3-5 rue de la Citadelle - 57000 METZ - T. +33 3 54 22 30 49 - grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
ASSOCIATION DE L’ÉCO
MUSÉE
D’ALSACE
(Département du Haut-Rhin)
Exercices 2017-2023
Le présent document a été délibéré par la chambre le 20 novembre 2024
et le 13 février 2025
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
7
RAPPELS DU DROIT
....................................................................................................
7
PROCÉDURE
..................................................................................................................
8
1
L
’֤
ÉCOMUSEE D
’
ALSACE, UN SITE ATTRACTIF SOUTENU PAR SES
PARTENAIRES PUBLICS
.....................................................................................
9
1.1
Un site emblématique du patrimoine et du tourisme dans le Haut-Rhin
............
9
1.1.1
Un musée aux dimensions multi-patrimoniales
........................................
9
1.1.2
Un site attractif au-delà du Grand Est
.....................................................
10
1.2
Un équilibre financier assuré à titre principal par des subventions
publiques
..........................................................................................................
12
1.2.1
Des résultats tributaires du dynamisme des recettes de billetterie et
des soutiens publics
.................................................................................
13
1.2.2
Une capacité d’autofinancement en amélioration
...................................
15
1.2.3
Une association disposant de quelques réserves financières et d’un
patrimoine immobilier important
............................................................
16
1.2.4
Des investissements financés principalement par les subventions
publiques
.................................................................................................
18
2
UNE GOUVERNANCE DYSFONCTIONNELLE
................................................
19
2.1
Une gouvernance centrée sur les bénévoles
.....................................................
20
2.1.1
En théorie, une gouvernance équilibrée entre bénévoles et
collectivités
..............................................................................................
20
2.1.2
En pratique, une gouvernance qui repose essentiellement sur le
collège des bénévoles
..............................................................................
20
2.2
Une gouvernance statutairement datée, sans vision stratégique, ni
définition des responsabilités
...........................................................................
22
2.2.1
Des statuts inadaptés au contexte institutionnel actuel
...........................
22
2.2.2
L’absence de portage et de vision stra
tégiques
.......................................
23
2.2.2.1
Un cadre stratégique qui fait défaut
........................................................................
23
2.2.2.2
Des instances qui ne se réunissent pas régulièrement
............................................
23
2.2.2.3
Un formalisme déficient du fonctionnement des instances
....................................
24
2.2.2.4
Un conseil d’administration peu impliqué
..............................................................
24
2.2.3
Une clarification nécessaire de la chaîne de responsabilités
...................
25
2.2.3.1
Des pouvoirs du conseil d’administration et du président à clarifier
......................
25
2.2.3.2
L’absence de délégation sur la quasi
-intégralité de la période
...............................
26
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
2.2.3.3
Les habilitations du CA au président
......................................................................
26
2.3
Une révision indispensable des statuts pour sécuriser l’activité de
l’association
......................................................................................................
27
3
UNE GESTION ASSOCIATIVE À PROFESSIONNALISER
.............................
28
3.1
Un règlement intérieur à établir pour améliorer le pilotage des activités
........
28
3.2
Une fonction ressources humaines à construire
...............................................
29
3.2.1
Une direction opérationnelle qui peine à se professionnaliser
................
29
3.2.2
L’absence de ligne directrice
et de pilotage
............................................
30
3.2.2.1
Des enjeux pris très récemment en considération par l’association
.......................
30
3.2.2.2
L’absence de cadre de pilotage et de gestion
..........................................................
31
3.2.3
Une désorganisation génératrice de dysfonctionnements
.......................
31
3.2.3.1
L’absence de formalisation des moyens mi
s à disposition des salariés
..................
31
3.2.3.2
Le non-respect de la durée des contrats saisonniers
...............................................
32
3.2.3.3
Un litige en cours sur la procédure de licenciement du précédent directeur
..........
33
3.2.4
Une politique salariale opaque à redéfinir
...............................................
33
3.2.5
Une intervention des bénévoles à organiser
............................................
34
3.3
Une fonction budgétaire et financière à renforcer
............................................
35
3.3.1
Les obligations légales et règlementaires
................................................
35
3.3.2
Une organisation interne de la chaîne des dépenses et des recettes à
construire
.................................................................................................
36
3.3.2.1
Des règles et des procédures internes inexistantes
.................................................
36
3.3.2.2
Des achats par cartes bancaires non régulés, ni contrôlés
......................................
37
3.3.2.3
Une gestion approximative et non sécurisée des caisses et des régies
....................
37
3.3.3
Des risques financiers identifiés
..............................................................
39
3.3.3.1
L’absence d’inventaire physique et réglementaire d’amortissement
......................
39
3.3.3.2
Une incertitude sur le statut des biens immobiliers
................................................
39
3.3.3.3
Le non provisionnement des risques liés aux contentieux en cours
.......................
40
3.4
L’enjeu des données d’activité et des risques à identifier
................................
40
3.4.1
Des données difficiles d’accès et peu fiables
..........................................
40
3.4.2
Une cartographie des risques récemment élaborée par la direction
........
41
4
TROIS PRINCIPAUX DÉFIS À RELEVER
........................................................
42
4.1
Renforcer la fonction muséale
..........................................................................
42
4.1.1
Des obligations « Musée de France » non respectées
.............................
42
4.1.2
Une vocation muséale à prendre en considération dans les statuts
.........
44
4.2
Préserver le patrimoine bâti
..............................................................................
44
4.2.1
Des investissements patrimoniaux insuffisants pour les maisons
alsaciennes
...............................................................................................
44
4.2.2
La priorité donnée aux bâtiments accueillant du public
..........................
45
4.2.3
Une véritable stratégie d’investissement à définir dans le cadre
d’un plan pluriannuel
..............................................................................
46
4.2.4
L’amélioration de la sûreté du site
..........................................................
47
4.3
Élaborer un projet stratégique pour l’association intégrant à la fois la
dimension culturelle et la vocation touristique
.................................................
48
CONCLUSION
..............................................................................................................
50
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
4
ANNEXES
......................................................................................................................
51
Annexe n° 1.
Liste des sigles
................................................................................
52
Annexe n° 2. Éléments financiers détaillés
............................................................
53
Annexe n° 3.
Analyse bilancielle
..........................................................................
56
Annexe n° 4. Réunions des instances de l’AEA
....................................................
58
Annexe n° 5.
Achats carte de 2017 à 2023
...........................................................
59
Annexe n° 6.
L’augmentation des risques psycho
-sociaux au sein de la
structure
............................................................................................................
60
Annexe n° 7. Matrice SWOT de l’
Écomusée
(forces, faiblesses,
opportunités, menaces)
.....................................................................................
62
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Grand Est a réalisé le contrôle des comptes et de
la gestion de l’association de l’
É
comusée d’Alsace (AEA) sur la période 2017
-2023. Ce
contrôle s’est déroulé dans un contexte de
vives tensions internes et de conduite de nombreux
audits
d’organismes externes.
Un des musées les plus attractifs de la région Grand Est
Ayant fêté ses
40 ans d’existence, l’
É
comusée d’Alsace est le plus grand musée à ciel
ouvert de France. Il met en valeur le patrimoine alsacien au travers de plus de 80 maisons
typiques, des objets de collection mais aussi du savoir-faire de ses bénévoles qui présentent
d’ancien
s métiers et savoir-faire artisanaux. Réunissant près de 200 000 entrées en 2022, le site
génère un chiffre d’affaires
annuel de 2 à 3 millions
d’euros
au cours de la période sous
contrôle, hors crise sanitaire. Comme de nombreuses structures culturelles ou patrimoniales, le
modèle économique du musée repose, au-
delà de ses recettes d’exploitation qui constituent près
de 80 % de ses ressources, sur un équilibre garanti par des subventions publiques de plus
de 2 millions
d’euros par an.
Une gouvernance inadaptée aux enjeux du musée, générant des dysfonctionnements
L’AEA est une association de droit local
née en 2003 de
l’absorption de l’
association
Maisons paysannes d’Alsace
(MPA)
par l’association propriétaire pour l’Écomusée d’Alsace
(APPEA). Ses statuts, en vigueur au cours de la période de contrôle, présentent différents
écueils : ils ne sont plus adaptés au paysage institutionnel, ils reposent sur un modèle réparti en
trois collèges,
actuellement inopérant, qui laisse une large part aux bénévoles, et ils n’organisent
pas clairement la chaîne de responsabilités entre les différentes instances, le président, le
directeur opérationnel et son équipe salariée.
Enfin, l’association ne s’est
jamais dotée d’un cadre stratégique, ce qui
obère
profondément sa gestion. La réforme des statuts devrait permettre de rétablir un équilibre
institutionnel dans la gouvernance et de clarifier les responsabilités.
Une gestion associative désorganisée, qui doit être professionnalisée
L’AEA comprend une cinquantaine de salariés en
2022 dont 30 permanents. Depuis
2017, la structure a été marquée par une vacance importante des postes de cadres, notamment
le directeur, le comptable et le responsable technique, ce qui a généré une augmentation des
risques psychosociaux et en particulier 13 départs en deux ans, en 2022 et 2023, dont
9 démissions. La fonction « ressources humaines » doit être renforcée et structurée, tant dans
sa dimension salariale que dans l’acquisition des compétences des agents qui se sont souvent
révélées insuffisantes, malgré une politique de recrutement généreuse.
Par ailleurs, la chaîne des dépenses est marquée par l’absence de procédure et de
contrôle jusqu’en 2023. Cela a conduit à des dysfonctionnements voire des dérives
significatives comme une utilisation disproportionnée des cartes bancaires ou encore une
sécurité insuffisante des caisses. Les principaux facteurs de risques ont désormais été identifiés
par la nouvelle direction et l
es premières mesures correctives ont été mises en œuvre d
ès 2023.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
6
Trois principaux défis à relever pour
l’Écomusée de demain
L’association
devra s’atteler à trois chantiers prioritaires. D’abord
, un renforcement de
la dimension muséale du site, notamment en confiant
la codirection de l’association
à un
personnel scientifique dûment habilité et en se rapprochant des services de la direction régionale
des affaires culturelles (DRAC)
pour mettre en œuvre les actions nécessaires au respect de
l’ensemble des obligations relevant de son appellation «
Musée de France ». Ensuite, la
préservation de son patrimoine bâti avec une intensification des financements pour assurer la
rénovation de ses maisons alsaciennes dont
l’état s’est fortement dégradé. Enfin, l’AEA devra
élaborer, au-delà de son seul projet scientifique culturel, un projet associatif visant à conjuguer
les dimensions patrimoniale et touristique.
À plus long terme et si nécessaire
, l’Écomusée
pourra aussi, en lien avec ses partenaires
publics, engager une réflexion sur la forme juridique la mieux adaptée permettant au musée de
relever l’ensemble
de ses défis
, c’est
-à-dire envisager la transformation de la structure actuelle
associative en structure publique ou parapublique, tout en conservant un haut niveau
d’engagement de ses bénévoles
.
Figure n° 1 :
L’Écomusée en chiffres en 2022
Source : c
hambre régionale des comptes Grand Est d’après données AEA, illustrations libres de droit Icon
Gallery sauf Guide de voyage (nombre de visiteurs) : Crédit : Jocularityart
82 maisons alsaciennes
1 centre pédagogique
74 hectares d
’
espaces naturels
4 964 espèces (faune et flore)
60 animaux de trait, de la basse
cour et de la ferme
47 salariés et saisonniers
325 bénévoles
4,3 M
€
chargesde fonctionnement
0,43 M
€
d
’
investissements
2,3 M
€ subventions publiques
198 000 visiteurs
dont 11,6 % pour le centre
pédagogique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Mettre en place une stratégie
tarifaire validée par le conseil d’administration.
Recommandation n° 2.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
:
Se doter d’un règlement
intérieur, formaliser un organigramme fonctionnel et établir les délégations nécessaires au
fonctionnement de l’association.
Recommandation n° 3.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Élaborer et suivre les données
de pilotage de la structure.
Recommandation n° 4.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Finaliser le plan pluriannuel
d’investissement en ciblant prioritairement les travaux conservatoires, en lien avec se
s
partenaires institutionnels.
Recommandation n° 5.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Régulariser juridiquement les
relations contractuelles existantes sur les différentes emprises foncières du musée et disposer
d’un i
nventaire fiable et actualisé du patrimoine foncier géré.
Recommandation n° 6.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Engager une réflexion, en lien
avec ses partenaires institutionnels, sur le maintien de l’association dans sa forme actuelle.
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) : Procéder chaque année aux
déclarations obligatoires au tribunal compétent conformément aux dispositions du code civil
local et actualiser les statuts périodiquement à chaque changement institutionnel.
Rappel du droit n° 2 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) : Conformément aux dispositions
statutaires, convoquer les instances statutaires et retracer les décisions prises.
Rappel du droit n° 3 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) : En application de l’article
120-3
du plan comptable général, évaluer les risques financiers encourus par l’association et constituer
la provision au niveau adéquat.
Rappel du droit n° 4 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) : Répondre à l’ensemble des
obligations incombant à la reconnaissance « Musée de France », conformément aux
dispositions des articles L. 442-8, L. 451-2 et L. 441-2 du code du patrimoine.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
8
PROCÉDURE
En application des articles L. 211-8 et R. 243-2 du code des juridictions financières
(CJF), la chambre régionale des comptes Grand Est est habilitée à contrôler les organismes,
quel que soit leur statut juridique, auxquels les collectivités territoriales, les établissements
publics locaux ou les autres organismes relevant de sa compétence apportent un concours
financier supérieurs à 1 500
€.
Le contrôle des comptes et de la gestion de l’association de l’Écomusée d’Alsace
(AEA
1
) a porté sur les exercices 2017 à 2023. La
lettre d’ouverture de contrôle a été adressée
le 6 juin 2023 à son représentant légal
, le président de l’association.
L’
Écomusée
d’Alsace
avait
déjà fait l’objet d’un contrôle de la chambre régionale des comptes d’Alsace dont les
observations définitives ont été publiées le 13 février 2007
2
.
À l’issue de l’instruction, l’
entretien précédant les observations provisoires, prévu par
l’article L.
243-1 du CJF, a eu lieu le 17 janvier 2024 avec le président et le directeur de
l’association.
Les observations provisoires ont été communiquées le 11
juillet 2024, d’une part,
au président de
l’Écomusée d’Alsace
, représentant légal de
l’association, d’autre part,
sous
forme d’extraits
aux
autres parties prenantes à la gestion de l’association, dont les collectivités
membres. Les réponses reçues ont été examinées par la chambre les 20 novembre 2024 et
13 février 2025.
Le contrôle de la chambre a porté
sur la présentation de l’association et de son modèle
économique (1), sa gouvernance (2), l’organisation et le fonctionnement de l’Écomusée (3) et
enfin, les défis à relever pour la structure (4). L
’analyse
de la situation financière de
l’a
ssociation se fonde sur les comptes approuvés au cours de la période sous contrôle courant
de 2017 à 2023,
en dernier lieu ceux de l’exercice
2022.
1
Une liste des sigles utilisés dans le présent
rapport figure à l’annexe n°
1.
2
Rapport disponible à l’adresse suivante
:
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
1
L
’֤
ÉCOMUSEE D
’
ALSACE, UN SITE ATTRACTIF SOUTENU
PAR SES PARTENAIRES PUBLICS
L
’Écomusée occupe une place de
choix en tant que lieu touristique phare du Haut-Rhin
et plus globalement de la région Grand Est et se caractérise par une forte dépendance aux fonds
publics, comme bon nombre d’associations du secteur culturel.
1.1
Un site emblématique du patrimoine et du tourisme dans le Haut-Rhin
1.1.1
Un musée aux dimensions multi-patrimoniales
Selon le ministère de la Culture, un écomusée est une « institution muséale qui associe,
au développement durable d'une communauté, la conservation, la présentation et l'explication
d'un patrimoine naturel et culturel détenu par cette même communauté, représentatif d'un milieu
de vie et de travail, sur un territoire donné, ainsi que la recherche qui y est attachée »
3
.
L’Écomusée d’Alsace, situé à Ungersheim dans le Haut
-Rhin, est organi
sé autour d’un
village alsacien du début du 20
ème
siècle dont les maisons anciennes ont été préservées,
restaurées ou reconstruites. Fondé en 1980 par l’association Maisons paysannes d’Alsace
(MPA), ce site a été ouvert au public en 1984. Il a fêté en 2024 ses 40
ans d’existence.
Il bénéficie en outre
de l’appellation «
Musée de France »
4
. Pour assurer la valorisation
de ses collections auprès de ses visiteurs, que ce soit son patrimoine matériel (les maisons, les
objets du quotidien) mais aussi immatériel (la transmission des gestes et des savoir-faire
artisanaux), l’
Écomusée organise
de nombreux événements tout au long de l’année
en
s’appuyant sur son réseau de bénévoles
. I
l peut s’agir d’animations et médiations annuelles
selon la saisonnalité de l’activi
té des métiers concernés (apiculture, arboriculture,
etc.
), de
grands rendez-vous annuels de médiation (
course aux œufs pour Pâques,
Pentecôte,
Folk’estival
5
, arts du feu, Saint-Nicolas, saison de Noël, arrivée des rois mages,
etc.
) mais aussi
d’animation
s courantes du musée (figuration dans les maisons, représentation villageoise).
Le site dispose également d’un
patrimoine naturel remarquable : créé sur une friche
industrielle des mines de potasse
, l’Écomusée est devenu au fil des années un site riche d'un
e
grande biodiversité grâce à la variété de ses habitats : le village, les champs, les forêts
, l’
étang,
les rivières. Au total, ce sont presque 5 000 espèces répertoriées sur près de 75 hectares.
Divers espaces ont été aménagés afin de sensibiliser le public à la préservation de ce
patrimoine
. En plus des cinq sentiers nature, un nouvel espace d’éco
-découvertes a été créé en
2021 : la Forêt des jeux. Des animations ou événements sont régulièrement organisés pour des
publics jeunes et/ou adultes afin de découvrir la faune et la flore du lieu.
Les visiteurs peuvent également approcher les animaux du village : animaux de trait, de
la basse-cour et de la ferme, ce sont au total plus de 60 animaux qui vivent sur place (chevaux,
3
Dico des musées (culture.gouv.fr).
4
5
Festival réunissant à l’Écomusée, dans les rues et sur les places du village, des groupes permettant de
découvrir les musiques folks et traditionnelles d’Alsace, de Bretagne, d’Irlande et d’ailleurs.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
10
ânes, vaches, bœufs, lapins, ch
èvres, moutons, cochons, volailles) accompagnés, du mois de
février à
août, d’une quarantaine de nids de cigognes.
De 2017 à 2023, le site ouvrait ses portes aux visiteurs pendant neuf mois, du 1
er
avril au
31 janvier avec une pause au mois de novembre. Depuis 2024,
l’Écomusée accueille du public
pendant 8 mois, du 1
er
mai au 31
janvier, en maintenant l’interruption au mois de novembre et
en prévoyant une ouverture exceptionnelle pour les seuls week-ends de
l’Épiphanie et de
Pâques.
1.1.2
Un site attractif au-delà du Grand Est
L’Écomusée
fait partie d’un ensemble touristique exceptionnel de 190
hectares situé sur
les bans des communes d’Ungersheim et Pulversheim,
à 20 km au nord de Mulhouse qui
comprend également le parc de loisirs du Petit Prince et le Carreau Rodolphe (patrimoine
minier). Il est référencé comme « le plus grand musée vivant à ciel ouvert de France »
6
.
