13, rue Cambon
75100 PARIS CEDEX 01
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www.ccomptes.fr
DEUXIEME CHAMBRE
S2022-0758
DEUXIEME SECTION
OBSERVATIONS DEFINITIVES
(Article R. 143-11 du code des juridictions financières)
CHAMBRE RÉGIONALE
D’AGRICULTURE GRAND EST
Exercices 2016 à 2021
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a été
délibéré par la Cour des comptes, le 30 mars 2022.
En application de l’article L. 143-1 du code des juridictions financières, la communication de
ces observations est une prérogative de la Cour des comptes, qui a seule compétence pour
arrêter la liste des destinataires.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
2
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
..............................................................................................................
7
RECOMMANDATIONS
............................................................................................
11
INTRODUCTION
...................................................................................................
13
1
UNE CRÉATION DE LA CRAGE EN DEUX TEMPS
.....................................
14
1.1
Un regroupement des ex-chambres d’Alsace, de Champagne-Ardenne et de
Lorraine au 1
er
janvier 2016
...........................................................................
14
1.2
Une gouvernance de la chambre régionale encore imparfaite
.......................
15
1.2.1 Une absence de règlement intérieur
................................................................
16
1.2.2 Un rôle effectif des instances mais un manque d’assiduité et des prérogatives
du bureau parfois inadaptées
...........................................................................
16
1.2.2.1
Un manque d’assiduité des membres de la session
..............................................
16
1.2.2.2
Un bureau dépassant parfois ses compétences
.....................................................
17
1.2.2.3
Des instances consultatives assumant leur rôle
....................................................
18
1.2.3 Des délégations au président à sécuriser
.........................................................
18
1.3
Des objectifs de développement de la chambre qui s’inscrivent dans les
stratégies régionale et nationale
.....................................................................
19
2
UNE FUSION INABOUTIE, UNE MUTUALISATION DIFFICILE À
METTRE EN PLACE
..........................................................................................
21
2.1
Un particularisme des ex-chambres régionales qui perdure au détriment de la
nouvelle chambre
...........................................................................................
21
2.1.1 Une chambre régionale qui fonctionne toujours sur trois sites principaux
.....
21
2.1.2 Un financement de base de la nouvelle chambre régionale longtemps amputé
par des retours financiers aux chambres départementales
...............................
21
2.2
Certains services communs sous-utilisés et sous-financés
.............................
23
2.2.1.1
Le service commun contrôle laitier (3CE)
...........................................................
23
2.2.1.2
Le service Recherche-développement-innovation
................................................
24
2.2.1.3
Le service commun Valorisation du bois et territoire
..........................................
26
2.3
Une mutualisation des services support embryonnaire et mal financée
.........
26
2.3.1 Les services mutualisés au titre du décret du 13 mai 2016
.............................
27
2.3.1.1
Le service Ressources humaines (SRH)
...............................................................
27
2.3.1.2
Le service Administration-Finances (SAF)
..........................................................
28
2.3.2 Les transferts de personnel liés à la fusion puis à la mutualisation des
fonctions support
.............................................................................................
28
2.3.3 Le financement des services mutualisés
..........................................................
29
2.4
Une absence de bilan de la démarche de mutualisation
.................................
30
2.4.1 Les incidences à venir du projet Fair’RéseauT
...............................................
30
2.4.2 Les difficultés posées par la situation actuelle
................................................
31
3
UNE FONCTION FINANCIÈRE ET COMPTABLE À RÉORGANISER, UNE
SITUATION FINANCIERE À FIABILISER ET REDRESSER
........................
32
3.1
Une mutualisation de la fonction financière et comptable au milieu du gué .32
3.1.1 Une organisation toujours trop territorialisée
..................................................
32
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
4
3.1.2 Des prévisions peu fiables et des budgets votés en déséquilibre
.....................
33
3.1.3 Des dispositifs de contrôle interne et de contrôle de gestion peu opérationnels
34
3.1.4 Une comptabilité analytique insuffisamment harmonisée et fiabilisée
...........
35
3.2
Une situation financière à fiabiliser et redresser
............................................
36
3.2.1 Les comptes manquent de fiabilité
..................................................................
36
3.2.2 Une situation patrimoniale à fiabiliser
............................................................
37
3.2.2.1
L’actif du bilan
.....................................................................................................
38
3.2.2.2
Le passif du bilan
.................................................................................................
38
3.3
Une situation économique à redresser
............................................................
39
3.3.1 L’analyse des comptes de résultat
...................................................................
39
3.3.1.1
Les produits
..........................................................................................................
40
3.3.1.2
Les charges
...........................................................................................................
41
3.3.1.3
Des résultats déficitaires nécessitant des mesures de retour à l’équilibre
............
41
3.3.2 Des indicateurs illustrant une situation financière dégradée
...........................
42
3.3.3 Des investissements insuffisamment pilotés par la CRAGE
...........................
43
4
DES DIFFICULTÉS DE GESTION COURANTE, RÉSULTAT D’UNE
FUSION INACHEVÉE
........................................................................................
44
4.1
Les ressources humaines de la CRAGE : une clarification nécessaire
..........
44
4.1.1 Les mises à disposition
....................................................................................
44
4.1.1.1
Entre chambres d’agriculture
...............................................................................
44
4.1.1.2
En faveur d’organismes extérieurs
.......................................................................
45
4.1.2 Les caractéristiques principales des RH en 2020
............................................
49
4.1.3 Les effets de l’accord social du 7 juin 2017 entré en vigueur le 1
er
juillet 2017
sur la masse salariale
.......................................................................................
50
4.1.3.1
Le reclassement des emplois-types
......................................................................
50
4.1.3.2
L’institution de primes nouvelles
.........................................................................
51
4.1.3.3
Durée du travail et RTT
........................................................................................
52
4.1.3.4
La politique sociale
..............................................................................................
52
4.1.3.5
Le remboursement des déplacements professionnels et des menues dépenses
....
53
4.2
Les marchés et le groupement de commandes régionalisé : des
régularisations à prévoir
.................................................................................
54
4.2.1 L’organisation de la fonction achat
.................................................................
54
4.2.2 La mise en œuvre de la fonction achat
............................................................
54
4.2.3 Des dispositifs de contrôle interne à construire en vue du respect du code de la
commande publique
........................................................................................
55
4.3
Une politique immobilière qui reste à construire
...........................................
56
4.3.1 Les locaux occupés par les personnels de la CRAGE
.....................................
56
4.3.2 Les locaux occupés par des organismes tiers
..................................................
58
4.3.3 Une politique immobilière à construire
...........................................................
58
5
UNE COORDINATION NÉCESSAIRE À LA PROMOTION DE
L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE
....................................................................
59
5.1
Une agriculture biologique en progression dans la région Grand Est
............
60
5.1.1 Un retard de la région en dépit d’une récente progression
..............................
60
5.1.2 Un retard partiellement lié au type de productions et à un déficit initial
d’intérêt commercial
.......................................................................................
62
5.1.3 Un soutien au bio peu financé par les chambres d’agriculture
........................
63
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
5
5.2
Une nécessaire affirmation de la chambre régionale dans le développement
du bio
..............................................................................................................
64
5.2.1 Un positionnement institutionnel facilité par le plan Bio en Grand Est
..........
64
5.2.2 Une coordination du réseau consulaire en cours
.............................................
65
5.2.3 Un accompagnement encore insuffisant pour atteindre les objectifs fixés
.....
65
5.3
Un accompagnement au développement du bio à mutualiser
........................
66
5.3.1 Un accompagnement des conversions et des installations bio à mutualiser
....
66
5.3.2 Un enrichissement des références technico-économiques à compléter
...........
68
5.3.3 Des formations individuelles ou collectives à mieux coordonner
...................
68
ANNEXES
....................................................................................................................
71
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
6
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
7
SYNTHÈSE
Un fonctionnement encore imparfait
La chambre régionale d’agriculture Grand Est (CRAGE) a été créée en 2016, à partir
des anciennes chambres régionales d’Alsace, de Champagne-Ardenne et de Lorraine.
Sa stratégie se décline en quatre axes : le remplacement des générations et le soutien à
l’emploi, la compétitivité agricole, le développement des filières ainsi que la promotion d’une
agriculture régionale. Ces orientations sont cohérentes avec celles du conseil régional, qui
ambitionne de mieux « produire local et consommer local » et fait de l’agriculture un axe
déterminant de sa planification territoriale et de son « Business Act », promouvant
l’innovation. De manière générale, la chambre assume avec dynamisme ses obligations en
matière de stratégie.
Les instances de gouvernance assurent leurs rôles en dépit du manque d’assiduité de
certains membres de la chambre réunie en session ou du bureau, pouvant entraîner parfois une
absence de quorum. Certaines décisions du bureau, dépassant les compétences qui lui ont été
régulièrement déléguées, sont entachées d’irrégularité. La rédaction d’un règlement intérieur,
rendue obligatoire par la réglementation, et que la chambre s’est engagée à soumettre à ses
instances en 2022, contribuerait à éviter ces dysfonctionnements.
Une fusion inaboutie, une mutualisation difficile à mettre en place
La CRAGE a été privée d’une partie de ses recettes d’origine fiscale dès sa constitution
(25 % au titre des retours de taxe additionnelle à la taxe sur le foncier non bâti – TATFNB -
aux chambres départementales par le jeu des mécanismes de fonds inter-établissements et du
financement d’une association alsacienne, environ 10 % supplémentaires au titre du
financement de deux autres associations de ressort ex-régional). La chambre en a ressenti les
effets dès l’année 2018 en voyant sa situation financière se dégrader au point d’être
constamment déficitaire depuis 2019. Cette situation l’empêche de développer des services
communs qui pourraient intéresser les chambres de la région. Toutefois, elle a récemment mis
fin aux avantages particuliers octroyés aux ex-chambres régionales, et dispose désormais sans
contrepartie de la totalité du financement minimal de 10 % du produit de la TATFNB prévu
par la réglementation, ce qui devrait permettre de rétablir, au moins partiellement, sa situation
financière.
Quant à la mutualisation des services supports au sens du décret du 13 mai 2016, qui
devrait être effective depuis le 1
er
juillet 2017, elle n’est encore qu’embryonnaire. Dans le
service où elle est le plus avancée (SRH), les effectifs sont toutefois à la limite de ce qui est
nécessaire pour exercer les tâches mutualisées. Le financement de l’ensemble est également
très complexe, dans la mesure où il repose sur des facturations entre la CRAGE et les chambres
départementales non pas globales, mais basées sur chaque source de dépense, si ce n’est le
partage des temps des salariés selon leurs activités ; il en résulte un nombre d’opérations
internes considérable, qui demande au SRH et au service Administration-Finances
un travail
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
8
supplémentaire de vérification des données et d’émission des titres, et aux comptables des actes
de recouvrement entre établissements publics. En outre, la CRAGE ne dispose pas d’un suivi
systématique de l’impact de la mutualisation sur les recettes et les dépenses, ainsi que sur les
coûts du réseau régional.
Même si les chambres du Grand Est ont délibérément choisi la voie du projet
Fair’RéseauT, modèle qui n’a pas été retenu par l’ordonnance n° 2022-43 du 20 janvier 2022
relative à l’organisation du réseau des chambres d’agriculture à l’échelle régionale, il est
nécessaire d’organiser cet ensemble incomplet et inabouti de manière à procurer à la CRAGE,
sans contestation, les ressources nécessaires au fonctionnement des services mutualisés et
communs existants, dont certains ont une existence légale et/ou réglementaire.
Une fonction financière et comptable à réorganiser, une situation
financière à fiabiliser et redresser
Conformément au décret du 13 mai 2016, la chambre a créé en 2017 une fonction
comptable et financière régionalisée qui, compte tenu de son organisation territorialisée, n’est
pas structurée par domaines d’activité. De plus, le groupement comptable, mis en place en
2019, n’intègre toujours pas l’ensemble des chambres de la région. Cette situation qui pèse
financièrement sur la CRAGE est un véritable obstacle à la fiabilisation de la comptabilité
analytique et à la mise en place de pratiques de gestion et de dispositifs de contrôle interne
partagés.
En l’absence d’inventaire physique et de transfert de patrimoine entre la CRAGE et les
chambres de la région, les comptes produits manquent de certaines justifications nécessaires.
Au vu des résultats déficitaires, la CRAGE a mis en place des mesures de retour à
l’équilibre qui n’ont pas produit d’effets tangibles puisque la chambre prévoyait encore un
déficit en 2021. La dégradation de la capacité d’autofinancement et du fonds de roulement,
constatée en fin de période, devrait encore s’accentuer en 2021. Ainsi, la chambre pourra
difficilement faire face aux dépenses d’entretien de son patrimoine qui devient pourtant de plus
en plus vétuste. La trésorerie dont dispose la CRAGE, exposée à la volatilité des subventions
en transit et à la réticence des chambres départementales du ressort régional à contribuer
financièrement aux services mutualisés et communs, permet difficilement de financer ses
activités et investissements. Dans ces conditions, la CRAGE doit poursuivre son plan d’action
de redressement durable de la situation financière.
Les difficultés de la gestion courante
Les effectifs de la CRAGE, constitués de ceux des ex-chambres régionales de
Champagne-Ardenne et de Lorraine et des transferts correspondants aux effectifs régionaux de
l’ex-chambre d’agriculture de région Alsace, ont été complétés par des transferts de personnels
au moment de la mutualisation des services support. Il est indispensable de lancer un travail
de clarification de la mise à disposition de ces agents transférés, de même que des mises à
disposition croisées dans le cas des associations Planète Légumes et Terrasolis (avec sa
filiale) ; la CRAGE assure toutefois que ses relations avec les associations Terrasolis et Planète
Légumes seront révisées en 2022, des conventions financières et de services devant être
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
9
produites entre la CRAGE et chaque association. Enfin, certains aspects de l’accord social de
2017 sont problématiques dans le cas de la CRAGE, dont la situation financière s’accommode
mal de l’octroi de primes de surcroît non prévues par le statut des personnels des chambres
d’agriculture, ou encore d’une politique d’œuvres sociales dont le taux par rapport à la masse
salariale est imposé.
Depuis 2017, la fonction achat et le groupement de commandes, régionalisés, sont
pilotés par la CRAGE. Toutefois, la chambre devra régulariser la situation des associations,
membres du groupement, qui bénéficient de prestations gratuites et poursuivre ses efforts en
formalisant des procédures internes et en développant des dispositifs de contrôle susceptibles
d’optimiser et de sécuriser les achats publics.
Le pilotage de la politique immobilière de la région est à construire. L’affectation du
patrimoine immobilier en lien avec les missions transférées à la CRAGE et la situation des
associations hébergées gratuitement devraient être rapidement clarifiées et régularisées.
La promotion de l’agriculture biologique, un rôle insuffisant de
coordination
Acteur dans la promotion de l’agriculture biologique, le réseau consulaire accompagne
presque la moitié des conversions, mais doit amplifier fortement son action. Le plan Bio en
Grand Est, mis en place en 2018, a facilité les échanges entre acteurs, en positionnant la
chambre régionale d’agriculture comme représentant des chambres départementales auprès
de ses partenaires. Cependant, en contradiction avec les objectifs fixés, la chambre n’a pu
mettre en place un guichet unique de compétence et de service, une mutualisation des outils
d’accompagnement ou un plan commun de formations. Or, la chambre régionale a la faculté
d’orienter, de structurer et de coordonner les actions des chambres départementales
d'agriculture, en définissant une stratégie régionale, en vertu de l’article L. 512-1 du code rural
et de la pêche maritime (CRPM).
Dans le cadre du prochain plan Bio en cours d’élaboration, la chambre régionale
d’agriculture devrait évaluer les actions du réseau consulaire en la matière. L’amélioration de
la coordination de la cinquantaine de conseillers du réseau régional chargés de la promotion
du bio, soit 24 ETP, constitue un autre enjeu pour développer cette politique sur l’ensemble de
son territoire. De même, la chambre devrait être attentive à compléter les références technico-
économiques
,
notamment dans la filière bovine, afin de faciliter les comparaisons entre
caractéristiques variétales et entre les différentes techniques, et mieux partager les outils de
suivi auprès de l’ensemble des exploitants. Alors qu’un tiers des agriculteurs vend ses produits
bio en agriculture conventionnelle, du fait de filières insuffisamment organisées, la CRAGE
devrait davantage contribuer à la structuration des filières pour garantir des débouchés de
produits bio.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
10
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
11
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1
(CRAGE, 2022) : Améliorer le fonctionnement des instances en
établissant un règlement intérieur, en renforçant l’assiduité des membres et en encadrant
davantage les compétences du bureau et du président.
Recommandation n° 2
(CRAGE, 2022) : Affecter le patrimoine immobilier des chambres
départementales à la CRAGE dès lors que les missions correspondantes lui ont été transférées ;
mettre en place un schéma directeur, fondé sur un inventaire et un diagnostic précis du parc
immobilier de la région Grand Est et piloter le programme pluriannuel d’entretien du
patrimoine.
Recommandation n° 3
(CRAGE, 2022) : Renforcer le rôle de coordination de la CRAGE dans
la promotion du bio en complétant les références technico-économiques au bénéfice des filières,
en mutualisant les outils d’accompagnement au sein d’un guichet unique et en élaborant un plan
commun de formations.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
12
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
13
INTRODUCTION
La nouvelle région Grand Est s’étend du bassin parisien aux rives du Rhin sur
57 700 km² et regroupe dix départements. Le territoire est occupé à 53 % par l’agriculture sur
3 millions d’hectares de surfaces agricoles (10,6 % de la surface agricole utile – SAU -
française) et à 34 % par la forêt. Le Grand Est est la première région française pour les
superficies et la production de céréales et d’oléo-protéagineux et la deuxième région française
pour la production de blé tendre, de maïs, de betteraves et de pommes de terre. Les trois ex-
régions regroupées présentent des profils agricoles assez différents. La Lorraine reste une
région de polyculture et d’élevage avec une répartition de la production agricole équilibrée entre
les grandes cultures et la production animale (lait et viandes). Les grandes cultures représentent
53 % de la production agricole en Lorraine, 78 % en Alsace et 86 % en Champagne-Ardenne.
Les sols artificialisés s’étendent sur 9 % du territoire. Les terres arables recouvrent 72 %
des surfaces agricoles. Les céréales et les oléo-protéagineux dominent le paysage avec 58 % de
la SAU. Les prairies permanentes occupent 25 % des surfaces agricoles et les fourrages annuels
10 %. La région compte 45 700 exploitations agricoles et 203 374 salariés agricoles.
Conformément à l’ordonnance et au décret du 26 novembre 2015, la CRAGE a été
constituée en 2016 par le regroupement des chambres régionales d’agriculture de Lorraine, de
Champagne-Ardenne et d’Alsace.
Dans un contexte de mutations de l’agriculture et du réseau des chambres d’agriculture,
les dix chambres du Grand Est se sont lancées, à la session du 20 novembre 2019, dans le projet
stratégique et collectif « Fair’RéseauT » axé sur le développement d’ici 2025 d’une nouvelle
forme d’organisation en réseau des dix chambres de la région. Ce projet vise essentiellement à
repenser la gouvernance du réseau et l’organisation des services et à redéfinir le modèle
économique de la CRAGE et des chambres du réseau.
Le présent contrôle examinera successivement l’évolution institutionnelle (I) et les
conséquences de la fusion puis de la mutualisation au sens du décret du 13 mai 2016 (II), la
situation financière (III) et les autres éléments de la gestion courante (IV). Le thème transversal
de contrôle de la deuxième chambre de la Cour étant cette année celui de l’agriculture
biologique, la partie (V) y est consacrée.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
14
1
UNE CRÉATION DE LA CRAGE EN DEUX TEMPS
1.1
Un regroupement des ex-chambres d’Alsace, de Champagne-Ardenne
et de Lorraine au 1
er
janvier 2016
La loi n° 2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections
régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral, applicable au 1
er
janvier 2016,
réduit le nombre des régions métropolitaines à douze (hors collectivité territoriale de Corse) en
regroupant certaines des régions existantes. C’est le cas de l’Alsace, de la Champagne-Ardenne
et de la Lorraine, qui fusionnent pour devenir la région Alsace, Champagne-Ardenne et
Lorraine (ACAL), ensuite dénommée Grand Est.
S’agissant des chambres régionales d’agriculture, dont le ressort territorial est calqué
sur celui des collectivités régionales, l’ordonnance n° 2015-1538 du 26 novembre 2015 relative
à l’évolution des circonscriptions des chambres d’agriculture prévoit que doivent être
constituées à compter du 1
er
janvier 2016, dans des conditions fixées par décret :
- une chambre régionale «
par regroupement de la chambre régionale d’agriculture de
Champagne-Ardenne, de la chambre régionale d’agriculture de Lorraine et de la
fraction de la chambre d’agriculture de région d’Alsace exerçant les missions de
chambre régionale
» ;
- «
une chambre interdépartementale dénommée chambre d’Alsace, issue de la chambre
d’agriculture de région d’Alsace
».
Le décret n° 2013-556 du 26 juin 2013 portant création de la chambre d’agriculture de
région (CAR) Alsace est en conséquence abrogé. Les biens, droits et obligations de l’ex-CAR
sont transférés provisoirement à la nouvelle chambre d’agriculture interdépartementale
d’Alsace (CAIA) ; en effet, ceux de ces biens, droits et obligations attachés à l’exercice des
missions du domaine de compétence de la nouvelle CRA doivent lui être ensuite retransférés
dans les conditions prévues par délibérations concordantes de la chambre interdépartementale
d’Alsace, au plus tard le 30 juin 2016, et de la chambre régionale concernée issue du
regroupement.
La difficulté a donc été d’opérer la séparation des anciennes missions et opérations de
la CAR Alsace - et de leurs traductions comptables - entre la CAIA et la CRA ACAL. La
délibération 2016-F22 de la session de la nouvelle chambre régionale du 17 juin 2016 prend
acte de la délibération 47-S de la session «
de la chambre d’agriculture d’Alsace
» du 21 mars
2016, et accepte le transfert de
biens immobiliers
à leurs valeurs nettes comptables, se
composant d’une quote-part de copropriété assortie de ses parties communes (neuf bureaux
situés 2 rue de Rome à Schiltigheim). On peut en conclure que, par souci de simplification, le
reste des biens a été conservé par la CAIA.
Concernant les
droits et obligations
, un transfert de personnel acté par la délibération
48S de la chambre d’Alsace du 21 mars 2016 est effectué et accepté par la délibération 2016-
C5 de la session de la CRA du 17 juin 2016 pour les activités d’animation de la filière
maraîchage, Ecophyto, les systèmes d’information et les politiques publiques notamment
transfrontalières. Le transfert de huit agents est ainsi approuvé à compter du 1
er
juillet 2016,
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
15
assorti de l’annonce de mises à disposition « à temps partagé » prévues par convention se
fondant sur l’article 21 ter du statut des salariés (cf.
infra
mises à disposition, point 4.1.1.).
Par ailleurs, le décret n° 2015-1539 du 26 novembre 2015 portant diverses dispositions
pour l’adaptation des chambres d’agriculture à la réforme régionale organise le fonctionnement
de la nouvelle chambre régionale en son article 3 :
- jusqu’au renouvellement général des membres élus (2019), la CRA ACAL comprend
les membres élus des chambres régionales d’agriculture de Champagne-Ardenne et de
Lorraine et les membres de la chambre régionale d’Alsace élus lors des dernières
élections antérieures au 1
er
juillet 2013 ;
- lors de la première réunion de la CRA ACAL, les membres élisent son bureau, qui
comprend au maximum vingt membres, dont le président, entre trois et dix vice-
présidents, un secrétaire et un à treize secrétaires adjoints. Le bureau comprend au moins
un membre issu de chaque département composant la région ;
- le budget de l’exercice 2016 de la nouvelle chambre régionale est établi conjointement
par les chambres régionales de Champagne-Ardenne et de Lorraine et la chambre de
région Alsace, et est voté à l’occasion de leur première réunion. Le budget de la chambre
interdépartementale est établi et voté par la chambre de région Alsace ;
- les comptes financiers relatifs à l’exercice 2015 sont établis par les agents comptables
en fonction au sein des chambres régionales et de la chambre de région regroupées à la
date de leur dissolution. Ils sont visés par le président de la nouvelle chambre régionale
et soumis à l’approbation de celle-ci.
Les délais accordés pour mettre en place la nouvelle chambre ont ainsi été très courts,
puisque l’ordonnance et le décret ont été publiés alors que les budgets 2016 des ex-chambres
régionales avaient déjà été préparés. Le budget 2016 de la CRA a donc consisté en une simple
addition des budgets initiaux des chambres de Champagne-Ardenne et de Lorraine, la
« chambre d’agriculture d’Alsace » utilisant celui qu’elle avait préparé de son côté en attendant
de séparer les deux fractions exerçant les missions de chambre régionale d’une part, et de
chambre interdépartementale d’autre part.
La fusion a donc été effectuée en deux étapes : au 1
er
janvier pour les deux ex-chambres
régionales de Champagne-Ardenne et de Lorraine, rejointes au 1
er
juillet par la fraction de
chambre régionale de l’ex-CAR d’Alsace. La chambre ne changera de nom pour devenir la
CRAGE que par la délibération de la session du 22 novembre 2016.
