13 boulevard Vauban
–
B.P. 2392 - 98846 Nouméa Cedex
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
LA SITUATION DES FINANCES
PUBLIQUES LOCALES
(Nouvelle-Calédonie)
Exercice 2024
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires
concernés, a
été délibéré par la chambre le 26 septembre 2025.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
2
AVANT-PROPOS
Le présent rapport d’observations définitives, une fois délibéré, est adressé aux
représentants légaux des collectivités ou organismes contrôlés afin qu’ils apportent, s’ils le
souhaitent, une réponse qui a vocation à l’accompagner lorsqu’il sera rendu public. C’est un
document confidentiel réservé aux seuls destinataires, qui conserve un caractère confidentiel
jusqu’à l’achèvement de la procédure contradictoire. Sa divulgation est donc interdite,
conformément à l’article L.
262-48 du code des juridictions financières.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
3
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
3
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
6
PROCÉDURE
................................................................................................................
11
INTRODUCTION
.........................................................................................................
12
1 UNE ANNEE 2024 MARQUÉE PAR LES EXACTIONS
...................................
13
1.1
Malgré les mesures prises localement, l’activité économique chute
................
15
1.1.1 La crise du secteur nickel puis les émeutes ont eu des
conséquences néfastes sur l’ensemble de l’économie
.............................
15
1.1.2 Des dispositifs exceptionnels ont été mis en place face aux crises
du nickel et aux conséquences des exactions
..........................................
20
1.1.2.1
Les mesures prises hors crise
.................................................................................
20
1.1.2.2
Les mesures prises à la suite de la crise nickel
.......................................................
21
1.1.2.3
Les mesures prises pour faire face aux conséquences des exactions
......................
22
1.2
Un soutien massif de l’État
..............................................................................
24
1.2.1 Un dépassement des crédits budgétaires prévus en loi de finances
initiale pour 2024
....................................................................................
25
1.2.2 Des aides exceptionnelles à destination des collectivités et des
acteurs économiques
...............................................................................
28
1.2.3 Une diminution des investissements réalisés avec défiscalisation
nationale
..................................................................................................
31
2 LA SITUATION FINANCIERE DU SECTEUR PUBLIC LOCAL
....................
34
2.1
Un risque d’effet de ciseaux entre les charges et les produits réels de
fonctionnement
.................................................................................................
35
2.1.1 Des produits réels de fonctionnement en nette diminution
.....................
35
2.1.2 Des charges réelles de fonctionnement qui poursuivent un rythme
rapide de croissance
................................................................................
38
2.1.3
Un résultat de l’exercice impacté par les opérations exceptionnelles
.....
42
2.2
Le besoin de financement diminue d’un tiers du fait de la chute des
dépenses réelles d’investissement
....................................................................
42
2.2.1
Les recettes réelles d’investissement
.......................................................
42
2.2.2
Les dépenses réelles d’investissement
....................................................
43
2.2.3 Le besoin de financement
........................................................................
44
2.3 La dette financière des collectivités
.................................................................
46
2.4
Une quasi disparition de l’épargne nette des collectivités
...............................
47
2.5 La situation de la trésorerie reste globalement favorable
.................................
48
2.6 Le besoin en fonds de roulement
......................................................................
49
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
4
2.6.1
L’évolution des créances clients et des dettes fournisseurs
....................
49
2.6.2 Les dettes et les créances sociales et fiscales et les autres dettes et
créances
...................................................................................................
51
2.6.3 Les recettes ou dépenses à classer
...........................................................
51
2.6.4
L’impact des comptes de rattachement aux budgets annexes
.................
52
2.7 Les établissements publics locaux
....................................................................
52
2.7.1 De la Nouvelle-Calédonie
.......................................................................
52
2.7.1.1
Les établissements publics administratifs (hors lycées et collèges)
.......................
52
2.7.1.2
Les établissements publics industriels et commerciaux (hors OPT)
......................
55
2.7.1.3
Les établissements publics sanitaires
.....................................................................
55
2.7.2 Des provinces
..........................................................................................
56
2.7.3 Des communes
........................................................................................
57
2.7.3.1
Les centres communaux d’action sociale
...............................................................
57
2.7.3.2
Les caisses des écoles
.............................................................................................
58
3 LA PRESSION FISCALE ET SOCIALE
..............................................................
61
3.1 Les produits fiscaux perçus par la Nouvelle-Calédonie
...................................
61
3.1.1 Les contributions directes
........................................................................
62
3.1.2 La taxe générale sur la consommation
....................................................
64
3.1.3
Les droits et taxes à l’importation
...........................................................
65
3.1.4 Les autres impositions
.............................................................................
66
3.2
Les produits fiscaux perçus par d’autres organismes
.......................................
67
3.2.1 Les contributions recouvrées par la CAFAT
...........................................
67
3.2.1.1
La contribution calédonienne de solidarité
.............................................................
67
3.2.1.2
La contribution des employeurs à l’effort de logement social
................................
69
3.2.1.3
Les autres contributions recouvrées par la CAFAT
...............................................
69
3.2.2 Les produits de la vente des tabacs
.........................................................
70
3.2.3 Les taxes perçues par les communes
.......................................................
70
3.3 Les restitutions sur taxes et dégrèvements
.......................................................
71
3.4 La défiscalisation locale
...................................................................................
72
3.5 La pression fiscale
............................................................................................
72
3.6 Les régimes sociaux gérés par la CAFAT
........................................................
74
3.6.1
Le régime unifié d’assurance maladie et maternité (RUAMM)
.............
76
3.6.2 Le régime des retraites
............................................................................
77
3.6.3 Le régime des prestations familiales
.......................................................
77
3.6.4
Le régime de l’assurance
-chômage
.........................................................
78
3.6.5 Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
......
80
3.7 La caisse locale de retraites
..............................................................................
81
3.8 Le taux de pression sociale et le taux de prélèvements obligatoires
................
82
4
L’IMPACT DE LA CRISE SUR LA GESTION
BUDGETAIRE ET LES
PERSPECTIVES 2025
...........................................................................................
85
4.1
L’impact de la crise sur l’exécution budgétaire 2024
......................................
85
4.1.1 Les recettes réelles de fonctionnement réalisées globalement
inférieures aux montants prévus aux budgets primitifs
...........................
85
4.1.2 Les dépenses réelles de fonctionnement réalisées globalement
supérieures aux montants prévus aux budgets primitifs
..........................
87
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
5
4.1.3 Un résultat de clôture 2024 des budgets principaux globalement en
baisse de 26 % par rapport à 2023
...........................................................
91
4.2 Les perspectives 2025
......................................................................................
92
CONCLUSION
..............................................................................................................
96
ANNEXES
......................................................................................................................
98
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
...........................................................
99
Annexe n° 2.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-
Calédonie de 2020 à 2024
..............................................................................
101
Annexe n° 3. Situation financière de la Nouvelle-Calédonie (budget propre)
.....
105
Annexe n° 4. Situation financière des provinces (budget principal)
....................
107
Annexe n° 5. Situation financière des communes
................................................
109
Annexe n° 6. Situation financière des syndicats
..................................................
111
Annexe n° 7. Glossaire
.........................................................................................
113
REPONSES
..................................................................................................................
115
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
6
SYNTHÈSE
La chambre territoriale des comptes a analysé l’évolution de la situation financière des
collectivités du territoire en 2024, année marquée par plusieurs crises. Ce rapport permet
d’apporter
aux décideurs et aux citoyens un éclairage global et par type de collectivité sur la
situation des finances publiques locales, fortement impactée par les conséquences de ces crises.
Une année 2024 marquée par les crises, entraînant une chute historique du
produit intérieur brut, malgré les mesures prises localement et le soutien
massif de l’
État
En 2024, la Nouvelle-
Calédonie a connu deux crises, l’une propre au secteur nickel avec
notamment la mise en veille de l’usine du Nord annoncée le 12 février puis sa fermeture le 31
août, et l’autre liée aux conséquences des émeutes qui ont éclaté le 13 mai. D’après les dernières
estimations disponibles, le produit intérieur brut a reculé de 15 % pour atteindre 916 MdF CFP,
soit un niveau proche des années 2015 et 2016.
Malgré un repli de l’inflation à 1 % en 2024, la
consommation des ménages est en baisse. Alors que la variation annuelle des prix moyens de
l’énergie s’est stabilisée, celle des prix moyens de l’alimentation reste dynamique (+
3,3 %).
La question de la vie chère reste donc d’actualité tout au long de l’année 2024, d’autant que les
destructions ont conduit à une forte diminution du nombre de salariés du secteur privé. Le
nombre de bénéficiaires du chômage en 2024 a plus que doublé par rapport à 2023 (+ 124 %).
De nouveaux dispositifs de chômage, partiel ou total, ont été créés pour faire face aux
conséquences des exactions.
La production minière a enregistré une baisse significative avec seulement 9,2 millions
de tonnes de minerai humide extraites, contre plus de 19 millions en 2023. Les exportations de
minerai se sont effondrées, atteignant seulement 514 138 tonnes, soit une baisse de 93 % par
rapport à 2023. La production métallurgique a également chuté, avec 53 327 tonnes de nickel
contenu, contre 103 652 tonnes en 2023, soit une baisse de 49 %, après une tendance à la hausse
depuis 2021
. Enfin, le tourisme s’est replié à u
n niveau particulièrement bas. Seulement
59 399 passagers internationaux ont transité par l'aéroport international La Tontouta en 2024,
contre 125 097 passagers en 2023 et le nombre de croisiéristes a diminué de 44 % entre 2023
et 2024.
Des dispositifs exceptionnels ont été mis en place pour faire face à ces crises. Une
allocation de chômage partiel spécifique a été mise en place pour compenser les pertes de
salaires des entreprises impactées directement ou indirectement par la crise de la filière nickel
jusqu’au 31 décembre 2024
.
La province Nord a aussi mis en place un dispositif d’aide
d’urgence et des mesures de soutien exceptionnelles pour le maintien de l’activité et de l’emploi
au sein des entreprises
ainsi qu’un dispositif d’aides
de secours immédiat et exceptionnel. La
province Sud a déployé
un plan d’accompagnement et de soutien au reclassement et à l’emploi
des salariés du secteur nickel ou du secteur des bâtiments et travaux publics ayant perdu leur
emploi ou concernés par une procédure de licenciement ou encore les travailleurs indépendants
exerçants dans ces secteurs et dont l’activité a diminué de plus de 35 %.
Pour faire face aux conséquences sociales et économiques des émeutes, une allocation
spécifique de chômage partiel, financée à parité par l'État et le gouvernement, a été créée pour
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
7
compenser les pertes de salaire. Une allocation de chômage total a également été mise en place
pour les salariés privés d'emploi involontairement. Les entreprises et travailleurs indépendants
ont pu bénéficier d'un échelonnement du paiement de leurs cotisations sociales et d'un report
d'échéances fiscales sans pénalités. Des mesures exceptionnelles en matière d'urbanisme et des
aides pour la reconstruction de biens détruits ont été instaurées. Le comité des assureurs
s’est
engagé à faciliter les déclarations de sinistre. Pour les particuliers, une aide mensuelle au
paiement de facture d’électricité pour une durée de quatre mois consécutifs a été mis
e en place
sous certaines conditions et les coupures pour factures impayées ont été suspendues. Enfin, un
plan de sauvegarde et de reconstruction a été élaboré par le XVII
ème
gouvernement.
La province Nord a modifié en juin la délibération prise en mars pour la crise de la filière
nickel et adopté des mesures exceptionnelles en matière d'aménagement des règles et délais
administratifs pendant la période comprise entre le 13 mai 2024 et le 31 août 2024. La province
des îles Loyauté a mis en place une aide d'urgence pour soutenir les entreprises dont l’activité
économique a été impactée. La province Sud a relancé le plan d’urgence pour le maintien de
l’activité et de l’emploi mis en place en 20
23 et a adopté diverses dispositions ciblées, telles
que l'incitation à la réinstallation des cabinets libéraux médicaux ou dentaires, la remise en état
de logements rendus inhabitables, et l'aide financière à l’embauche de personnel pour préserver
les loc
aux d’entreprises menacés d’exactions. Elle a également
restreint
les conditions d’octroi
des bourses scolaires et mis en place des mesures exceptionnelles en matière d’urbanisme pour
faciliter la reconstruction.
Le soutien de l’État s’est avéré essentiel tant pour les entreprises que pour assurer la
trésorerie des collectivités, de la CAFAT, d’ENERCAL et de la caisse locale des retraites. Selon
la direction des finances publiques locales, les dépenses de l’État en
Nouvelle-Calédonie ont
atteint, du fait de la crise, 197,6 MdF CFP en 2024, soit 14 % de plus que la prévision figurant
en loi de finances initiale, du fait notamment d’un doublement des dépenses sur la mission
« Sécurités » et des subventions, prêts et avances remboursables accordées aux collectivités.
Les aides financières aux entreprises de la filière nickel se sont élevées à 45,4 MdF CFP (hors
conversion des prêts de l’État à la
Société Le Nickel en quasi fonds propres) et 8 MdF CFP de
subventions
(aides directes de l’État aux entreprises ou aux collectivités) ainsi que
46,6 MdF CFP d'avances remboursables correspondant à la part de la Nouvelle-Calédonie au
financement des dispositifs de crise et aux déficits structurels, ont été versés en 2024.
A contrario
, le coût de la défiscalisation nationale a diminué entre 2024 et 2023 (9,2 MdF CFP).
Au total, e
n 2024, le poids de l’État (26
0,2
MdF CFP) devrait s’élever à 2
8 % du produit
intérieur brut.
La situation financière du secteur public local se dégrade
significativement en 2024
La dépense publique locale diminue de près de 10 % entre 2023 et 2024 pour atteindre
218,4 MdF CFP au total, retrouvant son niveau de 2019. Cette diminution de la dépense
publique locale n’est cependant pas liée à une baisse des charges réelles de fonctionnement, qui
ont progressé de près de 11 MdF entre 2023 et 2024 (+ 6,4 %) pour atteindre près de
181 MdF
CFP en 2024 mais à une diminution de 48 % des dépenses réelles d’investissement
entre 2023 et 2024 pour atteindre près de 38 MdF CFP en 2024, un niveau historiquement bas.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
8
Les collectivités locales de Nouvelle-Calédonie font face à un risque d'effet de ciseaux
entre la diminution des produits réels de fonctionnement (- 5 %) et l'augmentation des charges
réelles de fonctionnement (+ 6,4 %). L'épargne brute a chuté à 10,4 MdF CFP en 2024 contre
31,3 MdF CFP en 2023. Les produits réels de fonctionnement ont diminué en raison de la baisse
des produits de la fiscalité (- 17 %), des dotations, et des autres recettes. Les charges réelles de
fonctionnement ont augmenté, notamment en raison des dépenses exceptionnelles liées aux
exactions de mai 2024. La Nouvelle-Calédonie a vu ses charges réelles de fonctionnement
augmenter de 45 %, tandis que celles des provinces, communes et syndicats ont diminué. Les
dépenses de personnel restent le principal poste de dépense, représentant près de 41 % des
charges réelles de fonctionnement. Les aides à la personne et les subventions de fonctionnement
ont également diminué, reflétant une contraction des dépenses.
La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats dégagent en 2024
un besoin de financement de 14,24 MdF CFP, en baisse de 29 % par rapport à 2023 du fait de
la diminution des dépenses réelles d’investissement réalisées
. L'encours de la dette des
collectivités locales en Nouvelle-Calédonie a augmenté de 23 MdF CFP en 2024,
principalement en raison de nouveaux emprunts souscrits par la Nouvelle-Calédonie pour faire
face à la crise liée aux émeutes. Au 31 décembre 2024, la dette totale des collectivités atteint
197 MdF CFP, représentant 21,5 % du produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie, la
Nouvelle-Calédonie portant 51 % de cette dette.
Si le compte au Trésor des collectivités affiche un montant de 56 MdF CFP en fin
d’exercice 2024, c’est grâce au maintien d’un volant important d’avances
de trésorerie, à
hauteur de 23,3 MdF CFP dont bénéficie la Nouvelle-Calédonie
de la part de l’État
, et de lignes
de trésorerie pour les communes (2,7 MdF CFP) et les syndicats (0,15 MdF CFP), soit au total
26,1 MdF CFP en 2024. La chambre rappelle que les lignes de trésorerie ont vocation à financer
des besoins infra annuels et doivent être remboursés ou bien consolidés en emprunts en fin
d’exercice.
Le besoin en fonds de roulement des collectivités locales diminue de 57 % entre 2023
et 2024, avec une baisse notable pour la Nouvelle-Calédonie, passant d'un besoin de
1,2 MdF CFP à un excédent de 8,4 MdF CFP du fait de dépenses à régulariser importantes et
d’
un solde créditeur du compte de rattachement.
L’encours des dettes fournisseurs du secteur public local est multiplié par 3,4 entre 2023
et 2024 pour atteindre près de 19 MdF CFP à la clôture de l’exercice 2024 contre 5,5
MdF CFP
à la clôture de l’exercice 2023, indiquant des retards de paiement accrus.
Les créances clients diminuent, mais les créances douteuses augmentent. Les communes
font face à des tensions de trésorerie dues à des retards de paiement de subventions ou dotations.
Les comptes de rattachement aux budgets annexes sont quasiment soldés, limitant ainsi leur
impact sur les budgets principaux des communes.
Les établissements publics administratifs de la Nouvelle-Calédonie, hors agence pour le
remboursement de la dette COVID et hors lycées et collèges, voient leur excédent brut
d'exploitation augmenter de 34% entre 2023 et 2024. Cependant, la situation est plus
préoccupante pour les établissements publics administratifs du secteur culturel dont l’excédent
brut d’exploitation devient négatif en 2024. L'agence sanitaire et sociale conserve son niveau
de trésorerie grâce à des affectations fiscales spécifiques. La situation financière de la caisse
locale de retraites s'améliore grâce aux mesures prises en 2023 et 2024. L’excédent brut
d’exploitation du port autonome progresse, tandis que l'OCEF fait face à une baisse de son
chiffre d'affaires. Les établissements publics sanitaires affichent une contraction de leur activité,
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
9
avec une marge brute d'exploitation négative pour le centre hospitalier Nord. Les centres
communaux d'action sociale maintiennent une trésorerie favorable grâce à une gestion
rigoureuse des dépenses. Les caisses des écoles, en revanche, voient leur trésorerie diminuer
significativement et leur compte de rattachement indique un soutien important des budgets
communaux.
Les produits issus des prélèvements obligatoires diminuent de 12 % entre
2023 et 2024
Les recettes fiscales nettes mises en recouvrement par la Nouvelle-Calédonie, la
CAFAT et les communes diminuent de 14,2 % entre 2023 et 2024
et s’élèvent à 184,9 MdF
CFP
en 2024 contre 215,5 MdF CFP en 2023, soit une perte de plus de 30 MdF CFP. Les cotisations
mises en recouvrement diminuent de leur côté de 8,6 % entre 2023 et 2024. Elles atteignent
116,7 MdF CFP en 2024, soit une perte de 11,0 MdF CFP par rapport au montant mis en
recouvrement en 2023 (127,7 MdF CFP). Le taux de prélèvements obligatoires, correspondant
au rapport entre le produit de la fiscalité et les cotisations sociales d’une part, et le produit
intérieur brut d’autre part, s’élève à 32,9 % en 2024, sous réserve des corrections futures du
produit intérieur brut de l’exercice 2024.
Le ratio entre les recettes fiscales nettes des restitutions et les transferts de l’
État diminue
en 2024 par rapport à 2023, du fait de la baisse des recettes fiscales et de l’augmentation des
transferts. Ce ratio s’établit à
0,94.
La fiscalité reversée aux provinces, aux communes et aux établissements publics de la
Nouvelle-
Calédonie par l’intermédiaire des budgets de répartition et de reversement diminue
de 19 % entre 2023 et 2024 pour atteindre 135,5 MdF CFP. La fiscalité reversée à la
Nouvelle-Calédonie diminue de 31 % pour atteindre 23,7 MdF CFP.
La situation des comptes sanitaires sociaux se dégrade encore un peu plus en 2024 alors
que le niveau des contributions publiques dans le total des recettes de l’organisme atteint plus
de 36 MdF CFP, un niveau historiquement élevé représentant plus de 20 % du total des recettes.
T
ous les régimes sociaux gérés par la CAFAT sont déficitaires en 2024, à l’exception du régime
des prestations familiales. Les réformes déjà prises n’ont pas permis de retrouver un équilibre
financier, de nouvelles réformes doivent être engagées. Les mesures adoptées en août 2024
relatives à la caisse locale de retraites ont permis à l’établissement public de dégager un léger
excédent fin 2024, à hauteur de 0,44 MdF CFP.
Une exécution budgétaire éloignée des prévisions initiales, une crise dont les
effets se font encore sentir en 2025
L’exécution
budgétaire
du
budget
propre
de
la Nouvelle
-Calédonie a
été
significativement modifiée au cours de l’exercice 2024. La Nouvelle
-Calédonie a dû verser des
subventions de soutien à divers organismes, dont principalement la CAFAT, qui ont conduit à
une augmentation de 126 % des dépenses réelles de fonctionnement initialement inscrites au
budget. Les dépenses réalisées sont supérieures de près de 78 % à celles enregistrées au budget
primitif.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
10
En ce qui concerne les provinces, c’est au niveau de la province Sud que l’exécution
budgétaire de 2024 diffère le plus des exercices précédents. Les dépenses de fonctionnement
réalisées sont notamment inférieures de plus de 9 % aux dépenses prévues.
L’exécution
budgétaire 2024 des provinces Nord et Iles est plus proche de celle des exercices précédents.
La crise insurrectionnelle de mai 2024 continue d’avoir des effets en 2025. Les dépenses
réelles d’investissement de l’ensemble des collectivités, sont, au
31 août 2025, en deçà du
niveau atteint en moyenne en 2022 et 2023 pour la même période (- 33 %). Les produits de la
fiscalité atteignent 62 % des produits de la fiscalité perçus en moyenne en 2022 et 2023 à la
même date, diminution compensée par les dotations de
l’État, multipliées par 1,62 pendant la
même période.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
11
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion, défini à l’article L. 262
-6 du code des
juridictions financières, consiste à vérifier, sur pièces et sur place, la régularité des recettes et
des dépenses et l’emploi
régulier des crédits, fonds et valeurs et à examiner la régularité des
actes de gestion, l’économie des moyens mis en œuvre et l’évaluation des résultats atteints par
rapport aux objectifs fixés par l’organe délibérant.
Le contrôle a été mené selon les dispositions prévues par le code des juridictions
financières, précisées par le recueil des normes professionnelles applicables aux chambres
régionales et territoriales des comptes. Trois principes fondamentaux gouvernent l
’exécution
des travaux de la chambre
: l’indépendance, la contradiction et la collégialité.
L’indépendance
institutionnelle de la chambre et l’indépendance statutaire de ses magistrats garantissent que les
contrôles effectués et les conclusions tirées le s
ont en toute liberté d’appréciation.
La
contradiction
implique que toutes les observations faites et recommandations formulées sont
systématiquement soumises aux personnes ou responsables des organismes concernés et
qu’elles ne sont rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y
a
lieu, audition. Les réponses obtenues au rapport d’observations définitives sont présentées en
annexe du document publié.
La collégialité
intervient pour conclure les principales étapes de
la procédure et les observations sont examinées et délibérées de façon collégiale par une
formation comprenant au moins trois magistrats.
La chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie a procédé au contrôle des
comptes et de la gestion de la Nouvelle-Calédonie et de la CAFAT en application des articles
LO.262-2 et L. 111-16 du code des juridictions financières.
Il s’agit d’un rapport thématique en
application de l’article L. 262
-74 du code des juridictions financières, inscrit au
programme 2025
de la chambre territoriale des comptes. L’examen des comptes couvre
l’exercice 2024
et l’examen de sa gestion porte jusqu’à la période l
a plus récente.
Les différentes étapes de la procédure sont présentées en annexe n°1.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
12
INTRODUCTION
La
chambre territoriale des comptes a analysé l’évolution de la situation financière des
collectivités du territoire en 2024, par catégorie (Nouvelle-Calédonie, provinces, communes et
syndicats). Au sein du secteur public local, la Nouvelle-Calédonie pèse de façon prépondérante,
notamment du fait de la compétence fiscale dont dispose cette collectivité. Cette année, le
rapport a été élargi à la caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du
travail et de prévoyance des travailleurs de Nouvelle-Calédonie (CAFAT) qui gère les régimes
de protection sociale. Le fonctionnement de la plupart de ces régimes est étroitement dépendant
de contributions publiques de la Nouvelle-
Calédonie ou de l’État.
Ces travaux se fondent sur les comptes de gestion des collectivités locales, mis à
disposition des juridictions financières par la direction générale des finances publiques (DGFiP)
arrêtés au 31 décembre 2024.
L’analyse réalisée par la chambre intègre les budgets principaux et les budgets annexes
des provinces, communes et syndicats. Pour la Nouvelle-
Calédonie, l’analyse porte sur le
budget principal sauf indication contraire. En effet, les budgets annexes de la
Nouvelle-Calédonie ont des fonctions très spécifiques de répartition et de reversement de la
fiscalité du territoire.
Les émeutes qui ont éclaté en mai 2024 ont entraîné une situation de crise économique
et dégradé la situation des finances publiques locales. Le gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie a pris des mesures de gestion de cette crise, cependant, le soutien financier
de l’État est de plus en plus indispensable à l’équilibre des budgets locaux.
La chambre réalise
ce contrôle afin d’apporter
aux décideurs et aux citoyens un éclairage global et par type de
collectivité sur la situation financière de la Nouvelle-Calédonie, des provinces et des
communes, ainsi que des syndicats, à la fin de l’exercice 2024.
Le rapport présente une description des crises ayant marqué l’année 2024 et de la
situation économique défavorable qui en a résulté, malgré les mesures prises localement et le
soutien important accordé par l’État. La chambre examine ensuite la situation financière de
chaque type de collectivité ainsi que la pression fiscale et sociale en 2024. Enfin, l’impact de
cette situatio
n de crise sur l’exécution budgétaire de la Nouvelle
-Calédonie et des provinces et
les perspectives 2025 sont abordés.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
13
1
UNE ANNEE 2024 MARQUÉE PAR LES EXACTIONS
L'année 2024 a été marquée par les exactions débutées le 13 mai, qui ont profondément
affecté la situation financière, économique, sociale et politique de la Nouvelle-Calédonie. Le
territoire a été secoué par une vague de troubles à l'ordre public, entraînant la mise en place de
l'état d'urgence et d'un couvre-feu jusqu'en décembre 2024. Le gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie a présenté, le 3 juillet 2024, des données faisant état de près de
700 entreprises touchées, 25 bâtiments scolaires partiellement ou totalement dégradés,
31 établissements de santé affectés, et un coût global de la crise estimé à 265,79 MdF CFP, soit
près d'un quart du produit intérieur brut. Parmi ce total, 120,8 MdF CFP étaient liés aux
dépenses publiques (69 MdF CFP pour la dégradation du patrimoine, 28,1 MdF CFP pour le
chômage spécifique jusqu'à fin 2024, et 43,5 MdF CFP pour la perte de recettes fiscales,
douanières ou sociales jusqu'à la même date).
La vie politique a aussi été marquée par le renouvellement des instances du congrès. Le
29 août 2024, Veylma Falaéo a été élue présidente du Congrès, succédant à Roch Wamytan, et
devenant ainsi la première femme à occuper ce poste. Le gouvernement dirigé par Louis Mapou
a été renversé le 24 décembre 2024 à la suite de la démission du membre du parti
Calédonie Ensemble.
Les élections provinciales, déjà reportées et qui devaient se tenir au plus tard le
15 décembre 2024
1
, ont à nouveau été reportées à fin 2025 du fait de l’absence de consensus
sur le corps électoral. Le 27 décembre 2024, Mathias Waneux a été élu président de la province
des îles Loyauté, succédant à Jacques Lalié
, condamné à deux ans d’inéligibilité.
À la suite de la dissolution de l’assemblée nationale, Nicolas Metzdorf (dans la
première circonscription) et Emmanuel Tjibaou (dans la seconde circonscription) ont été élus
députés le 7 juillet.
Au 1
er
janvier 2023, la Nouvelle-
Calédonie comptait, selon l’I
nstitut de la statistique et
des études économiques (ISEE), 268 510 habitants
2
. L’évolution de la population du territoire
à la suite des émeutes de 2024 sera mieux connue dès que les résultats du recensement organisé
par l’ISEE en avril et mai 2025 seront
publiés
. En effet, l’évolution annuelle de la population
entre deux recensements est réalisée par l’ISEE par prolongation des tendances observées en
matière de solde naturel et de solde migratoire. Les exactions de 2024 ont pu bouleverser ces
tendances et provoqu
er des départs importants et une baisse du nombre de personnes s’installant
sur le territoire
3
.
Selon les premiers résultats publiés par l’ISEE, la population de la
Nouvelle-
Calédonie en 2025 s’établit à 264
596 habitants, en diminution de 2,5 % par rapport
à 2019 du fait d’une diminution du solde naturel (+ 0,7 % par an) et d’un accroissement d’un
solde migratoire négatif (-1,2 % par an)
4
.
1 Loi organique n° 2024-343 du 15 avril 2024 portant report du renouvellement général des membres du
congrès et des assemblées de province de la Nouvelle-Calédonie
2
L’estimation est effectuée par prolongation des migrations observées sur la période intercensitaire 2014
-
2019.
3
Le président de la chambre de commerce et d’industrie a ainsi annoncé, sur la base des arrivées et départ
à l’aéroport de La Tontouta, qu’environ 10
000 personnes auraient quitté la Nouvelle-Calédonie en 2024, ce qui
représenterait 3,7 % de la population estimée au 1er janvier 2023.
4 ISEE, Structure de la population et évolutions
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
14
L'année 2024 a été la troisième plus chaude depuis 1991, avec une température
moyenne de 24,3°C, soit 0,7°C au-dessus de la normale 1991-2020
5
. Le bilan pluviométrique
est de 1 485 mm, en diminution de 6 % par rapport à la moyenne 1991-2020. Jusqu'en avril, la
Nouvelle-Calédonie a été sous l'influence d'un épisode El Niño (plus chaud).
Graphique n° 1 :
Évolution des températures et précipitations moyennes en Nouvelle-Calédonie
Source : Météo Nouvelle-Calédonie, bulletins climatiques annuels
Entre mai et septembre 2024, une sécheresse généralisée a frappé le pays, avec un
déficit pluviométrique de 41 %, provoquant un risque élevé de feux de forêt et des difficultés
d'accès à l'eau.
Graphique n° 2 :
Évolution du nombre d’incendies et des surfaces brûlées
Source
: Observatoire de l’environnement de Nouvelle
-Calédonie
–
géoportail
Vulcain
Ces incendies ont mobilisé de manière importante les ressources des communes
disposant d'un centre communal de secours, ainsi que celles de la direction de la sécurité civile,
5
Météo NC, bilan météorologique préliminaire de l’année 2024 en Nouvelle
-Calédonie.
22,5
23
23,5
24
24,5
25
Température moyenne en
°C
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2020
2021
2022
2023
2024
Précipitation moyenne en
mm
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Surfaces incendiées (ha)
Nombre d'incendies
Nombre d'incendies
Surfaces brûlées
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
15
des pompiers métropolitains et de la population, qui se sont unis pour protéger les habitations
et les propriétés agricoles.
1.1
Malgré les mesures prises localement,
l’activité économique
chute
L’activité économique a été atteinte d’abord par la crise de la filière nickel consécutive
à la mise à l’arrêt de l’usine du Nord, puis par les
émeutes qui ont débuté le 13 mai. Le
gouvernement, les provinces et les principaux acteurs du territoire ont mis en place des mesures
d’urgence puis de relance face à ces crises mais sans enrayer la dégradation de la situation
économique.
1.1.1
La crise du secteur nickel puis les émeutes ont eu des conséquences néfastes
sur l’ensemble de l’économie
Selon l’ISEE, les premiers éléments disponibles sur l’année 2024 permettent d’estimer
que le produit intérieur brut a reculé de 10 à 15 %
6
pour atteindre, dans cette dernière hypothèse,
916 MdF CFP, soit un niveau proche des années 2015 et 2016 (940 MdF CFP).
Graphique n° 3 :
Évolution du produit intérieur brut
Source : ISEE
–
IEOM, comptes rapides de la Nouvelle-Calédonie, 2023
D'après l'IEOM
7
, l'économie calédonienne a été très profondément affectée en 2024, les
destructions d'entreprises à la suite des violences de mai 2024 ont plongé l'économie du
territoire dans une période de récession. Malgré un repli de l’inflation à 1 % en 2024 (contre
1,7
% en 2023 et 2% dans l’hexagone en 2024)
8
, la consommation des ménages est en baisse.
6
ISEE-IEOM, comptes économiques rapides de la Nouvelle-Calédonie, 2023
7
IEOM, Synthèse annuelle 2024
8
ISEE, indice général de variation des prix moyens annuels.
- 20,0
- 15,0
- 10,0
- 5,0
0,0
5,0
850
900
950
1 000
1 050
1 100
1 150
2014
2015r
2016
2017
2018e
2019e
2020e
2021e
2022e
2023e 2024ec
Taux de croissance réel, en
volume, %
Produit intérieur brut, en
MdF CFP
Produit intérieur brut (MdF CFP)
Evolution en volume (taux de croissance réel, %)
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
16
Alors que la variation annuelle des prix moyens de l’énergie s’est stabilisée (+ 0,4 % en 2024),
celle des prix moyens de l’alimentation reste dynamique (+
3,3 %).
Graphique n° 4 :
Variation des prix moyens annuels par secteur
Source : ISEE, inflation annuelle
La question de la vie chère reste donc d’actualité tout au long de l’année 2024, d’autant
que les atteintes aux entreprises ont conduit à une forte diminution du nombre de salariés du
secteur privé.
Selon l’ISEE,
11 000 salariés du secteur privé et 1 700 emplois, essentiellement
de contractuels, dans la fonction publique, ont été perdus entre mars et décembre 2024
9
.
Le nombre de bénéficiaires du chômage en 2024 a augmenté de 124 %
(2 994 bénéficiaires en moyenne contre 1 336 bénéficiaires en moyenne en 2023) et de
nouveaux dispositifs de chômage, partiel ou total, ont été créés pour faire face aux conséquences
des exactions.
9
ISEE, conjoncture, 3ième et 4ième trimestre 2024
-10
-5
0
5
10
15
20
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
% variation annuelle
Alimentation
Produits manufacturés
Energie
Services
Indice général
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
17
Graphique n° 5 :
Évolution du nombre de personnes
bénéficiant d’une allocation chômage entre le
1er janvier 2023 et le 1er mai 2025
Source : Observatoire emploi formation, suivi des chômeurs
Au 1
er
janvier 2024, le nombre de bénéficiaires d’une allocation chômage s’élevait à
3 135. Ce nombre atteint 20 697 personnes au 1
er
juin puis retombe à 10 424 personnes en fin
d’année 2024.
Pour illustrer la situation économique du territoire, deux secteurs emblématiques et à
fort effet d’entraînement, notamment par les emplois directs et indirects induits,
la filière nickel
et le tourisme, sont détaillés ci-dessous
10
.
10
Selon l’ISEE, la filière nickel (mines et métallurgie) et le tourisme regroupent respectivement 9 % et
6 % des salariés du privé en 2024 (source : Emploi salarié selon le groupe NAF, 2024).
0
5000
10000
15000
20000
25000
01/01/2023
01/02/2023
01/03/2023
01/04/2023
01/05/2023
01/06/2023
01/07/2023
01/08/2023
01/09/2023
01/10/2023
01/11/2023
01/12/2023
01/01/2024
01/02/2024
01/03/2024
01/04/2024
01/05/2024
01/06/2024
01/07/2024
01/08/2024
01/09/2024
01/10/2024
01/11/2024
01/12/2024
01/01/2025
01/02/2025
01/03/2025
01/04/2025
01/05/2025
Nombre de personnes
Partiel - Droit commun
Partiel - Exaction
Partiel - Nickel
Total - Droit commun
Total - Exaction
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
18
Les violences de mai 2024 ont amplifié les effets de la crise du nickel, avec des
difficultés d'accès aux sites de production, entraînant l'interruption de l'activité, notamment la
fermeture du site minier de Thio en octobre et la mise en veille de l'usine du Nord. L'activité de
Prony Ressources a été suspendue entre mai et novembre 2024.