Selon
l’agence régionale du tourisme
(ART) qui recense chaque année, sur la base du
volontariat, la fréquentation des lieux touristiques de la
région Grand Est, l’Écomusée figur
ait
en 2021 en 18
ème
position au niveau régional et en 3
ème
place s’agissant du Haut
-Rhin. La même
année, c’est le
« Musée de France » le plus visité du Haut-Rhin sur les 22 musées labellisés
dans le département avec 115 321 entrées
7
, devant le musée national de l’automobile
de
Mulhouse et le musée Unterlinden de Colmar. En 2022, le site a été classé
par l’ART
à la
14
ème
position au niveau régional.
Tableau n° 1 :
Nombre de visiteurs à l’Écomusée de 2017 à 202
2
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Visiteurs
Individuels
132 930
126 969
134 710
67 845
92 396
160 382
Visiteurs groupes
26 236
18 802
19 926
2 210
10 002
14 765
Total visiteurs hors
centre pédagogique
159 166
145 771
154 636
70 055
102 398
175 147
Centre pédagogique
24 582
25 486
24 949
4 603
12 923
22 888
Total général
183 748
171 257
179 585
74 658
115 321
198 035
Source : c
omptes de l’association
et procès-
verbaux des conseils d’administration
En moyenne, sur la période 2017-2022 (hors années 2020 et 2021 de crise sanitaire), le
musée a accueilli un peu plus de 180 000 visiteurs et il a retrouvé en 2022 une fréquentation
supérieure à 2017 avec près de 200 000 entrées. En 2023, le nombre de visites avoisine
également ce niveau hors centre pédagogique.
6
7
Source : Base de données Musées de France (MDF)
–
Ministère de la Culture ; fréquentation des MDF.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
Figure n° 2 : Provenance des visiteurs de 2017 à 2022
Source : billetterie
de l’
Écomusée
8
Les visiteurs se répartissent en parts quasiment égales entre le Grand Est géographique
et le reste de la France (49 % des entrées). Pour la fréquentation locale, elle repose sur une
majorité de Haut-Rhinois (23 %) suivie de 14 % de visiteurs des pays frontaliers (Belgique,
Luxembourg, Allemagne et Suisse), les autres départements de la région Grand Est
9
représentant 10 % des entrées. Une partie plus marginale de 4 % provient chaque année de 50 à
90 pays.
Au-
delà des seules visites individuelles ou de groupes, l’Écomusée dispose en interne
de son propre service pédagogique qui réalise 12,5 % des entrées (cf. figure n° 2).
Le centre pédagogique
accueille tout au long de l’année le jeune
public sous différentes
formes, scolaires (75
% de l’activité) ou périscolaires
: séjours avec nuitées (classes vertes) ou
accueils de loisirs à la semaine en printemps ou en été, journée pédagogique avec atelier, visite
libre ou anniversaire. Au total, en
2022, l’Écomusée a reçu 19
380 enfants et
3 508 accompagnateurs.
Le centre pédagogique mène également des actions éducatives en direction des
populations en difficulté d’insertion et/ou relevant de dispositifs de solidarité (jeunes primo
demandeurs d’emploi, adultes chômeurs de longue durée, personnes en difficulté d’insertion en
raison d’un
handicap, population relevant de l’action de la
protection judiciaire de la
jeunesse,
etc.
). Depuis 2021, le site a aussi recruté 30 jeunes dans le cadre de la mission
d’intérêt général
constituant le deuxième volet du service national universel, majoritairement
pour contribuer au bon fonctionnement de l’accueil de loisirs mais aussi sur des travaux de mise
en valeur et débroussaillage d’un ancien camp logistique allemand ou l’aide au rangement et le
récolement d’objets muséaux.
8
L
es données diffèrent quelque peu de celles retenues par l’expert
-comptable et diffusées dans les
procès-verbaux des instances (environ 5 000 à 10 000 visiteurs de moins comptabilisés à la billetterie).
9
Les neuf départements des Ardennes (08), de l’Aube (10), de la Marne (51), de la Haute
-Marne (52), de
la Meurthe-et-Moselle (54), de la Meuse (55), de la Moselle (57), du Bas-Rhin (67) et des Vosges (88).
23%
10%
14%
49%
4%
Haut-Rhinois
Grand Est (hors 68)
Pays frontaliers
Autres départements français
Reste du monde
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
12
Figure n° 3 :
Type d’entrée
s de 2017 à 2022
Source : c
omptes de l’association et procès
-
verbaux des conseils d’administration
L’Écomusée est
aussi doté de son propre organisme de formation et propose des stages
en poterie ou en traction animale bovine. D
epuis 2022, l’AEA a conclu
un partenariat avec le
centre de formation « le Gabion » qui a pour vocation de
favoriser l’écologie dans le secteur du
bâtiment
. La structure a ainsi ouvert une session de formation d’ouvrier professionnel en
écoconstruction (OPEC) où les participants contribuent à la restauration du site. La première
cohorte de 10 stagiaires a été diplômée en mai 2023 après presque 9 mois de formation,
accompagnés par des professionnels de l’écoconstruction
10
. La deuxième cohorte, qui a débuté
le 15 janvier 2024, a pour spécialité la rénovation du patrimoine et bénéficie, en plus du
financement de la région Grand Est, d’un cofinancement du fonds social européen (FSE).
1.2
Un équilibre financier assuré à titre principal par des subventions
publiques
L’exploitation du site de l’Écomusée d’Alsace repose sur une collection permanente
« Musée de France » composée de biens immobiliers et mobiliers considérés comme un
patrimoine national et, à ce titre, protégés et placés sous contrôle scientifique et technique.
Des obligations et m
issions sont ainsi à la charge de l’association comme la conservation
et l’enrichissement des collections, l’accessibilité au public ou des actions d’éducation et de
diffusion.
L’AEA organise son activité avec le concours, sur l’ensemble de l’année 2022, d
e
47 salariés permanents, 32 saisonniers et de 325 bénévoles.
En l’absence de stratégie explicite
pour dynamiser les ventes de billetterie ou la collecte de dons en numéraire, les résultats
dégagés ne sont pas toujours suffisants pour remplir leurs obligations muséales.
10
100 % de réussite pour les stagiaires en écoconstruction du Gabion,
Dernières Nouvelles d’Alsace
, le
6 juin 2023.
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Visiteurs Individuels
Visiteurs groupes
Centre pédagogique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
1.2.1
Des résultats tributaires du dynamisme des recettes de billetterie et des
soutiens publics
Sur l’ensemble de la période
(2017 à 2022)
, l’association
a disposé de ressources
commerciales issues des visites du site (billetterie et boutique), du centre pédagogique,
d’activités évènementielles pour des groupes et de dons. Elles
ont été complétées par des
subventions
publiques
(
subventions
d’exploitation
et
quotes-parts
de
subventions
d’investissement virées au résultat
). Ces dernières ont représenté entre 39 % et 67 % des
produits totaux.
Concomitamment
, la nette diminution des charges d’exploitation n’a pas permis de
compenser la baisse
des produits d’exploitation qui n’
avaient pas retrouvé en 2022 le niveau de
2017. Le résultat d’exploitation s’
est amélioré sur la période tout en demeurant négatif.
Tableau n° 2 :
Évolution des principaux postes du compte de résultats de 2017 à 2022
*subvention
d’exploitation + quote
-part de subvention
d’investissement ** produits d’exploitation, financiers ou exceptionnels
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après
les fichiers d’écritures comptables
(FEC)
de l’
Écomusée
(corrections effectuées sur les exercices 2017 à 2019 suite à
la mise en œuvre du nouveau règlement
Autorité des normes
comptables - ANC - 2018-06 en 2020).
En 2017, sur un total de 3,88
M€ de produits d’exploitation, 0,78
M€ soit 20
%
provenaient de concours publics versés en
soutien de l’activité de l’association. Stables sur la
période, ces produits externes concourent à la formation du résultat de l’AEA
(cf. annexe n° 2).
En 2020 et 2021, lors de la crise sanitaire, la participation accrue des financeurs publics en
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
sur la
période
Produits
d’exploitation (A)
3 877 008
3 161 717
3 194 989
1 838 290
2 575 309
3 602 222
- 7,08 %
Charges
d'exploitation (B)
5 144 296
4 622 801
4 471 125
3 174 508
3 653 667
4 293 361
- 16,54 %
Résultat
d’exploitation (A
-B)
- 1 267 288
- 1 461 083
- 1 276 137
- 1 336 217
- 1 078 358
- 691 141
45,46 %
+ Résultat financier
- 40
2 783
1 908
1 122
- 2 116
- 1 098
- 2 647,50 %
+ Résultat
exceptionnel
1 216 157
1 297 070
1 289 631
1 321 516
1 271 078
1 239 889
1,95 %
Impôt sur les
bénéfices
- 533
- 800
0
0
0
0
NC
= Résultat de
l'exercice
- 50 638
- 160 430
15 402
- 13 579
190 604
547 650
1 181,50 %
Subventions
publiques perçues*
2 007 015
1 964 015
1 985 168
2 116 911
2 174 939
1 900 176
- 5,32 %
Part des subventions
dans le total des
produits**
39 %
44 %
44 %
67 %
57 %
39 %
-
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
14
subventio
ns d’exploitation
(+ 23,9 % en moyenne par rapport à 2019) a permis la poursuite de
l’exploitation
dans un contexte de fermetures du site et d
’arrêt de l’activité.
Les financements publics ne se limitent pas aux subventions
d’exploitation
. En effet, ils
prennent également la forme de quotes-parts de subventions
d’investissement
11
qui participent
substantiellement à la formation du résultat de l’association, venant contrebalancer la charge
que représente les dotations aux amortissements. Ils représentent sur
l’ensemble de la période
entre 1,2 et 1,3
M€ annuels abondant le résultat d’exploitation
avant 2020 et le résultat
exceptionnel
12
ensuite.
Au total, l
’ensemble d
es aides publiques avoisinent les 40 % de 2017 à 2019 et en 2022.
Pendant la crise sanitaire,
elles ont atteint jusqu’à 67
% en 2020.
Les ressources propres du musée, constituées notamment des entrées des visiteurs et des
ventes de la boutique, rapportent à elles seules 2,88
M€ en 2017 représentant 74,3
% des
produits d’exploitation. Les dons et le
mécénat sont marginaux
alors même que l’association
fait l’objet d’une reconnaissance d’utilité publique par le préfet qui ouvre droit à déduction
d’impôts pour les donateurs et mécènes
. Les conséquences de la crise sanitaire sur les exercices
2020 (0,90
M€) et 2021 (1,51
M€) a donc été important en termes de fréquentation et donc, de
recettes générées (- 68,6 % en 2020 et - 52,5 % en 2021 de produits issus des activités
commerciales par rapport à 2019).
Figure n° 4 : Effets de la crise sanitaire sur le ch
iffre d’affaires
Source
: chambre régionale des comptes Grand Est d’après
les
comptes de l’association
La difficulté pour l’
association réside dans le fait que ses ressources propres sont
dépendantes majoritairement de la fréquentation du site. Or, l’
Écomusée est un musée de plein
air et les données de fréquentation peuvent fluctuer fortement, aussi bien en raison de facteurs
11
Reprise de la subvention d’investissement qui finance une immobilisation amortissable et s’effectue
sur la même durée et au même r
ythme que l’amortissement de la valeur de l’immobilisation acquise ou créée au
moyen de la subvention.
12
Un changement de méthode comptable en 2020 est venu modifier l’imputation de ces quotes
-parts
désormais en résultat exceptionnel (cf.
partie 3.3.2.).
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ventes entrées (€)
Nombre de visiteurs
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
extérieurs comme la situation sanitaire ou la météo,
qu’au regard de l’offre elle
-même (succès
d’une animation, qualité de l’offre
patrimoniale et de la muséographie associée,
etc.).
Par ailleurs, l’association n’a
pas défini de stratégie tarifaire (cf. partie 2.2.4.). Depuis
2022, le tarif plein est de 16,50
€ pour un adulte et de 11
€ pour un enfant
contre 14,50
€
et 9
€
en tarif réduit pour ces mêmes catégories,
tandis qu’
une cinquantaine de tarifs différents
(forfait,
pass
, réduction avec la réservation Internet…)
ont été maintenus. En 2022
, l’entrée de
l’
Écomusée était subventionnée en moyenne à hauteur de 3,31
€
13
contre 10,82
€
en 2020 et
7,86
€ en 2021.
Dans le même temps, l
es charges de l’association
ont baissé de 16,5 % de 2017 à 2022
sous l’effet de la
diminution notable des autres achats et charges externes (- 5,5 %) et des
dotations aux amortissements (1,28
M€ en 2022)
. Si cette évolution
n’a pas
compensé le repli
des produits d’exploitation, elle a permis néanmoins à l’association de dégager
un résultat
d’exercice
excédentaire en 2019, 2021 et 2022.
Le cycle d’exploitation ne permet toujours pas de dégager des ressource
s internes de
financement pour l’Écomusée
. La seule action fructueuse sur la période réside dans les résultats
obtenus par la mise en œuvre de
la feuille de route donnée à son directeur par le président lors
de l’assemblée générale plénière de 2020 qui lui
demandait de
« rétablir une gestion
rigoureuse, rééquilibrer les comptes…
»
. Quoique vagues, ces orientations se sont traduites par
une baisse des charges externes (- 54,6
% sur la période) pesant sur l’association en revoyant
l’ensemble des contrats de p
restations. Les charges de personnel ont par ailleurs été contractées
mais au prix d’un effectif réduit de 16
personnes sur la période sous contrôle (- 25,4 %). En
parallèle, la
mobilisation d’autres ressources, telles que
la collecte de fonds ou le mécénat,
n’a
pas été engag
ée tout comme la recherche d’une meilleure performance interne ou d’une offre
rénovée.
1.2.2
Une capacité d’autofinancement
en amélioration
En raison d’une baisse plus marquée des charges d’exploitation que celle des produits
d’exploitation, la capacité d’autofinancement
(CAF)
brute de l’association s’est améliorée sur
la période (+ 626
%) tout en connaissant une évolution erratique. Négative sur l’exercice 2018,
son niveau est équivalent à 16
% des produits de gestion sur l’exercice 2022
et à 12 % des
produits totaux.
13
198 035 entrées au total pour 656 215
€ de subvention d’exploitation
.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
16
Figure n° 5 : Formation des CAF brutes et nettes de 2017 à 2022
Source
: comptes de l’Association de l’Écomusée d’Alsace
La CAF brute
permet d’appréhender les ressources dégagées par l’association pour
couvrir ses investissements passés et futurs. Sans l’apport conséquent des quotes
-parts de
subventions d’investissement virées au résultat qui viennent compenser presque intégralement
l
es dotations aux amortissements, l’AEA
était
dans l’incapacité de finan
cer même partiellement
par l’intermédiaire de sa CAF ses investissements jusqu’en 2020
. Avec une CAF plus
dynamique à compter de cet exercice
, l’association retrouve des marges de manœuvre pour des
investissements patrimoniaux devenus urgents (cf.
partie 4.2).
Cette situation
n’étant pas pérenne, l’AEA reste très dépendante des aides versées en
investissement par les financeurs publics en l’absence d’un recours envisagé à l’emprunt, hors
prêts garantis par l’État (PGE) en 2021 et 2022 dont le remboursement
diminue le montant de
la CAF nette par rapport à la CAF brute (cf. tableau n° 3 en annexe n° 2).
1.2.3
Une association disposant de quelques réserves financières et d
’un
patrimoine
immobilier important
Le
bilan de l’association (
cf.
annexe n° 3) fait apparaître des actifs en augmentation
annuelle moyenne de 0,61
M€ sur la période.
La valeur comptable de ce patrimoine important
constitué de maisons alsaciennes anciennes, de biens de collection et d’immobilisations servant
durablement à l’activité de l’association
s’él
evait en 2022 à 28,6
M€.
Les ressources stables figurant au
passif de l’Écomusée progressent de 15,5
% au cours
de la période pour atteindre 30,4
M€ en 2022, soit une augmentation de 4,1
M€ depuis 2017.
Cette progression provient principalement des dotations aux amortissements et des subventions
d’équipement
versées par les financeurs publics.
-200 000
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Résultat comptable
CAF brute
CAF nette
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
Tableau n° 3 :
Évolution des indicateurs bilanciels sur 2017-2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Évolution
2017/22
Ressources stables (A)
26 380 350
26 933 809
27 562 155
28 773 739
29 631 208
30 479 332
15,54 %
Emplois immobilisés (B)
25 483 938
26 073 030
26 657 306
27 300 639
28 119 300
28 556 714
12,06 %
Fonds de roulement net
global (A-B)
896 412
860 779
904 849
1 473 100
1 511 908
1 922 618
114,48 %
FR en nbre de jours de
charges courantes
64
68
74
170
151
163
156,42 %
Actif circulant (C)
666 799
708 059
764 701
723 760
373 183
726 533
8,96 %
Passif circulant (D)
843 252
647 161
617 169
381 499
547 920
520 429
- 38,28 %
Besoin en fonds de
roulement (C-D)
- 176 453
60 898
147 532
342 261
- 174 738
206 104
- 216,80 %
Trésorerie (FRNG-
BFR)
1 072 865
799 881
757 317
1 130 839
1 686 645
1 716 514
60 %
Trésorerie en nbre de
jours de charges
courantes
76
63
62
130
169
146
91,28 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes et les
FEC
de l’
Écomusée
Deux prêts
garantis par l’État (
PGE) contractés en 2020 pour un montant total de
610 000
€
participent également à la reconstitution des ressources
de l’AEA et à
sa trésorerie.
Ils ont été contractés à taux réduits (0,4 % et 1,24 %). L
a situation financière de l’Écomusée
n’exigeait nullement d’avoir recours à l’emprunt (12
646
€ de besoin de financement en 2020)
pour honorer son programme d’investissement annuel. Une simple mobilisation du fonds de
roulement 2020 de 0,86
M€ sans cet emp
runt aurait suffi.
Dans cette période complexe, le déblocage de ces deux prêts a permis de reconstituer
une réserve au bilan sans trop réduire les activités, et donc les charges de l’association. Cette
réserve de précaution a sans doute eu pour vocation de la sécuriser face au caractère aléatoire
de ses recettes d’exploitation.
Toutefois, à la sortie de la pandémie,
l’Écomusée n’a adopté
aucune stratégie ou action au regard de ses disponibilités, de ses besoins et des investissements
pourtant rendus nécessaires après des années de sous-financement (cf.
partie 4.2).
Fin 2022, le fonds de roulement qui représente le niveau des réserves financières de
l’association équival
ait à 163 jours de charges courantes et la trésorerie à 146 jours. Cet écart
provient du décalage entre les encaissements et les décaissements. En effet, malgré un paiement
au comptant de nombreux visiteurs auprès de la billetterie ou sur Internet, un certain nombre
de prestations concernant des groupes (écoles, entreprises, mariages,
etc.
) sont réglés après
réalisation. Les montants et les délais de recouvrement de ces créances sont donc plus
importants que les délais de paiement des fournisseurs de l’AEA. De surcroît, un décalage en
fin d’année des facturations peut accentuer le phénomène.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
18
1.2.4
Des investissements financés principalement par les subventions publiques
Grâce aux subventions d’équipement qui lui ont été accordées au cours de
la période
par la région et la C
ollectivité européenne d’Alsace
(CeA),
soit un total de 3,15 M€
,
l’
Écomusée
d’Alsace a pu
mobiliser 4,01
M€ de financement propre disponible sur la période 2017
-2022
pour financer ses dépenses d’équipement qui se sont élevées à 3,42
M€.
Le solde de ce
financement, abondé par l’emprunt de 0,6 M€ mobilisé en 2020, est venu r
econstituer le fonds
de roulement (+ 1,2 M€).
Tableau n° 4 :
Le financement des investissements sur la période 2017-2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Total
CAF nette ou disponible
80 542
- 10 042
79 648
52 624
207 467
450 241
860 480
+ Subventions d’invest.
Région
300 000
300 000
300 000
300 000
300 000
180 857
1 680 857
+ Subventions d’invest.
CeA
250 000
250 000
248 698
250 000
250 000
217 028
1 465 726
= financement propre
disponible
630 542
539 958
628 346
602 624
757 467
848 126
4 007 063
- dépenses
d’équipement
550 878
589 091
584 276
615 270
654 149
430 076
3 423 740
= Besoin (-) ou capacité
(+) de financement
79 664
- 49 133
44 070
- 12 646
103 318
418 050
583 323
Nouveaux emprunts de
l’année
0
0
0
610 000
0
0
610 000
Mobilisation (-) ou
reconstitution (+) du
fonds de roulement net
global
79 664
- 49 133
44 070
597 354
103 318
418 050
1 193 323
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes et les
FEC
de l’
Écomusée
Contributeurs réguliers et pérennes, la région Grand Est verse, en moyenne annuelle,
une subvention de 300 000
€ en investissement et de 189
766
€ en
exploitation tandis que la
CeA octroie 250 000
€ pour l’investissement et 400
000
€ pour l’exploitation
.
Entre 2017 et 2019, la région Grand Est, le département du Haut-
Rhin et l’association
étaient liés par une
« convention cadre
portant sur le versement de subventions d’aide au
fonctionnement général et à l’investissement
»
. Conforme au cadre légal, la convention cadre
précisait
l’objet, les obligations des p
arties et le montant des subventions versées. Il était en
outre prévu la conclusion d’avenants afin d’établir les montants des subventions pour les
exercices suivants assurant un caractère pérenne aux soutiens financiers versés. Ce dispositif
avait l’avantage de simplifier, pour chacune des parties, le circuit administratif d’instruction et
de suivi des aides à l’investissement en faisant du département du Haut
-
Rhin, l’instructeur
unique de ces dossiers.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
Avec la création de la CeA, le 1
er
janvier 2021, la
convention tripartite n’a pas été
renouvelée, faute pour
l’Écomusée de s’être doté d’un comité stratégique et d’un plan
pluriannuel d’investissement,
et chaque financeur contractualise désormais
avec l’association.
Cette situation est moins confortable que
la précédente pour l’
Écomusée car la dimension
annuelle des engagements restreint sa visibilité budgétaire, notamment pour la réalisation des
travaux curatifs sur son bâti. Elle prive en outre les financeurs d’un dialogue essentiel avec
l’AEA pour l’
accompagner sur sa mission première de préservation du patrimoine.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’
É
comusée d’Alsace fait partie des lieux touristiques et culturels les plus visités de la
région Grand Est, avec une attractivité qui va bien au-delà de cette seule région. Il a accueilli
en moyenne 180 000 visiteurs par an sur la période 2017-2022 et généré
un chiffre d’affaires
compris entre 2,4 et 3
M€ hors crise sanitaire.
Structure associative employant environ 48 personnes par an (une trentaine de
permanents et des saisonniers)
, l’
Écomusée
peut s’appuyer sur plus de 300
adhérents dont
200 fréquentant régulièrement le site. Il tire environ 80 % de ses ressources des recettes de
billetterie, le produit des dons ou du mécénat restant marginal.
Comme de nombreuses structures de ce type,
l’
Écomusée reste dépendant des
subventions publiques. Il reçoit en effet chaque année plus de 2
M€ de subventions de la
région
Grand Est et de la CeA qui sont les principaux financeurs de ses investissements. Les deux
collectivités contribuent ainsi au résultat
annuel de l’association, d’une part, par le versement
de subventions
d’exploitation
(20
% de ses ressources d’exploitation), d’autre part, par le
virement
au compte de résultat d’environ 1
M€
de quotes-parts des subventions
d’investissement
versées.
2
UNE GOUVERNANCE DYSFONCTIONNELLE
Créée en 2003, à la suite
de l’absorption de l’association Maisons paysannes d’Alsace
(MPA)
par l’association propriétaire pour l’Écomusée d’Alsace (APPEA), deux associations
de droit local, l
’association de l’
É
comusée d’Alsace (AEA)
est elle-même une association de
droit local, inscrite au registre des
associations du tribunal d’instance de Guebwiller.
Selon ses statuts,
l’association a pour objet d’assurer la pérennité du patrim
oine régional
sous ses différents aspects, de garantir la maîtrise de son patrimoine ainsi que sa mission
d’utilité publique et de gérer directement toutes les activités sur le site relevant de l’objet social
ou concourant à celui-ci.
La mission de l’
Écomu
sée a été reconnue d’utilité publique par
arrêté du préfet du
Haut-Rhin du 27 janvier 2005.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
20
2.1
Une gouvernance centrée sur les bénévoles
2.1.1
En théorie, une gouvernance équilibrée entre bénévoles et collectivités
L’association est composée de quatre types de memb
res : les membres de droit
(collectivités territoriales), les membres actifs (membres qui participent régulièrement aux
activités et paient une cotisation annuelle), les membres passifs (membres qui s’acquittent
uniquement d’une cotisation annuelle) et les
membres d’honneur (membres qui rendent ou ont
rendu des services importants à l’association
: ils conservent un droit de vote aux assemblées
générales, sans cotisation annuelle). Ces deux dernières catégories peuvent regrouper des
personnes physiques ou morales.
L’ensemble des membres de l’association est réparti au sein de trois collèges
: le collège
des collectivités publiques, celui des bénévoles et celui des partenaires socio-économiques.
Chaque collège exerce des pouvoirs propres et siège en plénière avec des droits de vote : 44 %
pour le collège des collectivités locales et celui des bénévoles et 12 % pour celui des partenaires
socio-économiques. Le préfet du Haut-
Rhin est invité à l’ensemble des assemblées générales,
que ce soit en collège ou en plénière.
L’association est administrée par un conseil d’administration de 27
membres
(12 administrateurs de droit, 12 administrateurs élus au titre des bénévoles et 3 administrateurs
au titre du collège des partenaires socio-économiques). Il est présidé par un président élu par
ses membres et il élit également deux vice-présidents, un secrétaire et un trésorier.
Les administrateurs de droit sont désignés par les collectivités territoriales appartenant
au collège éponyme dans les proportions suivantes :
-
3 memb
res pour la région Alsace (aujourd’hui région Grand Est)
;
-
5 membres pour le département du Haut-
Rhin (aujourd’hui collectivité européenne
d’Alsace)
;
-
1 membre pour la commune de Pulversheim ;
-
2
membres pour la commune d’Ungersheim
;
-
1 membre pour la commu
nauté de communes du bassin potassique (aujourd’hui intégrée
à Mulhouse Alsace Agglomération).
L’actuel président de l’AEA
occupe son poste depuis 2006, succédant au fondateur et
président historique de l’Écomusée
.
2.1.2
En pratique, une gouvernance qui repose essentiellement sur le collège des
bénévoles
Les assemblées générales de collèges sont censées se réunir préalablement à la tenue de
l’assemblée générale plénière de l’association, dont les membres doivent être convoqués au
moins une fois par an dans les s
ix mois suivant la clôture de l’année sociale (articles 17 et 18
des
statuts).
Au cours de la période, si le collège des bénévoles
s’est réuni à plusieurs reprises
(cf. infra), les deux autres collèges sont restés en sommeil. Bien que les statuts prévoient
explicitement à l’article 23 que
:
«
les membres de l’association sont convoqués en
assemblée
générale plénière et de collège par le
conseil d’administration
»
, l
e président de l’association
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
a souligné que pour lui
« ces deux collèges ont toujours fonctionné indépendamment et hors
contrôle de la tenue de leurs propres réunions statutaires (et qu’il) leur incombait de prendre
les dispositions pour statuer essentiellement sur les comptes annuels. »
Par conséquent, l’articulation entre les différentes instanc
es
n’est pas déterminée
au sein
de la structure, d’autant que les membres de ces deux collèges sont
les mêmes que ceux du
conseil d’administration.
La notion-même de collèges, telle que définie dans les statuts
d’origine
, apparaît donc
aujourd’hui
superflue et inopérante. Le président avait déjà relevé
l’inadaptation de cette organisation
au cours du
conseil d’administration du 18
mai 2021 en
indiquant que
« la notion de collège (était) un frein pour une gestion plus démocratique de
l’association
».
L’importance des bénévoles au sein de l’Écomusée
Le nombre d
’adhérents
bénévoles entre 2017 et 2022 varie de 245 en 2020 à 529 en 2017,
selon la
responsable administrative de l’association. En 2022, celle
-ci rassemblait 325 adhérents
bénévoles
14
dont l’âge
moyen est de 64 ans
15
. Entre 50 et 200 sont actifs ou présents sur le site au
cours de l’année
.
Le président, lui-même membre du collège des bénévoles, définit ainsi leur cadre
d’intervention
: l
es bénévoles sont, depuis une dizaine d’années, organisés en
« corporations » ou
groupes de travail. Le cadre d’exercice de l’engagement bénévole est par conséquent un
regroupement par affinités d’activités. Chaque groupe
-métier se réunit et gère ses activités sous
l’impulsion d’un responsable bénévole, en vertu d’u
ne hiérarchie de compétences et de
disponibilité des personnes.
La contribution des bénévoles est de différents ordres, principalement des actions de
médiation ou d’animation (
cf. supra)
mais aussi l’
exécution de divers travaux de petite
maintenance non spécialisée, en coordination avec le service technique de
l’
association notamment
l’
entretien des jardins potagers, la réparation de clôtures, ou encore le rafraîchissement de façades.
Au-
delà de ces activités, les bénévoles de l’
Écomusée ont pris progressivement une
place importante dans la gouvernance de l’association
et dans sa gestion quotidienne. Ils sont
ainsi mobilisés en matière de recrutement, notamment des directeurs,
via
des comités de
sélection : ainsi un comité interne formé de 6 administrateur
s bénévoles a été chargé d’examiner
les candidatures
à l’occasion du
départ fin 2018 du directeur en fonction à cette période et a
procédé à la sélection de son successeur
16
, sans validation ultérieure par le conseil
d’administration qui en a simplement été informé.
Pour le recrutement de l’actuel directeur, un
« groupe de travail » de 7 administrateurs bénévoles a été constitué mais, contrairement au
recrutement du directeur
précédent, le président a sollicité l’accord définitif du
conseil
d’administration (CA)
au cours de la séance du 21 avril 2023
17
.
Les
différents travaux d’investissement
sont, quant à eux, pilotés par une commission
patrimoine, investissements et travaux (CPIT). Cette instance, non prévue dans les statuts de
l’association,
n’a aucun fondement juridique
. Son fonctionnement est explicité dans un des
14
Ce nombre provient du fichier des adhérents consulté par la chambre. Il résulte 278 adhésions dont 47
au nom des deux conjoints soit 325 adhérents.
15
Âge moyen déterminé à partir des
273 cotisants ayant transmis leur date de naissance à l’association.
16
Procès-
verbaux des conseils d’administration du
18 octobre (page 4) et du 19 décembre 2018 (page 9).
17
Procès-verbal (page 4).
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
22
comptes-
rendus de l’année 2017
18
qui indique qu’il s’agit d’une commission des
administrateurs bénévoles, complétée, pour consultation, du directeur et du responsable
technique
et qu’il ne s’agit pas d’un organe consultatif mais de validation.
Á cet égard, le programme des investissements 2017, joint en annexe de la convention
cadre tripartite
entre l’Écomusée, le dé
partement du Haut-Rhin et la région Grand Est pour les
années 2017 à 2019, mentionne clairement
« budget validé en CPIT »
. Cette commission est
encore à l’origine de la proposition d’investissement présentée au
CA du 3 avril 2023. Cette
inversion des rôles entre une commission consultative non mentionnée dans les statuts et
l’organe qui dispose statutairement du pouvoir décisionnel
est une situation anormale et
porteuse de confusion.
Enfin, après le licenciement en 2022 du directeur, alors que le poste était vacant pendant
près de six
mois, il a été décidé en conseil d’administration
19
que certains administrateurs
bénévoles encadreraient les salariés de certains services. Au-
delà de l’absence de
délégations
hiérarchiques, plusieurs bénévoles amenés à intervenir auprès des professionnels ont tenus des
propos inappropriés à leur encontre
20
.
Ces agissements ont été signalés à l’inspection du travail
par un collectif de salariés (cf. supra).
2.2
Une gouvernance statutairement datée, sans vision stratégique, ni
définition des responsabilités
2.2.1
Des statuts inadaptés au contexte institutionnel actuel
Les statuts
de l’AEA datent du 23
avril 2003, au moment de la création de la nouvelle
association et n’ont jamais été révisés depuis.
Ils sont donc
aujourd’hui inadaptés à l’évolution
institutionnelle des collectivités membres. En effet, ils mentionnent toujours la région Alsace,
le département du Haut-Rhin et la communauté de communes du Bassin Potassique au lieu de
la région Grand Est,
la Collectivité européenne d’Alsa
ce (CeA) et de Mulhouse Alsace
Agglomération (M2A).
Il en est de même de
l’inscription
de l’association au
t
ribunal d’instance de Guebwiller
qui a été réalisée le 12
mai 2003 mais n’a jamais fait l’objet de déclaration ultérieure
. Pourtant,
la loi impose c
ertaines obligations au cours de la vie de l’association
: ainsi, il est nécessaire de
signaler au tribunal géographiquement compétent :
-
toute modification des statuts ;
-
tout changement dans la composition de la direction ainsi que tout renouvellement de ses
membres comme le prévoit l’article 67 du code civil local
21
;
-
tout transfert du siège de l’association.
18
Compte rendu du 17 avril 2017.
19
Procès-verbal du CA du 03 avril 2023 qui mentionne la «
mise en place d’une gouvernance de crise
:
décision de partage des tâches et d’accompagnement des services entre les administrateurs bénévoles (référents)
auprès des chefs de services
» et détaille la mise en œuvr
e concrète de cette gouvernance de transition (page 10).
20
Source : Synthèse Rapport « Enquête Souffrance au travail / Violence interne »
–
29/11/23.
21
Même si les personnes sont les mêmes parce qu’elles sont réélues à la direction de l’association, il y a
lieu de transmettre au tribunal. Source : guide « créer une association en Alsace-Moselle » - édition juin 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
Or, bien que les administrateurs bénévoles soient renouvelés par tiers chaque année et
que les administrateurs des collectivités aient évolué depuis 2017, notamment après les
élections régionales et départementales de juin 2021,
aucune déclaration n’a été réalisée au
cours de la période de contrôle. Cela signifie également
qu’au regard du tribunal de Guebwiller,
le président de l’association est toujour
s celui de 2003.
La chambre rappelle à
l’association
la nécessité de respecter les déclarations obligatoires
et
d’
entériner les changements statutaires plus régulièrement.
Rappel du droit n° 1 :
(Association
de l’Écomusée d’Alsace
) : Procéder chaque année aux
déclarations obligatoires au tribunal compétent conformément aux dispositions du code civil
local et actualiser les statuts périodiquement à chaque changement institutionnel.
2.2.2
L’absence de portage et de vision stratégiques
2.2.2.1
Un cadre stratégique qui fait défaut
L’
association ne dispose pas de cadrage stratégique : elle
ne s’est jamais doté
e
d’un
projet associatif,
ni d’un projet scientifique et culturel
(PSC), pourtant obligatoire pour obtenir
la labellisation « Musée de France ». De même, elle
vient de s’engager dans la r
éalisation
d’
un
plan pluriannuel d’investissement
(PPI)
alors que ses maisons constituent le cœur de son
patrimoine (cf. partie 4).
L
’
AEA mobilise insuffisamment ses instances statutaires pour construire collectivement
une feuille de route. Alors que l’assemblée générale ordinaire est censée prendre toutes les
décisions portant sur
« t
oute dimension fondamentale de l’association et du dével
oppement de
l’Écomusée
»
(article 18 des statuts
), elle n’a jamais été amenée à s’exprimer sur une question
stratégique depuis 2017 en dehors de la validation des comptes annuels.
En effet, les assemblées générales plénières se déroulent de la même façon : présentation
du rapport moral, du rapport d’activité, perspectives pour l’année suivante, présentation et vote
des comptes (vote séparé par collège), la majorité de ces éléments ayant déjà été présentés et
validés en assemblée générale (AG) des bénévoles. Par ailleurs, si le rapport moral est
relativement détaillé, en revanche le rapport d’activité de l’Écomusée reste succinct et pourrait
être étoffé et diffusé plus largement
via
le site Internet du musée.
2.2.2.2
Des instances qui ne se réunissent pas régulièrement
S
ur l’ensemble de la période, les instances n’ont pas toujours été régulièrement réunies
(cf. annexe n° 4). Si la crise sanitaire peut expliquer la réunion tardive des assemblées générales
des bénévoles et plénière en 2020 (en septembre plutôt qu’au 1
er
semestre) et moins de réunions
de
conseil d’administration
en 2020, en revanche, elle ne permet pas de justifier le faible
nombre de séances du CA en 2019 (1 au lieu de 4) et en 2021 (absence de réunion au
2
ème
semestre, hors période de confinement) ainsi que la convocation tardive des AG en octobre
et novembre 2019.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
24
Au cours des exercices 2021 et 2022, seule l’AG plénière a tenue séance en février
2022
mais l’AG des bénévoles n’a eu aucune activité. L’activité institutionnelle de l’association est
revenue à la normale en 2023 avec quatre réunions de CA et une
réunion d’AG des bénévoles
et plénière au mois de juin.
Le bureau du CA, dont le rôle n’a pas été précisé dans les statuts, ne s’est jamais réuni
sur l’ensemble de la période. Cette carence d’organe e
xécutif a été relevée par le conseil
d’administration dans sa séance du 18
mai 2021 comme une des pistes d’amélioration dans la
révision des statuts alors envisagée. Si le trésorier a pu jouer un rôle plus ou moins actif depuis
2017 (poste actuellement vacant),
en revanche le secrétaire n’a jamais été chargé de la rédaction
des procès-verbaux (PV)
et de leur visa et a eu le rôle d’un simple administrateur.
2.2.2.3
Un formalisme déficient du fonctionnement des instances
Les séances des AG
font l’objet d’une publication dans un journal d’annonce
s légales
conformément aux dispositions statutaires. En revanche, la transparence et la traçabilité des
échanges ne sont pas pleinement assurées
. En effet, l’article 21 des statuts exige la tenue d’une
« feuille de présence, émargée par les délégués et certifiée exacte par les membres du bureau
de l’assemblée plénière
»
mais aussi le constat des délibérations dans des procès-verbaux qui
doivent mentionner
« expressément le sens du vote de chacun des délégués du collège »
. Enfin,
il prévoit l’inscription de ces PV dans un registre spécial signé par les membres du bureau de
l’assemblée.
Or, s
’il existe
des feuilles d’émargement
sur l’ensemble de la période, elles ne sont
jamais certifiées et le détail des votes des délégués du collège ne figure pas dans les
procès-
verbaux. Le président a également confirmé qu’il n’existait aucun
registre spécial pour
l’association.
Enfin, les PV des AG sont formalisés souvent tardivement et transmis aux
membres lors de la convocation à l’AG de l’année suivante.
Les réunions des conseils d’administration font l’objet de
procès-verbaux mais le
registre spécial mentionné à l’article 10
et qui prévoit que
« toutes les délibérations du conseil
d’administration sont consignées dans un registre spécial et signées du président et du
secrétaire »
, est lui aussi absent de la structure. Depuis 2021, les PV ne mentionnent plus le
décompte du
quorum
qui permet de vér
ifier que le conseil d’administration peut valablement
délibérer.
2.2.2.4
Un conseil d’administration peu
impliqué
Le CA intervient peu pour définir
les grandes orientations de l’association. Alors que la
politique tarifaire représenterait un moyen de faire varier favorablement ses ressources propres,
l’association n’a jamais élaboré de stratégie en la matière.
