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Parc d’activités La Providence –
Kann’Opé –
Bât. D - CS 18111
–
97181 LES ABYMES CEDEX
Tél. 05 90 21 26 90
–
Courriel : « antillesguyane@crtc.ccomptes.fr »
Site internet : « www.ccomptes.fr/fr/antilles-guyane »
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
COMMUNE DU FRANÇOIS
(Département de Martinique)
Exercices 2020 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 30 avril 2025
COMMUNE DU FRANÇOIS
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
5
PROCÉDURE
............................................................................................................................
8
1
LA QUALITÉ DE L’INFO
RMATION FINANCIÈRE ET LA FIABILITÉ DES
COMPTES
...........................................................................................................................
10
1.1
L’organisation de la direction des finances
..................................................................
10
1.2
Le budget de la commune
.............................................................................................
10
1.3
La qualité de l’information budgétaire et financière doit être améliorée
......................
11
1.3.1
Le rapport d’orientation budgétaire et les a
nnexes des documents budgétaires
.............
11
1.3.2 La fiabilité des prévisions budgétaires
............................................................................
12
1.3.2.1
Les taux d’exécution budgétaire se dégradent en dépit des efforts
d’investissement de la collectivité
........................................................................
12
1.3.2.2
La programmation pluriannuelle des investissements est perfectible
...................
14
1.4
La fiabilité des comptes
................................................................................................
14
1.4.1 Le suivi patrimonial est à construire
...............................................................................
15
1.4.1.1
L’inventaire et l’état de l’actif comportent des discordances significatives
.........
15
1.4.1.2
Les méthodes utilisées pour les amortissements sont conformes à la
réglementation
......................................................................................................
16
1.4.1.3
Le transfert des immobilisations aux comptes d’imputation définitif est tardif
...16
1.4.2 Les provisions
.................................................................................................................
17
2
LA SITUATION FINANCIÈRE
.........................................................................................
19
2.1
Les données globales révèlent une situation financière fragile
....................................
19
2.2
Une croissance plus rapide des charges que des produits : une contraction de
l’autofinancement
.........................................................................................................
20
2.2.1
L’évolution des produits de gestion
................................................................................
21
2.2.1.1
Les ressources fiscales
..........................................................................................
21
2.2.1.2
Les ressources institutionnelles
............................................................................
22
2.2.1.3
Les ressources d’exploitation
...............................................................................
22
2.2.2
L’évolution des charges de gestion
.................................................................................
23
2.2.2.1
Les charges à caractère général
............................................................................
23
2.2.2.2
Les charges de personnel
......................................................................................
24
2.2.2.3
Les autres charges de gestion
...............................................................................
24
2.3
La prospective financière communale, ne tient pas compte de la dégradation des
comptes
.........................................................................................................................
24
2.4
Des dépenses d’investi
ssement en dessous de la moyenne, mais un net rattrapage
constaté en 2023
............................................................................................................
25
2.5
L’analyse bilantielle
......................................................................................................
27
2.5.1
L’endettement
.................................................................................................................
27
2.5.2 Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie révèlent des
tensions
...........................................................................................................................
27
2.5.3
Les délais de paiement s’améliorent mais demeurent anormalement élevés
..................
28
3
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.............................................................
30
3.1
Des outils de pilotage structurent la gestion des ressources humaines
.........................
30
3.2
Un nombre important d’emplois budgétaires non pourvus
...........................................
30
COMMUNE DU FRANÇOIS
3
3.3
Un taux d’administration supérieur à la moyenne et un encadrement insuffisant
........
31
3.4
Des filières inégalement dotées
....................................................................................
32
3.5
Une masse salariale élevée carac
térisée par l’importance des non
-titulaires sur
emplois permanents
......................................................................................................
33
3.5.1
L’évolution des effectifs
.................................................................................................
33
3.5.2
L’évolution des rémunérations
.......................................................................................
34
3.6
Le recrutement des contractuels est entaché de nombreuses irrégularités
....................
35
4
LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LES ALGUES SARGASSES
............................
38
4.1
Les échouements des algues sargasses affectent particulièrement les côtes du
François
.........................................................................................................................
38
4.1.1 Un phénomène apparu en 2011
......................................................................................
38
4.1.2 Des risques importants pour la santé publique
...............................................................
39
4.1.3
Face à cette menace, l’État a mis en œuvre deux plans «
Sargasses » successifs
...........
40
4.1.4
Le François est fortement touché par les échouements d’algues sargasses
....................
40
4.2
L’organisation de la gouvernance
.................................................................................
42
4.2.1
Le maire est l’acteur majeur de la lutte contre les sargasses
..........................................
42
4.2.2
La création récente d’un groupement d’intérê
t public doit permettre une meilleure
coordination de la lutte contre les sargasses
...................................................................
43
4.2.3 La communauté
d’agglomération Espace
Sud de la Martinique participe à la lutte
contre les sargasses
.........................................................................................................
45
4.3
La prévention des risques est formalisée, mais les populations sont
insuffisamment informées
.............................................................................................
46
4.3.1 Le plan communal de sauvegarde existe et a été mis à jour
...........................................
46
4.3.2
En dépit des outils d’alerte dont elle dispose, la commune ne procède pas à une
information suffisante des habitants de la commune
......................................................
46
4.3.2.1
Météo France diffuse régulièrement un bulletin d’alerte sur les risques
d’échouements des sargasses
................................................................................
46
4.3.2.2
Parallèlement, les publications du réseau Madininair informent les communes de
Martinique sur les risques d’émanation de gaz H
2
S et NH
3
.................................
47
4.3.2.3
Ces indicateurs permettent de constater l’exposition du François à des taux élevé
de H
2
S
...................................................................................................................
48
4.3.2.4
La
commune dispose d’outils de communication numériques qu’elle n’utilise pas
pour alerter la population
.....................................................................................
48
4.4
L’action de la
commune contre les algues sargasses apparait tardif et limité
..............
49
4.4.1
La commune n’a installé un premier barrage que très récemm
ent
.................................
49
4.4.1.1
Le barrage constitue un instrument efficace contre les échouements de sargasses
49
4.4.1.2
Deux collectifs d’habitants se sont efforcés de pallier l’inaction de la commune
51
4.4.1.2.1
L’association anti sargasse Frégate Est
..............................................................
51
4.4.1.2.2
Le collectif du quartier Cap Est
..........................................................................
51
4.4.2 La commune ne participe pas directement à la collecte des sargasses échouées
............
52
4.4.2.1
Jusqu’en 2023, la commune a eu recours à des sociétés pour le ramassage à terre
des algues sargasses
.............................................................................................
52
4.4.2.2
Les dépenses de la commune sont réalisées sans respect des règles de la
commande publique
.............................................................................................
53
4.4.3
La commune du François s’appuie sur les initiatives et l’action d’acteurs privés et
publics pour la récupération des algues
..........................................................................
54
4.4.3.1
La CAESM met à la disposition du François du matériel de ramassage et de
transport des algues sargasses
..............................................................................
54
COMMUNE DU FRANÇOIS
4
4.4.3.2
L’association d’insertion «
Hommes &Territoires
» assure le ramassage à terre .54
4.4.3.3
Les services de
l’État prennent en charge la composante maritime de la collecte
des sargasses
.........................................................................................................
55
4.4.4 La commune consomme peu les subventions accordées dans le cadre de la lutte
contre les échouements de sargasses
..............................................................................
56
4.4.5 La mesure du volume et/ou du tonnage collecté est difficile à évaluer
..........................
57
4.5
La commune n’utilise plus de lieu de stockage pour entreposer les sargasses
collectées
.......................................................................................................................
57
4.6
Les sargasses ne font plus l’objet d’un processus de valorisation
................................
58
Annexe n° 1.
Bulletin de prévision d’échouements de sargasses de Météo France
Martinique 62
Annexe n° 2.
Glossaire
.....................................................................................................
63
Annexe n° 3.
Interprétation des concentrations journalières de H
2
S et
recommandations à la population (définition du Haut conseil de la santé publique) ... 64
Annexe n° 4.
Liste des entreprises et montants des factures concernant la collecte
des sargasses
.................................................................................................................
65
COMMUNE DU FRANÇOIS
5
SYNTHÈSE
Situé dans le département de la Martinique, Le François, dont la population qui atteint
16 256 habitants en 2023, est une commune du littoral Atlantique, située à 22 kilomètres de
Fort-de-France. Elle appartient à la communauté d
’agglomération «
Espace Sud de la
Martinique »
(CAESM) qui regroupe 12 communes.
Fiabilité des comptes et analyse financière
La fiabilité des comptes est perfectible. Même si des mesures
d’amélioration doivent
être progressivement
mises en œuvre
par la collectivité, un effort doit particulièrement être
mené pour mettre en concordance l’état de l’actif du comptable public avec l’inventaire de
l’ordonnateur afin de résorber les discordances
importantes qui atteignent 89
millions d’euros
en 2024. Sur ce point,
l’ordonnateur indique qu’un travail de mise en concordance a déjà été
entamé avec le comptable public.
La situation financière de la commune est fragile. La croissance plus rapide des charges,
surtout de personnel, que des produits, réduit
l’autofinancement
. En effet, après remboursement
de l’annuité des emprunts, l’autofinancement est insuffisant pour financer de nouveaux
investissements. La trésorerie est sous tension et ne permet pas de payer les factures dans le
délai légal de 30 jours, fragilisant ses fournisseurs.
La gestion des ressources humaines
L’analyse du recrutement des agents contractuels
relève des pratiques irrégulières telle
la multiplication des contrats à durée déterminée sur des emplois permanents sans nouvelle
publication de la vacance du poste.
La commune compte un sureffectif de 41 % par rapport à la moyenne nationale,
notamment pour les agents techniques
qui, selon la commune s’explique
par le niveau de
services rendus à la population
. L’objectif de réduction de la masse salariale à 60
% des
dépenses de fonctionnement, affiché dans les lignes de gestion relatives à la stratégie
pluriannuelle de politique des ressources humaines n’est pas
cohérent avec la politique de
recrutement et de titularisation menée par la commune. L’ordre de priorité de certaines actions
figurant dans ces lignes de gestion devrait être revu.
La lutte contre les sargasses
La commune du François est particulièrement touchée par les échouements des algues
sargasses depuis 2011. Ce phénomène présente des risques pour la santé publique compte tenu
des émanations de gaz. La commune est compétente pour la lutte contre les algues.
La commune a formalisé la procédure de prévention des risques concernant ces
échouements. Cependant, alors qu’elle dispose d’indicateurs d’alerte à travers les bulletins
réguliers publiés par Météo-France Martinique et
l’association Madininair, Le François n’alerte
pas suffisamment la population lors des échouements et des émanations de gaz NH
3
et H
2
S.
COMMUNE DU FRANÇOIS
6
La commune a tardé à prendre les mesures de protection du littoral, notamment
l’installation de barrages et a été précédé par des collectifs d’habitants qui ont
mis en place leurs
propres barrages
, qu’elle finance en partie
.
Le
ramassage des algues est effectué par une association d’insertion avec l’appui
logistique de la CAESM
, et la direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement
concernant la collecte en mer, sans que la commune
n’intervienne.
Depuis deux années, le site de stockage du François, qui ne respectait pas les
dispositions élémentaires en termes de sécurité est fermé. Dès lors, les algues collectées, sont
déposées près des lieux de ramassage,
sans que l’on sache quelle
quantité a été collectée, ni que
le site ne soit sécurisé.
COMMUNE DU FRANÇOIS
7
RECOMMANDATIONS
(classées dans l’ordre de citation dans le rapport)
Recommandations (
régularité
)
Mise en
œuvre
complète
Mise en
œuvre
partielle
Refus de
mise en
œuvre
Non mis
en œuvre
Devenue
sans
objet
Page
Recommandation n
o
1
:
améliorer la fiabilité des
prévisions budgétaires annuelles et pluriannuelles.
X
15
Recommandation n
o
2
:
produire, en lien avec le
comptable
public,
l’inventaire
physique
des
immobilisations communales en concordance avec l’état
de l’actif en application de l’article 53 du décret n°
2012-
1246 du 7 novembre 2012
relatif à la gestion budgétaire
et comptable publique.
X
16
Recommandation n
o
3 :
respecter le délai global de
paiement en améliorant le délai de mandatement.
X
29
Recommandation n
o
4 :
respecter la réglementation en
matière de recrutement de contractuels sur emplois
permanent.
X
38
Recommandation n
o
5 :
conformément aux articles
L. 2212-1 et L. 2212
–
2 du code général des collectivités
territoriales, utiliser les moyens de communication à la
disposition de la commune afin d’informer, la population
sur les risques d’échouements des alg
ues sargasses et les
risques liés aux émanations de gaz H
2
S.
X
51
Recommandation n
o
6 :
à défaut de mutualisation,
aménager un lieu de stockage en respectant les normes de
pollution et de sécurité conformément aux pouvoirs de
police du maire prévus par les articles L. 2212-1 et
L. 2212-2 alinéa 1° et 5° du code général des collectivités
territoriales.
X
60
COMMUNE DU FRANÇOIS
8
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune du François à compter de
l’exercice 2020,
jusqu’à la période la plus récente,
a été
a été inscrit au programme 2024 des
travaux de la chambre par arrêté n°2024-02 de son président. Ce contrôle a été
ouvert par lettre
du président de la chambre, adressée le 13 mars 2024 à Monsieur Samuel TAVERNIER, maire
en fonctions depuis le 5 juillet 2020 et par lettre du 3 avril 2024 adressée à M. Joseph LOZA,
précédent maire.
L’entretien de début de contrôle s’est tenu
le 9 avril 2024
avec l’ordonnateur en
fonctions et avec son prédécesseur le 12 avril 2024.
Le contrôle a porté sur la situation financière, la gestion des ressources humaines et,
dans le cadre
d’une enquête régionale, sur
la politique de lutte contre la pollution des sargasses.
En application de l’article L.
243-1 du code des juridictions financières, l
’entretien de
fin de contrôle a eu lieu le mardi 14 janvier 2025
avec l’ordonnateur en fonction
s, puis avec
son prédécesseur le jeudi 16 janvier 2025.
La chambre, dans sa séance du 23 janvier 2025, a arrêté les observations provisoires et
les a adressées
à l’ordonnateur ainsi qu’aux tiers mis en cause
le 21 février 2025.
Les réponses des deux ordonnateurs successifs ont été enregistrées au greffe de la
chambre le 25 mars 2025. Si quatre destin
ataires d’extraits ne lui ont pas fait parvenir de
réponses, la chambre a enregistré celles de la Direction de l’environnement, de l’aménagement
et du logement de Martinique le 14 mars 2025 et de M. C. le 1
er
avril 2025.
La chambre régionale des comptes a délibéré sur ses observations définitives lors de sa
séance du 30 avril 2025.
COMMUNE DU FRANÇOIS
9
Présentation de la commune
Situé dans le département de la Martinique, Le François est une commune du littoral
Atlantique à 22 kilomètres de Fort-de-
France. Elle fait partie de l’
unité urbaine du Robert, une
agglomération intra-départementale regroupant 11 communes et 129 846 habitants en 2021. Par
ailleurs, la commune appartient à l'aire d'attraction de Fort-de-France, dont elle est une commune
de la couronne. Cette aire, qui regroupe 28 communes, est catégorisée dans les aires de 200 000 à
moins de 700 000 habitants.
Le François appartient à la communauté d
’agglomération «
Espace Sud de la Martinique »
(CAESM) qui regroupe 12 communes
1
.
La population qui atteint 16 256 habitants en 2023, a diminué de 1,7 % depuis 2018. La
densité de population s’établit
à 298,2 habitants par km
2
, ce qui est inférieur à la densité moyenne
de la Martinique qui est de 327 habitants par km
2.
Avec une superficie de 53 km
2
, c'est la troisième
plus grande commune de la Martinique après Le Lamentin et Le Gros-Morne
2
.
Au 1
er
janvier 2024, la commune du François employait 406 agents soit 388 équivalents
temps plein (ETP). Sur la période examinée, le budget communal est en moyenne de 41,1
M€
en
fonctionnement, de 28,6
M€ en investissement
.
Carte de la Martinique
Source : Wikipédia
1
Anses-d'Arlet, Le Diamant, Ducos, Le François, Le Marin, Rivière-Pilote, Rivière-Salée, Saint-Esprit,
Sainte-Anne, Sainte-Luce, Trois-Îlets, Le Vauclin
2
Source Institut national de la statistique et des études économiques
COMMUNE DU FRANÇOIS
10
1
LA QUALITÉ DE L
’
INFORMATION FINANCIÈRE ET LA
FIABILITÉ DES COMPTES
1.1
L’organisation de la direction des finances
La fonction financière est mutualisée entre la commune, le centre communal d’action
sociale (CCAS) et la caisse des écoles (CDE). Sous la responsabilité de la directrice des affaires
économiques et financières, attachée territoriale, en poste depuis 2009, cinq agents sont chargés
de l’exécution budgétaire.
Cet agent occupait auparavant les fonctions d’adjointe au directeur
des finances assuré par le directeur général des services (DGS)
de l’époque.
1.2
Le budget de la commune
La commune a adopté la nomenclature budgétaire et comptable M 57 à partir du
1
er
janvier 2023, soit un an avant sa généralisation au 1
er
janvier 2024. Elle a rédigé et adopté
un règlement financier et budgétaire (RBF) conformément à l’article 106 III de la loi NOTRé
du 7 août 2015
3
.
