25 rue Paul Bellamy-BP 14119-44041 Nantes cedex1
www.ccomptes.fr
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 13 octobre 2020.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA REPONSE
DÉPARTEMENT DE MAINE-ET-LOIRE
CENTRE DÉPARTEMENTAL DE
L’ENFANCE ET DE LA FAMILLE
Enquête relative à la
protection de l’enfant
Exercices 2014 et suivants
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
INTRODUCTION
......................................................................................................................
6
1
L’ACTIVITE ET L’ACCOMPAGNEMENT DES
PUBLICS
.............................................
7
1.1
Présentation
.....................................................................................................................
7
1.1.1 Missions
............................................................................................................................
7
1.1.2
La construction d’un nouveau site
....................................................................................
9
1.2
L’activité du centre départemental de l’enfance et de la famille
....................................
9
1.2.1 Les différentes formes de prise en charge
......................................................................
10
1.2.2
Les prestations d’internat
................................................................................................
12
1.2.3
L’évolution de l’activité
.................................................................................................
13
1.3
Le parcours de l’enfant au sein du centre
.....................................................................
16
1.3.1
La procédure d’admission
...............................................................................................
16
1.3.2 La constitution des dossiers des enfants
.........................................................................
17
1.3.3
Le projet personnalisé pour l’enfant
...............................................................................
18
1.3.4
La prise en compte des besoins spécifiques de l’enfant
.................................................
19
1.3.5
La sortie de l’enfant du CDEF
........................................................................................
22
1.4
La mise en œuvre des droits du mineur et des titulaires de l’autorité parentale
...........
23
2
LA GOUVERNANCE ET L’
ORGANISATION INTERNE
.............................................
26
2.1
Le statut du centre départemental de l’enfance et de la famille
....................................
26
2.2
Organisation et fonctionnement
....................................................................................
27
2.2.1 Les instances collectives
.................................................................................................
27
2.2.2
L’organisation interne
.....................................................................................................
28
2.3
Stratégie et pilotage
.......................................................................................................
31
2.3.1
Les autorisations d’activité
.............................................................................................
31
2.3.2
La participation du service à l’élaboration du schéma départemental de l’enfance et
de la famille
....................................................................................................................
32
2.3.3 Le projet de service
.........................................................................................................
32
2.3.4
L’évaluation des activités et de la qualité des prestations fourni
es
................................
33
2.3.5
Les rapports d’activité
....................................................................................................
34
2.3.6 Les relations avec les partenaires externes
.....................................................................
34
3
LES ENJEUX FINANCIERS
.............................................................................................
36
3.1
La qualité de l’information budgétaire
.........................................................................
36
3.1.1 La documentation budgétaire
..........................................................................................
36
3.1.2
La comptabilité d’engagement
........................................................................................
37
3.2
La fiabilité des comptes
................................................................................................
37
3.2.1 La connaissance et le suivi du patrimoine
......................................................................
38
3.2.2 Autres points
...................................................................................................................
40
3.3
La couverture des charges d’exploitation
.....................................................................
41
3.4
Le financement des investissements
.............................................................................
41
3.5
La situation patrimoniale
..............................................................................................
42
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
3.6
La connaissance des coûts
............................................................................................
42
4
LES RESSOURCES HUMAINES
......................................................................................
45
4.1
Statut du personnel
........................................................................................................
45
4.2
Les effectifs
...................................................................................................................
45
4.2.1 Le temps de travail
..........................................................................................................
45
4.2.2 Structure et évolution des effectifs
.................................................................................
47
4.2.3 Affectation des ressources
..............................................................................................
48
4.3
Autres points
.................................................................................................................
49
4.3.1 La nomination du directeur
.............................................................................................
49
4.3.2 Le dialogue social
...........................................................................................................
50
4.3.3 Le régime indemnitaire
...................................................................................................
52
4.3.4 La formation
...................................................................................................................
54
4.3.5
L’absentéisme
.................................................................................................................
55
4.3.6 La procédure de vérification des casiers judiciaires des personnels
...............................
56
ANNEXES
...............................................................................................................................
58
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
3
SYNTHÈSE
La chambre a examiné la gestion du centre départemental de l’enfance et de la famille
(CDEF) de Maine-et-Loire
au titre des exercices 2014 et suivants. Ce contrôle s’inscrit dans le
cadre d’une enquête des juridictions financières (Cour des compte
s et chambres régionales des
comptes) relative à la protection de l’enfant. Les observations et recommand
ations qui en
résultent complètent le précédent rapport que la chambre a consacré au département de
Maine-et-
Loire, en tant qu’autorité organisatrice de l’aide sociale à l’enfance sur son territoire.
Plus connu sous son appellation usuelle de Village Saint-Exupéry (VSE), le CDEF est
un foyer de l’enfance, doté d’une pouponnière. Il doit permettre au département de faire face à
ses obligations en matière d’accueil d’urgence de mineurs en danger. Son intervention a
vocation à déboucher dans les meilleurs délais sur la prise en charge durable par une structure
d’accueil appropriée aux besoins de chaque enfant. Ce traitement des situations d’urgence
s’avère, de fait, la seule activité d’accueil de mineurs en danger directement assurée par le
département, qui co
nfie l’essentiel des actions de protection de l’enfant à des opérateurs
associatifs.
Depuis juillet 2018, le Village Saint-Exupéry dispose de locaux neufs. Ayant nécessité
un effort d’investissement de près de 14
M€, ce nouvel équipement lui permet d’offri
r des
conditions matérielles d’accueil plus adaptées que celles prévalant dans ses précédents locaux,
datant des années 1980. Le centre a, par ailleurs, conservé trois sites pavillonnaires distincts.
Le foyer dispose d’un plateau technique dense, favorable
à une évaluation
pluridisciplinaire des besoins des enfants accueillis. Sa capacité d’hébergement en internat est
demeurée quasi-
inchangée à 75 places. Le développement récent d’un accueil externalisé en
famille a, toutefois, permis d’accroître le nombre d’enfants pris en charge.
En 2019, la majorité
des accueils en urgence ont, néanmoins, été réalisés par les autres opérateurs du département.
En dépit de
l’
extension de sa capacité de prise en charge, le foyer accueille
régulièrement des enfants en surnomb
re. Il renonce, en outre, chaque année, à plus d’une
vingtaine de prise en charge du fait, notamment, de l’absence de places disponibles. Cette
situation tient à la persistance de séjours prolongés, parfois au-
delà d’une année. Le centre
départemental pein
e, en effet, à offrir une solution durable d’accueil dans le délai de
six mois
qui lui a été assigné comme objectif.
Pour autant, la période d’accueil des enfants accueillis en son sein n’est pas mise à profit
pour formaliser les projets pour l’enfant (PP
E), malgré le caractère obligatoire de ce document
fondateur du parcours des mineurs en danger pris en charge par le département. Cette situation
doit être mise en perspective avec le retard pris par le Maine-et-Loire, comme par la plupart des
départements, dans ce domaine.
Le Village Saint-Exupéry se distingue des autres services du département par un statut
et une gestion budgétaire encadrés par les dispositions juridiques propres aux établissements et
services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) ainsi que par le statut de son personnel, lequel
relève de la fonction publique hospitalière et non pas territoriale. Il en résulte un croisement de
différentes sources de droit et une complexité amplifiée par un manque de formalisation, par la
collectivité
, des modalités d’intervention de son service.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
Son statut d’opérateur départemental confère au service une double responsabilité. Il lui
impose, en effet, un devoir d’exemplarité vis
-à-vis, notamment, des opérateurs associatifs du
département ainsi qu’un rôle majeur dans l’amélioration des pratiques professionnelles que le
département entend impulser.
Il conviendra, a minima, d’aligner le s
ervice sur les règles de droit commun encadrant
l’activité des ESSMS. La reddition d’autorisations administratives d’exercice ou l’adoption des
projets
de service et règlement de fonctionnement prévus par les textes procèdent d’un effort
de mise à niveau d
e la documentation administrative qu’il conviendra de prolonger.
Le service devra, en particulier, s’attacher à procéder aux évaluations de la qualité de
ses prestations dans le respect des conditions de forme et de délais prévues par la règlementation
en vigueur.
L’évaluation de l’action du service et le renforcement du contrôle interne appellent un
effort de documentation des pratiques professionnelles et le déploiement d’un système
d’information ayant vocation à être partagé par l’ensemble de la communa
uté de la protection
de l’enfance dans le département.
Le service a enregistré une augmentation de 10 % de ses effectifs, portés à près de
170 emplois permanents à temps plein. La structure de ses effectifs a été, de surcroît, infléchie
au profit des fonctions éducatives et pédagogiques.
La dégradation du climat social et la contraction du volume de formation dispensée ont
constitué
autant de conditions défavorables à l’amélioration des pratiques professionnelles.
La
phase de prise de possession des nouveaux locaux étant achevée, le service est entré dans un
rythme de croisière plus propice au changement.
L’établissement dispose d’une autonomie de gestion relative liée à son statut et à son
éloignement. Certaines de ses particularités paraissent avoir échappées au département.
Ainsi, la durée annuelle du temps de travail, issue d’un accord conclu entre la direction
et les représentants du personnel, n’est pas conforme aux dispositions législatives en vigueur.
Cette dérogation n’a pas été approuvée par le conseil départemental, a
lors que ce dernier a
décidé d’aligner ses agents territoriaux sur le régime de droit commun qui leur est applicable.
De même, le régime indemnitaire n’a été défini qu’en 2017, suite à l’intervention du
comptable de la collectivité, agent de l’
État. Cette
régularisation n’est, pour autant, pas achevée,
les agents bénéficiant d’une prime à laquelle leur statut hospitalier ne donne pas droit.
La construction de nouveaux locaux et la couverture des dépenses de personnels
supplémentaires générées par l’accroissement de l’activité ont nécessité une augmentation de
l’effort budgétaire consenti par le département.
La documentation budgétaire devra être mise en conformité avec le cadre règlementaire
et la fiabilité des comptes, renforcée. En effet, le parc immobil
ier affecté au service n’est, à ce
jour, pas valorisé au bilan de ce dernier, de même que la dette contractée pour financer la
construction des nouveaux locaux. Cette absence de dépenses relatives à l’amortissement des
immobilisations et à l’annuité de dette, pourtant obligatoires, ne permet pas d’apprécier
pleinement les conditions de l’équilibre budgétaire et affecte, de surcroît, la connaissance des
coûts.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
5
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1
: Conformément au projet de service, diminuer la durée de séjour et le
taux de
refus d’admission pour recentrer le service sur ses missions d’accueil en urgence.
Recommandation n°
2
: Mettre à profit le séjour au sein du centre départemental pour doter
chaque enfant accueilli d
’
un projet personnalisé
au sens du code de l’action sociale et de
s
familles (art. L. 223-1-1).
Recommandation n°
3
: Élaborer un document directeur programmant le déploiement des
différentes composantes du système d’information expérimentées par le centre départemental
de l’enfance et de la famille et devant être, à terme, partagées et exploitées
par l’ensemble des
opérateurs associatifs.
Recommandation n°
4
:
Formaliser systématiquement les autorisations et habilitations
administratives fixant les conditions d’exercice de l’activité
du centre, conformément aux
dispositions du
code de l’action sociale et des famill
es (art. L. 313-3 et L. 313-8-1).
Recommandation n°
5
: Procéder aux évaluations des activités et de la qualité des prestations
selon les rythmes et modalités de restitution prévus par le code de l’action sociale et des familles
(art. L. 312-8 et D. 312-197 et suivants).
Recommandation n°
6
: Mettre la documentation budgétaire en conformité avec la
règlementation applicable (instruction budgétaire et comptable M22).
Recommandation n°
7
: Fiabiliser la comptabilité d’engagement
conformément aux
dispositions du code général des collectivités territoriales (art. L. 3341-1).
Recommandation n°
8
: Améliorer la tenue de la comptabilité patrimoniale par l’inscription
au bilan du budget annexe des éléments d’actif et de passif attachés aux biens, notamment
fonciers, affectés au service, conformément aux dispositions de l’instruction budgétaire et
comptable M22.
Recommandation n°
9
: Faire approuver par le conseil départemental des durées annuelles de
temps de travail conformes aux dispositions du décret n° 2002-9 du 4 janvier 2002.
Recommandation n°
10 :
Mettre un terme à l’irrégularité que constitue le versement de la
prime annuelle départementale aux agents du service au regard des statuts de la fonction
publique hospitalière.
Recommandation n°
11
: Doter le service
d’un règlement intérieur individualisé
précisant les
règles de fonctionnement, compte tenu des spécificités du public accueilli.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
INTRODUCTION
Avertissement
: l’instruction de ce rapport s’est déroulée avant la déclaration de l’état d’urgence
sanitair
e liée à l’épidémie de Covid
-19. Les incidences de la crise sanitaire sur la thématique abordée
n’ont donc pu être prises en compte
que de manière très marginale dans le cadre de la procédure
contradictoire.
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion du centre départemental
de l’enfance et de la famille (CDEF) de
Maine-et-Loire au titre des exercices 2014 et suivants,
dans le cadre d’une enquête nationale des juridictions financières relative à la protection de
l’enfant. Ce contrôle a porté sur la gouvernance et le pilotage de l’établissement, ses relations
avec les autres acteurs institutionnels, son organisation interne, les enjeux financiers, la gestion
des ressources humaines et, enfin, l’activité de prise en charge et d’accompagnement des
publics.
Le contrôle a été ouvert par courriers du président de la chambre, adressés le
4 février 2019 à M. Christian Gillet, ordonnateur en fonctions, et, le 7 mars 2019, à
M. Christophe Béchu, son prédécesseur.
Les entretiens de fin de contrôle prévus par l’article L.
243-1 du code des juridictions
financières (CJF) se sont déroulés les 16 et 17 janvier 2020, avec, respectivem
ent, l’actuel
ordonnateur et son prédécesseur.
Délibérées par la chambre le 18 février 2020, les observations provisoires ont été
adressées à M. Christian Gillet le 10 mars 2020. Un extrait a, par ailleurs, été adressé à
M. Christophe Béchu.
Le délai de droit commun prévu au CJF et imparti aux destinataires des observations
provisoires ou d’extraits
pour y répondre arrivait à son terme les 10 et 11 mai 2020. Les
dispositions combinées des articles 1 et 2 de l’ordonnance n°
2020-306 du 25 mars 2020,
relative
à la prorogation des délais échus pendant la période d'urgence sanitaire et à l’adaptation
des procédures pendant cette même période, prévoyant un délai de réponse de deux mois
commençant à courir à l’expiration d’un délai d’un mois à compter de la date d
e cessation de
l’état d’urgence sanitaire, trouvaient alors à s’appliquer, portant le délai de réponse au
10 octobre 2020. Ce délai a été octroyé par la chambre à M. Gillet, à la demande ce dernier.
Les réponses de M. Christian Gillet sont parvenues à la chambre, par courriel, le
10 septembre 2020.
M. Christophe Béchu
n’a pas fait parvenir de réponse, ni sollicité de délai
supplémentaire.
Aucune demande d’audition n’a été formulée.
La chambre a arrêté ses observations définitives le 13 octobre 2020.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
7
1
L’ACTIVITE ET L’ACCOMP
AGNEMENT DES PUBLICS
1.1
Présentation
1.1.1
Missions
Compétence confiée au département au début des années 1980, la protection de
l’enfance doit, notamment, permettre de prendre en charge en urgence des mineurs en danger
1
.
Dans le Maine-et-
Loire, cet accueil d’urgence a été, à titre principal, confié à un centre
départemental de l’enfance et de la famille (CDEF), foyer couramment dénommé
Village Saint-Exupéry
2
.
Les foyers de l’enfance peuvent exercer plusieurs activités.
Celui de Maine-et-Loire est
doté d’une pouponnière à caractère social lui permettant d’accueillir des enfants de moins de
trois
ans dont la situation n’appelle pas la mise en œuvre de soins médicaux.
En dépit de son appellation courante, le CDEF n’est pas un village d’enfants, structure
dédiée à l’accueil durable de fratries. L’équipement ne comprend pas non plus de section
d’accueil
mère-enfant dédiée aux femmes enceintes ou mères isolées accompagnées
d’enfants
3
.
Ces deux missions ont été confiées à des opérateurs associatifs.
Le CDEF Saint-Exupéry
exerce trois missions principales. La première tient à l’accueil
en urgence et à la protection de mineurs en danger, à la demande des services départementaux
de l’aide sociale à l’enfance (ASE) ou sur décision judiciaire. La seconde procède de
l’observation et de l’évaluation
,
le centre se devant d’identifier et de pourvoir à l’ensemble des
besoins de l’enfant au cours de sa prise en charge. La troisième vise
à proposer une
orientation
pérenne, aboutissement du travail d’observation et de l’évaluation de la situation
(besoins et attentes de l’enfant, caractéristiques spécifiques, problématiques particulières
,
notamment).
Les enfants pris en charge par le centr
e sont hébergés sur place, en famille d’accueil ou,
à la marge, maintenus au domicile familial.
1
Code de l’action sociale et des familles, art.
L. 221-1 3°.
2
Plus de 80
départements métropolitains disposent de foyers de l’enfance, tous n’étant pas
nécessairement exclusivement dédiés à l’accueil d’urgence. Le Maine
-et-Loire a associé certains de ses opérateurs
associatifs à l’accueil d’urgence.
3
Dont le départ
ement se doit de disposer en application des dispositions de l’article L.
221-2 du CASF.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
L’évolution de la capacité de prise en charge a été estimée comme suit par la chambre.
Évolution de la capacité de prise en charge
En nombre de places
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Capacité
de prise en charge annuelle moyenne
104
104
104
107
120
135
Au sein de l’établissement
69
69
69
72
72
75
Pouponnière
18
18
18
18
15
12
Autres
51
51
51
54
57
63
En famille d’accueil
35
35
35
34
41
55
Au domicile parental (PEAD)
4
7
5
Source : CRC, données
centre départemental de l’enfance et de la famille
(tableaux de bord, taux d’occupation)
NB
: Le nombre de places servant au calcul du taux d’occupation est passé de 104 à 110 en août
2017, 115 en
janvier 2018 et 123 en juillet 2018.
