25, rue Paul Bellamy B.P. 14119
–
44041 NANTES Cedex 01
www.ccomptes.fr
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 9 juillet 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
ECOLE DES BEAUX-ARTS NANTES
SAINT-NAZAIRE (44)
Exercices 2013 et suivants
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
INTRODUCTION
......................................................................................................................
6
1
PRESENTATION DE L’EP
CC
............................................................................................
7
1.1
Panorama de l’enseignement artistique et des arts plastiques en Pays de la Loire
.........
7
1.2
La création de l’EBANSN et
ses statuts
.........................................................................
7
2
LA GOUVERNANCE
..........................................................................................................
8
2.1
Le conseil d’administration (CA)
...................................................................................
8
2.2
Le directeur
...................................................................................................................
10
2.2.1 Le renouvellement de son contrat
...................................................................................
10
2.2.2 Le champ de compétences du directeur et les délégations
.............................................
11
2.3
La formalisation de la stratégie de l’école est satisfaisante
..........................................
12
2.3.1
Les projets d’établissement
.............................................................................................
12
2.3.2
La participation des collectivités et de l’État
..................................................................
12
3
L’ACTIVITE DE L’EBAN
SN
............................................................................................
13
3.1
Les
enseignements dispensés à l’EBANSN en option art
............................................
14
3.1.1
L’enseignement supérieur et la recherche sont exclusivement orientés sur l’option
art et ouverts à l’international
.........................................................................................
14
3.1.2
L’offre de cours publics et l’éducation artistique
...........................................................
16
3.2
L’évaluation de la qualité des enseignements de l’EBANSN et ses résultats
..............
16
3.2.1
L’auto
-
évaluation de l’établissement est perfectible
......................................................
16
3.2.2 Des résultats en demi-teinte
............................................................................................
17
3.3
L’EBANSN a des coûts de scolarité élevés et dynamiques
..........................................
18
3.3.1 Les tarifs ont été augmentés et modulés
.........................................................................
18
3.3.2 La question des tarifs de la classe préparatoire de Saint-Nazaire
...................................
20
4
LA FIABILITE DES INFORMATIONS FINANCIERES ET COMPTABLES
................
21
4.1
La qualité de l’information fi
nancière est à améliorer
..................................................
21
4.1.1
Le calendrier budgétaire n’a pas été respecté
.................................................................
21
4.1.2
Un débat d’orientations budgétaires incomplet
..............................................................
21
4.1.3 Des états annexes au compte administratif incomplets
...................................................
22
4.1.4
Des taux d’exécution en investissement insatisfaisants
..................................................
22
4.2
Des principes budgétaires non respectés
.......................................................................
23
4.3
La fiabilité de l’information comptable à améliorer
.....................................................
24
4.3.1
Des erreurs d’imputation
................................................................................................
24
4.3.2
La survalorisation à l’actif du transfert des locaux de l’ancienne éco
le
.........................
24
4.3.3
Une tenue d’inventaire à revoir
......................................................................................
25
4.3.4 Quelques anomalies concernant les amortissements
......................................................
26
4.3.5 Une absence de provision pour risque
............................................................................
26
4.4
La régie d’avances
........................................................................................................
26
4.4.1
Une organisation de la régie d’avances non conforme aux textes
..................................
27
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
4.4.2 Le traitement des opérations de dépenses à améliorer
....................................................
28
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
..........................................................................................
29
5.1
Une liste des marchés incomplète
.................................................................................
29
5.2
Un groupement de commandes avec Nantes Métropole, la ville de Nantes et son
CCAS inadapté aux beso
ins de l’établissement
............................................................
29
5.3
Une nomenclature « fournitures et services » à simplifier
...........................................
30
6
LA SITUATION FINANCIERE
.........................................................................................
30
6.1
Une situation en apparence fragile
................................................................................
31
6.2
Évolution des produits et charges de gestion
................................................................
31
6.2.1 Les produits de gestion en hausse et dépendant des subventions
...................................
31
6.2.2 Des charges qui augmentent
...........................................................................................
32
6.3
Des investissements financés essentiellement par les subventions et l’emprunt
..........
33
6.4
La solidité de la prospective du site de Nantes reste à démontrer
................................
34
7
LES RESSOURCES HUMAINES
......................................................................................
35
7.1
Une gestion des ressources humaines externalisée
.......................................................
35
7.2
L’évolution des effectifs et de la masse salariale
..........................................................
36
7.2.1 La masse salariale a été contenue sur la période
.............................................................
36
7.2.2 Une baisse des effectifs de 4 %
......................................................................................
36
7.2.3 Un encadrement des étudiants à resserrer
.......................................................................
36
7.3
Les difficultés liées au statut des enseignants
...............................................................
37
7.4
Une prime de service public irrégulière
........................................................................
37
7.5
Le cadre légal des avantages en nature à respecter
.......................................................
38
7.6
Des frais de déplacement du directeur excédant les plafonds de remboursement
........
39
8
L’OPERATION DE CONST
RUCTION DE LA « NOUVELLE ECOLE »
......................
40
8.1
Une maîtrise d’ouvrage déléguée
..................................................................................
40
8.2
Une enveloppe financière en hausse
.............................................................................
41
8.3
Le financement de l’opération
......................................................................................
42
8.4
Un suivi de l’opération insuffisant
................................................................................
43
8.5
Une opération non soldée
..............................................................................................
44
ANNEXES
...............................................................................................................................
45
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
3
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes a contrôlé la gestion de l’école des
Beaux-Arts
Nantes Saint-Nazaire (EBANSN) de 2013 à nos jours.
Cette école a été créée en 2010 sous la forme d’un établissement public de coopération
culturelle
(EPCC) rassemblant la ville de Nantes, Nantes Métropole et l’État. Ce dernier se
retire en 2011. Ce statut lui permet d’obtenir l’autonomie nécessaire à la délivrance de diplômes
d’enseignement supérieur intégrés dans le système européen licence
-master-doctorat, tout en
conservant une école sur un territoire cohérent. En 2018, la ville de Saint-Nazaire et la
communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire (CARENE) rejoignent
l’établissement, pour participer à l’ouverture d’une classe préparatoire publique aux écoles d’art
notamment sur le territoire nazairien. L’EBANSN est dirigée depuis sa création par le même
directeur général.
L’école
dispose en 2017
d’un budget annuel de fonctionnement de 5,79
M€
: Nantes et
sa métropole ont versé 75 % des produits de gestion,
l’État
11 %
, par l’intermédiaire de
la
direction régionale des affaires culturelles (DRAC) Pays de la Loire. Le financement apporté
par les collectivités nantaises représente 12 469
€ par étudiant en 2017
(10 688
€ hors cours
publics, correspondant au financement par étudiant par Nantes Métropole)
et celui de l’État
2 366
€.
L’ESBANSN compte 283
étudiants en 2018
1
.
Le coût de la scolarité
2
a fortement
augmenté sur la période, l’EBANSN se situant désormais parmi les écoles publiques d’art les
plus chères.
L’établissement a cependant mis en place une modulation tarifaire pour les
étudiants boursiers. Il
s’est également ouvert aux étudiants ét
rangers, en proposant en fin de
période un programme international, ses membres s’acquittant des frais les plus élevés.
Si le modèle financier apparaît contraint, compte tenu du poids de la dette contractée
pour financer l’opération Nouvelle école, Nantes
Métropole a systématiquement attribué des
subventions complémentaires pour permettre à l’établissement de répondre à ses engagements
(remboursement du capital et annuités). En définitive, entre 2013 et 2017, subventions
d’investissement et de fonctionneme
nt confondues, les trois principaux financeurs
institutionnels que sont la métropole de Nantes,
l’État
et la ville de Nantes ont respectivement
versé 20
M€
, 6,27
M€
et 2,96
M€
à l’école
.
La chambre a relevé de nombreuses anomalies dans la gestion de
l’
établissement. Il doit
ainsi améliorer la qualité des informations budgétaires produites, et se conformer aux
dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14. Le fonctionnement de sa régie
d’avance, qui finance majoritairement des frais de déplac
ement et de réception, est défectueux,
plusieurs irrégularités portant sur les dépenses prises en charge, les personnes habilitées à payer
et le contrôle de ces paiements ayant été relevées. L’ensemble de ces anomalies sont de nature
à fausser la sincérité
des comptes. La chambre encourage donc l’établissement à renforcer son
contrôle interne, à améliorer l’information produite au conseil d’administration ainsi que ses
procédures en matière de commande publique,
ce qu’il s’est engagé à faire dans sa réponse
aux
observations provisoires.
1
Comprenant les étudiants en cursus art et les étudiants du programme international.
2
Hors bourses
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
L’examen du régime indemnitaire des agents et des avantages en nature qui leur sont
accordés a également révélé plusieurs irrégularités. La prime de service public, dont bénéficient
toujours les agents en 2018, est irrégulière, eu égard aux dispositions peu précises de la
délibération l’instaurant. De plus, le directeur de l’établissement a bénéficié sur la période
d’avantages
irréguliers (logement et véhicule de fonction), auxquels il a été mis fin,
à l’occasion
du contrôle
s’agissant du véhicule
.
La perte du logement de fonction a cependant fait l’objet
d’une compensation salariale
. Le directeur a également perçu des remboursements injustifiés
ou excédant les plafonds fixés.
L’école a intégré en 2017 de nouveaux locaux, construits sur l’Île de Nantes, en plein
cœur du quartier dit de la création. Elle a porté directement cette opération
et en a délégué la
maîtrise d’ouvrage à Nantes Métropole
. Elle
ne s’est
cependant pas impliquée dans les contrôles
lui incombant. Le coût de
l’opération a augmenté entre janvier 2010 et janvier 2013 de
43 %,
alors même que les surfaces ont été réduites de 8 %. Les marchés en cours ne sont toujours pas
soldés du fait de litiges non-
résolus qui risquent de pénaliser financièrement l’école, d’auta
nt
plus qu’aucune assurance construction n’a été souscrite par le délégataire.
Au 31 décembre 2017,
l’opération
,
financée par l’école grâce notamment aux
subventions d’investissement reçues (14,64
M€) et à l’emprunt (23,63
M€
),
n’était
réalisée
qu’
à
93 % des 41,4
M€ votés par le conseil d’administration en 2013
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
5
RECOMMANDATIONS
1 :
Améliorer l’information délivrée au conseil d’administration
conformément aux dispositions de l’article R.
1431-9 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
2
: Enrichir le débat d’orientations budgétaires en complétant le rapport
présenté aux élus par des informations relatives notamment à l’endettement, au personnel et à
la prospective financière.
3
: Assurer l’exhaustivité et la qualité des annexes aux comp
tes
administratifs, conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 1, point 7.1.3 de
l’instruction
budgétaire et comptable M14.
4
: Comptabiliser uniquement des restes à réaliser adossés à des
engagements juridiques, conformément aux dispositions du tome 2, titre 3, chapitre 5, point 2
et titre 4, chapitre 1, point 7.2
de l’instruction
budgétaire et comptable M14.
5
:
Poursuivre l’inventaire physique et fiabiliser l’inventaire comptable
conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 3
de l’instruction budgétaire et
comptable M14.
6
: Inscrire les provisions pour risque dès l’ouverture du contentieux,
conformément aux dispositions
du tome 1, chapitre 2, de l’instruction budgétaire et comptable
M14.
7
: Sécuriser l’organisation générale de la régie d’avances, en ne laissant
effectuer d’opérations que par les mandataires sur une durée limitée et suivant PV de remise de
service et en limitant les accès informatiques aux dossiers de gestion de la régie aux seuls agents
habilités à suppléer
le régisseur, à l’exclusion de tout autre agent.
8
: Fiabiliser la tenue de la comptabilité du régisseur d’avance en
particulier en réalisant l’arrêté quotidien des écritures et en produisant, à l’appui des paiements
de frais de déplacement, les pièces nécessaires.
9
: Mettre en place un dispositif de contrôle interne, conformément à
l’article R.
1617-17 du CGCT.
10
: Reconduire la convention de groupement de commandes, suivant un
périmètre à revoir et, à défaut, assurer en propre la passation de tous les marchés de
l’établissement.
11
: Mettre fin au versement de la prime de service public.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
INTRODUCTION
L’école des
Beaux-Arts de Nantes Saint-Nazaire,
créée en 2010 sous la forme d’un
établissement public de coopération culturelle (EPCC),
correspond à l’an
cien établissement
géré sous régie municipale.
L’
EPCC est actuellement présidé par M. David Martineau, adjoint
de la ville de Nantes et conseiller communautaire, et est dirigé depuis sa création par
M. Pierre-Jean Galdin.
L’école s’est installée dans ses nouveaux locaux, situés sur l’
Île de Nantes, à la rentrée
2017
, après avoir porté et financé l’opération de construction.
Le contrôle des comptes et de
la gestion de l’école à compter de 2013 a été inscrit au
programme de la chambre régionale des comptes des Pays de la Loire pour 2018 et son
ouverture notifiée le 2 mai 2018 à M. Pierre-Jean Galdin.
L’entretien de début de contrôle s’est tenu le 18
mai 2018 avec le directeur
. L’entretien
de fin de contrôle a eu lieu le 19 décembre 2018 avec MM. Galdin et Martineau. Suite au
délibéré du 31 janvier 2019, le rapport provisoire dans son intégralité, ou des extraits, ont été
envoyés le 26 février 2019.
M. Galdin, la région Pays de la Loire, Nantes Métropole, la ville de Nantes, et la
SAMOA ont répondu aux observations provisoires de la chambre. L
’
État
, par l’intermédiaire
de la DRAC, a également adressé des remarques. La chambre a délibéré le présent rapport le
9 juillet 2019.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
7
1
PRESENTATION DE L’EP
CC
1.1
Panorama de l’enseignement artistique et des arts plastiques e
n Pays de
la Loire
L’enseignement supérieur artistique est divers tant dans ses structures juridiques que
dans ses modalités pédagogiques. Ainsi, en région Pays de la Loire, se côtoient des UFR d’arts
,
deux écoles territoriales et une école consulaire de design
3
.
Au niveau national, il existe à ce jour 11 écoles supérieures d’art nationales et
34
territoriales. Au sein des établissements d’enseignement supérieur publics, les écoles d’art
territoriales
ont la particularité d’être financées en quasi
-totalité par les collectivités
territoriales. Elles doivent donc
démontrer à ces dernières l’intérêt qu’elles représentent,
notamment comme participant
à l’attractivité et au dynamisme local. L’absence en régi
on Pays
de la Loire d’une école nationale d’art modère la concurrence à laquelle l’
EBANSN fait face.
1.2
La création de l’
EBANSN et ses statuts
Auparavant régie municipale de la ville de Nantes, l’EBANSN a acquis le
1
er
janvier
2010 le statut d’EPCC, lui conférant l’autonomie nécessaire à la délivrance de
diplômes supérieurs d’enseignement insérés dans le système européen LMD
4
. Les membres
fondateurs de l’établissement sont la métropole, la ville de Nantes et l’État. Les élus nantais
souhaitaient conserver une école propre à leur territoire
pour la positionner au sein d’un campus
interdisciplinaire sur
l’
Ile de Nantes, et
en garantir la visibilité et l’attractivité
.
Ils ont pour cela
refusé de s’associer, au sein d’une école régionale, à Angers et au Mans, ces v
illes créant
finalement l’EPCC Tours
-Angers-Le Mans.
3
Annexe 1
4
Rapport d’information du Sénat n°
458 (2007-2008) « Décentralisation des enseignements artistiques :
des préconisations pour orchestrer la sortie de crise ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
Les statuts de l’EPCC ont été modifiés à deux reprises
5
. En décembre 2011, a été acté
le retrait de l’État de la structure
6
.
Ce retrait n’a pas induit une absence de soutien financier de
l’État sur
la période, mais a permis à l’établissement de bénéficier du fonds de compensation
pour la TVA sur les dépenses d’investissements qu’il allait réaliser
7
, en particulier pour la
construction de la nouvelle école (voir partie 6.3 et 8). La seconde modification, réalisée en juin
2018
8
, résulte de l’ouverture de l’établissement à deux nouveaux membres, la ville de
Saint-Nazaire
et la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’Estuaire
(CARENE), dans l’optique de mettre en place une école préparatoire publique sur le site
nazairien et ainsi de diversifier le recrutement de l’école.
À cette occasion l’établissemen
t a
changé de dénomination pour École des Beaux-Arts Nantes Saint-Nazaire (EBANSN).
2
LA GOUVERNANCE
L’
EBANSN est administrée
par un conseil d’administration, conformément à l’article
L. 1431-3 du CGCT ; elle est dirigée par un directeur général, qui est également ordonnateur.
Le règlement intérieur prévoit en outre cinq instances consultatives
9
et deux instances
pédagogiques
10
.
2.1
Le conseil d’administration (CA)
Le fonctionnement du conseil, prévu par l’article L.
1431-4 du CGCT
11
, est satisfaisant,
bien que l’
information délivrée à celui-ci puisse être améliorée.
5
L’EPCC a été créé suivant arrêté du 21 décembre 2009 et a vu ses statuts modifiés par arrêtés
préfectoraux des 21 décembre 2011 et 4 juin 2018.
6
La DRAC mentionne être à nouveau présente au conseil d’administration de l’établissement en tant que
personnalité qualifiée, suite à la modification des statuts en juin 2018. La chambre note toutefois que cette
désignation est réalisée conjointement par l
es collectivités membres, conformément à l’article 8.2 des statuts
modifiés, et n’a pas été destinataire du document permettant d’en attester.
7
C
onformément aux dispositions de l’article L.
1615-2 du CGCT, seules les entités composées des
personnes morale
s de droit public éligibles au FCTVA peuvent prétendre à l’attribution de la dotation, ce qui
exclut les groupements
dont l’État
est membre.
8
Suivant l’arrêté préfectoral du 4
juin 2018.
9
Le comité de suivi de l’établissement avec l’État, la commission de l’éducation artistique et des pratiques
amateurs, la commission de la vie étudiante, le comité technique, le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions
de travail.
10
La commission d’harmonisation et la commission d’entrée en 2
nd
cycle.
11
Le CA «
détermine la politique de l’établissement, approuve son budget et en contrôle l’exécution. Il
approuve les créations, modifications et suppressions d’emplois
».
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
9
Conformément aux dispositions du CGCT
12
, les statuts de décembre 2011 et juin 2018
ont fixé à 20 puis 24 le nombre de membres du conseil d’administration.
Toutefois, en fin de
période, sa composition
n’est pas conforme aux derniers statuts
pour des difficultés
conjoncturelles liées soit au calendrier des élections du personnel soit au nombre de
candidatures présentées
13
. Or, les statuts
ne prévoient pas d’alternative.
En revanche, les exigences en termes de nombre de réunions, de quorum
14
et de mandats
reçus en cas d’absence
15
d’un des membres ont été respectées sur la période.
Les
procès-verbaux des réunions du conseil sont de qualité.
Bien que
l’établissement
ne soit
tenu qu’à une publication sur p
apier
16
, les délibérations
du conseil d’administration ont été publiées sur son site internet jusqu’au 7
décembre 2016. La
chambre encourage l’école à reprendre cette bonne pratique.
Plusieurs informations délivrées au conseil d’administration doivent être
améliorées,
telles que le contenu des rapports d’activité
(partie 3.2.1)
, la présentation de l’activité du conseil
pédagogique, scientifique et de la vie étudiante (partie 2.3), les informations budgétaires
données à l’occasion des débats d’orientations b
udgétaires (partie 4.1.2) ou du vote de la
délibération d’affectation des résultats
(partie 4.2), des contrats signés par le directeur en
application de sa délégation (partie 2.2.2),
et du suivi d’opérations comme celle de la nouvelle
école (partie 8.2). C
ette opération a notamment fait l’objet de
présentations produites aux
membres du conseil d’administration et par
le directeur, en réponse aux observations
provisoires
17
; toutefois, celles-ci
s’apparentent à des documents de communication
sans détail
quant
aux indicateurs d’activité ni d’éléments financiers, postérieur
s
aux études, sur l’état
d’avancement des opérations.
Recommandation n°
1
: Améliorer l’information délivrée au conseil d’administration
conformément aux dispositions de l’article R.
1431-9 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
12
L’article R.
1431-4 dispose que «
l’effectif maximal est de 24 membres
» dont la majorité doit être issue
des collectivités territoriales composant l’EPCC.
13
Seuls 23 membres sont mentionnés en juin 2018, et 22 lors de la réunion du 18 janvier 2019. Cette
différence s’explique en 2018 par un décalage entre la date à laquelle les statuts ont été modifiés et l’intégration
des personnels de Saint-Nazaire au 1
er
juillet, d’une part, et, d’autre part, par un nombre insuffisant de candidatures
pour les élections des personnels et étudiants en novembre 2018 aboutissant à la vacance de deux postes.
14
L’art
icle R. 1431-6 du CGCT dispose que «
Le conseil d’administration est réuni au moins deux fois
par an sur convocation de son président […] peut valablement délibérer que si la moitié au moins des membres
sont présents ».
15
Article 8 des statuts.
16
Suivant l
’article R.
1431-9 du CGCT.
17
Ces présentations ne concernent que le projet d’établissement et l’opération de nouvelle école.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
2.2
Le directeur
2.2.1
Le renouvellement de son contrat
Le directeur d’un EPCC bénéficie d’un statut particulier puisqu’il est recruté
sur un
contrat à durée déterminée, et ce même s’il
est agent public. La procédure de nomination est
strictement encadrée par le CGCT
18
. Elle doit faire l’objet d’une publicité, d’une pré
-sélection
par le conseil d’administration qui établit, à l’unanimité, une liste de candidats à auditionner.
Chaque candidat retenu doit alors présenter un projet « d'orientations artistiques, culturelles,
pédagogiques, environnementales ou scientifiques ». Le directeur général, choisi à une majorité
des 2/3, est nommé par le président pour une durée de trois à cinq ans.
Le renouvellement du mandat du directeur doit également être approuvé par le conseil
d’administration, après présentation d’un nouveau projet pour l’école. Depuis le décret
n° 2018-1351 du 28 décembre
2018, l’établissement a également une obligation de publier ce
poste vacant sur un espace numérique commun aux trois fonctions publiques.
Lors de la création de l’EPCC, l’actuel directeur
était déjà à la tête de l’établissement,
par contrat de trois ans conclu avec la ville de Nantes à compter du 1
er
janvier 2008. Un nouveau
contrat de même durée
a été signé par l’EPCC
avec le directeur le 5 février 2010. Puis, un
troisième le 5 février 2013, également pour trois ans, sans respecter la procédure de recrutement
prévue aux articles du CGCT précités. D’une part, l’établissement a publié
une déclaration de
vacance de poste le 4 février 2013 auprès du centre de gestion
19
, alors que le conseil
d’administration a entériné la signature du contrat le 22
janvier 2013. La déclaration de vacance
de poste était
donc fictive. D’autre part, le contrat
20
du directeur prévoit qu’il présente un projet
d’orientations artistique, culturelle, pédagogique ou scientifique au conseil d’administration au
moins 6 mois avant son échéance. Or, ce délai n’a pas été respecté puisque le projet
d’établissement a été présenté au conseil d’administration du 22
janvier 2013 précité. Le
directeur
n’aurait pas dû être autorisé à se représenter sur son poste, à moins d’avoir respecté la
procédure de recrutement déterminée par l’article L.