De surcroît, le conseil
d’administration
ne valide pas les tarifs en séance. Ces derniers sont pourtant foisonnants et
varient tout au long de
la période en l’absence de toute étude économique du marché.
En conséquence, l
a chambre recommande à l’Écomusée d’analyser l’équilibre qui
s’opère entre les différentes mesures prises en termes d’attractivité et de rentabilité et d’établir
une politique tarifaire adaptée, validée par le conseil d’administration, et d’ajuster, le cas
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
échéant, les choix opérés en termes de gratuité totale ou catégorielle, d’
entrées payantes et de
tarifs réduits.
Recommandation n° 1.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Mettre en place une
stratégie tarifaire validée par le conseil d’administration.
En conclusion
, la gouvernance instaurée au sein de l’Écomusée
se révèle déficiente et
ne remplit pas le rôle qui lui est statutairement
dévolu. En l’absence de bureau, les pouvoirs se
sont concentrés en la personne du président, ce qui a donné lieu à des irrégularités (cf. infra).
La chambre r
appelle en outre à l’AEA ses obligations
statutaires en matière de
convocation des instances et de formalisation des décisions notamment par la mise en place du
registre spécial prévu pour les réunions d’AG et de CA.
Rappel du droit n° 2 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) :
Conformément aux
dispositions statutaires, convoquer les instances statutaires et retracer les décisions prises.
2.2.3
Une clarification nécessaire de la chaîne de responsabilités
L’exercice de la direction de l’association est prévu, conformément à l’article 26
du
code civil local, dans ses statuts aux articles 11 et 12 qui concernent, respectivement, les
pouvoirs du conseil d’administration et les pouvoirs de son président.
2.2.3.1
Des pouvoirs du
conseil d’administration
et du président à clarifier
L’article 11 des statuts
distingue les pouvoirs propres du CA :
« Il fait ouvrir tous
comptes en banque, effectue tous emplois de fonds, contracte tous emprunts, sollicite toutes
subventions, requiert toutes inscriptions et transcriptions utiles »
(1) et les pouvoirs autorisés
au président ou au trésorier :
« faire tous actes, achats, aliénations et investissements reconnus
nécessaires, des biens et valeurs appartenant à l’association et à passer les marchés et contrats
nécessaires à la poursuite de son objet. »
(2). Il peut également déléguer tout ou partie de ses
attributions à certains de ses membres (3). Enfin, il nomme le directeur opérationnel de
l’association, définit sa fonction et fixe sa rémunération
(4).
L’article 12 des statuts définit, quant à lui, les pouvoirs du président du
conseil
d’administration
:
« Celui-ci
dirige les travaux du CA et représente l’association en justice et
dans tous les actes de la vie civile. Il peut déléguer, avec le cas échéant possibilité de
subdéléguer, tout ou partie de ses pouvoirs, au directeur opérationnel dans la limite des
fonctions de ce dernier. »
L’interprétation de ces dispositions n’est pas aisée. Selon l’article 12, le président du
CA représente l’association dans tous les actes de la vie civile. Cette expression signifie qu’il
peut agir au nom et pour le compte de l’association pour différents types d’actes et notamment
la signature des contrats au nom de l’association
: recrutement du personnel, achat, vente,
location. Toutefois, l’article 11 mentionne spécifiquement des domaines réservés au conseil
d’administration (1) et d’
autres délégués au président et au trésorier (2). Cependant, la mention
qui suit (3) laisse à penser que tous les actes peuvent être délégués à un membre du CA.
Il est souvent d’usage dans les associations que le règlement intérieur vienne compléter
et/ou
préciser le rôle et les modalités d’exercice du président. Toutefois, si les statuts prévoient
«
qu’un règlement intérieur peut être établi par le conseil d’administration
»
, cette mesure n’a
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
26
pas de caractère obligatoire et l’Écomusée ne s’est jamais doté d’un tel règlement depuis sa
création.
La chambre
invite par conséquent l’association à clarifier l’organisation
des
responsabilités dans ses nouveaux statuts.
2.2.3.2
L’absence de délégation sur la quasi
-intégralité de la période
Les statuts, dans leur rédaction actuelle, permettent au CA de déléguer librement les
actes de son choix ou au président ou à certains de ses membres.
S
ur l’ensemble de la période 2017
-2023, aucune délégation générale du CA au président
ou à tout autre de ses membres
n’a été
établie.
L’absence de délégation a été
confirmée par le
président. Dans un tel cadre, les fonctions du président sont limitées aux pouvoirs conférés par
le CA dans les statuts, ces pouvoirs étant très largement définis tant dans leur objet que dans
leur montant.
Po
ur la direction opérationnelle de l’association, l’article 12 permet au président de
formaliser une délégation de tout ou partie de ses pouvoirs avec, le cas échéant, une possibilité
de subdéléguer.
Jusqu’au mois de mai 2023, aucune délégation n’avait jama
is été réalisée entre
le président et les directeurs opérationnels successifs
de l’association.
Seul le directeur actuel dispose d’une
délégation de pouvoirs en date du 11 mai 2023
(2
jours après sa prise de fonctions) qui lui permet d’intervenir en lieu e
t place du président en
matière de ressources humaines et de gestion du personnel, en matière juridique (notamment
des achats) et judiciaire ou procédurale. Toutefois, la validité de cet acte pose question car le
président de l’association ne peut déléguer
à son directeur qu’à hauteur de
ses pouvoirs propres.
2.2.3.3
Les habilitations du CA au président
S’agissant des pouvoirs propres du CA
, le président peut néanmoins agir pour le compte
de l’organe de direction s’il en a reçu le mandat exprès. L’attribution de ce
pouvoir doit figurer
dans le procès-verbal de la séance du CA concerné.
De 2017 à 2022, le président a reçu mandat du CA à 7 reprises : 4 fois, entre 2017 et
2020, pour des demandes
de subventions en matière d’éducation à la nature et à
l’environnement
, le 8 décembre 2020 pour accepter un legs et accomplir les démarches
afférentes chez le notaire puis deux fois pour le même objet, l’autorisation
a posteriori de la
signature de deux
prêts garantis par l’
État (PGE) contractés en mai 2020 (cf. supra), accordée
le 9 février puis le 26 avril 2022
22
. En
dehors de ces rares habilitations, le président n’a pas reçu
d’autres pouvoirs de l’instance dirigeante.
S’agissant des PGE
d’un montant total de 610
000 €
, la chambre relève que les deux
signataires, le président
et le directeur de l’
Écomusée alors en poste,
n’avaient pas
préalablement
obtenu l’aval du conseil d’administration, seul décideur en la matière
statutairement, pour engager juridiquement et financièrement l’association
; ce qui constituait
une irrégularité.
22
Autorisation formulée en des termes identiques aux deux séances du CA.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
2.3
Une révision indispensable des statuts pour sécuriser
l’activité de
l’association
Dès 2018, le président partageait avec les membres du CA sa préoccupation quant à la
gouvernance de l’association et s’interroge
ait sur la pertinence du format associatif pour assurer
la pérennité de l’Écomusée. La réflexion
est revenue dans les débats trois ans plus tard en 2021
où la révision des statuts est identifiée comme une nécessité,
« toutes les parties prenantes
(admettant) que les statuts ne correspondent plus aux réalités actuelles (représentativités,
organisation, …)
».
La révision des statuts qui, selon son président devrait permettre de
« fluidifier le
fonctionnement associatif, d’en renforcer le caractère opérationnel ainsi que l’efficience du
fonctionnement quotidien »
, a été actée en assemblée générale extraordinaire le 6 mai 2024.
Elle vise entre autres à réduire le nombre de membres et à ne conserver que deux collèges :
celui des collectivités et celui des bénévoles, numériquement plus important que le précédent
(respectivement 11 membres et 12 membres). La DRAC fait partie des membres sans voix
délibérative.
Cette modification statutaire paraissait essentielle à la fois pour actualiser les statuts de
l’association qui n’
avaient jamais été revus depuis 2003 et procéder aux ajustements
institutionnels nécessaires, mais également pour rééquilibrer la place des bénévoles et des
collectivités membres de droit et clarifier la chaîne de responsabilités. Celle-ci faisait défaut
dans la rédaction précédente et a conduit à des dysfonctionnements ou irrégularités dans la
gestion quotidienne de la structure tant au niveau humain qu’au niveau financier.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La gouvernance mise en œuvre au sein de l’Écomusée
de 2017 à 2023 se caractérise
par de nombreuses insuffisances et fragilités. Outre la difficile lisibilité de ses statuts qui
n’
avaient pas été révisés depuis 2003, les instances existantes étaient trop peu coordonnées et
sollicitées, excepté le collège des bénévoles qui avait pris, au cours des années, une place
prépondérante, au-delà des attributions qui lui incombaient. L
’association manqu
ait
d’un
véritable organe exécutif et d’un comité stratégi
que porteur de la dimension muséale du site.
Aucune feuille de route n’a
vait été élaborée et la gestion opérationnelle reposait sur une chaîne
de responsabilités qui n’
était pas clairement définie ce qui a pu déboucher sur des irrégularités
dans sa gestion opérationnelle.
L
’association d
oit également améliorer le suivi et la transparence de ses décisions et
procéder régulièrement aux déclarations obligatoires auprès du tribunal compétent.
La révision de ses statuts, réalisée en mai 2024, pourrait permettre en théorie de
rééquilibrer la gouvernance entre les différentes parties prenantes et de clarifier et simplifier
le rôle et le fonctionnement des différentes instance
sans qu’il soit possible pour la chambre de
le confirmer à ce stade.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
28
3
UNE GESTION ASSOCIATIVE À PROFESSIONNALISER
Alors que l’
É
comusée d’Alsace est classé
parmi les sites les plus attractifs de la région,
qu’il génère un chiffre d’affaire
s
de plus d’un million d’euros
, emploie un effectif important de
personnels
et s’appuie sur de nombreux
bénévoles, sa gestion
n’est pas assurée avec le niveau
de compétence suffisant
pour jouer son rôle d’association porteuse d’une forte ambition
muséale et touristique.
Les fonctions ressources humaines (RH), budgétaires et financières sont à développer
et à professionnaliser au même rythme que sa vision stratégique pluriannuelle en la matière.
Toutefois, cette étape ne pourra se réaliser sans délégations de responsabilités clairement
définies au sein de la structure.
3.1
Un règlement intérieur à établir pour améliorer le pilotage des
activités
Après plus de 40 ans d’existence, l’
Écomusée se présente encore comme une structure
non fonctionnelle ne disposant
pas d’organigramme
stable. La multitude de versions est le reflet
d’une réflexion inachevée sur les pôles
d’action à mettre en œuvre, conséquence directe de
l’absence de projet stratégique, de préparation en lien avec le conseil d’administration
et de
chaînes de responsabilités claires.
Le
fonctionnement général de l’association, son organisation et le contrô
le des services
sont effectués majoritairement par la direction et les chefs de service
en l’absence
de pouvoirs
délégués. De ce fait, les actes qui découlent de cette gestion au quotidien pris indifféremment
par le président, le directeur ou des salariés, et qui engagent pourtant financièrement
l’association
,
sont susceptibles d’être qualifiés d’irréguliers.
L’absence d’organisation formelle pénalise le conseil d’administration en tant que
véritable instance de pilotage de l’
Écomusée. Il ne peut avoir une
bonne maîtrise de l’activité
et donc, des marges de manœuvre dont il dispose. En effet, la grille d’analyse fourni
e par la
direction repose sur le seul indicateur de l’attractivité et sur les résultats de la gestion comptable.
De même, la structure pâtit de la vacance du poste de trésorier depuis juin 2022. Ainsi, le conseil
d’administration
ne peut exercer son droit de regard sur différents aspects du fonctionnement
de l’association
comme la maintenance du site, l’état du bâti, la sécurité mais aussi la ge
stion
des ressources humaines et administrative.
La chambre recommande donc à l’AEA de se doter, en complément de ses statuts, d’un
règlement intérieur lui permettant d’
apporter les précisions nécessaires au fonctionnement
opérationnel de la structure mais aussi de formaliser au plus vite un organigramme fonctionnel
et d’établir les délégations, de pouvoir et de signature, nécessaires.
Recommandation n° 2.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Se doter d’un règlement
intérieur, formaliser un organigramme fonctionnel et établir les délégations nécessaires au
fonctionnement de l’association.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
3.2
Une fonction ressources humaines à construire
3.2.1
Une direction opérationnelle qui peine à se professionnaliser
L
’association emploie un nombre conséquent
de salariés. En effet, au cours de la
période, elle s’appuie en moyenne sur 50
personnes hors saisonniers dans des domaines très
variés comme la gestion des ressources humaines, la gestion budgétaire et financière, les
services techniques, les services commerciaux.
Tableau n° 5 :
Effectifs des salariés de l’
Écomusée entre 2017 et 2022
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
Cadres
6
7
5
5
7
7
16,67 %
Employés
57
44
49
36
33
40
-
29,82 %
Apprentis
0
1
0
0
0
0
NC
Effectif total hors saisonniers
63
52
54
41
40
47
-
25,40 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes de l’
Écomusée
Toutefois, la période de contrôle est marquée par une vacance préoccupante des postes
de cadres, concentrée sur deux périodes : fin 2018/début 2019 et 2022/début 2023.
Tableau n° 6 :
Vacances des postes de cadres entre 2017 et 2023
Source : chambre régionale des comptes Grand Est
Alors que les statuts prévoient un processus spécifique de recrutement du directeur
opérationnel
par le conseil d’administration, la pratique de l’Écomusée s’écarte de ces
dispositions. Le recrutement est organisé
au sein d’un collectif composé d’administrateurs
bénévoles qui rend une décision d’embauche
à la suite de deux ou trois entretiens et en informe
le CA. La personne recrutée et sa feuille de route sont ensuite présentées en assemblée générale.
La chambre constate néanmoins que les deux recrutements intervenus dans le cadre de
ce dispositif de 2017 à 2022, se sont soldés par à une rupture conventionnelle pour le premier
et à un licenciement pour faute grave pour le deuxième
23
. Après une longue période de vacance
sur ce poste stratégique, un troisième directeur a été recruté en tant que professionnel expert en
management de transition en mai 2023 pour assurer une gestion de crise et des risques.
Ces changements de direction sur la période 2017-2022 ont conduit à des démissions de
cadres et d
’
employés (la responsable des affaires financières, le responsable technique, le
responsable des espaces verts, la comptable et la chargée de communication) voire des arrêts
23
Chronologie des faits dans le PV du CA du 3 avril 2023, pages 9 et 10.
Postes
Durée de la vacance
Directeur
9,5 mois
Comptable
8 mois
Responsable technique
14,5 mois
2023
2017
2018
2019
2020
2021
2022
AS
SOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
30
maladies supplémentaires suite à des charges de travail plus importantes en période de vacance
de poste.
La chambre rappelle, par ailleurs, que le statut de « Musée de France » de
l’AEA impose
légalement la présence de professionnels qualifiés sur le site ainsi qu’une direction ou codirection
par un conservateur qualifié. L’association
ne respecte pas
ces exigences car si elle s’est bien dotée
d’une responsable scientifique des col
lections, la direction est assurée par un directeur opérationnel
sans qualification particulière au niveau muséal (cf. infra).
Les conséquences sont importantes en termes d’orientations ou d’impulsions données
concernant la gestion budgétaire et financière du site. La présence de la responsable scientifique
est essentielle mais pas suffisante pour assurer un équilibre réel entre les enjeux patrimoniaux
et les activités économiques de l’association.
3.2.2
L’absence de ligne directrice et de pilotage
3.2.2.1
Des enjeux pris très récemment
en considération par l’association
La gestion des ressources humaines (GRH) constitue un enjeu particulièrement sensible
pour l’association. En effet, alors que ses effectifs ont fortement décru de 25
% sur la période
2017-2022, le montant de sa masse salariale ne
s’
est infléchi que de 4,6
% sous l’effet d’une
augmentation importante du coût moyen salarié (+ 27,8
%). L’AEA est pleinement confrontée
aux problématiques de recrutement et de fidélisation qui caractérisent le secteur du tourisme.
Celles-ci ont été accentuées par un climat
social conflictuel au sein de l’association
.
Tableau n° 7 :
Effectifs des salariés de l’
Écomusée entre 2017 et 2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
Effectifs
63
52
54
41
40
47
- 25,40 %
Charges de personnel
1 727 275
1 679 372
1 709 809
940 575
1 260 848
1 647 320
- 4,63 %
Charges d’exploitation
5 144 296
4 622 801
4 471 125
3 174 508
3 653 667
4 293 361
- 16,50 %
Coût moyen salarié
27 417
32 296
31 663
22 941
31 521
35 049
27,84 %
Charges de personnel /
charges d’exploitation
33,58 %
36,33 %
38,24 %
29,63 %
34,51 %
38,37 %
14,26 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes de l’
Écomusée
La GRH de
l’association
recouvre
un large spectre d’activités
comprenant la gestion des
carrières, des rémunérations, des formations et la qualité de vie au travail. Néanmoins, comme
pour les autres domaines opérationnels,
l’absence de pilotage de la fonction RH par la
présidence ou la direction en délégation de compétences peut être relevée. Les missions et les
objectifs relatifs à cette fonction n
’ont
pas été définis.
Attribuée
jusqu’en 2020
à du personnel non qualifié, la GRH a été confiée, à la faveur
d’une promotion interne, à un salarié permanent de l’association qui,
néanmoins, ne disposait
pas de compétences en la matière
et n’a pas suivi ensuite les formations nécessaires à l’exercice
de ces responsabilités. Seule en charge de la fonction, la responsable RH gérait jusqu’en 2023
l’organisation, l’animation et le cont
rôle des procédures RH et de la paye. Il était prévisible que
dans ces conditions, cette fonction nouvelle
n’ait pu se mettre en place
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
3.2.2.2
L’absence de cadre de
pilotage et de gestion
Aucune procédure écrite n’
a été constatée que ce soit en matière de recrutement,
d’avancement, de formation ou de licenciement. De même, aucun indicateur de suivi du
personnel n’a été mis en place
. Le suivi des emplois et des effectifs, réalisé sur plusieurs fichiers
Excel, est approximatif, conduisant à des incohérences avec les bases de paye. Les données de
l’association ne sont pas fiables tant
pour les personnels de la structure que pour les bénévoles
qui participent à la vie de l’
Écomusée.
Le pilotage de la masse salariale n’est pas réalisé e
t le coût des nouvelles mesures
endogènes (recrutements, primes) et exogènes (évolution des grilles salariales de la convention
collective) n’est pas évalué alors qu’il pèse sur
l’équilibre financier
de l’association
. De fait,
aucune prospective financière
ou budget prévisionnel RH ne sont réalisés et l’association pare
au plus pressé chaque année.
Ce constat est à rapprocher également de l’inexistence de bilans sociaux informant sur
la matrice des risques pesant sur les salariés de l’AEA.
La synthèse de l
’enquête «
souffrance
au travail
–
violence interne » réalisée par un cabinet externe en novembre 2023 révèle à cet
égard
«
l’absence de formalisation et la culture de l’oralité dans ses pratiques, des
dysfonctionnements en matière d’obligations légales ou
de traçabilité, le manque de formation
au management d’équipe ou le manque de vision managériale en matière d’organisation et de
formalisation du travail. »
(
cf.
annexe 6).
En l’absence d’analyse des besoins et de pôles d’actions définis, aucun profil de
fonction
et aucune fiche de poste n’exist
ait
jusqu’à mi 2023
. Il en va de même pour la réalisation des
entretiens individuels d’évaluation ou la rédaction de la majorité des avenants aux contrats de
travail. Aucun plan de
formation n’a également été
réalisé
alors qu’un certain nombre de postes
requiert des habilitations particulières. Le recrutement de ces personnels est alors plus difficile
et plus onéreux sans mise en œuvre de formations qualifiantes.
Conséquemment, la gestion des
carrières est inexistante.
L’organisation RH est défaillante et
aucune des problématiques liées au travail des
week-
ends, des astreintes, des missions ou de la prévention ne sont traitées. L’association ne
dispose même pas d’un chrono courrier départ
-arrivée. Elle ne possède pas
plus d’archives
correctement tenues pour les contrats de travail des personnels et leurs avenants.
3.2.3
Une désorganisation génératrice de dysfonctionnements
L’absence de pilotage de la fonction RH
a conduit à de nombreux dysfonctionnements
voire à certaines irrégularités, ponctuelles ou pérennes.
3.2.3.1
L’absence de formalisation des moyens mis à disposition des salariés
L’association met à disposition de ses personnels de direction des téléphones portables
leur permettant d’assurer des astreintes et d’être joignables
sur site. Leur usage comme, le cas
échéant, la mise à disposition de tout autre outil de communication numérique (ordinateur
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
32
portable, tablette numérique,
etc.
) devrait être sécurisé sur le plan juridique par une décision
d’attribution d
es instances dirigeantes.
L’observation vaut également pour les logements de fonction qui constituent des
avantages en nature et peuvent être concédés en complément du salaire, à titre gratuit ou à faible
coût,
à certains salariés pour l’exercice de leurs fonctions. En effe
t, il a été constaté que deux
salariés avaient occupé chacun un logement sans qu’aucune
décision formelle
d’attribution
ni
convention d’occupation temporaire
n’ait été établie
.
Bien que
la mise à disposition gratuite d’un logement de fonction
soit courante, elle est
soumise à un cadre réglementaire strict.
À l’É
comusée, un accord informel du président suffisait
pour l’attribution d’hébergements temporaires ou de logements de fonction
; l’absence de
formalisation par le biais d’un avenant au contrat
ou la signature d’une convention d’occupation
temporaire ou permanente était donc la règle. En tant qu’employeur, l’association n’
a pas non
plus satisfait aux exigences fiscales, à savoir
procéder à l’évaluation de l’avantage en nature
logement fondée sur
un barème publié chaque année par l’administration fiscale ou sur la valeur
locative brute.
Par ailleurs
, en tant qu’élément de rémunération
versé en sus du salaire, l’avantage en
nature logement, éventuellement soumis à un abattement de 30 % en cas de nécessité absolue
de service,
se doit de figurer sur la fiche de salaire car soumis à cotisations sociales et à l’impôt
sur le revenu. En omettant de signaler cet avantage pour ses
salariés, l’
Écomusée a commis une
irrégularité.
En outre, l’association s’est
potentiellement privée de revenus locatifs et de la
récupération des dépenses de fluides
si une convention d’occupation payante avait été mise en
place
. Sur la base d’un loyer pour un quatre pièces
pour le premier salarié, la perte estimée (du
17 mars 2020
à décembre 2022) s’élève à
25 757
€
24
hors fluides et pour le second, sur la base
d’un
e pièce principale (du 1
er
avril au 23 décembre 2022) à 632
€
25
hors fluides.
3.2.3.2
Le non-respect de la durée des contrats saisonniers
Dès mars 2018
26
, la problématique des
contrats saisonniers au sein de l’
Écomusée avait
été
soulevée en conseil d’administration
. En
effet, une étude menée auprès d’un cabinet
spécialisé relevait
que les contrats conclus jusqu’alors par l’association ne respectaient ni la
convention collective ni le droit du travail (article L. 1242-2 du code du travail). Les contrats
saisonniers ne peuvent être conclus pour une durée annuelle supérieure à 8 mois
27
ce qui allait
24
Sur la base du barème d’évaluation forfaitaire de l’avantage en nature «
logement
» de l’administration
fiscale (BOFip). Le loyer du directeur percevant une rémunération brute mensuelle de 5 550
€ en 2020 aurait été
de 770,40
€ hors fluides (eau, gaz
, électricité).
25
Sur la base du barème d’évaluation forfaitaire de l’avantage en nature «
logement
» de l’administration
fiscale (BOFip). Le loyer de Romain Bourquard percevant une rémunération brute mensuelle de 1 661
€ en 2022
aurait été de 72,30
€ hors
fluides (eau, gaz, électricité).
26
Séance du CA du 8 mars 2018 (page 9).
27
Page 145 de la convention collective :
«
la durée maximale d’une seul et même contrat saisonnier est
fixée à 8 mois ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
à l’encontre des pratiques de la structure
qui recourait à des contrats à durée déterminée (CDD)
saisonniers de 9
mois pour couvrir la période d’ouverture
.
Malgré une
proposition de l’expert
-comptable et du commissaire aux comptes de
recourir à des intérimaires
, solution jugée trop coûteuse par l’association, cette modalité
s’est
poursuivie
jusqu’en 2023
, laissant ainsi perdurer la non-conformité aux dispositions juridiques
et conventionnelles.
Fin 2023, le conseil d’administration a acté la proposition du nouveau
directeur de
revoir la période d’ouverture du musée du 1
er
mai au 31 décembre
et de s’appuyer
uniquement sur les salariés en contrats à durée indéterminée (CDI) et les bénévoles pour les
ouvertures exceptionnelles des week-
ends de Pâques et de l’
Épiphanie
28
.
Même si la nouvelle direction a fait le nécessaire pour que la saison 2024 permette
l’embauche de saisonniers dans le respect de la réglementation,
la chambre relève que
l’
Écomusée a laissé perdurer
jusqu’en 2023 une pratique qui lui faisait courir des
risques
financiers, juridiques et de perte de réputation.
3.2.3.3
Un litige en cours sur la procédure de licenciement du précédent directeur
L’ancien directeur de l’association a été licencié le 22
décembre 2022 par un courrier
signé du président
de l’association.
Or
, l’article 11 des statuts
de
l’
Écomusée octroie de manière exclusive au conseil
d’administration le pouvoir de nommer le directeur, de définir sa fonction et de fixer sa
rémunération, autrement dit de recruter ce directeur. Cela signifie aussi, en vertu du parallélisme
des formes, que le pouvoir de le licencier
n’appartient statutairement qu’
au conseil
d’administration.
Une
telle
analyse
a
été
retenue
par
la
Cour
de
cassation
(Cass. Soc, 9 septembre 2020, n° 18-18810).
Un recours devant le conseil des P
rud’hommes de Colmar
a été formé par l’ancien
directeur pour contester son licenciement pour faute grave ce qui fait courir un risque financier
à l’association
, représenté soit par la réintégration à son poste avec versement des salaires
perdus depuis sa sortie des effectifs, soit à défaut par
le paiement d’une indemnité pour
licenciement nul d’un montant de 79
310
€
(à titre principal). Ce risque doit être évalué et
provisionné (cf. infra).
3.2.4
Une politique salariale opaque à redéfinir
Afin d’exercer
la gestion de ses personnels tout au long de leur carrière
, l’AEA adhère
à la convention collective
nationale des espaces de loisirs, d’attractions et culturels du
5 janvier 1994 qui complète utilement le code du travail en matière de droits et obligations des
salariés. Elle offre un cadre pour
la mise en place d’une politique RH égalitaire.
L’association
a opté pour
une libre mise en œuvre de
cette convention collective. C
’est
l’usage d’entreprise qui prévaut et qui s’est mis
en place sans procédure particulière ni écrit. À
titre d’exemple, l’AEA
verse une prime d’ancienneté à certains salariés cadres ou non cadres
28
Séance du CA du 4 décembre 2023 : page 27 du rapport de présentation.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
34
sans décision du directeur, du président
ou du conseil d’administration et sans mention au
contrat ou signature d’avenant.
Cette pratique respectant les principes cumulatifs de généralité, constance et fixité est
réputée comme acquise. L’usage s’impose alors à l’employeur qui peut néanmoins le supprimer
ou le modifier (dénonciation d’un usage). Cet avantage a coûté à l’associa
tion entre 2017 et
2022 sur la base d’un échantillon composé des
dix plus hauts salaires, 54 142
€
sans que le
conseil d’administration en soit informé. D’autres primes ont été observées. Qualifiées
d’exceptionnelles sur 2019, elles ont bénéficié à un nomb
re réduit de salariés sans décision
motivée de la direction créant une inégalité de fait pour les personnels n’en ayant pas profité.
L’association mène une politique d’attractivité et de fidélisation
qui a des conséquences
budgétaires significatives. Le coût de ces mesures a représenté 68 145
€ pour les rémunérations
des dix plus hauts salaires sur la période 2017-2022 sans toutefois que le conseil
d’administration
en soit avisé
. Le coût moyen d’un salarié a donc augmenté sur la période de
27,8 % représentant un gain annuel moyen de 7 632
€.
Malgré ces incitations salariales, les recrutements ne correspondent pas toujours aux
attendus des filières administrative, technique ou culturelle. Une rotation importante
s’opère au
sein de la structure déstabilisant les équipes du site. Il serait pertinent que l’association intègre
un plan de recrutement basé sur un socle de compétences obligatoires par filière et sur une offre
de rémunération supérieure à la convention c
ollective en vue de maintenir l’attractivité des
postes vacants.
3.2.5
Une intervention des bénévoles à organiser
L
a responsable RH n’intervient pas sur l’organisation et l’animation de l’effectif
des
bénévoles
de l’association. Leur contribution aux activités de l’
Écomusée peut être néanmoins
mesurée à partir du cahier mis à leur disposition afin
qu’ils déclarent
les heures effectuées sur
le site.
Il ressort de ce suivi que les bénévoles apportent une contribution volontaire en heures
de travail dont le montant, après valorisation, représente presque 32 % en moyenne des charges
de personnel de 2017 à 2022. Il s’agit donc d’une ressource importante
pour
l’association.
Tableau n° 8 :
Intervention des bénévoles en heures et en euros
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
Heures effectuées par les
bénévoles
43 329
41 397
44 884
23 435
31 685
40 861
- 5,70 %
Heures valorisées des
bénévoles
(en €)
528 614
511 253
562 733
297 332
415 074
565 414
7 %
Charges de personnel
1 727 275
1 679 372
1 709 809
940 575
1 260 848
1 647 320
- 4,63 %
Part valorisation du
travail des bénévoles /
charges de personnel
30,6 %
30,4 %
32,9 %
31,6 %
32,9 %
34,3 %
12,10 %
Source : chambre régionale des comptes Grand Est
d’après les comptes de l’
Écomusée
Sans remettre en cause la différence de statut entre bénévoles et salariés,
l’association
doit veiller à disposer d’une connaissance consolidée de
ses forces vives
et à s’assurer d’une
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
gestion professionnalisée de ses béné
voles notamment avec le port d’équipements de protection
pour divers travaux le justifiant ou le respect de certaines normes de reconstruction ou de
restauration entourant des biens « Musée de France ».
Le positionnement d’un salarié en tant que coord
inateur des bénévoles et une meilleure
formalisation de leur intervention sur le site permettrait de mieux organiser une action
commune entre les deux types d’intervenants.
La direction a déjà prévu un repositionnement de
l’actuel adjoint à la médiation sur un
poste de responsable de la coordination, lui conférant par
la même occasion le statut de cadre.
La chambre invite l’association à définir
le cadre général
d
’organisation de l’activité des bénévoles.
3.3
Une fonction budgétaire et financière à renforcer
3.3.1
Les obligations légales et règlementaires
L’AEA perçoit en moyenne annuellem
ent 1,28
M€
de soutiens financiers publics, hors
quotes-
parts de subventions d’investissement
. À ce titre, elle est soumise aux dispositions des
articles L. 612-4 et D. 612-5 du code d
e commerce qui prévoient l’établissement de comptes
annuels comprenant un bilan, un compte de résultat et une annexe. Elle est également tenue de
nommer un commissaire aux comptes (CAC) et doit assurer la publicité de ses comptes annuels
et du rapport du C
AC sur le site internet de la direction de l’information légale et administrative
conformément aux dispositions précitées et à l’article 1
er
du décret n° 2009-540 du
14 mai 2009
29
.
La comptabilité de
l’
Écomusée est tenue
en interne par l’association. Un cab
inet
d’expert
-
comptable est chargé de réviser et d’établir ses comptes annuels (bilan, compte de
résultat et annexes) qui sont présentés
tous les ans à l’assemblée générale
conformément au
cadre légal. De même,
l’association dispose d’
un commissaire aux comptes dont le mandat a
été renouvelé en assemblée générale le 9 février 2022.
En revanche, alors que l’article 20 de la loi n°
2006-586 du 23 mai 2006 relative à
l’engagement éducatif
dispose que
« les associations dont le budget annuel est supérieur à
150 000
€ et recevant une ou plusieurs subventions de l’
É
tat ou d’une collectivité territoriale
dont le montant est supérieur à 50 000
€ doivent publier chaque année dans le compte financier
les rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants bénévoles et salariés ainsi que leurs
avantages en nature »
, ces informations ne figurent pas dans les comptes annuels de
l’association jusqu’en 2019.
À
compter de 2020, les comptes de l’AEA indiquent que
« les rémunérations et
avantages en nature des trois plus hauts cadres dirigeants ne sont pas communiqués. Compte
tenu de l’organisation et de la répartition des pouvoirs au sein de la structure, cette information
reviendrait à indiquer une rémunération individuelle. »
. Or, l’association n’emploie pas qu’un
cadre dirigeant salarié. Elle a dans ses effectifs d
’autres cadres
salariés permanents. Les trois
rémunérations les plus importantes devraient figurer dans cette rubrique. Cette information, à
29
Décret n° 2009-540 du 14 mai 2009 portant sur les obligations des associations et des fondations
relatives à la publicité de leurs comptes annuels.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
36
destination unique de l’administration fiscale, est d’ailleurs mentio
nnée dans le formulaire
n° 2067 du dossier fiscal
30
qui suit la présentation des comptes de l’association avec l’affichage
des salaires des cinq cadres
les mieux rémunérés de l’association
.
Le contrôle de la chambre a permis de rappeler à l’association l’ob
ligation de
publication de ses comptes et du rapport du CAC à la direction de l’information légale et
administrative. Si les derniers comptes sont désormais consultables sur le site du journal
officiel, il manque toujours ceux des exercices clos en 2017 et 2023.
La chambre
rappelle à l’association
la nécessité
d’
assurer la publicité annuelle de ses
comptes et de garantir la complétude de ceux-ci en y mentionnant systématiquement la
rémunération et les avantages des trois plus hauts cadres dirigeants.
3.3.2
Une organisation interne de la chaîne des dépenses et des recettes à construire
3.3.2.1
Des règles et des procédures internes inexistantes
Aucune disposition statutaire ou
a fortiori
d’un éventuel règlement intérieur ne
prévoit
le rôle du trésorier et n’organise la ch
aîne financière des dépenses et des recettes comprenant
l’engagement
31
, l’ordonnancement
32
, la mise en paiement après la réalisation du service ou la
livraison des biens ou le recouvrement avec encaissement des montants dus.
Par ailleurs, aucune procédure écrite décrivant les circuits comptables et financiers ou
un règlement financier n’a été rédigé et mis en place. De fait, le contrôle interne n’
est ni
formalisé, ni opérant.
Dans les faits, la répartition des tâches entre tous les opérateurs de la chaîne financière
apparaît comme inopérante. Des formulaires de «
demande d’achat
» existent mais ils ne sont
que peu utilisés. En l’absence de circuit de validation formalisé, ces derniers doivent
normalement être signés par le chef de service et le directeur qui ne disposent toutefois ni d
’une
délégation de signature pour engager les fonds de l’association pour l’un
, ni
d’une
subdélégation pour l’autre.
Côté recettes, le service médiation réalise les devis pour des prestations de groupe ou
avec des scolaires. Il
procède aux réservations avec réception de l’acompte. En bout de chaîne,
après réalisation de la prestation, il facture le solde, effectue le recouvrement du restant dû,
réalise le cas échéant les relances des contentieux et réceptionne les chèques. Le comptable
n’intervient que pour l’inscription dans le logiciel comptable, la remise en banque le cas échéant
et les opérations de rapprochement comptable. La chambre invite l’AEA à formaliser la prise
en charge des activités de facturation, recouvrement et relance par le comptable.
30
Par exemple à la fin du rapport 2022
de l’expert
-comptable.
31
L’engagement représente la commande auprès d’un tiers d’un bien ou d’une prestation de service. Il
est matérialisé sous forme d’un bon de commande.
32
L’ordonnancement est un ordre de payer une facture (dette) de l’association par le biais de la signature
d’un chèque ou d’un ordre de vir
ement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
3.3.2.2
Des achats par cartes bancaires non régulés, ni contrôlés
Au regard du volume des cartes bancaires, en augmentation sur la période 2017-2022,
un contournement de ces dispositions s’est opéré au profit de l’utilisation des cartes ba
ncaires
du président ou du directeur présentes sur le site (cf. figure n° 6). Les personnels ou les
bénévoles
achètent librement ce dont ils ont besoin sans contrôle de l’objet des achats ou des
disponibilités budgétaires pour leur service.
Inférieures à 10 000
€ au début de la période, ces dépenses
ont atteint 105 000
€ en
2022
dont 40 % effectuées avec les cartes du directeur.
Figure n° 6 : Total des achats en carte bancaire de 2017 à 2023
Source : chambre régionale des comptes Grand Est
d’après
relevés des cartes bancaires
Le nombre de cartes est quant à lui passé de 2 à 5
pour un nombre total d’achats de
606 contre 90 en début de période (cf. annexe n° 5). Les dépenses de carburant effectuées en
2021-
2022 avec la carte de l’ancien directeur dépassent
5 000
€ dont une part pour son véhicule
personnel, sans autorisation des instances dirigeantes. Pour l’entretien de ce véhicule, 1
248
€
ont également été payés en 2021 par le musée.
En 2023, le nombre de cartes a été réduit, passant à 3 et le total des dépenses a été
diminué de 70
% par rapport à l’année précédente. Si la carte du nouveau directeur n’a pas été
utilisée, en revanche les deux cartes au nom du président ont encore fait l’objet d’un usage trois
fois plus important qu’en 2017. L’association dev
ra encore poursuivre son effort de
rationalisation et de contrôle dans l’emploi de ses moyens de paiement.
Selon l
e président de l’association
,
l’arrivée du nouveau comptable fin 2023
a permis
de sécuriser les procédures d’achat et le recours aux cartes ba
ncaires.
3.3.2.3
Une gestion approximative et non sécurisée des caisses et des régies
L’AEA dispose de neuf caisses ou régies de dépenses et de recettes réparties sur le site
:
six sont installées dans des locaux de l’association (billetterie, direction et service
9 405 €
24 829 €
52 363 €
104 509 €
31 872 €
-
€
20 000 €
40 000 €
60 000 €
80 000 €
100 000 €
120 000 €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
38
pédagogique), les trois autres sont relatives à des attractions (manège, tracteur et barque) tenues
par des agents disposant de « sacs banane » en guise de caisse.
Non mentionnés dans les rapports annuels du CAC
ou ses lettres d’observation au
dirigeant, des risques financiers lourds ont été identifiés par rapport à cette organisation.
S’agissant des trois caisses relatives aux attractions, l’existence de supports extra
-comptables
échappant à la comptabilité de caisse a été relevée. Elle a donné lieu à un dépôt de plainte de la
part de l’association contre un ancien salarié.
Le fonctionnement des six autres caisses n’est pas moins discutable. L’absence de
désignation
par le conseil d’administration ou le directeur d’un responsable de caisse et de son
adjoint est généralisée
sur l’ensemble de la période comme l’absence de procédure complète
relative à la gestion des caisses de recettes, de dépenses
et d’avances définissant le rôle et les
responsabilités de chacun.
