Rapport d’observations définitives
SOCIÉTÉ D’ÉCONOMIE MIXTE CAEN EXPO
CONGRÈS (SEM CEC)
(Calvados)
Exercices 2010 et suivants
Observations délibérées le 2 juin 2016
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
...........................................................................................................................
1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
................................................................................
2
OBLIGATIONS DE FAIRE
....................................................................................................
2
I -
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
......................................................................................
2
II -
PRÉSENTATION DE LA SEM CEC
...............................................................................
3
A -
L’objet social de la SEM Caen Expo Congrès
........................................................................
4
B -
Les activités de la SEM
.............................................................................................................
5
1 -
La définition des activités
........................................................................................................................
5
2 -
L’évolution du chiffre d’affaires
...............................................................................................................
5
C -
Les instances décisionnelles de la SEM
.................................................................................
7
D -
Les évolutions du capital social et de l’actionnariat
.............................................................
8
III -
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA SEM
....................................................................
9
A -
L’organisation comptable et budgétaire de la SEM
...............................................................
9
1 -
L’expertise comptable
.............................................................................................................................
9
2 -
Le commissaire aux comptes
.................................................................................................................
9
3 -
Le dispositif comptable interne
.............................................................................................................
10
B -
Le compte de résultat
.............................................................................................................
10
C -
Les conditions de l’équilibre financier de la SEM
................................................................
11
1 -
L’insuffisance du niveau des fonds propres et l’engagement de la procédure de régularisation
..........
11
2 -
Les conditions du retour à l’équilibre de la trésorerie
...........................................................................
13
IV -
LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC
.....................................................................
14
A -
La délégation de service public de 2006 à 2012
...................................................................
14
1 -
Objet et principes généraux
..................................................................................................................
15
2 -
Les conditions financières
....................................................................................................................
15
B -
La délégation de service public de 2013 à 2018
...................................................................
15
1 -
La procédure d’appel à candidatures
....................................................................................................
15
2 -
Le contenu de la DSP 2013-2018
.........................................................................................................
16
C -
L’application des conditions financières
..............................................................................
25
1 -
La redevance
........................................................................................................................................
25
2 -
Les investissements
.............................................................................................................................
26
3 -
Les compensations financières
............................................................................................................
27
D -
Les rapports annuels d’activité
..............................................................................................
28
1 -
Le contenu des rapports d’activité par rapport aux dispositions du CGCT
...........................................
28
2 -
La qualité de l’information fournie à la commune de Caen
...................................................................
28
E -
Les tarifications
.......................................................................................................................
29
F -
L’évaluation de la performance de la SEM
...........................................................................
29
V -
LES MODALITÉS DE GESTION DE LA SEM CAEN EXPO CONGRÈS
......................
30
A -
Les ressources humaines
......................................................................................................
30
1 -
Les effectifs
..........................................................................................................................................
30
B -
La commande publique
..........................................................................................................
33
1 -
Les achats de fournitures et services
...................................................................................................
33
2 -
Les travaux
...........................................................................................................................................
33
VI -
L’AVENIR DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC ET L’AVENIR DE LA SEM
CAEN EXPO CONGRÈS
..............................................................................................
34
A -
La nouvelle stratégie d’entreprise
.........................................................................................
34
B -
Le plan d’actions
.....................................................................................................................
34
C -
Les résultats attendus
............................................................................................................
35
D -
L’évolution des investissements programmés
....................................................................
35
E -
L’avenir du Centre des congrès
.............................................................................................
36
ANNEXES
............................................................................................................................
37
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
1
SYNTHÈSE
La société d’économie mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC) est une des
entreprises publiques locales constituées par la ville de Caen, laquelle est son actionnaire
principal.
Dans le cadre d’un contrat de délégation de service public, elle est chargée d’un
ensemble de missions, dont, principalement, l’exploitation du palais des expositions, ainsi
que du centre des congrès de la ville. Il lui revient, notamment, d’y organiser des salons
professionnels et des manifestations destinées au grand public, dont la plus emblématique
est la foire internationale de Caen. Enfin, plus récemment, la commune a étendu le champ
d’intervention de la SEM à la promotion touristique, dans le cadre de la signature de la
nouvelle délégation de service public applicable sur la période 2013 à 2018.
Ces dernières années ont été marquées par une forte diminution de la
fréquentation des équipements confiés à la SEM CEC, qui résulte d’un sinistre ayant affecté
le parc des expositions en 2013, mais qui procède aussi d’une réduction plus structurelle de
l’attractivité globale du site de Caen pour ce type de manifestation.
Il s’en est suivi une nette détérioration de la situation financière de la société
d’économie mixte, se traduisant par des pertes cumulées sur la période 2012 à 2014, de
près de 900 000 euros (€), soit un montant supérieur à son capital social. La société étant
alors susceptible de faire l’objet d’une procédure collective, cette situation a rendu
nécessaire une recapitalisation en 2015, qui a conduit la commune à accroître son niveau
de participation et d’y associer deux autres SEM, dont la ville de Caen est également le
principal actionnaire. La ville supporte donc largement les risques financiers portés par cette
société, alors même que son niveau d’information apparaît peu satisfaisant.
Cette recapitalisation a permis un rétablissement de la situation financière de la
SEM, dès la fin de 2015, mais qui, pour être durable, implique une réflexion commune quant
aux conditions d’équilibre économique à moyen terme de cet organisme, ainsi que sur les
termes du contrat de délégation de service public. Si la société a arrêté des orientations
stratégiques tendant à un redressement de son activité d’ici 2018, leur effet reste à
consolider
dans
un
contexte
de
concurrence
accrue
et
implique
d’importants
investissements préalables, en particulier sur le centre des congrès.
Sur un autre plan, il ressort de l’examen de la chambre que les clauses de la
délégation de service public organisant l’extension des interventions de la société vers les
activités de promotion touristique pâtissent, à plusieurs égards, de fragilités sur le plan
juridique. En premier lieu, ces nouvelles activités, parce que correspondant à des
prestations de service pour la ville plus qu’à l’exploitation d’un service public à proprement
parler, auraient dû donner lieu à des marchés publics qui impliquent des procédures de
mise en concurrence différentes de celle d’une délégation.
En second lieu, le choix a été fait de confier la conduite concrète de ces activités
à plusieurs organismes titulaires de contrats dits de subdélégation. Il s’ensuit une
organisation qui apparaît excessivement complexe et pouvant induire un risque de
confusion dans le rôle respectif de la SEM et de ces différents organismes. Une
simplification de ce dispositif prédisposerait à un meilleur suivi de ces missions de la part de
la ville de Caen, et s’impose à brève échéance.
Enfin, ce dispositif est financé par la ville de Caen dans le cadre de ce qui est
présenté comme une compensation financière non soumise à TVA, alors qu’il devrait, en
réalité, donner lieu à paiement d’un prix TTC s’agissant, de fait, d’une prestation de service.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
2
En définitive, alors que les évolutions législatives intervenues récemment dans
le cadre de la réforme territoriale ont pour effet de faire de la communauté d’agglomération,
et non plus de la ville de Caen, la collectivité compétente en matière de promotion
touristique, la restauration d’un équilibre financier de moyen terme pour la SEM CEC
implique d’avoir, au préalable, bien défini le rôle respectif de chaque partie prenante
(collectivité, SEM, office du tourisme,…) dans cette politique publique, avec un objectif de
clarification indispensable.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Suivi de l’activité
1.
Parachever le dispositif de comptabilité analytique.
2.
Se doter d’un dispositif global complet d’évaluation des performances de la société.
Relations avec le délégant
3.
Engager une renégociation globale de la convention de délégation de service public pour
la période 2016-2018.
4. Mettre fin au dispositif de subdélégations prévues au contrat de délégation de service
public actuel en ce qui concerne les activités de promotion touristique.
Situation financière
5.
Rationaliser les charges d’achats et de personnel.
OBLIGATIONS DE FAIRE
1.
Respecter les règles de la commande publique.
2. Compléter les rapports annuels d’activité dans le respect des obligations légales et
contractuelles (article L.1411-3 du code général des collectivités territoriales).
I -
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
La chambre a inscrit à son programme, l’examen de la gestion de la société
anonyme d’économie mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC) à partir de l’année 2010. Le
président de la chambre a informé de l’ouverture du contrôle M. Grégory Berkovicz,
président directeur général depuis juin 2014, par courrier du 18 mars 2015. Ses
prédécesseurs, MM. Christian Ferré (du 1
er
janvier 2013 à juin 2014) et Jean Notari (du
1
er
janvier 2010 au 31 décembre 2012) ont reçu le courrier de notification le 3 avril 2015.
Mme Frédérique Gervais, directrice générale déléguée, actuellement en fonctions à la SEM,
s’est vue notifier ce contrôle, au titre de ses anciennes fonctions de directrice générale de
novembre 2012 à juin 2014, par courriers du président de la chambre en date des 21 octobre
et 17 novembre 2015, dont l’avis postal a été retourné dans les deux cas avec la mention
«
non réclamé
».
Lors de sa séance du 15 décembre 2015, la chambre a arrêté ses observations
provisoires. Celles-ci ont été transmises dans leur intégralité à Mme Frédérique Gervais, à
MM. Grégory Berkovicz et Jean Notari, ainsi qu’à M. Joël Bruneau, maire de la commune de
Caen, actionnaire majoritaire de la SEM CEC durant toute la période de contrôle, d’une part,
et pour les parties qui les concernent, aux personnes nominativement ou explicitement mises
en cause, d’autre part. A l’exception de ces dernières dont l’avis postal a été retourné avec la
mention «
destinataire inconnu à l’adresse
», tous ont répondu.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
3
Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrêté, le 2 juin 2016, le présent rapport d'observations
définitives. Celui-ci a été communiqué aux présidents directeurs généraux successifs et au
maire de la commune de Caen qui a apporté un concours financier à la société, celui-ci y a
répondu par courrier, enregistré au greffe de la chambre le 22 juillet 2016.
Ce rapport devra être communiqué par l’ordonnateur de la collectivité publique
destinataire ayant participé au financement de l’association à son assemblée délibérante lors
de la plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l'objet d'une inscription à l'ordre du
jour, sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un
débat.
L’article R.241-18 du code des juridictions financières dispose qu’ «
à réception
du rapport d’observations définitives, la collectivité ou l’établissement public concerné fait
connaître à la chambre régionale des comptes la date de la plus proche réunion de
l’assemblée délibérante ou de l’organe collégial de décision et communique, en temps utile,
copie de son ordre du jour. »
Ce rapport sera communicable dans les conditions prévues au livre III du code
des relations entre le public et l’administration.
Le contrôle a porté sur certains aspects de la gestion de la SEM : la
gouvernance, la délégation de service public, les activités et les performances de la SEM,
les actes de gestion et l’estimation de la situation financière.
II -
PRÉSENTATION DE LA SEM CEC
Une présentation des statuts de la SEM CEC en vigueur du 19 avril 2012 au
28 mai 2015 est fournie en annexe 1.
Les principaux textes régissant la constitution et le fonctionnement des sociétés
d’économie mixte locales (SEML) sont le code de commerce (article L. 225-1
1
et suivants) et
les articles L. 1521-1 et L. 1525-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
Les sociétés d’économie mixte locales
Les sociétés d’économie mixte locales sont des sociétés anonymes au sens des articles
L. 225-1
et
suivants
du
code
de
commerce
et
régies
par
les
articles
L. 1521-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT).
Dans ce cadre, elles peuvent être créées par les collectivités territoriales - dans le cadre
des compétences qui leurs sont reconnues par la loi – en association avec une ou plusieurs
personnes privées, et éventuellement, d’autres personnes publiques. Leur objet peut
consister à «
réaliser des opérations d’aménagement, de construction
[…],
exploiter des
services publics à caractère industriel ou commercial
» et peut également porter sur «
toute
autre activité d’intérêt général
»
2
.
Les collectivités territoriales et leurs groupements doivent détenir, séparément ou à
plusieurs, plus de la moitié du capital et des voix dans les organes délibérants de la SEM.
La participation des actionnaires autres ne peut être inférieure à 15 % du capital social.
1
Article L. 225-1 du code de commerce : «
La société anonyme est la société dont le capital est divisé en actions et qui est
constituée entre des associés qui ne supportent les pertes qu'à concurrence de leurs apports. (…).
»
2
Article L. 1521-1 du CGCT.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
4
Jusqu’en 1996, la commune de Caen avait confié à deux structures différentes la
gestion de deux équipements lui appartenant : d’une part, la SEM de gestion et d’animation
du Centre des congrès, d’autre part, le Comité des manifestations économiques et
touristiques (COMET
3
) qui gérait le Parc des expositions.
La SEM Caen Expo Congrès constituée au 1
er
janvier 1997, trouve son origine
dans le regroupement de ces deux structures.
A -
L’objet social de la SEM Caen Expo Congrès
Selon l’article 3 de ses statuts modifiés en 2012
4
, la SEM a pour objet :
-
«
d'assurer la promotion, le développement et l'organisation de l'activité
Congrès, foires, expositions et salons à Caen et toutes manifestations, et en
particulier les animations commerciales contribuant à l’animation et au
rayonnement de la ville, de son agglomération et du département du
Calvados ;
-
d’assurer l’exploitation, l’animation des ouvrages ou équipements nécessaires
à l’organisation de congrès, foires, expositions et salons et, notamment, le
Centre de Congrès (...), le Parc des expositions de la ville de Caen ;
-
d’apporter son concours ou de se livrer à des opérations permettant, dans
l’intérêt général, de faciliter l’accueil ou d’améliorer les conditions de séjour
dans la ville de Caen et ses environs, d’une part, des congressistes et autres
usagers du Centre des Congrès et du Parc des expositions dans la ville de
Caen et ses environs, et d’autre part des touristes d’affaires et d’agrément
(…)
5
;
-
l’accueil et l’information des touristes, ainsi que la promotion touristique des
communes et/ou groupements de communes qui lui confieront cette ou ces
mission(s), la coordination des interventions des divers partenaires du
développement touristique local ;
-
la location de salles, la fourniture de toutes prestations, y compris de
spectacle et/ou de restauration facilitant et/ou permettant la réalisation des
manifestations ;
-
la commercialisation de prestations de service touristique ;
-
l’organisation de voyages et de séjours réceptifs ;
-
l’activité d’accueil d’entrepreneurs de spectacles et l’organisation et/ou
présentation de spectacles vivants.
»
Il résulte ainsi des termes des statuts que l’objet social de la SEM inclut la
participation à des manifestations et animations devant contribuer au rayonnement, non
seulement de la ville de Caen, mais également de l’agglomération et du département du
Calvados. De la sorte, l’objet social de la SEM ainsi défini va au-delà du strict cadre
d’intervention territorial qui avait vocation à être le sien, eu égard au fait que son actionnaire
public unique est la ville de Caen.
3
Cette association loi de 1901 a été actionnaire de la SEM avant d’être dissoute en 2014.
4
Extension de l’objet social aux activités de promotion touristique et d’organisation de voyages et séjours réceptifs (délibération
préalable du conseil municipal de Caen du 6 février 2012, conforme à l’article L. 1524-1 du CGCT et délibération de
l’assemblée générale extraordinaire (AGE) de la SEM du 19 avril 2012).
5
Les mêmes statuts précisent que : «
la société exercera les activités visées ci-dessus, tant pour son propre compte que pour
le compte d’autrui : elle exercera en particulier ces activités dans le cadre de conventions de mandat, de prestations de services
d’affermage ou de concession de service public »
et «
d’une manière générale, la société pourra accomplir toutes opérations
financières, commerciales, industrielles, mobilières et immobilières pouvant se rattacher, directement ou indirectement, à l’objet
social ou susceptibles d’en faciliter la réalisation.
»
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
5
Sur ce point, le maire de Caen estime que les statuts – en prévoyant que les
activités de la SEM participent au rayonnement de la commune, de son agglomération et du
département du Calvados – n’entrent pas en contradiction avec le cadre légal des
compétences reconnues aux collectivités recourant à ces sociétés.
Pour la chambre, sauf à envisager un élargissement de l’actionnariat de la SEM
aux autres collectivités territoriales concernées, son objet social doit être mis en conformité,
notamment avec l’article L. 1521-1 du CGCT.
Cette démarche apparaît d’autant plus nécessaire qu’il résulte de l’article 68 de
la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
qu’à compter du 1
er
janvier 2017, la communauté d’agglomération de Caen-la-Mer exercera
de plein droit, en lieu et place des communes membres, les compétences en matière de
promotion du tourisme.
Plus largement, la coordination renforcée des actions conduites par l’ensemble
des organismes publics locaux intervenant dans le domaine des activités touristiques,
apparaît de nature à contribuer à la rationalisation des moyens déployés en ce domaine,
dans le contexte financier plus contraint qui est dorénavant celui des collectivités territoriales.
B -
Les activités de la SEM
1 -
La définition des activités
La SEM exerce deux activités principales :
-
l’organisation de manifestations qui sont essentiellement des foires (en
particulier la foire internationale de Caen) et salons professionnels (ex. salon
des antiquaires) ou grand public (ex. salon de l’habitat) ;
-
la location d’espaces (amphithéâtre, halls) qu’elle exploite auprès d’autres
organisateurs
pour
des
spectacles
(ex.
cirque),
des
manifestations
professionnelles, associatives (séminaires, congrès) ou autres, en proposant
également un ensemble de prestations annexes tarifées (accueil, sécurité,
restauration, matériels…).
L’un de ses services, baptisé «
bureau des congrès
»
6
, joue le rôle de guichet
unique pour le recueil et l’orientation des sollicitations émanant des organisateurs de
manifestations, ainsi que leur mise en relation avec les exploitants locaux des équipements
proposant les prestations attendues (hôteliers, restaurateurs…).
Cette dernière activité ne va pas sans poser des problèmes en termes de
positionnement ; c’est ainsi que dans un courrier adressé à la ville de Caen en décembre
2013, le président de la SEM faisait état de la nécessité de déconnecter le «
bureau des
congrès
» de la SEM afin de garantir la neutralité de la structure vis-à-vis de ses partenaires
commerciaux.
2 -
L’évolution du chiffre d’affaires
Le détail de l’évolution des activités et du chiffre d’affaires de la SEM pour la
période 2010-2013, qui est fourni en annexe 2, est issu des rapports d’activité de la SEM,
cette dernière ayant fourni les statistiques pour 2014 et 2015.
6
Le transfert du «
bureau des congrès
» et de ses activités auprès d’un groupement d’intérêt économique a été envisagé au
1
er
janvier 2015.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
6
a -
La répartition globale du chiffre d’affaires
En 2013 (dernier rapport d’activité pour lequel ces données étaient disponibles
au moment de l’examen de la chambre), un peu plus de 70 % du chiffre d’affaires réalisé par
la SEM correspondait aux manifestations commerciales organisées par ses soins, la plus
emblématique d’entre elles étant la foire internationale de Caen, dans les locaux du parc des
expositions. Cette seule foire représentait alors un peu plus de 40 % du chiffre d’affaires de
la SEM.
Un peu moins de 20 % correspondait aux manifestations accueillies au centre
des congrès et un peu moins de 10 % à celles accueillies au parc des expositions.
Les activités afférentes au « bureau des congrès », tel que défini plus haut,
représentait 2 % du chiffre d’affaires de la SEM.
Sa ventilation, par type de prestation, est la suivante : la location d’espaces est la
principale activité du délégataire avec 57 % du chiffre d’affaires, les prestations annexes (ex.
fournitures et location de matériels) en représentant 23 %, les recettes d’entrées
13 % (billetterie), celles des partenariats et des prestations diverses (exemple : gardiennage)
7 %.
b -
L’évolution par site des activités dans le chiffre d’affaires
1)
Le parc des expositions
Le parc des expositions est un espace d’une surface totale de plus de 65 000 m²,
situé à proximité du centre-ville. C’est en son sein qu’est organisée la foire internationale de
Caen, qui est la plus emblématique parmi celles organisées par la SEM.
Outre cette manifestation, la SEM y organise également chaque année les Puces
Caennaises et le Marché de Noël.
Le chiffre d’affaires généré par l’exploitation de cet équipement est en baisse
d’environ 26 % sur les cinq exercices (6,216 millions d’euros [M€] en 2010, 4,028 M€ en
2013 et 4,78 M€ en 2014) et de 5,23 % entre 2010 et 2012.
Entre 2010 et 2012, une baisse générale a affecté l’affluence de ces
manifestations comme des principaux salons, le nombre d’entrées (de 267 893 à 174 866,
soit une diminution de plus du tiers
7
) et le nombre d’exposants (de 1 177 à 1 137).
Après 2013, affectée par le sinistre de l’effondrement de l’un des halls, l’année
2014 avait presque retrouvé le niveau de 2011 en nombre d’entrées (200 816 pour 202 670)
mais continuait à connaître une baisse du nombre d’exposants (768 en 2013 et 818 en
2014).
Entre 2010 et 2014, pour la seule foire internationale de Caen, le nombre de
visiteurs a diminué de 27 % (de 243 196 à 176 936) et celui des exposants de 38 % (de
569 à 354). Selon le décompte provisoire transmis par la SEM, le nombre de visiteurs en
2015 aurait atteint 199 143
8
.
7
Hors salon Ouest collectivité et Puces Caennaises dont les statistiques ne sont pas disponibles.
8
Source : procès-verbal du conseil d’administration de la SEM du 26 novembre 2015.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
7
Sur la même période, le compte d’exploitation de cette manifestation fait état
d’une baisse des recettes d’1 M€, pour une augmentation des charges de 0,4 M€, les
charges des opérations de montage des manifestations portant l’essentiel de cette
augmentation. Selon les éléments communiqués par la SEM, le chiffre d’affaires de
2015 s’établirait à 3,07 M€ (- 13 % par rapport au budget initial), avec une baisse des
recettes de 143 409 € et une baisse des charges de 80 934 €.
2)
Le centre des congrès
Le centre des congrès est situé en centre-ville et dispose d’un amphithéâtre de
539 places et de 4 000 m² d’espace modulable. Il accueille principalement des
manifestations professionnelles.
Pour ce site, la réalisation du chiffre d’affaires se concentre sur quelques
semaines dans l’année (42 % pour les deux premiers mois et 50 % pour les trois derniers
mois de l’année).
Durant la période sous revue, le chiffre d’affaires annuel a connu de fortes
variations d’un exercice à l’autre : 0,794 millions d’euros (M€) en 2010, 1,2 M€ en 2011,
1,456 M€ en 2012, 0,948 M€ en 2013, 1,136 M€ en 2014 (chiffre d’affaires moyen d’1,1 M€)
et un prévisionnel de 1,074 M€ en 2015.
Entre 2010 et 2014, les volumes globaux de l’activité générée par cet
équipement sont en baisse en ce qui concerne :
-
le nombre de journées de congrès (de 9 910 à 7 170, soit - 28 %) et
le
nombre de congressistes accueillis (de 4 100 à 2 635, soit - 36 %) ;
-
le nombre de manifestations accueillies (de 249 à 160, soit - 36 %), alors que
le nombre de visiteurs est en augmentation de 7,5 % par rapport à
2010 (90 941 pour 84 628), en ayant toutefois observé une baisse de
33 % jusqu’en 2013 (57 079).
*
En conclusion, il est observé une baisse de la fréquentation des manifestations
organisées au sein du palais des expositions et du centre des congrès, durant la période
2010-2014. Cette évolution, apparaît comme le symptôme d’une moindre attractivité globale
du site de Caen en matière de salons, foires et congrès et devrait donc être intégrée dans la
réflexion d’ensemble sur le devenir de la SEM.
