FONDATION
BRIGITTE BARDOT
Exercices 2013 à 2017
Organisme bénéficiant de dons
Fondation Brigitte Bardot
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Sommaire
PROCÉDURES ET MÉTHODES
........................................................................................................................
5
SYNTHÈSE
............................................................................................................................................................
7
AVIS ÉMIS EN APPLICATION DES ARTICLES L. 111-9, L.111-10 ET R. 143-11 DU CODE
DES JURIDICTIONS FINANCIÈRES
.............................................................................................................
11
RECOMMANDATIONS
.....................................................................................................................................
13
INTRODUCTION
................................................................................................................................................
15
CHAPITRE I
LA FONDATION BRIGITTE BARDOT
.................................................................
17
I - LES MISSIONS ET LA GOUVERNANCE
.................................................................................................
17
A - Les missions statutaires et leur extension
de facto
...........................................................................................
17
B - La gouvernance
................................................................................................................................................
18
C - Le processus de modification des statuts
.........................................................................................................
19
II - LA GESTION
................................................................................................................................................
21
A - Une direction générale couvrant les services du siège et les implantations locales
.........................................
21
B - Une gestion s’appuyant sur un effectif salarié et un recours aux bénévoles
....................................................
21
C - Les procédures de contrôle
...............................................................................................................................
23
III - LA SITUATION PARTICULIÈRE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DU CONSEIL
D’ADMINISTRATION
.......................................................................................................................................
25
IV - LA SITUATION FINANCIÈRE
.................................................................................................................
27
A - L’établissement des comptes et leur certification
............................................................................................
27
B - La situation patrimoniale
..................................................................................................................................
28
C - Les résultats 2013-2017
...................................................................................................................................
30
CHAPITRE II
LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL PUBLIC À LA
GÉNÉROSITÉ
.....................................................................................................................................
33
I - L’ABSENCE DE DÉCLARATIONS PRÉALABLES D’APPEL PUBLIC À LA GÉNÉROSITÉ
PENDANT LA PÉRIODE EXAMINÉE
............................................................................................................
34
II - LES OBJECTIFS DE L’APPEL PUBLIC À LA GÉNÉROSITÉ
............................................................
35
III - LE COMPTE D’EMPLOI DES RESSOURCES DE LA GÉNÉROSITÉ PUBLIQUE
........................
35
A - La présentation formelle du compte d’emploi des ressources de 2013 à 2017
................................................
36
B - Les ressources dans les CER de 2013 à 2017
..................................................................................................
37
C - Les emplois dans les CER 2013 à 2017
...........................................................................................................
39
IV - UNE COMMUNICATION À AMÉLIORER
............................................................................................
42
A - La communication à l’égard des donateurs
......................................................................................................
42
B - La communication disponible sur le site internet
.............................................................................................
43
CHAPITRE III
LA COLLECTE DE RESSOURCES AUPRÈS DU PUBLIC
.............................
45
I - DES RESSOURCES EN PROGRESSION, ISSUES PRINCIPALEMENT DE LEGS ET
AUTRES LIBÉRALITÉS
...................................................................................................................................
45
II - LA COLLECTE ET LA GESTION DES DONS
........................................................................................
46
A - Une collecte bénéficiant de la notoriété de la fondatrice
.................................................................................
46
B - La gestion interne des dons
..............................................................................................................................
46
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COUR DES COMPTES
4
III - LES LEGS ET AUTRES LIBÉRALITÉS
.................................................................................................
48
A - La progression des assurances vie
...................................................................................................................
48
B - La gestion des legs
...........................................................................................................................................
49
CHAPITRE IV
LES EMPLOIS
........................................................................................................
53
I - LES MISSIONS SOCIALES
..........................................................................................................................
53
A - Les missions sociales réalisées en France
........................................................................................................
54
B - Les missions sociales réalisées à l’étranger
.....................................................................................................
62
II - LES CHARGES INSCRITES AU TITRE DE LA RUBRIQUE « ADMINISTRATION
GÉNÉRALE » DEVENUE « FRAIS DE FONCTIONNEMENT » EN 2017
.................................................
65
ANNEXES
............................................................................................................................................................
69
RÉPONSE DE L’ORGANISME CONCERNÉ
.................................................................................................
75
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Procédures et méthodes
Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes bénéficiant de dons
En application des dispositions des articles L. 111-9 et L. 111-10 du code des juridictions
financières, la Cour des comptes exerce deux missions à l’égard des organismes bénéficiant de dons :
-
pour les ressources collectées auprès du public, elle en contrôle le compte d’emploi afin de vérifier
la conformité des dépenses engagées aux objectifs poursuivis par l'appel public à la générosité ;
-
pour les dons qui ouvrent droit à un avantage fiscal, elle vérifie la conformité des dépenses financées
par ces dons aux objectifs de l’organisme bénéficiaire.
Ces contrôles ont pour particularité de porter sur des fonds privés, alors que la plupart des
autres missions de la Cour concernent l’emploi de deniers publics.
La procédure et les pouvoirs d’investigation de la Cour sont définis par le code des juridictions
financières (article R. 143-28). Comme pour les autres contrôles, la procédure est collégiale et
contradictoire ; elle peut comporter l’audition des dirigeants de l’organisme (article L. 143-0-2).
Les observations définitives de la Cour peuvent faire l’objet d’une publication propre ou être insérées
dans un rapport public (article R. 143-18) et la réponse du représentant légal de l’organisme y est
annexée. Celui-ci doit communiquer les observations définitives de la Cour au conseil
d’administration et à l’assemblée générale de l’organisme lors de la première réunion qui suit
(article L. 143-2).
Lorsque la Cour atteste de la non-conformité des dépenses financées par les dons aux objectifs
de l’appel public à la générosité ou aux objectifs de l’organisme dans le cas de dons ouvrant droit à
un avantage fiscal, elle assortit son rapport d’une déclaration explicite en ce sens (article L. 143-2 et
article D. 143-29). Cette déclaration est transmise au ministre chargé du budget et aux présidents des
commissions des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat. Elle est rendue publique. En
application des dispositions de l’article 1378
octies
du code général des impôts, le ministre chargé du
budget peut, par arrêté publié au Journal officiel, suspendre de tout avantage fiscal les dons, legs et
versements effectués au profit de l'organisme visé dans la déclaration. Dans le cas contraire, il adresse
un rapport motivé au premier président de la Cour des comptes et aux présidents des commissions
des finances de l'Assemblée nationale et du Sénat.
Dans ce cadre, la Cour des comptes a effectué le contrôle du compte d’emploi des ressources
collectées auprès du public par la Fondation Brigitte Bardot sur les exercices 2013 à 2017, afin de
vérifier la conformité des dépenses engagées aux objectifs poursuivis par l’appel public à la
générosité.
Le contrôle s’est déroulé au siège de la Fondation et des missions ont été effectuées dans deux
établissements de la Fondation.
Le présent rapport fait suite à une procédure contradictoire. Un relevé d’observations
provisoires a été adressé le 17 mai 2019 à la présidente de la Fondation. La Fondation a répondu le
19 juin 2019, sous la signature de sa directrice générale, qui a été auditionnée par la Cour le
20 juin 2019.
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6
Le présent rapport a été délibéré le 26 juin 2019 par la Cinquième chambre de la Cour des
comptes, présidée par M. Terrien, président de chambre, et composée de MM. Clément, Giannesini,
Hayez, Mmes Latournarie-Willems, Mondoloni, et M. Montarnal, conseillers maîtres, et
Mme Gastaldo, conseiller maître en service extraordinaire, les rapporteurs étant MM. Duwoye et de
Nicolay, conseillers maîtres, avec le concours de Mme Gervais, vérificatrice, et Mme Mattei,
conseillère maître, étant le contre-rapporteur.
Il a ensuite été examiné le 10 septembre 2019 par le comité du rapport public et des
programmes de la Cour des comptes, composé de M. Migaud, Premier président, M. Briet,
Mme Moati, M. Morin, Mme Pappalardo, rapporteure générale du comité, MM. Andréani et Terrien,
Mme Podeur, présidents de chambre, et Mme Hirsch de Kersauson, Procureure générale, entendue
en ses avis.
À la suite de cet examen, le projet de publication établi par la Cour des comptes a été transmis
à la présidente de la Fondation par le Premier président, en application des dispositions de l’article
R. 143-18 du code des juridictions financières. La Fondation a transmis une réponse, jointe en annexe.
*
Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes contrôlés au titre des articles L. 111-9
et L. 111-10 du code des juridictions financières sont accessibles en ligne sur le site internet de la
Cour des comptes et des chambres régionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr.
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Synthèse
La Fondation Brigitte Bardot, sa gouvernance et sa situation financière
La Fondation Brigitte Bardot a été créée en 1986, Mme Brigitte Bardot la finançant par
le produit d’une vente aux enchères médiatisée d’objets, bijoux et effets personnels. En 1992,
afin d’obtenir la reconnaissance d’utilité publique, Mme Bardot a fait donation à la Fondation,
pour renforcer la dotation, de la nue-propriété de sa résidence de « La Madrague » à
Saint-Tropez, estimée à l’époque à une valeur de 20 millions de francs. Elle a ensuite fait
d’autres donations à la Fondation.
Depuis sa création, Mme Bardot anime la Fondation et a constitué autour d’elle une
équipe très stable. Sa personnalité et ses engagements en faveur des animaux en marquent
profondément le fonctionnement.
Au regard de son bilan au 31 décembre 2017, la situation financière de la Fondation
apparaît solide, avec un patrimoine de plus de 21 M
€
(16 M
€
d’actifs immobiliers et 5,5 M
€
d’actifs financiers investis sur des placements sécurisés), sous réserve de la non-contestation
des donations les plus importantes au moment du décès des donateurs.
La Cour a effectué son contrôle dans le strict champ des dispositions des articles L. 111-9
et L. 111-10 du code des juridictions financières. Ses investigations ont donc principalement
porté sur des aspects de conformité juridique aux statuts et règlements comptables en vigueur
et, concernant les actions menées en faveur des animaux, ont eu pour seul objet de vérifier la
conformité des dépenses engagées aux objectifs des statuts et des appels à la générosité
publique.
Lors du contrôle des exercices 2013 à 2017, la Cour a constaté que la Fondation s’était
affranchie sur plusieurs aspects des statuts tels qu’ils ont été approuvés par le décret du
21 février 1992 qui l’a reconnue comme établissement d’utilité publique.
En effet, la gouvernance de la Fondation ne s’inscrit pas entièrement dans les dispositions
statutaires. La présidente-fondatrice, telle qu’elle apparaît dans l’organigramme, n’a été
formellement élue présidente du bureau, en application des statuts, qu’en décembre 2017. Le
règlement intérieur prévu par les statuts n’a jamais été adopté. Le bureau, appelé à préparer les
décisions du conseil, ne se réunit qu’épisodiquement. Alors que les statuts ne prévoient pas de
directeur, l’ordonnancement des dépenses étant de la compétence de la présidente, Mme Bardot
a nommé une directrice générale. Celle-ci, en fonction depuis 25 ans, assure la gestion
quotidienne de la Fondation, en bénéficiant à cet effet d’une délégation de signature. Au
demeurant, la présidente, si elle est en contact quotidien avec la directrice générale et certains
cadres de la fondation, assiste au conseil d’administration seulement par voie téléphonique tout
en donnant un pouvoir au secrétaire général. Ce dernier est, par ailleurs, depuis l’origine
l’avocat référent de la Fondation
1
. Cette situation a conduit le représentant du ministère de
l’intérieur au conseil d’administration à soulever la question d’une possible apparence de conflit
d’intérêts, pouvant porter atteinte à l’image de la Fondation.
1
Il est, par ailleurs, l’avocat de Mme Bardot pour ses intérêts personnels.
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8
Il apparaît urgent que la réforme statutaire votée en juin 2018 aboutisse au plus vite afin
de donner un cadre précis, incontestable et pérenne à la gouvernance de la Fondation.
Par ailleurs, la Fondation a engagé depuis 2016 une démarche de formalisation de
certaines de ses procédures et a demandé à son commissaire aux comptes de conduire un audit
sur leur application. En novembre 2016, celui-ci a relevé notamment un défaut récurrent de
mise en concurrence pour les achats. Lors du contrôle, la Fondation a confirmé son choix de
contracter avec des prestataires connus d’elle, estimant qu’ils étaient les meilleurs fournisseurs
au regard des besoins des animaux recueillis.
La Cour, sans s’immiscer dans ce choix de gestion, relève néanmoins qu’au regard des
montants en jeu, une ouverture des prestations à la concurrence (vétérinaires, conseils
juridiques, entreprises de travaux, etc.) prémunirait la Fondation contre un risque potentiel de
création de rentes de situation au profit de fournisseurs qui ne sauraient tirer parti de ressources
bénéficiant d’un soutien public par l’intermédiaire des réductions et exonérations fiscales
attachées aux dons et legs consentis à la Fondation.
L’appel public à la générosité
Son site internet comportant un appel à dons et à legs, la Fondation effectue, de ce simple
fait, un appel public à la générosité au sens de la loi du 7 août 1991
2
, comme l’a précisé la Cour
dans son rapport public annuel 2008. Cette situation emporte deux obligations pour la
Fondation : d’une part, effectuer une déclaration préalable d’appel à la générosité publique
auprès de la préfecture, d’autre part, établir un compte d’emploi des ressources (CER)
collectées auprès du public, selon le modèle de tableau fixé par le règlement n° 2008-12 du
7 mai 2008 du Comité de la règlementation comptable. Au cours des exercices 2013 à 2017, la
Fondation n’a pas rempli ces obligations.
En effet il a fallu attendre le printemps 2018 pour qu’elle dépose deux déclarations de
campagne pour deux appels ciblés lancés antérieurement, en décembre 2017 et février 2018
3
,
par le moyen de dons en ligne, et en avril 2019 pour le dépôt en bonne et due forme d’une
déclaration d’appel à la générosité publique auprès de la préfecture de Paris
En outre si la Fondation a intégré dans ses comptes, d’abord entre 2013 à 2016, puis en
2017, un « compte d’emploi des ressources », elle n’a pas respecté le cadre de présentation fixé
par le règlement du 7 mai 2008. En particulier, de 2013 à 2016, la Fondation a omis de faire
figurer en emplois une rubrique de frais de recherche de fonds et, en 2017, elle l’a cantonnée
aux seuls frais d’appel engagés pour les deux appels à dons de décembre 2017. En outre, le
compte d’emploi des ressources produit en 2017, s’il respecte l’intitulé des rubriques figurant
dans le règlement de 2008, les vide de toute portée concrète dans la mesure où il ne mentionne
pas, au titre des ressources collectées auprès du public, celles qui en constituent l’essentiel, à
savoir les dons perçus hors campagnes déclarées et les legs reçus (15,3 M
€
).
Dès la présentation des comptes pour l’année 2018, la Fondation doit appliquer
strictement les règles en vigueur.
2
Loi n° 91-772 du 7 août 1991 relative au congé de représentation en faveur des associations et mutuelles et au
contrôle des comptes des organismes faisant appel à la générosité publique.
3
Le premier pour « le sauvetage des animaux de ferme », le second pour « les aménagements de refuges ». La
Fondation n’a en revanche pas effectué de déclaration d’appel pour un publipostage adressé en décembre 2017
aux donateurs figurant dans son fichier.
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SYNTHÈSE
9
Ainsi, les donateurs disposeraient d’une information plus fine, sans pour autant qu’il
doive en résulter une révision significative des ordres de grandeur du ratio consacré aux
missions sociales (87 % des emplois dans le CER 2017).
D’une manière générale, la communication financière à l’égard des donateurs doit être
améliorée. À cet effet, la présentation, pour chaque exercice, d’un document de synthèse sur les
ressources et les actions, chiffres à l’appui, comme le font nombre d’organismes, gagnerait à
être mise en place, de même qu’un accès aux comptes annuels sur le site internet.
Enfin, en termes de collecte, il est nécessaire que le traitement des dons et des legs, dont
le montant global progresse de 15 % sur la période, s’appuie dorénavant sur des procédures
écrites.
Les missions sociales et les frais de fonctionnement
Les missions sociales sont mises en
œ
uvre pour l’essentiel en France (88 %), mais la
Fondation agit également à l’étranger et au sein d’instances internationales (12 %).
La Fondation consacre l’essentiel de son budget annuel aux actions de protection des
animaux.
En France, ces actions représentent environ 12 M
€
de dépenses annuelles.
En 2017, près de la moitié (5 M
€
) est affectée à la gestion de trois refuges qui accueillaient
près de 2 000 animaux dans des conditions matérielles de très grande qualité. Ne souhaitant pas
développer le nombre de refuges, la Fondation démultiplie ses capacités d’accueil en
contractant avec un nombre important de pensions (environ 80) qui, en 2017, accueillaient plus
de 2 500 animaux (majoritairement des équidés et des bovins). Si la Fondation contrôle les
conditions d’accueil offertes par ces pensions, il a été constaté l’absence de signature de
conventions avec la quasi-totalité des pensions canines. Compte tenu des montants en jeu, il
conviendrait d’y remédier. Un réseau de « familles d’accueil » d’animaux (370 animaux en
2017, essentiellement des chiens et chats) complète ce dispositif. Les dépenses engagées qui,
pour certains prestataires sont de l’ordre de plusieurs centaines de milliers d’euros par an,
appellent à une mise en concurrence périodique.
Par ailleurs, la Fondation verse des aides financières à des associations accueillant des
animaux ou à des propriétaires d’animaux démunis. Il s’agit pour l’essentiel de frais vétérinaires
et de nourriture, le paiement étant effectué sur présentation de factures.
La Fondation est également très impliquée dans des actions en justice pour porter devant
les tribunaux des cas de maltraitance animale et elle obtient des condamnations. En 2017, elle
a ainsi engagé 154 contentieux.
Enfin, la Fondation mène des actions de sensibilisation, notamment par son journal
trimestriel, l’Info-Journal, diffusé à des particuliers (à partir d’un fichier de 70 000 donateurs)
et aussi à des vétérinaires et des associations.
Sur le plan international, la Fondation agit soit directement (0,4 M
€
en 2017),
essentiellement à travers des campagnes de stérilisation, soit en apportant une aide financière à
des structures d’accueil d’animaux. Elle réalise un contrôle de l’emploi des fonds versés
(production de factures, comptes rendus des actions menées, visites sur place). Elle est en outre
membre de deux associations intervenant auprès d’instances internationales, l’une à Bruxelles,
l’autre à Washington, tout en agissant dans le cadre d’autres structures internationales.
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COUR DES COMPTES
10
La présentation des frais de fonctionnement de la Fondation (13 % des emplois affichés
en 2017) nécessite des retraitements, consistant en particulier à transférer vers la rubrique des
« frais de recherche de fonds » les frais liés à la gestion des legs. Au regard des chiffres
communiqués par la Fondation, les frais de recherche de fonds s’élèveraient à 8 % des emplois
et les frais de fonctionnement à 6 % des emplois
4
. Ces ratios n’appellent pas d’observations.
Au regard de ces constats, la Cour, dans la limite des prérogatives et pouvoirs de contrôle
dont elle dispose, conclut à la conformité aux objectifs poursuivis par l’appel public à la
générosité des dépenses engagées par la Fondation Brigitte Bardot sous deux réserves.
4
Par suite, d’une part, du transfert aux « frais de recherche de fonds » des frais liés à la gestion des legs, d’autre
part, aux « frais de fonctionnement » des dépenses de communication institutionnelle, classées à tort par la
Fondation en « missions sociales ».
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Avis émis en application des articles L. 111-9, L.111-10
et R. 143-11 du code des juridictions financières
À l’issue de son contrôle, au regard des diligences qu’elle a effectuées et dans la limite
des prérogatives que lui confèrent les articles L. 111-9 et L. 111-10 du code des juridictions
financières, la Cour constate que les dépenses engagées par la Fondation Brigitte Bardot, au
cours des exercices 2013 à 2017, sont conformes aux objectifs poursuivis par l'appel public à
la générosité d’une part, aux objectifs poursuivis par la Fondation d’autre part.
Toutefois, la Cour émet deux réserves :
-
les comptes d’emploi des ressources collectées ne respectent pas les dispositions
réglementaires en vigueur au cours des exercices contrôlés ;
-
la Fondation n’a pas délivré aux donateurs l’information qu’ils sont en droit d’attendre, et
tout particulièrement en ce qui concerne les montants - et ratios - des dépenses et leur
décomposition respectivement en missions sociales, frais de recherche de fonds et frais de
fonctionnement.
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Recommandations
1.
Adopter et faire approuver sans délai de nouveaux statuts prenant en compte en particulier
la prévention des situations de conflit d’intérêts.
2.
Insérer dans l’Info-Journal, lors de l’arrêté des comptes annuels, une présentation
synthétique comportant les principales données financières sur les ressources et leur emploi,
et donner accès aux comptes annuels de la Fondation sur le site internet.
3.
Mettre en place des procédures écrites, d’une part, de traitement des dons et, d’autre part,
de gestion et de réalisation des dossiers de legs et donations.
4.
Délivrer aux donateurs et testateurs une information sur les dépenses engagées pour
chacune des catégories d’actions conduites par la Fondation, notamment les refuges, les
pensions et les aides aux associations.
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Introduction
En 1962, Mme Brigitte Bardot décide de mettre un terme à sa carrière d’actrice pour
s’engager dans la défense des animaux. Son premier combat est pour l’usage du pistolet
d'abattage indolore dans les abattoirs. En 1977, elle déclenche une vaste campagne médiatique
en partant sur les glaces polaires du Canada, afin d'y dénoncer le massacre des
« bébés phoques » pour leur fourrure. À son retour en France, elle obtient le vote de
l’interdiction du commerce de produits dérivés de la chasse sur les phoques de moins de deux
semaines.
En 1986, après une expérience malheureuse avec une autre association, Mme Bardot
décide, pour organiser son action, de créer une « Fondation Brigitte Bardot », sous la forme
d’une association régie par la loi de juillet 1901. Le siège en est établi dans sa propriété de
« La Madrague », à Saint-Tropez, et la déclaration est faite auprès de la préfecture du Var. La
création de la Fondation est financée par une vente aux enchères médiatisée d'objets, bijoux et
effets personnels de l’actrice, afin d'obtenir les trois millions de francs nécessaires à son
fonctionnement. En 1989, le siège est transféré 4, rue Franklin à Paris (16
ème
arrondissement).
En 1991, Mme Bardot fait donation à sa « Fondation » de la nue-propriété de sa propriété
de La Madrague à Saint-Tropez
5
, afin de constituer une dotation nécessaire à l’obtention du
statut de fondation reconnue d’utilité publique. Par décret du 21 février 1992, la fondation dite
« Fondation Brigitte Bardot » est reconnue d'utilité publique.
La Fondation emploie aujourd’hui une centaine de salariés et s’appuie sur environ
500 délégués et enquêteurs bénévoles.
Ses dépenses annuelles se sont élevées en 2017 à 16 M
€
et sont financées intégralement
par la générosité du public (85 % de legs, 15 % de dons). La Fondation indique sur son site
internet bénéficier du soutien de 70 000 donateurs.