La commune compte deux budgets à partir de l’exercice 2022
: le budget principal et le
budget annexe «
Transition énergétique
». Le budget primitif principal était de 41,1 millions
d’euros en 2024 dont 28,6
millions en fonctionnement et 12,5 millions en investissement.
L’équilibre du budget annexe s’établissait à 2,5
millions euros en 2024.
Le budget annexe a été créé pour la réalisation d’une
centrale photovoltaïque sur le
dôme de la décharge dépolluée de la Pointe Courchet. Il revêt la forme d’un service public
industriel et commercial (SPIC). Une société, dans le cadre de la convention de mandat de
maî
trise d’œuvre pour le suivi de la constru
ction de la centrale photovoltaïque, a évalué ce
projet à 2,5
millions d’euros, financés par l’Agence
française de développement (AFD), à taux
fixe de 2,12 % et à durée maximale de 20 ans dont un différé de remboursement en capital de
trois ans.
Par une délibération du 17 mars 2022, la commune a décidé de faire évoluer son plan
l
ocal d’
urbanisme (PLU)
pour permettre l’implantation de cette centrale, située sur une zone
naturelle de la commune. Le permis de construire a pu être instruit et accordé en 2023 mais un
recours gracieux puis contentieux contre la modification du PLU a abouti à l’annulation de la
délibération par le tribunal administratif (jugement du 28 septembre 2023).
3
Ce dernier rend obligatoire l’adoption d‘un RBF pour toute collectivité locale ou groupement de plus de
3 500 habitants appliquant le cadre budgétaire et comptable des métropoles, que cette dernière utilise ou non le
régime des autorisations de programme
et d’engagement (AP
-CP).
COMMUNE DU FRANÇOIS
11
La ville a fait appel de la décision devant la Cour administrative de Bordeaux et a fait
une demande de prorogation des délais. Ce recours contentieux compromet l’avancement du
projet et
l’
oblige à attendre le déroulement du procès en appel pour poursuivre les procédures.
Compte tenu de cette situation,
ce budget annexe n’a pas fait l’objet d’un examen
spécifique. Cependant, en 2023, la commune a versé une subvention de 60 000 euros au budget
annexe. En vertu de l’article L.
2224-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT),
compte tenu de so
n statut de SPIC, le versement d’une telle subvention au budget annexe n’est
possible que dans certains cas dérogatoires
4
, à titre exceptionnel, sous réserve d’une
délibération motivée de l’organe délibérant.
La délibération doit fixer les règles de calcul et les
modalités de versement de la subvention ainsi que l’exercice concerné.
À défaut, cette
subvention est irrégulière.
Or, la délibération du conseil municipal du 6 avril 2023 n’est pas
motivée. Dès lors, la subvention est irrégulière.
L’ordonnateur d
ans sa réponse aux observations de la chambre, invoque le caractère
exceptionnel de la situation. Cependant, la chambre rappelle que les subventions ne peuvent
avoir pour effet de compenser purement et simplement un déficit d’exploitation et que le
paiement des intérêt
s d’emprunt
ne présente pas de caractère exceptionnel, puisque prévus par
le contrat à échéance régulières prédéfinies.
1.3
La qualit
é de l’information
budgétaire et financière doit être améliorée
1.3.1
Le rapport d’orientation budgétaire et les annexes
des documents
budgétaires
De 2021 à 2024, Le
François a débattu du rapport d’orientation budgétaire (ROB)
21
jours avant l’examen de son budget. Le contenu des
ROB est
conforme à l’
article D. 2312-3
du CGCT
5
. Il comporte de nombreux éléments financiers intégrant systématiquement un
historique de l’exécution budgétaire sur plusieurs exercices.
Celui de 2024 comporte une
prospective budgétaire de la section de fonctionnement sur la période 2024-2027. Par ailleurs,
il présente également le programme des travaux d’investissement par domaine d’intervention
sur la période de 2024 à 2026 pour un total de 23,8
millions d’euros.
4
«
Lorsque les exigences du service public conduisent la collectivité à imposer des contraintes
particulières de fonctionnement ; 2° Lorsque le fonctionnement du service public exige la réalisation
d'investissements qui, en raison de leur importance et eu égard au nombre d'usagers, ne peuvent être financés
sans augmentation excessive des tarifs ; 3° Lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression
de toute prise en charge par le budget de la commune aurait pour conséquence une hausse excessive des tarifs
».
5
L’article D.
2312-
3 du CGCT précise que le ROB doit aborder l’évolution prévisionnelle des dépenses
et des recettes, en fonctionnement comme en investissement, mais aussi indiquer les hypothèses d’évolution
retenues pour construire le projet de budget (concours financiers, fiscalité, tarification, subventions et toutes autres
relations financières), les engagements pluriannuels envisagés et les informations sur la gestion et la structure de
la dette.
COMMUNE DU FRANÇOIS
12
Ces informations contribuent à éclairer les élus sur les évolutions budgétaires et
financières de la commune.
Cependant, la qualité de l’information doit être améliorée, afin d’assurer pleinement la
transparence de l’action communale. Dans cette perspective, la commune devra
renseigner
l’ensemble
des documents budgétaires et leurs annexes
6
. La colonne du tableau III A «
Pour
information, dépenses gérées dans le cadre d’une AP
» n’est pas remplie, l’annexe relative aux
concours attribués à des tiers ne renseigne pas les «
prestations en nature
» octroyées aux
associations et l’état du personnel n’indique pas systématiquement l’effectif des contractuels,
ni leur rémunération.
En réponse, l’ordonnateur précise qu’un nouveau logiciel
est en cours
d’installation
qui permettra un meilleur paramétrage
et l’installation des annexe
s. En outre, il
indique que pour des prestations en nature octroyées aux associations, un dispositif est en cours
de mise en place avec notamment la création d’un service «
vie associative ».
La chambre demande à la commune de veiller à la complétude des informations
obligatoires devant figurant dans les annexes des documents budgétaires.
1.3.2
La fiabilité des prévisions budgétaires
1.3.2.1
Les taux d’exécution budgétaire se dégradent en dépit des efforts d’investissement de
la collectivité
Les taux d’exécution budgétaire en fonctionnement son
t satisfaisants tant en dépense
qu’en recette. En revanche, ceux de la section d’investissement sont médiocres.
6
L’inst
ruction budgétaire comptable M 57 rappelle que «
les annexes constituent la quatrième partie du
budget qui vise à compléter l’information des élus et des tiers. La production de ces états est obligatoire. Certains
éléments sont nécessaires aux membres de
l’assemblée délibérante pour éclairer et aider à la prise des décisions
relatives au budget
».
COMMUNE DU FRANÇOIS
13
t
aux d’exécution budgétaire de 2020 à 2023 –
en €
Fonctionnement
2020
2021
2022
2023
Dépenses
Prévisions
21 164 920
22 312 286
23 715 646
25 559 339
Réalisations
21 454 534
21 935 461
23 434 668
25 248 002
Restes à réaliser
0
0
0
0
Taux de réalisation
101 %
98 %
99 %
99 %
Recettes
Prévisions
22 619 206
23 108 400
24 641 022
25 911 420
Réalisations
23 156 666
23 378 017
25 678 770
26 241 494
Restes à réaliser
0
0
0
0
Taux de réalisation
102,4 %
101,2 %
104,2 %
101,3 %
Investissement
2020
2021
2022
2023
Dépenses
Prévisions
8 633 830
8 203 727
9 526 683
15 539 946
Réalisations
6 046 470
4 632 024
3 999 351
7 530 602
Restes à réaliser
804 593
686 733
1 047 583
1 566 066
Taux de réalisation avec RAR
79 %
65 %
53 %
59 %
Taux de réalisation sans RAR
70 %
56 %
42 %
48 %
Crédits annulés
1 782 766
2 884 969
4 479 749
6 443 278
En %
21 %
35 %
47 %
41 %
Recettes
Prévisions
10 096 154
9 463 580
9 820 925
13 090 794
Réalisations
6 791 755
5 533 668
6 071 938
5 525 284
Restes à réaliser
1 433 064
1 453 020
1 922 990
2 865 900
Taux de réalisation avec RAR
81 %
74 %
81 %
64 %
Taux de réalisation sans RAR
67 %
58 %
62 %
42 %
Crédits annulés
1 871 334
2 476 892
1 825 997
4 699 609
En %
19 %
26 %
19 %
36 %
Source : comptes administratifs et comptes de gestion
Le taux d’exécution des dépenses d’investissement (restes à réaliser
(RAR) inclus)
connaît un fléchissement passant de 79 % en 2020 à 53 % en 2022. En 2023, alors que les
prévisions de dépenses sont à leur plus haut niveau, sur 15,5
millions d’euros de crédits ouverts,
plus de 6,4 millions sont annulés. Selon la commune cette situation résulte des difficultés
rencontrées au niveau de la passation ou de l’exécution des marchés (infructuosité, défections
de prestataires, reports des délais d’exécution).
En 2023, la chambre note une baisse significative
du taux d’exécution
des recettes
d’investissement (y compris les
RAR) qui passent de 81 % à 64 % en raison difficultés de
recouvrement des subventions dont certaines susceptibles d’être atteintes de caducité alors
même que les opérations concernées sont achevées.
COMMUNE DU FRANÇOIS
14
Dans sa réponse
, l’ordonnateur indique que la baisse significative du taux d’exécution
des recettes d’investissement est due aux difficultés de recouvrement des subventions dont
certaines susceptibles d’être atteintes de caducité alors même que les éléments de justification
de la réalisation des opérations sont transmis, par la commune, aux différents partenaires.
L’ordonnateur précise
« les difficultés de recouvrement avec la [
collectivité territoriale de
Martinique
] ».
1.3.2.2
La programmation pluriannuelle des investissements est perfectible
Sur la période examinée, la commune gère certaines opérations d’investissement en
autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP) prévues par l’article L.
2311-3 du
CGCT.
Par ailleurs, la commune dispose d’un plan pluriannuel d’investis
sement (PPI) sur la
période de 2023 à 2026. Or, les montants figurant dans ce document, et qui concernent les
opérations gérées en AP,
sont discordants avec ceux figurant à l’annexe des
budgets. Ce plan
ne met pas en lien les investissements prévus avec les recettes prévisionnelles, rendant ainsi la
trajectoire incertaine.
Une anomalie a été relevée dans la gestion des autorisations de programme. Ainsi, au
compte administratif de 2023, concernant l’opération
« Evolution du PLU »
, le montant des AP
affectées restant à financer est de 198 213,66
euros alors que le stock d’AP votées est de
155 000
€.
Cette anomalie est irrégulière dans la mesure où la logique de la procédure en AP/CP
est de permettre à la commune de disposer de prévisions et réalisations budgétaires fiabilisées.
En effet, l’
AP
définit la capacité maximale d’engagement
financier pluriannuel de la collectivité
et limite à due concurrence les ouvertures de CP
d’où la nécessité de veiller à leur cohérence.
De manière générale, afin de pouvoir dis
poser d’une vision précise de ses engagements
et de sa trajectoire budgétaire, la commune doit veiller à la fiabilité de ses prévisions
budgétaires.
Dans sa réponses, le maire
s’engage à améliorer la présentation des AP/CP avec l’aide
du nouveau logiciel installé par la CAESM.
Recommandation n°1 :
(
régularité
) améliorer la fiabilité des prévisions budgétaires
annuelles et pluriannuelles.
1.4
La fiabilité des comptes
La fiabilité des comptes a été examinée au regard des dispositions législatives et
réglementaires du CGCT, des prescriptions de l’instruction budgétaire et comptable M
57 et du
décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique,
COMMUNE DU FRANÇOIS
15
qui met en exergue les principes de régularité, de sincérité et d’image fidèle. La chambre a
contrôlé la gestion du patrimoine, le suivi des immobilisations et les provisions.
1.4.1
Le suivi patrimonial est à construire
1.4.1.1
L’inventaire et l’état de l’actif comportent des discordances significatives
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe conjointement à l’ordonnateur,
qui tient un inventaire, en fonction des entrées et des sorties de biens du patrimoine, et au
comptable public, responsa
ble de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan. Ces deux
documents doivent correspondre afin de renforcer la fiabilité de l’information sur le patrimoine
de la collectivité, ainsi que sur sa valorisation.
Le rapprochement de l’inventaire du
patrimoine communal et de l’état de l’actif fait
apparaître un écart de 89
millions d’euros dont 12,6
millions d’euros aux comptes 23
«
Immobilisations en cours
».
valorisation du patrimoine communal du budget principal
–
en €
En
€
Exercice 2024
État
de l’actif brut du comptable
158 981 771,07
Valeur brute comptable de l’inventaire de l’
ordonnateur
69 805 034,01
Écart
89 176 737,06
Source : état
de l’actif du comptable et inventaire de l’ordonnateur mis à jour en avril 2024
La chambre recommande à la commune à mettre en place un suivi physique et
comptable de son patrimoine, aux fins de permettre un rapprochement avec les données de l’état
de l’actif tenu par le comptable, et de résorber les écarts significatifs relevés.
Dans sa réponse,
l’ordonnateur indique qu’un inventaire exhaustif sera effectué par un prestataire dédié.
La chambre précise toutefois qu’aucun début d’exécution n’a
été entrepris.
Recommandation n°2 :
(
régularité
) : produire, en lien avec le comptable public,
l’inventaire physique des immobilisations
communales en
concordance avec l’état de l’actif en application de l’article 53
du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique.
COMMUNE DU FRANÇOIS
16
1.4.1.2
Les méthodes utilisées pour les amortissements sont conformes à la réglementation
En application de l’article L.
2321-2 du CGCT, les dotations aux amortissements des
immobilisations sont des dépenses obligatoires pour les communes dont la population est
supérieure à 3 500 habitants.
L’article R.
2321-1 du même code détaille les immobilisations qui doivent faire
obligatoirement l’objet d’amortissements. Le même article dispose que les durées
d’amortissement des immobilisations sont fixées pour chaque bien ou catégorie de biens par
l’assemblée délibérante à l’exception, entre autres, des frais relatifs aux documents d’urbanisme
(compte 202) qui sont amortis sur une durée maximale de dix ans, des frais d’étude (compte
2031)
7
et des frais d’insertion (compte 2033) non suivis de réalisation qui sont amortis sur une
durée maximale de cinq an
s et des subventions d’équipement versées (compte 204), qui sont
amorties sur une durée maximale de cinq ans (lorsque la subvention finance des biens mobiliers,
du matériel ou des études) ou bien de 30 ans (lorsque la subvention finance des biens
immobiliers ou des installations.
Suite au
passage à l’instruction M
57 en 2023, la collectivité a adopté une nouvelle
délibération le 21 décembre
2023 pour fixer les durées d’amortissement de ses immobilisations.
Les biens acquis en 2023 et 2024 ont fait l’objet d’un amortissement
au
prorata temporis
comme l’exige la nouvelle nomenclature
avec
des durées d’amortissement obligatoires
conformes à l’instruction. Cependant, la durée d’amortissement de certains matériels de
transport et de travaux (tractopelle, camions)
est fixée à six ans au lieu de dix ans. L’usure
prématurée de ce type de matériel utilisé pour l’évacuation des algues sargasses peut justifier
ces durées raccourcies.
1.4.1.3
Le transfert des immobilisations aux comptes d’imputation définitif est tardif
Le trans
fert des frais d’études et frais d’insertion suivis de réalisation aux comptes
d’imputation définitive est effectué avec retard. En effet, l’examen de l’état de l’actif montre
que 2,8
millions d’euros de frais d’études imputés entre 2008 et 2012 (compte 20
31) et suivies
de réalisation ne sont pas transférés au compte 21 «
Immobilisations corporelles
» ou 23
«
Immobilisations en cours
».
Dans sa
réponse, l’ordonnateur a indiqué que le transfert des frais d’études et frais
d’insertion
est en cours et devrait être
achevé à la fin de l’année 2025.
Par ailleurs, l’instruction comptable M
57 rappelle qu’en fin d’exercice, le chapitre 23
ne doit faire apparaître que la valeur des immobilisations en cours. En effet, lorsqu’une
immobilisation est achevée, les dépenses portées aux comptes 231 et 232 doivent être virées
aux subdivisions du chapitre 21. Un transfert insuffisant des immobilisations en cours vers les
immobilisations corporelles aboutit à surestimer le résultat comptable des exercices.
7
Les frais correspondants sont sortis de l’actif par opération d’ordre non budgétaire au vu d’un certificat
administratif établi par le maire.
COMMUNE DU FRANÇOIS
17
Le solde des immobilisations en cours (chapitre 23) était de 77 505 094 euros en 2020
et de 79 709 442 euros en 2021. 45 566 755 euros ont été intégrés au patrimoine communal en
2022. Ces transferts concernaient divers travaux de bâtiments publics (cimetière, crèche
municipale, église) réalisés entre 2007 et 2019. Cette situation démontre que les transferts ne
sont pas effectués régulièrement.
Aussi, la chambre demande à la commune de poursuivre le travail de régularisation du
stock d’immobilisations en cours et, d’autre
part, de procéder régulièrement au transfert des
immobilisations en cours à l’avenir.
