3-5, rue de la Citadelle
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57000 METZ
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T
+33 3 54 22 30 49
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grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNE DE VITTEL
(Département des Vosges)
Le présent document a été délibéré par la chambre le 2 février 2024
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/50
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
..............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
...............................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
............................................................................................................
5
PROCÉDURE ET CHAMP DE CONTRÔLE
.............................................................................
6
1.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
................................................................................
6
1.1
Une commune de l’Ouest vosgien aux nombreux atouts
.................................................
6
1.2
Une commune à la croisée des chemins
.........................................................................
7
1.3
Une commune membre d’une intercommunalité peu intégrée et éloignée des enjeux du
thermalisme
.....................................................................................................................
8
1.3.1
La présence
de la commune au sein de la communauté de communes Terre d’eau
(CCTE)
.......................................................................................................................
8
1.3.2
La reprise par la commune de la compétence « promotion du tourisme »
...................
9
1.3.3
La question du transfert de la compétence «
plan local d’urbanisme
» et des services
d’eau, d’as
sainissement ou de transport
.....................................................................
9
1.4
La gouvernance, quelques aspects à préciser
...............................................................
10
1.4.1
Le fonctionnement du conseil municipal
....................................................................
10
1.4.2
L’information des administrés et des élus
.................................................................
11
2.
UNE STRATÉGIE EN MATIÈRE DE TOURISME ET DE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE REPOSANT SUR LE PROJET « VITTEL HORIZON 2030 »
..................
11
2.1
Les interrogations sur l’avenir de la station thermale
.....................................................
11
2.2
La question centrale du parc thermal
.............................................................................
12
2.2.1
Un parc privé ouvert au public
...................................................................................
12
2.2.2
Un parc soumis à un cadre environnemental strict
....................................................
12
2.2.3
Un parc dont les actifs immobiliers sont partagés entre différents propriétaires
........
13
2.2.4
L’entretien du parc thermal, une charge moindre pour la commune
..........................
14
2.3
Le traitement des friches hôtelières aux abords du parc thermal, un problème non réglé
......................................................................................................................................
14
2.4
L
e changement d’opérateur pour l’exploitation des thermes, des conséquences
significatives pour les finances communales
.................................................................
15
2.4.1
Les difficultés de la société
d’exploitation des thermes de Vittel (SETV)
...................
15
2.4.2
Un changement d’opérateur pour l’exploitation des thermes
.....................................
16
2.4.3
Des conséquences significatives pour les finances communales
..............................
16
2.5
Le rachat d’actifs immobiliers dans le parc thermal, une mobilisation importante de fonds
publics
...........................................................................................................................
17
2.5.1
La
perspective d’un retrait du Club Med
....................................................................
17
2.5.2
Un projet de développement touristique et économique construit en partenariat
.......
17
2.5.3
Un rachat des actifs immobiliers réparti entre deux pôles
.........................................
18
2.5.4
La constitution du « pôle public
», un rachat d’actifs immobiliers partagé entre la
commune, le département et la région
......................................................................
18
2.5.5
La constitution du « pôle privé
», un investissement privé bénéficiant d’un soutien
financier conséquent de la région
.............................................................................
19
2.5.6
La destination des actifs du « pôle public », des projets restant à concrétiser
...........
20
3.
LA GESTION DÉLÉGUÉE DE SERVICES ESSENTIELS POUR LA STATION
THERMALE
.....................................................................................................................
21
3.1
Une concession pour l’exploitation des thermes
............................................................
21
3.1.1
Un contrat attribué à la suite d’une s
eule offre
..........................................................
21
3.1.2
Un contrat porteur d’incertitudes pour la commune
...................................................
23
3.1.3
L’équilibre économique prévisionnel du contrat
.........................................................
25
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/50
3.1.4
Conclusion sur le contrat de concession des thermes
...............................................
26
3.2
La reconduction du délégataire en place pour l’exploitation du c
asino municipal
...........
26
3.2.1
Une analyse succincte de l’offre de l’unique candidat
...............................................
26
3.2.2
Une négociation du projet de contrat aux résultats parfois discutables
.....................
27
3.2.3
Des interrogations sur l’équilibre économique du contrat
..........................................
28
3.2.4
L’exécution du contrat et
le suivi de la délégation
.....................................................
29
3.3
Le renouvellement de la concession du camping municipal
...........................................
30
3.3.1
Une détermination des besoins de la commune insuffisante
.....................................
31
3.3.2
Une procédure de sélection des offres approximative
...............................................
31
3.3.3
Une durée du contrat difficilement justifiable
.............................................................
32
4.
LES COMPTES ET LES FINANCES DE LA COMMUNE
................................................
33
4.1
Une gestion budgétaire et comptable appelant quelques améliorations
.........................
33
4.1.1
L’architecture budgétaire et comptable
.....................................................................
33
4.1.2
Des documents budgétaires à compléter
..................................................................
33
4.1.3
Quelques aspects à corriger pour fiabiliser le bilan et le compte de résultat
..............
33
4.2
Une baisse sensible
de l’excédent brut de fonctionnement
............................................
34
4.2.1
Des produits de gestion en recul du fait de la baisse des recettes fiscales
................
35
4.2.2
Une augmentation maîtrisée des charges de gestion
................................................
37
4.3
Une capacité
d’autofinancement (CAF) qui s’amenuise rapidement
..............................
38
4.4
Un besoin de financement des opérations d’investissement resté limité
........................
39
4.5
Un endettement maîtrisé et un fonds de roulement offrant quelques marges de
manœuvre
.....................................................................................................................
40
4.5.1
L’évolution de la dette
...............................................................................................
40
4.5.2
Le fonds de roulement et la trésorerie
.......................................................................
41
4.6
Conclusion sur la situation financière
.............................................................................
41
5.
LA GESTION DE L’EAU
PAR LA COMMUNE DE VITTEL
..............................................
42
5.1
Un protocole d’engagement volontaire porté par la commune pour la préservation de la
ressource en eau de la nappe des Grès du Trias inférieur (GTI)
...................................
42
5.1.1
Les caractéristiques de la nappe des GTI
.................................................................
42
5.1.2
Les différents gîtes hydrominéraux
...........................................................................
42
5.1.3
Les objectifs du protocole d’engagement volontaire
..................................................
43
5.1.4
Les mesures mises en œuvre à la suite des engagement
s du protocole
..................
44
5.2
La gestion concédée de l’eau potable et de l’assainissement
........................................
46
5.2.1
La détection tardive d’une fuite sur le réseau d’eau
..................................................
46
5.2.2
Des écarts significatifs par rapport aux comptes prévisionnels
..................................
46
ANNEXE 1 : Présentation de la commune
..............................................................................
48
ANNEXE 2 : La rentabilité prévisionnelle des projets n° 1 et 3 du contrat de concession du
nouveau casino.
............................................................................................................
49
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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3/50
SYNTHÈSE
Une commune aux nombreux atouts, à la croisée des chemins
Vittel, commune thermale et touristique du département des Vosges, dont le
développement s’est fondé sur l’exploitation de s
es eaux minérales, dispose de nombreux
équipements touristiques et sportifs et accueille, par ailleurs, sur son territoire deux entreprises
d’envergure mondiale
.
Membre d’une intercommunalité non impliquée
dans les enjeux du thermalisme, la
commune est confrontée au déclin démographique, à la baisse du nombre d’emplois du site de
production d’eaux minérales, au redéploiement des activités de l’opérateur touristique présent
de longue date au sein de la statio
n thermale ainsi qu’à la présence de nombreuses friches
hôtelières qui traduisent une baisse continue de la fréquentation touristique.
Une stratégie de développement économique reposant sur le projet « Vittel
Horizon 2030 »
Anticipant le besoin de renouvellement de la station thermale afin de relancer sa
fréquentation, la commune a lancé en 2018 une étude pour « une stratégie de destination »,
avec le concours de différents partenaires publics.
Le projet « Vittel Horizon 2030 » ainsi déployé par la commune avec ses partenaires
consiste notamment
à réaliser deux projets d’investissements, l’un porté par
des investisseurs
privés soutenu par la région Grand Est et la Caisse des dépôts et consignations, l’autre porté
conjointement par la commune, le département des Vosges et la région Grand Est et consistant
dans
l’acquisition en indivision d’un ensemble immobilier
dont la destinée reste encore à
préciser.
Cette stratégie a, également, conduit la commune à confier
l’exploitation de
l’établissement thermal
à un n
ouvel opérateur dans le cadre d’un
contrat de concession. Ce
contrat, négocié en 2022 avec un candidat unique,
s’avère
néanmoins
porteur d’incertitudes
pour la commune tant au plan juridique que financier. Ce résultat traduit les faibles marges de
manœuvre
dont disposait la commune face à cet opérateur
; la collectivité n’ayant pas pris le
risque d’écarter
le projet du seul candidat à la concession, sous peine de remettre en cause les
projets portés par le pôle privé. La concession du casino, renouvelée en 2020 pour une durée
de 20 ans, dans un contexte similaire de non-concurrence, apparaît de même peu profitable à
la commune, hormis le prélèvement sur le produit de jeux qui lui revient.
Une situation financière qui se fragilise sans obérer toutefois certaines marges de
manœuvre
La baisse tendancielle des produits fiscaux et l’augmentation beaucoup plus soutenue
des charges de fonctionnement, ont réduit nettement
les marges d’autofinancement du budget
principal et pourraient restreindre la commune dans la réalisation de son projet « Vittel Horizon
2030 ». Pour autant
, l’endettement est resté maîtrisé et avec son fonds de roulement, la
commune dispose de quelques réserves financières. Il lui appartient cependant de renforcer et
de préciser sa programmation pl
uriannuelle pour s’assurer de la soutenabilité à moyen et long
terme de ce projet.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
4/50
Une commune impliquée dans la préservation de la ressource en eau
Cosignataire du
protocole d’engagement volontaire entre acteurs publics et privés en
octobre 2020, parallèlement à la procédure du
schéma d’aménagement et de gestion des eaux
(SAGE), la commune participe
à l’objectif de réduction des prélèvements dans la nappe des
Grès du Trias inférieur (GTI),
dont les ressources sont essentielles pour l’avenir du
territoire.
Au-
delà des mesures d’économie d’eau qu’elle a déjà retenues, l
a commune doit cependant
veiller à l’amélioration du
rendement sur son réseau d’alimentation en eau potable
dont
l’exploitation est déléguée à un opérateur privé.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
5/50
RAPPELS DU DROIT
N
° 1 : Consigner, par tout moyen approprié, les étapes de la procédure de passation d’un
contrat de concession, conformément à l’article L.
3122-2 du code de la commande publique
(CCP).
................................................................................................................................
23
N
° 2 : Conformément aux dispositions de l’article L. 1411
-5 du code général des collectivités
territoriales (CGCT), soumet
tre à l’assemblée délibérante, dans le cadre de l’attribution d’un
contrat de concession, un rapport présentant l’équilibre économique du contrat.
................
32
RECOMMANDATIONS
N° 1 : Au regard des investissements du projet Vittel Horizon 2030, détailler dans le cadre du
plan pluriannuel d’investissements existant, les opérations prévues, leur mo
ntant et leur
calendrier prévisible de réalisation
......................................................................................
40
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
6/50
PROCÉDURE ET CHAMP DE CONTRÔLE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Vittel a été ouvert, par lettres du
9 mars 2022 du président de la chambre régionale des comptes au maire de Vittel et à son
prédécesseur. Il porte sur les exercices 2017 et suivants. Les entretiens de début de contrôle
ont eu lieu les 23 mars et 12 avril 2022.
Les entretiens de fin de contrôle, prévus par l’article L. 243
-1 du code des juridictions
financières, se sont tenus le
5 août 2022 avec l’ordonnateur en fonctions et
le 3 octobre 2022
avec l’ancien ordonnateur.
Les observations provisoires, délibérées par la chambre les 6 et 13 décembre 2022, ainsi que
les extraits afférents ont été notifiés le 6 octobre 2023.
Lors de sa séance du 2 février 2024, la chambre a arrêté les observations définitives suivantes,
qui portent sur la stratégie de développement touristique et économique de la commune,
incarnée par le projet « Vittel Horizons 2030
», l’analyse de certaines délégations de service
public dont celle de l’établissement thermal et du casino, ainsi que sur l’état des lieux des
mesures mises en œuvre pour respecter les prescriptions du projet de schéma d’aménagement
et de gestion des eaux (SAGE) des Grès du Trias inférieur (GTI). La gestion budgétaire et
comptable ainsi que la situation financière de la commune ont été également examinées.
1.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
1.1
Une commune
de l’Ouest vosgien aux nombreux atouts
Vittel est une commune thermale et touristique située dans la partie ouest du département des
Vosges, dont le développement au XIX
ème
siècle a été fondé
sur l’eau minérale de Vittel et le
thermalisme.
La ville s’étend sur une superficie de 24,13 km
2
et comptait au 1
er
janvier 2023 une population
de 4 943 habitants
1
. Elle bénéficie du label « station classée de tourisme » attribué par décret
du 24 février 2015, ce qui lui permet d’être surclassée dans la catégorie des communes
de
10 000 à 20 000 habitants.
Elle accueille sur son territoire deux entreprises au nom mondialement connu : Nestlé Waters,
filiale du groupe suisse Nestlé et propriétaire de la source de l’eau minérale de Vittel et le Club
Med, qui s’est installé dans la station thermale en 1973 et qui, jusqu’en
novembre 2021, y
exploitait deux « villages » : Vittel Le Parc, comprenant le Grand Hôtel, et Vittel Golf Ermitage,
tous deux situés au sein du parc thermal.
La commune compte de nombreux équipements touristiques et sportifs, tels qu’un
établissement thermal, un casino, un palais des congrès, un centre équestre, un hippodrome,
des golfs, un centre de préparation omnisports
2
, qui la font bénéficier du classement en « station
touristique
». Elle comprend également un tissu associatif dense composé de plus d’une
centaine d’associations.
Elle présente un taux
d’équipements par habitant plus important que celui de la
communauté
de communes Terre
d’Eau (
CCTE), du département des Vosges et de la région Grand Est
(57 équipements pour 1
000 habitants) dont le plus fort taux d’équipements touristiques mais
également de services et équipements de santé (11,9 équipements pour 1 000 habitants, avec
la présence du centre hospitalier de l’Ouest vosgien sur le territoire de la commune) et de
commerces.
1
Population totale légale au 1
er
janvier 2023 INSEE.
2
Créé pour les jeux olympiques de Munich de 1972.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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7/50
Tableau 1 :
Taux d’équipement de la commune de Vittel en 2020
1.2
Une commune à la croisée des chemins
Malgré sa situation relative favorable au sein de l’Ouest vosgien et de la CCTE, Vittel connaît
depuis plusieurs années un déclin démographique et économique. Avec une population totale
de 4 943 habitants, Vittel est actuellement, par sa population, la 11
ème
commune du département
des Vosges.
Alors qu’e
n 1975, période de son pic démographique, elle comptait environ 6 800 habitants, la
commune
enregistre, depuis une vingtaine d’années
, une baisse supérieure à celle du
département des Vosges et de la CCTE. En conséquence, la commune est confrontée au
vieillissement de sa population. En 2019, la part des habitants de plus de 60 ans représentait
42 %, contre 30 % en 2008.
Figure 1 : Démographies comparées des différentes collectivités
Source : Géoclip, à partir des données INSEE
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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8/50
Au plan économique, l
’exploitation de l’eau minérale reste l’industrie la plus importante du
bassin d’emploi : le groupe Nestlé
Waters employait 916
3
personnes en 2021 au sein de son
site des Vosges, réparti entre les usines de Vittel et de Contrexéville. Toutefois, ce site a connu
ces dernières années plusieurs plans de suppressions d’emplo
is au moyen de départs
volontaires conduisant au total à plus de 200 postes supprimés en trois ans sur le site des
Vosges, e
n raison d’une activité globalement déficitaire dans les Vosges.
L’autre entreprise emblématique de la station thermale, le Club M
ed, qui représente, à lui seul,
plus de la moitié de la fréquentation de la station touristique, a enregistré une baisse de
fr
équentation et des pertes d’exploitation sur les équipements qu’elle loue à un investisseur
privé. À
l’issue du terme du bail conclu avec
cet investisseur en novembre 2021, le Club Med a
décidé de se recentrer sur l’exploitation de l’hôtel Ermitage et
de se désengager de celle de son
village « Vittel le Parc ».
Aussi, la commune
s’est engagée sur
la recherche de nouveaux investisseurs et exploitants
pour la continuité de l’exploitation des hôtels laissés vacants.
En outre, pour favoriser
l’installation d’une population active à Vittel et
un regain démographique,
la commune s’est
fortement impliquée en faveur de la réouverture de la ligne TER 14 qui assure la liaison
ferroviaire Vittel-Nancy, fermée depuis 2016 en raison de sa vétusté. La remise en service de
cette ligne, espérée pour la fin 2025,
interviendra dans le cadre d’une délégation de service
public attribuée par la région Grand Est.
1.3
Une commune
membre d’une
intercommunalité peu intégrée et éloignée des enjeux du
thermalisme
1.3.1
La présence de la commune au sein de la communauté de communes Terre
d’eau
(CCTE)
Vittel est, devant Contrexéville puis Bulgnéville, commune siège de la CCTE, la commune la
plus peuplée de la communauté de communes Terre
d’eau (CCTE), représent
ant 28 % de la
population de cette intercommunalité qui regroupe 45 communes et 17 400 habitants.
Créée le 1
er
janvier 2017 lors de la fusion de deux communautés de communes préexistantes
4
,
la CCTE est un établissement public de coopération intercommunal (EPCI) à fiscalité
additionnelle avec fiscalité professionnelle de zone. Les communes membres de la CCTE
conservent par conséquent la totalité de leur fiscalité professionnelle et ne perçoivent donc pas
d’attribution de compensation.
Le conseil communautaire, élu le 17 juillet 2020, regroupe 69 conseillers titulaires, dont 14 (soit
20 % du conseil communautaire) sont issus du conseil municipal de Vittel. Le maire de Vittel et
le premier adjoint aux finances exercent les fonctions de vice-présidents, délégués,
respectivement au développement économique et au projet de territoire et suivi des politiques
territoriales et contractuelles, au sein du bureau communautaire qui comprend 10 membres dont
le président.
Bien que la représentativité de Vittel au sein de la gouvernance de la CCTE soit normalement
assurée, la commune privilégie, en raison de leurs caractéristiques communes de cités
thermales et touristiques, des relations partenariales avec sa voisine Contrexéville, plutôt que
le transfert de compétences v
ers l’échelon intercommunal
.
3
Source : compte-rendu n° 29
de la commission d’enquête parlementaire relative à la mainmise sur la ressource en
eau par les intérêts privés et ses conséquences, jeudi 23 avril 2021.