5
Aux termes d’une donation des 6 décembre 1991 et 10 janvier 1992, Mme Brigitte Bardot conservant l’usufruit
de sa propriété tropézienne, qui constitue sa résidence. La mention dans les statuts de 1992 (article dixième) de la
« propriété à usage d’habitation dite "La Madrague" » est donc impropre. La rectification nécessaire est apportée
dans le projet des nouveaux statuts, adoptés par le conseil d’administration en juin 2018 (cf.
infra
), mais à ce jour
non encore approuvés.
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Chapitre I
La Fondation Brigitte Bardot
I - Les missions et la gouvernance
A - Les missions statutaires et leur extension
de facto
Les statuts
6
, dans un paragraphe I consacré aux « buts de la Fondation », définissent ainsi
les buts et les moyens de la Fondation :
-
« Article premier - L’établissement dit « Fondation Brigitte Bardot », fondé en avril 1986,
a pour buts de promouvoir et d’organiser la défense et la protection de l’animal sauvage et
domestique tant en France que dans le monde entier.
-
Article deuxième – Les moyens d’action de la fondation sont :
des publications écrites et audiovisuelles, des conférences, des expositions et
manifestations ;
l’attribution de prix et récompenses ;
l’animation de sections éducatives de jeunes ;
une coordination avec des services publics ou privés s’occupant de la protection et de
l’accueil d’animaux ;
une coopération avec les pouvoirs publics pour la mise en
œ
uvre d’une nouvelle
législation ou règlementation relative à la protection animale ;
toutes actions concernant l’animal auprès des tribunaux compétents ».
Les missions ainsi décrites trouvent leur origine dans les « combats », selon l’expression
employée par la Fondation, de Mme Brigitte Bardot en faveur de la protection des animaux
7
.
Il n’y est pas fait mention de la création et de la gestion de refuges où seraient accueillis
des animaux. À l’origine en effet, Mme Bardot avait exclu de créer des refuges, de peur de voir
s’y reproduire ce qu’elle avait constaté au tout début de ses sauvetages d’animaux dans des
6
Tels qu’approuvés par le décret du 21 février 1992.
7
Dans une plaquette de présentation éditée en 2014, la Fondation mentionne parmi ses « combats » : la lutte contre
la chasse aux phoques, la stérilisation des animaux de compagnie (notamment les chats), la promotion de
l’étourdissement avant toute forme d’abattage, la lutte contre l’hippophagie, la fourrure, la corrida et les combats
d’animaux, les expérimentations animales, la captivité des animaux sauvages (cirques, zoos, montreurs d’ours),
l’apport d’une aide aux centres de sauvegarde de la faune sauvage, les actions en justice contre la maltraitance, les
sauvetages d’animaux, le lobbying auprès des instances nationales et européennes.
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COUR DES COMPTES
18
refuges pour chiens
8
. Pourtant, moins d’un an après l’approbation de sa reconnaissance d’utilité
publique, la Fondation a acquis une propriété dans l’Eure, dite « La Mare Auzou ». Ce premier
refuge est suivi quatorze ans plus tard, en 2006, du don fait par Mme Brigitte Bardot de sa
propriété de Bazoches (Yvelines). Un an plus tard, à la suite d’un legs comportant la charge de
créer un refuge, la Fondation installe un troisième site à Montpon (Dordogne).
La gestion de ces refuges, qui absorbe chaque année environ le tiers des ressources de la
Fondation
9
, n’a pas encore trouvé de traduction statutaire. Ce n’est qu’au conseil
d’administration du 27 juin 2018 qu’a été adopté un projet de statut qui ajoute un moyen
d’action qui les officialise :
« gérer directement ou indirectement des établissements permettant
l’accomplissement de l’objet visé à l’article 1, et notamment la gestion des refuges »
10
.
B - La gouvernance
Telle qu’elle est fixée par les statuts, la gouvernance de la Fondation est organisée autour :
-
d’un conseil d’administration de neuf membres : quatre membres fondateurs (la fondatrice
à vie et trois membres désignés par elle) ; trois membres de droit (représentants des
ministres de l’intérieur, de l’agriculture et de l’environnement) ; deux membres cooptés par
les membres fondateurs et les membres de droit en raison de leur compétence dans les
domaines d’activité de la fondation. Hormis la fondatrice et les membres de droit, les cinq
autres membres du conseil sont nommés pour trois ans et renouvelés par fraction tous les
ans. Un règlement intérieur fixe les conditions dans lesquelles il est procédé au
renouvellement des membres du conseil. Le conseil se réunit au moins une fois tous les six
mois et chaque fois qu’il est convoqué par son président ou sur la demande du quart de ses
membres ;
-
d’un bureau composé d’un président, d’un secrétaire général et d’un trésorier, élus pour un
an par le conseil d’administration parmi ses membres ; aucune périodicité n’est prévue pour
les réunions du bureau ;
-
des compétences du conseil d’administration en lien avec celles du bureau : le conseil
d’administration entend le rapport que le bureau doit présenter annuellement sur la situation
financière et morale de l’établissement ; il reçoit, discute et approuve s’il y a lieu les
comptes de l’exercice clos qui lui sont présentés par le trésorier ; il vote le budget de
l’exercice suivant sur les propositions du bureau et délibère sur toutes les questions mises
à l’ordre du jour ; le bureau instruit toutes les affaires soumises au conseil d’administration
et pourvoit à l’exécution des délibérations ;
-
d’un président représentant la Fondation dans tous les actes de la vie civile. Il ordonnance
les dépenses. Il peut donner délégation dans des conditions qui sont fixées par le règlement
intérieur.
8
Cf. le documentaire «
Brigitte Bardot, le serment fait aux animaux
», diffusé le 12 avril 2019 sur France 3.
9
Cf.
infra
chapitre IV, § I.A.1.a « Des refuges offrant des conditions d’accueil de très grande qualité ».
10
Sont également ajoutées «
toutes actions relatives à la défense de la biodiversité et des habitats ».
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LA FONDATION BRIGITTE BARDOT
19
Au cours de la période examinée, la Cour a relevé que la Fondation s’est affranchie à plus
d’un titre de ces dispositions :
-
la présidence de la Fondation a été pendant des années assurée
de facto
par la fondatrice,
sans qu’elle ait été élue par le conseil d’administration. Il a fallu attendre le mois de
décembre 2017 pour qu’il soit remédié à cette situation, à la suite d’une intervention de la
représentante du ministère de l’intérieur indiquant que
« si Madame Bardot est bien
administrateur à vie de la Fondation, les statuts ne prévoient pas de présidence à vie »
;
cette situation a fragilisé juridiquement l’exercice par Mme Bardot des fonctions de
présidente et les actes qu’elle a pu accomplir à ce titre ;
-
aucun règlement intérieur n’a été adopté, en dépit d’un projet élaboré en 1994 ; de ce fait,
la présidente, même élue, n’est pas en droit de donner délégation, ce qui fragilise la
délégation donnée par la présidente à l’actuelle directrice générale, en poste depuis 25 ans ;
-
la vie du conseil d’administration est caractérisée par une périodicité conforme aux statuts
(quatre fois par an en moyenne). Néanmoins, il a été constaté la faible assiduité des
membres de l’administration (un seul représentant pour la moitié des réunions) et une
absence physique récurrente de la présidente. Cette dernière délègue un pouvoir au
secrétaire général de la Fondation mais néanmoins «
intervient au sein du conseil par
téléphone
»
11
. L’absence de règlement intérieur réglant le cas de l’absence de quorum,
couplée aux constats ci-dessus, rend particulièrement sensible la question de l’atteinte du
quorum
12
;
-
le bureau ne remplit pas la fonction prévue par les statuts : pendant la période sous revue,
il ne s’est réuni que quatre fois tandis que le conseil d’administration le faisait vingt fois.
De ce fait, le bureau n’a pas joué le rôle qui lui est dévolu d’«
instruire toutes les affaires
soumises au conseil d’administration […]
», de présenter un rapport moral et un rapport
financier et de faire des propositions pour le budget de l’exercice suivant. Si un rapport
moral est bien établi, rien ne permet de l’attribuer au bureau, qui au surplus n’établit pas de
rapport financier.
C - Le processus de modification des statuts
À la lecture des procès-verbaux du conseil d’administration, une modification des
statuts est envisagée depuis la fin 2016. De nouveaux statuts, significativement plus précis et
complets que les statuts originels, ont été adoptés par le conseil d’administration en juin 2018.
Toutefois, un an plus tard, ils n’ont toujours pas été transmis pour approbation au ministère de
l’intérieur.
Telles qu’elles figurent dans le projet voté par le conseil d’administration en juin 2018,
les nouvelles dispositions visent à remédier à la plupart des faiblesses relevées ci-dessus.
11
Procès-verbal du conseil d’administration du 19 juin 2013.
12
Dans un cas sur trois, celui-ci a été tout juste atteint (cinq présents).
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COUR DES COMPTES
20
Les statuts adoptés en juin 2018 par le conseil d’administration
Les moyens d’action de la Fondation se voient étendus à la gestion des refuges, plus de 25 ans
après la création du premier (et plus important) refuge
13
.
Le conseil d’administration voit sa composition modifiée : les trois représentants de l’État
disparaissent au profit de la désignation d’un commissaire du gouvernement avec voix consultative ;
le nombre de membres fondateurs diminue de quatre à trois ; en revanche, le collège des personnalités
qualifiées double pour passer à quatre et un
« collège des partenaires institutionnels »
apparaît,
composé de deux membres (l’association « Comité scientifique pro anima » et l’Association pour la
protection des animaux sauvages -ASPAS), témoignant d’une volonté d’ouverture de la composition
du conseil de la Fondation afin d’éviter un éventuel « entre soi ».
Des précisions sont apportées sur l’assiduité
14
, la révocation, le remplacement des membres,
l’utilisation autorisée de moyens de visioconférence ou de télécommunication. Les attributions du
conseil d’administration sont élargies et précisées : le conseil «
définit les orientations stratégiques
de la fondation et arrête son programme d’action
» ; il vote désormais des «
prévisions en matière de
personnel
» et «
fixe les conditions de recrutement et de rémunération du personnel
». Il peut créer
des comités chargés de l’assister et donner délégation à son président ou au bureau.
La composition du bureau est modifiée pour y faire entrer un vice-président : selon les
informations recueillies par la Cour, Mme Bardot a proposé la création d’un tel poste afin de mieux
assurer la pérennité de la Fondation.
Les relations entre le président et le directeur général sont précisées : le président nomme le
directeur général, fixe sa rémunération et peut le révoquer.
Le traitement d’éventuels conflits d’intérêts est prévu
15
.
Au jour de la publication du présent rapport, le processus d’adoption des nouveaux statuts
n’avait pas abouti, près de trois ans après qu’il a été envisagé.
L’attention de la Fondation est attirée sur la nécessité de sortir au plus vite de cette
situation, en particulier afin de remédier aux dysfonctionnements dans la gouvernance relevés
lors du contrôle.
13
Les dépenses qui y sont engagées (3,8 M
€
en 2017) représentent environ le quart des dépenses de la Fondation.
14
Qui peut conduire à une démission d’office.
15
«
La fondation veille à prévenir et à gérer toute situation de conflit réel, potentiel ou apparent, pouvant exister
entre ses intérêts et les intérêts personnels ou professionnels de l’un de ses administrateurs, de l’un des membres
des comités créés en application de l’article 8, des collaborateurs ou de toute personne agissant au nom de la
fondation. Lorsqu’un administrateur a connaissance d’un conflit d’intérêts, réel, potentiel ou apparent, dans
lequel il pourrait être impliqué, il en informe sans délai le conseil d’administration et s’abstient de participer aux
débats et de voter sur la délibération concernée. Il en est de même pour tout candidat qui postule à son élection
au conseil d’administration
» (article 6) ».
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21
II - La gestion
A - Une direction générale couvrant les services du siège
et les implantations locales
Selon les termes des statuts en vigueur, la Fondation est dirigée par un président ou une
présidente. Pourtant, dès l’origine, la présidente a nommé une directrice générale. L’actuelle
titulaire du poste, en fonction depuis 25 ans et qui bénéficie d’une relation de confiance avec
Mme Bardot, est la cheville-ouvrière indispensable de l’établissement. Elle a reçu une
délégation de pouvoir de la présidente l’habilitant à engager toutes dépenses et tous paiements
dans la limite de 25 000
€
. Elle intervient sur l’ensemble des décisions, qu’elles soient
stratégiques ou liées au fonctionnement courant.
Elle est assistée d’une directrice adjointe, également responsable du pôle financier, et
supervise un ensemble de huit services et pôles (coordination des refuges, technique, adoptions,
ressources humaines, communication, protection animale, financier, successions). Les
responsables de pôle ont une ancienneté importante, à l’exception de celui du service des
successions. Ainsi, le chef du pôle de la protection animale, également porte-parole de la
fondation en liaison avec le service de communication, est présent depuis 1991.
La Fondation dispose des trois implantations locales précitées dans l’Eure, les Yvelines
et en Dordogne. Ces refuges ont à leur tête des responsables
16
placés sous l’autorité d’un
« superviseur central » à la direction générale. Leurs dépenses sont centralisées au siège, à
l’exception des petits achats pour lesquels ils disposent de caisses locales
17
.
B - Une gestion s’appuyant sur un effectif salarié
et un recours aux bénévoles
1 - L’effectif salarié
Outre les fonctions propres au siège (finances, ressources humaines, legs, comptabilité,
gestion administrative, etc.), les métiers principaux exercés à la Fondation concernent le
gardiennage et les soins des animaux ainsi que le fonctionnement technique des refuges. 80 %
des personnes employées, et trois cadres sur quatre, sont des femmes.
L’emploi et la répartition des personnels paraissent en adéquation avec les missions :
40 % des personnes travaillent au siège et 60 % dans les trois refuges (gardiens animaliers,
soigneurs et agents d’entretien).
Sur la centaine de salariés employés par la Fondation, un peu moins de la moitié sont en
contrat de travail à durée indéterminée. Les effectifs salariés permanents ont été très largement
renforcés par des personnes recrutées sur des supports temporaires à l’année, comme les
contrats de professionnalisation ou les contrats aidés, ou pour des remplacements de quelques
16
Un pour le plus gros refuge (La Mare Auzou), un second pour les deux autres refuges.
17
Petites fournitures, dépenses de bureau, frais d’affranchissement, frais d’essence et petits frais de déplacement
en cas de départ « à l’improviste », etc.
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COUR DES COMPTES
22
semaines. Ces renforts ont permis de doubler les effectifs
18
en 2013, 2014 et 2017 et ont pu
même représenter une fois et demie ce potentiel en 2015 et 2016, du fait notamment du nombre
de contrats de professionnalisation et surtout de contrats aidés qui a triplé sur la période. En
2017, au total 116 personnes ont travaillé pour la Fondation sur toute ou partie de l’année.
Les contrats aidés sont ainsi devenus au fil du temps une ressource quasi « structurelle »
de la Fondation et ont en partie permis son développement. Lorsque les pouvoirs publics ont
décidé de mettre fin à ce dispositif en 2017, la Fondation a cessé progressivement d’y recourir.
Ils ont tous disparu fin 2018 et sept titulaires de ces contrats ont été recrutés en CDI. Les coûts
de personnel ont donc augmenté.
Le nombre de salariés comptabilisés pour le calcul des seuils sociaux est toujours resté
en deçà de 50 entre 2013 et 2016. De ce fait il n’y avait pas de comité d’entreprise ni
d’obligation de représentations syndicales et deux délégués représentaient les personnels. La
transformation des sept contrats aidés en CDI a conduit au franchissement du seuil fin 2017
19
.
L’ensemble des recrutements des personnels quels que soient leurs statuts est géré par le
pôle ressources humaines du siège. La rotation des personnes en CDI est faible (cinq démissions
et trois licenciements entre 2013 et 2017) mais le service des ressources humaines procède à un
nombre très important d’actes de recrutement chaque année du fait des contrats subventionnés
et des remplacements.
La politique salariale de la Fondation est maîtrisée. Elle consiste à répercuter les hausses
du Smic pour les fonctions dont il représente le salaire d’embauche (gardien animalier,
assistant(e) administrative, etc.). Les promotions internes et les repositionnements fonctionnels
conduisent à des négociations individuelles. Une prime d’ancienneté est mise en place à partir
de trois ans de présence, selon la règle suivante : 3 ans, 3 % ; 4 ans, 4 %, puis, plafonnée à 10 %.
À l’origine, la Fondation avait fait le choix d’externaliser la paye de l’ensemble des
personnels auprès de deux prestataires. Depuis le 1
er
juillet 2015, cette gestion a été réintégrée,
à l’exception de celle des cadres et assimilés
20
qui reste externalisée chez l’expert-comptable
de la Fondation, pour des raisons de confidentialité. L’intérêt d’une telle externalisation pourrait
être réexaminée.
En 2017, le total annuel brut des cinq salaires les plus élevés est de 305 961
€
. Ces
rémunérations n’appellent pas d’observations au regard des montants observés par ailleurs
21
.
18
Mais pas le potentiel de travail car le temps de travail de ces contrats est moins important que celui des salariés
permanents.
19
Le mandat des délégués du personnel ayant été prolongé jusqu’au 30 novembre 2019, la législation impose la
création d’un comité social et économique (CSE) à cette date. La Fondation a d’ores et déjà prévu les dispositions
pour les élections le mettant en place.
20
18 personnes.
21
Cf. l’étude, publiée en février 2014, menée conjointement par le cabinet d’audit Deloitte et le cabinet de
recrutement d’experts Taste avec le soutien du Comité de la charte, de France générosités et du Centre français
des fonds et fondations (
Étude sur les rémunérations individuelles, Associations et Fondations
, Deloitte, Taste,
Février 2014 : http://www.centre-francais-fondations.org/ressources-pratiques/gerer-ou-faire-vivre-un-fonds-ou-
une-fondation/ressources-humaines/etude-sur-les-remunerations-individuelles-dans-le-secteur-des-associations-
et-fondations/view, qui s’appuie sur un échantillon de 50 associations et fondations aux profils divers représentant
4 112 titulaires.
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23
2 - Le recours aux bénévoles
La Fondation présente la contribution des bénévoles à son action de la manière
suivante : «
500 bénévoles assurent une présence constante de la Fondation sur le terrain, tant
pour lutter contre la maltraitance que pour informer le grand public sur nos combats. D'autres
choisissent d'apporter un peu de chaleur humaine à nos compagnons à quatre pattes ou nous
assistent dans des tâches administratives. Tous contribuent, à leur manière, à l'action de la
Fondation »
. Trois types de bénévoles interviennent : les délégués, les enquêteurs et ceux qui
apportent une aide ponctuelle, au siège ou dans les refuges.
Les enquêteurs bénévoles
(au nombre de 232 en 2017) ont trois missions de terrain : le
conseil aux propriétaires, le contrôle des dénonciations relatives à de mauvais traitements et la
vérification de placement suite à l’adoption ou au placement provisoire d’un animal. Chaque
enquêteur signe avec le service juridique une charte définissant ses droits et obligations, valable
un an.
Les délégués
(au nombre de 141 en 2017) ont deux missions : des actions de
communication vis-à-vis du grand public et la représentation de la Fondation. Ils sont recrutés
dans les mêmes conditions que les enquêteurs.
Des bénévoles interviennent également, de façon ponctuelle,
dans les refuges ou pour des
tâches administratives (y compris au siège). Ils signent avec la Fondation une convention de
bénévolat qui prévoit le lieu d’intervention, la fréquence de passage, etc. Pour les interventions
à l’étranger, qui sont peu fréquentes, une convention est également signée définissant le lieu, la
durée et la nature de la mission.
Ce dispositif renforce l’action de la Fondation dans des conditions bien maitrisées par
le siège. Aucun incident majeur relatif aux bénévoles n’a d’ailleurs été signalé par la Fondation.
C - Les procédures de contrôle
La Fondation ne dispose pas de service d’audit interne et elle n’a pas effectué de démarche
de cartographie des risques.
Elle a néanmoins engagé à partir de 2016 une démarche de formalisation de certaines
procédures
22
. Elle a également demandé à l’automne 2016 à son commissaire aux comptes
d’analyser et contrôler l’application des procédures sur six cycles fonctionnels : achats ;
immobilisations ; notes de frais ; trésorerie ; caisse ; paye. Le rapport présenté à la suite de cet
audit en novembre 2016 note que si les procédures mises en place sont globalement appliquées
les dépenses d’investissement ne font pas l’objet d’une procédure écrite spécifique. L’audit
souligne surtout l’absence de mise en concurrence pour les achats en contradiction avec la
procédure, la Fondation préférant recourir à ses prestataires historiques.
22
Procédures budgétaires et d’engagement des dépenses/achats, procédure de gestion de caisse, manuel de
procédures comptables, procédure paye, procédure d’organisation des déplacements.
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24
Ont été particulièrement relevées les situations suivantes :
-
Les prix facturés par les vétérinaires (2,84 M
€
en 2017)
La Fondation, après avoir recruté ses propres vétérinaires, a préféré externaliser cette
prestation. La procédure mise en place mentionne l'existence de grilles tarifaires mais l’audit
avait constaté que les prix facturés par les vétérinaires n’étaient pas rapprochés de ces tarifs
23
.
La Fondation a indiqué avoir mis fin à cette pratique en demandant désormais à chaque
responsable de service de valider les engagements de dépenses selon les grilles tarifaires.
-
La contractualisation des pensions (2,42 M
€
en 2017)
La procédure ne prévoit pas la rédaction systématique de contrats avec les gardiens, alors
que les sommes engagées peuvent être importantes. La Fondation a précisé lors de la
contradiction que des contrats étaient systématiquement conclus pour l’accueil des animaux de
ferme et les équidés, placés pour de longues durées. En revanche, pour les animaux
domestiques, les placements étant variables et provisoires, la conclusion de contrats lui apparaît
inefficiente, dès lors qu’il est nécessaire de pouvoir disposer des animaux pour une adoption.
La Fondation aurait toutefois avantage, compte tenu des montants en jeu, à conclure une
convention pour fixer les droits et obligations de chaque partie.
-
L’absence de mise en concurrence
L’audit soulignait que la procédure de mise en concurrence ne semblait pas appliquée.
Les tests effectués sur les principaux postes d’achats ont permis de relever que ceux-ci sont
effectués auprès de fournisseurs historiques, sans interrogation formalisée de concurrents. Il en
est ainsi tant pour les prestations d’avocats que pour certains travaux ou les achats de nourritures
pour animaux
24
.