1431-5 du CGCT.
Enfin, un avenant n° 2 au contrat a été signé le 15 janvier 2016 pour une nouvelle
période de trois ans à compter du 1
er
février 2016. Le délai de six mois entre la présentation du
projet et l’échéance du mandat a
, cette fois-ci, été respecté.
En définitive, le directeur déjà
en poste lors de la création de l’EPCC n’a jamais été
confronté à la concurrence d’autres projets.
18
Articles L. 1431-5 et R. 1431-10 du CGCT.
19
Suivant préambule du contrat signé le 5 février 2013
20
Article 4
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
11
L’allongement de la durée d
u mandat de directeur, passant de trois à cinq ans à
l’occasion de la modification des statuts en 2018, réduit encore cette
perspective
.
En réponse
aux observations provisoires, il mentionne que la durée de cinq ans du mandat «
ne s’appliquera
que pour la nomination d’un nouveau directeur
». Or,
cette précision n’est pas prévue par
l’article 12.2 des statuts de l’EPCC de juin 2
018.
2.2.2
Le champ de compétences du directeur et les délégations
Les compétences du directeur sont larges et prévues à l’article R.
1431-13 du CGCT.
L’article 12.3 des statuts de l’établissement
en reprend les dispositions et le complète par la
délivrance des diplômes, qui se rattache à ses compétences générales de direction de
l’établissement et de représentation légale.
Le directeur peut, par délégation du conseil d'administration et sur avis conforme du
comptable, créer des régies de recettes et d'avances soumises aux conditions de fonctionnement
prévues aux articles R. 1617-1 à R. 1617-18 du CGCT. Il participe au conseil d'administration
avec voix consultative, sauf lorsqu'il est personnellement concerné par l'affaire en discussion.
Il peut déléguer sa signature à un ou plusieurs chefs de service placés sous son autorité.
Suivant délibération du 22 janvier
2013, le conseil d’administration a largement délégué
au directeur sa compétence en matière de passation, d’exécution et de résiliation des contrats et
marchés
21
. Les contrats et marchés d’un montant supérieur à 15
000
€
HT donnent lieu à une
information au conseil d’administration. Le directeur s’est imparfaitement acquitté de cette
dernière obligation, puisqu’il n’avait pas rendu compte de la signature de 13 contrats
supérieurs
à 15 000
€
HT (18 000
€
TTC), pour un montant total de 1,05
M€
alors que 44 contrats ont par
ailleurs fait l’objet de ce compte
-rendu
22
. L’établissement a finalement corrigé ces oublis,
comme l’atteste la délib
ération n° 4 du 18 janvier 2019.
Un conseil
ad hoc,
prévu par l’article 14 des statuts de 2011, doit être con
sulté sur toutes
les questions touchant aux activités pédagogiques, scientifiques et de la vie étudiante de
l’établissement, ses travaux devant faire l’objet d’un rapport, présenté par le directeur au conseil
d’administration. Si ce conseil s’est bien réuni sur la période, aucun rapport n’a été présenté au
conseil d’administration,
ce que le directeur
s’engage à corriger
23
.
21
Suivant délibérations du 22 janvier 2013 et du 18 juin
2014 du fait du renouvellement d’une majorité
des membres du CA, puis du 22 janvier 2016.
22
Annexe 2
23
Dans sa réponse aux observations provisoires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
2.3
La formalisation de la stratégie de l’école
est satisfaisante
2.3.1
Les projets d’établissement
L’article R.
1431-13 du CGCT prévoit que «
le directeur […] élabore et met en œuvre
le projet artistique, culturel, pédagogique ou scientifique et rend compte de son exécution au
conseil d’administration
».
L’EBANSN dispose d’un document qui ne constitue pas à
proprement parler, au vu de son conten
u, le projet prévu à l’article précité. Toutefois, il fixe des
objectifs clairs et précis, suivis sur la période, actualisés en juin 2013
24
, six mois après le
renouvellement du mandat du directeur, puis une seconde fois lors de la séance du conseil
d’admini
stration de mars 2015, en vue du renouvellement du mandat du directeur en février
2016.
Ce projet détermine
les principales orientations de l’établissement sur la période
2010-2015-
2020 et se décline en priorités et actions, chacune assortie d’un objecti
f daté et des
personnes identifiées comme porteurs du projet. Ce document permet un suivi de la stratégie
globale de l’établissement
que le directeur
projette de gérer au moyen d’un outil numérique,
comme mentionné en réponse aux observations provisoires. Les quatre grandes orientations
stratégiques sont les suivantes :
-
une école de référence internationale ;
-
une école inscrite sur son territoire ;
-
changer d’échelle
;
-
optimiser les ressources et l’organisation.
2.3.2
La participation des collectivités et de
l’État
2.3.2.1
Les subventions attribuées par les collectivités
Les contributions des membres
de l’établissement
sont prévues et inscrites dans ses
statuts, pour un montant au moins équivalent chaque année à 3 315 000
€ pour Nantes
Métropole et 525 000
€ pour la ville de Nantes.
Ces subventions financent respectivement la
mission d’enseignement supérieur et de recherche
et
la mission de diffusion et d’apprentissage
des pratiques artistiques vers les publics jeunes et adultes amateurs.
D’ordre statutaire,
elles ne supposent pas la signature de convention, mais les statuts de
juin 2018 ont introduit la mise en place d’un conventionnement, ce que la chambre relève
comme étant de de bonne gestion
.
S
ur la période, ces sommes ont augmenté de 5 % pour Nantes Métropole, et 17 % pour
la ville de Nantes
puisqu’une
partie des subventions de fonctionnement a été fléchée sur
l’opération Nouvelle école. Si cette répartition n’est pas assise sur des conventions ou des
délibérations claires, elle a été systématiquement exposée lors des votes des comptes
administratifs
25
.
24
Conseil d’administration du 26 juin 2013.
25
Voir tableau 7 en annexe 3.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
13
Le financement par étudiant, qui s’élève en 2017 à
12 469
€
26
, a en revanche diminué
de 21 %. La chambre a calculé ce ratio en diminuant le montant total des subventions de
fonctionnement reçues des subvent
ions fléchées sur l’opération Nouvelle école
27
. Ce ratio
intègre les participations de la ville de Nantes, bien que celle-ci finance les pratiques amateurs,
suivant les statuts
.
En effet, la chambre relève que
l’école ne dispose pas d’outils internes
28
lui
permettant de s’assurer que les subventions attribuées par les membres de l’EPCC
soient
consommées conformément aux statut. Ainsi, hors cours publics, le financement par étudiant,
pour Nantes Métropole, s’établit à 10
688
€ en 2017
.
s.
Les nouveaux statut
s, adoptés en 2018, prévoient en revanche qu’«
afin d’assurer la
transparence des budgets dédiés aux différents sites et activités, l’EPCC devra mettre en place
des outils de comptabilité analytique
». L’établissement effectue à ce jour un suivi de
l’affec
tation des recettes par site (Nantes et Saint-Nazaire)
.
2.3.2.2
Les financements de l’État sont dynamiques
L
’État, par l’intermédiaire de la DRAC, bien que n’étant pas membre de l’EPCC,
attribue chaque année une subvention
importante, d’un montant de
648 430
€ en
2017
29
. Elle
constitue
donc un financeur certain et l’un des principaux contributeurs de l’établissement.
Ses
financements ont augmenté de 14 % sur la période 2013-2017. En réponse aux observations
provisoires, l’établissement justifie ces évolutions notamm
ent par le développement des projets
internationaux et le projet de nouvelle école.
Le financement par étudiant a également progressé de 9 % sur la période 2013-2018.
Les montants destinés aux cours publics ont été sortis du calcul. Il en ressort un
subventionnement par étudiant de 1 802
€ en 2017
30
.
3
L’ACTIVITE DE L’EBAN
SN
(1)
L’activité de l’EBANSN s’articule autour de trois missions définies par ses statuts
:
à titre principal, une mission d’enseignement supérieur et de recherche dans le domaine des arts
plastiques notamment et, à titre complémentaire, une mission d’éducation
artistique à
destination des jeunes et des amateurs ainsi qu’une mission de développement d’actions
culturelles « en vue de la diffusion des arts plastiques ».
26
Voir tableau 8 en annexe 3.
27
Voir tableau 9 en annexe 3.
Si cette répartition n’est pas assise sur des conventions ou des délibérations
claires, elle a été systématiquement exposée lors des votes des comptes administratifs
28
Ni les fichiers de suivi par site et programme (puisque les subventions de la ville et de Nantes Métropole
sont affectées au programme « administration »), ni dans le fichier de titres.
29
Voir tableau 10 en annexe 3.
30
Voir tableau 11 en annexe 3.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
3.1
Les enseignements dispensés à l’EBANSN en option art
3.1.1
L’enseignement supérieur et la recherche s
ont exclusivement orientés sur
l’option art et ouverts à l’international
3.1.1.1
L’école propose des formations uniquement en cursus art
Les études de l’EBANSN sont construites autour d’un premier cycle, sanctionné par le
diplôme national d’art (DNA), de niveau
licence, et un second cycle sanctionné par le diplôme
national supérieur d’expression artistique (DNSEP). L’établissement propose deux cycles en
cursus art
31
, accessibles par concours ou commissions d’équivalence,
ainsi que deux formations
en partenariat av
ec l’Université de Nantes et l’
École
nationale supérieure d’architecture de
Nantes (ENSA).
L’établissement s’inscrit dans une dynamique nantaise de développement d’un pôle
dédié à la culture et à la création, situé sur l’Île de Nantes, appelé «
le quartier de la création ».
Pour le versant enseignement supérieur, l’objectif est de faire émerger un «
campus de la
création
», regroupant une masse critique d’étudiants dans les domaines artistiques,
architecturaux et du design notamment. Concrètement, l’établi
ssement a développé plusieurs
partenariats, avec l’université de Nantes, l’école nationale supérieure d’architecture de Nantes
(ENSA) et l’école supérieure de commerce Audencia Nantes, lui permettant de s’inscrire dans
cette dynamique et d’offrir des passe
relles à ses étudiants.
Les cycles de l’EBANSN sont également tournés vers l’international, les étudiants
pouvant partir à l’étranger en 1
er
et 2
nd
cycle, et réalisant un séjour d’un mois dans l’un des trois
sites internationaux de l’école
32
. Cette politiq
ue d’ouverture à l’international repose sur 34
institutions partenaires.
Enfin, l’école proposait jusqu’en 2017 un post
-diplôme, « Les Réalisateurs », dont
l’objectif était d’accompagner les diplômés de l’école dans leurs projets professionnels et
artisti
ques. Ce travail en binôme (avec des diplômés d’une école de commerce) devait les mettre
en situation de recherche des moyens nécessaires à la production d’une œuvre. Cette démarche
portée par un artiste, intéressante pour faciliter l’insertion professionnelle des étudiants, n’a pas
été reconduite en 2017.
3.1.1.2
L’ouverture prochaine d’une classe préparatoire publique à
Saint-Nazaire
L’ouverture d’une classe préparatoire publique à
Saint-Nazaire est prévue pour la
rentrée 2019. L’objectif est d’offrir un enseign
ement préparant les élèves aux concours des
écoles d’art, à des tarifs inférieurs à ceux des classes préparatoires privées
et avec une
tarification sociale
33
, propres à favoriser le recrutement par l’EBANSN d’étudiants issus de
milieux modestes et originaires de la région Pays de la Loire (voir partie 3.3.2).
31
Voir tableau 12 en annexe 4.
32
Marfa au Texas, Séoul en Corée du sud et Dakar au Sénégal.
33
Conformément aux dispositions de l’article D. 759
-
11 du code de l’éducation
.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
15
3.1.1.3
L’EBANSN a développé un programme international
Ce programme international, mis en place entre 2015 et 2016, doit permettre à l’école
de recruter davantage d’étudiants étrangers, et donc d’accroître sa visibilité à l’international. Il
offre une mise à niveau (en français et enseignements artistiques) soit à des candidats étrangers
souhaitant préparer les concours d’entrée en L1 dans une école d’art francophone, soit à des
étudiants ou artistes émergents souhaitant poursuivre leur cursus dans ces écoles.
Ce programme international se déroule exclusivement à Nantes mais est porté par un
réseaux d’acteurs
: 3 écoles nationales ou étrangères
34
et 5 écoles régionales
35
. L’EBANSN
finance intégralement ce progr
amme, la hausse du nombre d’étudiants et les tarifs élevés
appliqués devant permettre à terme de couvrir les charges. Suivant les données de
l’établissement, cet équilibre a été largement atteint dès la première année
36
grâce aux
recettes
tirées des droits
d’inscription.
3.1.1.4
La recherche rencontre plusieurs difficultés et reste à ce jour non encore aboutie
Bien qu’elle participe de la pédagogie des écoles d’art centrée sur l’élaboration du projet
personnel de l’étudiant et la pratique de l’art, la recherche en
art n’est pas encore bien structurée
académiquement. La recherche est pourtant une des missions
37
de l’EPCC, qu’il doit encore
développer compte-tenu des financements reçus.
L’EBANSN ne dispose pas à ce jour de 3
ème
cycle dédié, ce qui lui a été reproché par le
Haut conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur (HCERES) lors de
sa précédente campagne d’évaluation (2015
-2016)
38
, ni de doctorants. Le développement des
projets de recherche se heurte notamment au statut des enseignants territoriaux, qui ne prévoit
pas d’heures dédiées à la recherche dans leurs obligations de service.
Dans ce contexte, l
’école a
pourtant mis en place divers projets de recherche proposés
par les enseignants. Son projet de recherche « Penser depuis la frontière », a notamment
supposé le développement de campus internationaux, et permet, suivant le HCERES, «
des
expériences de recherche très élaborées dans des contextes internationaux diversifiés et bien
choisis
».
34
École nationale supérieure des arts décoratifs, Académie royale de Bruxelles et Haute é
cole d’art et de
design de Genève.
35
Audencia, Ecole d’architecture, École de design de Nantes Atlantique en 2015, puis l’École supérieure
d’art de Bretagne, Brest, Lorient, Quimper, Rennes (EESAB) et Esma
-Cinécréatis en 2017.
36
Voir tableau 13 en annexe 4
37
Prévue par l’article 4 des statuts.
38
Le HCERES est une autorité administrative indépendante, héritière de l’agence créée par la loi
n° 2006-450 du 18 avril
2006 de programme pour la recherche. Le Haut conseil est chargé d’évaluer les
établissements d’
enseignement supérieur, leurs formations et diplômes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
3.1.2
L’offre de cours publics et l’éducation arti
stique
Suivant les statuts de l’EPCC, ces offres sont financées par les subventions de
fonctionnement attribuées par la ville de Nantes et, depuis peu, par la ville de Saint-Nazaire.
Elles s’adressent aux enfants, adolescents et adultes, particuliers ou sc
olaires
39
.
L’offre de cours publics est proposée majoritairement sur les plages horaires de l’après
-
midi, en semaine, hors périodes scolaires, et suppose une inscription annuelle, autant de facteurs
pouvant expliquer la difficulté à faire progresser les effectifs (voir partie 3.2.2).
Toutefois, lors de sa séance du 18
janvier 2019, le conseil d’administration a approuvé
l’extension de l’offre d’ateliers sur le temps du samedi et durant les périodes de vacances
scolaires.
L’établissement estime
dans sa réponse à la chambre
avoir ainsi trouvé la «
formule
adéquate, complémentaire des cours proposés à l’année
».
3.2
L’évaluation de la qualité des enseignements de l’EBANSN et ses
résultats
3.2.1
L’auto
-
évaluation de l’établissement est perfectible
L’établissement a mis en place un
suivi de son activité et de ses objectifs. Or, si le projet
d’établissement fixe des objectifs clairs, il n’expose pas les indicateurs d’activité, de moyen ou
de résultat à suivre.
Le rapport d’évaluation du HCERES (2016) relatif au DNSEP option art fait
état
d’insuffisances fortes
, pointant notamment des «
obscurités ou imprécisions du système
statistique
». Il relevait par exemple un taux de réponse trop bas aux enquêtes de suivi du
devenir des diplômés. L’établissement n’a pas encore mis en œuvre l’ens
emble des
préconisations du HCERES.
Les rapports d’activité permettent à la direction de rendre compte de l’évolution de
nombreux indicateurs
40
, mais cette information est variable suivant les années, et n’intègre pas
d’éléments relatifs à l’insertion prof
essionnelle des étudiants par exemple. Le conseil
d’administration, à qui est présenté ce rapport d’activité, reçoit donc une information
parcellaire.
En réponse aux observations provisoires, le directeur
précise que l’école a récemment
mis en place des questionnaires ciblés auprès notamment des anciens étudiants, et essaye
d’encourager
ses élèves à davantage répondre à ces questionnaires. Il souhaite mettre en place
des questionnaires en ligne, et s’engage
également à développer le suivi des indicateurs
d’activité.
39
Voir tableau 14 en annexe 4.
40
Portant notamment sur le bilan des recrutements, le taux de réussite des étudiants des deux cycles, la
mobilité internationale, les bilans d’activité de la bibliothèque et de l’éducation artistique.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
17
3.2.2
Des résultats en demi-teinte
Les résultats s’analysent en termes d’évolution des effectifs, de sélectivité, d’insertion
professionnelle et d’attractivité à l’international.
Les effectifs étudiants évoluent comme suit :
Évolution et répartition des effectifs étudiants
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
Nb d'étudiants à l'EBANSN
264
252
238
314
357
283
dont nombre d'étudiants CURSUS
ART
264
252
233
257
272
222
nombre d'étudiants 1
er
cycle
180
162
148
171
177
139
nombre d'étudiants 2
nd
cycle
84
90
85
86
95
83
dont nombre d'étudiants
PROGRAMME INTERNATIONAL
0
0
5
57
85
61
Source : CRC suivant données EBANSN
Le nombre d’étudiants en cursus art
a baissé entre 2013 et 2018 (- 16 %), alors que
l’école s’était fixée un objectif de 272 étudiants à cette date pour atteindre
300 étudiants en
2019
. Cette baisse surprend d’autant plus qu’elle survient un an après l’installation de l’école
dans ses nouvea
ux locaux, conçus pour accueillir davantage d’étudiants. Interrogé sur ce
constat, le directeur général l’a expliqué par la volonté des enseignants de maîtriser les effectifs
pour avoir le temps de s’approprier les lieux.
Suivant les données communiquées en réponse aux observations provisoires, non
vérifiables à ce stade
, l’école indique qu’elle atteindrait
finalement son objectif en 2019 et
compenserait les difficultés rencontrées en 2018.
Par ailleurs
, plusieurs facteurs démontrent l’attractivité de l’école. Tout d’abord, la
sélectivité au concours et en commission d’équivalence pour accéder aux 1
er
et 2
nd
cycles est
grandissante
41
. Le taux d’admission en 1
er
cycle s’établit ainsi à 4,5
%
42
en 2018 et à 8 % pour
le 2
nd
cycle. Ensuite, le profil des étudiants admis en 1
er
cycle est relativement uniforme, en ce
qu’ils viennent majoritairement de classes préparatoires (88
% en 2018) et de régions autres
que Pays de la Loire (16
% en 2018). Enfin, le nombre d’étudiants inte
rnationaux est en nette
progression sur la période
: il passe de 7 à 22 entre 2016 et 2018 pour le concours d’entrée, et
de 5 à 39 entre 2015 et 2018 pour la commission d’équivalence.
L’école doit intégrer la plate
-
forme Parcoursup d’ici 2020 au plus tard, et s’organise
pour y participer dès la rentrée 2019. Actuellement, une dizaine d’écoles d’art l’aurait déjà
rejointe, tout en préservant leur concours d’entrée.
En termes de mobilité internationale, les résultats varient suivant le public étudié. En
eff
et, la mobilité internationale s’analyse sous deux angles
: celle
des étudiants de l’EBANSN
à l’étranger, et l’accueil d’étudiants étrangers par l’école.
41
Voir tableau 15 en annexe 4.
42
Concours et commission d’équivalence confondus.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
Pour les premiers,
la mobilité, bien qu’en augmentation, n’est toujours pas
systématique. Ainsi, si le
nombre d’étudiants ayant séjourné à l’étranger dans le cadre de leur
cursus progresse sur la période 2013-2017 (+ 7 %), le taux de mobilité (23,53 % en 2017) reste
bien en deçà de l’objectif de l’établissement. Les résultats sont par ailleurs contrastés s
uivant le
cycle observé, puisque moins d’étudiants du 1
er
cycle partent à l’étranger (
- 7 %), alors que pour
le 2
nd
cycle ce nombre augmente (+ 11
%). L’augmentation du nombre d’étudiants, plus rapide
que celui des étudiants partant à l’étranger, explique
en partie ces résultats en demi-teinte. Pour
y répondre, le directeur
entend rendre obligatoire les séjours à l’étranger, mais ne précise pas
dans sa réponse à la chambre le calendrier
, le coût pour l’établissement et les élèves ni
les
modalités d’applicat
ion de cet engagement.
En revanche, pour les étudiants étrangers accueillis à l’école, les efforts de l’EBANSN
portent leurs fruits. De 12 étudiants étrangers en 2013, leur nombre est passé à 129 en 2017.
S’agissant des étudiants étrangers du programme international, l’école tient des données
parcellaires
43
ne permettant pas d’apprécier la réussite de l’ensemble de ces étudiants aux
concours ou commissions d’équivalence, ni les choix effectués par les lauréats.
L’école a mis en place des enseignements dev
ant faciliter
l’insertion professionnelle de
ses futurs diplômés, comme des cours sur la propriété intellectuelle ou des stages obligatoires.
Pour 2019, le directeur a également indiqué dans sa réponse que les diplômés avec félicitations
pourront exposer l
eurs œuvres à la FIAC de Paris.
Enfin, s’agissant des cours publics, les effectifs évoluent sur la période 2013
-2018 de
12,6
% du fait du nombre d’inscrits aux ateliers en fin de période alors que, hors ateliers, la
fréquentation est en baisse de 5 %
44
. Les nouveaux locaux offrent cependant des espaces de
qualité qui devraient permettre de confirmer l’augmentation globale.
3.3
L’EBANSN a des coûts de scolarité élevés et dynamiques
3.3.1
Les tarifs ont été augmentés et modulés
La tarification est devenue un outil a
ux mains de l’établissement, pour suivre deux
objectifs principaux : générer davantage de recettes directes et diversifier le profil sociologique
et économique des étudiants.
La grille tarifaire s’articule autour de frais de scolarité et de droits d’inscr
iption, et
diffèrent suivant les ressources des étudiants, le cursus et le cycle suivi.
43
Par exemple, l’EBANSN n’a pu fournir de données relatives au succès des étudiants de la classe
préparatoire au concours d’entrée en L1.