Le contrôle réalisé sur place par la chambre a mis en évidence des pratiques inadaptées
tant au niveau des règles de sécurité que des autocontrôles réalisés par le responsable des caisses
ou par les différents contrôleurs.
En effet, le solde des caisses est vérifié chaque jour par le caissier lui-même puis par
son responsable quand ce dernier est présent. Les fonds sont alors déposés au coffre qui se situe
dans le local non sécurisé des stocks (une clé simple depuis
l’été 2023
et largement diffusée).
Situé à côté de la boutique, son accès est aisé pour toute personne non habilitée à manipuler des
fonds. Le transfert de ces derniers s’effectue généralement une fois par semaine sauf en période
estivale où ils peuvent s’accumuler pendant trois semaines. Un agent seul assure alors le
transport à travers l
e parc jusqu’au bureau du comptable à l’aide d’un
sac en papier pouvant
contenir des recettes allant jusqu’à 130
000
€.
La sécurisation des fonds ne peut pas dans de
telles conditions être assurée.
Par ailleurs, leur comptabilisation se fait sans tableur Excel pour les encaisses et les
petites pièces sont globalisées, générant des écarts de caisse. Ainsi, une erreur de caisse a été
constatée sur des tickets
de l’agence nationale pour les chèques
-vacances (ANCV) avec un
excédent de 20
€ qui avait échappé à t
out contrôle. Enfin, aucune procédure
n’est prévue en cas
de manquants
ou d’excédents en caisse,
ces derniers servant à compenser le vol ou la casse
constatés en boutique.
Certains contrôles ont été mis en place afin de vérifier la tenue de la comptabilité des
caisses : une fois par jour pour la billetterie, une fois par semaine par le comptable et deux fois
par an pour les CAC.
La chambre relève
l’absence de mention
, dans les rapports des comptes annuels de
l’association préparés par l’expert
-comptable et dans les rapports du CAC ou ses lettres
d’observations ou de recommandations au dirigeant
, sur la période de contrôle, de la nécessité
de mettre en place des procédures écrites définissant les modalités de gestion des caisses et des
risques de fraude et financiers pesant sur l’association pour ce qui concerne la manipulation et
le transport des fonds
, conformément à leur devoir d’information ou d’alerte
.
À la faveur du contrôle, le président de l’association a indiqué que
différentes mesures
avaient déjà été prises dont la sécurisation des locaux au niveau de la boutique et de la billetterie
et les horaires des transferts de fonds.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
3.3.3
Des risques financiers identifiés
3.3.3.1
L’absence d’inventaire physique et réglementaire
d’amortissement
L’AEA dispose d’un patrimoine immobilier, mobilier et financier très important de
28,6
M€ en 2022
comprenant des immobilisations courantes mais aussi, des maisons
alsaciennes et des biens de collection.
Néanmoins, aucun inventaire physique exhaustif n’a été
réalisé par la structure depuis sa création et seul un inventaire comptable existe sur une base qui
apparaî
t comme non fiabilisée. En effet, seule l’existence d’archives papier relatives aux
maisons alsaciennes et des fiches renseignées sur certains biens de collection ont pu être
observées.
Il paraît étonnant à cet égard que le rapport de l’expert
-comptable mentionne le
nombre de 40 000 objets de collection
33
alors que le récolement de ceux-
ci n’a jamais été réalisé
par le musée.
Par ailleurs, ni le conseil
d’administration
ni la direction ne se sont prononcés sur les
durées d’amortissement de
s
différentes immobilisations. L’expert
-comptable définit les
conditions et modalités d’évaluation des amortissements incorporels et corporels conformément
au règlement Autorité des normes comptables (ANC) n° 2014-03 du 5 juin 2014. Aucune
procédure écrite n’existe en cas de vol, dégradation ou de perte de biens immobilisés.
L’association étant un écomusée, il est utile de se pencher sur les caractéristiques
définissant le périmètre des biens historiques et culturels, immobiliers et mobiliers, détenus par
l’AEA.
3.3.3.2
Une incertitude sur le statut des biens immobiliers
La définition des biens historiques et culturels prévoit que soient reconnus comme biens
historiques et culturels immobiliers les seuls monuments historiques classés ou inscrits (articles
L. 621-1 et L. 621-25 du code du patrimoine - CP) et les monuments naturels et sites classés ou
inscrits (article L. 630-1 du CP et articles L. 341-1 et L. 342-2 du code de
l’environnement).
Les maisons alsaciennes ne répondent pas à ces critères et sont donc amortissables. En
revanche, font partie des biens historiques et culturels mobiliers, selon le code, les biens
appartenant aux collections « Musée de France ». Ces biens
inscrits à l’inventaire comptable de
l’association
pour un montant de 1,1
M€
ne peuvent être amortis ni dépréciés. En cas
d’altération importante, une information est donnée en annexe.
La chambre constate que la qualification des maisons en tant que biens « Musée de
France »
n’a pu être déterminée ni par l’association, ni par la DRAC au cours du contrôle. C
ette
reconnaissance entraîne des conséquences en matière
d’amortissements et d’assujettissement à
la taxe foncière. Le président partage le constat de
la chambre d’un nécessaire éclaircissement
du statut des biens patrimoniaux du musée et indique que le recrutement d’un directeur adjoint
au patrimoine, à la culture et à la conservation devrait contribuer à clarifier ces incertitudes.
La chambre relève par ailleurs
l’absence d’analyse ou de mention
, dans les comptes
annuels de l’association préparés par l’expert
-comptable et dans les rapports du CAC ou ses
lettres d’observations au dirigeant
, des caractéristiques pourtant spécifiques des biens
33
Page 11 du rapport 2022.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
40
composant le
patrimoine de l’
Écomusée (nature, objet) et des implications en termes
d’amortissements.
L’absence de mention
de la carence de procédures écrites concernant les
entrées et sorties à l’inventaire interroge également la chambre sur l’image fidèle
des actifs
relevés à l’inventaire comptable.
3.3.3.3
Le non provisionnement des risques liés aux contentieux en cours
Le provisionnement des risques
constitue l’une des applications du principe de
prudence.
Il s’agit de prendre en compte des contentieux ayant pris naissance
dans l’exercice.
Ainsi, une provision pour litige est constituée pour couvrir des risques probables liés à des
litiges connus à la date de clôture, précis dans leur objet mais dont l’issue reste incertaine. Le
montant du litige doit être estimé de façon relativement précise.
L’AEA ne dispose pas d’une procédure écrite
de gestion des risques visant à évaluer les
contentieux dans lesquels elle se trouve engagée, à provisionner comptablement les montants
idoines et à reprendre les provisions constituées.
L’as
sociation est partie prenante dans trois
dossiers contentieux dont l’enjeu financier
total s’élève à
706 733
€
: un litige avec la société exploitant le parc voisin du Petit-Prince
s’agissant des baux commerciaux signés en 2018 et deux recours formés aux
Prud
’
hommes en
2023 par d’anciens salariés
. Elle a été condamnée en première instance à plus de 60 000
€ en
avril 2024 pour un de ses salariés, décision dont elle a fait appel.
Selon le commissaire aux comptes (CAC), des provisions auraient été toutefois
constituées le 31 décembre 2023 à hauteur de 133 000
€ au titre du contentieux avec le parc du
Petit Prince et de 85 000
€ pour les Prud’hommes (comptes 2023 non publiés).
Le président de
l’association
précise pour sa part que le montant global des provisions constituées
s’élève à
267 363
€
.
La chambre rappelle néanmoins
à l’association
l’obligation de constituer des provisions
au sens des principes comptables de prudence et de sincérité définis à l’article
120-3 du plan
comptable général ainsi que
la nécessité d’en formaliser les modalités d’évaluation.
Elle
constate également
l’absence de mention du
rapport du CAC en la matière ce qui pourrait nuire
à l’image fidèle des comptes.
Rappel du droit n° 3 :
(Association de l’Écomusée d’Alsace) :
En application de
l’article
120-3 du plan comptable général, évaluer les risques financiers encourus par
l’association
et constituer la provision au niveau adéquat.
3.4
L’enjeu des données d’activité et des risques à identifier
3.4.1
Des données difficiles d’accès et peu fiables
L’accès aux données a
souvent
été complexe (absence d’enregistrement systématique
des courriers, archivage partiel ou inexistant, qu’il soit sous format papier ou
électronique,
inexistence de certains documents obligatoires comme les avenants aux contrats de travail,
accès aux droits et titres de propriété,
etc
.).
Par ailleurs, les données disponibles se sont souvent révélées peu fiables
(insuffisamment sourcées) ou contradictoires entre elles, notamment en matière de ressources
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
humaines. Il a été impossible, dans ce domaine, de disposer des effectifs consolidés en flux ou
en stock en raison de l’absence d’outils de suivi au quotidien.
L
a chambre invite l’association à engager
une démarche de collecte et de suivi de
l’ensemble de
ses données de pilotage (RH, financières, foncières,
etc
.) afin de permettre à la
fois le suivi de son activité mais également de développer une dimension prospective et
stratégique (ex : une politique tarifaire, une gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences, notamment dans le contexte du vieillissement des bénévoles actifs avec risque de
perte des savoir-faire,
etc.
).
Recommandation n° 3.
(Association
de l’Écomusée d’Alsace)
: Élaborer et suivre les
données de pilotage de la structure.
Les enjeux de sécurité relatifs à la gestion des données hébergées, en particulier de celles
à caractère personnel qui emportent des obligations spécifiques au titre notamment du
règlement général sur la protection des données personnelles (RGPD)
34
semblent avoir été pris
en compte par la nouvelle direction. Un personnel a été désigné pour moderniser la gestion des
systèmes d’information et mettre en place une politique de sécurité adaptée et un archivage des
documents et des données sensibles.
3.4.2
Une cartographie des risques récemment élaborée par la direction
L’ensemble des dysfonctionnements
ou irrégularités relevés au cours du contrôle ont
été mis en évidence par le directeur de la structure dans
un rapport d’étonnement
accompagné
d’
une analyse des risques t
rès complète et d’
une matrice SWOT
35
(cf. annexe n° 7)
qu’il a
transmis au président au mois de septembre 2023. Ces éléments ont été présentés dans une
version plus succincte aux administrateurs lors du CA du 4 décembre 2023.
Depuis mai 2023, la nouvelle direction a entrepris le recrutement de profils ciblés sur
les besoins les plus urgents de la structure
: après l’arrivée en mai d’un nouveau responsable
technique,
l’association s’est depuis dotée d’
un animateur hygiène, santé et environnement
(HSE) en septembre,
d’
un comptable en octobre et
d’
une nouvelle responsable RH en décembre
de la même année. Une conseillère juridique et administrative a également rejoint la structure
en juin 2024.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La gestion
opérationnelle de l’association se caractérise, dans l’ensemble des domaines
par un
manque de procédures et de contrôle au sein de l’organisation
, générateurs de
nombreux dysfonctionnements
ou d’
irrégularités.
Ces manquements font courir à l’association d
es risques tant pour son personnel, que
pour sa sécurité juridique, matérielle (sécurité des biens) et financière.
34
Règlement UE 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016.
35
Outil d’analyse stratégique qui permet de mettre en évidence les forces, les faiblesses, les opportunités
et les menaces d’une structure (en a
nglais,
strengths, weaknesses, opportunities and threats,
d’où l’acronyme
SWOT).
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
42
4
TROIS PRINCIPAUX DÉFIS À RELEVER
Au-
delà de l’ensemble des
mesures précédemment préconisées et susceptibles
d’améliorer son fonctionnement
,
l’
association doit prendre les mesures nécessaires afin de
relever les défis de renforcement de sa fonction muséale et de préservation de son patrimoine
bâti pour mieux asseoir son projet stratégique.
4.1
Renforcer la fonction muséale
Le premier défi de
l’association est d’assurer une réelle prise en compte de la dimension
muséale du site et d’y adosser les moyens humains et techniques nécessaires
.
4.1.1
Des obligations « Musée de France » non respectées
Si l
a richesse des collections de l’Écomusée
peut justifier
l’obtention de l’appellation
« Musée de France » assurant à celles-ci une protection (elles deviennent imprescriptibles,
incessibles et inaliénables)
, leur gestion par l’association ne satisfait aux exigences de cette
reconnaissance officielle.
L
’appellation
« Musée de France »
L’appellation «
Musée de France » a été créée par la loi n° 2002-5 du 4 janvier 2002.
Ainsi est considérée comme « Musée de France », au sens de cette loi, toute collection permanente
composée de biens dont la conservation et la présentation revêtent un intérêt public et organisée
en vue de la connaissance, l’éducation et du plaisir du public
» (article L. 410-1 du Code du
Patrimoine).
Le musée propriétaire d’une telle collection doit répondre en outre à des critères spécifiques pour
obtenir cette appellation :
-
l
’engagement sur les missions
: conserver, restaurer, étudier, enrichir les collections ; les
rendre accessibles au public ; mettre en œuvre des actions d’éducation et de diffusion ;
contribuer aux progrès et à la diffusion de la recherche ;
-
être obligatoirement dirigé par un personnel scientifique issu de la filière culturelle territoriale
ou nationale (conservateur ou attaché de conservation) ou équivalent ;
-
disposer en propre ou en réseau avec d'autres musées, d'un service éducatif ;
-
tenir à jour un inventaire de ses collections ;
-
rédiger un projet scientifique et culturel (PSC) qui fixe ses grandes orientations.
À cet égard, la nouvelle direction a identifié trois difficultés
: l’absence de projet
scientifique et culturel (PSC), une politique de dons qui manque de cohérence et qui devrait,
selon la DRAC, s’inscrire plus largement
dans une politique d’enrichissement des collections
incluant le suivi du marché et l’achat,
et des conditions de conservation inadaptées (lieux de
stockage insuffisants, impropres à la conservation optimale des objets
–
par exemple « bâtiment
des chlorures » au Carreau Rodolphe, sécurisation à renforcer pour prévenir les vols,
etc.
).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
Lors du contrôle de la chambre, il a été constaté le stockage de nombreux objets en vrac
dans des containers ou
à l’air libre, non inventoriés.
La chargée de mission conservation a bien
obtenu la reconnaissance de ses qualifications professionnelles pour exercer la responsabilité
scientifique de l’Écomusée, elle n’est toutefois pas positionnée sur le poste de direction de la
structure mais comme responsable du service « conservation et documentation ».
Par ailleurs, l’inventaire réglementaire du musée n’est pas réalisé
alors qu’il représente
un préalable aux autres chantiers
. S’il existe des bribes d’inventaire (fiches d’inventaire papier
du fonds constitutif de
l’Ecomusée
d’Alsace
notamment) ainsi qu’un logiciel de gestion des
biens (Webmuséo), cela ne remplace pas l’inventaire réglementaire imprimé et signé
, obligation
légale intangible pour l’Écomusée
. Un musée doit également réaliser un récolement décennal,
vérification
sur pièce et sur place des objets portés à l’inventaire et qui peut, à défaut
d’inventaire à partir duquel travailler, permettre la rédaction de l’inventaire rétrospectif.
La DRAC a indiqué
n’avoir reçu aucun PV
de récolement provenant
de l’Écomusée
s’agi
ssant de la campagne 2016-2025. Sur ce point, la direction régionale recommande
d’externaliser les chantiers de collections selon un calendrier pluriannuel défini dans le plan de
récolement décennal ce qui nécessite que celui-ci soit finalisé dans les meilleurs délais. Elle
reconnaît le travail réalisé ces dernières années mais pointe le fait que le manque de moyens
dédiés à ce chantier est un frein à une amélioration substantielle, notamment eu égard au passif
du fonds à gérer.
Enfin, l’Écomusée ne s’est toujours pas doté d’un PSC. Toutefois, cette situation n’est
pas rare en Alsace où seuls trois PSC datent de moins de dix ans
. L’animation de sessions de
travail sur le PSC a été déléguée par ce service à la directrice honoraire du musée
Unterlinden
de Colm
ar, auxquelles la chargée de mission conservation de l’Écomusée prend part. Ce travail
peut mobiliser l’équipe scientifique de longs mois
. La direction régionale conseille de constituer
un comité scientifique pour accompagner la rédaction de ce document stratégique auquel elle
souhaiterait participer, en y associant le service des musées de France. En attendant la
finalisation du PSC, elle a proposé
à l’association
de réaliser
des notes d’opportunité
, en
acquisition et en conservation préventive
en vue d’une définition de
la politique du musée et
ultérieurement de son projet scientifique.
Plusieurs courriers de rappel des obligations « Musée de France » transmis par la DRAC
à l’
Écomusée sont restés sans réponse. Toutefois, le lien a pu être renoué entre les deux
structures le 28
août 2023 à l’occasion d’une visite sur site.
À
l’issue de cette rencontre, la
directrice
a transmis à l’association un
courrier du 11 octobre 2023 dans lequel elle
« confirme
(sa) proposition de cofinancement à 50
% pendant trois ans d’un poste de conservateur du
patrimoine qui aurait le statut de directeur-adjoint »
notamment afin d’avancer sur la rédaction
du PSC. Une aide pourrait également être mobilisée pour accompagner la fiabilisation de
l’inventaire et la conservation dans des lieux de stockage adaptés.
Le président de l’association confirme que le recrutement d’un directeur adjoint au
patrimoine, à la culture et à la conservation permettra de corriger les différents manquements à
l’appellation «
Musée de France », une des premières missions de cette personne qualifiée étant
la rédaction du projet scientifique et culturel.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
44
4.1.2
Une vocation muséale à prendre en considération dans les statuts
Enfin,
en plus du souhait d’être associée à la rénovation du bâti (
cf. supra), la direction
régionale a indiqué vouloir participer au processus de révision des statuts. Elle voudrait
s’assurer que figurent bien
, dans la nouvelle version, un certain nombre de mentions
indispensables, notamment
l’appellation
« Musée de France »
applicable à l’Écomusée
, la
notion de collection muséale, la référence au code du patrimoine notamment ses articles
L. 442-7 à L 442-9 qui définissent
l’exercice de la responsabilité scienti
fique et la présence
d’un service des publics
, le
devenir des collections en cas de dissolution de l’association (vers
un autre musée de France et non vers le département du Haut-Rhin comme actuellement),
l’intégration de la DRAC parmi les membres consulta
tifs du CA
.
Le pilotage de la dimension muséale par un spécialiste expérimenté apparaît comme le
prérequis indispensable pour améliorer le suivi et la valorisation des collections du musée. Sur
ce point, les services de la DRAC précisent que
l’engagement citoyen des bénévoles de
l’association
doit
s’
accompagner
d’
un encadrement professionnel solide adapté aux enjeux
d’un musée de France
.
Une fiche de poste a déjà été réalisée par le directeur
de l’association
et
la perspective de ce recrutement a été annoncée en CA lors de la séance du 4 décembre 2023
36
.
Il a été convenu que la DRAC soit associée au jury de recrutement.
Afin de se conformer aux prescriptions qualitatives requises
par l’appellation «
Musée
de France », la chambre rappel
le à l’AE
A
l’obligation de
respecter
l’ensemble des exigences
législatives et réglementaires induites par l’obtention de
cette appellation, observation déjà
formulée dans le rapport de la chambre en 2007.
Rappel du droit n° 4 :
(
Association de l’Écomusée d’Alsace
) :
Répondre à l’ensemble des
obligations incombant à la reconnaissance « Musée de France », conformément aux
dispositions des articles L. 442-8, L. 451-2 et L. 441-2 du code du patrimoine.
4.2
Préserver le patrimoine bâti
4.2.1
Des investissements patrimoniaux insuffisants pour les maisons alsaciennes
La dégradation des bâtiments de la collection n’est pas récente et
elle est due à un
manque d’investissements
curatifs. En effet, à la
création de l’
Écomusée, les maisons ont été
remontées « avec les moyens du bord » par les bénévoles sans respect de prescriptions
techniques de spécialistes du patrimoine. Près de 40
ans après l’ouverture du site, l’état du bâti
s’est naturellement dégradé en l’absence d’une stratégie d’investissement
.
Suite au licenciement de l’ancien
directeur, la région Grand Est a suspendu tout
versement de subventions en 2023 et a diligenté un audit financier règlementaire prévu dans les
deux conventions financières annuelles. Cette situation a permis aux collectivités territoriales
et à la DRAC de renouer le dialogue autour des bâtiments muséographiques en péril du site,
état mis en exergue par
l’étude d’un
architecte en octobre 2022 qui chiffrait les travaux
conservatoires à 5
M€ HT.
36
Page 23 du rapport de présentation au CA
: il est fait mention d’une organisation bicéphale avec un
conservateur/directeur adjoint chargé de l’axe
muséal/patrimoine et culturel.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
Cette étude réalisée de janvier à octobre 2022 visait à actualiser le diagnostic effectué
en
2008 par l’
agence départementale d'aménagement et d'urbanisme du Haut-Rhin (ADAUHR)
sur 61 bâtiments du site
(l’Écomusée compte actuellement
82 maisons). Elle identifie
26
maisons pour lesquelles les travaux sont à réaliser dans l’année, 7
dans les 2 ans et 17 autres
dans les 7 ans. Cinq maisons alsaciennes ont été fermées au public en 2023 en raison de leur
état dégradé.
Par rapport à cet objectif, les investissements réalisés au cours de la période de contrôle
s’avèrent
très insuffisants. En effet, avec en moyenne 0,57
M€ d’investissements réalisés par
an, dont seulement 30 % consacrés aux travaux sur le patrimoine, il faudrait environ 30 années
pour achever les opérations identifiées dans cette étude prospective.
De plus, sur ces 30 %, de nombreux projets ne concernent pas des travaux curatifs mais
des réalisations nouvelles (achat et rénovation du sé
choir à tabac, la création d’une maison
alsacienne du XXI
ème
siècle,
etc.
). D’autres financement
s ont été utilisés pour des projets de
médiation sans lien avec l’état du patrimoine.
Le président de l’
Écomusée admet que les investissements ont été insuffisants au cours
de ces dernières années et trop peu fléchés vers la préservation et la rénovation du patrimoine.
Toutefois, il indique que des moyens plus importants seront désormais affectés au patrimoine
alsacien.
Figure n° 7 : Composition des investissements sur la période 2017-2022
Source
: chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes, les fichiers
d’écritures comptable
et
des investissements de l’
Écomusée
4.2.2
La priorité donnée aux bâtiments accueillant du public
La part la plus importante des investissements (55 %) a été consacrée à des travaux
structurels
sur les bâtiments administratifs ou d’accueil
. En effet, l
’
Écomusée est un
établissement recevant du public (ERP) composé de quatre structures (le bâtiment accueil, le
centre pédagogique, l’hôtel des Loges et le restaurant)
suivies par le service départemental
d’incendie et de secours (
SDIS) du Haut-Rhin
nécessitant le passage d’une commission de
sécurité. Celle-ci contrôle la bonne mise en
œuvre des règles de sécurité et les mesures de
30,23%
55,25%
8,39%
1,79% 4,34%
Patrimoine
Travaux structurels - site
Médiation culturelle
Formation, pédagogie
Autres
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
46
prévention à appliquer aux risques encourus par le public en matière de sécurité incendie ainsi
que le définit le décret du 8 mars 1995.
En revanche, ses contrôles ne concernent pas les risques relatifs à la structure et à la
solidité à froid des bâtiments qui restent de la responsabilité du président de l’association.
Les derniers avis rendus par la commission de sécurité pour ces quatre structures sont
tous favorables
37
. Afin d’obtenir ce
satisfecit
et répondre à
l’avis défavorable
émis en 2020 pour
le bâtiment accueil, de gros travaux de mise aux normes ont été réalisés par l’association pour
lever les prescriptions les plus importantes formulées par la commission de sécurité. Par
ailleurs, suite à l’accident
de Wintzenheim, la direction de l’Écomusée a informé le sous
-préfet
de l’arrondissement de Mulhouse, par
courrier du 9 septembre 2023
, de l’état d’avancement des
travaux de mise en conformité du centre pédagogique afin d’assurer pleinement la sécurité du
jeune public. Une mission sécurité a été programmée en 2024 et doit donner lieu à la publication
d’un rapport
par la mission de sécurité, de la sûreté
et de l’audit (Missa) du ministère de la
Culture.
La continuité de l’exploitation du site a donc
conduit à donner la priorité aux travaux de
prévention à mener sur le bâti accueillant du public, davantage que dans les maisons alsaciennes
qui ne sont pas classées ERP.
4.2.3
Une véritable
stratégie d’investissement à définir dans le cadre d’un plan
pluriannuel
Jusqu
’en 2022, l’association s’
appuyait sur la CPIT pour décider des investissements à
réaliser et les piloter (cf. supra).
En 2023, l’AEA a recruté un nouveau responsable technique,
ingénieur de formation, et un coordinateur HSE ce qui permet de renforcer les compétences de
l’équipe salariée dans la coordination, le suivi et la réalisation des travaux du site. La présence
d’une nouvelle fonction HSE permettra en outre l’actualisation du
document unique relatif aux
risques professionnels qui n’avait pas été mis
à jour depuis 2017.
Parallèlement, l
’Écomusée s’est engagé à élaborer un programme pluriannuel
d’investissement
(PPI) réaliste sur les travaux les plus urgents. Sur cette base, les collectivités
et la DRAC
ont acté leur soutien à l’association, tant dans la dimension technique que
financière. La région Grand Est a indiqué son souhait de maintenir sa subvention
d’investissement de 300
000
€. Quant à la CeA,
elle a indiqué
qu’elle était prête à continuer à
sou
tenir l’association
« en renforçant son partenariat autour de la préservation du patrimoine
culturel de l’Écomusée
»
sans toutefois préciser davantage le montant de sa contribution pour
l’avenir.
Il est donc probable que les montants attribués ne couvrent pas le montant total des
travaux à réaliser. Dans cette perspective,
l’
association doit dégager de nouveaux moyens de
financement internes
(réduction de ses charges d’exploitation couplée à une hausse des produits
issus de la tarification, mobilisation du fonds de roulement) et externes (emprunt) ce qui va
déroger à sa pratique historique de limiter ses investissements aux seules subventions perçues.
Pour finaliser son PPI
au cours de l’année 2024, l’AEA peut utilement s’appuyer sur le
service patrimoine de
la CeA et sur l’ADAUHR
pour le volet « infrastructures » alors que
37
Décembre 2019 pour l’hôtel des Loges, janvier 2020 pour le restaurant,
mars 2021 pour le centre
d’accueil
pour enfants et janvier 2023 pour le bâtiment accueil.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
l’étude de l’architecte
constitue une feuille de route validée par tous les partenaires s’agissant
du volet « bâti
». Par ailleurs, la DRAC a évoqué la possibilité d’inscrire les maisons
alsaciennes en monuments historiques
sous réserve de l’avis favorable de la commission,
régionale ou nationale, du patrimoine et de l’architecture. Cette solution aurait l’avantage de
permettre un meilleur subventionnement par le service de la conservation régionale des
monuments historiques. Dans tous les cas, la DRAC a
fait part au musée de son souhait d’être
destinataire de son PPI et d’être associée à la restauration des différents édifices dont
les
modalités devront être présentées en CSR-Restauration
38
.
Au regard des enjeux autour de la préservation du patrimoine bâti de l’association, la
chambre recommande à l’AEA de finaliser dans les meilleurs délais son PPI
en adéquation avec
les travaux conservatoires à réaliser sur ses collections, en lien avec ses partenaires
institutionnels
au regard de l’importance des financements publics
nécessaires à la réalisation
de ce programme d’investissement
.
Cela permettrait en outre de clarifier les engagements respectifs et de passer
progressivement, à plus long
terme, d’une maintenance curative à une maintenance préventive
du bâti afin de préserver au mieux l’outil de production de l’association.
La chambre souligne aussi
la nécessité d’entériner
le pilotage opérationnel de la
stratégie patrimoniale par une équipe de salariés professionnels dont les orientations auront été
validées explicitement par le CA de l’association.
Recommandation n° 4.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Finaliser le plan
pluriannuel d’investissement en
ciblant prioritairement les travaux conservatoires, en lien
avec ses partenaires institutionnels.
4.2.4
L’amélioration
de la sûreté du site
Parallèlement à ce chantier de fond, il apparaît indispensable de renforcer
substantiellement la sûreté du site. En effet, le directeur a signalé plusieurs vols de matériels et
d’aliments depuis son arrivée, dont un groupe électrogène.
Les pertes ont été chiffrées à près
de 20 000
€. Ce montant n’
a pas encore été comptabilisé en dépréciations,
ce que l’association
devra faire sur l’exercice 2024.
Suite à ce constat, une note de service a été communiquée le 17 juillet 2023
à l’ensemble
des intervenants, salariés et bénévoles, rappelant la gravité des faits et indiquant les mesures
mises en œuvre pour prévenir ces actes.
A
u second semestre 2023, l’AEA a
également
rationalisé les accès sur le site, notamment aux deux portails, où le nombre de personnes
autorisées est passé de 19 à 8 et lancé, dans la continuité, une étude relative à la vidéoprotection.
Cette étude a conduit, selon le président, à
l’installation d’un nouveau sy
stème de
vidéosurveillance.
38
Commission régionale compétente en matière d’acquisition (C
SR-A) ou de conservation préventive et
de restauration (CSR-R) : passage devant ces deux
comités d’experts pour toute acquisition, pour l’inscription à
l’inventaire rétrospectif de certaines catégories de biens, et pour toute opération de conservation prév
entive et de
restauration.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
48
L’Écomusée a
aussi
identifié comme facteur de risque l’inadaptation des lieux de
stockage des collections mobilières qui, au-delà de la possible dégradation de certains objets,
peut également conduire à des vols dans des espaces non sécurisés.
Enfin, la surveillance du site
s’avère
essentielle pour assurer la protection des animaux
en l’absence de salarié actuellement dédié à cette fonction. En effet,
un signalement a été réalisé
auprès du service de « santé et protection animales et environnement » de la direction
départementale de l’emploi, du travail, des solidarités en 2023 qui a donné lieu à des courriers
de rappel de la réglementation s’agissant de l’
équarrissage et des obligations relatives à la filière
porcine.
4.3
Élaborer un projet stratégique
pour l’association intégrant
à la fois la
dimension culturelle et la vocation touristique
Les approches culturelle (muséale/patrimoniale) et touristique, si elles s’avèrent
complémentaires, poursuivent des objectifs différents, la première centrée sur le devoir de
préservation, de transmission et d’éducation, la seconde avec une vocation économique
combinée à la mission de transmission.
L’objectif de l’
É
comusée est de parvenir à coupler ces
deux dimensions dans un équilibre qui permette à la fois
l’instauration d’un modèle économique
pérenne mais aussi et surtout la conservation et la valorisation de ses collections avec une
exigence qualitative renforcée.
Pour se faire, au-delà du seul PSC qui définit les lignes directrices permettant de
répondre aux exigences propres à un « Musée de France
», l’élaboration d’un projet stratégique
global de l’
É
comusée est indispensable. Aux côtés des bénévoles qui constituent une part
indispensable des forces vives du musée,
l’ensemble des collectivités m
embres doivent être
associées étroitement à ce processus, avec une attention particulière des financiers publics, ainsi
que la DRAC, dans leurs champs de compétences respectifs (culture/patrimoine, tourisme,
développement économique, foncier et urbanisme).
La décision de décroiser les financements entre région Grand Est et CeA, annoncée pour
2024, conduit chacune de ces collectivités à maintenir ses subventions d’investissement et
permet à la CeA, en tant que collectivité de proximité et porteuse de la politique culturelle, de
verser intégralement, à son niveau,
l’ensemble des subventions d’exploitation
au musée. Cette
solution a également l’intérêt de confier à cette collectivité un
partenariat plus opérationnel avec
la structure, articulé avec la réfle
xion qu’elle mène déjà sur la création d’un grand site
touristique sur le territoire des communes
d’Ungersheim
et de Pulversheim
39
.
Concomitamment à la réflexion sur son projet associatif,
l’
É
comusée doit également
poursuivre un travail de fiabilisation de son patrimoine foncier, au plan qualitatif
d’une part en
clarifiant les droits dans les différentes composantes du site, en particulier suite à la dissolution
de la société d’économie mixte
É
coparcs en 2018, au plan quantitatif
, d’autre part, en identifian
t
précisément les surfaces occupées par le bâti ou le non bâti (espaces naturels et parking).
39
Cf. Rapport d’observations définitives (pages 9 et 11) de la CRC Grand Est relatif au syndicat mixte
du Bioscope (Symbio) du 15 novembre 2022 disponible à l’adresse suivante
:
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
Sur ce dernier point, a
lors que l’
association mentionne régulièrement le chiffre de
97
hectares d’espaces naturels,
la chambre ne décompte que les 74 hectares figurant dans le bail
emphytéotique que le syndicat mixte Symbio a récupéré suite à la dissolution d
’
Écoparcs qui
gérait jusqu’en 2018 l’hôtellerie et la restauration de l’Écomusée.
La chambre rappelle à cet
égard,
qu’à la faveur
du contrôle de ce syndicat, il avait été constaté
que l’
É
comusée occupait
sans titre une partie des terrains dont le Symbio était
emphytéote et la commune d’Ungersheim
propriétaire
40
. Dans un protocole transactionnel acté lors de la séance du conseil municipal du
3 juillet 2024, il est prévu que la commune récupère la pleine propriété de ses parcelles
41
et
«
s’engage à proposer à l’Association de l’Écomusée d’Alsace
la régularisation de
l’occupation sans titre de cette dernière sur les parcelles lui appartenant
».
Afin de sécuriser son patrimoine, la chambre recommande à
l’association
de clarifier au
plus vite ses droits fonciers avec l’ensemble de ses partenaires.
Recommandation n° 5.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Régulariser juridiquement
les relations contractuelles existantes sur les différentes emprises foncières du musée et
disposer d’un inventaire fiable et actualisé du patrimoine foncier géré.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’association doit répondre à trois défis principaux afin de construire l’Écomusée de
demain
: renforcer la dimension patrimoniale et répondre à l’ensemble des exigences de
l’appellation «
Musée de France », préserver son patrimoine bâti qui constitue son principal
« outil de production » et élaborer un projet stratégique permettant tout à la fois de
professionnaliser la structure tout en maintenant le haut niveau d’engagement bénévole qui fait
la richesse du site.
40
Ibid
.
41
Excepté la section AP n° 122/78 dont le bail se poursuit.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
50
CONCLUSION
Les observations et les recommandations formulées dans le présent rapport identifient
des pistes d’évolution permettant de redonner à l’association de l’Écomusée d’Alsace un cadre
de gestion davantage sécurisé et professionnel.
Toutefois, les mesures préconisées, si elles sont de nature à permettre une amélioration
substantielle du fonctionnement de la structure à court et moyen terme, ne sont pas
nécessairement suffisantes pour assurer son développement à long terme. Dans cette
éventualité, l
a question du maintien de l’
Écomusée sous une forme associative se pose.
Une réflexion relative à la forme juridique du musée pourrait
s’engager
afin de
poursuivre la professionnalisation de la structure salariée et la clarification des relations entre
bénévoles et salariés.
Cette démarche de transformation des musées associatifs en structures publiques ou
parapubliques
42
est déjà engagée par le musée
Unterlinden
de Colmar et huit musées
mulhousiens avec une option d’évolution du rôle des bénévoles en une association des amis du
musée pour permettre la poursuite de leur engagement et contractualiser leur investissement.
La DRAC a indiqué que ce s
erait une bonne solution pour l’Écomusée.
Les services de la CeA
ont également mentionné cette option en indiquant qu’un cabinet spécialisé dans l’innovation
territoriale pourrait accompagner le musée pour imaginer le modèle le plus à même de lui
permettre de se réinventer et répondre ainsi à l’ensemble de ses défis.
Le président de
l’association souligne les grandes questions auxquelles devrait répondre cet audit
:
consolidation
de l’engagement bénévole, définition des responsabilités de ceux
-ci et garantie,
pour les collectivités contributrices, de l’efficience de la gouvernance du site et du bon usage
des subventions publiques.
Dans ce contexte, la chambre recommande donc
à l’AEA d’engager, à plus long terme,
une réflexion prospective sur la forme juridique la plus adaptée pour
lui permettre d’exercer
pleinement ses missions patrimoniales et touristiques
et d’envisager
notamment sa
transformation en structure publique ou parapublique.
Recommandation n° 6.
(Association de l’Écomusée d’Alsace)
: Engager une réflexion, en
lien avec s
es partenaires institutionnels, sur le maintien de l’association dans sa
forme actuelle.
42
Par exemple en établissement public administratif (EPA), en établissement public de coopération
culturelle (EPCC) ou en société d’économie mixte (SEM).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
ANNEXES
Annexe n° 1.
Liste des sigles
.........................................................................................
52
Annexe n° 2. Éléments financiers détaillés
.....................................................................
53
Annexe n° 3.
Analyse bilancielle
...................................................................................
56
Annexe n° 4. Réunions des instances de l’AEA
.............................................................
58
Annexe n° 5.
Achats carte de 2017 à 2023
....................................................................
59
Annexe n° 6.
L’augmentation des risques psycho
-sociaux au sein de la structure
........
60
Annexe n° 7. Matrice SWOT de l’
Écomusée
(forces, faiblesses, opportunités,
menaces)
.....................................................................................................
62
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
52
Annexe n° 1.
Liste des sigles
ADAUHR : agence départementale d'aménagement et d'urbanisme du Haut-Rhin
AEA : a
ssociation de l’Écomusée d’Alsace
AG : assemblée générale
ANCV : agence nationale pour les chèques-vacances
APPEA : association propriétaire pour l’Écomusée d’Alsace
ART : agence régionale du tourisme
BFR : besoin en fonds de roulement
CA
: conseil d’administration
CAC : commissaire aux comptes
CARSAT : caisse d'assurance retraite et de santé au travail
CDD : contrat à durée déterminée
CDI : contrat à durée indéterminée
CeA
: collectivité européenne d’Alsace
CP : code du patrimoine
CPIT : commission patrimoine, investissements et travaux
CSR : commission scientifique régionale
DRAC : direction régionale des affaires culturelles
EPA : établissement public administratif
EPCC : établissement public de coopération culturelle
ERP : établissement recevant du public
FEC
: fichier d’écritures comptables
FRNG : fonds de roulement net global
FSE : fonds social européen
HSE :
hygiène, sécurité et environnement
MPA : m
aisons paysannes d’Alsace
PGE
: prêt garanti par l’
État
PPI : p
lan pluriannuel d’investissement
PSC : projet scientifique et culturel
PV : procès-verbal
RGPD : règlement général sur la protection des données personnelles
RH : ressources humaines
RPS : risques psychosociaux
SDIS
: service départemental d’incendie et de secours
SWOT :
Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
URSSAF : union de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Annexe n° 2. Éléments financiers détaillés
Tableau n° 1 :
Formation du résultat de l’exercice de 2017 à 2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
sur la
période
Ventes boutique (1)
254 324
250 757
262 535
118 594
215 447
385 241
51,48 %
- Achats/stocks de
marchandises
141 555
130 503
116 067
64 175
120 236
217 847
53,90 %
Marge commerciale boutique
(A)
112 769
120 254
146 468
54 419
95 211
167 394
48,44 %
Ventes entrées (2)
2 773 974
2 155 682
2 193 343
838 291
1 367 738
2 432 261
- 12,32 %
+ / - Production stockée et
immobilisée
51
27 568
23 878
33 742
31 188
39 240
NC
Production de l'exercice (B)
2 774 025
2 183 250
2 217 221
872 033
1 398 926
2 471 501
- 10,91 %
Chiffre d'affaires HT (1+2)
3 028 298
2 406 439
2 455 878
956 885
1 583 185
2 817 502
- 6,96 %
- Achats de matières
premières et appro. (C)
370 554
346 982
310 864
210 485
247 994
252 366
- 31,89 %
- Autres achats et charges
externes (D)
1 453 856
989 503
939 767
540 575
646 785
843 185
- 42 %
Valeur ajoutée (A+B-C-D)
1 062 384
967 019
1 113 058
175 392
599 358
1 543 344
45,27 %
+ Subventions expl.
