LA RÉGIE EAU DE PARIS
(75)
ENQUÊTE RÉGIONALE SUR L’ALIMENTATION
EN EAU POTABLE DE LA MÉTROPOLE DU
GRAND PARIS
Exercices 2010 et suivants
Observations définitives
délibérées le 6 juillet 2017
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
La régie Eau de Paris
–
Enquête r
égionale sur l’ali
mentation en eau potable de la métropole du Grand Paris
–
Exercices 2010 et suivants
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Observations définitives
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SOMMAIRE
SYNTHÈSE
...........................................................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
......................................................................................................................................
6
OBSERVATIONS
.................................................................................................................................................
7
1. RAPPEL DE LA PROCÉDURE
.....................................................................................................................
7
2. INTRODUCTION
.............................................................................................................................................
8
2.1. L’alimentation en eau potable sur le
territoire de la métropole du Grand Paris
...............................................
8
2.2. Les incidences des dernières évolutions législatives
.......................................................................................
10
3. EAU DE PARIS, LA PREMIÈRE ENTREPRISE PUBLIQUE LOCALE EN MATIÈRE DE SERVICE
D’EAU EN FRANCE
...........................................................................................................................................
11
3.1. En quelques mots
............................................................................................................................................
11
3.2. La baisse continue des consommations d'eau
..................................................................................................
13
3.3. Une alimentation en eau sécurisée
..................................................................................................................
15
3.3.1. L'origine diversifiée de l'eau potable
............................................................................................................
15
3.3.2. Des installations de production nécessairement sur-capacitaires
.................................................................
17
3.3.3. Un revêtement extérieur des canalisations contenant de l’amiante présent sur 30
% du réseau
..................
18
3.4. Un service de qualité
.......................................................................................................................................
21
3.4.1. La qualité du service mesurée au travers d’indicateurs réglementaires
.......................................................
21
3.4.2. Une qualité de l’eau effective
.......................................................................................................................
22
3.4.3. Une qualité du service rendu à l’usager difficile à comparer
.......................................................................
23
3.4.4. La satisfaction clientèle régulièrement évaluée
............................................................................................
24
4. LE CHOIX DE LA GESTION EN RÉGIE DU SERVICE DE L'EAU
......................................................
24
4.1. La mise en œuvre de la régie
: les grands défis de la transition
......................................................................
24
4.1.1. Des systèmes d’informations incompatibles
................................................................................................
24
4.1.2. Le transfert des dispositifs de « télérelevé »
................................................................................................
25
4.1.3. L’adoption des règles de la comptabilité publique
.......................................................................................
25
4.1.4. Des transferts partiels des personnels
...........................................................................................................
25
4.2. Le contrat d’objectifs entre la Ville de Paris et la régie
..................................................................................
26
5. LES GRANDS ÉQUILIBRES FINANCIERS DU S
ERVICE PUBLIC DE L’E
AU
..................................
27
5.1. La fiabilité des comptes
..................................................................................................................................
27
5.2. Le montant des redevances
.............................................................................................................................
28
5.3. Des dépenses en forte progression depuis la création de la régie
....................................................................
30
5.4. Des recettes marquées par la baisse régulière des ventes d’eau potable
.........................................................
31
5.4.1. La vente d’eau brute en gros
........................................................................................................................
32
5.4.2. Les autres recettes
........................................................................................................................................
34
5.5. Le faible endettement de la régie
....................................................................................................................
35
5.6. L’évolution du résultat d’exploitation et les perspectives financières
.............................................................
35
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6. LE CALCUL COMPLEX
E DU PRIX DE L’EAU
.......................................................................................
36
6.1. Le prix du service public de l’eau
...................................................................................................................
36
6.1.1. Le tarif de l’eau, une redevance pour service rendu
.....................................................................................
36
6.1.2. Le prix de l’eau potable
................................................................................................................................
38
6.2. Les coûts de production et de distribution de l’eau
.........................................................................................
39
6.3. Le coût des travaux et des investissements dans le prix de l’eau
....................................................................
41
6.3.1. L’intensité
capitalistique et la comptabilisation des amortissements
...........................................................
41
6.3.2. La comptabilisation des investissements dans les comptes de la régie
........................................................
43
6.3.3. Des coûts d’exploitation marqués par peu de différences
............................................................................
43
6.4. Certaines charges du service de l’eau sont des recettes pour le budget général de la Ville de Paris
...............
44
6.4.1. Les redevances d’occupation du domaine public
.........................................................................................
44
6.4.2. L’eau non potable
consommée par les services de la Ville de Paris est essentiellement payée par l’usager du
service de l’eau et de l’assainissement
...................................................................................................................
47
6.4.3. La gestion du Pavillon de l’eau
....................................................................................................................
52
6.5. Les autres activités développées par la régie Eau de Paris
..............................................................................
53
6.6. Les exonérations fiscales dont bénéficie la régie
............................................................................................
55
7. LE PILOTAGE DU CO
NTRAT D’OBJECTIFS PA
R LA VILLE DE PARIS
.........................................
55
7.1. Un pilotage étroit
prévu dans les contrats d’objectifs
.....................................................................................
55
7.2. Le pilotage par indicateurs de performance à Paris
.........................................................................................
57
7.2.1. Le prix de l’eau, un indicateur primordial
....................................................................................................
58
7.2.2. Le contrôle de la Ville de Paris sur le niveau d’atteinte des autres objectifs
...............................................
59
7.2.3. La comptabilité analytique : un outil de pilotage du contrat d'objectifs ?
....................................................
60
7.3. La transparence de l’information à l’usager
....................................................................................................
61
ANNEXE
...............................................................................................................................................................
63
GLOSSAIRE DES SIGLES
................................................................................................................................
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SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes a inscrit à son programme pluriannuel 2016-2017 une
enquête sur l’alimentation en eau potable de la métropole du Grand Paris. Ainsi, à l’occasion
de la mise en œuvre de la réforme territoriale et à partir d’une évaluation de l’organisation
actuelle, la chambre examine les conséquences prévisibles et les opportunités potentielles
qu’offre cette réforme pour l’avenir du service public de l’eau. Elle propose de rechercher
dans ce contexte, les conditions de la fourniture d’une
eau potable de qualité au meilleur
prix pour l’usager.
Sur la période allant de 2011 à 2014, la chambre a comparé les choix, les organisations et les
principales données économiques des trois plus grands opérateurs de l’eau potable qui
interviennent sur le territoire de la métropole du Grand Paris : le Syndicat des eaux
d’Île
-de-
France (Sedif), la Ville de Paris et le syndicat des eaux de la presqu’
île de
Gennevilliers.
Le présent examen de la gestion du
budget annexe de l’eau de la Ville de Paris s’inscri
t
dans ce cadre.
La première régie d’eau en France
La Ville de Paris, en tant qu’autorité organisatrice a décidé en 2008 de changer de mode de
gestion pour le service public de l’eau et de passer d’un service délégué auprès de trois
sociétés différentes à la gestion directe par une régie publique locale unique assurant
l’ensemble des missions relatives à la production et à la distribution d’eau potable.
Tout en assurant la continuité du service, la régie à personnalité morale et autonomie
financière, dite Eau de Paris, a repris avec succès, mais non sans difficultés,
l’intégralité du
service à compter du 1
er
janvier 2010. Elle assure la distribution de 170 millions de mètres
cubes (m
3
)
d’eau potable par an pour trois
millions d’usagers sur le territoire de la
Ville de
Paris.
Dans l’année qui a suivi la mise en œuvre de la régie, le prix du
m
3
d’eau pour l’usager
a baissé de 8 %.
Plusieurs caractéristiques distinguent le service de l’eau à Paris de celui d’
autres grands
services présents sur la métropole du Grand Paris. Ainsi, la Ville de Paris, dispose de
ressources en eaux souterraines
qu’elle sollicite pour moitié
de sa production, moins
polluées, captées à distance de la capitale et acheminées par voie gravitaire grâce à
470
kilomètres d’aqueducs. Son
réseau de distribution est de loin le plus court du fait de son
habitat parmi les plus denses d’Europe
, avec une forte densité de branchements et
un
diamètre moyen des canalisations plus important qu’ailleurs.
La quasi-totalité des
canalisations sont visi
tables car placées en galeries, permettant à la Ville d’en assurer une
maintenance moins coûteuse tout en conservant un taux de fuite parmi les plus faibles au
plan national. Toutefois, un tiers des 2 000 kilomètres de ce réseau connait une pollution à
l’a
miante
, sans conséquence sanitaire pour les usagers de l’eau potable mais qui
peut
représenter un risque pour ceux qui interviennent dans les égouts et les galeries.
Afin de conserver la meilleure maitrise sur la qualité du service et d’éviter que le prix de l’eau
ne
s’écarte
avec le temps de son coût de production, la Ville de Paris a choisi de consigner
l’ensemble des objectifs qualitatifs et quantitatifs assignés à la régie dans un contrat
d’objectifs pour cinq ans. La Ville assure un pilotage étroit du
service grâce au suivi des
indicateurs de performance.
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Parce qu’il s’agit d’une redevance pour service rendu, le principe de proportionnalité doit
être respecté entre le prix demandé pour le
service de l’eau et son coût. Celui
-ci recouvre
notamment les dé
penses de production et de distribution de l’eau potable, de gestion de la
clientèle, d’amélioration des installations techniques et de renouvellement des compteurs et
des canalisations.
Selon la jurisprudence du Conseil d’
État
, le prix de l’eau doit trouv
er sa
contrepartie directe dans les seules charges supportées par ce service public rendu à
l’usager.
Hors le respect des critères stricts de la potabilité de l’eau,
la Ville a fixé comme objectifs à
sa régie, la maitrise des dépenses de fonctionnement, le développement d’un plan
d’investissement
tout en limitant le niveau
d’endettement de l’établissement
et en assurant
le niveau attendu de qualité de service, l’ensem
ble de ces mesures devant conduire à un
maintien
d’un
prix bas. Ainsi le prix est-
il défini chaque année, sans application d’une formule
d’indexation, l’augmentation potentielle devant rester inférieure à 2
% par an.
L’étude comparée des prix de l’eau
entre les trois acteurs au 1
er
janvier 2014
1
faisait
apparaitre que Paris offrait
l’eau la moins chère, à 1,175
€ par mètre cube
2
, le tarif appliqué
par le Sedif était alors supérieur de 0,30
€ par m
3
à 1,476
€
, celui du syndicat des eaux de
la presqu'île de Gennevilliers supérieur de 0,56
€ à 1,735
€.
Des charges critiquables et des compétences élargies
En tant que gestionnaire d’infrastructure, la régie consacre 0,36
€ par
m
3
aux
investissements, contre 0,51
€
, soit 0,15
€ de plus
, pour le Sedif et 0,26
€ pour le syndicat
des eaux de la presqu'île de Gennevilliers. Particularité parisienne toutefois, ce montant ne
concerne pas exclusivement des investissements pour la seule
activité d’eau potable.
En comparaison
des autres services examinés par la chambre, le service de l’eau potable
à Paris ne supporte évidemment aucune charge liée à une délégation de service public. Les
charges liées à la gestion déléguée, constituées de la rémunération du délégataire et frais
de siège non justifiés ont été évaluées en 2014 à 0,10
€ par m
3
au Sedif et à 0,21
€ au
syndicat des eaux de la presqu'île de Gennevilliers.
De plus, le choix d’une gestion en régie l’exonère de l’impôt sur les sociétés et de la
contribution économique territoriale, ce qui représente une économie sur le prix
de l’eau à
Paris,
de l’ordre de 0,10
€ par
m
3
.
Par ailleurs, le service de l’eau verse au budget général de la Ville de Paris des redevances
dont le montant est anormalement élevé. Ainsi peut-on relever la redevance pour occupation
du domaine public des canalisations
dont le tarif fixé par la Ville la veille d’un changement
des limites imposées par la règlementation, est resté pendant cinq ans, entre 2010 et 2014,
80 fois supérieur aux nouvelles dispositions ; mais également des redevances forfaitaires,
sans assiette ni taux, et qui persistent à partir de 2016 sur des biens mis à disposition de la
régie alors qu’ils ne participent plus au service public de l’eau
; ou enfin des redevances
versées po
ur prélèvement d’eau dans le canal de l’Ourcq qui sont dues y compris en
l’absence de prélèvement. Au total, ces
seules redevances représentent plus de 13
M€ par
an soit 0,075
€ par
m
3
d’eau.
En 2016, la régie Eau de Paris assure, conformément à ses statuts, des missions très
diversifiées. Ainsi, pour les usages communaux de nettoiement de la voirie ou d’arrosage
des espaces verts, elle produit et
distribue de l’eau non potable au travers d’un réseau dédié
unique en Europe, au bénéfice quasi-exclusif de la Ville de Paris. Elle gère également pour
son compte et en l’absence de
subvention à cet effet, le Pavillon de l’eau
. Elle supporte
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aussi
toutes les charges foncières ainsi que les redevances d’occupation pour une portion
de l’aqueduc de la Dhuis mis
e graci
eusement à la disposition de l’agence des espaces verts
qui y a réalisé une promenade. Enfin elle est en charge sur ses propres ressources des
travaux d’entretien du réseau de
défense extérieur contre les incendies. Elle a également
commencé à investir pour
produire de l’électricité de source solaire et développer une
activité de géothermie. Toutes les dépenses relatives à ces activités sont retracées dans un
compte unique, sans que soit produit un compte propre à
l’activité eau potable.
Cette
absence de distinction
nuit à la transparence de l’information de
l’usager de l’eau voulue par
le législateur et elle contrevient tant à la jurisprudence du
Conseil d’
État
qu’aux
recommandations déjà formulées en 2014 par la chambre régionale des comptes.
Au 1
er
janvier 2017, Eau de Paris a
fait le choix d’augmenter la part variable du tarif de l’eau
pour parvenir à financer ses investissements.
Si l’eau à Paris reste la moins chère
sur le
périmètre étudié, les écarts de prix entre les trois autorités se sont resserrés, les deux
syndicats des eaux ayant négocié des baisses de tarifs auprès de leurs délégataires. En
sept ans, l’écart
a été ramené de 33 % à 12 % avec le syndicat des eaux de la presqu'île de
Gennevilliers et de 41 % à 15 % avec le Sedif.
Tableau n° 1 :
Évolution du prix du m
3
d’eau potable pour les trois acteurs
comparés sur la période examinée
au 1
er
janvier
Sedif
Paris
SEPG
2010
1,734 €
1,225 €
1,628 €
2014
1,476 €
1,175 €
1,735 €
2017
1,370 €
1,193 €
1,324 €
Évolution
- 21,0 %
- 2,6 %
- 18,7 %
Source RPQS
3
et tarifs 2017
1
Les principales données
économiques des trois plus grands opérateurs de l’eau potable sur le territoire de la métropole du
Grand Paris ont été comparées sur la période qui s’étend de 2011 à 2014, période au cours de laquelle il n’y a pas eu de
changement de mode de gestion ou de contrat pour ces trois acteurs.
2
Les prix au mètre cube ont été comparés pour 120 m
3
consommés selon la méthode préconisée par le décret du 2 mai 2007
relatif aux rapports annuels sur le prix et la qualité des services publics d'eau potable et d'assainissement.
3
Rapport relatif au prix et à la qualité de service de l’eau potable.
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RECOMMANDATIONS
Au terme de ses travaux, la chambre adresse la recommandation suivante :
Recommandation n° 1
: …………………………………………………….……………Page
52
Séparer clairement le service public d'eau potable de l'activité de production et de distribution
d'eau non potable et des autres activités à caractère industriel et commercial dans la
présentation des données financières d
’
Eau de Paris.
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« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits
de l’Homme et du Citoyen
OBSERVATIONS
1.
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
La chambre régionale des comptes Île-de-France, délibérant en sections réunies, a adopté le
présent rapport d’observations définitives relatif à l’examen de la gestion du budget annexe de
l'eau de la Ville de Paris pour les exercices 2010 et suivants, dans le cadre de l’enquête
régionale relative à l’alimentation en eau potable de la métropole du Grand Paris.
Le rapport a été arrêté au vu :
−
des observations provisoires adressées le 20 janv
ier 2017 à l’ordonnateur en fonction et
à la maire de Paris, et, sous forme d’extraits, notamment aux anciens ordonnateurs
;
−
et des réponses adressées à la chambre en retour, à la date du délibéré ;
Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le
6 juillet 2017 et qui a été présidé par M. Terrien,
Président, Mme Tizon, présidente de section, MM. Sentenac, Grenier et Catinaud, premiers
conseillers et M. Sachot, conseiller.
Ont été entendus :
-
en son rapport, Mme Pelletier, première conseillère, assistée de Mme Carre, vérificatrice,
-
en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.
Mme Dumoulin, greffière, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait les registres
et dossiers.
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2.
INTRODUCTION
2.1.
L’alimentation en eau potabl
e sur le territoire de la métropole du Grand Paris
Pour alimenter en eau potable les habitants d’une commune, trois opérations sont
nécessaires
4
: le captage de l’eau et sa mise en conformité avec les normes de l’eau potable
;
le transport et le stockage
de l’eau
; enfin sa distribution jusqu’aux compteurs des abonnés.
Dotées d’une compétence obligatoire et exclusive en matière de distribution de l’eau par
l’article L.
2224-7-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT), les communes ont
la res
ponsabilité de veiller à ce que le service public de l’approvisionnement et de la distribution
d’eau soit rendu en permanence, avec un souci de sécurité, de libre accès et d’égalité des
usagers. Leur compétence est facultative s’agissant de la production d’eau, de son transport
et de son stockage.
De manière constante, le juge administratif a rappelé que les collectivités territoriales
compétentes disposent d’un pouvoir discrétionnaire pour choisir le mode d
e gestion de ce
service public.
Elles peuvent opter pour une gestion directe en régie, faisant intervenir des entreprises
spécialisées au travers de marchés publics qui peuvent concerner les travaux
d’investissements, l’exploitation d’un équipement ou diverses prestations de service.
Les collectivités peu
vent également préférer confier tout ou partie de l’exploitation ou des
investissements à une entreprise privée. Ainsi en France, 61 % de la population sont desservis
par un service d’eau géré dans le cadre d’une délégation de service public
5
.
Sur le territoire de la métropole du Grand Paris (MGP), toutes les formes de mode de gestion
de la distribution de l’eau potable sont représentées
:
-
la plupart des communes sont adhérentes directement ou par l’intermédiaire d’un
établissement intercommunal à un syndicat des eaux (Sedif, syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers ou syndicat mixte de gestion du service des eaux de
Versailles et Saint-
Cloud), ces syndicats confiant la gestion de l’ensemble du service,
production et distribution, à un délégataire privé, filiale de Veolia ou de Suez, par contrat ;
-
certaines communes ont organisé pour leur seul territoire l’ensemble du service du
captage dans la ressource jusqu’à la distribution à l’usager, en régie comme Paris ou en
délégation de service public comme au Blanc-Mesnil ;
-
d’autres communes ou groupements de communes, notamment dans le sud
-est du
Val-de-
Marne et le nord de l’Essonne, ne sont propriétaires que du réseau de distribution
de l’eau sur leur territoire. Ces collectivités achètent l’eau potable
en gros et délèguent
la distribution à une filiale de Suez Eau. La commune de Viry-Châtillon fait exception en
assurant en régie la distribution d
e l’eau qu’elle achète en gros.
4
Un service d’eau potable est défini aux termes de l’article L.
2224-7 du CGCT, comme
« tout service assurant tout ou partie de
la production par captage ou pompage, de la protection du point de prélèvement, du traitement, du transport, du stockage et de
la distribution de l’eau destinée à la consommation humaine
»
.
5
Observatoire national des services d’eau et d’assainissement 2011.
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En 2013, 3,9 milliards de
m³ d’eau potable ont été facturés aux consommateurs
raccordés aux
réseaux publics en France. Après une période de décroissance de 15 % entre 2006 et 2009,
les volumes d’eau facturés sont restés stables en dépit de la croissance démographique
6
.
Pour sa part, en près de 25
ans, la consommation d’eau potable de l’agglomération parisienne
a diminué d’un quart. Cette baisse est fortement associée à la tertiarisation de l’économie
francilienne mais aussi aux investissements réalisés pour réduire les consommations d'eau
dans certains process industriels. À cette b
aisse s’ajoutent les économies d'eau réalisées dans
les services publics (hôpitaux, écoles, mairies, etc.) et dans l'habitat collectif. De plus, le plan
national d’adaptation au changement climatique a fixé en 2011 un objectif d’économiser 20
%
de l’eau prélevée à l’horizon 2020, notamment via la réduction des fuites sur les réseaux
d’adduction d’eau potable.
Du fait de l’unicité du réseau de canalisations qui arrive chez l’usager et de la responsabilité
prise par l’autorité organisatrice sur la qualité sanitaire de l’eau délivrée, le service public de
l’eau est orga
nisé comme un monopole naturel.
En France, s’applique le principe de «
l’eau paie l’eau
». Le prix du service de l’eau couvre
l’ensemble des charges d’investissement et d’exploitation, de son cap
tage dans la ressource
en vue de sa potabilisation jusqu’à son retour au milieu naturel, après épuration.
En 2014, en Île-de-France, des écarts de prix importants étaient constatés
: l’eau potable
distribuée non assainie sans taxe était vendue 1,17
€ par m
3
à Paris, 1,48
€ par m
3
par le Sedif
et 1,73
€ par m
3
par le syndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers
7
. En grande
couronne, il a été relevé : 1,85
€ à Corbeil
-Essonnes ; 1,87
€ à Mennecy
; 1,91
€ en moyenne
dans la communauté d’agglomération du
Val d’Orge, dont 2,17
€ à Leuville
-sur-Orge.
En 2012, les services d’eau potable en France ont perçu une recette de 6,018
Md€
8
HT
(contre 3,441
Md€ pour les services d’assainissement collectif), dont 3,112
Md€ reviennent
aux délégataires
9
et 668
M€ sont des taxes et redevances. Le marché de la délégation est très
concentré et dominé par les groupes Veolia et Suez, devant la Saur.
L’organisation de l’alimentation en eau potable sur le territoire de la métropole du Grand Paris
est atypique, dominée par trois grands acteurs principaux qui desservent ensemble plus de
7
millions d’habitants
: le syndicat des eaux d’Île
-de-France (Sedif), la Ville de Paris, et le
syndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers (SEPG). Ces trois acteurs desservent 90 %
des usagers métropolitains dans 101 communes des 131 que compte la métropole.
Tableau n° 2 :
Volume d’eau consommé et
population desservie en 2014
Nombre communes
Millions d’habitants
Recettes eau potable (en M€)
Sedif (délégations de service public-DSP)
149
4,4
346,8
Paris (Régie)
1
2,2
173,8
SEPG (DSP)
10
0,6
55,2
Total
160
7,2
575,7
Source : CRC (à partir des rapports sur le prix et la qualité de service
–
RPQS
–
2014)
6
Les services publics d’eau et d’assainisseme
nt en France : Données économiques, sociales et environnementales. Bureau
d’informat
ion et de prévisions économiques (BIPE) et FP2E. Rapport 2015.
7
Source :
Observatoire parisien de l’eau
: ventes en gros aux collectivités parisiennes
–
4 février 2014.
8
Md€
: milliards d’euros.
9
Les services publics d’eau et d’assainissement en France. BIPE et FP2E. Rapport 2015.
La régie Eau de Paris
–
Enquête régionale sur l’ali
mentation en eau potable de la métropole du Grand Paris
–
Exercices 2010 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2170386 / VA
10/65
Graphique n° 1 :
Organisation de l’alimentation en eau potable sur le territoire
de la MGP en 2016
Source : Suez Eau
2.2.
Les incidences des dernières évolutions législatives
La loi de modernisation de l’
action publique territoriale (dite loi MAPTAM) du 27 janvier 2014
confie aux métropoles de plein droit, en lieu et place des communes qui les composent, la
gestion des services d’intérêt collectif, notamment l’assainissement et l’eau.
Par exception à cette règle générale, la loi relative à la nouvelle organisation territoriale de la
République (dite loi NOTRe) du 7 août 2015 retient, quant à elle, pour la métropole du Grand
Paris, le transfert obligatoire de ces compétences aux établissements publics territoriaux
(EPT)
10
.
Il importe de souligner que le service de l’eau, industrie de gestion d’infrastructures, connait
une structure de coûts composée pour 80 % de coûts fixes, comme pour la grande majorité
des services de réseau.
En conséquence, ces coûts sont faiblement dépendants des volumes produits ou traités.
10
L. 5219-5 du CGCT.
La régie Eau de Paris
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2170386 / VA
11/65
En réalité, pour ce type de service, les dépenses d’investissement et de fonctionnement
varient selon le dimensionnement des installations, celui-ci étant lié aux consommations de
pointe. Les investissements sont aussi rendus nécessaires par le durcissement régulier des
normes sur l’eau potable. La baisse continue des consommations engendre de surcroît pour
les opérateurs des difficultés croissantes pour couvrir leurs coûts fixes.
À l’occasion de la mise en œuvre de la réforme territoriale et à partir d’une évaluation de la
situation existante sur le territoire de la métropole du Grand Paris, la chambre examine les
conséquences prévisibles et les opportunités potentielles qu’offre cette réforme pour l’av
enir
du service public de l’eau. Elle invite à rechercher dans ce contexte, les conditions de la
fourniture d’une eau potable de qualité au meilleur prix pour l’usager.