1.2
Une gouvernance de la chambre régionale encore imparfaite
Les instances assument pleinement leur rôle. Plusieurs dysfonctionnements nécessitent
cependant un respect plus rigoureux de la réglementation.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
16
1.2.1
Une absence de règlement intérieur
La chambre régionale d’agriculture ne dispose pas de règlement intérieur en
contradiction avec l’article D. 511-68 du code rural et de la pêche maritime (CRPM), applicable
aux chambres régionales en vertu de l’article D. 512-5 du code précité. Dès lors, les modalités
de fonctionnement du bureau et de la session ne sont pas déterminées alors même que certaines
anomalies ont été constatées dans la tenue des instances et en matière d’assiduité. Le modèle
de règlement intérieur mis à disposition par l’assemblée permanente des chambres d’agriculture
(APCA) permettrait de facilement remédier à cette irrégularité, sous réserve qu’un projet adapté
à la CRAGE soit soumis au vote de la session. La CRAGE indique qu’un projet de règlement
sera présenté aux instances avant le 31 décembre 2022.
1.2.2
Un rôle effectif des instances mais un manque d’assiduité et des prérogatives
du bureau parfois inadaptées
1.2.2.1
Un manque d’assiduité des membres de la session
Depuis 2019, la chambre se réunit en session avec 63 membres, hors membres associés.
Elle est réunie selon une périodicité biannuelle et a été convoquée dans le mois faisant suite aux
dernières élections. Les délibérations sont formalisées et des procès-verbaux sont établis. La
session détermine les grands axes d’intervention de la chambre, avec des débats entre les
différents acteurs.
Le quorum de la session ne semble pas avoir été respecté à plusieurs occasions, ce
qui invaliderait les décisions prises lors de ces séances.
La session du 27 juin 2018, celle du
21 novembre 2018 et celle du 24 juin 2020, qui s’est déroulée en visioconférence du fait de
l’état d’urgence sanitaire, n’accueillent respectivement que 27 %, 28 % et 38 % des membres
d’après les listes d’émargement. En application de l’article D.
511-55 du CRPM, la session
aurait dû être renvoyée
« de plein droit à huitaine »
, avec une convocation spéciale faite en
urgence par le président
1
. Les délibérations, prises par les sessions du 27 juin et du 21 novembre
2018 portant sur les modalités du service commun Recherche – Développement et Innovation,
celles sur le remboursement des frais de déplacement des agents ainsi que l’adoption d’un
budget rectificatif sont cependant présentées avec un quorum atteignant 50 % avec des pouvoirs
donnés par les membres absents. En l’absence de leur traçabilité dans les procès-verbaux ou les
listes d’émargement, la validité des décisions prises demeure incertaine.
L’assiduité est très insuffisante, puisque le taux d’absentéisme sur la mandature
actuelle est en moyenne de 41 %,
hors de la session d’installation du 15 mars 2019. L’article
R. 511-54 du CRPM prévoit que
« les membres qui pendant deux sessions se sont abstenus de
se rendre aux convocations sans motifs légitimes sont déclarés démissionnaires par le ministre
de l’agriculture, après avis de la chambre »
. Or, 66 % des membres ont été absents à deux
1
« Si au jour fixé par la convocation la chambre d'agriculture ne réunit pas plus de la moitié de ses
membres, la session est renvoyée de plein droit à huitaine ; une convocation spéciale est faite d'urgence par le
président ; les délibérations sont alors valables quel que soit le nombre des membres présents »
, article D. 511-
55 du CRPM.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
17
sessions d’affilée et 46 % des membres l’ont été à plus de la moitié des séances. 8 % n’ont
assisté à aucune session depuis celle d’installation. Les procès-verbaux ne permettent pas de
déterminer si les absences étaient excusées ou non et si leur motif était légitime. Il conviendrait
donc de mettre en œuvre la réglementation en vigueur pour remplacer les membres peu investis.
La CRAGE s’est engagée à recueillir de manière exhaustive l’attestation de présence
des membres et à sensibiliser les membres fréquemment absents. La Cour tient toutefois à
rappeler qu’en l’absence de texte l’autorisant, le vote par correspondance ou par procuration
n’est pas admis
2
, ainsi que le rappelle le modèle de règlement intérieur proposé par l’APCA
aux articles 5 et 6.
1.2.2.2
Un bureau dépassant parfois ses compétences
Le bureau se compose de 12 membres. Il est réuni habituellement tous les deux ou trois
mois, ce qui lui permet d’assurer un suivi effectif du fonctionnement de la chambre, comme le
retracent les procès-verbaux. Les délibérations sont formalisées.
Le
bureau
dispose
d’une
délégation
de
compétence
par
délibérations
du
15 décembre 2015 et du 15 mars 2019, notamment sur les règles générales d’organisation et de
fonctionnement, la tarification, les subventions, la gestion immobilière, les dons et legs, les
actions en justice et les modalités de remboursement des frais de déplacement, en vertu de
l’article D. 511-54-1 du CRPM. Au regard de l’article D. 511-76 du CRPM, la session a
également donné pouvoir au bureau pour
« se prononcer en ses lieux et place sur toutes
modifications des budgets proposées par le Président pendant l’intervalle des sessions »
.
En revanche, le bureau a
délibéré de manière irrégulière sur des domaines qui n’ont
pas fait l’objet de délégation
de la part de la chambre :
-
la
fixation des indemnités des membres
par délibération du bureau du 9 avril 2019,
dont l’attribution de 175 points par mois au premier vice-président et le remboursement
des autres membres du bureau via les indemnités représentatives de temps passé est
contraire aux articles D. 511-54-1 et R. 511-85 du CRPM. La chambre, réunie en
session, avait en effet défini les règles relatives aux indemnités et frais de déplacement
par délibération du 15 mars 2019 mais sans les indemnités forfaitaires au premier vice-
président. Cette délibération pourrait donc être complétée et modifiée
3
;;
-
l’
adoption
de contrats, de conventions et de marchés
n’a pas été autorisée par la
chambre réunie en session. Or, le bureau délibère pour donner délégation au président
en vue de signer une convention constitutive de groupement de commandes, d’adhérer
à la mutuelle complémentaire santé du marché national de l’APCA, ou de choisir le
cabinet de consultant du projet réseau Grand Est
4
. La chambre pourrait compléter la
délibération de délégation du 15 mars 2019 en employant la faculté permise par l’article
2
Note de service DGPAAT/SDG/N2013-3036 du 13 novembre 2013.
3
Conformément à l’article R. 511-54-1 du CRPM, les montants des indemnités mentionnées à l'article
R. 511-85 ainsi que les conditions éventuelles d'indemnisation des membres associés des comités d'orientation de
la chambre d'agriculture ne peuvent être délégués au bureau.
4
Il s’agit par exemple des délibérations du bureau relatives à la constitution d’un groupement de
commande du 19 avril 2017 et du 15 mai 2018 ; à l’adhésion à la mutuelle complémentaire santé du marché
nationale de l’APCA du 26 juin 2018 ; du choix du consultant le 9 mars 2020.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
18
D. 511-54-1 du CRPM pour déléguer la compétence relative à la commande publique
au bureau, en complément du pouvoir déjà accordé à son président.
Dans plusieurs cas, le bureau a délibéré en amont de la session sur des compétences qui
relèvent de la chambre, entraînant la production de délibérations identiques :
-
le régime social appliqué aux vacations des élus a fait l’objet d’une délibération du
bureau
le 18 octobre 2016 alors que la chambre a adopté une délibération similaire lors
de la session du 22 novembre 2016 ;
-
l’institution de sept commissions et de quatre groupes stratégiques, ainsi que la
désignation de leur président
par le bureau du 19 janvier 2016 puis celui du
9 avril 2019 alors qu’il s’agit d’une prérogative de la session, en vertu de l’article
D. 511-54-1 du CRPM. La session a décidé formellement de leur création lors des
séances du 23 février 2016 et du 5 juillet 2019.
Le quorum n’a pas été respecté
dans deux cas sur trente-sept séances, les
20 mars 2018 et 20 novembre 2018, en contradiction avec l’article D. 511-63 du CRPM. Le
bureau ne pouvait donc délibérer valablement avec seulement 42 % de ses membres et la
décision du bureau s’avère donc irrégulière. Le bureau du 20 novembre 2018 a même affecté
20 000 € au congrès national de la FNSEA à Nancy, ayant lieu en mars 2019, sans aucune
délibération.
La CRAGE prévoit qu’un compte rendu des délibérations votées au bureau soit annexé
au dossier de la session la plus proche.
1.2.2.3
Des instances consultatives assumant leur rôle
La chambre a institué le comité d’orientation « recherche, développement et
formation », le comité régional d’orientation « valorisation du bois et territoire » et le comité
régional « emploi, formation et installation ». Sept commissions ont été créées : « innovation,
recherche et développement », « élevage », « territoires et montagne », « forêt », « emploi,
formation et installation », « agronomie, environnement et productions végétales » et
« économie et filières ».
Les commissions sont réunies habituellement tous les six mois et font l’objet de comptes
rendus formalisés. Elles suivent les différents projets et contribuent à l’orientation des activités
de la chambre.
1.2.3
Des délégations au président à sécuriser
Les deux présidents successifs de la CRAGE sur la période ont bénéficié, conformément
aux possibilités offertes par l’article D. 511-64 du CRPM, d’une délégation pour conclure des
contrats, des conventions et marchés d’un montant inférieur à 300 000 € HT par délibération
du 15 décembre 2015 puis à 600 000 € HT par délibération du 15 mars 2019. Le niveau de
montant autorisé plaide pour que l’exécutif rende compte de ses actes à la chambre réunie en
session.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
19
Le président est autorisé, par délibération du 5 juillet 2019, à effectuer 3 000 € HT par
an d’achats de cadeaux pour des invités extérieurs, des élus ou pour le personnel de la chambre.
Une régie d’avance devrait donc être mise en place.
Recommandation n° 1 (CRAGE, 2022) : Améliorer le fonctionnement des instances
en établissant un règlement intérieur, en renforçant l’assiduité des membres et en
encadrant davantage les compétences du bureau et du président.
1.3
Des objectifs de développement de la chambre qui s’inscrivent dans les
stratégies régionale et nationale
Conformément aux dispositions de l’article L. 512-1 du CRPM, les chambres régionales
d’agriculture définissent une stratégie régionale pour le réseau local dans le respect des
orientations nationales, contribuent à l’élaboration des orientations de la politique contractuelle
entre l’État et les régions et des schémas d’aménagement du territoire ainsi que, dans leur champ
de compétence, à l’élaboration des programmes régionaux européens et de la politique des
régions dans le domaine économique.
Les axes de développement stratégique, lors de la création de la CRAGE, étaient au
nombre de quatre : assurer le remplacement des générations et le développement de l’emploi,
promouvoir une agriculture compétitive capable d’adaptations (R&D et innovation,
bioéconomie au service de la compétitivité et de la préservation des ressources naturelles),
porter une ambition de développement technique et économique des filières existantes et de
création de nouvelles filières, et promouvoir l’agriculture régionale comme moteur de la
dynamique de l’économie régionale et des territoires, facteur d’attractivité de la région.
La région Grand Est a très rapidement demandé à la CRAGE d’analyser les conditions
de développement des filières alimentaires, l’ambition étant de faire monter en puissance
l’objectif « produire local et consommer local ». Les projets stratégiques s’alignent, la région
ayant structuré son projet de développement de l’agriculture en quatre axes également
5
:
amélioration de la compétitivité et modernisation de la chaîne de valeur agricole,
développement des marchés alimentaires régionaux
6
, développement agricole et progrès des
exploitations, promotion de l’installation et renouvellement des générations. Le conseil régional
a fait du développement de l’agriculture une ambition forte au travers du schéma régional de
développement économique, d’innovation et d’internationalisation (SRDEII) et du schéma
régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET).
Sur le long terme, la CRAGE est également associée à la stratégie État/ région relative
au changement de modèle économique, dénommée Business Act Grand Est, faisant de la région
5
Déclinés en contrats de filières : forêt-bois, fruits et légumes, horticulture, apiculture, viticulture,
trufficulture, houblon, aquaculture, élevage et montagne.
6
Dans le but d’accroître les parts de marché des productions régionales sur l’ensemble des circuits de
commercialisation alimentaire du territoire. La CRAGE est missionnée sur l’une de ses priorités, le renforcement
et le développement des marchés alimentaires régionaux des 5,5 millions de consommateurs du Grand Est. Des
assises régionales ont été tenues sur ce thème de février à juin 2017.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
20
une terre de transitions industrielle, économique, énergétique, et numérique. Quatre-vingt
projets ont été développés dont VIRAGE, programme de développement économique de
territoires créateur de valeur et d’emplois locaux pour et par l’innovation agricole, sylvicole et
agroalimentaire en région Grand Est.
En ce qui concerne la stratégie nationale, la CRAGE a travaillé à la constitution du Plan
stratégique national élaboré dans le cadre des propositions PAC 2023-2027 (2
ème
pilier) ; elle
souhaitait en effet acter le fait que la région est la plus touchée en France par le changement
climatique, la baisse d’attractivité et le surenchérissement des intrants, mais qu’elle offre la plus
grande diversité de territoires et qu’elle est également « tête de bassin européenne » sur les
enjeux de l’eau et premier réservoir de biomasse au niveau européen.
Elle a également participé aux travaux du projet stratégique du réseau des chambres
d’agriculture mais, comme l’ensemble de ses membres, regrette le report de la signature du
contrat d’objectifs et de performance de plusieurs mois et en conséquence l’incertitude sur la
trajectoire financière de ce projet qui en résultent
7
.
La chambre régionale répond donc bien à ses obligations en matière de stratégie.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La CRAGE a été créée au 1
er
janvier 2016, à partir des anciennes chambres régionales
d’Alsace, de Champagne-Ardenne et de Lorraine.
La stratégie de la CRAGE se décline en quatre axes : le remplacement des générations
et le soutien à l’emploi, la compétitivité agricole, le développement des filières ainsi que la
promotion d’une agriculture régionale. Ces orientations sont cohérentes avec celles du conseil
régional, qui ambitionne de mieux « produire local et consommer local » et fait de l’agriculture
un axe déterminant de sa planification territoriale et de son « Business Act », promouvant
l’innovation. De manière générale, la chambre assume avec dynamisme ses obligations en
matière de stratégie.
Les instances assurent leurs rôles en dépit du manque d’assiduité de certains membres
de la chambre réunie en session ou du bureau, pouvant entraîner parfois une absence de
quorum. Certaines décisions du bureau, dépassant les compétences qui lui ont été déléguées,
sont entachées d’irrégularité. La rédaction d’un règlement intérieur, rendue obligatoire par la
réglementation, contribuerait à éviter ces dysfonctionnements.
7
Le contrat a été signé le 25 novembre 2021.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
21
2
UNE FUSION INABOUTIE, UNE MUTUALISATION
DIFFICILE À METTRE EN PLACE
2.1
Un particularisme des ex-chambres régionales qui perdure au
détriment de la nouvelle chambre
2.1.1
Une chambre régionale qui fonctionne toujours sur trois sites principaux
Le siège du conseil régional est fixé à Strasbourg. Toutefois, il subsiste un hôtel de
région à Metz et un à Châlons-en-Champagne.
Les services de l’Etat sont également partagés, puisque la direction régionale de
l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt est installée à Châlons-en-Champagne.
Il est est de même de la CRA qui a conservé, outre quelques antennes, trois
implantations principales : le siège social de Châlons-en-Champagne, les locaux de l’ex-CRA
de Lorraine à Laxou dans l’agglomération de Nancy (services mutualisés et certains services
techniques), et les locaux de Schiltigheim transférés de l’ex-CAR Alsace. Appuyés par les
dispositions de l’accord social du 7 juin 2017 (cf.
infra
), les agents des ex-chambres régionales
ne souhaitent pas quitter leurs chambres ni leurs régions d’origine. La situation est donc figée,
ce qui nécessite des déplacements importants entre sites ou l’utilisation de moyens de
communication dématérialisés.
Enfin, le groupement comptable créé à partir du 1
er
janvier 2019 est « juridiquement
rattaché » au siège de Châlons-en-Champagne mais l’agent comptable est « géographiquement
implanté » à la chambre départementale d’agriculture de Moselle, à Metz.
2.1.2
Un financement de base de la nouvelle chambre régionale longtemps amputé
par des retours financiers aux chambres départementales
Au moment de la fusion provoquée par la loi de janvier 2015, l’Alsace disposait d’une
chambre d’agriculture de région (CAR) et était ainsi allée au bout d’une démarche de fusion
entre échelon régional et départemental ; la Lorraine avait réfléchi à une intégration technique
poussée entre les deux niveaux territoriaux, organisée par un système de fonds inter-
établissements (FIE) au bénéfice des quatre chambres départementales ; la Champagne-
Ardenne était moins avancée mais avait mutualisé quelques services. La fusion a donc
interrompu des processus en cours et laissé les chambres départementales perplexes face à une
nouvelle instance régionale très étendue et non désirée. Le nouvel ensemble est en effet
constitué d’une chambre interdépartementale, de huit chambres départementales et d’une
chambre régionale aux terroirs et aux compétences assez différents.
Le réflexe a donc été de préserver ce qui avait été acquis, si bien que les chambres
départementales de chaque ex-ressort régional ont négocié et obtenu des avantages particuliers
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
22
correspondant annuellement au quart (2,5 %) de la part régionale de 10 % de la TATFNB
8
pourtant instaurée à ce niveau minimal par l’article 1604 du code général des impôts.
Ces avantages sont d’abord constitués par des retours directs de TATFNB. Pour
l’Alsace, l’enjeu est de faire financer par la CRAGE le fonctionnement de l’association Planète
Légumes (filière maraîchage) à hauteur de 90 000 € puis 100 000 € (cf.
infra
mises à
disposition, point 4.1.1).
Pour les deux autres ex-chambres régionales, les montants des avantages sur TATFNB
sont actés dans la convention-cadre de partenariat des FIE conclue le 10 décembre 2019 (tableau
de la page 8), et résultent de mécanismes de nature différente :
- la Champagne-Ardenne obtient, par application d’une série de conventions, le
remboursement de « charges salariales » pour 185 000 € chaque année
9
;
- la Lorraine fait déduire des décomptes de fonctionnement de ses FIE constatant les
parts respectives de financement de la CRA et des chambres départementales, des
sommes précisées CDA par CDA, à hauteur globalement de 284 442 € en 2019
10
(282 425 € en 2020).
(1) S’agissant du financement des FIE champardennais, les conventions annuelles
signées avec les quatre CDA ont été examinées sur plusieurs exercices à fin de comparaison.
Elles s’avèrent curieuses à plusieurs titres :
- le montant global du FIE annuel reste inchangé à 185 000 €, et les retours vers les
chambres départementales sont toujours fixés à un chiffre rond ; par comparaison, les
FIE lorrains affichent des montants beaucoup plus variés, si ce n’est plus réalistes ;
- leur objet n’est pas fixé ; s’il doit préciser les missions régionales remboursées, celles-
ci ne sont finalement pas définies puisqu’elles font l’objet de décisions en « CODIR de
Champagne-Ardenne », donc hors la CRAGE ; la liste en annexe des conventions
mentionne d’ailleurs des missions hors champ de la CRAGE, telles le « consulaire » ;
- les sommes appelées résultent d’un nombre de jours réalisé par les pilotes des actions,
mais forment elles aussi des chiffres ronds multiples de 2 500 €, même si les tarifs qui
en résultent ne sont pas homogènes
11
; l’article 21 ter du statut qui exige un
remboursement des mises à disposition à l’euro l’euro n’est donc pas respecté ; la
convention évoque d’ailleurs un non-recours à la TVA qui n’aurait pas dû figurer dans
ses dispositions.
Cet ensemble évoque en conséquence une construction contractuelle de circonstance.
(2) Les FIE lorrains sont mieux identifiés puisqu’il s’agit des deux systèmes de contrôles
laitiers (3L organisé par les Vosges, auquel ont adhéré la Meurthe-et-Moselle et la Meuse,
8
En 2019, la part minimale de 10 % de TATFNB dévolue à la chambre régionale devait être de
2 378 478 €.
9
Retour de 45 000 € pour les Ardennes, de 53 000 € pour l’Aube, de 49 500 € pour la Marne et de
37 500 € pour la Haute-Marne.
10
Retour de 66 591 pour la Meurthe-et-Moselle, de 83 178 € pour la Meuse, de 75 021 € pour la Moselle
et de 59 652 € pour les Vosges.
11
Par exemple, en Haute-Marne, 21 jours sont rémunérés 10 000 € quel que soit le salarié mais 5 jours
2 500 € : les tarifs journaliers sont donc respectivement de 476,19 € et 500 €. Dans les Ardennes 23 jours donnent
lieu au versement de 11 000 € et 31 jours à celui de 15 000 €, soit des tarifs respectifs de 478,26 € et 483,87 €.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
23
l’autre étant organisé par la Moselle, auquel ont adhéré la Haute-Marne et la CAIA) et des
formations lorraines proposées aux exploitants (FORMAGIR). Le principe est que ces fonds
doivent être équilibrés : la CRAGE prend en charge l’ensemble des dépenses de l’année et
récupère les recettes provenant des chambres départementales concernées ; toutefois, sont
déduites de ces recettes l’équivalent de 2,5 % de la TATFNB détaillés par chambre
départementale. La CRAGE a tout de même progressivement réussi à faire acter, parmi les
dépenses, un forfait destiné à rémunérer la participation des services mutualisés au
fonctionnement de l’ensemble.
Pour l’exercice 2019, pris en exemple avec l’ensemble des documents utiles à l’appui,
la CRAGE a ainsi perdu 569 442 € de TATFNB. En 2020, les documents financiers fournis par
la chambre (synthèse des recettes et dépenses par pôle du budget rectificatif 2020) montrent
que la part de 10 % de TATFNB était de 2 815 807 €, et que la soustraction des avantages des
trois ex-CRA lui ôte encore directement 567 425 € en comptant la subvention à Planète
Légumes.
Il faut à ce sujet observer qu’une autre série d’avantages consentis aux chambres des
ex-ressorts régionaux résulte du financement de deux associations en plus de l’alsacienne
Planète Légumes, financement qui sera examiné au point 4.1.1. (près de 275 000 € tout compris
selon le service Administration-Finances pour 2019). En 2019, la part de TATFNB restant à la
CRAGE après ces diverses ponctions a été estimée par le même service à environ 1 560 000 €,
soit un peu moins des deux tiers de la TATFNB due.
Ainsi privée de ses recettes fiscales dès sa constitution (25 % au titre des retours de
TATFNB, environ 10 % supplémentaires au titre du financement d’associations de ressort ex-
régional), la CRA en a ressenti les effets dès l’année 2018 en voyant sa situation financière se
dégrader au point d’être constamment déficitaire depuis 2019 (y compris de manière
prévisionnelle en 2021). La situation était à ce point grave qu’ont dû être actées auprès des
chambres départementales, d’abord la diminution des ristournes de 2,5 % à 1,5 % de la
TATFNB au budget initial 2021, puis leur suppression totale au budget rectificatif 2021. Dans
le même ordre d’idées, les financements accordés à PLANETE Légumes et à l’association
Terrasolis au titre des salaires de leurs directeurs et/ou des assistants de ceux-ci (cf. 4.1.1.) sont
en voie d’être remis en cause, sans résoudre d’autres questions.
La CRAGE a mis fin au dispositif d’avantages particuliers sous forme de récupérations
financières octroyées aux ex-chambres régionales, et dispose désormais de la totalité du
financement minimal de 10 % du produit de la TATFNB prévu par la réglementation sans
contrepartie.
2.2
Certains services communs sous-utilisés et sous-financés
2.2.1.1
Le service commun contrôle laitier (3CE)
Une structure avait été créée en 2016 entre la CAIA et les chambres de Haute-Marne et
de Moselle - les mêmes qui participent à l’un des deux FIE de contrôle laitier évoqués
supra
-
afin de parvenir à une convergence en termes d’organisation entre les activités d’élevage :
Chambre conseil contrôle élevage (3CE). Il s’agit d’une communauté de moyens sans transfert
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
24
de personnel, chaque chambre restant responsable aux niveaux juridique et financier des actions
de ses équipes. Ce service a été repris dans l’organigramme de la CRAGE d’octobre 2016, au
sein du service Élevage du pôle Économie-Filières.
La chambre est revenue sur le sujet, lors de la session du 21 février 2018, en proposant
une offre de service aux éleveurs dans une démarche de certification du conseil et de
mutualisation des moyens, l’objectif étant d’élargir le périmètre aux six chambres concernées
par le contrôle laitier (les six des deux FIE citées
supra
). La suite immédiate, sous forme de la
délibération 2018-C5, approuve l’adhésion des chambres départementales de la Meurthe-et-
Moselle, de la Meuse et des Vosges à 3CE. Il existe depuis dans l’organigramme une « équipe
contrôle laitier » qui fait double emploi au moins partiellement avec les équipes
départementales FIE, et qui recouvre une ligne financière à éventuellement alimenter par les
contributions des chambres départementales.
Le président de la chambre régionale hésite pourtant à présenter à la session le projet de
création d’un nouveau service commun qui conduirait à la suppression des outils FIE.
Il faudra cependant choisir entre deux solutions :
- soit conserver les systèmes FIE existants jusqu’à leur éventuelle extinction
naturelle ;
- soit privilégier un service commun qui peut se justifier par des contrôles laitiers
dans six chambres départementales sur huit (le service VBT existe pour les mêmes
chambres sauf celle de la Haute-Marne). Cette création et la mise en place des
services régionaux qui s’ensuivraient permettraient d’asseoir une nouvelle
compétence régionale à financer en tant que telle.