En 2024, la production minière a enregistré une baisse significative avec seulement
9,2 millions de tonnes de minerai humide extraites, contre plus de 19 millions en 2023.
Les exportations de minerai se sont effondrées, atteignant seulement 514 138 tonnes,
soit une baisse de 93 % par rapport à 2023 (7,78 millions de tonnes exportées).
La production métallurgique a également chuté, avec 53 327 tonnes de nickel contenu
(dont 70 % de ferronickels et 30 % de nickel hydroxyde cake), contre 103 652 tonnes en 2023,
soit une baisse de 49 %, après une tendance à la hausse depuis 2021.
Graphique n° 6 :
Extraction et exportation de minerai, production métallurgique de nickel
Source : ISEE (extraction minière, production et exportation)
L'aéroport de La Tontouta est resté fermé pendant plusieurs semaines à partir du 13 mai,
et les vols commerciaux n'ont repris que progressivement à partir du 5 juin. Selon l'ISEE, en
2024, seulement 59 399 passagers internationaux ont transité par l'aéroport, contre
125 097 passagers en 2023.
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
20082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024
Tonnage de nickel contenu produit
Tonnes humides nickel extrait ou exporté
Tonnage humide minerai extrait
Tonnes humides minerai nickel exporté
Tonnage de nickel contenu produit
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
19
Graphique n° 7 :
Arrivée de touristes à l’aéroport de La Tontouta
Source : ISEE
–
(cumul annuel des arrivées de touristes à l’aéroport de la Tontouta)
Le trafic de croisières a été rapidement interrompu à la suite des émeutes, après une
bonne reprise au premier trimestre. Aucun paquebot n'a fait escale entre juin et octobre 2024.
Selon l'ISEE, en 2024, 191 528 croisiéristes sont arrivés à la gare maritime de Nouméa, un
chiffre équivalant à celui de 2010 (183 245 croisiéristes). Cela représente une baisse de près de
44 % par rapport à l'année précédente, avec seulement 64 paquebots ayant fait escale sur le
territoire (soit
–
45 % par rapport à 2023).
Graphique n° 8 :
Arrivées de croisiéristes
Source : ISEE (cumul annuel des arrivées de paquebots et de croisiéristes)
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
Nombre de touristes
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
0
50
100
150
200
250
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
Croisiéristes
Paquebots
Croisiéristes
Paquebots
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
20
1.1.2
Des dispositifs exceptionnels ont été mis en place face aux crises du nickel et
aux conséquences des exactions
1.1.2.1
Les mesures prises hors crise
En décembre 2023, les syndicats de salariés et d’employeurs annoncent avoir trouvé un
accord pour faire converger le salaire minimum garanti et le salaire minimum agricole garanti
entre janvier 2024 et janvier 2027 par des hausses en moyenne de 2,4 % par an. Le taux du
salaire horaire minimum agricole garanti a été revalorisé en aout 2024
11
. Il a été fixé à
837,61 F CFP brut, soit 141 556 F CFP brut pour une rémunération mensualisée de 169 heures.
Le taux du salaire horaire minimum garanti a lui été fixé à 985,42 F CFP brut correspondant à
166 536 F CFP brut pour une rémunération mensualisée de 169 heures
12
.
Plusieurs mesures fiscales sont entrées en vigueur ou bien ont été prises en 2024. La
taxe sur les plus-values immobilières privées mise en place par la loi du pays n° 2023-12 du
10 novembre 2023 et dont le taux a été fixé par la délibération n°362 du 28 novembre 2023, la
redevance sur les extractions de produits miniers instaurée par la loi du pays n° 2023-11 et dont
le tarif et le plafond des centimes additionnels au bénéfice des communes minières ont été fixés
par la délibération n°402 du 3 mai 2024 et la taxe sur les exportations de produits miniers
instaurée par la loi du pays n° 2024-6 et dont le taux a été fixé par la délibération n°403 du
3 mai 2024 sont entrées en vigueur en 2024. La loi du pays n° 2024-2 du 15 janvier 2024 a
institué une taxe sur certains produits alimentaires contenant du sucre
13
et dont les tarifs ont été
fixés par la délibération n°404 du 3 mai 2024. Son application a été reportée au
1
er
septembre 2024 pour tenir compte de la crise.
Afin d’équilibrer la caisse locale des retraites des fonctionnaires, plusieurs mesures
exceptionnelles ont été prises. Le taux de minoration des pensions de retraites des
fonctionnaires relevant des fonctions publiques de Nouvelle-Calédonie a été augmenté de
3 points (passant de 6% à 9%) pour la période du 1
er
août 2024 au 31 décembre 2024
14
. La
loi du pays n° 2024-10 du 12 septembre 2024
15
a fixé la condition d’âge pour la pension de
retraites des fonctionnaires relevant des fonctions publiques de Nouvelle-Calédonie entre le
1
er
janvier 2025 et le 31 décembre 2027 à 60 ans et 6 mois à compter du 1
er
janvier 2025 ; à
61 ans à compter du 1
er
janvier 2026 et à 61 ans et 6 mois au 1
er
janvier 2027.
D’autres mesures ont été prises en matière de
protection sociale. La part maximale des
ressources consacrées à l’action sociale a été fixée à 10
% du budget prévisionnel du régime
d’aide en faveur des personnes en situation de handicap et des personnes en perte d’autonomie
11
Arrêté n° 2024-1391/GNC du 17 juillet 2024 relatif à la fixation du taux du salaire minimum agricole
garanti
12
Arrêté n° 2024-1389/GNC du 17 juillet 2024 relatif à la fixation du taux du salaire minimum garanti
13
Loi du pays n° 2024-2 du 15 janvier 2024 instituant une taxe sur certains produits alimentaires contenant
du sucre
14
Délibération n° 422 du 8 août 2024 portant mesures exceptionnelles en faveur de la caisse locale de
retraites
15
Loi du pays n° 2024-
10 du 12 septembre 2024 portant diverses mesures d’urgence en faveur de la caisse
locale de retraites et relatives à l’attractivité du secteur de la fonction publique
Délibération n° 153/CP du 12 septembre 2024 portant diverses mesures d’urgence en faveur de la caisse
locale de retraites et relatives à l’attractivité du secteur de la fonction publique
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
21
au titre de l’exercice 2024
16
. À compter du 1
er
avril 2024
17
, le montant des prestations familiales
à servir aux personnels des cadres territoriaux et communaux a été fixé pour les allocations
prénatales à 15 846 F CFP pour une mensualité ; pour les allocations de maternité à
27 731 F CFP pour une mensualité ; pour les allocations familiales à 8320 F CFP pour une
mensualité par enfant ; et pour le complément familial à 11 884 F CFP pour une mensualité par
enfant suivant ressources.
1.1.2.2
Les mesures prises à la suite de la crise nickel
À la suite de la décision
de l’actionnaire principal, Glencore, annoncée
en février 2024,
de se retirer du capital de l’usine de Koniambo Nickel SAS et de fermer le site progressivement,
d’abord à chaud de mars à août 2024 puis à froid à compter de septembre
2024, une allocation
de chômage partiel spécifique dont le versement est assuré par la CAFAT a été mise en place,
pour compenser les pertes de salaires des entreprises impactées directement ou indirectement
par cette crise
18
jusqu’au
31 décembre 2024
19
. En outre, les sociétés métallurgistes et leurs
salariés, les entreprises sous-traitantes et leurs salariés et les travailleurs indépendants
concernés ont pu bénéficier d’un report et d’un étalement de leurs dettes fiscales.
La province Nord a aussi mis en place u
n dispositif d’aide d’urgence
et des mesures de
soutien exceptionnelles pour le maintien de l’activité et de l’emploi au sein des entreprises dans
le cadre de la crise de la filière nickel par la délibération n°2024-51/APN du 29 mars 2024. Un
dispositif d’aides de secours immédiat et exceptionnel
20
pour les foyers de la province Nord
impactés socialement par la crise de la filière nickel a été mis en place pour une durée de
six mois par la délibération n°2024-78/APN du 26 avril 2024.
Enfin, la province Sud a, par délibération n° 18-2024/APS du 11 avril 2024
21
, mis en
place un plan d’accompagnement et de soutien au reclassement et à l’emploi des salariés du
secteur nickel ou du secteur des bâtiments et travaux publics ayant perdu leur emploi ou
concernés par une procédure de licenciement ou encore les travailleurs indépendants exerçant
dans ces secteurs et dont l’activité a dimin
ué de plus de 35 %.
16
Arrêté n° 2024-1223/GNC du 19 juin 2024 portant fixation de la part maximale des ressources du
régime d’aide en faveur des personnes en situation de handicap et des personnes en perte d’autonomie consacrée
à l’action sociale
17
Arrêté n° 2024-1563/GNC du 14 août 2024 fixant le montant des prestations familiales à servir aux
personnels des cadres territoriaux et communaux à compter du 1er avril 2024
18
Délibération n° 396 du 28 mars 2024 instituant une allocation de chômage partiel spécifique de soutien
aux acteurs économiques touchés par les conséquences économiques liées à la crise du Nickel en Nouvelle-
Calédonie.
19
Arrêté n° 2024-
2039/GNC du 23 octobre 2024 fixant la date de clôture des périodes d’indemnisation
de la délibération n° 396 du 28 mars 2024 instituant une allocation de chômage partiel spécifique de soutien aux
acteurs économiques touchés par les conséquences économiques liées à la crise du Nickel en Nouvelle-Calédonie
20
Ce dispositif prévoit une aide alimentaire, de produits d’hygiènes et de loyer en faveur des foyers
impactés. En ce qui concerne les aides alimentaires et de produits d’hygiène, elles ont été versées sous forme de
bons d’achats et en ce qui concerne l’aid
e au loyer, elle est versée directement au bailleur.
21
Délibération n° 18-
2024/APS du 11 avril 2024 portant création du plan d’accompagnement et de soutien
au reclassement et à l'emploi en province Sud (PASREL)
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
22
1.1.2.3
Les mesures prises pour faire face aux conséquences des exactions
Pour faire face aux conséquences des exactions, un aménagement des règles et délais en
matière administrative, civile et de procédure civile
22
a été mis en place. Ainsi, les entreprises
ou les travailleurs indépendants dont l’activité a été impactée
peuvent
bénéficier d’un
échelonnement du paiement de leurs cotisations sociales du 2
ème
trimestre 2024 exigible au
31 juillet 2024 pour les employeurs et du 3
ème
trimestre 2024 exigible au 30 juin 2024 pour les
travailleurs indépendants. De plus, les personnes qui rencontrent des difficultés de paiement
des impôts et taxes du fait de la crise peuvent
bénéficier d’un plan de règlement ou d’un report
d’échéances sans pénalités.
Une allocation de chômage partiel spécifique
23
dont le versement est assuré par la
CAFAT a été créée en juin 2024 pour compenser les pertes de salaires des salariés des
entreprises impactées
24
.
L’
État
s’est engagé à financer
le dispositif de chômage partiel à parité
avec le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie. En juillet 2024,
l’État a versé
une subvention
de 6,1 MdF CFP, complétée par une avance du même montant pour préfinancer la quote-part
du gouvernement ainsi que les cotisations patronales assises sur les indemnités de chômage
partiel.
La création d’une allocation de chômage total spécifique
25
a été mise en place jusqu’au
31 décembre 2025, pour tous les salariés involontairement privés d’emploi du fait des exactions
débutées en mai, d’une durée maximale de 9 mois
. Son versement est assuré par la CAFAT.
Dans un arrêté du 4 septembre 2024
26
, le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie s’est
engagé à traiter avec diligence les dossiers de demande d’agrément des opérations
d’investissement
en défiscalisation locale en remplacement de biens immobiliers détruits lors
des émeutes et blocages survenus en mai. De plus, les
indemnités d’assurance accordées
pour
le remplacement de biens immobiliers ayant bénéficié des crédits d’impôts et détruits lors des
émeutes et blocages survenus en mai 2024 ne sont pas déductibles de la base éligible de la
nouvelle aide fiscale. Enfin, même en cas de non-respect des conditions et obligations fixées
par le code des impôts de la Nouvelle-Calédonie, les aides fiscales octroyées aux entreprises
victimes des émeutes et blocages survenus en mai 2024 ne feront pas l’objet d’une reprise
.
Des mesures exceptionnelles en matière d’autorisations d’urbanisme
27
ont aussi été
mises en place pour permettre de reconstruire à l’identique
, ou avec des modifications mineures
(+ ou
–
5 %) du gabarit initial, des ouvrages, construction, aménagements, et installations
dégradés ou détruits du fait des exactions de mai 2024.
22
Délibération n° 146/CP du 7 juin 2024 portant mesures exceptionnelles dans le contexte de la crise de
mai 2024
23
Délibération n° 147/CP du 14 juin 2024 instituant des mesures sociales exceptionnelles liées aux
exactions débutées en mai 2024 en Nouvelle-Calédonie.
24
Ce dispositif a été prolongé en 2025 par la délibération n° 162/CP du 21 janvier 2025 relative au
chômage partiel spécifique lié aux exactions débutées en mai 2024 en Nouvelle-Calédonie
25
Délibération n° 147/CP du 14 juin 2024 instituant des mesures sociales exceptionnelles liées aux
exactions débutées en mai 2024 en Nouvelle-Calédonie
26
Arrêté n° 2024-1661/GNC du 4 septembre 2024 instituant des mesures exceptionnelles de soutien aux
investissements en défiscalisation locale à la suite des émeutes et blocages de mai 2024
27
Délibération n° 157/CP du 23 octobre 2024 portant mesures exceptionnelles en matière d’autorisations
d’urbanisme permettant la reconstruction des ouvrages, constructions, aménagements, et installations dégradés ou
détruits du fait des troubles à l'ordre public survenus depuis le 13 mai 2024
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
23
Pour les particuliers, u
ne aide mensuelle au paiement de facture d’électricité
28
pour une
durée de quatre mois consécutifs a été mis en place sous certaines conditions
29
.
À
compter du mois d’août 2024, le gouvernement a consulté la population puis élaboré
un plan de sauvegarde, de refondation et de reconstruction. Ce plan a pour objectif de permettre
d’organiser des mesures de sauvegarde à court terme, de définir à moyen terme les grands
principes sur lesquels reposera le futur modèle calédonien et d’identifier, pour le long terme,
les pistes prioritaires de reconstruction. Dans un premier temps, des constats ont été partagés
au niveau économique, santé-social, institutionnel et sociétal. Le gouvernement a ensuite défini
des objectifs stratégiques à atteindre pour le modèle économique
30
, le modèle santé et social
31
,
le modèle institutionnel
32
, le modèle sociétal
33
et prévus des
mesures d’application.
De son côté, la province Nord a aussi pris des mesures exceptionnelles dans le contexte
de la crise de mai 2024 en modifiant en juin la délibération prise en mars pour la crise de la
filière nickel
34
. Elle a aussi adopté des
mesures exceptionnelles en matière d’aménagement des
règles et délais administratifs pendant la période comprise entre le 13 mai 2024 et le
31 août 2024
35
.
La province des îles Loyauté a mis en place une aide d’urgence pour soutenir les
entreprises
36
dont l’activité économique a été impactée
. Dans le cadre de ce dispositif, le
plafond a été fixé à 5 MF CFP et le versement a été confié par convention à la société de
participation des îles Loyauté (SOPARIL).
La province Sud a
relancé le plan d’urgence pour le maintien de l’activité et de l’emploi
mis en place en 2023 pour aider les entreprises à faire face aux difficultés de trésorerie résultant
28
Délibération n° 443 du 26 novembre 2024 relative à la création d’une aide énergie exceptionnelle au
bénéfice des ménages impactés par la crise débutée en mai 2024
29
Pour toute personnes physique titulaire d’un contrat de fourniture d’électricité basse tension en usage
domestique et répondant à l’une des deux conditions
: avoir perçu au moins une fois l’allocation de chômage total
spécifique prévue à l’article 16 de la
délibération n°147/CP du 14 juin 2024 susvisée au titre des mois de mai 2024
à décembre 2024 ou avoir perçu au moins une fois l’allocation de chômage total prévue à l’article Lp. 434
-1 du
code du travail de Nouvelle-Calédonie au titre des mois de mai 2024 à décembre 2024.
30
Préserver un pouvoir d’achat décent
; restaurer l’attractivité du territoire et la compétitivité de
l’économie
; libérer le financement de l’économie
; adapter l’aménagement du territoire et les infrastructures aux
besoins de la population ; redéfinir le modèle de la filière nickel
; grands travaux d’infrastructures.
31
Viabiliser le système de santé calédonien et le rendre efficient ; maitriser les dépenses de protection
sociale ; renforcer la politique de la famille.
32
Rendre l’action publique plus performante
; optimiser la répartition des compétences ; promouvoir
l’expression et la représentation de la société civile.
33
Construire une identité basée sur des valeurs et des pratiques communes et partagées et renforcée par
un sentiment d’appartenance à la Nouvelle
-Calédonie
; adapter l’éducation, la formation et l’insertion au contexte
contemporain ; protéger et mettre en valeur les ressources naturelles
; prévenir et s’adapter au changement
climatique.
34
Délibération n° 2024-151/APN du 21 juin 2024 modifiant la délibération n° 2024-51/APN du
29 mars
2024 instaurant un dispositif d’aide d’urgence pour le maintien de l’activité et de l’emploi au sein des
entreprises de la province Nord dans le cadre de la crise de la filière Nickel
35
Délibération n° 2024-107/APN du 21 juin 2024 portant aménagement des délais administratifs
applicables en province Nord pour adapter l’activité de l’administration aux conséquences de la crise de mai 2024
en Nouvelle-Calédonie : aménagement des règles et
délais en matière administrative, en matière d’urbanisme, en
matière sanitaire et sociale et en matière de développement économique.
36
Délibération n° 2024-
32/API du 3 septembre 2024 instituant une aide d’urgence aux entreprises
impactées économiquement par la crise en Nouvelle-Calédonie depuis le 13 mai 2024
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
24
d’une baisse d’activité liée à la crise sanitaire
37
. Elle a aussi mis en place, par délibération du
3 septembre 2024, diverses dispositions
ciblées sur l’incitation à la réinstallation ou à la
pérennisation des cabinets libéraux médicaux ou dentaires, la remise en état de logements
rendus inhabitables ou
l'aide financière à l’embauche de personnel pour préserver les locaux
d’entreprises menacés d’exactions
38
. En parallèle, cette délibération modifie le ticket
modérateur en vigueur au sein du régime d’aide médicale de la province Sud ainsi que les
conditions d’octroi des bourses scolaires afin de faire face à la réduction des dotations versées
par le gouvernement à la province Sud. Elle a aussi mis en place des mesures exceptionnelles
en matière d’urbanisme
en ce qui concerne les règles de reconstruction applicables
39
.
Enfin, le comité des assureurs de Nouvelle-
Calédonie s’est engagé à prolonger jusqu’à
30 jours le délai de déclaration de sinistre, à
accélérer le processus d’indemnisation
en utilisant
des expertises par visio ou photo pour les sinistres simples et grâce à la venue de plusieurs
dizaines d’experts depuis l’hexagone, en plus des experts locaux
et en priorisant avec les
sociétés d’expertise les situations les plus sensibles et à
faciliter le versement d’acomptes pour
faire face aux situations les plus difficiles.
Pour finir, les sociétés EEC-Engie Nouvelle-Calédonie et ENERCAL ont suspendu les
relances et les coupures pour les factures impayées et gèrent au cas par cas les difficultés de
paiement en proposant un échéancier adapté.
1.2
Un soutien massif de l’État
Face à la dégradation de la situation économique en 2024, le soutien de l’État s’est avéré
essentiel tant pour les entreprises que pour assurer la trésorerie des collectivités, de la CAFAT,
d’ENERCAL et de la caisse locale des retraites
.
Le poids des transferts financiers de l’
État,
incluant
le coût budgétaire pour l’État de la défiscalisation de niveau national et
des aides
exceptionnelles versées (aides à la filière nickel, aides aux acteurs économiques versées
directement par l’État, subventions de l’Éta
t à la Nouvelle-Calédonie et aux provinces), dans le
produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie,
s’établissait à
17 % en 2023
40
. En 2024, du fait
de l’accroissement des transferts pendant la crise
et des aides exceptionnelles versées
directement
par l’État aux acteurs économiques
41
, le poids des transferts financiers de
l’État
(260,2 MdF CFP)
devrait s’élever
à 28 % du produit intérieur brut
42
.
37
Délibération n° 928-2023/BAPS/DDET du 28 novembre 2023 instaurant un plan d'urgence pour le
maintien de l'activité et l'emploi des entreprises en province Sud : une aide financière, calculée en fonction des
charges d’exploitation de l’entreprise et plafonnée à 1,5 MF CFP pour les entreprises dont l’effectif est compris
entre 1 et 5 personnes et à 4 MF CFP pour les entreprises dont l’effectif est compris entre 6 et 10 personnes peut
être accordée sous conditions. L’aide ne peut être attribuée qu’une seule f
ois par entreprise sur la totalité de la
durée du plan d’urgence, applicable jusqu’au le 1er janvier 2026.
38
Délibération n° 41-2024/APS du 15 juillet 2024 portant diverses dispositions pour répondre aux
exactions commises depuis le 13 mai 2024 et leurs conséquences financières et sociales
39
Délibération n° 48-2024/APS du 12 décembre 2024 portant mesures exceptionnelles en matière
d’urbanisme relatives aux règles de reconstruction applicables en province Sud
40
Les données ont été actualisées, notamment en ce qui concerne la défiscalisation ainsi que le produit
intérieur brut (donnée estimée).
41
Aides au secteur nickel, aides aux entreprises gérées par Bercy, prêt de la Banque des Territoires.
42
Le produit intérieur brut 2024 est estimé à 916 MdF CFP contre 1078 MdF CFP en 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
25
Graphique n° 9 :
Évolution du poids des transferts financiers
de l’
État et du coût budgétaire de la
défiscalisation au regard du produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie
Source : ISEE
–
Direction des finances publiques locales (données 2024 provisoires)
Ce niveau exceptionnel traduit l’ampleur des crises qu’a connu le territoire en 2024.
1.2.1
Un dépassement des crédits budgétaires prévus en loi de finances initiale pour
2024
Conformément à la loi de finances initiale pour 2024, les transferts financiers de l'État
devaient atteindre 173,15 MdF CFP en 2024.
L’enseignement scolaire bénéficie de l'effort le
plus conséquent de l'État, représentant 31 % du total des transferts, avec un montant record de
près de 54 MdF CFP. Les transferts sur cette mission ont augmenté de 2,8 MdF CFP entre 2023
et 2024.
Tableau n° 1 :
Effort budgétaire et financier de l’État en Nouvelle
-Calédonie
MdF CFP
Exécution
2019
Exécution
2020
Exécution
2021
Exécution
2022
Exécution
2023
LFI CP
2024
Justice
6,48
6,76
9,18
9,82
10,36
9,52
Relations avec les
Collectivités territoriales
27,25
27,77
27,79
28,01
28,67
29,16
Outre-mer
12,08
11,07
27,92
15,37
17,83
13,55
Enseignement scolaire
48,70
48,81
48,99
46,26
51,23
54,13
Recherche et enseignement
supérieur
6,19
6,81
6,65
7,28
7,81
7,72
Sécurités
20,95
22,65
23,96
24,86
21,56
25,56
Défense
21,04
21,66
20,73
18,56
20,96
20,92
Autres
8,95
16,46
11,94
14,62
11,34
12,60
Total
151,64
161,99
177,16
164,78
169,77
173,16
17%
17%
17%
16%
18%
18%
16%
17%
28%
15%
17%
19%
21%
23%
25%
27%
29%
31%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
26
Source : documents de politique transversale outre-mer 2019 à 2025
Selon la direction des finances publiques locales, les dépenses de
l’État en
Nouvelle-Calédonie ont atteint en réalité, du fait de la crise, 197,6 MdF CFP en 2024
43
, soit
14 % de plus que la prévision figurant en loi de finances initiale,
du fait notamment d’un
doublement des dépenses sur la mission «
Sécurités
» et des subventions, prêts et avances
remboursables accordés aux entreprises et collectivités.
L’année 2024 est la première de la
sixième génération des contrats de développement
44
.
La participation de l'État est prévue à hauteur de 39 MdF CFP
45
, soit en moyenne 9,75 MdF CFP
par an entre 2024 et 2027
46
. Le nombre de contrats avec l'État a été limité à un par collectivité
(gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, province Sud, province Nord et province des
îles Loyauté).
Le contrat de développement entre l’Etat et la
province Nord, signé le
29 décembre 2023, prévoit 19 opérations
47
, financées à 75 % par l’État et 2
5 % par la
province Nord pour un montant total de 9 MdF CFP.
Le contrat de développement entre l'État et le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
a été signé le 22 janvier 2024, avec une contribution de 5,9 MdF CFP de l'État et 2,6 MdF CFP
du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie. Pour la période 2024-2027, l'État soutient
16 projets d'investissement dont la moitié poursuivent des opérations financées dans le contrat
de développement précédent et huit nouvelles opérations
48
. Ce contrat inclut également une
convention de fonctionnement pour trois opérations
49
avec une participation de l'État de
445 MF CFP et une participation du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie de 111 MF CFP.
43
Rapport d’activité 2024 de la direction des finances publiques locales, page 7, montant hors
défiscalisation.
44
Sur les 330 opérations inscrites au contrat 2017-2023 pour les collectivités calédoniennes (provinces et
gouvernement), 280 ont été abandonnées ou largement modifiées. Les travaux en cours tels que la rénovation du
musée de la Nouvelle-Calédonie ou du barrage de Dumbéa ont été intégrés dans cette nouvelle génération de
contrats de développement.
45
Cela représente un tiers de l’enveloppe totale destinée aux territoires d’outremer.
46
La période couverte a été limitée à 4 années.
47
Telles que des travaux d’équipement, des infrastructures routières (aménagement de la liaison routière
Hienghène/Kaala-
Gomen), le soutien à la filière aquacole, l’habitat aidé, les infrastructures maritimes (installation
d’un nouveau bac de la Ouaïème), les écoles, la gestion des risques naturels (barrage de Pouembout), l’eau potable
et l’assainissement ou encore la lutte contre l’érosion du trait de côte.
48
La remise aux normes des lycées avec la reconstruction des internats des lycées de Touho et Lapérouse
et la construction d’un nouveau réfectoire pour le lycée Lapérouse
; création d’une unité médico
-judiciaire
hospitalière (UMJ) au sein du Médipôle ; créat
ion du centre d’accueil médico
-social des personnes en situation de
handicap « Iamele » à Lifou
; soutien à l’institut agronomique calédonien (IAC) par le financement d’équipements
scientifiques, de l’évolution des installations et des équipements vers l’a
groécologie et du développement de
solutions numériques ; construction de nouvelles infrastructures de recherche pour la blue et la green tech dans le
cadre du développement de la recherche universitaire.
49
Le «
Parcours d’excellence
» pour la
réduction des inégalités dans l’accès aux études supérieures par la
mise en place d’actions spécifiques d’accompagnement scolaire au profit d‘élèves et d’étudiants sélectionnés pour
intégrer un parcours d’excellence
; le «
Dispositif d’accueil des victimes
» pour accompagner les victimes de
violences, qui sera financé dans l’attente de la création de la future UMJ ; la formation des agents communaux.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
27
Le contrat de développement entre l’
État et la Province Sud, signé le 19 février 2024,
prévoit 17 opérations
50
d’investissement, dont 4 opérations
51
sont la continuité de celles
financées dans le contrat de développement 2017-
2023, pour une participation de l’État de
7,1 MdF CFP, représentant et de 2,5 MdF CFP pour la province Sud.
Le contrat de développement entre l’État et la Province des îles Loyauté
a été signé le
vendredi 29 mars. Il prévoit 12 opérations pour un montant de près de 4 MdF CFP dont
3 MdF
CFP financé par l’
État et 1,2 MdF CFP par la province des îles Loyauté
52
. En outre, le
contrat de développement prévoit également trois initiatives de fonctionnement
53
pour un
montant total de 1,25 MdF CFP avec une contribution de 80
% de l’
État.
Pour les communes
54
et les syndicats, une nouvelle organisation a été mise en place
reposant sur un système d'appel à projets annuel via le fonds communal de développement doté
de 250 MF CFP par an. Cinq organismes
55
bénéficient également de conventions bilatérales
avec l'État pour soutenir leur fonctionnement, avec un soutien total de 1,4 MdF CFP pour la
période 2024-2027, soit 350 MF CFP par an en moyenne.
Les crises du nickel et les émeutes débutées en mai 2024 n’ont pas permis
la mise en
œuvre des contrats de développement
au rythme envisagé initialement. Les paiements réalisés
ont été quasi exclusivement consacrés à la précédente génération contractuelle (2017-2023) qui
présentait d’importants retards de réalisation. L’attribution de nouvelles subventions
(engagement) a quant à elle été partiellement limitée, certains projets ayant été reportés en
raison des émeutes (Fonds communal de développement notamment).
Au final, 64 nouveaux dossiers de subventions d’investissement ont été engagés en 2024
pour 5,1 MdF CFP et 23 nouveaux dossiers de subventions de fonctionnement pour
986 MF CFP. Seuls 158 MF CFP de crédits de paiement ont été versés en investissement et
689 MF CFP en fonctionnement pour ces nouveaux dossiers.
50
Études du viaduc Mont-Dore, desserte entre Ducos à Nouméa et Koutio à Dumbéa, réfection de la piste
de l’aérodrome de l’île des Pins, voies d’entrecroisement Ducos Koutio sur la voie express n°1, sécurisation des
ouvrages d’art du réseau routier de la prov
ince Sud : ouvrage absinthe sur la RP4, renforcement de la RP10 :
section d’Ouroué à Somikat, structures d’accueil des scolaires au parc provincial des Grandes Fougères, Les Écrins
de Poé, construction du collège de Boulouparis, érosion de l’îlot Amédée, création d’une passerelle à la 2
ème
corne
du diable, étude requins, création d’un canopy walk au parc provincial des Grandes Fougères.
51
Habitat aidé individuel, habitat public groupé, construction et réaménagement/extension des maisons
de santé, ouverture d’un 4ème internat provincial au Mont
-Dore
52
Le financement le plus important (840 MF CFP) porte sur le projet d’aménagement du port de Tadine,
à Maré, déjà inscrit au contrat précédent et la création d’une gare maritime et d’un dock. L’aérodrome d’Ouvéa
bénéficie d’un nouveau financement pour les infrastructures aéronautiques et la rénovation et l’agrandissement
des pistes pour un coût total de 300 MF CFP. Enfin, la création d’un «
Agropole » à Lifou est prévue pour un
investissement total de 140 MF CFP
53
Des bourses pour l’enseignement supérieur, primaire et secondaire
54
Sept communes sont concernées par ce dispositif : Mont-Dore, Dumbéa, Nouméa, Paita, Bourail, La
Foa et Thio
55
Le consortium pour la recherche, l’enseignement supérieur et l’innovation (CRESICA), l’institut
agronomique calédonien (ICA), le centre du Nickel (CNRTEC), l’Agence de développement économique de la
Nouvelle-
Calédonie (ADECAL technopole) et l’Agence néoca
lédonienne de la biodiversité (ANCB).
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
28
1.2.2
Des aides exceptionnelles à destination des collectivités et des acteurs
économiques
Le soutien de l'État a été rapide et massif, cumulant en 2024, au-delà des transferts
annuels et des aides financières aux entreprises de la filière nickel, près de 70 MdF CFP d'aide
dont 46,6 MdF CFP d'avances remboursables correspondant à la part de la Nouvelle-Calédonie
au financement des dispositifs de crise et aux déficits structurels et 22,7 MdF CFP de
subventions
56
.
En ce qui concerne la filière nickel, la Société Le Nickel a bénéficié de 28,7 MdF CFP
d’aides en trésorerie. De plus, les 38,2 MdF CFP de prêts de l’État à la
Société Le Nickel ont
été convertis en quasi fonds propres dans les comptes d’Eramet
57
.
L’usine de Prony Ressources
a bénéficié d’un prêt de 16,7
MdF CFP en mars 2024.
Pour faire face aux conséquences des émeutes, l
e soutien de l’État s’est articulé autour
de deux volets, d’une part une aide aux entreprises et d’autre part un soutien aux collectivités.
Plusieurs aides exceptionnelles
58
étaient ciblées vers les entreprises :
-
l’instauration d’un fonds de solidarité
59
pour les petites et moyennes entreprises
(5,5 MdF CFP) créées au plus tard le 30 novembre 2022, à jour de leurs obligations fiscales
déclaratives, n’ayant pas une dette fiscale supérieure à 180
000 F CFP, et ayant perdu plus
de 50 % de leur chiffre d’affa
ires entre la moyenne de 2022 et le mois considéré. Le fonds
de solidarité a ensuite été élargi aux entreprises créées entre le 1
er
décembre 2022 et le
31 mars 2024 en les rendant éligibles à une aide forfaitaire de 178 998 F CFP ;
-
une aide à caractère exceptionnel « cas par cas » (1,8 MdF CFP) pour les entreprises ayant
un chiffre d’affaires supérieur à 57 MF CFP, n’ayant pas une dette fiscale supérieure à
180 000 F
CFP, et ayant perdu plus de 50 % de leur chiffre d’affaires en moye
nne entre
2022 et la période considérée ;
-
une aide (500 MF CFP) pour le financement à hauteur de 50 % par l’État de l’aide à la
collectivité de la province Sud pour mettre en place ses aides aux entreprises détruites.
Cette aide est non cumulable avec le dispositif de chômage partiel
60
.
De plus, l’État a
annoncé
qu’il prendrait en charge les dépenses réalisées par la province Sud et la commune
du Mont-Dore pour la mise en place des navettes maritimes et un système de barges pour
56
Assemblée nationale, question écrite n°3333, situation des entreprises en Nouvelle-Calédonie,
29 avril 2025
57
La Société Le Nickel est une filiale du groupe Eramet. Eramet a procédé de même en ce qui concerne
38,8 MdF CFP de prêts d’Eramet à la
Société Le Nickel
, permettant ainsi un traitement égal de l’ensemble des
parties.
58
Rapport annuel de performances, annexe au projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant
approbation des comptes de l’année 2024. Programme 134
- développement des entreprises et régulations, page 60
59
Décret n°2024-
512 du 6 juin 2024 portant création d’une aide pour les entreprises particulièrement
touchées par les conséquences économiques résultant de la crise en Nouvelle-Calédonie.
Décret n° 2024-931 du 11 octobre 2024 modifiant le décret n° 2024-512 du 6 juin 2024 portant création
d'une aide pour les entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques résultant de la crise
en Nouvelle-Calédonie.
60
Délibération n° 2024-151/APN du 21 juin 2024 modifiant la délibération n° 2024-51/APN du 29 mars
2024 instaurant un dispositif d’aide d’urgence pour le maintien de l’activité et de l’emploi au sein des entreprises
de la province Nord dans le cadre de la crise de la filière Nickel
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
29
les usagers et le fret des marchandises
, y compris d’éventuels besoins supplémentaires si
nécessaire (200 MF CFP) ;
-
le fonds de garantie SOGEFOM a été recapitalisé par l’État et son offre a été renforcée
afin de permettre aux banques de proposer des prêts « reconstruction » ou la restructuration
de prêts antérieurs qui bénéficieront de la garantie de la SOGEFOM (820 MF CFP de prêts
accordés) ;
-
l
’Institut d’émission d’outre
-mer (IEOM) a mis en place dispositif exceptionnel de crise
dédié aux banques de Nouvelle-Calédonie avec pour objectif de faciliter les moratoires sur
les prêts bancaires aux entreprises et le déploiement, grâce à un soutien de
l’
État
à l’IEOM,
de prêts de trésorerie à taux zéro proposés par les banques. Celui-
ci prend la forme d’une
ligne de refinancement de 26,5 MdF FCFP, soit
7 % de l’encours sain de crédit aux
entreprises des banques calédoniennes ;
-
la maturité maximale
des prêts garantis par l’État accordés pendant la crise sanitaire
est
portée à 6 ans et 6 mois. Cette disposition permet d’augmenter de 6 mois la durée de
remboursement des prêts garantis octroyés pendant le covid sans perte de la garantie de
l’État
et sans restructuration complète de la dette
61
.