Les 135 places
4
installées en 2019 se répartissent comme suit :
75 places
d’accueil en urgence au sein de l’ét
ablissement, dont :
-
12 places d'accueil pour les 0-3 ans et 2 places d'ajustement 0-3 ans ;
-
6 places d'accueil pour les 4-10 ans ;
-
18 places d'accueil pour les 4-8 ans et 2 places d'ajustement pour les 4-8 ans ;
-
33 places d'accueil pour les 6-14 ans et 2 places d'ajustement pour les 6-14 ans.
55 places en accueil familial dont :
-
45 places d'accueil en urgence pour les 0-14 ans ;
-
10 places d'accueil permanent pour les 3-18 ans.
5 mesures de placement éducatif à domicile.
Cette capacité d’accueil représente environ 15 % de l’offre départementale en
établissements et maisons de l’enfance
5
, et 7 % des capacités totales du département (accueil
familial inclus).
4
La notion de « place », traditionnellement utilisée pour caractériser les capacités d’hébergement,
d’accueil ou plus largement de prise en charge, recouvre des situa
tions en réalité diverses, qui vont du berceau
dans une pouponnière, du lit ou d’une chambre dans un foyer, mais aussi dans une famille d’accueil, au « suivi »
quotidien exercé par un éducateur au domicile familial, voire dans un autre lieu.
5
Sur un total de plus de 900 places autorisées.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
9
1.1.2
La construction d’un nouveau site
Le transfert de compétence initié au début des années 1980 avec la décentralisation a
coïncidé avec la construction d’un ensemble immobilier situé dans le centre
-
ville d’Angers, rue
de Frémur. Ce site n’était plus conforme aux normes actuelles d’accessibilité, ni adapté à
l’accueil d’enfants de moins de 14 ans (conditio
ns de sécurité précaires, isolation thermique et
phonique non performante, acoustique du bâtiment ne permettant pas d’avoir un cadre reposant,
certains éléments architecturaux tels les toits, terrasses et murs d’enceinte étaient accessibles et
dangereux, etc.).
La construction d’un nouvel équipement, situé à Avrillé, dans le nord de
l’agglomération angevine, a été engagée en 2008 pour aboutir en juin 2018. L’opération a
nécessité un investissement proche d’une quinzaine de millions d’euros, pour une capacité
d’ac
cueil intra-muros comparable à celle du site historique.
Assis sur un terrain de 9 500 m2, le nouveau Village Saint-Exupéry
dispose d’un
ensemble bâti de 300 m
2
(contre 190 m
2
sur l’ancien site) comprenant
quatre pavillons avec
jardin privatif et un bâtiment principal entourant une aire de jeux centrale. Le bâtiment principal
comprend les services administratifs, les locaux techniques, une cuisine centrale, un pôle
médico-
psychologique, un pôle d’activités de jour
, la pouponnière et ses jardin et aire de jeux
adaptés. Un pavillon est réservé aux familles.
La mise en service de ce nouvel ensemble a sensiblement amélioré les conditions
matérielles d’accueil.
Le VSE a, par ailleurs, conservé trois sites d’hébergement
en pavillon, aux Ponts-de-Cé,
au sud d’Angers (Le Hutreau et
L
a Forge, accueillant 15 enfants de 6 à 14 ans) et sur l’ancien
site de Frémur (Equinoxe, 6 enfants de 4 à 14 ans). Ces « maisonnées » externalisées permettent
d’alléger le site principal et de favoriser l’autonomisation des enfants accueillis, par leur
participation aux tâches de la vie quotidienne.
Mis en service en 2017 pour une durée initialement limitée à 6 mois, le site Equinoxe
avait vocation à faire face à l’accroissement du nombre de mes
ures judiciaires. Il est, depuis
2002, installé à proximité du nouveau village.
Deux sites extérieurs ont été fermés avant la période examinée par la chambre.
L’éparpillement actuel des sites appelle d’autres évolutions permettant de concilier les
besoin
s capacitaires du service, l’intérêt de l’enfant et la rationalité de l’organisation.
L’accueil familial
et le placement éducatif à domicile (PEAD, cf. §. 1.2.1 Les
différentes formes de prise en charge
) sont dispersés sur l’ensemble du territoire départemental.
1.2
L’activité du centre départemental de l’enfance et de la famille
L’ét
ablissement fonctionne en permanence.
À
quelques exceptions près (au vu des recettes recouvrées auprès d’autres
départements), son ressort géographique est limité au Maine-et-Loire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
L’accueil dans la structure se fait sur décision du président du conseil
départemental ou
de l’autorité judiciaire. Il peut également être réalisé à la demande des parents, au titre d’un
accueil provisoire. Les accueils judiciaires sont fortement majoritaires, en dépit du principe de
primauté des solutions administratives rele
vant de l’initiative départementale
6
. Cette situation
rejoint les constats opérés tant à l’échelle départementale qu’au plan national.
Les différents types d’accueil et de prise en charge sont définis par le projet de service
adopté en 2017 (cf. § 2.3.3 Le projet de service).
Le département privilégie le terme d’accueil «
sans délai », qui désigne une prise en
charge effective dans la journée.
Ces accueils sans délai ont vocation à être limités dans le temps. Le schéma
départemental de l’enfance et de la famille prévoit que le service doit formuler une proposition
d’orientation
pérenne dans des délais, qui ne sont, pour autant, pas quantifiés. De fait, une durée
de six
mois, correspondant au délai retenu, en interne, pour l’élaboration du projet individuel
propre à chaque enfant, paraît faire office de référence informelle.
1.2.1
Les différentes formes de prise en charge
Le terme d’«
accueil
» recouvre l’accueil en moyen et long séjour, relevant de mesures
judiciaires (ordonnances de placement provisoire, mesures d’assistance éducative) ou
administratives (accueils provisoires).
Le term
e d’«
hébergement » désigne un court séjour correspondant à des recueils
de 72h
, des recueils de fugues d’autres établissements ou des relais transitoires d’un enfant dont
le parcours de protection s’appuie sur d’autres modalités d’accueil ou de lieux.
La
majorité de l’activité est constituée par l’accueil moyen et long séjour, l’hébergement
demeurant marginal.
La répartition des enfants dans la structure dépend prioritairement de leur âge, lequel
varie de quelques jours à 14 ans.
1.2.1.1
La pouponnière
La capacit
é d’accueil autorisée en 2019 prévoit 12 places d’accueil sans délai pour les
0-
3 ans et 2 places d’ajustement 0
-3 ans, soit un total de 14 places en pouponnière. La capacité
d’accueil a été réduite de 18
à 12 places, lors du changement de site, par le transfert de 6 places
vers l’accueil familial.
En 2018, un tiers des enfants accueillis en urgence avait moins d’un an.
Le nombre d’admissions a été, sur la période, supérieur au nombre de départs. Le taux
d’occupation est ainsi supérieur à 100
%, traduisant une situation constante de sureffectif.
6
Loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
11
La durée moyenne de séjour, supérieure à un an (13 mois en 2015
7
, et 11 mois en 2018),
se révèle excessivement longue.
1.2.1.2
L’internat du service enfance
Le service enfance est autorisé à accueillir 57 enfants, soit 18 de 4 à 8 ans, sur le nouveau
site principal
, et 39 de 4 à 14 ans, répartis sur l’ensemble des 4
autres sites.
L’âge moyen des enfants accueillis a tendance à augmenter
: 9 ans en 2016, 11 ans en
2018. Le service accueille régulièrement, en urgence, des enfants de plus de 14 ans. Les garçons
sont majoritaires (56 % en 2018).
Il y a peu de retours au domicile parental, les enfants étant essentiellement orientés en
famille d’accueil ou vers une structure associative.
Fin 2018, la durée moyenne d’accueil était de 24 mois. De nombreux enfants dont les
orientations sont validées ne bénéficient pas d’une mise en œuvre eff
ective de cette orientation
faute de places disponibles.
Les enfants au profil complexe dont la durée de placement est supérieure à 3 ans posent
une réelle difficulté. Sur 2016, 2017 et 2018, la forte inclination à orienter en famille d’accueil
les 4-8 an
s perdure et s’explique par une nécessité de bénéficier d’une posture parentale. La
structure fait également le constat que les enfants aux turbulences plurielles (MDA/ASE)
accueillis au sein d’un collectif impactent très souvent la dynamique du groupe et
nécessitent
un accompagnement spécifique.
L’installation dans les nouveaux bâtiments à partir de juin 2018 a eu des effets tant pour
les enfants que pour les professionnels (perte de repères, besoin de sécurité, etc.) durant
plusieurs mois. Des ajustements des pratiques professionnelles ainsi que des réorganisations
ont dû être menées.
1.2.1.3
L’accueil familial (SAF) et l’accueil familial renforcé (SERAF)
Le service de l’accueil familial est autorisé à prendre e
n charge 55 enfants à raison de 45
places pour les 0-
14 ans et 10 places d’accueil permanent pour les 3
-8 ans, réservés à des enfants
en situation complexe.
Cette activité du centre se superpose partiellement avec celle gérée par les services
centraux du département. Si elle permet d’enrichir l’offre de pres
tations délivrée par le centre,
un tel doublonnage appelle, selon la collectivité, un réexamen du dimensionnement de cette
activité et son articulation avec celles du village et des autres services départementaux.
L’âge moyen des enfants accueillis varie p
eu (6 ans en 2015, 7 ans en 2018).
La durée moyenne de placement était de 16 mois en 2015 et de 22 mois en 2018.
Depuis 2018, la formation préparatoire à l’accueil de l’enfant est dispensée par les
professionnels du centre en lieu et place d’autres agents du département. L’équipe technique
(éducative et médico-psychologique) du SAF développe de plus en plus des guidances
renforcées auprès des nouveaux professionnels assistants familiaux.
7
Les données issues du rapport d’activité et des tableaux de bord 2014 ne sont pas suffisamment
détaillées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
En 2017 et 2018, les départs d’assistants familiaux pour des prises en
charge d’enfants
sur le long terme ont été compensés par des recrutements continus par le centre.
1.2.1.4
Le placement éducatif à domicile (PEAD)
Issu de la loi du 5 mars 2007 et codifié à l’article 375
-2 du code civil, le placement
éducatif à domicile (PEAD) est
une mesure judiciaire qui organise l’accompagnement des
enfants par les services et opérateurs du département en préservant l’hébergement quotidien du
mineur au domicile familial
. Il est organisé avec l’accord
des parents. Dans les faits, les actions
peuv
ent s’étendre à l’ensemble du cadre familial.
Ce placement est présenté comme un mode d’accompagnement innovant et alternatif
aux accueils traditionnels en structure ou en famille d’accueil. Il permet d’allier la protection
judiciaire et l’intervention de
travailleurs sociaux ou médico-sociaux au sein du domicile
familial, afin de replacer les parents dans leur rôle tout en évitant la séparation avec l’enfant.
Décidées
par
le
juge
des
enfants,
ces
mesures
sont
orientées
vers
le
Village Saint-Exupéry dès lor
s que le risque ou le danger est avéré, qu’un vivre ensemble reste
encore possible et qu’une évaluation plus précise à partir d’un accompagnement renforcé doit
être réalisé avant d’en arriver à l’extrémité du placement.
Le jeune confié reste à son domicile et poursuit ses activités dans un cadre ordinaire
familial. Un suivi soutenu et régulier de l'enfant et de la famille est mis en place afin d'assurer
la protection du mineur. En cas de difficulté ou de situation d'urgence, ce dernier doit pouvoir
bénéficier à tout moment d'une place dans le dispositif d'accueil en urgence.
À titre expérimental, de telles mesures ont été autorisées au Village Saint-Exupéry, en
octobre 2016, pour des mineurs âgés de moins de 14 ans. Cette expérimentation devait être
conduite
jusqu’en décembre 2017. L’autorisation a été pérennisée par arrêté, en mars 2019. Elle
est mise en œuvre par le SAF, qui accompagne 5 cellules familiales.
En 2018, 12 enfants ont été pris en charge dans ce cadre. 75 % sont des garçons. L’âge
moyen des enfants est de 10 ans et la durée moyenne de placement de 14 mois.
I
l s’avère que les premières mesures de PEAD ont, de fait, constitué un «
préplacement »
débouchant le plus souvent sur un placement classique. Pour le département, cette situation
tient au c
aractère expérimental des premières mesures mises en œuvre. Cette
dernière
affirmation n’a, toutefois, pas été étayée d’éléments chiffrés récents.
1.2.2
Les prestations d’internat
1.2.2.1
La restauration
Le centre dispose d’une cuisine centrale autorisant une restaurat
ion en liaison chaude.
Chaque unité dispose d’un lieu de restauration et assure la préparation de ses propres petits
déjeuners. Les repas des maisonnées extérieures sont confectionnés par les maîtresses de
maison, approvisionnées par la cuisine centrale.
Le respect des normes en vigueur (HACCP) est contrôlé par un prestataire extérieur tous
les deux mois.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
13
Les menus sont établis par cycle de 10 semaines, selon un plan alimentaire défini par
une diététicienne, en 2012,
et dont l’actualisation devait intervenir en 2019.
Les régimes et habitudes alimentaires sont recueillis à l’arrivée de l’enfant par
l’infirmier et les éducateurs. Une fiche dédiée, tenue à jour quotidiennement par les équipes,
permet, notamment, de tenir
compte de l’état de santé de l’enfant ou de pathologies somatiques
ponctuelles.
Une commission « menus » se réunit chaque trimestre. Elle comprend, depuis peu, deux
jeunes désignés par le conseil des enfants.
1.2.2.2
La lingerie
Le Village dispose d’une lingerie
interne qui assure, principalement, le traitement du
linge des enfants et des vêtements professionnels. Un prestataire est également sollicité. Le
linge des assistants familiaux est entièrement traité par ces derniers.
La lingerie du Village dispose d’un s
tock de linge qui permet de fournir des vêtements
aux enfants nouvellement accueillis. À
défaut d’article satisfaisant en stock, les professionnels
éducatifs accompagnent l’enfant pour l’achat de vêture chez un fournisseur et sollicitent, le cas
échéant, la participation financière et la présence physique des parents. Des fiches fournissent
des prix indicatifs aux professionnels.
Chaque enfant est, ainsi, doté d’un trousseau constitué du linge fourni par la famille, par
la lingerie ou acheté avec les éducateurs et peut, par ailleurs, emprunter du linge.
1.2.3
L’évolution de l’activité
L’évaluation du dispositif de prise en charge en urgence de mineurs en danger
nécessiterait l’examen des données chiffrées concernant l’ensemble des opérateurs impliqués.
Une telle démarche a dû être écartée, faute de telles données.
S’agissant de 2019, le département
évoque 232 accueils sans délais, dont 89 réalisés par le CDEF. La chambre en déduit que les
mesures d’accueil en urgence sont majoritairement mises en œuvre par les asso
ciations agréées
par le département. Ces seuls éléments ne permettent pas de mesurer l’incidence de la
réorganisation globale de l’offre d’accueil départementale, ni d’évaluer le dimensionnement du
nouveau site.
L’absence d’autorisation officielle d’activité, le manque d’exhaustivité et les
incohérences de la documentation disponible ne permettent pas un suivi précis de l’activité du
seul service. L’évolution de la capacité et des principales données chiffrées qui en découlent
ont pu être reconstituées au vu des éléments communiqués à la chambre.
1.2.3.1
Le taux d’occupation
L’activité du service s’est avérée légèrement inférieure aux prévisions, cette tendance
s’inversant nettement avec la mise en service du nouveau site.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
Prévisions et réalisations d’activité
2014
2015
2016
2017
2018
Nbre de journées budgétées
37 800
37 800
36 922
40 761
43 720
Nbre de journées réalisées
34 867
37 320
35 969
40 321
46 034
Source : CRC, données CDEF (rapport de BP, de CA et tableaux de bord)
L’activité a enregistré une
progression de plus de 20 % entre 2015 et 2018
8
. L’essentiel
de cet accroissement est imputable à l’accueil en familles, que l’établissement tente de mettre
en œuvre après un
e première prise en charge intra-muros.
Taux d’occupation
2014
2015
2016
2017
2018
Nbre de journées réalisées
34 867
37 320
35 969
40 321
46 034
Au sein de l’établissement
23 734
26 205
26 750
27 675
27 429
Pouponnière
6 534
7 082
7 488
7 559
6 157
Autres
17 200
19 123
19 262
20 116
21 272
En
familles d’accueil (PEAD inclus)
11 133
11 115
9 219
12 646
18 605
Taux d'occupation
91,8%
98,3%
94,8%
103,7%
105,3%
Au sein de l’établissement
94,2%
104,0%
106,2%
105,8%
104,4%
Pouponnière
99,5%
107,8%
114,0%
115,1%
112,6%
Autres
92,4%
102,7%
103,5%
102,6%
102,2%
En familles
d’accueil (PEAD inclus)
87,2%
87,0%
72,2%
91,2%
106,6%
Source
: CRC à partir des tableaux de bord mensuels d’activité
L’établissement présente la rotation des effectifs d’assistants familiaux comme possible
cause des variations de l’activité constatées.
La pouponnière est en suractivité quasi permanente depuis plusieurs années. Ce service
accueillait 17 enfants, bien que disposant d’une autorisation de 14 places depuis mars 2019,
dont 2 d’ajustement. La persistance de cette situation questionne nécessaire
ment la pertinence
de la décision de réduire sa capacité d’accueil lors de la mise en service du nouveau site.
Le secteur enfance est également sous tension (67 places occupées en 2019, pour une
capacité autorisée de 61, deux maisonnées présentant des dépassements de capacités de 2 à 3
enfants pris en charge).
8
Les données relatives à l’exercice 201
4 doivent être considérées avec précaution, compte tenu des
incohérences de chiffres relevées (37
942 journées réalisées selon de projet d’établissement).
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
15
Selon le département, cette suractivité n’est pas imputable à la reconfiguration de l’offre
de placement engagée à la même époque, ni aux changements d’opérateurs associatifs qui en
ont découlé, ce
que la chambre n’a pas été en mesure de confirmer ou d’infirmer au vu des
données portées à sa connaissance.
1.2.3.2
Admissions et refus
Le service a satisfait entre 75 et 80
% des demandes d’admission qui lui ont été
soumises.
A contrario
, plus d’une vingtaine d’enfants n’ont, chaque année, pas pu être pris en
charge.