1.4.2
Les provisions
Le provisionnement est une technique comptable visant à constater une dépréciation ou
un risque ou à étaler une charge. En vertu du principe comptable de prudence, la collectivité
doit comptabiliser une perte financière probable. Les articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du CGCT
prévoient que certaines provisions
8
constituent des dépenses obligatoires. Au-delà de ces
provisions obligatoires, la collectivité peut constituer des provisions facultatives pour
dépréciation d’actifs ou dès l’apparition d’un risque avéré.
À
l’annexe IV du budget primitif de 2024 figure une «
Provision pour dépréciation des
comptes de débiteurs divers
» pour un montant de 3 297 euros constituée le 31 décembre 2019
et une «
Provision pour dépréciation des comptes de tiers
» de 41 596 euros, constituée le
14 novembre 2022, correspondant à 15 % du montant estimé des créances irrecouvrables. La
chambre rappelle que l’instruction budgétaire et
comptable M57 prévoit la constitution de
provision pour les créances douteuses de plus de deux ans, constatées au 31 décembre de
l’exercice
et la détermination du taux
en fonction du risque d’
irrécouvrabilité évalué par la
commune.
La commune a apuré ses c
réances, par reprise des provisions, puisqu’au
3 décembre
2024, les restes à recouvrer sur la période de 2016 à 2021 était d’environ
2 200 euros.
La commune a déclaré n’avoir aucun contentieux en cours pour expliquer l’absence de
provision à ce titre. En r
éponse, l’ordonnateur a indiqué que les contentieux en cours n’ont
aucun impact financier et ne risquent pas d’en générer sans pour autant produire les pièces
justificatives.
8
Dès l'ouverture d'un contentieux en première instance contre la commune, une provision est constituée
à hauteur du montant estimé par la commune de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque financier
encouru. Dès l'ouverture d'une procédure collective prévue au livre VI du code de commerce, une provision est
constituée pour les garanties d'emprunts, les prêts et créances, les avances de trésorerie et les participations en
capital accordés par la commune à l'organisme faisant l'objet de la procédure collective ; lorsque le recouvrement
des sommes dues par un tiers (un débiteur) est compromis malgré les poursuites faites par le comptable public,
une provision est constituée à hauteur du risque d'irrécouvrabilité estimé par la commune à partir des éléments
d'information communiqués par le comptable public.
COMMUNE DU FRANÇOIS
18
La chambre rappelle que les contentieux doivent être provisionnés.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune du François a mis en œuvre de façon anticipée la nomenclature comptable
M 57.
La fiabilité des comptes est perfectible. Si la commune a entamé un travail de concordance
avec le comptable, néanmoins
l’effort
doit être poursuivi afin de résorber les discordances
importantes entre
l’état de l’actif du comptable public avec l’inventaire de l’ordonnateur
qui
atteignent 89
millions d’euros en 2024.
Certaines techniques comptables ne sont pas totalement maitrisées ou appliquées, comme
les amortissements des frais d’études et l’apurement des comptes d’immobilisations en cours
qui fait l’objet d’un travail devant s’achever à la fin de l’année 2025
.
Les rapports sur les orientations budgétaires (ROB) présentés aux conseillers municipaux
en 2020 à 2024 sont conformes aux exigences réglementaires.
Enfin
, l’information financière à destination des élus et des citoyens doit être améliorée, en
renseignant les annexes du compte administratif conformément aux articles L. 2313-3 et
R. 2313-3 du C
GCT. En outre, afin de pouvoir disposer d’une vision précise de ses
engagements et de sa trajectoire budgétaire, la commune doit améliorer ses prévisions
budgétaires tant annuelles que pluriannuelles.
__________________________________________________________________________
COMMUNE DU FRANÇOIS
19
2
LA SITUATION FINANCIÈRE
L’analyse financière a été réalisée sur la période 2020
-2023 à partir des comptes de
gestion et du logiciel dédié des juridictions financières, sans retraitement. Les comparaisons
nationales et régionales (ratios de structure et de niveau) sont établies par référence à la
moyenne des communes de 10 000 à 20 000 habitants appartenant à un groupement fiscalisé
9
.
2.1
Les données globales révèlent une situation financière fragile
les grands équilibres financiers
–
en €
2020
2021
2022
2023
Produits de gestion (A)
22 810 747
23 486 389
24 919 255
26 051 478
Charges de gestion (B)
20 787 763
21 273 846
22 795 545
24 563 933
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
2 022 984
2 212 543
2 123 710
1 487 546
+/- Résultat financier
-216 824
-175 714
-163 674
-220 608
+/- Titres et mandats annulés sur exercices antérieurs
-10 489
-1 073
8 038
-1 274
= CAF brute
1 795 671
2 035 756
1 968 074
1 265 663
- Annuité en capital de la dette
1 829 154
1 739 074
1 582 672
1 404 234
= CAF nette ou disponible (C)
-33 483
296 682
385 402
-138 571
Recettes d'inv. hors emprunt (D)
2 468 902
2 076 550
3 831 534
4 439 424
Financement propre disponible (C+D)
2 435 419
2 373 232
4 216 936
4 300 853
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
4 578 016
3 393 543
2 548 232
6 336 592
- Subventions d'équipement (y compris subventions en nature) hors
attributions de compensation
0
17 400
20 000
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
-2 162 993
-1 103 155
1 642 089
-2 023 260
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de réaménagement)
2 660 000
1 300 000
1 360 000
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net global
497 007
196 845
2 850 436
-2 023 260
Source : chambre régionale des comptes (CRC) de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
L
’excédent brut de fonctionnement (EBF) qui correspond à l'excédent des produits de
gestion sur les charges de gestion (hors produits et charges financières et exceptionnelles)
affiche une baisse
significative puisqu’il passe de
2,1
millions d’euros
en 2022 à 1,4 millions
d’euros
en 2023 (-30 %
) en raison de l’augmentation des charges à caractère général et des
autres charges de gestion qui enregistrent des dépenses nouvelles.
L’EBF
ne représente en
9
Données DGFIP 2023
COMMUNE DU FRANÇOIS
20
moyenne que 8,1 % des produits de gestion, soit un pourcentage très en deçà du seuil de 15 %,
qui peut être considéré comme satisfaisant
pour une politique d’investissement soutenable.
La
capacité d’autofinancement (
CAF) brute traduit la capacité de la collectivité à
financer, par son fonctionnement, ses
opérations d’investissement (remboursements de dettes,
dépenses d’équipement)
. Depuis 2022, elle est en baisse et représente 8,7 % des produits de
gestion en 2021, 7,9 % en 2022 et 4,9 % en 2023. La CAF moyenne en pourcentage des produits
de gestion des communes de même strate, au niveau national était de 14,5 %
10
en 2023.
Le niveau de CAF brute se révèle insuffisant pour couvrir de façon satisfaisante
l’annuité en capital et
pour
participer à l’effort d’investissement.
La commune consacre en
moyenne 95 % de son épargne brute au remboursement de sa dette en capital. En effet, après
déduction du remboursement en capital de la dette, l’autofinancement net (CAF nette) est
négatif en 2020 et 2023. La
CAF nette n’est que de 510
030 euros sur la période, soit 3,8 % des
ressources d’investissement
.
Excepté en 2022, exercice marqué par une baisse sensible des dépenses d’
équipement,
la collectivité est contrainte de recourir à l’emprunt et à mobiliser son fonds de roulement de
façon particulièrement significative en 2023 (-2,3
millions d’euros) pour financer ses dépenses
d’investissement.
2.2
Une croissance plus rapide des charges que des produits : une
contraction de l’autofinancement
f
ormation de l’épargne
-
en €
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
La progression annuelle moyenne des charges de gestion (+ 5,7 %) est supérieure à celle
des produits de gestion (+ 4,5 %),
mais l’évolution est plus marquée en variation simple
10
Source : DGCL, tableau des équilibre financiers fondamentaux en 2023.
-5 000 000
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
2020
2021
2022
2023
Charges de gestion
Produits de gestion
Excédent brut de fonctionnement
CAF brute
CAF nette ou disponible
COMMUNE DU FRANÇOIS
21
(2023/2020) puisqu’elle est
de 18,2 % pour les charges et 14,2 % pour les produits. Les charges
à caractère général et les autres charges de gestion augmentant de +30 % sur la période.
2.2.1
L’évolution des produits de gestion
évolution des produits de gestion -
en €
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
Mise à part la fiscalité, la structure des produits de gestion a peu évolué sur la période.
En 2023, la fiscalité en représente 89 % contre 75 % en 2020. La part des ressources
institutionnelles est relativement
stable (de l’ordre de 20
%
). Les produits d’exploitation
représentaient 4 % des produits de gestion en 2023 contre 2 % en 2020. Le produit des travaux
en régie est marginal.
2.2.1.1
Les ressources fiscales
Les ressources fiscales propres passent de 17,3 millions
d’euros en 2020 à 20,5
millions
d’euros en 2023. Ces recettes proviennent majoritairement du produit de l’octroi de mer et de
la taxe sur les carburants (56 %). En effet, suite à la crise sanitaire, la fiscalité indirecte,
bénéficie de
la hausse de l’infla
tion avec une augmentation de 6,1 % en 2021.
Les impôts directs locaux représentent 42 % des ressources fiscales. Les taux
d’imposition sont inchangés. Ainsi la progression du produit est due à la
revalorisation annuelle
des bases d’imposition décidée par l’
État. En 2023, les taux communaux étaient légèrement
inférieurs aux taux moyens départementaux de 2022. Cependant, le coefficient de mobilisation
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
2020
2021
2022
2023
Ressources fiscales
Ressources d'exploitation
Ressources institutionnelles
COMMUNE DU FRANÇOIS
22
du potentiel fiscal
11
, qui mesure le niveau de pression fiscale exercée par la collectivité sur les
habitants du territoire par rapport à la moyenne nationale, était de 1,13 en 2023.
La commune dispose donc de peu de marges
de manœuvre pour augmenter à l’avenir
ses recettes fiscales directes,
sauf à prioriser l’élargissement des bases d’imposition.
La fiscalité reversée est négative, signifiant que le montant des charges transférées
12
à
la CAESM par la commune est supérieur au produit de fiscalité professionnelle transférée. Le
reversement de la commune à la CAESM
s’élève à 232
266 euros sur toute la période.
2.2.1.2
Les ressources institutionnelles
Les ressources institutionnelles en baisse de 3,7 % sur la période sous revue, sont
composées à 75 % de la dotation globale de fonctionnement dont le montant est relativement
stable. En euro par habitant, la commune a perçu 215 euros en 2023 contre 180 euros pour la
moyenne de la strate au niveau national.
Les participations et autres attributions sont très erratiques notamment les allocations
compensatrices de l’
État
et les dotations d’autres organismes telle celles de la
Caisse
d’allocations familiales au titre de l’accueil des jeunes enfants.
2.2.1.3
Les ressources d’exploitation
De 509 838 euros en 2020, le chapitre 70
« Produits des services du domaine et ventes
diverses »
s’élève à 848
517 euros en 2023 dont 117 539 euros de produits exceptionnels. La
croissance de ces ressources s’explique notamment par un retour progressif à la normale après
la crise sanitaire, mais également par la prise en compte des redevances titrées aux usagers du
port de plaisance, repris en régie direc
te par la commune à compter d’octobre 2022 ainsi que
par le remboursement en 2023 des frais de repas par le CCAS et la CDE pour un montant de
l’ordre de 139
000 euros.
Une délibération du 16 février
2023 revalorise les tarifs liés à l’occupation du domaine
public et aux services communaux. En dépit de recettes nouvelles (port et espace numérique)
et d’une augmentation significative de certains tarifs, en euro par habitant, le niveau des recettes
d’exploitation demeure faible. En 2023, elles représentaient 4
5 euros contre 101 euros pour la
strate au niveau national.
11
Le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal est le rapport entre les recettes fiscales et le potentiel fiscal
communal. Le potentiel fiscal est déterminé par application aux bases communales des taxes directes locales du
taux moyen national d
’
imposition. Plus le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal est supérieur à 1, plus la
pression fiscale est forte.
12
La commission locale d’évaluation des compétences transférées (CLECT) a évalué 3 procédures de transfert
concernant le transport urbain, le transport scolaire, la fourrière animale, l’informatisation des écoles (délibération
du 7 septembre 2006), la p
romotion du tourisme (délibération du 11 décembre 2017 et les zones d’activité
économique (délibération du 16 juin 2022).
COMMUNE DU FRANÇOIS
23
2.2.2
L’évolution des charges de gestion
Les charges de gestion passent de 20,7
millions d’euros en 2020 à 24,5
millions d’euros
en 2023, soit une croissance de 18,2 %. La commune justifie leur croissance par sa volonté, en
dépit d’un contexte budgétaire réduisant les marges de manœuvre des collectivités, d’apporter
sa contribution significative aux phénomènes socio-économiques du territoire (chômage,
vieillissement) et de répondre à des enjeux sociétaux majeurs telle la transition écologique.
évolution des charges de gestion -
en €
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
2.2.2.1
Les charges à caractère général
En 2023, le chapitre 011
« Charges à caractère général »
s’élève à
3 148 783 euros,
soit un montant supérieur de près de 17 %
à celui d’avant la crise sanitaire.
En 2023, en dépit d’un ratio par habitant inférieur à la moyenne nationale des communes
de même strate démographique (190 euros contre 317
euros), l’évolution
de plusieurs postes du
chapitre 011 interpellent tant leur croissance est importante dans un contexte de raréfaction de
l’autofinancement
. Il en va ainsi du compte 611
« Contrats de prestations de service
(+136 %),
du 6232
« Fêtes et cérémonies »
(+114 %), du 6135
« Locations mobilières
» (+51 %), du 6288
« autres services extérieurs » / « divers » / « autres »
(+155 %).
La commune justifie cette évolution par l’augmentation générale des prix mais
également par de nouvelles actions proposées pour dynamiser la ville (étape tour cycliste et tour
des Yoles,
« festival vini fè an won au franswa »,
journée de l’environnement) ainsi que par des
dépenses nouvelles supportées en 2023 (dératisation, portage de repas, gardiennage et sécurité
et aménagement du cimetière).
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
2020
2021
2022
2023
Charges à caractère général
Charges de personnel
Subventions de fonctionnement
Autres charges de gestion
COMMUNE DU FRANÇOIS
24
2.2.2.2
Les charges de personnel
Les charges de personnel demeurent le poste de dépenses le plus important du budget
de fonctionnement. Sur la période contrôlée, elles représentent en moyenne 69,53% des charges
de gestion. En 2023, le taux moyen des c
harges de personnel pour l’ensemble des communes
de la Martinique, représentait 64,5 %
13
des charges de fonctionnement, contre 69,5 % pour le
François. Elles présentent en outre un structure particulière, caractérisée par la part importante
des personnels contractuels
Par ailleurs, le montant des charges de personnel par habitant est une fois et demie plus
importante au François
qua la moyenne nationale. Ainsi, elle s’élève à 1
077 euros par habitants
dans la commune, contre 720 euros pour les communes de la même strate démographique. Le
niveau des charges de personnel est dû à une situation de sureffectif conjuguée à une sur
rémunération des 40 % (Cf. 3.3), dans la mesure où la structure des effectifs n’est pas la même,
surtout constituée d’agents de catégor
ies C ici.
Pour
l’ordonnateur
, en réponse, cette situation de sureffectif se justifie par les activités
et les services qu’offre la ville à sa population
comme le service environnement afin de faire
face aux nombreux aléas auxquels est particulièrement exposé le territoire. Quant au poids de
la prime de vie chère de 40
%, évoqué par l’ordonnateur, elle fait l’objet d’une compensation
de la part de
l’
État, à travers la dotation globale de fonctionnement (DGF).
2.2.2.3
Les autres charges de gestion
Les subventions de fonctionnement augmentent de 400 000 euros entre 2020 et 2023
avec la création du budget annexe
« Transition écologique »
et l’augmentation des aides au
CCAS. Les subventions versées aux associations de droit privé ont augmenté significativement
passant de 58 600 euros en 2020, à 97 200 euros en 2021 puis 178 350 euros en 2023. Cette
croissance est notamment due aux subventions versées aux trois établissements d’accueil de
jeunes enfants et à l’association anti
-sargasses du quartier Frégate depuis 2021. Dans sa réponse
aux observations de la chambre, l’ordonnateur attribue l’augmentation des aides servies par le
CCAS à la crise sanitaire qui s’apprécient au regard de l’analyse des besoins sociaux ainsi que
les nouvelles activités mises en place comme le portage de r
epas et l’
épicerie sociale.
2.3
La prospective financière communale, ne tient pas compte de la
dégradation des comptes
La prospective budgétaire de la section de fonctionnement sur la période 2024-2027,
présentée dans le rapport introductif au débat
d’orientation budgétaire 2024, ne permet pas à la
commune d’atteindre un taux d’épargne l’autorisant à
engager une
politique d’investissement
13
382 millions de dépenses de personnel / 590 millions de charges de fonctionnement d’après les données
d’avril 2024 de la Direction gé
nérale des finances publiques (DGFIP)
.
