3, place des Grands-Hommes ▪ CS 30059 ▪ 33064 BORDEAUX CEDEX
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 24 mai 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU
PAYS-SOSTRANIEN (CCPS) ET
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DE
MONTS-ET-VALLÉES-OUEST-CREUSE
(CCMVOC)
(Département de la Creuse)
Exercices 2016 et suivants
CCPS ET CCMVOC
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
ÉLÉMENTS DE PROCÉDURE
................................................................................................
6
1
PRÉSENTATION
.................................................................................................................
7
1.1
Présentation de la communauté de communes du Pays-Sostranien
................................
7
1.2
Présentation de la communauté de communes de Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse
.....
12
2
LE PROCESSUS DE FUSION
...........................................................................................
13
2.1
Contexte de fusion
........................................................................................................
13
2.2
Le ressenti mitigé des élus
............................................................................................
14
2.3
La mise en
œ
uvre
..........................................................................................................
14
3
LA DÉFUSION
...................................................................................................................
15
3.1
Un désaccord dès 2015
.................................................................................................
15
3.1.1 Les procédures en référé-suspension
..............................................................................
16
3.1.2 Les procédures au fond
...................................................................................................
17
3.2
La perception des élus
...................................................................................................
18
3.3
L’organisation retenue
..................................................................................................
18
3.4
Les principes retenus
.....................................................................................................
19
3.4.1 La réaffectation des éléments comptables préexistants mis à disposition par les trois
communautés de communes
...........................................................................................
19
3.4.2 La répartition des éléments comptabilisés à partir de 2017
............................................
20
3.4.3 La répartition particulière de certains postes comptables
...............................................
21
3.4.4 La répartition financière des résultats 2019 entre les trois communautés de
communes
.......................................................................................................................
21
3.4.5 La répartition du personnel
.............................................................................................
22
4
LES COMPÉTENCES
........................................................................................................
22
4.1
Des processus de mutualisation interrompus
................................................................
23
4.1.1 L’instruction des autorisations d’urbanisme : compétence qui logiquement pourrait
être exercée par l’échelon intercommunal
......................................................................
23
4.1.2 L’exercice perturbé, voire affaibli de la compétence tourisme
.......................................
24
4.1.3 La composante santé de la compétence action sociale d’intérêt communautaire
possiblement fragilisée
...................................................................................................
27
4.2
Les conséquences de la défusion : complexification et nécessité d’ajustements,
voire de régularisations
.................................................................................................
33
4.2.1 Le refus en deux temps du transfert de la compétence eau et assainissement
................
33
4.2.2 L’exercice de la compétence GeMAPI à compléter
.......................................................
34
4.2.3 Les résidences intergénérationnelles supportées désormais par la CCBGB et dont le
succès n’est pas celui escompté
......................................................................................
36
4.2.4 Compétence relative aux équipements culturels, sportifs et d’enseignement
.................
37
4.2.5 Compétences à exercer ou susceptibles d’être exercées
.................................................
39
4.2.6 Un intérêt communautaire à actualiser
...........................................................................
41
5
GOUVERNANCE
...............................................................................................................
42
5.1
Le conseil communautaire
............................................................................................
42
5.2
Le président
...................................................................................................................
43
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
2
5.3
Le bureau communautaire
.............................................................................................
44
5.4
Le règlement intérieur et le pacte de gouvernance
.......................................................
47
6
QUALITÉ DE LA GESTION ET FIABILITÉ DES COMPTES
.......................................
49
6.1
La qualité de la gestion
.................................................................................................
49
6.1.1 Le rapport et les débats sur les orientations budgétaires
.................................................
49
6.1.2 Le rapport sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les hommes
...........
50
6.1.3 Les documents budgétaires et leurs annexes
..................................................................
51
6.1.4 La publicité des données
.................................................................................................
51
6.1.5 La vérification des régies par l’ordonnateur
...................................................................
52
6.2
La fiabilité des comptes
................................................................................................
54
6.2.1 Les autorisations budgétaires
..........................................................................................
54
6.2.2 La fiabilité des résultats de l’exercice
.............................................................................
58
6.2.3 L’examen de la fiabilité du bilan
....................................................................................
59
7
PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES BUDGETS PRINCIPAUX ET DES BUDGETS
ANNEXES
..........................................................................................................................
63
8
LA SITUATION FINANCIÈRE DES BUDGETS PRINCIPAUX
....................................
66
8.1
Présentation générale
....................................................................................................
66
8.2
Les produits de gestion
.................................................................................................
67
8.2.1 La fiscalité nette
..............................................................................................................
68
8.2.2 Les ressources institutionnelles
......................................................................................
79
8.2.3 Les ressources d’exploitation
.........................................................................................
81
8.3
Les charges de gestion
..................................................................................................
82
8.3.1 Les charges à caractère général
......................................................................................
84
8.3.2 Les charges de personnel
................................................................................................
86
8.3.3 Les autres charges de gestion et les subventions
............................................................
91
8.4
L’autofinancement
........................................................................................................
93
8.5
L’investissement
...........................................................................................................
97
8.5.1 Les dépenses et subventions d’équipement
....................................................................
98
8.5.2 Les recettes d’investissement hors emprunt
.................................................................
101
8.5.3 Le recours à de nouveaux emprunts pour compenser un financement propre
insuffisant
.....................................................................................................................
101
8.6
L’endettement
.............................................................................................................
103
8.7
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
....................
105
9
LE BUDGET ANNEXE « ZONE D’ACTIVITÉS LA PRADE »
....................................
109
10
LES CONSÉQUENCES DE LA CRISE SANITAIRE DE LA COVID 19
.....................
110
10.1
L’organisation mise en place
....................................................................................
110
10.2
Les mesures de soutien au territoire
..........................................................................
111
10.3
L’adaptation des services
..........................................................................................
111
10.4
Les conséquences financières
...................................................................................
112
ANNEXES
.............................................................................................................................
114
CCPS ET CCMVOC
3
SYNTHÈSE
Intercommunalité située au nord-ouest du département de la Creuse, regroupant dix
communes, la communauté de communes du Pays-Sostranien (CCPS) est irriguée par des axes
routiers et ferroviaire importants. Malgré sa proximité d’aires urbaines, le territoire a été marqué
depuis les années 1990 par une désindustrialisation progressive. Sa population, concentrée à
presque 50 % au sein de la ville-centre, La Souterraine, est relativement âgée, décroît depuis
2012 et affiche un taux de pauvreté sensiblement plus élevé que le taux régional. De 2017 à 2019,
cet EPCI
1
, fusionné avec les communautés de communes du Pays-Dunois (CCPD) et de
Bénévent-Grand-Bourg (CCBGB), s’insérait dans un ensemble intercommunal plus étendu, la
communauté de communes de Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse (CCMVOC) regroupant
43 communes et abritant plus de 24 000 habitants. La CCPS a retrouvé son indépendance le
1
er
janvier 2020, à la suite de la scission de la CCMVOC, provoquée par l’annulation de l’arrêté
préfectoral de fusion.
Le processus de fusion des trois communautés avait été lancé le 30 mars 2016, motivé
par des objectifs de rationalisation. Plus de la moitié (54,5 %) des communes, mais représentant
moins de 50 % de la population, avait délibéré défavorablement sur l’arrêté préfectoral
définissant le futur EPCI, sans faire obstacle à sa signature le 2 novembre 2016.
Selon l’ordonnateur, les élus de la CCPS considéraient d’une courte majorité que cette
démarche serait une opportunité. Les élus des trois territoires s’accordent cependant tous
aujourd’hui à considérer la durée de concertation insuffisante.
Cette situation a contribué à nourrir de l’hostilité. Les incidents relevés lors de la première
réunion du conseil communautaire témoignent des tensions déclenchées par cette fusion. Cette
opposition a suscité des procédures aussitôt engagées devant le tribunal administratif de Limoges
par la CCPD et une majorité de ses anciennes communes membres, pour demander l’annulation
de l’arrêté préfectoral de fusion. Le juge a décidé en juillet 2019 l’annulation de l’arrêté à compter
du 1
er
janvier 2020, le considérant comme non motivé. À titre exceptionnel, il a dérogé au
principe de l’effet rétroactif de cette annulation, en raison des conséquences manifestement
excessives d’une telle décision.
Durant la période fusionnée de la CCMVOC, des processus de mutualisation avaient été
engagés notamment dans les domaines de l’instruction des autorisations d’urbanisme, du
tourisme ou de la santé. Leur interruption a cassé le développement d’une stratégie cohérente de
territoire, les trois EPCI disposant isolément de moins de ressources et dépendant davantage de
la solidarité des communes ; la conséquence ultime de cette situation étant parfois la baisse du
niveau du service à la population.
L’annulation de l’arrêté de fusion a eu des conséquences sur l’exercice des compétences.
Certes, les effets produits antérieurement à son annulation ont un caractère définitif, mais les
décisions des communes opposées au transfert des compétences eau et assainissement étaient
devenues caduques et de nouvelles délibérations communales ont été nécessaires pour s’opposer
à ce transfert jusqu’au 31 décembre 2025. De même, dans le cadre de l’exercice de la compétence
de gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, la disparition de la CCMVOC
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
4
oblige les trois EPCI à adhérer aux différents syndicats de rivières compétents sur les bassins
versants de leur territoire.
Une autre difficulté s’est posée pour les compétences dotées d’un intérêt communautaire,
notamment la gestion et le développement du domaine culturel. Un intérêt communautaire ayant
été défini par la CCMVOC le 18 décembre 2018, soit dans les deux ans suivant la fusion, et
antérieurement au jugement du tribunal administratif de Limoges, les EPCI recréés ont dû, à
compter du 1
er
janvier 2020, redéfinir pour chacun d’eux trois cet intérêt pour distinguer les
actions que chacun entendait porter, voire le définir s’il ne l’avait pas été avant la fusion, au
risque de devoir exercer l’intégralité des compétences sur leur territoire. Dans le cadre de cette
révision des statuts, la CCPS a fait le choix d’intégrer la médiathèque, équipement culturel
intercommunal sur le transfert de laquelle la commune-centre avait délibéré favorablement le
31 mars 2015.
La compétence tourisme et deux projets d’importance à dominante sociale, la composante
santé et la composante résidences intergénérationnelles, ont également été analysés en raison des
débats suscités et de leur mise en
œ
uvre progressive, parfois perturbées. Avec la défusion, ces
compétences ont perdu de leur cohérence globale, voire de leur dynamique initiale.
Si la situation financière s’est améliorée en 2020, elle demeure fragile pour les trois EPCI
et particulièrement pour la CCPS. Les ratios d’excédent brut d’exploitation et de capacité
d’autofinancement (CAF) restent très faibles. La fiscalité nette a certes fortement progressé, plus
nettement pour la CCPS, le taux de la taxe foncière sur les propriétés bâties n’étant désormais
plus nul, mais le produit induit pâtit de bases faibles et d’un nombre de foyers non imposables
important. Par ailleurs, le niveau de coefficient d’intégration fiscale qui a peu évolué durant les
trois années de fusion, reflète une volonté moindre de s’engager dans un véritable processus
d’intercommunalité et de mutualisation.
L’autofinancement, capacité à dégager un excédent sur la gestion courante, a fortement
chuté en 2017, en raison d’une augmentation des charges de gestion, pour progresser ensuite
mais sans atteindre le niveau moyen de la strate. Déjà négative en 2016, la CAF nette de la CCPS
a entraîné dès 2017 la dégradation de ce ratio pour la CCMVOC, ce dernier s’améliorant ensuite
faiblement jusqu’à la défusion. En 2020, la CAF brute dégagée par la CCPS, couvrant tout juste
l’annuité en capital de la dette, était insuffisante pour financer les dépenses d’investissement.
En agrégeant les trois territoires, l’encours de la dette a progressé de manière importante
entre 2016 et 2020, de nouveaux emprunts ayant été mobilisés pour 3,52 M
€
durant la période
de fusion, dont trois contractés fin 2019 pour 1,7 M
€
(450 K
€
pour la CCPS) afin de reconstituer
leur fonds de roulement et faire face aux dépenses d’investissement de l’exercice budgétaire
2020. La CCPS, qui seule, en 2016, connaissait une durée de désendettement extrêmement
dégradée, avait recouvré fin 2020 une situation plus favorable. Cependant la proximité du seuil
indicatif d’alerte de douze ans et l’autofinancement faible obligent à une vigilance particulière.
Face à la crise sanitaire, la CCPS a mobilisé, en complément des mesures
gouvernementales et régionales, des aides économiques d’urgence aux petites entreprises du
territoire et des exonérations de loyers et de charges au profit des établissements hébergés à la
pépinière d’entreprises. Les services se sont adaptés pour préserver les prestations essentielles à
la population et maintenir les équipements intercommunaux. À court terme, l’ordonnateur
considère que l’équilibre financier de l’EPCI ne devrait pas être bouleversé. Seules des craintes
ont été formulées concernant les recettes de la fiscalité économique.
CCPS ET CCMVOC
5
RECOMMANDATIONS
a
dhérer au SIASEBRE pour l’exercice d’une partie de la compétence
de gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations. [Mise en
œ
uvre]
r
éviser les statuts et l’intérêt communautaire de la CCPS pour intégrer
le bâtiment et le matériel de la médiathèque intercommunale dans le cadre de l’exercice de la
compétence lecture publique et en tirer les conséquences patrimoniales ou demander à la
commune de La Souterraine de retirer la délibération n° 022/2015 du 31 mars 2015.
[Mise en
œ
uvre en cours]
a
ctualiser les statuts, notamment le périmètre des compétences
exercées. [Mise en
œ
uvre]
r
eformuler l’intérêt communautaire pour l’adapter à chacune des
compétences concernées. [Mise en
œ
uvre]
a
dopter un nouveau règlement intérieur et le compléter de dispositifs
participant à la prévention des conflits d’intérêt. [Partiellement mise en
œ
uvre]
i
nscrire à l’ordre du jour de l’organe délibérant un débat et une
délibération sur l’opportunité d’élaborer un pacte de gouvernance entre les communes et l’EPCI
conformément à ce que prévoit l’article L. 5211-11-2 du code général des collectivités
territoriales (CGCT). [Non mise en
œ
uvre]
t
erminer la réalisation du site internet de l’EPCI conformément à la
réglementation et intégrer les éléments de décision pris dans le cadre de l’existence de la
CCMVOC. [Mise en
œ
uvre]
f
ormaliser et réaliser le contrôle sur place des régies par l’ordonnateur.
[Mise en
œ
uvre en cours]
t
ransférer les opérations de travaux achevées inscrites sur les comptes
d’immobilisations en cours sur les comptes d’immobilisations corporelles. [Mise en
œ
uvre]
m
ettre à jour et en concordance l’inventaire, l’état de l’actif et la
balance du compte de gestion. [Mise en
œ
uvre en cours]
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
6
ÉLÉMENTS DE PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la communauté de communes du
Pays-Sostranien - CCPS (2016 et depuis 2020) et de la communauté de communes de
Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse – CCMVOC (2017-2019) a été inscrit au programme 2020 de la
chambre régionale des comptes Nouvelle-Aquitaine.
L’ouverture du contrôle a été notifiée, en application de l’article R. 243-1 du code des
juridictions financières, à Monsieur Etienne Lejeune, ordonnateur en fonctions de la CCPS
depuis le 16 juillet 2020 et ancien ordonnateur de la CCMVOC du 1
er
janvier 2017 au
31 décembre 2019, et à Monsieur Jean-François Muguay, ancien ordonnateur de la CCPS
jusqu’au 31 décembre 2016 et du 1
er
janvier 2020 au 16 juillet 2020.
Les entretiens préalables à la formulation d’observations provisoires par la chambre
régionale des comptes, prévus par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, ont eu
lieu le 21 septembre 2021 avec Messieurs Lejeune et Muguay.
La chambre a délibéré les observations provisoires dans sa séance du 4 novembre 2021.
Le rapport d’observations provisoires (ROP) avait été envoyé le 3 février 2022 (accusé
de réception le 7 février 2022) dans sa version intégrale à Monsieur Muguay. Il a également été
envoyé une première fois le 3 février 2022, puis le 8 février 2022 à Monsieur Lejeune qui a
téléchargé le document le jour de la deuxième notification.
Par lettre du 31 mars 2022, enregistrée au greffe le 6 avril 2022, l’ordonnateur et son
prédécesseur ont fait une réponse commune.
Compte tenu d’une part des processus de fusion entre la CCPS et les communautés de
communes de Bénévent-Grand-Bourg (CCBGB) et du Pays-Dunois (CCPD) ayant conduit à la
création
de
la
communauté
de
communes
Pays-Dunois,
Pays-Sostranien
et
Bénévent-Grand-Bourg (dénommée plus tard CCMVOC) et, d’autre part, de la dissolution ou
« défusion » de cet EPCI, il existe une continuité juridique des personnalités morales de ces
organismes, dont la CCPS et la CCMVOC, sur toute la période à compter de 2016.
L’article R. 243-5-1 du code des juridictions financières (CJF) ouvre, pour les EPCI,
seulement la possibilité d’un rapport d’observations unique dans le cadre d’une intercommunalité
et d’une ou plusieurs de ses communes-membres, voire d’un ou plusieurs organismes
subventionnés ou contrôlés. Aussi, au cas d’espèce, trois contrôles des comptes et de la gestion
distincts ont été menés pour chacun des EPCI fusionnés et défusionnés.
Après avoir délibéré cette réponse, la chambre régionale des comptes a adopté les
observations définitives qui suivent lors de sa séance du 24 mai 2022.
CCPS ET CCMVOC
7
1
PRÉSENTATION
1.1
Présentation de la communauté de communes du Pays-Sostranien
Située au nord-ouest du département de la Creuse, le territoire de la CCPS est limitrophe
des départements de l’Indre et de la Haute-Vienne. Il tire son nom de la commune-centre, La
Souterraine, ville la plus peuplée, avec plus de 5 000 habitants
2
.
territoire de la communauté de communes du Pays-Sostranien
Sources : CCPS et sites internet : www.creuse.gouv.fr et www.wikipedia.org.
Le territoire de l’EPCI qui s’étend sur une superficie de 273 km
2
, est bordé à l’ouest par
l’autoroute A20 reliant Paris à Toulouse, traversé par la route centre Europe Atlantique ou RCEA
(RN145), reliant l’est de la France à la côte Atlantique via Bordeaux et desservi par la ligne
ferroviaire Paris-Orléans-Limoges-Toulouse (POLT).
2
Seulement deux autres communes-membres de l’EPCI ont une population dépassant le millier d’habitants :
Saint-Maurice-la-Souterraine et Saint-Agnant-de-Versillat.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
8
Il regroupe 10 communes et abrite selon l’Insee, 10 810 habitants en 2017. La ville-centre,
La Souterraine, rassemblait en 2017 près de la moitié (48,2 %) de la population du territoire. À
proximité des aires urbaines de Limoges, Châteauroux et Guéret, le bassin de vie s’articule autour
du pôle urbain de cette commune, dont l’aire d’attraction
3
regroupait en 2018 douze communes,
dont quatre
4
situées en dehors du territoire de l’intercommunalité. De nombreuses zones humides
comme les étangs de la grande Gazine, de la Chaume et de Cheix parsèment le territoire traversé
par les cours d’eau de la Sédelle, la Benaize et la Gartempe.
La situation démographique de la CCPS n’est pas favorable. Sa population qui n’a jamais
cessé de décroître entre 1968 et 1999 (- 10,9 % sur la période), a ensuite progressé jusqu’en 2012
(6,2 % sur la période)
5
, pour de nouveau décliner (- 4,1 % de 2012 à 2017
6
), le solde migratoire
étant nul durant cette dernière période, il ne compense plus un solde naturel négatif (- 0,8 %
7
).
population des communes-membres
Nombre
%
Nombre
%
Nombre
%
Nombre
%
AZERABLES
891
7,7%
857
7,5%
837
7,4%
831
7,4%
-6,7%
BAZELAT
295
2,5%
297
2,6%
281
2,5%
267
2,4%
-9,5%
LA SOUTERRAINE
5 627
48,4%
5 553
48,6%
5 553
49,0%
5 448
48,7%
-3,2%
NOTH
534
4,6%
530
4,6%
519
4,6%
510
4,6%
-4,5%
SAINT-AGNANT-DE-VERSILLAT
1 147
9,9%
1 130
9,9%
1 133
10,0%
1 123
10,0%
-2,1%
SAINT-GERMAIN-BEAUPRÉ
461
4,0%
455
4,0%
450
4,0%
441
3,9%
-4,3%
SAINT-LÉGER-BRIDEREIX
220
1,9%
211
1,8%
202
1,8%
201
1,8%
-8,6%
SAINT-MAURICE-LA-SOUTERRAINE
1 287
11,1%
1 270
11,1%
1 259
11,1%
1 252
11,2%
-2,7%
SAINT-PRIEST-LA-FEUILLE
834
7,2%
809
7,1%
782
6,9%
783
7,0%
-6,1%
VAREILLES
321
2,8%
321
2,8%
321
2,8%
320
2,9%
-0,3%
Total communes CCPS
11 617
100,0%
11 433
100,0%
11 337
100,0%
11 176
100,0%
-3,8%
Moyenne par commune CCPS
1 162
1 143
1 134
1 118
Évolution
de la
population
Libellé de l'organisme
Population 2016
Population 2017
Population 2019
Population 2020
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
3
L’aire d’attraction, point de convergence des déplacements domicile-travail, est un ensemble de communes, d’un
seul tenant et sans enclave, constitué d’un pôle de population et d’emploi et d’une couronne regroupant des
communes dont au moins 15 % des actifs travaillent dans le pôle. Ce zonage Insee a succédé aux aires urbaines.
4
Chamborand, Lafat, Lizières et Fursac.
5
Avec selon l’Insee, des rythmes différents entre 1999 et 2007 (variation annuelle moyenne de la population de
0,3 %) et entre 2007 et 2012 (variation annuelle moyenne de la population de 0,7 %).
6
En seulement cinq ans. Comparativement, le département de la Creuse perdait 2,4 % de sa population de 2012 à
2017, bénéficiant d’un solde migratoire positif (0,4 % en moyenne annuelle).
7
Variation annuelle moyenne.
CCPS ET CCMVOC
9
variation annuelle de la population de la CCPS et territoires limitrophes,
de 2012 à 2017
Source : les services de la CCPS selon informations Insee
En 2017, 36,7 % des habitants étaient âgés de 60 ans ou plus et 40,8 % étaient retraités,
soit 0,6 point de plus qu’au sein du département. La part des familles monoparentales et des
personnes seules constituait 50,7 % des ménages (contre 48 % en Creuse). En 2018, le taux de
pauvreté de 18,3 % était un peu moins élevé qu’ailleurs en Creuse (18,7 %), mais de 4,7 points
plus élevé que celui de la région Nouvelle-Aquitaine, avec un revenu disponible médian
8
de
19 390
€
(contre 19 380
€
et 21 290
€
). Le taux de foyers non imposés, trois foyers sur cinq
(59,6 %), était proche de celui observé au sein du département et très supérieur à celui de
l’échelon régional (51,6 %).
La population ayant achevé ses études était plus vulnérable sur le marché du travail qu’en
moyenne dans le département et au niveau national. En 2017, le taux de chômage de 13,5 % était
plus élevé de près d’un point par rapport à celui observé en Creuse (12,6 %). Il se concentrait sur
les 15-24 ans et, dans cette tranche d’âges, sur les femmes
9
.
8
Selon l’Insee, le revenu médian partage la population en deux groupes de taille strictement égale, la moitié de la
population percevant plus et l’autre moitié, moins. Ce revenu est, en outre, calculé par « unité de consommation »
sachant que dans chaque ménage fiscal, le premier adulte est compté pour un, les autres personnes de 14 ans et plus
pour 0,5 et les enfants de moins de 14 ans pour 0,3. Ce calcul du revenu médian est théoriquement moins affecté par
des valeurs extrêmes que le revenu moyen. La comparaison avec le revenu fiscal moyen par foyer, qui s’élève aussi
bien au sein de la commune qu’au sein du département à 19 931
€
en 2018, ne révèle pas d’incidence particulière
des valeurs extrêmes hautes sur le calcul du revenu moyen.
9
25,5 % des hommes et 32,8 % des femmes âgés de 15 à 24 ans sont au chômage contre 25,2 % et 29,3 % à l’échelon
départemental.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
10
diplômes en 2017 de la population ayant achevé ses études
34,4%
31,6%
15,5%
18,5%
33,4%
30,5%
17,0%
19,2%
28,4%
24,8%
16,9%
29,9%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
Population sans diplôme ou
titulaire au plus d'un brevet des
collèges
Population titulaire d'un CAP ou
d'un BEP
Population titulaire d'un
baccalauréat, brevet
professionnel ou équivalent
Population titulaire d'un diplôme
de l'enseignement supérieur
CC Pays Sostranien
Creuse
France
Source : Insee
L’économie
locale
est
fortement
marquée
par
la
présence
d’activités
dites
«
présentielles
» (69,1 % en 2017) qui correspondent à la production de biens et de services
visant à satisfaire les besoins des personnes présentes dans le périmètre de la commune, qu’elles
soient résidantes ou touristiques
10
. La dynamique de l’offre d’emploi sur place permettait qu’en
2017 une proportion de 41 % d’actifs exerçaient leurs fonctions à l’intérieur de sa commune de
résidence, proche de celle de l’échelon départemental (39,9 %). En 2018, les emplois salariés des
395 établissements employeurs se trouvaient concentrés (40,6 %) dans le secteur du commerce,
des transports et des services divers
11
. 81 % de ces établissements employaient moins de
10 salariés
12
.
Le tissu économique a connu une désindustrialisation progressive depuis 1993 avec la
délocalisation de la quasi-totalité d’un établissement de confection de costumes masculins de
luxe qui employait près de 320 personnes et qui a fermé totalement en mars 2021. De même un
établissement spécialisé dans l’emboutissage et l’assemblage de pièces pour l’industrie
automobile, deuxième employeur privé de la Creuse, créé en 1962 et qui a employé jusqu’à
600 salariés, a connu depuis 2008 quatre procédures collectives
13
. L’équipementier compte
aujourd’hui 120 salariés après sa reprise en septembre 2017 et une nouvelle suppression de
157 emplois. Plus du tiers d’entre eux seraient en 2021 en situation de précarité, voire de grande
précarité
14
. L’intercommunalité abrite également le siège social d’une grande société de
commerce de gros de combustibles et produits annexes présente dans 56 départements de l’ouest
de la France avec notamment plus de 350 stations-services.
10
Définition de l’Insee. Les activités productives correspondent
a contrario
à la satisfaction des besoins de personnes
se situant à l’extérieur du périmètre de la commune.
11
Source : Insee.
12
Cette proportion s’élevait en 2018 à 85,5 % dans le département de la Creuse.
13
Trois redressements judiciaires et une liquidation judiciaire prononcée le 30 juin 2017.
14
Article La Montagne publié le 21 janvier 2021.
CCPS ET CCMVOC
11
emplois salariés par secteur d’activité en 2018
2,2%
12,7%
6,9%
40,6%
37,7%
2,4%
12,0%
5,3%
30,1%
50,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Agriculture, sylviculture
et pêche
Industrie
Construction
Commerce, transports,
services divers
Administration publique,
enseignement, santé,
action sociale
CC Pays sostranien
Creuse
Source : Insee
La dynamique des créations d’entreprises, toujours inférieure à celles constatées en 2014
et au sein du département, a connu un regain à partir de 2019. En 2020, hors du domaine de
l’agriculture, 64 entreprises ont été créées, principalement dans les activités spécialisées,
scientifiques et techniques et activités de services administratifs et de soutien (29,5 %) ainsi que
le commerce, les transports, l’hébergement et la restauration (18,8 %).
évolution des créations d’entreprises (base 100 en 2014)
85
85
89
96
118
118
71
69
69
75
89
89
60
70
80
90
100
110
120
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Creuse
CC Pays Sostranien
Source : Insee
76,1 % des logements étaient en 2017 des résidences principales et seulement 11 % des
résidences secondaires
15
. Il s’agissait d’un habitat assez ancien, seulement 21 % des résidences
principales ayant été construites depuis 1991. Ces habitations se révélaient plus modestes qu’en
moyenne dans le reste du département : 55,1 % comportaient quatre pièces ou moins contre un
peu plus de la moitié (52,8 %) dans le département, proportions ayant peu évolué en dix ans. Les
valeurs locatives des locaux d’habitation (2 188
€
en 2020), supérieures de peu à celles observées
dans le département, sont inférieures aux moyennes régionale et nationale
16
. Depuis 2007, le
nombre de logements vacants n’a cessé d’augmenter
17
.
15
Contre respectivement 65 % et 20,1 % en Creuse.
16
En 2020, respectivement 2 904
€
et 2 984
€
, soit 24 % et 26,7 % inférieures à ces deux valeurs.
17
893 logements vacants en 2017 contre 599 en 2007, soit une augmentation sur la période de 49,1 %.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
12
les résidences principales selon le nombre de pièces en 2017
2,1%
7,8%
17,0%
28,2%
44,9%
1,8%
7,1%
16,6%
27,3%
47,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1 pièce
2 pièces
3 pièces
4 pièces
5 pièces et plus
CC Pays Sostranien
Creuse
Source : Insee
1.2
Présentation
de
la
communauté
de
communes
de
Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse
Le périmètre territorial de la CCMVOC s’étendait sur un territoire de plus de 1 000 km
2
,
regroupant les 43 communes de la CCPS au nord-ouest, de la CCPD au nord-est et de la CCBGB
au sud.
Le bassin de vie s’articulait autour du pôle urbain de la ville-centre, La Souterraine, dont
l’aire d’attraction
18
regroupait 21,5 % de la population de l’EPCI
19
(cf. annexe n° 1) en 2019,
d’un pôle secondaire, Dun-le-Palestel
20
, et d’un maillage serré de pôles d’équipements de
proximité (Fursac, Bénévent-l’Abbaye, Marsac, Le Grand-Bourg).
Ce territoire comptant en 2018 selon l’Insee 24 592 habitants (cf. annexe n° 1),
n’échappait pas à la tendance du département de la Creuse qui voit sa population décliner et
vieillir. Celle-ci a diminué de 27,4 % entre 1968 et 2018
21
, avec un exode rural massif dont le
rythme s’est atténué à l’aube des années 2000, permettant une légère hausse de 2,2 % entre 2006
et 2011 ; le déclin démographique a repris ensuite en raison notamment de la crise financière.
Cette évolution se traduit par une forte baisse de la densité de population, 24,5 habitants au km
2
en 2018, plus importante cependant que dans le reste du département
22
. Cette diminution repose
18
L’aire d’attraction, point de convergence des déplacements domicile-travail est un ensemble de communes, d’un
seul tenant et sans enclave, constitué d’un pôle de population et d’emploi et d’une couronne regroupant des
communes dont au moins 15 % des actifs travaillent dans le pôle. Ce zonage Insee a succédé aux aires urbaines.
19
Selon chiffres de la DGFiP.
20
Dont le bassin de vie (plus petit territoire sur lequel les habitants ont accès aux équipements et services les plus
courants), composé de 14 communes, regroupait 5 930 habitants en 2018. Parmi ces communes, cinq participaient
de l’aire d’attraction de la commune de Guéret (La Celle-Dunoise, Dun-le-Palestel, Fleurat, Naillat et Saint-Sulpice-
le-Dunois), deux de celle de La Souterraine, les sept autres étant considérées par l’Insee hors attraction d’une ville.
21
Source Insee.
22
La densité de population en 2018 dans le département de la Creuse s’élevait selon l’Insee à 21,1 habitants / km
2
.
La densité de population au sein du territoire de la CCMVOC, sans compter les communes de La Souterraine et
Dun-le-Palestel, étant faible : 19,3 habitants / km
2
.
CCPS ET CCMVOC
13
sur un solde naturel en régression, mais également, seulement pour le territoire de la CCPD, sur
un solde migratoire déclinant
23
.
2
LE PROCESSUS DE FUSION
2.1
Contexte de fusion
Conformément aux dispositions du II de l’article 33 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015
portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé), un schéma départemental
de coopération intercommunale (SDCI) de la Creuse a été publié, par arrêté préfectoral du
30 mars 2016.
Ce schéma prévoyait les modalités de rationalisation des périmètres des EPCI et des
syndicats mixtes existants
24
.
L’état des lieux de l’intercommunalité de la Creuse figurant au SDCI concluait que la
taille réduite
25
des 15 EPCI à fiscalité propre, ne permettait pas de porter des projets structurants
pour le développement du territoire, la mutualisation des ressources et l’optimisation de leur
gestion. La version initiale du projet de SDCI, présentée le 12 octobre 2015, de création de quatre
EPCI à fiscalité propre, dont celle de la CCMVOC, fusion des trois intercommunalités, fut
arrêtée. Le SDCI mentionnait :
« ce regroupement s’appuie sur le périmètre du Pays Ouest
Creusois qui existe depuis 2004, et dans lequel des habitudes de travail communes existent. Il
s’agit à la fois d’un bassin de vie et d’un bassin d’emplois avec un pôle structurant, La
Souterraine
»
. Le SDCI prévoyait également de dissoudre neuf syndicats intercommunaux et
mixtes, dont le périmètre était intégralement inclus dans celui de la CCMVOC, en particulier
quatre syndicats d’alimentation en eau potable, compétence devenant obligatoire pour l’EPCI.
Le représentant de l’État a défini par arrêté du 4 mai 2016 le projet de périmètre des trois
communautés de communes appelées à fusionner, conforme au SDCI. Le conseil communautaire
de la CCPS a émis un avis favorable concernant l’arrêté préfectoral, contrairement aux conseils
communautaires de la CCPD et de la CCBGB.
La préfecture, préalablement à la décision de création de l’EPCI, a consulté
26
la CDCI le
19 septembre 2016 pour recueillir son avis et poursuivre la démarche de rationalisation de
l’intercommunalité départementale. Le préfet a rappelé en séance que les communes avaient
rejeté majoritairement la nouvelle carte communautaire du département
27
qui, en l’absence de
23
Selon l’Insee, les variations annuelles moyennes de la population entre 2012 et 2017 était pour les territoires des
communautés de communes du Pays-Sostranien, du Pays-Dunois et de Bénévent-Grand-Bourg de respectivement
- 0,8 %, - 0,9 % et - 0,6 % dont dues au solde naturel pour - 0,8 %, - 0,5 % et - 1,5 % et au solde apparent des entrées
et des sorties pour 0 %, - 0,4 % et 0,9 %.
24
En 2016, l’intercommunalité creusoise regroupait 85 structures : une communauté d’agglomération,
14 communautés de communes et 70 syndicats intercommunaux et syndicats mixtes.
25
En termes de population légale au 1
er
janvier 2015.
26
24 conseils municipaux sur 44, soit plus de la moitié, avaient délibéré défavorablement sur l’arrêté de projet de
périmètre. La majorité requise pour rejeter l’arrêté n’était cependant pas atteinte, cette dernière devant également
s’analyser au regard de la population représentée.
27
Selon les déclarations du préfet de la Creuse, «
68 % des communes ont délibéré défavorablement
[…]
».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
14
consensus, avait été adoptée par défaut. Parmi les sept amendements déposés lors de la réunion,
celui présenté par la commission, prévoyant une carte à sept intercommunalités, dont la fusion
des trois EPCI, fut adopté
28
. Le préfet a indiqué qu’il arrêterait ces périmètres et rappelé
notamment l’obligation pour les conseils municipaux de délibérer en matière d’accord local avant
le 15 décembre 2016. L’arrêté préfectoral du 2 novembre 2016
29
a entériné la fusion des trois
communautés de communes et la création d’un nouvel EPCI.
2.2
Le ressenti mitigé des élus
Les élus n’ont pas accueilli la décision préfectorale de fusion des trois EPCI de façon
identique. Les ordonnateurs et anciens présidents s’accordent en revanche sur le fait que le temps
dédié à la consultation, à la concertation et, une fois décidée, à la préparation était insuffisant
pour appréhender dans de bonnes conditions un avenir pour ce territoire réuni. Cette situation
aurait contribué à nourrir de l’amertume, voire de l’hostilité.
Une courte majorité des élus de la CCPS a considéré la fusion comme une opportunité
pour le territoire, le regroupement permettant de dégager des marges de man
œ
uvre financières
favorables à la réalisation de nouveaux projets. Celle-ci a cependant été vécue de manière
contraignante, les élus appréhendant un
« mariage forcé »
au regard de l’opposition affichée
d’autres communes, notamment originaires du Pays-Dunois. Elle fut également perçue comme
précipitée, l’arrêté de fusion du 2 novembre 2016 ayant fait l’objet d’une action devant le tribunal
administratif de Limoges par le Pays-Dunois.
Le président de la CCBGB a indiqué que les élus n’étaient pas défavorables à la fusion,
même si la démarche a été davantage contrainte que souhaitée.
Au sein du conseil communautaire de la CCPD, seulement huit conseillers sur 32 étaient
favorables à la fusion, vécue comme une démarche imposée. Plusieurs raisons à ce manque
d’enthousiasme ont été avancées par l’ordonnateur : l’absence de bassin de vie, le nouveau
territoire jugé trop grand et des mesures imposées sans concertation. Opposé à la fusion,
l’ordonnateur de la CCPD, rejoint par une majorité de communes-membres, a diligenté plusieurs
procédures contre l’arrêté du préfet et a refusé de participer aux réunions de préparation
organisées par la préfecture.
2.3
La mise en
œ
uvre
Seules deux réunions avec divers services de l’État, les 13 octobre et 8 novembre 2016,
ont été organisées par la préfecture de la Creuse
30
, pour débuter la démarche de fusion et faire un
point d’étape. Une feuille de route, reprenant succinctement, par domaine, les éléments à produire
et le calendrier, a été proposée par la DDFIP.
28
À la majorité des deux tiers requise : 29 voix «
pour
», cinq voix «
contre
» et six abstentions.
29
Arrêté préfectoral n° 23-2016-11-02-001 portant fusion des trois communautés de communes.
30
En présence des services de la direction départementale des territoires (DDT), du centre départemental de gestion
de la fonction publique territoriale (CDGFPT) et de la direction départementale des finances publiques (DDFiP).
CCPS ET CCMVOC
15
La véritable mise en
œ
uvre de la fusion a cependant commencé après la création de la
communauté de communes Pays-Dunois, Pays-Sostranien et Bénévent-Grand-Bourg. Cette
impréparation a obligé les élus à aborder les phases de diagnostic après la création de l’EPCI.
Le vote des compétences a été réalisé courant 2017 avec le soutien d’un cabinet privé,
dont la mission a été poursuivie par un comité de pilotage composé de 18 membres (six élus par
ex-territoire communautaire) et par un comité technique composé de six membres, DGS et
DGA
31
.
Plus de la moitié des communes, en particulier l’ensemble des municipalités du
Pays-Dunois réfractaires à l’existence même de la CCMVOC, n’ont pas participé à ces travaux,
ce qui a empêché la mise en
œ
uvre d’une harmonisation efficace des compétences.
La méthodologie a été présentée au cours d’une réunion du 29 mai 2017 en présence de
28 représentants de seulement 22 communes-membres, sans représentation des communes les
plus peuplées de la CCPD et de la CCBGB, Dun-le-Palestel et Fursac. Des ateliers thématiques
ont ensuite été programmés.
La
communauté
de
communes
du
Pays-Dunois,
Pays-Sostranien
et
Bénévent-Grand-Bourg
a
pris
la
dénomination
« communauté
de
communes
Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse »
par délibération du conseil communautaire du 20 mars 2017
32
.
3
LA DÉFUSION
3.1
Un désaccord dès 2015
Consulté par les services de l’État dans le cadre du projet de SDCI notifié le
13 novembre 2015, le conseil communautaire de la CCPD s’était exprimé le 23 novembre 2015
en rejetant
33
le projet de fusion
34
. En particulier, l’organe délibérant déplorait l’absence de
concertation avec les deux autres EPCI et de simulation sur les conséquences du projet, préalable
à une décision réfléchie.
Après la publication de l’arrêté préfectoral du 2 novembre 2016 portant création d’un
nouvel EPCI issu de la fusion des trois anciennes communautés, plusieurs procédures ont été
engagées
35
devant le tribunal administratif (TA) de Limoges.
31
DGS : directeur général des services ; DGA : directeur général adjoint.
32
Délibération du conseil communautaire n° 170320-02 du 20 mars 2017. Dénomination approuvée parmi trois
propositions : les deux autres étaient «
Monts et vallées Creuse Ouest
» et «
Vallées Ouest Creuse
».
33
À la majorité : 20 voix contre le projet, 5 pour et 1 abstention.
34
Considérant que le périmètre de la CCPD avait déjà évolué en 2013 et 2014, que la loi NOTRé permettait un seuil
de 5 000 habitants compte tenu de la faible densité de population du département et que les délais imposés étaient
incompatibles au débat démocratique sur la pertinence du projet de fusion.
35
Deux en référé visant à suspendre cet arrêté et deux autres en annulation de la décision du préfet
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
16
3.1.1
Les procédures en référé-suspension
3.1.1.1
La procédure initialisée par la CCPD
La CCPD a déposé une requête en référé-suspension devant le TA de Limoges, examinée
au cours d’une audience publique du 14 décembre 2016.
Le requérant a avancé trois arguments justifiant l’urgence : la démocratie locale mise à
mal en raison d’un rejet massif par les organes délibérants, la dissolution de la CCPD dès le
1
er
janvier 2017, et enfin l’absence d’urgence de l’intérêt public de la rationalisation de la carte
intercommunal.
Le requérant a produit plusieurs moyens pour essayer de démontrer qu’un doute sérieux
existait quant à la légalité de l’arrêté attaqué, notamment :
-
un premier a consisté à considérer que cette décision n’était pas motivée comme en dispose
l’article 35 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015, estimant que l’arrêté dresse seulement un
historique de la procédure et ne contenait aucune justification du bien-fondé de la fusion ;
-
un deuxième contestait la cohérence de la fusion basée sur le Pays Ouest Creusois qui ne
correspond pas strictement au périmètre des trois EPCI
36
et n’apparaît pas au schéma ;
-
un troisième considérait irrégulière notamment la consultation des EPCI et des communes
dans le cadre de la notification du projet de SDCI, l’effectivité n’étant, selon le requérant,
pas certaine en raison d’une justification perfectible
37
et de procédures inachevées. La tenue
à huis clos de la commission a également été contestée ;
-
un quatrième réfutait le principe selon lequel le préfet serait lié à l’avis de la CDCI qui devait
être regardé comme étant un avis simple, le projet de fusion figurant au SDCI. Le requérant
avait également dénoncé le maintien de deux EPCI existants en dépit de leur fusion prévue
au schéma ;
-
un cinquième cherchait à démontrer la violation des principes d’égalité des citoyens devant
les charges publiques au détriment des citoyens résidant sur le territoire de la CCPD,
d’égalité entre collectivités territoriales et de libre administration des collectivités
territoriales.
Sans se prononcer sur la condition d’urgence, le juge des référés, par son ordonnance
rendue le 15 décembre 2016, a considéré,
«
qu’en l’état de l’instruction, aucun des moyens
invoqués (n’était) de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de l’arrêté
attaqué »
et a rejeté la requête en référé de la CCPD.
36
Les communes de Chéniers, de Chambon-Sainte-Croix, de La Celle-Dunoise et du Bourg-d’Hem ne participaient
pas à ce pays, mais à celui du Pays de Guéret.
37
L’avis de réception concernant le courrier adressé au président de la CCPS indique qu’il a été reçu par la CCBGB ;
concernant les communes, le préfet n’aurait produit qu’un courrier type et d’une manière générale, les avis de
réceptio produits ne seraient pas probants (illisibles, rajouts observés).
CCPS ET CCMVOC
17
3.1.1.2
La procédure de 14 des 17 communes de la CCPD
Trois jours après l’ordonnance du juge des référés, ce dernier a de nouveau été saisi par
une requête d’une majorité des communes de la CCPD
38
qui ont souhaité prendre le relais et
engager elles-mêmes des actions contre cet arrêté. Leur mémoire, quasi-identique à celui produit
par la CCPD, a introduit une justification de l’urgence supplémentaire en précisant que la
dissolution prochaine de la CCPD allait causer une désorganisation des services et affecter
l’exercice des compétences, le siège du nouvel EPCI, situé à La Souterraine, étant éloigné.
Le juge des référés a rejeté la requête des communes, dans son ordonnance du
20 décembre 2016
39
.
3.1.2
Les procédures au fond
Préalablement à sa requête en référé-suspension, la CCPD a adressé une requête au greffe
du TA de Limoges, pour demander l’annulation de l’arrêté du 2 novembre 2016. Les
14 communes de la CCPD ayant engagé une procédure devant le juge des référés, ont
concomitamment saisi le juge du fond dans le même but, par une requête du 18 décembre 2016.
En réaction, quatre mémoires ont été adressés par le préfet puis la préfète de la Creuse.
Les requêtes ont repris peu ou prou les moyens produits devant le juge des référés. La
CCPD précisait cependant, concernant la motivation de l’arrêté, que la référence au syndicat
mixte du Pays Ouest Creusois était insuffisante. Le requérant contestait également le caractère
adapté des conclusions générales de besoin de rationalisation contenues dans le SDCI. Il
concluait sur le thème de la motivation en affirmant que le SDCI ne contenait que des données
factuelles sans fournir d’explications quant à la pertinence de la fusion.
Le TA de Limoges a statué par un seul jugement
40
considérant que les requêtes étaient
relatives au même arrêté préfectoral, portaient sur les mêmes questions à juger et qu’elles ont fait
l’objet d’une instruction commune.
Il a considéré que le visa des textes fondant l’arrêté n’était pas suffisant pour établir les
circonstances de fait permettant de comprendre les raisons ayant conduit le préfet à prendre une
décision de fusion, alors que l’accord des communes n’avait pas été obtenu. Il a également
considéré que les différents documents établis au cours de la procédure mise en
œ
uvre
préalablement à l’édiction de l’arrêté attaqué ne pouvaient contenir ces motifs, dès lors que
l’obligation de motivation s’imposait au préfet dans le cadre de sa prise de décision au terme de
cette procédure. Ainsi, pour défaut de motivation en méconnaissance des dispositions du III de
l’article 35 de la loi NOTRé, il a décidé d’annuler l’arrêté de fusion.
Toutefois, l’annulation avec effet rétroactif étant de nature à emporter des conséquences
manifestement excessives en privant de base légale les décisions prises par les organes de la
38
Requête en référé-suspension n° 1601671 du 17 décembre 2016 des communes de Dun-le-Palestel, Bourg-d’Hem,
Chambon-Sainte-Croix, La Chapelle-Baloue, Cheniers, Colondamnes, Crozant, La Celle-Dunoise, Lafat,
MaisonFeyne, Naillat, Nouzerolles, Sagnat et Villard.
39
En rappelant par ailleurs que, devant statuer dans de très brefs délais et n’ayant pas pour mission de procéder à un
pré-jugement du recours au fond, il ne lui appartenait pas de se prononcer sur la légalité de la décision, mais
uniquement de chercher si les moyens soulevés faisaient naître un doute sérieux quant à sa légalité.
40
Jugement du 12 juillet 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
18
CCMVOC et qui entrent dans le champ de compétence des anciens EPCI, le TA a apprécié que
soit dérogé, à titre exceptionnel, à ce principe. Par ces motifs, l’annulation de l’arrêté de fusion
a été prononcée à compter du 1
er
janvier 2020 afin d’assurer la continuité des services et des
compétences. Il a par ailleurs été décidé que les effets produits par cet arrêté antérieurement à
son annulation devaient être regardés comme définitifs
41
.
3.2
La perception des élus
L’ordonnateur de la CCPD a confirmé que les anciens élus de cet EPCI étaient favorables
à la dissolution de la CCMVOC. Selon lui, l’éloignement géographique et le ressenti d’une
assemblée servant simplement de chambre d’enregistrement de décisions prises préalablement
n’ont pas motivé les élus à participer aux réunions communautaires. Il estimait que les coûts de
fonctionnement de la CCMVOC étaient très sensiblement supérieurs à ceux de la CCPD et
indiquait que sa commune ne se reconnaissait pas dans les projets de cet EPCI. Il observait enfin
qu’aucun procédé de mutualisation des moyens humains et matériels n’avait été mis en place.
Selon l’ordonnateur de la CCBGB, les avis des élus étaient partagés au sujet de la
défusion. Certains, souvent représentants des communes de petite taille, n’ont pas trouvé leur
place dans un territoire qu’ils jugeaient trop vaste. D’autres, en revanche, déjà engagés dans la
coopération au sein du Pays Ouest Creusois, souhaitaient poursuivre cette démarche au sein d’un
territoire équilibré entre villes et campagnes, au potentiel touristique avéré, desservi par des axes
routiers et ferroviaire notables, et doté de zones d’activités complémentaires. La défusion a pu
être ressentie comme un énorme gâchis, d’autant que peu d’élus avaient anticipé la décision du
TA de Limoges et que plus de deux ans s’étaient écoulés depuis la naissance de la CCMVOC.
Selon l’ordonnateur de la CCPS, les élus étaient très majoritairement contre la défusion.
L’annulation de l’arrêté de fusion par le TA de Limoges entraînant la dissolution de la CCMVOC
n’a cependant fait l’objet d’aucun appel des élus. L’ordonnateur aujourd’hui résigné considérait
alors qu’il était vain de combattre cette décision de justice. La déception et la démotivation
dominaient au regard des presque trois ans de travail «
à chercher des compromis pour renouer
les liens et préparer un outil
» qui, une fois en ordre de marche, devaient être déconstruits. Le
président de la CCPS reconnaît que le territoire de l’EPCI recense un nombre restreint de
communes et d’habitants et que le déploiement de projets structurants sera compliqué faute de
moyens suffisants. Mais il souhaite désormais un peu de répit et de stabilité compte tenu de
l’expérience douloureuse de la CCMVOC et des coûts financiers et humains consécutifs à sa
dissolution.
3.3
L’organisation retenue
Selon le président de la CCPS, l’organisation de la défusion devait être consensuelle au
risque de pénaliser les trois futurs EPCI. Un accord a été trouvé dès l’été 2019 pour constituer un
groupe de travail. Les trois ex-présidents et le président de la CCMVOC ont décidé d’un commun
accord de fixer la composition de ce groupe à quatre élus de chaque intercommunalité et du
président de la CCMVOC. Ce dernier était chargé, avec les services de la CCMVOC et de l’État,
41
« sous réserve des actions contentieuses engagées à la date du présent jugement contre des actes pris sur le
fondement de l’arrêté annulé ».
CCPS ET CCMVOC
19
de proposer au groupe une méthodologie et des orientations quant à la liquidation de la
CCMVOC et du partage à réaliser. Les ordonnateurs ont reconnu, lors des entretiens de fin de
contrôle, une participation active des services de l’État. À chaque étape, la DDFiP, en expert et
conciliateur, est intervenue pour valider et faire partager la méthode et les éléments de calcul
retenus et pour donner des explications et faire valider par l’organe délibérant les propositions
faites par le groupe de travail.
Le principe de trois réunions avec la préfecture, de trois conférences des maires et d’une
réunion hebdomadaire du groupe de travail défusion
42
avait été retenu, pour traiter
prioritairement des ressources humaines, de la répartition de l’actif et du passif entre EPCI et de
la gouvernance extra-communautaire (Pays Ouest Creusois, centre aqua-ludique, centre culturel
Yves Furet, SMIPAC
43
etc.).
Les premières thématiques abordées ont été relatives au partage de l’emprunt de 777 K
€
contracté en 2018 par la CCMVOC pour financer plusieurs opérations, à la détermination de la
situation patrimoniale (actif et passif) réelle de la CCBGB au 31 décembre 2016, à des opérations
lancées avant la fusion, non réalisées ou non budgétées pour certaines, ou encore aux fonds de
concours versés en 2017 par la CCMVOC aux seules communes du Pays-Sostranien
44
.
Le 15 octobre 2019, il a été proposé que les délibérations à caractère fiscal prises par la
CCMVOC s’appliquent (prélèvement par l’EPCI des CFE, CVAE et FNGIR et mise en place de
la taxe de séjour), que les taux de référence seraient ceux votés par la CCMVOC (perte de recettes
pour la CCBGB) et que le lissage antérieurement prévu serait stoppé.
Le conseil communautaire a validé plusieurs propositions du groupe de travail lors de la
séance du 4 novembre 2019, en particulier les répartitions de l’emprunt CCMVOC de 2018, de
l’excédent de fonctionnement 2019, des opérations d’investissement de faible montant, du
résultat négatif du Pays Ouest Creusois.
3.4
Les principes retenus
L’arrêté préfectoral du 20 décembre 2019, portant répartition de l’actif, du passif et du
personnel de la CCMVOC, a défini les principes à mettre en
œ
uvre dans le cadre de la défusion
des trois communautés de communes.
3.4.1
La réaffectation des éléments comptables préexistants mis à disposition par les
trois communautés de communes
Les éléments de l’actif de la CCMVOC, inscrits au 31 décembre 2016 dans le patrimoine
de chaque intercommunalité ont été restitués à la communauté de communes d’origine à compter
du 1
er
janvier 2020. Pour les biens mis à disposition par les communes auprès d’une des trois
42
Réunions hebdomadaires de septembre à décembre 2019, aidé des services de la préfecture et de la DDFiP.
43
Syndicat mixte interdépartemental parc activités La Croisière.
44
Les communes des deux autres anciennes intercommunalités avaient bénéficié avant la fusion de fonds de
concours mandatés également durant la période d’existence de la CCMVOC.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
20
intercommunalités lors de leur création ou à l’occasion d’un transfert de compétence, il convenait
d’appliquer le 1° de l’article L. 5211-25-1 du CGCT
45
.
Cette règle a également été retenue dans le cadre de la réaffectation des emprunts souscrits
antérieurement à la fusion, non soldés au 31 décembre 2019 et ceux figurant en reste à réaliser
au 31 décembre 2016 pour la réalisation de certaines opérations importantes.
3.4.2
La répartition des éléments comptabilisés à partir de 2017
Pour les biens acquis ou réalisés postérieurement à la création de la CCMVOC ou à
l’occasion d’un transfert de compétence, les opérations de défusion se sont inspirées de l’esprit
du 2° de l’article L. 5211-25-1 du CGCT
46
L’instruction conjointe DGFiP-DGCL NOR INTB1617629N du 26 juillet 2016 explicite
le périmètre de la répartition en renvoyant à la décision du Conseil d’État du 21 novembre 2012
(
communauté d’agglomération Sophia-Antipolis
, req. n° 346380) qui précise que la répartition
doit concerner l’ensemble du patrimoine de l’EPCI. Le Conseil d’État se réfère en effet à la
« dette contractée »
et
« aux biens meubles et immeubles acquis ou réalisés » «
postérieurement
au transfert de compétences
»
, entendant viser l’ensemble du passif et de l’actif. Il rappelle
également
« que cette répartition doit être fixée dans le but […] de garantir un partage équilibré
compte tenu de l’importance de la participation de la commune »
dans l’établissement qu’elle
quitte
47
. L’instruction conjointe rappelle que
« les conditions de répartition […] doivent tendre
vers l’équité.
»
, c’est-à-dire
«
ni trop favorable pour les communes (qui se déchargeraient des
dettes au détriment de l’EPCI) ni trop défavorable (il ne doit pas y avoir de « droit de sortie »)
à l’EPCI »
48
.
Aussi, en s’appuyant sur ces règles et plus généralement sur la jurisprudence du Conseil
d’État,
toutes
les
acquisitions
et
constructions
participant
d’opérations
importantes
d’investissement, engagées durant l’existence de la CCMVOC, ont fait l’objet d’un rattachement
au territoire d’une des trois intercommunalités pour leur être affectées.
45
«
Les biens meubles et immeubles mis à la disposition de l’établissement bénéficiaire du transfert de compétences
sont restitués aux communes antérieurement compétentes et réintégrés dans leur patrimoine pour leur valeur nette
comptable, avec les adjonctions effectuées sur ces biens liquidées sur les mêmes bases. Le solde de l’encours de la
dette transférée afférente à ces biens est également restitué à la commune propriétaire
».
46
Qui prévoit, en cas de retrait d’une compétence transférée à un EPCI, que : «
les biens meubles et immeubles
acquis ou réalisés postérieurement au transfert de compétences sont répartis entre les communes qui reprennent la
compétence ou entre la commune qui se retire de l’établissement public de coopération intercommunale et
l’établissement […]. Il en va de même pour le produit de la réalisation de tels biens, intervenant à cette occasion.
Le solde de l’encours de la dette contractée postérieurement au transfert de compétences est réparti dans les mêmes
conditions entre les communes qui reprennent la compétence ou entre la commune qui se retire et l’établissement
public de coopération intercommunale […].
».
47
Sur ce principe, le tribunal administratif de Caen, dans sa décision du 6 octobre 2016 (commune de Rives
d’Andaine, n° 1500043), écarte le critère de la population pour déterminer, parmi la valeur de l’ensemble des biens
acquis par l’EPCI, la valeur des biens qui reviennent à la commune. Il considère également que ne doit pas être
retenue la valeur nette comptable des biens transférés, cet élément ne servant qu’à enregistrer sur le plan comptable
l’enrichissement du patrimoine de la commune qui se retire. Il rappelle que la valeur des biens à répartir ainsi que le
solde de la trésorerie à prendre en compte étaient ceux constatés à la date de la répartition.
48
Cf. réponse du Ministère de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales (publiée
dans le journal officiel (JO) du Sénat du 6 décembre 2018 page 6192) à la question écrite n° 03686 de
M. Olivier Paccaud (publiée dans le JO du Sénat du 8 mars 2018 page 1037).
CCPS ET CCMVOC
21
Parmi ces actifs, ceux correspondant à des opérations inscrites en restes à réaliser au
31 décembre 2016, ont été affectés à compter du 1
er
janvier 2020 à la communauté qui en était à
l’origine.
Concernant la répartition des dettes contractées par les trois intercommunalités ou par la
CCMVOC après la fusion, la solution a consisté à transférer aux EPCI les contrats d’emprunts
liés à un actif précis avec les biens concernés. Dans ce cas, l’emprunt suit le bien, à charge pour
les intercommunalités d’en assurer l’amortissement et d’en supporter les frais financiers. Cette
substitution de personnalité morale ne donne lieu à aucun flux de trésorerie entre les deux EPCI.
Pour cette catégorie d’emprunts, à savoir un emprunt nouveau de 770 K
€
destiné à
financer plusieurs opérations, souscrit en 2018 et perçu en 2019, une clé de répartition fonction
des investissements réalisés entre 2017 et 2019 a été décidée
49
. L’affectation des prêts relais
souscrits fin 2019, pour une durée de 24 mois au taux fixe de 0,29 % avec un remboursement du
capital
in fine
, au bénéfice de chaque territoire et de la recette d’investissement associée, a été
arrêtée strictement en lien avec leur destination territoriale.
Les résultats liés aux opérations importantes d’investissement
50
engagées durant la vie de
la CCMVOC ont été affectés à chaque territoire selon les mêmes règles de territorialisation. La
recette d’investissement de chaque prêt relais, les budgets annexes territorialisés et les résultats
induits ont été rattachés aux EPCI correspondants.
Les restes à recouvrer et restes à payer ont été affectés en application du principe de
territorialisation des services de rattachement.
3.4.3
La répartition particulière de certains postes comptables
Les dépenses d’investissement non individualisées en opération du budget général,
concernant des acquisitions ou des réalisations à compter du 1
er
janvier 2017, ont été réparties à
égale proportion entre les EPCI. Il en a été de même de la part du résultat de la section
d’investissement de ce budget ne relevant pas d’opérations importantes d’investissement.
Le résultat de la section de fonctionnement du budget principal des exercices 2017 à 2019
et la trésorerie au 31 décembre 2019 de la CCMVOC ont connu un partage identique.
Une répartition au prorata de la population de chaque EPCI a été appliquée au déficit
imputable au syndicat mixte du Pays Ouest Creusois constaté au 31 décembre 2016.
3.4.4
La répartition financière des résultats 2019 entre les trois communautés de
communes
La répartition financière des résultats 2019 a été réalisée selon les éléments précédents et
se présente ainsi :
49
Affectation à 83,20 % à la CCBGB, à 9,26 % à la CCPD et à 7,54 % à la CCPS.
50
Différence entre les recettes affectées attendues (subventions, mais hors emprunts) et les dépenses.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
22
répartition financière des résultats 2019 entre les trois communautés de communes
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
162 451
854 195
1 342 139
2 358 785
-1 201 479
-972 353
-252 262
-2 426 094
Couverture du solde négatif des
investissements 2017-2019
constaté au 30/09/2019
340 248
340 248
Affectation du solde de
l'emprunt (
au prorata
des
investissements 2017-2019)
266 084
67 455
54 964
388 502
-14 889
-14 889
-14 889
-44 668
36 132
36 132
36 132
108 395
-297
36 710
15 946
52 359
-15 470
-15 932
-24 266
-55 669
-427 223
-8 684
1 157 764
721 857
650 000
600 000
450 000
1 700 000
222 777
591 316
1 607 764
2 421 857
+ Autres opérations d'investissement 2017-2019 (hors
affectation du résultat c/1068) répartis par tiers
en
€
Résultat 2016 cumulé (intégrant les budgets annexes et
les restes à réaliser)
+ Solde des investissements réalisés 2017-2019
(opérations individualisées et territorialisées du budget
principal intégrant les subventions encaissées)
+ Affectation de
l'emprunt de 770 000
€
souscrit en 2018 :
solde au 01/01/2020
égal à 728 750
€
+ Résultats de fonctionnement 2017-2019 (hors reprises
sur provisions) répartis par tiers pour chaque
communauté de communes
+ Imputation du résulat des budgets annexes
territorialisés 2017-2019
+ Résultat 2016 du syndicat mixte Pays Ouest Creuse
(
prorata
population)
= Solde intermédiaire 2019
+ Souscription emprunt 2019 pour fonctionnemment de
chaque communauté de communes
= Solde 2019 ou résultat cumulé au 31/12/2019
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après données transmises par le comptable public et les services des EPCI
3.4.5
La répartition du personnel
La situation des agents a suivi la même logique que celle retenue pour les éléments de
l’actif et du passif, en adoptant une réintégration au sein des collectivités d’origine pour le
personnel en poste avant la fusion et un rattachement à l’EPCI support lorsque le service était
territorialisé (exemple : micro-crèche, centre aquatique, etc.).
Certains agents ont connu un sort particulier. Ceux intervenant avant la fusion pour des
missions portées par le syndicat mixte du Pays Ouest Creusois ont été repris dans le cadre d’une
entente intercommunautaire et rattachés administrativement à la CCPS. Deux agents recrutés
après la fusion pour réaliser des missions transversales ont été transférés à la CCPS et sont
mutualisés avec les deux autres EPCI
51
.
4
LES COMPÉTENCES
Les démarches engagées dans le cadre de la fusion, parallèlement à des transferts de
compétences rendus obligatoires par la loi, ont été particulièrement perturbées par le processus
de défusion initialisé par le jugement du 12 juillet 2019 du TA de Limoges annulant l’arrêté
préfectoral de fusion, sans effet rétroactif. L’examen de la gestion des compétences
52
s’est plus
51
Cette mutualisation suit une clé de répartition fixée à trois cinquièmes au profit de la CCPS et d’un cinquième
pour les deux autres intercommunalités.
52
Un tableau récapitulatif des compétences exercées par chaque communauté de communes figure en annexe 2.
CCPS ET CCMVOC
23
particulièrement concentré sur l’interruption de certains processus de mutualisation et sur les
situations les plus complexes à appréhender, suscitant parfois des critiques et qui, pour certaines,
nécessiteront des ajustements statutaires.
4.1
Des processus de mutualisation interrompus
4.1.1
L’instruction des autorisations d’urbanisme : compétence qui logiquement
pourrait être exercée par l’échelon intercommunal
Le centre d’instruction mutualisé (CIM) de La Souterraine, à l’origine né de la volonté de
la commune-centre et de deux municipalités limitrophes compétentes en matière d’urbanisme
53
de mutualiser l’instruction des autorisations d’urbanisme par anticipation de la suppression de la
mise à disposition des services de l’État dans ce domaine, avait prospéré une fois la fusion des
trois EPCI réalisée. En effet, 18
54
des 19 communes des CCBGB et CCPD perdant le bénéfice
de la mise à disposition gratuite des services de l’État en raison d’une population du nouveau
territoire franchissant le seuil des 10 000 habitants avaient signé une convention avec le CIM.
Alors que, selon le président de la CCBGB, les communes adhérentes reconnaissaient
unanimement la qualité des services proposés par le CIM, cette dynamique concourant à
l’homogénéisation des procédures et des documents d’urbanisme, certes initialisée par la
commune-centre, a été sérieusement remise en question avec la défusion. Devant l’incertitude
des engagements d’adhésion à long terme des municipalités membres
55
de la CCPD et de la
CCBGB recréées, la commune-centre a souhaité renoncer
56
aux conventions signées avec les
13 des 18 communes qui n’avaient pas encore décidé de quitter le CIM
57
. Le risque supporté par
la commune en termes d’équilibre financier et de ressources humaines jugé trop important,
couplé à l’absence de légitimité territoriale et à l’unité d’instruction rompue
58
, a mis fin à cette
démarche.
Depuis, même si les maires des sept autres communes-membres de la CCPS, devenues
compétentes pour délivrer la majorité des autorisations d’urbanisme sur leur territoire
59
, ont
53
Saint-Agnant-de-Versillat et Saint-Maurice-La-Souterraine. Les sept autres communes de la CCPS, non
compétentes en matière d’urbanisme, relevaient du règlement national d’urbanisme (RNU).
54
Six communes de la CCPD et douze communes de la CCBGB. La commune de Dun-le-Palestel, devenue
également compétente, n’avait pas souhaité adhérer au CIM.
55
La CCPD et la CCBGB renaissant, ces EPCI regroupaient chacune moins de 10 000 habitants. Elles ont vu leurs
communes-membres compétentes en matière d’urbanisme, de nouveau libres de solliciter gratuitement les services
de l’État pour l’instruction de leurs autorisations d’urbanisme. Cinq municipalités, une de la CCPD et quatre de la
CCBGB, avaient en 2020 décidé de quitter le centre (Marsac le 16 mai 2020, Aulon le 30 mai 2020, Augères le 10
juin 2020, Chatelus-le-Marcheix le 26 juin 2020 et Crozant le 26 novembre 2020). De plus, avec le renouvellement
des conseils municipaux de 2020, certaines communes encore bénéficiaires des services du CIM avaient annoncé
que la question de l’adhésion serait réétudiée.
56
Renonciation avec un préavis de six mois, prévue à l’article 11 de chaque convention liant la commune-centre
aux communes dans le cadre du CIM. La commune-centre a ainsi mis fin aux conventions signées avec les
communes de Bénévent-l’Abbaye, Ceyroux, Cheniers, Le-Bourg-d’Hem, La-Celle-Dunoise, Fleurat, Fresselines,
Fursac, Le Grand-Bourg, Lizières, Mourioux-Vieilleville, Saint-Priest-la-Plaine et Saint-Sebastien.
57
Délibération du conseil municipal de La Souterraine n° 72/2020 du 9 juin 2020.
58
Concurrence entre le CIM et la direction départementale des territoires (DDT) de la préfecture.
59
Ces communes relevaient auparavant du règlement national d’urbanisme (RNU) et bénéficiaient de la mise à
disposition gratuite des services de l’État pour assurer l’instruction de leurs autorisations d’urbanisme.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
24
rejoint le CIM, un outil de mutualisation à plus grande échelle et de cohérence territoriale est
désormais perdu pour une grande partie du territoire de l’ancienne CCMVOC.
Cette mutualisation de l’instruction des autorisations d’urbanisme aurait pu être transférée
à la CCMVOC, de droit responsable du plan local d’urbanisme intercommunal (PLUI) dans le
cadre de la compétence aménagement de l’espace
60
. Même si la CCMVOC n’a jamais été partie
prenante du CIM, la prise de la compétence instruction des autorisations d’urbanisme par la
CCPS constituerait un prolongement logique de la compétence PLUI et assurerait la maîtrise à
la fois de la planification de l’urbanisme et de la gestion du droit des sols. En ce sens, cette
solution renforcerait la cohérence territoriale, conduirait à une plus grande maîtrise et
homogénéisation du domaine de l’urbanisme, tout en réduisant les risques supportés par la
commune-centre.
4.1.2
L’exercice perturbé, voire affaibli de la compétence tourisme
4.1.2.1
L’exercice de la compétence perturbé par les évolutions contradictoires
(fusion/défusion) du paysage intercommunal
Avant 2017, la CCPS avait confié par une convention annuelle d’objectifs et de moyens
la compétence tourisme à l’association Office de Tourisme Intercommunal du Pays-Sostranien
61
.
Après la naissance de la CCMVOC, la gestion de la compétence n’a pas suivi
immédiatement une démarche de mutualisation. Elle fut en effet partagée en conservant les
anciennes organisations en place au sein de la CCPS et de la CCBGB. Seule la CCPS avait ouvert
par anticipation en 2016 une procédure de liquidation judiciaire à l’encontre de l’association en
charge de sa compétence. Sur le territoire de la CCPD, la délégation de la compétence confiée
précédemment à l’association office de tourisme de la vallée des peintres avait fait l’objet d’un
renouvellement de la convention pour un an.
Le 15 mars 2017, le conseil communautaire de la CCMVOC a initialisé la démarche
d’extension du périmètre de compétence de l’EPIC office du tourisme du Pays des eaux vives,
en charge du tourisme sur le territoire des 16 communes de la CCBGB, pour intégrer les dix
communes de la CCPS.
Les deux offices de tourisme ont ensuite fusionné le 1
er
janvier 2018 et les statuts de
l’EPIC office de tourisme du Pays des eaux vives ont été modifiés pour d’une part couvrir
l’ensemble du territoire de l’intercommunalité et d’autre part, remplacer sa dénomination par
«
office de tourisme Monts-et-Vallées-Ouest-Creuse
».
Le transfert de la gestion des sites de la vallée des peintres à l’EPIC office de tourisme
MVOC au 1
er
janvier 2018 a été décidé en séance du 23 octobre 2017 et les démarches de
résiliation des conventions et mises à disposition du personnel liant l’intercommunalité aux
communes de Crozant, de Chéniers et au syndicat mixte pour la sauvegarde et la valorisation de
la forteresse de Crozant, ont été autorisées le 30 novembre 2017
62
.
60
Cf. article L. 5211-4-2 du CGCT stipulant qu’un EPCI peut «
[…] se doter de services communs, chargés de
l’exercice de missions fonctionnelles ou opérationnelles
». Il précise également qu’
« à titre dérogatoire, un service
commun peut être géré par la commune choisie par l’organe délibérant de l’établissement public
».
61
Association régie par la loi du 1
er
juillet 1901.
62
En conséquence, fin 2017, le budget annexe «
Équipements culturels
» a été clôturé et les régies de recettes
devenues caduques ont été supprimées.
CCPS ET CCMVOC
25
Une taxe de séjour, collectée et gérée par l’office de tourisme intercommunal, a été
instituée par l’EPCI couvrant l’ensemble de son territoire à compter du 1
er
janvier 2018. Une
convention
63
entre le département de la Creuse et la CCMVOC a également été signée dans le
cadre de la collecte et du reversement de la taxe additionnelle à la taxe de séjour intercommunale.
Par délibération du 25 juin 2018, la CCMVOC s’était lancée dans une démarche de
nouvelle organisation touristique du territoire en candidatant, en collaboration avec la
communauté de communes de Creuse-Confluence, à l’appel à manifestation d’intérêt régional
(AMI NOTT), organisé par la région Nouvelle-Aquitaine. En parallèle, la CCMVOC a autorisé
la demande de classement en catégorie II de l’office de tourisme
64
auprès des services de l’État.
Des orientations comme le développement, en lien avec le milieu associatif, d’activités de pleine
nature identifiées comme particulièrement adaptées au territoire, avaient par ailleurs été décidées
le 4 février 2019.
Après le jugement du 12 juillet 2019 du TA de Limoges annulant l’arrêté préfectoral du
2 novembre 2016, les élus du Pays-Dunois et du Pays-Sostranien ont manifesté leur volonté de
sortir de l’EPIC intercommunal et proposé de faire évoluer la structure en EPIC
intercommunautaire entre les trois EPCI à compter du 1
er
janvier 2020 et de maintenir cet
établissement au plus tard jusqu’au 1
er
juillet 2020 ; ceci, afin qu’il exerce la compétence sur les
trois territoires durant une période transitoire, permettant de solder l’actif à répartir, notamment
la perception des subventions LEADER
65
et de la région restant à recouvrer, d’en adapter les
statuts en conséquence, puis de le dissoudre le 31 décembre 2019
66
.
La demande de modification des statuts de l’EPIC répondait notamment au souhait des
élus du Pays-Dunois de reprendre en régie la gestion des sites de la vallée des peintres
67
dès le
1
er
janvier 2020. À la demande de la préfecture de la Creuse, les trois EPCI ont chacun délibéré
concernant la modification statutaire afin que la délibération de la CCMVOC ne souffre d’aucune
irrégularité. Après la dissolution de la CCMVOC, la CCPD a délibéré pour certes déléguer la
compétence tourisme à l’EPIC office de tourisme MVOC, mais en gardant, à compter du
1
er
janvier 2020, la gestion des sites touristiques et culturels en régie directe qui lui était
précédemment confiée. L’EPIC a eu en charge la gestion de la taxe de séjour jusqu’à la date du
retrait de la CCPD.
Le 15 mai 2020, le conseil communautaire de la CCPD a décidé de se retirer de l’EPIC
intercommunautaire et de confier la compétence tourisme à l’association office de tourisme
vallée des peintres à compter du 1
er
juillet 2020 ainsi que la gestion de la taxe de séjour.
Les trois EPCI ont statué fin juin 2020 sur la dissolution de l’EPIC et le transfert de
personnel et se sont engagées sur sa liquidation financière. Les restes à payer de l’EPIC ont été
répartis en trois parts égales pour l’exercice 2019 et selon une ventilation conforme aux échanges
entre délégués pour 2020. En parallèle du partage de l’actif, un ajustement a été adopté pour
distribuer en parts égales la trésorerie résiduelle.
63
Convention autorisée par délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 181210-12 du 10 décembre
2018.
64
Délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 180625-10 du 25 juin 2018.
65
Le programme de LEADER traite du développement rural par une redynamisation et la création d’emplois, mené
par des acteurs locaux dans le cadre d’une approche territoriale intégrée (ATI). Le tourisme est un des vecteurs de
ce programme cofinancé par le fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER).
66
Délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 191104-01 du 4 novembre 2019.
67
Hôtel Lépinat dont la CCPD est propriétaire, l’espace Monet Rollinat, la tuilerie de Pouligny et la forteresse de
Crozant qui font l’objet de conventions de mise à disposition conclues avec les collectivités propriétaires.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
26
Le 1
er
juillet 2020, la CCPS a repris en régie directe la compétence tourisme avec le
personnel de l’EPIC suite à sa dissolution et a créé un service tourisme. La reprise de l’activité
s’effectuant dans le cadre d’un service public administratif, il a été proposé aux trois conseillers
un contrat de droit public à durée indéterminée. La CCPS a décidé de mettre en place une régie
de recettes et une commission intercommunale en charge de proposer des orientations au conseil
communautaire. Une taxe de séjour sur son territoire a été instituée à compter du 1
er
janvier 2021.
4.1.2.2
L’exercice de la compétence affaibli par l’interruption de la démarche de
mutualisation
La fusion avait permis d’engager un début de démarche de mutualisation dans le domaine
du tourisme. Les anciennes organisations avaient peu à peu fusionné pour laisser place au
1
er
janvier 2018 à l’EPIC office de tourisme MVOC compétent sur l’ensemble du territoire et
responsable de la collecte et la gestion d’une taxe de séjour intercommunale. Une démarche de
nouvelle organisation touristique du territoire avait même été initialisée. Cette dynamique s’est
interrompue avec la défusion et la dissolution six mois après de l’EPIC.
En dépit des soubresauts notamment financiers
68
qu’a connus l’EPIC en fin de vie, une
compétence touristique sur un territoire plus important comme celui des trois EPCI réunis, aurait
permis, à moyen et long termes, de définir une véritable stratégie de développement avec une
offre globale, un partage de la ressource et surtout une priorisation des projets touristiques.
Aujourd’hui, les trois intercommunalités ne disposent pas des mêmes moyens techniques et
ressources pour entretenir et maintenir les différents sites et les liens entre les professionnels du
tourisme sont désormais fragiles. Deux des trois EPCI s’arc-boutent sur leurs atouts touristiques
(scénovision, vallée des peintres) sans nécessairement profiter pleinement d’une communication
mutualisée et des autres équipements nécessaires au développement du tourisme comme les
structures d’hébergement, les moyens de transport, davantage disponibles sur le territoire du
Pays-Sostranien plus urbanisé. Les effets de synergie recherchés par une gestion de la
compétence couvrant un territoire plus étendu et s’inscrivant dans un schéma de développement
global du tourisme sont désormais exclus, du fait de la défusion.
Il est à craindre que l’attractivité touristique du territoire en soit affaiblie. Le président de
la CCPD a indiqué hésiter entre gestion directe et externalisation de la compétence tourisme, la
CCPD ne disposant pas de service technique, ni de matériels pour assurer cette mission et les
conventions de mutualisation avec les communes un temps envisagées, n’ayant pu voir le jour
faute de personnel disponible à partager. La gestion de cette compétence par chacun des trois
EPCI, devenue isolément plus coûteuse, devrait à l’avenir inciter chaque organe délibérant à
définir une nouvelle stratégie.
Celle-ci pourrait être axée en premier lieu sur la recherche d’alliances et d’une mise en
commun des ressources dans le cadre de conventions passées entre EPCI, voire avec le
département de la Creuse, semblables à celle signée entre les trois intercommunalités dans le
cadre des activités de pleine nature.
68
Selon les éléments évoqués en conseil communautaire de la CCPD du 15 mai 2020, une lettre du président de
l’EPIC du 2 mars 2020 faisait état d’une situation financière aggravée, avec un besoin de presque 190 K
€
pour
solder l’exercice au 30 juin 2020. En particulier, le manque de trésorerie ne permettait pas de rembourser une
ligne de trésorerie de 105 K
€
début mai 2020, la CCBGB n’ayant pas,
a priori
, versé de subvention à l’EPIC
depuis le 1
er
janvier contrairement aux deux autres EPCI.
CCPS ET CCMVOC
27
Les activités de pleine nature
Les pratiques de pleine nature, telles que la randonnée, le vélo, le VTT etc., qui se
pratiquent dans l’environnement naturel, ont une dimension touristique en permettant la visite
du territoire par l’accès à son patrimoine naturel et architectural.
Dans ce domaine, un organisme d’insertion s’est vu confier l’entretien général des
bâtiments, des espaces verts, de la voirie intercommunale et des chemins de randonnée. La CCPS
a donné et renouvelé son accord pour signer une convention de partenariat concernant l’emploi
d’un animateur touristique et sportif par l’intermédiaire d’un groupement d’employeurs et d’une
association pour poursuivre la démarche de développement des activités de pleine nature sur le
territoire de l’ex-CCMVOC, selon des objectifs et des moyens concertés. Il est convenu que le
groupement d’employeurs salarie l’animateur et que les trois communautés l’emploient à 75 %
de son temps et l’association à 25 % selon les modalités d’un programme d’action. La CCPS,
bénéficiant d’un temps de mise à disposition plus important, participe davantage au financement
de cette démarche au moyen de subventions.
Par ailleurs, cette nouvelle stratégie pourrait reposer sur l’abandon de certains
équipements dont l’autofinancement n’est pas assuré. Par exemple, le cas du scénovision,
équipement qui a nécessité une maintenance importante en 2020, dont l’affluence limitée ne
semble pas imputable seulement à la crise sanitaire
69
et dont le fonctionnement nécessite
l’intervention de quatre agents
70
, pourrait être débattu, son existence dépendant en partie du
financement d’une fraction de ses charges par le budget principal. À ce titre, la mise en place
d’une comptabilité analytique associée à la gestion de chaque équipement d’ampleur serait
susceptible d’éclairer les élus dans leur choix de priorisation.
4.1.3
La composante santé de la compétence action sociale d’intérêt communautaire
possiblement fragilisée
4.1.3.1
La mise en
œ
uvre du projet de santé
Une étude, réalisée en vue de la mise en
œ
uvre du projet territorial de santé, avait permis
de déterminer les premières orientations sur le territoire de la CCMVOC et de mettre en avant
les solutions proposées par l’organisation en pôle de santé ou maison de santé pluridisciplinaire
(MSP). Un diagnostic avait été réalisé dressant un état des lieux de l’offre de santé du territoire,
concluant à une dégradation globale des indicateurs de santé et l’inexistence des offres en courts
séjours (réorientation vers Guéret et Limoges). La majorité des 152 professionnels de santé
exerçait de manière mono-disciplinaire et la densité en médecins et spécialistes (notamment en
69
Seulement 150 000 visiteurs depuis 2006 selon le site internet www.scenovision-benevent.fr. Parmi ces visiteurs
sont comptabilisés des adultes devant s’acquitter du tarif de 10 euros l’entrée, mais également des enfants bénéficiant
soit d’un tarif réduit (7
€
) soit de la gratuité et d’autres catégories de personnes bénéficiant également de la gratuité,
sans compter les invitations. Lors de l’entretien de fin de contrôle, l’ordonnateur a indiqué que le nombre d’entrées
en juillet et août 2021 s’était établi respectivement à 1 200 et 1 400.
70
L’ordonnateur reconnaissait avoir rencontré de grandes difficultés en juin 2020 dans le cadre du paiement des
agents du scénovision.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
28
dentistes et kinésithérapeutes) était inférieure aux moyennes nationales, régionales et
départementales. De 2010 à fin 2016, douze départs avaient été recensés pour seulement six
installations, avec une perte estimée de 42 % des effectifs sur le territoire de la CCPS à l’horizon
2021. Un professionnel sur quatre envisageait une cessation d’activité certaine dans les cinq
prochaines années et près des trois quarts des professionnels contactés estimaient qu’il serait
difficile de leur trouver un successeur. La charge de travail s’accroissant en conséquence, un
professionnel sur quatre refusait régulièrement des patients.
L’offre en regroupement pluridisciplinaire destinée notamment à faciliter la prise en
charge des patients et à attirer les jeunes professionnels en améliorant leurs conditions
d’exercices était sous développée. L’étude révélait que l’intérêt des professionnels pour adhérer
au moins à un projet de santé
71
était réel
72
.
Le 29 décembre 2016, le conseil communautaire de la CCPS avait délibéré pour définir
un intérêt communautaire dans le domaine de la santé au sein de la compétence « action de
développement économique ». Dans le cadre du contrôle de légalité, la préfecture avait demandé
le retrait de la délibération concernée au motif de l’inadéquation du domaine de la santé avec la
compétence économique.
La délibération retirée et la CCMVOC constituée, des échanges nourris ont été relevés
lors du conseil communautaire du 6 février 2017. En plus d’appeler l’attention sur le coût du
projet
73
et sur la crainte de fixer les compétences de santé au sein de pôles insuffisamment
proches de certains patients, des élus de l’ancienne CCPD considéraient qu’il ne revenait pas à
l’ensemble des communes de financer une MSP. Même s’ils en reconnaissaient les avantages, ils
craignaient qu’elle profite seulement à la commune-centre et demandaient qu’un financement
communal soit trouvé
74
. Ils étaient en revanche favorables à un fonds de concours et à un projet
de santé réalisé par les professionnels. L’exemple de la maison de santé de Marsac sur le territoire
de l’ex-CCBGB avait été mis en exergue pour expliquer que le projet était porté par les
professionnels et non par la commune au profit du territoire. Ces projets de santé étaient plus
avancés au nord du territoire (pour lequel une vingtaine de professionnels s’étaient investis)
qu’au sud. La position de l’ARS et de la région semblait s’orienter pour une seule maison de
santé avec une organisation en réseaux (antennes) formant un pôle de santé et où travailleraient
les établissements existants. L’organe délibérant avait finalement adopté la proposition du
président de prendre, au terme de l’étude santé en cours, la compétence «
développement d’un
projet de santé pour les nouveaux équipements
»
75
.
Les statuts de l’EPCI ont été à nouveau modifiés le 30 novembre 2017 pour préciser la
compétence facultative « affaires sociales » de la CCMVOC par l’action « création, extension,
réhabilitation, gestion et fonctionnement d’équipements intégrés au projet territorial de santé de
la communauté de communes »
76
. Cette décision était en lien avec le projet de santé défini avec
71
Sans forcément participer à un regroupement physique.
72
19 professionnels prêts à adhérer à un regroupement dans leur commune et 44 prêts à adhérer à un pôle de santé
et à participer à l’élaboration d’un projet de santé.
73
Le président de l’ancienne CCPD avait rappelé l’historique de la maison de santé de Dun-le-Palestel qui aurait
coûté au total deux millions d’euros.
74
Pour mémoire, la maison de santé située à Dun-le-Palestel est un équipement communal.
75
Arrêté préfectoral n° 2017-25-002 du 25 juillet 2017. Les conseils municipaux avaient également délibéré
favorablement sur cette prise de compétence dans un délai de trois mois à compter de la notification de cette décision,
conformément à l’article L. 5211.17 du CGCT.
76
Après consultation des communes-membres, cette modification a été validée par arrêté préfectoral
n° 2018-03-14-003 du 14 mars 2018.
CCPS ET CCMVOC
29
les professionnels, d’implanter deux maisons de santé multi-sites sur les anciens territoires de la
CCPS et de la CCBGB, soit quatre établissements constitués de deux maisons de santé avec pour
chacune une antenne. Concrètement, le projet prévoyait en termes d’équipement l’extension, la
réhabilitation, la gestion et le fonctionnement de la maison médicale de Marsac en vue d’une
labellisation en maison de santé pluridisciplinaire (MSP)
77
et son antenne à Le Grand-Bourg, et
la création, la gestion et le fonctionnement de la MSP de La Souterraine et son antenne à Fursac.
Deux associations
78
de professionnels de santé ont été créées afin de formaliser l’implication des
professionnels.
77
Personne morale constituée entre des professionnels médicaux, auxiliaires médicaux ou pharmaciens qui assurent
des activités de soins sans hébergement et définie par l’article L. 6323-3 du code de la santé publique.
78
Les associations « réseau santé La Souterraine Fursac » et « réseau santé Marsac - Le Grand-Bourg ».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
30
Les maisons de santé pluridisciplinaires (MSP) et le régime d’aide associé
Les MSP, définies par l’article L. 6323-3 du code de la santé publique (CSP), sont des
personnes morales constituées entre des professionnels médicaux, auxiliaires médicaux ou
pharmaciens qui assurent des activités de soins sans hébergement. Un projet de santé doit être
élaboré témoignant d’un exercice coordonné. Ce document, obligatoirement signé par
l’ensemble des professionnels de santé impliqués dans sa mise en
œ
uvre, doit prendre en compte
notamment les besoins de santé du territoire et être en cohérence avec le projet régional de santé.
Les MSP se distinguent des centres de santé, les professionnels de santé exerçant en libéral et
n’étant pas salariés de la structure.
Cette mise en place s’accompagne d’aides versées par l’État, la région, l’Union
européenne ou encore l’EPCI dont le territoire est concerné. Outre le financement de
l’intercommunalité, le projet des deux MSP du territoire de l’ex-CCMVOC a été financièrement
porté par le fonds national d’aménagement et de développement du territoire (FNADT), la
dotation d’équipement des territoires ruraux (DETR), notamment dans le cadre d’un contrat de
ruralité, par des subventions de la région Nouvelle-Aquitaine et par le fonds européen agricole
pour le développement rural (FEADER).
Les collectivités territoriales et leurs groupements voient leurs interventions dans le
domaine immobilier encadrées limitativement à certains cas, régis par les dispositions des
articles L. 1511-1 à L. 1511-8 du CGCT. Par exemple, les collectivités peuvent accorder des
subventions, des locations de bâtiments neufs ou rénovés à des conditions plus favorables que
celles du marché (éventuellement sous la forme de réductions de loyers). En particulier, les
articles L. 1511-8 du CGCT et R. 1511-44 et suivants du CGCT régissent précisément les aides
qu’elles peuvent adresser aux professionnels de santé, à titre individuel ou sous des formes
regroupées.
Ce régime d’aide est en partie conditionné à la reconnaissance par l’ARS qu’il s’agit
d’une zone caractérisée par une offre de soins insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux
soins (cf. 1° de l’article L. 1434-4 du CSP, anciennement L. 1434-7 du CSP), ce qui semble établi
depuis le 28 mai 2018
79
.
Dans le cadre du contrôle des comptes et de la gestion de la CCPS et de la CCMVOC,
les éléments permettant de constater le respect des dispositions du I de l’article L. 1511-8
applicables aux MSP et la conformité du dispositif avec le règlement d’intervention régional
(notamment le projet de soin, les conventions passées entre les collectivités, groupements et les
professionnels de santé, attribuant l’aide et prévoyant les contreparties) n’ont pas été vérifiées.
Après examen, le projet territorial de santé, dont le coût global était estimé à
3 546 K
€
HT, a été adopté par le conseil communautaire le 19 mars 2018. Le projet de MSP
La Souterraine – Fursac a reçu un avis favorable de la commission départementale de sélection
79
Au regard de la carte établie par l’ARS des zones caractérisées par une offre de soins insuffisante ou par des
difficultés
dans
l’accès
aux
soins,
concernant
la
profession
de
médecin
généraliste
(cf.
https://www.nouvelle-aquitaine.ars.sante.fr/media/28989/download) : les territoires de la CCPS et de la CCBGB
sont identifiés en zone d’intervention prioritaire (ZIP) et celui de la CCPD en zone d’accompagnement
complémentaire (ZAC).
CCPS ET CCMVOC
31
de l’ARS
80
. En revanche, l’avis favorable a été obtenu en deux temps concernant le projet de
MSP Marsac – Le Grand-Bourg. Un premier avis, défavorable, avait en effet été formulé en
raison de son projet immobilier et de la proximité géographique des sites de La Souterraine et de
Fursac. Afin d’initialiser le processus de construction des deux MSP multi-sites, l’organe
délibérant a approuvé le lancement de la consultation pour, d’une part, la mission de maîtrise
d’
œ
uvre des deux projets et, d’autre part, la mission d’assistance à la maîtrise d’ouvrage
81
.
Une fois le maître d’
œ
uvre retenu et en prévision de la réception de l’étude d’avant-projet
définitif (APD), le conseil communautaire a autorisé l’acquisition du foncier nécessaire à la
construction des sites
82
. Sur la base des travaux réalisés par le maître d’
œ
uvre, le plan de
financement a été adopté le 25 juin 2019. Au stade de l’esquisse du projet, ce plan faisait
apparaître un financement par l’intercommunalité à hauteur de 20 % pour les deux MSP
83
sur
finalement un coût total de près de 3 261 K
€
HT. Lors de l’entretien de fin de contrôle, le
président de la CCPS a indiqué que la construction du projet avait été pensée avec un montant
des loyers devant couvrir le reste à charge. Concomitamment à la validation de l’APD, un
nouveau plan de financement a été adopté en septembre 2019, constatant une augmentation des
coûts de l’ensemble des deux projets de 11,6 %. Cette progression était essentiellement due à une
hausse de 18,3 % du coût du projet de La Souterraine – Fursac qui, malgré une diminution
anticipée de 16,5 % des frais généraux, était aggravé par une mauvaise appréciation initiale des
coûts des travaux
84
. Lors de cette séance, en prévision de la défusion, il avait été précisé que les
projets seraient poursuivis par les futures EPCI début 2020 et que chacun devrait prendre les
restes à charge par antenne. Des inquiétudes ont alors été formulées, la CCBGB étant concernée
par trois des quatre sites. Au regard du plan de financement, le futur EPCI devait financer plus
de 491 K
€
TTC (FCTVA déduit)
85
et l’emprunt à contracter dans le cadre de la renaissance de la
CCBGB devait intégrer ces éléments.
La défusion effective, une répartition par site et par mission a été réalisée concernant les
marchés en cours d’exécution (maîtrise d’
œ
uvre et autres missions d’études) en retenant une part
fixée à 47 % pour la CCPS et à 53 % pour la CCBGB
86
, en tenant compte de la part relative du
coût des travaux à engager sur les différents sites. La CCPS, au regard des résultats de la
consultation des entreprises, anticipait un début des travaux en avril 2020, pour une durée d’un
an.