Vis-à-vis des collectivités,
l’État a versé une subvention de 8,85 MdF CFP à la
Nouvelle-
Calédonie pour financer la mise en place d’un dispositif de chômage spécifique pour
les entreprises contraintes de cesser leur activité, que ce soit temporairement ou définitivement,
partiellement
ou totalement du fait des exactions. L’allocation est versée par la CAFAT.
L’État a aussi versé des avances remboursables, correspondant à la participation de la
Nouvelle-Calédonie au financement des dispositifs de crise et aux déficits structurels, à hauteur
de 46,6 MdF CFP dont 11,76 MdF CFP pour financer le chômage spécifique exaction,
816 MF CFP pour financer le chômage de droit commun, 7 MdF CFP pour soutenir le régime
unifié d’assurance maladie maternité (RUAMM
-CAFAT), 3,1 MdF CFP pour réduire la dette
du gouvernement vis-à-
vis d’ENERCAL au titre de la composante de stabilit
é du système
électrique et éviter la cessation de paiement de l’entreprise, 630 MF CFP pour soutenir la caisse
locale de retraites et enfin 23,3 MdF CFP pour assurer la trésorerie des collectivités
calédoniennes et boucler la gestion de fin d’exercice
62
.
La Banque des territoires a accordé à la Nouvelle-Calédonie un prêt de 6 MdF CFP pour
renforcer les capacités financières de la collectivité
. L’État a annoncé une pris
e en charge, en
2025, de la reconstruction des écoles (à 100 %) et des bâtiments publics (à 70 %), soit 56 biens
immobiliers pour 2 MdF CFP de travaux environ.
Une ouverture de 27,6 MdF CFP au titre du soutien urgent à la Nouvelle-Calédonie est
intervenue via la loi n° 2024-1167 du 6 décembre 2024 de finances de fin de gestion pour 2024.
Cette aide a été intégrée au budget de la Nouvelle-Calédonie par la décision modificative n°6
du 11 décembre 2024. Elle était notamment destinée au financement des collectivités
61
Arrêté du 5 juillet 2024 modifiant l'arrêté du 23 mars 2020 accordant la garantie de l'Etat aux
établissements de crédit et sociétés de financement, ainsi qu'aux prêteurs mentionnés à l'article L. 548-1 du code
monétaire et financier, en application de l'article 6 de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative
pour 2020 en Nouvelle-Calédonie
62
Le versement de l’avance remboursable de 12 MdF CFP (pour le déficit du RUAMM, le soutien à la
caisse locale de retraites, à ENERCAL et le financement du chômage de droit commun) était conditionné au vote
par le congrès du budget supplémentaire de la Nouvelle-Calédonie en juillet 2024 en prenant en compte les
conséquences des émeutes, notamment sur la diminution des ressources fiscales.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
30
territoriales (18,7 MdF CFP dont 7,8 MdF CFP pour le paiement des mandats en instance au
titre du budget de reversement vers les provinces et les communes et 10,9 MdF CFP en soutien
à l’assiette des dotations
en compensation des baisses de recettes fiscales attendues au budget
de répartition) et au financement de la caisse de compensation des prestations familiales, des
accidents du travail, et de prévoyance des travailleurs (CAFAT) pour 8,85 MdF CFP, dont
5,5 MdF CFP pour le
régime unifié d’assurance malad
ie et maternité (RUAMM), 2,5 MdF CFP
pour le régime chômage de droit commun et 847 MF CFP pour
l’apurement partiel de la dette
à l’égard de l’opérateur de production et de distribution d’électricité ENERCAL
63
.
Au vu du report du vote de la réforme de la taxe générale sur la consommation attendue
par l’État
64
, seule une avance de 18,4 MdF CFP a été octroyée (deux tiers du montant prévu).
Tableau n° 2 :
Répartition prévisionnelle et décaissement de
l’avance de l’État
En MdF CFP
Montant prévisionnel
Montant finalement décaissé
Chômage de droit commun
2,51
0,613
Déficit du système électrique
0,85
0,85
Déficit RUAMM
5,50
2,00
Financement des collectivités
territoriales
18,73
14,92
Appui de trésorerie pour la Nouvelle-
Calédonie
7,81
14,92
Assiette des dotations
10,92
0,00
Total
27,59
18,38
Source/note : Nouvelle-Calédonie
–
direction du budget et des affaires financières
Le vote par le congrès, le 16 janvier 2025, de réformes
fiscales mineures n’a pas permis
de débloquer le solde de ce soutien financier.
Enfin,
l’article 125 de la loi n°2025
-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025
autorise le ministre chargé de l'économie à accorder, à titre gratuit, la garantie de l'État à
l'Agence française de développement au titre des prêts consentis à la Nouvelle-Calédonie ou
aux collectivités territoriales de Nouvelle-Calédonie, pour : refinancer les concours d'urgence
accordés en 2024 par l'État et le fonds d'épargne de la Caisse des dépôts et consignation,
financer les déficits constatés à la fin de l'année 2024 de la Société néo-calédonienne d'énergie
et de la caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail et de
prévoyance des travailleurs de la Nouvelle-Calédonie, dont le régime unifié d'assurance
maladie et maternité et le régime de chômage de droit commun et soutenir, en 2025, les autorités
locales dans le financement des mesures de réforme et de relance de l'économie néo-
63
Rapport annuel de performances, annexe au projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant
approbation des comptes de l’année 2024. Programme 832
: avances aux collectivités et établissements publics, et
à la Nouvelle-Calédonie, page 14.
64
Cette réforme fait partie des conditionnalités prévues
à l’article 3.1. de
la convention d’avance
signée
en décembre 2024.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
31
calédonienne, dans le cadre d'un plan élaboré conjointement par l'État et les autorités
compétentes de Nouvelle-Calédonie.
Cet article prévoit que l
’octroi de la garantie est subordonné à la conclusion de
conventions entre l’
État
, l’Agence
française de développement et la Nouvelle-Calédonie ou les
collectivités territoriales de Nouvelle-Calédonie. Les conventions précisent les réformes
structurelles que ces collectivités entreprennent pour rétablir leur situation financière de
manière pérenne ainsi que les dispositifs de suivi de leur mise en œuvre.
1.2.3
Une diminution des investissements réalisés avec défiscalisation nationale
Le coût de la défiscalisation nationale est moindre en 2024 qu’en 2023 (
- 18 % environ
selon les données provisoires). Si les investissements dans le logement social bénéficiant d’une
défiscalisation nationale sur agrément ont progressé de 25 % entre 2023 et 2024, les autres
investissements productifs bénéficiant d’une défiscalisa
tion nationale sur agrément ont reculé
de 29 % entre ces deux exercices.
Tableau n° 3 :
C
oût budgétaire pour l’État de la défiscalisation de niveau national
En MdF CFP
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023*
2024*
Sur agrément
6,31
8,91
14,48
5,96
7,29
4,18
7,23
5,58
4,45*
De plein droit
4,01
5,07
5,13
5,78
5,87
6,09
7,06
5,57*
4,74*
Total
10,32
13,98
19,61
11,74
13,16
10,27
13,21
11,15
9,19
Source : direction des finances publiques locales
(le coût des défiscalisations sur agrément est connu l’année suivante
et celui des défiscalisations de plein droit au bout de deux ans
–
les données sont donc estimées par la chambre)
En l’absence de données définitives pour 2024, la chambre a estimé que le coût de la
défiscalisation de plein droit a reculé, comme le produit intérieur brut, de 15 % entre 2023 et
2024.
À compter de 2025, le bénéfice de la défiscalisation a été ouvert aux immeubles détruits
lors des émeutes
65
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En 2024, la Nouvelle-
Calédonie a connu deux crises, l’une propre au secteur nickel
avec notamment la mise en veille de l’usine du Nord annoncée le 12 février puis sa fermeture
le 31 août, et l’autre liée aux conséquences des émeutes qui ont éclaté le 13 mai. D’après les
dernières estimations disponibles, le produit intérieur brut a reculé de 15 % pour atteindre
916 MdF CFP, soit un niveau proche des années 2015 et 2016.
Malgré un repli de l’inflation
à 1 % en 2024 (contre 1,7 % en 2023 et 2
% dans l’hexagon
e en 2024), la consommation des
ménages est en baisse. Alors que la variation annuelle des prix moyens de l’énergie s’est
stabilisée (+ 0,4 % en 2024), celle des prix moyens de l’alimentation reste dynamique
(+ 3,3 %).
La question de la vie chère reste donc d’actualité tout au long de l’année 2024,
65
Article 33 de la loi n°2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
32
d’autant que les destructions ont conduit à une forte diminution
du nombre de salariés du
secteur privé
. Selon l’ISEE,
11 000 emplois salariés dans le secteur privé et 1 700 emplois,
essentiellement de contractuels, dans la fonction publique, ont été perdus entre mars et
décembre 2024. Le nombre de bénéficiaires du chômage en 2024 a augmenté de 124 %
(2 994 bénéficiaires en moyenne contre 1 336 bénéficiaires en moyenne en 2023). De nouveaux
dispositifs de chômage, partiel ou total, ont été créés pour faire face aux conséquences des
exactions. La production minière a enregistré une baisse significative avec seulement
9,2 millions de tonnes de minerai humide extraites, contre plus de 19 millions en 2023. Les
exportations de minerai se sont effondrées, atteignant seulement 514 138 tonnes, soit une baisse
de 93 % par rapport à 2023 (7,78 millions de tonnes exportées). La production métallurgique
a également chuté, avec 53 327 tonnes de nickel contenu (dont 70 % de ferronickels et 30 % de
nickel hydroxyde cake), contre 103 652 tonnes en 2023, soit une baisse de 49 %, après une
tendance à la hausse depuis 2021
. Enfin, le tourisme s’est replié à un niveau particulièrement
bas. Seulement 59 399 passagers internationaux ont transité par l'aéroport en 2024, contre
125 097 passagers en 2023 et le nombre de croisiéristes a diminué de 44 % entre 2023 et 2024.
Des dispositifs exceptionnels ont été mis en place pour faire face à ces crises. Une
allocation de chômage partiel spécifique a été mise en place pour compenser les pertes de
salaires des entreprises impactées directement ou indirectement la crise de la filière nickel
jusqu’au 31 décembre 2024
.
La province Nord a aussi mis en place un dispositif d’aide
d’urgence et des mesures de soutien exceptionnelles pour le maintien de l’activité et de l’emploi
au sein des entreprises
ainsi qu’un dispositif d’aides de secours immédiat et exceptionnel pour
une durée de six mois. La province Sud a déployé
un plan d’accompagnement et de soutien au
reclassement et à l’emploi des salariés du secteur nickel ou du secteur des bâtiments et travaux
publics ayant perdu leur emploi ou concernés par une procédure de licenciement ou encore les
travailleurs indépendants exerçants dans ces secteurs et dont l’activité a diminué de plus de
35 %.
Pour faire face aux conséquences sociales et économiques des émeutes, une allocation
spécifique de chômage partiel, financée à parité par l'État et le gouvernement, a été créée pour
compenser les pertes de salaire. Une allocation de chômage total a également été mise en place
pour les salariés privés d'emploi involontairement. Les entreprises et travailleurs indépendants
ont pu bénéficier d'un échelonnement du paiement de leurs cotisations sociales et d'un report
d'échéances fiscales sans pénalités. Des mesures exceptionnelles en matière d'urbanisme et des
aides pour la reconstruction de biens détruits ont été instaurées. Le comité des assureurs
s’est
engagé à faciliter les déclarations de sinistre. Pour les particuliers, une aide mensuelle au
paiement de facture d’électricité pour une durée de quatre mois consécutifs a été mis en place
sous certaines conditions et les coupures pour factures impayées ont été suspendues. Enfin, un
plan de sauvegarde et de reconstruction a été élaboré par le XVII
ième
gouvernement.
La province Nord a modifié en juin la délibération prise en mars pour la crise de la
filière nickel et adopté des mesures exceptionnelles en matière d'aménagement des règles et
délais administratifs pendant la période comprise entre le 13 mai 2024 et le 31 août 2024. La
province des îles Loyauté a mis en place une aide d'urgence pour soutenir les entreprises dont
l’activité économique a été impactée. La province Sud a relancé le plan d’urgence pour le
maintien de l’activité et de l’emploi mis en place en 20
23 et a adopté diverses dispositions
ciblées, telles que l'incitation à la réinstallation des cabinets libéraux médicaux ou dentaires,
la remise en état de logements rendus inhabitables, et l'aide financière à l’embauche de
personnel pour préserver les loc
aux d’entreprises menacés d’exactions. Elle a également
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
33
restreint
les conditions d’octroi des bourses scolaires et mis en place des mesures
exceptionnelles en matière d’urbanisme pour faciliter la reconstruction.
Le soutien de l’État s’est avéré essentiel tant pour les entreprises que pour assurer la
trésorerie des collectivités, de la CAFAT, d’ENERCAL et de la caisse locale des retraites. Selon
la direction des finances publiques locales, les dépenses de l’État en
Nouvelle-Calédonie ont
atteint, du fait de la crise, 197,6 MdF CFP en 2024, soit 14 % de plus que la prévision figurant
en loi de finances initiale, du fait notamment d’un doublement des dépenses sur la mission
« Sécurités » et des subventions, prêts et avances remboursables accordées aux collectivités.
Les aides financières aux entreprises de la filière nickel se sont élevées à 45,4 MdF CFP (hors
conversion des prêts de l’État à la
Société Le Nickel en quasi fonds propre) et 8 MdF CFP de
subventions (aides directes de l’État aux entreprises ou aux collectivités) ainsi que
46,6 MdF CFP d'avances remboursables correspondant à la part de la Nouvelle-Calédonie au
financement des dispositifs de crise et aux déficits structurels, ont été versés en 2024. A
contrario
, le coût de la défiscalisation nationale est moindre en 2024 qu’en 2023
(9,2 MdF
CFP). Au total, en 2024, le poids de l’État (260,2
MdF CFP) devrait s’élever à 28 %
du produit intérieur brut.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
34
2
LA SITUATION FINANCIERE DU SECTEUR PUBLIC LOCAL
La situation financière du secteur public local se dégrade significativement en 2024. La
dépense publique locale
66
diminue de près de 10 % (- 24 MdF CFP) entre 2023 et 2024 pour
atteindre 218,4 MdF CFP au total, retrouvant son niveau de 2019. Cette diminution de la
dépense publique locale n’est cependant pas liée à une baisse des charges réelles de
fonctionnement, qui ont progressé de près de 11 MdF CFP entre 2023 et 2024 (+ 6,4 %) pour
atteindre près de 181 MdF CFP en 2024 (contre 165 MdF CFP en 2019) mais à une diminution
de 48 % des dépenses réelles d’investissement entre 2023 et 2024 (soit une diminution de
35 MdF CFP en un an) pour atteindre près de 38 MdF CFP en 2024 (contre 54 MdF CFP en
2019).
Tableau n° 4 :
Évolution des principaux agrégats comptables de la Nouvelle-Calédonie, des
provinces, des communes et des syndicats (budget principaux)
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Produits réels de fonctionnement
184,97
178,23
206,09
199,38
185,94
201,18
191,09
Charges réelles de fonctionnement
162,11
165,09
178,67
170,62
160,51
169,87
180,72
Épargne brute
22,85
13,14
27,42
28,76
25,43
31,30
10,37
Épargne nette des remboursements d'emprunt
15,06
4,55
18,30
18,81
14,60
19,21
1,49
Recettes réelles d'investissement
17,79
20,05
22,27
29,60
31,79
33,43
21,92
Dépenses réelles d'investissement
53,51
54,44
51,37
60,76
63,39
72,65
37,65
Encours de la dette
117,39
125,50
156,12
162,60
177,80
173,63
196,64
Compte au Trésor
31,47
20,46
25,18
21,04
34,63
23,63
56,03
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats dégagent en 2024
un besoin de financement
67
de 14,24 MdF CFP, en baisse de 29 % par rapport à 2023 du fait de
la diminution des dépenses réelles d’investissement réalisées.
L’encours de la dette des collectivité
s a augmenté de 13 % (+ 23 MdF CFP) entre 2023
et 2024, cette hausse étant portée par la Nouvelle-Calédonie.
À cette
augmentation de la dette budgétaire s’ajoute le maintien d’un volant important
d’avances
et de lignes de trésorerie, à hauteur de 23,3 MdF CFP pour la Nouvelle-Calédonie,
de 2,7 MdF CFP pour les communes et de 0,15 MdF CFP pour les syndicats, soit au total
26,1 MdF CFP en 2024 (contre 1,3 MdF CFP en 2023).
Le solde du compte au Trésor atteint
56 MdF CFP en fin d’exercice 2024, contre
seulement 24 MdF CFP en 2023.
66
La dépense publique locale est la somme des charges réelles de fonctionnement et des dépenses réelles
d’investissement
67
Le besoin de financement est la différence entre les dépenses réelles d’investissement et les ressources
propres constituées par l’épargne nette et les recettes réelles d’investissement
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
35
L’épargne brute et l’épargne nette
après remboursement des emprunts des collectivités
se dégrade et atteint respectivement en 2024 10,4 MdF CFP et 1,5 MdF CFP.
De plus, ces tensions sur la trésorerie allongent les délais de paiement
et l’encours des
dettes fournisseurs du secteur public local est multiplié par 3,4 entre 2023 et 2024 pour atteindre
près de 19 MdF CFP à la clôture de l’exercice 2024 contre 5,5 MdF CFP à la clôture de
l’exercice 2023.
2.1
Un
risque d’effet de ciseau
x entre les charges et les produits réels de
fonctionnement
La chute des produits réels de fonctionnement entre 2023 et 2024 (- 5,0 %) fait peser un
risque d’effet de ciseau
x au regard de la croissance des charges réelles de fonctionnement
(+ 6,4 % entre 2023 et 2024).
Graphique n° 10 :
Évolution des produits et des charges réelles de fonctionnement de la
Nouvelle-Calédonie (budget principal), des provinces, des communes et des syndicats
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Alors que
l’épargne brute des collectivités était globalement en hausse depuis 2018 (à
l’exception des exercices 2019 et 2022), l’épargne brute dégagée en 2024, en baisse, s’élève à
10,4 MdF CFP (contre 31,3 MdF CFP en 2023).
2.1.1
Des produits réels de fonctionnement en nette diminution
Les produits réels de fonctionnement des collectivités ont diminué de 5 % entre 2023 et
2024, pour atteindre 191 MdF CFP. Cette diminution concerne les produits de la fiscalité, en
185
178
206
199
186
201
191
162
165
179
171
161
170
181
150
160
170
180
190
200
210
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
Produits réels de fonctionnement
Charges réelles de fonctionnement
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
36
chute de 17 % entre 2023 et 2024, les dotations et participations, en diminution de 9 % et, dans
une moindre mesure, les autres recettes (y compris exceptionnelles), qui se réduisent elles aussi
de 2 % entre 2023 et 2024.
Tableau n° 5 :
Évolution des produits réels de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie, des
provinces, des communes et des syndicats (budgets principaux)
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Produits réels de fonctionnement
184,97
178,23
206,09
199,38
185,94
201,18
191,09
Produits de la fiscalité
10,10
9,11
8,38
10,80
9,01
9,45
7,86
Dont impôts locaux
0,53
0,41
0,53
0,58
0,62
0,56
0,54
Dont autres impôts et taxes
9,57
8,70
7,84
10,22
8,39
8,89
7,31
Dotations et participations
56,45
56,29
57,27
57,28
57,13
61,44
55,74
Autres recettes (y compris exceptionnelles)
118,42
112,83
140,44
131,30
119,80
130,29
127,49
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
En 2024, les produits réels de fonctionnement par habitant
68
de l’ensemble des
collectivités du territoire s’élèvent à 711
673 F CFP, en diminution de 4,7 % par rapport au
niveau atteint en 2023. Ce montant
est cependant supérieur d’
un tiers au niveau atteint pour les
habitants des
autres collectivités d’outremer et plus d’une fois et demi (1,58) pour les habitants
de la France hexagonale
69
du fait de
l’importance du soutien de l’État au territoire.
Les autres recettes (y compris exceptionnelles) représentent en 2024 près de 67 % des
produits réels de fonctionnement. Elles sont globalement en baisse de 2,1 % par rapport à 2023
malgré une hausse de près de 45 % de celles de la Nouvelle-Calédonie. En effet, la
Nouvelle-
Calédonie a bénéficié d’une autorisation, à titre dérogatoire et exceptionnel, de
transférer de la section d’investissement à la section de fonctionnement 23,3 MdF CFP
d’excédent d’investissement résultant des produits d’avances et d’emprunts sur l’exercice
2024
70
.
Les dotations et participations représentent 29 % des produits réels de fonctionnement
des collectivités en 2024. Elles ont diminué globalement de 9 % entre 2023 et 2024, mais cette
évolution est hétérogène entre les collectivités. Les dotations et participations reçues par les
provinces ont augmenté de 7 % alors que celles perçues par la Nouvelle-Calédonie, les
communes et les syndicats ont diminué respectivement de près de 7 %, de 16 % et de 23 %
entre 2023 et 2024.
Enfin, les produits de la fiscalité
71
, qui représentent, en 2024, 4 % des produits réels de
fonctionnement des budgets principaux de la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des
communes et des syndicats, ont diminué globalement de près de 17 % entre 2023 et 2024.
68
268
510 habitants selon l’ISEE au 1
er
janvier 2023
69
Cour des comptes, les finances publiques locales 2025, rapport sur la situation financière et la gestion
des collectivités territoriales et de leurs établissements en 2024, juin 2025, page 150.
70
Courrier des ministres des outre-
mer, des comptes publics et de l’aménagement du territoire et de la
décentralisation au président du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie en date du 30 janvier 2025.
71
Les recettes enregistrées comme recettes fiscales dans ces budgets ne correspondent qu’à une partie de
la totalité des recettes fiscales prélevées en Nouvelle-Calédonie (présentées dans la partie 3).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
37
Bien que ces produits soient enregistrés en tant que produits de la fiscalité dans les
budgets cités, ils sont pour la plupart
d’abord
perçus par la Nouvelle-Calédonie dans ses budgets
annexes respectivement de reversement pour les centimes additionnels et impôts affectés et de
répartition pour les impôts directs et indirects non affectés. Le produit perçu au budget annexe
de répartition est reversé, selon la clé prévue dans la loi organique n°99-209 du 19 mars 1999,
à l’ensemble des collectivités du territ
oire (y compris la Nouvelle-
Calédonie) pour l’essentiel
sous forme de dotations. Une partie du produit perçu au budget annexe de répartition est reversé
et
imputé en impôts locaux (par exemple, pour les provinces, l’impôt sur le revenu des valeurs
mobilières principal et les droits de licence). Le produit des centimes additionnels (sur les
patentes, la contribution foncière, les droits de licence, la contribution téléphonique, les droits
d’enregistrement
, le revenu des valeurs mobilières, les jeux pour les provinces et les communes
et sur la redevance sur les extractions de produits miniers pour les communes minières) et
impôts affectés (tels que la taxe sur les communications téléphoniques) est recouvré par la
Nouvelle-Calédonie sur le budget annexe de reversement et est reversé au budget principal de
la Nouvelle-Calédonie, et aux budgets des provinces, communes et syndicats où il est enregistré
en tant que produit de la fiscalité (impôts locaux
72
).
D’autres impôts locaux
sont perçus directement dans les budgets principaux des
collectivités concernées. Les impôts perçus directement sur le budget propre de la
Nouvelle-Calédonie sont relatifs à la formation professionnelle continue
73
et à diverses
amendes
74
. Les impôts perçus directement par les provinces concernent des droits de timbre et
des amendes. Les impôts perçus directement par les communes concernent la taxe communale
sur l’électricité
75
, la taxe communale d’aménagement
76
et la taxe sur les jeux
77
. Les impôts
perçus directement par les syndicats concernent la taxe sur l’électricité
78
.
72
Comptes 731 et 739
73
Compte 73832
74
Comptes 736
75
Compte 7351
76
Compte 7378
77
Compte 7364
78
Compte 7351
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
38
Tableau n° 6 :
Évolution des produits de la fiscalité perçus sur les budgets principaux de la
Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Produits de la fiscalité
10,10
9,11
8,38
10,80
9,01
9,45
7,86
Nouvelle-Calédonie
0,55
0,65
0,47
3,33
0,63
0,57
0,94
Provinces
4,88
4,11
3,62
3,55
4,48
4,94
3,12
Communes
4,14
3,81
3,67
3,49
3,53
3,60
3,46
Syndicats
0,52
0,55
0,61
0,43
0,37
0,35
0,34
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Les produits de la fiscalité de la Nouvelle-Calédonie ont augmenté de près de 66 % entre
2023 et 2024 alors que ceux des provinces ont diminué de près de 37 %, ceux des communes
ont diminué de 4 % et ceux des syndicats sont restés stables entre ces deux exercices.
2.1.2
Des charges réelles de fonctionnement qui poursuivent un rythme rapide de
croissance
Les charges réelles de fonctionnement ont poursuivi leur croissance. Elles s’élèvent à
près de 181 MdF CFP en 2024 contre près de 170 MdF CFP en 2023 (+ 6,4 %).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
39
Graphique n° 11 :
Évolution des charges réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats par nature
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Ce niveau, qui n’avait pas été atteint y compris durant la crise sanitaire (179
MdF CFP
en
2020), résulte d’une hausse des autres dépenses, y compris exceptionnelles, portée
par la
Nouvelle-Calédonie (+ 22,35 MdF CFP entre 2023 et 2024). En effet,
pour faire face aux
exactions ayant débuté en mai 2024, le gouvernement a, par
arrêté n°2024-2120/GNC-Pr du
31 mai 2024, énuméré les différentes catégories de dépenses prises en charge par le budget
propre de la Nouvelle-Calédonie sur la ligne relative aux autres charges exceptionnelles
79
.
Tableau n° 7 :
Évolution des charges réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats par nature
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Charges réelles de fonctionnement
162,11
165,09
178,67
170,62
160,51
169,87
180,72
Achats de biens et de services
34,05
36,89
35,07
32,72
35,78
35,10
30,13
Dépenses de personnel
70,81
71,68
71,35
71,90
72,48
73,74
73,95
Aides à la personne et frais d'hébergement
18,00
17,62
16,96
15,95
15,65
16,15
14,76
79
Arrêté n° 2024-2120/GNC-Pr du 31 mai 2024 portant énumération des différentes catégories de
dépenses prises en charge par le budget de la Nouvelle-Calédonie dans le cadre de la gestion de la crise de mai
2024
34
37
35
33
36
35
30
71
72
71
72
72
74
74
18
18
17
16
16
16
15
20
19
16
14
18
15
12
14
15
24
11
12
13
11
3
3
14
21
4
13
35
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
Achats de biens et de services
Dépenses de personnel
Aides à la personne et frais d'hébergement
Subventions de fonctionnement versées
Autres charges de gestion (hors subventions)
Charges financières
Autres dépenses (y compris exceptionnelles)
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
40
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Subventions de fonctionnement versées
19,99
19,10
15,69
14,32
18,07
15,19
11,58
Autres charges de gestion (hors subventions)
14,32
14,54
23,69
11,49
11,86
13,27
11,48
Charges financières
2,39
2,34
2,30
2,79
2,62
3,39
3,72
Autres dépenses (y compris exceptionnelles)
2,55
2,92
13,60
21,44
4,07
13,02
35,11
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Seule la Nouvelle-Calédonie a connu une hausse de ses charges réelles de
fonctionnement, importante (+ 45 %) entre 2023 et 2024, celles des provinces, des communes
et des syndicats se sont contractées respectivement de 5 %, 11 % et 20 %.
Graphique n° 12 :
Évolution des charges réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats par type de collectivité
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Le principal poste de dépense est constitué des dépenses de personnel qui atteignent
près de 74 MdF CFP en 2024 (+ 0,3 % par rapport à 2023). Seules les dépenses de personnel
de la Nouvelle-Calédonie et des provinces augmentent entre 2023 et 2024, respectivement de
2,7 % et de 0,4 %. Depuis 2018, les dépenses de personnel de la Nouvelle-Calédonie
représentent en moyenne 22,1 % des dépenses de personnel du territoire, celles des provinces
50,1 %, celles des communes 25,1 % et celles des syndicats 2,7 %.
162
165
179
171
161
170
181
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
200,00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
Charges réelles de fonctionnement
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
41
Graphique n° 13 :
Répartition des dépenses de personnel de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal), des provinces, des syndicats, et des communes (budgets principaux) en 2024
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Le poids des dépenses de personnel dans l’ensemble des charges réelles de
fonctionnement diminue de 2,5 points, pour atteindre, en moyenne, 40,9 % en 2024 (contre
43,4 % en 2023) essentiellement du fait de la hausse des charges réelles de fonctionnement de
la Nouvelle-Calédonie entre 2023 et 2024. Inversement, du fait de la contraction de leurs
charges réelles de fonctionnement, le poids des dépenses de personnel dépasse en 2024 la moitié
de leurs charges réelles de fonctionnement pour les provinces (près de 53 %) et les communes
(50,5 %). La chambre rappelle que le poids des dépenses de personnel est un facteur de rigidité
des charges des collectivités, limitant leur capacité d’affectation de recettes de fonctionnement
à d’autres dépenses au service de la p
opulation.
Le second poste de dépense des collectivités est constitué des achats de biens et de
services qui ont diminué de 14 % entre 2023 et 2024 pour atteindre 30,13 MdF CFP. Cette
diminution est principalement portée par les communes (-2,8 MdF CFP entre 2023 et 2024) et
les syndicats (-1,6 MdF CFP entre 2023 et 2024). Un effort similaire de maîtrise de la dépense
a aussi été réalisé sur les autres charges de gestion (hors subventions) qui ont diminué de 14 %
entre 2023 et 2024.
Les aides à la personne et frais d’hébergement, dont la dépense est portée
en 2024 à
95 % par les provinces et à 5 % par la Nouvelle-Calédonie, voient leur volume financier
diminuer de près de 9 % entre 2023 et 2024, malgré la crise, pour atteindre 14,8 MdF CFP en
2024.
Le volume des subventions de fonctionnement versées par les collectivités a diminué de
près de 24 % entre 2023 et 2024, pour atteindre près de 12 MdF CFP, niveau le plus faible
depuis 2018. Cette diminution a été principalement portée par les provinces (- 32 %), puis par
la Nouvelle-Calédonie (- 22 %) et enfin les communes (- 13 %).
Enfin, les charges financières poursuivent leur croissance continue depuis 20218. Elles
atteignent 3,7 MdF CFP en 2024 (+ 9,5 % par rapport à 2023) et sont portées pratiquement pour
Nouvelle-
Calédonie
22%
Provinces
51%
Communes
25%
Syndicats
2%
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
42
moitié (49 %) par la Nouvelle-
Calédonie, pour près d’un quart (24 %) par les provinces et pour
le solde par les communes et les syndicats (respectivement 17 % et 9 % du total 2024),
collectivités pour qui l’accroissement des charges financières est particulièrement rapide (près
de 20 % entre 2023 et 2024).
2.1.3
Un résultat de l’exercice impacté par les opérations exceptionnelles
Les crises successives, sanitaires en 2020 et 2021, puis liées aux émeutes en 2024, ont
entraîné un volume important d’opérations exceptionnelles en recettes et en dépenses pour la
Nouvelle-
Calédonie qui affecte le résultat de l’exercice (ou résultat de la
section de
fonctionnement).
Tableau n° 8 :
Décomposition du résultat du budget principal de la Nouvelle-Calédonie
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Résultat courant
- 0,23
- 6,30
2,98
0,37
10,36
- 0,23
Résultat financier
- 0,22
- 0,26
- 0,81
–
0,85
- 1,07
- 1,22
Résultat hors exceptionnel
- 0,45
- 6,56
2,17
–
0,48
9,28
- 1,46
Résultat exceptionnel
0,38
14,12
2,04
3,73
- 4,83
1,75
Résultat de l'exercice
- 0,08
7,57
4,22
3,25
4,46
0,30
Source : comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie
Les résultats exceptionnels importants s’expliquent par des excédents d’investissements
transférés en section de fonctionnement (2020, 2024) ou des subventions exceptionnelles
versées pour l’équilibre du RUAMM (2023). Cependant, le résultat
hors exceptionnel présente
lui aussi d’importantes variations du fait de dotations ou de subventions versées ou reçues par
la Nouvelle-Calédonie (2020, 2023).
2.2
Le besoin de financement
diminue d’un tiers du fait de la chute des
dépenses réelles d’investissement
2.2.1
Les recettes réelles d’investissement
Les recettes réelles d’investissement des collectivités du territoire diminuent d’un tiers
(34 %) entre 2023 et 2024, revenant au niveau atteint pendant la crise sanitaire en 2019 et 2020.
Elles atteignent 21,9 MdF CFP en 2024.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
43
Tableau n° 9 :
Évolution des recettes réelles d’investissement de la Nouvelle
-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Recettes réelles d'investissement
17,79
20,05
22,27
29,60
31,79
33,43
21,92
Subventions d'équipement reçues
10,33
10,19
11,93
16,51
12,18
11,18
12,58
Autres recettes
7,47
9,86
10,34
13,09
19,62
22,25
9,35
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Si les subventions d’équipement reçues ont augmenté de 12,5 % entre 2023 et 2024, les
autres recettes ont diminué de 58 % entre 2023 et 2024. Cette évolution est portée pour
l’essentiel par la Nouvelle
-
Calédonie qui a vu les subventions d’équipement reçues
passer de
0,81 MdF CFP en 2023 à 3,01 MdF CFP en 2024 (+ 274 %) et les autres recettes
d’investissement passer de 12,93 MdF CFP en 2023 à 1,95 MdF CFP (
- 85 %) en 2024.
Les recettes réelles d’investissement des provinces ont diminué de 15 % entre 2023 et
2024, pour atteindre 11,3 MdF CFP, malgré le maintien du niveau des subventions
d’équipement reçues. Les recettes réelles d’investissement des communes ont diminué de 8 %
entre 2023 et 2024 pour atteindre 5,3 MdF CFP sous l’effet contraire d’une baisse de 13 % des
subventions d’équipement reçues et d’une hausse de 38 % des autres recettes d’investissement.
Enfin, les recettes réelles d’investissement des syndicats s’élèven
t à 0,4 MdF CFP en 2024, en
baisse de 38 % par rapport à 2023, du fait d’une diminution de moitié des subventions
d’équipement reçues.
2.2.2
Les dépenses réelles d’investissement
Les dépenses réelles d’investissement portées par les collectivités du territoire
diminuent de près de moitié (48 %) entre 2023 et 2024 pour atteindre 37,6 MdF CFP. Ce niveau
est historiquement bas et n’a pas été atteint depuis 2016.
Tableau n° 10 :
Évolution des dépenses réelles d’investissement de la Nouvelle
-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Dépenses réelles investissement
53,51
54,44
51,37
60,76
63,39
72,65
37,65
Dépenses d'équipement
38,79
37,26
31,71
33,23
28,26
46,29
27,06
Subventions d'équipement versées
9,98
11,68
7,96
13,17
16,35
20,51
6,41
Autres dépenses
4,74
5,49
11,69
14,37
18,78
5,85
4,18
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Les dépenses d’équipement réalisées par les syndicats ne s’élèvent en 2024 qu’à
1,8
MdF CPF contre 4,4 MdF CFP en moyenne entre 2018 et 2023. Les dépenses d’équipement
de la Nouvelle-Calédonie et des communes ont diminué de 22 % par rapport à la moyenne des
dépenses d’équipement réalisées entre 2018 et 2023, pour atteindre respectivement
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
44
5,6 MdF
CFP et 11,5 MdF CFP. Les dépenses d’équipement des provinces diminuent de 16 %
par rapport à leur niveau moyen entre 2018 et 2023 pour atteindre 8,2 MdF CFP en 2024.
La Nouvelle-
Calédonie n’a quasiment pas versé de subvention d’équipement en 2024
(1,31 MdF CFP en 2024 contre 14,1 MdF CFP en 2023). Les provinces ont diminué leur
versement de subventions d’équipement de 22 % (4,7 MdF CFP en 2024 contre 6,0 MdF CFP
en 202
3). Il n’y a que les communes qui ont maintenu leur niveau de subvention d’équipement
versées à 0,4 MdF CFP en 2024 comme en 2023.
Les autres dépenses d’équipement, principalement réalisées par les provinces (77
% des
autres dépenses d’équipement en 2024), diminuent de près de 29 % entre 2023 et 2024 pour
s’élever à 4,2 MdF CFP.
2.2.3
Le besoin de financement
La diminution plus importante des dépenses réelles
d’investissement (
- 35 MdF CFP)
que des ressources propres (- 29 MdF CFP) des collectivités entre 2023 et 2024 se traduit par
un repli du besoin de financement qui passe de 20,0 MdF CFP en 2023 à 14,2 MdF CFP en
2024.
Toutes les collectivités présentent un besoin de financement. Si le besoin de financement
de la Nouvelle-
Calédonie, des communes et des syndicats s’est réduit entre 2023 et 2024, celui
des provinces est passé d’un excédent de financement de 1,2 MdF CFP en
2023 à un besoin de
financement de 7,9 MdF CFP en 2024.
Graphique n° 14 :
Évolution du besoin de financement de la Nouvelle-Calédonie (budget principal),
des provinces, des communes et des syndicats
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
-21
-30
-11
-12
-17
-20
-14
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
Dépenses réelles d'investissement
Ressources propres
Excédent (+) ou Besoin (-) de financement
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
45
Le besoin de financement des collectivités a été comblé en partie en 2024 par un
prélèvement sur fonds de roulement, mais aussi par la souscription de nouveaux emprunts
80
.
Tableau n° 11 :
Emprunts souscrits et variation du fonds de roulement de la Nouvelle-Calédonie
(budget principal), des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Besoin de financement (-)
- 20,66
- 29,83
- 10,79
- 12,36
- 16,99
- 20,01
- 14,24
Variation du fonds de roulement
-1,36
-13,13
28,93
-0,52
10,22
-10,32
17,06
Emprunts souscrits
19,29
16,70
39,72
11,83
27,21
9,69
31,29
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
En 2024, le besoin de financement a conduit
à la souscription d’emprunts pour un
montant total de 31,3 MdF CFP, excédant le besoin, et donc un apport au fonds de roulement
de 14,2 MdF CFP.
Schéma n° 1 :
Financement de l’ensemble des collectivités de Nouvelle
-Calédonie, en fonctionnement
et en investissement, en 2024
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
Le détail de la situation financière par type de collectivité figure dans les annexes n°3 à
6.
80
Le besoin de financement est la somme de la variation du fonds de roulement (apport + ou prélèvement -
) et de la souscription de nouveaux emprunts (-)
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
46
2.3
La dette financière des collectivités
L’encours de la dette des collectivités s’est accru en 2024 de 23 MdF CFP
du fait de la
souscription, principalement par la Nouvelle-Calédonie, de nouveaux emprunts à hauteur de
31,3 MdF CFP pour faire face à la crise liée aux émeutes, alors que les remboursements
d’emprunt ne se sont élevés qu’à 8,9 MdF CFP.
L’accroissement de l’endettement de la Nouvelle
-Calédonie porte la durée de
désendettement
81
de cette collectivité de près de 12 années en 2023 à 25 années en 2024. La
durée de désendettement des communes passe de 3,5 années en 2023 à 5 années en 2024. La
durée de désendettement des provinces et des syndicats se dégrade significativement, non pas
du fait d’un accroissement de l’encours de dette portée, qui reste identique entre 2023 et 2024,
mais du fait de l’évolution très négative de leur épargne brute qui s’effondre respectivement de
15,1 MdF CFP en 2023 à 0,5 MdF CFP en 2024 pour les provinces et de 0,85 MdF CFP en
2023 à
–
0,2 MdF CFP en 2024 pour les syndicats.
Graphique n° 15 :
Évolution de l’encours de la dette portée par la Nouvelle
-Calédonie, les provinces,
les communes et les syndicats (budgets principaux)
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
L’encours de la dette de l’ensemble des collectivités atteint près de 197 MdF CFP au
31 décembre 2024 soit 21,5 % du produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie.
Cette dette est portée à 51 % par la Nouvelle-Calédonie, à 23 % par les provinces, à
16
% par les communes et à 10 % par les syndicats. L’endettement de la
Nouvelle-Calédonie,
qui atteint 101 MdF CFP au 31 décembre 2024, représente 11 % du produit intérieur brut de la
Nouvelle-Calédonie.
81
La durée de désendettement est le ratio entre l’encours de la dette et l’épargne brute de la collectivité.
-
50
100
150
200
250
2018
2029
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
47
2.4
Une quasi disparition de l’épargne nette des collectivités
Du fait de la baisse rapide des produits réels de fonctionnement, sans ralentissement de
la hausse des charges réelles de fonctionnement, l’épargne brute de l’ensemble des collectivités
est en baisse, perdant près de 21 MdF CFP entre 2023 et 2024, soit plus des deux tiers de son
niveau. L’épargne brute des syndicats est globalement légèrement négative (
- 0,23 MdF CFP)
et celle des provinces, proche de zéro (0,52 MdF CFP).
L’agence pour le remboursement de la dette covid
a perçu, en 2024, 2,14 MdF CFP de
recettes fiscales (contre 4,9 MdF CFP en 2023) et les a reversés pour le remboursement de la
dette de la Nouvelle-Calédonie (contre 3,8 MdF CFP en 2023).
Les collectivités ont pu renégocier les conditions de remboursement de leurs emprunts
et ce poste de dépense diminue globalement de près de 27 %. Cependant, malgré ces
dispositions, l’épargne nette globale des collectivités tombe à 1,5 MdF CFP, niveau qui n’avait
jamais été atteint depuis 2018, même pendant la crise sanitaire.
Le taux moyen d’épargne nette sur les produits réels de fonctionnement s’établit à 0,8
%
en 2024 alors qu’il était en moyenne de 7,7 % entre 2018 et 2023.
Graphique n° 16 :
Évolution du taux d’épargne nette par type de collectivité
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des comptes
La Nouvelle-
Calédonie voit son taux d’épargne nette passer de 4,9 % en 2023 à 1,8
%
en 2024
82
,
alors qu’il avait atteint 14 % en 2020 et près de 13 % en 2021. Les provinces ont un
82
Les services du gouvernement présentent un taux d’épargne nette différent (5,8 % en 2024) en retirant
au dénominateur des recettes réelles les transferts de recettes d’emprunts de la section d’investissement à la section
de fonctionnement autorisés à la suite de la crise sanitaire et de la crise de 2024. Pour préserver la comparabilité
des données dans le temps et avec les autres collectivités, la chambre présente les données sans retraitement de ces
opérations exceptionnelles.
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
48
taux d’épargne global négatif de –
4,4 %, les trois provinces ayant une épargne nette négative.
L’épargne nette négative des syndicats est liée à la situation financière particulièrement
dégradée des deux syndicats du grand Nouméa, le syndicat mixte des transports urbains
(SMTU) et le syndicat intercommunal du grand Nouméa (SIGN) qui ont une épargne nette
négative.
2.5
La situation de la trésorerie reste globalement favorable
Le compte au Trésor des collectivités présente un solde à la clôture de l’exercice 2024
qui s’élève à 56 MdF CFP contre près de 24 MdF CFP à la clôture de l’exercice 2023. Cette
hausse s’explique par
les avances du Trésor dont bénéficie la Nouvelle-Calédonie à hauteur de
23,3 MdF CFP au 31 décembre 2024 et, dans une moindre mesure, par les crédits de trésorerie
des communes (2,6 MdF CFP à la clôture 2024) et les syndicats (0,1 MdF CFP à la clôture
2024).
Même en faisant abstraction de ces crédits de trésorerie, la trésorerie nette
83
de
l’ensemble des collectivités a augmenté d’un tiers entre la clôture 2023 (22 MdF CFP) et la
clôture 2024 (près de 30 MdF CFP). Cette hausse est portée par la Nouvelle-Calédonie qui
disposait à la clôture 2024 d’une trésorerie nette de près de 12 MdF CF
P, du fait du versement
en fin d’exercice d’une aide de l’État,
contre 1,7 MdF CFP à la clôture 2023.
Le niveau du compte au Trésor en jour de charges réelles de fonctionnement, en prenant
en compte les budgets annexes, revient donc à un niveau satisfaisant en 2024 pour chaque type
de collectivité
, traduisant l’effort
qu’elles ont
réalisé en matière de gestion de leur trésorerie.
Tableau n° 12 :
Compte au Trésor de la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des
syndicats en jour de charges réelles de fonctionnement (budgets principaux et annexes)
En jours de charges réelles de fonctionnement
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Nouvelle-Calédonie
117,20
12,81
17,85
7,10
15,79
4,08
90,24
Provinces
27,58
27,67
35,39
44,48
91,38
58,30
43,85
Communes
84,37
64,29
63,89
60,86
67,69
60,09
97,43
Syndicats
172,04
90,53
129,44 104,35
96,91
110,56
94,97
Source : DGFiP
–
RFPL BP+BA retraité (fin avril 2025 pour les données 2024)
–
chambre territoriale des
comptes. Les données concernant la Nouvelle-Calédonie peuvent être différentes selon les retraitements effectués
entre le budget propre et les budgets annexes.
La chambre rappelle que les crédits de trésorerie ont vocation à financer des besoins
infra annuels et doivent être remboursés ou bien consolidés en emprunts en fin d’exercice.
En
prenant en compte les avances et lignes de trésorerie ouvertes au 31 décembre 2024, la durée
de désendettement de la Nouvelle-Calédonie passe de 25 à près de 31 années et celle des
communes de 5 à près de 6 années.
83
La trésorerie nette est égale au montant figurant au compte au Trésor moins les crédits de trésorerie
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
49
2.6
Le besoin en fonds de roulement
L’analyse
du besoin en fonds de roulement réalisé par la chambre fait apparaître une
diminution du besoin en fonds de roulement de l’ensemble des collectivités
de 57 % entre 2023
et 2024 (- 11,6 MdF CFP). Cette baisse est particulièrement significative pour la
Nouvelle-Calédonie dont le besoin en fonds de roulement passe de 1,2 MdF CFP en 2023 à un
excédent en fonds de roulement de 8,4 MdF CFP en 2024.
Tableau n° 13 :
Besoin (+) ou excédent (-) en fonds de roulement de la Nouvelle-Calédonie, des
provinces, des communes et des syndicats (budgets principaux)
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Nouvelle-Calédonie
- 11,18
- 1,13
- 5,41
0,93
- 1,84
1,24
- 8,38
Provinces
13,5
10,70
10,86
12,58
10,74
19,27
19,23
Communes
-1,41
0,10
- 0,22
0,47
1,69
1,32
- 0,09
Syndicats
nc
0,59
0,84
0,77
0,93
0,83
0,31
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025
En ce qui concerne la Nouvelle-
Calédonie, cette évolution s’explique notamment par
l’importance des dépenses à classer ou à régulariser
84
et du solde créditeur du compte de
rattachement avec les budgets annexes
85
en fin d’exercice 2024.
2.6.1
L’évolution des créances
clients et des dettes fournisseurs
Les montants imputés aux comptes redevables des collectivités diminuent de près de
7 % entre 2023 et 2024. Cette évolution, cohérente avec la diminution de 5 % des produits réels
de fonctionnement, et aussi le signe d’une accélération du recouvrement des titres émis. Elle
cache cependant une augmentation de près de 4 % des créances douteuses et irrécouvrables
entre 2023 et 2024, portées par les communes.
L’analyse du caractère recouvrable des créances, et partant leur provisionnement, reste
cependant limité et traduit un manque de fiabilité des comptes des collectivités.
Tableau n° 14 :
Évolution des créances douteuses et irrécouvrables de la Nouvelle-Calédonie, des
provinces, des communes et des syndicats (budgets principaux)
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Créances douteuses et irrécouvrables
2,5
2,3
6,0
5,8
7,1
7,3
Nouvelle-Calédonie
-
-
2,7
2,7
2,7
2,7
Province Nord
-
-
1,2
1,2
2,4
2,4
Province Sud
-
-
-
-
-
-
84
Qui augmentent le besoin en fonds de roulement
85
Qui diminue le besoin en fonds de roulement
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
50
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Province des îles Loyauté
-
-
-
-
0,2
0,2
Communes
2,5
2,3
2,0
1,8
1,8
2,1
Syndicats
-
-
-
-
-
-
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025
La Nouvelle-
Calédonie et la province Nord n’identifient des créances douteuses et
irrécouvrables que depuis 2021, la province des îles Loyauté depuis 2023, et leurs montants
évoluent peu d’année en année. La province Sud comme les syndicats n’identifient aucune
créance douteuse ou irrécouvrable.
L’encours des dettes fournisseurs est multiplié par 3,4 pour l’ensemble des collectivités
(13,3 pour la province Sud) entre 2023 et 2024, alors que les charges à caractère général nettes
des remboursements de frais ne diminuent que de 13 % entre ces deux exercices (augmentent
de 5 % pour la province Sud). Le taux de rotation des dettes fournisseurs
86
augmente de
213 jours (plus de 7 mois) en moyenne entre 2023 et 2024 (multiplication par 5 pour la
Nouvelle-Calédonie, 6 pour les provinces).
Graphique n° 17 :
Encours des dettes fournisseurs en jours de charges à caractère général nettes des
remboursements de frais de la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des syndicats
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025 (
l’encours de
dettes fournisseurs correspond au solde du compte 40)
La hausse de l’encours des dettes fournisseurs et de leur taux de rotation en fin
d’exercice 2024, notamment pour la Nouvelle
-Calédonie et les provinces, traduit le fait que les
86
Le taux de rotation des dettes fournisseurs est le ratio entre celles-ci les charges courantes nettes des
remboursements de frais.
En l’absence d’information sur les délais globaux de paiement des collectivités, i
l traduit,
si le volume des charges courantes nettes des remboursements de frais est stable, une amélioration ou une
détérioration des délais de paiement des fournisseurs.
89
88
100
91
73
286
-
200
400
600
800
1 000
1 200
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Nombre de jours
Taux de rotation moyen
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
51
retards de paiement, que ce soit entre entités du secteur public ou vis-à-vis des acteurs
économiques privés, augmentent. Le respect des délais de paiement est pourtant essentiel pour
la bonne santé financière des acteurs économiques, notamment au vu du poids de la commande
publique dans l’économie calédonienne.
De plus, les retards de paiement tendent à être
incorporés par les entreprises dans leurs prix et ainsi à dégrader les offres faites aux organismes
du secteur public local. La chambre invite les collectivités à veiller au respect des délais de
paiement contractuels.
2.6.2
Les dettes et les créances sociales et fiscales et les autres dettes et créances
Si les dettes et créances sociales diminuent globalement de près de 18 % en 2024 (dette
de 364,9 MF CFP en 2024 contre 444,1 MF CFP en 2023), les dettes et créances fiscales sont
multipliées par près de quatre (97,6 MF CFP en 2024 contre 20,5 MF CFP en 2023).
La province des îles Loyauté a réduit de moitié ses dettes sociales entre 2023 et 2024
alors que les communes ont, globalement, multiplié par deux les leurs. En ce qui concerne les
dettes fiscales, leur hausse est liée à la hausse de celles de la province Sud qui sont passées de
2,4 MF CFP en 2023 à 76,9 MF CFP en 2024
87
.
Les autres créances des communes
envers les collectivités ou l’État
ont été multiplié par
4,8 entre 2023 et 2024 pour atteindre 6,9 MdF CFP (contre 1,4 MdF CFP en 2023). Les
communes ont donc vu s’exercer en fin d’année 2024 d’importantes tensions sur leur trésorerie
du fait du retard de paiement de subventions ou dotations attendues d’autres collectivités ou de
l’État, expliquant notamment le recours accru
aux lignes de trésorerie.
Enfin, la chambre constate que le niveau des autres comptes débiteurs
d’exploitation,
qui augmentent le besoin en fonds de roulement, de la province des îles Loyauté se maintient à
un niveau élevé, 1,7 MdF CFP en 2024, comme en 2023, et que ces comptes, pour la province
Nord, atteignent 2,8 MdF CFP en 2024 contre 0,9 MdF CFP en 2023. Cela traduit des difficultés
persistantes de recouvrement de créances, notamment vis-à-vis de la CAFAT.
2.6.3
Les recettes ou dépenses à classer
L’importance des dépenses et recettes à classer ou à régulariser, qui respectivement
augmentent le besoin en fonds de roulement ou le diminuent, est un indicateur de la fiabilité
des comptes. La chambre rappelle que si ces comptes permettent tout au long d
e l’année
d’enregistrer en comptabilité de tiers des opérations pour lesquelles le comptable ne dispose
pas des éléments d’information suffisants pour les imputer aux comptes de charges ou de
produits concernés, ils doivent faire l’objet d’un apurement rég
ulier et rapide afin de ne pas
fausser le résultat de la collectivité.
Les dépenses à régulariser ou à classer ont été multipliées par deux entre 2023 et 2024.
Cette hausse est essentiellement due à la Nouvelle-
Calédonie qui dispose en fin d’exercice 2024
de 10,4 MdF CFP de dépenses à classer ou à régulariser (contre 4,7 MdF CFP en 2023). Les
87
Les collectivités peuvent être redevables d’impôts et de taxes du fait de leurs activités commerciales
ou industrielles.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
52
recettes à classer ou à régulariser ont augmenté de près de 47 % entre 2023 et 2024 sous deux
effets contraires. Les communes voient leur montant de recettes à classer ou à régulariser passer
à 6 MdF CFP en 2024 (contre 1 MdF CFP en 2023) alors que la Nouvelle-Calédonie et les
provinces Nord et Sud diminuent le montant des recettes à classer ou à régulariser de près de
2 MdF CFP globalement entre 2023 et 2024.
Tout en prenant acte du versement d’une avance effectuée en fin d’année 2024 par
l’État, la chambre estime que le recours à la journée complémentaire doit permettre de classer
les principales recettes et dépenses et ainsi de fiabiliser les comptes des collectivités.
2.6.4
L’impact des comptes de
rattachement aux budgets annexes
La chambre constate avec satisfaction que les comptes de rattachements des communes
avec leurs budgets annexes et les centres communaux d’action sociale ainsi qu’avec les caisses
des écoles
sont quasiment soldés à la clôture de l’exercice 2024 (solde débiteur de 8,8 MF CFP
contre 809 MF CFP en 2023), limitant ainsi le poids du financement de ces budgets par le
budget principal des communes.
2.7
Les établissements publics locaux
2.7.1
De la Nouvelle-Calédonie
2.7.1.1
Les établissements publics administratifs (hors lycées et collèges)
Hors agence pour le remboursement de la dette, les établissements publics de la
Nouvelle-
Calédonie dégagent un excédent brut d’exploitation
en hausse de 34 % entre 2023 et
2024. Il atteint près de 3,3 MdF CFP, ce qui reste moins élevé que le niveau atteint en 2022
(4,8 MdF CFP).
Tableau n° 15 :
Évolution de l’excédent brut d’exploitation des établissements publics administratifs
de la Nouvelle-Calédonie (hors agence pour le remboursement de la dette)
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
AGENCE CALEDONIENNE DE L'ENERGIE
- 11
567
388
298
290
242
217
AGENCE POUR LA DESSERTE AERIENNE
2 138
1 838
2 000
2 027
2 120
1 165
- 379
AGENCE DE DEVELOPPEMENT DE LA
CULTURE KANAK
- 18
49
31
- 4
2
- 4
24
AGENCE RURALE
-
-
360
- 678
131
195
1 139
- 178
ACADEMIE DES LANGUES KANAK
- 11
23
-
11
- 2
13
- 6
- 7
AGENCE SANITAIRE ET SOCIALE
- 924
2 065
2 751
- 1 825
2 503
210
2 668
BIBLIOTHEQUE BERNHEIM
- 13
14
- 13
- 19
18
4
- 3
CAISSE LOCALE DE RETRAITE
- 641
- 936
- 1 603
892
- 669
- 709
468
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
53
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
CONSERVATOIRE DES ARTS DE LA
NOUVELLE-CALEDONIE
37
- 9
16
1
- 5
45
-
21
CENTRE DE RENCONTRES ET D'ECHANGE DU
PACIFIC
14
3
- 19
- 6
0
14
1
FONDS NICKEL
134
205
200
170
142
173
160
INSTITUT DE FORMATION A
L'ADMINISTRATION
98
105
129
82
106
160
253
IINSTITUT DE FORMATION DES MAITRES
1
16
5
6
16
3
6
INSTITUT DE FORMATION DES
PROFESSIONELS DE SANTE
30
30
41
10
24
-
21
28
INSTITUT DE LA STATISTIQUE ET DES ETUDES
18
6
30
- 7
34
46
52
TOTAL
852
3 616
3 268
1 753
4 787
2 461
3 289
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025
Cependant, 81 % de cet excédent brut d’exploitation est dégagé, en 2024, par l’agence
sanitaire et sociale. Les autres établissements publics présentent une situation plus
préoccupante, notamment en ce qui concerne les établissements publics du secteur de la
culture
88
dont l’excédent brut de fonctionnement devient négatif en 2024 (
- 6,2 MF CFP contre
52,7 MF CFP en 2023).
Si, globalement, la trésorerie nette des établissements publics de la Nouvelle-Calédonie
se maintient à 57 jours de charges courantes en 2024 (contre 69 en 2023), celle des
établissements publics du secteur de la culture se maintient à un niveau élevé (104 jours de
charges courantes en 2024 contre 93 en 2023) du fait notamment de recettes à classer
importantes en fin d’exercice (136
MF CFP en 2024 contre 7,4 MF CFP en 2023).
L’agence sanitaire et sociale conserve un encours de dette en fin d’exercice 2024 de
12,4 MdF CFP (contre 12,7 MdF CFP fin 2023). L’affectation d’une part de taxe générale sur
la consommation et, à partir de 2024, de 57 % de la contribution calédonienne de solidarité
89
,
lui permet de conserver son niveau de trésorerie (6,6 MdF CFP fin 2024 contre 5,7 MdF CFP
fin 2023)
90
.
L’agence pour le remboursement de la dette COVID, créée en 2017 pour la gestion du
remboursement aux entreprises des taxes à l’importation sur leurs stocks au passage à la taxe
générale sur la consommation, puis transformée en 2022 pour gérer le remboursement des
emprunts contractualisés durant la crise sanitaire, reçoit aussi une fraction de la taxe générale
sur la consommation pour cette mission (2,14 MdF CFP en 2024 contre 4,88 MdF CFP en
2023)
91
.
88
Conservatoire des arts de la Nouvelle-Calédonie
, centre de rencontres et d’échanges du Pacifique,
bibliothèque Bernheim, académie des langues kanak, agence de développement de la culture kanak.
89
Article 47 de la loi du pays n°2023-
1 portant diverses dispositions d’ordre fiscal.
90
Hors avances
accordées par l’agence à la CAFAT et aux hôpitaux –
2,1 MdF CFP en 2019 et
1,4 MdF CFP en 2020 non remboursées
–
le montant des
disponibilités s’élève à 3,1 MdF CFP
fin 2024 contre
2,2 MdF CFP fin 2023.
91
Le gouvernement a déposé sur le bureau du congrès le 13 août 2025 un projet de délibération modifiant
les statuts de cette agence afin qu’elle soit chargée du remboursement de l’ensemble des dettes collectives de la
Nouvelle-Calédonie.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
54
Grâce aux mesures prises en 2023
92
ainsi qu’en 2024
93
(fixation du taux de la retenue
sur pensions à 13,1 %, augmentation du taux de minoration des pensions de retraite des
fonctionnaires de 6 à 9 % à compter du 1
er
août 2024) et au versement d’une subvention
exceptionnelle de la Nouvelle-Calédonie de 630 MF CFP
94
, la caisse locale de retraites voit sa
situation financière s’améliorer
. Son excédent brut de fonctionnement redevient positif et sa
trésorerie nette se maintient à 47 jours de charges courantes.
92
Délibération n°346 du 29 septembre 2023 portant mesures d’urgence en faveur de la caisse locale de
retraites
93
Délibération n°422 du 8 août 2024 portant mesures exceptionnelles en faveur de la caisse locale de
retraites
94
Arrêté n° 2024-
1455/GNC du 31 juillet 2024 portant attribution d’une subvention à la
caisse locale de
retraite (CLR)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
55
Tableau n° 16 :
Excédent brut de fonctionnement et trésorerie de la caisse locale de retraites
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Excédent brut de fonctionnement
- 0,94
- 1,60
0,89
- 0,67
- 0,71
0,47
Trésorerie nette
6,73
4,96
3,53
2,89
2,97
2,75
En nombre de jours de charges courantes
137
96
65
52
51
47
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion de la caisse locale de retraites
Enfin, la loi du pays n° 2024-10
95
du 12 septembre 2024 a relevé
la condition d’âge pour
la
pension
de
retraites
des
fonctionnaires
relevant
des
fonctions
publiques
de
Nouvelle-Calédonie entre le 1
er
janvier 2025 et le 31 décembre 2027 à 60 ans et 6 mois à
compter du 1
er
janvier 2025 ; à 61 ans à compter du 1
er
janvier 2026 et à 61 ans et 6 mois au
1
er
janvier 2027.
La délibération n°153/CP du 12 septembre 2024 portant diverses mesures d’urgence en
faveur de la caisse locale de retraites et relative à l’attractivité du secteur de la fonction publique
créé notamment une contribution annuelle relative à l’équilibre géné
ral de la caisse locale de
retraites à la charge de tout employeur public qui recrute des agents contractuels et modifie la
détermination du montant de la pension.
2.7.1.2
Les établissements publics industriels et commerciaux (hors OPT)
Le chiffre d’affaires du port autonome a légèrement progressé entre 2023 et 2024
(+ 2
%) pour atteindre 758 MF CFP. L’excédent brut d’exploitation a progressé de 67 % entre
ces deux exercices et s’élève à 900 MF CFP. Cette progression s’explique notamment par
l’importance des subventions d’exploitation perçues
,
résultant de l’affectation d’une fraction
de la taxe générale sur la consommation, (751 MF CFP en 2024 contre 451 MF CFP en 2023).
La trésorerie nette du port autonome atteint donc 841 jours de charges courantes à la clôture de
l’exercice 2024.
L’activité de l’OCEF a été plus impactée par la crise. Son chiffre d’affaires recule de
11 % (5,9 MdF CFP en 2024 contre 6,7 MdF CFP en 2023). Grâce à une maîtrise de ses
consommations intermédiaires, de ses dépenses de personnel et de ses autres charges de gestion,
l’excédent brut d’exploitation de l’OCEF double entre 2023 et 2024 (367 MF CFP en 2024
contre 172 MF CFP en 2023) et sa trésorerie se maintient à 41 jours de charges courantes.
2.7.1.3
Les établissements publics sanitaires
Le congrès a fixé par délibération n° 474
du 28 avril 2025 le taux de l’objectif calédonien
d’évolution des dépenses d’assurance maladie à –
0,17 % en 2024 (contre 3,6 % en 2023 et
+ 0,25 % en 2025)
. Si les taux d’évolution sont négatifs en 2024 pour les soins de ville et de
95
Loi du pays n° 2024-
10 du 12 septembre 2024 portant diverses mesures d’urgence en faveur de la caisse
locale de retraites et relatives à l’attractivité du secteur de la fonction publique
Délibération n° 153/CP du 12 septembre 2024 portant diverses mesures d’urgence en faveur de la caisse
locale de retraites et relatives à l’attractivité du secteur de la fonction publique
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
56
proximité (- 2,04 %), les hospitalisations en médecine, chirurgie et obstétrique et la psychiatrie
(- 1,34 %) et les autres établissements (- 1,75%), la chambre note la forte progression prévue
pour les soins hors territoire (+ 7,53 %) et dans une moindre mesure les établissements médico-
sociaux, partie soin, (+ 3,96 %) et les missions d’intérêt général d’appui calédonien (+2,99 %).
Le congrès a fixé le même jour, par délibération n°475 du 28 avril 2025, le taux directeur
d’évolution des dépenses hospitaliè
res à 0 % en 2024 puis en 2025.
L’activité des établissements publics de santé se contracte en 2024. Leurs produits nets
d’exploitation
diminuent de 4 % entre 2023 et 2024 (- 22 % pour le centre hospitalier Nord,
- 1 % pour le centre hospitalier territorial et
–
2 % pour le centre hospitalier spécialisé). Leurs
charges nettes d’exploitation diminuent de 3 % globalement entre 2023 et 2024 (
- 13 % pour le
centre hospitalier Nord, - 1 % pour le centre hospitalier territorial et
–
5 % pour le centre
hospitalier spécialisé). De ce fait, la mar
ge brute d’exploitation des trois établissements publics
sanitaires diminue globalement de 21 % entre 2023 et 2024 et devient négative pour le centre
hospitalier Nord.
Tableau n° 17 :
Taux de marge brute d’exploitation des établissements publics sanitaires
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Centre hospitalier Nord
6 %
0 %
5 %
2 %
- 5 %
1 %
- 23 %
Centre hospitalier territorial
10 %
8 %
7 %
13 %
7 %
9 %
9 %
Centre hospitalier spécialisé
10 %
10 %
9 %
10 %
5 %
2 %
5 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025
Le centre hospitalier territorial conserve un taux de marge brute
96
de 9 % en 2024, avant
prise en compte des aides de fonctionnement reçues. Le centre hospitalier spécialisé améliore
son taux de marge brute entre 2023 et 2024 mais reste à un niveau encore faible.
Leur résultat net diminue de près de 18 % et leur trésorerie est soutenue par des crédits
de trésorerie à hauteur de 2,1 MdF CFP ouverts depuis 2019.
2.7.2
Des provinces
Les établissements publics des provinces Nord et des îles Loyauté, respectivement
Cap Emploi et
EPIFE, compétents pour l’un en matière de placement et pour l’autre
en matière
de recherche d’emploi, de formation et d’insertion professionnelle
, présentent une situation
contrastée. L’excédent brut d’exploitation de Cap emploi est multiplié par
2,7 entre 2023 et
2024, atteignant son plus ha
ut niveau depuis 2019, alors que celui de l’EPEFIP
tombe à
–
125 MF CFP en 2024 (contre 86 MF CFP en 2023).
96
Le taux de marge brute rapporte la marge brute d’exploitation (produits de gestion –
charges de gestion
nettes) aux produits de gestion.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
57
Tableau n° 18 :
Évolution de l’excédent brut d’exploitation des établissements publics administratifs
de la province Nord et de la province des îles Loyauté
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
CAP EMPLOI
50
16
21
- 13
19
9
25
EPEFIP
5
15
273
- 11
- 160
86
- 125
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP au 30 avril 2025
La trésorerie nette de Cap emploi s’élève à
154,7 MF CFP au 31 décembre 2024, soit
265
jours de charges courantes, alors que celle de l’
EPEFIP
ne s’élève qu’à 1,7 MF CFP (contre
53,7 MF CFP en 2023), soit 2 jours de charges courantes.
2.7.3
Des communes
2.7.3.1
Les centres communaux d’action sociale
Malgré la crise, la situation globale des centres communaux d’action sociale
97
reste
favorable grâce à une forte action de maîtrise des dépenses (- 17 % entre 2023 et 2024) face à
une diminution des produits de 11 % entre ces deux exercices. La trésorerie nette ne diminue
que de 5 % entre 2023 et 2024 et représente encore, vu la diminution des charges, 107 jours de
charges courantes à la clôture de 2024 (contre 93 à la clôture de l’exercice 2023).
Tableau n° 19 :
Excédent brut de fonctionnement et trésorerie nette des centre communaux d’action
sociale
En F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Produits de gestion
830 512 466 786 958 263 813 015 567 800 586 142 795 643 107 704 148 667
Charges de gestion
863 402 378 775 698 193 799 891 123 827 533 599 787 978 453 654 873 180
Excédent brut de fonctionnement
- 32 889 912 11 260 070
13 124 444
- 26 947 457 7 664 654
49 275 487
Trésorerie nette
181 715 665 150 581 668 197 524 688 180 366 891 201 348 072 191 228 073
en nombre de jours de charges courantes
77
71
90
80
93
107
Compte de rattachement
- 5 599 597
2 561 581
- 3 873 177
2 803 125
- 4 185 152
- 7 478 249
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion
des centres communaux d’action sociale
Le compte de rattachement des centres communaux d’action sociale au budget principal
des communes reste négatif en 2024
et son solde s’accroît de 3,3 MF CFP traduisant la
participation accrue des centres communaux d’action sociale à la trésorerie des budgets
primitifs communaux
98
.
97
Centres communaux d’action sociale de Bourail, Dumbéa, Hienghene, Kaala
-Gomen, Kone, Lifou,
Maré, Le Mont-Dore, Nouméa et Poya.
98
Cette situation est imputable au centre communal d’action sociale de Hienghène.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
58
2.7.3.2
Les caisses des écoles
La situation globale des caisses des écoles
99
est moins favorable.
L’excédent brut de
fonctionnement reste globalement positif alors que les produits de gestion et les charges de
gestion ont diminué respectivement de 6 % et de 10 % entre 2023 et 2024. La trésorerie nette a
diminué de 56 % et ne représente plus que 7 jour
s de charges courantes à la clôture de l’exercice
2024. Elle est soutenue par une trésorerie passive de 140 MF CFP en fin d’exercice 2024.
Tableau n° 20 :
Excédent brut de fonctionnement et trésorerie nette des caisses des écoles
En F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Produits de gestion
3 503 750 632
3 352 800 254
2 928 714 294
3 452 671 196
3 719 664 468
3 494 493 077
Charges de gestion
3 483 340 308
3 362 589 434
2 981 309 384
3 427 755 764
3 745 925 702
3 362 993 636
Excédent brut de
fonctionnement
20 410 325
- 9 789 180
- 52 595 091
24 915 432
- 26 261 234
131 499 441
Trésorerie nette
59 912 353
95 820 893
22 961 183
- 2 956 632
157 765 086
68 808 123
en nombre de jours
de charges
courantes
6
10
3
0
15
7
dont trésorerie
passive
-
80 000 000
230 000 000
180 000 000
130 000 000
140 000 000
Dont compte de
rattachement
809 178
1 308 925
11 969 459
4 810 374
21 106 464
38 226 673
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion des caisses des écoles
L
’analyse du compte de
rattachement, positif et en hausse de près de 17 MF CFP entre
2023 et 2024 indique que les budgets principaux communaux viennent en soutien de la
trésorerie des caisses des écoles
100
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière du secteur public local se dégrade significativement en 2024. La
dépense publique locale diminue de près de 10 % (- 24 MdF CFP) entre 2023 et 2024 pour
atteindre 218,4 MdF CFP au total, retrouvant son niveau de 2019. Cette diminution de la
dépense publique locale n’est cependant pas liée à une baisse des charges réelles de
fonctionnement, qui ont progressé de près de 11 MdF entre 2023 et 2024 (+ 6,4 %) pour
atteindre près de 181 MdF CFP en 2024 (contre 165 MdF CFP en 2019) mais à une diminution
de 48 % des dépenses réelles d’investissement entre 2023 et 2024 (soit une diminution de
35 MdF CFP en un an) pour atteindre près de 38 MdF CFP en 2024 (contre 54 MdF CFP en
2019).
Les collectivités locales de Nouvelle-Calédonie font face à un risque d'effet de ciseaux
entre la diminution des produits réels de fonctionnement (- 5 %) et l'augmentation des charges
99
Caisses des écoles de Bourail, Dumbéa, Hienghène, Houailou, Kaala-Gomen, Koumac, Lifou, Maré,
Le Mont-Dore, Nouméa et Pouebo.