Cette diminution de la fréquentation a d’ores et déjà pesé sur la situation
financière de la SEM en en affectant de manière significative le chiffre d’affaires.
C -
Les instances décisionnelles de la SEM
De 2010 au 18 mai 2015, la SEM est administrée par un conseil d’administration
9
de 18 membres (conforme aux articles L. 225-17 et L. 225-69 du code de commerce) au
plus, dont 11 représentent la ville de Caen (article 15.1 des statuts). Chaque administrateur y
dispose d’une voix. La composition de ce conseil d’administration durant cette période est
fournie en annexe 3.
9
L’autre mode de gestion des sociétés repose sur l’intervention de deux instances : un directoire et un conseil de surveillance
(articles L. 225-57 et suivants du code de commerce).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
8
Selon l’article 19 des statuts, le conseil d’administration dispose de pouvoirs
étendus et correspondant, pour l’essentiel, aux dispositions de l’article L. 225-35 du code de
commerce, à savoir qu’il :
-
détermine les orientations de l’activité de la SEM et veille à leur mise en
oeuvre ;
-
se saisit de toute question intéressant la bonne marche de la SEM et règle,
par ses délibérations, les affaires qui la concernent, sous réserve des pouvoirs
attribués aux assemblées d’actionnaires, et dans la limite de l’objet social de
la SEM ;
-
engage la SEM, par ses actes, dans les rapports avec les tiers, même s’ils ne
relèvent pas de l’objet social ;
-
procède aux contrôles et vérifications qu’il juge opportuns.
Lors de la récente recapitalisation de la SEM, la composition du conseil
d’administration a été portée à neuf membres dont cinq représentant la commune de Caen.
Cette composition apparaît conforme aux textes.
Membre du CA
Représentant de :
Nombre de membres
Président directeur général
Commune de Caen
1
Administrateur
Commune de Caen
4
Administrateur
SEM Le Mémorial
1
Administrateur
SEM Le Zénith
1
Administrateur
Caisse des dépôts et consignations (CDC)
1
Administrateur
Société Invest Event
1
Total
9
Durant toute la période de contrôle, la commune de Caen a ainsi détenu plus de
la moitié des voix au conseil d’administration, conformément aux dispositions de l’article
L. 1522-1 du CGCT.
Le fonctionnement des assemblées générales et l’exercice des fonctions de
présidence du conseil d’administration et de direction générale, n’appellent pas de
remarques particulières.
D -
Les évolutions du capital social et de l’actionnariat
La chambre a pu vérifier que, durant l’ensemble de la période examinée, les
règles posées par les articles L. 1522-1 et L. 1522-2 du CGCT, concernant la composition du
capital social ainsi que celle des organes dirigeants, avaient été respectées.
L’évolution de la composition de l’actionnariat de la SEM, entre 2010 et juillet
2015, figure en annexe 3.
La répartition du capital de la SEM consécutif à la recapitalisation intervenue en
2015 est la suivante :
Actionnaire
Nombre de parts
Valeur en €
Part du capital
Commune de Caen
24 259
654 993
52,82 %
Caisse des dépôts
5 000
135 000
10,88 %
Sofinormandie
1 482
40 014
3,23 %
SEM Le Mémorial
5 740
154 980
12,50 %
SEM Le Zénith
5 740
154 980
12,50 %
Société Invest
Event
3 704
100 008
8,07 %
TOTAL
45 925
1 239 975
100 %
Prix unitaire de l'action
27 €
Source : SEM Caen Expo Congrès
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
9
Au sein du capital, qui passe de 625 455 € à 1 239 975 €, la part de la ville de
Caen est passée de 62,95 % à 52,82 %, celles des autres actionnaires initiaux évoluant
ainsi : Caisse des dépôts et consignations (de 5,97 % à 10,88 %), Sofinormandie (de
5,97 % à 3,23 %).
A cette occasion, certains partenaires (Carrefour France, Office du tourisme de
Caen, organismes consulaires et particuliers) sont sortis du capital et de nouveaux
actionnaires sont intervenus :
-
les SEM Le Zénith et Le Mémorial de Caen (12,5 % du capital chacune) ; ces
entrées au capital de la SEM CEC ne donnant pas lieu à la définition explicite
d’un objectif de mutualisation ou de rationalisation des charges et moyens, ou
d’axes de synergie d’activités entre ces trois structures dont le principal
actionnaire est la commune de Caen ;
-
la société Invest Event (8,07 % du capital de la SEM CEC), groupement
d’entreprises privées (capital social de 100 000 €)
10
, dont l’objet social est la
prise de participation au capital d’autres sociétés, l’acquisition de tous
portefeuilles de valeurs mobilières, les conseils, les études, l’assistance et
toutes prestations de services.
III -
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA SEM
Le rapport d’observations provisoires notifié par la chambre le 4 février 2016, présente une
analyse de la situation financière de la SEM durant la période 2010 à 2014, les données
financières définitives pour l’exercice 2015 n’étant alors pas encore disponibles.
Dans sa réponse à ce rapport, le président directeur général actuellement en fonctions a
transmis les comptes de la SEM au 31 décembre 2015, non encore présentés au conseil
d’administration, et des données prévisionnelles pour 2016. Les principaux éléments en
sont intégrés sans commentaire, dans la partie consacrée à l’avenir de la SEM (cf.
infra
).
A -
L’organisation comptable et budgétaire de la SEM
1 -
L’expertise comptable
La SEM a fait le choix d’externaliser la tenue de sa comptabilité auprès d’un
expert-comptable indépendant. A ce titre, celui-ci effectue avec la SEM un contrôle mensuel
afin de suivre les dépenses engagées et les recettes à encaisser.
2 -
Le commissaire aux comptes
L’audit légal des comptes sociaux
11
de la SEM est confié à un cabinet de
commissaire aux comptes initialement mandaté pour les exercices 2009 à 2014 et qui a vu
sa mission renouvelée pour 2015-2016 par lettre de mission du 1
er
juillet 2015.
Durant la période examinée par la chambre, cet audit légal a constamment
donné lieu à une certification sans réserve.
10
Les nouveaux actionnaires constitués dans la société Invest Event (immatriculation au 29 avril 2015) sont les entreprises :
- Culligan (capital social de 23,825 M€ - équipements et machines de traitement de l’eau) ;
- Legallais (10,2 M€ de capital social - distribution en gros et détail de quincaillerie pour le bâtiment et les travaux publics) ;
- France Location (capital social 0,874 M€ - hébergement) ;
- Groupe Batteur (5 M€ de capital social - produits pharmaceutiques et cosmétiques).
11
Au sens de l’article L. 823-9 du code de commerce, applicable aux SEM, qui dispose notamment que : «
Les commissaires
aux comptes certifient, en justifiant de leurs appréciations, que les comptes annuels sont réguliers et sincères et donnent une
image fidèle du résultat des opérations de l'exercice écoulé, ainsi que de la situation financière et du patrimoine de la personne
ou de l'entité à la fin de cet exercice
. »
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
10
3 -
Le dispositif comptable interne
La SEM dispose d’une comptabilité d’exécution de son budget lui permettant
d’assurer un suivi précis de ses opérations de caisse et de l’évolution de sa trésorerie.
Depuis 2014, elle produit des tableaux de bord permettant un suivi détaillé, par
clés de répartition et par secteurs d’activité, de son compte de résultat
qui ne correspond pas
encore à une comptabilité analytique à proprement parler.
La chambre encourage la SEM à poursuivre sa démarche en vue de mettre en
place une comptabilité analytique exhaustive.
B -
Le compte de résultat
2010
2011
2012
2013
2014
2014/2010
Part en
2014
Charges
Charges d'exploitation
7 220 043
7 585 180
8 137 302
7 591 341
6 889 125
- 5 %
100 %
Achats et stocks
4 554 480
4 991 313
5 378 366
5 211 194
4 650 949
2 %
68 %
Impôts
196 444
196 426
195 994
178 353
171 266
- 13 %
2 %
Salaires et charges sociales
2 235 369
2 044 977
2 212 717
1 931 850
1 770 443
- 21 %
26 %
Dotations
226 309
310 718
271 577
221 412
270 852
20 %
4 %
Autres charges
7 441
41 746
78 648
48 532
25 615
244 %
0 %
Charges financières
0
25
1 113
0
442
0 %
Charges exceptionnelles
33
7 945
1 000
38 341
17
- 48 %
0 %
Total des charges avant IS*
7 220 076
7 593 150
8 139 415
7 629 682
6 889 584
- 5 %
100 %
Recettes
Chiffre d'affaires
7 010 250
7 437 010
7 530 736
5 326 802
5 791 110
- 17 %
89 %
Subventions
196 913
88 356
91 067
4 000
4 000
- 98 %
0 %
Autres recettes
44 842
77 758
124 254
2 067 183
710 499
1484 %
11 %
dont assurances
1 938 263
660 994
Recettes d'exploitation
7 252 005
7 603 124
7 746 058
7 397 985
6 505 609
- 10 %
100 %
Recettes financières
7 504
18 059
13 738
7 352
6 001
- 20 %
0 %
Recettes exceptionnelles
293
5 250
7 370
80 748
5 115
1646 %
0 %
dont assurances
78 831
4 981
0 %
Total des recettes
7 259 802
7 626 433
7 767 166
7 486 085
6 516 725
- 10 %
100 %
Résultat avant IS*
39 726
33 283
- 372 249
- 143 597
- 372 859
* IS = Impôt sur les sociétés
Source : comptes de résultats de la SEM Caen Expo Congrès
Il ressort des comptes que la situation financière de la SEM a été marquée par
une succession de résultats déficitaires entre 2012 et 2014, dont le montant cumulé est
proche de 0,877 M€, soit un niveau supérieur au capital social.
Les conditions d’exploitation de la SEM sont à l’origine de ces résultats
déficitaires, comme en témoigne l’absence d’excédent brut d’exploitation (EBE)
12
de 2012 à
2014 :
Soldes intermédiaires de gestion
2010
2011
2012
2013
2014
Excédent brut d'exploitation
220 871
292 651
- 165 274
- 1 990 594
- 797 548
Résultat d'exploitation (bénéfice ou perte)
31 962
17 944
- 391 243
- 19 356
- 383 517
Résultat courant avant impôts
(bénéfice ou perte)
39 466
35 978
- 378 619
- 186 004
- 377 958
Résultat exceptionnel (bénéfice ou perte)
260
- 2 695
6 370
42 407
5 098
Résultat de l'exercice (bénéfice ou perte)
23 211
22 204
- 361 171
- 142 796
- 372 860
Source : soldes intermédiaires de gestion de la SEM – comptes de résultats (Cabinet COGEDIAC)
Le déficit de l’exercice 2012 est intervenu alors que la SEM connaissait une
progression de son chiffre d’affaires de 1,3 % par rapport à 2011 (de 7,437 M€ à 7,53 M€),
laquelle était toutefois nettement moins rapide que celle de ses charges d’exploitation
(+ 7,3 %, de 7,585 M€ à 8,137 M€).
12
Selon l’article 832-8 du plan comptable général, l’EBE correspond à la différence entre, d’une part, la valeur ajoutée
augmentée des subventions reçues et, d’autre part, les charges de personnel et les impôts, taxes et versements assimilés.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
11
Selon le président de la SEM en fonctions jusqu’à fin 2012, la commune de Caen
imposait des contraintes à la SEM (redevance d’affermage élevée, réductions tarifaires et
gratuités sur certaines prestations et manifestations, absence d’investissement du
délégant…), qui ont fragilisé sa situation financière.
Par la suite, le niveau de ces mêmes charges s’est réduit à 6,9 M€ en
2014 (- 15,3 % par rapport à 2012), dans un contexte de nette contraction des recettes
d’exploitation (de 16 % à 6,505 M€ en 2014), dont une partie résulte d’un sinistre
13
affectant
l’utilisation des surfaces commercialisables en 2013, et générant une perte de chiffre
d’affaires.
En contrepartie de ce sinistre, la SEM a perçu une indemnisation de sa
compagnie d’assurance dont le versement s’est échelonné sur 2013 et 2014, enregistrée en
tant qu’autre recette dans son compte de résultat. Les conséquences de ce sinistre sont
exposées en annexe 4.
C -
Les conditions de l’équilibre financier de la SEM
1 -
L’insuffisance du niveau des fonds propres et l’engagement de la
procédure de régularisation
En raison des déficits cumulés sur la période 2012 à 2014, le niveau de fonds
propres de la SEM est devenu trop faible pour garantir sa pérennité financière et l’exposait
au déclenchement du mécanisme de régularisation prévu par l’article L. 223-42 du code de
commerce.
L’article L. 223-42 du code de commerce
Cet article prévoit que : «
Si, du fait de pertes constatées dans les documents comptables,
les capitaux propres de la société deviennent inférieurs à la moitié du capital social, les
associés décident, dans les quatre mois qui suivent l'approbation des comptes ayant fait
apparaître cette perte, s'il y a lieu à dissolution anticipée de la société. Si la dissolution n'est
pas prononcée à la majorité exigée pour la modification des statuts, la société est tenue, au
plus tard à la clôture du deuxième exercice suivant celui au cours duquel la constatation
des pertes est intervenue, de réduire son capital d'un montant au moins égal à celui des
pertes qui n'ont pu être imputées sur les réserves, si, dans ce délai, les capitaux propres
n'ont pas été reconstitués à concurrence d'une valeur au moins égale à la moitié du capital
social. (…)
A défaut par le gérant ou le commissaire aux comptes de provoquer une décision ou si les
associés n'ont pu délibérer valablement, tout intéressé peut demander en justice la
dissolution de la société. Il en est de même si les dispositions du deuxième alinéa ci-dessus
n'ont pas été appliquées. Dans tous les cas, le tribunal peut accorder à la société un délai
maximal de six mois pour régulariser sa situation. Il ne peut prononcer la dissolution, si, au
jour où il statue sur le fond, cette régularisation a eu lieu. (…). »
Dans ces dispositions du code de commerce, les capitaux propres sont entendus comme la
somme du capital social, des réserves et des résultats accumulés. En cas de déficits
répétés, ces résultats cumulés deviennent négatifs et réduisent donc le niveau de capitaux
propres d’année en année.
13
Effondrement d’un des halls du parc des expositions survenu le 12 mars 2013.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
12
Lorsque les capitaux propres, ainsi entendus, deviennent inférieurs à la moitié du capital
social, la société concernée doit, soit être recapitalisée, soit apurer ses déficits cumulés en
réduisant d’autant son niveau de capital social. A défaut, elle s’expose au risque de devoir
faire l’objet d’une procédure collective.
Chacune des trois hypothèses ci-après est porteuse de conséquences financières pour les
collectivités actionnaires :
1°
une recapitalisation implique de leur part une dépense à financer sur la section
d’investissement de leur budget ;
2°
une réduction du capital implique de constater une perte sur leurs immobilisations
financières ;
3°
de par l’article R. 2321-2 du CGCT, le déclench ement d’une procédure collective
implique l’obligation de constituer une provision «
pour les garanties d’emprunts, les
prêts et créances, les avances de trésorerie et les participations en capital accordées
(…). Cette provision est constituée à hauteur du risque d’irrecouvrabilité ou de
dépréciation de la créance ou de la participation, estimé par la commune. La provision
pour participation prend également en compte le risque de comblement de passif de
l’organisme. Pour les garanties d’emprunts, la provision est constituée à hauteur du
montant que représenterait la mise en jeu de la garantie sur le budget de la commune,
fonction du risque financier encouru.
»
Au cas d’espèce, le capital social se montant alors à 625 455 €, le niveau de
capitaux propres en-deçà duquel les mécanismes prévus par l’article L. 223-42 étaient
susceptibles de s’appliquer était de 312 727 €.
En 2013, le rapport annuel du commissaire aux comptes soulignait que la
trésorerie durable ne permettait plus de financer les investissements et signalait le risque
d’une cessation de paiement, en l’absence de recapitalisation.
Par la suite, le commissaire aux comptes a, par un courrier du 20 décembre
2013, déclenché la première phase
14
de la procédure d’alerte.
Dans le cadre de cette procédure d’alerte, la ville de Caen a exposé les axes
suivants (lettre du 9 janvier 2014) :
-
la confirmation de l’engagement de la commune sur une enveloppe de 15 M€
de travaux programmés sur le site (restructuration du hall 2 et des espaces
publics attenants au Parc des expositions) ;
-
l’échelonnement sur 36 mois du paiement de la redevance 2012 (cf.
infra
) ;
14
Cette procédure prévue par l’article L. 234-1 du code du commerce comprend trois phases. La première demande au
commissaire aux comptes d’informer le président du conseil d’administration sans délai, par lettre recommandée avec accusé
de réception, des «
faits de nature à compromettre la continuité d’exploitation
. » A réception de ce courrier du commissaire aux
comptes, le président de la structure a quinze jours (à compter de la date de réception du courrier par la société) pour y
apporter une réponse. Si la réponse est satisfaisante, la procédure est close. En revanche, si la réponse n’est pas satisfaisante
ou si le président n’apporte pas de réponse dans le délai imparti, la phase 2 de la procédure est mise en oeuvre. Durant cette
seconde phase, le commissaire aux comptes invite le président à réunir son conseil d’administration afin de délibérer sur les
faits relevés. D’autre part, le commissaire aux comptes informe le président du tribunal de commerce de cette démarche.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
13
-
la réduction de moitié de la redevance pour 2013, compte tenu de la perte
d’usage temporaire des biens affermés (effort de 200 000 € pour la
commune) et éventualité d’un réexamen de cette mesure pour 2014 ;
-
le lancement d’un audit de la situation financière de la SEM, commandé en
lien étroit avec la Caisse des dépôts et consignations.
En février 2014, une convention d’apport en compte courant d’associé a été
conclue permettant l’octroi d’une avance à la SEM de 350 000 €.
La décision de poursuivre l’activité a été prise lors de l’assemblée générale
extraordinaire du 31 octobre 2014.
Suite à la recapitalisation de la SEM, portant le capital social à 1 239 975 €, le
seuil de déclenchement du mécanisme de l’article L. 223-42 du code de commerce
correspond dorénavant à un niveau de fonds propres inférieurs à 619 987 €.
2 -
Les conditions du retour à l’équilibre de la trésorerie
Le bilan fonctionnel simplifié ci-après (ce même bilan détaillé est présenté en
annexe 5), réalisé à partir des bilans de la SEM, conduit à constater une insuffisance de
fonds de roulement
15
entre 2012 et 2014, traduisant l’érosion des fonds propres sous l’effet
des déficits accumulés dès 2012.
2010
2011
2012
2013
2014
Fonds de roulement
338 954
266 197
- 60 518
- 246 270
- 123 124
Besoin fonds de roulement
- 998 829
- 722 356
- 754 900
- 799 594
- 987 751
Trésorerie
1 337 783
988 553
694 382
553 325
864 626
Cette insuffisance de fonds de roulement constitue en soi, un risque
d’affaiblissement de la situation financière de la SEM.
Elle se trouve compensée, en termes de trésorerie, par un niveau négatif du
besoin de fonds de roulement, ce dernier découlant principalement du délai de règlement à
la commune de Caen de la redevance d’affermage prévu par le contrat de délégation de
service public (cf.
infra
).
15
En analyse financière, le fonds de roulement correspond à l’excédent de trésorerie que procurent les passifs à long terme,
notamment capital social, réserves, reports à nouveau, dettes financières, par rapport aux emplois de long terme que
constituent les immobilisations nettes. Ce fonds de roulement a vocation à couvrir les besoins de trésorerie générés par le
fonctionnement courant de la structure (besoin en fonds de roulement), le solde correspondant à la situation de la trésorerie à
un instant T.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
14
La recapitalisation intervenue à l’été 2015
16
a impliqué pour la ville de Caen une
perte d’environ 537 000 €
17
, du fait de la réduction de la valeur de ses immobilisations
financières, puis un effort financier supplémentaire d’environ 655 000 €
18
. Elle s’est
également traduite par un engagement de 150 000 € pour chacune des deux autres SEM
communales (le Mémorial de Caen et le Zénith).
Cette opération devrait permettre à la SEM d’assurer, à court terme, son
équilibre financier. Le caractère durable de ce rétablissement est néanmoins conditionné à
un redressement de ses conditions d’exploitation, ce qui reste à confirmer.
IV -
LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC
Les
activités
dans
lesquelles
s’investit
la
SEM
CEC
correspondent
quasi-exclusivement à celles qui font l’objet d’une délégation de service public (DSP)
conclue avec la ville de Caen.
Au cours de la période examinée par la chambre, deux délégations de service
public ont été successivement en vigueur : une DSP qui avait été conclue en 2006 et est
arrivée à son terme en 2012 et une DSP conclue en 2013 et en cours d’exécution au
moment de l’examen de la chambre.
Une activité dite des «
services extérieurs
» (location de villages thématiques),
instaurée lors de l’édition 2007 de la foire internationale de Caen, est devenue marginale au
cours de la période examinée, alors qu’elle représentait autour de 679 000 € de charges en
2010 ; ce montant était à peine supérieur à 2 000 € en 2014.
A -
La délégation de service public de 2006 à 2012
Une présentation synthétique de ce contrat est fournie en annexe 6.
Ce contrat de DSP a été conclu en décembre 2005, pour une durée de six ans,
avec effet au 1
er
janvier 2006. Trois avenants ont été conclus dont celui du 12 août
2011 prolongeant le contrat jusqu’à fin 2012, pour motif d’intérêt général, conformément aux
dispositions de l’article L. 1411-2 du CGCT.
16
Lors du conseil d’administration du 17 décembre 2014, est évoquée la procédure en deux étapes consistant d’abord à réduire
le capital social à hauteur des pertes constatées dans les comptes de la SEM à fin 2014, puis à redéfinir la nouvelle
composition du capital social en fonction de l’état des nouveaux actionnaires (recapitalisation par «
le coup d’accordéon
»).
Le conseil d’administration du 22 décembre 2014 approuve le principe de la conversion de l’apport en compte courant d’associé
consenti par la commune de Caen en capital. L’Assemblée générale extraordinaire de la SEM du 18 mai 2015 approuve les
modalités de sa recapitalisation, entérinées au préalable par le conseil municipal de Caen du 30 mars 2015, ainsi :
- l’augmentation de capital, exclusivement souscrite par la commune pour 143 181 €, par l’émission de 5 303 actions de
27 € chacune ;
- la réduction à 0 € du capital de la SEM, par l’annulation de l’ensemble des titres détenus par les actionnaires et,
notamment, les 19 886 actions détenues par la ville pour une valeur totale de 536 922 €, afin d’apurer la totalité des pertes
de la SEM ;
- l’augmentation du capital à hauteur de 1 239 975 € à laquelle la commune participera en souscrivant 24 259 actions de
27 € chacune, pour un montant total de 654 993 € ;
- sa participation par compensation à due concurrence avec son compte courant, à une première augmentation du capital à
hauteur de 143 181 €, souscription en contrepartie de laquelle la ville se verra attribuer 5 303 actions de 27 € chacune,
portant ainsi le nombre total de ses actions à 19 886 pour une valeur totale de 536 922 € ;
- sa souscription, après apurement des dettes et capital social de la SEM ramené à 0 €, à une seconde augmentation du
capital de 654 993 € au capital par compensation du solde du compte courant pour un montant de 206 819 € et par un
versement de 448 174 € en contrepartie de l’attribution de 24 259 actions de 27 € chacune, soit 52,82 % du capital et des
droits de vote).
