3-5 rue de la Citadelle - 57000 METZ - T. +33 3 54 22 30 49 - grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
MULHOUSE ALSACE
AGGLOMÉRATION (m2A) ET
COMMUNE DE MULHOUSE
Département du Haut-Rhin
Contrôle conjoint, article R. 243-5-1 du CJF
Exercices 2018 et suivants
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
2
AVANT-PROPOS
Le présent rapport d’observations définitives, une fois délibéré, est adressé aux
représent
ants légaux des collectivités ou organismes contrôlés afin qu’ils apportent, s’ils le
souhaitent, une réponse qui a vocation à l’accompagner lorsqu’il sera rendu public. C’est un
document confidentiel réservé aux seuls destinataires, qui conserve un caractère confidentiel
jusqu’à l’achèvement de la procédure contradictoire. Sa divulgation est donc interdite,
conformément à l’article L. 241
-4 du code des juridictions financières.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..........................................................................................
3
SYNTHÈSE
................................................................................................................
6
RECOMMANDATIONS
............................................................................................
8
RAPPELS DU DROIT
................................................................................................
8
INTRODUCTION
.......................................................................................................
9
1
UN TERRITOIRE MARQUÉ PAR SON PASSÉ INDUSTRIEL ET
CONFRONTÉ À DES VULNÉRABILITÉS
........................................................
10
1.1
Les caractéristiques de l’agglomération mulhousienne et de la ville
centre
................................................................................................................
10
1.2
Le diagnostic du territoire et la connaissance locale des effets du
changement climatique
.....................................................................................
11
1.2.1
Un niveau de risques et de vulnérabilités accru par le
réchauffement climatique
........................................................................
11
1.2.2
Le recul des surfaces d’espaces naturels
.................................................
15
1.3
Un projet de territoire ambitieux en matière de lutte contre le
changement climatique
.....................................................................................
16
2
DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION À FAIRE ÉVOLUER ET À
METTRE EN COHÉRENCE
.................................................................................
16
2.1
Un SCoT peu prescriptif sur l’adaptation au changement climatique et à
actualiser
...........................................................................................................
18
2.1.1
Le SCoT approuvé en mars 2019
............................................................
18
2.1.2
Les orientations du SCoT en faveur de l’adaptation au
changement
climatique
................................................................................................
18
2.1.3
Les premiers éléments d’évaluation du SCoT et ses perspectives
d’évolution
..............................................................................................
21
2.2
La prise en compte croissante des enjeux d’adaptation dans les PLU
.............
22
2.2.1
La planification urbaine au sein de l’agglomération
...............................
22
2.2.2
Le PLU mulhousien de 2019 et ses modifications
..................................
23
2.3
Un PCAET récent et peu opérationnel pour évaluer une politique
d’adaptation au
changement climatique
...........................................................
27
2.3.1
Quinze années de plans climat
................................................................
27
2.3.2
Le volet adaptation au changement climatique du PCAET
....................
28
2.3.3
L’élaboration, la mise en œuvre et le suivi du PCAET
...........................
30
2.4
Trois autres documents de programmation concourant à l’adaptation au
changement climatique
.....................................................................................
33
2.4.1
Le premier contrat de territoire eau et climat (CTEC)
............................
33
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
4
2.4.2
Le plan de gestion de l’espace rural et périurbain (GERPLAN)
.............
35
2.4.3
Le projet alimentaire territorial (PAT)
....................................................
35
3
L’ÉMERGENCE DE SOLUTIONS D’ADAPTATION FO
NDÉES SUR LA
NATURE
................................................................................................................
37
3.1
Les types d’interventions et leurs effets attendus
.............................................
37
3.2
Lutter contre l’érosion de la biodiversité
.........................................................
38
3.2.1
Des espaces de nature inégalement répartis sur le territoire
...................
38
3.2.2
Un déploiement d’aires protégées à r
enforcer par des mesures
d’accompagnement
..................................................................................
39
3.2.3
Un atlas de la biodiversité à finaliser et à exploiter
................................
40
3.2.4
L’absence de plan d’action pour les trames et continuités
écologiques
..............................................................................................
42
3.3
Végétaliser le milieu urbain
.............................................................................
45
3.3.1
Les évolutions de la gestion des espaces verts de la ville de
Mulhouse
.................................................................................................
45
3.3.2
De nombreux projets de végétalisation ou de renaturation
.....................
48
3.3.3
Des obstacles à la végétalisation
.............................................................
51
3.4
Aménager la ville, le projet Mulhouse Diagonales
..........................................
52
3.4.1
Un vaste projet urbain portant sur l’eau et la nature
...............................
52
3.4.2
Un coût estimé à 32 M€ et une mise en œuvre au long terme
................
53
3.5
Déterminer des critères d’éco
-
conditionnalité dans le cadre d’une
démarche à consolider
......................................................................................
54
4
DES MODALITÉS D’ACTI
ON ENCOURAGEANTES
.....................................
55
4.1
Le pilotage de l’adaptation au changement climatique
....................................
55
4.1.1
Une gouvernance intégrant les enjeux écologiques et climatiques
.........
55
4.1.2
L’absence de mutualisa
tion des services en charge de la transition
.......
57
4.1.3
La question du pilotage de la performance au service de la
transition climatique
................................................................................
57
4.1.4
L’existence de coopérations et partenariats
............................................
58
4.2
Au-
delà de l’information, la participation des citoyens
...................................
59
4.2.1
Des instances actives au sein de l’agglomération
...................................
60
4.2.2
Une concertation citoyenne dynamique au sein de la Ville de
Mulhouse
.................................................................................................
62
4.3
La stratégie budgétaire et les moyens
...............................................................
64
4.3.1
Le fonds climat communautaire instauré en 2021 n’identifie pas
formellement l’adaptation au changement climatique
............................
64
4.3.2
Des concours financiers de l’agglomération et de la ville non ciblés
spécifiquement sur l’adaptation au changement climatique
...................
65
4.3.3
Une recherche de financements orientée vers les fonds les plus
incitatifs en matière de qualité environnementale
...................................
65
4.3.4
Vers la mise en place de budgets verts qui ne flèchent pas encore
l’adaptation au changement climatique
...................................................
67
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
ANNEXES
................................................................................................................
70
Annexe n° 1.
Les pr
incipales dispositions et règles en faveur de l’adaptation
au changement climatique du PLU de Mulhouse
.............................................
71
Annexe n° 2. Éléments relatifs au plan climat-air-énergie territorial
(PCAET)
...........................................................................................................
72
Annexe n° 3.
Les enjeux de désimperméabilisation et renaturation pour la
région Grand Est et les Agences de l’eau
.........................................................
75
Annexe n° 4.
Les sept grands ensembles naturels du territoire
communautaire
.................................................................................................
76
Annexe n° 5.
Couverture végétale et accessibilité aux espaces publics
à caractère naturel
.............................................................................................
77
Annexe n° 6.
Les milieux naturels et leurs périmètres de protection
....................
78
Annexe n° 7.
La gestion différenciée des espaces verts mulhousiens
..................
79
Annexe n° 8. L’évolution des surfaces d’espaces verts à Mulhouse
.....................
80
Annexe n° 9.
Les îlots de fraicheur à Mulhouse
...................................................
81
Annexe n° 10. Les sites du projet Mulhouse Diagonales
.......................................
82
Annexe n° 11. Mulhouse Diagonales / Plan de financement et dépenses
réalisées
............................................................................................................
83
Annexe n° 12.
Les récentes contributions du conseil de développement
.............
84
Annexe n° 13.
Les 15 ambitions du conseil participatif climat figurant
dans le PCAET
.................................................................................................
85
Annexe n° 14. Les projets lauréats du budget participatif pour Mulhouse
Diagonales
........................................................................................................
86
Annexe n° 15.
L’agence de participation citoyenne de Mulhouse
........................
87
Annexe n° 16.
Les projets financés depuis 2021 par le fonds climat
....................
88
Annexe n° 17.
L’analyse environnementale du programme pluriannuel
d’investissement communautaire
.....................................................................
89
Annexe n° 18.
La construction du budget vert de Mulhouse
................................
90
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
6
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Grand Est a procédé, comme le prévoient les
dispositions de l’article R.
243-5-1 du code des juridictions financières, à un contrôle conjoint
de la communauté d’agglomération mulhousienne
- m2A - et de la ville de Mulhouse, portant
sur l’adaptation des villes au changement climatique.
Dans ce cadre, la chambre a plus particulièrement examiné la planification de
l’adaptation au changement climatique au sein de l’agglomération, la mise en œuvre de
solutions d’adaptation fondées sur la nature, ainsi que les modalités d’action ou de gestion
des
politiques locales d’adaptation.
M2A
et la ville de Mulhouse sont, en matière d’adaptation au changement
climatique, des acteurs essentiels au sein d’un territoire marqué par son passé industriel
et confronté à des vulnérabilités.
L’agglomération mulhousienne connaîtra, en effet, à l’horizon de 2050 une élévation
des températures moyennes à chaque saison pour des valeurs comprises de 1,5 °C à 1,9 °C
conjuguée à l’augmentation à la fois du nombre annuel de jours de vague de chaleur et du cumul
des préci
pitations, alors même que son territoire est soumis au risque d’inondations et de
coulées de boues et qu’il a enregistré depuis 2000 un recul des surfaces d’espaces naturels.
Affichant dans le projet de territoire communautaire des ambitions en matière de
lutte contre les effets du changement climatique, les collectivités de l’agglomération
doivent s’attacher à faire évoluer et à mettre en cohérence les différents documents de
planification et
programmes contractuels concourant à l’adaptation du territoire
au
changement climatique.
En effet, le schéma de cohérence territoriale (SCoT) approuvé en 2019, ambitieux au
plan écologique mais
peu prescriptif sur l’adaptation au changement climatique
du fait de
l’émergence récente de cet enjeu,
a vocation à être actualisé.
Les plans locaux d’urbanisme
(PLU) existants, dont celui de la ville Mulhouse modifié en dernier lieu en 2021 et qui intègre
des dispositions en faveur de l’adaptation climatique, devront tenir compte, dans l’attente de la
mise en place du PLU intercommunal, des orientations du plan climat air énergie territorial
(PCAET) adopté tardivement et qui apparaît, en l’état, peu opérationnel pour
mesurer ses effets
en matière d’adaptation au changement climatique
.
En outre, il y aura lieu pour les collectivi
tés de s’assurer de la convergence de ces
documents réglementaires de planification avec les engagements pluriannuels ou les démarches
concertées ressortant du contrat de territoire eau et climat (CTEC), du plan de gestion de
l’espace rural et périurbain (
GERPLAN) ou du projet alimentaire territorial (PAT).
Le développement des solutions d’adaptation fondées sur la nature qui reposent
sur des démarches de végétalisation, de désimperméabilisation et de renaturation, doit
être poursuivi et consolidé au sein
de l’agglomération.
L’analyse de l’évolution récente de l’occupation des sols sur l’ensemble du territoire
révèle une augmentation de l’artificialisation et de l’imperméabilité des sols, ce qui nuit à la
biodiversité. Le cœur du territoire de l’agglomération dispose d’espaces naturels diversifiés et
rapidement accessibles à pied, avec une prédominance de la couverture végétale sur les
parcelles privées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
Malgré la mise en œuvre d’un
projet d’ampleur
, « Mulhouse Diagonales », les solutions
fondées sur la nature ne sont toutefois pas complètement développées, ni exploitées par les
collectivités, appelant à la définition de stratégies mieux affirmées pour prendre en
considération les limites rencontrées, notamment dans la végétalisation des zones urbaines.
Si le
s collectivités ont mis en place des modalités de pilotage ou d’action prenant
en compte l’adaptation au changement climatique et permettant d’y associer les citoyens,
cette démarche peut être améliorée et approfondie.
Les élus communautaires et municipaux ont instauré au sein de leurs assemblées des
commissions et des délégations en charge notamment des différentes questions liées au
changement climatique et à la transition écologique. L’agglomération et la ville ont, par ailleurs,
développé sur ces questions des partenariats à différents niveaux. Pour autant, les services
municipaux et communautaires ne sont pas mutualisés et, dans le cadre des orientations
politiques retenues, la question du pilotage des actions conduites en faveur de la transition
climatique peut se poser.
Par ailleurs, le conseil de développement de l’agglomération mulhousienne est impliqué
et contribue à l’association des citoyens du territoire aux enjeux de l’adaptation au changement
climatique. Il participe en outre au conseil participatif climat installé en 2019 pour la
préparation du PCAET. Les conseils participatifs mulhousiens ont été relancés après la crise
sanitaire. Ils interviennent sur les questions de la transition écologique et climatique au sein de
la ville, sans cib
ler spécifiquement la problématique de l’adaptation.
Bien que privilégiant les investissements les plus qualitatifs au plan environnemental,
ni m2A au travers de son « fonds climat », ni la ville de Mulhouse avec ses concours aux
partenaires locaux,
n’iden
tifient les projets
s’inscrivant dans l’adaptation au changement
climatique. En outre, la mise en place de « budget vert » au sein de ces collectivités reste
progressive et partielle,
et ne permet pas, en l’état, de cerner précisément l’effort budgétaire
consacré à cette politique.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: (m2A) : Réaliser un diagnostic « trame noire » et « trame brune »
dans le cadre de l’élaboration du PLUi.
Recommandation n° 2.
(M2A et ville de Mulhouse)
: Poursuivre l’analyse de l’impact sur le
climat des dépenses en p
renant en compte l’adaptation au changement climatique.
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1
:
(m2A
) : en application de l’article R.
229-51 du code de
l’environnement, compléter le programme d’action du PCAET avec des indicateurs assortis de
valeurs de référence et d’objectifs de résultats à atteindre, les objectifs devant prendre en
compte les dispositions de portée supérieure.
Rappel du droit n° 2
:
(m2A
) : en application de l’article R.
229-51 du code de
l’environnement, compléter le plan d’action du PCAET avec le coût des actions prévues.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
INTRODUCTION
Conformément aux dispositions des articles L. 211-3 et R. 243-5-1 du code des
juridictions financière (CJF), la chambre régionale des comptes a procédé à un contrôle conjoint
de la communauté d’agglomération
Mulhouse Alsace Agglomération (m2A) et de la commune
de Mulhouse.
Donnant lieu à un rapport d’observations unique
dédié à
l’examen de l’adaptation au
changement climatique au niveau de l’agglomération et de la ville, c
e contrôle porte sur trois
axes :
-
la planification de l’adaptation au changement climatique
;
-
les solutions d’adaptation fondées sur la nature
;
-
les modalité
s d’action ou de gestion (gouvernance, organisation et moyens, dimension
internationale).
L’adaptation au changement climatique
L
es collectivités territoriales participent à la mise en œuvre de
s politiques nationales
d’atténuation
du changement climatique. Elles metten
t également en œuvre des politiques d’adaptation pour
protéger les populations de leur territoire des effets du réchauffement climatique.
Alors que les mesures d’
atténuation visent à atteindre des objectifs de réduction des émissions de
gaz à effet de serre pour réduire la hausse moyenne des températures, les mesures d’
adaptation
visent à faire face au réchauffement observé et à ses conséquences.
Les
lettres d’ouverture de contrôle ont été adressées le 30
janvier 2023 au président de
Mulhouse Alsace Agglomération (m2A) et au maire de la commune de Mulhouse. Les
entretiens d’ouverture de contrôle se sont déroulés le 2
mars 2023 avec chacun des deux
ordonnateurs.
Prévus par l’article L.
243-1 du CJF, les entretiens de fin
d’instruction se sont déroulés
le 14 juin 2023 avec chacun des deux ordonnateurs. Les observations provisoires retenues par
la chambre lors de sa séance du 3 juillet 2023 ont été communiquées le 27 juillet suivant. Lors
de sa séance du 28 septembre 2023, la chambre a examiné les réponses reçues et arrêté les
observations définitives qui suivent.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
10
1
UN TERRITOIRE MARQUÉ PAR SON PASSÉ INDUSTRIEL
ET CONFRONTÉ À DES VULNÉRABILITÉS
1.1
Les caractéristiques de
l’agglomération
mulhousienne et de la ville
centre
La commun
auté d’agglomération est composée de 39
communes depuis 2017 et compte
274 133 habitants (institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) 2019)
sur un territoire de 440
km². En nombre d’habitants, elle est la 20
ème
agglomération française et
la 3
ème
du Grand Est, après l’Eurométropole de Strasbourg et la communauté urbaine du Grand
Reims.
La population du territoire se caractérise par un solde positif (3 024 naissances pour
2 671 décès en 2021).
La part des cadres (7 %) est plus faible que dans les quatre autres principales
agglomérations du Grand Est (entre 10 % et 13 %). A contrario, avec 16 %, la part des ouvriers
est plus élevée (entre 8 % et 12 %).
Le territoire (populations et communes) présente des situations économiques et
financières très contrastées. La médiane des revenus disponibles par unité de consommation au
sens de l’INSEE s’établissait en 2020 à 20
690
€ pour l’agglomération et à 16
370
€ pour la
ville de Mulhouse. Les taux de pauvreté (19 % en 2020) et de chômage (17,7 % en 2019) sont
élevés.
La ville de Mulhouse compte 109 285 habitants (INSEE 2020) sur un territoire de
22 km², soit 40
% de la population de la communauté d’agglomération sur 5
% de son territoire.
Selon l’INSEE, la population
présente un solde positif (1 456 naissances pour 1 138
décès en 2021), des taux de pauvreté (34 % en 2020) et de chômage (27,3 % en 2019) nettement
plus élevés qu’au sein de l’agglomération.
Cette ancienne ville industrielle s’est développée avec une impor
tante immigration et
compte actuellement plus de 130 nationalités.
Le périmètre communautaire présente les caractéristiques d’un territoire marqué par son
passé industriel (filière textile, mécanique lourde, mines de potasse…) et engagé dans sa
revitalisa
tion (renouvellement urbain, traitement des friches, réindustrialisation…).
La
désindustrialisation depuis les années 1970 s’est accompagnée d’un appauvrissement
de
certaines communes, dont Mulhouse, et
de l’émergence de grandes
friches industrielles,
notamment sur le site de la filature Dollfus-Mieg et Compagnie (DMC)
1
.
Dans ce contexte, le traitement de la ville-
centre de l’agglomération
, sa renaturation et
le renouvellement urbain constituent de forts enjeux. Mulhouse est également exposée aux
risques naturels liés au changement climatique compte tenu de son implantation historique sur
les rives de cours d’eau qui ont été recouverts ou artificialisés durant le 19
ème
et le 20
ème
siècle.
1
La filature dite « vieux DMC » a été construite en 1812 et fut longtemps un des symboles de la
Révolution industrielle du 19
ème
siècle en Europe avant sa démolition en 2013.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
1.2
Le diagnostic du territoire et la connaissance locale des effets du
changement climatique
Les apports récents de l’agence d’urbanisme à la connaissance du territoire
La
communauté d’agglomération et les communes disposent d’études et d’
outils pour mettre en
œuvre une politique de transition climatique, à partir des travaux conduits par l’Agence
d’Urbanisme de la Région Mulhousienne (AURM), notamment :
-
Archipels climatiques : îlots
de surchauffe urbaine dans l’agglomération mulhousienne
:
enjeux, localisation et pistes d’actions (2020) ;
-
La Nature dans nos villes et villag
es : guide de mise en œuvre dans les documents
d’urbanisme (2020) ;
-
Demain les arbres : pour un développement des stratégies et des pratiques en faveur de
l’arbre dans l’agglomération mulhousienne (2021) ;
-
Budget carbone et évaluation climatique des budgets des collectivités locales (2021) ;
-
L
es parkings voitures et vélos : inventaire et potentiel d’optimisation dans la région
mulhousienne (2022).
1.2.1
Un niveau de risques et de vulnérabilités accru par le réchauffement
climatique
La notion de « vulnérabilité » est définie selon les termes du troisième rapport du groupe
d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) comme le «
degré par lequel
un système risque de subir ou d’être affecté négativement par les effets néfastes des
changements climatiques, y compris la variabilité climatique et les phénomènes extrêmes. La
vulnérabilité dépend du caractère, de l’ampleur, et du rythme des changements climatiques
auxquels un système est exposé, ainsi que de sa sensibilité, et de sa capacité d’adaptation
».
Afin d’orienter les politiques d’adaptation, u
ne trajectoire de réchauffement climatique
sera introduite dans le 3
ème
plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC
3)
attendu pour la fin 2023. Le Conseil national de la transition écologique, dans son avis du
4 mai 2023, a proposé une trajectoire de réchauffement de référence à + 4 °C pour la France
métropolitaine en 2100
, qui nécessitera d’actualiser les projections réalisées par Météo
France
pour 2050.
En effet,
selon le scénario d’émission
de gaz à effet de serre médian RCP 4.5 du GIEC
retenu par Météo France (outil Climadiag, projections DRIAS-2020), les températures
moyennes en France métropolitaine devraient augmenter de 2,2 °C en 2050 par rapport aux
valeurs de référence relatives à la période 1976-2005, projection qui pourrait être réévaluée à
+ 2,7 ° si la trajectoire de + 4 ° était retenue dans le PNACC 3.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
12
1.2.1.1
La sensibilité
au phénomène d’
îlot de chaleur urbain et l
’accroissement des
risques naturels
Selon les projections actuellement di
sponibles de l’outil Climadiag (DRIAS
-2020) pour
le territoire de l’agglomération mulhousienne, les températures moyennes seront en 2050 plus
élevées à chaque saison, quelle que soit l’hypothèse retenue (basse, médiane ou haute). Elles
augmenteraient en hiver de 1,5° C (entre 1° C et 2,4° C) et en été de 1,9° C (entre 1° C à 3° C).
Graphique n° 1 :
Températures moyennes par saison en 2050 sur l’agglomération de Mulhouse
Source
: CRC d’après Clima
diag - Météo France
Selon le plan climat air énergie territoriale (cf. infra) qui se réfère aux données de Météo France,
les températures moyennes annuelles du secteur Bâle-Mulhouse ont augmenté de 0,3° C par
décennie sur la période 1959/2009.
Le nombre annuel moyen de jours en vague de chaleur
2
dans l’agglomération
mulhousienne passerait de 2 jours à une valeur comprise entre 5 et 18 jours (médiane à 9 jours),
exposant le territoire à une sensibilité accrue au phénomène d’îlot de chaleur urbain, soit une
élévation des températures de l’air et des surfaces en centres
-villes par rapport aux périphéries
et aux espaces naturels, particulièrement en été.
En outre, malgré les écarts importants entre les hypothèses basses et hautes, le cumul
des précipitations sur l’agglomération de Mulhouse pourrait diminuer en été (
- 4 mm), mais
augmenter en hiver (+ 43 mm) avec un nombre de jours de fortes précipitations plus élevé en
hiver, ce qui aggraverait le risque d’inondation par ruissellement et le phénomène de
retrait-gonflement des argiles auquel est confronté le territoire.
2
S’inscrivant dans un épisode
estival
d’au moins cinq jours consécutifs pendant lesquels la température
maximale excède de cinq degrés la température normale.
2,0
10,2
19,0
10,4
3,0
10,8
20,0
11,3
3,5
11,9
20,9
12,2
4,4
12,1
22,0
12,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
hiver
printemps
été
automne
valeur de référence
valeur basse 2050
valeur médiane 2050
valeur haute 2050
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
Les risques associés à la modification du régime des pluies sur le territoire mulhousien
sont les inondations et coulées de boue lors d’épisodes pluvieux intenses, le risque de sécheresse
en été et de feu de végétation (médiane 1 jour, valeur basse 0 jour, valeur haute 12 jours).
Graphique n° 2 :
Cumul des précipitations par saison en 2050 sur l’agglomération de Mulhouse
Source
: CRC d’après Clima
diag - Météo France
Les données relatives à la ville de Mulhouse font apparaître des évolutions proches de
celles de l’agglomération mulhousienne, avec néanmoins des températures moyennes et des
niveaux de précipitations plus élevés dans la ville que pour l’ensemble de l’agglomération, ce
qui l’expose davantage aux vag
ues de chaleur et aux inondations.
1.2.1.2
L
’absence de
projection en climat futur pour la prévention du risque inondation
Certains choix d’adaptation au changement climatique sont directement liés à des enjeux
de sécurité des populations, une compétence partagée
entre l’État et les collectivités.
Des
dispositifs opposables
tels que les plans de prévention des risques naturels et d’inondation
reposent sur des hypothèses prises pour définir le niveau de risque auquel se préparer. Or, pour
le risque inondation, il s’agit de l’évènement le plus fort que le territoire ait historiquement
connu ou une référence centennale. Ces hypothèses ne tiennent pas encore compte des
projections en climat futur.
Selon l’état initial de l’environnement du schéma de cohérence territoria
le (cf. infra), toutes les
communes de l’agglomération mulhousienne sont concernées par au moins trois risques sur
leur territoire et toutes sont touchées par les risques « séisme » et « mouvement de terrain ». Le
risque « inondation » concerne 34 des 39 communes, parmi lesquelles 17 sont en outre soumises
aux « coulées de boue ».
182
186
209
186
192
172
169
170
225
198
205
201
242
213
235
237
100
120
140
160
180
200
220
240
260
hiver
printemps
été
automne
valeur de référence
valeur basse 2050
valeur médiane 2050
valeur haute 2050
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
14
Les 34 communes de l’agglomération soumises au risque d’inondation, car situées sur
les bassins versants de l’Ill, de la Thur et de la Doller, sont couvertes par trois plans de
prévention du risque inondation (PPRI) et un plan de gestion des risques d’inondation (PGRI)
3
pour les parties françaises des districts hydrographiques du Rhin et de la Meuse. Les
15 communes riveraines de la Doller ne disposent pas de PPRI récent, le plan approuvé en 2017
ayant été annulé suite à un recours. Il existe toutefois un PPRI ancien, arrêté le 30 avril 2014.
La ville de Mulhouse est la seule commune soumise à deux PPRI car située à la confluence de
l’Ill et de la Doller.
S’agissant du plan de gestion des risques d’inondation 2022
-2027, la mission régionale
d
’autorité environnementale
(MRAe)
4
dans son avis formulé le 27 janvier 2021 a relevé que
«
le PGRI ne donne aucune directive sur la prise en compte du changement climatique pour le
calcul de l
’aléa inondations, si ce n’est qu’une
"marge de sécurité " de 30 cm est demandée
dans le calcul des hauteurs d’eau de l’aléa de référence, quel que soit le cours d’eau
considéré
» et a recommandé «
d’approfondir les travaux sur la prise en compte du change
ment
climatique dans le calcul de l’aléa inondation
».