Pour cela, la chambre a comparé les choix, les organisations et les principales données
économiques des trois plus grands opérateurs de l’eau potable sur le territoire de la métropole
du Grand Paris, sur la période qui s’étend de 2011 à 2014, période au cours de laquelle il n’y
a pas eu de changement de mode de gestion ou de contrat pour les trois principaux acteurs.
Dans le cadre de la procédure contradictoire, la chambre a actualisé ces éléments autant que
cela était possible.
3.
EAU DE PARIS, LA PREMIÈRE ENTREPRISE PUBLIQUE LOCALE
EN MATIÈRE DE SERVIC
E D’EAU EN FRANCE
3.1.
En quelques mots
La Ville de Paris dispose des installations nécessaires pour exercer toutes les compétences
en matière d’eau,
à savoir le captage, la production, le transport, le stockage et la distribution
de l’eau potable.
La production et la distribution
d’eau potable
dans Paris ont connu plusieurs formes
d’organisation durant les
30 dernières années.
Jusqu’en 1985,
la production et la distribution étaient gérées en régie directe par la Ville,
la facturation et la gestion de la clientèle étant assurées,
dans le cadre d’un cont
rat de régie
intéressée, par la compagnie générale des Eaux (devenue Véolia Eau).
En 1985, la Ville a scindé l’exploitation du service public d’eau potable entre trois sociétés
délégataires. U
ne société d’économie mixte créée pour la circonstance, sous le
nom de
société anonyme de gestion des Eaux de Paris (Sagep), était en charge de la production et
du transpo
rt de l’eau jusqu’à la capitale
. La distribution, la facturation et le recouvrement ont
été délégués
par un contrat d’affermage
à deux entreprises privées pour une durée de 25 ans :
la Compagnie des Eaux de Paris, filiale du groupe Veolia
s’occupait de
la rive droite et la
société Eau et Force Parisienne des Eaux, filiale du groupe Suez de la rive gauche.
L’objectif
était de créer une émulation entre
les deux délégataires. Le service de l’eau nécessitait
à
l’époque des investissements importants, le réseau ayant été insuffisamment entretenu par
le passé
11
.
Hormis les trois délégataires chargés de la production et de la distribution d'eau potable,
la Ville de Paris disposait de plus,
d’un centre de recherche, d’expertise et de contr
ôle des
Eaux de Paris (Crecep).
11
Eau de Paris : retour vers le public. Publié par Eau de Paris. Mai 2014.
La régie Eau de Paris
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12/65
En définitive, pas moins de cinq entités (les deux délégataires ; la Sagep
; la Section de l’Eau
de Paris et le Crecep) in
tervenaient à un titre ou à un autre dans la gestion du service d’eau
potable à Paris.
En 2008, la Ville de Paris a souhaité mettre fin à la délégation de la gestion du service public
d’eau potable. Elle a donc décidé de ne pas renouveler les
contrats de délégation de service
public de
distribution d’eau potable
lors de leur échéance, à la fin de 2009. Souhaitant
réorganiser l’ensemble de la filière, elle a par ailleurs mis fin par anticipation à la concession
octroyée à la
Sagep, pour la production d’eau p
otable. Le Crecep a également été dissout.
Ainsi, au terme de cette réorganisation, le service public de l’eau à Paris
a été structuré autour
de deux pôles essentiels à compter du 1
er
janvier 2010 :
−
la Ville, autorité organisatrice du service public de l’eau qui définit la politique de l’eau et
en fixe les grands objectifs mis en
œuvre
par l’opérateur unique qu’elle a constitué à cet
effet. Elle co
ntrôle l’activité de ce dernier
;
−
la régie Eau de Paris
qui est l’
opérateur public unique, chargé de gérer le service public
industriel et commercial de l’eau
et qui a été créée
sous la forme d’une régie dotée de
la personnalité morale et de l'autonomie financière, à caractère industriel et commercial.
Elle rend compte à l’autorité organisatrice de l’
accomplissement de ses missions.
Les relations entre la Ville et la régie sont formalisées dans le cadre d’un contrat d’objectif
s
d’une durée de
cinq ans.
Le dernier contrat d’objectif
s est entré en vigueur le 1
er
janvier 2015.
À Paris, 2,2
millions d’habitants sont desservis par le réseau public d’eau potable. Si on inclut
les personnes présentes quotidiennement à Paris, pour des raisons touristiques ou
économiques, ce sont de l’ordre de 3
millions d’usagers qui sont desservis chaque jour.
Eau de Paris est ainsi la première régie
publique locale en matière de service d’eau en France.
Si ses statuts adoptés en Conseil de Paris par délibération des 24 et 25 novembre 2008,
modifiés par délibération des 19 et 20
mars 2012, définissent bien que l’objet de la régie est
de gérer le service industriel et commercial de l’eau, ils prévoient
également des missions
élargies notamment que «
l’établissement pourra accomplir toute opération et toute
action,
dans les domaines financier, technique, industriel, commercial des services aux particuliers et
aux personnes morales, mobilier et immobilier ainsi qu’en matière de valorisation
environnementale, économique et sociale de son objet, pouvant se rattacher directement ou
indirectement à cet objet
».
Le
Conseil d’administration
qui cons
titue l'organe délibérant d’Eau de Paris
, compte 18 membres
ayant voix délibérative dont 13 conseillers de Paris ; 2 représentants du personnel ;
2
représentants
d’associations,
en
l’occurrence
UFC
Que
Choisir et France Nature
Environnement et 1 membre de
l’Observatoire
parisien
de
l’eau
(une
commission
extra-municipale créée en 2006 par le maire de Paris).
Au 31 décembre 2014, Eau de Paris comptait 925 salariés.
Plusieurs caractéristiques distinguent le service de l’ea
u à Paris de celui des autres grands
services en charge de l’alimentation en eau potable sur la métropole du Grand Paris
:
−
Le réseau d’eau potable desservant la Ville de Paris est alimenté pour moitié par des
eaux de surface prélevées dans la Seine et dans la Marne, et pour moitié par des eaux
souterraines captées dans le milieu naturel dans un rayon de 150 kilomètres autour de
la capitale et acheminées par un réseau de 470
kilomètres d’aqueducs. Ceci modifie en
partie la nature du patrimoine productif, les usines de traitement étant différentes ainsi
que la politique menée concernant la protection de la ressource.
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13/65
−
L’autorité organisatrice est constituée d’une seule commune et non d’un syndicat de
communes ; de ce fait, les choix politiques de la Ville de Paris sont très prégnants sur
l’activité de l’opérateur.
−
Le réseau de canalisations est situé en zone urbaine très dense, ce qui augmente les
contraintes de chantier lors des travaux du fait d’un règlement de vo
irie particulièrement
exigeant.
−
Une autre grand
e particularité du réseau parisien est d’être à 87
% accessible dans les
égouts et les galeries.
Tableau n° 3 :
Principales caractéristiques comparées des grands opérateurs
de l’eau pota
ble sur le territoire de la MGP
Nombre
d’habitants
Nombre
d’abonnés
Longueur du
réseau
(en km)
Nombre
d’emplois
Nombre
d’habitants/
abonné
Indice de
consommation
(m
3
/ml/an)
Nombre
moyen
m
3
/abonné
Sedif
4 400 000
570 000
8 400
1 522
7,7
28
420
Paris
2 265 000
93 372
2 097
925
24,3
86
1 846
SEPG
605 000
59 047
990
96
10,2
34
567
Source : CRC (à partir des RPQS 2014)
Les 2,2
millions d’habitants représentent 93
000 abonnés. Ils sont desservis par un réseau
de 2 100 kilomètres de canalisations. Avec plus de 23 habitants par abonné, Eau de Paris est
caractérisé par une clientèle d’im
meubles collectifs, très majoritaires dans la Ville, qui
disposent généralement d’un abonnement par immeuble et non d’un abonnement par foyer
.
Ainsi, la régie avec 170 millions de m
3
facturés sur l’année, soit 30
% de moins que le Sedif,
possède un réseau 4 fois plus court et elle compte 6 fois moin
s d’abonnés. Les écarts avec
le
syndicat des eaux de la Presqu’
Île de Gennevilliers sont moindres, mais ce dernier distribue
des volumes 5 fois inférieurs à la régie Eau de Paris, il possède un réseau 2 fois plus court et
compte 1,5
fois moins d’abonnés.
3.2.
La baisse continue des consommations d'eau
Comme
l’ont constaté les autres acteurs d’Île
-de-France, l
a consommation d’eau potable
à Paris est orientée à la baisse depuis le début des années 1990. Sur les 10 années entre
2004 et 2014, Eau de Paris a enregistré une diminution des volumes consommés par ses
abonnés de 25 %. Sur la même période, la baisse des consommations enregistrée au Sedif
a été de 12,2 % et de 15,6 % au syndicat des eaux de la presqu'île de Gennevilliers.
Graphique n° 2 : Évolution des volumes distribués et consommés de 1994 à 2014
Source : Eau de Paris
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On enregistre une stabilisation des volumes consommés depuis 2013 au Sedif et depuis 2015
sur la presqu’
île de Gennevilliers. À Paris, la baisse a été moins importante en 2015 que
les années précédentes, notamment du fait de la
canicule de l’été.
Tableau n° 4 :
Évolution des volumes d’eau totaux consommés entre 2011 et 2015
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2011
Sedif
244,3
238,3
238,6
239,5
243,8
- 0,20 %
Paris
179
177
174,9
172,4
171,5
- 4,19 %
SEPG
34,9
34,7
33,9
33,5
33,5
- 4,01 %
Total
458,2
450
447,4
445,4
445,4
- 2,79 %
Source : CRC (à partir des RPQS)
D’après l’observatoire parisien de l’eau
12
, cette baisse de consommation, alors même que
la population parisienne a augmenté de 5 % dans les 10 dernières années, procède
d’évolutions profondes des modes de vie, comme l’évolution du tissu économique parisien ou
le développement d’appareils électroménagers économes en énergie ou l’évolution des
comportements, et elle semble devoir se poursuivre dans les années à venir.
En effet, le même observatoire relève que
dans un pays comme l’Allemagne, il est observé
des consommations d‘eau de
70 litres par personne et par jour, bien inférieures à celles que
l’on connait à Paris, de
plus de 120 litres par personne et par jour. De plus, le développement
des usages de l’eau non potable à Paris
pourrait se faire en partie en
substitution de l’eau
potable.
Pour tenter de mieux anticiper les besoins à venir, la régie Eau de Paris a commandé une
étude sur l'évolution de la consommation en eau potable aux horizons 2030-2050, menée par
la société Ernst & Young en partenariat avec Météo France.
Les premiers résultats confirment une tendance à la baisse des consommations d'eau potable
mais avec un ralentissement attendu de cette tendance.
Cette étude confirme le niveau actuel de consommation de près de 130 litres par jour et par
personne pour les résidents parisiens et le compare à ce qui est observé dans plusieurs pays
européens : la consommation est estimée à 115 litres par jour et par personne en Allemagne
et à 108 litres par jour et par personne à Copenhague, qui s'est fixé pour objectif de ramener
ce volume à 90 litres en 2025.
Concernant l'évolution de la consommation des activités profession
nelles, l’étude considère
que les projections d'activités, notamment en matière de tourisme, induisent plutôt une hausse
de la consommation.
Par ailleurs, l'étude a pris en compte les effets météorologiques sur la consommation. La
modélisation des impacts selon trois scénarios de projections climatiques, jugés probables par
le GIEC et fournis par Météo France,
a permis de montrer que l’hypothèse ayant le plus
d’incidence prévoit
une augmentation moyenne de la consommation de l'ordre de 2 % du fait
du réchauffement climatique à l'horizon 2050. Mais les probabilités de canicules très intenses
augmen
tant, le risque d’apparition
de pics réguliers de consommation, en hausse de 15 à
20 %, augmente aussi.
12
L’observatoire parisien de l’eau est
une commission extra-municipale créée en 2006 par le maire de Paris.
Il s’agit d’un
lieu
d’échange et de réflexion, a
yant pour vocation en émettant des avis consultatifs
, d’
aider les élus parisiens qui doivent répondre
aux attentes des usagers dans le domaine de l’eau et de l’assainissement.
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3.3.
Une alimentation en eau sécurisée
3.3.1.
L'origine diversifiée de l'eau potable
Le premier niveau de sécurisation de l’alimentation en eau est
lié aux origines diversifiées
des ressources.
L’eau potable
de
Paris provient pour moitié d’eau d’origine souterraine prélevée
au niveau de
102 points de captage répartis dans quatre grandes zones que ce soit au sud (les eaux étant
alors captées dans les bassins de la Vanne, de la Voulzie, du Loing et du Lunain) ou à l’ouest
de la capitale (
pour les eaux captées dans les bassins de l’Avre et de l’Eure
). La majeure partie
de ces eaux est acheminée de façon gravitaire vers Paris par trois aqueducs principaux, ces
trois vecteurs distincts représentant un élément de sécurité.
Les sources exploitées par la régie sont le plus souvent des émergences naturelles.
Les prélèvements opérés sont sans effet sur les niveaux des nappes. La loi du 6 mars 1917,
déclarant d’utilité publique la dérivation des sources de la région de Provins a prévu
un
mécanisme de compensation d’impact. Outre le réseau d’adduction des eaux vers Paris,
un second réseau,
dit de restitution, permet de refouler de l’eau à partir de la Seine pour
la
déverser dans les rivières à l’aval immédiat des points de captage.
En effet
, les prélèvements de la régie peuvent impacter l’alimentation des rivières, dans
la mesure où la régie
prélève des émergences naturelles, qui si elles n’étaient pas ainsi
prélevées rejoindraient les rivières. Ceci justifie qu’Eau de Paris, en période de sécheresse,
reverse dans ces rivières de 10 % à 40 % des volumes disponibles à la source pour soutenir
l
e niveau d’étiage.
En complément, et pour moitié de ses besoins environ, la Ville de Paris est également
alimentée par des eaux de surface prélevées dans la Seine et son affluent la Marne.
Ces eaux de surface sont vulnérables aux pollutions accidentelles, assez fréquentes, la Seine
et la Marne étant des rivières navigables, et accueillant sur leur tracé, de l'amont à l'aval de
Paris, de nombreuses industries.
Au contraire, les eaux souterraines ont une qualité moins dégradée que les eaux de rivière,
tant du point de vue des pollutions microbiologiques que chimiques. La plupart des ressources
souterraines utilisées par Eau de Paris n'entraîneraient, en effet, pas de conséquences
majeures pour la santé humaine en cas d'ingestion directe
13
.
Alimentées par un transfert des eaux de pluie ou de rivières au travers des sols, les eaux
souterraines sont davantage protégées que les eaux de rivière, ce qui les rend globalement
moins vulnérables aux polluants. Toutefois, situées en zone rurale, dans des secteurs où
l’a
griculture occupe une part majoritaire des surfaces, ces ressources souterraines voient de
plus en plus leur qualité affectée par les pratiques agricoles, notamment sur les paramètres
« nitrates » et « pesticides ». Certaines ressources peuvent également être ponctuellement
dégradées par des épisodes de turbidité et de contamination bactériologique en cas de
précipitations importantes ou lors de la réalimentation hivernale des nappes.
Grâce à leurs périmètres de protection, elles sont largement à l'abri des principales pollutions
accidentelles.
13
Sauf peut-être ponctuellement pour certaines d'entre elles, quand leur turbidité a beaucoup augmenté après d'importants
épisodes pluvieux (Observatoire parisien de l’eau du 4 février 2014. Note sur les évolutions du schéma d’alimentation parisien).
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La protection de la ressource
L
es obligations des producteurs d’eau potable en matière de
protection de la ressource sont
encadrées par l’article L.
1321-
2 du code de la santé publique qui dispose qu’un acte portant
déclaration d’utilité publique doit délimiter des périmètres de protection autour des points de
prélèvements, afin d’assurer la protection de la qualité de l’eau.
Trois types périmètres sont prévus en fonction du degré d’éloignement du point de captage
et des conditions locales :
−
le périmètre de protection immédiat, qui concerne le terrain situé aux abords de la
source et acquis par la Ville de Paris. Toute activité autre que celles directement
liées à l’exploitation de la ressource, y est interdite afin d’éviter tout risque de
pollution par infiltration ou par déversement : en 2016 Paris dispose ainsi de
850 ha
14
;
−
l
e périmètre de protection rapproché à l’intérieur duquel les activités sont
réglementées ou interdites ;
−
le cas échéant, le périmètre de protection éloigné qui peut également être soumis à
des restrictions d’usage.
L’objectif de ces périmètres est de protéger des pollutions accidentelles et ponctuelles sans
toutefois permettre d’éliminer toutes les pollutions diffuses.
Les 102 points de
captages d’eau souterraine et les 2
prises d’eau de rivière d’Eau de Paris
sont regroupés en 15
ensembles de captage pour l’établissement des périmètres de
protection.
Les limitations d’usage peuvent s’organiser dans le cadre de démarches contractuelles.
Ainsi
Paris favorise une gestion écologique de ses terrains, visant à favoriser l’agriculture
biologique. En 2015, la régie accompagne 108 agriculteurs sur plus que 8 800 hectares.
L’article
3.1 des statuts de la régie lui confie la gestion durable des ressources en eau
souterraine et superficielle qu’elle exploite.
L’état d’avancement des déclarations d’utilité publique de protection des captages est
mesuré par l’indice d’avancement de la protection de la ressource en eau qui est un
indicateur réglementaire
. En 2015, l’état d’avancement est de 73
%. En 2015, les arrêtés de
déclarations d’utilité publique ont été pris
pour 5 captages, ils ont été arrêtés et mis en œuvre
pour 6 captages et les dossiers ont été déposés en préfecture et sont
en cours d’instructi
on
pour les 4 autres derniers captages
. Le contrat d’objectifs fixe une cible d’avancement
de 100 % en 2020.
La stratégie pluriannuelle adoptée par la régie consacre 4,4
M€ en investissement à la
protection de la ressource pour la période 2016-2021 dont 30 % pour les acquisitions
foncières et plus de 50 % à la clôture des périmètres sourciers
; auxquels s’ajoutent 5
M€
de dépenses d’exploitation, dont 40
% sont destinés aux démarches relatives aux
déclarations d’utilité publique et 30
% aux actions auprès des agriculteurs.
14
Source
: observatoire parisien de l’eau le 16 avril 2016
-Protection de la ressource en eau potable-les enjeux.
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Eau de Paris est
l’un
des acteurs présents sur les territoires de la Beauce et de la Brie en
mesure d’engager des négociations avec les agriculteurs sur le changement des pratiques
agricoles et elle participe ainsi à l’amélioration de la qualité des eaux souterraines autour
des champs captants.
Par ailleurs, des préoccupations liées à la sécurisation de l’approvisionnement en eaux de la
capitale et plus largement de l’ensemble de l’agglomération parisienne ont conduit à retenir
une organisation faite d’interconnexions des réseaux à l’échelle de la
métropole du
Grand Paris entre les principaux organismes, que sont la régie de Paris, le syndicat des eaux
d’Île
-de-France (Sedif) et le s
yndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers (SEPG).
3.3.2.
Des installations de production nécessairement sur-capacitaires
Si en sortie d'usine, les eaux de rivières présentent des caractéristiques conformes aux
normes sanitaires actuelles, ce résultat s'obtient au prix de chaînes de traitement complexes
15
.
Ainsi deux usines situées à Orly, pour les eaux captées en Seine et à Joinville-le-Pont, pour
le
traitement des eaux de la Marne, produisent la moitié de l’eau potable distribuée à Paris.
Malgré les actions engagées pour préserver la ressource, la dégradation des eaux
souterraines par les pollution
s diffuses d’origine agricole,
a imposé, entre 2004 et 2008, la
mise en place d’unités de traitement
y compris pour les eaux souterraines approvisionnant la
capitale, afin de continuer à respecter, les limites de qualité exigées par l’évolution de
la réglementation.
Ces évolutions ont mis fin au schéma historique qui séparait les eaux de rivières
obligatoirement traitées par des filières complexes et les eaux souterraines qui pouvaient être
distribuées après une sélection des ressources et une simple chloration.
Le schéma de production évolue encore avec la mise en service prévue d'une installation de
désinfection par rayons ultraviolets à la porte d'Arcueil. L'objectif est de garantir la qualité
microbiologique des eaux du Loing
à l’égard
d'un risque de présence de parasites sur lesquels
le chlore n'est pas efficace et d'un risque de contamination en cours de transport.
Les coûts du traitement de cette ressource autrefois potable représentent de
l’ordre de 20
%
du coût de production
(pour la moitié de l’eau produite)
, ils pourraient encore augmenter et
même doubler si l’évolution des taux de nitrates faisa
it dépasser les seuils autorisés et
entraînait la nécessité de dénitrifier l’eau.
Tableau n° 5 :
Production des us
ines principales d’Eau de Paris
Usine
Orly
Joinville-le
Pont
Saint Cloud
Aqueduc
Hay les Roses
Total
Vecteur
Seine
Marne
Avre
du Loing
Vanne
Production moyenne (m
3
/j)
130 000
120 000
58 000
130 000
100 000
538 000
Capacité de production (m
3
/j)
300 000
300 000
100 000
150 000
150 000
1 000 000
Source : CRC à partir des bilans du contrat d'objectifs
La forte diminution des consommations d'eau, observée sur les 20 dernières années, a eu un
impact important sur les capacités de l'outil de production. Elle a conduit à fixer les capacités
des installations de traitement des eaux d'origine souterraine en dessous des limites
hydrauliques des aqueducs de transport et à fermer l'usine d'Ivry en 2010. Les capacités de
production de la Ville de Paris restent néanmoins excédentaires.
15
Observatoire parisien de l’eau du 4 février 2014. Note sur les évolutions du schéma d’alimentation parisien.
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mentation en eau potable de la métropole du Grand Paris
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Exercices 2010 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2170386 / VA
18/65
La production journalière moyenne représente 54 % des capacités de production.
Un certain niveau de surcapacité de production est nécessaire pour des raisons de sécurité
d’approvisionnement. En effet, à un instant donné toutes les unités de production ne sont pas
opérationnelles à 100 % (travaux, entretien, défaillance technique) et il est admis un taux
moyen de disponibilité des installations de 80 %.
De plus, la consommation d’eau n’est pas régulière et les installations doivent être en mesure
de produire les consommations de pointe évaluées à 150 % de la consommation moyenne
16
.
Le dimensionnement des installations doit également
permettre d’assurer la continuité du
service notamment en cas de crise sur un vecteur d‘approvisionnement.
Les capacités de production de la régie Eau de Paris lui permettent de rechercher des contrats
de vente d’eau en gros auprès de différentes
communes de la petite couronne.
L’eau produite est ensuite acheminée vers cinq grands réservoirs
17
situés autour de Paris.
D’une capacité variant entre 90
000 m
3
et 420 000 m
3
, ces réservoirs sont affectés aux deux
grands réseaux principaux : le réseau haut et le réseau bas.
Quatre réservoirs plus petits, d’une capacité comprise entre 500
m
3
et 6 000 m
3
, sont affectés
aux réseaux particuliers (Belleville, Montmartre, Belleville cuve, Montmartre), alimentant
les points culminants de la capitale.
Enfin, l’eau
est distribuée au travers d’un réseau de 2
000 kilomètres de canalisations.
3.3.3.
Un revêtement extérieur des canalisations contenant de
l’amiante présent sur 30
%
du réseau
Une caractéristique particulière du réseau d’eau potable de Paris tient au fait que la
plupart
des conduites sont situées en égout (82,5 %) ou en galerie (6,5 %) et
qu’elles
sont donc
visitables, permettant d’
avoir une bonne connaissance du patrimoine de distribution ainsi que
la surveillance continue du réseau.
Ainsi
, l’entretien et la
rénovation réguliers sont privilégiés au renouvellement des canalisations.
L’article
IV.6.1 du contrat d’objectifs prévoit
« un entretien systématique et préventif de
manière à éviter l’aggravation des désordres constatés ou prévisibles. La régie Eau de Pa
ris
met en œuvre un programme de visite systématique des ouvrages hydrauliques, prévoyant la
recherche et la réparation des fuites, permettant au système d’alimentation en eau potable
d’atteindre l’objectif de rendement fixé
»
. Des synergies avec la sectio
n de l’assainissement
de Paris sont recherchées pour la recherche de fuites et les interventions nécessaires.
Il est plus difficilement envisageable de réaliser des travaux souterrains en tranchée ouverte
pour une simple vérification. Le renouvellement est plus systématique dans les cas de réseaux
enterrés. Cela explique pour partie que les taux de renouvellement soient plus élevés en
moyenne sur les autres réseaux urbains.
16
Agence de
l’eau
Seine Normandie. Rapport sur
l’état
des lieux de
l’alimentation
en eau potable en Île-de-France, il précisait
« à
l’échelle
régionale, la production permet
d’assurer
une pointe de 1,9 fois le besoin moyen. Cette valeur est largement
supérieure aux coefficients de pointe communément observés, qui sont autour de 1,3-1,4. Les réseaux sont généralement
dimensionnés de manière à assurer un coefficient de pointe de 1,5, voire 1,7 en considérant la pointe exceptionnelle, de période
de retour de
l’ordre
de 10 ans. » Août 2012.