Le conseil d’administration
du 28 avril 2015 propose de soumettre à la décision de l’assemblée générale, notamment,
l’augmentation du capital social en numéraire de la SEM de 625 455 € à 768 636 €, par l’émission de 5 303 actions au pair
(27 €).
17
393 741 € de capital initial de la SEM détenu par la commune, auxquels s’ajoutent 143 181 € d’augmentation de capital
(provenant des 350 000 € de l’apport en compte courant d’associé) en vue de l’apurement des dettes de la SEM, soit un total
de 536 922 €.
18
206 819 € (provenant des 350 000 € de l’apport en compte courant d’associé) et 448 174 € de recapitalisation pour aboutir
aux 654 993 € de parts dans le nouveau capital de la SEM.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
15
1 -
Objet et principes généraux
Les services délégués y sont définis comme l’exploitation du centre des congrès,
du parc des expositions et des manifestations relevant de la délégation.
Le contrat prévoit l’existence de trois commissions de concertation qui n’ont pas
été réunies. La SEM prévoit l’installation de ces instances en 2015 dans le cadre du contrat
de délégation de service public 2013-2018 (cf.
infra
).
La collectivité fixe les tarifs de location des espaces et prestations associées et
assume les grosses réparations et le renouvellement des principales installations techniques
et des bâtiments, ainsi que d’éventuels aménagements et extensions des bâtiments.
Le contrat stipule la réalisation par la SEM de 313 000 € de travaux
(réhabilitations, mises aux normes et aménagements intérieurs). La SEM a fourni un
récapitulatif des travaux réalisés sur les deux équipements de la délégation de service public
de 2006 à 2011, pour un montant cumulé de 1,208 M€. Elle précise en avoir financé environ
268 000 €, au titre de ses seules obligations contractuelles.
2 -
Les conditions financières
Le délégataire se rémunère à partir des recettes liées aux manifestations
commerciales intégrées à la délégation, de celles perçues par lui auprès des usagers et au
titre de l’exploitation des équipements délégués, ainsi que des compensations financières
versées par la collectivité et d’éventuelles subventions publiques.
Les tarifs annexés à la convention sont fixés par la commune et indexés
annuellement, la SEM étant libre d’établir ceux des manifestations qu’elle réalise.
Le délégataire verse à la commune une redevance d’affermage correspondant à
un montant forfaitaire croissant (de 325 000 € en 2006
19
à 435 000 € pour 2011) auquel
s’ajoute 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel.
Aucune des annexes au contrat de délégation 2006-2012 n’a pu être produite par
la SEM.
Comme indiqué plus haut, la dernière année d’application de cette DSP (soit
l’exercice 2012) a été marquée par une forte détérioration de sa situation financière.
B -
La délégation de service public de 2013 à 2018
Une synthèse des principales modifications apportées par rapport au contrat de
délégation précédent figure en annexe 7.
1 -
La procédure d’appel à candidatures
Cette procédure est régie par l’article L. 1411-1 du CGCT. Par délibération du
6 février 2012, le conseil municipal de Caen a approuvé le lancement de la procédure de la
nouvelle DSP, le dossier de consultation et la date limite de remise des offres est fixée au
5 juin 2012.
19
Tant que le hall 5 est maintenu en activité, mais en cas de fermeture de ce hall, le montant de cette redevance est réduit de
95 260 € HT.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
16
Le conseil d’administration de la SEM du 25 mai 2012 a autorisé le dépôt d’une
offre de candidature à ce titre. Lors de la réunion du CA du 12 novembre 2012, il a été fait
état :
-
du fait que la SEM s’associe avec l’Office du tourisme de Caen en tant que
subdélégataire, une convention de subdélégation devant être signée entre les
deux entités afin d’exécuter les missions de promotion touristique de Caen ;
-
d’une perte prévisionnelle de 433 000 € pour l’exercice 2012 ;
-
de l’analyse de l’expert-comptable qui considère que le budget prévisionnel
joint au dossier de délégation a été établi à partir d’une situation d’avril
2012, ainsi que de la nécessité d’une recapitalisation de la SEM à terme
(cf.
supra
- compte de résultat).
Par délibération du 12 novembre 2012, le conseil municipal de Caen a attribué la
délégation de service public à la seule offre déposée par la SEM associée à l’Office du
tourisme de Caen.
L’examen de la chambre a permis de vérifier que la procédure suivie n’avait pas
conduit à des irrégularités au regard des dispositions de l’article L. 1411-1 du CGCT.
Il apparaît néanmoins que la dégradation de la situation financière de la SEM, qui
commençait alors à se manifester, appelait une réflexion commune des deux parties sur les
conditions d’équilibre économique de la DSP. Alors que les comptes prévisionnels annexés
au contrat anticipaient une progression continue du chiffre d’affaires de la SEM, cette
réflexion ne semble pas être intervenue au moment de cette échéance importante.
2 -
Le contenu de la DSP 2013-2018
a -
Les dispositions générales
L’objet du nouveau contrat de DSP est de favoriser le développement des
activités économiques caennaises liées à l’accueil et aux prestations connexes, en
promouvant la notoriété et l’image de Caen après du grand public et des acteurs
économiques. Deux avenants au contrat ont été conclus en 2013 et 2014.
Le dispositif d’ensemble et le périmètre des services délégués correspondent
globalement à ceux des statuts de la SEM actualisés en 2012, certaines missions étant plus
précisément définies.
b -
L’organisation mise en place pour l’exécution du contrat de délégation
Par rapport au contrat précédent, le périmètre sur lequel porte cette DSP a été
élargi à des activités d’accueil et de promotion touristique
20
.
Si les missions originelles de la SEM (location d’espaces et la commercialisation
de prestations) demeurent inchangées, ces nouvelles missions ont vocation à être exercées
en y associant des organismes tiers, impliquant dans certains cas des conventions de
subdélégation.
20
La promotion touristique correspond aux actions tendant à susciter la demande de services touristiques.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
17
La sous-délégation/subdélégation de service public
La sous-délégation (ou subdélégation)
de service public se définit comme un contrat par
lequel un délégataire de service public confie à un tiers la gestion d’une partie de l’activité
de service public délégué, moyennant une rémunération assurée substantiellement par les
résultats de l’exploitation (Avis du Conseil d’Etat du 16 mai 2002 - n° 366305, Rép. Min.
AN n° 48514 (ministère de l’Intérieur) du 19 août 2 014).
Les subdélégations qui organisent un second niveau contractuel en aval du contrat
principal, doivent faire l’objet d’un agrément ou d’un accord de l’autorité délégante, ce qui
permet à cette dernière, en règle générale, de vérifier les garanties techniques et
financières
présentées par le subdélégataire.
En l’espèce, le principe de recours à la subdélégation a été intégré dès la procédure de
passation de la délégation de service public, la SEM candidatant avec l’Office du tourisme
de Caen au titre de la délégation. En outre, le contrat de DSP 2013-2018 prévoit
expressément la possibilité, pour la SEM, de recourir à la subdélégation de certaines
missions qui lui ont été déléguées (article 11 du contrat).
Le contrat de DSP mentionne à cet effet la création de deux groupements
d’intérêt économique (GIE) :
-
le groupement « Destination Caen Normandie », associant la SEM CEC, la
SEM le Mémorial, ainsi que l’Office du tourisme de Caen, qui est chargé des
actions de communication ;
-
le groupement « Bureau des congrès Destination Caen Normandie » au sein
duquel la SEM CEC est associée à l’Office du tourisme et qui a en charge la
promotion du tourisme d’affaires.
Le groupement d’intérêt économique
L’article L. 251-1 du code de commerce dispose que «
deux ou plusieurs personnes
physiques ou morales peuvent constituer entre elles un groupement d'intérêt économique
pour une durée déterminée. Le but du groupement est de faciliter ou de développer
l'activité économique de ses membres, d'améliorer ou d'accroître les résultats de cette
activité. Il n'est pas de réaliser des bénéfices pour lui-même. Son activité doit se rattacher
à l'activité économique de ses membres et ne peut avoir qu'un caractère auxiliaire par
rapport à celle-ci.
»
L’article L. 251-3 du code de commerce prévoit que «
le groupement d'intérêt économique
peut être constitué sans capital. Les droits de ses membres ne peuvent être représentés
par des titres négociables. Toute clause contraire est réputée non écrite.
»
c -
Le contenu et l’organisation des nouvelles activités confiées à la SEM
Le contenu et l’organisation des nouvelles activités confiées à la SEM sont
synthétisés par le logigramme ci-après :
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
18
1)
Au titre du tourisme d’affaires
En ce qui concerne les missions du délégataire, l’article 11.3 du contrat prévoit,
en premier lieu, que «
le délégataire organise, coordonne et assure la promotion des
activités de tourisme d’affaires au niveau local : il traite des demandes d’organisateurs
d’évènements de type congrès ou séminaires d’entreprise, centralise l’offre des prestataires
locaux, monte les dossiers de candidatures.
»
Outre ces prestations tendant à favoriser la rencontre entre l’offre et la demande
d’espaces aux fins de manifestations professionnelles, l’article 11.3 prévoit également que la
SEM «
assure la promotion de la destination caennaise sur les foires, les salons, le réseau
internet.
»
Services délégués selon la convention de DSP de 2013-2018
Services subdélégués
Missions
Acteurs partenaires
Support juridique et budget alloué par la SEM CEC
Communication
Mettre
en
place
et
gérer
des
campagnes
de
communication sur l’image de l’attraction touristique
de la destination Caen (créer une marque de
territoire)
SEM Le Mémorial de
Caen
et
Office de tourisme de
Caen
GIE « Groupement destination Caen Normandie »
créé
le 14 février 2013 (article 11.5 du contrat de DSP). La
SEM consacrera au moins 180 000 € hors taxes par an à
la promotion de la destination caennaise en 2013.
Développer le tourisme d’agrément
- Elaboration et mise en oeuvre de la politique et des
programmes de tourisme local.
-
Commercialisation
de
prestations
de
service
touristique (visites guidées, voyage, séjour, supports
touristiques).
- Gestion de la boutique de l’Office de tourisme de
Caen
Office de tourisme de
Caen
Convention de subdélégation du 20 décembre 2012
(articles 11.1 et 11.2 du contrat de DSP : mission de
service public du tourisme d’agrément). L’office du
tourisme (subdélégataire), bénéficie du reversement par
la SEM (délégataire / subdéléguant) de 546 000 €
correspondant à une compensation financière versée par
la commune (délégant) en 2013.
Promouvoir le tourisme d’affaires
- Fédérer les acteurs du tourisme évènementiel
caennais.
- Promouvoir l’image et le dynamisme de la filière
« tourisme d’affaire ».
-
Contribuer
au
développement
de
l’attractivité
touristique du territoire.
- Réaliser des opérations mobilières.
Office de tourisme de
Caen
GIE
« Bureau
des
congrès
destination
Caen
Normandie » (article 11.3 du contrat de DSP modifié par
l’avenant du 31 décembre 2014). Le GIE de moyens a
été créé le 22 mai 2015 avec l’Office de tourisme de
Caen (sans capital et sans but lucratif). Ce GIE peut être
subdélégataire de la mission « bureau des congrès »
(commercialisation des capacités d’accueil caennaises et
prestations
annexes
et
accompagnement
des
professionnels).
SEM CEC
Exploitation des locaux et manifestations
Tourisme d’agrément
Promotion de la destination Caen
Communication
Tourisme d’affaires
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
19
L’article
11.3
stipule,
par
ailleurs,
que :
«
le
délégataire
a
la
faculté
d’accompagner, en qualité de bureau des congrès, les gestionnaires d’espace dans leurs
démarches commerciales et commercialise les capacités d’accueil caennaises et les
prestations annexes (restauration, hôtellerie, transports, loisirs…) faisant appel à ses
services. Il peut également choisir de subdéléguer cette faculté à un groupement d’intérêt
économique
21
. (…) Les tarifs pratiqués par le bureau des congrès seront les tarifs publics ou
votés par le conseil municipal, des sites partenaires, majorés par une commission
d’agence.
» Ces services donnent lieu à la perception auprès des gestionnaires d’espace
d’une commission.
Cet article 11.3 s’avère ainsi porter sur deux types d’intervention distincts :
-
d’une part, des prestations auprès des gestionnaires d’espaces, de manière à
favoriser l’organisation de manifestations commerciales sur le site de Caen,
qui est susceptible de donner lieu à rémunération de la part des intéressés ;
-
d’autre part, sur le volet spécifique à la promotion de la destination caennaise,
la SEM se voit confier des prestations.
Il s’avère néanmoins que ce dernier volet relatif à la promotion de la destination
caennaise n’est pas susceptible de concerner des usagers qui seraient facturés pour ce
service. Ne pouvant ainsi donner lieu à une exploitation, au sens où l’entend le Conseil
d’Etat, ce type de prestation ne répond pas aux critères en vigueur pour pouvoir être vu
comme relevant d’un contrat de DSP.
Les critères de la délégation de service public
Selon l’article L. 1411-1 du CGCT, une délégation de service public est un contrat par
lequel une personne morale confie la gestion d’un service public dont elle a la
responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est substantiellement
liée aux résultats de l’exploitation du service.
Selon la jurisprudence du Conseil d’Etat, lorsque la rémunération du cocontractant est
assurée au moyen d’un prix payé par une commune, le contrat en cause doit être regardé
comme un marché soumis aux règles régissant les marchés publics (Conseil d’Etat,
15 avril 1996, Préfet des Bouches-du-Rhône, n° 1683 25). C’est lorsque la rémunération du
cocontractant est substantiellement assurée par le résultat d’exploitation du service (par
opposition au prix payé par l’administration) que le contrat peut être analysé comme une
délégation de service public (Conseil d’Etat, 30 juin 1999, SMITOM, n° 198147).
C’est donc sous la forme d’un marché public, impliquant au préalable les
modalités de publicité et de mise en concurrence applicables à ce type de contrat public, que
la ville de Caen aurait dû recourir pour solliciter la SEM CEC concernant ces prestations en
matière de promotion.
Un avenant au contrat de DSP a inclus dans l’article 11.3 la possibilité de
subdéléguer ces activités en matière de tourisme d’affaires à un GIE associant la SEM à
l’Office du tourisme de Caen et dénommé « Bureau des congrès - destination Caen
Normandie ».
Une
convention
de
subdélégation,
bien
qu’approuvée
par
le
conseil
d’administration de la SEM du 26 novembre 2015, n’était pas encore signée au terme de
l’instruction de la chambre.
21
Cette faculté de subdélégation
de l’activité dite de bureau des congrès a été introduite par l’avenant n° 2 au contrat de DSP
du 31 décembre 2014. Elle n’avait pas encore été mise en oeuvre à la fin de l’année 2015.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
20
2)
Au titre du tourisme d’agrément
(a)
Les prestations confiées à la SEM
Les prestations attendues sont mentionnées par les articles 11.1 et 11.2 du
contrat de DSP.
L’article 11.1 porte sur les «
missions du service public du tourisme
d’agrément
». A ce chapitre, sont mentionnées les prestions suivantes :
-
assurer l’accueil et l’information des touristes ainsi que la promotion
touristique de la commune, en coordination avec le comité départemental et le
comité ;
-
contribuer à coordonner les interventions des divers partenaires du
développement touristique local ;
-
élaborer et mettre en oeuvre la politique locale du tourisme et des
programmes locaux de développement touristique.
L’article 11.2 a trait aux «
autres missions au titre du tourisme d’agrément
», qui
consistent en la commercialisation de prestations de services touristiques
Il se trouve néanmoins que ces missions correspondent, pour l’essentiel, à celles
d’un office du tourisme telles que définies par l’article L. 133-3 du code du tourisme. Elles
apparaissent, dès lors, ne pas pouvoir donner lieu à une délégation de service public entre
une collectivité territoriale et une SEM, en l’état actuel de la législation.
Les missions d’un office de tourisme
L’article L. 133-3 du code du tourisme prévoit que l'office de tourisme assure l'accueil et
l'information des touristes, ainsi que la promotion touristique de la commune ou du
groupement de communes, en coordination avec le comité départemental et le comité
régional du tourisme.
Il contribue à coordonner les interventions des divers partenaires du développement
touristique local.
Il peut être chargé, par le conseil municipal, de tout ou partie de l'élaboration et de la mise
en oeuvre de la politique locale du tourisme et des programmes locaux de développement
touristique, notamment dans les domaines de l'élaboration des services touristiques, de
l'exploitation d'installations touristiques et de loisirs, des études, de l'animation des loisirs,
de l'organisation de fêtes et de manifestations culturelles.
L'office de tourisme peut commercialiser des prestations de services touristiques.
Le dispositif en place pose également difficulté sur un autre plan : à l’instar de ce
qui est prévu pour le tourisme d’affaires, les prestations prévues par l’article 11.1 ne
correspondent pas à celles pouvant donner lieu à une exploitation à proprement parler. De
par leur nature même, elles n’ont, dès lors, pas vocation à figurer dans le périmètre d’un
contrat de DSP.
(b)
Les conditions de la subdélégation
Une convention de subdélégation a été conclue le 20 décembre 2012 entre
l’Office du tourisme de Caen et la SEM CEC.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
21
Elle confie à l’office de tourisme le soin d’exploiter des activités qui comprennent,
pour l’essentiel, les missions dévolues à la SEM dans le domaine du tourisme d’agrément.
Une synthèse de ses principales stipulations est présentée en annexe 8.
La rémunération de l’office du tourisme en tant que subdélégataire comprend les
recettes de vente de produits touristiques (voyages, séjours et produits dérivés) et celles
liées à l’exploitation des équipements subdélégués.
L’existence d’une convention de subdélégation apparaît poser deux types de
difficulté.
En premier lieu, elle porte au moins en partie sur des activités relevant
davantage des règles en matière de marchés publics que des délégations de service public.
Le fait que ces activités donnent lieu à subdélégation apparaît donc comme une atypie
supplémentaire.
En second lieu, le recours à un dispositif de subdélégation implique, en tout état
de cause, un contrôle de la SEM sur les conditions de réalisation du service confié au
subdélégataire. Dans la mesure où la SEM CEC est elle-même membre du GIE en question,
une situation d’auto-révision risque de se présenter, cette dernière ne prédisposant pas à un
niveau suffisant de contrôle interne.
(c)
L’état d’application de la subdélégation
Aucune des données chiffrées relatives à l’activité de l’office du tourisme en tant
que subdélégataire n’était intégrée dans les rapports annuels d’activité de la SEM pour 2013.
Ceci conduit à s’interroger sur l’effectivité du contrôle qu’elle exerce sur l’activité de son
subdélégataire et sur le suivi des contreparties aux fonds publics qu’elle lui verse à cet effet.
Le procès-verbal du conseil d’administration de la SEM du 26 novembre
2015 mentionne l’approbation d’un avenant à la convention de subdélégation à conclure
avec l’office du tourisme.
3)
Au titre de la promotion de la destination caennaise
L’article 11.5 du contrat de DSP indique que : «
le délégataire s’engage à
consacrer chaque année au minimum 180 000 € HT à la promotion de la destination
caennaise
22
. »
Cet article 11.5 précise, par ailleurs, que la SEM CEC devra constituer un GIE
ayant en charge «
la stratégie et le portage de la communication de la destination caennaise
(tourisme d’agrément et tourisme d’affaires).
»
Le contrat de DSP ne précise néanmoins pas le mode de financement de cette
somme pour la SEM ; en particulier, elle n’indique pas dans quelle mesure elle peut faire
l’objet d’une compensation financière de la part de la collectivité. D’après les éléments
recueillis au cours de l’examen de la chambre, cette somme apparaît en partie financée par
le produit de la taxe de séjour (à hauteur de 150 000 €)
23
.
Le GIE ainsi constitué, dénommé « Destination Caen Normandie », associe la
SEM CEC, la SEM Mémorial de Caen, ainsi que l’office du tourisme. Son objet consiste à
mettre en place et à gérer des campagnes de communication destinées à renforcer
l’attraction touristique de la destination caennaise.
22
Montant annuel porté à 200 000 € HT par un avenant ultérieur.
23
Prévue par l’article L. 2333-26 du CGCT, la taxe de séjour voit son produit affecté aux dépenses destinées à favoriser la
fréquentation touristique de la commune (article L. 2333-27 du CGCT).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
22
Le procès-verbal du conseil d’administration de la SEM en date du 26 novembre
2015 fait état de l’approbation d’un projet de convention de subdélégation avec ce GIE.
D’après le règlement intérieur de ce GIE, ses membres sont redevables de
contributions annuelles, dont 200 000 € de la part de la SEM. C’est donc par le versement de
cette contribution annuelle au GIE que se traduit l’obligation mentionnée par l’article 11.5.
Au vu des comptes produits par le GIE, ses dépenses (300 000 € en 2013,
149 000 € pour 2014) sont constituées, pour l’essentiel, par l’achat d’espaces de
communication (près de 200 000 € en 2013) et d’honoraires versés à des cabinets
spécialisés dans la communication (près de 100 000 € en 2013).
Dans le procès-verbal du conseil d’administration de la SEM en date du
1
er
février 2016, le président directeur général de la SEM indique qu’en 2016, la cotisation
versée au GIE Destination Caen Normandie sera en augmentation, du fait qu’aucune
cotisation n’a été versée en 2015.
Ce dispositif apparaît comporter les difficultés suivantes.
En premier lieu, et comme exposé plus haut, s’agissant du tourisme d’agrément
et du tourisme d’affaires, ce type d’intervention en matière de promotion ne correspond pas
aux critères qui justifieraient de l’inclure dans le périmètre d’une DSP.
En outre, l’articulation entre les missions de promotion au titre de cet article
11.5 et celles en matière de tourisme d’agrément et d’affaires (mentionnées respectivement
aux articles 11.1 et 11.3 précités) n’apparaît pas clairement dans le contrat de DSP. Il risque
d’en découler une certaine confusion dans le rôle concret de chacun des trois
subdélégataires
24
.
Enfin, les dépenses du GIE en matière de communication n’apparaissent pas
avoir donné lieu à une procédure de publicité et de mise en concurrence formalisée.
Il s’avère ainsi que, par l’intermédiaire de la SEM CEC, puis du GIE, un montant
de 200 000 € de dépenses annuelles de communication en matière de promotion touristique
a été pris en charge par la ville de Caen. Faute de mise en oeuvre d’une procédure de
publicité et de mise en concurrence au niveau du GIE, la mise en place de ce dispositif
apparaît ainsi avoir eu pour effet de faire perdre de vue l’obligation de recourir à un marché
de services, conduisant ainsi à altérer le respect des règles de commande publique.
Il est relevé en corollaire que si ces dépenses de communication avaient été
directement facturées à la ville de Caen, elles auraient donné lieu pour la ville à une
facturation incluant la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Le dispositif en place rend plus
difficile l’identification de l’organisme redevable de cet impôt.
d -
Les flux financiers découlant de ce dispositif
Il ressort de l’examen de la chambre que les flux financiers, entre la ville de
Caen, la SEM CEC et les différents organismes subdélégataires, peuvent être synthétisés
par le schéma ci-dessous (les montants mentionnés se rapportant au contrat pour l’exercice
2014) :
24
Pour mémoire, le GIE « Destination Caen Normandie », le GIE « Bureau des congrès – Destination Caen Normandie », ainsi
que l’Office du tourisme de Caen.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
23
Parmi les flux financiers prévus par le contrat de DSP figure une compensation
au titre des obligations de service public.