775 713
684 836
691 739
808 035
906 340
656 215
- 15,40 %
- Impôts et taxes
46 690
40 726
30 786
21 410
40 774
51 220
9,70 %
- Charges de personnel
1 727 275
1 679 372
1 709 809
940 574
1 260 847
1 647 320
- 4,63 %
Excédent brut d'exploitation
(EBE)
64 132
- 68 243
64 201
21 443
204 077
501 019
681,23 %
+ Reprise sur charges et
transferts
27 406
5 616
0
18 212
3 000
4 047
- 85,23 %
+ Autres produits
45 540
37 258
23 494
21 416
51 597
85 215
87,12 %
- Dotations amortissements
et provisions
1 386 993
1 429 568
1 359 579
1 390 373
1 334 092
1 277 712
- 7,88 %
- Autres charges
17 373
6 146
4 253
6 915
2 939
3 710
- 78,65 %
Résultat d'exploitation
- 1 267 288
- 1 461 083
- 1 276 137
- 1 336 217
- 1 078 358
- 691 141
- 45,46 %
+/- Résultat financier
- 40
2 783
1 908
1 122
- 2 116
- 1 098
- 48,04 %
+/- Résultat exceptionnel
1 216 157
1 297 070
1 289 631
1 321 516
1 271 078
1 239 889
1,95 %
Impôts sur les bénéfices
- 533
- 800
0
0
0
0
NC
Résultat de l'exercice
- 50 638
- 160 430
15 402
- 13 579
190 604
547 650
NC
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les
FEC
de l’
Écomusée (corrections effectuées sur les exercices 2017
à 2019 suite à
la mise en œuvre
du nouveau règlement ANC 2018-06 en 2020)
. Les comptes de l’exercice 2023 n’étaient pas
approuvés durant le contrôle de la chambre.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
54
Tableau n° 2 :
Évolution des principaux postes du compte de résultats de 2017 à 2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Variation
sur la
période
Vente de marchandises
254 324
250 757
262 535
118 594
215 447
385 241
51,48 %
Activités commerciales
2 624 371
2 077 286
2 085 801
785 029
1 295 454
2 317 729
- 11,68 %
Redevances, loyers, divers
149 604
78 396
107 542
53 263
72 284
114 534
- 23,44 %
Prod. immobilisée/stockée
51
27 569
23 878
33 742
31 187
39 241
NC
Subv.
d’exploitation
775 713
684 836
691 739
808 035
906 340
656 215
- 15,40 %
Dons/mécénat
44 476
28 448
22 538
9 924
44 929
76 453
71,90 %
Autres produits
28 470
14 426
956
29 704
9 668
12 810
- 55,01 %
= produits d’exploitation (A)
3 877 008
3 161 717
3 194 989
1 838 290
2 575 309
3 602 222
- 7,08 %
Achats approvisionnement
512 108
477 485
426 931
274 660
368 229
470 213
- 8,18 %
Charges externes et autres
1 517 919
1 036 375
974 806
568 900
690 498
898 115
- 54,63 %
Charges de personnel
1 727 275
1 679 372
1 709 809
940 575
1 260 848
1 647 320
- 4,63 %
Dotations (amortissement,
provisions…)
1 386 993
1 429 568
1 359 579
1 390 373
1 332 187
1 277 712
- 7,88 %
= charges d'exploitation (B)
5 144 296
4 622 801
4 471 125
3 174 508
3 653 667
4 293 361
- 16,54 %
Résultat d’exploitation (A
-B)
- 1 267 288
- 1 461 084
- 1 276 136
- 1 336 218
- 1 078 358
- 691 139
45,46 %
+ Résultat financier
- 40
2 783
1 908
1 122
- 2 116
- 1 099
- 2 647,5 %
Produits exceptionnels
1 244 712
1 319 559
1 301 515
1 326 979
1 278 920
1 244 161
- 0,04 %
Dont quote-part de subv.
1 231 302
1 279 179
1 293 429
1 308 876
1 268 599
1 243 961
1,03 %
Charges exceptionnelles
28 555
22 489
11 884
5 463
7 842
4 272
- 85,04 %
+ Résultat exceptionnel
1 216 157
1 297 070
1 289 631
1 321 516
1 271 078
1 239 889
1,95 %
Impôt sur les bénéfices
- 533
- 800
0
0
0
0
NC
= Résultat de l'exercice
- 50 638
- 160 430
15 402
- 13 579
190 604
547 650
1 181,5 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les
FEC
de l’
Écomusée (corrections effectuées sur les exercices 2017
à 2019 suite à
la mise en œuvre
du nouveau règlement ANC 2018-06 en 2020)
. Les comptes de l’exercice 2023 n’étaient pas
approuvés durant le contrôle de la chambre.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
Tableau n° 3 :
La formation de la capacité d’autofinancement (CAF)
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Résultat comptable AEA
- 50 638
- 160 431
15 403
- 13 580
190 604
547 648
+ dotations aux amort.,
provisions
1 389 993
1 429 568
1 359 579
1 390 373
1 334 092
1 280 829
- reprise sur amort., provisions
27 511
0
1 906
15 293
1 906
0
- quote-part des subv. d'invest.
virée au résultat (749 puis 777)
1 231 302
1 279 179
1 293 429
1 308 876
1 268 599
1 243 961
CAF brute
80 542
- 10 042
79 648
52 624
254 191
584 516
Produits de gestion
5 108 310
4 440 896
4 488 417
1 838 290
2 575 309
3 602 219
Ratio CAF brute / produits de
gestion
1,58 %
- 0,23 %
1,77 %
2,86 %
9,87 %
16,23 %
Annuité en capital de la dette
0
0
0
0
46 724
134 275
CAF nette ou disponible
80 542
- 10 042
79 648
52 624
207 467
450 241
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes et les FEC de l’
Écomusée
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
56
Annexe n° 3.
Analyse bilancielle
Tableau n° 1 :
Évolution du fonds de roulement net global (FRNG) sur 2017-2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Évolution
2017/22
Apports
370 959
370 959
370 959
370 959
470 959
470 959
26,96 %
Réserves
1 697 241
1 697 241
1 697 241
1 697 241
1 697 241
1 697 241
0 %
Report à nouveau
- 2 355 315
- 2 405 953
- 2 566 384
- 78 331
- 91 910
98 694
104,19 %
Résultat
- 50 638
- 160 431
15 403
- 13 579
190 605
547 648
Subventions d’invest.
12 556 182
11 827 003
11 082 273
7 849 707
7 131 108
6 285 031
- 49,94 %
Dette
0
13 500
13 500
623 500
576 777
442 501
NC
Amort. des immobilisations
14 151 932
15 575 102
16 932 775
18 299 643
19 617 726
20 895 438
47,65 %
Provisions
9 989
16 388
16 388
24 600
38 703
41 820
318,66 %
= Ressources stables (A)
26 380 350
26 933 809
27 562 155
28 773 739
29 631 208
30 479 332
15,54 %
Immo. incorporelles
56 057
56 057
56 057
56 057
72 265
73 970
31,96 %
Immobilisations corporelles
25 398 424
25 987 515
26 571 791
27 200 356
28 017 478
28 446 717
12 %
Immobilisations en cours
0
0
0
14 769
0
6 470
NC
Participations
3 000
3 000
3 000
3 000
3 000
3 000
0 %
Autres immo.financières
26 457
26 457
26 457
26 457
26 557
26 557
0,38 %
= Emplois immobilisés (B)
25 483 938
26 073 030
26 657 306
27 300 639
28 119 300
28 556 714
12,06 %
FRNG (A-B)
896 412
860 779
904 849
1 473 100
1 511 908
1 922 618
114,48 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes et les
FEC
de l’
Écomusée
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
Tableau n° 2 :
Évolution du besoin en fonds de roulement (BFR) et de la trésorerie sur 2017-2022
En €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Évolution
2017/22
Stocks et en-cours
95 229
96 219
98 745
100 899
90 005
109 158
14,63 %
Créances redevables
246 767
135 227
182 406
94 086
148 507
204 835
- 17 %
Fournisseurs débiteurs
2 462
4 551
1 538
704
383
9 965
304,73 %
Créances diverses
309 654
446 950
453 600
501 068
123 589
371 935
20,11 %
Charges constatées d’avance
12 686
25 113
28 412
27 004
10 698
30 640
141,53 %
= Actif circulant (A)
666 799
708 059
764 701
723 760
373 183
726 533
8,96 %
Dettes d’exploitation
324 077
229 282
149 785
133 690
186 253
194 253
- 40,06 %
Dont dettes fournisseurs
283 715
177 486
103 724
98 917
135 700
129 318
- 54,42 %
Dettes sur immobilisations
98 404
124 613
116 398
34 066
30 613
43 034
- 56,27 %
Clients créditeurs
53 295
24 080
37 360
41 528
43 634
61 306
15,03 %
Dettes diverses
367 143
268 506
313 626
114 420
280 754
221 836
- 39,58 %
Produits constatés d’avance
333
680
0
57 796
6 667
0
- 100 %
= Passif circulant (B)
843 252
647 161
617 169
381 499
547 920
520 429
- 38,28 %
BFR (A-B)
- 176 453
60 898
147 532
342 261
- 174 738
206 104
- 216,80 %
Trésorerie (FRNG-BFR)
1 072 865
799 881
757 317
1 130 839
1 686 645
1 716 514
60 %
Total des charges courantes
5 133 003
4 622 801
4 466 909
3 171 096
3 646 807
4 293 360
- 16,36 %
Trésorerie en nbre de jours de
charges courantes
76
63
62
130
169
146
91,28 %
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes et les
FEC
de l’
Écomusée
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
58
Annexe n° 4. Réunions des
instances de l’AEA
Tableau n° 1 :
Réunions des CA et des AG des bénévoles et plénières de 2017 à 2023
Instances
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Conseil
d'administration
12 avril
23 mai
14 juin
24 octobre
8 mars
6 juin
18 octobre
19 décembre
19 septembre
29 juin
29 septembre
8 décembre
31 mars
18 mai
9 février
26 avril
7 juin
14 novembre
4 avril
21 avril
12 juin
4 décembre
AG des
bénévoles
12 juin
25 juin
16 octobre
28 septembre
non tenue
non tenue
28 juin
AG plénière
14 juin
26 juin
4 novembre
29 septembre
non tenue
9 février
30 juin
Convocation tardive
Non-respect du nbre de réunions
Absence de réunion
Source : chambre régionale des comptes Grand Est
d’après les procès
-
verbaux des instances de l’AEA
Périodes de confinement
17 mars au 11 mai 2020 non inclus : 1 mois et 25 jours
30 octobre au 15 décembre 2020 non inclus : 1 mois et 15 jours
3 avril au 3 mai 2021 : 28 jours
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
Annexe n° 5.
Achats carte de 2017 à 2023
Tableau n° 1 : Achats de carte de 2017 à 2023
Source :
chambre régionale des comptes Grand Est d’après les extraits bancaires
de l’association
Synthèse
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total période
Crédit Agricole - Tit : E. Jacob
carte n°534111XXXXXX6045
7 441,35
7 441,35
Crédit Agricole - Tit : E. Jacob
carte n°513778XXXXXX8892
1 963,38
5 844,00
7 807,38
Crédit Agricole - Tit : J. Rumpler
carte n°534111XXXXXX6386
1 214,96
13 591,45
14 806,41
Crédit Agricole - Tit : J. Rumpler
carte n°513778XXXXXX0585
6 645,62
17 832,69
24 140,66
48 618,97
Crédit Agricole - Tit : D. Leroy
carte n°513778XXXXXX0383
4 592,14
3 928,73
410,54
5,97
8 937,38
Crédit Agricole - Tit : D. Leroy
carte n°513778XXXXXX1655
4 842,23
24 735,68
41 800,92
71 378,83
Banque Populaire - Tit : J. Rumpler
CB*8663
1 317,81
10 008,23
9 653,78
20 979,82
Banque Populaire - Tit : J. Rumpler
CB*1715
1 757,98
20 098,43
21 856,41
Crédit Agricole - Tit : J. Rumpler
carte n°513778XXXXXX9102
32 595,15
22 217,92
54 813,07
Crédit Agricole - Tit : E. Kakiel
carte n°513778XXXXXX7992
0,00
0,00
Total achats CB directeur
9 404,73
5 844,00
4 592,14
8 770,96
25 146,22
41 806,89
0,00
95 564,94
Total achats CB président
0,00
1 214,96
20 237,07
17 832,69
27 216,45
62 701,81
31 871,70
161 074,68
Total achats en carte bancaire
9 404,73
7 058,96
24 829,21
26 603,65
52 362,67
104 508,70
31 871,70
256 639,62
Nombre d'opérations / an
90
71
210
226
393
606
213
1 809
Nombre de cartes bancaires / an
2
2
3
3
5
5
3
10
ASSO
CIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
60
Annexe n° 6.
L’augmentation des risques psycho
-sociaux au sein de la structure
Les difficultés organisationnelles, l’instabilité de la structure
et le renvoi du précédent directeur
ont contribué à instaurer au sein de l’association un climat de défiance. Des salariés ont adressé
un
courrier de signalement le 10
mars 2023 à l’inspection du travail qui s’est rendue sur le site le
4 avril suivant pour y rencontrer le président de l
’association et la responsable RH. À cette
occasion, il a été demandé de rappeler que
«
les administrateurs s’abstiennent d'approcher les
salariés dans une relation qui se voudrait d'accompagnement mais qui pourrait être perçue comme
hiérarchique ou relevant d'un lien de subordination »
, la seule personne habilitée à échanger
formellement avec l’équipe salariée étant le président
43
. Cette intervention de l’inspection du
travail a permis de recadrer l’interventionnisme de
certains administrateurs bénévoles.
Le directeur a également été saisi le 15 août 2023
d’un droit d’alerte
par un groupe de salariés. Il
avait déjà relevé dans son
rapport d’étonnement
du 10 août (
cf. infra
) avoir découvert
« une
structure humaine en souffrance »
et constaté
« de nombreux malentendus et conflits ».
Pour faire face à ces tensions, plusieurs démarches ont été mises
en œuvre. Tout d’abord
, un
dispositif spécifique d’accompagnement des risques psychosociaux (RPS) mené en collaboration
avec les délégués du personnel et partagé av
ec l’inspection du travail et la Caisse d'assurance
retraite et de santé au travail (CARSAT) a été initié le 18
juin 2023 sous la forme d’un audit RPS
approfondi, de sessions de formations mais aussi
d’accompagnements individuels
avec des
psychologues du travail
44
. Le rapport remis par le cabinet mandaté pour cette mission le
10 novembre 2023 fait état en conclusion
«
que l’audit a été mis en œuvre avec raison, car certains
indicateurs de souffrance au travail et/ou d’épuisement sont alarmants (…)
»
. Il relève également
que l’institution
« a fonctionné depuis plusieurs années sur un management et une communication
clivants »
et qu’
«
il semble urgent de créer de l’unité et de la cohérence (…). Pour ce faire la
confiance dans la nouve
lle direction doit être totale et elle doit pouvoir s’appuyer sur une
gouvernance solide, étayante, sûre des caps à venir ».
Puis, suite à l’alerte du collectif de salariés, l’appui d’un autre cabinet a été sollicité afin de
caractériser les faits, de
circonscrire les facteurs de risques et de proposer un plan d’actions
correctrices ciblées. Cela a permis, en l’absence de bilan social dans la structure, de disposer
d’indicateurs RH sur la période 2021 à 2023
(
cf.
tableau ci-après).
Même si ces chiffres sont à interpréter avec précaution car ils ne concernent que les trois derniers
exercices, on observe néanmoins que le nombre de jours d’arrêts maladie augmente de manière
significative, + 26 % entre 2021 et 2023, alors même que les risques liés à la pandémie se sont
progressivement estompés. Par ailleurs, le nombre de départs est élevé au cours des deux dernières
années, au nombre de 13 dont neuf démissions contre trois ruptures conventionnelles et
un licenciement. Un départ sans négociation et garantie de salaire (démission), traduit bien
l’urgence à quitter le collectif de travail qui s’est fortement accentué depuis 2
ans.
L’audition de 15 professionnels sur les 30
salariés en CDI du musée
« met en évidence à la fois la
souffrance au travail qui touche de plus en plus de salariés mais également « les violences
43
PV du CA du 21 avril 2023, page 4.
44
Signature d’une
convention de prestation de service le 1
er
octobre 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
internes
» dont sont victimes de nombreux collaborateurs de la part d’une partie de l’encadrement
et/ou de certains bénévoles »
45
.
Enfin, au-delà des comportements déjà relevés dans la partie gouvernance, un interventionnisme
peut également être relevé de la part de certains bénévoles à l’encontre de salariés. Le cas le plus
flagrant parmi tous ceux qui ont été signalés est celui
d'un courriel d’un administrateur bénévole
exigeant la retenue du solde de tout compte d'un salarié, adressé à la responsable RH, sans mettre
le directeur en copie.
Tableau n° 1 : Indicateurs RH 2021-2023
Indicateurs
2021*
2022
2023**
Arrêts maladie en nbre de jours
475
543
599
Retraite
2
0
0
Démission
1
6
3
Licenciement
0
1
0
Rupture conventionnelle
2
1
2
Total départs (hors retraite)
3
8
5
* Moins d’embauches de saisonniers suite à l’après
-Covid : ** année incomplète
Source : Cabinet X : Synthèse rapport : Enquête souffrance au travail / Violence
interne - 29/11/2023
45
Source : cabinet X Synthèse rapport : Enquête souffrance au travail / Violence interne - 29/11/2023
–
page 10.
ASSOCIATION DE L’ÉCOMUSÉE D’ALSACE
62
Annexe n° 7.
Matrice SWOT de l’
Écomusée
(forces, faiblesses, opportunités, menaces)
Source : rapport de présentation au
conseil d’administration du 4
décembre 2023
Dans l’analyse des risques, sur 65
indicateurs identifiés dans cinq domaines
(1. ressources humaines, 2. gouvernance, 3. comptabilité / finances et contrôle de gestion,
4. structurel / technique et bâtiment et 5. activité muséale et de collection), 54 présentent un
risque élevé ou très élevé (risques de niveau 4 et 5 sur une échelle allant de 1 à 5) dont la
probabilité de survenance est elle-
même soit élevée, soit certaine pour 49 d’entre elles.
Cela signifie que près de ¾ des risques recensés présentent une gravité élevée et ont une
probabilité importante de se réaliser. S’agissan
t des types de risques de la structure, plus du
tiers concernent la gestion des ressources humaines. Ce constant de la fragilité de l’association
rend d’autant plus essentiel un travail de fond sur la gouvernance et la définition des grands
axes stratégiqu
es de l’
Écomusée ainsi que le recrutement de profils spécialisés.
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
grandest@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est