L’autorité environnementale a
toutefois relevé la pertinence de la gestion intégrée des
eaux pluviales qui constitue une orientation importante en faveur d’une plus grande résilience
des territoires face au changement climatique par la réduction du ruissellement à la source ; la
recharge de nappe et le soutien des étiages ; la lutte contre les îlots de chaleur. Elle a toutefois
recommandé de limiter
l’incitation à l’infiltration des eaux pluviales aux
seules zones
favorables.
La MRAe a souligné le parti pris du PGRI de privilégier les mesures fondées sur la
nature largement favorables à l’eau, aux milieux aquatiques et aux milieux associés
(zone humide, ripisylve, trame verte et bleue...) et suggéré
l’étude des secteurs du bassin les
plus favorables pour développer la rétention, dynamique ou non, en association avec la recharge
de nappe. Elle a également recommandé
d’étudier les possibilités d’intégration à la trame verte
et bleue des zones inondables devenues inconstructibles en application des PPRI.
Ce plan illustre la difficulté à prendre en compte le changement climatique dans le calcul
de l’aléa inondation. Il donne toutefois des orientations en faveur d’une plus grande résilience
des territoires
face au changement climatique, dans l’attente de réponses scientifiques sur le
lien entre évolutions du climat et hydrologie des bassins versants, qui seront apportées en 2024
par le projet « Explore2 »
sous l’égide du ministère de la transition écologique et de l’O
ffice
Français de la Biodiversité (OFB).
3
Il définit la politique à mener pour assurer la sécurité des populations et réduire les conséquences
dommageables des inondations sur la société, l’environnement et les biens.
Il contient notamment des objectifs et
des dispositions qui constituent la partie opposable aux documents d’urbanisme (SRADDET, S
CoT, PLU(i) en
l’absence de SCoT) et aux décisions administratives dans le domaine de l’eau, selon un rapport de compatibilité
.
4
Les missions régionales d’autorité environnementale (MRAe) ont été créées en 2016 afin de
délivrer
des avis indépendants sur tous les "plans/programmes" et de contribuer à un meilleur fonctionnement démocratique
pour la préparation des décisions.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
1.2.2
Le recul des surfaces d’espaces naturels
À partir de la base de données cartographiques Corine Land Cover (CLC) qui catégorise
les caractéristiques naturelles et affectations humaines des espaces sous 44 labels, il est possible
de réaliser un inventaire biophysique de l’occupation des sols et de s
on évolution sur la période
2000/2018, à périmètre constant grâce à l’extraction des données par commune.
Il est observé une augmentation de l’artificialisation du territoire de l’agglomération de
+ 9,4 %, correspondant à 981 hectares (ha) artificialisés dont 136
ha d’espaces verts
artificialisés sur la période 2000-2018, donnée cohérente avec celle établie
par l’agence
d’urbanisme de l’agglomération mulhousienne sur une période plus courte (soit 450 ha, de 2010
à 2021).
Pour la ville de Mulhouse, l’augmentation s’élève à +
3,9 %, correspondant à 80 ha
artificialisés dont 21
ha d’espaces verts artificialisés. Corrélativement, la part des espaces
naturels a diminué de - 2,9
% à l’échelle communautaire et de
- 42,8 % pour la ville de
Mulhouse.
Le recul des espaces de nature concerne principalement les espaces agricoles et dans
une moindre mesure les espaces forestiers. Les surfaces de zones humides se sont quant à elles
accrues.
Tableau n° 1 :
L’artificialisation et la végétalisation de Mulhouse et son agglomération
Superficie
totale
(en ha)
Espaces
artificialisés
(en ha)
Espaces
artificialisés
(en %)
Dont
espaces
verts
artificialisés
(en ha)
Espaces
naturels
(en ha)
Espaces
naturels
(en %)
Dont
espaces
agricoles
(en ha)
Dont
espaces
forestiers
(en ha)
Dont
zones
humides
(en ha)
M2A
2000
43 910
10 393
23,7 %
365
33 517
76,3 %
17 633
15 408
476
2018
43 910
11 374
25,9 %
501
32 537
74,1 %
16 712
15 151
674
Évolution
-
981
9,4 %
136
- 981
- 2,9 %
- 921
- 257
197
Mulhouse
2000
2 238
2 051
91,6 %
54
187
8,4 %
112
75
-
2018
2 238
2 131
95,2 %
75
107
4,8 %
59
48
-
Évolution
-
80
3,9 %
21
- 80
- 42, 8%
- 52
- 28
-
Source
: CRC d’après Corine Land Cover
5
(ha : hectare - % : pourcentage)
Ces tendances illustrent la problématique de l’étalement urbain et de la perte conjointe
de nature et de biodiversité qui est en partie compensée par la création d’espaces verts urbains
dits artificialisés. Elles constituent un point de vigilance pour le territoire mulhousien dans la
5
Sont intégrés comme types de sols dans les catégories du tableau :
-
dans les espaces artificialisés, les tissus urbains continus et discontinus, les zones industrielles et
commerciales, les installations publiques, les infrastructures de transports, les mines, décharges et
chantiers ;
-
dans les espaces verts artificialisés, les espaces verts urbains et les équipements sportifs et de loisirs ;
-
dans les espaces agricoles, les terres arables de différentes cultures permanentes (prairies, vignobles,
rizières, vergers, agroforesterie…)
;
-
dans les espaces forestiers, les différents types de forêts ;
-
dans les zones hum
ides, les marécages et marais, plans et cours d’eau…
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
16
perspective de la fin de l’expansion de l’artificialisation programmée à échéance 2050 avec
l’instauration du «
zéro artificialisation nette » (ZAN)
6
.
1.3
Un projet de territoire ambitieux en matière de lutte contre le
changement climatique
La communauté d’agglomération a adopté en novembre 2021 un projet de territoire qui
fonde sa vision à échéance 2030. Parmi les 28 enjeux exposés dans le projet de territoire, les
neuf premiers sont regroupés au sein de la première des quatre ambitions intitulée
« Un territoire de nouvelle donne environnementale, énergétique et écologique » et recoupent
ceux développés dans les divers documents de planification et de programmation : une
agriculture à faible impact, la préservation et le dévelop
pement de la biodiversité, l’adaptation
de l’urbanisme aux enjeux environnementaux et aux nouvelles nécessités alimentaires.
Le projet de territoire affiche l’ambition de constituer un document cadre des autres
documents de planification et de programmation. À cet effet, les instances de pilotage
stratégique et opérationnel, soit la réunion de direction dédiée au pilotage et les comités de
coordination, veilleront à l’articulation du projet de territoire avec les autres programmes. Ses
orientations politiques et stratégiques seront en outre prises en compte dans le futur PLU(i).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Parties prenantes d’un territoire marqué par un passé industriel, des risques naturels
et des vulnérabilités
susceptibles d’être
aggravées par la hausse des températures, la ville de
Mulhouse et la communauté d’agglomération affichent une
ambition pour revitaliser leur
territoire et lutter contre le changement climatique.
2
DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION À FAIRE ÉVOLUER
ET À METTRE EN COHÉRENCE
Plusieurs documents de planification et de programmation
, à l’échelle de
l’agglomération,
abordent la question de l’adaptation au changement climatique
, certains
s’inscrivant dans le cadre des orientations définies
pour le Grand Est par le schéma régional
d’aménageme
nt,
de développement durable et d’égalité d
es territoires (SRADDET).
6
Article 191 de la loi du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de
la résilience face à ses effets dite loi « Climat et Résilience »
: absence d’artificialisation
nette des sols en 2050 ;
réduction par deux du rythme d’artificialisation des sols entre 2021 et 2031, par rapport à la décennie précédente.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
Les documents stratégiques (projet de territoire), réglementaires (SCoT, PLU, PCAET)
et programmatiques (CTEC, GERPLAN, PAT) mettent en présence de nombreux acteurs et
partenaires du ter
ritoire (communauté d’agglomération, communes membres, syndicat
intercommunal à vocation multiple de la région mulhousienne, syndicats de rivières,
Collectivité européenne d’Alsace, chambre d’agriculture, agence de l’eau Rhin
-
Meuse…). Il
en résulte une organisation complexe pouvant susciter des décalages temporels lors de leur
élaboration et des difficultés de mise en cohérence
. S’agissant du SCoT, du PCAET et du futur
PLUi, ces difficultés peuvent néanmoins être atténuées
par l’intervention d’une même autorité
(m2A) sur un territoire identique.
Les documents examinés par la chambre
SCoT : schéma de cohérence territoriale / PLU
: plan local d’urbanisme
PCAET : plan climat air énergie territorial / CTEC : contrat de territoire eau et climat
GERPLAN
: plan de gestion de l’espace rural et périurbain
/ PAT : projet alimentaire territorial
Schéma n° 1 :
Documents de planification et contractuels concourant à l
’adaptation au changement
climatique dans l’agglomération mulhousienne
Source : CRC Grand Est
SRADDET
Gestion des eaux
pluviales
Projet de territoire 2030
(2021)
SCoT de l'agglomération
mulhousienne (2019)
PCAET (2022)
PLU
avec PADD
(2019 + 2021)
PLU communaux
Agence
de l'eau
Rhin-Meuse
Contrat
territorial eau
& climat-CTEC
(2019)
Collectivité
européenne
d'Alsace (CeA)
Futur PLU intercommunal (PLUI)
GERPLAN
Programme
alimentaire
territorial
(PAT)
Chambre
d'agriculture
Région
Grand Est
Mulhouse Alsace
Agglomération
(M2a)
ville de Mulhouse
Autres communes
membres de M2a
SIVOM de la région
mulhousienne
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
18
2.1
Un SCoT
peu prescriptif sur l’adaptation au changement climatique et
à actualiser
2.1.1
Le SCoT approuvé en mars 2019
Suite à la dissolution du syndicat mixte pour le SCoT de la région mulhousienne, et en
vertu de sa compétence dans le domaine de l’aménagement de l’espace communautaire,
m2A
a adopté son SCoT en mars 2019, fixant ainsi le projet de territoire et de développement des
39
communes composant l’agglomération.
La procédure de révision du précédent schéma entré en vigueur en 2008 avait été
prescrite en 2012, soit antérieurement à la configuration actuelle de m2A qui date de 2017. En
effet, en
2017, la communauté d’agglomération Mulhouse Alsace Agglomération et la
communauté de communes Porte de France Rhin Sud ont fusionné pour former une nouvelle
agglomération dont le périmètre correspond strictement à celui du SCoT de 2019.
2.1.2
Les orientations du SCoT en faveur de l’adaptation au changement climatique
2.1.2.1
Le contenu réglementaire du SCoT
Les schémas de cohérence territoriale (SCoT) prévus par les articles L. 141-1 et suivants
du code de l’urbanisme prévoient l’ensemble des règles relatives à l’occupation de l’espace du
territoire qu’il couvre et notamment les «
orientations qui contribuent à favoriser la transition
énergétique et climatique
». I
ls sont élaborés à l’échelle d’un
e ou de plusieurs
intercommunalités.
Selon les articles L. 131-1 et L. 131-2 du même code, les SCoT doivent être compatibles
avec les règles du SRADDET et prendre en compte les objectifs du schéma régional. Ils
constituent par conséquent la synthèse de toutes les règles de niveau supérieur et c’est avec ce
document que s’articulent les règles de niveau inférieur.
Les SCoT sont compos
és d’un rapport de présentation, d’un projet d’aménagement et
de développement durable (PADD) qui doit intégrer les enjeux de la planification climatique et
d’un document d’orientations et d’objectifs (DOO)
7
.
2.1.2.2
La prise en compte
de l’adaptation au changeme
nt climatique
Le SCoT de l’agglomération mulhousienne se fonde sur un ancien plan climat et les
prémices du SRADDET élaboré par la région Grand Est.
7
L’ordonnance n°
2020-744 du 17 juin 2020 transforme le rapport de présentation en annexe et le PADD
en projet d’a
ménagement stratégique (PAS).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
Il aborde plus ou moins directement les enjeux de l’adaptation au changement
climatique dans les axes 2 du
PADD et du DOO relatifs à l’exemplarité environnementale du
territoire, par le biais des objectifs suivants :
-
préserver et conforter la charpente naturelle et paysagère (espaces naturels, agricoles et
forestiers, continuités et corridors écologiques, réservoirs de biodiversité, aménités
paysagères, cours d’eau…)
;
-
réduire
le rythme d’artificialisation des sols, de consommation foncière (renouvellement
urbain, extensions, densité) ;
-
préserver et gérer durablement les ressources (extractions minérales, eau) ;
-
réduire la vulnérabilité du territoire aux principaux risques et aux impacts du
changement climatique (inondation, zones humides, imperméabilisation des sols,
ruissellement et coulées de boues, adaptation au changement climatique).
Le SCoT est relativement prescriptif pour la biodiversité et les continuités écologiques
8
,
la réduction de la consommation foncière et la densité. Il l’est nettement moins pour la
désimperméabilisation et renaturation des sols, la limitation des îlots de chaleur urbains,
certains enjeux étant toutefois énoncés avec des mesures visant à limiter l’imperméabilisation
des sols et l’introduction d’un bonus pour l’urbanisation en cas de renaturation d’une zone
précédemment urbanisable.
Carte n° 1 :
La trame verte et bleue du SCoT
Source : M2A
/ SCOT / Document d’orientation et d’objectifs
8
La trame écologique du SCoT prend en compte les éléments du schéma régional de cohérence
écologique (SRCE) dorénavant intégrés au SRADDET.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
20
Le SCoT qui doit conjuguer urbanisation et préservation de la biodiversité a retenu le
principe d’expertises complémentaires dans une logique dite ERC (éviter, réduire, compenser)
9
qui a été déclinée dans la mesure 2.2.3 du DOO. Le SCoT identifie neuf sites pressentis pour
un projet d’urbanisation, d’extension ou d’aménagement et susceptibles d’impacter la trame
verte et bleue. Des expertises environnementales leur sont prescrites, de même que pour tous
l
es autres projets non identifiés s’inscrivant dans un réservoir de biodiversité ou créant une
rupture dans un corridor écologique.
Pour autant, selon
l’autorité environnementale (
MRAe), le rapport environnemental du
SCoT
reste succinct dans l’analyse «
ERC » des projets et les mesures proposées pour éviter et
compenser les impacts sur l’environnement ne sont pas explicitées dans le document
d’orientations et d’objectifs (DOO)
. En outre, par rapport au précédent SCoT, des réservoirs de
biodiversité ont été r
éduits afin de faciliter la mise en œuvre de projets et l’urbanisation, ce qui
ne constitue pas une démarche favorable à la biodiversité.
Concilier préservation de la biodiversité et développement économique,
l’exemple
du parc
d’activité
s Marie-Louise
M2A
est exposée à un conflit d’objectifs entre préservation de la biodiversité et maintien d’espaces
dédiés aux activités économiques qui exigerait des orientations et prescriptions plus précises dans
le SCoT afin de les concilier sur la base d’une évaluation
renforcée de la vulnérabilité des zones
d’activité économique (ZAE)
au changement climatique, une question abordée dans le diagnostic
territorial du SCoT en vigueur.
L’évolution du parc d’activités
Marie-Louise située dans le bassin potassique, sur la commune de
Stattelfelden en constitue un exemple. S
a reconversion a fait l’objet d’
aménagements (démolitions,
voirie, réseaux…)
dans la perspective du développement de nouvelles activités économiques et de
la préservation concomitante de son potentiel écologique, étant située dans une coulée verte
(réservoir de biodiversité et corridor écologique). L
’état d’abandon du site
, acquis en 2007 par la
communauté d’agglomération, et la lenteur de la commercialisation débutée en 2017
a permis à la
nature de s’y
développer davantage. Le site a été répertorié en ZNIEFF
10
de type 1 en 2014, mais
sans mesure de protection particulière.
En effet l’inventaire n’a pas
de valeur juridique directe et
ne constitue pas un instrument de protection réglementaire des espaces naturels.
Toutefois, si la ZNIEFF en elle-même ne bloque pas les projets de développement économique, la
présence d’espèces ou d’habitats protégés ayant conduit à sa délimitation
peut être
à l’origine de
la limitation de certaines activités au titre de la protecti
on de l’environnement
, ce qui est le cas sur
cette zone. La présence de nombreuses espèces protégées (oiseaux, amphibiens) pourrait être un
obstacle à la poursuite de l’installation de nouvelles activités
sur ce périmètre de 27 ha qui accueille
principalement des entreprises des secteurs transport, logistique, industrie et artisanat. Le PCAET
approuvé en 2022 évoque en outre la sanctuarisation des principales zones à enjeux de biodiversité.
9
La séquence dite ERC pour éviter, réduire et compenser a pour objectif d’éviter les
atteintes à
l’environnement, de réduire celles qui n’ont pu être suffisamment évitées et, si possible, de compenser les effets
notables qui n’ont pu être ni évités, ni suffisamment réduits. Elle dépasse la seule prise en compte de la biodiversité,
pour en
glober l’ensemble des thématiques de l’environnement (air, bruit, eau, sol, santé des populations...).
Elle
s’applique, de manière proportionnée aux enjeux, à tous types de plans, programmes et projets dans le cadre des
procédures administratives d’autorisation (étude d’impacts ou étude d’incidences thématiques, Natura 2000,
espèces protégées...).
10
Zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
2.1.3
L
es premiers éléments d’
évaluation du SCoT
et ses perspectives d’é
volution
Le SCoT approuvé en mars 2019 n’a pas encore fait l’objet d’un bilan formel complet
tel que prévu à l’article L.
143-
28 du code de l’urbanisme, soit au plus tard six ans après son
approbation (2025). Toutefois, en 2023, m2A a initié un bilan de la consommation foncière
durant la période 2011-
2021 avec une extraction sur la période d’application du SCoT.
Le diagnostic du PLU(i), également en cours de rédaction sur le même périmètre que le
SCoT, permettra de mesurer l’évolution de certains indicateu
rs du SCoT (population,
logements, emplois, densité…).
M2A
a en effet engagé l’élaboration d’un plan local
d’urbanisme intercommunal (PLUi) en 2023
. Ce PLU(i) devra respecter la loi du 22 août 2021
relative à la lutte contre le dérèglement climatique et le renforcement de la résilience face à ses
effets dite « loi Climat », le SRADDET et le SCoT.
En outre, le SCoT de l’agglomération mulhousienne a été adopté avant le schéma
régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires
(SRADDET)
11
,
document de portée supérieure qui s’impose au SCoT élaboré par
m2A.
Toutefois, la région Grand Est a décidé en 2021
d’engager la modification du
SRADDET afin d’y intégrer des dispositions législatives ou règlementaires récentes, issues
notamme
nt de la loi d’orientation des mobilités (LOM) du 24 décembre 2019, de la loi du
10 février 2020 relative à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire dite
« loi AGEC » et de la loi Climat
12
. Cette première évolution du SRADDET devrait être
« teintée
» d’une préoccupation transversale, celle de l’adaptation aux changements climatiques
(faisant suite à la parution du 6
ème
rapport du GIEC).
Une modification du SCoT de l’agglomération mulhousienne s’imposera dès que la
région Grand Est aura déterminé un cadre de référence, notamment dans la perspective du zéro
artificialisation nette (ZAN) en 2050, les dispositions actuelles du SCoT n’étant pas suffisantes
par rapport à cette trajectoire.
En outre, le SCoT devra être modifié pour prendre en compte les orientations relatives
à l’adaptation au changement climatique
du PCAET communautaire.
Enfin, le
SCoT est également antérieur à l’ordonnance n°
2020-744 du 17 juin 2020
relative à la modernisation des SCoT. Les dispositions de cette ordonnance sont susceptibles
de s’appliquer lors d’une révision, modification ou mise en compatibilité
du schéma actuel.
11
I
ntègre notamment les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE) d’Alsace, de Lorraine
et
de Champagne-Ardenne adoptés en 2014 et 2015.
12
A introduit le principe du « Zéro Artificialisation Nette » dit ZAN dans les documents de planification
et demande aux SRADDET de définir la trajectoire pour atteindre cet objectif en 2050.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
22
2.2
L
a prise en compte croissante des enjeux d’adaptation dans l
es PLU
2.2.1
La planification urbaine au sein de l’agglomération
2.2.1.1
Une compétence communautaire depuis 2020 et un futur PLUi
L’article 136 de la loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové,
dite loi « ALUR », a prévu le transfert automatique de la compétence en matière de plan local
d’urbanisme (PLU) aux communautés urbaines, aux communautés d’agglomération et aux
communautés de communes dans les trois années suivant la publication de la loi, soit à compter
du 27 mars 2017, sauf si une minorité de communes membres de l’EPCI représentant au moins
25 % des conseillers municipaux des communes membres constituant au moins 20 % de la
population totale de l’EPCI s’opposait au transfert dans les trois mois précédant cette date.
Des réunions de travail et d’échange ont conduit le conseil d’agglomération
à approuver
en 2019 le transfert volontaire de la compétence «
PLU, document d’urbanisme en tenant lieu
et carte communale » avec effet au 1
er
janvier 2020
, sur la base d’
un projet de charte de
gouvernance pour l’exercice de cette compétence. Aussi, dès 2020, les procédures de
modification des PLU des communes membres ont été prescrites par m2A.
L
e conseil d’agglomération de
m2A a en outre proposé en 2016 d
’engager une
réflexion
sur la dimension stratégique du PLUi et la pertinence de son élaboration à l’échelle
intercommunale. Son élaboration a été prescrite en janvier 2023.
2.2.1.2
L’adaptation au changement climatique des PLU de l’agglomération
Le PLU constitue l’instrument juridique directement opposable aux autorisations
d’urbanisme.
Depuis le 1
er
avril
2021, en application de l’article
L. 131-5 du code de
l’urbanisme, le PLU doit être compatible avec le PCAET.
Le PCAET communautaire ayant été approuvé le 12 décembre 2022 (cf. infra), ses
dispositions opposables seront prises en compte dans le cadre des procédures d’évolution des
actuels PLU, notamment lors de la modification n° 1 en cours du PLU de Mulhouse
13
et
ultérieurement lors de l’élaboration du PLU intercommunal.
Selon m2A
, certains PLU prévoient d’ores et déjà des principes d’aménagement en
faveur de l’adaptation au changement climati
que, notamment :
- une densité de construction qui favorise la mixité des formes urbaines et vise à limiter
la consommation foncière ;
- la préservation de certains éléments arborés et paysagers dans le règlement au titre de
l’article L
. 151-23
du code de l’urbanisme
et/ou dans les
orientations d’aménagement et de
programmation (OAP) sectorielles ou thématiques ;
13
Le PLU a en outre été approuvé avant la loi Climat et Résilience du 22 août 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
- l
e maintien d’une part végétalisée sur les parcelles ;
- la lutte contre les î
lots de chaleur en favorisant la végétalisation de l’es
pace public et
en encourager l’utilisation de matériaux avec un
fort albédo
14
(OAP et règles) ;
- des aménagements de noues
15
pour la gestion des eaux pluviales (OAP) ;
- une incitation à réaliser des plantations diversifiées pour lutter contre les plantations
monospécifiques et avec des espèces les mieux adaptées au changement climatique ;
- la création de transitions végétalisées entre le milieu urbain et les milieux
agricoles/naturels (boisements, haies, noues végétalisées
…
).
Le code de l’urbanisme contien
t en effet
des dispositions permettant d’inscrire dans le
s
PLU des mesures visant à lutter contre l’artificialisation des sols
(article L. 151-22), à favoriser
l’infiltration des eaux pluviales
(article R. 151-49), le maintien de la biodiversité et de la
couverture
végétale
(article
L. 113-1), la préservation
des
continuités
écologiques
(article L. 113-29),
la protection de l’agriculture urbaine et périurbaine
(article L. 113-15) ou
l’adaptation de la forme urbaine pour lutter contre les îlots de chaleur
(article L. 151-18).
2.2.2
Le PLU mulhousien de 2019 et ses modifications
2.2.2.1
Les évolutions du PLU de la ville de Mulhouse
Le PLU de Mulhouse approuvé le 25 septembre 2019 a été modifié à deux reprises en
2021
par délibérations du conseil d’agglomération de
m2A, dans le cadre de procédures
simplifiées. La première a permis de rectifier le contenu de certaines dispositions
réglementaires. La seconde visait à traduire les conclusions des études urbaines menées depuis
2019 sur le secteur de la ZAC du quartier d’affaires
du site de la gare TGV, à prendre en compte
les projets et le niveau d’ambition environnemental souhaité par la ville de Mulhouse
.
En outre, m2A a engagé en décembre 2022 une procédure de modification n° 1
(non
simplifiée) requérant une enquête publique et l’examen du projet par la MRAe, compte
tenu des évolutions du règlement et des orientations d’aménagement et de programmation
(OAP) envisagées
; les modifications projetées n’étant toutefois pas de nature à cha
nger le
projet d'aménagement et de développement durable (PADD).
L
’actuel
PLU poursuit déjà l’objectif de concilier «
non extension de la ville »,
«
densification de l’habitat
» et « respect des espèces végétalisées ». La modification en cours
a notamment
été motivée par l’objectif de Mulhouse de contribuer davantage à la renaturation
du tissu urbain et à la lutte contre l'artificialisation des sols pour infléchir les effets du
réchauffement climatique.
14
L’albédo est la capacité d’un matériau à réfléchir l’énergie solaire.
Un corps noir qui absorberait toutes
les longueurs d'onde sans en réfléchir aucune aurait un albédo nul. A contrario, un miroir qui réfléchirait toutes les
longueurs d'onde sans en absorber une seule aurait un albédo égal à 1.
15
Une noue est un fossé peu profond et large, végétalisé, avec des rives en pente douce, qui recueille
provisoirement de l'eau de ruissellement.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
24
Cette modification
s’inscrit dans
les objectifs du PCAET et plus particulièrement de
l’axe
1 «
Aménager et agir pour l’adaptation du territoire
» (cf. infra).
Afin de préserver son patrimoine architectural et paysager, la ville de Mulhouse s’était
déjà dotée en
mai 2017 d’un
règlement municipal des constructions
(RMC) dont l’article
9
prévoit notamment l’obligation de végétaliser les surfaces libres de toute construction, en
privilégiant les essences locales.
2.2.2.2
Le projet d'aménagement et de développement durable (PADD) du PLU
Le projet d'aménagement et de développement durable (PADD) du PLU a été décliné
selon trois grands axes (ville de nature et de bien-
être, cœur d’agglomération, ville d’innovation
et de production)
ayant vocation à se traduire lors de la mise en œuvre des politiques
locales
(habitat, déplacements, urbanisme, nature, économie, équipements, foncier et ressources).
Le PLU affiche l’objectif d’une consommation modérée de l’espace et le maintien des
limites de la ville dessinées dans le précédent PLU (2008), sans extension sur les zones
naturelles et agricoles précédemment définies (vignoble expérimental, forêt du Tannenwald,
champs captants de la Doller…), à l’exception d’ajustements ponctuels nécessaires au
confortement d’équipements d’agglomération.
En effet, la surface communale est urbanisée à
88 %.
Sur le 1
er
axe «
ville de nature et de bien‐être
», Mulhouse a développé une approche en
concevant la ville à partir des usages et en concertation avec les habitants, en s’appuyant sur les
qualités de la ville, la richesse de sa trame naturelle, de
ses parcs et cours d’eau, de ses
équipements et espaces publics. L’objectif
poursuivi consiste à mettre en réseau les différents
lieux de vie avec une « infrastructure douce et naturelle
» à l’échelle du territoire de la ville
,
représentée par une diagonal
e verte et bleue qui s’inscrit sur la trame verte et bleue du SCoT.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
Carte n° 2 :
Le projet d’infrastructure douce et naturelle à l’échelle de la ville
Source : PADD / PLU Mulhouse
2.2.2.3
Les orientations d’aménagement et de programmation
(OAP) et le règlement
Parmi les
orientations d’aménagement et de programmation
consolidées à l’issue de la
modification simplifiée n° 2, le PLU contient une OAP thématique pour mettre
en œuvre
l’infrastructure douce et naturelle. Elle répond à l’enjeu d’intensification de la trame verte
et
bleue mulhousienne, de mise en réseau des lieux d’aménités
et de diffusion de la nature en ville.
Elle est le support du projet Mulhouse Diagonales (cf. infra).
La majorité des OAP par secteurs
16
déclinent en partie cette orientation thématique, avec
la
préservation et/ou création d’espaces verts
et
d’alignement arborés, ou
avec la réouverture
d’anciens cours d’eau
.
Des emplacements réservés sont également inscrits dans le PLU, la plupart étant
destinés aux aménagements de voies. Dans ce cadre, la ville de Mulhouse dit intégrer dès la
conception des
aménagements d’espaces publics, le principe d
u maintien ou de la création des
16
Drouot, DMC, Fonderie, Gare, centre de détention, îlot Zahn, Mer Rouge, Wallach, ex-Rhodia, Jardins
Neppert, nord avenue Altkirch, Beyer.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
26
continuités écologiques. D’autres emplacements réservés
(ER) ont été créés pour permettre la
création d’espaces verts
et de continuités paysagères
17
.
Le PLU
18
poursuit l’objectif de freiner l’artificialisation des espaces naturels, limiter
l’imperméabilisation des sols et gérer les eaux pluviales,
préserver ou améliorer la biodiversité.
Le règlement prévoit des mesures ambitieuses sur
la préservation et création d’espaces de
nature.
Toutefois,
il n’a pas exploré toutes les possibilités à ce sujet
, notamment sur la
végétalisation des toitures et façades, excepté dans certaines zones restreintes où il est exigé de
mettre en place des jardins suspendus sur 60 cm de terre lors de la construction des parkings.
En outre, en
l’absence d’identification des îlots de chaleur urbain, le règlement ne prévoit pas
de dispositions spécifiques relatives à la désimperméabilisation, végétalisation et à
l’
aménagement de ces îlots (ex : couleurs des matériaux en fonction de leur albédo). De plus,
les continuités et corridors écologiques pourraient être davantage préservés avec notamment
l’identification d’une trame brune et de zones préférentielles pour la r
enaturation (cf. infra), des
règles d’inconstructibilité ou relatives à la perméabilité des clôtures pour permettre les
déplacements de la faune
19
.
Par ailleurs, le PLU pourrait être plus prescriptif sur
l’infiltration naturelle des eaux
pluviales à la parcelle. En matière de prévention des coulées de boue, il ne prévoit pas de
concevoir des aménagements d’hydraulique douce pour ralentir les écoulements et retenir les
boues (fascines, bandes enherbées, plantations).
Une OAP dédiée au climat permettrait d’in
troduire formellement et plus globalement
dans le PLU un
objectif d’adaptation au changement climatique
, en favorisant le maintien
d’îlots de fraîcheur en ville par le végétal et les modalités de gestion alternative des eaux de
ruissellement, en prenant en compte les risques naturels pour améliorer la résilience du territoire
et la réduction de l’exposition des populations
.
Dans son avis rendu le 5 avril 2019, la MRAe recommandait à la ville de Mulhouse de
préciser les modalités de prise en compte du ris
que d’inondation
de la Doller dans les zones
urbaines exposées à ce risque
, un enjeu important dans le cadre de la mise en œuvre
du projet
Mulhouse Diagonales.
Selon la ville de Mulhouse, le PLU modifié devrait favoriser la réalisation d'espaces
plantés dans les projets neufs et de réhabilitation, la végétalisation des marges de recul en
limitant les possibilités de minéralisation, la protection des arbres au sein d’espaces boisés
classés (EBC) et le remplacement obligatoire des arbres abattus par de nouveaux arbres adaptés.
En outre, le futur PLUi devrait permettre de renforcer les continuités naturelles et à la
ville de Mulhouse de poursuivre ses efforts en matière de renaturation et de création d’îlots de
fraicheur. À cet égard, si un recensement fin des
cœurs d’îlot à désimperméabiliser et à
végétaliser est envisagé dans le cadre du PLUi pour lutter plus efficacement contre les îlots de
17
ER n° 36
: extension d’un espace vert public rue Coehorn (2
700 m²) ; ER n° 46 : aménagements
piétonn
iers et paysagers des rues de Bâle, Nordfeld et du Quai de l’Alma
; ER n° 78 : préservation de la zone de
captages des eaux ; ER n° 103
: aménagement d’un espace vert avenue Auguste Wicky
.
18
Cf. annexe 1.
19
Disposition
qui pourrait s’appliquer aux espaces
naturels dans le cadre de la loi n° 2023-54 du
2 février
2023 visant à limiter l’engrillagement des espaces naturels et à protéger la propriété privée
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
chaleur, notamment sur les espaces privatifs, la chambre souligne néanmoins la nécessité de
compléter cette approche par
l’étude et préservation des espaces de nature privés.
2.3
Un PCAET récent et peu opérationnel pour évaluer une politique
d’adaptation au changement climatique
Par le biais de leurs SRADDET et de leurs PCAET, les régions et les EPCI ont la charge
de la planif
ication territoriale en matière d’adaptation. Il leur revient de conduire les diagnostics
pour identifier les vulnérabilités du territoire aux effets du changement climatique, prioriser les
enjeux d’adaptation, organiser la réflexion stratégique et définir
les plans d’actions. Ce travail
de planification constitue
un point de départ pour mobiliser l’ensemble des acteurs publics et
privés sur les territoires.
2.3.1
Quinze années de plans climat
2.3.1.1
L’approbation du PCAET «
Nouvelle Donne » en décembre 2022
L
’article
L. 296-
26 du code de l’environnement
, issu de la loi du 17 août 2015 sur la
transition énergétique pour la croissance verte, prévoit que les EPCI à fiscalité propre existant
au 1
er
janvier 2015 de plus de 50 000 habitants devaient adopter un plan climat air énergie
territorial (PCAET) au plus tard le 31 décembre 2016
, ce qui n’a
vait pas été le cas pour la
communauté d’agglomération dans son ancienne configuration
. Le changement de périmètre
communautaire, au 1
er
janvier 2017, reportait cette obligation au 31 décembre 2018.
Or, le projet de PCAET
a été présenté et approuvé par le conseil d’agglomération le
31 janvier 2022, soumis à la consultation du public durant le mois de novembre 2022 et
définitivement adopté le 12 décembre 2022.
Il s’agit
toutefois du 3
ème
plan climat de la communauté d’agglomération intégrant
formellement la dimension « air
», conformément au code de l’environnement
. Le premier plan
climat énergie territorial (PCET) avait été approuvé
en 2007 dans la continuité d’un agenda
21
et actualisé en 2010.
2.3.1.2
Le bilan du précédent plan climat
La communauté d’agglomération
avait réalisé un bilan détaillé en 2012 de son premier
plan, mais cette démarche
n’a pas été renouvelée lors du lancement de l’élaboration du PCAET
en 2018. Une note synthétique intitulée « Plan Climat Air Energie Territorial / Les actes posés »
présente néanmoins quelques indicateurs non financiers. Une extraction des données archivées
depuis 2007 dans une plateforme de suivi fait état de 749 actions réalisées.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
28
Par ailleurs, les rapports sur le développement durable
20
présentés de 2018 à 2022 au
conseil communautaire, intègrent pour leur part quelques données relatives au plan climat, mais
peu relèvent du champ de l’adaptation au changement climatique.
2.3.2
Le volet adaptation au changement climatique du PCAET
2.3.2.1
Le contenu réglementaire du PCAET
Aux termes de l’article R.
229-
51 du code de l’environnement, le PCAET contient
quatre documents :
le diagnostic, la stratégie territoriale, le programme d’action, le dispositif
de su
ivi et d’évaluation.
Le contenu réglementaire du PCAET
Le
diagnostic
comprend des données relatives aux émissions de gaz à effet de serre et à la qualité
de l’air, à la capacité de stockage de carbone du territoire, à la consommation énergétique et au
potentiel énergétique de la biomasse, aux enjeux relatifs à la production et à la distribution
d’énergie et une analyse de la vulnérabilité du territoire aux effets du changement climatique.
La
stratégie territoriale
identifie les objectifs et les priorités d
e l’EPCI
, les conséquences en
matière socio-économique et prend notamment en compte le coût des actions prévues et celui d'une
éventuelle inaction. Elle définit des objectifs en matière de réduction de l’empreinte carbone
, de
transition énergétique et d’ad
aptation au changement climatique. Ces objectifs doivent prendre en
compte les dispositions correspondantes du SRADDET, de la stratégie nationale bas carbone si
ces documents ne la prennent pas en compte et du plan de protection de l'atmosphère si le territoire
est couvert par un plan de ce type.
Le
programme d’action
définit les actions à mettre en œuvre par les collectivités territoriales et
l'ensemble des acteurs socio-économiques concernés dans les secteurs suivants : résidentiel,
tertiaire, transport routier, autres transports, agriculture, déchets, industrie hors branche énergie,
branche énergie.
Le
dispositif de suivi et d’évaluation
prévoit des indicateurs de suivi de la stratégie et du
programme d’actions et les modalités d’articulation avec ceux
du SRADDET. Il structure le
rapport d’évaluation qui doit être publié trois ans après l’adoption du PCAET.
La loi pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages du 8 août 2016,
qui inscrit la stratégie nationale pour la biodiversité dans le code de l’environnement,
mentionne
l’obligation pour
les collectivités
d’
intégrer la biodiversité urbaine dans les plans climat air
énergie territoriaux comme levier d’adaptation au changemen
t climatique.
20
La loi du 12 juillet
2010 portant engagement national pour l’environnement
rend obligatoire la
rédaction d'un rapport sur la situation en matière de développement durable pour toutes les collectivités territoriales
de plus de 50 000 habitants et son débat en conseil préalablement à la présentation des orientations du budget.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
2.3.2.2
Les disposions du PCAET en faveur de l’adaptation
au changement climatique
L’analyse de la vulnérabilité du territoire aux effets du changement climatique qui figure
dans le diagnostic du PCAET met en exergue un risque aggravé d’inondation
et de coulées de
boues, une augmentation continue des températures jusqu’en 2050
21
avec une perspective de
+ 4° C
à l’horizon 2100 en l’absence de politique climatique,
une accentuation des épisodes de
sécheresse et du phénomène de retrait/gonflement
d’argi
le, des canicules récurrentes et des pics
de température pouvant atteindre 55° C en 2050.
La sensibilité du territoire face aux aléas climatiques y est examinée pour le secteur
agricole, l’aménagement et l’urbanisme (îlots de chaleur
urbains), les écosystèmes et la
biodiversité (133
espèces menacées), la ressource en eau, la forêt, l’approvisionnement en
énergie, l’industrie et les entreprises, le secteur résidentiel, tertiaire et les bâtiments publics, la
santé, le tourisme, les transports.
Au regard des vulnérabilités du territoire face au changement climatique et sur la base
de
l’état initial de l’environnement du SCoT,
m2A a identifié les forces et faiblesses de son
territoire
22
ainsi que les enjeux
23
qui en résultent pour lesquels des mesures doivent être
intégrées au PCAET.
S’agissant des objectifs en
matière d’adaptation,
le PCAET précise que «
le territoire et
ses acteurs doivent être en mesure d’anticiper les conséquences du changement climatique
(dommages, coûts) qui affecteront les installations, les infrastructures et les services. Ainsi,
pour chaque nouvel aménagement, ces dimensions devront être prises en compte
».
Le programme d’action du PCAET est structuré autour de
sept axes
d’
actions parmi
lesquels deux sont
orientés sur l’adaptation au ch
angement climatique (dont un formellement)
et 15 ambitions. Il contient 50 fiches actions qui déclinent les enjeux, les objectifs généraux, les
mesures opérationnelles et les résultats qualitatifs attendus, en indiquant le responsable référent
de ces actions. Toutefois, c
es fiches actions ne sont pas assorties d’objectifs chiffrés qui
favoriseraient le suivi de la mise en œuvre à l’aide d’indicateurs (cf. infra).
La communauté d’
agglomération a inscrit dans son PCAET ses propres engagements
24
pour chacun des axes afin de traiter toutes les thématiques et de les placer à un même niveau
d’importance
.
En
matière
d’adaptation
au
changement
climatique,
m2A
s’engage
principalement sur la résorption des îlots de chaleur, la désimperméabilisation et
revégétalisation, la création et restauration des corridors écologiques, la préservation de la
biodiversité.
2.3.2.3
La compatibilité du PCAET avec les documents supérieurs
Aux termes de l’article L.
251-3 du CGCT,
de l’article L.
229-26 du code de
l’environnement
et des articles L. 131-1 et L. 131-
2 du code de l’urbanisme
, le PCAET
s’articule selon un rapport de compatibilité avec les règles générales du SRADDET et selon un
21
S
ur la base d’une traj
ectoire de + 0,3 degrés par décennie entre 1959 et 2009 (cf. supra).
22
Cf. annexe 2 tableau 1.
23
Cf. annexe 2 tableau 2.
24
Cf. annexe 2 tableau 3.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
30
rapport de prise en compte des objectifs du SRADDET. Il doit également prendre en compte le
SCoT (sauf si le SCoT vaut PCAET).
Or l
’articulation du PCAET avec le SCoT, de même qu’avec
les documents supérieurs
nationaux et régionaux est présentée de manière succincte et exclusivement qualitative, ce qui
ne permet pas de s’assurer de
la cohérence du PCAET au regard des trajectoires à suivre. M2A
aurait dû
a minima
quantifier les objectifs stratégiques pour
l’ensemble
des domaines prescrits
par le code de l’environnement
.
2.3.3
L
’élaboration, la
mise en œuvre
et le suivi du PCAET
2.3.3.1
Un processus participatif d’élaboration d
u PCAET
Le PCAET a été élaboré avec les 39 communes de l’agglomération, l’agence
d’urbanisme de la région mulhousienne, ATMO Grand Est et Météo France. Son élaboration a
mobilisé un comité de pilotage composé des élus et services, un conseil participatif rassemblant
citoyens, partenaires, associations, experts et élus (cf. infra).
M2A a mis en place plusieurs instances de portage :
-
une
équipe d’animation restreinte de sept membres, composée d’élus en charge des
questions environnementales et d’agents du service
transition écologique et climatique.
Elle
intervient en amont des autres conseils et comités afin d’initier les sujets et points
à traiter et de faire des propositions d’actions à mener ;
-
une équipe projet PCAET, constituée de membres des différents services de m2A,
chargée du suivi et de la mise en cohérence des actions;
-
un comité de pilotage, dont le rôle est de permettre la mise en cohérence des projets
entre les différents services. Il se compose de l’équipe projet et de l’ensemble des élus
ayant une délégation sur les thématiques climatique, environnementale et énergétique.
Le service « transition écologique et climatique » de
l’agglomération
assure le pilotage
et le suivi du PCAET, avec notamment un poste de chargé de mission plan climat.
2.3.3.2
Des objectifs opérationnels, acteurs et moyens évasifs et imprécis
Outre l’absence d’indicateurs de suivi et de résultat, le PCAET ne
précisait pas, lors de
son adoption, les moyens humains à déployer, ni les budgets alloués, ni le planning prévisionnel
par action. Il était impossible à ce stade
d’apprécier la faisabilité des actions
et leur calendrier
de mise en œuvre
.
Le PCAET ne contient pas de précisions relatives aux budgets de fonctionnement et
d’investissement et
ne mentionne pas les participations des différents acteurs, par ailleurs non
identifiés.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
Il ne prend pas en compte le coût des actions prévues, ni celui d'une éventuelle inaction,
tel qu’exigé au plan réglementaire,
le coût de
l’inaction
restant néanmoins difficile à évaluer en
l’absence de méthode approuvée au plan national.
Le budget total du PCAET précisé dans la lettre de saisine de l
’autorité
environnementale, soit 151
M€ sur cinq ans,
représente le seul montant des investissements de
m2A fléchés « transition écologique » sur le mandat en cours (2020-2026)
et n’intègre pas le
budget alloué au plan climat par les autres acteurs du territoire porteurs de projets.
La
communauté d’agglomération indique que 10
M€
seront dédiés au fonds climat entre
2021 et 2026 pour subventionner des projets
environnementaux d’investissement s’inscrivant
dans le cadre du plan climat (cf. infra).
Or l’article R.
229-51 du code de
l’environnement précise que «
le dispositif de suivi et
d'évaluation porte sur la réalisation des actions et le pilotage adopté
», qu’il «
décrit les
indicateurs à suivre au regard des objectifs fixés et des actions à conduire
», ainsi que les
modalités d'articulation des indicateurs avec ceux des schémas régionaux prévus par le code
général des collectivités territoriales.
Cet article précise également que «
la stratégie territoriale identifie […] les
conséquences en matière socio-économique, prenant notamment en compte le coût de l'action
et celui d'une éventuelle inaction
», que les objectifs stratégiques et opérationnels doivent
notamment porter sur l’adaptation.
Les services de l’
État (DREAL) et la MRAe, dans leurs avis respectifs, ont notamment
relevé
l’
incomplétude et
l’insuffisance
du PCAET sur ces différents aspects, la réponse qui leur
a été adressée par m2A ayant été annexée au document.
Dès lors, la chambre invite m2A à compléter son PCAET avec des indicateurs
opérationnels sur la base de ceux en
cours d’élaboration
sur la plateforme de suivi (cf. infra), à
identifier les acteurs de l
a mise en œuvre
du PCAET et à évaluer le coût des actions prévues
conformément à l’article R.
229.51 du code de l’environnement.
Elle prend note que, selon le
président de m2A, ce travail a été engagé et alimentera le bilan à trois ans du plan.
Rappel du droit n° 1 :
(m2A) :
en application de l’article R.
229-51 du code de
l’environnement, compléter le programme d’action du PCAET avec des indicateurs
ass
ortis de valeurs de référence et d’objectifs de résultat
s à atteindre, les objectifs devant
prendre en compte les dispositions de portée supérieure.
Rappel du droit n° 2 :
(m2A) :
en application de l’article R.
229-51 du code de
l’environnement, compléter le plan d’action du P
CAET avec le coût des actions prévues.
2.3.3.3
La mise en place d’une plateforme de suivi du PCAET
Une plateforme de suivi des actions préexistait dans le cadre de la mise en œuvre des
précédents plans climat. Incomplète et difficilement exploitable, elle a été améliorée en 2019
afin d’en simplifier son utilisation et de la faire évoluer en un outil de suivi du PCAET sur la
base d’une liste d
e 104
indicateurs en cours d’élaboration.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
32
Selon m2A
, les informations recensées pourront être extraites et permettront d’ét
ablir
des tableaux de bords, notamment financiers. Cette plateforme, qui devrait être accessible en
2023, a vocation à devenir le principal dispositif pour établir le bilan du PCAET à trois ans. Or,
la liste des indicateurs ne reprend pas l’ensemble des ré
sultats attendus présentés dans les fiches
actions du PCAET. À
titre d’exemple, pour la 1
ère
action « développer la nature en milieu
urbain
», il ne figure pas d’indicateurs pour suivre l’évolution de l’indice canopée, ni des
surfaces de zones humides. Par ailleurs, les indicateurs ne reflètent pas certains objectifs
affichés dans d’autres documents de programmation.
À
titre d’exemple, le maintien des
activités agricoles exigerait de suivre l’évolution globale de leurs surfaces.
Chaque acteur du territoire
, en tant que porteur de projet souhaitant bénéficier d’une
subvention dans le cadre du fonds climat (cf. infra), y déposera
après autorisation d’accès
une
fiche action
relevant de l’un des sept axes du PCAET
selon un modèle prédéfini. Il devra
renseigner des indicateurs techniques et financiers qui pourront alors être suivis par m2A.
Ce dispositif basé sur l’initiative locale devrait également permettre à
chaque porteur de
projet (commune, association, entreprise) de consulter l’ensemble des actions et de s’en inspirer
le cas échéant. M2A
a évoqué lors du lancement du PCAET la perspective d’ouvrir
ultérieurement une plateforme pour les citoyens.
La plateforme affiche l’ambition d’être inclusive et de constituer un outil «
ensemblier »
des différents dispositifs de programmation et contractuels. À partir des sept axes du PCAET
déclinés sur la plateforme, les porteurs de projets pourront en effet solliciter des compléments
de financement pour des actions relevant d’autres dispositifs
tels que le contrat de territoire eau
et climat (CTEC), le programme alimentaire territorial (PAT), le plan de prévention des déchets
ou le
plan de gestion de l’espace rural et périurbain (
GERPLAN). Toutefois, cette dimension
n’est pas explicite et interroge sur le fléchage des fin
ancements, de surcroît lorsque les
modalités d’octroi des subventions diffèrent (cf. infra).
Par ailleurs, le projet de territoire est
également présenté comme un document cadre.
La chambre invite m2A à améliorer la cohérence entre le diagnostic du PCAET, les
fiches actions du PCAET et les autres dispositifs de programmation et contractuels, afin de
définir de manière plus précise la trajectoire d’adaptation retenue à l’aide d’indicateurs ciblés
et le dispositif
d’évaluation.
Elle relève, par ailleurs,
qu’
e
n l’absence de trajectoire
et
d’objectifs, les projets déposés sur la plateforme pourraient relever d’une mal
-adaptation ou
avoir une portée insuffisante en termes d’adaptation au changement climatique.
2.3.3.4
Le lancement officiel du PCAET le 3 mai 2023
M2A a organisé le 3 mai 2023 le lancement du PCAET Nouvelle Donne sur la
thématique climat-
santé (Tous Clim’Acteurs), en présence d’invités
spécialistes des relations
climat-santé. La manifestation a été structurée en quatre temps afin de cibler les partenaires, les
élus des communes membres en vue de leur formation, les jeunes (sélectionnés au sein des
conseils municipaux et centres sociaux) et le grand public.
La chambre note une très faible présence des partenaires et des communes dont moins
de la moitié étaient représentées pour participer à la séquence de formation qui leur était dédiée.
Cette
faible participation pourrait s’expliquer par une communication insuffisante
et tardive.
Quelques jours avant la manifestation, il ne figurait aucune information sur le site de m2A. Par
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
ailleurs, cet évènement n’a pas été relayé par la presse locale malgré la transmission d’un
communiqué de m2A.
2.4
Trois autres documents de programmation concourant à l
’adaptation
au changement climatique
2.4.1
Le premier contrat de territoire eau et climat (CTEC)
Le premier contrat de territoire eau et climat (CTEC)
25
qui couvre le territoire
mulhousien a été signé le 27 juin 2019 pour une durée de quatre années. Achevé en 2022, un
second contrat est actuellement en cours d’écriture.
Le CTEC 2019/2022 associe huit partenaires : la ville de Mulhouse, m2A, le SIVOM
de la Région mulhousienne, Rivières de Haute Alsace, le syndicat mixte
de l’Ill, le syndicat
mixte d’aménagement de la Doller, l’agence de l’eau Rhin
-Meuse (AERM) et la région Grand
Est.
Ce contrat s’accompagne d’une charte d’engagement pour l’adaptation et l’atténuation du
changement climatique dans le domaine de l’eau cosignée par
m2A
et l’Agence de l’Eau
Rhin-Meuse.
Selon l’AERM, ce CTEC présente l’intérêt d’avoir été mis en place en
même temps que
d’autres CTEC du territoire (CC Sundgau, Saint Louis Agglomération, EPAGE Largues…) afin
de déployer une stratégie territoriale élargie permettant d’appréhender les problématiques et les
mesures de prévention sous angle amont/aval.
Le pilotage du contrat a fait appel à trois acteurs : m2A
qui a été chargée de l’animation
territoriale du CTEC et de son évaluation, le SIVOM de la région mulhousienne pour porter
une mission d’animation pour développer des techniques de gestion alternative des eau
x
pluviales et de réduction de micropolluants (poste financé par m2A), la ville de Mulhouse sur
l’animation du volet préservation et reconquête de la qualité des captages d’eau potable.
Le CTEC relève des enjeux « eau, biodiversité et agriculture » et poursuit les quatre
objectifs suivants : atténuer et anticiper les effets du changement climatique ; lutter contre
l’érosion de la biodiversité
;
prévenir les impacts de la dégradation de l’eau et de
l’environnement sur la santé
; é
duquer à l’environn
ement et communiquer (ambition
transversale).
Le premier axe
portant sur l’atténuation et l’anticipation du changement climatique
concerne notamment le projet Mulhouse Diagonales avec pour objectif de réaménager 10 ha/an
(cf. infra). Il aborde également la gestion intégrée des eaux pluviales qui englobe la lutte contre
les micropolluants afin de préserver la ressource en eau. La ville de Mulhouse y a intégré des
actions de désimperméabilisation dont
la végétalisation des cours d’écoles
. Le SIVOM de la
Région mulhousienne a lancé en 2022 une étude sur la gestion alternative des eaux pluviales et
25
Ces contrats sont des accords négociés pour fédérer les acteurs du territoire autour des enjeux de la
politique de l’eau et de la biodiversité
.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
34
M2A
un schéma directeur d’adduction
-
distribution d’eau potable. La dimension de la
désimperméabilisation est peu déclinée opérationnellement dans ce 1
er
CTEC.