COMMUNE DU FRANÇOIS
25
soutenable. En effet, dans cette prospective,
l’EBF
et la CAF brute demeurent inférieurs à 6 %
des produits de gestion, taux trop faible pour asseoir une telle politique.
prospective budgétaire 2024-2027
–
en
€
Agrégats
Prospective de la commune
2024
2025
2026
2027
Produits de gestion
26 348 148
26 519 939
26 705 463
26 705 463
Charges de gestion
25 183 694
25 168 475
24 907 266
25 018 112
EBF
1 164 454
1 351 464
1 798 197
1 687 351
Résultat financier
-265 177
-207 909
-155 699
-155 699
Résultat exceptionnel
440 000
330 000
330 000
0
CAF brute
1 339 277
1 473 555
1 972 498
1 531 652
Dette en capital
1 192 058
1 009 541
1 127 121
1 132 907
CAF nette
147 219
464 014
845 377
398 745
EBF/produits de gestion
4,4 %
5,1 %
6,7 %
6,3 %
Caf brute/produits de gestion
5,1 %
5,6 %
7,4 %
5,7 %
Sources
: rapport d’orientation
budgétaire 2024 et CRC de Martinique
En 2026, à son meilleur niveau, la CAF nette ne couvrirait les principales dépenses
d’équipement, estimées à 8,5
millions au PPI
, qu’à hauteur de 10
%. La commune sera
contrainte de puiser dans son fonds de roulement ou de recourir à de nouveaux emprunts.
Aussi, la commune du François doit réaliser d’importants efforts de gestion pour
dégager davantage d’épargne brute compte tenu du capital de la dette à rembourser sur la
période 2025-2027 et si elle veut financer son
programme d’investissement
.
2.4
Des dépenses d’investissement en dessous de la moyenne
, mais un net
rattrapage constaté en 2023
Sur la période sous revue, la commune a investi 16,6
millions d’euros de dépenses
d’équipement.
En 2022, elles représentaient 163 euros par habitant, contre 361 euros pour la
moyenne de la strate au niveau national. La relance enregistrée en 2023 permet à la commune
de
hisser ses dépenses d’équipement par habitant
légèrement au niveau de la moyenne
(397 euros/394 euros).
COMMUNE DU FRANÇOIS
26
f
inancement de l’investissement –
en
€
2020
2021
2022
2023
Cumul sur
les années
= CAF nette ou disponible (C)
-33 483
296 682
385 402
-138 571
510 030
Taxe d'aménagement
137 522
87 744
118 931
108 555
452 752
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
0
465 239
1 101 216
370 315
1 936 769
+ Subventions d'investissement reçues hors
attributions de compensation
1 524 461
1 459 510
1 676 936
2 358 562
7 019 469
+ Fonds affectés à l'équipement (amendes de
police)
510 070
64 058
291 591
1 601 292
2 467 011
+ Produits de cession
296 849
0
642 860
700
940 409
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
2 468 902
2 076 550
3 831 534
4 439 424
12 816 410
= Financement propre disponible (C+D)
2 435 419
2 373 232
4 216 936
4 300 853
13 326 440
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en
régie)
4 578 016
3 393 543
2 548 232
6 336 592
16 856 384
- Subventions d'équipement (y compris
subventions en nature) hors attributions de
compensation
0
17 400
20 000
0
37 400
- Participations et inv. financiers nets
17 396
65 444
10 703
-6 605
86 938
+/- Variation autres dettes et cautionnements
3 000
0
-4 088
-5 875
-6 963
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre
-2 162 993
-1 103 155
1 642 089
-2 023 260
-3 647 319
- Reprise sur excédents capitalisés
0
0
151 653
0
151 653
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
-2 162 993
-1 103 155
1 490 436
-2 023 260
-3 798 972
Nouveaux emprunts de l'année (y compris
pénalités de réaménagement)
2 660 000
1 300 000
1 360 000
0
5 320 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
497 007
196 845
2 850 436
-2 023 260
1 521 028
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
Les dépenses nouvelles ont concerné les travaux de modernisation de l'éclairage public
(2 812 470
euros), l’aménagement des infrastructures routières (1
563 194 euros), les travaux
de rénovation du complexe sportif (788 278
euros) et l’installation d’un barrage en mer
(105 250 euros).
Les dépenses d’équipement sont financées principalement par l’emprunt, les ressources
externes dont 42 % de subventions et par le prélèvement sur le fonds de roulement.
En 2022, alors que les dépenses d’équipement sont à leur plus faible niveau (2,5
millions
d’euros) et sont entièrement couvertes par les ressources disponibles (4,2
millions), un emprunt
de 1,3 MF
d’
euros est venu inutilement abonder le fonds de roulement, qui atteint 2,8 millions
d’euros. En 2023, les dépenses d’équipement ont été financées par ces ressources prélevées sur
le fonds roulement. Dans sa
réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur
COMMUNE DU FRANÇOIS
27
indique qu
e sans la perspective de l’augmentation annoncée des taux d’intérêt, la ville a choisi
de mobiliser l’emprunt de 1
,3
million d’euros
.
2.5
L’analyse bilantielle
2.5.1
L’endettement
De 2020 à 2023, l’encours de dette a diminué, passant de 11,5
millions d’euros en 202
0
à 9,4
millions d’euros en 2023. Rapporté par habitant, il représente 672
euros contre 800 euros
pour la moyenne de la strate au niveau national. En incluant le budget annexe, l’encours de
dette est de 11,9
millions d’euros fin 2023.
La capacité de désen
dettement qui constitue le rapport entre l’encours de dette et la CAF
brute passe de 6,4 ans en 2020 à 7,5 ans en 2023 La durée résiduelle réelle des emprunts est
actuellement de 19 ans.
2.5.2
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie révèlent
des tensions
trésorerie et fonds de roulement
–
en €
2020
2021
2022
2023
Fonds de roulement net global
-56 969
139 876
3 141 965
1 118 706
- Besoin en fonds de roulement global
-1 716 012
-15 295
-288 198
937 718
=Trésorerie nette
1 659 0473
155 171
3 430 164
180 988
en nombre de jours de charges courantes
28,3
2,6
54,5
2,7
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
Le fonds de roulement représente la différence entre les ressources durables de la
commune et les valeurs immobilisées. Il constitue une réserve qui permet de couvrir le décalage
entre l’encaissement des recettes et le paiement des dépenses. En
2022, il augmente de plus de
3
millions d’euros en raison de l’importance
de recettes issues notamment de l’emprunt
mobilisé la même année.
Le besoin en fonds de roulement représente la différence entre les créances et les dettes
à court terme. Il est négatif de 202
0 à 2021, ce qui signifie que la commune n’était en capacité
de payer ses dettes
qu’une fois qu’elle avait perçu des recettes, d’où le dépassement des délais
légaux de paiement.
COMMUNE DU FRANÇOIS
28
En 2021 et 2023, la trésorerie couvre moins de 3 jours de charges courantes al
ors qu’il
est admis qu’elle
doit couvrir
à minima
30 jours
afin d’assurer une certaine sécurité financière
à la commune. Cette situation reflète une situation financière dégradée.
2.5.3
Les délais de paiement s’améliorent mais demeurent anormalement élevés
Le dé
lai global de paiement (DGP), fixé par l’article R.
2192-10 du code de la
commande publique et par l’article 12 du décret n°
2013-269
14
, est de 30 jours, répartis en
20
jours pour l’ordonnateur et 10 jours pour le comptable.
Sur la période contrôlée, l’enco
urs moyen fournisseurs est 1,6
millions d’euros. Le DGP
était de 95 jours en décembre 2021, de 49 jours en 2022 et de 53 jours en 2023, soit un retard
de paiement de 23 jours. Le dépassement du DGP incombe à la commune, compte tenu du délai
moyen de paiement du comptable de 3,28 jours en 2023 et de 4,01 en 2022.
Cette dégradation du DGP est la résultante de tensions de trésorerie mais également
découle d
u circuit de mandatement de la commune. En effet, toute demande d’achat est
transmise par le directeur général des services, au maire ou au 1
er
adjoint, responsable des
finances, au moyen d’un parapheur électronique puis dématérialisée une fois signée. Les
factures transmises par le logiciel Chorus Pro sont rematérialisées en vue de leur transmission
au service gestionnaire pour certification du service fait puis redématérialisées pour envoi au
maire par parapheur électronique. Ces différentes procédures allongent les délais de
mandatement de la commune et par conséquent, les délais de paiement.
Sur la période contrôlée
, la commune n’a acquitté que 645
euros d’intérêts moratoires
en 2021. La chambre rappelle que le non-respect du DGP a un impact négatif sur la trésorerie,
la compétitivité des entreprises et, pour les plus fragiles d’entre elles, sur leur exist
ence.
La commune doit respecter le DGP en améliorant le délai de mandatement.
L’ordonnateur n’infirme pas les observations provisoires de la chambre, mais indique que la
dématérialisation mis en œuvre sera de nature à résoudre cette situation tout en
notant que cette
solution ne sera pas suffisante compte tenu des difficultés de trésorerie de la commune.
Recommandation n°3 :
(
régularité
) respecter le délai global de paiement en améliorant
le délai de mandatement.
_______________________
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la commune du François est tendue.
Cette situation est due à une hausse plus marquée des charges de gestion qui augmentent de
18 % sur la période contre 14 % pour les recettes de gestion. Le montant élevé des dépenses
14
Décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats
de la commande publique.
COMMUNE DU FRANÇOIS
29
provient principalement des charges de personnel qui représentent en moyenne plus de 70 %
des dépenses de fonctionnement. Par conséquent, la CAF brute ne peut, sur deux exercices,
permettre le
remboursement de l’annuité
.
Les facteurs de la dégradation financière ne sont pas pris en compte dans la prospective
financière communale, puisque la capacité d’autofinancement prévisionnelle moyenne
n’atteint pas 10
% sur la période 2024-2027, niveau insuffisant pour financer, sans emprunter,
le programme d’investissements.
Le montant des dépenses
d’investissement
est en dessous de la moyenne nationale
jusqu’en
2022. Une nette relance des investissements est constatée en 2023 et devrait se poursuivre sur
la période 2025-2027. Toutefois, le financement de ces investissements reste incertain, la
commune ne disposant
pas d’un plan pluriannuel d’investissement mettant en parallèle ses
dépenses et ses recettes prévisionnelles.
L
’encours de la dette
est peu élevé.
Le délai global de paiement moyen est de 53 jours en 2023 contre 49 jours en 2022 alors
qu’il devrait être au maximum de 30 jours
ce qui entraine des retards de paiements
préjudiciables pour ses fournisseurs.
Dans l’objectif de restaurer durablement des marges de manœuvre et éviter que la commune
ne s’expose à une dégradation de sa capacité d’investissement, la réduction des charges de
gestion, notamment de personnel, est une nécessité.
___________________________________________________________________________
COMMUNE DU FRANÇOIS
30
3
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
3.1
Des outils de pilotage structurent la gestion des ressources humaines
Douze agents composent la direction du personnel et des relations humaines (RH), sous
la responsabilité d’une attachée, en poste depuis 2013 et de deux directrices adjointes chargées
respectivement de la « Gestion administrative/promotion/valorisation des parcours » et du
« Développement des compétences/qualité de vie au travail/communication RH ». Trois
services y sont rattachés au sein desquels exercent trois gestionnaires RH, une assistante de
formation, une assistante de gestion prévention et trois assistants de prévention (2,5 équivalents
temps plein travaillé, ETPT).
La commune a établi par deux arrêtés en date du 6 avril 2022 et 9 décembre 2023 les
lignes directrices de gestion (LDG) prévues aux articles L. 413-1 et suivants du code général
de la fonction publique (CGFP). Le dernier arrêté fixe les LGD relatives à la stratégie
pluriannuelle de politique des ressources humaines pour la commune, la CDE et le CCAS. Cet
arrêté dresse les actions déjà ré
alisées en 2021 et 2022 et prévoit l’échéancier des actions restant
à mener.
La commune a également formalisé une procédure de recrutement conforme à la
réglementation,
à savoir la création ou la vacance d’emploi, la publication de l’avis,
l’établissement
de la liste des candidats, les entretiens de recrutement et la notification aux
candidats non retenus. Pour autant, des recrutements effectués ces derniers exercices et,
développés infra, ne respectent pas cette procédure.
La synthèse du rapport social unique a été fournie pour les années 2020 à 2022. Ces
documents montrent que la collectivité a une bonne connaissance de ces effectifs.
Ces éléments contribuent à la structuration de la gestion des ressources humaines de la
commune.
3.2
Un nombre important d’emp
lois budgétaires non pourvus
Le tableau des emplois qui enregistre les arrivées, les départs et les nouveaux besoins a
été mis à jour le 11 avril 2024 (date de vote du budget primitif) et le 19 décembre 2024 sur la
base d’une délibération du
24 octobre 2024.
Il ressort du dernier tableau des emplois que sur 573 emplois budgétaires permanents
(temps complet + temps non complet), 370,93 étaient pourvus en ETPT, soit 202,07 emplois
vacants au sein de la commune (184,19 au 1
er
janvier), dont 47 à la filière administrative et 102
à la filière technique.
COMMUNE DU FRANÇOIS
31
Ainsi grâce à
la création d’un nombre surdimensionné
d’emplois permanents non
pourvus, l’ordonnateur prive l’assemblée délibérante de sa compétence exclusive,
prévue par
l’articl
e L. 313-1 du CGFP, de création des emplois.
La chambre demande à la commune de procéder à la révision du tableau des emplois et
des effectifs afin de supprimer les emplois qui ne feront manifestement pas l’objet d’un
recrutement. Elle prend cependant acte du fait que,
selon l’ordonnateur
, une mise à jour des
emplois budgétaires non pourvus est en
cours et qu’elle sera effectuée conformément à la
réglementation après l’avis du comité social territorial.
3.3
Un taux d’administration supérieur à la moyenne et un
encadrement
insuffisant
Il ressort de la liste nominative des agents communaux qu’au 1
er
janvier 2024, la
commune du François employait 406 agents (388 en ETP) dont 382 agents occupent un emploi
permanent (fonctionnaires + CDI). Avec une population de 16 256 habitants, il en résulte un
taux d’administration de 24
agents pour 1 000 habitants, en comparaison de la moyenne des
communes de la strate qui est de 17 pour 1 000 habitants
15
, soit 41 % de plus.
Outre, le sureffectif, le sous-encadrement caractérise la commune. En effet, au
1
er
janvier 2024, sur les 382 agents occupant un emploi permanent, les services de la commune
comptent 332 agents de catégorie C, soit 87 %. Les agents de catégorie A représentent
seulement 5,7 %
de l’effectif et
ceux de catégorie B 6,4 %
. Ce niveau d’encadrement qui n’a
guère varié depuis 2020 est très inférieur à la moyenne nationale de 12 % pour la strate et pour
chacune de ces deux catégories
16
.
L’ordonnateur
, en réponse,
précise que le taux d’encadrement
est en hausse et
s’établit
à 6% pour les personnels de catégorie A et 7% pour les personnels de
catégories B.
15
Direction générale des collectivités locales (DGCL), ministère de l’intérieur,
Les chiffres clés de la
fonction publique territoriale en 2023
16
DGCL- 1
ère
synthèse nationale des rapports sociaux uniques 2021 publié en avril 2024
COMMUNE DU FRANÇOIS
32
3.4
Des filières inégalement dotées
r
épartition de l’effectif sur emplois permanents, par filière
Filières
Situation au 31/12/2023
Situation au 19 décembre 2024
Commune du
François
Niveau
national
17
Titulaires
Non
titulaires
Ensemble
Administrative
22,8 %
24,3 %
14,6 %
3,5 %
18,1 %
Technique
64,6 %
47,8 %
43,4 %
25,8 %
69,3 %
Animation
0,8 %
5,0 %
0,5 %
0,5 %
1,1 %
Culturelle
1,1 %
3,8 %
0,8 %
0,3 %
1,1 %
Médico-sociale
1,1 %
4,6 %
3,5 %
1,9 %
5,4 %
Police/Sécurité
3,4 %
1,6 %
2,7 %
0,0 %
2,7 %
Sportive
1,9 %
0,9 %
1,3 %
0,5 %
1,9 %
Ensemble
67,4 %
32,6 %
100,0 %
Sources : ROB 2024 de la commune, tableau des emplois au 19 décembre 2024
Les agents de la filière technique sont les plus nombreux et représentent 69,3 % des
effectifs. Cette filière compte un nombre important de non titulaires (25,8%). Au François, les
filières administrative, animation et culturelle apparaissent comme sous-dotées, comparées au
niveau national.
17
Rapport annuel sur l’état de la fonction publique au 31/12/2021
COMMUNE DU FRANÇOIS
33
3.5
Une masse salariale élevée caractérisée par l’importance des non
-
titulaires sur emplois permanents
effectif communal au 31 décembre
Source : rapport social unique de la commune
au 31 décembre de l’exercice
3.5.1
L’évolution des effectifs
L’augmentation de 54 agents non
-titulaires a été compensée seulement en partie, par la
diminution de 28 emplois de titulaires. La part des contractuels représente 34,3 % en 2023
contre 22 % en moyenne
18
. La part des contractuels occupant un emploi permanent était de
24 % en 2021 alors que la moyenne nationale se situait à 7 %
19.
Cette situation résulte de la mise en place ou de
l’applicat
ion de mesures
gouvernementales par la collectivité, de
différents dispositifs de résorption de l’emploi précaire
(plan de titularisation, prime de cherté, CDIsation). Dès lors, la progressions des rémunérations
des non-titulaires est plus marquée que celle des titulaires, en lien avec la progression du
nombre d’agents non
-titulaires.