Demandes et refus d’admission
2014
2015
2016
2017
2018
Demandes d'admission reçues
113
81
70
109
118
Admissions réalisées
84
65
54
87
93
Admissions refusées
29
19
16
22
25
taux de refus
26%
20%
23%
20%
21%
Source : CRC à partir des tableaux de bord mensuels
Les motivations des refus d’admission tiennent au retrait de la demande par les services
départementaux, au manque de place disponible au sein du VSE ou à l
’inadéquation du profil
de
l’enfant aux conditions d’accueil proposées (situation géographique au regard de ses autres
accompagnements, par exemple).
1.2.3.3
Typologie des enfants accueillis
Le service accueille une majorité de garçons. La répartition entre genres tend à
l’équilibre.
Ces évolutions sont fortuites et échappent au service.
Admissions selon le genre
2014
2015
2016
2017
2018
Nombre d’admissions
84
65
54
87
93
Filles
27
32
25
39
39
Garçons
57
33
29
48
54
Source : CRC à partir des tableaux de bord mensuels
En outre, 30 % des enfants accueillis ont une reconnaissance administrative de leur
situation de handicap ; près de la moitié des enfants sont accueillis avec un membre de leur
fratrie. Enfin, près de 70 % des parents disposent d'un droit de visite conditionné par la présence
d'un tiers.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
1.2.3.4
Les durées de séjour
Fin 2018, la durée moyenne de prise en charge des enfants par le centre était supérieure
à 19
mois, dépassant de plus d’un an celle à laquelle se réfère ce dernier.
Durée de séjour des enfants présents au 31/12
2014
2015
2016
2017
2018
- de 6 mois
70
43
40
59
62
entre 6 mois et moins d'un an
42
32
19
28
30
entre 1 an et 2ans
60
56
523
44
52
de 2 ans
28
35
44
53
68
moyenne en mois
12
16
17
17
19,5
Source
: CRC à partir des rapports d’activité et des
tableaux de bord mensuels
L’augmentation des cas de présences supérieures à 2
ans tient à la persistance de
situations individuelles sensibles, complexifiées par le handicap. Si des infléchissements sont
perceptibles, plus de la moitié des enfants demeurent, toutefois, pris en charge sur des durées
excédant un an et moins d’un tiers bénéficient d’une orientation pérenne définie dans le délai
de 6 mois imparti au service.
En dépit de quelques inflexions, l’activité du service est dominée par des prises en
charge prolongées
dans des proportions sans rapport avec sa mission d’accueil d’urgence. Ce
défaut de maîtrise des durées de séjour limite les possibilités d’admissions. L’impératif de
réduction du nombre de refus d’accueil requiert une meilleure maîtrise de
s durées de séjours
des enfants confiés au centre.
Recommandation n°
1 : Conformément au projet de service, diminuer la durée de
séjour et le taux de refus d’admission pour recentrer le service sur ses missions d’accueil
en urgence.
1.3
Le parcours d
e l’enfant
au sein du centre
1.3.1
La procédure d’admission
La procédure d’admission a fait l’objet d’une note interne en février 2018.
L’admission d’un enfant est prononcée par le directeur ou le cadre d’astreinte «
lorsque
les conditions d’accueil ou d’accompagnement sont favorables au r
egard des besoins de
l’enfant visé par l’accueil
».
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
17
En règle générale, la demande d’admission émane de la plateforme de l’ASE et prend
la forme d’un courriel adressé au secrétariat éducatif du centre. Ce dernier consigne dans un
registre les principales
informations (identité de l’enfant, coordonnées du représentant légal,
caractéristiques de la demande d’accueil et autres informations [droit de visite, droit d’appel
,
etc.]).
Les chefs de service, médecin coordonnateur et directeur sont saisis pour évaluation de
la demande. Ce dernier prononce ou non l’accueil sur avis du chef de service et du médecin.
La décision d’admission n’est pas formalisée par un document officiel.
Elle donne lieu
à l'envoi d’un courriel de confirmation à la plateforme à laquelle e
st communiquée la date
effective de prise d’effet, à l’ouverture d’un dossier individuel et au versement à ce dernier des
informations concernant la décision de placement, recueillie
s auprès du gestionnaire de l’ASE.
Un référent éducatif est désigné par le
chef de service concerné, y compris en cas d’accueil
par
un assistant familial.
Le chef de service accueille l’enfant et une visite médicale est organisée avec l’infirmier
puis le médecin.
Dans les 15 jours suivant l’accueil, un conseil d’orientation de l’accueil et de
l’observation (COAO) est organisé afin de recueillir les éléments de compréhension du
parcours de l’enfant et concourir à la constitution du projet pour l’enfant.
Dans le même délai, une première rencontre est proposée avec le(s) responsable(s)
légal(aux) en présence de l’enfant, pour présenter l’établissement, rappeler les objectifs
et
conditions d’accueil et d’accompagnement
, présenter les règles de vie, recueillir les attentes des
représentants légaux vis-à-
vis de l’accueil ou de l’accompagnement et
collecter les autorisations
de soins et de droit à l’image. Leur sont remis à cet occasion le livret d’accueil de
l’établissemen
t, la charte des droits et libertés de la personne accueillie et un exemplaire du
document individuel de prise en charge (DIPC) ou du contrat de séjour signé
9
. Les représentants
légaux sont informés du règlement de fonctionnement et de la liste des personnes qualifiées. Si
cette rencontre ne peut avoir lieu dans les 15 jours, le secrétariat éducatif envoie un exemplaire
aux responsables légaux. Un exemplaire du document ou du contrat est archivé dans le dossier
de l’enfant.
Le contrat d’accueil familial est
signé par l’assistant familial, le chef de service du SAF
et le directeur du CDEF. Ce document précise le rôle de chaque partie
10
.
1.3.2
La constitution des dossiers des enfants
La chambre a examiné un échantillon constitué de cinq dossiers individuels.
9
Le DIPC a pour objet de présenter les objectifs et modalités d’accompagnement durant les six premie
rs
mois de présence de l’enfant (CASF, art.
L. 311-4 et D. 311).
10
«
L’assistant familial exerce son rôle en étroite collaboration et en partenariat avec l’équipe du SAF.
Les conditions d’accueil définies dans le présent contrat peuvent en effet être modifiées selon l’évolution de la
situation de l’enfant et de sa famille, en accord avec la DGA
-DSS, et en lien avec la décision judiciaire.
» (contrat
d’accueil VSE, I Dispositions générales, page 2)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
Il en
ressort que cette documentation ne fait pas l’objet d’une gestion dématérialisée et
suffisamment sécurisée.
La trame des dossiers consultés n’obéit manifestement à aucune norme formalisée. Il en
résulte un contenu hétérogène et parfois incomplet. Aucune f
iche d’admission et/ou de sortie
n’est, par exemple, versée au dossier.
Globalement cohérents avec les dossiers centralisés par les services départementaux
dédiés à l’aide sociale à l’enfance, ils contiennent, notamment, les documents de prise en
charge, l
es relevés d’informations et les autres rapports relatifs à l’enfant. Leur contenu ne
comporte pas
d’informations couvertes par le secret médical.
Les contrats d’accueil conclus avec les assistants familiaux mettent en évidence
l’association de l’ensemble des parties au parcours de l’enfant. Néanmoins, si le projet
d’établissement prévoit la consignation de chaque contact avec les parents, le respect de cette
procédure n’apparaît pas assuré.
Cette
documentation
atteste
de
l’implication
des
professionnels
du
Village Saint-Exupéry et la volonté de ces derniers de répondre aux besoins des enfants pris en
charge. Les modalités du suivi éducatif paraissent en corrélation avec les problématiques
parfois très complexes qui en découlent.
Denses et structurés, les ra
pports sociaux mettent, en général, l’accent sur les évolutions
de l’enfant depuis son entrée. Toutefois, les objectifs de la prise en charge ne sont pas toujours
clairement énoncés, et leur atteinte n’est pas évaluée. La consultation des dossiers révèle u
n
ensemble important de documents qui, s’ils démontrent la réalité de la prise en charge des
enfants, ne permettent pas toujours d’en préciser les finalités.
1.3.3
Le projet personnalisé pour
l’enfant
Chaque enfant bénéficiant d’une prestation d’aide sociale à l’enfance ou d’une mesure
de protection judiciaire doit disposer d’un «
projet pour l’enfant
», mis à jour sur la base des
rapports de situation. Ce document unique doit être établi dans un délai de trois mois à compter
du début de la prestation ou de la me
sure. Il vise à garantir le développement de l’enfant et à
assurer la stabilité de son parcours au titre de la protection de l’enfance ainsi que la continuité
et la cohérence des actions conduites
11
.
En dépit de l’obligation règlementaire dont relève, depuis 2007, l’établissement de ce
document, sa mise en œuvre accuse un retard aux plans tant national que local. Dans le Maine
-
et-
Loire, seuls 2 % des enfants pris en charge par l’ASE en disposent. Cette situation a conduit
la chambre à formuler une première
recommandation de portée générale à l’adresse du
département
12
.
11
CASF, art. L. 223-1-1 et D. 223-12, respectivement issus de la loi n° 2016-297 du 14 mars 2016 relative à la
protection de l'enfant et du décret n° 2016-1283 du 28 septembre 2016 relatif au référentiel fixant le contenu du
projet pour l'enfant prévu à l'article L. 223-1-1 du code de l'action sociale et des familles.
12
Rapport d’observations relatif à la protection de l’enfant en Maine
-et-Loire.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
19
L’établissement du projet personnalisé pour l’enfant doit être regardé comme
l’aboutissement de l’évaluation des besoins de l’intéressé
sur laquelle le centre est amené à
fonder une propositi
on d’orientation appropriée en cas de prise en charge durable au titre de
l’aide sociale à l’enfance. Il s’inscrit pleinement, par conséquent, dans les missions assignées
au centre départemental, lequel dispose, de surcroît, des compétences requises pour mener à
bien une telle démarche.
La procédure d’admission au centre départemental prévoit que le projet personnalisé
doit être formalisé au plus tard dans un délai de six mois suivant la date d’admission et prévoit
d
es modalités d’établissement concerté ent
re
le service de l’ASE et le(s) détenteur(s) de
l’autorité parentale.
Ce délai s’avère supérieur à celui défini par la règlementation et inférieur à la durée de
séjour de la majorité des enfants accueillis au centre. Pour autant, la consultation des dossiers
individuels conduit la chambre à conclure à l’absence de projets personnalisés, en dépit du délai
d’accueil des enfants au sein du service départemental.
Des outils permettent, certes, de recueillir formellement les observations des
professionnels (not
es, cahier d’observation, relevé de conclusion
, etc.
) et d’alimenter les
échanges avec l’ASE, notamment. Cette documentation ne saurait, toutefois, pallier l’absence
d’un document unique, obligatoire et, surtout, indispensable au suivi et à l’appréciation
du
parcours de chaque enfant.
L’absence de cette pièce maîtresse vide de sens les différents éléments du cadre
procédural se référant explicitement au suivi du projet personnalisé. C’est le cas, à titre
d’exemple de l’évocation des fonctions de référent et
de co-référent censés assurer le suivi du
projet de l’enfant.
Recommandation n°
2 : Mettre à profit le séjour au sein du centre départemental pour
doter chaque enfant accueilli d
’
un projet personnalisé
au sens du code de l’action
sociale et des familles (art. L. 223-1-1).
1.3.4
La prise en compte des besoins spécifiques de
l’enfant
Le service indique que l’enfant bénéficie de modalités d’accompagnement multiples, à
partir de son lieu d’accueil (accompagnement éducatif continu, en collectivité et/ou en accueil
familial) mais égale
ment à l’occasion d’espace
-temps plus ponctuels, internes ou externes,
éducatifs, médicaux, psychologiques, scolaires, etc.
Le centre présente la particularité de disposer, en interne, d’un plateau technique dense
et varié, autorisant un suivi quotidien et pluridisciplinaire conforme aux orientations nationales.
1.3.4.1
L’accompagnement à la santé
Les effectifs permanents du centre comprennent, notamment, un généraliste
coordonnateur (0,6 ETP), un pédopsychiatre (0,2 ETP) et 5 infirmiers, dont une puéricultrice.
Ces compétences internes sont renforcées par un kinésithérapeute et un orthophoniste qui
interviennent dans un cadre conventionné. Une convention avec un médecin libéral n’a pas été
prolongée.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
Cet ensemble constitue un pôle santé et thérapeutique missionné pour assurer la
coordination et la continuité du parcours de santé, contribuer à l’évaluation des besoins de
l’enfant et proposer une diversification des modes d’accompagnement, y compris pour les
enfants scolarisés en établissement médico-social.
Ce pôle
santé et thérapeutique n’a, cependant, pas vocation à prescrire des soins. Une
telle activité n’entre pas, en effet, dans le champ des autorisations susceptibles d’être délivrées
par le département à un service social ou médico-
social, mais d’une activité
sanitaire soumise
à la tutelle de l’Agence régionale de santé (ARS).
Un bilan de santé (éveil, développement staturo-pondéral, sommeil, alimentation, peau,
vision et audition, posture et statique, troubles du langage, vaccinations, etc.) est réalisé par le
médecin généraliste, la pédiatre, les infirmiers et la puéricultrice. Il a vocation à identifier la
situation de l’enfant sur le plan médical, à compléter l’évaluation initiale en matière de carences,
de violences et d’abus subis par l’enfant et à déterminer l’accompagnement à la santé approprié.
Cet accompagnement peut être réalisé en interne (pour les soins quotidiens et le
traitement des pathologies somatiques, l’accompagnement des handicaps spécifiques des
enfants) et en externe pour les prises en charge spécifiques par des spécialistes. Les soins
pédopsychiatriques sont ainsi délivrés par les établissements publics de santé. Compte tenu de
la disponibilité actuelle des services de soins et en accord avec le détenteur de l’autorité
parentale
et
l’ASE,
certains
enfants
sont
suivis
par des
professionnels
libéraux
(pédopsychiatres, psychologues).
L’administration des traitements implique les professionnels de santé, les personnels
éducatifs (pour les actes de la vie courante).
Les cinq infirmiers assurent une permanence physique et téléphonique. Un infirmier est
chargé de coordonner le parcours de soin de l’enfant et assure le lien avec les partenaires
extérieurs de santé.
Les familles sont systématiquement informées de l’évolution de l’état de santé de
leur
enfant, des soins mis en place, et peuvent, le cas échéant, être associées à la mise en œuvre des
soins (présence aux consultations de spécialistes, par exemple).
Les enfants accueillis présentent, par ailleurs, de nombreux besoins spécifiques
13
. Le
centre mobilise pour cet accompagnement un psychologue et un pédopsychiatre pour les
enfants de moins de cinq
ans. Ces compétences complémentaires permettent d’accompagner
l’équipe pluridisciplinaire (alimentation des réflexions), les enfants (entretiens ind
ividuels à
visée thérapeutique ou non, observations sur la maisonnée, animations d’ateliers thématiques)
et les familles (entretiens familiaux).
13
Sécurité physique et affective, maternage, cohérence des réponses éducatives, expérimentation d’une autorité
limitante, du respect en tant qu’individu, langage, activité
s cognitives, repères spatio-temporels et sensoriels,
développement de la motricité, etc.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
21
Le Village Saint-Exupéry participe, par ailleurs, au programme PEGASE, protocole de
santé standardisé appliqué
aux enfants ayant bénéficié avant l’âge de
cinq
ans d’une mesure de
protection de l’enfan
t
14
.
Ces éléments témoignent de l’importance accordée au parcours de soins et fait écho aux
efforts
déployés
par
le département
en
matière
de
suivi
sanitaire
des
mineurs
non-accompagnés
15
.
1.3.4.2
L’accompagnement
scolaire
Le centre dispose d’une unité d’enseignement animée par un enseignant spécialisé.
Cette structure assure la continuité du parcours scolaire (ordinaire ou adapté), prévient les
difficultés d’apprentissage et contribue à l’évaluation du niveau de l’enfant.
La plupart des enfants changent d’école à leur arrivée. L’enseignant spécialisé ou les
éducateurs référents sont chargés de trouver un lieu de scolarisation adapté à l’enfant dans les
premières semaines suivants son admission.
Des temps de soutien aux devoirs, animés par une enseignante, sont mis en place, en
fonction des besoins.
Le centre est en mesure de proposer une scolarisation en interne, réalisée par un
enseignant spécialisé, dans le cadre d’une convention avec l’Éducation nationale. Ce dispositif
a vocation à faciliter l’intégration en milieu scolaire extérieur et s’adresse tant aux enfants en
attente d’une première scolarisation qu’aux plus grands en rupture scolaire ou scolarité
partagée.
1.3.4.3
L’accompagneme
nt de nuit
7 personnels de nuit sont présents, à raison d’un surveillant par site extérieur et de cinq
sur le site principal (dont 1 à 2 auxiliaires de puériculture dédiées au service petite Enfance)
Leur mission consiste en la protection des enfants, la surveillance des bâtiments, la
transmission des observations de la nuit et en
la participation aux tâches de la vie de l’unité
(préparation de la table du petit déjeuner, nettoyage de la cuisine et de la pièce de vie commune,
pliage du linge, etc.).
Les évènements de la nuit sont consignés dans un document commun avec les éléments
concernant la vie institutionnelle. Chaque unité dispose, par ailleurs, de cahiers de liaison
propres à la maisonnée. La pouponnière tient un cahier de transmission commun aux auxiliaires
de nuit et aux infirmiers dédié aux informations médicales. Enfin, chaque enfant dispose d’un
classeur personnel qui regroupe l’ensemble des informations qui le concerne
nt.
14
Défini par un arrêté de la ministre des solidarités et de la santé du 19 juillet 2019, le programme PEGASE
prévoit un bilan de santé initial standardisé dont le recueil de données anténatales et des données de santé avant
placement, ainsi qu’une programmation de 20 bilans de santé réguliers à âges fixes jusqu’à 7 ans
,
15
Cf. rapport d’observations relatif à la
protection de l’enfant en Maine
-et-Loire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
1.3.4.4
L’o
rganisation des transports des enfants
L’établissement dispose de d
eux accompagnateurs à temps partiel, chargés de véhiculer
les enfants de 4 à 14 ans, lors de transports scolaires, les visites médiatisées, les rendez-vous
médicaux. Ils assurent alors l’accompagnement de l’enfant lors du rendez
-vous médical. Le
compte-rendu des informations médicales est réalisé par le spécialiste auprès du service
infirmier, par courrier ou par téléphone.
Deux agents à temps plein assurent les mêmes missions pour les enfants du service petite
enfance (0-5 ans). En dehors des temps de tran
sport, ces personnels renforcent l’équipe
éducative.
1.3.5
La sortie de l’enfant du CDEF
Le départ de l’enfant du CDEF peut prendre plusieurs formes
: admission dans un autre
établissement (MECS, LVA), accueil partagé avec une structure spécialisée (ITEP, IME), en
famille d’accueil, adoption, retour au domicile familial ou accueil chez un tiers digne de
confiance.
Cette sortie donne lieu à une préparation avec l’enfant et la famille, en partenariat avec
le référent protection de l’ASE. Dans le cas d’un retour au
domicile familial, les temps
d’hébergement en famille sont progressivement augmentés pour préparer l’enfant et sa famille.
Dans le cas d’une orientation vers une autre structure d’accueil, les professionnels
réalisent une présentation de l’enfant auprès d
e la future équipe accueillante. Lorsque
l’orientation est validée, une présentation de l’établissement auprès de l’enfant puis une visite
des locaux de la future structure d’accueil
sont réalisées
par l’éducateur référent du CDEF.
Un bilan médical permet
de mesurer l’évolution de l’état de santé de l’enfant depuis son
arrivée et de transmettre des éléments objectifs à la famille ou aux partenaires prenant le relai
de l’accompagnement.
Un rapport d’évolution, rédigé par l’éducateur référent, avec la participation de l’équipe
pluridisciplinaire, présente l’évolution générale de l’enfant et de sa situation.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
23
1.4
L
a mise en œuvre des droits du mineur et des titulaires de l’autorité
parentale
Le centre est tenu de garantir les droits des usagers énumérés par la législation
16
.
Le Village Saint-Exupéry a mis en place différents outils prévus par les textes.
Moyennant quelques ajustements, ce dispositif s’applique à tous les modes de prises en charge
:
livret d’accueil, intégrant le règlement de fonctionnement et la
charte des droits et libertés ;
document individuel de prise en charge (DIPC)
en cas d’absence de contrat de séjour
; liste des
personnes qualifiées nommées pour un accompagnement en cas de recours ; instances de
participation et d’expression des personne
s accueillies (conseil des parents et conseil des
enfants,
réunions bimensuelles d’enfants sur les unités 4
-8 ans et 6-14 ans dédiées au recueil de
leur parole).
Le livret d’accueil a été
actualisé
avec la mise en service du site d’Avrillé. Les dossiers
d
’enfants consultés n’ont, toutefois, pas permis de constater l’existence d’attestation de remise
de ce document à l’enfant et ses parents.
Le règlement de fonctionnement annexé au livret d'accueil constitue également une
composante du dispositif visant à p
réserver les droits des familles. Les procédures d’élaboration
et le contenu minimal de ce document obligatoire sont règlementairement encadrés
17
. Ce
dernier vise en effet
à définir, d’une part, les droits de la personne accueillie et, d’autre part, les
obligations conditionnant le respect des règles de vie collective au sein de l'établissement.
Le règlement de fonctionnement doit, en particulier, être approuvé par l’instance
compétente de l’organisme gestionnaire après consultation des instances représenta
tives du
personnel de l’établissement ou du service, et du conseil de la vie sociale.
Dans le cas présent, le règlement de fonctionnement a été approuvé par le conseil
départemental en décembre 2017. Il était entré en vigueur dès le 6 mars 2017, sans reddition de
l’arrêté départemental prévu. Il a, pour le reste, fait l’objet de consultations préalables des
différentes instances. Il n’a, pour autant, pas reçu de suffrage favorable émanant du comité
technique d’établissement (cf.
§ 4.3.2 Le dialogue social).
Son contenu est conforme aux dispositions règlementaires en vigueur.
Il fixe les règles essentielles de vie collective. Il détaille l’organisation de
l’accompagnement (éthique, droits des pe
rsonnes accueillies, le
droit à l’information et à la
protection des informations personnelles, la
participation des détenteurs de l’autorité parentale,
les voies de recours), le fonctionnement de l’établissement (admission, conditions d’accès,
santé, etc.), les obligations individuelles et collectives et la régulation des situations de litiges
(place des professionnels et non-respect du règlement).
Il est complété par des documents exposant les règles de vie propre à chaque maisonnée,
accessibles à l’ensem
ble des enfants.
16
Notamment respect de la dignité, de
l’
intégrité, de la vie privée, de la sécurité, droit à aller et venir
librement, libre choix entre les prestations adaptées offertes, prise en charge et accompagnement individualisé,
confidentialité des informations individuelles, acc
ès à l’information et documentation,
information sur les droits
fondamentaux et voies de recours, participation directe ou avec l'aide de son représentant légal à la conception et
à la mise en œuvre du projet d’accueil et d’accompagnement (CASF,
art. L. 311-3).
17
CASF, art. L. 311-7 et R. 311-33 à R. 311-37.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
Un protocole de « sanction-
réparation au sein de l’institution lors du non
-respect du
règlement de fonctionnement » lui est également annexé. Le régime ainsi défini expose les
réponses graduées à apporter en fonction des faits constatés, leur consignation dans un registre
des événements graves, la reddition d’un bilan d’activité et l’information des détenteurs de
l’autorité parentale. Il définit quatre niveaux de manquements ainsi que les actions de réparation
ou sanctions qui leur sont adossées, allant du simple rappel à la règle, ou des travaux
institutionnels d’intérêt général, à l’exclusion de l’établissement.
Enfin, le projet pour l’enfant participe également des droits de la famille dans ses
rapports avec les services départementaux. S
on absence de mise en œuvre effective affecte
sensiblement le respect des droits des usagers.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
25
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le centre départemental de l’enfance et de la famille assure une mission d’accueil
en
urgence des mineurs en danger
, d’observation et
d’orientation reposant sur l’accompagnement
et l’évaluation de
s enfants et du lien familial. Le public pris en charge
bénéficie soit d’un
hébergement sur place
, soit d’un accueil
au sein de famil
les agréées, soit, plus rarement, d’un
accompagnement au domicile parental.
Le centre dispose de plusieurs sites, dont le principal bénéficie de locaux neufs mis en
service en juillet 2018.
La capacité d’accueil du centre est demeurée inchangée, mais ce nouvel
équipement a permis d’améliorer sensiblement les conditions matérielles d’hébergement.
Il dispose d’un plateau technique pluridisciplinaire particulièrement étoffé, qui lui
permet d’offrir un suivi de parcours quotidien, notamment en matière de soins et de scolarité.
L
’établissement s’inscrit
, ainsi, dans le
renforcement du suivi sanitaire engagé à l’échelle du
département. Il contribue, en particulier, au programme expérimental national PEGASE.
S
a capacité d’accueil a été portée à 135 places par le recours à des familles d’accueil.
Les 75 places de l’
internat représentent 15
% de la capacité d’accueil
en institution du
Maine-et-Loire.
L’activité du centre a sensiblement augmenté avec le recours accru à des prises en
charge en famille d’accueil et
l
’accueil d’enfants en surnombre au regard de la capacité
autorisée.
Pour autant, selon le département, les mesures d’accueil en urgence étaient, en 2019,
majoritairement mises en œuvre par les autres opérateurs
agréés.
En dépit de signes d’amélioration, le centre peine à réduire la durée de séjours des
enfants pris en charge. Cette situation obère sa capacité à accueillir de nouveaux arrivants et
l’éloigne de sa mission première d’accueil en urgence.
La pouponnière présente une situation particulièrement préoccupante au regard de la
persistance d’accueils en sur
nombre et de durées de séjour sans rapport avec les missions du
service.
L’accompagnement des enfants confiés au service de l’aide sociale à l’enfance doit
donner lieu à l’élaboration d’un « projet pour l’enfant » (PPE), qui doit accompagner l’enfant
au long de son parcours au sein de
des services de l’aide sociale départementale
. Ce document
essentiel n’est pas mis en œuvre au sein du CDEF, en dépit de durées de séjour dépassant le
délai règlementaire imparti pour son établissement.
Si l’établissement a fo
rmalisé
la procédure d’admission
,
cette dernière n’est
pas
conclue par un acte administratif visé par le directeur.
Les dossiers individuels ne sont pas dématérialisés et leur composition n’est pas
normée. Dans ces conditions, la documentation se révèle i
ncomplète et hétérogène. L’absence
d’objectifs énoncés ne permet pas d’apprécier l’adéquation
de la prise en charge aux besoins
de l’enfant.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
2
LA GOUVERNANCE ET L’
ORGANISATION INTERNE
2.1
Le statut du
centre départemental de l’enfance et de la famille
Le
centre départemental de l’enfance et de la famille entre dans la catégorie des
établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS), dont le statut est régi par le
code de l’action sociale et des familles (CASF)
18
.
Service du département, il n’a pas
été doté de la personnalité juridique qui l’aurait érigé
en établissement public
19
.
Le conseil départemental constitue, par conséquent, l’unique organe délibérant
souverain et son président détient seul les pouvoirs usuellement dévolus à un exécutif local
(ordonnancement des dépenses, pouvoir de nomination des agents), lesquels peuvent être
délégués en application des dispositions du code général des collectivités territoriales (CGCT).
Ce schéma institutionnel est demeuré inchangé depuis 1983, date de transfert au
département de la compétence en matière de protection de l’enfance.
Le service n’est donc pas un «
établissement public hospitalier non autonome
», statut
dénué de fondement juridique, auquel se réfère parfois sa documentation administrative.
Le statut de service non personnalisé du département constitue le modèle dominant
parmi les centres départementaux de l’enfance
20
.
Pour autant, ce statut est demeuré peu encadré par la Loi, le CASF détaillant davantage
le fonctionnement des ESSMS dotés de la personnalité juridique et le CGCT ne comprenant
pas de dispositions spécifiques aux services publics du département susceptibles de l’éclairer.
Il incombait, par conséquent, au conseil départemental de préciser, par délibération, les
règles d’organisation e
t de fonctionnement de son service, tout en respectant les dispositions de
droit encadrant l’activité des ESSMS
21
.
18
CASF, art. L. 312-1, I, 1°.
19
CASF, art. L. 315-1.
20
56 départements sont dotés de foyers départementaux constituant de simples services non personnalisés, 23 ont
érigé leurs structures en établissements publics autonomes, une dizaine ont recours à des foyers associatifs.
21
CASF, art. L. 315-3.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
27
2.2
Organisation et fonctionnement
2.2.1
Les instances collectives
2.2.1.1
La commission de surveillance
Les services départementaux de l'aide sociale à l'enfance non personnalisés sont dotés
d'une commission de surveillance nommée par le président du conseil départemental
22
. Le
CASF ne détaille toutefois ni la composition, ni les attributions de cette instance.
S’agissant
du
Village Saint-Exupéry,
deux
arrêtés
du
président
du
conseil
départemental, datant de 2004 et 2015, inspirés d’un décret de 1966, ont défini
la composition
et les attributions de la commission de surveillance.
L’arrêté de 2004 ne précisait pas la répartition des voix délibératives et consultati
ves
entre les membres. Dans les faits, ses dispositions n’ont pas été pleinement respectées, six
personnes ayant été admises à siéger sans titre.
Depuis 2015, la commission est composée de trois conseillers départementaux, trois
représentants des services publics ou d'organismes privés concourant à l'action sanitaire et
sociale, deux représentants de personnalités qualifiées et trois représentants élus du personnel.
En outre, le directeur du centre assiste de droit aux commissions de surveillance. Ses membres
ont voix délibératives, à l’exception du directeur et des représentants du personnel. Les services
publics sont représentés par deux cadres administratifs du département et par le comptable de
la collectivité, agent de l’
État. Le juge pour enfants du tr
ibunal de grande instance d’Angers et
l’inspecteur académique constituent les personnalités qualifiées.
Si sa composition a été élargie, les usagers ne sont pas représentés au sein de la
commission de surveillance.
À la lecture des procès-verbaux, cette composition apparaît respectée depuis cette
redéfinition. Néanmoins, les chefs de service sont régulièrement invités à assister aux réunions.
En outre, le projet d’établissement du centre comporte des dispositions s’écartant de la
composition fixée par le président du conseil départemental.
Organe consultatif, la commission de surveillance a vocation à suivre la gestion du
centre. Le projet d’établissement prête, cependant, à cette instance un rôle normatif peu clair et
empiétant sur les prérogatives du conseil départemental.
La commission s’est réunie, en moyenne, trois fois par an.
Les représentants des personnalités qualifiées ont peu, voire pas participé aux réunions,
de même que les représentants du personnel.
Les informations dispensées à la commission et les échanges entre participants se sont
densifiés, plus particulièrement depuis fin 2015.
Si ses réunions ont été, pour l’essentiel,
dédiées à l’examen des décisions financières, des bilans sociaux, du projet d’établissement et
du règlement de fonctionnement, certains thèmes, comme la prise en charge des situations
complexes, sont également régulièrement évoqués.
22
CASF, art. L. 315-8.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
Les procès-
verbaux des réunions de la commission n’appellent pas d’observations.
2.2.1.2
Les autres instances
Le bilan social du service recense les réunions des différentes instances collectives
(cf. annexe 1).
Le projet d’établissement prévoit la réunion d’un comité technique d’établissement
(CTE), présidé par le directeur et «
chargé de se prononcer sur le projet d’établissement, les
budgets, les c
omptes et le tableau des emplois, les conditions et l’organisation du travail, les
critères de répartition des primes, la politique de formation et le bilan social
».
La dénomination de cette instance emprunte aux dispositions applicables aux
établissements publics de santé (EPS)
23
. Ses prérogatives sont inspirées de celle du comité
social d’établissement que le CASF impose aux seuls ESSMS publics dotés de la personnalité
morale
24
.
Avec près d’une quarantaine de réunions entre 2014 et 2018, elle est, en effet, l’organe
délibérant le plus sollicité dans la gouvernance du centre. Pour autant, le département n’a pas
arrêté la composition de cette instance, dédiée à l’association du personnel
, au fonctionnement
du centre et à la préparation des réunions de la commission de surveillance.
Des réunions de direction hebdomadaires permettent d’associer les chefs de service au
pilotage et au fonctionnement courant de l’établissement.
Les comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail et commission
administra
tive paritaire font l’objet de développements ultérieurs.
La participation des usagers est assurée par la réunion d’un conseil des enfants et d’un
conseil des parents, conformément aux dispositions règlementaires en vigueur
25
.
2.2.2
L’organisation interne
2.2.2.1
L’art
iculation avec les services administratifs du département
En tant que service du département, le Village Saint-Exupéry
est rattaché à la direction
départementale de l’enfance et de la famille (DEF), elle
-
même placée sous l’autorité
hiérarchique du directeur général du développement social et de la solidarité (DGADSS).
Le département n’a pas doté son service de l’aide sociale à l’enfance du projet de service
prévu par la législation
26
. Néanmoins, l’articulation du centre avec les services du département
est brièvement relatée dans le projet d’établissement.
23
Le code de la santé publique impose à chaque établissement public de santé la création d’un comité technique
d’établissement
, organe consultatif (art. L. 6144-3).
La création d’une telle instance s’impose aux seuls EPS et non
aux organismes employant des agents relevant du statut de la fonction publique hospitalière.
24
CASF, art. L. 315-13 I et R. 315-54.
25
CASF, art. L. 311-6 et D. 311-
21. La création d’un conseil de la vie sociale n’est pas obligatoire pour les
établissements ou les services accueillant majoritairement des mineurs de moins de 11 ans.
26
CASF, art. L. 221-2.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
29
L’établissement bénéficie des services support du département pour répondre à ses
obligations d’employeur en matière de sécurité
et santé au travail, de gestion de la téléphonie,
du parc véhicule, du patrimoine bâti et de l’archivage.
Depuis 2018, la direction logistique système information (DLSI) du département assure
l’achat, la gestion et la cession des véhicules. Un projet de re
prise du parc automobile au budget
principal est en cours d’étude. Sa mise en œuvre appelle des réserves faisant l’objet de
développements ultérieurs (Cf. § 3.2.1 La connaissance et le suivi du patrimoine).
Des règles d’archivage ont été mises en place en 2015 avec la direction des archives
pour améliorer le stockage des dossiers a
u sein de l’établissement. Ainsi, les dossiers
administratifs des enfants accueillis sont désormais versés aux archives départementales après
15 ans et les dossiers médicaux dans un délai de 35 ans.
2.2.2.2
L’organigramme, les procédures et les délégations de sign
ature
L’organigramme fait apparaître huit entités, pôles ou services. Cette organisation est
fondée sur la distinction entre l’accueil sur place et le placement familial, puis sur l’âge des
enfants accueillis, ce dernier critère étant le déterminant du service assurant la prise en charge
des enfants. Cette organisation a peu évolué pendant la période contrôlée.
Le
projet
d’établissement
adopte
une
présentation
faisant
apparaître
cinq
missions (encadrement,
administration,
logistique,
éducatif
–
pédagogique
et
médico-psychologique).
Pilier essentiel du contrôle interne, le cadre procédural n’a pas été formalisé de façon
exhaustive, à l’instar de la situation relevée par la chambre à l’échelle du département. Cette
situation est connue depuis 2009, dernier exerc
ice d’évaluation auquel s’est prêté
l’établissement (cf.
§ 2.3.4
L’évaluation des activité
s et de la qualité des prestations fournies).
Le régime de délégation en vigueur a été défini, en 2018, par arrêté du président du
conseil départemental. Motivé par les dispositions applicables du CGCT, ce document expose
les délégations accord
ées au DGADSS et à l’ensemble de ses collaborateurs, par référence à
une nomenclature associée à l’organigramme officiel.
Selon le département, ce régime
comporte toutes les dispositions nécessaires au fonctionnement du centre et à l’exercice de leurs
missions par les intéressés.
Cette architecture constitue un gage de cohérence mais appelle des modifications
régulières au gré des mouvements de la centaine de personnels concernés.
Le régime de délégation ne paraît pas pleinement adapté au centre, dans la mesure où
les attributions et responsabilités des principaux acteurs, de même que les modalités de compte
rendu et de contrôle interne n’ont pas été véritablement définies. Le cas de l’usage par le
directeur de la délégation dont il a bénéficié en matière de temps de travail des agents illustre
les risques juridiques susceptibles de découler de cette situation (cf. § 4.2.1 Le temps de
travail).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
2.2.2.3
Le
système d’information
Dans son rapport relatif à la protection de l’enfan
t en Maine-et-Loire publié en octobre
2020, la chambre a relevé le sous-dimensionnement des outils de gestion du département dans
ce domaine. L’absence de système d’information fiable et partagé prive, en effet, la collectivité
et les différentes parties prenantes de données exhaustives et fiables indispensables au pilotage
et à l’évaluation des actions entreprises.
Cette situation tient, notamment, au retard pris dans la
dématérialisation des dossiers.
Le CDEF est doté de tableaux de bord examinés en comité de direction, communiqués
à la présidente de la commission de surveillance et partagés avec les autres services
départementaux (tableau détaillé des admissions, suivi de l’exécution budgétaire, de la masse
salariale et comptabilité analytique).
Le service indique qu’une démarche d’amélioration de ces outils, comprenant un projet
de déploiement d’une prospective fin
ancière a été engagée. Une solution informatique de
gestion dématérialisée du dossier de l’usager est également en phase de production depuis mars
2019.
Dans les faits et en dépit des démarches en cours, le système d’information du
Village Saint-Exupéry souffre de la même insuffisance que celui du département : la
dématérialisation des dossiers individuels des enfants accueillis reste à mettre en œuvre et
plusieurs indicateurs de gestion ou de performance impliquant, notamment, des données
relatives à la ge
stion des ressources humaines (quantification des effectifs, taux d’encadrement
des enfants pris en charge, formation, etc..) restent à construire.
Son statut d’opérateur départemental confère, en outre, au service un devoir
d’exemplarité de ses pratiques professionnelles et un rôle d’impulsion dans l’évolution de celles
de la communauté de la protection de l’enfan
t qui ne transparaissent pas dans les projets en
cours.
Le centre départemental de l’enfance et de la famille pourrait être opportunément chargé
d’expérimenter les fonctionnalités informatiques ayant vocation à faire émerger un système
d’information progressivement étendu à l’ensemble des opérateurs associatifs et partagé par les
différentes parties prenantes.
Recommandation n°
3 : Élaborer un document directeur programmant le déploiement
des différentes composantes du système d’information expérimentées par le centre
départemental de l’enfance et de la famille et devant être, à terme, partagées et
exploitées par l’ensemble des opérateurs associatifs.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
31
2.3
Stratégie et pilotage
2.3.1
Les autorisations d’activité
Les activités des établissements et services sociaux et médico-sociaux sont encadrées et
requièrent, notamment, l’obtention d’une autorisation délivrée par le président du conseil
départemental dans les conditions définies par la loi
27
. Cette autorisation confère aux ESSMS
des droits et des obligations.
Si le statut de service non personnalisé du département dont bénéficie le
Village Saint-Exupéry
dispense ce dernier de s’inscrire dans une procédure d’appel à projet
s
pour se voir délivrer une telle autorisation, il est, en revanche, sans effet sur le principe du
conditionnement de son activité à la délivrance formelle et préalable d’un tel document par
l’autorité compétente.
Jusqu’en 2015, cette formalité conditionnant l’activité se doublait, s’agissant des
ESSMS relevant, à l’instar du
Village Saint-Exupéry, de personnes morales de droit public, de
l’obtention d’une habilitation à recevoir les bénéficiaires de l’aide sociale délivrée par l’autorité
départementale compétente. Sauf mention contraire, une telle habilitation est, depuis, réputée
acquise avec l’obtention de l’autorisation administrative. Néanmoins, la décision d’habilitation
(ou la convention qui la complète) doit mentionner certaines dispositions relatives, notamment,
aux objectifs poursuivis, à la documentation attendue et aux critères d’évaluation des actions
conduites
28
.
Or, au cours de la période examinée, les seuls arrêtés du président du conseil
départemental visant le centre ont porté sur des ajustements de la capacité d'accueil de ce
dernier.
L’ensemble de l’activité du centre départemental n’a été ni autorisée, ni habilitée par
l’autorité compétente avant mars 2019, date à laquelle un arrêté d’autorisation a fixé la capacité
d’accueil de ce dernier à 1
35
places, sans précision des éléments afférents à l’habilitation.
La chambre observe qu’en s’abstenant ainsi d’autoriser son foyer de l’enfance à exercer
une activité sociale et médico-
sociale et de préciser les modalités de l’habilitation délivrée, le
dé
partement n’a pas respecté les dispositions de rang législatif en vigueur. Cette situation a eu
pour conséquence de priver le service du cadre normatif nécessaire au pilotage et au contrôle
de son activité.
27
Les ESSMS entrent dans la catégorie des «
établissements et services soumis à autorisation
», objet du titre 1
er
du livre II du CASF. Les modalités de délivrance et de reconduction de l’autorisation d’activité sont définies par
les articles L. 313-1 et suivants du même code.
28
CASF, art. L. 313-6, al. 3, L. 313-8-1 (et L. 315-5 abrogé).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
Pour l’avenir, la chambre invite la collectivi
té à formaliser systématiquement les
autorisations d’activité du service et à préciser le cadre du contrôle qu’elle sera amenée à
exercer sur ce dernier.
Recommandation n°
4 : Formaliser systématiquement les autorisations et habilitations
administratives fixant les conditio
ns d’exercice de l’activité
du centre, conformément
aux dispositions du
code de l’action sociale et des familles (art.
L. 313-3 et L. 313-8-1).
2.3.2
La participation du service à l’élaboration du schéma départemental de
l’enfance et de la famille
Les cadres dir
igeants du foyer ont été associés à l’élaboration du schéma départemental
dans lequel s’inscrit l’action du service (restitution de l’état des lieux réalisé par le département
et consultation au travers des groupes de travail).
Le centre a été retenu comme pilote des deux actions du schéma qui lui sont
exclusivement dédiées
29
. A ce titre, le directeur est membre du comité de suivi élargi du schéma
départemental.
Enfin, l’établissement est directement mobilisé dans le cadre du déploiement de
plusieurs actions du schéma.
2.3.3
Le projet de service
La qualité d’ESSMS du
Village Saint-Exupéry impose au département de doter son
service d’un projet. Ce document de référence doit exposer les objectifs assignés au service,
notamment en matière d’évaluation des activités et de la qualité des prestations, ainsi que ses
modalités d’organisation et de fonctionnement, pour u
ne durée ne pouvant excéder cinq ans
30
.
Le projet de service élaboré en 2003 n’a été renouvelé qu’en 2017, soit 14 ans après la
précédente version, en méconnaissance de ces dispositions législatives.
Le projet de 2017 constitue une déclinaison du schéma d
épartemental de l’enfance et de
la famille, adopté en 2016.
Il a été approuvé par le conseil départemental en décembre 2017, après consultation du
comité technique d’établissement et de la commission de surveillance.
Comme pour le règlement de fonctionne
ment, l’élaboration de ce document n’a pas
rencontré toute l’adhésion du personnel attendue de la mobilisation de plus de 80 professionnels
et de 26 réunions de groupes de travail.
29
A savoir «
Réaliser la relocalisation du CDEF, en cohérence avec le projet d’établissement » et « Recentrer les
missions du CDEF sur l’accueil d’urgence, l’observation et la proposition d’orientation ».
30
CASF, art. L. 311-8.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
33
Le document approuvé est grandement inspiré des préconisations de l’Agence
nationale
de l'évaluation et de la qualité des établissements et services sociaux et médico-sociaux
(ANESM)
31
.
Ses concepteurs se sont appuyés sur un diagnostic objectif faisant état des principales
contraintes liées aux caractéristiques des publics accueil
lis et de l’allongement tendanciel des
durées de séjour.
Le projet se conclut par la définition d’objectifs stratégiques
32
à chacun desquels sont
adossées des actions à conduire dans des délais énoncés.
Le document présente, toutefois, un caractère principalement descriptif.
Plusieurs aspérités rédactionnelles affectent, en outre, le positionnement du service dans
son environnement institutionnel
: absence d’historique, approximations portant sur des points
statutaires, références juridiques datées. Les dispositions fonctionnelles et budgétaires exposées
ne sont pas de nature à combler l’imprécision du cadre juridique propre aux services non
personnalisés, tel qu’ébauché par le CASF.
Surtout, un projet de service a vocation à documenter la démarche d’évalua
tion interne
en identifiant les missions, principes et pratiques professionnelles à mettre en œuvre. Or, le
caractère daté et partiel des conclusions du dernier exercice auquel s’est prêté le service dans
ce domaine et l’absence d’indicateurs permettant de
mesurer les objectifs poursuivis et les
performances attendues privent le projet d’une partie substantielle de sa raison d’être
33
.
La mise en œuvre du projet ne fait pas l’objet d’un suivi formel, le comité de suivi
n’ayant été ni formé, ni réuni.
Si un c
ertain nombre des actions prévues au projet ont été mises en œuvre, plusieurs
intentions déclarées apparaissent, dans ces conditions, en décalage avec les constats de la
chambre relatifs à la formalisation récente et incomplète de la documentation règlementaire ou
à l’absence de démarche d’évaluation interne.
Un plan de gestion de crise sanitaire ou climatique (dit « plan bleu ») et un plan de
continuité de l’activité, ont été adoptés en 2020, au cours de l’épisode de la Covid
-19.
2.3.4
L’évaluation des activité
s et de la qualité des prestations fournies
Les ESSMS doivent procéder à des évaluations de leurs activités et de la qualité des
prestations qu'ils délivrent selon les modalités arrêtées ou convenues avec l’habilitation délivrée
par l’autorité départementa
le compétente
34
.
31
« Elaboration, rédaction et anim
ation du projet d’établissement ou de service
», ANESM (organisme
national ayant rejoint la Haute Autorité de Santé en 2018).
32
Re
centrer l’établissement sur une mission d’accueil sans délai, d’observation et d’accompagnement
pluridisciplinaires et d’orien
tation activée ; améliorer les conditions de vie avec la relocalisation et le maintien du
lien au sein de la fratrie ; a
méliorer la prise en compte de l’environnement familial
; individualiser
l’accompagnement
; r
enforcer l’adéquation de l’offre de service
s aux besoins des publics accueillis ; instaurer une
dynamique d’évaluation et d’amélioration continue
; é
largir les missions de l’établissement afin de développer les
solutions d’orientation
.
33
CASF, art. L. 315-3.
34
CASF, art. L. 312-8 et L. 313-8-1.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
Ces évaluations comprennent une évaluation interne, dont les résultats doivent être
communiqués tous les cinq ans à l’autorité ayant délivré l’autorisation, et une évaluation externe
réalisée par un organisme habilité, à deux reprises entr
e la date de l’autorisation et le
renouvellement de celle-ci.
La dernière évaluation interne réalisée par le service date de 2009. Elle a été menée sur
les services logistiques et administratifs et sur les services éducatifs. D'une manière générale,
elle a mis en avant les compétences des équipes du service mais une formalisation insuffisante
des procédures et des pratiques professionnelles. Sur la centaine d’axes de travail
, 90 visaient
les services logistiques et administratifs (lingerie, cuisine, comptabilité, personnel, etc.).
Le projet de service concède que ces actions n’ont été que partiellement mises en œuvre
,
ne permetta
nt pas d’attester d’une démarche d’amélioration continue et structurée. La
relocalisation du site principal en 2018 devait être ac
compagnée d’une évaluation externe.
Fin
2019, aucune démarche d’évaluation, interne ou externe, n’était engagée.
Recommandation n°
5 : Procéder aux évaluations des activités et de la qualité des
prestations selon les rythmes et modalités de restitution prévus par le code de
l’action
sociale et des familles (art. L. 312-8 et D. 312-197 et suivants).
2.3.5
Les rapports d’activité
Les ESSMS sont tenus de joindre à leur compte administratif un rapport décrivant leurs
activité et fonctionnement au cours de l’exercice écoulé
35
.
Au cas
d’espèce, le service a respecté cette obligation sur la période examinée. Leur
présentation à la commission de surveillance n’a, en revanche, pas été systématique.
La qualité de ce document a été sensiblement accrue en fin de période, les informations
expo
sées s’avérant désormais significatives et, globalement, de nature à éclairer l’activité de la
structure.
2.3.6
Les relations avec les partenaires externes
Les autorités judiciaires et les services de l’
Éducation nationale constituent les
principaux partenaires
institutionnels du département, en général, et de l’établissement, en
particulier. Leurs représentants ont peu ou pas siégé au cours de la période examinée.
Une convention a été conclue avec l’
Éducation nationale précisant le circuit
d’inscription des enfa
nts dans les groupes scolaires publics. Elle encadre également la mise à
disposition d’un temps partiel d’enseignant spécialisé.
35
CASF, art. R. 314-50.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
35
Le département est signataire de la charte en santé mentale, qui prévoit notamment le
conventionnement des collaborations avec les établissements publics de santé sur le territoire,
qui devait intervenir en 2019.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le centre départemental de l’enfance et de la famille
entre dans la catégorie des
établissements sociaux et médico-sociaux (ESSMS) de droit public, non dotés de la personnalité
juridique,
définie par le code de l’action sociale et des familles (CASF)
. Bien que dominant
parmi les services départementaux exerçant une activité similaire, ce statut demeure peu
détaillé par le CASF. Il incombe, dès lors, au conseil départemental
d’opter entre une évolution
du statut de son service et la définition plus précise des règles de fonctionnement et
d’organisation qu’il souhaite voir appliquer par
ce dernier.
La formalisation de la documentation règlementaire
n’a été engagée que récemment,
avec l’adoption d’un projet de service et d’un règlement de fonctionnement. Ce cadre
organisationnel demeure insuffisamment précis, voire inexact dans sa formulation et sa mise
en œuvre effective n’est pas acquise à ce jour.
De même, la composition de la commission de
surveillance, seule instance prévue par la législation en vigueur, n’a pas été systématiquement
respectée.
Jusqu’à la prise de possession de ses nouveaux locaux, le
centre a, par ailleurs, exercé
son activité sans être dument autorisé et habilité par le département. Les autorisations délivrées
à cette occasion n’ont pas été systématiquement actualisées, ni respectées, à l’instar de celles
visant les opérateurs associatifs du département.
Le service ne respecte pas le calendrier de réalisation et de communication des
évaluations prévu par la législation et conditionnant le renouvellement des autorisations
administratives d’activité d’un ESSMS. Aucune évaluation externe n’a été réalisée. Le service
n’a pas défini ni mis en œuvre la démarche continue d’évaluation interne prévue par les textes.
Le contrôle interne demeure à développer : la dernière évaluation, datant de 2009,
pointait l’insuffisance du cadre procédural, le régime de délégation ne donne pas lieu aux
c
omptes rendus d’usage et le service n’est pas doté du système d’information indispensable au
pilotage et à l’évaluation de son action.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
3
LES ENJEUX FINANCIERS
Le cadre budgétaire applicable au département est régi par le code général des
collectivités territoriales. Les dispositions financières applicables aux établissements et services
sociaux et médico-sociaux (ESSMS) prévues par le CASF ajoutent à ce cadre budgétaire
36
.
En effet, les activités sociales ou médico-sociales gérées par une collectivité territoriale
doivent être retracées dans des budgets annexes de cette dernière
37
, régis par une instruction
budgétaire et comptable, codifiée M22, propre aux ESSMS
38
.
Les opérations financières du Village Saint-Exupéry sont ainsi retracées dans un budget
annexe du département, selon des modalités différentes de celles applicables au budget
principal de ce dernier.
La tarification arrêtée chaque année par le département prend la forme, prévue par le
CASF, d’une dotation
globale de financement
39
.
3.1
La qualité de l’information budgétaire
3.1.1
La documentation budgétaire
Les modèles de documents budgétaires applicables ont été initialement fixés par un
arrêté du 22 octobre 2003. Ils ont, entretemps, enregistré de multiples modifications
40
.
La
documentation
budgétaire
du
Village Saint-Exupéry
exposée
au
conseil
départemental est limitée à des vues d’ensemble des deux sections et à un état du personnel.
Cette dernière annexe n’est pas conforme aux règles de présentation en vigueur et
l’information qu’elle comporte apparaît, de surcroît, sous
-dimensionnée au regard des enjeux
liés au pilotage de la masse salariale, qui représente 80
% des charges d’exploitation et
concentre l’essentiel des enjeux financiers.
36
Partie règlementaire, livre III, titre 1er, chapitre 4, soit les articles R. 314-1 et suivants.
37
CASF, art. R. 314-78.
38
Arrêté du 19 décembre 2017 relatif au plan comptable M. 22 applicable aux établissements et services
publics
sociaux
et
médico-sociaux.
Cf.
instruction
interministérielle
DGCS/5C/DGCL/DGFIP/170
du 12 juillet 2018.
39
CASF, art. R. 314-8, 1°.
40
Un arrêté du 10 avril 2006 a modifié certaines annexes, dont le tableau de calcul de la dotation globale
de financement et
l’état du personnel. Un arrêté du 5 septembre
2013 a modifié la présentation des charges et des
produits ainsi que celle des ressources et des emplois.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
37
L’information financière
dispensée au conseil départemental, à la commission de
surveillance et au citoyen angevin
s’en trouve
appauvrie. La chambre recommande, par
conséquent, de mettre la documentation budgétaire en conformité avec la règlementation
applicable.
Recommandation n°
6 : Mettre la documentation budgétaire en conformité avec la
règlementation applicable (instruction budgétaire et comptable M22).
3.1.2
La comptabilité d’engagement
Le président du conseil départemental tient la comptabilité de l'engagement des
dépenses dans les conditions fixées par voie règlementaire
41
.
L’engagement comptable précède
l’engagement juridique ou lui est concomitant
42
.
L’examen des écritures transmises par le département montre que les engagements de
dépenses du budget annexe sont, sauf exception, réalisés à la réception des factures. Cette
méconnaissance du principe de primauté de l’engagement comptable vide de sens la
comptabilité administrative tenue par l’ordonnateur et fait obstacle à la passation de certaines
opérations (cf. § 3.2 La fiabilité des comptes).
Recommandation n°
7 :
Fiabiliser la comptabilité d’engagement
conformément aux
dispositions du code général des collectivités territoriales (art. L. 3341-1)
3.2
La fiabilité des comptes
La comptabilité des ESSMS a pour objet la description et le contrôle des opérations
ainsi que l'information des autorités chargées de la gestion ou du contrôle. Elle est organisée en
vue de permettre, notamment, la connaissance et le contrôle des opérations budgétaires,
l'appréciation de la situation patrimoniale, la détermination des résultats et le calcul des coûts
des services rendus, ainsi que l'alimentation des statistiques nationales
43
.
41
CGCT, art. L. 3341-14.
42
Arrêté du 26 avril 1996 relatif à la comptabilité de l'engagement des dépenses des communes, des départements,
des régions et de leurs établissements publics.
43
CASF, art. R. 314-6.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
3.2.1
La connaissance et le suivi du patrimoine
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, au
président, chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur identification, et au
comptable,
chargé de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan (dispositions
communes aux différentes instructions budgétaires et comptables du secteur public local). La
bonne tenue de cette documentation est indispensable à l’appréciation de la situati
on
patrimoniale et à la passation des écritures comptables ultérieures, notamment lors de cessions
d’immobilisations.
Les documents comptables produits par le département et les services de l’
État
présentent des éléments conformes valorisant les biens affectés au service à près de 0,42
M€,
fin 2018.
Toutefois, le département n’a pas actualisé l’inventaire de ces biens depuis 2015 en dépit
des mises au rebut et renouvellement de matériels qui ont accompagné le changement de locaux.
Surtout, les comptes annuels et les inventaires physique et comptable ne font pas
apparaître les actifs fonciers affectés au Village Saint-Exupéry.
En juin
2018, l’affectation du parc immobilier exploité par le centre a été formalisée par
une délibération du conseil départemental.
Les modalités d’occupation des différents sites
prévoient le versement d’un loyer au titre du centre (près de 0,31
M€ par an) et d’une des trois
maisons (10 177
€ par an), les deux autres sites étant gratuitement mis à disposition.
Selon le
département, l
a révision des flux entre les deux budgets de la collectivité s’est traduit par une
augmentation de 25 % des charges imputées au service.
Ces modalités s’écartent, toutefois, des dispositions règlementaires
en vigueur. Les
biens affectés au service pour le
s besoins liés à l’exercice de ses missions devraient figurer au
bilan du budget annexe, de même que les ressources, notamment d’emprunt, mobilisées pour
financer leur acquisition
44
. Les opérations comptables liées à leur entretien, à leur
amortissement, de
même que les échéances d’emprunt devraient également être mis à la charge
du budget annexe.
Dans ces conditions et en dépit de l’augmentation du loyer supporté par le service, les
comptes annuels du budget annexe ne rendent pas compte de la situation patrimoniale de ce
dernier. Le rétablissement de la situation comptable du service devrait porter la valorisation de
l’actif net de 0,42 M€ à un montant estimé par la chambre à plus de 15 M€ et faire apparaître
un endettement de l’ordre de 11M€.
44
Le coût d’opération devait être couvert par le FCTVA (estimé à près de 2
M€), la cession de l’ancien
site Frémur
et un recours à l’emprunt avoisina
nt, par déduction, 11,3
M€.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
39
En outre, l’amortissement des immobilisations et les échéances d’emprunt constituent
des dépenses obligatoires
45
et la
couverture des dépenses de remboursement en capital de la
dette par des recettes d’exploitation constitue
un critère d’appréciation de l’équilibre réel
du
budget des ESSMS
46
. L’absence de ces postes de dépenses affecte, par conséquent, la sincérité
du budget annexe et expose le département à un risque de contestation de son budget, pris dans
son ensemble, devant les juridictions compétentes.
Par ailleurs, le montant du loyer versé au département a été calculé en référence au
montant du seul coût des travaux (10,8
M€) et à la durée d’exploitation du précédent site
(35 ans).
La valeur des biens à amortir s’élève, en fait à plus de 13
M€ et
la règlementation en
vigueur préconise une durée d’amortissement comprise entre 20
et 30 ans
47
.
Enfin,
il incombe au département d’opter entre un régime d’amortissement du bâti par
composant et un régime de provisions pour gros entretien ou grandes révisions
48
.
Dans ces conditions
, la valorisation des éléments d’actif et de passif devrait faire
supporter au budget annexe des charges d’exploitation (dotations aux amortissements et frais
financiers) supérieures de près de 300 000
€ à celle du loyer actuel.
Le rétablissement de la situation comptable issus de ces différents constats devrait se
traduire par une meilleure connaissance de la réalité des coûts du service. Les annexes
budgétaires correspondantes devront être documentées en conséquence.
Un raisonnement similaire devra
être mis en œuvre pour les autres biens, fonciers ou
mobiliers, affectés au service.
Le département devra, par conséquent, reconsidérer son projet de réimputation au
budget principal du parc automobile du service. Le maintien de ces biens au budget annexe ne
fait, en effet, pas obstacle à leur gestion mutualisée par les services généraux de la collectivité.
Recommandation n°
8 : Améliorer la tenue de la comptabilité patrimoniale par
l’inscription au bilan du budget annexe des éléments d’actif et de passif attachés aux
biens, notamment fonciers, affectés au service, conformément aux dispositions de
l’instruction budgétaire et comptable M22.
45
CASF, art. R. 314-11 et R. 314-12.
46
CASF, art. 314-15.
47
En l’absence de développements sur ce sujet dans l’instruction budgétaire et comptable M22, Cf. M52.
48
«
Lorsque l’établissement opte pour la méthode de comptabilisatio
n par composants, aucune provision
pour gros entretien ou grandes révisions ne doit pas être constatée
» (sic), instr. M22, tome 1, titre 1, chapitre 2,
développements introductifs au fonctionnement des comptes de la classe 2.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
3.2.2
Autres points
Les plus-values nettes des cessions d'actifs immobilisés constituent des ressources de la
section d’investissement. La règlementation budgétaire et comptable en vigueur prévoit que ces
plus-values alimentent un compte de réserve doté par opération semi-budgétaire lors de
l’affectati
on du résultat, quel que soit la nature, excédentaire ou déficitaire, de ce dernier
49
.
Au cas d’espèce, le département n’a pas versé en réserves les plus
-values sur cessions
d’immobilisations réalisées au cours de la période examinée. Cette anomalie porte
sur des
montants non significatifs mais traduit une méconnaissance des mécanismes d’affectation du
résultat.
La cession prochaine du site désaffecté de Frémur appelle, par ailleurs, des précisions.
Tout comme l’actuel site d’Avrillé, cet actif immobilier n
e figure pas au bilan du service
annexe.
La simple affectation du bien au service annexe limite les obligations comptables à
l’enregistrement des opérations d’entretien et d’amortissement au budget de ce dernier. Les
biens demeurant propriété du département, leur désaffectation fait obstacle à leur
comptabilisation au budget annexe. Les opérations comptables de cession du site de Frémur
devront, par conséquent, demeurer comptabilisées au budget principal. La valorisation de ce
bien au bilan du département
devra faire l’objet, en tant que de besoin, d’une dépréciation, afin
de ne pas minorer la plus-value réalisée sur ce bien non amorti comptablement.
Le budget annexe est appelé a supporter les dépenses des emprunts contractés pour
financer la construction du nouveau Village Saint-Exupéry. La bonne gestion des deniers
publics justifierait le reversement de l’intégralité du prix de cession au budget annexe, sous
forme de dotation en espèce. Si le département ne paraît pas favorable à cette suggestion, la
chamb
re observe qu’une telle opération permettrait de réduire le montant de l’emprunt supporté
par le service.
L’ordonnateur est, par ailleurs, tenu de procéder au rattachement des charges et des
produits à l’exercice auxquels ils se rapportent
50
.
Au cas d’espèce, l’absence de comptabilité d’engagement probante constitue un premier
obstacle à la mise en œuvre de cette obligation comptable, auquel s’ajoute le défaut
d’enregistrement en comptabilité des dates de service fait.
Dans ces conditions, les rattachements de charges auxquels a procédé le département
ont été, chaque année, inférieurs de plusieurs dizaines de milliers d’euros à ceux qui auraient
dû être comptabilisés.
Cette situation a été, ponctuellement, amplifiée par le paiement en 2018 de la dernière
échéance de loyer de 2017, portant à près de 120 000
€ la majoration indue du résultat de ce
dernier exercice. Selon le département, la « démarche de progrès » initiée en 2019 devrait
permettre d’améliorer le rattachement des charges à l’exercice. La chambre
en prend acte.
49
CASF, art. R. 314-11, et instruction budgétaire et comptable M22, commentaires du compte 1064.
50
Instruction budgétaire et comptable M22, commentaire des comptes 408 et 418 et schémas d’écritures
correspondants.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
41
Enfin, quelques erreurs d’imputation marginales ont également été relevées. Les
remboursements de frais de mission et de déplacement au personnel sont, par exemple, imputés
sur un compte dédié à des opérations réalisées avec le budget principal du département.
Ces différentes anomalies affectent la connaissance des coûts mais n’appellent pas de
retraitement des comptes préalablement à leur analyse, compte tenu de la structure des charges
entrant dans le calcul des prix de journées.
3.3
La couvert
ure des charges d’exploitation
Les charges du service sont couvertes par une dotation de la collectivité de rattachement,
les autres produits représentant moins de 1
% de l’ensemble. Le département a accru son effort
financier de 1,1
M€ sur la période exam
inée (cf. Annexe n° 2 : Analyse financière).
Les charges de personnel constituent près de 90 % des dépenses du service. Inférieures
à 7
M€ en début de période, elles ont augmenté de près de 1,2
M€ pour approcher 8
M€ en
2018.
La dotation annuelle ne couvre pas les charges des deux derniers exercices. Après deux
exercices excédentaires (0,47
M€ cumulés en 2015 et 2016), le service a été amené à mobiliser
ses réserves. Le report des excédents d’exploitation cumulés (0,2
M€ en 2017 et en
2018) a
ainsi permis d’équilibrer les décisions budgétaires en contenant l’augmentation de l’effort
financier affiché par le département.
Le centre est engagé dans la démarche globale de maîtrise des coûts impliquant
l’ensemble des services départementaux. L’intégration au bilan du service des éléments d’actif
et de passif qui lui sont affectés devrait majorer la dotation allouée au budget annexe de près
0,3
M€. Cet ajustement, destiné à renforcer la connaissance des coûts, est sans incidence sur les
finances départementales, les charges correspondantes étant actuellement supportées par le
budget principal.
3.4
Le financement des investissements
Le service a réalisé près de 0,5
M€ de dépenses d’équipement, notamment pour doter le
nouveau site en mobilier et matériel. Autofinancées par les excédents dégagés en exploitation
et, dans une moindre mesure, par les recettes du FCTVA, ces dépenses n’ont pas occasionné de
recours à l’emprunt.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
3.5
La situation patrimoniale
La valeur du patrimoine mobilier figurant au bilan a doublé au cours de la période,
dépassant 0,4
M€ fin 2018.
Les ressources propres ont atteint un pic en 2016 pour refluer par la suite. Ces variations
sont, principalement, le fait des résultats annuels de la section d’exploitation.
Cette situation patrimoniale est cependant tronquée, les biens affectés au service et les
financements mobilisés pour leur acquisition n’étant pas valorisés au bilan (cf.
3.2 : La fiabilité
des comptes
). Ce patrimoine est estimé à 14 M€ et l’endettement du service devrait dépasser
10
M€ en fin de période.
Le compte de rattachement, qui traduit la situation du service dans les comptes de la
collectivité, a été débiteur à raison de montant évoluant entre 0,4 et 0,8
M€. Cette situation
correspond à un apport en trésorerie du budget annexe au budget principal de l’ordre de 20 à
30 jours de charges de gestion. Elle demeure sans enjeu, cette trésorerie provenant de dotations
budgétaires du budget principal et les liquidités étant conservées dans une unique caisse
départementale.
3.6
La connaissance des coûts
L’établissement tient une comptabilité analytique de
stinée à estimer le coût à la journée
par unité. En 2017, ce coût ressortait à près de 210
€, en moyenne. Il s’établissait entre 230 et
250
€ pour la pouponnière, selon l’unité, oscillait autour de 166
€ pour les prises en charge sans
hébergement et variait du simple au double dans les autres unités (entre 180 et 380
€).
À titre de comparaison, le département, à la même époque, attendait de ses opérateurs
associatifs des fourchettes de prix de journée compris entre 200 et 240
€, s’agissant des
pouponnières, entre 130 et 170
€, pour les internats, et entre 75 et 90
€ pour l’accueil familial
51
,
soit des prix inférieurs de 15 à 120 % à ses propres performances financières.
Le rapprochement des données comptables et de celles relatives à l’activité permet
d’obtenir un montant moyen approchant ceux issus des outils développés par l’établissement.
51
Source :
appel à projets, cahier des charges. Ces fourchettes de prix ont été portées respectivement à
près de 240-280
€, 160
-200
€ et 90
-105
€ en 2019, réduisant l’écart avec les performances du département.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
43
Coût par journée de prise en charge
2014
2015
2016
2017
2018
Charges de gestion
7 939 941
7 915 792
7 782 124
8 441 849
9 258 399
Achats et services extérieurs
968 850
937 421
923 967
956 281
1 196 290
Charges de personnel nettes
6 910 190
6 911 183
6 781 081
7 404 184
7 973 241
Impôts et taxes
17 471
24 040
33 892
37 467
42 222
Autres charges de gestion
43 430
43 148
43 184
43 918
46 647
Résultat exceptionnel
-6 059
-2 738
-540
-533
-199
Dotation nette aux amortissements
54 308
44 708
42 494
58 134
57 696
Dotation nette aux provisions
6 270
17 632
-35 000
Charges d'exploitation nettes
8 000 308
7 956 967
7 807 526
8 535 516
9 316 294
Nbre de journées réalisées
34 867
37 320
35 969
40 321
46 034
Coût moyen par journée de prise en charge
229
213
217
212
202
Source : CRC, données comptes de gestion et tableaux de bord
Avec les réserves habituelles attachées à ce type d’exercice, ces
éléments permettent de
constater une réduction de près de 5 % des coûts de prise en charge entre 2018 et la moyenne
des trois précédents exercices (l’occurrence 2014 est exclue de l’analyse, compte tenu du
manque de fiabilité des données d’activité). L’act
ivité a, en effet, augmenté plus rapidement
que les charges d’exploitation (20
%, contre 15 %).
Plusieurs explications peuvent être avancées, sans qu’il soit, pour autant,
raisonnablement envisageable d’en objectiver les contributions respectives.
L’augmentation des taux d’occupation constitue indéniablement une première source
d’optimisation. La contraction de l’activité en 2016 coïncide avec un renchérissement du coût
à la journée, compte tenu des charges fixes supportées par l’établissement
Il est égale
ment vraisemblable que l’évolution des modalités de prise en charge avec,
principalement, l’externalisation des prises en charge a contribué à contenir l’évolution des
charges en dépit de l’accroissement de l’activité. Selon l’établissement, l’accueil fami
lial
présente, en effet, un coût inférieur de 20 % au coût moyen.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Réduite à la simple expression des recettes et dépenses de l’exercice, la documentation
budgétaire n’est pas conforme à la règlementation et appauvrit l’informat
ion, tant du conseil
départemental, qui adopte les budgets et approuve les comptes annuels, que de la commission
de surveillance ou du citoyen.
La comptabilité d’engagement de l’ordonnateur n’est pas probante.
Le service n’est pas
en mesure de procéder au
rattachement des charges et des produits à l’exercice.
La comptabilité patrimoniale n’est pas tenue
avec la rigueur requise. Les inventaires
produits
par l’ordonnateur et le comptable n’ont pas été mis à jour à l’occasion du
déménagement sur le nouveau si
te. L’absence de versement
en réserves des plus-values sur
cessions d’immobilisations
traduit un manque de maîtrise des obligations du département en
matière d’affectation du résultat.
Surtout, les biens fonciers affectés au service ne figurent pas au bilan du budget annexe,
de même que l’endettement résultant des emprunts contractés pour la construction du nouveau
site. Dans ces conditions, les comptes ne traduisent pas la situation patrimoniale du service,
les décisions budgétaires sont entachées
d’irrégularités fragilisant l’ensemble du budget
départemental et les charges supportées par le budget annexe sont minorées de plusieurs
centaines de milliers d’euros
.
Le rétablissement de la situation patrimoniale devrait conduire à un transfert de
charges sur le budget du service, sans incidence, néanmoins sur les finances du département.
La bonne gestion des deniers publics commande de reverser au budget annexe le produit
issu de la prochaine session du site de Frémur, aujourd’hui désaffecté, afin de réduire le
recours à l’emprunt et les charges financières qui en découleront pour le budget du centre
départemental.
Les charges de personnel concentrent l’essentiel des enjeux budgétaires.
L’accroissement des charges induit par l’activité
a nécessité une accentuation de
l’effort financier consenti par le département et une mobilisation des réserves antérieurement
constituées.
Les dépenses d’équipement ont été, pour l’essentiel, autofinancées.
L’augmentation des taux d’occupation et l’externalisation de l’accueil o
nt permis de
réduire le coût moyen de la journée de prise en charge. Néanmoins les prix de journée
demeuraient sensiblement supérieurs aux objectifs assignés par le département à ses
opérateurs associatifs.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
45
4
LES RESSOURCES HUMAINES
4.1
Statut du personnel
Les agents du Village Saint-Exupéry
relèvent du statut de la fonction publique
hospitalière. Les dispositions relatives aux fonctionnaires territoriaux ne leur sont pas
applicables
52
.
Le statut hospitalier des agents du service n’emporte pas la possibilité d’a
ppliquer à ce
dernier les dispositions du code de la santé publique, réservées aux établissements hospitaliers,
en lieu et place de celle du CASF ou du CGCT. En particulier, les pouvoirs conférés au chef
d’un établissement public de santé ne sauraient être, au cas d’espèce, exercés autrement que par
délégation du président du conseil départemental, autorité investie du pouvoir de nomination
des agents du centre.
En outre, les assistants familiaux employés par des collectivités territoriales sont des
agents non titulaires de ces collectivités et ceux employés par des établissements publics de
santé ou des établissements sociaux ou médico-sociaux publics ou à caractère public sont des
agents non titulaires de ces établissements
53
. La situation des assistants familiaux employés par
des établissements non dotés de la personnalité morale relevant des services départementaux de
l'aide sociale à l'enfance n’étant pas explicitement évoquée, il y a lieu de regarder les assistants
familiaux du Village Saint-Exupéry comme des agents régis par les dispositions applicables
aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale.