100
Cette situation est imputable à la caisse des écoles de la commune de Pouebo.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
59
réelles de fonctionnement (+ 6,4 %). L'épargne brute a chuté à 10,4 MdF CFP en 2024 contre
31,3 MdF CFP en 2023. Les produits réels de fonctionnement ont diminué en raison de la
baisse des produits de la fiscalité (- 17 %), des dotations (- 9 %) et des autres recettes (- 2 %).
Les charges réelles de fonctionnement ont augmenté, notamment en raison des dépenses
exceptionnelles liées aux exactions de mai 2024. La Nouvelle-Calédonie a vu ses charges
réelles de fonctionnement augmenter de 45 %, tandis que celles des provinces, communes et
syndicats ont diminué. Les dépenses de personnel restent le principal poste de dépense,
représentant près de 41 % des charges réelles de fonctionnement. Les aides à la personne et
les subventions de fonctionnement ont également diminué, reflétant une contraction des
dépenses.
Les recettes réelles d'investissement des collectivités locales en Nouvelle-Calédonie ont
chuté d'un tiers entre 2023 et 2024, atteignant 21,9 MdF CFP. Cette baisse est principalement
due à une diminution des autres recettes d'investissement, malgré une augmentation des
subventions d'équipement. Les dépenses réelles d'investissement ont également diminué de
moitié, atteignant un niveau historiquement bas de 37,6 MdF CFP. Les syndicats, la
Nouvelle-Calédonie, les provinces et les communes ont tous vu leurs dépenses d'équipement et
subventions d'équipement diminuer. Les provinces ont été particulièrement affectées, avec une
baisse significative des autres dépenses d'équipement.
La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats dégagent en 2024
un besoin de financement de 14,24 MdF CFP, en baisse de 29 % par rapport à 2023 du fait de
la diminution des dépenses réelles d’investissement réalisées
. Toutes les collectivités présentent
un besoin de financement, notamment les provinces, dont le besoin est passé d'un excédent à
un déficit de 7,9 MdF CFP.
L'encours de la dette des collectivités locales en Nouvelle-Calédonie a augmenté de
23 MdF CFP en 2024, principalement en raison de nouveaux emprunts souscrits par la
Nouvelle-Calédonie pour faire face à la crise liée aux émeutes. La durée de désendettement de
la Nouvelle-Calédonie a ainsi augmenté à 25 années, tandis que celle des communes est passée
à 5 années. Les provinces et syndicats ont vu leur durée de désendettement se dégrader en
raison de la chute de leur épargne brute. Au 31 décembre 2024, la dette totale des collectivités
atteint 197 MdF CFP, représentant 21,5 % du produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie,
la Nouvelle-Calédonie portant 51 % de cette dette.
Si leur
compte au Trésor affiche un montant de 56 MdF CFP en fin d’exercice 2024,
c’est grâce au maintien d’un volant important d’avances de trésorerie, à hauteur de
23,3 MdF CFP dont bénéficie la Nouvelle-
Calédonie de la part de l’État, et de lignes de
trésorerie pour les communes (2,7 MdF CFP) et les syndicats (0,15 MdF CFP), soit au total
26,1 MdF CFP en 2024. La chambre rappelle que les lignes de trésorerie ont vocation à
financer des besoins infra annuels et doivent être remboursés ou bien consolidés en emprunts
en fin d’exercice.
Le besoin en fonds de roulement des collectivités locales diminue de 57 % entre 2023
et 2024, avec une baisse notable pour la Nouvelle-Calédonie, passant d'un besoin de
1,2 MdF CFP à un excédent de 8,4 MdF CFP du fait de dépenses à régulariser importantes et
d’
un solde créditeur du compte de rattachement.
L’encours des dettes fournisseurs du secteur public local est multiplié par 3,4 entre
2023 et 2024 pour atteindre près de 19 MdF CFP à la clôture de l’exercice 2024 contre
5,5
MdF CFP à la clôture de l’exercice 2023, indiquant des retards de paiement accrus.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
60
Les créances clients diminuent, mais les créances douteuses augmentent. Les communes
font face à des tensions de trésorerie dues à des retards de paiement de subventions ou
dotations. Les comptes de rattachement aux budgets annexes sont quasiment soldés, limitant
ainsi leur impact sur les budgets principaux des communes.
Les établissements publics administratifs de la Nouvelle-Calédonie, hors agence pour
le remboursement de la dette COVID et hors lycées et collèges, voient leur excédent brut
d'exploitation augmenter de 34 % entre 2023 et 2024. Cependant, la situation est plus
préoccupante pour les établissements publics administratifs du secteur culturel
dont l’excédent
brut d’exploitation devient négatif en 2024.
L'agence sanitaire et sociale conserve son niveau
de trésorerie grâce à des affectations fiscales spécifiques. La situation financière de la caisse
locale de retraites s'améliore grâce aux mesures prises en 2023 et 2024.
L’excédent brut
d’exploitation du
port autonome progresse, tandis que l'OCEF fait face à une baisse de son
chiffre d'affaires. Les établissements publics sanitaires affichent une contraction de leur
activité, avec une marge brute d'exploitation négative pour le centre hospitalier Nord. Les
centres communaux d'action sociale maintiennent une trésorerie favorable grâce à une gestion
rigoureuse des dépenses. Les caisses des écoles, en revanche, voient leur trésorerie diminuer
significativement et leur compte de rattachement indique un soutien important des budgets
communaux.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
61
3
LA PRESSION FISCALE ET SOCIALE
La crise de la filière nickel et les événements de mai 2024 ont eu un impact significatif
sur la fiscalité et les cotisations perçues en 2024. Le montant des recettes fiscales nettes des
restitutions s’élève à
184,9 MdF CFP, soit une diminution de 30,6 MdF CFP par rapport à 2023.
Les cotisations mises en recouvrement par la CAFAT et la caisse locale des retraites ont
diminué de 8,6 % entre 2023 et 2024 pour atteindre 116,7 MdF CFP.
Il faut s’attendre à ce que
le montant des impositions assises sur les revenus des exercices antérieurs diminue en 2025.
3.1
Les produits fiscaux perçus par la Nouvelle-Calédonie
Le montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-
Calédonie en 2024 s’élève à
170,45 MdF CFP (en droits constatés), soit une chute de 15,7 % par rapport à 2023, ce qui
représente un manque de 31,6 MdF CFP. La quasi-totalité des impositions sont en diminution,
et le montant des recettes fiscales de 2024 est inférieur de 2,6 % à celui de 2020, année affectée
par la crise sanitaire. Le détail des montants perçus par recette fiscale est présenté en
annexe 2
101
.
Tableau n° 21 :
Fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie (budget principal et budgets annexes de
répartition et de reversement)
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Contributions directes (c/ 731)
72,54
70,40
80,19
85,10
77,22
6,4 %
- 9,3 %
Droits et taxes à l’importation (c/ 732)
32,96
33,08
34,24
34,84
29,05
- 11,9 %
- 16,6 %
Droits d’enregistrement et de timbres (c/ 733)
9,32
8,66
11,77
12,63
4,80
- 48,5 %
- 62,0 %
Impôts et taxes liés aux activités de service (c/ 734)
4,74
3,88
4,66
5,67
4,51
- 4,8 %
- 20,5 %
Impôts et taxes sectoriels (c/ 735)
2,78
3,22
3,36
3,48
3,50
25,9 %
0,4 %
Taxe générale sur la consommation (c/ 737)
49,62
49,69
55,92
56,21
47,06
- 5,1 %
- 16,3 %
Autres impôts et taxes (c/ 738 hors compte 73832)
2,95
3,14
3,57
4,14
4,30
46,1 %
3,9 %
Total
174,91
172,07
193,71
202,08
170,45
- 2,6 %
- 15,7 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de
reversement et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
101
Les montants relatifs à la fiscalité présentés dans le rapport correspondent aux montants des droits
constatés en 2024 (qui correspondent aux montants des titres de recettes mis en recouvrement), ce ne sont pas les
montants encaissés en 2024. Les montants sont nets après prise en compte des annulations et réductions de titres
de recettes. Ils correspondent aux soldes des comptes 731 à 738 des comptes de la Nouvelle-Calédonie.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
62
Graphique n° 18 :
Évolution de la fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie entre 2020 et 2024, en
MdF CFP
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de
reversement et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
3.1.1
Les contributions directes
Les contributions directes représentent 45,3 % du total des recettes fiscales perçues par
la Nouvelle-Calédonie en 2024, soit 77 MdF CFP. Elles sont en diminution de 9 % par rapport
à 2023, soit une perte de 8 MdF CFP. La baisse des contributions directes est moins élevée que
celle du total des recettes fiscales du fait de l’évolution à la hausse de
certaines impositions, à
l’inverse de la tendance générale.
C’est notamment le cas de l’impôt sur le revenu
, assis sur les
revenus de 2023, non affectés par la crise de 2024.
L’augmentation de l’impôt sur le revenu
s’explique également par une baisse de l’impact de la réduction d’impôt pour l’investissement
dans le logement intermédiaire
102
.
Le montant de l’impôt sur le revenu s’établit à
25 MdF CFP
en 2024 alors qu’il était de 24 MdF CFP en 2023, ce qui représente une hausse de
4,8 %. L’impôt sur le revenu constitue 14,8 % de la fiscalité perçue par la Nouvelle
-Calédonie
en 2024.
Le montant de la contribution foncière a également évolué à la hausse, de 3,2 %, pour
atteindre 4 Mds F CFP.
Cette augmentation s’explique par les nouvelles constructions et les
fins
d’exonération
103
. La taxe sur les opérations financières (TOF) et l
’i
mpôt sur le revenu des
créances, dépôts et cautionnements (IRCDC) ont respectivement progressé de 6,5 % et de 74 %
entre 2023 et 2024
et s’élève
nt respectivement à 1,5 MdF CFP et à plus de 1 MdF CFP. Le
montant de l’impôt sur le revenu des valeurs mobilières (IRVM)
enregistre une diminution
inférieure à 1 % et
s’établit à 5 Mds F CFP.
A l’inverse, l’impôt sur les sociétés
à 30 % enregistre la plus forte diminution entre 2023
et 2024, en volume (- 6,7 MdF CFP) et en pourcentage (-
22 %). Cette baisse s’explique
principalement par les difficultés économiques des entreprises, aggravées par la crise de
102
Rapport budgétaire du budget primitif 2025 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie, p. 22
103
Rapport budgétaire du budget primitif 2025 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie, p. 24
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
2020
2021
2022
2023
2024
Contributions directes
Droits et taxes à l’importation
Droits d’enregistrement et de
timbres
Impôts et taxes liés aux
activités de service
Impôts et taxes sectoriels
Taxe générale sur la
consommation
Autres impôts et taxes
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
63
mai 2024, qui se traduisent par une baisse des bénéfices imposables et des redressements
fiscaux
104
. La crise économique se répercute également sur l’impôt sur les sociétés à 35 % et
sur la contribution sociale additionnelle
à l’impôt sur
les sociétés qui chutent respectivement de
19
% et 22 % pour s’établir à respectivement
1,6 MdF CFP et 3,8 MdF CFP.
La contribution des patentes a diminué de 8 %, part principale et centimes additionnels
confondus,
entre 2023 et 2024 et s’élève à 8,5
MdF CFP en 2024. Les centimes provinciaux de
la contribution des patentes enregistrent une baisse de 10 à 11 %, la part principale a en revanche
augmenté de 7 % du fait de l’émission de pénalités de recouvrement
à la suite
d’
un non-respect
des délais de paiement
105
.
Aucun montant n’est enregistré dans
le compte de gestion en 2024 pour la contribution
téléphonique aussi bien pour la part principale que pour les centimes provinciaux. Cette absence
de mise en recouvrement est due à un
retard d’émission des titres de recettes 2024
qui n’ont été
émis qu’en juin 2025. La chambre s’étonne d’une telle erreur de procédure dans le contexte
actuel des finances publiques de la Nouvelle-Calédonie. Par ailleurs, les titres émis en juin 2025
concernant l’exercice 2024 devraient être rattachés
à cet exercice au titre de l’annualité
budgétaire.
Tableau n° 22 :
Évolution des principales contributions directes
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP)
21,62
21,31
23,18
24,07
25,23
17 %
5 %
Impôt sur les sociétés (IS) à 30 %
26,70
24,21
30,16
31,01
24,28
- 9 %
- 22 %
Impôt sur les sociétés (IS) à 35 %
0,75
0,92
1,53
1,94
1,57
110 %
- 19 %
Contribution sociale additionnelle
4,32
3,80
4,65
4,90
3,83
- 11 %
- 22 %
Taxe sur les opérations financières (TOF)
1,19
1,24
1,27
1,43
1,52
28 %
6 %
Impôt sur le revenu des créances, dépôts et
cautionnements (IRCDC)
0,60
0,55
0,54
0,66
1,15
90 %
74 %
Contribution des patentes
7,31
7,15
7,39
9,24
8,48
16 %
- 8 %
Impôt sur le revenu des valeurs mobilières (IRVM)
4,49
5,24
5,81
5,02
4,98
11 %
- 1 %
Contribution foncière
3,06
3,18
3,35
3,86
3,98
30 %
3 %
Autres contributions directes
2,50
2,80
2,32
2,97
2,19
- 12 %
- 26 %
Total
72,54
70,40
80,19
85,10
77,22
6 %
- 9 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de
reversement et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
104
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 24
105
Rapport budgétaire du budget primitif 2025 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie, p. 24
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
64
3.1.2
La taxe générale sur la consommation
Le montant de la taxe générale sur la consommation (TGC)
s’élève à 47 MdF CFP en
2024
106
. Première recette fiscale de la Nouvelle-Calédonie, elle représente 27,6 % du total des
impositions. Son rendement est en baisse de 16,3 % en 2024 par rapport à 2023, soit une
diminution de plus de 9 MdF CFP.
La taxe générale sur la consommation étant une taxe déductible sur les achats
intermédiaires, la recette budgétaire de la taxe (TGC nette) correspond à la différence entre la
taxe générale sur la consommation prélevée (TGC brute) et le montant de crédits de taxes à
rembourser. Le montant de taxe générale sur la consommation
nette pour 2024 s’établit à
41,3 MdF CFP, soit une perte de 6,6 MdF CFP par rapport à 2023
107
.
La taxe générale sur la consommation prélevée sur la consommation intérieure
représente 27 MdF CFP, soit 57 % du total, en baisse de 2 MdF CFP par rapport à 2023. La
baisse de la consommation intérieure a en effet été freinée par la présence renforcée des forces
de l’ordre sur le territoire et par les dispositifs de chômage spécifiques liés à la crise de
mai 2024
108
. La TGC prélevée
sur les produits importés s’élève à 20 MdF CFP, soit 43 %
du
total, et a diminué de manière plus importante, perdant 7 MdF CFP par rapport à 2023. Les
valeurs et les volumes des importations de janvier à novembre 2024 ont en effet chuté de
respectivement 27 % et 51 % par rapport à 2023
109
.
En 2024, le produit de la taxe générale sur la consommation est affecté à l’agence
sanitaire et sociale à hauteur de 28,2
MdF CFP, à l’agence pour la desserte aérienne de la
Nouvelle-Calédonie à hauteur de 1,9 MdF CFP, au port autonome à hauteur de 750 MF CFP, à
Nouvelle-
Calédonie tourisme à hauteur de 260 MF CFP, à l’agence pour le remboursement de
la dette Covid à hauteur de 2,1 MdF CFP, le reste étant affecté au budget de répartition de la
Nouvelle-Calédonie. Le produit de la taxe générale sur la consommation,
affecté à l’agence
sanitaire et sociale a été augmenté courant 2024 pour compenser la diminution du rendement
des taxes affectées à cet organisme.
Tableau n° 23 :
Affectation de la taxe générale sur la consommation depuis 2020
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Agence sanitaire et sociale (ASS)
19,00
19,06
20,45
22,76
28,25
Agence pour la desserte aérienne de la Nouvelle-Calédonie
(ADANC)
2,80
2,80
2,80
2,60
1,90
Port autonome de la Nouvelle-Calédonie (PANC)
0,45
0,45
0,45
0,45
0,75
GIE Tourisme et Point Sud / Nouvelle-Calédonie tourisme
(NCT)
0,12
0,06
0,06
0,26
0,26
Agence pour le remboursement de la dette COVID de la
Nouvelle-Calédonie (ARDC)
0,00
1,35
1,35
4,88
2,14
Solde pour le budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
27,25
25,97
30,81
25,26
13,76
Total
49,62
49,69
55,92
56,21
47,06
106
Montant de taxe générale sur la consommation brute avant restitutions.
107
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 21
108
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 24
109
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 21
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
65
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes administratifs de la Nouvelle-Calédonie, la
délibération
n° 388 du 8 février 2024 relative à l’affectation de la taxe générale sur la consommation
- exercice
2024, la délibération n° 417 du 16 juillet 2024 modifiant la délibération n° 388 du 8 février 2024 et la
délibération n° 446 du 11 décembre 2024 modifiant la délibération n° 388 du 8 février 2024.
Graphique n° 19 :
Évolution
de l’affectation de la taxe générale à la consommation depuis 2020
Source : chambre territoriale des comptes d’après les
comptes administratifs de la Nouvelle-Calédonie, la
délibération
n° 388 du 8 février 2024 relative à l’affectation de la taxe générale sur la consommation
- exercice
2024, la délibération n° 417 du 16 juillet 2024 modifiant la délibération n° 388 du 8 février 2024 et la
délibération n° 446 du 11 décembre 2024 modifiant la délibération n° 388 du 8 février 2024.
3.1.3
Les droits et taxes à l’importation
Le montant des droits et taxes à l’importation est de 29 MdF CFP en 2024, ce qui
représente une diminution de 16,6 % par rapport à 2023 et une perte de près de 6 MdF CFP.
Ces impositions représentent 17 % du total de la fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie en
2024.
Du fait de la diminution des importations, les droits de douane ont particulièrement
chuté et enregistrent une baisse de 32,6 % et de près de 3 MdF CFP entre 2024 et 2023.
La taxe sur les produits pétroliers (TPP) a diminué de 18,4 % par rapport à 2023. La
taxe additionnelle sur les produits pétroliers (TAPP) connaît la même évolution et leur montant
cumulé s’établit à 8,2 MdF CFP en 2024
110
contre 10,1 MdF CFP en 2023. La baisse de ces
110
Le montant de taxe sur les produits pétroliers inscrit au compte de gestion 2024 du budget de répartition
est de 5 095 184 119 F CFP tandis que celui de taxe additionnelle sur les produits pétroliers est de
1 681 480 174 F CFP. Le montant de taxe sur les produits pétroliers inscrit au compte de gestion 2024 du budget
de reversement est de 1 471 798 833 F CFP. La somme de ces montants est de 8 248 463 126 F CFP soit
8,2 MdF CFP.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
2020
2021
2022
2023
2024
Montants en MdF
CFP
Solde pour le budget de répartition de
la Nouvelle-Calédonie
Agence pour le remboursement de la
dette COVID de la Nouvelle-
Calédonie (ARDC)
GIE Tourisme et Point Sud /
Nouvelle-Calédonie tourisme (NCT)
Port autonome de la Nouvelle-
Calédonie (PANC)
Agence pour la desserte aérienne de
la Nouvelle-Calédonie (ADANC)
Agence sanitaire et sociale (ASS)
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
66
taxes s’explique par la réduction d’activité des usines métallurgiques, principales
consommatrices d’hydrocarbures
111
.
La taxe sur les alcools et les tabacs affectée au secteur sanitaire et social (TAT3S)
s’élève à 10 MdF
CFP en 2024, en baisse de 9 % par rapport à 2023, soit une perte de près de
1 MdF CFP.
Cette évolution s’explique notamment par la diminution de la consommation de
tabac
112
.
Entrée en vigueur en septembre 2024, la taxe sur certains produits alimentaires
contenant du sucre a rapporté 458 MF CFP.
Tableau n° 24 :
Évolution
des principaux droits et taxes à l’importation
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Droits de douane
7,41
8,07
9,81
8,80
5,93
- 20 %
- 33 %
Taxe sur les produits pétroliers (TPP)
7,51
7,43
6,89
8,05
6,57
- 13 %
- 18 %
Taxe additionnelle sur les produits pétroliers
(TAPP)
2,02
1,99
1,79
2,07
1,68
- 17 %
- 19 %
Taxe sur les alcools et les tabacs affectée au secteur
sanitaire et social (TAT3S)
10,83
10,74
10,67
10,99
10,00
- 8 %
- 9 %
Taxe sur certains produits alimentaires contenant du
sucre
0,00
0,00
0,00
0,00
0,46
ns
ns
Autres droits et taxes à l'importation
5,17
4,85
5,08
4,94
4,42
- 15 %
- 11 %
Total
32,96
33,08
34,24
34,84
29,05 - 12 %
- 17 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de
reversement et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
3.1.4
Les autres impositions
Les droits d’enregistrement et de timbre
sont les prélèvements enregistrant la plus forte
baisse entre 2023 et 2024, leur montant s’élève à 4,8 MdF CFP en 2024 ce qui représente une
diminution de 62 % (- 7,8
MdF CFP) par rapport à 2023. Les ventes d’immeubles, sur lesquel
les
sont notamment assises ces impositions, ont en effet diminué de 63 % entre 2023 et 2024. En
2024, les droits d’enregistrement et de timbre ne représentent plus que 2,8 % de la fiscalité
perçue par la Nouvelle-Calédonie contre 6,2 % en 2023.
La taxe sur les plus-values immobilières privées, mise en place par la loi du pays
n° 2023-12 du 10 novembre 2023
, n’a rapporté que 57 MF CFP en 2024 alors qu’il était
initialement prévu que son rendement s’élève à 300 MF CFP
113
.
Concernant les impôts et taxes liés aux activités de service, la taxe de solidarité sur les
services, qui ne concerne plus que les entreprises métallurgiques, baisse de 27 % par rapport à
2023 et s’élève à 2,2 MdF CFP.
Cette évolution s’explique par la fermeture d’une des usines
111
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 24
112
Rapport budgétaire du budget primitif 2025 du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie, p. 37
113
Voir le rapport du budget primitif 2024 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
67
métallurgiques et par l’arrêt des activités d’une autre en cours d’année
114
. La taxe sur les
spectacles
évolue également à la baisse et s’établit à 2 MdF CFP en 2024, soit –
15 % par
rapport à 2023.
Parmi les autres impositions, la t
axe sur les conventions d’assurance
a diminué de 14 %
en 2024 par rapport à 2023, conséquence de la baisse des conventions souscrites localement ou
à l’étranger qui assurent un risque en Nouvelle
-Calédonie après les événements de mai 2024
115
.
Le montant de cette taxe s’élève à 1,9 MdF CFP en 2024.
A l’inverse de la plupart des impositions,
le montant de la
taxe sur l’électricité
connaît
une forte augmentation entre 2023 et 2024, de l’ordre de 59 %, et s’établit à
0,9 MdF CFP en
2024.
En effet, les titres concernant le deuxième semestre 2023 de cette taxe n’avaient pas été
comptabilisés sur l’exercice 2023 et ont été enregistrés sur l’exercice 2024
116
.
Le rendement de la contribution calédonienne de solidarité perçue par la
Nouvelle-
Calédonie (contribution sur l’impôt sur le revenu des valeurs mobilières et sur l’impôt
sur le revenu des créances, dépôts et cautionnements) augmente de 10 % pour atteindre
2,4 MdF CFP. Cette augmentation est liée à celle de
l’impôt sur le revenu des créances, dépôts
et cautionnements.
3.2
Les produits fiscaux perçus par d’autres organismes
3.2.1
Les contributions recouvrées par la CAFAT
3.2.1.1
La contribution calédonienne de solidarité
La contribution calédonienne de solidarité est recouvrée en partie par la
Nouvelle-
Calédonie (contribution calédonienne de solidarité sur l’impôt sur le
revenu des
valeurs mobilières, sur l’impôt sur le revenu des créances, dépôts et cautionnements, sur les
revenus fonciers, sur les produits des jeux et sur les plus-values immobilières, voir supra) et en
partie par la CAFAT concernant
les revenus d’activité et les revenus de remplacement.
Contrairement à l’évolution de la contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la
Nouvelle-Calédonie, la contribution recouvrée par la CAFAT a diminué entre 2023 et 2024
pour s’établir à 11,64
MdF CFP.
Les taux de la contribution calédonienne de solidarité ont augmenté plusieurs fois depuis
2020. Le taux de référence est passé de 2 % à 2,6 % au 1
er
octobre 2021
117
puis à 4 % au
1
er
juillet 2022
118
. Le taux réduit est passé de 1 % à 1,3 % au 1
er
octobre 2021 et à 2 % au
114
Rapport budgétaire du budget primitif 2025 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie, p. 26
115
Rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2025
-2027 de la Nouvelle-Calédonie, p. 22
116
Rapport budgétaire du compte administratif 2023 du budget de reversement, p. 35
117
Délibération n° 172 du 30 août 2021 portant modification de la délibération n° 38 du 31 décembre 2014
relative à la contribution calédonienne de solidarité
118
Délibération n° 241 du 28 juin 2022 portant modification de la délibération modifiée n° 38 du
31 décembre 2014 relative à la contribution calédonienne de solidarité
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
68
1
er
juillet 2022, un taux spécifique de 1,3 % étant mis en place pour les revenus de solidarité et
de remplacement à la même date. Le taux majoré a également augmenté, évoluant de 4 % à 5 %
au 1
er
octobre 2021. Par ailleurs, en 2024, l’assiette de la contribution calédonienne de solidarité
a été élargie aux plus-values immobilières
119
. Du fait de l’augmentation des taux de la
contribution calédonienne de solidarité, le rendement de cette imposition a plus que doublé
entre 2020 et 2024.
Tableau n° 25 :
Évolution de la contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la CAFAT et
par la Nouvelle-Calédonie
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée
par la CAFAT sur
les revenus d’activité
5,11
5,15
7,82
11,12
10,60
107 %
- 4,8 %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée
par la CAFAT sur les revenus de remplacement
0,66
0,66
0,91
0,98
1,05
58 %
6,7 %
Total contribution calédonienne de solidarité
recouvrée par la CAFAT
5,77
5,81
8,73
12,10
11,64
102 %
- 3,8 %
Contribution calédonienne de solidarité à recouvrer
par la CAFAT au 31 décembre
2,54
2,96
2,28
2,62
3,25 27,95 %
24,04 %
Contribution calédonienne de solidarité mise en
recouvrement par la Nouvelle-Calédonie
1,18
1,44
1,77
2,21
2,43
105%
10,3%
Total de la contribution calédonienne de
solidarité recouvrée ou mise en recouvrement
année N
9,49
10,21
12,78
16,93
17,32 82,51 %
2,30 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie et les données
de la CAFAT
–
(comptes provisoires 2024
–
relations avec les entités publiques)
Afin d’assurer
sa mission de recouvrement de la contribution calédonienne de solidarité,
la CAFAT
prélève un montant sur l’imposition recouvrée
en contrepartie de ses coûts de
gestion. Le produit de la contribution calédonienne de solidarité hors frais de gestion conservés
par la CAFAT est reversé à la Nouvelle-Calédonie pour financer pour partie les actions de
l’agence sanitaire et sociale et pour partie l’équilibre du régime d’assurance maladie maternité.
A partir de l’exercice 2024, conformément aux dispositions de l’article 47 de la
loi du pays
n° 2023-1 portant diverses dispositions d'ordre fiscal, la contribution calédonienne de solidarité
est affectée pour 43 % à la CAFAT pour les dépenses du
régime d’assurance maladie maternité
et pour 57 % au profit de l'agence sanitaire et sociale pour les dépenses de protection sociale.
Tableau n° 26 :
Contribution calédonienne de solidarité reversée à l’agence sanitaire et sociale et au
régime d’assurance maladie maternité
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Frais de gestion conservés par la CAFAT
0,07
0,05
0,06
0,12
0,12
69 %
1,1 %
119
Loi du pays n° 2023-12 du 10 novembre 2023 instituant une taxe sur les plus-values immobilières
privées et modifiant l’assiette de la contribution calédonienne de solidarité
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
69
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Contribution calédonienne de solidarité reversée à
l’agence sanitaire et sociale (c/7388 de l’ASS)
6,68
5,13
9,30
7,91
8,11
21 %
2,5 %
Contribution calédonienne de solidarité reversée au
RUAMM
0,00
1,72
1,72
6,02
7,35
-
22,1 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion de l’agence sanitaire et sociale
et les
données de la CAFAT
–
(comptes provisoires 2024
–
compte de résultat du RUAMM)
3.2.1.2
La contribution des employeurs à l’effort de logement social
La cotisation des employeurs à l’effort de logement social, mise en place dès 1964
120
et
restée inchangée depuis cette date à 2 % de la masse salariale du secteur privé, est recouvrée
par la CAFAT pour le compte du Fond social de l’habitat
121
. Le montant des cotisations mises
en recouvrement
122
en 2024 s’élève à 2,48 MdF CFP, en baisse de près de 3
% par rapport à
2023.
Tableau n° 27 :
Evolution du montant du 2 % logement mises en recouvrement par la CAFAT pour
le compte du Fonds social de l’habitat
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Cotisations pour le compte du Fonds social de
l’habitat
mises en recouvrement
2,13
2,14
2,18
2,56
2,48
17 %
- 2,9 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les données de la CAFAT –
(comptes provisoires 2024
–
recouvrement de cotisations pour le
Fonds social de l’habitat
et la CRE)
3.2.1.3
Les autres contributions recouvrées par la CAFAT
La CAFAT est chargée du recouvrement de la contribution due par les employeurs au
titre du Fonds Interprofessionnel d’Assurance Formation (FIAF) ainsi que des contributions
patronales pour le financement du dialogue social. Le montant des cotisations mises en
recouvrement en 2024 s’élève à
0,28 MdF CFP pour la contribution au titre du FIAF et à
0,1 MdF CFP pour la contribution pour le financement du dialogue social.
120
Délibérations n° 213 et n° 237 du 17 décembre 1964 et du 1er juillet 1965.
121
Délibération modifiée du congrès n° 210 du 30 octobre 1992 portant création du Fonds social de
l’habitat
122
Dans les rapports précédents de la chambre, les montants indiqués étaient les montants recouvrés. Les
chiffres du présent rapport ont été corrigés pour indiquer les montants mis en recouvrement.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
70
Tableau n° 28 :
Évolution des autres contributions mises en recouvrement par la CAFAT
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Cotisations relatives aux contributions dues par les
employeurs au titre du Fonds Interprofessionnel
d'Assurance Formation mises en recouvrement
0,25
0,25
0,25
0,29
0,28
15,0 %
- 3,7 %
Cotisations relatives aux contributions patronales
pour le financement du dialogue social mises en
recouvrement
0,08
0,08
0,09
0,10
0,10
14,8 %
- 4,5 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après
les données de la CAFAT
–
(comptes provisoires 2024
–
relations avec les entités publiques)
3.2.2
Les produits de la vente des tabacs
Le montant du produit issu de la vente des tabacs est en diminution continue depuis
2020. Cette évolution s’explique notamment par les augmentations des prix de vente des tabacs
aux 1
er
janvier 2022, 2023 et 2024
123
qui ont entraîné une diminution de leur consommation.
Le montant des ventes de tabacs en 2024 s’élève à 6,2 MdF CFP.
Tableau n° 29 :
Évolution du produit des ventes de tabac
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Produit des ventes de tabac
7,81
7,99
7,06
6,91
6,18 - 20,8 % - 10,6 %
Achats de tabac et frais liés au tabac
1,00
1,16
0,96
0,93
0,81
- 19,2 %
- 13,4 %
Recettes nettes liées au tabac
6,81
6,82
6,10
5,98
5,37
- 21,1 %
- 10,2 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion et les comptes administratifs du budget
de répartition de la Nouvelle-Calédonie
3.2.3
Les taxes perçues par les communes
Certaines recettes fiscales sont perçues directement par les communes et les syndicats
de commune. C’est le cas de la taxe
communale
sur l’électricité qui est perçue par ENERCAL
et EEC et reversée aux communes et aux syndicats de commune
. C’est également le cas de la
taxe communale d’aménagement, générée par les opérations de constructions soumises à
autorisation de construire, et la taxe communale sur les jeux perçue par la commune de Nouméa.
Malgré la forte progression des recettes issues de la taxe d’amé
nagement dans les communes
123
Délibération n° 204 du 17 décembre 2021 portant modification de la délibération n° 293 du 14 janvier
1992
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
71
qui l’appliquent
124
, Ces recettes fiscales diminuent
dans l’ensemble
de près de 2 % entre 2023
et 2024 pour s’établir à 2,85
MdF CFP.
Tableau n° 30 :
Évolution des recettes fiscales perçues directement par les communes
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Taxe communale sur l'électricité
2,10
2,23
2,11
2,31
2,21
4,9 %
- 4,5 %
-
dont taxe communale sur l’électricité perçue par les
communes
1,78
1,92
1,79
1,97
1,87
4,8 %
- 5,3 %
-
dont taxe communale sur l’électricité perçue par
les
syndicats de commune
0,32
0,31
0,32
0,34
0,34
5,6 %
- 0,1 %
Taxe communale d’aménagement
0,23
0,09
0,08
0,11
0,24
3,5 %
126,2 %
Taxe communale sur les jeux perçue par Nouméa
0,33
0,30
0,42
0,48
0,41
21,2 %
- 15,9 %
TOTAL
2,67
2,62
2,61
2,90
2,85
6,8 %
- 1,6 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion des communes et des syndicats de
commune
3.3
Les restitutions sur taxes et dégrèvements
Les
dégrèvements correspondent à des réductions ou des annulations d’impôt en cas
d’erreur ou de situation particulière. Les restitutions se produisent lorsqu’un contribuable a payé
un montant d’impôt supérieur à celui qui était effectivement dû. Le montant de
s restitutions et
dégrèvements relatifs aux recettes fiscales perçues par la Nouvelle-
Calédonie s’élève à
9,06 MdF CFP en 2024, en diminution de près de 21 % par rapport à 2023, cette évolution étant
liée à la baisse des recettes fiscales mises en recouvrement.
Tableau n° 31 :
Évolution des restitutions et dégrèvements entre 2020 et 2024
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2023/2024
en %
Restitutions et dégrèvements (c/672)
14,76
11,08
10,21
11,46
9,06
- 20,9 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie
124
Particulièrement au Mont-Dore, à Païta et à Dumbéa. À contrario, aucune progression des recettes
issues de la taxe d’aménagement est notée à Koumac.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
72
3.4
La défiscalisation locale
La Nouvelle-Calédonie dispose de son propre régime de défiscalisation, codifié aux
articles Lp. 45 ter du code des impôts, qui octroie un avantage fiscal aux contribuables
calédoniens en contrepartie de leur participation à un programme d’investissements éligible.
Trois projets avaient été retenus en 2023 et trois en 2024. À la suite des crises survenues
en 2024, un projet a été abandonné et deux modifiés pour étaler leur réalisation.
Tableau n° 32 :
Effort budgétaire en matière de défiscalisation locale
En MF CFP
Projets agréés
Imputation budgétaire
Nombre
de
projets
Base
éligible
retenue
Crédit d'impôt Taux moyen
2023
2024
2025
2026
2027
2023
3
1 356
696
51%
90
497
38
14
-
2024
3
1 076
484
45%
-
119
306
43
14
Total
6
2 432
1 180
49%
90
616
343
57
14
Source
: chambre territoriale des comptes, d’après les
éléments fournis par la Nouvelle-Calédonie
L’impact budgétaire attendu des projets conservés s’élève à 616 MF CFP en 2024.
3.5
La pression fiscale
Le taux de pression fiscale correspond au poids de la fiscalité prélevée par la
Nouvelle-Calédonie, la CAFAT, les communes et les syndicats de commune nette des
restitutions et dégrèvements rapportée au produit intérieur brut. Le taux de pression fiscale pour
l’exercice
2024 a été calculé à partir des prévisions de la chambre relatives au produit intérieur
brut. Sous réserve des corrections futures du produit intérieur brut de l’exercice 2024, le taux
de pression fiscale s’établirait à
20,19 %, en légère hausse entre 2023 et 2024.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
73
Tableau n° 33 :
Évolution du taux de pression fiscale entre 2020 et 2024
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
125
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Fiscalité prélevée par la Nouvelle-Calédonie
174,9
172,1
193,7
202,1
170,4
- 2,6 %
- 15,7 %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée
par la CAFAT
5,8
5,8
8,7
12,1
11,6
101,7 %
- 3,8 %
Contribution des employeurs à l’effort de logement
social
2,1
2,1
2,2
2,6
2,5
-
- 2,9 %
Autres contributions mises en recouvrement par la
CAFAT
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
-
- 3,9 %
Produit de la vente des tabacs
7,8
8,0
7,1
6,9
6,2
- 20,8 %
- 10,6 %
Taxes prélevées par les communes
2,7
2,6
2,6
2,9
2,9
6,8 %
- 1,6 %
Total recettes fiscales mises en recouvrement
191,2
188,5
212,1
227,0
194,0
1,5 %
- 14,5 %
Restitutions sur taxes et dégrèvements
14,8
11,1
10,2
11,5
9,1
- 38,6 %
- 20,9 %
Recettes fiscales nettes des restitutions
176,4
177,4
201,9
215,5
184,9
4,8 %
- 14,2 %
PIB
990
1 016
1 092
1 078
916
- 5,6 %
- 13,3 %
Taux de pression fiscale
18,07 % 17,70 % 18,72 % 19,99 % 20,19 %
-
-
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion de la Nouvelle
-Calédonie, des budgets
principaux des communes, des comptes de la CAFAT et des
données de l’ISEE
relatives au PIB
Le ratio entre les recettes fiscales nettes des
restitutions et les transferts de l’
État (hors
aides exceptionnelles et aides à la filière nickel) diminue en 2024 par rapport à 2023, du fait de
la baisse des recettes fiscales et de l’augmentation des transferts. Ce ratio s’établit à
0,94.
Tableau n° 34 :
Évolution du ratio entre les recettes fiscales nettes des restitutions et les transferts de
l’
État (hors aides exceptionnelles ou à la filière nickel)
2020
2021
2022
2023
2024
Transferts de l'État (en MdF CFP)
161,99
177,16
164,78
169,80
197,6
Ratio recettes fiscales nettes des restitutions / transferts de l'État
1,09
1,00
1,23
1,27
0,94
Source : documents de politique transversale outre-mer 2018 à 2025
Conséquence des difficultés financières de la collectivité, la fiscalité reversée par la
Nouvelle-Calédonie aux établissements publics, aux provinces et aux communes a diminué de
21 % entre 2023 et 2024 pour atteindre un niveau de 159 MdF CFP ce qui en fait le montant de
reversements le plus bas de toute la période 2020-2024.
125
Le taux de pression fiscale de l’année 2023 est différent de celui figurant dans le rapport de la chambre
territoriale des comptes relatifs à la situation des finances publiques locales de 2023 car les données de 2023 ont
été ajustées.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
74
Tableau n° 35 :
Évolution de la fiscalité reversée par la Nouvelle-Calédonie (budget de répartition et
budget de reversement)
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Reversements aux provinces, aux communes et aux
établissements publics inscrits au budget de
reversement
60,6
63,2
66,7
78,9
71,9
18,7 %
- 8,9 %
Reversements aux provinces et aux communes
inscrits au budget de répartition
83,0
79,4
81,7
88,8
63,6
- 23,4 %
- 28,4 %
Reversements à la Nouvelle-Calédonie (excédents
des budgets de reversement et de répartition à
caractère administratif)
29,7
28,5
30,1
34,2
23,7
- 20,2 %
- 30,7 %
Total fiscalité reversée
173,3
171,2
178,5
201,9
159,2
- 8,1 %
- 21,1 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie
3.6
Les régimes sociaux gérés par la CAFAT
La caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail et de
prévoyance des travailleurs (CAFAT) gère le régime général de sécurité sociale de la
Nouvelle-Calédonie qui comprend cinq branches : maladie, maternité, invalidité et décès
garantis par le régime unifié d’assurance maladie et maternité (RUAMM)
, famille, vieillesse et
veuvage, accidents du travail et maladies professionnelles et chômage.
Les recettes de la CAFAT proviennent à la fois des cotisations (des salariés, des
travailleurs indépendants et des fonctionnaires) et des recettes d’origine fiscale.
Les travailleurs
indépendants et les fonctionnaires ne cotisent que pour le RUAMM et ne sont pas concernés
par les quatre autres régimes de la CAFAT.
Tableau n° 36 :
Origine des recettes et bénéficiaires des régimes de la CAFAT
Régimes
Origine des recettes
Bénéficiaires
RUAMM
•
Cotisations sur salaires des salariés,
des travailleurs indépendants et des
fonctionnaires
•
Recettes
d’origine fiscale
Salariés, travailleurs indépendants et
fonctionnaires
Prestations et allocations
familiales
•
Cotisations sur salaires des salariés
•
R
ecettes d’origine fiscale
Salariés et travailleurs indépendants (pour
les prestations familiales de solidarité)
Retraite
•
Cotisations sur salaires des salariés
•
Recettes d’origine fiscale
Salariés
Accidents du travail et
maladies professionnelles
•
Cotisations sur salaires des salariés
•
Recettes d’origine fiscale
Salariés
Chômage
•
Cotisations sur salaires des salariés
•
Recettes d’origine fiscale
Salariés
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
données de la CAFAT
Le montant des produits de la CAFAT est de 174 MdF CFP en 2024, en hausse de 4 %
par rapport à 2024. Cette évolution est cependant entièrement due à la hausse des contributions
publiques (+ 100 % entre 2023 et 2024) pour compenser la chute des cotisations sociales
(- 11 % entre 2023 et 2024). Les contributions publiques représentent plus de 20 % des recettes
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
75
de la CAFAT en 2024 tandis que la part des cotisations sociales s’élève à 63 %, son niveau le
plus bas de toute la période 2020-2024. Le montant des subventions versées par la
Nouvelle-Calédonie à la CAFAT
en 2024 s’élève à 36,1 MdF CFP dont 16,1 MdF CFP pour le
régime de l’assurance chômage
et
8,5 MdF CFP pour le régime de l’assurance maladie
au titre
d’aides exceptionnelles pour l’année 2024
.
Les dépenses de la CAFAT ont augmenté de 9 % entre 2023 et 2024, principalement du
fait de la hausse des prestations sociales qui ont augmenté de plus de 12 MdF CFP entre 2023
et 2024. A l’inverse, les dépenses de gestion courante sont en diminution. Le résultat 2024 de
la CAFAT est déficitaire, comme sur l’ensemble de la période 2020
-2024.
Tableau n° 37 :
Évolution des produits et des dépenses de fonctionnement de la CAFAT
MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Cotisations sociales
105,775
105,534
112,852
122,169
109,262
3 %
- 11 %
Compensations de cotisations*
10,397
12,263
10,185
10,127
11,180
8 %
10 %
Contributions publiques
13,740
21,115
16,324
18,033
36,090
124 %
100 %
Produits financiers
0,404
0,287
0,314
0,607
0,798
65 %
32 %
Produits exceptionnels
0,580
0,466
1,188
0,471
0,549
- 7 %
17 %
Autres (dont reprises sur prov. et amort.)
15,264
16,897
18,200
16,223
16,404
7 %
1 %
Part des cotisations sociales dans le total des
produits
72,37 %
67,41 %
70,95 %
72,88 %
62,69 %
Total produits
146,160
156,561
159,063
167,629
174,28
17 %
4 %
Prestations
130,817
130,833
128,175
139,226
151,462
15 %
9 %
Gestion courante
8,496
7,912
7,814
8,093
6,285
- 27 %
- 22 %
Charges financières
0,048
0,064
0,800
0,014
0,273
1580 %
1816 %
Charges exceptionnelles
0,064
0,094
0,036
0,065
0,054
- 17 %
- 17 %
Autres charges
20,214
22,506
24,066
25,971
23,429
12 %
- 10 %
Part des prestations dans le total
81,95 %
81,06 %
79,67 %
80,31 %
83,45 %
Part des dépenses de gestion courante dans le total
5,32 %
4,90 %
4,86 %
4,67 %
3,46 %
Total charges
159,639
161,408
160,891
173,369
181,503
13 %
5 %
Résultat net de l'exercice
- 13,479
- 4,848
- 1,828
- 5,739
- 7,220
-
-
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
le compte de résultat retraité de la CAFAT (provisoire pour
2024)
* Cotisations prises en charge par une entité publique
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
76
Graphique n° 20 :
Évolution des recettes de fonctionnement de la CAFAT
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les le compte de résultat retraité de la CAFAT
(provisoire pour
2024)
3.6.1
Le régime
unifié d’assurance maladie et maternité (RUAMM)
Le résultat 2024 du RUAMM est déficitaire, à hauteur de - 1,1 MdF CFP. Ce déficit
moins élevé qu’en 2023
s’explique par
la hausse des aides de la Nouvelle-Calédonie dont le
montant atteint 8,48 MdF CFP en 2024
, en plus de l’affectation de la contribution calédonienne
de solidarité à hauteur de 7,35 MdF CFP. Le régime est structurellement déficitaire et nécessite
d’être réformé
.
Le déficit cumulé du RUAMM s’élève à
- 39,5 MdF CFP fin 2024.
Tableau n° 38 :
Évolution de certains indicateurs du RUAMM
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en MdF
CFP)
71,0
71,1
68,8
77,8
77,0
8 %
- 1 %
Montant des cotisations, impôts et produits
affectées (en MdF CFP)
64,6
65,7
64,7
69,0
64,8
0 %
- 6 %
Résultat du RUAMM (en MdF CFP)
-9,0
-0,3
2,1
-2,7
-1,1
-
-
Population couverte : nombre d'assurés et
bénéficiaires au 31 décembre
263 167
262 164
265 565
266 581
259 244
- 1 %
- 3 %
-dont nombre d'assurés en longue maladie
42 871
39 596
40 651
42 049
43 511
2 %
3 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
L’année 2024 se caractérise par une diminution de 3 % du nombre d’assurés, alors qu’il
augmentait depuis 2021, du fait de la
destruction d’emplois
ayant eu lieu en 2024. Le nombre
d’assurés en longue maladie augmente
de 3 % entre 2023 et 2024, poursuivant la tendance à la
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2020
2021
2022
2023
2024
Montants en MdF CFP
Cotisations sociales
Compensations de cotisations
Contributions publiques
Produits financiers
Produits exceptionnels
Autres (dont reprises sur prov.
et amort.)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
77
hausse constatée depuis 2021, traduisant le vieillissement et
la dégradation de l’état de santé de
la population.
3.6.2
Le régime des retraites
Comme le RUAMM, le régime retraite de la CAFAT est déficitaire sur l’ensemble de
la période 2020-
2024. Ce déficit s’établit à
-
7,4 MdF CFP pour l’exercice 2024
, notamment du
fait de la baisse de 15 % du nombre de salariés cotisant au régime entre 2023 et 2024. Les effets
de la réforme du régime adoptée début 2023 ont été effacés par les crises de 2024, une nouvelle
réforme
devrait
être
engagée.
Ce
régime
a
bénéficié
d’une
contribution
de
la
Nouvelle-Calédonie de 1,1 MdF CFP en 2024 au titre du minimum vieillesse. Le montant des
réserves s’élève à 22,1
MdF CFP fin 2024.
Tableau n° 39 :
Évolution de certains indicateurs du régime des retraites
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en MdF
CFP)
36,1
37,4
38,9
41,1
42,3
15 %
3 %
Montant des cotisations, impôts et produits
affectées (en MdF CFP)
30,8
31,5
32,0
36,7
32,7
5 %
- 11 %
Résultat du régime retraite de la CAFAT (en MdF
CFP)
- 4,2
- 5,1
- 5,8
- 4,5
- 7,4
-
-
Nombre de salariés au 31 décembre
-
73 857
76 542
76 253
64 448
-
- 15 %
Nombre de pensionnés au 31 décembre
37 261
38 938
40 019
40 862
41 790
11 %
2 %
Rapport salariés / pensionnés au 31 décembre
2,0
1,90
1,91
1,87
1,54
- 25 %
- 17 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
La dégradation de l’emploi salarié en 2024 pèse sur le régime de retraite géré par la
CAFAT, conduisant à une accélération de la dégradation du ratio entre le nombre de cotisants
et le nombre de pensionnés (1,54 au 31 décembre 2024 contre 1,87 au 31 décembre 2023).
3.6.3
Le régime des prestations familiales
Le résultat du régime des prestations familiales est excédentaire de 0,8 MdF CFP en
2024. Ce régime est le seul régime de la CAFAT à être excédentaire sur toute la période 2020-
2024. L’état des réserves de ce régime s’établit à 9,3
MdF CFP fin 2024.
Tableau n° 40 :
Évolution de certains indicateurs du régime des prestations familiales
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en
MdF CFP)
10,6
10,5
10,5
10,8
10,4
- 2 %
- 4 %
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
78
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des cotisations, impôts et produits
affectées (en MdF CFP)
12,4
12,8
12,8
13,4
11,8
- 4 %
- 12 %
Résultat du régime de prestations familiales de la
CAFAT (en MdF CFP)
0,9
1,3
1,5
1,0
0,8
- 12 %
- 23 %
Nombre de foyers bénéficiaires des allocations
familiales au 31 décembre
33 265
32 809
32 804
32 578
31 404
- 6 %
- 4 %
Nombre d'enfants bénéficiaires de l'allocation de
rentrée scolaire au 31 décembre
27 445
27 034
27 135
27 029
26 036
- 5 %
- 4 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
La diminution du montant des prestations versées en
2024 s’explique par la diminution
du nombre de foyers bénéficiaires et d’enfants pour lesquels des allocations familiales ont été
versées entre 2023 et 2024, du fait d’une moindre natalité et de départs du territoire.
Le régime des prestations familiales de solidarité est excédentaire de 0,12 MdF CFP en
2024, ses réserves s’élèvent à
84 MF CFP.
Ce régime a bénéficié d’une subvention d’équilibre
de la Nouvelle-Calédonie de 2,98 MdF CFP en 2024.
Tableau n° 41 :
Évolution de certains indicateurs du régime des prestations familiales de solidarité
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en MdF
CFP)
2,88
2,91
2,83
2,68
2,77
- 4 %
3 %
Résultat du régime de prestations familiales de
solidarité de la CAFAT (en MdF CFP)
0,10
- 0,50
0,07
- 0,05
0,12
-
-
Nombre de foyers bénéficiaires des allocations
familiales de solidarité au 31 décembre
9 398
9 484
9 310
8 680
8 546
- 10 %
- 2 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
Ce régime fait face à une augmentation de 3 % du montant des prestations sociales
versées entre 2023 et 2024 malgré une diminution de 2 % du nombre de foyers bénéficiaires
entre ces deux exercices.
3.6.4
Le régime de l’assurance
-chômage
Le régime de l’assurance chômage est celui qui a été le plus impacté par l
a crise du
nickel et les événements de mai 2024.
Trois dispositifs spécifiques d’assurance chômage ont
été mis en place en 2024 : un dispositif spécifique de chômage partiel pour le secteur du
nickel
126
, un dispositif spécifique de chômage partiel et un dispositif spécifique de chômage
126
Délibération n° 396 du 28 mars 2024 instituant une allocation de chômage partiel spécifique de soutien
aux acteurs économiques touchés par les conséquences économiques liées à la crise du Nickel en Nouvelle-
Calédonie
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
79
total liés aux exactions débutées en mai 2024
127
. Le montant des prestations sociales versées en
2024 est en hausse de plus de 400 % par rapport à 2023
et s’élève à 15,47 MdF CFP
. Si on
ajoute le montant des transferts de cotisations associées, le montant des charges de prestations
légales du régime de l’assurance chômage atteint
20,55 MdF CFP en 2024, soit une
augmentation de 16,50 MdF CFP par rapport à 2023.
Afin de financer le dispositif mis en place en 2024, la CAFAT a bénéficié de plusieurs
subventions de la Nouvelle-Calédonie conformément à la convention n° 178C24 du
26 juin 2024 et de ses trois avenants qui portent le total des aides de la Nouvelle-Calédonie au
titre de l’assurance chômage «
exactions » à 21,57 MdF CFP dont 15,43 MdF CFP ont été
versés en 2024 et le solde au cours du premier semestre 2025. Le total des contributions de la
Nouvelle-
Calédonie à ce régime s’élève à 16,09 MdF CFP en 2024. Du f
ait de cette aide
exceptionnelle, le déficit
du régime de l’assurance chômage
se limite à - 0,73 MdF CFP fin
2024.
L’état des réserves du régime fin 2024 s’établit à 1,05 MdF CFP.
Tableau n° 42 :
Évolution de certains indicateurs du régime
de l’assurance chômage
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en MdF CFP)
6,08
5,25
3,34
3,02
15,47
311%
412 %
Montant des cotisations, impôts et produits affectées (en
MdF CFP)
4,05
4,17
4,66
4,90
4,34
6%
- 11 %
Résultat du régime de l'assurance chômage (en MdF CFP)
- 0,36
0,07
0,74
0,35
- 0,73
-
-
Nombre d'allocataires distincts indemnisés au titre du
chômage total de droit commun
-
5 326
4 967
5 391
8 697
-
61 %
Nombre d'allocataires distincts indemnisés au titre du
chômage partiel de droit commun
-
360
17
173
731
-
323 %
Nombre mensuel maximum d'allocataires distincts
indemnisés au titre de dispositifs spécifiques
-chômage partiel nickel
-chômage total exactions
-chômage partiel exactions
-
-
-
-
276
1 368
15 361
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
Les crises successives du nickel et liées aux émeutes ont fait bondir le nombre
d’allocataires
distincts du chômage de droit commun partiel ou total
qui s’élevait en moyenne
entre 2021 et 2023 à près de 5 500 (chômage total et partiel de droit commun) à près de 9 500
en 2024 (+ 71 %, hors allocataires des dispositifs spécifiques).
127
Délibération n° 147/CP du 14 juin 2024 instituant des mesures sociales exceptionnelles liées aux
exactions débutées en mai 2024 en Nouvelle-Calédonie et délibération n° 440 du 17 septembre 2024 portant
décision modificative n° 5 du budget principal propre p
our l’exercice 2024 et modifiant la délibération n°
147/CP
du 14 juin 2024 instituant des mesures sociales exceptionnelles liées aux exactions débutées en mai 2024 en
Nouvelle-Calédonie
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
80
3.6.5
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
Le résultat du régime des accidents du travail et des maladies professionnelles est
déficitaire en 2024 à hauteur de -0,34 MdF CFP.
L’état des réserves s’établit à 0,53 MdF CFP.
Tableau n° 43 :
Évolution de certains indicateurs du régime des accidents du travail et des maladies
professionnelles
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en MdF
CFP)
3,59
3,31
3,41
3,15
3,01
- 18 %
- 4 %
Montant des cotisations, impôts et produits
affectées (en MdF CFP)
4,34
4,55
4,51
4,79
4,08
- 5 %
- 15 %
Résultat du régime des accidents du travail et des
maladies professionnelles (en MdF CFP)
- 0,42
- 0,26
- 0,26
0,20
- 0,34
-
-
Nombre de sinistres indemnisés
-
2 635
2 502
2 453
1 913
- 22 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
En synthèse, tous les régimes sociaux gérés par la CAFAT sont déficitaires en 2024, à
l’exception du régime des prestations familiales
, malgré un montant conséquent des
contributions versées par la Nouvelle-Calédonie (36,1 MdF CFP).
Graphique n° 21 :
Évolution du résultat des régimes sociaux gérés par la CAFAT
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les rapports d’activité
de la CAFAT
La Nouvelle-Calédonie a mis en place fin 2024 des mesures visant au refinancement du
RUAMM par une baisse des cotisations sociales au profit d’une fiscalité à large assiette.
Le
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
1
2
3
2020
2021
2022
2023
2024
MdF CFP
RUAMM
Retraites
Prestations familiales
Prestations familiales
de solidarité
Chômage
Accidents du travail et
des maladies
professionnelles
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
81
taux de la contribution calédonienne de s
olidarité sur les revenus d’activité a ainsi augmenté
d
’un
point au 1
er
avril 2025, passant de 2 % à 3 %
128
. En parallèle de cette augmentation, une
baisse de taux d
’un
point s’applique, sous certaines conditions, sur les cotisations au
RUAMM
129
.
Selon cette logique, le financement de la totalité du déficit 2024 du RUAMM par une
augmentation de la fiscalité
130
nécessite d’augmenter les recettes fiscales de 9,6
MdF CFP
(1,1 MdF CFP pour combler le déficit du régime et 8,5 MdF CFP pour compenser la subvention
d’équilibre de la Nouvelle
-Calédonie). A produit intérieur brut constant, cela porterait le taux
de press
ion fiscale 2024 à 21,24 % soit une augmentation d’un peu plus d’un point.
A l’inverse, si la Nouvelle
-Calédonie souhaitait combler le déficit 2024 du RUAMM
par une augmentation des charges sociales
, cela nécessiterait d’augmenter les cotisations au
RUAMM du même montant, soit 9,6 MdF CFP. A produit intérieur brut constant, le taux de
pression sociale 2024 passerait de 12,74 % à 13,79 %.
3.7
La caisse locale de retraites
Le résultat net de la caisse locale de retraites, qui gère la retraite des fonctionnaires, est
excédentaire en 2024, à hauteur de 0,44 MdF CFP. La Nouvelle-Calédonie a en effet adopté
une hausse de 1 % des cotisations salariales des fonctionnaires à partir du mois d’août 2024
ainsi qu’une minoration temporaire des pensions
131
. Cela a eu pour effet d’augmenter le
montant des cotisations de plus de 6 % tandis que la hausse des prestations a été stabilisée à
1 %.
La trésorerie nette de l’établissement a cependant continué à se dégrader et s’élève à
2,8
MdF CFP fin 2024, ce qui ne correspond qu’à 47 jours de charges courantes.
Tableau n° 44 :
Évolution de certains indicateurs de la caisse locale de retraites
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Montant des prestations sociales versées (en
MdF CFP)
18,7
19,6
20,3
21,1
21,3
14,1 %
1,1 %
Montant des cotisations (en MdF CFP)
18,9
18,5
19,3
20,6
21,9
16,3 %
6,4 %
Résultat net de la section de fonctionnement (en
MdF CFP)
-1,6
1,0
-0,6
-0,7
0,4
-
-
Trésorerie nette (en MdF CFP)
5,0
3,5
2,9
3,0
2,8
- 44,5 %
- 7,5 %
En nombre de jours de charges courantes
96
66
52
51
47
- 51,4 %
- 8,6 %
Nombre de cotisants
10 421
10 335
10 418
10 518
(*)
128
Délibération n° 452 du 23 décembre 2024 portant modification de la délibération modifiée n° 38 du
31 décembre 2014 relative à la contribution calédonienne de solidarité
129
Article 11 alinéa V de la délibération n° 471 du 28 mars 2025 relative au budget primitif annexe de
reversement de la Nouvelle-Calédonie - exercice 2025
130
Sans modification des conditions de mise en œuvre telles que taux réduits ou niches fiscales existantes.
131
Délibération n° 422 du 8 août 2024 portant mesures exceptionnelles en faveur de la caisse locale de
retraites
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
82
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Nombre de personnes pensionnées
5 307
5 625
5 728
6 051
(*)
Ratio cotisants / retraités
1,96
1,84
1,82
1,74
(*)
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion et les
rapports d’activité
de la caisse
locale de retraites
(*) Les données 2024 ne sont pas disponibles.
Le ratio du nombre de cotisants sur le nombre de retraités se détériore de manière
continue depuis 2020
mais l’impact des crises de 2024 est moindre que pour le régime de
retraite des salariés (perte de 0,33 points).
3.8
Le taux de pression sociale et le taux de prélèvements obligatoires
Le taux de pression sociale est estimé par la chambre à partir des cotisations sociales
mises en recouvrement par la caisse locale de retraites et par la CAFAT, nettes des
recouvrements que celle-ci effectue pour la contribution calédonienne de solidarité, qui est un
impôt et les cotisations pour le fonds social de l’habitat, le
fonds interprofessionnel d'assurance
formation et du dialogue social qui ne donnent pas lieu à prestation sociale.
Tableau n° 45 :
Évolution du taux de pression sociale
En MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Cotisations mises en recouvrement par la caisse
locale de retraites
18,9
18,5
19,3
20,6
21,9
16,3 %
6,4 %
Cotisations mises en recouvrement par la CAFAT
nettes des recouvrements qui ne donnent pas lieu à
prestation sociale (*)
97,5
97,2
101,6
107,1
94,8 - 2,77 % - 11,48 %
Total cotisations sociales mises en recouvrement
116,4
115,7
120,9
127,7
116,7
0,2 %
- 8,6 %
Produit intérieur brut
990
1 016
1 092
1 078
916
- 7,5 %
- 15,0 %
Taux de pression sociale
11,76 % 11,39 % 11,07 % 11,85 % 12,74 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie, des budgets
principaux des communes et de la caisse locale de retraites,
des comptes de la CAFAT et des données de l’ISEE
relatives au produit intérieur brut
(*) Le montant des cotisations sociales mises en recouvrement par la CAFAT correspond au montant des
cotisations enregistré dans le compte de résultat retraité de la CAFAT auquel ont été soustraites les cotisations
mises en recouvrement par la CAFAT prises en compte dans la fiscalité (contribution calédonienne de solidarité,
cotisations pour le compte du Fonds social à l’habitat, du
Fonds Interprofessionnel d'Assurance Formation et du
dialogue social).
Le terme de «
prélèvements obligatoires
» désigne la somme des impositions de toute
nature et des cotisations sociales, ces dernières étant des contributions obligatoires donnant
droit à une contrepartie (les prestations sociales). Le taux de prélèvements obligatoires
correspond au rapport entre la fiscalité
et les cotisations sociales d’une part, et le
produit
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
83
intérieur brut
d’autre part
. Le taux de prélèvements obligatoires
pour l’exercice 2024 a été
calculé à partir des prévisions de la chambre relatives au produit intérieur brut. Sous réserve
des corrections futures du produit intérieur brut de l’exercice 2024, le taux de prélèvements
obligatoires
s’élève à
32,9 % en 2024 en Nouvelle-Calédonie (pour mémoire, ce taux est de
42,8 %
dans l’hexagone pour la même année)
.
Tableau n° 46 :
Évolution du taux de prélèvement obligatoire
En MdF CFP
2020
2021
2022
2023
2024
provisoire
Évolution
2020/2024
en %
Évolution
2023/2024
en %
Recettes fiscales nettes des restitutions
178,9
179,9
204,4
215,5
184,9
3,4 %
- 14,2 %
Cotisations mises en recouvrement par la CAFAT et
la caisse locale de retraites (*)
116,4
115,7
120,9
127,7
116,7
0,2 %
- 8,6 %
Prélèvements obligatoires
295,3
295,6
325,3
343,2
301,6
2,1 %
- 12,1 %
Produit intérieur brut
990
1 016
1 092
1 078
916
- 7,5 %
- 15,0 %
Taux de prélèvement obligatoire
29,8 %
29,1 %
29,8 %
31,8 %
32,9 %
Source : chambre territoriale des comptes
d’après
les comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie, des budgets
principaux des communes et de la caisse locale de retraites,
des comptes de la CAFAT et des données de l’ISEE
relatives au PIB
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les recettes fiscales nettes mises en recouvrement par la Nouvelle-Calédonie, la CAFAT
et les communes diminuent de 14,2 % entre 2023 et 2024 et s’élèvent à 184,9 MdF
CFP en
2024 contre 215,5 MdF CFP en 2023, soit une perte de plus de 30 MdF CFP. Les cotisations
mises en recouvrement diminuent de leur côté de 8,6 % entre 2023 et 2024. Elles atteignent
116,7 MdF CFP en 2024, soit une perte de 11,0 MdF CFP par rapport au montant mis en
recouvrement en 2023 (127,7 MdF CFP). Le taux de prélèvements obligatoires, correspondant
au rapport entre le produit de la fiscalité et les cotisations sociales d’une part, et le produit
intérieur brut d’autre part, s’élève à 32,9 % en 2024, sous réserve des corrections futures du
produit intérieur brut de l’exercice 2024.
Le ratio entre les recettes fiscales nettes des restitutions et les transferts de l’État
diminue en 2024 par rapport à 2023, du fait de la baisse des recettes fiscales et de
l’augmentation des transferts. Ce ratio s’établit à 0,94.
La fiscalité reversée aux provinces, aux communes et aux établissements publics de la
Nouvelle-
Calédonie par l’intermédiaire des budgets de répartition et de reversement diminue
de 19 % entre 2023 et 2024 pour atteindre 135,5 MdF CFP. La fiscalité reversée à la
Nouvelle-Calédonie diminue de 31 % pour atteindre 23,7 MdF CFP.
La situation des comptes sanitaires sociaux se dégrade encore un peu plus en 2024 alors
que le niveau des contributions publiques dans le total des recettes de l’organisme atteint plus
de 36 MdF CFP, un niveau historiquement élevé représentant plus de 20 % du total des
recettes. Tous les régimes sociaux gérés par la CAFAT sont déficitaires en 2024, à l’exception
du régime des prestations familiales. Les réformes déjà prises n’ont pas permis de retrouver
un équilibre financier, de nouvelles réformes doivent être engagées. Les mesures adoptées en
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
84
août 2024 relatives à la caisse locale de retraites ont permis à l’établissement public de
dégager un léger excédent fin 2024, à hauteur de 0,44 MdF CFP.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
85
4
L’IMPACT DE LA
CRISE SUR LA GESTION BUDGETAIRE
ET LES PERSPECTIVES 2025
Les crises de l’année 2024 ont eu un impact significatif sur les dépenses et les recettes
perçues par les collectivités et celles-
ci continueront à perturber l’exécution budgétaire en 2025
,
notamment en ce qui concerne la Nouvelle-Calédonie.
4.1
L’impact de la crise sur l’exécution budgétaire 2024
La chambre a réalisé une analyse sur les écarts entre les prévisions budgétaires et leur
réalisation, concernant les dépenses et les recettes réelles de fonctionnement de la
Nouvelle-Calédonie et des provinces, afin de déterminer le montant des ajustements
budgétaires opérés par ces collectivités en cours d’exercice
, principalement après le mois de
mai 2024 pour faire face aux conséquences des émeutes, et le taux de réalisation final des
prévisions budgétaires.
La chambre a choisi de concentrer son analyse sur les dépenses et les recettes réelles qui
sont des flux financiers ayant un impact direct sur la trésorerie des collectivités. Les opérations
d’ordre, qui correspondent à des
écritures notamment entre la section de fonctionnement et la
section d’investissement, ne donnent pas lieu à des encaissements ou des décaissements et n’ont
pas été prises en compte. Cela explique que les montants de recettes de la partie 4.1.1 ne soient
pas équilibrés avec les montants
de dépenses de la partie 4.1.2, l’
équilibre du budget des
collectivités étant calculé en prenant en compte l’ensemble des opérations réelles et d’ordre.
La
partie 4.1.3 relative aux résultats de clôture de la Nouvelle-Calédonie et des provinces porte en
revanche sur les opérations réelles et les opérations d’ordre, l’ensemble de ces opérations étant
prises en compte pour le calcul du résultat.
4.1.1
Les recettes réelles de fonctionnement réalisées globalement inférieures aux
montants prévus aux budgets primitifs
Au niveau des recettes réelles de fonctionnement, le budget principal de la
Nouvelle-
Calédonie a fait l’objet de réajustements à la hausse uniquement pour prendre en
compte les aides de l’
État versées sous forme de subventions (8,9 MdF CFP de subventions
exceptionnelles versées en 2024), les aides de l’
État
octroyées sous la forme d’avances
remboursables étant inscrites dans la section d’investissement.
Les recettes inscrites au budget annexe de répartition, qui dépendent des recettes fiscales
de la Nouvelle-
Calédonie, ont été réduites de 13 % en cours d’exercice tandis que la
Nouvelle-Calédonie a pu maintenir celles inscrites au budget de reversement. Les recettes
finalement reversées au budget de répartition sont inférieures de 16 % à celles inscrites au
budget primitif tandis que celles reversées au budget de reversement sont inférieures de près de
5 % à celles du budget primitif.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
86
Tableau n° 47 :
Ajustements en cours d’exercice des budgets de la Nouvelle
-Calédonie pour les
recettes réelles nettes de fonctionnement, exercices 2022 à 2024
En MdF CFP
Budget principal de la
Nouvelle-Calédonie
Budget de répartition de la
Nouvelle-Calédonie
Budget de reversement de
la Nouvelle-Calédonie
2022
2023
2024
2022
2023
2024
2022
2023
2024
Budget primitif
38,80
50,83
45,48
115,93
140,13
122,41
65,88
84,17
79,23
Budget supplémentaire
3,33
0,00
- 5,83
9,11
0,00
-15,99
6,85
0,00
2,27
Décision modificative n°1
0,72
6,24
6,09
1,53
6,54
0,00
2,75
2,83
- 2,11
Décision modificative n°2
1,50
-
-
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°4
-
-
0,11
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°5
-
-
2,77
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°6
-
-
0,45
-
-
-
-
-
-
Total ajustements
5,55
6,24
3,58
10,63
6,54
-15,99
9,59
2,83
0,15
Budget final
44,35
57,07
49,06
126,56
146,67
106,419
75,47
87,00
79,39
Écart en pourcentage
budget final / budget
primitif
14,3 %
12,3 %
7,9 %
9,2 %
4,7 %
- 13,1 %
14,6 %
3,4 %
0,2 %
Réalisation (compte
administratif)
44,75
54,63
48,53
132,43
135,02
102,63
71,09
81,16
75,51
Écart compte administratif
année N/ budget primitif
année N
5,95
3,80
3,05
16,51
- 5,11
- 19,79
5,21
- 3,01
- 3,72
Écart en pourcentage
15,3 %
7,5 %
6,7 %
14,2 %
- 3,6 %
- 16,2 %
7,9 %
- 3,6 %
- 4,7 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie. Certains
montants sont différents de ceux enregistrés dans l’application comptable de l’ordonnateur, la chambre a repris
les chiffres des comptes de gestion du comptable.
Les
provinces Sud et Nord ont réajusté à la baisse au cours de l’exercice 2024 leurs
prévisions de recettes réelles de fonctionnement, respectivement de
–
14 % et de
–
17 %. La
province des îles Loyauté
a à l’inverse procédé à une hausse de 7 % des montants inscrits en
recettes réelles de fonctionnement.
Tableau n° 48 :
Ajustements en cours d’exercice des budgets des provinces pour les recettes réelles
nettes de fonctionnement
En MdF CFP
Budget de la province Sud
Budget de la province
Nord
Budget de la province des
Iles
2022
2023
2024
2022
2023
2024
2022
2023
2024
Budget primitif
41,69
43,19
44,76
22,33
23,20
23,54
12,87
14,31
13,19
Budget supplémentaire
1,83
3,60
- 1,48
0,03
2,08
0,00
0,02
0,03
1,74
Décision modificative n°1
-
-
-
-
-
0,00
0,00
0,49
0,11
Décision modificative n°2
0,59
0,66
- 4,75
0,00
0,01
-
0,31
0,00
0,14
Décision modificative n°3
-
-
0,00
0,09
-
- 3,96
0,14
-
- 1,06
Décision modificative n°4
-
-
-
-
-
0,00
0,11
-
-
Décision modificative n°5
-
-
-
-
-
0,01
-
-
Total des ajustements
2,42
4,26
-6,23
0,12
2,09
-3,95
0,58
0,52
0,92
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
87
En MdF CFP
Budget de la province Sud
Budget de la province
Nord
Budget de la province des
Iles
2022
2023
2024
2022
2023
2024
2022
2023
2024
Budget final
44,10
47,45
38,54
22,45
25,29
19,59
13,45
14,83
14,11
Écart en pourcentage
budget final / budget
primitif
5,8 %
9,9 %
- 13,9 %
0,5 %
9,0 %
- 16,8 %
4,5 %
3,6 %
7,0 %
Réalisation (compte
administratif)
47,94
50,95
39,82
24,05
25,52
20,19
13,48
14,10
12,74
Écart compte administratif
année N/ budget primitif
année N
6,25
7,76
- 4,94
1,72
2,32
- 3,35
0,60
- 0,21
- 0,45
Écart en pourcentage
15,0 % 18,0 %
- 11,0 %
7,7 % 10,0 %
- 14,2 %
4,7 %
- 1,5 %
- 3,4 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion et les documents budgétaires des
provinces
Les trois provinces enregistrent cependant des recettes finalement réalisées inférieures
aux prévisions initiales du budget primitif de près de 11 % globalement.