Le deuxième axe
relatif à la lutte contre l’érosion de la biodiversité affiche le double
objectif d’améliorer la connaissance et la préservation du patrimoine naturel
, la communauté
d’agglomération portant plusieurs actions partiellement mises en œuvre ou su
sceptibles de
l’être dans le cadre du GERPLAN
(cf. infra), telles que le déploiement de la trame verte et
bleue, la sauvegarde et restauration des vergers hautes tiges, un plan et programme biodiversité,
la préservation et restauration des zones humides, la sensibilisation. Cet axe intègre également
le diagnostic écologique de Mulhouse Diagonales réalisé en 2019.
S’agissant du troisième
axe relatif à la
prévention des impacts de la dégradation de l’eau
et de l’environnement sur la santé
, le CTEC souligne que 35
% du territoire de l’agglomération
est recouvert de terres agricoles pour lesquelles des filières à bas niveau d’impact (BNI) sur la
ressource en eau doivent être développées,
l’objectif
étant notamment d’augmenter le nombre
d’hectares cultivés en
agriculture biologique, plantés ou maintenus en herbe.
À cet effet, m2A a mis en place des paiements pour services environnementaux (PSE)
avec des agriculteurs, 35 contrats ayant été signés le 27 janvier 2023 pour une durée de cinq ans
pour un coût prévisionnel de 1,35
M€ (cf.
infra) et, selon m2A
, une dizaine d’autres contrats
devraient être signés avant la fin de l’année 2023
. Une étude de préfiguration avait permis de
définir des zones à enjeux sur le territoire et une enquête avait en outre été réalisée auprès de
40 agriculteurs pour une conversion dans le cadre du PAT (cf. infra).
La ville de Mulhouse a, quant à elle, acquis 200 hectares de parcelles agricoles le long
de la Doller et développe des partenariats avec les agriculteurs afin de préserver la ressource en
eau. À titre d’exemple, deux agriculteurs développent une activité
maraîchère biologique sur
5 ha situés en limite de périmètre de protection immédiate (PPI) des puits de captage. La ville
a également instauré des obligations réelles environnementales (ORE
26
) pour accompagner des
agriculteurs dans leur conversion, 44 ha étant en cours de conversion en 2022, un dispositif
innovant qui bénéficie d’un taux d’aide élevé de l’agence de l’eau Rhin
-Meuse (80 %).
Le coût prévisionnel et le bilan financier du premier CTEC
Le budget prévisionnel du CTEC
s’élevait à 74
M€ dont 60,7
M€ éligibles aux
cofinancements.
L
a participation de l’AERM estimée à 18,4
M€
devait être abondée par celle de la région Grand
Est dans le cadre d’appels à projets «
eau et territoire », « trame verte et bleue
» et d’un appel à
manifestation d’intérêt «
filières agricoles favorables à la protection de la ressource en eau ».
Le bilan du CTEC réalisé en 2022 faisai
t état d’un engagement financier des actions à hauteur de
42 % du budget prévisionnel, certaines actions ayant été reportées en 2023, ce qui porte le total
des engagements du contrat à 87
% de l’assiette éligible (60,7
M€), soit 52,7
M€.
Le prochain contrat devrait évoluer afin notamment de permettre de prendre en compte
la biodiversité et la gestion de l’eau dans l’ensemble des aménagements. Dans le cadre du bilan,
les signataires ont exprimé le souhait de poursuivre des actions de désimperméabilisation, la
26
La loi n° 2016-1087 du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages
a créé un nouvel outil juridique, permettant aux propriétaires fonciers de faire naître sur leur terrain des obligations
durables de protection de l’environnement
: l’obligation réelle environnementale (ORE) codifiée à l’article
L. 132-
3 du code de l’environnement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
création d’îlots de fraicheur, la préservation, restauration et création d’espaces naturels, la
collaboration avec le territoire Sud Alsace dans le domaine agricole, le renforcement de la
transversalité. Selon la ville de Mulhouse, il devrait être déployé autour de trois axes :
-
adapter le territoire au changement climatique ;
-
préserver la ressource en eau et les milieux naturels ;
-
mobiliser et dynamiser le territoire.
M2A envisage
l’élaboration d’une grille d’analyse des projets relevant du CTEC, en
concertation avec le SIVOM et la ville de Mulhouse qui
s’est quant à elle d’ores et déjà dotée
d’un référentiel d’éco
-conditionnalité (cf. infra).
2.4.2
Le
plan de gestion de l’espace rural et périurbain (GERPLAN)
Pour préserver la biodiversité et la qualité des paysages, m2A anime un plan de gestion
de l’espace ru
ral et périurbain (GERPLAN) sur son territoire, au départ pour le compte du
conseil départemental du Haut-Rhin et depuis 2021, de la collectivité européenne
d’Alsace
, en
lien avec les communes et les associations partenaires.
Les quatre axes prioritaires du GERPLAN sont les suivants : régulation et protection
des eaux ; connaissance et préservation du patrimoine naturel ; cadre de vie, paysage et
patrimoine identitaire ; agriculture périurbaine.
Depuis sa mise en œuvre en 2010, 141 actions ont été réalisées
par les communes et les
associations de l’agglomération
(cf. infra). En 2022, 18 projets ont été instruits pour un montant
éligible de 154 000
€, financés à hauteur de 35
000
€ par
m2A, 50 000
€ par la C
eA et 47 000
€
par l’AERM. Ce
bilan est en-deçà du programme prévisionnel arrêté lors du conseil
communautaire du 28 mars 2022 dont le coût total avoisinait 600 000
€ et la participation de
m2A 96 000
€, en raison notamment du décalage dans l’exécution des opérations.
Les actions éligibles ont notamment concerné
la création de vergers et d’espaces
arborés, l’achat groupé d’arbres et arbustes, la création de corridors écologiques, la renaturation
de berges, la plantation d’arbres et de haies.
Ce dispositif ancien, qui date des années 2000, a été actualisé pour intégrer de nouvelles
actions, plus urbaines, telles que la plantation d
’
arbres et arbustes en ville.
2.4.3
Le projet alimentaire territorial (PAT)
Les projets alimentaires territoriaux (PAT) ont été définis par la loi n° 2014-1170 du
13 octobre 2014 d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt. Selon la chambre
d’agriculture d’Alsace,
ils visent à rapprocher les producteurs, les transformateurs, les
distributeurs, les collectivités territoriales et les consommateurs, et à développer l’agricultur
e
sur les territoires
dans l’objectif de mettre en œuvre un système alimentaire
territorial visant à
la consolidation des filières territorialisées et au développement des circuits courts.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
36
Les principaux enjeux
en matière d’adaptation au changement climat
ique concernent la
préservation de la ressource en eau et
la lutte contre l’érosion de la biodiversité, des espèces
patrimoniales ayant disparu en raison de
l’agriculture
intensive.
Le projet alimentaire territorial (PAT) lancé en 2017 par m2A a été labellisé par le
m
inistère de l’agriculture
(niveau 1 en 2018 - niveau 2 en 2021)
27
et poursuit cinq objectifs en
faveur d’une agriculture durable et de la souveraineté alimentaire du territoire
:
-
développer l’autonomie alimentaire du territoire ;
-
développer et promouvoir une agriculture à faible impact environnemental : agriculture
locale, agriculture biologique ;
-
permettre l’accessibilité à tous à une alimentation saine et de qualité ;
-
maintenir et développer l’emploi dans toute la filière alimentaire de
proximité ;
-
être équitable.
Depuis 2021, la démarche animée par m2A a été étendue au Sud Alsace et réunit cinq
acteurs par le biais de trois PAT (m2A, Saint-Louis Agglomération et le PETR Sundgau pour
le compte des deux communautés de communes Sundgau et Sud Alsace Largue), dans le but
d’agrandir le périmètre d’étude
-diagnostic en cours des filières agricoles et alimentaires. En
effet, le territoire de
l’agglomération
mulhousienne est trop restreint pour tendre vers
l’autonomie alimentaire.
Une convention de partenariat a été co-signée en 2022 par m2A, la ville de Mulhouse,
le SIVOM de l’agglomération mulhousienne et la chambre d’agriculture
d’Alsace.
M2A qui souhaiterait diversifier les productions, mais ne dispose pas de compétence
statutaire en agriculture ni de levier juridique sur le foncier agricole
28
, a engagé avec plusieurs
partenaires différentes démarches visant à développer les circuits courts, introduire des produits
locaux et/ou bio dans les restaurations collectives (dont cantines), promouvoir
l’agriculture
biologique qui représente 6,4 % de la surface agricole utile (SAU) en 2019.
Deux communes membres de m2A
mettent en œuvre des projets de fermes urbaines
(Illzach et Kingersheim) sur le modèle de la commune d’Ungersheim, très en avanc
e en matière
d’autonomie alimentaire avec une
filière «
de la graine à l’assiette
».
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les dispositifs de planification (SCoT, PLU, PCAET) doivent évoluer pour davantage
intégrer les enjeux d’adaptation au changement climatique et
être mis en cohérence dans ce
domaine, notamment sur la sanctuarisation de certains espaces naturels, la restauration des
continuités écologiques, l’artificialisation des sols ou leur renaturation, ainsi que la réduction
des îlots de chaleur urbains. Cette démarche doit également prendre en considération les autres
27
Le niveau 1 permet d’identifier et d’accompagner les PAT émergents dans leur construction. Le niv
eau
2 valorise et donne de la visibilité aux projets opérationnels qui mettent en œuvre un plan d’actions effectives sur
leur territoire.
28
En application du code rural (art. L. 143-
1 et suiv.), les sociétés d’aménagement foncier et
d’établissement rural (
SAFER) disposent du droit de préemption. Elles sont systématiquement informées des
projets de vente de biens ruraux par les notaires et peuvent acheter prioritairement des biens ou des terres en vue
d’un projet favorable aux enjeux d’aménagement locaux.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
dispositifs partenariaux (CTEC, GERPLAN, PAT) contribuant aux politiques locales
d’adaptation
et
auxquels la communauté d’agglomération et la ville de Mulhouse sont parties
prenantes.
3
L
’
ÉMERGENCE D
E SOLUTIONS D’ADAPTA
TION FONDÉES
SUR LA NATURE
3.1
Les
types d’interventions et leurs
effets attendus
Les solutions fondées sur la nature font partie des instruments privilégiés des villes pour
leur adaptation au changement climatique et pour les aider à davantage de résilience face aux
risques accrus de chaleurs intenses, de sécheresse et d’inondations.
Selon le ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires,
les « S
olutions d’adaptation fondées sur la Nature (SafN)
», telles que la végétalisation des
villes pour les rafraîchir se révèlent efficaces pour s'adapter aux effets du changement
climatique.
Selon l’UICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature), ces solutions
qui doivent présenter des bénéfices pour la biodiversité, consistent à protéger et à restaurer des
écosystèmes naturels. La nature rend en effet des « services écosystémiques » en captant le
CO2, purifiant l’eau, pollinisant les cultures et régulant le climat.
En 2011, le premier PNACC préconisait de gérer les eaux de pluie en les laissant
s’infiltrer au regard des bénéfices induits en termes de préservation de la biodiversité, de lutte
contre les îlots de chaleur et de prévention contre les coulées de boue. En période de
réchauffement climatique, l
’infiltration des eaux de pluie constitue
en effet une solution dite
sans regret qui favorise la recharge des aquifères et le stockage de l’eau dans les végétaux. Par
l’effet d’évapotranspiration, elle contribue ensuite à la climatisation naturelle du mili
eu urbain.
Le deuxième PNACC en vigueur depuis 2018, recommande de renforcer
«
l’infiltration
des précipitations avec l’ambition de désimperméabiliser à terme
» et préconise «
l’utilisation
des solutions fondées sur la nature dans les situations où elles
permettent d’améliorer la
résilience des territoires et de protéger l’environnement
».
La région
Grand Est et les agences de l’eau mettent
également en avant les enjeux de
désimperméabilisation et de renaturation
29
.
29
Cf. annexe 3.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
38
3.2
Lutter contre l’érosion de la biodiversit
é
3.2.1
Des espaces de nature inégalement répartis sur le territoire
Les espaces naturels
30
couvrent 36,9 % du territoire
de l’agglomération mulhousienne
,
soit 34,3
% d’espaces forestiers et semi
-naturels, 0,7 % de zones humides et 1,9 % de surfaces
en eau.
L’agr
iculture couvre quant à elle 34,2 % du territoire et les territoires artificialisés
28,9 %.
L’analyse de l’évolution des surfaces, entre 2007 et 2018, fait principalement état d’une
augmentation des surfaces artificialisées (+ 2,5
%) et d’une diminution de
s terres agricoles
(- 1,8 %), forestières et semi-naturelles (- 0,3 %). En outre, l
’imperméabilité des territoires
artificialisés augmente pour les surfaces bâties (+ 6,7 %) et les surfaces non bâties (+ 4,1 %),
ce qui n’est pas favorable à la biodiversité
.
Selon l’agence d’urbanisme
31
, en moyenne sur l’agglomération, la part des espaces
urbanisés couverte par de la végétation est de 39 % dont 12 % par des arbres. Le taux de
couverture végétale est inégalement réparti sur l’ensemble du
territoire
, le cœur de
l’agglomération étant nettement moins végétalisé.
Pour la partie la plus urbanisée, l
’agence d’urbanisme
, dans son étude de 2017 sur les
espaces publics à caractère naturel au cœur de l’agglomération
au sein de 15 communes, a
permis de recenser 400 espaces publics à caractère naturel regroupés en neuf types dans les
zones très urbanisées de
l’agglomération
: parcs urbains, jardins publics, squares, promenades
végétalisées, espaces boisés accessibles au public, espaces paysagers extensifs (prés, prairies,
vergers, berges), jardins familiaux, terrains de sport végétalisés, espaces privatifs ouverts.
L’étude indique que les espaces publics à caractère naturel sont variés et distribués de
manière relativement
régulière sur le territoire avec une présence d’espaces périurbains
accessibles à partir des zones urbanisées ; que leur accessibilité est bonne avec une moyenne
de 79
% de la population se situant à moins de huit minutes à pied d’un espace vert (85
% pour
la ville de Mulhouse). L’étude
révèle en outre que la couverture végétale des 15 communes est
de 39 %, mais avec une prédominance de la végétation sur les parcelles privées, ce qui implique
d’associer les particuliers à la gestion de la «
nature en ville ».
Le
bureau régional européen de l’organisation mondiale de la santé a déterminé une
norme d’accès
des citoyens à un îlot de fraicheur, soit une distance de 300 mètres depuis le lieu
de résidence ou une marche de cinq minutes dans un cadre sécurisé et agréable. Cette durée a
été introduite dans
l’étude réalisée en 2021 par l’agence d’urbanisme de l’agg
lomération
mulhousienne « Demain les arbres : pour un développement des stratégies et des pratiques en
faveur de l’arbre dans l’agglomération mulhousienne
».
30
Cf. annexe 4.
31
Cf. annexe 5.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
3.2.2
Un déploiement d’aires protégées à renforcer par des mesures
d’accompagnement
La stratégie nationale pour les aires protégées repose sur un double objectif : 30 %
d'aires protégées dont 10 % de protection forte. Selon le cadre juridique
32
«
Est reconnue
comme zone de protection forte une zone géographique dans laquelle les pressions engendrées
par les activités humaines susceptibles de compromettre la conservation des enjeux écologiques
sont absentes, évitées, supprimées ou fortement limitées, et ce de manière pérenne, grâce à la
mise en œuvre d'une protection foncière ou d'une réglementation adaptée, a
ssociée à un
contrôle effectif des activités concernées
».
L’état initial de l’environnement du SCoT
ne distingue pas les deux typologies d’aires
naturelles, mais identifie les mesures de protection des espaces naturels sur le territoire.
Les espaces proté
gés sur le territoire de l’agglomération mulhousienne
33
-
6 sites Natura 2000
(protection de niveau européen) couvrant 9 517 ha, soit 22 % du territoire,
dont trois zones de protection spéciale (ZPS) au titre de la Directive Oiseaux et trois zones
spéciales de conservation (ZSC) abritant des habitats dont la préservation présente un intérêt
prioritaire
: les forêts alluviales, les pelouses sèches et les marais calcaires. Plus d’une centaine
d’espèces remarquables ont permis la désignation des sites Natura 2000 dont deux bénéficient d’un
plan d’action régional
: le crapaud vert et le sonneur à ventre jaune ;
-
1 réserve naturelle régionale
des « marais et landes du Roothmoos » composée de landes
sèches et milieux humides ;
-
21
zones naturelles d’intérêt écol
ogique floristique et faunistique
(ZNIEFF) de type 1
(secteurs de grand intérêt biologique et écologique) et six de type 2 (grands ensembles naturels) ;
-
8 réservoirs de biodiversité
, un site Ramsar sur le Rhin supérieur, plusieurs espaces naturels
sensibles (ENS) et forêts de protection.
Ces protections ne sont pas de portée équivalente (plus ou moins fortes), puisqu’il s’agit
d’
outils différents pouvant être réglementaires (réserves naturelles), fonciers (espaces naturels
sensibles) ou encore contractuels et incitatifs (Natura 2000).
C’est pourquoi, sur certains espaces, la présence actuelle ou ancienne d’a
ctivités
nécessite de préserver ou de restaurer certains milieux. À ce titre, la ville de Mulhouse et m2A
interviennent notamment en faveur de la conversion à l'agriculture biologique et déploient des
mesures agro-environnementales (MAET) favorables à l'eau et à la biodiversité. En effet, bien
que la biodiversité soit riche, des disparités existent sur le territoire. M2A évoque
l’agrandisseme
nt ou la restauration de certains secteurs tels que celui des collines où des espèces
patrimoniales ont disparu en raison de l’agriculture intensive.
32
Cf.
l’article L.
110-
4 du code de l’environnement créé par la loi climat et résilience du 22 août 2021 et
le décret n° 2022-527 du 12 avril 2022 pris en application de l'article L. 110-4 du code de l'environnement.
33
Cf. annexe 6.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
40
La communauté d’agglomération soutient également divers projets portés par ses
communes membres ou des associations, liés à la connaissance de la biodiversité et à sa
préservation, à la renaturation de sites et valorisation du patrimoine naturel
34
.
Au regard des dispositions de
l’article
L. 110-4 (II)
du code de l’environnement
, la
chambre suggère à m2A, dans le cadre de sa recherche de financements pour la transition
climatique (cf. infra)
, d’étudier la faisabilité du «
déploiement de méthodes et de projets pouvant
donner lieu à l'attribution de crédits carbone au titre du label “
Bas-Carbone
” en faveur des
aires protégées et des acteurs concourant à leur gestion
».
3.2.3
Un atlas de la biodiversité à finaliser et à exploiter
La stratégie nationale biodiversité 2030 «
a pour objectif de réduire les pressions sur la
biodiversité, de protéger et restaurer les écosystèmes et de susciter des changements en
profondeur afin d’inverser la trajectoire du déclin de la biodiversité
». Sa mise en œuvre
suppose au préalable une connaissance de la biodiversité par la réalisation d’un inventaire ou
atlas de la biodiversité
qu’il convient ensuite de mettre à jour.
M2A intervient auprès de différents publics pour faire connaître la biodiversité du
territoire et sensibiliser à sa préservation.
Connaître et faire connaître la biodiversité, les interventions de m2A
Le Moulin Nature de Lutterbach
labellisé CINE (Centre d’Initiation à la Nature et à
l’Environnement) dont le fonctionnement est cofinancé par
m2A (76 000
€ en 2020) est un lieu
d’apprentissage, d’échange et de ressources en limite de zone rurale et périurbaine attenan
t à une
zone naturelle de 3,5
hectares en bordure d’un cours d’eau.
La nature près de chez moi
: m2A organise des sorties « nature » à destination du grand public,
en partenariat avec les centres d’initiation à la nature et à l’environnement
(le Moulin Nature et la
Petite Camargue Alsacienne).
Un animal totem, le hérisson
: la sensibilisation à la sauvegarde du hérisson, animal en voie
d’extinction, est la première action «
biodiversité » lancée par m2A qui a notamment organisé un
jeu concours « fabriquer un hérisson pour sa sauvegarde » avec les périscolaires et édité un livret
éducatif sur la biodiversité et le hérisson.
La création et commercialisation d’un jeu de plateau
« Biodivertissons » qui aborde six thèmes
(le hérisson, les animaux, les plantes, mon jardin, les bons gestes et la nature en Alsace. En vente
au tarif de 49
€ à l’office de tourisme de Mulhouse et sa région
).
Un guide destiné au grand public « Jardiner au naturel
» (
en cours d’actualisation
en 2023).
34
Hôtels à hirondelles à Rixheim, Ottmarsheim et Berrwiller ;
création d’un parc dédié à la biodiversité
à Wittenheim (le Rabbargala) ; renaturation de zones humides favorables aux amphibiens et libellules à Dietwiller
et Rixheim ;
création d’un verger communal hautes tiges à Galfingue
; plantation de haies vives à Bantzenheim ;
aménagement du sentier du poumon vert de Kingersheim.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
Afin d’approfondir
cette connaissance, m2A a candidaté en 2017 à un appel à
manifestation d’intérêt de l’
agence française de la biodiversité (devenu office français de la
biodiversité / OFB) qui lui a accordé un financement à hauteur de 80 %
pour la réalisation d’un
atlas de la biodiversité communale (ABC).
Sur la base des inventaires réalisés à partir de 2018 par le conservatoire botanique
d’Alsace
35
et ODONAT Grand Est
36
,
l’atlas a pour
objectif de recenser les espèces et habitats
naturels existants
sur l’agglomération et
de
disposer d’un outil de préservation et de
sensibilisation. Le document est en effet destiné aux acteurs publics et privés (agriculteurs,
entreprises, aménageurs), aux scolaires et habitants.
L’inventaire réalisé en 2019/2020 par un travail de prospection a
permis de mettre en
évidence 9 régions naturelles,
2 861 espèces d’animaux dont 133 espèces remarquables
, ainsi
que 671 espèces végétales dont 111 patrimoniales
37
.
En 2023, l’atlas est
en cours de finalisation par un prestataire
afin d’aboutir à
une
compilation des données
, de créer une base de données à intégrer dans un SIG, d’éditer un atlas
complet pour les professionnels et un document de sensibilisation grand public.
Afin
de produire un outil d’aide à la décision, il
a également été demandé au prestataire :
-
d
’identifier les contraintes et les atouts du territoire
;
-
d
e compiler les données existantes dans la trame verte et bleue de l’agglomération afin
d’affiner l’étude pour le futur PLUi ;
-
d
e produire une carte d’occupation des sols avec les p
rincipaux groupements de
formations végétales comprenant une liste des espèces remarquables associées ;
-
de réaliser une carte de synthèse délimitant et hiérarchisant les espaces naturels
présentant des enjeux de conservation
38
;
-
d
’analyser et représenter s
ous forme de carte les principaux obstacles aux
fonctionnalités du réseau écologique ;
-
d
e représenter les différents niveaux d’artificialisation des sols pour identifier les sites
peu touchés ;
-
d
’analyser et
de
représenter l’état écologique des cours d’e
au et berges, en tenant compte
du projet Mulhouse Diagonales et des projets portés par les syndicats de rivières ;
-
d
’établir des axes d’intervention
stratégiques pour m2A.
Nonobstant l’absence de prise en compte des espèces indésirables (allergènes,
invasives), la chambre relève
l’intérêt de cette démarche qui permettra de mieux caractériser
les habitats naturels et les sensibilités écologiques du territoire, afin notamment de les décliner
dans les documents d’urbanisme, sous la forme d’orientations
, de règles ou de mesures de type
ERC (évitement/réduction/compensation).
35
G
roupement d’intérêt public (GIP) dont
m2A et la ville de Mulhouse sont membres de droit. Devenu
le c
onservatoire botanique d’Alsace
-Lorraine en 2021 afin
d’évoluer
en un conservatoire botanique national.
36
Office des données naturalistes du Grand Est.
37
Selon les documents, ces données diffèrent : 2 140 espèces animales inventoriées en 2019 (ODONAT
Grand Est), au moins 950 espèces floristique (CBA), 132 espèces animales remarquables, 24 espèces végétales
patrimoniales (p. 57 du PCAET).
38
En fonction du niveau d’intérêt de la biodiversité
: national voire européen ; interrégional (Allemagne,
Suisse, Bourgogne-Franche-Comté) ; régional ; local.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
42
En outre, la connaissance des
niveaux d’artificialisation
pourra être exploitée afin
d’identifier dans les documents d’urbanisme des
zones préférentielles pour la renaturation, par
transformation de sols artificialisés en sols non artificialisés (notion de désartificialisation),
conformément au décret n° 2022-1673 du 27 décembre 2022 portant diverses dispositions
relatives à l'évaluation environnementale des actions ou opérations d'aménagement et aux
mesures de compensation des incidences des projets sur l'environnement.
3.2.4
L
’absence de plan d’action pour l
es trames et continuités écologiques
3.2.4.1
Une trame verte et bleue bien identifiée
La trame verte et bleue est définie par les articles L. 371-1 et R. 371-16 du code de
l'environnement
. Il s’agit d’
un réseau formé de continuités écologiques terrestres et aquatiques
identifiées par les schémas régionaux de cohérence écologique, les schémas régionaux
d'aménagement qui en tiennent lieu, ainsi que par les documents de l'État, des collectivités
territoriales et de leurs groupements auxquels des dispositions législatives reconnaissent cette
compétence et, le cas échéant, celle de délimiter ou de localiser ces continuités. Elle constitue
« un outil d'aménagement durable du territoire ».
La trame verte et bleue vise à enrayer la perte de biodiversité, en préservant et en
restaurant des réseaux de milieux naturels qui permettent aux espèces de circuler et d’interagir.
Ces réseaux d’échanges, appelés c
ontinuités écologiques, sont constitués de réservoirs de
biodiversité reliés les uns aux autres par des corridors écologiques. La trame verte et bleue
inclut une composante verte qui correspond aux milieux naturels et semi-naturels terrestres et
une composante bleue pour les milieux aquatiques et humides, les deux se superposant dans
des zones d’interface (milieux humides et berges notamment).
Elle contribue également
à l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de
ses effets. En effet, le réchauffement climatique provoque le déplacement des espèces de leur
aire de répartition, principalement vers le nord ou en altitude. La trame verte et bleue garantit
la présence de nouvelles aires d’accueil et de voies de transit nécessaires à cette réorg
anisation.
M2A a identifié 215 km de corridors potentiels qui permettraient une continuité
écologique. Toutefois des discontinuités existent, notamment 385 km de routes à fort impact et
27 km de voies ferrées clôturées. Des dispositifs ont été mis en place sur le réseau routier pour
le maintien des corridors. Sur les 215 km de continuités, 145 km sont considérés comme
présentant une fonctionnalité satisfaisante, 30 km avec une fonctionnalité réduite et 40 km
correspondent à des liaisons théoriques à créer
pour relier deux ensembles naturels en l’absence
de structures favorables.
À Mulhouse, milieu fortement urbanisé, le fonctionnement écologique est très contraint
et les éléments constituant la trame verte et bleue sont peu nombreux. La commune abrite un
co
rridor d’importance nationale (la vallée de l’Ill) dont la fonctionnalité est quasi inexistante
dans la partie souterraine de la rivière. Par conséquent, le projet Mulhouse Diagonales vise
notamment à restaurer ces continuités écologiques. De façon plus gl
obale, l’enjeu pour
Mulhouse est multiple pour préserver ou améliorer la trame verte et bleue urbaine : préservation
des parcs, jardins et du patrimoine arboré, valorisation des friches, gestion différenciée des
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
espaces verts, végétalisation des façades et toitures
39
, plantations d’arbres (non indigènes) et de
haies (non monospécifiques), etc.
Les trames verte et bleu ont bien été identifiées et analysées dans le cadre du SCoT et
du PLU de Mulhouse. Toutefois, la communauté
d’agglomération n’a pas établi de stratégie
ni
de plan d’actions pour améliorer ou restaurer les trames vertes et bleues.
À cet effet, la chambre
invite m2A
à s’appuyer sur l’atlas de la biodiversité.
Carte n° 3 :
Les espaces naturels protégés et les continuités écologiques
Source : M2A / SCoT
39
La ville ne dispose pas d’
un inventaire des mètres carrés de toitures plates disponibles pour être
végétalisées.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
44
3.2.4.2
Les prémices d’une réflexion sur les
trames noires et brunes
La trame noire constitue également un enjeu majeur pour la biodiversité. Elle vise à ne
pas éclairer ou à éclairer différemment avec des couleurs plus chaudes et moins nocives pour
l’environnement
. En effet, l
’éclairage public et l’illumination des bâtiments perturbent de
nombreuses espèces d’insectes, d’oiseaux et de chauve
-souris.
Quant à la trame brune, elle porte sur les sols qui constituent des supports de
biodiversité
40
grâce
à la présence d’une grande diversité d’espèces animales, végétales,
bactériennes et saprophytes (champignons). Ces organismes vivants protègent le sol de
l’érosion
et du tassement, améliorent sa fertilité, participent à la dégradation des contaminants,
au stockage et à la purification de l’eau
.
Les documents d’urbanisme de
m2A
n’identifient pas actuellement les
trames noires et
brunes
. Néanmoins, la communauté d’agglomération
a prévu que le fonds climat puisse
financer la ré
novation de l’éclairage public
des communes qui ont par ailleurs été sensibilisées
à l’impact de la lumière artificielle sur la biodiversité.
En outre, des mesures de maîtrise de
l’éclairage nocturne sont d’ores et déjà intégrées dans le règlement local de
publicité
intercommunal (RLPi).
La ville de Mulhouse a quant à elle initié une réflexion sur la mise en place d’une trame
noire dans le cadre du projet Mulhouse Diagonales. Des zones à préserver ont été identifiées
grâce à l’étude de biodiversité réalisée
en amont de ce projet et en concertation avec les
associations naturalistes
41
. Cette démarche a été élargie dans le cadre du plan sobriété mis en
place en février 2023 et sera poursuivie avec le plan lumière.
À Mulhouse, la réflexion sur les trames brunes est plus récente. Elle est abordée depuis
2022 dans le cadre du développement des mobilités douces dont les premières réalisations
seront effectives en 2024, par le biais de
critères d’éco
-conditionnalité (cf. infra) : biodiversité
du sol, solutions fondées sur la nature et gestion alternative des eaux pluviales, pérennité des
plantations. Le président de m2A relève, pour sa part, la difficulté de cette démarche
à l’échelle
des 39 communes de
l’agglomération
et plus particulièrement au sein des zones urbaines
couvertes de terrains privés inaccessibles.
En l’absence
à ce jour
d’approche globale à l’échelle du territoire, la
chambre
recommande à la
communauté d’agglomération
de réaliser concomitamment deux diagnostics
de types « trame noire » et « trame brune
» dans le cadre de l’élaboration de son PLUi.
Ainsi
que le prévoit
l’
article L. 371-
1 du code de l’environnement
sur la prise en compte de la lumière
artificielle de nuit, elle prend note
de l’engagement du président de
m2A
d’intégrer le t
raitement
de la « trame noire » dans ce prochain PLUi.
40
25 % de la biodiversité mondiale actuellement décrite vit dans les sols.
41
Le site de la promenade de la Doller a été aménagé pour constituer un réservoir de biodiversité sans
éclairage sur les 10
ha de la zone, ni sur le cheminement d’accès sur les berges
;
l’éclairage des berges de l’Ill
(entre la rue Pierre de Coubertin et le quai des Pêcheurs) a été conçu pour minimiser son impact tout en sécurisant
cette zone très fréquentée pour certaines pratiques sportives, avec une extinction progressive puis complète en
cœur de nuit
; sur les Terrasses du musée (boulevard Roosevelt), seules les zones de cheminement en partie haute
qui desservent le quartier sont éclairées, le lit majeur de la rivière étant préservé par une trame noire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
Recommandation n° 1.
: (m2A) : Réaliser un diagnostic « trame noire » et « trame
brune
» dans le cadre de l’élaboration
du PLUi.
3.3
Végétaliser le milieu urbain
3.3.1
Les évolutions de la gestion des espaces verts de la ville de Mulhouse
3.3.1.1
Une stratégie à formaliser avec un plan nature
En raison du changement climatique et compte tenu des services écosystémiques que
rend l’infrastructure verte
42
en milieu urbain, les espaces verts sont les principaux outils de
gestion de la nature en ville. Les effets combinés de l'évapotranspiration et de l'ombrage
contribuent à baisser significativement la température de l’air et à lutter contre le phénomène
d’îlot de chaleur urbain. Selon la forme, la superficie de l’espace vert et
le type de végétation,
le rafraîchissement peut être significatif et entraîner une diminution de la consommation
d'énergie pour la climatisation des bâtiments en période estivale. Si la planification permet la
préservation des espaces verts, les modalités de gestion du végétal influent également sur leur
accessibilité et leur qualité écologique.
La ville de Mulhouse
n’a pas mis en place
de plan de végétalisation de l’espace urbain,
mais
a initié l’élaboration en interne d’un «
Plan Nature » qui devrait êtr
e finalisé à l’automne
2023, dans le but de formaliser dans un document unique
l’ensemble des actions concourant à
la nature en ville, de définir des indicateurs de suivi en lien avec le pilotage de la performance.
Ce plan qui s’appuiera sur les actions déjà initiées (CTEC, label 4 fleurs…) poursuit
plusieurs
objectifs : rendre la ville plus verte, réduire les îlots de chaleur, préserver la biodiversité,
associer et sensibiliser les habitants, innover pour accélérer la transition. La construction du
plan associe plusieurs services.
La ville ne dispose pas, non plus, de « plan canopée »
43
à l’instar d’autres villes, mais
envisage de réaliser une étude pour déterminer les essences d’arbres à privilégier pour lutter
contre le phénomène d’îlot de chaleur urbain.
Pour autant, elle n’a pas instauré
de charte
paysagère ou de charte de l’arbre
sur lesquelles appuyer cette démarche.
Enfin, la ville de Mulhouse ne dispose pas à ce jour de données locales pour orienter le
choix des essences en fonction d’objectifs de ra
fraîchissement et de résistance des arbres au
changement climatique. Les communes de l’agglomération disposent toutefois d’une première
étude réalisée en 2021 par l’agence d’urbanisme de l’agglomération mulhousienne
42
Au sens de la communication de la Commission au parlement européen, au conseil, au comité
économique et social européen et au comité des régions « Infrastructure verte
–
Renforcer le capital naturel de
l'Europe » (COM/2013/0249).
43
Le plan canopée
a pour objectif de promouvoir les actions en faveur d’une meilleure connaissance des
arbres, d’une reconnaissance de le
urs bienfaits, notamment
de rafraîchissement urbain, afin d’assurer leur
protection et leur développement.
L’indice canopée est
défini comme le rapport entre la surface de l’espace urbain
couverte par la strate arborée et la surface de l’espace urbain
.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
46
« Demain les arbres : pour un développem
ent des stratégies et des pratiques en faveur de l’arbre
dans l’agglomération mulhousienne
» qui recommande de diversifier les essences et typologies
de plantations, mais qui ne propose pas de palette végétale adaptée aux contextes locaux.
Le géoréférencement des arbres sur le SIG de la collectivité est en cours. Il concerne
d’ores et déjà
les
arbres d’alignement situés sur 380 rues et
un linéaire de 106
km. L’inventaire
des arbres d’ornement est en cours. Les arbres remarquables ont également été
inventoriés par
le service des espaces verts, de même que les arbres intéressants et méritant d’être conservés.
Le SIG intègre les informations relatives à l
’état sanitaire des arbres qui font l’objet d’une
surveillance régulière par les jardiniers de la ville (a minima tous les 18 mois)
et d’une expertise
complémentaire si nécessaire.
La chambre constate que la ville a opté pour un plan nature réalisé en régie, plus rapide
à mettre en œuvre qu’un schéma directeur, dans un contexte d’urgence et qu’elle
souhaite
décliner les solutions d’adaptation fondées sur la nature dans sa future stratégie et les opérations
qu’elle réalise.
Néanmoins à ce jour, elle ne dispose pas encore
d’une
stratégie formalisée pour porter
sa politique de nature en ville en période de changement climatique, ni
d’une connaissance fine
de son patrimoine arboré. Elle développe cependant les outils permettant de les améliorer et
envisage de confier à un prestataire la réalisation d’une étude qui portera sur le patrimoine
végétal (essences adaptées au changement climatique et résistance au stress hydrique) et les
îlots de chaleur, en vue d’un plan de végétalisation.
3.3.1.2
Le rôle du service « nature et espaces verts » et de deux chargés de mission
transversaux
Le service « nature et espaces verts » de la ville de Mulhouse est chargé de la gestion,
du maintien, du renouvellement et de l’amélioration du patrimoine vert de la commune. Il anime
également le conservatoire botanique
44
de Mulhouse et le jardinage citoyen. Il gère en outre un
vignoble et un verger conservatoires au clos du Klettenberg
45
.
Le service
dont l’effectif est stable depuis 2018
dispose de 109
agents et d’un
budget de
fonctionnement en progression de 7,5 % entre 2018 et 2022
, la hausse s’expliquant
principalement par l’entretien des
nouveaux espaces verts et la mise en sécurité renforcée des
arbres. Les investissements ont atteint 11
M€ sur la période 2018/2022.
Deux chargées de mission (1,8 ETP) interviennent également de façon transversale dans
le cadre du projet Mulhouse Diagonales et du déploiement de la nature en ville, par le suivi des
échéances, d’indicateurs techniques et financiers.
Les agents assurent également la maîtrise
d’ouvrage des principales opérations d’aménagement
municipales qui concourent à la nature
en ville.
44
C
onservatoire polyvalent œuvrant pour la sauvegarde de trois types d’espèces végétales
: flore d’Alsace
et des régions voisines (217 taxons), plantes d’intérêt aromatique et médicinal (180 taxons), espèces de valeur
internationale (94 taxons).
45
Vignoble de 50 ares avec 2 500 pieds de vignes appartenant à deux cépages (pinot gris et auxerrois)
dont des cépages alsaciens anciens à titre conservatoire. Verger de 33 ares avec 50 variétés de pommes anciennes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
La chambre relève
l’intérêt de cette mission transversale qui permet d
e diffuser la
politique de « nature en ville
» dans l’ensemble des projets
municipaux.
3.3.1.3
Une évolution favorable des surfaces d’espaces verts publics et l’intérêt de la
gestion différenciée
En l’absence de définition d’un service public de la gestion des espaces verts,
ce service
concerne
l’ensemble
des espaces végétalisés en zone urbaine : parcs et prairies urbaines, îlots
de proximité des espaces publics et espaces résiduels (jardins fleuris, jardins potagers, aires de
jeu, plantations le long des voies de circulation, noues, etc.), végétalisation du bâti (façades ou
toitures végétalisées).
Le patrimoine identifié par la ville de Mulhouse (310 hectares / 32 000 arbres
d’alignement et d’ornement) bénéficie d’une gestion différenciée
depuis 2008
46
,
mise en œuvre
depuis 2021 avec une codification des espaces et de l’entretien adaptée
à leur usage : code 1
(espaces fleuris), code 2 (espaces à vivre), code 3 (espaces nature).
Les forêts, prairies et haies champêtres sont gérées de manière extensive (code 3), les
interventions étant réduites. Le jardinier accompagne la nature en garantissant la sécurité du
public. Au sein de ces espaces, la biodiversité ordinaire prévaut sur les usages afin de préserver
la faune et la flore.
En une décennie, 25 hectares d’espaces verts et de nature ont été créés
47
et sont gérés
par les services municipaux.
L’examen de l’évolution des surfaces
48
illustre un renversement
de tendance pour les typologies végétales et les modes de gestion. Les espaces étaient plutôt
horticoles en 2013. Ils sont majoritairement en gestion extensive en 2023, en raison notamment
de la conversion d’anciennes pelouses en
prairies et de la création de prairies dans les nouveaux
projets d’aménagement. Cette évolution reflète la volonté de la ville de diversifier les typologies
végétales et de créer des espaces favorables à la biodiversité. Divers projets en cours (cf. infra)
offrent des perspectives de renaturation d’espaces actuellement artificialisés
.
En outre, pour favoriser l’implantation des arbres, le PLU exige des pétitionnaires leur
installation dans des fosses de 12 m
3
.
La ville a également instauré une police de l’a
rbre en 2018/2019 pour des raisons de
sécurité dans un premier temps (chutes de branches ou d’arbres), puis étendue à une présence
systématique sur le terrain lors des travaux sur le domaine public, afin de sensibiliser les
concessionnaires et autres intervenants à la protection des arbres et de leur système racinaire.
La ville souhaite compléter cette surveillance préventive en enrichissant son règlement de voirie
pour permettre le versement d’indemnités en cas de préjudice commis sur les arbres, sur la ba
se
d’une valeur monétaire prédéterminée des arbres selon un barème national d’évaluation dit
BEVA.
46
Cf. annexe 7.
47
Ces espaces sont répertoriés en espaces verts artificialisés dans la base de données Corine Land Cover
(cf. supra).
48
Cf. annexe 8.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
48
Avec 310 hectares d’espaces naturels pour 109
285 habitants, soit 3,1 millions de m², la
ville offre en moyenne 28,3 m² par habitant.
Des pratiques de gestion des espaces verts
contribuant à l’adaptation au
changement climatique
En application de la loi n° 2014-110 du 6 février 2014, dite loi "Labbé", les administrations
publiques ne peuvent plus, depuis le 1
er
janvier 2017, utiliser de produits phytosanitaires pour
l'entretien des espaces verts, promenades, forêts et voiries. L’interdiction a été étendue, à partir
du 1
er
juillet 2022, à tous les espaces fréquentés par du public ou à usage collectif, qu'ils soient
privés ou publics. Dans ce contexte, les pratiques du service « nature et espaces verts » ont
évolué pour limiter leur impact (produits phytosanitaires, consommation d’eau).
La gamme végétale s’est diversifiée et a évolué vers des essences moins consommatrices
en eau et plus résistantes au climat urbain
.
La part des vivaces et couvre-sols a été
renforcée
. Pour la strate arborée, les plantations monospécifiques ont été abandonnées. Les
plantations hors-sol (pots, bacs jardinières) ont été réduites et le fleurissement
s’est différencié,
le fleurissement pérenne constituant la charpente.
La ville expérimente par ailleurs depuis
2021 avec une entreprise spécialisée une technique de bio-stimulation des jeunes arbres
plantés
dont les premiers résultats sont positifs.
L’arrosage a évolué vers une automatisation privilégiant le goutte à goutte aux asperseurs
,
et une télégestion sur certains espaces. Des solutions alternatives à l’utilisation de l’eau potable
du réseau ont été déployées, en utilisant par exemple l’eau du canal avec l’accord de VNF
49
.
La priorité est donnée à la gestion intégrée des eaux de pluie
50
, depuis 2022, lors de la
réalisation de nouveaux aménagements
51
. Les eaux de ruissellement étant déconnectées du
réseau d’assainissement, elles alimentent les plant
ations existantes ou nouvelles.
3.3.2
De nombreux projets de végétalisation ou de renaturation
La ville
de Mulhouse n’a pas identifié de programme d’ensemble
de résorption des îlots
de chaleur urbain,
mais dispose d’une étude réalisée par l’agence d’urbanisme
qui n
’a pas été
exploitée « Archipels climatiques : îlots
de surchauffe urbaine dans l’agglomération
mulhousienne
: enjeux, localisation et pistes d’actions (2020)
».
Les réalisations et projets
de renaturation ou de végétalisation de l’espace urbain, qui
contribuent à rafraîchir la ville, s’inscrivent dans le cadre d’engagements politiques, de
démarches de renouvellement urbain, du projet Mulhouse Diagonales ou du projet DMD
(Développement des Mobilités Douces).
Sur la base d’u
n engagement politique de mandat, plus de 1 000 arbres ont été plantés
en 2021 et 2022, l’objectif de la ville étant de planter au minimum 3
000 arbres sur le mandat.
Sur cette même période, 800 jeunes plants forestiers ont été mis en place dans le cadre de
49
Voies navigables de France.
50
Constitue un
critère d’éco
-conditionnalité des projets
sous maîtrise d’ouvrage communale.
51
Rues de Quimper et du Sundgau, place Hauger, boulevard Roosevelt proche des Terrasses du musée,
secteur Arsenal/Tanneurs/Bons enfants (piétonnisation).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
campagnes annuelles de plantations (denses) pour les naissances et cette démarche sera
poursuivie jusqu’en
2025.
Planter des arbres et végétaliser
l’ensemble des
communes
de l’agglomération
La communauté d’agglomération
évoque les difficultés rencontrées par les petites communes pour
végétaliser et entretenir leurs espaces verts, par manque de moyens humains et financiers, les
espaces de nature peu entretenus n’étant pas toujours compris ni acceptés par les habitants. En
outre, les espaces publics sont limités et la végétalisation des communes doit associer les
particuliers et bailleurs. M2A
envisage de faciliter l’acquisition des végétaux avec la mise en place
d’un groupement d’achat.
À Mulhouse, la végétalisation des co
urs d’école
a débuté en 2022, avec l’objectif
d’aménager 20 des 60 écoles d’ici la fin du mandat, six aménagements ayant déjà été réalisés
ou étant en cours d’aménagement. Le choix des écoles repose
d
’une part, sur la priorité
donnée
aux secteurs relevant du renouvellement urbain au titre de la politique de la ville et financés par
l’ANRU (8 écoles) et d’autre part, sur une grille d’analyse multicritères prenant en
considération l’effet «
îlot de chaleur » (12 écoles).
Plusieurs autres îlots de fraicheur sont en projet à échéance 2025/2026
52
.
La ville expérimente la végétalisation d’espaces fortement minéralisé
s et contraints
(cf.
infra) dans le cadre d’une démarche intitulée «
Urban Canopée », avec des plantations
grimpantes en pots sur la place de la République. Elle privilégie des arbres en parasol préformés
en pépinière sur les places de la Victoire et de la Réunion. Une étude de modélisation en cours
avec un indice de température ressentie permettra d’adapter les solutions.
Pour se rafraîchir, permettre aussi
l’accès à l’eau potable sur le domaine public
La ville de Mulhouse
poursuit une politique d’accès à l’eau potable sur le domaine public et a
installé 98 points d’eau : 3 kiosques fontaine (eau plate et pétillante), 31 bouches à boi
re, 10 points
d’eau estivaux (mis en place d’avril
-mai à septembre-octobre), 37 bornes fontaine, 18 bornes
fontaines avec robinet (principalement dans les cimetières).
Le programme des Jardins Neppert s’inscrit dans le cadre du plan de renouvellement
urbain du quartier Vauban-Neppert. Il vise à constituer une « coulée verte
» entre l’avenue de
Colmar et la rue Lefebvre, avec quatre jardins proches les uns des autres et le parc Lefebvre qui
a déjà été aménagé
. D’une superficie de
quatre
hectares, il s’agira d’un des plus grands espaces
verts de Mulhouse
. Dans le quartier Drouot, l’aménagement de la place Hauger en cours de
réalisation en 2023 permet en outre de requalifier le quartier et de le végétaliser (+ 5 550 m²).
Le projet de développement des mobilités douces (DMD) qui débutera en 2024 intègre
la végétalisation et la gestion alternative des eaux pluviales. Il permettra de créer 6 900 m²
(0,69 ha)
d’espaces
-verts et de planter 380 arbres, 65 % du programme devant être réalisé
d’ici
la fin du mandat. Une étude réalisée en janvier 2023 a permis de modéliser
l’évolution d
es îlots
de chaleur urbains sur les tracés du projet.
52
Cf. annexe 9.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
50
Les îlots de chaleur urbains et la gestion des eaux pluviales
L
e SIVOM de l’agglomération mulhousienne met en œuvre
une gestion intégrée des eaux pluviales
dans le cadre des aménagements et subventionne une partie des travaux. Une étude est en cours
afin de déterminer
le potentiel de déconnexion des eaux pluviales des réseaux d’assainissement
des secteurs urbanisés et à urbaniser et d
’é
laborer un schéma directeur des eaux pluviales.
La ville de Mulhouse et m2A au titre de sa compétence GEMAPI coopèrent avec le SIVOM pour
disposer d’éléments qui pourront notamment être déclinés dans le futur PLUi. Une réflexion est
également menée avec
l’Agence d’urbanisme qui réalise du parangonnage sur les meilleures
pratiques dont le PLU bioclimatique de la ville de Paris.
L’aménagement de la zone d’activités du village industriel de la Fonderie permettra
également de végétaliser les espaces publics et de réaliser un nouveau parc à échéance 2028,
portant sur une superficie totale de 18 000 m² (1,8 ha) et la plantation de 420 arbres.
Sur la zone d’activités DMC, dans le cadre du
projet Ville Durable dont la ville est
lauréate depuis avril 2022, en partenariat avec la Banque des Territoires, une étude a permis de
déterminer les conditions favorables au développement d'un îlot de fraîcheur, au renforcement
de la végétalisation et de la biodiversité, et à l'optimisation du cycle de l'eau. Il est prévu de
r
éaliser 2 ha d’espaces publics d’ici 2025.
Le projet Mulhouse Diagonales qui prévoit à terme
d’aménager 10
km de berges et
34
ha d’espaces
verts et de nature, a déjà permis d’aménager
3,5 km de berges et 15 ha, dont
une forêt urbaine. La ville a en effet
procédé en février 2021 à la plantation d’une forêt urbaine
le long de la Doller selon la technique du botaniste japonais Akira Miyawaki, Par délibération
du conseil municipal, une convention
portant constitution et inscription d’obligations réelles
environnementales (ORE) a été établie en juin 2021 avec une entreprise sur le fondement de
l’a
rticle L. 132-3
du code de l’environnement qui prévoit la plantation, son suivi et sa gestion
sur une période de 30 ans.
La chambre rappelle
que l’efficacité du reboise
ment en milieu urbain est démontrée
académiquement en matière d’atténuation des îlots de chaleur urbains
car les infrastructures
vertes (parcs, arbres, forêts, toits végétalisés) génèrent un confort thermique élevé,
particulièrement élevé pour les plus grands parcs (de plus de 10 hectares) et les forêts urbaines.
Or, la ville de Mulhouse a réalisé cette plantation sur un site extérieur au tissu urbain, localisé
en bordure d’autoroute.
Si ce projet ne contribue pas à améliorer le confort thermique des
habitants ni au développement
in situ
de la
faune et de la flore (adaptation), il s’inscrit davantage
dans une logique de captation de carbone (atténuation). Sur la base de cette expérimentation, la
ville envisage néanmoins de réaliser d’autres micro
-forêts sur divers sites en milieu urbain.
M
algré l’absence de formalisation d’une stratégie
de lutte contre les îlots de chaleur
urbain et de référentiel pour le choix des essences végétales à privilégier, la chambre observe
que le recours à la végétalisation ou renaturation porté par la ville de Mulhouse constitue une
solution d’adaptation fondée sur la nature
, contribuant à une meilleure résilience du territoire.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
3.3.3
Des obstacles à la végétalisation
La politique de végétalisation en milieu urbain de la ville de Mulhouse est confrontée à
des contraintes liées à la présence de réseaux de distribution en sous-sol et aux mesures de
protection du patrimoine architectural.
3.3.3.1
Le protocole pour la cohabitation des arbres et des réseaux (CARE)
Selon la norme NF P 98-332, «
les plantations d'arbres au-dessus des réseaux ne
peuvent être effectuées que dans le cadre défini par des protocoles spécifiques. Pour
l'élaboration de tels protocoles, il est nécessaire de tenir compte des expériences acquises dans
ce domaine, surtout du point de vue du comportement à long terme
».
Dans ce contexte et compte tenu du risque juridique, la ville de Mulhouse et trois
concessionnaires ont élaboré en 2022 un projet de protocole pour autoriser
l’implantation
d’arbres à des distances in
férieures à celles fixées.
La ville a également porté la réflexion au plan national avec France Urbaine
53
et
plusieurs grandes villes (Lille, Nantes, Lyon) sur la faisabilité d’élaborer un protocole national
spécifique et un modèle de convention pour la cohabitation des réseaux enterrés de distribution
de gaz et des végétaux. Le recours à
un bureau d’études externe susceptible d’aider les villes
dans leurs choix de végétalisation et de solutions techniques à mettre en œuvre
est envisagé
dans le cadre de cette réflexion.
3.3.3.2
Les limites fixées à la végétalisation aux abords des monuments historiques
La ville de Mulhouse a effectué en décembre 2022 une demande de permis d’aménager
plusieurs rues du centre historique auprès de la direction des affaires culturelles (DRAC) du
Grand Est, au titre des servitudes aux abords des monuments historiques (Temple réformé
Saint-Etienne, École Cour de Lorraine, Hôtel Loewenfels).