4
CC de Bulgnéville entre Xaintois et Bassigny (34 communes) et CC Vittel-Contrexéville (11 communes)
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
9/50
1.3.2
La reprise par la commune de la compétence « promotion du tourisme »
Dans le cadre des dispositions de la loi du 27 décembre 2019, relative à l'engagement dans la
vie locale et à la proximité de l'action publique, la commune a souhaité reprendre en 2021, à
l’instar de sa voisine Contrexéville,
la compétence « promotion du tourisme », qui avait été
transférée à la CCTE en 2017 conformément à la loi portant sur la nouvelle organisation
territoriale de la République (Loi NOTRé) du 7 août 2015.
La CCTE
a exercé de façon très limitée cette compétence, d’une part en refusant de percevoir
la totalité de la taxe de séjour perçue sur son territoire, en lieu et place de ses communes
membres, se privant ainsi d’une recette significative pou
r le financement de la politique
touristique communautaire, d’autre part en déléguant à
la société publique locale (SPL)
« Destination Vittel-Contrexéville »
5
la gestion d’
un office de tourisme intercommunal ; cette SPL
assurant, par ailleurs, la gestion du palais des congrès de Vittel pour le compte de la commune.
La commune de Vittel, comme celle de Contrexéville, a contribué au financement des activités
touristiques développées sur le territoire communautaire en reversant à la CCTE, chaque
année, par convention, une part du produit des jeux de son casino
6
qu’elle percevait.
Cette part
s’él
evait à 50 % environ des montants reçus, soit
300 000 € en 2019.
Dans les faits, la commune de Vittel n’a
pas
cessé d’exercer la compétence « promotion du
tourisme » après son transfert à la CCTE. En effet, en 2018, elle a engagé
l’élaboration d’un
plan stratégique de renouveau de la station thermale « Vittel New » devenu « Vittel Horizons
2030 » en partenariat avec l'État et ses agences dédiées, la région Grand Est, le conseil
départemental des Vosges et la Banque des Territoires. La CCTE
n’y a pas participé
.
Après la reprise de la compétence « promotion du tourisme », par les deux communes
thermales fin 2021, la CCTE
conserve la possibilité d’exercer cette compétence sur l’ensemble
du territoire communautaire, y compris celui des deux communes, mais de façon partagée avec
elles. En revanche, la création d'office de tourisme
n’entre plus dans l’exercice de cette
compétence communautaire car elle a été reprise par les communes.
1.3.3
La question du transfert de la compétence «
plan local d’urbanisme
» et des services
d’eau
,
d’assainissement
ou de transport
La commune de Vittel a souhaité rester maître du choix de l'organisation de son cadre de vie
compte tenu de ses spécificités et de ses projets d'aménagement et d'investissement à venir.
Elle
s’est
donc opposée, comme le permettait la loi, au transfert de plein droit de la compétence
« plan local d'urbanisme et documents d'urbanisme » à la CCTE qui aurait pu intervenir le
1
er
juillet 2021 conformément à la loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et à un
urbanisme rénové (dite « loi ALUR », loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové).
La commune a, par ailleurs, voté en faveur du report du transfert des compétences eau et
assainissement au 1
er
janvier 2026, en application des dispositions de la loi n° 2018-702 du
3
août 2018 relative à la mise en œuvre du transfert des compétences eau et assainissement
aux communautés de communes. Actuellement, la commune exerce les compétences eau et
assainissement en gestion déléguée, par contrat d’affermage.
Enfin, en 2021, elle a validé le transfert de la compétence mobilité à la CCTE, devenue autorité
organisatrice des mobilités en application de la loi n° 2019 -1428 du 24 décembre 2019
d'orientation des mobilités. Toutefois, le transport, dans Vittel, des écoliers vers les équipements
sportifs ou culturels municipaux reste à la charge de la commune.
5
À sa création en octobre 2016 jusqu’en mai 2018, la SPL était détenue à 40
% chacune par les communes de Vittel
et de Contrexéville et à 20 % par la CCTE.
6
Les prélèvements sur le produit des jeux dans les casinos sont régis aux articles L. 2333-54 à L. 2333-57 du CGCT.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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10/50
Ainsi, la CCTE apparaît très faiblement intégrée. Elle bénéficie des mises à disposition de
personnels de la commune de Vittel et des groupements de commande dont la commune est
mandataire.
En conclusion, la commune de Vittel considère
qu’elle
supporte des charges de centralité
impo
rtantes en raison des services et équipements qu’elle propose et qui
peuvent être
fréquentés par des usagers
locaux n’habitant pas la commune
. Elle déplore à cet égard
l'absence de compensations et de transferts intercommunaux pour pallier cette situation qui se
répercute sur les contribuables vittellois.
Il apparaît néanmoins que la situation décrite par la commune est la conséquence
de l’absence
de projet communautaire partagé par la CCTE et les communes membres, absence qui se
traduit par un pacte financier et fiscal
manquant ainsi qu’
un
faible niveau d’intégration
communautaire et de mutualisations.
1.4
La gouvernance, quelques aspects à préciser
1.4.1
Le fonctionnement du conseil municipal
Le conseil municipal comprend 29 conseillers municipaux, conformément aux dispositions de
l’article
L. 2121- 2 du code général des collectivités territoriales (CGCT) concernant les
communes de 5 000 à 9 999 habitants
7
et 8 adjoints composent
l’exécutif municipal, respectant
ainsi le plafond prescrit par
l’article L.
2122- 2 du CGCT. Le conseil municipal est régulièrement
réuni, entre 6 et 7 fois par an.
Le montant des indemnités versées au maire, aux adjoints et à quatre conseillers délégués, qui
s’élève à 148
045 € en 2021, n’appelle pas d’observations.
Il respecte le plafond de l’enveloppe
indemnitaire en application des articles L. 2123-20, L. 2123-23 et L. 2123-24 et tient compte de
la majoration autorisée de 40 %, dont 15 % au titre de la ville chef-lieu de canton et 25 % au
titre des stations touristiques classées de plus de 5 000 habitants. Depuis la loi dite
« Engagement et proximité » du 27 décembre 2019,
la majoration s’applique
également aux
quatre conseillers délégués.
Certaines délégations attribuées au maire par le conseil municipal pour prendre les décisions
limitativement énumérées
par l’article L.
2122- 22 du CGCT,
ne peuvent s’exercer
que dans les
limites ou conditions définies précisément par le conseil municipal.
Or, la rédaction de deux
délégations telle qu’elle ressort de la
délibération du 25 mai 2020 ne
précise pas ces limites. Il en est ainsi pour la délégation n° 2 : « 2.
Fixer les tarifs des droits de
voirie, de stationnement, de dépôt temporaire sur les voies et autres lieux publics et, d'une
manière générale, des droits prévus au profit
» et la délégation n° 3 : « 3.
Procéder à la
réalisation des emprunts destinés au financement des investissements prévus par le budget et
aux opérations financières utiles à la gestion
. »
, pour laquelle aucun montant maximum n’est
indiqué.
La chambre
invite l’ordonnateur à revoir ces deux délégations pour les mettre en conformité
avec l’article L. 2122
-22 du CGCT.
Les décisions prises par le maire dans le cadre de ses délégations font
l’objet d’une information
du conseil municipal à la fin de chacune de ses séances, en application des dispositions de
l'article L. 2122-23 du CGCT. Hormis
l’absence des précisions précitées
, le fonctionnement du
conseil municipal n’appelle pas d’observations.
7
L
e surclassement démographique en raison du label station classée de tourisme n’a aucun effet sur les seuils à
prendre en compte pour déterminer le nombre de conseillers municipaux.
Observations définitives / ROD
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1.4.2
L
’information des administrés et des élus
L’inf
ormation des habitants sur les travaux du conseil municipal intervient par le biais de
comptes rendus, tenant lieu de procès-verbaux, mis en ligne sur le site internet de la commune.
Cette démarche répond aux exigences
d’information de la population issues
de l’ordonnance
n° 2021-1310 du 7 octobre 2021
8
. En outre, les séances du conseil municipal sont filmées et
mises en ligne sur le site internet de la commune depuis octobre 2020.
Par ailleurs,
l’information
donnée aux
élus respecte les dispositions de l’article
L. 2121-13 du
CGCT selon lesquelles « tout membre du conseil municipal a le droit, dans le cadre de sa
fonction,
d’être informé des affaires de la commune qui font l’objet d’une délibération »
.
2.
UNE STRATÉGIE EN MATIÈRE DE TOURISME ET DE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE REPOSANT SUR LE PROJET « VITTEL HORIZON 2030 »
2.1
L
es interrogations sur l’avenir de la station thermale
Confrontée à des évolutions défavorables en termes d’attractivité et de fréquentation,
la
commune a engagé plusieurs projets concourant au développement touristique de la station, à
la suite d’une étude, d’un montant de 80
000 €,
réalisée en 2018 - 2019 en partenariat avec la
Caisse des dépôts et consignations et
l’agence de développement touristique de l’
État
–
Atout
France
–
et cofinancée avec le département des Vosges et la région Grand Est.
La commune avait identifié un certain nombre de freins à la fréquentation et au développement
de la station thermale : présence de friches hôtelières, capacité hôtelière insuffisante compte
tenu du fonctionnement quasi-autarcique de Club Med, grands équipements sous exploités
(palais des congrès pour le tourisme d’affaires, établissement thermal…), insuffisance
d’aménagements urbains à même d’attirer les investisseurs
(places de stationnement
notamment).
Elle avait également
anticipé l’arrivée à échéance, à l’automne 2021, du bail d’une durée de
vingt ans, conclu en 2001, liant le groupe foncier propriétaire des actifs immobiliers et le Club
Med, et
le risque d’un
départ du Club Med de la station thermale, compte tenu des pertes
financières enregistrées par l’opérateur touristique sur les dix dernières années
.
Parallèlement, la commune a été lauréate, fin 2018, après une candidature conjointe avec la
commune voisine Contrexéville, de l'appel à projet « bourg centre » associant l'État et le
département des Vosges.
Ce dispositif dispensait un accompagnement à la requalification urbaine et à la revitalisation
économique des communes supportant des charges de centralité. II
prévoyait la mise en œuvre
d'un programme d'actions comprenant l'accompagnement au traitement de l'habitat privé
dégradé, la résorption des friches commerciales industrielles et hôtelières et divers
aménagements urbains (stationnement, mobilité douce, espaces publics).
Dès lors, la municipalité attendait de cette étude portant sur la stratégie de destination
touristique
et de l’accompagnement à mettre en œuvre pour la réalisation
du programme
« bourg centre » un projet global pouvant servir à la fois de plan de développement touristique
et de programme municipal sur les conditions de vie des habitants ou résidents (bien être,
hôtellerie, commerce, divertissement, restauration, sports et loisirs et aménagements publics).
L’étude abordant
notamment la gestion du parc thermal, du traitement des friches hôtelières et
l’exploitation des thermes, la
dimension très structurante de ses analyses et des orientations
qu’elle propose
lui a conféré, pour la municipalité, le « statut » de feuille de route pour les
8
Ordonnance portant réforme des règles de publicité, d'entrée en vigueur et de conservation des actes pris par les
collectivités territoriales et leurs groupements.
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investissements à réaliser au cours du mandat. C
ette étude n’a pas été communiquée au
conseil municipal en raison, selon le maire, de la clause de confidentialité à laquelle ont souscrit
les destinataires de ce document comportant des informations relevant du secret des affaires.
2.2
La question centrale du parc thermal
L’étude soulignait les avantages d’une s
tation
à l’espace compact
, disposant
d’
actifs
touristiques concentrés dans le parc thermal ou à proximité du parc ; situation autorisant des
interactions et des synergies entre les différents opérateurs touristiques. Dès lors, la valorisation
du parc thermal devait permettre à la station
et à la commune d’afficher un positionnement
plus
qualitatif.
2.2.1
Un parc privé ouvert au public
Le parc thermal qui occupe une superficie de 650 ha (soit un quart de la superficie de la
commune
9
)
au cœur de l’espace public v
ittellois et qui constitue un lieu de promenade
emblématique des habitants et des visiteurs, est un espace privé ouvert au public dont Nestlé
Waters est propriétaire via sa filiale Agrivair en charge de la préservation des sols pour la
protection de la ressource en eau souterraine. En conséquence, la commune doit obtenir du
propriétaire
le droit d’intervenir
sur sa propriété et de financer des travaux sur son sol.
En effet, en 2020, la commune qui souhaitait, après la réhabilitation de la galerie thermale,
poursuivre la valorisation du site thermal, a conclu avec la société propriétaire une convention
de prêt à usage d'une durée de 50 ans, en application des dispositions des articles 1875 à 1891
du Code civil, prévoyant :
-
la création d'un sentier patrimonial avec signalisation physique des immeubles ou
quartiers thermaux dans le parc thermal et au centre de Vittel : mise en place de
pupitres et de plaques de présentation du monument avec un QR code en plusieurs
langues ;
-
la requalification de l'éclairage dans le parc thermal, pour desservir les allées
principales, complétées des immeubles inscrits sur la liste des monuments
historiques, qui pourront ainsi être mis en lumière.
2.2.2
Un parc soumis à un cadre environnemental strict
L’entretien et, de manière plus générale, l’usage du parc thermal obéissent à un cahier des
charges strict dont l’objectif est d’assurer la protection de la ressource en eau souterraine.
Les
obligations relevant du cahier des charges ont également été définies dans des actes notariés
datant de 2001 et n’ont, quant à elle
s
, pas été révisées. Elles s’imposent à tous les propriétaires
d’actifs immobiliers dans le parc thermal et au
-delà.
En effet, l’eau de Vittel étant une eau minérale déclarée d’intérêt public,
sa teneur et sa
composition chimique sont fixées par décret et ne doivent pas varier, ni subir aucun traitement.
À la suite du constat effectué au début des années 90 de la montée des taux de nitrates dans
ses ea
ux minérales, essentiellement due à l’utilisation de produits phytosanitaires par les
agriculteurs, Nestlé a créé une filiale dénommée Agrivair, dont la mission est de réduire les
pollutions diffuses d’origine agricole pour maintenir la qualité de l’eau à
une teneur inférieure à
10 mg/litre de nitrates et sans traces de produits phytosanitaire.
9
650 ha représentent 6,5 km
2
sur une superficie totale de 24,13 km
2
. Un quart de la superficie de la commune
appartient donc à un propriétaire privé.
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Le bassin de l’impluvium
10
des sources Vittel, Contrex, Hépar qui s’étend sur plus de
10 000 hectares couvrant ainsi plus de 10 communes dont celle de Vittel est défini comme
périmètre d’intervention d’Agrivair. Les activités potentiellement polluantes, agricoles ou
industrielles, sont soumises au strict respect du cahier des charges, ce qui, de fait, limite
l’implantation de certaines entreprises industrielles.
2.2.3
Un parc dont les actifs immobiliers sont partagés entre différents propriétaires
Lors de la période sous revue, les actifs immobiliers du parc thermal se répartissaient entre trois
propriétaires : Agrivair (filiale de Nestlé Waters), la Nouvelle Société Vittel (le Grand Hôtel,
l’hôtel de l’Ermitage, le Palmarium, l’
ancien casino de Vittel
11
, le théâtre Garnier, le Vittel Palace)
et la commune
de Vittel (l’établissement thermal et la galerie).
Figure 2 :
Les différents propriétaires d’actifs dans le parc thermal
Source : commune de Vittel
Le parc thermal abrite également d’autres actifs immobiliers
: de nombreux édicules (kiosques,
chalets, éléments isolés dispersés dans le parc thermal), dessinés par l’architecte
Fernand
César pour la Société générale des eaux minérales de Vittel au début du XX
è
siècle, un
hippodrome
avec d’autres infrastructures sportives attenantes (pavillons
, chalets), un ensemble
de plusieurs villas dont certaines construites par Charles Garnier.
Tous ces éléments, ainsi que les actifs principaux précités, sont inscrits au titre des monuments
historiques par arrêté du 22 novembre 1990. La plupart de ces éléments sont depuis 2001 la
propriété de la Nouvelle Société de Vittel, filiale du groupe foncier.
Toutefois, ce n’est que
récemment que la commune a entrepris c
e travail d’identification des différents actifs
immobiliers selon leurs propriétaires après que le groupe foncier
a décidé de céder l’ensemble
de ses actifs situés dans le parc thermal, fin 2021.
10
T
erritoire dans lequel s’infiltrent les eaux pluviales
qui alimentent l’aquifère donnant naissance à l’eau minérale
naturelle.
11
Le nouvea
u casino, construit en 2009, est situé en dehors du parc thermal. L’ex
-casino et le théâtre Garnier ne
forment qu’un seul et même bâtiment.
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Commune de Vittel
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2.2.4
L’entretien du parc thermal
, une charge moindre pour la commune
Lorsque certains actifs immobiliers ont été cédés en 2001 par le groupe Nestlé, une servitude
d’usage non exclusif sur le parc thermal
a été instaurée
en contrepartie d’une contribution
financière destinée à l'entretien du parc. En tant que droit réel portant sur un fonds servant, la
servitude se transmet à tout acquéreur de tout ou partie du fonds dominant
12
. Il en va de même
de l’obligation de contribuer financièrement à l’entretien du parc thermal.
Ainsi, la commune,
en tant qu’acquéreur de l’établissement thermal en 2008,
héritant de la
servitude,
contribue financièrement à l’entretien du parc thermal
, à hauteur d
’un
montant de
287
000 €
en 2021. La contribution financière des propriétaires du fonds dominant était jus
qu’à
présent définie dans des actes notariés datant de 2001 sans que la quotité des montants
incombant aux différents propriétaires et ses modalités de calcul soient connues de la
commune.
A l’occasion de la cession des actifs
du groupe foncier en septembre 2022, la commune a revu
les
conditions du contrat de contribution financière à l’entretien du parc thermal
, qui doit être
annexé aux actes de vente. Les critères de répartition des contributions entre les différentes
parties prenantes sont pour 50 % la superficie de leurs parcelles respectives et pour les 50 %
restants, l'usage du parc thermal à travers l’estimation du nombre de visiteurs (habitants,
touristes) généré par chaque entité.
Il ressort de l’adoption de ce nouveau contrat que l
a commune reste le principal contributeur de
l’
entretien du parc avec près de 55 % du montant total payé, mais avec une charge annuelle qui
s’établit désormais à
230
053 € en 2022, soit une économie de 57
000 € par rapport au montant
de 2021 calculé selon l’ancien contra
t.
2.3
Le traitement des friches hôtelières aux abords du parc thermal, un problème non réglé
Le quartier thermal, situé aux abords du parc thermal, comprend plusieurs hôtels fermés
13
constituant, pour la plupart, des friches hôtelières qui affectent l’attrac
tivité de la station
thermale.
En 2018, la commune a conçu un projet consistant à faire disparaître les friches hôtelières par
leur démolition ou leur réhabilitation et à créer un cadre propice au renouveau de l'attractivité
du quartier thermal.
À cette fin, elle envisageait de se porter acquéreur de ces friches pour pouvoir créer des
emplacements de stationnement après la démolition de celles-ci et attirer ainsi des investisseurs
à qui incomberait la charge de la requalification des friches subsistantes. Le conseil municipal
avait adopté une délibération pour obtenir une demande de subventions, au titre de la résorption
des friches hôtelières, auprès de la région Grand Est, mais également auprès du département
des Vosges, dans le cadre du contrat de territoire.
