25, rue Paul Bellamy BP 14119
44041 NANTES cedex 01
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU
BLEU
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2018 et suivants
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
8
1
DES RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS QUI RESTENT
ENCORE MAJORITAIREMENT À
METTRE EN ŒUVRE
..............................
10
1.1
La mise en concordance de l’inventaire et de l’état de l’actif
..........................
10
1.2
La passation de marchés de fourniture pour les cantines et les carburants
......
11
1.3
Les pratiques en matière de commande publique
............................................
12
1.4
Les pratiques en matière de ressources humaines
............................................
13
1.4.1
La fixation des ratios d’avancement
........................................................
13
1.4.2
Le coût de l’absentéisme
.........................................................................
14
1.4.3
Le régime indemnitaire
...........................................................................
15
1.4.4
Des primes résiduelles
.............................................................................
15
1.4.5
Le recrutement de contractuels
...............................................................
16
1.5
Les observations en matière financière et de gouvernance
..............................
17
2
UNE GOUVERNANCE QUI A CRÉÉ DE LA TRANSVERSALITÉ MAIS
QUI NÉCESSITE DES MODES COMPLÉMENTAIRES DE DÉCISION
.........
19
2.1
Le pilotage initial
..............................................................................................
19
2.2
L’organisation politique et l’articulation avec les communes déléguées
.........
20
2.3
L’organisation administrative
...........................................................................
21
3
UN PILOTAGE ET UN FONCTIONNEMENT DES ÉQUIPEMENTS DE
CENTRALITÉ À REDÉFINIR
.............................................................................
23
3.1
Des équipements de centralité qui génèrent des déficits cumulés à la
charge de la commune
......................................................................................
23
3.2
Un découplage entre le niveau de gestion des équipements et leur niveau
de pilotage
........................................................................................................
26
3.3
Une « intercommunalité
d’équipement
» qui se poursuit avec le projet de
crématorium
......................................................................................................
27
4
UNE ORGANISATION COMPTABLE GLOBALEMENT
SATISFAISANTE MAIS AVEC DES POINTS À FIABILISER
.........................
29
4.1
L’organisation de la chaîne comptable
.............................................................
30
4.1.1
Les procédures et contrôles associés
.......................................................
30
4.1.2
Les régies
.................................................................................................
30
4.2
Les relations avec le comptable public
.............................................................
31
4.3
L’architecture budgétaire
.................................................................................
31
4.4
Les états financiers
...........................................................................................
32
4.4.1
Les maquettes budgétaires et comptables
...............................................
32
4.4.2
Les écritures de stocks
.............................................................................
33
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
4.5
La gestion patrimoniale
....................................................................................
33
4.5.1
Les inventaires
.........................................................................................
33
4.5.2
Les amortissements
.................................................................................
34
4.6
Les opérations de fin d’exercice
.......................................................................
35
4.6.1
La séparation des exercices
.....................................................................
35
4.6.2
Le résultat
................................................................................................
36
4.6.3
Les provisions
.........................................................................................
37
4.6.4
Les engagements hors bilan
....................................................................
38
5
UNE STRATÉGIE FINANCIÈ
RE QUI N’ANTICIPE PA
S
SUFFISAMMENT LES CHOIX DE GESTION À LONG TERME
....................
40
5.1
L’information financière
..................................................................................
40
5.2
Les produits de gestion
.....................................................................................
41
5.2.1
Les ressources fiscales
............................................................................
41
5.2.2
Les ressources institutionnelles
...............................................................
42
5.2.3
Les ressources d’exploitation
..................................................................
45
5.3
Les charges de gestion
......................................................................................
46
5.3.1
Les charges à caractère général
...............................................................
47
5.3.2
Les charges de personnel
.........................................................................
47
5.3.3
Les subventions versées
..........................................................................
48
5.4
L’excédent de gestion et l’autofinancement
.....................................................
48
5.5
Le pilotage budgétaire
......................................................................................
50
5.6
Les investissements
..........................................................................................
51
5.6.1
L’entretien du
patrimoine
........................................................................
52
5.6.2
La programmation
...................................................................................
53
5.6.3
Les capacités financières
.........................................................................
54
5.7
Le fonds de roulement et la trésorerie
..............................................................
55
5.8
L’endettement
...................................................................................................
55
5.9
La prospective
..................................................................................................
57
ANNEXES
......................................................................................................................
59
Annexe n° 1. : Évolution du résultat net cumulé crématorium
..............................
60
Annexe n° 2. : Ressources fiscales
.........................................................................
61
Annexe n° 3. :
Bases et taux (taxes foncières et d’habitation)
...............................
62
Annexe n° 4. : Ressources institutionnelles
...........................................................
63
Annexe n° 5. : Charges à caractère général
............................................................
64
Annexe n° 6. : Charges de personnel
.....................................................................
65
Annexe n° 7. : Investissements
..............................................................................
66
Annexe n° 8. : Financement des investissements
...................................................
67
Annexe n° 9. : Fonds de roulement et trésorerie
....................................................
68
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
4
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion de la commune nouvelle de Segré-en-Anjou Bleu (Maine-et-Loire,
17 660 habitants) pour les exercices 2018 et suivants. La commune est membre de la
communauté de communes Anjou Bleu Communauté. En 2023, son budget était de 35,76
M€
dont 20,73 M€ en fonctionnement et 15,02 M€ en investissement. Elle employait 180 agents en
équivalent temps plein travaillé (ETPT). Le contrôle a porté sur le suivi des recommandations
faite
s en leur temps à la commune, aujourd’hui déléguée, de Segré, et sur la gestion de la
commune nouvelle dans les domaines suivants
:
la gouvernance, la gestion d’équipements de
centralité, la fiabilité des comptes et la situation financière.
À cette occasion, la chambre a constaté le refus réitéré de la maire en fonctions sur la
mise en œuvre d’une r
ecommandation antérieure
concernant l’absence de procédure de marché
public en matière de carburants.
Une gouvernance qui a recherché la transversalité mais qui doit faire face à des
enjeux de représentativité
Afin de créer de la transversalité lors de la création de la commune nouvelle, les maires
délégués se sont vus confier systématiquement des missions concernant la commune dans son
ensemble, ce qui est positif.
La représentation politique est passée pour la commune de 211 élus initialement à
69
élus lors du premier renouvellement. Le passage au droit commun en 2026, au cas d’espèce
à 33 élus selon les textes en vigueur, pose la question de la représentativité du conseil municipal
et des modes alternatifs et complémentaires de participation des citoyens qui restent à
développer dans le cadre de la réglementation existante.
Des comptes globalement fiables mais à optimiser en matière patrimoniale, de
séparation des exercices et de provisions
L’architecture budgétaire de la commune est assez dense avec un budget principal et six
budgets annexes. L’organisation comptable est satisfaisante même si elle n’est pas formalisée.
Une zone de risque a cependant été identifiée au moment de la liquidation des dépenses avec
une séparation des fonctions insuffisante.
L’inventaire physique, très disparate à la création de la commune nouvelle, est en voie
de fiabilisation mais tout le patrimoine mobilier reste à investiguer. De plus, cet inventaire a
conduit à constater un patrimoine pour partie dégradé en provenance des communes déléguées,
avec des conséquences financières lourdes pour l’avenir.
Au niveau des opérations de fin d’exercice, l’arrêt des mandatements mi
-décembre est
trop précoce et ne permet pas de fiabiliser la séparation des exercices. La commune doit donc
s’efforcer, surtout en investissement, de mandater jusqu’à la fin de l’exerci
ce. La constatation
de provisions n’est pas usuelle dans la commune. Une première initiative a cependant été prise
en matière de dépréciation des créances, ce qui est positif. En revanche, aucune provision de
gros entretien n’est prévue alors que la commun
e nouvelle a récupéré un important patrimoine.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
Enfin, au titre des engagements hors bilan, les restes à réaliser ont fortement augmenté en
investissement et contraignent financièrement la commune. Elle devrait ainsi mettre en place,
pour ses opérations les plus significatives, des autorisations de programme.
Une situation financière qui montre des signes de tension mais avec encore
quelques marges de manœuvre
Avec des produits de gestion qui augmentent en moyenne annuelle de 1,8
% (l’année
2023 étant isolée
du fait d’une importante régularisation sur la dotation globale de
fonctionnement - DGF) et les charges de gestion de 3,2
%, l’excédent brut de fonctionnement
se réduit mécaniquement sur la période sous revue (- 3,4 %) et les autres ratios
d’autofinanceme
nt connaissent une évolution similaire. Les investissements sont quant à eux
contraints par l’état du patrimoine en partie dégradé avec des besoins de rénovation importants.
La commune doit dégager, par ailleurs, des marges pour ses opérations d’aménagemen
t mais
aussi pour des travaux de centralité qui sont exclusivement à sa charge. Son endettement s’est
accru. L’équation budgétaire de la commune est donc aujourd’hui difficile.
Toutefois, celle-ci maintient et conforte des excédents importants, notamment liés au
report de résultats antérieurs et au non versement de subventions d’équilibre aux budgets
annexes administratifs. Ces excédents sont pour partie utilisés à constituer des dotations aux
provisions pour « fonctionnement courant » qui ne correspondent pas aux cas prévus par la
réglementation. Dans ce contexte, l’augmentation des taux de fiscalité en 2024 et la souscription
d’un nouvel emprunt semblent avoir été prématurés. De plus, ces pratiques sont contraires au
principe de sincérité budgétaire.
Une commune nouvelle qui est restée une « intercommunalité
» d’équipements avec
un coût croissant pour la collectivité
La commune a mis en place et gère, pour la plupart, de multiples équipements de
centralité. Cette configuration pose problème. Tout d’abord, c
es équipements connaissent des
déficits qui s’aggravent en fin de période sous revue et auxquels s’ajouteront, à moyen et long
terme, des charges supplémentaires, par exemple en termes de provisions pour gros entretien et
donc de tarification. Or, ce poids croissant porte uniquement sur le contribuable local alors que
la proportion d’usagers ne résidant pas dans la commune est parfois importante.
Ensuite, la commune doit conjointement gérer un patrimoine correspondant à ses
compétences (écoles, salles communales, édifices cultuels) notamment hérité des communes
déléguées qui est, pour partie, dans un état dégradé et va nécessiter immanquablement un
nouveau cycle d’investissement. La commune a également saisi l’opportunité d’acquérir,
réhabiliter et aménager une friche industrielle en centre-ville. Enfin, les prescriptions légales en
matière environnementale et de mise aux normes de ce patrimoine donneront lieu à de nouvelles
charges d’investissement qui s’ajouteront aux travaux de réhabilitation de ces équipe
ments.
Par ailleurs, le pilotage des équipements de centralité n’est pas optimal, certains ayant
nettement une dimension intercommunale. Conjointement, la gestion de la maison de santé
pluriprofessionnelle (MSP) ne donne pas lieu aux contreparties exigées des professionnels
concernés et le futur crématorium s’est traduit par un contrat de concession dont la durée, très
longue, n’est pas pleinement justifiée.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
6
Face à cela, la situation financière, encore confortable de la collectivité, et notamment
l’existence d’excédents constatés dans son budget doivent permettre de prendre les décisions
institutionnelles qui s’imposent au niveau patrimonial. D’ores et déjà, le transfert du centre
aquatique à la communauté de communes est recommandé, dans le présent rapport, par la
chambre
qui a constaté, à nouveau, un refus de mise en œuvre de la part de la maire en fonctions.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Régulariser,
d’ici la fin de l’exercice 2024, les écarts observés entre
l’inventaire de l’ordonnateur et l’état de l’actif du comptable (instruction M57, tome
1,
titre III, chapitre 1).
Recommandation n° 2.
: Adopter une procédure de marché public pour les achats de
carburant (articles L. 2123-1 du code de la commande publique).
Recommandation n° 3.
: Engager auprès de la communauté de communes la démarche visant
au transfert à terme du centre aquatique Les Nautiles.
Recommandation n° 4.
: Mettre en place avec les professionnels bénéficiaires de la maison
de santé pluriprofessionnelle (MSP) les contreparties prévues par la réglementation par
exemple sous la forme de prod
uction d’indicateurs (articles R.
1511-44 à 46 du CGCT).
Recommandation n° 5.
: Verser les subventions d’équilibre votées aux budgets annexes
concernés afin de respecter le principe de sincérité budgétaire (article L. 1612-4 du CGCT).
Recommandation n° 6.
: Identifier les provisions pour charges de grandes révisions ou gros
entretien qui pourraient s’avérer nécessaires et constituer une provision relative aux comptes
épargne temps (CET) (instruction M57 tome 1, titre II, chapitre 1).
Recommandation n° 7.
: Supprimer la dotation annuelle relative à une provision de
« fonctionnement courant »
et commencer à résorber les excédents constatés (instruction M57
tome 1, titre VII, chapitre 2).
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
8
INTRODUCTION
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion de la commune de Segré-en-Anjou Bleu (49) pour les exercices 2018 et
suivants
1
.
Une lettre d’ouverture de contrôle a été adressée au maire de la commune,
Mme Geneviève
Coquereau, le 13 novembre 2023 ainsi qu’à son prédécesseur sur la période,
M. Gilles Grimaud, le même jour. Le maire actuel a été élu en mai 2020. Son prédécesseur avait
été élu en décembre 2016 suite à la création de la commune. Il a été maire de Segré auparavant.
Les entretiens préalables prévus à l’article L. 243
-1 du CJF ont eu lieu le 23 avril 2024 avec le
maire et avec son prédécesseur le même jour.
Les observations provisoires de la chambre, qui ont porté sur le suivi des
recommandations faites en leur temps à la commune, aujourd’hui déléguée, de Segré, la
gouvernance, la
fiabilité des comptes, la gestion d’équipements de centralité et la situation
financière, ont été délibérées le 23 mai 2023. Elles ont été notifiées le 13 juin 2024 à
l’ordonnateur concerné et à son
prédécesseur. Des extraits ont été en outre adressés à des tiers
mis en cause. Suite aux réponses apportées, la chambre a arrêté ses observations définitives le
10 septembre 2024.
La commune est localisée au nord-ouest du département de Maine-et-Loire sur le double
axe Angers-Rennes et Nantes-Laval. Elle est ainsi au carrefour des départements de la
Loire-
Atlantique, de l’Ille
-et-Vilaine et de la Mayenne. Elle est considérée comme un isolat,
situé en territoire essentiellement rural, qui ne relève d’aucune autre unité urbaine, zone
d’emploi ou d’un autre bassin de vie. La commune est située dans l’arrondissement de Segré
dont elle accueille la sous-préfecture.
La commune nouvelle de Segré-en-Anjou Bleu a été mise en place le 15 décembre 2016,
suite à un arrêté préfectoral en date du 30 septembre 2016, et a succédé, sur le même périmètre,
à une précédente communauté de communes (communauté de communes du canton de Segré).
Elle rassemble 15 communes déléguées
2
dont Segré est la principale. Sa population était en
2020 de 17 660 habitants
3
. Il s’agit, suite à la création de différentes communes nouvelles, de
la 8
ème
commune de Maine-et-Loire et de la 5
ème
commune nouvelle
4
. Son positionnement est
donc devenu assez relatif dans le département par rapport à son statut historique de
sous-préfecture.
1
Exercices 2018 à 2023 pour le contrôle des comptes
stricto sensu
, avec actualisation jusqu’à
la période
la plus récente s’agissant de l’examen de la gestion.
2
Communes
d’Aviré,
Le
Bourg
-d'Iré,
La
Chapelle-sur-Oudon,
Châtelais,
La
Ferrière-de-Flée,
L'Hôtellerie-de-Flée,
Louvaines,
Marans,
Montguillon,
Noyant-la-Gravoyère,
Nyoiseau,
Sainte-Gemmes-d'Andigné, Saint-Martin-du-Bois, Saint-Sauveur-de-Flée et Segré.
3
Source INSEE.
4
Après Sèvremoine, Beaupréau-en-Mauges, Chemillé-en-Anjou et Mauges-sur-Loire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
Les communes nouvelles
Segré-en-Anjou Bleu est une commune nouvelle créée au sens des lois n° 2010-1563 du
16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales (dite loi RCT), n° 2015-292 du
16 mars 2015 relative à l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes
et vivantes (dite loi Pélissard) et n° 2019-809 du 1
er
août 2019 vi
sant à adapter l’organisation des
communes nouvelles à la diversité des territoires. Ces lois ont été codifiées aux articles L. 2113-1 à
L. 2113-22 du code général des collectivités territoriales (CGCT) autour de quatre volets : la création,
le conseil municipal, les communes déléguées et le financement.
Au niveau démographique, la commune se situe sur un territoire peu attractif mais qui
ne perd pas d’habitants, ce qui peut s’expliquer par sa situation d’isolat (0,1
% de variation
depuis 2014). Économiquement, on constate que malgré sa tradition rurale, la commune a
développé une activité industrielle et de services avec des entreprises de référence.
Au niveau intercommunal, la commune de Segré-en-Anjou Bleu est membre de la
communauté de communes Anjou Bleu Communauté qui regroupe 11 communes dont
Segré-en-
Anjou Bleu est la plus peuplée. Au total, l’établissement public de coopération
intercommunale (EPCI) créé au 1
er
janvier 2017 rassemble près de 35 000 (34 709) habitants.
Il est présidé par l’ancien mair
e de Segré-en-Anjou Bleu.
Les dynamiques de rapprochement sur le territoire ne sont pas aisées. La création de
l’EPCI a été imposée par l’État dans le cadre du schéma départemental de coopération
intercommunale (SDCI) du 18 février 2016 prévoyant la fusion de trois EPCI préexistants.
Les trois EPCI fusionnés dans le cadre du schéma départemental
Le premier est la communauté candéenne de coopérations communales (4C) avec six communes et
près de 8 000 (7 779) habitants en 2014. Le deuxième est la communauté de communes de la région
de Pouancé-Combrée avec 14 communes et plus de 10 000 (10 411) habitants. Le troisième est la
communauté de communes du canton de Segré qui a constitué avec ses 15 communes et près de 18 000
(17 699) habitants la commune nouvelle de Segré-en-Anjou Bleu. On constate que les deux premières
entités équivalaient à la commune nouvelle en termes de population. Les enjeux étaient donc forts dans
un contexte de rapprochement non voulu. La création, au sein d’une partie de l’ancienne communauté
de communes de la région de Pouancé-
Combrée, d’une commune nouvelle (Ombrée d’Anjou) avec
près de 9 000 (8
859) habitants a dès lors pu constituer une démarche d’affirmation vis
-à-vis de
Segré-en-Anjou Bleu même si les pro
portions sont différentes. Le niveau d’intégration est donc encore
aujourd’hui très faible, l’EPCI étant surtout présenté comme une intercommunalité de
« projets ».
Sur
la période, les compétences
de l’assainissement (au 1
er
janvier 2018) et de la mobilité (au
1
er
juillet 2021) ont
néanmoins fait l’objet d’un transfert.
Il existe, en outre, un pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) de l’Anjou Bleu qui est
la forme juridique actuelle du pays de l’Anjou Bleu créé en application de la loi n°
95-115 du
4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire. Il regroupe
la communauté de communes Anjou-Bleu-Communauté et la communauté de communes des
vallées du Haut-Anjou (36 309 habitants). La commune de Segré-en-
Anjou Bleu n’y fi
gure pas
si ce n’est par l’intermédiaire de l’EPCI auquel elle appartient. Il reste que cette situation
complique encore plus le cadre d’exercice des politiques locales.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
10
Dans ce contexte non voulu, la création de la commune nouvelle apparaît aux yeux de
la chambre comme une réaction de
« défense
»
. Les arguments traditionnels pour la création
d’une commune nouvelle sont donc peu opérants, que ce soit l’objectif d’instituer un service
public à l’échelle d’un bassin de vie, l’atteinte d’une masse critique n
écessaire au portage de
gros p
rojets d’investissement, une mutualisation afin d’aider des communes en difficulté ou la
préparation d’une future intercommunalité par la fusion de communes de petite taille.
1
DES
RECOMMANDATIONS
ET
OBSERVATIONS
QUI
RESTENT ENCORE MAJORITAIREMENT À METTRE EN
ŒUVRE
La commune de Segré, aujourd’hui commune déléguée, a fait l’objet d’observations
définitives notifiées le 29 août 2013 ainsi que la commune de Noyant-la-Gravoyère, également
commune déléguée, avec des observations définitives notifiées le 29 juin 2000. Les
observations de la commune de Segré ont donné lieu à des recommandations et à quelques
observations fortes. La commune nouvelle s’étant substituée aux anciennes communes de plein
droit, elle en assume aujourd’hui
les engagements. Le suivi des recommandations et
observations faites à la commune de Segré a donc fait l’objet d’investigations présentées
ci-après.
1.1
La mise en concordance de l’inventaire et de l’état de l’actif
La première recommandation invitait à poursuivre le chantier de recensement et de mise
à jour de l’inventaire en collaboration avec le comptable. Le suivi du patrimoine communal
n’était en effet pas fiable avec des discordances constatées entre l’inventaire comptable de
l’ordonnateur et l’état de l’actif du comptable. La commune de Segré avait indiqué qu’un
chantier d’harmonisation des données était engagé avec la trésorerie municipale.
Les investigations menées en 2024 ont porté sur les inventaires du budget principal et
de cinq budgets annexes
5
au 31 décembre 2022. Elles ont permis de constater que les états
relatifs aux variations de patrimoine ont bien été annexés aux comptes administratifs des années
2018 à 2022.
Toutefois, il subsiste encore des écarts sur plusieurs comptes du budget principal entre
ces inventaires et les états de l’actif du comptable
. En premier lieu, certaines immobilisations
(c/21, 22, 23 et 24) montrent des valeurs brutes différentes, avec un écart de près de 10
M€
(9,72
M€) au profit de l’état de l’actif du comptable. Le con
trôle a démontré que ceci était lié,
pour partie, à des cessions opérées par l’ordonnateur mais non prises en compte par le
comptable (0,55
M€) mais surtout à des mises à disposition, suite à des transferts de
compétences, cette fois prises en compte par l
e comptable mais pas par l’ordonnateur
5
Cinéma, locaux centre-ville, locaux commerciaux, maison de santé et photovoltaïque.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
(9,15
M€). En second lieu, les comptes d’amortissement (c/28) montrent des écarts résiduels au
profit de l’état de l’actif du comptable à hauteur de 0,55 M€, ceci étant lié aux cessions précitées
opérées par l’ordonna
teur mais non prises en compte par le comptable.