La collectivité justifie ce nombre important de personnels non titulaires par les
difficultés à recruter du personnel bénéficiant d’une certaine expertise. La chambre constate
cependant que la majorité des non titulaires sont des agents de catégorie C. Il s’agit
majoritairement d’agent
s
d’entretien relevant des services techniques et d’agents affectés dans
les écoles. Ces métiers ne requièrent aucune technicité particulière, ni de compétences rares
susceptible de connaître des difficultés de recrutement de fonctionnaires.
18
Rapport annuel sur l’état de la fonction p
ublique territoriale au 31/12/2022.
19
Source : DGCL - 1
ère
synthèse nationale des rapports sociaux uniques 2021, paru en avril 2024.
292
282
275
264
64
88
99
118
12
0
22
24
2020
2021
2022
2023
Fonctionnaires
Contractuels permanents
Contractuels non permanents
COMMUNE DU FRANÇOIS
34
La commune doit donc pourvoir à ces emplois par des fonctionnaires.
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que la CDIsation n’est pas un dispositif mis en
place par la collectivité mais bien une disposition de la l
oi du 6 août 2019 relative
à la transformation de la fonction publique et du décret n° 2019
-
1414 du 19 décembre 2019
, que
la prime de cherté de vie (40%) est également une disposition de la loi du
3 avril 1950, en raison
de la « vie chère » dans les DOM
, obligatoire pour les fonctionnaires, qui a été étendue aux
contractuels permanents A et B. Enfin, selon lui, pourvoir ces emplois de catégorie C par des
fonctionnaires induirait l’attribution
de facto
de la prime de vie chère et mettrait en péril
l’équilibre budgétaire communal. C’est pourquoi
un plan pluriannuel de titularisation a été mis
en place.
Cependant, pour la chambre, ces choix relèvent de la responsabilité de la commune qui
décide, ou pas
, et selon une intensité à définir, de s’inscrire dans ces dispositifs nationaux. Elle
doit alors en assumer les conséquences, notamment financières.
3.5.2
L’évolution des rémunérations
Evolution des charges de personnel en euros (hors charges sociales)
–
en €
Rémunérations
2020
2021
2022
2023
Rémunérations du personnel titulaire
9 768 220
9 824 968
10 051 936
9 832 970
Rémunérations du personnel non titulaire
1 191 417
1 453 043
2 702 477
2 868 096
Autres rémunérations
14 722
92 752
264 806
49 422
Rémunérations du personnel hors atténuations de
charges
10 974 360
11 370 762
13 019 220
12 750 488
Atténuations de charges
73 841
81 176
0
51 177
Rémunérations du personnel
10 900 519
11 289 586
13 019 220
12 699 311
Source : CRC de Martinique, à partir des données des comptes de gestion
Alors que 80 % des agents sont liés à la commune de manière pérenne (fonctionnaires
et CDI) et que l’objectif de la collectivité, affiché dans ses
LDG
, à l’horizon 2025
-2026, est la
réduction du taux de la masse salariale à 60 % des dépenses de fonctionnement, une délibération
du 21 décembre
2023 prévoit un nouveau plan de résorption de l’emploi précaire sur six
années
(2024-2029). Il concernerait 54 agents communaux actuellement en CDI qui seront soit
titularisés,
soit bénéficieront de l’indemnité de vie chère. Le coût prévisionnel global de ce plan
est estimé à 571 196 euros. La collectivité déclare, que ces dépenses seront compensées par les
départs à la retraite (ratio de 3 recrutements pour 10 départs). En réponse aux observations
provisoires de la chambre, l’ordonnateur indique
que les économies générées par les départs à
la retraite permettront, selon lui, de titulariser 11 agents de la commune.
La diminution du recrutement des CDD sur les emplois permanents, le renforcement de
l’encadrement intermédiaire, l’identification des besoins futurs en compétences obligatoires,
COMMUNE DU FRANÇOIS
35
l’élaboration d’une étude prospective des départs à la retraite sont autant d’actions prévues dans
les LGD et, susceptibles de réduire la masse
salariale, qui restent à mettre en œuvre par la
commune.
3.6
Le
recrutement
des
contractuels
est
entaché
de
nombreuses
irrégularités
La loi de transformation de la fonction publique n° 2019-828 du 6 août 2019 a élargi les
cas de recours aux agents contractuels dans la fonction publique territoriale. Il est possible de
recruter des agents contractuels sur des emplois permanents, notamment pour assurer le
remplacement temporaire d’agents publics territoriaux (article L.
332-13 du CGFP) ou en cas
de vacance temporaire d'emploi dans l'attente du recrutement d'un fonctionnaire (article
L. 332-14 du CGFP
). En outre, l’article L.
332-8 du CGFP, prévoit que «
des emplois
permanents peuvent être occupés de manière permanente par des agents contractuel
s »
lorsqu'il
n'existe pas de cadre d'emplois permettant d’assurer les fonctions correspondantes
(L. 332-8-1 du CGFP) ou lorsque les besoins du service ou la nature des fonctions le justifient
et sous réserve qu'aucun fonctionnaire territorial n'ait pu être recruté (L. 332-8-2 du CGFP).
La chambre a examiné un échantillon de 10 contrats (sur 49)
d’agents recrutés en CDD
sur des emplois permanents. Deux sont conclus sur le fondement de l’article L.
332-14 du
CGFP «
Vacance temporaire d'emploi dans l'attente du recrutement d'un fonctionnaire
» et
8
contrats se réfèrent à l’article L
. 332-8-2, soit pour «
les besoins du service
».
L’analyse de la chambre qui a été circonscrite à huit contrats signés en 2023, sur le
fondement de l’article L
332-8-2 du CGFP, montre que la quasi-intégralité de ces agents,
occupant le grade d’adjoint technique territorial et exerçant majoritairement en qualité d’agent
d’entretien polyvalent, ont bénéficié de plusieurs contrats sur le fondement de l’article 3
-2
20
de
la loi du 26 janvier 1984, alors en vigueur, «
Vacance temporaire dans l'attente du recrutement
d'un fonctionnaire
» ou sur le fondement de l’article
3- 3- 2
21
«
Besoins des services ou nature
des fonctions
». Cinq de ces agents totalisent au moins 30 contrats initiaux sur la période de
2016 à 2023.
20
Article L332-14 du CGFP
21
Article L332-8-2 du CGFP
COMMUNE DU FRANÇOIS
36
é
chantillon d’agents Cdisés en 2023
Matricule
agent
Date fin
dernier
contrat
Fondemen
t dernier
contrat
Durée
totale en
mois
Date
signature
contrat
CDI
Date
d'effet
Temps de
travail
Nombre de
contrats
initiaux
1847
02/05/2023
L332-8-2
71,8
01/08/2023
03/05/2023
33h
30
1185
13/05/2023
L332-8-2
70,6
04/08/2023
14/05/2023
33h
33
994
11/06/2023
L332-8-2
72,8
02/06/2023
12/06/2023
33h
13
1827
13/06/2023
L332-8-2
72,8
02/06/2023
14/06/2023
30h
13
808
22/06/2023
L332-8-2
70,4
01/08/2023
23/06/2023
33h
31
961
24/07/2023
L332-8-2
60,6
02/06/2023
25/07/2023
30h
14
780
13/09/2023
L332-8-2
71,8
31/08/2023
14/09/2023
33h
30
1570
27/10/2023
L332-8-2
71,9
31/08/2023
28/10/2023
33h
30
Source : CRC de Martinique, à partir des contrats produits par la commune
L’ensemble de ces contrats à durée indéterminée visent une déclaration préalable de la
vacance d’emploi. Cependant, certains de ces agents ont bénéficié de contrats ininterrompus
entre 2018 et 2023 pour «
les besoins des services
». La commune n’a pas justifié qu’une
déclaration de vacance avait précédé chaque renouvellement du contrat.
Dans sa réponse, l’ordonnateur
indique que le renouvellement des contrats concernant
les besoins occasionnels,
accroissement temporaire d’activité ou remplacements
, échappe à
l’obligation de déclaration de vacance de poste.
Pour la chambre, depuis le décret n°2019-1414
du 19 décembre 2019, la déclaration de vacance d’emploi
est également un préalable nécessaire
au recrutement sur ce type de contrat prévu aux articles L.332-24 à L.332-26 du code général
de la fonction publique.
Ainsi, ces agents sont employés contrat après contrat, sur des motifs différents, sur des
durées allant de 12 à 72 mois. Cette multiplication de contrats précaires et irréguliers porte
préjudice à la fois aux agents et à la commune qui ne peut construire une politique de ressources
humaines sur le moyen et le long terme.
En réponse aux observations de la chambre, le maire invoque le coût des recrutements
de titulaires sur les postes de catégorie C compte tenu de
l’attribution de la prime de vie chère
de 40 %. La chambre rappelle que le recours aux contractuels est strictement encadré et
s’impose à l’ordonnateur.
Recommandation n°4 :
(
régularité
)° respecter la réglementation en matière de
recrutement de contractuels sur emplois permanents.
COMMUNE DU FRANÇOIS
37
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’analyse du recrutement des agents contractuels
relève des pratiques irrégulières telle la
multiplication des contrats à durée déterminée sur des emplois permanents sans nouvelle
publication de la vacance du poste.
La commune compte un sureffectif de 41 % par rapport à la moyenne nationale, notamment
pour les agents techniques.
Le taux d’encadrement supérieur et intermédiaire est de 7
% soit
très en dessous de la moyenne des communes de même strate (12 %). Il doit être renforcé.
L’objectif de réduction de la masse salariale à 60
% des dépenses de fonctionnement, affiché
dans les lignes de gestion relatives à la stratégie pluriannuelle de politique des ressources
humaines
n’est pas cohérent avec la politique de recrutement et de titularisation menée par la
commune.
L’ordre de priorité de
certaines actions figurant dans ces lignes de gestion devrait
être revu.
___________________________________________________________________________
COMMUNE DU FRANÇOIS
38
4
LA
POLITIQUE
DE
LUTTE
CONTRE
LES
ALGUES
SARGASSES
4.1
Les échouements des algues sargasses affectent particulièrement les
côtes du François
4.1.1
Un phénomène apparu en 2011
L
’échouement des algues sargasses
Les sargasses sont des algues brunes pélagiques, dont l’origine se situerait dans «
la petite mer
des sargasses
» située au large du golfe du Mexique qui, ayant bénéficié d’un apport important de
nutriments principalement de potassium et de nitrate provenant des rivières Congo et de
l’Amazone, et associé aux conditions climatiques (élévation de température, baisses de la pression
de l’air), favoriserait la croissance et le développement de celles
-ci.
La quantité d’algues
dans l'océan Atlantique, a atteint un niveau record entre décembre 2022
et janvier 2023, avec 8,7 millions de tonnes.
L’impact écologique de ces algues est ambivalent. Il peut en effet être favorable lorsque les
algues s’agrègent en mer et constituent des
nappes, qui font office de dispositif de concentration
de poissons (DCP) dérivants et permettent aux pêcheurs d’effectuer des prises substantielles.
COMMUNE DU FRANÇOIS
39
En revanche, les surfaces recouvertes par les nappes stagnantes en bord de rivage entrainent
une forte
dégradation de la qualité de l’eau du fait de l’oxydation naturelle de la matière organique
de ces algues provoquant une raréfaction de l’oxygène, et constituent un obstacle au processus de
photosynthèse indispensable à la survie des coraux et herbiers.
De
plus, les échouements constituent une menace majeure pour la santé, l’environnement et
l’économie, notamment touristique. Au
-
delà d’un délai de 72
h après leur arrivée sur les côtes et
sans ramassage, leur décomposition provoque un dégagement de gaz, nota
mment de l’hydrogène
sulfuré (H2S) par fermentation, qui à faibles doses, répand une odeur particulièrement
nauséabonde et, à doses plus importantes, peut devenir toxique voire mortel. La capacité des
sargasses à piéger des métaux lourds tel que l’arsenic
constitue un danger potentiel pour les
opérations de traitement et de valorisation de celles-ci et peut avoir des incidences
environnementales non négligeables en termes de pollution notamment.
Ce phénomène a également des conséquences sur l’activité touri
stique, de pêche et
d’aquaculture. Au rang des dommages subis sont également recensés la détérioration des fonds
marins, de la qualité de l’eau, des machines, des systèmes de climatisation, des composants
électroniques des ordinateurs et l’usure précoce de
s outils de travail. La perturbation des
écosystèmes (mangroves, lieux de pontes) est également observée. Les techniques actuelles de
ramassages y contribuent également.
Ces dégagements, perturbent la vie quotidienne des habitants proches des zones
d’échou
ements. Les machines, les systèmes de climatisation, les composants électroniques des
ordinateurs subissent une usure précoce, les bijoux sont abimés.
En outre, le phénomène entraîne des conséquences néfastes dans le domaine de la pêche,
activité économique particulièrement importante pour Le François. Les déplacements dans ces
bancs d’algues étant gênants et difficiles, les poissons meurent pris au piège de ces accumulations
d’algues.
Ces manifestations ont également des impacts sur l’activité touristique.
Certaines plages sont
fermées et les baignades en mer sont impossibles.
4.1.2
Des risques importants pour la santé publique
D’après un avis du Haut conseil de la santé
publique (HCSP) du 8 juin 2018
22
(complété
par l’avis du HCSP du 7 septembre 2023
23
), les algues se décomposent au-
delà d’un délai de
48 h après leur arrivée sur les côtes, ce qui provoque un dégagement de gaz, notamment de
l’hydrogène sulfuré (H
2
S). Le sulfure d'hydrogène (H
2
S), dont la toxicité dépend de la dose
respirée et de la durée d’expositi
on, peut provoquer une dépression respiratoire à de forts taux
de concentration, soit 700 ppm et plus (la partie par million 10-6 est une unité de mesure
communément utilisée par les scientifiques pour calculer le taux de pollution dans l’air). Le
22
Un avis
relatif à la définition de mesures de gestion concernant l’e
xposition des populations antillaises
à de l’ammoniac (NH
3
) et du sulfure d'hydrogène (H
2
S).
23
Avis relatif aux recommandations sanitaires spécifiques en lien avec les émissions de gaz par les algues
sargasses
COMMUNE DU FRANÇOIS
40
NH
3
(amm
oniac) peut être létal pour l’être humain, à un certain niveau de concentration (100
ppm).
Lorsque les doses augmentent, d’autres conséquences peuvent s’observer
: des effets
neurologiques tels que les troubles de la coordination et la perte de l’odorat. I
ls sont décrits
pour des expositions à des concentrations d’H
2
S de l’ordre de 200
ppm. Des conséquences plus
graves sont évoquées à partir de 500 ppm, avec des décès possibles par arrêt cardiaque, à des
concentrations de l’ordre de 1
000 ppm (observés dans des espaces confinés tels que des
égouts).
Une des rares études cliniques menées, «
Effets sanitaires de la décomposition des
algues sargasses échouées sur les rivages des Antilles françaises 2021
24
», témoigne des
conséquences médicales sur un échantillon d’habitants des Antilles. Les données préliminaires
collectées sur 12 mois par le groupe de travail «
Sargasses
» au Centre hospitalier universitaire
de Martinique (CHUM), ont permis de décrire les caractéristiques cliniques de 154 patients
exposés lors des épisodes d’échouements des algues en 2018. Ceux
-ci se plaignaient surtout de
troubles neurologiques non spécifiques (80 %), digestifs (77 %), respiratoires (69 %), oculaires
(64 %), ORL (53 %) et psychologiques (33 %).
4.1.3
Face à cette menace, l’
État
a mis en œuvre deux plans «
Sargasses » successifs
Le Plan national de prévention et de luttes contre les sargasses 2018-2021 (plan
Sargasses I) avait pour vocation de «
présenter l’organisation générale des moyens à engager
et des actions à mener dans les zones affectées. Il prévoit les modalités d’engagement de
l’ensemble des moyens publics et privés susceptibles d’être mis en œuvre lors de ces
interventions
».
Le phénomène d’échouements massifs de sargasses s’inscrivant dans une perspective
de longue durée et de montée en puissance, il a été décidé de mettre en œuvre
un nouveau plan
national de prévention et de luttes contre les sargasses 2022-2025 (plan Sargasses II). Alors que
le plan précédent visait à organiser une gestion de crise de l’échouement des algues sargasses,
celui-ci
s’attache à structurer la gestion du phénomène depuis la prédiction des échouements
jusqu’à la valorisation de ces dernières
et
accorde une place significative à l’échelon local.
4.1.4
Le François est fortement touché par les échouements d’algues sargasses
La commune du François est très affectée par le phénomène des sargasses, depuis
l’ann
ée 2011 en raison de courants et vents très forts.
24
Source : service de réanimation polyvalente, service de réanimation médicale et toxicologique,
département de la recherche clinique du centre hospitalier universitaire (CHU) de Fort-de-France ; service de
réanimation polyvalente du centre hospitalier général Andrée Rosemond de Cayenne ; fédération de toxicologie
de l’Assistance Publique Hôpitaux de Paris,
(CHU Lariboisière) ; Université de Paris ; INSERM UMRS 1144)
COMMUNE DU FRANÇOIS
41
Atlas communal des échouements de sargasses
Source :
direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DEAL)
D’après l’Atlas communal de gestion des échouements des sargasses, plus de 16
% de
la population du François est exposée au
x conséquences de l’échouements des sargasses. Sur
29 km de linéaire côtier, la moitié soit 14,5
km est susceptible d’être touchés par
ces algues, et
18 sites sont identifiés comme particulièrement sensibles. Ce document établi par la Direction
de l’environnement, de l’aménagement et du
logement (DEAL) - mission sargasses détermine
quatre niveaux de risque : faible, moyen, fort et majeur.
L’ordonnateur dans ses réponses aux
observations provisoires de la chambre,
considère que ce dernier est plus important et s’établit
à 37km.
COMMUNE DU FRANÇOIS
42
Méthodologie de calcul du risque d’échouage d’algues sargasses sur les sites à enjeu de
Martinique (Atlas communal des échouements de sargasses, mars 2022)
•
L’enjeu sanitaire est calculé à partir de trois indicateurs
:
o
-le nombre de bâtiments potentiellement impactés par les
algues sargasses ;
o
-
l’altitude de ces bâtiment
s ;
o
-
la présence d’établissement sensibles (écoles, crèches etc…
).
•
L’aléa sargasse est évalué au regard de deux indicateurs
:
o
-
la fréquence et l’intensité des arrivées de sargasses
;
o
-la quantité maximale observées des sargasses.
Le risque représente le croisement de l’enjeu avec l’aléa et est
gradué en quatre
niveaux associés à une couleur :
Niveaux de
risque
Faible
Moyen
Fort
Majeur
Sur les 18 sites, 6 sont exposés à un risque majeur, 5 sont exposés à un risque fort, 5 à
un risque moyen et 2 à un risque faible
25
.
Il faut noter que l’école maternelle du quartier
Dostaly, site exposé à un risque majeur d’après
cet atlas, a dû être définitivement fermée.
4.2
L’organisation de la gouvernance
4.2.1
Le maire est l’acteur majeur de la lutte contre les sargasses
Le maire est l’autorité de police administrative
sur le territoire de la commune. Il
possède des pouvoirs de police générale
26
, lui permettant de mener des missions de sécurité,
tranquillité et salubrité publiques
sur l’ensemble du territoire communal, y co
mpris sur le
domaine public maritime (compétence qui s’exerce sur le rivage de la mer jusqu’à la limite des
eaux
27
), ainsi que sur les plans d’eau situés sur le territoire de la commune
.
Les sargasses ne font pas l’objet d’une définition juridique et d’une
classification dans
la catégorie des déchets, Pour autant, les risques sanitaires liés à leur
décomposition font l’objet
d’un consensus scientifique. Ainsi, cette indétermination n’emporte pas l’exonération de la
responsabilité du maire dans la lutte contre les algues sargasses et sa compétence pour surveiller
25
Cf. annexe n° 5
: Niveau des risques d’
échouements des algues par site
26
Articles L. 2212-1 et L. 2212-2 alinéa 1° et 5 ° du code général des collectivités territoriales.
27
Article L. 2212-3du CGCT
COMMUNE DU FRANÇOIS
43
les plages concernées, organiser rapidement la collecte des algues échouées et prévoir leur
stockage dans des conditions empêchant la contamination des sols.
La nature juridique des algues sargasses
L’article 541
-1-1 du c
ode de l’
environnement définit le déchet comme « toute substance
ou tout objet ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a
l’intention ou l’obligation de se défaire
». Le même article considère le détenteur de déchets
comme « le producteur du déchet ou toute autre personne qui se trouve en possession des
déchets ».
La liste des déchets énoncée dans l’annexe II de l’article R
. 541-8 du code de
l’environnement,
permet d’identifier chaque type de déchet
par un code à six chiffres faisant
référence au secteur de production du déchet. Les déchets dangereux sont signalés par une étoile
après le code. Les algues sargasses ne figurent pas dans cette nomenclature.
Cependant,
l’étude
SARGASSES-HP-EMIS (rapport final-Evaluation de la dangerosité
des algues sargasses publiée en avril 2023), m
enée par l’Agence de la
transition écologique
(ADEME) considère
, que les algues sargasses répondent à la définition de l’article L
. 541-1-1 du
code de l’environnement et qu’elles acquièrent ce statut au moment où elles sont collectées
sur le
littoral dans la perspective de s’en défaire.
En outre, cette étude menée sur les algues fraîches et sur des échantillons d’algues maturées (4
à 11 mois), témoigne de l’évolution de la dangerosité
des algues sur les milieux naturels au cours
du temp
s. L’algue sargasse fraîche peut ainsi être classée dans la catégorie HP 14 concernant les
matières écotoxique (règlement (UE) 2017/997 du 8 juin 2017). Cependant, les tests effectués
classeraient les algues maturées comme des déchets non dangereux.
Toutef
ois, en l’absence d’intervention du législateur et de consensus scientifique, la
qualification juridique des algues sargasses reste discutée.
Au sein de la ville du François, un
membre de la direction de l’urbanisme, de
l’aménagement, du logement et de l’
environnement anime une équipe de 4 personnes chargées
de l’encadrement des activités de lutte contre les échouements des sargasses.
4.2.2
La création récente d’un groupement d’intérêt public doit permettre une
meilleure coordination de la lutte contre les sargasses
À
l’occasion du pilotage extraordinaire relatif au plan national de lutte contre les
sargasses du 1
er
aout 2022, il a été décidé de mettre en place un opérateur unique de gestion par
territoire, afin de concentrer les moyens de réponse au phénomène des sargasses et permettre
plus de souplesse dans l’allocation des ressources publiques.
En dépit de l’enga
gement et de la contribution des établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) à la lutte contre les sargasses, on constate en effet un déficit de
gouvernance et de coordination des actions contre ce phénomène. La création d’un GIP a donc
COMMUNE DU FRANÇOIS
44
pou
r but de répondre aux nécessités d’une meilleure gouvernance territoriale de la gestion des
échouements de sargasses.
Le
groupement d’intérêts publics «
service public anti-sargasses Martinique »
(GIPSPAM)
n’a pas vocation à se substituer aux communes, mai
s à soutenir et concentrer les
moyens aux services des collectivités. Il doit faciliter le partage de l’information, la
mutualisation des ressources documentaires. De plus, il doit exercer un rôle d’animateur,
d’expert et de coordonnateur de l’ensemble des
actions de maitre d’ouvrage ou maitre
d’ouvrage délégué. Dans le
procès-
verbal de l’assemblée générale du 21
novembre 2023, il est
précisé que la question de la maitrise d’ouvrage d’action mutualisée est prédominante, le GIP
devant avoir pour ambition le déploiement d’une action globale
encore trop morcelée. Le GIP
d
oit aussi proposer une réponse opérationnelle efficiente à l’échelle du territoire, notamment
vis-à-
vis de l’enjeu sanitaire.
GIPSPAM Martinique
Lors du comité de pilotage extraordinaire sur le plan national de lutte contre les sargasses,
présidé par le ministre délégué aux outre-mer le 1
er
août 2022, il a été décidé de mettre en place
dès l’automne 2022, un opérateur unique de gestion par territoire pour concentrer les moyens de
réponse au phénomène des sargasses et permettre plus de souplesse dans l’allo
cation des
ressources publiques. La création donc d’un «
service public anti-sargasses » a été acté.
Le 12 août 2022, il a été convenu la mise en place du GIPSPAM, dont la convention
constitutive serait élaborée par l’État et la
collectivité territoriale de Martinique (CTM).
Les trois EPCI partenaires dans la lutte contre les échouements des algues ont été invités à
intégrer ce groupement dans l’intérêt du territoire et de la population impactée par ce phénomène.
La convention a été adoptée par les collectivités membres du futur GIP. La convention prévoit une
répartition en trois collèges qui sont constitués des membres contributeurs du groupement qui
participent aux dépenses dont les droits statutaires :
•
l’État avec 8 représentants
;
•
la CTM avec 4 représentants ;
•
les trois EPCI concernées par le phénomène sargasse : CACEM, CAP NORD et
CAESM;
•
des personnes qualifiées avec voix consultative :
•
l’association des maires de Martinique
;
•
l’Université des Antilles
;
•
l’A
DEME.
COMMUNE DU FRANÇOIS
45
Les missions du GIP sont multiples : la
lutte contre l’échouage des sargasses, les problèmes
générés sur la santé des martiniquais et les conséquences sur l'activité de la pêche. Les priorités
sont les suivantes :
-
coordonner, par une programmation pluriannuelle, la mise en œuvre des opérations
de prévention, de ramassage, de transport, de stockage et de valorisation ;
-
informer et accompagner les habitants victimes des échouages des sargasses ;
-
être l’interlocuteur unique des partenaires financiers et institutionnels
;
-
recueillir et diffuser
l’ensemble des données relatives à la prévention, à la recherche et à la
coopération régionale.
Après plus d’un an de préfiguration, le
GIPSPAM a tenu son assemblée générale le
21 novembre 2023. Il a été acté un budget
d’un montant de
500 000 euros de fonctionnement pour
la première année notamment pour se doter de locaux et de matériel. Ce financement est assuré à
80 %
par l’État, 11
% pour la CTM et 9 % pour les trois EPCI.
4.2.3
La communauté
d’agglomération Espace Sud de la Martinique
participe à la
lutte contre les sargasses
Les EPCI à la différence des communes ne disposent pas de compétences générales. Ils
ne peuvent donc exercer que celles qui leur ont été explicitement transférées, soit par la loi, soit
par les communes membres.
La CAESM exerce de plein droit au lieu et place des communes membres, la collecte et
le traitement des déchets ménagers et assimilés
28
. En outre, au titre des compétences
supplémentaires, elle possède des compétences en matière de protection et de mise en valeur
de l
’environnement et du cadre de vie
29
.
Afin de favoriser la réactivité aux communes, le schéma directeur de mutualisation
d’avril 2022
de la CAESM prévoit, la mise en commun de moyens matériels de lutte contre les
sargasses, le portage de demandes de financem
ent et du marché d’acquisition de matériels
et
ainsi la prise en charge de dépenses relatives à l’entretien, la maintenance, l’assurance et
l’utilisation quotidienne des matériels.
Par délibération de juin 2022,
l’EPCI a adopté
un modèle
de convention de mise à disposition de matériels.
28
Article L. 5216-1-I du CGCT
29
Article L.5216-1-II du CGCT
COMMUNE DU FRANÇOIS
46
4.3
La prévention des risques est formalisée, mais les populations sont
insuffisamment informées
4.3.1
Le plan communal de sauvegarde existe et a été mis à jour
Le plan communal de sauvegarde (PCS) est un outil réalisé à l'échelle communale, sous
la responsabilité du maire, pour planifier les actions des acteurs communaux de la gestion du
risque en cas d'évènements majeurs naturels, technologiques ou sanitaires.
Ces plans complètent les plans Orsec et sont obligatoires dans les communes couvertes
par un plan de prévention des risques naturels, ce qui est le cas pour la commune du François.
Le plan Sargasses I précise que «
la mise en œuvre de la planification départementale
par le préfet, ne décharge pas les maires de leur responsabilité pour protéger la population ».
Les préfets veillent à encourager l’intégration de dispositions spécifiques à la gestion des
sargasses dans les PCS.
Le PCS
est mis à jour par l’actualisation de l’annuaire opéra
tionnel. Il est révisé en
fonction de la connaissance et de l’évolution des risques ainsi que des modifications apportées
aux éléments. Dans tous cas, le délai de révision ne peut accéder cinq ans. Le PCS de la
commune du François a été actualisé, ainsi que son volet «
Sargasses
» en 2023.
L’article L731
-
3-II du code de la sécurité intérieure précise que le PCS est arrêté par le maire. Or, la collectivité
n’a pas produit l’arrêté municipal diffusant ce PCS, ce qu’il conviendrait de faire
.
4.3.2
En dépit des outil
s d’alerte dont elle dispose, la commune ne procède pas à
une information suffisante des habitants de la commune
4.3.2.1
Météo France diffuse régulièrement un bulletin d’alerte sur les risques d’échouements
des sargasses
Le service de Météo France en Martinique publie une fois par semaine un « Bulletin de
surveillance et de prévisions d’échouement des sargasses pélagiques pour la Martinique
» (cf.
annexe n°3).
Ce document permet d’évaluer les risques d’échouements sur les côtes martiniquaise,
et
présente les zones
de risque d’échouage pour les
quatre prochains jours avec un indice de
confiance dans la prévision. La publication expose aussi la tendance pour les deux semaines à
venir.
Le bulletin détermine quatre niveaux de risque d’échouage représentés par des codes
couleur appliqués aux zones côtières concernées.
COMMUNE DU FRANÇOIS
47
4.3.2.2
Parallèlement, les publications du réseau Madininair informent les communes de
Martinique sur les risques d’émanation de gaz H
2
S et NH
3
Le plan Sargasses II insiste sur le nécessaire renforcement de la veille sanitaire en
développant le réseau de capteurs répartis sur les territoires les plus exposés. Conformément à
la mesure 6 de ce plan, («
financement pluriannuel du réseau de capteurs incluant a minima
l’entretien et le remplacement des capteurs, ainsi qu
e le suivi par les associations en charge du
réseau
»), un réseau de mesures continues a été installé
à partir de l’année 2015
. Cette démarche
est une initiative de l’A
gence régionale de la sante (ARS) Martinique et de Madininair, avec le
soutien de l’A
DEME, de la CTM et des EPCI de CAP Nord et CAESM, pour surveiller les
émanations d’hydrogène sulfuré H
2
S et d’ammoniac NH
3
.
Madininair
Madininair, est une association de type 1901, créée en 1998, qui a été la première structure à
bénéficier de l’agrément d
u m
inistère de l’
é
cologie, de l’
énergie, du développement durable et de
la m
er, pour la surveillance de la qualité de l’air en Martinique. L’organe délibérant associe quatre
collèges
: l’
État, les collectivités locales, les industriels et les associations et des personnes
qualifiées. Madinair est chargée de surveiller et mesurer les polluants atmosphériques en tout point
du territoire.
Le réseau permet à tous les acteurs de la santé, des décideurs, des institutions et de la population
de bénéficier d’une co
mmunication relative aux quantités des quantités H
2
S et de NH
3
mesurées
dans l’environnement proche des zones d’
échouement. Ces informations contribuent à la veille
sanitaire et aident les autorités compétentes à mettre en œuvre leur stratégie de gestion d
e
l’
échouement
des sargasses (priorisation des enlèvements, mise en œuvre d’éventuelles mesures
spécifiques de protection des populations, etc..).
Concernant la commune du François,
selon l’ordoinnateur,
six stations destinées à de mesurer
les émanations des gaz H
2
S et NH
3
sont installées sur les sites suivants :
•
La Presqu’île
;
•
Frégate Est ;
•
Dostaly ;
•
Lotissement Simon ;
•
Cap Est (Pointe Jacob) ;
•
Mansarde Rancée Nord.
La commune reçoit des courriels de Madininair deux à trois fois par semaine,
Cependant, ce nombre de six stations de mesures des émanations diffère de deux unités
par rapport à l’Atlas communal de gestions des échouages de sargasses édité par la DEAL.
Il
conviendrait que la commune se rapproche de la DEAL pour l’actualiser le cas é
chéant.
COMMUNE DU FRANÇOIS
48
4.3.2.3
Ces indicateurs permettent de constater l’exposition du François à des taux élevé de
H
2
S.
Les analyses de Madininair montrent de fréquents épisodes durant lesquels les
émanations de H
2
S ont été supérieures à un taux de 5 ppm, seuil pour lequel on recommande à
la population de se tenir éloignée des zones à risque et de ne pas se placer sous le vent des
émissions de gaz.
Nombre de dépassement de 5PPM de concentration en H
2
S moyennées sur 8
heures glissantes entre 2015 et 2022
Source/note : Madininair
Pour l’année 2023,
un épisode au-dessus de 5 ppm et 60 épisodes entre 1 et 5 ppm ont
été enregistrés. Pour
l’année 2024 (période du 1
er
janvier au 30 aout), 25
épisodes d’émanation
s
de H
2
S supérieurs à 1 ppm ont été dénombrés, essentiellement sur le quartier Frégate Est.
Outre la fréquence des dépassements, on note
des pics d’émanation particulièrement
élevés :
-
9,42 ppm le 8 juillet 2020 sur le site de Frégate Est ;
-
9,27 ppm le 26 juillet 2021 sur le site de Frégate Est ;
-
7,32 ppm le 17 mai 2022 sur le site de Frégate Est.
4.3.2.4
La commune dispose d’outils de communication numériques
qu’elle n’utilise pas
pour alerter la population
La commune utilise plusieurs outils de communication en direction de la population
notamment sur les réseaux sociaux. Le François est ainsi présent sur le média X ou Facebook,
2
1
64
38
111
9
0
20
40
60
80
100
120
Cosmy
Pontaléry
Nord
Four à
Chaux
Pointe
Hyacinthe
Frégate Est
2
Château de
Paille
Nombre de dépassements de 5 ppm
Quartiers du François
COMMUNE DU FRANÇOIS
49
en plus de la page internet «
ma municipalité
». Ainsi par exemple, elle informe la population
sur l’organisation d’une conférence le 30 mai 2024 sur
Facebook
relative à la pose prochaine
de barrages flottants.
Pour autant, elle ne diffuse pas d’information
s concernant les
prévisions d’échouements
des sargasses, les conséquences en termes d’émanation de gaz et les risques encourus par les
populations proches du littoral touché.
Dans ses réponses aux observations de la chambre, l’ordonnateur indique
que la
diffusion par les médias des bulletins météorologiques est suffisante pour informer la
population.
Cependant, la chambre considère qu’aucun
élément n’indique que ces médias touchent
la majorité des habitants du François. La commune disposant de plusieurs modalités
d’information plus ciblée sur la population du François, comme le site internet de la commune,
le réseau X ou encore Facebook, il lui appartient de les utiliser au profit de ses administrés pour
s’assurer que la grande majorité de ces derniers sont informés.
En outre l’ordonnateur fait
uniquement référence aux bulletins de météo France relative aux risques d’échouements de
sargasses
, mais n’évoque pas les risques d’émanations de gaz, alors que la commune reçoit des
courriels de Madininair deux à trois fois par semaine et ne communique pas sur ce risque.
Recommandation n°5 :
: (
régularité
) conformément aux articles L. 2212-1 et L. 2212
–
2 du code général des collectivités territoriales, utiliser les
moyens de communication à la disposition de la commune afin
d’informer, la population sur les risques d’échouements des
algues sargasses et les risques liés aux émanations de gaz H
2
S.
4.4
L’action de la commune con
tre les algues sargasses apparait tardif et
limité
4.4.1
La commune n’a installé un premier barrage que très récemment
4.4.1.1
Le barrage constitue un instrument efficace contre les échouements de sargasses
Le recours au barrage apparaît comme une solution efficace dans le cadre de la lutte
contre les algues sargasses. Le ramassage des algues échouées, implique des moyens matériels
importants,
qui ne peuvent pas être mis en œuvre sur toutes les parties côtières, obligeant à un
ramassage manuel avec un faible rendement.
Le plan Sargasses I précise que «
l’objectif des barrages est de contenir les arrivées
massives et/ou de dévier celles-ci vers une zone choisie et préparée, où les algues seront
collectées dès leur accostage, évitant ainsi la stagnation et le mélange avec le sable. La déviation
peut aussi s’opérer vers une veine de courant favorisant la reprise par la mer et l’évitement du
COMMUNE DU FRANÇOIS
50
site que l’on veut protéger. La contention sur les barrages bloquants permet de temporiser une
partie des arrivées et de les traiter dé
jà en amont du cône de collecte, à condition que l’opération
se fasse rapidement. Ces opérations constituent un élément important de la stratégie de
ramassage précoce. Elles s’inscrivent également dans les stratégies de désengorgement propres
à chaque port
et à chaque collectivité ayant une compétence d’autorité portuaire
».
Typologie des barrages
On distingue plusieurs types de barrages anti-sargasses
qui peuvent tout d’abord être
flottants
avec ligne d’ancrage, soit fixes avec des piquets
.
Quant à leurs fonctions, ils peuvent être :
-
bloquant avec deux missions : le confinement (les algues sont isolées sur un secteur côtier
sensible) et la rétention (accumulation des algues dans des poches) ;
-
déviant : avec transfert (report vers un autre site) ;
-
convergent : la concentration vers un point de collecte à terre.
Compte tenu de la géographie de la commune, cette technique de lutte contre les
échouements des algues sargasses est indispensable. Sur 18
sites, la collecte à terre n’est
possible que sur 4
30
et particulièrement difficile sur un (Thalemont). En réponse aux observation
provisoires de la chambre, la collectivité affirme que le nombre de sites touchés
s’élève à 20.
Il
conviendrait que la commune se rapproche de la DEAL pour actualiser
l’At
las communal de
gestions des échouages de sargasses le cas échéant.
Or, Le François
n’a
entamé une démarche mise en place de barrages que récemment.
Un premier barrage a été installé au second semestre 2024 sur le site de Dostaly. Un second
doit être
installé sur le site de Presqu’île. L’ordonnateur a in
diqué que la commune installerait
trois autres barrages au cours de l’année 2025.
comparaison du nombre de barrages installés et dates de mise en place
du premier barrage
Communes
Nombre de sites
touchés par les
échouements
Linéaire des sites
en km
Nombre de
barrages
Année de mise
en place du
premier barrage
Le Robert
16
16,7
7
2018
Le Vauclin
15
10,4
1
2020
Le François
18
14,5
4
*
2023
* Dont deux barrages mis en œuvre par deux collectifs de
riverains
Source : CRC de Martinique
30
Mansarde Rancée, Forcat, La presqu’ile, Frégate Est, Cap Est
COMMUNE DU FRANÇOIS
51
4.4.1.2
Deux collectifs d’habitants se sont efforcés de pallier l’inaction de la commune
4.4.1.2.1
L’association anti sargasse Frégate Est
Le quartier Frégate Est considéré par l’Atlas
précité comme une zone à risque majeur.
Un collectif des habitant du littoral de ce quartier,
s’est créé en 2018 et s’est constitué
en association (
l’association anti
-sargasses de Frégate-Est).
L’objet de cette dernière, est de
lutter contre la pollution et les nuisances dues aux sargasses, la pose de filets anti-sargasses, et
si besoin de gabions.
En 2018, cette association
a élaboré un projet de création d’un
barrage. Ce dernier a été
pris en charge financièrement par 30 familles de riverains. La quote-part de chacun a été
déterminée en fonction de la proximité de la résidence avec le bord de mer. Le filet a été
opérationnel en juin 2018
et l’autorisation d’occupation temporaire du domaine public
a été
obtenue le 13 août 2019, rétroactivement.
Jusqu’en 2021, l’association a seule pourvu aux dépenses de réparation et d’entretien
du filet. Mais, le 25 juillet de la même année, la commune du François a signé une convention
avec elle, qui «
reconnaît l’intérêt local du dispositif et l’initiative diligente des habitants face
à un aléas qui aujourd’hui conduit à
préconiser la mise en place d’un plan de gestion du risque
sous conduite de l’
État et ressources financières indispensables
».
La convention prévoit en son article premier la participation financière de la commune
aux frais de réparation et d’entretien d
u barrage flottant anti-sargasses en contrepartie de
l’exécution de la mission reconnue d’intérêt local qu’exerce l’association envers les habitants
de ce sec
teur. Elle s’engage ainsi à verser sur
présentation des factures un maximum de
8 000 euros par an et de façon
exceptionnelle s’est engagée à prendre en charge la totalité des
frais de réparation des paniers de gabions supportant les barrages pour un montant de
17 400
euros, La somme qui a été mandatée le 22 décembre 2021, n’a été versée dans son
intégr
alité qu’en 2024.
4.4.1.2.2
Le collectif du quartier Cap Est
Le collectif du quartier de Cap Est a installé un barrage financé par les habitants.
Cependant, la mairie n’a pas conventionné avec lui à l’instar de ce qu’elle a fait avec l’autre
association. Elle attend
désormais l’activation du GIPSAM et le rôle que ce dernier pourrait
jouer à l’égard des collectifs de riverains.
COMMUNE DU FRANÇOIS
52
Photo n° 1 :
barrage de Cap-Est
Source : CRC de Martinique
4.4.2
La commune ne participe pas directement à la collecte des sargasses échouées
4.4.2.1
Jusqu’en 2023, l
a commune a eu recours à des sociétés pour le ramassage à terre des
algues sargasses
De 2020 à 2023 (hors l’installation et l’entretien des barrages), les dépenses de la
commune se rapportant à la gestion des sargasses ont concerné principalement la location de
camions ou d’engins pour l
eur évacuation. Cinq sociétés sont intervenues sur la période pour
un montant total d’environ 240
000 euros.
Face à la réticence des prestataires en raison des effets néfastes des algues sur leurs
véhicules, à partir d
e 2024, la commune n’utilise plus que les camions de la CAESM.
COMMUNE DU FRANÇOIS
53
4.4.2.2
Les dépenses de la commune sont réalisées sans respect des règles de la commande
publique
Les règles de publicité et de mise en concurrence
Les marchés publics inférieurs à 40 000 euros HT peuvent être conclus sans publicité ni mise
en concurrence préalables, à condition que l’acheteur public veille à choisir une offre pertinente et
à ne pas contracter systématiquement avec la même entreprise.
Entre 40 000 et 90 000 euros HT, les collectivités doivent recourir à une procédure adaptée
dont elles déterminent librement les modalités en fonction des caractéristiques des besoins à
satisfaire, du nombre d’entreprises susceptibles d’y répondre et des circonstances de l’achat. La
publicité doit également être adaptée à celles-ci.
À partir de 90 000 euros
HT, la publicité par insertion d’une annonce au Bulletin officiel des
annonces des marchés publics (BOAMP) ou dans un journal d’annonces légales est obligatoire.
Au-delà de 221 000 euros HT pour les fournitures et services, ou 5 548 000 euros HT pour les
travaux, les acheteurs publics doivent recourir à l’une des procédures formalisées prévues par la
règlementation.
Tout acheteur public est tenu, dès le premier euro dépensé, de respecter les principes
fondamentaux de la commande publique rappelés supra. À ce titre, un recensement, sur une
période annuelle, de la totalité des besoins similaires doit être effectué afin de permettre
d’identifier les règles de procédure et de publicité applicables à la
passation des marchés.
En dépit d’une organisation de la commande publique structurée avec des procédures
décrivant les différents processus d’achats, les dépenses relatives à l’évacuation des sargasses
ont été réalisées hors marché. Pour la seule année 2020, les montants réglés à la société S. se
sont élevés à 58 500 euros. En 2021, une facture d
’une
société
s’élève à 44
984,10 euros et deux
factures ont été réglées en 2022 à cette même entreprise pour un total de 43 536 euros. La
commune a également réglé hors marché en 2021, une facture de 51 000 euros hors taxes à
l’entreprise E
.
Les prestations payées dépassent le seuil légal alors en vigueur, autorisant une
collectivité à conclure un marché sans publicité ni mise en concurrence avec un prestataire.
En application des principes de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de
traitement entre les candidats, et de transparence des procédures, la commune doit se conformer
aux règles et procédures en vigueur en matière de commande publique.
Dans sa
réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur fait valoir
la
difficulté à mettre en concurrence ce type de prestation en raison des effets néfastes des algues
sur le matériel des prestataires et de la réactivité dont elle doit faire preuve pour éviter le
processus de décomposition et de putréfaction des sargasses dès 72 heures après leur
échouement. Cependant ces éléments ne constituent pas des causes exonératoires de la
procédure préalable de mise en concurrence.
COMMUNE DU FRANÇOIS
54
4.4.3
La commune du François
s’appuie sur les initiatives et l’action d’acteurs
privés et publics pour la récupération des algues
4.4.3.1
La CAESM met à la disposition du François du matériel de ramassage et de transport
des algues sargasses
La CAESM contribue de façon importante à la collecte et au transport des sargasses
pour la commune.
Dès 2011, les communes ont été confrontées à la gestion de l’arrivée des
sargasses et leurs moyens techniques et humains de ramassage ont été rapidement inadaptés et
insuffisants. Elles ont pu bénéficier de manière urgente de soutiens
de l’
État, de la région, du
département et de la CAESM qui de façon occasionnelle a collecté les sargasses sur le
fondement juridique de sa compétence de collecte des déchets (prestations occasionnelles de
collecte de sarga
sses à l’appui de la compétence «
collecte des déchets
»).
À partir de 2015, les échouements des sargasses ont pris une telle ampleur, que la
CAESM a décidé de mettre à disposition des communes les plus touchées, dont Le François,
des matériels mécanisés de collecte.
En 2019, face à la persistance du phénomène et à son accroissement, la CAESM renforce
ses moyens mécanisés de ramassage des algues sarg
asses. L’EPCI a acquis pour un montant de
1,372
millions d’euros matériels
des engins de ramassage, financés à hauteur de 50 %
par l’
État,
40 % par la CTM et 10 %
par l’EPCI.
Ainsi, lorsque des échouements massifs surviennent, la
CAESM se rend sur les sites afin de déployer les matériels les plus adaptés.
Une convention en date du 23 juin 2022 a été signée entre la CAESM et les communes
du Diamant, de Sainte Anne, du Vauclin et du François. Elle prévoit la mise à disposition pour
les villes concernées par les échouements les matériels suivants :
•
trois camions de 26 tonnes de PTAC équipés de bras hydrauliques ;
•
deux pelles hydrauliques 19 tonnes ;
•
une tractopelle équipé d’un ratisseur de plage de type barber
;
•
une chargeuse pelleteuse et son porte-engin ;
•
12
bennes amovibles ouvertes d’un volume de 15m
3
.
4.4.3.2
L’association d’insertion «
Hommes &Territoires
» assure le ramassage à terre
L’association de réinsertion Hommes et territoires intervient au profit de la commune
du François à hauteur de 20 personnes. Elle a conventionné avec
l’État
(la direction régionale
de l’économie, de l’emploi du travail et des solidarités
, DREETS) qui prend en charge les
salaires.
COMMUNE DU FRANÇOIS
55
L’association Hommes
&
Territoires
Hommes & Territoire est une association loi de 1901, créée en 2014 et dont le siège social est
situé au Vauclin. Elle emploie de 100 à 199 salariés. Elle a pour but l’insertion sociale et
professionnelle par l’activité, la cohésion sociale et la responsabilité citoyenne. Labélisée
Entreprise Sociale et Solidaire et Entreprise sociale Inclusive, elle bénéficie de financements de
l’État et de la CTM. Son utilité publique recouvre principalement des ateliers et des chantiers
d’insertion, des actions d’animation sociale et socio culturelle ainsi que des actions éducatives.
Depuis
2018, les ateliers et chantiers d’insertion «
Opérations Sargasses
» menées au sud de
la Martinique (Le François, Le Vauclin, Sainte-Anne et Le Diamant) offrent un support à
l’insertion de demandeurs d’emploi et de personnes en situation d’insertion socia
le.
La convention de partenariat entre la commune et l’association de réinsertion, prévoit
trois sites d’intervention sur François
:
Presqu’île
, le Forçat et Anse la Vierge.
L
a mairie du François, est l’interlocuteur de l’association. Toutefois, les interventions
s’effectuent à l’initiative des trois encadrants techniques de l’association, responsables de
chaque site qui suivent les informations sur les prévisions d’échouement
des sargasses. Les
interventions doivent se faire dans un délai de 48 heures après les échouements. Les équipes
interviennent les jours ouvrés, mais en cas d’urgence peuvent travailler les week
-ends.
Le ramassage se fait à l’aide
de petits matériels, qui ont été acquis par la commune pour
un montant de 3 700 euros, qui sont stockés aux services techniques et qui sont mis à disposition
des équipes d
e l’association. Les algues collectées sont soit déposées dans une benne, soit
déposées sur des lieux de stockage provisoires.
La mairie ne fournit pas les équipements de protection individuels (EPI).
4.4.3.3
L
es services de l’
État prennent en charge la composante maritime de la collecte des
sargasses
Un navire de type «
Sargator
», qui permet de collecter les sargasses directement en
mer, est mis à la disposition de la commune du François. Il appartient à une société privée qui
intervient grâce au financement de l’État
. Météo France
dispose d’une caméra pour connaître
la quantité de sargasses en pourrissement.
L
’
algue est directement ramassée en mer et entreposée dans des sacs (
big bag
) jusqu’à
68 tonnes et transportée
par un bateau équipé d’une grue sur une plate
-forme de stockage
intermédiaire. Les algues sont ensuite immergées en eau profonde. Dans son avis du 8 juin
2018, le HCSP dit «
qu’il
ressort des diverses auditions et de la documentation analysée que
compte tenu du littoral antillais, la collecte en pleine mer associée à la collecte en eaux peu
profondes avec des bateaux à faible tirant d’eau est la technologie
à privilégier
. ».
Il semblerait au regard des premières études, que le panache des algues recouvrant le
fond de l’océan n’entra
îne pas de pollution marine,
à la différence de l’échouage des
sargasses
sur la terre ferme. Cette stratégie présente l’avantage
de ne pas exposer la population aux
émanations d’hydrogène sulfuré (H
2
S) dégagé par le pourrissement des algues,
d’éviter les
COMMUNE DU FRANÇOIS
56
opérations de collectes à terre souvent difficiles
et d’apporter une réponse à l’absence de site
de stockage.
En dépit d’un sureffectif d’agents, notamment dans les services techniques, la commune
du François n’assure pas le ramassage des sargasses sur terre et sur mer.
4.4.4
La commune consomme peu les subventions accordées dans le cadre de la lutte
contre les échouements de sargasses
Le retard pris par la commune dans la lutte contre les sargasses apparaît dans la gestion
des subventions. Le François a bénéficié de subvention de l’
État et de la CAESM pour un total
de 606 228
euros depuis 2020. Or, la commune n’a consommé que 54
% des sommes attribuées
par ces financeurs. En outre, trois subventions
s’élevant à un total de 137
878 euros ont été
annulées pour caducité.
liste des subventions
Objet
Financeur
Date
attribution
Cout prévisionnel
Montant
subvention
–
en €
Titres émis
Etude et
création d’un site
de stockage
État/DETR
05/11/2020
70 000
70 000
Prestation non réalisée,
subvention annulée
Fonds d’urgence sargasses
État/DEA
02/12/*2021
75 660
69 228
69 228
Installation barrage anti-
sargasses
(fonds
de
concours)
CAESM
19/05/2012
49 128
49 128
Caducité, fonds de
concours à réaffecter
Acquisition d'un engin de
ramassage en mer (fonds
de concours)1
CAESM
19/05/2022
18 750
18 750
Caducité, fonds de
concours à réaffecter
Fonds urgence sargasses
(ramassage Frégate Est)
État
23/05/2022
35 700
10 000
10 000
Installation
barrage
Dostaly/Presqu'île
État/DEAL
31/10/2022
370 000
338 550
235 118
Ajustement
linéaires
barrage
complémentaire
Dostaly et Presqu'île
État/DEAL
19/12/2022
55 737
50 999
15 299
Total
674 975
606 656
329 647
Source : CRC de Martinique
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que la
programmation du ramassage mécanisé
est difficile compte tenu de la topographie des sites concernés (pas de plage, mangrove, zones
rocailleuses). Les prestataires, peu nombreux, sont
très sollicités et mobilisés sur d’autres
chantiers.