Cette compensation est prévue par l’article 50.1 rédigé ainsi qu’il suit : «
Dans le
cadre de sa politique touristique et de développement économique, la collectivité impose au
délégataire des prescriptions strictes (accueil et information des touristes, promotion de la
destination caennaise, tarifs réduits à certaines catégories d’utilisateurs des sites,…).
Consciente du caractère contraignant de ces obligations de service public, obligations que,
s’il considérait son propre intérêt commercial, le délégataire n’assumerait pas, ou
n’assumerait pas dans les mêmes conditions, la collectivité versera un concours financier
pour compenser les surcoûts engendrés et pour sauvegarder l’équilibre économique de
l’exploitation. »
A ce titre, le montant annuel dévolu à la SEM par la ville est de 719 000 € HT
25
. Il
se compose principalement :
-
d’une part, d’un flux de l’ordre de 550 000 € destiné,
in fine,
à l’office du
tourisme en tant que subdélégataire en matière de tourisme d’agrément ;
-
d’autre
part,
de
la
compensation
d’une
partie
de
la
dépense
de
200 000 € prévue par l’article 11.5 du contrat de DSP et destinée,
in fine,
au
GIE intervenant dans ce domaine.
Eu égard à la rédaction de l’article 50.1, ce flux financier s’apparente aux prises
en charge prévues par l’article L. 2224-2 du CGCT.
25
Dans la rédaction de l’article 50.1 telle que découlant de l’avenant 1 au contrat de DSP, du 6 novembre 2013.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
24
Les compensations financières prévues par l’article L. 2224-2 du CGCT
Après avoir rappelé le principe d’interdiction pour les communes de prendre en charge,
dans leur budget propre, des dépenses au titre des services publics industriels et
commerciaux, cet article prévoit trois possibilités de dérogations :
1°
lorsque les exigences du service public conduis ent la collectivité à imposer des
contraintes particulières de fonctionnement ;
2°
lorsque le fonctionnement du service public exi ge la réalisation d'investissements qui,
en raison de leur importance et eu égard au nombre d'usagers, ne peuvent être
financés sans augmentation excessive des tarifs ;
3°
lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression de toute prise en
charge par le budget de la commune aurait pour conséquence une hausse excessive
des tarifs.
Cette prise en charge, qui «
ne peut se traduire par la compensation pure et simple d'un
déficit de fonctionnement
», implique une décision motivée du conseil municipal fixant «
les
règles de calcul et les modalités de versement des dépenses du service prises en charge
par la commune, ainsi que le ou les exercices auxquels elles se rapportent.
»
Si le recours à ce dispositif se rencontre régulièrement en matière de DSP, le fait
que les prestations en question n’entrent pas réellement dans ce cadre apparaît fragiliser le
fondement juridique de ce type de flux financier au cas présent.
Un dispositif de versement moins fragile sur le plan juridique aurait consisté dans
le versement d’une subvention de la ville à l’organisme associatif que constitue l’Office de
tourisme, en respectant les règles budgétaires et comptables en vigueur
26
.
De plus, ce dispositif est susceptible d’avoir des incidences fiscales dans la
mesure où, en effet, les compensations financières versées à la SEM CEC et non soumises
à TVA correspondent en fait pour la ville à des acquisitions de prestations qui avaient
vocation à être assujetties à cet impôt.
*
L’extension du périmètre de la DSP par rapport à son champ antérieur apparaît
avoir conduit à instituer un dispositif fragile à plusieurs égards :
-
la DSP porte désormais sur des prestations n’apparaissant pas répondre aux
critères fixés par la jurisprudence du Conseil d’Etat pour ce type de contrat
public ; pour confier ces dernières à la SEM CEC, il eût davantage convenu
de conclure des marchés publics en bonne et due forme et de mettre en
oeuvre
les
procédures
de
publicité
et
de
mise
en
concurrence
y
correspondant ;
-
elle a pour corollaire le versement de compensations financières qui ne
correspondent pas aux critères prévus par le CGCT, en lieu et place du
règlement de prestations qui auraient eu vocation à être assujetties à la TVA ;
26
L’application combinée de l’article 10 de la loi du 12 avril 2000 et de l’article 1
er
du décret du 6 juin 2001 pris pour son
application,
conduit à ce que l’attribution d’une subvention d’un montant supérieur à 23 000 € par une autorité publique, en
faveur d’un organisme de droit privé, doit donner lieu à la conclusion d’une convention définissant l’objet, le montant et les
conditions d’utilisation de la subvention attribuée.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
25
-
l’intervention de deux GIE, ainsi que de l’Office du tourisme de Caen repose
sur des conventions de subdélégations dont le fondement demeure incertain ;
-
en outre, la multiplicité de protagonistes qui en résulte génère une complexité
certaine dans le dispositif, qui risque de nuire au suivi de la bonne exécution
de ce contrat.
*
Il est donc recommandé à la SEM, ainsi qu’à la ville de Caen de revisiter les
termes de ce contrat de DSP de manière à en consolider l’assise juridique.
Sur ce point, la chambre prend acte de l’engagement pris en réponse par le
maire de Caen, que la commune et la SEM profiteront de la mise en oeuvre de la réforme
territoriale pour définir plus précisément les attributions des différents organismes parties
prenantes à l’exécution de cette DSP.
C -
L’application des conditions financières
1 -
La redevance
La SEM est redevable à la commune d’une redevance. Celle-ci comprend une
partie fixe qui s’élève à 400 000 € (non indexés) et son règlement doit intervenir avant le
1
er
décembre de l’année N.
Elle comporte également une partie variable correspondant à 33,33 % du résultat
de la délégation après intéressement du personnel.
Le tableau ci-après retrace l’évolution des redevances versées à la ville de Caen.
Le montant de la redevance d’affermage a été actualisé de 2006 à 2012, en application de la
formule d’indexation contractuelle et des avenants.
Délégation de service
public 2006-2012
Délégation de service public
2013-2018
Montant redevance délégation
(en €)
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
Total
347 785
363 851
360 172
195 659
400 000
150 000
* Non encore versé
En 2013, le montant de redevance de 400 000 € a été ramené à 195 659 €, en
raison du sinistre et de l’indisponibilité des halls.
Les difficultés financières de la SEM à fin 2013 ont conduit la commune de Caen
à accorder un versement échelonné sur 18 mois de la redevance pour 2012. La redevance
pour 2013 a été versée en mars 2014, et celle pour 2014 en juillet 2015.
Le montant de la redevance est abaissé à 150 000 € pour 2015, au profit d’une
part variable exigible uniquement en cas de résultat excédentaire et majorée selon le niveau
de bénéfice (avenant du 31 décembre 2014). Selon la ville de Caen, cette redevance a été
versée par la SEM le 21 novembre 2015.
Selon la SEM, le montant de la redevance fixé lors de la signature de la
convention de délégation ou ses avenants, sans être explicité par la commune de Caen,
reposerait sur la base des surfaces en mètres carrés exploitées.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
26
Ainsi, le montant de la redevance n’est pas lié à l’importance ou l’évolution de la
réalité économique du secteur d’activité (foires et salons), ou de la délégation de service
public. Il ne semble pas non plus avoir été fixé de façon à faire supporter au délégataire le
remboursement des frais d’amortissement des biens mis à sa disposition.
Selon le maire de Caen, le montant de la part fixe de la redevance pour 2015 a
été établi à 150 000 €, à partir d’une étude conduite par un cabinet externe qui précise,
notamment, que ce montant correspond à la pratique observée dans les DSP d’équipements
similaires.
Selon la chambre, ces éléments ne permettent pas de conclure à la conformité
des stipulations de la convention de DSP, au regard des obligations requises par les textes.
Il est relevé que, durant la période de contrôle :
-
les modalités de calcul de la part fixe de la redevance annuelle ne sont pas
stipulées dans les conventions de délégation, en méconnaissance de l’article
L. 1411-2 du CGCT
27
;
-
pour les exercices 2010 à 2012, puis 2014, le montant de la redevance
(environ 400 000 €) a représenté un niveau significatif (environ 6 % de son
chiffre d’affaires) ;
-
le versement de la redevance est devenu aléatoire par rapport aux stipulations
conventionnelles initiales, à partir de 2012, du fait des difficultés financières
rencontrées par la SEM, puis réduit à 150 000 € en 2015.
La commune de Caen est donc à nouveau intervenue pour supporter les effets
de la dégradation de la situation financière de la SEM.
2 -
Les investissements
Le programme d’investissement annexé à la convention détaille les opérations
d’acquisition de matériels (informatiques, mobiliers équipement, mises en conformité,
véhicules, téléphonie, matériel d’exposition…) pour 136 000 € pour le Centre des congrès et
795 000 € pour le Parc des expositions, réalisées et à l’entière charge de la SEM.
L’application de cette clause ne peut avoir qu’un effet non négligeable sur la
situation financière de la SEM et l’équilibre global du contrat.
La SEM a produit l’ensemble des annexes à la convention de délégation de
service public 2013-2018.
27
L’article L.1411-2 du CGCT dispose notamment :
« Les conventions de délégation de service public ne peuvent contenir de
clauses par lesquelles le délégataire prend à sa charge l'exécution de services ou de paiements étrangers à l'objet de la
délégation. Les montants et les modes de calcul des droits d'entrée et des redevances versées par le délégataire à la
collectivité délégante doivent être justifiés dans ces conventions. »
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
27
3 -
Les compensations financières
Source : SEM Caen Expo Congrès et retraitements CRC Normandie
Dans le tableau ci-dessus sont récapitulées les diverses compensations versées
par la commune de Caen à la SEM, au titre de la convention et de ses avenants successifs,
selon les rapports annuels du délégataire.
Comme pour les montants de redevance, les montants initiaux de ces
compensations, sur la période 2006-2012
28
, sont fixés forfaitairement et en simple référence
à certaines contreparties
29
mais sans que leur mode de calcul ait été explicité. Une formule
d’indexation annuelle détaillée dans la convention est ensuite appliquée.
Sur ce point, selon la SEM, les montants d’origine de ces compensations ont été
établis en fonction d’études de coûts réels pour le palais des sports et de moyenne pour les
villes jumelles et mises à disposition de salles pour les élections. Ce point n’a pu néanmoins
être documenté au cours de l’examen de la chambre.
Le nouveau contrat de DSP applicable à compter de 2013, a prévu que le
montant de la compensation soit fixé en cohérence avec le compte d’exploitation
prévisionnel de la délégation qui lui est annexé (annexe 5 du contrat), compte tenu des
recettes directes et autres aides publiques, et à partir des éléments de nature à permettre
d’apprécier la réalité du déficit à compenser.
Comme vu plus haut, le montant de ces compensations a augmenté entre
2013 et 2014, sous l’effet du 1
er
avenant au contrat de DSP prévoyant de faire passer le
reversement à l’office du tourisme de 546 000 € à 566 000 €.
28
Sur ce point, la SEM précise que les montants de compensation 2011 ont été maintenus et indexés sur 2012, en application
de l’article 2 de l’avenant n° 2 qui stipule que : «
toutes les clauses du contrat non modifiées par les présentes, demeurent
intégralement applicables.
»
29
Prise en charge des obligations de réduction accordées par la ville à certains usagers, de conditions d’exploitation du palais
des sports, prise en charge de certaines prestations pour le parc animalier, Villes Jumelles, les mises à disposition de salles en
période d’élections. Les montants des compensations pour 2012 n’ont pas fait l’objet d’un avenant explicite, leurs montants
étant forfaitaires. Pour les réductions accordées aux associations caennaises, la compensation est calculée au réel, selon un
récapitulatif fourni dans les rapports annuels d’activité de la délégation de service public. Son estimation initiale n’a pas été
explicitée.
Année/montants en euros
2010
2011
2012
2013
2014
2015 (prév.)
période d'élection
3 654
3 754
3 871
3 000
3 000
3 000
villes jumelles
8 540
8 760
9 049
associations
30 645
29 267
palais des sports
85 947
88 356
91 067
59 950
31 917
NC
Accueil et information des touristes (OT)
550 407
552 366
553 385
Promotion de la destination caennaise (GIE CAEN NORMANDIE)
150 000
150 000
150 000
Somme reverser à l'OT
(1)
0
20 000
20 000
Refacturation de dégradations
suite au Jumping 2011. Parc des Expos mis à dispo dans le
cadre de la DSP
19 957
déménagement bureaux
30 818
total des compensations financières
128 786
130 137
103 987
814 133
757 283
NC
dont compensations "tourisme" et élection
703 407
725 366
726 385
(1) les 20 000,- € de 2013 ont été encaissés et reversés sur 2014
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
28
D -
Les rapports annuels d’activité
1 -
Le contenu des rapports d’activité par rapport aux dispositions du CGCT
Le rapport annuel d’activité que la SEM délégataire est tenue de fournir à la
commune, tel que prévu à l'article L. 1411-3 du CGCT doit tenir compte des spécificités du
secteur d'activité concerné, respecter les principes comptables d'indépendance des
exercices et de permanence des méthodes retenues pour l'élaboration de chacune de ses
parties, tout en permettant la comparaison entre l'année en cours et la précédente.
Le rapport annuel d’activité prévu par le CGCT
L’article L. 1411-3 du CGCT prévoit que le délégataire produit chaque année, avant le
1
er
juin, à l'autorité délégante, un rapport comportant, notamment, les comptes retraçant la
totalité des opérations afférentes à l'exécution de la délégation de service public et une
analyse de la qualité de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant à l'autorité
délégante d'apprécier les conditions d'exécution du service public. Dès la communication
de ce rapport, son examen est mis à l'ordre du jour de la plus prochaine réunion de
l'assemblée délibérante qui en prend acte.
L’article R. 1411-17 du CGCT, quant à lui, inventorie les données à recueillir dans ce
rapport.
De l’analyse des rapports établis par la SEM CEC, il ressort un certain nombre
de carences et, notamment, l’absence :
-
d’explicitation des modalités de répartition des charges indirectes dans le
compte annuel de résultat, les frais de structure n’étant pas mentionnés dans
les comptes d’exploitation par site ;
-
d’état des variations du patrimoine immobilier
et d’inventaire des biens
désignés au contrat comme biens de retour et de reprise du service délégué ;
-
d’éléments d’analyse de la qualité du service (niveau de satisfaction des
usagers en fonction d’indicateurs conventionnels).
2 -
La qualité de l’information fournie à la commune de Caen
Si les rapports d’activité présentés annuellement (rapport 2014 en cours
d’élaboration) contiennent les têtes de chapitre mentionnées dans le contrat de délégation
de service public, leur contenu donne lieu aux remarques suivantes :
-
les modalités de comptabilisation du chiffre d’affaires évoluent à partir de
2011, sans que les modifications apportées y soient explicitées ;
-
un écart d’environ 140 000 € est relevé entre le montant de la redevance
ajustée 2011 et celui figurant au rapport d’activité 2011 ;
-
l’absence de définition de certaines notions limite la lisibilité des données
produites, tant en ce qui concerne les charges que les recettes, ou la notion
très utilisée de « marge brute » qui semble recouvrir différentes acceptions ;
-
les rapports comprennent une rubrique « Services extérieurs » correspondant
à l’activité de location de villages thématiques par la SEM, alors que cette
activité n’est pas prévue dans les contrats de délégation ;
-
le rapport 2013 ne contient aucune information relative aux missions de
promotion touristique dont celles subdéléguées à l’Office du tourisme de Caen
(cf.
supra
).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
29
En outre, les rapports annuels ne comportent ni le compte de résultat analytique
de l’ensemble de la délégation, ni le compte de résultat prévisionnel de l’ensemble de la
délégation pour l’exercice suivant, ni l’analyse de la situation financière, le délégataire étant
censé produire ces documents selon les termes des conventions.
Le président directeur général précise que le cabinet d’expertise comptable de la
SEM est chargé d’élaborer une comptabilité analytique, en vue d’améliorer le pilotage entre
ses différentes activités, cet outil devant encore être affiné.
Aucune synthèse annuelle ou pluriannuelle, ni aucune analyse des écarts avec
des objectifs ou avec les réalisations de l’exercice précédent ne sont présentées dans les
rapports annuels, rendant difficile la lisibilité de l’évolution rétrospective et prospective de la
délégation.
Il est pris acte de l’engagement de la SEM de prendre en compte l’ensemble des
activités dans les prochains rapports annuels d’activités destinés à la ville de Caen.
E -
Les tarifications
Les conventions de délégation de service public
30
stipulent que les premiers tarifs
applicables sont ceux figurant en annexe de la convention, lors de sa mise en application,
les autres tarifs étant laissés à la libre appréciation du délégataire.
Pour ce qui est de la grille tarifaire, les contrats fixent un dispositif d’indexation
annuelle applicable au 1
er
janvier de chaque exercice. En dehors de ces indexations, les
autres modifications sont soumises à l’accord préalable du conseil municipal.
Pour la délégation de service public 2006-2012, la présentation de la grille
tarifaire a connu des évolutions et le catalogue des prestations tarifées s’est enrichi,
notamment en ce qui concerne la location de matériels entre 2010 et 2012.
Sur ce point, la SEM indique qu’elle ne dispose pas des délibérations
municipales approuvant préalablement les modifications de tarif de locations, ces dernières
étant seulement validées en conseil d’administration, ce qui n’est pas conforme au contrat.
En outre, la SEM a produit une étude tarifaire des centres des congrès (mars
2014) fournie par France Congrès montrant que, sur la plupart des indicateurs unitaires
(location d’espaces, prestations de service, main d’oeuvre…), le centre des congrès de Caen
se situe dans le premier tiers des tarifs les moins élevés et dans la moyenne en ce qui
concerne l’étude de cas du tarif d’un devis pour un congrès de 350 personnes.
F -
L’évaluation de la performance de la SEM
Aucune appréciation d’ensemble sur les retombées des activités de la SEM
auprès de ses clients et publics
n’a été fournie.
Le président directeur général indique que des procédures d’évaluation des
actions de la SEM ont été récemment mises en place (plateforme interactive internet et
questionnaires pour évaluer la satisfaction des exposants et visiteurs…).
Les contrats de délégation de service public stipulent que le délégataire s’engage
à maintenir et à actualiser les sites internet dédiés aux équipements délégués et aux
manifestations organisées, et fixent les modalités de leur création, utilisation et
communication auprès de la commune.
30
Article 45 du contrat de délégation de service public 2006-2012 et article 48 du contrat de délégation 2013-2018.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
30
Sur ce point, la SEM ne dispose pas de suivi des audiences du site internet de
Caen Expo Congrès (www.caenevent.fr)
31
. Selon le président directeur général en fonctions
de la SEM, une stratégie digitale est en cours d’élaboration afin de mesurer la satisfaction du
grand public par rapport aux évènements proposés.
En dehors des chiffres d’affaires relevant des prestations prescrites par la SEM,
sur sollicitation des opérateurs, lors des manifestations (hôteliers, traiteurs…), la SEM
indique ne disposer d’aucun élément permettant d’apprécier ces retombées pour l’économie
locale dans leur réalité globale (exemple : emplois directs et emplois induits).
*
En conclusion, la chambre rappelle à la SEM l’obligation contractuelle qui lui est
faite d’obtenir l’approbation préalable par la commune des modifications affectant les tarifs
fixés contractuellement et leurs structures. En outre, elle l’invite à :
-
engager une réflexion sur une revalorisation de ses tarifs, dans le cadre de la
reconfiguration de son offre de prestations et, notamment, du concept de la
Foire internationale de Caen ;
-
poursuivre sa démarche globale d’évaluation de ses performances afin de
mieux mesurer la visibilité de ses actions et l’adéquation de son offre aux
besoins de ses clients.
V -
LES MODALITÉS DE GESTION DE LA SEM CAEN EXPO CONGRÈS
A -
Les ressources humaines
Comme indiqué plus haut, les charges de personnel (charges sociales
comprises) retracées par les comptes de la SEM étaient de 1,7 M€ en 2014, contre
2,2 M€ en 2010. Elles ont connu une diminution globalement continue au cours de la période
examinée par la chambre.
1 -
Les effectifs
Les contrats à durée indéterminée (CDI), qui représentent la majorité des
effectifs, ont baissé de 38,97 équivalents temps plein (ETP) en 2010 à 35,22 ETP en 2014.
Le recours aux personnels en contrats à durée déterminée (CDD) a été
d’ampleur variable, en fonction du plan de charge de la SEM, notamment pour faire face à
un surcroît de travail (missions de logistique des manifestations).
Néanmoins, leur nombre est revenu de 6,47 ETP en 2010 à 4,77 ETP en 2014,
ce qui apparaît comme la traduction d’un recours accru à l’externalisation de la part de la
SEM.
Au total, le nombre de salariés employés est revenu de 45,44 ETP en 2010 à
39,99 ETP en 2014 (- 12 %).
31
«
Caen Event
» est également utilisée comme l’appellation commerciale de la SEM Caen Expo Congrès. Il s’agit d’une
marque déposée auprès de l’Institut national de la propriété intellectuelle (INPI), depuis 2011.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
31
Depuis le 1
er
janvier 2015, la SEM dispose d’une organisation fondée sur une
typologie de clientèle (CA du 31 octobre 2014) et scindant les responsabilités entre un pôle
«
Grand Public
32
»
et un pôle professionnel
33
(dédié au «
B to B
34
»), auxquels est adjointe
une équipe mutualisée chargée des fonctions support (comptabilité, achats, service
technique)
35
.
a -
La masse salariale
La rémunération repose sur les contrats de travail individuels, la convention
collective SYNTEC-CINOV
36
et un accord d’entreprise
37
, auxquels s’ajoute une prime
d’intéressement.
De 2010 à 2014, la SEM enregistre une baisse de sa masse salariale totale
d’environ 21 % (2,23 M€ en 2010 à 1,77 M€ en 2014) mais de seulement 11 % après
retraitements des provisions et du crédit d’impôt compétitivité des entreprises (de 2,06 M€ à
1,83 M€).
Pour l’essentiel, cette baisse est due au recul de presque la moitié du volume
global de rémunération des salariés en CDD sur la période (de 275 000 € à 141 000 € en
2014), alors que celle des CDI augmente de 3 % (de 1,64 M€ à 1,68 M€ en 2014), malgré
une baisse des ETP.
Pour les CDD, l’évolution de la masse des rémunérations suit celle des effectifs,
à partir de 2011. En ce qui concerne les CDI, la baisse des effectifs ne s’accompagne pas
d’une baisse proportionnelle des rémunérations et ce, même après neutralisation des
diverses indemnités de rupture (environ 300 000 € cumulés en 2010 et 2013).
b -
Les procédures de rupture conventionnelle de contrats de travail
1)
La situation de M. A. (2010)
Lors du conseil d’administration du 9 avril 2010, le commissaire aux comptes
indique que les comptes clos à fin 2009 font apparaître une créance sur M. A., un des
collaborateurs de l’entreprise, d’environ 22 000 €, correspondant à l’utilisation de la carte
bleue de la SEM, sans remise de justificatifs
38
.
Ce dernier y indique qu’il remet sa démission avec effet immédiat, laquelle est
acceptée à l’unanimité.
32
« Le pôle « Grand public »
a en charge les missions liées à l’exploitation du Parc des expositions et les manifestations grand
public, qui sont organisées par la SEM (salons, foires…). »
33
« Le pôle professionnel
dispose, afin d’exercer ses missions, du Centre des congrès et du Parc des expositions. Sa mission
principale est de commercialiser les espaces et les prestations de service associées auprès d’organisateurs de salons
professionnels dont les manifestations (qui peuvent être aussi grand public) sont accueillies. Pour la mettre en oeuvre, il
bénéficie d’un fichier « clients » existant, auquel devra s’adjoindre des missions de prospection, appuyées sur un fichier de
prospects qui restent à qualifier. Cette qualification devrait s’effectuer avec des ressources internes. »
34
B to B (business to business) : relation commerciale entre professionnels, par opposition au B to C (business to costumer),
entre professionnel et client.