La Fondation a indiqué lors du contrôle que
« pour toutes dépenses, il appartient à chaque
responsable de collecter de la documentation et étudier les propositions des fournisseurs
(offres, devis, publicités), de comparer les offres et de proposer un fournisseur ou un
prestataire. Une mise en concurrence doit être effectuée exception faite pour les fournisseurs
Compagnies des Petfoods et Mars Petcare avec qui nous travaillons depuis des années, nous
ne formalisons pas de comparatifs car nous savons que les tarifs pratiqués sont compétitifs par
rapport à la qualité alimentaire que nous souhaitons pour nos animaux (nous ne souhaitons
aucune négligence sur les composants essentiels d’une alimentation équilibrée). Aussi des
remises financières nous sont régulièrement appliquées. Pour d’autres fournisseurs, la
proximité et la rapidité d’échanges en fonction des besoins font que nous travaillons avec, et
qu’il n’y a malheureusement pas d’autres enseignes dans le secteur (sites de la Mare Auzou et
Montpon). Si nous ne pratiquons pas de comparatifs formalisés, en revanche, nous faisons
toujours attention au rapport qualité/prix »
.
Il serait pourtant de bonne gestion de mettre en place une procédure de mise en
concurrence systématique pour tous les achats et prestations.
23
Le rapport relève en outre le cas d’un vétérinaire qui « [est]
considéré par la Fondation comme un partenaire à qui
sont confiés les animaux des sites. Ses honoraires,
[est-il précisé]
, peuvent atteindre 50 000 euros mensuels. Si le
contrôle des factures par le site permet de justifier la prestation, le contrôle effectué par le service adoption devrait
aussi porter sur son prix. Ce contrôle devrait être matérialisé sur la facture par un pointage des prix facturés
».
24
Réalisés auprès de deux fournisseurs principaux.
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25
-
Les immobilisations (investissements)
L’audit relevait qu’aucun budget d’investissement n’était voté par le conseil
d’administration, les investissements étant réalisés sur décision de la directrice générale en
fonction des besoins. Il soulignait là encore l’absence de mise en concurrence des entreprises,
les travaux les plus importants étant réalisés par une même société depuis plusieurs années
25
. Il
préconisait, compte tenu de l’importance des montants en cause, la formalisation périodique du
choix des fournisseurs significatifs, sur la base d’un dossier comparant les différentes
conditions, y compris tarifaires.
Lors du contrôle, il a été relevé que les projets d’investissement les plus importants
nécessaires au développement de l’activité (achat de biens immobiliers, de terrains
supplémentaires attenants aux différents sites, destination de biens issus de legs, etc.) étaient
proposés par la directrice générale ou la présidente, et approuvés en conseil d’administration.
Les investissements de renouvellement ou de capacité sont décidés par la directrice générale.
Or, il n’y a apparemment pas de seuil formel permettant de distinguer ces deux niveaux
d’investissement. En outre, les travaux courants sont décidés par le responsable technique. Les
entreprises intervenantes sont choisies selon les besoins, les urgences, leurs disponibilités et
leurs tarifs. Les devis détaillés de chaque composante du programme d’investissements sont
soumis en général à la signature du trésorier ; les bons à payer sont ordonnés par la directrice
générale. L’appel à la concurrence reste très marginal, y compris pour les gros travaux.
Une mise en concurrence systématique pour la réalisation de travaux apparait nécessaire,
afin de garantir la meilleure utilisation possible des fonds.
III - La situation particulière du secrétaire général
du conseil d’administration
Maître X. est à la fois secrétaire général du conseil d’administration depuis 2011
26
et
avocat de la Fondation. Cette situation appelle les observations suivantes.
En sa qualité d’avocat de la Fondation, Maître X. intervient à plusieurs titres : il instruit
les dossiers de protection animale, essentiellement en défendant la cause animale devant les
juridictions pénales ; il intervient dans le traitement de certains dossiers de succession ; il
intervient ponctuellement dans d’autres dossiers et assure le secrétariat juridique de la SCI
St-Honoré (cf.
infra
).
Pour ces prestations, la Fondation a réglé à Maître X. les honoraires figurant dans le
tableau ci-après, s’élevant en moyenne à 540 529
€
TTC/an.
25
Depuis 2013, le montant facturé par cette entreprise représente environ 2 M
€
(source : grand livre 2013 à 2017).
26
Maître X. a été une première fois secrétaire général de 1995 à 1999.
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COUR DES COMPTES
26
Tableau n° 1 : honoraires payés à Maître X. par la Fondation Brigitte Bardot
en
€
(TTC)
2013
2014
2015
2016
2017
Moyenne
2013-2017
Dossiers de protection
animale
233 519
290 700
302 400
302 400
302 400
286 283
Dossiers de succession
209 681
148 384
153 537
104 156
246 462
172 444
Honoraires ponctuels
129 714
154 426
88 448
36 426
0
81 802
TOTAL honoraires
572 914
593 510
544 385
442 982
548 862
540 529
Source
:
rapport spécial du commissaire aux comptes sur les conventions réglementées (comptes annuels 2013 à 2017)
Les factures correspondant à ces différentes prestations ont été régulièrement émises par
le prestataire qui a fourni le détail de ses diligences. L’examen des dépenses engagées à ce titre,
effectué dans les limites fixées aux diligences de la Cour par les textes, n’appelle pas
d’observation.
Les dossiers de protection animale
27
ont fait l’objet d’une convention d’honoraires en
2005, actualisée en 2010 puis en 2014, pour un forfait d’honoraires mensuels respectivement
de 21 229
€
et de 25 200
€
TTC. Sous réserve de l’observation ci-dessus, les diligences
effectuées au titre de ces conventions n’appellent pas d’observation.
La Fondation a également produit une convention d’honoraires concernant le suivi des
dossiers de succession.
En revanche, les autres prestations effectuées par Maître X. ne font pas l'objet d'une
convention d'honoraires spécifique qui en fixerait le cadre général (rémunération au forfait ou
selon un tarif horaire, etc.) mais de facturations au cas par cas.
Sur la période sous revue, les honoraires réglés par la Fondation ont représenté chaque
année plus de la moitié des revenus d’activité de Maître X., la proportion atteignant même les
trois quarts en 2017. Le représentant du ministère de l’Intérieur, lors d’un conseil
d’administration en septembre 2016, a attiré l’attention sur le fait que
« M.
X
, administrateur
et secrétaire général, exerce des fonctions de conseil pour le compte de la fondation. Il est
précisé que cette situation ne constitue pas au sens strict une situation de conflit d'intérêts et
qu'elle fait l'objet d'une convention réglementée chaque année. Toutefois, en apparence, cette
situation est susceptible, même si le conflit d'intérêts n'est pas constitué, de porter atteinte à
l'image de la Fondation ».
Lors de la contradiction, la Fondation, sous la signature de la directrice générale, a précisé
que «
M.
X.
n’avait qu’épisodiquement
[
tenu le poste de secrétaire général
]
en situation de
carence d’administrateur pour ce poste et à la demande de notre Présidente... En juillet 1999
M.
X.
a présenté sa démission de secrétaire général qui a été refusée par notre Présidente. En
novembre 1999 il a pu enfin démissionner car un nouvel administrateur a été nommé
administrateur et a accepté la mission (de secrétaire général). En 2011 le mandat de secrétaire
général s’est retrouvé à nouveau vacant et sans aucun volontaire. À la demande de notre
Présidente, M.
X.
a accepté à nouveau cette mission faute de candidat. À de nombreuses
reprises il a évoqué son souhait de démissionner ce que notre Présidente a toujours refusé ».
27
Qui représentent environ 150 dossiers annuels.
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27
Lors de la contradiction, Maître X. a souligné que «
si un avocat décide de consacrer son
activité à son client ou à quelques clients, cela reste encore son droit, et son risque
». Il a
produit le procès-verbal du conseil d’administration du 3 juin 2019 aux termes duquel « [il]
informe le conseil d’administration qu’il a présenté ce jour sa démission à la Présidente,
Madame Brigitte Bardot, compte tenu des observations de la Cour des Comptes et avant même
son rapport définitif afin de ne pas porter atteinte à l’image de la Fondation
».
La Cour prend acte de cette décision et attend la confirmation de son effectivité. Elle
estime, par ailleurs, que la Fondation aurait avantage à procéder à une mise en concurrence des
prestations actuellement effectuées par Maître X. dans chacun des trois secteurs pour lesquels
il assiste la Fondation : protection animale, succession, interventions ponctuelles.
IV - La situation financière
Les bilans de la fondation sur la période 2013-2017 figurent en annexe n° 1.
A - L’établissement des comptes et leur certification
La comptabilité est tenue par le service comptabilité du siège au moyen d’outils
informatiques dédiés. Chaque opération fait l’objet d’un enregistrement comptable
(plan comptable) et d’un enregistrement analytique (plan comptable analytique).
Les comptes, qui comportent le compte d’emploi des ressources, sont établis par un
expert-comptable.
Conformément aux obligations liées au statut de fondation reconnue d’utilité publique
(FRUP) et dans la mesure où le montant des dons collectés dépasse 153 000
€
par an, la
publicité des comptes et du rapport du commissaire aux comptes est bien effectuée sur le site
internet de la direction de l’information légale et administrative (DILA)
28
.
La mission du commissaire aux comptes est confiée au même cabinet depuis 2004 (deux
renouvellements en 2011 et 2016). Les règles de rotation des signataires ont été mises en
œ
uvre,
et ce cabinet, sous son ancienne forme et sous sa forme actuelle, est donc chargé de certifier les
comptes de la Fondation jusqu’en 2022. L’attention de la Fondation est appelée sur cette très
longue durée de mandat, également relevée par le représentant du ministère de l’Intérieur qui a
voté contre le dernier renouvellement.
Les comptes de la Fondation ont été certifiés sans réserve pour chaque exercice de la
période sous revue. Cette certification inclut le compte d’emploi des ressources, partie
intégrante de l’annexe, qui, selon les commissaires aux comptes rencontrés, n’aurait au cas
particulier de la Fondation qu’une simple valeur informative.
L’organisation de la mission de certification des comptes n’appelle pas d’observation
particulière. Seule exception, le commissaire aux comptes ne s’est pas interrogé ou n’a pas
relevé les importants versements en numéraire de dons réalisés par un donateur unique et
comptabilisés au titre des exercices 2013 (50 500
€
en une seule fois), 2014 (17 500
€
en une
28
Dispositions de l’article L. 612-4 du code de commerce applicable conformément à l’article 4-1 de la loi du
23 juillet 1987 précitée. Les comptes annuels de la Fondation ont été publiés sur le site de la DILA, tardivement
s’agissant des comptes 2013.
Fondation Brigitte Bardot
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COUR DES COMPTES
28
seule fois) et en 2016 (38 020
€
en deux versements à un jour d’intervalle) et par un donateur
anonyme en 2017 (40 000
€
) (cf.
infra
).
L’attention de la Fondation est appelée sur la nécessité de faire, au terme du mandat de
l’actuel commissaire aux comptes, un appel à candidatures.
B - La situation patrimoniale
1 - La dotation statutaire
Aux termes de l’article dixième des statuts de 1992, la dotation initiale est constituée d’un
portefeuille d’une valeur de 4 864 113 francs. S’y ajoute principalement un patrimoine valorisé
à 21,1 millions de francs, composé d’un appartement au 4, de la rue Franklin à Paris 16
ème
, pour
800 000 francs, divisé en deux studios mis en location, ce qui n’appelle aucune observation,
d’une propriété située à Savolles (Côte d’Or), estimée 300 000 francs et enfin de la nue-
propriété de « la Madrague » sise à Saint-Tropez, pour 20 000 000 francs
29
.
L’ensemble immobilier de Savolles fait l’objet d’une location par un bail signé le
23 novembre 1990, antérieurement à la création de la Fondation. Dans les faits, cette propriété
a été acquise par Mme Bardot pour y héberger la locataire actuelle et les nombreux chats dont
elle s’occupe. Le bail prévoyait le versement d’un premier loyer (1 500 francs) le 1
er
novembre
1992 mais depuis cette date il semble que les loyers n’ont jamais été versés et que si certains
transferts d’argent ont eu lieu, ils s’apparentent plutôt à des dons de la part de l’intéressée. La
Fondation supporte les charges liées aux assurances et à la taxe foncière de cet ensemble
immobilier
30
. Elle a également pris en charge des dépenses engagées par cette personne logée
à titre gratuit pour des actes de stérilisation d’animaux et la livraison de nourriture
31
.
Il appartient à la Fondation de prendre toutes dispositions pour faire cesser cette situation,
qui dure depuis près de trente ans, et pour appliquer effectivement le bail, notamment le
paiement du loyer, la régularisation des coûts pris en charge et les contrôles sur les conditions
d’accueil des animaux.
La propriété de La Madrague est la résidence de Mme Brigitte Bardot, qui en a conservé
l’usufruit.
Il est prévu que la dotation soit augmentée, aux termes de l’article 13 des projets de statuts
de juin 2018, par la propriété de Bazoches, estimée à une valeur de 680 000
€
, dont
Mme Brigitte Bardot a fait donation à la Fondation par acte notarié du 5 décembre 2006, et qui
abrite le deuxième refuge ouvert par la Fondation. Celle-ci a précisé que cette propriété était
déjà comptabilisée à l’actif au sein des « fonds associatifs sans droit de reprise ».
La Fondation a précisé à la Cour qu’elle prévoyait d’inscrire à l’ordre du jour d’un
prochain conseil d’administration une résolution visant à mentionner expressément la dotation
statutaire au passif du bilan. Ses dirigeants ont également indiqué que les donations consenties
par la fondatrice avaient été effectuées en s’entourant de toutes les précautions juridiques
nécessaires à la pérennité de la Fondation.
29
Cf.
supra
note 5 .
30
Pour un montant d’un peu moins de 1 000
€
annuels.
31
Lettre du 4 mai 1994 par laquelle la Fondation souhaite mettre fin à cette prise en charge.
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LA FONDATION BRIGITTE BARDOT
29
2 - Les autres biens immobiliers
La Fondation est propriétaire de quatre autres ensembles immobiliers :
-
La propriété de « La Mare Auzou » à Saint-Aubin-le-Guichard
32
(Eure), acquise en
décembre 1992 et qui a été agrandie par des achats ultérieurs de terrains (superficie totale
à ce jour d’environ huit hectares) ;
-
L’immeuble abritant son siège social depuis plusieurs années, 28, rue Vineuse à Paris
16
ème
, et acheté en janvier 2016
33
;
-
Une propriété léguée en 2007 (legs avec condition suspensive de création d’un refuge,
effectivement ouvert en 2016) à Montpon-Ménestérol (Dordogne), complétée par des
achats ultérieurs de parcelles pour former un ensemble de 21 hectares ;
-
Un immeuble situé 125, rue du Faubourg Saint-Honoré (Paris 1
er
), par l’intermédiaire d’une
SCI, aux termes d’un legs consenti en 2004 à la Fondation de l’intégralité des parts sociales
de cette SCI
34
. L’immeuble est composé aujourd’hui de treize locaux allant du studio à une
surface commerciale abritant un restaurant de 172 m
2
, pour un total de 983 m
2
. Les prix de
location au m
2
pratiqués par la SCI sont conformes aux prix du marché.
La Fondation a également inscrit en « immobilisations corporelles » des biens issus de
legs qu’elle a souhaité conserver, comme des prairies, des forêts et des bois.
Au 31 décembre 2017, les immobilisations corporelles nettes s’élevaient à 16,25 M
€
et
les immobilisations financières nettes à 5,55 M
€
. Globalement l’actif immobilisé net a
progressé de 67 % sur la période du fait des acquisitions réalisées.
Interrogée sur son patrimoine immobilier dédié aux animaux, la Fondation a précisé
qu’elle ne souhaitait pas le développer mais qu’elle entendait se limiter à ce stade à la gestion
et à l’entretien des trois refuges et sites évoqués
supra
, voire, si une occasion intéressante se
présentait, à leur seul agrandissement.
La forte diminution des disponibilités sur les deux exercices 2016 et 2017 s’explique,
d’une part, par l’achat de son siège social par la Fondation en 2016, et, d’autre part, par une
diminution des ressources conjoncturelles en 2016, due à un décalage dans les produits issus
de legs.
32
Depuis 2016, commune déléguée au sein de la commune nouvelle de Mesnil-en-Ouche.
33
Financé en partie sur fonds propres (2,7 M
€
) et en partie par un emprunt de 4 M
€
, au taux de 1,40 % après mise
en concurrence de deux banques.
34
Legs H. dont les produits sont dédiés à
« la lutte contre la torture animale, les expériences en laboratoire, les
campagnes contre la vivisection et la protection des chiens abandonnés ou maltraités »
. Les revenus nets issus de
la location de cet immeuble sont affectés au fond dédié « H. »
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COUR DES COMPTES
30
Tableau n° 2 : la trésorerie de la Fondation
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Trésorerie
11 390 456
11 725 787
11 220 250
6 136 468
4 524 043
Charges décaissables de l'exercice hors
dotations aux amortissements
12 551 656
13 407 109
14 161 644
14 271 630
15 540 588
Charges d'exploitation décaissables /
365
34 388
36 732
38 799
39 100
42 577
Trésorerie en jours charges
d'exploitation décaissables
331
319
289
157
106
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels
3 - Les placements financiers
La Fondation recourt parfois à des placements financiers qui peuvent à la fois concerner
sa dotation initiale ou le surplus de sa trésorerie y compris celle issue des legs. Toute décision
de placement est décidée en conseil d’administration et seuls la présidente ou le trésorier sont
signataires des contrats de placement.
Il n’existe pas de charte des placements financiers, ni de mandat de gestion.
Au 31 décembre 2017, les placements de la trésorerie se répartissent en contrats de
capitalisation (assurances vie) et en livrets. Sur la période, la Fondation s’est en effet
désengagée des autres catégories de placement (bon à moyen terme et obligation) souscrits par
elle ou issus de legs dont certains étaient arrivés à échéance. Les derniers placements relevant
de cette catégorie ont été réalisés en 2016.
Les rendements des placements (1,56 % pour les contrats d’assurance vie et 0,57 % pour
les livrets, en 2017) correspondent à des placements sécurisés.
C - Les résultats 2013-2017
Les produits et les charges d’exploitation représentent l’essentiel des montants inscrits au
compte de résultat. En 2016, le résultat d’exploitation nettement déficitaire a induit un déficit
de l’exercice cependant limité, au regard du montant non négligeable du report des ressources
non utilisées.
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LA FONDATION BRIGITTE BARDOT
31
Tableau n° 3 : évolution des résultats 2013-2017
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Charges exploitation
13 089 452
14 032 520
14 767 461
15 053 736
16 426 466
produits exploitation
13 705 646
14 742 012
15 003 181
12 592 185
15 914 366
résultat d'exploitation
616 194
709 492
235 720
-2 461 551
-512 100
Charges financières
6 174
4 089
24 517
56 349
81 621
produits financiers
183 459
327 373
283 203
274 556
77 347
résultat financier
177 285
323 284
258 686
218 207
-4 274
Charges exceptionnelles
19 660
30 961
3 928
104 378
515
produits exceptionnels
61 492
212 985
32 540
573 232
42 351
résultat exceptionnel
41 832
182 024
28 612
468 854
41 836
Report des ressources non utilisées des
exercices antérieurs
127 014
220 742
334 981
1 739 323
1 085 525
Engagements à réaliser sur ressources
affectées
125 535
231 569
499 031
275 849
938 633
solde des ressources affectées
1 479
-10 827
-164 050
1 463 474
146 892
résultat de l'exercice
836 790
1 203 973
358 968
-311 016
-327 646
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels
1 - Les résultats d’exploitation
La moindre comptabilisation des produits d’exploitation de l’exercice 2016 ne s’est pas
confirmée en 2017, année qui renoue avec les montants constatés en 2015. Bien qu’il soit
toujours en déficit, le résultat d’exploitation apparait donc en nette amélioration, l’ensemble
des produits d’exploitation permettant plus largement de contenir les charges : les produits
marquent ainsi en 2017 une évolution très supérieure (+26 %) à celle des charges d’exploitation
(+9 %).
Sachant que les produits d’exploitation sont principalement constitués de legs et de
donations
35
(près de 83 % pour un montant de 13,19 M
€
en 2017), leur variation influe
particulièrement sur le résultat d’exploitation. Il est à ce titre observé que la Fondation a
organisé en décembre 2016 une importante vente aux enchères d’objets issus d’un legs dont le
produit (1,15 M
€
) n’a été comptabilisé qu’en 2017, ce qui a en grande partie contribué à
l’évolution (+ 28 %, soit plus 2,8 M
€
) des legs et des donations ainsi favorablement affichée.
Bien qu’ils soient plus modestes (2,34 M
€
en 2017), les dons perçus progressent également
(+ 0,43 M
€
, soit + 22 % par rapport à 2016).
Plus de la moitié des charges (58 % en 2017) sont constituées d’« Autres achats et charges
externes » pour un montant global de 9,48 M
€
, les frais vétérinaires (2,84 M
€
) ainsi que les
pensions des animaux (2,42 M
€
) en représentant plus de la moitié (55,47 %) et les charges de
personnel, 19% (un peu plus de 3 M
€
en 2017).
35
Sous le libellé « Cotisations » dans le compte de résultats 2017.
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COUR DES COMPTES
32
2 - Les résultats financiers
Les produits financiers comprennent les revenus des valeurs mobilières de placement et
des livrets, mais également les revenus liés à la détention des parts de la SCI Faubourg Saint
Honoré constatés au titre de l’exercice précédent. Les premiers sont en baisse de 52 % en 2017
et, compte tenu du résultat déficitaire de la SCI sur l’exercice 2016, aucun revenu n’a été
constaté en 2017 pour les seconds.
Compte tenu des charges liées aux intérêts de l’emprunt souscrit pour l’achat du siège
social de la Fondation en 2016 (50 517
€
en 2016 et 50 265
€
en 2017), le résultat financier de
ce dernier exercice marque un léger déficit.
3 - Les résultats exceptionnels
À la différence des autres exercices, seul le résultat exceptionnel de 2016 est à relever :
la Fondation a procédé cette année-là à la vente d’un pavillon à Maisons-Alfort, centre d’accueil
pour les chats, fermé depuis 2015. Un produit exceptionnel de 550 000
€
et une charge (valeur
comptable de l’immobilisation) de 103 221
€
ont été comptabilisés, soit une plus-value de
446 779
€
.
___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION ___________________
La Fondation Brigitte Bardot, au terme d’une trentaine d’années d’existence, est
atypique, sa gouvernance et son fonctionnement étant incontestablement marqués par la
personnalité de sa fondatrice.
S
a gouvernance s’affranchit sur plusieurs aspects des statuts tels qu’ils ont été approuvés
par décret du 21 février 1992 ayant conféré à la Fondation la reconnaissance d’utilité publique.
La Fondation en est aujourd’hui consciente, il est donc urgent que la révision des statuts
adoptée par le conseil d’administration soit menée à son terme.
La gestion, centralisée autour de la directrice générale de la Fondation, nécessite d’être
étayée par des procédures écrites et effectivement mises en
œ
uvre. Cette mesure concerne en
particulier les engagements de dépenses. La Fondation aurait avantage à mettre en place une
procédure de mise en concurrence pour les achats et prestations.
La Fondation doit veiller à éviter toute situation de conflits d’intérêts ou d’apparence de
conflits d’intérêts qui risquerait de porter atteinte à son image.