44
Voir tableau 16 en annexe 4.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
19
La grille tarifaire de 2019
En €
DNA
cursus
art
DNSEP
cursus
art
Programme
international
Prépa
Saint-Nazaire
Frais de pré-inscription
60
45
150
75
46
Frais de scolarité
Tarif plein
4 200
45
Dispense de FLE
2 900
redoublants
1 200
Droits d’inscription
Tarif plein
600
900
1 200
45
2 940
47
Boursiers CROUS échelon 1
490
730
2 700
Boursiers CROUS échelon 2
415
620
2 300
Boursiers CROUS échelon 3
350
520
1 900
Boursiers CROUS échelon 4
280
420
1 500
Boursiers CROUS échelon 5
205
205
1 200
Boursiers CROUS échelon 6
140
140
900
Boursiers CROUS échelon 7
75
75
700
Source : délibérations
du conseil d’administration
Alors que l’établissement avait
envisagé pour la rentrée 2018
des droits d’inscription
différenciés entre les étudiants ressortissants ou non de l’Union européenne (ces derniers
s’acquittant de droits deux fois plus élevés
48
) pour les DNA et DNSEP, le conseil
d’administration les a
harmonisés et baissés à 600
€ pour les étudiants en master suivant
délibération de juin 2018. Ces tarifs ont été portés à 900
€ pour la rentrée 2019
49
en raison du
dispositif de projections internationales proposé par l’école de fi
n de cursus.
L’école a introduit des modulations de façon progressive sur la période. En juin 2015,
les ressources ont été prises en compte par l’introduction de droits différenciés suivant
sept
échelons boursiers, un étudiant à l’échelon 7 s’acquittant de
droits d’inscription de 75
€
50
.
L’école a également mis en place une différenciation des droits d’inscription suivant le
cycle suivi. Ainsi, les droits dont doivent s’acquitter les étudiants pour l’inscription au DNSEP
(niveau master) sont plus élevés que ceux du DNA (niveau licence).
L’EBANSN a fait le choix de fixer les tarifs les plus élevés aux étudiants inscrits au
programme international, le coût total d’une année s’élevant à 5
400
€. En l’absence d’une
bonne connaissance des coûts, il est délicat d’
apprécier le juste niveau de ces tarifs.
45
Suivant délibération du 28 juin 2017
46
Suivant délibération du 18 janvier 2019, 150
€ de frais de préinscription à la prépa St Nazaire pour les
étudiants étrangers suivant délibération du 21 mars 2019
47
Suivant délibération du 6 décembre 2017
48
Suivant délibération du 28 juin 2017.
49
Suivant délibération du 18 janvier 2019.
50
Voir tableau 17 en annexe 4.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
Sur la période, l’ensemble des tarifs ont été revus à la hausse. Ainsi, les droits
d’inscription passent de 328
€ à 600
€ pour les étudiants en licence, de 256
€ à 340
€ pour les
cours publics adultes et de 136
€ à 170
€ pour les enfants.
L’EBANSN se situe parmi les écoles territoriales d’art les plus chères, ces dernières
ayant déjà en moyenne des tarifs
51
supérieurs aux écoles nationales
52
. Cependant,
l’établissement apporte un soutien aux étudiants en fin d’année par la prise en charge des frais
de déplac
ement ainsi que le versement de bourses pour les projets de fin d’études et de séjours
à l’étranger. Par ailleurs, si globalement l’ensemble des écoles territoriales d’art ont augmenté
leurs tarifs sur la période (+ 25,09 % depuis 2013), la dynamique obser
vée à l’EBANSN est
particulièrement rapide puisque les tarifs appliqués (droits d’inscription + frais de scolarité) aux
étudiants en cursus art ont quasiment doublé sur la période. Le levier tarifaire de l’école paraît
dès lors contraint pour l’avenir.
3.3.2
La question des tarifs de la classe préparatoire de Saint-Nazaire
L’ouverture d’une classe préparatoire à
Saint-Nazaire a conduit le conseil
d’administration à créer de nouveaux tarifs en décembre 2017 qui n’ont cependant jamais été
mis en œuvre
.
L’école avait réalisé une première étude comparative des tarifs appliqués dans d’autres
classes préparatoires, qui révèle des frais de formation très variables, « soit de 150
€ à 1
300
€
dans les classes publiques, et de 4
000 € à 7
000
€ l’année dans le privé
».
Lors de sa séance du 21 mars 2019, le conseil d’administration a voté des tarifs s’élevant
à 2
940 € pour un tarif plein incluant une modulation pour les étudiants boursiers de 2
700 € à
700 €. Cependant, ce coût est à ce jour supérieur à la moyenne des fr
ais des classes préparatoires
publiques.
51
Droits d’inscription normaux. Voir tableau 18 en annexe 4.
52
Cette différence avait notamment été relevées par le Journal des art, n° 463, en date du
13 septembre 2016 : «
L’entrée dans un des vingt
-cinq établissements public de coopération culturelle (EPCC)
menant à un master coûte en moyenne 550 euros (hors sécurité sociale étudiante), contre 433 euros dans une des
neuf écoles nationales soit une moyenne nationale tous statuts confondus de 517 euros. Ce montant place les ESA
légèrement au-dessus de la moyenne des universités publiques françaises pour les diplômes de master (256
€) et
des écoles nationales d’architecture (3
69 euros pour le premier cycle, 506 euros pour le master). »
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
21
4
LA FIABILITE DES INFORMATIONS FINANCIERES ET
COMPTABLES
4.1
La qualité de l’information financière est à améliorer
4.1.1
Le calendrier budgétaire n’a pas été respecté
Les
statuts de l’établissement
sont plus contraignants qu
e les dispositions de l’article
L. 1612-1 du CGCT relatif au vote du budget auquel il est soumis. Ainsi, ils prévoient que le
vote intervienne avant le 1
er
janvier de l’exercice auquel il se rapporte
53
, ce qui n’a pas été le
cas, à l’exception de l’année 20
17
54
. L’établissement s’est engagé à respecter la modification
introduite dans les statuts de juin 2018 qui précisent que ce vote doit désormais avoir lieu avant
le 31
mars de l’exercice auquel il se rapporte.
4.1.2
Un débat d’orientations budgétaires incomplet
L
’établissement a mis en débat, lors du conseil d’administration du 6
décembre 2017,
un rapport sur les orientations budgétaires
pour l’année
2018. Tout en relevant cette bonne
pratique, la chambre note que l’établissement pourrait enrichir sa démarche en soumettant au
conseil d’administration un rapport exhaustif comprenant l’évolution prévisionnelle du niveau
d’épargne brute et nette, l’endettement
à la fin de l’exercice, les dispositions relatives au
personnel ainsi qu’une analyse financière prospective. Les élus de l’EPCC bénéficieraient ainsi
d’une information financière complète, de nature à
mieux éclairer le débat. En réponse aux
observations provisoires, le directeur
s’engage à suivre la recommandation de la chambre.
Recommandation n°
2
: Enrichir le débat d’orientations budgétaires en complétant le
rapport présenté aux élus par des informations relatives notamment à l’endettement, au
personnel et à la prospective financière.
53
Suivant l’article 18 des statuts de l’établissement de décembre 2011.
54
Voir tableau 19 en annexe 5.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
4.1.3
Des états annexes au compte administratif incomplets
La production des états annexes au compte administratif 2017 est insatisfaisante,
puisque six états annexes ne sont pas correctement remplis
55
.
La chambre recommande à
l’établissement de s’assurer de l’exhaustivité et de la qualité de ces annexes, conformément aux
dispositions de la maquette de l’instruction comptable M14.
Recommandation n°
3
: Assurer l’exhaustivité et la qualité des annexes aux comptes
administratifs, conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 1, point 7.1.3
de l’instruction budgétaire et comptable M14.
(2)
Par ailleurs, l’établissement ne
publiait pas
jusqu’à présent
, ni sur son site internet,
ni sur le site http://www.data.gouv.fr, les informations relatives aux conventions de subvention
supérieures à 23 000
€
56
, ne se conformant pas ainsi à la réglementation
57
. La chambre note que
l’établissement
y procède désormais mais de façon incomplète
puisqu’il manque la date de la
convention, la nature de la subvention ainsi que les conditions de versement, conformément
aux dispositions de l’article 1
er
du décret n° 2017-779 du 5 mai 2017.
4.1.4
Des taux d’exécution en investissement insatisfaisants
Le poids des décisions modificatives (DM) dans les prévisions du budget primitif est
très erratique pour les dépenses d’investissement, alors que des crédits sont systématiquement
annulés, dans des proportions souvent approchantes, notamment en début de période
58
. Le poids
des DM est en revanche plutôt faible pour les dépenses de fonctionnement, sauf pour l’année
2014.
55
Suivant tableau 20 en annexe 5
,
corrigé des réponses du directeur, fournies en réponse aux observations
provisoires.
56
Le décret n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à l'accès sous forme électronique aux données essentielles
des conventions de subvention et
l’
arrêté du 17 novembre 2017 relatif aux conditions de mises à disposition des
données essentielles des conventions de subvention
, pris en application de l’
article 18 de la loi n° 2016-1321 du
7 octobre 2016 pour une République numérique, en vigueur depuis le 1er
août 2017, sont applicables à l’EPCC,
en sa qualité d’établissement public à caractère administratif, du fait de l’article 1
er
de la loi n° 2000-321 du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
57
Le décret précité prévoit en effet que les données essentielles de la convention de subvention associée
(objet, montant, nature, période et conditions de versement) soient mises en ligne au plus tard trois mois à compter
de la date de signature de la convention.
58
Voir tableau 21 en annexe 5.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
23
Les taux d’exécution budgétaire sont satisfaisants en fonctionnement mais faibles en
dépenses d’investissement (hormis l’année 2016)
59
. Pourtant, l
’école n’a pas eu à gérer
directement le projet de nouvelle école, constitutif des principales dépenses en investissement,
puisqu’il en a délégué la maîtrise d’ouvrage à Nantes Métropole. Les dépenses correspondantes
sont assurées par cette dernière, par l
e biais du versement d’une avance sur le compte 238
60
.
Les comptes relatifs aux frais de réception et aux frais de déplacement comportent
également des différences importantes entre les inscriptions au budget primitif et le montant
réalisé. Elles représentent en moyenne
61
sur la période 2013-2017 respectivement 88 % et 43 %.
4.2
Des principes budgétaires non respectés
Conformément aux disposition de l’article 30 du décret n°
2012-1246 du
7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique
, l’o
rdonnateur doit tenir
une comptabilité d’engagement, qui respecte l’objet et les limites des autorisations budgétaires
votées par le conseil d’administration. Pour rappel, «
un engagement est l’acte juridique par
lequel une personne morale crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle il
résultera une dépense
». Cette comptabilité d’engagement permet, en fin d’année, de
déterminer les dépenses qui restent réellement à réaliser et ainsi comptabiliser les engagements
qui pèseront sur l’exécution budgétaire de l’année suivante.
La chambre constate, d’une part, que 78
% des restes à réaliser inscrits en 2017 par
l’établissement ne sont pas justifiés par un engagement juridique et, d’autre part, que 32
% de
ces inscriptions ne seront pas suivis d’effet. L’établissement ne respecte donc pas les
dispositions du tome 2 de l’instruction budgétaire et comptable M14 (titre 3, chapitre 5, point
2 et titre 4, chapitre 1, point 7.2). La réponse du directeur aux observations provisoires présente
une différence de montants non expliquée avec ceux constatés par la chambre et montre une
confusion entre la notion de restes à réaliser et celle de rattachements. Cependant, la chambre
note que le directeur
s’est engagé à
se conformer à la recommandation.
Recommandation n°
4 : Comptabiliser uniquement des restes à réaliser adossés à des
engagements juridiques, conformément aux dispositions du tome 2, titre 3, chapitre 5,
point 2 et titre 4, chapitre 1, point 7.2
de l’instruction
budgétaire et comptable M14.
59
Voir tableau 24 en annexe 5.
60
Selon le Tome 1, chapitre 2 Fonctionnement des comptes, de la M14, «
les avances versées sur
commandes d’immobilisations incorporelles ou corporelles, notamment celle
s versées à un mandataire de la
collectivité, sont portées aux comptes 237 et 238 où elles demeurent jusqu’à justification de leur utilisation. [Ces]
comptes (…) sont alors crédités par le début des comptes 231 et 232 au vu des pièces justificatives de l’e
xécution
des travaux (opération d’ordre budgétaire).
»
61
Voir tableaux 22 et 23 en annexe 5.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
Par ailleurs, alor
s qu’un montant de 215
610
€ de restes à réaliser a été comptabilisé par
l’établissement en 2017, un montant de 0
€ est indiqué au budget 2018
62
. Cette mauvaise
évaluation des restes à réaliser a un impact sur le résultat puisqu’elle fait peser sur l’exerci
ce
2017 des charges qui ne donnent pas lieu à consommation en 2018.
Enfin, la délibération
d’affectation des résultats 2017 du 28
juin 2018 mentionne un
résultat cumulé d’investissement 2017 à reprendre au budget 2018 sur la ligne
001 pour un
montant de 14 801,37
€. Or, ce montant correspond au
besoin de financement et non au résultat
de clôture de la section d’investissement tel que mentionné au compte de gestion. Cette
présentation est également constatée pour l’année 2013
63
et aboutit à ce que la délibération
donne une information erronée aux administrateurs
quant au résultat d’investissement de
l’année. La chambre note que cette erreur a été rectifiée pour l’année 2017 suivant délibération
du conseil d’administration du 18
janvier 2019.
4.3
La fiabilité de l’
information comptable à améliorer
4.3.1
Des erreurs d’imputation
La chambre relève de nombreuses erreurs d’imputation, dont le détail
, non-exhaustif,
est donné dans les tableaux 26 à 28 en annexe 5, pour un montant total de 289 707
€.
Le
directeur
s’est engagé à corriger ces erreurs impactant l’
actif
de l’établissement
en lien avec la
trésorerie.
4.3.2
La survalorisation à l’actif du transfert des
locaux
de l’ancienne école
En 2014, une opération
d’ordre d’un montant de 4,7
M€
a été effectuée pour inscrire à
l’actif de l’établissement le transfert à titre gratuit, par la ville de Nantes, des locaux de
l’ancienne école. Cette opération a été réalisée suivant délibération du conseil d’administration
du 3 novembre 2014
64
. Or, l’acte notarié du 10
septembre 2012 qui a enregistré ce transfert
indique un montant de 3,7
M€
. En réponse aux observations provisoires, le directeur fournit un
document portant des annotations manuscrites ne permettant pas de justifier cette différence
,
d’autant plus que la valeur figuran
t dans les actes notariés doit prendre en compte aussi bien la
valeur historique du bien que les travaux qui l’ont modifié.
Cette écriture a pour conséquence
non seulement de valoriser artificiellement le montant de l’état de l’actif d
e 1
M€
, mais
égaleme
nt la section d’investissement pour l’année 2014.
62
Suivant état 1A, vue d’ensemble du budget primitif 2018.
63
Voir tableau 25 annexe 5.
64
Portant décision modificative n° 2 et titre n° 2014-0104 du 27 novembre 2014.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
25
4.3.3
Une tenue d’inventaire à revoir
La chambre relève que, contrairement aux dispositions de l’instruction budgétaire et
comptable M14, non seulement l’
EBANSN ne dresse aucun inventaire physique, mais
l’inv
entaire comptable, volet financier des biens inventoriés, présente un écart significatif de
plus de 14
M€
avec l’état de l’actif tenu par le comptable,
alors que ceux-ci doivent
correspondre.
Comparatif entre l’inventaire comptable de l'ordonnateur et l’é
tat de l'actif du
comptable
Inventaire comptable
ordonnateur (A) au 31/12/2016
État de l’actif (B)
2016
Écart (A-B)
Valeur brute
19 369 313,58 €
33 561 343,85 €
-
14 192 030,27 €
Amortissements cumulés
251 597,73 €
251 528,29 €
69,44 €
Valeur nette comptable
19 073 063,11 €
33 265 162,83 €
-
14 192 099,72 €
Source : EBANSN et compte de gestion
Par ailleurs, 88
% des biens de l’inventaire comptable ne sont pas identifiables
65
car leur
intitulé est générique et se contente de faire référence aux imputations budgétaires, ce qui est
contraire aux dispositions de la M14 qui prévoit l’individualisation
des biens.
En réponse aux observations provisoires, le directeur produit des éléments permettant
d’attester de la réalisation de l’inventaire physique du parc informatique et multimédia de
l’école. La chambre note qu’il a engagé un travail partenarial avec la comptable pour fiabiliser
l’inventaire comptable. Elle l’invite à poursuivre
cette démarche afin de l’étendre à l’ensemble
des biens de l’établissement, ce que
le directeur
s’est engagé à réaliser d’ici 2020.
Recommandation n°
5 :
Poursuivre l’inventaire physique et fiabiliser l’inventaire
comptable conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 3
de l’instruction
budgétaire et comptable M14.
65
Seuls
19 biens sur 159 lignes de l’inventaire sont identifiables.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
4.3.4
Quelques anomalies concernant les amortissements
Outre les informations manquantes portées à l’état annexe du compte administratif 2017
(cf. partie 4.1.3), la chambre relève que
certaines natures de biens et durées d’amortissement
des biens dont la date d’ac
quisition est postérieure au 1
er
janvier 2016
66
, présentent des
anomalies. D
’une part, sur vingt biens, des frais d’insertion pour un montant de 8
722,93
€
sont
amortis alors q
u’ils concernent une consultation qui a été suivi
e de réalisation (marché
machines) et, d’autre part, huit biens sont amortis sur une durée qui ne respecte pas celle
décidée
par la délibération du 2 octobre 2015
67
.
4.3.5
Une absence de provision pour risque
Conformément aux dispositions combinées des articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du
CGCT, une provision doit être constituée dès l’ouverture d’un contentieux en première
instance, à hauteur du montant estimé de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque
financier encouru. La chambre constate
qu’aucune provision n’a été constituée par l’EBANSN
sur la période, alors qu’un contentieux sur un marché de travaux (d’un montant d’
un demi-
million d’euros
) est en cours depuis janvier 2018.
La chambre rappelle en outre que le poste de « dépenses annexes (dont aléas) »
68
prévu
dans le montant de l’opération de construction de nouvelle école, et auquel
le directeur fait
référence dans sa réponse aux observations provisoires, est destiné à couvrir les travaux
imprévus ou petites dépenses qui surviennent nécessairement en cours de chantier mais ne
relève pas de la définition d’une provision pour risque telle que prévue par l’instruction
comptable. La chambre note cependant l’engagement
du directeur
à inscrire à l’avenir les
provisions pour risque dès l’ouverture d’un contentieux.
Recommandation n°
6
: Inscrire des provisions pour risque dès l’ouverture du
contentieux, conformément aux dispositions
du tome 1, chapitre 2, de l’instruction
budgétaire et comptable M14.
4.4
La régie d’avances
En application de
l’article L.
1431-7 du CGCT, les dispositions des articles L. 1617-1 à
L. 1617-
6 du même code, relatives aux régies d’avance et de recettes
, sont applicables aux
EPCC. Une régie d’avances a été créée le 4
juin 2010 pour le paiement
d’un certain nombre de
dépenses
69
, principalement les frais de déplacement et de réception.
66
Date de mise en œuvre des modifications.
67
Voir tableau 29 en annexe 5.
68
Suivant
annexe 2 à l’avenant 2 de la convention de délégation de maîtrise d’ouvrage
69
Modifiée à la marge par décisions des 21 avril 2011, 28 mai 2014, 23 et 29 novembre 2016, elle
concerne le paiement des frais de déplacement, honoraires des artistes et intervenants, petit matériel et fournitures,
alimentation, achat de documents, frais d’affranchissement,
frais de réception, prestations de service, catalogues
et imprimés, avances sur frais de mission, entretien et réparations, fournitures de petit équipement.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
27
4.4.1
Une organisation de la régie d’avances non conforme aux textes
La chambre constate en premier lieu que deux mandataires suppléants ont été nommés
sans respecter les dispositions réglementaires. En effet, destinés à remplacer temporairement
70
le régisseur dans ses fonctions, ils ont de fait réalisé des opérations de façon continue sur la
période et non pour une durée limitée, puisque l’un des mandataires disposait d’une carte
bancaire à son nom de 2010 à octobre 2016.
Pour pouvoir exercer leur mission, un procès-verbal de remise de service doit être
réalisé. Or, sur la période, seule la suppression de la fonction d’une régisseuse en 2015 suite à
son départ en retraite a occasionné l’établissement d’un tel
procès-verbal.
Par ailleurs, ces mandataires sont également ordonnateurs de l’établiss
ement, ce qui
contrevient
aux dispositions de l’article R.
1617-3 du CGCT
71
.
Il s’agit du directeur de l’EPCC
et de la directrice administrative et financière, cette dernière ayant reçu délégation de signature
pour
tous les actes de gestion courante de l’éc
ole ainsi que les commandes et actes relatifs à
l’exercice des fonctions d’ordonnateur jusqu’à 200
000
€
HT, suivant décision du 8 avril 2010.
La chambre note que l’
EBANSN a mis fin tardivement à cette situation par décision du
8 octobre 2018. Les dépenses payées par le directeur général/mandataire représentent un
montant de 152 582
€, soit 70
% des paiements de la régie réalisés par carte bancaire entre
janvier 2013 et septembre 2018
72.
De plus, la directrice des études
a utilisé une carte bancaire, émise à son nom sur
demande du directeur
, en l’absence de toute nomination,
pour un montant de 29 147
€ entre
novembre 2016 et septembre 2018, et possède procuration sur le compte de la régie, ce qui est
contraire aux dispositions de l’article R.
1617-5-2-II du CGCT.
Par ailleurs, la chambre note que les outils informatiques utilisés sont accessibles sur un
réseau informatique ouvert à l’ensemble des agents de
la direction administrative alors que seuls
les agents dûment nommés sont habilités à réaliser et accéder aux opérations de la régie.
En réponse aux observations provisoires, le directeur
s’engage à sécuriser l’organisation
de la régie comme recommandé par la chambre.
Recommandation n°
7
: Sécuriser l’organisation générale de la régie d’avances, d’une
part en ne laissant eff
ectuer d’opérations que par les mandataires sur une durée limitée
et suivant PV de remise de service et, d’autre part, limiter les accès informatiques au
dossier de gestion de la régie aux seuls agents habilités à suppléer le régisseur, à
l’exclusion de to
ut autre agent.
70
Conformément aux dispositions de l’instruction n°
06-031-A-B-M du 21 avril 2006 relative aux régies
des collectivités territoriales et de leurs établissements publics, ils remplacent le régisseur en cas d’absence de ce
dernier pour maladie, congé ou tout autre empêchement exceptionnel pour une durée ne pouvant excéder deux
mois.
71
Suivant les disposit
ions de l’article R.
1617-3 du CGCT, «
les fonctions de régisseur ne peuvent pas
être assurées par un agent ayant la qualité d'ordonnateur ou disposant d'une délégation à cet effet
. »
72
Suivant relevés bancaires de la régie.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
4.4.2
Le traitement des opérations de dépenses à améliorer
Le fonctionnement du traitement des opérations de dépenses est perfectible. En effet,
non seulement les remarques portées par le comptable à l'occasion de la vérification de la régie
ont
mis du temps à être suivies d’effet, mais il n’existe aucune fiche de procédure et l’arrêté
quotidien des écritures n’est toujours pas réalisé ni retracé automatiquement.
La chambre constate que l’absence de document récapitulant qui paye quoi et avec qu
el
moyen de paiement est d’autant plus préjudiciable que des agents sont intervenus sur la régie
sans y être habilités. La chambre rappelle que, quel que soit le mode de tenue de la comptabilité,
celle-ci doit permettre de retracer le détail des opérations et de retrouver facilement la date de
l’opération, le libellé, les nom et adresse du créancier, le montant et le mode de paiement.
En
réponse aux observations provisoires, le directeur précise que «
le renfort du service
comptabilité au 1
er
avril 2019 va
permettre à la régisseuse principale d’effectuer ce suivi
».
La chambre a plus particulièrement contrôlé le paiement des frais de déplacement et de
réception, représentant entre 70 et 84
% des dépenses de la régie d’avances, suivant l’année
73
.
Elle constate
que les justificatifs à produire à l’appui du paiement des frais de déplacement par
la régie, pour un montant total de 254 285
€ sur la période 2013
-2017, sont constitués de
mémoires, parfois accompagnés de tickets
, au lieu de l’état de frais, la
délibération fixant les
taux de remboursement et le cas échéant les règles dérogatoires,
ainsi que l’ordre de mission
.
En réponse aux observations provisoires, le directeur
s’engage à fiabiliser la tenue de la
comptabilité du régisseur d’avance.
Recommandation n°
8
: Fiabiliser la tenue de la comptabilité du régisseur d’avances
, en
particulier en réalisant l’arrêté quotidien des écritures et en produisant, à l’appui des
paiements de frais de déplacement, les pièces nécessaires.
Enfin, aucun contrôle n’
est réalisé p
ar l’ordonnateur, contrairement aux dispositions de
l’article R.
1617-17 du CGCT. En réponse aux observations provisoires, le directeur annonce
la mise en place d’un dispositif de contrôle interne mieux formalisé.
Le strict respect des habilitations, la mise en place de procédures et la limitation des
accès informatiques aux opérations de gestion de la régie sont des mesures s’inscrivant dans un
tel contrôle. La chambre invite également l’EBANSN à mettre en place des formations à la
gestion d’une régie d’avances pour contribuer à en améliorer l’organisation et le
fonctionnement.
Recommandation n°
9 : Mettre en place un dispositif de contrôle interne de la régie
d’avances, conformément à l’article R.
1617-17 du CGCT.
73
Voir tableau 30 en annexe 5.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
29
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
5.1
Une liste des marchés incomplète
Le suivi des marchés est défaillant. La liste des marchés conclus sur la période
2013-
2017 ne comporte pas tous les marchés tels qu’indiqués dans les fichiers de mandats
; par
ailleurs, les trois quarts des marchés, soit 55 sur les 74 examinés, ne sont pas suivis correctement
sur les plans administratif et financier
74
.
En outre, certaines commandes auraient dû être regroupées
75
et faire ainsi l’objet d’un
compte rendu au conseil d’administration.
En réponse aux observations provisoires, le directeur
s’est engagé
à assurer un suivi plus
diligent.
5.2
Un groupement de commandes avec Nantes Métropole, la ville de
Nantes et son CCAS
inadapté aux besoins de l’établissement
L’établissement a conclu en 2011 une convention de groupement de commandes avec
Nantes Métropole, la
ville de Nantes et son CCAS, pour l’achat de biens, prestations de services
et travaux,
afin de rationaliser le coût de gestion et d’améliorer l’efficacité économique de ces
achats
. Cette convention couvre 67 familles d’achat et a fait l’objet de 37 avenants jusqu’en
avril 2018.
En premier lieu, cette convention a expiré en juillet 2017 et n’a pas été prolongée alors
même que quatre avenants ont été conclus afin d’intégrer de nouvelles familles d’achats. Ainsi,
les marchés passés sur ce fondement
76
n’ont au
cune base juridique. En réponse aux observations
provisoires, les adhérents au groupement ont mentionné qu’une nouvelle convention serait
conclue en 2019.
Par ailleurs, cette adhésion est pertinente pour quelques natures de prestations pour
lesquelles les
économies d’échelles sont intéressantes mais l’établissement perd en souplesse
pour des familles qui ne nécessiteraient pas l’adhésion au groupement de commandes, au regard
de montants moyens annuels particulièrement faibles
74
Sept marchés ont fait l’objet d’un mandat mais sans que ce dernier ne soit rattaché au numéro
correspondant du marché
; cinq marchés n’ont fait l’objet d’aucun paiement à ce jour ; 39 marchés ont fait l’objet
de paiements hors marchés (soit au titulaire,
soit auprès d’un autre tiers, soit les deux), dans une proportion allant
jusqu’à 93 % (mobilier de bureau, 87% pour la gestion des abonnements, 58
% pour les déplacements, 20 % pour
les fournitures administratives et les assurances).
75
Par exemple, cinq mandats au tiers TIFLEX ont été payés entre le 7 novembre et le 8 décembre 2017,
pour un montant total de 31 043,92
€ TTC, excédant par ailleurs le seuil de 30
000
€
TTC (25 000
€ HTVA)
pour
la passation d’un marché écrit.
76
Le groupement de commandes a notifié 89 marchés pour 36 procédures menées entre le 27 juillet 2017
et le 12 octobre
2018. Les marchés qui concernent l’EBANSN sont n
otamment les suivants : marchés
n° 2018-
13414 à 13416 de fourniture, installation et maintenance de la RFID et de l’automati
sation des
transactions des bibliothèques, marché n° 2018-
13321 d’acquisition de produits de nettoyage et d’articles à usage
unique, marchés n° 2018-13052 à 14174 de fabrication et pose de supports de communication temporaire ou
pérenne sur tous matériaux.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
A contrario, l’établissement a
passé sur la période des marchés en propre alors que les
familles d’achats sont prévues par le groupement
de commandes auquel il a souscrit. La
chambre rappelle que cet outil est différent de la centrale d’achats, seule cette dernière
permettant à l’adhérent de choisir d’y recourir.
En définitive, l’établissement doit adopter une stratégie d’achats adaptée à sa taille et au
volume financier de ses besoins. À cet effet, celui-ci pourrait revoir le périmètre des familles
d’achats auxquelles il adhère par l’intermédiaire du groupement.
Dans l’intervalle, comme le défaut de reconduction de la convention de groupement de
commandes lui impose d’assurer en propre la passation de ses marchés, la chambre
recommande de renforcer les compétences des agents en matière de commande publique afin
de mener ces procédures avec rigueur. En réponse aux observations provisoires, le directeur
mentionne avoir entamé une démarche de redéfinition du périmètre du groupement de
commandes et s’engage à mettre en place un contrôle renforcé de suivi des marchés.
Recommandation n°
10 : Reconduire la convention de groupement de commandes,
suivant un périmètre à revoir, et, à défaut, assurer en propre la passation de tous les
marchés de l’établissement.
5.3
Une nomenclature « fournitures et services » à simplifier
Afin de se conformer aux dispositions réglementaires de regroupement des achats de
fournitures et services en familles homogènes de prestations
77
,
l’EPCC utilise la liste des
catégories d’achats de Nantes Métropole qu’il n’a pas adaptée à ses compétences.
Cette liste
gagnerait ainsi à être simplifiée pour le fonctionnement de ses services
,
ce que le directeur
s’est
engagé à faire d’ici fin 2019, en réponse aux observations provisoires.
6
LA SITUATION FINANCIERE
(3)
Si la situation financière de l’établissement apparaît fragile, compte
-tenu de son fort
endettement, ce premier constat peut être relativisé.
(4)
L’établissement bénéficie d’importantes subventions, de Nantes Métropole
notamment, pour lui permettre de faire face à ses échéances en matière de remboursement en
capital de la dette
et d’intérêts. Les trois principaux financeurs institutionnels sur la période sont
Nantes Métropole,
l’État par l’intermédiaire de
la DRAC Pays de la Loire et la ville de Nantes.
Subventions de fonctionnement et d’investissement confondus, ils ont respecti
vement versé
20
M€
, 6,27
M€
et 2,96
M€
de 2013 à 2018.
(5)
L’école a également réussi à dégager de plus fortes recettes directes, et entend
poursuivre cette dynamique pour s’assurer des marges faces à ses membres.
77
Article 27 du code des marchés publics jusqu’au 31
mars 2016, article 21 du décret n° 2016-360 du
25 mars
2016 jusqu’au 31
mars 2019, article R. 2121-6 du code de la commande publique à partir du 1
er
avril 2019
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
31
6.1
Une situation en apparence fragile
L’établissement dispose d’un unique budget, qui a porté le coût de l’opération Nouvelle
école. C’est pourquoi, les dépenses d’équipement constituent la majorité des dépenses sur la
période 2013 2018, soit 38,7
M€
. Elles ont été financées notamment par reco
urs à l’emprunt et
grâce à l’autofinancement dégagé.
L’école dispose d’une capacité d’autofinancement faible sur la période, et largement
dépendante des subventions de fonctionnement attribuées
78
. Le financement propre disponible
s’explique donc par le montant des subventions d’investissement reçues.
Le financement propre disponible qui représente 41
% des dépenses d’équipement sur
la période, est insuffisant pour couvrir l’intégralité des dépenses d’équipement
. L
’école s’est
donc considérablement endettée (23,63
M€
d’emprunts pour la nouvelle école
, dont 22,63
M€
sur la période),
induisant un accroissement des charges d’intérêt de la dette.
Le modèle financier de l’établissement apparaît dès lors très contraint, compte
tenu du
poids de la dette. Cependant, les développements infra démontreront que le poids du
remboursement de la dette est en réalité pris en charge par Nantes Métropole, via l’attribution
de subventions fléchées et d’une avance remboursable
importante.
L’établissement n’a pas mis en œuvre de contrôle de gestion interne, s’appuyant sur les
services de Nantes Métropole. Il ne dispose ainsi d’aucun document indiquant avec précision
les chantiers à mettre en œuvre, leur calendrier et les économies attendues.
6.2
Évolution des produits et charges de gestion
6.2.1
Les produits de gestion en hausse et dépendant des subventions
Les produits de gestion
79
sont essentiellement constituées des subventions de l’État et
des deux collectivités membres ainsi que des recettes directes (droits
d’inscription
principalement). De 2013 à 2018, ils ont crû de 14 %, soit une hausse de 710 968
€
, grâce aux
ressources d’exploitation et aux ressources institutionnelles, et s’établissent en
2018 à
5,84
M€
80
.
L’établissement dépend largement de ses ressources institutionnelles, puisqu’elles ont
représenté de 93 % à 88 % des produits de gestion
81
, et plus particulièrement de ses trois
principaux contributeurs institutionnels : Nantes Métropole,
l’État par l’inter
médiaire de la
DRAC Pays de la Loire et la ville de Nantes
82
. Leurs contributions se sont respectivement
élevées en 2017 à 3,82
M€
, 0,65
M€
et 0,64
M€
83
.
78
Les subventions de fonctionnement représentent au total, sur la période 2013-2018, 88 % des produits
de gestion.
79
Listées à l’article 21 des statuts.
80
Voir tableau 31 en annexe 6.
81
De 2013 à 2018.
82
Voir tableau 32 en annexe 6.
83
Voir tableau 33 en annexe 6.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
Les subventions de fonctionnement de Nantes Métropole ont crû de 5 % sur la période
2013-2017, et ont représenté au total 17,93
M€
. Sur ce total, 5,20 % ont été affectés à
l’opération Nouvelle école
84
par l’établissement, bien que celui
-
ci ne dispose ni d’arrêté
d’attribution ni de convention d’octroi précisant l’usage de ces crédits.
La contribution de
l’É
tat augmente quant à elle de 14 % de 2013 à 2017 : elle finance à
la fois le fonctionnement de l’école et certains projets (comme la recherche ou les actions en
direction de la petite enfance).
Les subventions de la ville de Nantes sont les plus dynamiques sur la période (+ 17 %).
Cette
hausse s’explique par l’octroi d’une subvention exceptionnelle liée à l’inauguration de la
nouvelle école située sur l’Île de Nantes. Les arrêtés d’attribution de 2014 à 2017 fournissent
peu d’éléments explicitant l’évoluti
on des crédits alloués.
Ainsi, les ressources institutionnelles sont les plus sûres ; elles ont crû de 7 % sur la
période.
Les ressources d’exploitation sont dynamiques et ont doublé, soit une progression de
391 210
€ de 2013 à
2018
85
. Elles représentent 12 % des produits de gestion en 2018 (contre
6 % en début de période). Cette évolution confère
une certaine marge de manœuvre
à
l’établissement vis
-à-vis de ses financeurs institutionnels.
Sur la période, les trois principales sources de recettes directes sont : les tarifs des cours
de pratiques artistiques, les
droits d’inscription
des élèves français, et les frais et droits
d’inscription des étudiants du programme international. Ils ont généré respectivement
877 456
€, 582
774
€ et 641
938
€ de recettes cumulées. L’augmentation combinée des effectifs
et des tarifs jusqu’en 2017 explique le dynamisme de ces recettes.
Le programme international, mis en place en 2016, constitue dès 2017 le principal poste
de ressources d’exploitation, soit 412
703
€ de recet
tes. Il représente un fort potentiel pour
l’école, qui entend ouvrir à un plus grand nombre d’étudiants cette formation,
et explique
l’essentiel de la hausse des ressources propres.
6.2.2
Des charges qui augmentent
Les charges de fonctionnement augmentent de 17 % sur la période 2013 2018, soit une
hausse de 0,82
M€. Elles s’établissent en
2018 à 5,71
M€
86
.
Cette hausse s’explique par
l’augmentation combinée des trois principaux postes de charges
: les charges de personnel
(+ 10 %), les charges générales (+ 38
%) et les charges d’intérêt (multipliées par
4).
Les charges de gestion sont composées à 77,1 % des charges de personnel. À titre de
comparaison, la masse salariale représente en moyenne 67
% des dépenses d’exploitation des
écoles et instituts
87
. Ces charges de personnel ont crû de 10 %.
84
Voir tableau 34 en annexe 6.
85
Voir tableau 35 en annexe 6.
86
Voir 36 38 annexe 6.
87
KPMG, Observatoire 2017 des Universités et des Écoles.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
33
En 2018, elles sont dues à 69 % aux rémunérations du personnel, titulaire et non
titulaire, les premiers en constituant le principal contingent (70 %). Alors que les rémunérations
du personnel titulaire ont été maîtrisées (+ 2 % en six ans), celles du personnel non titulaire ont
crû de 34 % soit une hausse de 0,22
M€
sur la période.
Les charges générales ont connu une forte progression (+ 38 %). Les quatre principaux
postes d’achats
, en 2018, représentant 82 % des achats totaux sur la période, sont : les achats
de prestations de services, les déplacements et missions, les autres matières et fournitures et les
honoraires.
Les achats de prestations de services ont représenté 30 % des achats et ont triplé entre
2015 et 2016.
Cette forte hausse s’explique par la mise en place des programmes internationaux
,
qui nécessitent de recourir à l’université de Nantes pour des cours de français délivrés aux
étudiants étrangers
88
.
Par ailleurs, alors que les achats d’autres
matières et fournitures ont globalement baissé
entre 2013 et 2017
, les dépenses d’énergie et d’électricité
ainsi que de chauffage ont fortement
augmenté en 2017, respectivement de 94 % et 43
%. Cette année correspond à l’installation de
l’école dans ses nouveaux locaux en septembre. L’école a payé 43
888
€ supplémentaires par
rapport à 2016, supportant simultanément les charges de fluides de la nouvelle et de l’ancienne
école. Malgré tout, l’école prévoit une hausse structurelle des charges de fluides, «
au vu de la
facturation 2017
[…] les dépenses d’électricité augmentent de 20
% et les dépenses de
chauffage sont doublées
89
». Le déménagement du site induit une hausse structurelle des
dépenses de fluide, de l’ordre de 32
000
€ pour l’énergie et le chauffage
.
Les frais de déplacements, missions et réceptions, qui représentent 27 % des charges
générales
,
augmentent régulièrement sur la période (+49
%)
, le développement des partenariats
internationaux l’expliquant en grande partie.
Enfin, les charges
d’intérêt et pertes de change connaissent une accélération marquée
depuis 2016. Le fort endettement de l’école se traduit en effet par des intérêts réglés à échéance
de plus en plus important.
Toutefois, suivant l’échéancier présenté par l’école, ces intér
êts
baissent progressivement à partir de 2018
, et ce jusqu’en 2036.
6.3
Des investissements financés essentiellement par les subventions et
l’emprunt
Les investissements, d’un montant total
de 38,7
M€
sur la période 2013 2018, ont été
financés
grâce aux importantes subventions d’investissement reçues (
15,54
M€
) et aux
emprunts contractés (23,63
M€
)
90
.
Pour ces deux sources de financement, l’EBANSN est
dépendante de ses partenaires institutionnels (collectivités et État).
88
Ils ont représenté 53 % des achats 2016-2017.
89
Réponse au questionnaire 4 situation financière, question 6
90
Voir tableau 37 en annexe 6.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
Sur la période, l’éta
blissement a dégagé 17,74
M€
de financement propre disponible,
grâce aux subventions d’investissement reçues. En effet, la capacité d’autofinancement est de
plus en plus grevée
par le paiement des intérêts d’emprunts et le remboursement des annuités
en capital de la dette
91
. Les trois principaux contributeurs sont
l’État, par l’intermédiaire de la
DRAC Pays de la Loire, la métropole de Nantes et la région, pour respectivement 3,20
M€
,
3,19
M€
et 2,80
M€
versés sur la période 2013-2017
92
.
La ville de Nantes
a quant à elle transféré à titre gratuit des biens immobiliers à l’école
en 2014, qui ont été valorisés à 4,7
M€
(voir partie 4.3.2).
Nantes Métropole
s’est engagé à
contribuer à hauteur de 4,14
M€
de subventions
d’équipement par la convention du 8
décembre
2015 pour financer l’opération de
la Nouvelle
école. Elle a déjà versé 2,07
M€
de subvention d’investissement entre 2015 et 2017.
En 2016,
le second acompte de 0,6
M€
était fléché sur le remboursement du capital de la dette. La
Métropole a également apporté une avance remboursable de 3,70
M€
en 2017, dans l’attente
que l’école perçoive le FCTVA (voir partie 8.3).
L’école a donc eu un recours important à l’emprunt (22,63
M€
), conduisant son
endettement à un niveau critique en fin de période. L’établissement dispose d’une CAF brute
très insuffisante au regard de son niveau d’endettement.
Cependant, son encours ne présente
aucun risque car garanti à 100 % par Nantes Métropole.
Ces nouveaux emprunts ont permis de
financer les deux tiers des dépenses d’équ
ipement.
L’équilibre budgétaire reste assuré sur la période, les ressources propres de
l’établissement étant suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des annuités
d’emprunt, conformément aux dispositions de l’article L.
1612-4 du CGCT.
Grâce au volume
des subventions d’investissement attribuées, aux dotations et aux
emprunts contractés, les ressources stables ont systématiquement excédé les emplois
immobilisés. Le fonds de roulement net global est donc resté largement positif sur la période
93
.
6.4
La solidité de la prospective du site de Nantes reste à démontrer
L’établissement dispose d’une prospective financière jusqu’en 2025, bien que les
données cessent d’être complètes à compter de l’exercice 2022. L’analyse de
la chambre a donc
porté sur les exercices 2018 à 2021.
L
’
année 2018
correspond à l’intégration de
Saint-Nazaire et de la CARENE en tant que
membres de l’EPCC. Leurs contributions, d’un montant
respectif de 237 439
€ et 30
000
€
en
2018 correspondent à 50 % du montant global prévu par les nouveaux statuts, «
au vu du
transfert du 1
er
juillet 2018
».
Cependant, l’ouverture de la classe préparatoire à
Saint-Nazaire
n’a pas eu d’incidence sur cette année puisqu’elle a été repoussée au 1
er
septembre 2019.
La prospective
transmise par l’école n’intègre pas l’ouverture à
Saint-Nazaire et à la
CARENE et porte donc uniquement sur le site de Nantes.
91
Voir tableau 38 en annexe 6.
92
Voir tableau 39 en annexe 6
.
Les chiffres 2018 ne sont pas disponibles
93
Voir tableau 40 en annexe 6.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
35
L’école dispose d’une gestion prévisionnelle de l’emploi et des compétences (GPEC)
retraçant les départs prévus à horizon 2025. Elle prévoit une stabilité des charges de
fonctionnement dès 2018, grâce à une réduction des effectifs obtenue par le non remplacement
systématique des départs en retraite. Cependant les charges continue
nt d’augmenter
cette
année-là
, invalidant pour l’heu
re cette perspective.
L’enjeu est de dégager des recettes propres suffisantes. En effet, l’école prévoit une
stabilité de la dotation de la ville de Nantes et de
l’État
et une hausse mesurée de celle de Nantes
Métropole. En revanche, les recettes propres, issues en priorité des droits de scolarité et frais
d’inscription devraient connaitre une évolution conséquente (+
34 % entre 2018-2022), grâce à
l’effet attendu de la hausse des effectifs. L’école réfléchit également à voter une hausse nouvelle
des frais de scolarité.
En termes d’investissement, l’opération Nouvelle école continuera de peser lourd dans
le bilan financier de l’EBANSN. En fonctionnement, les frais financiers
ont diminué en 2018
et doivent poursuivre leur baisse En investissement, le remboursement en capital de la dette
devrait également se stabiliser, et osciller entre 1,41
M€
et 1,20
M€
par an, et ce jusqu’en 2035.
L’établissement compte sur des subventions de Nantes Métropole au titre du remboursement
des frais financiers (de 0,3
M€
jusqu’en 2021) et au titre du remboursement du capital jusqu’en
2019 (1,19
M€
serait prévu pour cette année). Par ailleurs, le solde des subventions
d’équipement attribuées par la région et le département ainsi que l’encaissement du
FCTVA
doivent permettre de faciliter le financement cette opération.
Plusieurs facteurs restent à ce jour incertains et notamment : le vote de tarifs plus élevés,
la vente pour 3,7
M€
94
des anciens locaux, prévue initialement pour abonder le financement de
l’opération Nouvelle école, et l’impact financier de l’ouverture d’une classe préparatoire à
Saint-Nazaire en 2019.
7
LES RESSOURCES HUMAINES
7.1
Une gestion des ressources humaines externalisée
De nombreuses missions relatives à la gestion des ressources humaines de
l’établissement sont assurées par les services de Nantes Métropole, en application de deux
conventions et un avenant successifs, conclus sur la base de l’article L.
5215-27 du CGCT. Les
services métropolitains gèrent donc pour le compte de l’EB
ANSN des services variés, comme
la gestion de la paie, des carrières, des retraites, de la formation et de la protection sociale. Les
conventions prévoient
95
les modalités de remboursement de la mise à disposition du service,
pour un montant « évalué à 2 000
€ par an
».
Les services de l’école sont donc réduits. L’organigramme n’aurait été stabilisé que
tardivement, après plusieurs évolutions des activités et services proposés et l’intégration du site
de Saint-Nazaire.
94
L’avis des Domaines a estimé la valeur des anciens locaux de l’école à 3,7
M€, l’acte de transfert des
bâtiments porte le même montant. En revanche, ils ont été valorisés à 4,7
M€ dans l’état de l’actif de l’école.
95
Article 3 de la convention du 29 mars
2012 conclue entre Nantes Métropole et l’ESBANM, renouvelée
le 8 décembre 2016.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
7.2
L’évolution des effectifs et de la ma
sse salariale
7.2.1
La masse salariale a été contenue sur la période
En moyenne sur la période, les charges de personnel augmentent de 1,02 % par an. En
2017, les rémunérations représentent 2,8
M€
. Elles sont réparties à hauteur de 74,4 % pour le
personnel titulaire et 25 % pour le personnel non titulaire, le solde étant constitué
d’autres
rémunérations. Elles représentent 70,3 % des charges de gestion courante
qui s’élèvent à
4,17
M€
.
La chambre a examiné la rémunération des cinq agents les mieux rémunérés en 2017 :
celle-ci pèse 11 % de la masse salariale. La rémunération du directeur, qui en représente 3 %,
a évolué de 31 % sur la période 2013-2017, de 51 % en intégrant la revalorisation de 2018, qui
s’explique par la fin de la concession de logement, en juin 2015, qui lui avait été
indûment
accordée (voir paragraphe 7.5 infra).
7.2.2
Une baisse des effectifs de 4 %
Le nombre d’emplois budgétaires est passé de 77 en 2013 à 74 en 2017, soit une
diminution de 4 %. Le nombre
d’équivalents temps plein travaillé (
ETPT) a connu la même
évolution
96
.
L’essentiel de la diminution des ETPT s’est faite sur la filière culturelle
-enseignement
artistique avec une diminution de 9 %. En revanche, la filière administrative a vu ses effectifs
et ETPT renforcés.
7.2.3
Un encadrement des étudiants à resserrer
Suivant les données fournies par l’EBANSN en cours d’instruction, la chambre a
recalculé les ratios d’encadrement. L’école compte ainsi 1 ETP d’enseignant pour 9 étudiants
et d’un ETP pédagogique pour 7 étudiants
97
.
La moyenne nationale s’établit à 1 enseignant pour 12 étudiants.
L’école a indiqué
vouloir se rapprocher de la moyenne nationale
98
, comptant sur le non-remplacement de départs
à la retraite et l’augmentation attendue du nombre d’étudiants.
En réponse aux observations
provisoires, le directeur estime que cet objectif devrait être atteint dès la rentrée 2019, compte
tenu des effectifs attendus.
96
Voir tableau 41 à l’annexe 7.
97
Voir tableau 42 à l’annexe 7.
98
Suivant le PV du CA du 12 juin 2015, tableau 42 en annexe 7.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
37
7.3
Les difficultés liées au statut des enseignants
Le cadre d’emploi d
es enseignants territoriaux regroupe plusieurs disciplines : art,
musique, danse, théâtre. Les écoles d’art nationales disposent d’un corps spécifique de
professeurs d’écoles d’art du supérieur. Bien que les écoles territoriales et nationales délivrent
les mêmes diplômes, les statuts de leurs enseignants diffèrent : les enseignants territoriaux ont
des statuts similaires à celui des enseignants du secondaire alors que les enseignants nationaux
ont des conditions similaires à ceux du corps des maîtres de conférence.
Le statut des enseignants des écoles nationales prévoit des dispositions
99
qui ne sont pas
ouvertes aux enseignants territoriaux :
-
la recherche fait partie intégrante de leurs missions et de leur temps de travail ;
-
ils peuvent, sous certaines conditions, bénéficier d'un congé rémunéré pour études ou
recherches d'une durée comprise entre six mois et un an.
Dès lors, la conciliation de la pratique artistique personnelle et de la recherche avec les
activités d’enseignement est rendue difficile pour les écoles d’art territoriales.
En application de la loi du 22 juillet
2013 relative à l’enseignement supérieur
et à la
recherche
100
, un rapport a été présenté par le gouvernement en janvier 2015 et a conclu à la
nécessité de créer un cadre d’emplois spécifique des professeurs territoriaux d’enseignement
supérieur d’arts plastiques dont l’échelonnement indiciaire sera
it identique à celui de la fonction
publique d’État.
Cette proposition n’a pas été encore été suivie d’effet car elle se heurte au coût
représenté par l’alignement des rémunérations et conditions de travail des enseignants
territoriaux sur leurs homologues
de l’État.
Selon
la DRAC Pays de la Loire, l’
EBANSN a
évalué ce surcoût à 114 300
€
par an
101
.
7.4
Une prime de service public irrégulière
La chambre a examiné les conditions de versement de la prime de service public qui
représente 30 % du montant global du régime indemnitaire versé en 2017
102
, et qui est versée
aussi bien aux agents titulaires que non-titulaires.
En tant qu’établissement public disposant de l’autonomie juridique depuis le
1
er
janvier 2010
, le conseil d’administration, organe délibérant, est seul
compétent pour
instituer par délibération le régime indemnitaire de ses personnels, qui relèvent des dispositions
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984,
et plus particulièrement de l’article 88, conformément à
l’article L.
1431-6 du CGCT.
99
Décret n° 2002-1520 du 23 décembre 2002
100
La loi n° 2013-660 du 22 juillet
2013 relative à l’enseignement su
périeur et à la recherche prévoit dans
son article 85 : « Le Gouvernement remet aux commissions permanentes compétentes de l'Assemblée nationale et
du Sénat, au plus tard le 30 juin 2014, un rapport évaluant les conditions d'alignement du statut des enseignants
des écoles territoriales d'art sur celui des enseignants des écoles nationales d'art et comprenant une analyse de la
mise en œuvre de leurs activités de recherche. ».
101
Hors effectifs de Saint Nazaire.
102
La prime de service public représente un montant de 122 370
€ sur les 401
268
€ du régime
indemnitaire 2017.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
Suivant délibération du 26 janvier
2010, le conseil d’administration a décidé de
maintenir la rémunération et le régime indemnitaire définis par la ville de Nantes lorsque l’école
était une régie municipale, en se contentant de se référer à la délibération du 22 avril 1985
s’agissant de cette prime, sans pour autant que ce document y soit annexé. Or, conformément
aux dispositions combinées des articles 1 et 2 du décret n° 1991-875 du 6 septembre 1991
103
il
appartient au conseil d’administration de déterminer le régime indemn
itaire et de fixer la nature,
les conditions d’attribution et le taux moyen des indemnités applicables aux agents. La simple
référence à une délibération d’une autre entité ne permet pas de satisfaire à ces conditions.
En réponse aux observations provisoires, le directeur indique que cette prime est un
avantage collectivement acquis lorsque l’EPCC était une régie municipale, suivant les
dispositions de l’article 111, alinéa 3, de la loi n°84
-
53 précitée. Cependant, ce dernier n’est
pas un établissement public rattaché à la commune
104
et ne peut donc pas bénéficier de telles
dispositions.
Quand bien même le directeur propose dans sa réponse aux observations provisoires
qu’une délibération détaillant les conditions d’attribution et de calcul des primes
soit soumise
au conseil d’administration, l
a chambre
insiste sur l’irrégularité du versement de cette prime à
tous les agents.
Recommandation n°
11 : Mettre fin au versement de la prime de service public.
7.5
Le cadre légal des avantages en nature à respecter
Depuis la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie
publique, le CGCT prévoit qu’une délibération annuelle nominative détermine les avantages en
nature accordés aux agents ainsi que leurs
modalités d’usage. Si l’attribution d’un téléphone
portable à un agent
a bien été décidée par le conseil d’administration du 7
décembre 2016, la
chambre constate que cet avantage n’a pas été valorisé sur
son
bulletin de salaire.
103
Pris pour l'application du premier alinéa de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
104
L’article L.5111
-
7 du CGCT prévoit que les avantages acquis en application de l’article 111 de la loi
84-
53 s’appliquent « dans tous les cas où des agents changent d’employeur en application d’une réorganisation
prévue à la présente partie » Cette partie concerne la coopération locale et traite des EPCI, des ententes et
conférences intercommunales, des coopérations interdépartementale et régionale, des syndicats mixtes. L’article
L.5111-1 du CGCT précise que « Forment la catégorie des groupements de collectivités territoriales les
établissements publics de coopération intercommunale et les syndicats mixtes, mentionnés aux articles L. 5711-1
et L. 5721-8, les pôles métropolitains, les pôles d'équilibre territoriaux et ruraux, les agences départementales, les
institutions ou organismes interdépartementaux et les ententes interrégionales. » Cet article n’est pas visé dans
ceux relatifs aux EPCC et ne s’applique par conséquent pas à l’école.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
39
De plus, la liste limitative des bénéficiaires pour accorder un logement ou un véhicule
de fonction
105
, prévue par la loi n° 90-1067 du 28 novembre 1990 relative à la fonction publique
territoriale et portant modification de certains articles du code des communes, toujours en
vigueur, n’a pas été modifiée. La chambre relève que le directeur a à la fois bénéficié d’un
logement et d’un véhicule de fonction, contrevenant ainsi aux dispositions réglementaires
puisque ses fonctions ne font pas partie de la liste précitée.
L
’établissement a mis fin à cette concession de logement à compter du 1
er
juin 2015
106
.
La perte du logement de fonction a cependant fait l’objet d’une compensation salariale.
Il a par
ailleurs r
égularisé, avec retard, la situation du directeur en lui retirant, à l’occasion du conseil
d’administration du 18
janvier 2019, son véhicule de fonction.
7.6
Des frais de déplacement du directeur excédant les plafonds de
remboursement
L’article 7
-1 décret n° 2001-654 du 19 juillet
2001 prévoit qu’il appartient au conseil
d'administration de l'établissement de fixer le barème des taux du remboursement forfaitaire
des frais d'hébergement dans la limite du taux maximal prévu au décret n° 2006-781 du
3 juillet
2006 précité. Le conseil peut toutefois s’écarter de ce dernier et
« fixer, pour une durée
limitée, lorsque l'intérêt du service l'exige et pour tenir compte de situations particulières, des
règles dérogatoires aux taux des indemnités de mission
».
L’établissement s’est saisi de ces dernières dispositions pour décider de majorer les
plafonds pour une durée de trois ans
107
puis sans limitation de durée
108
, en contradiction avec
les dispositions précitées.
Par ailleurs, le directeur a signé ses propres ordres de mission,
alors que l’article 5 du
décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 précité prévoit que
«
l’autorité territoriale (…)
signe
l’ordre de mission
dont doit être muni, au préalable, l’agent envoyé en mission
».
En outre, la chambre relève, d’une part, que les montants de remboursement de frais de
déplacement accordés au directeur excèdent les plafonds décidés par ces délibérations
109
, et,
d’autre part, que la régie d’avances lui a effectué des remboursements qui ne sont pas des frais
de déplacement
110
.
105
Emplois fonctionnels d'un département ou d'une région ou directeur général des services d'une
commune de plus de 5 000 habitants ou directeur général d'un établissement public de coopération intercommunale
à fiscalité propre de plus de 20 000 habitants, directeur général adjoint des services d'une commune ou d'un
établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 80 000 habitants.
106
Sur la période 2013-
2015, l’établissement a supporté 41
700
€ au titre du logement de fonction du
directeur.
107
Suivant délibération du conseil d’administration du 29
mars 2011
108
Suivant délibération du conseil d’administration du 12 juin
2015
109
En réponse aux observations provisoires, le directeur indique que le montant trop-
remboursé ne s’élève
qu’à 239,23 €, sans en justifier les modalités de calcul.
110
Voir tableau 43 en annexe 7.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
Sur ce dernier point, en réponse aux observations provisoires, le directeur mentionne
que les abonnements SNCF sont des frais à prendre en charge liés à l’exercice de ces fonctions.
Pourtant, les délibérations du
conseil d’administration
relatives aux modalités de
remboursement des frais de déplacements ne prévoient pas cette prise en charge.
Montants remboursés au directeur sur la période 2013-2017
Remboursements de frais de déplacement
7 194,80
€
Remboursements qui ne sont pas des frais de
déplacement
1 249,87
€
Source : mandats
La chambre constate également que des paiements
, qui n’auraient pas dû être réglés par
la régie d’avance,
au titre de f
rais de réception, soit parce que l’intitulé du mandat ou les
justificatifs de paiement ne mentionnent que le directeur, soit que les participants au repas sont
uniquement des agents d
e l’école
111
.
En réponse, le directeur a transmis la copie de plusieurs chèques, pour un
remboursement total de 1 765
€ au titre des
frais qui lui ont été payés sans justificatif. La
chambre relève que les preuves d’encaissement de ces chèques n’ont à ce
jour pas été apportées,
et que ce remboursement ne représente que 25 % des frais de déplacement trop remboursés au
directeur. Le conseil d’administration serait fondé à demander le remboursement de la totalité
des sommes précitées.
En définitive, le directeur a bénéficié sur la période de 32 935
€ d’avantages non
justifiés, dont 7 195
€ au titre de ses frais de déplacement, 13
980
€ au titre de sa voiture de
fonction, 10 510
€ au titre de son logement de fonction et 1
250
€ de frais divers injustifiés.
8
L’OPERATION DE CONST
RUCTION DE LA « NOUVELLE
ECOLE »
8.1
Une maîtrise d’ouvrage déléguée
L’EPCC assure la maîtrise d’ouvrage de l’opération de construction de la nouvelle école
au cœur du Quartier de la création, sur l’île de Nantes, sur une partie du site ind
ustriel des halles
Alstom.
111
Voir tableau 44 en annexe 7. En réponse aux observations provisoires, le directeur reconnait un
trop-perçu de
763,07 €
.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
41
Il a délégué cette maîtrise d’ouvrage à Nantes Métropole qui a elle
-même constitué un
groupement de commandes avec la société d’Aménagement de la Métropole Ouest Atlantique
(SAMOA), aménageur de l’île de Nantes et qui assure la
réhabilitation du reste du site des halles
Alstom. Cette organisation, qui pouvait se justifier par la forte imbrication du projet sur
l’ensemble du site, ne respecte pas les dispositions de l’article 4
-II de la loi n° 85-704 du
12 juillet 1985 relative à
la maîtrise d’ouvrage publique et ses rapports avec la maîtrise d’œuvre
privée, dite loi MOP, qui imposent au mandataire une exécution personnelle du contrat. En
réponse aux observations provisoires, la SAMOA et Nantes Métropole soutiennent que
l’exercice
de leurs attributions respectives étaient compatibles, ce que contredisent les
dispositions contractuelles
112
.
La SAMOA a malgré tout assuré l’organisation et la passation du concours de maîtrise
d’œuvre mais également la passation de marchés d’études, en c
ontradiction avec les
dispositions précitées.
Par ailleurs, ce changement de méthode a eu des conséquences financières sur
l’évolution du coût du programme.
8.2
Une enveloppe financière en hausse
Le montant de l’acquisition du terrain nécessaire à la réalisati
on de cette opération a
évolué de 3
% entre l’approbation de l’enveloppe prévisionnelle par le conseil d’administration
le 11 juin 2010 (2,26
M€
) et le montant définitif le 29 mars 2012 (2,32
M€
), sans que la
délibération ne justifie l’augmentation du prix
ni la diminution de surface.
Au regard du procès-verbal du
conseil d’administration du 26
janvier 2010, l
’enveloppe
globale de l’opération initialement prévue, à 28,9
M€
TTC, ne comprenait pas le coût du
foncier. Elle a évolué une première fois en juin 20
10 pour s’élever à 34,21
M€
TTC, afin d’y
intégrer ce dernier ainsi que la quote-part à verser à la SAMOA au titre de la réhabilitation des
halles. Elle a ensuite évolué en phase concours puis au cours des études de maîtrise d’œuvre.
En effet, au stade du
concours de maîtrise d’œuvre (2010
-2011), la part financière
affectée aux travaux de l’école a augmenté de 16
% (+ 2,6
M€
) alors que la surface prévue
n’évolue que de 11
%.
Cette différence correspond en réalité à l’imputation à l’EPCC de la
« quote-part de réhabilitation des halles » qui devait être assurée par la SAMOA mais qui ne
peut plus l’être considérant la nécessité pour Nantes Métropole d’assurer la délégation de
maîtrise d’ouvrage en propre. La chambre constate ainsi que ce montage fait supporter
des frais
supplémentaires à l’EPCC, qu’elle estime à 312
655
€ pour la seule maîtrise d’œuvre
113
. En
effet, cette quote-part est intégrée au coût prévisionnel des travaux, sur lequel la rémunération
du maître d’œuvre est basée, au lieu de représenter un coût
fixe et forfaitaire
114
.
112
Suivant l’article 6 de la convention de délégation de maîtrise d’ouvrage, Nantes Métropole doit
organiser le concour
s pour la désignation du maître d’œuvre, la signature et la gestion de ce marché. L’article 3 de
la convention de groupement de commande charge la Samoa de procéder à la mise en concurrence et sélection du
maître d’œuvre, ainsi que l’exécution du marché. C
e montage revient à ce que Nantes Métropole subdélègue ses
attributions pour la désignation du maître d’œuvre.
113
Le surcoût pour les autres prestations intellectuelles ne peut être évalué car il n’est pas possible de
savoir si les entreprises concernées auraient fait une offre différente malgré ce coût supplémentaire.
114
L’enveloppe affectée aux travaux par le maître d’ouvrage, au stade du concours, s’élève à
16 384 970
€, pour un taux de rémunération de 12,37% et, par conséquent, une rémunération du maître
d’œuvre
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
En définitive, l’enveloppe du projet a été arrêtée par le conseil d’administration du
29 mars 2011 à un montant de 35,88
M€
TTC.
À l’issue des études de maîtrise d’œuvre, le conseil d’administration du 22
janvier 2013
a acté une nouvelle augmentation de 20
% de l’enveloppe affectée aux travaux alors que les
surfaces ont été dans le même temps diminuées. Cette augmentation inclut la nécessité de
réhabiliter les halles de façon plus importante que prévu au programme, des ajustements de
prestations relatives à la sécurité et l’évolution de la réglementation sismique.
Ces deux premiers facteurs d’augmentation révèlent une définition préalable des besoins
insuffisante.
S’agissant de la réglementation sismique, la chambre note qu’elle re
présente
1,1
M€
HT, et qu’elle n’a pas été prise en compte par le maître d’œuvre, à savoir l’architecte,
lors du dépôt de son offre, alors que la notice remise aux candidats au concours comportait cette
information et leur imposait d’en tenir compte dans l
eur chiffrage
115
. La chambre relève donc
que l’établissement, à ce stade du projet, a accepté un surcoût qui était censé être intégré dans
l’enveloppe initiale des travaux.
Par ailleurs, l’information délivrée au conseil d’administration sur l’ensemble du pr
ojet
a été incomplète. En effet, les délibérations présentées ne comportent pas systématiquement le
rappel de l’enveloppe ni le détail par grand postes.
À ce stade de l’opération, l’enveloppe financière affectée aux travaux a augmenté de
38 %, entraînant une augmentation de 43
% de l’ensemble de l’opération, entre janvier 2010 et
janvier 2013, alors que les surfaces utiles ont été réduites de 8 %
116
. Avant le lancement des
marchés de travaux,
l’enveloppe globale du projet est par conséquent passée de 28,9
M€
à
41,4
M€
TTC, soit une hausse de 43 %.
8.3
Le financement de l’opération
Le plan de financement a évolué sur la période
117
, augmentant la part des subventions
sans pour autant réduire le recours à l’emprunt, qui s’élèvent respectivement à 14,64
M€
et
23,63
M€
TTC en juin 2017, pour faire face à la hausse du coût du projet. La chambre constate
que l’école a dû pallier le désengagement provisoire de la ville de Nantes puisqu’une partie des
locaux qui lui ont été transférés, à titre gratuit, et qui étaient destin
és à financer l’opération pour
un montant de 3,7
M€, n’ont pas encore été vendus.
de 2 026 821
€. En intégrant la quote
part de la réhabilitation des halles, l’enveloppe affectée aux travaux par le
maître d’ouvrage passe à 18
912 500
€ et la rémunération du maître d’œuvre à 2
339 476
€, soit une différence de
312 655
€.
115
La no
te en annexe de la délibération du 29 mars 2012 relative à l’approbation de l’APS (partie III
-
Notice économique) rappelait cette information.
116
Voir tableau 45 en annexe 8.
117
Voir tableau 46 en annexe 8.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
43
À l’heure actuelle,
ces locaux figurent toujours
à l’actif de l’école
. Depuis juillet 2017,
l’école les a mis
à disposition de la ville de Nantes à titre gratuit. Interrogés sur cette situation,
le directeur comme le p
résident du conseil d’administration ont expliqué cette attente par le
travail réalisé actuellement par Nantes Métropole sur un projet urbain, pouvant intégrer ce
bâtiment.
Par ailleurs, la chambre observe qu’u
ne rigueur accrue dans la gestion des états
déclaratifs pour la perception du fonds de compensation de la TVA aurait permis à l’école de
réduire la sollicitation d’une avance à Nantes Métropole, qui lui a été accordée pour un montant
de 3,7
M€. L’école doi
t ainsi percevoir, au titre de ce fonds, un montant de 4,6
M€
pour la
période 2012-
2016. Considérant les montants payés dans le cadre de l’opération par le
délégataire de maîtrise d’ouvrage au 31
mai 2018, un montant de 1,53
M€
peut encore être
attendu pour les années 2017-2018.
8.4
Un suivi de l’opération insuffisant
Concomitamment à la modification de l’enveloppe de l’opération, la répartition des
prestations assurées par le délégataire a évolué sur la période, passant de 28,9
M€
à
38,89
M€
TTC
118
, sans avoir f
ait l’objet d’un avenant pour sa dernière modification. En effet,
suivant conseil d’administration du 22
janvier 2016, les mobiliers et équipements ainsi que le
1
% culturel ont été sortis de cette enveloppe et réalisés en propre par l’EPCC. La chambre not
e
que le montant des prestations suivies par Nantes Métropole s’élève en réalité à 37,97
M€
TTC
et que l’école s’est engagée à régulariser ce point dans le cadre du solde du mandat de maîtrise
d’ouvrage.
Par ailleurs, l’établissement ne s’est pas assuré, en tant que maître d’ouvrage, du respect
des modalités de contrôle administratif, technique, financier et comptable prévues par les
articles 9-1 et 9-
2 de la convention de délégation de maîtrise d’ouvrage, car non seulement il
ne dispose pas des documents p
révus par cette dernière mais également parce qu’il détient très
peu d’informations en propre. De surcroît, les documents fournis à la chambre étaient rarement
à jour
119
. En particulier, la seule désignation de la présidente de l’EPCC comme participante
au
jury de maîtrise d’œuvre et à la CAO du groupement de commandes ne peut suffire à un
suivi des marchés passés par la SAMOA.
Enfin, un montant de 2
M€
de prestations a été supporté
en propre par l’EPCC, au
31 décembre
2017, alors qu’un budget de 1,1
M€
TTC était prévu. Ces acquisitions, pour
l’opération de la nouvelle école, n’ont pas toutes été réalisées de façon régulière puisque des
prestations sont souvent passées hors marchés. Les anomalies relevées sont détaillées dans
l’annexe
8, en commentaire des tableaux 48 à 50.
118
Voir tableau 47 en annexe 8.
119
Par exemple, le tableau
de suivi de l’opération
« coût prévisionnel et plan de financement de
l’opération
» portait la date du 28 mai 2018, présentait un montant réalisé au 31 décembre 2016, et le fichier ne
comportait que les mandats jusqu’au 30
octobre
2014 ; d’autre
part, le document produit comme mis à jour le
26 septembre 2018 comporte des informations qui diffèrent avec celles, plus complètes, du 28 mai 2018, première
version transmise à la chambre. Par ailleurs, seuls un document de procédure
d’exécution financièr
e du
4 octobre 2010 ainsi que des notes manuscrites du 19 mai 2011 étaient dans le dossier de nouvelle école mis à
disposition de la chambre
à l’occasion du contrôle sur place du 18
septembre 2018
. Enfin, aucun document n’a été
fourni permettant de savoir quels marchés avaient effectivement été suivis, et à quel coût, par la SAMOA.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
La chambre invite l’établissement à davantage de rigueur dans la définition de son
besoin afin qu’elle ne conduise pas à se soustraire aux règles de publicité qui lui sont applicables
au vu des montants en cause.
8.5
Une opération non soldée
La date de livraison de la nouvelle école, initialement prévue en février 2014, a été
repoussée à de multiples reprises du fait de difficultés dans la mise au point des études de
conception mais également d’infructuosité
et de recours dans le cadre de la passation des
marchés de travaux. L’opération a également souffert de retards dans la livraison de l’école
(juin 2017 au lieu de février 2017) du fait de la défaillance de certaines entreprises, et n’est
toujours pas contractuellement achevée. Ainsi, des litiges sont encore en cours
120
et les
opérations de solde des marchés sont loin d’être réalisées.
La chambre note que le choix de Nantes Métropole, délégataire, de ne pas avoir souscrit
d’assurance construction est préjudiciable pour un maître d’ouvrage de la taille de l’EPCC
121
.
Considérant le montant de l’opération et sa complexité, s’agissant d’une construction
-
réhabilitation, une telle assurance aurait permis à l’école d’obtenir réparation dans des délais
plus courts.
La
chambre relève que l’établissement prévoit d’ores et déjà un dépassement de
l’enveloppe telle que votée par le conseil d’administration à l’issue des études de projet en 2013,
soit 41,4
M€
, montant qui pourrait encore évoluer suivant le résultat des contentieux en cours.
Même si le bilan financier de l’opération ne peut être encore établi
, le cumul des
dépenses TTC au 31 décembre
2017 s’élève à 38,33
M€
, pour un projet initialement voté, en
janvier 2010, de 28,9
M€
TTC.
120
Le délégataire de maîtrise d’ouvrage a prolongé la garantie de parfait achèvement de onze lots sur les
17 marchés de travaux, en juin 2018, du fait de réserves qui ne sont toujours pas levées.
121
En réponse aux observations provisoires, Nantes Métropole indique avoir souscrit à la place une
assurance collective complémentaire de responsabilité décennale (CCRD), moins onéreuse. Cependant, ce type de
contrat ne permet pas de bénéficier de remboursements ou exécution des réparations sans attendre la détermination
des responsabilités.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
45
ANNEXES
Annexe n° 1.
Panorama de l’enseignement supérieur artistique en Pays de la Loire
...........................
46
Annexe n° 2. Les délégations du directeur
...........................................................................................
47
Annexe n° 3.
Les subventions attribuées à l’EBANSN
........................................................................
48
Annexe n° 4.
L’activité de l’EBANSN
.................................................................................................
50
Annexe n° 5. La fiabilité des informations financières et comptables
..................................................
53
Annexe n° 6. La situation financière rétrospective
...............................................................................
62
Annexe n° 7. Les ressources humaines
.................................................................................................
66
Annexe n° 8.
L’opération de construction de la nouvelle école
...........................................................
68
Annexe n° 9. Glossaire
.........................................................................................................................
72
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
Annexe n° 1.
Panorama de l’enseignement supérieur artistique en Pays de la
Loire
L’offre d’enseignements artistiques en Pays de la Loire
Structures
juridiques
Organisation de l’enseignement
PDL
UFR d’arts
L'enseignement d'art plastique dans les universités
vise essentiellement à former des enseignants pour
l'enseignement secondaire et il prépare aux concours
du CAPES et de l'agrégation. La pédagogie repose
essentiellement sur des connaissances intellectuelles
et des explications rationnelles.
Master arts, lettres et civilisations à
Angers
Licence professionnelle gestion de
projets et structures artistiques et
culturels Le Mans
Master Arts, lettres et civilisations
Nantes
Université catholique de l’Ouest
:
filière arts plastiques
Les
écoles
d’art
nationales
Assuré à la fois par des artistes, des théoriciens et des
professionnels de la culture engagés dans l’art,
l’enseignement supérieur des arts plastiques est un
enseignement de l’art par l’art opérant un dia
logue
permanent entre la pratique et la théorie.
Les diplômes préparés sont le diplôme national d'arts
plastiques (DNAP) en trois ans, le diplôme national
d'arts et techniques (DNAT) en trois ans et le diplôme
national supérieur d'expression plastique (DNSEP) en
deux ans après avoir obtenu le DNAT ou le DNAP.
Pas d’établissement en Pays
-de-la-
Loire
Les
écoles
territoriales
École supérieure des Beaux-Artsde
Nantes Métropole
École
supérieure
des
Beaux-ArtsTours-Angers-Le Mans
Les
écoles
d’arts
appliqués
Les écoles d'arts appliqués sont des écoles post-bac
dont certaines proposent aussi un bac option arts
appliqués. Elles peuvent être parfois intégrées à un
lycée technique. Les écoles d'arts appliqués délivrent
différents diplômes (bac +2 à Bac +5) : diplôme des
métiers d'arts (DMA), brevet de technicien supérieur
(BTS), diplôme supérieur d'arts appliqués (DSAA),
diplôme
d'enseignement
supérieur
des
arts
et
techniques (DESAT), licence professionnelle (en
partenariat avec un IUT ou une université).
Pas d’éta
blissement en Pays-de-la-
Loire
Écoles
consulaires
ou du secteur
industriel
Reconnues ou non par l’État
L’École
de
design
Nantes
-
Atlantique
bénéficie
d’un
visa
délivré
par
le
ministère
de
l’enseignement supérieur
Source : CRC
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
47
Annexe n° 2.
Les délégations du directeur
Liste des contrats supérieurs à 18
000 € TTC dont il n’avait pas été rendu compte,
avant le conseil d’administration du 18 janvier 2019
Date de
mandatement
N° de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant TTC
mandaté
28/06/2013
1297
Fac. 461c0001956586boisbois
Dispano
(dmbp)
22 635,08
09/07/2013
1391
Calculelectricite 2013 estime
Ville de
nantes
35 310,87
09/07/2013
1392
Calculchauffage 2013
estime
Ville de
nantes
26 244,12
09/07/2013
1395
Calculmaintenance 2013
Ville de
nantes
36 398,88
17/12/2013
2269
Convention
de
mandatavance
nm
memoire 3 constecole dep au 30/09/13
Nantes
metropole cu
700 000,00
07/05/2014
845
Etat ville de nanteselectricite 2014
Ville de
nantes
34 700,88
07/05/2014
846
Etat ville de nanteschauffage 2014
Ville de
nantes
25 791,19
07/05/2014
850
Etat ville de nantesmaintenance batiments
201
Ville de
nantes
35 773,71
29/09/2016
1630
F.16 fact - 1 avoir-20/09hotel new york 20
au 23/0hotel new york 20 au 23/09 esban
Havas
voyages
21 716,80
12/01/2017
2240
Chauffage 2016chauffage 2016
Ville de
nantes
25 408,32
12/01/2017
2241
Maintenance batiments 201maintenance
batiments 201
Ville de
nantes
35 239,68
12/01/2017
2239
Electricite 2016electricite 2016
Ville de
nantes
34 186,32
04/09/2017
1433
F.releve factures 62-23/0electricite fev a
juilletelectricite fev a dec 2017
Engie
19 396,08
Source : fichiers de mandats et délibérations du CA
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
Annexe n° 3.
Les subventions attribuées à l’EBANSN
Les subventions de fonctionnement des deux membres de l’EPCC
Financeurs
2013
2014
2015
2016
2017
NM
3 643 060,00 €
3 458 550,00 €
3 375 136,00 €
3 636 336,00 €
3 815 613,00 €
Ville de Nantes
544 604,00 €
599 390,00 €
599 390,00 €
579 390,00 €
635 858,00 €
Source : CRC
Subventionnement par étudiant
2013
2014
2015
2016
2017
NOMBRE D'ETUDIANTS
264
252
238
314
357
Nantes Métropole
3 643 060 €
3 458 550 €
3 375 136 €
3 636 336 €
3 815 613 €
Ville de Nantes
544 604 €
599 390 €
599 390 €
579 390 €
635 858 €
Total subventions collectivités
4 187 664 €
4 057 940 €
3 974 526
€
4 215 726 €
4 451 471 €
Subv/étudiant, y compris cours
publics
15 862 €
16 103 €
16 700 €
13 426 €
12 469 €
Subv/étudiant, hors cours publics
13 799 €
13 724 €
14 181 €
11 581 €
10 688 €
Source : CRC
Subventions de fonctionnement fléchées Nouvelle école
2013
2014
2015
2016
2017
Subvention de fonctionnement de
Nantes Métropole (source fichier
titres)
3 643 060,00 €
3 458 550,00 €
3 375 136,00 €
3 636 336,00 €
3 815 613,00 €
subvention frais financiers
Nantes Métropole
54
134,75 €
44
152,51 €
110
000,00 €
287
000,00 €
330
000,00 €
Subv rbt SAMOA quote part TF
2014
104
000,00 €
Source : CRC suivant fichier EBANSN
Les subventions de fonctionnement attribuées par
l’État
2013
2014
2015
2016
2017
Financements DRAC
571 141,00
€
603 996,00 €
602 503,57 €
648 220,33 €
648 430,00 €
dont fonctionnement
531 141,00 €
535 996,00 €
530 233,00 €
576 340,00 €
576 340,00 €
dont aide à la mobilité internationale - résidence
d'artistes
40 000,00 €
40 000,00 €
40 000,00 €
36 800,00 €
38
000,00 €
dont plateforme de recherche Pratiques et
langages de l'art
25 000,00 €
25 000,00 €
25 000,00 €
25 000,00 €
dont frais de jurys DNSEP et DNAP
7 270,57 €
5 080,33 €
4 000,00 €
dont actions d'éducation artistique et culturelle
en direction petite enfance dans le quartier
"Politique de la Ville" Le Breil
3000 €
5 000,00 €
5 000,00 €
dont classe prépa Saint-Nazaire
Source : CRC suivant fichier de titres et arrêtés
d’attribution
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
49
Les subventionnements par étudiant
de l’
État
EFFECTIFS ETUDIANTS
2013
2014
2015
2016
2017
Nombre d'étudiants cursus
art
264
252
238
314
357
DRAC (a)
571 141,00 €
603 996,00 €
602 503,57 €
648 220,33 €
648 430,00 €
DRAC actions d'éducation artistique et
culturelle en direction petite enfance dans
le quartier "Politique de la Ville" Le Breil
(b)
3 000,00 €
5 000,00 €
5 000,00 €
Total net subv fonctionnement (a-b)
571 141,00 €
600 996,00 €
602 503,57 €
643 220,33
€
643 430,00 €
Subv/étudiant
2 163,41 €
2 384,90 €
2 531,53 €
2 048,47 €
1 802,32 €
Source : CRC suivant fichiers EBANSN
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
Annexe n° 4.
L’activité de l’EBANSN
L’offre de formation de l’
EBANSN
Cycle
Intitulé
Diplôme
Partenariat
Modalité
s de
sélection
Premier
cycle
DNA
Diplôme national d'Art
Concours
d'entrée
en L1
Second
cycle
DNSEP
Diplôme national supérieur
d'expression plastique
Commissi
on
d'équival
ence
DPEA scénographe
Formation complémentaire
Partenariat ENSA
Nantes
Dossier
Mention
art/muséographie/médiation
Master
Civilisation
culture
et
société
Médiation, expertise et
valorisation culturelle
Partenariat Université
Nantes
Dossier
Formation complémentaire
Master Technologies numériques,
conception, médiation et
valorisation de produits culturels
Master commun
Université d’Angers
Dossier
Fin en 2016
Nantes
Internati
onal
program
Prépa internationale
1 an de formation en langue
française et prépare poursuite
études
8 écoles (5 locales)
122
Sur
dossier
Post
diplômes
Les réalisateurs
Créer un environnement propice
à l'émergence des projets
artistiques
Pas de projet en 2017
Dirigé par Fabrice
Hyber
appel à
candidatu
re
Partenariat Audencia
Recherch
e
Penser la frontière
CRENAU (UMR 1563 CNRS) de
l'École nationale d'archi
Partenariat ENSA
Nantes
Internati
onal
Dans UE
Erasmus
Hors UE
Bureau de coopération
interuniversitaire
Québec
11 institutions
membres
En tout
34
institution
s
partenaire
s
Accords de
coopération/bilatéraux
7 institutions
3 campus internationaux
pour étudiants second cycle :
studios d'1 mois
Marfa
Sur projet
Dakar
Séoul
Artistes et chercheurs : résidences
Source : CRC suivant site internet
122
Audencia, École d’architecture, École de design de Nantes Atlantique en 2015, puis l’École supérieure d’art de Bretagne,
Brest, Lorient, Quimper, Rennes (EESAB) et Esma-Cinécréatis en 2017.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
51
Le coût du programme international
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
Nb d'étudiants inscrits
5
57
85
61
Total dépenses
1 244,00
27 960,00
178 515,26
179 937,94
Coût réel de l'année
248,80
490,53
2 100,18
2 949,80
Coût scolarité (frais + droits d'inscription)
4 800,00
4 800,00
4 800,00
5 400,00
Recettes frais scolarité
correspondent aux
recettes perçues par l’école (
intégrant des tarifs
spécifiques pour les étudiants redoublants et les
étudiants dispensés de FLE donc les recettes
indiquées ne correspondent pas à coût
scolarité*nb étudiants inscrits)
18 700,00
231 915,00
387 841,54
311 100,00
* dont recettes incluant les
exonérations/bourses
9 000,00
7 000,00
4 000,00
Besoin en financement
-17 456,00
-203 955,00
-209 326,28
-131 162,06
Source : EBANSN
Panorama de l’offre de cours publics de l’EBANSN
Public
Statut
Adultes
Particuliers
Enfants, adolescents, jeunes
Particuliers
Atelier Calder
Scolaires
Source : CRC
Évolution du taux d’admission
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1er cycle
Concours d’entrée
22%
22%
17%
18%
15%
6%
Commission d'équivalence
19%
24%
22%
34%
3%
2
ème
cycle
Tx d'admission
22%
27%
25%
27%
8%
Source : CRC suivant données EBANSN
Effectifs des cours publics
Années
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
Nombre d'adultes en cours
du soir
476
516
522
513
484
487
Nombre de jeunes en
périscolaire
248
253
238
247
256
235
Nombre d'ados/enfants
inscrits aux ateliers (chiffres
provisoires)
85
93
TOTAL
724
769
760
760
825
815
Source : EBANSN
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
La modulation des tarifs suivant les ressources
Délibération
20/06/2016
Droit d'inscription au cursus ART diplômant ou Master 2 Multimédia
580 €
Tarif boursier échelon 1
470 €
Tarif boursier échelon 7
75 €
Droits d'inscription tarifs classe préparatoire et programme internationaux
580 €
Frais de scolarité
4 220 €
Tarifs boursiers A
3 715 €
Tarifs boursiers C
1 715 €
Cours adultes QF supérieur ou égal à 1800
340
€
QF inférieur ou égal à 599
160
€
Cours enfants et jeune public QF > ou égal à 1800
170
€
QF inférieur ou égal à 599
85
€
Source : délibération du 20/06/2016
Comparaison des droits de scolarité au niveau national
2018
EBANSN
MOYENNE
nationale
MOYENNE
écoles
nationales
MOYENNE
écoles terr
Comparaison
EBANSN/
moy nationale
Comparaison
EBANSN/mo
y
écoles
territoriales
droits
d'inscription
normaux
640 €
527,18 €
433 €
556,41 €
112,82 €
83,59 €
tarif hors UE
1 240 €
1 150 €
90 €
prépa
2 940
€
1 731 €
1 731 €
1 719 €
1 719 €
pratiques
amateurs
moyenne
340 €
267,78 €
267,78 €
72,22 €
72,22 €
Source : CRC suivant fichier DRAC Pays de la Loire
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
53
Annexe n° 5.
La fiabilité des informations financières et comptables
Présentation des documents budgétaires
Exercices
2013
2014
2015
2016
2017
2018
DOB
non
non
non
non
non
06/12/2017
BP voté avant le 01/01/N
22/01/2013
27/02/2014
25/03/2015
22/01/2016
07/12/2106
15/03/2018
BS ou DMn°1
26/06/2013
18/06/2014
12/06/2015
20/06/2016
28/06/2017
28/06/2018
DM n°2
-
-
-
07/12/2016
06/12/2017
CA voté avant le 30/06/N+1
18/06/2014
12/06/2015
20/06/2016
28/06/2017
28/06/2018
Compte de gestion
18/06/2014
12/06/2015
20/06/2016
28/06/2017
28/06/2018
Affectation des résultats
18/06/2014
12/06/2015
20/06/2016
28/06/2017
28/06/2018
Source : délibérations
États annexes au compte administratif 2017 comportant des omissions et erreurs
Objet de l’annexe
Information manquante ou erronée
Correction apportée au BP
2019
en
réponse
aux
observations provisoires
A2.2 relative à la
répartition par nature de
dette
Ne mentionne pas, au compte 1687, l’avance remboursable
accordée par Nantes Métropole pour un montant de 3,7
M€
Non-mentionné
A3 relative aux
amortissements
ne reprend pas les catégories/imputations comptables
telles que définies par les délibérations des 26 janvier
2010 et 2 octobre 2015 mais détaille des natures de biens
par unités administratives (par exemple : direction,
administration, pédagogie, galerie expo, projections,
multimédia…)
des durées variables sont mentionnées au sein de certaines
catégories (logiciels, mobilier, autres immobilisations
corporelles)
des biens sont
indiqués alors qu’ils ne font l’objet
d’aucune catégorie dans les délibérations (dépôt de
marques, frais d'études avant travaux, construction
nouvelle école)
d’autres catégories de biens ne sont pas mentionnées (frais
d’étude et d’insertion non suivis de
réalisation, frais de
recherche et développement, autres immobilisations
incorporelles, autres installations matériel et outillage
technique, immobilisations reçues au titre d'une mise à
disposition et en affectation, installations générales,
agencements et aménagements divers)
Correction
apportée,
annexe
complète
et
conforme
à
la
maquette
A10.4 relative à la
variation de patrimoine
Ne mentionne pas la désignation des biens pour les entrées
Non-fournie
A10.5 relative aux sorties
de biens du patrimoine
Est mentionnée « sans objet
» alors que l’établissement s’est
séparé de certains biens dans le cadre du déménagement
Non-fournie
C1.1 relative à l’état du
personnel
Doit renseigner à la fois les emplois budgétaires et les effectifs
pourvus sur emplois budgétaires en emplois équivalent temps
plein annuel travaillé (ETPT)
Correction apportée mais
annexe encore incomplète (il
manque un agent non titulaire
du secteur administratif dans
l’état du personnel)
C2 relative aux
subventions
Écart entre le montant
à l’annexe et celui mentionné au
compte 6574 du compte de gestion
Sans objet
Source : compte administratif
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
Poids des décisions modificatives dans les prévisions de dépenses du budget primitif
2013
2014
2015
2016
2017
Investissement
36,1%
27,8%
14,8%
0,8%
46,2%
Poids des crédits annulés
31%
30%
17%
10%
21%
Fonctionnement
4,5%
97,1%
0,5%
5,1%
7,6%
Poids des crédits annulés
8%
8%
7%
64%
7%
Source :: budget primitif et comptes administratifs
Évolution des frais de réception sur la période
Budget primitif
CA
Différence
2013
11 200 €
25 995,84 €
132%
2014
12 320 €
19 299,43 €
57%
2015
26 950 €
25 708,68 €
-5%
2016
11 805 €
29 230,01 €
148%
2017
13 905 €
43 029,52 €
209%
2018
14 800 €
total (hors 2018)
76 180 €
143 263,48 €
88%
moyenne annuelle (hors 2018)
15 236 €
28 652,70 €
88%
Source : budget primitif et compte administratif
Évolution des frais de déplacement sur la période
Budget primitif
CA
Différence
2013
109 225 €
178 060,44 €
63%
2014
175 953 €
145 283,46 €
-17%
2015
135
480 €
167 005,52 €
23%
2016
130 545 €
243 502,96 €
87%
2017
123 642 €
228 805,83 €
85%
2018
219 310 €
total (hors 2018)
674 845 €
962 658,21 €
43%
moyenne annuelle (hors 2018)
134 969 €
192 531,64 €
43%
Source : budget primitif et compte administratif
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
55
Taux d'exécution budgétaire
En €
2013
2014
2015
2016
2017
Dépenses réelles de fonctionnement
Dépenses prévues (BP + DM)
5 153 421
5 233 046
5 209 096
5 658 143
6 165 449
Dépenses réalisées (y compris rattachement)
5 054 283
5 081 063
5 113 685
5 408 740
5 743 065
Taux d’exécution
98,08%
97,10%
98,17%
95,59%
93,15%
Recettes réelles de fonctionnement
Recettes prévues (BP + DM)
4 096 961
5 154 044
5 129 003
5 633 937
6 113 220
Recettes réalisées
5 169 001
5 083 679
5 103 670
5 647 216
5 949 943
Taux d’exécution
126,17%
98,63%
99,51%
100,24%
97,33%
Dépenses réelles d’investissement
Dépenses prévues (BP + DM)
7 195 932
7 040 420
13 560 721
12 006 566
25 425 527
Dépenses réalisées y compris RAR
5 031 924
4 922 925
11 315 402
10 886 170
20 057 702
Taux d’exécution hors RAR
43,02%
42,37%
83,40%
90,46%
78,04%
Taux d’exécution avec RAR
69,93%
69,92%
83,44%
90,67%
78,89%
Recettes réelles d’investissement
Recettes prévues (BP + DM)
6 376 616
734 451
13 545 561
11 862 608
24 831 017
Recettes réalisées y compris RAR
5 020 433
5 037 082
11 392 793
11 101 060
19 638 157
Taux d’exécution hors RAR
47,42%
406,78%
84,11%
93,58%
79,09%
Taux d’exécution avec RAR
78,73%
685,83%
84,11%
93,58%
79,09%
Source : budgets primitifs et comptes administratifs
Affectation des résultats et détermination du besoin de financement
En €
2013
2014
2015
2016
2017
Compte de gestion
Résultat de clôture SF n-1
180 447,70
209 808,42
136 112,80
73 305,92
264 229,26
Résultat de l'exercice SF
53 348,90
-42 889,16
-62 806,88
190 923,34
155 041,54
Part affectée à l'investissement n
23 988,18
30 806,46
0,00
0,00
0,00
Résultat de clôture SF n
209 808,42
136 112,80
73 305,92
264 229,26
419 270,80
Résultat de clôture SI n-1
-80 684,34
-90 831,38
-40 859,40
94 958,15
382 509,65
Résultat de l'exercice SI n
-10 147,04
49 971,98
135 817,55
287 551,50
-152 098,44
Résultat de clôture SI n
-90 831,38
-40 859,40
94 958,15
382 509,65
230 411,21
Délibération d'affectation des résultats
Solde des RAR en SI
60 024,92
109 690,70
-5 634,47
-25 108,31
-215 609,84
Besoin (-) de financement SI
-30 806,46
68 831,30
89 323,68
357 401,34
14 801,37
Résultat d'investissement
-30 806,46
-40 859,40
94 958,15
382 509,65
14 801,37
Affectation c/1068 n+1
30 806,46
-
-
-
-
Report en fonctionnement n+1
179 001,96
136 112,80
73 305,92
264 229,26
419 270,80
Source : comptes de gestion et délibérations
Mandats du compte 2313, sans numéro de marché, ayant comme service gestionnaire
« Administration générale autres charges de fonctionnement »
sur l’année 2017
Date de
mandatement
Numéro
de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant
TTC
mandaté
date du
paiement
24/02/2017
366
F.702204-22/02/2017200 BOITES DE
TRANSFERT +200 BOITES DE TRANSFERT +
ETIQUE
Papeterie
pouteau
1 049,86 €
02/03/2017
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
Date de
mandatement
Numéro
de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant
TTC
mandaté
date du
paiement
28/03/2017
604
F.703428-27/03/2017150 BOITES DE
TRANSFERT +150 BOITES DE TRANSFERT +
ETIQUE
Papeterie
pouteau
786,00 €
31/03/2017
02/05/2017
889
F.704417-28/04/20175 BOITES DE
TRANSFERT5 BOITES DE TRANSFERT
Papeterie
pouteau
52,50 €
05/05/2017
04/05/2017
906
F.705404-03/05/201730 BOITES TRANSFERT +
ETI30 BOITES TRANSFERT + ETIQUETTES
Papeterie
pouteau
157,20 €
11/05/2017
09/05/2017
919
F.3459267-30/04/2017AVIS ATTRIBUTION
MARCHE MAVIS ATTRIBUTION MARCHE
MULTI MA
Direction
information
legale administr
540,00 €
12/05/2017
01/06/2017
1048
F.ACOMPTE COMMANDE-30/05/ACOMPTE
PARTENARIAT NELLEACOMPTE
PARTENARIAT NELLE ECOLE
Art press
6 541,65 €
07/06/2017
06/06/2017
1063
F.29MAI17-1-29/05/2017COMMUNICATION
NOUVELLE ECCOMMUNICATION
NOUVELLE ECOLE
Chalmel
/
frap
3 200,00 €
09/06/2017
19/06/2017
1141
F.FACTURE-30/05/2017LIVRE ARTISTE
ANAIS PROUZLIVRE ARTISTE ANAIS
PROUZET PR C
Prouzet
100,00 €
26/06/2017
19/06/2017
1142
F.ETAT ABONNEMENTS*-
01/06ABONNEMENT PERIODIQUES
20ABONNEMENT PERIODIQUES 2017 CDR
France
publications
1 218,85 €
26/06/2017
20/06/2017
1146
F.3492999-06/06/2017ANNONCE BOAMP
MARCHE ENTRANNONCE BOAMP MARCHE
ENTRETIEN N
Direction
information
legale administr
864,00 €
26/06/2017
11/07/2017
1277
F.305178-28/06/2017ABONNEMENT
PERIODIQUES 20ABONNEMENT
PERIODIQUES 2017 CDR
France
publications
114,32 €
20/07/2017
01/09/2017
1432
F.JFC01/A1752216-22/08/20SUP 2 ALIM FOURS
CUISINESUP 2 ALIM FOURS CUISINE
Spie
1 836,65 €
06/09/2017
05/09/2017
1445
F.ESBA A17003-01/09/2017RELATIONS
MEDIA INAUGURATRELATIONS MEDIA
INAUGURATION NOU
Heymann
renoult associés
6 000,00 €
12/09/2017
08/09/2017
1474
F.ACOMPTE 30% A LA CDE-04CONCEPTION
EXPO APRES L ECONCEPTION EXPO APRES
L ETE
Dumas
900,00 €
13/09/2017
10/10/2017
1625
CAFETERIAREMB ACHAT MATERIEL MISE
Audoire
358,17 €
17/10/2017
10/10/2017
1626
MISE EN PLACE CAFETERIAREMB ACHAT
MATERIEL MISE
Beautru
94,13 €
17/10/2017
10/10/2017
1627
MISE EN PLACE CAFETERIAREMB ACHAT
MATERIEL MISE
Aedban
68,80 €
17/10/2017
10/10/2017
1628
MISE EN PLACE CAFETERIAREMB ACHAT
MATERIEL MISE
Mitrecey
79,40 €
17/10/2017
10/10/2017
1629
F.2OCT17-1-02/10/2017CONSEIL EN
COMMUNICATIONCONSEIL EN
COMMUNICATION
Chalmel
/
frap
3 500,00 €
26/10/2017
10/10/2017
1630
F.112564-22/09/2017ETIQUETTES CODES
BARRES SETIQUETTES CODES BARRES
SIMPLE 5
Eure film
108,79 €
17/10/2017
10/10/2017
1631
F.112369-14/09/2017ETIQUETTES CODES
BARRES BETIQUETTES CODES BARRES
BIBLIO N
Eure film
328,30 €
17/10/2017
10/10/2017
1632
F.056918-21/09/2017DIVERS PETIT MATERIEL
POUDIVERS PETIT MATERIEL POUR ATELI
Leroy merlin
400,11 €
17/10/2017
10/10/2017
1633
F.2000880952-19/09/2017MEUBLES
CAFETARIAMEUBLES CAFETARIA
Ikea france
meubles
3 865,78 €
17/10/2017
23/10/2017
1684
2EME VERSEMENTRELATIONS MEDIA
INAUGURAT
Heymann
renoult associés
6 000,00 €
08/11/2017
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
57
Date de
mandatement
Numéro
de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant
TTC
mandaté
date du
paiement
23/10/2017
1685
F.FAC1709-0330G-21/09/201BADGES
SUPPLEMENTAIRES COBADGES
SUPPLEMENTAIRES CONTROLE
Ard alpes
recherche
developpement
4 938,00 €
08/11/2017
24/10/2017
1693
F.43361-29/09/2017TRANSPORT ECRANS
SERIGRAPTRANSPORT ECRANS
SERIGRAPHIE PR
Petrel
175,00 €
30/10/2017
03/11/2017
1757
F.113094-10/10/2017TITREUSE + RUBANS
CENTRETITREUSE + RUBANS CENTRE DE
RESS
Eure film
1 109,42 €
14/11/2017
03/11/2017
1758
F.922869-29/09/2017ECRAN PROTECTION
MOBILE 3ECRAN PROTECTION MOBILE 3
VOLETS
Technidis docks
maritimes
730,38 €
14/11/2017
03/11/2017
1759
F.709411-14/09/201710 BOITES DE
TRANSFERT10 BOITES DE TRANSFERT
Papeterie
pouteau
64,56 €
14/11/2017
06/11/2017
1769
F.070095-12/10/2017BOITE A LETTRES
BADGES TRBOITE A LETTRES BADGES
TROUVES E
Leroy merlin
103,65 €
14/11/2017
06/11/2017
1770
F.2000882724-15/10/2017MEUBLES
CAFETARIAMEUBLES CAFETARIA
Ikea france
meubles
605,65 €
14/11/2017
06/11/2017
1771
F.F44037585-30/09/2017NETTOYAGE VITRES
NOUVELLENETTOYAGE VITRES NOUVELLE
ECOLE
Guesneau
12 840,00 €
14/11/2017
06/11/2017
1772
F.F44036643-01/09/2017NETTOYAGE
NOUVELLE ECOLENETTOYAGE NOUVELLE
ECOLE FIN CHA
Guesneau
3 654,00 €
14/11/2017
07/11/2017
1784
ACHATS POUR CAFETARIAREMB ACHAT
POUR MISE EN P
Rochette
427,29 €
14/11/2017
14/11/2017
1840
F.052-25/10/2017ACQUISITION OEUVRE
POUR NACQUISITION OEUVRE POUR
NOUVELLE
David
1 500,00 €
04/12/2017
14/11/2017
1841
F.022-18/10/2017OUVRAGE CENTRE DE
RESSOUROUVRAGE CENTRE DE
RESSOURCES
Matiere grasse
editions
24,00 €
04/12/2017
14/11/2017
1842
PORTES OUVERTES ECOLEREMB
ALIMENTATION REPAS A
Maury
176,51 €
04/12/2017
14/11/2017
1843
F.PC-17100108-24/10/2017ADHESIF
MICROPERFORE CENTADHESIF
MICROPERFORE CENTRE DE R
Pineau
communication
476,40 €
04/12/2017
14/11/2017
1844
F.F17057-09/11/2017SOIREE INAUGURATION
ESBANSOIREE INAUGURATION EBANSN -
GRO
Madame suzie
productions
6 541,00 €
07/12/2017
16/11/2017
1863
F.2017-10-0022-31/10/2017VAISSELLE ET
PETIT EQUIPEVAISSELLE ET PETIT
EQUIPEMENT CA
La ressourcerie
(ecorev)
342,00 €
23/11/2017
16/11/2017
1864
F.FA171000856-25/10/2017INSERTION DATE
INAUGURATIINSERTION DATE
INAUGURATION DANS
Artclair edition
1 680,00 €
07/12/2017
16/11/2017
1865
F.F37829*-31/10/2017PAPETERIE POUR LA
NOUVELLPAPETERIE POUR LA NOUVELLE
ECOLE
Imprimerie
parentheses
733,20 €
23/11/2017
20/11/2017
1873
F.FA011540-17/10/2017DIFFUSION SUPPORTS
PUB INDIFFUSION SUPPORTS PUB
INAUGURAT
Andegave
communication
720,00 €
06/12/2017
20/11/2017
1874
F.068930-20/10/2017EQUIPEMENT ATELIER
PRINTEQUIPEMENT ATELIER PRINT
Leroy merlin
467,84 €
06/12/2017
20/11/2017
1875
F.036369-19/10/2017CROCHETS ET PETIT
MATERIECROCHETS ET PETIT MATERIEL
POUR
Leroy merlin
55,80 €
06/12/2017
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
Date de
mandatement
Numéro
de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant
TTC
mandaté
date du
paiement
21/11/2017
1916
F.011825-27/10/2017CROCHETS ET PETIT
MATERIECROCHETS ET PETIT MATERIEL
POUR
Leroy merlin
45,50 €
27/11/2017
21/11/2017
1917
F.2017-16-07/11/2017STICKERS POUR
INAUGURATIOSTICKERS POUR
INAUGURATION CENTR
Chheng
1 000,00 €
27/11/2017
21/11/2017
1918
F.FA171100894-08/11/2017INSERTION DATE
INAUGURATIINSERTION DATE
INAUGURATION DANS
Artclair edition
960,00 €
27/11/2017
21/11/2017
1919
F.1710074703-31/10/2017PEINTURE ET
ACCESSOIRES RPEINTURE ET
ACCESSOIRES RETOUCHE
Ppg distribution
(seigneurie)
919,60 €
27/11/2017
21/11/2017
1920
F.1710074703*-31/10/2017PEINTURE
CIMAISESPEINTURE CIMAISES
Ppg distribution
(seigneurie)
387,84 €
27/11/2017
23/11/2017
1932
F.17 11 003-06/11/2017PARTENARIAT ART
PRESS POUPARTENARIAT ART PRESS POUR
NOUVE
Art press
15 263,85 €
06/12/2017
23/11/2017
1934
F.461C0003918925-31/10/20PANNEAUX
CONTREPLAQUEPANNEAUX
CONTREPLAQUE
Dispano
(dmbp)
2 899,72 €
28/11/2017
23/11/2017
1935
F.171006903B-31/10/2017COMMUNICATION
INAUGURATIOCOMMUNICATION
INAUGURATION NOUVE
Precom
5 000,00 €
28/11/2017
23/11/2017
1936
F.14754-07/11/2017BUFFET INAUGURATION
7/11BUFFET INAUGURATION 7/11
Le val d evre
traiteur
7 825,00 €
06/12/2017
24/11/2017
1954
F.FA0702803-06/11/2017SAC SHOPPING
INAUGURATIONSAC SHOPPING
INAUGURATION ET COL
Societe
pavageau
996,00 €
29/11/2017
24/11/2017
1955
F.1014112-31/10/2017IMPRESSION AFFICHES
120 XIMPRESSION AFFICHES 120 X 175
West graphy
2 945,53 €
29/11/2017
24/11/2017
1956
F.FC29123-13/11/2017SECURITE PORTE
OUVERTES ESECURITE PORTE OUVERTES
ET INAUG
Optimum
securite
2 858,45 €
29/11/2017
24/11/2017
1957
F.17110015-16/11/2017LOC CAR VISITE
QUARTIER ILOC CAR VISITE QUARTIER
INTERVEN
Voyages
chantreau
175,00 €
29/11/2017
24/11/2017
1958
F.ESBA A17004-01/11/2017RELATIONS
MEDIA INAUGURATRELATIONS MEDIA
INAUGURATION NOU
Heymann
renoult associés
6 000,00 €
06/12/2017
24/11/2017
1959
F.ESBA A17005-13/11/2017FRAIS TECHN
MEDIA INAUGURFRAIS TECHN MEDIA
INAUGURATION N
Heymann
renoult associés
1 596,48 €
06/12/2017
28/11/2017
2008
F.FAC005234-20/10/2017MATERIEL POUR
ATELIERS CDMATERIEL POUR ATELIERS
CDR INAUG
Geant des beaux
arts gerstaecker
342,65 €
06/12/2017
28/11/2017
2009
F.FA007307*-17/11/2017TENSION ECRANS
SERIGRAPHITENSION ECRANS
SERIGRAPHIE SUITE
Prodecran
876,01 €
06/12/2017
28/11/2017
2010
F.F20260-13/11/2017PETIT DEJEUNERS
COCKTAILSPETIT DEJEUNERS COCKTAILS
PLATEA
Le carre des
delices
5 767,90 €
06/12/2017
30/11/2017
2020
F.170997-08/11/2017SUP MATERIEL SONO ET
LUMISUP MATERIEL SONO ET LUMIERES IN
Dbam
643,20 €
06/12/2017
30/11/2017
2021
F.170996-08/11/2017MATERIEL SONO ET
LUMIERESMATERIEL SONO ET LUMIERES
INAUGU
Dbam
4 902,12 €
06/12/2017
30/11/2017
2022
F.JFC01/A1775356*-24/11/2MISE EN PLACE
ALIMENTATIOMISE EN PLACE
ALIMENTATION POUR
Spie
4 791,67 €
06/12/2017
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
59
Date de
mandatement
Numéro
de
mandat
Objet du mandat
Nom du tiers
Montant
TTC
mandaté
date du
paiement
30/11/2017
2023
F.4-03/11/2017ENCADREMENTS OEUVRES
INAUENCADREMENTS OEUVRES
INAUGURATIO
Radigois - atelier
de l encadrement
422,00 €
06/12/2017
04/12/2017
2048
F.04606-27/11/2017BOISSONS
INAUGURATIONBOISSONS INAUGURATION
Les caves du
beffroy
(lemaitre)
495,00 €
13/12/2017
04/12/2017
2050
F.17144832-29/11/2017MATERIEL POUR
ATELIERS CDMATERIEL POUR ATELIERS
CDR INAUG
Frimaudeau
325,62 €
13/12/2017
08/12/2017
2071
F.05-07/11/2017VISITES GUIDEES
QUARTIERVISITES GUIDEES QUARTIER DE
LA C
Ardepa
351,80 €
13/12/2017
08/12/2017
2072
F.114997-05/12/2017POCHETTES
SPECIFIQUES CENPOCHETTES SPECIFIQUES
CENTRE DE
Eure film
560,28 €
13/12/2017
15/12/2017
2117
F.0512201701+702-05/11/20APERTIF 150
PERSONNES 4/1APERTIF 150 PERSONNES
4/11 + REP
Cuisine et vous
nantes
1 025,00 €
11/01/2018
15/12/2017
2118
F.4060803387-30/11/2017FABRICATION ET
POSE CHAISFABRICATION ET POSE
CHAISES PR 2
Marchal
technologies
groupe altead
3 686,26 €
11/01/2018
15/12/2017
2119
REMB ACHAT GRAPHZINESREMB ACHAT
GRAPHZINES POU
Albert
205,00 €
11/01/2018
18/12/2017
2165
F.651124527-30/11/2017LOC 8 CHAUFFAGES
DE TERRALOC 8 CHAUFFAGES DE
TERRASSE INA
Options ouest
972,00 €
11/01/2018
19/12/2017
2191
F.17120037-08/12/20173500 CARTES DE
VISITES NO3500 CARTES DE VISITES
NOUVELLE
Edicolor print
157,20 €
26/12/2017
19/12/2017
2192
F.17120038-08/12/2017FLYERS ART
DELIVERYFLYERS ART DELIVERY
Edicolor print
211,20 €
26/12/2017
20/12/2017
2217
F.F17015495-08/12/2017DVD ENTRE 2 RIVES
PR FONDDVD ENTRE 2 RIVES PR FONDS
DOCUM
Rdm video
45,11 €
11/01/2018
20/12/2017
2218
F.FA13.05883-06/12/2017TRAVAUX
COMPLEMENTAIRES PTRAVAUX
COMPLEMENTAIRES PROTECTI
Solargil en
bretagne
11 540,35 €
12/01/2018
20/12/2017
2219
F.731 A17 454-15/12/2017INSTALLATION
CLOTURES PERINSTALLATION CLOTURES
PERIPHERIQ
Entreprise leon
grosse
1 902,60 €
11/01/2018
Total
80
163
625,15€
Source : fichiers de mandats
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
Mandats imputés sur un chapitre erroné (liste non-exhaustive)
Objet du mandat
Montant
Références du mandat, imputation utilisée et imputation
à utiliser
Frais d’insertion
3 996 €
Imputés aux comptes 2183, 2184, 2188, ces frais auraient dû
être imputés au compte 6231 « Annonces et insertions »,
s’agissant de marchés de fonctionnement
:
Mandat n° 1148 du 21/06/2017 pour 864 €
Mandat n° 1431 du 01/09/2017 pour 108 €
Mandat n° 256 du 09/02/2017 pour 864 €
Mandat n° 666 du 19/06/2016 pour 1 080 €
Mandat n° 1
480 du 02/09/2016 pour 540 €
Mandat n° 88 du 26/01/2016 pour
540 €
Indemnisation d’un
déplacement au tiers
LE SCORNEC
450,00 €
mandat n° 186 du 02/02/2017, au compte 2161 -
Œuvres et
objets d'art, section d 'investissement au lieu du
6251 - Voyages et déplacements
TOTAL
4 446
€
Source : fichiers de mandats
Mandats comportant une imputation erronée (liste non-exhaustive)
Objet du mandat
Montant
Références du mandat, imputation utilisée et imputation à utiliser
Renouvellement du
photocopieur pour
l’administration générale
4 066,08 €
mandat n° 363 du 24/02/2017 au tiers RICOH au compte 2188 - Autres
immobilisations corporelles au lieu du 2183 - Matériels de bureau et
matériel informatique
Location de car pour des
déplacements pour
l’enseignement artistique
1 740,00 €
3 mandats en 2017 au tiers Voyages Chantreau au compte 6135 -
Locations mobilières
.249239-
27/03/2013diversdeplacement
Matignon c. C
24,24 €
mandat n° 750 du 17/04/2013 à France Publications
Contrôle annuel de la
ventilation
251,16 €
mandat n° 1570 du 02/09/2013 à Qualiconsult exploitation au compte
6042 - Achat prestations de services au lieu du compte 6156
Maintenance
Adhésion à l’association
Bears
400,00 €
mandat n° 1943du 12/11/2013 au compte 6182 Doc générale et technique
au lieu du compte 6281 -
Concours divers (cotisations,…)
Petits travaux (inversement
d’une porte)
905,34 €
au compte 2313 Constructions (mandat n° 1569 du 02/09/2013 au tiers
Rortais Le Pavec)
Mission d’études et conseil
en assurances
4 104,00 €
trois mandats en 2017, n° 1466, 1942 et 2336 à Protectas imputés au
compte 616 Primes d’assurances au lieu du compte 6041
- Achats
d’études ou 6041
- Achats de prestations de services, autres que terrains à
aménager
Déménagement
35 268,42 €
2 mandats au marché 78, un mandat au marché 79 au tiers Avizo au
compte 6042 - Achats de prestations de services au lieu du compte 6255 -
Frais de déménagement
Déménagement
6 704,91 €
deux mandats au tiers Marchal Technologies groupe Altead pour
déménagement de coffres, hors marché, au compte 6042 - Achats de
prestations de services au lieu du compte 6255 - Frais de déménagement
Visites de musées
811,00 €
11 mandats au compte 6042 - Achats de prestations de services au lieu du
compte 625 Déplacements, missions et réception
Adhésions
2 591,40 €
6 mandats au compte 6042 - Achats de prestations de services au lieu du
compte 6281 -
Concours divers (cotisations,…)
Enseignement du français
langue étrangère
64 769,50 €
marché 2017_085 à l’Université de Nantes aux comptes 678 Autres
charges exceptionnelles et 6042 Achats de prestations de services au lieu
du compte 6184 Versement à des organismes de formation
TOTAL
121 636,05 €
Source : fichiers de mandats
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
61
Biens présentant une durée différente de la délibération du 2 octobre 2015 ou ne
pouvant être amorti
N° de
bien
Libellé du bien
Code
catégorie
Durée
d'amortis-
sement
Date
d'acquisition
Valeur
d'acquisition
Adéquation de la
durée appliquée
considérant la
catégorie du bien
2016001
F.102420-21 04 2016 Achat
Renault Clio Pj Gal
2182D
5
21/04/2016
13 401,96 €
véhicule : 10 ans
2016005
Lecteurs De Cartes Et 4 2
Lecteurs De Cartes Et 4
2183MVS
2
23/02/2016
4 982,14 €
matériel informatique
: 5 ans
2016010
Siege Pour Mai Tran Siege
Pour Mai Tran
2184A
10
30/04/2016
797,37 €
mobilier : 15 ans
2016016
Mp3 Pour Galerie Apple Tv
Pour Amphi Et Mp3 Pou
2188EXPO
10
01/02/2016
89,96 €
matériel informatique
: 5 ans
2016017
Titreuse K Dabo Titreuse K
Dabo
2188A
10
08/02/2016
2 328,59 €
matériel d'impression,
autre immo : 15 ans
2016018
8 Cordons Audio Video 8
Cordons Audio Video
2188LOG
10
01/01/2016
1 005,55 €
matériel de bureau : 5
ans
2016026
Imprimante Atelier Photo
Imprimante Atelier Photo
2188MVS
10
27/01/2016
3 654,67 €
autre immo
corporelle : 15 ans
2016028
Ecrans De Serigraphie
Ecrans De Serigraphie
2188EP
10
23/02/2016
1 806,91 €
autre immo
corporelle : 15 ans
2016801
Annonce Boamp Marche
Mach Annonce Boamp
Marche Machine
2188ECOLE
15
01/04/2016
8 722,93 €
frais d'insertion qui
ont été suivis de
réalisation, ne
pouvaient pas être
amorti (maichines-
outils ?)
Source : inventaire comptable
Mandats payés par la régie d’avances au sein des comptes Voyages et déplacements
et Réceptions
En €
2013
2014
2015
2016
2017
Dépenses des comptes 6251 Voyages et
déplacement et 6257 Réceptions suivant
CA
204 056,28
164 582,89
192 714,20
272 732,97
271 835,35
Mandats payés par la régie d'avances
suivant fichiers comptables
68 666,98
49 631,12
63 148,78
88 241,74
112 055,37
dont c. 6251
47 453,51
27 968,47
42 684,42
64 911,91
71 266,97
dont c. 6257
9 101,90
6 977,45
10 438,69
8 607,93
19 162,30
Source : comptes administratifs et fichiers comptables
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
62
Annexe n° 6.
La situation financière rétrospective
Évolution des produits de gestion
en €
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
20 000
10 199
52 908
61 520
30 144
15 291
+ Ressources d'exploitation
320 611
327 825
395 951
598 226
782 440
711 821
= Produits "flexibles" (a)
340 611
338 023
448 859
659 747
812 584
727 112
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
4 789 061
4 724 231
4 638 426
4 946 149
5 124 039
5 113 528
+ Fiscalité reversée par l'interco et l'Etat
0
0
0
0
0
0
= Produits "rigides" (b)
4 789 061
4 724 231
4 638 426
4 946 149
5 124 039
5 113 528
Production immobilisée, travaux en régie
(c)
0
0
0
0
0
0
= Produits de gestion (a+b+c = A)
5 129 671
5 062 254
5 087 285
5 605 896
5 936 623
5 840 639
Source : comptes de gestion
Évolution des participations par contributeur
123
En €
2013
2014
2015
2016
2017
AGENCE EUROPE EDUCATION
10 892,50
9 928,50
13 461,40
7 830,40
11 606,00
AMBASSADE DE FRANCE EN
ARGENTINE
800,00
CNE SAINT-NAZAIRE
1 000,00
1 300,00
1 300,00
CONSEIL GÉNÉRAL
8 000,00
8 000,00
CONSEIL REGIONAL
7 100,63
État
571 141,00
603 996,00
602 503,57
648 220,33
648 430,00
INSTITUT FRANCAIS
6 500,00
2 000,00
2 000,00
LA CITE CENTRE DES CONGRES
DE NANTES
1 296,30
LE VOYAGE A NANTES
2 676,67
MINISTERE DU TRAVAIL ET DE
L'EMPLOI
5 363,30
36 566,25
36 238,17
36 163,89
9 855,38
NANTES METROPOLE CU
3 643 060,00
3 458 550,00
3 375 136,00
3 636 336,00
3 815 613,00
PUF PARTNER UNIVERSITY
FUND FACE
34 058,62
SLU (RESTAURANT LU)
1 350,00
VILLE DE NANTES
544 604,00
599 390,00
599 390
579 390,00
635 858,00
VILLE DE VERTOU
5 000,00
Total général
4 789 060,80
4 724 230,75
5 237 816,07
4 946 149,24
5 124 039,05
Source : fichier de titres
123
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction. Par réponse du 10/12/2018, l’EBANSN ne l’a pas modifié
et l’a donc validé.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
63
Les subventions de fonctionnement des 3 principaux partenaires
124
Financeurs
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Nantes Métropole
3 643 060,00 €
3 458 550,00 €
3 375 136,00 €
3 636
336,00 €
3 815 613,00 €
3 545 336,00 €
Ville de Nantes
544 604,00 €
599 390,00 €
599 390,00 €
579 390,00 €
635 858,00 €
571 858,00 €
dont dép exceptionnelles liées à
l'inauguration du nouveau bâtiment sur
l'Île de Nantes
64 000,00 €
État
571
141,00 €
603 996,00 €
602 503,57 €
648 220,33 €
648 340,00 €
644 340,00 €
dont fonctionnement
531 141,00 €
535 996,00 €
530 233,00 €
576 340,00 €
576 340,00 €
576 340,00 €
dont aide à la mobilité internationale -
résidence d'artistes
40 000,00 €
40
000,00 €
40 000,00 €
36 800,00 €
38 090,00 €
38 000,00 €
dont plateforme de recherche Pratiques
et langages de l'art
25 000,00 €
25 000,00 €
25 000,00 €
25 000,00 €
20 000,00 €
dont frais de jurys DNSEP et DNAP
7 270,57 €
5 080,33 €
4 000,00 €
4
000,00 €
dont actions d'éducation artistique et
culturelle en direction petite enfance
dans le quartier "Politique de la Ville" Le
Breil
3 000,00 €
5 000,00 €
5 000,00 €
dont classe prépa Saint-Nazaire
6 000,00 €
Source : CRC suivant
fichier de titres et conventions d’octroi de subvention de fonctionnement
Part des subventions fléchées sur l’opération Nouvelle école
125
Montant
Total fléché nouvelle école
929 286,26 €
Total subv fonctionnement
NM
17 928 695,00 €
Poids Nouvelle école
5,2%
Source : CRC suivant fichier suivi EBANSN et fichiers des titres
Évolution des ressources d’exploitation
126
en €
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+ Travaux, études et prestations de services
285 232
286 548
360 010
557 389
777 086
707 226
+ Remboursement de frais
33 593
38 470
33 809
39 937
4 554
4 088
= Ventes diverses, produits des services et
du domaine et remboursements de frais (a)
318 825
325 018
393 819
597 326
781 640
711 314
+ Revenus locatifs et redevances (hors
délégation de service public )
1 786
2 807
2 132
900
800
507
= Autres produits de gestion courante (b)
1 786
2 807
2 132
900
800
507
= Ressources d'exploitation (a+b+c)
320 611
327 825
395 951
598 226
782 440
711 821
Source : comptes de gestion
124
Ibid.
125
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction. Par réponse du 10
décembre
2018, l’ESBANM ne l’a pas
modifié et l’a donc validé.
126
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction pour la période 2013
-2017. Par réponse du
10 décembre
2018, l’EBANSN ne l’a pas modifié et l’a donc validé.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
64
Évolution des charges de gestion
127
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Charges à caractère général
823 817
715 603
701 447
983 522
961 549
1 139 816
+ Charges de personnel
4 007 339
4 117 903
4 122 007
3 965 220
4 172 673
4 398 796
+ Subventions de fonctionnement
55 130
53 976
77 702
130 450
221 896
156 542,84
+ Autres charges de gestion
0
0
0
0
7 003
13 038
= Charges de gestion (B)
4 886 285
4 887 482
4 901 155
5 079 193
5 363 121
5 708 193
Source : comptes de gestion
Le financement des dépenses d’équipement
128
Total 2013-2018
Financement propre disponible
17 856 006,53 €
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie )
38 731 672,06 €
+/- Dons, subventions et prises de participation en nature, reçus
ou donnés
4 707 558,41 €
- Participations et inv. financiers nets
2 069,10 €
+/- Variation autres dettes et cautionnements
-
3 700 000,00 €
Besoin (-) ou capacité (+) de financement
-21
885 293,04 €
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
22 630 000,00 €
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net
global
744 706,96 €
Source : comptes de gestion
Le financement propre disponible
129
en €
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de gestion (A)
5 129 671 €
5 062 254 €
5 087 285 €
5 605 896 €
5 936 623 €
5 840 639 €
Charges de gestion (B)
4 886 285 €
4 887 482 €
4 901 155 €
5 079 193 €
5 363 121 €
5 708 193 €
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
243 386 €
174 772 €
186 130 €
526 703 €
573 502 €
132 446 €
+/- Résultat financier
-
40 653 €
-
63 438 €
-
94 593 €
-
224 887 €
-
317 443 €
-
218 791 €
+/- Autres produits et
charges excep. réels
-
88 016 €
-
108 718 €
-
102 571 €
-
66 240 €
-
49 181 €
-107
285 €
= CAF brute
114 717,71 €
2 617 €
-
11 035 €
235 576 €
206 878 €
-
193 630 €
- Annuité en capital de la
dette
0 €
0 €
295 097 €
595 608 €
886 870 €
873 533 €
= CAF nette (C)
114 718 €
2 617 €
-
306 132 €
-
360 032 €
-
679 992 €
-
1 067 163 €
127
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction
pour la période 2013-2017. Par réponse du
10 décembre
2018, l’EBANSN ne l’a pas modifié et l’a donc validé.
128
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction. Par réponse du 10
décembre
2018, l’ESBANM ne l’a pas
modifié et l’a donc validé.
129
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction. Par réponse du 10
décembre
2018, l’ESBANM ne l’a pas
modifié et l’a donc validé.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
65
en €
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+ Fonds de compensation
de la TVA (FCTVA)
56 795 €
568 703 €
0 €
1 650 397 €
2 330 726 €
+ Subventions
d'investissement reçues
0 €
5 607 558 €
822 680 €
3 471 060 €
3 774 585 €
1 865 565 €
+ Produits de cession
0 €
0 €
1 020 €
2 900 €
0 €
0 €
= Recettes d'inv. hors
emprunt (D)
0,00 €
5 664 353 €
1 392 403 €
3 473 960 €
5 424 982 €
4 196 292 €
= Financement propre
disponible (C+D)
114 717,71 €
5 666 970 €
1 086 271 €
3 113 928 €
4 744 990 €
3 129 129 €
Source : comptes de gestion
Le
s subventions d’investissement
reçues
130
2014
2015
2016
2017
Total
CONSEIL
DEPARTEMENTAL
900 000,00 €
900 000,00 €
CONSEIL REGIONAL
1 677 245,32 €
1 122 754,68 €
2 800 000,00 €
État
527 582,74 €
1 198 206,87 €
1 474 210,39 €
3 200 000,00 €
NANTES METROPOLE CU
295 097,22 €
595 607,96 €
1 177 619,58 €
2 068 324,76 €
RECEVEUR NANTES
MUNICIPALE
4 707 558,41 €
4 707 558,41 €
Total général
5 607 558,41 €
822 679,96 €
3 471 060,15 €
6 020 094,01 €
15 921 392,53 €
Source : fichier des titres
Évolution de la trésorerie
au 31 décembre en €
2013
2014
2015
2016
2017
Fonds de roulement net global
118 977
95 253
168 264
646 739
649 682
- Besoin en fonds de roulement global
-566 873
-14 777
126 727
569 221
-806 368
=Trésorerie nette
685 850
110 030
41 537
77 518
1 456 050
en nombre de jours de charges courantes
50,8
8,1
3,0
5,3
93,6
Source : comptes de gestion
130
Ce tableau a fait l’objet d’une contradiction. Par réponse du 10
décembre
2018, l’ESBANM ne l’a pas
modifié et l’a donc valid
é.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
66
Annexe n° 7.
Les ressources humaines
Tableau des emplois figurant en annexe du compte administratif
emplois budgétaires
effectifs pourvus sur emplois budgétaires en ETPT
2013
2014
2015
2016
2017
2013
2014
2015
2016
2017
emplois
fonctionnels
filière
administrative
A
6
6
8
8
8
5,9
5,9
7,9
7,9
7,9
B
4
4
2
2
2
3,9
3,9
1,9
1,9
1,9
C
2
2
2
2
3
1,8
1,8
1,8
1,8
2,8
total
12
12
12
12
13
11,6
11,6
11,6
11,6
12,6
Filières technique
A
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
B
5
5
5
5
5
5
5
3,8
3,8
3,8
C
10
10
9
9
10
8,8
8,8
8
9
9,9
Total
18
18
17
17
18
16,8
16,8
14,8
15,8
16,7
Filière culturelle -
enseignement
artistique
A
42
42
42
40
40
40,75
38,25
39,75
39,75
38,75
B
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
C
Filière culturelle -
patrimoine
A
B
2
2
C
2
2
2
0
2
2
2
0
Total
47
45
45
43
43
45,75
41,25
42,75
42,75
41,75
total
77
75
74
72
74
74,15
69,65
69,15
70,15
71,05
Source : CRC suivant annexes C1 des comptes administratifs 2013-2017
Ratio d’encadrement pédagogique des étudiants en 2017
ETP au 31/12/2017
Nb étudiants en 2018
Ratio d'encadrement
Cursus art
Programme international
Total
cursus art
Total étudiants
Nb ETP enseignants
36,75
222
61
283
6,04
7,70
Nb ETP effectifs atelier
11
20,18
25,73
Total équipe pédagogique
47,75
4,65
5,93
Source : CRC suivant données EBANSN
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
67
Remboursements par la régie d’avances au directeur de frais qui ne sont pas des
frais de déplacement
Date du justificatif
Objet
Montant
20/02/2013
Livre acheté aux USA
22,46 €
16/05/2013
Renouvellement abonnement fréquence SNCF PJG
662,00 €
03/10/2017
Fnac Nantes
118,06 €
04/11/2017
Achat vin Nantes
123,00 €
16/11/2017
Casque Fnac aéroport
89,99 €
12/11/2017
Abonnement SNCF
60,00 €
27/11/2017
FNAC Nantes
34,99 €
02/12/2017
Ikea St Herblain
139,37 €
TOTAL
1 249,87 €
Source
: régie d’avances et
mandats
Montant des frais de réception (imputation 6257)
qui n’auraient pas dû être pris en
charge à ce titre
Hôtels
Restaurants
Total
Montant trop remboursé
764,58 €
9 148,94 €
9 913,52 €
Dont repas avec uniquement des agents de
l’
EBANSN
4 210,01 €
Montant trop remboursé au directeur
0
763,07
763,07 €
TOTAL
10 676,59 €
Source
: régie d’avances et mandats
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
68
Annexe n° 8.
L’opération de construction de la nouvelle école
Évolution de l’opération de construction de la nouvelle école, avant lancement des
marchés de travaux
HTVA
Projet initial
2010
Attribution du
concours de
maîtrise d’œuvre
2011
Avant-projet
sommaire
2012
Avant-projet
détaillé
2013
Enveloppe financière de
l’opération
24,16
M€
29
M€
NI
34,5
M€
dont part affectée aux
travaux
16,38
M€
18,91
M€
19,72
M€
22,67
M€
Analyse APD par
programmiste
22,44
M€
Surface utile (SU) de
l’école
9 255 m²
9 319m²
9 053 m²
8 548 m²
Analyse APD par
programmiste
9 092 m²
8 601 m²²
Part travaux / SU
1
770 €
2 029 €
2 179 €
2 653 €
Source : EBANSN
Évolution du plan de financement sur la période 2011-2015
TTC
Délibération du
29 novembre
2011
Délibération du
22 janvier 2013
Délibération du
28 juin 2017
Financement
suivant arrêtés et
comptes
FEDER
1,6
M€
-
€
Région
3,5
M€
3,5
M€
Département
3,5
M€
3
M€
État
5,8
M€
4
M€
Nantes Métropole
4,14 €
TOTAL subventions
11
M€
14,4
M€
14,64
M€
14,64
M€
Revente bâtiments actuels
pour remboursement emprunt
3,7
M€
-
€
Avance remboursable Nantes
Métropole en attente FCTVA
3,7
M€
3,7
M€
Emprunt
23,7
M€
23,7
M€
2307
M€
22,14
M€
Total TTC
34,7
M€
41,4
M€
42,04
M€
40,48
M€
Source : délibérations et arrêtés de subvention
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
69
Enveloppe financière confiée au délégataire de maîtrise d’ouvrage
€ HTVA
Convention
du 11/0310
avenant n°1
du 13/09/11
avenant n°2
du 11/03/13
travaux
16 384 970
18 912 500
22 674 541
maîtrise d'œuvre
2 130 046
2 560 000
2 750 000
prestations de services associées
656 972
500 000
850 000
frais concours et indemnités
232 484
220 000
220 000
dépenses annexes et raccordements réseaux
2 461 517
1 913 000
1 625 459
1% culturel
-
-
230 000
mobilier et équipements
-
-
540 000
assurances
327 700
375 000
520 000
révisions
1 966 195
2 269 500
3 000 000
Total
24 159 884
26 750 000
32 410 000
Source : EBANSN
Proportion de mandats de certains comptes passés hors marchés pour l’opération de
nouvelle école
Intitulé du compte
Montant des mandats
payés en 2017
Montant des prestations
hors marché
Pourcentage de
prestations hors
marché
2188 - Autres
immobilisations
corporelles
478 709,97
€
pour
la
nouvelle école
326 746,77 €
68 %
2184 - Mobilier
748
501 €
94
594 €
13 %
2183 - Matériel de
bureau et matériel
informatique
276 235,73 € pour la
nouvelle
école
(hors
annonces BOAMP)
14 913,73 €
5 %
Source : fichiers de mandats
Détail du compte 2184
–
Mobilier, concernant l’acquisition de mobilier pour la
construction de la nouvelle école en 2017
N° de marché
ou de mandat
Objet
du
marché
ou
intitulés des mandats
Titulaire
ou
tiers
concerné
Montant mandaté
sur 2017
TTC
70
Accompagnement
à
l’aménagement et équipement
mobilier de la bibliothèque
IDM
393
972,19 €
76
Tableaux
blancs
et
accessoires
LYRECO
3
190,68 €
80
Mobilier,
rayonnages
et
mobiliers
pour
amphi,
ateliers, étudiants, bureaux
IDM
233
426,57 €
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
70
N° de marché
ou de mandat
Objet
du
marché
ou
intitulés des mandats
Titulaire
ou
tiers
concerné
Montant mandaté
sur 2017
TTC
81
Armoires ateliers lot 1
TECHNIDIS
DOCKS
MARITIMES
7
831,50 €
82
Mobilier atelier lot 2
TECHNIDIS
DOCKS
MARITIMES
4
593,36 €
83
Vestiaires
mobilier
atelier
lot 3
TECHNIDIS
DOCKS
MARITIMES
10
029,60 €
406, 1239 et
1567
mobilier parvis nouvelle école
(3 mandats)
FICHTRE
29
880,00 €
1226
rack de rangement ateliers
GRELIER
29 685,60 €
1462 et 1934
plans de travail et tréteaux etu
DISPANO
(DMBP)
17 833,98 €
2303
mobilier supplémentaire bib
et e
IDM
6 888,49 €
1494
tabourets pour ateliers
DESIGN
EQUIPEMENTS
6 656,83 €
2019
mobilier 8 studios
LA REDOUTE
3 648,24 €
TOTAL compte 2184 en 2017
748 501,04 €
Source : fichiers de mandats
Considérant l’objet des marchés précités et l’objet des mandats passés hors marchés sur
les comptes 2184 - Mobilier et 2188 -
Autres immobilisations corporelles, l’établissement aurait
dû procéder à la computation de ces seuils et respecter pour ces derniers une mesure de publicité
et de mise en concurrence conforme au montant total des prestations, à savoir
un appel d’offres
ouvert
131
.
Par ailleurs, un marché à bons de commandes pour l’acquisition de m
atériels
informatiques a été passé par l’établissement suivant une procédure adaptée
132
pour un montant
maximum de marché de 250 800
€
TTC
133
. Le montant total du marché n°
87 exécuté s’élève
à 149 726,89
€
TTC fin 2017 mais un seul mandat comporte des articles correspondant aux
prestations listées au bordereau des prix unitaires (BPU) alors que le CCAP ne comporte aucune
disposition permettant de commander hors BPU, comme suit :
Liste des mandats passés sur le marché n° 2017-87 ayant pour objet des fournitures
informatiques
n° mandat
date
montant du mandat
Commentaire
1786
08/11/2017
3 022,10 €
Les fournitures ne correspondent pas au BPU du marché
(bon de commandes et facture)
1876
20/11/2017
136 806,93 €
3031,93€ de fournitures ne correspondant pas au BPU
du marché - pas de bon de commandes
131
Le regroupement des prestations n’imposait pas la passation d’un marché unique mais le respect d’une
mesure de publicité et de mise en concurrence identique quel que soit le nombre de marchés (en l’occurrence,
appel d’offres ouvert). Autres indices ju
stifiant le regroupement des prestations : trois références des BPU sont
communes aux deux marchés
n° 70 et 80, d’une part, et, d’autre part, des armoires à portes battantes, objet du
marché Ateliers, lot 2, sont proposées au BPU du marché n° 80.
132
Contrai
rement à ce que la page de garde de l’Acte d’Engagement mentionne, le marché a été passé
selon une procédure adaptée, suivant avis d’appel à concurrence publié au BOAMP.
133
Correspondant au seuil de 209
000 € HTVA, en vigueur en 2017.
ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
71
n° mandat
date
montant du mandat
Commentaire
2013
29/11/2017
107,69 €
Les fournitures ne correspondent pas au BPU du marché
(facture) - pas de bon de commandes
2012
29/11/2017
699,90 €
Les fournitures ne correspondent pas au BPU du marché
(facture) - pas de bon de commandes
1845
15/11/2017
959,34 €
Les fournitures ne correspondent pas au BPU du marché
(bon de commandes et facture)
1921
22/11/2017
8 130,93 €
Les fournitures ne correspondent pas au BPU du marché
(bon de commandes et facture)
Total
149 726,89 €
Source : fichiers de mandats
Ainsi, 12,4 % des mandats passés en référence à ce marché sont hors marché. Enfin, les
bons des commandes joints à certains mandats
134
ne comportent pas les dispositions prévues
par l’article 1.5 de ce CCAP et se contentent d’indiquer un objet succinct et un monta
nt total
TTC.
134
Mandats n° 1786, 1845 et 1921. Les autres mandats ne comportant aucun bon de commandes, mais
seulement la facture.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
72
Annexe n° 9.
Glossaire
CA : conseil d’administration
CGCT : code général des collectivités territoriales
CPVE : Conseil pédagogique et de la vie étudiante
DNA :
Diplôme National d’Art
DNSEP :
Diplôme National Supérieur d’Expression Plastique
EBANSN : École des Beaux-Arts Nantes Saint-Nazaire
EPCC : établissement public de coopération culturelle
EPCI : établissement public de coopération intercommunale
DRAC : direction régionale des affaires culturelles
HCERES : Haut conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur
LMD : Licence
–
Master - Doctorat
UFR : unité de formation et de recherche
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25, rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cedex 01
Adresse mél.
crcpdl@pl.ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/Nos-activites/Chambres-regionales-des-comptes-CRC/Pays-de-la-Loire