L’engagement de la commune de Segré visant à lancer un chantier d’harmonisation des
données avec le service de gestion comptable n’a donc pas été suivi d’effet.
Dans ses réponses,
la maire en fonctions a cep
endant indiqué qu’une première régularisation devait intervenir à
l’été 2024 puis une seconde fin 2024. Le travail est donc en cours et à poursuivre
, ce que
confirme le comptable public en réponse à la chambre.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune de Segré-en-Anjou Bleu :
Recommandation n° 1.
: Régulariser
, d’ici la fin de l’exercice 2024,
les écarts observés
entre l’inventaire de l’ordonnateur et l’état de l’actif du comptable (instruction M57
, tome 1,
titre III, chapitre 1).
1.2
La passation de marchés de fourniture pour les cantines et les
carburants
La seconde recommandation invitait à recourir à des procédures de commande publique
pour l’approvisionnement en alimentation pour les cantines et en carburant
pour les ateliers
municipaux.
Les investigations menées en 2024 ont montré que, sur la période sous revue, la
commune a bien passé des marchés pour la fourniture de denrées alimentaires aux cantines des
diverses écoles primaires de la commune
6
.
En
revanche, en ce qui concerne les carburants, la recommandation de la chambre n’a
pas été suivie d’effet. Or, ces achats requièrent bien le recours à une procédure de commande
publique (77
714 €
HT en 2022).
La commune explique qu’elle se fournit directemen
t, sans procédure particulière, auprès
de deux prestataires. Il s’agit essentiellement (71
%) de l’un des deux supermarchés présents
sur la commune pour un montant total en 2022 de plus de 65
000 € (65
863,87
€). Pour le solde
(29
%), il s’agit d’une entre
prise spécialisée dans la vente de combustibles pour un montant
total de plus de 26
000 € (26 625,26
€) et qui dispose d’un établissement sur Segré.
Cette situation ne respecte pas les règles de la commande publique qui disposent
qu’en
-dessous des seuils communautaires, la procédure des marchés à procédure adaptée
s’applique (L.
2123-
1 du code de la commande publique) et ce jusqu’au seuil de 40
000
€
en-dessous duquel un adjudicateur peut se dispenser de publicité préalable et de mise en
concurrence (R. 2122-
8 du code de la commande publique). En outre, l’argument de la
commune invoquant le faible nombre de fournisseurs sur son territoire est inopérant car ils
apparaissent en nombre suffisant pour qu’une mise en concurrence puisse s’effectuer. Enfin,
l’ab
sence de marché ne garantit pas à la commune le meilleur tarif possible pour ses achats de
carburant.
6
Dans les communes déléguées de Châtelais, Noyant-la-Gravoyère, Nyoiseau et Segré.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
12
Dans ses réponses, la maire en fonctions a fait part de son refus de recourir à une
procédure de commande publique.
Selon elle, la passation d’un marché n’engendrerait aucune
économie puisque les prix seraient les mêmes dans les deux structures en capacité de répondre
et que le marché serait trop fluctuant pour garantir des prix. La chambre lui indique qu’elle ne
peut en préjuger avant d’avoir réellement procédé à un appel d’offres.
Elle lui rappelle
également que la procédure précitée s’applique à toutes les entités publiques et qu’en persistant
ainsi, la commune se place nettement dans l’illégalité. Elle ajoute enfin que la commune
pourrait adjoindre au ca
hier des charges d’une consultation des
exigences en matière de contrôle
de la distribution de carburant aux véhicules communaux qui, comme souligné ci-dessous,
n’apparaît pas sécurisé
e.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune de Segré-en-Anjou Bleu :
Recommandation n° 2.
: Adopter une procédure de marché public pour les achats de
carburant (articles L. 2123-1 du code de la commande publique).
De surcroît, les m
odalités d’achats et d’utilisation apparaissent
peu sécurisées. Pour le
premier fournisseur, elles prévoient que les agents communaux qui viennent s’approvisionner
ne procèdent à aucun paiement sur place. La société concernée envoie ainsi ses factures
mensuellement à la commune, qui lui a adressé en amont une liste des véhicules lui appartenant
avec leurs numéros d’immatriculation. Le risque d’erreur n’est donc pas exclu. Pour le second,
les livraisons sont faites directement auprès d’ateliers municipaux dans deux communes
déléguées (Noyant et Nyoiseau)
qui disposent de citernes. L’accès à ces citernes est libre sans
badgeage ou code d’accès avec, par conséquent, un risque de
« coulage »
qui ne peut être exclu.
Dans le cadre de la mise en place d’un marché, il serait donc nécessaire que ces procédures
soient revues et sécurisées.
La commune revendique la sécurité de ses procédures d’achat mais les contrôles qu’elle
a détaillés à la chambre sont visuels ou manuels, ce qui est une source d’erreurs potentielles.
1.3
Les pratiques en matière de commande publique
Les investigations menées en 2024 sur un échantillon de marchés ont montré que, sur la
période sous revue, la commune maîtrisait davantage ses opérations. Plusieurs avenants à des
marchés ont été ainsi identifiés et n’ont pas posé de difficultés particuliè
res ou ont donné lieu à
des explications.
Au-delà des recommandations et observations faites lors du précédent contrôle, la
chambre a également procédé à quelques investigations complémentaires au cours du présent
contrôle sur la commande publique.
Il est
apparu que la commune n’a pas mis en place de nomenclature d’achat lui
permettant de s’assurer d’une bonne computation des seuils et de la mise en place des bonnes
procédures, conformément aux article R. 2121-1 à R. 2121-9 du code de la commande publique
e
t en particulier à l’article R. 2121
-6 qui dispose que
« pour les marchés de fourniture ou de
services, la valeur estimée du besoin est déterminée, quels que soient le nombre d'opérateurs
économiques auquel il est fait appel et le nombre de marchés à passer, en prenant en compte
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
la valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent être considérés comme homogènes
soit en raison de leurs caractéristiques propres, soit parce qu'ils constituent une unité
fonctionnelle ».
La commune indique qu’elle procè
de à ce niveau en raisonnant par comptes de
tiers ou par imputations en identifiant d’éventuelles anomalies mais cette pratique semble assez
empirique. L’adoption d’une nomenclature apporterait davantage de fiabilité, une première
segmentation étant apparu
e avec la mise en place d’accords
-cadres. Ce dispositif est donc à
poursuivre et à affiner pour tout type d’achat de la commune. Il n’existe pas non plus de guide
interne d’achat ou de procédures formalisées qui permettraient de contrôler et sécuriser le
processus au niveau des différents services acheteurs de la commune.
La maire en fonctions
a fait part de son refus d’adopter une nomenclature d’achat en
arguant de sa complexité. Mais il est rappelé que le niveau de précision d’une nomenclature est
toujours laissé à l’appréciation de la collectivité et qu’il s’agit d’un outil de prévention des
irrégularités. Par ce refus, la commune s’expose à ce type de risque déjà caractérisé par le refus
de passer des marchés pour l’achat de carburants. De la même manière, le refus d’adopter un
guide interne permettant d’organiser et sécuriser la passation et
l’exécution des marchés relève
de la même prise de risque.
La commune n’a pas non plus mis en place de groupements de commande par exemple
avec l’EPCI, ce qui lui permettrait d’opérer
ses achats
sur des volumes importants et d’optimiser
ses coûts. Une in
itiative a néanmoins été observée en ce sens pour l’acquisition de véhicules à
énergie électrique suite à une délibération du 16 mai 2019 avec l’EPCI et deux communes qui
en relèvent (Candé et Ombrée d’Anjou) mais cette initiative, restée ponctuelle, n’est
plus
aujourd’hui d’actualité compte tenu du transfert de la compétence de la mobilité à l’EPCI. Ce
type de démarche pourrait être développé.
En conclusion, la chambre s’étonne des divers refus de la maire en fonction
s au regard
de pratiques usuelles dans des communes de taille similaire, étant rappelé que Segré-en-Anjou
Bleu approche des 18 000 habitants.
1.4
Les pratiques en matière de ressources humaines
1.4.1
La fixation des ratios d’avancement
Depuis la loi n° 2007-209 du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale,
les collectivités doivent définir elles-
mêmes des ratios pour l’avancement de grade pour les
cadres d’emploi des trois catégories (A, B et C), à l’exception du cadre d’emplois des agents
de police municipale.
La chambre avait constaté, dans son précédent contrôle, que la commune de Segré avait
fait le choix d’appliquer le même ratio pour tous les cadres d’emploi, à savoir 100
% pour
l’ensemble des agents remplissant les conditions de grade, et avait estimé que cette politique
prenait peu en compte le mérite individuel des agents et devait ainsi être revue. Dans le cadre
de la mutualisation entre la commune et l’EPCI (communauté de communes du canton de Segré
à l’époque), le maire
alors en fonctions
avait indiqué, en réponse, qu’un nouve
au mode de
gestion serait mis en place.
Les investigations menées en 2024 ont montré que la commune a mis en place une
démarche plus individualisée, ce qui est positif.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
14
1.4.2
Le coût de l’absentéisme
La chambre avait constaté dans son précédent contrôle, que le
coût de l’absentéisme
était élevé avec le recrutement d’agents contractuels en remplacement et la police d’assurance
souscrite pour compenser, en partie, les charges liées à ce recrutement. En 2012, la chambre
avait évalué ce coût à 160 000
€ en brut et 13
0 000
€ en net
7
. Elle invitait alors la commune à
procéder à une analyse plus fine du risque avant de conclure tout contrat de ce type mais
également à mettre en place une politique plus restrictive en matière de remplacement.
Sur la période sous revue, la commune a continué à recruter un personnel de
remplacement afin de maintenir le taux d’encadrement de ses nombreux équipements (dix
écoles, un multi-accueil, deux accueils de loisirs, un centre aquatique, etc.). Les crédits ainsi
mobilisés se sont élevés à plus de 300 000
€ (307
651
€) en 2022 contre 222
569
€ en 2020,
représentant une hausse de 38,2 %. Dans ses réponses, la maire en fonctions
a d’ailleurs précisé
que les agents ne sont remplacés que sur des arrêts longs sauf lorsque des règles nationales
imposent des taux d'encadrement.
Pour ce qui concerne précisément la police d’assurance, la commune bénéficie d’un
contrat souscrit auprès du centre inter-
régional de gestion d’assurances collectives (CIGAC),
société de courtage spécialisée en protection sociale des collectivités territoriales et
établissements hospitaliers. Le montant de cette police a presque doublé sur la période en
passant de plus de 235 000
€ (237
357
€) en 2018 à plus de 460
000
€ (461
925
€) en 2022.
Dans le même temps, les remboursements opérés par la compagnie ont également augmenté en
passant de près de 160 000
€ (159
531
€) en 2018 à près de 250
000
€ (248
920
€) en 2022, soit
une hausse de 56 % inférieure au montant de la police. Il en résulte un coût net en forte
augmentation, passant de moins de 80 000
€ (77
826
€) en 2018 à plus de 210
000
€ (213
006
€)
en 2022, représentant une hausse de 166 % comme le souligne le tableau suivant :
Tableau n° 1 :
Évolution du coût de l’assurance statutaire
En €
2018
2019
2020
2021
2022
Montant prime
237 357,17
246 739,93
254 659,80
262 620,43
461 925,22
Remboursements*
159 531,37
188 121,18
237 299,57
178 837,79
248 919,50
Coût net
77 825,80
58 618,75
17 360,23
83 782,64
213 005,72
Source : fichiers comptables (* : remboursements correspondant
uniquement aux absences de l’année)
Il est donc souhaitable que la commune continue à porter une attention particulière au
coût de son absentéisme. La maire en fonctions a indiqué, dans ses réponses
, qu’elle en faisait
un chantier prioritaire, ce dont la chambre prend acte.
7
CRC Pays de la Loire observations définitives
Commune de Segré
notifiées le 29 août 2013 (page 16).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
1.4.3
Le régime indemnitaire
Au-delà des recommandations et observations faites lors du précédent contrôle, la
chambre a procédé à quelques investigations complémentaires au cours du présent contrôle sur
la gestion des ressources humaines sur la base de quelques points tests concernant le régime
indemnitaire, les primes et le recrutement de contractuels.
Dans le cadre du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de
l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP), l
a commune de Segré-en-Anjou Bleu
a mis en place l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) liée au poste de
l’agent et à son expérience par une délibération en date du 8 février 2018. Cette indemnité,
d’abord réservée aux fonctionnaires (titulaires et stagiaires) ainsi qu’aux agents contractuels sur
emplois permanents, a été ensuite élargie aux agents contractuels sur emplois non permanents.
Sur le complément indemnitaire d’activité (CIA), il convient d’observer qu’il n’a été
mis en place
qu’à compter d’une délibération du 9 décembre 2021 alors que l’instauration du
RIFSEEP emporte celle de ses deux composantes
dès le départ comme l’a établi la
jurisprudence
8
.
1.4.4
Des primes résiduelles
La mise en place du RIFSEEP est exclusive de l’attributio
n de toute autre prime liée aux
fonctions et à la manière de servir de l’agent. Cependant, il a été observé que certains agents
ont bénéficié en plus, sur la période sous revue, d’une prime annuelle. Il s’agit d’agents de deux
communes déléguées (Noyant-la-
Gravoyère et Nyoiseau) au titre d’avantages acquis. Il a été
également observé que certains agents ont en outre bénéficié d’une prime d’assiduité.
I
l s’agit
cette fois d’agents de la commune déléguée de Segré, également au titre d’avantages acquis.
Le RIF
SEEP a vocation à se substituer à toutes les primes existantes mais l’article
11
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, autorise le maintien des avantages collectivement acquis ayant le caractère
de complément de rémunération, mais uniquement lorsque ceux-ci ont été décidés par la
collectivité avant l'entrée en vigueur de la loi précitée.
Or, la commune n’a produit, pour la
prime annuelle, que deux délibérations mais nettement po
stérieures à l’entrée
en vigueur de la
loi en question, datées du 17 octobre 2014 pour Noyant-la-Gravoyère et du 29 février 2008 pour
Nyoiseau. Elle a également produit une délibération du 26 mars
2002, pour la prime d’assiduité,
donc à nouveau nettement p
ostérieure à l’entrée en vigueur de la loi n°
84-53 du 26 janvier1984
précitée.
Contrairement à ce qu’affirme la commune, sans autres délibérations, ou de toutes autres
pièces attestant de l’antériorité de ces primes, elles apparaissaient donc irrégulières
et devaient
être supprimées.
La maire en fonctions, dans ses réponses, a informé de la suppression de ces deux primes
courant 2023, ce qui a été confirmé par le comptable public. La chambre prend donc acte de
cette régularisation qui témoigne bien
a posteriori
de l’illégalité de ces primes.
8
Conseil constitutionnel n° 2018-727 QPC du 13 juillet 2018.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
16
1.4.5
Le recrutement de contractuels
En 2022, la commune employait 21 agents contractuels sur emplois permanents
(19,53 en équivalent temps plein travaillé) et 66 sur emplois non permanents. Les fondements
invoqués pour recourir à ces recrutements dérogatoires ont été examinés au regard du titre III
(recrutement par contrat) du livre III (recrutement) du code général de la fonction publique
(CGFP).
Pour les emplois non permanents, ces fondements sont usuels et correspondent à un
accroissement temporaire d’activité (L. 332
-23, 1° du CGFP)
9
. Un autre fondement est parfois
utilisé, à savoir le remplacement temporaire d’agents sur emplois permanents (L.
332-13 du
CGFP)
10
. On constate enfin le recrutement de trois apprentis.
Pour
les emplois permanents, l’un des fondements est aussi usuel et correspond à la
vacance temporaire d’un emploi dans l’attente du recrutement d’un fonctionnaire (L.
332-14 du
CGFP)
11
.
Cinq contrats ont été pris sur le fondement du recrutement sur emploi permanent
« lorsque les besoins des services ou la nature des fonctions le justifient et sous réserve
qu'aucun fonctionnaire territorial n’a pu être recruté
»
(L. 332-8, 2° du CGFP)
12
.
Parmi ceux-ci, celui du responsable du service des ressources humaines interroge car
celui-ci a été recruté à compter du 1
er
juin 2019 et un nouveau contrat a été pris le 25 mai 2022
et demeure toujours en vigueur. En 2019, une vacance d’emploi a été régulièrement enregistrée
auprès du centre de gestion de Maine-et-Loire ainsi qu
e sur le site internet de l’emploi public
le 23 janvier. La date limite de clôture des candidatures était fixée au 18 février, le poste étant
ouvert aux grades d’attaché et d’attaché principal. La commune a reçu 12 candidatures dont
trois concernaient des fonctionnaires titulaires (un attaché principal, un attaché et un rédacteur).
Le responsable actuel du service s’est présenté comme candidat contractuel. Son recrutement
ayant été décidé, une délibération du 16 mai crée l’emploi permanent de responsable co
ntractuel
du service des ressources humaines. Il reste qu’aucun compte rendu de jury n’a été transmis à
la chambre, ce qui rend impossible l’appréciation des conditions de recrutement d’un agent
contractuel dans les conditions fixées par l’article L.
332-8, 2° du CGFP et, surtout, au regard
de plusieurs candidatures de fonctionnaires titulaires. De plus, lors du renouvellement du
contrat en 2022 et pour des raisons d’organisation interne selon la commune, aucun appel
externe à candidatures n’a été émis, ce
qui aurait potentiellement permis à des fonctionnaires
titulaires de candidater.
9
Article 3a de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
territoriale.
10
Article 3-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée.
11
Article 3-2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée.
12
Article 3-3, 2° de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
Par conséquent, à ce jour, ce recrutement apparaît irrégulier. La situation de ce cadre
pourrait être régularisée à l’issue de son second contrat puisqu’il pourrait préten
dre à un
nouveau contrat mais cette fois-ci à durée indéterminée après ses six années de service révolues.
Dans la mesure où le basculement d’un contrat à durée déterminée en un contrat à durée
indéterminée n’est pas automatique, ainsi que ceci a été rappe
lé par une jurisprudence récente
13
,
la commune pourrait être amenée à cette occasion à mieux motiver sa décision.
Il reste que le recours par la commune à l’article L. 332
-8, 2° du CGFP dans le cadre du
recrutement de contractuels n’est pas satisfaisant. El
le devra donc mieux motiver les
recrutements qu’elle opérera à l’avenir sur ce fondement par l’établissement de comptes rendus
de jury argumentés.
1.5
Les observations en matière financière et de gouvernance
La chambre avait observé lors du contrôle précédent de la commune de Segré, que les
subventions versées par la commune représentaient une part non négligeable des charges de
gestion. Une approche stratégique du soutien aux associations était dès lors préconisée afin de
maîtriser ce poste de dépenses. Il avait par ailleurs été constaté que les prestations en nature
n’étaient pas valorisées, ni dans les états financiers de la commune, ni sur son site internet.
Les investigations menées en 2024 ont permis de constater que les états financiers de la
commune ne c
omprennent toujours pas d’information sur les prestations en nature. Il en est de
même pour le site internet destiné au public. La commune a reconnu qu’elle ne renseignait pas
l’annexe prévue à cet effet au compte administratif (état B1.7) alors que de tel
les prestations
existent notamment au travers de la mise à disposition gratuite de locaux et d’équipements. Ceci
est contraire à l’article L. 2313
-1 alinéa 2 du CGCT et doit être impérativement corrigé.
Suite à l’ouverture du présent contrôle, la commune a
cependant pris l’initiative de
mentionner, dans ses états financiers 2023, de telles mises à disposition, ce qui est positif et
peut être repris dans les maquettes issues de l’instruction M57 (état B8.1.1). On constate ainsi
que sur les 183 associations subventionnées, 121 disposent de locaux gratuits soit un taux de
66 % qui justifierait que ces prestations soient évaluées dans le cadre du contrôle de gestion qui
se met en place dans la commune afin de mesurer l’effort produit.
Cette mesure est d’autant p
lus nécessaire que la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations et le décret
n° 2001-495 du 6 juin 2001 relatif à la transparence financière des aides octroyées par les
personnes publiqu
es, incluent les prestations en nature dans l’évaluation du concours attribué
par les collectivités locales aux associations, ce-dernier donnant obligatoirement lieu à la
passation de conventions au-delà de 23
000 €.
La part des subventions dans les charges de gestion tend à diminuer sur la période en
passant de 6,9 % à 6,3
% ainsi qu’il en sera question
infra
(point 5.3.3). Au titre des subventions
aux associations uniquement (60 % du total des subventions versées), il apparaît, sur le dernier
exercice arrêté (2022), que celles-ci sont concentrées pour plus de la moitié (60 % soit
13
Conseil d’État arrêt du 26 février 2024
commune de Sada (Mayotte).
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
18
405 500
€) sur trois bénéficiaires
14
seulement. Il reste que 142 autres associations se partagent
le solde (266 432
€) pour des montants inférieurs à 1
000 € pour 43
% d’entre elle
s. Il y a donc
une importante dispersion de ces subventions, ce qui amène à s’interroger sur leur efficience en
termes d’utilisation des fonds publics.
Les investigations ont également permis de constater que l’approche stratégique
préconisée lors du précé
dent contrôle n’était pas encore construite. La commune explique
cependant qu’à la création de la commune nouvelle, elle a repris l’intégralité de ce qui se faisait
dans les communes devenues déléguées, sans faire de sélection sur des dossiers souvent
sensibles.
Elle a alors mis l’accent sur la création d’un dossier
-type harmonisé accessible sur son
site internet
15
. Des enveloppes ont été fixées par commission et celles-ci travaillent en interne
avant une rencontre de restitution et d’arbitrage en février de chaque année. Ces éléments
montrent une avancée en la matière. Quelques commissions utiliseraient des critères afin de
mieux cibler leurs interventions mais l’approche n’est pas encore généralisée. Les données de
2022 montrent cependant que la dispersion est encore présente et que la commune doit
continuer à définir des critères et une stratégie d’ensemble pour m
ieux cibler ses interventions.