Sa situation financière paraît solide au regard des comptes publiés et en l’état des
informations à la disposition de la Cour.
La Cour formule la recommandation suivante :
1.
Adopter et faire approuver sans délai de nouveaux statuts prenant en compte en particulier
la prévention des situations de conflits d’intérêts.
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Chapitre II
Le respect des obligations liées à l’appel public
à la générosité
La Fondation Brigitte Bardot fait appel public à la générosité.
Son site internet comprend en effet une rubrique « Soutenir la Fondation » qui offre la
possibilité de faire un don
36
et propose un modèle de testament au profit de la Fondation,
précisant dans les deux cas les réductions et exonérations fiscales correspondantes
37
.
Or, sont considérés comme une campagne nationale au sens de la loi du 7 août 1991
38
«
les appels à dons qui figurent sur les sites Internet des organismes. La Cour a déjà analysé
l’appel à la générosité du public sur ce moyen moderne de communication, par définition non
restreint à une aire géographique, comme une campagne nationale
»
39
. Une réponse
ministérielle à la question d’une parlementaire a confirmé cette interprétation : «
Les
associations qui utilisent leur site internet pour réaliser cet appel n'ont pas toujours l'intention
que cette campagne ait un échelon national mais l'accès à cette nouvelle technologie est
largement répandu sur l'ensemble du territoire et tout message diffusé par son biais est
susceptible de toucher l'ensemble de la population. Il apparaît cohérent que les associations
qui utilisent ce mode de communication pour faire appel à la générosité publique s'acquittent
de cette obligation de déclaration préalable, qui entraîne également pour eux l'obligation de
tenir un compte d'emploi des ressources, pouvant être mis à la disposition des donateurs sur
leur demande
»
40
.
36
Au jour de la publication du rapport, un appel à don en ligne était actif sur le site internet, en faveur du sauvetage
des animaux de compagnie. Il comporte le message suivant de Mme Brigitte Bardot : «
Toutes ces actions ne sont
rendues possibles que grâce à votre générosité, sous forme de dons ou de legs. Un immense merci à vous !
»
37
Le formulaire de don et de testament en ligne sur le site internet de la Fondation est, par ailleurs, diffusé, par le
journal des donateurs de la fondation (« L’Info-journal », trimestriel dont chaque numéro est tiré à
40 000 exemplaires), aux donateurs actifs mais également au-delà (en particulier dans des cabinets vétérinaires).
38
Cf.
supra
note 2 .
39
Cour des comptes, 2
ème
partie, Chapitre IV Générosité publique, les déclarations de campagne nationale d’appel
à la générosité publique, p. 271.
In
« Rapport public annuel 2008 », Dila, janvier 2008, 941 p.
40
Assemblée nationale, Question n°25636 de Mme Muriel Marland Militello. Réponse publiée au Journal officiel
le 27 avril 2009, p. 3355.
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COUR DES COMPTES
34
Les organismes faisant appel public à la générosité doivent remplir deux obligations : une
déclaration préalable auprès de la préfecture du département de leur siège social et
l’établissement d’un compte d’emploi des ressources (CER) collectées auprès du public qui
précise notamment l’affectation des dons par type de dépenses.
Sur la période sous revue, la Fondation Brigitte Bardot n’a pas respecté ces obligations,
ses dirigeants considérant - à tort - ne pas faire d’appel public à la générosité. La Fondation n’a
rempli l’obligation de déclaration préalable que depuis peu, et, par ailleurs, jusqu’en 2016, les
règles de présentation du CER n’étaient pas respectées.
I - L’absence de déclarations préalables d’appel public
à la générosité pendant la période examinée
Jusqu’en 2017, à la différence de nombreuses associations ou fondations, la Fondation
n’a pas utilisé dans sa recherche de fonds, des moyens de publipostage, des appels
téléphoniques, des encarts publicitaires, des moyens audiovisuels ou encore des collectes de
rue. En matière de legs, les vecteurs utilisés se limitent à ceux indiqués précédemment.
De ce fait, la Fondation estimait ne pas faire d’appel public à la générosité : en
conséquence, elle s’est exonérée jusqu’à très récemment de l’obligation d’effectuer auprès de
la préfecture de son siège social les déclarations réglementaires.
La préfecture de Paris, par courrier du 23 décembre 2011, a rappelé la Fondation à ses
obligations. Celle-ci a maintenu son analyse, par lettre du 24 janvier 2012, mentionnant ne pas
être concernée et ne faire aucun appel à la générosité du public.
Or, l’appel à la générosité pratiqué sur son site internet est considéré comme une
campagne nationale. Dès lors, l’organisme doit effectuer une déclaration préalable d’appel à la
générosité détaillant les objectifs poursuivis, la période couverte et les vecteurs utilisés.
Une déclaration d’appel préalable aurait donc dû être établie pour chaque exercice de
2013 à 2017. En mars 2018 seulement, la Fondation a effectué deux déclarations préalables
d’appel à dons, pour des opérations de collecte ciblées par voie de dons en ligne : la première
du 8 décembre 2017 au 23 février 2018 avec pour objectif les «
sauvetages d’animaux de
ferme
» ; la seconde du 24 février au 31 mai 2018 avec pour objectif les aménagements des
refuges. Toutefois, pour ces deux collectes
41
, la Fondation a fait une déclaration d’appel le
7 mars 2018, donc non préalable, l’accusé de réception de la préfecture datant du 3 avril 2018.
En outre, la Fondation a procédé à un publipostage en décembre 2017, avec un appel à
don général («
Oui, je souhaite faire un don à la Fondation Brigitte Bardot pour l’aider dans
ses actions
»), sans effectuer de déclaration préalable auprès de la préfecture de Paris.
La Fondation a effectué une déclaration préalable d’appel à la générosité publique auprès
de la préfecture de Paris, le 18 avril 2019, à la fin du contrôle de la Cour, indiquant pour objectif
poursuivi par la campagne le «
soutien en faveur de la protection animale
», la période couverte
«
du 01/01/2019 au 31/12/2019
» et les modalités
« publication encart Info J, site internet et
publipostage
».
41
Ces collectes bénéficient de comptes bancaires spécifiques et individualisés.
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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL PUBLIC
À LA GÉNÉROSITÉ
35
Il est pris acte que la Fondation remplit dorénavant l’obligation légale de déclaration
préalable pour ses campagnes d’appel à la générosité publique pour l’ensemble des vecteurs de
collecte utilisés.
II - Les objectifs de l’appel public à la générosité
Les objectifs de collecte renvoient aux «
actions de Brigitte Bardot
» (bordereaux d’appel
à don figurant sur le site internet ou dans l’Info-Journal : «
Oui, Brigitte, je soutiens vos actions.
Je verse un don de …
»), à «
la Fondation Brigitte Bardot
» (modèle de testament dans
l’Info-Journal), et aux «
actions de la Fondation Brigitte Bardot
» (publipostage de décembre
2017).
En faisant référence aux actions de Mme Brigitte Bardot ou de sa Fondation, les objectifs
poursuivis par l’appel public à la générosité renvoient directement aux missions de la Fondation
relevant de son objet social.
Les buts de la Fondation et ses moyens d’action étant déclinés en plusieurs items par les
articles premier et deuxième des statuts, les objectifs peuvent en réalité être regroupés en quatre
thèmes qui correspondent aux missions sociales, telles qu’elles sont définies par la Fondation :
les actions de protection animale en France ; les actions juridiques contre la maltraitance ; les
actions de sensibilisation aux « combats » ; les actions de protection animale à l’étranger.
III - Le compte d’emploi des ressources
de la générosité publique
Les comptes annuels certifiés de la Fondation comprennent une annexe et un compte
d’emploi des ressources (CER), lui-même assorti d’une annexe informative relative à son
établissement.
La Fondation a produit les tableaux de passage entre le compte de résultat et le compte
d’emploi des ressources de chaque exercice comptable.
Les CER 2013 à 2016 publiés, s’ils reprennent en ressources et en emplois globalement
la quasi-intégralité des produits et des charges du compte de résultat
42
, ne respectent toutefois
pas les règles de présentation en vigueur. En 2017, sur la forme, le nouveau compte d’emploi
correspond aux prescriptions réglementaires (le document présenté intègre effectivement
l’ensemble des rubriques à renseigner), mais en revanche, il n’est pas correctement servi, ce qui
le rend non conforme aux prescriptions réglementaires.
42
Étant précisé que, au titre de chaque exercice, deux retraitements principaux sont opérés, qui sont sans incidence
sur le résultat comptable.
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36
A - La présentation formelle du compte d’emploi des ressources
de 2013 à 2017
1 - Jusqu’en 2016, un compte d’emploi des ressources ne respectant
pas la présentation règlementaire en vigueur depuis 2009
Au cours des exercices contrôlés, les organismes faisant appel public à la générosité
étaient tenus d’établir un compte d’emploi des ressources conforme au CER-type annexé au
règlement n° 2008-12 du 7 mai 2008 du comité de la réglementation comptable, homologué par
un arrêté ministériel du 11 décembre 2008. Cette présentation est entrée en vigueur à compter
de l’exercice 2009. Elle reprend les charges et les produits du compte de résultat, en emplois et
en ressources, mais introduit dans ce tableau la présentation de l’affectation par emplois des
seules ressources collectées auprès du public et permet d’assurer le suivi des ressources
collectées et non utilisées des campagnes antérieures.
Cette présentation n’a pas été mise en
œ
uvre par la Fondation Brigitte Bardot.
Comme indiqué précédemment, jusqu’en 2016 la Fondation estimait qu’elle ne réalisait
pas de campagne d’appel à dons et donc qu’elle n’était pas soumise à l’obligation de produire
un tel document. Toutefois, pour répondre aux interrogations du représentant du ministère de
l’Intérieur, elle a,
a minima
et sur les conseils du commissaire aux comptes, produit un tableau
simplifié se rapprochant des rubriques figurant dans l’arrêté du 30 juillet 1993, qui étaient plus
simples et peu contraignantes
43
.
Lors du contrôle, la Fondation a fait état de l’ordonnance n° 2015-904 du 23 juillet 2015
portant simplification du régime des associations et des fondations dont l’article 9 prévoit la
fixation par décret d’un montant minimal obligatoire de dons pour l’établissement d’un CER.
Selon elle, en l’absence de fixation de ce seuil par décret, l’obligation d’établir un CER ne
pouvait pas s’appliquer.
Cette argumentation n’est pas recevable. En effet, jusqu’à l’intervention du décret
d’application de l’ordonnance en date du 22 mai 2019
44
, le règlement comptable de 2008
s’appliquait et ce texte ne prévoyait pas de seuil minimal. La Fondation a donc estimé, à tort,
de 2013 à 2016, qu’elle ne devait pas établir de CER respectant le CER-type du règlement de
2008. De surcroît, dès lors que la Fondation produisait un CER, elle devait respecter les
modalités de présentation réglementaires.
Les CER certifiés de ces exercices ne respectent pas le règlement de 2008 à plusieurs
égards : ils ne présentent pas l’affectation par rubrique d’emploi des seules ressources collectées
auprès du public ; le suivi des ressources collectées et non utilisées n’est pas clairement et
distinctement affiché en début et en fin d’exercice ; explicitement prévus et individualisés aussi
bien dans la présentation de 1993 que dans celle de 2008, n’apparaissent pas les « coûts d’appel
à la générosité publique » (arrêté de 1993) ni les « frais de recherche de fonds » (règlement de
2008) que la Fondation englobe dans la rubrique «
Administration générale
» ; dans l’annexe
aux CER, aucune information n’est donnée quant à l’évaluation des contributions volontaires
en nature (en ressources et en emplois), quelques données figurant seulement en annexe du
compte de résultat sur les effectifs bénévoles.
43
L’arrêté du 30 juillet 1993 a fixé le premier modèle de compte d’emploi des ressources. Le règlement du 7 mai
2008 l’a précisé et complété.
44
Le décret n° 2019-504 du 22 mai 2019 a fixé le seuil à 153 000
€
(par référence à l’article D. 612-5 du code de
commerce). Il est applicable aux exercices ouverts à compter du 1
er
juin 2019.
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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL PUBLIC
À LA GÉNÉROSITÉ
37
2 - En 2017, un compte d’emploi des ressources qui comporte
les rubriques réglementaires
L’attention de la Fondation, de son expert-comptable ainsi que de son commissaire aux
comptes a été appelée lors du contrôle de la Cour sur le nécessaire respect des dispositions du
règlement du 7 mai 2008.
À cet égard, le compte d’emploi des ressources publié et certifié pour 2017 reprend
formellement les colonnes et rubriques réglementaires : sa présentation respecte la présentation
en quatre colonnes du modèle de CER fixé par le règlement de 2008, en particulier en ce qu’elle
permet de retracer, d’une part, l’affectation par rubrique d’emploi des seules ressources
collectées auprès du public, d’autre part, le suivi des ressources collectées et non utilisées. Les
trois principales rubriques d’emploi - missions sociales, frais de recherche de fonds et frais de
fonctionnement - sont présentes. Au sein des missions sociales, sont distinguées les actions
réalisées directement et celles donnant lieu à des versements à d’autres organismes, en France
et à l’étranger. Les dotations aux provisions et les reprises de provisions y figurent. Au sein des
ressources, la distinction est faite entre ressources collectées auprès du public, autres fonds
privés, subventions et concours publics, et autres produits. Le CER 2017 reprend également les
produits et les charges du compte de résultat et les dotations et reprise de provisions sont
dorénavant individualisées dans les rubriques
ad hoc
.
Il n’en demeure pas moins que ce CER, s’il respecte sur la forme les prescriptions du
règlement du 7 mai 2008, souffre, sur le fond, d’anomalies qui ont pour effet d’annihiler toute
la portée du règlement susvisé, tant pour les ressources que pour les emplois (
cf. infra
).
B - Les ressources dans les CER de 2013 à 2017
1 - Une présentation non conforme des ressources
Jusqu’en 2016, les comptes comportent un « compte d’emploi annuel des ressources ».
Parmi ces ressources, figurent en « produits », les « dons » et les « legs ». Une annexe
45
comporte en «
Notes sur les ressources
» la mention suivante : «
Les ressources de la
Fondation sont principalement constituées de dons et de legs. Il n’est pas possible d’isoler les
ressources pouvant provenir exclusivement de l’appel à la générosité publique et d’en donner
une évaluation
». Autant dire que la Fondation, sans exclure la présence de ressources issues
de la générosité publique, n’en fait pas mention explicite.
En 2017, un changement de présentation est opéré : le « compte d’emploi annuel des
ressources » comporte la rubrique réglementaire des « ressources collectées auprès du public ».
En revanche, elle se limite à deux lignes, de faibles montants : « Dons manuels non affectés »
(332 427
€
) et « Dons manuels affectés » (63 693
€
). Les lignes « Legs et autres libéralités non
affectés » et « Legs et autres libéralités affectés » ne sont pas renseignées. La ligne « Autres
produits », où étaient mentionnées dans les CER des exercices précédents des montants de
quelques centaines de milliers d’euros, atteint le montant de 15 959 830
€
.
45
« Informations relatives à l’établissement du compte d’emploi annuel des ressources ».
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38
La Fondation a en effet considéré que seules les ressources issues des appels à la
générosité du public
stricto sensu
, soit les deux opérations ponctuelles d’appel réalisées en fin
d’année 2017, avaient vocation à figurer en ressources collectées auprès du public : celles issues
du publipostage en « dons manuels non affectés » (332 427
€
) et celles issues des dons en ligne
en « dons manuels affectés » (63 693
€
).
Ainsi, les legs et donations, ainsi que les dons non affectés et spontanés, ressources
relevant pourtant de la générosité du public, sont relégués en «
Autres produits
», laissant les
rubriques pourtant prévues et clairement libellées à cet effet vides de tout enregistrement (legs
affectés et legs non affectés) ou partiellement complétées (dons non affectés).
Le total de ces imputations erronées s’élève à 15 170 624
€
au titre des dons non affectés
(1 983 919
€
) et des legs (13 186 705
€
).
Ce choix est d’autant plus contestable qu’il s’agit de l’essentiel des ressources de la
Fondation
46
.
Après retraitement, la rubrique « Autres Produits » présenterait un montant résiduel
maximal de 170 472
€
47
en lieu et place des 15 959 830
€
figurant au CER. En revanche, la
ligne « dons non affectés » s’élèverait à 1 983 919
€
comme indiqué ci-dessus, les lignes « legs
et autres libéralités non affectés » et « legs et autres libéralités affectés » restant à calculer à
partir des encaissements concernant chacun de ces types de libéralités.
Dès le CER 2018, il convient donc que l’intégralité des dons et legs tels qu’ils auront été
comptabilisés au compte de résultat soit enregistrée parmi les « ressources collectées auprès du
public », conformément au règlement n°2008-12 du 7 mai 2008.
En outre, la rubrique « Autres produits » comptabilise également l’ensemble des produits
financiers alors même qu’une partie est issue de placements liés aux legs, donations et dons
reçus. Le CER 2017 comme les précédents ne prend pas en considération leur spécificité
48
. Ces
produits financiers spécifiques doivent être considérés comme des ressources issues ou liées à
la générosité du public et faire l’objet d’un enregistrement dans la rubrique
ad hoc
permettant
au donateur d’avoir une entière visibilité sur leur emploi, à l’instar de leurs ressources de
rattachement.
Dès le CER 2018, les revenus des placements issus de dons, legs et donations devront
également être comptabilisés au CER parmi les ressources issues de la générosité du public.
2 - L’absence de report des ressources collectées non affectées et non utilisées
Les CER 2013-2016 ne comportent pas de ligne du « report des ressources collectées
auprès du public non affectées et non utilisées en début d’exercice ».
Dans le CER 2017, si la rubrique prévue à cet effet figure dans le CER, elle n’est pas
renseignée alors même que, pour l’essentiel, les ressources de la Fondation sont issues des dons
et des legs et ne sont pas toujours utilisées dans l’année de leur enregistrement.
46
Cette présentation tronquée des ressources ne permet pas d’appréhender les emplois financés par la générosité
publique de l’année. Dans le compte d’emploi 2017, l’emploi est réduit au montant global de 396 120
€
(75 954
€
de frais de recherche de fonds et 320 166
€
de missions sociales).
47
Dont 37 115
€
et 29
€
au titre des placements et adoptions, 9 193
€
et 2 875
€
pour les revenus locatifs et de
fermage,1 562
€
pour les droits à l’image, 42 351
€
de produits exceptionnels et 77 347
€
de produits financiers.
48
Dans les CER 2013 à 2016 ils sont enregistrés en « Produits financiers », dans le CER 2017 ils sont enregistrés
en « Autres produits ».
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À LA GÉNÉROSITÉ
39
3 - L’absence de mention de la variation des fonds dédiés collectés auprès du public
Les CER 2013 à 2016 ne comportent pas de ligne sur la variation des fonds dédiés
collectés auprès du public.
Quant au CER 2017, s’il comporte bien cette rubrique, il ne la renseigne pas, pouvant
laisser croire au public qu’aucune variation n’a été constatée concernant les fonds dédiés
collectés. Il faut se reporter à l’annexe aux comptes, et plus spécifiquement au « tableau de suivi
des fonds dédiés » pour constater la variation (cf. tableau n° 4 ci-dessous).
Tableau n° 4 : la variation des fonds dédiés
en
€
Fonds à
engager
au 1
er
janvier
Utilisation en
cours d'exercice
Engagement à réaliser sur
nouvelles ressources affectées
Fonds restant à engager
au 31 décembre
2013
5 329 717
-127 014
125 534
5 328 237
2014
5 328 237
-220 742
231 569
5 339 064
2015
5 339 064
-334 981
499 031
5 503 114
2016
5 503 114
-1 739 323
275 849
4 039 640
2017
4 039 640
-1 950 525
938 633
3 027 748
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels
C - Les emplois dans les CER 2013 à 2017
1 - Une absence de frais de recherche de fonds de 2013 à 2016 et une sous-évaluation
de ces frais en 2017
a) Les comptes d’emploi publiés jusqu’en 2016 inclus ne présentent aucun frais
de recherche de fonds
Ce constat trouve son explication dans la position adoptée par la Fondation à l’égard de
ses appels à la générosité.
Il n’en demeure pas moins que les coûts générés pour la mise en
œ
uvre des deux vecteurs
de collecte (mise en place des messages sur le site internet, frais liés au paiement en ligne ou
encore frais liés à l’appel à don et à legs figurant dans l’Info-Journal -soit 1/32
ème
des frais de
conception, réalisation, acheminement
49
- doivent être comptabilisés au sein des « frais de
recherche de fonds ». Par ailleurs, les frais de recherche de fonds tels que libellés dans le compte
d’emploi des ressources relevant du règlement de 2008 comprennent non seulement les coûts
de collecte mais également les frais de traitement
50
. Or, beaucoup de ces coûts ont été confondus
avec les « frais d’administration générale ».
49
L’Info-Journal comporte 32 pages, parmi lesquelles l’une est dédiée à l’appel à dons et à legs.
50
Soit les charges de personnel et frais associés des gestionnaires des dons et des legs en y associant les coûts de
siège au prorata de la masse salariale, les coûts des prestataires extérieurs parties prenantes dans les procédures
(négociateur immobilier, avocats, commissaires-priseurs, déménageurs, etc.).
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COUR DES COMPTES
40
Cette individualisation des frais de collecte et de traitement était pourtant tout à fait
envisageable en adaptant le plan analytique existant afin d’individualiser toutes les charges
relevant des frais de recherche de fonds
lato sensu
.
b) L’individualisation a été imparfaitement mise en
œ
uvre lors de l’exercice 2017
Dans le CER 2017, les frais de recherche de fonds (75 954
€
) correspondent aux seuls
frais des deux campagnes menées à partir de décembre 2017. En revanche, les frais de
traitement des successions demeurent imputés en frais de fonctionnement, ce qui n’est pas
conforme aux dispositions du règlement de 2008.
En effet comme il est mentionné dans les «
informations relatives à l’établissement du
compte d’emploi annuel des ressources
», et plus précisément en «
notes sur les emplois
»
(p. 23 des comptes annuels), la nouvelle rubrique «
Frais de recherche de fonds
»
regroupe «
les dépenses internes et externes de conception et réalisation des campagnes
d’appel à dons (publipostages et dons en ligne)
[et]
les dépenses de suivi et de traitement des
dons issus de ces opérations »,
ce qui correspond aux coûts des appels
stricto sensu
.
L’individualisation en rubrique « frais de recherche de fonds » de ces coûts
volontairement réduits aux deux appels réalisés en fin d’année 2017 ne permet pas l’information
du public comme souhaité par la présentation réglementaire du CER. En effet n’y figurent pas
les coûts de traitement des dons reçus hors appels spécifiques susvisés, comprenant la charge
salariale du gestionnaire des dons
51
. N’y figurent pas non plus, s’agissant des vecteurs d’appel
hors collectes spécifiques, les dépenses liées à la publication et au routage de l’Info-journal
proratisé au seul coupon de dons contenu ainsi que les charges liées au site internet de la
Fondation (mise à disposition de bulletin de dons, maintenance du paiement en ligne, création
de message des collectes ciblées, etc.). Sont également manquants l’ensemble des coûts liés aux
legs et donations soit, en sus des charges générales
52
rattachées au service des successions
considérées
a minima
, toutes les charges de personnel du service des successions globalement
enregistrées avec celles des services support du siège (direction des ressources humaines,
direction et comptabilité) ainsi que les frais de siège répartis au prorata de la masse salariale.
À la demande de la Cour, la Fondation a établi le total des frais de recherche de fonds :
collecte, réception et traitement des dons et legs.
Tableau n° 5 : les frais de recherche de fonds
en
€
2017
comptes 60 : Achats
7 915
comptes 61 : Services extérieurs
98 986
comptes 62 : Autres services extérieurs
881 051
comptes 63 : Impôts, taxes
58 387
comptes 64 : Charges de personnel
290 116
Total
1 336 455
Source : Cour des comptes d’après chiffres communiqués par la Fondation
51
Cf. infra chapitre III, § II-B.
52
Hors dotations et reprises de fonds dédiés.
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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL PUBLIC
À LA GÉNÉROSITÉ
41
Les dépenses sont majoritairement constituées par les « autres services extérieurs »,
parmi lesquels les honoraires comptabilisés au compte 6226, à savoir essentiellement ceux des
avocats et des autres intervenants juridiques (notaires, commissaires-priseurs, huissiers, etc.).
Dans les honoraires sont également comptabilisés les coûts forfaitaires du prestataire missionné
par la Fondation pour la vente des biens immobiliers issus de legs.
Les « Autres services extérieurs » incluent également les coûts générés par la sécurisation
des biens immobiliers de deux successions.
Tels qu’ils résultent des chiffres ci-dessus, les frais de recherche de fonds représentent
8,1 % des emplois.
La Fondation doit respecter les obligations légales de présentation du compte d’emploi
des ressources en enregistrant en frais de recherche de fonds l’ensemble des coûts générés par
la recherche et le traitement de tous les fonds issus de la générosité du public.
2 - Des frais de fonctionnement à recalculer
Pour s’en tenir au CER 2017, la rubrique « frais de fonctionnement » (2 224 607
€
)
correspond à la rubrique « administration générale » des CER 2013 à 2016, à l’exception des
frais générés par les deux appels effectués en décembre 2017 et comptabilisés dans la rubrique
« frais de recherche de fonds » (cf.
supra
) comptabilisés en 2017. La rubrique « Administration
générale » comprend toutes les charges de personnel des services administratifs du siège
(direction, comptabilité, succession et ressources humaines) ainsi que, par répartition au prorata
de la masse salariale, toutes les charges liées au siège de la Fondation, enregistrées en «
frais
de siège
» et qui n’ont pas été imputées en missions sociales
53
.
Or, ainsi que cela a déjà été indiqué, des frais liés à la recherche de fonds ont été comptabilisés à
tort dans le CER parmi les frais de fonctionnement. Ceci constitue un premier motif pour
recalculer, à la baisse, les frais de fonctionnement
54
.
En revanche, il est de pratique constante, comme le rappelle régulièrement la Cour dans
ses rapports, de considérer que les dépenses de communication institutionnelle (qui se distingue
de la communication sur les actions, rattachée elle à la mission sociale de sensibilisation) sont
à comptabiliser parmi les frais de fonctionnement.
53
Sont concernées les charges normales de fonctionnement (accueil sous prestation de service, frais généraux,
entretien, employée de ménage, etc.), les charges rattachées à la gestion financière (intérêts sur emprunts) et les
dotations aux amortissements.
54
En tenant compte du calcul précédent des frais de recherche de fonds, les frais de fonctionnement se verraient
diminuer de 1 260 501
€
et se chiffreraient alors à 964 106
€
(soit 5,9 % des emplois).
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COUR DES COMPTES
42
Communication institutionnelle et communication sur les actions
La publication d’un numéro hors-série n°1 « 30 ans de combats » en février 2017 offre
davantage une description de la Fondation et de ses « combats » menés qu’une mission de
sensibilisation à une thématique spécifique. En préambule sous « la Fondation en chiffres », une
présentation chiffrée (en pourcentages) est sommairement proposée. Des photographies du siège et
des différents sites y font suite, avec le détail des animaux recueillis. Les vues des « combats » menés
sont également compilées. Une information est ensuite donnée sur les différents supports de
communication (sites internet et réseaux) ainsi que sur l’« Info Journal Junior », toujours en images,
sur la participation de la Fondation à différentes instances non gouvernementales. Compte tenu de ces
éléments, cette publication ne peut dans son intégralité être assimilée à de la sensibilisation. Elle
contribue pour partie à la communication institutionnelle de la structure : de ce fait, les dépenses
relatives à ce numéro trouveraient davantage leur place, au moins en partie, dans les frais de
fonctionnement qu’au sein des dépenses engagées pour la mission sociale de sensibilisation aux
« combats ».
La Fondation devra veiller à effectuer ces reclassements pour la présentation du CER
2018.
IV - Une communication à améliorer
L’Info-Journal, adressé aux donateurs, ainsi que le site internet, accessible à tous, sont les
deux vecteurs de la Fondation pour communiquer auprès du public sur l’emploi des ressources
collectées. Celui-ci doit pouvoir s’assurer de la conformité des dépenses avec les objectifs tant
des appels à la générosité (véhiculés par l’Info-Journal ou le site internet), que des buts
poursuivis identifiés dans les statuts.
D’une manière générale, l’image de la Fondation gagnerait à ce qu’une plus grande
transparence soit assurée sur les dépenses liées à ses actions et aussi sur sa gouvernance, son
organisation et son fonctionnement.
A - La communication à l’égard des donateurs
Sauf contre-indication de leur part, tous les donateurs sont destinataires de
« l’Info-Journal », trimestriel gratuit. Les vétérinaires qui ont répondu il y a plusieurs années à
la proposition de le recevoir en sont également destinataires. Cette publication est tirée à
40 000 exemplaires dont 36 000 sont effectivement distribués. Les autres sont mis à disposition
ou gardés par la Fondation. Sur demande expresse, cette revue est accompagnée de
l’« Info-Journal Junior »
55
, magazine thématique sur un animal.
Si la Fondation communique sur ses actions, elle ne le fait que très peu sur les dépenses
que génèrent ses engagements.
Sur les cinq exercices sous revue, un seul numéro de l’Info-Journal (le n°88, 1
er
trimestre
2014) comporte, sur une double page, la présentation des « emplois-ressources 2012 ». La
répartition des ressources y est indiquée (79 % de legs, 14 % de dons, 7 % de produits financiers
et locatifs), de même que celle des emplois (73 % pour la protection animale, dont 62 % en
55
Un abonnement gratuit est également proposé sur le site internet de la fondation « Site junior ».
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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL PUBLIC
À LA GÉNÉROSITÉ
43
France et 11 % à l’international ; 6 % pour les actions juridiques contre la maltraitance ; 7 %
pour la sensibilisation sur les grands « combats » ; 14 % pour l’administration générale).
Affichant «
la transparence et la confiance sans cesse réaffirmées
», la présentation rend
compte de manière claire des actions menées au profit des animaux. Mais, le lecteur cherchera
en vain quelle somme a par exemple été engagée pour « l’amélioration des refuges », qui fait
l’objet d’une rubrique. Pourtant, ces informations sont disponibles dans le rapport moral annuel,
non publié.
Il conviendrait que la Fondation fasse régulièrement de telles présentations, en les
améliorant. Elle gagnerait à tirer parti de l’expérience de nombreux organismes bénéficiant de
la générosité du public, qui publient un « Essentiel » annuel sur leurs comptes
56
. En outre,
certains organismes n’hésitent pas à mettre à disposition, sur leur site, leurs comptes annuels.
B - La communication disponible sur le site internet
Sur le site internet, sous la thématique «
La Fondation Brigitte Bardot
», un onglet
«
organisation
» donne des informations élémentaires sur la nature de la Fondation, ses organes
internes et tutélaires, ses services au siège. Ces informations sont données
a minima
sous forme
de fiche-résumé et ne sont appuyées d’aucun document officiel (ainsi les statuts ne sont pas
accessibles sur le site).
Les refuges font l’objet d’un descriptif individualisé très complet. Mais, si aucune
observation n’est à formuler sur la réalité des éléments ainsi diffusés, qui a effectivement été
constatée lors de déplacements dans deux refuges
57
, on ne trouve aucune information financière
sur les coûts de la gestion et de l’entretien de chacun des sites.
Sous ce même onglet, les actions en France sont exhaustivement énumérées et appuyées
de vues parfois « choc » sur les situations les plus difficiles (maltraitance animale, etc.). Les
actions à l’international y sont également décrites et font en outre l’objet d’une thématique
spécifique «
International
» avec un planisphère indiquant clairement les pays concernés, et les
interventions réalisées.
Toutes ces actions, en France et à l’étranger, font l’objet de descriptions détaillées et sont
effectivement conformes aux statuts. Mais à aucun moment elles ne font l’objet d’une
traduction financière, qu’elle soit générale (dépenses en France, dépenses pour la rénovation
des refuges, dépenses à l’international, etc.) ou individualisée par action.
Enfin, toujours sous la thématique «
La Fondation Brigitte Bardot
», un onglet
«
la Fondation en chiffres
» présente deux graphiques, l’un sur les ressources, l’autre sur les
emplois, où figurent des pourcentages de répartition assortis de commentaires explicatifs. Pour
2017, ces graphiques appellent deux types d’observations :
-
le graphique sur les ressources fait, comme il se doit, référence aux legs pourtant requalifiés
en « Autres produits » dans le compte d’emploi publié. Le graphique sur les emplois n’a
pas été actualisé des rubriques réglementaires de l’arrêté de 2008, les frais de recherche de
fonds étant toujours inclus dans les frais d’administration générale et la présentation des
actions reprenant les items (catégories de missions sociales) des anciens CER ;
56
Sous la forme d’un « quatre pages » où est présenté l’essentiel des comptes.
57
En mai 2018.
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COUR DES COMPTES
44
-
les pourcentages mentionnés, tant en ressources (79 % de legs ; 14 % de dons ; 6 % de
fonds dédiés ; 1 % d’autres produits ») qu’en emplois (72 % de protection animale, dont
62 % en France et 10 % à l’international ; 5 % pour les actions juridiques contre la
maltraitance ; 5 % pour la communication et les actions de sensibilisation sur les
« combats » ; 5 % de fonds dédiés et 13 % d’administration générale) restent à affiner au
vu des nécessaires retraitements évoqués plus haut. En outre, il conviendrait qu’ils soient
accompagnés de montants nominaux, afin que le public puisse se faire une idée des sommes
en jeu. Cette information, pourtant présente dans les rapports moraux, ne fait pas l’objet
d’un résumé à disposition des utilisateurs du site.
La Fondation est invitée à rendre plus transparente sa communication sur les données
financières des actions qu’elle mène.
___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION ___________________
Dès lors que la Fondation Brigitte Bardot présente, sur son site internet, un appel à dons
et à legs, elle fait appel public à la générosité au sens de la loi du 7 août 1991. En conséquence,
elle a obligation d’effectuer une déclaration préalable d’appel à la générosité publique et
d’établir un compte d’emploi des ressources collectées auprès du public, selon le modèle de
tableau fixé par le règlement du 7 mai 2008 du Comité de la règlementation comptable.
Entre 2013 et 2017, la Fondation n’a pas respecté ces obligations.
Il convient que la Fondation, dès le CER 2018, adopte une présentation conforme à la
règlementation délivrant une information fiable. Une fois les retraitements opérés, l’affichage
des ratios d’emploi (missions sociales, frais de recherche de fonds, frais de fonctionnement)
fourniront aux donateurs les informations qu’ils sont en droit d’attendre
.
D’une manière générale, la communication délivrée par la Fondation reste à améliorer
si elle veut remplir ses engagement
s
de « transparence et confiance sans cesse réaffirmées ».
Ceci pourrait passer, dans l’Info-Journal comme sur le site internet, par la présentation pour
chaque exercice d’un document chiffré synthétique sur les ressources et les actions menées,
ainsi que par un accès aux comptes annuels sur son site internet
.
La Cour formule la recommandation suivante :
2.
Insérer dans l’Info-Journal, lors de l’arrêté des comptes annuels, une présentation
synthétique comportant les principales données financières sur les ressources et leur
emploi, et donner accès aux comptes annuels de la Fondation sur le site internet.
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Chapitre III
La collecte de ressources auprès du public
I - Des ressources en progression, issues principalement
de legs et autres libéralités
Les ressources issues de la générosité du public, détaillées dans le tableau ci-dessous,
(15,53 M
€
en 2017 selon le compte d’emploi des ressources retraité par la Cour
58
), représentent
la quasi-totalité (97 %) des ressources de la Fondation. Elles sont constituées à hauteur de 15 %
de dons et de 85 % de legs et autres libéralités. Elles sont en hausse de 15 % sur la période
2013-2017.
Tableau n° 6 : l’évolution des ressources issues de la générosité du public
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Évolution
2013-
2017
Dons
1 564 791
1 516 040
1 605 678
1 921 127
2 342 924
50 %
Legs et autres
libéralités
11 985 536
12 977 583
13 002 095
10 303 423
13 186 705
10 %
Total
des
ressources
issues de la générosité
du public
13 550 327
14 493 623
14 607 773
12 224 550
15 529 629
15 %
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels
La Fondation est dans une position d’autant plus favorable que les engagements hors bilan
comptabilisés - qui correspondent aux legs acceptés par le conseil d’administration mais qui
n’ont pas encore été réalisés - progressent de près de 19 % sur la période. Au 31 décembre 2017,
les engagements hors bilan s’élèvent à 39 M
€
, soit trois fois le montant des ressources issues
des legs comptabilisés au cours de la même année
59
.
58
Les dons et les legs et donations sont considérés comme des ressources issues de la générosité du public
contrairement à ce qui est affiché dans le CER.
59
Le chiffre de 39 M
€
doit néanmoins être pris avec une certaine prudence. Lors d’un audit réalisé en 2017, le
commissaire aux comptes missionné a en effet mis en évidence des écarts d’évaluation et l’inclusion de dossiers
qualifiés de « très difficiles » dans l’audit (pour 7 M
€
environ). Or, selon les dossiers et les éventuelles difficultés
(contestations, existence de plusieurs bénéficiaires, biens immobiliers difficiles à réaliser, etc.) qui y sont attachées,
le rythme des encaissements est nécessairement différent. Toutefois, même diminués d’un montant de 7 M
€
, les
engagements hors bilan révèlent des perspectives favorables pour la Fondation.
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46
Une mention toute particulière doit être faite sur la progression des dons (+50 % sur la
période contre +23 % jusqu’en 2016), liée aux deux appels effectués en décembre 2017
(publipostage à caractère général ; faculté d’effectuer des dons en ligne pour un appel ciblé) qui
ont généré près de 400 000
€
de dons en moins d’un mois.
II - La collecte et la gestion des dons
A - Une collecte bénéficiant de la notoriété de la fondatrice
La Fondation bénéficie de la notoriété et de l’engagement personnel de Mme Brigitte
Bardot en faveur de la protection animale pour recueillir des subsides, sous forme de dons ou
de legs.
Trois vecteurs de collecte sont utilisés : le site internet, l’Info-Journal et depuis décembre
2017, le publipostage.
B - La gestion interne des dons
La gestion des dons est confiée à une seule personne, présente depuis les premières années
de la Fondation. Cette compétence n’est pas clairement identifiée dans l’organigramme, ce
gestionnaire étant mentionné en tant que « secrétaire particulier » de la fondatrice. Il occupe
également d’autres fonctions secondaires, notamment pour les achats et les aides alimentaires.
Pour la seule activité de traitement des dons, ce gestionnaire a une compétence exclusive
de tenue et de mise à jour du fichier des donateurs et d’envoi des reçus fiscaux. Il tient en outre
un fichier des dons dédiés mis à jour des dotations et des utilisations (montant et nature de
l’emploi).
La nature et le montant des dons sont retracés dans le tableau n° 7.
Tableau n° 7 : la nature et le montant des dons
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Nature des dons
Nombre
Montants
Nombre
Montants
Nombre
Montants
Nombre
Montants
Nombre
Montants
dons par chèques
/publipostages
8 086
1 043 463
9 629
1 332 684
8 655
1 418 861
8 728
1 722 100
11 409
1 968 334
dons par
virements
251
463 373
235
161 993
273
183 580
312
158 844
266
260 110
dons en
numéraire
50
57 955
66
21 363
72
3 237
60
40 183
54
45 116
dons par carte
bancaire
13
5 671
dons en ligne
545
63 693
TOTAL
8 387
1 564 791
9 930
1 516 040
9 000
1 605 678
9 100
1 921 127
12 287
2 342 923
Don moyen
187
153
178
211
191
Source : Fondation Brigitte Bardot.
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47
Les dons sont essentiellement portés par des chèques (11 409 en 2017 reçus par courrier,
ou moins fréquemment déposés à l’accueil du siège ou dans les sites lors d’une adoption, pour
un montant global de 1,96 M
€
). Les autres modes de paiement (virements, versements en
numéraire et carte bancaire au guichet de la Fondation) ne dépassent pas 7 % en 2017 (pour un
montant global de 310 897
€
). Les dons en ligne (63 693
€
) ne sont proposés aux donateurs que
depuis décembre 2017.
Si le don moyen était de 191
€
en 2017, de très généreux donateurs récurrents effectuent
des versements allant de 10 000
€
à près de 100 000
€
annuels. L’un de ces donateurs a fait
l’essentiel de ses dons en numéraire en 2013, 2014 et 2016. Par ailleurs, un donateur anonyme
a versé l’essentiel des dons en numéraire comptabilisés en 2017 (40 000
€
déposés à l’accueil
du siège).
Cette organisation appelle trois observations :
-
L’absence de procédure écrite
L’ensemble de la procédure de gestion des dons repose sur une seule personne qui exerce
une compétence exclusive. Or, elle ne dispose pas de fiche de procédure sur la chaine complète
de gestion, seule la partie « encaissements » faisant l’objet d’un descriptif dans le manuel des
procédures comptables. Aucun écrit ne formalise l’édition et la numérotation des reçus fiscaux,
la délivrance des duplicatas, ni les rapprochements bancaires de fin d’exercice.
La Fondation devrait mettre en place une procédure écrite et complète sur la gestion des
dons allant jusqu’à la numérotation et la délivrance du reçu fiscal.
-
Des écarts d’enregistrement constatés entre le logiciel des dons et le logiciel comptable
Pour chaque exercice, la saisie des sommes dans le logiciel des dons et celle des
encaissements dans le logiciel comptable génèrent des différences qui ne font l’objet d’un
rapprochement qu’en fin d’exercice. Ces différences concernent tous les exercices sous revue
et tous les modes de paiement.
Les écarts sont faibles (de l’ordre de quelques centaines d’euros) et généralement dus à
une erreur de saisie (erreur de montant ou double saisie). Ils sont difficiles à individualiser du
fait de l’absence de détail sur les bordereaux de remise. Les écarts sur les versements en
numéraire ont tous été expliqués, à l’exception d’un enregistrement de 490
€
effectivement
porté comme tel dans le logiciel des dons, qui ne fait pourtant l’objet d’aucune comptabilisation
alors même qu’un reçu fiscal a été délivré
60
. Bien que cette situation ne se soit pas reproduite
au cours de la période sous revue, elle révèle la fragilité des conditions de délivrance des reçus
fiscaux.
Une procédure de sécurisation écrite devrait être mise en place et, au regard du nombre
de dons, l’actuel rapprochement annuel entre les écritures des deux logiciels gagnerait à devenir
mensuel.
60
Le 17 septembre 2014.
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48
-
Les interrogations entourant les versements en numéraire
En application d’une procédure « Encaissement », les espèces reçues à l’accueil sont
enregistrées dans un cahier de suivi. Les dons supérieurs à 200
€
«
sont transmis le jour même
au service comptabilité qui informe la personne en charge de la gestion des dons
». Pour de
très gros versements, le gestionnaire a évoqué lors du contrôle un accueil différencié par deux
personnes
61
, qui n’est pourtant pas formellement décrit dans la procédure.
La Fondation a comptabilisé des dons en espèces particulièrement importants en 2013
62
,
2016
63
et 2017
64
, et plus modestes en 2014
65
.
À l’exception de celui de 2017, anonyme
66
, les versements ont été opérés lors d’un
rendez-vous pris par un seul donateur et ne sont d’ailleurs pas exclusifs de dons effectués par
lui sur d’autres supports (virements en 2013
67
et en 2015
68
). Sur les exercices 2013, 2014 et
2016
69
, les dons en espèces de cette personne s’élèvent au total à 106 028
€
. Ce donateur a
toujours été reçu par la directrice générale ou la directrice financière en présence du gestionnaire
des dons. Ses versements ont donné lieu à l’envoi de reçus fiscaux à son domicile (au Canada).
Les remises d’espèces à la banque ont été échelonnées.
Au-delà des interrogations relatives à ce
modus operandi
- qui ne s’est pas reproduit en
2017 et 2018 - et à l’origine des fonds, ces dépôts d’espèces ne sont pas sans risque pour la
Fondation qui doit en assurer la conservation.
III - Les legs et autres libéralités
A - La progression des assurances vie
Les montants comptabilisés au compte d’emploi des ressources sont majoritairement
issus des dossiers de legs. La proportion des encaissements liés aux assurances vie passe de
16 % en 2013 à 41 % en 2017.
61
En général le gestionnaire et un membre de la direction.
62
50 500
€
le 23 octobre 2013.
63
20 000
€
le 20 octobre et 18 028
€
le 21 octobre 2016.
64
40 000
€
le 6 avril 2017.
65
17 500
€
le 22 octobre 2014.
66
Une femme s’est présentée à l’accueil avec 40 000
€
en numéraire et a déposé un paquet sur le comptoir sans
attendre la venue d’une personne de la Fondation. L’agent d’accueil prestataire évoque un dépôt pour le compte
d’autrui sans plus de précision. Il n’y a pas eu de délivrance de reçu fiscal.
67
Quatre virements dont deux en francs suisses (CHF) pour un montant total de 184 213,33
€
.
68
Trois virements dont deux en CHF pour un total de 96 870,58
€
.
69
Les versements ont tous été effectués au mois d’octobre de chaque année.
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49
Tableau n° 8 : la nature et le montant des legs
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
70
Montants comptabilisés au CER
11 985 536
12 977 583
13 002 095
10 303 423
13 186 704
dont legs
10 104 226
7 812 903
8 347 661
7 698 977
7 745 242
% legs et donations sur total
84 %
60 %
64 %
75 %
59 %
dont assurances vie
1 881 310
5 164 680
4 654 434
2 604 446
5 441 462
% assurances vie sur total
16 %
40 %
36 %
25 %
41 %
Nombre de dossiers de legs encaissés dans
l'année
111
115
134
146
117
nombre de biens immobiliers vendus
54
64
61
58
46
Nombre de dossiers assurance vie
encaissés dans l'année
58
50
75
64
64
Montant moyen par legs
91 029
67 938
62 296
52 733
66 199
Montant moyen par assurance vie
32 436
103 294
62 059
40 694
85 023
Source : Cour des comptes d’après la Fondation Brigitte Bardot.
B - La gestion des legs
1 - Un service en cours de stabilisation
Le service « successions » est composé de trois personnes
71
qualifiées
72
et de deux
assistantes-secrétaires.
Le service est directement rattaché à la directrice générale qui reçoit une délégation du
conseil d’administration pour tout dossier ouvert. Chaque gestionnaire assure l’intégralité du
traitement d’un dossier, de son ouverture à sa clôture, tous les actes engageant la Fondation
devant être autorisés par la directrice générale.
Au cours des exercices examinés, le service a connu d’importants mouvements (la plus
ancienne salariée a moins de quatre ans d’ancienneté), qui n’ont toutefois pas altéré la gestion
des dossiers, sauf en 2017, du fait du départ soudain en congé longue maladie du responsable
du service.
2 - Des procédures à formaliser
Le commissaire aux comptes a effectué un audit de la gestion des legs en octobre 2017
73
,
à l’occasion duquel il constaté l’absence de procédure écrite complète du traitement des legs.
Lors du contrôle, la Fondation n’a été en mesure de produire qu’«
une ébauche (de
procédure écrite) à compléter
», d’une page, d’ailleurs mentionnée dans le rapport du
commissaire aux comptes. Les trois gestionnaires ont confirmé n’avoir à leur disposition aucun
manuel ou fiche de procédure, les consignes leur ayant été données oralement. Ils ont également
indiqué ne pas avoir été destinataires des observations figurant dans l’audit.
70
En 2017 les legs sont enregistrés au CER en « Autres produits ».
71
Le recrutement d’un quatrième gestionnaire est envisagé.
72
Un notaire, un premier clerc de notaire, et une commissaire-priseur titulaire de deux masters.
73
Rapport daté du 2 novembre 2017.
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50
Une procédure écrite de traitement des legs devrait être établie et validée par le conseil
d’administration.
3 - Une mise à jour du progiciel de gestion à améliorer
Le service dispose d’un progiciel de gestion spécialement créé et développé par la
Fondation
74
. Les cinq personnes du service sont habilitées à y accéder, tout comme le prestataire
négociateur immobilier et la directrice générale.
Ce progiciel donne une vue exhaustive de tous les éléments enregistrés. En revanche, il
ne dispose pas d’interface comptable. Le service « successions » est informé de chaque
virement et de chaque versement par chèque pour traitement et mise à jour du progiciel. Un
rapprochement bancaire est effectué chaque semaine par le service comptabilité. Le service
« successions » fournit également à la directrice générale et à la directrice financière un état
prévisionnel hebdomadaire des encaissements à venir.
Au-delà du dossier individuel, le progiciel permet l’édition de tableaux, statistiques et
extractions ciblées, notamment sur les biens immobiliers
75
ou les assurances vie. Toutefois, il
a été précisé que, compte tenu de la charge de travail, ces dernières fonctionnalités n’étaient
mises en
œ
uvre que sur demande de la directrice générale.
Par ailleurs, les données contenues dans ce progiciel devraient être mises à jour de façon
plus régulière.
En effet, d’une part, le service est centre d’appel téléphonique pour des personnes
désireuses de léguer leurs biens et d’assurer le devenir de leurs animaux. Les intentions de legs
et de dons font l’objet d’un enregistrement dans le progiciel, ce qui permet de connaître le
nombre d’intentions enregistrées chaque année
76
. Pour autant, il ne permet pas d’avoir une
information à jour des intentions encore « actives »
77
. Une mise à jour régulière servirait de
mémoire lors des relations téléphoniques entre les gestionnaires et les potentiels testateurs ou
donateurs.
D’autre part, le progiciel garde en stock des dossiers de successions, pourtant closes, qui
comportent des biens immobiliers non vendus. Deux cas ont été relevés : celui des biens que la
Fondation souhaite garder (par décision du conseil d’administration
78
) et celui des biens qu’elle
souhaite à terme vendre. Dans le premier cas, le progiciel doit effectivement être mis en à jour
de ces dossiers, les biens ainsi gardés étant propriété à part entière de la Fondation et devant à
ce titre être enregistrés à l’actif du bilan. Dans le second cas, deux situations peuvent se
présenter, celle des biens que la Fondation n’est pas légalement en mesure de vendre
(usufruitier, clause spécifique) et celle des biens que la Fondation ne souhaite pas vendre
immédiatement : les premiers ont vocation à être maintenus, les seconds sont appelés à être
inscrits à l’actif du bilan. Or, en l’absence de procédure écrite sur le sujet, une incertitude est
constatée sur le suivi de l’encaissement des loyers issus de ces biens.
74
Le progiciel a été écrit par la directrice générale et développé par un prestataire.
75
À titre d’exemple les biens immobiliers loués, les biens immobiliers non vendus, les terres non vendues par
dossier ou par code postal.
76
163 en 2013, 175 en 2014, 189 en 2015 et 290 en 2016.
77
Certains légataires potentiels peuvent entretemps être décédés.
78
Dans le cadre d’une politique de protection de la faune sauvage, la Fondation peut conserver des forêts, terres
ou bois.
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51
4 - L’examen d’un échantillon de dossiers de legs n’a pas révélé
de dysfonctionnements
a) La gestion des dossiers
Au 31 décembre 2017, la Fondation Brigitte Bardot avait un stock de 539 dossiers non
soldés, étant relevé que, à la différence des exercices 2013 à 2016, seuls cinq dossiers ont été
clôturés au cours de l’exercice 2017, la Fondation ayant précisé que cette situation avait pour
origine un arrêt maladie soudain du responsable de service.
Tableau n° 9 : état des dossiers de legs (2013-2017)
2013
2014
2015
2016
2017
Évolution
Nombre de dossier ouverts au 1er janvier de l'année
481
505
404
417
460
nombre de dossiers ouverts dans l'année
94
105
101
137
134
43 %
nombre de dossiers de legs clôturés dans l'année
38
176
46
60
5
-87 %
nombre de dossiers d'assurance vie clôturés dans
l'année
32
30
42
34
50
56 %
nombre de dossiers ouverts au 31 décembre de l'année
505
404
417
460
539
7 %
Source : Cour des comptes d’après Fondation Brigitte Bardot
Les dossiers examinés
79
permettent de constater le sérieux de leur traitement.
b)
Des modalités de réalisation des ventes des biens immobiliers et mobiliers
qui font intervenir un prestataire
La Fondation, en sus de l’évaluation notariale, a fait très majoritairement appel aux
estimations de deux agences immobilières en vue de la signature d’un mandat de vente, sauf
quand elle n’est pas la seule légataire, d’autres pratiques pouvant être mises en
œ
uvre.
La réalisation des biens immobiliers et mobiliers examinés lors du contrôle n’appelle
aucune remarque : l’objectif est de les vendre à l’estimation la plus haute.
La Fondation recourt à un prestataire, présenté comme un négociateur immobilier,
interface entre les agences, les colégataires et la Fondation dont il défend les intérêts. Il est
rémunéré sur la base d’un forfait jour payable mensuellement.
Selon le contrat reconduit tous les six mois depuis 2010, et signé non par la directrice
générale mais par Maître X., ce prestataire peut intervenir dans
« toutes les actions relevant de
l’assistance administrative et technique que la fondation lui confiera - assurer le suivi des
dossiers de succession pour les estimations et la mise en vente des biens immobiliers jusqu’à
leur réalisation en collaboration avec les notaires, commissaires-priseurs »
.
79
Un échantillon de 35 dossiers.
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52
Sa mission englobe, au vu des dossiers examinés, tout ce qui a trait à la gestion des biens
reçus par legs
80
. Si cette personne ressource ne figure pas dans l’organigramme, elle participe
indéniablement à l’activité du service « successions », et, alors qu’aucun lien hiérarchique n’est
affiché, son implication dans des dossiers immobiliers pourrait s’apparenter à des consignes
validées par la directrice générale. Le prestataire dispose également d’un poste de travail et a
accès au progiciel de gestion. Dans les faits, son activité ressemble en tout point à celle qui
pourrait être exercée par un salarié de la Fondation.
De 2013 à 2015 inclus, les sommes versées approchent un temps plein, ce qui pourrait
constituer un risque de requalification de cette prestation en contrat de travail. Ce risque est
toutefois moindre sur les exercices 2016 et 2017. Étant donné les conditions d’exercice de cette
activité, le retour à un rythme de travail plus soutenu pourrait à nouveau constituer un tel risque
pour la Fondation.
La Fondation considère exercer un contrôle de l’activité de ce prestataire du fait de sa
présence dans ses locaux. Avant 2015, les documents qu’il adressait à la direction générale et à
la direction financière n’avaient qu’un caractère déclaratif sans indication des dossiers suivis
ou de la nature des investigations effectuées. Depuis 2015 ce caractère déclaratif subsiste mais
sont précisés les références des dossiers et le détail des journées travaillées avec pour chacune
un résumé des principales diligences exercées. Cette évolution semble correspondre à la volonté
de la direction générale de le spécialiser sur les dossiers plus complexes, souvent plus anciens,
les gestionnaires du service successions le « remplaçant » sur les autres dossiers
.
___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION ___________________
Les appels à dons et à legs prennent deux formes principales : un appel à « soutenir la
Fondation » sur le site internet et une page consacrée aux appels à dons et à legs dans la revue
trimestrielle L’Info-Journal. Toutefois, à partir de décembre 2017, la Fondation a effectué une
opération de collecte par publipostage et ouvert la faculté d’effectuer des dons en ligne, ce qui
a suscité près de 400 000
€
de dons en moins d’un mois.
Le traitement des dons est réalisé en interne par une seule personne sans recours à un
prestataire extérieur. L’absence de procédure écrite de gestion des dons est un facteur de
fragilité qui nécessite d’être corrigé.
Cette absence de procédure formalisée se constate également dans la gestion des legs
,
directement suivie par la directrice générale.
La Cour formule la recommandation suivante :
3.
Mettre en place des procédures écrites, d’une part, de traitement des dons et, d’autre part,
de gestion et de réalisation des dossiers de legs et donations.
80
Commande des diagnostics réglementaires, nettoyage des terrains, demandes de résiliation des contrats
d’assurance ou encore autorisation donnée à un tiers de débarrasser du mobilier sans valeur, compétences
engageant la Fondation.
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Chapitre IV
Les emplois
I - Les missions sociales
Jusqu’en 2016, les comptes d’emploi annuels des ressources comprennent en « emplois »,
quatre rubriques de missions sociales : actions de protection animale en France ; actions de
protection animale à l’international ; actions juridiques contre la maltraitance ; actions de
sensibilisation sur les combats.
Ainsi que cela a été souligné
supra
, cette présentation ne respectait pas la présentation du
règlement 2008-12 du 7 mai 2008. Conformément au tableau-type annexé à ce règlement, le
CER 2017 distingue :
-
Les missions sociales réalisées en France :
actions réalisées directement : 12 120 283
€
;
versements à d’autres organismes agissant en France : 266 789
€
.
-
Les missions sociales réalisées à l’étranger :
actions réalisées directement : 406 566
€
;
versements à un organisme central ou d’autres : 1 317 928
€
.
Les missions sociales 2013-2017 sont détaillées dans le tableau ci-dessous, qui les
regroupe à périmètre constant selon la présentation adoptée par la Fondation Brigitte Bardot de
2013 à 2016
81
.
81
En tant que de besoin, il sera fait une mention particulière des chiffres figurant dans le CER 2017, notamment
en ce qui concerne les « versements à d’autres organismes » (qui ne représentent que 2 % des actions réalisées en
France mais 76 % des actions réalisées à l’étranger).
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54
Tableau n° 10 : les missions sociales de la Fondation Brigitte Bardot (2013-2017)
82
En
€
2013
Part/
total
2014
Part/
total
2015
Part/
total
2016
Part/
total
2017
Part/
total
Évolution
Période
Actions de
protection
animale en
France
7 944
72 %
8 600
72 %
9 188
72 %
10 011
76 %
10 789
76 %
36 %
Actions de
protection
animale à
l’étranger
1 362
12 %
1 495
13 %
1 625
13 %
1 701
13 %
1 724
12 %
27 %
Actions
juridiques
contre la
maltraitance
938
8 %
857
7 %
857
7 %
718
5 %
793
6 %
-15 %
Actions de
sensibilisation
aux combats
830
7 %
919
8 %
1 024
8 %
693
5 %
805
6 %
-3 %
11 074
100 %
11 871
100 %
12 694
100 %
13 123
100 %
14 111
100 %
27 %
Source : CER 2013-2016 et CER 2017 (et son annexe)
A - Les missions sociales réalisées en France
Sous cette rubrique, qui selon les chiffres du CER 2017 de la Fondation représente 88 %
des missions sociales, sont compris trois types d’action.
Les actions de protection animale en France (10,8 M
€
en 2017, soit 76 % des missions
sociales) couvrent la gestion des trois refuges (La Mare Auzou, Bazoches, Montpon), le
placement d’animaux en pension ou en « familles d’accueil », des frais vétérinaires et des aides
diverses. Les actions juridiques contre la maltraitance (0,8 M
€
en 2017, soit 6 % des missions
sociales) couvrent les opérations de sauvetage d’animaux et les actions en justice. Enfin, les
actions de sensibilisation aux « combats » (0,8 M
€
en 2017, soit 6 % des missions sociales)
couvrent des actions de plaidoyer en faveur de la protection animale par le biais de campagnes
d’affichage, de l’Info-Journal, du site internet, etc.
1 - Les actions de protection animale en France
Les actions de protection animale réalisées en France, telles qu’elles sont retranscrites
dans le CER, comprennent la totalité des dépenses engagées pour les refuges (personnel et frais
afférents, travaux, maintenance, consommables, fluides, etc.) ainsi que toutes les charges liées
à l’hébergement, l’alimentation, les soins (toilettage, soins vétérinaires) des animaux sur le
territoire national. Les aides financières distribuées en France y sont également enregistrées. Eu
égard aux montants mentionnés, ces actions représentent 76 % des missions sociales en 2017.
82
Ce tableau ne prend pas en compte les propositions de corrections évoquées
supra
en ce qui concerne le
retraitement de la ligne « actions de sensibilisation aux combats » (reclassements partiels en frais de recherche de
fonds d’une part, en frais de fonctionnement d’autre part).
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LES EMPLOIS
55
En 2017, la Fondation assurait la prise en charge, directe et indirecte, de plus de
5 100 animaux : 2 567 animaux de ferme (893 bovins, 1 273 moutons, 263 chèvres,
138 cochons), 710 équidés, 878 chats et 631 chiens
83
. Plus du tiers de ces animaux
(environ 1 900) sont accueillis au sein des trois refuges de la Fondation, et le reste dans plus de
80 structures partenaires (pensions tenues par des professionnels et répondant à un cahier des
charges établi par la Fondation), et au sein de « familles d’accueil ».
a) Des refuges offrant des conditions d’accueil de très grande qualité
La Fondation accueille les animaux dans les refuges de La Mare Auzou (Eure), Bazoches
(Yvelines) et Montpon (Dordogne)
84
. Les dépenses engagées s’élèvent en 2017 à 5,22 M
€
, ce
qui représente 36 % de l’ensemble des missions sociales. Ils représentent donc un poste majeur.
La Fondation tient une comptabilité analytique des sites qui permet de suivre les dépenses
engagées pour chacun d’eux.
Tableau n° 11 : dépenses annuelles engagées pour les refuges (en 2017)
en
€
LA MARE
AUZOU
BAZOCHES
MONTPON
TOTAL
REFUGES
Total des dépenses
3 864 412
1 018 968
343 039
5 226 419
Dont : achats
596 747
132 437
82 260
811 444
Dont : services extérieurs
1 528 815
288 262
44 005
1 861 082
Dont : autres services extérieurs
258 661
154 802
70 945
484 408
Dont : impôts et taxes
50 425
8 725
5 928
65 078
Dont : charges de personnel
1 178 947
192 307
68 223
1 439 477
Dont : dotations aux amortissements
316 808
242 000
63 000
621 808
Dont : répartition "frais de siège" au prorata
de la masse salariale
102 009
26 435
8 678
137 122
Dont : retraitements
– 168 000
-26 000
– 194 000
Source : Fondation Brigitte Bardot
-
La Mare Auzou, « refuge référent de la Fondation Brigitte Bardot »
85
La Mare Auzou, achetée en 1992, constitue le premier refuge d’animaux de la Fondation.
Lors de l’acquisition, d’importants travaux d’aménagement ont été réalisés afin d’accueillir
dans l’urgence une centaine de chiens et autant de chats sauvés d’un refuge dont la propriétaire
venait de décéder. Au cours des exercices contrôlés, d’autres travaux ont été effectués pour
83
Par comparaison, en 2015, la SPA, avec un budget d’environ 60 M
€
, gérait 56 refuges et un grand refuge pour
équidés dans lesquels elle accueillait 46 950 animaux (Cour des comptes - Rapport public sur la SPA - exercices
2011 à 2015), mars 2017, p. 19. Autre organisme contrôlé par la Cour des comptes, la Fondation Assistance aux
animaux gérait, en 2015, six refuges, trois « maisons de retraite » et trois centres d’accueil, et y accueillait « plus
de 2 000 animaux par an », dont en premier lieu des chiens et des chats (Cour des comptes - Rapport public
Fondation Assistance aux animaux, exercices 2011 à 2014, juillet 2016, pp.62-63).
84
Outre ces trois refuges, des animaux sont accueillis au siège de la Fondation (7 chiens et 20 chats) ainsi qu’à la
Madrague (49 animaux : 11 chiens, 6 chats, 3 équidés, 10 chèvres, 6 volatiles, 8 cochons et 5 moutons).
85
Source : Rapport moral 2015, procès-verbal du conseil d’administration du 30 juin 2016.
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56
200 000
€
en 2013 et 400 000
€
en 2014
86
; les années suivantes, les travaux ont été poursuivis,
sans toutefois que leur description dans le rapport moral s’accompagne de l’indication de leur
coût. Au demeurant, les améliorations réalisées, y compris les dépenses engagées à cet effet, ne
sont pas portées à la connaissance des donateurs.
Aujourd’hui, La Mare Auzou accueille près de 1 000 animaux (dont 200 chiens et plus
de 400 chats), qui sont, pour certains, régulièrement proposés à l’adoption ; les animaux âgés,
faibles ou de caractère difficile sont conservés sur le site. La Mare Auzou accueille également
des animaux rescapés ou sauvés de l’abattoir (non adoptables) : une soixantaine de chevaux,
poneys et ânes, une quarantaine de moutons, des chèvres, des vaches, des cochons et des poules.
L’entretien de La Mare Auzou a représenté en 2017 un coût de 3,86 M
€
(soit plus du
quart des missions sociales). Il s’agit, pour l’essentiel, de 1,53 M
€
de « services extérieurs »
(dont 1,06 M
€
de frais de vétérinaires)
87
, 1,18 M
€
de frais de personnel (19 salariés y
œ
uvrent
chaque jour et se relayent 24 h/24 afin d’assurer la garde et les soins des animaux, ainsi que
l’entretien et la gestion du domaine), 0,6 M
€
d’achats (pour l’essentiel de nourriture) et 0,31 M
€
de dotations aux amortissements. Rapporté à environ 1 000 animaux, le coût par animal s’élève
à 3 800
€
.
Au regard de ces chiffres de même que des constatations effectuées sur place, le
qualificatif de « refuge 4 étoiles » attribué à La Mare Auzou par la Fondation n’apparaît pas
usurpé.
-
Bazoches-sur-Guyonne (Yvelines)
La propriété de Bazoches, qui a longtemps constitué la résidence secondaire de
Mme Brigitte Bardot et dont elle a fait donation à la Fondation en 2006 pour la transformer en
refuge, a été agrandie par des achats ultérieurs et s’étend aujourd’hui sur une superficie
d’environ sept hectares, comparable à celle de La Mare Auzou. Plus de 400 animaux y sont
accueillis
88
.
Le service adoption de la Fondation y est implanté depuis 2018, activité qui était partagée
avec le pavillon de Maisons-Alfort jusqu’à la fermeture de ce refuge en décembre 2015.
En 2017, la gestion de Bazoches a représenté une dépense d’1 M
€
, soit, pour
400 animaux, un coût unitaire de 2 500
€
. Les dépenses se répartissent ainsi : 0,29 M
€
de
services extérieurs, 0,15 M
€
d’autres services extérieurs, 0,19 M
€
de frais de personnel
(le nombre d’employés - six - est nettement moindre qu’à La Mare Auzou), 0,13 M
€
d’achats
et 0,24 M
€
de dotations aux amortissements.
La visite du refuge de Bazoches, a permis de constater les très bonnes conditions d’accueil
des animaux. Comme à La Mare Auzou, des travaux sont en effet réalisés régulièrement :
135 000
€
en 2013 ; 410 000
€
en 2014 ; ils ont été poursuivis en 2015, 2016 et 2017 mais sans
indication des coûts correspondants dans le rapport moral de chacun de ces exercices, ni dans
l’Info-Journal ou sur le site internet.
86
Notamment la construction d’écuries, d’une station de traitement des eaux usées et le raccordement de tous les
parcs en eau et électricité.
87
Selon le choix général fait par la Fondation, le refuge fait appel à un nombre limité de vétérinaires, dont le
principal représente 50% des honoraires facturés à la Fondation (0,54 M
€
TTC sur un total de 1,06 M
€
), situation
qui a appelé l’attention du commissaire aux comptes dans son audit de novembre 2016 (cf.
supra
chapitre I, § II.C).
88
Dont 13 chiens, 132 chats, 82 chèvres, 68 moutons, 134 canards, poules, coqs, cygnes, bernaches et oies.
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57
-
Montpon (Dordogne)
En complément d’une propriété léguée en 2007 (legs P. avec condition suspensive de
création d’un refuge), la Fondation a procédé à des achats de parcelles pour former un ensemble
de 21 hectares principalement dédié à l’accueil des animaux de ferme en sortie de quarantaine
et accueillis jusqu’à leur fin de vie. En 2017, Montpon accueillait plus de 500 animaux
89
, sous
la responsabilité de trois employés.
La qualité de l’accueil des animaux est un choix qui appartient à la Fondation.
Néanmoins, les dépenses engagées tant en fonctionnement qu’en investissement n’ont pas fait
l’objet sur la période contrôlée d’une information régulière et chiffrée des donateurs, dans
l’Info-Journal
90
ou sur le site internet. Par ailleurs, le choix de recourir à des prestataires
récurrents, souligné plus haut, nécessite
a minima
, compte tenu des montants concernés,
d’effectuer périodiquement une mise en concurrence, afin que la Fondation, dont les ressources
issues de dons et legs vont de pair avec des avantages fiscaux, s’assure qu’elle obtient la
meilleure prestation au meilleur coût.
Il conviendrait que la Fondation s’assure périodiquement d’allouer ses ressources au
meilleur coût et, dans un souci d’information de ses donateurs, qu’elle délivre une information
sur les dépenses engagées pour les refuges.
-
L’adoption de chiens et de chats dans les refuges : une absence de suivi statistique
Seuls les chiens et les chats sont proposés à l’adoption par la Fondation.
À cet effet, une ou deux pages de l’Info-Journal, de même qu’un onglet du site internet,
sont consacrés aux animaux entrants (les « abandons »), avec une photographie et une courte
description des caractéristiques de l’animal. En revanche, la Fondation a indiqué ne plus
organiser de « Noël des animaux » depuis une dizaine d’années, voulant donner la priorité aux
adoptions réfléchies plutôt que spontanées.
Le service adoption traite les demandes d’adoption de chiens et de chats accueillis dans
les refuges et les pensions ainsi que les demandes d’abandon. Une procédure d’adoption fait
l’objet d’un document écrit détaillant notamment que les conditions de vie de l’adoptant sont
compatibles avec une adoption (superficie, présence d’un jardin, fenêtres sécurisées). Une fois
l’adoption effectuée, le service effectue des visites, trois la première année et une par an jusqu’à
la mort de l’animal. La Fondation n’a pas communiqué à la Cour de données sur le taux de
retour post-adoption.
Tableau n° 12 : nombre d’adoptions 2013-2017
2013
2014
2015
2016
2017
Chiens
84
139
126
101
136
Chats
87
119
102
66
111
Total
171
258
228
167
247
Source : Fondation Brigitte Bardot
89
266 moutons, 137 chèvres, 29 chats, 7 chiens, 63 canards, poules, coqs, cygnes, bernaches et oies, 17 cochons,
4 équidés.
90
La mention de travaux effectués, sans précision de leur coût, figure dans un Info-Journal du 1
er
trimestre 2014
(p.28 et 29) qui présente, sous le titre de «
La transparence et la confiance sans cesse réaffirmées
», les ressources
de la Fondation et leurs divers emplois pour l’exercice 2012. Les améliorations citées portent exclusivement sur
des travaux destinés directement aux équipements pour animaux.
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58
Sur la période contrôlée, le nombre d’animaux adoptés varie sensiblement. Pour 2016, le
décrochage observé s’explique par la fermeture de l’établissement de Maisons-Alfort qui
proposait des animaux à l’adoption, notamment à des adoptants parisiens. Ceux-ci doivent
dorénavant se rendre à Bazoches, site plus éloigné de Paris.
Tableau n° 13 : nombre total de chiens et de chats en refuge
2013
2014
2015
2016
2017
Chiens
242
232
213
243
209
Chats
718
696
699
763
698
Total
960
928
912
1006
907
Source : Fondation Brigitte Bardot
La Fondation ne dispose pas de statistiques sur la durée moyenne de séjour des chiens et
chats avant d’être adoptés. De telles statistiques, selon la direction, n’auraient pas d’intérêt dès
lors que la plupart des sauvetages concernent des animaux âgés et malades qui restent souvent
en refuge jusqu’à leur mort. La Fondation gagnerait toutefois à réaliser des statistiques sur la
durée de séjour des chiens et chats accueillis et qui sont destinés à l’adoption.
Tableau n° 14 : proportion de chiens et chats adoptés sur le nombre total de chiens et
chats présents en refuge 2013-2017
2013
2014
2015
2016
2017
Nombre d’adoptés
171
258
228
167
247
Nombre de présents en
refuge
960
928
912
1006
907
Proportion
adoptions/présents
17,8 %
27,8 %
25 %
16,6 %
27,2 %
Source : Fondation Brigitte Bardot
Le nombre d’animaux accueillis à la Fondation, supérieur aux demandes d’abandons en
2013 et 2014, est depuis 2015 inférieur, ce qui peut signifier que les capacités d’accueil de la
Fondation ne lui permettent pas de répondre favorablement à toutes les demandes d’abandon.
En 2017, le nombre de demandes d’abandon excédait largement le nombre d’entrées.
Tableau n° 15 : demandes d’abandons 2013-2017
2013
2014
2015
2016
2017
Demandes d’abandon
459
329
522
578
692
Entrées
514
396
417
492
521
Demandes d’abandon
- entrées
-55
-67
105
86
171
Source : Fondation Brigitte Bardot
Pour remédier à cette situation, la Fondation a recours, outre les adoptions, à l’accueil
d’animaux au sein de pensions ou de familles d’accueil.
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59
b) Les pensions et les familles d’accueil
-
Les pensions
Les dépenses engagées pour les pensions se sont élevées à 2,14 M
€
en 2017.
La Fondation dispose d’un réseau d’environ 80 pensions dans lesquelles elle place des
animaux qu’elle recueille. Comme cela a été mentionné plus haut, l’audit du commissaire aux
comptes de novembre 2016 indique que la procédure ne prévoyait pas la rédaction systématique
d’un contrat avec les gardiens.
Pour les chiens qu’elle ne peut accueillir, la Fondation a mis au point un système
d’hébergement (pour 236 chiens en 2017) au sein d’une dizaine de pensions
91
développant à
titre commercial cette activité. Les tarifs pratiqués sont, par chien, de 5,50
€
/jour ou de
7,50
€
/jour (au lieu d’un prix quotidien qui serait, selon la Fondation, de 15 à 20
€
pour les
chiens placés en pension par des particuliers). Sur les onze pensions, la Fondation ne passe de
convention qu’avec une seule, fixant le tarif journalier, les prestations fournies et le détail des
soins vétérinaires.
Les pensions sont visitées régulièrement (généralement chaque année, à l’improviste),
par une des responsables de La Mare Auzou ou par la responsable des soins, sans pour autant
que cette périodicité soit formalisée. Il conviendrait qu’une procédure écrite soit établie sur ce
point : périodicité minimale des visites, points particuliers à examiner, rédaction d’un compte
rendu, etc.
La Fondation place également des équidés dans une cinquantaine de pensions
92
, avec
rédaction d’un contrat d’hébergement
93
.
Enfin, en 2017, la Fondation plaçait 1 846 animaux de ferme (ovins, bovins, caprins,
porcins, canards, poules, coqs, cygnes, bernaches, oies) dans 17 pensions. Les frais d’entretien
des animaux (comprenant les frais de pension, de laboratoire, prophylaxie, vétérinaires et la
nourriture) se sont élevés en moyenne à 586 000
€
/an de 2013 à 2016. La dépense la plus élevée
en 2017 concerne une pension située en Seine Maritime
94
, qui a accueillis 176 bovins (au prix
de 2,4
€
TTC/jour nourriture comprise) et 32 caprins (au prix de 0,36
€
TTC/jour nourriture
comprise), conformément à une grille tarifaire établie par la Fondation.
-
Les familles d’accueil
Des animaux peuvent être placés en familles d’accueil, celles-ci étant constituées pour un
tiers de personnels de la Fondation (dont la directrice générale) et pour deux tiers de
particuliers
95
. Un contrat de famille d’accueil est passé entre la Fondation et la personne
accueillante.
Sont souvent accueillis des chiens et des chats accompagnant des legs et non adoptables,
notamment pour raisons de santé, de même que les chiens ou chats recueillis à la suite de
procédures judiciaires. En 2017, ce dispositif a accueilli 168 chiens, 154 chats et quelques
équidés (chevaux, poneys ou ânes).
91
S
ix dans l’Eure et l’Eure-et-Loir ; deux dans le Var ; une dans le Gard
;
une dans le Loiret
.
92
49 accueillent des chevaux, deux des daims.
93
En dehors des daims pour lesquels a été relevée une absence de contrat.
94
155 000
€
.
95
Un des membres du bureau de la Fondation est également famille d’accueil.
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60
Les familles d’accueil ne reçoivent pas de rémunération mais elles sont défrayées des
dépenses engagées pour les animaux (achat de nourriture, soins vétérinaires, etc.). Jusque
récemment, ces dépenses n’étaient pas suivies en comptabilité analytique mais la Fondation a
indiqué que c’était dorénavant le cas.
Il serait utile que la Fondation effectue des statistiques sur le coût de l’hébergement en
familles d’accueil.
c) Les autres modes d’actions de protection animale en France
En dehors de l’accueil en refuges, pensions et familles d’accueil, la Fondation met en
œ
uvre divers types d’aides :
-
des aides destinées à des campagnes de stérilisation de chats errants (475 000
€
de frais de
vétérinaire en 2017) ;
-
des aides destinées aux équidés (1 073 000
€
en 2017) : en dehors des mises en pension
d’équidés (chevaux, poneys, ânes), la Fondation apporte des aides délivrées à des
associations ou des particuliers (achat de nourriture, frais vétérinaires) ; elle couvre les
dépenses de transport lors de sauvetage d’équidés ; elle assure
les frais vétérinaires lors de
saisie de chevaux par la Fondation
et prend en charge le coût des pensions des chevaux
saisis en cours d’année ;
-
des aides à la faune sauvage, (244 494
€
en 2017) sous forme d’aides financières à des
centres de soins d’animaux sauvages, à un projet de « sanctuaire pour animaux sauvages »
(projet zoo Thivillon), à une association dite « refuge de l’Arche » en Mayenne, à une
association dite « Lupi-les-loups » dans les Côtes d’Armor et au financement d’opérations
de capture d’animaux sauvages. Par ailleurs, la Fondation a confié à une association
« Forêts sauvages » un mandat de gestion sur deux domaines forestiers issus d’un legs ;
-
des aides financières diverses (350 800
€
en 2017) : aides aux soins vétérinaires à des
associations d’animaux domestiques en France, aides à l’aménagement pour des structures
d’accueil (rénovation d’enclos et de boxes pour chiens et chats d’associations en France).
Les aides peuvent également prendre la forme de participation à l’achat de fourrage pour
des animaux de ferme, à la rédaction d’un bulletin d’informations sur le braconnage ou
correspondre au règlement de frais d’une pension pour deux chiens.
Les aides versées pour ces différentes actions le sont sur production de factures. Des
visites sur place sont parfois également organisées, mais semble-t-il assez rarement. Dans son
rapport d’audit de novembre 2016, le commissaire aux comptes préconise que, pour des aides
supérieures à un montant à définir (il évoque le seuil de 10 000
€
), une convention de
financement soit établie mentionnant les obligations de l’association aidée et précisant les
documents attendus en retour par la Fondation.
Enfin, une dépense de 179 006
€
intitulée «
service de sécurité surveillance locaux siège
(avec présence d’animaux) 7j/7j soir et week-end
» est mentionnée au sein des dépenses de
protection animale. La Fondation a indiqué que ce classement se justifiait par la surveillance
permanente des animaux présents au siège, au même titre que les refuges
96
. La validité de ce
classement ne pourrait se vérifier qu’à l’examen du contrat passé avec le prestataire, non
communiqué par la Fondation au jour de publication du présent rapport.
96
La Fondation précise qu’elle est la cible d’actes de malveillance et qu’en outre l’agent de sécurité répond à la
ligne d’urgence 24H/24 H 7j/7j en cas d’urgence de sauvetage d’animaux et d’appel des forces de police.
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61
2 - Les actions juridiques contre la maltraitance
La mission sociale « Actions juridiques contre la maltraitance » (6 % des missions
sociales en 2017) comprend pour plus de la moitié les honoraires d’avocats liés aux actions
intentées par la Fondation devant les tribunaux
97
ainsi que les frais de personnel du service
dédié à cette mission.
La Fondation est en effet dotée d’un service juridique de quatre juristes et deux
assistantes. Il prodigue des conseils juridiques par mèl, téléphone, courrier et pilote un ensemble
de 232 enquêteurs bénévoles qui peuvent signaler des maltraitances d’animaux. Les enquêteurs
disposent d’un vadémécum très clair mis à leur disposition par la Fondation qui fournit les
informations nécessaires à leur action.
En 2017, selon la Fondation, le service a répondu à plusieurs milliers d’appels
téléphoniques et courriers, diligenté 2 216 enquêtes (contre 1 146 en 2013, soit un doublement
en cinq ans), essentiellement pour maltraitance (65 %)
98
, et constitué 244 dossiers de parties
civiles (contre 158 en 2013). En 2017, la Fondation a été engagée dans 154 contentieux (contre
99 en 2013).
Les actions juridiques contre la maltraitance n’appellent d’autres observations que celles
mentionnées
supra
concernant le monopole d’intervention de l’avocat référent de la Fondation.
3 - Les actions de sensibilisation
La mission sociale de « sensibilisation » (6 % des missions sociales en 2017) est gérée
par un service communication de quatre personnes. Il est fait appel à tous les supports médias.
Le site internet dispose de sites dédiés (adoptions, fourrure, hippophagie, abattage rituel) et
d’une boutique en ligne. La Fondation est également présente sur les réseaux sociaux
(Facebook, Instagram, Twitter). Chaque trimestre, les actions et l’actualité de la Fondation sont
présentées dans l’Info-Journal. Elle s'adresse aussi aux plus jeunes avec son Info-Journal Junior
et un site junior dédié. Elle se fait connaitre également au moyen de tracts, badges, autocollants,
DVD et de l'achat d'espace (affichage, presse, radio, télévision, web).
La Fondation mène des campagnes annuelles thématiques : lutte contre l’usage de la
fourrure (campagnes annuelles de 2013 à 2017, pour un coût total sur ces exercices de plus de
600 000
€
en raison des types de support choisis - affichage, radio, bannières web) ;
l’hippophagie ; les abandons estivaux de chiens ; le lobbying auprès des responsables politiques
(2013 : «
Le changement, pour les animaux, c’est maintenant
») ; l’abattage rituel.
Des e-mailings sont adressés pour des causes particulières (2013 «
Sauvons Baby et
Népal
», deux éléphants d’un parc lyonnais qui étaient menacés de mort
99
).
L’Info-Journal, à parution trimestrielle, introduit par un éditorial de Mme Brigitte Bardot,
est diffusé auprès des donateurs, actifs ou non
100
. Il donne des renseignements sur 32 pages en
quadrichromie sur les refuges et les « combats » menés ; il propose, photos et caractéristiques
97
La Fondation fait systématiquement appel pour ces actions à Maître X.
98
Le reste des enquêtes (35 %) sont des enquêtes post-adoption.
99
Coût : 2 025
€
TTC pour 870 exemplaires diffusés.
100
Il est également diffusé auprès des associations de protection animale qui en font la demande et des vétérinaires
qui ont travaillé ou travaillent avec la Fondation et en ont fait la demande.
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62
à l’appui, des chiens et des chats à l’adoption
101
; il renseigne sur la participation de la Fondation
aux actions de protection animale à l’étranger, les sauvetages d’animaux, les résultats obtenus
en justice contre les maltraitances d’animaux ; il comprend enfin une page d’appel à dons et à
legs. Le trimestriel est tiré à 40 000 exemplaires.
Les articles sont dans la grande majorité des cas rédigés en interne et la maquette est
réalisée par un ou deux prestataires externes intervenant pour les deux publications.
Le coût de l’Info-Journal (y compris l’encart de l’Info Journal junior) en 2017 a été de
313 476
€
TTC, de sa conception à l’affranchissement, ce qui représente un coût par parution
trimestrielle de 78 369
€
et, pour 40 000 exemplaires, un coût par exemplaire de 1,95
€
. En
2015 et 2016, la Fondation a effectué une enquête comparative des coûts de fabrication et de
diffusion proposés par différents prestataires qui n’a pas révélé d’écarts significatifs entre les
devis présentés.
Sur la période sous revue, hors frais de routage, les coûts annuels de conception générés
par l’« Info-journal »
varient de 77 000
€
à 97 000
€
,
en raison de publications
spécifiques (comme la diffusion en 2015 d’un numéro spécial « Spécial anniversaire de BB »).
Les coûts de l’« Info journal junior » sont en revanche stables sur la période (un peu moins de
50 000
€
annuels).
En l’état des informations disponibles, les dépenses figurant en missions de
sensibilisation n’appellent pas d’autre observation que celle ci-dessus et celles relatives à la
comptabilisation parmi celles-ci de dépenses relevant des frais de recherche de fonds.
B - Les missions sociales réalisées à l’étranger
La Fondation intervient dans plus de 70 pays. En 2017, les actions de protection animale
à l’étranger représentent 1,72 M
€
, soit 12 % des missions sociales.
Ces actions prennent deux formes : la participation à des actions de protection animale
dans des pays étrangers, concernant tant la faune sauvage que les animaux domestiques ; la
participation à deux organismes, l’un européen, l’autre international :
l’Eurogroup for animals
,
basé à Bruxelles, et le réseau
Species
s
urvival network
, basé à Washington.
Au sein de la Fondation, les actions de protection animale à l’étranger sont conduites par
quatre personnes au sein du pôle « protection animale ».
1 - La participation à des actions de protection animale dans des pays étrangers
Ces actions consistent en des actions récurrentes comprenant notamment des aides pour
l’alimentation, des constructions d’infrastructures, des campagnes de stérilisation pour chiens
et chats. Année après année, les rapports moraux illustrent la variété des interventions.
101
Ce qui pourrait justifier que les coûts correspondants soient rattachés à la mission sociale « protection animale ».
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LES EMPLOIS
63
Les aides versées en 2016 pour des actions dans des pays étrangers
Étaient citées, parmi les aides à la faune sauvage (0,52 M
€
), des aides à 29 organisations pour
des sauvetages, des soins, de la réhabilitation, du relâcher pour plus de 2 000 animaux appartenant à
plus de 60 espèces dans vingt pays : le sauvetage de deux ours et trois lions dans un zoo en Arménie,
le sauvetage de 142 primates au Nigéria, le financement de patrouilles de surveillance pour la
protection des guépards au Kenya,
la création de la première réserve de la Fondation Brigitte Bardot
à Bornéo (80 ha de forêt).
Des aides sont également apportées à la faune domestique (0,70 M
€
) dans 28 pays via
41 associations de protection locales : stérilisation de près de 31 000 chiens et chats en Europe, Asie,
Océanie, Afrique et Amérique latine ; 17 structures soutenues pour les soins, la vaccination et
l’alimentation de milliers de chiens, chats, chevaux et animaux de ferme ; aide alimentaire à
18 refuges en Roumanie, etc.
Un échantillon des aides apportées par la Fondation en 2016, tant pour la faune sauvage
que pour les animaux domestiques, a été examiné lors du contrôle.
Pour chacune des aides examinées, chaque projet fait l’objet d’une lettre d’accord et d’un
protocole d’entente ou d’une convention, signés par les deux parties ; il fait ensuite l’objet d’un
compte rendu d’exécution sous la forme de l’envoi du rapport d’activité annuel et de justificatifs
de dépenses. Des déplacements sur le terrain ont également été effectués (six déplacements
pour la faune sauvage, sept pour les animaux domestiques), cette fréquence étant à relever
compte tenu des moyens humains limités de la Fondation et de l’éloignement fréquent des lieux
à visiter. Les donateurs sont informés via le site internet de la Fondation, la publication de
photographies sur les réseaux sociaux, et l’Info-Journal, dont chaque numéro consacre plusieurs
pages à l’international.
2 - La participation à deux organisations non gouvernementales internationales
La Fondation participe à deux groupes de pression : « l’
Eurogroup for animals
», qui se
présente comme une « coalition européenne pour le lobbying près de la Commission
européenne » ; le réseau
Species survival network
, qui, basé à Washington, a pour objet de lutter
contre le commerce international des espèces de faune et de flore sauvage menacées
d’extinction (convention CITES, dite « convention de Washington », signée en 1963).
-
La participation à l’
Eurogroup for animals
La Fondation a rejoint l’
Eurogroup for animals
en 1997, association à but non lucratif
siégeant à Bruxelles.
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COUR DES COMPTES
64
En 2016, la Fondation, qui est membre du conseil d’administration, a versé 120 570
€
de
cotisation (janvier 2016) et 20 000
€
(en décembre 2016) à titre de contribution au projet
« commerce et bien-être animal » pour l’année 2016-2017. La Fondation est membre du conseil
d’administration de l’
Eurogroup
.
La Fondation a produit les comptes sociaux de l’
Eurogroup
, dont le budget annuel est de
1,6 M
€
en 2016 (1,86 M
€
en 2017), ainsi que son rapport annuel 2016. Celui-ci rend compte
des actions menées en 2016 auprès des instances européennes en matière de protection et de
bien-être animal, de lutte contre les trafics d’animaux sauvages, de commerce illégal de chiens
et de chats de lutte contre les tests sur les animaux. Il résulte de ce rapport, et des comptes
sociaux, que les emplois sont affectés, en 2016, pour 25 % aux frais de fonctionnement et pour
75 % aux projets et programmes. Ces informations permettent d’assurer le suivi et l’emploi de
la cotisation versée par la Fondation à l’
Eurogroup for animals
.
La Fondation a également fourni des informations sur le groupe de travail sur le
commerce et le bien-être animal, lancé avec l’aide de différents membres de l’
Eurogroup
(sur un budget total de l’ordre 100 000
€
, la Fondation a participé à hauteur de 20 000
€
).
Enfin, chaque année, l’
Eurogroup
adresse à la Fondation un état des actions conduites
mis en perspective des buts de la Fondation. Celle-ci voit ainsi dans l’
Eurogroup
un relais de
ses combats auprès des instances communautaires.
Les dépenses engagées pour la participation de la Fondation à l’
Eurogroup for animals
apparaissent conformes aux objectifs poursuivis par la Fondation.
-
La participation au groupe «
Species survival network
(SSN) »
Cette organisation se présente comme une « coalition internationale pour une meilleure
prise en compte du bien-être animal et de la conservation dans le cadre de la CITES
102
». Le
Réseau pour la survie des espèces (SSN) coordonne les activités des organisations de
conservation et de protection des animaux et de l’environnement à travers le monde pour
garantir l’application de la protection CITES aux plantes et animaux soumis au commerce
international.
Dans la pratique, le SSN réunit des groupes de travail interdisciplinaires fournissant des
éléments d’information et de réflexion aux parties à la Convention. Le SSN est doté d’un bureau
exécutif, dont la Fondation est membre. Son budget 2017 est de 149 000 $.
Jusqu’en 2014, la Fondation versait une cotisation de 1 000
€
. En 2015, elle a porté son
versement à 35 000
€
, la Fondation devenant ainsi le deuxième contributeur en montant du
réseau SSN.
Compte tenu du montant de cette contribution et des missions du réseau SSN, cette
contribution n’appelle pas d’observation au regard de ses missions et des objectifs des appels
publics à la générosité.
L’attention de la Fondation est toutefois appelée sur la nécessité de veiller à disposer de
comptes rendus annuels d’exécution du budget du SSN.
102
Convention on international trade of indangered specifies
.
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LES EMPLOIS
65
II - Les charges inscrites au titre de la rubrique
« Administration générale » devenue
« Frais de fonctionnement » en 2017
Le nouveau compte d’emploi des ressources mis en place en 2017 reprend le périmètre
de la rubrique « administration générale » des exercices 2013 à 2016
103
.
Tableau n° 16 : les frais d’administration générale (2013-2017)
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Évolution
période
Frais d'administration
générale
(
ou frais de fonctionnement
en 2017
)
1 892 998
1 811 665
1 774 853
1 763 407
2 300 560
104
22 %
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels et tableaux de passage
Les principales dépenses concernent :
-
Les charges relevant des « autres services extérieurs » (1 047 017
€
en 2017), constituées
notamment des honoraires liés aux successions (257 043
€
en 2017) et des coûts de
sécurisation des biens issus de successions (388 006
€
en 2017) qui devraient faire l’objet
d’une imputation en « frais de recherche de fonds ». D’autres honoraires sont également
comptabilisés, ceux du commissaire aux comptes (32 260
€
en 2017) ou de
l’expert-comptable (également chargé de la paye des cadres, 91 311
€
en 2017) ;
-
Les charges de personnel (801 099
€
en 2017) dont le périmètre comprend tous les services
supports de siège. Les charges liées aux effectifs du service des successions et l’activité
proratisée du gestionnaire des dons devraient être imputées en « frais de recherche de
fonds » ;
-
une partie des dépenses de fonctionnement général du siège de la Fondation ("Frais de
siège", cf. tableau n°17 ci-dessous), qui font l’objet d’une répartition au prorata de la masse
salariale entre cette rubrique « Administration générale », et les quatre rubriques des
missions sociales : l’accueil (prestation), l’entretien (comprenant les charges de l’employée
de ménage), les fournitures administratives, la location de parkings, la maintenance des
locaux (qui ne fait pas l’objet d’une répartition à la surface occupée), les assurances, les
frais internet et de télécommunication, les impôts locaux ainsi que les charges rattachées à
la gestion financière et les dotations aux amortissements.
103
À l’exception des frais de recherche de fonds correspondant à deux appels à dons effectués en décembre 2017
(cf.
supra
chapitre II, § III-C.1.b et § III-C.2).
104
En y intégrant 75 954
€
de frais d’appels à dons correspondant au coût des deux appels ci-dessus, pour les
besoins du calcul de l’évolution des dépenses de fonctionnement sur la période (les coûts des appels à dons étant
intégrés dans les frais d’administration générale dans les CER 2013 à 2016, cf.
supra
chapitre II, § III-C.1.a et
§ III-C.2).
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66
Tableau n° 17 : la répartition des « Frais de siège » 2013-2017
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Évolution
période
Total des « Frais de siège »
875 314
805 524
830 505
725 367
784 039
-17 %
dont relevant des frais de
recherche de fonds
16 830
105
montants imputés en « Missions
sociales »
393 892
514 328
511 923
455 675
514 330
16 %
% masse salariale
45
64
62
63
66
40 %
montants imputés
en
« Administration générale »
481 422
291 196
318 582
269 692
269 709
-44 %
% masse salariale
55
36
38
37
34
-33 %
Source : Cour des comptes d’après comptes annuels et tableaux de passage
Ces dépenses doivent être considérées comme relevant du fonctionnement général et faire
l’objet d’une répartition, pour autant qu’elles profitent effectivement à l’ensemble des services
du siège ou des collaborateurs. Attribuées à une seule personne ou un seul prestataire, ces
dépenses doivent être rattachées à la rubrique de rattachement des charges de personnel ou de
la prestation.
Les frais de fonctionnement n’intègrent aucune dépense de communication, la Fondation
considérant qu’elles relèvent exclusivement de la mission sociale de sensibilisation (rubrique
« Action de de sensibilisation au combat »). Or, comme mentionné
supra,
les frais de
communication institutionnelle devraient être comptabilisés en frais de fonctionnement et non
de sensibilisation
106
.
Les frais de fonctionnement n’appellent pas d’autres observations.
105
Compte 626 100 « frais postaux » soit 3 719
€
+ 11 367,90
€
(Prestataire) +1 743,60
€
(Prestation La Poste)
pour respectivement le routage du publipostage, l’envoi des photos dédicacées de Brigitte Bardot et des reçus
fiscaux et les lettres retours « T ».
106
Ainsi d’une plaquette institutionnelle de présentation de la Fondation et de ses actions, réalisée entre 2011 et
2014 par un prestataire, pour un coût total de 66 014,16
€
, dont 3 707,60
€
en 2013 et 55 896
€
en 2014, qui sont
à rattacher aux frais de communication institutionnelle, à enregistrer en frais de fonctionnement.
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67
___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION ___________________
Selon la présentation qui en est faite dans le CER 2017, la Fondation mène ses missions
sociales à hauteur de 88 % en France et 12 % à l’étranger.
En France, les actions conduites sont de trois types :
-
des actions de protection animale (10,8 M
€
en 2017), sous forme d’accueil direct
d’animaux au sein de trois refuges dans des conditions de très grande qualité, d’accueil
indirect dans des pensions ou des familles d’accueil, et d’aides versées à des particuliers
ou des associations pour l’accueil d’animaux et la distribution de soins vétérinaires ;
-
des actions juridiques contre la maltraitance (0,8 M
€
en 2017), grâce à un réseau
d’enquêteurs bénévoles, se traduisant par des plaintes avec constitution de partie civile
(244 en 2017) et des contentieux (154 en 2017) ;
-
des actions de sensibilisation aux « combats » menés par la Fondation, les dépenses
engagées sous ce titre comportant l’ensemble des dépenses de communication de la
Fondation, ce qui nécessite un retraitement pour en déduire, d’une part, les dépenses de
communication institutionnelle à rattacher aux « frais de fonctionnement », d’autre part,
les frais d’appels à la générosité publique figurant dans les publications de la Fondation,
à rattacher aux « frais de recherche de fonds ».
En outre, la Fondation a engagé en 2017 un montant de 1,7 M
€
de dépenses à l’étranger,
conduites soit directement (0,4 M
€
), soit par des aides à des structures d’accueil d’animaux
(1,2 M
€
)
,
soit par la participation à des ONG européenne et internationale (0,15 M
€
). Le suivi
des actions ainsi menées est, pour l’essentiel, bien conduit.
Quant aux frais de fonctionnement (2,3 M
€
en 2017), ils comportent des dépenses
relevant du traitement des legs. Un retraitement est nécessaire pour en avoir une mesure exacte.
Le ratio de 86 % des emplois affiché par la Fondation pour ce qui concerne les missions
sociales nécessite d’être affiné au vu des divers reclassements de coûts mentionnés dans ce
rapport.
La Cour formule la recommandation suivante :
4.
Délivrer aux donateurs et testateurs une information sur les dépenses engagées pour
chacune des catégories d’actions conduites par la Fondation, notamment les refuges, les
pensions et les aides aux associations.
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Annexes
Annexe n° 1 : les bilans de la Fondation (2013-2017) en euros
.............................................................................
70
Annexe n° 2 : les comptes d’emploi des ressources issus des comptes annuels
....................................................
71
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70
Annexe n° 1 : les bilans de la Fondation (2013-2017) en euros
Source : comptes annuels certifiés
2013
2014
N/N-1
2015
N/N-1
2016
N/N-1
2017
N/N-1
Evolution
ACTIF
Immobilisations incorporelles
concessions
brevets logiciels
124 422
126 534
2%
126 534
0%
130 632
3%
130 632
0%
5%
amortissements
84 523
98 037
16%
112 543
15%
125 814
12%
128 701
2%
52%
Immobilisations corporelles
terrains
2 938 596
3 210 696
9%
3 218 516
0%
8 061 396
150%
8 081 121
0%
175%
Constructions
8 518 873
9 195 882
8%
10 204 645
11%
12 917 441
27%
14 036 077
9%
65%
amortissemts
3 957 743
4 420 510
12%
4 899 106
11%
5 517 744
13%
6 221 265
13%
57%
Installations techniques materiel
outillage
138 472
138 472
0%
140 713
2%
170 937
21%
174 691
2%
26%
amortissements
102 557
111 097
8%
118 941
7%
128 256
8%
139 994
9%
37%
autres
920 624
949 269
3%
979 380
3%
1 086 427
11%
1 112 548
2%
21%
ammortissements
823 797
860 045
4%
895 293
4%
847 839
-5%
971 240
15%
18%
immob corporelles en cours
297 283
394 691
33%
218 552
-45%
612 623
180%
187 108
-69%
-37%
Immobilisations financières
participations
1 960 000
1 960 000
0%
1 990 000
2%
1 990 000
0%
1 990 000
0%
2%
dépréciation
6 037
10 000
66%
34 168
242%
40 000
17%
40 000
0%
563%
créances rattachées à des
participations
292 015
291 399
0%
#DIV/0!
dépréciation
29 320
autres titres immobilisés
3 004 831
3 088 509
3%
3 208 906
4%
3 244 803
1%
3 244 803
-99%
-99%
prêts
56 402
64 087
14%
72 344
13%
80 520
11%
88 766
3930%
5653%
autres
78 224
76 970
-2%
747 620
871%
11 595
-98%
13 097
666%
13%
TOTAL ACTIF IMMOBILISE
BRUT
18 037 727
19 205 110
6%
20 907 210
9%
28 598 389
37%
29 350 242
-100%
-100%
total ammortis-depréciation
4 974 657
5 499 689
11%
6 060 051
10%
6 659 653
10%
7 530 520
13%
51%
TOTAL ACTIF IMMOBILISE
NET
13 063 070
13 705 421
5%
14 847 159
8%
21 938 736
48%
21 819 722
-1%
67%
Stock
#DIV/0!
#DIV/0!
marchandises
58 097
102 776
77%
55 038
-46%
52 454
-5%
49 608
-5%
-15%
dépréciation
18 620
77 588
317%
36 625
-53%
34 206
-7%
44 545
30%
139%
avances et acomptes sur
commande
2 871
Créances
créances
89 637
86 625
-3%
357 872
313%
175929
-51%
223 866
27%
150%
dépréciation
2 753
17418
autres créances
140 433
99 701
-29%
VPM
1 096 443
925 449
-16%
863 282
-7%
481 891
-44%
538 110
12%
-51%
dépréciation
137
126
-8%
DISPONIBILITES
11 062 918
10 920 400
-1%
10 690 823
-2%
5 980 121
-44%
4 329 872
-28%
-61%
CHARGES CONSTATEES
D'AVANCE
202 079
247 979
23%
146 585
-41%
204 388
39%
259 747
27%
29%
TOTAL ACTIF CIRCULANT
12 652 478
12 382 930
-2%
12 113 600
-2%
6 894 783
-43%
5 401 203
-22%
-57%
Total dépréciation
18 757
80 467
329%
36 625
-54%
51 624
41%
44 545
-14%
137%
TOTAL ACTIF CIRCULANT
NET
12 633 721
12 302 463
-3%
12 076 975
-2%
6 843 159
-43%
5 356 658
-22%
-58%
TOTAL ACTIF BRUT
30 690 205
31 588 040
3%
33 020 810
5%
35 493 172
7%
34 751 445
-2%
13%
Total amortissements et
provisions
4 993 414
5 580 156
12%
6 096 676
9%
6 711 277
10%
7 575 065
13%
52%
TOTAL ACTIF NET
25 696 791
26 007 884
1%
26 924 134
4%
28 781 895
7%
27 176 380
-6%
6%
PASSIF
Fonds associatifs sans droit de
reprise
1 753 139
1 945 589
11%
1 957 439
1%
1 957 439
0%
1 967 939
1%
12%
réserves statutaires
3 004 831
3 088 509
3%
3 208 906
4%
3 244 803
1%
3 244 803
0%
8%
Report à nouveau
6 489 900
7 243 012
12%
8 326 588
15%
8 649 658
4%
8 338 641
-4%
28%
Résultat de l'exercice
836 790
1 203 973
44%
358 967
-70%
-311 017
-187%
-327 647
5%
-139%
Autres fonds associatifs
avec
droit de reprise
3 048 980
3 048 980
0%
3 048 980
0%
3 048 980
0%
3 048 980
0%
0%
legs et donations
1 950 000
1 950 000
0%
1 950 000
0%
1 950 000
0%
1 950 000
0%
0%
Total Fonds propres
17 083 640
18 480 063
8%
18 850 880
2%
18 539 863
-2%
18 222 716
-2%
7%
Provisions pour risques
256 567
93 054
-64%
118 654
28%
54 361
-54%
54 361
0%
-79%
Fonds dédiés
5 328 237
5 339 064
0%
5 503 114
3%
4 039 641
-27%
3 027 749
-25%
-43%
Emprunts et dettes etablissements
de crédit
596 477
93 425
-84%
333 855
257%
3 743 400
1021%
3 459 145
-8%
480%
emprunts et dettes financières
divers
172 290
26 763
-84%
3 639
Dettes fournisseurs
1 879 349
1 574 421
-16%
1 636 489
4%
2 007 494
23%
2 010 944
0%
7%
Dettes fiscales et sociales
378 526
399 103
5%
422 912
6%
391 000
-8%
401 468
3%
6%
autres dettes
1 705
1 991
17%
58 230
2825%
2 497
-96%
Total dettes
3 028 347
2 095 703
-31%
2 451 486
17%
6 148 030
151%
5 871 557
-4%
94%
TOTAL PASSIF
25 696 791
26 007 884
1%
26 924 134
4%
28 781 895
7%
27 176 383
-6%
6%
Fondation Brigitte Bardot
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ANNEXXES
71
Annexe n° 2 : les comptes d’emploi des ressources
issus des comptes annuels
107
Compte d’emploi annuel des ressources 2012
Comptes d’emploi des ressources 2013 et 2014
107
Source : Fondation Brigitte Bardot.
Fondation Brigitte Bardot
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COUR DES COMPTES
72
Comptes d’emploi des ressources 2016 et 2015
Fondation Brigitte Bardot
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ANNEXES
73
Compte d’emploi des ressources 2017
Fondation Brigitte Bardot
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Fondation Brigitte Bardot
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Réponse de l’organisme concerné
Fondation Brigitte Bardot
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Fondation Brigitte Bardot
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REPONSE DE LA PRESIDENTE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION
DE LA FONDATION BRIGITTE BARDOT
Sous l'impulsion de sa Présidente fondatrice et de son conseil d'administration et avec
l'appui de sa direction générale, la Fondation Brigitte Bardot
œ
uvre depuis plus de 25 ans pour
la défense et la protection de l'animal. Avec ses 70.000 donateurs, un budget de 21 millions
d'euros, 6000 animaux en refuge et 160 nouvelles actions en justice en moyenne par an, elle a
su atteindre ses objectifs statutaires tout en ayant fait face à plusieurs défis de nature
technologique, culturelle, sociale et réglementaire. Cette évolution s'est accompagnée d'une
croissance du nombre de ses salariés de 8 en 1995 à 120 en 2019, correspondant à la montée
en puissance de ses ressources et de ses missions sociales.
Dans cette volonté de se doter de moyens adaptés en vue de rester mobilisée et
performante dans la durée, la Fondation entend tirer le meilleur profit des observations de la
Cour des Comptes pour améliorer sa gouvernance et son fonctionnement dans le sens de la
préservation de ses intérêts statutaires et de ses missions sociales mais aussi dans le
prolongement de ses propres audits et procédures internes.
Notamment, la Fondation prend acte des nombreux points de satisfécits mentionnés dans
son relevé d'observations définitives ainsi que des recommandations qui lui permettront de
progresser dans le processus d'efficience déjà enclenché de son fonctionnement.
I. DES MISSIONS SOCIALES PLEINEMENT ACCOMPLIES
La spécificité de la Fondation Brigitte Bardot, y compris par rapport à d'autres
organismes associatifs de protection animale, mérite d'être rappelée.
La Fondation n'a en effet que 25 années d'existence, ne perçoit aucune subvention ou
concours public et ne faisait pas, jusqu'en 2017, à la différence des autres sociétés de protection
animale, d'appel public à la générosité sous forme de sollicitations actives à l'adresse de
donateurs ou légataires. Ses ressources sont exclusivement constituées de dons et de legs
privés, dont 83 % sont affectés directement à la réalisation de ses missions sociales. Dans le
but de défendre la cause des animaux sauvages et domestiques, en France et à l'étranger, elle
recueille dans ses structures des animaux abandonnés ou confiés par les services de l’État
(notamment les services vétérinaires) ou sur décision de justice ou encore par les légataires
(à titre de charge grevant les legs ou successions), elle agit en justice contre les auteurs de
maltraitance et elle contribue activement à la coopération internationale dans le domaine de
la cause animale.
Au demeurant, chacune de ces actions est reconnue et saluée par la Cour des Comptes à
l'occasion de son contrôle et notamment s'agissant :
-
des conditions matérielles d'accueil en refuge jugées par la Cour « de très grande
qualité » ;
-
de la très forte implication de la Fondation dans les actions en justice contre les actes de
maltraitance pour laquelle la Cour conclut par ce constat : « elle obtient des
condamnations » ;
-
de ses actions sur le plan international pour lesquelles la Cour relève avec satisfaction que
la Fondation « réalise un contrôle de l'emploi des fonds reçus ».
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COUR DES COMPTES
78
Ainsi la Cour des Comptes conclut-elle à la conformité des dépenses engagées aux
objectifs poursuivis par la Fondation Brigitte Bardot.
II. UNE ORGANISATION SOLIDE ET EFFICIENTE
En 25 ans, le développement considérable des actions de la Fondation, que ce soit en
termes d'accueil des animaux, d'actions en justice ou de coopération internationale s'est réalisé
dans un cadre maîtrisé qui est particulièrement bien illustré par le ratio de frais de gestion de
l'ordre de 17 % (avant quelques retraitements non-significatifs à opérer sur les préconisations
de la Cour).
Ainsi, au cours de son contrôle de près d'un an et demi et dans le cadre de ses
observations provisoires puis définitives, la Cour a eu l'occasion d'opérer les constats
suivants :
-
la très grande stabilité de l'équipe de gouvernance, ce qui est un gage de bonne gestion ;
-
la « solidité de la situation financière » de la Fondation ;
-
la circonstance que « la politique salariale de la Fondation est maitrisée » ;
-
le fait que « le dispositif de bénévolat renforce l'action de la Fondation dans sa
communication avec le grand public dans des conditions qui sont bien maitrisées », ou
encore ;
-
s'agissant de la gestion des fonds, « la procédure (de gestion des caisses) est correctement
appliquée et n'a pas donné lieu à des difficultés ou dérives »; et enfin
-
s'agissant du choix des prestataires et fournisseurs : « les entreprises intervenantes sont
choisies selon les besoins, les urgences, leurs disponibilités et leurs tarifs », étant précisé
que la Fondation n'est pas soumise aux règles de mise en concurrence, ce qui ne l'empêche
pas de faire preuve de transparence et de rigueur dans la passation des contrats avec ses
partenaires.
III. DES CHANTIERS EN COURS
Au-delà du constat de conformité des dépenses engagées par la Fondation aux objectifs
poursuivis, la Cour émet deux réserves et quatre recommandations :
Première réserve:
le compte d'emploi des ressources
La Cour a relevé que les comptes d'emploi des ressources collectées précédemment
établis ne respecteraient pas strictement la présentation du règlement du 7 mai 2008.
En dépit de l'absence de lisibilité et des critiques nombreuses (émanant notamment de la
Cour des Comptes elle-même) dont a fait l'objet ledit règlement, la Fondation a d'ores et déjà
mis en application toutes ses prescriptions pour l'exercice 2018 dans l'attente de l'entrée en
vigueur en 2020 d'un nouveau règlement qui améliorera significativement la présentation du
compte d'emploi des ressources. La Fondation se prépare et anticipe ce changement en
considérant que la valorisation exhaustive des dons et legs collectés fait bien évidemment partie
de ses priorités.
Seconde réserve :
l'information délivrée aux donateurs
La Cour émet le souhait que soient formalisés à l'attention des donateurs, les montants
et ratios des dépenses affectées respectivement aux missions sociales, frais de recherche de
Fondation Brigitte Bardot
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RÉPONSE DE L’ORGANISME CONCERNÉ
79
fonds et frais de fonctionnement. La Fondation prévoit dans le prolongement de la
recommandation de la Cour, de réinsérer, comme elle l’avait déjà fait, dans l'Info Journal
(publication adressée aux donateurs de la Fondation) une fois par an une présentation
synthétique des données financières relatives à ses ressources ainsi qu'à leur emploi. Elle
rappelle en outre que ses comptes annuels sont déposés en toute transparence au bureau des
associations de la Préfecture de Paris
Recommandation n° 1 :
mise en
œ
uvre de nouveaux statuts
La Fondation prend acte que les statuts originaux datant de 1993 doivent faire l’objet
d’une refonte pour répondre à la fois au fonctionnement pratique et aux nouvelles technologies
mises en
œ
uvre dans toute organisation moderne.
En ce sens, elle a d'ores et déjà engagé les démarches nécessaires pour renouveler ses
statuts.
À toutes fins utiles, et ainsi qu'il a été noté par la Cour lors de son contrôle et par le
représentant du Ministère de l'Intérieur siégeant au Conseil d'Administration, aucune situation
avérée de conflit d'intérêt n'est susceptible d'être relevée au sein des instances de la Fondation.
Sur cette question, la Fondation a répondu par la mise en place des actions décrites à la
suite de la seconde réserve.
Recommandation n° 3 :
procédures écrites relatives aux dons et legs
Concernant le traitement des dons ainsi que la gestion et la réalisation des dossiers de
legs et donations, des procédures écrites existent déjà et seront davantage formalisées. La Cour
a pu constater que la gestion des legs et donations est parfaitement maitrisée et transparente
grâce à un progiciel dédié mis en place dès 1998.
Recommandation
n° 4 :
information
des
donateurs
[et
testateurs]
sur les dépenses engagées
Dès à présent et de longue date, la Fondation adresse à chacun de ses donateurs (les
testateurs étant malheureusement et par définition décédés) les éditions de son Info Journal.
Cette publication sera complétée, comme cela a déjà été le cas à plusieurs reprises dans le
passé (encarts "La Fondation en chiffres" et diffusion d'extraits du rapport moral), de
présentations synthétiques de la répartition des dépenses affectées aux principales actions
statutaires que sont notamment les refuges, les pensions et les aides aux associations. La
Fondation pérennisera cette information au profit de ses donateurs.
CONCLUSION
Le contrôle de la Cour des Comptes a permis aux magistrats de la Cour de constater non
seulement la très forte implication dans la vie associative des responsables de la Fondation et
de sa fondatrice qui en assure la présidence effective -
mais aussi la confiance accordée et
renouvelée par les donateurs dans les actions menées ainsi que le taux remarquable de
transformation des ressources collectées dans la réalisation des missions de protection et de
défense des animaux.
Ce contrôle permettra de poursuivre les efforts de structuration et de modernisation de
la Fondation, à travers la refonte de ses statuts et de l'approfondissement des procédures mises
en place sans alourdir à l'excès les processus de décision au mépris de l'efficacité recherchée
mais dans le respect permanent des valeurs de la Fondation.
Fondation Brigitte Bardot
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