La commune
demeure propriétaire depuis 2008 d’une
de ces friches hôtelières du quartier
thermal :
l’
Hôtel des Thermes, désaffecté depuis quarante ans. Cet hôtel, construit par
l’architecte Ferdinand César, mais non inscrit au titre des monum
ents historiques, avait fait
l’objet
, avant son acquisition par la commune
, de plusieurs projets qui n’ont pas abouti.
Le montant des investissements à réaliser pour la remise en état des extérieurs
et de l’
intérieur
de l’hôtel
étant potentiellement élevé
(plusieurs millions d’euros)
, la commune a cherché à céder
l’hôtel à un investisseur en lançant un appel à projets début 2020, estimant à 40 le nombre
d’emplois potentiellement générés par la remise en exploitation de l’hôtel.
12
Article 637 du code civil
13
Le nombre de friches hôtelières s’élèverait à 5 dont l’Hôtel des Thermes, l’Hôtel des
Colonies et l’Hôtel Beauséjour.
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L’appel à projets
a suscité u
ne proposition d’un investisseur qui reste à ce jour à la recherche
de financements complémentaires. Dans l’attente
,
la ville a décidé d’engager des travaux de
conservation du clos et du couvert, de la structure et d'aménagements extérieurs, pour
préserver le bâtiment.
Le montant prévisionnel des travaux
correspondants s’élevait, en juillet 2021, à 1 715 000 € HT
dont 1 500 000
€ de travaux et 195
000
€ de maîtrise d’œuvre.
La commune a obtenu pour cette
opération des co-
financements importants de l’
État, de la région Grand Est et du département,
représentant 78 % du coût total prévisionnel :
Tableau 2 : Plan de financement de
travaux de conservation de l’Hôtel des Thermes
Origine
Taux
Montants
État-FSIL-Plan de relance
20 %
343 000
Région Grand Est
40 %
686 000
Département des Vosges
18 %
308 700
Commune de Vittel
22 %
377 300
Source : CRC, à partir de la délibération du 8 juillet 2021
Au-delà de cette opération de conservation, la chambre constate cependant que la commune
ne dispose, à ce jour,
d’aucune
garantie que le bâtiment sera repris, restauré complètement et
remis en service ; le coût de cet investissement
n’étant pas soutenable pour le budget
communal. En outre, à supposer que cette intervention soit légalement envisageable, les
capacités financières de la commune lui permettraient difficilement de prendre directement en
charge l’exploitation d’un hôtel de cette taille et d’
assumer les aléas économiques
correspondants.
2.4
Le
changement d’opérateur pour l’exploitation des thermes
, des conséquences
significatives pour les finances communales
2.4.1
Les difficultés de la société
d’exploitation des thermes de Vittel (SETV)
Afin d’exploiter l’établissement thermal acquis en 2008,
la commune a créé une société
d'économie mixte locale, la Société d'Exploitation des Thermes de VITTEL (SETV), dont elle
est
l’
actionnaire majoritaire, détenant 82,3 % du capital social depuis la dernière recapitalisation
effectuée en 2012.
L’exploitation de l’établissement thermal par la SETV s’effectu
ait
dans le cadre d’un
bail
commercial conclu avec la commune en décembre 2010, pour une durée de neuf ans à compter
du 1
er
janvier 2011, tacitement reconduit depuis le 1
er
janvier 2020. En 2020, suite aux
indexations sur la variation de l’indice des loyers publiés par l’
institut national de la statistique
et des études économiques (INSEE), le montant du loyer payé par la SETV à la commune
s’él
evait
à 145 036 €.
L’établissement thermal comprend
,
à côté de l’espace dédié aux cur
es « conventionnées »,
faisant l
’objet d’une prise en charge
par la sécurité sociale, un espace spa
qui a fait l’objet en
2019 de travaux de modernisation financés par la commune à hauteur de 300
000 €.
En 2019, 5 060 curistes ont fréquenté l'établissement thermal, représentant 73,5 % du chiffre
d'affaires. La fréquentation du SPA
s’
est établie à 20 814 entrées en 2019 (21 454 en 2018),
baisse s'expliquant par une saison écourtée d'un mois et demi du fait des travaux de
modernisation.
J
usqu’en
2019, avant la crise sanitaire, la situation financière de la SETV présentait chaque
année des résultats légèrement positifs, 45 000 € en moyenne sur la période 2017
- 2019. En
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revanche, le résultat de l'exercice 2020 se traduisait par
un déficit de 858 168 €
conduisant à
une disparition des fonds propres de la société. Malgré cette situation, le conseil d'administration
décidait, le 27 mai 2021, au vu de la reprise des activités thermales de poursuivre l
’exploitation
.
Tableau 3 : Capitaux propres de la SETV lors de la période sous revue
2017
2018
2019
2020
2021
Capital social
868 602
868 602
868 602
868 602
868 602
Résultat net de l'exercice n
30 601
46 772
58 197
- 858 165
56 853
Report à nouveau
- 169 604
- 139 003
- 92 231
- 34 034
- 892 199
Capitaux propres au 31/12/n
729 599
776 371
834 568
- 23 597
33 256
Source : CRC à partir des bilans annuels de la SETV transmis dans les rapports du mandataire
2.4.2
Un
changement d’opérateur pour l’exploitation des thermes
À
l’issue de la crise sanitaire
, la municipalité a fait le choix de déléguer la gestion des thermes
à un autre opérateur, professionnel du secteur, considérant que l'exploitation des thermes
restait sous-dimensionnée et devait mobiliser des compétences dont les actionnaires de la
SETV ne disposaient pas.
En outre, l'établissement thermal nécessite de nouveaux investissements que la commune
n'avait pas l'intention de réaliser. En effet, depuis le rachat des thermes par la ville en 2008, le
montant cumulé des investissements
qu’elle a réalisés pour l’établissement thermal s’est
élevé
à 13,4
M€
.
L’
objectif principal de la délégation consistait donc à faire réaliser les investissements
immobiliers et mobiliers par le concessionnaire (travaux de préservation et de modernisation de
l’établissement,
travaux de gros entretien/renouvellement et de maintenance et des
équipements mobiliers et immobiliers).
Par délibération du 13 décembre 2021, le conseil municipal approuvait le principe du recours à
la délégation
de service public pour la gestion et l’exploitation de l’
établissement thermal, avec
les objectifs suivants, en sus de la réalisation des investissemen
ts nécessaires à l’augmentation
de la fréquentation :
-
garantir
une qualité d’accueil, de soins et de relation client très élevées et dépasser
le seuil annuel des 5 000 curistes ;
-
répondre à la demande de la clientèle en développant, notamment, les secteurs
« thermo-ludique » et « nutrition » ;
-
déployer
une stratégie commerciale forte d’envergure nationale
;
-
développer la coopération avec les autres acteurs économiques, en particulier
touristiques, présents sur le territoire de la ville ;
-
positionner Vittel parmi les leaders français sur les questions liées au développement
durable dans l’organisation de cures thermales et de séjours bien
-être.
Le projet de contrat de concession a été approuvé par le conseil municipal lors de sa séance
du 7 juillet 2022
14
pou
r une prise d’effet au 1
er
janvier 2023, date à partir de laquelle la SETV a
été appelée à disparaître.
2.4.3
Des conséquences significatives pour les finances communales
Par rapport au montant des capitaux
qu’elle a
investis dans la SETV, soit 1,9
M€
, la commune
avait déjà enregistré, en 2016, une dépréciation de la valeur de sa participation pour un montant
14
L’analyse du contrat est développée infra.
Observations définitives / ROD
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de 1,2
M€
. Les capitaux propres
de la société s’étant réduit
à 33
256 €
à l’issue de l’exercice
2021, la commune perdra vraisemblablement la quasi-totalité de la somme investie dans la
SETV
depuis l’origine
et devra, par conséquent, apurer à son bilan ces actifs financiers
dépréciés.
En outre, le conseil municipal ayant, par délibération du 13 décembre 2021, décidé de résilier
le bail commercial liant la SETV et la commune, la commune devra verser aux actionnaires de
la SETV une indemnité d’éviction calculée sur la valeur du fonds de commerce pour résiliation
anticipée du bail, soit 764
000 €
.
En tenant compte néanmoins
de la part de l’indemnité d’éviction lui revenant en tant
qu’actionnaire de la société, le coût de cette indemnisation représente une charge
supplémentaire de 133 700
€ pour la commune
,
alors même que le droit d’entrée de 764
000 €
qu’elle avait initialement prévu de percevoir aupr
ès du nouveau délégataire a été supprimé, à
l’issue des négociations avec l’unique candidat
à la délégation.
2.5
Le r
achat d’actifs immobiliers
dans le parc thermal, une mobilisation importante de fonds
publics
2.5.1
La perspective d
’un
retrait du Club Med
La commune ayant pris en considération un risque de
retrait du Club Med à l’issue du bail avec
le groupe foncier
, l’
étude réalisée en 2019, avait élaboré différents scénarios tenant compte
d’hypothèses différenciées
: celle du retrait total du Club Med, de son recentrage sur un seul
actif ou du maintien de l’opérateur touristique sur le même périmètre.
La stratégie de destination
proposée par l’étude
invitait à améliorer les synergies entre la station
du Club Med et les autres sites actifs de la destination (spa thermal, palais des congrès, centre
de préparation omnisports).
Sur la base d’une préconisation d’
augmentation de 100 à 130 chambres de la capacité hôtelière
de la station et d’une prévision de
croissance annuelle moyenne de la fréquentation située entre
1,8 % et 4
% à l’horizon 2030,
soit 255 000 à 330 000 nuitées supplémentaires
, l’étude prévoyait
un
plan d’investissement
se situant entre 50 et 75
M€ HT.
2.5.2
Un projet de développement touristique et économique construit en partenariat
L’étude de
la stratégie de destination a été cofinancée par le département des Vosges (4 000
€),
la région Grand Est (
15 800 €
) et par la Caisse des dépôts et consignations pour la moitié de
son montant, laissant un reste à charge
à la commune d’environ un
quart de son coût, soit
20
000 € environ
.
L
’aide
de la région pour cette étude a été attribuée du fait
de l’inscription du département des
Vosges et de la thématique thermalisme dans le schéma de développement touristique de la
région Grand Est. En outre, la région intervient aux côtés de la commune, dans son projet
d’achat
d’actifs immobiliers
, au titre de sa compétence de développement économique et plus
particulièrement
d’accompagnement
des
transitions
industrielles,
économiques
et
environnementales.
Le soutien du département
se rattache à l’attention portée par
le conseil départemental aux
stations thermales et au thermalisme, secteur
qu’il identifie comme l’une de ses quatre filières
prioritaires dans son schéma départemental de tourisme. À c
et égard, l’intervention du
département ressort de sa compétence en matière de tourisme
qu’elle partage avec les autres
collectivités territoriales conformément au 2
ème
alinéa
de l’article
L. 1111- 4 du CGCT.
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En revanche, la CCTE, bien que compétente en matière de développement économique sur le
territoire communautaire, ne participe pas au projet « Vittel Horizon 2030 ».
La commune bénéficie enfin
d’un
accompagnement par la Caisse des dépôts et consignations
(CDC), formalisé dans un protocole de partenariat, approuvé par le conseil municipal du
10 octobre 2020.
2.5.3
Un rachat des actifs immobiliers réparti entre deux pôles
À
l’issue
de l’échéance de son bail avec
le groupe foncier, le Club Med a recentré sa présence
à Vittel sur le seul hôtel
l’
Ermitage
ayant constaté que l’engagement
de la commune et de ses
partenaires dans le renouveau du projet touristique de la station lui apportait des garanties
suffisantes en termes de rentabilité future.
En effet, la commune estimait que ces actifs destinés à la vente devaient absolument trouver
des repreneurs
et de nouveaux exploitants, afin d’éviter la constitution d’une nouvelle friche
hôtelière, la perte d’emplois directs et indirects et le retrait définitif du Club Med qui n’aurait pas
maintenu son exploitation dans la station thermale.
La commune et ses partenaires ont donc bâti un programme intégrant deux projets
d’investissement
:
-
l
’un
est porté par un opérateur privé intégrant, aux côtés de la Banque des Territoires,
un pool d'investisseurs et visant à impliquer deux opérateurs exploitants, dont le Club
Med
. Les actifs acquis par l’investisseur privé concernent le Grand Hôtel, l’Hôtel de
l’Ermitage et le Palmarium
;
-
le second dénommé « pôle public » est porté conjointement par les acteurs publics et
concerne l'acquisition de biens immobiliers, via un portefeuille public en indivision
entre la région Grand Est, le département des Vosges et la commune, en vue de
l'acquisition d'un ensemble immobilier composé
du Petit théâtre, de l’ex
-casino et de
l’Hôtel
Vittel Palace ainsi que le foncier non bâti des parcelles concernées.
Mis à part l’hôtel l’Ermitage, les actifs i
mmobiliers répartis entre les deux projets sont voisins au
sein du parc thermal.
2.5.4
La constitution du « pôle public », un rachat d
’
actifs immobiliers partagé entre la
commune, le département et la région
Les acquisitions des actifs immobiliers au sein de ce « pôle public
» sont, selon l’ordonnateur,
motivées par différents enjeux
d’intérêt général et d’intérêt public local :
-
le maintien de 365 emplois directs, dont 162 emplois « locaux » et 203 emplois
saisonniers et un millier d’emplois indirects dans le commerce et les services locaux
;
-
l’envergure
de ce projet
à vocation touristique, structurant pour l’emploi et le territoire de
la commune mais dont
le rayonnement s’étendra à l’ensemble du département et de la
région ;
-
la préservation
d’un patrimoine
bâti exceptionnel, susceptible de se détériorer faute de
repreneur et, par conséquent, de faire apparaître
une friche touristique au cœur du parc
thermal ;
-
l’interdépendance du projet d’acquisition en indivision des bâtiments du pôle public et
des projets structurants portés par le privé ; la réalisation des deux projets étant conduite
de façon coordonnée, tout en restant conditionnée au bouclage global du projet.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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Par délibération du 13 décembre 2021, le conseil municipal
approuvait l’acquisition en indivision
des bâtiments du pôle public par la commune
à hauteur de 2,5 M€ maximum (hors frais
notariés), soit un tiers du montant
de l’acquisition
estimé à 7,5
M€
et réparti à parts égales avec
la région Grand Est et le département des Vosges.
Le préfet des Vosges a exercé un recours gracieux contre cette délibération au motif que la
délibération ne faisait pas
mention de l’avis des Domaines, confo
rmément aux dispositions de
l’article L.
1311-11 du CGCT. Or, cet avis évaluait
l’ensemble immobilier à acquérir
à 4,5 M€,
montant assorti d'une marge d'appréciation fixée à 20 % par la direction nationale d'interventions
domaniales (DNID), pour tenir compte du potentiel de création de valeur à terme. En outre, le
projet d’
acquisition incluait un ensemble de meubles, pour partie remarquables, notamment les
lustres d
e l’ex
-casino estimés à 100 000 francs pièce en 2001.
Par délibération du 24 février 2022, le conseil municipal a approuvé
l’acquisition de l’ensemble
immobilier pour un montant total ramené à
5,4 M€, acquitté à hauteur de 2 M€ par la commune,
de 2 M€ par le département et de 1,4 M€ par la région.
2.5.5
La constitution du « pôle privé », un investissement priv
é bénéficiant d’un
soutien
financier conséquent de la région
Par délibération du 16 décembre 2021 de sa commission permanente, le conseil régional
autorisait
le versement d’une
subvention de 6 825
500 € à
la société SAS Vittel Invest, société
dont la Caisse des dépôts et consignations (CDC) est actionnaire, pour contribuer au
financement de la réhabilitation des actifs immobiliers dont la société se portait acquéreur.
La compétence de la région pour octroyer des aides à l’immobilier d’
entreprise est néanmoins
soumise à une convention avec les collectivités concernées. En effet, aux termes de
l’article
L. 1511- 3 du CGCT
15
, la compétence pour définir les régimes d'aides et décider de l'octroi des
aides en matière d'investissement immobilier des entreprises lorsqu'elles ont pour objet la
création ou l'extension d'activités économiques est exercée par les établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) et les communes.
En outre, c
ertaines compétences en matière d’immobilier d’en
treprise qui relevait initialement
de la communauté de communes Terre
d’Eau
(CCTE) avaient été déléguées au département
des Vosges dans le cadre d’une convention passée le 24
septembre 2018 conformément aux
dispositions
du quatrième alinéa de l’article L.
1511- 3 du CGCT.
C’est pourquoi,
une autre
convention, passée cette fois entre la CCTE, le département des Vosges et la région Grand Est,
est intervenue pour autoriser l’intervention financière de
la région en faveur de cet investisseur
privé. Cette convention a été approuvée par la commission permanente du conseil régional lors
de sa séance du 18 mars 2022.
Par ailleurs, la présence de la CDC au capital de la SAS Vittel Invest répond manifestement aux
orientations figurant dans le protocole de partenariat conclu avec la commune en octobre 2020,
dans lequel la CDC
prévoyait d’investir
« afin de générer des effets d'entraînement et de
favoriser la constitution de partenariats ».
L’investissement immobilier soutenu financièrement par la région porte,
tou
t d’abord
, sur la
rénovation de deux hôtels
inscrits à l’inventaire supplémentaire
des monuments historiques et
qui font partie des établissements emblématiques de la station thermale :
-
le Grand Hôtel, exploité jusqu’alors par le Club
Med, le projet consistant à adapter
son
offre d’hébergement
à la clientèle de longs séjours thermaux avec la création de
chambres en résidence tourisme aux cotés de chambres traditionnelles ;
15
Dispositions issues de la loi NOTRé n° 2015-991 du 7 août 2015.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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-
l
’
H
ôtel de l’Ermitage qui continue
ra
d’être exploité par le Club Med
; le projet étant de
parvenir à une montée en gamme
de l’établissement selon la classification de
l’exploitant (
4 tridents),
ainsi qu’une mise en conformité technique.
Comme le précisent les annexes jointes à la délibération du 16 décembre 2021 du conseil
régional, cet investissement porte également sur le Palmarium qui dispose de deux piscines,
utilisées par les clientèles du Club Med
jusqu’en novembre 2021
, et qui doit devenir un lieu
dédié aux espaces bien-être et au spa, en remplacement de celui qui
était jusqu’à pré
sent
intégré au sein de l’établissement thermal dont la commune est propriétaire.
En raison notamment de la diminution de son engagement financier dans la constitution du
« pôle public », la région a accordé, par délibération du 18 mars 2022 de la commission
permanente, une aide supplémentaire de 2 799
500 € au programme d’investissement mené
par la SAS Vittel Invest portant son concours financier à 9 625 0
00 €
à la réalisation de ces
opérations sur le « pôle privé ».
