’
âge, de la localisation, de la surface et des autres
caractéristiques physiques des biens. Elle ne suit pas l
’
usure des bâtiments et réseaux et
de leur besoin de réhabilitation. La connaissance de leur affectation n
’
est pas assurée.
6.1.1.1
L
’
inventaire n
’
est pas correctement tenu
L
’
inventaire, en cours de constitution, est incomplet. Il ne permet pas d
’
identifier les
caractéristiques physiques essentielles des biens (usage, surface, niveau d
’
usure, etc.) ni
leurs caractéristiques juridiques et comptables.
L
’
inventaire du budget principal est présenté par nature et par numéro d
’
inventaire, mais
n
’
est pas classé dans l
’
ordre ni de l
’
un ni de l
’
autre, ce qui rend difficile le rapprochement
avec l
’
état de l
’
actif. Il ne précise pas la quantité des biens inscrits, ni la date de mise en
service ou le cumul des amortissements antérieurs. Certains biens ne sont identifiés que
par un numéro, sans libellé.
Les biens acquis à l
’
époque de la CCNBT, donc avant 2011, connaissent un début
d
’
amortissement en 2018, comme si 2017 était l
’
année d
’
acquisition.
L
’
inventaire du budget principal présente environ 120 immobilisations faisant l
’
objet
d
’
amortissement. Un certain nombre de rubriques sont des additions imprécises sous un
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Rapport à fin
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titre collectif qui ne correspondent pas à l
’
exigence d
’
exhaustivité d
’
une tenue
d
’
inventaire.
L
’
état d
’
inventaire des recettes immobilisées en annexe du budget primitif principal 2019
fait apparaître des sommes négatives.
L
’
inventaire du budget annexe
« Transport »
qui ne comporte que 10 lignes, présente les
mêmes défauts que celui du budget principal. En outre, il traduit une erreur en ce qui
concerne l
’
année de début de l
’
amortissement, l
’
instruction M4 des SPIC exigeant de
comptabiliser l
’
amortissement dès l
’
année d
’
entrée du bien dans le patrimoine,
prorata
temporis
et non l’année suivante.
6.1.1.2
Le rapprochement entre inventaire et état de l
’
actif démontre leur caractère
incomplet
L
’
état de l
’
actif est incomplet. Au 17 mars 2017, il comportait 369 fiches dont
163 seulement étaient complètes. Des écarts significatifs entre inventaire et actif
subsistent en 2019, avec un écart de 39,8
M€ de la valeur nette comptable
.
L
’
état de l
’
actif ne distingue pas chaque terrain et chaque bâtiment à sa valeur brute et à
sa valeur nette, par année d
’
acquisition, classé par compte. La durée d
’
amortissement
n
’
est presque jamais mentionnée. Aucun amortissement et aucun cumul d
’
amortissements
antérieurs ne sont enregistrés.
Il en va de même de l
’
actif des budgets annexes, qui est incomplet.
6.1.1.3
Les opérations achevées demeurent inscrites au compte 23
La
CANBT
ne
procède
pas
convenablement
aux
transferts
du
compte 23
« Immobilisations en cours »
au compte 21
« Immobilisations corporelles »
, prérequis à
l
’
inscription d
’
amortissements pour les immobilisations concernées : ainsi, la déchèterie
de Lamentin, achevée en 2013 et transférée à la CANBT la même année, figure toujours
au compte 23, de même que le bâtiment
« Hiteca »
acquis en 2014.
De manière générale, avec 23,3
M€ en débit au 31 décembre 2018, le compte
23
« Immobilisations en cours »
comporte, pour des montants très importants, des opérations
inachevées commencées depuis un certain nombre d
’
années. La CANBT ne suit pas
suffisamment ses chantiers.
L
’
absence de précision de l
’
année de mise en service à l
’
état de l
’
actif ne permet pas
d
’
identifier précisément les opérations qui auraient dû basculer au compte 21.
6.1.1.4
La gestion des amortissements n
’
est pas rigoureuse
La comptabilité locale doit satisfaire aux obligations de régularité, de prudence, de
sincérité et de permanence des méthodes. La sincérité du bilan et du compte de résultat
de l
’
exercice exige que la dépréciation annuelle de la valeur des biens soit constatée. La
procédure de l
’
amortissement est obligatoire depuis 1997 pour les EPCI de plus de 3 500
habitants (et sans seuil démographique pour les SPIC), afin de donner une image fidèle
de la composition et de l
’
évolution du patrimoine.
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2013-2019
Rapport à fin
d’observations
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La délibération déterminant la durée d
’
amortissement des biens, votée en 2004 et
complétée en 2011, pour le budget principal, et en 2012 pour le budget annexe
« Transport »
, ne figure en annexe des budgets qu
’
à compter de 2019 (2018 pour le
budget annexe
« Transport »
), alors que ce document doit obligatoirement figurer aux
budgets et comptes administratifs.
La liste des biens figurant dans ces deux délibérations ne répond pas aux dispositions de
l
’
article R. 2321-1 du CGCT qui rend obligatoires sept comptes d
’
immobilisations
incorporelles et quatre comptes d
’
immobilisations corporelles. Parmi ces comptes
obligatoires, seul le compte 2031
« Frais d
’
études »
figure dans la délibération
communautaire.
S
’
agissant du budget annexe
« Transport »
, la délibération du 1
er
juin 2012 déterminant
les durées d
’
amortissement comporte des intitulés surprenants tels que cantines et
équipements sportifs, s
’
agissant d
’
un SPIC qui, par nature, est tenu par le principe de
spécialité.
Aucune ligne en amortissement n
’
apparaît au compte de gestion du budget principal pour
l
’
exercice 2017 ; or, des montants ont été inscrits au compte de gestion qui présente donc
un écart avec le compte administratif. La CANBT a repris la comptabilisation de ses
amortissements en 2018 au budget principal. En revanche, aucun amortissement
n
’
apparaît aux comptes de gestion de 2017 et 2018 des budgets annexes
« Eau »
et
« Assainissement »
.
L
’ordonnateur est conscient de la nécessité de mettre en œuvre le suivi de l’
inventaire et
de l
’
état de l
’
actif. Au-delà des aspects comptables, il souhaite que le suivi des
immobilisations permette d
’
établir un plan pluriannuel de gros entretien et de
renouvellement des investissements ainsi qu
’
une gestion affinée de la politique
d
’
amortissements. La collectivité doit également collecter l
’
ensemble des informations
nécessaires à la souscription d
’
une assurance dommage pour certains biens. En ce qui
concerne le non-transfert des immobilisations achevées du compte 23 au compte 21, le
président de la CANBT précise que cette situation concerne aussi les projets d
’
envergure
inachevés et que l
’
état des lieux effectué, sur les conditions d
’
achèvement ou de reprise
de ces opérations, devrait permettre d
’
apurer les comptes 23.