Dans ses réponses, la maire en fonctions souligne que l'octroi de subventions est un
moyen de reconnaître l’activité et le travail effectué par les structures locales, de les
accompagner et de les encourager. Il reste que, pour la chambre, une approche ciblée serait plus
efficiente.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Deux recommandations, qui avaient été faites par la chambre à la commune historique
de Segré lors du précédent contrôle ne sont toujours pas mises en œuvre
: des écarts subsistent
entre l’inventaire comptable de l’ordonnateur et l’état de l’actif du comptable public et les
achats de carburant sont toujours réalisés hors procédure, ce qui est irrégulier.
En matière de commande publique, la commune maîtrise mieux la passati
on d’avenants
même si elle doit rester vigilante sur ce point. De bonnes initiatives ont été relevées mais il
n’existe pas de nomenclature ni de guide interne d’achat ou de procédures formalisées.
En matière de ressources humaines, le coût de l’absentéisme
est toujours important. Le
RIFSEEP a été mis en place en deux temps, ce qui n’est pas régulier, Par ailleurs, le
recrutement de contractuels sur le fondement de l’article L. 332
-8, 2° du CGFP (besoins des
services ou nature des fonctions) est mal justifié par la commune.
En matière financière et de gouvernance, la gestion des subventions reste perfectible en
l’absence de stratégie d’ensemble même si une harmonisation des pratiques est observée.
14
Foyer laïque de Noyant, Entente sportive Segré Haut-Anjou (ESSHA) et Jazz au pays.
15
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
2
UNE GOUVERNANCE QUI A CRÉÉ DE LA TRANSVERSALITÉ
MAIS QUI NÉCESSITE DES MODES COMPLÉMENTAIRES DE
DÉCISION
2.1
Le pilotage initial
Du point de vue institutionnel, aucune difficulté particulière n’a été relevée. Au cas
d’espèce, ainsi que le rappelle l’arrêté de création, c’est à la demande de tous les conseils
municipaux concernés qui ont délibéré conjointement le 14 juin 2016, que la commune a été
créée. Ceci est donc conforme à l’article L.
2113-2 du CGCT.
La
création d’une commune nouvelle, en lieu et place de communes relevant d’un même
EPCI à fiscalité propre, ent
raîne la suppression des communes mais aussi de l’établissement.
La commune nouvelle se substitue alors à ces différentes entités pour les biens, droits et
obligations qui en relevaient précédemment. Cette disposition est bien présente dans l’arrêté
précité
16
qui ajoute que tous les syndicats intercommunaux qui existaient sur le même périmètre
sont également dissous (eau potable, unité pédagogique, mines de fer).
La commune de Segré-et-Anjou Bleu a par ailleurs conservé toutes les communes
déléguées, ce qui
a conduit à l’élection de maires délégués et à l’instauration de mairies
annexes. Aucune suppression n’est à ce jour envisagée.
En termes de pilotage, c’est le bureau de la communauté de communes du canton de
Segré qui a suivi la mise en place de la commun
e nouvelle avec l’appui d’un bureau d’études.
La stratégie a donc été élaborée à ce niveau et a conduit à la rédaction d’une charte de fondation.
Des groupes de travail thématiques mixtes (élus et agents) ont été également créés afin d’établir
des diagnostics et propositions dans différents domaines : écoles primaires, politique sociale,
finances, convergence des taux de fiscalité et réorganisation des services techniques. Cette
démarche contribue à créer un sentiment d’appartenance et de travail collectif.
Il reste que la mise en place d’une culture transverse au niveau des élus a pu s’avérer
difficile. L’engagement avait été pris d’honorer toutes les décisions prises dans les communes
devenues déléguées, ce qui compliquait la mise en place d’une politique
communale
harmonisée. Les élus restaient aussi marqués par leur culture de proximité avec les habitants et
pouvaient être conduits à prendre des décisions localement et sans harmonisation. Des
dispositions ont donc été prises et perdurent aujourd’hui avec
la nomination de chacun des
15
maires délégués à la tête d’une délégation transversale. Ces délégations relèvent en outre
quasiment toutes d’une commission thématique dont les maires délégués sont membres voire
vice-présidents. Ces éléments sont donc positifs.
16
Article 7.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
20
2.2
L’organisation politique et l’articulation avec les communes déléguées
Afin de garantir la représentation des communes acceptant une fusion en commune
nouvelle, l’article L.
2113-7 du CGCT dispose que le conseil municipal de la commune
nouvelle est co
mposé, jusqu’aux prochaines élections municipales, de l’ensemble des élus
provenant des anciennes communes s’ils en décident ainsi au préalable.
À défaut, il est composé
des maires, des adjoints et d’anciens conseillers municipaux désignés dans des conditi
ons
spécifiques et dans ce cas, le conseil ne peut excéder 69 membres.
Au cas d’espèce, la commune de Segré
-en-Anjou Bleu a décidé en 2016 de maintenir
en fonctions tous les élus des communes historiques, ce qui a conduit à la formation d’un conseil
munic
ipal de 211 élus. On observera qu’alors que les dispositions du CGCT permettaient d’élire
sur cette base 63 adjoints, seuls huit adjoints ont été désignés lors de la mise en place du conseil
de la commune nouvelle.
Ainsi que le permet l’article L.
2113-8 du CGCT, lors des premières élections
municipales suivant la création d’une commune nouvelle, le nombre d’élus peut rester
dérogatoire si le passage au droit commun conduit à une perte importante de sièges
17
. Le conseil
élu en 2020 se compose donc de 69 membres. Conjointement, 11 adjoints ont été élus, soit un
effectif plus important que lors du mandat précédent.
L’enjeu actuel est de se préparer au passage au droit commun qui devrait, suivant
l’article L.
2121-2 du CGCT, conduire à un conseil municipal de 33 membres suite aux
prochaines élections municipales de 2026. Cette évolution très significative fait encore l’objet
de débats au niveau national
18
.
Il reste que des formes alternatives à la seule représentation élective seront
probablement à développer afi
n de conserver des formes d’expression du territoire. On observe
par exemple dans les communes nouvelles, la mise en place de
« conseils participatifs »
constitués d’élus et d’habitants de la commune déléguée, ou de
« commissions ouvertes »
auprès
du conse
il municipal avec des représentants associatifs ou de collectifs d’habitants, ou bien
encore
«
d’applications citoyennes
»
permettant aux habitants de faire remonter des
informations en temps réel auprès des services communaux, par exemple en matière de voirie.
Sur ce plan, la commune de Segré-en-Anjou Bleu a mis en place des
« conseils
consultatifs »
dans la quasi-totalité des communes déléguées. Un conseil a par exemple été
réuni sur la commune déléguée de Montguillon au sujet de l’aménagement du centre
-bourg ou
sur la commune déléguée de Segré au sujet du réaménagement du centre-ville.
17
Par ailleurs, la loi n° 2019-809 du 1
er
août 2019 visant à adapter l'organisation des communes nouvelles à la
diversité des territoires, a accentué cette dérogation en introduisant une clause indiquant que, si le nombre de sièges
correspondant à la strate immédiatement supérieure est en définit
ive inférieur au tiers de l’effectif initial, c’est ce
dernier nombre (plafonné à 69) qui s’applique afin de ne pas connaître une baisse trop forte en termes de sièges.
18
Une recommandation du rapport de mission de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation
de l’Assemblée nationale du 4 octobre 2023 vise à attribuer un siège à chaque commune déléguée en sus de
l’effectif légal pour les communes nouvelles, ce qui conduirait à un conseil de 48 membres pour Segré
-en-Anjou
Bleu.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
Tou
tefois, la chambre n’a pas été en mesure d’apprécier le fonctionnement réel de ces
dispositifs de coopération et d’association des populations locales à la vie de la
commune
nouvelle, les travaux de ces conseils consultatifs
n’étant
pas formalisés (règlement intérieur,
comptes rendus de réunions). Aussi, dans la perspective de la réduction du nombre d’élus au
prochain renouvellement de l’assemblée délibérante, la commu
ne nouvelle devra trouver des
modes d’association des habitants à un processus de décision devenu plus lointain depuis la
création de la commune nouvelle. Elle devra néanmoins tenir compte, ce faisant, des
dispositions légales et réglementaires qui font du
conseil municipal l’organe décisionnel de la
commune.
2.3
L’organisation administrative
L
’existence
effective de services mutualisés par la communauté de communes du canton
de Segré à laquelle a succédé la commune nouvelle, a constitué un atout non négligeable dans
la création de cette collectivité. Un enjeu résidait cependant dans la création de services
techniques territorialisés pour couvrir efficacement l’intégralité du territoire (240 km²). La
commune a ainsi créé trois pôles géographiques pour la partie entretien de ses services
techniques (pôles Ouest, Centre et Est). Le reste des services n’est pas territorialisé, sauf pour
le scolaire et les accueils de loisirs qui fonctionnent suivant la carte scolaire. Pour le moment,
cette configuration semble convenir à la commune.
Certains postes ont dû être redéfinis dans le cadre de la nouvelle organisation et en
particulier ceux des secrétaires de mairie. Ces postes étaient marqués par leur polyvalence et
une hétérogénéité des pratiques. Ils ont donc tous évolué
vers des tâches d’accueil et de relais
avec les services centraux. Des travaux administratifs leur sont aussi confiés comme la
préparation de bons de commande dans le cadre de marchés.
Avec des équipes plus importantes, l’enjeu se posait de mettre en plac
e un encadrement
intermédiaire entre les responsables de services et les agents. La commune explique avoir
réaffecté des agents en interne à cette fin. Un coordinateur a toutefois été recruté à l’externe
afin de gérer les différents ateliers municipaux.
Un
autre enjeu a été celui de l’acquisition de méthodes communes. La commune
nouvelle a défini un mode de traitement harmonisé pour les travaux de voirie avec un calendrier
type. Le recensement du patrimoine des communes déléguées a aussi été engagé comme
souligné
infra
et notamment des salles communales et des édifices religieux afin de définir
également des plans de maintenance et entretien harmonisés.
Ces méthodes communes ont aussi concerné la commande publique avec la passation
de marchés uniques à bon d
e commande qui, selon la commune, ont généré d’importantes
économies par les volumes constatés au niveau de l’ensemble de la commune nouvelle.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
22
Huit ans après la création de la commune nouvelle, d’autres enjeux sont apparus comme
la nécessité d’un rééquilibrage administratif entre l’échelon central et les communes déléguées,
la commune ayant constaté que les tâches d’accueil et de relais avec les services centraux ne
permettant pas de répartir suffisamment la charge de travail. La commune a d’ores et déj
à le
projet de répartir les appels téléphoniques sur les communes déléguées. De même, les services
techniques pourraient être davantage délocalisés, pour partie, du fait de la montée en
compétence et de l’harmonisation réalisée dans les équipes.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le pilotage lors de la mise en place de la commune nouvelle s’est appuyé sur le bureau
municipal et des groupes de travail thématiques réunissant élus et agents des services. Afin de
créer de la transversalité, les maires délégués se sont vus confier systématiquement des
missions concernant la commune nouvelle dans son ensemble, ce qui est positif.
La représentation politique est passée pour la commune de 211 élus initialement à
69 élus lors du premier renouvellement. Le passage au droit commun en 2026 devrait conduire
à réduire la composition de l’assemblée délibérante à 3
3 élus. La question de sa
représentativité va donc se poser et des modes alternatifs et complémentaires sont à développer
dans le respect des dispositions légales et réglementaires (conseils participatifs, commissions
ouvertes, etc.). La commune a mis en place des conseils consultatifs mais ce dispositif semble
encore peu formalisé.
Enfin, l’organisation administrative de la commune nouvelle s’est traduite par un
double mouvement de délocalisation (avec la création de pôles territoriaux) et de centralisation
avec l’acquisition de méthodes communes et la redéfinition de certains postes (secrétaires de
mairies par exemple). L’enjeu aujourd’hui est de poursuivre cette
délocalisation pour trouver
plus d’équilibre entre échelon central et mairies déléguées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
3
UN
PILOTAGE
ET
UN
FONCTIONNEMENT
DES
ÉQUIPEMENTS DE CENTRALITÉ À REDÉFINIR
La commune de Segré-en-Anjou Bleu a construit en majeure partie avant la période sous
revue et gère en direct plusieurs équipements publics de taille significative : un centre aquatique
(
Les Nautiles
), un centre culturel (
Le Cargo
), un cinéma (
Le Maingué
), une maison de santé
pluriprofessionnelle (MSP) et un parc des expositions. La commune a en outre récemment
décidé de confier, par délégation de service public, la construction et la gestion d’un
crématorium à un opérateur privé.
Tous ces équipements peuvent être qualifiés de
«
centralité
»
car ils sont structurants
pour le territoire et rayonnent bien au-delà du périmètre de la commune. Cette situation peut
être expliquée de deux manières. En premier lieu, le statut de sous-préfecture de la commune
historique de Segré l’a positionnée au cœur d’un territoire qu’elle a largement contribué à
équiper et à dynamiser. La commune nouvelle revendique ainsi une certaine vocation à
intervenir sur le territoire.
En second lieu, ces équipements, pour la plupart, relevaient auparavant de la
communauté de communes du canton de Segré, ce qui montrait déjà leur caractère
intercommunal, et sur le périmètre de laquelle a succédé la commune nouvelle. Lors de sa
création, elle en a donc repris la gestion et un accord tacite avec l’EPCI Anjou Bleu
Communauté créé à la même époque a maintenu ces équipements à la commune. Aucune option
de transfert n’a été examinée à cette occasion. Or, ces équipements sont aujourd’hui en majeure
partie à vocation intercommunale du fait de leur positionnement et de leur fréquentation. La
commune nouvelle reste ainsi à certains égards une «
intercommunalité d’équipement
».
Ce constat est corroboré voire amplifié par la maire en fonctions qui, dans ses réponses,
explique que ces équipements ont une attractivité qui va au-
delà de son EPCI d’appartenance
jusqu’à Angers, le sud Mayenne et englobe l’EPCI voisin des
Vallées du Haut-Anjou. Elle fait
donc la démonstration que ces
équipements de centralité n’ont pas vocation à être commun
aux
mais intercommunaux voire administrés au niveau de plusieurs EPCI.
L’ordonnateur
en fonctions revendique cette situation, estime que tout transfert
d’équipement se traduirait par un montant diminué de fiscalité reversée et préfère
que la
commune assume
directement cette charge d’exploitation. La chambre considère que cet
argument n’est pas recevable dans la mesure où la commune doit tenir compte des charges
d’amortissement des équipements concernés ainsi que des charges liées à leur réhabilitation
dans le futur. De plus, cette configuration « communale » pose problème à divers titres.
3.1
Des équipements de centralité qui génèrent des déficits cumulés à la
charge de la commune
La répartition des charges est concentrée sur les contribuables de la commune, ce qui
pose question en termes d’équité dans la gestion des deniers publics. Selon les données
analytiques fournies par la commune figurant dans les tableaux n° 2 et 3 ci-dessous, on observe
ainsi un écart entre dépenses et recettes du centre aquatique, du centre culturel et du parc des
expositions de plus de 1 M€ (1
014
401 €) en 2022 (hors amortissement des investissements),
ce déficit croissant sur quasiment toute la période étant pris en charge par la commune.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
24
En cumul sur la période, ce déficit a été de
plus de 4 M€ (4
704 438
€). Les deux autres
équipements sont gérés en budgets annexes et font l’objet du second tableau ci
-dessous. En
2023, le cinéma et la MSP ont ainsi observé un déficit cumulé de 277 219
€. Sur la période sous
revue, on constate enfin un investissement de plus de 3
M€ (3
212
000 €) au titre du centre
aquatique à la charge de la commune. Il a représenté 8 % du total des investissements réalisés
sur la période (40,41
M€). Les impacts financiers liés à la gestion de ces équipements de
centralité sont donc très significatifs et représentent une charge de plus en plus lourde pour la
commune de Segré-en-Anjou Bleu.
Tableau n° 2 :
Résultat comptable des équipements (gestion en comptabilité analytique)
En €
2018
2019
2020
2021
2022
Cumul
Centre aquatique
-355 806
-361 047
-525 302
-654 705
-556 236
-2 453 096
Centre culturel
-244 028
-274 001
-281 466
-228 392
-272 128
-1 300 015
Parc expo
-170 698
-152 652
-218 248
-223 692
-186 037
-951 327
Total
-770 532
-787 700
-1 025 016
-1 106 789
-1 014 401
-4 704 438
Source : comptabilité analytique commune (données intégrales 2023 non disponibles)
Tableau n° 3 :
Résultat comptable des équipements (gestion en budget annexe)
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cinéma
-39 400
-12 873
32 939
-43 096
-36 870
-33 696
MSP
-89 247
-110 227
-134 249
-153 834
94 753
-243 523
Total
-128 647
-123 100
-101 280
-196 930
57 883
-277 219
Source : budgets annexes
Le cas du centre aquatique est symptomatique de la situation. Les derniers chiffres
disponibles (2023) montrent que son déficit a été de 632 957
€, soit un montant cumulé depuis
2018 de plus de 3
M€ (3
086 053
€). Il est souligné que ce déficit couvert par la commune
constituait à lui seul, en 2022, plus de la moitié (52 %) du déficit cumulé sur les autres
équipements de centralité et à la charge des contribuables de la commune, ce qui est
considérable et doit être pris en considération par la commune.
À
la demande de la chambre, la commune n’a pu fournir de données précises sur
l’origine géographique de tous les usagers ca
r elle ne les suit pas. Une enquête approfondie
serait donc souhaitable dans le cadre du contrôle de gestion qui se met en place dans la
commune. Elle dispose cependant de données sur les abonnés qui ont permis de constater que,
uniquement sur les abonnés adultes (initiation, perfectionnement et loisir), ceux issus de la
commune nouvelle étaient au nombre de 28 et ceux d’une autre commune au nombre de 40
(saison 2023/2024). On observe également sur 323 abonnés à l’activité d’aquagym sur la même
saison, 83 h
abitants de la commune et donc 240 habitants d’autres communes.
Ce constat est confirmé par le recensement des piscines autour de Segré-en-Anjou Bleu
qui montre que le centre aquatique a une aire d’attractivité très étendue. Il n’existe ainsi que
quatre piscines dans un rayon de 25 kms et une seule est de taille comparable, celle du centre
aquatique intercommunal du pays de Craon mais dans le département de la Mayenne. Deux
sont sur le territoire de l’EPCI d’appartenance de Segré
-en-
Anjou Bleu mais l’une es
t un
équipement d’été actuellement fermé pour raisons techniques (Ombrée d’Anjou) et l’autre est
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
un équipement couvert mais également fermé compte tenu de travaux de réhabilitation à
programmer (Candé). La dernière, piscine d’été également, est à Vern d’An
jou dans la
communauté de communes voisine des Vallées du Haut-Anjou. Tout le bassin de vie du
nord-ouest départemental est donc concerné, ce qui est significatif.
Dans ses réponses, la maire en fonctions refuse toute idée de transfert mais en
développant deux arguments non probants. En premier lieu, elle produit, en définitive, une
enquête ancienne de 2016 qui montre que le centre aquatique avait déjà, comme souligné
supra
,
une attractivité allant bien au-delà de
la commune avec 60 % d’usagers venant de l’
extérieur
19
.
La maire en fonctions n
’y voit aucune contradiction en expliquant que seul son niveau de
proximité peut garantir le bon fonctionnement du centre aquatique, ce qui est loin d’être un
mode exclusif de gestion comme le montre un rapport public annuel de la Cour des comptes
dont il est question
infra
.
En second lieu, la maire en fonctions
s’appuie
sur l’article du code général des impôts
(CGI) portant sur la question des transferts d’équipements aux intercommunalités (article 1609
nonies
C IV et V) en arguant que même le coût de renouvellement du centre aquatique, une fois
transféré, lui serait imputé. Or, si
l’article dispose bien que le coût d’un équipement transféré
intègre le coût de son renouvellement, c’est
« en tant que de besoin »
lorsqu’au moment du
transfert, il s’avère impossible de se baser sur son coût historique ou que les montants
d’investissement n’ont plus de pertinence en raison de leur ancienneté. Ce n’est pas le cas du
centre aquatique qui est un équipement récent.
Il est souligné, au regard de ces constats, que le
président de l’EPCI se positionne
clairement pour un transfert de cet équipement qui lui semble d’intérêt communautaire. Dans
ses réponses, il a ainsi indiqué que le centre aquatique
« dépasse largement le périmètre
communal et qu’en conséquence, les charges liées au fonctionnement de cette structure
pourraient dès lors être supportées à une échelle plus large »
.
La chambre s’est déjà prononcée sur le cas de piscines et centres aquatiques communaux
en Pays de la Loire
20
. D’une manière générale, les risques financiers liés à la construction et la
gestion d’équipements culturels et/ou sportifs dépassant le simple territoire communal sont
réels. Une enquête des juridictions financières figurant dans le rapport public annuel de la Cour
des comptes de 2018 et relative à la gestion par les collectivités publiques des piscines et centres
aquatiques, a montré que la
« fréquente dissociation entre le périmètre de la commune et le
bassin de vie des usagers conduit des communes à exploiter des équipements qui sont
majoritairement fréquentés par des utilisateurs extérieurs (…) les coûts de construction et
d’exploitation sont pourtant directement pris en charge par les collectivités propriétaires. La
gestion essentiellement communale des piscines et des centres aquatiques publics semble donc
être un modèle qu’il sera difficile d’assumer à l’avenir
».
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune de Segré-en-Anjou Bleu :
19
Selon cette enquête, 7 181 usagers provenaient de la communauté de communes du canton de Segré (devenue
commune nouvelle de Segré-en-Anjou Bleu) sur 17 964 usagers au total.
20
CRC Pays de la Loire
commune de Candé
observations définitives publiées le 17 décembre 2021 et CRC Pays
de la Loire
commune de Mauges-sur-Loire
observations définitives publiées le 24 septembre 2021.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
26
Recommandation n° 3.
: Engager auprès de la communauté de communes la démarche
visant au transfert à terme du centre aquatique Les Nautiles.
3.2
Un découplage entre le niveau de gestion des équipements et leur niveau
de pilotage
Le niveau de pilotage des
équipements n’est p
as optimal.