2.2.1.2
Le service Recherche-développement-innovation
La délibération 2018-C1 de la session du 22 novembre 2017 crée, conformément aux
dispositions du décret du 13 mai 2016 codifiées à l’article D. 512-2 du CRPM, le service
Recherche-développement-innovation (RDI) à compter du 1
er
janvier 2018. Cette création
correspond à un besoin d’animation du réseau face à des divergences importantes sur le
territoire régional : seule la Lorraine bénéficiait auparavant d’un outil de recherche et de
développement par l’intermédiaire de l’Association lorraine pour la promotion en agriculture-
Institut supérieur des affaires agricoles et agroalimentaires (ALPA-IS4A), qui dispose d’une
ferme expérimentale sur la problématique de l’agriculture durable (ferme d’Haroué), ce qui
donnera lieu au projet Ferme du futur. Le directeur général de la CDA de Meurthe-et-Moselle
avait également, notamment en raison de sa formation universitaire, travaillé avec l’École
nationale supérieure d’agronomie et des industries alimentaires (ENSAIA) de Nancy.
Lors de la fusion, l’équipe IRD existante (y compris les compétences Fertimieux et
Agrimieux) s’est donc installée à Laxou et a développé des thématiques liées à l’eau,
notamment en ce qui concerne l’épandage des boues des stations d’épuration ; cette thématique
relève de l’Alsace. Le développement d’IRD à plus de cinq ans s’est consacré au sujet du
carbone (cf.
infra
Terrasolis), celui à moins de cinq ans, plus opérationnel, a repris les
thématiques climat, air, sol et eau (ce qui donnera lieu au programme Air Climat Sol Energie -
ACSE soutenu par la région et au projet Données météo automatisées permettant à chaque
exploitant d’avoir une station météo connectée), et biodiversité. En Grand Est, les actions du
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
25
CASDAR sont clairement fléchées en faveur de l’IRD (conseil aux exploitants sur la
valorisation du carbone dans les systèmes de production) ; la CRAGE a également présenté à
la région Grand Est quatre projets dans le cadre du partenariat européen pour l’innovation
(PEI
12
), instrument de coordination entre les projets FEADER et la politique européenne de la
recherche (programme Horizon 2020) pour la productivité et le développement durable de
l’agriculture.
Cette dynamique a montré aux CDA qu’elles pouvaient développer un projet commun
et non plus seulement des projets départementaux ou ex-régionaux, et ainsi bénéficier de la
taille de la région Grand Est pour construire une stratégie de développement, nouer des
alliances, se professionnaliser et développer la gestion de projets. La création du service
commun RDI a ainsi permis l’organisation d’assises de la recherche et du développement qui a
débouché sur des partenariats avec l’université de Lorraine, l’institut technique agricole ACTA,
l’Institut national de recherche pour l’agriculture, l’alimentaire et l’environnement (INRAE) et
Terrasolis
13
, la CRAGE étant chargée de l’animation de la synergie régionale.
Le service commun, qui est bien repérable dans l’organigramme de 2019, a été renforcé
début 2018 par la reprise de trois salariés et des actifs de l’Association pour la recherche
agronomique en Alsace (ARAA), par la délibération 2018-C4 du 21 février 2018. Il comprend
actuellement 19 agents (16,5 ETP) et 5 chefs de projet, renforcés par l’équivalent d’un ETP par
département financé par la chambre d’agriculture concernée.
Une nouvelle délibération 2018-C7 de la session du 27 juin 2018 précise les actions et
le périmètre du service, chargé de coordonner, animer et valoriser les programmes de recherche
et d’innovation en particulier en matière d’agro-écologie ; RDI pilote en conséquence les
réponses à tous les appels à projets en R&D dans la région (FEADER, CASDAR, Horizon
2000). Sont également précisées les modalités de gouvernance et de pilotage, ainsi que le
financement
et
le
« modèle
économique »,
c’est-à-dire
la
répartition
des
soldes
recettes/ dépenses entre les participants. Cette répartition est précisément détaillée pour 2018,
année pour laquelle aucun budget n’avait été prévu et montre la complexité des relations
financières entre la CRAGE et les chambres départementales : pour 2019 et les années
suivantes, la partie des agents CRAGE non prise en charge par le financement TATFNB est
répartie entre toutes les chambres de même que le coût des projets, et le solde du coût de tout
nouvel agent intégrant le dispositif est réparti entre les chambres départementales puis versé à
la chambre départementale employeur.
Ce mode de financement ne correspond en conséquence que partiellement à l’existence
d’un service commun qui, hors éventuelles subventions, devrait être pris en charge par la
CRAGE à partir des ressources qui lui sont affectées par les CDA au titre de la TATFNB et de
contributions directes si celle-ci est insuffisante. La CRAGE avait également indiqué qu’il n’y
12
Projets Autonomie en ressources protéiques et énergétiques des élevages du Grand Est (ARPEEGE),
un projet génétique destiné aux éleveurs (STABILISER), le Programme agronomique régional pour la transition
agro-écologique en Grand Est (PARTAGE) et l’association pour le partage de données numériques entre les
opérateurs en élevage bovin du Grand Est (HARMONY).
13
21 actions organisées en cinq thématiques : gestion agro-écologique des facteurs de production,
autonomie azotée et protéique des exploitations et des territoires, renforcement des liens avec la société,
valorisation du carbone dans les systèmes de production, création de valeur ajoutée pour les exploitations en
anticipant et en s’adaptant aux attentes du marché.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
26
avait pas eu, à ce jour, de contribution du réseau à ce service mais cette situation pourrait
évoluer.
2.2.1.3
Le service commun Valorisation du bois et territoire
Conformément au décret n° 2017-758 du 3 mai 2017, codifié aux articles D. 512-2-1 à
D. 512-2-3 du CRPM, la CRAGE crée, également à compter du 1
er
janvier 2018, le service
Valorisation du bois et territoire (VBT).
Il faut noter que la CRAGE a saisi le Conseil d’Etat d’un recours pour excès de pouvoir
contre le décret et son arrêté d’application du même jour, au motif que ces textes étaient
susceptibles de modifier le fonctionnement des chambres d’agriculture et la libre disposition de
leurs ressources, affectées directement par la loi ou par l’intermédiaire du Fonds national de
solidarité et de péréquation (FNSP).
Le service est limité, dès l’origine, aux chambres départementales d’Alsace et de
Lorraine. Puisqu’il est alimenté essentiellement par les financements du FNSP et qu’il doit être
budgétairement à l'équilibre, la CRAGE a précisé que le reliquat entre les dépenses et le montant
de subvention est refacturé une fois par an aux cinq chambres départementales et
interdépartementale qui l’utilisent aujourd’hui (Meurthe-et-Moselle, Meuse, Moselle, Vosges
et CAIA) ; il n’a toutefois pas été possible, que ce soit à partir du grand-livre ou des fichiers
communiqués retraçant les flux financiers entre la chambre régionale et les chambres
départementales, de retrouver ces refacturations. Le service commun n’est pas non plus
repérable dans l’organigramme actuel.
2.3
Une mutualisation des services support embryonnaire et mal financée
Au lieu d’aller jusqu’au bout d’une démarche de mutualisation pour bon nombre de
compétences pouvant être exercées en commun, certaines chambres départementales ont
souhaité conserver des marges de manœuvre, notamment en matière de marchés (UGAP) ou de
prestations informatiques tout en bénéficiant de meilleurs tarifs pour ces commandes et des
prestations groupées. La délibération de la session du 24 novembre 2020 précise les clés de
refacturation de ces prestations aux chambres, tantôt sur une base de 10 participants (chambres
d’Alsace prises en tant que chambre interdépartementale) ou de 11 (en comptant deux chambres
alsaciennes). Les modalités des refacturations dans ces domaines non mutualisés sont
particulièrement détaillées et donc complexes à gérer, car elles donnent lieu à de multiples titres
de recettes.
C’est également le cas des services qui devraient être considérés, depuis la publication
du décret du 13 mai 2016, comme mutualisés et gérés par la chambre régionale. Il ne sera
question ci-dessous que des services Administration-Finances (SAF) et Ressources humaines
(SRH), le service Systèmes d’information ayant perdu l’essentiel de ses effectifs à la suite de
la création de la direction nationale des systèmes d’information (DNSI) de l’APCA.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
27
2.3.1
Les services mutualisés au titre du décret du 13 mai 2016
Les services SRH et SAF ont une organisation très différente, ce qui montre que la
mutualisation n’est pas arrivée au même niveau, au sein même de la CRAGE, en dépit de la
règle commune que fixe le décret pour l’un et l’autre. Pourtant, une réflexion avait eu lieu très
tôt sur leur structuration. Dès l’annonce de la nécessité de la création de services support en
matière d’administration et de finances, une proposition a été faite de les articuler en quatre
pôles : ressources humaines, administratif, financier et contrôle de gestion. L’organisation
antérieure différente et sur trois sites était vue comme une contrainte à dépasser, car il fallait
«
effacer les frontières par des équipes mixtes
» (document powerpoint SAF CRA ACAL ETP).
A ce jour, la mutualisation au sens du décret de 2016 ne s’est pourtant produite qu’au service
Ressources humaines.
2.3.1.1
Le service Ressources humaines (SRH)
Celui-ci s’est naturellement organisé à partir de la paie, qui doit être effectuée de la
même manière quelle que soit l’origine des salariés, selon les mêmes procédures et avec les
mêmes outils.
Dans un document daté du 8 décembre 2020, l’organisation du SRH est formalisée en
six pôles : gestion administrative de proximité (lien avec les salariés), RH de proximité (liens
avec les directions et les représentants du personnel), formation, santé au travail et GPEC, paie,
animation régionale de la gestion administrative (harmonisation régionale des procédures et des
outils), soutien en droit du travail, institutions représentatives du personnel et dialogue social.
Il n’y a plus aucune référence aux chambres d’origine, le service est donc bien mutualisé.
Son fonctionnement se heurte cependant à deux types de difficultés :
- sauf les volontaires ayant rejoint les services de Laxou, les salariés n’ont jamais quitté
leur chambre départementale d’origine, comme le rappelle d’ailleurs l’accord social de
2017. Il n’y a pas eu de regroupement des salariés des services mutualisés, que ce soit
au siège à Châlons-en-Champagne, à Laxou ou Schiltigheim, puisqu’ils continuent à
exercer leurs compétences dites « mutualisées » en même temps ou à côté de leurs
compétences au sein de leur chambre départementale (cf.
infra
, point 4.1.2). Ces salariés
sont toujours en contact avec leur directeur général local dont la tendance est plutôt de
privilégier les compétences locales. Certains sont donc en difficulté car partagés entre
missions de nature différente et hiérarchies distinctes ;
- faisant face à un
turn-over
important, l’autre difficulté du SRH réside dans la faiblesse
de ses effectifs. La lecture du tableau de refacturation des fonctions support associé au
compte financier 2019 permet de chiffrer les ETP concernés à 5,6
14
, soit 1/2 ETP par
chambre départementale ou interdépartementale : le SRH peut donc facilement se
trouver au bord de la rupture de charge dans ces conditions.
14
Dans certains cas, la proportion de participation au service mutualisé est très faible : on note par
exemple un cas à 5,6 % du temps et un autre à 14,5 %.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
28
2.3.1.2
Le service Administration-Finances (SAF)
Au contraire du SRH, ce service n’est mutualisé qu’à travers la cellule Achats qui
fonctionne en faveur de toutes les chambres avec trois salariés au total opérant respectivement
à Châlons-en-Champagne et Schiltigheim. Les autres pôles, liés aux fonctions administratives
et financières (hors RH) ne sont que des pôles locaux correspondant en fait aux chambres
départementales. Chacune d’entre elles dispose en particulier d’un responsable Administration-
Finances (RAF).
De ce fait, le tableau des refacturations évoqué ci-dessus montre que les ETP du service
sont estimés à 8,04, c’est-à-dire toujours moins d’un ETP par chambre mais dans des
proportions plus élevées que pour le SRH et avec moins de tensions entre les objectifs assignés
par les hiérarchies respectives.
2.3.2
Les transferts de personnel liés à la fusion puis à la mutualisation des
fonctions support
Au 1
er
janvier 2016, la CRAGE a été constituée avec les effectifs des ex-chambres
régionales de Champagne-Ardenne et de Lorraine désormais fusionnées, puis les effectifs
alsaciens représentant la partie «
chambre régionale d’Alsace
» l’ont rejointe au 1
er
juillet 2016.
Au 31 décembre 2016, elle était ainsi composée de 55 personnes physiques représentant
52,64 ETP.
La session du 29 juin 2017 acte ensuite le mouvement de personnel entre les chambres
départementales et la CRAGE, effectué dans le cadre des dispositions du décret du 13 mai 2016
relatives aux fonctions support dévolues aux chambres régionales. Sont ainsi transférés, par
délibération 2017-C2, les 44 salariés travaillant à 50 % au moins sur une thématique support
15
,
les autres salariés travaillant pour les mêmes fonctions mais en-dessous de ce seuil (une
trentaine) étant seulement mis à disposition ; les personnels concernés ne quittent toutefois pas
leur chambre départementale d’origine, sauf s’il s’agit d’une démarche volontaire.
Les effectifs des services mutualisés sont ainsi alimentés :
Tableau n° 1 :
Transfert des effectifs liés aux fonctions supports mutualisées
SI
Moyens généraux
Comptabilité
RH
Effectifs physiques
transférés
14
2
20
8
Source : Délibération de la session du 29 juin 2017
Ces personnels renforcent les services Administration-Finances (10 salariés au
28 octobre 2016), Ressources humaines (3 salariés) et Systèmes d’information (3 salariés).
Les personnels relevant des services informatiques ont été transférés à l’APCA dans le
cadre de la création de la DNSI, selon les modalités de la lettre de cadrage « Organisation des
15
À noter que le procès-verbal de la session évoque 46 salariés et non 44 ; au cours de l’instruction, le
chiffre de 48 a également été évoqué.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
29
SI 2016-2019 » : une première vague a concerné six salariés au 1
er
janvier 2019 (délibération
2018-F13 du 21 novembre 2018), puis une seconde neuf salariés au 1
er
janvier 2020. Les
charges associées (équipement des bureaux utilisés par les personnels restés dans les CDA,
utilisation des flottes de véhicules) ne sont dans l’immédiat pas refacturées à l’APCA.
Il faut observer qu’il n’existe pas d’organigramme complet à jour : le dernier remonte à
2019 et indique une refonte à l’automne 2021. La fixation de la composition des services
prenant en compte les observations déjà formulées sur les services support devient prioritaire.
Elle devait aboutir après les recrutements des nouveaux directeurs des services Ressources
humaines et Administration-Finances, prévus en octobre 2021.
2.3.3
Le financement des services mutualisés
Selon le procès-verbal de la réunion du bureau du 28 juin 2017, «
le financement des
charges salariales transférées est assuré par des contributions des chambres départementales
qui correspondent aux effectifs transférés
». Les transferts ayant été considérés de la façon la
plus minimale et indolore possible pour les chambres départementales
16
, leur financement ne
résulte pas de clés de répartition collectives, mais correspond uniquement au coût des salariés
pour leur chambre d’origine, remboursé à la CRAGE selon les ETP constatés dans le tableau
des refacturations et en utilisant un prorata simple (emploi dans la CDA/ emploi mutualisé).
Cette méthodologie donne lieu à de nombreuses facturations et refacturations entre la
CRAGE et les chambres départementales, mouvements qui alourdissent encore la tâche des
services mutualisés. S’agissant des refacturations liées aux services « mutualisés », elles font
l’objet de plusieurs appels de fonds au cours d’une année N (parfois jusqu’à sept), à partir des
remboursements de l’année N-1. Une estimation de ces refacturations pour le compte financier
2019 atteint 508 000 € pour une petite centaine de titres émis sur ce seul motif. La CRAGE doit
alors faire face à des difficultés de recouvrement auprès de certaines chambres départementales
(cf. analyse financière), l’harmonisation dans les modalités de remboursement n’ayant au
surplus pas été imposée
17
.
16
Extrait du procès-verbal de la session du 10 mars 2020 rapportant les propos du président de l’APCA :
«
il est absolument essentiel de maintenir l’échelon départemental mais il ne faut donner l’impression que l’on
refuse le travail collectif à l’échelle régionale. Il nous faut une méthode applicable aux grandes régions. Quant
au fonds de roulement, je vous incite à les mettre à l’abri. Il serait judicieux de donner à la chambre régionale
non seulement des responsabilités et des actions mais également des moyens financiers avant de vous faire
ponctionner le fonds de roulement
».
17
Certaines chambres départementales d’un même ex-ressort régional s’acquittent de leur dette dans
l’exercice, d’autres ne règlent que onze mois sur douze ; il arrive que certaines contributions soient décalées d’un
trimestre.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
30
2.4
Une absence de bilan de la démarche de mutualisation
2.4.1
Les incidences à venir du projet Fair’RéseauT
La délibération 2020-C1 du 20 novembre 2019 s’appuie sur le rapport Jo Giroud/Jean
Simondon du 6 septembre 2018 et la lettre d’intention du 26 septembre 2019 remise au ministre
de l’agriculture par plusieurs chambres régionales pour expliciter le choix des chambres du
Grand Est de suivre le projet Fair’RéseauT, nouvelle forme d’organisation des chambres
d’agriculture que celles-ci estimaient pouvoir développer au titre des expérimentations prévues
par l’ordonnance du 30 janvier 2019, à délibérer avant le 1
er
février 2020
18
.
Cette délibération affirme que les chambres restent des établissements souverains «
de
plein exercice budgétaire et financier
», qui s’organisent dans une logique de projets couvrant
des thématiques et/ou des territoires, les conséquences étant que la CRA, centre de ressources,
ne fait pas forcément partie de tous les projets du réseau et que les CDA, qui refusent toute
fusion, renforcent leur rôle d’acteurs de proximité. Elles peuvent se retrouver pilotes des
missions régionales, des services supports et de méthode (comme le service RDI), et mettre en
place des projets mutualisés incluant tout ou partie des chambres départementales.
L’animation du projet a été confiée au cabinet NEOZ le 30 mars 2020, après appel à
propositions formalisé par le service RESOLIA de l’APCA (les propositions devaient être
remises le 15 janvier 2020), pour un montant de 166 400 € HT hors frais représentant 10 à 15 %
de ce budget. Il n’y a donc pas eu de marché en bonne et due forme, ni à l’APCA, ni à la
CRAGE.
Un point sur l’avancement du projet a été fait par le nouveau directeur général de la
CRAGE lors de la session du 15 mars 2021, l’idée étant de faire vivre le réseau de manière à
pouvoir faire des propositions à l’ensemble des exploitants en matière de transitions
économique, environnementale ou sociétale. Il est toutefois difficile de mesurer le chemin
parcouru, dans la mesure où la Cour n’a pas été destinataire de documents montrant les avancées
concrètes de ce projet dans le réseau en général et la vie quotidienne des services de la CRAGE
en particulier ; certains d’ailleurs se montrent au mieux dubitatifs, au pire opposés aux
évolutions promises, notamment celles de transformer les CDA en centres de profits avec les
conséquences sur la diminution des effectifs des fonctions supports déjà à la limite.
Un seul sujet s’est traduit concrètement : l’existence d’un « directoire » composé des
dix présidents et des dix directeurs généraux, qui risque de s’imposer comme une structure
dirigeante de la CRAGE et de son réseau alors qu’elle ne découle pas des dispositions du
CRPM. Cette structure, qui a joué un rôle dans l’acceptation par les chambres départementales
18
La Cour souligne que l’expérimentation prévue par le titre II de l’ordonnance du 30 janvier 2019
(Transfert de missions au niveau régional) n’avait pas pour objet de renforcer les compétences des CDA mais au
contraire de transférer aux CRA, à titre exclusif, des compétences relevant normalement des CDA ou pouvant être
exercées aux deux niveaux (article 4). L’ordonnance n° 2022-43 du 20 janvier 2022 relative à l’organisation du
réseau des chambres d’agriculture à l’échelle régionale, prise sur le fondement de la loi ASAP du 7 décembre
2020, n’ouvre, en plus des modes d’organisation préexistants, que la seule possibilité de création de chambres
territoriales sans personnalité morale se substituant aux CDA, rattachées à une chambre d’agriculture de région.
Ses modalités d’application sont définies par le décret n° 2022-248 du 23 février 2022.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
31
du respect futur de l’intégrité des finances régionales, doit toutefois limiter son intervention à
l’évolution du projet pour le pilotage duquel elle a été créée.
2.4.2
Les difficultés posées par la situation actuelle
Le suivi « comptable » de la mutualisation régionale est assuré par la chambre régionale
à travers les dépenses et recettes croisées de la chambre régionale et des chambres
départementales, dont les listes ont été fournies à la Cour sur l’ensemble de la période. En
l’absence d’un système de financement simplifié reposant sur la TATFNB et d’éventuelles
contributions globales complémentaires, ces opérations « internes », comprenant également le
travail de partage des temps effectués par les personnels mutualisés, sont une source de travail
supplémentaire pour les services qui, au cours de l’instruction, a pu être mesurée à environ un
tiers du nombre total des titres et mandats émis.
Les débuts de la mutualisation des services supports ne se traduisent donc pas par des
économies, bien au contraire. En outre, la chambre régionale n’exploite pas les listes évoquées
et ne dispose ainsi pas d’un suivi systématique de l’impact de la mutualisation sur les dépenses
et les coûts du réseau régional. En particulier, il n’existe pas de point de comparaison consolidé
par rapport à la situation préexistante avant 2016 qui permettrait de suivre l’évolution des
budgets et des effectifs des chambres du réseau régional, et donc les gains d’efficience en lien
avec la mutualisation ; par exemple, la chambre régionale ne dispose d’aucune possibilité de
vérifier que les chambres départementales n’ont pas recruté dans les domaines relevant des
services support et de la conception de politiques publiques qui relèvent d’elle-même.
La Cour préconise en conséquence la mise en place au niveau de la CRAGE, en lien
avec les CDA, d’un dispositif de suivi par les instances élues des effets de la mutualisation par
la consolidation des recettes (taxe et contributions diverses) et des dépenses des chambres
départementales et de la chambre régionale, afin d’assurer une transparence totale et une
optimisation des conditions d’utilisation des moyens tant humains que financiers.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La CRAGE a été privée de ses recettes fiscales dès sa constitution (25 % au titre des
retours de TATFNB aux chambres départementales par le jeu des mécanismes des fonds inter-
établissements et du financement d’une association alsacienne, environ 10 % supplémentaires
au titre du financement de deux autres associations de ressort ex-régional). La chambre en a
ressenti les effets dès l’année 2018 en voyant sa situation financière se dégrader au point d’être
constamment déficitaire depuis 2019. Cette situation l’a empêchée également de développer
des services communs qui pouvaient intéresser les chambres de la région. Il a toutefois été mis
fin aux retours de TATFNB au profit des chambres départementales en 2021.
Quant à la mutualisation des services support au sens du décret du 13 mai 2016, qui
devrait être effective depuis le 1
er
juillet 2017, elle n’est encore qu’embryonnaire. Dans le
service où elle est le plus avancée (SRH), les effectifs sont toutefois à la limite de ce qui est
nécessaire pour exercer les tâches mutualisées. Le financement de l’ensemble est également
très complexe, dans la mesure où il repose sur des facturations entre la CRAGE et les chambres
départementales non pas globales, mais basées sur chaque source de dépense, si ce n’est le
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
32
partage des temps des salariés selon leurs activités ; il en résulte un nombre d’opérations
internes considérable, qui demande au SRH et au service Administration-Finances un travail
supplémentaire de vérification des données et d’émission des titres, et aux comptables des actes
de recouvrement entre établissements publics. Toutefois, la CRAGE ne dispose pas d’un suivi
systématique de l’impact de la mutualisation sur les recettes et les dépenses, ainsi que sur les
coûts du réseau régional.
Même si les chambres du Grand Est ont délibérément choisi la voie du projet
Fair’RéseauT, il est nécessaire d’organiser cet ensemble incomplet et inabouti de manière à
procurer à la CRAGE, sans contestation, les ressources nécessaires au fonctionnement des
services mutualisés et communs existants, dont certains ont une existence légale et/ou
réglementaire.
3
UNE FONCTION FINANCIÈRE ET COMPTABLE À
RÉORGANISER, UNE SITUATION FINANCIERE À
FIABILISER ET REDRESSER
3.1
Une mutualisation de la fonction financière et comptable au milieu du
gué
3.1.1
Une organisation toujours trop territorialisée
L’organisation financière et comptable, construite en 2017 sur le principe d’une
autonomie de gestion des dix chambres de la région, devait reposer sur quatre pôles
régionalisés
19
, disposant de relais dans les territoires. Or, depuis plus de quatre ans, cette
organisation par pôles régionalisés n’est toujours pas opérationnelle, à l’exception du pôle
commande publique. En effet, la direction « administration finances » (DAF) de la CRAGE,
rattachée au directeur général, est composée de dix équipes « administration finances » (27
agents), situées dans chacune des chambres de la région ainsi que d’une cellule « marchés »
régionalisée (3 agents). En outre, conformément à la convention du 1
er
janvier 2019, signée par
l’ensemble des chambres de la région, un groupement comptable s’est mis en place à la CRAGE
auquel seules six chambres d’agriculture sur dix ont, à ce jour, adhéré (Ardennes, Haute-Marne,
Meurthe-et-Moselle, Meuse, Moselle et CRAGE). Toutefois, l’adhésion de la CDA de la Meuse
ne sera effective qu’au moment du départ de son agent comptable actuellement en poste, faisant
ainsi peser près d’un tiers de la masse salariale de l’agent comptable du groupement comptable
sur la seule CRAGE. En outre, le départ de l’agent comptable de la CDA des Vosges aurait dû
19
Contrôle de gestion et comptabilité analytique – Gestion des achats et de la commande publique –
Méthodologie et référentiels comptables et financiers – Suivi et gestion des conventions.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
33
être l’occasion d’intégrer cette chambre dans le groupement comptable, de façon à poursuivre
le mouvement d’adhésion ; or un successeur en adjonction de service lui a succédé.
Cette organisation cloisonnée et territorialisée présente l’inconvénient majeur de ne pas
favoriser la dynamique régionale puisque les personnels « administration finances », pourtant
salariés de la CRAGE, se consacrent essentiellement à des activités en lien avec leur chambre
d’origine. Cette situation constitue un réel obstacle à une organisation financière et comptable
régionalisée par domaines d’activité et à l’harmonisation des outils, des pratiques et des
procédures de gestion qui devrait en découler.
La Cour suggère donc, pour des raisons d’efficience et d’harmonisation des outils
et procédures, que l’ensemble des chambres de la région adhère, à terme, au groupement
comptable.
La CRAGE indique qu’il n’y a pas d’opposition de fond des chambres départementales
pour l’adhésion au groupement comptable. Ainsi, la CDA de l’Aube a exprimé, en début 2022,
son souhait de rejoindre ce groupement comptable, au départ de son agent comptable actuel.
Cependant, la CRAGE souligne le délai nécessaire pour ajuster les organisations des chambres
départementales mais également harmoniser les procédures et les pratiques au niveau régional.
Par ailleurs, la chambre utilise l’outil de gestion Muse, le déploiement de l’outil Qualiac
n’étant prévu qu’en 2023. Depuis le 1
er
janvier 2018, la chambre utilise le référentiel comptable
M9, commun à l’ensemble des établissements publics nationaux. L’activité de la chambre a
progressé d’environ 16 % sur la période contrôlée, passant de 3 408 opérations (mandats et
titres) en 2016 à 3 942 opérations en 2020, sous l’effet du transfert à la CRAGE des fonctions
support et services communs. En 2019, la CRAGE a consacré un tiers de son activité aux
opérations internes aux chambres de la région, qui ne sont pas simplifiées par les modalités de
mutualisation adoptées.
3.1.2
Des prévisions peu fiables et des budgets votés en déséquilibre
En 2016, le budget initial de la chambre correspond à la somme des budgets validés en
session par les chambres d’agriculture de Champagne-Ardenne et de Lorraine et par la
contribution au fonctionnement de la chambre de région d’Alsace.
Durant toute la période contrôlée, les budgets initiaux ont été votés en déséquilibre y
compris celui de 2021. Si les budgets sont présentés, tant en dépenses qu’en recettes, par
missions
20
et par programmes
21
, aucun objectif ni indicateur de performance n’est associé aux
programmes du budget et la chambre ne dispose que depuis juin 2021 d’un tableau de suivi de
l’exécution budgétaire dont les effets ne pourront pas être mesurés avant la fin de l’année.
Toutefois, les services de l’État indiquent avoir, au moment de l’examen des budgets de
la chambre, formulé à plusieurs reprises (janvier 2019, janvier 2020 et janvier 2021), un avis
demandant à la chambre de mettre en œuvre, compte tenu de la fragilisation de sa situation
financière, des mesures permettant un rééquilibrage du cycle de fonctionnement. En dépit de
ces avis renouvelés, les budgets de la chambre ont toujours été approuvés par le préfet et aucune
20
Les deux missions sont : représentation et intervention.
21
Les programmes sont : économie et stratégie, territoire, environnement et société, végétal, animal,
service commun et fonctions support et ressources.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
34
mesure particulière (audit ou mise sous tutelle renforcée), pourtant prévue par le CRPM, n’a
été prise pour redresser la situation financière de la chambre.
La CRAGE indique par ailleurs avoir, au dernier trimestre 2021, engagé des travaux
visant à fiabiliser les prévisions budgétaires et développer des procédures de contrôle interne.
Le transfert des personnels des chambres du Grand Est affectés aux fonctions support
(ressources humaines, système d’information et finances) a entraîné une augmentation du
budget de 2018. A l’inverse, le transfert des personnels de la CRAGE à la direction nationale
des systèmes d’information (DNSI) de l’APCA a entraîné, à compter de 2019, une diminution
des budgets. Par ailleurs, les subventions en transit n’apparaissent plus dans le budget car elles
sont gérées, à compter de 2018, en comptes de tiers.
En l’absence de procédures formalisées et d’informations fiables des services, les
prévisions budgétaires de la chambre, le plus souvent supérieures aux réalisations, sont
globalement peu fiables. En effet, l’écart entre le budget initial et l’exécution varie entre
– 16,3 % en 2020 et + 12,4 % en 2017, en dépenses et entre – 17,8 % en 2020 et 17,7 % en
2017, en recettes (cf. annexe n° 1). En 2021, la situation semble s’améliorer grâce notamment
à la mise en place de nouvelles maquettes budgétaires communes à l’ensemble des chambres
de la région. Les prévisions budgétaires de 2021, en diminution par rapport à 2020, sont
proches, tant en dépenses qu’en recettes, de l’exécution de 2020.
3.1.3
Des dispositifs de contrôle interne et de contrôle de gestion peu opérationnels
En dépit des dispositions du décret du 13 mai 2016 (article D. 512-1-2 du CRPM) et du
décret GBCP (articles 215 et 216), le contrôle interne comptable et financier, mis en place
récemment par la CRAGE, est insuffisamment opérationnel. Si la cartographie des risques
existe depuis 2019, celle-ci, qui n’a jamais été présentée à la session, ne couvre pas l’ensemble
des processus comptables. Elle met néanmoins en évidence des risques élevés sur plusieurs
processus dont notamment les rémunérations et les immobilisations du fait, pour ces dernières,
de l’absence d’inventaire physique. Pour autant, la chambre n’a toujours pas établi de plan
d’action afin de limiter les risques identifiés dans la carte des risques. En outre, la chambre a
élaboré des notes de procédure, partagées entre les services de la chambre et l’agence
comptable, qui portent notamment sur les conventions, les indemnités et frais de déplacement
des élus, la commande publique, la dépense, le recouvrement des recettes et la clôture des
comptes. Deux autres notes de procédure, en cours de finalisation, traitent des prélèvements
bancaires et des frais de déplacement des agents. Compte tenu des défauts constatés dans les
états financiers (cf.
infra
), le déploiement du contrôle interne doit être poursuivi afin de
fiabiliser et d’harmoniser, pour l’ensemble des chambres de la région, les processus budgétaires
et comptables. Les travaux devront porter en priorité sur la formalisation des procédures et sur
l’identification des risques inhérents à tous les processus « métier » ayant un impact dans les
comptes. L’adhésion de l’ensemble des chambres au groupement comptable pourrait favoriser
la mutualisation des documents et faciliter la mise en place des dispositifs de contrôle interne,
non seulement pour la CRAGE, mais également pour les autres chambres de la région.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
35
La création, en 2018, d’un groupe « contrôle de gestion » a permis de mettre en place
des outils
22
communs à la CRAGE et aux chambres départementales du Grand Est. Toutefois,
ces outils devront, à l’avenir, être utilisés par l’ensemble des chambres de la région et servir à
mesurer l’atteinte des objectifs fixés au budget et d’en analyser les éventuels écarts. Ils devront
également permettre une comparaison entre les contributions des chambres aux services
mutualisés et communs et les dépenses supportées par la CRAGE.
En conséquence, la Cour engage à poursuivre la mise en place, pour la CRA Grand
Est, des dispositifs de contrôle interne comptable et financier, en veillant à leur
harmonisation avec ceux mis en œuvre par les autres chambres de la région.
3.1.4
Une comptabilité analytique insuffisamment harmonisée et fiabilisée
En prévision du déploiement de l’outil QUALIAC, la chambre a établi, en 2021, une
nouvelle nomenclature analytique fondée sur un référentiel des activités commun à l’ensemble
des chambres de la région. Si la structure analytique est désormais mise en place, celle-ci n’est
pas encore totalement utilisée par l’ensemble des chambres de la région. Cette situation ne
permet pas de fiabiliser le coût analytique des fonctions support et des services communs à
partir duquel les contributions des chambres de la région sont calculées. En effet, la CRAGE
procède régulièrement à des refacturations de charges et, en sus, une contribution
exceptionnelle de 440 000 € a été demandée en 2020 aux chambres de la région. De surcroît, le
système de compte-rendu d’activité des agents géré dans OCTAGRI et utilisé notamment pour
la refacturation aux chambres des fonctions support et services communs est purement
déclaratif, introduisant ainsi un risque d’erreurs d’autant qu’aucun contrôle n’est réellement
effectué par les services de la chambre. La mise en place d’un dispositif de contrôles devrait
permettre de sécuriser les enregistrements des temps consacrés par les agents à leurs missions
et ainsi de fiabiliser les informations issues de la comptabilité analytique.
La CRAGE souligne que des travaux d’harmonisation de la comptabilité analytique des
chambres de la région sont, à ce jour, finalisés
23
.
En conséquence, les résultats de la comptabilité analytique doivent être fiabilisés afin
qu’à l’avenir le coût de revient des services mutualisés ou communs et des prestations proposées
par la chambre couvrent au moins les dépenses supportées par celle-ci. La chambre doit en outre
rapidement rechercher des recettes supplémentaires, sa situation financière dégradée ne lui
permettant plus de financer ces activités sur ses ressources propres.
22
Il s’agit de maquettes budgétaires (dépenses, recettes, masse salariale), de tableaux de bord de suivi des
prestations, de la consommation des dépenses et de la gestion du temps de travail des collaborateurs.
23
Ces travaux portent sur la déclinaison opérationnelle du plan comptable, les modalités de calcul des
charges de structure, les codes analytiques et les maquettes budgétaires.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
36
3.2
Une situation financière à fiabiliser et redresser
3.2.1
Les comptes manquent de fiabilité
De nombreux défauts ont été constatés notamment en matière d’actif immobilisé, de
capitaux propres et d’opérations de clôture, altérant ainsi la sincérité et la régularité des états
financiers.
Concernant les biens immobilisés, la chambre n’effectue aucun rapprochement entre
l’inventaire comptable et les états financiers. De plus, elle ne dispose pas d’un inventaire
physique de ses biens et ne prévoit pas de le faire dans un avenir proche. Ceci ne
permet pas
de
garantir que l’évaluation du patrimoine est fiable et que tous les biens détenus par la chambre
sont correctement inscrits et valorisés à l’actif du bilan.
Malgré le transfert à la CRAGE des personnels des fonctions support
24
, les biens
immobilisés (immobilier, matériel informatique, véhicules de service, mobilier, etc.) en lien
avec ces fonctions n’ont pas été comptabilisés à l’actif du bilan de la CRAGE. De même, le
transfert à l’APCA (DNSI) des personnels des systèmes d’information de la CRAGE
25
ne s’est
pas traduit par un transfert de biens entre les deux entités. Par référence à l’ordonnance du
30 janvier 2019 et conformément au référentiel comptable
26
, la comptabilisation d’un bien à
l’actif du bilan est fondée sur le critère de contrôle découlant du potentiel de services ou des
avantages économiques liés à l’utilisation de ce bien. Ainsi, la CRAGE, qui bénéficie de la
jouissance de biens des chambres départementales ainsi que des droits et obligations qui s’y
attachent, sans en avoir la propriété juridique, aurait dû les comptabiliser à l’actif de son bilan
(en totalité ou partiellement en cas de contrôle conjoint). Par ailleurs, l’affectation des biens
implique nécessairement l’existence d’une convention de mise à disposition précisant les
responsabilités respectives des entités concernées ainsi que les conditions d’entrée et de sortie
des biens.
La chambre a systématiquement affecté en réserves, au cours de l’exercice N, le résultat
net de l’exercice N-1, que celui-ci soit excédentaire ou déficitaire, à l’exception du résultat de
2019, affecté au compte 119 « report à nouveau ». Cette situation est contraire aux principes
comptables définis dans l’instruction M9 qui précise que le résultat déficitaire est crédité par le
débit du compte 110, dans la limite du solde créditeur du report à nouveau, puis du compte 119
24
44 agents des chambres ont été transférés à la CRAGE au 1
er
juillet 2017.
25
Au total, 15 agents de la CRAGE ont été transférés à l’APCA (six au 1
er
janvier 2019 et neuf au
1
er
janvier 2020).
26
Concernant les transferts d’actifs entre entités du secteur public, la comptabilisation d'un bien à l'actif
du bilan est fondée sur le critère de contrôle du bien par l'organisme et non sur sa propriété juridique. Les transferts
d’actifs sont réalisés à titre gratuit entre entités du secteur public dans le cadre d’une mission de service public non
marchand. L’entité transférante peut conserver la propriété juridique du bien mais perd le contrôle de l'actif au
bénéfice de l’entité receveuse. Ainsi, l'actif est sorti du bilan dès lors qu’il n'est plus contrôlé. L’organisme receveur
détient le contrôle s'il maîtrise les conditions d'utilisation du bien transféré ainsi que le potentiel de services ou les
avantages économiques futurs dérivés de l'utilisation du bien transféré. L'organisme receveur intègre à son bilan,
l'actif contrôlé. L'information relative aux transferts doit figurer en annexe dans le tableau des immobilisations par
catégories et les tableaux des amortissements et des dépréciations des comptes de l'entité receveuse, dès lors qu'ils
constituent un événement significatif de la période.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
37
pour le surplus. Sur toute la période, le compte de report à nouveau étant débiteur, la CRAGE
devra proposer à la session l’affectation des résultats des exercices 2016 à 2018, voire celui de
2021 dans les comptes de report à nouveau.
Par ailleurs, la chambre ne procède à aucun recensement des provisions pour risques et
charges en fin d’exercice. En effet, figurent dans les comptes de provisions pour risques et
charges des dépréciations de créances clients d’un montant de 16 239,98 €. Si la chambre
enregistre désormais ces dépréciations au compte 491 « dépréciations clients divers »,
conformément à la nomenclature comptable, elle n’a jamais comptabilisé la reprise de cette
provision. A l’inverse, la procédure contentieuse engagée par un salarié licencié pour faute en
juillet 2019, les conventions pluriannuelles et les comptes épargne-temps n’ont jamais été
provisionnés
27
. Cette situation conduit à gonfler d’autant le résultat comptable de la chambre.
Jusqu’en 2020, la chambre indique que les montants comptabilisés au titre des produits
à recevoir étaient surévalués afin d’améliorer artificiellement le résultat comptable. Des
actions
28
, mises en place par la chambre, devraient permettre de fiabiliser les montants inscrits
au compte financier.
En conséquence, la CRAGE devra mener des investigations afin de fiabiliser ses états
financiers (actif et passif).
Enfin, les imputations comptables sont souvent approximatives. À titre d’exemple, plus
de 20 % des dépenses courantes ont été comptabilisées en 2020 sur le poste 6288 « Autres
prestations ». Or, compte tenu de leur nature
29
, ces dépenses auraient dû être imputées sur
d’autres postes de charges et notamment sur le poste 611 « Sous-traitance », qui n’a jamais été
mouvementé. De la même manière, les subventions en transit sont comptabilisées au compte
473 « recettes et dépenses à transférer » alors que selon l’instruction comptable du 26 juin 2015,
elles doivent être enregistrés au compte 467 « autres comptes débiteurs ou créditeurs ».
3.2.2
Une situation patrimoniale à fiabiliser
Le bilan de la chambre s’élève à 7,5 M€ au 31 décembre 2020, relativement stable par
rapport à 2016 (7,9 M€). Par rapport à 2016, il a fortement augmenté en 2018 (5,2 M€) avec, à
l’actif, une hausse des créances (2,8 M€) et de la trésorerie (2,5 M€), et, au passif, une
progression nette des dettes d’exploitation (7,2 M€) et une baisse des produits constatés
d’avance (1,8 M€). Cette situation s’explique principalement par la comptabilisation des
subventions de transit en compte de tiers (cf. annexe n° 1). Au 31 décembre 2020, le bilan
comprend majoritairement des dettes et créances d’exploitation.
27
Conformément à l’instruction comptable du 27 novembre 2013, lorsque les jours inscrits sur le compte
épargne-temps constituent des droits à congés, l’obligation correspondante est une provision pour charges.
28
Il s’agit notamment de la note de clôture de l’agent comptable sur les opérations d’inventaire diffusée
à l’ensemble des chefs de service et des échanges avec l’ensemble des chambres de la région.
29
Il s’agit de dépenses de formations, de mises à disposition de personnel, d’études, d’abonnements, de
maintenance de matériel, de cotisations, d’honoraires ou de subventions.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
38
3.2.2.1
L’actif du bilan
Il est essentiellement composé de créances d’exploitation, de la trésorerie et de biens
immobilisés (cf. annexe n° 1).
L’actif circulant
a fortement fluctué, passant de 7,2 M€ en 2016 à 12,5 M€ en 2018
puis 6,8 M€ en 2020. Au 31 décembre 2020, représentant plus de 90 % de l’actif net, il
comprend, quasi-exclusivement, des créances d’exploitation (5,2 M€) et des disponibilités
(1,6 M€). Les créances d’exploitation sont essentiellement composées de produits à recevoir
(3,8 M€) et de créances clients (1,4 M€). Les produits à recevoir ont diminué de 19 % (soit
0,9 M€) en 2020 par rapport à 2019, la note de service relative à la clôture des comptes ayant
vraisemblablement amélioré leur recensement. Les créances clients représentent 18 % de l’actif
net, ce qui place la chambre en-dessous de la moyenne nationale qui s’établit à 28 %. On
constate, par ailleurs, une amélioration du taux de recouvrement des créances en fin de période,
qui passe de 81,6 % en 2016 et 76,6 % en 2018 à 86,5 % en 2020 (cf. annexe n° 1). À ce stade,
la chambre ne semble pas rencontrer de difficultés majeures en matière de recouvrement des
créances puisque la majeure partie d’entre elles concerne l’exercice 2020, qu’il n’y a eu aucun
contentieux de recouvrement et que les provisions pour créances douteuses ne représentent
qu’environ 1 % des créances clients (soit 16 941 € au 31 décembre 2020). Toutefois, le principal
risque auquel la CRAGE est exposée est le recouvrement tardif des créances des chambres
départementales, comme il a été indiqué
supra
, ce qui impacte fortement la situation de
trésorerie de la chambre régionale.
L’actif immobilisé net
, stable entre 2016 et 2020 (0,7 M€), représente 9,7 % du total du
bilan 2020. Parmi les biens immobilisés, les immobilisations corporelles représentent la
majeure partie. Elles correspondent essentiellement au patrimoine immobilier, d’une valeur de
0,3 M€, au matériel informatique ou divers (0,1 M€) et à la construction en cours du restaurant
d’entreprise (0,1 M€). Les immobilisations incorporelles (logiciels) sont faibles puisqu’elles ne
s’élèvent qu’à 9 835 € à fin 2020.
Les immobilisations sont gérées dans l’outil MUSE.
Les
modalités d’amortissement des immobilisations découlent d’une délibération de la session du
23 février 2016 actualisée le 5 juillet 2019. Par ailleurs, la chambre possède des immobilisations
financières qui s’élèvent à 154 494 € au 31 décembre 2020.
Enfin,
les disponibilités
ont fortement fluctué sur la période, passant de 2,8 M€ en 2016 à
5,3 M€ en 2018 puis 1,6 M€ en 2020. Cette situation provient d’un décalage temporel entre les
encaissements et les décaissements des subventions en transit. Conformément aux articles 1
er
,
47 et 197 du décret GBCP, les fonds de la CRAGE devraient être déposés sur un compte au
Trésor Public. Or, la chambre dispose d’un compte bancaire présentant, à fin 2020, un solde de
379,09 €, qui devrait être clôturé.
3.2.2.2
Le passif du bilan
Il est essentiellement composé de dettes d’exploitation et de capitaux propres (cf. annexe
n° 1).
Les capitaux propres
, ont diminué de 26,2 % sur la période, passant de 1,7 M€ en 2016
à 1,2 M€ en 2020, sous l’effet des résultats nets déficitaires. Leur part dans le total du passif a
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
39
donc diminué, passant de 21,2 % en 2016 à 16,5 % en 2020, d’autant que, par ailleurs, les dettes
d’exploitation ont progressé sur la période.
Les provisions pour risques et charges
n’ont pas évolué sur toute la période et leur
montant s’élève à 16 239,98 € au 31 décembre 2020. La chambre ne procède à aucun
recensement des provisions pour risques et charges en fin d’exercice.
La CRAGE indique qu’elle va approfondir l’analyse du risque de défaillance des
créanciers sur la base de vérifications historiques en termes d’occurrence et de montant et
ajustera, le cas échéant, le dispositif de provisions. À cet égard, la Cour souligne que les
provisions pour risques et charges ne doivent pas être limitées aux créances clients mais doivent
également porter sur les contentieux vis-à-vis des salariés de la chambre et les comptes épargne-
temps.
Les dettes d’exploitation
, représentant 82 % du passif de la chambre, ont fortement
fluctué sur la période, passant de 4,4 M€ en 2016, à 11,6 M€ en 2018 puis 6,1 M€ en 2020, sous
l’effet des subventions en transit comptabilisées en comptes de tiers. Au 31 décembre 2020,
elles sont principalement composées de charges à payer (3,3 M€)
30
et de subventions en transit
à reverser (1,8 M€). Les passifs sociaux comprennent les congés payés et les comptes épargne-
temps alors que ces derniers devraient faire l’objet d’une provision ajustée en fin d’exercice.
Par ailleurs, le délai de paiement des fournisseurs s’est amélioré sur la période, passant de 71
jours en 2016 à 30 jours en 2020, ce qui est globalement satisfaisant.
3.3
Une situation économique à redresser
3.3.1
L’analyse des comptes de résultat
Les produits et les charges ont légèrement augmenté sur la période, sous l’effet du
transfert des fonctions support à la CRAGE, passant de 9,8 M€ à 10,1 M€ pour les produits et
de 9,8 M€ à 10,3 M€ pour les charges. On constate, toutefois, qu’entre 2016 et 2020, les charges
progressent plus vite que les produits, générant ainsi des résultats déficitaires (cf. annexe n° 1).
L’analyse suivante porte essentiellement sur l’évolution des produits et des charges entre 2016
et 2020, en excluant les subventions en transit qui ne figurent plus dans le compte de résultat
depuis 2017.
30
Dont 2,8 M€ de charges à payer comptabilisées au compte 4081 « fournisseurs factures non parvenues »
et 0,5 M€ de passifs sociaux comptabilisés au compte 4282 « dette provision congés payés ».
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
40
Tableau n° 2 :
Compte de résultat simplifié
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Evol 16/20
Produits d'exploitation
9 694 278
9 260 454
11 501 110
10 760 528
10 107 016
4,3%
dont chiffre d’affaires
643 676
851 767
1 488 795
1 265 519
1 090 984
69,5%
dont financement CRA
2 170 444
4 203 216
5 165 043
5 263 949
5 162 356
137,8%
dont autres subventions
6 444 132
3 875 846
4 184 124
3 747 819
3 142 408
-51,2%
Charges d’exploitation
9 887 842
9 177 343
11 410 773
10 838 354
10 305 709
4,2%
dont charges de
personnel (*)
3 086 292
4 820 702
6 555 323
6 007 004
5 621 200
82,1%
dont charges courantes
2 898 560
3 573 619
3 954 818
3 937 602
3 168 977
9,3%
Résultat d’exploitation
-193 564
83 111
90 337
-77 826
-198 692
2,6%
Produits financiers
1 803
1 495
0
0
0
-100,0%
Charges financières
0
0
0
0
0
Résultat financier
1 803
1 495
0
0
0
-100,0%
Produits exceptionnels
68 677
544 566
0
0
0
-100,0%
Charges
exceptionnelles
-52 475
399 323
0
0
0
-100,0%
Résultat exceptionnel
121 152
145 244
0
0
0
-100,0%
IS
1 885
Résultat net
-72 494
229 850
90 337
-77 826
-198 692
174,1%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
(*) dont impôts et taxes sur rémunérations
3.3.1.1
Les produits
En 2020, les produits, en augmentation de 3,5 % par rapport à 2016, sont exclusivement
composés de produits d’exploitation issus des contributions des chambres départementales,
d’autres subventions d’exploitation et de ressources propres.
Les contributions des chambres départementales
31
ont progressé de plus d’un tiers sur
la période, passant de 4,6 M€ en 2016 à 6,1 M€ en 2020, du fait de l’intégration de l’ancienne
CAR Alsace, du transfert des fonctions support
32
et de la mise en place des services mutualisés
ou communs. Par rapport à 2016, l’ensemble des lignes de subventions a connu une évolution
positive.
Le chiffre d’affaires de la CRAGE a pratiquement doublé. Ceci découle principalement
de la refacturation aux chambres des charges liées aux services communs qui auraient dû être
comptabilisées dans d’autres comptes (74 ou 75).
31
Ces contributions comptabilisées dans les comptes 74, comprennent le financement de base de la
CRAGE (via la TATFNB) et le financement des fonctions support et des services communs.
32
Les fonctions support ont été transférées à la CRAGE le 1
er
juillet 2017.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
41
La progression des autres produits d’exploitation (comptes 75) provient essentiellement
des contributions exceptionnelles versées en 2020 par les chambres départementales
(440 000 €) et l’APCA (40 709 €) au titre d’un trop-versé sur le fonctionnement de la DNSI.
3.3.1.2
Les charges
En 2020, les charges, en augmentation de 4,8 % par rapport à 2016, sont composées
quasi-exclusivement de charges d’exploitation. Les dépenses de personnel et les charges
courantes (achats et services extérieurs
33
) mobilisent 85,3 % des charges de la chambre.
En 2018, la progression des charges de personnel
34
par rapport à 2016 découle de la
mutualisation des fonctions support et des transferts de personnel (44 agents) qui l’accompagne.
En 2020, la diminution des charges de personnel par rapport à 2018 résulte pour l’essentiel du
transfert à l’APCA des personnels des systèmes d’information
35
et des mesures prises par la
CRAGE pour maîtriser sa masse salariale (non remplacement de certains contrats à durée
déterminée notamment).
La progression des charges courantes, sur la période, est notamment liée au salon
international de l’agriculture
36
et, dans une moindre mesure, aux locations longue durée de
véhicules. Compte tenu de sa situation financière fragile, la chambre devra veiller à la maîtrise
de ses dépenses courantes. Par ailleurs, la forte diminution des frais de déplacement, de
réceptions et de formation des personnels est liée aux effets de la crise sanitaire. A l’inverse,
les autres charges d’exploitation (comptes 65) augmentent, par rapport à 2016, du fait des
cotisations au fonds de garantie des présidents de chambre et des contributions de la CRAGE à
la DNSI.
3.3.1.3
Des résultats déficitaires nécessitant des mesures de retour à l’équilibre
Le résultat d’exploitation, déficitaire à l’exception des exercices 2017 et 2018, n’a pas
permis à la chambre de financer ses investissements à partir de ses ressources propres. La
contribution exceptionnelle versée en 2020 par les chambres départementales n’a pas été
suffisante pour équilibrer le résultat. Le résultat financier, faible en début de période, est
inexistant depuis 2018, sous l’effet de la disparition des produits financiers. Le résultat
exceptionnel, bénéficiaire en début de période, résulte pour l’essentiel de produits de cession
de biens immobilisés (comptes 775), de la reprise de subventions d’investissement (comptes
777) et d’annulation de charges (comptes 671). À compter de 2018, il est nul du fait de la
disparition des charges et des produits exceptionnels. Le résultat net suit la même évolution que
33
Il s’agit des comptes 60, 61 et 62.
34
Elles comprennent les salaires et traitements, les charges sociales et les impôts et taxes sur
rémunérations.
35
Au total, 15 agents de la CRAGE ont été transférés à l’APCA (DNSI) (6 agents en 2019 et 9 agents en
2020).
36
Les dépenses liées au salon de l’agriculture se sont élevées à 685 150 € en 2020, contre 163 683 € en
2016.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
42
le résultat d’exploitation, à savoir négatif sur l’ensemble de la période, à l’exception de 2017 et
2018.
Compte tenu des déficits enregistrés en fin de période, les mesures prises par la CRAGE
portent essentiellement sur le gel des investissements immobiliers, la maîtrise de la masse
salariale et le développement des prestations de services. À ce stade, ces mesures n’ont pas
produit d’effets tangibles sur la situation financière de la chambre puisque celle-ci prévoyait,
en 2021, un résultat déficitaire et ce pour la troisième année consécutive.
3.3.2
Des indicateurs illustrant une situation financière dégradée
L’excédent brut d’exploitation (EBE), retraité des subventions en transit, est demeuré
positif sur l’ensemble de la période, passant de 94 192 € en 2016 à 568 904 € en 2020. Il permet
de couvrir les dotations aux amortissements et aux provisions de la CRAGE. Toutefois, cette
situation, en apparence favorable, est biaisée par l’absence de comptabilisation de provisions
pour risques et charges (comptes épargne-temps, conventions, contentieux, etc., cf. annexe
n° 1).
La capacité d’autofinancement (CAF), positive en début de période, est devenue quasi-
nulle en 2019 puis négative en 2020. Ainsi, elle n’a pas permis de financer les investissements
réalisés par la CRAGE, ceux-ci ayant été essentiellement couverts par prélèvement sur le fonds
de roulement en 2019 puis à nouveau en 2020. Selon les prévisions de la CRAGE, la CAF
devrait être encore négative en 2021. Dans ces conditions, il devient urgent de conforter le
niveau de la CAF afin d’assurer le financement des investissements, de préférence, sur les
ressources propres de manière à ne pas fragiliser davantage la situation financière.
Le fonds de roulement net
37
, réduit de moitié, s’est dégradé sur toute la période. Ceci
découle essentiellement des résultats déficitaires enregistrés par la CRAGE, l’actif net
immobilisé étant quasi-stable. Son niveau demeure très insuffisant puisqu’il ne couvre que 18
jours d’activité en 2020, contre 27 jours en 2018 et 24 jours en 2019, malgré la contribution
exceptionnelle des chambres de la région versée en 2020. La situation ne semble pas s’améliorer
en 2021 puisque la CRAGE prévoit une baisse du fonds de roulement qui ne devrait couvrir
que 12 jours de fonctionnement.
Le besoin en fonds de roulement présente la particularité d’être toujours négatif sur la
période. Ainsi, l’activité de la CRAGE est financée en partie grâce aux dettes d’exploitation
toujours supérieures aux créances d’exploitation.
En 2020, la trésorerie de la CRAGE a fortement diminué par rapport à 2016. Fin 2020,
le niveau de trésorerie représente 55 jours d’activité (contre 156 jours en 2019). Le versement
exceptionnel des chambres départementales en 2020 n’a pas permis à la CRAGE de retrouver
un niveau de trésorerie suffisant. En neutralisant les subventions en transit pour lesquelles il
existe un décalage entre les encaissements et les décaissements
38
, la trésorerie de la CRAGE
serait négative entre 2018 et 2020. La situation continue à se dégrader puisque la CRAGE
37
Le fonds de roulement net est obtenu à partir du fonds de roulement brut retraité des emprunts, des
provisions pour risques et charges, des subventions d’investissement et des dépréciations des créances clients.
38
Ces opérations sont comptabilisées au compte 4731 « recettes à transférer ».
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
43
prévoit, en fin 2021, une trésorerie de 1,2 M€, ce qui représente 41 jours d’activité. La chambre
devra surveiller, de manière régulière, la trésorerie dont elle dispose réellement pour financer
ses activités afin d’éviter une situation de cessation de paiement d’autant que les chambres
départementales ne versent pas toujours leurs contributions dans les délais impartis.
Tableau n° 3 :
Évolution du FDR, du BFR et de la trésorerie
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Evol
16/20
Fonds de roulement net
944 763
764 421
852 876
730 684
504 745
-46,6%
Besoin en fonds de
roulement
-1 808 376
-1 466 843
-4 367 498
-3 880 944
-1 031 405
-43,0%
Trésorerie
2 771 470
2 249 594
5 253 555
4 651 525
1 569 331
-43,4%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
En conséquence, la Cour suggère à la CRAGE de poursuivre son plan d’action
visant à fiabiliser ses états financiers et redresser durablement sa situation financière, en
y intégrant les enseignements tirés du bilan de la mutualisation imparfaite de ses services,
et leur financement.
3.3.3
Des investissements insuffisamment pilotés par la CRAGE
À partir du tableau de financement (cf. annexe n° 1), on constate que la CRAGE a
réalisé, entre 2016 et 2020, des dépenses d’investissement pour un montant global de 0,5 M€,
soit une moyenne de 0,1 M€ par an, dont l’essentiel concerne la rénovation de locaux, des
matériels informatiques et de transports et la construction d’un restaurant d’entreprise sur le site
de Schiltigheim. Toutefois, les investissements apparaissent relativement faibles puisque leur
part dans la valeur nette comptable des biens inscrits à l’actif du bilan est toujours inférieure à
19 %. De plus, le taux de vétusté
39
du patrimoine
40
de la CRAGE s’est dégradé sur la période,
passant de 72,4 % en 2016 à 79,8 % en 2020, comme en 2019, sous l’effet du gel des
investissements décidé par la chambre en 2019. En outre, la CRAGE ne dispose pas d’un
programme pluriannuel d’investissements et n’assure pas le pilotage des investissements pour
l’ensemble des chambres de la région.
À l’avenir, la chambre devra élaborer, en liaison avec les chambres de la région et
l’APCA pour les systèmes d’information, un programme pluriannuel, visant à mettre en
adéquation les besoins d’investissements et le mode de financement associé, dans un contexte
de développement des projets et services communs.
39
Il correspond au rapport entre l’actif brut immobilisé et les amortissements.
40
Il comprend les immobilisations incorporelles et corporelles.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
44
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Conformément au décret du 13 mai 2016, la chambre a créé en 2017 une fonction
comptable et financière régionalisée qui, compte tenu de son organisation territorialisée, n’est
pas structurée par domaines d’activité. De plus, le groupement comptable, mis en place en
2019, n’intègre toujours pas l’ensemble des chambres de la région. Cette situation qui pèse
financièrement sur la CRAGE, est un véritable obstacle à la fiabilisation de la comptabilité
analytique et à la mise en place de pratiques de gestion et de dispositifs de contrôle interne
partagés.
En l’absence d’inventaire physique et de transfert de patrimoine entre la CRAGE et les
chambres de la région, les comptes produits manquent de certaines justifications nécessaires.
Au vu des résultats déficitaires, la CRAGE a mis en place des mesures de retour à
l’équilibre qui n’ont pas produit d’effets tangibles puisque la chambre prévoyait encore un
déficit en 2021. La dégradation de la capacité d’autofinancement et du fonds de roulement,
constatée en fin de période, devrait également s’accentuer en 2021. Ainsi, la chambre pourra
difficilement faire face aux dépenses d’entretien de son patrimoine qui devient pourtant de plus
en plus vétuste. La trésorerie dont dispose la CRAGE, exposée à la volatilité des subventions
en transit et à la réticence des chambres départementales du ressort régional à contribuer
financièrement aux services mutualisés et communs, permet difficilement de financer ses
activités et investissements. Dans ces conditions, la CRAGE devra poursuivre son plan d’action
de redressement durable de la situation financière.
4
DES DIFFICULTÉS DE GESTION COURANTE, RÉSULTAT
D’UNE FUSION INACHEVÉE
4.1
Les ressources humaines de la CRAGE : une clarification nécessaire
4.1.1
Les mises à disposition
Deux types de mises à disposition doivent être distingués.
4.1.1.1
Entre chambres d’agriculture
Le tableau des mises à disposition, à la fois de et vers la CRAGE, marque la complexité
des relations entre chambres d’agriculture du ressort régional en matière de personnel puisqu’il
n’existe pas d’employeur unique. Les conventions associées à ce tableau sont nombreuses,
parfois pour des temps très limités (5 % par exemple, soit l’équivalent d’¼ de journée). Deux
observations complémentaires sont nécessaires.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
45
À la suite du transfert des personnels d’Alsace à la CRAGE au 1
er
juillet 2016, ceux-ci
ont, pour quatre sur six, été immédiatement remis à disposition de leur chambre d’origine au
moins partiellement : trois au service « Fruits, légumes, horticulture », le dernier au Système
d’information (précisément pour 5 % de son temps). L’affectation à la CRAGE peut donc n’être
que symbolique.
En outre, à la suite du transfert de personnel lors de la création des services support,
toutes les conséquences n’ont pas été tirées du transfert du personnel nécessaire à la CRAGE.
Par exemple, la situation d’une salariée de la CAIA, mise à disposition de la CRAGE en 2016
à raison de 25 % de son temps pour exercer des fonctions au service achats/logistique de la
CRAGE, n’a pas été modifiée en 2017. Ce n’est qu’à compter de 2018 qu’elle ne figure plus
dans les listes de mises à disposition ; il aurait pourtant fallu le faire, car cette salariée partage
exactement son temps entre CAIA et CRAGE (50 %). Sa collègue qui travaille à raison de 80 %
pour la CRAGE et de 20 % pour la chambre de la Marne n’est pas non plus répertoriée dans les
mises à disposition de la CRAGE.
La délibération du 29 juin 2017 était pourtant sans ambiguïté sur le transfert des 44
salariés listés, aucune restriction n’étant faite sur le temps desdits salariés ; l’accord social du 7
juin 2017 (cf.
infra
) précise même en sa partie IV que le transfert du contrat de travail et de ses
éventuels avenants s’impose, y compris pour la durée antérieure du travail
41
; enfin les données
sociales (effectifs physiques et ETP, cf.
infra
) montrent bien que les effectifs transférés se sont
ajoutés aux effectifs originels. Un partage éventuel du temps travaillé de ces salariés régionaux
aurait donc dû faire l’objet de nouvelles mises à disposition de la CRAGE vers les autres
chambres d’agriculture concernées. À défaut, il est impossible de connaître la position exacte
des salariés du réseau sans, soit faire partie du SRH, soit disposer du tableau des temps à fin de
refacturation entre chambres.
Il est donc indispensable de lancer un travail de clarification de la situation des
agents transférés aux services support, sachant que depuis 2020 la plus grande partie de
ceux affectés au service Systèmes d’information ont été transférés à l’APCA.
4.1.1.2
En faveur d’organismes extérieurs
Dans ce domaine, la situation a beaucoup évolué sur la période de contrôle, mais se
concentre sur trois organismes dont il faut remarquer qu’ils relèvent chacun du territoire des
ex-CRA ou CAR. Ces trois organismes contribuent à prélever sur les ressources de la CRAGE
environ 275 000 €, en sus des retours directs sur TATFNB examinés
supra
.
(1) En 2016, les conventions de mise à disposition montrent que la CRAGE bénéficie
directement de l’appui de personnels de l’association ALPA pour la ferme expérimentale
d’Haroué (Meurthe-et-Moselle) : un ingénieur (évaluation du risque phytosanitaire pour 50 %,
recruté ensuite à la CRAGE) et trois salariés (50 % pour l’assistante, 10 % pour les deux autres).
En 2017, les mises à disposition du personnel de l’ALPA sont réduites à trois salariés, sans
compter celles d’une standardiste (50 %) et d’un personnel d’entretien (10 %). Ces mises à
41
Les agents conservent, sauf demande contraire, leur lieu de travail antérieur et la même résidence
administrative, si bien qu’aucune mobilité géographique n’a été imposée.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
46
disposition se réduisent cependant d’année en année pour aboutir en 2020 à une seule
collaboration résiduelle de 10 % en matière d’expérimentation « programme eau ».
L’ALPA reçoit par ailleurs depuis 2016 une subvention de fonctionnement annuelle de
40 000 € (financement de la formation de personnes exerçant une activité de production
agricole, mise en œuvre d’actions de formation, de démonstration, d’études ou
d’expérimentations portant notamment sur la problématique de l’agriculture durable). Les
conventions sont identiques au mot près sur toute la période. On note également beaucoup de
réservations de salles ou de formations : en 2019, l’association a reçu au total 123 199,41 €.
(2) Le fonctionnement du service Fruits, légumes et qualité s’est toujours accompagné
de l’appui de l’association alsacienne Planète Légumes. Le salarié concerné, qui faisait partie
des personnels alsaciens intégralement transférés à la CRAGE au 1
er
juillet 2016, est d’abord
mis à disposition de la CAIA par la CRAGE pour exercer les fonctions de chef du service Fruits,
légumes et horticulture alsacien (25 %).
Sa situation a été clarifiée à compter du 1
er
mai 2019, date à laquelle il est redevenu un
salarié de la CAIA. Il est pourtant mis à la même date à disposition de la CRAGE afin d’exercer
les fonctions de directeur de l’association Planète Légumes (20 %)
42
. Mais, ce faisant, la
question principale subsiste, à savoir l’intérêt de la CRAGE, autre que symbolique là aussi,
dans cette mise à disposition d’un salarié qui n’est pas le sien dans une association alsacienne
(le problème est le même pour l’assistante du directeur, qui est mise à disposition de Planète
Légumes pour 25% de son temps). S’il est indispensable que la compétence soit exercée au
niveau régional, en raison du «
caractère d’intérêt général
» des expérimentations confiées à
l’association et du fait que le bénéfice de ces expérimentations «
n’est pas réservé aux seuls
adhérents de l’association mais à l’ensemble de la filière légumes
», une solution serait de
renforcer le service Fruits et légumes et qualité existant à la CRAGE et de le dimensionner en
conséquence, voire de créer un service commun. Cette solution permettrait de justifier le
financement de la chambre par la TATFNB et un éventuel subventionnement de Planète
Légumes par celle-ci en toute transparence, sans aucun retour fléché à l’association qui puisse
être un héritage du passé.
3) Enfin, d’autres conventions plus générales aboutissent à des mises à disposition de
personnels croisées de et vers la CRAGE. C’est le cas de l’association ARBD (devenue
l’association Terrasolis, dans la Marne, en 2019), dont le directeur est mis à disposition par la
CRAGE de 2016 à 2018 à 90 % de son temps. Un collaborateur est mis à disposition en 2017
et 2018, cette fois de la CRAGE par Terrasolis, à raison de 40 % de son temps.
Toutefois, les relations entre la CRAGE et l’association sont profondément revues en
raison de l’évolution propre du projet, et en 2019 seul le directeur apparaît, toujours rattaché au
service RDI mais mis à disposition de Terrasolis à raison de 70 % et de l’une de ses filiales,
Terralab, à raison de 30 % : ce directeur est donc entièrement mis à disposition d’organismes
privés, ce qui est possible selon l’article 21 ter du statut en faveur «
d’une association ou d’un
organisme dont l’objet participe à une mission d’intérêt général relevant du domaine d’activité
de la chambre d’agriculture
». Or, si Terrasolis est bien une association en lien avec les activités
42
Depuis 2016, Planète Légumes et la CRAGE sont liées par une convention annuelle reconduite à
l’identique, sauf en ce qui concerne le montant de la subvention : celui-ci est passée de 90 000 € en 2016 à
100 000 € l’année suivante. Il faut observer que les conventions sont assez tardives et interviennent parfois à la fin
de l’année de subventionnement : 17 octobre 2016, 8 août 2017, 2 août 2018, 23 octobre 2019 et 26 juin 2020.
Certaines dispositions sont donc quasiment obsolètes lors de la signature de la convention.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
47
d’une chambre d’agriculture, sa filiale est une société par actions simplifiées à associé unique
(SASU), c’est à dire une SAS unipersonnelle : le directeur de Terrasolis n’aurait donc jamais
dû, par respect de l’article 21 ter du statut, y être mis à disposition.
La situation de l’ensemble formé par ces structures a donc été examinée plus
attentivement.
ARBD, Terrasolis et Terralab
L’association Agroressources et bioéconomie demain (ARBD), créée par la CDA de la Marne
et présidée par le président de cette chambre (vice-président de la CRAGE), a signé une première
convention avec la CRA ACAL le 10 juin 2016. La convention du 12 septembre 2016, signée par la
CRAGE (nouvelle appellation de la CRA), reprend les missions définies à l’association, à savoir le
pilotage de la ferme expérimentale en agroécologie sur le site de l’ancienne base aérienne 112 dont la
métropole rémoise n’a pas souhaité se saisir. La chambre anime l’association dont le siège social est
situé dans ses locaux, car elle est associée selon l’article 2 à toutes les instances de gouvernance
(assemblée générale, conseil d’administration et bureau), où elle bénéficie de 16 voix ; par ailleurs son
partenaire «
accepte
» la mise à disposition de personnel et «
s’engage à réaliser les actions précitées,
à l’exclusion de toute autre opération
».
Il s’agit de la mise à disposition du directeur de l’association, salarié de la CRAGE, pour 90 %
de son temps, avec usage pour l’association de deux bureaux de la chambre (dans l’attente de deux
collaborateurs) et de toutes les commodités offertes dans les locaux régionaux (copieur, affranchisseur,
véhicules de service, salles de réunions, etc.) ; le coût global de ces mises à dispostion est globalement
estimé à 93 000 € en 2016 et à 106 000 € en 2017. L’évaluation pour 2018 n’est pas précisée alors même
que la convention prévoit une tacite reconduction annuelle (article 5), mais depuis le début la convention
organise des conditions financières favorables à l’association :
- rien n’est dû à la CRA jusqu’au 31 août 2016, et pour les quatre mois de l’année restant il est
seulement demandé 7 100 € correspondant à «
20 % du coût réel du salarié détaché et mise à
disposition
» ;
- pour 2017 et 2018, en raison de la tacite reconduction annuelle, les 20 % de frais demandés au
partenaire sont limités à 21 200 € TTC, uniquement pour le poste de l’intéressé ; en réalité, ont été perçus
par la chambre 22 265,44 € en 2017 et 24 278,34 € en 2018. Le coût complet du directeur, salarié de la
chambre, connu en 2018 car fixé à 121 391,70 €, aurait pourtant dû être remboursé à l’euro l’euro ; il
manque donc à la chambre un remboursement d’environ 100 000 € par année entière.
La convention du 4 novembre 2019 valable pour les deux années 2019 et 2020, ensuite
tacitement reconductible d’année en année, est conclue entre la CRAGE et Terrasolis, nouvelle
dénomination d’ARBD après sa fusion avec Appui auto’N, toujours située dans les locaux de la
CRAGE. Il s’agit encore d’une association se positionnant comme un «
outil au service de l’innovation
en matière de production d’agroressources bas carbone
» qui a pour ambition d’accompagner la
multifonctionnalité de l’agriculture, en particulier par le développement d’économies circulaires et
l’émergence d’innovations à fin de créer de la valeur ajoutée dans les exploitations, et qui est également
le porteur de projet et le gestionnaire du site Terralab solutions. Cette fois, le président de l’association
Terrasolis, qui a démissionné de la présidence de la CDA de la Marne, est également président de la
CRAGE depuis mars 2019.
Si les missions de l’association sont précisées, rien ne change dans sa gouvernance : la CRAGE
est toujours représentée dans les organes dirigeants à raison de 16 voix. En revanche la quotité de mise
à disposition du directeur diminue à 70 %, et l’usage de plusieurs bureaux (trois en vertu de l’avenant
du 23 septembre 2020) et des fonctionnalités de la chambre est toujours offert à l’association. Les
conditions financières évoluent également, puisque le coût du directeur n’est plus remboursé du tout ;
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
48
la mise à disposition de salles de réunion et des bureaux continue à être effectuée à titre gracieux ; seules
les charges externes sont refacturées selon consommation.
Terralab solutions, sous sa forme juridique de SASU dont le mandataire actuel est le président
de la CRAGE depuis le 10 juillet 2020, est présentée dans cette convention comme un écosystème de
350 ha se composant de trois briques structurelles : Terrasolis farm, ferme pilote dédiée à la recherche
d’autonomie énergétique, Terrasolis energy, centre d’excellence en énergies renouvelables dédiée à la
valorisation agricole et à la mobilité verte, et Terrasolis park, parc d’affaires dédié à l’implantation
d’entreprises de l’agriculture, des énergies renouvelables et de l’économie décarbonée, dont le pilotage
doit faire l’objet d’une convention de partenariat spécifique avec la CRAGE. Le site est un site
d’excellence qui reçoit déjà de nombreuses délégations.
Toutefois, la convention de partenariat attendue, conclue par la CRAGE pour Terrasolis park le
même jour que la convention principale et pour la même durée, s’écarte des missions traditionnelles
d’une chambre d’agriculture. Les missions de la SASU concernent en effet, outre le développement et
la commercialisation de services agricoles :
- la gestion pour compte propre de terres non agricoles (l’ex-base 112 de Bétheny) ;
- l’acquisition de biens immobiliers, l’étude et la réalisation d’une opération d’aménagement et
de construction, ainsi que la réhabilitation de bâtiments et l’exploitation de foncier non agricole ;
- la gestion des équipements et de l’immobilier (gestion locative des biens présents sur site) ;
- la création, acquisition, location location-gérance de tous fonds de commerce, prise à bail,
installation, exploitation etc. de tous établissements se rapportant aux activités du site, idem de tous
procédés, brevets et droits de propriété intellectuelle ;
- la participation dans toutes affaires financières, commerciales et industrielles, et toutes
opérations connexes et complémentaires.
Au surplus, le directeur de Terrasolis est mis à disposition de Terralab à raison de 30 % de son
temps, si bien qu’il n’exerce plus aucune activité pour sa chambre d’origine, et cela totalement en
contradiction avec le statut.
Si l’on essaie de comptabiliser le manque financier pour la CRAGE, il s’élève à environ
500 000 € sur la période de contrôle, ce qui est loin d’être négligeable.
Le président de la CRAGE indique dans sa réponse que deux plans d’actions sont en
voie de finalisation avant fin 2022 :
- la mise à disposition d’un salarié de la CRAGE auprès de l’association Terrasolis
prendra fin avant le 30 juin. L’occupation des locaux de la CRAGE sur le site de Châlons-en-
Champagne s’effectuera sur la base d’une location au m² occupé ;
- des contacts ont été pris avec l’association Planète Légumes pour établir une
convention dont les termes devraient permettre à la CRAGE de développer de manière
transparente un appui technique auprès des maraîchers.
La Cour
prend donc acte du fait que les relations entre la CRAGE et les associations
Terrasolis et Planète Légumes devront être révisées en 2022, des conventions financières et de
services devant être produites entre la CRAGE et chaque association. Elle rappelle toutefois
que ces conventions devront éviter de reprendre le précédent exemple alsacien.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
49
4.1.2
Les caractéristiques principales des RH en 2020
Il est difficile, en cette courte période marquée par des mouvements contraires, de faire
des comparaisons afin de cerner les caractéristiques du personnel de la CRAGE, d’autant qu’un
changement de système en 2018 a rendu certaines données irrécupérables. Le choix a donc été
fait de s’attacher aux principaux éléments ressortant de l’enquête données sociales (SOCCA)
pour l’exercice 2020.
1)
En termes d’effectif global
La CRAGE compte 91 salariés et 86,8 ETP (effectif permanent hors CDD de moins de
18 mois). Elle fait donc partie des cinq chambres recensées par l’APCA entre 80 et130 salariés.
À ce niveau, elle se situe très en-dessous des trois chambres régionales de plus de 300 salariés
ayant fait le choix de l’employeur unique - dont le périmètre est pourtant géographiquement
plus réduit - ; son effectif 2020 se situe même en-dessous des moyennes physiques et en ETP
des CRA de sa catégorie (respectivement 102 et 95,37, données APCA 2018 parues en 2019).
Les mises à disposition croisées avec contrepartie financière représentent des effectifs
non négligeables, mais pour des ETP beaucoup plus réduits : 10 salariés de la CRAGE sont mis
à disposition d’autres organismes pour 3,5 ETP, 20 salariés sont mis à disposition de la CRAGE
pour 4,01 ETP. Ces chiffres sont d’ailleurs en contradiction avec la situation constatée à la
lecture des conventions et des tableaux fournis pour les services mutualisés.
2)
Importance de l’effectif sous statut : 74 personnes pour 70,8 ETP, ce qui représente
81 % de l’effectif. La moyenne de la catégorie est de 55 %.
3)
Déséquilibre des entrées/ sorties en faveur des sorties
Six embauches ont été effectuées en contrepartie de dix départs, dont six démissions.
Fin 2020, neuf autres départs étaient programmés au titre de la retraite ou de la cessation
progressive d’activité dans les cinq années à venir, ce qui représente 10 % de l’effectif. Il faudra
donc être très attentif à l’évolution de celui-ci.
4)
Part des cadres et techniciens dans l’effectif
Les deux tiers de l’effectif sont composés de cadres et de techniciens (59 sur 91). La
CRAGE se situe sur ce point légèrement en-dessous de la moyenne de sa catégorie, de 70 %.
5)
Caractéristiques générales des rémunérations
La masse indiciaire totale est de 42 422 points, la masse pondérée (avec prise en compte
des temps partiels) de 40 648 points. La masse salariale atteint 3 196 592 €.
La CRAGE se situe, avec 488 points de masse indiciaire totale/ nombre d’ETP, dans la
moyenne des chambres de sa catégorie. Si le calcul est effectué avec la masse salariale
pondérée, le ratio descend à 468 points. Cette réalité est certainement à relier avec les
constatations relatives à l’effectif de cadres et de techniciens.
Il faut également observer que le rapport entre les 10 % de rémunérations les plus
élevées et les 10 % les plus basses est de 2,97, ratio très au-dessus de la moyenne et de la
médiane de l’ensemble des chambres régionales (respectivement 2,43 et 2,52). La question de
la rémunération des ingénieurs et techniciens se rajoute, ou explique peut-être, celle de leurs
effectifs (cf.
infra
).
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
50
6)
Les dix agents les mieux rémunérés
Les données sont biaisées par le protocole de cessation de fonctions du 23 mars 2020
permettant à l’ancien directeur général de partir à la retraite. En dehors de ce cas, les dix
personnes concernées, pour lesquelles les fiches de paie ont été demandées de 2018 à 2020 pour
les deux mois de novembre et décembre, font toutes partie des 17 salariés recevant plus de 600
points d’indice.
Ces fiches de paie ont montré la part importante, dans la composition de l’indice final,
des points gelés et/ou des points au choix, qui découlent en partie des reclassements opérés par
l’accord social de 2017.
4.1.3
Les effets de l’accord social du 7 juin 2017 entré en vigueur le 1
er
juillet 2017
sur la masse salariale
L’ambition de l’accord, négocié rapidement lors des transferts de divers personnels à la
CRAGE, était d’harmoniser les conditions d’emploi des salariés du réseau régional. Le
président de la CRA, agissant au nom et pour le compte des dix chambres d’agriculture, a ainsi
acté avec le syndicat majoritaire FGA-CFDT la dénonciation de l’ensemble des accords locaux
d’adaptation qui étaient, soit en préavis, soit en « période de survie », auxquels cet accord se
substitue. Le préambule s’appuie sur les articles D. 512-1-2 et D. 512-1-3 du CRPM, même si
ceux-ci ne prévoient pas explicitement cette compétence, vraisemblablement par parallélisme
avec les compétences nationales de l’APCA.
Compte tenu du résultat des négociations, l’accord se limite à certains thèmes comme
les conditions de rémunération et d’emploi, la durée et le temps de travail, le transfert
d’activités, de fonctions supports et la mobilité, l’harmonisation des adaptations locales du
statut, la politique sociale et les déplacements professionnels. L’accord de méthode préalable
citait notamment, en outre, la formation professionnelle et la GPEC, les droits syndicaux, sur
lesquels aucun autre accord n’a jusqu’à présent été conclu. Une première observation concerne
donc ces thèmes qui nécessitent encore un accord régional : celui-ci faciliterait
vraisemblablement l’exercice par la chambre régionale de certaines compétences telle la
formation professionnelle.
4.1.3.1
Le reclassement des emplois-types
Il existait des situations assez contrastées. Les indices utilisés étaient en général
supérieurs à la grille de classification nationale mais avec des variantes selon les fonctions
réellement exercées ; la chambre de l’Aube et la chambre régionale de Lorraine n’avaient pas
appliqué la revalorisation du 1
er
janvier 2013 sur les indices de base, le réseau de Champagne-
Ardenne et une partie de celui de la Lorraine utilisaient certains indices qui ne figuraient
pourtant pas dans les grilles locales, enfin la chambre de Haute-Marne calculait ses indices sur
12 mois et non sur 13.
La grille régionale a été notablement simplifiée et calée sur la grille nationale.
Classiquement, l’accord prévoit divers cas de figure à l’issue du reclassement de l’ensemble
des agents du réseau, que l’indice ancien soit inférieur, égal ou supérieur à l’indice choisi dans
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
51
l’annexe 1 de l’accord pour chaque emploi-type. Dans ce dernier cas, les points de choix
43
puis
les points gelés sont utilisés jusqu’à l’atteinte du niveau indiciaire adéquat. À l’issue du
reclassement, les salariés de Haute-Marne ont le choix de continuer la mensualisation de leur
gratification annuelle ou celui de passer à un rythme annualisé.
Des adaptations locales sont autorisées si elles sont plus favorables que l’accord
régional, sauf en matière de masse à répartir minimum, qui ne peut désormais plus déroger aux
dispositions statutaires.
Au cours de la visite sur place, le nouveau directeur général a indiqué que, selon lui, les
indices relatifs aux emploi-types confiés aux jeunes ingénieurs étaient un peu faibles. La
nouvelle grille ne fait pas apparaître cet effet, sauf si les fonctions confiées à ces salariés sont
de fait attribués pour des emplois-types inférieurs à des niveaux d’ingénieurs.
4.1.3.2
L’institution de primes nouvelles
Des primes sur objectifs sont à développer par les établissements dépendant du
périmètre de l’accord. Étant donné la situation financière de la CRAGE, celles-ci n’ont pas été
mises en place.
Il en est de même de la prime de résultat attribuée à l’ensemble du personnel de chaque
chambre du réseau en cas de résultat de fonctionnement positif. Si son montant minimum par
ETP est supérieur ou égal à 500 €, «
le personnel a droit obligatoirement au versement d’une
prime de résultat dont le montant brut global à répartir est égal à 30 % du résultat de
fonctionnement ».
La question n’est pas tant celle du montant de la prime, que celle de sa
régularité et de son caractère pénalisant pour la santé financière des chambres.
Sur le premier point, le statut ne prévoit d’autre prime que la gratification annuelle du
13
ème
mois. La Cour a souvent eu à rappeler cette obligation de se conformer au statut, sauf
pour les salariés contractuels dans le contrat desquels toute disposition financière peut
éventuellement être introduite ; elle a souvent également dénoncé l’effet inflationniste du 1,7 %
glissant auquel se rajoute cet avantage.
Sur le second, la prime de résultat ampute de 30 % le résultat bénéficiaire d’une
chambre. Si celle-ci sort d’une période déficitaire comme ce peut être le cas de la CRAGE, elle
ne pourra pas affecter l’ensemble du résultat bénéficiaire à l’apurement de ses anciens déficits,
ce qui retardera d’autant son redressement.
Ces dispositions de l’accord social devraient donc être revues, soit pour supprimer cette
prime, soit pour l’aménager lorsqu’une chambre doit apurer un déficit, de manière à assurer le
respect de l’instruction M9 commune sur l’affectation des résultats, selon laquelle les résultats
excédentaires doivent être utilisés afin d’apurer prioritairement le compte 119.
43
Avec vérification du fait que les points de choix avaient été attribués correctement, c’est-à-dire en
respectant les augmentations minimales prévues par le statut. Au cas où la CRAGE devait accorder des points au
choix à ce titre, la moitié en a été prélevée dans la limite de 20 % sur la masse à répartir 2018 (1,7 % de la masse
indiciaire de base), le reste a été attribué en surplus.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
52
4.1.3.3
Durée du travail et RTT
La durée annuelle du travail est fixée à 1 575 heures sauf en Moselle et en Alsace où
elle est de 1 561 heures. Pour rappel, la durée de travail mentionnée à l’article 17 du statut est
de 1 589 heures hors journée de solidarité, avant déduction des jours de fractionnement des
congés (utilisés systématiquement dans le calcul de la CRAGE), des congés pour ancienneté et
des congés pour évènements familiaux (dont la durée est définie dans l’annexe 11 de l’accord).
La durée hebdomadaire du travail étant fixée dans le cas général à 38 heures et 20
minutes, mais le nombre de jours de RTT finalement attribué est de 20
44
.
Il faut observer que l’accord a prévu la possibilité du travail à distance pour les agents
de catégorie C et E, à raison de 5 jours au maximum par an, sans contrainte pour les employeurs
de fournir les équipements nécessaires. Cette possibilité a bien sûr été largement utilisée
pendant la pandémie de Covid-19, d’autant que l’éloignement des localisations de la chambre
ne facilite pas l’organisation systématique de réunions physiques ; les agents utilisent donc
beaucoup les visio-conférences et les réunions téléphoniques.
4.1.3.4
La politique sociale
L’accord a également pour but d’harmoniser la politique sociale des membres du réseau,
dans les domaines des régimes de complémentaire santé, de la contribution employeur aux frais
de restauration (hors déplacements), des amicales et œuvres sociales, cadeaux divers et primes
versées lors des remises des médailles d’honneur agricoles, ou encore de journées et
manifestations festives. Si certaines chambres souhaitent ajouter d’autres types d’avantages,
elles doivent conclure un accord local à cet effet.
Chaque chambre est tenue de respecter un taux de participation annuel minimal de 2 %
(montant des œuvres sociales/ masse salariale). Pour les chambres départementales dont le taux
est déjà compris entre 2 % et 3,25 % est appliqué le principe du «
maintien des acquis
» ; en
revanche si le taux est supérieur à 3,25 %, la chambre concernée doit progressivement le
ramener à ce niveau maximal, au nom de la convergence des œuvres sociales offertes au niveau
régional. La chambre régionale nouvellement créée doit, elle, se mettre en conformité avec
l’accord et atteindre le seuil de 2 %.
Parmi les avantages prévus, la généralisation de la complémentaire santé est obligatoire
au 1
er
janvier 2018, et les cotisations doivent être prises en charge par l’employeur à 50 % du
tarif « isolé, célibataire ou individuel ». A la CRAGE, en 2020, cette participation représente
22 616,53 € (cotisations aux mutuelles) et 42 338,53 € (cotisations à d’autres institutions de
prévoyance). L’ensemble forme 1,94 % de la masse salariale hors prise en charge de la
participation aux frais de repas, des secours, cadeaux et festivités.
Sur la participation aux frais de repas, la délibération de la CRAGE 2019-F22 du
5 juillet 2019, avec application rétroactive au début de la mandature, confirme les termes de la
44
Par application du droit du travail, seuls les salariés travaillant 39 heures ou plus ont droit à des RTT de
20 jours, sauf accord de l’employeur pour des dispositions plus favorables. A 38 heures 20 par semaine, le nombre
de jours attribués aurait dû osciller entre 16 et 17.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
53
délibération 2016-F9 du 23 février 2016 accordant aux salariés et aux stagiaires une somme de
3,20 € concrétisée par une prise en charge à ce niveau des frais d’admission en restaurant
d’entreprise (par exemple à Châlons-sur-Marne) ou des tickets-restaurant, somme qui se rajoute
aux avantages précédents
45
et n’est pas déclarée comme avantage en nature.
La CRAGE atteint donc déjà le taux de participation minimal de 2 %. Compte tenu de
sa situation financière, il serait préférable qu’elle fasse preuve de prudence dans l’octroi
d’avantages sociaux tant que cette situation n’est pas rétablie.
4.1.3.5
Le remboursement des déplacements professionnels et des menues dépenses
Une grille régionale unique de remboursements kilométriques s’applique à l’ensemble
des chambres du réseau dès sa validation en commission régionale paritaire (annexe 10 de
l’accord de 2017). Elle prévoit un rapprochement progressif des barèmes des ex-chambres
régionales, jusqu’à leur unification en 2019, et concerne aussi bien les élus que les salariés.
La délibération 2016-F9 évoquée ci-dessus avait prévu que les autres frais des salariés
devaient être remboursés aux frais réels sur justificatifs, en précisant que pour les transports
collectifs les places étaient réservées en seconde classe «
selon les plafonds approuvés
». La
délibération 2018-F12 du 21 novembre 2018 valide les modalités de rapprochement des tarifs
kilométriques entre chambres des anciens ressorts régionaux et fixe les tarifs de repas et de
découcher des salariés selon les décisions de la commission régionale paritaire (CRP). Enfin,
une délibération 2020-F14 du 24 novembre 2020 autorise le président, outre la prise de billets
de train dans le cadre du marché national avec Havas voyages, à souscrire des abonnements
pour les élus et les agents voyageant le plus en train «
dès que le seuil de rentabilité des
abonnements est atteint
».
Les remboursements des autres frais des élus s’alignent sur celles des salariés,
notamment en ce qui concerne les frais de repas et l’hébergement. En revanche, les décisions
sont plus précises en ce qui concerne les frais de transport autres que par route ou par train
(péages, parkings, billets de bateau ou d’avion, de métro ou de RER, frais de taxi), remboursés
aux frais réels sur justificatifs selon la délibération 2019-F10 du 15 mars 2019. Les décisions
de la CRP devraient donc expressément prévoir ces modalités de remboursement pour les
salariés.
Certaines dépenses des salariés sont par ailleurs prises en charge, rétroactivement au
15 mars 2019, depuis l’adoption de la délibération 2020-F10 du 24 novembre 2020 : ils sont en
effet autorisés à effectuer de « menues dépenses » dans la seule limite de 850 € HT par
commande. Les prises en charges correspondantes ont été demandées, la plus importante étant
relative à l’achat, dans le cadre d’études pédologiques, d’un drone qui a été placé à l’inventaire.
Il serait judicieux, à défaut de la supprimer, de limiter cette possibilité à la fois dans le temps et
dans les montants autorisés, 850 € HT paraissant trop élevé pour des dépenses qualifiées de
« menues ». Dans un établissement public, cette démarche est en outre contradictoire avec la
mise en place d’un service achat réactif.
45
Pour mémoire, une délibération 2019-F21 du 5 juillet 2019 autorise le président de la chambre régionale
à effectuer des achats de présents et cadeaux dans le cadre de manifestations professionnelles dans la limite de
3 000 € HT par an.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
54
La CRAGE confirme que le seuil de 850 € HT n’a été activé qu’une seule fois au titre
exceptionnel de l’achat d’un matériel pendant la période de l’état d’urgence sanitaire, mais a
explicitement choisi de ne pas supprimer la prise en charge de menues dépenses. En effet, il
sera proposé avant la fin de l’exercice 2022 une délibération qui ramènera le seuil des menues
dépenses à 300 € HT ; en complément, la mise en place d’une carte d’achat pour l’ensemble
des chambres sera mise à l’étude dans le respect de l’instruction BOFIP-GCP-19-0015 du
26 avril 2019.
4.2
Les marchés et le groupement de commandes régionalisé : des
régularisations à prévoir
4.2.1
L’organisation de la fonction achat
Dans le cadre du transfert des fonctions support, la CRAGE a mis en place au 1
er
juillet
2017 une cellule achats et marchés publics régionalisée au sein du pôle « administration-
finances » qui dispose de référents relais dans chacune des chambres départementales. Ce
service est composé, depuis sa création, de trois agents à temps partiel, ce qui représente au
total 1,5 ETP.
Conformément à la convention du 28 juin 2017, signée par les dix présidents de
chambres et trois représentants d’associations
46
, un groupement de commandes a été mis en
place à la CRAGE dans le but de mutualiser les achats au niveau régional. Toutefois, toutes les
entités ne disposent pas de délibération
47
à ce sujet et les associations
48
ayant adhéré au
groupement de commandes bénéficient à ce titre de prestations de la CRAGE sans contrepartie
financière. Cette situation doit être rapidement régularisée, la fourniture de prestations à des
organismes tiers, sans contrepartie financière, étant irrégulière et pouvant s’apparenter à une
subvention déguisée.
4.2.2
La mise en œuvre de la fonction achat
Le service achats est chargé de centraliser les besoins exprimés par l’ensemble des
chambres de la région, de choisir la procédure de passation du marché, de rédiger toutes les
pièces du marché, en lien avec les services concernés par le marché, de gérer les opérations de
consultation et veiller à leur bon déroulement, de préparer et d’administrer la commission
chargée d’émettre un avis sur le choix du ou des attributaires d’un marché, d’informer les
candidats non retenus, de signer et notifier le marché et de suivre son exécution. Compte tenu
46
Il s’agit des associations suivantes : ALPA, Planète Légumes et Terrasolis.
47
Il s’agit de la CDA des Ardennes et des Vosges, d’ALPA et de Planète Légumes.
48
Il s’agit principalement de Terrasolis et Planète Légumes.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
55
de ce mode de fonctionnement et du nombre de marchés passés par la chambre
49
(neuf à dix
marchés par an en moyenne), les moyens alloués à la cellule achats paraissent suffisants.
La politique d’achat de la chambre consiste à privilégier en priorité les accords-cadres
de l’APCA (maintenance informatique, location de véhicules), ensuite l’UGAP (téléphonie
mobile), ou à défaut la passation d’un marché public via, le plus souvent, le groupement de
commandes. Les marchés passés par la cellule achats peuvent concerner soit une seule structure
dans le cadre de besoins spécifiques (rénovation de bâtiment, achat de véhicules…), soit
plusieurs structures au niveau régional. Le montage du marché s’effectue toujours en lien avec
un référent de la structure concernée par le marché. La CRAGE utilise la plateforme Dématis
et le logiciel 3P. En outre, la CRAGE a mis en place, en fin 2017, une nomenclature des achats,
commune à l’ensemble des chambres du Grand Est et adaptée à leurs spécificités. Par ailleurs,
la CRAGE dispose d’indicateurs de performance permettant notamment de mesurer les
économies, estimées par la chambre à 215 000 € sur les assurances et 60 000 € sur la téléphonie
mobile.
Tous les marchés sont soumis à l’approbation de la session ou du bureau selon leur
montant et la procédure mise en œuvre par la CRAGE est conforme aux dispositions
réglementaires de code des marchés publics en vigueur.
À partir du tableau de suivi des marchés de la CRAGE, on constate qu’elle a eu recours
à 16 marchés publics sur la période contrôlée, passés sous la forme d’appels d’offres (neuf
marchés), de marchés à procédures adaptées (trois marchés), les autres marchés relevant de la
centrale d’achat nationale de l’APCA (trois marchés) ou de l’UGAP (un marché). Parmi ces
marchés, six ont été réalisés dans le cadre du groupement de commandes. Les marchés
concernent exclusivement des fournitures et services. Ils ont une durée variant d’une semaine
à quatre ans. Le marché passé dans le cadre du salon international de l’agriculture (SIA) est
renouvelé chaque année avec le plus souvent des prestataires différents. Aucun marché n’a été
déclaré infructueux ou n’a fait l’objet de contentieux et aucun intérêt moratoire n’a été versé
par la chambre ou par les prestataires.
Cependant, la CRAGE n’est pas informée des marchés que les chambres
départementales pourraient éventuellement passer en dehors du groupement de commandes et
certaines d’entre elles sollicitent rarement la cellule achats pour la passation de leurs marchés.
De surcroît, la CRAGE n’assure pas le suivi des achats récurrents des chambres de la région.
Elle indique, toutefois, s’engager dans une démarche de sensibilisation des chambres du réseau
afin d’élaborer une cartographie des achats régionaux dès le cycle de la préparation budgétaire.
4.2.3
Des dispositifs de contrôle interne à construire en vue du respect du code de la
commande publique
La CRAGE a élaboré en 2018 une note de procédure relative aux règles de validation
des commandes. Toutefois, ce document ne constitue pas en tant que tel un guide de procédures
internes, permettant de formaliser le rôle des différents acteurs, les procédures et modes
opératoires applicables à la fonction achat et les contrôles à mettre en œuvre à chaque étape du
49
Sur la période contrôlée, la CRAGE a réalisé 49 marchés dont 10 pour la CRAGE uniquement et 39
dans le cadre du groupement de commandes (13 pour plusieurs structures et 26 pour une seule structure).
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
56
processus. Les contrôles ne sont pas formalisés tant au niveau de la passation des marchés que
de leur exécution. En outre, elle a mis en place un tableau de suivi des fournisseurs détaillant,
par année et par fournisseur, l’objet et le montant de la dépense.
Les contrôles réalisés par la Cour ont porté sur quatre marchés passés par la CRAGE
dont un concerne l’ensemble des chambres de la région. L’examen de ces marchés n’a mis en
évidence aucune anomalie.
En revanche, le tableau de suivi des fournisseurs est incomplet puisque la Cour a
constaté, à partir du grand livre des exercices 2019 et 2020, que les seuils des marchés publics
n’ont pas toujours été respectés. En effet, la CRAGE a réglé des dépenses pour le salon
international de l’agriculture
50
ou pour l’accompagnement de la réflexion stratégique
Fair’RéseauT Grand Est
51
qui, au vu de leur montant et de leur nature, auraient dû faire l’objet
d’un marché à procédure formalisée au niveau national, d’autant qu’au moment de ces
dépenses, la CRAGE ne disposait pas de mandat d’exclusivité lui permettant de s’exonérer des
procédures relatives aux marchés publics y compris en matière de mise en concurrence. En
effet, les trois mandats d’exclusivité pour le salon international de l’agriculture, transmis par la
CRAGE lors de la contradiction, sont datés du 26 janvier 2022.
En conséquence, la Cour suggère à la CRAGE de généraliser le recours au
groupement de commandes à l’ensemble des chambres du Grand Est et de poursuivre la
professionnalisation de la fonction achat notamment en termes de recensement des
besoins, de suivi des achats publics, de respect du code de la commande publique et de
contrôle interne.
4.3
Une politique immobilière qui reste à construire
4.3.1
Les locaux occupés par les personnels de la CRAGE
Malgré la création, au niveau régional, d’une cellule achats et marchés publics, la
fonction immobilière n’est pas régionalisée et les chambres départementales sont totalement
autonomes dans ce domaine. Ainsi, ce service n’assure que la gestion immobilière de la
CRAGE. De plus, les personnels des fonctions support et systèmes d’information, transférés à
la CRAGE ou à l’APCA
52
, sont toujours implantés dans les locaux qu’ils occupaient
précédemment et ce sans transfert du patrimoine immobilier correspondant. Ainsi, les CDA ou
la CRAGE payent des loyers et des charges pour des bureaux occupés par des personnels
appartenant à un autre établissement public (CRAGE ou APCA), sans contrepartie financière
pour les agents transférés à l’APCA, ni convention d’occupation des locaux. En conséquence,
pour les sites dont les chambres sont propriétaires, le transfert, à titre gratuit, des biens afférents
50
Il s’agit des dépenses COMEXPOSIUM de 355 378,82 € en 2019 et de 417 387,38 € en 2020.
51
Il s’agit des dépenses NEOZ CONSEIL de 243 550,82 € en 2020.
52
44 agents ont été transférés des CDA à la CRAGE dans le cadre de la mutualisation des fonctions
support et 15 agents ont été transférés de la CRAGE à l’APCA dans le cadre de la mise en place de la direction
nationale des systèmes d’information.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
57
aux missions mutualisées
53
devrait être formalisé dans des conventions mentionnant tous les
aspects de la mise à disposition des locaux, y compris en termes d’assurances ou d’accidents
du travail, ce qui permettrait d’assurer la sécurité des personnels. Pour les locaux loués, des
avenants aux contrats de bail devraient être signés par les différentes parties après vérification
de la nécessité de conserver l’intégralité des locaux notamment en fonction de leur taux
d’occupation.
En tant que propriétaire, la CRAGE occupe trois sites où sont implantés seulement deux
tiers de ses personnels (cf. annexe n° 2). Tout d’abord, le siège de la chambre, dont elle est
propriétaire depuis 1985, est situé à Châlons-en-Champagne. Toutefois, ce bâtiment ne
comprend qu’un nombre restreint de services et de personnels de la CRAGE (11 agents en
2020). La chambre dispose également de locaux à Laxou, dont la chambre de Lorraine était
propriétaire depuis 1998, qui hébergent une quarantaine d’agents. Enfin, la chambre a bénéficié,
en 2016, du transfert en pleine propriété de neuf bureaux situés à Schiltigheim dans le cadre de
la transformation de la CAR Alsace en chambre interdépartementale ; toutefois, aucun acte
notarié ou autre pièce ne permet de justifier la propriété de ces bureaux pour la CRAGE et les
assurances de ces locaux sont toujours prises en charge par la chambre d’Alsace.
La valeur brute du patrimoine immobilier de la chambre s’élève à 1,3 M€, à fin 2020,
stable par rapport à 2016 et la chambre n’a réalisé sur la période contrôlée aucune cession de
biens.
En tant que locataire, la CRAGE occupe trois bureaux situés dans les locaux des
chambres départementales à Colmar, Bar le Duc et Reims ainsi qu’un local à archives situé à
Laxou. Ces locations sont formalisées dans des contrats de bail ou des conventions d’occupation
ou de mise à disposition des locaux.
Globalement, la superficie des locaux de la CRAGE s’élève à 1 358 m², dont 628 m² de
bureaux. Le taux d’occupation des bureaux de la chambre apparaît globalement satisfaisant
puisqu’il est, en 2020, légèrement inférieur à 10 m² par agent avec toutefois des disparités
importantes selon les endroits (14 m² à Schiltigheim, 16 m² à Châlons-en-Champagne et 6,3 à
Laxou). En optimisant l’occupation des locaux, une superficie d’environ 65 m²
54
pourrait être
mise en location ou cédée afin de permettre à la chambre de percevoir des recettes
supplémentaires. À ce titre, la chambre a envisagé, en 2020, de céder le bâtiment situé à
Châlons-en-Champagne mais, la vente ne devrait pas se réaliser avant 2022, la CRAGE devant
trouver des bureaux disponibles dans les locaux de la chambre départementale pour y héberger
ses propres personnels.
Enfin, la CRAGE ne dispose d’aucune information précise sur les locaux des chambres
départementales occupés par environ un tiers de ses effectifs. Elle indique, par ailleurs, n’avoir
engagé, sur la période contrôlée, aucune opération d’investissement ni programme de
rénovation significatif sur les bâtiments dont elle est propriétaire et ce notamment pour des
raisons d’insuffisance financière.
53
Par référence à l’ordonnance du 30 janvier 2019, ces transferts de locaux sont réalisés à titre gratuit et
ne donnent lieu au paiement d’aucun droit, ni d’aucune indemnité ou taxe, ni de la contribution prévue à l’article
879 du code général des impôts.
54
Ce calcul est effectué, pour les locaux à Châlons-en-Champagne et à Schiltigheim, sur la base d’un
taux d’occupation des bureaux de 12 m² par agent.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
58
4.3.2
Les locaux occupés par des organismes tiers
En 2020, la CRAGE hébergeait dans ses locaux à Châlons-en-Champagne et à Laxou
cinq organismes contre sept en 2016 (cf. annexe n° 2). La superficie totale des locaux loués par
la chambre s’élevait à 132,6 m² en 2020. En 2020, la plupart des locations font l’objet de contrat
de bail, d’une durée d’un an, tacitement reconductible. En revanche, deux associations (Planète
Légumes et Terrasolis) bénéficient, dans le cadre de partenariat avec la CRAGE, d’un contrat
de bail ou d’une convention de mise à disposition à titre gratuit de cinq bureaux au total situés
dans les locaux de la chambre à Laxou et à Châlons-en-Champagne. Les associations
bénéficient également de mobilier, de fournitures de bureau et d’accès aux salles de réunion.
Cette situation doit être rapidement régularisée, la location, à titre gratuit, à des organismes tiers
est irrégulière et peut s’apparenter à une subvention déguisée.
Les produits issus de ces locations s’élèvent à 17 457 € en 2020 (charges comprises), en
forte diminution de – 23 199 € (soit – 57,1 %) par rapport à 2016. Cette situation s’explique par
le départ du Fonds national d’Assurance Formation des Salariés des Exploitations et entreprises
Agricoles (FAFSEA) qui représentait la moitié des recettes de la chambre en 2016. En 2020, la
superficie des locaux loués s’élève à 132,6 m², contre 150 m² en 2016, la chambre n’ayant pas
réussi à combler en totalité le départ du FAFSEA.
4.3.3
Une politique immobilière à construire
Conformément à l’article D. 513-1 du CRPM, l’APCA, chargée de définir les
orientations de la stratégie immobilière du réseau, a récemment engagé des travaux visant à
dresser un inventaire complet du patrimoine immobilier des chambres. En vertu de l’article
D. 512-1-2 du CRPM, la chambre régionale d’agriculture doit élaborer un schéma directeur du
patrimoine immobilier tenant compte des principes de la politique immobilière de l’État. Ce
document doit permettre de formaliser la stratégie en matière immobilière, mise en œuvre au
niveau de la CRAGE et de l’ensemble des chambres de la région. Plus de cinq ans après la
parution de ce texte, la chambre ne dispose toujours pas d’un tel document stratégique. Elle n’a
pas non plus mené de travaux d’inventaire des biens immobiliers de l’ensemble des chambres
de la région et ne dispose pas d’un plan d’investissements ou d’entretien du patrimoine
immobilier, établi sur la base du recensement des besoins exprimés par les chambres de la
région. La mise en place d’une stratégie immobilière au niveau régional est freinée par
l’autonomie et le manque d’engagement des chambres départementales dans ce domaine.
La CRAGE devra rapidement organiser le pilotage de la fonction immobilière pour
l’ensemble des chambres de la région et clarifier l’affectation du patrimoine immobilier. Elle
devra, au préalable, mener des travaux visant à disposer à terme d’un inventaire complet de
l’immobilier de la région, à établir un diagnostic précis, retraçant, pour l’ensemble du
patrimoine, sa valeur, son statut et ses caractéristiques physiques et techniques et à optimiser le
parc en termes de surfaces et de coûts. Elle devra également élaborer, en lien avec les chambres
de la région, un programme pluriannuel d’investissements permettant de recenser les besoins et
les prioriser en fonction des capacités techniques et financières des chambres.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
59
Recommandation n° 2 (CRAGE, 2022) : Affecter le patrimoine immobilier des
chambres départementales à la CRAGE, dès lors que les missions correspondantes
lui ont été transférées ; mettre en place un schéma directeur, fondé sur un inventaire
et un diagnostic précis du parc immobilier de la région Grand Est et piloter le
programme pluriannuel d’entretien du patrimoine.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les effectifs de la CRAGE, constitués de ceux des ex-chambres régionales de
Champagne-Ardenne et de Lorraine et des transferts correspondants aux effectifs régionaux de
l’ex-chambre de région Alsace, ont été complétés par des transferts de personnels au moment
de la mutualisation des services supports. Il est toutefois indispensable de lancer un travail de
clarification de la mise à disposition de ces agents transférés, de même que des mises à
dispositions croisées dans le cas des associations Planète Légumes et Terrasolis (avec sa
filiale). Enfin, certains aspects de l’accord social de 2017 sont problématiques non seulement
dans le cadre du respect des dispositions du statut mais également pour la situation financière
de la CRAGE.
Depuis 2017, la fonction achat et le groupement de commandes, régionalisés, sont
pilotés par la CRAGE. Toutefois, la chambre devra régulariser la situation des associations,
membres du groupement, qui bénéficient de prestations gratuites et poursuivre ses efforts en
formalisant des procédures internes et en développant des dispositifs de contrôle susceptibles
d’optimiser et de sécuriser les achats publics.
Le pilotage de la politique immobilière de la région est à construire. L’affectation du
patrimoine immobilier en lien avec les missions transférées à la CRAGE et la situation des
associations hébergées gratuitement devraient être rapidement clarifiées et régularisées.
5
UNE COORDINATION NÉCESSAIRE À LA PROMOTION DE
L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE
La chambre régionale d’agriculture contribue à la promotion de l’agriculture biologique
à travers ses missions habituelles de conseil et d’accompagnement technico-économique. Elle
intervient auprès des agriculteurs souhaitant s’installer ou se convertir au bio ou ceux souhaitant
améliorer la performance de leur exploitation.
Les constats relatifs à l’agriculture biologique illustrent la difficulté plus générale de la
CRAGE à coordonner les actions du réseau consulaire régional.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
60
5.1
Une agriculture biologique en progression dans la région Grand Est
Dans le Grand Est, la surface agricole utile (SAU) consacrée au bio atteint 7 %, soit
deux points et demi de moins que la moyenne nationale alors même que le Grand Est reste la
deuxième région en production végétale ou en termes de valeur ajoutée brute
55
.
L’agriculture biologique se concentre dans l’est de la région, sur 11 % à 12 % de la SAU
dans le Bas-Rhin, la Meurthe-et-Moselle ainsi que dans les Vosges. A l’inverse, dans la Marne
et l’Aube, elle représente moins de 5 % de la surface
56
.
5.1.1
Un retard de la région en dépit d’une récente progression
Dans le Grand Est, en 2020, l’agriculture biologique concerne 3 628 exploitations
soit 12,4 % d’entre elles, ce qui correspond à la moyenne française.
La part d’exploitations
biologiques était de seulement 8 % deux ans auparavant et le retard a été rattrapé grâce à la
conversion de domaines viticoles et d’exploitations céréalières depuis 2018.
Les deux tiers des exploitations biologiques sont dédiés à la production fourragère
(28 %), aux céréales (18 %) ainsi qu’aux fruits et légumes (16 %).
Graphique n° 1 :
Répartition des exploitations bio par filière (2020)
Source : Agence Bio et Observatoire régional de l’agriculture biologique en Grand Est
55
Comptes nationaux de l’agriculture, 2021. Hors subventions.
56
La vigne bio prédomine en Alsace (71 %) et dans la Marne (21 %). L’élevage bovin concerne
principalement les Vosges (20 %), la Moselle (17 %) et dans une moindre mesure le Bas-Rhin (16 %), la Meurthe-
et-Moselle (13 %) et les Ardennes (12 %). L’élevage caprin se développe plutôt dans les Vosges (29 %) et le Haut-
Rhin (15 %) alors que la volaille est surtout une activité alsacienne (38 %), marnaise (14 %) et ardennaise (13 %).
Les légumes sont produits principalement dans l’Aube (16 %), la Marne, l’Alsace, la Haute-Marne (environ 10 %
par département) tandis que les céréales sont surtout cultivées en Meurthe-et-Moselle (16 %), en Moselle (14 %),
en Haute-Marne et dans l’Aube (12 % chacun).
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
61
Une filière s’est mise en place
avec 1 649 transformateurs et distributeurs, soit une
progression de 12 % depuis 2019, selon le même rythme que les autres régions. En étant au 8
ème
rang en matière du nombre d’établissements en aval, la région se positionne dans la médiane.
En revanche, la surface agricole utile (SAU) consacrée au bio atteint 210 455 ha,
soit 7 % de la SAU alors qu’elle s’élève à 9,5 % dans le reste de la France.
Depuis 10 ans,
et avec une accélération à partir de 2015, la progression du bio est plus forte que dans le reste
de la France métropolitaine. Un tiers de la surface bio est en cours de conversion. Les
exploitations bio sont en moyenne deux fois plus petites que celles en agriculture
conventionnelle.
Tableau n° 4 :
Évolution du nombre d’exploitations et de la SAU en agriculture bio
2010
2015
2020
Evolution
2015/2020
Nombre d’exploitations bio (national)
20 675
28 854
53 255
85 %
Nombre d’exploitations bio (Grand Est)
1 170
1 749
3 628
107 %
Part de SAU bio en ha (nationale)
814 811
1 311 273
2 548 677
94 %
Part de SAU bio en ha (Grand Est)
58 858
95 729
210 455
120 %
Source : Association Bio et Observatoire régional de l’agriculture biologique en Grand Est
Les deux tiers des surfaces bio concernent les plantes fourragères et un quart est dédié
aux céréales. Si les résultats régionaux par filière sont en-deçà des moyennes nationales, la
région se caractérise par une part de bio plus élevée pour l’élevage de poules pondeuses (33,6 %
contre 18,4 % au niveau national) et de bovins allaitant (7,0 % contre 5,5 % au niveau national).
Le bio se développe de manière différenciée sur certains territoires, notamment
dans les zones de captage, en lien avec les trois agences de l’eau présentes dans la région.
En Alsace, une convention avec l’agence de l’eau, le réseau consulaire et l’association Bio en
Grand Est a permis de coordonner des évènements de sensibilisation et des projets territoriaux
de développement au bio. Depuis 2011, la SAU bio a ainsi augmenté de 130 % dans ces
secteurs, soit presque deux fois plus vite que dans l’ensemble du territoire alsacien (70 %).
Le Grand Est demeure, suivant les années, la 9
ème
ou 10
ème
région en termes de
SAU bio. C’est la 7
ème
région accueillant le plus d’exploitations bio.
Le classement devrait
s’améliorer puisque la surface en conversion augmente de 20 % par an depuis 2019, soit la
dynamique la plus marquée des régions métropolitaines. En 2020, la SAU bio progresse ainsi
de 34 000 ha, principalement en Lorraine. Cette hausse s’expliquerait notamment par la
perception du changement climatique par les agriculteurs. D’après une enquête réalisée par la
chambre régionale
57
, auprès de 332 agriculteurs, les raisons éthiques et environnementales sont
les principales motivations des conversions (64 %).
57
Enquête réalisée au printemps 2021 auprès de 507 agriculteurs avec 332 réponses, soit un taux de retour
de 65 %. L’échantillon concerne les agriculteurs qui se sont convertis à l’agriculture biologique en 2016 et 2017.
Cette enquête touche 9 % des exploitations bio.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
62
5.1.2
Un retard partiellement lié au type de productions et à un déficit initial
d’intérêt commercial
Le retard régional en matière d’agriculture biologique s’explique d’abord par la
typologie de productions.
Le Grand Est produit 15 % des céréales françaises, peu orientées
vers le bio (seulement 5 % de la SAU nationale). A l’inverse, les cultures habituellement
produites en bio comme les légumes secs (46 % en bio) ou les fruits (14,5 % en bio) sont moins
présentes dans le Grand Est.
Le recours au bio comme argument de vente n’a, dans un premier temps, pas été
nécessaire.
La viticulture, traditionnellement propice au bio (17 %), disposait d’une
valorisation commerciale suffisante principalement pour les domaines champenois. Le
vignoble alsacien s’est néanmoins tourné plus rapidement vers des pratiques agroécologiques.
La demande des consommateurs, notamment en viande bovine, explique en revanche le
développement du bio en Meurthe-et-Moselle et dans les Vosges avec une SAU dédiée à au bio
supérieure à 10 %. L’Alsace et la Marne, du fait de la viticulture, regroupent presque la moitié
des exploitants en bio de la région.
La persistance de difficultés techniques,
que 42 % des agriculteurs regrettent dans le
sondage précité,
a atténué le développement du bio
. Elles sont importantes pour les
productions régionales dont l’agriculture à fort rendement (maïs…). La conversion progressive
des parcelles céréalières ou la lourdeur de la réglementation des élevages monogastriques,
prédominantes dans le Grand Est, complexifient le passage au bio. Ce besoin de technicité s’est
concrétisé, par exemple, par la délicate suppression des maladies, induites par les fortes pluies
de 2021 dans le vignoble bio. De ce fait, plusieurs domaines auraient arrêté le bio.
Les acteurs locaux ont, dans un premier temps, insuffisamment réussi à convaincre
de la rentabilité du modèle économique bio
. Le facteur économique est la principale raison
évoquée par les 13 % d’agriculteurs souhaitant arrêter le bio dans le sondage précité. Cette
difficulté revêt trois origines :
-
une
suppression des aides au maintien
des exploitations, au profit de l’aide à la
conversion, qui affaiblirait le modèle économique, notamment pour les cultures
céréalières, selon la chambre régionale.
-
une
insuffisante structuration des filières
, avec des opérateurs intermédiaires peu
nombreux. Le manque d’organisation de la filière ovine, le faible nombre d’abattoirs
pour la volaille, l’absence d’engraisseurs en bio ou l’inadaptation de l’industrie pour
la betterave sucrière en sont quelques exemples. Or, selon l’enquête précitée, la
moitié des agriculteurs pratiquent la commercialisation en filière courte.
-
une
saturation des marchés
, soulignée par la chambre régionale, avec un tassement
général de la progression de la consommation bio (+22 % en 2016 puis +12 % en
2020 en France), notamment pour la production laitière, d’œufs, de volailles en plein
air, de viande bovine et les grandes cultures. Selon l’enquête précitée, 32 % des
agriculteurs bio vendent leurs produits au sein de la gamme conventionnelle, ce qui
fragilise le modèle économique des exploitations.
Ces facteurs se retrouvent dans les autres régions et ne justifient donc que partiellement
le retard de la région Grand Est en matière d’agriculture biologique.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
63
5.1.3
Un soutien au bio peu financé par les chambres d’agriculture
Les moyens consacrés au bio par la chambre régionale sont ténus.
Le réseau
consulaire emploie 24 ETP, soit 48 agents à mi temps pour l’animation du bio, ce qui représente
entre 5 et 10 % de ses moyens humains
58
et 1,2 M€ au total, dont 1,5 ETP pour la seule chambre
régionale. Il contribue ainsi à hauteur d’environ 55 % des ressources humaines d’animation en
bio. L’association Bio en Grand Est dispose de 19,4 ETP soit 45 % des ressources sur la région.
Ces emplois sont financés par les agences de l’eau, l’Etat et la région.
Le principal dispositif concerne les aides à la conversion, versées les cinq premières
années, qui s’élèvent en moyenne à 24 M€ par an
tandis que celles pour le maintien atteignent
chaque année 1,5 M€
59
. Le financement est assuré à environ 54 % par les agences de l’eau, à
31 % par le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER), à 8 % par l’Etat
et à 6 % par la région.
Les aides à la conversion et au maintien sont déclinées dans les trois programmes
régionaux de développement rural (PDR) du Grand Est pour la période 2014 à 2020. Elles
représentent en moyenne 7 % des moyens alloués au PDR, soit 103 M€ sur la période. Une
partie des autres priorités favorise également le bio (aides à l’acquisition de matériel de
désherbage
mécanique
pour
diminuer
les
herbicides…),
sans
être
retracée.
Au
31 décembre 2019, environ 49 % des crédits ont été dépensés, avec une aide unitaire moyenne
de 4 500 €.
Tableau n° 5 :
Financement de l’agriculture bio dans les PDR Grand Est
Au
31/12/2019
Alsace
Lorraine
Champagne
Ardennes
Crédits
engagés
17,0 M€
47,5 M€
38,3 M€
Crédits
payés
10,0 M€
22,1 M€
18,6 M€
Source : PDR 2014 – 2020 et RAMO 2020 (dernier exercice connu)
La région contribue également au soutien des filières dans le cadre d’appels à
manifestation d’intérêt avec les agences de l’eau (6,9 M€) et subventionne l’association Bio en
Grand Est (0,4 M€) ainsi que la chambre régionale d’agriculture (0,1 M€). L’Etat intervient à
hauteur d’en moyenne 0,4 M€ par an pour soutenir diverses actions du plan bio.
En dépit d’une participation financière réduite, le réseau consulaire a néanmoins un rôle
déterminant dans la progression de l’agriculture biologique, en accompagnant les conversions.
58
D’après l’APCA, les chambres départementales d’agriculture emploient en moyenne 74 agents, soit
environ 740 agents au sein de la région Grand Est.
59
Moyenne tirée des données 2015 à 2019.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
64
5.2
Une nécessaire affirmation de la chambre régionale dans le
développement du bio
L’agriculture biologique est abordée dans la commission « agronomie, environnement
et productions végétales », réunie une à deux fois par an. En son sein, une sous-commission a
été mise en place mais elle ne s’est réunie que deux fois en 2017 et une fois en 2020. Cette
instance est constituée de dix élus.
La chambre régionale constatait, en 2017 et en 2018, une absence de stratégie. Elle
soulignait par ailleurs l’absence de consolidation des moyens financiers apportés par les
différentes partenaires
60
. Le plan Bio en Grand Est, lancé en 2018, a ainsi partiellement permis
à la chambre régionale de mieux se positionner auprès de ses partenaires dans ce domaine.
5.2.1
Un positionnement institutionnel facilité par le plan Bio en Grand Est
La déclinaison territoriale du plan national « Ambition Bio 2022 », défini en 2018, a
permis à la chambre régionale d’agriculture a contribué à faire reconnaître l’expertise technique
du réseau consulaire
61
.
La stratégie a été formalisée dans le cadre du plan Bio en Grand Est de 2018 à
2020.
Il fait suite à un précédent plan, « Ambition Bio 2017 », co-piloté par la direction
régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt (DRAAF) et le conseil régional, mis
en place trois ans auparavant. En cohérence avec l’instauration de la nouvelle PAC en 2023, le
plan Bio a été prolongé jusqu’en 2022.
Alors que l’objectif national est de 15 % de SAU bio en 2022, le plan reporte
l’objectif à 2030 mais en étant plus ambitieux avec une cible à 20 % de la surface agricole
régionale.
La cible a été légèrement réduite dans un second temps. Le schéma régional
d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires (SRADDET), adopté en
novembre 2019, prévoit de tripler la surface bio soit d’atteindre seulement 18 % de la SAU en
2030.
Le plan porte sur l’ensemble des filières, tant en amont qu’en aval. Il vise à
développer de manière maîtrisée et durable l’agriculture biologique régionale
en
coordonnant les différents acteurs : la région, la DRAAF, les agences de l’eau, l’association
Bio Grand Est
62
, les représentants des opérateurs économiques et le réseau consulaire. Les
objectifs stratégiques peuvent être synthétisés en six axes :
-
développer la production bio dans les territoires, en particulier dans ceux à enjeu
hydrique ;
-
améliorer la pérennité et la résilience des fermes bio ;
-
former les acteurs ;
-
développer des filières de valorisation dans chaque secteur avec les opérateurs de la
transformation et de la distribution ;
60
Commission agronomie, environnement et productions végétales, 23 juin 2017.
61
Commission agronomie, environnement et productions végétales, 19 février 2020.
62
L’association Bio en Grand Est regroupe les groupements professionnels départementaux.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
65
-
développer la consommation et les marchés de valorisation des produits bio
régionaux ;
-
instaurer un observatoire amont-aval des filières et de la production biologique.
Une gouvernance a été instituée. Une conférence régionale, qui devait réunir la
totalité des acteurs sous le pilotage de la DRAAF et du conseil régional, n’a jamais été
rassemblée en partie du fait de la situation sanitaire.
Un comité de pilotage répartit les
besoins de financement, fixe des objectifs et coordonne les actions. Il s’est réuni trois fois pour
mettre en place le plan bio, puis seulement une fois en novembre 2020 pour faire un bilan
d’étape, puis en février 2022.
Les interactions entre les acteurs, trois ans après, sont restées inégales selon les
territoires, avec une pratique collaborative plus marquée en Alsace. A ce titre, il conviendrait
que la DRAAF et le conseil régional réunissent les instances de concertation pour effectuer un
bilan et préparer le prochain plan Bio, même si la commission régionale agro-environnementale
et climatique a permis aux acteurs d’échanger sur les enjeux de l’agriculture biologique.
5.2.2
Une coordination du réseau consulaire en cours
La chambre régionale est en charge de la coordination des programmes d’actions
et des responsables départementaux d’agriculture biologique. Deux agents régionaux animent
ainsi les quarante-huit conseillers des chambres départementales intervenant à mi temps dans
les filières (élevages, agronomie-productions végétales et conversion) concernées par le bio. A
ce titre, ils valorisent les travaux des réseaux, assurent une veille réglementaire et le suivi des
indicateurs, tout en étant l’interface avec les instances nationales.
Le réseau de conseillers consulaires départementaux est en réalité assez
indépendant
car ils sont présents dans chaque département, avec une spécialisation selon les
filières prépondérantes, et sans intervenir sur d’autres territoires. La chambre n’a d’ailleurs pas
pu consolider les moyens dédiés au bio de l’ensemble du réseau ni évaluer la performance des
dispositifs de promotion du bio.
Dans les faits, la chambre régionale facilite les échanges entre les conseillers au sein de
groupes de travail, pilote une enquête sur la pérennisation des exploitations bio, produit avec le
réseau consulaire les publications techniques et communique auprès des acteurs institutionnels.
La communication auprès des professionnels relève des chambres départementales.
L’optimisation des moyens plaide pour renforcer le positionnement de la CRAGE, notamment
en évaluant les actions consulaires.
5.2.3
Un accompagnement encore insuffisant pour atteindre les objectifs fixés
D’après l’enquête précitée, le réseau consulaire est le premier accompagnateur des
conversions en agriculture bio
. Il a accompagné 48 % des exploitations dans leur projet,
parallèlement à d’autres acteurs (agriculteurs bio, association Bio en Grand Est, collecteurs…).
La chambre régionale estime contribuer à la démocratisation de l’agriculture bio
en s’adressant à tous les exploitants agricoles.
Ses publications touchent environ 5 000
lecteurs, soit 11 % des exploitations, tandis que les évènements concernent 3 600 agriculteurs.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
66
La chambre apporte une crédibilité et une objectivité dans l’accompagnement à la conversion,
grâce à son expertise sur la faisabilité technique et la pertinence économique des projets.
Ces actions demeurent cependant insuffisantes pour consacrer 20 % de SAU au
bio en 2030.
En effet, avec une progression moyenne annuelle de 27 000 ha depuis 2018, il
faudrait attendre 2035 pour respecter l’ambition initiale du plan Bio en Grand Est.
Or, la progression du bio pourrait s’essouffler avec le développement
, notamment
par le conseil régional,
d’une troisième voie promouvant d’autres labels
, comme celui sur la
« Haute Valeur Environnementale » ou la certification « Bas Carbone ». La pollution entraînée
par certains intrants employés en agriculture biologique, dont le cuivre pour lutter contre les
maladies fongiques et bactériennes, relativiserait également l’intérêt de quitter les modes
conventionnels de production. De surcroît, selon l’enquête précitée, 59 % des agriculteurs
interrogés sont pessimistes ou mitigés sur l’avenir du bio, notamment au regard d’un déficit de
rentabilité, en l’absence de débouchés suffisants, ou de règles trop contraignantes et
changeantes.
Avec une action plus volontariste, l’accompagnement pourrait être amplifié vers les
agriculteurs conventionnels, mais également vers ceux qui n’ont pas été soutenus en amont de
leur projet (34 %) ou qui ne l’ont pas été les années suivantes (20 %). L’appui de la CRAGE à
la structuration des filières, pilotée par l’association Bio en Grand Est, serait également
nécessaire pour garantir et diversifier les débouchés.
5.3
Un accompagnement au développement du bio à mutualiser
Le réseau consulaire a vocation à intervenir sur l’ensemble du plan Bio, mais il pilote
plus particulièrement certaines actions.
L’instruction s’est concentrée sur les principales missions des chambres d’agriculture,
avec l’accompagnement des conversions au bio notamment lors de la transmission, l’expertise
technico-économique et la formation. L’analyse des autres axes du plan, relevant d’autres
acteurs, figure en annexe n° 3 pour l’enquête sur l’agriculture biologique.
5.3.1
Un accompagnement des conversions et des installations bio à mutualiser
Les chambres accompagnent les agriculteurs se convertissant au bio dans le cadre de
guichets territoriaux, avec des conseillers spécialisés par filière.
Après un diagnostic, les conseillers proposent une analyse sur la viabilité
économique des projets
, au regard des moyens techniques à mettre en œuvre, des prix du
marché et de la structuration des filières. Ces analyses technico-économiques sont des
prestations de service destinées à évaluer la robustesse du projet, produites par les chambres
départementales d’agriculture
63
.
63
La chambre régionale ne dispose d’aucune remontée d’informations. Au regard d’un coût moyen
unitaire estimé à 600 €, le produit des 1 648 prestations pourrait s’élever à 1 M€ pour le réseau consulaire.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
67
Afin de pérenniser la conversion au bio, l’accompagnement se poursuit sur les cinq
années suivantes. D’après le sondage précité, le suivi est assuré à 94 % lors de l’année
postérieure à la conversion et à 88 % les deux ans suivants.
Contrairement aux objectifs fixés dans le plan, la chambre régionale n’a pas réussi
à instaurer un guichet unique de compétence et de service, destiné à regrouper les outils
d’accompagnement
(canevas de pré-diagnostic, bases de données partagées, harmonisation
des kits de conversion…). Ce guichet viserait à harmoniser et fluidifier les échanges avec
l’association Bio en Grand Est, qui restent très variables selon les territoires
64
. Cette évolution
s’inscrirait d’ailleurs dans la démarche de mutualisation de l’accompagnement à la conversion,
touchant 83 % de l’échantillon d’une enquête sur cinq régions, produite par l’assemblée
permanente des chambres d’agriculture (APCA)
65
. La mutualisation concerne, dans les deux
tiers des cas, l’offre de prestation et, dans la moitié des situations, les outils de diagnostic.
La chambre précise qu’un tel guichet serait du ressort de la stratégie de chaque chambre
départementale dans le cadre de leur relation avec l’association Bio en Grand Est. La Cour
rappelle que la chambre régionale a cependant la faculté d’orienter, de structurer et de
coordonner les actions des chambres départementales d'agriculture, en définissant une stratégie
régionale, en vertu de l’article L. 512-1 du CRPM.
En 2020, les cibles ont été atteintes, avec 500 projets de conversion accompagnés,
dont 403 par le réseau consulaire
. Plus de 272 suivis technico-économiques ont été produits
alors que seulement 70 études étaient prévues. Le dépassement de ces objectifs dans des
conditions économiques dégradées invite à déterminer des cibles plus ambitieuses.
Le renouvellement des générations : une opportunité pour faciliter l’installation ou la transmission
des exploitations bio dans le Grand Est
Dans 10 ans, environ un tiers des chefs d’exploitations partira à la retraite. Les points
d’informations et les services « installation-transmission » des chambres départementales ont donc un
rôle déterminant pour faciliter la conversion en bio. En 2019, sur 342 dossiers d’installation, 26 %
portaient sur des projets bio.
Le répertoire départ-installation prévoit un ciblage des projets agrobiologiques. Des
accompagnements spécifiques sont prévus, avec des rencontres entre cédants et porteurs de projet ou
une aide pour les formalités administratives relatives aux créations d’activités.
L’installation sur des parcelles déjà cultivées en bio ne permet pas de bénéficier d’aides à la
conversion. Néanmoins, pour tenir compte de la montée en compétence nécessaire, un élargissement de
l’aide à ces publics est souhaité par la chambre régionale.
Afin d’atteindre les objectifs fixés en matière de production bio, la chambre régionale pourrait
également soutenir auprès de ses partenaires un
objectif d’installation en bio
à travers deux vecteurs :
64
Coordination en Alsace, partage des listes des agriculteurs accompagnés en Champagne–Ardenne et
absence d’échanges d’informations en Lorraine.
65
Enquête réalisée par l’APCA en 2019 sur l’offre d’accompagnement à la conversion en agriculture
biologique auprès de 138 conseillers et 30 directeurs de chambres d’agriculture dans cinq régions (Bretagne,
Centre Val-de-Loire, Auvergne-Rhône-Alpes, Occitanie et PACA).
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
68
- dans le
programme d’action régional pour l’accompagnement et la transmission
, afin que
cette préoccupation soit davantage portée par les points d’accueil
66
;
- dans le cadre d’un
conventionnement régional avec la SAFER
, à l’instar de celui réalisé au
niveau national entre l’APCA et la fédération nationale des SAFER (FNSAFER) en mars 2021, afin de
renforcer la complémentarité de leurs outils pour soutenir les projets de conversion. En tant
qu’actionnaire, la chambre régionale pourrait demander l’inscription de cet axe dans le
nouveau
programme pluriannuel d'activité
de la SAFER Grand Est
67
.
5.3.2
Un enrichissement des références technico-économiques à compléter
La chambre régionale a organisé, avec des exploitations expérimentales, une
remontée d’informations pour construire des références technico-économiques.
Ces
référentiels permettent des comparaisons entre caractéristiques variétales et entre les différentes
techniques (fertilité des sols, lutte contre les bio agresseurs…). Ces références ont alimenté les
notes techniques transmises à 1 323 agriculteurs, soit 6 % des exploitations et 36 % de celles
en agriculture biologique.
Les résultats sont cependant en-deçà des objectifs fixés par le plan Bio en Grand Est.
En 2019, 127 exploitations ont été suivies, contre 230 initialement prévus
68
. Par ailleurs,
seulement 40 essais environnementaux ont été établis, contre une cible de 70 essais. Selon la
chambre régionale, le nombre de fermes suivies dans les réseaux grandes cultures et la filière
« lait » serait actuellement suffisant pour obtenir des références solides et la mutualisation des
expérimentations aurait permis de réduire leur nombre. Il est par ailleurs prévu de consolider le
réseau de la filière « bovins viande », en recrutant de nouvelles exploitations qui viennent
d’achever leur conversion.
L’importance du facteur économique dans la pérennisation des exploitations bio invite
cependant à poursuivre l’enrichissement des référentiels technico-économiques, notamment par
les observatoires des prix institué pour les différentes filières. Cette connaissance pourrait
également être alimentée avec l’association Bio en Grand Est.
5.3.3
Des formations individuelles ou collectives à mieux coordonner
L’expertise nécessaire à l’agriculture bio implique des formations spécifiques, tant pour
les élèves que pour les professionnels. La chambre régionale intervient ponctuellement dans la
formation initiale, qui contient des enseignements en matière d’agriculture biologique.
66
Le programme d’action en faveur de la transmission en agriculture à mener en Grand Est, présenté au
comité régional de l’installation et de la transmission du 25 mars 2019, ne prévoit aucune disposition pour renforcer
le nombre de transmissions d’exploitations agrobiologiques.
L’article D. 343-20 du CRPM ainsi que les
instructions techniques ne le prévoient pas expressément mais cette mention serait néanmoins possible.
67
La chambre régionale dispose de 4 828 actions dans le capital de la SAFER du Grand Est. Les
dispositions réglementaires prévues à l’article R. 141-7 du CRPM et les notes de services relatives au
renouvellement des programme pluriannuel d'activité des SAFER permettent d’orienter la stratégie de ces
établissements notamment vers le développement du bio.
68
Ces exploitations concernent 4 grands réseaux : grandes cultures (32 fermes), moissons (27 fermes),
élevage laitier (21 fermes) ou à viande (13 fermes). Trois autres réseaux sur l’élevage concernent 34 fermes.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
69
La chambre participe aux propositions de formation continue du réseau
consulaire.
Elle met à disposition des chambres départementales l’inventaire des intervenants
potentiels et fait le point régulièrement sur les projets de formation pour que les conseillers
puissent échanger sur les thématiques et le bilan des formations déposées. Ces formations sont
alimentées par les référentiels technico-économiques, permettant d’objectiver les différentes
bonnes pratiques, par des visites de fermes, des groupes d’échanges ou des journées de
démonstration. Ces méthodes répondent aux attentes puisque le taux de satisfaction des
stagiaires est de 85 % en Alsace et de 93 % en Lorraine.
L’association Bio en Grand Est, qui assure également des formations, revendique
une expertise similaire, grâce à sa connaissance historique.
Or, la coordination des actions
de formation n’est pas assurée systématiquement entre les différents acteurs. Il n’existe pas de
plan de formations consolidé, permettant d’avoir la
« visibilité Grand Est sur l’offre de
formations bio tout acteur confondu »
, prévue par le plan Bio en Grand Est.
Le réseau consulaire a accueilli, en 2019, 437 agriculteurs en formation, soit 12 % des
exploitations bio. A titre de comparaison, le programme de développement rural prévoit 12 400
participants aux formations entre 2014 et 2020, soit 2 000 agriculteurs par an. Le nombre de
formations au bio paraît relativement modéré, mais s’explique en partie par un recours aux
conseils entre pairs, concernant 30 % des exploitants bio, d’après l’enquête précitée.
La chambre régionale pourrait cependant impulser un plan partagé de formations avec
ses différents partenaires.
Recommandation n° 3 (CRAGE, 2022) : Renforcer le rôle de coordination de la
chambre régionale d’agriculture dans la promotion du bio en complétant les
références technico-économiques au bénéfice des filières, en mutualisant les outils
d’accompagnement au sein d’un guichet unique et en élaborant un plan commun de
formations.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Deuxième région en production végétale, le Grand Est apparaît en retrait en matière
d’agriculture biologique. La SAU bio, représentant 7 % de la SAU, est inférieure de deux points
et demi à la moyenne nationale, notamment du fait des productions régionales et d’un manque
initial d’intérêt commercial. La forte progression régionale devrait contribuer à rattraper ce
retard.
Le réseau consulaire accompagne presque la moitié des conversions vers l’agriculture
biologique, mais doit amplifier fortement son action. Le plan Bio en Grand Est, mis en place
en 2018, a facilité les échanges entre acteurs, en positionnant la chambre régionale
d’agriculture comme représentant du réseau consulaire auprès de ses partenaires. Cependant,
en contradiction avec les objectifs fixés, la chambre n’a pu mettre en place un guichet unique
de compétence et de service, une mutualisation des outils d’accompagnement ou un plan
commun de formations. Cette insuffisante coordination, en dépit des efforts déjà réalisés, ne
permettra pas d’atteindre l’objectif de 20 % de SAU avant 2035 au lieu de 2030.
La chambre régionale a la faculté d’orienter, de structurer et de coordonner les actions
des chambres départementales d'agriculture, en définissant une stratégie régionale, en vertu
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
70
de l’article L. 512-1 du code rural et de la pêche maritime (CRPM). Dans le cadre du prochain
plan Bio en cours d’élaboration, elle devrait donc évaluer les actions du réseau consulaire en
la matière. L’amélioration de la coordination de la cinquantaine de conseillers chargés de la
promotion du bio, soit 24 ETP, constitue un autre enjeu pour impulser cette politique sur
l’ensemble de son territoire. De même, la chambre régionale devrait être attentive à compléter
les références technico-économiques, notamment dans la filière bovine, afin de faciliter les
comparaisons entre caractéristiques variétales et entre les différentes techniques, et mieux
partager les outils de suivi auprès de l’ensemble des exploitants. Alors qu’un tiers des
agriculteurs vend ses produits bio en agriculture conventionnelle, du fait de filières
insuffisamment organisées, la chambre régionale devrait davantage contribuer à la
structuration des filières pour garantir des débouchés de produits bio.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
71
ANNEXES
Annexe n° 1. Eléments complémentaires à l’analyse financière
...........................................
72
Annexe n° 2. Eléments complémentaires à l’immobilier
......................................................
78
Annexe n° 3. Eléments complémentaires à l’enquête sur l’agriculture biologique
..............
79
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
72
Annexe n° 1.
Éléments complémentaires à l’analyse financière
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
73
Tableau n° 1 : Budget simplifié de la chambre
Budget initial (en €)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Evol
16/21
Recettes
7 728 296
8 333 750
12 908 611
11 779 795
12 292 740
10 321 325
33,6%
Dépenses
7 932 615
8 577 659
13 290 036 12 182 419 12 453 403 10 499 569
32,4%
Différence
-204 319
-243 909
-381 425
-402 624
-160 663
-178 244
-12,8%
Exécution (en €)
2016
2017
2018
2019
2020
Evol
16/20
Recettes
6 678 069
9 808 206
11 501 109
10 768 544
10 110 349
51,4%
Dépenses
6 775 593
9 641 112
11 509 764 10 969 486 10 428 771
53,9%
Différence
-97 524
167 094
-8 655
-200 942
-318 422
226,5%
Ecart sur recettes
-13,6%
17,7%
-10,9%
-8,6%
-17,8%
30,6%
Ecart sur dépenses
-14,6%
12,4%
-13,4%
-10,0%
-16,3%
11,5%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
74
Tableau n° 2 : Bilan simplifié de la chambre
Actif net (en €)
2016
2017
2018
2019
2020
Evol 16/20
Immobilisations
incorporelles
11 161
12 253
14 368
8 345
9 835
-11,9%
Immobilisations
corporelles
562 352
504 161
499 179
539 898
564 512
0,4%
Immobilisations
financières
154 338
153 063
153 063
154 594
154 594
0,2%
Total actif
immobilisé
727 851
669 477
666 611
702 836
728 940
0,1%
Créances
4 259 443
4 612 064
7 036 635
6 536 336
5 182 298
21,7%
Disponibilités
2 771 470
2 249 594
5 253 555
4 651 525
1 569 331
-43,4%
Charges
constatées
d’avance
146 411
115 800
166 016
89 164
1 964
-98,7%
Total de l'actif
circulant
7 177 324
6 977 459
12 456 206 11 277 025
6 753 593
-5,9%
TOTAL ACTIF
7 905 176
7 646 936
13 122 817
11 979 862
7 482 533
-5,3%
Passif (en €)
2016
2017
2018
2019
2020
Evol 16/20
Capitaux propres
1 672 615
1 433 898
1 519 487
1 440 236
1 233 685
-26,2%
dont réserves
2 000 536
1 928 042
2 222 392
2 312 729
2 312 729
15,6%
dont report à
nouveau
-365 677
-826 372
-890 872
-890 872
-968 698
164,9%
dont subvention
146 652
142 000
63 329
61 905
54 046
-63,1%
Provisions
16 240
16 240
16 240
16 240
16 240
0,0%
Emprunts
0
0
0
0
0
Dettes
4 354 622
6 082 107
11 550 539 10 480 117
6 138 379
41,0%
Produits constatés
d’avance
1 861 699
114 690
36 551
43 269
94 229
-94,9%
TOTAL PASSIF
7 905 176
7 646 936
13 122 817 11 979 862
7 482 533
-5,3%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
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75
Graphique n° 1 : Évolution de l’actif net– 2016 à 2020 (en M€)
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
Graphique n° 2 : Évolution du passif – 2016 à 2020 (en M€)
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2016
2017
2018
2019
2020
Créances d'exploitation
Trésorerie
Immobilisations nettes
0
2
4
6
8
10
12
14
2016
2017
2018
2019
2020
Dettes d'exploitation
Capitaux propres
Autres
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
76
Graphique n° 3 : Évolution des produits – 2016 à 2020 (en €)
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
Graphique n° 4 : Évolution des charges – 2016 à 2020 (en €)
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
2016
2017
2018
2019
2020
Financement CRA
Autres subventions
Chiffre d'affaires
Autres produits
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
2016
2017
2018
2019
2020
Charges de personnel
Charges courantes
Autres charges
DAP
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
77
Graphique n° 5 : Évolution des résultats – 2016 à 2020 (en €)
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
Tableau n° 3 : Évolution des indicateurs économiques
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Evol
16/20
Excédent brut
d’exploitation (EBE)*
94 192
523 638
301 242
309 200
568 904
504,0%
Capacité
d’autofinancement
(CAF)
47 802
343 110
202 299
7 640
-112 926
-336,2%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
(*) retraité des subventions en transit
Tableau n° 4 : Tableau de financement
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Evol 16/20
Ressources durables
122 482
344 800
202 299
15 656
-109 593
-189,5%
dont CAF ou IAF
47 802
343 110
202 299
7 640
-112 926
-336,2%
dont autres ressources
74 680
1 691
0
1 300
3 333
-95,5%
dont subventions
d’équipement
0
0
0
6 716
0
Emplois stables
89 529
64 447
98 993
131 132
123 063
37,5%
dont acquisitions d’actif
89 529
64 447
98 993
131 132
123 063
37,5%
Variation du FR
32 953
280 353
103 306
-115 476
-232 656
-806,0%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
Tableau n° 4 : Taux de vétusté du patrimoine
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Taux de vétusté
72,4%
76,2%
78,0%
79,8%
79,8%
Source : Cour des comptes à partir des comptes financiers
-250 000
-200 000
-150 000
-100 000
-50 000
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2016
2017
2018
2019
2020
Exploitation
Financier
Exceptionnel
Net
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
78
Annexe n° 2.
Éléments complémentaires à l’immobilier
Tableau n° 1 : Locaux occupés par la CRAGE
Localisation
Effectifs au
31/12/2020
Superficie
totale (m²)
Superficie
bureaux (m²)
Taux
d’occupation
bureaux (m²)
Statut
CHALONS (siège)
11
365,08
175,20
15,9
Propriétaire
LAXOU
40
700
250
6,3
Propriétaire
LAXOU
0
45
Locataire
COLMAR
1
41
30
30
Locataire
SCHILTIGHEIM
11
188,33
154,32
14
Propriétaire
REIMS
1
8,52
8,52
8,5
Locataire
BAR LE DUC
1
10
10
10
Locataire
TOTAL
65
1 357,93
628,04
9,7
Source : Cour des comptes à partir des données de la CRAGE
Tableau n° 2 : Locaux de la CRAGE occupés par des tiers en 2020
Localisation
Occupant
Superficie
totale (m²)
Statut de
l’occupant
Régime d’occupation
LAXOU
PLANETE LEGUMES
16,74
Association
Contrat de bail à titre
gratuit
LAXOU
RESOLIA/APCA
28,30
Consulaire
Contrat de bail
LAXOU
APECITA
22,66
Association
Contrat de bail
CHALONS
PIXEL IMAGE
10
SARL
Contrat de bail
CHALONS
PLANETE LEGUMES
15
Association
Contrat de bail à titre
gratuit
CHALONS
TERRASOLIS
39,90
Association
Convention de mise à
disposition
TOTAL
132,60
Source : Cour des comptes à partir des données de la CRAGE
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
79
Annexe n° 3.
Éléments complémentaires à l’enquête sur l’agriculture biologique
Schéma n° 1 :
L’évolution de la SAU en agriculture biologique et de la consommation nationale
Focus n° 1 : L’agriculture biologique dans les zones de captages en eau
Le bilan des actions, réalisé annuellement dans le cadre du partenariat avec les agences
de l’eau, montre que les objectifs de déploiement des actions sont atteints par le réseau des
chambres.
Une partie de ces actions participe à la sensibilisation des agriculteurs conventionnels à
l’agriculture biologique : elle est facilitée par la double casquette bio/conventionnel d’une
partie des conseillers bio et par le travail déjà réalisé auprès des agriculteurs conventionnels
notamment sur les zones à enjeu eau (captages et Agri’mieux). Les journées techniques sont
prioritairement organisées sur les zones à enjeu eau. Les invitations ainsi que quelques bulletins
techniques sont envoyés à tous les agriculteurs de ces zones.
Exemple d’une action ciblée : bassin versant du Rupt de Mad
Animée par une conseillère de la chambre d’agriculture de Meurthe-et-Moselle, le
bassin versant du Rupt de Mad est une zone à enjeu eau identifiée par l’agence de l’eau Rhin
Meuse. Des diagnostics ont été proposés aux agriculteurs sur le bio, la remise en herbe ou le
bas niveau d’impact.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
80
2018 - 2019
2019-2020
2020-2021
TOTAL
Nombre de diagnostics AB
réalisés
5 dont 3
concrétisés
6 dont 5
concrétisés
3 dont 3 concrétisés
(2 conversions
partielles)
14
Surface convertie AB dans le
cadre des diagnostics
950
932
450
2 332
Surface convertie AB totale
1 200
932
450
2 582
Nombre
de
diagnostics
changement
de
système
réalisés
10
18
9
37
Surface remise en herbe
60
302
301
663
Surface BNI (hors PT)
265
104
125
494
Surface diagnostiquée
3445
7039
2446
12 930
Source : CRAGE
L’animatrice de cette action n’est pas conseillère bio mais a sollicité ses collègues sur
la bio. La majorité des diagnostics a été faite sur le bio et 90 % des surfaces engagées en AB
sur 3 ans a été réalisée suite au diagnostic. Ces surfaces converties représentent 20 % des
surfaces diagnostiquées, un très bon taux de conversion.
Focus n° 2 : La biodiversité, une intervention secondaire du réseau consulaire
Le plan Bio en Grand Est prévoit la mise en place de référentiels territoriaux sur le
climat (impact des exploitations bio sur l’effet de serre, adaptation au changement climatique,
émission de stockage du carbone…), afin de capitaliser sur des stratégies d’adaptation et
d’atténuation du changement climatique. Des études de l’impact technique et économiques des
solutions face au changement climatique ont été réalisées.
En 2018, 21 km de haies et 4 ha de bandes fleuries ont été plantés. En 2019, avec l’action
du conseil régional et des agences de l’eau, environ 80 exploitations, au lieu des 50 prévues,
ont été intégrées dans les trames vertes et bleues. Elles permettent de préserver l’état de
conservation des habitats naturels et garantir les continuités écologiques. Les conseillers du
réseau consulaire y contribuent indirectement.
Focus n° 3 : Le développement de la consommation, des objectifs non atteints
La consommation de produits bio progresse moins vite depuis 2016 avec la saturation
de certains marchés (bovin). Bien que l’action soit pilotée par l’association Bio en Grand Est,
le réseau consulaire intervient soit en promouvant certains labels (« bienvenu à la ferme ») soit
en accompagnant la diversification des exploitants.
Le plan Bio en Grand Est ambitionnait 10 % en 2020 de produits bio dans la restauration
collective, mais cet objectif n’est pas suivi. La loi du 30 octobre 2018 pour l'équilibre des
relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une alimentation saine, durable
et accessible à tous fixe une cible bio de 20 % dans l’approvisionnement de la restauration
collective au 1
er
janvier 2022.
CHAMBRE RÉGIONALE D’AGRICULTURE GRAND EST
81
En 2019, une étude sur l’offre locale bio pour la restauration collective a été menée,
avec l’accompagnement d’une vingtaine d’entreprises par an et des conventions avec les
services de restaurations collectives. Par ailleurs, une cartographie des producteurs bio a été
réalisée et plusieurs aides à la commercialisation ont été instituées pour les maraîchers. Pour
autant, la part des fruits et légumes mise en marché sous identifiants locaux a peu augmenté et
moins de 20 producteurs ont été accompagnés dans leur stratégie de commercialisation.
Du fait de la crise sanitaire, l’objectif de promotion envers les consommateurs
(50 000 personnes/an) n’a pas été atteint en 2020. 8 à 10 évènements ont été réalisés en 2019.
Focus n° 4 : Une structuration des filières bio encore insuffisante
L’association Bio en Grand Est pilote la structuration des filières et le réseau consulaire
contribue principalement à l’élaboration de références commerciales.
La filière laitière se caractérise par une pause, notamment du fait d’un cahier des charges
plus coûteux. Le plan Bio en Grand Est a créé un observatoire des prix et a développé les
volumes collectés et les filières de proximité.
La filière viande a été accompagnée dans les évolutions réglementaires, concernant
notamment le logement des veaux. Cependant, le développement des débouchés ainsi que la
création d’ateliers de transformation et de conditionnement n’ont pas été produits.
La filière ovins et caprins a été mieux structurée avec la consolidation de la collecte sur
certains territoires et un partenariat avec un distributeur, conformément aux actions prévues
dans le plan Bio. De même, la filière volaille a été mieux organisée avec la création de tueries
et le déploiement d’un label « plumes bio du Grand Est », mais le nombre d’abattoirs reste
insuffisant. La création d’un observatoire des prix n’a pas abouti.
La filière porcine doit encore faire l’objet d’un accompagnement pour la fabrication
d’aliments et le développement des outils de transformation. La filière apiculture n’a pas été
mise en place.
La structuration de la filière « grandes cultures » s’est concrétisée avec un observatoire
des prix et par différents projets « pain bio » afin de densifier les opérateurs blé et farine. Les
filières relatives aux cultures industrielles et légumes se sont développées avec différents
projets (projet « légumes en plein champs » …).
Plusieurs évènements ont été lancés pour la viticulture bio. L’objectif de 30 % de caves
coopératives et négociants en bio ainsi que la constitution d’un référentiel de coût de production
n’a pas été complètement réalisé.