Mettre à jour l
’
inventaire des biens et l
’
état de l
’
actif de la
CANBT, donner un nom aux opérations d
’
investissement
permettant de les individualiser et de les identifier, procéder
à l
’
apurement du compte 23 par le compte 21 dès que les
opérations sont terminées.
6.1.2
La CANBT n
’
a pas de stratégie d
’
investissement
6.1.2.1
En l
’
absence de projet de territoire, les investissements sont décidés de manière
aléatoire
La CANBT n
’
a pas formalisé de stratégie d
’
investissement. Aucune étude d
’
ensemble,
aucun projet de territoire, aucune délibération ne détermine de stratégie en la matière.
Malgré une liste de projets présentée comme un plan pluriannuel d
’
investissement
délibéré en 2012, les investissements sont, en réalité, engagés au coup par coup.
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La vision intercommunale en matière d
’
investissement est absente, à l
’
exception
d
’
opérations prises en charge par la communauté au titre de fonds de concours
8
ou au titre
de
« l
’
intérêt communautaire »
.
Une telle gestion des projets d
’
investissement conduit à des réalisations inutiles ou
inexploitées. Parmi celles-ci, on peut citer l
’
achat d
’
une villa et d
’
un foncier en 2013 sur
le territoire de la commune de Deshaies, destinés à devenir la « Maison du miel » pour
528 000
€
dans le cadre du projet
« Les chemins des saveurs du Nord Basse-Terre »,
classé « pôle d
’
excellence rural »
par décret du 29 décembre 2010 du ministère de
l
’
agriculture et financé par des crédits européens
9
. Aucun projet n
’
existe pour ce bien.
Il en va de même des carrières de Sainte-Rose (voir
infra
).
L
’
ordonnateur conteste l
’
analyse de la chambre quant à l
’
absence de projet territorial. Il
indique que les projets importants lancés entre 2013 et 2014 relevaient d
’
une logique de
cohésion sociale et de développement économique du territoire et que l
’
objectif était
d
’
impulser une dynamique au niveau de chaque commune-membre par la création de
pôles touristiques et urbains attractifs, générateurs d
’
emplois.
Pour autant, les orientations stratégiques n
’
ont pas été formalisées dans un projet
territorial constitué, porteur de l
’
ambition communautaire et cohérent avec les
caractéristiques du territoire intercommunal. L
’
absence de prospective financière est à
l
’
origine de la non-réalisation de plusieurs projets.
6.1.2.2
Le plan pluriannuel d
’
investissements (PPI) est une simple liste d
’
opérations
La CANBT a établi un document, intitulé
« Plan pluriannuel d
’
investissement »
(PPI),
délibéré en décembre 2012 et couvrant les années 2013 à 2018, à cheval sur deux
mandatures, sans remise en question ni mise à jour. Il est toujours en vigueur en 2020.
La qualification de PPI ne peut guère être reconnue à ce document : le calendrier de
réalisation n
’
est pas indiqué ; les financements, pour un total de 48,4
M€
, ne sont pas
précisés. Il s
’
agit seulement d
’
une liste de 25 opérations (équipements sportifs, culturels,
touristiques ou d
’
aménagement de l
’
espace communautaire) décidées par consensus.
Ce « PPI » n
’
inclut pas l
’
ensemble des investissements de l
’
EPCI. Au demeurant,
l
’
absence de vote à la majorité des deux tiers de ces opérations, qualifiées d
’
intérêt
communautaire, rend irrégulière l’inscription de ces opérations
. En outre, le « PPI » ne
comprend ni la voirie ni les réseaux associés. Il n
’
intègre pas le gros entretien des
équipements.
Au total, sur les 25 opérations du PPI 2013-2018, 19 n
’
ont pas été réalisées au 1
er
janvier
2020. Trois seulement ont été réalisées et sont en voie d
’
achèvement (halte légère de
plaisance de Deshaies, base nautique de Sainte-Rose et centre culturel de Pointe-Noire) ;
deux autres opérations ont connu des vicissitudes et sont encore en cours (piscine
8
La CANBT a accordé des fonds de concours à la construction ou à la
réhabilitation d’une école (à Petit
-Bourg, pour
185 870,25
€), d’une salle des fêtes (à Pointe
-Noire, pour 97 500
€), à des
travaux de voirie (à Deshaies, pour
30 000
€), par exemple
.
9
Une convention-
cadre a été signée avec l’Etat le 30 novembre 2011 pour la définition d’un cadre global d’action.
Il se compose de trois structures (la
« Cité du goût et des saveurs créoles »
à Lamentin, la
« Maison du miel et des
produits du rucher »
à Deshaies, la
«
Maison de l’ananas
»
à Sainte-Rose).
Comm
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Rapport à fin
d’observations
définitives
Page 72 sur 88
intercommunale et centre nautique de Petit-Bourg) ; une opération non entamée reste
inscrite (aménagement de Marigot à Pointe-Noire).
6.1.2.3
La décision d
’
investir ne repose ni sur une étude des besoins ni sur une
connaissance préalable des coûts
La baisse démographique et le vieillissement de la population justifient une vision
stratégique qui ne peut se construire sans connaissance des réalités locales.
Les choix d
’
investissement ne font pas l
’
objet d
’
études préalables de définition du besoin.
Seule une minorité des études lancées a abouti à un début de
mise en œuvre.
Les projets ne font pas l
’
objet d
’
une estimation prévisionnelle rigoureuse. Les études
réalisées ne viennent pas affiner un projet mais étayer formellement une décision déjà
prise, dont les avenants successifs modifient la substance, la destination, le
dimensionnement, le coût.
En outre, la CANBT n
’
établit pas de projection des coûts de fonctionnement induits par
ses investissements. Ainsi, l
’
OMVACS, construction en voie d
’
achèvement sur le
territoire de la commune de Pointe-Noire (6 700 habitants), a été pensé indépendamment
de son occupation, de son aménagement intérieur et de sa gestion. La CANBT n
’
a pas
envisagé son coût d
’
exploitation.
La CANBT ne développe pas d
’
approche en coût global, c
’
est-à-dire sur la durée de vie
de l
’
équipement et en tenant compte des coûts d
’
exploitation induits (énergie et fluides,
personnel, entretien, etc.). La CANBT n
’
a pas d
’
approche en termes de service
rendu/coûts et certainement pas en termes d
’
externalités (coût du carbone, etc.). Malgré
une fiche-action, restée sans suite, du plan climat-énergie territorial (PCET) relative à
l
’
exemplarité de la collectivité, la notion d
’
évaluation socio-économique n
’
est pas
utilisée
10
.
L
’
addition ex-post du coût d
’
une opération n
’
est pas une évaluation : la CANBT n
’
a pas
conduit d
’
évaluation des actions réalisées, ni même des défaillances relevées (durée entre
le lancement du projet et la mise en service, dérive des coûts, multiplication d
’
avenants,
malfaçons, etc.).