Au total, pour un coût global (HT) de rénovation des deux hôtels et du Palmarium pris en
considération en mars 2022 par la commission permanente à hauteur de 37 908 513
€, l’aide
de la région correspond à 25,4 % du montant des investissements
; le taux d’aide pour les
travaux sur le Palmarium étant le plus élevé.
Tableau 4 : Répartition des subventions de la région
Actif immobilier
Coût HT de la rénovation
(mars 2022)
Aide de la région
Taux d’aide
Hôtel Ermitage
13 360 750
€
2 367
500 €
17,7 %
Grand Hôtel
15 694
506 €
2 412
500 €
15,4 %
Palmarium
8 853
257 €
4 845
000 €
54,7 %
Total
37 908
513 €
9 625
000 €
25,4 %
Source : délibérations commission permanente du conseil régional
2.5.6
La destination des actifs du « pôle public », des projets restant à concrétiser
Pour le maire, les espaces du théâtre Garnier ont vocation à accueillir des spectacles et des
événements culturels, le cas échéant avec
l’appui financier du
délégataire du casino et du Club
Med. L
’ex
-casino servirait de salle des fêtes pour des mariages ou de salles de loisirs pour des
congressistes accueillis dans le Palais des Congrès mitoyen, la commune considérant
l’unité
de lieu et la beauté de ce bâtiment historique comme avantage comparatif
pour l’activité de
location de salles da
ns le contexte d’une offre régionale de salles de taille critique restreinte.
Si, pour la commune,
l’hôtel
Vittel Palace a vocation à être rénové en résidence de tourisme,
correspondant à de l’hébergement abordable (3*)
permettant
d’accueillir
des curistes et des
employés saisonniers des thermes
, la région souhaite disposer des conclusions d’une étude
actuellement en cours pour se prononcer sur le devenir de ce bâtiment. Le projet de vente de
cet actif à un opérateur immobilier et/ou touristique est privilégié par la commune et ses
coindivisaires (région et département) puisque les coûts prévisionnels de la rénovation, en cours
d’évaluation précise, s’élève
raient
à plusieurs millions d’euros.
Toutefois, dans l’attente de cette
cession, la région n’exclut
pas, pour éviter une dégradation de ce bâtiment, la réalisation de
travaux conservatoires dont le coût serait à répartir entre les trois collectivités.
Pour le portage juridique de ces actifs acquis en indivision, la délibération du 18 mars 2022 de
la commission permanente évoquait
la création d’une
société publique locale (SPL). Ce projet
reste néanmoins
suspendu aux résultats d’une étude lancée courant 2023 par
la région qui doit
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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proposer des modalités de gouvernance du projet de redynamisation de la station thermale de
Vittel.
La chambre constate néanmoins que
l’absence à ce jour de solution pérenne pour
le portage
juridique des actifs et la remise en état
de l’hôtel Vittel Palace,
fait peser un risque financier sur
le
budget
des
collectivités
associées
dans
cette
opération ;
ce
risque
restant
proportionnellement plus élevé pour la commune qui dispose de capacités budgétaires
forcément moindres par rapport à celles de la région et du département des Vosges.
Dans l’attente de la mise en place de
modalités pérennes de gestion de ce patrimoine et
conformément à la convention d'indivision, chaque coindivisaire participe aux dépenses à
hauteur d'un tiers
; les dépenses d’investissement étant réparties à hauteur des parts détenues
dans le patrimoine acquis (soit 37,04 % pour la commune, 37,04 % pour le département et
25,92 % pour la région).
La commune de Vittel, désignée gérante de l’indivision, a créé en
septembre 2022, un budget annexe à caractère administratif intitulé « Vittel Horizon 2030 pôle
public »,
ne comprenant qu’une
section de fonctionnement et dédié aux dépenses et recettes
liées à la location de salles.
3.
LA GESTION DÉLÉGUÉE DE SERVICES ESSENTIELS POUR LA STATION
THERMALE
3.1
Une
concession pour l’exploitation des t
hermes
Le conseil municipal, par délibérations du 13 décembre 2021, a décidé de résilier le bail
commercial conclu pour neuf ans avec la SETV à compter du 1
er
janvier 2011 et qui avait été
reconduit tacitement depuis le 1
er
janvier 2020, et approuvé le recours à un contrat de
concession pour l’exploitation de l’établissement thermal, avec prise en charge de la totalité des
investissements par le concessionnaire.
S’agissant de l’exploitation du spa thermal
qui figurait également dans le projet de concession,
la chambre relève néanmoins que le cahier des charges du projet de concession, établi fin
décembre 2021,
n’indiquait pas la perspective d’un transfert vers le Palmarium du spa thermal
et la possibilité d’une exploitation du spa ainsi transféré par le fu
tur délégataire.
Dans le cadre de la procédure de passation, la commune a été assistée par un cabinet
d’avocats
.
L’objet du contrat porte sur l'exploitation de l'établissement thermal, notamment la
préservation, la modernisation, le gros entretien-renouvellement, l'entretien, la promotion, la
gestion et l'exploitation commerciale, à ses risques et périls, dans le respect du principe de
continuité du service public.
3.1.1
Un contrat
attribué à la suite d’une seule offre
La valeur du contrat de concession, au regard des recettes attendues par l’attributaire dans son
offre variante, a été estimée
à 106 M€. La procédure suivie a été la procédure ouverte, avec
dépôt simultané d’une candidature et d’une offre.
Une offre au contenu assez différent du projet initial de la commune
Une seule offre, celle de la Sas Codex 324 Holding (filiale du groupe France Thermes), a été
reçue dans les délais bien que trois opérateurs se soient intéressés au dossier et aient visité le
site, pr
éalable obligatoire au dépôt d’une offre.
Observations définitives / ROD
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Selon la commune, l’absence d’offre concurrente résulte de la structuration actu
elle du marché
du thermalisme, détenu par cinq grands groupes intervenant sur des établissements thermaux
répartis géographiquement.
Un rapport d’analyse des candidatures et des offres initiales a été
présenté à la commission de
délégation de service public (CDSP) réunie le 13 avril 2022. Ce rapport, essentiellement
descriptif, présentait les propositions du candidat, articulées autour
d’une «
offre de base » et
d’une «
variante » et signalait à la commission des points de vigilance. Le dossier de
candidature reçu a été analysé comme complet.
La chambre relève que «
l’offre de base
» du candidat excluait les murs et les couvertures des
travaux de gros entretien et de renouvellement de l’établissement, investissements
que la
commune, au départ, prévoyait de mettre à la charge du concessionnaire (article 31.1 du projet
de contrat de concession).
En outre, la « variante » figurant dans l
’o
ffre du candidat prévoyait la constitut
ion d’un espace
de « cure thermale premium » dans l’actuel spa de l’établissement thermal, pour un montant
d’investissement de 2,7 M€
, ainsi que
la création d’un « resort thermal et touristique »
composé
d’
un grand spa thermal de 2 850 m² dans le Palmarium et de la remise en service après
rénovation du Grand Hôtel.
Cette « variante », non prévue dans le projet initial de la commune, a été admise après
modification du règlement de consultation. Elle présentait, s’agissa
nt du Palmarium et du Grand
Hôtel, un programme d’investissement qui, s’il ne figurait pas dans le périmètre initial du projet
de concession, apparaissait pour la municipalité particulièrement intéressant au regard du projet
global de la commune et de son
objectif de maintien de l’activité au sein de la station.
Une négociation favorable au candidat
Après la réunion de la CDSP, une négociation sur les termes du contrat
s’est déroulée durant
deux mois avec la société soumissionnaire. Cette négociation a donné lieu à quatre réunions.
En pratique, ces négociations ont conduit à des modifications très substantielles de l’économie
générale du contrat par rapport à ce qu’avait prévu la commune dans son projet
initial de
concession.
En effet, les changements retenus
portent sur la suppression du droit d’entrée
de 764 000
€
montant de l’indemnité d’éviction versée à la
SETV au regard de la valeur du fonds de
commerce des thermes) que la commune avait prévu de mettre à la charge du futur
concessionnaire
, l’excl
usion du clos et du couvert des travaux de gros entretien et de
renouvellement (GER)
à réaliser sur l’établissement thermal
, les hypothèses et conséquences
de la résiliation du contrat, sa renégociation, la création et l’exploitation de marques
commerciales.
La chambre relève en particulier, à
propos de l’exclusion du clos et du couvert de la maintenance
GER, qu
’avec
cette modification la commune continuera à supporter le coût potentiellement
élevé de ces travaux au cours des vingt prochaines années sur un bâtiment inscrit, pour partie,
au titre des monuments historiques.
La CDSP, réunie le 20 juin 2022, a validé le résultat de ces négociations et procédé, selon le
maire, à une mise au point du rapport d’analyse des offres
. Aucun procès-verbal de cette
réunion
n’a
été établi.
Au regard des constats qui précèdent, la chambre rappelle à la commune qu
’en application de
l’article L.3122
-2 du code de la commande publique (CCP), «
l’autorité concédante consigne,
par tout moyen approprié, les étapes de la procédure de passation des contrats de
concession » ; la traçabilité des étapes de la procédure en garantissant la transparence et la
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régularité. Elle prend note de l’engagement de l’ordonnateur de veiller à consigner ces étapes
dans un document spécifique.
Rappel du droit n° 1 : Consigner, par tout moyen approprié, les étapes de la procédure de
passation d’un contrat de concession, conformément à l’article L.
3122-2 du code de la
commande publique (CCP).
3.1.2
Un contrat
porteur d’incertitudes pour
la commune
Le contrat de concession, transmis à la préfecture
en application de l’article L. 2131
-2 du CGCT,
appelle les constats suivants.
Le calendrier de réalisation des investissements
Le contrat ne stipule aucun calendrier ni montant prévisionnel pour les investissements
exécutés et financés par
le concessionnaire, listés à l’article 30. Si
, selon le maire, le chiffrage
de ces investissements est détaillé dans une annexe 15 au contrat, la chambre constate que
cette annexe ne figurait pas dans le contrat transmis à la préfecture.
L’inclusion
discut
able d’une annexe relative
à l’exploitation du Palmarium
Le contrat comporte une annexe 13 relative aux caractéristiques essentielles du bail commercial
pour le Palmarium, qui mentionne dans son préambule que «
le preneur signera le bail
commercial en état
futur d’achèvement pour exploiter notamment dans les locaux donnés à bail
une activité concédée par la commune de Vittel au titre du contrat de délégation de service
public portant sur l’exploitation des thermes de Vittel (ci
-après le contrat de délégation).
Conformément aux principes généraux de la commande publique et notamment l’obligation de
continuité du service public, le droit du preneur au titre du bail a la nature de bien de retour au
sens de l’article L.
3132-4 du code de la commande publique et deviendra la propriété de la
commune en sa qualité de preneur si elle le souhaite, dans les conditions précisées aux articles
3 à 5 de l’annexe.
»
Ces mentions posent la question de
la place de l’activité du spa au sein du périmètre de l’activité
concédée et sur son corollaire, le droit au bail comme bien de retour. En effet, si le maire fait
valoir que le contrat porte aussi sur l’activité du spa, la chambre relève, d’une part,
que
l’exploitation du
P
almarium n’est pas incluse dans le périmètre de la conce
ssion qui ne porte
que sur celle de
l’établissement thermal, d’autre part,
que le réaménagement du spa par le
concessionnaire en espace « cure premium » conduira à la disparition de cette activité du
champ du contrat.
Par ailleurs, le droit au bail ne peut être considéré comme bien de retour en application de
l’article L. 3132
- 4 du CCP. En effet, le Palmarium ne relève pas du service public communal, il
n’appartient pas à la commune et celle
-
ci n’a pas l’obligation de reprendre le bail commercial à
l’expir
ation du contrat.
Des indemnités en cas de résiliation dérogatoires du droit commun
L’article 54, relatif à la résiliation du contrat pour motif d’intérêt général, stipule que l’indemnité
due au concessionnaire inclut notamment :
-
« Concernant les biens de retour ayant la nature de biens apportés, au sens de
l’article
26-
2 : une somme correspondant à leur valeur nette comptable majorée d’une
indemnité correspondant à la valeur économique de l’apport ainsi opéré, minorée du
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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bénéfice net de l’exploitation dont
a pu effectivement profiter le concessionnaire au titre
de l’exploitation de ces biens, et majorée d’une indemnité relative à la perte de revenu
au titre de l’apport sur une période de 5 (cinq) ans, conformément aux principes de
préservation de l’équilibr
e économique du contrat et sur la base des perspectives
d’activités prévues au plan d’affaires annexé
;
-
une indemnité correspondant aux éventuels frais de remboursement anticipé des
emprunts et instruments de financement, dument justifiés, sans que cette indemnité ne
puisse être supérieure à une indemnité actuarielle calculée conformément aux usages ;
-
u
ne indemnité correspondant à toutes les charges liées à l’exécution et à la résiliation
du bail commercial pour l’exploitation du Palmarium,
ou du bail commercial pour
l’exploitation du Grand Hôtel, que le concessionnaire aura, avec l’accord de l'autorité
concédante, conclus conformément aux annexes 13 et 14. »
Cette dernière clause relative
à l’exploitation du Palmarium
et du Grand Hôtel, inclut dans le
préjudice lié à la résiliation de la concession, est défavorable à la commune dans la mesure où
l’exploitation de ces deux sites est hors périmètre de la concession
.
Par ailleurs, l
’article 55, relatif aux conditions de résiliation du contrat pour faute grav
e du
concessionnaire, stipule que l’indemnité due au concessionnaire inclut
notamment :
-
« les éventuels frais de remboursement anticipé des emprunts et instruments de
financement, dûment justifiés, sans que le montant global puisse être supérieur à une
indemnité actuarielle calculée conformément aux usages ;
-
une indemnité correspondant à toutes les charges liées à l’exécution et à la résiliation
du bail commercial pour l’exploitation du Palmarium que le concessionnaire aura conclu
pour exercer des activités concédées pendant une durée de trois ans à compter de la
date de résiliation du contrat de concession ».
Ces clauses sont à tout le moins contestables, voire illicites, car, en cas de faute grave du
concessionnaire, l’article L.
3136-10 du CCP dispose que «
lorsque la personne publique
concédante résilie avant son terme normal le contrat de concession de travaux ou le contrat
concédant un service public, le concessionnaire a droit à l'indemnisation du préjudice qu'il subit
à raison du retour anticipé des biens, à titre gratuit, dans le patrimoine de la personne publique
s'ils n'ont pas été totalement amortis, dans les conditions suivantes
:
-
1° Lorsque l'amortissement de ces biens a été calculé sur la base d'une durée
d'utilisation inférieure à la durée du contrat, l'indemnité à laquelle peut prétendre le
concessionnaire est égale à la valeur nette comptable des biens ;
-
2° Lorsque l'amortissement de ces biens a été calculé sur la base d'une durée
d'utilisation supérieure à la durée du contrat, l'indemnité à laquelle peut prétendre le
concessionnaire est égale à la valeur nette comptable des biens telle qu'elle résulterait
de leur amortissement sur la durée du contrat.
L'indemnité à la charge de la personne publique ne saurait excéder le montant calculé au titre
des alinéas précédents
. »
Se référant à ces dispositions, le juge administratif
16
a rappelé que «
si, en présence d’une
convention conclue entre une personne publique et une personne privée, il est loisible aux
parties de déroger à ces principes, l’ind
emnité mise à la charge de la personne publique au titre
de ces biens ne saurait en toute hypothèse excéder le montant calculé selon les modalités
précisées ci-dessus
».
16
CAA Lyon, 11 juin 2015, Hospices civils de Lyon, req. n° 14LY01412.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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25/50
Qu’elle soit versée à la suite d’une résiliation pour motif d’intérêt général (article
54) ou d’une
résiliation pour faute grave du concessionnaire (article 55), une indemnité de résiliation sans
lien avec un préjudice subi par le cocontractant est illicite dès lors qu’elle méconnaît l’interdiction
faite aux personnes publiques de consentir des libéralités
17
. Selon la jurisprudence constante
du Conseil d’
État, «
en vertu de l’interdiction faite aux personnes publiques de consentir des
libéralités, un contrat administratif ne peut légalement prévoir une indemnité de résiliation ou de
non-renouvellement qui serait, au détriment de la personne publique, manifestement
disproportionnée au montant du préjudice subi par le cocontractant du fait de cette résiliation
».
Or, en l’espèce, l’exploitation du Palmarium
et du Grand Hôtel intervenant dans le
cadre d’autres
contrats dont la commune n’est pas partie prenante, le versement d’une indemnité qui serait
liée à la perte d’exploitation de ces deux équipements
apparaitrait sans lien avec le contrat de
concession.
Une société non dédiée à la seule exécution du contrat de concession
L’article 5 du contrat stipule que le concessionnaire s’engage à créer une société dédiée à
l’exploitation des thermes, dont l’objet social est conforme à l’activité concédée, dénommée
« Eco Resort Thermal de Vittel » (ERTH).
Pourtant,
les projets de statuts, annexés au contrat, mentionnent qu’elle exploitera également
des structures d’hébergement et de restauration,
même si
l’objet du contrat de concession,
défini à son article 2, porte uniquement sur l’exploitation de l’établ
issement thermal et des locaux
attenant dénommés « Passeport pour la forme ».
Le suivi financier de la délégation pouvant être, dès lors, rendu difficile pour la commune en
raison
d’une globalisation de
charges et produits d’exploitation
provenant de différents
équipements, inclus dans la concession et hors de la concession, la chambre prend note de
l’engagement du maire de veiller à la mise en place par le délégataire d’une comptabilité
analytique permettant d’assurer le suivi de la conc
ession.
3.1.3
L’
équilibre économique prévisionnel du contrat
Le compte d’exploitation prévisionnel (CEP), annexé au
contrat de concession, intègre
, d’une
part, «
l’offre
de base » (
produits et charges de l’établissement thermal
) et
, d’autre part,
la
gestion du spa au sein du Palmarium ressortant de la « variante » également retenue par la
commune. Il prend en considération un développement important du produit des cures
conventionnées (de 2,8
M€ en 2023 à 5,8
M€ en 2042).
Le taux de rentabilité interne de la concession
s’élève
rait à 8 % en 2042. La trésorerie nette
cumulée, qui ne deviendrait positive qu’en 2031 (0,4
M€), est estimée à 10,7
M€ en 2042.
Elles
se fondent sur une progression de 71 % des produits de gestion sur 20 ans (+ 2,6
M€),
parallèlement à une
hausse des charges d’exploitation limitée à 24
% (+
1 M€).
Selon le
délégataire, la rentabilité moyenne annuelle prévue sur la durée du contrat s’établirait à 5,6 %
du chiffre d’affaires.
Les frais de siège représentent 3,7
M€ sur 20 ans.
Réintégrés dans la trésorerie nette cumulée,
celle-ci deviendrait positive dès 2029 (66 445
€)
et atteindrait 2,9
M€ en 2032, 8,3
M€ en 2037
et 14,4
M€ en 2042
.
17
CE, 4 mai 2011, Chambre du commerce et
de l’industrie de Nîmes, Req. n°
334280 ; CE, 22 juin 2012, Chambre
du commerce et de l’industrie de Montpellier, Req. n°
34867. CAA de Paris, 11 mars 2022, Société Riso France,
Req. n° 20PA01320.
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3.1.4
Conclusion sur le contrat de concession des thermes
Le contrat de concession pour l’exploitation des thermes a été attribué au terme d’une
négociation menée avec le seul candidat en présence et conduisant à un résultat assez différent
du projet initial de la commune.
Singulier par certains aspects, le contrat comporte
des mentions porteuses d’incertitudes pour
la commune tant au plan juridique que financier.
Il ressort de ces constats que la commune a été amenée à accepter le projet
de l’unique
candidat à la délégation, sous peine de remettre en cause la totalité des projets portés par le
pôle privé, en particulier ceux pour le Palmarium et le Grand Hôtel.
3.2
La reconduction
du délégataire en place pour l’exploitation du
casino municipal
Par délibération
du 4 juillet 2019, en application de l’article L.
1411-4 du CGCT, le conseil
municipal a approuvé le principe d’une ge
stion déléguée du casino, les principales
caractéristiques du service délégué et autorisé le lancement d’une procédure de passation.
Pour
la mise en œuvre de cette procédure, la commune a recouru à une
assistance juridique,
technique et financière dans le
cadre d’un marché public de prestations de services
d’un
montant de 21
000 €.
Un avis de publicité au bulletin officiel des annonces des marchés publics (BOAMP), au journal
officiel de l’Union européenne (JOUE)
, au « Journal des casinos » a été envoyé le 12 juillet 2019
pour une date limite de remise des candidatures et offres fixée au 7 octobre 2019, soit un délai
de près de trois mois. La valeur du contrat, estimée par la commune à 67,5
M€, n’a donné lieu
qu’à une seule candidature
, celle du délégataire en place. La commission communale des
délégations de service public (CDSP), réunie le 21 novembre 2019, a considéré
l’offre recevable
et a recommandé
au maire d’engager la négociation avec le candidat.
La négociation de l’offre
s’est déroulée au cours du m
ois de décembre.
Par délibération du 24 février 2020, le conseil municipal a approuvé le choix du délégataire
proposé par le maire, le projet de contrat de délégation sur une durée de 20 ans et autorisé sa
signature.
3.2.1
Une analyse succincte
de l’offre de l’u
nique candidat
Le cahier des charges fixé par la commune précisait que les offres devaient intégrer la
construction d’un nouveau casino. Le
s trois critères de jugement des offres portaient sur la
qualité de l’offre financière, technique et l’exploitation d
u casino. L
’offre financière
a été
appréciée à partir de l’engagement relatif au taux de prélèvement sur le produit brut des jeux
(PBJ) perçu chaque année par la commune.
Le critère financier qui ne reposait que sur le montant des recettes annuelles pour la commune,
était insuffisant dès lors que
l’équilibre économique du contrat,
a fortiori compte tenu de sa durée
prévisionnelle de 20 ans
, n’était pas pris en considération.
En outre, le tableau d
’analyse
de
l’équilibre économique du contrat
fourni à la commune ne présentait que sur les dix premières
années du contrat. La chambre rappelle, à cet égard,
qu’il incombe à la collectivité délégante
d’apprécier
l’équilibre économique du
projet de contrat et sa rentabilité pour le délégataire sur
l’ensemble de sa durée
.
L’offre reçue
comportait quatre propositions, dont deux variantes, bien que le règlement de
consultation et les avis de publicité
n’ai
ent pas explicitement autorisé la présentation de
variantes.
L
e rapport d’analyse des offres
ne comporte pas de mention sur l
a qualité de l’offre technique
du soumissionnaire (architecture et aménagement du nouveau casino, plans de maintenance
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et de renouvellement des biens, délais de réalisation de l’ouvrage). Il en va de même pour la
qualité de
l’offre d’exploitation. Le
rapport
d’analyse des offres est donc insuffisant.
Les quatre projets du candidat, qui proposent tous un taux de prélèvement sur le PBJ de
9 %
18
, étaient, sur la durée de 20 ans, les suivants :
-
le projet n° 1 prévoyait la construction du nouveau casino sur la parcelle bordant
l'hôtel des T
hermes pour un coût de 4,4 M€,
un investissement en matériels de jeux
est de 3,7
M€,
un produit brut des jeux (PBJ) sur dix
ans de 65,5 M€ et un prélèvement
communal de 5,7 M€ ;
-
le projet n° 2 prévoyait la construction du nouveau casino sur les parcelles de l'actuel
hôtel Beauséjour, pour un coût de 3,4 M€, un
investissement en matériels de jeux, un
PBJ et un prélèvement communal identiques au projet n° 1 ;
-
le projet n° 3 maintenait le casino dans ses locaux actuels, avec néanmoins une
extension prévue pour un coût de 1
M€,
un investissement en matériels de jeux
identique à ceux des projets n° 1 et 2,
un PBJ de 70,6 M€ et un prélèvement
communal de 6,27 M€
;
-
le projet n° 4 prévoyait
l’installation du casino
dans les locaux de l'hôtel des thermes,
pour un coût de 4,9 M€, un PBJ de 81,1 M€, soit une recette communale de près de
7,2 M€
; le montant investi en matériels de jeux étant de 5,1
M€
.
Si le projet n° 4 a été considéré non acceptable car trop différent du cahier des charges, la
chambre constate néanmoins que le projet n° 3, qui ne prévoyait pas
la construction d’un
nouveau casino, était également non conforme au cahier des charges
, même s’il apparaissait
financièrement plus favorable pour la commune et le délégataire. Normalement, il aurait dû être
rejeté en application des articles L. 3124-2 et L. 3124-3 du CCP.
3.2.2
Une négociation du projet de contrat aux résultats parfois discutables
Si des lettres
d’ouverture
et de clôture des négociations ainsi que le courrier accompagnant
l’offre finale du soumissionnaire ont
bien été adressées aux parties, aucun compte rendu de la
réunion de négociation n’a
été établi.
Les principales modifications issues de la négociation ont porté sur les conséquences de non
réalisation du projet de déménagement du casino (article 31),
la durée d’amortissement de
s
biens de retour (article 18-1), les modalités de contribution au développement culturel du
concédant (article 35.3) ainsi que le plafonnement des pénalités (article 50).
La modification la plus notable porte sur
l’intégration dans le contrat
du projet n° 3 (poursuite de
l’activité dans les locaux actuels, avec construction d’une extension)
, en tant que solution de
remplacement en l’absence de
construction d
’un
nouveau casino. Bien que la réalisation de ce
projet n° 3 ne soit pas l
’hypothèse l
a plus probable,
l’intégration de cette clause
était
contestable
dès lors qu’elle déroge
ait au règlement de consultation (article 1.5.2.),
à l’un des
objectifs essentiels énoncés dans le cahier des charges de la commune
et qu’elle peut conduire
à un bouleversement
de l’équilibre économique du contrat
. Même si, selon le délégataire, cette
modification avait pour but d’assurer la continuité du service public, u
ne telle évolution du projet
de contrat à la faveur de la négociation n’est pas conforme au droit, ainsi que l’a rappelé le juge
administratif
19
.
La chambre constate, par ailleurs, que la négociation a conduit à une évolution substantielle de
de l
’article 18
-1 relatif aux biens de retour, à savoir le nouveau casino. Dans le projet de contrat
initial, il était prévu la remise des biens à la commune gratuitement au terme du contrat. Or, le
contrat conclu prévoit, à son terme, une indemnisation correspondant à la valeur nette
18
Le taux maximum est fixé à 15 % par l’article
L. 2333-54 du CGCT.
19
CE, 21 juin 2000, Req. N° 209319 et CE, 21 février 2014, Req. N° 373159 ; jurisprudence déjà citée supra.
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comptable des investissements non amortis du délégataire sortant, sans toutefois préciser la
durée d’amortissement
applicable aux bâtiments du nouveau casino.
Cette évolution n’est pas neutre car, au regard de la durée d’amortissement
des bâtiments de
60 ans indiquée dans les comptes du délégataire, elle fait peser sur la commune le risque de
devoir au terme du contrat indemniser le délégataire dans l’hypothèse où aucun autre candidat
ne se présenterait pour reprendre la délégation du casino et, par conséquent, pour indemniser
le délégataire sortant. En tout état de cause, cette clause avantage le délégataire en place car
elle peut lui assurer de conserver la concession du casino
à l’issue
de la durée actuelle du
contrat (20 ans).
La chambre relève également
, d’une part,
que la contribution forfaitaire de 150 000
€ HT
du
délégataire au développement culturel de la collectivité, introduite à la demande de la commune
a évolué sous la forme d’
une contribution de même montant affectée à
l’organisation de dix
spectacles éligibles au crédit d'impôts pour manifestations artistiques de qualité prévu aux
articles L. 2333-55-3 et R. 2333-82-4 du CGCT, et
, d’autre part,
que les pénalités pouvant être
imposées au délégataire ont été plafonnées à 100 000
€
sur la durée du contrat, soit un montant
particulièrement faible au regard du montant journalier de certaines pénalités et de la durée
totale du contrat.
3.2.3
Des interrogations sur l’équilibre économique du contrat
Entré en vigueur le 6 août 2020, le contrat a été conclu avec la Société du Casino de Vittel
(SCV), exploitante de longue date du casino municipal, mais dont les comptes doivent
correspondre avec le périmètre de la délégation. Reprenant les principales caractéristiques du
projet n° 1, le contrat fixe au délégataire, outre
la construction d’un nouveau casino, les
missions
suivantes :
-
exploiter, conformément à la réglementation des jeux, le casino comprenant les
activités indissociables suivantes : jeux, restauration, et animation ;
-
contribuer au développement touristique et culturel de la ville en participant à
l'animation, la promotion et l'investissement culturel de la commune ;
-
mettre en
œuvre
une politique de détection, de prévention et de lutte contre la
dépendance aux jeux ;
-
assurer l'entretien, la maintenance, les grosses réparations et le renouvellement des
bâtiments au cours de l'exécution du contrat.
L
’examen
de ses comptes révèle que la SCV est propriétaire
du bâtiment de l’hôtel Mercure
,
immeuble
loué à un groupe d’hôtellerie
pour un montant de 158 200
€
en 2021 et donnant lieu
corrélativement à des dotations aux amortissements
d’environ
89 500
€ pour
la même année.
Ces recettes et ces charges sont licites mais ne se rattachent pas au contrat de concession.
Dès lors, elles peuvent complexifier le suivi financier de la délégation par la commune.
Un équilibre financier du contrat difficile à apprécier
La commune ne disposait pas de simulation financière pour justifier la durée du contrat fixée à
20 ans, cette durée ayant été déterminée au regard du montant des investissements prévus par
le délégataire (8,87
M€).
Or, en application
de l’article R.
3114-2 du CCP
20
, il revenait à la
commune délégante
d’apprécier
à partir des comptes
d’exploitation prévisionnel (CEP) fourni
s
20
« Pour les contrats de concession d'une durée supérieure à cinq ans, la durée du contrat ne doit pas excéder le
temps raisonnablement escompté par le concessionnaire pour qu'il amortisse les investissements réalisés pour
l'exploitation des ouvrages ou services avec un retour sur les capitaux investis, compte tenu des investissements
nécessaires à l'exécution du contrat. »
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par le soumissionnaire
l’équilibre économique du contrat avant de fixer sa durée
et ne pas
prendre uniquement en considération le montant des investissements prévus.
L’article 5.2 IV du règlement de la consultation prescrivait la fourniture d’un CEP sur les huit
premières années
d’exécution de la délégation
. En conséquence, la commune, faute de pouvoir
disposer d’
un CEP sur
des durées allant jusqu’à 20
ans, n’était pas en mesure d’apprécier
l’équilibre financier du
contrat anticipé par le soumissionnaire et, par suite, de fixer la durée du
contrat à la lumière de sa rentabilité prévisionnelle. L
es CEP fournis par le candidat à l’appui de
son offre portent, en effet, sur les dix premières années du contrat.
Selon les données prévisionnelles du délégataire, présentées à l’appui de sa candidature avant
la survenance de la crise sanitaire, la rentabilité de la délégation apparaît faible si on la compare
à celle dégagée au cours des exercices 2017 à 2019, dans le cadre de la précédente délégation.
En effet, selon ces prévisions, le taux de rentabilité interne (TRI) se limiterait à 1,7 % en 2030,
à 4,6 % en 2035 et à 4,9 % en 2042, avec une trésorerie nette cumulée de 2,8
M€ en 2030,
5,9
M€ en 2035 et
9,3
M€ en 204
0
21
.
Pour autant
, cette rentabilité prévisionnelle n’intègre pas l
es frais de siège annuels
(0,27 M€
versés à la société mère de la SCV) qui pourraient être considérés,
en l’absence de justification
de leur montant,
comme constitutifs d’une marge supplémentaire pour le groupe titulaire de
cette délégation. En effet, ces frais de siège qui constituaient de 2017 à 2020 entre 8,4 % et
9,9
% du montant annuel des charges d’exploitation
, représenteraient dans le cadre de la
nouvelle délégation, un montant total prévisionnel
d’environ
6
M€
.
Une redevance d’
occupation des locaux peu onéreuse pour le délégataire
Une convention d’occupation des locaux
, conclue le 22 novembre 2020 entre la commune et la
SCV, forme un ensemble indissociable avec le contrat de concession.
À ce titre,
jusqu’à la mise en service du nouveau casino
, la commune perçoit de la SCV une
redevance annuelle
d’occupation du domaine public
de
20 000 € HT
. Ce montant apparaît
modeste au regard des résultats annuels du délégataire depuis 2017, étant rappelé à cet égard
que les dispositions du
dernier alinéa de l’article L.
2125-1 du code général de la propriété des
personnes publiques (CGPPP), qui étaient en vigueur à la date de conclusion de la convention,
disposent que «
lorsque l'occupation du domaine public est autorisée par un contrat de la
commande publique ou qu'un titre d'occupation est nécessaire à l'exécution d'un tel contrat, les
modalités de détermination du montant de la redevance mentionnée au premier alinéa sont
fonction de l'économie générale du contrat
(…)
».
3.2.4
L
’exécution du contrat et le
suivi de la délégation
Un impact certain de la crise sanitaire
En 2020 et 2021, le casino a été fermé plusieurs mois en raison de la crise sanitaire. Le
délég
ataire a bénéficié du dispositif d’activité partielle et des réductions de charges sociales
afférentes.
Les comptes annuels 2020 à 2021 reflètent cette chute d’activité.
Si le résultat net a
été, en 2020, proche de celui de 2018 (+
0,7 M€), il a été limité
en 2021 à +
0,28 M€, la baisse
des produits (- 1,4
M€) étant très supérieure à celle des charges (
-
0,7 M€).
Le montant payé des investissements s’est élevé à 13
795
€, contre 211
667
€ inscrits au
programme
contractuel
d’investissement.
Les
investissemen
ts
non
réalisés
portent
principalement sur le renouvellement partiel du parc des machines à sous. Le délégataire a
justifié cette situation par la crise sanitaire.
Le retard de 10 mois pris pour l’achèvement
du
21
Cf. détail en annexe 2
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nouveau casino a été acté par le comité de suivi.
L’ouverture au public est désormais prévue
pour le 1
er
novembre 2024.
Un rapport du délégataire conforme
En application de l’article 47 de la convention, la commune reçoit un rapport annuel du
délégataire qui lui permet de suivre l’exécution de la con
vention ; les deux parties se réunissant
également au moins une fois par an dans le cadre du comité de suivi, instauré à l’article 10 du
contrat.
Transmis au plus tard le 1
er
juin, conformément aux dispositions de l’article L. 1411
-3 du CGCT,
le rapport, e
n application du dernier alinéa de l’article 47
-2 du contrat, contient des données
comptables, financières et techniques sur le service rendu. La commune dispose en annexe du
rapport, des comptes détaillés du délégataire.
Une comptabilisation erronée des biens de retour dans les comptes de la commune
En application de l’article 36 du contrat, relatif à la mise à disposition initiale des biens, le
concessionnaire a versé, en 2020, une indemnité égale à la valeur nette comptable du bâtiment
qui héberge l’a
ctivité du casino. Celle indemnité a été enregistrée dans les comptes de la
commune (compte 7788 «
recette exceptionnelle de fonctionnement »
) le 6 janvier 2021 pour
un montant de 1 971 363
€. Une dépense réelle d’investissement de même montant a été
concomitamment portée au compte 21318 «
autres constructions
» le même jour.
Or c
ette seconde écriture n’est pas conforme à l’instruction M14, selon laquelle les
immobilisations concédées ou affermées sont imputées au compte 241, lequel enregistre
uniquement de
s opérations d’ordre non budgétaires.
22
En l’espèce, dans le cas d’un bien de retour à enregistrer, le compte d’immobilisation corporelle
(compte 21318) aurait dû, à la date d’entrée des biens dans le patrimoine, être débité de la
valeur d’apport par le cré
dit du compte 241
Immobilisations mises en concession ou en
affermage
. Il s’agit d’une opération d’ordre non budgétaire
, sans décaissement, et non une
dépense réelle d’investissement.
3.3
Le renouvellement de la concession du camping municipal
La commune est p
ropriétaire d’un camping classé trois étoiles de 89 emplacements
et
d’une
superficie de 3,7 hectares, dont la gestion est déléguée. La précédente convention de DSP avait
pris fin le 31 octobre 2021.
La commune a fait appel à un prestataire de service pour
réaliser une mission d’assistance à
maîtrise d’ouvrage pour l’expertise du camping municipal, dans la perspective de la fin du
contrat de DSP.
L’ordonnateur souhaitait notamment connaître le mode de gestion approprié à
la situation du camping ainsi que la détermination des investissements utiles pour remettre
l’équipement au standard de l’hôtellerie de plein air. Ce prestataire a également assisté la
commune dans le déroulement de la procédure de mise en concurrence.
22
Le cadre juridique de ces opérations est décrit au tome II de l’instruction (Titre 3, chapitre 3, § 1.4), la fiche d’écriture
est l’annexe n°46 au tome 1.
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3.3.1
Une détermination des besoins de la commune insuffisante
Par délibération du 18 février 2021, le conseil municipal a approuvé le principe du recours à un
contrat de concession pour la gestion de l’équipement, avec prise en charge de la totalité des
investissements par le concessionnaire.
La valeur estimée du contrat de concession, prévu sur une durée de 20 ans, était de 4,5
M€. La
procédure suivie a été la procédure ouverte, avec dépôt simultané d’une candidature et d’une
offre. Elle a donné lieu à une publicité sur quatre supports, conformément aux articles R. 3122-2
et 3 du CCP.
Six opérateurs économiques ont visité le site, formalité obligatoire préalable au dépôt d’une
offre. Quatre offres ont été reçues, dont une hors délai et rejetée pour ce motif. Les trois autres
offres ont été examinées par la commission de DSP, réunie le 23 avril 2021, qui a accepté les
candidatures afférentes.
S’agissant de la nature et de l’étendue des besoins à satisfaire, l’article L. 3111
-1 du CCP
dispose qu’elles sont déterminées avant le lancement de la consultation. L’article L. 3111
- 2
précise en outre que «
les travaux ou services faisant l'objet du contrat de concession sont
définis par référence à des spécifications techniques et fonctionnelles
. » Enfin, en application
de l’article R. 3111
-1, «
les spécifications techniques et fonctionnelles définissent les
caractéristiques requises des travaux ou des services
(…)
».
Selon le juge administratif
23
, «
les concessions sont soumises aux principes de liberté d'accès
à la commande publique, d'égalité de traitement des candidats et de transparence des
procédures, qui sont des principes généraux du droit de la commande publique. Pour assurer
le respect de ces principes, la personne publique doit apporter aux candidats à l'attribution d'une
concession, avant le dépôt de leurs offres, une information suffisante sur la nature et l'étendue
des besoins à satisfaire. Il lui appartient à ce titre d'indiquer aux candidats les caractéristiques
essentielles de la concession et la nature et le type des investissements attendus ainsi que les
critères de sélection des offres. S'il est loisible à l'autorité concédante d'indiquer précisément
aux candidats l'étendue et le détail des investissements qu'elle souhaite les voir réaliser, elle
n'est pas tenue de le faire à peine d'irrégularité de la procédure. Il lui est en effet possible, après
avoir défini les caractéristiques essentielles de la concession, de laisser les candidats définir
eux-mêmes leur programme d'investissement, sous réserve qu'elle leur ait donné des éléments
d'information suffisants sur la nécessité de prévoir des investissements, sur leur nature et leur
consistance et sur le rôle qu'ils auront parmi les critères de sélection des offres
. »
Or, les besoins de la commune, tels qu’ils ont été définis à l’articl
e 3-3 du cahier des charges de
la concession,
faisaient état d’
un
volume d’investissement estimé
à 1,1
M€, dont «
400 000
€
de travaux structurels et 700 000
€ de renouvellement des hébergements locatifs
». Aucun
programme directif n’ayant été fourni aux c
andidats, les trois soumissionnaires ont proposé des
investissements compris entre 0,23 M€ et 1,96
M€.
De tels écarts indiquent une définition
insuffisante des besoins de la commune.
3.3.2
Une procédure de sélection des offres approximative
Le classement des offres ressortant du
rapport d’analyse
appelle plusieurs observations.
Deux sous-critères du premier critère de jugement des offres, relatif à leur valeur technique, à
savoir le détail des éléments à requalifier et leur principe de construction et fonctionnement ainsi
que la qualité paysagère des projets d’aménagement, n’ont pas été pris en compte dans la
notation des offres, ce qui n’
étai
t pas conforme à l’article 10.02 du règlement de la consultation.
23
CE, 6 novembre 2020, commune de Saint-Amand-les-Eaux, n° 437946
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Pour le troisième critère de jugement, relatif à la valeur des offres financières, le tableau relatif
au plan d’investissement
, lacunaire, ne comportait aucune donnée au sujet des investissements
en cours de contrat, un des deux sous-critères définis.
En outre, aucune des trois offres ne
présentait l’évolution d
es soldes intermédiaires de gestion
sur la durée totale prévue pour le contrat
24
, données financières exigée
s à l’article 8.02 du
règlement de la consultation. Dans ces conditions, ces offres étaient irrégulières au sens de
l’article L. 3124
- 3 du CCP
25
.
L’ordonnateur n’a
yant pas demandé aux candidats de fournir les
données manquantes afin de régulariser leur dossier, leurs offres auraient dû être rejetées, en
application de l’article L.
3124-2 du CCP, qui dispose que «
l'autorité concédante écarte les
offres irrégulières ou inappropriées.
».
En tout état de cause
, faute de disposer de ces données, l’ordonnateur n’était pas en mesure
de procéder à l’analyse des comptes prévisionnels sur la durée du contrat, alors que celle
-ci
correspondait à l’un des sous
-critères de jugement de la valeur financière des offres. Fût-elle
réalisée sur les mêmes bases et avec une égalité de traitement des candidats, l
’analyse des
offres n’a pas
respecté le règlement de consultation.
3.3.3
Une durée du contrat difficilement justifiable
L
’article 2 du contrat de concession fixe sa durée à 20 ans. Or l’article R.
3114-2 du CCP dispose
que «
pour les contrats de concession d'une durée supérieure à cinq ans, la durée du contrat
ne doit pas excéder le temps raisonnablement escompté par le concessionnaire pour qu'il
amortisse les investissements réalisés pour l'exploitation des ouvrages ou services avec un
retour sur les capitaux investis, compte tenu des investissements nécessaires à l'exécution du
contrat
. »
Si l’ordonnateur fait valoir qu’une
durée de 20 ans pouvait se justifier du fait notamment de la
réalisation par le concessionnaire d’une piscine extérieure, la chambre relève néanmoins qu’elle
excède largement la durée prévisible d’amortissement d’un tel équipement
26
.
Au demeurant, eu égard aux carences du cahier des charges présenté par la commune et aux
lacunes des dossiers d’offres des candidats en terme
s
de comptes prévisionnels d’exploitation,
la commune n’était pas en mesure de procéder à une
analyse complète et objective de
l’équilibr
e économique du contrat
sur la durée qu’elle prévoyait et, par conséquent,
de justifier
la conclusion de cette délégation sur une durée aussi longue.
Dès lors
, le contenu du rapport du maire au conseil municipal, rédigé en vue de l’approbation
du choix du
concessionnaire et des clauses du contrat, faute de présenter l’économie générale
de la délégation
, n’
étai
t pas conforme à l’article L.
1411- 5 du CGCT.
Rappel du droit n° 2 :
Conformément aux dispositions de l’article L. 1411
-5 du code général
des collectivités territoriales (CGCT)
, soumettre à l’assemblée délibérante, dans le cadre de
l’attribution d’un contrat de concession, un rapport présentant l’équilibre économique du
contrat.
24
Une offre comportait des prévisions financières pour six ans (2022-2027), une seconde sur dix ans (2022-2031),
la dernière sur cinq ans.
25
«
Une offre est irrégulière lorsqu'elle ne respecte pas les conditions et caractéristiques minimales indiquées dans
les documents de la consultation.
»
26
CAA Nantes, 17/10/2014, commune de Guérande, 13NT01512
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4.
LES COMPTES ET LES FINANCES DE LA COMMUNE
4.1
Une gestion budgétaire et comptable appelant quelques améliorations
4.1.1
L’architecture budgétaire et comptable
Fin 2022, la commune était dotée de cinq budgets dont trois en comptabilité M14 et deux en
comptabilité M4, après la clôture du budget « ZAC de la Croisette » en 2018 et le transfert de
son actif et passif à la CCTE et la création du budget annexe « Vittel Horizon 2030-pôle public »
fin juin 2022.
L’analyse
budgétaire et
financière, à l’exception de la situation de la dette, ne porte que sur le
budget principal, qui représentait 91 % des recettes de fonctionnement en 2021.
4.1.2
Des documents budgétaires à compléter
Les
rapports d’orientation budgétaire (ROB)
, examinés pour la période sous revue sont
conformes aux dispositions des articles L. 2312-1 et D. 2312-3 du CGCT.
Les annexes des documents budgétaires
sont correctement renseignées à l’exception de
:
-
la
garantie de l’emprunt
souscrit en 2015
par l’association AIR (Amitiés –
Information
–
Réconfort)
pour un montant de 0,7 M€, qui n’est plus mentionné
e dans les annexes du
compte administratif relatives aux emprunts garantis par la collectivité (annexe IV. B1.1)
et aux organismes dans lesquels a été pris un engagement financier (annexe IV.C2)
depuis 2019, même si elle
figure, de manière incomplète, dans l’annexe B1.5 relative
aux autres engagements ;
-
l
’anne
xe A9 afférente aux opérations pour comptes de tiers, absente des comptes
administratifs alors que l’opération pour compte de tiers concernant l’éclairage du parc
thermal, opération scindée en deux, en dépenses et recettes,
n’est pas achevée
.
4.1.3
Quelques aspects à corriger pour fiabiliser le bilan et le compte de résultat
Des discordances entre l’inventaire et l’état de l’actif
Selon l’instruction budgétaire et comptable M14
, la responsabilité du suivi des immobilisations
incombe conjointement à l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur est chargé de recenser
et d’identifier les biens dans un inventaire physique et comptable. Le comptable est quant à lui
responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan. Il tient l’état de l’actif
ainsi
que le fichier des immobilisations, documents comptables qui justifient les soldes des comptes
de la balance. L’inventaire et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent
correspondre.
En l’espèce, l’écart de montant total entre les deux documents est de seulement 0,1 M€ pour
une valeur nette comptable de 118 M€. La comparaison de plusieurs comptes met cependant
en évidence des écarts qui sont parfois significatifs, notamment pour les comptes 2138 (3,4
M€)
et 2313 (près de 4
M€)
.
Observations définitives / ROD
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Tableau 5 : É
cart entre l’actif et l’inventaire sur les comptes d’immobilisations
Valeurs nettes comptables au 31/12/2021
Compte d’imputation
État de l'actif
Inventaire
21318 autres bâtiments publics
35 966 546,42
36 432 120,95
2138 autres constructions
16 987 617,46
13 572 428,41
2151 réseau de voirie
29 883 230,90
29 755 063,03
2313 constructions
6 640 017,59
10 619 794,97
Total
118 098 795,78
117 948 846,26
Source
: CRC, d’après l’état de l’actif et l’inventaire au 31/12/2021
Le solde du compte 2313 (10,6
M€) ne correspond pas à celui de la balance des comptes au
31 décembre 2021
(6,6 M€), notamment parce qu’il n’est pas expurgé d’immobilisations mises
en service depuis plusieurs années. La chambre prend note de la démarche de mise à jour de
l’état de l’actif et de l’inventaire engagée par la commune avec le poste comptable.
Des provisions pour créance irrecouvrable insuffisantes
Lorsque le recouvrement de certaines créances est incertain, des provisions doivent être
constituées au budget en application de l’article L.
2321-2 29° du CGCT. Dans ce cas de figure,
les dotations aux provisions sont des dépenses obligatoires.
L’article R.
2321-
2 3° du même code dispose en effet qu’une provision do
it être constituée par
délibération de l'assemblée délibérante « lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur
compte de tiers est compromis malgré les diligences faites par le comptable public
(…) ». La
provision est constituée à hauteur du risque d'irrécouvrabilité, estimé à partir des éléments
d'information communiqués par le comptable public.
En l’espèce, le solde
débiteur du compte 46721 «
débiteurs divers - amiable
» au
31 décembre 2021 (1 074 031
€) correspondait pour l’essentiel
à une créance non recouvrée
de 1 M€ auprès de
la société Hydrotherm. En raison des difficultés du débiteur, la commune a
constitué en 2021 une provision de 130
000 € alors que le comptable estimait le besoin de
provisionnement à 400
000 €.
La société ayant
fait l’objet d’une liquidation judiciaire le
24 mars 2022,
l’irrécouvrabilité probable
de cette créance qui a été insuffisamment provisionnée
risque de peser sur le budget communal.
4.2
Une baisse sensible
de l’
excédent brut de fonctionnement
De 2017 à 2022, les charges de gestion ont augmenté de 5,3 %, passant de 11,8 à 12,4
M€
(+
0,6 M€
), tandis que les produits de gestion diminuaient de 6,8 %, passant de 15,7 à 14,6
M€
(-
1,1 M€
).
Ces évolutions, caractéristiques d’un «
effet de ciseaux », se traduisent par une
baisse de 43 % (-
1,7 M€) de l’excédent brut de fonctionnement
(EBF) durant cette période.
Tableau 6 : É
volution de l’
excédent brut de fonctionnement (EBF)
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Produits de gestion (+)
15 688 959
14 583 318
14 508 144
13 879 225
14 473 340
14 626 539
Charges de gestion (-)
11 782 071
11 681 931
12 393 160
11 296 845
11 541 808
12 404 385
EBF
3 906 888
2 901 387
2 114 983
2 582 379
2 931 532
2 222 154
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
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4.2.1
Des produits de gestion en recul du fait de la baisse des recettes fiscales
Cette baisse des produits de gestion
provient principalement du recul de 1,5 M€ des
recettes
fiscales, nettes des reversements,
perçues par la commune (9,5 M€ en 2022) au cours de
la
période, soit une baisse de 13 %. Malgré cette évolution, les recettes fiscales représentaient
encore, en 2022, près des deux tiers (65 %) des produits de gestion de la commune qui perçoit,
avec les recettes de la fiscalité directe locale, de la fiscalité économique (cotisation sur la valeur
ajoutée des entreprises (CVAE), imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER),
…)
et des autres taxes locales (taxe de séjour, droits de mutation,
…
), la surtaxe sur les eaux
minérales et le prélèvement sur le produit des jeux.
Tableau 7 : Évolution des recettes fiscales de la commune
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Impôts locaux
5 760 698
5 862 348
5 916 239
5 965 646
4 897 030
4 667 065
dont fiscalité directe locale
4 757 358
4 837 862
4 920 024
4 965 046
3 826 401
3 922 065
Taxes sur les services
800 579
770 064
739 414
544 046
420 623
693 020
Taxes sur activités industrielles
4 611 054
4 518 849
4 362 829
4 100 604
3 893 791
3 986 560
Taxes liées à l'environnement
20 862
21 312
21 852
22 887
23 409
24 021
Autres taxes et droits de
mutation
150 106
110 316
154 514
164 203
169 481
318 094
Total recettes fiscales
11 343 299
11 282 889
11 194 847
10 797 385
9 404 334
9 688 760
Fiscalité reversée
- 365 219
- 675 241
- 592 794
- 396 477
- 292 936
- 193 561
Total recettes fiscales nettes
10 978 080
10 607 648
10 602 053
10 400 908
9 111 398
9 495 199
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
Le produit de la fiscalité directe locale
Depuis 2017, le produit de la fiscalité directe locale
(taxes foncières et d’habitation)
a baissé de
0,9
M€ (
- 17 %),
passant de 4,8 à 3,9 M€ en 2022,
du fait
de la réforme de la taxe d’habitation
(suppression progressive de la taxe pour les résidents permanents) et de
l’abattement de 50
%
appliqué sur les bases de cotisation foncière des entreprises (CFE) sur les établissements
industriels. La première mesure est compensée depuis 2020 par le transfert de la part
départementale de la taxe foncière, la seconde
par une dotation de l’
État.
Les taux d’imposition, à périmètre constant et hors réforme de la taxe d’habitation, sont restés
stables sur la période,
à l’exception d’
une augmentation de 3,5 % du taux communal de taxe
foncière sur les propriétés bâties (TFPB) en 2021, porté de 10,53 % à 14,03 %.
Des recettes fiscales spécifiques : la surtaxe sur les eaux minérales et le produit des
prélèvements sur les jeux
Les deux recettes fiscales spécifiques que perçoit la commune constituent pour elle un enjeu
important en raison de leur poids très significatif dans le panier de ressources du budget
communal. Tendanciellement en baisse depuis 2017 malgré le léger regain enregistré en 2022 ;
ces produits sont en repli
sur l’ensemble de la période, à
hauteur de - 14 % pour la surtaxe sur
les eaux minérales et de - 11 % pour le prélèvement.
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Tableau 8 : Évolution du produit de la surtaxe et du prélèvement
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Surtaxe sur les eaux minérales
(c/7354)
4 462 046
4 376 539
4 222 878
3 964 744
3 759 672
3 848 039
Prélèvement sur le produit des
jeux (c/7364)
626 989
613 534
614 323
459 617
346 911
558 620
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
La contribution sur les eaux minérales naturelles (article 1582 du code général des impôts -
CGI), est un impôt communal dont l'instauration et le tarif relèvent d'une décision expresse de
l'organe délibérant de la commune sur le territoire de laquelle se trouve une source. La surtaxe
s’applique uniquement
sur la partie de la production prélevée et vendue sur le territoire (tarif fixé
à l’hectolitre),
mais non sur la partie exportée sous peine
d’être considéré
e, par la
réglementation européenne, comme un droit de douanes. La diminution depuis 2017 du produit
de la surtaxe
découlant de l’évolution des
volumes
d’eau minérale prélevé
s, les baisses de
production annoncées par la société exploitante pour 2023 devraient logiquement conduire à
un nouveau tassement de cette recette fiscale.
Le fort repli du prélèvement sur les produits des jeux en 2020 et en 2021 provient de la moindre
fréquentation du casino liée à la crise sanitaire. Le taux de prélèvement opéré par la commune
sur le produit brut des jeux dans les casinos est resté au taux de 9 % (le taux maximum des
prélèvements opérés par les communes étant fixé à 15 % par
l’article L. 2333
- 54 du CGCT) et
n’a pas
évolué avec le renouvellement de la nouvelle délégation en août 2020.
Les reversements de fiscalité à la charge de la commune
Les reversements nets de fiscalité à la charge de la commune baissent tendanciellement depuis
2018 en raison de la baisse, puis la fin en 2022, du prélèvement sur le produit brut des jeux
versé à la communauté de communes et de la diminution de la contribution au fonds de
péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC), les attributions du fonds
national de garantie individuelle des ressources (FNGIR) restant stables en parallèle.
Tableau 9 : L
’évolution d
es reversements de fiscalité
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Reversement sur le produit
brut des jeux
- 45 000
- 350 500
- 300 781
- 200 000
- 100 000
Contribution au FPIC
- 887 917
- 891 829
- 859 535
- 763 999
- 760 458
- 761 083
Attribution du FNGIR
567 698
567 088
567 522
567 522
567 522
567 522
Fiscalité reversée
- 365 219
- 675 241
-
592 794
- 396 477
- 292 936
- 193 561
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
Les autres recettes
: les recettes institutionnelles et d’exploitation
Les ressources institutionnelles sont globalement en hausse de 1
M€ (+ 51 %) sur l’ensemble
de la période, cette évolution résultant à la fois de la diminution de 0,6
M€ de
la dotation globale
de fonctionnement (dotation forfaitaire) et des compensations versées à la commune au titre de
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la suppression partielle de la contribution économique territoriale (CET) et
de l’exonération de
taxes foncières (soit 1,7
M€
).
Tableau 10 : Évolution des recettes institutionnelles
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Dotation globale de fonctionnement
(DGF)
1 251 836
1 135 338
1 000 756
887 877
798 474
649 330
Dotation de décentralisation
2 808
0
0
525
0
0
FCTVA
0
17 043
10 593
10 334
39 901
43 298
Participations
325 945
208 224
244 329
256 353
394 626
304 516
Compensations et péréquation
421 914
426 107
435 904
444 266
1 963 982
2 005 021
Autres attributions
5 284
9 675
44 922
176 137
470 712
20 251
Total
2 007 786
1 796 387
1 736 505
1 775 492
3 667 695
3 022 416
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
Le niveau haut atteint en 2021 provient en grande partie de la dotation de 0,4
M€
attribuée en
compensation des pertes de recettes fiscales et domaniales liée à la crise sanitaire instituée par
la troisième loi de finances rectificatives pour 2020.
Elle n’a pas été reconduite en 2022.
Le montant des ressources d’explo
itation au cours de la période a varié
entre 1,6 et 2,6 M€
,
l’exercice 2022 ayant permis de retrouver le niveau constaté en 2018 et 2019, après la forte
baisse enregistrée en 2020 et 2021 lors de la crise sanitaire. Ces recettes sont notamment
issues des ventes de bois, des redevances des usagers des services exploités par la commune
et des remboursements d’agents mis à disposit
ion.
Tableau 11 : É
volution des ressources d’exploitation
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Produits des services et du
domaine et remboursements de
frais
1 702 877
1 647 540
1 665 742
1 194 408
1 210 691
1 604 757
Revenus locatifs et redevances
876 180
411 347
424 329
423 639
444 614
479 691
Autres excédents
19 335
19 619
19 207
19 127
17 226
24 476
Total
2 598 391
2 078 506
2 109 278
1 637 174
1 672 531
2 108 924
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
4.2.2
Une augmentation maîtrisée des charges de gestion
Au cours de la période sous revue, les charges de personnel ont progressé de 8 %. Premier
poste au sein des dépenses de fonctionnement, elles représentaient 53 % des charges de
gestion de la commune en 2022. Leur évolution découle principalement des mesures
indemnitaires (instauration du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,
de l’expertise et de l’
engagement professionnel (RIFSEEP) en 2018), statutaires (application du
protocole parcours professionnel, carrières et
rémunérations (PPCR) et
salariales
(augmentation du point d’indice au 1
er
juillet 2022) intervenues au cours de la période.
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Tableau 12 : Évolution des charges de gestion
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Charges à caractère général
4 787 999
4 533 919
5 052 573
4 126 630
4 299 040
4 738 780
Charges de personnel
6 046 680
6 155 037
6 353 527
6 221 064
6 192 734
6 523 566
Subventions de fonctionnement
459 451
446 527
432 917
393 840
487 481
498 461
Autres charges de gestion
487 942
546 448
554 143
555 311
562 553
643 577
Total
11 782 071
11 681 931
12 393 160
11 296 845
11 541 808
12 404 385
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
Le montant des charges à caractère général est
resté relativement stable sur l’ensemble de la
période après la décrue importante de 2020 et 2021 consécutive à la crise sanitaire dont les
effets ont été significatifs sur le niveau de certaines catégories de dépenses, notamment les
frais de publicité, de publications et de relations publiques, les transports collectifs, les
déplacements et missions.
Le volume des subventions de fonctionnement
n’a, de même, pas connu de variations très
significatives. Depuis 2021, la répartition de ces concours a néanmoins évolué avec une baisse
des subventions aux établissements et services publics communaux (- 56 000
€
de 2020 à
2022) et une hausse concomitante des aides aux associations (+ 161
000 €)
.
L’augmentation sensible des autres charges de gestion (+ 32 % de 2017 à 2021) résulte de
différents facteurs : la contribution aux organismes de regroupement (122
210 € en 2022, soit
+ 86 % depuis 2017), les indemnités aux élus (181
409 €, soit + 12 %) et la prise en charge de
créances irrécouvrables (34
080 € en 2022). La contribution au
service départemental
d’incendie et de secours (SDIS)
(262
729 € en 2022
) premier poste de dépense au sein des
autres charges de gestion (41 % du total en 2022) est resté, en revanche, assez stable sur la
même période (+ 2,1 %).
4.3
Une capacité d’autofinancement (CAF) qui s’amenuise rapidement
La CAF brute est en baisse tendancielle depuis 2017 car les exercices 2019 et 2020 ont
enregistré, à des niveaux significatifs, des produits exceptionnels venant ponctuellement
abonder les marges d’autofinancement de la commune.
En 2020, ils étaient principalement
constitués du droit
d’entrée de l’exploitant du
casino (soit 1 962
943 €
).
Le montant de la CAF brute a ainsi été réduit de 48 % au cours de la période. L’évolution de la
CAF nette est encore plus défavorable (-
59 %) en raison de l’annuité en capital de
la dette dont
l’augmentation (+ 14 % sur la période) est continue
depuis 2017.
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Tableau 13 : É
volution de l’autofinancement
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Excédent brut de fonctionnement
3 906 888
2 901 387
2 114 983
2 582 379
2 931 532
2 222 154
Résultat financier
- 298 135
- 278 229
- 259 504
- 237 511
- 218 633
- 204 379
Subventions aux SPIC
0
0
0
0
50 000
0
Solde des produits et charges
exceptionnels réels
- 109 502
5 719
504 390
2 188 172
57 822
- 207 521
= CAF brute
3 499 251
2 628 877
2 359 870
4 533 040
2 720 721
1 810 254
- Annuité en capital de la dette
521 566
541 619
562 548
594 394
578 858
595 345
= CAF nette
2 977 684
2 087 258
1 797 322
3 938 646
2 141 864
1 214 909
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
4.4
Un besoin de financement des
opérations d’
investissement resté limité
Le montant total des dépenses
d’équipement
s’est élevé sur la période 2017
-2022 à 20,3
M€,
auxquelles se sont ajoutées 1
,6 M€ de subventions
et autres dépenses
d’investissement
(participations financières, variations des cautions et comptes de tiers). Les principaux
investissements
ont porté sur le centre de préparation olympique, l’établissement et la galerie
thermales, le centre technique municipal, le centre équestre ainsi que des aménagements
urbains.
Les recettes d’investissement (hors emprunts) mobili
sées en parallèle
à hauteur de 6,9 M€
ont
permis de compléter l’autofinancement dégagé par la section de fonctionnement.
La majeure
partie de ces recettes
provient du fonds de compensation de la TVA (2,7 M€) et des concours
des collectivités partenaires (2
,8 M€). En particulier, l
es subventions de la région Grand Est
pour les équipements de la politique thermale et touristique se sont élevées à 1,2 M
€ sur la
période 2019-2022. En 2022, le département des Vosges a quant à lui accordé une subvention
de 0,3 M
€ pour la rénovation de l’hôtel des
Thermes.
Le financement propre disponible, qui correspond à la capacité d’autofinancement nette
augmentée des recettes d’investissement hors emprunt, s’est ainsi établi à
21,1
M€
, à un niveau
presque suffisant pour cou
vrir les dépenses d’investissement
- hors remboursement de dette -
(21,9 M€), limitant ainsi le besoin de financement à 0,8 M€ sur l’ensemble de
la période.
Tableau 14 : Le financement des investissements de 2017 à 2022
(en €)
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
CAF nette
2 977 684
2 087 258
1 797 322
3 938 646
2 141 864
1 214 909
+ recettes d'investissement (hors
emprunts et opérations financières)
722 462
1 192 211
1 303 856
1 643 827
1 010 411
1 027 423
= Financement propre disponible
3 700 146
3 279 469
3 101 178
5 582 473
3 152 275
2 242 332
- Dépenses d'équipement
3 039 987
2 455 603
4 936 011
4 907 508
1 138 186
3 841 233
- Solde des opérations financières
et autres opérations
d'investissement
566 268
84 690
975 906
- 8 823
-
1 356
530
- Solde des opérations pour compte
de tiers
0
0
0
2 103
- 2 825
30 241
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement
93 891
739 176
- 2 810 740
685 891
2 012 620
- 1 569 190
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
40/50
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
Toutefois, au regard de
l’
évolution défavorable de
l’autofinancement
de 2017 à 2022, la
soutenabilité à court et moyen termes des investissements du projet Vittel Horizon 2030
dépendra de la capacité de la commune à rétablir son épargne de gestion.
L’ampleur
des
investissements
qu’elle projette doit amener
la commune à renforcer son pilotage budgétaire et
financier en détaillant
, en cohérence avec l’évolution prévisionnelle de l’autofinancement
et
dans le cadre du
plan pluriannuel d’investissements (PPI)
existant, les opérations prévues, leur
montant et leur calendrier prévisible de réalisation.
Recommandation n° 1 : Au regard des investissements du projet Vittel Horizon 2030, détailler
dans le cadre du
plan pluriannuel d’investissements
existant, les opérations prévues, leur
montant et leur calendrier prévisible de réalisation
4.5
Un endettement maîtrisé et un fonds de roulement offrant quelques marges de
manœuvre
4.5.1
L’évolution de la dette
La dette comptabilisée au budget principal
, dont la composition n’appelle pas de remarque
particulière,
s’établissait à 8,3 M€ au 31 décembre 2022, soit un encours inférieur de 0,6 M€
(soit - 6,6 %) à celui constaté au 1
er
janvier 2017. Cette légère baisse résulte notamment des
remboursements en capital intervenus
durant la période (3,4 M€) et, en parallèle
,
d’
un recours
limité à l’emprunt (2 M€).
Tableau 15 : Évolution de la dette du budget principal
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
La capacité de désendettement, mesurée en année, qui rapporte l’encours de dette au
31 décembre au montant de la CAF brute dég
agée au cours de l’exercice, est restée élevée
au
cours de la période malgré le repli constaté depuis 2020 en raison de la baisse de la capacité
d’autofinancement
.
Tableau 16 : Évolution de la capacité de désendettement (en année)
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2,3
3,2
3,4
1,6
2,5
4,6
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
La dette totale du budget communal (budget principal et budgets annexes) est demeurée stable
sur l’ensemble de la période, son montant restant en 2022, comme en
2017 légèrement
inférieure à 10 M€.
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Encours de dette au 1er janvier
8 907 711
7 932 141
8 517 930
8 007 323
7 452 278
6 909 463
Encours de dette au 31 décembre
7 932 141
8 517 930
8 007 323
7 452 278
6 909 463
8 320 588
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41/50
Figure 3 :
L’encours de dette totale de la commune (en M€)
Source : CRC, comptes de gestion 2017-2022
4.5.2
Le fonds de roulement et la trésorerie
Le fonds de roulement (FRNG) correspond à la différence entre les financements disponibles à
plus d’un an (dotations, réserves, subventions d’équipement,
provisions, emprunts) et les
immobilisations. Il a vocation à couvrir le décalage entre l’encaissement des recettes et le
paiement des dépenses. En forte augmentation de 2020 à 2022
(+ 2,4 M€)
du fait principalement
de la mobilisation d’un emprunt de 2 M€
en 2022, le fonds de roulement du budget principal
représentait à la clôture de cet exercice plus de quatre mois (143 jours) de charges courantes.
Le besoin en fonds de roulement est, à l’exception de l’exercice 2020,
demeuré négatif sur
l’ensemble de la période, grâce aux transferts de trésorerie des budgets annexes de l’eau et de
l’assainissement vers le budget principal. La trésor
erie du budget principal est ainsi restée à des
niveaux élevés (4,6 M€ en moyenne sur toute la période), enregistrant une hausse rapide en
2021, puis 2022.
Tableau 17 : Montant du FRNG et de la trésorerie au 31 décembre de chaque année
Source
: CRC, d’après les
comptes de gestion
4.6
Conclusion sur la situation financière
Fragilisées par la tendance baissière des produits fiscaux propres à la station thermale et par
une augmentation beaucoup plus soutenue des charges de fonctionnement, les capacités
d’autofinancement
du budget principal se sont rapidement amenuisées au cours de la période
et pourraient limiter les possibilités de la commune dans la réalisation de son projet « Vittel
Horizon 2030 ».
8,908
8,321
0,997
1,485
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
au 01/01/2017
au 31/12/2022
budget principal
budgets annexes
en €
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Fonds de roulement (FRNG)
3 767 198
4 596 139
1 806 956
2 496 291
4 508 911
4 939 721
Besoin en fonds de roulement
(BFR)
-1 194 524
-1 577 428
-1 701 890
480 483
-647 462
-727 183
Trésorerie
4 961 722
6 173 567
3 508 846
2 015 807
5 156 373
5 666 905
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42/50
Pour autant, l’endettement a été maîtrisé, la trésorerie est demeurée
abondante et la commune
dispose avec son fonds de roulement qui a retrouvé fin 2022 un niveau confortable, de quelques
réserves pouvant être mobilisées pour la réalisation de certains investissements. Il lui appartient
néanmoins de renforcer et de préciser sa
programmation pluriannuelle pour s’assurer de la
soutenabilité à moyen et long terme de ce projet.
5.
L
A GESTION DE L’EAU P
AR LA COMMUNE DE VITTEL
5.1
Un
protocole d’engagement volontaire
porté par la commune pour la préservation de la
ressource en eau de la nappe des Grès du Trias inférieur (GTI)
5.1.1
Les caractéristiques de la nappe des GTI
La nappe des Grès du Trias inférieur (GTI) est une des principales ressources en eau de la
partie ouest du département des Vosges. Elle présente, sur le secteur sud-ouest, un contexte
hydrogéologique particulier, avec une eau de très bonne qualité mais une capacité de recharge
limitée due à plusieurs facteurs hydrogéologiques défavorables.
Le mauvais état quantitatif de la nappe dans le secteur sud-ouest est dû aux prélèvements
importants qui y sont effectués au regard de sa capacité de recharge limitée.
La création de forages dans la nappe des GTI a débuté à partir des années 1960, notamment
dans les secteurs de Vittel-Contrexéville, afin d'accompagner le développement économique
local.
Ces forages ont été développés à la demande de l’État, dans le but de sécuriser, du point
de vue quantitatif et qualitatif l’approvisionnement en eau potable, lequel s’effectuait jusque
-là
par prélèvements dans des eaux superficielles de plus en plus polluées. La qualité de cet
aquifère
avait permis d’assurer un prix de l’eau bas à la population.
Le retour à l'équilibre de la nappe constitue un objectif fixé par la directive cadre eau (DCE) de
l'Union européenne. C'est pourquoi, les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des
eaux (SDAGE) Rhin-Meuse et Rhône-Méditerranée-Corse ont prévu dès 2009 la mise en place
d'un schéma d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE)
27
sur cette nappe.
L’objectif retenu par le
SDAGE et le SAGE pour la période 2022-2027, est de réduire les
prélèvements dans la nappe de sorte qu’ils ne dépassent pas les 2,1 millions de m
3,
pour les
différents usages (domestiques et assimilés et industriels) permettant l'équilibre entre recharge
et prélèvements annuels dans cette nappe.
5.1.2
Les différents gîtes hydrominéraux
Les prélèvements réalisés dans la nappe des GTI concernent le gîte hydrominéral C
28
qui est
une portion de l’aquifère des GTI. Mais d’autres prélèvements sont effectués dans les aquifères
adjacents (calcaires et argiles du Muschelkalk), moins profonds.
L’aquifère des
Muschelkalk est peu exploité par les collectivités, notamment en raison de sa
minéralisation dans certains secteurs. Certaines portions de cet aquifère constituent les gîtes
hydrominéraux A et B. Le gîte A est
destinée uniquement à l’
eau embouteillée compte tenu de
sa minéralisation (eau type « Hépar » et en partie pour « Contrex »). Le gîte B est exploité pour
27
Le SAGE est un outil stratégique de planification de la ressource en eau et des milieux aquatiques, à l’échelle
d’une unité hydrographique cohérente, celle du bassin versant.
28
Un
gîte hydrominéral est une portion d’aquifère qui présente une qualité d’eau minérale et une stabilité de qualité
qui permet son exploitation en vue d’un usage thermal ou d’embouteillage (eau minérale naturelle).
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
43/50
l’eau minérale (eau de type « Vittel
Grande Source » et en partie pour « Contrex ») et pour
l’alimentation en eau potable
de certaines communes.
Le gîte C est exploité
pour la production de l’
eau minérale Vittel Bonne Source, très faiblement
minéralisée (0,4 g/l) et destinée à l’export.
Les eaux des établissements thermaux de Vittel
(source Félicie) proviennent également du gîte C.
5.1.3
Les objectifs
du protocole d’engagement volontaire
À la suite de la délibération du comité de bassin Rhin-Meuse du 18 octobre 2019, la commune
a rejoint, en octobre 2020, un
protocole d’engagement volontaire
des acteurs publics et privés
pour la restauration quantitative des aquifères du secteur du Vittel
29
.
Les priorités définies par le protocole pour les collectivités locales concernent :
-
la lutte contre les fuites : toutes les collectivités compétentes en matière
d’alimentation
en eau potable (AEP - en régie ou via un contrat de délégation de service public) doivent
prendre des mesures (engager des études ou travaux) pour améliorer le rendement de
leurs réseaux (recherche de fuites, sectorisation, et réduction de celles-ci) ;
-
les interconnexions de sécurité
:
étude de l’interconnexion de secours entre la commune
de Vittel et la commune de Contrexéville ;
-
la substitution de forages
d’alimentation en eau potable (
AEP)
:
compte tenu de
l’obsolescence de certains de ces forages AEP, puisant dans le gîte C, la commune de
Vittel doit engager des procédures pour mobiliser les ressources en eau du gîte B,
compte-tenu de de la rétrocession prévue de deux forages du gîte B, répondant aux
normes AEP, appartenant à Nestlé Waters ;
-
le recensement des initiatives favorisant les économies d'eau par les particuliers et les
acteurs socio-économiques (PME-PMI, artisans, ...), comme le recyclage des eaux de
process, la réutilisation d’ea
u pluviale (industriels et agriculteurs) ou la généralisation
d’éco
-mousseurs (particuliers).
Le protocole rappelle, en outre, la nécessité de disposer d'une structure fédératrice unique
assurant la coordination des études, des travaux d'interconnexion mais aussi la programmation
dans le temps des opérations
et l’élaboration des contrats de territoire «
eau et climat »
30
, telle
que prescrite dans le protocole.
La commune de Vittel compte jouer un rôle moteur
dans la mise en œuvre des engagements
du protocole. En adhérant à
l’
agence technique départementale des Vosges (ATD88),
établissement public administratif
créé dans le cadre des dispositions de l’article L. 5511
-1 du
CGCT, la commune s’appuie sur une aide technique ou financière
pour la réalisation d’ét
udes
et de travaux en matière d’AEP, ainsi que d’une assistance à maîtrise d’ouvrage.
Dans le cadre de cette adhésion, elle a recruté une chargée de mission, ingénieure territoriale,
pour exercer le portage, l'animation et le pilotage des projets à mener dans le cadre des
engagements du protocole. Le poste est co-financé par
l’
a
gence de l’eau
Rhin-Meuse.
29
Les signataires de ce protocole sont les communes de Vittel et de Contrexéville, le syndicat intercommunal des
eaux de Bulgnéville, la fromagerie de l’Ermitage, la société Nestlé Waters et le département des Vosges, en tant que
collectivité porteuse du SAGE de la nappe des GTI.
30
Ces contrats « Eau et Climat » sont des accords négociés pour fédérer les acteurs du territoire autour des enjeux
de la politique de l’eau et de la biodiversité portée par I’Agence de l’eau Rhin
-Meuse. Ils ciblent les thématiques
chères à l’établissement (adaptation au cha
ngement climatique, préservation de la biodiversité, protection des
captages, ville perméable et durable, gestion patrimoniale des équipements, économies d’eau).