4.1.2
Les dépenses réelles de fonctionnement réalisées globalement supérieures aux
montants prévus aux budgets primitifs
En ce qui concerne les dépenses réelles de fonctionnement, en comparaison avec les
deux exercices précédents, le budget principal et le budget annexe de répartition de la
Nouvelle-
Calédonie ont fait l’objet d’importantes modifications au cours de l’exercice 2024.
Le montant des dépenses inscrites au budget principal à la suite des différents ajustements
budgétaires est supérieur de plus de 47 MdF CFP au montant initialement inscrit, soit un écart
de plus de 126 %. Les ajustements réalisés correspondent notamment à la redistribution des
aides de l’État par l’intermédiaire de
subventions
et d’avances remboursables
:
•
la décision modificative n° 1
, adoptée le 20 juin 2024, a permis d’inscrire au budget propre
de la Nouvelle-Calédonie une subvention de plus de 6 MdF CFP, financée par une aide de
l’
État du même montant, et destinée à la CAFAT pour le financement des dispositifs de
chômage spécifiques mis en place à la suite des événements de mai ;
•
le budget supplémentaire, voté le 16 juillet 2024, comprend une aide remboursable de
l’
État
de 9,5 MdF CFP fléchée au financement du chômage, du déficit électrique et des comptes
sociaux et de la caisse locale de retraites
132
;
•
la décision modificative n° 5, votée le 17 septembre 2024, prend en compte une nouvelle
subvention pour la CAFAT destinée aux régimes d’assurance maladie et chômage ainsi
qu’une subvention à ENERCAL. Ces subventions ont été financées par une aide de l’
État de
2,8 MdF CFP ainsi qu’une avance remboursable de 10,3 MdF CFP
;
132
Selon la Nouvelle-Calédonie, l'aide accordée par l'Etat sous forme d'avance remboursable de
11,933 MdF CFP comprend une partie budgétaire (9,530 MdF CFP) et une partie non budgétaire (2,403 MdF CFP
destinée à soutenir la trésorerie de la Nouvelle-Calédonie).
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
88
•
la décision modificative n° 6
, votée le 11 décembre 2024, a permis d’enregistrer au budget
une avance remboursable complémentaire
de l’
État de 27,6 MdF CFP permettant notamment
d’éviter les ruptures de trésorerie du RUAMM, du système électrique ainsi que d’assurer un
financement complémentaire aux régimes de chômage de droit commun
133
.
Conséquence des difficultés de la Nouvelle-Calédonie, le budget de répartition de la
Nouvelle-
Calédonie a été sensiblement réajusté à la baisse au cours de l’exercice 2024. Le
montant de ce budget a diminué de 13 % au cours de l’exercice.
Le budget de reversement de
la Nouvelle-Calédonie a quant à lui
pu être préservé au cours de l’exercice 2024.
Graphique n° 22 :
Ajustements au cours de l’exercice 2024 des budgets de la Nouvelle
-Calédonie
pour les dépenses réelles de fonctionnement
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion de la Nouvelle
-Calédonie
Les dépenses réelles de fonctionnement du budget principal de la Nouvelle-Calédonie
finalement réalisées s’élèvent à plus de 67 MdF CFP, soit plus de 78 % des dépenses inscrites
au budget primitif. À
l’inverse, les dépenses réalisées du budget de répartition sont inférieures
de plus de 23 MdF CFP au montant inscrit au budget primitif. Les dépenses réalisées du budget
de reversement sont également en dessous de celles inscrites au budget primitif, mais à un
niveau moindre, la différence étant d’un peu moins
de 4 MdF CFP.
133
L
’avance
a finalement été décaissée partiellement
à hauteur de 18,4 MdF CFP, l’ensemble des
conditions fixées par l’Etat n’ayant pas été
remplies.
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
1-janv.
1-févr. 1-mars
1-avr.
1-mai
1-juin
1-juil.
1-août
1-sept.
1-oct.
1-nov.
1-déc.
MdF CFP
Montant des dépenses réelles de fonctionnement du budget principal de la Nouvelle-Calédonie
Montant des dépenses réelles de fonctionnement du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
Montant des dépenses réelles de fonctionnement du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie
D
M
1
D
M
2
B
S
D
M
3
D
M
4
D
M
5
D
M
6
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
89
Tableau n° 49 :
Ajustements en cours d’exercice des budgets de la Nouvelle
-Calédonie pour les
dépenses réelles nettes de fonctionnement, exercices 2022 à 2024
En MdF CFP
Budget principal de la
Nouvelle-Calédonie
Budget de répartition de la
Nouvelle-Calédonie
Budget de reversement de
la Nouvelle-Calédonie
2022
2023
2024
2022
2023
2024
2022
2023
2024
Budget primitif
35,98
44,23
37,78
115,93
140,13
122,41
65,88
84,17
79,23
Budget supplémentaire
3,98
0,00
7,80
9,11
0,00
- 15,99
6,85
0,00
2,27
Décision modificative n°1
0,70
5,35
6,09
1,53
6,54
0,00
2,75
2,83
- 2,11
Décision modificative n°2
1,50
-
-
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°4
-
-
0,09
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°5
-
-
13,10
-
-
-
-
-
-
Décision modificative n°6
-
-
20,53
-
-
-
-
-
-
Total des ajustements
6,18
5,35
47,61
10,63
6,54
- 15,99
9,59
2,83
0,15
Budget final
42,16
49,58
85,39
126,56
146,67
106,42
75,47
87,00
79,39
Écart en pourcentage
budget final / budget
primitif
17,2 %
12,1 %
126,0 %
9,2 %
4,7 %
- 13,1 %
14,6 %
3,4 %
0,2 %
Réalisation (compte
administratif)
39,67
46,80
67,15
132,43
142,23
99,14
70,58
82,12
75,27
Écart compte administratif
année N/ budget primitif
année N
3,69
2,57
29,37
16,51
2,11
- 23,27
4,70
- 2,05
- 3,96
Écart en pourcentage
10,2 %
5,8 %
77,7 %
14,2 %
1,5 %
- 19,0 %
7,1 %
- 2,4 %
- 5,0 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion de la Nouvelle-Calédonie
En ce qui concerne les provinces
, c’est au niveau de la province Sud que l’exécution
budgétaire de 2024 diffère le plus des exercices précédents. Les dépenses de fonctionnement
inscrites au budget définitif sont inférieures à celles inscrites au budget primitif alors qu’elles
leur étaient supérieures de plus de 10 % les deux exercices précédents. Les dépenses de
fonctionnement réalisées sont par ailleurs inférieures de plus de 9 % aux dépenses prévues.
L’exécution budgétaire de l’exercice 2024 de la province Nord diffère peu des exercices
précédents. Si le montant des ajustements budgétaires est inférieur aux exercices précédents,
les dépenses de fonctionnement réalisées sont relativement proches de celles inscrites au budget
primitif et l’écart est proche de celui des exercices précédents.
Enfin, pour la province des îles Loyauté, l’évolution entre le budget primitif et le budget
définitif est sensiblement la même pour les trois exercices 2022 à 2024. En revanche, les
dépenses de fonctionnement réalisées sont inférieures de 2,5 % à celles inscrites au budget
primitif alors qu’elles leur étaient supérieures les exercices précédents.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
90
Graphique n° 23 :
Ajustements au cours de l’exercice 2024 des budgets des provinces pour les
dépenses réelles de fonctionnement
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion et les documents budgétaires des
provinces
40
41
42
43
44
45
46
47
1-déc. 1-janv. 1-févr. 1-mars 1-avr.
1-mai
1-juin
1-juil.
1-août 1-sept. 1-oct.
1-nov. 1-déc.
MdF CFP
Province Sud
BS - DM1
DM3
DM2
BP
22
24
26
28
30
32
34
1-déc. 1-janv. 1-févr. 1-mars 1-avr.
1-mai
1-juin
1-juil.
1-août 1-sept. 1-oct.
1-nov. 1-déc.
MdF CFP
Province Nord
DM1
DM3
DM4
BP
BS - DM2
DM5
10
11
12
13
14
15
1-déc. 1-janv. 1-févr. 1-mars 1-avr.
1-mai
1-juin
1-juil.
1-août 1-sept. 1-oct.
1-nov. 1-déc.
MdF CFP
Province des îles Loyauté
DM1
DM3
DM2
BP
BS
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
91
Tableau n° 50 :
Ajustements en cours d’exercice des budgets des provinces pour les dépenses réelles
nettes de fonctionnement
En MdF CFP
Budget de la province Sud
Budget de la province
Nord
Budget de la province des
Iles
2022
2023
2024
2022
2023
2024
2022
2023
2024
Budget primitif
38,36
40,39
42,06
21,57
22,498
22,64
12,09
12,15
11,88
Budget supplémentaire
4,19
4,05
4,29
7,20
10,43
10,75
0,55
0,47
1,99
Décision modificative n°1
-
-
-
-
-
0,00
0,00
0,38
0,11
Décision modificative n°2
- 0,01
0,00
- 4,79
- 0,05
0,01
-
0,38
0,59
0,31
Décision modificative n°3
-
-
0,00
0,08
-
- 3,96
0,20
-
- 1,06
Décision modificative n°4
-
-
-
-
-
0,00
0,13
-
-
Décision modificative n°5
-
-
-
-
-
0,00
-
-
Total des ajustements
4,18
4,05
- 0,49
7,24
10,44
6,79
1,26
1,45
1,35
Budget final
42,54
44,43
41,57
28,81
32,93
29,43
13,35
13,60
13,23
Écart en pourcentage
10,9 %
10,0 %
- 1,2 %
33,5 %
46,4 %
30,0 %
10,4 %
11,9 %
11,4 %
Réalisation (compte
administratif)
39,36
40,79
38,20
22,05
22,29
23,09
13,00
12,73
11,58
Écart compte administratif
année N/ budget primitif
année N
1,00
0,41
- 3,86
0,48
- 0,21
0,46
0,91
0,57
- 0,30
Écart en pourcentage
2,6 %
1,0 %
- 9,2 %
2,2 %
- 0,9 %
2,0 %
7,5 %
4,7 %
- 2,5 %
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion et les documents budgétaires des
provinces
4.1.3
Un résultat de clôture 2024 des budgets principaux globalement en baisse de
26 % par rapport à 2023
Alors que le résultat de l’exercice 2024 est positif pour le budget principal
134
de la
Nouvelle-Calédonie et les deux budgets annexes de répartition, les trois provinces terminent
l’exercice 2024 avec un résultat de la section de fonctionnement déficitaire
: - 0,8 MdF CFP
pour la province Sud, - 3,8 MdF CFP pour la province Nord et
–
0,15 MdF CFP pour la province
des îles Loyauté.
134
Par courrier du 30 janvier 2025, l’État a autorisé la Nouvelle
-Calédonie à transférer 23,3 MdF CFP
d’excédent de la section d’investissement vers la section de fonctionnement au titre de l’exercice 2024.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
92
Tableau n° 51 :
Résultat global de clôture 2024 de la Nouvelle-Calédonie et des provinces
En MdF CFP
Résultat à
la clôture
de
l’exercice
précédent
2023
Part
affectée à
l’investisse
ment 2024
Résultat de
l’exercice
2024
Résultat
cumulé fin
2024
Solde des
reports
(restes à
réaliser en
recettes -
restes à
réaliser en
dépenses)
Résultat
global de
clôture
Budget principal de
la Nouvelle-
Calédonie
Fonctionnement
4,81
3,71
0,30
1,40
-0,67
0,73
Investissement
-3,60
0,00
4,44
0,84
-0,05
0,79
Total
1,21
3,71
4,74
2,24
-0,72
1,52
Budget de
répartition de la
Nouvelle-Calédonie
Fonctionnement
10,66
0,00
3,49
14,14
-1,88
12,27
Investissement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total
10,66
0,00
3,49
14,14
-1,88
12,27
Budget de
reversement de la
Nouvelle-Calédonie
Fonctionnement
5,97
0,00
0,23
6,21
-4,04
2,17
Investissement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total
5,97
0,00
0,23
6,21
-4,04
2,17
Province Sud
Fonctionnement
12,67
4,21
-0,80
7,66
0,00
7,66
Investissement
-3,24
0,00
3,33
0,09
-0,49
-0,40
Total
9,43
4,21
2,53
7,75
-0,49
7,26
Province Nord
Fonctionnement
10,74
0,00
-3,77
6,98
0,00
6,98
Investissement
4,25
0,00
0,66
4,90
-0,60
4,30
Total
14,99
0,00
-3,11
11,88
-0,60
11,28
Province des îles
Loyauté
Fonctionnement
0,80
0,37
-0,15
0,28
-1,17
-0,89
Investissement
-0,54
0,00
1,17
0,64
-0,66
-0,02
Total
0,26
0,37
1,02
0,91
-1,82
-0,91
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion
et comptes administratifs 2024 de la
Nouvelle-Calédonie et des provinces
Le résultat global de clôture fin 2024 (résultat cumulé corrigé des restes à réaliser) est
déficitaire pour la province des îles Loyauté, à hauteur de
–
0,908 MdF CFP. Conformément à
l’article 208
-9 de la loi organique du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie, en cas de
résultat global de clôture déficitaire, le déficit doit rester inférieur à 5 % des recettes de la
section de fonctionnement. Le déficit du résultat global de clôture de la province des îles
Loyauté représente 7 % des recettes réalisées de la section de fonctionnement dont le montant
inscrit au compte administratif de l’exercice 2024 s’élève à 12,951
MdF CFP. En conséquence,
la collectivité devra faire l’objet de mesures de redressement destinées à rétablir l’équilibre
budgétaire.
4.2
Les perspectives 2025
La crise insurrectionnelle de mai 2024 continue d’avoir des effets en 2025 de façon
différenciée selon les collectivités. La Nouvelle-Calédonie est la collectivité la plus impactée.
Elle a intégré à son budget en recettes
94,6 MdF CFP d’
un
prêt de l’agence française de
développement, garanti par l’État, d’un montant de
119,3 MdF CFP mobilisable sur trois ans.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
93
Cette recette devait permettre de rembourser les emprunts précédents auprès
de l’État et de la
Banque des Territoires (47,2 MdF CFP) et de financer le système électrique (4,4 MdF CFP pour
ENERCAL), le RUAMM (9,9 MdF CFP), le chômage spécifique et de droit commun
(
11,2 MdF CFP) et compenser les pertes de recettes fiscales des collectivités (19,5 MdF CFP).
Un premier versement du prêt a eu lieu en avril 2025 à hauteur de 66,8 MdF CFP. Cela
a permis le remboursement des avances perçues en 2024 (47,2 MdF CFP) et les intérêts de la
première tranche du prêt garanti par l’État (1,5 MdF CFP)
, de verser une subvention de
2,2 MdF CFP à ENERCAL et de 6 MdF CFP au RUAMM. Enfin, 6,9
MdF CFP ont permis de
compenser une partie des pertes fiscales prévues en 2025 du fait de la crise. Le second
versement est conditionné à la signature, prévue en octobre 2025, d’une convention avec l’État
établissant un calendrier de redressement des finances publiques
135
.
Les produits réels de fonctionnement de la Nouvelle-
Calédonie n’atteignent que
3,23 MdF CFP au 31 août 2025 contre 10,09 MdF CFP en moyenne au 31 août 2022 et 2023.
Ses charges réelles de fonctionnement sont en augmentation de 49,7 % au 31 août 2025 par
rapport à la moyenne 2022-2023, dégradant son épargne brute à
–
29,42 MdF CFP. En prenant
en compte le poids du remboursement des emprunts, l’épargne nette de la Nouvelle
-Calédonie
atteint
–
55,67 MdF CFP au 31 août 2025.
La situation des provinces, des communes et des syndicats est beaucoup plus favorable.
Tous les indicateurs ont retrouvé un niveau proche de la moyenne 2022 ou 2023. La contraction
des charges réelles de fonctionnement est notable (- 11%) pour faire face à la diminution des
produits réels de fonctionnement (- 7%) entre le 31 août 2025 et les années 2022 et 2023 à la
même date
. Les dépenses réelles d’investissement
au 31 août 2025 restent inférieures aux
niveaux atteints en moyenne en 2023 et 2023 à la même date (- 16 %).
135
Le ministre des Outre-mer a annoncé le 7 septembre 2025 que 2,5 MdF CFP seraient fléchés vers les
collectivités, notamment les communes, pour leurs actions sociales telles que les cantines et le transport scolaire.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
94
Tableau n° 52 :
Évolution des principaux agrégats comptables de la Nouvelle-Calédonie, des
provinces, des communes et des syndicats (budget principal)
En MdF CFP - Au 31 août
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
Moy
22-23
2024
2025
Moy
22-23
2024
2025
Moy
22-23
2024
2025
Moy
22-23
2024
2025
Produits réels de
fonctionnement
10,09
15,85
3,23
50,83
37,60
45,44 27,40 19,04
28,55
4,99
5,36
3,51
Charges réelles de
fonctionnement
21,80
26,97
32,64
46,88
46,54
42,68 23,63 21,61
21,15
5,29
4,51
3,36
Épargne brute
- 11,71
- 11,13
- 29,42
3,95
- 8,94
2,76
3,77
- 2,57
7,40
- 0,30
0,85
0,16
Épargne nette des
remboursements d'emprunt
- 13,43
- 12,57
- 55,67
2,12
- 10,83
0,73
2,14
- 4,08
6,09
- 0,59
0,73
- 0,27
Recettes réelles
d'investissement
0,27
0,68
0,64
5,95
5,47
5,70
1,91
2,23
2,29
0,06
0,09
0,23
Dépenses réelles
d'investissement
9,04
3,00
3,05
9,22
7,79
8,51
7,06
6,62
5,43
0,62
1,20
0,33
Encours de la dette
80,46
77,91
141,29
46,09
43,93
44,16 29,26 30,84
30,18 18,47 19,06
18,55
Compte au Trésor
8,74
13,47
6,74
14,11
11,49
14,18
9,33
8,32
14,93
2,53
2,09
2,60
Source : DGFiP
–
RFPL BP (fin août 2025)
–
chambre territoriale des comptes
L’analyse des budgets annexes de la Nouvelle
-Calédonie (budget annexe de répartition
et de reversement) montre que les produits de la fiscalité au 31 août atteignent 62 % des produits
de la fiscalité perçus en moyenne en 2022 et 2023 à la même date.
Graphique n° 24 :
Évolution des produits de la fiscalité perçus par les budgets annexes de répartition
et de reversement de la Nouvelle-Calédonie
Source : DGFiP
–
RFPL BA (fin aoû
t
2025)
–
chambre territoriale des comptes
Cette diminution est compensée par les dotations reçues de l’État, multipliées par
1,62
entre le 31 août 2025 et la moyenne des années 2022 et 2023 à la même date.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
MdF CFP
2025
2024
Moyenne 2022-2023
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
95
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’exécution budgétaire du budget propre de la Nouvelle
-Calédonie a été
significativement modifiée au cours de l’exercice 2024. La Nouvelle
-Calédonie a dû verser des
subventions de soutien à divers organismes, dont principalement la CAFAT, qui ont conduit à
une augmentation de 126 % des dépenses réelles de fonctionnement initialement inscrites au
budget. Les dépenses réalisées sont supérieures de près de 78 % à celles enregistrées au budget
primitif.
En ce qui concerne les provinces, c’est au niveau de la province Sud que l’exécution
budgétaire de 2024 diffère le plus des exercices précédents. Les dépenses de fonctionnement
réalisées sont notamment inférieures de plus de 9 % aux dépenses prévues.
L’exécution
budgétaire 2024 des provinces Nord et îles Loyauté est plus proche de celle des exercices
précédents.
La crise insurrectionnelle de mai 2024 continue d’avoir des effets en 2025.
Les dépenses
réelles d’investissement de l’ensemble des collectivités,
sont, au 31 août 2025, en deçà du
niveau atteint en moyenne en 2022 et 2023 pour la même période (- 33 %). Les produits de la
fiscalité atteignent 62 % des produits de la fiscalité perçus en moyenne en 2022 et 2023 à la
même date,
diminution compensée par les dotations de l’État, multipliées par
1,62 pendant la
même période.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
96
CONCLUSION
En 2024, la situation des finances publiques des institutions et collectivités
calédoniennes se dégrade significativement. Le territoire a en effet été soumis d’abord à la crise
de la filière nickel, entraînant la fermeture de l’usine du Nord, puis aux con
séquences
économiques et sociales des émeutes débutées le 13 mai 2024. D’après les estimations
disponibles, le produit intérieur brut du territoire a chuté de 15 % entre 2023 et 2024 pour
atteindre 916 MdF CFP. Les recettes fiscales ont diminué de 14,2 % et les cotisations sociales
de 8,6 %.
Malgré les mesures prises localement et le soutien massif de l’État,
les transferts et aides
exceptionnelles atteignant 28 % du produit intérieur brut du territoire, la dépense publique
locale a diminué de près de 10 % (- 24 MdF CFP) entre 2023 et 2024
du fait d’
une diminution
de 48 % des dépenses réelles d’investissement entre 2023 et 2024 (soit une diminution de
35 MdF CFP en un an), ce qui obère le développement futur du territoire.
Les charges réelles de fonctionnement ont progressé de près de 11 MdF CFP entre 2023
et 2024 (+ 6,4 %)
et l’encours de la dette des collectivités a augmenté de 13 % (+
23 MdF CFP)
entre 2023 et 2024, cette hausse étant portée essentiellement par la Nouvelle-Calédonie.
Le montant des produits de la CAFAT est en hausse de 4 % par rapport à 2024. Cette
évolution est cependant entièrement due à la hausse des contributions publiques (+ 100 % entre
2023 et 2024) pour compenser la chute des cotisations sociales (- 11 % entre 2023 et 2024). Les
dépenses de la CAFAT ont augmenté de 5 % entre 2023 et 2024, principalement du fait de la
hausse des prestations sociales qui ont augmenté de plus de 12 MdF CFP (+ 9 %) entre ces deux
dates. Le résultat 2024 de la CAFAT reste déficitaire,
comme sur l’ensemble de la période
2020-2024.
Malgré la baisse des recettes fiscales et sociales (-12 % entre 2023 et 2024), la chute du
produit intérieur brut entraîne une hausse des taux de pression fiscale et sociale. Sous réserve
des corrections futures du produit intérieur brut de l’exercice 2024, le taux de prélèvements
obligatoires s’élève à 32,9 % en 2024 en Nouvelle
-Calédonie.
L’exécution
budgétaire
du
budget
propre
de
la Nouvelle
-Calédonie a
été
significativement modifiée au cours de l’exercice 2024. La Nouvelle
-Calédonie a dû verser des
subventions de soutien à divers organismes, dont principalement la CAFAT, qui ont conduit à
une augmentation de 126 % des dépenses réelles de fonctionnement initialement inscrites au
budget. Les dépenses réalisées sont supérieures de près de 78 % à celles enregistrées au budget
primitif.
En ce qui concerne les provinces, c’est au niveau de la province Sud que l’exécution
budgétaire de 2024 diffère le plus des exercices précédents. Les dépenses de fonctionnement
réalisées sont notamment inférieures de plus de 9 % aux dépenses prévues.
L’exécution
budgétaire 2024 des provinces Nord et Iles est plus proche de celle des exercices précédents.
La crise insurrectionnelle de mai 2024 continue d’avoir des effets en 2025.
Les dépenses
réelles d’investissement de l’ensemble des collectivités, sont, au
31 août 2025, en deçà du
niveau atteint en moyenne en 2022 et 2023 pour la même période
d’un tiers
.
Les produits de la
fiscalité atteignent 62 % des produits de la fiscalité perçus en moyenne en 2022 et 2023 au
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
97
31 août
, diminution compensée par les dotations de l’État, multipliées par
1,62 pendant la même
période.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
98
ANNEXES
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
....................................................................
99
Annexe n° 2.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-Calédonie de
2020 à 2024
..............................................................................................
101
Annexe n° 3. Situation financière de la Nouvelle-Calédonie (budget propre)
..............
105
Annexe n° 4. Situation financière des provinces (budget principal)
.............................
107
Annexe n° 5. Situation financière des communes
.........................................................
109
Annexe n° 6. Situation financière des syndicats
...........................................................
111
Annexe n° 7. Glossaire
..................................................................................................
113
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
99
Annexe n° 1.Déroulement de la procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion, relatif à la situation financière de la
Nouvelle-Calédonie a porté sur les exercices 2024 et suivants. Durant cette période, les
ordonnateurs de la collectivité et les dirigeants de la CAFAT étaient les suivants :
-
M. Louis MAPOU, président du gouvernement du 16 juillet 2021 au 15 janvier 2025 ;
-
M. Alcide PONGA depuis le 16 janvier 2025 ;
-
M. Xavier Martin, directeur de la CAFAT depuis le 1
er
avril 2018.
Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le code
des juridictions financières aux articles L. 262-63 à L. 262-69, R. 262-112 à R. 262-133 et par
le recueil des normes professionnelles des chambres régionales et territoriales des comptes :
Instruction
Date
Destinataire/Interlocuteur
Envoi de la lettre d'ouverture de
contrôle
21 mai 2025
M. Alcide Ponga, président du
gouvernement
M. Louis Mapou, ancien président du
gouvernement
M. Xavier Martin, directeur de la
CAFAT
Entretien de début de contrôle
28 avril 2025
28 avril 2025
5 juin 2025
M. Louis Mapou, ancien président du
gouvernement
M. Alcide Ponga, président du
gouvernement
M. Xavier Martin, directeur de la
CAFAT
Entretien de fin d’instruction
15 juillet 2025
17 juillet 2025
1
er
août 2025
M. Xavier Martin, directeur de la
CAFAT
M. Alcide Ponga, président du
gouvernement
M. Louis Mapou, ancien président du
gouvernement
Délibéré
Date
Rapport d’instruction provisoire
7 août 2025
Rapport d’instruction définitif
26 septembre 2025
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
100
Contradiction
Nombre
Dates
Envoi du rapport
d’observations provisoires
5
14août 2025
Envoi d’extraits du rapport
d’observations provisoires
1
14 août 2025
Réponses reçues au rapport
d’observations provisoire
2
12 et 26 septembre 2025
Auditions
néant
Rapport définitif
Nombre
Date
Envoi du rapport
d’observations définitives
3
1
er
octobre 2025
Réponses reçues au rapport
d’observations définitives
1
3 octobre 2025
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
101
Annexe n° 2.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-Calédonie de 2020 à 2024
136
[
Impôts, droits et taxes
Montants en F CFP
2020
2021
2022
2023
2024
En % du total
en 2024
Évolution
2023/2024 en %
IRPP (Impôt sur le revenu des personnes physiques)
21 617 264 154
21 312 329 989
23 182 182 089
24 067 766 183
25 230 755 296
14,8 %
4,8 %
IS (Impôt sur les sociétés) à 30 %
26 699 051 610
24 211 108 231
30 155 310 243
31 012 470 924
24 284 177 482
14,2 %
- 21,7 %
IS (Impôt sur les sociétés) à 35 %
747 089 303
923 304 520
1 525 643 596
1 936 793 251
1 566 899 084
0,9 %
- 19,1 %
CSA (Contribution sociale additionnelle
à l’IS)
4 324 249 495
3 802 983 779
4 649 085 415
4 904 651 541
3 833 562 679
2,2 %
- 21,8 %
Contribution additionnelle à l'IS
716 041 638
923 688 848
967 065 825
959 682 627
811 567 189
0,5 %
- 15,4 %
IRVM (Impôt sur le revenu des valeurs mobilières)
4 488 476 059
5 239 648 179
5 814 674 840
5 020 653 909
4 983 400 798
2,9 %
- 0,7 %
Dont IRVM
–
principal
3 051 540 413
3 588 674 846
4 090 550 415
3 502 671 421
3 492 061 168
2,0 %
- 0,3 %
Dont IRVM
–
centimes provinciaux
639 069 947
734 990 466
767 123 032
676 352 575
664 872 812
0,4 %
- 1,7%
Dont IRVM
–
centimes communaux
797 865 699
915 982 867
957 001 393
841 629 913
826 466 817
0,5 %
- 1,8 %
TOF (Taxe sur les opérations financières)
1 190 061 861
1 235 242 637
1 265 465 865
1 430 365 861
1 522 809 083
0,9 %
6,5 %
IRCDC
(Impôt
sur
le
revenu
des
créances,
dépôts
et
cautionnements)
604 504 318
549 947 396
541 222 562
660 000 136
1 147 818 241
0,7 %
73,9 %
Contribution téléphonique
139 343 504
192 859 056
165 609 462
163 233 335
0
0,0 %
- 100,0 %
Dont contribution téléphonique
–
principal
55 963 246
76 914 379
65 912 905
64 494 184
0
0,0 %
- 100,0 %
Dont contribution téléphonique
–
centimes provinciaux
83 380 258
115 944 677
99 696 557
98 739 152
0
0,0 %
- 100,0 %
Taxe provinciale sur les communications téléphoniques
1 643 694 882
1 682 299 013
1 184 531 180
1 846 873 515
1 382 707 584
0,8 %
- 25,1 %
Patentes
7 310 480 137
7 146 074 215
7 385 253 180
9 240 536 900
8 477 827 269
5,0 %
- 8,3 %
Dont patentes
–
principal
1 049 785 213
982 187 129
947 258 967
1 153 613 380
1 234 780 027
0,7 %
7,0 %
Dont patentes
–
centimes provinciaux
1 643 152 818
1 611 050 731
1 698 544 244
2 111 103 383
1 880 353 237
1,1 %
- 10,9 %
136
Recettes nettes après prise en compte des annulations et réductions de titres
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
102
Impôts, droits et taxes
Montants en F CFP
2020
2021
2022
2023
2024
En % du total
en 2024
Évolution
2023/2024 en %
Dont patentes
–
centimes communaux
3 467 341 616
3 425 108 632
3 550 477 029
4 498 055 991
4 046 454 627
2,4 %
- 10,0 %
Dont patentes
–
centimes Chambre des métiers et de l’artisanat
547 715 117
537 013 959
566 178 403
703 698 061
626 781 527
0,4 %
- 10,9 %
Dont patentes
–
centimes Chambre de commerce et d’industrie
602 485 373
590 713 764
622 794 537
774 066 084
689 457 851
0,4 %
- 10,9 %
Contribution foncière
3 064 174 432
3 178 210 109
3 349 477 789
3 855 217 244
3 980 410 958
2,3 %
3,2 %
Dont contribution foncière
–
principal
1 494 099 310
1 553 180 719
1 643 804 061
1 927 613 853
2 015 519 089
1,2 %
4,6 %
Dont contribution foncière
–
centimes provinciaux
501 480 104
520 147 385
546 606 316
620 935 785
633 366 110
0,4 %
2,0 %
Dont contribution foncière
–
centimes communaux
1 068 595 019
1 104 882 004
1 159 067 411
1 306 667 607
1 331 525 760
0,8 %
1,9 %
Total contributions directes
72 544 431 394
70 397 695 971
80 185 522 046
85 098 245 427
77 221 935 663
45,3 %
- 9,3 %
Droits de douane
7 414 228 463
8 067 414 724
9 807 365 937
8 801 373 901
5 928 158 877
3,5 %
- 32,6 %
TSPAA (Taxe de soutien aux productions agricoles et agroalimentaires)
1 903 042 757
1 859 371 375
1 961 685 949
2 077 787 489
1 963 580 498
1,2 %
- 5,5 %
TCPPL (Taxe conjoncturelle pour la protection de la protection locale)
703 182 341
673 958 371
718 174 248
746 370 124
800 759 979
0,5 %
7,3 %
TGI (Taxe générale à l’importation)
76 014 564
59 607 786
98 535 366
4 038 008
0
0,0 %
- 100,0 %
TBI
(Taxe de base à l’importation)
15 514 934
21 316 500
7 274 586
1 555 507
0
0,0 %
- 100,0 %
TFA (Taxe sur le fret aérien)
3 283 611
402 196
28 585 728
0
0,0 %
Taxe de péage
6 712 444
4 276 819
19 762 640
311 107
0
0,0 %
- 100,0 %
Taxe de soutien aux actions de lutte contre les pollutions
300 524 434
228 358 624
288 735 907
294 219 501
178 190 930
0,1 %
- 39,4 %
TCPI (Taxe de consommation sur les produits importés)
1 559 125 051
1 464 814 138
1 422 439 162
1 315 263 626
1 073 373 273
0,6 %
- 18,4 %
TPP (Taxe sur les produits pétroliers)
7 511 066 430
7 427 673 915
6 887 986 165
8 045 279 707
6 566 982 950
3,9 %
- 18,4 %
TAPP (Taxe additionnelle sur les produits pétroliers)
2 024 929 656
1 993 291 534
1 792 857 308
2 068 984 990
1 681 480 174
1,0 %
- 18,7 %
TAT3S (Taxe sur les alcools et les tabacs)
10 833 659 566
10 738 809 174
10 666 932 176
10 991 137 661
9 999 638 617
5,9 %
- 9,0 %
Taxe sur certains produits alimentaires contenant du sucre
458 389 595
0,3 %
TER (Taxe pour les énergies renouvelables)
606 315 793
536 837 900
538 294 575
497 195 130
399 553 321
0,2 %
- 19,6 %
Total droits et taxes à l'importation
32 957 600 045
33 076 133 055
34 238 629 746
34 843 516 751
29 050 108 214
17,0 %
- 16,6 %
Droits d’enregistrement
8 703 497 667
8 047 335 073
10 972 520 121
11 785 586 938
4 332 458 063
2,5 %
- 63,2 %
Dont d
roits d’enregistrement –
principal
5 188 541 705
4 658 969 726
6 091 338 834
7 088 711 940
3 003 979 501
1,8 %
- 57,6 %
Dont droits
d’enregistrement –
centimes provinciaux
1 404 724 385
1 355 044 139
1 951 852 621
1 878 750 207
530 597 114
0,3 %
- 71,8 %
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
103
Impôts, droits et taxes
Montants en F CFP
2020
2021
2022
2023
2024
En % du total
en 2024
Évolution
2023/2024 en %
Dont d
roits d’enregistrement –
centimes communaux
2 110 231 578
2 033 321 208
2 929 328 666
2 818 124 791
797 881 447
0,5 %
- 71,7 %
Taxe hypothécaire
316 942 187
303 843 786
394 922 912
420 255 941
162 706 146
0,1 %
- 61,3 %
Droits de timbre
158 741 410
161 596 520
224 518 260
241 175 270
171 236 100
0,1 %
- 29,0 %
Contribution de sécurité immobilière
145 617 270
145 313 637
177 762 212
180 967 588
132 175 895
0,1 %
- 27,0 %
Total droits d'enregistrement et de timbre
9 324 798 535
8 658 089 017
11 769 723 505
12 627 985 738
4 798 576 204
2,8 %
- 62,0 %
Droits de licence
251 293 946
270 996 514
259 189 110
245 898 426
241 690 903
0,1 %
- 1,7 %
Dont droits de licence
–
principal
121 504 335
132 754 123
126 184 727
118 425 027
116 789 961
0,1 %
- 1,4 %
Dont droits de licence
–
centimes provinciaux
59 203 331
63 044 817
60 648 816
58 055 637
56 777 936
0,0 %
- 2,2 %
Dont droits de licence
–
centimes communaux
70 586 280
75 197 574
72 355 567
69 417 761
68 123 007
0,0 %
- 1,9 %
Taxe sur les spectacles
1 715 698 781
1 596 548 381
2 020 595 903
2 388 760 425
2 039 554 682
1,2 %
- 14,6 %
TNH (Taxe sur les nuitées hôtelières)
3 803 778
3 165 617
0,0 %
TSS (Taxe de solidarité des services)
2 767 032 901
2 012 006 006
2 380 267 142
3 039 841 902
2 230 477 327
1,3 %
- 26,6 %
Total impôts et taxes liés aux activités de service
4 737 829 406
3 882 716 519
4 660 052 155
5 674 500 753
4 511 722 912
2,6 %
- 20,5 %
Redevance communale d’immatriculation
246 931 199
237 198 000
242 008 199
240 318 000
180 417 600
0,1 %
- 24,9 %
Taxe sur l’électricité
513 491 441
535 167 358
861 032 219
556 449 474
885 579 454
0,5 %
59,1 %
Droits afférents aux autorisations personnelles minières et titres
miniers
542 000
156 000
6 000
120 000
54 000
0,0 %
- 55,0 %
Redevance sur l’extraction des produits miniers
40 318 817
0,0 %
Taxe sur les exportations de produits miniers
91 051 434
0,1 %
Droit de navigation intérieure
21 650 436
24 806 008
20 201 222
22 814 815
15 043 933
0,0 %
- 34,1 %
Droit de quai
337 867 783
328 047 591
337 953 606
367 953 539
244 279 527
0,1 %
- 33,6 %
Droit de port
118 914 913
102 686 597
101 079 965
111 412 223
93 427 593
0,1 %
- 16,1 %
TSCA (Taxes spéciales sur les conventions d’assurance)
1 488 127 935
1 914 958 462
1 793 908 774
2 184 891 982
1 884 233 836
1,1 %
- 13,8 %
Taxe sur les plus-values immobilières
56 598 464
0,0 %
Autres impôts et taxes
51 205 265
81 793 532
2 912 467
48 400
6 310 000
0,0 %
12937,3 %
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
104
Impôts, droits et taxes
Montants en F CFP
2020
2021
2022
2023
2024
En % du total
en 2024
Évolution
2023/2024 en %
Total impôts et taxes sectoriels
2 778 730 972
3 224 813 548
3 359 102 452
3 484 008 433
3 497 314 660
2,1 %
0,4 %
Taxe générale sur la consommation
49 616 498 170
49 685 699 067
55 924 995 245
56 211 760 044
47 061 999 313
27,6 %
- 16,3 %
Taxe générale sur la consommation
49 616 498 170
49 685 699 067
55 924 995 245
56 211 760 044
47 061 999 313
27,6 %
- 16,3 %
Taxe de consommation intérieure
584 220 454
577 502 364
618 007 791
571 137 453
404 114 631
0,2 %
- 29,2 %
CES (Contribution exceptionnelle de solidarité)
521 381
358 013
0,0 %
- 100,0 %
Taxes sur les salaires - Cotisation de 0,25% sur les salaires
615 927 497
516 448 482
526 159 611
545 813 139
515 929 466
0,3 %
- 5,5 %
Taxes sur les salaires - Participations des employeurs à la formation
186 009 708
237 042 889
215 862 950
229 138 400
179 613 308
0,1 %
- 21,6 %
CCS (Contribution calédonienne de solidarité)
1 184 863 420
1 444 276 778
1 765 784 931
2 207 118 049
2 433 944 262
1,4 %
10,3 %
Dont CCS sur IRVM
1 008 746 805
1 283 226 119
1 557 024 467
1 838 700 509
1 770 514 660
1,0 %
- 3,7 %
Dont CCS sur IRCDC
176 116 614
161 050 659
208 760 464
368 417 540
663 429 601
0,4 %
80,1 %
Autres impôts et taxes divers
375 349 764
367 437 869
441 682 870
589 785 738
771 196 284
0,5 %
30,8 %
Total autres impôts et taxes
2 946 892 223
3 142 708 381
3 567 498 153
4 143 350 793
4 304 797 951
2,5 %
3,9 %
TOTAL
174 906 780 745
172 067 855 557
193 705 523 302
202 083 367 940
170 446 454 916
100,0 %
- 15,7 %
]
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
105
Annexe n° 3. Situation financière de la Nouvelle-Calédonie (budget propre)
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
PRODUITS RÉELS DE
FONCTIONNEMENT (1)
44,11
40,35
67,12
62,66
44,97
52,98
71,08
34 %
8 %
Produit de la fiscalité
0,55
0,65
0,47
3,33
0,63
0,57
0,94
66 %
9 %
Dotations et participations
7,63
8,29
8,67
7,32
7,40
11,21
10,43
- 7 %
5 %
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
35,93
31,42
57,99
52,01
36,94
41,21
59,71
45 %
9 %
CHARGES RÉELLES DE
FONCTIONNEMENT (2)
37,77
37,87
55,00
51,74
39,00
46,31
67,05
45 %
10 %
Dépenses de personnel (a)
15,76
16,07
15,96
15,89
15,71
16,02
16,45
3 %
1 %
Achats de biens et services
7,95
7,67
6,38
6,14
6,32
5,24
5,20
- 1 %
- 7 %
Subventions de fonctionnement
7,46
7,35
6,09
5,02
8,69
5,91
4,59
- 22 %
- 8 %
Aides à la personne et frais
d'hébergement, autres charges de
gestion courante et autres dépenses,
y compris exceptionnelles
5,80
6,01
25,76
23,66
6,94
17,46
38,99
123 %
37 %
Charges financières (b)
0,80
0,76
0,80
1,03
1,33
1,68
1,83
9 %
15 %
ÉPARGNE BRUTE (3=1-2)
6,34
2,48
12,13
10,93
5,97
6,67
4,03
- 40 %
- 7 %
Remboursement d'emprunts (4)
2,30
2,51
2,70
2,83
3,47
4,06
2,74
- 33 %
3 %
ÉPARGNE NETTE (5=3-4)
4,04
-0,03
9,42
8,10
2,50
2,61
1,29
- 51 %
- 17 %
RECETTES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (6)
1,17
0,64
1,61
12,88
10,55
13,74
4,97
- 64 %
27 %
Subventions d'équipement reçues
1,05
0,34
1,36
7,60
1,29
0,81
3,01
274 %
19 %
Autres recettes
0,12
0,30
0,25
5,29
9,26
12,93
1,95
- 85 %
59 %
AUTOFINANCEMENT PROPRE
(7=5+6)
5,21
0,61
11,03
20,98
13,05
16,35
6,26
- 62 %
3 %
DÉPENSES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS
(8)
10,96
9,06
14,32
27,19
28,20
20,34
7,65
- 62 %
- 6 %
Dépenses d'équipement (c)
8,99
6,64
6,97
10,61
4,59
5,56
5,59
1 %
- 8 %
Subventions d'équipement versées
1,58
1,22
0,92
5,87
10,32
14,06
1,31
- 91 %
- 3 %
Autres dépenses
0,39
1,20
6,42
10,72
13,29
0,73
0,74
2 %
11 %
RECETTES TOTALES HORS
EMPRUNTS (9=1+6)
45,28
40,99
68,73
75,55
55,52
66,72
76,04
14 %
9 %
DEPENSES TOTALES HORS
REMBOURSEMENTS EMPRUNTS
(10=2+8)
48,73
46,92
69,31
78,93
67,20
66,65
74,69
12 %
7 %
CAPACITE (+) OU BESOIN (-) DE
FINANCEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS
(9-10)
-3,45
-5,94
-0,59
-3,38
-11,68
0,07
1,35
1770 %
BESOIN DE FINANCEMENT
INVESTISSEMENT (11=8-7)
5,75
8,45
3,29
6,21
15,15
3,99
1,39
- 65 %
- 21 %
Remboursement d'emprunts (12)
2,30
2,51
2,70
2,83
3,47
4,06
2,74
- 33 %
3 %
Emprunts souscrits (13)
2,78
3,63
27,26
4,32
17,50
4,14
24,36
488 %
44 %
Flux net de dette (13-12)
0,48
1,12
24,55
1,49
14,03
0,08
21,62
26035 %
89 %
ENCOURS DE LA DETTE (14)
35,40
36,52
61,08
67,07
79,91
78,32
100,53
28 %
19 %
Compte au Trésor (d)
12,67
4,65
7,26
2,82
5,83
1,69
35,18
1985 %
19 %
Crédits de Trésorerie
0,00
5,00
0,00
0,00
0,00
0,00
23,29
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
106
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
Variation du fonds de roulement
(15=13-11)
- 2,97
- 4,81
23,97
- 1,89
2,35
0,15
22,97
14728 %
Recettes totales (16=9+13)
48,06
44,62
95,98
79,86
73,02
70,86
100,40
42 %
13 %
Dépenses totales (17=10+12)
51,03
49,43
72,02
81,76
70,67
70,71
77,43
10 %
7 %
Variation du fonds de roulement (16-
17)
- 2,97
- 4,81
23,97
- 1,89
2,35
0,15
22,97
14728 %
RATIOS
Taux d'épargne brute (3/1)
14 %
6 %
18 %
17 %
13 %
13 %
6 %
- 55 %
- 14 %
Taux d'épargne nette (5/1)
9 %
0 %
14 %
13 %
6 %
5 %
2 %
- 63 %
- 24 %
Taux d'endettement (14/1)
80 %
91 %
91 %
107 %
178 %
148 %
141 %
- 4 %
10 %
Durée de désendettement (en
années) (14/3)
5,58
14,71
5,04
6,14
13,37
11,74
24,95
113 %
28 %
Marge d'autofinancement ((2+4)/1)
91 %
100 %
86 %
87 %
94 %
95 %
98 %
3 %
1 %
Taux d'équipement (c/1)
20 %
16 %
10 %
17 %
10 %
10 %
8 %
- 25 %
- 15 %
Rigidité des charges structurelles
((a+b+4)/1)
43 %
48 %
29 %
32 %
46 %
41 %
30 %
- 28 %
- 6 %
Poids des dépenses de personnel
dans les dépenses réelles de
fonctionnement (a/2)
42 %
42 %
29 %
31 %
40 %
35 %
25 %
- 29 %
- 8 %
Compte au Trésor en jours de
dépenses totales (d/17)
90,6
34,3
36,8
12,6
30,1
8,7
165,8
1804 %
11 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les
données de la DGFiP
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
107
Annexe n° 4.Situation financière des provinces (budget principal)
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
PRODUITS RÉELS DE
FONCTIONNEMENT (1)
86,16
82,59
84,29
82,10
84,72
89,75
71,39
- 20 %
- 3 %
Produit de la fiscalité
4,88
4,11
3,62
3,55
4,48
4,94
3,12
- 37 %
- 7 %
Dotations et participations
13,88
13,69
14,28
15,00
15,17
14,83
15,87
7 %
2 %
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
67,40
64,79
66,38
63,54
65,07
69,99
52,40
- 25 %
- 4 %
CHARGES RÉELLES DE
FONCTIONNEMENT (2)
79,45
79,28
76,47
73,02
73,11
74,63
70,87
- 5 %
- 2 %
Dépenses de personnel (a)
35,41
35,73
35,41
35,95
36,41
37,25
37,41
0 %
1 %
Achats de biens et services
10,37
10,38
10,50
9,70
10,25
10,83
10,35
- 4 %
0 %
Subventions de fonctionnement
8,64
7,93
5,82
5,83
5,74
5,52
3,74
- 32 %
- 13 %
Aides à la personne et frais
d'hébergement
16,57
16,20
15,57
14,87
14,52
15,14
13,96
- 8 %
- 3 %
Autres charges de gestion
courante et autres dépenses, y
compris exceptionnelles
7,75
8,31
8,46
5,99
5,48
5,02
4,52
- 10 %
- 9 %
Charges financières (b)
0,71
0,72
0,70
0,67
0,71
0,87
0,88
1 %
4 %
ÉPARGNE BRUTE (3=1-2)
6,70
3,31
7,82
9,08
11,61
15,12
0,52
- 97 %
- 35 %
Remboursement d'emprunts (4)
2,42
2,91
3,19
3,62
3,80
4,11
3,63
- 12 %
7 %
ÉPARGNE NETTE (5=3-4)
4,28
0,39
4,62
5,46
7,81
11,01
- 3,12
- 128 %
RECETTES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (6)
10,18
12,62
10,51
11,65
13,91
13,34
11,29
- 15 %
2 %
Subventions d'équipement reçues
3,74
4,04
3,80
4,56
5,46
4,79
4,85
1 %
4 %
Autres recettes
6,44
8,58
6,71
7,08
8,46
8,55
6,44
- 25 %
0 %
AUTOFINANCEMENT PROPRE
(7=5+6)
14,46
13,02
15,14
17,10
21,73
24,34
8,17
- 66 %
- 9 %
DÉPENSES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT HORS
REMBOURSEMENT
EMPRUNTS (8)
18,78
22,31
17,61
19,87
21,36
23,17
16,06
- 31 %
- 3 %
Dépenses d'équipement (c)
7,82
8,81
8,14
10,02
10,60
12,63
8,16
- 35 %
1 %
Subventions d'équipement
versées
7,73
9,85
6,61
6,69
5,45
6,00
4,67
- 22 %
- 8 %
Autres dépenses
3,23
3,65
2,85
3,15
5,31
4,54
3,23
- 29 %
0 %
RECETTES TOTALES HORS
EMPRUNTS (9=1+6)
96,33
95,21
94,80
93,74
98,63
103,09
82,68
- 20 %
- 3 %
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
108
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
DEPENSES TOTALES HORS
REMBOURSEMENTS
EMPRUNTS (10=2+8)
98,23
101,59
94,07
92,89
94,46
97,80
86,93
- 11 %
- 2 %
CAPACITE (+) OU BESOIN (-)
DE FINANCEMENT HORS
REMBOURSEMENT
EMPRUNTS (9-10)
- 1,90
- 6,38
0,73
0,86
4,17
5,29
- 4,25
- 180 %
14 %
BESOIN DE FINANCEMENT
INVESTISSEMENT (11=8-7)
4,32
9,29
2,47
2,76
- 0,37
- 1,18
7,89
-
770 %
11 %
Remboursement d'emprunts (12)
2,42
2,91
3,19
3,62
3,80
4,11
3,63
- 12 %
7 %
Emprunts souscrits (13)
6,51
5,35
7,44
5,03
6,00
1,25
3,55
184 %
- 10 %
Flux net de dette (13-12)
4,09
2,43
4,25
1,41
2,20
- 2,86
- 0,09
- 97 %
ENCOURS DE LA DETTE (14)
38,38
40,82
45,07
46,58
48,78
45,82
45,73
0 %
3 %
Compte au Trésor (d)
6,00
6,01
7,41
8,90
18,30
11,92
8,51
- 29 %
6 %
Crédits de Trésorerie
3,80
3,65
0,00
0,40
0,71
0,00
0,00
- 100 %
Variation du fonds de roulement
(15=13-11)
2,19
- 3,95
4,98
2,27
6,37
2,43
- 4,34
- 279 %
Recettes totales (16=9+13)
102,85
100,56
102,24
98,77
104,63
104,34
86,22
- 17 %
- 3 %
Dépenses totales (17=10+12)
100,65
104,50
97,27
96,51
98,26
101,91
90,56
- 11 %
- 2 %
Variation du fonds de roulement
(16-17)
2,19
- 3,95
4,98
2,27
6,37
2,43
- 4,34
- 279 %
RATIOS
Taux d'épargne brute (3/1)
8 %
4 %
9 %
11 %
14 %
17 %
1 %
- 96 %
- 33 %
Taux d'épargne nette (5/1)
5 %
0 %
5 %
7 %
9 %
12 %
- 4 %
- 136 %
Taux d'endettement (14/1)
45 %
49 %
53 %
57 %
58 %
51 %
64 %
25 %
6 %
Durée de désendettement (en
années) (14/3)
5,73
12,34
5,76
5,13
4,20
3,03
88,40
2817 %
58 %
Marge d'autofinancement
((2+4)/1)
95 %
100 %
95 %
93 %
91 %
88 %
104
%
19 %
2 %
Taux d'équipement (c/1)
9 %
11 %
10 %
12 %
13 %
14 %
11 %
- 19 %
4 %
Rigidité des charges
structurelles ((a+b+4)/1)
45 %
48 %
47 %
49 %
48%
47 %
59 %
25 %
5 %
Poids des dépenses de
personnel dans les dépenses
réelles de fonctionnement (a/2)
45 %
45 %
46 %
49 %
50 %
50 %
53 %
6 %
3 %
Compte au Trésor en jours de
dépenses totales (d/17)
21,8
21,0
27,8
33,7
68,0
42,7
34,3
- 20 %
8 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les données de la DGFiP
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
109
Annexe n° 5.Situation financière des communes
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
PRODUITS RÉELS DE
FONCTIONNEMENT (1)
47,68
47,02
46,33
46,95
47,48
49,26
42,20
-1 4 %
- 2 %
Produit de la fiscalité
4,14
3,81
3,67
3,49
3,53
3,60
3,46
-4 %
- 3 %
Dotations et participations
31,64
31,24
31,15
31,92
31,33
32,28
27,05
- 16 %
- 3 %
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
11,90
11,97
11,51
11,54
12,63
13,37
11,70
- 13 %
0 %
CHARGES RÉELLES DE
FONCTIONNEMENT (2)
38,99
39,25
38,99
38,35
39,77
40,60
36,15
- 11 %
- 1 %
Dépenses de personnel (a)
17,67
17,90
18,04
18,12
18,44
18,52
18,24
- 2 %
1 %
Achats de biens et services
12,65
12,92
12,45
12,17
12,89
13,22
10,41
- 21 %
- 3 %
Subventions de fonctionnement
3,89
3,82
3,78
3,47
3,63
3,75
3,25
- 13 %
- 3 %
Aides à la personne et frais
d'hébergement, autres charges de
gestion courante et autres dépenses,
y compris exceptionnelles
4,20
4,09
4,10
3,99
4,33
4,55
3,59
- 21 %
- 3 %
Charges financières (b)
0,59
0,53
0,62
0,60
0,48
0,54
0,65
19 %
2 %
ÉPARGNE BRUTE (3=1-2)
8,69
7,77
7,34
8,60
7,72
8,66
6,05
- 30 %
- 6 %
Remboursement d'emprunts (4)
2,77
2,88
2,98
3,09
3,21
3,30
2,32
- 30 %
- 3 %
ÉPARGNE NETTE (5=3-4)
5,92
4,89
4,35
5,52
4,51
5,36
3,74
- 30 %
- 7 %
RECETTES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (6)
5,37
4,98
5,15
4,48
6,77
5,77
5,31
- 8 %
0 %
Subventions d'équipement reçues
5,24
4,55
4,12
3,95
5,25
5,22
4,54
- 13 %
- 2 %
Autres recettes
0,13
0,43
1,02
0,53
1,51
0,55
0,76
38 %
34 %
AUTOFINANCEMENT PROPRE
(7=5+6)
11,29
9,87
9,50
10,00
11,28
11,13
9,04
- 19 %
- 4 %
DÉPENSES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS (8)
18,29
18,10
14,50
12,53
13,17
15,78
12,03
- 24 %
- 7 %
Dépenses d'équipement (c)
17,41
17,30
13,95
11,78
12,44
15,12
11,51
- 24 %
- 7 %
Subventions d'équipement versées
0,67
0,62
0,43
0,53
0,59
0,44
0,43
- 2 %
- 7 %
Autres dépenses
0,20
0,18
0,12
0,22
0,14
0,23
0,09
- 60 %
- 13 %
RECETTES TOTALES HORS
EMPRUNTS (9=1+6)
53,05
51,99
51,47
51,43
54,25
55,03
47,51
- 14 %
- 2 %
DEPENSES TOTALES HORS
REMBOURSEMENTS EMPRUNTS
(10=2+8)
57,28
57,35
53,49
50,88
52,94
56,38
48,18
- 15 %
- 3 %
CAPACITE (+) OU BESOIN (-) DE
FINANCEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS (9-
10)
- 4,23
- 5,35
- 2,02
0,55
1,32
- 1,35
- 0,67
- 50 %
- 26 %
BESOIN DE FINANCEMENT
INVESTISSEMENT (11=8-7)
7,00
8,23
5,00
2,54
1,89
4,65
2,99
- 36 %
- 13 %
Remboursement d'emprunts (12)
2,77
2,88
2,98
3,09
3,21
3,30
2,32
- 30 %
- 3 %
Emprunts souscrits (13)
5,58
4,59
3,79
2,40
3,71
2,99
3,19
7 %
- 9 %
Flux net de dette (13-12)
2,82
1,72
0,80
- 0,69
0,50
- 0,31
0,87
- 383 %
- 18 %
ENCOURS DE LA DETTE (14)
28,47
30,19
31,01
30,32
30,82
30,52
31,40
3 %
2 %
Compte au Trésor (d)
9,45
7,36
7,24
6,87
7,92
7,08
10,30
46 %
1 %
Crédits de Trésorerie
0,22
0,85
1,21
0,86
0,83
1,12
2,65
136 %
52 %
Variation du fonds de roulement
(15=13-11)
- 1,41
- 3,64
- 1,22
- 0,14
1,82
- 1,66
0,20
- 112 %
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
110
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
Recettes totales (16=9+13)
58,63
56,59
55,26
53,83
57,96
58,02
50,70
- 13 %
- 2 %
Dépenses totales (17=10+12)
60,04
60,23
56,48
53,97
56,15
59,68
50,50
- 15 %
- 3 %
Variation du fonds de roulement (16-
17)
- 1,41
- 3,64
- 1,22
- 0,14
1,82
- 1,66
0,20
- 112 %
RATIOS
Taux d'épargne brute (3/1)
18 %
17 %
16 %
18 %
16 %
18 %
14 %
- 18 %
- 4 %
Taux d'épargne nette (5/1)
12 %
10 %
9 %
12 %
9 %
11 %
9 %
- 19 %
- 5 %
Taux d'endettement (14/1)
60 %
64 %
67 %
65 %
65 %
62 %
74 %
20 %
4 %
Durée de désendettement (en
années) (14/3)
3,28
3,88
4,23
3,53
3,99
3,52
5,19
47 %
8 %
Marge d'autofinancement ((2+4)/1)
88 %
90 %
91 %
88 %
91 %
89 %
91 %
2 %
1 %
Taux d'équipement (c/1)
37 %
37 %
30 %
25 %
26 %
31 %
27 %
- 11 %
- 5 %
Rigidité des charges structurelles
((a+b+4)/1)
44 %
45 %
47 %
46 %
47 %
45 %
50 %
11 %
2 %
Poids des dépenses de personnel
dans les dépenses réelles de
fonctionnement (a/2)
45 %
46 %
46 %
47 %
46 %
46 %
50 %
11 %
2 %
Compte au Trésor en jours de
dépenses totales (d/17)
57,5
44,6
46,8
46,5
51,5
43,3
74,5
72 %
4 %
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les données de la DGFiP
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
111
Annexe n° 6.Situation financière des syndicats
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
PRODUITS RÉELS DE
FONCTIONNEMENT (1)
7,02
8,28
8,35
7,67
8,76
9,19
6,42
- 30 %
- 1 %
Produit de la fiscalité
0,52
0,55
0,61
0,43
0,37
0,35
0,34
0 %
- 7 %
Dotations et participations
3,31
3,07
3,17
3,04
3,24
3,12
2,40
- 23 %
- 5 %
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
3,19
4,66
4,56
4,20
5,15
5,72
3,68
- 36 %
2 %
CHARGES RÉELLES DE
FONCTIONNEMENT (2)
5,90
8,70
8,21
7,52
8,64
8,33
6,66
- 20 %
2 %
Dépenses de personnel (a)
1,97
1,98
1,94
1,94
1,92
1,95
1,84
- 6 %
- 1 %
Achats de biens et services
3,08
5,91
5,74
4,71
6,31
5,80
4,17
- 28 %
5 %
Subventions de fonctionnement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
- 100 %
- 100 %
Aides à la personne et frais
d'hébergement, autres charges de
gestion courante et autres dépenses,
y compris exceptionnelles
0,56
0,48
0,36
0,38
0,30
0,28
0,28
2 %
- 11 %
Charges financières (b)
0,29
0,33
0,17
0,49
0,11
0,30
0,36
20 %
4 %
ÉPARGNE BRUTE (3=1-2)
1,12
- 0,42
0,14
0,15
0,12
0,85
- 0,23
- 127 %
Remboursement d'emprunts (4)
0,31
0,28
0,24
0,42
0,34
0,62
0,19
- 69 %
- 8 %
ÉPARGNE NETTE (5=3-4)
0,82
- 0,71
- 0,10
- 0,26
- 0,22
0,23
- 0,42
- 281 %
RECETTES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (6)
1,08
1,81
5,00
0,59
0,57
0,58
0,36
- 38 %
- 17 %
Subventions d'équipement reçues
0,30
1,26
2,64
0,40
0,18
0,36
0,17
- 54 %
- 9 %
Autres recettes
0,78
0,55
2,36
0,19
0,39
0,22
0,20
- 9 %
- 21 %
AUTOFINANCEMENT PROPRE
(7=5+6)
1,89
1,11
4,91
0,32
0,35
0,81
- 0,06
- 107 %
DÉPENSES RÉELLES
D'INVESTISSEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS (8)
5,49
4,97
4,94
1,17
0,66
13,36
1,91
- 86 %
- 16 %
Dépenses d'équipement (c)
4,57
4,51
2,65
0,82
0,62
12,98
1,79
- 86 %
- 14 %
Subventions d'équipement versées
0,00
0,00
0,00
0,08
0,00
0,01
0,00
- 100 %
Autres dépenses
0,92
0,46
2,29
0,28
0,04
0,36
0,12
- 68 %
- 29 %
RECETTES TOTALES HORS
EMPRUNTS (9=1+6)
8,10
10,09
13,36
8,26
9,33
9,77
6,79
- 31 %
- 3 %
DEPENSES TOTALES HORS
REMBOURSEMENTS EMPRUNTS
(10=2+8)
11,39
13,67
13,15
8,69
9,30
21,69
8,56
- 61 %
- 5 %
CAPACITE (+) OU BESOIN (-) DE
FINANCEMENT HORS
REMBOURSEMENT EMPRUNTS (9-
10)
- 3,29
- 3,58
0,21
- 0,43
0,03
- 11,92
- 1,78
- 85 %
- 10 %
BESOIN DE FINANCEMENT
INVESTISSEMENT (11=8-7)
3,60
3,86
0,03
0,85
0,32
12,54
1,97
- 84 %
- 10 %
Remboursement d'emprunts (12)
0,31
0,28
0,24
0,42
0,34
0,62
0,19
- 69 %
- 8 %
Emprunts souscrits (13)
4,42
3,13
1,23
0,09
0,00
1,30
0,20
- 85 %
- 40 %
Flux net de dette (13-12)
4,12
2,85
1,00
- 0,33
-0,34
0,68
0,01
- 98 %
- 63 %
ENCOURS DE LA DETTE (14)
15,13
17,97
18,97
18,63
18,29
18,97
18,98
0 %
4 %
Compte au Trésor (d)
3,35
2,43
3,27
2,44
2,58
2,94
2,03
- 31 %
- 8 %
Crédits de Trésorerie
0,15
0,25
0,25
0,18
0,15
0,15
0,15
0 %
0 %
Variation du fonds de roulement
(15=13-11)
- 1,41
- 3,64
-1,22
- 0,14
1,82
- 1,66
0,20
- 112 %
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
112
(En MdF)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Évolution
2024/2023
Évolution
moyenne
2024/2018
Recettes totales (16=9+13)
12,52
13,22
14,59
8,35
9,33
11,07
6,99
- 37 %
- 9 %
Dépenses totales (17=10+12)
11,69
13,96
13,39
9,11
9,64
22,31
8,75
-61 %
- 5 %
Variation du fonds de roulement (16-
17)
0,82
- 0,73
1,20
- 0,76
- 0,32
- 11,24
- 1,77
- 84 %
RATIOS
Taux d'épargne brute (3/1)
16 %
- 5 %
2 %
2 %
1 %
9 %
- 4 %
- 139 %
Taux d'épargne nette (5/1)
12 %
- 9 %
- 1 %
- 3 %
- 2 %
3 %
- 7 %
- 358 %
Taux d'endettement (14/1)
216 %
217 %
227 %
243 %
209 %
207 %
295 %
43 %
5 %
Durée de désendettement (en
années) (14/3)
13,46
- 42,33 134,94 123,06 150,00
22,26
- 81,68
- 467 %
Marge d'autofinancement ((2+4)/1)
88 %
109 %
101 %
103 %
102 %
97 %
107 %
9 %
3 %
Taux d'équipement (c/1)
65 %
54 %
32 %
11 %
7 %
141 %
28 %
- 80 %
- 13 %
Rigidité des charges structurelles
((a+b+4)/1)
37 %
31 %
28 %
37 %
27 %
31 %
37 %
19 %
0 %
Poids des dépenses de personnel
dans les dépenses réelles de
fonctionnement (a/2)
33 %
23 %
24 %
26 %
22 %
23 %
28 %
18 %
- 3 %
Compte au Trésor en jours de
dépenses totales (d/17)
104,6
63,7
89,2
97,8
97,7
48,1
84,8
76 %
- 3 %
Source : chambre
territoriale des comptes d’après les données de la DGFiP
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
113
Annexe n° 7.Glossaire
•
Autofinancement
propre
:
épargne
nette
complétée
des
recettes
réelles
d’investissement hors emprunts.
•
Besoin de financement
: le besoin de financement relève de trois définitions distinctes
selon le contexte de son utilisation. En comptabilité nationale, le besoin de financement correspond
au « déficit » des collectivités locales. Il est calculé comme la différence entre la somme des recettes
et des dépenses des collectivités locales comptabilisées en comptabilité nationale. Dans le cadre de
l’analyse financière des collectivités territoriales, le besoin de financement désigne la différence
entre les dépens
es réelles d’investissement et l’autofinancement propre (cf. annexes n° 3 à 10).
Enfin, la loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 définit le besoin
de financement comme la différence entre les emprunts et les remboursements de dette.
•
Besoin en fonds de roulement :
le besoin en fonds de roulement résulte du décalage entre
le paiement par l’entité de ses dettes à ses fournisseurs et le règlement à l’entité des sommes dues
par les clients ou créanciers, entraînant un besoin de financement du cycle d’exploitation (sauf
si le
besoin en fonds de roulement est négatif, c’est
-à-dire si les clients règlent plus vite que ne sont
payés les fournisseurs, auquel cas le cycle d’exploitation dégage de la trésorerie). Les créances
d’exploitation sont d
es comptes débiteurs qui augmentent le besoin en fonds de roulement. Les
dettes d’exploitation sont des comptes créditeurs qui diminuent le besoin en fonds de roulement.
•
Capacité de désendettement :
le ratio de capacité de désendettement est égal au rapport
entre l’encours de dette au 31 décembre et l’épargne brute. Il mesure le nombre d’années nécessaire
à une collectivité pour rembourser sa dette en y affectant la totalité de son épargne brute. Il doit
parfois être relativisé car il est sensible aux évolutions annuelles de l’épargne brute (un flux) qui
peuvent être plus vives que celles de l’encours de la dette (un stock).
•
Dégrèvement :
situation dans laquelle l'État se substitue au contribuable local pour payer à
la collectivité un impôt dont ce dernier est exonéré du paiement.
•
Dépenses et recettes réelles
des collectivités ou de leurs groupements : elles correspondent
aux opérations ayant donné lieu à des décaissements ou à des encaissements (mouvements réels),
par opposition aux mouvements dits d’ordre qui n’ont pas de conséquence en trésorerie, tels les
amortissements, par exemple.
•
Épargne brute (ou capacité d’autofinancement brute)
: différence entre les recettes
réelles
de
fonctionnement
et
les
dépenses
réelles
de
fonctionnement,
qui
constitue
l’autofinancement des collectivités locales.
•
Épargne de gestion :
l’épargne brute diminuée des frais financiers. L’excédent finance les
dépenses d’investissement et le remboursement des intérêts et du capital de la dette.
•
Épargne nette (ou capacité d’autofinancement nette) :
l’épargne brute diminuée du
remboursement du capital de la dette. Elle correspond à l’excédent des recettes de fonctionnement
qui sert à financer les dépenses d’investissement.
•
Équilibre budgétaire :
selon l'article L. 263-11 du code des juridictions financières, le
budget d’une commune est en équilibre réel :
•
Lorsque la section de fonctionnement et la section d'investissement sont
respectivement votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de façon
sincère,
•
et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au
profit de la section d'investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion
du produit des emprunts, et éventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et de
provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des
annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
114
Des dispositions similaires sont prévues pour la Nouvelle-Calédonie et les provinces,
respectivement aux articles LO. 84 et LO. 183 de la loi n° 99-209 organique du 19 mars 1999
relative à la Nouvelle-Calédonie.
•
Excédent brut d’exploitation (ou excédent brut de fonctionnement) :
différence entre les
produits de gestion et les charges de gestion.
•
Exonération :
L’exonération a pour effet de ne pas imposer une personne ou un bien.
L’exonération peut être totale ou partielle, permanente ou temporaire. Elle doit être prévue par
la loi et fait l’objet de critères strictement définis. Un bien pourra être exonéré en ra
ison de sa
nature (ex : plantations d’oliviers), de son affectation (ex : terrain agricole), de la situation du
contribuable (ex : personne handicapée dont les revenus sont inférieurs à un certain montant),
etc. En général, l’exonération résu
ltera de la combinaison de plusieurs critères (ex : exonération
des établissements industriels implantés dans certaines zones géographiques, dans la mesure
où l’entreprise concernée remplit certains critères). En matière de fiscalité directe locale, la loi
prévoit des exonérations obligatoires, qui s’appliquent, sans que la commune puisse s’y
opposer. D’autres exonérations sont prévues par la loi (exonérations de droit) et peuvent sur
délibérations des collectivités être supprimées. Enfin, les collectivités peuvent délibérer pour
instituer d’autres exonérations facultatives, prévues par la loi.
•
Fonds de roulement :
excédent des ressources stables (capitaux propres, amortissements et
provisions, dettes financières) sur les emplois stables (actif immobilisé brut). Il représente la
part des ressources stables qui peuvent être affectées au financement des actifs circulants
(stocks, créances et disponibilités) pour compenser les décalages entre l’encaissement des
recettes et le paiement des dépenses.
•
Section de fonctionnement :
la section de fonctionnement enregistre les opérations courantes
qui se renouvellent régulièrement et sont nécessaires au fonctionnement de la collectivité
(charges de personnel, fournitures, intérêts des emprunts, etc.) ainsi que les subventions de
fonctionnement à des organismes extérieurs.
•
Section d’investissement :
la section d’investissement retrace les opérations relatives au
patrimoine de la collectivité ou de tiers identifiés. Ces opérations concernent notamment les
biens mobiliers ou immobiliers, détenus par la collectivité (acquisitions, ventes, travaux, etc.),
ses créances et ses dettes (remboursement en capital de la dette, souscription d’emprunts,
avances, etc.), ainsi que les subventions d’investissement.
•
Taux d'épargne (brute, nette, de gestion)
: épargne (brute, nette, de gestion) rapportée aux
recettes réelles de fonctionnement.
•
Trésorerie :
le solde du compte de trésorerie correspond à la différence entre le fonds de
roulement et le besoin en fonds de roulement. La trésorerie active comprend les valeurs
mobilières de placement et les disponibilités, la trésorerie passive comprend les lignes ou
crédits de trésorerie. Le solde entre la trésorerie active et la trésorerie passive correspond à la
trésorerie nette.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
REPONSES
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
Réponse de monsieur Xavier Martin, directeur général de la CAFAT
Réponse de monsieur Alcide Ponga, président du gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie
En
application de l’article L. 262
-68 du code des juridictions financières, cette réponse
n’engage que la seule responsabilité de son signataire
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13, Boulevard Vauban
BP 2392
–
98846 Nouméa Cedex
Tél. (00 687) 28 11 44
«
La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration
»
Article 15 de
la déclaration des droits de l’Homme et du citoyen