Un premier refus a été motivé en février 2023 par le caractère trop succinct du dossier
et plusieurs considérations, notamment la
nécessité d’une unité de traitement des sols, de
préserver la perception des façades et de ne pas encombrer l’espace public avec des plantes
grimpantes. En avril 2023, le deuxième avis a donné un accord assorti de prescriptions.
Dans ce contexte, la ville envisage de compléter sa politique de végétalisation par
d’autres approches, y compris artificielles
et éphémères (ombrières), pour garantir le
rafraîchissement des zones particulièrement contraintes.
53
France urbaine est une association ayant pour adhérents des métropoles, des communautés urbaines,
des
communautés d’agglomération et
des grandes villes.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
52
3.4
Aménager la ville, le projet Mulhouse Diagonales
3.4.1
Un vaste projet urbain portant sur
l’eau et la nature
Le projet Mulhouse Diagonales est le fruit de la réflexion engagée par la ville dans le
cadre de son PLU. Il constitue également une déclinaison locale de trame verte et bleue.
Le projet vise à créer un parcours de nature à travers la ville à l'horizon 2028, en
valorisant les berges de l’Ill et de la Doller, en ouvrant le Steinbaechlein
54
sur le site industriel
DMC, le canal du Rhône au Rhin devant la gare et un bras entre le canal de jonction et le
Quatelbach (petite rivière), en créant des espaces aménagés et des cheminements pour les
piétons et cyclistes.
Initié avec un schéma directeur « Infrastructure Douce et Naturelle » en 2015, le projet,
approuvé par le conseil municipal en mars 2018, intègre plusieurs orientations :
-
renaturer
les cours d’eau
;
-
favoriser
l’accessibilité des berges à la circulation piétonne en partie basse
;
-
créer des continuités pour les déplacements en modes actifs sur la partie haute et/ou
basse ;
-
traiter et valoriser des sites délaissés ;
-
créer des équipements de convivialité connexes aux berges (aires de jeux et de détente) ;
-
réaliser des aménagements ou anim
ations permettant d’atténuer les ruptures entre les
quartiers (passerelles, création de lieux de rencontre et d’échanges).
La chambre constate que si
l’adaptation au changement climatique ne figurait pas dans
les principaux motifs
à l’origine
de ce projet de reconfiguration
de l’espace urbain
, la mise en
œuvre du projet Mulhouse Diagonales contribue effectivement à cette
adaptation.
Le tracé représente trois diagonales en forme de Z qui connectent une majorité des
quartiers mulhousiens
55
.
Le projet qui prévoit la renaturation de plusieurs sites dont certains fortement dégradés,
favorisera le développement de la biodiversité au centre de Mulhouse, améliorera le cadre de
vie des habitants avec davantage d’espaces végétalisés et une multiplication des accès à l’eau.
Ces espaces contribueront au rafraîchissement de l’air sur les différents secteurs.
La réouverture de certains bras de l’Ill et du Steinbaechlein permet en outre de restaurer
une composante paysagère historique de Mulhouse, tout en améliorant l’éta
t écologique et
l’hydromorphologie de ces cours d’eau très artificialisés dans la traversée de la ville. Les
renaturations et connexions visent à restaurer la trame verte et bleue, l’Ill ayant été identifié
comme un corridor écologique terrestre régional (cf. supra) et à supprimer les obstacles à la
migration de la faune piscicole. Le projet offre également l’opportunité de restaurer une
54
Le Steinbaechlein, rivière de 14 km de long, est un bras de la Doller apparaissant en aval de Mulhouse
et la rejoignant à Pfastatt. Il traverse les quartiers ouest de Mulhouse.
55
Cf. annexe 10.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
inondabilité sur différents secteurs, le centre de la ville étant soumis à un risque inondation pour
la crue centennale e
n raison du passage couvert de l’Ill.
Les sites du projet devant être reliés entre eux par des cheminements doux afin de
développer les déplacements à pied ou à vélo le long des berges et des espaces renaturés dans
le cadre d’une
infrastructure douce et naturelle, ils concourront à la réduction des émissions
dans l’atmosphère et à l’apaisement de l’espace public.
3.4.2
Un coût estimé à 32 M€ et une mise en œuvre
au long terme
L
a mise en œuvre du
projet Mulhouse Diagonales durant cinq années se traduit par la
réalisation de différents aménagements sur cinq sites portant sur un linéaire de près de 3,5 km
et une surface de plus de 15 ha (sur un objectif de 10 km et 34 ha) :
-
la promenade de la Doller (zone naturelle humide, forêt de type Miyawaki, réservoir de
biodiversité, surveillé depuis l’été 2022 par une brigade verte)
;
-
la promenade du Steinbaechlein
(première phase d’ouverture du Steinbaechlein sur le
site industriel DMC en reconversion, amélioration de la biodiversité) ;
-
le parc des berg
es de l’Ill
(aménagement de la rive droite, grande aire de jeux, zones de
détente et de contact à l’eau, ilot de fraicheur, réservoir de biodiversité, retour du castor,
passerelle piétonne et cyclable) ;
-
le parvis de la gare (ouverture du canal du Rhône au Rhin, nouveau square) ;
-
les terrasses du musée
(renaturation d’un site industriel, création d’un parc au bord de
l’Ill).
Certains projets n’ont pas débuté, tels que la réouverture et la renaturation du canal de
décharge de l’Ill sur un linéaire de 400
mètres à l’emplacement de la dalle du marché et du
parking, intitulé promenade des halles. La présence de cette dalle interrompt le corridor
écologique. Il en est de même de l’aménagement du nouveau bassin et des berges du canal de
jonction entre le nouvea
u bassin et le canal du Rhône au Rhin, couplé à l’ouverture d'un bras
entre le canal de jonction et le Quatelbach (une petite rivière).
Le projet est mené en partenariat avec les syndicats mixtes de l’Ill et de la Doller qui
assurent la maitrise d’ouvrage
des travaux hydrauliques et de renaturation, cette maîtrise
d’ouvrage étant déléguée au syndicat Rivières de Haute
-Alsace (RHA).
Les investissements évalués à hauteur de 32
M€
sont réalisés avec les contributions de
nombreux partenaires : syndicats de rivières, a
gence de l’eau Rhin
-Meuse, Collectivité
européenne d’Alsace
, région Grand Est, État, SIVOM
de l’agglomération mulhousienne
56
.
Pour les opérations sous maîtrise
d’ouvrage de la ville de Mulhouse, le montant total a
été estimé en mars 2018 à 15
M€
si l’ensemble des phases étaient réalisées. Le conseil
municipal a approuvé que l
’engagement opérationnel de chacune des phases f
asse
l’objet d’une
délibération spécifique en fonction de l’avancée du pro
jet
et de l’adaptation de la
programmation pluriannuelle des investissements (PPI).
56
Cf. annexe 11 / Plan de financement.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
54
Le premier bilan de la période 2016-2019
faisait état d’une consommation de crédits à
hauteur de 1,2
M€ sur la base d’une inscription de 6,5
M€ à la PPI 2015/2024 et d’un coût total
d’opération porté à 8,4
M€. Au regard des reports de crédits,
ce bilan mettait en évidence un
besoin de financement de 2
M€ en 2020.
D’après les
dépenses effectivement réalisées
57
entre 2017 et 2022 sur les deux
autorisations de programmes « Aménagement Embellissement Urbain » et « Mulhouse
Diagonales », 4
M€ de dépenses l’
ont été par la ville de Mulhouse dont 1,8
M€ en 2022, ce qui
est nettement supérieur aux exercices précédents. Sur cette période 2017/2022, les réalisations
sont toutefois inférieures aux prévisions pluriannuelles.
Les
subventions perçues pour ce projet à partir de 2019 et jusqu’en 2022
se sont élevées
à 2,6
M€ pour un total notifié à hauteur de 5,5
M€. Elles proviennent de l’Agence
de l’eau
Rhin-Meuse, la région
Grand Est, la Collectivité européenne d’Alsace, l’
État (DSIL, France
Relance, ANRU).
La chambre note cependant
que le financement du projet Mulhouse Diagonales n’est
pas stabilisé dans la programmation pluriannuelle de la vi
lle et qu’il repose en grande partie sur
des financements extérieurs. En outre, le principal
maître d’ouvrage du projet
, le syndicat mixte
RHA, est lui-même dépendant des contributions de ses membres : les collectivités dont m2A et
les syndicats de rivière.
3.5
Déterminer des critères
d’éco
-conditionnalité
dans le cadre d’une
démarche à consolider
L
’adaptation au changement climatique est une problématique transversale qui concerne
tous les acteurs publics et privés. Elle doit être intégrée dans toutes les politiques publiques et
l’ensemble des aménagements.
La ville de Mulhouse a mis en place son propre référentiel afin que ses projets
d’aménagement convergent vers son objectif de ville résiliente, nature et durable. Le référentiel
se décline en quatre axes intitulés : adaptation au changement climatique et lutte contre les îlots
de chaleur, patrimoine végétal et naturel, mobilités douces, préservation des ressources.
Cet
outil d’analyse des projets
, complété en septembre 2022,
permet d’en évaluer leur
performance et impact grâce à des indicateurs mesurables parmi lesquels figurent : le
coefficient de végétalisation, l’indice de canopée, l’albédo, la pérennité du patrimoine végétal,
la présence de l’eau, la diversité des milieux, les continuités écologiques, la
qualité et
désimperméabilisation des sols, l’empreinte écologique des matériaux utilisés
etc.
La ville prévoit d’ajouter un indicateur de «
simulation de gain de température » en
faisant appel à un prestataire et un autre sur la « prise en compte des aléas climatiques » après
parangonnage.
Ce référentiel a été décliné dans le cadre de plusieurs projets :
-
terrasses du Musée ;
57
Cf. annexe 11 / Dépenses réalisées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
-
l
’opération
développement des mobilités douces ;
-
l
’aménagement des espaces publics du site DMC via la concession d’aménagement
;
-
la concession Renouvellement urbain Coteaux en cours de construction ;
-
l
’aménagement
du Village Industriel de la Fonderie ;
-
les projets en cours de construction
d’
îlots de fraicheur et de piétonnisation.
Il s’appliquera à terme à tous les projets d’aménagement réalisés sur l’espace public en
maîtrise
d’ouvrage externe,
avec intégration dans les cahiers des charges de consultation de
critères que les candidats devront renseigner.
La chambre souligne
à ce stade l’intérêt de la démarche,
tout en relevant
l’abs
ence
d’évaluation quantitative de l’impact des projets sur la température
au regard de
l’objectif de
lutte contre les îlots de chaleur, de même que l’absence d’indicateurs permettant de valoriser
certaines initiatives favorables à la biodiversité (trame noire non cotée pour les terrasses du
musée).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Des solutions d’adaptation fondées sur la nature sont mises en œuvre par la ville de
Mulhouse et m2A au titre de leurs compétences respectives mais sans
qu’elles ne
disposent de
l’ensemble des outils stratégiques et opérationnels qui seraient nécessaires pour davantage
articuler les actions de réduction des îlots de chaleur, végétalisation, désimperméabilisation et
préservation de la biodiversité. De nombreux travaux sont en cours
(élaboration d’un atlas de
la biodiversité
et d’un plan nature, création d’espaces verts et d’îlots de fraîcheur,
plantation
d’arbres, renaturation de friches, végétalisation des écoles…)
.
4
DES MODALITÉ
S D’ACTION
ENCOURAGEANTES
4.1
Le pilotage de
l’adaptation au changement climatique
4.1.1
Une gouvernance intégrant les enjeux écologiques et climatiques
4.1.1.1
L
’organisation
communautaire
Le conseil communautaire de m2A est composé de 102 élus parmi lesquels
15 vice-présidents disposant de délégations en lien avec la transition climatique :
-
transitions environnementales et énergétiques (dont autonomie alimentaire et
agriculture durable) ;
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
56
-
relance de l’investissement (dont Plan de Relance, CPER), commande publique,
urbanisme prévisionne
l (PLUI, SCOT, RLPI…) et réseaux de chaleur ;
-
aménagement du territoire ;
-
communication et implication citoyenne ;
-
finances et budget.
La communauté d’agglomération compte en outre 43
conseillers communautaires
délégués
dont l’un d’entre eux est
délégué à la transition écologique et qualité de l'air. Il est
spécifiquement en charge du PCAET. Un autre conseiller communautaire est délégué à la
prévention et gestion des questions sanitaires, biodiversité et éducation à l’environnement.
Tous les élus concernés par la transition écologique et énergétique sont membres du
comité de pilotage du PCAET. Par ailleurs, une transversalité est réalisée dans le cadre des
instances de gouvernance et avec les services (conférence des maires, réunions de direction,
forum). Le PCAET, présenté en forum des maires le 17 octobre 2022
, affiche l’ambition
d’accompagner les communes dans leurs actions en faveur de la transition climatique, sans être
directement prescriptif, à l’image du projet politique communautaire.
Le directeur général des services et les directeurs généraux adjoints ne disposent pas de
lettres de missions comportant des objectifs climat mais sont chargés de porter le projet de
territoire, notamment sa première ambition « un territoire de nouvelle donne environnementale,
énergétique et écologique » avec 26 objectifs opérationnels portant sur la transition écologique
et climatique.
En outre, si chaque commune a désigné un référent élu et un référent technique pour
suivre en particulier les questions de transition écologique et climatique portées par la
communauté d’agglomération
, le rôle qui leur est dévolu relève des communes et m2A les
sollicite exclusivement comme relai d’information.
4.1.1.2
Les élus mulhousiens
Le conseil municipal de Mulhouse est composé du maire, de 20 adjoints, de
18 conseillers municipaux délégués et de 16 autres conseillers municipaux.
Plusieurs adjoints sont amenés à aborder plus ou moins directement les questions
d’adaptation au changement climatique
:
-
nature en ville, environnement, développement durable, biodiversité, climat, énergies et
suivi du projet Mulhouse Diagonales (dont le suivi du PCAET communautaire) ;
-
mobilités, déplacements doux, circulation, stationnement, voirie ;
-
urbanisme, aménagement et cadre de vie ;
-
participation, promotion vie associative, centres sociaux, politique de la ville ;
-
patrimoine bâti communal, eau ;
-
finances, évaluation des politiques publiques, prospective.
Une commission spécialisée permanente « transition énergétique et développement
durable » composée de 12 membres issus du conseil municipal a été constituée en septembre
2020. La ville a également mis en place plusieurs conseils participatifs (cf. infra).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
4.1.2
L’absence de mutualisation des services en charge de la transition
Les services de la ville et de m2A étaient placés sous une direction générale commune
de 2018 à 2020.
Une convention de mutualisation du personnel lie la ville de Mulhouse et la
communauté d’agglomération
. Elle réglemente notamment la clé de répartition des charges
supportées par chacun.
Les agents mutualisés, salariés de l’agglomération en sa qualité
d’employeur, sont placés sous l’autorité hiérarchique conjointe du président de
m2A et du maire
de Mulhouse. En 2022, 471 agents mutualisés étaient refacturés à la ville par m2A, sur un
effectif de 1 552 agents, soit 1 438 ETPT.
La ville de Mulhouse dispose d’une mission transversale «
nature en ville » dotée de
deux chargés de mission et placée sous la responsabilité d’un directeur de pôle espace public et
patrimoine. M2A dispose
d’une direc
tion de la transition écologique et climatique placée sous
la responsabilité d’un directeur de pôle environnement, espace public, patrimoine et mobilités.
Cette direction est dotée d’une directrice, d’un secrétariat comptable, d’une assistante, de cinq
cha
rgés de mission (biodiversité, plan climat, fonds climat et éducation à l’environnement,
prévention des déchets, agriculture et alimentation). Le service des eaux de m2A est quant à lui
doté de deux chargés de mission et d’une animatrice du contrat de terr
itoire eau et climat
(CTEC) qui collaborent avec la ville de Mulhouse dans le cadre du CTEC.
La chambre observe que les agents du service transition écologique et climatique ne
sont pas mutualisés et que les services concernés de la ville et de m2A ne se rencontrent pas
dans un cadre formalisé en dehors du suivi du contrat de territoire eau et climat. Dès lors, les
collectivités pourraient utilement organiser et formaliser leur concertation
sur l’ensemble des
thématiques écologiques et climatiques.
4.1.3
La question du pilotage de la performance au service de la transition
climatique
Huit agents permanents mutualisés
entre la ville et l’agglomération
composent le service
du pilotage de la performance. Ce service support travaille avec les élus, la direction générale,
les directions, les agents et les structures partenaires. Le service intervient principalement dans
quatre domaines
: missions internes, contrôle externe, laboratoire d’innovation, organisation
méthode.
Dans le cadre des missions internes, il doit mettre en place des outils décisionnels,
stratégiques, opérationnels et financiers. Le service a vocation à élaborer des tableaux de bord
d’indicateurs financiers et
ressources humaines et à accompagner de son expertise les
directions.
La chambre relève que le service du pilotage de la performance
n’a pas encore établi
d’outils en
lien avec la transition climatique
et qu’il serait fondé à accompagner les services
pour mettre en cohérence le projet de territoire, les programmes et documents de planification
selon une trajectoire d’adaptation au changement climatique et des objectifs à préciser.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
58
4.1.4
L
’existence de
coopérations et partenariats
4.1.4.1
À
l’échelle local
e et nationale
M2A collabore avec
l’
association des maires du Haut-Rhin (AMHR) et coanime la
commission environnement et transition écologique par le biais de son vice-président en charge
de la transition écologique.
Elle
est également membre du Pôle Métropolitain d’Alsace depuis sa création en 2012
,
syndicat mixte actuellement présidé par le président de
la communauté d’agglomération de
Haguenau qui regroupe également quatre autres intercommunalités :
l’Eurométropole de
Strasbourg, Mulhouse Alsace Agglomération, Colmar Agglomération et Saint-Louis
Agglomération.
Chaque trimestre, le président de m2A réunit ses homologues présidents des 16 EPCI
du Haut-Rhin (
communautés de communes et d’agglomération), afin d’éch
anger des
informations et depuis septembre 2021, de rédiger collectivement un schéma directeur des
mobilités pour le transmettre à
l’
État, la région Grand Est et la CeA. Une démarche est
également en cours pour mener collectivement une réflexion sur la future zone à faibles
émissions (ZFE) de Mulhouse et plusieurs EPCI ont déjà donné leur accord pour co-financer
avec m2A une étude sur la qualité
de l’air dans le département.
La communauté d’agglomération est impliquée dans le projet
« Blue industrie Sud
Alsace » afin de susciter et
d’accompagner les démarches de décarbonation et d’autonomie
énergétique des industriels du territoire (hydrogène, démarche ZIBAC / zone industrielle bas
carbone, captage de CO2, valorisation des eaux à usage de refroidissement des process
industriels).
Dans le cadre de son partenariat avec
l’université de Haute Alsace
, m2A soutient les
investissements immobiliers qui tendent notamment à la neutralité carbone (1
ère
université
labellisée ISO 5001) et la recherche scientifique sur les
économies d’énergie
, notamment dans
le domaine des matériaux.
4.1.4.2
Les partenariats internationaux
Mulhouse Alsace Agglomération est membre du réseau Energy Cities depuis 2003
(association européenne) et du réseau
d’acteurs de l’énergie et du climat
TRION-Climate
(association franco-germano-suisse)
58
.
M2A
, la ville de Mulhouse et l’université de Haute Alsace (UHA) sont impliquées au
sein du campus européen Eucor, créé en 2019 à l’initiative du Maire de la ville de Freiburg
58
Créé en 2015 dans le cadre de la Conférence du Rhin supérieur. La région Grand Est, la Collectivité
européenne d’Alsace, les Länder du Bade
-Wurtemberg et de Rhénanie-Palatinat, ainsi que les Cantons de
Bâle-Ville et de Bâle-
Campagne dirigent stratégiquement l’association et soutiennent financièrement ses activités.
De nombreuses villes, entreprises, chambres et autres institutions en sont membres.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
(Allemagne). Il regroupe cinq universités
59
basées dans la région du Rhin Supérieur, les villes
les accueillant collabora
nt dans le cadre d’un groupe de travail sur le développement durable
identifié comme un sujet fédérateur.
La Ville de Mulhouse coopère également avec les deux plus grandes villes frontalières
de Suisse
et d’Allemagne
(Bâle et
Fribourg en Brisgau), au sein d’organismes binationaux et
tri nationaux
existants dans l’espace du Rhin supérieur
60
.
L’obtention du label IBA Basel sur un site à potentiel
Dans le cadre de la reconversion du site industriel DMC initiée dès 2008 (75
ha en cœur de ville),
le quartier DMC a été labelisé IBA Basel en 2020, un outil de développement urbain impulsé à
l’échelle trinationale (France
-Allemagne-Suisse) visant à encourager et soutenir la réalisation de
projets d’excellence qui développent le p
otentiel transfrontalier de la région et contribuent à
améliorer durablement son cadre de vie et son attractivité.
Pour ce quartier, la ville de Mulhouse
est lauréate depuis fin 2022 de l’appel à manifestation
d’intérêt du projet «
Démonstrateurs de la ville durable, habiter la ville de demain » de la Caisse
des dépôts et consignations, en lien avec m2A
. Le projet prévoit l’étude des conditions favorables
au développement d'un îlot de fraîcheur à l'échelle du quartier, au renforcement de la végétalisation
et de la biodiversité, à l'optimisation du cycle de l'eau.
La ville de Mulhouse est signataire de la Charte de coopération décentralisée pour le
développement durable élaborée en 2004 à l’initiative de Cités unies France (CUF), de
l’Association française du conseil et des communes et régions d’Europe (AFCCRE) et du
Comité 21.
Par solidarité avec le sud, elle coopère avec plusieurs communes dont Mahajanga
(Madagascar) sur laquelle elle polarise actuellement sa coopération décentralisée, étant cheffe
de file des collectivités du Grand Est engagées à Mahajanga. M2A intervient en appui dans le
cadre de cette coopération, en partenariat avec le Gescod, un réseau d
’
acteurs du Grand Est
pour la coopération et solidarité internationales. Madagascar est très vulnérable aux effets du
changement climatique (
sécheresse, inondations, famine, cyclones…
).
4.2
Au-
delà de l’information, la participation des citoyens
Selon la ville de Mulhouse et m2A, la participation des citoyens est un vecteur
d’amélioration des résultats
, le succès des actions locales étant lié au consentement et à la
co-construction des politiques publiques. À cet effet, elles ont instauré différentes instances et
des dispositifs de gouvernance participative.
Cette participation s’inscrit en complément des
actions d’information, de sensibilisation et d’éducation
qui sont également menées.
59
Universités de Bâle, Fribourg-en-Brisgau, Haute-Alsace, Strasbourg et Karlsruher Institut für
Technologie.
60
Les associations Regio TriRhena et Regio du Haut-Rhin, le Conseil rhénan, la Conférence
franco-germano-suisse du Rhin supérieur, la Région Métropolitaine Trinationale du Rhin Supérieur et
l’Eurodistrict Trinational de Bâle (ETB)
.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
60
4.2.1
Des instances actives a
u sein de l’agglomération
4.2.1.1
Le rôle imparti au conseil de développement et les modalités de concertation
Le conseil communautaire a délibéré le 18 janvier 2021
, en application de l’article
L. 5211-11-2 du CGCT, sur les conditions et modalités de consultation du conseil de
développement
dont l’existence est
prévue à l'article L. 5211-10-1 du même code, et
d'association de la population à la conception, à
la mise en œuvre ou à l'évaluation des politiques
de l'établissement public.
Cette délibération mentionne que
« le conseil de développement apporte, soit à la
demande de m2A soit sur auto-saisine, des réflexions prospectives, des avis et des propositions
qui viennent enrichir l’élaboration et la conduite des politiques publiques communautaires,
lesquels sont portés à la connaissance du public
», qu’il
« est et sera systématiquement associé
à toutes instances de m2A ouvertes aux partenaires (ateliers-projet, forums, assises
territoriales…) ou toutes démarches de démocratie participative, comme par exemple le conseil
participatif « Plan Climat
» et qu’un formulaire de saisine […] permet à la fois de préciser le
périmètre du sujet et les ressources mises à disposition des membres du CDD
».
Elle précise
également qu’en fonction du sujet traité et du public ciblé, elle «
veillera à
choisir les démarches de concertation les mieux adaptées et les plus efficientes. Elles pourront
s’appuyer, notamment, sur la création d’instance dédiées, d’outils de communication existants
ou d’outils numériques spécialement créés
».
4.2.1.2
L’implication du conseil de développement
La communauté d’agglomération a mis en place un conseil de développement dès 2003,
renouvelé pour une septième mandature en novembre 2021. Constitué de 134 membres en 2017
et de 127 membres en 2021 dont 49 % de femmes
61
, soit en progression à ce titre (auparavant
30 %), le conseil de développement est présidé par le même président depuis trois mandats.
Il produit trois à quatre avis par an, au sein de groupes de travail dédiés qui sont
constitués de bénévoles, chaque avis nécessitant environ six mois de travail. Dans le cadre d’un
pacte de confiance avec m2A
, chaque avis fait l’objet d’une appréciation par l’élu
communautaire de référence
devant l’assemblée plénière du conseil de développement.
Parmi les dix groupes de travail existants en 2022, six étaient regroupés sous l’intitulé
« changement climatique ». Depuis 2018, le conseil de développement a produit plusieurs
contributions à ce sujet dont trois avis, divers évènements dont deux actions de sensibilisation
et une rencontre débat, ainsi qu’une contribution au PCAET
62
.
Dans son avis sur la santé approuvé le 3 mars 2022, il a notamment proposé des mesures
en lien avec les enjeux d’adaptation au changement climatique telles que la mise en place d’un
observatoire environnement/santé, des mesures pour une agriculture en transition et une
61
En 2017, la loi Egalité et Citoyenneté a modifié le
CGCT, introduisant l’obligation de composer le
conseil de développement de manière paritaire entre les femmes et les hommes et en équ
ilibrant les classes d’âges
.
62
Cf. annexe 12.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
alimentation plus saine (filières courtes, bio, agriculture urbaine), le développement des
mobilités douces, une thématique déjà abordée dans l’avis de 2021 sur l’écomobilité.
Dans une optique d’ouverture à l’évènementiel, le groupe de travail «
débats publics »
du conseil de développement a organisé le 5 octobre
2019 l’évène
ment « Comment allons-nous
faire demain ? » qui a rassemblé 300 participants sur les thématiques du climat, de la résilience,
de la démocratie et de l’énergie. En août 2020, cinq ateliers «
fresque du climat » ont été
proposés aux habitants.
Constitué en décembre 2021, un groupe de travail du conseil de développement
dénommé « Devenons acteurs de la sobriété énergétique
» s’est réuni
huit fois et sur la base du
PCAET, a formulé plusieurs propositions
en novembre 2022. L’une d’entre elles,
qualifiée de
levier pour le territoire, suggère que «
toute décision d’investissements, de dépenses, de travaux
et tout projet d’aménagement, de déplacement, d’organisation d’un événement, de
communication ou de gestion soient conditionnés à l’obligation d’une étude et d’un
e analyse
de leur soutenabilité, c’est
-à-dire de leur sobriété énergétique (consommation, énergie grise,
matériaux, usage, résilience, etc.) et du respect du vivant (consommation d’eau, air, polluants,
déchets, etc.)
».
4.2.1.3
L’émergence d’une saisine citoyenn
e
À la demande de m2A qui souhaitait une forme plus avancée de démocratie citoyenne
63
,
le conseil de développement a instauré une saisine citoyenne en 2022.
Depuis le 5 juillet 2022, les citoyens peuvent en effet saisir le conseil de développement
sur des
sujets relevant des compétences communautaires, sous réserve d’y vivre ou habiter,
d’être âgés de 16 ans ou plus
et de ne pas exercer un mandat électif.
Pour être traitée par le conseil de développement, la saisine doit au préalable être
acceptée par le b
ureau selon des critères précis, notamment relever d’une expertise citoyenne
et aborder un sujet qui n’a pas encore été abordé. Elle doit ensuite recueillir 50 soutiens en ligne
issus de trois communes de l’agglomération et dans un délai de trois mois aprè
s sa publication.
En 2022, cinq saisines ont été examinées par le bureau. Une a été acceptée sur le thème
de l’utilité d’une monnaie locale et trois ont été rejetées. Une dernière,
relative à la tarification
incitative des déchets, était au stade du recueil des signatures.
4.2.1.4
Un conseil participatif climat réactivé en 2019
M2A a également réactivé en 2019 le conseil participatif climat initié en 2007. Ce
conseil participatif est composé de 124 membres répartis en quatre collèges : citoyens, élus,
experts et partenaires. Les habitants y sont majoritaires avec 64 membres. Dix membres du
conseil de développement en font partie. Conformément à la charte du conseil participatif climat
adoptée en 2019, le conseil intervient en amont des décisions et en aval des débats.
63
Inscrit dans le projet de territoire « vision 2030 » de m2A.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
62
Le conseil participatif climat a notamment travaillé sur la stratégie du PCAET d’où sont
ressorties 15 ambitions
64
à échéance 2030 et a vocation à intervenir lors de la mise en place du
plan d’action. Il a également pour mission de déterminer les conditions d’attribution et
d’éligibilité des projets qui pourront être subventionnés par le fonds climat (cf. infra).
Les 15 ambitions ont fait l’objet d’un vote par l’ensemble des membres du conseil
participatif climat, ce qui a permis de les hiérarchiser. Des
pistes d’intervention ont pu être
intégrées dans le plan d’action du PCAET, mais sans être formellement identifiées dans
l’analyse qui figure en fin de document du PCAET
. Les 15 ambitions exprimées par le conseil
participatif climat ne peuvent à ce stade
faire l’objet d’un suivi.
Certaines ambitions relèvent du champ de l’adaptation au changement climatique, mais
n’ont pas été identifiées en tant que telles
par le conseil participatif climat : végétalisation,
désimperméabilisation, infiltration des eaux pluviales.
La délibération du conseil communautaire du 18 janvier 2021 relative au conseil de
développement et à la concertation (cf. supra) indique que le conseil participatif climat a élaboré
un cahier des charges pour la mise en place d’un fonds d’initiat
ives citoyennes destiné à
financer des projets entrant dans le champ des 15 ambitions préalablement définies. Ce fonds
qui
n’a pas été mis en place
, pourrait être intégré au fonds climat selon m2A.
4.2.2
Une concertation citoyenne dynamique au sein de la Ville de Mulhouse
4.2.2.1
Des instances participatives qui retrouvent un dynamisme
La ville de Mulhouse a constitué plusieurs conseils participatifs (des enfants, jeunes,
adolescents et anciens) et six conseils de quartiers. Après avoir traversé une période d’inactivité
durant la crise sanitaire, ils interviennent sur différents sujets, certains conseils participatifs se
préoccupent plus particulièrement de la transition écologique.
Le conseil municipal des enfants (CME) qui existe depuis 1989 réunit 55 enfants élus
de neuf et dix ans. Une commission « environnement et écologie » est chargée depuis janvier
2023 de réfléchir à des actions ciblées sur ce sujet. Des initiatives ont d’ores et déjà été menées,
notamment la réalisation d’une fresque du climat dans la perspective d’une sensibilisation au
changement climatique, l’invitation de l’Unicef pour une intervention sur la thématique de l’eau
et la préservation de la ressource. D’autres actions ont concerné la gestion des déchets
(réalisation d’un film, opération de ramass
age) et la pratique du vélo (enquête, formation).
Les conseils de quartiers, requalifiés en conseils participatifs, réunissent depuis les
années 1990 des habitants soucieux de leur cadre de vie et souhaitant participer à la vie locale.
Actuellement au nombre de six
65
, ils sont intervenus dans la mise en place d’un verger et de
plusieurs jardins partagés, dans l’implantation de points de collecte de déchets et de
64
Cf. annexe 13.
65
Mulhouse Grand centre (Centre Historique
–
Fonderie
–
Europe
–
Bassin
–
Nordfeld - Rebberg),
Bourtzwiller, Manufactures (Cité - Briand
–
Daguerre
–
Doller - Brustlein), West (Coteaux
–
Dornach
–
Haut-Poirier), Côté Véranda (Wolf - Wagner
–
Vauban
–
Neppert
–
Sellier - Waldner
–
Franklin - Fridolin),
Drouot-Barbanègre.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
composteurs. En lien avec les associations, un projet baptisé « Parc à bricole » par les enfants,
s’est structuré avec la mise en place d’un collectif Neppert
66
sur un autre secteur. Un projet de
fresque participative était également envisagé
pour l’été 2023, avec trois artistes plasticiennes
mulhousiennes afin de sensibiliser au respect du cadre de vie.
4.2.2.2
Des modalités de concertation innovantes dans le cadre du projet Mulhouse
Diagonales
Le projet Mulhouse Diagonales a suscité dès 2016, un motif
d’expérimentation de la
participation citoyenne.
Des balades urbaines ont été organisées avec des formats particuliers dans le but de faire
découvrir ou redécouvrir des lieux, de permettre aux habitants de s’exprimer et de se projeter
dans les futurs projets d’aménagement, de les sensibiliser à la richesse naturelle des cours d’eau.
En 2019, une consultation p
our l’aménagement d’un parc sur les berges de l’Ill a été
proposée afin de prendre en compte l’avis des habitants dans le choix du prestataire. Avec cette
démarche innovante, la Ville de Mulhouse a été lauréate en 2019 du prix national
« Territoria Or » dans la rubrique gouvernance, au titre de la participation citoyenne dans une
procédure de marché public ouverte à la consultation.
4.2.2.3
Un budget participatif initié en 2017
La Ville de Mulhouse a lancé en juillet 2017 son premier budget participatif thématique
déployé dans le cadre du projet Mulhouse Diagonales. Doté d’une enveloppe de 300
000
€
correspondant à 5
% du budget d’investissement initial (6
M€), le budget participatif a permis
aux mulhousiens de proposer des réalisations sur les sites de Mulhouse Diagonales.
Plusieurs thématiques étaient proposées : nature en ville (pour retisser le lien entre
homme et nature), bien-
être (pour favoriser l’activité physique et la promenade), accessibilité
(pour
favoriser les cheminements vers l’eau), valorisation du p
atrimoine, innovation artistique
et culturelle, vivre-ensemble (pour la convivialité et le lien social).
Les projets, dont le coût unitaire ne devait pas excéder 30 000
€, ont été déposés sur une
plateforme participative entre juillet et octobre 2017. Après une présélection par les habitants,
13 projets ont été retenus
67
. En 2013, deux projets étaient en cours de finalisation, les 10 autres
ayant été achevés. Un seul projet a été interrompu. Ces projets ne sont pas directement des
projets d’adaptation mais concourent à l’aménagement des sites concernés par Mulhouse
Diagonales.
66
Collectif réunissant le Moulin Nature (ateliers jardinage, bricolage, auto-construction), Sahel Vert
(expérimentation de l'éco-pâturage avec des moutons), le CSC Wagner (animations et rencontres), le CDAFAL
(ateliers créatifs, lien social et aide aux devoirs), l’APSM et des membres du
conseil Côté Véranda.
67
Cf. annexe 14.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
64
En 2023, la Ville de Mulhouse a engagé une deuxième édition du budget participatif qui
se déploiera autour de la thématique des mobilités douces, avec une enveloppe budgétaire de
500 000
€.
La démarche de budget participatif
a été conçue par l’agence de participation
citoyenne
68
de Mulhouse qui assure également le suivi des projets. Elle accompagne les porteurs
et intervi
ent à l’interface entre les citoyens et les services municipaux jusqu’à la finalisation des
projets.
4.3
La stratégie budgétaire et les moyens
4.3.1
Le fonds climat communautaire instauré en 2021
n’identifie pas formellement
l’adaptation au changement climatique
Un fonds climat intitulé « Nouvelle Donne Environnementale » a été mis en place par
m2A en juin 2021 pour soutenir les projets des communes dédiés aux projets de production
d’énergie renouvelable et aux projets permettant la réduction des émissions de gaz à e
ffets de
serre. Le fonds a été élargi aux associations en septembre 2022, dans la limite de 245 000
€
provenant du fonds climat 2022.
À partir de 2022, le plafond a été relevé, passant de 25 000
€ à 45
000
€ avec une limite
fixée à 80 % de toute subvention publique. Des précisions ont été apportés sur les projets exclus
(panneaux solaires photovoltaïques relevant du décret n° 2021-1300 du 6 octobre 2021, projets
d’isolation de bâtiments sans matériaux biosourcés, systèmes de chauffage sans énergie
renouvelable). Le conseil communautaire a en outre
décidé qu’à partir de septembre, les
communes pourraient déposer une seconde demande s’il restait des crédits disponibles.
Le fonds climat a été pourvu à hauteur
d’1
M€ en 2021 et de 2
M€ à partir de 2022
(budget voté en décembre 2022)
69
. Il a été mobilisé progressivement et les enveloppes ont été
partiellement consommées (0,17
M€ en 2021
- 1,63
M€ en 2022)
70
. Le fonds climat abonde les
financements de droit commun pour des actions locales déposées sur la plateforme dédiée au
PCAET (cf. supra).
La chambre observe que p
eu d’actions relèvent de l’adaptation au changement
climatique et que les délibérations prises par m2A, lesquelles ciblent davantage les projets
d’atténuation, gagneraient à être plus explicites sur la
nature des projets soutenus.
Par ailleurs, le coût total des projets déclarés, qualifié de fonds levés par m2A dans le
cadre de ses communications, soit environ 25
M€ en 2022, n’est pas représentatif des projets.
En effet, en 2022, la ville de Mulhouse a b
énéficié d’une subvention de 45
000
€ pour la
rénovation de son éclairage public dont le coût total s’élève à 21,5
M€, ce qui correspond à
environ 85 % des « fonds levés
». Pour ce projet, le fonds climat n’a pas de caractère incitatif
68
Cf. annexe 15.
69
Enveloppe de
dix millions d’euros
sur la période 2021/
2026 (un million d’euros en 2021 et 2026, deux
millions d’euros de 2022 à 2025)
.
70
Cf. annexe 16.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
et il ne s’agit pas
de fonds levés. La ville de Mulhouse avait en outre perçu 25 000
€ en 2021
pour l’installation de panneaux photovoltaïques.
4.3.2
Des
concours financiers de l’agglomération et de la ville non ciblés
spécifiquement sur l’adaptation au changement climatique
Outre le fonds climat, m2A co-finance des actions en matière de transition climatique,
au titre de dispositifs tels que le programme local de prévention des déchets (PLP), le projet
d’intérêt général (PIG) de rénovation de l’habitat, les mobilités douces. L’aggl
omération
soutient notamment les projets structurants de mobilités douces dont le plan vélo de la ville de
Mulhouse à hauteur de 800 000
€.
M2A
contribue également au financement de l’agence locale
de la maitrise de l’énergie Mulhouse Sud Alsace (ALME), aujourd’hui labellisée Espace
Conseil France Rénov', et du centre d’initiation à l’environnement (CINE) Le Moulin de
Lutterbach.
En matière d’adaptation au changement climatique,
m2A co-finance les projets des
communes et des associations à hauteur de 20 % d
ans le cadre du plan de gestion de l’espace
rural et périurbain (GERPLAN), en complément des subventions allouées par la Collectivité
européenne d’Alsace (C
e
A) et l’Agence de l’eau Rhin
-Meuse (AERM) si pour cette dernière
les actions relèvent également du CTEC.
Dans le cadre du GERPLAN et d
epuis sa mise en œuvre en 2010
, 141 actions ont été
réalisées et financées par la CeA (960 000
€) et
m2A (385 535
€). En 2022, 18 projets ont été
instruits pour un montant éligible de 154 000
€, financés à hauteur de 35
000
€ par
m2A,
50 000
€ par la C
eA et 47 000
€ par l’AERM
.
Dans le cadre du CTEC, m2A a également mis en place des paiements pour services
environnementaux (PSE) avec des agriculteurs. Le coût prévisionnel des 35 contrats signés en
2023 pour une durée de cinq ans
s’élève à
1,350
M€
qui seront financés
par l’AERM (80
%),
le SIVOM et m2A. La ville de Mulhouse finance quant à elle des obligations réelles
environnementales (ORE) pour accompagner la conversion en agriculture biologique avec le
soutien de l’AERM
(80 %).
La ville subventionne également plusieurs associations
dont l’objet
et/ou les actions
peuvent être qualifiés de
favorable à l’adaptation au changement climatique, 414
300
€ ayant
été octroyés sur la période 2018-2022. C
ertaines subventions s’inscrivent dans le cadre du projet
Mulhouse Diagonales, d’autres de la politique de la ville.
4.3.3
Une recherche de financements orientée vers les fonds les plus incitatifs en
matière de qualité environnementale
Au sein de la direction des finances mutualisée avec la Ville de Mulhouse, deux agents
ont pour mission de rechercher des financements extérieurs, en lien avec les services
opérationnels. Cette recherche qui conditionne la réalisation de certains investissements cible
notamment les dispositifs favorisant la transition écologique et nécessite une analyse fine des
critères d’éligibilité, la qualité environnementale des projets permettant d’améliorer les
possibilités et taux de financements :
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
66
-
fonds vert introduit par la loi de finances 2023 (pour m2A
avec une étude d’agrégation
des données et d’analyse stratégique
/ 43 000
€ financés à 40
%) ;
-
fonds de réhabilitation des friches ;
-
fonds pour une transition juste (pour la transition énergétique et industrielle) ;
-
fonds mobilités actives - aménagements cyclables ;
-
dotation de s
olidarité à l’
investissement local / DSIL (pour la rénovation thermique) ;
-
fonds européen de développement régional / FEDER (pour les objectifs du PCAET sur
l’e
fficacité énergétique et la biodiversité).
Dans le cadre du FEDER 2014-2020, plusieurs projets communautaires ont bénéficié
de financements européens : aménagement de la friche sur le site DMC pour réaliser un
équipement sportif d’escalade (321
887
€),
réalisation d’
une recyclerie privée (730 113
€)
et
d’
une ressourcerie privée (200 000
€), études pour le schéma directeur des réseaux de chaleur
(22 392
€), rénovation thermique d
es écoles mulhousiennes (563 437
€), d’un conservatoire
(1 211 019
€) et d’un périscolaire (249
216
€).
Entre 2019 et février 2023, m2A avait mobilisé 18,6
M€ de subventions
pour des projets
pouvant relever de l’adaptation au changement climatique et provenant principalement de la
dotation de soutien à l’investissement local (DSIL), du contrat de plan
État-Région (CPER), de
la région, de la collectivité européenne d’Alsace (C
e
A), de l’
État dans le cadre du fonds de
réhabilitation des friches, du
contrat de projet partenarial d’aménagement (PPA
)
71
, du dispositif
« Territoire à énergie positive pour la croissance verte (TEPCV) » axé sur les transports et
mobilités, signé en 2015 et dorénavant clos.
M2A perçoit également
des subventions en provenance de l’Agence de l’environnement
et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) et de l’Agence de l’eau Rhin
-Meuse (AERM), dans le
cadre de la mise en œuvre du PLP, du PAT, du PCAET et du CTEC. Pour ce dernier, l’agence
de l’eau s’est engagée sur 18
M€ d’aides pour
76
M€ d’actions
portées collectivement
(cf. supra).
La ville de Mulhouse a mobilisé 14,6
M€ entre 2018 et 2022 dont
3
M€ de la DSIL et
du plan de relance, 1,5
M€ du FEDER, 1,8
M€ de la C
eA, 0,4
M€ de la Région Grand Est,
0,8
M€ de
m2A
pour des projets relevant en majorité de l’atténuation au changement climatique
(isolation, chauffage, mobilités douces).
Par ailleurs, m2A et la ville de Mulhouse participent
à la mise en œuvre du pacte
territorial de relance et de transition écologique (PTRTE)
72
signé officiellement le
10 janvier 2022 dont
l’
un des objectifs porte sur la transition énergétique et écologique. À ce
titre, m2A
a notamment identifié les projets du territoire relevant de l’adaptation au changement
climatique éligibles aux financements des partenaires (CeA, Région, État). Le PTRTE recense
les projets structurants de la ville de Mulhouse (261
M€), de
m2A (194
M€) et des autres
communes de l’agglomération (45
M€).
71
Le projet partenarial d’aménagement est un contrat entre l’
É
tat, l’
intercommunalité et les acteurs locaux
(public et/ou privés) afin d’encourager
la réalisation d’une ou plusieurs opérations d’aménagement complexes
destinées à répondre aux objectifs de développement durable des territoires.
72
Il s’agit d’
une démarche spécifique au Grand Est pour mutualiser des financements en partenariat
État-région. Il permet de mobiliser des crédits relance, des politiques de droit commun et des fonds européens.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
4.3.4
Vers la mise en place de budgets verts qui ne flèchent pas encore l’adaptation
au changement climatique
Nouveau mode de présentation des dépenses publiques, le budget vert a pour finalité
l’améliorati
on de la gestion publique dans un sens plus écoresponsable.
Dans cette perspective, la direction des finances mutualisée a développé des approches
différentes pour m2A et la ville de Mulhouse : une analyse environnementale du programme
pluriannuel d’invest
issement communautaire et une catégorisation des actions mulhousiennes
en fonction de leur impact sur le climat
selon la méthode développée par l’institut I4CE. La
mutualisation du service des finances pourrait favoriser à terme la convergence des approches
entre les deux collectivités.
4.3.4.1
Une amorce de budget vert communautaire
La communauté d’agglomération dispose d’une
programmation pluriannuelle de ses
investissements pour la durée du mandat (2020/2026) pour le budget principal et les deux
budgets annexes « chauffage urbain » et « transport ». M2A a identifié sur chaque ligne de
crédit ou autorisation de programme (AP) les investissements qui concourent à la transition
écologique et climatique et a appliqué un ratio de transition climatique
73
. Cette méthodologie a
fait l’objet d’une présentation
lors du
conseil d’agglomération
réuni le 22 novembre 2021 et en
conférence des Maires.
Il ressort de la démarche que 42 % des investissements envisagés sur le mandat, soit
151
M€ relèvent de la transition écologique,
ce montant correspondant au coût global du
PCAET indiqué par m2A à la MRAe (cf. supra).
Tableau n° 2 :
Le fléchage des investissements « climatiques » sur la période 2020-2026
Budget
Dépenses
d’investissement
(En M€)
Dépenses
« transition
climatique »
(En M€)
Budget principal
232,26
53,90
Budget annexe
réseau de chaleur
70,29
58,79
Budget annexe
transports urbains
60,44
38,84
Total PPI 2020-2026
362,99
151,53
Source :
CRC Grand Est d’après la programmation pluriannuelle des investissements de
m2A
73
Cf. annexe 17.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
68
La chambre observe que la démarche permet de sensibiliser et de communiquer, mais
n’a pas encore la valeur et la portée d’un budget vert.
Elle ne distingue pas les investissements
relevant de l’atténuation ou de l’adaptation au changement climatique et ne prend pas en compte
les dépenses de fonctionnement. En outre, elle ne qualifie pas les dépenses qui pourraient être
« neutres », « favorables », « très favorables », « défavorables » ou « indéfinies » selon la
méthode du budget vert développée par I4CE. Cette perspective a toutefois été évoquée par
m2A pour son budget primitif 2024.
La communauté d’agglomération envisage un déploiement
de la méthode de façon progressive, dans un premier temps sur le volet « atténuation au
changement climatique
» des dépenses d’équipement du budget principal.
4.3.4.2
Le premier budget vert de la ville de Mulhouse en 2022
Le programme pluriannuel d’investissement 2020
-2027 de la ville de Mulhouse porte
sur un total de 362
M€ dont 313
M€ votés dans le cadre d’autorisations de programmes.
Certains investissements participent de l’adaptation au changement climatique, notamment
ceux portés par le service nature et espaces verts : Mulhouse Diagonales (11,6
M€), plantations
d’arbres et îlots de fraîcheur (2,1
M€). Les investissements du service nature et espaces verts
ont atteint 11
M€ depuis 2018. En constante progression sur la période 2018
-2022, ils
concernent principalement le projet Mulhouse Diagonales (7,4
M€).
Afin de catégoriser les actions réalisées « en fonction de leur impact sur le climat »
74
, la
ville de Mulhouse a mis en place un budget vert en 2022.
Réalisé en interne, il se fonde sur la
méthode développée par I4CE p
our l’atténuation
75
, en ciblant exclusivement les dépenses
d’
équipement du budget principal (par lignes de crédit, soit entre 250 et 300). Cet exercice a
vocation à être réalisé deux fois par an, au moment du budget primitif et du compte
administratif, la démarche ayant été présentée et appropriée par les instances de décision.
La ville a dans un premier temps exclu de son analyse les dépenses hors périmètre,
neutres et indéfinies pour ne retenir que les « dépenses à analyser » par la direction des finances
avec l’appui du service concerné si nécessaire.
Les résultats de l’évaluation environnementale des budgets d’investissement réalisée
sur
deux exercices (2022-2023) sont sensiblement identiques, avec une prédominance
d’investissements neutres (entre 67
% et 68
%), environ un quart d’investissements très
favorables (23 %), les autres investissements étant plutôt favorables (entre 5 et 7 %) ou
défavorables (entre 3 et 4 %).
74
Cf. annexe 18.
75
I4CE met à disposition deux guides métho
dologiques, l’un pour l’atténuation et l’autre pour
l’adaptation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
69
Tableau n° 3 :
Les budgets verts 2022 et 2023
Prévisions
budgétaires du
budget principal
2022
(43,8
M€
)
2023
(64,5
M€)
Très favorables
23 %
23 %
Plutôt favorables
5 %
7 %
Neutres
68 %
67 %
Défavorables
4 %
3 %
Source
: CRC Grand Est d’après la
ville de Mulhouse
Cette première approche de la méthode développée par I4CE ne prend pas en compte
les dépenses de fonctionnement et ne distingue pas les investissements relevant de l’atténuation
ou de l’adaptation au changement climatique.
La ville de Mulhouse,
qui suit les travaux d’I4CE
,
a indiqué la perspective d’une
progression dans le déploiement de la méthodologie, sur l’analyse des investissements et la
prise en compte des mandats, le volet fonctionnement apparaissant plus complexe et moins
signifiant.
En outre, cette budgétisation ne met pas en cohérence le cadrage stratégique de la ville
(orientations et objectifs) avec les actions et projets relevant des organismes externes, certaines
politiques publiques étant mises en œuvre par des satellites. N’étan
t pas liée au pilotage de la
performance, elle ne permet pas de construire une vision systémique, globale et consolidée de
l'ensemble des impacts écologiques sur le territoire mulhousien. Néanmoins, pour la maire de
Mulhouse, la budgétisation verte a vocation à se déployer également dans les organismes
satellites de la ville, en particulier ceux appliquant d’ores et déjà une grille d’éco
-conditionnalité
pour leurs projets.
Recommandation n° 2.
(M2A et ville de Mulhouse) :
Poursuivre l’analyse
de l
’
impact
sur le climat des dépenses
en prenant en compte l’adaptation
au changement climatique.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La ville de Mulhouse et m2A se sont respectivement
dotées d’une gouvernance ouverte
aux questions de transition écologique et climatique, participative, partenariale localement et
au niveau international. Le pilotage de la transition climatique nécessiterait toutefois un
rapprochement plus régulier entre les services de Mulhouse et de l’agglomération, une
évaluation de la performance renforcée sur la transition climatique et un fléchage budgétaire
affiné des dépenses « vertes ».
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
70
ANNEXES
Annexe n° 1.
Les principales dispositions et règles en faveur de l’adaptation au
changement climatique du PLU de Mulhouse
...........................................
71
Annexe n° 2. Éléments relatifs au plan climat-air-énergie territorial (PCAET)
.............
72
Annexe n° 3. Les enjeux de désimperméabilisation et renaturation pour la région
Grand Est et les Agences de l’eau
..............................................................
75
Annexe n° 4.
Les sept grands ensembles naturels du territoire communautaire
.............
76
Annexe n° 5. Couverture végétale et accessibilité aux espaces publics
à caractère naturel
.......................................................................................
77
Annexe n° 6. Les milieux naturels et leurs périmètres de protection
..............................
78
Annexe n° 7. La gestion différenciée des espaces verts mulhousiens
............................
79
Annexe n° 8.
L’évolution des surfaces d’espaces verts à
Mulhouse
..............................
80
Annexe n° 9. Les îlots de fraicheur à Mulhouse
.............................................................
81
Annexe n° 10. Les sites du projet Mulhouse Diagonales
................................................
82
Annexe n° 11. Mulhouse Diagonales / Plan de financement et dépenses réalisées
........