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
44/50
5.1.4
Les mesures mises en œuvre à la suite des engagements du protocole
La rétrocession de deux forages du gîte B à la commune de Vittel
La rétrocession de deux forages du gîte B appartenant à Nestlé Waters à la commune de Vittel
s’effectue en contrepartie de l’abandon par la ville de Vittel de ses prélèvements dans la nappe
des GTI. La réduction des prélèvements dans la nappe des GTI serait de 300 000 à 350 000 m³
par an
(soit plus de la moitié de sa consommation d’eau potable annuelle).
Avec la diminution de 800 000 m
3
demandés par Nestlé Waters et les 300 à 350 000 m
3
dédiés
à l’eau potable
de la commune de Vittel, les réductions de prélèvements dans le gîte C seraient
ainsi supérieures à 1,1 million de m
3
, avant prise en compte de la baisse des prélèvements des
autres collectivités. Les objectifs affichés dans le protocole d’accord et dans le SAGE des GTI
pourraient donc être atteints avant 2027.
Tableau 18 :
Trajectoire du retour à l’équilibre de la nappe des GTI
Jalons
calendaires
Réduction de la pression
s’exerçant sur le gîte C (*)
Evénements moteurs
2021
-
300 à
350 000 m³/an
Poursuite de la baisse des prélèvements par Nestlé Waters et
évolution des autorisations de prélèvements de Nestlé Waters
Rationalisation des usages (publics et privé)
2024
-
350 à
400 000 m³/an
Travaux d’amélioration des rendements
Interconnexions de sécurité
Substitution (à confirmer) de ressources à partir de
l’exploitation de forages privés du gîte B
Travaux de sobriété chez les industriels
Evolutions d’autorisations de prélèvements
2027
-
300 à
350 000 m³/an
Travaux d’amélioration des rendements
Interconnexions de sécurité
Substitution des ressources
Travaux de sobriété chez les industriels
Evolutions d’autorisations de prélèvements
(*) par rapport à 2017 ; les données 2021 à 2027 sont à lire en cumulatif
Source :
Protocole d’engagement volontaire
Les deux forages, puisant de l’eau dans la nappe des M
uschelkalk, qui pourraient être
rétrocédés à la commune pour un volume de 300 000 à 350 000 m
3
par an, sont le forage
nommé « Suriauville IV », ouvrage récent implanté sur la commune de Suriauville et le forage
nommé « Source Gallien », situé au centre-ville de Vittel et qui nécessite des études
complémentaires sur sa capacité maximum de production avant d’engager des démarches de
rétrocession.
Le forage Suriauville IV est neuf et les données de quantité et de qualité sont connues et
satisfaisantes pour l’
AEP.
Selon le maire, les pompages d’essai sur l
e forage Source Gallien
ont,
en outre, confirmé leur capacité de fourniture d’eau aux usagers.
Les actions pour améliorer le rendement du réseau d’
eau potable
La commune avait émis des réserves, en juillet 2021, sur une disposition du projet de SAGE
concerna
nt l’atteinte d’un rendement de 90 % pour le réseau d’eau potable que la commune
considère comme trop ambitieux, malgré le diagnostic du réseau lancé en 2021. Avec un
rendement situé entre 78 % et 82 % ces dernières années, la commune, tout en considérant le
rendement comme correct, poursuit des travaux d’amélioration
pour limiter les fuites de son
réseau.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45/50
Pourtant, la lecture des rapports sur le prix et la qualité du service (RPQS) montre une
augmentation des pertes réseau en 2020 et 2021, bien
supérieures à l’objectif fixé au contrat
de DSP.
La commune a lancé, en avril 2021, une étude consistant à réaliser un diagnostic du système
d'alimentation en eau potable
dont l’objectif est de
proposer les actions à mettre en
œuvre
pour
améliorer le rendement et limiter les fuites.
Une première phase d’état des lieux (études
préliminaires et cartographie du réseau) a été réalisée entre avril et octobre 2021.
L’étude a été provisoirement arrêtée afin de réaliser
des travaux de sectorisation (pose des
10 compteurs).
Les 10 compteurs de sectorisation ont été installés à l’échelle de la commune,
c’est
-à-
dire que les 67 km de réseau d’eau sont maintenant divisés en 8 secteurs pour repérer
plus rapidement les fuites. Ces compteurs sont gérés par le délégataire.
Tableau 19 :
Volume d’eau prélevé annuellement pour l’AEP
Volumes d'eau brute prélevés (m
3
)
Forages
Année de
mise en
service
Capacité de
production
m
3
/jour
2017
2018
2019
2020
2021
n/n-1 (%)
Forage 6 Lignéville
1977
600
62 306
100 020
142
142
61 493
Forage 7 Valleroy
1972
1 000
193 067
32 581
171 526
97 705
64 235
Forage 3 bis
1975
1 700
258 716
330 398
311 572
176 133
176 360
Forage 5 bis Vittel
2008
1 200
57 213
123 532
84 225
311 787
405 626
Total volumes prélevés
571 302
586 531
567 465
585 767
707 714
20,8 %
Le relevé des compteurs n'est pas effectué à la même période que les suivants et justifie en partie quelques décalages
Source
: RPQS du délégataire d’eau potable
Les autres actions en matière
d’économie d’eau
et de sécurisation de
l’approvisionnement
Avec l’appui de l’agence de l’eau Rhin
-
Meuse et de l’agence technique départementale des
Vosges (ATD88), la commune a lancé une étude d’économie d’eau sur certains de ses
bâtiments, en particulier le centre de préparation olympique (CPO) qui dispose de piscines et
d’une vaste toiture
. En matière de sensibilisation
aux économies d’eau, la commune a
vait
commandé en juillet 2019 un millier de kits de mousseurs pour robinets et douche à destination
de la population
31
. 652 kits ayant été distribués dès 2019, la commune poursuit sa diffusion au
fur et à mesure des demandes des usagers.
Par ailleurs, une interconnexion de sécurité entre Vittel et Contrexéville a été étudiée et chiffrée
par l’ATD88 puis présentée aux communes en avril 2022. Cette interconnexion a été étudiée en
même temps que le raccordement du forage Suriauville IV puisque le forage étant situé vers
Contrexéville, l’objectif est de
ramener l’eau sur le réseau de Contrexéville et de l’acheminer
ensuite vers Vittel via cette interconnexion.
31
Chaque kit contient : 1 réducteur de débit (8L/min) pour la douche, 2 aérateurs/limiteurs de débits pour robinets
(5L à 3 bars), 4 joints d’étanchéité, 1 sac débitmètre.
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
46/50
5.2
L
a gestion concédée de l’eau potable et de l’assainissement
La production et la distribution de l’eau potable, d’une part, la collecte et le tran
sport des eaux
usées, d’autre part,
ont été déléguées en 2015 par contrats
d’affermage
conclus
jusqu’à fin
2024. Les deux contrats ont été conclus avec le même délégataire.
5.2.1
La détection tardive d’une fuite sur le réseau d’eau
Les données du rapport annuel du délégataire
du service de distribution d’eau
adressé à la
commune, permettent de mesurer la performance du service rendu.
Tableau 20 :
Indices de performance et pénalités encourues (en €)
Désignation/année
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Rendement hydraulique 87,96
81,48
79,93 81,87
78,97
72,5
Pénalité encourue
0 (rendement supérieur à 76 %)
6 000
Indice linéaire pertes
2,62
4,45
4,65
3,99
4,53
6,28
Pénalité encourue
-
10 000 13 000 2 000 10 000 15 000
Source : CRC, à partir des rapports annuels du délégataire
Les valeurs et l’évolution de l’indice linéaire de pertes en réseau reflètent l’efficacité
des
politiques de recherche et de réparation de fuites, de renouvellement du réseau et des actions
pour lutter contre les détournements d’eau.
Le contrat
stipule que l’indice linéaire de pertes doit être inférieur ou égal à 3,76.
Or, ce niveau
minimum de performance du réseau
n’ayant pas
été atteint depuis 2017, des pénalités auraient
dû être appliquées par la commune au délégataire dès cette année. Ces pé
nalités n’ont été
appliquées
qu’au titre de l’année 2021
, marquée par une hausse très sensible du volume
prélevé dans la nappe des GTI, liée à une fuite très importante du réseau, pendant neuf mois,
de près de 122 000 m³, conduisant au dépassement du volume annuel autorisé de prélèvement
(707 714 m³ contre 600 000 m³ autorisés). Si selon le délégataire
l’origine de la fuite était
techniquement difficile à localiser, l
a commune n’a été informée de ce dépassement qu’en mars
2022.
En tout état de cause, au regard des obligations contractuelles stipulées à l’article 2 du contrat,
il incombe au délégataire
d’informer la commune de
tout risque potentiel de nature à mettre en
jeu la responsabilité de celle-
ci, dès qu’il en a connaissanc
e.
5.2.2
Des écarts significatifs par rapport aux comptes prévisionnels
Les comptes
d’exploitation prévisionnel
(CEP) des deux services délégués, stipulés dans
chacun des deux contrats, présentent
l’équilibre économique de
chacune des deux délégations
pour les parties au contrat. Les données financières, issues des rapports annuels du
délégataire, doivent permettre à la collectivité délégante d
’assurer un suivi de la délégation, et
plus particulièrement
que l’exploitation des services délégués
produise des résultats conformes
ou cohérents avec ces comptes d’exploitation.
La chambre relève à cet égard pour l’exploitation, tant du service de l’eau, que de celui de
l’assainissement
, des écarts parfois significatifs entre les charges prévues aux CEP et celles
constatées sur la période 2016 -
2021 dans les comptes annuels du résultat d’exploitation
(CARE).
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
47/50
Tableau 21 : Comparaison des charges inscrites au CEP et celles des CARE
–
service de l’eau
(en €)
CEP
2016
2017
2018
2019
2020
2021
T
otal des charges* (en €), dont
:
364 738
553 675
446 252
502 839
470 351
469 703
469 703
personnel (3,2 ETP)
163 484
214 929
193 495
199 882
179 296
186 652
179 842
sous traitance, matières et fournitures
54 643
52 846
56 347
58 656
39 535
38 976
42 951
impôts locaux et taxes
1 843
9 321
6 169
6 863
5 993
5 568
4 519
poste, télécommunications, télégestion
1 973
5 934
6 052
4 334
5 473
4 110
5 744
engins, véhicules
9 742
18 515
16 855
20 775
19 656
15 651
12 322
informatique
7 641
38 636
33 886
38 784
40 800
37 329
37 387
locaux
5 748
8 530
6 830
15 737
20 260
18 607
3 584
contribution services centraux et recherche
1 144
18 163
11 805
13 445
12 687
12 437
12 317
rachat du parc compteurs
8 623
12 789
16 638
16 925
16 066
16 074
15 694
*hors reversements à la commune
Source
: CRC, d’après
le contrat et les rapports annuels du délégataire
Si
ces écarts, pour le service de l’eau,
semblent
provenir, pour partie, d’une sous
-estimation de
charges fiscales et de frais de télécommunications et de gestion, l’évolution de certains postes
de charges apparaît en revanche difficilement compréhensible, notamment les frais de locaux,
l’amortissement des compteurs alors même qu’ils appartenaient à la commune au démarrage
du contrat, et la contribution aux services centraux qui représente environ 3,3 % des produits
annuels depuis 2016 tandis qu’ils avaient été indiqués à hauteur de 0,3 % dans le CEP.
S’agissant du service de l’assainissement, les écarts sont beaucoup moins prononcés, surtout
depuis 2019, mais l’évolution des charges de personnel peut poser q
uestion, de même que la
contribution au services centraux qui s’établit à 3,3 % des produits, alors qu’elle était prévue à
hauteur de 0,6 % dans le CEP.
Tableau 22 : Comparaison des montants inscrits au CEP et aux CARE
–
S
ervice de l’assainissement
Evolution des charges DSP
assainissement
CE
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total des charges*, dont :
104 481
173 855
133 714
100 551
105 533
100 411
105 746
personnel
48 127
88 390
87 017
55 633
46 255
50 352
47 484
engins, véhicules
3 243
6 538
5 969
5 441
3 517
3 660
3 717
informatique
1 246
12 482
11 366
9 361
9 237
9 570
10 122
locaux
2 759
2 060
1888
1 006
1 095
1 042
894
contribution services centraux et
recherche
647
3 979
3345
3 255
3 415
3 318
3 146
Source
: CRC, d’après le contrat de DSP et les rapports
annuels du délégataire
Il appartient, en tout état de cause, à la commune
d’obtenir de son délégataire les justifications
nécessaires sur l’origine de ces écarts, en particulier à tirer les enseignements de ces écarts
dans l’hypothèse où la gestion des services d’eau potable et d’assainissement serait à nouveau
déléguée en 2024. À
cet égard, la chambre prend note de la mise à jour du CARE pour l’exercice
2022
et de la volonté de la commune d’appliquer, le cas échéant,
des pénalités.
*
*
*
Observations définitives / ROD
Commune de Vittel
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
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ANNEXE 1 :
Présentation de la commune
Tableau 1 : Vieillissement de la population vittelloise
Source : Géoclip, à partir des données INSEE
Observations définitives/ ROD
Commune de Vittel
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RAND
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ANNEXE 2 :
La rentabilité prévisionnelle des projets n° 1 et 3 du contrat de concession du
nouveau casino.
La rentabilité de chacun des projets n° 1 et 3, stipulés au contrat, a été estimée par la chambre
à partir des prévisions financières du candidat jusqu’en 2030 et des comptes de la délégation
pour la période 2017-2020.
Le résultat net annuel moyen sur cette période (2017-
2020) s’élève à 0,88 M€. Pour la période
2021-2030, le candidat prévoit, pour le projet n°
1, un résultat net moyen de seulement 0,42 M€,
contre 0,75 M€ pour le projet n°
3 (+ 66 %).
Pour le projet n° 1, quatre estimations ont été réalisées à partir des prévisions du candidat, avec
un excédent brut d’exploitation plus ou moin
s optimiste entre 2031 et 2040
: 0,5 M€, 0,75
M€ et
1 M€.
Dans le premier cas, le taux de rentabilité interne est négatif jusqu’ en 2040, la trésorerie nette
cumulée s’élevant à
- 1,3
M€. Cette hypothèse, qui est celle du candidat en 2030, paraît
extrêmement pessimiste au vu des résultats annuels entre 2017 et 2020, compris entre 0,7
M€
et 1,1
M€. Cependant, elle n’est pas irréaliste dans la mesure où le résultat net 2021 s’est élevé
à seulement 0,28
M€ (
- 62% par rapport à 2020).
Si l’on déduit des charges
annuelles les frais payés à la société mère (0,3 M€), le
TRI en 2040
est de 1 %. La trésorerie nette cumulée devient positive en 2030 (0,1
M€), pour atteindre 2,2
M€
en 2035 et 4,7 M€ en 2040.
Dans le deuxième cas, le taux de rentabilité interne reste négatif en 2040 (- 3,6 %). La trésorerie
nette cumulée devient cependant positive en 2039 (0,2 M€) et atteint 0,6
M€ en 2040.
Si l’on déduit des charges annuelles les frais payés à la société mère, le TRI en 2040 est de
2,9 %. La trésorerie nette cumulée devient positive en 2030 (0,1
M€), pour atteindre 3,1
M€ en
2035 et 6,6 M€ en 2040.
Dans le troisième cas, le taux de rentabilité interne reste toujours négatif en 2040 (- 1 %). La
trésorerie nette cumulée devient positive en 2036 (0,1 M€) pour atteindre 2,4
M
€ en 2040.
Si l’on déduit des charges annuelles les frais payés à la société mère, le TRI en 2040 est de
4,3 %. La trésorerie nette cumulée devient positive en 2030 (0,1
M€), pour atteindre 4
M€ en
2035 et 8,4 M€ en 2040.
Dans une dernière simulation, le m
ontant des produits d’exploitation
a été corrigé
jusqu’en 2030,
pour retenir ceux du projet n° 3. En effet, leur écart sensible, expliqué par le soumissionnaire
par l’état de friche de l’hôtel des Thermes, est discutable puisque des travaux de réhabilitati
on
du bâtiment sont exécutés depuis 2021. Pour les années 2031 à 2040, le montant de l’excédent
brut d’exploitation qui a été retenu est de 0,75
M€. Cette hypothèse apparaît raisonnablement
optimiste au regard des données financières entre 2017 et 2021.
Le taux de rentabilité interne reste négatif en 2040 (- 1,2 %). La trésorerie nette cumulée devient
positive dès 2031 (0,2 M€). Elle atteint 1,7 M€ en 2035 et 3,3
M€ en 2040.
Si l’on déduit des charges annuelles les frais payés à la société mère, le TRI en 2
040 est de
4,9 %. La trésorerie nette cumulée devient positive en 2031 (0,1
M€), pour atteindre 5,9
M€ en
2035 et 9,3 M€ en 2040.
Pour le projet n° 3, les résultats des simulations financières sont très différents.
En effet, le taux de rentabilité interne anticipé en 2030 par le candidat est de 11,6 %, avec une
trésorerie nette cumulée de 4,2
M€. Le coût limité du parking sur pilotis (1,2 M€), conjugué à un
flux annuel de trésorerie nette uniquement négatif en 2025 (-
0,5 M€) permet à la trésorerie
nette cumulée de rester positive cette même année (1,6
M€).
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Commune de Vittel
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Partant d’une estimation de l’équilibre économique du contrat jusqu’à 2040
, l
’excédent brut
d’exploitation qui a été retenu à partir de 2031 est l’hypothèse basse retenue pour les
estimations relatives au projet n° 1 (0,5
M€). La trésorerie nette cumulée atteint alors 4,2
M€ en
2030, 5 M€ en 2035 et 5,9
M€ en 2040. Les taux de rentabilité interne s’élèvent à 7,3
% en 2035
et 5,3 % en 2040.
Si l’on déduit des charges annuelles les frais payés à la société
mère, le TRI en 2030, 2035 et
2040 s’élève respectivement à 23,6
%, 17,6 % et 13,3 %, avec une trésorerie nette cumulée de
7,2
M€ en 2030, 9,2
M€ en 2035 et 11,5
M€ en 2040.
Le tableau ci-
dessous récapitule le TRI de chacun des projets sur 20 ans, tel qu’il résulte des
simulations financières de la chambre, déduction faite des charges payées à la société mère.
Tableau 1 : Le taux de rentabilité interne des projets 1 et 3 du contrat
20 ans
Projet 1
Hypothèse 1 : EBE de 0,5
M€
1 %
Hypothèse 2 : EBE de 0,75
M€
2,9 %
Hypothèse 3 : EBE de 1
M€
4,3 %
Hypothèse 4 : EBE de 0,75
M€
4,9 %
Projet 3
Hypothèse1 : EBE de 0,5
M€
13,3 %
Source : CRC
Chambre régionale des comptes Grand Est
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Tél. : 03 54 22 30 49
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est disponible sur le site internet
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