17
Réservoirs de Montsouris, Ménilmontant, Les Lilas,
L’Haÿ
-les-Roses et Saint-Cloud.
La régie Eau de Paris
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Enquête régionale sur l’ali
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Observations définitives
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2170386 / VA
19/65
Tableau n° 6 :
Évolution
comparée de l’indicateur réglementaire P107.2
de renouvellement du réseau
2011
2012
2013
2014
2013 (moyenne
services urbains)
P107.2
Sedif
0,39%
0,47%
0,52%
0,57%
0,56%
Renouvellement
Paris
0,24%
0,48%
0,43%
0,39%
Réseau
SEPG
0,88%
0,80%
0,84%
0,79%
Source : CRC à partir des RPQS
Toutefois, le fait que le réseau soit en galerie change la nature des travaux de renouvellement
par rapport aux opérations classiques en terre. En effet, les interventions impliquent la création
de puit
s d’accès qui imposent
des opérations de terrassement. Ces puits sont répartis sur
le parcours du réseau pour limiter la manutention des tuyaux en galerie et pour gérer les
changements de direction du réseau. De plus, ces travaux sont plus consommateurs de main
d’œuvre car les i
nterventions ne peuvent être mécanisées. La configuration contrainte des
chantiers impose également la pose de tuyaux de longueur inférieure (5 mètres) à celle
généralement observé dans le cas de réseaux enterré (12 mètres
) et nécessite l’utilisation de
pièces
d’accastillage et de supportage absents en terre. Eau de Paris
estime à 25 % le surcoût
lié à l’intervention en égout
18
.
Par ailleurs, la plupart des conduites d’alimentation datant de la période haussmannienne,
près de 95
% sont en fonte. Il s’agit d’un réseau court même pour un réseau urbain, avec
une forte densité de branchements. En conséquence, le diamètre des canalisations est un peu
plus élevé qu’au Sedif par exemple, pour lequel 90
% du réseau est constitué de canalisations
d’un diamètre inférieur à 300
mm contre 80 % à Paris.
Par ailleurs, ce réseau connait sur un tiers de sa longueur une
pollution à l’amiante
.
En effet,
de l’amiante a été découverte
en mai 2011, dans le glutinage protégeant de la corrosion
les conduites
d’eau potable installées dans les égouts de Paris. Le glutinage est un revêtement
bitumineux en brai de houille contenant de l’amiante dans environ 60
% des cas, ces deux
composantes étant des cancérigènes reconnus. Cette technique de protection des canalisations
en fonte contre l’érosion en atmosphère très humide a été utilisée entre les années
1949 et
1997, avant d’être abandonnée par la suite à cause l’interdiction de l’utilisation de
l’amiante
19
. On estime qu'un tiers du réseau est amianté
20
, soit 700 kilomètres de canalisations
environ d’Eau de Paris seraient concernés par cette pollution.
Cette estimation est ajustée au
gré des diagnostics préalables aux interventions.
Si la présence d'amiante ne présente aucun risque sanitaire pour les consommateurs, il peut
en présenter un pour les opérateurs lors des interventions de maintenance ou de
renouvellement du réseau
21
exposés à leur insu et sans protection, à ces agents cancérigènes,
notamment entre 1997 (date d’interdiction de l’utilisation de l’amiante) et 2
011 (date de la
découverte de cette pollution).
18
Réponse de la régie Eau de Paris au questionnaire n° 2 de la chambre.
19
Décret n° 96-1132 du 24 décembre 1996.
20
Source : Document de la régie Eau de Paris produit à la chambre le 16 novembre 2016, relatif aux coûts des réseaux et
branchements, p. 7.
21
Source : Document de la régie Eau de Paris produit à la chambre le 16 novembre 2016 relatif aux coûts des réseaux et
branchements, p. 7.
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20/65
Deux situations d’exposition des agents peuvent être distinguées
:
−
Le travail direct sur des conduites d’eau recouvertes de glutinage
. Notamment un
chantier-test, réalisé par le
laboratoire d’études des
particules inhalées (LEPI)
22
, à la
demande d’Eau de Paris dans le cadre de sa démarche de caractérisation des risques
,
a imposé le meulage du glutinage ou des opérations de tronçonnage de conduites
glutinées. Ces opérations, réalisées par deux opérateurs différents ont provoqué
l’émission d’une quantité importante de fibres d’amiante
(2 200 et 6 000 fibres par litre
d’air
lors du meulage ; 2 797 et 2 965
fibres par litre d’air lors du tronçonnage
), bien
au-
dessus de la valeur limite d’exposition, établie à 1
00 fibres par litres en 2014 et qui a
été abaissée à 10 fibres par litre en 2015. Ces fibres mettent des semaines voire des
mois à se déposer et la simple circulation en égout, après la fin des travaux, est
dangereuse.
En conséquence, certains travaux, comme le remplacement de canalisations, doivent
donc faire l'objet d'un plan de retrait d'amiante. Ces travaux de retrait doivent être
réalisés par des entreprises certifiées. Aussi, en octobre 2012, à titre conservatoire, des
instructions de précaution ont été données au personnel et il était
interdit d’intervenir sur
tous les matériaux suspects de type produits noirs de revêtement de surface. Toutefois
les agents pouvaient circuler en égout, et
travailler comme d’habitude sur les parois
dépourvues de glutinage.
−
La simple circulation en égout peut être aussi dangereuse selon les secteurs visités.
Lorsque le glutinage recouvrant les conduites est en bon état, le risque est très faible,
mais le glutinage peut à certains endroits se détacher et tomber en plaque et en
poussière au moindre choc de la tête avec le casque ou aux frottements lorsque les
agents passent le long d’une grosse conduite dans une galerie étroite. Localement les
débris libérés contiennent de la poudre de rouille, des particules de brai-de-houille et des
fibres d’amiante.
Trois ans après la mise en évidence et 17 ans après la dernière pose de glutinage, soit
le 3 avril 2014, instruction a été donnée aux équipes de suspendre les interventions dans les
conduits étroits où le glutinage a été utilisé et dans lesquels les frottements sont inévitables
en conservant la possibilité de descendre avec un appareil de protection respiratoire adapté
pour réaliser des opérations en urgence.
L’art
icle IV.6.3 du contrat d'objectifs de 2015, impose à Eau de Paris, outre la mise en
œuvre
de toutes les dispositions prévues par la réglementation pour prévenir les risques liés à
la
présence d’amiante, et concernant notamment la protection des personnels,
d’établir un
plan d’actions qui prévoit la réduction du risque lié à l’amiante.
Ce plan
s’appuie sur une
évaluation périodiquement actualisée de l’état des revêtements contenant de l’amiante,
des
mesures régulières dans l’air, des travaux de confinement,
de retrait ou de remplacement
des conduites ainsi que la gestion des déchets contenant de l’amiante.
La Ville de Paris a été
destinataire dudit document présenté, au
comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de
travail
d’Eau de Paris
le 17 février 2015.
La circulaire du 28 juillet 2015, relative aux dispositions applicables en matière de prévention
du
risque d’exposition à l’amiante dans la fonction publique
, rappelle que la responsabilité de
chaque employeur public de l’
État
, territorial ou hospitalier, s’exerce, d’une part, à l’égard des
agents placés sous son autorité, des usagers du service public pouvant être accueillis dans
ses locaux et sur ses sites, et d’autre part, en tant que donneur d’ordres, à l’égard des salariés
d’entreprises extérieures intervenant dans ses locaux. Dans ce cadre, chaque employeur
public est tenu à une obligation de résultat en matière de protection de la santé et de la sécurité
des agents publics placés sous son autorité.
22
Rapport n° 2012/A/19 du LEPI, dit « chantier Alésia ».
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Des mesures de formation, de prévention et de suivi des agents exposés ainsi que
d’information des salariés des entreprises prestataires et le recours à
des entreprises certifiées
ont progressivement été mises en place.
En dehors des surcoûts sur les travaux réalisés par des tiers, évalués à 17 % des coûts
d’entretien des conduites de distribution d’eau et des travaux de réfection de voierie pour
la régie
23
, et des surcoûts liés à la formation, à l’équipement ou au suivi médical renforcé
des
agents exposés, les conséquences sanitaires très retardées de l’exposition à l’amiante
(20 à 40 ans) font courir à la régie
publique, du fait d’une
découverte tardive et
donc d’une
prise compte retardée de cet élément dans la gestion des risques professionnels, un risque
financier difficilement évaluable. Il serait
lié à d’éventuels recours contentieux,
dans lesquels
la responsabilité d’Eau de Paris pourrait être engagée.
3.4.
Un service de qualité
3.4.1.
La qualité du service mesurée au travers d’indicateurs réglementaires
À la suite du rapport public thématique sur la gestion des services d’eau et d’assainissement
publié en 2003 par la Cour des comptes qui recommandait la mise en pl
ace d’indicateurs de
performance, permettant aux collectivités d’améliorer leur niveau de connaissance du service,
la réglementation a évolué. Ainsi, le décret du 2 mai 2007
24
définit les indicateurs de la qualité
du service devant figurer dans le rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d'eau
potable (RPQS) imposé par l’article
L. 2224-5 du CGCT.
Ces indicateurs sont au nombre de 17, dont trois sont descriptifs. Ils sont regroupés en
3 thèmes : la gestion financière et patrimoniale, la performance environnementale et le service
à l’usager (voir tableau en annexe
n° 2). Ils constituent le socle minimum de connaissance
indispensable à l’autorité organisatrice pour exercer sa mission et permettent d’assurer
l’information de l’usager.
L’examen des rapports d’activité du délégataire et des rapports annuels sur le prix et la qualité
du service public d'eau potable depuis 2010 a permis de s’assurer que ces indicateurs sont
suivis régulièrement.
Une comparaison entre services de l’eau au travers de ces seuls indicateurs n’est pas dénuée
d’intérêt mais elle doit être faite avec une certaine prudence. En effet, plusieurs facteurs
indépendants de la qualité de la gestion peuvent expliquer les écarts observés.
Il est tout d’abord difficile de s’assurer d’une stricte et semblable application par les trois
services des méthodes de calcul imposées par la réglementation.
Par ailleurs, des caractéristiques structurelles propres à chaque service peuvent justifier des
différences marquées. L’exemple des indicate
urs de qualité du réseau est révélateur. La régie
Eau de Paris offre une structure de réseau atypique, qui se reflète dans les indicateurs
réglementaires. Son réseau, particulièrement court du fait de la densité d’abonnés desservis
et donc du nombre de bra
nchements par kilomètre de réseau, est mécaniquement à l’origine
d’un indice linéaire de perte bien plus élevé que ceux observés au syndicat des eaux de
la
presqu’
île de Gennevilliers et au Sedif qui obtient le meilleur résultat.
À l’inverse, le taux de re
ndement est également un indicateur essentiel de la qualité du réseau
pour lequel la régie Eau de Paris obtient un meilleur résultat que les deux comparateurs.
Ce
très bon niveau de rendement peut, quant à lui, s’expliquer par le fait que le réseau parisie
n
23
Débat d’orientation budgétaire de la régie Eau de Paris pour 2017.
24
Codifié à l’ann
exe V des articles D. 2224-1 à 3 du CGCT.
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est beaucoup plus court et majoritairement situé en égout et donc plus facilement accessible
pour détecter et réparer les fuites qu’un réseau enterré, cas du Sedif et du syndicat des eaux
de la presqu’
île de Gennevilliers. Les trois acteurs connaissent pour cet indicateur un résultat
supérieur à la moyenne observée sur les réseaux urbains.
Tableau n° 7 :
Évolution comparée des indicateurs de qualité du réseau
2011
2012
2013
2014
FNCCR 2013 *
P104.3
Sedif
89,65
88,92
88,49
88,33
85.3
Rendement
Paris
91,7
92,3
91,7
91,5
Réseau (en %)
SEPG
86,6
87,88
88
89,6
P106.3
Sedif
9,48
9,95
10,2
10,5
11
Indice linéaire
Paris
19,5
19,5
23,4
22,6
de pertes (m
3
/km/j)
SEPG
15,5
13,5
13,5
11
* moyenne services urbains - Source : CRC (à partir des RPQS des organismes)
La fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR), à l’origine d’une
analyse comparative d
es services d’eau potable à partir des données de 2013, est également
conduite à limiter la portée de certains de ces rapprochements. Il en est ainsi, par exemple,
pour le respect de l’engagement du délai pour l’ouverture des branchements ou bien du taux
d
’occurrence des interrupti
ons de service non programmées.
Enfin, le rapport du conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD)
sur le prix de l’eau et de l’assainissement, publié en février 2016, recommande d’engager une
démarche d’e
xpérimentation avec plusieurs collectivités en vue de déployer de nouveaux
indicateurs dès 2018, avec pour objectif d’accroître la transparence des rapports sur le prix et
la qualité du service public d'eau potable.
3.4.2.
Une qualité de l’eau effective
Dans le r
espect de l’article L.
1321-1 du code de la santé publique, la mission première
attendue d’un exploitant est la fourniture d’une eau potable.
Les normes de la qualité de l’eau sont fixées par une directive européenne
25
de 1998 relative
à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine traduite en droit français
notamment par les articles R. 1321-1 et suivants du code de la santé publique.
De multiples paramètres sont ainsi surveillés par l’exploitant sous l’égide de l’agence régionale
de santé. La plupart d’entre eux sont regroupés dans les deux indicateurs réglementaires
représentatifs de la qualité microbiologique et physico-
chimique de l’eau. Ces indicateurs, très
encadrés, ne souffrent pas des difficultés d’i
nterprétation relevées précédemment.
Tableau n° 8 :
Le suivi des indicateurs de qualité de l’eau
En %
2011
2012
2013
2014
P101.1
Sedif
99,89
99,87
99,93
99,98
Conformité
Paris
99,6
99,9
99,93
99,86
microbiologique
SEPG
100
99,83
100
100
P102.1
Sedif
99,83
99,89
99,87
99,91
Conformité
Paris
100
99,7
99,93
99,97
physico-chimique
SEPG
99,7
99,92
100
99,7
Source
: CRC (à partir des RPQS des organismes et FNCCR analyse comparative services d’eau potable 2013)
25
Directive n° 98/83/CE du 3 novembre 1998.
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Durant toute la période examinée, l’agence régionale de santé a constaté la qualité de l’eau
produite sur les critères de conformités bactériologique et physico chimique, la conformité
vis-à-vis de la teneur en nitrates et de la présence de pesticides.
3.4.3.
Une qualité du service rendu à l’usager difficile à comp
arer
L’eau potable est à la fois un produit (l’eau répondant à un standard de qualité sanitaire) et un
service : sa mise à disposition est garantie 7 jours sur 7 et 24h sur 24, sécurisée en tout point
du territoire desservi, aux bonnes conditions de pression.
En conséquence, outre les indicateurs de qualité de l’eau, le service rendu à l’usager est
notamment apprécié au regard de trois autres indicateurs réglementaires.
Tableau n° 9 :
Évolution des indicateurs relatifs à la qualité
du service rendu à l’usager
FNCCR
2011
2012
2013
2014
2013
(moyenne
services
urbains)
P151.1
Sedif
3,69
4,57
3,43
2,51
2,4
Fréquence interruptions
Paris
0,22
0,37
0,25
0,3
non programmées (pour mille abonnés)
SEPG
1,05
1,36
1,8
1,17
P. 152.1
Sedif
100 %
99,04 %
98,32 %
98,84 %
99,2
Taux de respect délai d'ouverture des
Paris
100 %
100 %
100 %
100 %
branchements des nouveaux abonnés
SEPG
100 %
100 %
100 %
100 %
P155.1
Sedif
3,69
3,84
5,25
5,66
4,2
Taux de réclamations écrites (pour mille)
Paris
1,33
0,64
0,95
0,7
SEPG
40
16,7
19,5
21,3
Source
: CRC (à partir des RPQS des organismes et FNCCR analyse comparative services d’eau potable 2013)
Pour mesurer la continuité du service d’eau potable, le taux d’interruptions de service non
programmées comptabilise les coupures survenues sur le réseau et dont les abonnés
concernés n’ont pas été informés au moins 24h à l’avance. Plus le nombre d’abonnés rapporté
au nombre de kilomètres de réseau est important, meilleur est l’indicateur, ce qui explique
sans doute en partie le bon score de la régie Eau de Paris
26
. Toutefois la définition même de
l’indicateur en affecte la comparabilité. Il convient surtout de regarder, par organisme, son
évolution dans le temps. Il est relevé toutefois que le SEPG obtient de meilleurs résultats que
la moyenne observée par la FNCCR auprès des services urbains.
La satisfaction de la clientèle est quant à elle en partie appréciée par le taux de réclamations
écrites. Le syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers connait un taux de réclamation
supérieur au maximum observé par la FNCCR pour les services en milieu urbain, car le taux
calculé par le délégataire ne correspondrait pas à la définition qui en est donnée dans le décret
de 2007, intégrant toutes les demandes émanant des usagers. Pour 2015, le taux recalculé
serait de 4,24.
La composition de la clientèle d’abonnés de la régie Eau de Paris, quant à elle, faite de syndics
de copropriétés et de bailleurs explique en partie sa performance. S’il a progressé entre 2011
et 2014 pour le Sedif, il a été divisé par deux entre 2014 et 2015, passant de 5,66 à 2,64 grâce
au déploiement de la télérelève.
26
Rapport
d’étude comparative de services d’eau potable publié –
Données 2013. FNCCR.
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3.4.4.
La satisfaction clientèle régulièrement évaluée
Chaque année, la régie Eau de Paris réalise une enquête de satisfaction auprès de plus de
1 000 usagers résidents parisiens et non-résidents travaillant à Paris contactés par
essentiellement par internet. Ainsi en 2013, 96 % des usagers de la régie Eau de Paris se sont
déclarés satisfaits du service public de l’eau,
94 % en 2014 et 91 % en 2015.
Cette préoccupation de la
mesure de la satisfaction de l’usager est partagé
e par les autres
opérateurs. Ils
ont également mis en œuvre des mesures de la satisfaction de la clientèle qui
sont reprises dans les rapports annuels sur le prix et la qualité du service.
Ainsi, par comparaison, le Sedif a mis en place depuis 2002, l’observatoire de la qualité
du
service public de l’eau pour mesurer la satisfaction des usagers de ce service au moyen
d’enquêtes
téléphoniques
réalisées
par
l’institut
IPSOS
auprès
de
plus
de
4 000 consommateurs. En
2014, la satisfaction globale à l’égard du service de l’eau se
maintient à un très bon niveau, elle est d’ailleurs en augmentation par rapport à 2013, de
91 à 94 % de satisfaction selon les cibles. Ces résultats se sont maintenus en 2015.
Pour le syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers, Suez Eau fait appel chaque année
à l’institut de sondage SOFRES pour mesurer la satisfaction de ses clients. En
2014,
cette enquête a été réalisée par téléphone auprès de 2 800 clients dont plus de 87 % sont
globalement satisfaits des prestations.
4.
LE CHOIX DE LA GESTION EN RÉGIE DU SERVICE DE L'EAU
4.1.
La mise en œuvre de la régie
: les grands défis de la transition
Le changement de mode de gestion de la pr
oduction et de la distribution s’est effectué sans
rupture pour l’usager, en mai
2009 pour la production, et au 1
er
janvier 2010 pour la
distribution. Cependant, Eau de Paris a connu, à ses débuts, des difficultés liées aux
conditions d’exploitation du ser
vice et à la reprise des personnels des anciens distributeurs.
La Sagep
disposait d’un patrimoine en propre, mobilier et immobilier
, et de biens immatériels.
La Ville de Paris est devenue actionnaire de la Sagep à 100
% par le rachat de l’ensemble des
parts minoritaires (30
%) et a doté la régie de l’ensemble de ces actions. La régie a alors
intégré la Sagep par fusion. Ceci a permis une transmission universelle de patrimoine et
le transfert
des biens nécessaires à l’activité de la gestion de l’eau ains
i que les droits et
obligations associés sur ce patrimoine, de même que l’ensemble des contrats, marchés,
conventions, contentieux et tous droits et obligations de nature contractuelle. Puis la Sagep
a été automatiquement dissoute.
Si Eau de Paris a continué de sous-
traiter certaines activités, l’ensemble du service,
du captage de la ressource à la distribution et à la gestion des abonnés, est géré directement
par la régie et ses salariés.
4.1.1.
Des systèmes d’informations incompatibles
Du fait de la répartition de la gestion du service entre plusieurs délégataires, pour la distribution
notamment, les systèmes d’information utilisés
ceux-ci étaient incompatibles entre eux. Leur
gestion était mutualisée au sein de chacun des deux groupes privés, à la fois du point de vue
des ressources informatiques et humaines, au sein de services informatiques centraux, ou
d’entreprises extérieures sous
-traitantes. Ces
systèmes informatiques n’étaient
pas facilement
séparables de ceux utilisés par les deux groupes
. Il s’est avéré
que les équipements mis en
place sur chaque rive n’étaient pas utilisables sans le recours aux systèmes informatiques de
leurs concepteurs.
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S2
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25/65
En conséquence, il a été nécessaire de passer des marchés transitoires, de gré à gré, avec
les anciens délégataires.
4.1.2.
Le transfert des dispositifs de « télérelevé »
La plupart des compteurs d’eau des abonnés de la régie sont équipés d’un système de
télérelève qui permet de relever automatiquement, en temps réel, la consommation réelle et
non plus estimée des abonnés. Ce système est à la base de la facturation des abonnés.
Concernant ces équipements, chacun des délégataires avait développé sa propre technologie,
sans contrainte de coordination ni d’interopérabilité. Il s’est avéré que les équipements
installés sur chaque
rive n’étaient pas utilisables sans le recours aux systèmes informatiques
et aux personnels dédiés au sein des deux groupes délégataires.
Faute de systèmes interopérables et ouverts, les mises en concurrence ultérieures relatives aux
équipements, aux solutions de télérelevé ou à leur exploitation étaient fortement contraintes ou
rendues très onéreuses en cas de changement de technologie ou de fournisseur sur une partie
ou la totalité du réseau.
4.1.3.
L’adoption des règles de la comptabilité publique
L
’
outil de gestion comptable de la Sagep, suffisant pour ses besoins de comptabilité privée,
n’était pas adapté à la comptabilité publique et à la séparation des rôles entre l’ordonnateur et
le comptable. C’est pourquoi l’acquisition d’un système d’information comptab
le et budgétaire
dédié a été décidée dès juin 2008.
Conjugué à la méconnaissance des règles comptables publiques par les équipes,
l’outil mal
adapté a contribué à créer un allongement très important des délais de paiement des
fournisseurs, bien au-delà du délai réglementaire. Depuis 2014, Eau de Paris, ayant retrouvé
des délais de paiement plus conformes à la réglementation,
n’est
plus contrainte de verser des
intérêts moratoires liés à ces délais anormalement longs.
4.1.4.
Des transferts partiels des personnels
Finalement, 155 salariés de Veolia sur 347 et 73 salariés de Suez sur 165 ont intégré la régie
Eau de Paris au 1
er
janvier 2010.
Les personnels transférés l’ont été quasiment tous sans
leur
encadrement managérial, ni les structures fonctionnelles de gestion ou de cadrage technique,
une grande partie d’entre eux exerçant une activité mutualisée et ne relevant pas à part entière
du système parisien. Il s’en est suivi une perte de connaissance et de compétence sur ces
domaines importants, lors du transfert.
Une
harmonisation des statuts de l’ensemble des salariés, a également été nécessaire,
qu’il
s’agisse de la grille de
rémunération, du régime indemnitaire, du régime de retraite et
de
prévoyance ou d’autres avantages sociaux. Cette démarche a entra
îné des augmentations
de masse salariale de + 2,5 % à + 1,5
% selon les années, en plus de l’évolution tendancielle
des dépenses de personnel,
alors qu’elles étaient
plafonnées à + 2 % dans le contrat
d’objectif
s
d’Eau de Paris.
Aujourd'hui, la phase de transition semble passée et les difficultés ont été surmontées.
Le nouveau système d’information des ressources est opérationnel depuis le 1
er
janvier 2013.
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26/65
Le passage en opérateur public unique a permis de mettre fin aux chevauchements
de fonctions et de mé
tiers que l’on constatait lorsqu’il y avait trois délégataire
. Cela a permis
d’économiser les coûts de transactions entre les entités, liés à cette organisation complexe.
De plus, le changement de régime fiscal, la baisse des dotations aux amortissements, les
économies obtenues lors des mises en concurrence de marchés de travaux ou de prestations
de services et la récupération des marges des anciens délégataires ont permis de financer en
partie les coûts de transition liés à la création de
l’établissement
public estimés à près de
30
M€.
4.2.
Le contrat d’objectifs entre la Ville de Paris et la régie
Dans l’introduction du premier contrat d’objectifs
signé entre la Ville de Paris et sa régie, il est
rappelé que : «
Le choix d’une gestion directe du service public de l’eau par un opérateur
unique et public constitué à cet effet marque une rupture profonde dans l’organisation du
service public de l’eau dans la capitale. Il se fonde sur un principe politique fort
: l’eau, bien
commun, doit relever d’une pleine maîtrise publique dans sa gestion. (…) Ce faisant, la Ville
de Paris se donne pour objectif d’offrir, dans une perspective soutenable de moyen et long
terme, la meilleure eau au meilleur coût par une gestion transparente et ouverte
. »
La Ville entend garder toutes ses prérogatives d'autorité organisatrice du service et elle a su
contourner bon nombre des inconvénients traditionnellement attribués à la régie tels que
le risque de perte de maitrise du service notamment pour ce qui est de la tarification et de
la politique des investissements.
Ainsi, la Ville a conclu un contrat d’objectif
s facultatif avec sa régie dès sa création afin
de
définir les rôles respectifs de l’autorité org
anisatrice et de son opérateur.
À
Paris, le prix de l’eau
est au
cœur du pilotage
du service. Le choix de la régie contrairement
à celui d’une délégation de service public visait notamment à éliminer l’effet de rente sur le
prix de l’eau.
Le premier contrat qui accompagnait le changement de mode de gestion a permis
en 2011 une baisse de 8
% du prix de l’eau pour l’usager et la
collectivité
s’est engagée sur la
stabilisation du prix de l’eau.
Cette contrainte est retracée dans les contrats qui lient la Ville à
sa régie (
cf. infra
).
La Ville conserve un rôle central sur la gestion du service. L
es statuts d’Eau de Paris,
approuvés par le conseil de Paris le 24 novembre 2008, prévoient en leur article 3.2 que
la
politique, les activités et les investissements de l’établissement s
oient encadrés par la Ville
de Paris et retracés dans un contrat
conclu avec cette dernière. C’est le Conseil de Paris qui
nomme les membres du conseil d’administration, organe de délibération et de pilotage de
la régie et désigne le ou la directeur(trice) général(e) qui «
assume l’essentiel des risques
juridiques et pénaux en lieu et place de la collectivité ; recrute et licencie, préside la
Commission d’appel d’offres et passe les marchés
27
». De plus, la Ville adopte le règlement
du service public de l’eau, qui fixe les droits et obligations des abonnés du service.
Le
dit contrat est un contrat d’objectifs, il décrit les quatre compétences réservées à la Ville
:
−
la représentation du service auprès des autorités administratives et des collectivités
territoriales : La ville de Paris est garante de la pérennité des ressources en eaux
souterraines et superficielles utilisées pour l’alimentation en eau des Parisiens.
À ce titre,
la représentation de la Ville au comité de bassin Seine-Normandie, aux commissions
locale
s de l’eau, aux syndicats de rivières, ou à tout autre organisme ayant des objectifs
en matière de protection et d’amélioration des ressources en eau, est assurée par l’élu(e)
et les services municipaux en ch
arge de la politique de l’eau
;
27
Eau de Paris : retour vers le public. Publié par Eau de Paris. Mai 2014.
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−
la stratégie de communication vers les usagers et les abonnés : La Ville de Paris est aussi
chargée de la communication. Celle-ci porte notamment sur l'organisation du service
public de l'eau, son bon usage, son prix et sa qualité ;
−
la gestion des situations de crise ;
−
les relations internationales de la solidarité pour l'accès à l'eau et à l'assainissement :
l'engagement d'actions de solidarité pour l'amélioration de l'accès à l'eau et à
l'assainissement des populations des pays en voie de développement, dans le cadre de
la loi Oudin, relève de la Ville.
Le contrat assigne par ailleurs à la régie 10 grands objectifs : garantir un approvisionnement
en eau de qualité, en toute circonstance
; placer l’usager au cœur du service de l’eau
; assurer
une gestion rigoureuse et transparente
; garantir l’accès à l’eau
; assurer la performance du
réseau et des installations
; maintenir un haut niveau d’entretien et de valorisation du
patrimoine
; développer une vision prospective du système d’alimentation en eau
; offrir un
modèle d’en
treprise socialement avancée
; mettre en œuvre un système de management
certifié et écologiquement responsable
et accompagner les évolutions du service de l’eau non
potable.
Chaque objectif est décliné en plusieurs actions assorties d’indicateurs de mesure
de la
performance. Une valeur cible a été déterminée pour chaque indicateur. La régie s’engage à
mettre en place les actions propres à lui permettre d’atteindre la valeur cible de chaque
indicateur en fin de contrat. Le contrat précise les indicateurs et les tableaux de bord à
renseigner par l’opérateur pour permettre à la Ville d’évaluer la qualité du service rendu à
l’usager.
Il est relevé que sept responsables différents se sont succédés à direction générale de
l’établissement public
entre 2010 et la fin de 2016.
Tableau n° 10 :
Principales caractéristiques comparées des modes de gestion
Autorité organisatrice (AO)
Sedif
Ville de Paris
SEPG
Mode de gestion
DSP
Régie
DSP
Opérateur
Vedif
Paris
Eau et Force
Groupe d’appartenance de l’opérateur
Veolia Eau
-
Suez Eau
En
contrat avec l’AO depuis
1923
2010
1947
Nature du contrat entre AO et opérateur
de DSP
d'objectifs
d'affermage
Période couverte par l’ancien contrat
1962-2010
2010-2014
1991-2015
entrée en vigueur du contrat en cours
01/01/2011
01/01/2015
01/07/2015
Durée
12 ans
5 ans
12 ans
Renégociations prévues tous les
3 ans
5 ans
3 ans
Source : CRC
5.
LES GRANDS ÉQUILIBRES FINANCIERS DU SERVICE PUBLIC DE
L’EAU
5.1.
La fiabilité des comptes
Les comptes de la régie ne reflètent pas la situation financière de la seule activité de production
et de distribution d’eau potable. Ils intègrent
entre autres,
toute l’activité de production et de
distribution de l
’eau non potable (
cf. infra
).
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Dans son
rapport d’observations définitives relatif à la gestion de la régie Eau de Paris
28
,
la chambre régionale des comptes avait recommandé de «
procéder à l'audit du système
d'information budgétaire et chercher les solutions pour se conformer aux exigences légales de
séparation des opérations budgétaires pour ses diverses activités
».
La régie Eau de Paris estime satisfaire à ses obligations en la matière «
en s’appuyant sur
l’outil analytique qu’elle a développé depuis 2013
» séparant les différentes activités : eau
potable, eau non potable et autres activités concurrentielles. À tout le moins, ces données
restant confidentielles, cette solution ne satisfait pas aux obligations de transparence et
d’information des usagers
. En effet
les rapports d’activité de la r
égie comme le rapport sur
le
prix et la qualité des services de l’eau et de l’assainissement présentent une situation
financière qui va au-
delà du service public de l’eau.
La chambre prend note que la régie Eau de Paris s’engag
e à produire les données financières
pour l’année
2016,
de façon à identifier celles qui correspondent au service public de l’eau
potable.
De plus, la chambre relève les difficultés qui existent pour analyser l’évolution de la situation
financière de la régie entre 2010 et 2015 du fai
t d’erreurs ou de changement
s
d’imputation
pour différentes recettes ou dépenses, notamment relatives aux redevances (
cf. infra
).
Il est noté dans les comptes de gestion, l’absence de compte de résultat et de bilan entre 2009
et 2012.
Par ailleurs, les con
trats d’objectifs successifs fixent un certain nombre de contraintes de
gestion à la régie qui sont suivies dans les comptes administratifs et non dans les comptes de
gestion.
Pour ces raisons, il a été choisi de faire l’analyse de la situation financière
à partir des comptes
administratifs qui présentent de manière séparée la section d’exploitation et la section
d’investissement.
Tableau n° 11 :
Évolution des produits et charges dans le compte administratif
Section Exploitation (e
n M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Recettes
360,991
355,474
370,481
359,279
362,148
355,558
Dépenses
284,997
280,307
307,656
308,611
325,179
319,485
Solde d'exécution
75,994
75,167
62,825
50,668
36,969
36,073
Source : CRC à partir des comptes administratifs
5.2.
Le montant des redevances
Le compte administratif comptabilise en recettes et en dépenses la plupart des taxes et des
redevances supportées par le service de l'eau. Deux cas de figure peuvent se présenter : ou
bien la régie les facture et les perçoit sur les usagers pour le compte de différents organismes
publics, ou bien elle est elle-même directement redevable de certaines de ces redevances et
les refacture aux usagers, comme la réglementation le prévoit. Six types de redevances
peuvent ainsi être distingués.
Certaines
redevances reviennent à l’agence de
l’eau Seine Normandie (AESN)
:
−
les redevances assises sur les prélèvements d'eau ;
−
les redevances assises sur les pollutions émises (les redevances pour pollution
domestique notamment) ;
−
les redevances pour modernisatio
n des réseaux d’assainissement.
28
Rapport
d’observations définitives de la
chambre régionale des comptes Île-de-France relatif à la régie Eau de Paris
–
27 juin 2014.
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L'agence de l'eau perçoit ainsi des redevances auprès de l'ensemble des usagers et
les redistribue sous forme d'avances et de subventions pour financer les ouvrages et actions
qui contribuent à préserver les ressources en eau et à lutter contre les pollutions.
−
la redevance pour soutien d’étiage est
perçue par
l’établissement public territorial
de
bassin Seine Grands Lacs depuis 2013 pour financer les dépenses d’entretien,
d’aménagement et d’exploitation des ouvrages contribuant à réguler l’étiage.
−
la taxe pour le développement des voies navigables, qui est reversée à Voies Navigables
de France (VNF) pour l'entretien de son réseau, ne contribue pas au service de
l'eau potable.
Ces taxes et redevances représentent plus de 130
M€
par an pour les abonnés
d’Eau de Paris
et sont soumises à TVA. Comptablement, elles constituent
d’une part
une recette pour le
service du fait de leur facturation au consommateur final. Puis elles sont reversées aux
organismes et collectivités, et deviennent alors également une dépense pour le service.
Le principe de gestion de ces redevances est de parvenir à un équilibre, a posteriori, entre les
charges enregistrées et les produits constatés dans les comptes.
Enfin, les redevances d’assainissement, pour
la collecte, le transport et le traitement des eaux
usées, sont reversées à la Ville et au syndicat interdépartemental pour l’assainissement de
l’agglomération parisienne (
Siaap). Ces opérations sont enregistrées dans des comptes de
classe 4 (comptes de tiers) et ne figurent donc pas dans les recettes ou les dépenses de la
régie.
Sur la période examinée, la chambre a rencontré quelques difficultés pour établir les dépenses
et les recettes de la régie hors redevances.
Ainsi, dans les comptes de la régie Eau de Paris, en
2010, une erreur d’imputation
en dépense
de la
redevance pour pollution domestique fait qu’elle est comptabilisée comme une redevance
pour modernisation des réseaux. En
2011, une erreur d’imputation, en recette cette fois, fait
qu’une part de la redevance pour modernisation des réseaux est comptabilisée comme
« la contre-
valeur taxe sur les consommations d’eau potable
». En 2011 également, il a été
nécessaire de régulariser des « trop payés » de 2010 sur les redevances pour pollution et
modernisation des réseaux, en comptabilisant des produits exceptionnels, pour un montant
de 6,6
M€. En
2012, une erreur d’imputation sur les charges à payer de
2011 desdites
redevances fait qu’il a été décidé d’apurer les comptes concernés par un m
andat et de constater
une recette d’un même montant en produit exceptionnels, pour 20,6
M€. En
2013, les deux
redevances en question, passent d’une comptabilisation en dépenses au compte
6371, à un
enregistrement en atténuation de recettes aux comptes 701
et 706. Cette succession d’erreurs
nuit à la lisibilité des comptes produits.
Il apparait donc mécaniquement un écart dans les comptes de la régie chaque année, entre les
redevances perçues et les redevances reversées qui affec
te son résultat d’exploitatio
n.
Tableau n° 12 :
Écart entre les montants des redevances perçues et
ceux des redevances versées
(en M€)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
Recettes redevances
136,00
138,23
155,48
138,49
136,73
134,88
839,81
Dépenses ou atténuation de recettes
142,61
132,30
141,96
135,97
144,69
135,05
832,59
Solde Redevances dans résultat d'exploitation
- 6,61
5,92
13,52
2,52
- 7,96
- 0,18
7,40
Source : CRC à partir des comptes administratifs
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Pour analyser la gestion
du service de l’eau, il convient
en conséquence
de s’affranchir des
variations des taxes et redevances en recettes comme en dépenses pour ne conserver que
les produits et charges dont Eau de Paris a la maîtrise.
Tableau n° 13 :
Évolution
des recettes et dépenses d’exploitation hors
taxes
et redevances
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Recettes
224,99
217,25
215,00
220,79
225,41
220,68
- 1,9 %
Dépenses
142,39
148,00
165,70
172,64
180,49
184,43
29,5 %
Solde
82,60
69,25
49,30
48,15
44,93
36,25
- 56,1 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
5.3.
Des dépenses en forte progression depuis la création de la régie
L’évolution des dépenses totales de la section de fonctionnement hors redevances
a été
soutenue, puisqu’atteignant
près de 30 % entre 2010 et 2015, soit 5,5 % de progression
moyenne annuelle. La progression des dépenses, très forte au moment de la création de la
régie, devrait se stabiliser maintenant qu’
Eau de Paris a atteint son rythme de croisière. Dans
le nouveau
contrat d’objectifs
, la Ville
a d’ailleurs
fixé à 1 % la progression des charges à
caractère général en moyenne annuelle sur la durée du contrat. Et il est relevé
qu’en 2015,
l’évolution totale des dépenses de fonctionnement
a marqué une inflexion : alors que ces
charges progressaient de plus de 4
% par an sur la durée du précédent contrat, elles n’ont
augmenté que de 2 % en 2015.
Tableau n° 14 :
Évolution
des dépenses de la section d’exploitation hors redevances
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Dépenses
142,39
148,00
165,70
172,64
180,49
184,43
29,5 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
Quatre postes de dépenses représentent les deux tiers des dépenses de la section
d’exploitation et évoluent ensemble sur la période étudiée de plus de 40
%.
Tableau n° 15 :
Les dépenses du budget d’exploitation d’Eau de Paris
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
606 achats non stockés
12,065
13,396
13,905
15,483
13,837
14,506
20,2 %
615 entretien et réparations
6,376
8,167
16,473
15,377
14,294
14,539
128,0 %
012 charges de personnel
63,128
65,899
71,131
72,801
74,75
75,684
19,9 %
Amortissements (6811)
6,8
7,305
15,465
13,96
17,433
20,031
194,6 %
Sous total
88,369
94,767
116,974
117,621
120,314
124,76
41,2 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
Les charges de personnel représentent à elles seules 40
% des dépenses d’exploitation.
Elles ont progressé de 20 % entre 2010 et 2015, notamment du fait de la progression des
effectifs entre 2010 et 2013, liées à un renfort des fonctions « support » afin d'accompagner
les évolutions liées à gestion publique et aux changements d'organisation,
à l’évolution
« mécanique » de ces dépenses, imposée par le statut des personnels, de plus de 2 % par an
et à l’harmonisation des systèmes de prévoyance.
Depuis 2013, les « fonctions support »
voient leurs effectifs se réduire. De plus, l'intégration des métiers a permis des gains de
productivité qui se traduisent désormais par une érosion des effectifs.
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Par ailleurs, le patrimoine remis à la régie provient dans sa très grande majorité des trois
délégataires de service public qui géraient l’ensemble du réseau de production, transport et
distribution avant 2010. Ce patrimoine a été construit ou renouvelé par les délégataires et
amorti selon la technique de l’amortissement de caducité. Au moment où
la régie reprenait
l’ensemble du patrimoine, celui
-ci était donc, dans sa très grande majorité, déjà totalement
amorti.
En conséquence, le montant des amortissements inscrit chaque année au budget est
relativement faible (par rapport à la valeur brute du patrimoine) et concerne surtout les
investissements réalisés par la régie elle-même.
De ce fait, si le montant des amortissements représente en conséquence depuis 2010 une
faible part des dépenses d’exploitation, la progression en est dynamique du fait des
investissements réguliers qui sont pratiqués (
cf. infra
).
Tableau n° 16 :
Évolution
des dépenses d’amortissement
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Amortissements (6811)
6,8
7,305
15,465
13,96
17,433
20,031
194,6 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
Sur la section d’investissement, les dépenses d’équipement concernent en premier lieu le
réseau de distribution et les réservoirs
pour plus d’un tiers des sommes investies par la régie
depuis sa création. Viennent ensuite les travaux qui concernent les captages et les aqueducs
(14 % du total) puis la modernisation des usines, notamment pour le traitement des eaux
souterraines (11 %). Les investissements réalisés pour la création de la régie ont représenté
pour leur part plus de 10 % des montants engagés.
5.4.
Des recettes marquées par la baisse régulière des ventes d’eau potable
La croissance des dépenses sur la période examinée, n’est pas compensée par la dynamique
des recettes. Au contraire celles-ci sont plutôt orientées à la baisse.
Tableau n° 17 :
Évolution
des recettes de la section d’exploitation hors redevances
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Recettes HR
224,99
217,25
215,00
220,79
225,41
220,68
- 1,9 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
L’érosion des volumes consommés
, conjuguée à une politique de prix maitrisée et stabilisée
conduit à une baisse régulière des recettes de ventes d’eau potable.
En effet,
les recettes d’exploitation semblent difficiles à stabiliser
notamment parce que la part
des ventes d’eau potable qui représente plus de 80
% du chiffre d’affaires de la régie est en
baisse de 10 % depuis 2010.
Tableau n° 18 :
Les recettes liées aux ventes d’eau potable
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Total ventes d'eau
199,917
190,728
180,231
183,681
180,837
179,166
- 10,4 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs de la régie Eau de Paris
Dès le premier contrat d'objectifs, était inscrite la contrainte d’un prix stabilisé. Ainsi
l’article
IV.3 stipulait que «
la Régie Eau de
Paris s’engage à prendre toutes les dispositions
nécessaires pour garantir la stabilité du prix de vente de l’eau potable, pendant toute la durée
du présent contrat.
(…) ce prix de vente ne dépassera pas le prix plafond de 1,0464
€
HT/m
3
.
De même, les principaux tarifs applicables aux abonnements ordinaires et individuels définis
ci-dessus ne dépasseront pas, pendant toute la durée du contrat, les tarifs en vigueur à la date
du 1
er
octobre 2009
. »
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Exercices 2010 et suivants
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Observations définitives
S2
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32/65
Le nouveau contrat d'objectifs s’inscrit dans la continuité
du précédent. Il prend néanmoins en
compte la baisse de la consommation d’eau potable et l’augmentation des coûts de production
nécessitant d’améliorer encore davantage les performances de gestion et de rechercher des
recettes nouvelles.
Contractuellement,
le prix de l’eau est défini annuellement par le conseil d’administration d’Eau
de Paris. Il doit demeurer à un niveau sensiblement identique à celui défini par le précédent
contrat. Si une évolution devait être décidée, elle devra être strictement maîtrisée à un niveau
inférieur à 2 % par an.
Cette révision annuelle du prix
de l’eau, au cas par cas, sans que soit définie de formule
d’indexation est une spécificité de la
gestion en régie à la Ville de Paris,
qui s’écarte de
la
pratique observée dans les services délégués.
La chambre relève que l
es évolutions de tarif de l’eau potable pour l’usager ne compense
nt
pas la baisse régulière des volumes facturés.
Pour la Ville de Paris, ce mode de révision permet de débattre chaque année du prix
de l’eau
et de juger au cas par cas si une augmentation tarifaire se justifie. Les évolutions tarifaires ne
suivent certes pas les baisses de consommations mais l’équilibre économique de la régie qui
ne repose pas uniquement sur les volumes vendus, doit être envisagé globalement, en
recherchant aussi d’autres leviers comme la maîtrise des charges.
Au demeurant, la Ville a lancé une étude sur la trajectoire financière d'Eau de Paris, couvrant
les exercices 2013 à 2015 et visant à bâtir une vision prospective à horizon 2026, afin
d’identifier les déterminants et leviers de cette trajectoire
et qui nourrira notamment les
réflexions sur la trajectoire tarifaire.
Tableau n° 19 :
Évolution
du prix de l’eau pour l’usager
(en €)
2010
jan-juin 2011
juil-déc
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Part fixe/ an
19,72
19,72
19,72
19,75
20,41
20,61
20,61
20,61
Prix/m
3
opérateur
1,0464
1,0464
0,9627
0,973
0,9892
0,9886
0,9884
0,9983
Prix/ m
3
autorité organisatrice
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
Total part variable
1,0614
1,0614
0,9777
0,988
1,0042
1,0036
1,0034
1,0133
Prix moyen du m
3
pour 120 m
3
1,23
1,23
1,14
1,15
1,17
1,18
1,18
1,19
Évolution n+1/n
0,0%
-6,8%
0,9%
1,9%
0,1%
0,0%
0,8%
Source : CRC à partir de documents Eau de Paris
5.4.1.
La vente d’eau brute en gros
L’activité de vente d’eau en gros a représenté 2
M€ de recettes en
2015 soit deux fois plus
qu’en 2010.
Les capacités de production et de traitement de l’eau de la régie sont supérieures aux
besoins
actuels des usagers de la capitale. La régie est donc en mesure de vendre de
l’eau
à des
collectivités implantées à proximité des installations de production, de transport ou de
stockage des eaux d’origine souterraine. Certaines communes de Seine
-et-
Marne, de l’Yonne
et de l’Aube disposent historiquement de droits d'eau ou de partenariats parfois anciens,
assurant une fourniture d'eau payante
29
ou à titre gracieux
30
par la régie.
29
Commune de Saint Benoit sur Vanne ou Hôpital G. Clémenceau (31).
30
Communes de Léchelle, Mortery, St Loup de Naud, Villemer ou Nemours en Seine-et-Marne.
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33/65
Ces fournitures sont modestes. En 2015, Eau de Paris a dans ce cadre fourni 170 000 m
3
à titre onéreux et environ 420 000 m
3
à titre gratuit.
Compte tenu de ses capacités de production excédentaires
, la régie, avec l’accord de la Ville
de Paris, a décidé de chercher à augmenter ses ventes d’eau en gros. Toutefois, et pour ne
pas risquer de mettre en péril la sécurité d’approvisionnement de la
capitale, la Ville a
demandé à son opérateur de ne pas fournir plus de 100 000 m
3
par jour aux communes
riveraines.
Ainsi, a été signé avec la communauté d'agglomération des lacs de l'Essonne, un contrat de
vente d’eau en gros
à partir de l’aqueduc du Loing, le 11
juillet 2013. Dans ce cadre, Eau de
Paris a vendu 1,11 Mm
3 31
en 2014 et 1,86 Mm
3
en 2015 pour un chiffre d’affaires
respectivement de 0,570 et 0,926
M€.
La communauté d'agglomération des lacs de l'Essonne exerçait alors la compétence « eau
potable » pour les communes de Viry-Châtillon et de Grigny, regroupant 60 000 habitants. La
régie Eau des Lacs de l’Essonne a été créée à
cet effet. Elle assure la distribution de l’eau
potable sur la commune de Viry-Châtillon depuis le 1
er
janvier 2011. En revanche le contrat de
délégation du service de l’eau signé avec la
Lyonnaise des Eaux sur la commune de Grigny
prenant fin en
2018, c’est à cette date qu’il
était prévu que la commune soit à son tour
desservie par la régie nouvellement créée. Ne disposant pas en propr
e d’usine de production
d’eau potable, la régie Eau des Lacs de
l’Essonne doit acheter de l’eau en gros aux fins de la
distribuer à ses usagers.
Illustration de la faible concurrence sur le marché de l’eau, l
e contrat précité est intitulé
«
convention d’achat d’eau par la Communauté d'Agglomération des Lacs d'Essonne auprès
de la régie Eau de Paris pour l’approvisionnement de la régie publique Eau des lacs
de
l’Essonne en application de l’article
137 du code des marchés publics
».
Cet article disposait que
le code des marchés publics n’était pas applicable aux marchés
et accords-cadres passés pour l'achat d'eau par une entité exerçant l'activité d'exploitation
d’un service d’eau potable.
Sans mise en concurrence, donc, et comme la loi le permet, ce contrat a été signé pour
une durée de 30 ans, renouvelable indéfiniment par tacite reconduction par période de 5 ans.
Dans ce contrat, à la date de signature, le prix de vente du m
3
d’eau est fixé à 0,42
€
HT hors
redevances.
Pourtant les données analytiques d’Eau
de Paris
32
présentaient un coût de revient moyen de
l’eau potable en gros par
m
3
produit
33
à hauteur de 0,45
€.
Selon l’ordonnateur de la régie
signataire du contrat, l’objectif pour Eau de Paris était d’aider la communauté des Lacs de
l’Essonne à changer de
mode de gestion pour leur service d’eau et à passer en régie.
Même en considérant que l’eau vendue en gros à Viry
-
Châtillon n’est pas potabilisée,
Eau de
Paris a pratiqué, dans le cadre de ce contrat, un prix qui couvre à peine ses coûts de revient
complets, s’agissant d’eau de source qui supporte des coûts supérieurs à ceux de l’eau de
surface pour la protection de
la ressource, pour le captage et pour le transport d’eau brute.
31
Mm
3
: Millions de m
3
.
32
Présentées dans le document intitulé « Résultat analytique 2013
» destiné à l’autorité organisatrice conformément aux
dispositions du contrat d’objectifs.
33
Hors coûts de distribution, de stockage, de transport de l’eau traité, de facturation et de relation clientèle.
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34/65
La chambre relève en conséquence que ce contrat est insuffisamment protecteur des intérêts
de la régie Eau de Paris : le prix de vente est trop bas au regard des coûts complets de
production, la
communauté d’agglomération n’a pas d’obligation, n’est tenue à aucun forfait,
ni quantité minimale annuelle d’achat et n’est liée par aucune clause d’exclusivité. En
contrepartie, Eau de Paris doit demeurer en mesure de fournir 6 400 m
3
par an sur toute la
durée du contrat, quel que soit le volume effectivement vendu.
En 2014, l’alternance politique à Viry
-Châtillon a conduit le nouvel exécutif, après un audit
notamment financier de la régie Eau des Lacs de l’Essonne, à prendre contact avec la régie
Eau de Paris et la société Eaux du Sud Parisien, filiale de Suez Eau, qui a une usine
de
production d’eau potable
sur le territoire même de la commune de Viry-Châtillon, afin
d’obtenir de
nouvelles offres pour les achats d’eau en gros.
Le 10
décembre 2015, le conseil d’administration de la régie des Lacs de l’Essonne a choisi
Eaux du Sud Parisien comme nouveau fournisseur d’eau.
Le 16 décembre, une modification des statuts a réduit le périmètre de la régie des Lacs
de
l’Essonne à la seule commune de Viry
-Châtillon.
Depuis janvier 2016, la régie des Lacs de l’Essonne a cessé de s’approvisionner auprès d’Eau
de Paris, sauf pour des besoins ponctuels. Le contrat avec la régie Eau de Paris n
’
a pas pour
autant été dénoncé ou modifié.
D'autres demandes d’achats d’eau auprès d’Eau de Paris se sont fait jour avec Est Ensemble
ou le syndicat de la
presqu’
île de Gennevilliers.
Il n’a pas été donné suite
au projet avec Est Ensemble (
cf. infra
) pour des raisons techniques.
L’offre d’Eau de Paris
, en réponse au cahier des charges du 4 juillet 2013 du syndicat des
eaux de la
presqu’
île
de Gennevilliers, n’a pas été retenue.
La régie Eau de Paris a, dans les deux cas
, de la régie des Lacs de l’Essonne et du syndi
cat
des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers, saisi les tribunaux administratifs compétents,
afin de contester les conditions de mise en concurrence.
5.4.2.
Les autres recettes
L
a production immobilisée est devenue la troisième source de recette d’exploitation
pour la
régie, pour plus de 10
M€ par an depuis
2014. Elle correspond au montant des charges de
personnel, de matériel et de fourniture utilisées pour la réalisation des travaux « en régie » qui
étaient comptabilisés en section
d’investissement et qu’une opération d’ordre entre section
s
permet de restituer à la section d’exploitation.
Son montant résulte d’un calcul réalisé par la
régie Eau de Paris. Sur les années 2014 et 2015, le montant de cette recette a triplé ce qui a
permis de stabiliser les recettes
totales d’exploitation de la régie.
Cette hausse est consécutive
à un changement d’imputation des travaux pour compte de tiers, comptabilisés à compter de
2014
en section d’exploitation, et non plus en section d’investissement.
La chambre toutefois, a, dans le tableau suivant, repris les chiffres figurant dans les comptes
de la régie sans instruction complémentaire sur les modalités de calculs de ladite production
immobilisée.
La régie Eau de Paris
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Tableau n° 20 :
Recettes de la section d’exploitation d’Eau de Paris hors redevances
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Total ventes d'eau
199,917
190,728
180,231
183,681
180,837
179,166
- 10,4 %
Ventes d'eau non potable
10,008
10,247
10,008
10,988
10,672
11,179
11,7 %
Travaux pour compte de tiers
5,04
7,473
9,042
9,869
6,116
Activités annexes et prestation service
5,99
4,272
4,029
3,7
3,819
2,751
- 54,1 %
Autres produit gestion courante
0,481
0,733
0,562
Produit exceptionnels
0,565
6,444
0,542
2,971
1,537
2,521
346,2 %
Production immobilisée
2,878
3,251
2,835
3,865
11,921
10,877
277,9 %
Reprise sur amortissements et provisions
0,284
3,095
1,203
2,038
2,265
Total recettes d'exploitation
219,358
220,266
208,213
215,931
221,426
215,437
- 1,8 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
Les autres recettes liées pour l’essentiel aux prestations de service et études
(ventes de
prestations de laboratoire, d’ingénierie, de métrologie et de travaux sur le réseau de
distribution). Elles apparaissent dans les comptes en diminution de moitié depuis la création
de la régie. Mais elles fluctuent notamment suivant les projets urbains engagés.
5.5.
Le faible endettement de la régie
La régie est peu endettée
: l’encours total de la dette représentait 77
M€ en 2011.
À la fin
de
l’année
2015, il
s’élevait
à 66
M€, avec un amortissement de 7,1
M€ et une charge
d’intérêts de 1,6
M€.
L’encours est ainsi réparti
:
−
59
% sont constitués d’emprunts bancaires correspondant à la reprise par la régie des
emprunts souscrits par le budget annexe de l’eau de la Ville de P
aris pour le financement
des travaux de déplacement des réseaux liés à l’extension du tramway (39
M€ de capital
restant dû au 31 décembre 2015).
−
41
% sont des emprunts auprès de l’agence de l’eau Seine Normandie (27,06
M€
de capital restant dû au 31 décembre 2015).
Tous les emprunts souscrits par la Ville ou la régie sont des emprunts à taux fixe ou à taux zéro
(prêts de l’Agence de l’Eau Seine Normandie).
La capacité de désendettement de la régie était de 0,82 an en 2011 et de 1,2 ans en 2015.
Elle se
situe donc à un niveau bien inférieur au maximum fixé par les contrats d’objectifs
(inférieur ou égal à 5 ans en 2014, puis inférieur ou égal à 7 ans en 2020).
5.6.
L’é
volu
tion du résultat d’exploitation et les
perspectives financières
L’examen des données financières de l’établissement pour la période de 2010 à 2015 montre
une double tendance, à la contraction des recettes d’une part, et à l’augmentation des charges
de fonctionnement, d’autre part. La conjugaison de ces deux tendances provoque une
diminution du
résultat d’exploitation hors redevances de 56
% et une baisse de la capacité
d’autofinancement de –
25 %.
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36/65
Tableau n° 21 :
Évolution
du solde de la section d’exploitation hors redevance
et de la capacité d’autofinancement brute
(
en M€
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015/2010
Solde
d’exploitation hors redevances
82,60
69,25
49,30
48,15
44,93
36,25
- 56,1 %
capacité d’autofinancement
brute
90,131
83,634
78,576
50,666
58,037
66,92
- 25,8 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs,
rapport d’observations
définitives sur Eau de Paris de 2014 et
résultats analytiques d’EDP
À
la fin de l’année 2014, alors que le nouveau contrat d'objectifs n’était pas encore signé,
le
débat d’orientation budgétaire pour l’année
2015 lançait une alarme : «
Si l'on retient
l'hypothèse d'une diminution, modérée mais constante à moyen terme, de la consommation
d'eau potable, de charges générales et de personnel en augmentation annuelle de 2 %, et
du maintien de la formule actuelle d'indexation du prix de l'eau
34
, le recours à l'emprunt
deviendrait nécessaire dès 2016, et l'endettement dépasserait 200
M€ en 2020.
À cette date,
le résultat d'exploitation de la régie serait déficitaire, s'établissant à
–
2
M€.
»
Afin de contenir l’évolution du prix de l’eau, il est prévu par le contrat d'objectifs aujourd'hui en
vigueur que la régie maîtrise ses charges d'exploitation et recherche tous les gains de
productivité possibles. Les évolutions des dépenses de personnels comme des charges
générales sont limitées sur la durée du contrat.
La maîtrise des charges d'exploitation doit permettre d'assurer un niveau d'autofinancement
élevé des investissements et de mener une politique d'endettement soutenable à moyen et
long termes
35
.
Si les tendances, à la baisse pour les consommations d'eau potable et à la hausse pour les
charges, se maintiennent sur les prochaines années, un juste équilibre devra toutefois être
trouvé entre une augmentation de la part variable du prix de l'eau potable et un recours
maîtrisé à l'emprunt, l’autofinancement dégagé ne suffisant plus à couvrir les investissements.
Dans le plan d’affaires à moyen terme
produit par la régie à la fin de l’année 2016, il est
envisagé pour 2017, une augmentation de la part variable du prix de l'eau de 0,8 %, et de 1 %
pour les années suivantes. Sous ces hypothèses, sur la période entre 2015 et 2020, le résultat
d’exploitation baisserait encore de plus de 50
% et la capacité d’autofin
ancement de plus
de 20 %. Le recours à l'emprunt en 2017 pourrait être limité à 10,6
M€, et en fin de période,
la
durée d’extinction de la dette resterait bien inférieure à
sept ans.
6.
LE CALCUL COMPLEXE D
U PRIX DE L’EAU
6.1.
Le prix du service public de l’eau
6.1.1.
Le
tarif de l’eau, une redevance pour service rendu
Les services d’eau sont financés par des redevances qui sont soumises au double principe
d’égalité tarifaire entre les usagers et d’adéquation entre les coûts et les tarifs.
34
Avec une part fixe de 50 %.
35
Les indicateurs contractuels qui permettent de s'assurer du respect de ces engagements sont :
- le rapport entre les dépenses d'exploitation et les recettes d'exploitation ne doit pas dépasser 80 %,
-
le taux d'autofinancement des investissements supérieur à 40 %,
-
la durée d'extinction de la dette inférieure à sept ans.
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Observations définitives
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2170386 / VA
37/65
Conformément aux dispositions
de l’article L.
2224-12-2 du CGCT, les règles relatives aux
redevances d’eau potable sont établies par délibération du conseil municipal ou de
l’assemblée délibérante du groupement de collectivités territoriales.
La fixation des tarifs ne relève toutefois
pas de l’exercice d’un pouvoir totalement
discrétionnaire. Le prix de l’eau payé par les usagers s’analyse juridiquement comme une
redevance pour service rendu.
Aux termes de l’article L.
2224-12-4 du CGCT, toute facture d'eau comprend un montant
calculé en fonction du volume réellement consommé par l'abonné et peut, en outre,
comprendre un montant calculé indépendamment de ce volume en fonction des charges fixes
du service et des caractéristiques du branchement. Cette part fixe ne peut excéder un plafond
dont les modalités de calcul sont définies par arrêté, à savoir 40 % du coût du service pour
une consommation d'eau de 120 m
3
36
.
L’article L.
2224-12-3 du même code pose le principe de proportionnalité entre le prix
du service et son coût. Ce principe a
été réaffirmé par le Conseil d’État
37
qui a jugé illégale
une délibération approuvant un contrat de concession du service des eaux, contrat dans lequel
la tarification répercutait sur les usagers le versement par le concessionnaire de sommes sans
rapport avec la valeur des prestations fournies par le concédant.
Plus récemment, et dans la continuité, le tribunal administratif de Lyon
38
, a jugé que « lors de
sa fixation, le prix d'une prestation ou d'un bien fourni par un service public à caractère
industriel ou commercial ne peut exclusivement trouver sa contrepartie, quel que soit le mode
de gestion du service, que dans le montant total des dépenses d'investissement et
de fonctionnement relatives à la fourniture de ce service ou de ce bien, y compris,
éventuellement, les dépenses de renouvellement et de modernisation du service, ainsi que
la rémunération du concessionnaire lorsque le service est concédé ».
La jurisprudence a en outre précisé que le respect du principe de proportionnalité ainsi affirmé
s’appréci
e au niveau global et non pas au niveau de la facture de chacun des usagers
39
.
Dans une décision du 16 juillet
2007, le Conseil d’État a précisé que «
dans tous les cas, le
tarif doit être établi selon des critères objectifs et rationnels, dans le respect du principe
d'égalité entre les usagers du service public et des règles de la concurrence
40
».
Notamment en cas de gestion déléguée, l’enjeu de la régulation des tarifs par l’autorité
organisatrice est d’éviter l’apparition d’une rente tirée du pouvoir de ma
rché exercée par
l’opérateur privé en situation de monopole naturel.
En conséquence, la chambre a examiné et comparé les principales composantes du prix de
l’eau pour s’assurer que le principe de proportionnalité entre le prix du service et son coût était
bien appliqué.
36
Arrêté du 6 août 2007 relatif à la définition des modalités de calcul du plafond de la part de la facture d'eau non proportionnelle
au volume d'eau consommé.
37
Dans un arrêt en date du 30 septembre 1996, Société stéphanoise des eaux (Rec. p.355).
38
Dans une décision en date du 16 mai 2001 Association « Eau : service public » (req. n° 9703454, 9703485 et 9703486).
39
CE, 4 juin 1986, Association des propriétaires des terrains pour les loisirs en Oléron (req. n° 44988).
40
CE, Ass. 16 juillet 2007, Syndicat national de l’exercice libéral de la médecine à l’hôpital, req. n°
2932229.
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38/65
6.1.2.
Le prix de l’eau potable
Comparer les prix de l’eau potable entre plusieurs collectivités est un exercice compliqué.
La facture d’eau est en effet le support du financement des services de l’alimentation en eau
et de
l’assainissement ainsi que d’une part significative de la politique de l’eau au travers des
redevances collectées par l’agence de l’eau, cela en vertu du principe «
l’eau paie l’eau
» mis
en application en France depuis la loi sur l’eau de 1964 et renforcé par la directive cadre
sur
l’eau.
Par exemple, sur le territoire desservi par la régie en 2016, le prix moyen pondéré du m
3
s’élève à 3,3304
€
TTC. Sur ce montant total, 32,1 % soit 1,07
€ finance la production et
la
distribution de l’eau potable, c’est la part dont la régie Eau
de Paris est responsable ;
43 % soit 1,43
€ concerne le traitement des eaux usées et l’assainissement
; 24,9 %
du montant soit 0,83
€ est constitué de taxes et redevances.
Dans les habitats collectifs, qui sont majoritaires sur le territoire de la métropole du
Grand
Paris, viennent encore s’ajouter dans les charges liées à l’eau, la location et les frais
de relève des compteurs individuels. Au final, cet usager paie l’eau de façon globalisée, dans
les charges locatives ou de copropriété et ne voit s
ouvent pas la facture d’eau détaillée
.
Pour toutes ces raisons, le prix du m
3
d’eau potable est peu lisible
et peu compréhensible pour
les habitants d’un territoire et il fait trop peu l’objet d’une communication transparente, voire
comparative pour les usagers.
Pour faciliter les comparaisons au niveau national, le décret du 2 mai 2007 prévoit de calculer
le prix de l’eau à partir d’une consommation annuelle de référence
41
de 120 m
3
et d’une part
fixe correspondant à un compteur de 15 mm. Sur cette base, les prix des trois acteurs
principaux de la métropole du Grand Paris peuvent être comparés.
Il est noté qu’à Paris, la part fixe est elle
-même séparée en deux : la location du compteur et
un
forfait correspondant à son entretien. La régie a repris à l’identi
que un système de
facturation hérité des ex-délégataires sans être en mesure de justifier cette répartition.
Tableau n° 22 :
Comparaison du prix de l’eau potable hors taxes et hors redevances
au 1
er
janvier 2014
En €
Sedif
Paris
SEPG
part fixe/ an
22,76
20,61
12,38
prix/m
3
opérateur
0,8363
0,9886
1,6321
prix/ m
3
autorité organisatrice
0,45
0,015
Total part variable
1,2863
1,0036
1,6321
Prix moyen du m
3
pour 120 m
3
1,476
1,175
1,735
% fixe pour 120 m
3
14,7%
17,1%
6,3%
Source : CRC (à partir des RPQS 2014 des organismes)
Le prix du m
3
d’eau potable à Paris, pour 120
m
3
consommés, est le moins cher du territoire
analysé dans le cadre de l’enquête. Il est en 2014, 20
% inférieur à celui pratiqué par le Sedif
et 32 % inférieur à celui pratiqué sur le territoire du syndicat des eaux de la
presqu’
île de
Gennevilliers.
L’enquête de satisfaction des usagers du service de l’eau à Paris relève que la connaissance
du prix de l’eau reste minoritaire et que le montant des dépenses annuelles d’eau n’est pas
connu par 86 % des personnes interrogées.
41
Référence Insee, sur la base de chiffres datant de
1989, censée refléter la consommation d’un ménage moyen (2,4
personnes).
La régie Eau de Paris
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Enquête régionale sur l’ali
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Exercices 2010 et suivants
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Observations définitives
S2
–
2170386 / VA
39/65
Depuis le 1
er
juillet
2015, date d’entrée en vigueur du nouveau contrat d’affermage qu’il a signé
avec Eaux et Force, le syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers a baissé ses tarifs
de 24 % et le prix moyen du m
3
pour 120 m
3
consommés est passé à 1,324
€ soit 10
%
inférieur au prix du Sedif à la même date. Au 1
er
janvier 2017, le prix du m
3
au Sedif a baissé
de 7 % et a été ramené à 1,37
€
. À partir de la mi-
2018, l’eau produite et fournie aux usagers
du syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers sera décarbonatée et son prix sera
augmenté de 0,14
€
par m
3
, à 1,46
€
.
Tableau n° 23 :
Évolution du prix du m3
d’eau potable pour les trois acteurs comparés
sur la période examinée
au 1
er
janvier
Sedif
Paris
SEPG
2010
1,734 €
1,225 €
1,628 €
2014
1,476 €
1,175 €
1,735 €
2017
1,370 €
1,193 €
1,324 €
Évolution
- 21,0 %
- 2,6 %
- 18,7 %
Source RPQS
42
et tarifs 2017
Pour sa part,
Eau de Paris a pour l’instant écarté
l’option de produire une eau décarbonatée.
Elle considère en effet que la dureté de ses eaux brutes reste modérée, que les impacts
seraient défavorables d’un
point de vue environnemental du fait d’une
utilisation de chaux en
très forte quantité produisant
d’importants
volumes de déchets
et d’une
augmentation de la
consommation d’énergie
. Au final, elle estime que l'augmentation du prix de l'eau induite par
ce traitement n'entraînerait pas automatiquement un bénéfice financier ou de confort pour
l'usager en raison du faible abattement de dureté nécessaire à la fourniture d'une eau
non entartrante.
6.2.
Les coûts de production et de distribution de l’eau
Point méthodologique
Afin de pouvoir comparer les performances économiques des trois grands opérateurs de
l’eau, la chambre a demandé à chacun de compléter pour l’année 2014, le même tableau
analytique répartissant les dépenses par nature et par fonction. La chambre a ensuite
ramené les coûts par fonction au m
3
facturé par l’organisme.
Si cette méthode
présente l’intérêt de pouvoir comparer les coûts et la répartition du prix de
l’eau par grandes fonctions, elle présente aussi certaines limites. Tout d’abord, la base de
calcul est une comptabilité analytique reconstituée par chacun des acteurs à la demande
de la chambre, donc il peut apparaitre des écarts d’interprétation. De plus, par construction,
il y a un risque d’approximation, notamment sur la répartition des charges indirectes, le
tableau de base n’étant pas l’outil de comptabilité analytique utili
sé habituellement par les
organismes. Les données obtenues ne sont pas assez précises pour faire des
comparaisons au centime près mais permettent de révéler les écarts significatifs.
Enfin, si le m
3
est une unité très pratique pour faire des comparaisons, il faut, lors des
interprétations des écarts, bien tenir compte des différences structurelles entre les
opérateurs et elles sont nombreuses.
42
Rapport relatif au prix et à la qualité de service de l’eau potable.
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40/65
Ainsi la taille des réseaux et leur nature sont très différentes, les capacités de production
des usines aussi, comme le sont également la qualité des ressources ou le niveau
d’amortissement du patrimoine.
Les coûts par fonction comprennent à la fois les charges d’exploitation et d’investissements.
Le premier poste de charge pour le service d’eau potable
à Paris est la distribution, avant
la production et le stockage. Ceci est lié au fait que la distribution supporte une charge
importante d’investissement pour l’entretien et le
renouvellement du réseau.
Tableau n° 24 :
Répartition comparée du prix de l’eau par grande fonction
en 2014
(en €)
Sedif
Paris
SEPG
Production
0,38
0,31
0,22
Stockage
0,10
0.01
Distribution
0,47
0,43
0,40
Achat d’eau potable en gros
0,53
Gestion clients
0,11
0,04
0,06
Administration
0,29
0,32
0,18
Délégataire : rémunération + frais de siège
0,10
0,21
Impôts dont IS et RODP
0,03
0,08
0,12
Total
1,48
1,18
1,73
IS : impôt sur les sociétés
–
RODP
: redevance d’occupation du domaine public
Source : réponses des organismes au questionnaire de la chambre. Calculs CRC
Les coûts de distribution sont du même ordre à Paris et pour le Sedif. Ce dernier dispose
du réseau le plus étendu, par rapport à la population desservie et au nombre de m
3
distribués
et le programme de renouvellement de ce réseau est
plus rapide qu’à Paris
(
cf. infra
). Mais
le coût de renouvellement des réseaux est
renchéri à Paris du fait d’un diamètre
moyen
des canalisations plus important
ainsi que de la pollution à l’amiante du
réseau qui surenchérit
le coût des travaux sur le réseau
43
. De plus, la régie Eau de Paris supporte des coûts de
transport élevés pour les eaux souterraines.
Les coûts de production et de stockage des trois organismes ne sont pas éloignés. Si en
apparence, ils semblent plus faibles au
syndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers,
c’est parce que les coûts d
e production sont rapportés au volume facturé. Si ces coûts sont
rapportés au volume produit
par l’usine du Mont Valérien
, le coût moyen de production (et de
stockage
) d’un m
3
s’élève à 0,46
€, comparable à la situation du
Sedif.
Les coûts de production
d’un m
3
d’eau potable non décarbonatée issu d’un captage en Seine
ou en Marne sont identiques quel que soit l’opérateur.
Les coûts de stockage apparaissent élevés au Sedif
du fait de l’étendue du territoire et des
altimétries variées qui imposent de nombreux réservoirs et de stations de pompage de
deuxième et troisième élévation. De plus, l
e plan pluriannuel d’investissement 2011
-2015
prévoyait d’importants travaux
sur les réservoirs.
La gestion de la clientèle est une fonction qui peut revêtir des contenus différents chez les
opérateurs. Au Sedif, le changement des compteurs est rattaché à la fonction de relation
clientèle, ce qui n’est pas le cas des autres organismes. De plus, ayant, rapporté au
m
3
facturé,
quatre fois plus d’abonnés que
la régie, il doit émettre et recouvrer quatre fois plus de factures.
Il a renouvelé quatre fois plus de compteurs lors de la mise en place de la télérelève.
Les écarts de coûts sur ce poste semblent en conséquence pouvoir être en grande partie
justifiés.
43
Majoration de 17
% des coûts d’entretien des conduites de distribution d’eau et de travaux de réfection de voirie selon le
Débat
d’orientation budgétaire de la régie Eau de Paris pour 2017
.
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Bien sûr, Eau de Paris ne supporte aucun coût lié à la délégation (rémunération d
’
un
délégataire et frais de siège, catégories de dépenses qui distinguent la délégation de la régie)
et qui
s’élèvent à 0,10
€ par m
3
au Sedif et à plus de 0,20
€
par m
3
au syndicat des eaux de
la
presqu’
île de Gennevilliers (
cf. infra
). Ils sont en forte diminution dans le contrat entré en
vigueur en 2015.
6.3.
Le coût des travaux et des investissements dans le prix de l’eau
S’agissant d’un service public qui requiert d’importantes infrastructures,
il est particulièrement
pertinent d’analyser l’intensité des investissements incluse dans le prix de l’eau qui permet
d’entretenir régulièrement le patrimoine productif. Une façon simplifiée de produire de l’eau
pas chère serait de réduire le montant des investissements, laissant à la charge des usagers
des prochaines décennies la remise à niveau des installations.
Il peut être démontré que poursuivre sur plus de dix ans un rythme de renouvellement
insuffisant conduit à rendre nécessaires des mesures de rattrapage qui dépassent les efforts
maximaux annuels qui ont été consentis pour constituer ces réseaux à l’origine, alors que les
conditions
de financement
pour
le faire sont
beaucoup moins favorables, ces
réinvestissements ne produisant pas de recettes supplémentaires
44
.
Il faut en revanche être vigilant pour les situations où ni la tension sur les ressources en eau
ni la gestion du patrimoine ne justifieraient une précipitation dans le renouvellement
systématique des canalisations, dont le principal résultat serait un surcoût injustifié pour
l’usager.
Il revient donc aux autorités organisatrices d’évaluer le besoin au plus juste et de construire
une stratégie de renouvellement dans la durée.
Plusieurs approches peuvent être retenues pour évaluer l’intensité de l’investissement dans le
patrimoine productif.
6.3.1.
L’intensité capitalistique et la comptabilisation des amortissements
Un premier point d’étude est «
l’intensité capitalistique
» du service qui rapporte la valeur brute
ou nette du capital productif au nombre de m
3
vendus.
À
la création de la régie, il n’a pas été possible d’inscrire à son bilan l’ensemble des biens
nécessaires à l’exploitation du service de l’eau qui lui étaient affectés par la Ville.
En effet, lesdits biens étaient de nature différentes et dans des situations diverses du point de
vue de leur amortissement :
−
des biens financés à l'origine par la Ville étaient valorisés et retracés au budget annexe
de l'eau et
ne faisaient pas l’objet d’une évaluation précise
;
−
des biens financés à l'origine par la Ville n'avaient pas été valorisés et relevaient du
budget général et
n’avaient pas
fait l’objet d’amortissement
;
−
les investissements réalisés par les délégataires avaient
fait l’objet d’un amortissement
technique et d’un amortissement de caducité et
avaient été remis à titre gratuit en fin de
contrat en 2009.
44
Rapport du CGEDD « Eau potable et assainissement : à quel prix ? » Février 2016.
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42/65
Une société d'audit a notamment été chargée de recenser les biens inscrits à l'inventaire
comptable et de les valoriser, de reconstituer la valeur nette comptable des biens à leur date
de remise à la régie et de proposer les écritures comptables à constater dans les comptes de
la Ville et de sa régie
45
.
Dès lors que les biens mis à sa disposition ont été régulièrement inscrits dans les comptes de
bilan,
la régie a pu mettre en place un état de l’actif, ainsi que l’exige la réglementation
comptable, à compter de 2014.
Eau de Paris détient,
pour assurer le service de l’eau potable
, un patrimoine industriel de plus
d’
1 Md
€
46
à entretenir et à maintenir au meilleur niveau. Rapporté au m
3
d’eau distribué, il
est
proportionnellement comptabilisé pour un montant brut trois fois moins important que celui
observé au Sedif, et une fois et demi inférieur à celui du syndicat des eaux de la presqu'île
de Gennevilliers dont les réseaux de distribution sont plus étendus.
Ainsi, à Paris, les recettes de 100 m
3
d’eau potable vendus doivent couvrir l’entretien et
le renouvellement de 90 kilomètres de canalisation, contre 190 kilomètres au Sedif et
160 kilomètres au
syndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers. Au total les recettes de
la vente de chaque m
3
doit permettre d’entretenir, renouveler et moderniser
6
€ d’actifs
immobilisés bruts (pour l’eau potable et l’
eau non potable) soit trois moins
qu’au Sedif
et
deux fois moins
qu’au
syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers.
Tableau n° 25 :
Valeur des actifs techniques immobilisés rapportés au m
3
d’eau vendu
(en M€)
Valeur
brute
dont
installations.
et matériel
technique
Valeur
nette
dont
installations.
et matériel
technique
Dotation aux
amortissements
DA en %
ventes d'eau
potable
Val brute des
instal./m
3
Sedif
4,919
4,524
2,658
2,304
107
30,90 %
18,889
Paris
1,711
1,063
0,514
0,297
17
10,00 %
6,166
SEPG
0,356
0,326
0,158
0,133
9,7
17,60 %
9,731
Source :
Comptes de gestion des organismes, rapports d’activité, réponses au questionnaire, calculs CRC
En 2014, pour Eau de Paris, le montant des amortissements annuels représente 17
M€
soit 10
% du prix de l’eau facturé, co
ntre 30 % pour le Sedif et 18 % pour le syndicat des eaux
de la
presqu’
île de Gennevilliers. En effet, la régie a reçu
à la fin de l’année 2009 à l’échéance
des contrats de délégation, un patrimoine productif
pour l’essentiel,
amorti par les anciens
délégataires.
Chaque année,
la régie Eau de Paris procède donc à l’amortissement des seuls biens
nouvellement entrés dans son patrimoine depuis 2010. Le Sedif, pour sa part, comptabilise
dans ses comptes tous les biens y compris ceux résultant des travaux confiés au délégataire
dans le cadre du contrat de délégation
, afin de pouvoir en assurer l’amortissement.
Le Sedif
procède donc à l’amortissement linéaire de l’ensemble de son patrimoine.
Le syndicat des
eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers, enfin, ne p
rocède pas directement à l’amortissement
annuel de son patrimoine. Son délégataire a inscrit la valeur de l’actif concédé dans son propre
bilan et procède chaque année aux amortissements technique et de caducité conformément
à la réglementation. L’analyse
des amortissements des trois organismes montre que des
contraintes différentes pèsent de ce point de vue sur la gestion des services de l’eau, mais
cette analyse
ne permet pas de comparer leur niveau d’investissement.
45
Rapport d’observations définitives (ROD) sur la politique de l’eau de la Ville
de Paris - 2014.
46
Valeur brute des actifs représentés par les installations et le matériel technique.
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43/65
6.3.2.
La comptabilisation des investissements dans les comptes de la régie
Hors la mesure de l’amortissement, une autre façon de mesurer l’intensité de l’investissement
est d’analyser le montant des investissements et travaux réalisés sur une période donnée.
Dans le cas présent, cette dernière méthode permet une comparaison plus pertinente de
la
politique d’investissement
effective des acteurs sur la période étudiée.
De 2011 à 2014, la régie Eau de Paris a réalisé près de 255 M€ de travaux.
Étant donné les montants en jeu, une grande partie du prix d
e l’eau est liée au niveau des
investissements. Sur la période étudiée, entre 2011 et 2014, Eau de Paris a consacré 0,36
€
par m
3
d’eau facturé aux investissements pour renouveler, entretenir et moderniser son
patrimoine, pour les activités eau potable et
eau non potable. Il s’agit d’un montant de 30
%
inférieur au montant des investissements réalisés par le Sedif sur la même période et de 38 %
supérieur à ce qu’a réalisé le
syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers, sous maitrise
d’ouvrage
publique ou privée.
Les investissements représentent 30 % du prix du m
3
à la régie Eau de Paris, 34 % au Sedif
et 15 % au SEPG.
Il convient toutefois de préciser que la période de 2011 à 2014 correspond aux dernières
années du contrat de délégation pour le syndicat des eaux de la presqu'île de Gennevilliers,
ce qui est de nature à sous-estimer le montant des investissements sur la période examinée.
0,26
€ par m
3
correspond à la fois aux dépenses réelles de la période 2011-2014 et aux
dépenses moyennes prévisionnelles sur le contrat 2015-
2022 qui s’accompagne d’une baisse
du prix de l’eau.
Tableau n° 26 :
Montant des travaux de renouvellement, d’extension et
de
modernisation rapporté aux ventes d’eau en m
3
entre 2011 et 2014
(en M€°
Ventes eau
(en Mm
3
)
Total
investissement
(
en M€)
Montant travaux
par m
3
(en
€/m
3
)
Sedif
960,7
494,5
0,51
Paris
703,3
254,4
0,36
SEPG
137
35,8
0,26
Source
: CRC (à partir des comptes administratifs et des comptes annuels de résultat d’exploitation)
Les écarts observés
peuvent en partie s’expliquer par une originalité du réseau parisien
, à
savoir le
caractère visitable des galeries où se situent les canalisations d’eau
. Cela permet un
entretien plus régulier des canalisations limitant leur renouvellement à proprement parler.
Au démarrage de la régie, un programme de travaux avait été adopté pour la période 2012
à 2016 de 350
M€, correspondant à un objectif de 70
M€ d’investissements par an en moyenne.
En cohérence avec le nouveau contrat d’objectif, un plan pluriannuel d’investissement a été
présenté au conseil d’administration en février
2015, portant à 450
M€ le montant des
investissements entre 2015 et 2020, soit 75
M€ par an, en progression de 7
% sur le plan
précédent.
6.3.3.
Des coûts d’exploitation
marqués par peu de différences
Rapporté au m
3
, les investissements sont le poste de dépense pour lequel
il existe l’écart
le
plus important entre les services d’eau comparés
.
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Tableau n° 27 :
Répartition du prix de l’eau entre fonctionnement
et investissements en 2014
Sedif
Paris
SEPG
Exploitation
0,76
0,80
0,64
Achat d'eau en gros
-
0,53
Délégataire
0,10
0,21
Pilotage
0,07
0,01
0,01
Investissements
0,51
0,36
0,26
Frais financiers
0,03
0,01
0,01
IS
0
0
0,07
Total
1,48
1,18
1,73
* Délégataire = rémunération du délégataire + frais de siège
Source : CRC (à partir des données issues de la comptabilité analytique des organismes)
Les coûts
d’exploitation, hors
coûts de délégation sont pour leur part, assez comparables entre
les trois organismes. Si en apparence, ils semblent plus faibles au syndicat des eaux de
la
presqu’
île de Gennevilliers
, c’est parce que les coûts de d’exploitation de l’usine sont
rapportés au volume facturé. Si ces coûts sont rapportés au volume produit, les coûts moyens
d’exploitation
rapportés au m
3
s’élèvent
à 0,71
€,
très peu inférieur à la situation du Sedif.
Les coûts de pilotage sont élevés au Sedif. Cette fonction comprend en plus du pilotage de
la délégation de service public
, toutes les fonctions relevant de l’appui à la décision des élus
ainsi que, côté délégataire, l’ensemble des missions de coordination et d’information du
Sedif.
La fonction pilotage n’est pas identifiée à la régie Eau de Paris, mais les fonctions d’appui à
la
décision des administrateurs, la coordination de l’ensemble du service et l’information de
l’autorité organisatrice, ainsi que l’agence comptable sont comptabilisés dans les coûts
d’administration qui
, de ce fait, sont supérieurs à ceux du Sedif (
cf.
tableau n° 24). Le syndicat
des eaux de la
presqu’
île
de Gennevilliers, quant à lui, n’avait pas avant 2014 de structure
propre pour assurer le pilotage de la
délégation du service de l’eau.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la Ville et la régie ont relevé que
«
compte tenu de la réduction des tarifs du Sedif au 1
er
janvier
2017, l’écart avec le prix
pratiqué par Eau de Paris s’est sensiblement réduit, d’autant plus si l’on retire les 0,
10
€
/ m
3
supporté par le Sedif dans le cadre de sa délégation et que ne supporte pas Eau de Paris, et
les coûts de production étant identiques, la différence réside dans la distribution. Compte tenu
notamment des différences entre les réseaux, ils sont assez comparables.
»
6.4.
Certaines charges du service de l’eau sont des recettes pour le budget général de la
Ville de Paris
Si la rémunération du délégataire
n’existe que dans les
contrats de délégation de service
public, la facturation de certaines charges sur
le service de l’eau par la Ville
est une
caractéristique de la gestion en régie à Paris.
Ainsi, sur le montant total des charges du service, une part revient au budget général de la Ville
de Paris.
6.4.1.
Les redevances d’occupation
du domaine public
Eau de Paris est redevable à la Ville de Paris de deux types différents de redevances pour
occupation du domaine public
: une redevance s’appliquant au réseau de canalisations, d’une
part, et une redevance pour les biens et terrains en jouissance à titre onéreux, d’autre part.
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S2
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45/65
Dans un rapport de 2012 publié par la Ville de Paris et présentant le bilan de ses conventions
et autres titres d’occupation du domaine public, il est relevé qu’avec près de 10
M€ de recettes
annuelles, le
contrat d’occupation
avec la régie Eau de Paris est, pour la Ville, le troisième
plus important en terme de redevance après les réseaux filaires (plus de 25
M€
)
et l’affichage
publicitaire (21
M€
). Le montant de ces redevances a augmenté de 5 % soit de 0,4
M€, au
démarrage de la régie, à compter du 1
er
janvier 2010.
Une redevance sur le réseau au tarif discutable
L’article L.
2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques dispose que
«
nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine
public d'une personne publique
(…)
».
Les conventions d’occupation du domaine public délivrées par les comm
unes obéissent toutes
aux principes régissant l’occupation du domaine public à savoir la non gratuité de l’occupation,
l’utilisation conforme à l’affectation à l’utilité publique et, le caractère temporaire, précaire et
révocable de l’autorisation. Toute o
ccupation ou utilisation du domaine public d'une personne
publique donne lieu au paiement d'une redevance. Il appartient à l’autorité chargée de
la gestion du domaine public concerné de déterminer le tarif des redevances en tenant compte
des avantages de toutes natures que le permissionnaire est susceptible de retirer de
l’occupation du domaine public.
L’article R
. 2333-121 du CGCT issu du décret n° 2009-1683 du 30 décembre 2009 dispose
que la redevance due chaque année à une commune pour l'occupation du domaine public
communal par les ouvrages des services de distribution d'eau ne peut excéder 30
€
par
kilomètre de réseau.
L’annexe
n°
2 au contrat d’objectifs signé le même 30
décembre 2009, pour une entrée
en vigueur le 1
er
janvier 2010, stipule en revanche que pour 1 889 kilomètres de canalisations,
le montant de la redevance annuelle
devrait s’élever pour la
durée du contrat, à 4 486 352
€
HT
actualisables, ce qui représente 2 375
€ par kilomètre soit 80
fois plus que ce que le décret du
même jour autorisait.
En cinq ans, en application de dispositions conventionnelles signées 24 heures avant
l’évolution de la réglementation,
ce sont près de 19
M€
, au lieu de 300 000
€
qui ont été
facturés par la Ville à sa régie et aux usagers du service d’eau potable.
Lors de l’élaboration du contrat de 2015, les dispositions de l’annexe
n° 2 ont mises en
conformité avec la réglementation, soit une redevance de 30
€ par kilomètre de canalisations.
Le linéaire total sur lequel s’applique le tarif de la redevance est passé de 1
889 km à
3 695
km, intégrant les canalisations d’eau non potable.
Le mon
tant annuel ne s’élève plus
qu’à 110
000
€.
La redevance forfaitaire pour les biens et terrains en jouissance à titre onéreux
Les articles 4 et 5 des statuts de la régie Eau de Paris mentionnent que celle
–
ci reçoit de
la Ville de Paris, des biens en dotation, ainsi que des biens mis à disposition.
Les premiers font partie intégrante du service public de l’eau.
Ils ont été affectés à la régie qui
dispose, aux fins
d’assurer sa mission de service public, de l'ensemble des pouvoirs de gestion
et d'administration de ces biens à l'exception du droit d’aliéner les biens immobiliers et les
biens immatériels.
La régie Eau de Paris
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Pour les b
iens mis à disposition, le contrat d’objectifs vaut convention d’occupation du domaine
public.
La régie est autorisée à percevoir les redevances éventuelles liées à l’usage de ces
biens. Elle s’acquitte des contributions et taxes de toute nature, y compris
des impôts fonciers.
Au cours de l’enquête, il a été précisé que lorsqu’Eau de Paris constate qu’un bien mis à
disposition est devenu inutile au service de l’eau, elle le rend à la
V
ille par la signature d’un
procès-verbal
47
.
À la lumière de
l’inventaire des biens
du service public de l’eau, daté du mois de novembre
2014,
et annexé au contrat d’objectifs, il apparaît que l’essentiel des biens mis à disposition
concerne
l’assiette foncière de l’aqueduc de la Dhuys. Seuls quelques rares autres biens, souvent en
attente de cession par la Ville de Paris, figurent également dans cette catégorie.
Le cahier financier, annexé au contrat d’objectifs de 2015, fixe à 5
150 965
€
par an le montant
de la redevance due par la régie à la V
ille de Paris, pour l’ensemble des biens mis à
disposition
48
. Celui-
ci est révisable annuellement en fonction de l’évolution de l’indice des
loyers commerciaux.
Il n’est prévu ni assiette
, ni taux pour calculer cette redevance qui apparait comme forfaitaire.
L’aqueduc de la Dhuys
Au 19
ème
siècle, l’aqueduc de la Dhuys a été le premier ouvrage d’adduction d’eau de source
construit (par Belgrand) pour alimenter Paris. Long de 137 kilomètres il a été mis en service
en 1865 et appartient dans sa totalité à la Ville de Paris.
La faiblesse de son débit par rapport aux besoins parisiens a conduit à l’abandon progressif,
au cours des années 1990, de cette ressource pour alimenter Paris en eau.
L’aquedu
c peut être divisé en trois tronçons en fonction de leur usage :
−
la partie amont entre Pargny-la-
Dhuys et Dampmart (77) d’une longueur de
97
km et d’une superficie de 142
ha environ ;
−
la partie centrale de Dampmart (77) au Raincy (93), de 23
km de long, et d’une
superficie de 34 ha, environ ;
−
la partie aval du Raincy (93) à Paris, d’une dizaine de kilomètres.
Seule sa partie amont est encore utilisée à ce jour
pour produire de l’eau
, pour les besoins
de l’
a
gglomération nouvelle du Val d’Europe. Elle a fait l’objet d’une convention de vente
d’eau
conclue par la Sagep en 1990 qui a été transférée à Eau de Paris par avenant en
février 2014. Cette vente d’eau brute, de près de 3
Mm
3
par an, générait pour la régie une
recette annuelle de l’o
rdre de 1,2
M€.
Le 2 juin
2015, cette partie de l’aqueduc a été
cédée par la Ville de Paris
à l’agglomération
nouvelle pour un montant global de 4
M€. L’inventaire des biens mis à
disposition de la régie
a été mis à jour en conséquence.
Depuis cette date, Eau de Paris n’assure plus que la gestion intercalaire jusqu’à leur cession
par la Ville de Paris, des deux derniers tronçons qui représentent moins du quart de la
longueur de l’aqueduc et qui ne contribue plus en aucune manière au service de l’eau.
47
Réponse au point n° 2.8 du questionnaire n° 2 adressé à Eau de Paris.
48
En application des articles L. 2125-1 et suivants du code général de la propriété des personnes publiques.
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En effet, depuis Le Raincy jusqu’à Paris, l’aqueduc est principa
lement situé sous la voirie,
il
est désaffecté et comblé sur certains secteurs pour prévenir tout risque d’effondrement.
Enfin, la partie centrale de l’ouvrage est mise à disposition de l’agence des espaces verts
de la région Île-de-France, à titre gratuit, par convention
49,50
reconduite de manière expresse
chaque année. En contrepartie, l’agence des
espaces verts est chargée de la surveillance
et de l’entretien de cette zone qu’elle a aménagée en promenade, le paiement des taxes
foncières et de la redevance pour les biens et terrains en jouissance restant à la charge
d’Eau de Paris.
Bien que les biens mis à disposition d’Eau de Paris par la Ville aient été réduits de près
des
trois quarts
sur l’année 201
5, le montant de la redevance correspondante a été maintenu en
2016 et
s’est élevé à 5
150 965
€,
supporté
in fine
par l’usager du service de l’eau
.
Sauf à justifier du concours des portions d’aqueduc restant mises à disposition de la régie à
la mise en
œuvre
de ce service public, cette somme ne doit pas être financée par la redevance
d’eau potable
.
Par ailleurs, cette charge pour la régie
n’étant plus compensée par aucune recette
à son profit,
cette redevance de la Ville de Paris apparait manifestement comme une recette indue
au
regard des dispositions de l’article L.
2125-3 du code général de la propriété des personnes
publiques qui prévoit qu’une redevance due pour l'occupation ou l'utilisation du domaine public
tienne compte des avantages de toute nature procurés au titulaire de l'autorisation.
6.4.2.
L’eau non potable consommée par
les services de la Ville de Paris est essentiellement
payée par l’usager du service de l’eau
et de l’assainissement
Un réseau vétuste et peu renouvelé
Le
réseau d’eau
non potable de Paris est une infrastructure urbaine unique en Europe.
À l’époque haussmannienne, un double réseau d’alimentation en eau
a été créé qui permet
de dissocier un
réseau de distribution d’eau potable et un service de distribution d’eau brute.
Le
réseau d’eau non potable a
donc 150 ans.
L’
eau non potable utilisée à Paris provient de deux bassins hydrographiques différents : celui
alimentant le canal de l’Ourcq et celui de la
Marne.
Après un traitement sommaire, limité à un dégrillage et un tamisage mis en
œuvre
dans
les usines de prélèvement, elle est stockée dans huit réservoirs, puis distribuée par le réseau
d’eau non potable constitué de 1
700 km de canalisations dédiées.
La quasi-
totalité de l’eau non potable est consommée par les services de l
a Ville de Paris.
49
Convention conclue en 1997 par la Sagep et transférée à Eau de Paris puis prorogée par avenant du 16 décembre 2011
jusqu’au 31
décembre 2012. Elle est reconduite de manière expresse chaque année.
50
Par l'article 2 de la convention de mise à disposition de l'emprise de l'aqueduc de la Dhuis entre l'Agence des espaces verts et
Eau de Paris, le domaine public de la Ville de Paris mis à disposition concerne « un linéaire de 23 kilomètres depuis la tête aval
du siphon de Marne au point hectométrique (PH) 969,6 sur la commune de Dampmart, dans le département de Seine-et-Marne,
jusqu'au poste de traitement au PH 1205 sur la commune du Raincy, dans le département de Seine-Saint-Denis ...] d'une
contenance globale de 33 ha 99 a 21 ca ». Le même article précise que « Sont exclus de [a présente convention tous les ouvrages
nécessaires au service public de l'eau.
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Le réseau est longtemps resté en mauvais état.
Jusqu’en 2011,
il
a fait l’objet d’un entretien
minimal s’attachant à garantir la continuité du service de fourniture d’
eau non potable.
En 25 ans, entre 1985 et 2011, seuls 49 km de canalisations ont été renouvelées. Sur cette
période, aucun entretien préventif n’a été mis en place
.
En
l’absence de compteurs sur les appareils hydrauliques utilisés par les services municipaux,
le rendement du réseau d’eau non potable
ne peut pas être calculé, toutefois la Ville a fixé
dans le contrat d’objectifs,
un rendement théorique de 80 %, utilisé pour la facturation.
Une consommation qui a baissé de plus de moitié
Jusqu’aux années 1980, la consommation
d’eau non potable
se stabilisait autour de 400 000 m
3
par jour. En 2014, la production quotidienne moyenne du réseau était de 180 000 m
3
pour
une capacité maximale de production de près de 550 000 m
3
par jour.
Cette chute tient d’une part à un réseau peu entretenu depuis 25
ans mais aussi à la mise
en pla
ce d’une politique de limitation des consommations dans le réseau d’assainissement
parisien et à une demande de réduction des rejets d’eaux claires dans les égouts pour limiter
tant
les débits traités en stations d’épuration
que les rejets en Seine par temps de pluie.
Graphique n° 3 : Évolution
du volume d’eau non potable mis en distribution depuis 1987
Source :
Bilan du contrat d’objectifs de 2010
Aujourd’hui, la quasi
-
totalité de l’eau non potable dis
tribuée est consommée par trois services
municipaux pour :
−
l’arrosage des espaces verts et l’alimentation des lacs et rivières des bo
is de Boulogne
et de Vincennes ;
−
le balayage et le lavage des trottoirs, des caniveaux et des chaussées ;
−
l’alimentation de
s réservoirs de chasse destinés à faciliter le transport des effluents
en égouts.
Les autres utilisateurs publics ou privés de l’eau non potable ne représentent que 2
% de
la
consommation totale, pour l’arrosage de certains parcs publics de l’État, la prod
uction
et
distribution d’eau pour la climatisation ou des usages industriels divers.
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Les perspectives du
réseau d’eau non potable
En 2007, la Ville de Paris a entamé une réflexion sur l’avenir à accorder au réseau d’eau
non potable.
Plusieurs études ont
montré qu’au
-delà des inconvénients environnementaux associés,
la
suppression du réseau d’eau non potable serait plus
coûteuse que son maintien, en raison
de la double nécessité de son démantèlement et de l’installation de nouvelles conduites d’eau
potable afin de pouvoir assurer le nettoiement des trottoirs, le remplissage des lacs ou
l’arrosage des espaces verts.
En conséquence, le Conseil de Paris a voté à l’unanimité le maintien du réseau et l’optimisation
de son fonctionnement en mars 2012 et la Ville a demandé à la régie Eau de Paris de réaliser
les investissements d’urgence et d’élaborer un programme
d’entretien du patrimoine de l’eau
non potable.
Par ailleurs, des études ont montré que trois sites
51
n’avaient plus toute leur pertinence sur le
plan hydraulique. Eau de Paris devra prévoir la libération complète ou partielle de ces sites.
Le schéma directeur défini en juillet 2015 pour la période de 2015 à 2020 et approuvé par
le
Conseil de Paris à l’automne
2015 porte sur la rénov
ation et l’évolution du réseau.
Concernant le développement et la diversification les usages municipaux, l
’eau non potable
pourrait voir son usage généralisé pour
l’arrosage de tous
les espaces verts de la Ville,
pour
l’entretien de grandes surfaces industrielles comme le parc des expositions de la porte
de Versailles, pour le nettoyage des bus, des trains et des métros. Un usage étendu pour
le curage des égouts a été retenu.
L’eau no
n potable pourrait aussi être utilisée pour rafraîchir
les rues et les îlots de chaleur lors des épisodes de canicules, comme des expérimentations
de la Ville de Paris le montrent.
Il est par ailleurs apparu possible, sous certaines conditions, de prélever
un volume d’eau non
potable en
tant que fluide caloporteur pour l’injecter dans un circuit de climatisation fermé,
sans contact avec l’extérieur, puis de restituer l’eau ainsi utilisée
, mais non consommée,
dans
le réseau d’eau non potable. Après avoir transmis son énergie à travers l’échangeur
thermique, l’eau non potable est restituée dans le réseau. Trois réalisations ont été engagées
dans ce sens à Paris, dont l’une concerne la climatisation de l’Hôtel de ville de Paris.
Les échanges financiers entre la
Ville et la régie sur l’eau non potable
Dans
toutes les autres communes, l’eau utilisée pour le nettoiement
des trottoirs ou
les arrosages
des espaces verts est potable, le réseau de distribution d’eau étant unique.
En tant que gros consommateurs, elles
bénéficient en général d’un t
arif préférentiel par rapport
à
l’abonné et financent ces achats d’eau dans le cadre de leur budget général.
Le cas de la consommation municipale d’eau à Paris est particulier.
−
D’une part, la Ville de Paris perçoit des recettes
sur le service de l’eau non potable.
51
L’usine d’Auteuil et les réservoirs de Grenelle et de Passy.
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En application d’un
accord-cadre signé en 2009
entre la Ville et sa régie, l’eau non potable est
prélevée dans la Seine et dans le canal de l’Ourcq, propriété de la Ville de Paris. Eau de Paris
ne peut abandonner aucune de ces ressources sans autorisation de la Ville. En fait, cette
dernière vend de l’eau du canal de l’Ourcq à sa régie
, au prix de 0,05
€ par m
3
, pour que celle-
ci l’injecte dans le réseau d’eau non potable dont
la Ville est quasiment la seule utilisatrice.
Tableau n° 28 :
Prix du m
3
d’eau prélevé dans le canal de l’Ourcq
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Montant des achats d'eau (en
M€)
3,074
3,074
3,074
3,074
3,074
3,074
18,444
Volume prélevé (en Mm
3
)
52,4
56,9
55,1
59,0
34,4
57,9
315,7
prix au m
3
réel (en
€)
0,0587
0,0540
0,0558
0,0521
0,0894
0,0531
0,0584
Surcoût par rapport à 0,0468 €/m
3
25,4 %
15,4 %
19,2 %
11,3 %
90,9 %
13,4 %
24,8 %
Source : CRC à partir de documents Eau de Paris
Les conditions tarifaires sont fixées dans l’annexe
n° 2 du contrat
d’objectifs de
2010, cette
redevance «
est proportionnelle au volume total prélevé, sans toutefois que ce volume puisse
être inférieur à un volume minimal de 180 000 m
3
/jour. Le taux de base de la redevance est
fixe à 0,0468
€
HT/m
3
, pour toute la durée du
contrat d’objectifs
». En application de cette
disposition, depuis 2010, le
versement annuel s’élève forfaitairement à 3,1
M€.
Dans son rapport relatif à la politique de l’eau de la Ville de Paris publié en 2014, la chambre
relevait que le forfait de 180 000 m
3
par jour était supérieur aux volumes réellement prélevés
dans le canal de l’Ourcq et que la régie Eau de Paris payait en réalité l’eau du canal à un prix
supérieur de 10 à 20 % aux 0,0468
€ par m
3
prélevé.
En 2014, ce constat s’est accentué. Notamment du fait des travaux sur l’usine de la Villette,
le
prélèvement dans le canal de l’Ourcq a été très faible.
En particulier entre avril et juin 2014,
il
n’a été effectué aucun prélèvement dans le canal, pour autant la régie a versé le forfait de
plus
de 250 000
€ par mois d’achat d’eau au bénéfice de la Ville. Au total, sur l’année
, le prélèvement
s’est élevé à 52
% seulement du forfait prévu dans le contrat. Et la Ville a perçu les 3,074
M€
prévus chaque année, ce qui porte le prix de la vente en
gros d’eau issue du
canal de l’Ourcq
à 0,0894
€ par m
3
soit 91 % au-dessus du tarif facialement affiché dans le contrat.
Ne tenant aucun compte de l’observation de la chambre sur ce point, dans le contrat de 2015,
le forfait minimal de 180 000 m
3
par jour continue de s’appliquer mais le taux de base est fixé
chaque année par le service des canaux de la Ville de Paris.
Sur ce point, dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la Ville de Paris a
confirmé que l
a redevance pour prélèvement dans le canal de l’Ourcq est forfaitaire, par
convention.
−
D’autre part, la Ville, sur son budget général, paie à la régie l’eau non potable qu’elle
consomme.
Jusqu’en 2015, le
mode de facturation repose sur une part fixe importante, s’élevant à 6,5
M€
et une part variable de 0,0695
€ par m
3
. Sur la période étudiée, cela a représenté un chiffre
d’aff
aires entre 10 et 11
M€ par an
pour la régie.
L’absence de séparation des activités dans les comptes de la régie pose problème
La chambre dans le rapport précité avait par ailleurs souligné que «
Eau de Paris ne dispose
que d’un budget unique pour la
gestion des deux activités qui lui ont été confiées, la production
et la distribution de l’eau potable d’une part, et la production et la
distribution de l’eau non
potable, d’autre part. Les états financiers issus de cette organisation ne permettent pas de
rendre compte du coût exact du service public d’eau potable.
»
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Elle avait assorti cette observation d’une recommandation enjoignant la régie à
« séparer
clairement le service public d'eau potable de l'activité de production et de distribution d'eau
non potable dans la présentation des données financières relatives aux deux activités
d’Eau
de Paris.
» Cette recommandation n’a pas été mise en œuvre par Eau de Paris.
Eau de Paris a en effet décidé de
ne pas mettre en place un budget séparé pour l’activité eau
non potable car elle considère que les données issues de sa comptabilité analytique
permette
nt d’établir un bilan annuel détaillé des dépenses et
des recettes affectées à chaque
activité.
Il existe toutefois, avec ce compte unique, un risque de faire supporter une partie des charges
imputables
à l’activité liée à l’eau non potable par l’activité liée à l’
eau potable.
Par exemple, il est prévu que pour suppléer les besoins du réseau d’eau non potable, Eau
de
Paris puisse déverser de l’eau potable dan
s le ré
seau d’eau non potable.
En raison
de
l’indisponibilité de l’usine de la Villette pour raison de travaux, non content de payer de l’eau
non potable non prélevée
dans le canal de l’Ourcq
, Eau de Paris a procédé à de tels
déversements notamment en 2014 et 2015 pour des volumes supérieurs à 10
% de l’eau non
potable vendue.
Tableau n° 29 :
Déversement d’eau potable dans le réseau d’eau non potable
(en Mm
3
)
2011
2012
2013
2014
2015
Déversement EP dans ENP
0,10
0,45
1,44
9,25
6,78
Production Usine La Villette
56,89
54,84
59,72
34,40
57,92
Volume eau non potable facturé
47,97
50,48
60,57
60,17
65,82
% EP dans ENP facturée
0,2 %
0,9 %
2,4 %
15,4 %
10,3 %
Source :
CRC à partir des bilans annuels du contrat d’objectifs
Le coût de production complet
de l’eau potable étant en
moyenne de 0,28
€ par m
3
alors que
le prix moyen du m
3
d’eau non potable
facturé
s’élève à 0,
20
€
par m
3
environ.
Or, dans sa comptabilité analytique, Eau de Paris valorise les m
3
d’eau potable déversés au
coût marginal et non au coût complet de
production, confirmant qu’elle fait porter sur
l’usager
de
l’eau potable l’intégralité des coûts fixes de production, condition pour faire apparaître un
résultat analytique
bénéficiaire pour l’a
ctivité eau non potable.
Étant
donné les volumes d’eau potable
déversés, retenir une valorisation au coût marginal plutôt
qu’au coût complet des m
3
d’eau potable déversés dans l’eau non potable permet de réduire les
charges de production de l’eau non potable de
plus d’1
M€ en
2014 et de plus de 800 000
€ en
2015, aux
dépends de l’activité eau potable
(qui pour sa part subit une perte de recette du même
montant).
Des budgets séparés imposeraient un tarif de facturation
de l’eau potable
non discriminatoire.
Par ailleurs, la chambre relève que le résultat de l’activité e
au non potable chute entre 2013
et 2015
, notamment du fait d’
une baisse du prix moyen de facturation par m
3
de 18 % en 2015.
En effet, le prix appliqué en 2015 a été fixé antérieurement à la décision de la Ville de maintenir
le
réseau et il n’est pas à la
hauteur du niveau nécessaire à la pérennisation des
investissements, et ne permet pas d’assurer ses
perspectives de développement.
Au surplus, et depuis 2014, le prix moyen de facturation est inférieur au coût de revient du m
3
produit, en y intégrant les fuites. Ceci entraine un
manque à gagner pour l’activité
eau non
potable de plus de 500 000
€ en 2014 et de
plus de 900 000
€ en
2015.
Il est en conséquence prévu une augmentation du prix. Mais le prix défini pour la période 2016
à 2018 reste inférieur au prix de 2014, et le prix retenu pour 2016 demeure inférieur au coût
de revient du m
3
facturé de 2015.
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Le schéma directeur prévoit des investissements nécessaires au maintien du réseau eau non
potable de l’ordre de 18,2
M€, auxquels viendraient s’ajouter 3
M€ chaque année pour
l’entretien e
t la maintenance du patrimoine.
Le business plan prévoyait pour 2015, afin de garantir
ce financement indépendant de l’activité
eau non potable, un résultat bénéficiaire de cette activité à hauteur de 1,2
M€, il est finalement
déficitaire de 300 000
€
52
. Cet écart de 1,5 M
€
du résultat attendu,
n’a pas justifié une révision
des prix arrêtés dans le business plan initial adopté de 2015, ni de modification du plan de
financement.
Un doute existe finalement quant au résultat effectif
de l’activité et aux capacités
qui en
découlent de financer les investissements engagés de façon indépendante.
La chambre relève enfin que dans sa réponse au rapport d’
observations définitives sur
la
politique de l’eau de la Ville de Paris, cette dernière s’était engagée à satisfaire dè
s
le rapport sur le prix et la qualité de service de 2014 à la recommandation de «
Séparer
précisément le service public d'eau potable de l'activité de production et de distribution d'eau
non potable dans la présentation des données financières relatives a
ux deux activités d’Eau
de Paris.
» Elle n’a pas respecté cet engagement.
Pour une meilleure information de l’usager
, la chambre réitère sa recommandation restée sans
effet :
6.4.3.
La gestion du
Pavillon de l’eau
Le Pavillon de l’eau a été créé en
2007 et rénové pour environ 5 M
€
, dans le but de sensibiliser
les parisiens et, particulièrement, le jeune public, à la diversité des enjeux qui intéressent
la ressource en eau à Paris, en France et dans le monde.
Géré par Eau de Paris pour le compte de la Ville, le Pavillon de l’eau co
nstitue le principal lieu
d’information et de documentation sur l’eau à Paris.
Il y est présenté une exposition permanente sur l’alimentation en eau de Paris et son histoire,
des expositions temporaires et des animations destinées à favoriser la diffusion des
connaissances sur l’eau.
Dans le cadre de la sensibilisation des plus jeunes, le Pavillon de l’eau accueille des «
classes
d’eau
», de la maternelle au lycée ; des centres de loisirs ainsi que des visites organisées par
des écoles.
Le développement des
activités du Pavillon de l’eau est un objectif inscrit au contrat liant
l’opérateur à la Ville de Paris.
Cette activité est financée à hauteur de 800 000
€
environ par an par Eau de Paris, sans
bénéficier
de subvention de la Ville qui lui en délègue la gestion.
Le Pavillon de l’eau accueille entre 30 et 40
000 visiteurs par an.
Chacun d’entre eux coûte
plus de 20
€ dans les charges de l’eau potable.
52
Document intitulé « Résultat analytique pour 2015 » tel que prévu par le contrat d'objectifs de 2015.
La régie Eau de Paris
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Enquête régionale sur l’ali
mentation en eau potable de la métropole du Grand Paris
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Exercices 2010 et suivants
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Observations définitives
S2
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2170386 / VA
53/65
Eau de Paris estime que les activités pédagogiques et culturelles du pavillon
de l’eau
sont
consubstantielles
des missions de service public d’eau potable et doivent être financées par
les recettes de la facture d’eau.
6.5.
Les autres activités développées par la régie Eau de Paris
Au contraire des autres opérateurs de l’eau potable contrôlés dans le cadre de l’enquête, la
régie Eau de Paris développe des activités très diversifiées qui
s’exercent dans le cadre de
ses statuts. Toutefois,
en l’absence d’une comptabilisation conforme à la réglementation
, les
coûts relatifs à ces activités risquent fort d
’être partiellement
supportés par le prix
de l’eau.
Il en est ainsi de
l’eau non potable
, dont le poids est très majoritairement assumé par le prix
de l’eau assainie ainsi que de la gestion du
Pavillon de l’eau
. Il en également ainsi de la mise
à dispositi
on gratuite d’une portion de 27
kilomètres de
l’aqueduc de la Dhuis
, hors de Paris,
à l’agence des espaces vert dans le cadre des objectifs de «
ville durable », alors que la régie
en supporte les redevances d’occupation et les impôts fonciers.
La métrolog
ie, les activités de laboratoire ou d’auscultation de conduites
, notamment, sont
des activités annexes concurrentielles, réalisées auprès de clients tiers. Leur développement
reste limité. Jusqu’en 2014, ces activités, à l’origine de moins de 3
M€ de chiffres d’affaires,
mais
étaient présentées comme collectivement déficitaires dans la comptabilité analytique de
l’établissement
53
. (Le périmètre en a été par la suite modifié).
Par ailleurs, l
’article
II.1 du contrat
d’objectifs de 2015 stipule que
« La régie Eau de Paris est
également en charge des
travaux et de l’entretien du réseau de défense extérieur contre
les incendies
».
Jusqu’à présent cette activité était considérée comme
«
marginale
54
» et était
incluse en gestion dans les activités d’entretien du réseau par la régie, et donc supportée par
le prix de
l’eau.
Dans le cadre de son plan d'action climat énergie pour la période 2015-2020, Eau de Paris a
affirmé son engagement pour la transition énergétique. Deux projets relèvent de cette logique
et ont d’ores et déjà demandé des investissements
:
−
Eau de Paris va produire de
l’électricité de source solaire
. Ainsi Eau de Paris installe
12 000 m
2
de panneaux photovoltaïque sur
le toit du réservoir d’eau potable de
L’Haÿ
-les-
Roses qui produiront l’équivalent de la consommation électrique annuelle de
500 foyers et contribueront à la réduction des émissions de gaz à effet de serre du
territoire.
Les travaux, couplés à la réfection de l’étanchéité sup
érieure du réservoir, ont
débuté
à l’été 2016 pour une mise en service de la centrale solaire à la fin de
l’année
2017. Ce projet représente un investissement de 2,5
M€ qui d
evrait être amorti
par la
revente de l’électricité produite.
−
Par ailleurs, dans le secteur de la zone d'aménagement concertée de Clichy-Batignolles,
Eau de Paris a débuté fin 2014, conformément aux dispositions du schéma directeur
d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Seine−Normandie,
le forage d'un puits
à l'Albien afin de renforcer la sécurité de l'alimentation en eau de la capitale en cas de
crise. En effet, la nappe à l’Albien s’éten
d sous tout le bassin parisien et est considérée
comme une réserve stratégique d’eau potable.
Sa température estimée entre 25°C et 28°C en fait une source de
géothermie
.
53
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la Ville avait précisé qu’en 2014, les activités de métrologie,
d’auscultation des conduites et de laboratoires
sont déficitaires. Les activités d’ingénierie sont pour leur part bénéficiaires
54
Réponse de la Ville de Paris au questionnaire n° 2 de la chambre.
La régie Eau de Paris
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Avec ce nouveau puit, Eau de Paris souhaite renforcer la sécurité de l'alimentation
en eau de la capitale en cas de crise mais aussi produire une énergie renouvelable
locale. À terme, ce procédé permettra de couvrir 83 % des besoins en chaleur de
l'éco-quartier qui accueillera 6 500 habitants.
La réalisation d'un doublet géothermique induit des coûts d'investissement plus
importants qu'un simple puits de secours. Cependant, économiquement, l'opération
devrait être équilibrée par le prix de vente de l'énergie à la compagnie parisienne de
chauffage urbain (CPCU).
La chambre rappelle à cette occasion que les activités de production d'électricité de source
solaire et de géothermie exercées par une collectivité territoriale constituent des activités de
service public, qui en raison de leur objet et des modalités de leur financement présentent un
caractère industriel et commercial. Les opérations de la régie chargée de l'exploitation de ces
services publics doivent obligatoirement être retracées dans des budgets distincts du budget
principal de l'établissement public.
Ces activités sont par ailleurs assujetties à l’impôt sur les
sociétés et à la contribution économique territoriale.
À compter du 1
er
mars 2017, dans le cadre de la réforme organisant la défense extérieure
contre l’incendie (DECI), la Ville confiera à Eau de Paris, les prestations relatives à la mise en
service, à l’entretien et à la vérification des points d’eau utilisables par la brigade des sapeurs
-
pompiers de Paris, afin de lutter contre l’incendie sur le territoire parisien. Ce service public
communal devra alors être pris en charge financièrement par le budget général de la Ville.
Toutes ces activités sont compatibles avec les statuts de la régie. Toutefois, le problème de
la
transparence de l’information financière sur les années récentes se pose. Les comptes
d’Eau de Paris ne sont pas et sont de moins en moins de
s comptes du service
d’eau potable.
S
i à partir de 2018, Eau de Paris s’engage à mettre en œuvre des budgets
annexes permettant
d’isoler les informations financières, en recettes et en dépenses des différentes activités pour
lesquelles la réglementation en vigueur impose la tenue de comptes séparés, les débats
d’orientation budgétaires pour 2016 et 2017 entretiennent l’ambiguïté sur la gestion financière
actuelle par Eau de Paris de ses nombreuses compétences.
En effet, la logique de construction budgétaire du compte unique, présentée lors de ces
débats, est que la régie est chargée de développer
« une politique
d’investissements
dynamique
» conduisant à mobiliser 450
M€
sur la période 2015 à 2020. Mais confrontée à
une baisse des consommations, la régie doit envisager «
une nécessaire augmentation de la
part variable du prix de l'eau potable dans les années à venir »
afin d'assurer les capacités
d'autofinancement de la régie, pour que le niveau de financement des investissements par
l'emprunt soit conforme aux dispositions du contrat
d’objectif
s.
Plus de 10 % desdits investissements, soit 49,4
M€
sur la durée du plan concernent les
activités eau non potable et énergie. Sur les années 2014 et 2015, les investissements pour
les activités d’eau non potable et de développement soutenable ont représenté 22
M€.
En attendant la mise en place des budgets annexes pour ces activités, les investissements
55
y afférant sont su
pportés par le budget unique d’Eau de Paris, et en partie par l’augmentation
du prix de l’eau potable
.
55
Comptabilisés en dotation aux amortissements et frais financiers.
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6.6.
Les exonérations fiscales dont bénéficie la régie
Conformément aux dispositions de l’article
207-1-6° du CGI, les collectivités publiques et leurs
régies y
compris si elles sont dotées de l’autonomie financière, bénéficient d’une exonération
de l’impôt sur les sociétés pour leurs activités de services publics
« indispensables à la
satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivité territoriale »
, même s’ils
reçoivent la qualification «
d’industriels et commerciaux
». C’est le cas de la distribution de
l’eau et de l’assainissement. En conséquence, la régie Eau de Paris est exonérée de cet im
pôt.
Seuls le supportent les services délégués.
De la même façon, depuis 2010, la contribution économique territoriale (CET) remplace la taxe
professionnelle à laquelle étaient soumises les entreprises. Elle est composée de la cotisation
foncière des entre
prises (CFE) assise sur la valeur de l’immobilier d’une part, et la cotisation
sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), d’autre part.
L’article
1449 du code général des impôts exonère les collectivités publiques et leurs régies
de la cotisation fonciè
re des entreprises. L’article
1586ter II du même code les exonère de
la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
« pour leurs activités de caractère
essentiellement culturel, éducatif, sanitaire, social, sportif ou touristique, quelle que soit leur
situation à l'égard de la taxe sur la valeur ajoutée »
. L’assainissement des eaux usées et
la
distribution de l’eau potable entrent explicitement dans la catégorie des activités à caractère
sanitaire exonérées.
Globalement, le mode de gestion retenu, en r
égie plutôt qu’en délégation, permet au service
de l’eau à Paris, d’économiser de 15 à 16
M€ d’impôts par an. Sans cette double exonération,
le prix du m
3
d’eau potable à Paris serait porté à 1,275
€
environ pour 120 m
3
consommés
au
lieu de 1,175
€.
Finalement, 30 % de la différence du
prix de l’eau potable observée
en 2014 entre Paris et le
territoire desservi par le Sedif correspond à la différence de régime fiscal auquel sont assujettis
respectivement la régie et la délégation de service public.
7.
LE PILOTAGE
DU CONTRAT D’OBJECTI
FS PAR LA VILLE DE
PARIS
7.1.
Un pilotage étroit prévu dans les contrats d’objectifs
En sa qualité d’autorité organisatrice, la Ville est responsable de la qualité et de la performance
des services. S’agissant du service public de l’eau, elle définit la politique mise en œuvre
par Eau de Paris.
En termes d’organisation, le service technique de l’eau et de l’assainissement de la Ville
de Paris (STEA) comprend, depuis 2012, une section de la politique des eaux (SPE) chargée
de deux missions :
−
le contrôle d’Eau de Paris et du suivi de la mise en œuvre du contrat d’objectifs passé
entre la Ville et son opérateur ;
−
le suivi des enjeux de l’eau à l’échelle du territoire parisien et, plus largement,
en concertation avec les autres collectiv
ités et les services de l’État, à l’échelle de
la future métropole et du bassin de la Seine.
Tel qu’il est conçu aujourd’hui, le contrat d’objectifs constitue le véritable outil de pilotage de
la politique de l'eau mise en œuvre par la Ville et son opérate
ur.
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Si l’établissement d’un contrat est obligatoire dans les cas de délégation de service,
cela est
facultatif mais souhaitable entre une autorité organisatrice et sa régie. C’est le choix
qu’a fait
Paris.
L’article
III.2 du contrat d'objectifs de 2015 définit les modalités de pilotage du contrat
par
l’autorité organisatrice.
Des indicateurs de performance, avec des cibles chiffrées sur la durée du contrat, permettent
d’évaluer la qualité générale du service fourni aux usagers et de mesurer l’atteinte des o
bjectifs.
Des comptes rendus d’exploitation trimestriels ainsi qu’un bilan annuel de l’exécution du
contrat sont remis à la Ville par sa régie. Ce dernier rapport doit notamment comprendre un
bilan de la politique menée par la régie Eau de Paris dans le do
maine de l’environnement,
de la santé et de la sécurité au travail et, plus généralement, du développement soutenable.
La régie Eau de Paris informe mensuellement la Ville de Paris des faits marquants du mois
précédent ; elle met à la disposition des services de la Ville compétents, via une plate-forme
d’échanges, l’ensemble des données nécessaires au suivi de son activité par les services,
ainsi que les éléments structurants pour l’activité de la régie Eau de Paris, prévus ou
prévisibles à court terme. Cette plateforme permet également un échange réciproque et
dématérialisé d’informations.
Par ailleurs, la Ville de Paris et sa régie conviennent de travailler ensemble et de se rencontrer
régulièrement et aussi souvent que nécessaire pour examiner les conditi
ons d’exécution
du service.
Une réunion technique est mise en place chaque mois. Durant le premier mois de chaque
trimestre, est également
organisée à l’initiative de la régie Eau de Paris, une revue de gestion
présentant le compte-
rendu d’exploitation du
trimestre précédent et associant les différentes
directions de la Ville concernées par la que
stion de l’eau.
La Ville peut, si elle le juge utile, effectuer auprès de la régie Eau de Paris des expertises
à caractère technique ou financier, portant sur la totalité ou une partie de ses activités.
Les
administrateurs de la régie Eau de Paris ont, dans ce cas, accès à l’intégralité de
ces informations.
Le contrat d'objectifs de 2015 prévoit par ailleurs la production d’un rapport annuel détaillé
dédié à la
protection de la ressource, assorti d’un point budgétaire spécifique à cette action.
Ce rapport différencie notamment les actions menées sur les secteurs agricole et non agricole,
et consacre une mention spécifique aux captages prioritaires définis par le SDAGE
56
.
Une fois par an, la régie Eau de Paris transmet à l’autorité organisatrice un plan d’affaires
à
moyen terme actualisé, qui intègre l’ensemble des projections financières d’exploitation,
d’investissement et de financement.
La régie Eau de Paris doit
aux termes de l’article
IV.3 de son contrat d’objectifs disposer d’une
comptabilité analytique sur l’ensemble de ses activités. Elle fournit annuellement à la Ville
un
tableau de bord analytique
par activité pour l’ensemble de son périmètre, dont le
contenu est
défini dans le cahier financier annexé au contrat.
Le conseil d’administration d’Eau de Paris est composé d’élus de la
Ville. Il y a un «
reporting
»
technique à chaque conseil, soit tous les deux mois, pour s’assurer que la volonté politique
des élus est bien respectée.
56
Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux.
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Le suivi très étroit mis en place dans le cadre du contrat d'objectifs, assorti de nombreux
domaines définis contractuellement où l’autorisation de la Ville doit être systématiquement
sollicitée par Eau de Paris, permet à l’autorité organisatrice de conserver une réelle maitrise
sur les conditions d’ex
écuti
on du service public de l’eau, alors même que la régie dispose de
la personnalité morale.
En revanche, cet encadrement resserré est de nature à limiter
l’autonomie de l’établissement
public.
7.2.
Le pilotage par indicateurs de performance à Paris
Outre les indicateurs réglementaires, déjà évoqués supra
, les trois services d’eau étudiés dans
le cadre de l’enquête ont mis en place un panel d’indicateurs plus étendu, destiné à
garantir
l’
amélioration des performances du service, grâce à
l’élargissemen
t des thématiques prises
en compte et de
la fixation d’objectifs chiffrés. Si ce
tte modalité de
pilotage s’est accompagné
e,
pour les services en gestion déléguée, de l’instauration d’un
intéressement financier de
l’opérateur privé
,
il n’a pas été envisagé la mise en place d’une rémunération supplémentaire
ou l’instauration de pénalités
pour la régie Eau de Paris.
La définition d’indicateurs en vue d’obtenir un meilleur pilotage du service
est en accord avec
le constat de la Cour des comptes dans son rapport
thématique sur l’eau et l’assainissement
de 2011, qui soulignait les progrès en matière de contrôle de la performance.
Parce que l’élaboration d’indicateurs participe au pilotage de l’opérateur en
formalisant les
priorités des élus, tous les services d’ea
u étudiés ont défini de grands thèmes représentatifs
de l’activité du service
.
Tableau n° 30 :
Les indicateurs de performance des services en 2015
Thèmes
Nombre d'indicateurs
Sedif
Gestion du service (Annexe n° 6 du contrat)
49
Développement durable (Annexe n° 7 du contrat)
25
Service à l'usager (Annexe n° 8 du contrat)
18
Qualité des eaux (Annexe n° 9 du contrat)
34
TOTAL
126
Garantir un approvisionnement en eau de qualité en toute circonstance
6
Placer l'usager au cœur du service de l'eau
8
Assurer une gestion rigoureuse et équilibrée
8
Garantir l'accès à l'eau pour tous
3
Assurer la performance du réseau et des installations
3
EDP
Assurer la pérennité et un niveau d'entretien optimal du patrimoine
8
Développer une vision prospective du système d'alimentation en eau
2
Mettre l'innovation sociale au service de la performance
7
S'inscrire dans une politique affirmée de développement durable
7
TOTAL
52
Gérer et développer le service de l'eau non potable
8
Continuité du service
1
Efficacité de la gestion patrimoniale
1
SEPG
Qualité des eaux distribuées
1
Qualité du service aux usagers
1
Soutenabilité environnementale
1
TOTAL
5
Source : CRC (à partir des réponses des organismes aux questionnaires de la chambre)
Les
indicateurs sont très variés, certains touchent au cœur du métier
: évolution du prix
de
l’eau, rendement du réseau, par exemple, alors que d’autres y sont plus indirectement
rattachés. Ainsi pas moins de quatre indicateurs concernent la féminisation du personnel.
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Le nombre d’indicateurs faisant l’objet d’un suivi régulier est également très différent d’un
service à l’autre
: on en compte 126 au Sedif, une soixantaine à la régie Eau de Paris
et cinq au SEPG.
Dans le dernier contrat d'objectifs d’Eau de Paris, certains objectifs s’appliquent
spécifiquement au service d’eau non potable.
Le statut de ces indicateurs est également variable. Si certains indicateurs font plutôt l’objet
d’un suivi à titre d’information, la majorité d’entre eux sont assortis de seu
ils et de valeurs
cibles à atteindre sur la durée du contrat.
7.2.1.
Le prix de l’eau,
un indicateur primordial
En apparence, bien qu’ils soient nombreux, les quelques 50
indicateurs suivis ne sont pas
priorisés dans les contrats d’objectifs. La régie a
confirmé ce constat. Toutefois, hors les
indicateurs relatifs à la potabilité de l’eau qui sont bien sûr
incontournables, l’un d’entre eux,
le prix de l’eau à l’usager, fait l’objet d’une attention particulière de la part de
l’autorité
organisatrice.
Contrairement à ce qui est observé dans le cadre des contrats de délégation de service public,
à Paris, dans le cadre du dernier contrat d'objectifs, le prix de l’eau est négocié chaque année
sans application de formule d’indexation.
Ce contrat
encadre fortement l’évolu
tion de ce prix qui
« devra demeurer à un niveau
sensiblement identique à celui défini par le précédent contrat. Si une évolution devait être
décidée, elle devra être strictement maîtrisée à un niveau inférieur à 2 % par an
».
La contrainte qui pèse sur le
prix de l’eau à l’usager emporte l’ensemble des objectifs liés à
une gestion rigoureuse.
L’article
IV.3.2 du contrat d'objectifs de 2010 imposait un certain nombre de contraintes de
gestion, à savoir : «
La régie Eau de Paris devra maîtriser ses charges d
’exploitation et
rechercher tous les gains de productivité possibles de manière à ce que les dépenses
d’exploitation liées au service de l’eau potable n’excèdent
pas 80 % du produit des ventes
d’eau potable
(…)
.
L’évolution de la masse salariale de la régi
e ne devra pas excéder 2 % en
moyenne à partir de 2011.
(…) La maîtrise des charges de fonctionnement permettra d’assurer
un niveau d’autofinancement satisfaisant des investissements et de mener une politique
d’endettement soutenable à moyen et long terme
. »
Le contrat de 2015 fixe de nouveau un cadre contraint à la progression des dépenses
d’exploitation. Ainsi, en plus de la contrainte d’une progression moyenne annuelle plafonnée
à 2
% de la masse salariale, l’évolution des charges générales ne devra pas
dépasser 1 %
par an (
cf. infra
).
Si l’ensemble de ces contraintes permet un suivi précis de la qualité de la gestion financière
de la régie, depuis sa création, cette dernière peine à respecter strictement ses engagements.
Notamment des problèmes concernan
t le suivi de ces objectifs ont d’ores et déjà été évoqués.
Les erreurs d’imputation, les changements de mode de comptabilisation des redevances
ont
rendu
quasiment impossible le suivi de l’évolution des
charges de fonctionnement.
Pour limiter à 1 % par an
en moyenne l’évolution de ces dépenses sur la période 2015
-2020,
Eau de Paris prévoit pour les années à venir une diminution des charges de locations
immobilières grâce à la rationalisation de ses implantations, l'optimisation des frais de
nettoyage et d'entretien d'espaces verts, notamment par la mise en place d'une gestion
différenciée respectueuse de la biodiversité, et des économies sur les frais de carburants.
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Mais les charges à caractère général regroupent également dépenses récurrentes telles que
le
s fournitures et les consommations courantes, qu’il s’agisse d’électricité, de carburant, ou de
prestations de services ou les dépenses de petit entretien, ainsi que les impôts locaux et une
partie des taxes liées à l’eau quand Eau de Paris en est directem
ent redevable.
Et l’objectif
d’en contenir l’évolution à 1 % peut s’avérer difficile à
respecter. Ainsi, par exemple, en 2015,
les redevances pour occupation du domaine public versées à la Ville de Paris ont diminué de
4,7
M€ (
cf
.
supra
). En revanche le compte impôts et taxes a enregistré une augmentation de
2,1
M€ du fait de régularisations des taxes sur les prélèvements.
Tableau n° 31 :
Évolution des charges générales
(en M€)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
011 charges à caractère général
203,051
186,271
54,1
86,835
89,26
86,334
évolution n+1/n
- 8,3 %
- 71,0 %
60,5 %
2,8 %
- 3,3 %
Source : CRC à partir des comptes administratifs
De même, à part en 2015, la régie n’a pas été en mesure de respecter son engagement
contractuel de limiter l’évolution des dépenses de
personnel à 2 % par an en moyenne
L’augmentation des dépenses de personnel entre 2010 et 2013 était conjoncturelle, liée à la
phase de création de la régie.
En application de l’accord de négociation obligatoire de 2011
qui stipule que certains bénéficient
d’un changement d’échelon tous les deux ans, ce sont
alors la moitié des effectifs environ qui profitent, une année sur deux de cette mesure.
Le glissement vieillesse technicité est de ce fait supérieur à 2 % par an.
Tableau n° 32 :
Les dépenses de personnels
(en M€)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Effectif en ETP
849
898
918
913
898
867
Dépenses de personnel (Bilan CO)
63,13
65,9
71,13
72,81
74,75
75,68
Dont personnel extérieur
1,35
1,15
0,25
0,19
0,09
0,04
Évolution n+1/n
4,4 %
7,9 %
2,4 %
2,7 %
1,25 %
Source :
CRC à partir de CDG et bilans annuels des contrats d’objectifs
D’autre part, l’harmonisation des régimes de retraite supplémentaire a augmenté les charges
de prévoyance. La charge de ces régimes a connu une dynamique importante, en doublant
chaque année p
endant trois ans. Elle s’est élevé
e à 0,8
M€ en 2012
; 1,5
M€ en 2013 et
à 3,6
M€ en
2014.
Afin de faire face à ces engagements tout en essayant de respecter les contraintes de gestion
posées par le contrat d'objectifs, l’effectif d’Eau de Paris a diminué
de 50 emplois entre 2012
et 2015. Sur la durée du premier contrat, les dépenses de personnel ont progressé en
moyenne de 4,3 % par an, soit plus du double des engagements contractuels.
7.2.2.
Le contrôle de la Ville de Paris sur le niveau d’atteinte des autres ob
jectifs
Globalement,
l’ensemble
des autres indicateurs correspondent à un troisième niveau de
priorité et permettent
de s’assurer que la qualité du service
et la gestion du patrimoine ne
pâtissent pas des contraintes tarifaires et budgétaires.
En l’absence
de mécanisme d’intéressement à la performance ou de possibilités d’appliquer
des pénalités financières, il y a lieu de s’interroger sur les moyens dont dispose l’autorité
organisatrice pour faire respecter ces obligations.
Comme évoqué précédemment, de nombreuses et régulières réunions de suivi ont été mises
en place pour examiner le niveau de performance atteint par la régie.
La régie Eau de Paris
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Enquête régionale sur l’ali
mentation en eau potable de la métropole du Grand Paris
–
Exercices 2010 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
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Le bilan
de la performance du premier contrat d’objectif
Le bilan réalisé par Eau de Paris sur la durée du premier contrat
d’objectifs
(57)
fait apparaître
que, sur un total de 38
indicateurs de performance relatifs à l’eau potable
15, soit environ
39
%, n’atteignent pas les objectifs cibles assignés pour le terme du contrat.
Parmi eux, 5 présentaient une valeur inférieure à 10 % de la cible et 10 montraient un écart
entre la réalisation et la valeur de l’objectif, supérieur à 10
%.
En outre, sur quatre indicateurs suivis à titre informatifs présentant un objectif chiffré, deux ne
sont pas atteints.
Les modifications apportées par le contrat 2015-2020
Le contrat conclu en 2015 a apporté quelques modifications relatives aux objectifs chiffrés des
indicateurs de performance.
La grande majorité des objectifs fixés est demeurée inchangée, la cible pour 2014 étant
reconduite à l’identique pour 2020, réaffirmant le maintien du niveau d’exigence attendu par
l’autorité organisatrice sur la qualité du service
, y compris pour les cibles qui ont été atteintes
en 2014.
Par exception, les objectifs de cinq indicateurs ont été assouplis, afin no
tamment d’assurer
une cohérence entre les décisions de l’autorité organisatrice sur le plan pluriannuel
d’investissement, avec le taux d’autofinancement et le nivea
u de la dette, ou bien de tenir
compte des évolutions législatives ou réglementaires
58
.
Au contraire deux indicateurs (le délai moyen de réponse aux demandes écrites et le taux de
recouvrement des factures d’eau dans un délai de 50
jours) ont vu leurs objectifs.
Enfin, plusieurs indicateurs portant sur l’activité d’eau non potable ont été créés.
Les résultats de 2015, quant à eux, sont en nette amélioration puisque seuls cinq indicateurs
relatifs à l’eau potable, n’ont
pas atteint le niveau attendu :
−
deux se situent à moins de 10 % de la cible ;
−
trois sont à plus de 10 %.
Deux des indicateurs qui
n’ont pas atteint leur cible en 2015 concernent
le rendement du
réseau et l’indice linéaire de perte. Ces indicateurs sont au cœur du métier de la régie et leur
niveau de réalisation peut avoir un impact certain sur le prix
de l’eau à l’usager.
7.2.3.
La comptabilité analytique : un outil de pilotage du contrat d'objectifs ?
Dès le contrat d'objectifs de 2010, l’article
IV.3.2 imposait à la régie de se doter dans les
meilleurs délais d’une comptabilité analytique sur l’ensemble de ses activités.
57
Bilan du contrat d'objectifs pour l’année 2014.
58
Par exemple, la loi n° 2013-312 du 15 avril 2013, dite « loi Brottes
» qui, interdisant les coupures d’eau en cas d’absence de
règlement des facture
s d’eau, est susceptible d’avoir une incidence sur le taux des d’impayés.
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Celle-ci devait pe
rmettre à la Ville de disposer d’un tableau de bord analytique détaillé pour
assurer un suivi individualisé des produits et charges par centres de gestion (eau potable
et
activités annexes) d’une part, et par filières (production par site, distribution, si
ège, Pavillon
de l’Eau, communication, recherche et développement
, ...
) d’autre part.
Conformément aux stipulations du contrat, une comptabilité analytique a été mise en place.
Mais les données analytiques produites chaque année, sont soumises à des variations liées
à des changements d’organisation, ou d’imputation de certaines dépenses ou aux évolutions
des référentiels et des clés de répartitions, et selon les propos mêmes d’Eau de Paris
«
l’analyse d’une année sur l’autre n’est pas aisée, ni pertinente pour certain
es activités
59
».
Le problème du suivi à partir des éléments financiers annuels du contrat d'objectifs fournis par
la régie se pose également.
Le document produit à l’autorité organisatrice n’est pas
directement lisible. En effet, le document ne comporte, ni remarque méthodologiques, alors
même que les éléments transmis chaque année ne sont pas les mêmes, ni de commentaire
ou d’explication sur les éventuels changements de périmètre de calcul, d’une année sur l’autre.
Le document est de plus un document statique, ne contenant pas la vision en évolution sur
plusieurs années, ni la comparaison avec les documents prévisionnels que sont les business
plans élaborés par la régie, il nécessite donc un retraitement complémentaire des données
pour une potentielle analyse.
Au surplus, aucun suivi de l’avancement
des investissements pour les activités de production
d’électricité d’origine solaire ou de géothermie, ne font l’objet d’aucune communication dans
le cadre du document financier annuel produit à l’attention de la Ville.
Il est en conséquence douteux que, dans leur forme actuelle, la Ville de Paris puisse à partir
des éléments analytiques transmis par la régie, assurer un véritable pilotage et définir
des priorités ou des stratégies.
7.3.
La transparence de l’information
à l’usager
La régie Eau de Paris a un site internet sur lequel peuvent être consultées nombre
de communications dont son
rapport d’act
ivité annuel.
Le rapport sur le prix et la qualité de service est quant à lui consultable sur le site de la Ville
de Paris.
Si à eux deux, les rapports collationnent bien toutes les informations que la réglementation
impose de rendre publiques, il faut prendre connaissance des deux rapports pour disposer de
la
totalité de l’information
.
Ainsi, en 2015, la
régie Eau de Paris communique sur la part variable du prix de l’eau, tandis
que le rapport sur la qualité de service décompose la facture d’eau, détaillant la part fixe,
la part variable et la part communale.
Symétriquement, la régie présente ses principales recettes et dépenses alors que le rapport
sur la qualité de service donne le total (faux) des dépenses et des recettes du service public
de l’eau à Paris sans reprendre aucune donnée
financière de la régie.
Des progrès restent donc à faire en matière de
qualité de l’information, notamment
économique
, apportée à l’usager.
59
Réponse de la régie Eau de Paris au questionnaire n° 2 de la chambre.
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Pour autant, sur le périmètre de l’enquête, force est de constater que l’information financière
concernant le service public de l’eau est peu transparente
et non comparable d’un organism
e
à l’autre
.
La chambre a étudié concomitamment les trois plus gros acteurs de l’alimentation en eau
potable sur le territoire de la métropole et force est de constater que l’information financière
relative au service public de l’eau est peu transparente e
t non « normée ».
Les données disponibles publiquement au travers des rapports d’activité ne sont pas
comparables, chacun des acteurs ayant retenu une présentation différente et choisi un
périmètre différent pour les données économiques et financières.
Les rubriques en dépenses et en recettes ne sont pas les mêmes, les informations sont
insuffisamment détaillées pour être comprises et encore moins comparées par l’usager. Il
s’en
suit finalement
sur ce sujet une opacité de l’information.
Par exemple, le tota
l des recettes des trois services de l’eau en
2014 a représenté un total de
près de 1,1
Md€. Ces recettes ne sont en fait absolument pas comparables.
Tableau n° 33 :
Les recettes du service de l’eau telles que présentées
dans les rapports d’activité de 2014 (en M€)
Recettes
Sedif
556,7
Eau de Paris
397,7
SEPG
137,4
Total
1 091,9
Source CRC à partir des RPQS 2014
Pour le Sedif, il est présenté un compte consolidé du service public de l’eau sous la forme d’un
compte financier. Les recettes incluent les redevances pour prélèvement et pour pollutions
domestiques mais pas les redevances d’assainissement Cette présentation est incomparable
avec les autres opérateurs du secteur.
Pour la régie Eau de Paris, le compte présenté est le compte administratif de la régie,
dissocian
t section d’investissement et section de fonctionnement sans consolidation.
Les
recettes incluent les redevances de l’agence de l’eau et de Voies navigables de France,
pas les redevances d’assainissement. Ce compte amalgame la production d’eau potable et
d
’eau non potable, pour offrir une présentation des comptes du service de l’eau potable sur
Paris qui ne correspond pas au périmètre des autres acteurs.
Quant au syndicat des eaux de la
presqu’
île de Gennevilliers, seul le compte annuel de résultat
de l’exp
loitation réalisé par le délégataire est produit. Les recettes incluent les redevances de
l’agence de l’eau Seine Normandie et les redevances d’assainissement. Il est conforme à la
circulaire FP2E du 31 janvier 2006 et se présente donc sous une forme encore différente des
deux autres organismes. Ce document comporte beaucoup de données qui n’ont pas de
valeur comptable. Il ne peut donc être comparé aux comptes précédents. Il n’est pas produit
de compte consolidé de l’eau présentant les recettes et dépenses
du syndicat.
Ce constat rejoint les conclusions du rapport du CGEDD précité sur le prix de l’eau et de
l’assainissement qui soulignait que
: «
Tout en reconnaissant la complexité des facteurs, il ne
paraît pas raisonnable, au regard des besoins légitimes d
’explication et de compréhension de
la population, de s’en tenir aux éléments aujourd’hui publiés, qui n’éclairent pas la diversité
des réalités des situations et masquent de ce fait les questions de performance, d’efficacité de
l’exploitation et de pertin
ence de la gestion du patrimoine.
»
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ANNEXE
INDICATEURS RÉGLEMENTAIRES
La définition et le mode de calcul de ces indicateurs peuvent être consultés à l’adresse
:
.
2011
2012
2013
2014
2013 (moyenne
services urbains)
Indicateurs descriptifs des services
D101.0
Sedif
4 339 776
4 362 705
4 401 788
4 428 030
11 752 900
(répartis en 11 services,
dont Sedif et EDP)
Estimation du nombre
Paris
2 268 265
2 274 880
2 265 886
d'habitants desservis
SEPG
596 000
600 893
605 200
605 200
D101.2
Sedif (€ HT)
1,4425
1,4703
1,476
1,476
1,47
€
TTC
, soit
1,39
€
HT
Prix TTC du service au m
3
Sedif (€ TTC)
1,5218
1,5512
1,5572
1,5572
pour 120m3
(
**
)
Paris
(€ HT)
1,1581
1,1855
1,1196
1,0034
Paris
(€ TTC)
1,2218
1,2506
1,1812
1,0586
SEPG (€ HT)
1,686
1,7260
1,7350
1,7320
SEPG (€ TTC)
1,779
1,8209
1,8304
1,8273
D151.0
Sedif
24h
24h
24h
24 h
2
Délai maxi d'ouverture des
branchements
Paris
2 jours ouvré
2 jours ouvrés
2 jours ouvrés
2 jours ouvrés
pour nouveaux abonnés défini
par le service
SEPG
24 h
24h
24h
24h
Indicateurs de qualité de service à l'usager
P101.1
Sedif
99,89
99,87
99,93
99,98
99,8
Conformité
Paris
99,6
99,9
99,93
99,86
microbiologique
SEPG
100
99,83
100
100
P102.1
Sedif
99,83
99,89
99,87
99,91
99,8
Conformité
Paris
100
99,7
99,93
99,97
physico-chimique
SEPG
99,7
99,92
100
99,7
P109.0
Sedif
0,004
0,004
0,0025
Montant
Paris
0,0029
0,0034
0,0034
solidarité
SEPG
0
0
P151.1
Sedif
3,69
4,57
3,43
2,51
2,4
Fréquence interruptions
Paris
0,22
0,37
0,25
0,3
non programmées
SEPG
1,05
1,36
1,8
1,17
P. 152.1
Sedif
100 %
99,04 %
98,32 %
98,84 %
99,2
Taux de respect délai
d'ouverture
Paris
100 %
100 %
100 %
100 %
des branchements niveaux
abonnés
SEPG
100 %
100 %
100 %
100 %
P155.1
Sedif
3,69
3,84
5,25
5,66
4,2
Taux de
Paris
1,33
0,64
0,95
0,7
réclamations écrites
SEPG
40
16,7
19,5
21,3
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(suite annexe)
2011
2012
2013
2014
2013 (moyenne
services urbains)
Indicateurs de gestion financière et patrimoniale
P103.2
(*)
Sedif
100
100
120
120
107
connaissance
Paris
95
100 %
120
120
réseau
SEPG
100 %
100 %
100 %
110
P107.2
Sedif
0,39
0,47
0,52
0,57
0,56
renouvellement
Paris
0,24
0,48
0,43
0,39
réseau
SEPG
0,88
0,8
0,84
0,79
P153.2
Sedif
2,2
2,6
1,8
2,2
extinction
Paris
0,97
1,17
1,31
dette
SEPG
<1
P154.0
Sedif
nc
0,55
0,84
0,85
0,93
taux
Paris
0,33
0,25
0,56
0,47
impayés
SEPG
0,26
0,15
0,23
0,42
Indicateurs de performance environnementale
P104.3
Sedif
89,65
88,92
88,49
88,33
85,3
rendement
Paris
91,7
92,3
91,7
91,5
réseau
SEPG
86,6
87,88
88
89,6
P105.3
Sedif
11,12
11,56
11,64
11,97
12,6
Indice linéaire
Paris
22,96
23,08
23,9
24,9
des volumes non comptés
SEPG
16,9
14,9
15,1
12,3
P106.3
Sedif
9,48
9,95
10,2
10,5
11
indice linéaire
Paris
19,5
19,5
23,4
22,6
de pertes
SEPG
15,5
13,5
13,5
11
P108.3
Sedif
85,33
84,72
84,41
91,92
80
protection
Paris
67
67,5
75,88
71,52
ressource
SEPG
50
60
60
Source : CRC (à partir des RPQS des organismes)
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65/65
GLOSSAIRE DES SIGLES
AESN
Agence de l’eau Seine Normandie
BAE
Budget annexe de l'eau
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CGEDD
Conseil général de l’environnement et du développement durable
DSP
Délégations de service public
EDP
Eau de Paris
FNCCR
Fédération nationale des collectivités concédantes et régies
FP2E
Fédération professionnelle des entreprises de l’eau
IS
Impôt sur les sociétés
Loi MAPTAM
Loi relative à la modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation
des métropoles du 27 janvier 2014
Loi NOTRe
Loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République
MGP
Métropole du Grand Paris
Mm
3
Millions de m
3
RPQS
Rapport sur le prix et la qualité du service
Sagep
Société anonyme de gestion des Eaux de Paris
Sedif
Syndicat des Eaux d’Île
-de-France
SEPG
Syndicat des eaux de la presqu’
île de Gennevilliers
SMGSEVESC
Syndicat mixte de gestion du service des eaux de Versailles et Saint-Cloud
VNF
Voies Navigables de France
(*)
Cette réponse jointe au rapport engage la seule responsabilité de son auteur,
conformément aux dispositions de l'article L.243-5 du Code des juridictions
financières.
REPONSE
DE MONSIEUR
BENJAMIN GESTIN
DIRECTEUR GÉNÉRAL DE LA RÉGIE
EAU DE PARIS (*)
Chambre régionale des comptes Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/fr/crc-ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Île-de-France :
www.ccomptes.fr/fr/crc-ile-de-france