Cependant, pour la chambre, s’il est vrai que la commune a accéléré et accru l’effort
de lutte contre les échouements des algues sargasses, elle aurait pu mobiliser les moyens
financiers octroyés.
COMMUNE DU FRANÇOIS
57
4.4.5
La mesure du volume et/ou du tonnage collecté est difficile à évaluer
Lors de l’assemblée générale constitutive d
u GIPSPAM, le 23 novembre 2023, il a été
souligné que «
la gouvernance a besoin d’indicateurs à commencer par la quantification des
algues sargasses collectées, qui pour l’heure se limite à la collecte en mer et
à une partie de la
collecte manuelle ».
La production des statistiques relatives aux quantités de sargasses collectée, est
dispersées entre les divers opérateurs.
L’association Hommes et Territoires édite des documents qui relèvent les tonnages
d’algues récupérées par leurs équipes chaque mois.
La CAESM, fournit chaque année un
tableau récapitulatif par commune, du nombre de bennes et du volume transporté. En outre, la
commune a transmis des chiffres annuels sur le tonnage collecté, qui ne correspondent pas aux
informations données par la CAESM et l’association d’insertion. Enfin, la quantification des
algues récupérées en mer par le «
Sargator
» n’est pas plus renseignée
.
L’aménagement d’un site de stockage contribuerait certainement à une quantification
plus aisée du volume ou du poids des sargasses collectées en concentrant sur un même espace
l’ensem
ble des sargasses collectées.
4.5
La commune n’utilise plus de lieu de stockage pour entreposer les
sargasses collectées
Le site de stockage de Trianon, a été utilisé jusqu’en 2022, afin de déposer les sargasses
collectées. Ce terrain non empierré, exposait le sol à des infiltrations et à la pollution des nappes
phréatiques par
l’arsenic. En outre, le site n’était pas fermé et clôturé permettant ainsi les
intrusions.
Photo n° 2 :
ancien lieu de stockage du Trianon des sargasses précédemment utilisé
Source : CRC de Martinique
COMMUNE DU FRANÇOIS
58
L’
État,
à travers la dotation d’équipement des territoires ruraux
, avait prévu le
versement d’une subvention de 70
000
euros, afin de financer l’étude et la recherche d’un site
de stockage. La démarche est demeurée infructueuse et la subvention a été annulée.
De ce fait, faute de lieu de stockage, non sécurisé, les sargasses sont déposées près des
sites de collecte, ce qui nuit aux possibilités de recensement du poids ou du volume des algues
sargasses recensées.
Cependant, il est envisagé dans un futur proche, une nouvelle localisation pour le
stockage des sargasses sur la commune du Robert, à la limite du François. Ce terrain qui
appartient à l’
État
, présente l’avantage d’être plus grand que celui utilisé actuellement. Son
aménagement doit
coûter approximativement deux millions d’euros. Il doit
faire
l’objet d’une
mutualisation et permettrait donc d’accueillir les sargasses collectées sur le François, qui ne
dispose plus de lieu de stockage.
L’ordonnateur, en réponse, a indiqué que la persp
ective de
cette mutualisation expliquait l’arrêt des recherches d’un site par la commune.
Recommandation n°6 :
(
régularité
) : à défaut de mutualisation, aménager un lieu de
stockage en respectant les normes de pollution et de sécurité
conformément aux pouvoirs de police du maire prévus par les
articles L. 2212-1 et L. 2212-2 alinéa 1° et 5° du code général
des collectivités territoriales.
4.6
Les sargasses ne font plus l’objet d’un processus de valorisation
Le plan Sargasses I, précisait «
qu’en 2018, 90
% des algues collectées sont stockées
sans valorisation ».
Une des principales difficultés de valorisation des algues sargasses, réside dans le fait,
que certains processus nécessitent une ressource «
propre
». Or, avec une part très importante
de la collecte effectuée à terre aujourd’hui, les algues recèlent des quantités non négligeables
de sable et ponctuellement d’autres encombrants (déchets plastiques, etc.) ou même des résidus
de chlordécone. La capacité des sargasses à piéger des métaux lo
urds tel que l’arsenic constitue
un danger potentiel pour les opérations de traitement de celles-ci et peut avoir des incidences
environnementales non négligeables en termes de pollution. Pourtant, dans plusieurs pays, les
sargasses sont utilisées notamment pour amender les sols ou pour fabriquer des briques afin
d’édifier des bâtiments.
COMMUNE DU FRANÇOIS
59
schéma synthétique, représentant les différentes voies de valorisation explorées
Source ADEME
U
ne étude scientifique menée par l’A
deme et le Centre national de la recherche
scientifique nuance les inconvénients du traitement des sargasses.
L’étude Sargasses Eco3sar
Ce projet a comme ambition d’analyser la composition des radeaux de sargasses pour y
rechercher d’éventuels contaminants aussi bien chimiques, qu’organiques ou biol
ogiques susceptibles
de constituer une source de contamination au cours du processus de valorisation.
L’étude considère que l’amendement (apport de matériaux à un sol pour améliorer les qualités
agronomiques) est une procédure viable aux Antilles français
e et qu’il est donc pertinent d’étudier
avec précision les contaminations ou décontamination au cours du processus de transformation en
amendement. Deux campagnes d’échantillonnages ont eu lieu en 2018 et 2019, ont permis d’analyser
230 lots couvrant la façade atlantique et des sites de stockage en Martinique.
Les auteurs indiquent que les taux de concentration des métaux présents dans les algues
sargasses (cadium, chrome, cobalt, cuivre, nickel, plomb, zinc, mercure et methyl-mercure) «
ne sont
pas un obst
acle à la valorisation des sargasses sous la forme d’amendement organique
».
Cependant l’étude s’est aussi intéressée à l’analyse des représentations sociales pour
l’utilisation des produits de valorisation des sargasses. L’enquête souhaitait mettre à jou
r les degrés
d’acceptabilité de la transformation des sargasses en amendement
. Trois situations ont été identifiées :
•
l
’indifférence expliquée par l’insensibilité à des potentiels risques sanitaire
;
•
la vigilance constante due à la volonté de comprendre une situation complexe et grave ;
•
le refus pour des acteurs sociaux vivant cette nuisance au quotidien
COMMUNE DU FRANÇOIS
60
Aujourd’hui, il n’existe
plus au François et plus largement en Martinique, de dispositif
de valorisation des algues sargasses échouées et stockées. Plusieurs pistes ont été envisagées
dans le cadre de la valorisation agroalimentaire, énergétique, thérapeutique ou de l’épandage
avec des perspectives plus ou moins prometteuses.
Une société avait présenté un projet ambitieux de traitement de 35 000 tonne
s d’algues
sargasses, s’appuyant sur des travaux menés sur l’élimination des algues vertes en Bretagne,
dont la nocivité est similaire à celle des algues sargasses. En 2015, la société a été retenu par
l’Ademe. Il était prévu d’intégrer 30
%
maximum d’algues dans la composition des terreaux et
des amendements. La production de terreaux contenant des sargasses a commencé à partir de
l’année 2018. Un taux maximum de 30
%. La sous-préfecture finançait le transport des
sargasses jusqu’au site de
production.
Cependant, en 2021 la société a cessé d’amalgamer des
sargasses dans ses terreaux compte tenu de la présence de chlordécone.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le François est particulièrement
exposé à l’échouement des algues sargasses
depuis 2011.
Face à cette menace, le maire est le principal acteur au regard de ses pouvoirs de police, et il
bénéficie de l’appui de l’
État, de la CAESM et, à terme, de celui du groupement
d’intérêt public
anti-sargasses de Martinique.
Bien que destinataire des informations fournies par plusieurs
d’organismes
sur les risques
d’
échouements et les émanations de gaz,
la commune n’alerte pas suffisamment
la population
et doit utiliser à cette fin, les outils numériques dont elle dispose.
Alors que deux collectifs d’
habitants ont installé leurs propres barrages depuis plusieurs
années, Le François
n’a mis en place que très récemment un premier barrage
. En dépit du
nombre important d’agents dans les services techniques, l
a commune ne procède pas au
ramassage des sargasses qui
est effectué par une association d’insertion,
avec l’appui
logistique de la CAESM et l’action de l’État (
DEAL) pour la collecte directe en mer.
Compte tenu de la dispersion des statistiques, la commune est incapable de quantifier la
masse ou le poids des algues collectées. Cette difficulté est amplifiée par la fermeture du lieu
de stockage de Trianon qui a conduit à du stockage sauvage des sargasses collectées Un projet
de création d’un lieu de stockage mutualisé avec la collectivité du François su
r la commune du
Robert est à l’étude.
Actuellement aucune action de valorisation n’est mise
en
œuvre.
COMMUNE DU FRANÇOIS
61
ANNEXES
Annexe n° 1.
Bulletin de prévision d’échouements de sargasses de Météo
France Martinique
...........
62
Annexe n° 2. Glossaire
.........................................................................................................................
63
Annexe n° 3. Interprétation des concentrations journalières de H
2
S et recommandations à la
population (définition du Haut conseil de la santé publique)
.........................................
64
Annexe n° 4. Liste des entreprises et montants des factures concernant la collecte des sargasses
.......
65
COMMUNE DU FRANÇOIS
62
Annexe n° 1.
Bulletin de prévision d’échouements de sargasses de Météo France Martinique
[…]
COMMUNE DU FRANÇOIS
63
Annexe n° 2.
Glossaire
ADEME
Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
AOT
Autorisation temporaire d'occupation du domaine public
AP
Autorisation de programme
ASAP
Loi d'accélération et de simplification de l'action publique
BFR
Besoin en fonds de roulement
BOAMP
Bulletin officiel des annonces des marchés publics
CAESM
Communauté d’agglomération centre Martinique
CAF
Capacité d'autofinancement
CCAS
Centre communal d’action sociale
CDE
Caisse des Ecoles
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CP
Crédit de paiement
CTM
Collectivité territoriale de Martinique
CGFP
Code général de la fonction publique
DEAL
Dir
ection de l’environnement, de l’aménagement et du Logement
DGF
Dotation globale de fonctionnement
DETR
Dotation d’équipement des territoires ruraux
EBF
Excédent brut de fonctionnement
EPCI
Etablissement public de coopération intercommunale
FRNG
Fonds de roulement net global
GIP
Groupement d’intérêt public
GIPSPAM
Groupement d’Intérêt Public du Service Public Anti Sargasses
HCSP
Haut conseil de santé publique
PCS
Plan communal de sauvegarde
PEC
Parcours emploi compétences
PPI
Plan pluriannuel d’i
nvestissement
COMMUNE DU FRANÇOIS
64
Annexe n° 3.
Interprétation des concentrations journalières de H
2
S et
recommandations à la population (définition du Haut conseil de la santé
publique)
Couleurs
Taux
de
H
2
S
mesuré en 24h00
Interprétation sanitaire
Recommandations à la population
<0.003 ppm
Les niveaux de H
2
S n’ont pas été
mis en évidence avec les moyens
techniques utilisés
0.003 à 0.07ppm
Les
niveaux
de
H
2
S
relevés
peuvent
entrainer
des
gênes
respiratoires chez les personnes
sensibles et vulnérables.
de 0.07 à 1 ppm
Les
niveaux
de
H
2
S
relevés
peuvent
entrainer
des
gênes
respiratoires chez les personnes
sensibles et vulnérables.
La population est invitée à suivre les
informations diffusées sur les échouages
d'algues et à consulter régulièrement les
niveaux de concentrations d'hydrogène
sulfuré (H
2
S) disponibles sur les sites de
l'ARS et de Madininair. Dès la perception
d'odeurs, les personnes vulnérables sont
invitées à se tenir éloignées des zones de
décomposition des algues et à éviter d'être
sous le vent des émissions des gaz
1 à 5ppm
L’apparition de symptômes type
maux de tête, irritations oculaires,
irritations
de
la
gorge
est
probable
dans
la
population
générale. Les personnes sensibles
et vulnérables peuvent présenter
une gêne et des signes plus
importants à ces niveaux
La population est invitée à se tenir éloignée
des zones de décomposition des algues.
Adressez-vous à votre médecin ou à votre
pharmacien si vous présentez les symptômes
suivants : les yeux ou la gorge qui piquent,
des larmoiements, des maux de tête, une
difficulté respiratoire, de la toux, des
démangeaisons
des
vomissements
des
vertiges. Il est conseillé aux personnes
vulnérables de ne pas séjourner sous le vent
des émissions de gaz et d'éviter l'exposition
aux
autres
substances
irritantes
ou
allergisantes en air intérieur (fumée du
tabac).
>5pp
L’apparition de symptômes type
maux
de
tête,
irritations
oculaires, irritations de la gorge
est
probable
au
sein
de
l’ensemble de la population. Les
personnes
sensibles
et
vulnérables peuvent présenter
une gêne et des signes plus
importants à ces niveaux.
Il
est
conseillé
à
l’ensemble
de
la
population de se tenir éloigné des zones à
risque et de ne pas se placer sous le vent des
émissions de gaz. Adressez-vous à votre
médecin ou à votre pharmacien si vous
présentez les symptômes suivants : les yeux
ou la gorge qui piquent, des larmoiements,
des
maux
de
tête,
une
difficulté
respiratoire, de la toux, des démangeaisons
des
vomissements
des
vertiges.
Eventuellement, contactez le Centre 15.
Les personnes vulnérables sont invitées à
consulter leur médecin pour adapter ces
recommandations à leur cas particulier
COMMUNE DU FRANÇOIS
65
Annexe n° 4.
Liste des entreprises et montants des factures concernant la collecte des sargasses
N°
mandat
Date
émission
Créanciers
SIRET
Libellé de la
facture
Montant
HT
Montant
TTC
1838
15/10/2020
Curage,
ramassage de
sargasse-
transport-
location de
pelle 9T
14 940,00
16 209,90
2057
03/11/2020
Curage,
ramassage de
sargasse-
transport-
location de
pelle
13 760,00
14 929,60
S/Total
28 700,00
31 139,50
1836
15/10/2020
Location de
camions
Frégate Est 2
22 500,00
24 412,50
1835
15/10/2020
Enlèvement
de sargasses à
Frégate Est 2
36 000,00
39 060,00
S/Total
58 500,00
63 472,50
2722
17/11/2021
Enlèvement et
ramassage des
sargasses
Frégate Est 2 -
MAD pelle et
camions
41 460,00
44 984,10
873
04/05/2022
Enlèvement
des sargasses
sur le site de
Pointe
Thalémont-
location 2
camions
34 036,00
36 929,06
636
21/04/2022
Enlèvement
des sargasses
sur les sites de
Dostaly et de
Pointe
Thalémont
9 500,00
10 307,50
S/Total
84 996,00
92 220,66
1843
28/08/2023
Enlèvement
algues
sargasses en
décomposition
(Frégate- Est
2 Zone)
15 400,00
16 709,00
Total
187 596,00
203 541,66
COMMUNE DU FRANÇOIS
66
N°
mandat
Date
émission
Créanciers
SIRET
Libellé de la
facture
Montant
HT
Montant
TTC
1838
15/10/2020
Curage,
ramassage de
sargasse-
transport-
location de
pelle 9T
14 940,00
16 209,90
2057
03/11/2020
Curage,
ramassage de
sargasse-
transport-
location de
pelle
13 760,00
14 929,60
S/Total
28 700,00
31 139,50
1836
15/10/2020
Location de
camions
Frégate Est 2
22 500,00
24 412,50
1835
15/10/2020
Enlèvement
de sargasses à
Frégate Est 2
36 000,00
39 060,00
S/Total
58 500,00
63 472,50
2722
17/11/2021
Enlèvement et
ramassage des
sargasses
Frégate Est 2 -
MAD pelle et
camions
41 460,00
44 984,10
873
04/05/2022
Enlèvement
des sargasses
sur le site de
Pointe
Thalémont-
location 2
camions
34 036,00
36 929,06
636
21/04/2022
Enlèvement
des sargasses
sur les sites de
Dostaly et de
Pointe
Thalémont
9 500,00
10 307,50
S/Total
84 996,00
92 220,66
2103
29/09/2021
Enlèvement
de sargasses
Prequ
’
île et
Frégate-Est
51 000
55 335
1843
28/08/2023
Enlèvement
algues
sargasses en
décomposition
(FREGATE
EST 2 -
ZONE 1)
15 400,00
16 709,00
Total
238 596,00
258 876,66
Source : Compte de gestion et données fournies par la commune
Parc d’activités La
Providence
–
Kann’Opé –
Bât. D
–
CS 18111
97181 LES ABYMES CEDEX
Adresse mél. antillesguyane@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/crtc-antilles-guyane