80
En séance du 5 avril 2018. Avis favorable suivi par la commission régionale du mardi 24 avril 2018.
81
La proposition du cabinet d’HEMIS AMO a été retenue pour un montant de prestation de 74 800
€
HT. Une
procédure sous la forme d’un concours de maîtrise d’
œ
uvre avait été engagée à l’issue.
82
L’organe délibérant a autorisé l’acquisition pour un euro symbolique le site de l’ancienne piscine de la commune
de La Souterraine, à titre gratuit deux parcelles situées sur le territoire des communes de Fursac et de
Le Grand- Bourg et pour un montant de 102 079
€
la maison médicale de la commune de Marsac.
83
Pour la MSP La Souterraine – Fursac : l’État devait financer 47 % du total du projet s’élevant à 1 974 K
€
HT
(DETR 35 % et contrat de ruralité 12 %), la région Nouvelle-Aquitaine 10 % et l’Europe FEADER 23 %. Pour la
MSP Marsac – Le Grand-Bourg : l’État devait financer 54 % du total du projet s’élevant à 1 287 K
€
HT (DETR 35 %
et contrat de ruralité 19 %), la région Nouvelle-Aquitaine 16 % et l’Europe FEADER 11 %.
84
Lots techniques (plomberie et électricité) : + 37,6 %, clos et couverts (gros
œ
uvre, charpente, couverture,
menuiseries extérieures, etc.) : + 27,8 % et second
œ
uvre (revêtements muraux/sols/plafonds, menuiseries
intérieures, etc.) : + 24,3 %.
85
Pour le site de Fursac : 232 126
€
(29 % du financement), pour celui de Marsac : 95 472
€
(15 % du financement)
et pour celui de Grand-Bourg 163 563
€
(18 % du financement).
86
47 % de l’enveloppe globale pour le site de La Souterraine, 19 % pour Fursac, 21 % pour Grand-Bourg et 13 %
pour Marsac.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
32
Suite à une rencontre entre la CCBGB et la préfecture en août 2020, les aides publiques
ont été augmentées permettant un financement à hauteur de 90 % du projet de MSP Marsac –
Le Grand-Bourg par l’État et les collectivités participatives
87
. Une réactualisation des prix des
offres des marchés de travaux concernant ce dernier projet a été autorisée par l’organe délibérant,
avec pour conséquence d’accroître encore le coût des travaux de 14,1 % par rapport au plan de
financement approuvé par la CCMVOC en septembre 2019
88
et même de 22,3 % par rapport au
plan de financement au stade de l’esquisse du projet
89
. Afin de finaliser les nouveaux plans de
financement des trois sites intéressant la CCBGB, trois nouveaux emprunts ont été contractés
pour une valeur totale de 352 K
€
90
.
Les travaux concernant les sites de La Souterraine et de Fursac engagés à compter de
septembre 2020 se sont terminés fin août 2021 augurant un outil disponible au profit des
professionnels de santé avant la fin de l’année. Les travaux concernant les sites de Marsac et de
Grand-Bourg, débutés plus tardivement en avril 2020, devraient aboutir, selon les services de la
CCBGB, au début du premier trimestre 2022.
4.1.3.2
Le projet territorial de santé fragilisé par d’inégales ressources et une stratégie
différenciée suscitée par une concertation interrompue
La mise en service prochaine des deux maisons de santé et de leur antenne respective
pose deux difficultés, une liée aux ressources, l’autre au manque de concertation entre EPCI.
En premier lieu, les deux EPCI concernés disposent désormais de moyens techniques
réduits, conséquence directe de la défusion. Cette situation est davantage marquée pour la
CCBGB, concernée par trois des quatre établissements de santé construits, qui doit supporter une
charge importante et compter sur la solidarité des communes. Si la fusion s’était poursuivie, la
CCBGB, mais également la CCPS, auraient bénéficié de ressources mutualisées. Cet
affaiblissement est également perceptible à l’analyse des temps de réalisation des deux maisons :
la construction de la MSP de Marsac – Le Grand-Bourg a pris du retard par rapport à celle de La
Souterraine – Fursac, cette dernière ayant profité de la dynamique des services de la
commune-centre et du réseau de professionnels plus dense en Pays-Sostranien.
Par ailleurs, le président de la CCBGB, lors de l’entretien de fin de contrôle, a indiqué
que, depuis la défusion, il était plus compliqué de définir une stratégie et un positionnement
communs face aux professionnels de santé. La CCPS aurait par exemple, accordé aux
professionnels de santé, sans consulter les élus de la CCBGB, une réduction du montant des
loyers dont ils doivent s’acquitter. Cette décision, prise dans le but d’inciter les professionnels à
rejoindre la MSP de La Souterraine, pourrait fragiliser l’équilibre financier des trois autres
structures de santé présentes sur le territoire de la CCBGB. Seul un praticien envisageait de
87
Lors de l’entretien de fin de contrôle, le président de la CCBGB a indiqué que la contribution de la région
s’élèverait à 1,2 M
€
répartie égalitairement sur les deux MSP.
88
Pour le site de Marsac : augmentation de 94 562
€
HT (449 815
€
HT - 355 253
€
HT), soit 26,6 % ; pour le site
de Grand-Bourg : augmentation de 49 065
€
HT (711 749
€
HT - 662 684
€
HT), soit 7,4 %.
89
Pour le site de Marsac : augmentation de 135 346
€
HT (449 815
€
HT - 314 469
€
HT), soit 43 % ; pour le site
de Grand-Bourg : augmentation de 76 754
€
HT (711 749
€
HT - 634 995
€
HT), soit 12,1 %.
90
Pour le site de Fursac : emprunt de 200 K
€
signé le 23 novembre 2020 ; pour le site de Marsac : emprunt de 64 K
€
signé le 12 mars 2021 ; pour le site de Grand-Bourg : emprunt de 88 K
€
signé le 17 mars 2021. Les trois emprunts
courent sur une durée de dix ans. Ceux de Marsac et de Grand-Bourg ont fait l’objet d’un taux d’intérêt fixe peu
élevé, mais d’une commission d’engagement importante de 10 %.
CCPS ET CCMVOC
33
rejoindre la société interprofessionnelle de soins ambulatoires (Sisa)
91
, structure destinée à porter
la MSP. Une baisse des loyers fragiliserait l’équilibre financier de l’antenne de Fursac et le
président de la CCBGB n’y est pas favorable, d’autant que les financements complémentaires
versés à la Sisa, ne sont pas contrôlables et ne seront pas employés par les professionnels pour
assurer la maintenance de la MSP. Pris au dépourvu, l’ordonnateur cherchait à réduire les frais
de fonctionnement de la structure. Une solution envisagée consisterait à confier, par contrat, la
coordination et la gestion administrative de la structure à la mutualité française. Cette démarche
qui, selon le président de la CCBGB, pourrait permettre d’économiser près de 30 000
€
à la
collectivité, ne recevrait pas l’aval des professionnels.
Il déplorait également le peu de réunions de concertation réalisées entre les deux EPCI
pour retrouver une cohérence et éviter que la MSP de La Souterraine soit la seule à profiter de la
dynamique suscitée par ces structures, au dépend du reste du territoire de l’ancienne CCMVOC.
Lors de l’entretien de fin de contrôle, le président de la CCPS a précisé que cette concertation
pour ajuster la stratégie à mener dans le cadre des MSP et de la relation avec les professionnels
n’avait pas été facilitée durant la période de début de défusion et jusqu’aux élections
communautaires, les élus de la CCBGB étant peu investis sur ce dossier, l’ancien président gérant
seulement les affaires courantes et ayant par ailleurs démissionné avant les élections. Il a
également rappelé que chaque MSP était autonome financièrement. Le rattachement de l’antenne
de Fursac à la MSP de Marsac – Le Grand-Bourg, éventuelle solution pour retrouver une
cohérence et une maîtrise territoriale en matière de santé par la CCBGB n’était pour l’heure pas
envisagée, le nombre de médecins opérant sur ce territoire étant insuffisant. Le président de la
CCPD a indiqué lors de l’entretien de fin de contrôle, qu’il était attentif à l’organisation mise en
place à La Souterraine, l’attractivité de la MSP étant également susceptible, à terme, d’avoir des
répercussions sur le vivier de professionnels en Pays-Dunois.
4.2
Les conséquences de la défusion : complexification et nécessité
d’ajustements, voire de régularisations
4.2.1
Le refus en deux temps du transfert de la compétence eau et assainissement
Avant le 1
er
juillet 2019, au moins 25 % des communes représentant au moins 20 % de la
population de la CCMVOC se sont opposées au transfert rendu obligatoire à compter du
1
er
janvier 2020
92
de la compétence eau et assainissement collectif à l’EPCI
93
, comme le leur
91
La MSP ne pouvant pas en pratique se constituer en société d’exercice (SEL ou SCP), ces dernières ne permettant
pas l’inter-professionnalité, ni en association loi 1901, qui n’autorise pas l’exercice, la perception ou le partage des
revenus entre associés, la Sisa était le seul outil juridique pour la porter. Ceci d’autant qu’une société civile de
moyens (SCM) ne permettait pas de percevoir les financements liés aux nouveaux modes de rémunération instaurés
dans le cadre du développement des MSP (directement versés à la MSP, ces financements, assimilables à un forfait
et complémentaires au paiement de l’acte, sont accordés en contrepartie du respect d’engagements définis par
l’accord conventionnel interprofessionnel du 20 avril 2017 signé entre l’union nationale des caisses d’assurance
maladie (UNCAM) et une majorité de syndicats représentatifs des professionnels de soins primaires ; ils sont
fonction de la taille de la patientèle et du nombre d’engagements pris par la MSP ; l’utilisation de ces financements
ne fait l’objet d’aucun contrôle).
92
IV de l’article 64 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 dite loi NOTRé.
93
Les communes-membres d’une communauté de communes qui n’exercent pas, à la date de la publication de la loi
n° 2018-702 du 3 août 2018 relative à la mise en
œ
uvre du transfert des compétences « eau » et « assainissement »
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
34
autorisait l’article 1 de la loi n° 2018-702 du 3 août 2018 relative à la mise en
œ
uvre du transfert
des compétences eau et assainissement aux communautés de communes. Les communes ont donc
conservé ces compétences durant la vie de la CCMVOC et adhèrent en très grande majorité à un
syndicat qui en est chargé.
La défusion est venue bouleverser la conservation par les communes-membres de cette
compétence, annulant la minorité de blocage, la CCMVOC n’existant plus au 1
er
janvier 2020 et
ayant laissé place à trois nouveaux EPCI, ayant leur propre personnalité morale. Ainsi, les
conditions de blocage qui avaient été atteintes avant le 1
er
juillet 2019 sont devenues caduques.
La loi n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 relative à l’engagement dans la vie locale et à la
proximité de l’action publique a, par les dispositions de son article 14, prolongé le délai
d’opposition au 1
er
janvier 2020. Les conseils municipaux avaient donc, à partir du 12 juillet
2019
94
et sans attendre la promulgation de cette loi, la possibilité de s’opposer au transfert de la
compétence
95
. Conscientes de l’enjeux, les communes-membres de la CCMVOC ont alors en
grande majorité délibéré pour repousser à nouveau le transfert de la compétence au
1
er
janvier 2026
96
, en conformité avec les dispositions précitées.
La CCPS est seulement compétente depuis 2006 en matière d’assainissement non
collectif
97
de l’ensemble des communes-membres qu’elle gère en régie directe. Un budget annexe
SPANC a été créé dans ce cadre.
4.2.2
L’exercice de la compétence GeMAPI à compléter
Avant le transfert à la CCMVOC, l’exercice de la compétence GeMAPI
98
par les
communes était facultatif et partagé à divers échelons de collectivités territoriales avant la loi
MAPTAM
99
. Le 1
er
janvier 2018, l’exercice de la compétence par la communauté de communes
est devenu obligatoire
100
. À cette date, la CCMVOC s’est substituée aux communes au sein des
syndicats de rivières historiquement compétents en matière de gestion des milieux aquatiques et
leur a délégué la gestion de cette compétence. La
délégation s’est opérée vers le syndicat mixte
aux communautés de communes, à titre optionnel ou facultatif, ces compétences, peuvent délibérer, sous certaines
conditions, afin de reporter la date du transfert obligatoire de l’une ou de ces deux compétences au 1
er
janvier 2026.
Cette disposition peut également s’appliquer aux communes-membres qui exercent de manière facultative à la date
de publication de cette loi uniquement les missions relatives au service public d’assainissement non collectif
(SPANC), tel que défini au III de l’article L. 2224-8 du CGCT, ce qui était le cas de la CCMVOC au titre des
compétences facultatives.
94
Date du jugement du TA de Limoges annulant l’arrêté préfectoral de fusion.
95
Au plus tard le 31 décembre 2019 et en mentionnant que la délibération ne saurait produire ses effets qu’en
fonction de la loi promulguée.
96
Sept des dix communes-membres de la CCPS, représentant plus de 87 % de la population ; neuf des seize
communes-membres de la CCBGB, représentant plus de 62 % de la population ; par ailleurs, le président de la
CCPD a eu confirmation de la préfecture qu’une majorité suffisante de communes-membres de l’EPCI avait délibéré
dans les temps.
97
Contrôles de conception et réalisation, diagnostics, études, conseil et assistance.
98
Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations.
99
La loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des
métropoles introduit dans son article 56 la création de la compétence gestion des milieux aquatiques et prévention
des inondations. L’article L. 5214-16 du CGCT modifié par la loi n° 2019-1428 du 24 décembre 2019 – art. 16 (V)
dispose de l’exercice de plein droit par la communauté de communes, au lieu et place des communes-membres, de
la GeMAPI, dans les conditions prévues à l’article L. 211-7 du code de l’environnement.
100
Depuis les lois de décentralisation n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique
territoriale et d’affirmation des métropoles, dite loi «
MAPTAM
» et n° 2015-991 du 7 août 2015 dite loi NOTRé.
CCPS ET CCMVOC
35
fermé contrat de rivière Gartempe (SMCRG), le syndicat d’aménagement du bassin de la
Gartempe et de ses affluents (SMABGA)
101
, le syndicat mixte du bassin de la petite Creuse
(SMBPC)
102
, le syndicat mixte d’aménagement du bassin de la Creuse et de l’Anglin et de la
Claise (SMABCAC), le syndicat intercommunal d’aménagement et de restauration de la Creuse
et de ses affluents (SIARCA) et le syndicat intercommunal d’aménagement Sédelle - Cazine -
Brézentine (SIASEBRE). Concernant ce dernier, la CCMVOC avait délibéré
103
pour demander
une modification des statuts du SIASEBRE et notamment proposer une extension du périmètre
de compétence sur tout ou partie du territoire des 23 communes concernées, tenant compte des
logiques de bassin versant.
Conformément au jugement du 12 juillet 2019 du TA de Limoges, les effets produits par
l’arrêté préfectoral du 2 novembre 2016 portant création de l’EPCI, antérieurement à son
annulation, doivent être regardés comme définitifs. Pour cette raison, après la dissolution de la
CCMVOC, la délégation de la compétence GeMAPI aux syndicats de rivières par les
communautés de communes ressuscitées, était toujours effective.
La CCPS est concernée par la délégation au SMABGA
104
, au SMABCAC
105
, au
SMCRG
106
et au SIASEBRE
107
de la compétence GeMAPI. Pour ce dernier syndicat, la CCPS
n’en était en revanche pas membre, ce qui ne lui permettait pas, dans les faits, de lui déléguer la
compétence. La chambre régionale des comptes recommandait à la CCPS, dans son rapport
provisoire, de devenir membre du SIASEBRE. En réponse, l’ordonnateur a indiqué qu’à sa
demande, ce syndicat a engagé une modification de ses statuts, approuvé le 28 février 2022 par
l’intercommunalité. L’adhésion définitive de la CCPS devrait être entérinée par un arrêté
préfectoral, une fois l’accord des autres membres du syndicat effective
108
.
Recommandation n° 1 : adhérer au syndicat intercommunal d’aménagement Sédelle
Cazine Brézentine (SIASEBRE) pour l’exercice d’une partie de la compétence de
gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations.
101
La CCPS, avec la CCBGB et trois autres intercommunalités ont adhéré au SMABGA le 1
er
février 2019 dans le
cadre de l’exercice par ce syndicat de la GeMAPI, en lieu et place des communes qui adhéraient individuellement
auparavant ; en tant que structure participante au contrat de rivière Gartempe, le SMABGA adhère au SMCRG.
102
Sur le bassin versant de la Petite Creuse ; le SMBPC a été créé le 5 avril 2018 regroupant les communautés de
communes de MVOC, Portes de la Creuse en Marche et Creuse confluence.
103
Délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 180917-19 du 17 décembre 2018.
104
Tout comme la CCBGB.
105
Tout comme la CCPD.
106
Tout comme la CCBGB et la communauté de communes de Creuse Sud-Ouest. Au sein du périmètre du contrat
territorial milieux aquatiques «
bassin de la Gartempe amont
», le syndicat exerce la compétence GeMAPI sur un
territoire de 22 communes scindé en deux parties non contiguës (Ouest et Est).
107
Tout comme la CCBGB et la CCPD, au titre de la commune de Lizières.
108
Les dispositions de l’article L. 5211-18 du CGCT prévoient en effet que des délibérations concordantes sont
nécessaires entre le syndicat, l’adhérent concerné, avant une validation par l’ensemble des autres adhérents dans les
trois mois qui suivent.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
36
4.2.3
Les résidences intergénérationnelles supportées désormais par la CCBGB et
dont le succès n’est pas celui escompté
Au regard des nouveaux enjeux démographiques et sociétaux auxquels doit faire face le
territoire de la CCMVOC, caractérisé notamment par une proportion importante de personnes
âgées, parfois isolées et peu soutenues par leur famille, il est apparu opportun à la collectivité de
développer des résidences dites intergénérationnelles.
La première résidence de ce type dans le département de la Creuse est opérationnelle
depuis la fin de l’été 2019 dans le bourg d’Arrènes, commune de 250 habitants dont 40 % ont
plus de 65 ans. Ce bâtiment abritant cinq logements est destiné à combattre l’isolement en zone
rurale en mêlant des retraités, des familles et des jeunes actifs
109
. Un espace multiservices, pris
en charge par la commune, a également été construit en face de la résidence, comportant
notamment un café, une petite bibliothèque et un coin informatique. Le plan de financement
actualisé le 18 décembre 2017, prévoyait un coût total de près de 679 K
€
(dont 594 K
€
de
travaux) financés à 43 % par l’État (56 K
€
dans le cadre du contrat de ruralité et 236 K
€
de
DETR) et à 19 % par la région (131 K
€
), le reste par un prêt CARSAT à taux 0 % d’un montant
de 248 K
€
(finalement 225 K
€
) contracté par la CCMVOC sur 20 ans et par un financement privé
de la MSA (7 K
€
). Depuis la fin des travaux en septembre 2019, l’EPCI a rencontré des
difficultés pour louer l’ensemble des logements, preuve que ce projet,
a priori
nécessaire à la
solidarité du territoire, n’a pas immédiatement recueilli le succès escompté. Fin décembre 2019,
deux logements étaient vacants et même deux ans après, à l’été 2021, un studio était encore
inoccupé.
Une autre résidence intergénérationnelle a été réalisée en parallèle à Fleurat, après
transformation de l’ancien café faisant face à la mairie. La commune avait en 2015 répondu à un
appel à manifestation d’intérêt régional. Le projet avait été retenu et la région Nouvelle-Aquitaine
avait décidé de contribuer à son financement avec l’aide de l’État et la CARSAT. Le plan de
financement actualisé le 23 mai 2018, prévoyait un coût total de près de 704 K
€
(dont 606 K
€
de
travaux) financés à 43 % par l’État (56 K
€
dans le cadre du contrat de ruralité et 246 K
€
de
DETR), à 18 % par la région (125 K
€
) et à 5 % par le département (33 K
€
), le reste par un prêt
CARSAT à taux 0 % d’un montant de 138 K
€
contracté par la CCMVOC sur 20 ans, un
autofinancement de l’EPCI de 22 K
€
et par un financement privé : une subvention de la
CARSAT (76 K
€
) et une participation de la MSA (7 K
€
). Achevée fin 2020, la résidence de
Fleurat, comme celle d’Arrènes, a peiné à convaincre des personnes de s’y installer. Neuf mois
après sa construction, trois logements seulement sur cinq étaient loués.
Les deux résidences se situent sur le territoire de la CCBGB, désormais seule concernée
par ces équipements participant de l’exercice de sa compétence politique du logement et du cadre
de vie.
109
Cette résidence de 500 m
2
se compose d’un studio meublé, d’un grand appartement familial et de trois logements
intermédiaires destinés notamment aux personnes âgées. Une buanderie, une grande pièce et un espace salon
offrant des services complètent le dispositif.
CCPS ET CCMVOC
37
4.2.4
Compétence relative aux équipements culturels, sportifs et d’enseignement
La définition de l’intérêt communautaire de la CCPS
110
prévoyait notamment avant la
fusion «
la gestion et développement culturel dans le cadre de la programmation du centre
culturel Yves Furet (ex-espace de l’Écluse)
», ainsi que la «
création et exploitation de la piscine
intercommunale du Pays-Sostranien
».
Les compétences des trois EPCI ont été reprises à l’identique dans les statuts de la
communauté de communes « Pays-Dunois, Pays-Sostranien, Bénévent-Grand-Bourg » en
2017
111
. La version des statuts de la CCMVOC adoptés plus tard par l’organe délibérant
112
ne
précisait pas l’intérêt communautaire de la compétence « construction, entretien et
fonctionnement d’équipements culturels et sportifs et d’équipements de l’enseignement
préélémentaire et élémentaire ». Ce dernier sera adopté fin 2018
113
, limitant l’exercice de la
compétence à la gestion et au développement culturel dans le cadre de la programmation du
centre culturel Yves Furet, à l’exploitation du centre aquatique intercommunal à La Souterraine
et à la gestion du court de tennis intercommunal à Dun-le-Palestel.
Le centre aquatique du Pays-Sostranien
Ce centre aquatique, ouvert depuis début 2016, a remplacé l’ancienne piscine de
La Souterraine inaugurée en 1974, sous-dimensionnée et devenue vétuste. Situé à proximité du
complexe sportif de la commune, il est composé d’un grand bassin homologué de 25 mètres
comptant six couloirs et un bassin d’échauffement proposant trois lignes d’eau supplémentaires,
d’un bassin ludique de 12,5 mètres destinés à des activités aquatiques, d’une pataugeoire, d’un
espace de remise en forme avec spa, de deux saunas et d’un hammam.
La structure propose des activités de loisir et de sport variées telles que l’aquagym, la
natation ou la plongée. Ouvert une grande partie de l’année avec une amplitude horaire
importante, ces activités sont proposées à un public diversifié et des plages horaires sont réservés
aux scolaires.
Cet équipement sportif a coûté près de 10 M
€
subventionnés à hauteur de 60 %. Faute
de subvention européenne, l’espace bien-être avait un temps été remis en question, avant que les
800 K
€
manquant ne soient en grande partie financés par la région.
110
Cf. statuts de la CCPS (article 7) annexés à l’arrêté préfectoral n° 2015-257-04 du 14 septembre 2015.
111
Cf annexe 1 de l’arrêté préfectoral n° 2016-11-02-001 du 2 novembre 2016 relative aux compétences du
Pays-Dunois, Pays-Sostranien, Bénévent-Grand-Bourg.
112
Délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 180917-01 du 17 septembre 2018 et arrêté préfectoral
n° 2018-12-20-006 du 20 décembre 2018. Statuts approuvés à la majorité qualifiée des conseils municipaux des
communes-membres et exécutoire au 1
er
janvier 2019.
113
Délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 181219-01 du 18 décembre 2018.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
38
Le centre culturel Yves Furet
Initialement appelé espace de l’Écluse lors de son inauguration en 2001, le centre a pris
en 2009 le nom de l’ancien maire de La Souterraine de 1995 à 2008.
Cet équipement propose à la population du Pays-Sostranien une programmation de
spectacles variés tels que musicaux, de danse, de théâtre, de cirque, etc. Des artistes confirmés
ou en devenir s’y produisent au sein d’une structure évolutive pouvant accueillir 466 places en
configuration assis et jusqu’à 650 places en configuration debout.
La défusion engagée, les équipements sont revenus dans le patrimoine de leur EPCI
d’origine. La CCPD et la CCBGB ont fait évoluer leur intérêt communautaire pour prendre en
charge d’autres équipements que les trois gérés antérieurement par la CCMVOC. L’intérêt
communautaire de la CCPS n’a quant à lui pas évolué depuis la dernière version des statuts du
14 septembre 2015, désormais ancienne. Or pour le cas de la médiathèque de La Souterraine,
conformément à l’arrêté préfectoral du 5 février 2015
114
, cet équipement participant de la
compétence lecture publique et du réseau associé composé de sept autres bibliothèques
115
, n’était
pas rattachée à la CCPS, les bâtiments restant propriété des communes. Seul «
le fonctionnement
d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire
» est en effet concerné dans le cadre
de l’exercice de cette compétence, la construction et l’entretien des bâtiments n’étant pas
délégués. Cependant, par délibération n° 022/2015 du 31 mars 2015, le conseil municipal de
La Souterraine avait décidé la mise à disposition des biens meubles et immeubles de la
médiathèque
116
, en contradiction avec les dispositions statutaires de l’EPCI. De fait, elle n’a pas
été mise en
œ
uvre, le bâtiment demeurant comptablement toujours inscrits au bilan de la
commune comme actif immobilisé non mis à disposition et n’apparaissant pas au bilan de l’EPCI.
Aussi, afin de régulariser la situation, la chambre régionale des comptes invite la CCPS à soit
faire évoluer la compétence lecture publique en révisant les statuts, l’intérêt communautaire et
en en tirant les conséquences patrimoniales, soit à se rapprocher de la commune-centre pour
qu’elle retire sa délibération de mise à disposition des bâtiments. En réponse, l’ordonnateur a
confirmé la volonté de l’EPCI de finaliser le transfert de la médiathèque. Pour ce faire, l’organe
délibérant a approuvé
117
de nouveaux statuts dans lesquels figurent l’exercice de la compétence
« animation du réseau intercommunal de lecture publique » dans le cadre de la politique sportive
et culturelle assumée par l’intercommunalité. Il s’est engagé à établir le procès-verbal de transfert
après validation contradictoire des charges et produits de remise en état de l’immobilier mis à
disposition par la commune de La Souterraine.
114
Visant la délibération du conseil communautaire de la CCPS du 13 novembre 2014 modifiant les statuts de l’EPCI
afin de pouvoir exercer la totalité de la compétence lecture publique (à l’exception des bâtiments).
115
Bibliothèques de Noth, de Saint-Priest-la-Feuille, de Saint-Maurice-La Souterraine, d’Azérables, de
Saint-Germain-Beaupré, de Saint-Agnant-de-Versillat et de Saint-Léger-Bridereix.
116
Qualifiée d’intercommunale dans l’arrêté préfectoral n° 2006-1050 du 29 septembre 2006 définissant l’intérêt
communautaire de la CCPS, définition de nouveau effective depuis la défusion.
117
Délibérations n° 20211118-20 et 20211118-21 du conseil communautaire du 18 novembre 2021 et arrêté
préfectoral n° 23-202112-31-00002 du 31 décembre 2021.
CCPS ET CCMVOC
39
Recommandation n° 2 : réviser les statuts et l’intérêt communautaire de la CCPS pour
intégrer le bâtiment et le matériel de la médiathèque intercommunale dans le cadre de
l’exercice de la compétence lecture publique et en tirer les conséquences patrimoniales
ou demander à la commune de La Souterraine de retirer la délibération n° 022/2015
du 31 mars 2015.
Dans le cadre de la compétence « équipements culturels, sportifs et scolaires », d’autres
équipements, comme le cinéma EDEN de La Souterraine, unique cinéma du territoire, pourraient
en toute logique, compte tenu de leur rôle essentiel à l’essor culturel, être considérés comme
d’intérêt communautaire.
4.2.5
Compétences à exercer ou susceptibles d’être exercées
4.2.5.1
Les aires d’accueil des gens du voyage
La CCMVOC était compétente pour la création, l’aménagement, l’entretien et la gestion
des aires d’accueil des gens du voyage. En effet, les compétences des trois intercommunalités
ayant été agglomérées dans les statuts de la CCMVOC au moment de la fusion, l’EPCI gérait
l’aire d’accueil des gens du voyage de l’ancienne CCPS compétente depuis 2002
118
. Le premier
schéma départemental de la Creuse d’accueil des gens du voyage datant de 2004
119
, conçu
conformément aux dispositions de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000, avait suscité
120
le
réaménagement de l’aire d’accueil de La Souterraine et la réalisation d’une autre aire à Guéret,
les deux seules communes de plus de 5 000 habitants du département. Pour mémoire, aucune aire
d’accueil de grand passage
121
sur le département n’a pour l’instant vu le jour.
La loi du 7 août 2015 dite loi
« NOTRé »
a rendu obligatoire l’exercice de cette
compétence par les communautés de communes et d’agglomération, sans réviser la loi du
5 juillet 2000 précitée, qui pesait sur les communes dans le cadre de l’obligation de mise en
œ
uvre du schéma départemental. La loi n° 2018-957 du 7 novembre 2018 a réparti les
compétences et obligations de chacun, les communes devant accueillir des aires de vie de gens
de voyage et les EPCI à fiscalité propre étant chargés de la création, l’aménagement, l’entretien
et la gestion des aires d’accueil des gens du voyage et des terrains familiaux locatifs. Une fois la
scission effective, les CCPD et CCBGB tombaient sous l’obligation d’exercer cette compétence.
Les trois communautés de communes sont aujourd’hui confrontées à une situation
particulière, le schéma départemental d’accueil des gens du voyage
122
étant désormais très
118
Cf. arrêté préfectoral n° 2001-1770 du 31 décembre 2001.
119
Arrêté préfectoral n° 2004-20-2 du 20 janvier 2004.
120
En matière d’obligation de stationnement, le schéma, prévoyait trois terrains d’accueil structurants : un de 15
emplacements (soit 30 places-caravanes) sur le territoire de la communauté de communes de Guéret-Saint-Vaury,
un de 20 emplacements (soit 40 places-caravanes) sur le territoire de la CCPS et un de 12 emplacements (soit 24
places-caravanes).
121
Rendue obligatoire avant le 1
er
janvier 2022 conformément aux dispositions de la loi relative à l’égalité et à la
citoyenneté du 27 janvier 2017.
122
Selon le III de l’article 1 de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000, «
Le schéma départemental est élaboré par le
représentant de l’État dans le département et le président du conseil départemental. Après avis de l’organe
délibérant des communes et des EPCI concernés et de la commission consultative prévue au IV, il est approuvé
conjointement par le représentant de l’État dans le département et le président du conseil départemental dans un
délai de dix-huit mois à compter de la publication de la présente loi. Passé ce délai, il est approuvé par le
représentant de l’État dans le département. Il fait l’objet d’une publication. […]
».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
40
ancien. Ce document prévoit, dans chaque département, les secteurs géographiques
d’implantation et les communes où doivent être réalisés les aires permanentes d’accueil et leur
capacité, les terrains familiaux locatifs aménagés et implantés dans les conditions prévues à
l’article L. 444-1 du code de l’urbanisme et les aires de grand passage. La Souterraine, commune
de plus de 5 000 habitants, doit y figurer obligatoirement. La loi n° 2018-957 du
7 novembre 2018 dispose : «
[…]
les établissements publics de coopération intercommunale
compétents en matière de création, d’aménagement, d’entretien et de gestion des aires d’accueil
des gens du voyage et des terrains familiaux locatifs définis aux 1° à 3° du II de l’article 1
er
sont
tenus, dans un délai de deux ans suivant la publication de ce schéma, de participer à sa mise en
œ
uvre. […] L’établissement public de coopération intercommunale compétent remplit ses
obligations en créant, en aménageant, en entretenant et en assurant la gestion des aires et
terrains dont le schéma départemental a prévu la réalisation sur son territoire. […]
L’établissement public de coopération intercommunale compétent peut également remplir ses
obligations en contribuant au financement de la création, de l’aménagement, de l’entretien et de
la gestion d’aires ou de terrains situés hors de son territoire. Il peut, à cette fin, conclure une
convention
123-124
avec un ou plusieurs autres établissements publics de coopération
intercommunale
».
La révision de ce schéma aurait dû intervenir avant le 20 janvier 2010
125
mais, selon les
services de la préfecture, aucune procédure de révision
126
n’est parvenue à son terme. Ainsi, le
schéma approuvé le 20 janvier 2004, prévoyant sur le territoire de l’ex-CCMVOC seulement une
aire d’accueil des gens du voyage située à La Souterraine, est toujours en vigueur. Ce schéma ne
prévoyant pas d’aire d’accueil dédiée sur les territoires de la CCPD et de la CCBGB, ces EPCI
ne sont pas tenus d’en créer une. En revanche, une fois la prochaine version du schéma approuvée
et publiée, ces deux intercommunalités devront en tirer toutes les conséquences et,
éventuellement, si le document le prévoit, créer une aire au sein de leur territoire.
Consultés à ce sujet, l’ordonnateur de la CCPD considère, d’une part, qu’aucun
rassemblement traditionnel de gens du voyage se déplaçant collectivement n’est effectif en raison
de l’éloignement des grands axes routiers et, d’autre part, qu’il existe déjà une aire à
La Souterraine située à moins de 20 km des bourgs-centre des plus importantes communes des
deux intercommunalités. Selon le président de la CCPD, la nécessité n’est pas avérée et les coûts
d’aménagement et de gestion seraient disproportionnés au regard des besoins. Aussi, dans le cas
où le schéma révisé prévoirait la création d’une aire au sein de ces EPCI, et compte tenu de ces
considérations, une convention de gestion de service pourrait être passée avec la CCPS qui exerce
déjà cette compétence.
123
Article L. 5214-16-1 du CGCT : «
Sans préjudice de l’article L. 5211-56, la communauté de communes peut
confier, par convention conclue avec les collectivités territoriales ou les établissements publics concernés, la
création ou la gestion de certains équipements ou services relevant de ses attributions à une ou plusieurs communes-
membres, à leurs groupements ou à toute autre collectivité territoriale ou établissement public.
Dans les mêmes conditions, ces collectivités territoriales et établissements publics peuvent confier à la communauté
de communes la création ou la gestion de certains équipements ou services relevant de leurs attributions
».
124
Nécessité alors pour la CCPS de créer un budget annexe selon les dispositions de l’article L. 5211-56 du CGCT.
125
Selon les dispositions de l’article 1, III de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat
des gens du voyage, modifiée par l’ordonnance n° 2020-1304 du 28 octobre 2020-art. 7 :
« […] À l’initiative du
représentant de l’État dans le département ou du président du conseil départemental, le schéma départemental est
révisé […] au moins tous les six ans à compter de sa publication […]
».
126
Le dernier projet de schéma a été élaboré courant 2018.
CCPS ET CCMVOC
41
4.2.5.2
Des compétences anciennement optionnelles à faire évoluer
La CCMVOC avait opté pour l’exercice des compétences lecture publique et création et
gestion de maisons de services au public, exercées avant 2017 par respectivement la CCPS et la
CCPD. Après la scission, les compétences de la CCMVOC ont été conservées par les trois
intercommunalités, mais ne figuraient pas strictement dans les statuts de chacune d’elles, datant
d’avant la fusion. Aussi, il sera nécessaire à la CCBGB pour ces deux compétences, soit de
modifier les statuts pour faire figurer ces compétences, soit de délibérer pour ne plus les
exercer
127
. Concernant la CCPS, l’ordonnateur a indiqué dans le cadre de sa réponse, que la
situation a été précisée, les nouveaux statuts approuvés le 18 novembre 2021 par l’organe
délibérant ne prévoyant pas l’exercice de la compétence « maisons de services au public ». Une
actualisation des statuts de la CCBGB devra tout de même être réalisée pour extraire les
compétences obsolètes qui y figurent toujours
128
.
Recommandation n° 3 : actualiser les statuts, notamment le périmètre des compétences
exercées.
4.2.6
Un intérêt communautaire à actualiser
Dans le cadre des dispositions de l’article L. 5214-16 du CGCT relatif aux compétences
exercées par les communautés de communes, un certain nombre de compétences doivent être
précisées par un intérêt communautaire. Après la fusion, les compétences de la CCMVOC ont
été confiées aux trois EPCI avec un périmètre d’intérêt communautaire inchangé, probablement
imparfaitement adapté à chaque intercommunalité en raison d’un champ plus large de
compétences. Pour ces raisons, la CCPS qui n’a pas fait évoluer son intérêt communautaire et la
CCBGB qui l’a fait évoluer seulement pour la compétence équipements culturels, sportifs et de
l’enseignement préélémentaire et élémentaire, devront le définir
129
. Dans sa réponse, le président
de la CCPS a indiqué que, dans le cadre de l’approbation des nouveaux statuts de l’EPCI, l’intérêt
communautaire a été adapté.
Recommandation n° 4 : reformuler l’intérêt communautaire pour l’adapter à chacune
des compétences concernées.
127
Compétences identifiées «
A+ / R-
» dans le tableau récapitulatif de l’évolution de l’exercice des compétences en
annexe 2.
128
Compétences identifiées «
R-
» dans le tableau récapitulatif de l’évolution de l’exercice des compétences en
annexe 2.
129
Compétences identifiées «
IC
» en rouge dans le tableau récapitulatif de l’évolution de l’exercice des compétences
en annexe 2.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
42
5
GOUVERNANCE
5.1
Le conseil communautaire
La répartition des 28 sièges de conseillers communautaires de la CCPS, fonction de la
population des communes, respectait les dispositions du CGCT et s’établissait comme représenté
au graphique n° 5.
répartition des conseillers communautaires de la CCPS en 2014
43%
11%
11%
7%
7%
7%
14%
La Souterraine
Saint-Agnant de Versillat
Saint-Maurice-La-Souterraine
Azérables
Noth
Saint-Priest-la-Feuille
Quatre autres communes de moins de 1 000 hab.
Source : délibération du conseil communautaire de la CCPS n° 140414 du 14 avril 2014.
Les conseils municipaux des communes-membres des trois EPCI disposaient d’un délai
de trois mois à compter de la date de publication de l’arrêté de fusion pour délibérer sur la
composition du conseil communautaire de la communauté de communes « Pays-Dunois,
Pays-Sostranien, Bénévent-Grand-Bourg
»
130
. Aucun accord local n’ayant pu être trouvé avant
le 15 décembre 2016, le préfet de la Creuse a arrêté
131
la composition de l’organe délibérant,
selon les modalités prévues aux III à V de l’article L. 5211-6-1 du CGCT. La répartition des
62 sièges, figure au tableau qui suit :
130
Le nombre et la répartition des sièges de conseiller communautaire au sein de l’organe délibérant peut être établi
par accord des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes-membres représentant plus de la moitié
de la population de celles-ci ou de la moitié au moins des conseils municipaux des communes intéressées
représentant plus des deux tiers de la population de celles-ci (cf. 2° de l’article L. 5211-6-1 du CGCT).
131
Arrêté préfectoral du 16 décembre 2016.
CCPS ET CCMVOC
43
répartition des sièges de la nouvelle communauté de communes au 1
er
janvier 2017
Nombre d'hab
% / population
totale
Nombre de
conseillers
% / total de
conseillers
CCPS
10 810
44%
25
40%
CCPD
7 067
28%
18
29%
CCBGB
6 983
28%
19
31%
CCMVOC
24 860
100%
62
100%
Population 2017
Conseillers
Source : arrêté préfectoral du 16 décembre 2016
Au lendemain de la défusion, aucun accord local n’ayant été adopté avant le
22 octobre 2019 par les communes-membres de la CCPS dans les conditions de majorité requises
pour se prononcer sur le nombre et la répartition des sièges au sein du conseil communautaire, la
préfète a arrêté
132
sa composition avant le 31 octobre 2019
133
. Le nombre de sièges de conseillers
communautaires de la CCPS est passé à 29, la commune de La Souterraine gagnant deux
conseillers communautaires et la commune de Noth en perdant un.
répartition des conseillers communautaires de la CCPS en 2020
48,28%
10,34%
10,34%
6,90%
6,90%
17,24%
La Souterraine
Saint-Agnant de Versillat
Saint-Maurice-La-Souterraine
Azérables
Saint-Priest-la-Feuille
Cinq autres communes de moins de 1 000 hab.
Source : délibération du conseil communautaire de la CCPS n° 20200716 du 16 juillet 2020.
5.2
Le président
Par délibération du 14 avril 2014, l’ancien ordonnateur a été élu président par 18 voix sur
28 par le conseil communautaire. L’organe délibérant, en conformité avec les dispositions des
132
Arrêté préfectoral n° 2019-10-25-005 du 25 octobre 2019.
133
Dispositions du VII de l’article L. 5211-6-1 du CGCT : «
[…] au plus tard le 31 octobre de l’année précédant
celle du renouvellement général des conseils municipaux
».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
44
articles L. 5211-9 et L. 5211-10
134
du CGCT, avait attribué un périmètre étendu de délégations
de pouvoir au président, en s’inspirant des délégations prévues par l’article L. 2122-22 du
CGCT
135
et applicables aux communes
136
.
Par délibération du 17 janvier 2017, l’organe délibérant de la communauté de communes
Pays-Dunois, Pays-Sostranien et Bénévent-Grand-Bourg a élu son président, Monsieur Lejeune.
L’organe délibérant a attribué un périmètre étendu de délégations de pouvoir
137
et limité les
décisions concernant les marchés publics et accords-cadres à un montant inférieur à 25 000
€
. En
dépit du caractère régulier
138
de ces délégations de pouvoir, la préfecture a considéré la
délibération portant délégation d’attribution trop peu précise et demandé à compléter les
formulations
139
.
Par délibération du 13 janvier 2020, l’ancien ordonnateur, absent, a été réinstallé
conformément aux directives de la préfecture. Les délégations de pouvoir attribuées au président
et à son suppléant en cas d’empêchement, moins étendues et précises que lors des mandats
précédents, n’appellent pas d’observation particulière de la chambre régionale des comptes.
Après les élections de mars 2020, l’organe délibérant a élu président de la CCPS l’ancien
président de la CCMVOC. Le périmètre des délégations de pouvoir qui lui a été attribué a peu
évolué, comprenant désormais certaines délégations dans le domaine des ressources humaines.
5.3
Le bureau communautaire
Cet organe se composait du président de la CCPS, de six vice-présidents
140
et de huit
autres membres dont les cinq maires non vice-présidents, offrant une représentativité élargie à
l’ensemble des communes. Le président et les vice-présidents percevaient une indemnité
conforme à la réglementation
141
.
Lors de la séance du 17 janvier 2017 d’installation du conseil communautaire de la
communauté de communes Pays-Dunois, Pays-Sostranien et Bénévent-Grand-Bourg, le
président a proposé de fixer à 14 le nombre de vice-présidents
142
. Cette proposition qui requérait
134
Le président, les vice-présidents ayant reçu délégation ou le bureau dans son ensemble peuvent recevoir
délégation d’une partie des attributions de l’organe délibérant à l’exception de sept matières (vote du budget,
l’approbation du compte administratif, etc.).
135
L’ensemble des délégations de pouvoir prévues par l’article L. 2122-22 du CGCT dans sa version du
29 janvier 2014 lui ont été attribuées.
136
Dans les communes, le raisonnement est inverse : seules les 24 matières mentionnées peuvent être déléguées par
le conseil municipal.
137
Délibération n° 170123-11 du 23 janvier 2017 : les 24 premières délégations de pouvoir prévues par l’article
L. 2122-22 du CGCT (dans sa version du 9 août 2015 au 29 janvier 2017) lui ont été attribuées.
138
Conformément aux dispositions des articles L. 5211-9 et L. 5211-10 du CGCT.
139
S’inspirant encore des délégations prévues dans le cadre communal, la délibération reprenait la formulation en
24 matières de l’article L. 2122-22 du CGCT, mais sans fixer de limite pour certains domaines.
140
Conformément à l’article L. 5211-10 du CGCT : nombre maximum de vice-présidents (20 % de 28 délégués
arrondi à l’entier supérieur).
141
Indemnités de fonction du président et des vice-présidents fixées respectivement à 48,75 % et 20,63 % de l’indice
brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique, soit 100 % de l’indemnité maximale prévue par l’article
R. 5214-1 du CGCT.
142
Ce nombre ne pouvait pas être supérieur à 20 % de l’effectif total de l’organe délibérant (20 % de 62 = 12,4
arrondis à 13), ni à quinze vice-présidents. À la majorité des deux tiers, l’organe délibérant peut fixer un nombre
supérieur, sans pouvoir dépasser 30 % de son effectif et le nombre de quinze (30 % de 62 = 18,6 plafonnés à 15).
CCPS ET CCMVOC
45
la majorité des deux tiers pour être adoptée, a été rejetée. Le nombre de 13 a finalement été
retenu.
La proposition du président de fixer à 28 le nombre de membres du bureau a été adoptée
à l’unanimité. Pour l’élection des vice-présidents, seuls 32 élus sur les 62 étaient encore présents,
plus un pouvoir. Le quorum étant toujours atteint, l’élection a pu se poursuivre. Parmi les vice-
présidents élus, six étaient des élus de l’ancienne CCPS, quatre de l’ancienne CCBGB, un seul
de l’ancienne CCPD et deux sont restés vacants. Parmi les autres membres du bureau élus, quatre
étaient des élus de l’ancienne CCPS, quatre de l’ancienne CCBGB, deux de l’ancienne CCPD et
quatre sont restés vacants.
Après les démissions de cinq membres du bureau, les deux derniers vice-présidents ainsi
que six nouveaux membres ont été élus lors de la séance de l’organe délibérant du
23 janvier 2017. Les pourcentages de représentation des anciens territoires ont évolué en faveur
du Pays-Dunois, mais sans être à la hauteur de celui de Bénévent-Grand-Bourg.
Les derniers jalons de l’installation du conseil communautaire ont été posés lors de la
séance du 6 février 2017, avec la nomination des trois derniers membres du bureau, sans remettre
véritablement en question cette répartition avec un territoire de l’ancienne CCPD
minoritairement représenté.
répartition des sièges du président et vice-présidents au sein du bureau de la
CCMVOC le 17 janvier 2017 / le 23 janvier 2017 / 6 février 2017 (de gauche à droite)
Source : délibérations du conseil communautaire n° 170117 du 17 janvier 2017, n° 170123 du
23 janvier 2017 et n° 170206 du 6 février 2017
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
46
répartition des sièges des membres au sein du bureau de la CCMVOC
le 17 janvier 2017 / le 23 janvier 2017 / 6 février 2017 (de gauche à droite)
Source : délibérations du conseil communautaire n° 170117 du 17 janvier 2017, n° 170123 du
23 janvier 2017 et n° 170206 du 6 février 2017
Chaque vice-président a reçu délégation de fonctions
143
dans des domaines précis, sans
que cela n’emporte délégation de signature au bénéfice du délégataire. Des délégations de
fonctions ont également été attribuées à trois conseillers communautaires membres du bureau,
en charge du suivi des ordures ménagères, du PLUi du secteur sostranien et du projet santé. Le
montant des indemnités de fonctions versé au président, aux treize vice-présidents et aux trois
conseillers communautaires délégués
144
n’appelle pas de remarque particulière de la chambre
régionale des comptes.
Le 1
er
janvier 2020, l’exécutif de la CCPS devait être réinstallé
145
. En effet, les anciens
présidents étant reconduits en tant que conseillers communautaires, ils conservaient leurs
fonctions sans nécessité de procéder à de nouvelles élections exécutives. Il en a été de même des
vice-présidents et des membres du bureau. La délibération du 13 janvier 2020 a entériné leur
installation.
143
13 arrêtés de délégation de fonctions en date du 1
er
février 2017.
144
Indemnités de fonction du président et des vice-présidents fixées dans un premier temps respectivement à 60,75 %
et 22,26 % de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique, soit 90 % de l’indemnité
maximale prévue par l’article R. 5214-1 du CGCT (67,5 % et 24,73 %). Dans un deuxième temps, ces indemnités
ont été fixées à 58,35 % et 24,73 %, pour intégrer les indemnités de fonction des trois conseillers communautaires
délégués tout en maintenant le montant de l’enveloppe globale des indemnités de fonction (deux quinzièmes ont été
imputés sur le montant de l’indemnité de fonction du président et un quinzième sur le montant de l’indemnité de
chaque vice-président) fixées à 6 % de l’indice brut terminal, conformément à l’article L. 2123-24-1, II du CGCT
par renvoi de l’article L. 5214-8 du CGCT, applicable aux conseillers communautaires dans les communautés de
communes de moins de 100 000 habitants (il n’est pas prévu, d’indemnité spécifique pour les conseillers
communautaires délégués, comme dans le cas d’une communauté d’agglomération (l’article
L. 2123-24-1, III du
CGCT par renvoi de l’article L. 5216-4 du CGCT prévoit en effet un montant libre de l’indemnité sous condition
que le montant total des indemnités maximales susceptibles d’être allouées au président et vice-présidents ne soit
pas dépassé).
145
Conformément aux dispositions de l’article L. 5211-10 du CGCT :
« […] Le mandat des membres du bureau
prend fin en même temps que celui des membres de l’organe délibérant […]
»
.
CCPS ET CCMVOC
47
Il a été décidé de maintenir à six le nombre de vice-présidents, mais de fixer à sept le
nombre des autres membres du bureau, outre le président et les vice-présidents
146
. Comme avant
la fusion, toutes les communes étaient représentées, dont les six maires non vice-présidents. Le
président et les vice-présidents percevaient une indemnité conforme à la réglementation
147
.
Après les élections de mars 2020, le président élu a proposé d’adopter un nombre
supérieur de vice-présidents, conformément au quatrième alinéa de l’article L. 5211-10 du
CGCT
148
. Le nombre de huit vice-présidents a été adopté
149
. À cette occasion, il a été procédé à
un renouvellement quasi complet des vice-présidents
150
. L’accroissement du nombre de vice-
présidents a été sans conséquence sur le montant de l’indemnité globale calculé en tenant compte
des 20 % maximum de l’effectif du conseil communautaire arrondi à l’entier supérieur, soit six.
En revanche, l’indemnité de chaque vice-président a été réduite en concurrence
151
, conformément
à la réglementation.
5.4
Le règlement intérieur et le pacte de gouvernance
Le règlement intérieur du conseil communautaire n’avait pas été actualisé depuis 2001
152
.
Aucun règlement intérieur n’existait concernant la CCMVOC et depuis la défusion, la CCPS
disposait seulement de ce document ancien. Selon les dispositions de l’article L. 2121-8 du
CGCT transposé aux EPCI par l’article L. 5211-1 du CGCT, le conseil communautaire devait
adopter son règlement intérieur dans les six mois de son installation. Une mise à jour était donc
nécessaire. Cette régularisation n’est intervenue que le 29 juin 2021. Le service du contrôle de
légalité a par ailleurs demandé
153
que ce document soit complété de trois points portant sur le
droit d’expression des conseillers
154
, sur le périmètre des questions délibérés par le conseil
communautaire
155
et sur la référence légale des réunions à huis-clos de l’organe délibérant
156
.
Ces dernières modifications ont été approuvées par l’organe délibérant le 29 septembre 2021.
146
Conformément à l’article L. 5211-10 du CGCT : nombre maximum de vice-présidents (20 % de 29 délégués
arrondi à l’entier supérieur).
147
Indemnités de fonction du président et des vice-présidents fixées respectivement à 48,75 % et 20,63 % de l’indice
brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique, soit 100 % de l’indemnité maximale prévue par l’article
R. 5214-1 du CGCT.
148
L’organe délibérant peut, à la majorité des deux tiers (2/3 de 29 égal à 20), fixer un nombre de vice-présidents
supérieur à celui qui résulte de l’application des deuxième et troisième alinéas de l’article L. 5211-10 du CGCT,
sans pouvoir dépasser 30 % de son propre effectif et le nombre de quinze.
149
30 % de 29 étant égal à 8,7.
150
Excepté le 1
er
vice-président qui conserve les mêmes délégations de fonctions que précédemment.
151
Passant de 20,63 % à 15,47 % (six huitièmes de 20,63 %) de l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la
fonction publique.
152
Délibération du conseil communautaire n° 011008-06 du 8 octobre 2001.
153
Lettre du 11 août 2021.
154
« Le règlement doit obligatoirement faire mention des modalités du droit d’expression des conseillers élus sur
une liste autre que celle ayant obtenu le plus de voix lors du dernier renouvellement du conseil ou ayant déclaré ne
pas appartenir à la majorité ».
155
«
Le conseil communautaire ne peut délibérer que sur les questions portées à l’ordre du jour joint à la
convocation, dont les mentions doivent être suffisamment précises de manière à permettre aux conseillers de savoir
sur quoi ils auront à délibérer. Par conséquent, aucun point ne peut être ajouté à l’ordre du jour en début de
séance ».
156
« Viser l’article L. 5211-11 du CGCT et non l’article L. 2121-18 ».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
48
Cette nouvelle version, qui n’avait pas été communiquée lors de la période d’instruction,
ne prévoit pas de clause relative à la prévention des conflits d’intérêts. En revanche, selon
l’ordonnateur, depuis le 1
er
janvier 2021, figure explicitement, sur toutes les invitations et
présentations à l’assemblée délibérante, un rappel aux élus de ne pas prendre part aux débats
157
,
ni aux votes en cas d’intéressement. Une démarche similaire a été, selon l’ordonnateur,
également appliquée durant la période de 2017 à 2019 par les élus de la CCMVOC et poursuivie
une fois la CCPS recréée.
Dans le cadre de la contradiction, le président de la CCPS a également indiqué qu’un
document disponible sur le site internet de l’ADGCF
158
, intitulé «
dispositifs anti-corruption et
collectivités territoriales
», a été remis à chaque membre de la commission des appels d’offre
suite à son installation.
Ces bonnes pratiques pourraient être complétées pour prévenir la constitution de
l’infraction de prise illégale d’intérêt prévue par l’article 432-12 du code pénal. Les précautions
prises d’écarter certains élus pour qu’ils ne prennent pas part, même indirectement, même par
pressions, aux processus et travaux préparatoires en commission et aux délibérations
159
, doivent
être mentionnées au procès-verbal de la séance.
Dans le cas où le président se trouverait lui-même en situation de conflit d’intérêts, la
séance doit être présidée par le 1
er
vice-président lors de l’adoption de la délibération. Par ailleurs,
la seule signature d’un vice-président, pour des décisions où le maire trouve un intérêt direct ou
indirect n’est pas suffisante à éviter le délit de prise illégale d’intérêt, si les autres précautions
précitées ne sont pas respectées. Pour les conseillers et vice-présidents, il est préférable qu’ils
n’aient pas la moindre administration ou surveillance d’affaire pour laquelle ils pourraient avoir
un intérêt, même «
moral
»
160
.
Conformément à la loi n° 2015-366 du 31 mars 2015, une lecture et une transmission à
chaque conseiller de la charte de l’élu local ont été réalisées lors de la séance d’installation du
conseil communautaire. Cette charte déontologique, qui dédie ses cinq premiers chapitres à la
prévention des conflits d’intérêts, pourrait être annexée au règlement intérieur. Un chapitre du
règlement intérieur pourrait formaliser les engagements du président dans ce domaine et les
dispositions contribuant à la prévention de ces risques.
157
Depuis le 1
er
janvier 2021, figure explicitement, sur toutes les invitations et présentations à l’assemblée
délibérante, la mention : «
il est rappelé que les élus qui pourraient être intéressés aux affaires figurant dans la
présente note sont invités à s’absenter le temps de la discussion et du vote, à ne pas prendre une part active aux
réunions préparatoires et à ne pas être rapporteur du projet soumis à délibération
».
158
Association des directeurs généraux des communautés de France. Le document est daté du 4 août 2020.
159
L’article L. 2131-11 du CGCT détermine
« illégales les délibérations auxquelles ont pris part un ou plusieurs
membres du conseil intéressés à l’affaire qui en fait l’objet, soit en leur nom personnel, soit comme mandataires
».
La simple participation d’un élu à l’organe délibérant, même sans vote, suffit à caractériser le délit lorsque l’élu a
un intérêt dans l’affaire examinée (Cour de cassation, chambre criminelle – 22 février 2017 – n° de pourvoi
16-82039 –
Lahonce
).
160
Cf. Cour de cassation, chambre criminelle – 5 avril 2018 – n° de pourvoi 17-81.912.
CCPS ET CCMVOC
49
Recommandation n° 5 : compléter le règlement intérieur de dispositifs participant à la
prévention des conflits d’intérêts.
Au regard des dispositions de l’article L. 5211-11-2 du CGCT (créé par la loi
n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 – article 1), «
après chaque renouvellement général des
conseils municipaux […], le président de l’établissement public de coopération intercommunale
à fiscalité propre inscrit à l’ordre du jour de l’organe délibérant : 1° un débat et une délibération
sur l’élaboration d’un pacte de gouvernance entre les communes et l’établissement public ;
[…]
». Ce pacte, dont la mise en place est facultative, doit permettre de faciliter le dialogue, la
coordination, l’association avec les communes et de renforcer les liens au sein du bloc
communautaire et développer la mutualisation. Le débat sur son opportunité est obligatoire. Dans
sa réponse, l’ordonnateur a indiqué donner la priorité à la refonte des statuts suite à la défusion,
notamment la définition du cadre des compétences et de l’intérêt communautaire. Il souhaite
aborder et mettre en
œ
uvre cette obligation légale seulement courant 2022-2023. L’obligation
légale de mise en
œ
uvre de ce débat étant fixée à mars 2021, l’EPCI devra veiller à l’inscrire à
l’ordre du jour de la prochaine assemblée communautaire.
Recommandation n° 6 : inscrire à l’ordre du jour de l’organe délibérant un débat et
une délibération sur l’opportunité d’élaborer un pacte de gouvernance entre les
communes et l’EPCI conformément à ce que prévoit l’article L. 5211-11-2 du code
général des collectivités territoriales (CGCT).
6
QUALITÉ DE LA GESTION ET FIABILITÉ DES COMPTES
6.1
La qualité de la gestion
6.1.1
Le rapport et les débats sur les orientations budgétaires
L’article L. 2312-1 du CGCT a été modifié par la loi NOTRé en ces termes : «
Le budget
de la commune est proposé par le maire et voté par le conseil municipal.
Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire présente au conseil municipal,
dans un délai de deux mois précédant l’examen du budget, un rapport sur les orientations
budgétaires, les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de
la dette. Ce rapport donne lieu à un débat au conseil municipal, dans les conditions fixées par le
règlement intérieur prévu à l’article L. 2121-8. Il est pris acte de ce débat par une délibération
spécifique.
Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionné au deuxième
alinéa du présent article comporte, en outre, une présentation de la structure et de l’évolution
des dépenses et des effectifs. Ce rapport précise notamment l’évolution prévisionnelle et
l’exécution des dépenses de personnel, des rémunérations, des avantages en nature et du temps
de travail. Il est transmis au représentant de l’État dans le département et au président de
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
50
l’établissement public de coopération intercommunale dont la commune est membre ; il fait
l’objet d’une publication. Le contenu du rapport ainsi que les modalités de sa transmission et de
sa publication sont fixés par décret.
Les dispositions du présent article s’appliquent aux établissements publics administratifs
des communes de 3 500 habitants et plus
».
Le décret n° 2016-841 du 24 juin 2016 précise les différents éléments que devra
comporter désormais le rapport sur les orientations budgétaires.
La tenue des débats d’orientations budgétaires (DOB) a été vérifiée :
Exercice budgétaire
2016
CCPS
2017
CCMVOC
2018
CCMVOC
2019
CCMVOC
2020
CCPS
2021
CCPS
Date de séance du conseil pour le
DOB
16/03/2016
aucun DOB
19/03/2018
18/03/2019
aucun DOB
22/03/2021
Date de vote du budget primitif
11/04/2016
19/04/2017
12/04/2018
08/04/2019
30/07/2020
15/04/2021
Source : délibérations des conseils communautaires concernant les DOB et budgets primitifs
En 2017, année de création de la CCMVOC, et en 2020, année de création de la CCPS,
aucun débat sur les orientations budgétaires ne s’est tenu avant le vote des budgets primitifs. Ceci
est possible pour les EPCI se créant dès lors qu’ils ne sont pas soumis à cette obligation de tenue
de DOB (CE, n° 157092, 12 juillet 1995,
commune de Fontenay-le-Fleury
)
161
.
Les rapports d’orientations budgétaires (ROB) des exercices 2016, 2018, 2019 et 2021,
ont été complétés au cours des années. Le ROB 2021 expose le contexte général national avec
ses incidences sur l’EPCI, l’analyse rétrospective comprenant les données anticipées de
l’exercice 2020, les orientations en dépenses et recettes pour 2021, quelques éléments de
prospectives financières, les informations relatives aux ressources humaines, à la dette et aux
engagements pluriannuels envisagés.
6.1.2
Le rapport sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les hommes
L’article L. 2311-1-2 du CGCT mentionne que «
dans les communes de plus de
20 000 habitants, préalablement aux débats sur le projet de budget, le maire présente un rapport
sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les hommes intéressant le fonctionnement
de la commune, les politiques qu’elle mène sur son territoire et les orientations et programmes
de nature à améliorer cette situation. Le contenu de ce rapport et les modalités de son
161
Le Conseil d’État a jugé à propos d’une commune que le conseil municipal n’était pas tenu d’organiser un DOB
pour le budget de l’année de son installation (CE, n° 157092, 12 juillet 1995,
commune de Fontenay-le-Fleury
).
Il a considéré que dans la mesure où le débat sur les orientations générales du budget doit avoir lieu dans les
deux mois précédant l’examen du budget dans les conditions fixées par le règlement intérieur (prévu à l’article
L. 2121-8 du CGCT) et que ce règlement peut être adopté dans les six mois suivant l’installation du conseil
municipal, il ne peut être reproché à ce dernier de ne pas avoir organisé un tel débat avant l’adoption de son
budget primitif. Les articles relatifs au DOB et au règlement intérieur étant applicables aux EPCI par renvoi
(article L. 5211-1), la jurisprudence du Conseil d’État est transposable aux EPCI qui se créent.
Depuis le 1
er
mars 2020, dans les communes de 3 500 habitants et plus, la tenue du DOB est désormais
obligatoire, même durant la période qui suit l’installation du nouveau conseil municipal, le règlement intérieur
précédemment adopté continuant à s’appliquer jusqu’à l’établissement du nouveau règlement (article L. 2121-8
du CGCT modifié par la loi NOTRé).
CCPS ET CCMVOC
51
élaboration sont fixés par décret. Ces dispositions sont applicables aux établissements publics
de coopération intercommunale à fiscalité propre regroupant plus de 20 000 habitants
».
La CCMVOC, regroupant plus de 25 000 habitants, était concernée. Les rapports annuels
2017 et 2018 ont été réalisés et présentés en assemblée délibérante lors de la séance des débats
sur les orientations budgétaires des exercices 2018 et 2019.
6.1.3
Les documents budgétaires et leurs annexes
L’article L. 2313-1 du CGCT précise que
«
pour l’ensemble des communes, les
documents budgétaires sont assortis d’états portant sur la situation patrimoniale et financière
de la collectivité ainsi que sur ses différents engagements […]. Une présentation brève et
synthétique retraçant les informations financières essentielles est jointe au budget primitif et au
compte administratif afin de permettre aux citoyens d’en saisir les enjeux
»
. Ces états sont
précisément définis à l’article R. 2313-3 du CGCT.
Les documents budgétaires et leurs annexes sont globalement présents et renseignés.
Toutefois, les états détaillant les opérations d’équipement sur le compte administratif 2017 et
l’état retraçant les décisions en matière de taux de contribution directe sur le compte administratif
2020 sont absents. L’EPCI devra veiller à renseigner les différents états du compte administratif.
6.1.4
La publicité des données
L’article L. 2121-25 du CGCT mentionne que la publication des comptes rendus des
séances de l’assemblée délibérante doit être réalisée sous le délai d’une semaine. L’article
L. 2313-1 du CGCT relatif à la mise en ligne des documents d’informations budgétaires et
financières et le décret n° 2016-834 du 23 juin 2016 sur les modalités de mise en ligne précisent
les documents à mettre en ligne sur le site internet de l’EPCI. Le décret n° 2017-779 du
5 mai 2017 et l’arrêté du 17 novembre 2017, pris en application de l’article 18 de la loi
n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique, prévoit une obligation
d’information (sur le site internet de la collectivité) sur les bénéficiaires de subventions au-delà
de 23 000
€
et sur les données essentielles de la convention de subvention associée (objet,
montant, nature, période et conditions de versement), avec une mise en ligne au plus tard trois
mois à compter de la date de signature de la convention.
Le site de la CCPS, qui était en cours de construction lors de la période d’instruction, est
désormais accessible depuis le 17 décembre 2021.
Dans le cadre des entretiens de fin de contrôle de la CCPD et de la CCBGB, les
ordonnateurs ont relevé qu’à partir du 1
er
janvier 2020, les données correspondant aux trois ans
d’existence de la CCMVOC n’étaient pas facilement disponibles. Or, l’annulation de l’arrêté
préfectoral de fusion n’ayant pas d’effet rétroactif et un grand nombre de décisions prises par les
anciens organes de la CCMVOC ayant des conséquences pour l’avenir des EPCI recréés, il
apparaît indispensable que ces bases légales puissent continuer d’être accessibles sur le site
internet de l’intercommunalité, aux autres intercommunalités, ainsi qu’aux citoyens des trois
territoires. De plus, les trois communautés de communes doivent être analysées comme étant la
continuité de l’ancienne intercommunalité une fois la scission opérée.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
52
Recommandation n° 7 : terminer la réalisation du site internet de l’EPCI
conformément à la réglementation et intégrer les éléments de décision pris dans le cadre
de l’existence de la CCMVOC.
6.1.5
La vérification des régies par l’ordonnateur
Selon l’article L. 1617-17 du CGCT, l’ordonnateur, au même titre que le comptable est
chargé de contrôler le fonctionnement des régies et l’activité des régisseurs. Un contrôle
administratif doit être réalisé régulièrement par l’ordonnateur sur le fonctionnement des régies.
L’article R. 1617-17 du CGCT prévoit que le contrôle sur place peut être réalisé par le comptable
et l’ordonnateur. Ce contrôle doit permettre de s’assurer du bon fonctionnement des régies.
Selon l’instruction codificatrice n° 06-31-A-B-M du 21 avril 2006, l’ordonnateur doit
constituer un dossier pour chaque régie regroupant tout document relatif à son fonctionnement
et à la gestion du régisseur (acte constitutif de la régie, acte de nomination du régisseur,
procès-verbaux de vérification effectués par l’ordonnateur ainsi que par le comptable, etc.).
Dans le cadre du contrôle, l’ordonnateur a transmis, pour chacune des régies en fonction
pendant la période examinée, l’acte constitutif, l’acte de nomination du régisseur et les
délibérations de clôture de certaines de ces régies, ainsi que le dernier procès-verbal de
vérification effectué par le comptable public. En revanche, aucun document relatif à un contrôle
administratif réalisé par l’ordonnateur n’a été communiqué. L’ordonnateur a précisé qu’aucune
procédure spécifique de contrôle des régies n’a été mise en place par la CCPS, celle-ci préférant
s’appuyer sur les contrôles opérés par le comptable public.
La chambre régionale des comptes recommande à l’ordonnateur de formaliser et réaliser
en interne le contrôle sur place des régies afin de se conformer à la réglementation et de ne pas
se limiter au contrôle exercé par le comptable public. L’ordonnateur, dans sa réponse, s’est
engagé à réaliser le contrôle sur place des régies et à le formaliser par la signature d’un
procès-verbal contradictoire.
Recommandation n° 8 : formaliser et réaliser le contrôle sur place des régies par
l’ordonnateur.
CCPS ET CCMVOC
53
les régies
Nom de la régie
Nature de
la régie
CCPS 2016
CCMVOC 2017-2019
CCPS 2020
Date des
dernières
vérifications
du
comptable
public
Date de
création
Date de
clôture
Date de
création
Date de
clôture
Date de
création
Montant avance ou
encaisse
Périodicité
de
versement
Régie de recettes pour la gestion de la Sanisette
ZI du Cheix
recettes
15/12/2008
30/06/2017
Régie de recettes de l’Hôtel Lépinat et des
produits en vente dans la boutique
recettes
06/02/2017
31/12/2017
Régie de recettes de la forteresse de Crozant
recettes
16/02/2017
31/12/2017
Régie de recettes micro-crèche du secteur du
Pays-Dunois
recettes
16/02/2017
31/12/2019
Régie d’avances ALSH
avances
24/05/2017
31/12/2019
Régie de recettes micro-crèche de Marsac
recettes
08/01/2019
31/12/2019
Régie de recettes et d’avances du centre culturel
Yves Furet
recettes et
avances
25/06/2001
31/12/2016
16/02/2017
31/12/2019
13/02/2020
encaisse : 25 000
€
avance : 5 000
€
mensuelle
16/01/2019
Régie de recettes et d’avances de l’aire
d’accueil des gens du voyage
recettes et
avances
12/09/2006
31/12/2016
16/02/2017
31/12/2019
14/02/2020
encaisse : 3 000
€
avance : 1 000
€
mensuelle
13/06/2019
Régie de recettes du réseau de lecture publique
recettes
26/05/2015
31/12/2016
16/02/2017
31/12/2019
14/02/2020
encaisse : 500
€
trimestrielle
Régie de recettes du centre aquatique (piscine)
recettes
30/11/2015
31/12/2016
16/02/2017
31/12/2019
14/02/2020
encaisse : 5 000
€
mensuelle
20/06/2019
Régie de recettes pour l’encaissement des taxes
de séjour et taxe additionnelle
recettes
24/05/2018
31/12/2019
14/02/2020
encaisse : 5 000
€
trimestrielle
28/06/2019
Régie de recettes du bureau d’information
touristique intercommunal du Pays-Sostranien
recettes
01/08/2020
encaisse : 500
€
trimestrielle
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après données transmises par les services de la CCPS
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
54
6.2
La fiabilité des comptes
L’analyse de la fiabilité a été réalisée sur le budget principal.
Des contrôles ont été effectués sur la fiabilité des comptes de la CCMVOC et de la CCPS,
les éléments suivants n’ont pas révélé d’anomalie et n’appellent pas de commentaires
particuliers :
-
les comptes transitoires ou d’attente ;
-
les affectations de résultats ;
-
les durées des amortissements.
6.2.1
Les autorisations budgétaires
6.2.1.1
Les modalités de vote de crédits et la conformité des ouvertures de crédits par
rapport aux réalisations
Conformément aux articles L. 2312-2 et L. 2312-3 du CGCT, les budgets des deux EPCI
ont été votés, chaque année, par nature et par chapitre en sections de fonctionnement et
d’investissement, ainsi que par opérations d’équipement pour la section d’investissement, et ils
comportent également une présentation fonctionnelle.
Les états de consommation des crédits des comptes de gestion et des comptes
administratifs ont été vérifiés afin de s’assurer de l’absence de dépassement de crédits.
Toutefois,
un dépassement de crédits de 102 845
€
concernant les dépenses
d’investissement du budget principal de l’exercice 2016 a été constaté
sur le
chapitre
budgétaire 27 « autres immobilisations financières » sur le compte administratif et sur le compte
de gestion, aucun crédit n’étant inscrit sur ce chapitre. Ce dépassement provient du mandat
n° 1662 qui a été émis le 12 décembre 2016 sur le c/2764 « créances sur des particuliers et autres
personnes morales de droit privé » pour un montant 102 845
€
et payé le 19 décembre 2016. Ce
mandat correspond à la constatation de la créance consentie pour la vente des habitats légers de
loisirs situés sur le camping du Cheix, la CCPS ayant accordé à l’acheteur un échelonnement du
paiement du prix de vente (102 845
€
) sur une durée de sept ans (soit 14 692
€
/an de 2016 à
2022). Les opérations comptables réalisées ont été les suivantes (bordereaux de mandats n° 62 et
de titres n° 42) :
CCPS ET CCMVOC
55
Libellé de l'opération
Compte
Numéros
mandats
Numéros
titres
Montant
(en
€
)
Prix de vente (opération réelle)
C 775
262
102 845,00
D 675
1663 à 1668
528 187,73
C 21
255 à 260
528 187,73
C 7761
263
425 342,73
D 192
1661
425 342,73
Constation de la créance (opération réelle)
D 2764
1662
102 845,00
Encaissement de l'échéance 2016 (opération réelle)
C 2764
261
14 692,00
Sortie immobilisations (opérations d'ordre)
Moins-value (opérations d'ordre)
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après pièces comptables extraites du compte de gestion 2016
Les crédits votés et ouverts au budget primitif 2016 relatifs à la vente à crédit des chalets
du Cheix n’ont concerné que la cession, en inscrivant en recettes d’investissement au chapitre
024 « produit des cessions d’immobilisations » le montant de 102 845
€
. Aucun crédit n’a été
voté, au budget primitif ou par décision modificative, en dépenses d’investissement pour
constater la créance (échelonnement du paiement de la vente de 2016 à 2022) sur le chapitre
budgétaire 27.
La communauté de communes devra veiller à voter chaque année les crédits nécessaires
avant de mandater les dépenses.
6.2.1.2
Les ouvertures de crédits
ouvertures de crédits et taux de réalisation des dépenses et recettes réelles
en
€
2016
CCPS
2017
CCMVOC
2018
CCMVOC
2019
CCMVOC
2020
CCPS
Investissement :
Dépenses réelles prévues
2 719 853,00
8 044 369,00
10 263 431,72
9 597 167,32
4 159 379,80
Dépenses réelles réalisées
1 354 314,24
1 654 188,44
3 766 430,83
3 313 191,60
1 079 343,97
Taux de réalisation des dépenses réelles
49,79%
20,56%
36,70%
34,52%
25,95%
RAR dépenses reportées en n+1
583 122,00
4 122 954,72
3 105 616,32
1 559 381,40
1 818 256,54
% RAR dépenses reportées en n+1 /
Dépenses réelles réalisées en n
43,06%
249,24%
82,46%
47,07%
168,46%
Recettes réelles prévues
4 863 598,00
8 273 845,74
9 989 782,43
8 714 066,84
2 789 949,38
Recettes réelles réalisées
3 519 116,70
2 021 019,11
4 106 579,81
4 179 775,97
306 702,83
Taux de réalisation des recettes réelles
72,36%
24,43%
41,11%
47,97%
10,99%
RAR recettes reportées en n+1
1 090 585,00
2 433 318,55
3 024 588,26
1 193 560,79
1 657 434,58
% RAR recettes reportées en n+1 / Recettes
réelles réalisées en n
30,99%
120,40%
73,65%
28,56%
540,40%
Fonctionnement :
Dépenses réelles prévues
6 962 293,00
14 904 250,94
14 177 682,53
14 466 118,58
8 268 467,89
Dépenses réelles réalisées
6 487 653,62
13 670 058,35
13 557 541,70
13 831 309,28
7 123 490,73
Taux de réalisation des dépenses réelles
93,18%
91,72%
95,63%
95,61%
86,15%
Recettes réelles prévues
7 280 690,00
13 371 291,00
14 617 399,00
14 582 710,00
8 207 595,50
Recettes réelles réalisées
6 632 002,45
13 778 844,18
14 149 968,96
14 872 187,31
7 612 644,15
Taux de réalisation des recettes réelles
91,09%
103,05%
96,80%
101,99%
92,75%
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après budgets primitifs, décisions modificatives, comptes administratifs et
comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
56
De 2016 à 2020, chaque année, le conseil communautaire a voté un budget primitif
comprenant les résultats de l’exercice précédent et les restes à réaliser (RAR)
162
, puis des
décisions modificatives.
Les taux de réalisation des dépenses et recettes réelles d’investissement par rapport aux
prévisions varient fortement suivant les exercices : pour la CCMVOC, ils correspondaient en
moyenne à 31 % pour les dépenses et 38 % pour les recettes ; en 2020, pour la CCPS, ces deux
taux sont très faibles (seulement 26 % et 11 %). Les RAR en dépenses et recettes étaient
importants et plus particulièrement en 2017 et 2020 ; ils correspondaient principalement :
-
pour l’exercice 2016 (CCPS) :
.
en dépenses : 385 K
€
pour les travaux de l’espace de remise en forme et la piscine,
75 K
€
pour l’étude PLUi et 59 K
€
pour les travaux relatifs à la création de l’espace
mobil-home La Chaume ;
.
en recettes : 871 K
€
pour diverses subventions pour l’espace remise en forme et la
piscine et 220 K
€
pour un nouvel emprunt pour l’espace de remise en forme dont le
contrat a été signé le 19 décembre 2016 et le titre émis le 6 avril 2017 ;
-
pour l’exercice 2017 (CCMVOC) :
.
en dépenses, à divers travaux et études : 1 235 K
€
pour la salle polyvalente La Palestel,
933 K
€
pour l’espace Monet Rollinat, 778 K
€
pour la résidence intergénérationnelle
Arrenes, 228 K
€
pour la subvention d’équipement Dorsal, 211 K
€
pour le PLUi
Bénévent-Grand-Bourg, 138 K
€
pour le fonds de concours Bénévent-Grand-Bourg,
131 K
€
pour le centre aquatique et l’espace remise en forme et 123 K
€
pour le fonds
de concours Pays-Dunois ;
.
en recettes, à des subventions à recevoir : 765 K
€
pour le centre aquatique et l’espace
remise en forme, 735 K
€
pour l’espace Monet Rollinat, 445 K
€
pour la salle
polyvalente La Palestel et 418 K
€
pour la résidence intergénérationnelle Arrenes ;
-
pour l’exercice 2018 (CCMVOC) :
.
en dépenses, à divers travaux et études : 779 K
€
pour la résidence inter-générationnelle
de Fleurat, 580 K
€
pour le centre de ressources agrandissement en tiers lieu, 409 K
€
pour la résidence intergénérationnelle d’Arrènes, 225 K
€
pour la microcrèche de
Marsac, 191 K
€
pour la salle polyvalente La Palestel, 184 K
€
pour le PLUi Bénévent-
Grand-Bourg, 149 K
€
pour la subvention d’équipement Dorsal et 148 K
€
pour
l’espace Monet Rollinat ;
.
en recettes, à un emprunt de 770 K
€
signé le 21 décembre 2018 et dont le titre a été
émis le 22 février 2019, à un prêt CARSAT de 225 K
€
et à plusieurs subventions
(523 K
€
pour l’espace Monet Rollinat, 308 K
€
pour le centre de ressources
agrandissement en tiers lieu, 281 K
€
pour le centre aquatique et l’espace de remise en
forme, 279 K
€
pour la résidence intergénérationnelle de Fleurat, 254 K
€
pour la
résidence intergénérationnelle d’Arrènes et 226
€
pour la microcrèche de Marsac) ;
-
pour l’exercice 2019 (CCMVOC) :
162
Les restes à réaliser (RAR) correspondent :
- en dépenses d’investissement, aux dépenses engagées non mandatées au 31 décembre de l’exercice n,
- en recettes d’investissement, aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission de titre au 31 décembre de
l’exercice n.
Ces RAR sont constatés au compte administratif de l’exercice n et repris, en ouvertures de crédits, sur le budget
primitif de l’exercice n+1.
CCPS ET CCMVOC
57
.
en dépenses à divers travaux et études : 448 K
€
pour le centre ressources
agrandissement en tiers lieu, 282 K
€
pour les maisons de santé, 249 K
€
pour la
résidence
intergénérationnelle
de
Fleurat,
126 K
€
pour
le
PLUi
Bénévent-Grand-Bourg ;
.
en recettes, à un emprunt de 255 K
€
et à des subventions à recevoir (312 K
€
pour
l’espace Monet Rollinat, 241 K
€
pour la résidence intergénérationnelle de Fleurat,
206 K
€
pour la résidence intergénérationnelle d’Arrènes, 148 K
€
pour le centre
ressources agrandissement en tiers lieu) ;
-
pour l’exercice 2020 (CCPS) :
.
en dépenses aux travaux pour les maisons de santé (1 478 K
€
) et pour la reconstruction
du bâtiment d’accueil de l’aire des gens du voyage (240 K
€
) ;
.
en recettes, à un emprunt pour 781 K
€
et aux subventions à percevoir pour les maisons
de santé (862 K
€
).
En fonctionnement, en moyenne sur la période 2017-2019, les taux de réalisation en
dépenses et en recettes sont respectivement de 94 % et 101 % pour la CCMVOC et en 2020 pour
la CCPS ils sont de 86 % et 93 %, ils correspondent à un pourcentage d’utilisation des crédits
corrects.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
58
6.2.2
La fiabilité des résultats de l’exercice
6.2.2.1
Le contrôle des opérations comptables
équilibre des opérations comptables du budget principal
en
€
2016
CCPS
2017
CCMVOC
2018
CCMVOC
2019
CCMVOC
2020
CCPS
Dotation aux amortissement des immobilisations :
D 6811 (OB)
33 271,87
412 746,36
396 444,21
361 669,11
140 662,55
C 28 (OB)
33 271,87
412 746,36
396 444,21
361 669,11
140 662,55
Reprise sur provisions :
D 15 (ONB)
439 618,00
378 702,32
C 7815 + C 7875 (OB)
439 618,00
378 702,32
Réintégration d'amortissements :
D 280 + D 281 (ONB)
4 514,90
5 718,08
1 950,60
C 20 + C 21 (ONB)
4 514,90
5 718,08
1 950,60
Cessions de biens :
675 + 676
528 187,73
0,00
10 000,00
297 960,48
112 640,35
775 + 776
528 187,73
0,00
10 000,00
297 960,48
113 138,53
C 192 (OB)
451,82
D 676 (OB)
451,82
D 192 (OB)
425 342,73
151 410,78
C 776 (OB)
425 342,73
151 410,78
D 675 (OB)
528 187,73
10 000,00
297 960,48
112 188,53
C 21 (OB)
528 187,73
0,00
10 000,00
297 960,48
112 188,53
Intérêts courus non échus :
D 1688 (ONB)
6 673,74
0,00
8 647,39
9 510,27
8 356,44
C 66112 (OB)
6 673,74
10 592,76
8 647,39
9 510,27
8 356,44
C 1688 (ONB)
5 857,22
8 647,39
9 510,27
17 559,45
9 099,46
D 66112 (OB)
5 857,22
8 647,39
9 510,27
17 559,45
9 099,46
OB = opération budgétaire
ONB = opération non budgétaire
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balances des comptes de gestion
Les opérations d’ordre, qui n’engendrent aucun flux de trésorerie, doivent s’équilibrer en
recettes et en dépenses et entre sections. Un examen des différentes écritures relatives à ces
opérations a été réalisé sur la période contrôlée : elles sont équilibrées à l’exception des cessions
réalisées en 2020 (D 675 + D 676 ≠ C 775 + C 776)
163
.
6.2.2.2
Le contrôle de l’annualité
6.2.2.2.1
L’émission des mandats et titres de recettes pendant l’exercice budgétaire
L’année budgétaire, du 1
er
janvier au 31 décembre, est définie dans le CGCT et le principe
de l’annualité budgétaire est un principe général de la comptabilité publique.
Toutefois, l’article L. 1612-11 du CGCT allonge l’année budgétaire pour certains
comptes budgétaires et fixe la date de fin de la journée complémentaire au 31 janvier de l’année
n+1 : cette dernière étant la date limite possible de mandatement des dépenses et d’émission des
titres de recettes de la section de fonctionnement ainsi que des opérations d’ordre budgétaires de
163
En rouge dans le tableau n° 6.
CCPS ET CCMVOC
59
l’exercice n. L’article D. 2342-3 du CGCT précise les modalités d’émission de mandats et de
titres de recettes pendant la journée complémentaire.
En 2017 et 2018, plusieurs mandats et titres de recettes ont été émis après le
31 décembre n pour la section d’investissement et après le 31 janvier n+1 pour la section de
fonctionnement. En 2019, cinq titres de recettes de la section d’investissement ont dépassé de
quelques jours la date réglementaire de fin d’exercice. La communauté de communes devra
veiller à respecter l’année budgétaire réglementaire.
6.2.2.2.2
Le rattachement des charges et des produits
Le rattachement des charges et des produits est effectué en application du principe
d’indépendance des exercices. Il vise à faire apparaître dans le résultat d’un exercice donné les
charges et les produits qui s’y rapportent. Le rattachement ne vise que la seule section de
fonctionnement, la section d’investissement faisant apparaître des restes à réaliser.
La CCMVOC et la CCPS n’ont jamais mis en place la procédure des rattachements des
charges et des produits, à l’exception des opérations comptables relatives à la comptabilisation
des intérêts courus non échus, alors que selon l’instruction comptable M14, cette procédure est
obligatoire pour les EPCI dont la population dépasse 3 500 habitants.
Un contrôle des mandats émis entre le 1
er
janvier et le 30 mars 2019 a été effectué sur les
comptes 623, 625 et 628 afin de vérifier si ces mandats relevaient bien de l’exercice 2019. Quatre
mandats pour un montant total de 1 204
€
concernaient l’exercice 2018
164
mais ce montant total
est faible et non significatif par rapport aux dépenses totales réalisées sur ces comptes (soit
2,84 M
€
).
6.2.3
L’examen de la fiabilité du bilan
Un contrôle visant à vérifier que le bilan donne une image fidèle de son patrimoine a été
effectué.
6.2.3.1
La gestion des immobilisations
Dans la partie « la fiabilité des résultats de l’exercice », le tableau n° 6 (« Équilibre des
opérations comptables du budget principal ») a permis de mettre en évidence que les opérations
comptables
relatives
aux
amortissements
des
immobilisations
et
aux
cessions
des
immobilisations étaient correctement équilibrées (excepté pour l’exercice 2020 où un faible écart
a été relevé) et n’appelaient pas de commentaire particulier.
6.2.3.1.1
L’intégration des travaux
Le compte des immobilisations en cours (c/23) enregistre, à son débit, les dépenses
afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice. Lorsque
l’immobilisation est achevée, les dépenses portées à ces comptes sont alors virées aux comptes
d’immobilisations corporelles (c/21) par opération d’ordre non budgétaire.
164
Mandats n° 56 du 24 janvier 2019, n° 159 du 7 février 2019, n° 254 et 255 du 19 février 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
60
Aucune opération d’intégration des travaux n’a été effectuée pendant la période
examinée, le solde du chapitre budgétaire 23 au 31 décembre 2020 étant de 12,05 M
€
. D’après
l’état de l’actif au 31 décembre 2020, il semble que des opérations soient terminées et auraient
dues être transférées sur les comptes d’immobilisations corporelles (comme la piscine pour
10,96 M
€
165
).
La chambre régionale des comptes recommande à la communauté de communes de
communiquer au comptable public les opérations achevées, inscrites au chapitre budgétaire 23,
afin de les transférer sur les comptes d’immobilisations corporelles et donner une image plus
fidèle de son patrimoine. Dans le cadre de la contradiction, l’ordonnateur a apporté la preuve de
la régularisation de la situation au 1
er
janvier 2022, par l’intégration sur les comptes
d’immobilisations corporelles des budgets annexes concernés, des opérations de travaux
achevées inscrites précédemment sur les comptes d’immobilisations en cours au budget
principal.
Recommandation n° 9 : transférer les opérations de travaux achevées inscrites sur les
comptes d’immobilisations en cours sur les comptes d’immobilisations corporelles.
6.2.3.1.2
La tenue de l’inventaire
Selon l’instruction budgétaire et comptable M14,
« la responsabilité du suivi des
immobilisations incombe, de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable.
Le premier est chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur
identification : il tient l’inventaire, registre justifiant la réalité physique des biens ; le second est
responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan : à ce titre, il tient l’état de
l’actif ainsi que le fichier des immobilisations, documents comptables justifiant les soldes des
comptes apparaissant à la balance et au bilan.
L’inventaire et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent, en toute logique,
correspondre. Cette correspondance repose largement sur la qualité des échanges
d’informations entre l’ordonnateur et le comptable, sur la base de l’attribution par
l’ordonnateur d’un numéro d’inventaire aux actifs immobilisés.
Les dispositions concernent tant les immobilisations dont la collectivité est propriétaire
que celles dont elle est affectataire ou bénéficiaire au titre d’une mise à disposition »
.
Les immobilisations concernées par le recensement sont celles enregistrées en classe 2,
c’est-à-dire :
-
les immobilisations incorporelles (subdivisions du compte 20) ;
-
les immobilisations corporelles (subdivisions des comptes 21, 22, 23 et 24) ;
-
les immobilisations financières (subdivisions des comptes 26 et 27).
Seuls les comptes suivants ne font pas l’objet d’un suivi à l’état de l’actif : compte 229
« droits de l’affectant », compte 249 « droits au remettant », compte 269 « versements restant à
effectuer sur titres de participation non libérés », compte 2768 « intérêts courus », compte 279
« versements restant à effectuer sur titres immobilisés non libérés ».
165
Inventaire n° S2010007-2313 et date d’acquisition : 31 août 2011.
CCPS ET CCMVOC
61
Au 31 décembre 2020, des discordances importantes existent entre la balance du compte
de gestion, l’état de l’actif, documents réalisés par le comptable public, et l’inventaire tenu par
l’ordonnateur. Des différences existaient déjà au moment de la défusion de la CCMVOC
(cf. annexe n°3 – tableaux n° 35 et 36).
De plus, l’inventaire et l’actif ne sont pas à jour par rapport aux transferts de biens en lien
avec les transferts de compétences opérés vers la CCPS : par exemple, en fonction des décisions
prises en matière de transfert des compétences, la bibliothèque toujours dans l’inventaire et à
l’actif de la commune-centre sur le c/21318, pourrait être transférée à la CCPS.
Le même problème est constaté concernant les comptes d’amortissement, des différences
existant entre les documents du comptable et l’inventaire de l’ordonnateur (cf. annexe n°3 –
tableaux n° 37 et 38).
Sous réserve des décisions prises en matière de transfert des compétences, des mises à
jour, des corrections et des régularisations devront être réalisées concernant l’inventaire, l’état
de l’actif et la balance du compte de gestion. L’ordonnateur et le comptable sont, en conséquence,
invités à se rapprocher afin d’ajuster leurs documents comptables.
Dans le cadre de la contradiction, l’ordonnateur s’est engagé à régulariser cette situation
et a, d’ores et déjà, engagé un travail en ce sens avec les services du comptable.
Recommandation n° 10 : mettre à jour et en concordance l’inventaire, l’état de l’actif
et la balance du compte de gestion.
6.2.3.2
Les provisions
Les provisions permettent de constater une dépréciation, un risque, ou d’étaler une charge
(principe de prudence). Depuis 2006, l’article R. 2321-3 du CGCT prévoit qu’en principe, les
provisions sont semi-budgétaires dans la mesure où elles ne donnent pas lieu à inscription de
crédits en section d’investissement. Par dérogation, les provisions sont budgétaires lorsque
l’assemblée délibérante décide d’inscrire les provisions en recettes à la section d’investissement.
Selon l’article R. 2321-2 du CGCT, «
une délibération détermine les conditions de constitution,
de reprise et, le cas échéant, de répartition et d’ajustement de la provision
».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
62
solde des provisions
Au 31/12 (en
€
)
2016
CCPS
2017
CCMVOC
2018
CCMVOC
2019
CCMVOC
2020
CCPS
Solde (compte de gestion) :
C 15181
67 375,00
67 375,00
0,00
0,00
C 1581
311 327,32
311 327,32
311 327,32
0,00
0,00
Total
311 327,32
378 702,32
378 702,32
0,00
0,00
État des provisions (compte administratif) :
C 15
286 353,32
353 728,32
353 728,32
0,00
29 975,00
Total
286 353,32
353 728,32
353 728,32
0,00
29 975,00
Différence
24 974,00
24 974,00
24 974,00
0,00
-29 975,00
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balances des comptes de gestion et état des provisions des comptes
administratifs
Contrairement aux informations mentionnées sur les documents budgétaires, les EPCI ont
effectué des provisions semi-budgétaires au regard des opérations comptables inscrites dans les
balances des comptes de gestion. Des différences apparaissaient entre les comptes administratifs
et les comptes de gestion de 2016 à 2018, puis en 2020.
Sur l’état des provisions du compte administratif 2020, une provision concernant le
compte épargne-temps est inscrite pour 29 975
€
, mais aucun mandat n’a été émis au c/6815 au
cours de l’exercice 2020. La CCPS devra veiller à mettre en concordance les différents états du
compte administratif.
Par ailleurs, même si les restes à recouvrer sont peu importants et concernent des créances
assez récentes, il n’en demeure pas moins, dans un souci de sincérité budgétaire, de transparence
des comptes et de fiabilité des résultats de fonctionnement, qu’une provision doit être constituée
à hauteur du risque d’irrécouvrabilité estimé
166
à partir des éléments d’information communiqués
par le comptable public. Les articles combinés L. 2321-2 (29°), R. 2321-2 (3°) et L. 2321-1 du
CGCT disposent que les dotations aux provisions des créances présentant un risque avéré
constituent une dépense obligatoire, quel que soit le montant des créances concernées et sans
établir de seuil quant à la taille de la commune. En l’occurrence, des créances contentieuses
apparaissent au 31 décembre 2020 au c/4416 du budget principal (10,3 K
€
) et très marginalement
aux c/4416 des comptes annexes, et devraient donner lieu à provisionnement. La chambre
régionale des comptes invite l’ordonnateur à se rapprocher du comptable pour lui communiquer
les éléments nécessaires à la constitution des provisions requises.
6.2.3.3
Les opérations relatives à la dette
Des différences importantes existaient entre les états de la dette des comptes
administratifs et les balances des comptes de gestion, mais elles ont été régularisées en 2020. Les
documents comptables sont désormais concordants.
166
Principe également rappelé par l’instruction codificatrice M14 (tome I, titre 2, chapitre 1 et tome II, titre 3,
chapitre 4).
CCPS ET CCMVOC
63
7
PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES BUDGETS PRINCIPAUX ET
DES BUDGETS ANNEXES
Pendant la période examinée, les CCBGB, CCPD et CCPS ont fusionné au
1
er
janvier 2017 pour devenir la CCMVOC, puis ont défusionné au 1
er
janvier 2020 et ont
retrouvé leurs trois périmètres d’origine. Pour la réalisation de la défusion, les élus ont adopté
une approche territorialisée et une répartition des données financières en se basant sur les résultats
des trois communautés de communes au 31 décembre 2016, c’est-à-dire juste avant la fusion.
Cette méthode a été utilisée également pour les projets menés entre le 1
er
janvier 2017 et le
31 décembre 2019.
À partir du 1
er
janvier 2020, le budget principal ainsi que le budget annexe « enfance
jeunesse » ont été scindés en trois budgets, chacune des trois communautés de communes étant
concernée. Pour les autres budgets annexes, la répartition entre les trois communautés de
communes a été définie en fonction du périmètre territorial auquel appartenait le budget annexe.
En 2021, la CCPS gère un budget principal de 12,01 M
€
et huit budgets annexes (atelier
relais, bâtiment récréatif, centre aquatique, centre culturel Yves Furet, pépinière d’entreprises,
enfance jeunesse, service public d’assainissement non collectif ou SPANC et zone La Prade)
d’un montant total de 6,54 M
€
(BP 2021 - sections de fonctionnement et d’investissement). La
CCPD a voté un budget principal de 8,30 M
€
et trois budgets annexes (enfance jeunesse, sites
culturels touristiques et zone d’activités Chabannes) pour un montant de 3,32 M
€
. La CCBGB a
adopté un budget principal de 7,19 M
€
et deux budgets annexes (enfance jeunesse et zone
d’activités économiques) pour un montant de 0,81 M
€
.
Afin de disposer d’une continuité dans l’analyse financière de 2016 à 2020 et pour une
meilleure compréhension, les données des trois communautés de communes en 2016 puis en
2020 ont été agrégées. Cette méthodologie a été utilisée pour les budgets principaux et les budgets
annexes « enfance jeunesse ».
D’après les comptes administratifs et comptes de gestion de 2020, les budgets principaux
de chaque EPCI sont prépondérants. L’ensemble de ces budgets principaux représente en effet
81 % des recettes et dépenses agrégées de fonctionnement et plus de 87 % des résultats de
fonctionnement agrégés. L’endettement consolidé est d’un niveau conséquent pour la CCPS
(13,7 ans) alors qu’il est faible pour la CCBGB (5,1 ans) et la CCPD (3 ans). Il convient
également de remarquer qu’afin d’équilibrer plusieurs budgets annexes, des subventions
d’équilibre sont versées par le budget principal des différentes communautés de communes.
Concernant la CCPS, les budgets annexes « enfance jeunesse », « centre culturel »,
« atelier relais » et « pépinière d’entreprises » qui ont des soldes intermédiaires de gestion faibles
voire dégradés, à cause de problèmes conjoncturels ou liés à la crise sanitaire, et qui ne
représentent pas des masses financières importantes n’ont pas été analysés. Pour les autres
budgets annexes, au regard des masses financières, des résultats et autofinancements dégagés par
chacun d’entre eux, mais aussi du niveau d’endettement, seul le budget annexe zone d’activités
La Prade a été analysé. Parmi les subventions d’équilibre versées par le budget principal aux
budgets annexes, celles relatives au budget annexe du centre aquatique s’établissent
annuellement entre 603 K
€
et 695 K
€
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
64
présentation générale des résultats de fonctionnement et de l’endettement
des budgets principaux et des budgets annexes
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC
CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Recettes agrégées de
fonctionnement
2 621 747
4 649 169
9 266 985
16 537 900
17 900 192
17 350 923
19 426 937
3 957 248
5 253 039
9 795 966
19 006 253
100,0%
dont budget principal
2 557 810
3 841 139
7 496 963
13 895 913
13 778 844
14 149 969
15 023 598
3 550 677
4 255 792
7 612 644
15 419 113
81,1%
dont BA atelier relais
74 606
74 606
78 084
56 149
93 700
179 018
179 018
0,9%
dont BA bâtiment
récréatif (cirque)
97 618
97 618
32 578
30 210
86 518
96 332
96 332
0,5%
dont BA centre
aquatique
849 614
782 650
843 918
786 550
786 550
4,1%
dont BA centre culturel
Y. Furet
480 029
480 029
559 670
618 472
594 342
350 399
350 399
1,8%
dont BA équipements
culturels
111 492
111 492
62 766
0
0,0%
dont BA pépinière
d'entreprises
107 532
107 532
100 884
112 478
279 412
143 315
143 315
0,8%
dont BA enfance jeunesse
157 637
157 637
588 817
510 611
986 645
406 571
192 276
135 972
734 819
3,9%
dont BA sites culturels
touristiques
231 649
231 649
1,2%
dont BA SPANC
46 686
46 686
77 490
83 664
52 940
64 289
64 289
0,3%
dont BA ZA Chabannes
538 900
538 900
520 859
29 440
473 322
573 322
573 322
3,0%
dont BA ZAE
63 936
63 936
30 722
58 998
47 131
0
0
0,0%
dont BA zone La Prade
963 550
963 550
1 219 862
918 280
945 412
427 447
427 447
2,2%
Dépenses agrégées de
fonctionnement
2 683 726
4 349 139
8 732 144
15 765 009
18 210 663
17 115 669
18 593 303
3 675 268
4 873 114
9 575 829
18 124 212
100,0%
dont budget principal
2 601 958
3 586 331
7 049 113
13 237 402
14 082 805
13 963 986
14 490 939
3 268 697
4 002 980
7 376 794
14 648 470
80,8%
dont BA atelier relais
25 514
25 514
27 476
25 386
14 540
137 690
137 690
0,8%
dont BA bâtiment
récréatif (cirque)
56 124
56 124
28 425
13 071
17 073
14 806
14 806
0,1%
dont BA centre
aquatique
848 795
783 469
843 918
785 927
785 927
4,3%
dont BA centre culturel
Y. Furet
461 195
461 195
578 013
597 938
541 067
413 959
413 959
2,3%
dont BA équipements
culturels
66 270
66 270
62 766
0
0,0%
dont BA pépinière
d'entreprises
114 219
114 219
139 126
161 784
143 792
135 252
135 252
0,7%
dont BA enfance jeunesse
157 637
157 637
588 817
510 611
986 645
406 571
192 276
219 432
818 279
4,5%
dont BA sites culturels
touristiques
204 537
204 537
1,1%
dont BA SPANC
62 431
62 431
82 997
81 737
60 433
64 523
64 523
0,4%
dont BA ZA Chabannes
538 900
538 900
520 859
408
502 354
473 322
473 322
2,6%
dont BA ZAE
81 768
81 768
30 722
58 998
47 131
0
0
0,0%
dont BA zone La Prade
963 550
963 550
1 219 862
918 280
945 412
427 447
427 447
2,4%
Résultat de l'exercice,
tous budgets
-61 979
300 030
534 840
772 892
-310 472
235 253
833 634
281 980
379 925
220 137
882 042
100,0%
dont budget principal
-44 147
254 808
447 850
658 510
-303 961
185 983
532 659
281 980
252 812
235 851
770 643
87,4%
dont BA atelier relais
49 092
49 092
50 609
30 763
79 160
41 328
41 328
4,7%
dont BA bâtiment
récréatif (cirque)
41 495
41 495
4 153
17 138
69 444
81 525
81 525
9,2%
dont BA centre
aquatique
819
-819
0
623
623
0,1%
dont BA centre culturel
Y. Furet
18 835
18 835
-18 343
20 535
53 275
-63 560
-63 560
-7,2%
dont BA équipements
culturels
45 222
45 222
0
0
0,0%
dont BA pépinière
d'entreprises
-6 686
-6 686
-38 242
-49 307
135 621
8 063
8 063
0,9%
dont BA enfance jeunesse
0
0
0
0
0
0
0
-83 460
-83 460
-9,5%
dont BA sites culturels
touristiques
27 112
27 112
3,1%
dont BA SPANC
-15 745
-15 745
-5 506
1 927
-7 493
-234
-234
0,0%
dont BA ZA Chabannes
0
0
0
29 033
-29 033
100 000
100 000
11,3%
dont BA ZAE
-17 831
-17 831
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA zone La Prade
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
+ Report
517 774
1 586 576
537 744
2 642 095
2 467 013
85 003
241 895
179 931
316 056
385 756
881 743
= Résultat agrégé de
l'exercice
455 796
1 886 606
1 072 584
3 414 986
2 156 541
320 256
1 075 529
461 911
695 980
605 893
1 763 784
en
€
2016
2020
Part de
chaque
budget
en 2020
CCPS ET CCMVOC
65
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC
CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Encours de la dette
consolidée
194 652
491 693
5 099 914
5 786 259
7 268 346
6 653 820
8 830 813
2 073 292
1 502 860
5 074 506
8 650 657
100,0%
dont budget principal
194 652
491 693
4 412 705
5 099 049
5 587 701
5 137 998
7 479 002
2 073 292
1 502 860
3 891 430
7 467 581
86,3%
dont BA atelier relais
241 032
241 032
374 319
317 248
261 049
203 480
203 480
2,4%
dont BA bâtiment
récréatif (cirque)
278 713
278 713
508 760
449 695
391 674
329 640
329 640
3,8%
dont BA centre
aquatique
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA centre culturel
Y. Furet
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA équipements
culturels
0
0
0
0,0%
dont BA pépinière
d'entreprises
167 465
167 465
143 678
117 943
91 416
65 862
65 862
0,8%
dont BA enfance jeunesse
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA sites culturels
touristiques
0
0
0,0%
dont BA SPANC
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA ZA Chabannes
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA ZAE
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA zone La Prade
0
0
653 888
630 936
607 672
584 093
584 093
6,8%
/ CAF brute consolidée
75 272
338 065
136 236
549 572
111 062
643 674
798 346
410 035
501 235
369 923
1 281 194
100,0%
dont budget principal
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
90,6%
dont BA atelier relais
49 092
49 092
50 609
30 763
56 014
41 328
41 328
3,2%
dont BA bâtiment
récréatif (cirque)
41 495
41 495
4 153
17 138
69 444
81 525
81 525
6,4%
dont BA centre
aquatique
819
-819
0
623
623
0,0%
dont BA centre culturel
Y. Furet
24 165
24 165
-12 801
28 946
64 431
-58 959
-58 959
-4,6%
dont BA équipements
culturels
45 222
45 222
0
0
0,0%
dont BA pépinière
d'entreprises
-4 891
-4 891
-35 613
-48 955
129 157
12 689
12 689
1,0%
dont BA enfance jeunesse
0
0
0
0
0
0
0
-83 460
-83 460
-6,5%
dont BA sites culturels
touristiques
27 112
27 112
2,1%
dont BA SPANC
-15 128
-15 128
-4 890
5 140
-7 294
162
162
0,0%
dont BA ZA Chabannes
0
0
0
29 033
-29 033
100 000
100 000
7,8%
dont BA ZAE
-17 831
-17 831
0
0
0
0
0
0,0%
dont BA zone La Prade
0
0
0
0
0
0
0
0,0%
= Capacité de
désendettement
consolidée en années
(dette/CAF brute)
2,6
1,5
37,4
10,5
65,4
10,3
11,1
5,1
3,0
13,7
6,8
en
€
2016
2020
Part de
chaque
budget
en 2020
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
66
8
LA SITUATION FINANCIÈRE DES BUDGETS PRINCIPAUX
8.1
Présentation générale
présentation générale
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVO C CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Ressources fiscales
propres (nettes des
restitutions)
1 631 306
2 648 181
4 214 281
8 493 768
9 456 697
9 449 180
9 673 713
2 384 509
3 000 372
4 754 358
10 139 239
19,4%
12,8%
+ Fiscalité reversée
-322 997
-1 445 605
-1 886 421
-3 655 023
-4 096 508
-3 897 231
-3 915 489
-1 088 610
-1 325 616
-1 536 479
-3 950 705
-8,1%
18,6%
= Fiscalité totale (nette)
1 308 310
1 202 576
2 327 860
4 838 745
5 360 189
5 551 949
5 758 224
1 295 899
1 674 756
3 217 879
6 188 534
27,9%
38,2%
+ Ressources
d'exploitation
96 282
336 562
822 420
1 255 265
1 872 640
1 648 639
1 866 449
432 838
413 037
1 099 158
1 945 034
55,0%
33,6%
+ Ressources
institutionnelles
568 199
650 034
1 331 744
2 549 978
2 067 167
2 491 620
2 322 033
493 624
626 743
1 356 591
2 476 957
-2,9%
1,9%
= Produits de gestion (A)
1 972 791
2 189 172
4 482 025
8 643 988
9 299 996
9 692 207
9 946 705
2 222 361
2 714 536
5 673 627
10 610 525
22,8%
26,6%
Charges à caractère général
921 061
907 721
2 103 492
3 932 274
3 828 424
3 812 046
3 848 688
952 737
989 570
2 129 618
4 071 925
3,6%
1,2%
+ Charges de personnel
471 684
397 016
1 136 131
2 004 831
2 373 847
2 324 754
2 576 273
569 564
507 629
1 509 553
2 586 745
29,0%
32,9%
+ Subventions de
fonctionnement
91 317
335 704
750 229
1 177 249
939 702
1 038 666
738 896
177 332
287 930
95 027
560 289
-52,4%
-87,3%
+ Autres charges de
gestion
300 901
207 797
322 737
831 436
1 915 328
1 834 034
2 119 355
105 891
419 736
1 521 193
2 046 819
146,2%
371,3%
= Charges de gestion (B)
1 784 963
1 848 237
4 312 590
7 945 790
9 057 302
9 009 501
9 283 211
1 805 523
2 204 865
5 255 391
9 265 779
16,6%
21,9%
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
187 828
340 935
169 435
698 198
242 694
682 706
663 494
416 838
509 671
418 237
1 344 746
92,6%
146,8%
en % des produits de gestion
9,5%
15,6%
3,8%
8,1%
2,6%
7,0%
6,7%
18,8%
18,8%
7,4%
12,7%
+/- Résultat financier
-106
-5 739
-127 047
-132 891
-112 644
-102 418
-113 134
-12 707
-9 033
-72 569
-94 309
29,0%
42,9%
- Subventions
exceptionnelles aux SPIC
0
0
0
0
0
0
0
0
100 000
0
100 000
N.C.
N.C.
+/- Autres produits et
charges excep. réels
-94 619
-42 353
-885
-137 857
-21 263
2 139
-34 734
5 904
-26 515
30 347
9 737
107,1%
3530,6%
= CAF brute
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
171,4%
806,0%
en % des produits de gestion
4,7%
13,4%
0,9%
4,9%
1,2%
6,0%
5,2%
18,5%
13,8%
6,6%
10,9%
- Dotations nettes aux
amortissements
219 321
82 419
33 272
335 012
412 746
396 444
361 669
191 600
121 311
140 663
453 573
35,4%
322,8%
- Dotations nettes aux
provisions
0
-43 625
-439 618
-483 243
0
0
-378 702
0
0
0
0
100,0%
100,0%
+ Quote-part subvent°
d'inv. transférées
82 070
760
0
82 830
0
0
0
63 545
0
0
63 545
-23,3%
N.C.
= Résultat section de
fonctionnement
-44 147
254 808
447 850
658 510
-303 961
185 983
532 659
281 980
252 812
235 352
770 145
17,0%
-47,4%
CAF brute
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
171,4%
806,0%
- Annuité en capital de la
dette
15 375
65 593
318 155
399 123
454 367
447 190
461 002
84 027
316 673
297 573
698 272
75,0%
-6,5%
= CAF nette ou
disponible
77 728
227 249
-276 651
28 326
-345 581
135 238
54 624
326 009
57 450
78 442
461 901
1530,7%
128,4%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
CCPS ET CCMVOC
67
Des régularisations comptables ont également été effectuées sur la CCPD, en 2016 et
2020. En effet, les ressources fiscales propres (nettes des restitutions) et les charges à caractère
général ont dû être corrigées par rapport aux dépenses relatives au service de collecte et de
traitement des ordures ménagères (réalisé par un prestataire extérieur) imputées à tort sur le
c/739113 « reversements conventionnels de fiscalité » au lieu du c/611 « contrats de prestations
de services »
167
.
Sur la période examinée et pour l’ensemble du périmètre des trois communautés de
communes, la situation financière est tendue même si elle s’est améliorée en 2020, les soldes
intermédiaires de gestion atteignant leur niveau le plus élevé. Toutefois, pour la CCPS, bien que
ces ratios aient fortement progressé, ils restent très faibles en 2020.
En 2019 et 2020, l’excédent brut de fonctionnement (EBF) et l’autofinancement (CAF
brute et CAF nette) dégagés par les différentes communautés de communes étaient inférieurs aux
moyennes de la strate
168
.
8.2
Les produits de gestion
évolution des produits de gestion (en M
€
)
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Sur la période 2016-2020, les produits de gestion ont progressé de 22,8 % (soit
+ 1,97 M
€
). En 2019, ces recettes étaient plus importantes que la moyenne de la strate, elles
correspondaient à 385
€
/habitant alors que la moyenne était de 362
€
/habitant. La situation est
identique en 2020, les produits de gestion de l’ensemble des trois communautés de communes
représentant 416
€
/habitant (soit 508
€
/habitant pour la CCPS) alors que la moyenne était de
370
€
/habitant.
167
Ces prestations de services s’élevaient à 733 965
€
en 2016 et 830 287
€
en 2020.
168
Les moyennes nationales par habitant ont été calculées sur les exercices 2019 et 2020 en agrégeant l’ensemble
des communautés de communes à fiscalité professionnelle unique par rapport à leurs comptes de gestion. Cette
agrégation permet d’obtenir des ratios moyens nationaux de la strate sensiblement identiques aux ratios calculés par
la DGFiP.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
68
En 2020, 59 % des produits de gestion provenaient de la fiscalité totale nette
169
et les
ressources institutionnelles constituaient le second poste (23 %), suivies par les ressources
d’exploitation (18 %).
8.2.1
La fiscalité nette
L’ensemble de la fiscalité nette, regroupant les ressources fiscales propres (nettes des
restitutions) et la fiscalité reversée, qui a connu une forte progression (+ 27,9 %, soit + 1,35 M
€
,
entre 2016 et 2020), constitue le premier poste des produits de gestion, son poids ayant peu évolué
en passant de 56 % à 59 % sur la période examinée. Il représentait pour le périmètre de la
CCMVOC, en 2019, 223
€
/habitant contre 225
€
/habitant pour la moyenne nationale, puis, en
2020, 242
€
/habitant (soit 288
€
/habitant pour la CCPS) contre 234
€
/habitant pour la moyenne.
8.2.1.1
Les ressources fiscales propres
évolution des ressources fiscales propres
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Impôts locaux
917 114
1 907 052
3 072 524
5 896 690
6 839 596
6 769 689
6 906 884
1 563 764
2 155 200
3 459 538
7 178 502
21,7%
12,6%
Taxes foncières et
d'habitation
753 328
1 630 550
2 382 621
4 766 499
5 426 604
5 424 658
5 727 764
1 376 483
1 810 596
2 551 390
5 738 469
20,4%
7,1%
+ CVAE
94 892
167 451
361 616
623 959
772 131
817 556
687 794
100 516
189 697
536 836
827 049
32,5%
48,5%
+ Tascom
5 753
31 876
210 870
248 499
343 794
261 560
239 594
15 085
39 213
216 754
271 052
9,1%
2,8%
+ IFER
61 664
75 202
99 341
236 207
236 970
227 862
215 696
58 198
114 656
154 558
327 412
38,6%
55,6%
+ Autres impôts
locaux ou assimilés
1 477
1 973
18 076
21 526
60 097
38 053
36 036
13 482
1 038
0
14 520
-32,5%
-100,0%
- Reversements sur
impôts locaux (hors AC,
DSC et péréquation)
corrigés des OM CCPD
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
N.C.
N.C.
= Impôts locaux nets
des restitutions
917 114
1 907 052
3 072 524
5 896 690
6 839 596
6 769 689
6 906 884
1 563 764
2 155 200
3 459 538
7 178 502
21,7%
12,6%
+ Taxes sur activités de
service et domaine
(nettes des
reversements)
714 192
741 129
1 141 757
2 597 078
2 617 101
2 679 491
2 766 829
820 745
845 172
1 294 820
2 960 737
14,0%
13,4%
= Ressources fiscales
propres (nettes des
restitutions)
1 631 306
2 648 181
4 214 281
8 493 768
9 456 697
9 449 180
9 673 713
2 384 509
3 000 372
4 754 358
10 139 239
19,4%
12,8%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Les reversements sur impôts locaux ont été corrigés pour la CCPD en 2016 et 2020 par
rapport aux dépenses relatives aux ordures ménagères (prestations de services réalisées par
EVOLIS 23) imputées à tort sur le c/739113 « reversements conventionnels de fiscalité » au lieu
169
Les ressources fiscales propres et la fiscalité reversée représentant respectivement 96 % et – 37 % des produits
de gestion.
CCPS ET CCMVOC
69
du c/611 « contrats de prestations de services » pour les montants de 733 965
€
en 2016 et
830 287
€
en 2020.
Les ressources fiscales propres nettes, représentant 375
€
/habitant en 2019 contre
353
€
/habitant pour la moyenne et 397
€
/habitant en 2020 (soit 425
€
/habitant pour la CCPS)
contre 361
€
/habitant pour la moyenne, sont prépondérantes dans les produits de gestion et plus
particulièrement dans la fiscalité nette. Elles proviennent principalement du produit des impôts
locaux qui a progressé de 21,7 % (soit + 1,28 M
€
) entre 2016 et 2020, puis des taxes sur activités
de service et domaine composées essentiellement du produit de la taxe d’enlèvement des ordures
ménagères (TEOM). Ces recettes ont progressé fortement en 2017 puis en 2020.
8.2.1.1.1
Le produit de la fiscalité directe
Le produit des taxes foncières et d’habitation est la ressource prépondérante des impôts
locaux. Les autres impôts locaux ou assimilés correspondant aux rôles supplémentaires sur ces
taxes peuvent être ajoutés, le produit ainsi obtenu représentant entre 74 % et 89 % des impôts
locaux en 2020 suivant les communautés de communes (74 % pour la CCPS).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
70
évolution des taux, bases et produit théorique de la fiscalité directe intercommunale
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Taux des taxes en %
Taux de la taxe
d'habitation
3,16%
10,96%
11,12%
11,49%
11,49%
11,49%
11,49%
11,49%
11,49%
3,5%
Moyenne nationale
8,75%
8,75%
8,75%
8,60%
8,83%
8,84%
8,83%
8,83%
8,83%
Taux de la cotisation
foncière des entreprises
31,19%
29,14%
31,00%
30,67%
30,67%
30,67%
30,67%
30,67%
30,76%
-0,7%
Moyenne nationale
24,48%
24,48%
24,48%
24,79%
25,05%
25,14%
25,19%
25,19%
25,19%
Taux de la taxe foncière
sur les propriétés bâties
2,61%
0,00%
0,00%
0,615%
0,615%
0,615%
1,45%
0,615%
0,615%
N.C.
Moyenne nationale
2,41%
2,41%
2,41%
2,72%
3,05%
3,14%
3,20%
3,20%
3,20%
Taux de la taxe foncière
sur les propriétés non
bâties
8,92%
2,89%
3,51%
5,09%
5,09%
5,09%
6,70%
5,09%
5,09%
47,3%
Moyenne nationale
5,75%
5,75%
5,75%
7,07%
7,67%
7,86%
8,00%
8,00%
8,00%
Bases nettes imposées en
€
Taxe d'habitation
7 413 520
8 693 211
12 211 056
28 317 787
28 508 478
28 936 512
29 681 703
7 856 475
9 008 695
12 999 417
29 864 587
5,5%
6,5%
+ Cotisation foncière des
entreprises
992 372
2 132 446
3 174 628
6 299 446
6 087 902
5 944 311
6 220 200
1 088 422
2 233 087
3 045 819
6 367 328
1,1%
-4,1%
+ Taxe foncière sur les
propriétés bâties
5 523 334
7 075 971
10 857 076
23 456 381
23 571 651
24 013 416
24 697 278
6 024 731
7 630 213
11 551 613
25 206 557
7,5%
6,4%
+ Taxe foncière sur les
propriétés non bâties
665 270
680 996
666 005
2 012 271
2 018 896
2 042 329
2 087 502
697 059
715 447
699 944
2 112 450
5,0%
5,1%
= Bases nettes totales
imposées
14 594 496
18 582 624
26 908 765
60 085 885
60 186 927
60 936 568
62 686 683
15 666 687
19 587 442
28 296 793
63 550 922
5,8%
5,2%
Bases nettes totales
imposées par hab. en
€
1 992
2 463
2 316
2 269
2 300
2 343
2 428
2 203
2 704
2 532
2 489
9,7%
9,3%
Moyenne nationale
par hab. en
€
2 188
2 188
2 188
2 188
2 361
2 423
2 498
2 565
2 565
2 565
N.C.
Produits des impôts locaux perçus en
€
Taxe d'habitation
234 267
952 776
1 357 869
2 544 913
3 275 624
3 324 805
3 410 428
902 709
1 035 099
1 493 633
3 431 441
34,8%
10,0%
+ Cotisation foncière des
entreprises
309 521
621 395
984 135
1 915 050
1 867 160
1 823 120
1 907 735
333 819
684 888
936 894
1 955 601
2,1%
-4,8%
+ Taxe foncière sur les
propriétés bâties
144 159
0
0
144 159
144 966
147 683
151 888
87 359
46 926
71 042
205 327
42,4%
N.C.
+ Taxe foncière sur les
propriétés non bâties
59 342
19 681
23 377
102 400
102 762
103 955
106 254
46 703
36 416
35 627
118 746
16,0%
52,4%
= Produit total des
impôts locaux
747 289
1 593 851
2 365 381
4 706 522
5 390 511
5 399 562
5 576 305
1 370 590
1 803 329
2 537 196
5 711 115
21,3%
7,3%
Variation produit total
des impôts locaux en %
14,5%
0,2%
3,3%
2,4%
21,3%
7,3%
Dont effet taux (y c.
abattements) en %
14,3%
-1,1%
0,4%
1,0%
14,7%
2,0%
Dont effet variation de
bases en %
0,2%
1,2%
2,9%
1,4%
6,6%
5,3%
- effet physique des
var. de bases en %
-0,2%
0,0%
- effet forfaitaire des
var. de bases en %
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
0,4%
1,2%
Taux moyen global de la
fiscalité directe
5,1%
8,6%
8,8%
7,8%
9,0%
8,9%
8,9%
8,7%
9,2%
9,0%
9,0%
Coefficient de
mobilisation du
potentiel fiscal
70,3%
106,8%
110,2%
113,6%
109,5%
108,8%
112,7%
108,7%
108,4%
2016
2020
Variation
2020/2016
Remarques :
- à compter de 2019, le coefficient de revalorisation forfaitaire des valeurs locatives cadastrales ne s'applique plus aux locaux professionnels, il était de 2,2 % en 2019,
- en 2020 : le coefficient de revalorisation forfaitaire des valeurs locatives cadastrales a été fixé à 1,2 % (hors TH fixé à 0,9 %).
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après états fiscaux n° 1259 et 1386 de la DGFiP, fichiers d’analyse des équilibres
financiers fondamentaux (AEFF) de la DGFiP et coefficient forfaitaires de valorisation des bases votées en lois de finances
(articles 1518 bis du CGI)
CCPS ET CCMVOC
71
évolution de la répartition du produit théorique des impôts locaux directs
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après états fiscaux n° 1259 et 1386 de la DGFiP
Depuis la fusion des trois communautés de communes et la création de la CCMVOC, les
différents EPCI perçoivent des produits de la taxe foncière sur les propriétés bâties alors
qu’auparavant seule la CCBGB était concernée. En effet, jusqu’en 2016, la CCPD et la CCPS
avaient voté un taux d’imposition nul pour cette taxe. Sur l’ensemble de la période et pour chaque
EPCI, les principales ressources fiscales proviennent du produit de la taxe d’habitation et du
produit de la cotisation foncière des entreprises (CFE)
170
, le produit des taxes foncières sur les
propriétés bâties et non bâties étant faible. Pour la CCPS, la répartition du produit théorique entre
les différentes taxes a peu évolué entre 2016 et 2020.
Entre 2016 et 2020, pour le périmètre global des trois EPCI, la progression du produit
total théorique des impôts locaux directs a été importante : + 21,3 % dont + 14,7 % d’effet taux
et + 6,6 % d’effet bases. Cette progression provient principalement de la fusion des trois
communautés de communes : en 2017, le produit total théorique a augmenté de 14,5 % par
rapport à 2016, essentiellement à cause de l’effet de taux (soit 14,3 points), l’effet de bases étant
marginal (soit 0,2 point). Concernant la CCPS, la progression du produit total théorique, entre
170
La cotisation foncière des entreprises (CFE) est l’une des deux composantes de la contribution économique
territoriale (CET) avec la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), elle est due par les entreprises ou
les personnes qui exercent de manière habituelle une activité professionnelle.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
72
2016 et 2020, est plus faible, correspondant à + 7,3 % dont 2 points d’effet de taux et 5,3 points
d’effet de bases.
comparaison des taux, bases et produit théorique des taxes directes locales par
rapport aux moyennes départementales, régionales et nationales de la strate
171
pour la CCMVOC
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après fiches d’analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF) sur la
fiscalité directe locale de la DGFiP
La comparaison du produit total des impôts locaux par habitant de la CCMVOC avec les
moyennes départementale, régionale et nationale, pour l’ensemble de la période 2017-2019,
permet de mettre en évidence son niveau plus faible par rapport à ces moyennes.
Les bases fiscales par habitant de la taxe d’habitation et de la CFE étaient plus élevées
que les moyennes départementales, mais plus faibles que les moyennes régionale et nationale,
171
La strate correspond à l’ensemble des communautés de communes à fiscalité professionnelle unique.
CCPS ET CCMVOC
73
contrairement aux bases du foncier bâti qui sont supérieures aux différentes moyennes. Au
global, comme les bases fiscales totales par habitant de la CCMVOC étaient inférieures aux
moyennes régionale et nationale mais supérieures aux moyennes départementales, le potentiel
fiscal
172
par habitant était inférieur à la moyenne de la strate. En 2019, cette situation perdurait
compte tenu de la part importante des foyers non imposables qui représentait 67,7 %
173
, du
revenu fiscal moyen de 20 095
€
qui était faible
174
et de la valeur locative moyenne
175
des locaux
d’habitation peu élevée par rapport à la moyenne nationale. Toutefois, les marges de man
œ
uvre
de la CCMVOC, même limitées, avaient légèrement progressé le coefficient de mobilisation du
potentiel fiscal
176
ayant diminué entre 2017 et 2019.
Les bases étant globalement plus faibles, les taux votés par la CCMVOC étaient souvent
supérieurs aux différentes moyennes : le taux de la taxe d’habitation était supérieur aux taux
moyens régional et national, mais inférieur au taux moyen départemental, le taux de la CFE était
plus élevé que les trois taux moyens, en revanche les taux votés pour le foncier (bâti et non bâti)
étaient plus faibles que les taux moyens. Les taux d’imposition votés par la CCMVOC pour ces
quatre taxes, pour la période 2017-2019, correspondaient aux taux moyens des trois
communautés de communes avant fusion (année 2016), la durée d’harmonisation ayant été fixée
à quatre ans (soit de 2017 à 2020) pour les taux de CFE, de foncier bâti et non bâti. La fusion a
donc fait progresser puis stabiliser le taux moyen global de la fiscalité directe intercommunale
(aux environs de 9 % de 2017 à 2019 contre 7,8 % en 2016).
Suite à la défusion de la CCMVOC, il a été mis fin aux procédures de lissage de taux en
cours et les trois communautés de communes ont retrouvé leur pouvoir de taux dès 2020. Afin
d’équilibrer son budget, la CCPS a voté des taux identiques à ceux précédemment votés par la
CCMVOC pour la taxe d’habitation
177
et les taxes foncières et a légèrement augmenté son taux
de CFE à 30,76 % (soit + 0,09 point). Au final, entre 2016 et 2020, hormis le taux de CFE qui a
diminué (- 0,24 point), les autres taux d’imposition ont progressé (habitation + 0,37 point,
foncier bâti + 0,615 point et foncier non bâti + 1,58 points) entrainant une légère hausse du taux
moyen global de la fiscalité de la CCPS (en passant de 8,8 % à 9 %). En 2020, ces taux de taxe
d’habitation et de CFE étaient supérieurs aux moyennes (nationale et régionale) alors que les
taux du foncier (bâti et non bâti) étaient plus faibles que les différentes moyennes.
172
Le potentiel fiscal est un indicateur de la richesse fiscale de la commune. Il est déterminé par l’application aux
bases intercommunales des taxes directes locales du taux moyen national d’imposition de chacune de ces taxes.
173
Niveau légèrement inférieur à la moyenne départementale 69,7 %, mais supérieur aux moyennes régionale et
nationale respectivement 62,5 % et 59,2 %.
174
Niveau légèrement supérieur à la moyenne départementale 19 157
€
, mais nettement inférieur aux moyennes
régionale et nationale respectivement 23 657
€
et 25 375
€
.
175
La valeur locative cadastrale correspond au loyer annuel théorique que pourrait produire un immeuble bâti ou
non bâti, s’il était loué dans des conditions normales. Elle est utilisée pour calculer les taxes perçues au profit des
collectivités : TH, CET, TF et TFNB. En 2019, la valeur locative moyenne de la CCMVOC était de 2 161
€
,
supérieure à la moyenne départementale 2 076
€
et inférieure aux moyennes régionale 2 831
€
et nationale 2 909
€
.
176
Le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal mesure le niveau de la pression fiscale en rapportant le produit
fiscal au potentiel fiscal.
177
En raison de la réforme liée à la suppression de la taxe d’habitation sur les résidences principales, le taux de cette
taxe a été gelé à 11,49 % (taux de la CCMVOC de 2017 à 2019 et taux appliqué en 2020 par les CCBGB, CCPD et
CCPS).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
74
comparaison des taux, bases et produit théorique des taxes directes locales par
rapport aux moyennes départementales, régionales et nationales de la strate
178
pour la CCPS
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après fiches d’analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF) sur la
fiscalité directe locale de la DGFiP
En 2020, la comparaison de la CCPS avec les moyennes par habitant permet de constater
que les bases fiscales totales étaient inférieures aux moyennes régionales et nationales mais
supérieures à la moyenne départementale et que le produit total théorique des taxes directes
locales était plus faible que ces moyennes. Cette situation se retrouve compte tenu de la part
importante des foyers non imposables qui représentait 54,9 %
179
, du revenu fiscal moyen de
20 840
€
qui était faible
180
et de la valeur locative moyenne
181
des locaux d’habitation peu élevée
par rapport à la moyenne nationale. Les marges de man
œ
uvre de la CCPS, comme celles de la
178
La strate correspond à l’ensemble des communautés de communes à fiscalité professionnelle unique.
179
Niveau légèrement inférieur à la moyenne départementale 55,7 %, mais supérieur aux moyennes régionale et
nationale respectivement 51,8 % et 49,2 %.
180
Niveau supérieur à la moyenne départementale 19 457
€
, mais nettement inférieur aux moyennes régionale et
nationale respectivement 24 362
€
et 26 127
€
.
181
La valeur locative moyenne de la CCPS était de 2 188
€
, supérieure à la moyenne départementale 2 127
€
et
inférieure aux moyennes régionale 2 904
€
et nationale 2 984
€
.
CCPS ET CCMVOC
75
CCMVOC précédemment évoquées, sont limitées, le coefficient de mobilisation du potentiel
fiscal étant de 108,4 %.
À partir du 1
er
janvier 2021, un nouveau schéma de financement des EPCI a été mis en
œ
uvre dans le cadre de la suppression de la taxe d’habitation (TH) sur les résidences principales,
le produit de cette taxe n’étant plus perçu par les EPCI à fiscalité propre. Si environ 80 % des
foyers fiscaux n’acquittent plus de TH sur leur résidence principale depuis 2020, les 20 % restant
seront progressivement exonérés à compter de 2021 et jusqu’en 2023, le produit de la TH
acquittée par ces redevables étant désormais perçu par l’État. La perte de ces recettes fiscales
pour les EPCI est compensée par l’attribution d’une fraction de la TVA nationale, pour la CCPS
son montant ayant été fixé à 1,47 M
€
.
Par ailleurs, à compter de 2021, dans le cadre du plan de relance, la base d’imposition de
la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et de la CFE des établissements industriels est
réduite de moitié. Cette réforme induit, pour les EPCI, une baisse des bases d’imposition
prévisionnelles 2021 de TFPB et CFE par rapport à celles de 2020 et, par suite, une diminution
du produit attendu pour ces deux taxes. Afin de neutraliser cet effet pour les EPCI, l’État verse
désormais une compensation
182
égale à la perte de bases résultant de cette réduction de moitié de
la valeur locative cadastrale sur les locaux industriels par le taux d’imposition 2020.
Au budget primitif 2021, la CCPS a voté des taux de fiscalité directe (CFE, TFPB et
TFNB) inchangés par rapport à 2020 et le produit attendu est de 1,14 M
€
.
8.2.1.1.2
Le produit des impôts de répartition
Chacune des communautés de communes perçoit des produits de la cotisation sur la
valeur ajoutée des entreprises (CVAE), de la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) et
de l’imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau (IFER).
En 2017, la CCMVOC avait voté une harmonisation du coefficient multiplicateur de la
TASCOM en le fixant à 1,2 (coefficient multiplicateur le plus élevé des trois communautés de
communes) avec un lissage sur quatre ans ; celui-ci a été arrêté avec la défusion et les taux de
2019 ont été appliqués en 2020 (soit 1,1 pour les CCBGB et CCPD et 1,2 pour la CCPS).
Le produit de ces impôts de répartition a fortement progressé sur la période
2016-2020 : pour la CCPS, cette hausse correspond à 35,2 %, soit + 236 K
€
. En 2021, l’ensemble
de ces produits devrait atteindre, pour la CCPS, 969 K
€
(soit + 6,7 % par rapport à 2020).
8.2.1.1.3
Les autres ressources fiscales (nettes des reversements)
Les taxes sur activités de service et de domaine correspondent essentiellement au produit
de la TEOM qui a progressé sur l’ensemble de la période examinée de 13,3 % (soit + 344 K
€
),
le produit de la taxe de séjour étant très faible. Pour la CCPS, cette augmentation représente
12,7 % (soit + 145 K
€
).
L’ensemble des communautés de communes perçoit la TEOM en lieu et place
d’EVOLIS 23, prestataire du service de collecte et de traitement des ordures ménagères, et vote
182
Une allocation compensatrice pour la perte du produit de la TFPB et de CFE sur les locaux industriels est perçue
à compter de 2021 par les EPCI (c/7483) : pour CCPS, elle correspond à 167 332
€
en 2021 (d’après les états fiscaux
n° 1259 de la DGFiP).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
76
les taux en fonction du produit demandé par le syndicat. Les taux diffèrent sur les périmètres de
chacune des trois communautés de communes, aucune harmonisation n’ayant été instaurée
pendant la période de fusion (ou CCMVOC).
Au budget primitif 2021, ces autres ressources fiscales (nettes des reversements) ont été
estimées à 1,39 M
€
pour la CCPS.
8.2.1.2
La fiscalité reversée
Concernant la fiscalité reversée, sur l’ensemble de la période, les communautés de
communes sont débitrices : en cumul pour les trois EPCI, en 2020, elle a diminué de 37 % les
ressources fiscales propres perçues.
évolution de la fiscalité reversée
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVO C
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Attribution de
compensation brute
62 306
19 275
12 324
93 905
31 599
68 396
68 396
0
51 095
17 291
68 386
-27,2%
40,3%
+ Reversements
d'attribution de
compensation
-397 325
-953 426
-1 634 089
-2 984 840
-3 613 775
-3 509 974
-2 925 479
-661 511
-778 732
-1 485 234
-2 925 477
2,0%
9,1%
+ Reversements de
dotation de solidarité
communautaire
0
0
-220 702
-220 702
0
0
0
0
0
0
0
100,0%
100,0%
= Totalité de fiscalité
reversée entre
collectivités locales
-335 019
-934 151
-1 842 467
-3 111 637
-3 582 176
-3 441 578
-2 857 083
-661 511
-727 637
-1 467 943
-2 857 091
8,2%
20,3%
+ Fonds de
péréquation (FPIC)
et de solidarité (net)
79 378
79 683
80 733
239 794
268 848
305 136
264 489
89 422
86 236
56 192
231 850
-3,3%
-30,4%
+/- Contribution
nette des fonds
nationaux de garantie
individuelle des
-67 356
-568 746
-124 687
-760 789
-760 789
-760 789
-1 322 895
-513 993
-684 215
-124 728
-1 322 936
-73,9%
0,0%
+/- Autres fiscalités
reversées (nettes)
0
-22 391
0
-22 391
-22 391
0
0
-2 528
0
0
-2 528
88,7%
N.C.
= Totalité de fiscalité
reversée par
l'intermédiaire d'un
fonds
12 022
-511 454
-43 954
-543 386
-514 332
-455 653
-1 058 406
-427 099
-597 979
-68 536
-1 093 614
-101,3%
-55,9%
= Fiscalité reversée
-322 997
-1 445 605
-1 886 421
-3 655 023
-4 096 508
-3 897 231
-3 915 489
-1 088 610
-1 325 616
-1 536 479
-3 950 705
-8,1%
18,6%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
L’attribution de compensation (AC) est une dépense obligatoire de l’EPCI à fiscalité
professionnelle unique à destination de ses communes-membres, en contrepartie des impôts
économiques (CFE, CVAE, IFER, TASCOM et taxe additionnelle sur le foncier non bâti)
transférés par celles-ci. Ce mécanisme financier permet la neutralité budgétaire des transferts de
produits et de charges au moment des transferts de compétences entre l’EPCI et ses
commune-membres, le montant de l’AC étant corrigé à chaque nouveau transfert de compétences
CCPS ET CCMVOC
77
après avis des CLECT
183
. Ce mécanisme est également utilisé dans les cas de mutualisation de
services entre l’EPCI et ses communes-membres. Sur toute la période examinée, chacune des
communautés de communes a versé à ses communes des AC.
Les reversements nets
184
d’AC diminuent de manière importante le produit des impôts
locaux perçus : - 41 % pour la CCMVOC en 2019 et - 42 % pour la CCPS en 2020. Toutefois,
ces baisses étaient encore plus conséquentes en début de période hormis pour la CCBGB : - 52 %
pour la CCMVOC en 2017 et - 53 % pour la CCPS en 2016.
Les reversements nets d’AC ont progressé en 2017 avec la fusion : l’AC de la CCBGB
intègre désormais le transfert de la quote-part du taux départemental et les frais de gestion de la
fiscalité directe locale de la taxe d’habitation conservés jusqu’alors par ses communes-membres
et le transfert de la charge relative au SDIS (soit + 802 K
€
), les AC des CCPD et CCPS étant
inchangées. En 2018 et 2019, ces AC ont été revues à la baisse en fonction du transfert de la
compétence relative à la GeMAPI (- 163 K
€
) et du transfert de la contribution au fonds national
de garantie individuelle des ressources (FNGIR)
185
communal (- 562 K
€
). En 2020, les AC n’ont
pas évolué pour les trois communautés de communes. Au budget primitif 2021 de la CCPS, les
reversements nets d’AC sont inchangés par rapport à 2020.
En 2016, en complément des reversements d’AC, la CCPS versait une dotation de
solidarité communautaire (DSC)
186
à ses communes-membres pour 221 K
€
. À partir de 2017, la
CCMVOC a décidé de leur verser des fonds de concours (dépenses d’investissement) pour divers
projets à la place de la DSC.
Sur l’ensemble de la période examinée, les différentes communautés de communes
perçoivent le fonds de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC)
187
selon le régime de répartition de droit commun
188
et contribuent au FNGIR. Au budget primitif
2021 de la CCPS, la contribution au FNGIR est inscrite pour 125 K
€
et le versement net du FPIC
est estimé à 55 K
€
.
183
La CLECT a pour mission de définir le montant total des charges transférées à l’EPCI, elle doit intervenir
obligatoirement l’année de l’adoption de la fiscalité professionnelle unique et lors de chaque nouveau transfert de
charges. Elle doit établir et adopter, à chaque fois, un rapport d’évaluation qui doit faire l’objet d’un vote par l’EPCI
et ses communes-membres.
184
Reversements nets d’AC = reversements d’AC (c/739211) - AC brute (c/73211).
185
Le FNGIR fonctionne selon une logique de péréquation entre les collectivités «
gagnantes
» et les collectivités
«
perdantes
» suite à la réforme de la taxe professionnelle, après le versement aux collectivités perdantes de la
dotation de compensation de la réforme de la taxe professionnelle (DCRTP).
186
La DSC est un outil de solidarité à la disposition des intercommunalités relevant, plus particulièrement, du régime
de la fiscalité professionnelle unique, au profit de leurs communes-membres. Elle répond à une volonté de
péréquation et d’équité dans la répartition des ressources et des charges au sein des territoires intercommunaux.
L’institution d’une dotation de solidarité communautaire est facultative pour les communautés de communes.
187
Le FPIC, premier mécanisme national de péréquation horizontale pour le secteur communal, est alimenté par
prélèvement sur les ressources fiscales des EPCI à fiscalité propre et des communes isolées dont la richesse
financière excède un certain seuil. Les sommes sont redistribuées aux EPCI et communes moins favorisées classés
en fonction d’un indice synthétique de ressources et de charges dont l’effort fiscal est supérieur à un seuil. La mesure
de la richesse se fait de façon consolidée à l’échelon intercommunal (EPCI et communes-membres) avec le potentiel
financier agrégé (par rapport au potentiel financier agrégé par habitant moyen constaté au niveau national). Cette
approche permet de neutraliser les choix fiscaux des intercommunalités et ainsi de comparer des EPCI de catégories
différentes.
188
La loi prévoit une répartition de droit commun pour le prélèvement et le reversement du FPIC entre l’EPCI et ses
communes-membres définie en fonction de plusieurs critères (population, potentiel financier par habitant, potentiel
fiscal par habitant, revenu par habitant, etc.). Toutefois, par dérogation, l’organe délibérant peut procéder à une
répartition alternative.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
78
8.2.1.3
L’intégration fiscale des communautés de communes par rapport à la fiscalité des
blocs intercommunaux (EPCI et communes-membres)
évolution de la fiscalité des blocs intercommunaux
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVO C CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Fiscalité levée par les communes membres
Contributions directes
2 611 271
2 257 923
4 461 432
9 330 626
8 956 894
9 033 240
9 317 862
2 266 186
2 402 330
4 760 507
9 429 023
1,1%
6,7%
FNGIR perçu
32 740
28 824
0
61 564
61 564
61 498
63 630
32 730
28 815
0
61 545
0,0%
N.C.
FPIC perçu
172 039
167 008
233 225
572 272
539 004
489 069
518 082
145 261
145 845
204 074
495 180
-13,5%
-12,5%
Autres reversements
de fiscalité
534
25 452
0
25 985
6 581
8 320
1 243
0
9 679
0
9 679
-62,8%
N.C.
Reversement et
restitution sur impôts
locaux
-3 676
-1 640
-1 209
-6 525
-5 655
-12 002
-3 112
-1 624
-63
-6 422
-8 109
-24,3%
-431,2%
Prélèvement pour
reversement de
FNGIR
-446 638
-124 181
0
-570 819
-570543
-570543
-8437
0
-8437
0
-8437
98,5%
N.C.
Prélèvements pour
reversements de FPIC
0
0
-63 230
-63 230
-988
-6 044
0
0
-5 849
-75 352
-81 201
-28,4%
-19,2%
Total fiscalité levée
par les communes (A)
2 366 269
2 353 385
4 630 218
9 349 873
8 986 857
9 003 538
9 889 028
2 442 553
2 572 320
4 882 807
9 897 680
5,9%
5,5%
Fiscalité levée par l'EPCI
Contributions directes
917 114
1 907 052
3 072 524
5 896 690
6 839 596
6 769 689
6 906 884
1 563 764
2 155 200
3 459 538
7 178 502
21,7%
12,6%
FPIC perçu
79 378
79 683
114 777
273 838
268 848
305 136
264 489
89 422
89 838
125 629
304 889
11,3%
9,5%
Prélèvement pour
reversement de
FNGIR
-67 356
-568 746
-124 687
-760 789
-760 789
-760 789
-1 322 895
-513 993
-684 215
-124 728
-1 322 936
-73,9%
0,0%
Prélèvements pour
reversements de FPIC
0
0
-34 044
-34 044
0
0
0
0
-3 602
-69 437
-73 039
-114,5%
-104,0%
Autres reversements
de fiscalité
0
-22 391
0
-22 391
-22 391
0
0
-2 528
0
0
-2 528
88,7%
N.C.
Total fiscalité levée
par l'EPCI (B)
929 136
1 395 598
3 028 570
5 353 304
6 325 264
6 314 036
5 848 478
1 136 665
1 557 221
3 391 002
6 084 888
13,7%
12,0%
Total communes et
EPCI (C=A+B)
3 295 405
3 748 983
7 658 788
14 703 177
15 312 121
15 317 574
15 737 506
3 579 218
4 129 541
8 273 809
15 982 567
8,7%
8,0%
Fiscalité transférée ou reçue par l'EPCI
AC perçues
62 306
19 275
12 324
93 905
31 599
68 396
68 396
0
51 095
17 291
68 386
-27,2%
40,3%
Reversements d'AC
-397 325
-953 426
-1 634 089
-2 984 840
-3 613 775
-3 509 974
-2 925 479
-661 511
-778 732
-1 485 234
-2 925 477
2,0%
9,1%
Reversements de DSC
0
0
-220 702
-220 702
0
0
0
0
0
0
0
100,0%
100,0%
Total fiscalité
transférée ou reçue
par l'EPCI (D)
-335 019
-934 151
-1 842 467
-3 111 637
-3 582 176
-3 441 578
-2 857 083
-661 511
-727 637
-1 467 943
-2 857 091
8,2%
20,3%
Fiscalité de l'EPCI
conservée par l'EPCI
(E=B+/-D)
594 118
461 447
1 186 103
2 241 668
2 743 088
2 872 458
2 991 395
475 154
829 584
1 923 059
3 227 797
44,0%
62,1%
- Part fiscalité du
bloc (communes et
EPCI) conservée par
l'EPCI (E/C)
18,03%
12,31%
15,49%
15,25%
17,91%
18,75%
19,01%
13,28%
20,09%
23,24%
20,20%
- Part fiscalité de
l'EPCI conservée par
l'EPCI (E/B)
63,94%
33,06%
39,16%
41,87%
43,37%
45,49%
51,15%
41,80%
53,27%
56,71%
53,05%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Sur l’ensemble de la période, la part de la fiscalité conservée par les communautés de
communes a augmenté, excepté pour la CCBGB. Cette progression s’est accélérée en 2019,
CCPS ET CCMVOC
79
c’est-à-dire pendant la fusion grâce aux transferts évoqués précédemment. Toutefois, en 2020,
les communautés de communes ont reversé une partie importante de leur fiscalité à leurs
communes-membres (pour la CCPS 43 %).
Le coefficient d’intégration fiscale (CIF)
189
de la CCMVOC a peu évolué entre 2017 et
2019 en passant de 0,326 à 0,327. Cet indicateur met en évidence que la part des compétences
transférées et le pouvoir fiscal qui est lié, au niveau de l’EPCI, sont inférieurs à la moyenne de
la catégorie en début et en fin de période (CIF moyen de la strate : 0,357 en 2017, 0,372 en 2019)
et que l’écart à la moyenne tend à s’amplifier. La CCMVOC avait un degré d’intégration moins
important que la moyenne nationale des communautés de communes. Cette situation était déjà
présente pour chacune des communautés de communes en 2016, avant la fusion. Ce niveau de
CIF confirme une volonté moindre de s’engager dans le processus de l’intercommunalité et de la
mutualisation que la moyenne des communautés de communes. La faiblesse du CIF corrobore
également un moindre transfert de compétences des communes vers l’EPCI ou la gestion de
certaines par des syndicats, l’EPIC ou la commune-centre.
8.2.2
Les ressources institutionnelles
Les ressources institutionnelles constituent le deuxième poste des produits de gestion,
elles en représentaient 23 % en 2020. En 2019 et 2020, elles correspondaient respectivement à
90
€
/habitant et 97
€
/habitant et étaient proches de la moyenne de la strate (soit 95
€
/habitant en
2019 et 97
€
/habitant en 2020). Concernant la CCPS, en 2020, elles représentaient 121
€
/habitant
et étaient supérieures à la moyenne de la strate nationale.
189
Le coefficient d’intégration fiscale permet de mesurer l’intégration d’un EPCI par le rapport entre la fiscalité
qu’il lève et la totalité de la fiscalité levée sur son territoire par les communes et leurs groupements. Il constitue
un indicateur de la part des compétences exercées au niveau de l’EPCI.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
80
évolution des ressources institutionnelles
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Dotation globale de
fonctionnement
366 508
433 342
715 669
1 515 519
1 426 597
1 402 595
1 375 279
372 027
351 320
806 204
1 529 551
0,9%
12,7%
FCTVA
0
0
0
0
948
6 584
1 762
25
248
837
1 110
N.C.
N.C.
Participations
13 512
118 841
122 759
255 112
252 967
686 302
483 948
0
137 622
341 219
478 842
87,7%
178,0%
Dont État
7 512
35 000
80 459
122 971
43 902
156 777
99 773
0
30 000
76 029
106 029
-13,8%
-5,5%
Dont régions
0
0
0
0
4 680
109 302
20 056
0
0
33 543
33 543
N.C.
N.C.
Dont départements
6 000
2 559
20 994
29 553
41 108
46 029
18 821
0
302
88 204
88 506
199,5%
320,1%
Dont communes
0
420
0
420
121
0
0
0
0
31 064
31 064
7292,3%
N.C.
Dont groupements
0
0
12 000
12 000
12 800
0
0
0
0
96 713
96 713
705,9%
705,9%
Dont fonds
européens
0
0
0
0
0
0
157 360
0
0
15 667
15 667
N.C.
N.C.
Dont autres
0
80 862
9 307
90 169
150 355
374 193
187 939
0
107 320
0
107 320
19,0%
-100,0%
Autres attributions
et participations
188 179
97 851
493 316
779 346
386 655
396 139
461 044
121 572
137 553
208 330
467 455
-40,0%
-57,8%
Dont
compensation et
péréquation
22 313
96 497
493 316
612 126
386 655
396 139
461 044
121 572
137 553
208 330
467 455
-23,6%
-57,8%
Dont autres
165 866
1 354
0
167 220
0
0
0
0
0
0
0
-100,0%
N.C.
= Ressources
institutionnelles
(dotations et
participations)
568 199
650 034
1 331 744
2 549 978
2 067 167
2 491 620
2 322 033
493 624
626 743
1 356 591
2 476 957
-2,9%
1,9%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La dotation globale de fonctionnement (DGF), principale ressource institutionnelle, a peu
évolué entre 2016 et 2020 sur l’ensemble du périmètre des trois communautés de communes (soit
+ 0,9 % ou + 14 K
€
) : deux phases se sont succédé, une diminution continue sur la période
2016-2019 (soit - 9,3 %), puis une forte augmentation en 2020 (+ 11,2 %) provenant de la
dotation de péréquation dans la part dotation d’intercommunalité. En 2019, la DGF perçue par la
CCMVOC correspondait à 53
€
/habitant et était légèrement supérieure à la moyenne de la strate
(soit 49
€
/habitant).
Sur l’ensemble de la période 2016-2020, seule la CCPS a été attributaire de la dotation
d’équipement des territoires ruraux en 2016 pour 352 K
€
.
Concernant la DGF perçue par la CCPS, en 2016, elle a été diminuée de 250 K
€
dans le
cadre de la contribution au redressement des finances publiques. En 2020, le montant de la DGF
perçue par la CCPS est important par rapport à 2016 (soit + 12,7 % ou + 91 K
€
) et représentait
72
€
/habitant alors que la moyenne nationale de la strate n’était que de 49
€
/habitant. Pour 2021,
ce montant a été revu à la baisse et atteint 793 K
€
. Au budget primitif 2021, les autres ressources
institutionnelles correspondant aux participations et aux compensations
190
ont été inscrites pour
943 K
€
.
190
Les compensations perçues concernent les exonérations relatives aux impôts locaux.
CCPS ET CCMVOC
81
8.2.3
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation, troisième poste des produits de gestion (soit 18 % en 2020),
étaient largement supérieures à la moyenne des communautés de communes à fiscalité
professionnelle unique en 2019 et 2020 : 72
€
/habitant contre 42
€
/habitant en moyenne pour
2019 et 76
€
/habitant (soit 98
€
/habitant pour la CCPS) contre 39
€
/habitant pour la moyenne en
2020.
évolution des ressources d’exploitation
2017
2018
2019
CCBGB CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOCCCBGB CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Domaine et récoltes
0
0
29 760
29 760
33 717
30 460
34 083
0
0
21 632
21 632
-27,3%
-27,3%
+ Travaux, études et
prestations de services
42 447
117 265
530 988
690 699
643 211
417 296
423 090
40 015
117 711
364 686
522 413
-24,4%
-31,3%
+ Mise à disposition de
personnel facturée
corrigée
0
198 753
214 612
413 364
1 064 094
1 063 398
1 282 796
304 035
270 857
704 944
1 279 837
209,6%
228,5%
+ Remboursement de
frais corrigé
0
3 753
0
3 753
8 960
3 253
2 324
0
955
0
955
-74,6%
N.C.
= Ventes diverses,
produits des services et
du domaine et
remboursements de
frais (a)
42 447
319 770
775 359
1 137 576
1 749 982
1 514 408
1 742 293
344 051
389 523
1 091 262
1 824 836
60,4%
40,7%
+ Revenus locatifs et
redevances (hors
délégation de service
public )
53 836
16 792
47 061
117 688
122 659
134 231
124 156
88 788
23 515
7 896
120 198
2,1%
-83,2%
= Autres produits de
gestion courante (b)
53 836
16 792
47 061
117 688
122 659
134 231
124 156
88 788
23 515
7 896
120 198
2,1%
-83,2%
= Ressources
d'exploitation (a+b)
96 282
336 562
822 420
1 255 265
1 872 640
1 648 639
1 866 449
432 838
413 037
1 099 158
1 945 034
55,0%
33,6%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Les mises à disposition de personnel facturées, principales ressources d’exploitation, ont
fortement progressé et correspondent majoritairement aux remboursements de frais de personnel
des budgets annexes et de l’EPIC « office de tourisme » vers le budget principal. Toutefois, il
convient de remarquer que toutes les recettes relatives aux remboursements de frais de personnel
n’ont pas toujours été imputées sur les comptes budgétaires correspondants, celles-ci ayant été
inscrites sur le c/7087 « remboursement de frais » au lieu du c/7084 « mise à disposition de
personnel facturée » : ces opérations ont été régularisées dans le tableau ci-dessus pour la
CCMVOC en 2017 pour un montant de 348 340
€
et pour la CCPD en 2016 et 2020 pour des
montants respectifs de 172 382
€
et 270 857
€
.
Au budget primitif 2021 de la CCPS, ces ressources d’exploitation ont été inscrites pour
1,18 M
€
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
82
8.3
Les charges de gestion
évolution des charges de gestion (en M
€
)
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Les charges de gestion ont augmenté de 16,6 % (soit + 1,32 M
€
) entre 2016 et 2020 de
manière moins importante que les produits de gestion. Après une forte progression en 2017, elles
ont peu évolué. En 2019 et 2020, elles représentaient, sur le périmètre de la CCMVOC,
respectivement 360
€
/habitant et 363
€
/habitant et étaient supérieures à la moyenne de la strate
(soit 293
€
/habitant en 2019 et 297
€
/habitant en 2020). Pour la CCPS, elles s’élevaient à
470
€
/habitant en 2020, montant largement supérieur à la moyenne de la strate.
Les charges à caractère général sont prépondérantes, les charges de personnel constituent
les secondes dépenses, suivies par les autres charges de gestion et les subventions.
CCPS ET CCMVOC
83
évolution de la structure du coût des charges de gestion courante
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVO C CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Charges à caractère
général
921 061
907 721
2 103 492
3 932 274
3 828 424
3 812 046
3 848 688
952 737
989 570
2 129 618
4 071 925
3,6%
1,2%
+ Charges de personnel
471 684
397 016
1 136 131
2 004 831
2 373 847
2 324 754
2 576 273
569 564
507 629
1 509 553
2 586 745
29,0%
32,9%
+ Subventions de
fonctionnement
91 317
335 704
750 229
1 177 249
939 702
1 038 666
738 896
177 332
287 930
95 027
560 289
-52,4%
-87,3%
+ Autres charges de
gestion
300 901
207 797
322 737
831 436
1 915 328
1 834 034
2 119 355
105 891
419 736
1 521 193
2 046 819
146,2%
371,3%
+ Charges d'intérêt et
pertes de change
106
13 281
127 047
140 434
119 376
108 315
118 172
12 707
13 184
72 569
98 460
-29,9%
-42,9%
= Charges courantes
1 785 068
1 861 519
4 439 636
8 086 223
9 176 678
9 117 816
9 401 383
1 818 230
2 218 049
5 327 960
9 364 239
15,8%
20,0%
Charges de personnel /
charges courantes
26,4%
21,3%
25,6%
24,8%
25,9%
25,5%
27,4%
31,3%
22,9%
28,3%
27,6%
Intérêts et pertes de
change / charges
courantes
0,0%
0,7%
2,9%
1,7%
1,3%
1,2%
1,3%
0,7%
0,6%
1,4%
1,1%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La structure du coût des charges de gestion courante intégrant les frais financiers et pertes
de change (par rapport aux charges de gestion) permet de constater :
-
la progression de la proportion des charges de personnel dans les charges de gestion
courante, évolue de 24,8 % en 2016 à 27,6 % en 2020, les pourcentages atteints en 2019
(soit 27,4 %) et en 2020 (soit 27,6 %) étant très inférieurs aux moyennes de la strate (soit
40,6 % en 2019 et 41,5 % en 2020) ;
-
la stabilité de la part de la charge de la dette, les niveaux de 2019 et 2020 étant proches des
moyennes de la strate (soit respectivement 1,6 % et 1,5 % pour les moyennes).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
84
taux de rigidité des charges de fonctionnement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Charges de personnel
471 684
397 016
1 136 131
2 004 831
2 373 847
2 324 754
2 576 273
569 564
507 629
1 509 553
2 586 745
29,0%
32,9%
+ Charges d'intérêt et
pertes de change
106
13 281
127 047
140 434
119 376
108 315
118 172
12 707
13 184
72 569
98 460
-29,9%
-42,9%
+ Contingents et
participations
obligatoires
541 237
216 769
560 876
1 318 881
2 121 614
2 167 381
2 468 638
105 891
591 716
1 733 544
2 431 151
84,3%
209,1%
+ Reversements de
fiscalité
(AC+DSC+FNGIR)
464 681
1 522 172
1 979 478
3 966 331
4 374 564
4 270 763
4 248 374
1 175 504
1 462 947
1 609 962
4 248 413
7,1%
-18,7%
= Total charges
peu élastiques
1 477 707
2 149 238
3 803 532
7 430 476
8 989 402
8 871 214
9 411 456
1 863 666
2 575 476
4 925 628
9 364 770
26,0%
29,5%
Recettes réelles de
fonctionnement
2 475 740
3 840 380
6 632 002
12 948 122
13 778 844
14 149 969
14 872 187
3 487 132
4 255 792
7 612 644
15 355 568
18,6%
14,8%
Taux de rigidité
59,7%
56,0%
57,4%
57,4%
65,2%
62,7%
63,3%
53,4%
60,5%
64,7%
61,0%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La part des charges peu élastiques (taux de rigidité), comprenant les charges de personnel,
les charges d’intérêts et pertes de change, les contingents et participations obligatoires et les
reversements de fiscalité, a augmenté sur la période. Seule, la CCBGB connaît une baisse de son
taux de rigidité entre 2016 et 2020. La fusion des trois communautés de communes avait
provoqué une hausse du taux de rigidité, mais, depuis 2018, celui-ci a diminué en raison de la
progression des recettes réelles fonctionnement.
8.3.1
Les charges à caractère général
Premier poste des charges de gestion sur l’ensemble de la période examinée (soit 44 %
en 2020), les charges à caractère général par habitant, sur le périmètre de la CCMVOC, étaient
très importantes par rapport à la moyenne de la strate en 2019 puis en 2020 (149
€
/habitant contre
85
€
/habitant pour la moyenne en 2019 et 159
€
/habitant contre 82
€
/habitant pour la moyenne
en 2020). Cette situation s’est prolongée en 2020 pour la CCPS avec des charges représentant
191
€
/habitant.
CCPS ET CCMVOC
85
évolution des charges à caractère général
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Charges à caractère
général
921 061
907 721
2 103 492
3 932 274
3 828 424
3 812 046
3 848 688
952 737
989 570
2 129 618
4 071 925
3,6%
1,2%
Dont achats autres que
les terrains à aménager
(y c. variations de
stocks)
29 953
60 139
697 963
788 055
704 237
665 402
638 651
33 333
101 899
592 563
727 795
-7,6%
-15,1%
Dont locations et
charges de copropriétés
15 681
6 757
13 649
36 087
46 701
43 616
45 065
7 164
60
57 453
64 677
79,2%
320,9%
Dont entretien et
réparations
40 619
23 030
57 485
121 134
120 965
117 652
152 474
30 189
29 163
47 554
106 906
-11,7%
-17,3%
Dont assurances et
frais bancaires
6 976
10 910
14 545
32 431
57 252
21 847
18 817
5 079
5 394
9 495
19 968
-38,4%
-34,7%
Dont autres services
extérieurs corrigés des
OM
43 360
48 972
84 472
176 805
101 493
74 456
61 877
22 701
10 270
50 427
83 398
-52,8%
-40,3%
Dont remboursements
de frais (BA, autres
organismes..)
6 453
218
15 951
22 622
17 800
53 988
17 144
0
254
11 334
11 587
-48,8%
-28,9%
Dont contrats de
prestations de services
avec des entreprises
corrigés des OM
713 850
733 965
1 155 527
2 603 342
2 613 131
2 695 084
2 767 227
815 303
832 081
1 290 774
2 938 158
12,9%
11,7%
Dont honoraires,
études et recherches
8 157
8 544
10 482
27 183
28 798
23 038
21 215
0
2 401
6 424
8 825
-67,5%
-38,7%
Dont publicité,
publications et relations
publiques
7 942
4 538
11 568
24 047
20 511
8 037
7 578
0
2 377
7 402
9 779
-59,3%
-36,0%
Dont transports
collectifs et de biens (y c.
transports scolaires)
0
4 876
0
4 876
19 786
12 063
8 909
0
0
8 996
8 996
84,5%
N.C.
Dont déplacements et
missions
15 704
1 042
13 941
30 687
24 483
19 080
18 210
1 418
15
2 342
3 775
-87,7%
-83,2%
Dont frais postaux et
télécommunications
20 372
3 207
24 138
47 718
44 002
50 102
76 819
24 289
3 458
41 348
69 095
44,8%
71,3%
Dont impôts et taxes
(sauf sur personnel)
11 993
1 523
3 772
17 288
29 266
27 683
14 702
13 262
2 198
3 507
18 967
9,7%
-7,0%
- Remboursement de
frais corrigé des MAD
0
3 753
0
3 753
8 960
3 253
2 324
0
955
0
955
-74,6%
N.C.
= Charges à caractère
général nettes des
remboursements de
frais
921 061
903 968
2 103 492
3 928 521
3 819 464
3 808 793
3 846 364
952 737
988 616
2 129 618
4 070 970
3,6%
1,2%
en % des produits de
gestion
46,7%
41,3%
46,9%
45,4%
41,1%
39,3%
38,7%
42,9%
36,4%
37,5%
38,4%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Les charges à caractère général ont été corrigées par rapport aux dépenses relatives aux
ordures ménagères (prestations de services réalisées par EVOLIS 23) :
-
pour la CCPD en 2016 et 2020, celles-ci ayant été imputées à tort sur le c/739113
« reversements conventionnels de fiscalité » au lieu du c/611 « contrats de prestations
de services » pour les montants de 733 965
€
en 2016 et 830 287
€
en 2020, (cf. 8.2.1.1
« Les ressources fiscales propres ») ;
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
86
-
pour la CCPS et la CCMVOC, celles-ci ayant été inscrites au c/6288 « autres services
extérieurs » au lieu du c/611 « contrats de prestations de services » chaque année
(1 139 880
€
en 2016, 2 578 708 en 2017, 2 684 497
€
en 2018, 2 753 670
€
en 2019 et
1 287 001
€
en 2020). La CCPS devra veiller, à l’avenir, à imputer correctement ces
dépenses.
Les remboursements de frais ont également été corrigés, les mises à dispositions (MAD)
de personnel imputées à tort en remboursements de frais ayant été déduits (cf. 8.2.3 « Les
ressources d’exploitation ») : pour la CCMVOC en 2017 pour un montant de 348 340
€
et pour
la CCPD en 2016 et 2020 pour des montants respectifs de 172 382
€
et 270 857
€
.
Les charges à caractère général brutes ou nettes des remboursements de frais ont connu
une augmentation de 3,6 % (soit + 140 K
€
pour les charges brutes et + 142 K
€
pour les charges
nettes) entre 2016 et 2020. Cette progression est plus faible pour la CCPS : + 1,2 % (soit
+ 26 K
€
). Après avoir diminué en 2017, elles ont peu évolué pendant la période de fusion, la
CCMVOC cherchant à maîtriser ces dépenses. Elles ont progressé en 2020, année de défusion.
Sur l’ensemble de la période examinée, cette évolution à la hausse provient
essentiellement de la prestation de services de collecte et de traitement des ordures ménagères :
+ 13,3 % (soit + 345 K
€
) dont pour la CCPS + 12,9 % (soit + 147 K
€
). Concernant les autres
charges à caractère général, elles sont globalement en baisse en raison des mesures prises par les
communautés de communes (appel à un assistant à maîtrise d’ouvrage pour la consultation des
marchés d’assurance, adhésion à des groupements de commande pour achat d’énergie, etc.).
Ces charges à caractère général ont été évaluées à 2,37 M
€
au budget primitif 2021 de la
CCPS.
8.3.2
Les charges de personnel
Les charges de personnel constituent le deuxième poste des charges de gestion. En 2019
et 2020, elles correspondaient, sur le territoire de la CCMVOC, respectivement à 100
€
/habitant
et 101
€
/habitant alors que les moyennes de la strate se situaient à 121
€
/habitant en 2019 et à
125
€
/habitant en 2020, elles représentaient un peu moins de 28 % des charges courantes contre
une moyenne de 41 %. Entre 2016 et 2020, elles ont connu une forte progression de 29 % (soit
+ 582 K
€
) dont 32,9 % (soit + 373 K
€
) pour la CCPS. L’augmentation s’est produite pendant la
période de fusion et elles ont très peu évolué entre 2019 et 2020. Ces charges égales à
135
€
/habitant pour la CCPS en 2020 étaient toutefois supérieures à la moyenne de la strate
contrairement à ce qui a été constaté sur le périmètre territorial de l’ancienne CCMVOC.
CCPS ET CCMVOC
87
évolution des charges de personnel
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Rémunération principale
211 339
562 451
871 746
991 035
1 060 481
643 390
14,4%
+ Régime indemnitaire
voté par l'assemblée, y
compris indemnités HS
29 512
0
162 818
184 678
210 699
140 842
N.C.
+ Autres indemnités
3 678
0
28 866
29 303
30 869
23 298
N.C.
= Rémunérations du
personnel titulaire (a)
120 131
244 529
562 451
927 111
1 063 429
1 205 015
1 302 050
233 825
269 346
807 530
1 310 701
41,4%
43,6%
en % des rémunérations
du personnel*
45,3%
84,4%
71,0%
68,8%
66,4%
73,3%
72,2%
57,8%
79,0%
73,0%
70,8%
Rémunérations et
indemnités (dont HS)
43 877
188 455
436 477
376 596
440 578
264 281
40,2%
+ Autres indemnités
1 369
0
72 037
45 551
35 850
18 973
N.C.
= Rémunérations du
personnel non
titulaire (b)
132 804
45 245
188 455
366 504
508 514
422 147
476 429
171 045
71 682
283 254
525 981
43,5%
50,3%
en % des rémunérations
du personnel*
50,0%
15,6%
23,8%
27,2%
31,8%
25,7%
26,4%
42,2%
21,0%
25,6%
28,4%
Autres rémunérations
(c)
12 412
0
41 370
53 781
28 577
16 417
24 198
0
0
15 184
15 184
-71,8%
-63,3%
= Rémunérations du
personnel hors
atténuations de
charges (a+b+c)
265 347
289 774
792 276
1 347 397
1 600 520
1 643 579
1 802 677
404 870
341 027
1 105 967
1 851 865
37,4%
39,6%
- Atténuations de
charges
25 295
24 056
32 845
82 197
71 877
134 225
99 813
26 324
4 222
69 837
100 383
22,1%
112,6%
= Rémunérations du
personnel
240 051
265 718
759 431
1 265 200
1 528 643
1 509 354
1 702 864
378 546
336 806
1 036 130
1 751 481
38,4%
36,4%
+ Charges sociales
126 202
125 338
358 492
610 031
769 787
758 426
800 334
171 506
136 728
452 086
760 320
24,6%
26,1%
+ Impôts et taxes sur
rémunérations
9 579
5 960
17 579
33 117
41 523
38 427
42 686
7 808
6 373
20 462
34 644
4,6%
16,4%
+ Autres charges de
personnel
0
0
0
0
1 062
0
0
0
150
689
839
N.C.
N.C.
= Charges de
personnel interne
375 832
397 016
1 135 501
1 908 348
2 341 016
2 306 207
2 545 884
557 860
480 057
1 509 367
2 547 284
33,5%
32,9%
Charges sociales en %
des CP interne
33,6%
31,6%
31,6%
32,0%
32,9%
32,9%
31,4%
30,7%
28,5%
30,0%
29,8%
+ Charges de personnel
externe
95 852
0
630
96 482
32 832
18 548
30 389
11 703
27 572
186
39 461
-59,1%
-70,5%
= Charges
totales de
personnel
471 684
397 016
1 136 131
2 004 831
2 373 847
2 324 754
2 576 273
569 564
507 629
1 509 553
2 586 745
29,0%
32,9%
CP externe en % des CP
total
20,3%
0,0%
0,1%
4,8%
1,4%
0,8%
1,2%
2,1%
5,4%
0,0%
1,5%
- Remboursement de
personnel mis à
disposition corrigé
0
198 753
214 612
413 364
1 064 094
1 063 398
1 282 796
304 035
270 857
704 944
1 279 837
209,6%
228,5%
= Charges totales de
personnel nettes des
remboursements pour
MAD
471 684
198 263
921 519
1 591 466
1 309 753
1 261 356
1 293 477
265 528
236 772
804 609
1 306 909
-17,9%
-12,7%
en % des produits de
gestion
23,9%
9,1%
20,6%
18,4%
14,1%
13,0%
13,0%
11,9%
8,7%
14,2%
12,3%
132 804
366 504
171 045
71 682
* Hors atténuations de charges
525 981
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
120 131
927 111
233 825
269 346
1 310 701
41,4%
43,5%
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
88
Les charges totales de personnel nettes des remboursements de mises à disposition,
représentant moins du quart des produits de gestion sur l’ensemble de période, ont diminué de
17,9 % (soit - 285 K
€
) sur la période 2016-2020, les remboursements de frais des mises à
disposition ayant fortement progressé. Les remboursements de personnel mis à disposition ont
été corrigés et intègrent celles imputées à tort en remboursements de frais (cf. 8.2.3 « Les
ressources d’exploitation »)
191
.
évolution des effectifs pourvus des titulaires et non titulaires en ETPT au 31 décembre
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
SM POC
Total
CCMVO CCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Filière administrative (a)
5,0
3,0
7,0
4,0
19,0
19,5
20,9
21,9
7,0
4,0
18,0
29,0
52,6%
157,1%
Catégorie A
4,0
2,0
4,0
4,0
14,0
13,0
15,4
15,4
3,0
3,0
11,0
17,0
21,4%
175,0%
Catégorie B
0,0
1,0
1,0
0,0
2,0
3,0
2,0
2,0
0,0
1,0
4,0
5,0
150,0%
300,0%
Catégorie C
1,0
0,0
2,0
0,0
3,0
3,5
3,5
4,5
4,0
0,0
3,0
7,0
133,3%
50,0%
Filière technique (b)
0,0
0,0
11,6
2,0
13,6
12,6
13,0
17,4
0,0
0,1
16,0
16,1
18,3%
38,3%
Catégorie A
0,0
0,0
1,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
0,0
0,0
1,0
1,0
-66,7%
0,0%
Catégorie B
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
1,0
1,0
N.C.
N.C.
Catégorie C
0,0
0,0
10,6
0,0
10,6
10,6
11,0
13,4
0,0
0,1
14,0
14,1
33,0%
32,5%
Filière médico-sociale (c)
0,0
3,7
0,0
0,0
3,7
3,7
5,0
8,0
1,0
3,1
0,0
4,1
9,8%
N.C.
Catégorie A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
N.C.
N.C.
Catégorie B
0,0
0,8
0,0
0,0
0,8
0,8
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0%
N.C.
Catégorie C
0,0
2,9
0,0
0,0
2,9
2,9
4,0
6,0
1,0
3,1
0,0
4,1
37,8%
N.C.
Filière sportive (d)
0,0
0,0
4,6
0,0
4,6
4,0
4,0
4,0
0,0
0,0
5,0
5,0
8,7%
8,7%
Catégorie B
0,0
0,0
4,6
0,0
4,6
3,0
3,0
3,0
0,0
0,0
4,0
4,0
-13,0%
-13,0%
Catégorie C
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
1,0
0,0
0,0
1,0
1,0
N.C.
N.C.
Filière culturelle (e)
0,0
1,5
4,0
0,0
5,5
6,0
5,0
6,0
0,0
1,8
5,0
6,8
23,9%
25,0%
Catégorie A
0,0
1,0
0,0
0,0
1,0
2,0
2,0
2,0
0,0
1,0
1,0
2,0
100,0%
N.C.
Catégorie B
0,0
0,0
1,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0%
-100,0%
Catégorie C
0,0
0,5
3,0
0,0
3,5
4,0
3,0
4,0
0,0
0,8
4,0
4,8
37,5%
33,3%
Filière animation (f)
5,0
1,0
1,0
0,0
7,0
7,0
7,0
6,0
7,0
1,0
1,0
9,0
28,6%
0,0%
Catégorie B
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
1,0
0,0
1,0
0,0
1,0
N.C.
N.C.
Catégorie C
5,0
1,0
1,0
0,0
7,0
6,0
6,0
5,0
7,0
0,0
1,0
8,0
14,3%
0,0%
Total (a+b+c+d+e+f)
10,0
9,2
28,2
6,0
53,4
52,8
54,9
63,3
15,0
9,9
45,0
69,9
31,0%
59,7%
Filières et catégories
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après tableaux des effectifs des comptes administratifs et données transmises par les services
de la CCPS
La hausse des charges de personnel provient de la progression des effectifs :
+ 16,6 ETPT
192
dont 16,8 ETPT pour la CCPS. Au moment de la fusion, en plus des effectifs des
trois communautés de communes, la CCMVOC a intégré les agents du syndicat mixte du Pays
Ouest Creusois (soit 6 ETPT), EPCI auparavant subventionné. Sur la période 2018-2019, la
CCMVOC a recruté 10,6 ETPT dans le cadre de la création de la micro-crèche de Marsac. En
2020, la CCPS a intégré les trois agents de l’EPIC « office de tourisme », précédemment
subventionné.
A l’exception de la CCBGB en 2016, la part des rémunérations du personnel titulaire est
prépondérante dans les rémunérations du personnel (hors atténuation des charges) pour chacune
191
Soit, pour la CCMVOC en 2017 + 348 340
€
et pour la CCPD en 2016 et 2020 respectivement + 172 382
€
et
+ 270 857
€
.
192
ETPT : équivalent temps plein travaillé.
CCPS ET CCMVOC
89
des communautés de communes, celle-ci ayant augmenté pendant la période de fusion (entre
2017 et 2019) à cause des recrutements
d’agents titulaires évoqués précédemment. La part des
indemnités dans la rémunération du personnel de la CCMVOC et de la CCPS, entre 2017 et 2020,
a peu évolué et correspond à 17 % en 2020.
La CCPS a attribué à neuf de ses agents, en 2020, une prime exceptionnelle dans le cadre
de la gestion de la crise sanitaire de la COVID 19 pour un montant total de 4 020
€
et travaille
actuellement à modifier son régime indemnitaire en mettant en place le RIFSEEP
193
pour la fin
d’année 2021 ou le début de 2022.
L’évolution des charges de personnel provient également du glissement vieillesse
technicité (GVT)
194
, de la hausse du point d’indice intervenue en 2017 et 2018 et du protocole
sur les parcours professionnels, les carrières et les rémunérations (PPCR)
195
mis en place à partir
de 2016.
évaluation du coût du GVT, du PPCR et des revalorisations catégorielles
et du point d’indice
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
GVT
116
N.C.
4 852
4 968
12 509
6 854
41 457
94
N.C.
2 786
2 880
68 668
Revalorisations catégorielles
N.C.
1 704
1 704
12 965
N.C.
0
14 669
Hausse du point d'indice
N.C.
0
13 920
6 282
N.C.
0
20 202
PPCR
N.C.
0
6 305
7 272
10 034
164
N.C.
5 407
5 571
29 182
Total
116
0
6 556
6 672
32 734
20 408
64 456
258
0
8 193
8 451
132 721
en
€
2016
2020
Total
général
Remarque : la CCPD n'a pas été en mesure de calculer ces éléments du fait de la reconstruction et du transfert d'agents suite à la défusion.
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après données transmises par les services des EPCI
La durée du temps de travail appliquée aux agents de la CCMVOC et de la CCPS respecte
le cadre réglementaire fixé à 1 607 heures par an.
Au budget primitif 2021, les charges de personnel de la CCPS ont été estimées à 1,98 M
€
(après déduction des remboursements sur rémunérations du personnel c/6419).
193
Le RIFSEEP, ou régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de
l’engagement professionnel, est le nouvel outil indemnitaire de référence qui remplace la plupart des primes et
indemnités existantes dans la fonction publique.
194
Le GVT est un indicateur de l’évolution de la masse salariale qui permet de valoriser les avancements d’échelons
et de grades, les promotions internes ainsi que les remplacements des agents en fin de carrière par des agents avec
moins d’ancienneté.
195
Le PPCR est un protocole de modernisation du statut réformant les trois fonctions publiques sur la période
2016-2020 et ayant pour objectif de mieux reconnaître l’engagement des fonctionnaires en revalorisant leurs grilles
indiciaires et en améliorant leurs perspectives de carrière.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
90
évolution des charges de personnel sur l’ensemble du périmètre CCMVOC
(communautés de communes et communes-membres)
en
€
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
2020/2016
ARRÈNES
57 096
57 581
71 286
61 276
64 464
12,9%
AUGÈRES
28 420
33 957
27 483
33 659
37 948
33,5%
AULON
51 307
53 602
50 161
54 086
59 107
15,2%
AZAT-CHÂTENET
46 237
47 900
49 442
29 785
39 043
-15,6%
BÉNÉVENT-L'ABBAYE
277 183
250 371
268 591
267 407
261 854
-5,5%
CEYROUX
38 213
32 982
39 153
38 335
36 431
-4,7%
CHAMBORAND
61 018
71 154
82 341
80 513
81 451
33,5%
CHÂTELUS-LE-MARCHEIX
238 882
213 500
228 626
271 742
261 763
9,6%
FLEURAT
76 908
76 138
79 700
79 621
78 863
2,5%
FURSAC
512 288
443 201
415 734
463 427
SAINT-ÉTIENNE-DE-FURSAC
131 066
SAINT-PIERRE-DE-FURSAC
156 587
LE GRAND-BOURG
374 338
344 105
397 145
362 693
461 886
23,4%
LIZIÈRES
62 976
82 228
77 348
69 414
66 654
5,8%
MARSAC
249 030
261 651
293 032
273 825
281 904
13,2%
MOURIOUX-VIEILLEVILLE
268 856
278 809
281 258
298 669
292 184
8,7%
SAINT-GOUSSAUD
53 340
50 832
55 160
61 797
63 124
18,3%
SAINT-PRIEST-LA-PLAINE
69 138
60 136
73 644
70 704
74 495
7,7%
Communes membres de la CCBGB
2 240 594
2 427 233
2 517 570
2 469 259
2 624 599
17,1%
CHAMBON-SAINTE-CROIX
35 241
34 916
40 286
31 091
32 855
-6,8%
CHENIERS
249 067
264 522
265 690
276 375
289 957
16,4%
COLONDANNES
75 183
95 517
104 594
108 201
69 712
-7,3%
CROZANT
143 264
150 838
152 961
151 409
146 810
2,5%
DUN-LE-PALESTEL
421 117
438 492
449 315
484 677
466 348
10,7%
FRESSELINES
247 826
238 573
218 764
238 816
226 971
-8,4%
LA CELLE-DUNOISE
190 128
181 939
193 714
185 159
194 099
2,1%
LA CHAPELLE-BALOUE
30 464
30 365
32 103
38 651
40 209
32,0%
LAFAT
88 083
94 442
92 436
94 102
98 783
12,1%
LE BOURG-D'HEM
132 827
139 340
152 721
143 751
150 916
13,6%
MAISON-FEYNE
93 596
79 670
64 443
63 335
57 110
-39,0%
NAILLAT
217 650
220 475
224 067
221 247
233 178
7,1%
NOUZEROLLES
28 964
31 495
28 572
32 795
34 240
18,2%
SAGNAT
40 424
34 988
42 995
45 419
44 661
10,5%
SAINT-SÉBASTIEN
293 212
298 363
315 565
273 208
267 511
-8,8%
SAINT-SULPICE-LE-DUNOIS
187 353
193 586
200 825
208 212
223 327
19,2%
VILLARD
76 029
68 012
78 756
80 223
81 072
6,6%
Communes membres de la CCPD
2 550 428
2 595 533
2 657 807
2 676 672
2 657 760
4,2%
AZÉRABLES
309 651
319 480
318 232
330 765
325 018
5,0%
BAZELAT
80 303
80 913
82 946
85 192
79 366
-1,2%
LA SOUTERRAINE
2 848 837
2 987 739
3 040 169
2 962 200
3 035 558
6,6%
NOTH
205 325
215 036
215 777
233 650
232 221
13,1%
SAINT-AGNANT-DE-VERSILLAT
412 703
396 492
374 152
369 929
371 493
-10,0%
SAINT-GERMAIN-BEAUPRE
51 514
63 143
66 448
79 661
72 660
41,0%
SAINT-LÉGER-BRIDEREIX
50 498
49 718
50 042
52 654
52 545
4,1%
SAINT-MAURICE-LA-SOUTERRAINE
319 676
335 107
344 716
347 457
332 836
4,1%
SAINT-PRIEST-LA-FEUILLE
188 464
188 154
202 111
181 912
182 470
-3,2%
VAREILLES
83 710
91 875
97 210
96 267
104 026
24,3%
Communes membres de la CCPS
4 550 681
4 727 656
4 791 803
4 739 686
4 788 192
5,2%
Total des communes membres des
communautés de communes
(périmètre CCMVOC)
9 341 704
9 750 423
9 967 181
9 885 617
10 070 551
7,8%
Ensemble des communautés de
communes (périmètre CCMVOC)
2 004 831
2 373 847
2 324 754
2 576 273
2 586 745
29,0%
Charges de personnel du périmètre
CCMVOC (bocs intercommunaux :
communautés de communes
+
communes membres)
11 346 534
12 124 270
12 291 935
12 461 890
12 657 296
11,6%
61,1%
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
CCPS ET CCMVOC
91
L’analyse du périmètre de l’ensemble des communautés de communes et des
communes-membres permet de constater que l’évolution des charges de personnel s’est accrue
en pourcentage plus fortement pour l’ensemble des trois communautés de communes (+ 29 %)
que pour l’ensemble des communes-membres (+ 7,8%). En analysant la croissance totale en
valeur des charges au niveau du bloc intercommunal (soit + 1 311 K
€
) qui est importante, on
constate que 55,6 % de celle-ci provient de l’ensemble des communes-membres (+ 729 K
€
) et
44,4 % de l’ensemble des trois communautés de communes (+ 582 K
€
). En 2020, l’ensemble du
personnel des trois communautés de communes ne représentait que 20,4 % des charges de
personnel des trois blocs intercommunaux (EPCI et communes) (ce ratio était à 17,7 % en 2016).
Les charges de personnel ont continué à progresser sur l’ensemble du territoire des trois blocs
intercommunaux alors même qu’aucun transfert de compétence n’est intervenu pendant la
période examinée.
évolution des dépenses de personnel des communes et intercommunalités
sur le périmètre de la CCMVOC (en M
€
)
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
8.3.3
Les autres charges de gestion et les subventions
Les autres charges de gestion et les subventions de fonctionnement, correspondant à des
dépenses plus faibles que celles précédemment évoquées, représentaient, sur le périmètre
territorial de la CCMVOC, respectivement 82
€
/habitant (contre 55
€
/habitant pour la moyenne)
et 29
€
/habitant (contre 32
€
/habitant pour la moyenne) en 2019 et 80
€
/habitant (contre
58
€
/habitant pour la moyenne) et 22
€
/habitant (contre 32
€
/habitant pour la moyenne) en 2020.
Elles ont progressé au moment de la fusion puis sont restées stables. Concernant la CCPS, en
2020, les autres charges de gestion étaient supérieures à la moyenne (136
€
/habitant) alors que
les subventions de fonctionnement étaient inférieures (9
€
/habitant).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
92
évolution des autres charges de gestion et des subventions de fonctionnement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Autres charges de
gestion
300 901
207 797
322 737
831 436
1 915 328
1 834 034
2 119 355
105 891
419 736
1 521 193
2 046 819
146,2%
371,3%
Dont contribution au
service incendie
240 335
0
0
240 335
0
0
0
0
0
0
0
-100,0%
N.C.
Dont contribution
aux organismes de
regroupement
0
8 972
238 138
247 110
206 112
333 348
349 283
0
171 981
212 351
384 332
55,5%
-10,8%
Dont déficit (+) ou
excédent (-) des
budgets annexes à
caractère
administratif
0
131 799
0
131 799
1 412 630
1 325 748
1 603 326
0
192 892
1 223 840
1 416 732
974,9%
N.C.
BA équipements
culturels
0
82 909
0
82 909
37 282
0
0
0
0
0
0
-100,0%
N.C.
BA petite enfance
0
48 890
0
48 890
337 635
296 130
429 991
0
77 892
95 094
172 986
253,8%
N.C.
BA pépinière
d'entreprise
0
0
0
0
23 596
78 782
139 319
0
0
97 715
97 715
N.C.
N.C.
BA atelier relais
0
0
0
0
27 000
11 396
28 669
0
0
38 610
38 610
N.C.
N.C.
BA centre culturel
Y. Furet
0
0
0
0
258 873
259 968
260 000
0
0
189 855
189 855
N.C.
N.C.
BA bâtiment récréatif
0
0
0
0
32 578
30 210
81 298
0
0
63 831
63 831
N.C.
N.C.
BA SPANC
0
0
0
0
31 086
46 039
26 978
0
0
43 742
43 742
N.C.
N.C.
BA centre aquatique
0
0
0
0
664 580
603 222
637 071
0
0
694 994
694 994
N.C.
N.C.
BA sites culturels
touristiques
0
0
0
0
0
0
0
0
115 000
0
115 000
N.C.
N.C.
Dont indemnités (y c.
cotisation) des élus
60 566
55 389
82 020
197 975
156 084
171 885
163 811
12 656
51 810
84 838
149 304
-24,6%
3,4%
Subventions de
fonctionnement
91 317
335 704
750 229
1 177 249
939 702
1 038 666
738 896
177 332
287 930
95 027
560 289
-52,4%
-87,3%
Dont subv. aux
établissements publics
rattachés (dont BA
petite enfance)
0
0
0
0
4 603
0
0
94 280
0
0
94 280
N.C.
N.C.
Dont subv. autres
établissements publics
(dont EPIC OT)
17 500
53 324
364 129
434 953
307 540
581 085
596 385
0
56 538
60 000
116 538
-73,2%
-83,5%
Dont subv. aux
personnes de droit
privé
73 817
282 380
386 100
742 296
627 560
457 582
142 512
83 051
231 391
35 027
349 470
-52,9%
-90,9%
Subventions
exceptionnelles
versées aux SPIC
(BA ZA Chabannes)
0
0
0
0
0
0
0
0
100 000
0
100 000
N.C.
N.C.
Variation
2020/2016
en
€
2016
2020
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Une partie importante de ces charges étant contrainte, les communautés de communes ont
cherché à maîtriser les subventions attribuées aux associations et les indemnités versées aux élus.
Les charges les plus importantes proviennent de la prise en charge par le budget principal
des déficits des budgets annexes administratifs, ceux-ci ayant fortement progressé depuis 2017.
Toutefois, il convient de remarquer que certaines dépenses inscrites sur ce compte (c/652) ne
correspondent pas à des déficits mais à des subventions de fonctionnement versées aux budgets
annexes (c/65736 ou c/67441) et parfois à des remboursements de frais aux budgets annexes
(c/6287). Les différents EPCI devront veiller à imputer correctement ces dépenses à l’avenir.
CCPS ET CCMVOC
93
En 2020, l’ensemble des trois communautés de communes a versé 1,61 M
€
à ses budgets
annexes dont 1,22 M
€
pour les contributions du budget principal de la CCPS.
Au budget primitif 2021 de la CCPS, ces autres charges de gestion et subventions de
fonctionnement ont été inscrites pour 1,86 M
€
.
8.4
L’autofinancement
autofinancement et résultat de fonctionnement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Produits de gestion (A)
1 972 791
2 189 172
4 482 025
8 643 988
9 299 996
9 692 207
9 946 705
2 222 361
2 714 536
5 673 627
10 610 525
22,8%
26,6%
Charges de gestion (B)
1 784 963
1 848 237
4 312 590
7 945 790
9 057 302
9 009 501
9 283 211
1 805 523
2 204 865
5 255 391
9 265 779
16,6%
21,9%
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
187 828
340 935
169 435
698 198
242 694
682 706
663 494
416 838
509 671
418 237
1 344 746
92,6%
146,8%
en % des produits de gestion
9,5%
15,6%
3,8%
8,1%
2,6%
7,0%
6,7%
18,8%
18,8%
7,4%
12,7%
+/- Résultat financier
-106
-5 739
-127 047
-132 891
-112 644
-102 418
-113 134
-12 707
-9 033
-72 569
-94 309
29,0%
42,9%
- Subventions
exceptionnelles aux SPIC
0
0
0
0
0
0
0
0
100 000
0
100 000
N.C.
N.C.
+/- Autres produits et
charges excep. réels
-94 619
-42 353
-885
-137 857
-21 263
2 139
-34 734
5 904
-26 515
30 347
9 737
107,1%
3530,6%
= CAF brute
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
171,4%
806,0%
en % des produits de gestion
4,7%
13,4%
0,9%
4,9%
1,2%
6,0%
5,2%
18,5%
13,8%
6,6%
10,9%
- Dotations nettes aux
amortissements
219 321
82 419
33 272
335 012
412 746
396 444
361 669
191 600
121 311
140 663
453 573
35,4%
322,8%
- Dotations nettes aux
provisions
0
-43 625
-439 618
-483 243
0
0
-378 702
0
0
0
0
100,0%
100,0%
+ Quote-part subvent°
d'inv. transférées
82 070
760
0
82 830
0
0
0
63 545
0
0
63 545
-23,3%
N.C.
= Résultat section de
fonctionnement
-44 147
254 808
447 850
658 510
-303 961
185 983
532 659
281 980
252 812
235 352
770 145
17,0%
-47,4%
CAF brute
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
171,4%
806,0%
- Annuité en capital de la
dette
15 375
65 593
318 155
399 123
454 367
447 190
461 002
84 027
316 673
297 573
698 272
75,0%
-6,5%
= CAF nette ou
disponible
77 728
227 249
-276 651
28 326
-345 581
135 238
54 624
326 009
57 450
78 442
461 901
1530,7%
128,4%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Entre 2016 et 2020, les produits de gestion ont progressé de manière plus importante que
les charges de même nature induisant une augmentation de l’excédent brut de fonctionnement
(EBF) (+ 646 K
€
, soit + 92,6 %). Ce ratio, permettant d’évaluer la capacité de la CCMVOC ou
de l’ensemble des trois communautés de communes à dégager un excédent sur sa gestion
courante, représentait seulement 6,7 % des produits de gestion en 2019 et 12,7 % en 2020,
pourcentage très faible par rapport aux moyennes des communautés de communes à fiscalité
professionnelle unique (soit 19,2 % pour 2019 et 19,9 % pour 2020) et, en le rapportant à la
population du territoire de la CCMVOC, il se situait à un niveau inférieur à la moyenne
(26
€
/habitant contre 69
€
/habitant pour la moyenne en 2019 et 53
€
/habitant contre 74
€
/habitant
pour la moyenne en 2020).
En 2017, la CCMVOC a connu une chute importante de son EBF à cause d’une
augmentation plus forte des charges de gestion par rapport aux produits de gestion, en particulier
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
94
avec la hausse des reversements du budget principal aux budgets annexes, puis l’EBF a progressé
en 2018 pour revenir à un niveau proche de 2016 et s’est stabilisé en 2019. En 2020, année de
défusion, les produits de gestion ont progressé, et plus particulièrement les ressources fiscales et
institutionnelles, alors que les charges de gestion ont légèrement diminué, entrainant une forte
augmentation de l’EBF.
évolution des soldes intermédiaires de gestion (en M
€
)
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La capacité d’autofinancement (CAF) brute, qui représente l’excédent résultant de la
section
de
fonctionnement
utilisable
pour
financer
les
opérations
d’investissement
(remboursement de la dette, dépenses d’équipement, etc.), a connu, sur la période examinée, une
évolution proche de celle de l’EBF, mais avec une progression plus importante en 2018, en
atteignant un niveau plus élevé que 2016, et une légère baisse en 2019. Ce solde intermédiaire
de gestion, correspondant à seulement 5,2 % des produits de gestion en 2019 et 10,9 % en 2020,
était bien trop faible, surtout en le comparant avec la moyenne de la strate qui était de 16,9 % en
2019 et 17,6 % en 2020. Sur le périmètre territorial de la CCMVOC, il ne représentait que
20
€
/habitant contre une moyenne de 61
€
/habitant en 2019 et 45
€
/habitant contre une moyenne
de 65
€
/habitant pour l’exercice 2020.
Après déduction de l’annuité en capital de la dette, la CAF nette, reliquat disponible pour
autofinancer les dépenses d’équipement, a évolué parallèlement à la CAF brute. Toutefois, elle
est négative, en 2017, puis augmente faiblement pour devenir à peine positive en 2018 et 2019,
pour finalement atteindre un niveau à peine satisfaisant en 2020. Cette situation résulte de la
hausse
continue
du
remboursement
en
capital
de
la
dette
sur
la
période
2016-2020, le montant de l’annuité en capital ayant même été supérieur en 2017 à la CAF brute.
En 2019, la CAF nette de la CCMVOC était très faiblement positive (soit 55 K
€
) et ne
correspondait qu’à 2
€
/habitant contre 42
€
/habitant pour la moyenne de la strate. Pendant la
période de fusion (2017-2019), la situation financière de la CCMVOC s’est révélée être très
fragile et même insuffisante pour faire face aux dépenses d’équipement. En 2020, sur l’ensemble
du territoire de l’ancienne CCMVOC, la CAF nette par habitant a légèrement progressé pour
atteindre 18
€
/habitant mais elle demeure faible par rapport à la moyenne de la strate (soit
47
€
/habitant).
CCPS ET CCMVOC
95
Au cours de l’exercice 2020, en agrégeant les trois communautés de communes désormais
indépendantes, ces trois soldes intermédiaires de gestion se sont améliorés, atteignant leur niveau
le plus élevé de l’ensemble de la période examinée, mais la situation financière reste encore
préoccupante. Les constats diffèrent cependant en fonction des EPCI.
La situation financière de la CCPS, en 2020, bien que fragile, s’était améliorée par rapport
à 2016 (la CAF nette était négative), les trois soldes intermédiaires de gestion étaient faibles :
l’EBF et la CAF brute ne représentaient respectivement que 7,4 % et 6,6 % des produits de
gestion, une très large part de la CAF brute dégagée étant utilisée pour couvrir l’annuité en capital
de la dette. La CAF nette en résultant était alors peu importante pour financer les dépenses
d’investissement de l’EPCI. En comparaison des moyennes de la strate, ces trois ratios
correspondaient seulement à 37
€
/habitant contre 74
€
/habitant pour l’EBF, 34
€
/habitant contre
65
€
/habitant pour la CAF brute et 7
€
/habitant contre 47
€
/habitant pour la CAF nette.
En réponse, le président de la CCPS a indiqué qu’il avait été collectivement décidé
d’affecter les résultats de la section d’investissement de l’ancienne CCMVOC à la CCPS et à la
CCPD, les résultats de fonctionnement l’ayant été, en quasi-totalité, en faveur de la CCBGB pour
lui permettre de fonctionner une fois cette dernière recréée. Il explique également que la
responsabilité assumée par la CCPS de cheffe de file de l’entente intercommunautaire de l’Ouest
Creuse a eu des conséquences financières et que l’EPCI doit supporter notamment le retard de
recettes de financements européens. Quoi qu’il en soit, la situation financière en 2021 s’est
finalement dégradée par rapport à l’exercice précédent. En particulier, la CAF nette est devenue
négative (- 507 K
€
) et le besoin de financement important (1,26 M
€
) a été financé par de
nouveaux emprunts pour un montant de 1,23 M
€
, suscitant une durée de désendettement
préoccupante passant de 10,4 ans en 2020 à 15,3 ans en 2021 ; en particulier, la CAF nette est
devenue négative (- 507 K
€
).
Concernant la CCPD, malgré des EBF et CAF brute plus élevés que la CCPS (soit
respectivement 18,8 % et 13,8 % des produits de gestion) en 2020, la CAF nette dégagée, après
le remboursement en capital de la dette, est peu importante. La situation financière de la CCPD
est plus fragile en 2020 qu’en 2016 en raison de la progression de l’endettement de l’EPCI. En
comparaison des moyennes de la strate, ces trois ratios sont plus faibles et correspondent à
70
€
/habitant (contre 74
€
/habitant) pour l’EBF, 52
€
/habitant (contre 65
€
/habitant) pour la CAF
brute et à seulement 8
€
/habitant (contre 47
€
/habitant) pour la CAF nette.
Contrairement aux deux précédentes communautés de communes, la situation financière,
en 2020, de la CCBGB est meilleure. En effet, l’EBF et la CAF brute, représentant
respectivement 18,8 % et 18,5 % des produits de gestion, ont fortement progressé par rapport à
2016 et correspondent respectivement à 59
€
/habitant (contre 74
€
/habitant pour la moyenne de
la strate) et à 58
€
/habitant (contre 65
€
/habitant). Après remboursement de l’annuité en capital
de la dette, l’autofinancement disponible (ou CAF nette) permet de financer une partie importante
des dépenses d’investissement de l’EPCI et se situe au même niveau que la moyenne de la strate
avec 46
€
/habitant (contre 47
€
/habitant pour la moyenne).
Il est toutefois difficile de dresser un bilan de la situation financière de chacune des trois
communautés de communes seulement un an après la défusion, surtout dans le contexte actuel
de crise sanitaire.
Selon la prospective 2020-2024 présentée par la CCPS dans le rapport d’orientations
budgétaires pour 2021, l’autofinancement dégagé devrait diminuer chaque année (75 K
€
en
2021, 50 K
€
en 2022, 26 K
€
en 2023 et 2 K
€
en 2024). La situation financière fragile constatée
précédemment devrait perdurer voire s’accentuer, nonobstant les subventions LEADER que
l’EPCI devrait percevoir avec un décalage de plusieurs années dans le cadre de la compétence
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
96
tourisme, selon les éléments recueillis lors de l’entretien de fin de contrôle, et qui s’élèveraient à
environ 250 K
€
. Afin d’éviter cette situation, la CCPS devra dégager davantage d’EBF et de
CAF brute en maîtrisant de manière plus importante ses dépenses de fonctionnement et en
dynamisant ses recettes de fonctionnement. La chambre régionale des comptes ne peut
qu’encourager l’ordonnateur à développer une analyse financière prospective pour maîtriser sa
situation financière.
CCPS ET CCMVOC
97
8.5
L’investissement
financement des investissements
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
2017-2019
CCMVOC
2016-2020
Total
CCPS
CAF brute
93 103
292 842
41 504
427 449
108 786
582 427
515 626
410 035
374 123
376 015
1 160 173
1 206 839
2 794 462
171,4%
806,0%
- Annuité en
capital de la dette
15 375
65 593
318 155
399 123
454 367
447 190
461 002
84 027
316 673
297 573
698 272
1 362 558
2 459 954
75,0%
-6,5%
= CAF nette ou
disponible (C)
77 728
227 249
-276 651
28 326
-345 581
135 238
54 624
326 009
57 450
78 442
461 901
-155 719
334 508
1530,7%
128,4%
+ FCTVA
17 783
54 367
804 245
876 396
38 473
400 104
497 671
69 199
34 605
24 822
128 627
936 247
1 941 270
-85,3%
-96,9%
+ Subventions
d'investissement
reçues
56 487
393 840
1 738 920
2 189 246
187 464
1 687 260
1 065 454
335 310
319 721
237 805
892 835
2 940 178
6 022 259
-59,2%
-86,3%
+ Produits de
cession
0
13 687
102 845
116 532
0
10 000
146 550
0
0
113 139
113 139
156 550
386 220
-2,9%
10,0%
= Recettes
d'inv. hors
emprunt (D)
74 270
461 893
2 646 010
3 182 173
225 937
2 097 364
1 709 675
404 509
354 326
375 765
1 134 600
4 032 975
8 349 749
-64,3%
-85,8%
= Financement
propre
disponible
(C+D)
151 998
689 142
2 369 359
3 210 499
-119 645
2 232 602
1 764 299
730 518
411 776
454 207
1 596 501
3 877 256
8 684 257
-50,3%
-80,8%
Financement
propre dispo /
Dépenses
d'équipement
32,8%
128,9%
254,2%
166,4%
-14,9%
84,1%
82,2%
193,5%
242,2%
68,9%
132,3%
69,2%
99,4%
- Dépenses
d'équipement
463 173
534 565
932 042
1 929 779
802 493
2 653 842
2 145 860
377 458
169 990
659 161
1 206 609
5 602 195
8 738 583
-37,5%
-29,3%
- Subventions
d'équipement
(y c. subventions
en nature)
56 635
373 108
0
429 743
395 835
624 630
705 310
42 839
96 723
122 610
262 172
1 725 775
2 417 690
-39,0%
N.C.
- Participations
et inv. financiers
nets
0
-19 869
88 153
68 284
-35 165
-35 793
-36 447
0
-22 345
-44 076
-66 421
-107 405
-105 542
-197,3%
-150,0%
+/- Variation
autres dettes et
cautionnements
1 493
0
0
1 493
1 493
2 513
7
-951
0
0
-951
4 014
4 556
-163,7%
N.C.
= Besoin (-) ou
capacité (+) de
financement
-369 302
-198 662
1 349 164
781 200
-1 284 301
-1 012 591
-1 050 431
311 171
167 408
-283 488
195 092
-3 347 323
-2 371 031
-75,0%
-121,0%
Nouveaux
emprunts de
l'année (y c.
pénalités de
réaménagement)
0
0
0
0
944 512
0
2 579 191
440 901
245 000
0
685 901
3 523 703
4 209 604
N.C.
N.C.
Mobilisation (-)
ou reconstitution
(+) du fonds de
roulement net
global
-369 302
-198 662
1 349 164
781 200
-339 789
-1 012 591
1 528 760
752 072
412 408
-283 488
880 993
176 380
1 838 573
12,8%
-121,0%
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Cumul sur les années
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
98
8.5.1
Les dépenses et subventions d’équipement
Les dépenses d’équipement représentaient 8,74 M
€
sur la période 2016-2020 dont
5,60 M
€
pour la CCMVOC (ou période de fusion, de 2017 à 2019). Elles ont varié, en agrégeant
les trois communautés de communes, entre 0,80 M
€
et 2,65 M
€
par an selon les exercices
budgétaires.
évolution du taux d’équipement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC CCMVOC CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
2017-2019
CCMVOC
2016-2020
Total
CCPS
Dépenses
d'équipement
463 173
534 565
932 042
1 929 779
802 493
2 653 842
2 145 860
377 458
169 990
659 161
1 206 609
5 602 195
8 738 583
-37,5%
-29,3%
Subventions
d'équipement
56 635
373 108
0
429 743
395 835
624 630
705 310
42 839
96 723
122 610
262 172
1 725 775
2 417 690
-39,0%
N.C.
Recettes
réelles de
fonctionnement
(RRF)
2 475 740
3 840 380
6 632 002
12 948 122
13 778 844
14 149 969
14 872 187
3 487 132
4 255 792
7 612 644
15 355 568
42 801 000
71 104 691
18,6%
14,8%
Ratio
dépenses
d'équipement
/ RRF
18,7%
13,9%
14,1%
14,9%
5,8%
18,8%
14,4%
10,8%
4,0%
8,7%
7,9%
13,1%
12,3%
Ratio
dépenses et
subventions
d'équipement
/ RRF
21,0%
23,6%
14,1%
18,2%
8,7%
23,2%
19,2%
12,1%
6,3%
10,3%
9,6%
17,1%
15,7%
en
€
2016
2020
Cumul sur les années
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Le taux d’équipement était très faible en 2017, première année de la fusion, puis en 2020,
année de la scission, il a évolué de manière importante selon les exercices budgétaires. Ramenées
à la population, les dépenses d’équipement s’élevaient à 83
€
/habitant en 2019, comme la
moyenne de la strate, et en y ajoutant les subventions d’équipement versées, l’ensemble de ces
dépenses était alors légèrement supérieur à la moyenne de la strate et correspondait à
110
€
/habitant contre 102
€
/habitant pour la moyenne. Concernant l’exercice 2020, sur le
périmètre territorial de la CCMVOC, ces dépenses d’équipement étaient plus faibles et ne
correspondaient qu’à 47
€
/habitant (soit 59
€
/habitant pour la CCPS) contre 77
€
/habitant pour
la moyenne de la strate et, en y intégrant les subventions d’équipement versées, qu’à
58
€
/habitant (soit 70
€
/habitant pour la CCPS) contre 93
€
/habitant pour la moyenne.
Sur l’ensemble de la période examinée, en cumul, les principales dépenses d’équipement
ont concerné les opérations suivantes.
CCPS ET CCMVOC
99
principales dépenses d’équipement (opérations individualisées)
en
€
2016
2017
2018
2019
2020
Total
2016-2020
Total
2017-2019
CCMVOC
Court de tennis couvert Dun-le-Palestel (CCPD)
398 765
6 034
90
404 889
6 124
Espace Monet Rollinat Fresselines (CCPD)
34 062
206 103
868 775
103 324
1 212 264
1 178 202
Réhabilitation grande salle La Palestel (CCPD)
13 392
51 745
1 052 076
196 401
1 392
1 315 005
1 300 221
Centre ressources - agrandissement en tiers lieu (CCPD)
54 720
591
18 022
132 116
148 910
354 358
150 729
Extension locaux ligne verte Crozant (CCPD)
2 880
2 350
5 230
2 880
Office de tourisme (CCBGB)
5 493
9 715
15 208
9 715
Scénovision Bénévent (CCBGB)
4 256
1 159
5 414
1 159
Bâtiment industriel Furmeca (CCBGB)
432 061
11 714
443 776
11 714
Maison de pays Grand-Bourg (CCBGB)
90 000
103 431
193 431
193 431
Microcrèche Marsac (CCBGB)
38 490
130 723
121 870
2 297
293 380
291 083
Résidence intergénérationnelle Arrenes (CCBGB)
36 604
383 515
433 554
11 792
865 464
853 672
Résidence intergénérationnelle Fleurat (CCBGB)
64 497
44 318
558 122
247 956
914 893
666 937
Équipement résidences intergénérationnelles (CCBGB)
18 191
1 002
19 193
18 191
PLUi Bénévent-Grand-Bourg (CCBGB)
2 160
34 680
57 240
12 720
106 800
91 920
Maison de santé (CCBGB)
92 941
Maison de santé (CCPS)
546 286
Médiathèque (CCPS)
7 870
7 870
0
Piscine (CCPS)
793 452
54 708
5 640
853 800
60 348
PLUi pays sostranien (CCPS)
13 200
19 800
17 582
32 273
82 855
50 582
Total
1 746 230
584 558
2 560 169
2 031 317
1 099 918
8 022 191
5 176 043
2 531
286 605
928 363
289 136
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après comptes administratifs
Durant la période de la fusion des trois communautés de communes, les principales
opérations d’investissement ont été réalisées sur le territoire de la CCPD (2,64 M
€
, soit 51 % des
opérations d’équipement) et sur le territoire de la CCBGB (2,14 M
€
, soit 41 % - hors opération
maisons de santé), la CCPS a eu peu d’opérations sur son territoire (0,11 M
€
, soit 2 % - hors
opération maisons de santé), l’opération maisons de santé étant commune aux CCBGB et CCPS
(0,29 M
€
, soit 6 %).
Les principales subventions d’équipement attribuées par la CCMVOC ont concerné
l’aménagement numérique (haut débit) du territoire : 1,22 M
€
versés au syndicat mixte DORSAL
(en cumul sur la période 2017-2019).
Au budget primitif 2021 de la CCPS, en intégrant les restes à réaliser, les dépenses
d’équipement ont été inscrites pour 2,48 M
€
(dont 1,58 M
€
pour la maison de santé, 0,29 M
€
pour l’aménagement de l’accueil de loisirs les Loupiots et 0,28 M
€
pour la reconstruction de
l’accueil du bâtiment de l’aire d’accueil des gens du voyage) et les subventions d’équipement
ont été estimées à 0,50 M
€
. Ces dépenses sont très importantes par rapport aux réalisations
annuelles de la période 2016-2020, y compris sur le périmètre de la CCMVOC.
Il convient également de signaler, dans le cadre du budget annexe « ateliers relais », des
investissements importants réalisés en 2019 et 2020 sur le territoire de la commune de
La Souterraine, pour la construction d’un centre d’allotement bovins au profit de la coopérative
des éleveurs de la Marche (CELMAR) et la réfection et l’agrandissement d’un bâtiment industriel
au profit de la société de mécanique et d’assemblage du Cheix (SOMAC).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
100
principales opérations du budget annexe ateliers relais
2019
2020
Cumul
réalisations
Restes à
réaliser 2020
sur 2021
Dépenses
d'investissement
170 676
1 281 621
1 452 297
11 945
Recettes
d'investissement
0
148 873
148 873
347 369
Dépenses
d'investissement
0
924 483
924 483
34 769
Recettes
d'investissement
0
269 645
269 645
980 075
Centre d'allotement
CELMAR
en
€
Bâtiment SOMAC
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après comptes administratifs du budget annexe ateliers relais
Le projet de centre d’allotement bovins de la coopérative CELMAR
La construction du nouveau centre d’allotement bovins, en remplacement de l’ancien
vieux de 40 ans, a débuté en octobre 2019 et devait se terminer initialement à l’été 2020. Sa mise
en service a finalement débuté en février 2021. L’objectif était principalement d’améliorer la
sécurité des travailleurs et le bien-être animal des 50 000 bêtes y transitant chaque année avant
d’être aiguillées vers les abattoirs ou les centres d’engraissement. Les dirigeants de la CELMAR
espèrent, par la construction de ce centre qui sert aujourd’hui 700 éleveurs adhérents répartis
sur cinq départements, assurer une montée en puissance de la coopérative tournée vers
davantage de qualité en vue d’une ouverture à l’international.
La CELMAR n’étant pas en mesure de porter seule financièrement ce projet, dont le coût
était initialement estimé à 2 450 K
€
, des partenaires étaient indispensables à son aboutissement.
La contribution de la CELMAR s’est élevée à plus de 625 K
€
, complétée par une participation
de la région Nouvelle-Aquitaine pour financer 40 % des aménagements internes (avec un plafond
de subvention de 400 K
€
). La CCMVOC a été sollicitée, au titre de sa compétence économique,
étant la seule collectivité éligible à la DETR, formalisant le soutien de l’État dans le cadre du
plan particulier pour la Creuse. La DETR 2019 devait, selon accord de principe avec le
secrétaire général de la préfecture, financer à hauteur de 496 K
€
196
le volet construction du
bâtiment dont le coût avait été estimé par la coopérative à presque 1 418 K
€
. Le reste, soit près
de 922 K
€
, financé par l’EPCI, devait être garanti par un crédit-bail commercial liant la
CCMVOC et la CELMAR. Les modalités de mise en
œ
uvre des remboursements devaient se
concrétiser par un premier loyer d’un montant exceptionnel de près de 780 K
€
, le reste, 141 K
€
,
serait remboursé sur une période de 12 ans à l’EPCI, limitant le risque pour la collectivité. Après
la défusion, le projet a été repris par la CCPS.
Source : délibération du conseil communautaire de la CCMVOC n° 20181114 du 14 novembre 2018
196
Taux de 35 % maximum.
CCPS ET CCMVOC
101
8.5.2
Les recettes d’investissement hors emprunt
Sur la période 2016-2020, en cumul, les principales recettes d’investissement hors
emprunt provenaient des subventions d’investissement perçues (soit 72 % des recettes
d’investissement hors emprunt) et du fonds de compensation de la TVA (FCTVA) (soit 23 %),
ces recettes évoluant en fonction des investissements réalisés par la collectivité, les produits des
cessions étaient, en comparaison, peu importants (soit 5 %). Cette répartition est semblable pour
la période 2017-2019. En 2019 et 2020, sur le territoire de la CCMVOC, ces ressources
d’investissement correspondaient respectivement à 66
€
/habitant et 44
€
/habitant (soit
34
€
/habitant pour la CCPS) et étaient supérieures à la moyenne de la strate (soit 38
€
/habitant
pour 2019 et 37
€
/habitant pour 2020).
Sur l’ensemble de la période examinée, les subventions d’investissement perçues ont
concerné principalement la piscine (2,74 M
€
), la réhabilitation de la grande salle La Palestel
(0,63 M
€
), l’espace Monet Rollinat Fresselines (0,51 M
€
), la résidence intergénérationnelle
d’Arrènes (0,43 M
€
), la micro-crèche de Marsac (0,24 M
€
), la maison de santé de la CCPS
(0,23 M
€
), le court de tennis couvert de Dun-le-Palestel (0,20 M
€
), le bâtiment industriel
Furmeca (0,15 M
€
), le PLUi Grand-Bourg (0,12 M
€
) et le centre ressources agrandissement en
tiers lieu (0,12 M
€
).
Au budget primitif 2021, en intégrant les restes à réaliser, les recettes d’investissement
hors emprunt de la CCPS ont été évaluées à 1,47 M
€
dont 1,07 M
€
de subventions
d’investissement.
8.5.3
Le recours à de nouveaux emprunts pour compenser un financement propre
insuffisant
Le financement propre disponible cumulé sur la période 2016-2020 (soit 8,68 M
€
),
composé pour 96 % des recettes d’investissement hors emprunt et pour seulement 4 % de la CAF
nette (autofinancement), était insuffisant pour financer l’ensemble des dépenses d’investissement
(soit 11,06 M
€
). De nouveaux emprunts ont été contractés (soit 4,21 M
€
) pour combler le besoin
de financement (soit 2,37 M
€
) et reconstituer le fonds de roulement (soit 1,84 M
€
). Trois phases
sont à distinguer : avant, pendant et après la fusion.
Fin 2016, en agrégeant les résultats des CCBGB, CCPD et CCPS, le financement propre
disponible (soit 3,21 M
€
), essentiellement composé des recettes d’investissement hors emprunt
(soit 3,18 M
€
), permettait de couvrir les dépenses d’investissement (soit 2,43 M
€
), de dégager
une capacité de financement (soit 0,78 M
€
) et de reconstituer le fonds de roulement (soit
0,78 M
€
) sans recourir à de nouveaux emprunts.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
102
financement des dépenses d’investissement (en M
€
)
Source : CRC Nouvelle-aquitaine, d’après logiciel ANAFI et comptes de gestion
Pendant la période de fusion des trois communautés de communes (2017-2019), en
cumul, la situation financière de la CCMVOC était très dégradée : la CAF brute était insuffisante
pour assurer le remboursement en capital de la dette, entrainant une CAF nette négative (soit
- 0,16 M
€
) qui devait être couverte par les recettes d’investissement hors emprunt (soit 4,03 M
€
)
et, par conséquent, un financement propre disponible (soit 3,88 M
€
) inférieur à ces recettes
propres d’investissement. Le financement propre disponible ne couvrait que 69,2 % des dépenses
d’équipement, l’effort d’investissement de la CCMVOC a été très important au regard d’un
autofinancement inexistant. Afin de financer l’intégralité de ses dépenses d’investissement, la
CCMVOC dont le besoin de financement était de 3,35 M
€
a contracté de nouveaux emprunts
pour 3,52 M
€
(dont 1,70 M
€
mobilisés fin 2019 dans le cadre de la défusion) et a reconstitué son
fonds de roulement pour 0,18 M
€
.
En 2020, l’agrégation des trois communautés de communes permet de constater que le
financement propre disponible (soit 1,60 M
€
) était suffisant pour couvrir les dépenses
d’investissement (soit 1,40 M
€
), les nouveaux emprunts mobilisés (soit 0,69 M
€
) n’intervenant
que pour la reconstitution du fonds de roulement (soit 0,88 M
€
). Toutefois, à la suite de la
défusion, chacune de ces communautés de communes se trouve dans des situations différentes.
La CCBGB dispose d’un financement propre disponible (soit 731 K
€
), composé pour
45 % de sa CAF nette et pour 55 % de ses recettes d’investissement hors emprunt, lui permettant
de disposer de marges de man
œ
uvre pour l’investissement (montant très largement supérieur aux
dépenses d’investissement de l’année, soit 419 K
€
) et de reconstituer son fonds de roulement. La
CCBGB, bien qu’en situation de capacité de financement (soit 311 K
€
), a mobilisé de nouveaux
emprunts (pour 441 K
€
) et a reconstitué son fonds de roulement (pour 752 K
€
).
Concernant la CCPD, le financement propre disponible (soit 412 K
€
), composé
majoritairement par les recettes d’investissement hors emprunt, la CAF nette ne représentant que
14 %, couvre les dépenses d’investissement (soit 244 K
€
) et permet à l’EPCI d’être en capacité
de financement. Toutefois, la CCPD a contracté des nouveaux emprunts (pour 245 K
€
) et a
reconstitué son fonds de roulement (pour 412 K
€
).
CCPS ET CCMVOC
103
Contrairement aux deux communautés de communes précédentes, le financement propre
disponible de la CCPS (soit 454 K
€
), provenant principalement des recettes d’investissement
hors emprunt (83 %), la CAF nette ne représentant que 17 %, était insuffisant pour financer les
dépenses d’investissement (soit 738 K
€
). Aussi, afin de combler son besoin de financement (soit
283 K
€
), la CCPS a mobilisé son fonds de roulement sans recourir à de nouveaux emprunts.
Au budget primitif 2021, en intégrant les restes à réaliser, la CCPS a prévu de mobiliser
des nouveaux emprunts pour un montant 781 K
€
.
8.6
L’endettement
évolution du stock de la dette
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Encours de dettes au
1
er
janvier
211 520
557 286
4 730 860
5 499 666
0
5 587 701
5 137 998
0
0
0
0
-100,0%
-100,0%
- Annuité en capital
de la dette
15 375
65 593
318 155
399 123
454 367
447 190
461 002
84 027
316 673
297 573
698 272
75,0%
-6,5%
- Var. des autres
dettes non financières
1 493
0
0
1 493
1 493
2 513
7
-951
0
0
-951
-163,7%
N.C.
+ Intégration de dettes
(contrat de
partenariat, emprunts
transférés dans le
cadre de
l'intercommunalité...)
0
0
0
0
5 099 049
0
222 822
1 715 467
1 574 532
4 189 003
7 479 002
N.C.
N.C.
+ Nouveaux emprunts
0
0
0
0
944 512
0
2 579 191
440 901
245 000
0
685 901
N.C.
N.C.
= Encours de dette
au 31 décembre
194 652
491 693
4 412 705
5 099 049
5 587 701
5 137 998
7 479 002
2 073 292
1 502 860
3 891 430
7 467 581
46,5%
-11,8%
Charge d'intérêts et
pertes nettes de
change
106
13 281
127 047
140 434
119 376
108 315
118 172
12 707
13 184
72 569
98 460
-29,9%
-42,9%
Taux d'intérêt
apparent
0,1%
2,7%
2,9%
2,8%
2,1%
2,1%
1,6%
0,6%
0,9%
1,9%
1,3%
Capacité de
désendettement en
années
(dette / CAF brute)
2,1
1,7
106,3
11,9
51,4
8,8
14,5
5,1
4,0
10,4
6,4
Durée résiduelle
moyenne (en années)
9,7
10,3
17,4
14,0
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi, comptes de gestion et états de la dette des comptes administratifs 2020
Dans le cadre de la dissolution du syndicat mixte chargé de l’aménagement et la gestion
des sites de la vallée de la Creuse, des emprunts pour 222 822
€
ont été transférés à la CCPD.
Ces opérations comptables ont été effectuées en 2019 et ont, par conséquent, été intégrées dans
le passif de la CCMVOC.
En agrégeant les communautés de communes, l’encours de la dette a progressé de manière
importante entre 2016 et 2020 (soit + 46,5 % ou 2,37 M
€
) du fait de la mobilisation de nouveaux
emprunts pour un montant global de 4,21 M
€
dont 3,52 M
€
pendant la période de fusion (2017-
2019). Fin 2019, dans le cadre de la défusion, en concertation avec les services de la DDFiP, trois
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
104
emprunts ont été contractés pour un montant total de 1,70 M
€
(650 K
€
pour la CCBGB, 600 K
€
pour la CCPD et 450 K
€
pour la CCPS) afin de reconstituer les fonds de roulement de chacune
des trois communautés de communes pour faire face aux dépenses d’investissement de l’exercice
budgétaire 2020. Au 31 décembre 2019, le niveau de l’encours de la dette par habitant de la
CCMVOC était beaucoup plus élevé que la moyenne de la strate (290
€
/habitant contre
195
€
/habitant). Cette situation était identique fin 2020, l’encours de la dette, aussi bien sur le
périmètre de l’ancienne CCMVOC que sur le territoire de chacune des communautés de
communes, étant supérieur à la moyenne de la strate (soit 198
€
/habitant) : 293
€
/habitant pour
l’ensemble des trois communautés de communes et 348
€
/habitant pour la CCPS.
Au 31 décembre 2020, les trois communautés de communes ont des taux d’intérêt
apparents ou taux moyens de la dette supérieurs au TEC 10
197
, en raison de la composition de la
dette de chaque EPCI qui est pour une grande part à taux fixe (pour la CCBGB 100 % de son
encours, pour la CCPD 80 % et pour la CCPS 44 %
198
) et ne présente pas de risque particulier au
niveau de sa structure (100 % de l’encours classé en A1 selon la charte Gissler
199
pour chaque
EPCI).
évolution de l’encours de la dette et de la durée de désendettement
pour l’ensemble des communautés de communes
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La durée de désendettement (encours de la dette / CAF brute) de la CCMVOC et de
l’ensemble des CCBGB, CCPD et CCPS a très fortement évolué sur l’ensemble de la période
197
TEC 10 ou taux de l’échéance constante 10 ans : indice quotidien des rendements des emprunts d’État à long
terme correspondant au taux de rendement actuariel d’une obligation du Trésor fictive dont la durée serait de 10 ans.
Ce taux au 31 décembre 2020 était égal à - 0,33 %.
198
Pour la CCPS, 53 % sont des emprunts à taux variable indexés sur le livret A.
199
La classification de la charte Gissler est destinée à favoriser une meilleure compréhension des emprunts proposés
aux collectivités et permet de les classer selon une matrice à double entrée : le chiffre (de 1 à 5) traduit la complexité
de l’indice servant au calcul des intérêts de l’emprunt et la lettre (de A à E) exprime le degré de complexité de la
formule de calcul des intérêts. Par extension, la circulaire du 25 juin 2010 définit une catégorie « hors charte » (F6)
qui regroupe tous les produits déconseillés par la charte et que les établissements signataires se sont engagés à ne
plus commercialiser.
CCPS ET CCMVOC
105
2016-2020 en fonction du niveau d’autofinancement dégagé (CAF brute) et des nouveaux
emprunts contractés, elle a toutefois diminué entre 2016 et 2020.
En 2016, seule, la durée de désendettement de la CCPS était très élevée et problématique
(106,3 ans), les CCBGB et CCPD ayant des durées faibles (respectivement 2,1 ans et 1,7 ans).
La première année de fusion (en 2017), elle était très élevée (soit 51,4 ans), puis elle a
diminué pour correspondre à 14,5 ans en 2019, ce ratio signifiant que la CCMVOC aurait mis un
peu plus de 14 ans pour rembourser sa dette, toutes choses égales par ailleurs. Ce niveau était
encore trop élevé par rapport à la moyenne de la strate (soit 3,2 ans) et au seuil indicatif de
12 ans
200
.
Au 31 décembre 2020, la durée de désendettement de la CCPS encore importante
(10,4 ans) avait fortement régressé par rapport à 2016 et se situait en dessous du seuil des 12 ans.
Mais, en 2021, cette durée a fortement progressé pour atteindre 15,3 ans, compte tenu de
nouveaux emprunts contractés (à hauteur de 1,23 M
€
) pour financer le besoin de financement de
1,26 M
€
et d’un autofinancement dégradé (CAF brute de 282 K
€
, soit 4,8 % des produits de
gestion). Concernant les CCBGB et CCPD, leurs durées de désendettement ont progressé au
regard de 2016 pour atteindre respectivement 5,1 ans et 4 ans mais restent à des niveaux maitrisés
pour chacune d’entre elles.
La soutenabilité de la dette de chacune des trois communautés de communes ne posait
pas de problème particulier en 2020, les trois ratios de désendettement étant inférieurs aux durées
résiduelles moyennes de la dette (c’est-à-dire la durée restant avant l’extinction totale de la dette
de chaque EPCI pondérée par le poids respectif des emprunts, soit 17,4 ans pour la CCPS, 9,7 ans
pour la CCBGB et 10,3 ans pour la CCPD).
La CCPS devra être vigilante sur son niveau d’endettement, l’encours de sa dette étant
important au regard de la moyenne de la strate (soit 348
€
/habitant contre 198
€
/habitant pour la
moyenne de la strate en 2020) et son autofinancement faible devant encore diminuer jusqu’en
2024 suivant les informations transmises par l’ordonnateur. La chambre régionale des comptes
ne peut qu’encourager l’ordonnateur à développer une analyse financière prospective, comme
évoquée précédemment, et à mettre en place un plan pluriannuel d’investissement afin de
maîtriser son endettement. L’ordonnateur, lors de l’entretien de fin de contrôle, a indiqué qu’il
était attentif à ne contracter de nouveaux emprunts seulement dans la mesure où ces derniers
contribuent à financer un équipement sur lequel un retour sur investissement était attendu
couvrant au moins les échéances de remboursement.
8.7
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
Le fonds de roulement est égal à la différence entre les financements disponibles à plus
d’un an ou ressources stables (dotations, réserves, subventions d’équipement et emprunts) et les
immobilisations ou emplois stables (investissements réalisés et en cours de réalisation). Il doit
200
Article 29 de la loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 – loi n° 2018-32 du
22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 : le plafond national de
référence à ne pas dépasser est fixé à 12 ans. En l’espèce, ce seuil est indicatif car il s’applique seulement aux
régions, départements, communes et EPCI à fiscalité propre dont les dépenses réelles de fonctionnement issues du
compte de gestion du budget principal au titre de l’année 2016 sont supérieures à 60 M
€
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
106
permettre de financer les besoins en trésorerie dégagés par le cycle d’exploitation de la
collectivité (différence dans le temps entre les encaissements et les décaissements).
Entre 2016 et 2020, sur le périmètre territorial de la CCMVOC, le fonds de roulement a
fluctué. Au total, il a augmenté de 39,3 % (soit + 1 000 K
€
), la part la plus importante de cette
hausse intervenant en 2020 (soit + 881 K
€
). Les évolutions diffèrent suivants les trois
communautés de communes.
fonds de roulement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOC
CCMVOC
CCMVOC
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Dotations,
réserves et
affectations
3 826 547
4 396 352
6 783 810
15 006 710
15 648 127
15 744 270
17 588 008
3 472 573
6 345 383
8 431 338
18 249 294
21,6%
24,3%
+/- Différences
sur réalisations
-1 215 384
-12 096
-412 557
-1 640 036
-1 640 036
-1 640 036
-1 927 966
-1 366 795
-148 614
-412 105
-1 927 514
-17,5%
0,1%
+/- Résultat
(fonctionnement)
-44 147
254 808
447 850
658 510
-303 961
185 983
532 659
281 980
252 812
235 851
770 643
17,0%
-47,3%
+ Subventions et
fonds affectés à
l'équipement
416 394
2 933 462
8 272 625
11 622 480
11 809 944
13 497 204
15 876 272
1 648 997
5 501 359
9 555 206
16 705 561
43,7%
15,5%
dont subv.
transférables
393 114
0
0
393 114
393 114
393 114
393 114
329 569
0
0
329 569
-16,2%
N.C.
dont subv. non
transférables
23 280
2 933 462
8 272 625
11 229 367
11 416 830
13 104 091
15 483 158
1 319 428
5 501 359
9 555 206
16 375 993
45,8%
15,5%
+ Provisions pour
risques et charges
0
67 375
311 327
378 702
378 702
378 702
0
0
0
0
0
-100,0%
-100,0%
= Ressources
propres élargies
2 983 410
7 639 901
15 403 056
26 026 367
25 892 777
28 166 124
32 068 973
4 036 756
11 950 940
17 810 289
33 797 985
29,9%
15,6%
+ Dettes
financières (hors
obligations)
194 652
491 693
4 412 705
5 099 049
5 587 701
5 137 998
7 479 002
2 073 292
1 502 860
3 891 430
7 467 581
46,5%
-11,8%
= Ressources
stables (E)
3 178 062
8 131 594
19 815 760
31 125 416
31 480 478
33 304 122
39 547 975
6 110 047
13 453 799
21 701 720
41 265 566
32,6%
9,5%
Immobilisations
propres nettes
(hors en cours)
2 563 669
5 481 511
6 502 686
14 547 866
14 842 419
15 157 158
17 969 531
2 299 236
8 511 290
6 903 093
17 713 619
21,8%
6,2%
dont subv.
d'équipement
versées
126 874
647 682
242 310
1 016 865
1 322 634
1 845 439
2 649 961
431 581
1 352 907
979 252
2 763 741
171,8%
304,1%
dont autres
immo.
incorporelles
16 440
21 504
164 871
202 815
216 628
256 718
388 647
123 165
101 115
170 423
394 703
94,6%
3,4%
dont immo.
corporelles
2 420 355
4 648 041
6 004 322
13 072 718
13 082 854
12 870 491
14 782 861
1 744 490
6 978 657
5 750 387
14 473 533
10,7%
-4,2%
dont immo.
financières
0
164 285
91 183
255 468
220 303
184 510
148 063
0
78 610
3 031
81 641
-68,0%
-96,7%
+ Immo. en cours
433 284
0
11 117 933
11 551 217
11 787 211
13 471 605
15 283 190
2 783 039
1 551 657
12 054 625
16 389 320
41,9%
8,4%
+ Immob. nettes
concédées,
affectées,
affermées ou
mises à dispo.
99 046
0
1 597 187
1 696 233
1 696 233
1 696 233
1 696 233
99 046
0
1 597 187
1 696 233
0,0%
0,0%
+ Immo. reçues
au titre d'une mise
à dispo. ou d'une
affectation
0
780 118
0
780 118
1 000 091
1 837 192
1 927 427
0
1 913 807
0
1 913 807
145,3%
N.C.
= Emplois
immobilisés (F)
3 095 999
6 261 629
19 217 805
28 575 433
29 325 954
32 162 188
36 876 382
5 181 321
11 976 754
20 554 904
37 712 979
32,0%
7,0%
= Fonds de
roulement net
global (E-F)
82 063
1 869 965
597 956
2 549 983
2 154 525
1 141 934
2 671 594
928 726
1 477 046
1 146 815
3 552 587
39,3%
91,8%
en nombre de
jours de charges
courantes
16,8
366,7
49,2
115,1
85,7
45,7
103,7
186,4
243,1
78,6
138,5
au 31 décembre
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
CCPS ET CCMVOC
107
Au 31 décembre 2020, les fonds de roulement de la CCBGB et de la CCPD étaient
importants. Ils représentaient respectivement 186 et 243 jours de charges courantes et
131
€
/habitant pour la CCBGB et 204
€
/habitant pour la CCPD, la moyenne de la strate étant
égale à 142
€
/habitant. Le fonds de roulement de la CCBGB a fortement progressé par rapport à
2016 (+1 031,7 % ou + 847 K
€
) alors que celui de la CCPD a diminué (- 21 %, soit - 393 K
€
).
Contrairement aux deux autres communautés de communes, le fonds de roulement de la CCPS
était plus faible et ne correspondait qu’à 79 jours de charges courantes et 103
€
/habitant, bien
qu’il ait augmenté de manière importante par rapport à 2016 (+ 24 %, soit + 549 K
€
).
La composition des ressources stables de la CCPS a peu évolué par rapport à 2016. Le
poids des dettes financières a légèrement diminué (en passant de 22 % à 18 %) contrairement
aux dotations, réserves et affectations (progressant de 34 % à 39 %) et aux subventions et fonds
affectés à l’équipement (augmentant de 42 % à 44 %). La structure des emplois immobilisés est
inchangée.
trésorerie
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Fonds de roulement
net global
82 063
1 869 965
597 956
2 549 983
2 154 525
1 141 934
2 671 594
928 726
1 477 046
1 146 815
3 552 587
39,3%
91,8%
- Besoin en fonds de
roulement global
-109 960
590 612
1 221 904
1 702 557
637 051
-595 798
608 519
-72 296
495 378
1 715 228
2 138 309
25,6%
40,4%
= Trésorerie nette
192 022
1 279 352
-623 949
847 426
1 517 474
1 737 732
2 063 075
1 001 022
981 668
-568 413
1 414 278
66,9%
8,9%
en nombre de
jours de charges
courantes
39,3
250,9
-51,3
38,3
60,4
69,6
80,1
201,0
161,5
-38,9
55,1
dont trésorerie
active
392 022
1 279 352
76 051
1 747 426
1 517 474
1 737 732
2 063 075
1 001 022
981 668
631 587
2 614 278
49,6%
730,5%
dont trésorerie
passive
200 000
0
700 000
900 000
0
0
0
0
0
1 200 000
1 200 000
33,3%
71,4%
au 31 décembre
en
€
2016
2020
Variation
2020/2016
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
La trésorerie comprend le solde du compte au Trésor et les autres disponibilités à court
terme. Elle correspond à la différence entre le fonds de roulement et le besoin en fonds de
roulement. Ce dernier est égal à la différence entre l’ensemble des créances et stocks et les dettes
à court terme (dettes fournisseurs, dettes fiscales et sociales, etc.)
201
.
Tout comme le fonds de roulement, la trésorerie a fluctué sur la période 2016-2020 et a
progressé. Le besoin en fonds de roulement a été fortement impacté, sur les différents exercices
budgétaires, par les comptes de rattachement des budgets annexes. La CCPS disposait d’une
ligne de trésorerie en 2016 et 2020, tout comme la CCBGB en 2016. Au 31 décembre 2020,
l’ensemble des trésoreries des trois communautés de communes a progressé au regard de
l’exercice 2016. La trésorerie de la CCPS est négative (comme en 2016), sa ligne de trésorerie
étant importante.
201
Le besoin en fonds de roulement traduit le décalage entre les encaissements de recettes et les paiements de
dépenses. Par exemple, une créance constatée, non encaissée, génère un besoin en fonds de roulement alors qu’une
dette non encore réglée vient diminuer ce besoin.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
108
besoin en fonds de roulement
2017
2018
2019
CCBGB
CCPD
CCPS
Total
CCMVOCCCMVOCCCMVOC CCBGB
CCPD
CCPS
Total
Total
CCPS
Redevables et comptes
rattachés
110 145
13 086
40 475
163 705
209 737
229 698
149 265
16 367
59 418
97 797
173 583
6,0%
141,6%
Dont redevables
10 293
13 086
40 475
63 853
108 666
128 154
50 810
4 800
55 059
97 797
157 657
146,9%
141,6%
- Encours fournisseurs
30 237
2 540
10 048
42 825
108 670
490 522
63 844
45 778
34 971
63 415
144 164
236,6%
531,1%
Dont fournisseurs
d'immobilisations
10 522
2 540
9 258
22 321
24 695
122 465
63 844
45 159
7 556
1 250
53 966
141,8%
-86,5%
= Besoin en fonds de
roulement de gestion
79 908
10 546
30 427
120 880
101 067
-260 824
85 421
-29 410
24 447
34 382
29 419
-75,7%
13,0%
en nombre de jours
de charges courantes
16,3
2,1
2,5
5,5
4,0
-10,4
3,3
-5,9
4,0
2,4
1,1
- Dettes et créances
sociales
-1 883
0
0
-1 883
45 649
0
0
0
0
6 630
6 630
452,1%
N.C.
- Dettes et créances
fiscales
-71 695
-127
0
-71 822
-15 777
1 910
1 952
3 220
696
0
3 916
105,5%
N.C.
- Autres dettes et
créances sur État et
collectivités
(subventions à recevoir,
opérations particulières,
charges à payer)
-21 746
-21 826
-9 220
-52 792
264 892
593 628
-9 996
11 703
-142 732
284 776
153 747
391,2%
3188,7%
- Autres dettes et
créances
285 192
-558 114
-1 182 258
-1 455 180
-830 748
-260 564
-515 054
27 963
-328 895
-1 972 251
-2 273 184
-56,2%
-66,8%
Dont dépenses à
classer ou régulariser
(qui augmentent le
BFR)*
5 405
0
0
5 405
419
0
14 284
14 596
61 153
18 379
94 128
1641,5%
N.C.
Dont recettes à
classer ou régulariser
(qui diminuent le BFR)*
316 633
0
0
316 633
2 287
10 756
3 382
24 040
47 702
69 699
141 441
-55,3%
N.C.
Dont autres comptes
créditeurs (dettes
d'exploitation qui
diminuent le BFR)*
0
453
0
453
69 514
122 447
0
54 510
3 395
54 422
112 327
24696,8%
N.C.
Dont autres comptes
débiteurs (créances
d'exploitation qui
augmentent le BFR)*
59 952
57
17 772
77 780
56 174
66 854
38 633
36 776
2 809
1 685
41 271
-46,9%
-90,5%
Dont compte de
rattachement avec les
budgets annexes**
33 913
-563 245
-1 170 963
-1 700 295
-855 397
-336 763
-483 211
-2 806
-420 799
-2 086 731
-2 510 336
-47,6%
-78,2%
= Besoin en fonds de
roulement global
-109 960
590 612
1 221 904
1 702 557
637 051
-595 798
608 519
-72 296
495 378
1 715 228
2 138 309
25,6%
40,4%
en nombre de jours
de charges courantes
-22,5
115,8
100,5
76,9
25,3
-23,9
23,6
-14,5
81,5
117,5
83,3
en
€
2016
2020
Variation 2020/2016
* présentation en valeur absolue
** un solde créditeur (+) diminue le BFR, un solde débiteur (-) l'augmente
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
CCPS ET CCMVOC
109
9
LE BUDGET ANNEXE « ZONE D’ACTIVITÉS LA PRADE »
La CCPS dispose d’une seule zone d’activités sur son territoire, la zone de La Prade située
sur la commune de La Souterraine. Le budget annexe a été créé le 1
er
janvier 2011.
présentation synthétique de la situation financière
en
€
2012-2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul sur
les années
Produit de la vente des terrains
aménagés
89 178
0
103 665
0
63 000
17 610
273 453
+ Autres recettes liées à
l'aménagement
1
451
0
0
0
15
467
+ Autres recettes
0
64 792
444 309
448 775
505 267
120 388
1 583 531
= Total des produits d'aménagement
de l'année
89 179
65 243
547 974
448 775
568 267
138 013
1 857 450
Acquisition de terrains
219 739
69 632
56 387
4 581
302
0
350 641
+ Dépenses directes d'aménagement
192 984
570 102
246 213
233 976
467 573
42 568
1 753 417
= Total des dépenses d'aménagement
(hors frais financiers)
412 994
639 735
302 601
238 557
467 875
42 592
2 104 353
+/- Résultat financier
0
0
-9 477
-8 656
-8 343
-8 027
-34 504
= Solde sur les opérations
d'aménagement (exécution de
l'année)
-323 815
-574 492
235 896
201 562
92 048
87 395
-281 406
= Flux de trésorerie
d'exploitation
-323 815
-574 492
235 896
201 562
92 048
87 395
-281 406
- Annuité en capital de la dette
0
0
17 012
22 952
23 263
23 579
86 807
+ Nvx emprunts de l'année (y c.
pénalités de réaménagement)
0
0
670 900
0
0
0
670 900
= Solde financement
-323 815
-574 492
889 783
178 610
68 785
63 816
302 687
Encours de dettes du budget au
1
er
janvier
0
0
0
653 888
630 936
0
- Annuité en capital de la dette
0
0
17 012
22 952
23 263
23 579
86 807
+ Intégration de dettes (emprunts
transférés dans le cadre de
l'intercommunalité...)
0
0
0
0
0
607 672
607 672
= Encours de dette du budget au
31 décembre
0
0
653 888
630 936
607 672
584 093
Produit de la vente des terrains
aménagés
89 178
0
103 665
0
63 000
17 610
273 453
-
+/- Values sur les cessions réalisées
dans l'année
270
-65 243
-553 658
-496 304
-411 332
-115 072
-1 641 339
= Coût de revient des terrains
cédés
88 909
65 243
657 323
496 304
474 332
132 682
1 914 792
+/- values en % de la valeur nette
cédée
-100,0%
-100,0%
-84,2%
-100,0%
-86,7%
-86,7%
-85,7%
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
Cette zone d’activités comporte trois tranches. Selon les informations transmises par
l’ordonnateur, pour la première (montant des travaux d’aménagement et acquisitions
1,39 M
€
HT hors subventions), composée de 13 lots aménagés pour une surface de 32 205 m²
(dont 8 ont été vendus), il reste à vendre 5 lots pour une surface de 9 644 m² et un montant de
144 660
€
, le prix de vente étant fixé à 15
€
HT/m². La deuxième est en cours d’aménagement
(montant prévisionnel de 516 K
€
HT) et la troisième en est au stade des acquisitions de terrains.
Afin de disposer d’une vision complète sur cette opération, l’analyse financière intègre
les exercices 2012 à 2015.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
110
Sur la période 2012-2020, les dépenses d’aménagement (hors frais financiers) s’élèvent
à 2,10 M
€
et le produit de la vente des lots aménagés à 273 K
€
. Des subventions de l’État ont été
perçues pour 1,58 M
€
(dotation d’équipement des territoires ruraux, fonds national
d’aménagement et de développement du territoire et dotation de soutien à l’investissement local
- contrat de ruralité). Afin de financer les travaux, un emprunt de 671 K
€
a été contracté en 2017 :
au 31 décembre2020, l’encours était de 584 K
€
.
En cumul sur la période, le solde des opérations d’aménagement est négatif (- 281 K
€
) et
le solde de financement est positif (303 K
€
). Le coût de revient total des terrains cédés est
beaucoup plus élevé que le produit total de la vente des terrains aménagés, ces
moins-values étant compensées pour une large part par les subventions perçues.
Au budget primitif 2021, les dépenses réelles de fonctionnement ont été votées à hauteur
de 958 K
€
(dont 919 K
€
de travaux) et les recettes réelles de fonctionnement ont été inscrites
pour un montant de 679 K
€
(dont 279 K
€
de ventes de lots et 400 K
€
de subventions).
10
LES CONSÉQUENCES DE LA CRISE SANITAIRE DE LA
COVID 19
10.1
L’organisation mise en place
Aucune réunion d’élus ne s’est tenue du 16 mars 2020 au 25 juin 2020. Le conseil
communautaire s’est réuni à trois reprises fin juin et en juillet 2020, notamment dans le cadre de
l’installation de la nouvelle mandature et de l’adoption du compte administratif 2019 et du budget
2020, selon les règles applicables à la situation particulière de crise sanitaire.
La poursuite des paiements des salaires et des fournisseurs a été garantie sans
modification particulière de l’organisation antérieure à la crise et sans mesure d’adaptation de la
commande publique.
Des échanges réguliers avec le service ressources humaines de la CCPS ont permis de
disposer en nombre suffisant d’équipements de protection individuelle - EPI (masques, visières),
de gel hydroalcoolique et de distributeurs associés destinés au public. Postérieurement à la
réquisition des masques organisée par la préfecture, une distribution de masques issus des deux
groupements de commandes réalisés par le département a été proposée aux communes n’ayant
pu bénéficier de livraisons de masques en point de dépôt. Les masques et visières ont été réservés
aux agents de la collectivité, les habitants du territoire étant directement pris en charge par les
municipalités.
Des paravents ont été réalisés en urgence en régie en prévision de la réouverture
hypothétique des établissements publics. Suite à la réquisition des masques par la préfecture, les
premières semaines n’ont pas été aisées en termes de sécurité, notamment pour les agents très
exposés évoluant sur le site de l’aire d’accueil des gens du voyage.
CCPS ET CCMVOC
111
10.2
Les mesures de soutien au territoire
En complément des mesures gouvernementales et régionales, l’organe délibérant a adopté
une stratégie d’intervention économique d’urgence le 25 juin 2020 (délibération du conseil
communautaire de la CCPS du 25 juin 2020) consistant en un dispositif d’aide directe aux petites
entreprises du territoire, par l’intermédiaire d’une subvention forfaitaire de 1 500
€
par
établissement
202
et 500
€
par salarié. Une aide à ces mêmes entreprises couvrant 50 % du montant
de leurs dépenses de prévention face à la crise sanitaire (plafonnée à 500
€
) ainsi qu’une
participation de 25 K
€
au dispositif d’aide d’urgence de la région Nouvelle-Aquitaine « fonds de
prêts de solidarité et de proximité pour les TPE »
203
,
sont venues compléter ce dispositif, budgété
au total à hauteur de 155 K
€
. Un règlement d’intervention particularisé a été établi dans ce cadre.
Les règles de confinement obligeant les gens du voyage à demeurer sur l’aire d’accueil et
à stopper leur activité, affectant ainsi leurs revenus, ces derniers, dans le cadre des dispositions
du II de l’article 1
er
de l’ordonnance n° 2020-391 du 1
er
avril 2020
204
, ont été exonérés de
redevances et de charges de la mi-mars à la mi-mai 2020 (arrêté municipal n° 20200420-01 du
20 avril 2020).
Les entreprises hébergées à la pépinière d’entreprises ont également été exonérées du
loyer et des charges de la mi-mars à la fin mai 2020 (arrêté municipal n° 20200512-01 du
12 mai 2020).
10.3
L’adaptation des services
Il existait un plan de continuité de l’activité élaboré en 2009 lors de la crise pandémique
H1N1, mais réservé à l’aire des gens du voyage et devenu obsolète. Les services essentiels à la
population et concernant le SPANC ont été maintenus, au siège administratif, en limitant les
accès et sur rendez-vous. La présence des agents sept jour sur sept a été maintenue à l’aire
d’accueil des gens du voyage. Des agents techniques ont assuré le maintien en fonctionnement
du système de filtration et de traitement des eaux et de l’air du centre aquatique. À partir du
16 mars 2020, des réunions téléphoniques des chefs de service ont été tenues pour organiser la
continuation des activités, assurer le suivi technique des bâtiments et des chantiers non
interrompus et traiter les problématiques induites par la crise sanitaire. Le centre culturel
Yves Furet, le centre aquatique, la pépinière d’entreprises, la médiathèque et le réseau de lecture
publique ont été fermés au public durant cette période (mars et avril 2020).
202
Commerçants, artisans et entreprises de services de zéro à quatre salariés, ayant subi une fermeture administrative
et/ou subissant une baisse notable de leur activité et de leur chiffre d’affaires. Les entreprises agricoles, de production
d’énergie, du secteur de la banque, de l’assurance et de l’immobilier, d’études et de conseil, de placement financier
et holding, les professions libérales et les entreprises faisant l’objet d’une procédure collective, n’étaient pas
éligibles.
203
Délibération du conseil communautaire de la CCPS n° 20200625-09 du 25 juin 2020.
204
Visant à assurer la continuité du fonctionnement des institutions locales et de l’exercice des compétences des
collectivités territoriales et des établissements publics afin de faire face à l’épidémie de COVID 19.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
112
Durant la période du premier confinement, onze agents travaillaient en présentiel, sept
étaient placés en télétravail et 25 ont reçus une autorisation spéciale d’absence (ASA)
(notamment ceux évoluant au sein des sites fermés administrativement). La prise de congés et de
jours RTT obligatoires a été décidée concernant les agents placés en ASA, en télétravail ou en
présentiel partiel, en application de l’ordonnance n° 2020-430 du 15 avril 2020
205
. Les services
n’ont pas relevé de difficultés particulières concernant la continuité ou la réouverture des
services. Des agents en ASA se sont proposés pour servir dans d’autres service en cas de besoin
et aucune demande à faire valoir de droit de retrait n’a été observée, même en période de pénurie
de masques suite à leur réquisition organisée par la préfecture.
La mobilisation du matériel informatique portable et du réseau informatique récent,
couplée à l’intervention du prestataire informatique local de la collectivité, a permis de mobiliser
alternativement le personnel en télétravail les 16 et 17 mars 2020 et de redémarrer sans arrêt
technique les services maintenus ensuite. Avec l’accord des agents, des renvois téléphoniques
vers leur ligne portable personnelle ont également été effectués. Aucune réaffectation d’agent
n’a été relevée.
Aucun plan de « déconfinement », ni de reprise d’activité n’a été élaboré.
10.4
Les conséquences financières
Les services de la CCPS considèrent que l’équilibre financier ne devrait pas être fragilisé
à court terme. En revanche, des craintes ont été formulées concernant les recettes liées à la
fiscalité économique locale à l’issue de la crise, sans que les effets ne soient pour l’instant
mesurables. Aucun impact n’a pour le moment été constaté sur des projets non encore aboutis.
L’EPCI n’a pas programmé d’investissements particuliers en réponse à la crise sanitaire et
compte poursuivre les investissements lancés.
205
Relative à la prise de jours de réduction du temps de travail ou de congés dans la fonction publique de l’État et
la fonction publique territoriale au titre de la période d’urgence sanitaire.
CCPS ET CCMVOC
113
évolution des recettes et dépenses de fonctionnement
affectées par la crise sanitaire en 2020
Baisse des
recettes
Hausse des
dépenses
Baisse des
dépenses
redevances et recettes d'utilisation du domaine
-7 000
tarification services culturels
-1 200
taxes de séjour
-13 000
commandes de protections
6 500
primes accordées au personnel
4 020
annulations de subventions suite à annulation
d'évènements
-7 500
Total
-21 200
10 520
-7 500
tarification services culturels
-100 000
remboursement mise à disposition de salles
-7 000
mécénat
-15 000
fluides
-16 000
prestations de ménage
-2 400
prestations de sécurité
-3 700
cachets et achats de spectacles
-86 000
Total
-122 000
0
-108 100
tarification services sportifs
-82 000
mécénat
-35 000
commandes de protections
390
fluides
-9 000
Total
-117 000
390
-9 000
redevances et recettes d'utilisation du domaine -
charges administratives
-970
revenu des immeubles
-3 300
refacturation services
-500
Total
-4 770
0
0
Budget annexe
pépinière
d'entreprises
en
€
Budget principal
Budget annexe
centre culturel
Yves Furet
Budget annexe
centre aquatique
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après données transmises par les services de la CCPS
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
114
ANNEXES
Population des communes-membres
.............................................................................
115
Évolution de l’exercice des compétences
.....................................................................
116
Inventaire, balance et état de l’actif
..............................................................................
119
CCPS ET CCMVOC
115
Population des communes-membres
Nombre
%
Nombre
%
Nombre
%
Nombre
%
ARRÈNES
238
3,2%
228
0,9%
221
0,9%
218
3,1%
-8,4%
AUGÈRES
127
1,7%
125
0,5%
120
0,5%
117
1,6%
-7,9%
AULON
162
2,2%
162
0,6%
158
0,6%
156
2,2%
-3,7%
AZAT-CHÂTENET
112
1,5%
110
0,4%
113
0,4%
118
1,7%
5,4%
BÉNÉVENT-L'ABBAYE
863
11,8%
860
3,3%
807
3,1%
786
11,1%
-8,9%
CEYROUX
132
1,8%
132
0,5%
128
0,5%
128
1,8%
-3,0%
CHAMBORAND
249
3,4%
252
1,0%
247
1,0%
244
3,4%
-2,0%
CHÂTELUS-LE-MARCHEIX
348
4,8%
352
1,3%
336
1,3%
322
4,5%
-7,5%
FLEURAT
286
3,9%
297
1,1%
313
1,2%
315
4,4%
10,1%
FURSAC
0
0,0%
1 593
6,1%
1 551
6,0%
1 534
21,6%
SAINT-ÉTIENNE-DE-FURSAC
814
11,1%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
SAINT-PIERRE-DE-FURSAC
796
10,9%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
LIZIÈRES
293
4,0%
285
1,1%
274
1,1%
272
3,8%
-7,2%
LE GRAND-BOURG
1 280
17,5%
1 259
4,8%
1 267
4,9%
1 264
17,8%
-1,3%
MARSAC
686
9,4%
684
2,6%
683
2,6%
684
9,6%
-0,3%
MOURIOUX-VIEILLEVILLE
499
6,8%
509
1,9%
521
2,0%
522
7,3%
4,6%
SAINT-GOUSSAUD
185
2,5%
176
0,7%
165
0,6%
165
2,3%
-10,8%
SAINT-PRIEST-LA-PLAINE
256
3,5%
262
1,0%
266
1,0%
266
3,7%
3,9%
Total communes CCBGB
7 326
100,0%
7 286
27,8%
7 170
27,8%
7 111
100,0%
-2,9%
Moyenne par commune CCBGB
431
455
448
444
CHAMBON-SAINTE-CROIX
89
1,2%
85
0,3%
78
0,3%
77
1,1%
-13,5%
CHENIERS
578
7,7%
585
2,2%
587
2,3%
579
8,0%
0,2%
COLONDANNES
282
3,7%
277
1,1%
271
1,0%
273
3,8%
-3,2%
CROZANT
478
6,3%
479
1,8%
467
1,8%
464
6,4%
-2,9%
DUN-LE-PALESTEL
1 178
15,6%
1 153
4,4%
1 151
4,5%
1 137
15,7%
-3,5%
FRESSELINES
568
7,5%
563
2,2%
523
2,0%
511
7,1%
-10,0%
LA CELLE-DUNOISE
586
7,8%
563
2,2%
558
2,2%
566
7,8%
-3,4%
LA CHAPELLE-BALOUE
141
1,9%
140
0,5%
138
0,5%
136
1,9%
-3,5%
LAFAT
378
5,0%
370
1,4%
370
1,4%
366
5,1%
-3,2%
LE BOURG-D'HEM
230
3,0%
224
0,9%
218
0,8%
215
3,0%
-6,5%
MAISON-FEYNE
309
4,1%
306
1,2%
309
1,2%
311
4,3%
0,6%
NAILLAT
693
9,2%
696
2,7%
668
2,6%
656
9,1%
-5,3%
NOUZEROLLES
104
1,4%
103
0,4%
103
0,4%
101
1,4%
-2,9%
SAGNAT
204
2,7%
203
0,8%
202
0,8%
200
2,8%
-2,0%
SAINT-SÉBASTIEN
699
9,3%
687
2,6%
677
2,6%
660
9,1%
-5,6%
SAINT-SULPICE-LE-DUNOIS
663
8,8%
646
2,5%
622
2,4%
619
8,5%
-6,6%
VILLARD
364
4,8%
368
1,4%
373
1,4%
372
5,1%
2,2%
Total communes CCPD
7 544
100,0%
7 448
28,5%
7 315
28,3%
7 243
100,0%
-4,0%
Moyenne par commune CCPD
444
438
430
426
AZERABLES
891
7,7%
857
3,3%
837
3,2%
831
7,4%
-6,7%
BAZELAT
295
2,5%
297
1,1%
281
1,1%
267
2,4%
-9,5%
LA SOUTERRAINE
5 627
48,4%
5 553
21,2%
5 553
21,5%
5 448
48,7%
-3,2%
NOTH
534
4,6%
530
2,0%
519
2,0%
510
4,6%
-4,5%
SAINT-AGNANT-DE-VERSILLAT
1 147
9,9%
1 130
4,3%
1 133
4,4%
1 123
10,0%
-2,1%
SAINT-GERMAIN-BEAUPRÉ
461
4,0%
455
1,7%
450
1,7%
441
3,9%
-4,3%
SAINT-LÉGER-BRIDEREIX
220
1,9%
211
0,8%
202
0,8%
201
1,8%
-8,6%
SAINT-MAURICE-LA-SOUTERRAINE
1 287
11,1%
1 270
4,9%
1 259
4,9%
1 252
11,2%
-2,7%
SAINT-PRIEST-LA-FEUILLE
834
7,2%
809
3,1%
782
3,0%
783
7,0%
-6,1%
VAREILLES
321
2,8%
321
1,2%
321
1,2%
320
2,9%
-0,3%
Total communes CCPS
11 617
100,0%
11 433
43,7%
11 337
43,9%
11 176
100,0%
-3,8%
Moyenne par commune CCPS
1 162
1 143
1 134
1 118
Total communes CCMVOC
26 487
26 167
100,0%
25 822
100,0%
25 530
-3,6%
Moyenne par commune CCMVOC
609
601
-4,7%
Libellé de l'organisme
Population 2016
Population 2017
Population 2019
Population 2020
Évolution
de la
population
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine, d’après logiciel Anafi et comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
116
Évolution de l’exercice des compétences
2017
2018
2019
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
Aménagement de l'espace et voirie
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
IC
R-
R-
R-
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
Développement économique
R-
R-
R-
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
Réalisation d'immobilier industriel sur des terrains de la CCPS (création, gestion pépinière d'entreprises et services et action favorisant l'implantation d'entreprises)
R-
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
R-
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
R-
IC
IC
IC
IC
R-
S
Maintien des commerces de première nécessité
COMPETENCES
2016
2020
2021
CCMVOC
Aménagement de l'espace pour la conduite d'actions d'intérêt communautaire
Étude de faisabilité d'une organisation de l'instruction des autorisations d'urbanisme
Droit de préemption urbain et droit d'expropriation par déclaration d'utilité publique sur des secteurs d'aménagement relevant des compétences de la CCPS
Zones d'aménagement concerté (ZAC)
Élaboration et procédures d'évolution des aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine (AVAP)
Aménagement numérique du territoire
Actions de développement économique dans les conditions prévues à l'article L. 4251-17 du CGCT
Fonds d'initiative territorial
(fonds de concours soutenant des projets d'équipements participant de la dynamique communautaire en matière d'attractivité du territoire)
Schéma de cohérence territoriale (SCoT)
Schéma de secteur
Plan local d'urbanisme (PLU), documents d'urbanisme en tenant lieu ou carte communale
Participation à l'élaboration et la gestion de la politique du Pays Ouest Creuse et de la base VTT de ce Pays
Création, aménagement et entretien de la voirie (intercommunale)
Création, aménagement et entretien de la voirie dans les nouvelles zones d'activité
Élaboration, mise en place et promotion d'un réseau de sentiers de randonnées (dont sentiers à thême) pédestre et VTT
Chemins de randonnée : pédestre, équestre et VTT ; réfection et amélioration de la voirie rurale
Élaboration du plan de mise en accessibilité de la voirie et des aménagements des espaces publics
Autorité organisatrice de la mobilité
Élaboration d'un schéma de développement touristique
Promotion économique : soutien aux activités existantes et démarche collective territorialisée, aide au regroupement et à la rencontre des acteurs économiques locaux
Élaboration et mise en place d'une politique d'accueil des entreprises
Mise en
œ
uvre d'une politique globale d'accueil et de maintien de la population et d'activités économiques comme le pôle local d'accueil
Animation et actions de développement économique : accueil de nouvelles populations ; artisanat et commerce ; fonds ; agriculture ; filière bois ; adhésion aux organismes
Création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire
Réalisation d'opérations immobilières pour accompagner la création, reprise, développement d'activités industrielles, commerciales, artisanales, agricoles et de services
Immobilier à vocation économique : acquisition, création, aménagement et gestion d'équipements ; aides ; création, aménag. d'hébergements et pépinières d'entreprises
Politique locale du commerce et soutien aux activités commerciales d'intérêt communautaire
Maintien des commerces de première nécessité : commerces de bouche ou dernier commerce sur la commune, réhabilitation ou construction nouvelle
Accompagnement de la démarche collective territorialisée (DCT-ORAC) dans le Pays Ouest Creuse
Promotion du tourisme, dont la création d'offices de tourisme sans préjudice de l'animation touristique qui est une compétence partagée au sens de l'article L. 1111-4 du CGCT
Aménagement, entretien et gestion des équipements touristiques existants et création de nouveaux équipements touristiques structurants (étude, aménagement, gestion, entreti
Équipements touristiques structurants : sauvegarde et valorisation des ruines de la citadelle de Crozant (syndicat mixte - bail emphytéotique)
CCPS ET CCMVOC
117
2017
2018
2019
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
Protection, mise en valeur de l'environnement, hygiène et santé publique
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
IC
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
Habitat et accueil des gens du voyage
A+
A+
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
IC
IC
IC
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
Politique de la ville
Animation et coordination des dispositifs contractuels de développements urbain local et d'insertion économique et sociale (dont prévention de la délinquance)
Santé et action sociale
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
IC
A+
/ R-
A+
/ R-
A+
/ R-
A+
/ R-
IC
IC
IC
R-
R-
R-
COMPETENCES
2016
2020
2021
CCMVOC
Amélioration de la performance énergétique
Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, dans les conditions prévues à l'article L. 211-7 du code de l'environnement
Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
Assainissement des eaux usées
Création et gestion d'un service public d'assainissement non collectif (SPANC)
Eau
Protection et mise en valeur de l'environnement, le cas échéant dans le cadre de schémas départementaux et soutien aux actions de maîtrise de la demande d'énergie
Création de zone de développement éolien
Réflexion et études sur le développement des énergies renouvelables et toute action visant à proposer une zone de développement éolien
Maîtrise des énergies renouvelables
Programmes d'actions définis dans le contrat de ville
Création, aménagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage et des terrains familiaux locatifs
Politique du logement et du cadre de vie
Développement d'une politique du logement
par la mise en
œ
uvre d'un programme d'amélioration de l'habitat (hors logement social)
Mise en place d'un observatoire communautaire du logement et d'un point information logement
Action de mobilisation des logements vacants publics et privés et de maintien à domicile des personnes âgées (distrib. de repas domicile, transport à la demande)
Mise en place et suivi de programmes habitat communautaires, notamment OPAH, PST, PIG, logements étudiants, notamment en faveur de l'habitat ancien
Animation et coordination des programmations pluriannuelles de création de logements locatifs par des opérateurs
Mise en
œ
uvre d'un programme local de l'habitat (PLH)
Encourager la valorisation des villages du territoire en animant et suivant des opérations spécifiques à visée architecturale et commerciale
Encourager et coordonner la réhabilitation et la gestion des logements sociaux communaux
Élaboration du diagnostic du territoire et définition des orientations du contrat de ville
Création et gestion de maisons de services au public et définition des obligations de service public y afférentes
Action sociale d'intérêt communautaire
Étude et mise en place de services à la petite enfance, l'enfance et la jeunesse (notamment création, extension, entretien, réhab. d'équipements / structures d'accueil)
Étude, création et gestion d'équipements à vocation économique et sociale, notamment structures de travail protégé ou d'insertion : Atelier-relais ESAT
Concertation entre les différents CCAS en matière d'intervention sociale
Étude et mise en place d'actions de solidarité : repas à domicile, transport régulier, transport élèves scolarisés, système d'info. géographique, point public multimédia
Création et gestion du centre de loisirs sans hébergement du Pays Dunois
Création et gestion d'un centre de ressources (PIJ, centre de ressources associatif, espace multimédia, accueil adolescents)
Élaboration et mise en
œ
uvre d'un contrat éducatif local (activités extra et périscolaires) et d'un contrat temps libre avec la CAF
Diagnostic sur les besoins en matière de services pour la petite enfance et de services à la personne : création et gestion selon les résultats
Petite enfance, enfance, jeunesse et famille : structures d'accueil, accueil des enfants dans le cadre de l'aménagement rythmes scolaires, équipements, études, etc.
Mise en place et suivi d'un pôle de documentation et de renseignements techniques et administratifs destinés aux communes membres
Impulser et animer une réflexion sur l'aménagement du territoire communautaire en matière de santé
Création extension, réhabilitation gestion et fonctionnement d'équipements intégrés au projet territorial de santé
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
118
2017
2018
2019
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
CCPS
CCPD
CCBGB
Équipements culturels, sportifs et d'enseignement
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
IC
R-
R-
R-
R-
Compétence culturelle d'intérêt commu. (programmation centre culturel Yves Furet, analyse ressources, renforcement réseau d'animateurs, cohérence des initiatives)
IC
R-
R-
R-
IC
A+
/ R-
A+
/ R-
A+
/ R-
R-
R-
R-
R-
R-
R-
Compétence obligatoire
S
Compétence déléguée à un syndicat
Compétence optionnelle
IC
Intérêt communautaire à définir ou à faire évoluer
Compétence facultative ou supplémentaire
A+
Compétence à ajouter dans les statuts
Compétence non exercée
R-
Compétence à retirer des statuts
IC
Compétence limitée par un intérêt communautaire
COMPETENCES
2016
2020
2021
CCMVOC
Inventaire, participation éventuelle à la restauration et mise en place d'actions de valorisation, de promotion et de mise en réseau du petit patrimoine rural non protégé
Étude de faisabilité d'un espace culturel intercommunal, création et gestion selon résultats de l'étude
Action
de construction progressive d'un projet culturel et sportif en réalisant un programme d'animations et de formations artistiques et un programme de spectacles
LEGENDE
Construction, entretien et fonctionnement d'équipements d'intérêt communautaire : culturels, sportifs et de l'enseignement préélémentaire et élémentaire
Politique sportive et culturelle
Équipements nouveaux ; intervention éventuelle dans l'aménagement des équipements existants d'intérêt communautaire par l'intermédiaire d'une subvention d'équip.
Étude, sauvegarde et valorisation des sites archéologiques et vestiges patrimoniaux tels que définis (carte archéologique et du patrimoine du canton La Souterraine)
Lecture publique (à l'exception des bâtiments restant propriété des communes)
Création et exploitation de la piscine intercommunale
CCPS ET CCMVOC
119
Inventaire, balance et état de l’actif
différences entre l’inventaire, la balance du compte de gestion et l’état de l’actif
de la CCMVOC au 31 décembre 2019 (avant défusion) (en
€
)
Compte
Balance
État de l'actif
Différence entre
balance et
état de l'actif
Inventaire
Différence entre
inventaire et
balance
D 202
2 160,00
2 160,00
0,00
2 160,00
0,00
D 2031
399 378,34
399 378,34
0,00
304 598,69
-94 779,65
D 2033
72,00
72,00
0,00
5 317,50
5 245,50
D 2041411
90 596,40
90 596,40
0,00
90 596,40
0,00
D 2041412
1 467 424,87
1 467 424,87
0,00
1 261 679,70
-205 745,17
D 2041511
61 350,00
61 350,00
0,00
61 350,00
0,00
D 2041583
1 351 497,55
1 351 497,55
0,00
1 351 497,55
0,00
D 20422
23 241,00
23 241,00
0,00
688,00
-22 553,00
D 204412
18 504,38
18 504,38
0,00
18 504,38
0,00
D 204422
1 524,49
1 524,49
0,00
1 524,49
0,00
D 2051
72 949,00
72 949,00
0,00
72 949,00
0,00
D 2111
53 073,66
53 073,66
0,00
38 729,99
-14 343,67
D 2113
694 381,09
694 381,09
0,00
39 448,77
-654 932,32
D 2118
355 295,85
355 295,85
0,00
355 295,85
0,00
D 2128
912 129,97
912 129,97
0,00
912 129,97
0,00
D 21318
4 463 376,05
4 463 376,05
0,00
6 783 253,08
2 319 877,03
D 2132
1 389 234,50
1 389 234,50
0,00
2 020 488,08
631 253,58
D 2135
3 074 809,91
3 074 809,91
0,00
3 074 809,91
0,00
D 2138
4 087 053,30
4 087 053,30
0,00
3 485 394,90
-601 658,40
D 2145
88 032,38
88 032,38
0,00
88 032,38
0,00
D 2148
329 289,42
329 289,42
0,00
329 289,42
0,00
D 2151
984 475,65
984 475,65
0,00
984 475,65
0,00
D 2152
8 829,57
8 829,57
0,00
2 567,31
-6 262,26
D 21534
14 943,78
14 943,78
0,00
0,00
-14 943,78
D 21538
908,96
908,96
0,00
0,00
-908,96
D 21561
0,00
0,00
0,00
25 400,00
25 400,00
D 21568
8 169,00
8 169,00
0,00
6 745,10
-1 423,90
D 21571
12 490,00
12 490,00
0,00
24 980,00
12 490,00
D 2158
292 543,75
292 543,75
0,00
235 630,43
-56 913,32
D 21731
515 706,34
515 706,34
0,00
2 242 214,67
1 726 508,33
D 21732
214 188,76
214 188,76
0,00
428 377,52
214 188,76
D 21751
20 456,94
20 456,94
0,00
20 456,94
0,00
D 2181
46 319,19
46 319,19
0,00
12 332,63
-33 986,56
D 2182
207 097,49
207 097,49
0,00
182 406,65
-24 690,84
D 2183
312 208,02
312 208,02
0,00
104 975,16
-207 232,86
D 2184
321 653,57
321 653,57
0,00
88 934,16
-232 719,41
D 2188
340 602,81
340 602,81
0,00
178 971,68
-161 631,13
D 2312
6 296,94
6 296,94
0,00
699 908,30
693 611,36
D 2313
15 269 146,90
15 269 146,90
0,00
11 912 289,24
-3 356 857,66
D 2315
3 851,98
3 851,98
0,00
973 127,63
969 275,65
D 2317
1 279 476,84
1 279 476,84
0,00
2 880,00
-1 276 596,84
D 238
3 894,65
3 894,65
0,00
0,00
-3 894,65
D 2424
99 046,16
99 046,16
0,00
0,00
-99 046,16
D 275
3 030,00
3 030,00
0,00
0,00
-3 030,00
D 276341
100 955,65
100 955,65
0,00
-32 662,16
-133 617,81
D 2764
44 077,00
44 077,00
0,00
0,00
-44 077,00
Total
39 045 744,11
39 045 744,11
0,00
38 391 748,97
-653 995,14
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balance du compte de gestion, état de l’actif et inventaire 2019
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
120
différences entre l’inventaire, la balance du compte de gestion et l’état de l’actif
de la CCPS au 31 décembre 2020 (en
€
)
Compte
Balance
État de l'actif
Différence entre
balance et
état de l'actif
Inventaire
Différence entre
inventaire et
balance
D 2031
234 439,38
234 439,38
0,00
234 439,38
0,00
D 2041411
90 596,40
90 596,40
0,00
90 596,40
0,00
D 2041412
366 444,87
366 444,87
0,00
366 444,87
0,00
D 2041511
61 350,00
61 350,00
0,00
61 350,00
0,00
D 2041583
627 792,80
627 792,80
0,00
582 092,80
-45 700,00
D 2051
43 865,16
43 865,16
0,00
43 865,16
0,00
D 2111
32 968,88
32 968,88
0,00
36 468,88
3 500,00
D 2113
39 448,77
39 448,77
0,00
39 448,77
0,00
D 2118
355 295,85
355 295,85
0,00
355 295,85
0,00
D 2128
912 129,97
912 129,97
0,00
912 129,97
0,00
D 2135
2 964 014,03
2 964 014,03
0,00
3 072 702,56
108 688,53
D 2138
386 277,74
386 277,74
0,00
386 277,74
0,00
D 2145
6 100,51
6 100,51
0,00
6 100,51
0,00
D 2151
984 475,65
984 475,65
0,00
984 475,65
0,00
D 21561
0,00
0,00
0,00
25 400,00
25 400,00
D 21568
509,50
509,50
0,00
509,50
0,00
D 21571
12 490,00
12 490,00
0,00
12 490,00
0,00
D 2158
237 001,22
237 001,22
0,00
235 954,23
-1 046,99
D 2181
7 606,37
7 606,37
0,00
7 606,37
0,00
D 2182
94 156,06
94 156,06
0,00
94 156,06
0,00
D 2183
223 803,92
223 803,92
0,00
81 323,82
-142 480,10
D 2184
92 818,13
92 818,13
0,00
11 956,86
-80 861,27
D 2188
180 566,39
180 566,39
0,00
113 794,57
-66 771,82
D 2312
6 296,94
6 296,94
0,00
699 908,30
693 611,36
D 2313
12 044 475,60
12 044 475,60
0,00
14 957 717,87
2 913 242,27
D 2315
3 851,98
3 851,98
0,00
973 127,63
969 275,65
D 2317
0,00
0,00
0,00
2 880,00
2 880,00
D 238
0,01
0,01
0,00
230 199,29
230 199,28
D 275
3 030,00
3 030,00
0,00
-3 030,00
D 2764
1,00
1,00
0,00
-1,00
Total
20 011 807,13
20 011 807,13
0,00
24 618 713,04
4 606 905,91
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balance du compte de gestion, état de l’actif et inventaire 2020
CCPS ET CCMVOC
121
différences entre l’inventaire, la balance du compte de gestion et l’état de l’actif de
la CCMVOC concernant les amortissements au 31 décembre 2019 (avant défusion) (en
€
)
Compte
Balance
État de l'actif
Différence entre
balance et
état de l'actif
Inventaire
Différence entre
inventaire et
balance
C 28031
31 279,40
28 639,40
-2 640,00
28 639,40
-2 640,00
C 28041411
64 618,07
64 618,07
0,00
64 618,07
0,00
C 28041412
256 495,05
256 495,05
0,00
256 495,05
0,00
C 28041583
19 823,85
19 823,85
0,00
19 823,85
0,00
C 280422
23 241,00
23 241,00
0,00
23 241,00
0,00
C 28051
54 633,18
54 633,18
0,00
54 633,18
0,00
C 28128
20 182,76
20 182,76
0,00
20 182,76
0,00
C 281318
2 332,54
2 332,54
0,00
0,00
-2 332,54
C 28132
32 280,63
32 280,63
0,00
28 422,24
-3 858,39
C 28135
4 255,37
4 255,37
0,00
4 255,37
0,00
C 28138
1 990 642,16
1 990 450,83
-191,33
1 405 346,78
-585 295,38
C 28145
76 873,57
76 873,57
0,00
76 873,57
0,00
C 28152
2 036,33
2 036,33
0,00
2 036,33
0,00
C 281568
7 254,60
7 254,60
0,00
6 745,10
-509,50
C 28158
242 247,89
242 247,89
0,00
235 630,43
-6 617,46
C 281732
102 401,92
102 401,92
0,00
102 401,92
0,00
C 28181
18 969,81
18 969,81
0,00
12 485,43
-6 484,38
C 28182
170 763,88
170 763,88
0,00
152 020,38
-18 743,50
C 28183
254 224,64
254 224,64
0,00
55 416,78
-198 807,86
C 28184
202 416,64
199 541,64
-2 875,00
65 061,42
-137 355,22
C 28188
189 576,12
189 576,12
0,00
98 444,51
-91 131,61
Total
3 766 549,41
3 760 843,08
-5 706,33
2 712 773,57
-1 053 775,84
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balance du compte de gestion, état de l’actif et inventaire 2019
différences entre l’inventaire, la balance du compte de gestion et l’état de l’actif de
la CCPS concernant les amortissements au 31 décembre 2020 (en
€
)
Compte
Balance
État de l'actif
Différence entre
balance et
état de l'actif
Inventaire
Différence entre
inventaire et
balance
C 28031
68 672,30
68 672,30
0,00
66 032,30
-2 640,00
C 28041411
70 657,83
70 657,83
0,00
70 657,83
0,00
C 28041412
78 748,67
78 748,67
0,00
78 748,67
0,00
C 28041511
2 045,00
2 045,00
0,00
2 045,00
0,00
C 28041583
15 480,60
15 480,60
0,00
15 480,60
0,00
C 28051
39 209,30
39 209,30
0,00
39 209,30
0,00
C 28128
22 613,76
22 613,76
0,00
22 613,76
0,00
C 28135
2 148,02
2 148,02
0,00
2 148,02
0,00
C 281568
509,50
509,50
0,00
509,50
0,00
C 281571
2 498,00
2 498,00
0,00
2 498,00
0,00
C 28158
235 954,23
235 954,23
0,00
235 954,23
0,00
C 28181
7 606,37
7 606,37
0,00
7 606,37
0,00
C 28182
87 432,88
87 432,88
0,00
87 432,88
0,00
C 28183
201 590,83
201 590,83
0,00
59 110,73
-142 480,10
C 28184
86 314,26
86 314,26
0,00
5 452,99
-80 861,27
C 28188
132 608,02
132 608,02
0,00
66 036,19
-66 571,83
Total
1 054 089,57
1 054 089,57
0,00
761 536,37
-292 553,20
Source : CRC Nouvelle-Aquitaine d’après balance du compte de gestion, état de l’actif et inventaire 2020
Chambre régionale des comptes Nouvelle-Aquitaine
3 Place des Grands Hommes
CS 30059
33064 BORDEAUX Cedex
nouvelleaquitaine@crtc.ccomptes.fr