6.1.2.4
L
’
autofinancement
ne
permet
pas
de
subvenir
au
financement
des
investissements, tant du budget principal que des budgets annexes « Eau » et
« Assainissement »
Le financement du budget principal
Les dépenses d
’
investissement, chiffrées à 33,6
M€ sur la période 2013
-2018, sont
structurellement supérieures au financement propre disponible.
Sur cette période, le besoin de financement de la section d
’
investissement s
’
est élevé
à 646 000
€, dégradant le BFR par
rapport au 31 décembre 2012.
10
L’évaluation socio
-économique inclut
une valorisation financière du coût de l’investissement, des dépenses induites
et des bénéfices attendus (entretien-exploitation, combustibles, bilan carbone, etc.). Cette valorisation est associée
à un taux d’actualisation
.
Comm
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Page 73 sur 88
Au titre des fonds propres, la CAF nette cumulée s
’
est élevée à 9
M€ et le FCTVA cumulé
a représenté 3,1
M€.
La gestion du domaine ne produit aucun revenu. Or, la CANBT possède des biens qu
’
elle
pourrait valoriser, comme la villa inoccupée à Deshaies, ou céder lorsqu
’
il est inutilisé,
ce qui est le cas de la plus grande partie de son foncier.
Au lieu de financer des réalisations, l
’
emprunt a alimenté en 2014 le fonds de roulement
(FDR) par un excédent de financement sur le besoin réel, à hauteur de 11
M€.
La communauté ne recherche pas systématiquement de cofinancements. Les subventions
d
’
équipement reçues se sont élevées sur la période 2013-2018 à 1,6
M€.
Lorsqu
’
elle
sollicite des subventions, la CANBT en perd quelquefois le bénéfice en raison de
l
’
absence de suivi de la validité des notifications et de l
’
allongement des projets dans la
durée.
La communauté a choisi de faire porter des opérations par des partenaires sous plusieurs
formes :
-
délégation de maîtrise d
’
ouvrage et de prise en charge du financement par la
région (déchèteries de Goyave, de Petit-Bourg et de Pointe-Noire) ;
-
mandat de maîtrise d
’
ouvrage avec la SEMSAMAR (bases nautiques de Sainte-
Rose et de Petit-Bourg, OMVACS, halle à poissons de Deshaies) ;
-
conventions
de
délégation
de
gestion
avec
les
communes
(eau
et
assainissement), voire par accord tacite (une opération de renouvellement des
réseaux d
’
assainissement pour 2,1
M€, por
tée sans titre par la commune de
Lamentin).
Jusqu
’
en 2019, l
’
EPCI ne disposait pas d
’
agent chargé de rédiger et de suivre les
demandes de subventions. C
’
est la raison pour laquelle elle s
’
adressait à un mandataire,
généralement la SEMSAMAR, chargé d
’
identifier les cofinanceurs, de constituer les
dossiers de demande de financement et de suivre l
’
envoi des justificatifs en fin de
chantier. Elle envisageait un recrutement sur cette fonction en 2020.
Le financement des budgets annexes
Le financement des budgets annexes doit s
’
équilibrer en vertu des règles s
’
imposant aux
SPIC.
S
’
agissant du transport, la CANBT a choisi d
’
externaliser le coût des investissements en
les faisant supporter par le délégataire (voir
supra
), à l
’
exception de la billettique. Le
déficit structurel de la section d
’
exploitation empêche, de fait, tout investissement.
S
’
agissant de l
’
eau et de l
’
assainissement, la situation est variable selon le mode de
gestion. Sauf à Sainte-Rose, la gestion de l
’
eau et de l
’
assainissement est globalement
déléguée.
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Mode de gestion des services d
’
eau potable sur le territoire de la CANBT
Mode de gestion
Exploitant
Commune
Date d
’
échéance
DSP
Compagnie
guadeloupéenne de
services publics CGSP
Pointe-Noire
DSP 31 août 2019
Convention de gestion
communale + DSP
Générale des eaux
Guadeloupe
(cession du contrat à la
société Eaux
’
Nodis en
2019)
Lamentin
Convention de gestion
1
er
janvier 2019
DSP 31 décembre 2022
Deshaies
Convention de gestion
1
er
janvier 2019
DSP 31 décembre 2023
Convention de gestion
communale (gestion en régie)
Régie de Sainte-Rose
Sainte-Rose
Renouvelable tacitement
Représentation-substitution
SIAEAG
Goyave
et Petit-Bourg
Adhésion à durée
indéterminée
Source : cabinet Espelia
Les contrats de DSP en matière d
’
eau potable exigent peu d
’
engagements des
délégataires, notamment en matière de qualité de l
’
eau distribuée (taux de conformité des
contrôles de l
’
ARS), de qualité de service aux usagers (taux de respect des délais
d
’
intervention), de recouvrement des factures (taux d
’
impayés).
Aucun délégataire n
’
atteint les objectifs de rendement. Les
« rapports sur le prix et sur
la qualité du service »
(RPQS) ne sont pas produits à la communauté. Le délégant ne
dispose pas contractuellement de pouvoirs de sanction.
En matière d
’
assainissement, la CANBT est compétente sur le territoire des communes
de Deshaies, de Lamentin et de Pointe-Noire. La connaissance du patrimoine est faible,
et même inexistante sur plusieurs communes. On observe des dysfonctionnements sur les
réseaux collectifs : les stations d
’
épuration (STEP) ne sont plus aux normes, les eaux
pluviales et les eaux usées se mélangent et la connaissance des rejets dans le milieu naturel
est presque inexistante. La majorité des habitations n
’
est pas raccordée au réseau : à
Lamentin, 90 % d
’
entre elles ne sont pas conformes aux normes en vigueur. En
contrepoint de la gestion de l
’
eau,
en matière d’assainissement,
les délégataires satisfont
davantage à leurs obligations et les contrats comportent des engagements contractuels
plus complets, avec notamment des clauses de pénalités.
L
’
absence d
’
investissement régulier dans les conduites enterrées et les divers
équipements
de régulation (soupapes, surpresseurs…) est un phénomène de longue durée
qui traduit la prise de conscience très tardive de la dégradation du patrimoine existant.
Les retards dans les investissements rendent nécessaires un programme ambitieux qui
n
’
est, à ce stade, ni chiffré ni programmé, alors même que le financement des
investissements en matière d
’
eau potable et d
’
assainissement est pénalisé par le montant
des impayés qui s
’
élève, pour la seule commune de sainte-Rose, à 10
M€
dont
probablement 7
M€ de
créances irrécouvrables.
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Page 75 sur 88
6.1.3
Une
mise en œuvre
désordonnée des investissements
6.1.3.1
La gestion administrative des investissements
La procédure de préparation budgétaire commence en janvier de l
’
année N et se termine
en mars. Elle associe l
’
ensemble des cadres concernés par la programmation des
investissements et donne lieu à des documents préparatoires traçables. Cependant,
jusqu
’
en 2019, elle se résumait à des entretiens entre le DGA et l
’
ingénieur chargé des
projets de travaux. Elle devrait au contraire associer l
’
ensemble des cadres concernés.
Il n
’
existe pas de règlement budgétaire et financier ou équivalent, d
’
où les errements en
matière de marchés publics, signalés plus haut. Les services financiers et techniques de
l
’
EPCI ne disposent pas, non plus, d
’
un outil commun relatif à l
’
imputation comptable
des immobilisations et de leurs amortissements.
La CANBT n
’
a pas développé de comptabilité analytique. Au compte administratif, la
référence aux chapitres par fonction est très incertaine.
Le budget en investissements n
’
est pas géré selon la procédure des AP/CP. Une liste des
opérations est annexée au compte administratif. Cependant, leur dénomination agglomère
le plus souvent plusieurs opérations de nature proche, au lieu de les distinguer
individuellement, ce qui rend le suivi complexe.
Le suivi administratif et technique des opérations d
’
équipement était jusqu
’
à présent
défaillant. L
’
action se résumait à un suivi administratif, sans visite de chantier, sans
implication dans le bon déroulement des projets.
6.1.3.2
L
’
entretien et le renouvellement des équipements existants est déficient
Les documents budgétaires ne permettent pas d
’
informer les élus sur le besoin de gros
entretien ou de réhabilitation du patrimoine.
Le montant des dépenses consacrées à la maintenance des équipements de l
’
EPCI n
’
est
pas directement appréhendable par le compte administratif et le compte de gestion. L
’
état
de l
’
actif confirme que la maintenance est globalement négligée.
L
’
EPCI n
’
établit pas de plan pluriannuel d
’
entretien et ne produit pas de coût de
récurrence standard par type d
’
équipement. Il ne suit pas de procédure pour le
recensement et l
’
actualisation des besoins en matière d
’
entretien et de renouvellement des
investissements. Il n
’
existe pas d
’
enveloppe réservée chaque année pour des dépenses
récurrentes. De fait, l
’
inventaire témoigne de quelques actions de gros entretien, pour des
sommes
relativement
modestes.
S
’
agissant
des
autres
biens
d
’
équipement,
l
’
amortissement qui leur est consacré depuis 2018 n
’
est pas à la hauteur des besoins de
renouvellement.
Jusqu
’
à présent, l
’
entretien n
’
était pas appréhendé par les services. En 2020, un agent a
été chargé spécifiquement du suivi du patrimoine.
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L
’
éligibilité au FCTVA des dépenses d
’
entretien des bâtiments publics, comptabilisées à
la section de fonctionnement, n
’
a pas modifié les pratiques quant à ces dépenses et à leur
suivi. La comptabilisation du FCTVA est, au demeurant, défaillante
11
.
L
’
accessibilité des bâtiments et des services publics n
’
est pas prise en compte par la
CANBT, en violation des dispositions de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour
l
’
égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes
handicapées.
La part des dépenses d
’
entretien/maintenance/réhabilitation liée à des obligations de mise
en sécurité n
’
est pas identifiable dans les comptes de l
’
EPCI. Les travaux à réaliser
consécutifs aux visites de la commission de sécurité et aux recommandations des
organismes de contrôle périodique des installations ne font l
’
objet d
’
aucune planification.
L
’
EPCI n
’
a pas identifié de dépense de gros entretien en matière d
’
alimentation en eau et
d
’
assainissement. La délégation de gestion consentie aux communes en la matière et les
mauvaises conditions de reprise de la gestion laissent entière la question de l
’
entretien et
du renouvellement, en l
’
absence de tenue de la CLECT. Même en ce qui concerne le
réseau d
’
eau potable que gère la CANBT en qualité d
’
autorité organisatrice sur le
territoire de la commune de Pointe-Noire, les investissements sont dérisoires et les taux
de fuite des réseaux d
’
eau dépassent les normes d
’
alerte.
La collectivité ne dispose pas d
’
étude prévisionnelle sur des durées de 15 à 20 ans pour
assurer une maintenance convenable des réseaux ou de la voirie
12
. S
’
agissant de l
’
eau et
de l
’
assainissement, un contrat de progrès et de transition dont la préparation a été confiée
au cabinet ESPELIA, est en cours d
’
établissement avec l
’
Etat et les principaux financeurs
(Caisse des dépôts et consignations, Agence française de développement) pour identifier
et planifier les investissements à consentir au cours des cinq prochaines années. L
’
Etat a
ainsi dû reprendre la main pour établir un état des lieux fiable des priorités à retenir.
Le RPQS de 2017 de la commune de Pointe-Noire indique que l
’
indice de connaissance
et de gestion patrimoniale des réseaux atteint tout juste le seuil admissible
13
. Le
rendement du réseau (part du volume vendu sur le volume mis en distribution) est
de 47,6 %. Pour l
’
année 2017, l
’
indice linéaire des pertes est de 22,9 m
3
/j/km. Le taux de
renouvellement du linéaire de réseau en kilomètres est de 0 sur 5 ans. La
« fréquence des
interruptions de service non programmées »
, autrement dit des ruptures de canalisations
entrainant des coupures d
’
eau, donnée obligatoire, ne figure pas dans le rapport.
L
’
âge moyen des unités de production d
’
eau sur le territoire n
’
est pas calculé. Les
investissements à réaliser à moyen terme ne sont pas recensés.
11
L’avis n°2019
-0114 de la chambre en date du 2 octobre 2019, rendu dans le cadre du plan de redressement sur
saisine budgétaire du préfet, a considéré que la recette inscrite à ce titre au BP pour 2019 (646 935
€) était
surévaluée de 358 085
€. En effet, pour les communautés d’agglomération, les dépenses réelles d’investissement à
prendre en considération au titre du FCTVA sont celles affé
rant à l’exercice en cours
: en incluant les restes à
réaliser de l’exercice 2018, les prévisions budgétaires pour 2019 s’élèvent à
933 364
€, la recette moyenne de
FCTVA réalisée sur la période de 2016 à 2018 étant de 575 279
€.
12
S’agissant de la voirie,
les surfaces en questions (accès des équipements communautaires) ne justifient pas d’étude
de long terme.
13
Le score total est de 63 points sur 120, dont 41 sur la partie exigeant un résultat minimal de 40 (CGCT,
art. D 2224-5-1).
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6.2
L
’
achat par la CANBT d
’
un immeuble ayant vocation à devenir l
’
hôtel de
communauté
Les conditions d
’
accueil du personnel dans l
’
ancien hôtel de communauté n
’
étant pas
satisfaisantes, la CANBT a entrepris en 2014 et 2015 un déménagement sur le site de
Nolivier à Sainte-Rose.
Photo n° 1 :
Siège de la CANBT (accueil)
Photo : chambre régionale des comptes
La communauté a acquis en 2014 l’immeuble
« Hiteca »
, du nom de la société
« Haute
industrie de transformation euro-caribéenne »
éponyme dont elle était locataire depuis
2012, et, en 2015, une villa qui jouxte ce bâtiment ainsi
qu’une parcelle sur laquelle elle
a fait installer des préfabriqués destinés à accueillir les services administratifs de la
communauté, le temps de réalisation des travaux d’aménagement de l’immeuble Hiteca.
Photo n° 2 :
Le siège de la CANBT à Sainte-Rose (à gauche, la villa, à droite, le hangar Hiteca)
Photo : chambre régionale des comptes
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Page 78 sur 88
Photo n° 3 :
Hangar Hiteca
Photo : chambre régionale des comptes
La société Hiteca, active dans le domaine de la transformation de plantes à usages de
tisanes et de produits de beauté, était présidée par Mme Lyliane PIQUION.
6.2.1
Une décision d
’
importance mais non préparée
6.2.1.1
Avant son acquisition en avril 2014, la CANBT louait une partie de l
’
immeuble
Depuis le 1
er
septembre 2012, la CANBT était locataire d
’
une partie du bâtiment Hiteca,
par bail conclu le 20 août 2012 pour une durée de trois ans. La location portait sur une
surface de bureaux de 800 m². La location était à usage de bureaux et de locaux
administratifs. La CANBT devait contractuellement faire installer des compteurs d
’
eau
et d
’
électricité séparés, ce qui n
’
a pas été réalisé.
Le contrat de bail est insuffisamment précis quant à la teneur du bien loué : il ne comporte
pas de plan des locaux loués ; l
’
état des lieux d
’
entrée n
’
a pas été établi. La surface totale
louée ne représentait que 650 m² au maximum et non 800 m².
La CANBT,
manquant d’espace de travail
, a réduit dès 2015 le hall d
’
accueil,
surdimensionné, pour y implanter de nouveaux bureaux. La surface réelle occupée
en 2015 représentait 500 m² au plus.
Des travaux d
’
aménagement d
’
un espace vide de 148 m², compris dans la location, étaient
nécessaires mais n
’
ont été réalisés qu
’
en 2019. Après deux années de location, la CANBT
a donc acquis, en 2014, un immeuble qu’elle n’a pu, jusqu’à ce jour, occuper que très
partiellement.
6.2.1.2
Les bâtiments préfabriqués : une installation provisoire qui dure depuis plus de
quatre ans
Dans l
’
attente de la réalisation des travaux d
’
aménagement, la CANBT a loué deux
modules préfabriqués pour six mois, qu
’
elle a fait installer en novembre 2014 sur un
terrain adjacent.
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Page 79 sur 88
La location n
’
a pas servi puisque le déménagement dans ces préfabriqués n
’
a été effectif
qu
’
après la résiliation du contrat de location du hangar Hiteca. Au terme des six mois de
location, la CANBT a acheté les deux préfabriqués par marché sans mise en concurrence
ni publicité, pour un montant de 113 490
€ HT.
Le marché de location ne prévoyait ni l
’
installation électrique ni la circulation entre les
deux préfabriqués installés face à face à deux mètres de distance : une plate-forme
couverte a été réalisée entre ces deux modules dans lesquels travaillent les agents
administratifs depuis le 23 juillet 2015.
La CANBT se trouve encore en 2020 dans une situation provisoire appelée à durer,
s
’
agissant des préfabriqués, puisqu
’
entretemps, l
’
évolution des compétences de la
communauté d
’
agglomération a justifié des recrutements supplémentaires qui ne
trouveront pas de place dans les locaux récemment aménagés du bâtiment « Hiteca ».
6.2.1.3
L
’
achat du bâtiment n
’
a été précédé d
’
aucune étude préalable
La dé
cision de la CANBT d’acquérir le bâtiment Hiteca a été prise au cours
de l
’
année
2013. Elle s
’
est entendue avec le vendeur sur un prix de 1,8
M€.
Deux usages ont été tour à tour prévus par le conseil communautaire avant son
acquisition :
-
un « hôtel d
’
entreprises » ;
-
le siège social de la CANBT.
La demande d
’
estimation, formulée en 2013 au service des domaines (DRFIP de
Guadeloupe), portait sur un hôtel d
’
entreprises (au pluriel).
Le concept d
’
hôtel d
’
entreprises ne signifie pas accueillir une seule entreprise, ce qui était
pourtant le cas
puisqu’il ne s’agissait que d’accueillir la société Hiteca elle
-même. Aucun
acte de création d
’
hôtel d
’
entreprises n
’
a été édicté par la CANBT, qui en avait pourtant
la compétence statutaire. La société Hiteca, en plan de sauvegarde, ne pouvait pas
bénéficier d
’
un hébergement en hôtel d
’
entreprises.
Le second projet, visant à transformer le bâtiment en hôtel de communauté, n
’
a pas été
soumis à l
’
évaluation des domaines et n
’
a pas davantage fait l
’
objet d
’
une étude de
faisabilité.
6.2.1.4
La possibilité de transformation d
’
un bâtiment industriel en bâtiment
administratif se révèle onéreuse
La structure du bâtiment, tant intérieure qu
’
en ce qui concerne ses parois et sa couverture,
ne se prête pas aisément à une reconversion en site administratif.
En effet, le bâtiment « Hiteca » a la forme d
’
un grand hangar métallique fermé, d
’
un seul
tenant. Au moment de l
’
achat, il se composait d
’
une partie de 450 m² de bureaux (et non
de 800 m²) aménagés et utilisables sans travaux par la CANBT qui louait déjà
précédemment cette partie, et d
’
une partie industrielle encore utilisée par la société
Hiteca, comportant un laboratoire, une chambre froide, des espaces de stockage en rez-
de-chaussée et sur mezzanine, une partie non aménagée (le tout pour environ 1 450 m²),
ainsi que de grands volumes pré-aménagés pour devenir des salles ou des bureaux
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Page 80 sur 88
(148 m²). Les aménagements de ces derniers 148 m², réalisés en 2019, ne comportent pas
de fenêtre et ont dû être réalisés avec des baies vitrées intérieures.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, le président de la CANBT estime
que cet immeuble était idéalement localisé dans une zone d
’
activités limitrophe des
installations de la CANBT. Il ajoute que la décision d
’
acquisition restait une option
cohérente au regard du coût de la construction d
’
un immeuble neuf qui aurait pu
contraindre à l
’
implantation du siège de l
’
EPCI dans une autre commune. Il oppose la
dépense de loyer que la CANBT aurait dû payer, à défaut de cette acquisition.
Ces affirmations ne sont pas avérées, d
’
autres terrains restant à acquérir et aménager sur
le site de Nolivier.
Les phases 1 et 2 de l
’
étude de faisabilité sur l
’
aménagement du bâtiment, rendues en
octobre et novembre 2020, évaluent le coût de l
’
aménagement à 2 685 436
€, portant
l
’
investissement total pour cet immeuble à 4 485 436
€.
En comparaison, une estimation du coût de construction neuve révèle que la CANBT
aurait pu faire construire pour cette somme un bâtiment haut de gamme de 2 000 m².
Au total, plus de cinq ans après son acquisition, le bâtiment Hiteca demeure une
acquisition très onéreuse et peu fonctionnelle.
6.2.1.5
.
Des conditions de vente inhabituelles
L
’
acte notarié a été signé le 9 avril 2014 alors que le contrat de prêt n
’
a été signé que le
15 avril et que les fonds, libérés par la banque le 28 mai 2014, ne sont parvenus sur le
compte du notaire que le 30 mai 2014. La copie du contrat de prêt ne figure pas en annexe
à l
’
acte notarié.
L
’
acquéreur a requis l
’
établissement de l
’
acte sans la production des pièces d
’
urbanisme
normalement annexées à l
’
acte ; ces documents ne sont pas obligatoires dans l
’
acte de
vente mais ils sont opposables aux personnes publiques en ce qu
’
ils contiennent les
servitudes d
’
urbanisme et des emplacements réservés. La CANBT ayant dispensé le
notaire de réclamer à la mairie ou à la DEAL
14
un certificat d
’
urbanisme, elle n
’
a pas pris
les précautions élémentaires pour s
’
assurer de l
’
entière disponibilité de son bien situé
dans une zone d
’
aménagement concertée ou en limite extérieure de cette zone, c
’
est-à-
dire, ce qui serait plus préoccupant, dans une zone protégée inconstructible.
Le vendeur n
’
avait pas souscrit d
’
assurance dommage-ouvrage, pourtant obligatoire en
vertu de l
’
article L. 243-2 du code des assurances. Or, le bien était achevé depuis moins
de dix ans. La société étant alors en plan de sauvegarde, la CANBT ne s
’
est pas entourée
de toutes les précautions utiles à garantir ses intérêts. La société Hiteca a d
’
ailleurs été
liquidée en 2017. La CANBT aurait dû réclamer une diminution du prix en raison du
risque assumé par l
’
acquéreur.
14
Direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement –
Service déconcentré de l’Etat
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Page 81 sur 88
6.2.1.6
Un emprunt onéreux
Un prêt du montant de l
’
acquisition a été contracté pour la financer. Le contrat a été signé
le 15 avril 2014, reçu au contrôle de légalité le 30 avril 2014.
L
’
emprunt a été conclu au taux de 5,4 %, ce qui est particulièrement élevé. Doté d
’
un
indice en euros, il donne lieu à un profil d
’
amortissement progressif, solution lucrative
pour le prêteur et onéreuse pour l
’
emprunteur. Il est classé A1 (non risqué) au titre de la
charte de Gissler.
Au 31 décembre 2018, il restait 1 402 499,78
€ de capital restant dû (CRD), pour une
durée résiduelle de 10,32 ans ; il représentait 9,3 % de l
’
endettement total de la CANBT
à cette date.
6.2.2
La société Hiteca a bénéficié d
’
avantages indus
6.2.2.1
La société HITECA : un occupant sans titre de 2014 à 2017
Le statut d
’
un immeuble change dès lors qu
’
il entre dans le domaine d
’
une personne
publique. La CANBT n
’
a pas délibéré pour affecter le bien à son domaine public ou à son
domaine privé (code général de la propriété des personnes publiques - CG3P
–
art. L. 2141-1). La volonté de l
’
organe délibérant ne se présume pas et un classement
respectant la procédure légale n
’
a pas été réalisé.
Si le bien relève du domaine privé, un bail commercial peut être signé et celui-ci emporte
des conséquences sur les droits du preneur, qui relèvent du code de commerce : le bail
peut être cédé, sous-loué, etc. A l
’
inverse, l
’
occupation du domaine public par une
personne privée est conditionnée par l
’
obtention d
’
une autorisation délivrée par le
propriétaire à titre personnel, incessible, temporaire, précaire et révocable.
Un même bien peut être affecté pour partie au domaine public, pour partie au domaine
privé, pour peu qu
’
elles puissent être clairement délimitées et dissociables. Or, ce
bâtiment, occupé partiellement par les services administratifs de la CANBT et par une
activité à caractère industriel, ne répondait pas à l
’
exigence de parties dissociables, ne
serait-ce que pour des raisons de sécurité anti-incendie.
Le projet initial de bail commercial avec la société Hiteca était incompatible avec la
domanialité publique jusqu
’
en juin 2014, en raison du caractère précaire et personnel des
titres d
’
occupation du domaine public, incompatibles avec les droits garantis au titulaire
d
’
un bail commercial.
L
’
entrée en vigueur, le 20 juin 2014, de la loi n° 2014-626 du 18 juin 2014 a ouvert la
possibilité d
’
exploitation d
’
un fonds de commerce sur le domaine public, mais la société
Hiteca n
’
en remplissait pas les conditions15. Par conséquent, la conclusion d
’
un bail
n
’
était pas possible.
15
Pour revendiquer cette possibilité ouverte par la loi, il faut attester
l’existence d’une clientèle propre, objectivée
par l’inscription d’une valeur de fonds de commerce au bilan de
la société, donc qui a une valeur et peut se céder.
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Page 82 sur 88
Après la vente de ce bâtiment à la CANBT, la société Hiteca a continué à occuper une
partie des locaux, de mai 2014 à janvier 2017. L
’
acte notarié indiquait qu
’
un bail de
location devait être conclu mais celui-ci n
’
a jamais été signé.
En acquérant l
’
immeuble afin
de l’offrir
en location à la société Hiteca, la CANBT n
’
a
pas anticipé l
’
impossibilité juridique et pratique de mettre le bien en location et n
’
a pas
cherché à résoudre la difficulté.
Par conséquent, la société Hiteca a occupé sans titre une partie des locaux du bâtiment
acquis par la CANBT. Cette occupation privait simultanément la CANBT de la jouissance
d
’
une partie de son bien. Le préjudice qui en a résulté pour la CANBT s
’
accompagnait
du risque lié à une occupation industrielle et commerciale, notamment sur le plan de la
sécurité.
Depuis la liquidation de la société Hiteca, la vocation du bâtiment à n
’
être que l
’
hôtel de
la communauté, spécialement aménagé en vue des services publics communautaires
auxquels il est affecté, en fait une dépendance du domaine public communautaire. Le
conseil communautaire doit donc décider par délibération de l
’
affectation du bâtiment au
domaine public, puisqu
’
il a vocation à ne plus accueillir que des services publics.
Délibérer sur le statut domanial public du bâtiment Hiteca
6.2.3
Le recrutement de l
’
ingénieur industriel de la société Hiteca
Un emploi de chargé de mission du plan « climat » a été publié au centre de gestion par
la CANBT le 26 avril 2012. Ce poste n
’
a été créé par délibération que le 1er juin 2012,
ce qui est irrégulier, l
’
emploi devant être créé avant d
’
être publié.
L
’
ingénieur de la société Hiteca, M. Julien PIQUION, fils de la présidente de la société
Hiteca et associé de la société, a été recruté sous CDD de trois ans par la CANBT, le
16 juillet 2012. Le contrat de travail porte le cachet du contrôle de légalité.
Cependant, le contrat de travail le classe sur un grade d
’
attaché à l
’
indice brut 625, majoré
524, qui est celui du 7
e
échelon qui correspond à une ancienneté de 13 ans dans le grade.
Ce classement ne correspond pas à son expérience professionnelle de seulement 6 ans,
stage de fin d
’
études compris.
6.3
L
’
achat de carrières à Sainte-Rose
6.3.1
Une acquisition sur adjudication judiciaire exagérément onéreuse
En novembre 2012, la CANBT a acquis des carrières situées sur la commune de Sainte-
Rose. La délibération autorisant cette acquisition n
’
est pas motivée et aucun objectif n
’
est
indiqué dans les considérants ni dans le corps du texte.
La société
« Les agrégats contrôlés »
, dirigée par MM. R et T, propriétaires des carrières,
avait déposé le bilan en 1998.
Le juge-commissaire avait estimé, par ordonnance, la valeur de mise à prix du bien pour
les offres amiables à 428 427
€. La CANBT n’
a pas formulé d
’
offre amiable. Les autres
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Page 83 sur 88
offres amiables reçues étant jugées insuffisantes, les carrières ont été mises en vente par
adjudication judiciaire, suite à une ordonnance de vente forcée du 14 juin 2012.
Une première vente par adjudication judiciaire a eu lieu le 26 juillet 2012. La mise à prix
était de 240 000
€. L
e plus offrant, une société de granulats, a offert 775 000
€, plus les
frais.
Une surenchère a été introduite dans les délais légaux par un chef d
’
entreprise, ainsi que
par la CANBT. Un nouveau jugement a eu lieu le 22 novembre 2012. La vente a été
réalisée à l
’
enchère de 2 805 000
€ formulée par la CANBT.
La limite financière de l
’
autorisation accordée par la CANBT était fixée par délibération
à 1,5
M€.
Ce n
’
est que postérieurement à la date d
’
acquisition, le 6 décembre 2012,
qu
’
une seconde délibération est venue porter le plafond à 3,5
M€
, sans apporter davantage
de justification à l
’
achat. Cette délibération ne pouvant pas être rétroactive, l
’
enchère de
2,805
M€ a été
dépassé la délégation de 1,3
M€
.
L
’
absence d
’
offre amiable par la CANBT lui a coûté 2,4
M€ de plus que le prix plancher
d
’
acquisition fixé par le juge-commissaire.
Si la commune avait surenchéri au moment de la première adjudication, au-dessus des
775 000
€, alors que la délibération du conseil communautaire l’
autorisait jusqu
’
à
1,5
M€,
elle aurait économisé 2
M€
mais la préservation des deniers publics paraît
étrangère aux motivations de cette opération, depuis son origine.
6.3.2
L
’
absence d
’
évaluation préalable du bien par l
’
administration des domaines
Le service des domaines n
’
a pas été saisi d
’
une demande d
’
évaluation du bien en amont
de l
’
achat. Cette consultation est pourtant obligatoire selon l
’
article L. 1211-1 du CG3P.
Cette formalité ne pouvait pas être ignorée de la CANBT qui l
’avait mise en œuvre en
2012 et en 2013, à l
’
occasion de sa prise en location de l
’
immeuble Hiteca.
L
’
estimation de la valeur vénale du bien par le service des domaines est une formalité
d
’
autant plus substantielle que, lorsqu
’
une collectivité territoriale souhaite acquérir un
bien dont la valeur est supérieure au prix estimé par le service des domaines, elle se voit
obligée de justifier cette décision, au regard, notamment, de l
’
intérêt public local. Cette
décision peut être considérée comme entachée d
’
une erreur manifeste d
’
appréciation et
censurée comme tel par le juge administratif.
Une demande d
’
estimation des domaines a été formulée en 2019 par la CANBT, qui a
estimé les carrières à 737 269
€, proche du prix de vente de la première adjudication.
6.3.3
L
’
acquisition sans objectif explicite d
’
un foncier inexploitable
La vente portait sur six parcelles d
’
anciennes carrières, aux lieux-dits
« Etang Vieux
Fort »
et
« Le Piton »
, pour une surface totale de 163 ha et 82 a (
cf.
annexe n° 5).
Selon l
’
ordonnateur de l
’
époque, l
’
achat des carrières de Sainte-Rose aurait été motivé
par la constitution de réserves foncières à un prix intéressant (1,71
€/m²). Or
, aucun projet
en ce sens n
’
a pu être présenté par la CANBT, ni aucune offre d
’
acquéreur potentiel.
Aucune étude n
’
a été conduite pour envisager une destination à ce foncier.
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Les parcelles sont des zones boisées, de forte déclivité, inaccessibles et inexploitées. Elles
sont classées en zone II ND, qui correspond à
« zone naturelle non équipée et non destinée
à l
’
être, qu
’
il convient de protéger soit en raison des risques d
’
inondation soit pour des
raisons de protection des espaces verts. Elle comprend également un secteur IINDa où
sont autorisées les activités liées au traitement des matériaux »
.
Le schéma des carrières de la Guadeloupe, approuvé le 17 janvier 2013 par arrêté
préfectoral, n
’
identifie pas ces carrières. Le BRGM a identifié une carrière illicite de
roches massives sur le site de l
’
étang Vieux-Fort (en rouge sur la figure suivante),
exploitée à la fin des années 1980. Aucune carrière n
’
a jamais pu être exploitée sur les
parcelles situées en altitude (lieu-dit le Piton, lieu-dit Bellevue), en l
’
absence de chemin
d
’
accès carrossable. Le BRGM mentionne des études de prospections géologiques et
géophysiques dans la zone dite du Haut-Piton (en violet sur la figure) conduites dans les
années 1990. Sur le site du Piton, une étude de 2015 du BRGM a mis en valeur deux
zones potentielles de matériaux exploitables (délimitées par les deux contours oranges
sur la carte ci-dessous).
Carrières de sainte-Rose
Source :
BRGM, extrait de Reninger et al., 2015 ; apport de GuadEM à la cartographie de la ressource
minérale du nord-ouest de la Basse-Terre
Aucune visite de ces sites n
’
a été organisée par la CANBT, ni avant l
’
achat, ni après.
L
’
acquisition a été réalisée au vu d
’
un dossier accompagné de photographies peu
parlantes. Si la CANBT avait acquis ce foncier dans l
’
objectif d
’
en assurer la protection
contre le risque de carrières exploitées illégalement, elle n
’
y a jamais exercé la moindre
surveillance.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, l
’
ordonnateur indique qu
’
il
s
’
agissait d
’
« une réorientation en matière de politique communautaire »
,
« d
’
une
politique avant-gardiste »
, de
« faire du Nord Basse-Terre un territoire de Haute Qualité
Comm
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Environnementale »
(HQE), de
« prolonger la politique de préservation qui prévaut dans
un Parc national, bien au-delà des limites du Parc »
, de
« prendre en compte de nouveaux
critères d
’
évaluation, qui dépassent la seule valorisation commerciale du foncier »
. Il
conclut qu
’
« en résumé, il convient désormais d
’
évaluer le coût du mètre carré préservé
et pas seulement celui du mètre carré exploitable à tel ou tel titre. La pollution de terres
par la chlordécone rend plus évidente la nécessité de cette évaluation. »
Contrairement aux affirmations de l
’
ordonnateur, ces anciennes carrières n
’
étaient pas
menacées de «
pollutions immédiates et [de] destructions liées à l
’
exploitation des
carrières
» puisque l
’
activité avait cessé et que l
’
exploitation n
’
était plus autorisée.
N
’
ayant jamais donné lieu à exploitation en bananeraie, elles ne sont pas touchées par la
chlordécone, ce qu
’
établit la carte
« Géoconfluence »
de l
’
ENS-Lyon.
Aucune action de préservation de l
’
espace n
’
a été entreprise ni même projetée, à l
’
instar
de ce qui existe pour le parc national et la CANBT n
’
a réalisé aucune action dans le cadre
de son PCAET de 2013 qui ambitionnait une HQE.
Les carrières de Sainte-Rose demeurent, à ce jour, un foncier acquis très cher, sans projet.
Une demande d
’
estimation des domaines a été formulée en 2019 par la CANBT, qui a
estimé les carrières à 737 269
€, proche du prix de vente de la première adjudication.
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Annexe n° 1.
Suites données aux recommandations du rapport d
’
observations
définitives de 2012 de la chambre régionale des comptes
Etat de mise en œuvre des recomm
andations de la chambre
Les recommandations de la chambre
Suites données par la communauté
d
’
agglomération
Niveau de
mise en
œuvre
Sur le fonctionnement statutaire
a.
Mieux cerner et définir le domaine et le
champ des compétences transférées afin
d
’
éviter les chevauchements et les conflits de
compétence avec les communes-membres.
La délibération de 2012 sur l
’
intérêt
communautaire n
’
a pas été revue. Les
modifications de l
’
article L. 5216-5 du
CGCT n
’
ont pas été transposées aux statuts
et des conflits de compétences perdurent.
Non mis en
œuvre
Sur le personnel
b.
Assurer un niveau d
’
encadrement suffisant
c.
Clarifier la situation des agents affectés par
les communes à la communauté
d.
Clarifier la situation des agents affectés au
groupement d
’
entreprises "TOM LEC II
ROM" pour la collecte des déchets
L
’
effectif de la CANBT est passé de 28
agents en 2011 à 107 agents en 2019.
L
’
encadrement a été renforcé (18 agents de
catégorie A).
Les agents ont été transférés.
La CANBT a été condamnée par le tribunal
administratif à annuler des titres de recettes
émis à l
’
encontre de la SARL ROM le
17 décembre 2013.
Les agents mis à disposition sans texte ont
été réintégrés dans l
’
effectif de la CANBT
Mis en œuvre
Mis en
œuvre
Mis en œuvre
Sur les comptes
e.
Assurer un meilleur suivi de la
comptabilisation des travaux (compte 21 et
23)
f.
Pratiquer les amortissements des subventions
d
’
équipement versées aux communes (fonds
de concours)
g.
Effectuer les opérations de rattachement
conformément aux prescriptions
réglementaires
h.
Prévoir un budget d
’
investissement réaliste,
compte tenu des taux de réalisation prévisible
des opérations
i.
Mettre en place une commission
intercommunale de la fiscalité directe
La fiabilité des comptes reste insuffisante
(
cf.
paragraphe 3.2)
Début de travail en commun avec le
comptable en 2018, pas encore de résultat
Début de mise en œuvre selon la CANBT,
perfectible
Perfectible
L
’
absence d
’
actualisation du « PPI » et le
faible taux d
’
exécution des investissements
montrent que la recommandation n
’
a pas été
suivie d
’
effet
Installée en 2014
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Partiellement mis
en œuvre
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Mis en œuvre
Sur l
’
exercice des compétences concernant les
ordures ménagères
j.
Eviter le recours trop fréquent aux prestations
occasionnelles
k.
Instaurer la redevance spéciale pour les
entreprises et les administrations
l.
Améliorer l
’
équilibre d
’
exploitation du
service des ordures ménagères
m. Mutualiser le personnel et le matériel dans le
domaine des espaces verts
n.
Formaliser les relations entre la communauté
et la commune de Petit-Bourg dans le cadre
de l
’
exercice en régie de compétence
"enlèvement" par la commune
Les prestations occasionnelles sont
réapparues en fin des anciens marchés, le
temps de finaliser les nouveaux contrats
Non réalisé
Pas d
’
amélioration
Non réalisé
Aujourd
’
hui l
’
enlèvement est réalisé par la
CANBT
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Mis en œuvre
Comm
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d’observations
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Sur l
’
exercice de la compétence du transport
o.
Régler la situation du personnel communal
(caisse des écoles) mis à disposition de la
communauté et organiser un système régulier
de régie (et de sous-régies) pour le transport
scolaire
p.
Suivre la mise en place et le produit du
versement transport
Le remboursement des salaires des agents
des caisses des écoles de Lamentin, de
Deshaies et de Pointe-Noire, mis à
disposition du service de transport scolaire de
la CANBT à compter du 1
er
janvier 2011,
n
’
est pas réglé.
Réorganisation de la régie prévue pour
le 1
er
septembre 2020
Le versement transport instauré en 2011 n
’
a
été recouvré par l
’
URSSAF qu
’
à compter
de 2013.
Le suivi du produit du versement de transport
demeure perfectible car la recette a diminué
de moitié en 2016 et en 2017, les titres de
recettes n
’
ayant pas été émis.
Non mis en
œuvre
Non mis en
œuvre
Sur les marchés
q.
Eviter le recours trop fréquent à la procédure
de la transaction
r.
Mieux assurer le respect des règles de
publicité et de mise en concurrence
Des protocoles transactionnels onéreux ont
permis à la communauté de sortir des
contrats de délégation de service public
signés en 2013.
Les contrats de transport urbain de 2013 à
2018 ont été conclus avec de graves entorses
aux règles de publicité et de mise en
concurrence.
Non mis en
œuvre
Partiellement mis
en œuvre
Source : chambre régionale des comptes
Page 88 sur 88
Chambre régionale des comptes de la Guadeloupe
Adresse :
Parc d
’
activités La Providence
–
Kann
’
Opé
–
Bât. D - CS 18111
97181 LES ABYMES CEDEX
adresse mél. :
antillesguyane@crtc.ccomptes.fr
site internet :
www.ccomptes.fr/fr/antilles-guyane