35
Une répartition du chiffre d’affaires en 2014, par action, indique la part prépondérante du pôle grand public (56 %), alors qu’il
génère 71 000 € de résultat d’exploitation. Le pôle professionnel, quant à lui, avec 26 % du chiffre d’affaires, génère
234 000 € de résultat d’exploitation.
36
Bureau d’études techniques, cabinets d’ingénieurs conseils, société de conseil.
37
Cet accord, signé entre le SEM Caen Expo Congrès et le représentant syndical, le 8 février 2000, prévoit une prime
d’ancienneté versée après trois ans de présence, de 3 % par période de trois ans, et de 1 % par an, au-delà de six ans (au
maximum 18 %). Il prévoit également un treizième mois pour tout salarié, versé en juin et décembre. Des indemnités
spécifiques de départ en retraite (au moins cinq ans d’ancienneté) et de licenciement (sauf faute grave) sont également
prévues.
38
A ce titre, M. A. a fait l’objet d’un rappel à la loi à la suite d’un signalement du commissaire aux comptes de la SEM auprès
du Procureur de la République en date du 2 avril 2010 pour présomption d’abus de biens sociaux commis en 2009.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
32
Le président de la SEM est pourtant chargé d’examiner les conditions de rupture
du contrat de travail de M. A., puis autorisé, à l’unanimité, à poursuivre les négociations sur
ce dossier (conseil d’administration du 16 avril 2010).
Cette démarche a abouti à la signature d’une convention de rupture de contrat de
travail le 30 avril 2010, une demande d’homologation devant être adressée à la direction du
travail et de l’emploi le 17 mai 2010, pour une fin de contrat au 8 juin 2010 (conseil
d’administration du 10 mai 2010)
39
.
Selon
la
SEM,
l’indemnité
transactionnelle
de
rupture
s’est
élevée
à
97 280 € (salaire mensuel, primes comprises, d’environ 56 000 € brut).
La chambre considère que ce versement d’indemnités n’aurait pas dû intervenir,
dans la mesure où M. A. avait démissionné.
2)
La situation de M. B. (2012/2013)
M. B. a été recruté en CDI le 8 octobre 2010. Son licenciement lui a été notifié le
25 octobre 2012.
Le bureau du jugement du conseil des prud’hommes a enregistré les conclusions
des parties : l’employeur concluant au bien-fondé du licenciement pour faute grave et
l’intéressé en contestant le caractère réel et sérieux.
L’indemnité de licenciement aurait dû s’élever à environ 4 700 €, dès lors que le
licenciement n’aurait pas été prononcé pour faute grave (pas d’indemnité)
40
.
Or, afin de mettre un terme à ce différend, un accord transactionnel accordant
une indemnité transactionnelle de 45 000 € à M. B. est intervenu le 23 juillet 2013.
*
En conclusion, il est observé que :
-
malgré une baisse des effectifs (environ - 5 ETP), entre 2010 et 2014, la
masse salariale reste importante (26 % des charges d’exploitation en 2014) et
baisse peu (- 11 % bruts après retraitements de provisions et crédits d’impôt) ;
-
cette évolution paradoxale résulte, pour l’essentiel, de la hausse des
rémunérations
versées
aux
salariés
en
CDI
et
du
versement
de
300 000 € d’indemnités de rupture de contrat de travail, dont environ la moitié
à deux anciens cadres dirigeants dans des conditions défavorables à la SEM.
39
La SEM n’a pas produit la copie de l’accord transactionnel de rupture du contrat de travail et son homologation par
l’administration du travail.
40
La convention collective SYNTEC stipule : «
il est attribué à tout salarié licencié justifiant d’au moins deux années
d’ancienneté, une indemnité de licenciement distincte de l’indemnité éventuelle de préavis. Cette indemnité n’est pas due dans
le cas où le licenciement est intervenu pour faute grave ou lourde (article 18).
» (0,33 x salaire mensuel par année de présence,
soit [0,33 x (70 886/10) x2].
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
33
B -
La commande publique
Entre 2010 et le 31 mars 2016, la SEM était soumise aux règles de publicité et
de mise en concurrence fixées par l’ordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchés publics
passés par certaines personnes publiques ou privées, non soumises au code des marchés
publics
41
et à son décret d’application du 30 décembre 2005.
1 -
Les achats de fournitures et services
Durant la période de contrôle, les achats de la SEM portent essentiellement sur
des marchés de fournitures (fournitures de produits et, à titre accessoire, de travaux de pose
et d’installation, logiciels informatiques, matériels et équipements divers….) et de prestations
de services tels que définis par l’ordonnance de 2005 précitée.
La SEM indique avoir recouru à des consultations auprès de plusieurs
entreprises. A titre d’exemple, aucune procédure n’a été appliquée, notamment sur les
achats de matériels, équipements de stands et chalets qui ont représenté 0,463 M€ sur la
période 2011-2014.
Elle précise qu’elle finalise actuellement une procédure d’appel d’offres pour les
fournitures courantes, dont le montant des achats s’élève à 200 000 € HT sur trois
années.
2 -
Les travaux
La SEM a réalisé pour un montant cumulé de 1,2 M€ de travaux sur les deux
principaux équipements de la délégation de service public 2006-2012. Au titre de la
délégation 2013-2018, un programme d’investissement de 931 000 € est prévu (annexe 5 de
la convention).
Au moment de l’examen de la chambre, la SEM envisageait de réaliser, à partir
de 2015, un programme de remise aux normes du Centre des congrès et du Parc des
expositions, à hauteur de 485 000 €.
En mai 2015, une première procédure formalisée de marché public (appel
d’offres) a été effectuée pour les travaux de réfection du sol du hall 3 du Parc des
expositions, en application de l’article 10 du décret du 30 décembre 2005 modifié.
Même si son résultat a permis à la SEM de réduire le coût de ces travaux, cette
procédure n’apparaît pas avoir été conforme aux textes, dans la mesure où une négociation
a eu lieu avec les entreprises soumissionnaires, après ouverture des plis
42
.
41
L’article 3 de cette ordonnance dispose, notamment, que : « I
- Les pouvoirs adjudicateurs soumis à la présente ordonnance
sont : 1° les organismes de droit privé ou les orga nismes de droit public autres que ceux soumis au code des marchés publics
dotés de la personnalité juridique et qui ont été créés pour satisfaire spécifiquement des besoins d’intérêt général ayant un
caractère autre qu’industriel ou commercial dont :
-
soit l’activité est financée majoritairement par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchés publics ou à la présente
ordonnance ;
-
soit la gestion est soumise à un contrôle par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchés publics ou à la présente
ordonnance ;
-
soit l’organe d’administration, de direction ou de surveillance est composé de membres dont plus de la moitié des sièges
sont désignés par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchés publics ou à la présente ordonnance (…).
»
L’article 6 précise que : «
Les marchés et les accords-cadres soumis à la présente ordonnance respectent les principes de
liberté d’accès à la commande publique. Ces principes permettent d’assurer l’efficacité de la commande publique et la bonne
utilisation des deniers publics.
» Les seuils au-dessus desquels une procédure formalisée doit être passée par une entité
adjudicatrice comme la SEM sont fixés par décret (414 000 € HT pour les marchés de fournitures ou services et 5,186 M€ HT
pour les marchés de travaux au 1
er
janvier 2014).
42
L’article 33 du décret du 30 décembre 2005 dispose que les pouvoirs adjudicateurs peuvent passer de tels marchés
négociés, après publicité préalable et mise en concurrence, notamment dans les cas exceptionnels, lorsqu’il s’agit de travaux,
de fournitures ou de services dont la nature ou les aléas, qui peuvent affecter leur réalisation, ne permettent pas une fixation
préalable et globale des prix. En l’espèce, la SEM a produit une estimation des travaux du hall 3 de 230 000 €.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
34
Selon le président directeur général de la SEM, une amélioration progressive
dans l’application des principes de la commande publique est intervenue depuis 2015.
*
En conclusion, il apparaît que la SEM s’est exposée à des risques juridiques de
2010 au printemps 2015, en ne respectant pas les règles de la commande publique
auxquelles elle est soumise en sa qualité de pourvoir adjudicateur.
Tout en prenant acte de la démarche de formalisation des procédures de
commande publique très récemment engagée par la SEM, elle lui rappelle l’obligation qui lui
est faite d’appliquer strictement les textes en vigueur
43
pour l’ensemble des contrats de
fournitures, de prestations de service et de travaux qu’elle entend réaliser.
VI -
L’AVENIR DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC ET L’AVENIR DE
LA SEM CAEN EXPO CONGRÈS
A -
La nouvelle stratégie d’entreprise
Une stratégie d’entreprise a été présentée au conseil d’administration lors de sa
séance du 31 octobre 2014. Elle fait suite aux préconisations d’un cabinet d’audit, dont les
principales sont les suivantes :
-
le repositionnement des activités de la SEM, par la relance du Centre des
congrès, grâce à une meilleure prospection commerciale (un tiers des marges
de progrès attendues) et le développement de salons professionnels au Parc
des expositions ;
-
l’évaluation des produits commercialisés, c’est-à-dire des salons existants
(retombées de notoriété et économiques), pour décider de leur maintien ou
non ;
-
les
sources
d’économies,
par
la
création
d’un
groupement
d’intérêt
économique de moyens, pour mutualiser les ressources, notamment
humaines, avec la commune et son agglomération utile, dans l’offre de
manifestations de congrès ;
-
la révision du contrat de délégation de service public.
Face à une concurrence de plus en plus forte dans ce secteur d’activité, la
stratégie d’entreprise identifie le besoin pour le Centre des congrès, considéré comme
vieillissant, de devenir plus qualitatif dans ses actions, de manière à générer des retombées
annuelles à 15,6 M€ en 2015 (12 M€ en 2014).
B -
Le plan d’actions
Le conseil d’administration du 18 mai 2015 a approuvé le plan d’actions pour
2015, pour un coût estimé à 1,2 M€.
Pour le pôle professionnel, sont fixés des objectifs à court terme de
communication et de développement commercial (mise en place d’un club des
ambassadeurs afin d’inciter les décideurs à promouvoir la destination Caen).
43
Ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 et décre t n°2016-360 du 25 mars 2016 relatifs aux marchés p ublics applicables
depuis le 1
er
avril 2016.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
35
Il est ainsi souhaité organiser davantage de congrès nationaux susceptibles de
générer une marge brute plus conséquente.
Les évolutions annoncées au titre du plan d’actions pour 2016 (conseil
d’administration du 1
er
février 2016) concernent le renforcement de la commercialisation des
événements organisés et des produits annexes, notamment à partir de nouveaux outils de
communication.
De plus, la mise en oeuvre de la nouvelle organisation de la SEM, initiée en
2015, conduit à une réorganisation encore plus profonde des services (nomination d’un
directeur technique commun aux deux sites, recrutement d’un nouveau commercial,
sous-traitance pour le montage des manifestations).
C -
Les résultats attendus
L’objectif de retour à l’équilibre des comptes de la SEM, dès 2015, repose sur
une hausse du chiffre d’affaires qui passerait de 5,8 M€ en 2015 à 6,7 M€ en 2018,
correspondant à une augmentation de 16 %.
Le total des charges d’exploitation (coûts équipements et frais généraux)
baisserait de 3,36 M€ en 2015 à 3,07 M€ en 2018 (dont frais de personnel permanent de
1,836 M€ à 1,602 M€). L’ensemble rendrait possible un redressement du résultat de l’activité
de 204 000€ en 2015 à 774 000 € en 2018. Le résultat net passerait de 97 000 € en
2015 à 231 000 € en 2018.
La SEM a produit des éléments financiers relatifs aux exercices 2015 et 2016,
qui font ressortir une certaine amélioration de la situation financière à partir d’un chiffre
d’affaires en hausse à 5,99 M€ (5,79 M€ en 2014) mais aussi, et pour la première fois, le
recours à l’emprunt.
Pour autant, sa situation financière reste encore à consolider sur le court, voire le
moyen terme.
D -
L’évolution des investissements programmés
Un programme d’investissement complémentaire à celui figurant au contrat initial
est présenté en conseil d’administration du 17 décembre 2014 (550 000 €, avec possibilité
d’emprunt de 300 000 €) et intégré dans la nouvelle stratégie d’entreprise.
L’article 6 de l’avenant n° 2 du 31 décembre 2014 a u contrat de DSP détaille les
investissements à prendre en charge par le délégataire en 2015, sans toutefois en fournir
d’estimation financière quant à leur montant, ce qui ne permet pas d’en apprécier la portée
sur l’équilibre économique de la DSP.
Au sein de ce programme, dont le montant prévisionnel s’est finalement élevé,
selon la SEM, à 750 000 €, environ 485 000 € d’investissements ont été réalisés en 2015. Ils
correspondent à des travaux de mises aux normes des deux sites et comprennent,
notamment, 239 000 € de réfection du sol du hall 3 du Parc des expositions, réalisés après
appel d’offres à l’été 2015 (cf.
supra
– commande publique).
Une délibération du conseil municipal de Caen du 11 mai 2015 accorde une
garantie à 50 % sur un emprunt de 400 000 € à contracter pour des travaux d’aménagement
et de modernisation.
Les comptes prévisionnels 2015 de la SEM font apparaître au passif de son
bilan, une dette se rapportant à un emprunt conclu pour un montant de 368 407 € (cf.
supra
).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
36
E -
L’avenir du Centre des congrès
Comme l’indique le rapport d’audit précité, la question de l’adaptation du niveau
des prestations du Centre des congrès aux attentes actuelles, au sein d’un secteur de plus
en plus concurrentiel, se pose.
En 2013, le Crédit Agricole (actionnaire minoritaire de la SEM via sa filiale la SAS
Sofinormandie) a inauguré un centre de conférence situé dans le quartier de la
Folie-Couvrechef à Caen. Cet équipement, inauguré en 2013, pour une commercialisation à
partir de 2015 vient concurrencer directement le centre des congrès de la ville.
Le Centre international des congrès de Deauville représente aussi un concurrent
sérieux, disposant des capacités hôtelières cinq étoiles qui font défaut à Caen.
Le projet d’installation d’un nouveau centre des congrès en centre-ville de Caen
est évoqué à plusieurs reprises. A cet égard, la ville de Caen évoque l’hypothèse d’un rachat
(pour l’euro symbolique) des locaux de l’ancien tribunal de grande instance.
Le président directeur général de la SEM indique être en attente d’une décision
de la ville avant que soient programmés d’éventuels investissements lourds.
*
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société anonyme
d’économie mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
37
ANNEXES
Annexe 1
Les statuts de la SEM CEC du 19 avril 2012 au 28 mai 2015
Annexe 2
Evolution des activités et du chiffre d’affaires de la SEM
Annexe 3
Evolution
de la composition du CA et de l’actionnariat de la SEM avant
la recapitalisation de 2015
Annexe 4
Le sinistre du 12 mars 2013
Annexe 5
Le bilan fonctionnel détaillé de la SEM
Annexe 6
Présentation synthétique de la délégation de service public 2006-2011 et
ses avenants
Annexe 7
Présentation synthétique de la délégation de service public 2013-2018 et
ses avenants
Annexe 8
Synthèse du contrat de subdélégation entre la SEM et l’Office du
tourisme de Caen pour les activités de tourisme d’agrément
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
38
Annexe 1 : les statuts de la SEM CEC du 19 avril 2012 au 28 mai 2015
1 - L’objet social de la SEM
Selon l’article 3 de ses statuts, la SEM CEC
44
a pour objet :
-
« d'assurer la promotion, le développement et l'organisation de l'activité
Congrès, foires, expositions et salons à Caen et toutes manifestations et, en
particulier, les animations commerciales contribuant à l’animation et au
rayonnement de la ville, de son agglomération et du département du Calvados ;
-
d’assurer l’exploitation, l’animation des ouvrages ou équipements nécessaires à
l’organisation de congrès, foires, expositions et salons et, notamment, le Centre
de congrès (avenue Albert Sorel à Caen) et le Parc des expositions de la ville
de Caen ;
-
d’apporter son concours ou de se livrer à des opérations permettant, dans
l’intérêt général, de faciliter l’accueil ou d’améliorer les conditions de séjour
dans la ville de Caen et ses environs, d’une part, des congressistes et autres
usagers du Centre des congrès et du Parc des expositions dans la ville de
Caen et ses environs, et d’autre part, des touristes d’affaires et d’agrément
(groupe ou individuel) ;
-
l’accueil et l’information des touristes, ainsi que la promotion touristique des
communes et/ou groupements de communes qui lui confieront cette ou ces
mission(s), la coordination des interventions des divers partenaires du
développement touristique local ;
-
la location de salles, la fourniture de toutes prestations, y compris de spectacle
et/ou
de
restauration,
facilitant
et/ou
permettant
la
réalisation
des
manifestations ;
-
la commercialisation de prestations de service touristique ;
-
l’organisation de voyages et de séjours réceptifs ;
-
l’activité d’accueil d’entrepreneurs de spectacles et l’organisation et/ou
présentation de spectacles vivants. »
Les mêmes statuts précisent que «
la société exercera les activités visées
ci-dessus, tant pour son propre compte que pour le compte d’autrui : elle exercera, en
particulier, ces activités dans le cadre de conventions de mandat, de prestations de service
d’affermage ou de concession de service public. D’une manière générale, la société pourra
accomplir
toutes
opérations
financières,
commerciales,
industrielles,
mobilières
et
immobilières pouvant se rattacher, directement ou indirectement, à l’objet social ou
susceptibles d’en faciliter la réalisation. »
2 - Siège social et durée de la SEM
Il est fixé à Caen, au 13 avenue Albert Sorel (article 4 des statuts)
45
. La
durée de
la SEM CEC est de 99 ans à compter de son immatriculation au registre du commerce
(article 5).
44
L’article 2 des statuts stipule que la dénomination sociale de l’entité est « CAEN Expo Congrès », par abréviation CEC.
«
Dans tous actes et documents émanant de la société mixte et destiné aux tiers, cette dénomination doit être précédée ou
suivie immédiatement et lisiblement des mots « société anonyme d’économie mixte » ou des initiales « SEM » et de
l’énonciation du montant du capital.
»
45
Ce même article stipule que ce siège social peut être transféré en tout endroit du même département, par simple décision du
conseil d’administration, sous réserve de ratification par la prochaine assemblée générale ordinaire,et en tout autre endroit, par
décision de l’assemblée générale extraordinaire des actionnaires, sous réserve des dispositions légales en vigueur.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
39
3 - Les instances décisionnelles de la SEM : le conseil d’administration
Composition du conseil d’administration et modalités de désignation des
administrateurs
Selon l’article 15.1, la SEM est administrée par un conseil d’administration de
18 membres au plus, dont 11 représentent la ville de Caen.
Les administrateurs autres que les représentants des collectivités territoriales et
de leurs groupements, sont nommés par l’assemblée générale ordinaire qui peut les
révoquer à tout moment.
La proportion des représentants des collectivités territoriales et de leurs
groupements est, au plus, égale à la proportion du capital que ces derniers détiennent, les
collectivités et leurs groupements devant détenir au moins la majorité des sièges.
Les collectivités territoriales et leurs groupements actionnaires se répartissent les
sièges qui leur sont globalement attribués, proportionnellement à leur participation
respective.
Les personnes morales nommées administrateurs sont tenues de désigner un
représentant permanent.
Un salarié de la SEM ne peut être nommé administrateur que si son contrat de
travail correspond à un emploi effectif. Le nombre d’administrateurs de cette catégorie ne
peut pas dépasser le tiers des administrateurs en fonction.
Siègent également au conseil d’administration avec voix consultative, six
censeurs, dont trois au moins
représentent la ville de Caen.
Chacun des administrateurs doit, pendant toute la durée de ses fonctions, et
pour chaque siège qu’il détient, être propriétaire d’au moins une action. Les représentants
des collectivités territoriales et de leurs groupements, membres du conseil, ne doivent pas
être personnellement propriétaires d’actions (article 16).
Durée du mandat des administrateurs (article 15-2)
La durée des fonctions des administrateurs est de six années, ces derniers étant
rééligibles.
Les fonctions des représentants des collectivités territoriales et de leurs
groupements prennent fin à l’expiration du mandat de l’assemblée qui les a désignés. En cas
de vacances des postes de ces représentants, ces assemblées délibérantes pourvoient au
remplacement dans les plus brefs délais.
Le nombre des administrateurs, y compris ceux des collectivités territoriales et
leurs groupements, ayant atteint l’âge de 85 ans, ne peut dépasser le tiers des membres du
conseil d’administration.
Rémunération des administrateurs (article 22)
L’assemblée générale peut allouer aux administrateurs, en rémunération de leur
activité, à titre de jetons de présence, une somme fixe annuelle que cette assemblée
détermine, sans être liée par des décisions antérieures. Le montant de cette rémunération
est porté aux charges d’exploitation.
La somme globale allouée aux administrateurs, sous forme de jetons de
présence, est librement répartie par le conseil.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
40
Pouvoirs du conseil d’administration (articles 17, 18, 19 et 20)
Selon l’article 19 des statuts, le conseil d’administration :
-
détermine les orientations de l’activité de la SEM et veille à leur mise en
oeuvre ;
-
sous réserve des pouvoirs attribués aux assemblées d’actionnaires, et dans la
limite de l’objet social de la SEM, il se saisit de toute question intéressant la
bonne marche de la SEM et règle, par ses délibérations, les affaires qui la
concernent ;
-
engage la SEM par ses actes dans les rapports avec les tiers, même s’ils ne
relèvent pas de l’objet social ;
-
procède aux contrôles et vérifications qu’il juge opportuns
46
.
Le conseil d’administration élit son président parmi ses membres, détermine sa
rémunération et peut mettre fin à son mandat à tout moment (article 17). Il peut nommer un
ou plusieurs vice-présidents et désigner, en l’absence du président et des vice-présidents,
celui des administrateurs qui présidera sa réunion (art. 18).
Selon l’article 20, le conseil d’administration choisit les modalités d’exercice de la
direction générale. Il en informe les actionnaires et les tiers. Il nomme le directeur général
(en dehors du cas où ces fonctions sont exercées par le président du conseil) et les
directeurs généraux délégués et peut les révoquer à tout moment. Il fixe l’étendue des
pouvoirs et les modalités de la rémunération de ces derniers.
Le conseil d’administration peut nommer, à chaque séance, un secrétaire qui
peut être choisi en dehors des actionnaires. Il répartit librement la somme globale allouée
aux administrateurs au titre de jetons de présence.
Délibérations et réunions du conseil d’administration (article 18)
Le conseil d’administration se réunit aussi souvent que l’intérêt de la SEM l’exige.
Il est convoqué par le président, à son initiative ou à celle de la direction générale, ou
encore, s’il ne s’est pas réuni depuis plus de deux mois, sur demande du tiers au moins des
administrateurs.
Hors de ces derniers cas, l’ordre du jour du conseil est arrêté par le président. Il
ne délibère valablement que si la moitié au moins de ses membres est présente
47
. Les
décisions sont prises à la majorité des voix des membres présents ou représentés. Un
administrateur présent ne dispose que d’une voix (la sienne) et que d’un seul pouvoir.
Les délibérations du conseil d’administration sont constatées par procès-verbaux
établis et signés sur un registre spécial ou sur des feuilles mobiles, dans les conditions
fixées par les dispositions en vigueur.
Les actes décidés par le conseil peuvent être signés par des personnes de la
direction générale habilités ou par un mandataire spécial du conseil.
46
Chaque administrateur reçoit toutes les informations nécessaires à l’accomplissement de sa mission et peut se faire
communiquer tous les documents qu’il estime utiles.
47
Le règlement intérieur peut prévoir qu’entrent dans le calcul du quorum et de la majorité des administrateurs, les
administrateurs qui participent à la réunion par visioconférence, dans le respect des conditions légales et réglementaires.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
41
4 - La présidence du conseil d’administration (articles 17, 18 et 19)
Le président est élu par le conseil, parmi ses membres (voir
infra
: composition
du conseil d’administration jusqu’en mai 2015), pour une durée qui ne peut excéder celle de
son mandat d’administrateur. Il ne doit pas avoir atteint l’âge de 85 ans à la date de sa
nomination et il est réputé démissionnaire d’office s’il atteint cet âge en cours de mandat (y
compris si le président est un représentant d’une collectivité territoriale).
Les pouvoirs du président du conseil sont les suivants :
-
Il représente le conseil ;
-
Il organise et dirige les travaux du conseil dont il rend compte à l’assemblée
générale ;
-
il veille au bon fonctionnement des organes de la SEM (selon l’article 26, il
convoque les assemblées d’actionnaires) et s’assure, en particulier, que les
administrateurs sont en mesure de remplir leur mission.
Le président peut être assisté de vice-présidents dont les fonctions consistent
exclusivement, en l’absence du président, à présider les séances du conseil et des
assemblées. Il a voix prépondérante en cas de partage des voix (article 19).
5 - Les assemblées d’actionnaires
L’article 25 des statuts fait état de trois catégories d’assemblées au sein
desquelles les décisions des actionnaires sont prises :
-
les assemblées générales ordinaires (AGO), appelées à prendre toutes
décisions ne modifiant pas les statuts ;
-
les assemblées générales extraordinaires (AGE), appelées à décider et
autoriser des modifications directes ou indirectes des statuts ;
-
les assemblées spéciales (AS), réunissant les titulaires d’actions d’une
catégorie déterminée, pour statuer sur une modification des droits des actions
de cette catégorie, dont les règles de convocations et de majorité pour
délibérer et voter ne sont pas précisées par les statuts.
Les délibérations de ces assemblées obligent tous les actionnaires. Leur ordre
du jour est arrêté par l’auteur de la convocation (article 27).
Les modalités d’admissions aux assemblées, d’exercices du vote et les règles de
quorum sont respectivement définies aux articles 28 et 30.
L’assemblée générale ordinaire (AGO)
Selon l’article 31 des statuts, l’AGO prend toutes les décisions excédant les
pouvoirs du conseil d’administration et ne visant pas à modifier les statuts.
L’AGO est réunie au moins une fois par an, dans les six mois de la clôture de
l’exercice, pour statuer sur toutes les questions relatives aux comptes de l’exercice. Elle ne
délibère valablement, sur première convocation, que si les actionnaires présents ou
représentés possèdent au moins le quart des actions ayant le droit de vote. Sur deuxième
convocation, aucun quorum n’est requis.
L’AGO statue à la majorité des voix dont disposent les actionnaires présents,
représentés ou ayant voté par correspondance, par visioconférence dans les limites des
conditions fixées par les textes en vigueur.
Aux termes de l’article L. 225-100, alinéa 9 du Code du commerce, «
elle
délibère et statue sur toutes les questions relatives aux comptes annuels…
»
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
42
L’assemblée générale extraordinaire (AGE)
Selon l’article 32 des statuts, l’AGE est la seule habilitée à modifier les statuts de
la SEM dans toutes leurs dispositions, sous réserve de l’article 39
48
. Elle ne peut pas
augmenter les engagements des actionnaires.
L’AGE ne délibère valablement que si les actionnaires présents ou représentés
réunissent au moins :
-
sur première convocation, le tiers des actions ayant le droit de vote ;
-
sur deuxième convocation, le quart de ces actions, et à défaut de ce quorum,
l’AGE peut être prorogée à une date postérieure de deux mois au plus de
celle à laquelle elle avait été convoquée.
L’AGE statue à la majorité des deux tiers des voix dont disposent les
actionnaires présents, représentés ou ayant voté par correspondance ou visioconférence,
dans le respect de la réglementation en vigueur.
6 - La direction générale (articles 20 et 21)
Elle est assumée, sous sa responsabilité, soit par le président du conseil
d’administration, soit par une autre personne physique choisie parmi les membres du conseil
ou en dehors d’eux, qui porte le titre de directeur général.
Lorsque la direction générale n’est pas exercée par le président du conseil, le
directeur général nommé par le conseil se voit appliquer la limite d’âge telle qu’applicable
aux fonctions de président, ainsi que la limite de la durée de son mandat qui ne peut excéder
celle du mandat du président. Il peut être révoqué à tout moment par le conseil. Si cette
révocation intervient sans juste motif, elle peut donner lieu à dommages-intérêts, sauf s’il
assume les fonctions de président du conseil.
Le directeur général est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toute
circonstance au nom de la SEM. Il exerce ses pouvoirs dans les limites de l’objet social et
sous réserve des pouvoirs expressément attribués aux autres organes de décision. Il engage
la SEM par ses actes, y compris par ceux ne relevant pas de l’objet social. Il représente la
SEM dans ses rapports avec les tiers auxquels toutes décisions limitant ses pouvoirs sont
inopposables. Il peut être autorisé par le conseil à consentir les cautions, avals et garanties
donnés par la SEM, dans le respect de la réglementation en vigueur.
Un ou des directeurs généraux délégués, dont le nombre est limité à cinq,
peuvent être nommés par le conseil d’administration, sur proposition du directeur général,
parmi les membres du conseil ou en dehors. Ils sont soumis aux règles de limite d’âge. Ils
peuvent être révoqués à tout moment sur proposition du directeur général, et dans les
mêmes conditions applicables à ce dernier.
En accord avec le directeur général, le conseil d’administration définit l’étendue
et la durée des pouvoirs des directeurs généraux délégués, lesquels disposent des mêmes
pouvoirs que le directeur général à l’égard des tiers.
48
Mise en paiement des dividendes.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
43
Annexe 2 : évolution des activités et du chiffre d’affaires de la SEM CEC
1 -
La structure de l’activité de la SEM
Le Centre des congrès
49
Pour ce site, la réalisation du chiffre d’affaires se concentre sur quelques
semaines dans l’année (42 % pour les deux premiers mois et 50 % pour les trois derniers
mois de l’année)
50
.
Sur la période, le chiffre d’affaires annuel observe des variations importantes
d’un exercice à l’autre : 0,794 M€ en 2010, 1,2 M€ en 2011, 1,456 M€ en 2012, 0,948 M€ en
2013, 1,136 M€ en 2014 (chiffre d’affaires moyen de 1,1 M€) et un prévisionnel de
1,074 M€ en 2015.
Au sein de ce chiffre d’affaires peuvent être distingués :
-
le chiffre d’affaires réalisé (correspondant à la location des espaces) qui
baisse d’environ 8 % entre 2010 (472 537 €) et 2014 (435 176 €), après avoir
connu les « planchers » à 366 046 € en 2012 et 317 207 € en 2013, la
prévision 2015 de cet indicateur étant de 429 800 € ;
-
les journées d’étude (offres commerciales « clé en main »
51
) dont le montant
chute de 60 % entre 2011 (241 334 €) et 2014 (96 451 €) ;
-
la facturation des prestataires (prestations annexes achetées par la SEM et
revendues
52
)
dont
le
montant
global
augmente
de
88
%
entre
2010 (321 165 €) et 2014 (604 535 €), attestant ainsi de la tendance à
l’externalisation croissante de l’activité de la SEM.
Les volumes globaux de l’activité générée par cet équipement sont en baisse :
-
d’environ 28 % en ce qui concerne le nombre de journées congrès (9 910 en
2010 pour
7170 en 2014 après le « plancher » à 5 625 en 2013) ;
-
d’environ 36 % pour le nombre de congressistes accueillis (4 100 en
2010 pour 2 635 en 2014 après le « point bas » à 2 505 en 2013) ;
-
d’environ 36 % en ce qui concerne le nombre total de manifestations
accueillies
(congrès,
séminaires,
colloques,
réunions,
assemblées
générales…) de 249 en 2010 à 160 en 2014 ;
-
d’environ 33 % en ce qui concerne le nombre de visiteurs entre 2010 (84 628)
et 2013 (57 079) mais suivie d’une augmentation à 90 941 visiteurs en
2014 (+ 7,5 % par rapport à 2010).
Les retombées économiques locales de cette activité (c’est-à-dire le chiffre
d’affaires des prestataires sollicités par le Centre des congrès dans le cadre de
manifestations
53
)
connaissent
des
montants
très
variables selon
les
exercices :
167 000 € en 2010, 655 000 € en 2011, 817 000 € en 2012 et 466 000 € en 2013 (données
2014 non disponibles).
49
Le centre des congrès est situé au coeur de la ville et dispose d’un amphithéâtre de 539 places et de 4 000 m² d’espaces
modulables. Il accueille principalement des manifestations professionnelles.
50
Sur un total de 53 manifestations accueillies, 36 se déroulent sur les cinq mois «
à fort chiffre d’affaires
», les autres se
répartissant sur le reste de l’année.
51
Exemple : location amphithéâtre et halls + restauration pour 300 personnes à 48 € HT par personne, soit environ
16 000 € HT par journée, selon devis SEM 2013.
52
Exemple : prestations de gardiennage.
53
Ces prestataires sont les hôteliers, les traiteurs, les prestataires techniques et divers (décoration, hôtesses d’accueil…).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
44
Le Parc des expositions : la prédominance de la Foire internationale de Caen
Le chiffre d’affaires généré par l’exploitation de cet équipement est en baisse
d’environ 26 % sur les cinq exercices (6,216 M€ en 2010, 6,19 M€ en 2011, 5,891 M€ en
2012, 4,028 M€ en 2013 et 4,78 M€ en 2014) et de 5,23 % entre 2010 et 2012 (2013 étant
l’année où l’équipement a subi un sinistre limitant ses conditions d’exploitation).
Outre la Foire Internationale de Caen (FIC) qui constitue le point d’orgue de
l’année dans l’activité de la SEM, les Puces Caennaises, le Marché de Noël ont également
lieu tous les ans.
Pour ces manifestations, comme pour les principaux salons
54
(salon de l’habitat
annulé en 2013), le nombre de visiteurs (hors salon Ouest Collectivités et Puces Caennaises
dont les statistiques ne sont pas disponibles) et le nombre d’exposants sont globalement en
baisse entre 2010
et 2012
(nombre d’entrées : 267 893 en 2010, 174 886 en 2012 et
nombre d’exposants : 1 177 en 2010, 1 124 en 2011 et 1 137 en 2012). Après 2013, affectée
par le sinistre de l’effondrement de l’un des halls (183 688 entrées et 768 exposants),
2014 retrouve presque le niveau de 2011 en nombre d’entrées (200 816) mais continue
d’enregistrer une baisse du nombre d’exposants (818).
Pour la seule Foire internationale de Caen, qui se tient annuellement durant
10 jours du mois de septembre, sur la totalité de la surface du Parc des expositions
(couverte et non couverte), le nombre de visiteurs enregistre une baisse de 27 % entre
2010 (243 196) et 2014 (176 936), après avoir connu « les planchers » de 142 650 en
2012 et 166 546 en 2013, et celui des exposants une chute de 38 % : de 569 en
2010 (461 en 2012 et 375 en 2013) à 354 en 2014.
Le compte d’exploitation de cette manifestation produit ci-dessous observe une
baisse des recettes de 1 M€ sur la période, pour une augmentation des charges de 0,4 M€.
Ce sont les charges liées aux opérations de montage des manifestations qui portent
l’essentiel de cette augmentation.
Selon le procès-verbal du conseil d’administration du 13 janvier 2014 :
-
l’origine géographique des visiteurs de la FIC 2013 est le territoire
bas-normand (Calvados à 69 %, Manche à 17 % et Orne à 9 %) ;
-
le chiffre d’affaires réalisé est en baisse de 771 000 € (2,021 M€ en 2013 pour
2,737 M€ en 2012), du fait des circonstances particulières de l’exploitation
(effondrement du hall 2 en mars 2013 conduisant à une réduction des
surfaces commercialisables, celles-ci ayant toutes été commercialisées) et de
la dégradation de la conjoncture économique ; la SEM ayant renforcé ses
actions de communication (405 000 €) ;
-
des manifestations ont été annulées (salon de l’Habitat, et Novibat) ;
-
la marge brute (chiffre d’affaires moins coûts directs, hors frais généraux) de
la Foire internationale de Caen est en retrait de 616 000 € en 2013 (1,264 M€)
par rapport à 2012 (1,88 M€).
54
Les salons créés sur la période, sont ceux de la forme et du bien-être et des Antiquaires (2011), le salon Bio nature n’étant
plus organisé depuis 2010. Ils s’ajoutent aux salons de l’Habitat et Ouest Collectivités.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
45
2010
2011
2012
2013
2014
∆
2010/2013
compte d'exploitation de la manifestation FIC du rapport annuel
Recettes
Entrées
961 762
794 581
688 180
634 914
NC
0
-34%
location espace
2 005 529
2 261 858
2 107 577
1 691 735
-16%
prestations annexes
573 084
384 788
367 753
299 240
-48%
prestations diverses
257 971
79 114
136 167
39 057
-85%
Partenariats
19 200
172 360
155 211
158 243
724%
total recettes
3 817 546
3 692 701
3 454 888
2 823 189
-26%
Charges
montage manifestations
764 954
868 316
883 791
1 176 797
54%
Communication
437 304
462 303
430 228
421 970
-4%
prestataires – divers
551 574
488 200
489 001
566 189
3%
total charges
1 753 832
1 818 819
1 803 020
2 164 956
23%
2 -
L’évolution de l’activité (par sites et manifestations) et les retombées
économiques
2010
2011
2012
2013
2014
2015
(prévisionnel)
Evolution
2014/2010
ou période
de référence
Moyenne
par an
CENTRE DES CONGRES
Chiffre d'affaires HT
793 702
1 201 732
1 456 857
948 936
1 136 162
1 074 500
43,15%
1 107 478
dont CA réalisé
472 537
378 877
366 046
317 207
435 176
429 800
-7,91%
393 969
dont Journées d'études
0
241 334
150 664
122 532
96 451
-60,03%
122 196
dont Facturation prestataires
321 165
581 521
940 147
509 197
604 535
88,23%
591 313
Nombre de congrès régionaux
1
1
1
2
3
200,00%
1,60
Nombre de congrès nationaux
7
6
3
5
3
-57,14%
4,80
Nombre de congrès internationaux
2
0
2
0
2
0,00%
1,20
Nombre de colloques, séminaires,
conventions
21
31
22
19
16
-23,81%
21,80
Nombre de réunions, assemblées
générales
57
55
52
32
51
-10,53%
49,40
Nombre de salons, expositions et
forums de taille important
12
7
8
10
11
-8,33%
9,60
Nombre autres manifestations
149
145
135
99
74
-50,34%
120,40
Total manifestations
249
245
223
167
160
-35,74%
208,80
Nombre de journées congrès
9 910
6 600
18 031
5 625
7 170
-27,65%
9 467
Nombre de congressistes accueillis
4 100
2 600
5 380
2 505
2 635
-35,73%
3 444
Nombre de visiteurs
84 628
78 902
67 532
57 079
90 941
7,46%
75 816
Part de nouveaux clients
14%
14%
13%
13%
15%
7,14%
13,80%
Montant retombées économiques
(manifestations clés en main)
167 359
655 339
817030
465 681
ND
178,25%
526 352
dont
nombre de nuitées (traitées
avec le Centre des congrès)
43
1 097
2 593
87
438
918,60%
852
CA TTC réalisés par hôtels
3 417
93 066
304 157
7 821
41 951
1127,71%
90 082
CA TTC Traiteurs
40 965
378 036
353 058
348 586
ND
750,94%
280 161
CA Prestataires techniques
(audiovisuel, expositions)
57 279
65 007
82 033
62 009
ND
8,26%
66 582
Divers (transports, hôtesses,
décoration, cadeaux…)
65 698
119 230
77 782
47 265
ND
-28,06%
77 494
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
46
PARC DES EXPOSITIONS (manifestations organisées par la SEM)
Chiffre d'affaires HT
6 216 548
6 190 513
5 891 047
4 028 311
4 619 423
4 779 210
-25,69%
5 389 168
Evol. CA /n-1 (en %)
5%
-0,42%
-4,84%
-31,62%
14,67%
3,46%
169,74%
Salons de l'habitat
Nombre d'entrées
12 124
10 471
12 850
0
8 375
ND
-30,92%
10 955
Nombre d'exposants
185
150
188
0
141
ND
-23,78%
166
Salon Ouest collectivités
Nombre d'entrées
ND
ND
ND
373
ND
ND
Nombre d'exposants
85
81
50
62
ND
ND
-27,06%
70
Salon Bio nature (
Devient salon forme et bien-être à partir de 2011)
Nombre d'entrées
4 549
Nombre d'exposants
110
Foire internationale de Caen (FIC)
Nombre d'entrées
243 196
168 623
142 650
166 546
176 936
199 143
-27,25%
179 590
Nombre d'exposants
569
469
461
375
354
ND
-37,79%
446
Puces caennaises
Nombre d'entrées
8 024
10 279
8 159
7 547
7 172
ND
-10,62%
8 236
Nombre d'exposants
173
170
171
104
132
ND
-23,70%
150
Marché de Noël
Nombre d'entrées
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Nombre d'exposants
55
68
59
54
56
ND
1,82%
58
Salon forme et Bien être
0
Nombre d'entrées
8 424
4 653
3 919
4 048
ND
-51,95%
5 261
Nombre d'exposants
104
129
91
86
ND
-17,31%
103
Salon des Antiquaires (a
chat en 2011
)
Nombre d'entrées
4 873
6 554
5 303
4 285
ND
-12,07%
5 254
Nombre d'exposants
82
79
82
49
ND
-40,24%
73
TOTAUX
Nombre d'entrées
267 893
202 670
174 866
183 688
200 816
ND
-25,04%
205 987
Nombre d'exposants
1177
1 124
1 137
768
818
ND
-30,50%
1 005
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
47
Annexe 3 : évolution de la composition du conseil d’administration et de l’actionnariat
de la SEM CEC avant la recapitalisation de 2015
1 -
Composition du conseil d’administration de la SEM CEC entre 2010 et
mai 2015
Administration
Représente
Nombre de membres
Président, directeur général
ville de Caen
1
Administrateur
ville de Caen
10
Administrateur
Chambre départementale d’agriculture du Calvados
1
Administrateur
Chambre des métiers et de l’artisanat de la Basse-
Normandie,
1
Administrateur
Chambre de Commerce et d’industrie (CCI)
1
Administrateur
Fédérations des associations commerciales caennaises
(FACC)
1
Administrateur
la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC)
1
Administrateur
Gérard DELAUNAY
1
Administrateur
Christian FERRE
1
Total :
18
2 -
Evolution de l’actionnariat de la SEM CEC entre 2010 et juillet 2015
Le conseil d’administration de la SEM du 30 janvier 2013 approuve la démission
de l’association du COMET de ses fonctions d’administrateur, son représentant n’étant pas
remplacé. Cette association est dissoute en 2014 et ses parts (15,54 % du capital) sont
transférées à l’Office du tourisme de Caen qui, avec 16,44 % du capital, devient deuxième
actionnaire de la SEM (conseil d’administration de l’Office du tourisme de Caen du
17 octobre 2014).
La même année, l’Office du tourisme de Caen cède l’une de ses actions à son
président, ce qui permet à ce dernier de devenir administrateur et président de la SEM.
Actionnaire
Nombre de
parts
Valeur en
€
Part du
capital
Nombre de
parts
Valeur en
€
Part du capital
en %
Nombre
de parts
Valeur
en €
Part du
capital
Ville de Caen
14 583
393 741
62,95%
14 583
393 741
62,95%
14 583
393 741
62,95%
CCI
553
14 931
2,39%
553
14 931
2,39%
553
14 931
2,39%
Caisse des dépôts
1 383
37 341
5,97%
1 383
37 341
5,97%
1 383
37 341
5,97%
Chambre des métiers
277
7 479
1,20%
277
7 479
1,20%
277
7 479
1,20%
Chambre d'agriculture
277
7 479
1,20%
277
7 479
1,20%
277
7 479
1,20%
Sofinormandie
1 384
37 368
5,97%
1 384
37 368
5,97%
1 384
37 368
5,97%
Carrefour France
897
24 219
3,87%
897
24 219
3,87%
897
24 219
3,87%
Association office de
tourisme de Caen
210
5 670
0,91%
209
5 643
0,90%
3 808
102 816
16,44%
Association COMET
3 599
97 173
15,54%
3 599
97 173
15,54%
0
0
0,00%
FACC
1
27
0,00%
1
27
0,00%
1
27
0,00%
Gérard Delaunay
1
27
0,00%
1
27
0,00%
1
27
0,00%
Christian Ferré
1
27
0,00%
1
27
0,00%
1
27
0,00%
TOTAL
23 166
625 482
100,00%
23 165
625 455
100,00%
23 165
625 455
100,00%
Prix unitaire de l'action
2014-juin 2015
27 €
27 €
27 €
De 2010 à 2012
2013-2014
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
48
Annexe 4 : le sinistre du 12 mars 2013
1 -
Dispositions conventionnelles concernant les sinistres
L’article 4.2 du contrat de délégation de service public 2013-2018 stipule,
notamment, que : «
Le délégataire s’engage à contracter (…) les polices d’assurance
suivantes :
-
toutes les polices d’assurance destinées à couvrir les risques locatifs et les
risques se rapportant à l’ensemble des biens mobiliers et immobiliers affectés
à l’exploitation du service public délégué et du voisinage des sites inclus dans
la délégation ;
-
une police couvrant la responsabilité civile professionnelle (…) ;
-
une garantie des pertes d’exploitation.
Seront notamment couverts les risques suivants : incendie, chute de foudre,
explosion, dommages électriques et électroniques, chute d’avion, choc de véhicules,
tempête, dégâts des eaux, attentat, vandalisme, vol, bris de glace et de machines,
catastrophes naturelles.
Dans l’hypothèse d’un sinistre, le montant de l’indemnité versée par la
compagnie d’assurance sera intégralement reversé à la collectivité, sauf accord contraire
des parties et sauf pour les dommages et les dommages causés au tiers et aux biens du
délégataire. Ainsi, les dommages causés aux bâtiments délégués sont assurés par la ville
qui en reçoit indemnisation auprès de son assureur en cas de sinistre.
Les travaux y afférant seront réalisés sous le contrôle de la collectivité suivant un
échéancier mis au point d’un commun accord entre la collectivité et le délégataire (article
4.4).
»
L’article 42.1.3 du contrat définit les engagements de la collectivité pour des
opérations incluant la prise en charge de grosses réparations et de renouvellements (hors
hôtel d’Escoville). Il s’agit des travaux de gros oeuvre, de charpente, sols, réseaux,
équipements de sécurité.
2 -
Le sinistre et ses conséquences
Le toit du Parc des expositions s’est partiellement effondré le 12 mars
2013 (fortes chutes de neige), rendant l’exploitation des halls du parc impossible pour tout le
restant de l’exercice. Malgré tout, la société a continué son activité sous chapiteaux. Elle a
reçu des indemnités des assurances au titre des dommages aux biens mobiliers et des
pertes d’exploitation.
Le montant des indemnités d’assurance perçues est de 2 M€ en 2013, (dont
200 000 € au titre des produits à recevoir en 2014) et le solde du dédommagement en
2014 se monte à 0,66 M€, soit un total cumulé de 2,66 M€.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
49
Le tableau ci-dessous compare ces versements reçus par rapport aux budgets
2013 et 2014 estimés (3,3 M€ en cumul) et, pour partie, non réalisés.
Synthèse du remboursement des assurances pour le
sinistre du hall 2
2013
2014
Budget
Assurances
Budget
Assurances
Manifestations
organisées
Habitat *
219 000
302 832
216 500 60 019
Forme et bien-être
35 000
20 742
27 000
18 796
Les antiquaires
50 000
6 258
47 000
65 652
Les puces caennaises
45 000
23 744
-
-
La FIC
1 880 000
1 045 533
-
-
LOISIRLAND
17 200
17 200
-
-
Complément FIC
76 707
Manifestations
accueillies
1
er
semestre 2013
106 637
2
nd
semestre 2013
580 000
163 410
1
er
semestre 2014
176 904
Frais
supplémentaires
(chapiteaux sécurité)
402 283
181 456 181 456
Dommages aux biens
Mise en sécurité
20 741
15 486
Dommage aux biens
16 130
Investissements
78 831
4 981
Honoraires
d'experts
58 649
TOTAL
2 826 200
2 204 341
471 956 658 650
* Le salon de l’Habitat avait été commercialisé auprès des professionnels avant d’être annulé. Ainsi, la SEM a dû
rembourser ces derniers et régler les charges engagées. Le montant figurant dans la colonne budget correspond à la marge
brute que la manifestation devait dégager (chiffres d’affaires – charges directes). Le montant figurant dans la colonne
assurances correspond au chiffre d’affaires de la manifestation (commercialisations). Le montant total des indemnités
d’assurance a été calculé en tenant compte de la réduction de la redevance accordée par la ville en 2013.
Source : rapport annuel du délégataire 2013 et rapports CAC 2013 et 2014
L’étude du cabinet SEMAPHORES
55
de février 2014 confirme d’ailleurs qu’il
«
serait inexact d’affirmer que le manque à gagner concernant le Parc des expositions et le
Marché de Noël a impacté le résultat de la SEM en 2013, puisque l’assurance pertes
d’exploitation a permis de ramener la contribution de ces activités au même niveau que celui
des six années précédentes, à savoir 2,9 M€.
»
Ce sinistre rend les comparaisons des comptes annuels des exercices 2012 par
rapport à 2013 ou 2014 difficiles. Les conséquences commerciales réelles liées au préjudice
ne sont pas chiffrées. En effet, un client ne disposant pas de la prestation habituelle de la
part de la société a très bien pu se tourner vers un autre lieu ou une nouvelle organisation
pour organiser sa manifestation (à noter qu’en 2013, le Crédit Agricole a inauguré une salle
de conférences à Caen).
En revanche, ce sinistre a permis à la commune de Caen de bénéficier d’une
modernisation de l’architecture et d’une meilleure fonctionnalité des halls. La SEM devrait
donc tirer profit de ces locaux et des espaces extérieurs mieux aménagés. Le total des
travaux s’est élevé à 13 M€ financés par la commune (indemnités d’assurance).
55
Etude réalisée à la demande de la ville de Caen le 19 février 2014 afin de diagnostiquer la situation financière de la SEM
CEC, suite à l’apport en compte courant d’associés.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
50
Annexe 5 : le bilan fonctionnel détaillé de la SEM
2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
384 002
478 806
514 349
522 472
341 299
722 798
745 003
453 831
241 035
-131 825
immobiliations brutes
actif immobilisé net
384 002
478 806
514 349
522 472
341 299
capitaux propres (total I)
625 455
625 455
625 455
625 455
625 455
- capital souscrit non appelé
report à nouveau
0
119 547
-361 171
-503 967
+ valeur d'origine des biens acquis en crédit-bail
+/- résultat déficitaire de l'exercice
23 211
22 204
-361 171
-142 796
-372 860
1 377 293
1 571 155
1 285 680
1 346 856
1 048 954
+ réserves
74 132
97 344
119 547
119 547
stock et en-cours
Provisions pour risques et charges (total III)
70 000
matières premières et autres approvisionnemen
24 663
20 683
10 908
16 773
10 144
+ amortissement et provisions pour dépréciation de l'actif
en-cours de production
18 123
+ amortissement crédit-bail
produits intermédaires et finis
158
0
0
35 167
350 000
marchandises
24 779
32 344
20 337
6 798
emprunts obligataires convertibles
créances d'exploitation
autres emprunts obligatiares
avances et acomptes sur commande
emprunts et dettes auprès des établissements de cr
158
35 167
créances clients et comptes rattachés
966 870
1 232 320
917 358
709 476
971 779
emprunts et dettes financières divers
350 000
+ écarts de conversion actif
2 376 122
2 293 511
2 040 580
2 146 451
2 036 704
- écart de conversion passif
+ effets escomptés non échus et créances cédées
avances et acomptes reçus sur commandes
autres créances d'exploitation
305 965
236 180
304 715
545 065
dettes fournisseurs et comptes rattachés
1 410 408
1 271 511
1 181 848
1 421 629
1 319 211
charges constatées d'avance
55 016
49 628
34 576
55 205
60 233
+ écarts de conversion actif
- écart de conversion passif
actif circulant hors exploitation
0
0
0
0
0
dettes fiscales et sociales (suf IS)
598 698
621 779
550 303
549 712
544 029
autres créances hors exploitation
0
0
0
0
autres dettes d'exploitation
97 717
48 051
58 894
15 084
29 361
actif de trésorerie
1 337 783
988 553
694 382
553 325
864 626
produits constatés d'avance
269 299
352 170
249 535
160 026
144 103
disponibilités
1 187 783
838 553
252 682
53 331
764 626
autres dettes hors exploitation
valeurs mobilières de placement
150 000
150 000
441 700
499 994
100 000
0
0
0
0
0
passif de trésorerie
dettes a long terme
2 422 653
2 254 879
3 099 078
3 038 514
2 494 411
2 422 653
2 254 879
TOTAL ACTIF NET
TOTAL PASSIF
3 099 078
3 038 514
2 494 411
passif d'exploitation
actif
passif
actif immobilisé
capitaux propres
actif d'exploitation
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
51
Annexe 6 : présentation synthétique de la délégation de service public 2006-2011 et
ses avenants
1 -
Le contrat
Ce contrat de délégation de service public (DSP) de type affermage a été conclu
en décembre 2005 (cachet de la préfecture du Calvados en date du 21 décembre 2005).
Objet, durée et économie générale
Les services délégués se définissent comme l’exploitation du Centre des
congrès, du Parc des expositions et des manifestations commerciales relevant de la DSP
(article 1
er
).
L’article 2 du contrat précise que cette exploitation se fait aux risques et périls du
délégataire qui s’engage à acquitter toutes les dépenses d’exploitation et les charges en
résultant sans réserve, et à garantir la collectivité contre toute réclamation
56
.
L’article 5 stipule que la convention prend effet au 1
er
janvier 2006 pour une
durée de six ans.
Missions, obligations et responsabilités des signataires
Les principaux rôles assignés au délégataire sont, selon l’article 1
er
:
-
la fixation des tarifs non encadrés par le contrat ;
-
la reprise de l’organisation des manifestations existantes et la création de
nouvelles manifestations ;
-
la gestion des relations avec l’ensemble des usagers ;
-
la fourniture et la gestion des moyens matériels et humains nécessaires à
l’exploitation des biens, autres que les biens mis à disposition par la
collectivité ;
-
la maintenance et l’entretien de la plupart des biens mobiliers et immobiliers
nécessaires à l’exploitation ;
-
la passation des contrats et la gestion des relations avec les sous-traitants ;
-
la conception et mise en oeuvre des actions de communication ;
-
les propositions relatives aux adaptations de l’établissement.
Selon l’article 3 du contrat, le délégataire est responsable de la bonne exécution
des prestations prévues au contrat à l’égard des usagers (y compris sous-traitées), des
activités de son personnel et de la sécurité des équipements délégués, ainsi que de leur
utilisation régulière et conforme aux usages (supporte les charges et obligations afférentes).
Il apporte tous les soins d’un bon père de famille aux équipements et matériels qui sont mis
à sa disposition et laisse, en tout temps, leur libre accès aux représentants de la collectivité.
Le délégataire s’engage à garantir la collectivité contre tout recours découlant de
la délégation et à contracter auprès de compagnies d’assurance les polices relatives à la
couverture des risques : locatifs (meubles et immeubles), de responsabilité civile
professionnelle, de pertes d’exploitation (article 4).
56
Cette clause figure aussi et dans les mêmes termes à l’article 1
er
du contrat.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
52
Ce même article stipule, notamment, qu’en cas de sinistre, le montant de
l’indemnité versée par la compagnie d’assurance sera intégralement reversé à la collectivité,
sauf accord contraire des parties et sauf pour les dommages corporels et les dommages
causés aux tiers.
En ce qui concerne la collectivité délégante, l’article 1
er
du contrat stipule que la
collectivité se réserve la fixation des tarifs de location des espaces et prestations associées,
les grosses réparations et le renouvellement des principales installations techniques et des
bâtiments, ainsi que d’éventuels aménagements complémentaires et extensions des
bâtiments (conditions précisées par les articles 42 et 43).
Régime des biens
Les ouvrages et équipements mis à disposition du délégataire par la collectivité
sont (article 6) :
-
le Parc des expositions : sept halls (surface totale de 28 397 m²), des ateliers,
des locaux administratifs, deux cuisines équipées, un logement de gardien,
une salle de réceptions (salle des jardins), un hangar de stockage lié au
Palais des sports, un local de toilettes et de police…
-
le Centre des congrès : un amphithéâtre (540 places), un hall (1 000 m²), dix
salles de réunions, des bureaux, une cafétéria et une cuisine équipée.
Les halls 4, 5 et 7 (et effets induits sur les autres halls) donnent lieu à des
conditions de fermetures et de mises en travaux très précisément définies.
Le délégataire peut faire réaliser des travaux et aménagements sur ces
équipements à ses frais mais avec l’accord préalable du maire. Est à sa charge le
renouvellement du matériel d’exploitation (mobilier), hormis celui du matériel sportif du Palais
des sports.
L’article 7 du contrat précise les conditions d’établissement de l’inventaire initial
(liste des meubles et immeubles en annexe) et des conditions de son actualisation, sous la
responsabilité du délégataire (mise à jour annuelle obligatoire) qui en informe la collectivité.
Ces biens sont classés en trois catégories :
-
les biens apportés par la collectivité ;
-
les biens apportés par le délégataire et agréés par la collectivité ;
-
les biens apportés par le délégataire et non agréés par la collectivité.
Les conditions de leur reprise en fin de contrat interviennent à partir de la valeur
nette comptable des équipements.
Les engagements respectifs de la collectivité et du délégataire quant à la prise
en charge des prestations relatives à l’entretien, les réparations et au renouvellement des
équipements sont détaillés à l’article 40. Le délégataire a, plus précisément, la charge des
opérations de mise aux normes d’ateliers, de l’entretien et de la maintenance des dispositifs
de sécurité (exemple : extincteurs…), réparations et renouvellement des ascenseurs et
monte-plats, ainsi que les charges liées à l’application des normes et règles d’hygiène, de
santé et de sécurité du public.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
53
2 -
Conditions d’exploitation
Principes
Le délégataire dispose d’une liberté totale pour l’organisation de son exploitation,
sous réserve du strict respect des principes d’égalité des usagers, de la continuité du service
et des prescriptions du contrat (tarifs, qualité des prestations et prescriptions fixées par la
collectivité). Il est seul responsable des dysfonctionnements et assume les risques et litiges
de l’exploitation (article 8).
Le délégataire prend en charge les frais de consommation de fluides (eau, gaz,
électricité…) pour le Centre des congrès et le Parc des expositions (article 9).
Périmètre de l’exploitation (services, prestations) et conditions d’exploitation
(manifestations protégées, gratuités…)
Selon l’article 10, le délégataire doit reprendre certaines manifestations
existantes (Foire internationale de Caen (FIC), salon des vacances, salon de l’habitat, Les
Puces Caennaises, salon Ouest Collectivités et foire de Pâques) mais peut aussi en
organiser d’autres, sous réserve d’en obtenir des autorisations et agréments nécessaires et
d’obtenir l’accord préalable du maire (régime de propriété commerciale, information expresse
de la collectivité).
La collectivité prend en charge certaines prestations pour des manifestations
précisément listées (frais de pavoisement pour les foires de Pâques et de Caen) mais
impose au délégataire certaines obligations pour d’autres :
-
la remise d’un trophée et mise à disposition d’espaces à cet effet, pour le
salon Ouest Collectivités ;
-
la gratuité pour un certain nombre d’entrées et de places de stationnement
57
,
lors de
la FIC.
Les articles 11 à 15 fixent les conditions relatives à la location d’espaces, les
prestations annexes facultatives (à l’attention des usagers), les prestations obligatoires et la
manifestation privilégiée pour laquelle l’organisateur dispose d’un droit de réservation gratuit
d’une année sur l’autre (la Tripière d’or) et l’utilisation des espaces extérieurs du Parc des
expositions.
L’article 16 stipule que la collectivité dispose gratuitement, pour son usage
propre, de l’ensemble du Parc des expositions pour une période de 19 jours consécutifs
(Jumping international de Caen qui a lieu l’avant-dernier week-end d’octobre) et huit jours
consécutifs (Grand prix de la pétanque en novembre)
58
.
Des conditions d’utilisation précises sont stipulées pour le Palais des sports dont
le délégataire peut disposer quelques jours par an (article 17), pour le parc animalier du Parc
des expositions, dont l’exploitation relève des services de la ville mais est partie intégrante
de la DSP (article 18), places de stationnement et parkings (article 19) et frais d’éclairage
public pour les besoins du Zénith, remboursés par la ville (article 20).
Selon l’article 21, le délégataire peut proposer aux usagers des équipements
délégués ou à des tiers des emplacements publicitaires permanents au Parc des expositions
et au Centre des congrès (sauf Palais des sports). 10 % du nombre de ses espaces doivent
être mis à disposition de la collectivité (sur les sites délégués).
57
16 000 tickets d’entrée tarif plein, 500 badges d’accès pour l’ensemble des journées, 2 000 parkings jour et 550 parkings
« 11 jours », 10 laisser-passer service, 60 entrées VIP et 30 entrées livraisons.
58
La gratuité accordée à la collectivité ne porte que sur le prix de location des espaces, y compris le stationnement.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
54
Un schéma des emplacements publicitaires permanents est établi par le
délégataire et est soumis à l’accord de la collectivité qui peut exiger des modifications. Les
publicités doivent être compatibles avec l’image de la ville et des deux principaux
équipements délégués.
3 -
Les obligations du service
Selon
l’article
22
du
contrat,
le
délégataire
est
responsable
du
bon
fonctionnement du service public, fera son affaire des réclamations des usagers ou des tiers,
de tous dommages ou dégradations sur les équipements délégués et renonce à tout recours
en responsabilité envers la collectivité (vol, dégradation, interruption de service des réseaux,
agissements du personnel…).
Il doit veiller au respect des règles d’utilisation, de fonctionnement des
équipements et locaux recevant du public par les usagers, de la capacité d’accueil des
locaux et aux mesures d’assistance et de secours.
Sont précisées les conditions d’horaires et de périodes d’ouverture pour le parc
animalier et le Palais des sports, la SEM jouissant d’une totale liberté pour le reste (article
23), d’exploitation accessoire des équipements (article 24), d’approbation d’un règlement
intérieur (article 25), de la sécurité et de la surveillance en permanence (astreintes) des
biens et des personnes (article 26).
Le délégataire est tenu de prendre toutes les dispositions utiles pour assurer la
continuité du service public qui lui est confié et doit informer, selon des délais précis, les cas
d’arrêt imprévu et leurs motifs (article 36).
Le partenaire privilégié de la SEM est la collectivité pour l’exploitation des
équipements et l’organisation des manifestations, le délégataire pouvant toutefois nouer des
partenariats avec des tiers (privés, publics, mécénats) sous réserve d’approbation du maire
(article 27).
La politique de création et de gestion des sites internet liés aux équipements et
aux manifestations (article 28), les obligations de logo typage et d’indication de la propriété
des équipements par la ville (article 29) sur les supports de communication et l’établissement
d’une base de données commerciales : partenaires, clients facturés ou contactés (article 30)
sont précisés.
Des commissions de concertation, au nombre de trois, sont prévues :
-
la commission de gestion des flux de publics, lors des manifestations
multiples
59
, dont l’objet est de définir le mode d’organisation permettant
d’optimiser la gestion des différents publics (article 31) ;
-
le comité de suivi des opérateurs de congrès
60
, créé afin de favoriser le
développement de partenariats entre les différents opérateurs caennais
intervenant sur les marchés des congrès et dont l’objet consiste à éviter toute
concurrence néfaste et favoriser la commercialisation de la destination
caennaise ;
59
Elle comprend des représentants du délégataire, de la collectivité, de la police municipale, du club de basket résident, du
Zénith et des organisateurs des manifestations concernées.
60
Il se compose du maire de Caen, des représentants de la collectivité, du délégataire, de l’Office du tourisme de Caen, du
Mémorial de Caen, du Zénith, des musées des Beaux-arts et de Normandie et des opérateurs hôteliers locaux.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
55
-
la commission de concertation
61
(créée au regard de l’importance stratégique
revêtue par les équipements et les manifestations déléguées) qui a pour
vocation de permettre aux représentants de la ville et du délégataire de
présenter ses projets, ses demandes, ses remarques ou ses réclamations.
Les conditions de reprise des contrats conclus par le délégataire sur une période
postérieure à la durée de la DSP (article 34) et de passation de contrats de sous-traitance
avec des tiers (article 35) sont précisées.
4 -
Le régime applicable aux personnels
Le délégataire recrute les personnels nécessaires à la bonne marche du service
(il doit veiller à s’entourer des personnels compétents) sous sa seule responsabilité, en
application des conventions collectives et des règles d’hygiène et de sécurité (article 37). En
fin de convention, le délégataire et la collectivité se rapprochent pour examiner la situation
des personnels (article 38).
5 -
Entretien et travaux
Selon l’article 39, le délégataire s’engage à réaliser, dans les meilleurs délais,
pour 313 000 € de travaux (réhabilitation de parements, remplacement de robinetterie,
menuiseries intérieures, luminaires et petits appareillages électriques, peintures extérieures,
mises aux normes d’ateliers).
Le délégataire ne pourra pas réclamer à la collectivité la réalisation de nouveaux
travaux en cours de convention (sauf évolution réglementaire). Il peut proposer d’en réaliser
à ses frais, sous réserve de l’accord du maire.
6 -
Conditions financières
Selon l’article 44, le délégataire se rémunère à partir :
-
des recettes liées à l’organisation des manifestations commerciales intégrées
à la délégation ;
-
des recettes perçues par lui auprès des usagers des équipements délégués ;
-
des autres recettes liées à l’exploitation des équipements délégués
(prestations annexes, mécénats, publicité, produits de placement de trésorerie
notamment) ;
-
des compensations financières versées par la collectivité ;
-
des éventuelles subventions publiques.
Les tarifs annexés à la convention sont indexés annuellement et le délégataire
peut en soumettre la modification (hors indexation) ou en créer de nouveaux avec l’accord
préalable de la collectivité. Les autres tarifs des manifestations organisées par le délégataire,
sont laissés à la libre appréciation de ce dernier (article 45).
L’article 46 stipule la formule d’indexation des tarifs
62
.
61
Elle comprend le maire de Caen, deux de ses adjoints, le directeur général des services, le directeur général des services
techniques et trois directeurs de services de la ville, des représentants du délégataire.
62
Cette formule est la suivante : P = Po x [0,10 + 0,55 x (SMSAL/SMSALo) + 0,25 x (EBIQ/EBIQo) + 0,10 (TCH/TCHo)] où :
SMSALP est le dernier indice connu lors de la révision du salaire mensuel de base de l’ensemble des salariés dans les services
aux particuliers (série INSEE n° 064692330). EBIQ e st le dernier indice connu lors de la révision des prix à la production
français commercialisée sur le marché français, dans l’industrie – Nomenclature NES ensemble énergie, bines intermédiaires,
biens d’équipements (Série INSEE n° 086769025). TCH est le dernier indice connu des prix à la consommation (IPC) ensemble
des ménages, regroupements particuliers Métropole et Dom, transports, communications et hôtellerie (Série INSEE
n° 086735376).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
56
L’article 47 du contrat précise les conditions et les montants de compensations
financières versées par la collectivité au délégataire :
Compensations au titre des réductions tarifaires accordées à certains usagers
Accueil des associations caennaises (50 % de réduction
sur le tarif normal de location hors prestations annexes).
La ville prend en charge 60 % de la réduction accordée dans la
limite de 520 € HT de réduction par location (indexée chaque
année). Le délégataire prend en charge les 40 % restants.
Les villes jumelles (réduction de 80 % du tarif normal de
location à la foire internationale de Caen pour 120 m²).
La collectivité verse au délégataire 7 900 € HT par foire, au titre de
ces réductions pour l’ensemble des villes jumelles (indexée chaque
année).
Les périodes électorales (gratuité des salles du centre des
congrès pour les partis et candidats lors des campagnes
officielles.
La collectivité verse au délégataire 3 380 € par an (montant
forfaitaire indexé chaque année).
Compensation versée au titre du Palais des sports
Exploitation du Palais des sports et prestations associées
(art.17 contrat).
La collectivité verse au délégataire 79 500 € HT par an (indexé
annuellement)
- Tarifications à la journée en période de fermeture
du parc des expositions.
Compensation versée au titre du parc animalier
Prestations
ouvertures/fermetures,
gardiennage,
signalétique, nettoyage et fourniture des fluides (article 18
du contrat).
La collectivité verse au délégataire 9 400 € HT par an (indexé
annuellement).
L’article 48 du contrat stipule que le délégataire verse à la collectivité une redevance
d’affermage calculée ainsi, tant que le hall 5 est maintenu en activité :
2006
325 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
2007
335 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
2008
345 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
2009
410 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
2010
422 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
2011
435 000 € HT + 33,33 % du résultat du délégataire après intéressement du personnel
En cas de fermeture du hall 5, le montant de cette redevance est réduit de
95 260 € HT, la réduction intervenant à compter de la fermeture au public du hall et étant
calculée au
prorata temporis
.
Les articles 51 et 52 détaillent les conditions de réexamen et de révision des
conditions financières du contrat.
7 -
Contrôles, sanctions, fin de contrat
L’article 53 du contrat détaille les éléments d’information que doivent contenir les
comptes rendus que le délégataire doit produire avant le 1
er
juin, au titre du rapport annuel
d’activité.
La collectivité qui conserve le contrôle du service public (article 2) dispose du
droit de contrôler les renseignements donnés par le délégataire et d’un droit d’audit et de
contrôle.