83
Annexe n° 12. Les récentes contributions du conseil de développement
.......................
84
Annexe n° 13. Les 15 ambitions du conseil participatif climat figurant
dans le PCAET
...........................................................................................
85
Annexe n° 14. Les projets lauréats du budget participatif pour Mulhouse
Diagonales
..................................................................................................
86
Annexe n° 15.
L’agence de participation citoyenne de Mulhouse
.................................
87
Annexe n° 16.
Les projets financés depuis 2021 par le fonds climat
.............................
88
Annexe n° 17.
L’analyse environnementale du programme pluriannuel
d
’investissement communautaire
...............................................................
89
Annexe n° 18.
La construction du budget vert de Mulhouse
.........................................
90
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
71
Annexe n° 1.
Les principales dispositions et règles en faveur de l’adaptation au
changement climatique du PLU de Mulhouse
Ville en renouvellement sur elle-
même sans consommation additionnelle d’espaces
naturels
ou agricoles (zéro extension dans le SCoT), projets de construction par renouvellement de la
trame urbaine existante ;
Règles d’emprise au sol des constructions en fonction de la densité urbaine des quartiers ;
Obligation de préserver des espaces verts en pleine terre et planté selon un pourcentage
déterminé en fonction de la densité urbaine, de favoriser des surfaces de stationnement
perméables (activités économiques) ;
En zones urbaines (sauf secteurs très denses), obligation de planter les surfaces libres de toute
construction, les accès des véhicules, terrasses et installations techniques. Ces surfaces doivent
être aménagées avec de la terre végétale et doivent recevoir des plantations herbacées,
arbustives ou arborées en privilégiant les essences locales (dont 1 arbre à grand développement
pour 200 m² de terrain dans de nombreux secteurs, 3 arbres pour huit places de stationnement
dans certains secteurs et 1 supplémentaire par tranche de 4 places) ;
Classement en zone naturelle (N) des espaces naturels, forestiers et agricoles
(273 ha
d’espaces naturels et forestiers
/ 42 ha de surfaces agricoles à enjeu pour la ressource
en eau), constructions et installations susceptibles de porter atteinte au caractère naturel de ces
zones interdites ;
Préservation des boisements au titre des espaces boisés classés (EBC) codifié à l’article
L. 113-
1 du code de l’urbanisme ou de l’article L.
151-
19 du code de l’urbanisme pour leur
qualité paysagère et la relation entre patrimoine bâti et naturel (27 ha supplémentaires par
rapport au PLU de 2008 : de 125 ha à 149 ha) ;
Identification des espaces contribuant aux continuités écologiques et à la valorisation de la
trame verte et bleue au titre de l’article L.
151-
23 du code de l’urbanisme (ripisylve le
long de
l’Ill et de la Doller, espaces verts et boisements qui accompagnent les canaux et cours
d’eau
/ 23
ha de boisements identifiés à ce titre) avec mise en œuvre de mesures compensatoires
en cas de destruction d’un élément identifié.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
72
Annexe n° 2.
Éléments relatifs au plan climat-air-énergie territorial (PCAET)
Tableau n° 1 :
Les forces et faiblesses du territoire issues du PCAET
Source : M2A / PCAET
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
73
Tableau n° 2 :
Les enjeux du PCAET
Enjeux
Réalisation d’un Plan de Déplacements Urbains (PDU)
.
Optimiser le développement urbain et
s’appuyer sur le réseau de transports collectifs existants
.
Réduire les consommations énergétiques.
Améliorer la qualité environnementale des énergies consommées.
Assurer la stabilité et limiter les perturbations dans les réseaux de distribution.
Soutenir la recherche pour améliorer les process industriels et limiter l’impact de l’activité sur la
qualité de l’air
.
Travailler avec les industriels sur une stratégie de développement économique à faible impact
environnemental.
Mettre en cohérence les b
esoins économiques et le développement des réseaux d’informations et de
communications (TIC).
Améliorer l’efficacité énergétique du patrimoine existant
.
Adapter les bâtiments neufs et existants au risque de mouvements de terrains, coulée de boue et de
retrait/gonflement des argiles.
Travailler avec les urbanistes, architectes et bailleurs sociaux pour construire la « ville de demain ».
Adapter les politiques actuelles de gestion des risques à la situation climatique à venir.
Élaborer une stratégie de
protection et d’aménagement tenant compte des risques climatiques à venir
.
Élaborer un programme d’action en faveur d’une meilleure qualité de l’air
.
Préserver les centres urbains des îlots de chaleur en développant la nature en ville.
Source : M2A / PCAET
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
74
Tableau n° 3 :
Les engagements stratégiques de m2A
Axes
Engagements de m2A
AXE 1 :
AMÉNAGER ET AGIR POUR
L’ADAPTATION
DU
TERRITOIRE
-
Limiter au maximum l’artificialisation à l’horizon 2030, pour tendre vers le
« zéro artificialisation nette de 2050 (ZAN) de la loi Climat et Résilience ».
-
Soutenir financièrement la résorption d’îlots de chaleur, la revégétalisation
sur l’agglomération, dans un objectif de biodiversité
: au moins 1 projet par
commune (ex : désimperméabilisation et végétalisation de cours d'école).
AXE 2 :
MOBILISER ET SENSIBILISER
-
Sensibiliser les enfants de l’agglomération
.
-
Garantir l’éco
-responsabilité de tous les évènements de m2A :
manifestations, réunions…
AXE 3 :
OPTIMISER
L’EFFICACITÉ
ÉNERGÉTIQUE
-
Améliorer l’étiquette énergétique
du patrimoine bâti et viser une
consommation de 150 kWh/m²/an.
- Privilégier une exigence passive, et se référer à la dernière règlementation
thermique en vigueur* pour toute nouvelle construction communautaire d’un
bâtiment tertiaire.
*si celle-ci comprend des critères plus performants.
AXE 4 :
FAVORISER ET DÉVELOPPER
LE MIX ÉNERGÉTIQUE
-
Installer une énergie renouvelable lors de toute rénovation sur l’ensemble du
patrimoine bâti communautaire.
- Poursuivre le développement et la réalisation du maillage des réseaux de
chaleur sur le territoire en prenant en compte le classement de ces derniers.
-
Soutenir financièrement les projets d’EnR dans les communes, et favoriser
les projets qui intègrent les citoyens.
AXE 5 :
FAVORISER LA MOBILITÉ
DOUCE ET PARTAGÉE
- Développer le maillage des itinéraires cyclables et pédestres sécurisées en
construction avec les communes selon le schéma directeur cyclable.
- Renforcer le réseau de transport en commun structurant.
AXE 6 :
FAVORISER LA CROISSANCE
VERTE
ET L’
ÉCONOMIE
CIRCULAIRE
-
Inciter et soutenir les projets d’économie circulaire des entreprises
.
- Dans le cadre du Programme de Prévention des Déchets (PLPDMA),
développer la réduction des déchets, en lien avec les entreprises.
AXE 7 :
AGIR SUR
L’AGRICULTURE
ET LA BIODIVERSITÉ POUR
UN AMÉNAGEMENT
DURABLE DU TERRITOIRE
Agriculture
- Augmenter la part actuelle du bio et du local dans la restauration des
périscolaires pour atteindre un futur marché plus ambitieux (dans 3 ans).
- Rechercher des produits plus qualitatifs (fruits, légumes mais aussi viandes).
-
Soutenir financièrement les projets d’installation de filières locales,
vertueuses, de qualité et de proximité des communes.
- Soutenir les actions environnementales des agriculteurs (ex : Paiements pour
Services Environnementaux).
Biodiversité
- Sanctuariser les principales zones à enjeux de biodiversité (faune, flore et
végétations) définies dans l’Atlas de la Biodiversité de
m2A dans le PLUi.
- Encourager et accompagner la création et la restauration des corridors
écologiques (SCoT ou trame verte et bleue) pour m2A et les communes.
Source : M2A / PCAET
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
75
Annexe n° 3.
Les enjeux de désimperméabilisation et renaturation pour la région
Grand Est et les Agences de l’eau
Désimperméabilisation
: En lien avec les agences de l’eau, la région Grand Est a adopté en
avril 2022 un nouveau dispositif d’aide intitulé «
Changement climatique et impact sur les
ressources en eau et les milieux naturels - Anticiper le manque d'eau et les sècheresses ». Il
prévoit de soutenir tous projets innovants ou structurants permettant de préserver les ressources
en eau, restaurer les milieux naturels pour atténuer les impacts du changement climatique et
sécuriser l’accès à la ressource sur le territoire de la région. La majorité des projets
subventionnés visent à mettre en œuvre des systèmes de récupération des eaux pluviales.
Renaturation
: La stratégie des agences de l’eau et de l
a région Grand Est met en avant la
fonction «
d’infrastructure verte
» des milieux naturels qui rendent de manière pérenne et
durable de multiples services d’intérêt général (autoépuration, biodiversité, régulation des
inondations et des étiages…) et perme
ttent la préservation de disponibilité de la ressource. Elles
soutiennent notamment dans le cadre du dispositif « Restauration des cours d'eau et des milieux
aquatiques » de la région Grand Est des travaux de restauration de la fonctionnalité des milieux
aquatiques comme les opérations de reméandrage, de renaturation de la rive, de reconnexion de
bras morts, de création de mares et de frayères et de suppression d’aménagement transversaux
(passage à gué, buses).
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
76
Annexe n° 4.
Les sept grands ensembles naturels du territoire communautaire
-
La Bande rhénane et les îles du Rhin.
-
La Forêt de la Hardt : milieux xériques et pelouses steppiques (terrasses alluviales).
-
Les vallées alluviales de la Doller, de la Thur et de l’Ill
: fuseau de mobilité, prairies
humides, forêts alluviales.
-
Le cône de déjection de la Thur (Ochsenfeld).
-
Les forêts en ceinture de l’agglomération
: Nonnenbruch, Tannenwald-Zuhrenwald,
Bois de Lutterbach, Bois de Reiningue.
-
Les espaces agricoles extensifs, les vergers du Horst mulhousien et les collines
lœssiques du Bas
-Sundgau.
-
Les zones de gravières et les anciens carreaux miniers (milieux secondaires pour les
espèces pionnières notamment).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
77
Annexe n° 5.
Couverture végétale et accessibilité aux espaces publics
à caractère naturel
Carte n° 1 :
Taux de couverture végétale de
l’agglomération
Source : AURM, étude « Demain les arbres », mars 2021
Carte n° 2 :
Accessibilité aux espaces publics à caractère naturel au cœur de
l’agglomération
Source : AURM, étude « Demain les arbres », mars 2021
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
78
Annexe n° 6.
Les milieux naturels et leurs périmètres de protection
Carte n° 1 :
Les milieux naturels
Source : M2A
/ SCoT / Etat initial de l’environnement
Carte n° 2 :
Les périmètres de protection des milieux naturels
Source : M2A
/ SCoT / Etat initial de l’environnement
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
79
Annexe n° 7.
La gestion différenciée des espaces verts mulhousiens
Les étapes de la gestion différenciée et de l’abandon des produits phytosanitaires
:
- 1999 : Production biologique intégrée (PBI) au sein de la production horticole.
- 2008
: Mise en place d’une gestion différenciée et apparition des prairies urbaines et
de leurs bandes de propreté. La terminologie et les niveaux de service sont perçus comme
complexes.
- 2016
: Arrêt de l’utilisation des produits phytosanitaires ou passage a
u « zéro phyto »
après une diminution constante de leur utilisation.
- 2019 : Refonte de la gestion différenciée pour renforcer les continuités écologiques et
paysagères, favoriser la biodiversité, tendre vers une gestion écologique, simplifier la
codification (meilleure compréhension par les agents et le public).
- 2021
: Mise en œuvre effective de cette nouvelle gestion différenciée, retardée par la
crise sanitaire.
Carte n° 1 :
La gestion différenciée des espaces verts et de nature à Mulhouse
Source : Ville de Mulhouse
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
80
Annexe n° 8.
L’évolution des surfaces d’espaces verts à Mulhouse
Tableau n° 1 :
Les surfaces d’espaces verts et de nature (en hectares)
Année
Forêts
Prairies
Espaces en
gestion
"extensive"
Espaces-verts
en entretien
courant ou
"horticole"
Surface totale
gérée par le
service nature
et espaces
verts
2013
34,39
90,67
125,06
160,52
285,58
2014
34,39
96,06
130,45
161,63
292,09
2015
34,39
96,06
130,45
161,63
292,09
2016
34,40
112,99
147,39
148,94
296,33
2017
34,40
113,34
147,74
150,84
298,58
2018
35,51
119,82
155,33
144,20
299,53
2019
36,75
121,92
158,67
140,41
299,08
2020
38,44
124,39
162,83
136,39
299,22
2021
38,44
124,39
162,83
136,39
299,22
2022
38,44
124,43
162,87
146,63
309,50
2023
38,44
124,43
162,87
147,81
310,68
Source : Ville de Mulhouse
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
81
Annexe n° 9.
Les îlots de fraicheur à Mulhouse
Carte n° 1 :
Les îlots de fraîcheur réalisés ou en projet
Source : Ville de Mulhouse / Commission Transition Ecologique et Développement Durable / Nov. 2022
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
82
Annexe n° 10. Les sites du projet Mulhouse Diagonales
Carte n° 1 :
Les sites concernés par le projet Mulhouse Diagonales
Source : Syndicat RHA et CD Haut-Rhin / Note présentation projet PUPA Terrasses du Musée / 2019
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
83
Annexe n° 11. Mulhouse Diagonales / Plan de financement et dépenses réalisées
Tableau n° 1 :
Plan de financement du projet Mulhouse Diagonales
Source : Ville de Mulhouse, brochure de présentation Mulhouse Diagonales, 2021
Tableau n° 2 :
Dépenses réalisées dans le cadre du projet Mulhouse Diagonales
Année
N° de projet
(AP/CP*)
Libellé du projet
Dépenses
réalisées (en €)
2017
E011
Aménagement Embellissement Urbain
49 876
2018
E011
Aménagement Embellissement Urbain
282 259
2019
E011
Aménagement Embellissement Urbain
915 820
2020
F003
Mulhouse Diagonales
583 863
2021
F003
Mulhouse Diagonales
395 863
2022
F003
Mulhouse Diagonales
1 830 813
Total
4 057 842
Source : CRC
d’après Ville de Mulhouse (* Autorisation de Programme / Crédit de Paiement)
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
84
Annexe n° 12.
Les récentes contributions du conseil de développement
2018 : Avis « Réduction des déchets : subir ou agir », 13 pages.
2019 : Action de sensibilisation « Comment allons-nous faire demain ? ».
2020 : Action de sensibilisation « Fresque du Climat ».
2021 : Avis « Vers l’écomobilité… Un défi pour l’agglomération », 55 pages
.
2022 : Avis «
Environnement et santé, quels leviers d’amélioration pour Mulhouse Alsace
Agglomération ? », 52 pages.
2022 : Rencontre-débat sur la sobriété énergétique.
2022 : Participation au plan climat Air Énergie Territorial de m2A (sobriété énergétique).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
85
Annexe n° 13.
Les 15 ambitions du conseil participatif climat figurant
dans le PCAET
1. Toutes restaurations collectives m2A : 100 % de bio et écoresponsable dont 80 % local.
2. Développer les alternatives à la voiture. Objectifs de part modale 2030 : 40 % voiture, 15 %
vélo, 20 % TC et 25 % piétons.
3. Séquestrer 18 000 tonnes de CO2 par an en plantant des espèces adaptées au climat sur
2 250 ha de surfaces disponibles (friches industrielles, communes, ronds-points, terrains
particuliers, etc.).
4. Augmentation du pourcentage du renouvelable dans le mix énergétique, 11
% aujourd’hui,
41 % en 2030. Ce qui représente 200 GWh/an de productions supplémentaires en intégrant une
baisse de l’énergie consommée de 20
%.
5. Produire notre énergie renouvelable : 40 % en 2030 et 100 % en 2050.
6. Diviser par 4 la consommation d’énergie (pour le chauffage, l’eau chaude, la clima
tisation)
de l’ensemble des bâtiments résidentiels, tertiaires, industriels) situés sur le territoire de
m2A
d’ici 2030.
7. Diviser par 2 la consommation d’énergie sur
m2A (m2A
, entreprises, individu, etc.) d’ici
2030.
8. Baisser la consommation d’eau du t
erritoire de 15
% à l’horizon 2025.
9. En 2030, atteindre un taux d’autonomie alimentaire de 30
% en bio.
10. Réduire les surfaces imperméabilisées (voiries et bâti) afin de collecter 10 à 20 % des eaux
de ruissellement d’ici 2030.
11. Lors de l’aménagemen
t de chaque espace public nouveau ou en réhabilitation (y compris
les trottoirs), réaliser au moins 5
% des surfaces aménagées en pleine terre pour l’infiltration
des eaux pluviales et la végétalisation.
12. 30 %, chaque année, de la population doit être sensibilisée et éduquée pour avoir les bons
gestes et bonnes pratiques qui permettent de préserver nos environnements et la biodiversité.
13. Chaque habitant aura la possibilité d’être à moins de 300
mètres d’un espace vert
(jardin potager, verger participatif, square, boisement, plantation, etc.).
14. Permettre aux habitants une alternative au diesel et à l’essence avec ouverture de bornes de
recharge en GNV et hydrogène, en complément de l’électrique ; en lien avec le déploiement de
l’utilisation du biogaz
produit par le méthaniser et pour les TC.
15. Diminution de la pollution sonore et atmosphérique en agissant sur la mobilité.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
86
Annexe n° 14. Les projets lauréats du budget participatif pour Mulhouse
Diagonales
- U
ne rampe d’accès PMR pour faciliter l’accès aux berges
porté par une habitante et réalisée
en mars 2019 (5 550 €)
.
- U
ne guinguette au bord de l’eau portée par le conseil des jeunes et réalisée en juin 2019
(30 000
€)
.
- Un parc dédié aux enfants de moins de trois ans et une aire de pique-nique, portés par le CSC
Pax, les étudiants en psychomotricité et l’association de prévention spécialisée de Mulhouse,
projets réalisés en juillet 2019 (2 x 30 000
€)
.
- Des hamacs pour se détendre portés par le conseil des jeunes et réalisés en septembre 2019
(30 000
€)
.
- Une fresque portée par le conseil des jeunes et réalisée en septembre 2019 (1 000
€)
.
- Un parcours bien-être porté par un habitant et réalisé en décembre 2019 (30 000
€)
.
- U
ne cabane dans les arbres porté par un habitant et réalisé durant l’été 2020 (30
000
€)
.
- U
ne signalétique biodiversité portée par les naturalistes de Mulhouse et réalisée durant l’été
2020 (30 000
€)
.
- D
es ruches pédagogiques portées par un apiculteur et l’association de prévention spécialisée
de Mulhouse et réalisées en juin 2022 (7 450
€)
.
- U
n observatoire à oiseaux porté par l’association de prévention spécialisée de Mulhouse et les
naturalistes, dont la réalisation est en automne 2023 (30 000
€)
.
- Un skate-
park porté par l’association Banc Public et dont la réalisation est progr
ammée en
automne 2023 (16 000
€).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
87
Annexe n° 15.
L’agence de participation citoyenne de Mulhouse
L’agence de la participation citoyenne est chargée de la mise en œuvre du programme de
démocratie participative de la Ville de Mulhouse. Elle accompagne les projets de la ville et
organise la concertation avec la population. En 2022, elle a notamment accompagné les
instances participatives, a organisé les forums du maire sur les six secteurs de Mulhouse et
quatre rendez-vous citoyens, est intervenue auprès de 1 500 personnes sur les mobilités douces
dans le cadre de l’extension de la piétonnisation du centre
-ville, a mis en place un nouveau
dispositif d’expression citoyenne «
la proposition citoyenne » approuvé en décembre 2022 pour
une mise en œuvre expérimentale en 2023 e
t 2024.
L’agence expérimente régulièrement de nouvelles modalités de participation et s’implique
particulièrement sur les enjeux de développement durable. A titre d’exemple, grâce au réseau
d’achat en commun VRAC, elle souhaite mettre en place un achat gro
upé bio dans les quartiers
prioritaires afin de proposer des tarifs compétitifs aux résidents. Elle favorise également le
retour à l’emploi par le biais des jardins partagés.
E
lle s’appuie sur les espaces citoyens mis en place dans chacun des six secteurs
afin de disposer
de relais. Le label «
Mulhousec’estvous
» créé en 2015 est décliné sur le site internet de l’agence
et les réseaux sociaux, afin d’améliorer la visibilité des actions de l’agence et de favoriser la
participation citoyenne à toute heure.
Caractéristiques du fonctionnement de l’agence de participation citoyenne :
- Créée le 1
er
juillet 2015 sous forme de régie personnalisée en application de la loi Lamy.
-
Un conseil d’administration composé de 15 personnes, soit huit élus et sept personnes
qualifiées
dont le président du Conseil de développement.
- Huit équivalents temps plein (ETP) mis à disposition par la ville de Mulhouse dont six chargés
de mission, deux secrétaires et une directrice.
- Un budget annuel de 111 187
€ en 2022
.
- Subventionnée par la ville de Mulhouse (68
530 en 2022 et 2023) et l’
État au titre de la politique
de la ville (30 000
€).
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
88
Annexe n° 16.
Les projets financés depuis 2021 par le fonds climat
Tableau n° 1 :
Les projets financés par le fonds climat
Année
Enveloppe
Nombre
de projets
déposés et
soutenus
Bénéficiaires
(Nombre)
Type de projets
Montant
accordé
Coût total
des
projets
déclarés
2021
1 M€
8 / 8
Communes
membres de
m2A (8)
Photovoltaïque (8)
Chauffage (1)
0,17 M€
0,89 M€
2022
2 M€
48 / 48
Communes
membres de
m2A (32)
Eclairage public (20)
Photovoltaïque (8)
Eclairage (7) Véhicule
électrique (3) Chauffage
(2) Fenêtres (2)
Agriculture (2)
Désimperméabilisation
(2) Réseau de chaleur (2)
1,35 M€
24,75 M€
27 / 19
Associations
Photovoltaïque (3)
Véhicule électrique (3)
Compost (2) Jardinage
(2) Fenêtres (2) Eclairage
intérieur (1) Projet
agricole pédagogique (1)
Alimentation bio locale
(1) Récupération eaux
pluviales (1) Recyclage
bois énergie (1) Matériel
pédagogique (1) Mobilité
(1)
0,28 M€
0,72 M€
2023*
2 M€
8 / -
-
-
-
-
Source :
CRC d’après
m2A
* année en cours (données arrêtées en avril 2023)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
89
Annexe n° 17.
L’analyse
environnementale du programme pluriannuel
d’investissement communautaire
Pour le budget principal :
- 15 % du coût total des travaux de réhabilitation ou de constructions neuves de bâtiments ;
- 100
% du coût des opérations sur l’AP transition écologique ;
- 100
% du coût des opérations sur l’AP mobilités douces et partagées ;
- 50
% du coût d’une opération sur l’AP attractivité, tourisme, culture (remplace
ment de
fenêtres de l’auberge du Zoo) ;
- 100
% du coût de deux opérations sur l’AP aménagements et infrastructures stratégiques
(dépollution Parc Expo et aménagement de l’Aire de la Thur) ;
-
Sur l’AP habitat, performance énergétique et renouvellement urb
ain : 100 % des subventions
versées pour la performance énergétique des logements locatifs sociaux, 100 % des subventions
énergie pour l’habitat privé et 15
% pour les autres subventions d’habitat ;
Pour le budget annexe transports urbains : 100 % du coût des investissements pour le matériel
roulant et les infrastructures du tramway, 15 % des investissements pour les locaux ;
Pour le budget annexe réseau de chaleur : 0 %, 50 % ou 100
% selon le type d’investissement.
MULHOUSE ALSACE AGGLOMÉRATION (m2A) ET COMMUNE DE MULHOUSE
90
Annexe n° 18.
La construction du budget vert de Mulhouse
Tableau n° 1 :
L’analyse des dépenses d’équipement
Thématique
Évaluation
Évaluation
(complément)
Commentaires
Maintenance des
équipements
15 % très favorable
85 % neutre
Travaux électriques, remise
à niveau
15 % plutôt favorable
85 % neutre
Démolitions
15 % plutôt favorable
85 % neutre
Travaux chauffage,
sanitaires
15 % très favorable
85 % plutôt
favorable
Travaux sur chaufferies et
rénovation thermique
100 % très favorable
Cas d'une rénovation
spécifiquement thermique :
approche en coût total en
comptabilisant l'intégralité de la
dépense en très favorable
Travaux d'isolation
100 % favorable
Assimilable à une rénovation
spécifiquement thermique
Rénovation de bâtiments
15 % très favorable
85 % neutre
Cas de rénovation qui sont
l'occasion d'améliorer
l'efficacité thermique et les
émissions
Travaux de sécurité
100 % neutre
Neutre car pas de valeur ajoutée
climat - enjeu de sécurité
Travaux accès PMR
100 % neutre
Neutre car pas de valeur ajoutée
climat - enjeu de mise en
conformité
Entretien de la voirie
existante
100 % neutre
Entretien des routes classé
neutre si sans modification des
espaces dédiés aux différents
modes de déplacement,
désimperméabilisation des sols
Maintenance des
équipements
15 % très favorable
85 % neutre
Travaux électriques, remise
à niveau
15 % plutôt favorable
85 % neutre
Démolitions
15 % plutôt favorable
85 % neutre
Mobilier matériel de voirie
100 % neutre
Dépenses d'exploitation de la
voirie classées neutres
(signalétique etc…)
Construction de nouvelles
infrastructures de voirie
100 % défavorable
Dépenses d'investissement pour
de nouvelles routes considérées
comme défavorables
Création de voies nouvelles
vélo
100 % favorable
La dépense destinée à créer ou
aménager la route pour des
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
91
Thématique
Évaluation
Évaluation
(complément)
Commentaires
espaces réservés aux mobilités
douces est très favorable
Mulhouse Diagonales
100 % très favorable
Confortement de la trame
végétale, des cheminements
piétonniers
Développement des
mobilités douces
100 % très favorable
Développement d'un réseau de
mobilités douces en confortant
la trame végétale et en réduisant
l'espace de la voiture
Cours d'école
50 % très favorable
50 % favorable
Développement de cours d'école
résilientes
Maintenance de parking
15 % plutôt favorable
85 % neutre
Guidage à la place, éclairage
LED favorable, mais facilite
l'usage de la voiture
Création de parking
100 % défavorable
Source : Ville de Mulhouse
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen