R
apport d’observations définitives –
Commune de Hayange
–
Chambre régionale des comptes Grand Est
Les observations définitives présentées dans ce rapport
ont été arrêtées par la Chambre régionale des comptes Grand Est,
lors de sa séance du 25 septembre 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
Commune de Hayange
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
COMMUNE DE HAYANGE
CONTROLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à
compter de l’exercice 2012)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DEFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/68
SOMMAIRE
SYNTHESE
..................................................................................................................................
3
1.
PROCEDURE
........................................................................................................................
5
2.
PRESENTATION DE LA COMMUNE
....................................................................................
5
3.
LES SUITES DU PRECEDENT CONTROLE
.........................................................................
6
3.1
Les relations avec le centre communal d’action sociale (CCAS)
..........................................
6
3.2
Les relations avec les associations
......................................................................................
7
3.3
Les cessions immobilières
...................................................................................................
7
4.
LA GOUVERNANCE
..............................................................................................................
8
4.1
La protection fonctionnelle accordée à un adjoint au maire
..................................................
8
4.2
Les délégations d’attributions du conseil municipal au maire
...............................................
9
4.3
Les indemnités des élus municipaux
..................................................................................
10
4.3.1
Les principes et dispositions
..........................................................................................
10
4.3.2
Les indemnités de fonction votées en 2014
...................................................................
10
4.4
L'information des citoyens
..................................................................................................
12
4.4.1
L’information délivrée sur les travaux du conseil municipal
............................................
12
4.4.2
Les rapports annuels présentés au conseil municipal
....................................................
12
4.5
L’organisation des services
................................................................................................
13
4.6
Les relations avec les structures intercommunales
............................................................
13
4.6.1
Les relations avec le syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU) du Joli Bois
....
13
4.6.2
Les relations avec le syndicat mixte numérique pour la communication audiovisuelle
(SMNCA)
.......................................................................................................................
15
4.6.3
Les relations avec la communauté
d’agglomération du Val de Fensch (CAVF)
.............
16
5.
LA FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES
..............................................................
18
5.1
La qualité de l’information financière et comptable
.............................................................
18
5.1.1
Les débats d’orientation budgétaire (DOB)
....................................................................
18
5.1.2
Les prévisions budgétaires
............................................................................................
18
5.1.3
La tenue des comptes administratifs et des annexes
....................................................
20
5.2
La fiabilité de l’information comptable
................................................................................
20
5.2.1
La fiabilité du bilan
.........................................................................................................
20
5.2.2
La fiabilité du compte de résultat
...................................................................................
21
5.3
L’organisation de la fonction financière et comptable
.........................................................
23
6.
LA SITUATION FINANCIERE
..............................................................................................
24
6.1
La configuration du budget communal
...............................................................................
24
6.1.1
Le périmètre budgétaire
................................................................................................
24
6.1.2
L’évolution globale du budget (2012/2017)
....................................................................
24
6.2
Produits et charges de fonctionnement du budget principal
...............................................
25
6.2.1
Les produits de fonctionnement du budget principal
......................................................
25
6.2.2
Les charges de fonctionnement du budget principal
......................................................
27
6.3
La situation de l'autofinancement
.......................................................................................
29
6.4
La politique d’investissement
.............................................................................................
30
6.5
La gestion de la dette
.........................................................................................................
32
Observations définitives/ ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/68
6.5.1
L’encours de la dette
.....................................................................................................
32
6.5.2
La structure de la dette
..................................................................................................
33
6.5.3
La capacité d’autofinancement brute et le ratio de désendettement
..............................
33
6.5.4
Le financement des investissements
.............................................................................
33
6.6
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
............................
34
6.6.1
Le fonds de roulement
...................................................................................................
34
6.6.2
Le besoin en fonds de roulement (BFR) et la trésorerie
................................................
34
6.7
Le budget 2018 et les perspectives 2018/2020
..................................................................
34
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
.........................................................................................
35
7.1
Les effectifs
.......................................................................................................................
35
7.1.1
L'évolution des effectifs selon le statut et la catégorie hiérarchique
...............................
35
7.1.2
L’évolution des effectifs par filière d'emploi
....................................................................
37
7.2
L'organisation du temps de travail
......................................................................................
38
7.2.1
Le temps de travail
........................................................................................................
38
7.2.2
L'absentéisme
...............................................................................................................
41
7.2.3
Les autr
es formes d’absence
........................................................................................
42
7.3
La gestion des ressources humaines
.................................................................................
45
7.3.1
Les bilans sociaux
.........................................................................................................
45
7.3.2
L'évaluation
...................................................................................................................
45
7.3.3
La gestion des carrières
................................................................................................
45
7.4
Les dépenses de personnel
...............................................................................................
46
7.4.1
L’évolution de la masse salariale
...................................................................................
46
7.4.2
Le régime indemnitaire et la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
.................................
47
7.4.3
Les avantages en nature
...............................................................................................
50
7.4.4
L'action sociale
..............................................................................................................
52
RAPPELS DU DROIT
.................................................................................................................
53
RECOMMANDATIONS
...............................................................................................................
54
ANNEXE 1 : Tableau de suivi de la mise en œuvre des recommandations du précédent
rapport de la chambre
........................................................................................................
55
ANNEXE 2 : La gouvernance
......................................................................................................
58
ANNEXE 3 : La fiabilité et la sincérité des comptes
....................................................................
59
ANNEXE 4 : La situation financière
.............................................................................................
62
ANNEXE 5 : Les ressources humaines
.......................................................................................
64
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
COMMUNE DE HAYANGE
CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à
compter de l’exercice 2012
)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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E
ST
3/68
SYNTHESE
Commune chef lieu de canton du département de la Moselle, Hayange compte un peu plus
de 15 000 habitants dont le tiers de la population active est transfrontalière. Son budget
comptabilisait, en 2017,
14,8 M€ de dépenses de fonctionnement et 2,7 M€ d
e dépenses
d’investissement
.
Elle est membre de la C
ommunauté d’agglomération du Val de Fensch (CAVF)
, laquelle rassemble
une population de 70 000 habitants environ. La Chambre a réalisé le contrôle des comptes et de la
gestion de la commune sur les années 2012 et suivantes.
L’analyse de la situation financière de la commune
au cours de la période 2012/2017 a mis en
évidence une situation fragile, marquée par un financement propre disponible en forte baisse,
contraignant la commune
à recourir à l’emprunt en dégradant davantage
la capacité de
désendettement, qui passe de 11 ans en 2012 à près de 15 ans en 2017. Cette année-là, la capacité
d’autofinancement
de Hayange était
insuffisante pour couvrir l’annuité en capital de la dette, signe
d’une détérioration de la situation.
Cependant, des efforts ont été entrepris pour redresser la situation. Ainsi, la commune a retrouvé
en 2018 un niveau légèrement positif de
capacité d’autofinancement (
CAF)
nette (0,7 M€)
, le
relèvement de l’autofinancement sur cet exercice ayant permis d’améliorer la capacité de
désendettement de la commune, revenue à un niveau plus nominal de 6,9 ans en 2018.
En outre, de 2014 à 2016, la politique engagée de maîtrise des dépenses de fonctionnement
(notamment en ne remplaçant pas systématiquement les dé
parts en retraite) a permis d’obtenir des
résultats tangibles.
Les charges de personnel ont connu une baisse notable au cours de la période examinée. Elles sont
moins élevées que celles des communes comparables. Ce constat apparaît d'autant plus notable
que la commune de Hayange s'inscrivait, de 2012 à 2017, dans un ensemble intercommunal peu
intégré.
La commune ne dispose
que de marges de manœuvre
réduites en matière de fiscalité, ses bases
fiscales étant inférieures à la moyenne de la strate.
Compte tenu de sa dette élevée et de la baisse de ses ressources, les efforts de réduction des
dépenses de fonctionnement et notamment de la masse salariale doivent être poursuivis. La
politique d’investissement
doit être adaptée aux capacités financières de la commune.
Le faible taux
d’exécution des
dépenses réelles d’investissement
(seuls 51 % environ des crédits
ouverts sont consommés) traduit une qualité insuffisante des prévisions budgétaires. La
formalisation
d’
un programme pluriannuel d'investissement (PPI), reposant sur des données
prospectives significatives
permettrait d’améliorer ce taux
.
Le contrôle a mis en évidence des lacunes dans le suivi et la tenue des états financiers. Une
amélioration notable peut toutefois être constatée à partir de l’exercice 20
17.
Enfin, la chambre invite la commune à respecter les règles afférentes au temps de travail des agents
territoriaux, et, en matière indemnitaire, à procéder à la correction de certaines situations non
conformes aux référentiels règlementaires en vigueur. Ce processus doit aussi concourir à la
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
4/68
préservation
d’une
évolution maîtrisée des charges de personnel. La formalisation de référentiels
consolidés sur l’organisation du temps de travail
peut utilement contribuer à réduire les
dysfonctionnements constatés au sein du service des ressources humaines.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
5/68
1.
PROCEDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Hayange a porté sur les exercices
2012 et suivants.
Les lettres d’ouverture du contrôle ont été adressées par le président de la
chambre le
25 janvier 2018 au maire de la commune
ainsi qu’
à l'ordonnateur précédent.
Les entretiens de fin de contrôle, prévus par l’article L.
243-1 du code des juridictions
financières ont eu lieu, respectivement, les 9 et 17 juillet 2018 avec
l’ordonnateur en fonction
et l’ordonnateur précédent
.
Les observations provisoires ont été communiquées au maire de la commune et à son
prédécesseur par courrier du 5 juin 2019. Des extraits de ce rapport ont également été
transmis le même jour à la présidente du Syndicat mixte numérique pour la communication
audiovisuelle (SMNCA), à celui du Syndicat mixte intercommunal à vocation unique (SMIVU)
du Joli Bois,
ainsi qu’
aux personnes mises en causes.
Dans sa séance du 25 septembre 2019, la chambre a examiné les réponses reçues et adopté
les observations définitives suivantes qui portent sur les suites données au précédent contrôle,
la gouvernance, la fiabilité et la sincérité des comptes, la situation financière, et les ressources
humaines.
2.
PRESENTATION DE LA COMMUNE
Hayange, commune du département de la Moselle, est issue de la fusion en 1971 des
anciennes communes de Hayange, Le Konacker, Marspich et Saint-Nicolas-en-Forêt. Sa
population est restée constante sur la période. A l’instar des communes environnantes, l
a
population active de Hayange compte un nombre important de travailleurs transfrontaliers
(environ 30 %).
Tableau 1 : Evolution de la population totale de Hayange depuis 2011
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Population
totale INSEE
En vigueur
au :
15 730
1/1/2013
15 754
1/1/2014
15 833
1/1/2015
15 757
1/1/2016
15 658
1/1/2017
15 833
1/1/2018
Source : Insee (Institut national de la statistique et des études économiques)
La commune
porte l’empreinte de son activité industrielle passée
. L
’activité sidérurgique
traditionnelle a pâti de
l’arrêt
des hauts-fourneaux dits «
de Florange
», mais situés en fait sur
le ban communal de Hayange.
La commune de Hayange appartient au canton éponyme, lequel regroupe neuf communes
1
,
et à l’arrondissement de Thionville. Elle est membre de la
c
ommunauté d’
agglomération du
Val de Fensch (CAVF) laquelle rassemble une population de 70 000 habitants environ.
La commune est membre, depuis 2009, du syndicat eau et assainissement de Fontoy et de la
vallée de la Fensch (SEAFF), du syndicat intercommunal de suivi de la concession de
distribution publique d'électricité du pays des Trois Frontières (SISCODIPE)
2
, du syndicat
mixte numérique pour la communication audiovisuelle (SMNCA), et du syndicat intercommunal
à vocation unique (SIVU) de la fourrière du Joli Bois depuis 2011.
1
Décret n° 2014-183 du 18 février 2014 portant délimitation des cantons dans le département de la Moselle.
2
Syndicat n’apparaissant pas dans l’annexe C3.1 du BP 2018, lequel doit pourtant mentionner les organismes de
regroupement auxquels adhère la commune.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
6/68
Dans le cadre du nouveau dispositif dénommé «
contrat de ville
» qui remplace l’ancien
programme «
contrats urbains de cohésion sociale (CUCS)
» à partir du 1
er
janvier 2015, les
quartiers centre-ville et «
Grands Bois
» de Hayange ont été classés «
quartiers-sortants
» : ils
ne peuvent plus en conséquence bénéficier des crédits spécifiques de la politique de la ville.
Ils ont toutefois, à la demande de la commune, été inscrits en dispositif «
veille active
», afin
de bénéficier de subventions, versées au prorata de travaux engagés dans le cadre de projets
chiffrés et validés par la CAVF.
A l’instar de 37 villes moyennes, l
a commune de Hayange, a été retenue par la région
Grand Est au titre du «
pacte villes moyennes
», plan régional de redynamisation et de
développement des villes petites et moyennes, adopté en séance plénière du conseil régional
le 29 mars 2018.
Au 1
er
janvier 2018, la commune employait 189 agents soit 156 agents titulaires, et
33 non-titulaires (dont
17 contrats d’accompagnement dans l’emploi, trois
emplois d’avenir et
un apprenti
3
).
En 2017, sur son budget principal, la commune a comptabilisé 14,8
M€ de dépens
es de
fonctionnement (dont 14,4
M€ de dépenses réelles) et 2,7
M€ de dépenses d’investissement
(dont 2,5
M€ de
dépenses réelles)
4
.
3.
LES SUITES DU PRECEDENT CONTROLE
Le
précédent
rapport
d’observations
définitives
(ROD)
,
notifié
par
courrier
du
10 septembre 2010, portait sur les exercices 2003 et suivants. Les thématiques de contrôle
abordées portaient sur la fiabilité des comptes, la situation financière, la gestion du personnel,
et la politique immobilière.
Le ROD avait mis en exergue une situation financière difficile, caractérisée par une capacité
d’autofinancement (CAF) brute en diminution d’environ 50
% sur la période considérée, et un
niveau d’endettement par habitant supérieur de 77
% aux communes de sa catégorie. Il mettait
en évidence la progression de 18,2 % des charges de personnel entre 2003 et 2008.
Enfin, la chambre avait, dans son ROD, attiré l'attention de la commune sur les points ci-après.
3.1
Les relations avec le
centre communal d’action sociale (CCAS)
La chambre recommandait à la commune de conclure une convention avec cet établissement
public administratif, pour les emplois et les locaux mis à disposition.
La convention précédente entre la commune et le CCAS étant arrivée à échéance au
31 décembre 2015, le conseil municipal a approuvé le 18 novembre 2015
la signature d’une
nouvelle convention entre la commune de Hayange et le CCAS. Cette convention a pris effet
le 1
er
janvier 2016 pour une durée de cinq années, et prévoyait une reconduction expresse,
pour la même période. Cette convention restait toutefois elliptique dans la définition des
concours apportés par la commune au CCAS
5
, en particulier pour les emplois et les locaux
mis à disposition.
La convention du 29 juin 2018 entre la commune de Hayange et le CCAS, qui a pris effet
le 1
er
janvier 2019 pour une durée de cinq années, clarifie le champ du concours apporté par
la commune à cet établissement public. Elle indique ainsi que la commune met à disposition
3
Source : budget primitif de 2018, annexe IV, C1
–
Etat du personnel au 1/1/N.
4
Compte administratif de 2017.
5
L’article 2 précise simplement que le «
CCAS bénéficiera du support régulier des services de la ville de Hayange
pour l’exercice des fonctions suivantes […] : ressources humaines, informatique et téléphonie, services techniques,
entretien des locaux, courrier, immobilier
». L’article 3 indique que les charges directes liées au fonctionnement du
CCAS lui seront facturées par la commune, et que les charges indirectes seront évaluées par chaque fonction
support ou au prorata des dépenses réelles, au regard des justificatifs.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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E
ST
7/68
du CCAS un local de 150 m² et précise les montants respectifs des frais acquittés par la
commune au titre du fonctionnement du CCAS.
En outre, une convention du 28 juin 2018 détermine les modalités de mise à disposition du
CCAS d’un agent titulaire du cadre d’emplois des assistant
s socio-éducatifs, à compter
du 1
er
septembre 2018, pour une durée de trois ans. Elle stipule en son article 4 que : «
le
CCAS de Hayange ne remboursera pas à la ville de Hayange le montant de la rémunération
et des charges sociales afférentes à cet agent mis à disposition
».
Si, comme l'indique l'ordonnateur, cette situation résulte d'une volonté d'appuyer la politique
sociale de la commune, celle-ci pourrait prévoir le remboursement par le CCAS des frais de
personnel afférents à l'agent titulaire mis à sa dispositio
n, en relevant éventuellement d’
autant
la subvention versée, afin d'accroître la transparence financière de ses relations avec cet
organisme.
3.2
Les relations avec les associations
La chambre recommandait à la commune de clarifier ses relations contractuelles avec les
associations
qu’elle subventionne
. Toutefois, le montant des avantages en nature accordés
aux maisons pour tous du Couarail et du Konacker n
’est
toujours pas précisé, ni dans les
conventions conclues avec ces associations, ni dans les annexes dédiées des comptes
administratifs
6
: il conviendrait donc de compléter ces documents en valorisant cette aide en
nature.
Par ailleurs, la
commune n’a pas défini de critères d’attribution
, qui peuvent être autres que le
nombre d'adhérents ou d'actions menées,
pour tous les types d’associations, comme
demandé par la chambre dans son ROD précédent.
L
a commune n’a
donc que partiellement
mis en œuvre les
recommandations de la chambre,
pour ses relations avec les associations.
3.3
Les cessions immobilières
Conformément aux articles L. 1311-9 et L. 2241-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT), le ROD recommandait à la commune,
d’une part, de veiller à une
information complète de l’assemblée délibérante lors des acquisitions et
cessions de biens
immobiliers,
d’autre part, de
veiller à respecter, dans la mesure du
possible, l’estimation
domaniale lors de la cession de biens communaux.
L’examen des
comptes rendus du conseil municipal ainsi que des avis du service des
domaines confirme que, d’une part, il est procédé, vis
-à-vis du conseil municipal, à une
information idoine, d’autre part, que la commune a
sollicité et suivi à chaque
fois l’estimation
établie par le service des domaines, exception faite de la cellule commerciale, sise section
34
parcelle 317 d’une
superficie de 77 m² évaluée par le service des domaines à 23 000
€,
mais proposé par la commune à un prix de vente de 75 000
€
. Bien que le prix de vente diffère
notablement de l’avis rendu par
le service des domaines
, cette opération ne s’est pas réalisée
au préjudice financier de la commune.
La commune a mis en œuvre sur ce point les recommandations de la chambre.
6
Compte administratif de 2017 p.147.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
8/68
4.
LA GOUVERNANCE
4.1
La protection fonctionnelle accordée à un adjoint au maire
En application des dispositions du code général des collectivités territoriales, et notamment
l’article L
. 2123-34, alinéa 2 et 3, portant protection fonctionnelle des élus, «
la commune est
tenue d’accorder sa protection au maire, à l’élu municipal
le suppléant ou ayant reçu une
délégation ou
à l’un de c
es élus ayant cessé ses fonctions lorsque celui-
ci fait l’objet de
poursuites pénales à l’occasion de faits qui n’ont pas le caractère d’une faute détachable de
l’exercice de ses fonctions.
Lorsque le maire ou un élu municipal le suppléant ou ayant reçu
une délégation agit en qualité d'agent de l'Etat, il bénéficie, de la part de l'Etat, de la protection
prévue par l'article 11 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires
».
La protection fonctionnelle donne lieu à la prise en charge par l’administration des frais de
procédure occasionnés par l’action pénale et l’action civile, ainsi que les frais
de
cautionnement éventuels.
Un adjoint au maire de Hayange a été reconnu coupable de violences par personne
dépositaire de l’autorité publique ayant entraîné une incapacité supérieure à huit jours et
condamné le 7 décembre 2016, à un mois de prison avec sursis, par le tribunal de grande
instance (TGI) de Thionville.
L’arrêt rendu par la cour d’appel de Metz
du 21 décembre 2017
a confirmé sur le fond le jugement déféré, dans ses dispositions civiles comme pénales
7
.
Le conseil municipal avait au préalable, par délibération du 18 octobre 2016
, décidé d’accorder
le bénéfice de la protection fonctionnelle à
l’intéressé
. Le maire a indiqué au cours de cette
séance, que
l’intéressé
: «
exerçait sa fonction officielle d’adjoint
.
[…]
».
Lorsqu'un élu est mis en cause par un tiers à raison de ses fonctions et que les faits qui lui
sont reprochés ne sont pas constitutifs d'une faute personnelle détachable d
e l’exercice de
leurs fonctions, il incombe à sa commune de le couvrir des condamnations civiles, notamment
des dommages-intérêts, qui ont pu être prononcées contre lui par la juridiction judiciaire
8
. En
revanche, en réponse à une question parlementaire le minist
ère de l’Intérieur a précisé
le 26 mars 2013 que «
tel n'est pas le cas des amendes pénales, qui constituent une peine et
qui, en vertu du principe de personnalité des peines, doivent être personnellement exécutées
par la personne condamnée
».
La faute est qualifiée de perso
nnelle lorsqu’elle est commise
par
l’élu en
dehors de
l’exercice
de ses fonctions. Une faute commise pendant l
’exercice des fonctions
peut également être
qualifiée de faute personnelle si elle s’avère particulièrement incompatible avec le service
public, revêt une particulière gravité, ou encore si elle vise la satisfaction d’un int
érêt personnel.
Ainsi, dans deux arrêts du 30 décembre 2015
9
, le Conseil d'Etat a rappelé que la protection
fonctionnelle ne peut être accordée à un maire lorsque celui-ci a commis une faute personnelle
détachable du service. Les «
faits […]
qui, eu égard à leur nature et aux conditions dans
lesquelles ils ont été commis, revêtent une particulière gravité
» caractérisent une telle faute.
A l'inverse, «
ni la qualification retenue par le juge pénal ni le caractère intentionnel des faits
retenus contre l’int
éressé ne suffisent par eux-mêmes à regarder une faute comme étant
détachable des fonctions
».
Si une condamnation est prononcée pour faute personnelle, ledit élu doit en supporter les
conséquences (Conseil d'État, 27 avril 1988, commune de Pointe-à-Pitre). Ainsi, le conseil
7
L’adjoint
s’est pourvu en cassation le 22
décembre 2017.
8
Article L. 2123-34 (2
ème
alinéa) du CGCT.
9
CE, 30 décembre 2015, commune de Roquebrune-sur-Argens, n° 391798, et n° 391800. Le Conseil d'Etat rejetait
les pourvois formés par le maire d'une petite commune du Var qui avait fait l'objet de deux condamnations pénales
de première instance en 2014.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
9/68
municipal «
ne peut légalement mettre à la charge du budget communal les frais exposés pour
la défense du maire faisant l'objet de poursuites pénales que si les faits commis par le maire
ne sont pas détachables de l'exercice de ses fonctions
» (cour administrative
d’appel de
Bordeaux, 25 mai 1998, M. André).
Si les droits fixes de procédure
10
, l’indemnité provisionnelle
due à la partie civile (3 000
€
) ainsi
que les frais irrépétibles
11
(500
€) mis à la charge de l’intéressé, n’
ont pas été réglés par la
commune, celle-ci a acquitté les honora
ires d’avocat
afférents à la défense d
e l’
adjoint au
maire de Hayange.
Bien que
ne s’étant pas exprimé au cours des
débats, la présence de
l’adjoint
à cette séance
du conseil municipal, et le fait qu’il ait pris part au vote
le concernant posent problème, car
l’article L
. 2131-11 du CGCT dispose que : «
sont illégales les délibérations auxquelles ont
pris part un ou plusieurs membres du conseil intéressés à l'affaire qui en fait l'objet, soit en
leur nom personnel, soit comme mandataires
».
Au cas d’espèce, il est avéré que l’intéressé
pouvait retirer un intérêt personnel de l’octroi de
la protection fonctionnelle,
résidant dans la prise en charge par l’
administration des frais de
procédure occasionnés par l’action pénale et l’action civile, ainsi que les frais de
cautionnement éventuels.
La chambre prend note de l'engagement de l'ordonnateur «
à veiller à ce que tout élu concerné
par une protection fonctionnelle quitte désormais la salle
». La chambre rappelle que cette
règle
s’applique à toutes
les délibérations impliquant le maire, un adjoint ou tout autre membre
du conseil municipal.
Rappel du droit n° 1 : Veiller à ce que ne participent pas aux délibérations le ou les
membres du conseil intéressés à l'affaire qui en fait l'objet, soit en leur nom personnel,
soit comme mandataires
en application des dispositions de l’article L.
2131-11 du code
général des collectivités territoriales.
4.2
Les délégations d’attributions du con
seil municipal au maire
Le maire exerce ses attributions sous le contrôle du conseil municipal, dans le cadre des
délégations qui peuvent lui être accordées par ce dernier. Ces délégations sont énumérées à
l’article L.
2122-22 du CGCT.
L’article L.
2122-22-3°du CGCT prévoit que le maire puisse être chargé par délégation «
de
procéder, dans les limites fixées par le conseil municipal, à la réalisation des emprunts
destinés au financement des investissements prévus par le budget, et aux opérations
financières utiles à la gestion des emprunts
[…]
».
Par délibération du 28 avril 2014, le conseil municipal a délégué au maire pendant toute la
durée de son mandat les pouvoirs en matière d’emprunt en citant le texte de
l’a
rticle L. 2122-22-3°du CGCT.
La délibération prise ne fixe aucune limite, laissant une liberté complète au maire en matière
de souscription d’emprunt.
La chambre prend note de l'engagement de l'ordonnateur à proposer une nouvelle délibération
déterminant un cadre précis au pouvoir de souscription des emprunts délégués au maire.
Rappel du droit n° 2 : Se conformer à l
’article L.
2122-22-3°du code général des
collectivités territoriales en déterminant un cadre précis au pouvoir de souscription des
emprunts délégués au maire.
10
127
€ en première instance, 169
€ en appel.
11
Cf. article 475-1 du code de procédure pénale.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
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4.3
Les indemnités des élus municipaux
4.3.1
Les principes et dispositions
Le bénéfice d’une indemnité de fonction constitue une dérogation au principe de gratuité des
fonctions électives locales et ne peut donc être ouvert qu’à des mandats et des fonctions
expressément prévus par les textes.
Le nombre maximal de conseillers municipaux, conformément à l’article L.
2121-2 du CGCT,
est fixé à 33 pour les communes de la strate 10 000 à 19 999 habitants, comme cela est le
cas à Hayange.
L’article L.
2122-2 du CGCT indique : «
le conseil municipal détermine le nombre des adjoints
au maire sans que ce nombre ne puisse excéder 30
% de l’effectif légal du conseil municipal
».
La commune, qui compte neuf adjoints au maire, respecte ces dispositions.
Dans une commune de la taille de Hayange
, l’inde
mnité maximale du maire correspond
à 65
% de l’indice brut 1015, qui est l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction
publique, celle des adjoints s'élevant à 27,5 % du même indice. Les indemnités de fonction
des élus sont fixées par le conseil municipal qui délibère dans les trois mois suivant son
installation (cf. article L. 2123-20-1).
Cependant,
l’article L.
2123-22 du CGCT prévoit que les communes qui bénéficient de la
dotation de solidarité urbaine (DSU) puissent appliquer les indemnités maximales de la strate
de population immédiatement supérieure à celle de la commune.
Par ailleurs, dans les communes de moins de 100 000 habitants, il peut être versé une
indemnité pour l’exercice effectif des fonctions de conseiller municipal sur la base d
e
l’article
L. 2123-24-1-III du CGCT. Cette indemnité de fonctions est au maximum égale à 6 %
de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique (soit l’indice brut 1015) à
la condition que celle-
ci soit prélevée sur l’enveloppe indemnita
ire globale définie à
l’article
L. 2123-24-II du CGCT.
En outre, les conseillers municipaux auxquels le maire délègue une partie de ses fonctions
peuvent percevoir une indemnité spécifique (article L. 2123-24-1-III du CGCT), à condition que
le montant maximal des indemnités susceptibles d’être allouées au maire et aux adjoints ne
soit pas dépassé (cf. article L. 2123-24-II du CGCT).
Cette indemnité spécifique n’est pas
cumulable avec la précédente.
Enfin, conformément à l’article L.
2123-22-1°du CGCT, les indemnités de fonctions du maire
et des adjoints peuvent être majorées de 15 % dans les communes sièges du bureau
centralisateur du canton, ce qui est le cas de Hayange. La majoration est calculée à partir de
l’indemnité octroyée et s’applique sur les taux fixés par l’organe délibérant, et non sur les taux
maxima
fixés par la loi.
4.3.2
Les indemnités de fonction votées en 2014
Après les élections de
2014, le nouveau conseil municipal a décidé d’octroyer des indemnités
de fonction au maire, aux adjoints et aux conseillers délégués par la délibération
du 28 avril 2014.
A Hayange,
l’enveloppe global
e disponible pour les indemnités des élus se décompose de la
façon suivante (exprimé en pourcentage
de l’indice brut 1015 de la fonction publique)
: 65 %
pour le maire, 27,5 % pour chacun des neufs adjoints municipaux et 6 % pour chacun des trois
conseillers municipaux délégués ; soit une enveloppe disponible totale de 330,5
% de l’
indice
brut 1015.
Le conseil municipal n’a pas retenu la majoration optionnelle prévue à l’article L.
2123-22
précité du CGCT applicable aux communes bénéficiaires de la DSU et fixé
l’enveloppe totale
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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à 243,93
% de l’
indice brut 1015 soit 65 % pour le maire, 27,5 % pour sa première adjointe,
17,89 % pour les huit autres adjoints, et 2,77 % pour les conseillers municipaux délégués.
Par ailleurs, les indemnités accordées au maire et à sa première adjointe bénéficient des
dispositions de l’article
L. 2123-22-1°du CGCT applicable aux communes sièges du bureau
centralisateur du canton. A ce titre, leurs indemnités sont portées respectivement à 74,75 %
et 31,63
% de l’
indice brut 1015.
Le volume global des indemnités de fonction des membres du conseil municipal est passé de
12 250
€ durant le
précédent mandat à 9 800
€
12
, soit une diminution de 20 %.
Tableau 2 : Détermi
nation de l’enveloppe théorique
pour les indemnités des élus en 2014
Fonction
Nombre
Taux maximum autorisé en % de
l'indice brut 1015
13
Montants mensuels en
€
Maire
1
65 %
2 470,95
Adjoints
9
247,50 %
9 408,61
Conseillers délégués
3
18 %
684,18
Total de l'enveloppe théorique
330,5 % de l'indice brut 1015
12 563,74
Source : données commune de Hayange retraitement CRC
Tableau 3 : Répartition effective
de l’enveloppe pour
les indemnités des élus en 2014
14
Fonction
Nombre
Taux maximum
autorisé en % de
l'indice brut 1015
Montants
mensuels en
€
Avec majoration
15 % maire et
1
er
adjoint
Montants mensuels
en €
Maire
1
65 %
2 470,95
74,75 %
2 84159
Premier adjoint
1
27,50 %
1 045,40
31,63 %
1 202,40
Adjoints
8
143,12 %
5 440,65
143,12 %
5 440,65
Conseillers
municipaux délégués
3
8,31 %
117,85
8,31 %
117,85
Total de la répartition de
l'enveloppe disponible
243,93 %
9 074,85
257,81 %
9 602,49
Source : données commune de Hayange retraitement CRC
Si l
’
ordonnateur soutient que le conseil municipal
s’est
prononcé en toute connaissance de
c
ause sur l’application de la
majoration de 15 % pré
vue par l’article L.
2123-22-1°du CGCT,
dans la mesure où un tableau des indemnités, dans lequel figure cette majoration, a été joint
en annexe au document, la chambre relève que cette décision ne figure pas dans le dispositif
de la délibération fixant les indemnités aux élus.
L
’absence de mention expresse d’une telle majoration dans le dispositif de la délibération
du
28 avril 2014 ne permet pas de considérer
que le conseil municipal s’est formellement et
clairement prononcé sur l’attribution de cette
majoration.
Rappel du droit n° 3 : Soumettre au conseil municipal la délibération portant majoration
de 15 % des indemnités de fonction du maire et de la première adjointe prévue par
l’article
L. 2123-22-1°du code général des collectivités territoriales.
12
Correspond au montant brut de l’indemnité de fonction.
13
3 801
€ depuis 2010
.
14
Délibération du 28 avril 2014.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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12/68
4.4
L'information des citoyens
4.4.1
L’information dél
ivrée sur les travaux du conseil municipal
L
’article L
. 2121-25 du CGCT prévoit que «
dans un délai d’une semaine, le compte rendu du
conseil municipal est affiché à la mairie et mis en ligne sur le site internet de la commune,
lorsqu’il existe
».
En cours de contrôle de la chambre, la commune a mis en ligne les comptes rendus des
conseils municipaux tenus depuis le 28 avril 2014.
La commune a développé une politique de communication proactive avec son compte sur un
réseau social, lequel rend compte des évènements festifs, vie courante, démarches
administratives.
En outre, un nouveau site internet, vecteur de communication institutionnelle de la municipalité
à destination des citoyens, a été créé le 11 janvier 2019 et est mis à jour régulièrement.
4.4.2
Les rapports annuels présentés au conseil municipal
Le rapport d'activité des services
L’article L.
2541-21 du CGCT prévoit que, « tous les ans, le maire présente au conseil
municipal un rapport sur la marche et les résultats de l'ensemble de l'administration pendant
l'année écoulée. Sur la demande du conseil municipal, ce rapport est publié ». Ce rapport, qui
n’a
vait pas été réalisé à Hayange,
pour les exercices 2013 à 2017, l’a été en revanche pour
l’année 2018, comme le montre la délib
ération du 28 février 2019.
Les rapports d’activité des établissements de coopération intercommunale
L'article L. 5211-39 du CGCT prévoit que : « le président de l'établissement public de
coopération intercommunale adresse chaque année, avant le 30 septembre, au maire de
chaque commune membre, un rapport retraçant l'activité de l'établissement, accompagné du
compte administratif arrêté par l'organe délibérant de l'établissement. Ce rapport fait l'objet
d'une communication par le maire au conseil municipal en séance publique au cours de
laquelle les délégués de la commune à l'organe délibérant de l'établissement public de
coopération intercommunale sont entendus ».
Il ressort de l'examen des ordres du jour du conseil municipal, que, seuls, le rapport de 2012
du SEAFF
15
, les rapports de 2014 (conseil municipal du 28 janvier 2016) et 2016 (conseil
municipal du 4 avril 2018) du SEAFF et de la CAVF
16
, ainsi que le rapport 2016 du
SISCODIPE
17
lui ont été présentés au cours de la période sous revue.
Les rapports du SEAFF et de la CAVF afférents aux autres exercices, de même que ceux
relatifs au SMNCA
18
, et au SIVU du Joli Bois
19
, pour l’ensemble de la période sous revue, n’ont
pas été présentés en conseil municipal.
Selon
l’ordonnateur
,
ces rapports n’ont pu être présentés à l'assemblée
délibérante en raison
de leur non-transmission par les établissements en question. La chambre
rappelle qu’il lui
appartient dans ce cas de réclamer ces rapp
orts d’activité
aux établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) concernés.
15
Syndicat intercommunal eau et assainissement de Fontoy et de la vallée de la Fensch.
16
Communauté d’agglomération du Val de Fensch.
17
Syndicat intercommunal de la concession de distribution publique d’électricité.
18
Syndicat mixte numérique pour la communication audiovisuelle.
19
Sous la période examinée seul le rapport d’activité de 2016 du SIVU a été communiqué par la commune.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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13/68
Rappel du droit n° 4 : Communiquer au conseil municipal les rapports annuels des
établissements publics de coopération intercommunale dont la commune est membre,
conformément aux dispositions de
l’article L.
5211-39 du code général des collectivités
territoriales, en réclamant le cas échéant ces rapports aux organismes concernés
lorsque ceux-
ci n’ont pas été transmis.
4.5
L’organisation des services
Les services de la collectivité sont placés
sous la direction d’une directrice
générale des
services (DGS), attachée principale, non-titulaire. Celle-ci est placée en position de supérieur
hiérarchique direct des neuf
directions que compte l’administration communale
20
. La DGS est
assistée
d’une directrice générale adjointe
, attachée territoriale, non-titulaire.
L'organigramme n’est pas accessible à partir du site internet de la commune.
Pour une
meilleure information des citoyens, la commune est invitée à y remédier, conformément à
l'article 8 de la loi pour une République numérique, qui prévoit notamment que, passé le délai
de six mois à compter de sa promulgation - soit jusqu'au 7 avril 2017
–
les collectivités doivent
publier sous forme dématérialisée leurs documents communicables disponibles sous forme
électronique.
Ce délai étant écoulé, les collectivités de plus de 3 500 habitants qui possèdent un
organigramme sous forme électronique sont soumises à l'obligation de le publier en ligne.
4.6
Les relations avec les structures intercommunales
4.6.1
Les relations avec le syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU) du Joli Bois
Le retrait de la commune de Hayange du SIVU du Joli Bois
Par délibération du 14 décembre 2010 la commune a adhéré au SIVU fourrière du Joli bois de
Moineville
21
avec une date d’effet au 1
er
mai 2011. La contribution annuelle versée par la
commune à ce syndicat s’élève à 16
299
€.
Par délibération du 27 octobre 2014, le conseil municipal a décidé du retrait de la commune
du SIVU pour créer une fourrière animale municipale
Toutefois, le comité syndical, par délibération du 11 décembre 2014,
s’est
opposé au retrait
de la commune. Celle-ci a présenté un recours gracieux le 9 janvier 2015, à
l’encontre de la
décision du SIVU. Ce recours amiable
n’ayant pas abouti
, la commune a intenté un premier
recours le 23 août 2017 contre les demandes de recouvrement de deux titres exécutoires émis
le 21 juin 2017 par la trésorerie de Briey-Joeuf.
Ces deux titres de 8 133,48
€ et 8
160
€ correspondant au
premier appel de contribution 2015
et au solde de contribution de 2015, ont fait l’objet d’un
arrêté
de mandatement d’office
du
préfet de la Moselle le 9 octobre 2017 (arrêté n° 2017-DCL/2). Par lettre du 5 décembre 2017,
le maire a saisi le tribunal administratif (TA) de Strasbourg a
ux fins d’annulation dudit arrêté.
20
Pôles animation/citoyenneté, finances/contrôle de gestion, police et règlementation, administratif, ressources
humaines, accueil
et poste communale, communication et système d’informations, technique
/ commande publique
et développement durable, urbanisme.
21
Constitué en 1987 par vingt-six communes, le Syndicat Mixte Intercommunal à Vocation Unique de la Fourrière
du Joli Bois regroupait en 2016 cent soixante-six communes de Meurthe-et-Moselle, et de Moselle, dont cent
soixante-deux étaient adhérentes et quatre en contrat de prestation de service représentant une population de
300 557 habitants (source : recensement INSEE 2016).
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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La procédure de retrait de droit commun d'une commune d'un syndicat intercommunal est
organisée par l'article L. 5211-19 du CGCT
22
. Ainsi, le retrait requiert l'accord de l'organe
délibérant du syndicat ainsi que celui des membres exprimé dans les conditions de majorité
requises pour la création de l'établissement, c'est-à-dire, par renvoi à l'article L. 5211-5 du
CGCT, 50 % des membres représentant deux tiers de la population, ou deux tiers des
membres représentant 50 % de la population. Cette majorité doit nécessairement comprendre
l'accord des communes dont la population est supérieure au quart de la population totale.
Le refus manifesté le 11 décembre 2014 par le conseil syndical du SIVU ne permet pas à la
commune de Hayange de se retirer du syndicat dans les conditions prévues par les
articles L. 5211-19 et L. 5211-5 du CGCT.
Néanmoins, deux procédures dérogatoires de retrait
existent. D’une part, l
a procédure de
l'article L. 5212-
29 du CGCT peut être mise en œuvre en cas de modification de la
réglementation ou de la situation de la commune membre au regard de cette réglementation
rendant la participation de la commune au syndicat sans objet
. D’autre part,
la procédure de
l
’art
icle L. 5212-30 du CGCT permet d'autoriser le retrait d'une commune membre d'un
syndicat depuis au moins six ans lorsque celle-ci a demandé et n'a pas obtenu les
modifications statutaires nécessaires pour que son intérêt à participer au dit syndicat ne soit
pas compromis.
Les dispositions statutaires dont la modification peut être demandée concernent la
représentation des communes au sein du comité syndical, les compétences exercées par le
syndicat ou la contribution des communes aux dépenses du syndicat. La commune doit
d'abord demander la modification des dispositions litigieuses puis, en cas de réponse négative
dans un délai de six mois, elle peut saisir le préfet d'une demande de retrait.
Dans la requête transmise le 5 décembre 2017 au TA de Strasbourg
, la commune s’appuie
,
pour justifier son retrait,
sur les dispositions de l’article
L. 5212-29 du CGCT
, et excipe d’une
«
modification substantielle des statuts du SIVU
». Selon la commune, celui-ci aurait décidé
«
unilatéralement, avec les membres de son bureau, sans passer par une délibération du
conseil syndical, qu’il n’assurera[it] plus ni la stérilisation, ni la castration des chats
»,
« condition sine qua non pour laquelle la ville de Hayange avait rejoint cette structure
». En
effet, un courrier du SIVU du 3 novembre 2014 adressé aux délégués du syndicat les informait
que la castration / stérilisation des chats était temporairement suspendue.
Or,
l’examen
des statuts du SIVU circonscrit les missions du syndicat à
« la capture des chiens
errants, la capture puis la mise en liberté des chats errants (après examens vétérinaires) selon
l’article L.
214-5 du code rural et sur arrêté municipal du maire de la commune
».
Il n’y est
donc pas expressément fait mention de la stérilisation / castration des chats libres, action qui
résultait jusqu’au 3
novembre
2014, d’une volonté du SIVU, manifestée depuis 2005, de
mettre en place une campagne de stérilisation, afin de minimiser la prolifération de chats libres
dans les communes membres.
Au surplus,
l’examen de
la lettre du 3 novembre 2014 montre que la décision du bureau du
SIVU
23
est de «
suspendre temporairement (sauf les urgences)
la castration et la stérilisation
des chats libres
»
, compte tenu de l’augmentatio
n des frais vétérinaires induite par la
recrudescence des stérilisations de chats libres.
L’argumentaire de la commune d’une
«
modification substantielle des statuts du SIVU
» est donc juridiquement contestable.
Enfin, préalablement à son retrait dans les conditions susvisées, la commune
n’a pas pris
l’attache
du SIVU
afin d’obtenir une modification de ses statuts, dans le sens d’une mise
en
conformité de son objet syndical aux intérêts de la commune. Seule une fin de non-recevoir
émise à cette démarche pouvait conditionner
l’enclenchemen
t de la procédure dérogatoire de
retrait prévue par
l’article L.
5212-30 du CGCT.
22
Cf. réponse du ministre de l'intérieur à une question parlementaire (JO Sénat du 13 octobre 2016).
23
Devenu syndicat mixte intercommunal à vocation unique (SMIVU)
, depuis l’adoption de la loi NOTRé (nouvelle
organisation territoriale de la République).
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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La commune de Hayange ne remplissant donc aucune des conditions posées par les
articles L. 5211-19, L. 5212-29 et L. 5212-30 du CGCT précités et son recours auprès du TA
n’étant pas suspensif,
la commune demeure juridiquement membre du syndicat, et doit en
conséquence régler ses contributions.
La chambre invite la commune à acquitter les contributions dues au titre de son adhésion au
SIVU du Joli Bois.
La fourrière animale municipale
Jusqu’en 2014,
date de sa demande de retrait du SIVU du Joli Bois de Moineville, la commune
acquittait chaque année un montant de 16 000
€
. Par délibération du 27 octobre 2014, la
commune a décidé de mettre en place une fourrière animale municipale, dont le règlement
intérieur, puis sanitaire, ont été respectivement adoptés en conseil municipal les 3 février 2015
et 28 janvier 2016.
Les coûts afférents à cette fourrière municipale se sont élevés en moyenne à 44 755
€
par an
pour les années 2015 à 2017, en progression de 44,6 % sur cette période.
Les charges de personnel, correspondant à l’emploi d’un
équivalent temps plein (ETP), adjoint
technique territorial (26 909
€ en 2017 soit 53,3
% du coût total), et les couts réels
24
vétérinaires (15 235
€ en 2017, soit 30,2
% du coût total
25
) représentaient les deux principales
composantes de ce coût complet.
Le rapport entre la contribution annuelle devant être versée par la commune au titre de son
adhésion au SIVU (16
000 € annuels), et la progression des coûts inhérents au fonctionnement
de la fourrière municipale, interroge sur l’économie des moyens dédiés à cette politique.
La commune fait toutefois valoir que le service assuré par la fourrière municipale répond
beaucoup plus au besoin de la commune que celui assuré par le SIVU du Joli Bois, notamment
pour l
es frais (vétérinaires, déplacements…) liés à la stérilisation et la castration des chats
errants, service qui n’est plus assuré par le SIVU
depuis novembre 2014. Le montant de ces
frais additionnels n’a toutefois pu être chiffré par la commune.
L’ordonnateur précise par ailleurs que les missions assurées par la fourrière
municipale
«
dépassent largement celles du SIVU
» en apportant «
systématiquement son concours à la
police municipale pour aboutir à des conciliations dans les cas de conflits de voisinage centrés
sur des animaux domestiques ou bien pour lancer les procédures légales lorsque les conflits
ne peuvent trouver de résolution amiable
».
La fourrière municipale doublonne avec le SIVU, dont la commune de Hayange reste
juridiquement membre.
A minima
, un bilan annuel d’activité de
cet équipement devrait être
réalisé, afin de renseigner les élus et les citoyens sur son efficience.
Recommandation n° 1 : R
éaliser un bilan annuel d’activité de la fourrière
animale
communale
afin de renseigner les élus et les citoyens sur l’efficience de cet équipement.
4.6.2
Les relations avec le syndicat mixte numérique pour la communication audiovisuelle
(SMNCA)
Le SMNCA, syndicat mixte ouvert interdépartemental, qui regroupe le département de la
Moselle, une communauté de communes et sept communes (dont Hayange est la plus
peuplée), a été créé le 20 février 2009. Il a pour objet «
l'édition et la diffusion, sur le territoire
de l'ensemble de ses membres, d'un service de télévision destiné aux informations sur la vie
24
Soit les dépenses réelles annuelles pour soin, moins les frais de fourrière facturés aux propriétaires.
25
86,1
% de l’article 6288 «
autres services extérieurs
».
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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locale
[…]
». Le SMNCA est actionnaire majoritaire (72,1 %) de Mirabelle TV, société anonyme
d’économie mixte locale (
SAEML) au capital social de 700 000
€
, onze autres actionnaires
privés se partageant les 27,9 % restants.
Hayange,
dont l’adhésion au syndicat était motivée, selon l’ancien ordonnateur,
par le souhait
de la municipalité précédente de donner une image positive de la commune et de la Vallée de
la Fensch,
acquitte annuellement une contribution d’environ
8 000
€
sans qu’un retour
ne soit
fait, au moins ponctuellement sur les activités de ce syndicat. Le conseil municipal élu en 2014
n’a désigné a
ucun délégué au conseil syndical
, alors que l’ordonnateur p
récédent était
délégué titulaire et une conseillère municipale suppléante.
En réponse à un avis des sommes à payer transmis par le SMNCA à la commune, le maire lui
a transmis un courrier le 9 avril
2018 l’informant de la suspension de
sa contribution
de 7 916,50
€, et demanda
nt à ce que lui soit communiqué
, d’une part, le rapport d’activité du
syndicat, d’autre part, l
es modalités de désignation des représentants de la commune au
syndicat. A la clôture
de l’instruction, aucune réponse n’avait été adressée
à la commune, ni
par écrit, ni oralement par le SMNCA.
L’absence de délégué et de compte
-
rendu d’activité ne
suffisent pas à justifier le non-paiement
de la contribution de la commune au syndicat. Un courrier de relance renouvelant ces
demandes à été transmis le 2 août 2018 au syndicat, et est resté sans réponse à la
mi-2019. La commune est invitée à
s’acquitter de
sa contribution au syndicat dont elle est
toujours membre.
4.6.3
Les relations avec la
communauté d’agglomération du Val de Fensch (
CAVF)
Le contexte intercommunal
Par délibération du 15 décembre 2016, la CAVF a approuvé ses nouveaux statuts. A
l’instar
des autres communes membres, la commune de Hayange disposait
d’un délai de trois mois
pour les adopter ou les refuser.
Par délibération du 23 mars 2017, le conseil municipal, avec 24 voix pour et neuf abstentions,
s’est prononcé contre l’adoption des nouveaux statuts approuvés par le conseil
d’agglomération, considérant que «
certains changements proposés aux statuts de la
Communauté sont contra
ires à l’intérêt de la Ville
». L’ordonnateur visait ainsi l’
organisation
de la mobilité (accueil des gens du voyage), la compétence «
é
quilibre social de l’Habitat
» ou
encore celle relative à «
la collecte et au traitement des déchets des ménages et déchets
assimilés
».
Les conditions de majorité prévues par les articles L. 5211-5 et 5211-17 du CGCT ayant été
réunies, le refus manifesté par la commune de Hayange
n’a pas suffi à bloquer l’adoption des
nouveaux statuts
26
actés par
l’arrêté préfectoral
du 11 mai 2017.
26
Modifiés depuis, par une délibération du conseil communautaire du 21 décembre 2017, pour intégrer la
compétence Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI).
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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Le niveau d’intégration fiscale
27
Le
coefficient d’intégration fiscale (CIF) constitue un indicateur du degré de développement de
la coopération intercommunale. Il s’obtient en rapportant la fiscalité conservée par
l’
établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à la totalité de la fiscalité levée
par les communes et l’intercommunalité. La valeur du CIF intervient dans le calcul du montant
de la dotation globale de fonctionnement (DGF) dont bénéficie l’EPCI de la part de l’Etat, qui
vise à favoriser les intercommunalités les plus intégrées.
Le CIF de la CAVF est inférieur à la moyenne observée pour les groupements à fiscalité propre
de même nature. En outre,
l’écart
de CIF entre cet EPCI et la moyenne des groupements à
fiscalité propre
de même nature tend à s’accroitre depuis 2015.
Cette situation traduit la
relative faiblesse des compétences trans
férées de la commune vers l’EPCI.
Tableau 4 : Coefficient d'intégration fiscale de la CAVF (2015/2017)
2015
2016
2017
Coefficient d'intégration fiscale CAVF
0,316001
0,319975
0,320398
Moyenne pour les GFP de même nature
0,32842
0,35025
0,352996
Pourcentage d'écart entre CAVF et moyenne
(%)
- 3,80
- 8,60
- 9,20
Source : DGFIP, fiche n°3 (fiscalité directe locale)
La mutualisation des moyens
L'article L. 5211-39-1 du CGCT
indique qu’:
« afin d'assurer une meilleure organisation des
services, dans l'année qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux, le
président de l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre établit un
rapport relatif aux mutualisations de services entre les services de l'établissement public de
coopération intercommunale à fiscalité propre et ceux des communes membres.
[…]
Le
rapport est transmis pour avis à chacun des conseils municipaux des communes membres.
Le conseil municipal de chaque commune dispose d'un délai de trois mois pour se prononcer.
A défaut de délibération dans ce délai, son avis est réputé favorable. Le projet de schéma est
approuvé par délibération de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre. Le schéma de mutualisation est adressé à chacun des
conseils municipaux des communes membres de l'établissement public de coopération
intercommunale
[…]
».
Bien qu’il ait été adopté en conseil de communauté le
4 février 2016, le schéma de
mutualisation des services entre la CAVF et ses communes membres n'a pas été présenté au
conseil municipal de Hayange. A
ucune mention n’apparait dans les comptes rendus des
séances pour 2016 et 2017. Les services de la commune de Hayange ont indiqué
qu’un tel
schéma n’avait jamais été reçu de la CAVF.
La mutualisation des compétences entre la commune et la CAVF se limite à la mise en place
depuis 2013
d’un service de formation expérimental, et à la constitution en 2017 d’un
groupement de commandes pour l’acquisition d’un logiciel de gestion des marchés.
La chambre invite la commune à s'inscrire résolument dans la démarche de mutualisation des
compétenc
es et des moyens dans le cadre de l’accroissement des compétences dévolues à
la communauté d'agglomération, suite à la mise en œuvre de la loi NOTRé.
27
Les compétences exercées par la CAVF figurent dans le tableau n° 1, annexe 2.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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5.
LA FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES
L’exigence de fiabilité et de sincérité des comptes publics est d’ordre
constitutionnel depuis
que la loi n° 2008-724 du 23 juillet 2008, a inséré un article 47-2 dans la Constitution qui
dispose que «
les comptes des administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils
donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation
financière
». Ces principes ont été réaffirmés par le décret du 7 novembre 2012 relatif à la
gestion budgétaire et comptable publique.
5.1
La qualité de l’information financière et comptable
5.1.1
Les débats d’orienta
tion budgétaire (DOB)
L’article L.
2312-1 du CGCT mentionne, pour les communes de plus de 3 500 habitants,
l'obligation pour le maire de présenter un rapport, dans un délai de deux mois précédant
l'examen du budget sur les orientations budgétaires de sa commune.
Les
rapports d’orientation
budgétaire présentés en conseil municipal au cours de la période
sous revue
n’appellent pas d’observation
.
5.1.2
Les prévisions budgétaires
Le fonctionnement
L
e taux d’exécution des dépenses
de la section de fonctionnement,
bien qu’il ait
décru depuis
2014, indique une prévision réaliste
, à l’instar de
l
’exécution
des recettes de fonctionnement.
Tableau 5 : Exécution des rec
ettes de fonctionnement en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Prévisions
budgétaires totales*
17 131 923
17 075 351
17 030 591
17 332 828
15 341 303
15 081 346
Titres émis N
17 179 877
17 497 865
17 144 200
17 348 538
15 466 520
15 212 649
Taux d'exécution
100,30 %
102,50 %
100,70 %
100,10 %
100,80 %
100,90 %
Montant de l'écart
- 47 954
- 422 514
- 113 609
- 15 710
- 125 217
- 131 303
Source : comptes administratifs *hors excédent reporté 002
Tableau 6 : Exécution des d
épenses de fonctionnement en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Prévisions
budgétaires totales*
16 650 472
17 005 028
18 313 963
20 145 689
18 677 396
15 271 017
Mandats émis N
15 866 751
15 799 158
18 128 010
19 305 540
16 623 222
13 839 018
Taux d'exécution
95,30 %
92,90 %
99 %
95,80 %
89 %
90,60 %
Montant de l'écart
783 721
1 205 870
185 953
840 149
2 054 174
1 431 999
Source : comptes administratifs
*hors virement à la section d’investissement 023
L'investissement
Sur la période 2012-2017, en moyenne, 40 % des crédits ouverts au titre des dépenses
d’équipement
ont été effectivement dépensés au cours de la période et 60 % de ceux-ci
reportés ou annulés mettant ainsi en exergue une prévision budgétaire peu fiable.
Les restes à réaliser, qui représentent en moyenne 8,5 % des crédits ouverts sur la période,
ont représenté entre 5 % (2017) et 14 % (2013) des crédits ouverts.
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Tableau 7 : Exécution des dépenses d'équipement (chap. 20, 204,
21 et 23) en €
Dépenses d'équipement
des chapitres 20, 204,
21 et 23
2012
2013
2014
2015
2016
2017
en % des
crédits
ouverts sur la
période
Crédits ouverts
(BP+DM+RAR n-1)
10 383 730
10 039 449
6 721 340
2 284 603
2 442 404
3 944 138
100 %
Mandats émis
4 345 914
2 607 710
3 900 467
832 047
1 085 049
1 404 479
40 %
Restes à réaliser
830 520
1 365 643
367 909
186 479
283 663
185 655
8,50 %
Crédits annulés
5 207 296
6 066 096
2 452 964
1 266 077
1 073 692
2 354 004
51,50 %
Dépenses /crédits
ouverts
42 %
26 %
58 %
36 %
44 %
36 %
Restes à réaliser/sur
crédits ouverts
8 %
14 %
5 %
8 %
12 %
5 %
Source : retraitement CRC d’après les comptes administratifs
Le taux d’exécution des dépenses
réelles
d’
investissement
s’élevait à
47,8 % en 2017, hors
restes à réaliser (51,6 % en tenant compte des restes à réaliser). Ces chiffres mettent en
évidence une estimation perfectible des dépenses puisque les crédi
ts annulés sont de l’ordre
de 48,4 % des crédits ouverts et sont supérieurs au total des mandats émis.
Les prévisions budgétaires de la commune de Hayange en matière de dépenses
d’investissement gagneraient à être davantage conformes à la réalité de sa gestion.
Par ailleurs, la commune a mis en place les autorisations de programme et crédits de paiement
(AP/CP) pour les travaux de couverture de la Fensch
28
et de rénovation des places. En effet,
par délibération du 27 novembre 2017, le conseil municipal a décidé de mettre en application
cette méthode afin de viser une meilleure régulation budgétaire.
Les restes à réaliser
L’article R.
2311-11 du CGCT définit les restes à réaliser (RAR) en fonctionnement et en
investissement. D’après l’instruction M14, la sincérité des RAR s’apprécie par comparaison,
d’une
part, pour les dépenses, avec les états joints au compte administratif et issus de la
comptabilité des engagements
tenue par l’ordonnateur, d’autre part, avec tout document
susceptible d’établir la réalité ou le caractère certain de la recette (Conseil d’
Etat, 1997,
commune de Garges-Lès-Gonesse).
Les RAR en dépenses et
recettes de la section d’investissement du budget principa
l pour les
exercices 2012 à 2017
n’appelle
nt pas
d’observation
.
L’affectation du résultat
Le résultat excédentaire de la section de fonctionnement dégagé au titre de l'exercice clos,
cumulé avec le résultat antérieur reporté, doit être affecté en totalité dès la plus proche
décision budgétaire suivant le vote du compte administratif, et en tout état de cause, avant la
clôture de l'exercice suivant (article L. 2311-5 alinéa 1 du CGCT). Le résultat doit être affecté
en priorité à l'apurement d'un éventuel déficit de fonctionnement antérieur, puis à la couverture
du besoin de financement dégagé par la section d'investissement, tel que défini
précédemment.
La commune a systématiquement affecté son excédent de fonctionnement en réserve au-delà
de son besoin de financement de la section d’investissement.
28
Petit cours d’eau traversant Hayange.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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20/68
5.1.3
La tenue des comptes administratifs et des annexes
Les comptes administratifs ont pour
objet d’apporter une information budgétaire fiable aux
élus. Cette information est complétée et approfondie par les annexes des documents
budgétaires. Le nombre et le contenu de ces annexes est fixé règlementairement.
Les données financières des comptes administratifs
Bien que les chiffres portés dans les colonnes «
crédits ouverts
» et «
crédits employés
» des
comptes administratifs de 2012 à 2016 aient été correctement retranscrits, plusieurs
anomalies ont été constatées dans les totaux «
crédits annulés
» des tableaux III-A1
29
. Ces
erreurs de retranscription n’ont
pas d’incidence directe su
r le résultat de la commune, mais
mettent
en évidence un manque de rigueur dans l’information communiquée.
La dette
Les annexes relatives à la répartition par nature de la dette sont bien présentes dans les
comptes administratifs. Cependant, dans le compte administratif de 2012
, l’annexe «
état de
la dette
–
répartition par nature de dette
» (page
139) fait état d’un capital restant dû au 31/12
/N
de 13 591 373,25
€. Or, l’annexe afférente du
compte administratif de 2013 fait apparaître
cette même somme (page 104). En revanche, les annuités (capital et intérêts) sont
correctement renseignées.
En outre,
l’annexe A2.2 des comptes administratifs
de 2014 (page 102), 2015 (page 143),
2016 (page 102) et 2017 (page 118) mentionne que tous les emprunts en stock sont à taux
fixe alors que l’un deux, à savoir l’emprunt n°
9356367 est à taux variable.
Les entrées et sorties d’immobilisations du patrimoine communal
La tenue des annexes A10.1 «
variations du patrimoine
–
entrées
» a évolué entre le début et
la fin de la période sous revue : pour les années 2012 et 2013 ces annexes ne sont pas
présentes alors même qu’il y a eu des entrées d’immobilisations dans le patrimoine de la
commune (les comptes de classe 21 ont été débités).
A contrario
, à partir de 2014, les annexes
A10.1 sont présentes et complétées.
Entre 2012 et 2016,
30
aucun des comptes administratifs ne comporte les annexes A10.2
«
variations du patrimoine
–
sorties
», alors même que le compte 675 «
valeurs comptables des
immobilisations cédées
» est mouvementé chaque année.
Jusqu'à l'exercice 2017, la chambre relève un manque de rigueur dans la tenue des annexes
des comptes administratifs.
5.2
La fiabilité de l’informatio
n comptable
5.2.1
La fiabilité du bilan
Le patrimoine et son suivi comptable
La commune de Hayange tient un inventaire de ses immobilisations.
L’inventaire
de 2017 du
budget principal arrête les immobilisations à une valeur brute de 61 093 310
€ et une valeur
29
Cf. tableau n° 4, annexe 3.
30
L’annexe A10.2 est présente dans le CA 2016, mais n’est pas complétée alors qu’il y a eu des mouvements sur
le compte 675.
Pour l’année 2017, il n’y a pas eu de sortie du patrimoine, il est donc normal que l’état «
A 10.2
»
ne soit pas complété.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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nette comptable de 56 483 838
€. Ces montants diffèrent
fortement de ceux de
l’état des flux
d’immobilisations
et de l’actif du bilan.
Dès lors, il serait souhaitable que les services de la commune se rapprochent du comptable
public afin de faire concorder les états de l
’actif
et
l’
inventaire.
Tableau 8 : Différences entre l'actif du bilan, l'état de
s flux d’immobilisations
et l
’inventaire –
BP -
Exercice 2017
Budget principal de Hayange
en €
Brut
Amortissement
Net
Actif du bilan
117 433 661
4 411 361
113 022 299
Etat des flux d’immobilisations
117 891 481
1 501 292
116 390 189
Inventaire
61 093 310
4 468 220
56 483 838
Source
: retraitement CRC d’après états financiers de
la commune de Hayange
Des anomalies ont été relevées
dans les états d’actif et
l
’inventaire
:
-
une «
autolaveuse
» acquise en 2015 pour 10 500
€ et inventori
ée sous le
numéro 2015-2188-7549
n’a fait l’objet d’aucun amortissement en 2016
ni en 2017 de
la part du comptable
alors qu’il s’agit d’un bien
amortissable en 10 ans.
Mais dans l’état
de la commune, des amortissements ont été mentionnés ;
-
une ligne «
rideaux occultants
» figure dans l’état d’actif
du comptable pour un montant
de 3 120,20
€
sous le numéro 2014-2188-81BA. A
ucune durée d’amortissement n’est
prévue et aucun amortissement n’a été pratiqué
en 2015 ni en 2016.
Or d’après
la
délibération
de 1997, dans la mesure où les rideaux sont inscrits à l’inventaire, ils
doivent faire l’objet d’un amortissement sur 10 années.
De plus
, ce bien n’
apparait pas
dans
l’état fourni par l’ordonnateur
;
-
d
es frais d’insertion ont été amortis sur 10 ans
31
alors que l’instruction M14 limite
l’amortissement de ces
frais à une durée maximale de cinq années.
Par ailleurs, certaines immobilisations figurent à tort
dans l’état d
e l
’actif
. Ainsi, des frais
d’étude
(compte 2031) de 1999 et 2005 apparaissent dans l’inventaire alors qu’ils
sont
entièrement amortis. Or, selon
l’instruction M14,
«
les frais d’étude entièrement amortis sont
sortis du bilan
».
De même, les montants des immobilisations imputés sur les comptes 23 «
immobilisations en
cours
», doivent être basculés sur un compte 21 «
immobilisations corporelles
» dès leur
achèvement. Or, de nombreuses immobilisations sont restées sur les comptes 23 alors
qu’elles sont terminées. Ainsi, l’article 2312
«
agencements et aménagements de terrains
»
retrace des travaux réalisés entre 1999 à 2009 ;
l’article 2313
«
constructions
» comporte des
travaux réalisés entre 1999 et 2013. Il en est de même pour les travaux enregistrés à
l’article
2315 «
installations, matériels et outillages techniques
».
Les services de la commune ont précisé
qu’il s’agit
effectivement d’erreurs
. Selon
l'ordonnateur, le travail d'ajustement, initié en 2017, est en cours.
Il est rappelé que
l’inventaire doit être un reflet exact du patrimoine de la commune et qu’il doit
être tenu à jour chaque année.
5.2.2
La fiabilité du compte de résultat
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice
31
Il s’ag
it des frais inventoriés sous le n°
2008-2033-
5417 pour un montant de 341,16 €.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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La commune procède au rattachement des charges et des produits, et comptabilise à cet
égard les charges à payer, les produits à recevoir, ainsi que les intérêts courus non échus
(ICNE)
, selon les schémas comptables afférents prescrits par l’instruction M14.
Par délibérations du 15 décembre 1997 et du 10 septembre 2010, la commune de Hayange
avait fixé un seuil de 2 500
€ pour le rattachement des charges et des produits de
fonctionnement.
Après en avoir délibéré le 28 novembre 2017, le conseil m
unicipal s’est prononcé pour la
suppression de ce seuil, considérant que «
ce principe de rattachement des charges et des
produits participe au respect du principe de l’annualité budgétaire et à la sincérité des
comptes
».
Le montant figurant au compte 408- «
Fournisseurs - Factures non parvenues
» qui retrace
les charges rattachées, a tendanciellement augmenté au cours de la période. Le niveau très
faible constaté en 2012 et 2013 jette toutefois un doute sur l
’exhaustivité des rattachements
durant ces exercices.
Tableau 9 : Evolution compte 408
–
factures non parvenues 2012/2017
E
n €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Compte 408 (A)
43 460
14 601
181 296
375 940
192 902
522 936
Charges de
gestion (B)
15 949 885
16 198 835
15 314 931
15 794 817
14 070 197
14 404 002
A/B en (%)
0,3
0,1
1,2
2,4
1,4
3,6
Source : comptes de gestion de la commune de Hayange retraitement CRC
Le respect du principe de prudence et la constitution de provisions
En application du 29° de l'article L. 2321-2 du CGCT, une provision doit obligatoirement être
constituée par délibération de l'assemblée délibérante (article R. 2321-2 du CGCT) dès
l'ouverture d'un contentieux en première instance, à hauteur du montant estimé de la charge
qui pourrait en résulter en fonction du risque financier encouru (dommages et intérêts,
indemnités, frais de procès). La
provision est maintenue et ajustée si nécessaire jusqu’à ce
que le jugement soit devenu définitif.
Sur la période examinée, aucune provision n’a été
comptabilisée au compte 1511 «
provisions
pour risques et charges
–
provisions pour litiges
», alors que la commune a dû faire face à
plusieurs contentieux entre 2012 et 2017.
Les services de l
’ordonnateur ont
ainsi
considéré, à l’occasion du débat d’orientation
budgétaire (DOB) du 23 mars 2017
, qu’
«
au moment de la rédaction du
rapport d’orientation
budgétaire (ROB)
, il n’y a
[vait]
pas d’incident signalé susceptible de constituer un risque à
provisionner
32
». Or, à cette date, plusieurs instances étaient pendantes, comme par exemple :
-
affaire Epoux X c/commune de Hayange : le tribunal administratif de Strasbourg, par
jugement n° 1507221 du 21 novembre 2017, a condamné la commune à verser
7 500
€ de dommages
-intérêts aux plaignants, ainsi que 1 500
€ au titre de l’article
L. 761-1 du code de justice administrative ;
-
affaire Y c/commune de Hayange : le tribunal administratif de Strasbourg, par
jugements n° 1506599 et n° 1602789 du 20 février 2018, a condamné la commune à
verser au plaignant une somme totale de 3 000
€ au titre de l’article
L. 761-1 du code
de justice administrative.
Par ailleurs l’article R
. 2321-2 du CGCT, prévoit la constitution de provision au titre de la
dépréciation des créances. Or, l
’article
491 «
provisions pour dépréciations des comptes de
32
Cf. ROB 2017 page 55.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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redevables
»
, n’est pas ouvert dans les comptes de la commune, bien que des pertes sur
créances soient enregistrées chaque année à Hayange.
Enfin, bien que les services aient fait état de 1 196 jours épargnés par les agents municipaux
au 29 mai 2018 au titre de leurs comptes épargne temps (CET),
la commune n’a pas passé
les provisions à ce titre.
Rappel du droit n° 5 : Appliquer le régime des provisions prescrit par
l’article L.
2321-2
du code général des collectivités territoriales.
L’exacte imputation comptable
Les frais d’acte et de contentieux
sont imputés
pour la plupart à l’article
6226 «
honoraires
»
alors qu’ils devraient l’être à l’article
6227 «
frais d’actes et de contentieux
».
Bien que ces deux articles correspondent au même chapitre budgétaire, la confusion entre les
comptes 6226 et 6227 nuit à la lisibilité et à la transparence dans les comptes.
L’article 6554
«
contributions aux organismes de regroupement
» comptabilise les cotisations
annuelles aux syndicats mixtes intercommunaux auxquels adhère la commune de Hayange.
Or, chaque année depuis 2012, cet article n’est crédité que
de 981
€ correspon
dant à la seule
contribution annuelle de Hayange au financement de l’
institut universitaire de technologie
(IUT) de Thionville. La cotisation annuelle de 8 013
€
au syndicat mixte numérique pour la
communication audiovisuelle (SMNCA), qui aurait dû être re
tracée à l’article 6554,
est
comptabilisée à tort à
l’article 6281
«
concours divers
», soit une imputation réalisée au
chapitre budgétaire 011 «
charges à caractère général
»
alors qu’elle aurait
dû
l’être au
chapitre 65 «
autres charges à caractère général
».
Il est rappelé à
l’ordonnateur
la nécessité d’imputer les dépenses communales
conformément
aux dispositions
de l’instruction
M14, en particulier pour la contribution aux organismes de
regroupement.
5.3
L’organisation de la fonction financière et co
mptable
Le référentiel budgétaire et comptable
Les services de l’ordonnateur ont précisé qu’aucun référentiel budgétaire et comptable n’a été
mis en place à Hayange. Cependant, une lettre de cadrage
de l’adjointe aux finances, ainsi
qu’une note de cadrage de la DGS
, sont transmises toutes deux en fin
d’
exercice. Cette note
comporte en annexe le calendrier de la fin d’exercice N
-1, et celui afférent à la préparation
budgétaire de l’exercice N.
Recommandation n° 2 : Se doter
d’un règlement ou référentiel budgétaire, financier et
comptable.
Les régies
Aux termes de l’article R.
1617-17 du CGCT, les régisseurs sont soumis notamment aux
contrôles du comptable assignataire et de l'ordonnateur auprès duquel ils sont placés.
La commune de Hayange compte neuf régies : huit régies de recettes, une régie mixte. Parmi
ces régies, une seule a une encaisse maximale égale ou supérieure à 10 000
€
,
il s’agit de la
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
24/68
régie «
abonnement marché horodateurs
» (12 200
€). La dernière régie
créée
33
concerne le
local jeunes
34
. Par décision n° 2018-027 du 9 avril 2018, il a été procédé à la suppression de
la régie de recettes «
cinéma
», qui avait été créée par décision du 25 septembre 2007.
L
es services de l’ordonnateur n’ont
procédé à aucun contrôle des régies sur la période
contrôlée.
Recommandation n° 3 : Réaliser et formaliser les contrôles sur place des régies.
Conclusion sur la qualité des comptes
Le contrôle a mis en évidence des lacunes dans le suivi et la tenue des états financiers. Une
amélioration notable peut toutefois être constatée à partir de l’exercice 2017.
6.
LA SITUATION FINANCIERE
6.1
La configuration du budget communal
6.1.1
Le périmètre budgétaire
Sur l’ensemble de la période sous revue, le
périmètre budgétaire de la commune de Hayange
est composé du seul budget principal.
6.1.2
L’évolution globale du budget
(2012/2017)
De 2012 à 2017, les dépenses et recettes totales de fonctionnement ont diminué,
respectivement, de 9,7 % et 10 % (
soit à périmètre constant en neutralisant l’effet des
transferts de compétences de - 2,4 % et - 1,6 %). Toutefois, elles ont connu des fluctuations
notables sur la période. Ainsi, les exercices 2012 et 2013 se caractérisent par une relative
stabilité des produits comme des charges.
L’impact du cycle électoral
, marquée par une
alternance entre deux ordonnateurs aux projets antagonistes tend à expliquer le caractère
atypique
de l’exercice 2014, marqué par un net décrochage des dépenses (
- 5,5 %).
Les exercices 2015 et 2016 sont marqués par une importante baisse concomitante des
produits (12,4 %) comme des charges (10,9 %),
sous l’effet
conjugué de la baisse des
dotations de l’Etat, et
des transferts de compétence (petite enfance, contingent incendie et
secours) intervenus au 1
er
janvier 2016 au profit de la CAVF. Retraités de ces transferts, les
recettes et dépenses diminuent en 2016 de, respectivement, 4,8 % et 2,5 %.
Ainsi, si la commune ne supporte plus le coût complet afférent à la compétence petite enfance,
soit 776
565 €
35
, la CAVF perçoit désormais les redevances des usagers (environ 198 000
€)
et les diverses subventions petite enfance obtenues de la
caisse d’allocations familiales (
CAF)
(prestation de service ordinaire et contrat enfance jeunesse pour un total de 431 293
€)
. Le
solde, soit 147 272
€, e
st prélevé sur la dotation de compensation attribuée à la commune.
Par ailleurs, la contribution au
service départemental d’incendie et de secours (
SDIS)
n’est
plus supportée par le budget communal,
mais fait l’objet, en compensation, d’un prélèvement
33
Décision du 29 janvier 2018.
34
Cf. délibération du 24 juin 2017. Après consultation de la Commission de la Jeunesse et des Sports en date
du 2 mars 2017, il a été décidé de créer un local jeunes. Dans le cadre de son fonctionnement, la municipalité sera
ainsi amenée à encaisser les recettes suivantes : c
otisations des cartes d’adhés
ion, vente de boissons non
alcoolisées, participations à des activités.
35
Soit le coût complet du centre multi-accueil «
maison des doudous
» (masse salariale, charges générales de
fonctionnement et fluides, et amortissements).
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
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25/68
identique par la CAVF sur
l’attribution de compensation (
cf. débat
d’orientation
budgétaire
(DOB) de 2017, page 34).
En 2017, les dépenses (1,1 %) et recettes (2,4 %) remontent légèrement en comparaison de
2016, suivant en cela la tendance nationale
36
.
Su
l’ensemble de la période, l
a baisse concerne la quasi-totalité des comptes de charges de
fonctionnement, mais plus particulièrement le poste «
autres charges de gestion courante
»
(- 0,7
M€), les frais de personnel
(- 0,4
M€)
et les subventions de fonctionnement (- 0,2
M€).
La nette baisse des recettes de fonctionnement provient essentiellement de celle des dotations
et participations qui diminuent de 3,6
M€ en 2012 à
2,3
M€ en 2017
. Par ailleurs, les impôts
et taxes connaissent une baisse de
l’ordre de 1,2
% sur la période, notamment du fait de la
diminution des attributions de compensation qui chutent de 6,2
M€ à 5,6
M€ (
- 10 %).
Tableau 10 : Recettes et dépenses de la section de fonctionnement
(en €)
Montants en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Evolution
2012/2017
Recettes totales de
fonctionnement
37
16 677 053
16 995 385
16 643 767
16 939 341
14 836 390
15 001 301
- 10 %
Retraité des
transferts de
compétence
15 369 781
15 659 115
15 265 343
15 579 783
14 836 390
15 001 301
- 2,4 %
Dépenses totales
de fonctionnement
38
15 949 885
16 198 835
15 314 932
15 794 817
14 070 197
14 404 002
- 9,7 %
Retraité des
transferts de
compétence
14 642 613
14 862 565
13 936 508
14 435 259
14 070 197
14 404 002
- 1,6 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes de gestion
6.2
Produits et charges de fonctionnement du budget principal
6.2.1
Les produits de fonctionnement du budget principal
Les produits de fonctionnement
39
sont passés de 16,7
M€ en 2012 à
15
M€ en 201
7, soit une
baisse de 10
%. Rapportés au nombre d’habitants, ils s'établissent en
2017 à 941
€ par
habitant et sont sensiblement inférieurs à la moyenne de la strate (1 339
€ par habitant).
L’évolution des produits de fonctionnement durant la période
résulte de la baisse significative
des dotations et participations (- 1,3
M€ soit
- 36 %) et de la diminution de la fiscalité reversée
par l’intercommunalité et l'Etat (
- 0,7
M€ soit
- 9,3 %) que
l’augmentation d
es ressources
fiscales nettes des restitutions (0,5
M€
soit + 9 %)
n’a pu totalement compenser
.
L'évolution des ressources fiscales
Les impôts locaux perçus directement par Hayange
sont, d’une part la taxe d’habitation et
les
taxes foncières sur les propriétés bâties (TFPB) et non bâties (TFPNB)
et d’autre part, les
«
autres impôts et taxes
» comprenant principalement les droits de mutation à titre onéreux
(DMTO) et
les taxes d’urbanisme.
Le produit de la fiscalité directe locale de la commune est passé de 5,3
M€ en 2012 à
5,7
M€
en 2017, soit une évolution globale de 7,6 %
. La taxe d’habitation et les taxes foncières
représentent à Hayange 91,8 % des ressources fiscales propres de la commune en 2017. Les
36
Cf. Cour des comptes. Rapport 2018 sur les finances publiques locales.
37
Produits courants non financiers + produits courants financiers + produits exceptionnels.
38
Charges courantes non financières + charges courantes financières + charges exceptionnelles.
39
Cf. comptes de gestion et fiches d’analyses des équilibres financiers fondamentaux (AEFF)
.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ressources fiscales nettes dont dispose la commune sont passées de 5,7
M€ en 2012 à 6,2
M€
en 2017, soit une
hausse d’environ 9
%. En 2017, ils représentaient 41,2 % des produits de
fonctionnement.
Tableau 11 :
Détail des ressources fiscales en €
En €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Impôts locaux nets des restitutions
5 267 019
5 416 071
5 438 586
5 565 467
5 546 786
5 670 431
+ Taxes sur activités de service et domaine
113 813
119 434
120 689
111 916
97 766
105 378
+ Taxes sur activités industrielles
0
0
0
0
0
0
+ Taxes liées à l'environnement et
l'urbanisation
12 012
12 456
11 803
13 188
13 524
13 908
+ Autres taxes (dont droits de mutation à titre
onéreux, DMTO)
273 696
226 168
246 041
267 107
253 274
390 348
= Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
5 666 540
5 774 129
5 817 119
5 957 678
5 911 350
6 180 066
Attribution de compensation brute
6 217 780
6 217 780
6 217 780
6 217 780
5 158 764
5 158 764
+ Dotation de solidarité communautaire brute
126 625
126 625
126 625
126 625
434 009
434 009
+ Fonds de péréquation (FPIC)et de solidarité
0
0
0
197 321
144 392
87 621
+/- Contribution nette des fonds nationaux de
garantie individuelle des ressources (FNGIR)
128 802
130 904
130 904
130 904
130 904
130 904
= Fiscalité reversée par l'Etat et
l'intercommunalité
6 473 207
6 475 309
6 475 309
6 672 630
5 868 069
5 811 298
Total des impôts et taxes (A + B)
12 139 747
12 249 438
12 292 427
12 630 308
11 779 419
11 991 364
Source : retraitement CRC d'après les comptes de gestion
Les taux
d’impositions
votés par la commune sont restés stables de 2012 à 2014. En 2015, la
part communale de la taxe d’habitation et de la taxe foncière sur les propriétés bâties
a diminué
conformément aux engagements de campagne
de l’ordonnateur
. De 2012 à 2015, les taux de
la taxe
d’habitation
sont constamment supérieurs aux moyennes des taux votés par les
communes de la même strate démographique
, la situation s’inversant à compter de 2016. Les
taux de la taxe foncière sur les propriétés bâties restent continument inférieurs aux moyennes
des communes de même catégorie.
Tableau 12 : Evolution des
taux d’imposition de 2012 à 2017
2012
2013
2014
2015
2016
2017
en %
Hayange
Strate
Hayange
Strate
Hayange
Strate
Hayange
Strate
Hayange
Strate
Hayange
Strate
TH
16,75
15,74
16,75
15,68
16,75
15,87
16,42
15,98
16,42
16,61
16,42
16,71
TFPB
14,70
22,96
14,70
22,75
14,70
22,65
14,70
22,48
14,70
22,74
14,70
22,67
TFPNB
87,90
59,60
87,90
59,94
87,90
59,95
86,17
59,11
86,17
57,79
86,17
55,08
Source : DGFIP
La revalorisation de la valeur locative foncière votée par le Parlement (1,8 % en 2013, 0,9 % en
2014 et 2015, 1 % en 2016 et 0,4 % en 2017
), d’une part et l’augmentation
du nombre de
locaux imposés résultant
d’une politique de développement du bâti, d’autre
part, ont concouru
à la progression des bases fiscales sur la période 2012/2017. Ainsi, les bases servant à
l’établissement de la taxe d’habitation
ont augmenté de 1,2
M€ (soit une hausse de
7,4 %),
celles de la taxe foncière sur les propriétés bâties augmentant de 1
M€ (soit une hausse de
6,1 %). Rapportées par habitant, ces bases étaient toutefois inférieures, respectivement, de
22 % et 16 % à la moyenne de la strate en 2017.
Le conseil municipal a la possibilité d’appliquer des
abattements à la base facultatifs en
matière de taxe d’habitation,
il peut également en moduler le taux. Depuis 1980, les
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
27/68
Hayangeois
bénéficient d’un abattement
pour charges de famille de 15 % (rang 1 et 2) et de
20 % (rang 3 et suivants).
L'évolution des dotations et participations
En 2017, les dotations et participations représentent 2,3
M€ soit
15,1 % des recettes réelles
de fonctionnement. Elles ont diminué de 36 % entre 2012 et 2017, avec deux phases distinctes
sur la période : de 2012 à 2014 les dotations baissent de façon modérée (diminution inférieure
à 2
% par an) alors qu’à partir de l’exercice 2015, le montant des dotations
est fortement réduit
(- 10,5 % en 2015, - 19,3 % en 2016, - 8,6 % en 2017).
Tableau 13 : Evolution des dotations et participations de 2012 à 2017
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
741 - Dotation globale
de fonctionnement
2 295 615
2 281 598
2 175 939
1 778 716
1 415 539
1 198 677
74 hors 741 - Autres
dotations, subventions
et participations
1 296 488
1 259 462
1 310 335
1 340 140
1 100 342
1 101 135
3 592 103
3 541 060
3 486 274
3 118 856
2 515 881
2 299 812
Source
: retraitement CRC d’après les comptes de gestion
La dotation globale de fonctionnement, qui représentait environ 8 % des recettes réelles de
fonctionnement en 2017, a connu une décroissance continue sur la période selon la
temporalité évoquée précédemment. Les autres dotations, subventions et participations, qui
représentaient 7,2 % des recettes réelles de fonctionnement en 2017, ont connu une variation
beaucoup moins linéaire que la dotation globale de fonctionnement (DGF) avec une baisse
modérée en 2013 suivie
d’une augmentation
modérée de 4 % en 2014 et de 2 % en 2015,
avant une chute d’environ
18 % en 2016.
La fiscalité reversée par l'intercommunalité et l'Etat
La fiscalité reversée à la commune représentait 6 473 207
€ en 2012
contre 5 811 298
€
en
2017, soit une diminution de 10,2 %. Le triplement de la dotation de solidarité communautaire
(DSC - passée de 126 625
€ en 2015 à 434
009
€ en 2016) n’a
que très partiellement
compensé la baisse de 17
% de l’attribution de compensation
(AC), passée de 6 217 780
€ à
5 158 764
€
. Cette situation est la conséquence
, d’une part,
de la décision de la CAVF de
transférer 2
M€ de l’AC vers la DSC
,
d’autre part, de l’impact financier du
transfert de la
compétence petite enfance et du contingent incendie.
6.2.2
Les charges de fonctionnement du budget principal
Les charges de fonctionnement
40
passent de 15,9
M€ en 2012 à
14,4
M€ en
2017, enregistrant
une baisse de 9,7
%. Rapportées au nombre d’habitants,
elles s'établissaient en 2016 à 878
€
contre 1 016
€ par habitant en 2012, et sont inférieures d’environ un tiers
à la moyenne de la
strate (1 249
€ par habitant),
elles sont également inférieures aux moyennes départementale
et régionale (respectivement 980
€ et 942
€ en 2016).
Afin de contribuer à une meilleure maitrise des charges de fonctionnement, une convention de
mutualisation pour la mise en place d’un service de formation
commun aux communes
membres de la CAVF a été approuvée lors du conseil municipal du 24 juin 2014.
En outre, une
convention constitutive d’un groupement de commandes
41
pour
l’acquisition
d’une solution logicielle de gestion et de dématérialisation des marchés publics pour les
40
Cf. comptes de gestion et fiches AEFF.
41
Le coordinateur de ce groupement étant
la Communauté d’Agglomération du Val de Fensch (CAVF).
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
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28/68
besoins propres des membres du groupement a été approuvée par délibération
du 10 avril 2017.
L'évolution des charges de personnel
Les charges totales de personnel sont en baisse de - 5 % entre 2012 (8
M€
) et 2017 (7,6
M€
).
Cette évolution est toutefois à relativiser, compte tenu du transfert de la compétence
«
petite enfance
» à la CAVF au 1
er
janvier 2016, qui aboutit, sur cet exercice, à une diminution
de 565 000
€
des charges de personnel associées. Ainsi, la forte diminution de 8,1 %
(655 156
€)
constatée
entre 2015 et 2016 n’est plus
après retraitement de ce transfert que
de 1,1 % (90 156
€
).
Les dépenses de personnel représentaient 52,7 % du total des charges de fonctionnement en
2017 (50
% en 2012). Ces charges, qui s’établissaient à
463
€/habitant en 2016, étaient
inférieures de 29,9 % à la moyenne de la strate (660
€
).
L'évolution des charges à caractère général
Deuxième poste de dépenses, les charges à caractère général
42
ont augmenté de 1,5 % entre
2012 et 2017, en passant de 4,49
M€ à
4,56
M€
avec des évolutions contrastées selon les
différents postes de dépenses. En effet, certains comptes connaissent une hausse importante
sur la période
, à l’instar
de l’article
615 «
entretien et réparations
», dont les réalisations ont
augmenté de 20 % entre 2012 (763 127
€) et 2017 (915
264
€) traduction d’une
politique
active de maintien et de rénovation du bâti (cf.
rapport d’orientation budgétaire (
ROB) de 2018,
page 18).
A l’inverse, certains comptes co
nnaissent une baisse importante.
C’est en particulier le cas d
u
compte 606 «
achats non stockés de matières et fournitures
», dont les réalisations baissent
de 9,5 % entre 2012 (1 406 390
€)
et 2017 (1 272 480
€)
. Le transfert de la compétence
«
petite enfance
» à la CAVF au 1
er
janvier 2016, a un effet important sur ces charges, puisque
les dépenses afférentes au chapitre 011 de la sous-fonction 64 «
crèche
» ont diminué
d’environ
114 000
€ entre 2015 et 2016
, dont 90 445
€ imputable
s au seul article 606 précité.
Les frais de justice
Conséquence de nombreux contentieux, le montant des frais de justice
43
acquittés par la
commune de Hayange apparaît élevé, singulièrement au cours des années 2015 et 2016, ainsi
qu’il ressort du tableau ci
-après fourni par la commune.
Après un exercice 2017 où ces dépenses ont atteint leur niveau le plus faible depuis 2013, le
montant de ces frais pour le premier semestre 2018 (42
956 €)
indiquait une tendance élevée
pour l’année.
Tableau 14 : Frais de justice - 2012 à 2018 (
en €
)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018*
Montant annuel des
frais de justice payés
par la commune.
24 631
12 074
21 790
38 687
81 949
11 437
42 946
Source : commune de Hayange/ *Fin du premier semestre
42
Chapitre 011.
43
Les frais de justice désignent l'ensemble des frais de procédure engagés dans le cadre d'un procès. Ils
comprennent différentes sommes, tels que les dépens, les frais irrépétibles,
les honoraires d’avocats
. Ils peuvent
donc différer des réalisations inscrites aux articles 6226 «
Honoraires
» et 6227 «
Frais d’actes et de contentieux
».
Observations définitives / ROD
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29/68
Les frais de justice se sont caractérisés par une tendance fortement haussière entre 2014 et
2016.
Les autres charges de gestion
Le transfert à la CAVF au 1
er
janvier 2016 de la contribution communale au service
départemental d’incendie et de secours (
SDIS)
, acquittée jusqu’en 2015
44
, explique pour une
part significative la baisse sensible de 38,8 % entre 2012 (2 178
067 €)
et 2017 (1 332
609 €)
des «
autres charges de gestion courantes
»
45
. Retraitées de cette contribution, les autres
charges de gestion sont en baisse de 17,2 %.
En outre, les subventions versées par la commune (comptes 657), qui comprennent les
subventions versées aux personnes de droit privé et public, ont baissé de 13 % sur la période
2012/2017, passant de 1 366 381
€ à
1 189 213
€.
En 2017, les subventions aux personnes de droit public représentent un total de 240 000
€
et
les subventions aux personnes de droit privé un total de 943 363
€
.
A Hayange, les subventions aux associations représentaient en 2017, 6,6 % des charges de
fonctionnement
(alors qu’en 2016 elles représentaient 8,6
% des charges de fonctionnement,
soit un peu plus que la moyenne de la strate
qui s’établissait à
7,5 % du total des charges de
fonctionnement).
En 2017, sept associations ont perçu des subventions supérieures à 23 000
€.
Des
conventions ont été formalisées entre la commune et ces associations conformément à la loi
n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations et par le décret n° 2001-492 du 6 juin 2001 pris pour son application. Ces
conventions définissent l’objet, le montant et les conditions d’utilisation de la subvention
attribuée.
Les charges financières
De 2012 à 2017, les intérêts de la dette (compte 661) ont diminué de 602 374
€ à
455 203
€,
soit une baisse de 24,4 % sur la période.
6.3
La situation de l'autofinancement
L’excéde
nt brut de fonctionnement résulte de la différence entre les produits et les charges de
gestion. Il a diminué significativement (- 27 % environ) en valeur entre 2012 (1,8
M€) et 2017
(1,3
M€)
,
ainsi qu’en
pourcentage des produits de gestion (- 19,2 %).
Cependant, de 2012 à 2014,
l’
excédent brut de fonctionnement (EBF)
s’élève de 25,8
% alors
qu’il s’inscrit en net repli
(- 34,7 %) entre 2015 et 2017.
Tableau 15 :
Excédent brut de fonctionnement en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Excédent brut de fonctionnement
1 798 037
1 939 117
2 261 225
1 997 274
1 535 071
1 304 763
en % des produits de gestion
10,9
11,7
13,8
12,2
10,4
8,8
Source : comptes de gestion
44
660
308 € versé
s lors de cet exercice (638
564 € en 2012). Si la contribution au SDIS n’est plus supportée par
le budget communal, elle fait l’objet, en compensation, d’un prélèvement identique par l’EPCI sur l’attribution de
compensation (cf. débat d’orientation budgéta
ire (DOB) de 2017, page 34).
45
Chapitre 65, d’après les comptes de gestion.
Observations définitives / ROD
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30/68
La capacité d’autofinancement (CAF) est l’excédent de ressources dégagé par la commune
au niveau de sa section de fonctionnement, pouvant être utilisé notamment pour rembourser
des emprunts et/ou financer de nouveaux investissements.
En repli de 29,8 % de 2012 à 2017
, la CAF brute moyenne sur la période s’est établie à
1 284 166
€ et a permis de faire face
au remboursement de l’annuité du capital de la dette
(922 613
€/an en moyenne)
excepté en 2017 où la CAF nette devient négative à - 62 178
€.
Rapportée en euros par habitant, la CAF brute a toujours été inférieure à la moyenne de la
strate sur la période examinée et représentait 67
€/hab
en 2016 soit 36 % de la moyenne de
la strate (186
€/hab).
De 2012 à 2014, la CAF augmente de 43,2 % alors que la tendance de la strate est plutôt à la
diminution. La tendance s
’inverse
ensuite, la CAF brute chutant de 43,9 % entre 2015 et 2017,
conséquence d’une
baisse des produits de fonctionnement couplée à une baisse moins rapide
des charges de fonctionnement, alors que, dans le même temps, la CAF des communes de
même strate a tendanciellement augmenté.
De 2012 à 2017, la CAF nette
, à l’instar de la CAF brute,
a connu une diminution conséquente
de 116,6 %, compte tenu de la nette baisse de la CAF brute
et d’
une annuité en capital de la
dette constante (0,92
M€ en moyenne sur la période
). En 2016, elle
n’
était plus que de 9
€/hab
,
la moyenne de la strate s’élevant à 82
€
en 2016, et devient même négative à compter
de 2017.
Tableau 16 :
Evolution de la capacité d'autofinancement du budget principal en €
- 2012/2017
Année
Capacité
d'autofinancement
(CAF) brute
Annuité en
capital de la
dette
CAF nette
Produits de
gestion
CAF brute en %
des produits de
gestion
2012
1 224 726
851 391
373 335
16 450 129
7,4
2013
1 254 249
889 693
364 556
16 515 197
7,6
2014
1 753 902
983 892
770 010
16 382 386
10,7
2015
1 531 497
959 491
572 006
16 397 392
9,3
2016
1 081 192
929 601
151 591
14 753 689
7,3
2017
859 432
921 610
- 62 178
14 788 284
8,3
Moyenne
annuelle
1 284 166
922 613
361 553
15 881 179
8,2
Source
: retraitement CRC d’après les comptes de gestion
De 2012 à 2017,
l’annuité en capital
de la dette a augmenté de 8,2 %. Rapportée en euro par
habitant, elle est passée de 54
€ en 2012 à 58
€ en 2017 soit une hausse de 7,4
%.
Cependant, la tendance haussière constatée pour les communes de la strate est beaucoup
plus marquée (83
€ par habitant
en 2012 à 104
€ en 2016 soit une augmentation de 25,3
%).
L’évolution d
es
annuités d’emprunt connai
t deux phases
: une augmentation jusqu’en 2014,
qui s’explique par la souscription d’un emprunt de 1,8 M€
au mois de février de cet
exercice, puis une diminution à compter de 2015. A
ucun nouvel emprunt n’
ayant été contracté
en 2015 et 2016, certains emprunts anciens étant au surplus arrivés à échéance durant ces
exercices.
Le résultat de la section de fonctionnement est continûment positif de 2012 à 2017, bien que
son évolution sur la période soit marqué par deux phases : une hausse de 82,7 %
entre 2012 et 2014, suivi
e d’une baisse de plus de la moitié entre
2014 et 2017.
6.4
La politique d’investissement
La commune n'a pas établi de programme pluriannuel d'investissement (PPI) au cours de la
période sous revue. Si u
n tableau retraçant les dépenses d’investissement par projet et par
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31/68
année a tout de même été réalisé,
il ne saurait être considéré comme un véritable PPI puisqu’il
n’inscrit pas les différents proje
ts de la commune dans une véritable prospective.
Les principaux investissements réalisés en 2012 et 2013 étaient la requalification de la cité
Bellevue (2
ème
tranche), pour un montant de 1,7 M
€, ainsi que l’extension de
l’école
Jules Verne, pour un coût de 1,5
M€.
Depuis 2014, les principaux investissements réalisés sont :
-
la troisième tranche de la requalification de la cité Bellevue
46
(2,3
M€)
;
-
la requalification de la voirie à Saint-Nicolas en Forêt (0,6
M€ en 2017
).
La municipalité a prévu les investissements suivants pour la période 2017/2020 :
-
la requalification des places du centre-ville, à savoir
, d’une part,
la place de la
Résistance
et
de
la
Déportation
(1,8
M€),
d’autre
part,
la
place Nicolas Schneider comprenant par ailleurs des travaux de rénovation d
’une
partie de la rue de Gaulle,
le montant prévisionnel de cette dernière opération s’élève
à
546 000 € TTC
;
-
l
’aména
gement de la voirie à Saint-Nicolas en Forêt pour un montant prévisionnel de
travaux de
450 000 € TTC.
Recommandation n° 4 : Etablir un programme pluriannuel d'investissement comprenant les
données suivantes : chiffrage précis des opérations, échéancier annuel des dépenses,
tranches fermes et conditionnelles le cas échéant, sources de financement envisagées,
dates prévisionnelles des travaux.
Les dépenses d’équipement
Les dépenses totales d'équipement se sont élevées en moyenne annuelle à 2,3
M€ sur la
période, avec un pic en 2012 (4,3 M
€) et un point bas en 2015 (0,8
M€). Mesurées en euro
s
par habitant, ces dépenses ont évolué de 277
€/hab en 2012 à un
étiage bas de 52
€/hab
en 2015 avant de remonter à 89
€/hab en
2017.
L’évolution de ces dépenses recouvre les temporalités précédemm
ent exposées à propos de
la CAF,
ainsi, après une période soutenue (2012/2014), les dépenses d’équipement sont en
très fort repli en 2014 (- 80 % par rapport à 2013) et ne sont jamais supérieures à la moitié du
niveau de dépenses constaté en 2013.
Tableau 17 : Les dépenses d'équipement (2012/2017)
En €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Dépenses d'équipement (y compris
travaux en régie)
4 326 334 2 600 663 3 890 640
817 141 1 065 677
1 394 272
Subventions d'équipement (y
compris subventions en nature)
19 580
7 047
9 827
14 906
19 372
10 207
Total des dépenses d'équipement
(comptes 20-21-23)
4 345 914 2 607 710 3 900 467
832 047 1 085 049
1 404 479
Total des dépenses réelles
d'investissement
5 199 296 3 497 835 4 888 663 1 799 095 2 014 650
2 328 496
Total des dépenses d'équipement
en % des dépenses réelles
d'investissement
83,6
75
79,8
46,2
54
60,3
Source
: retraitement CRC d’après les comptes de gestion
46
Deuxième et troisième tranche.
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32/68
6.5
La gestion de la dette
6.5.1
L’encours de la dette
Du 1
er
janvier 2012 au 31 décembre 2017
, l’encours de la dette du budget principal a
diminué
de 857 776
€ (soit
- 6,3
%). Il s’établit en 2016 à
732
€/habitant, en forte
baisse par rapport à
2012 (871
€/hab.),
suivant une tendance bien plus marquée que la moyenne des communes
de la strate (laquelle diminue de 955
€/hab. en 2012 à 918
€/hab. en 2016
).
Malgré cette baisse,
l’endettement de
Hayange pèse de manière croissante sur les finances
municipales : rapporté aux produits de fonctionnement,
l’encours de la dette au 31
décembre
s’établit à
85,40 % en 2017, contre 82 % en 2012. En hausse de 8,4 % sur la période,
l’annuité
de la dette représentait 6,1 % des produits de fonctionnement en 2017, en augmentation par
rapport à 2012 (5,1 %). Par ailleurs, compte tenu de la diminution des investissements sur la
période, leur part dans les dépenses réelles d’investissement s’est élevée à 39,
6 % en 2017,
contre 16,4 % en 2012.
Toutefois, le volume de la dette de Hayange ayant baissé sur la période, les frais financiers
ont régulièrement diminué entre 2012 (602 374
€
) et 2017 (455 203
€)
. De fait, leur part
relative dans l’annuité remboursée
a diminué de 70,7 % en 2012 à 49,4 % en 2017.
Ainsi, si la baisse des investissements à compter de 2014 a permis de contenir et même
baisser en volume
l’encours de dette, l’endettement
grève les finances communales.
Tableau 18 : Evolution de la dette et des annuités remboursées de 2012 à 2017 (
en M€
)
Source :
retraitement CRC d’après les comptes de gestion
Tableau 19 :
Comparaison croisée de l’encours de la dette et des intérêts d’emprunts acquittés de
2012 à 2017 (
en M€
)
Source :
retraitement CRC d’après les comptes de
gestion
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Encours de dette au 31/12
annuité en capital
nouveaux emprunts de l'année
0
200000
400000
600000
800000
10
11
12
13
14
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Intérêts payés en €
Encours de la dette en
M€
encours de la dette au 31/12
intérêts payés dans l'année
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33/68
Tableau 20 : Amortissement du capital de la dette
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Annuité en capital de la dette
851 391
889 693
983 892
959 491
929 601
921 610
Dépenses réelles
d'investissement
5 199 296
3 497 835
4 888 663 1 799 095
2 014 650 2 328 496
Annuité de la dette en % des
dépenses réelles
d'investissement
16,4 %
25,4 %
20,3 %
53,3 %
46,1 %
39,6 %
Source : retraitement CRC
d’après
les comptes de gestion
La souscription des nouveaux emprunts fait l’objet d'une mise en concurrence.
6.5.2
La structure de la dette
Les emprunts en portefeuille dans le budget principal au 31 décembre 2017 sont au nombre
de 10 et sont tous classés «
A1
»
dans la charte de bonne conduite entre les établissements
bancaires et les collectivités locales. Sur ces 10 emprunts, neuf sont à taux fixes et un seul à
taux variable. Compte tenu de
l’indexation du prêt à taux variable sur le livret A, ce produit
ne
présente aucun risque pour les finances communales.
6.5.3
La capacité d’autofinancement brute et le ratio de désendettement
Compte tenu du recours aux nouveaux emprunts (3,9
M€ de 2012 à 2017
) et parallèlement à
la dégradation constante de la CAF brute depuis 2014 (de 1,2
M€ en 2012
elle atteint un étiage
bas à près de 0,9
M€ en 201
7
), le ratio de désendettement (soit l’encours de la d
ette rapporté
à la CAF) a augmenté de 11,2 années en 2012 à 14,9 années en 2017.
Ainsi, malgré une
baisse du volume de l’encours de dette sur la période, l’érosion
de la CAF
brute depuis 2014
couplée à la souscription d’un emprunt de 2
M€ en 2017
a conduit
mécaniquement à la dégradation de la capacité de désendettement. En effet, ce ratio atteint
en 2017 un seuil critique de près de 15 ans qui tend à obérer les capacités de la commune à
rembourser sa dette
47
.
Tableau 21 : Evolution de la capacité de désendettem
ent en €
- exercices 2012 à 2017
en €
Encours de la dette
au 31 décembre
CAF brute du budget
Capacité de
désendettement en années
2012
13 669 787
1 224 726
11,2
2013
12 852 107
1 254 249
10,2
2014
13 619 521
1 753 902
7,8
2015
12 660 655
1 531 497
8,3
2016
11 734 411
1 081 192
10,9
2017
12 812 011
859 432
14,9
Source
: retraitement CRC d’après les comptes
de gestion
6.5.4
Le financement des investissements
Le financement propre disponible
Le financement propre disponible représente les ressources effectivement disponibles pour le
financement des dépenses, et est égal au total de la CAF nette et des recettes
d’investissements hors emprunts.
47
En 2016, 9 % des communes disposaient d’une capacité de désendettement supérieure à 12 années
: cf.
https://www.collectivites- locales.gouv.fr/ files/files/statistiques/brochures.
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La commune de Hayange disposait en 2016 d’un financement propre disponible représentant
90,9
% des dépenses d’équipement de l'exercice
(1
M€) alors qu’il n’est plus que de 20,3
%
en 2017 (0,3
M€)
. Sur la période 2012/2017, la moyenne s'établit à 95,4 % des dépenses
d’équipement. Ce taux
, qui semble
attester d’une situation
très favorable pour la commune,
en matière de financement de ses investissements, doit être relativisé par la forte baisse des
dépenses d’équipement
entre 2012 (4,3
M€
) et 2015 (0,8
M€
), ce qui explique le pic de
235,50 % en 2015. Le niveau bas constaté en 2017 laisse présager des difficultés futures pour
la commune à financer de manière pérenne son programme d’éq
uipement.
L
es subventions d’investissement reçues représentaient
sur la période un total de 4,6
M€ soit
53,6
% des recettes d’investissement hors emprunt, devant le
fonds de compensation de la
taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) (2,7
M€ soit
31 %), les produits de cession (1
M€
soit 11,6
%) et la taxe locale d’aménagement et les autres recettes (0,
4
M€ soit
4,6 %).
La couverture résiduelle du besoin de financement
A l’exception des exercices 2013 et 2015, les dépenses d’équipement n'ayant pu être
couvertes chaque année par le seul financement propre disponible, le besoin de financement
a été couvert soit par de nouveaux emprunts, en février 2014 (1,8
M€
) et en 2017 (2
M€)
, soit
par la mobilisation du fonds de roulement net global (FRNG)
48
en 2012 et 2016.
Compte tenu du niveau satisfaisant du FRNG disponible en 2017
(3,4 M€)
, la commune aurait
pu mobiliser ce dernier, afin de répondre à son besoin de financement, ce qui lui aurait évité
de recourir à l
’emprunt
à hauteur de 2
M€.
6.6
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
6.6.1
Le fonds de roulement
Le FRNG mesure la couverture des emplois stables (immobilisations) par des ressources
stables. Il connait une croissance positive continue sur la période sous revue. En 2012, le
FRNG représentait 18,8 jours de charges courantes et a augmenté durant toute la période
sous revue,
pour s’établir à un étiage
haut de 90,2 jours en 2017.
6.6.2
Le besoin en fonds de roulement (BFR) et la trésorerie
De 2012 à 2016, le BFR, qui fluctue sur la période, est inférieur à zéro, ce qui signifie que les
emplois sont inférieurs aux ressources. Il n'y a donc aucun besoin financier généré par l'activité
et l'excédent de ressources dégagé permet d'alimenter la trésorerie nette de la commune.
Seule l’année 2017 fait figure d’exception puisque le BFR redevient positif à 1,
5 M
€
.
A Hayange, la trésorerie
49
augmente
jusqu’en 2016
puis baisse en 2017. Ainsi, représentant
un niveau bas de 24 jours de charges courantes en 2012, elle a crû
jusqu’à atteindre
82,3 jours
de charges courantes en 2016 et redescendre à 52 jours en 2017.
Sur l’ensemble de la période sous revue, la commun
e de Hayange
n’a pas souscrit de ligne
de trésorerie.
6.7
Le budget 2018 et les perspectives 2018/2020
Le budget primitif 2018 voté par le conseil municipal le 4 avril 2018 s'établit à 15,1
M€ en
fonctionnement et 4,5
M€ en investissement.
Les dépenses d'équipement
50
représentent
48
Le FRNG est la différence entre les ressources stables et les emplois immobilisés.
49
Egale au FRNG moins le BFR.
50
Y compris les restes à réaliser (RAR) (185 655
€).
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35/68
3, 3
M€
. Les taux de fiscalité sont restés à leur niveau antérieur, mais les bases ayant
augmenté, une recette de 5,7
M€ est attendue pour les trois
taxes (
taxe d’habitation
(TH), taxe
foncière sur les propriétés bâties (TFPB), taxe foncière sur les propriétés non bâties
(TFPNB))
51
.
Hormis la nécessité de consolider la couverture de la Fensch
52
, dictée par un impératif de
sécurité, la municipalité entend
opérer une priorisation des projets d’investissements sur la
période 2018/2020, afin de
limiter son recours à l’emprunt, compte tenu par ailleurs d’un
autofinancement contraint. Ainsi, les principaux investissements prévus en 2018 sont la
troisième
phase de l’entretien de la voirie Saint
-Nicolas (450 000
€), la rénovation des places
Schneider (545 000
€),
de la Résistance et de la Déportation (450 000
€), ainsi que
l’aménagement de la voirie rue
Ambroise Croizat (80 000
€).
Bien qu’elle envisage de souscrire un emprunt
de 2
M€
en 2019, afin de financer ses
investissements, la commune vise un e
ncours de dette d’environ 12
M€
en fin d’exercice 2020
,
soit un montant inférieur à l’encours constaté le 1
er
janvier 2017 (12,7
M€
).
En matière de dépenses de fonctionnement, l
’objectif de la commune est de continuer à
réduire les cha
rges de personnel jusqu’en 2020,
notamment sous
l’effet de la politique de
non-remplacement des départs en retraite.
Conclusion sur la situation financière de la commune
Bien qu’une
po
litique d’investissement mesuré
e et de désendettement couplée à un
resserrement des dépenses de fonctionnement ait été menée entre 2014 et 2016, la CAF de
la commune d’
Hayange est devenue insuffisante en 2017
pour couvrir l’annuité en capital de
la dette. Cependant, l
’exercice suivant a permis de retrouver un niveau certes faible, mais
positif de CAF nette (0,7
M€).
La forte baisse du financement propre disponible
jusqu’
en 2017 a conduit la commune à
dégrader sa capacité de désendettement, qui a atteint un seuil critique de 15 ans en 2017,
mais est néanmoins revenue à un niveau plus nominal de 6,9 ans en 2018.
En conclusion, la situation de Hayange demeure
fragile compte tenu d’
un endettement rendu
plus sensible par la baisse de 10 % de ses ressources. Cette situation impose de poursuivre
les efforts de réduction des dépenses de fonctionnement, corrélativement à une politique
d’investissement
adaptée aux capacités financières de la commune.
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
7.1
Les effectifs
7.1.1
L'évolution des effectifs selon le statut et la catégorie hiérarchique
Les effectifs ont connu une baisse significative pendant la période examinée. Si l'on considère
les effectifs physiques, ils sont passés de 240 en 2012 à 189 en 2017 (- 21,2 %).
La baisse du nombre de non-titulaires, de 44 en 2012 à 33 en 2017 (- 25 %) rejoint la tendance
constatée par ailleurs pour les titulaires, passés de 196 à 156 (- 20,4 %) durant le même
temps.
A Hayange, le taux d'administration apparent, qui correspond au pourcentage de l'effectif
rapporté à la population s'établit en 2017 à 12,1 pour 1 000 habitants (15,2 pour 1 000
51
Budget primitif 2018 p.18.
52
La Fensch, qui donne son nom à la vallée éponyme dont Hayange est la commune centre, la traverse de part en
part.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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E
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36/68
en 2013), ce qui est nettement inférieur à la moyenne de la strate. Pour les communes de
10 000 à 20 000 habitants (503 communes au total), l'effectif moyen s'établissait au
31 décembre 2015, à 274 agents, soit un taux d'administration de 18,2 pour 1 000 habitants
53
.
La part des cadres dans l'effectif total apparaît significativement inférieure à la moyenne de la
fonction publique territoriale (FPT) durant la période sous revue : 4,8 % en 2017 (3,7 % en
2012) pour les agents de catégorie A contre 10 % en moyenne en 2017
54
. La faiblesse du taux
d’e
ncadrement à Hayange
illustre la difficulté de la commune à recruter des cadres. L’absence
de directeur des ressources humaines (DRH) depuis octobre 2014
55
apparait ainsi
pénalisante, compte tenu des dysfonctionnements constatés au sein du service des
ressources humaines. Toutefois, la commune a fait paraitre le 18 juin 2018
une offre d’emploi
sur le site du centre de gestion afin de recruter un DRH (avec échéance au 1
er
septembre).
La part des agents de catégorie B rejoint la moyenne constatée au sein de la FPT en 2017
(14 %), puisqu'on dénombre 14,8 % d'agents de cette catégorie en 2017 (9,6 % en 2012). La
proportion des agents de catégorie C s'avère au contraire sensiblement supérieure à la
moyenne (76 % au sein de la FPT en 2017) : 80,4 % en 2017 (86,7 % en 2012). La remontée
des taux afférents à ces différentes catégories au cours de la période est imputable à la baisse
globale du nombre d’agents.
Tableau 22 : Répartition des effectifs permanents pourvus au 31 décembre selon le statut et la
catégorie hiérarchique (effectifs physiques)
Effectifs physiques
2012
2013
2014
Catégories
A
B
C
T
A
B
C
T
A
B
C
T
Titulaires
7
19
170
196 8
23
171
202
7
22
167
196
Non titulaires
2
4
38
44 1
1
31
33
2
2
5
9
Nombre total des agents
9 23
208
240 9
24
202
235
9
24
172
205
Effectifs physiques
2015
2016
2017
Catégories
A
B
C
T
A
B
C
T
A
B
C
T
Titulaires
7 23
153
183 5
25
136
166
6
24
126
156
Non titulaires
3
3
18
24 3
2
16
21
3
4
26
33
Nombre total des agents
10 26
171
207 8
27
152
187
9
28
152
189
Source : commune de Hayange / T : total toutes catégories
Si l'on tient compte du temps travaillé, le nombre d'équivalents temps plein (ETP) est passé
de 226,9 à 176,5 entre 2012 et 2017, soit une diminution de 22,2 %, essentiellement liée à la
forte décrue des agents titulaires, passé de 188,1 à 148,1 ETP (- 21,3 %).
La répartition selon la catégorie hiérarchique a évolué : la part de
l’encadrement
est restée
stable, le nombre des agents de catégorie A passant de 9 à 8,7 ETP, celui des agents de
catégorie B ayant augmenté, de 22,4 à 27 ETP (+ 20,5 %). Le nombre d'agents de catégorie C
a en revanche significativement baissé, de 195,5 à 140,8 ETP (- 28 %).
53
Cf. les collectivités locales en chiffres 2017, direction générale des collectivités territoriales.
54
Cf. synthèse des chiffres
‑
clés du rap
port annuel sur l’état de la fonction publique, décembre 2017.
55
Il n'y a plus de DRH au sein de la collectivité depuis le 1
er
août 2014.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
37/68
Tableau 23 : Répartition des effectifs permanents au 31 décembre selon le statut et la catégorie
hiérarchique (ETP)
ETP
2012
2013
2014
Catégories
A
B
C
T
A
B
C
T
A
B
C
T
Titulaires
7
18,60
162,50
188,10 8 22,40 162,70
193,10
7 21,40 158,60
187
Non titulaires
2
3,80
33
38,80 1
1
25,30
27,30
2
2
12,70
16,70
Nombre total des
agents
9 22,40 195,50
226,90 9 23,40
188
220,40
9 23,40 171,30
203,70
ETP
2015
2016
2017
Catégories
A
B
C
T
A
B
C
T
A
B
C
T
Titulaires
7
22 145,80
174,80 5
24 129,20
158,20
6 23,20 118,90
148,10
Non titulaires
3
2,90
15,50
21,40 3
1,90
12,80
17,70 2,70
3,80
21,90
28,40
Nombre total des
agents
10 24,90 161,30
196,20 8 25,90
142
175,90 8,70
27 140,80
176,50
Source : commune de Hayange / T : total toutes catégories
7.1.2
L’évolution des effectifs par filière d'emploi
A Hayange, la part des agents des services techniques
dans l’ensemble des filières s’avère
prépondérante, et s’établit en 2017 à 60
% environ des effectifs contre 45,6 % des effectifs en
moyenne pour l'ensemble des communes au plan national en 2015
56
, alors que celle de
l'ensemble des filières culturelle/animation/sportive se situe à 1,9 % en 2017, très en-deçà de
la moyenne constatée au plan national en 2015 (14,3 %).
La part des agents de la filière administrative s'établit à 20,4 % en 2017 et tend à rejoindre la
moyenne de la fonction publique territoriale (21,4 %), alors que la filière sociale rassemble
5,20 % des effectifs permanents (8,8 % en 2012), contre 10,6 % au plan national. Le nombre
d'emplois dans la police municipale est resté stable au cours de la période, alors que celui de
la filière technique baissait fortement (- 33 agents, soit 20,7 %). La filière sociale a fortement
décru entre 2015 et 2016 , compte tenu notamment du transfert de la compétence «
petite
enfance
» à la CAVF au 1
er
janvier 2016
57
.
L’emploi de travailleurs handicapés
A Hayange, au 31 décembre 2017, le taux d'emploi des travailleurs handicapés s'élève à
6,5 % (soit 12 agents), la commune respectant ainsi l'obligation d'emploi dans la proportion de
6 % minimum de l'effectif total des salariés (à temps plein ou à temps partiel).
La politique de recrutement et le remplacement des départs à la retraite
Une projection des départs à la retraite pour la période 2018/2021 a été établie par la
commune. Il en résulte, au 11 avril 2018, les éléments suivants :
-
2018 : 11
départs en retraite étaient échus ou prévus durant l’année, dont
cinq ne
devaient pas être remplacés, et deux remplacés par des
contrats d’accompagnement
dans l’emploi
(CAE) ;
-
2019 : aucune intention manifestée à ce jour, mais quatre agents pourront faire valoir
leurs droits à retraite
58
;
56
Cf. les collectivités locales en chiffres 2017, direction générale des collectivités locales.
57
En effet, cette compétence nécessitait au total
l’emploi de 18
agents (11 titulaires et sept non titulaires) qui ont
été transférés à la CAVF.
58
Sous réserve d’éventuelles demandes de prolongation.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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38/68
-
2020 : aucune intention manifestée à ce jour, mais cinq personnes pourront faire valoir
leurs droits à retraite ;
-
2021 : aucune intention manifestée à ce jour, mais 12 personnes pourront faire valoir
leurs droits à retraite.
La masse salariale totale concernée est de 1,4 M€.
Tableau 24 : Le montant financier prévisionnel des départs en retraite (2018/2021)
en €
2018
2019
2020
2021
Total
560 300
153 800
246 900
478 800
1 439 800
Source : commune de Hayange
Dès lors, en 2018, cinq départs (dont deux agents de catégorie B) sur 11 ne devaient pas être
remplacés,
et deux autres départs d’agents de catégorie C, d’ores et déjà échus,
devaient
l’être
par des CAE,
conformément à l’orientation mentionnée
dans le ROB de 2018 de
continuer à réduire les charges de personnel jusqu’en 2020.
Les services ont indiqué qu'il n'existait pas de document général d'orientation ou prospectif
formalisant la politique de recrutement de la commune. Une planification prévisionnelle des
effectifs par filière a en revanche été réalisée et présentée avec le ROB de 2018. Elle fait
apparaître une baisse de 9,5 % des effectifs entre 2017 et 2020 (- 9,3 % pour la filière
administrative, - 5,6 % pour la filière technique).
Tableau 25 : Evolution prévisionnelle des effectifs au 31 décembre 2017 par filière (hors recrutement
à venir)
Filières
2017
2018
2019
2020
Administrative
43
41
40
39
Technique
125
122
120
118
Culturelle
1
1
1
1
Sociale
4
7
7
6
Médico-sociale
7
2
2
2
Animation
3
2
1
1
Sportive
1
1
1
1
Police municipale
5
4
3
3
Total
189
180
175
171
Source
: rapport d’orientations budgétaires 2018
Entre 2015 et 2017, la commune a décidé de ne pas remplacer systématiquement les agents
partant en retraite, cette politique
s’est traduit
e par une diminution significative des effectifs,
qui devrait se poursuivre jusqu’en 2020.
7.2
L'organisation du temps de travail
7.2.1
Le temps de travail
Le régime appliqué dans les services de la commune
La règlementation relative au temps de travail relève du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001
et s'applique à tous les agents des collectivités territoriales et de leurs établissements publics.
Elle fixe la durée du travail à 35 heures par semaine, hors sujétions particulières, heures
supplémentaires, astreintes et rémunérations au «
forfait jours
», ce qui correspond à
151 heures par mois ou 1 600 heures par an. Sept heures ont été ajoutées en 2004 au titre de
la journée de solidarité, ce qui porte la durée légale à 1 607 heures.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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39/68
Une délibération du 20 décembre 2001 avait acté
le principe de l’aménagement et la réduction
du temps de travail à 35 heures dans le cadre
de la signature par la commune d’un
contrat de
solidarité
59
le 2 mai 1983. La base de calcul de la durée effective de travail est de 1 607 heures
par an. La durée effective de travail est de 35 heures par semaine, les agents ne disposant
donc pas de jour de réduction du temps de travail (RTT). Cependant, chaque agent bénéficie
de 30 jours de congés annuels.
Les cycles de travail
Bien que les cycles de travail des agents n
’aient pas été
formalisés dans un règlement général
d’organisation du travail
, le
règlement de l’horodateur
, applicable depuis le 1
er
octobre 2009,
fait état de l’application des horaires variables dont bénéficient l’ensemble des age
nts, hormis
les catégories suivantes, dûment listées par le règlement : les cadres A, chefs de service,
agents de police municipale, standardistes
ainsi que le concierge de l’hôtel de ville. Il est
toutefois indiqué par le document que ces agents «
peuvent
profiter de l’horodateur
». A
l’exception des deux agents travaillant à la bibliothèque municipale,
les 14 agents qui ne
badgent pas appartiennent aux
catégories listées par le règlement de l’horodateur.
Les agents soumis aux horaires variables doivent respecter les plages horaires suivantes :
-
arrivée entre 7 h 45 et 9 h 00 ;
-
départ entre 11 h 30 et 12 h 15 ;
-
pause méridienne obligatoire de 12 h 15 à 13 h 45 ;
-
fin du travail entre 16 h 30 et 18 h 00 (sauf le vendredi : 17 h 00).
Les plages fixes obligatoires durant lesquelles le personnel est ten
u d’être présent se situent
de 9 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 30 à 16 h 30 sauf le vendredi (16 h 00).
Un compteur est installé à trois endroits (mairie, ateliers, police municipale), chaque agent
disposant d
’une carte personnelle. A la fin de chaque mois, l’horodateur est remis à zéro. Le
service personnel gère les absences sur un listing.
Le régime des congés
Aux termes de l'article 57.1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives à la fonction publique territoriale, le fonctionnaire en activité a droit à un congé annuel
avec traitement dont la durée est fixée par le décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif
aux congés annuels des fonctionnaires territoriaux. La durée légale est fixée à 25 jours pour
un temps complet, auxquels
s’ajoutent les deux jours fériés supplémentaires légalement
reconnus en Alsace-Moselle, ainsi que, le cas échéant, un ou deux jours en fonction du
nombre de jours de congés pris en dehors de la période du 1
er
mai au 31 octobre («
congés
de fractionnement
»).
Or, le règlement des congés octroie, à tout agent de la commune affecté sur un emploi
permanent, un minimum de 30 jours ouvrables de congés rémunérés.
Hormis ces congés annuels, les agents disposent de congés fractionnés à raison de deux
jours ouvrables lorsque le nombre de jours de congés pris en dehors de la période
du 1
er
mai au 31 octobre est au moins égal à six et un seul lorsque ce nombre est compris
entre trois et cinq jours. Les jours supplémentaires doivent être pris entre le 1
er
novembre et le
31 décembre ou au plus tard entre le 1
er
janvier et le 30
avril de l’année suivante.
59
Les ordonnances des 16 et 30 janvier
1982 prévoyaient une aide de l’Etat en
faveur des entreprises ou des
collectivités territoriales qui programmaient une baisse d’au moins deux heures de la durée du travail, dans le cadre
d’un contrat de solidarité.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
40/68
Le règlement des congés précise que le nombre total de jours accordés au cours d’une année
ne peut excéder 31 ou 32 jours ouvrables, seuls les congés annuels réguliers pouvant ouvrir
droit au bénéfice de ces deux jours, les autres congés (formations, exceptionnels, maladie…)
n’entrant pas en ligne de compte
.
En sus des congés annuels et des jours fractionnés, des congés dits «
de convenance
», qui
«
peuvent se cumuler avec les congés ordinaires
», tout en respectant la règle des 31 jours
consécutifs, sont «
attribués par année civile par décision exclusive du maire
». Sept jours ont
été accordés à ce titre en 2017 (sept en 2012).
Enfin, les agents peuvent bénéficier de congés pour motifs divers (raison de santé,
maternité
…)
,
auxquels s’ajoutent des autorisations exceptionnelles d’absence, décrites à tort
comme «
des congés exceptionnels
» dans le règlement des congés :
-
pour évènements familiaux ;
-
pour soigner un enfant malade ou en assurer momentanément la garde ;
-
pour des motifs divers.
Dès lors, les agents de la commune de Hayange, peuvent bénéficier annuellement, et à
l’exclusion des congés exceptionnels, de
:
-
30 jours de congés annuels ;
-
deux jours de congés supplémentaires au titre des congés fractionnés ;
-
X jours de congés «
à convenance
» supplémentaires accordés par l'autorité
territoriale, et deux jours de bonification, ces derniers attribués dans les conditions
susdites.
Sans préjudice des jours de congés «
à convenance
»
pouvant être accordés par l’autorité
territoriale, la durée moyenne de travail à Hayange
en 2017 s’élevait
à 1 519 heures,
soit 88 heures en-deçà de la durée légale de travail. Le nombre de jours de travail perdus
s’élevait
à 12,57 pour l’année.
Cela représentait, en 2017,
compte tenu d’un effectif de 176,5
ETP, un volume de
15 532 heures non travaillées dans la commune
, soit l’équivalent du temps de travail annuel
d’environ 10
ETP
60
.
Tableau 26 : Temps de travail moyen des agents communaux en 2017
Régime adopté par la commune
Jours calendaires
365
Samedis et dimanches
105
Jours fériés ne tombant ni un samedi ni un dimanche
11
Nombre de jours de congés annuels adoptés par la commune
30
Autres (fractionnement des congés, etc...)
2
Nombre de jours travaillés au sein de la commune
217
Nombre de semaines travaillées
43,40
Nombre d'heures par semaine, ressortant des délibérations de la
commune
35
Nombre d'heures travaillées effectives sur l'année (moyenne)
1 519
Nombre d'heures < 1 607 heures
88
N
ombre d’heures de travail perdues
15 532
Nombre de jours de travail perdus par agent
12,57
Source : service des ressources humaines retraitement CRC
60
La quantification du volume théorique « d’heures perdues » permet de calculer
le sureffectif théorique, exprimé
en nombre d’ETP, comme suit
: sureffectif théorique = H / 1 607 heures.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
C
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G
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ST
41/68
L’octroi par l’autorité territoriale de jours de congés supplémentaires ou de jours de congés
à
discrétion
n’est pas autorisé par le décret n°
85-1250 du 26 novembre 1985 et ne ressort pas,
en tout état de cause, des avantages collectivement acquis mentionné
s à l’article 111 de la
loi n° 84-53 du 26 janvier 1984. La commune est donc invitée à revenir sur un régime de
congés, et de temps de travail, conforme au cadre légal.
Rappel du droit n° 6 : Respecter les termes du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris
pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à
l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale,
et du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des
fonctionnaires territoriaux.
7.2.2
L'absentéisme
L'évolution de l'absentéisme
A partir des données produites par la commune
61
, le
taux d’absentéisme pour raison de santé
a été calculé selon la formule suivante :
(Nombre total de journées d’absence pour maladie x 5/7 x 100) / (Effe
ctif x nombre moyen de
jours travaillés par agent). A Hayange, ce
taux s’établit
à 13 % en 2017 (13,3 % en 2016).
Selon l'étude d
’un
cabinet d’assu
rance parue en novembre 2017, le taux d'absentéisme
62
s'établissait en 2016 à 9,5
% pour l’ensemble des
collectivités (9,2 % en 2015). En 2015, il
s’élevait, d’après la même
étude, à 9,9 % pour les collectivités territoriales dont le nombre
d’agents est compris entre 150 et 349 agents (cas
de Hayange), et à 9,2
% pour l’ensemble
des collectivités.
Le taux d
’absentéisme à
Hayange est supérieur à celui des moyennes nationales,
bien qu’
il
ait
décru d’environ 20
% sur la période 2012/2017, passant de 16,2 % en 2012 (11 292 jours)
à 13 % en 2017 (6 994 jours). Une baisse notable (- 20,2 %) du total des jours
d’absence est
intervenue lors de l'instauration, entre le 1
er
janvier 2013 et le 1
er
janvier 2014, du jour de
carence.
A Hayange, la part des jours d’arrêts pour maladie ordinaire
rapportée au total des jours
d’absence pour raison de santé s’élevait en 20
16 à 70,5 %, et était inférieure à la moyenne de
76,6 % pour les collectivités de 150 agents et plus, ressortant de
l’étude
précitée. La part des
longues maladies s’avère importante, avec une proportion de 28,2
% des arrêts de travail,
pourcentage qu’il co
nvient de mettre en relation avec le vieillissement de la population des
agents communaux hayangeois (en 2015, 68,3 % des agents de la commune étaient âgés de
50 à 64 ans, contre 61,3 % en 2013)
63
, phénomène plus significatif à Hayange que dans
l’ensemble de
la fonction publique territoriale
64
(39,3 % en 2015).
Le niveau d’absentéisme constaté en 2017 équivaut à
24,6 agents ETP
65
(36,8 en 2012), et
les 6
994 jours d’absence recensés pour maladie et po
ur maternité, paternité ou adoption,
correspondent à 39,6 jours d’absence en moyenne par agent
(49,8 en 2012), ce qui est plus
élevé que la
durée moyenne d’arrêt
(en jours) en 2016 mis en évidence par l’étude
précitée
(37 jours/agent) pour l’ensemble des c
ollectivités territoriales.
Bien que le taux d’absentéisme ait significativement décru depuis 2013, il
reste supérieur à la
moyenne des communes de même strate.
61
Cf. tableau n° 11 annexe 5.
62
Toutes natures d’arrêts confondues, et selon la même formule de calcul qu’exposée au paragraphe 321.
63
Cf. bilans sociaux 2013 et 2015, onglet 1.7.1 répartition par sexe et âge des effectifs des agents titulaires,
stagiaires et non-titulaires occupant un emploi permanent.
64
Cf. les collectivités locales en chiffres, direction générale des collectivités locales (DGCL), juin 2017, page 89.
65
Le coût en ETP de l’absentéisme peut être obtenu en appliquant à l’effectif
en ETP de la commune, le taux
d'absentéisme calculé précédemment.
Observations définitives / ROD
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La prévention de l'absentéisme
La collectivité a mis en œuvre différentes actions visant à prévenir ou à réduire l’a
bsentéisme
au sein des services.
Elles s’intègrent, d’une part, dans la gestion des ressources humaines
par la mise en œuvre notamment
, de contrôles médicaux ciblés, ou
d’un suivi des délais de
transmission des arrêts de travail.
E
lles comportent, d’autre part, un volet indemnitair
e. En effet, la délibération du 13 avril 2016,
modifiant celle du 29 mars 2006 prévoit une diminution du régime indemnitaire, au prorata de
la durée d'absence, selon le barème suivant :
-
de 11 jours
66
à 20 jours d’absence
: 1/12
ème
;
-
de 21 jours à 40 jours d’absence : 3/12
ème
;
-
de 41 à 60 jours d’absence
: 6/12
ème
;
-
au-delà
de 61 jours d’absence
: 10/12
ème
.
Chaque année, 50 % de la somme économisée est redistribuée au prorata du nombre
d’agents ne com
ptabilisant que zéro à cinq
jours d’absence inclus, comme suit
:
-
zéro jour de maladie : 100 % ;
-
de un à trois jours de maladie : 50 % ;
-
de quatre à cinq jours de maladie : 30 %.
La diminution
n’intervien
t pas
en cas d’absence inférieure ou égale à 10
jours dans l'année,
ou en cas d’
absences relatives aux accidents du travail, hospitalisation, convalescence et
traitements lourds liés à une hospitalisation, maternité et grossesse à risque
67
, congés longue
maladie, situations que la délibération liste exhaustivement.
Par délibération du 31 juillet 2017
, et suite à une lettre d’observation de la sous
-préfecture de
Thionville, le conseil municipal a rapporté la délibération du 10 avril 2017, laquelle avait
précisé que la délibération du 13 avril 2016 entrait en vigueur à compter du 1
er
janvier 2016
(au lieu du 19 avril 2016, date effective correspondant à la date de sa publication).
L’application de la modulation du régime indemnitaire a abouti en 2017 à une baisse de
17 319
€ du régime indemnitaire de 27
agents (soit 14,3
% de l’ensemble
du personnel
communal). En 2018, 21 agents ont été concernés par cette baisse qui a représenté un
montant global de 8 056
€.
7.2.3
L
es autres formes d’absence
L’article 59 de la loi du 26
janvier 1984 précitée prévoit la possibi
lité d’accorder aux agents
des
autorisations
spéciales
d’absence,
distinctes
des
congés
annuels
(cf. CE, 20 décembre 2013,
fédération
autonome
de
la
fonction
publique
territoriale, n° 351682). Ces autorisations ne peuvent donc pas être décomptées sur les
congés annuels ni sur aucun autre congé prévu par la loi, et notamment sur les congés pour
formation syndicale. Ces autorisations sont accordées aux agents publics, qu’ils soient
fonctionnaires titulaires ou stagiaires, et également aux agents contractuels de droit public.
Les fonctionnaires détachés dans la fonction publique territoriale bénéficient des mêmes
autorisations.
La liste des autorisations spéciales d'absence (ASA) est dressée par le règlement des congés,
ce qui constitue une anomalie, ces autori
sations d’une part, les congés d’autre part, relevant
de bases juridiques différentes. Par ailleurs, cette liste n’est pas exhaustive, car des ASA
66
Jours ouvrés.
67
Sur présentation d’un certificat médical.
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prévues par l'article 59 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 (dont, notamment, les
autorisations d'absence liées à l'exercice du droit syndical
68
, pour participation aux élections,
accordées aux titulaires de mandats extraprofessionnels ou locaux…), n’y sont pas
mentionnées.
Au titre des absences diverses, le règlement des congés prévoit l’attribution d’un congé
exceptionnel de trois
jours ouvrables à prendre dans le délai d’un an à compter de la date
d’attribution de cette décoration, pour les agents recevant la Médaille d’Honneur
Départementale et Communale, d’Argent, de Vermeil ou d’Or
69
. 12 jours ont été attribués à ce
titre à quatre agents en 2017 (66 attribués à 22 agents en 2012).
Cette disposition s’avère
irrégulière et devrait donc être rapportée. Les durées fixées par ailleurs pour les autres motifs
n’appellent pas d’observation
.
Après avis du Comité Technique du 3 mars 2016, le conseil municipal a décidé de rajouter au
règlement des
congés les autorisations exceptionnelles d’absences relatives au
pacte civil de
solidarité (PACS)
de l’agent (cinq
jours ouvrables), et au décès du partenaire pacsé (trois jours
ouvrables).
Les ASA accordées
, quelles qu’en soient les
motifs, ont augmenté tendanciellement durant la
période 2012/2017. S’établissant au total à 124 jours en 2012, elles représentaient 143 jours
en 2017, avec un étiage bas à 74 jours en 2016, les services ne pouvant expliquer cette
variation atypique.
En 2017, les évènements familiaux (mariages, décès, naissances, pacs…) constituaient la
première cause donnant lieu à l’octroi d’ASA (51
%), devant les gardes d’enfants malades
(49 %).
La chambre
invite la commune à retracer le régime et les modalités d’octro
i des ASA dans un
document distinct du règlement des congés, rapporter les attributions de congés
exceptionnelles pour attribution de médailles de travail, et suivre les autorisations d'absence
liées à l'exercice du droit syndical.
Le compte épargne-temps (CET)
Par délibération du 12 octobre 2009, le conseil municipal a mis en place le CET et formalisé à
cet effet un règlement
ad hoc.
Ce règlement a été modifié par délibération du 25 mars 2013,
qui a assoupli les règles existantes, conformément au décret n° 2010-531 du 20 mai 2010
relatif au compte épargne-temps dans la fonction publique territoriale.
Le nombre total de CET ouverts
au sein de la commune s’élevait à
48 au 29 mai 2018 (pour
un
total de jours accumulés s’élevant à 1
196), contre 54 au 31 décembre 2015 (1 178 jours
accumulés), et 40 au 31 décembre 2013 (1 048 jours accumulés).
La gestion des heures supplémentaires
Les heures supplémentaires sont les heures faites à la demande du chef de service en
dépassement des bornes horaires définies par le cycle de travail. Elles sont plafonnées à
25 heures par agent et par mois et donnent lieu à compensation ou à indemnisation.
Si la commune de Hayange n’
a pas recours à l'annualisation pour certains emplois, elle
applique dans
l’ensemble des services le régime des heures supplémentaires.
68
Jours accordés au titre des décharges syndicales.
69
Le code des communes prévoit que la médaille d’honneur régionale, départementale et communale est destinée
à récompenser ceux qui ont manifesté une réelle compétence professionnelle et un dévouement constant au
service des régions, des départements, des communes.
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La commune dispose d’une badgeuse
, installée en trois endroits (mairie, ateliers, police
municipale). Le règlement afférent précise que : «
aucune heure supplémentaire
[…]
ne sera
rémunérée à moins d’avoir été effectuée
à la demande préalable du chef de service ou du
DGS
70
. Il peut arriver qu’un agent doive assurer une tâche demandée hors des périodes de
fonctionnement de l’horodateur. Ces heures de travail doivent faire l’objet d’un état
supplémentaire et seront récupérées ou payées
».
Le compteur indique à chaque instant un cumul de temps de présence, ce qui permet par
comparaison avec la durée règlementaire du travail, d’être en fin de mois créditeur ou débiteur
d’un certain nombre d’heures. L’article 8 prévoit des sanc
tions pour toute constatation de
fraude. Les articles 10 et 11 prévoient les cas d’oublis et de retards de pointage.
Hormis le règlement de l’horodateur, aucune délibération ni aucun protocole ne formalise les
règles afférentes à la compensation ou à l’ind
emnisation. Par ailleurs, les heures accomplies
au-delà du cycle de travail ne font
pas l’objet d’écrêtement.
Enfin, l’article 2 du règlement de
l’horodateur
indique que
les catégories d’agents non soumis aux horaires variables
71
«
ne
bénéficient pas de
l’horaire variable. Ils peuvent cependant profiter de l’horodateur
».
Le contrôle des heures supplémentaires versées, réalisé sur les exercices 2013, 2016 et 2017,
montre que certains agents titulaires ont perçu très régulièrement voire de manière
automatique des indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) à hauteur du
plafond d’heures supplémentaires mensuelles autorisées, à savoir 25 heures/mois. Ainsi,
un
adjoint technique territorial de 2
ème
classe travaillant au service informatique, a perçu 25
heures/mois durant les années 2013, 2016 (4 084
€) et 2017. Tel est aussi le cas d’un
agent
de maîtrise travaillant à la police municipale durant les années 2013 et 2016 (7 145
€), ainsi
qu’en 2017 (à l’exception du mois de décembre).
L’attribution
automatique
ou
récurrente,
au
cours
d’une
année
donnée
d’heures
supplémentaires à concurrence du plafond règlementaire, s’assimile à un complément de
rémunération, d’autant que les agents concernés sont majoritairement des agents des filières
administratives et techniques (cinq sur huit en 2016 et 2017), travaillant au service de la police
municipale, et qui ne bénéficient donc pas de l’indemnité spéciale mensuelle de fonction des
agents, des chefs de service et des directeurs de police municipale.
En dépit de ces constats, le nombre total d'heures supplémentaires a diminué de 28 % entre
2012 et 2017, pour un coût en diminution de 12,5
% sur cette période. Le nombre d’heures
par agent a diminué rég
ulièrement, s’établissant à 34 en 2012 à 31,1 en 2017
.
En r
evanche, la liquidation et le versement des heures complémentaires n’appelle pas
d’observation. Le coût des heures complémentaires rémunérées s’élevait à 11
251
€ en 2017,
en diminution de 40 % par rapport à 2012 (18 723
€), pour un volume horaire divisé par deux
sur la période.
La chambre rappelle
, d’une part,
que les heures supplémentaires doivent rester
exceptionnelles et ne peuvent s’assimiler à un complément de rémunération pé
renne
, d’autre
part, que l
’indemnisation
de ces heures est subordonnée
à la mise en œuvre par l'employeur
de moyens de contrôle automatisé permettant de les comptabiliser (cf. article 2 du
décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002)
72
.
70
Directeur général des services.
71
Soit les cadres A, chefs de service, agents de police municipale
; standardiste, concierge de l’hôtel de ville, selon
la liste limitative figurant dans le règlement précité.
72
Par exception, un dispositif déclaratif contrôlable peut être mis en place pour les personnels qui exercent leurs
activités en dehors de leurs locaux de rattachement ou lorsque les effectifs d'un site sont inférieurs à 10
(décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002, article 2 2°).
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7.3
La gestion des ressources humaines
7.3.1
Les bilans sociaux
Conformément aux dispositions du décret n° 97-443 du 25 avril 1997 fixant les obligations qui
lui incombent en la matière, la commune a établi les
rapports sur l’état
de la collectivité (REC)
pour les années 2013 et 2015. Leur examen met en évidence certaines lacunes.
Ainsi, le bilan social de 2013
ne fait pas apparaitre le taux d’emploi des travailleurs handicapés
(onglets 1.6.1 à 1.6.3) et
ne précise pas expressément les modalités d’organisation du temps
de travail (onglet 2.2.1). Le nombre de logements de fonction (onglet 4.1.1) pour nécessité
absolue de service
n’est pas précisé
dans le bilan social de 2015, alors que de tels logements
sont attribués en pratique.
Par ailleurs, l’onglet 8.1.1 du
REC ne fait pas état d’une convention
de participation au titre de la prévoyance, ni de la participation versée à ce titre par la
commune, alors qu’un tel mécanisme existe depuis le 1
er
août 2014.
Le rapport afférent à
l’année 2017
devait être présenté au comité technique au plus tard
le 30 juin 2018
73
. Or, les comptes rendus des dernières séances du conseil municipal
(28 août 2018, 14 mai 2018) ne font pas état de la présentation dudit rapport.
La chambre invite la commune à se conformer aux règles gouvernant la confection des REC,
et notamment aux
dispositions de l’arrêté du
28 septembre 2015 fixant la liste des indicateurs
contenus dans le rapport sur l’état de la collectivité prévu par l’article 33 de la loi n°
84-53
du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
territoriale
74
.
7.3.2
L'évaluation
Les fonctionnaires hayangeaois sont reçus annuellement en entretien professionnel, conduit
par le supérieur hiérarchique direct. Le compte-rendu
est ensuite notifié à l’agent concerné.
Le compte-rendu
de l’entretien
professionnel comporte des rubriques relatives
à l’appréciation
des services rendus par l’agent
au cours de l’année
, de sa valeur professionnelle, et des
compétences d’encadrement de l’agent.
Il détermine les objectifs pour
l’année.
Il apparaît donc
conforme aux attendus.
Cependant, aucune procédure d’évaluation n’a été formalisée à Hayange
jusqu’en juin 2018
.
La procédure d'entretien professionnel a été formalisée et a fait l'objet d'une note de service
de la directrice générale des services (DGS) en date du 2 juillet 2018. Cependant,
l’évolution
du régime indemnitaire des agents, modulé à Hayange selon les principes posés par la
délibération du 13 avril 2016
, n’est pas corrélé
e
à l’évaluation annuelle de leur valeur
professionnelle.
7.3.3
La gestion des carrières
L'avancement de grade
L'article 35 de la loi n° 2007-209 du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale a
supprimé la règle des quotas et instauré celle des ratios pour déterminer le nombre de
fonctionnaires promouvables à un grade supérieur par rapport à l'ensemble des effectifs des
grades.
Il prévoit que l’assemblée délibérante
doit donc fixer, après avis du comité technique
paritaire (CTP), les ratios d'avancement pour chaque grade.
73
Cf. note d’information de la DGCL du 13
février
2018 relative aux rapports sur l’Etat des collectivités territoriales
présentés en comité technique au titre de l’exercice 2017.
74
Lequel reprend et actualise les dispositions de
l’arrêt
é précédent du 23 décembre 2013.
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Au cours de la période 2012-2017, le taux d'avancement
s’établit à 39,4%
, ce qui est mesuré
en regard du ratio d’avancement de 100 % fixé pour l’ensemble des filières (à l’exception de
la police municipale) par une délibération en date du 15 octobre 2007.
7.4
Les dépenses de personnel
7.4.1
L’évolution de la masse salariale
Evolution des charges de personnel
Les charges totales de personnel sont en baisse de 5 % entre 2012 (8
M€) et 2017 (7,
6
M€).
Deux périodes doivent toutefois être distinguées. Après une légère hausse de 0,3 % entre
2012 et 2014, les charges totales de personnel ont baissé de 5,2 % entre 2014 et 2017.
Le transfert de la compétence «
petite enfance
» à la CAVF au 1
er
janvier 2016 explique
l’essentiel de la baisse de
- 8,6 % entre 2015 et 2016. En effet, cette compétence nécessitait
l’emploi de 18 agents (
11 titulaires et sept non titulaires) qui ont été transférés à la CAVF,
induisant une diminution de - 565
000 €
de la masse salariale en 2016. Ainsi, corrigées de ce
transfert (cf tableau 8 annexe 5), les charges totales de personnel diminuent de - 1,1 %
(90 156
€)
entre 2015 et 2016, et non de 8,1 % (655 156
€) hors retraitement.
Cette baisse résulte de la politique communale de non-remplacement systématique des
départs en retraite. Pour ce faire, la munici
palité a bénéficié d’un effet
«
générationnel
» avec
une vague de départs en retraite importante à partir de 2015. En effet, selon le DOB de 2017,
sur les 222 agents que comptaient les services municipaux au 31 décembre 2016, 77 étaient
âgés de plus de 54 ans.
La tendance baissière des charges de personnel constatée à Hayange,
mérite d’être
soulignée
, en regard, d’une part,
des fortes contraintes, exogènes (tels que le relèvement des
cotisations à la caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales (CNRACL) et
à l’institution de retraite complémentaire des agents non titulaires de l’Etat et des collectivités
publiques (IRCANTEC) à compter du 1
er
janvier 2015, la revalorisation des grilles indiciaires
de catégorie B et C en 2014 et 2015 ) et endogènes (mise en place de prestations et services
nouveaux ayant abouti à
l’augmentation du nombre d’emplois aidés au sein des services
municipaux, intégration dans les charges de personnel de la protection sociale
complémentaire des agent à compter de 2014
…
), pesant sur la masse salariale de la
commune.
D’autre part, la commune s'inscri
t dans un ensemble intercommunal moins intégré que les
EPCI de même nature. En effet, le coefficient d'intégration fiscale
75
de la CAVF s’établissait à
0,320398 en 2017 (inférieur à la moyenne de 0,352996 des groupements à fiscalité propre
(GFP) de même nature), contre 0,316001 en 2015 (0,32842 en moyenne pour les GFP
similaires).
Le poste «
autres charges de personnel
» a baissé de moitié sur la période (19 247
€ en 2017
contre 33 744
€ en 2012)
, mais a été plus que compensé par la hausse des «
charges de
personnel externe
» pour des montants qui restent toutefois peu significatifs (38 887
€ en 2017
contre 9 637
€ en 2012, soit +
80 %). Le DOB de 2016
précise à cet égard qu’il est fait appel
à du personnel externe pour des remplacements de fonctionnaires indisponibles,
l’accomplissement de missions spécifiques de courte durée, ou encore la réalisation de tâches
qui ne peuvent être exigées de fonctionna
ires qui n’ont pas forcément reçus les formations
nécessaires à leur bon accomplissement.
75
Le coefficient d’intégration fiscale (CIF) permet de mesurer l'intégration d'un EPCI au travers du rapport entre la
fiscalité qu'il lève et la totalité de la fiscalité levée sur son territoire par les communes et leurs groupements. Il
constitue un indicateur de la part des compétences exercées au niveau du groupement.
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Bien qu’elles
représentaient 52,7 % du total des charges de fonctionnement en 2017 (50 % en
2012), les charges totales de personnel de la commune de Hayange étaient, en 2016,
significativement moins élevées (463
€/habitant en 2016) de 29,9
% que celles des communes
comparables
(660 €/habitant).
Retraitées des transferts de personnel à la CAVF, les charges totales de personnel ont
légèrement baissé à Hayange, conséquence de la politique de non-remplacement
systématique des départs en retraite.
Evolution respective des rémunérations des personnels titulaires et non titulaires
Les rémunérations brutes (hors atténuations de charges) ont baissé de 5 % entre 2012 et 2015
et représentaient, en 2015, 67,4 % du montant des charges totales de personnel nettes contre
71,7
% en 2012. Cette baisse s’établissait à 5,9
% entre 2015 et 2017, les rémunérations
brutes représentant 64 % du montant des charges totales de personnel nettes en 2017.
Retraitée du transfert de la compétence petite enfance à la CAVF à compter
du 1
er
janvier
2016, cette baisse s’élève à 0,4
% entre 2015 et 2017.
Les rémunérations des agents titulaires sont restées équivalentes en valeur absolue entre
2012 et 2015 (diminution inférieure à 0,1 %), leur part dans le total des rémunérations brutes
s’étant toutefois accrue de 85,2
% en 2012 à 86,40 % en 2015. En revanche, elles ont
significativement diminué de 11,9 % entre 2015 et 2017, en partie du fait du transfert de la
compétence petite enfance à la CAVF à compter du 1
er
janvier 2016. Retraitée de ce transfert,
la baisse des rémunérations des titulaires s’élève à 5,7
% entre 2015 et 2017, cette tendance
baissière s’inscrivant clairement dans une politique de non
-remplacement des départs en
retraite.
Par ailleurs, une diminution de 9,7 % du régime indemnitaire voté par l'assemblée peut être
observée entre 2012 et 2015. La baisse s’élève à 10,4
% entre 2015 et 2017.
Les rémunérations du personnel non titulaire ont baissé de 34,9 % entre 2012 et 2015 (9,80 %
du montant total hors atténuations de charges en 2012, et 6,7 % en 2015). Elles ont remonté
à 35,40 % entre 2015 et 2017, et représentaient 9,6 % du montant total en 2017.
Les autres rémunérations ont augmenté de 28,9 % entre 2012 et 2015. Elles ont augmenté de
30,2 % entre 2015 et 2017.
7.4.2
Le régime indemnitaire et la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
La part des primes et indemnités dans la rémunération des agents titulaires de la commune
de Hayange s'établit à 22,7 % en 2017 contre 19 % en 2012.
En 2017, le montant annuel total des cinq principales primes et indemnités était de 541 691
€
soit une diminution de 81 735
€ p
ar rapport à 2012 (623 426
€)
, en cohérence avec la forte
diminution des
effectifs d’agents titulaires (
- 40).
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Tableau 27 : Le régime indemnitaire des agents titulaires (2012/2017)
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Rémunération principale
3 840 483
3 861 881
3 868 171
3 765 219
3 360 192
3 301 500
+ Régime indemnitaire voté par
l'assemblée
927 714
904 880
899 037
837 474
729 448
750 231
+ Autres indemnités
107 757
109 358
107 527
101 027
91 598
91 435
= Rémunérations du personnel
titulaire
4 875 954
4 876 120
4 874 736
4 703 720
4 181 238
4 143 166
en % des rémunérations du personnel*
85,2 %
86,2 %
88 %
86,4 %
82,3 %
80,9 %
Part des primes et indemnités dans la
rémunération
19 %
18,6 %
18,4 %
17,8 %
21,7 %
22,7 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes de gestion
A Hayange, le régime indemnitaire résulte de plusieurs délibérations du conseil municipal,
notamment celles du 25 mai 1988, 30 mars 1992, 2 octobre 2001, 13 novembre 2002,
18 décembre 2002, 15 décembre 2003, 29 mars 2005, 8 décembre 2014, 13 avril 2015,
18 novembre 2015, 13 avril 2016, 8 juillet 2016 et 31 juillet 2017.
L'examen du régime indemnitaire de 32 agents sur les années 2015 à 2017, dont les primes
et indemnités des sept fonctionnaires (DGS, directeur des services techniques, chef du service
urbanisme, responsable du centre technique municipal (CTM), chef de la police municipale,
chef du service proximité, ancien DGS en congé spécial), percevant les traitements les plus
élevés a fait apparaître les anomalies développées ci-après.
L’indemnité spéciale men
suelle de fonction des agents, des chefs de service et des
directeurs de police municipale
Les cinq policiers municipaux de la commune perçoivent une indemnité spéciale mensuelle
de fonction des agents, des chefs de service et des directeurs de police municipale
76
, au taux
de 20 % du traitement brut mensuel pour chacun. Or, le versement de ces indemnités, d
’un
montant de19 371
€
en 2017 (contre 19 047
€ en 2012)
, était appuyé par une délibération du
22 septembre 1997 qui instaurait une prime mensuelle équivalente à 18 % du traitement
indiciaire.
Ainsi, au cours de la période sous revue, chaque agent de la police municipale de Hayange a
perçu une prime supérieure au montant prévu par la délibération.
Le contrôle a toutefois permis de régulariser cette situation, une délibération
ad hoc
ayant été
prise le 28 août 2018.
Les indemnités d’astreintes
Le responsable du centre technique municipal, a touché en avril et décembre 2017 des
indemnités d’astreinte d’exploitati
on pour 159
€
(soit une semaine), de même que des
indemnités correspondant à des astreintes de décision pour 484
€ correspondant à quatre
semaines complètes (soit 121
€ pour une semaine)
, pour un montant global de 1 286
€ pour
ces deux mois. Or, un agent placé pour une période donnée en astreinte de décision ne peut
prétendre à aucun moment aux
autres
types
d’astreinte
(décret n° 2015-415 du
14 avril 2015
77
).
Ce même cumul irrégulier d’indemnités d’astreintes a été observé pour les
mois de janvier, avril et décembre 2016. Au surplus, les astreintes de décision perçues par
76
Imputée
à l’article 64118 «
autres indemnités
» avec le code fonctionnel 112 «
police municipale
».
77
Relatif à l’indemnisation des astreintes et à la
compensation ou à la rémunération des interventions aux
ministères chargés du développement durable et du logement.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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l’intéressé
pour chacun des mois de septembre à novembre 2016 ont été liquidées sur la base
de cinq semaines complètes d’astreintes.
Rappel du droit n° 7 : Se conformer au décret n° 2015-415 du 14 avril 2015 relatif aux
indemnités d’astreinte.
L’indemnité forfaitaire représentative de sujétions et travaux supplémentaires
(IFRSTS)
En 2017, cinq assistants sociaux éducatifs, ont perçu
l’
indemnité forfaitaire représentative de
sujétions et travaux supplémentaires (IFRSTS
78
) pour un montant de 2 680
€
, alors même que
le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 a abrogé le décret n° 2002-1105 du 30 août 2002
instituant cette indemnité, et mis fin à son versement à compter du 1
er
janvier 2016, dans le
cadre de la mise en place du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, sujétions, de
l’expertise et de l’engagement professionnel (
RIFSEEP). Le montant représenté en 2016 et
2015
s’
élevait respectivement à 4 610
€
et 5 589
€
79
.
Le dispositif de modulation du régime indemnitaire en fonction des sanctions
prononcées
Une délibération du 31 juillet 2017 prévoit de pérenniser le mécanisme de modulation du
régime indemnitaire en fonction des sanctions disciplinaires, préexistant au sein de la
commune, selon les modalités suivantes :
-
avertissement : perte de 3/12
ème
;
-
blâme : perte de 6/12
ème
;
-
mise à pied : perte totale.
Les fautes commises par un agent dans l’exercice de ses fonctions et ayant une répercussion
sur sa manière de servir peuvent être prises en compte pour réduire les primes liées à la
qualité des services rendus. Cependant, une assemblée délibérante ne peut baisser
automatiquement des primes et indemnités sur la base du prononcé d’une sanction
disciplinaire (
cour administrative d’appel (C
AA) de Marseille 5 juillet 2011, réquisitoire
n° 09MA01777)
, à l’instar du mécanisme retenu par le conseil municipal
de Hayange.
L’autorité territoriale doit en effet examiner le comportement général de l’agent pour réduire
ses primes (CAA Nancy 16 novembre 1995, réquisitoire. n° 94NC00042).
Rappel du droit n° 8 : Revoir le dispositif de modulation du régime indemnitaire en
fonction des sanctions prononcées, en proscrivant toute automaticité entre le prononcé
d’une sanction disciplinaire et la baisse du régime indemnitaire de l’agent concerné,
conformément
à
la
jurisprudence
(cf.
CAA
Marseille.
5 juillet 2011,
et
CAA Nancy.16 novembre 1995).
L
a mise en œuvre du RIFSEEP
Le décret n° 2014-513 du 20 mai
2014 a institué pour les fonctionnaires de l’Etat un nouveau
régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de
l’engagement professionnel (RIFSEEP). En application du principe de parité, certains cadres
d’emplois territor
iaux peuvent désormais bénéficier du RIFSEEP (attachés, rédacteurs et
adjoints administratifs, …).
Ce nouveau régime indemnitaire a vocation à remplacer les autres
78
Cf. décret n° 2002-1105 du 30 août 2002 et n° 2002-1443 du 9 décembre modifiés et arrêtés du 30 août et
9 décembre 2002. Cette indemnité apparaît improprement sur les bulletins de paye concernés comme «
indemnité
forfaitaire de sujétion spéciale
».
79
Respectivement quatre et huit bénéficiaires.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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50/68
régimes indemnitaires dès lors que les cadres d’emplois des agents qui y travaillent sont
él
igibles au RIFSEEP. En pratique, chaque cadre d’emplois bénéficie du nouveau régime
indemnitaire au fur et à mesure de la parution des arrêtés ministériels des corps de référence
à l’Etat. Or, à l’exception d’un nombre résiduel de cadres d’emplois, l’intég
ralité des arrêtés
afférents est désormais paru.
La délibération doit être prise pour chaque cadre d’emplois dans un délai raisonnable à
compter de la publication au Journal officiel de l’arrêté interministériel instaurant le RIFSEEP
dans le respect du ca
lendrier de sa mise en œuvre pour le corps équivalent dans la
fonction
publique de l’Etat
. La notion de délai raisonnable relève de la jurisprudence : elle est donc
appréciée au cas par cas par le juge administratif.
Afin de se mettre désormais en conformité avec cette obligation règlementaire, le dispositif du
RIFSEEP a été présenté et débattu lors du comité technique du 14 juin 2018, et adopté en
conseil municipal le 28 août 2018, pour une mise
en œuvre à compter du
1
er
janvier 2019.
Le
dispositif retenu n’appelle pas d’observation
.
La nouvelle bonification indiciaire (NBI)
Le décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006 portant attribution de la nouvelle bonification indiciaire
à certains personnels de la fonction publique territoriale précise que cet élément de la
rémunération est pris en compte pour le calcul de la retraite et qu'il est versé mensuellement
aux fonctionnaires territoriaux exerçant précisément certaines fonctions.
Au 31 décembre 2017, 51 agents bénéficiaient de la NBI, contre 54 en décembre 2012. Le
montant global s’élevait à
37 722
€ en 2017
, contre 45 657
€ en 2012, soit une diminution de
17,4 %.
Bien que la NBI soit perçue par environ un tiers des agents de la commune, la part de la NBI
dans la masse salariale est demeurée à un niveau peu significatif, et est restée stable entre
2012 (0,6 %) et 2017 (0,5 %).
Les modalités d’attribution de la NBI n’appellent p
as
d’observation.
Tableau 28 : Données budgétaires afférentes à la NBI en 2017
Effectif réel titulaires
166
Nombre d'agents bénéficiaires de la NBI
51
% d'agents bénéficiaires / effectif des titulaires
30,7 %
Dépense annuelle NBI 2017
37 722
€
Masse salariale 2017
7 588 522
€
Part de la NBI dans la masse salariale pour 2017
0,5 %
Source
: retraitement CRC d’après
les états de la paye
7.4.3
Les avantages en nature
Les logements de fonction
Au 15 mai 2018, deux agents, concierges, respectivement de la mairie et du cimetière,
bénéficiaient d'une concession de logement pour nécessité absolue de service (NAS). La
délibération du 24 juin 2008 fixant la liste des emplois pour lesquels un logement est attribué
dans ce cadre, ainsi que les arrêtés du 26 juin 2008 pris pour ces agents précisent que ces
logements bénéficient de la gratuité du logement, gratuité étendue à la fournitu
re de l’eau, de
l’électricité et du gaz.
Or, le décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 portant réforme du régime des concessions de
logement prévoit notamment que les agents bénéficiant d'une concession de logement pour
NAS sont soumis au paiement des charges du logement au plus tard au 1
er
septembre 2015.
Observations définitives / ROD
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Les arrêtés de concession de logement par nécessité absolue de service ne peuvent donc
plus prévoir la gratuité de la fourniture de l'eau, du gaz, de l'électricité et du chauffage ou de
certains seulement de ces avantages.
Ce décret précise aussi que les arrêtés doivent mentionner le paiement des charges locatives
par l'occupant, et faire apparaître les mentions obligatoires telles que la consistance et la
superficie des locaux mis à disposition, le nombre et la qualité des personnes à charge
occupant le logement, les conditions financières, les prestations accessoires et les charges de
la concession (cf. article R. 2124-66 du code général de la propriété des personnes publiques),
toutes indications faisant défaut sur les arrêtés précités.
En 2017,
un avantage en nature de 2790 € (
soit environ
233 €
mensuels) au titre du logement
a été déclaré pour la concierge de la mairie.
Mais c’est au nom du
conjoint de la concierge du
cimetière, lui-même agent municipal,
qu’un avantage en nature a été déclaré
pour 4 094
€
(soit environ 341
€ mensuels)
80
. A
ucun arrêté n’a été établi pour
cet agent
et c’est en fait son
épouse qui bénéficie de
l’
avantage en nature
en qualité d’
attributaire du logement.
La chambre invite la commune à actualiser les arrêtés individuels afférents aux bénéficiaires
de logements de fonction pour nécessité absolue de service afin de se conformer aux termes
du décret n° 2012-752 du 9 mai 2012.
Rappel du droit n° 9 : Actualiser la délibération arrêtant la liste des emplois pour
lesquels un logement pour nécessité absolue de service est attribué ainsi que les arrêtés
individuels
afférents
conformément
aux
dispositions
du
décret
n° 2012-752
du 9 mai 2012 portant réforme du régime des concessions de logement.
Les avantages en nature liés aux nouvelles technologies de l’information et de la
communication (NTIC)
L’article L.
2123-18-1-1 du CGCT indique que : « selon des conditions fixées par une
délibération annuelle, le conseil municipal peut mettre un véhicule à disposition de ses
membres ou des agents de la commune lorsque l'exercice de leurs mandats ou de leurs
fonctions le justifie. Tout autre avantage en nature fait l'objet d'une délibération nominative,
qui en précise les modalités d'usage ».
L'usage privé des outils issus des NTIC
81
mis à la disposition du salarié de façon permanente
par l'employeur, dans le cadre de l’activité professionnelle du salarié, que ce soit des outils
achetés ou bénéficiant d'un abonnement, constitue un avantage en nature.
Cet
avantage est évalué, sur option de l’employeur, sur la base des dépenses réellement
engagées ou sur la base d’un forfait en pourcentage du coût d’achat ou le cas échéant
d’abonnement de ces outils, toutes taxes comprises, comme pré
cisé par la circulaire
du 7 janvier 2003.
En 2017, huit agents, chefs de service ou justifiant de sujétions particulières, détenteurs de
téléphones portables mis à disposition par la commune, bénéficiaient de cet avantage en
nature, pour un montant total
d’environ 385
€.
Au titre de
l’année
2013, ils étaient 14 agents
pour un montant total de 812
€.
Aucune délibération relative
aux règles d’attribu
tion des outils issus des NTIC
82
n’a toutefois
été prise par la commune, comme le prescrit pourtant l’article 34 de la loi
n° 2013-907
du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique.
80
En 2013, l’intéressé percevait 3
965 € au titre de cet avantage en nature.
81
Ils recouvrent nota
mment l’attribution de téléphones mobiles, de micro
-ordinateurs portables ou non, de
progiciels, etc…
82
Indiquant les agents concernés et le type de matériel qui peut leur être mis à disposition.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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52/68
La chambre prend note de l'engagement de l'ordonnateur de proposer au conseil municipal
de prendre une délibération nominative pour poser les règles d'attribution des outils issus des
NTIC, dans les conditions déterminées par la réglementation.
7.4.4
L'action sociale
La loi n° 2007-209 du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale pose le principe
de la mise en œuvre d’une action sociale par les collectivités territoriales et leurs
établissements publics au bénéfice de leurs agents. Ce principe est inscrit à l’article 88
-1 de
la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relative à la fonction publique
territoriale. C’est à l’assemblée délibérante qu’incombe le soin de fixer la nature des
prestations que la commune entend engager. L’assemblée délibérante fixe également le
montant des dépenses consacrées à l’action soci
ale et décide des modalités de mise en
œuvre de l’action sociale directement ou par l’intermédiaire d’un ou de plusieurs prestataires
de service.
A Hayange, l'action sociale recouvre deux formes principales : l'attribution d'une subvention
annuelle à l'Amicale du personnel communal, chargée de l'action sociale au profit des agents
communaux de Hayange, et la participation financière aux contrats de protection sociale
complémentaire de prévoyance. La commune ne propose pas directement à ses agents de
chèques-déjeuners, ou de chèques-vacances, ces derniers étant en revanche délivrés par le
biais de l'Amicale.
Tableau 29 :
Les dépenses de l’action sociale à destination
des agents de la commune
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Subvention à l'amicale du personnel
70 000
70 000
60 000
70 000
70 000
70 000
Protection sociale complémentaire
(prévoyance)
153 178
116 947
115 303
113 163
102 952
92 487
Total action sociale
223 178
186 947
175 303
183 163
172 952
162 487
Source : service des ressources humaines et comptes administratifs 2012/2017
Depuis 2012, la commune a souscrit une protection sociale complémentaire couvrant les
agents titulaires et stagiaires, les agents non titulaires de droit public sur un emploi permanent,
ainsi que les contractuels de droit privé. Par délibération du 17 février 2014, la commune a
approuvé la convention de participation avec une mutuelle choisie après mise en
concurrence
83
, qui a pris effet au 1
er
janvier 2014 pour une durée de six ans.
Les garanties souscrites par la commune comprennent un socle indivisible regroupant
l'incapacité temporaire de travail, l'invalidité permanente, la perte de retraite consécutive à une
telle invalidité, le décès, la perte totale
et irréversible d’autonomie (PTIA), la ren
te de conjoint,
la rente d’éducation, l’allocation frais d’obsèques
. Le taux global de cotisation pour ces risques
s'établit à 2,39 %. La participation de la
commune s’élève
à 10
€ mensuels.
Toutefois, la mutuelle ayant décidé de procéder à une augmentation de son taux de cotisation
pour l’année 2017
à 2,75 %
84
, la commune a porté sa participation forfaitaire mensuelle à 20
€
par salarié et par mois avec effet au 1
er
janvier 2017.
A Hayange, le
coût de l’action sociale s’élevait en 2017
à 860
€
par agent, en diminution
de 7,50 % par rapport à 2012 (930
€/agent)
.
L’action sociale mise en œuvre au bénéfice des agents de la commune n’appelle pas
d’observation
.
83
Dans un souci de simplification pour les collectivités, et dans un souci de sécurité juridique, le centre de gestion
de la Moselle s’est chargé de l’ensemble des démarches.
84
Décliné comme suit : incapacité temporaire totale de travail
: 1,90% de l’assiette de cotisation / Invalidité
permanente
: 0,44 % de l’assi
ette de cotisation/ Décès toutes causes et PTIA toutes causes : 0,41
% de l’assiette
de cotisation.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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RAPPELS DU DROIT
n° 1 : Veiller à ce que ne participent pas aux délibérations le ou les membres du conseil
intéressés à l'affaire qui en fait l'objet, soit en leur nom personnel, soit comme
mandataires en application des dispositions de l’article L. 2131
-11 du code général
des collectivités territoriales.
n° 2 :
Se conformer à l’article L.
2122-22 3° du code général des collectivités territoriales
en déterminant un cadre précis au pouvoir de souscription des emprunts délégués
au maire.
n° 3 : Soumettre au conseil municipal la délibération portant majoration de 15 % des
indemnités de fonction du maire et de la première a
djointe prévue par l’article
L. 2123-22-1° du code général des collectivités territoriales.
n° 4 : Communiquer au conseil municipal les rapports annuels des établissements
publics de coopération intercommunale dont la commune est membre,
conformément aux
dispositions de l’article L. 5211
-39 du code général des
collectivités territoriales, en réclamant le cas échéant ces rapports aux organismes
concernés lorsque ceux-
ci n’ont pas été transmis.
n° 5 : A
ppliquer le régime des provisions prescrit par l’article L.
2321-2 du code général
des collectivités territoriales.
n° 6 : Respecter les termes du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour
l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à
l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique
territoriale et du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés
annuels des fonctionnaires territoriaux.
n° 7 : Se conformer au décret n° 2015-415 du 14 avril 2015 relatif aux indemnités
d’astreinte.
n° 8 : Revoir le dispositif de modulation du régime indemnitaire en fonction des sanctions
prononcées, en proscrivant toute automaticité entre le prononcé d’une sanction
disciplinaire et la baisse du régime indemnita
ire de l’agent concerné,
conformément à la jurisprudence (cf. CAA Marseille. 5 juillet 2011, et
CAA Nancy.16 novembre 1995).
n° 9 : Actualiser la délibération arrêtant la liste des emplois pour lesquels un logement
pour nécessité absolue de service est attribué ainsi que les arrêtés individuels
afférents conformément aux dispositions du décret n° 2012-752 du 9 mai 2012
portant réforme du régime des concessions de logement.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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RECOMMANDATIONS
R
éaliser un bilan annuel d’activité de la fourrière
animale communale afin
de
renseigner les élus et les citoyens sur l’efficience de cet équipement.
Se
doter d’un règlement ou référentiel budgétaire, financier et comptable.
Réaliser et formaliser les contrôles sur place des régies.
Etablir un programme pluriannuel d'investissement comprenant les données
suivantes : chiffrage précis des opérations, échéancier annuel des dépenses,
tranches fermes et conditionnelles le cas échéant, sources de financement
envisagées, dates prévisionnelles des travaux.
*
*
*
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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ANNEXE 1 :
Tableau de suivi de la mise en œuvre des recommandations
du précédent rapport de la chambre
Rappel de la date de la lettre d'envoi du rapport : 10 septembre 2010
N° de la
recommandation
Intitulé
Nature (1)
Domaine (2)
Impact
financier (3)
Degré
d’importance
(4)
Degré de
mise en
œuvre (5)
Éléments justifiant l’appréciation portée sur la
mise en œuvre
1
Amortir les biens du
budget annexe
assainissement selon
l’instruction M49.
Régularité
Comptabilité
Oui
Important
Totalement
mise en
œuvre
(TMO)
Si la commune a procédé à l’amortissement des
biens du budget annexe assainissement, la
dissolution de ce budget annexe, intervenue en
2011,
rend
désormais
caduque
cette
recommandation.
2
Conventionner les
relations avec le CCAS
pour les emplois et les
locaux mis à disposition.
Régularité
Relation
avec des
tiers
Oui, coût des
rémunérations
des
personnels
mis à
disposition
Majeur
Mise en
œuvre
incomplète
(MOI)
La convention en date du 29 juin 2018 entre la
commune de Hayange et le CCAS, qui a pris
effet le 1
er
janvier 2019 pour une durée de
cinq années, clarifie désormais le champ du
concours apporté par la commune à cet
établissement public. Néanmoins, bien que le
décret n° 2008-580 du 18 juin 2008 fasse
obligation aux collectivités territoriales et aux
établissements publics administratifs locaux de
rembourser les rémunérations et charges
sociales des agents mis à leur disposition, la
convention précitée stipule dans son article 4
que le CCAS ne remboursera pas à la
commune de Hayange le montant de la
rémunération et des charges sociales relatives
à l’agent mis à sa disposition
.
3
Définir des critères
d’attribution de
subventions pour tous
les types d’association.
Performance
Relation
avec des
tiers
Oui
Important
Non mise
en œuvre
(NMO)
La commune n’a pas défini pour l’heure de
critères objectifs
d’attribution.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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ST
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4
Mettre à jour la
convention avec
l’académie musicale
hayangeoise.
Régularité
Relation
avec des
tiers
Oui,
200 000
€ en
2017
(montant de la
subvention
accordée)
Très
important
Mise en
œuvre en
cours
(MOC)
Par délibération du 23 mars 2017, le conseil
municipal, a autorisé le Maire ou son adjoint à
signer la convention en vigueur qui a pris effet
au 1
er
avri
l 2017 pour une durée d’un
an
renouvelable par reconduction expresse dans
la limite de trois
ans. Aucun avenant n’avait
cependant été conclu pour 2018 à la date de
dépôt du rapport d’instruction, mais un projet de
délibération et d'avenant relatifs à la convention
liant la commune et l'académie musicale a été
établi.
5
Valoriser le montant de
l’aide en nature accordée
à la maison pour tous
(MPT) du Konacker
Régularité
Relation
avec des
tiers
Oui
Très
important
Non mise
en œuvre
(NMO)
Le montant de l’avantage en nature accordé à
la MPT du Konacker n’est précisé, ni dans les
conventions conclues avec ces associations, ni
dans les annexes dédiées des comptes
administratifs.
6
Valoriser le montant de
l’aide en nature accordée
à la MPT du Couarail
Régularité
Relation
avec des
tiers
Oui
Très
important
Non mise
en œuvre
(NMO)
Le montant de l’avantage en nature accordé à
la MPT du Couarail n’est précisé, ni dans les
conventions conclues avec ces associations, ni
dans les annexes dédiées des comptes
administratifs.
7
Veiller à effectuer les
acquisitions nécessaires
à un prix le plus proche
possible de l’estimation
des domaines
Régularité
Situation
patrimoniale
Oui
Important
Totalement
mise en
œuvre
(TMO)
L’examen des comptes rendus du
conseil
municipal, ainsi que des avis des domaines
confirme que la commune a sollicité et suivi à
chaque fois l’estimation fournie par le service
des domaines, exception faite d’une opération
(cellule commerciale d’une superficie de 77 m²),
vendue bien au-
delà
de
l’estimation
des
domaines.
8
Veiller à une information
complète de l’assemblée
délibérante
lors
des
acquisitions
de
biens
immobiliers.
Régularité
Situation
patrimoniale
Non
Important
Totalement
mise en
œuvre
(TMO)
L’examen des comptes rendus du co
nseil
municipal, ainsi que des avis des domaines
confirme qu’il est
procédé à une information
complète du conseil municipal.
9
Veiller à apporter une
information complète à
l’assemblée délibérante
sur les conditions des
opérations de cession.
Régularité
Situation
patrimoniale
Non
Important
Totalement
mise en
œuvre
(TMO)
L’examen des comptes rendus du conseil
municipal, ainsi que des avis des domaines
confirme que l’ordonnateur procède, à une
information complète du conseil municipal.
Observations définitives / ROD
Commune de Hayange
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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57/68
10
Veiller à respecter, dans
la mesure du possible,
l’estimation
domaniale
lors de la cession de
biens communaux.
Régularité
Situation
patrimoniale
Oui
Important
Totalement
mise en
œuvre
(TMO)
La commune a sollicité et suivi à chaque fois
l’estimation
fournie
par
le
service
des
domaines,
exception
faite
d’une
cellule
commerciale
d’une
superficie
de
77
m²
(agrandissement d’un cabinet de rééducation),
vendue bien au-delà du prix de vente.
(1) Nature : Régularité, Performance.
(2) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne, Situation financière, GRH (gestion des ressources humaines), Situation patrimoniale, Relation avec
des tiers.
(3) Oui (montant estimé le cas échéant), Non.
(4) Majeur - Très important - Important.
(5) Totalement mise en œuvre (TMO)
-
Mise en œuvre en cours (MOC)
-
Mise en œuvre incomplète (MOI)
-
Non mise en œuvre (NMO)
-
Refus de mise en œuvre (RMO).
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
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58/68
ANNEXE 2 : La gouvernance
Tableau 1 : Les compétences obligatoires et optionnelles exercées par la CAVF
Compétences
obligatoires
Les actions de développement économique
85
L'aménagement de l'espace communautaire
L'équilibre social de l'habitat
La politique de la ville
Accueil des gens du voyage
Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations (GEMAPI)
Compétences
optionnelles
La création, l'aménagement et l'entretien de la voirie
Actions relatives à la protection et à la mise en valeur de
l’environnement et de
cadre de vie
La construction, l'aménagement, l'entretien et la gestion d'équipements culturels
et sportifs d'intérêt communautaire
Construction et entretien de bâtiments affectés aux cultes dont les ministres
sont salariés de l’Etat
Compétences
statutaires
Conservation, valorisation, développement et animation du patrimoine industriel
et touristique
Petite enfance
Soutien à l’
enseignement supérieur et à la recherche
Aménagement numérique
Santé
Contribution
au budget du service départemental d’incendie et de secours
(SDIS)
Source : site internet CAVF et statuts de la CAVF
85
Dont le tourisme.
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
59/68
ANNEXE 3 : La fiabilité et la sincérité des comptes
Tableau 1 : Exécution des dépenses réelles d'investissement en 2017 (
en €
)
Chap.
Libellés
Crédits ouverts
(BP+DM+RAR
N-1)
Mandats
RAR
Crédits annulés
20
Immobilisations
incorporelles (sauf 204)
96 598,56
61 910,51
25 986,56
8 701,49
204
Subventions d'équipement
versées
45 533,57
10 207,46
4 960
30 366,11
21
Immobilisations
corporelles
918 720,39
643 688,76
94 001,76
181 029,87
23
Immobilisations en cours
2 883 285,60
688 672,60
60 706,77
2 133 906,23
Total des dépenses
d'équipement
3 944 138,12
1 404 479,33
185 655,09
2 354 003,70
16
Emprunts et dettes
assimilées
924 706,83
924 017
0
689,83
20
Dépenses imprévues
0
0
0
0
27
Autres immobilisations
financières
3 000
0
0
3 000
Total des dépenses financières
927 706,83
924 017
0
3 689,83
Total des dépenses réelles
4 871 844,95
2 328 496,33
185 655,09
2 357 693,53
Source : retraitement CRC d’après les comptes administratifs
Tableau 2 : Exécution des r
ecettes réelles d’investissement en
2017 (en
€
)
Chapitre
Libellés
Crédits ouverts
(BP+DM+RAR
N-1)
Titres
RAR
Crédits annulés
13
Subventions
d'investissement
236 104
146 666,53
79 632
9 805,47
16
Emprunts et dettes
assimilées hors 165
2 000 000
2 000 000
Total des recettes
d'équipement
2 236 104
2 146 666,53
79 632
9 805,47
10
Dotations, fonds
divers et réserves
184 433
198 280,46
- 13 847,46
1068
Excédents de fonc.
Capitalisés
568 435
568 435
-
165
Dépôts et
cautionnements reçus
1 616,71
- 1 616,71
024
Produits des cessions
d'immobilisation
75 000
Total des recettes financières
827 868
768 332,17
-
59 535,83
Total des recettes réelles
3 063 972
2 914 998,70
79 632
69 341,30
Source : retraitement CRC d’après les comptes administratifs
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
60/68
Tableau 3 : Budget principal - Affectation du résultat de fonctionnement 2012/2017
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Résultat de clôture en section de
fonctionnement
1 804 058
1 555 138
2 148 973
1 594 397 1 098 760 1 136 361
Résultat de clôture en section
d'investissement
- 1 012 028
- 572 506
- 558 159
1 084 784 1 467 219 2 386 750
Solde des restes à réaliser en
section d'investissement
226 520
- 159 006
505 687
- 72 018
- 285 369
185 655
Résultat de clôture de la section
d'investissement corrigé*
- 785 508
- 731 512
- 52 472
1 012 766 1 181 850 2 201 095
Affectation en réserve (cpte 1068)
1 000 000
1 045 470
735 000
1 699 100
1 261 829
568 435
Résultat reporté section de
fonctionnement (R002)
1 076 890
758 588
820 138
449 873
332 568
530 325
Source :
retraitement CRC d’après les
comptes administratifs/ *corrigé des restes à réaliser
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
61/68
Tableau 4 : Anomalies détectées sur les comptes administratifs de 2012 à 2016
Crédits
ouverts
Emis
Restes à
réaliser
Annulés
"Crédits annulés"
corrigés
Ca 2012
Dépenses de l'investissement
c23 Immo. en
cours
9 686 982
4 060 944,45
788 031
4 804 564,60
4 838 006,55
CA 2013
Dépenses d'investissement
c23 Immo. en
cours
9 705 610,34
2 310 469,51
1 342 646
5 202 494,83
6 052 494,83
Recettes d'investissement
c13 Sub. d'invest.
4 224 010
1 297 578,36
1 006 637
1 577 458,24
1 919 794,64
Dépenses de fonctionnement
Tot. Dépenses de
l'ex.
17 833 938,76
16 701 314,80
765 871,62
1 132 623,96
Recettes de fonctionnement
013 Atténuation
char.
529 770
502 479,44
57 943,84
27 290,56
c70 Pro. des
services
321 801,99
344 046,56
- 17 991,79
- 22 244,57
c73 Impôts et
taxes
12 234 068
12 249 437,94
481 612,11
- 15 369,94
c74 Dotations et
parti.
3 550 500
3 541 059,84
234 049,52
9 440,16
c75 Autres prod.
386 549,76
380 652,69
20 148,45
5 897,07
c77 Prod.
exceptio.
51 000
455 472,67
- 410 648,16
- 404 472,67
CA 2015
Recettes de fonctionnement
c70 Prod. Des
services
311 950
317 418,48
- 1 022,01
- 5 468,48
c73 Impôts et
taxes
12 466 380,68
12 644 043
1 013 654,02
- 177 662,32
c74 Dot. et
participat.
32 85 639
3 118 856,44
553 758,40
166 782,56
c75 Autres prod.
Gest.
275 970
320 809,53
- 28 740,93
- 44 839,53
c77 Prod. Except.
256 375,75
285 551,30
- 185 615,11
- 29 175,55
Recettes d'investissement
c10 D
otations…
2 091 995
2 121 086,09
- 26 323,01
- 29 091,09
040 Op. d'ordre
863 549,77
854 360,56
5 858,80
9 189,21
Tot. Prel. Sect.
Foncti
1 051 157,77
854 360,56
5 858,80
196 797,21
Tot. Recette. d'inv
4 080 173,08
3 697 849,01
114 461,60
82 460,14
267 862,47
CA 2016
Dépenses de fonctionnement
011 Charges
général.
5 201 497,56
4 459 320,54
1 227 930,94
742 177,02
012 Charges
perso.
8 008 826
7 929 506,01
85 981,14
79 319,99
c 65 Autres
charges
1 443 142
1 345 622,23
98 501,67
97 519,77
Produits de fonctionnement
c 77 Prod except.
75 915,25
82 163,15
- 1 6247,90
- 6 247,90
Source : comptes administratifs 2012 à 2016
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
62/68
ANNEXE 4 : La situation financière
Tableau 1 : Les produits de gestion du budget principal
86
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions)
5 666 540
5 774 129
5 817 119
5 957 678
5 911 350
6 180 066
+ Ressources d'exploitation
718 279
724 699
603 685
648 228
458 390
497 108
= Produits « flexibles » (a)
6 384 819
6 498 829
6 420 803
6 605 906
6 369 739
6 677 173
Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
3 592 103
3 541 060
3 486 274
3 118 856
2 515 881
2 299 812
+ Fiscalité reversée par
l'intercommunalité et l'Etat
6 473 207
6 475 309
6 475 309
6 672 630
5 868 069
5 811 298
= Produits « rigides » (b)
10 065 310
10 016 369
9 961 582
9 791 486
8 383 950
8 111 110
Production immobilisée, travaux
en régie
(c)
0
0
0
0
0
0
= Produits de gestion*
(a+b+c)
16 450 129
16 515 197
16 382 386
16 397 392
14 753 689
14 788 284
Source : retraitement CRC d’après les comptes de gestion
/ *Produits courants non financiers moins les reprises
sur amortissements et provisions
Tableau 2 : Les charges de gestion du budget principal
en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Charges à caractère
général
4 493 846
4 338 901
4 053 492
4 329 084
4 459 321
4 562 389
+ Charges de personnel
7 980 180
8 116 493
8 006 522
8 068 831
7 413 675
7 588 522
+ Subventions de
fonctionnement
1 366 381
1 301 332
1 271 869
1 205 466
1 209 969
1 189 213
+ Autres charges de
gestion
811 686
819 354
789 278
796 738
135 653
143 396
= Charges de gestion*
14 652 092
14 576 080
14 121 161
14 400 119
13 218 618
13 483 520
Source : retraitement CRC d’après les comptes de gestion
/ * Charges courantes non financières moins les
dotations aux amortissements des immobilisations
Tableau 3 : Coût complet de la fourrière municipale (2015 à 2017)
Article - code
Article - libellé
2015
2016
2017
2188
Autres immobilisations corporelles
1437
1 099
60623
Alimentation
719
476
60628
Autres fournitures non stockées
3 910
3 363
60631
Fournitures d’entretien
864
60632
Fournitures de petits équipements
1 575
130
24
6064
Fournitures administratives
89
6288
Autres services extérieurs
16 493
19 359
17 695
012
Charges de personnel
16 796
23 328
26 909
TOTAL
34 864
48 972
50 430
Source : commune de Hayange
86
Les impôts locaux comprennent le FNGIR et ne prennent pas en compte les reversements de fiscalité.
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
63/68
Tableau 4 :
Le fond de roulement net global en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ressources stables
(a)
106 424 390
108 693 383
112 702 533
113 782 597
114 437 196
116 465 778
Emplois immobilisés
(b)
105 632 360
107 710 751
111 111 719
111 103 416
111 871 217
113 022 299
Fonds de roulement
net global (a-b)
792 030
982 632
1 590 814
2 679 181
2 565 979
3 443 479
en nombre de jours
de charges courantes
18,80
23,70
39,60
65,50
68,30
90,20
Source : retraitement CRC d’après les comptes de gestion
Tableau 5 :
Le fond de roulement net global et la trésorerie nette en € (au 31 décembre N)
au 31 décembre en €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fonds de roulement net global
792 030
982 632
1 590 814
2 679 181
2 565 979
3 443 479
- Besoin en fonds de roulement global
- 217 724
- 168 665
- 377 705
- 387 137
- 525 954
1 457 413
=Trésorerie nette
1 009 754
1 151 297
1 968 519
3 066 318
3 091 934
2 027 878
en nombre de jours de charges
courantes
24
27,80
49
74,90
82,30
52
Dont trésorerie active
1 009 754
1 151 297
1 968 519
3 066 318
3 091 934
1 986 066
Source : retraitement CRC d’après les comptes de gestion
Tableau 6 : Taux des impôts locaux perçus en 2017 par la commune et la CAVF, comparativement
aux taux moyens nationaux des catégories correspondantes
Impôts 2017
Taux de la
commune
Taux de
la CAVF
Total
Taux
communaux
moyens de la
strate
Taux moyens des
GFP à fiscalité
professionnelle
unique
Total
Taxe d'habitation
16,42 %
8,92 %
25,34 %
16,71 %
9,05 %
25,76 %
Taxe foncière sur
les propriétés bâties
14,70 %
1,03 %
15,73 %
22,67 %
2,63 %
25,30 %
Taxe foncière sur
les propriétés non
bâties
86,17 %
9,87 %
96,04 %
55,08 %
2,61 %
57,69 %
Sources : délibérations du conseil municipal et site internet Bercy Collectivités locales.
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
64/68
ANNEXE 5 : Les ressources humaines
Tableau 1 :
Répartition des effectifs pourvus au 31 décembre selon les filières d’emploi (en effectifs physiques)
Filières d'emploi
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Administrative
48
45
40
40
40
43
Technique
159
159
143
137
124
126
Sociale
24
22
23
23
14
11
Sportive
0
1
1
1
1
1
Culturelle
1
1
1
1
1
1
Animation
3
2
2
2
2
2
Police municipale
5
5
5
3
5
5
Total
240
235
205
207
187
189
Source : commune de Hayange/ T : total toutes catégories
Tableau 2 :
Répartition des effectifs pourvus au 31 décembre selon les filières d’emploi (en ETP)
Filières d'emploi
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Administrative
46,50
42,80
38,80
38,80
38,60
41,30
Technique
148
147,30
133,50
128,10
114,90
115,80
Sociale
23,4
21,40
22,40
22,30
13,30
10,50
Sportive
1
1
1
1
1
1
Culturelle
1
1
1
1
1
1
Animation
3
2
2
2
2
2
Police municipale
5
5
5
3
5
5
Total
227,90
220,50
203,70
189,20
175,80
176,60
Source : commune de Hayange/ T : total toutes catégories
Rapport d’observations définitives
/ ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
65/68
Tableau 3 : Evolution des emplois aidés
–
2012/2017 (effectifs physiques)
Effectifs physiques
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Emplois aidés*
28
21
23
29
36
20
Apprenti
5
5
5
5
4
1
Total
33
26
28
34
40
21
Source :
commune de Hayange/ *emplois d’avenir, contrats uniques d’insertion, contrats d’accompagnement vers l’emploi (CAE)…
Tableau 4 : Evolution des emplois aidés
–
2012/2017 (ETP)
ETP
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Emplois aidés*
23,70
16,80
16,40
22,90
30,80
17,70
Apprenti
5
5
5
5
4
1
Total
28,70
21,80
21,40
27,90
34,80
18,70
Source
: commune de Hayange/ *emplois d’avenir, contrats d’accompagnement vers l’emploi (CAE)…
Tableau 5 : Heures supplémentaires 2012-2017
Titulaires
Non-titulaires
Total
Année
Nombre d'heures
Coût
(€)
Nombre d'heures
Coût (€)
Nombre d'heures
Coût (€)
2012
7 089
138 415
1 080
16 906
8 169
155 321
2013
5 206
98 449
1 001
17 871
6 206
116 320
2014
4 690
93 457
691
12 575
5 381
106 032
2015
4 631
98 646
845
15 589
5 476
114 235
2016
3 740
77 749
835
14 151
4 575
91 900
2017
4 831
116 989
1 047
18 890
5 879
135 880
Source : commune de Hayange
Rapport d’observations définitives
/ ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
66/68
Tableau 6 : Heures complémentaires_2012-2017
Année
Nombre d'heures
complémentaires effectuées
Coût (en €)
2012
1 641
18 723 €
2013
918
11 263 €
2014
862
11 413
€
2015
836
11 846 €
2016
692
8 281 €
2017
816
11 251 €
Source : commune de Hayange
Tableau 7 : Les charges totales de personnel - 2012/2017 (
en €
)
En €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Rémunérations du personnel
5 214 997
5 177 645
5 042 681
5 051 849
4 616 622
4 858 002
+ Charges sociales
2 573 119
2 746 274
2 777 372
2 832 620
2 587 319
2 533 413
+ Impôts et taxes sur rémunérations
148 684
151 548
147 163
148 692
135 145
138 974
+ Autres charges de personnel
33 744
33 744
33 744
33 933
34 525
19 247
= Charges de personnel interne
7 970 542
8 109 210
8 000 960
8 067 094
7 373 611
7 549 635
+ Charges de personnel externe
9 637
7 283
5 561
1 737
40 064
38 887
= Charges totales de personnel
7 980 180
8 116 493
8 006 522
8 068 831
7 413 675
7 588 522
Source : commune de Hayange
Tableau 8 : Les charges totales de personnel avec retraitement de la sous-fonction 64 «
crèches et garderies
» (2012/ 2017)
En €
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Charges totales de personnel et frais associés
(M€)
7,98
8,12
8,01
8,07
7,41
7,59
Variation annuelle (%)
1,70
- 1,30
0,70
- 8,10
2,40
Charges totales de personnel retraitées de la
sous-
fonction 64 (M€)
7,45
7,56
7,42
7,50
7,41
7,59
Variation annuelle (%)
1,50
- 1,80
1,10
- 1,10
2,70
Source : CRC d’après les comptes
administratifs
Rapport d’observations définitives
/ ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
67/68
Tableau 9 : Les principales primes et indemnités versées (2012/2017)
Nature de la prime ou indemnité
Date et référence
de la délibération
Nombre de
bénéficiaires en 2012
Montant financier 2012
Nombre de
bénéficiaires en 2017
Montant
financier 2017
Indemnité d'administration et de
technicité (IAT)
13/11/2002
178
243 247 €
152
175 136 €
Allocation fin d'année titulaires et
auxiliaires
25/05/1988
188
191
393 €
164
152 740 €
Indemnité forfaitaire pour travaux
supplémentaires
30/03/1992
17
72 058 €
23
88 577 €
Indemnité spéciale de service
2/10/2001
15/12/2003
18/12/2002
8
64 773 €
9
65 755 €
Indemnité d'astreinte
13/11/2002
58
51 955 €
45
59 483 €
Source : service des ressources humaines
Tableau 10 : Les autorisations s
péciales d’absence –
années 2012 à 2017
Motifs des ASA
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Congé naissance
3
3
3
3
6
9
Enfants malade
49
60,50
53
60,50
2
70
Mariage agents
15
15
5
5
0
5
Mariage enfants
12
12
3
12
5,50
0
Mariage famille
2
6
3
3
1
4
Décès famille
22
22,50
39
33
26,50
34
Décès parents
21
15
30
19
24
12
Pacs
0
0
0
0
9
9
Total
124
134
136
135,50
74
143
Source : service des ressources humaines retraitement CRC
Rapport d’observations définitives
/ ROD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
68/68
Tableau 11 : Evolution de l'absentéisme - 2012/2017
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Tit.
NT
T
Tit.
NT
T
Tit.
NT
T
Tit.
NT
T
Tit.
NT
T
Tit.
NT
T
Maladie ordinaire
4 420
488
4 908
4 515
962
5 477
4 194
723
4 917
4 524,50
998
5 522,50
4 256,50
820,50
5 077
3 106,50
951
4 057,50
LM,MLD et grave
maladie
4 772
125
4 897
3 820
365
4 185
2 789
120
2 909
1 562
0
1 562
1 685
0
1 685
1 971
0
1 971
Maladie
professionnelle
424
0
424
354
0
354
408
0
408
183
0
183
62
0
62
344
0
344
Accident du
travail imputable
au service
428
72
500
235
61
296
306
2
308
252
35
287
151,50
35
186,50
271
29
300
Accident du
travail imputable
au trajet
18
0
18
11
0
11
12
0
12
4
0
4
0
0
0
0
0
0
Maternité,
paternité,
adoption
368
0
368
11
0
11
143
0
143
440
123
563
11
0
11
147
0
147
Autres
d'absences (hors
motif syndical)
142
35,50
177,50
797
11
808
187,50
4
191,50
166,50
23
189,50
153
22,50
175,50
163,50
11
174,50
Total (jours
d'absences)
10 572
720,50
11 292,50
9 743
1 399
11 142
8 039,50
849,0
8 888,50
7 132
1 179
8 311
6 319
878
7 197
6 003
991
6 994
Total effectif
équivalents
temps plein
188,10
38,80
226,90
193,10
27,30
220,40
187
16,70
203,70
174,80
21,40
196,20
158,20
17,7
175,90
148,10
28,40
176,50
Nombre de jours
calendaires
366
365
365
365
366
365
Nombre de jours
travaillés
219
217
217
219
219
217
Taux global
d'absentéisme
15,40
5,10
13,60
13,80
14
13,90
11,80
13,90
12
11,20
15,01
11,60
10,90
13,60
11,20
11,10
9,60
10,90
Taux global
d'absentéisme*
18,30
6
16,20
16,60
16,90
16,60
14,10
16,70
14,40
13,30
18
13,80
13
16,20
13,30
13,30
11,50
13
Source : service des ressources humaines retraitement CRC/ *Formule de calcul SOFAXIS
: (Nombre total de journées d’absence pour maladie x 5/7 x 100) / (Effectif x
nombre moyen
de jours travaillés par agent)
Rapport d’observations définitives / R
OD
Commune de Hayange
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
69/68