L’article 55 stipule que des sanctions pécuniaires sont applicables au délégataire
qui ne respecterait pas ses obligations (exemple : 1 000 € par défaut constaté, en cas de
non-respect d’astreinte de sécurité, 100 € HT par jour de retard dans la production des
comptes rendus).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
57
Diverses mesures d’ordre général sont également prévues en cas de survenance
d’évènements particuliers susceptibles d’affecter la vie de la DSP : reprise en régie (article
56), mesures d’urgences (article 57), redressement et liquidation judiciaire (article 58),
sanctions résolutoires (article 59) et règlement des litiges (article 60).
Enfin, les mesures de fin de contrat et de fin d’exploitation sont détaillées aux
articles 61 à 63.
8 -
Les avenants au contrat de DSP
L’avenant n° 1
Cet avenant, conclu le 27 décembre 2010, a apporté les modifications suivantes
à la convention de 2005.
Les indices de révision
La modification des indices de révision : la disparition des indices de révision
SMSALP (salaire mensuel de base des salariés des services aux particuliers) et EBIQ (prix
à la production française commercialisée sur le marché français dans l’industrie –
Nomenclature NES Ensemble, énergie, biens intermédiaires biens d’équipement) conduit à
leur remplacement respectif par les indices salaires, revenus et charges sociales (indices
trimestriels) – Activités économiques – Autres activités de service (90 à 99) et nouvelle série
EBIQ énergie, biens intermédiaires et biens d’investissements (MIGS) – Marché français –
prix de départ usine.
La reprise par la ville de la foire de Pâques et le parc animalier
La reprise par la ville de l’organisation de la foire de Pâques est la suite d’un
mouvement national de protestation des industriels forains. Plus de 20 villes, dont Caen, ont
conclu un protocole d’accord conduisant à ce que, pour l’année 2010, la ville perçoive les
droits de places auprès des forains, la ville s’engageant à reverser au délégataire un
montant équivalent de recettes perçues selon les tarifs conventionnels (110 966 € pour
2010).
En raison du transfert du parc animalier sur un autre site, l’obligation de gestion
de la SEM CEC disparaît et le montant de la compensation financière versée par la ville
afférente aussi.
Ajustement de la redevance au titre du hall 5
Une réduction de la redevance annuelle (estimée à 104 500
€ valeur 2009) était
prévue dans la mesure où ce hall ne pouvait pas être exploité pour non-conformité. Après sa
destruction en 2010, ce hall a été remplacé par une plateforme technique dont l’utilisation a
généré des charges d’exploitation supplémentaires (plancher technique) pour 25 317 €, qui
sont déduites du montant de la redevance 2010.
La modification de la grille tarifaire
Approbation d’une nouvelle grille tarifaire à compter du 1
er
janvier 2011, pour un
an, tenant compte du fait que les tarifs appliqués jusqu’en 2010 à Caen sont les moins
élevés de France (revalorisation nécessaire), et instauration d’une nouvelle tarification
«
packages
journées d’études
» pour la clientèle tourisme d’affaires.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
58
L’avenant n° 2
Cet avenant, conclu le 12 août 2011, prolonge d’une année la durée initiale de la
convention (échéance initiale au 31 décembre 2011). Il est ainsi rédigé : «
Un nouveau
périmètre de la présente délégation de service public est en cours d’étude, en raison de la
réflexion globale menée par la ville, d’intégrer un « bureau des Congrès » ayant pour objet la
mise en réseau et la coordination des différentes salles d’accueil de congrès et
d’évènements sur le territoire, et susceptible ainsi de modifier les caractéristiques
essentielles de l’exploitation du Parc des expositions et du Centre des congrès. (…) Il
s’avère nécessaire de prolonger d’un an le contrat de délégation afin d’assurer la continuité
du service public sur le fondement des dispositions de l’article L. 1411.2 du CGCT
» sans
modification des autres clauses, afin d’assurer la continuité du service public sur les
fondements des dispositions de l’article L. 1411-2 du CGCT
63
, en raison des délais de
procédure inhérents à son renouvellement et à l’étude en cours relative à l’étendue de son
objet.
L’avenant n° 3
L’avenant n° 3, signé le 7 mars 2012, annule et rem place l’article 47.1 relatif à la
compensation financière versée par la collectivité, au titre des gratuités accordées dans le
cadre de l’accueil de certaines associations caennaises.
La nouvelle clause «
Accueil des associations caennaises
» liste les conditions
dans lesquelles les associations des secteurs social, culturel, humanitaire et sportif (hors
fédérations, syndicats, partis politiques proposant des activités commerciales payantes)
peuvent réserver et accéder à la gratuité de location d’espaces, et précise que les frais de
chauffage, gardiennage et sécurité, ainsi que les prestations techniques et location de main
d’oeuvre resteront à la charge de ces associations.
63
L’article L. 1411-2 du CGCT dispose, notamment, que : «
Une délégation de service ne peut être prolongée que : a) pour des
motifs d'intérêt général. La durée de la prolongation ne peut alors excéder un an ; b) lorsque le délégataire est contraint, à la
demande du délégant, de réaliser des investissements matériels non prévus au contrat initial, de nature à modifier l'économie
générale de la délégation et qui ne pourraient être amortis pendant la durée de la convention restant à courir que par une
augmentation de prix manifestement excessive. Ces dispositions s'appliquent lorsque les investissements matériels sont
motivés par :
- la bonne exécution du service public ;
- l'extension du champ géographique de la délégation ;
- l'utilisation nouvelle ou accrue d'énergies renouvelables ou de récupération, si la durée de la convention restant à courir avant
son terme est supérieure à trois ans ;
- la réalisation d'une opération pilote d'injection et de stockage de dioxyde de carbone, à la condition que la prolongation
n'excède pas la durée restant à courir de l'autorisation d'injection et de stockage.
La prolongation mentionnée au a ou au b ne peut intervenir qu'après un vote de l'assemblée délibérante.
»
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
59
Annexe 7 : présentation synthétique de la délégation de service public (DSP)
2013-2018 et de ses avenants
1 -
Le contenu de la DSP
Le texte ci-dessous est une synthèse des éléments modifiés ou ajoutés par
rapport à la DSP précédente.
Les dispositions générales et le régime des biens confiés
Le but de cette nouvelle DSP est de favoriser le développement des activités
économiques caennaises liées à l’accueil et aux prestations connexes, en promouvant la
notoriété et l’image de Caen auprès du grand public et des acteurs économiques.
Les services délégués au délégataire ont été augmentés des points suivants :
-
exploitation
des
manifestations
commerciales
appartenant
à
l’actuelle
délégation : foire internationale de Caen, salon Ouest Collectivités, Puces
Caennaises, salon des Antiquaires, salon Forme et bien-être, Loisirland
en-co-production, salon de l’Habitat et de la décoration ;
-
accueil et information des touristes sur tous les sujets d’intérêt touristique ;
-
promotion de la destination touristique caennaise ;
-
organisation et commercialisation de visites guidées, croisières, visites
théâtralisées, petit train ;
-
gestion d’une boutique, édition et commercialisation de produits dérivés ;
-
organisation, coordination, promotion des activités de tourisme d’affaires, via
un bureau des congrès.
La collectivité, quant à elle, se réserve les grosses réparations des bâtiments
(Parc des expositions, Centre des congrès, hôtel d’Escoville).
Enfin, la collectivité confie au délégataire des missions supplémentaires :
-
les missions d’accueil et d’information, tant à l’égard de la population
résidente que des touristes, ainsi que la promotion touristique de la commune
en cohérence avec le comité départemental et le comité régional du tourisme ;
-
la coordination des interventions des divers partenaires du développement
touristique ;
-
la commercialisation des prestations de service touristique dans les conditions
prévues par les articles L. 211-1 et suivants du code de tourisme (vente de
voyages et de séjours) ;
-
actions de présentation et de mise en valeur du patrimoine monumental de
Caen ;
-
organisation, coordination, promotion des activités de tourisme d’affaires :
traitement des demandes d’organisateurs d’évènements, centralisation de
l’offre des prestataires locaux, montage des dossiers de candidature ;
-
promotion de la destination caennaise (foires, salons, internet…) et
accompagnement
des
gestionnaires
d’espaces
dans
leur
démarche
commerciale.
En ce qui concerne l’assurance des biens et des activités, la collectivité a détaillé
les assurances à souscrire par la SEM CEC.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
60
Le régime des biens confiés
-
Le Parc des expositions : il est précisé que le hall 4 du Parc des expositions
devrait être « déconstruit ». La collectivité liste les aménagements envisagés
sur la période.
-
Une partie de l’hôtel d’Escoville
:
ce bâtiment héberge l’Office du tourisme de
Caen.
Le délégataire fournira, sous six mois, un inventaire exhaustif des biens de la
délégation. Les biens acquis lors de la précédente délégation ne sont pas repris par la
collectivité. En revanche, les biens incorporés dans le périmètre de cette nouvelle délégation
mis à disposition ou incorporés, lors de la délégation, seront propriété de la collectivité
Les conditions d’exploitation
Les manifestations
Le délégataire reprend l’organisation des manifestations de la précédente DSP et
s’engage à conserver à la Foire internationale de Caen (FIC) son caractère international.
Il devra accueillir les Jeux Equestres Mondiaux de 2014 sur son site et percevra
du GIP organisateur 200 000 € de dédommagement et le remboursement des frais engagés
pour le stockage provisoire du matériel. Toutefois, juridiquement le GIP n’est pas engagé par
cette DSP car il n’est pas signataire de la convention de DSP.
Le Marché de Noël devra être maintenu, et le délégataire devra accorder une
remise de 12,5 % aux vendeurs de produits normands ou artisanaux en rapport avec la
thématique de noël.
Les activités de tourisme (article 11)
Les missions de service public du tourisme d’agrément sont complétées par la
commercialisation de prestations de service touristique. Le délégataire «
organise,
coordonne et assure la promotion des activités de tourisme d’affaires au niveau local.
» Le
délégataire est autorisé à subdéléguer les missions de tourisme d’agrément à l’Office du
tourisme de Caen.
A cette fin, le délégataire mettra à disposition de l’Office du tourisme de Caen
un
personnel, pour deux ans minimum. Ce dernier remboursera son coût à hauteur de la marge
nette bénéficiaire réalisée par l’Office du tourisme de Caen grâce à ce personnel. Toutefois,
selon les services de la SEM CEC, aucun personnel n’a été mis à disposition, comme
convenu.
Il sera créé un comité de direction entre les deux entités, qui, au rythme de
réunions mensuelles, fera le point sur les activités mutualisées et les actions engagées par
chacun.
Le délégataire consacrera un budget de 180 000 € HT minimum à la promotion
de la destination caennaise. Pour ce faire, un GIE sera créé avec la SEM Mémorial de Caen.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
61
L’utilisation des équipements par la collectivité
La collectivité peut disposer gratuitement, durant 40 jours, du Parc des
expositions. Ont été rajoutées à cette DSP, les manifestations suivantes (article 18) :
Parc des expositions
Hall 1 et 2
19 jours
BMX
Tous
4 jours
A sa convenance
Espaces extérieurs
5 semaines
Foire de Pâques
Le palais des sports peut aussi être utilisé par le délégataire, moyennant une
prise en charge de sa part des frais liés au gardiennage (Article 19).
A noter que le parc animalier a disparu de cette nouvelle DSP.
Le stationnement (article 20) est amélioré par l’ajout de places de stationnement
provisoires, lors de manifestations comme la FIC.
Le délégataire devra mettre en place la promotion du tri sélectif et sa mise en
oeuvre, lors des manifestations. Les frais relatifs à l’élimination de ces déchets seront à sa
charge (article 22).
La gestion des bases de données collectées par le délégataire, lors des
manifestations, devra faire l’objet d’un accord de la CNIL. Enfin, le comité de suivi des
opérateurs de congrès n’aura plus pour objet d’ «
éviter la concurrence néfaste entre
opérateurs. » (Article 33)
L’accueil des associations et la gestion des élections (article 38- ex 47 de la DSP
2006-2011)
La mise à disposition gratuite aux associations caennaises du centre des
congrès est précisée et soumise à l’accord préalable de la collectivité. Les associations
bénéficiaires seront issues des secteurs social, culturel, humanitaire et sportif, et leur
réservation sera intervenue un an à l’avance.
L’attribution de ces locaux gratuits est conditionnée par le projet porté, la période
d’exposition…
Le parc des expositions, quant à lui, pourra accueillir les associations sportives
de sport urbain ou culturelles.
Dans les deux cas, resteront cependant à la charge des associations les frais de
chauffage et de gardiennage.
Le régime du personnel
En cas de cessation de la délégation, la situation des personnels concernés sera
examinée par le délégataire et la collectivité.
Un an avant la date contractuelle d’expiration, une liste du personnel sera
dressée afin de préparer le renouvellement de la DSP ou la reprise en régie par la collectivité
(article 40).
Entretien et travaux
Le palais des sports n’entre plus dans le champ des bâtiments à entretenir.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
62
Les conditions financières (articles 46 à 56)
Rémunération du délégataire
Plus détaillée que précédemment, la rémunération du délégataire repose sur les
commissions perçues par le bureau des congrès et sur ces recettes :
-
organisation des manifestations commerciales intégrées à la DSP ;
-
accueil des manifestations organisées par des tiers ;
-
commercialisation de manifestations créées ;
-
vente de produits touristiques ;
-
commercialisation de la promotion publicitaire ;
-
vente de produits dérivés.
Seules la grille tarifaire et la compensation versée par la collectivité, au titre des
obligations de services publics, sont indexées.
Les tarifs
Pour les prestations non mentionnées dans la grille tarifaire jointe à la DSP, le
tarif sera établi à l’appréciation du délégataire. L’ajustement de la grille tarifaire sera proposé
dans le rapport annuel du délégataire pour application au 1
er
janvier de l’année suivante.
Les commissions perçues pour la commercialisation des prestations pour
tiers sont l’activité du bureau des congrès. Celui-ci vend des capacités d’accueil et se
rémunère par une commission correspondante facturée aux organismes publics ou privés.
La compensation financière versée par la collectivité
Elle est indexée selon une formule de calcul indiquée et versée en trois tranches.
Le délégataire bénéficie également d’une compensation financière au titre de la réalisation
de bureaux provisoires par le délégataire. Seront aussi compensés au coût réel, les frais de
gardiennage engagés pour la sécurité du Parc des sports (cf. article 19).
La redevance d’affermage
Sa partie fixe s’élève à 400 000 € (non indexés) et son règlement intervient avant
le 1
er
décembre de l’année N. Sa partie variable correspond à 33,33 % du résultat de
délégataire après intéressement du personnel et se versera avant le 1
er
juillet de l’année
N+1.
Sanctions (articles 59 à 64)
Les pénalités applicables en cas de non remplissage des obligations du
délégataire sont détaillées et chiffrées, avec des exceptions de facturation sans mise en
demeure pour :
-
des non respects d’engagements de sécurité, d’information du délégant ou de
publicité avec mention de «
la ville de Caen
» ;
-
une interruption du service d’une durée supérieure à une journée.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
63
Les comptes prévisionnels de la DSP 2013-2018
En annexe 5 de la convention de DSP 2013-2018 figurent les comptes
prévisionnels de la délégation sur les six exercices, dont une synthèse est donnée ci-après :
Montants en milliers d’euros
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Chiffres d’affaires dont :
8 054
8 714
8519
8 865
9 140
9 355
Locations espaces
4 191
4 420
4 397
4 575
4 685
4 774
Entrées visiteurs – cartes et parking
1 000
989
1 040
1 087
1 101
1 113
Prestations- journées études-autres
2 863
3 304
3 081
3 203
3 354
3 468
Charges directes sur manifestations dont :
3 937
4 244
4 206
4 389
4 503
4 642
Prestataires
1 374
1 627
1 526
1 598
1 698
1 784
Coûts marketing
729
741
762
795
797
812
Coûts techniques
1 833
1 876
1 917
1 996
2 007
2 046
Marge brute sur manifestation
4 117
4 470
4 313
4 476
4 638
4 713
Autres charges
Autres produits
183
229
183
183
183
183
Autres achats et charges externes
1 245
1 309
1 260
1 274
1 288
1 302
Impôts et taxes
194
203
200
204
207
209
Charges de personnel
2 023
2 191
2 140
2 162
2 170
2 177
Dotations aux amortissements et provisions
202
207
195
209
210
179
Compensation mise à disposition de personnel à
l’Office du tourisme de Caen
- 4
- 8
- 8
- 10
- 12
- 14
Total des autres charges
3 660
3 903
3 788
3 839
3 862
3 854
Résultat d’exploitation
640
795
708
820
958
1 042
Résultat financier
5
5
5
5
5
5
Résultat exceptionnel
0
0
0
0
0
0
Résultat de l’activité hors redevance
645
800
713
825
963
1 047
Redevance (part fixe)
400
400
400
400
400
400
Intéressement du personnel (20 %)
49
80
63
113
150
169
Redevance (part variable 33,33 %)
65
107
83
113
150
169
Impôts sur les sociétés (33,33 %)
44
71
56
76
100
113
Résultat de l’exercice
87
142
111
151
200
239
2 -
Les avenants au contrat de DSP
L’avenant n° 1 du 6 novembre 2013
La redevance d’affermage
Article 52 modifié : la redevance d’affermage est réduite du fait du sinistre du
Parc des expositions, en due proportion de la valeur cadastrale. Ainsi, avec 72,4 % de la
totalité des biens affermés, la redevance, pour sa partie fixe, sera réduite en due proportion,
pour atteindre 195 659 € pour l’année 2013.
Le Palais des sports
Article 9 modifié : le Palais des sports est géré par la collectivité. Le délégataire
obtiendra remboursement par la collectivité du montant réel des fluides consommés.
Article 19 complété : le délégataire refacture à la ville les charges du personnel
jusqu’à son affectation à la ville de Caen.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
64
La promotion touristique par l’Office du tourisme de Caen
Article 50.1, 11.1 et 11.5 modifiés : la compensation du délégant, au titre des
obligations de service public, est augmentée à 719 000 €, pour y inclure la campagne de
communication estivale. Cette communication s’élève à 20 000 €.
L’avenant n° 2 du 31 décembre 2014
Les manifestations et les locaux
Article 10.2.1 modifié : la liste des événements organisés par le délégataire
s’ordonne sous des thématiques et non sur des salons.
Article 11.3 complété : un GIE peut être créé entre le subdélégataire et le bureau
des congrès pour les activités de commercialisation de prestations.
Article 17 modifié : une partie des espaces extérieurs du Parc des expositions est
dédiée au parking, à la demande de la collectivité.
Article 18 modifié : le nombre de jours durant lesquels la collectivité pourra
disposer gratuitement du Parc des expositions, passe de 40 à 34 jours annuels.
Article 41 modifié : le délégataire effectuera, à ses frais, les travaux listés (Parc
des expositions et Centre des congrès), sous l’assistance à maîtrise d’ouvrage de la
collectivité.
L’accueil des associations
Article 38.1 modifié : l’association, afin de bénéficier de la gratuité, devra avoir
son siège social à Caen et contribuer de manière particulière au rayonnement de la ville.
La redevance d’affermage
Article 52 modifié : la partie fixe s’élève à 150 000 € et la partie variable se
décline comme un pourcentage du résultat du délégataire après intéressement du personnel
et avant imposition
64
.
Le contrôle de la collectivité sur l’activité
Article 58 modifié : Des reportings mensuels seront adressés au directeur du
développement économique et au directeur des finances de la collectivité tous les mois. De
plus, des réunions trimestrielles seront organisées à l’initiative du délégataire pour faire le
point sur la situation financière et les dossiers en cours.
Article 41 modifié : le délégataire effectuera à ses frais les travaux listés (parc
des expositions et centre des congrès), sous l’assistance à maîtrise d’ouvrage de la
collectivité.
64
% du résultat
10
20
30
40
50
60
Résultat
(en milliers d’euros)
10 à 150
151 à 300
301 à 450
451 à 600
601 à 900
> 900
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
65
Annexe 8 : synthèse du contrat de subdélégation SEM CEC – Office du tourisme de
Caen pour les activités de tourisme d’agrément
Une convention de subdélégation a été conclue le 20 décembre 2012 entre
l’association de l’Office de tourisme de Caen et la SEM CEC, dans le cadre de la convention
de DSP 2013-2018. Cette convention, inspirée du modèle d’une convention de DSP,
comprend neuf titres dont les points importants sont repris ci-dessous.
-
Titre 1 : dispositions générales : la durée de cette subdélégation correspond à
la durée de la DSP, soit six années. L’association exploite à ses risques et
périls les activités qui lui sont déléguées.
-
Titre 2 : régime des biens confiés : il s’agit, pour l’essentiel, d’une partie de
l’hôtel d’Escoville (salle accueillant actuellement l’Office du tourisme de Caen).
-
Titre 3 : conditions d’exploitation : les activités sont détaillées dans l’article
10 et comprennent :
les missions de service public du tourisme d’agrément exercées en
coordination avec le comité départemental et le comité régional du
tourisme. Le subdélégataire élabore et met en oeuvre la politique locale du
tourisme ;
autres missions de l’association au titre du tourisme d’agrément. Il s’agit de
la commercialisation de prestations de service touristique, de produits
dérivés et de la gestion de la boutique de l’Office de tourisme ;
les activités au titre du tourisme d’affaires : la SEM CEC organise ces
activités ;
mutualisation progressive des activités de la SEM CEC et de l’association :
un salarié de la SEM CEC est mis à disposition de l’Office du tourisme de
Caen et un comité de direction est créé et se réunit tous les mois ;
promotion de la destination caennaise : un GIE co-signé avec la SEM
Mémorial de Caen assurera la stratégie et le portage de la communication
de la destination caennaise avec un budget annuel de 180 000 € HT,
financé par la SEM CEC.
L’article 21 propose la création d’un comité de suivi des opérateurs de congrès,
qui aura pour objet de favoriser la commercialisation de la destination caennaise. Il se
réunira au moins deux fois par an.
Dans les faits, il n’a pas encore été mis en place à ce jour. Il en va de même pour
la commission de concertation prévue à l’article 22.
-
Titre 4 : régime du personnel : l’association est seule responsable des
recrutements de personnels nécessaires à l’exécution du service subdélégué.
-
Titre 5 : entretien et travaux : la convention prévoit une répartition précise des
responsabilités entre la ville (travaux des gros équipements, réparation,
entretien…) et l’association (nettoyage, sécurité et renouvellement du matériel
d’exploitation).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de la société d’économie
mixte Caen Expo Congrès (SEM CEC)
66
-
Titre 6 : conditions financière : l’article 33 liste les bases de la rémunération du
délégataire soit, les recettes de la vente de produits touristiques, de voyage
ou de séjour ; les recettes générées par la vente de produits dérivés ; les
autres recettes liées à l’exploitation des équipements subdélégués ; la
compensation
financière
versée
par
la
SEM
CEC ;
les
éventuelles
subventions publiques. La compensation financière versée par la ville de
Caen, au titre des obligations de service public, doit être reversée par la SEM
CEC à l’Office du tourisme de Caen et est fixée à 546 000 € HT annuels,
indexée annuellement (article 35). Ses modalités de versement sont détaillées
dans un échéancier. Aucun versement de redevance par l’Office du tourisme
de Caen n’est prévu.
-
Titre 7 : contrôles et comptabilité : l’article 39 détaille la présentation du
rapport annuel d’activité présenté par l’Office du tourisme de Caen avant le
15 mai. L’article 40 prévoit des réunions entre la ville et la SEM CEC, en juin
et en septembre, pour faire le point sur les dossiers en cours et la situation
financière.
-
Titre 8 : sanctions.
-
Titre 9 : fin de contrat.