4.2
Les effectifs
4.2.1
Le temps de travail
La durée du temps de travail annuel légal, fixé à 1 607 heures pour les agents hospitaliers
en repos fixe, 1 582 heures pour les agents en repos variables et 1 476 heures pour les agents
travaillant exclusivement de nuit. Les personnels d’encadrement et de direction bénéficient, par
ailleurs, de dispositions qui leur sont propres. L'aménagement et la répartition des horaires de
travail sont fixés par le chef d'établissement, après avis du comité technique d'établissement ou
du comité technique
54
.
52
Loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
hospitalière (article 2
) et effets de l’
article 2, alinéa 2 de loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
53
CASF, art. L. 422-6 et L. 422-7.
54
Décret n° 2002-9 du 4 janvier 2002 relatif au temps de travail et à l'organisation du travail dans les
établissements mentionnés à l'article 2 de la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives
à la fonction publique hospitalière.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
Au cas d’espèce, un protocole d’accord a été adopté «
par les organisations syndicales
et la direction en juille
t 2013, après avis du comité technique d’établissement
». Les modalités
de sa mise à jour, en février 2019, n’ont pas été précisées.
Il n’a pas été démontré que ces dispositions
ont
fait l’objet d’une approbation,
voire
d’une simple
information du conseil
départemental. Leur procédure d’adoption aurait ainsi
méconnu les principes d’organisation et de fonctionnement d’une collectivité.
La durée annuelle du temps de travail de l’ensemble des agents du département a été
portée à 1 607 heures, en application des dispositions applicables à la fonction publique
territoriale.
Le protocole mis en œuvre par l’établissement prévoit
quatre cas de décompte du temps
annuel de travail effectif, retracés dans le tableau ci-après.
Décompte annuel du temps de travail effectif
Agents à
repos fixe
Agent à
repos
variable
Agents
travaillant
exclusivement
de nuit
Agents relevant
d'un décompte
forfaitaire
journalier
Année civile
365
365
365
365
Repos hebdomadaire
104
104
104
104
congés annuels
25
25
25
25
Jours fériés
9
9
11
9
Repos compensateur de sujétion
2
RTT
20
Journées travaillées
227
225
225
207
Journée de solidarité
1
1
1
1
temps de travail effectif annuel en jour
228
226
226
208
durée journalière du temps de travail
7
7
6,5
temps de travail effectif annuel (en h)
1596
1582
1469
Source : protocole
Deux de ces régimes présentent des durées annuelles inférieures aux dispositions
règlementaires qui leur sont applicables, s’écartant, en cela, de la pratique dominante arrêtée
par
l’assemblée départementale.
Recommandation n°
9 : Faire approuver par le conseil départemental des durées
annuelles de temps de travail conformes aux dispositions du décret n° 2002-9 du
4 janvier 2002.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
47
4.2.2
Structure et évolution des effectifs
Les effectifs du service comprennent une trentaine de métiers. Ils sont principalement
composés d’agents féminins (80
%)
Le croisement des données de paye et des états nominatifs du personnel permet
d’estimer comme suit les effectifs permanents en équivalents temps plein.
Évolution des effectifs
En ETP rémunérés
2014
2015
2016
2017
2018
Effectifs permanents
151,1
150,0
154,6
159,8
166,1
Titulaires et stagiaires
101,2
100,6
106,6
110,8
115,6
Non titulaires
49,9
49,4
48,0
49,0
50,5
Assistants familiaux
25,2
23,1
23,1
27,8
35,6
CDI
8,1
6,1
4,9
5,9
6,0
Compensations de temps partiel
4,1
4,8
5,0
6,3
4,2
Postes vacants
12,4
15,4
15,0
9,0
4,8
Effectifs non permanent
31,1
32,4
25,9
32,3
41,3
Autres contractuels
29,1
30,2
23,9
30,7
41,3
Emplois aidés
1,9
2,3
2,0
1,7
Effectifs rémunérés*
182,1
182,4
180,5
192,1
207,4
*hors stagiaires et anciens personnels
Source : CRC, sur données de paye du département et états du personnel au 31/12
Les effectifs permanents ont enregistré une progression de près de 10 %, pour approcher
170 équivalents temps plein en fin de période. Les deux tiers de cette évolution sont imputables
à l’embauche d’une dizaine d’assistants familiaux.
Hors assistants familiaux, les effectifs permanents sont passés de 126 à 131 ETP, soit
un accroissement de l
’ordre de 4
%. Les créations de postes et les embauches ont privilégié le
recours à des agents de la fonction publique (titulaires ou stagiaires), permettant une réduction
du nombre d’agents non titulaires, et notamment des contractuels occupant des postes
vacants.
L’examen de la structure des effectifs révèle un renforcement des postes de personnels
soignants et socio-éducatifs (cf.
Annexe). Cette évolution tient, notamment, à l’embauche de
veilleurs de nuit (6 ETP permanents supplémentaires) rattachés au corps des agents de service
hospitalier.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
4.2.3
Affectation des ressources
L’analyse de l’affectation des ressources selon la classification retenue par le projet
d’établissement confirme le renforcement des moyens opérationnels. Les ressources
nouvellement déployées ont, ainsi, permis de renforcer de plus de 25 % les fonctions éducatives
et pédagogiques (et de 20 %, hors assistants familiaux). Ces dernières concentrent désormais
près de 80 % des effectifs permanents, contre moins de 70 % en début de période.
A contrario
,
les autres moyens en personnel (encadrement, gestion administrative, logistique ou fonctions
médico-
psychologiques) ont été réduits d’un quart, soit une douzaine d’ETP.
Évolution
de l’affectation des ressources
En ETP rémunérés
2014
2015
2016
2017
2018
Effectifs permanents
151,1
150,0
154,6
159,8
166,1
Direction et encadrement
6,9
6,6
4,3
4,7
4,8
Administratives
9,6
9,4
9,6
8,9
8,2
Logistiques
20,7
18,2
15,6
15,9
13,5
Educatives et pédagogiques
103,5
106,2
115,7
121,2
130,4
Médico-psychologique
10,3
9,6
9,4
9,1
9,2
Source : CRC, sur données de paye du département et états du personnel au 31/12
Les moyens affectés à l’accueil des 5
-
14 ans en internat ou à l’accueil familial
- PEAD
inclus - ont été sensiblement renforcés, ceux dédiés à la pouponnière ont été réduits, en dépit
de l’accroissement du nombre de jeunes enfants accueillis par cette dernière. Les effectifs
alloués aux activités de jour ont été doublés, certains postes ayant été tant dédiés à la petite
enfance, en sus des moyens affectés à la pouponnière.
Affectation des ressources - détail
En ETP rémunérés
2014
2015
2016
2017
2018
Fonctions éducatives et pédagogiques
103,5
106,2
115,7
121,2
130,4
Petite enfance
23,7
22,9
23,2
19,8
18,8
Enfance
45,7
51,1
59,0
60,5
60,8
Activité de jour
2,4
2,8
4,9
6,1
5,5
Accueil familial
31,2
28,9
28,3
34,2
44,3
Administration et logistique
0,5
0,5
0,3
0,5
1,1
Source : CRC, sur données de paye du département et états du personnel au 31/12
Le service indique que les difficultés rencontrées dans le développement du PEAD
conduisent à maintenir la pouponnière en suractivité, au regard des objectifs affichés.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
49
La croissance des effectifs a été inférieure à celle de l’activité. Le nombre d’agents
demeure supérieur de plus de 60 % à celui des enfants pris en charge (contre plus de 80 % en
début de période). Cette situation se traduit par un taux d’encadrement global de l’ordre de
0,6 enfant par professionnel, inférieur de moitié à celui attendu, par le département, de ses
opérateurs associatifs.
Nombre d’enfants accueillis (en moyenne annualisée) par ETP rémunéré
2015
2016
2017
2018
Par ETP (permanents et non permanents)
0,6
0,5
0,6
0,6
Par agent permanent
0,7
0,6
0,7
0,8
sur fonctions éducatives et pédagogiques
1,0
0,8
0,9
1,0
Petite enfance
0,8
0,9
1,0
0,9
Enfance
1,0
0,9
0,9
1,0
*Fonctions éducatives et pédagogiques
Source
: CRC, sur données de paye du département, états du personnel au 31/12 et données d’activité
4.3
Autres points
La gestion des ressources humaines est assurée par les services du département. Le
service dispose d’un effectif restreint assurant la transmission des informations nécessaires au
fonctionnement de ce schéma organisationnel. Il assure, ainsi, le renseignement des variables
de paie, le suivi du plan de formation, la gestion des contrats, la constitution des dossiers de
retraite, les dossiers congés longue maladie ou longue durée.
4.3.1
La nomination du directeur
L’emploi de directeur du CDEF relève du statut de directeur d’établissements sanitaires,
sociaux et médico-sociaux (D3S) de la fonction publique hospitalière
55
.
Les difficultés de recrutement des directeurs de foyer départementale de l’enfance sont
connues de longue date
56
. Ce type de poste est en effet peu attractif. D’une part, le directeur de
foyer,
a fortiori
non doté de la personnalité morale, n’est pas investi des mêmes prérogatives
qu’un chef d’établissement classique. D’autre part, la formation initiale actuelle des D3S n'est
pas en adéquation avec les enjeux propres à l'enfance en danger et, notamment du primo-accueil
en urgence.
55
D
ispositions combinées de l’article 1
er
du décret n° 2007-1930 du 26 décembre 2007
55
et du 4° de
l’article 2 de la loi du 9 janvier 1986
.
56
Cf. question parlementaire « Modalités de désignation du directeur des foyers départementaux de
l'enfance », JO Sénat du 19 décembre 2013
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
Ces difficultés appellent fréquemment un recours au détachement de fonctionnaires
appartenant à des corps ou à des cadres d'emplois de même niveau que les directeurs de la
fonction publique hospitalière ou à des nominations par la voie du tour extérieur, après examen
individuel des candidatures. En cas de vacance, ce poste peut, par dérogation,
être pourvu par
une personne n’ayant pas la qualité de fonctionnaire, recrutée par contrat
57
.
L’actuel directeur a été recruté e
n tant que directeur contractuel en septembre 2015.
Son prédécesseur cumulait ses fonctions avec celles de directeur adjoint chargé de l’aide
sociale à l’enfance, au sein des services du département.
4.3.2
Le dialogue social
Les instances collectives
Les statuts de la fonction publique hospitalière prévoient deux catégories, locale et
départementale, de commissions administratives paritaires (CAP), instaurées, respectivement,
par la collectivité à laquelle est rattachée le service non personnalisé et par le directeur général
de l'agence régionale de santé
58
. Les CAP départementales sont compétentes à l'égard des
fonctionnaires pour lesquels les CAP locales ne peuvent être créées, notamment du fait de
l’insuffisance des effectifs
concernés
59
.
Au cas d’espèce, le département a doté le service d’une CAP locale spécifique, présidée
par la vice
–
présidente du conseil départemental chargée des solidarités. Une commission
administrative paritaire départementale, gérée par le centre hospitalier universitaire d’Angers,
est saisie des situations ne pouvant être examinée par la CAP locale.
Le service comptant plus de 50 employés, un comité d'hygiène, de sécurité et des
conditions de travail a également été instauré en application des dispositions du code du travail
applicable
60
.
Ce schéma organisationnel n’appelle pas d’observation.
Le bilan social
Le bilan social récapitule en un document unique les principales données chiffrées
permettant d'apprécier la situation de l'établissement dans le domaine social, d'enregistrer les
réalisations effectuées et de mesurer les changements intervenus au cours de l'année écoulée et
des deux années précédentes. Il est établi et arrêté annuellement, par le directeur, dans les
établissements de 300 agents et plus, après avis des instances cons
ultatives et de l’organe
délibérant
61
.
57
Décret n° 2010-263 du 11 mars 2010, art. 4.
58
Loi n° 86-33 du 9 janvier 1986, art. 17 et 18.
59
Décret n° 2003-655 du 18 juillet 2003, art. 57.
60
Code du travail, art. L. 4611-11 applicable par renvoi des dispositio
ns de l’art.
L. 4111-1.
61
Décret n° 88-951 du 7 octobre 1988 relatif au bilan social dans les établissements publics énumérés à
l'article 2 de la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
hospitalière.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
51
Au vu des effectifs du service, l’établissement d’un bilan social propre à ce dernier ne
s’impose pas. Toutefois, le service établit et présente à ses instances consultatives un document
spécifique à ses effectifs.
Le climat social
La période examinée a été marquée par un épisode de tension sociale au sein du service,
perceptible à travers les données relatives aux mouvements de grèves relatées dans le bilan
social. Le nombre de jours de grèves a dépassé la centaine en 2015 et 2016 et approché un pic
de 250 en 2017.
Ces mouvements ont été principalement motivés par des mots d’ordre locaux, l’année
2017 étant particulièrement marquée par ce phénomène. Le reflux des tensions locales a permis
d’apaiser le climat social, sa
ns retour, pour autant, aux conditions prévalant en début de période.
Nombre de mouvements de grève par nature de mot d’ordre
2014
2015
2016
2017
2018
Heures de grève
40
948
1 094
1 743
212
local
ND
847
733
1 569
0
national
ND
101
361
174
38
Equivalent en jours
6
135
156
249
30
Nombre de grévistes
18
165
191
289
289
local
ND
140
126
258
0
national
ND
25
71
31
38
Source : bilans sociaux
La direction explique cet épisode prolongé de tension sociale par la perception des
changements initiée par la direction avec l’emménagement sur le nouveau site du
Village Saint-Exupéry et par un élan de solidarité avec les travailleurs sociaux associatifs
affectés par les changements d’opérateurs effectués par le département.
L’absence de suffrages favorables au projet de service et au règlement de
fonctionnement lors de la consultation du comité technique d’établissement est également
révélatrice de la dégradation du climat social. La consultation des comptes rendus indique que
les points de désaccord ont eu trait à l’évolution de la capacité de la structure (passage de 104
à 107 places) et des questions d’ordre sémantique, tel l’usage de certains termes,
comme
« maisonnée ».
La mise à niveau de cette documentation à caractère règlementaire avait, pourtant,
donné lieu à la contribution de plusieurs dizaines d’agents du service sollicités réunis en groupes
de travail.
Le retour à un consensus constitue une des conditions indispensables à la bonne marche
du service et à l’évolution de ses pratiques professionnelles. La formation et la réunion du
comité de suivi du projet de service pourraient contraindre les parties à convenir de points
d’accord.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
4.3.3
Le régime indemnitaire
Le conseil départemental définit le régime indemnitaire applicable aux agents de la
collectivité dans les limites fixées par la loi
62
. Les indemnités dont l’organe délibérant aura
décidé d’octroyer le bénéfice aux agents de la collectivité
doivent toutefois être instituées par
un texte législatif ou règlementaire
63
. Les textes règlementaires encadrant le régime
indemnitaire étant pris en application de lois distinctes formant statut général des trois
catégories de fonctionnaires, chacune des trois fonctions publiques
–
Etat, territoriale,
hospitalière -
dispose d’un régime indemnitaire qui lui est exclusif.
Le département de Maine-et-Loire a redéfini, en 2005, le régime indemnitaire applicable
à ceux de ses agents relevant du statut général de la fonction publique territoriale. Le régime
indemnitaire des agents du centre départemental de l’enfance n’a pas été défini par le conseil
départemental avant une délibération de décembre 2016 instaurant trois indemnités (indemnité
de sujétion spéciale, IFTS et IHTS). Les agents du service percevaient toutefois de nombreuses
primes prévues, certes, par des dispositions règlementaires leur étant applicables, mais privées
de fondement juridique du fait de l’absence de décision de l’organe délibérant autoris
ant
formellement leur attribution et encadrant leurs modalités de mise en œuvre.
Cette situation a été régularisée, en décembre 2017, par l’adoption d’un régime
indemnitaire entérinant les pratiques en vigueur.
Cette régularisation a été engagée à la dema
nde du payeur départemental. Elle s’est
accompagnée d’une mise en recouvrement des montants irrégulièrement versés aux agents au
titre des exercices 2015 et 2016 et de la remise gracieuse concomitante des sommes dues,
occasionnant un pic de dépenses et rec
ettes d’exploitation de plus de 1,3
M€ en 2017. Elle a
également fourni l’opportunité d’assainir certaines situations individuelles. Ainsi, le directeur
ne perçoit plus l’indemnité de sujétion spéciale dont il a indument bénéficié jusqu’en 2018
64
.
Le bilan social du Village Saint-Exupéry
fait état d’une enveloppe indemnitaire de plus
de 0,85
M€ en 2018 (incluant supplément familial de traitement et nouvelle bonification
indemnitaire, qui constituent des éléments attachés au traitement indiciaire), soit 15 % de plus
que celle mise en paiement en 2014.
La présentation retenue ne permet pas de distinguer clairement les différentes
composantes du régime indemnitaire, dont certaines sont regroupées sous des appellations sans
rapport avec les intitulés règlementai
res, ce que le département s’est engagé à corriger.
Le régime indemnitaire en vigueur repose sur trois primes principales
: l’indemnité de
sujétion spéciale et la prime de service, prévues par les dispositions règlementaires propres à la
fonction publique
hospitalière, auxquelles s’ajoute une prime départementale, composante du
régime indemnitaire commune à l’ensemble des agents du département.
62
Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984, art. 88.
63
Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983, art. 20, al. 1.
64
Le décret n° 90-693 du 1er août 1990 (art.
1) exclut expressément du bénéfice de l’ISS les personnels
de direction et les personnels contractuels exerçant des fonctions similaires
.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
53
La prime départementale est attribuée selon des modalités arrêtées par une délibération
du conseil départemental de novembre 1996. Ne reposant sur aucun texte législatif ou
règlementaire, cette indemnité ne peut être attribuée que sur le fondement d’un avantage
collectivement acquis, au sens de l’article
111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale. L’article 2 de cette même loi
exclut expressément de ses dispositions les personnels régis par le statut de la fonction publique
hospitalière, en général, et les agents des «
établissements non dotés de la personnalité morale
relevant des services départementaux de l'aide sociale à l'enfance
», en particulier.
Les statuts de la fonction publique hospitalière ne comportent pas de dispositions
analogues relatives à des droits collectivement acquis.
Il s’en déduit que, faute de fondement
juridique, l’octroi de cette prime aux agents du centre départemental de l’enfance présente un
caractère irrégulier.
Le bilan social fait état, par ailleurs, du versement d’une indemnité attachée à la
réalisation de gardes administratives et techniques. Cette prime est, en fait, attribuée selon les
modalités propres à l’indemnité compensatrice mensuelle de logement. Les montants
susceptibles d’être versées au titre de cette dernière doivent être déterminés, non pas à r
aison
des heures effectuées, mais en fonction d’une classification des communes de résidence des
ayants droit établie par le code général des impôts
65
.
Les quatre bénéficiaires de cette indemnité perçoivent des montants rigoureusement
identiques, bien que résidant dans des communes rattachées à des zones fiscales différentes.
Le département s’est engagé à mettre un terme à ces irrégularités du régime
indemnitaire, ce dont la chambre prend acte.
Enfin, la règlementation conditionne l’indemnisation des heures
supplémentaires à la
mise en place d’un outil de contrôle automatisé permettant de comptabiliser de façon exacte les
heures supplémentaires accomplies
66
.
L’outil de comptabilisation du temps de travail déployé par le département dans
l’ensemble de ses serv
ices (GITT) est présenté comme inadapté à un établissement assurant une
activité permanente. La nécessité d’investir dans un outil plus performant et adapté au service
a été abordée dès décembre 2016 en commission de surveillance. La situation n’a toutefoi
s pas
connu d’évolution, le département invoquant un contretemps lié à un mouvement de personnel.
En janvier 2018, les agents du service ont été dispensés de leurs obligations de badgeage.
Les heures de travail accomplies sont, depuis, recensées sur la bas
e d’états déclaratifs et près
de 600
heures supplémentaires ont été rémunérées au bénéfice d’une vingtaine d’agents, en
2018. Cette situation contrevient aux dispositions règlementaires en vigueur précitées. Le
département indique que les besoins de l’établissement feront l’objet d’une attention
particulière dans l’évolution des outils de gestion du temps de travail de la collectivité.
Le département indique, par ailleurs, que les agents du service ne bénéficient d’aucun
avantage en nature.
65
Décret n° 2010-30 du 8 janvier 2010 et des arrêtés datés du même jour.
66
Décret n° 2002-598 du 25 avril 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires
modifié, art. 2, I 2°.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
Recommandation n°
10 : Mettre un t
erme à l’irrégularité que constitue le versement de
la prime annuelle départementale aux agents du service au regard des statuts de la
fonction publique hospitalière.
4.3.4
La formation
Le rapport d’observations provisoires consacré à la protection de l’enfant e
n
Maine-et-Loire
a rappelé l’importance de la formation dans l’évolution des pratiques
professionnelles et mis en évidence les insuffisances du département dans ce domaine
(formalisation insuffisante des modalités d’intervention, effort insuffisant de form
ation des
agents départementaux intervenant dans la protection de l’enfance
, etc.).
Le projet de service du Village Saint-Exupéry prévoit cinq axes dans lesquels un effort
particulier de formation doit être poursuivi : cadre législatif propre à la protecti
on de l’enfant,
handicap, violence, ergonomie et informatique.
Aucun plan de formation prévisionnel propre au service n’a été produit à la chambre.
La documentation examinée tient à des bilans annuels des formations suivies et des coûts. Ces
éléments présentent des divergences avec les données chiffrées exposées dans le bilan social.
Ils ne permettent pas de rapprocher les réalisations effectives des prévisions initiales, ni,
a
fortiori
, des priorités énoncées par le projet d’établissement.
La fiabilité et la pertinence des données 2018 doivent, en outre, être relativisées : elles
apparaissent en rupture avec les volumes des années précédentes, incohérentes avec les autres
sources examinées et se rapportent à une année marquée par un changement de site limitant les
disponibilités des agents.
Quelques tendances peuvent néanmoins être dégagées. Le volume annuel de formation
figurant au bilan a enregistré une baisse, accentuée par la préparation du changement de site,
alors que les effectifs, et, par conséquent, les besoins de formation se sont accrus dans le même
temps. Les personnels au contact des enfants (soignants et socio-éducatifs) ont été
particulièrement concernés par ces évolutions paradoxales.
Le département fait état d’un retour,
en 2019, à un volume de formation comparable à celui observé en début de période.
Évolution du volume annuel de formations suivies
2014
2015
2016
2017
2018
Nbre de journées de formation
850
812
756
616
329
administrative
265
37
60
51
95
Services de soins
195
302
317
175
96
Services éducatifs et sociaux
354
343
331
362
118
Techniques
36
130
48
28
20
Effectifs rémunérés
182,1
182,4
180,5
192,1
207,4
Journées de formation par ETP rémunéré
4,7
4,5
4,2
3,2
1,6
Source : CRC, données bilan social et paye
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
55
Au vu des statistiques annuelles disponibles, les formations individuelles, collectives et
institutionnelles représentent près de 60 %, en moyenne, des volumes de formation, les congés
de formation individuelle 25
% et l’analyse des pratiques moins
de 20 %.
4.3.5
L’absentéisme
Le bilan social 2018 fait apparaître un taux d’absentéisme de 8,03 %.
Taux d’absentéisme du CDEF 49 aux bilans sociaux
2014
2015
2016
2017
2018
Nombre de jours d’absence
4 064
4 005
3 876
4 129
4 333
Taux d’absentéisme (en %)
8,56
8,72
8,53
8,47
8,03
Source : Bilans sociaux
Le taux d’absentéisme résulte du rapport entre le volume des absences constatées et le
volume de travail potentiel. Il n’existe pas de méthode officielle et unique de calcul du taux
d’absentéisme. Néanmoins, les plus courantes font usage d’un nombre de jou
rs ouvrés
s’approchant au plus près du nombre de jours effectivement travaillés.
La méthode de calcul du taux d’absentéisme du service repose sur un nombre de jours
ouvrés de l’ordre de 250 par an. Ce volume intègre, par conséquent, plus d’une vingtaine d
e
journées non travaillées (congés et RTT). Cette méthode minore de près d’un point de
pourcentage, en moyenne, le taux d’absentéisme calculé par le département.
Corrigé de ce biais, le taux d’absentéisme demeure, toutefois, en deçà de la moyenne
constatée dans la fonction publique hospitalière (11 % en 2018, source : CDEF) et tend à la
baisse, traduisant une augmentation du nombre de jours d’absence moins rapide que celle des
effectifs.
Les personnels médico-sociaux (regroupant les personnels soignant et socio-éducatifs
selon le sens donné par l’établissement à cette catégorie) concentrent l’essentiel des risques
professionnels (plus de 90 % des 78 accidents de service recensés entre 2014 et 2018). Ces
accidents ont occasionné des pathologies exclusivement physiques (plaies, lésions). Aucun
traumatisme psychologique n’a été recensé au cours de cette même période, en dépit de
l’exposition notoire des agents du service à des situations relativement éprouvantes.
Le département n’a pas transmis de plan de lutte contre l’absentéisme. Ses réponses
relatives aux mesures mises en œuvre dans ce domaine se sont limitées à la production de notes
internes exposant la politique du service en matière de mobilité interne et de travail à temps
partiel datant de 2010. Les dif
férents métiers ont fait l’objet de fiches d’évaluation des risques
documentées validées, début 2017, par le CHSCT. Rendue caduque par le changement de site,
cette démarche n’a, toutefois, pas abouti à la définition d’objectifs chiffrés et assortis de déla
is
de réalisation.
Il est permis de déduire de ces éléments que la lutte contre l’absentéisme n’a pas fait
l’objet d’un plan formalisé, ni d’une actualisation des précédentes réflexions.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
Le service n’est pas juridiquement tenu d’établir un règlement intéri
eur qui lui soit
propre
67
et fait usage de celui du département. Ce dernier ne lui consacre aucune disposition
spécifique, à la différence des établissements scolaires relevant de la compétence de la
collectivité.
Un règlement intérieur propre au CDEF permettrait de préciser les dispositions tenant
compte de la continuité du service, des spécificités des publics pris en charge du public
(violence des jeunes au sein de la structure) et des réponses éducatives attendues des
professionnels.
Recommandation n°
11 : Doter le service
d’un règlement intérieur individualisé
précisant les règles de fonctionnement, compte tenu des spécificités du public accueilli.
4.3.6
La procédure de vérification des casiers judiciaires des personnels
Le service indique que chaque embauche donne lieu à des d
emandes d’extraits du casier
judiciaire (bulletins n° 2 et 3). Ces documents sont contrôlés et conservés dans les dossiers
administratifs des agents. Il précise que des contrôles inopinés ont été mis en place à compter
de 2019. Le principe d’une mise à jou
r triennale par roulement a été adopté.
La réalité de mise en œuvre de ces dispositions récentes n’a pu être contrôlée.
67
Le code du travail (L. 1311-2) impose une telle obligation aux seules entreprises.
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
57
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les agents du service relèvent du statut de la fonction publique hospitalière, à
l’exception des
assistants familiaux.
Les effectifs permanents ont été renforcés. Leur augmentation tient principalement à
l’embauche d’une dizaine d’assistants familiaux. La structure des effectifs a sensiblement
évolué : le recours à des agents contractuels a été
réduit et les nouveaux moyens mis en œuvre
ont été affectés aux fonctions dites éducatives et pédagogiques. Les effectifs de cadres et de
fonctions support ont été réduits d’un quart. Le service enfance et l’accueil familial ont été les
principaux bénéficiaires de ces évolutions.
Le taux d’encadrement global avoisine 0,6
enfant par professionnel et est inférieur de
moitié à celui de certains opérateurs associatifs du département.
La nomination d’un agent contractuel au poste de directeur illustre les diffic
ultés de
recrutement des foyers départementaux, connus de longue date.
Le service a connu un épisode prolongé de tensions sociales, principalement imputables
aux évènements marquants caractérisant la politique du département en matière de protection
de l’e
nfance.
Le régime indemnitaire
n’
a été formalisé que récemment
, à l’initiative du comptable.
Cette mise à plat a été accompagnée d’une remise gracieuse portant sur les indus mis en
recouvrement et occasionnant d’importantes opérations comptables ponctuelle
s. Pour autant,
le régime indemnitaire actuel n’est pas pleinement régulier et sa restitution dans la
documentation sociale du service ne rend pas compte de la réalité.
La durée annuelle du temps de travail n’est pas conforme aux dispositions législatives
en vigueur
et n’a pas été arrêtée par une autorité compétente.
La documentation des mesures de formation est incomplète et présente des
incohérences. Sous ces réserves, l’effort de formation a diminué
, la préparation du changement
de locaux accentuant cette tendance, alors que le renforcement des effectifs a nécessairement
accru les besoins dans ce domaine. Les personnels au contact des enfants ont été
particulièrement marqués par ce phénomène.
Les modalités de calcul du taux d’absentéisme conduisent à min
orer cet indicateur au
regard des méthodes de référence. Toutefois,
l’absentéisme
demeure moins prononcé que dans
l’ensemble de la fonction publique hospitalière et tend à diminuer, en termes relatifs. Le service
ne dispose pas d’outils actualisés de lutte
contre le phénomène.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
ANNEXES
Annexe n° 1. Réunion des instances collectives
...................................................................................
59
Annexe n° 2. Analyse financière
..........................................................................................................
60
Annexe n° 3. Évolution de la structure des effectifs permanents
.........................................................
62
Annexe n° 4. Régime indemnitaire appliqué en 2018
..........................................................................
63
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
59
Annexe n° 1.
Réunion des instances collectives
2014
2015
2016
2017
2018
Nombre de réunions
31
26
34
36
28
Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail
6
8
3
5
5
Comité technique d'établissement
6
6
11
9
7
Conseil des enfants
4
2
5
7
5
Conseil des parents
4
3
2
3
3
Commission de surveillance
3
3
3
4
3
Commission administrative paritaire
3
2
2
2
2
Commission de suivi du protocole de temps de travail
2
2
1
1
Commission de formation
3
2
3
2
1
réunions institutionnelles
3
3
1
Source : bilan social
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
Annexe n° 2.
Analyse financière
Formation du résultat
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de gestion
7 947 447
8 123 240
8 113 470
8 454 107
9 195 187
dont dotation du budget principal
7 903 000
8 100 000
8 025 000
8 375 000
9 016 441
- Charges de gestion
7 939 941
7 915 792
7 782 124
8 441 849
9 258 399
Achats et services extérieurs
968 850
937 421
923 967
956 281
1 196 290
Charges de personnel nettes
6 910 190
6 911 183
6 781 081
7 404 184
7 973 241
Impôts et taxes
17 471
24 040
33 892
37 467
42 222
Autres charges de gestion
43 430
43 148
43 184
43 918
46 647
+ Résultat exceptionnel
-6 059
-2 738
-540
-533
-199
- Dotation nette aux amortissements
54 308
44 708
42 494
58 134
57 696
- Dotation nette aux provisions
0
-6 270
-17 632
35 000
0
+ +/- values
349
-332
4 732
Résultat de l'exercice
-52 512
166 273
305 613
-81 409
-116 376
Résultat antérieur reporté
121 922
79 410
95 000
231 000
244 204
Financement des investissements
2014
2015
2016
2017
2018
Total
Dépenses d'équipement
21 935
22 386
161 686
59 613
192 599
458 219
Parc auto
13 182
0
19 561
25 970
10 669
69 382
Mobilier
3 898
4 988
21 383
17 032
86 796
134 098
Matériel
4 855
14 194
44 114
16 611
95 134
174 907
Agencement
0
3 204
76 628
0
0
79 832
Capacité d'autofinancement
1 447
204 711
330 806
11 725
-63 411
485 278
FCTVA
2 878
3 372
3 672
26 523
9 779
46 223
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
61
Situation patrimoniale non retraitée
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fonds de roulement
443 168
426 159
611 855
784 666
763 301
524 439
Ressources propres
665 815
616 181
779 555
1 071 208
1 051 322
944 725
Dotations, réserves et affect.
755 166
625 071
575 930
745 875
1 078 011
1 006 381
Résultat
-132 973
-52 512
166 273
305 613
-81 409
-116 376
Provisions pour risques et charges
43 622
43 622
37 352
19 720
54 720
54 720
Emplois immobilisés
222 647
190 022
167 700
286 542
288 021
420 286
Parc auto
49 713
41 923
28 984
38 878
51 269
43 184
Mobilier
100 915
88 465
76 871
81 160
82 749
153 379
Matériel
13 585
11 136
8 312
11 125
7 737
14 349
Agencement
3 011
569
3 492
79 513
71 532
63 551
Autres
55 424
47 930
50 040
75 865
74 735
145 822
- Besoin en fonds de roulement
437 168
420 159
606 268
780 126
759 328
521 685
dont cpte de rattachement avec le
budget principal du département
481 493
421 104
601 577
734 995
782 087
422 660
= Trésorerie nette
6 000
6 000
5 588
4 540
3 973
2 754
Source : CRC, données comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
62
Annexe n° 3.
Évolution de la structure des effectifs permanents
En équivalents temps plein rémunérés
Filière / catégorie / corps-grade
2014
2015
2016
2017
2018
Personnels administratifs
12
11
11
11
10
A
2
2
1
2
2
Directeur
1
1
1
1
1
Attaché
1
1
0
1
1
B
2
2
2
2
2
Adjoint des cadres
2
2
2
2
2
C
8
8
8
7
6
Adjoint administratif
8
8
8
7
6
Personnels techniques et ouvriers
21
18
15
15
13
C
21
18
15
15
13
Ouvrier et maître ouvrier
16
14
13
12
11
Agent d'entretien
5
4
2
2
2
Médicale
3
2
2
2
1
Médecin
3
2
2
2
1
Médecin
3
2
2
2
1
Personnels soignant, de rééducation et médicotechniques
41
43
49
48
52
A
8
8
8
8
9
Cadre de santé
1
1
1
1
1
Infirmier de soins généraux
4
4
4
4
5
Psychologue
3
4
3
3
3
C
33
35
41
40
43
Aide-soignant
22
21
21
20
20
Agent de service hospitalier
11
14
20
21
23
Personnels socio-éducatifs
49
52
54
56
54
A
4
4
2
2
2
Cadre socio-éducatif
4
4
2
2
2
B
45
48
52
54
52
Animateur
1
1
Assistant socio-éducatif
26
26
26
27
27
Educateur de jeunes enfants
12
11
14
14
14
Educateur technique spécialisé
1
1
1
0
Moniteur éducateur
7
10
11
11
11
Sous-total
126
127
132
132
131
Assistants familiaux
25
23
23
28
36
Total général
151
150
155
160
166
Source : CRC, sur données de paye du département et états du personnel au 31/12
CENTRE DEPARTEMENTAL
DE L’ENFANCE ET DE
LA FAMILLE DE MAINE
–
ET-LOIRE
63
Annexe n° 4.
Régime indemnitaire appliqué en 2018
Indemnités instaurées
Fondement règlementaire
Montants
versés
Délibération du 12 décembre 2016
Indemnité de sujétion spéciale
Décret 90-693 du 1
er
août 1990
293 812
Indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires (IFTS)
Décret 90-841 du 21 septembre 1990
2 029
Indemnité horaire pour travaux supplémentaires (IHTS)
Décret 2002-60 du 14 janvier 2002
8 752
Délibération du 18 décembre 2017
Prime forfaitaire des aides-soignants
Arrêté 23 avril 1975
4 762
Prime spéciale de sujétion des aides-soignants
Arrêté 23 avril 1975
53 191
Indemnité forfaitaire pour dimanches et jours fériés (IFTD)
Décret 92-7 du 2 janvier 1992
109 287
Indemnité de chaussures
Décret 60-1302 du 5 décembre 1960
Indemnité d’astreinte
Décret 2003-507 du 11 juin 2003
34 679
Prime d’encadrement
Décret 1992-4 du 2 janvier 1992
2 705
Prime de service
Arrêté du 24 mars 1967
197 518
Indemnité horaire pour travail normal de nuit et majoration
pour travail intensif
Décrets 88-1077 et
88-1084 du 30
novembre 1988 et 89-241 du 18 avril
1989
16 115
Prime spécifique (dite Veil)
Décret 88-1083 du 30 novembre 1988
6 710
Autres
Indemnités assistants familiaux
260 848
Prime départementale
240 314
Indemnité compensatrice mensuelle de logement
Décret n° 2010-30 du 8 janvier 2010
60 336
Source : CRC, données département
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