Certains d’entre eux
doivent entrer dans une stratégie globale au niveau du territoire
intercommunal voire infra-départemental en recherchant une mise en cohérence et une
articulation. Or cette stratégie est portée par la commune qui n’est pas
toujours l’échelon le plus
adéquat pour conduire cette réflexion. L’enquête précitée de la Cour des comptes de 2018 a
souligné sur ce point qu’un
« transfert
permet souvent de coordonner l’offre d’équipements
aquatiques à une échelle plus pertinente. Les EPCI peuvent élaborer une véritable stratégie de
gestion. Leur situation supra-
communale leur permet d’identifier les complémentarités entre
les équipements de leur territoire, de spécialiser leurs activités et de déterminer les priorités
d’accès des différentes catégories d’usagers accueillis
».
Pour les autres équipements, la chambre relève un découplage entre la commune qui
supporte les investissements et les coûts de fonctionnement et le cadre de gestion qui est souvent
porté ou devrait l’être par une a
utre personne publique. Par exemple, au sujet du centre culturel,
la possibilité d’obtenir le label de
« scène nationale »,
se heurte, pour sa part, à l’absence d’un
cadre de gestion très souvent porté par des personnes publiques opérant sur des territoires plus
larges et au minimum intercommunaux. Quant au parc des expositions, son développement,
notamment sur le plan économique et événementiel, nécessite une vision et des moyens
dépassant le cadre communal. On soulignera à cet égard que l’office du touris
me qui est souvent
un levier de promotion et développement pour ce type d’équipement est, au cas d’espèce, aussi
géré à l’échelle du pays.
Dans ses réponses, le président de l
’EPCI d’appartenance de Segré
-en-Anjou Bleu,
souligne d’ailleurs qu’à la fois le
cinéma et le parc des expositions
« semblent également
dépasser le périmètre communal »
, ce qui confirme le découplage relevé par la chambre entre
le niveau de gestion des équipements et leur niveau de pilotage.
La même situation de découplage s’observe au
niveau de la MSP. Le pilotage des
documents stratégiques en matière de santé ne s’opère pas à l’échelle communale mais au
niveau intercommunal et même, au cas d’espèce, à l’échelle du pays. En effet, il existe un
contrat local de santé (CLS) de l’Anjou Bleu au niveau du pôle d’équilibre territorial et rural
(PETR) éponyme et dont il a été question
supra
, le pôle rassemblant les deux EPCI d’Anjou
Bleu Communauté et des Vallées du Haut-Anjou. Ces contrats,
prévus par l’article L.
1434-17
du code de santé publique, ont pour objectifs de décliner les projets nationaux et régionaux de
santé au niveau d’un territoire en matière de promotion de la santé, prévention, politiques de
soins et accompagnement médico-
social. Le CLS de l’Anjou Bleu a été signé le 9 juille
t 2019
et comporte quatre axes d’intervention : l’accès aux soins et la coordination des acteurs, la santé
des enfants et des jeunes dans leur environnement, la prévention et prise en charge en santé
mentale, le parcours de santé des personnes dépendantes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
De surcroît, le pilotage de cette structure de santé n’est pas optimal. La commune ne
dispose pas d’informations qualitatives sur la vie de la MSP, son rôle se limitant à apporter une
solution immobilière. Elle n’est ainsi destinataire d’aucun indicateur lui permettant d’apprécier
l’impact de ce service public
par exemple en termes de ratio entre le nombre de consultations
et les besoins locaux.
Or, en application des articles précités R. 1511-44 à R. 1511-46 du CGCT, des
contreparties peuvent être demandé
es aux professionnels bénéficiant des conditions d’accueil
préférentielles liées aux MSP, notamment en lien avec leurs projets de santé et leurs objectifs
sur le territoire concerné. Certes les collectivités ne sont pas de droit, destinataires de ceux-ci
m
ais il est de bonne gestion qu’elles en soient informées
. Ceci doit en effet leur permettre de
vérifier la bonne adéquation
avec les moyens déployés et l’effort financier consenti
sous la
forme d’un loyer inférieur aux charges d’amortissements
. Celui-ci constitue de fait un avantage
financier pour les professionnels de santé.
Au cours du contrôle, la commune a confirmé n’avoir
aucune donnée à ce sujet. Elle ne peut donc évaluer l’impact de sa MSP si ce n’est en matière
de taux d’occupation.
En cela, la situation de Segré-en-
Anjou Bleu s’apparente aux situations décrites par le
rapport public annuel de la Cour des comptes de 2023 intégrant un volet sur l’accès aux soins
de premier recours. Comme le soulignait ce rapport,
«
ces actions peuvent s’avérer utile
s et
efficaces si elles s’inscrivent en complémentarité des projets médicaux établis par les
professionnels de santé et si elles s’insèrent dans un projet territorial cohérent
»
.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune de Segré-en-Anjou Bleu :
Recommandation n° 4.
: Mettre en place avec les professionnels bénéficiaires de la
maison de santé pluriprofessionnelle (MSP) les contreparties prévues par la réglementation
par exemple sous la forme de production d’in
dicateurs (articles R. 1511-44 à 46 du CGCT).
3.3
Une « intercommunalité
d’équipement
» qui se poursuit avec le projet
de crématorium
Le crématorium de Segré est un équipement en cours de construction qui devrait être
mis en service au printemps 2025. Son implantation sur le territoire peut se justifier car il existe
une réelle carence, le crématorium le plus proche étant situé à Montreuil-Juigné, commune du
même département, distante d’une trentaine de kilomètres mais dans l’agglomération angevine
où ce service est déjà très sollicité. Les autres sites proches sont à Laval, Rennes ou Nantes et
avec les mêmes sollicitations. Un bassin de population de 80 000 habitants est ainsi concerné.
À l’instar des autres équipements de centralité précités, la prise en ch
arge de cette
compétence par la commune interroge. En effet, le bassin de population concerne sept
communautés
de
communes,
montrant
ainsi
le
caractère
intercommunal
voire
interdépartemental de cet équipement : Anjou-Bleu-Communauté, Vallées du Haut-Anjou,
Loire-Layon-Aubance en Maine-et-Loire, Châteaubriant-
Derval et Pays d’Ancenis en
Loire-Atlantique, Pays de Craon et Pays de Château-Gontier en Mayenne. La commune
continue donc à se positionner comme collectivité centrale bien au-delà de son périmètre.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
28
De surcroît, le contrat de concession interpelle sur sa durée et ses frais de siège.
L’économie générale du contrat prévoit un investissement initial de 2
448 200
€ hors
taxe au titre de la construction à la charge de la société
Elysio
21
(1 850 000
€) et des
équipements
à la charge de la société
OGF
22
(598 200
€). Par la suite, 758
000
€ hors taxe sont prévus dans
le cadre du gros entretien et renouvellement (GER) également à la charge de la société
OGF.
Les coûts à la charge de la société
Elysio
(investisseur) sont refacturés à la société
OGF
(exploitant) sous la forme d’un loyer annuel fixe de 135
000 € sur toute la durée du contrat
(30 ans) pour un montant final de 4 050
000 €, soit le coût initial multiplié par 2,19.
En contrepartie, la commune exige du délégataire sur toute la durée du contrat un certain
nombre de redevances fixes annuelles : 5 000
€ de frais de contrôle, 10
000 € pour l’occupation
du domaine public et 20 000
€ pour l’exploitation. Cette dernière redevance est indexée sur
celles des tarifs (
article 43). Une redevance variable est aussi prévue sur le chiffre d’affaires à
hauteur de 6 % jusqu’à un seuil de crémations (689) puis de 8
% au-delà. Ce seuil devrait être
atteint selon le contrat en 2033 soit la dixième année. Enfin, une redevance complémentaire est
aussi envisagée à hauteur de 50 % du résultat d’exploitation avant intérêts et impôts (EBIT) si
le nombre de crémations prévu est supérieur au prévisionnel annoncé, soit au-delà de 700 (en
2034), 800 (en 2037), 900 (en 2040) et près de 1 00
0 (en 2054). Par ailleurs, un droit d’entrée
de 36
000 € à la charge du concessionnaire est fixé par le contrat conformément à l’article
L. 3114-1 code de la commande publique.
Les frais de siège et de gestion sont respectivement de 4 677
€ et 15
000
€ la
première
année. Ces derniers restent fixes sur la période mais les premiers progressent en fonction du
chiffre d’affaires généré, ce ratio restant le même sur toute la période (7,7 %). Selon le cabinet
d’assistance à maîtrise d’ouvrage, ce ratio se
« situe dans la moyenne des opérations traitées
dans le secteur d’activité ».
Le montant forfaitaire de 15 000 € de frais de gestion (450
000
€
en cumul) n’est en revanche pas analysé et on n’en connaît pas les déterminants.
La durée du contrat particulièrement longue (30 ans) a été appréciée en fonction du
temps nécessaire à l’amortissement des investissements réalisés comme en dispose l’article
L. 3114-
7 du code de la commande publique et à la réalisation d’un bénéfice «
raisonnable
»
notamment au regard des prescriptions européennes, toute surcompensation étant susceptible
d’être requalifiée d’aide d’État
23
. Le taux de rentabilité interne (TRI) qui mesure ce bénéfice ne
doit ainsi en aucun cas excéder 10 %, ce qui de surcroît correspond aux secteurs d’activité
les
plus risqués. Or, au cas d’espèce, cette durée semble confortable.
Précisément,
la durée de 30 ans permet à l’exploitant d’obtenir une rentabilité élevée et
excessive (TRI calculé par la chambre à 9,35 %) au regard des principes énoncés
supra
. Ce
taux résulte notamment du résultat net cumulé sur la période (annexe n° 1). Le concessionnaire
aura ainsi à compter de 2042 (17 ans) dégagé suffisamment de ressources pour amortir ses
investissements. Les 12 années suivantes lui permettront donc de réaliser un bénéfice qui à ce
jour apparaît excessif. Une durée réduite à 25 ans eut été plus conforme au regard de la nature
du service qui est un service public.
21
Soit la société
Elysio crématorium Segré.
22
Soit la
Société du crématorium de Segré-en-Anjou Bleu.
23
Communication de la Commission européenne du 28 octobre 2014 relative au plan de relance autoroutier.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
Ce souci de niveau de TRI était bien présent dans le rapport d’analyse du cabinet
d’assistance à maîtrise d’ouvrage qui souligne que
« la durée sera étudiée en tenant compte de
l'équilibre économique du contrat : amortissements des investissements sur la durée envisagée,
retour d'investissement et calcul d'un TRI »
mais aucun élément n’a été exploité en c
e sens lors
de la prise de décision. La commune devra donc veiller à ce que d’éventuels avenants ne
viennent prolonger cette durée compte tenu des profits qui seront réalisés lors de l’exécution du
contrat.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune a mis en place et gère, pour la plupart, de multiples équipements de
centralité : centre aquatique, centre culturel, cinéma, maison de santé pluriprofessionnelle
(MSP), parc des expositions et bientôt crématorium. Cette configuration pose problème au
regard de la répartition des charges concentrée sur les seuls contribuables de la commune et
du pilotage de ces équipements qui, pour certains, doit être porté au niveau intercommunal
voire infra-départemental (au niveau du pays). Par ailleurs, la manière dont sont gérés ces
équipements n’est pas toujours optimale en particulier au niveau de la MSP sans contreparties
exigées des professionnels concernés et du futur crématorium pour lequel le contrat de
concession ne justifie pas de sa durée.
Des recommandations sont d’ore
s et déjà proposées au niveau du centre aquatique et
de la MSP. Suivant une position constante de la chambre à ce sujet, elle recommande dès à
présent le transfert du centre aquatique à l’intercommunalité. Quant à la MSP, la chambre
préconise la mise en place de conventions avec les professionnels de santé, intégrant des
objectifs qualitatifs, par exemple de suivi de leur activité. Au-delà, il conviendra que la
commune engage une réflexion plus globale avec son EPCI d’appartenance afin de déterminer
les équ
ipements qui devraient faire l’objet d’une déclaration d’intérêt communautaire puis
d’un transfert. Une plus grande articulation est aussi à rechercher avec le pôle d’équilibre
territorial et rural (PETR).
4
UNE
ORGANISATION
COMPTABLE
GLOBALEMENT
SATISFAISANTE MAIS AVEC DES POINTS À FIABILISER
La fiabilité des comptes a été examinée au regard des dispositions du CGCT, des
instructions budgétaires et comptables et du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à
la gestion budgétaire et comptable publique qui met en exergue les principes de régularité,
sincérité et
d’
image fidèle. Ces principes sont repris dans la charte nationale relative à la fiabilité
des comptes publics locaux signée le 21 mars 2014 entre l’État, la Cour des comptes et les
associations
d’élus locaux.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
30
4.1
L’organisation de la chaîne comptable
4.1.1
Les procédures et contrôles associés
La commune utilise l’application financière
Sedit GF
(éditeur Berger-Levrault) et le
niveau de dématérialisation des ses procédures comptables est aujourd’hui
complet. La
commune tient une comptabilité d’engagement en vue de recenser, en conformité avec l’article
L. 5211-36 du CGCT, tous les engagements pris sans attendre leur paiement effectif et de
donner ainsi une image plus fidèle de ses comptes et des droit
s qu’elle constate au profit de
tiers.
Cette comptabilité s’exerce dans un cadre déconcentré mais maîtrisé. La saisie des bons
de commande par les services gestionnaires correspond à un pré-engagement comptable. Ce
n’est qu’après la validation par le servi
ce financier, que la commande est soumise à la signature
électronique d’un responsable. La signature déclenche aussitôt l’engagement définitif de la
dépense dans l’application financière.
Pour ce qui concerne la liquidation, la commune reçoit ses factures en quasi-totalité sous
forme dématérialisée via la plate-forme publique de dépôt
Chorus
. Elles sont donc
automatiquement intégrées à l’application financière et partent en validation auprès du service
gestionnaire à l’origine de la commande pour certificat
ion du service fait et liquidation.
Ce circuit n’est pas sans risques au regard du principe de séparation des fonctions et de
fraudes potentielles. Il conviendrait en effet que le contrôle synchronisé du bon de commande,
de la facture et du bien ou service livré soit assuré par un tiers autre que le service gestionnaire.
À cela, la commune répond que les chefs de service et directeurs ont tous accès en mode
consultation aux commandes effectuées et peuvent donc exercer des contrôles sur leurs
gestionnaires. Il reste que ceux-
ci devraient être systématisés dans le cadre d’une procédure
écrite par exemple.
L’ordonnateur en fonctions
a d’ailleurs indiqué
, dans ses réponses, que la
commune travaillerait
sur la mise en œuvre d’une séparation des fonctions, ce qui
est positif.
Pour ce qui concerne le mandatement, cette opération est exclusivement assurée par le
service financier, ce qui est de bonne pratique en termes de sécurité. Enfin, en matière de
recettes, tout le processus est centralisé au service financier, ce qui est aussi de bonne pratique.
4.1.2
Les régies
La commune a créé 14 régies qui sont très majoritairement des régies de recettes
24
. Les
principales au regard du montant de leur encaisse concernent les grands services
accueillant du
public comme le centre aquatique
Les Nautiles
, l’enfance
-jeunesse, le cinéma
Le Maingué
, le
parc des expositions et les crèches multi-accueil.
24
Il existe deux régies d’avances (mairie, accueil de loisirs) et une seule régie mixte (centre culturel
Le Cargo
).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
Cette gestion des régies appelle les observations suivantes. En premier lieu, il existe
beaucoup de petites régies avec un montant d’encaisse inférieur à 5
000
€ (pour sept d’entre
elles). La commune pourrait ainsi étudier la mise en place, éventuellement de manière conjointe
avec une ou plusieurs autres régies plus importantes,
d’
une régie centralisée pour certains de
ses services afin de diminuer ce nombre.
L’ordonnateur
a répondu réfléchir à la suppression de
certaines d’entre
elles et à leur remplacement par des paiements dématérialisés.
En second lieu, le contrôle administratif
des régies,
prévu par l’article R.
1617-17 du
CGCT, et
qui relève de l’ordonnateur, est quasi inexistant. Or, suite aux contrôles du comptable
assignataire, il est apparu que certains régisseurs éprouvaient de la difficulté à tenir une
comptabilité fiable et avaient un réel besoin de formation. Par ailleurs, la collectivité a encore
des marges de progression dans l’optimisation de ses régies.
Si elle assure un examen
systématique de concordance entre la billetterie des régies de recettes et les données de
comptabilité, elle ne contrôle pas le fonctionnement global de ses régies et dépose leurs comptes
trop tardivement. La commune pourrait donc se saisir de son pouvoir de contrôle administratif
pour corriger ces insuffisances.
4.2
Les relations avec le comptable public
Le contrôle a fait apparaître de bons indicateurs en
matière d’exécution budgétaire
avec,
par exemple, un taux de recouvrement des produits globalement au-delà de 99 %. De même, la
chambre souligne positivement le niveau très satisfaisant du délai global de paiement qui était,
en 2022, de 10,66 jours chez l’ordonnateur et 3,36 jours chez le comptable soit un délai global
de paiement (DGP) de 14,02 jours.
Les relations entre l’ordonnateur et le comptable n’appellent pas d’observ
ations
majeures si ce n’est l’absence de partenariat formalisé au titre de la qualité comptable
, que ce
soit par une convention de services comptables et financiers et/ou un contrôle partenarial allégé.
Une démarche partagée de qualité comptable est donc à construire avec le poste comptable dans
le prolongement de la mise en place de l’instruction M57.
La chambre relève en outre
positivement que, comme l’a indiqué
le comptable public, le conseiller aux décideurs locaux
va engager un partenariat
avec l’ordon
nateur en matière de qualité comptable par la mise en
place, en premier lieu,
d’une convention de recouvrement.
4.3
L’architecture budgétaire
La commune dispose d’un budget principal et de six budgets annexes comme l’indique
le tableau ci-dessous
25
. Ces budget
s annexes ne représentent qu’une faible part des dépenses
totales de la commune (7,1 %), les budgets « maisons de santé », « cinéma » et « locaux
centre-ville » étant les plus importants. En fonctionnement, le budget annexe le plus significatif
est le budget « cinéma » (443
980 € en 2023) et en investissement
le budget « maison de santé »
(571
490 € en 2023).
25
Tous les budgets sont passés sous le régime de l’instruction M57 à l’exception de deux d’entre eux, constitutifs
de services publics industriels et commerciaux (SPIC) qui restent soumis à la M4
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
32
Tableau n° 4 :
Présentation budgétaire de l’entité
Budget
Nature
Instruction
Dépenses (en €)
Part du budget
consolidé
Budget principal
-
M57
31 116 468
92,9 %
Budget maisons de santé
SPA
M57
861 180
2,6 %
Budget cinéma
SPIC
M4
471 520
1,4 %
Budget locaux centre-ville
SPA
M57
392 381
1,2 %
Budget photovoltaïque
SPIC
M4
326 938
1,0 %
Budget lotissements
SPA
M57
240 316
0,7 %
Budget locaux commerciaux
SPA
M57
94 365
0,3 %
Total
-
-
33 503 168
100,0 %
Source : compte administratif 2023
Le budget annexe « locaux centre-ville » a financé
l’acquisition puis la démolition d’une
friche industrielle (1 500
m²) au cœur de la ville de Segré où était installée une usine du groupe
SPIE
(exploitation et maintenance d’équipements industriels) qui a déménagé en périphérie. La
commune historique de S
egré s’en était portée acquéreur et la commune nouvelle l’a reprise en
gestion. Le budget a également servi à financer l’acquisition d’immeubles de centre
-ville qui
s’avéraient insalubres et en vue d’une réhabilitation. Une partie du
plateau SPIE doit être
vendue à l’EPCI pour qu’il y installe ses services et y aménage un ensemble tertiaire (pépinière
d’entreprises, espaces de télétravail et de
coworking
). Ce budget est essentiellement un budget
d’investissement.
Ces budgets annexes comprennent toutes les dépenses liées à leur activité, en particulier
au titre des dépenses de personnel, d’assurances, d’emprunt et de dotations aux amortissements.
4.4
Les états financiers
4.4.1
Les maquettes budgétaires et comptables
Dans leur ensemble, les maquettes disponibles pour le compte de gestion et le compte
administratif sont utilisées correctement. Il reste que la présentation croisée par fonction
(IV-A1) est faite,
au cas d’espèce
,
au niveau de l’intitulé de la fonction, à un seul chiffre
26
. Or,
l’article R.
2311-1 du CGCT précise que la présentation fonctionnelle s'effectue, pour les
communes de 10 000 habitants et plus, au niveau le plus fin de la nomenclature par fonction et
donc de manière détaillée. La commune semble en être restée au niveau des obligations plus
allégées prévues pour les entités de 3 500 à 10 000 habitants, ce qui correspondait à la
population de Segré avant la création de la commune nouvelle. Au budget primitif 2024, comme
l’a indiqué l’ordonnateur en réponses aux observations provisoires de la chambr
e, une
présentation fonctionnelle plus détaillée a été mise en place.
26
Exemple : 2/enseignement et formation 3/culture, etc.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
4.4.2
Les écritures de stocks
Les écritures comptables de stock concernent le budget annexe
«
lotissements
».
Elles
sont correctement réalisées à la fois sur les comptes de charges et produits, sur les comptes de
stock et sur les comptes de variation. Le budget annexe comprend ainsi des données sur
l’acquisition ou l’aménagement de terrains (c/6015) ainsi que sur leur cession (c/7015).
Conjointement, des mandats et des titres sont émis sur le compte de stock concerné (c/3555).
Enfin, la variation du stock est renseignée en débit et en crédit au compte adéquat (c/71355).
Il apparaît toutefois que le détail de chaque opération de lotissement n’est pas présenté
dans les états financiers car ceux-ci ne comprennent que le budget annexe globalisé regroupant
ses diverses opérations. Or, il est rappelé qu’une individualisation de chaque opération est
nécessaire afin d’évaluer le coût de production de chacune d’entre elles.
En effet, l’
instruction budgétaire et comptable M57 dispose
que «
l’entité
supporte, en
section de fonctionnement, les dépenses afférentes à la production du bien (achat de terrains,
études, frais divers de gestion). L’ensemble de ces dépenses détermine le coût de production du
bien
qu’il convient d’intégrer en comptabilité de stocks (dépense de la classe 3 en section
d’investissement et recette au compte 713 de la section de fonctionnement). Cette opération a
pour objet, d’une part, de valoriser les stocks au coût de production et, d’autre part,
d’équilibrer la section de fonctionnement
»
27
.
La commune pourrait ainsi produire à l’appui de son budget annexe une note ventilant
toutes ses dépenses en fonction des lotissements concernés, ce qui permettrait, dans un second
temps, de les valoriser à leur coût de production au bilan. L
’instruction M57 envisage ce type
de note sur le bilan lorsque cette information semble nécessaire, ce qui est le cas pour des
opérations de lotissement
28
.
4.5
La gestion patrimoniale
4.5.1
Les inventaires
La qualité de la
vision patrimoniale d’une collectivité tient à la mise en cohérence de
plusieurs documents patrimoniaux
29
. L’inventaire physique recense, pour sa part, l’intégralité
des biens en service dans l’entité et vise à l’exhaustivité.
Pour l’inventaire physique, il
apparaît que la commune ne dispose pas d’un inventaire
global. Seuls ceux des bâtiments et du parc informatique ont été réalisés. Ce type d’inventaire
n’existait pas systématiquement dans les autres communes devenues déléguées et la commune
nouvelle part de situations disparates. Elle a cependant réalisé un recensement de ses bâtiments
en partant des différents états de l’actif et en vérifiant l’existence de chaque bien par inspection.
Il en ressort un inventaire bâtimentaire qui constitue un premier éléme
nt d’identification.
Il
existe également un
inventaire du parc informatique. Ce travail doit donc être aujourd’hui
27
Instruction budgétaire et comptable M57 : Tome 1 titre IV chapitre 2 § 2.2 les stocks de terrains page 159.
28
Instruction budgétaire et comptable M57 : Tome 4 titre III notes sur le bilan page 38.
29
L’inventaire comptable et l’état de l’actif ont été vus
supra.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
34
poursuivi notamment pour le patrimoine mobilier afin que la commune nouvelle dispose d’une
connaissance précise de son patrimoine dans l’inté
gralité de ses communes déléguées.
L’ordonnateur
a indiqué, dans ses réponses, vouloir engager ce travail dans les années à venir.
Sur le budget principal, quelques immobilisations complexes
30
ont été identifiées en
particulier au titre d’immobilisations mises à disposition suite à un transfert de compétence, au
profit de l’EPCI de rattachement (c/2423) et du service département d’incendie et de secours
(SDIS) (c/2424). Ces mises à disposition s’inscrivent dans le ca
dre des articles L. 1321-1 et
suivants du CGCT qui indiquent qu’elles sont de droit et réalisées à titre gratuit. Concernant
l’EPCI, il s’agit notamment d’une voie ferrée désaffectée (81
229
€) que l’EPCI a aménagé en
voie verte et de la voirie sur zones d
’activité (3
288 045
€).
Il en est de même en 2022 en ce qui
concerne les réseaux d’assainissement de la commune, transférés à l’intercommunalité
détentrice de la compétence. Les écritures comptables afférentes n’appellent pas d’observation.
4.5.2
Les amortissements
L’article L. 2321
-2-
27 du CGCT rend obligatoire l’amortissement des immobilisations
et des subventions d’équipement versées pour les communes de 3
500 habitants et plus.
L’instruction M57 prévoit que, sauf cas spécifiques, les durées d’amortissement
sont fixées,
pour chaque bien ou chaque catégorie de biens, par l’assemblée délibérante. Cette dernière peut
également fixer un seuil unitaire en deçà duquel les immobilisations de peu de valeur peuvent
être amorties en un an.
La commune a pris une nouvelle délibération le 9 novembre 2023 dans le cadre du
passage à l’instruction M57. Elle est conforme aux textes en vigueur et met en place la méthode
du
prorata temporis
, préconisé par la M57, ce qui est positif. Elle pose toutefois question pour
les biens de faible valeur avec un seuil toujours fixé à 2
000 €. Ce
seuil semble trop élevé car
peut conduire à faire sortir prématurément de l’inventaire comptable des lots de biens à coût
unitaire d’apparence faible mais qui représentent des montants agrégés signif
icatifs, par
exemple pour des lots de matériels informatiques ou des lots de mobilier et dont l’usage se fait
sur plusieurs années. Ceci peut nuire à une bonne appréciation du patrimoine communal. Dans
ses réponses, le comptable public indique que ce seuil est effectivement trop élevé et qu
’il serait
favorable à un seuil de 5
00 €.
Dès lors, la commune pourrait se rapprocher du comptable public
afin de modifier en ce sens la délibération précitée de novembre 2023.
Il est en outre souligné que l’amortissement
des travaux de voirie (c/2151) reste certes
facultatif mais possible. Or, au cas d’espèce, ces réseaux constituent le second élément le plus
important de l’actif communal (49,36 M€ en 2022)
, en particulier suite à la création de la
commune nouvelle et l’e
xtension territoriale qui en a résulté.
L’absence d’
amortissement ne
contribue pas à donner une image comptable fiable de la commune. La commune aurait donc
tout intérêt à expérimenter l’amortissement de ses réseaux de voirie pour tous les travaux
nouveaux
. Dans ce cadre, l’expérimentation d’un amortissement par composant, également
préconisée par la M57, pourrait être conduite à partir de différents éléments de voirie à définir.
Dans ses réponses, la maire en fonctions considère que la voirie communale, qu
’elle juge en
bon état, n’aurait pas lieu d’être amortie, ce qui est économiquement illogique car précisément
un patrimoine en bon état a tout lieu d’être amorti afin de comptabiliser sa dépréciation
progressive.
30
La complexité tient à leur statut spécifique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
4.6
Les opérations de fin d’exercice
4.6.1
La séparation des exercices
L’ordonnateur doit veiller à ce que les dépenses et recettes soient bien comptabilisées
sur le bon exercice avant sa clôture au 31 décembre. En cela, les dispositions prises par
l’ordonnateur en matière de clôture des exercices sont d’u
ne importance significative.
Au cas d’espèce, le service de gestion comptable de Segré se réfère au calendrier fixé
par l’ordonnateur. La commune diffuse dans ses services, aussitôt après le vote du budget
primitif en février, une note indiquant, pour chaque service, ses crédits budgétaires et le
calendrier d’exécution du budget dont celui des opérations de clôture. Cette note traite
essentiellement de l’engagement des dépenses qui doit se faire en investissement avant le
15 novembre, cette date ayant été modifiée à diverses reprises sur la période (1
er
octobre,
1
er
novembre puis 15 novembre). La commune explique que cette dernière date a été retenue
pour tenir compte des dernières réunions des commissions d’appels d’offre et des marchés à
procédure adaptée. Elle complète en indiquant, même si cela ne figure pas dans la note, que les
mandatements en investissement sont acceptés jusqu’au 10 décembre.
Pour le fonctionnement, la note indique que l’engagement des dépenses
31
doit se faire
avant le 5 décembre (cette date a peu varié sur la période). Au-
delà, l’engagement est reporté
sur l’année suivante. En 2022, cette disposition a été précisée en soulignant que si l’engagement
correspondant donne lieu à un service fait et à une liquidation avant la fin de l’exercic
e et que
la facture est reçue avant le 15 décembre, la dépense sera néanmoins bien comptabilisée sur
l’exercice en cours.
Ces dispositions appellent quelques observations. Si l’instauration d’échéances pour les
engagements, tant en investissement qu’en fon
ctionnement, permet de maîtriser les flux de fin
d’année, le report systématique des engagements tardifs en fonctionnement sur l’exercice
suivant constaté jusqu’en 2021 portait atteinte au principe de séparation des exercices. La
correction intervenue en 2022 est donc salutaire.
Il reste que la fixation d’échéances pour les mandatements (10 décembre pour
l’investissement ou 15 décembre pour le fonctionnement) est critiquable. En fonctionnement,
elle ne s’explique pas dans la mesure où la commune a mis en pl
ace une « journée
complémentaire », certes courte (5 jours), mais qui en principe doit permettre de mandater les
dernières dépenses. En investissement, elle peut contribuer à reporter des dépenses qui
concernent bien l’exercice en cours, ce qui nuit à la f
iabilité des comptes.
À
titre d’illustration, la chambre a isolé les dépenses d’investissement engagées en 2022,
pour lesquelles une facture a été reçue après le 10 décembre et qui en définitive ont été
mandatées en 2023. Ceci représente un montant de plus de 550 000
€ (551
646,63
€) imputés
sur le mauvais exercice, ce qui nuit au principe comptable de séparation des exercices.
31
Il est rappelé qu’
il existe dans la commune, un pré-
engagement effectué par le gestionnaire dans l’application
financière au moment où il saisit un bon de commande, ce qui correspond à l’engagement comptable, puis un
engagement définitif effectué par les personnes habilitées à signer électroniquement les bons de commande, ce qui
correspond à l’engagement juridique.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
36
Il est à souligner qu’au titre de 2023, le comptable public a indiqué à la commune qu’il
a reçu les
mandatements jusqu’à la fin de l’exercice, ce qui va
dans le bon sens.
Pour le fonctionnement, la maire en fonctions a indiqué que la commune était, dans les
faits, plus souple que ce qui est prévu par ses notes de service, ce qui pose problème en termes
de contrôle interne. Elle aurait donc tout intérêt à les réviser.
Enfin, la commune procède bien au rattachement des charges et des produits pour des
montants cohérents avec le volume annuel des dépenses et recettes. Pour les charges, il s’agit
d’abonnements en matière de fluides notamment. Quant aux produits, il s’agit de subventions
faisant l’objet de versements pluriannuels.
4.6.2
Le résultat
Certains budgets annexes sont potentiellement déficitaires comme le montre le tableau
suivant relatif aux maisons de santé. Dès lors, la commune leur octroie, lors du vote du budget
principal, des subventions d’équilibre, ce qui est conforme aux textes en vigueur. Il reste que
ces subventions ne sont jamais versées aux budgets correspondants, la commune expliquant
que les élus souhaitent ainsi afficher la réalité économique des activités concernées. Sur la
période sous revue, les comptes administratifs des budgets annexes sont donc votés en déficit
avec des résultats de clôture négatifs à l’exception de quelques années où les dépenses
d’investissement ont été moins élevée
s que prévu comme suit :
Tableau n° 5 :
Maisons de santé (investissement)
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Dépenses budget primitif
584 677
360 669
417 051
2 026 604
962 3900
583 753
Recettes budget primitif
474 677
200 669
257 051
1 776 604
747 390
356 753
Subvention budget principal
-110 000
-160 000
-160 000
-250 000
-215 000
-227 000
Résultat de clôture définitif
-89 247
82 690
-134 248
-153 833
94 753
-243 522
Source : budgets primitifs, comptes administratifs et comptes de gestion
Si cette pratique ne
semble pas entrer dans le champ de l’article L.
1612-14 du CGCT
sur les comptes administratifs en déficit dans la mesure où le principe d’unité budgétaire conduit
à ce que le déficit soit apprécié entre tous les budgets consolidés d’une entité, elle condu
it
toutefois à ce que les budgets concernés, pris individuellement (budget principal et budgets
annexes), soient irréguliers au regard de l’article L.
1612-4 du CGCT qui dispose que les
recettes et les dépenses doivent être évalués de façon sincère.
Il est donc nécessaire que la commune vérifie, lors du vote du compte administratif des
budgets annexes concernés, que leur équilibre est assuré par une subvention du budget principal
et que l’affectation de leur résultat se fasse sur cette base. Elle pourra
toujours faire mention,
dans ses états financiers, de la situation particulière de chaque budget à titre d’information.
Mais, à ce jour, les informations comptables délivrées sont erronées.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune :
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Recommandation n° 5.
: Verser les subventions d’équilibre votées aux budgets annexes
concernés afin de respecter le principe de sincérité budgétaire (article L. 1612-4 du
CGCT).
4.6.3
Les provisions
Jusqu’en 2023, la commune n’a constitué aucune provision dans ses comptes. Comme
indiqué
supra
, une première provision a été créée à la demande du comptable suite à une
délibération du 9 novembre 2023 du fait de recouvrements compromis (c/49). Cette délibération
a défini une méthode de calcul sur la base de l’ancienneté des créances et d’une révision
annuelle, ce qui est de bonne pratique. Toutefois, compte tenu de l’ancienneté de certaines
créances (2011), la constatation de cette provision est tardive.
Les autres cas potentiels de provisions ont été examinés. Sur les litiges et contentieux,
la commune déclare ne pas avoir de dossiers en cours. Il est prévu que les dossiers de ce type
soient suivis directement par la direction générale des services mais aucune formalisation
n’existe. Une procédure écrite sur le traitement des provisions pour litiges et contentieux serait
pourtant souhaitable dans le cadre du règlement budgétaire et financier établi par la commune.
Sur les garanties d’emprunt, la commune souligne que trois types d’organismes
bénéficient de sa garantie et dans des proportions diverses
: 60 % au titre de l’entreprise sociale
pour l’habitat (ESH)
Podeliha, filiale du groupe Action logement
32
,
22 % au titre d’
Alter,
opérateur d’aménagement sur le d
épartement de Maine-et-Loire et en particulier au niveau de
deux de ses entités
33
et enfin 18 % au titre d’établissements d’hébergement de personnes âgées.
Le suivi de ces organismes n’est pas étayé
. I
l n’y a pas d’analyse des risques, en particulier
financiers, conduite au niveau des services communaux. La commune souligne cependant que
la maire est membre des conseils d’administration de certaines de ces entités et qu’elle peut
exercer un rôle de surveillance. Ceci reste insuffisant et la commune pourrait développer une
expertise légère
en interne afin de disposer d’une information détaillée et actualisée sur la
situation financière, la gouvernance et les risques de ces différentes entités afin d’anticiper toute
décision. Il est rappelé à la commune qu’elle
devrait provisionner, dès l’ouverture d’une
procédure collective concernant ces différentes entités, à hauteur du risque d’irrécouvrabilité
ou de dépréciation de sa participation et de l’éventuel comblement du passif de ces dernières,
comme en dispose l’a
rticle R. 2321-2 du CGCT.
Sur la charge potentielle des comptes épargne temps (CET), il s’avère que ceux
-ci ont
bien été mis en place dans la collectivité pour le personnel mais sans monétisation possible. Il
reste que les jours épargnés constituent un pas
sif qui doit faire l’objet d’une provision
conformément à l’instruction M 57
34
. Dans ses réponses, la maire en fonctions fait part de son
refus de constater cette provision en arguant de l’absence de monétisation. Elle commet en cela
une irrégularité car, c
omme l’indique l’instruction
précitée, si la part monétisable des CET doit
32
Le groupe Action logement collecte au niveau national la participation des employeurs à l’effort de construction
(PEEC).
33
Il s’agit de deux entreprises publiqu
es locales :
Alter Cités
, spécialisée dans l’aménagement, le développement
économique, la construction d’équipements publics et l’environnement et
Alter Public,
spécialisée dans
l’accompagnement de projets auprès de ses actionnaires dont la commune de Segr
é-en-Anjou Bleu.
34
Instruction M57 tome 1 page 48.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
38
donner lieu à une charge à payer (car la dépense est certaine), la part non monétisable doit
impérativement conduire à une provision. Au cas d’espèce, en l’absence de monétisation
possible, la totalité des CET doit donc être provisionnée.
Sur les charges de grandes révisions ou gros entretien (c/1572), la commune déclare ne
pas avoir de nécessités de ce type. Cette situation interpelle dans la mesure où la commune gère
de nombreux équipements structurants (écoles, centre aquatique, cinéma, centre culturel, parc
des expositions, médiathèque, maison de santé, etc.). Elle indique qu’elle a fonctionné jusqu’à
présent sur la base de marchés de maintenance, notamment pour le centre aquatique et que ces
charges étaient contenues dans les marchés correspondants. Dans la mesure où elle a repris en
direct la maintenance de cet équipement, il conviendrait qu’elle examine l’opportunité de
constituer des provisions de ce type. Il en est de même pour les autres équipements gérés en
direct par la commune. Il est souligné que la charge de ces provisions portée uniquement par la
commune constituera un risque significatif sur sa situation comptable et budgétaire. Dans ses
réponses, la maire en fonctions fait également part de son refus de constater cette provision en
expliquant qu’elle pourra toujours, le cas échéant, faire figurer ces charges dans son plan
pluriannuel des investissements (PPI). Elle commet une erreur car l’intérêt d’une telle provision
e
st précisément de faire apparaître, dans ses comptes, la capacité de l’entité à assumer ses
charges de grandes révisions ou gros entretien. Or, le PPI n’est pas un élément des états
financiers.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune de Segré-en-Anjou Bleu :
Recommandation n° 6.
: Identifier les provisions pour charges de grandes révisions ou
gros entretien qui pourraient s’avérer nécessaires et constituer une provision relative aux
comptes épargne temps (CET) (instruction M57 tome 1, titre II, chapitre 1).
4.6.4
Les engagements hors bilan
Les engagements hors bilan sont constitués d’engagements donnés ou reçus par l’entité
et susceptibles d’avoir, à moyen ou long terme, une incidence sur ses comptes ou sa situatio
n
patrimoniale. Ces obligations ou ressources potentielles doivent figurer dans les états financiers
de la collectivité.
Sur les restes à réaliser, il est rappelé que cette procédure est applicable aux sections
d’investissement et de fonctionnement. Elle permet d’identifier, en report sur l’exercice suivant,
les dépenses engagées, non facturées et donc non mandatées au 31 décembre de l’exercice ainsi
que les recettes certaines n’ayant pas encore donné lieu à l’émission d’un titre à la même
échéance.
La comm
une a bien mis en œuvre la procédure des restes à réaliser mais uniquement
pour la section d’investissement. Le montant des restes à réaliser a fortement augmenté sur la
période contrôlée, aussi bien en dépenses en passant de 2,22 M€ à 7,79
M€ (250,5
%) qu
’en
recettes en passant de 1,02 M€ à 4,03 M€ (294,5 %). Les immobilisations en cours (chapitre
23) constituent les principales dépenses concernées par les restes à réaliser (77,4 % des restes
à réaliser inscrits en dépenses en 2022). En recettes, il s’agit
des subventions d’investissement
perçues par la commune (93,7 % des restes à réaliser inscrits en recettes en 2022).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
Ces constats appellent quelques observations. Sur la forme, les instructions budgétaires
et comptables exigent que l’état des dépenses en
gagées soit arrêté en toutes lettres et visé par
l’ordonnateur. Il est produit de la même façon un état détaillé des recettes attendues. En
l’espèce, les états transmis ne sont pas arrêtés en toutes lettres. De même, il n’est donné aucune
indication sur la nature des dépenses ainsi engagées, comme par exemple une référence à un
numéro d’engagement en comptabilité. La commune aurait cependant modifié en ce sens ses
états pour 2023 mais sans en apporter la justification. Un test sur un échantillon de restes a
cependant permis de justifier globalement les dépenses engagées et recettes attendues au titre
de 2022 et de valider la procédure.
Il reste qu’au regard de l’augmentation des restes sur les comptes de travaux (c/23), la
commune est invitée à expérimenter, sur les opérations les plus lourdes, la mise en place
d’autorisations de programme. En effet, à ce jour, elle doit inscrire à son budget la totalité des
crédits nécessaires à ses opérations afin de passer les marchés correspondants. Or, la commune
ne mandate pas les crédits correspondants sur un seul exercice ; elle mobilise donc inutilement
des crédits et des ressources (notamment par l’emprunt) qu’elle pourrait employer de manière
pluriannuelle. Avec cette procédure ouverte à toute taille de collectivité, la commune engagerait
ses dépenses sur ces autorisations de programme et n’inscrirait budgétairement que les crédits
de paiement dont elle a besoin. Elle pourrait ainsi lisser l’effort correspondant et mieux
maîtriser sa situation financière dont il est question
infra.
La maire en fonctions a répondu que
cette procédure ne figurait pas dans le règlement budgétaire et financier de la commune, ce qui
reste, selon la chambre, une situation facilement amendable.
Enfin, il convient d’alerter la commune sur
les engagements hors bilan concernant la
délégation de service public attribuée au titre de la construction et gestion du crématorium, par
délibération du 9 décembre 2021. Elle doit ainsi évaluer la charge que pourrait représenter, à
l’issue du contrat, l’exploitation du service si elle décidait d’en reprendre en direct la gestion et
en particulier la charge des personnels. La commune serait en effet contrainte d’en assurer la
reprise en application de l’article L. 1224
-1 du code du travail. Cet engagement donné devrait
ainsi figurer dans l’état du hors bilan.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’architecture budgétaire de la commune est assez dense avec un budget principal et
six budgets annexes. L’organisation comptable est satisfaisante même si elle n’est pas
formalisée. Une zone de risque a cependant été identifiée au moment de la liquidation des
dépenses avec une séparation des fonctions insuffisante.
L’inventaire physique, très disparate
à la création de la commune nouvelle, est en voie de fiabilisation mais tout le patrimoine
mobilier reste à investiguer. Les modalités d’amortissement sont régulières même si le seuil
des biens de faible valeur est trop élevé. L’arrêt des mandatements mi
-décembre est trop
précoce et ne permet pas de fiabiliser la séparation des exercices. Enfin, au titre des
engagements hors bilan, les restes à réaliser ont fortement augmenté en investissement et
contraignent financièrement la commune. Elle devrait ainsi mettre en place pour ses opérations
les plus significatives des autorisations de programme.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
40
5
UNE
STRATÉGIE
FINANCIÈ
RE
QUI
N’ANTICIPE
PA
S
SUFFISAMMENT LES CHOIX DE GESTION À LONG TERME
5.1
L’information financière
En sus de l’information qui doit être contenue dans les états financiers de la collectivité
(point 4.4), cette dernière
doit aussi produire des données budgétaires à l’assemblée délibérante
,
en particulier en amont du débat d’orientation budgétaire (DOB) et du vote conjoint qui doit
avoir lieu dans le délai de deux mois précédant l’examen du budget dans les communes de
3 500 habitants et plus.
Au cas d’espèce, ces données concernent les engagements pluriannuels, la structure et
la gestion de la dette (article L. 2312-
1 du CGCT) et la structure et l’évolution des dépenses et
des effectifs dans la mesure où la commune de Segré-en-Anjou Bleu est une entité de plus de
10 000 habitants (article L. 2312-1)
35
.
Sur la période sous revue, la commune organise bien, dans le délai maximum de deux
mois avant le vote de son budget primitif, un DOB avec, en moyenne,
un délai d’un mois avant
le vote du budget primitif. Même si aucun délai minimum n’est fixé par le CGCT, le débat doit
avoir lieu suffisamment tôt pour que les élus puissent s’approprier les éléments utiles au vote
du budget. De même, la commune produit systématiquement une délibération prenant acte du
débat.
En revanche, cette délibération ne donne pas lieu à un vote. Or, même si les délibérations
en la matière se limitent à prendre acte de la tenue du DOB, elles doivent
faire l’objet d’un vote
de l’assemblée délibérante ainsi qu’en disposent diverses réponses ministérielles
36
. En effet,
sans dispositif légal dérogatoire à ce jour, ces délibérations relèvent du droit commun et une
délibération est nécessairement soumise au vote de l’assemblée
délibérante sous peine de
nullité. Il est précisé que le vote en question n’a pas d’incidence sur le vote ultérieur du budget.
La commune doit donc se mettre en conformité sur ce point.
Les données fournies sont de nature à susciter le débat autour des orientations
budgétaires. Il apparaît cependant que le contenu du débat est peu retracé dans les délibérations
qui restent très succinctes. I
l est donc difficile d’apprécier les orientations prises par la
collectivité pour les années à venir. Ce point devra être amélioré.
En prolongement de l’information financière due aux élus, les articles L.
2313-1 et
R. 2313-8 du CGCT font obligation, aux communes, de rendre disponible sur leur site internet
une présentation brève et synthétique retraçant les informations financières essentielles, le
rapport adressé au conseil municipal à l’occasion du DOB ainsi que la note explicative de
synthèse annexée au budget primitif et au compte administratif. Au cas d’espèce, le site de la
commune de Segré-en-Anjou Bleu comprend des notes explicatives de qualité, tant pour le
budget primitif que pour le compte administratif. On y trouve aussi les informations financières
essentielles mais les orientations pluriannuelles sont peu décrites.
35
En revanche, la commune n’est pas concernée au titre des données sur l’égalité entre les femmes et les hommes
concernant les entités de plus de 20 000 habitants (article L. 2311-1-2 du CGCT) et le développement durable
concernant les entités de plus de 50 000 habitants (article L. 2311-1-1 du CGCT).
36
Question parlementaire (assemblée nationale) n° 94427 du 18 octobre 2016 et question n° 09712 (sénat) du
23 janvier 2020.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
5.2
Les produits de gestion
Les produits de gestion donnent un
e image plus fidèle du cycle d’exploitation de l’entité
et diffèrent en cela des recettes réelles telles qu’elles figurent au compte administratif
37
. Pour
la commune de Segré-en-Anjou Bleu, ceux-ci progressent, pour le budget principal, de 7,5 %
sur la péri
ode sous revue (1,5 M€ supplémentaires) et, en variation annuelle moyenne (VAM),
de 1,8 %, pour atteindre 21,4
M€ en 2022. L’année 2023 (+
3
M€) est atypique car elle
enregistre notamment une importante régularisation sur les dotations de l’État. La périod
e sous
revue est donc marquée à l’exception de cette année particulière par une variation inférieure à
2 % chaque année, ce qui est modéré.
Tableau n° 6 :
Produits de gestion
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Recettes réelles CA
20 341 362
20 551 159
21 159 424
21 369 380
22 517 821
25 184 533
- Atténuations charges
303 470
397 414
418 765
456 146
474 112
420 555
- Mandats annulés
36 107
16 369
8 966
4 281
4 117
7 321
- Cessions
177 844
98 900
102 272
332 781
565 117
212 543
- Restitutions fiscales
13 513
22 106
29 256
31 699
30 634
33 390
+ Travaux en régie
132 186
147 971
153 675
0
0
0
Produits de gestion
19 942 614
20 164 341
20 753 840
20 544 473
21 443 841
24 510 724
Source : comptes administratifs et comptes de gestion retraités CRC
Le montant des produits de fonctionnement
38
était en 2022 de 1 211
€ par habitant
contre 1
298 € au niveau régional. La commune n’a donc pas un haut niveau de ressources mais
il est supérieur au niveau départemental (1 155 €), ce qui s’explique par un montant très élevé
de fiscali
té reversée par l’EPCI (284 € contre 97 € au niveau départemental) et par conséquent
par une intégration fiscale très faible sur le territoire et une intercommunalité peu développée.
En matière de fiscalité propre en revanche, ce constat d’un faible niveau
de revenu est confirmé
avec 372 € par habitant contre 457 € au niveau départemental.
5.2.1
Les ressources fiscales
Les ressources fiscales (13,61
M€ en 2023) constituent le premier produit de gestion de
la commune donc son principal levier de financement (annexe n° 2). Elles sont surtout
composées des taxes foncières (7,31
M€ soit 54
%) et de l’attribution de compensat
ion versée
par l’EPCI de rattachement (5,19
M€ soit 38
%). Sur la période sous revue, elles ont progressé
37
Les produits de gestion ne comptabilisent pas les atténuations de charges (c/013), les mandats annulés (c/773)
et les cessions d’immobilisations (c/775) et retranche des produits fiscaux les restitutions (dégrèvements). En
revanche, ils comptabilisent les travaux en régie (c/722). Leur périmètre est donc différent de celui des recettes
réelles.
38
Source : DGFIP analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF).
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
42
de 1,8 % en moyenne annuelle du fait essentiellement des taxes foncières (+ 0,80
M€). Les
droits de mutation immobilière à titre onéreux (DMTO) sont aussi significatifs sur la période
mais après une croissance continue jusqu’en 2022, ils se sont rétractés en 2023 en passant de
0,73
M€ à 0,50
M€, confirmant ainsi leur volatilité.
Les taxes sur l’électricité sont dynamiques (10,1
% en moyenne annuelle). Il est
souligné que la commune a appliqué jusqu’en 2022 le coefficient multiplicateur maximum de
8,5
qui était prévu pour la taxe communale sur la consommation finale d’électricité (TCCFE).
Elle perçoit depuis le transfert en 2023 de cette taxe dans la taxe intérieure sur la consommation
finale d’électricité (TICFE) perçue par l’État, une part indexée sous forme d’une accise. Le
montant de 2023 a confirmé la dynamique précitée.
Le fonds de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) qui
était réparti en début de période de manière libre est réparti depuis 2022 selon la procédure de
droit commun prévue à l’article L.
2336-3 du CGCT. Cette répartition est nettement plus
avantageuse pour la commune avec un gain de plus de 110
000 € (111
808 €
) dès la première
année. La commune explique qu’à son sens une plus grande équité était souhaitable en matière
de FPIC.
Les marges de manœuvre de la commune sur les ressources fiscales dépendent donc
essentiellement des taxes foncières. Or, celles-ci se sont révélées en bases (annexe n° 3), peu
dynamiques sur la période (1,4 % d’évolution annuelle moyenne pour le foncier bâti). Dès lors,
la hausse observée provient des taux qui ont été augmentés à deux reprises en 2022 (2,5 %) et
en 2024 (1,1 %).
Si les taux de Segré-en-Anjou Bleu (44,33 % en foncier bâti 2024) restent en-dessous
des taux moyens communaux disponibles pour le département de Maine-et-Loire (49,08 % en
foncier bâti 2022), ils sont nettement au-dessus des taux moyens communaux disponibles au
niveau national (38,28
% en foncier bâti 2022) et de sa strate d’appartenance (40,47
% en
foncier bâti 2022)
39
. C’est d’ores et déjà un premier point d’alerte pour la commune.
Par ailleurs, les bases par habitant de la commune sont nettement inférieures aux bases
par habitant de la strate
: 940 € contre 1
376 €. Ce positionnement est confirmé par le potentiel
fiscal de la commune qui est de 858 € contre 1
132 € pour la strate
40
. Cette situation limite donc
l’utilisation du levier fiscal à l’avenir.
Il est préci
sé que la commune n’a pas mis en place d’abattements spécifiques en matière
de fiscalité si ce n’est autrefois sur la taxe d’habitation. Cette mesure n’a donc plus cours
aujourd’hui et ne peut apporter de marge de manœuvre. Enfin, dans le cadre de la créat
ion de
la commune nouvelle, une harmonisation des taux a été décidée avec une période de lissage des
taux entre les différentes communes déléguées, pour neuf ans jusqu’en 2025.
5.2.2
Les ressources institutionnelles
Les ressources institutionnelles (8,28 M€ en 2
023) constituent le second produit de
gestion de la commune (annexe n° 4). Elles sont surtout composées de la dotation globale de
fonctionnement (DGF 6,46
M€ soit 78
%) et de compensations fiscales reçues de l’État
39
Source : état fiscal 1259 pour 2023 et comptes individuels des communes 2022.
40
Source : fiche DGF 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
(1,12
M€ soit 13
%). Sur la période sous revue, elles ont progressé de 11,9 % en moyenne
annuelle, ce qui est élevé. Ces hausses vont être analysées
infra
mais il convient au préalable
de préciser le régime de la DGF qui s’est appliqué à la commune nouvelle.
Plusieurs mesures dérogatoires au droit commun ont été mises en place afin de favoriser
financièrement le processus de création des communes nouvelles. La commune de
Segré-en-Anjou Bleu a ainsi perçu, depuis sa création, la dotation forfaitaire de la DGF à
hauteur du cumul de la dotation perçue auparavant par chaque ancienne commune. Cette
dotation forfaitaire, comme pour toutes les communes nouvelles, n’a jamais été minorée sur la
période au titre de la contribution au redressement des finances publiques prévue à l’article
L. 2334-7-3 du CGCT.
En conformité avec l’article L.
2113-20 du même code dans ses
rédactions successives, ces dispositions ont été maintenues jusqu’à ce jour.
Toutefois, cette situation reste une source d’incertitude pour la commune. En effet, la
jurisprudence considère qu’u
ne différence de traitement ne saurait être pérenne entre des
collectivités territoriales de catégorie identique
41
. Dès lors, dans ce cadre, la recommandation
de la mission parlementaire relative aux communes nouvelles
42
visant à créer une
«
dotation de
fonctionnement spécifique
»
pour les communes nouvelles pourrait permettre de sécuriser la
situation financière de ces entités. En écho, une autre mission parlementaire a également conclu
qu’une «
commune nouvelle ne devrait jamais percevoir moins de DGF que la somme de ce qui
était perçu par toutes ses communes fondatrices »
43
.
Pour ce qui concerne les dotations de péréquation
44
complétant la dotation forfaitaire,
les mêmes dispositions ont été appliquées jusqu’en 2023 évitant ainsi, par effet de seuil de
population, à des communes rurales de perdre leurs dotations du fait de la commune nouvelle.
La commune de Segré-en-Anjou Bleu a pu ainsi cumuler les fractions
«
bourgs-centres »
45
et
« péréquation »
46
de la dotation de solidarité rurale (DSR)
47
et la dotation de solidarité urbaine
et de cohésion sociale (DSU)
48
. Il était toutefois prévu qu’à compter de cette dernière année, en
conformité avec l’article L.
2113-22 du CGCT, ces dotations rejoindraient le droit commun. En
particulier, la fraction « péréquation » de la DSR qui est liée à un seuil de population
(10 000 habitants) était vouée à disparaître pour Segré-en-Anjou Bleu. Cependant, en
application du nouvel article L. 2334-22-2 du CGCT visant à poursuivre le soutien au processus
de création des communes nouvelles, un octroi dérogatoire de la DSR, en ses trois fractions,
aux communes nouvelles a été acté en contrepartie d’une suppression de la DSU si elles en
bénéficiaient. La commune de Segré-en-
Anjou Bleu bénéficie donc aujourd’hui des fractio
ns
« bourgs-centres », « péréquation » et « cible »
de la DSR mais n’a plus de DSU.
41
Conseil constitutionnel décision n° 2018-711 QPC du 8 juin 2018.
42
Rapport de mission de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation de l’Assemblée
nationale (4 octobre 2023).
43
Rapport n° 798 de mission de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation du Sénat
(28 juin 2023).
44
Dotation de solidarité rurale (DSR), dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale (DSU) et dotation
nationale de péréquation (DNP).
45
Du fait de la qualité de chef-lieu de canton de la commune historique de Segré.
46
Du fait d’un potentiel financier par habitant inférieur au potentiel financier par habitant moyen de la strate
démographique
: 980 € par habitant contre 1 227 € par habitant pour la strate (source fiche DGF 202
3).
47
Elle n’était pas éligible à la troisième fraction
« cible »
réservée aux communes les plus défavorisées.
48
Du fait de la présence de logements sociaux sur la commune historique de Segré.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
44
Enfin, toujours au titre du soutien au processus de création des communes nouvelles,
celles se substituant à un EPCI pouvaient bénéficier du maintien des deux composantes de la
DGF destinée à ces établissements avant la fusion : la dotation de compensation et celle
d’intercommunalité, à titre de consolidation.
La progression des ressources institutionnelles sur la période provient des
compensations reçues au titre des exonérations de taxe foncière (23,4 % en moyenne annuelle)
mais surtout de deux éléments d’importance inégale et surtout ponctuels. Le premier est une
importante régularisation de la DGF en 2023 (1,88
M€) qui est analysée
infra
. Le second
provient de la conjo
nction toujours en 2023 de l’octroi d’une DSR comprenant dorénavant ses
trois fractions et d’un solde de DSU avant sa disparition en 2024.
La régularisation de la DGF en 2023 (1,88
M€) découle d’un contentieux entre la
commune et l’État sur l’interprétation de l’article L. 2113
-20 alinéa IV du CGCT qui prévoit, à
titre de consolidation, le maintien d’une autre péréquation de la DGF destinée aux EPCI
(dotation d’intercommunalité), lorsqu’une commune nouvelle succède à un EPCI sur le même
périmètre. La rédac
tion de l’article à l’époque de la création de la commune nouvelle
(décembre 2016) était en effet équivoque avec deux dispositions possibles. Au titre de la
première disposition, la commune était donc éligible, ayant succédé à la communauté de
communes du
canton de Segré. Au titre de la seconde, elle ne l’était pas, son arrêté de création
du 30 septembre 2016 entrant bien dans les bornes chronologiques mais sa population excédant
le seuil de 15 000 habitants (18 000).
La commune a donc demandé à bénéficier
de la dotation de consolidation (de l’ordre de
300
000 € annuels). Les services de l’État ayant refusé, elle a engagé une action contentieuse.
Le tribunal administratif de Nantes a rendu un jugement le 6 novembre 2019 enjoignant le
préfet de Maine-et-Loire de recalculer la DGF due à la commune nouvelle en y ajoutant ce
montant de dotation d’intercommunalité avec intérêts.
Sur appel du ministre, ce jugement a été annulé par la cour administrative d’appel de
Nantes le 6 novembre 2020 considérant que ce dispositif de consolidation était réservé aux
communes nouvelles d’une population inférieure ou égale à 15
000 habitants.
La commune de Segré-en-
Anjou Bleu a donc saisi le Conseil d’État qui lui a donné
raison par une décision du 6 janvier 2023 considérant qu’il
existait bien deux dispositifs dans
l’article précité du CGCT dans sa rédaction à fin 2016 et que la commune pouvait bénéficier
du premier. Un montant de près de 2 M€ (1
887
138 €)
49
a en définitive été versé par l’État à la
commune nouvelle. Il est toutefois à noter que cette somme ne concerne que la dotation
litigieuse sans les intérêts et astreintes non versés à ce jour et pourtant prévus par la décision
précitée. Après cette régularisation, la DGF de la commune est donc majorée de l’ordre de
300 000
€ c
haque année à compter de 2023.
49
Soit 314
523 € par an sur six ans = 1
887
138 €.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
5.2.3
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation (2,60
M€ en 2023) constituent le troisième et dernier
produit de gestion de la commune. Elles sont surtout composées de produits de tarification
(2,01
M€ soit 77
%) liés aux différents équipements et services proposés par la commune :
restauration scolaire, accueils péricentres et périscolaires, accueils de loisirs, centre culturel
Le Cargo
, cinéma
Le Maingué
, centre aquatique
Les Nautiles
, équipements sportifs et parc des
expositions.
Ces tarifs sont revus chaque année et n’apportent pas de marges de manœuvre
significative pour la commune, compte tenu de leur caractère social, pour partie. On observe
néanmoins quelques marges possibles. Si, par exemple, la tarification du centre culturel
Le
Cargo
est assez cohérente avec des équipements similaires
50
, celle du centre aquatique
Les
Nautiles
se situe en-dessous pour les tarifs de base et pourrait être revue le cas échéant
51
.
Ensuite, si la commune a beaucoup diversifié ses tarifs en fonction des publics et des activités,
par exemple au centre aquatique, ceux-ci y ont progressé de la même manière sur la période
sous revue, ce qui aurait pu être modulé par exemple entre l’entrée adulte plein tarif (15
%
depuis 2018), les c
ours pour adultes (13 %) et l’aquagym (13 %). Enfin, des gratuités sont mises
en œuvre au niveau des équipements sportifs pour les écoles primaires et les associations de la
commune, ce qui pourrait ici également être revu de manière ponctuelle.
En revanch
e, la chambre ne suggère pas d’examiner les possibilités de différenciation
des tarifs en fonction de l’origine des usagers. En effet, si certains tarifs de la commune
différencient bien les usagers de la commune et hors commune (restauration scolaire, accueils
péricentres et périscolaires, accueils de loisirs, équipements sportifs), d’autres n’opèrent pas
cette distinction (centre culturel, cinéma, centre aquatique). Mais cette distinction est analysée
de manière très restrictive par la jurisprudence européenne qui la limite à des raisons
impérieuses d’intérêt général
52
qui n’apparaissent pas au cas d’espèce.
Cette question de la tarification est importante car l’augmentation des déficits des
équipements de
« centralité »
dont il a été question
supra
pourrait conduire, le cas échéant, à
réviser les tarifs à la hausse afin de de prendre en compte l’évolution de leurs coûts de gestion
pour la commune.
50
1 adulte plein tarif catégorie A
: 24 € (23 € au centre culturel
La Loge
à Beaupréau-en-Mauges, autre commune
nouvelle rurale du département).
51
1 adulte plein tarif
: 3,90 € (5,20 € au centre aquatique
Aqualoire
à Mauges-sur-Loire, autre commune nouvelle
rurale du département).
52
CJCE 16 janvier 2003
Commission des communautés européennes / Italie
.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
46
5.3
Les charges de gestion
Les charges de gestion donnent une image plus fidèle du cycle d’exploitation de l’entité
et diffèrent en cela des dépenses réelles telles qu’elles figurent au compte administratif
53
. Pour
la commune de Segré-en-Anjou Bleu, celles-
ci progressent, pour le budget principal, jusqu’en
2022 de 13,4 % (2,07 M€ supplémentaires) et en variation
annuelle moyenne (VAM) de 3,2 %,
pour atteindre 17,58 M€ en 2022, comme suit. Elles progressent donc plus vite que les produits
de gestion examinés
supra
(1,8 %). Avec l’année 2023, la VAM s’est réduite à 2,9 %, cette fois
en-dessous des produits (4,2 %)
mais cette année est atypique compte tenu de l’importante
régularisation de DGF réalisée sur cette année-là. La période sous revue est donc
majoritairement marquée par une variation de l’ordre de 3
%, au-dessus de la progression des
produits, avec une tension financière naissante en 2023 masquée par le produit exceptionnel de
régularisation de la DGF.
La maire en fonctions conteste cette analyse en soulignant que des retraitements sont
nécessaires et qu’en
2022, deux dépenses réelles exceptionnelles sont intervenues. Ces deux
opérations de l’ordre de 630
000 € viennent certes atténuer l’évolution
sur cette année-là mais
la forte progression des charges de gestion sur l’exercice 2023 conduit à majorer l’évolution
moyenne des dépenses sur la période.
Tableau n° 7 :
Charges de gestion
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Dépenses réelles
16 514 903
16 706 047
16 677 868
16 921 893
18 519 476
18 790 141
- Travaux en régie
88 583
96 623
104 879
0
0
0
- Atténuations de produits
13 513
22 106
29 256
31 699
30 634
33 389
- Charges financières
513 325
476 672
433 711
381 772
352 293
406 599
- Titres annulés
80 734
7 040
1 376
128 469
72 755
45 815
- Provisions
0
0
0
0
0
8 907
- Atténuations de charges
303 469
397 414
418 765
456 145
474 112
420 555
Charges de gestion
15 515 279
15 706 192
15 689 881
15 923 808
17 589 682
17 874 875
Source : comptes administratifs et comptes de gestion retraités CRC
Le montant des charges de fonctionnement
54
était en 2022 de 1 102
€ par habitant, un
peu en-dessous de la moyenne régionale (1 123
€) mais au
-dessus de la moyenne
départementale (1
038 €). Ce niveau relativement élevé de charges s’explique par les charges
de personnel qui représentent 510 € par habitant contre 480 € au niveau départemental.
53
Les charges de gestion ne comptabilisent pas les soldes sur opérations d’aménagement (c/605), les atténuations
de produits (c/014), les charges financières (c/66) et les titres annulés (c/673). En revanche, elles comptabilisent
les atténuations de charges (c/013). Leur périmètre est donc différent de celui des dépenses réelles.
54
Source : DGFIP analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
5.3.1
Les charges à caractère général
Les charges à caractère général (5,45 M€ en 2023) constituent le second poste de
charges de gestion de la commune (annexe n°
5). Elles sont surtout composées d’achats et de
fournitures (2,74
M€ en 2023 soit 50
%) en particulier en matière énergétique. Elles
comprennent également des charges d’entretien et réparations (1,34 M€ en 2023 soit 24
%)
surtout en matière de voirie et de maintenance d’équipements.
Sur la période sous revue, les charges à caractère général ont progressé de 2,7 % en
moyenne annuelle et davantage pour les achats et les fournitures (5,7 %) du fait de la hausse
des prix de l’énergie et du carburant. Les charges d’entretien et réparations sont en revanche
restées très contenues (- 0,1
%) en particulier du fait d’un marché pluriannuel de maintenance
technique du centre aquatique
Les Nautiles.
Ce marché échu, la commune a cependant repris
en direct cette maintenance technique, espérant ainsi maîtriser les coûts qui auraient
inévitablement augmenté dans le cadre d’un nouveau marché.
Ces charges à caractère général donnent lieu pour partie à remboursements mais ceux-
ci restent modestes (28
028 € en 2023) et sans impact significatif sur la charge nette. Il s’agit
de frais liés à quelques immeubles dont la commune est bailleur (fluides, taxe foncière).
5.3.2
Les charges de personnel
Les charges de personnel (9,90 M€ brut en 2023) constituent le premier poste de charges
de gestion de la commune (annexe n° 6). Elles sont essentiellement composées de la
rémunération des agents titulaires (4,82 M€ en 2023 soit 49 %), de cotisations sociales (3,22
M€
soit 32
%) et de la rémunération des agents contractuels (1,98 M€ soit 20 %).
Ces charges de personnel donnent lieu pour partie à remboursements mais ceux-ci
restent modestes (22 274
€ en 2023) et sans impact significatif sur la charge nette. Ces
remboursements sont effectués sur le budget principal par les budgets annexes faisant appel à
du personnel.
Sur la période sous revue, les charges brutes de personnel ont progressé de 3,9 % en
moyenne annuelle et plus rapidement que les charges de gestion dans leur ensemble (2,9 %).
Cette progression est élevée. Mais si lesdites charges augmentent de 1,62 M€ sur la période,
ceci n’est dû qu’à hauteur de 0,14 M€ à la rémunération des agents titulaires, surtout sous l’effet
de la mise en place complète du régime indemnitaire et alors que les postes détenus par des
agents titulaires, en équivalents temps plein travaillé (ETPT) baissent sur la période.
La commune ajoute qu’elle a dû aussi prendre en compte des évolutions externes (point
d'indice, changements de catégories dans les crèches) mais aussi fait des choix
d’extension/réorganisation de certains de ses services dont le centre aquatique p
récité
Les
Nautiles
.
Les crédits consacrés à l’emploi d’agents contractuels augmentent de 0,94 M€ sur la
période sous revue. Deux facteurs ont joué à ce niveau. En premier lieu, la commune a étendu,
par délibérations précitées en date des 23 juin 2022 et 14 décembre 2023, le bénéfice de
l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) a
ux agents contractuels sur emplois
non permanents. Mais ceci n’est lié qu’à hauteur de 0,36
M€ à l’augmentation observée. En
second lieu, si les agents contractuels sur emplois permanents restent globalement stables sur
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
48
la période (15,53 ETPT en 2018 et 16,88 ETPT en 2023), ce sont les agents contractuels sur
emplois non permanents qui ont nettement augmenté en passant de 16 contrats en 2018 à 66 en
2022 pour 42 em
plois concernés en moyenne chaque année. Il s’agit essentiellement d’agents
de catégorie C au titre d’un accroissement temporaire d’activité ou de remplacements
55
, ce qui
fait écho à la question de l’absentéisme soulignée
supra
(point 1.4.2) et au besoin
d’
encadrement des équipements communaux accueillant du public.
La maire en fonctions explique cette situation par des difficultés de recrutement
récurrentes notamment dans ses services techniques et les affaires scolaires.
Enfin, dans ce contexte, les cotisations sociales ont augmenté de 0,66
M€ contribuant
ainsi à l’augmentation générale des charges brutes de personnel.
5.3.3
Les subventions versées
Les subventions versées (0,82
M€ en 2023) concernent surtout les personnes de droit
privé (associations) avec un montant de 0,58
M€ (71
%). Viennent ensuite les subventions
versées au centre communal d’action sociale (CCAS 0,17
M€) et au syndicat intercommunal
d’énergies de Maine
-et-
Loire (SIEML 0,06 M€). En 2022, une subvention exceptionnelle a en
outre été versée à un service public industriel et commercial (SPIC) de la commune (0,17
M€).
Il en est question ci-dessous.
Sur la période sous revue, les subventions versées ont nettement baissé (- 5,4 % en
moyenne annuelle) et surtout en 2023, témoignant ainsi de la prise en compte du début de
dégradation financière évoquée
supra
avec, sur la période, des charges de gestion progressant
plus vite que les produits de gestion. Les subventions aux personnes privées ont ainsi baissé de
près de 290 000
€ (286
466 €) par rapport à
leur point le plus haut en 2020 et celle du SIEML
de près de 50
000 € (48
169 €) en 2023.
Quelques aspects liés aux subventions ont déjà été évoqués
supra
(point 1.5) dans le
cadre du suivi des observations faites lors du contrôle précédent : absence de mention des
prestations en nature, dispersion excessive et absence de stratégie, etc. Enfin, les associations
bénéficiant de subventions supérieures à 23
000 € sont bien assorties de conventions
56
.
5.4
L’excédent de gestion et l’autofinancement
Avec des produits de gestion qui augmentent en moyenne annuelle de 1,8 % et des
charges de gestion de 3,2 % jusqu’en 2022, l’année 2023 étant atypique compte tenu de la
régularisation de DGF précitée
57
, l’excédent brut diminue de manière significative (
- 3,4 %).
Pourtant, le début de période est encore bien orienté avec un excédent qui progresse de plus de
55
Articles L. 332-23, 1° et L. 332-13 du code général de la fonction publique (CGFP).
56
Conformément au décret n° 2001-495 du 6 juin 2001 relatif à la transparence financière des aides octroyées par
les personnes publiques.
57
Avec l’année 2023, les produits de gestion augmenten
t en moyenne annuelle sur la période de 4,2 % et les
charges de gestion de 2,9 %.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
600 000
€ (636
624
€). La dégradation démarre en 2021 et s’accentue en 2022. L’année 2021
est ainsi marquée par une légère baisse des produits (- 1 %) alors que les charges augmentent
déjà de 1,5
%. En 2022, l’écart est important avec une reprise des produits (4,4
%) mais
insuffisante pour absorber la hausse des charges (10,5 %). Sur cette dernière année, les produits
augmentent de près de 900 000
€ (899
368
€) mais les char
ges progressent de plus de 1,6
M€
(1 665 874
€) soit près du double. L’impact sur l’excédent est donc fort avec une baisse de près
de 800 000
€ (766
505
€).
Il est rappelé que la progression des charges provient de la conjugaison de charges
générales qui augmentent dès 2021 (11,6 %) et poursuivent en 2022 dans le contexte
inflationniste (9,5 %) et d’une reprise des dépenses de personnel (3,9 % puis 6,4 %) après une
stagnation en 2020.
Tous les ratios sont ainsi dégradés à compter de 2021 avec une baisse de 8,8 % pour
l’excédent brut de fonctionnement (
-
16,6 % en 2022). La capacité d’autofinancement brute
baisse de manière similaire mais le résultat de fonctionnement et la capacité d’autofinancement
nette baissent encore plus nettement (respectivement - 29,2 % et - 34,9
%) du fait d’une
croissance des dotations aux amortissements qui influent sur le résultat et de l’annuité en capital
de la dette qui influe sur la capacité d’autofinancement, ces deux événements découlant de
dépenses d’investissement en hausse
. Il en sera question
infra
.
Le niveau du résultat de fonctionnement
58
était en 2022 de 109 € par habitant, en
-
dessous des collectivités de même strate tant au niveau départemental (117 €) que régional
(175
€). Il en est de même pour la capacité d’autofinan
cement brute (CAF) qui représentait en
2022 un montant de 188 € contre 211 € au niveau départemental et 255 € au niveau régional.
Tableau n° 8 :
De l’EBF à la CAF
En €
2018
2019
2020
2021
2022
VAM
2023
VAM
Produits de gestion
19 942 614
20 164 341
20 753 840
20 544 473
21 443 841
1,8 %
24 510 724
4,2 %
Charges de gestion
15 515 279
15 706 192
15 689 881
15 923 808
17 589 682
3,2 %
17 874 875
2,9 %
Excédent brut
4 427 335
4 458 149
5 063 959
4 620 665
3 854 160
-3,4 %
6 635 849
8,4 %
- Résultat financier
513 325
476 672
433 711
381 772
352 293
-
406 000
-
- Autres
59
133 209
87 294
97 288
124 187
68 639
-
38 494
-
CAF brute
3 780 801
3 894 182
4 532 960
4 114 706
3 433 228
-2,4 %
6 190 755
10,4 %
- Autres
60
1 142 174
1 175 775
1 248 003
1 302 920
1 441 469
-
1 461 776
-
Résultat
2 638 627
2 718 407
3 284 957
2 811 786
1 991 759
-6,8 %
4 728 979
12,4 %
- Annuité en capital
1 982 390
1 904 574
2 128 131
2 144 270
2 151 435
-
2 260 073
-
CAF nette
1 798 412
1 989 609
2 404 829
1 970 436
1 281 793
-5,4 %
3 930 682
37 %
Source : comptes de gestion retraités CRC
58
Source : DGFIP analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF).
59
Solde des opérations d’aménagement et titres/mandats annulés.
60
Dotations nettes aux amortissements et quote-
part des subventions d’investissement transférées.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
50
Certes, l’année 2023 marque une rupture avec un excédent brut qui atteint un niveau
inégalé sur la période (6,63 M€), de même que les ratios d’autofinancement avec une CAF brute
de 6,19
M€ et une CAF nette de
3,93
M€. Mais il est rappelé que cette situation est
exceptionnelle avec 1,88 M€ de DGF supplémentaire.
Comme le souligne
l’ordonnateur
dans ses réponses, en retranchant sur 2022 les deux
dépenses exceptionnelles (0,63 M€) et sur 2023 la recette exceptionn
elle (1,88
M€), les ratios
précités ne sont pas dégradés mais ils ne progressent pas
61
alors que les taux de fiscalité ont été
augmentés, ce qui en soit est déjà un élément d’alerte.
De plus, la tension financière naissante
en 2023 sur les charges est masquée par le produit exceptionnel de régularisation de la DGF.
On observe qu’en 2024 et sur la base du budget prévisionnel, les dépenses de gestion
poursuivent leur progression avec une hausse de budget à budget de 5,1 % et du compte
administratif 2023 au budget primitif 2024 de 11,3 %. Ce sont une nouvelle fois surtout les
dépenses de personnel qui progressent avec une évolution de 5,4 % par rapport au compte
administratif. La commune explique cette hausse par divers éléments avant tout externes :
revalorisat
ion 2023 du point d’indice (effet année pleine), attribution de cinq points d’indice
supplémentaires en 2024, hausses de cotisation. En interne, quelques recrutements sont aussi
envisagés mais, pour la plupart, ils sont couverts par de moindres dépenses par ailleurs, par
exemple avec un agent technique au centre aquatique en contrepartie du non renouvellement
du marché de maintenance technique jusqu’alors en vigueur. Quoi qu’il en soit, la commune
devra absorber les hausses précitées.
Les subventions (hors budgets annexes administratifs) repartent aussi à la hausse et
dépassent les crédits du budget primitif 2023 alors que cet exercice avait donné lieu à un effort
de contraction. La commune justifie cette hausse en particulier par la participation à un
événement régional (course cycliste Région Pays de la Loire Tour).
Or, dans le même temps, les recettes de gestion baissent de 5,8 % du budget primitif
2023 au budget primitif 2024 et de 6,2 % du compte administratif 2023 au budget primitif 2024
avec la baisse mécanique des dotations (- 25,7 %) du fait de la recette exceptionnelle de
régularisation en 2023.
Dès lors, l’excédent brut de fonctionnement pourrait à nouveau se réduire sur l’exercice
2024 et contribuer à la dégradation du cycle de gestion. Or, compte tenu du poids des
équipements structurants de la commune sur son budget et surtout des déficits de gestion qui
tendant à se creuser en fin de période, les conséquences sur la situation financière pourraient à
terme devenir préoccupantes.
5.5
Le pilotage budgétaire
Le cycle de gestion de la commune témoigne donc d’un début de dégradation mais la
commune pilote son budget de manière à reporter et conforter d’importants excédents en
fonctionnement provenant des exercices précédents, ce qui est contradictoire. Budgétairement,
elle utilise ces excédents, en particulier, pour inscrire chaque année à son budget primitif une
dotation au titre des provisions pour risques et charges (c/6815) qu’elle intitule
61
1,91 M€ de CAF nette en 2022 et 2,04 M€ en 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
« fonctionnement courant ».
Cette dotation n’a jamais été utili
sée pour alimenter le compte de
provision correspondant (c/15) et représente en fait une réserve pour faire face à d’éventuelles
difficultés. Ceci appelle deux observations.
Tout d’abord, cette pratique est irrégulière car, comme le souligne l’instruction
M57,
« les provisions sont destinées à couvrir des risques et des charges nettement précisées quant
à leur objet et que des événements survenus ou en cours rendent très probables. Elles sont
réajustées au fur et à mesure de la variation des risques et charges »
62
. Au cas d’espèce, il
n’existe pas de risques ou charges précisés dans leur objet. Il est en outre souligné que
l’accroissement d’une charge existante ou la baisse d’un produit ne peuvent pas faire l’objet de
provisions. Cette dotation doit donc être supprimée des futurs budgets de la commune.
Ensuite, cette pratique montre que la commune bénéficie en définitive de marges de
manœuvre significatives (7,62
M€ en 2023). Or, elle ne les a pas utilisées alors qu’elle
augmentait ses taux de fiscalité en 2022 et 2024. La commune est donc invitée à utiliser pour
partie ses excédents avant de recourir dorénavant au levier fiscal.
Il résulte enfin de cette pratique un bilan comptable sensiblement élevé avec une
trésorerie excédant les besoins de la commune. Il en sera question
infra
(point 5.7).
Dans ses réponses, la maire en fonctions
reconnaît l’importance de son excédent mais
elle le justifie par une prudence, selon elle nécessaire, dans le cadre du litige avec l’
État sur la
DGF. Ce litige étant désormais en partie résolu
, la reprise dudit excédent s’impose. La
maire
en fonctions s
’y est engagée explicitement.
Il résulte des pratiques budgétaires qui viennent d’être décrites d’importants écarts entre
prévisions et réalisations pour les dépenses de la section de fonctionnement avec notamment
un taux de 72 % en 2023. En outre, comme indiqué
supra
, ces pratiques sont irrégulières au
regard de l’article L. 1612
-4 du CGCT qui dispose que les recettes et les dépenses doivent être
évaluées de façon sincère.
En conclusion et au regard des éléments qui précèdent, la chambre fait la
recommandation suivante à la commune :
Recommandation n° 7.
: Supprimer la dotation annuelle relative à une provision de
« fonctionnement courant »
et commencer à résorber les excédents constatés (instruction
M57 tome 1, titre VII, chapitre 2).
5.6
Les investissements
Les investissements de la commune sont essentiellement composés de dépenses
d’équipement (6,48 M€ en 2023) et de subventions versées à des tiers (1,15 M€ en 2023). En
dépit de la réduction de son autofinancement sur la période comme souligné
supra
(point 5.4),
la commune a réalisé des montants d’investissement sans cesse croissants pour atteindre un
montant cumulé de 40,41
M€. Ces montants sont ainsi passés de 5,26 M€ en 2018 à 7,71
M€
en 2023 soit une hausse de 46 % (annexe n° 7).
62
Instruction M57 tome 1 titre VII
« classe 6 les comptes de charges »
chapitre 2 page 258.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
52
Le montant des dépenses d’équipement
63
était en 2022 de 408 € par habitant, au
-dessus
des moyennes départementales (326 €) et régionales (388 €), ce qui témoigne d’une implication
forte de la commune.
Les principales dépen
ses cumulées d’équipement sur la période ont concerné diverses
communes déléguées comme suit
: la rénovation de l’école primaire de Noyant (3,25
M€),
l’aménagement du centre
-
ville de Segré (3,17 M€), l’extension du centre aquatique
Les Nautiles
à Segré (3,
14 M€), la rénovation de l’église de Sainte
-Gemmes-
d’Andigné (1,03
M€) et la
construction de vestiaires de sport à Saint-Martin-
du Bois (1,02 M€). Les domaines
d’intervention ont donc été nombreux en fonction des compétences de la commune
: scolaire,
voiri
e, aménagement, patrimoine et sport. On observera aussi qu’un équipement de centralité
(centre aquatique) a été le troisième plus lourd budget d’investissement sur la période. Il en a
été question
supra
(point 3.1).
Les principales subventions d’investissement versées à des tiers ont quant à elles
concerné en cumul la société d’aménagement départemental
Alter Public
au titre du quartier
La
Gare
qui est une zone d’aménagement concertée (ZAC) pour une participation de 1
,27
M€ et
les aides individuelles versées dans le cadre de l’opération programmée d’amélioration de
l’habitat et de renouvellement urbain (OPAH
-RU) concernant les communes déléguées de
Segré et Sainte-Gemmes-
d’Andigné (0,46 M€).
Avant d’aborder la capacité
de la commune à financer ces dépenses, en particulier au
regard de son autofinancement, il a été vérifié qu’au
-
delà des opérations nouvelles, l’entretien
du patrimoine était bien pris en compte dans ces dépenses. Il a également examiné s’il existait
un di
spositif de programmation afin d’anticiper les futurs investissements.
5.6.1
L’entretien du patrimoine
Il est rappelé comme indiqué
supra
(point 4.5.1) que la commune ne dispose pas d’un
inventaire physique global de son patrimoine. Seuls ceux des bâtiments et du parc informatique
ont été réalisés. Des études bâtimentaires ont permis d’établir des
«
carnets de santé
»
pour les
écoles, édifices cultuels et salles communales. Il en ressort un état plutôt correct pour les
13
écoles (avec cinq éléments d’alerte) mais
alarmant pour les 18 édifices cultuels (avec dix
éléments d’alerte) et les 23 salles communales (avec neuf éléments d’alerte). Le besoin de
rénovation tel qu’il a été évalué à ce jour est donc élevé pour le patrimoine communal et la
question de la voirie pouvait également se poser.
Or, dans ses réponses, la maire en fonctions a démontré que la commune a procédé à un
diagnostic physique de sa voirie, ce qui est un élément positif. Il n’en demeure pas moins que
l’amortissement des travaux de voirie est
recommandé nonobstant le bon état général physique,
indiqué par la maire, au moment du contrôle.
63
Source : DGFIP analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Il reste que le rythme apparent de renouvellement des immobilisations
64
, dans leur
ensemble, calculé par la chambre est tendu puisqu’il était de 28,2 années e
n 2023. Le seuil de
30 ans est donc proche et montre que l’effort d’entretien du patrimoine reste encore faible alors
que les dépenses d’investissement se sont accrues et que les marges de manœuvre de la
commune se réduisent. Certes, comme souligné
supra
, la commune a conduit, sur la période
sous revue, de grosses opérations de rénovation (école primaire de Noyant, église de
Sainte-Gemmes-
d’Andigné parmi les plus importantes) mais elle doit aussi composer avec des
travaux d’aménagement importants sur la com
mune déléguée de Segré comme souligné
également
supra
(quartier
La Gare
, quartier centre-ville avec la friche
SPIE
). On ajoutera
qu’elle a dû aussi dégager des marges de manœuvre pour l’extension du centre aquatique
Les
Nautiles
qui est un équipement de centralité pour le territoire et non exclusivement communal
comme indiqué
supra
. La conduite de tous ces projets de front, alors que les marges
d’autofinancement de la commune se réduisent
, constitue une difficulté majeure pour la
commune.
On observera cepen
dant qu’elle cherche à
« sanctuariser » chaque année des crédits
d’investissement
récurrents
afin de permettre aux services d’entretenir le patrimoine existant.
En 2022, cette enveloppe était de 1,80 M€ dont 315
000 € pour la voirie et l’éclairage public,
315
000 € pour les bâtiments publics et 270
000 € pour l’urbanisme et l’habitat. Ces montants
sont donc limités au regard des enjeux de rénovation précités.
5.6.2
La programmation
Dans ce contexte, l’existence d’un dispositif de programmation est une nécessité,
d’autant que l’article L. 2312
-
1 du CGCT dispose que l’ordonnateur présente, lors du débat sur
les orientations budgétaires, un rapport sur ses engagements pluriannuels.
La commune s’est dotée tardivement en 2020 d’un plan pluriannuel des investissements
(
PPI). Auparavant, la programmation tenait plutôt d’une juxtaposition des différents souhaits
des communes déléguées. Un effort de structuration et priorisation a donc été produit avec
l’adoption de thématiques transversales aux communes déléguées, une actu
alisation régulière
permettant de tenir compte de l’évolution des projets. Ce PPI ne concerne cependant que les
projets nouveaux, les crédits d’investissement
récurrents
faisant l’objet d’enveloppes
spécifiques, ce qui limitait l’intérêt de l’outil censé p
rogrammer les éléments nouveaux mais
aussi les dépenses d’entretien du patrimoine.
Par ailleurs, le PPI reste assez sommaire et pourrait intégrer à moyen terme les
dispositions légales en matière environnementale absentes des premières versions du PPI. Il est
ainsi rappelé que la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la
croissance verte fixe, en son article 1
er
, des objectifs de part d’énergies renouvelables, tous
domaines confondus, dans la consommation finale brute d’én
ergie, à savoir 23 % en 2020 et
32
% en 2030. Cela nécessite d’investir dans la production d’énergie renouvelable sur les
64
Il se calcule en affectant, par convention, le montant des dépenses d’équipement de l’année la plus récente au
renouvellement de la totalité des immobilisations de l’entité. Il en résulte le nombre théorique d’années nécessaire
au reno
uvellement intégral du patrimoine. Le seuil d’alerte est à 30 ans.
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
54
terrains et bâtiments des collectivités locales. La commune a commencé à le faire avec
l’installation de dispositifs photovoltaïques m
ais sans déterminer ses intentions
d’ici 2030. La
même loi fixe, en son article 37, des quotas de renouvellement en véhicules propres pour les
collectivités locales.
Par ailleurs, la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement,
de l'aménagement et du numérique, en son article 175, impose une baisse des consommations
des bâtiments tertiaires de 40 % en 2030 par rapport à 2012. Cela nécessite de rénover ou de
reconstruire les bâtiments énergivores ou d’investir dans de nouvelles install
ations de
chauffage. Une nouvelle fois, les souhaits de la commune en la matière d’ici 2030 ne sont pas
connus.
Dans ce triple contexte d’un patrimoine à rénover pour partie, de nombreux équipements
structurants et d’une dimension environnementale à prendre en compte, l’exercice de
programmation est donc primordial et la commune doit s’en saisir sans délai.
Dans ses réponses, la maire en fonctions a souligné que la commune a déjà pris des
initiatives en matière environnementale et mène des études, en parti
culier sur la création d’un
réseau de chaleur urbain. Elle reconnaît toutefois qu’il conviendra d’intégrer ces éléments à son
PPI, ce dont la chambre prend acte.
5.6.3
Les capacités financières
Dans ce contexte de hausse continue des dépenses d’investissement e
t de réduction de
l’autofinancement, la question des capacités financières de la commune a donc été examinée.
Sur la période sous revue, le financement propre disponible (annexe n° 8) pour les
investissements a représenté 27,13 M€ sur 40,41 M€ de dépenses
totales soit 67 % ce qui reste
encore significatif mais va inévitablement diminuer.
En termes de progression, le financement propre disponible a nettement progressé
jusqu’en 2021. Par rapport au début de période, la commune a ainsi gagné 1,5 M€ (1
546 696
€)
afin de financer ses investissements. Mais l’année 2022 marque une rupture avec quasiment la
perte, en un an, d’un tiers des gains réalisés en termes de financement propre disponible sur la
période (-
0,48 M€). La cause principale réside dans la baisse de l’autofinancement, déjà
amorcée en 2021, sur cette dernière année.
La maire en fonctions conteste cette analyse en soulignant, comme indiqué
supra
, qu’en
2022, deux dépenses réelles exceptionnelles sont intervenues et qu’en les retranchant,
l’autofinancement n’est pas diminué. Il reste qu’il ne progresse plus et cela constitue déjà une
rupture avec le début de la période contrôlée.
La commune parvient cependant à maintenir un financement propre excédant les 4 M€
(4,15 M€) mais uniquement du fait des sub
ventions reçues et des produits de cession dont la
part dans le financement propre s’est nettement accrue sur la période (en passant respectivement
de 4,8 % en 2018 à 24,6 % en 2022 et de 5,8 % à 13,6
%) alors que l’autofinancement passe de
58,2 % du financement propre à 30,9 %.
Dès lors et compte tenu des investissements réalisés sur la période, le besoin de
financement s’est accru en passant de 2,16 M€ en 2018 à 3,29 M€ en 2022, l’année 2023 étant
mise à part. La commune, fragilisée par l’évolution struct
urelle de son financement propre, a
donc perdu en autonomie sur le financement global de ses investissements.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
Sur ce plan, il ressort que l’emprunt a majoritairement assuré la couverture du besoin de
financement (13,74
M€ cumulés) mais le fonds de roulemen
t de la commune a aussi été
ponctuellement sollicité en 2018, 2020 et 2022. Précisément, l’arbitrage entre emprunt et fonds
de roulement n’a pas été optimal, les prêts octroyés excédant parfois nettement le besoin de
financement, ce qui est vérifié sur les années 2019, 2021 et 2023. La commune a donc au total
sur-emprunté et contribué à augmenter de près de 500
000 € (471
458 €) ses réserves déjà
significatives du fait de ses excédents reportés. Elle devra donc à l’avenir mieux ajuster ses
niveaux d’emprunt
.
Dans ses réponses, la maire en fonctions explique que la commune réalise des emprunts
par anticipation pour financer ses restes à réaliser. Il reste qu’en globalisant l’ensemble des
emprunts de la période et en lissant les effets annuels, on excède bien le besoin de financement
observé sur la même période, ce qui n’est pas optimal.
5.7
Le fonds de roulement et la trésorerie
Le fonds de roulement net global (FRNG) résulte du surplus de ressources stables
65
sur
les emplois immobilisés. Il permet de financer les emplois temporaires, donc le cycle
d’exploitation de l’entité, et assure sa solvabilité. Il peut être majoré, lorsque celui
-ci est négatif,
du besoin en fonds de roulement (BFR) qui exprime le besoin de financement des emplois
temporaires. L’ensemble constitue la trésorerie de l’entité qui doit, à titre prudentiel, représenter
un trimestre de charges courantes (90 jours).
Au cas d’espèce (annexe n°
9), le fonds de roulement est très confortable et se maintient
au-
dessus de 10 M€ sur la majeure partie de la
période sous revue. Il assure donc la solvabilité
de la collectivité. Le BFR est cependant positif à l’exception de 2022, il vient donc ponctionner
le fonds de roulement. Cette situation s’explique par un actif circulant (créances) supérieur au
passif circulant (dettes), ces créances étant essentiellement constituées de subventions à
recevoir, mais il n’y a pas de risque majeur, le niveau de trésorerie de la commune restant aux
alentours de 200 jours de charges courantes.
Cette situation de trésorerie est
d’ailleurs excessive (plus de six mois) et s’explique par
les excédents que ne résorbe pas la commune. Comme indiqué précédemment, ceci constitue
une marge de manœuvre à utiliser dès maintenant.
5.8
L’endettement
En fin de période sous revue, l’encours de dett
e du budget principal de la collectivité
était de 20,28
M€ au 31 décembre 2023
66
. Il a progressé de 3,5 % en moyenne annuelle sur la
période, ce qui est dynamique (sans prendre en compte l’année 2023 compte tenu de sa typicité).
Le montant de l’encours tota
l de la dette
67
était en 2022 de 1 205
€ par habitant, alors que les
moyennes départementale et régionale, pour la même catégorie démographique, étaient de
65
Dotations, mises en réserve, plus-values, subventions, emprunts et résultats de fonctionnement.
66
Intégralité du compte 16 : établissements financiers et autres dettes.
67
Source : DGFIP analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF).
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
56
672
€ et 774
€ (800
€ au niveau national). L’endettement de la commune est donc élevé, et
la
maire en fonctions le reconnaît elle-même dans ses réponses, mais il reste encore soutenable
avec une capacité de désendettement autour de trois ans (3,3). Cette dernière pourrait cependant
rapidement augmenter si le rythme de l’endettement, ralenti en 2023, repar
t à la hausse. Il est
souligné qu’en 2024, un nouvel emprunt de 500
000 € est programmé.
Un autre élément d’alerte à prendre en compte est l’encours consolidé de la commune.
En effet, ses budgets annexes sont pour certains fortement endettés (1,81
M€ pour
le budget
annexe « maisons de santé
»
en particulier), ce qui conduit à un encours consolidé de 23,70
M€
au 31 décembre 2023 et une capacité de désendettement proche de quatre années (3,8). Il
convient cependant de souligner que cet encours consolidé a baissé sur la période en passant de
25,23 M€ à 23,70 M€, ce qui est un élément modérateur.
Le levier de l’endettement reste toutefois à utiliser avec prudence sur les prochains
exercices et ne saurait devenir exclusif. Il est souligné une nouvelle fois que le fonds de
roulement de l’entité est élevé et devrait être plus largement utilisé.
Quelques vérifications ont été en outre effectuées sur la dette communale. L’encours est
ainsi extrêmement fragmenté avec 85 contrats de prêt au total, ce qui s’explique par
le transfert
des divers emprunts des communes déléguées. Le prêteur principal est la caisse régionale du
Crédit agricole mutuel Anjou et Maine avec un encours de 10,99
M€ (33 lignes de prêt) suivi
de la Caisse française de financement local (CAFFIL)
68
avec un encours de 8,50
M€ (12 lignes)
et le Crédit mutuel Maine, Anjou et Basse-Normandie avec un encours de 7,35
M€ (15 lignes).
Il est souligné que la commune s’est également endettée auprès de la banque d’investissement
du Crédit agricole CIB avec un encours de 3,12
M€ au titre d’emprunts assortis d’options de
tirage sur ligne de trésorerie. La commune aurait tout intérêt à compacter ces très nombreuses
lignes avec ses principaux prêteurs dès que les conditions seront favorables.
En termes d’ancienneté, il
est constaté que 29 prêts ont 15 ans ou plus (le plus ancien
est de 1998) soit plus du tiers de l’encours (34
%) avec ponctuellement des taux actuariels
élevés (jusqu’à 5,63
%). Dans le cadre des nouveaux flux, un réaménagement aurait pu être
initié par la commune auprès de ses financeurs.
Par ailleurs, la proportion des taux fixes est très significative (72 prêts sur 85), ce qui
montre une position prudente de la collectivité. Il reste qu’elle aurait sur ce plan aussi tout
avantage à variabiliser davantage son encours afin de limiter la charge des intérêts qui va
s’accentuer avec la reprise de l’endettement.
Ensuite, le profil d’amortissement est très majoritairement à échéance constante (66
prêts sur 85), ce qui n’est pas optimal dans la mesure où si les é
chéances ne changent pas, leur
contenu évolue avec au démarrage peu de capital mais une charge d’intérêt importante. À
l’issue du prêt, la charge d’intérêt est plus élevée qu’avec un amortissement constant (ou
linéaire) du capital. La commune n’a eu recours à un amortissement constant qu’à 14 reprises
sur l’encours actuel. Elle devrait donc y veiller pour ses futurs emprunts afin de limiter les frais
associés.
68
La CAFFIL est détenue à 100 % par la banque publique de développement SFIL.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
Enfin, un point positif réside dans le positionnement de la dette communale par rapport
à l’échell
e des risques définie dans la circulaire du 25 juin 2010
69
avec la totalité de l’encours
classé A-1 soit avec des indices de la zone euro et des structures simples.
5.9
La prospective
À
l’appui de ses orientations budgétaires, la commune produit chaque année un
e
prospective financière. La plus récente (2025 à 2029) vise à une relative stabilisation avec un
excédent brut de fonctionnement autour de 4
M€ (il était de 3,85
M€ en 2022). Avec des
annuités en capital contenues autour de 2,5 M€, l’autofinancement net o
scillerait entre 1,6
M€
et 1,7 M€.
Le volume des investissements serait revu fortement avec 4 M€ par an (7,71
M€ en
2023) avec un besoin de financement couvert par des recettes d’investissement (1,2
M€) et le
solde par emprunt (0,5 M€ puis 1 M€) et mobilis
ation du fonds de roulement.
La maire en fonctions, dans ses réponses, explique que le volume des investissements
retenu dans la prospective est conforme aux années précédentes car il ne comprend pas les
restes à réaliser. La chambre le regrette car leur financement est aussi un paramètre à prendre
en compte dans la prospective. De plus, il apparaît contradictoire de ne pas les prendre en
compte à ce niveau alors que la commune les intègre dans ses prévisions d’emprunt comme
souligné
supra
.
En outre, plusie
urs observations s’imposent. Tout d’abord, les hypothèses retenues en
matière d’évolution des dépenses de fonctionnement (concourant à former l’excédent précité),
peuvent ponctuellement être optimistes. Ensuite, les montants des ressources externes
d’inves
tissement (subventions et fonds affectés) ne sont pas acquis et restent aléatoires. Enfin,
le niveau d’investissement annoncé est hors de proportion avec ce qu’il a été sur la période
écoulée, ce qui interpelle surtout dans la mesure où la commune a des volumes de restes à
réaliser importants chaque année.
Pour finir, la chambre considère que la commune de Segré-en-Anjou Bleu est
aujourd’hui confrontée à deux enjeux qui risqueraient d’aggraver à moyen terme sa situation
financière. Le premier est qu’en tant
que commune nouvelle, elle a reçu, dans son patrimoine,
des éléments parfois dégradés des anciennes communes historiques. Ce patrimoine qui
correspond à ses compétences directes lui incombe et elle a l’obligation de le rénover ou, pour
le moins, le mainte
nir en état. Le second est que l’importance des équipements de
« centralité »
génère des déficits financiers importants qui risquent à terme de solliciter de plus en plus les
moyens de la commune.
Le cumul de ces deux enjeux fait que si la collectivité ne prend pas des décisions
structurelles fortes sur la gestion de ces équipements à dimension nettement intercommunale,
les tensions financières déjà identifiées sur son cycle de gestion vont s’accroître.
69
Cette circulaire fait suite à la charte de
« bonne conduite »
signée le 7 décembre 2009 entre les établissements
bancaires et les collectivités locales (dite charte Gissler).
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
58
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Avec des produits de gestion qui augmentent en moyenne annuelle de 1,8
% (l’année
2023 étant isolée du fait d’une importante régularisation sur la DGF) et les charges de gestion
de 2,9
%, l’excédent brut de fonctionnement se réduit mécaniquement sur la période sous revue
(- 3,4
%) et les autres ratios d’autofinancement connaissent une évolution similaire.
Il en
résulte une tension financière naissante en 2023 masquée par le produit exceptionnel de
régularisation de la DGF.
Or, la commune maintient et conforte des excédents importants. Ceux-ci sont pour
partie utilisés à constituer des dotations aux provisions pour « fonctionnement courant » qui
ne correspondent pas aux cas prévus par la réglementation. Dans ce contexte, l’augmentation
des taux de fiscalité en 2024 et la souscrip
tion d’un nouvel emprunt semblent avoir été
prématurés.
Les investissements sont contraints par l’état du patrimoine avec des besoins de
rénovation importants et la commune doit dégager par ailleurs des marges pour ses opérations
d’aménagement mais aussi p
our des travaux de centralité qui sont exclusivement à sa charge.
La prospective financière de la commune vise à une certaine stabilisation mais elle
repose sur des hypothèses pour partie optimistes au regard des comptes administratifs de la
période écoulé
e. Un double enjeu se pose aujourd’hui à la commune
: rénover et entretenir le
patrimoine qui correspond à ses compétences directes et supporter les déficits croissants des
équipements de « centralité ». Dans ce contexte, si la collectivité ne prend pas des décisions
structurelles fortes sur la gestion de ces équipements à dimension nettement intercommunale,
les tensions financières déjà identifiées sur son cycle de gestion seront à terme accrues.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
ANNEXES
Annexe n° 1. : Évolution du résultat net cumulé crématorium
.......................................
60
Annexe n° 2. : Ressources fiscales
..................................................................................
61
Annexe n° 3. :
Bases et taux (taxes foncières et d’habitatio
n)
........................................
62
Annexe n° 4. : Ressources institutionnelles
....................................................................
63
Annexe n° 5. : Charges à caractère général
.....................................................................
64
Annexe n° 6. : Charges de personnel
..............................................................................
65
Annexe n° 7. : Investissements
.......................................................................................
66
Annexe n° 8. : Financement des investissements
............................................................
67
Annexe n° 9. : Fonds de roulement et trésorerie
.............................................................
68
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
60
Annexe n° 1. : Évolution du résultat net cumulé crématorium
Source : calculs CRC
-400000
-200000
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
Flux de trésorerie cumulés
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
Annexe n° 2. : Ressources fiscales
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
VAM
Taxes foncières et TH (net)
6 519 113
6 694 508
6 809 550
6 330 069
6 806 703
7 313 841
2,3 %
Taxe électricité
159 545
165 949
167 298
186 198
186 755
258 043
10,1 %
Droits de mutation
402 323
494 579
503 009
685 332
735 914
503 756
4,6 %
Ressources fiscales propres
7 080 981
7 355 035
7 479 857
7 204 699
7 729 373
8 075 640
2,7 %
Attribution de compensation
5 198 797
5 198 797
5 198 797
5 198 797
5 195 797
5 196 797
0,0 %
FPIC
205 920
225 781
261 875
266 858
378 666
344 784
10,9 %
Total
12 485 698
12 779 613
12 940 528
12 670 353
13 305 862
13 619 099
1,8 %
Source : comptes de gestion retraités CRC
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
62
Annexe n° 3. : Bases et taux (taxes
foncières et d’habitation)
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
70
Bâti bases
17 351 041
18 551 055
18 180 302
16 468 663
17 199 385
18 377 071
18 928 383
Taux
21,50
21,50
21,50
42,76
71
43,83
43,83
44,33
Non bâti bases
1 829 757
1 871 232
1 890 650
1 894 100
1 957 098
2 089 126
2 151 800
Taux
34,41
34,41
34,41
34,41
35,27
35,27
35,67
Habitat bases
18 184 502
18 551 055
18 930 154
1 196 031
72
1 236 695
1 260 847
1 150 000
Taux
11,90
11,90
11,90
11,90
11,90
11,90
12,26
Source : comptes administratifs et DGFIP
70
Bases estimées.
71
Taux rebasé suite à la suppression de la taxe d’habitation et à sa compensation par le transfert de la part
départementale
de foncier bâti, tel qu’en dispose la loi
n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020.
72
Bases limitées aux résidences secondaires et aux logements vacants.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
Annexe n° 4. : Ressources institutionnelles
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
VAM
DGF
3 478 569
3 589 772
3 703 375
3 810 529
3 886 073
6 467 654
13,2 %
Dont forfaitaire
2 065 577
2 042 917
2 032 548
2 020 074
2 019 247
2 357 059
2,7 %
Dont DSR
686 895
773 274
851 005
940 000
977 934
1 663 241
21,4 %
Dont DSU
589 443
614 698
641 000
662 000
682 802
341 401
-7,0 %
Dont DNP
136 654
158 883
178 000
187 000
206 090
218 815
9,9 %
Dont régul.
0
0
0
0
0
1 887 138
-
FCTVA
131 531
90 921
115 457
179 783
88 893
102 232
-4,9 %
Participations
709 974
669 102
771 426
695 330
762 057
586 439
-3,8 %
Compensations
393 240
406 765
555 636
971 691
1 037 567
1 126 384
23,4 %
Total
4 713 314
4 756 560
5 145 894
5 660 249
5 774 590
8 282 710
11,9 %
Source : comptes de gestion retraités CRC
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
64
Annexe n° 5. : Charges à caractère général
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
VAM
Achats (énergie, services)
2 079 386
2 033 566
1 863 648
2 130 199
2 452 101
2 746 594
5,7 %
Entretien et réparations
1 358 539
1 249 341
1 396 508
1 392 026
1 358 798
1 349 077
-0,1 %
Autres
1 359 068
1 251 675
1 064 595
1 301 308
1 481 022
1 382 611
1,3 %
Total brut
4 796 993
4 534 582
4 324 751
4 823 533
5 291 921
5 478 282
2,7 %
Remboursements de frais
25 145
20 970
20 378
20 383
30 435
28 028
2,2 %
Total net
4 771 849
4 513 611
4 304 373
4 803 149
5 261 486
5 450 254
2,7 %
Source : comptes de gestion retraités CRC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
Annexe n° 6. : Charges de personnel
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
VAM
Rémunérations indiciaires
3 904 286
3 938 861
4 044 288
3 988 781
3 890 031
3 905 990
0,0 %
Régime indemnitaire
634 647
701 523
679 780
665 111
704 275
782 687
4,3 %
Autre (NBI, SFT)
143 882
141 385
142 410
139 177
148 411
135 279
-1,2 %
Total titulaires
4 682 815
4 781 769
4 866 478
4 793 068
4 742 716
4 823 955
0,6 %
Contractuels
1 038 780
1 341 263
1 228 396
1 563 712
1 820 548
1 985 464
13,8 %
- Atténuations de charges
303 417
396 170
418 242
456 036
450 412
420 555
6,7 %
Total rémunérations
5 474 320
5 739 901
5 683 725
5 940 997
6 182 473
6 439 985
3,3 %
Cotisations sociales
2 565 927
2 552 440
2 627 598
2 673 542
2 962 461
3 226 386
4,7 %
Impôts et taxes
126 581
131 857
122 554
136 312
142 238
156 992
4,4 %
Charges externes
95 607
62 103
29 207
34 532
49 351
85 060
-2,3 %
Total charges brutes
8 282 436
8 486 301
8 433 877
8 750 851
9 336 523
9 908 423
3,7 %
- Remboursements MAD
103 480
70 544
37 246
31 625
24 764
22 274
-26,4 %
Total charges nettes
8 158 956
8 415 758
8 425 838
8 753 758
9 311 760
9 886 149
3,9 %
Source : comptes de gestion retraités CRC
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
66
Annexe n° 7. : Investissements
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul
Équipements
4 091 626
5 880 496
5 888 822
5 483 691
6 411 264
6 488 796
34 244 695
Subventions versées
1 236 722
255 951
890 657
1 605 216
1 040 149
1 155 287
6 183 982
Autres
73
-60 330
-1 177
-4 275
-9 235
-1 550
67 600
-8 967
Total
5 268 018
6 135 270
6 775 204
7 079 672
7 449 863
7 711 683
40 419 710
Source : comptes de gestion retraités CRC
73
Dont essentiellement participations (c/26 et c/27).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
Annexe n° 8. : Financement des investissements
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cumul
CAF nette
1 798 412
1 989 609
2 404 829
1 970 436
1 281 793
3 930 682
13 375 760
FCTVA
710 251
872 273
916 460
951 260
825 098
984 680
5 260 023
Subventions reçues
146 863
421 914
503 037
894 003
1 020 372
1 820 807
4 806 997
Fonds affectés
203 369
379 547
296 419
404 057
348 104
245 822
1 877 318
Produits de cession
177 844
98 900
102 273
332 781
565 117
212 544
1 489 458
Taxe aménagement
52 596
-1 539
41 661
83 494
111 705
34 731
322 647
Fin. propre
3 089 335
3 760 704
4 264 678
4 636 031
4 152 188
7 229 266
27 132 202
Investissements
5 268 017
6 135 271
6 775 203
7 079 673
7 449 863
7 711 683
40 419 710
Besoin fin.
-2 169 558
-2 374 566
-2 510 526
-2 443 641
-3 297 675
-482 417
-13 287 508
Emprunts
2 049 842
3 000 000
2 200 000
3 000 000
3 000 000
500 000
13 749 842
Solde
-119 716
625 434
-310 526
556 359
-297 675
17 583
471 458
Source : comptes de gestion retraités CRC
COMMUNE DE SEGRÉ-EN-ANJOU BLEU
68
Annexe n° 9. : Fonds de roulement et trésorerie
En €
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Ressources stables
163 412 136
174 162 123
179 288 817
183 811 864
180 943 658
186 836 526
Emplois stables
153 676 427
163 800 980
169 238 199
173 204 888
170 175 942
176 051 227
Fonds de roulement
9 735 709
10 361 143
10 050 617
10 606 976
10 767 716
10 785 299
- BFR
846 993
552 259
1 329 501
1 119 432
-90 814
6 475
Trésorerie
8 888 717
9 808 884
8 721 116
9 487 544
10 858 530
10 778 823
En jours charges courantes
202,4
221,2
197,4
212,4
220,9
215,2
Source : comptes de gestion retraités CRC
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire