3-5, rue de la Citadelle
◼
57000 METZ
◼
T
+33 3 54 22 30 49
◼
grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNE DE BAR-LE-DUC
Département de la Meuse
Exercices 2016 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 18 mars 2022
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/42
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
.............................................................................................................
4
RECOMMANDATION
.............................................................................................................
4
1.
PROCÉDURE
.................................................................................................................
5
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
..............................................................................
5
3.
LES SUITES DONNÉES AU PRÉCÉDENT CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA
GESTION DE LA CHAMBRE
..........................................................................................
5
3.1
Les rappels du droit et recommandations concernant la fiabilité des comptes
...............
6
3.2
Les rappels du droit concernant les ressources humaines
............................................
6
3.3
Les rappels du droit et les recommandations concernant la délégation de service public
« chauffage urbain »
......................................................................................................
7
4.
LA GOUVERNANCE
.......................................................................................................
8
4.1
Les instances municipales
.............................................................................................
8
4.2
Les indemnités de fonction versées aux élus
................................................................
9
5.
LES RELATIONS AVEC LA COMMUNAUTÉ
D’AGGLOMÉRATION
..............................
9
5.1.1
Les transferts de compétences
.................................................................................
9
5.1.2
La mise en œuvre de la mutualisation
....................................................................
10
5.1.3
Les relations financières entre la commune-centre et la communauté
d’agglomération
......................................................................................................
12
6.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
...........................................................
14
6.1
La politique managériale et le pilotage des ressources humaines
...............................
14
6.2
L’évolution des effectifs
...............................................................................................
15
6.3
L’évolution de la masse salariale
.................................................................................
16
6.4
Le temps de travail et la rémunération des agents
......................................................
17
6.4.1
Le temps de travail
.................................................................................................
17
6.4.2
Les primes et indemnités
........................................................................................
18
6.4.3
Les heures supplémentaires
...................................................................................
18
7.
LA FIABILITÉ DES COMPTES ET LE PILOTAGE BUDGÉTAIRE
................................
19
7.1
Le cadre budgétaire
....................................................................................................
19
7.1.1
Les documents structurants
....................................................................................
19
7.1.2
La qualité de l’information budgétaire
.....................................................................
20
7.1.3
Le respect du délai global de paiement
...................................................................
21
7.2
La fiabilité des comptes
...............................................................................................
22
7.2.1
Le patrimoine et son suivi comptable
......................................................................
22
7.2.2
L’intégration des immobilisations achevées
............................................................
23
7.2.3
Le suivi des amortissements
...................................................................................
23
7.2.4
Les recettes à régulariser
.......................................................................................
24
7.2.5
Le rattachement des produits et des charges à l’exercice
.......................................
24
7.3
Le pilotage budgétaire
.................................................................................................
24
7.3.1
L’exécution du budget principal
...............................................................................
24
7.3.2
Les restes à réaliser
...............................................................................................
25
8.
L’ANALYSE FINANCIÈRE
.............................................................................................
26
8.1
L’analyse du budget principal
......................................................................................
26
8.1.1
La capacité d’autofinancement (CAF)
.....................................................................
26
8.1.2
Le financement des investissements et la trésorerie
...............................................
28
8.2
Les flux entre le budget principal et les budgets annexes
............................................
29
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/42
8.3
La dette
.......................................................................................................................
30
8.4
Les conséquences financières de la crise « COVID 19 »
............................................
31
9.
LA POLITIQUE D’INVES
TISSEMENT
...........................................................................
32
9.1
La stratégie, le suivi et l’entretien du patrimoine
..........................................................
32
9.2
Les investissements de la commune au cours de la période 2016-2020
.....................
32
9.3
Le processus de choix des investissements
................................................................
33
9.4
Le pilotage opérationnel des investissements
.............................................................
34
9.5
Le recours aux cofinancements
...................................................................................
34
9.6
Les principaux investissements à venir
.......................................................................
35
ANNEXE 1 : Indicateurs socio-économiques de la commune de Bar-le-Duc
........................
37
ANNEXE 2 : Modalités de mutualisation mises en œuvre (au 31
décembre 2020)
...............
38
ANNEXE 3 : L’évolution des effectifs sur emplois permanents au 31/12/N tous budgets
confondus, par catégorie et par filière
..........................................................................
40
ANNEXE 4 : Cofinancements par l’État des investissements de la commune de Bar
-le-Duc41
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
3/42
SYNTHÈSE
La commune de Bar-le-Duc, chef-lieu du département de la Meuse, est avec
15 322 habitants la deuxième ville la plus peuplée du département après Verdun. Membre de
la communauté d’agglomération de «
Bar-le-Duc Sud Meuse », elle en est la ville-centre avec
une population représentant 43,3 % de celle du territoire intercommunal.
En l’absence de transfert significatif de compétences au cours de la période
2016-
2020, la commune et sa communauté d’agglomération ont consolidé les dispositifs de
mutualisation mis en place précédemment.
La qualité comptable reste à améliorer, notamment concernant le suivi comptable du
patrimoine municipal.
Si
la
commune
s’est
dotée
d’un
programme
pluriannuel
d’investissement,
régulièrement présenté et amendé en conseil municipal, l’u
tilisation par opération des
autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP) n’est ni régulière, ni conforme aux
termes de la délibération les instituant.
La commune dispose de marges de manœuvre financières réelles et stables, avec un
niveau d’é
pargne brute correspondant à 23 % de ses produits de gestion et une capacité de
désendettement de 1,6
années. En outre, la dette de la collectivité, dont le taux d’intérêt moyen
est faible, est composée d’emprunts sécurisés.
Ces marges de manœuvre se trouv
ent renforcées par un niveau élevé et constant de
cofinancement de ses investissements. La commune s’appuie sur une organisation interne
dédiée et des relations structurées avec les financeurs qui se traduisent par de nombreuses
contractualisations.
Malgré
des niveaux annuels d’investissement supérieurs à la moyenne des
collectivités de même strate démographique, la commune devra veiller à améliorer son
pilotage budgétaire et à diminuer le niveau de ses restes à réaliser en dépenses
d’investissement, sous peine d’obérer sa capacité de programmation et de réalisation
d’opérations nouvelles.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
4/42
RAPPELS DU DROIT
N° 1 : En application des dispositions du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002, mettre en
place un système automatisé de décompte du temps de travail permettant, notamment, la
comptabilisation des heures supplémentaires.
.................................................................
19
N° 2 :
Procéder à la mise en concordance de l’inventaire comptable et de l’état de l’actif,
conformément aux dispositions de l’instruction comptable M14.
.......................................
23
N° 3 : Mettre en cohérence la pratique des AP/CP avec les termes des articles L. 2311-3 et
R. 2311-9 du CGCT et la délibération du 16 février 2016.
................................................
33
RECOMMANDATION
N° 1 :
Utiliser le dispositif des AP/CP uniquement pour les opérations d’investissement
pluriannuelles, complexes et de montants significatifs.
.....................................................
33
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
5/42
1.
PROCÉDURE
La chambre régionale des comptes Grand Est a réalisé le contrôle des comptes et de la
gestion de la commune de Bar-le-
Duc de l’exercice 2016 à la période la plus récente
.
L’entretien de fin de contrôle prévu à l’article L.
243-1 du code des juridictions financières a eu
lieu entre le rapporteur et l’ordonnateur
en fonction le 20 juillet 2021 et le 19 juillet 2021 avec
son prédécesseur.
Les observations provisoires ont été communiquées
à l’ordonnateur
en fonction par courrier
du 7 décembre 2021 et la partie qui le concerne à son prédécesseur par courrier du même
jour. Un extrait de ces observations a été transmis le même jour aux personnes mises en
cause.
Après examen des réponses reçues, le présent rapport d’observations définitives a été
délibéré par la chambre dans sa séance du 18 mars 2022.
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
Chef-lieu du département de la Meuse, Bar-le-Duc, est avec 15 322 habitants, la deuxième
ville la plus peuplée du département, après Verdun.
Membre de la communauté d’agglomération de «
Bar-le-Duc Sud Meuse », elle en est la
ville-centre, avec une population qui représente 43,3 % du territoire intercommunal.
Labellisée «
ville d’art et d’histoire
» depuis 2003, Bar-le-
Duc compte plus d’une trentaine
d’édifices protégés au titre des monuments historiques et, depuis 1975, dispose d’un secteur
sauvegardé, celui de la « ville haute ».
Sur le plan économique et social (cf. annexe 1), la commune présente un taux de chômage
de 6,5 %
1
, inférieur à celui du département (7,3 %) et à celui de la région (7,7 %), mais
présente un taux de pauvreté de 20 %, taux supérieur à ceux observés au niveau
départemental et régional. Le revenu médian disponible par unité de consommation (19 860
€)
est inférieur à celui du niveau départemental (20 590
€) et à celui du niveau régional
(21 610
€).
La commune dispose d’un parc locatif important (55
% des résidences principales en 2017),
dont 27,3 % relèvent du logement social. Le quartier de la « Côte Sainte Catherine » a été
retenu comme quartier prioritaire, dit quartier «
cœur de
cible » du contrat de ville signé entre
l’État et la communauté d’agglomération
de « Bar-le-Duc Sud Meuse » en 2016.
L’emploi se concentre pour l’essentiel dans l’administration publique et la santé (53,5
%) et le
commerce, les transports et services divers (35,6
%). La part de l’emploi lié au secteur
industriel est passé de 7,8 % en 2007 à 5,3 % en 2017
2
.
3.
LES SUITES DONNÉES AU PRÉCÉDENT CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA
GESTION DE LA CHAMBRE
Le dernier rapport d’observations définitives de la chambre (ROD), notifié en mai
2016, portait
sur les exercices 2011 à 2015. Présenté lors du conseil municipal du 30 juin 2016, il a fait
l’objet, conformément aux dispositions de l’article
L. 143-9 du code des juridictions financières,
d’un rapport de l’ordonnateur sur les suites données examiné lors du conseil municipal du
28 septembre 2017.
1
Données 4
e
trimestre 2020, DREETS Grand Est.
2
INSEE, « comparateur de territoires ».
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
6/42
La chambre avait qualifié la situation financière de la commune de saine, avec un niveau élevé
d’épargne et une trésorerie substantielle. L’encours de la dette était faible et sans risque. La
chambre relevait, néanmoins, que la commune disposait de marges de manœ
uvre limitées
dans la mesure où les leviers de financement dont elle disposait avaient déjà été fortement
sollicités (taux de fiscalité élevés par rapport aux moyennes de la strate).
Au total, onze rappels du droit avaient été formulés : quatre portaient sur la fiabilité des
comptes, cinq sur les ressources humaines et deux sur la délégation de service public
« chauffage urbain ».
Quatre recommandations avaient été émises : deux portaient sur la fiabilité des comptes et
deux sur la délégation de service public « chauffage urbain ».
3.1
Les rappels du droit et recommandations concernant la fiabilité des comptes
Les rappels du droit sur la régularité des inscriptions des restes à réaliser en investissement
et sur l’affectation des résultats en section d’investis
sement ont été pris en compte par la
collectivité (cf. § 7.3.2).
La chambre avait recommandé de poursuivre, dans le cadre du débat d’orientations
budgétaires, le renforcement de l’information de l’assemblée délibérante en fixant des objectifs
pluriannuels
en matière de fiscalité et d’endettement
: pour faire suite à cette recommandation,
la collectivité a mis en place un programme pluriannuel d’investissement, réalise régulièrement
des simulations en termes de
fiscalité et d’endettement et porte ces informa
tions à la
connaissance de l’assemblée délibérante.
Une seconde recommandation visait à ce que la collectivité maîtrise davantage le cycle de
prévision et de réalisation des recettes et des dépenses afin d’améliorer les taux d’exécution
budgétaire de la se
ction d’investissement. Selon l’ordonnateur, la mise en place d’une
programmation pluriannuelle des investissements formalisée, ainsi que d’un dispositif
d’autorisations de programme et de crédits de paiements associés (AP/CP), aurait permis
d’améliorer ses taux de réalisations des crédits d’investissement. Les éléments analysés dans
le présent rapport, notamment dans la partie dédiée au pilotage budgétaire, montrent que des
progrès peuvent encore être réalisés.
Les autres rappels du droit concernant la fiabilité des comptes seront abordés dans la suite du
présent rapport.
3.2
Les rappels du droit concernant les ressources humaines
Le rappel du droit prescrivant de mettre un terme au versement de l’indemnité de services
partagés aux directeurs de la commune et
d’assurer la prise en charge par leur employeur de
l’ensemble de leurs sujétions au sein de leur régime indemnitaire a été pris en compte par la
collectivité, cette prime n’étant plus versée depuis février
2016.
Le rappel du droit visant à régulariser la situation des agents consacrant une partie de leur
temps de travail à la caisse des écoles par la conclusion d’une convention de mise à
disposition est devenu sans objet, les activités de cet établissement public ayant été intégrées
au sein des services et budgets de la ville à compter du 1
er
janvier 2018. La caisse des écoles
a, par ailleurs, vu sa dissolution prononcée au 31 décembre 2020.
Les autres rappels du droit concernant les ressources humaines seront abordés dans la suite
du présent rapport.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
7/42
3.3
Les rappels du droit et les recommandations concernant la délégation de service public
« chauffage urbain »
La délégation de service public de la commune concernant l’exploitation du réseau de chaleur
de « Bar-le-Duc-Côte Sainte Catherine
» avait fait l’objet, d
ans le précédent rapport de la
chambre, de deux rappels du droit.
En premier lieu, la chambre avait rappelé l’obligation de présenter chaque année au conseil
municipal et à la commission des services publics locaux les rapports du délégataire décrivant
le
s conditions d’exploitation du réseau de chaleur. Si la commune a produit les rapports
2016-2017, 2017-2018 et 2018-2019, ceux-
ci n’ont été ni validés en l’état par la commune ni
présentés à l’assemblée délibérante
: des incohérences, notamment financières, avaient été
relevées et le délégataire, questionné sur ces problèmes, n’avait pas apporté de réponse. Par
ailleurs, le rapport 2018-2019 a été contesté formellement par la collectivité qui a introduit un
contentieux à l’encontre du délégataire ayant abouti à la signature d’un protocole
transactionnel, approuvé par délibération du 12 novembre 2020.
La délégation de service public a été remise en concurrence pour une mise en œuvre du
nouveau contrat au 1
er
septembre 2019. Une société dédiée a été créée, facilitant ainsi le suivi
et le contrôle de la délégation. Par ailleurs, il a été prévu que le premier rapport du délégataire
serait produit au 1
er
juin
2021 pour la totalité de l’exercice
2020 et les quatre mois de
l’exercice
2019.
En second lieu, la chambre prescrivait à la commune de conclure de nouveaux contrats
d’entretien du réseau secondaire de chauffage urbain des bâtiments communaux en
respectant les seuils fixés par la réglementation et en fixant une durée totale d’exécution des
contrats. La commune
s’est conformée à ce rappel du droit en contractant un marché de
huit ans avec une entreprise prestataire à compter du 1
er
juillet 2018.
La chambre avait également formulé deux recommandations concernant la délégation de
service public « chauffage urbain ».
La première consistait à ce que la commune procède au contrôle des données financières
contenues dans les rapports annuels du délégataire
: sur ce point, la collectivité s’est adjoint,
par marché, les services d’un cabinet spécialisé en tant qu’assistant à maîtrise d’ouvrage afin
de l’accompagner sur l’analyse technique, financière et juridique des données fournies par le
délégataire et de se garantir de la bonne application des clauses contractuelles, de la sincérité
des données financières et de la qualité des prestations.
La seconde consistait, en application des dispositions contractuelles, à demander au
concessionnaire le versement à la collectivité de la redevance liée à l’occupation du domaine
public, ainsi que celle liée aux frais de contrôle. Ces
recettes n’ont pas été recouvrées auprès
de l’ancien délégataire
; en revanche, le nouveau contrat avec la société dédiée prévoit le
versement de la redevance d’occupation du domaine public en début d’année N+1 pour
l’année N. En application de ces derniè
res dispositions, un titre de recette a été émis le
25 février 2021 pour les quatre
mois de l’année
2019 et l’année
2020, pour un montant de plus
de 42 000
€ qui a été recouvré.
Si la signature d’un nouveau contrat de délégation de service public a effecti
vement permis à
la commune de mieux cadrer les relations juridiques et économiques avec son délégataire,
elle devra veiller à ce que d’éventuels avenants ne viennent pas dénaturer ces relations, au
regard des dispositions du contrat initial. La chambre rel
ève qu’un premier
avenant au contrat
a été adopté lors de la séance du conseil municipal du 12 novembre 2020 et prévoit une prise
en charge par la commune de travaux liés aux infrastructures pour 70 000
€.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
8/42
4.
LA GOUVERNANCE
4.1
Les instances municipales
La gouvernance interne de la commune de Bar-le-Duc est organisée formellement autour de
délégations importantes du conseil municipal au maire et du maire aux neufs adjoints et aux
trois conseillers délégués
3
.
En effet, par délibération en date du 3 juillet 2020, amendée par délibération du
17 septembre 2020
4
, le conseil municipal de Bar-le-Duc a délégué à son maire 28 domaines
sur les 29
prévus par l’article
L. 2122-22 du code général des collectivités territoriales (CGCT)
,
en indiquant que ces points pouvaient être subdélégués aux adjoints, conformément à
l’alinéa
2 de l’article
L. 2122-23 du CGCT.
L’article
L. 2122-18 du CGCT permet au maire de déléguer une partie de ses fonctions à un
ou plusieurs de ses adjoints, par voie d’arrêté. Le maire peut également d
onner délégation de
fonctions à d’autres membres du conseil municipal, dès lors que tous les adjoints sont déjà
titulaires d’une délégation de fonctions.
Le maire en fonction a procédé, par arrêtés en 2017 et en 2020, à des délégations de fonctions
et de signature, à ses neuf
adjoints, pour leurs domaines respectifs, ainsi qu’aux conseillers
municipaux délégués. Les délégations n’appellent pas d’observation.
Le fonctionnement de la commune s’appuie également sur des commissions techniques, à la
composition
et aux thématiques larges, et sur la commission d’appel d’offres.
Le conseil municipal de Bar-le-
Duc a décidé, conformément à l’article
L. 2121-22 du CGCT,
de la création de quatre commissions techniques composées chacune de 12 membres.
Tableau 1 : Commissions techniques
De 2016 au 2 juillet 2020
Depuis le 3 juillet 2020
finances-administration générale-sécurité
finances-administration générale-sécurité-
ressources humaines
économie-tourisme-patrimoine-développement
durable-travaux-urbanisme-logement
attractivité-cohésion sociale
culture-animation-vie associative-enseignement-
vie étudiante-restauration collective
transition écologique-urbanisme-habitat-travaux
sports-associations sportives-cohésion sociale
éducation-jeunesse-culture-sports-vie
associative
Source
: CRC Grand Est d’après les comptes rendus de l’assemblée délibérante
.
Le conseil municipal a instauré, conformément aux dispositions des articles L. 1414-2 et
L. 1411-
5 du CGCT, une commission d’appel d’offres, ainsi qu’une commission pour les
groupements de commandes, à compter du 3 juillet 2020.
L’installation de ces commissions n’appelle pas d’observation.
3
Contre quatre nommés lors du conseil municipal du 29 juin 2017.
4
La délibération de septembre 2020 vient préciser un des points de la délibération du 3 juillet 2020.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
9/42
4.2
Les indemnités de fonction versées aux élus
Par délibérations des 29 juin 2017 et 3 juillet 2020, le conseil municipal a déterminé le niveau
des taux des indemnités attribuées aux maire, adjoints et conseillers délégués.
Conformément aux dispositions des articles L. 2123-23, L. 2123-24 du CGCT, le conseil
municipal a fixé les taux suivants :
-
l’indemnité du maire est fixée à hauteur de 38
% jusqu
’au 28
juin 2017, puis 40,5 %
depuis le 29 juin
2017 du traitement correspondant à l’indice brut terminal de l’échelle
indiciaire de la fonction publique ;
-
les indemnités des adjoints sont fixées à hauteur de 27,5 % du traitement
correspondant à l’indice b
rut terminal.
L’indemnité, pour les conseillers délégués, est fixée à 6
% du traitement correspondant à
l’indice brut terminal.
Tableau 2 : Indemnités versées aux élus (2016-2020)
En €
2016
2017
2018
2019
2020
Indemnités de fonction
versées (c/6531)
136 252
142 336
143 275
141 637
142 511
Source : CRC Grand Est à partir des comptes de gestion.
Les indemnités versées aux élus par la commune de Bar-le-
Duc n’appellent pas d’observation.
5.
LES RELATIONS AVEC L
A COMMUNAUTÉ D’AGGLO
MÉRATION
La commune de Bar-le-Duc est
membre de la communauté d’agglomération de Bar
-le-Duc
Sud Meuse (CABLDSM), établissement public de coopération intercommunale (EPCI) créé le
1
er
janvier 2013.
Commune-centre de la CABLDSM depuis la création de cette dernière, le nombre de ses
délégués communautaires est resté stable au cours de la période, avec 22 représentants
titulaires
5
pour 62 délégués communautaires titulaires.
Le périmètre géographique de la communauté d’agglomération de Bar
-le-
Duc Sud Meuse n’a
pas évolué au cours de la période sous revue.
5.1.1
Les transferts de compétences
Historiquement, les communes membres de l’EPCI lui ont transféré de nombreuses
compétences : outre les compétences obligatoires
6
inhérentes à une communauté
d’agglomération, six
compétences optionnelles
7
et 18 compétences facultatives.
5
Cf. conseils communautaires des 14 avril 2014 et 16 juillet 2020.
6
Cf. article L. 5216-
5 du CGCT (développement économique, aménagement de l’espace communautaire, équilibre
social de l’habitat, politique de la ville, accueil des gens du voyage, collecte et traitement des déchets et assimilés).
7
Depuis l’entrée en vigueur de la loi n°
2019-1461 du 27 décembre
2019 relative à l’engagement dans la vie locale
et à la proximité de l’action publique, la catégorie des compétences «
optionnelles » a été supprimée.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
10/42
Au cours de la période sous revue, les compétences statutaires de l’EPCI ont été modifiées
une seule fois pour tenir compte des évolutions législatives
8
.
5.1.2
La mise en œuvre de la mutualisation
5.1.2.1
La mutualisation en dehors du cadre des transferts de compétences : services
communs, groupements de commande et mises à disposition
La mise en œuvre de la mutualisation entre la commune centre et l’EPCI revêt quatre formes
:
les services communs entre la commune, l’EPCI et le centre intercommunal d’action sociale
(CIAS), les groupements de commandes, la prestation de services et la mise à disposition
d’agents.
Ces mutualisations sont portées et coordonnées essentiellement par l’EPCI.
Les services communs
Les services communs au sens de l
’article
L. 5211-4-2 du CGCT ont été créés par convention
entre la commune, la CABLDSM et le centre intercommunal d’action sociale (CIAS) de la
CABLDSM, adoptée par délibération du conseil municipal en date du 18 septembre 2014 et
portant sur la période couvrant le mandat précédent.
Cette convention, entrée en vigueur le 1
er
janvier 2015, détermine les modalités de mise en
œuvre de la mutualisation et énumère les services communs concernés
: la direction générale
(direction, appui à la direction générale et mission contractualisation-expertise-financement),
la direction des ressources humaines, administration générale et affaires juridiques, le service
des finances et le service système d’information
-organisation et méthode, le service
urbanisme, dans le re
spect des conditions fixées à l’article
L. 5211-4-2 du CGCT.
Ces services communs sont principalement portés par la CABLDSM (cf. annexe 2).
La convention a été renouvelée le 30 octobre 2020 pour une durée de cinq ans (échéance au
31 décembre 2025).
Ainsi, au 31 décembre 2020, ce sont au total 36 agents de la commune qui ont été transférés,
en tant que services communs, à l’EPCI, ce qui correspond environ à un cinquième des
effectifs globaux de la commune
9
.
Le coût net de ce transfert de personnels lié à la mise en place des services communs a été
évalué à 1,3
M€, par la commission locale d’évaluation des charges transférées (CLECT), lors
de sa séance du 11 mai 2016 et réévalué à 1,4
M€ le 26
novembre 2018.
Les dispositions financières et comptables relatives aux services communs sont précisées par
les deux conventions.
La convention de 2015 (titre V : répartition des frais) précise que les charges de
fonctionnement et d’investissement sont portées par l’EPCI, puis refacturées pour sa
quote-part à la commune de Bar-le-Duc. Le montant global des frais, suivi dans le cadre de la
CLECT, peut être révisé par avenant chaque année, en fonction de l’évolution des coûts de
fonctionnement et du périmètre de la mutualisation.
8
Délibération du 7 juillet 2016 du conseil communautaire approuvant la modification des statuts sur les
compétences obligatoires pour une mise en conformité avec la loi NOTRé (cf. visa de l’arrêté préfectoral du
29 novembre 2016).
9
36 agents sur 167 agents permanents au 31 décembre 2020.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
11/42
Les imputations comptables prévues par la convention de 2015 (compte 62878
« remboursements de frais »
) n’ont pas été respectées. À partir de 2018, la commune et l’EPCI
ont procédé par modification de l’attribution de compensation.
La convention de 2020 reprend le titre V de la convention de 2015 et précise dorénavant que
«
l’actualisation
se
fait
sous
la
forme
d’une
révision
libre
de
l’attribution
de
compensation (AC) », après avis de la CLECT.
Les groupements de commandes
La commune de Bar-le-Duc adhère à 21 groupements de commandes et assure la
coordination de trois d’entre eux :
-
«
acquisition, installation, formation et maintenance d’un logiciel de gestion pour la
direction des services techniques » ;
-
« exploitation des installations thermiques » ;
-
«
contrôle technique périodique des points d’ea
u incendie disposés sur les finages des
communes en groupement de commande ».
Il n’y a pas de flux financier propre aux groupements de commandes. La facture est adressée
directement à l’entité concernée.
Les mises à disposition
Une seule convention de
mise à disposition de services au sens de l’article
L. 5211-4-1 III du
CGCT a été passée entre l’EPCI et la commune. Elle porte sur la participation aux
manifestations et opérations ponctuelles organisées par la commune de Bar-le-Duc, pour la
période du 24 juin 2019 au 31 décembre 2020.
Pour chaque mission concernée, l’EPCI présente un décompte à la commune qui lui
rembourse les frais sur cette base.
Les prestations de services
Les articles L. 5215-27 et L. 5216-7-1 du CGCT permettent à une communauté
d’ag
glomération de confier «
(…)
par convention avec la ou les collectivités concernées, la
création ou la gestion de certains équipements ou services relevant de ses attributions à une
ou plusieurs communes membres
(…)
».
Par délibérations du conseil communautaire du 15 décembre 2014 et du conseil municipal de
Bar-le-Duc du 18 décembre 2014, la CABLDSM et sa commune-centre de Bar-le-Duc ont
adopté une convention de prestations de services couvrant la période 2015-2019. Les
prestations réalisées par la commune de Bar-le-Duc concernent des interventions de voirie,
sur des bâtiments et le centre technique municipal.
La chambre relève qu’aucun bilan n’a encore été réalisé sur le fonctionnement et les éventuels
ajustements nécessaires de la trentaine de dispositifs de mutualisation dans lesquels la
commune est engagée.
5.1.2.2
La mutualisation dans le cadre des transferts de compétences
Aux termes de l’article
L. 5211-4-1 du CGCT, le transfert de compétences d'une commune à
un EPCI entraîne le transfert du service ou de la p
artie de service chargé de sa mise en œuvre.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
12/42
Les fonctionnaires et agents non titulaires qui remplissent en totalité leurs fonctions dans un
service ou une partie de service transféré sont eux-
mêmes transférés à l’EPCI. Ils relèvent
alors de l’établisseme
nt dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs. Les
modalités du transfert font l'objet d'une décision conjointe de la commune et de l'établissement.
La décision est prise après établissement d'une fiche d'impact décrivant, notamment, les effets
du transfert sur l'organisation et les conditions de travail, ainsi que sur la rémunération et les
droits acquis des fonctionnaires et des agents territoriaux non titulaires concernés.
Avant la période 2016-2020, la commune de Bar-le-Duc avait décidé du transfert effectif au
1
er
janvier 2016 des agents du service communal des sports, ainsi que des équipements
sportifs.
Au 1
er
janvier 2016, 11 agents de la commune de Bar-le-Duc ont été transférés dans ce cadre
à l’EPCI.
À l’occasion de sa séance du 7
décembre 2016, la CLECT a arrêté le coût du transfert des
équipements sportifs de la commune pour l’année 2016, et l’a actualisé pour les années 2017
et suivantes.
Tableau 3 : Coût du transfert des équipements sportifs
CLECT décembre 2016
pour année 2016 (en €)
CLECT décembre 2016
pour année 2017 (en €)
Coût global du transfert des équipements
sportifs et du personnel de la ville vers
l’agglomération
668 806
713 558
- dont transfert des équipements sportifs de la
ville vers l’agglomération
236 138
280 891
- dont transfert des agents de la ville vers
l’agglomération
432 667
432 667
(même situation qu’en
2016)
Source : CRC GE à partir des comptes rendus de la CLECT.
5.1.3
Les relations financières entre la commune-
centre et la communauté d’agglomération
La commune de Bar-le-
Duc est contributrice au titre de l’attribution de compensation au profit
de la communauté d’agglomération pour environ 2,4
M€
, ce qui représente plus de 94 % des
AC reversées à la communauté d’agglomération par les
11 communes membres
contributrices.
La commune est par ailleurs bénéficiaire, au titre du fonds de péréquation et de solidarité, d’un
montant d’environ 0,2
M€. Elle perçoit également, au titre du contrat de ville, une dotation de
solidarité communautaire (DSC).
L’attribution de compensat
ion (AC) et son évolution
Le mécanisme des attributions de compensation (AC), prévu aux IV et V de
l’article
1609
nonies
C du code général des impôts (CGI), a pour objet de garantir la neutralité
budgétaire des transferts de charges et de ressources opérés lors de chaque transfert de
compétence
entre
communes
membres
et
établissement
public
de
coopération
intercommunale de rattachement.
L’attribution de compensation aux communes
-membres correspond à la différence entre,
d’une part, le produit des impôts sur
les entreprises et les compensations afférentes versées
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
13/42
par l’État, et perçues auparavant par chaque commune, et d’autre part le coût net des charges
transférées.
Le conseil communautaire de Bar-le-
Duc Sud Meuse adopte un montant d’AC provisoire pour
l’an
née N en conseil de décembre N-
1, puis, arrête le montant définitif lors d’un conseil
communautaire réuni au cours du 4
ème
trimestre N.
La commune de Bar-le-
Duc verse ainsi annuellement à la communauté d’agglomération
une AC comprise entre 2,1
M€ et 2,5
M€
(soit entre 15 %
10
et 17 % de ses dépenses réelles
de fonctionnement).
La DSC et son évolution
L’article
L. 5211-28-4 (III) du CGCT précise que
« lorsqu'un établissement public de
coopération intercommunale soumis aux dispositions fiscales de l'article 1609 nonies C du
code général des impôts est signataire d'un contrat de ville tel que défini à l'article 6 de la
loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine, il
doit, par délibération, adopter, en concertation avec ses communes membres, un pacte
financier et fiscal visant à réduire les disparités de charges et de recettes entre ces dernières.
Ce pacte tient compte des efforts de mutualisation des recettes et des charges déjà engagés
ou envisagés à l'occasion des transferts de compétences, des règles d'évolution des
attributions de compensation, des politiques communautaires poursuivies au moyen des fonds
de concours ou de la dotation de solidarité communautaire ainsi que des critères retenus par
l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre
pour répartir, le cas échéant, les prélèvements ou reversements au titre du Fonds national de
péréquation des ressources intercommunales et communales.
À défaut d'avoir adopté un pacte financier et fiscal au plus tard un an après l'entrée en vigueur
du contrat de ville, l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre
soumis aux dispositions fiscales de l'article 1609 nonies C du code général des impôts (…) e
st
tenu d'instituer, au profit des communes concernées par les dispositifs prévus dans ce contrat
de ville, et tant qu'aucun pacte financier et fiscal n'a été adopté, une dotation de solidarité
communautaire, dont le montant est au moins égal à 50 % de la différence entre les produits
des impositions mentionnées au I et aux 1 et 2 du I bis du même article 1609 nonies C au titre
de l'année du versement de la dotation et le produit de ces mêmes impositions constaté
l'année précédente. Cette dotation est répartie dans les conditions définies au II du présent
article »
.
La communauté d’agglomération, signataire d’un contrat de ville, n’a pas adopté de pacte
financier et fiscal. Elle a instauré par délibération du 7 avril 2016, une DSC que seule la
commune de Bar-le-Duc perçoit, au titre de la présence sur son territoire du quartier « politique
de la ville » et donc seule concernée par le dispositif du contrat de ville.
Le montant de la DSC est fixé, conformément à l’article précité, à 50
% de l’évolution des
produits issus de la fiscalité entre N-1 et N.
Si la diminution des produits fiscaux de l’EPCI justifie, au regard des règles de calcul du
montant de la DSC, qu’aucun versement n’ait été opéré au profit de la commune en 2019, la
situation est différente
s’agissant de l’exercice 2020. En effet, la baisse de la contribution sur
la valeur ajoutée (CVAE) attendue en 2020 ne s’étant réalisée, l’EPCI a connu une
augmentation de ses recettes fiscales pour cet exercice et aurait dû, à ce titre, verser une DSC
à la commune de Bar-le-Duc.
10
CA 2016 : DRF
: 14,2 M€ et CA 2019
: DRF : 14,3
M€.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
14/42
L
a communauté d’agglomération et la commune ont régularisé la situation par une délibération
du conseil communautaire en date du 2 décembre
2021 et l’émission d’un titre de recette
par
la commune en date du 13 décembre 2021 pour un montant de 273 359
€.
6.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La direction des ressources humaines mutualisée en tant que service commun à la ville et à
la communauté d’agglomération, et portée par cette dernière, est composée, au
31 décembre 2020, de neuf agents, dont trois agents de catégorie A.
Au regard de ses effectifs, la ville de Bar-le-Duc est affiliée à titre obligatoire au centre de
gestion de la fonction publique territoriale de la Meuse.
6.1
La politique managériale et le pilotage des ressources humaines
La commune de Bar-le-
Duc a structuré sa politique managériale et l’a déclinée au travers de
documents stratégiques et opérationnels.
La commune s’est ainsi dotée d’un «
plan de modernisation de l’administration
» dénommé
« CAP sur 2023
». Ce projet d’ad
ministration, commun à la ville, à la communauté
d’agglomération et au centre intercommunal d’action sociale, a pour objectif de formaliser et
améliorer le fonctionnement des services et leur organisation, la gouvernance et le pilotage,
les relations de l’administration avec les élus et la relation à l’usager.
La commune, dans le cadre de la nouvelle mandature, s’est également dotée d’un agenda
social 2020-
2023 qui prévoit, notamment, un accord sur l’encadrement du droit de grève, la
définition de lignes directrices de gestion, des chartes du management et de la mobilité, un
plan d’actions pour l’égalité professionnelle et un passage aux 1
607 heures.
Les lignes directrices de gestion relatives à la promotion interne
et à l’avancement de grade
ont été adoptées par le comité technique de la ville le 27 janvier 2021
et par arrêté du maire
en date du 28 mai 2021.
La commune a mis en place une évaluation professionnelle conduite annuellement et
s’appuyant sur des guides de l’évaluateur et de l’évalué. Les fiches
de poste, faisant l’objet
d’un guide méthodologique d’élaboration sont en lien avec l’évaluation professionnelle en
fonction des différents attendus, notamment, en termes de compétences.
Un plan de formation annuel est constitué, en partie, à la suite des
entretiens d’évaluation. Il
est mis en œuvre et fait l’objet chaque année d’un bilan. Ainsi, ce sont en moyenne 485
jours
de formation qui ont été réalisés chaque année entre 2016 et 2019, pour un montant de
61 000
€, ce qui correspond à 1,8
%
11
de la masse salariale de la collectivité. Ce montant
correspond au doublement, par recours à des prestataires à titre onéreux, de la cotisation au
centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) fixée à 0,9 % de la masse salariale.
La ville, la communau
té d’agglomération et le centre intercommunal d’action sociale disposent
d’un comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) commun.
Dans le cadre de la prévention des risques professionnels, un plan de prévention des risques
psychosociaux est mis en place, soutenu par le fonds national de prévention, et intégrant des
procéd
ures de prévention et de traitement de situations de harcèlement ou d’agression.
Pour l’accompagnement en prévention et en santé au travail de ses agents, la commune
adhère, à titre facultatif, aux prestations du pôle « santé au travail » du centre de gestion de la
11
Données comités techniques de la commune.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
15/42
Meuse. Elle participe également financièrement, le cas échéant, à la cotisation de prévoyance
(notamment au titre du maintien de salaire) de ses agents.
Ces mesures visent au
maintien au travail et l’aptitude d’agents municipaux dont l’âge moyen
est passé de 46,2 ans en 2016 à 47,8 ans en 2020
12
. Elles ont pour but également de lutter,
par la prévention, contre l’absentéisme, la commune connaissant un taux d’
absentéisme
important de 13,6 % en 2018 au regard de la moyenne des collectivités locales (9,8 %) pour
2017. Le taux constaté est d’autant plus important que l’année 2018 correspond à l’année de
réintroduction du jour de carence dans la fonction publique territoriale.
Enfin, la collectivité a, par délibération du 27 septembre 2018, engagé une expérimentation du
télétravail au sein des services, qui a concerné cinq agents. Cette expérimentation a débouché
sur une démarche plus globale de développement du télétravail, actée par délibération du
19 décembre 2019.
6.2
L’évolution des effectifs
Si les effectifs sont affectés par budget, la quasi-totalité (92
%) l’est au titre du budget principal
(cf. annexe 3).
Les effectifs réels de la commune de Bar-le-Duc ont diminué au cours de la période
2016-2020, notamment entre 2016 et 2017. Cette diminution provient de la suppression de
12
postes d’agents «
indemnitaires », qui, dans le cadre de la mutualisation avec la
communauté d’agglomération de Bar
-le-Duc Sud Meuse, percevaient une prime au titre des
« services partagés » et figuraient dans le tableau des effectifs des deux organismes.
Ce dispositif a pris fin en mars 2016 et a entrainé la mise à jour du tableau des effectifs de la
ville avec la suppression des 12 postes correspondants, ces effectifs étant désormais
uniquement pris en charge par la communauté d’agglomération.
Tableau 4 :
L’évolution des effectifs sur emplois permanents au 31 décembre au titre du budget
principal
2016
2017
2018
2019
2020
Emplois
budgétaires
créés
En
personnes
physiques
- 12
0
2
0
Effectifs réels
sur postes
permanents
nombre
d’agents
177
165
165
167
167
ETPT
168,14
162,99
156,64
158,64
158,64
- dont agents
titulaires
nombre
d’agents
174
163
162
164
163
ETPT
165,14
160,99
153,64
155,64
154,64
- dont agents
non titulaires
nombre
d’agents
3
2
3
3
4
ETPT
3
2
3
3
4
Source : comptes administratifs Bar-le-Duc.
12
Données service ressources humaines (RH) de la commune
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
16/42
Tableau 5 : Écarts entre les effectifs budgétaires et les effectifs réels au budget principal
2017
2018
2019
2020
Emplois budgétaires (ETPT)
173,14
169,54
172,49
174,49
Effectifs réels (ETPT)
162,99
156,64
158,64
158,64
Écart (en pourcentage)
5,9 %
7,6 %
8,0 %
9,1 %
Source : budgets et comptes administratifs Bar-le-Duc.
Les écarts entre les effectifs budgétaires et les effectifs réellement pourvus sont, au cours de
la période sous revue, inférieurs à 10 % et restent donc mesurés.
Les effectifs de la commune de Bar-le-
Duc sont composés très majoritairement d’agents de
catégorie C issus de la filière technique. Ces deux caractéristiques se sont renforcées entre
2016 et 2020, les agents de la filière technique passant de 69 % à 73 % des effectifs, tous
budgets confondus, entre 2016 et 2020 et ceux de la catégorie C passant de 85 % à 89 %,
au cours de la même période.
6.3
L’évolution de la masse
salariale
Les charges de personnels constituent en moyenne un peu moins de 55 % des charges de
gestion de la commune.
La masse salariale est suivie service par service, ce qui permet un pilotage au plus près de la
structure et de manière régulière.
Tableau 6 : Charges totales de personnel (budget principal)
en €
2016
2017
2018
2019
2020
Rémunérations du personnel
4 156 172
4 310 667
4 198 726
4 188 810
4 118 499
+ Charges sociales
1 883 031
1 944 294
1 813 647
1 792 396
1 759 078
+ Impôts et taxes sur rémunérations
107 496
112 639
109 050
108 923
101 354
+ Autres charges de personnel
12 601
11 653
11 853
10 740
6 765
= Charges de personnel interne
6 159 300
6 379 252
6 133 276
6 100 868
5 985 696
Charges sociales en % des CP
interne
30,6 %
30,5 %
29,6 %
29,4 %
29,4 %
+ Charges de personnel externe
21 161
60 469
40 612
8 888
25 623
= Charges totales de personnel
6 180 462
6 439 721
6 173 888
6 109 756
6 011 319
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
Nonobstant la baisse des effectifs, la commune de Bar-le-Duc a connu une augmentation de
sa masse salariale en 2017, avant de revenir au niveau de 2016 par la suite et d’amorcer une
diminution.
Cette situation résulte de la conjonction de plusieurs éléments
extérieurs qui s’imposent à la
collectivité :
-
l'année 2017 correspond à « l'effet année pleine » de la revalorisation des
rémunérations des fonctionnaires. Le point d'indice, qui n'avait pas été réévalué depuis
2010, a bénéficié de deux augmentations successives de 0,6 % chacune. La
première augmentation a eu lieu au 1
er
juillet 2016 et la seconde est intervenue au
1
er
février 2017. L'impact sur la masse salariale était estimé à 65
000 €
;
-
la mise en œuvre des mesures de reclassement et revalorisation prévues dans l'accord
relatif aux parcours professionnels, carrières et rémunérations des fonctionnaires
(PPCR) déjà engagée en 2016 pour les agents de catégorie B et A de la filière
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
17/42
médicosociale et étendue à tous les cadres d'emplois de toutes les filières en 2017.
L'impact sur la masse salariale est évalué en 2017 à 30 000
€
;
-
ces dispositifs sont venus s'ajouter à l'effet « glissement vieillesse-technicité » lié aux
avancements de grade et d'échelon mis en œuvre chaque année.
À ces éléments s'ajoutent des facteurs plus endogènes :
-
l'année 2017 a été marquée par une forte augmentation du taux d'absentéisme qui a
notamment touché des services contraints de procéder au remplacement systématique
des agents absents comme le service « enseignement », tenu de respecter un taux
d'encadrement minimum des enfants pris en charge. Le coût de ces remplacements
en 2017 est estimé à 200 000
€
;
-
les écarts de masse salariale entre 2016 et 2017 se retrouvent également au sein de
la fonction « espaces verts », le service ayant procédé en 2017 aux recrutements
d'agents pour remplacer des départs à la retraite et retrouver le niveau de production
des années 2014/2015.
La hausse de la masse salariale ne s’est pas poursuivie durant l'année 2018, notamment, du
fait de la fin du dispositif des « nouvelles activités périscolaires » et à un contexte plus
favorable en termes d'absentéisme. En effet, le taux d'absentéisme des services devant
procéder réglementairement à des remplacements s'est réduit.
Par ailleurs, les mesures du protocole « parcours professionnels, carrières et rémunérations »
(PPCR) qui devaient s'appliquer au 1
er
janvier 2018 ont été gelées et reportées au
1
er
janvier 2019.
Ainsi, en dehors d’un «
pic
» conjoncturel en 2017, la commune a maîtrisé l’évolution de sa
masse salariale.
6.4
Le temps de travail et la rémunération des agents
6.4.1
Le temps de travail
Le décret n° 2001-623 du 12 juillet
2001 pris pour l’application de l’article
7-1 de la
loi n° 84-53 du 26 janvier
1984 et relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de travail
dans la fonction publique territoriale impose une durée de travail effectif de 35 heures par
semaine, soit 1 607
heures pour l’année.
L
’article
1
er
du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985, prévoit que tout fonctionnaire en
position d’activité a droit à un congé annuel rémunéré d’une durée égale à c
inq fois ses
obligations hebdomadaires de service pour une année de service accompli du 1
er
janvier au
31 décembre, soit 25 jours pour une semaine de travail de cinq jours.
Or, la délibération du 4 mai 2017 qui venait «
retranscrire les règles officielles et les pratiques
propres à la collectivité en matière de congés
[…]
» a énoncé que les agents de droit public
de la collectivité bénéficiaient, pour un temps plein sur cinq jours, de 25 jours de congés
annuels, auxquels s’ajout
aient deux jours de congés supplémentaires dits de « ponts du
maire ».
En outre, les agents bénéficiaient également de congés supplémentaires «
d’ancienneté
» à
hauteur d’une demi
-journée par tranche de cinq
années d’ancienneté dans la fonction
publique.
Ainsi, au cours de la période 2016-2021, les agents de la commune bénéficiaient de deux jours
de congés supplémentaires, en contradiction avec les dispositions du décret précité et, de ce
fait, n’accomplissent pas la durée annuelle du travail, fixée par la loi à 1
607 heures.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
18/42
Cependant, et conformément à son
l’agenda social 2020
-2023, le conseil municipal a fixé par
délibération du 16 décembre 2021, de nouvelles
règles d’organisation du temps de travail au
sein de la collectivité. Ces règles sont désormais conformes à la réglementation en vigueur en
matière de temps de travail dans les collectivités territoriales.
6.4.2
Les primes et indemnités
La commune a mis en place le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,
de l’expertise et de l’engagement professionnel (R
IFSEEP) par délibération du 9 février 2017.
Cette délibération prévoit la mise en place progressive par cadre d’emplois, au fur et à mesure
des textes le prévoyant pour les corps équivalents des agents de l’État.
Depuis la parution du décret n° 2020-182 du 27 février
2020, l’ensemble des cadres d’emplois
de la fonction publique territoriale est désormais éligible au RIFSEEP : aussi, les agents de la
ville de Bar-le-Duc bénéficient-ils de ce régime indemnitaire, en dehors de la filière police
municipale, non concernée par le dispositif.
Les agents de la commune perçoivent également une prime de fin d’année au titre de
l’application de l’article
111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 ; le versement de cette prime
n’appelle pas de remarque.
Dans le cadre de la crise de la COVID 19 et des mesures nationales associées, la commune
a souhaité faire bénéficier les agents concernés des dispositions du décret n° 2020-570 du
14 mai
2020. Ce dernier permet le versement d’une prime défiscalisée et dépourvue de
charges sociales ne pouvant excéder 1 000
€ aux agents particulièrement mobilisés pour
lesquels l’exercice des fonctions a conduit à un surcroît significatif de travail
en raison des
sujétions exceptionnelles auxquelles ils ont été soumis.
Deux niveaux de primes ont été retenus en fonction du degré de contrainte et du niveau de
sujétions, notamment :
-
une prime de « niveau 1 » plafonnée à 1 000
€ et proportionnelle au nombre de jours
de présence effective des agents des services police municipale, enseignement, action
éducative et parentalité, cuisine centrale. Le montant par journée effective de travail a
été fixé à 30
€ ;
-
une prime de « niveau 2 » plafonnée à 500
€ et proportionnelle au nombre de jours de
présence effective des agents des services bâtiments et voirie. Le montant par journée
effective de travail a été fixé à 15
€.
Au final, 105 agents de la commune ont bénéficié de cette prime, pour un montant de 27 420
€.
6.4.3
Les heures supplémentaires
Les conditions de réalisation et de paiement des heures supplémentaires sous forme
d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) sont prévues par la délibération
du 18 décembre 2014. Par ailleurs, une note du 25 février 2021 est venue rappeler aux
services la réglementation et les modalités de réalisation des heures supplémentaires, tout en
précisant que tout dépassement du plafond des 25 heures ne sera pas pris en compte par le
service paye.
La commune a connu une réduction progressive et significative des heures supplémentaires
indemnisées au cours de la période 2016-2020, le plafond réglementaire individuel étant
encore, très ponctuellement, dépassé.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
19/42
Tableau 7 : Heures supplémentaires indemnisées
Nombre d'heures
Montant (en €)
2016
8 681
159 167
2017
9 473
179 056
2018
7 492
141 497
2019
6 507
125 713
2020
3 725
71 267
Source : services de la ville de Bar-le-Duc.
La commune ne respecte pas les dispositions de l’article
2 du décret n° 2002-60 du
14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires dans la mesure
où elle n’a pas mis en
place de système de contrôle automatisé du temps de travail permettant
de mesurer le nombre d’heures supplémentaires réalisées.
Le fait que la ville organise son activité au sein de plusieurs sites et que les agents puissent
intervenir sur le terrain ne lui permet pas de bénéficier de manière permanente de la disposition
de l’article
2 du décret précité qui énonce que «
s’agissant des personnels exerçant leur
activité hors de leurs locaux de rattachement, un décompte déclaratif contrôlable peut
remplacer le dispositif de contrôle automatisé
». Au demeurant, aucun décompte déclaratif n’a
été produit.
La commune n’a pas été en mesure, en l’absence de suivi précis, d’indiquer le volume
d’heures supplémentaires annuel faisant l’objet de récupération.
Ce point
avait déjà fait l’objet d’un rappel du droit dans le précédent rapport de la chambre.
Rappel du droit n° 1 : En
application
des
dispositions
du
décret
n° 2002-60
du
14 janvier 2002, mettre en place un système automatisé de décompte du temps de travail
permettant, notamment, la comptabilisation des heures supplémentaires.
7.
LA FIABILITÉ DES COMPTES ET LE PILOTAGE BUDGÉTAIRE
7.1
Le cadre budgétaire
7.1.1
Les documents structurants
La commune a mis en place un règlement financier en date du 15 décembre 2016, complété
par avenants en date des 29 septembre 2017, 19 décembre 2019 et 17 décembre 2020.
Ce règlement, assez complet, peut néanmoins encore être développé
: ainsi, il n’établi
t pas
de seuil minimal au-dessous duquel ne pas procéder à des rattachements, ou ne précise pas
la formalisation de la pluriannualité des investissements.
La chambre note
l’engagement de l’ordonnateur à compléter, sur ce point, le règlement
financier de la commune, au cours du second semestre 2022.
Les services de la commune communiquent régulièrement en cas de changement important
dans les circuits ou modalités d’exécution financière
: par exemple, lors de la mise en place
du système « chorus »
13
, outre une présentation lors du conseil municipal du 3 juillet 2020,
13
Chorus : Système de facturation électronique et dématérialisée mis en place pour tous les fournisseurs de la
sphère publique.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
20/42
une communication structurée a été réalisée en direction des services et un fascicule à l’usage
des fournisseurs a été envoyé.
Enfin, la commune est signataire d’une convention de contrôle allégé
de la dépense avec la
direction générale des finances publiques (DGFIP), en date du 17 décembre 2020.
7.1.2
La qualité de l’information budgétaire
7.1.2.1
La publication des informations budgétaires et financières
Le décret n° 2016-834 du 23 juin 2016
14
précise les modalités de mise en ligne des documents
d’informations budgétaires et financières prévues à l’article
L. 2313-1 du CGCT. Il est ainsi
prévu la mise en ligne sur le site internet de la collectivité d’une présentation brève et
synthétique retraçant les informations financières essentielles jointe au budget primitif et au
compte administratif, ainsi que le rapport adressé au conseil à l'occasion du débat sur les
orientations budgétaires de l'exercice, la note explicative de synthèse annexée au budget
primitif et celle annexée au compte administratif après l'adoption par le conseil municipal des
délibérations auxquelles ils se rapportent.
Les délibérations et procès-verbaux des conseils municipaux sont directement accessibles sur
le site internet de la commune ainsi que le dernier rapport de la chambre régionale des
comptes concernant le contrôle des comptes et de la gestion de la collectivité.
La commune de Bar-le-
Duc publie ses données d’informations budgétaires et financières
essentielles (rapport d’orientations b
udgétaires, budget, compte administratif) par la
plateforme ouverte des données publiques (www.data.gouv.fr).
Le décret n° 2017-779 du 5 mai 2017
15
complété par l’arrêté du 17
novembre 2017
16
pose
l’obligation pour les collectivités territoriales de plus de
3 500 habitants et leurs établissements
publics attribuant une subvention de plus de 23 000
€, de publier chaque année sur un support
numérique, les données essentielles des conventions de subventions ou sur « data.gouv.fr »,
un tableau récapitulatif des aides accordées aux organismes et associations.
La collectivité ne rendait pas ces informations disponibles, ni sur son site internet, ni sur un
site dédié. Cependant, depuis le 21 mai 2021, les données essentielles des conventions de
subvention supérieures à 23 000
€, sont disponibles, pour les années 2017 à 2020, sur le site
www.data.gouv.fr.
7.1.2.2 Les rapports annuels obligatoires
Les débats d’orientations budgétaires
Conformément aux dispositions de l’article
L. 2312-1 du CGCT, le maire présente dans les
deu
x mois qui précèdent l’examen du budget, «
un rapport sur les orientations budgétaires,
les engagements pluriannuels envisagés, ainsi que sur la structure et la gestion de la dette
».
Ce rapport donne lieu à un débat dont il est pris acte par délibération.
14
Décret n° 2016-834 du 23 juin 2016 relatif à la mise en ligne par les collectivités et leurs établissements publics
de coopération des documents d’informations budgétaires et financières visés à l’article L.
2313-1 du CGCT.
15
Décret du n° 2017-779 du 5 mai
2017 relatif à l’
accès sous forme électronique aux données essentielles des
conventions de subvention (rappel : applicable aux conventions de subventions signées à partir du 1
er
août 2017 ;
informations doivent être mises en ligne au plus tard 3 mois à compter de la date de la signature de la convention).
16
Arrêté relatif aux conditions de mises à disposition des données essentielles des conventions de subvention.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
21/42
Cependant, le contenu du rapport ne respecte pas les dispositions de l’article
D. 2312-3 du
CGCT. En effet, il ne présente ni les éléments relatifs à la rémunération (traitements indiciaires,
régimes
indemnitaires,
nouvelles
bonifications
indiciaires,
heures
supplémentaires
rémunérées et les avantages en nature), ni à la durée effective du temps de travail.
Les rapports annuels des délégataires de services publics
L’article
L. 1411-3 du CGCT prévoit que : «
le délégataire produit chaque année avant le
1
er
juin à l'autorité délégante un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité
des opérations afférentes à l'exécution de la délégation de service public et une analyse de la
qualité de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant à l'autorité délégante
d'apprécier les conditions d'exécution du service public. Dès la communication de ce rapport,
son examen est mis à l'ordre du jour de la plus prochaine réunion de l'assemblée délibérante
qui en prend acte
».
Or, si les rapports annuels des délégataires du crématorium et du chauffage urbain ont bien
été fournis à la collectivité, ils n’ont fait l’objet d’aucune présentation à l’assemblée délibérante
au cours de la période sous revue.
Pour la délégation de service public « chauffage urbain », la commune explique cette absence
de présentation par des incohérences, notamment financières dans les rapports et ayant fait
l’objet de questions posées au délégataire restées sans réponse. Ce n’est cependant que dans
le cadre du dernier rapport (2018-2019) que les contestations de la commune ont pris une
forme officielle par courrier, puis référé précontractuel, et enfin un protocole transactionnel
déjà évoqué dans le présent rapport.
L’article du CGCT précité prévoit que c’est le rapport du délégataire, assorti d’une annexe
permettant à l’autorité délégante d’apprécier les conditions d’exécution du service public, qui
est présenté à l’assemblée délibérante
: ainsi, les désaccords entre délégant et délégataire
sur le contenu du rapport n’exonérai
ent pas la collectivité de sa présentation, voire de sa
critique, en assemblée délibérante. Ce point avait déjà fait l’objet d’un rappel du droit dans le
précédent rapport de la chambre.
La chambre note toutefois que le rapport annuel 2020 du nouveau délégataire de chauffage
urbain a été présenté lors du conseil municipal du 3 février 2022.
Enfin, rien de justifiait l’absence de présentation du rapport annuel s’agissant de la délégation
de service public « crématorium ».
Cependant, s
’agissant de cette derni
ère délégation de service public, le conseil municipal a
délibéré de manière groupée, le 24 juin 2021, après avis de la commission des services
publics locaux du 16 juin 2021, sur les rapports des années 2016 à 2020.
Les autres rapports annuels liés aux m
issions déléguées ou transférées n’appellent pas de
remarque.
7.1.3
Le respect du délai global de paiement
Pour leurs contrats de commande publique, les collectivités territoriales sont tenues de régler
les sommes dues aux créanciers dans un délai de 30 jours en application de la loi n° 2013-100
du 28 janvier 2013 portant diverses dispositions d'adaptation de la législation au droit de
l'Union Européenne en matière économique et financière et du décret n° 2013-269 du
29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats de la commande
publique. Ce délai court à compter de la date de réception de la facture par l’ordonnateur.
Le délai de 30 jours se décompose en deux phases : 20
jours pour que l’ordonnateur procède
au mandatement et 10 jours pour le paiement par le comptable public.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
22/42
Tableau 8 : Délai global de paiement moyen annuel constaté (2016-2020), en jours
En jours
2016
2017
2018
2019
2020
DGP moyen constaté
43,72
40,01
29,1
53,36
27,98
- dont délai du comptable
12,05
10,45
6,92
7,02
4,41
Source : à partir des données transmises par la trésorerie de Bar-le-Duc.
En 2016, 2017 et 2019, la commune a connu systématiquement des délais moyens supérieurs
à 30
jours. En revanche, la situation s’est nettement améliorée en 2020, pour une moyenne
annuelle inférieure à 30 jours et dégradée essentiellement par la moyenne des trois premiers
mois de l’année
: janvier (76,47 jours), février (33,22 jours) et mars (34,91 jours), les mois
suivants se situant, en moyenne, entre 13,53 jours et 20,83 jours.
Pour
autant, des efforts restent à accomplir s’agissant des délais propres à l’ordonnateur qui
restent toujours, en moyenne annuelle, supérieurs à 20 jours.
7.2
La fiabilité des comptes
L’exigence de fiabilité et de sincérité des comptes publics a été consacrée par
la loi
constitutionnelle n° 2008-724 du 23 juillet
2008, et l’insertion dans la Constitution de
l’article
47-2 qui dispose que «
les comptes des administrations publiques sont réguliers et
sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur
situation financière
».
Ces principes ont été réaffirmés par le décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique, notamment son article 57 qui précise les exigences
auxquelles doivent répondre les comptes publics.
7.2.1
Le patrimoine et son suivi comptable
L’instruction M14 rappelle que le suivi des immobilisations d’une collectivité relève
«
de
manière conjointe de l’ordonnateur et du comptable
». L’ordonnateur est chargé
«
du recensement des biens et de leur identification
: il tient l’inventaire, registre justifiant la
réalité physique des biens et l’inventaire comptable, volet financier des biens inventoriés
». Le
comptable public a la responsabilité de suivre l’état de l’actif de la collectivité.
Ces deux
documents doivent être concordants.
Au 31 décembre
2020, la valeur brute d’acquisition (68
886 188
€), ainsi que la valeur nette
comptable (54 556 206
€) figurant sur l’inventaire du budget principal ne concordent pas, dans
des proportions import
antes, avec le compte de gestion et l’état de l’actif du comptable. Ce
point avait déjà fait l’objet d’un rappel du droit lors du précédent rapport de la chambre.
De surcroît, l’inventaire au 31
décembre 2020 de la commune présente une incohérence, la
situation nette des immobilisations ne correspondant pas à la différence entre la situation brute
et les amortissements.
La chambre note l’engagement de l’ordonnateur
de recruter, sur un poste mutualisé avec la
communauté d'agglomération, un agent en contrat à durée déterminée, pour une période d'un
an reconductible, afin de prendre en charge les travaux de mise en cohérence.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
23/42
Tableau 9 :
Différences entre l'état de l'actif et l’inventaire –
au 31 décembre 2020
Brut
Amortissement
Net
Actif du bilan (en €)
222 118 021
1 902 766
220 215 255
Inventaire de l’ordonnateur (en €)
68 886 188
13 894 281
54 556 207
Source
: D’après l’inventaire, l’état de l’actif et le compte de gestion du budget principal (BP) au 31/12/2020
.
Rappel du droit n° 2 :
Procéder à la mise en concordance de l’inventaire
comptable et de
l’état de l’actif, conformément aux dispositions de l’instruction comptable M14
.
7.2.2
L’intégration des immobilisations achevées
Le compte « immobilisations en cours » (compte 23) enregistre les dépenses afférentes aux
immobilisations non
terminées, à la fin de chaque exercice. Lorsqu’une opération est achevée,
elle doit donner lieu à un transfert au compte d’immobilisation définitif.
Une absence d’intégration au compte définitif donne une information comptable erronée
: alors
que des immob
ilisations sont achevées, voire mises en service, elles continuent d’apparaître
comme étant « en cours de construction ».
De plus, lorsque ces immobilisations sont amortissables, le résultat de fonctionnement des
exercices concernés est majoré du fait de la non constatation des dotations aux
amortissements, qui constituent une dépense obligatoire.
Tableau 10 : Évolution de la situation des comptes 23 et 21
Compte gestion
du BP
2016
2017
2018
2019
2020
compte 23 au
débit (en €)
59 440 426
62 034 368
62 110 650
66 680 595
70 322 428
compte 21 au
débit (en €)
87 456 760
93 368 907
100 069 908
102 217 565
105 388 862
Source : comptes de gestion de Bar-le-Duc.
La valeur de 70 322 428
€ encore présentes au 31
décembre 2020 au débit du compte
« immobilisations en cours » correspond essentiellement aux compte 2313 « constructions »
(pour
27 710 108
€)
et
2315
«
installations,
matériels
techniques,
outillage »
(pour 41 850 819
€), les immobilisations inscrites à ce dernier compte étant nécessairement
soumises à l’amo
rtissement. Les équipements devront donc être transférés au compte
d’affectation définitive dès leur mise en service, afin de procéder à leur amortissement.
Ce point avait fait l’objet d’un rappel du droit dans le précédent rapport de la chambre. La
collec
tivité n’a cependant procédé, par la suite, qu’à quelques opérations ponctuelles de
régularisation.
7.2.3
Le suivi des amortissements
La commune a, par délibération du 18 décembre
2014, fait le choix d’un amortissement
linéaire et a défini les conditions
d’amortissement de ses immobilisations corporelles et
incorporelles. Ces conditions sont conformes aux modalités prévues par la comptabilité M14.
La délibération prévoit notamment l’amortissement des installations sur 10 ou 15
ans, en
fonction de leur natu
re, et de l’outillage sur 5 ou 8
ans, en fonction de leur nature. Ces éléments
confirment la nécessité du transfert de ces équipements au compte d’affectation définitive dès
leur mise en service, afin de procéder à leur amortissement.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
24/42
Par ailleurs, la comm
une a fixé, conformément aux dispositions de l’article
L. 2321-2 du CGCT
et à l’article
1 du décret n° 96 523 du 13 juin 1996, pris pour son application, un seuil unitaire
en dessous duquel les immobilisations de peu de valeur, ou dont la consommation est très
rapide, s’amortissent sur un an
: ce seuil est fixé à 500
€ TTC.
7.2.4
Les recettes à régulariser
Les montants inscrits au compte de recettes à régulariser sont élevés alors que l’usage de ce
compte est, par nature, temporaire et exceptionnel.
Depuis 2019, le solde de ce compte, au 31
décembre de l’année considérée, a fortement
diminué. Cette tendance reste à confirmer concernant les exercices 2021 et suivants.
Même si, selon
l’ordonnateur,
le solde à fin 2019 est composé de 171 000
€
de legs au profit
de la commune, la chambre constate que les recettes à régulariser
à cette date d’un total de
183 256
€ sont particulièrement anciennes, la quasi
-totalité de la somme étant issue de
l’année 2012.
Tableau 11 : Solde du compte 4718-Recettes à régulariser au 31/12
Compte 4718 - Recettes à régulariser
2016
2017
2018
2019
2020
en €
665 120
321 058
356 671
183 256
183 174
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
7.2.5
Le rattachement des produits et des charges à l’exercice
La commune pratique les rattachements des charges et des produits tels que prévus dans son
règlement financier et rappelé chaque année, par note de service, au mois de septembre.
Au début du quatrième
trimestre, en prévision de la clôture de fin d’année,
les services
recensent les engagements et les factures en attente. Les derniers bordereaux ou les factures
visées par les services doivent parvenir au service finances pour début décembre, en fonction
des dates qui sont communiquées chaque année dans la note de service précitée.
Les taux de rattachement annuels varient entre 3,5 % et 9 % des dépenses réelles de
fonctionnement s’agissant des charges, et entre 0
% et 3 % des recettes réelles de
fonctionnement, s’agissant des produits.
Les rattachements opéré
s par la commune n’appellent pas d’observation.
Au final, la fiabilité des comptes de la commune de Bar-le-Duc reste perfectible. Si des
évolutions positives sont à souligner s’agissant de l’utilisation des comptes d’attente, en
revanche, le suivi comptable du patrimoine municipal reste insuffisant avec des conséquences
sur la détermination réelle des amortissements.
7.3
Le pilotage budgétaire
7.3.1
L’exécution du budget principal
Les taux moyens d’exécution de la section de fonctionnement atteignent 102
% en recettes et
92 % en dépenses.
Les taux d’exécution de la section d’investissement sont de 71
% en recettes.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
25/42
En dépenses d’investissement, les taux d’exécution sont de 83
% mais doivent être nuancés
au regard du poids significatif des restes à réaliser dans
l’exécution budgétaire.
En effet, les restes à réaliser (RAR) du budget principal représentent des montants
significatifs : en moyenne annuelle 5,3
M€ en dépenses et 1,8
M€ en recettes, soit près de
37
% des dépenses réelles d’investissement et 19
% des re
cettes d’investissement au cours
de la période sous revue.
Par ailleurs, leur montant et leurs parts respectives dans les dépenses réelles d’investissement
croissent chaque année entre 2016 et 2019 avant de diminuer fortement en 2020, les restes
à réaliser en recettes étant plus fluctuants.
Tableau 12 :
Taux d’exécution du budget principal de la commune
(budget primitif + budget supplémentaire + décisions modificatives)
Dépenses réelles d’investissement
2016
2017
2018
2019
2020
Crédits ouverts en € dont RAR
12 508 094
17 688 815
15 773 551
20 452 356
17 302 826
Dépenses réalisées/engagées en €
9 579 760
15 390 213
14 081 997
17 781 594
12 651 633
Taux d'exécution
77 %
87 %
89 %
87 %
73 %
RAR en dépenses (en €)
2 409 490
4 696 018
6 459 710
8 036 668
4 916 084
Part des RAR en % des dépenses réelles
d'investissement
25 %
30 %
46 %
45 %
39 %
Source : comptes administratifs Bar-le-Duc.
Tableau 13 :
Taux d’exécution du budget principal de la commune
(budget primitif + budget supplémentaire + décisions modificatives)
Recettes
réelles d’investissement
2016
2017
2018
2019
2020
Crédits ouverts en € y compris RAR
10 299 020
14 010 770
19 937 386
10 460 669
13 302 653
Recettes réalisées/engagées en €
6 010 526
8 183 252
19 248 469
6 482 727
10 606 735
Taux d'exécution
58 %
58 %
97 %
62 %
80 %
RAR en recettes (en €)
978 242
1 978 426
1 821 091
1 518 669
2 518 111
Part des RAR en % des recettes réelles
d'investissement
16 %
24 %
9 %
23 %
24 %
Source : comptes administratifs Bar-le-Duc.
7.3.2
Les restes à réaliser
L’article
R. 2311-11 du CGCT précise que : «
Les restes à réaliser de la section
d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice correspondent aux dépenses engagées non
mandatées et aux recettes certaines n'ayant pas donné lieu à l'émission d'un titre
».
La justification des restes à réaliser (RAR) pratiqués par la commune a été vérifiée pour les
montants supérieurs à 20 000
€ sur les exercices 2019 et 2020 et n’appelle pas de remarque.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
26/42
8.
L’ANALYSE FINANCIÈRE
8.1
L’analyse du budget principal
Fin 2020, le budget de la commune de Bar-le-
Duc est constitué d’un budget principal et d’un
budget annexe « cuisine centrale », dont la contribution à la masse budgétaire est faible. Deux
autres budgets annexes « lotissement fédération » et « caisse des écoles » ont été clôturés au
31 décembre 2017 par délibérations du 26 octobre 2017 (budgets annexes).
Tableau 14 : Poids budgétaires des différents budgets de la commune de Bar-le-Duc au
31 décembre 2020
Libellé budget
Libellé de l'organisme
Nomenclature
Recettes réelles de
fonctionnement
2020 (en €)
%
Budget principal
BAR-LE-DUC
M14
17 190 959
89,3 %
Budget annexe
CUISINE CENT-BAR-LE-DUC
M14
2 058 596
10,7 %
Source : comptes administratifs de la commune de Bar-le-Duc.
Aussi, l’analyse sera principalement conduite à partir du budget principal. Les
flux financiers
avec le budget annexe seront cependant évalués.
8.1.1
La capacité d’autofinancement (CAF)
Tableau 15 :
Composition de la capacité d’autofinancement brute de la commune de Bar
-le-Duc
en €
2016
2017
2018
2019
2020
Ressources fiscales propres (nettes
des restitutions)
8 500 588
8 567 462
8 487 790
8 651 784
8 666 875
+ Fiscalité reversée
- 2 099 942
- 1 790 660
- 1 868 096
- 2 196 081
- 2 198 065
= Fiscalité totale (nette)
6 400 646
6 776 802
6 619 694
6 455 703
6 468 810
+ Ressources d'exploitation
1 160 100
1 087 865
1 111 124
1 181 151
883 793
+ Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
7 071 324
7 171 225
7 114 090
7 124 238
6 990 507
= Produits de gestion (A)
14 653 172
15 070 860
14 895 766
14 761 092
14 378 281
Charges à caractère général
3 557 403
4 020 655
4 105 418
4 098 659
3 768 232
+ Charges de personnel
6 180 462
6 439 721
6 173 888
6 109 756
5 976 625
+ Subventions de fonctionnement
1 339 287
1 163 813
935 062
1 002 920
1 166 449
+ Autres charges de gestion
290 362
324 385
319 545
298 818
287 948
= Charges de gestion (B)
11 367 513
11 948 575
11 533 912
11 510 152
11 199 255
Excédent brut de fonctionnement
(A-B)
3 285 659
3 122 286
3 361 854
3 250 940
3 179 026
en % des produits de gestion
22,4 %
20,7 %
22,6 %
22,0 %
22,1 %
+/- Résultat financier
- 85 720
- 162 224
- 67 608
- 72 412
- 64 168
- Subventions exceptionnelles versées
aux services publics industriels et
commerciaux
90 230
0
0
0
0
+/- Autres produits et charges
exceptionnels réels
177 962
976 937
- 8 834
157 828
121 456
= CAF brute
3 287 671
3 936 998
3 285 411
3 336 356
3 236 314
en % des produits de gestion
22,4 %
26,1 %
22,1 %
22,6 %
22,5 %
Sources : comptes de gestion Bar-le-Duc.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
27/42
Au cours de la période 2016-2020 la commune de Bar-le-Duc a maintenu sa capacité
d’autofinancement brute à un niveau élevé autour de 23
% de ses produits de gestion.
En effet, bien que les taux de fiscalité de la taxe d’habitation (TH), de la taxe sur le foncier non
bâti (TFNB) soient restés constants et que le taux de la taxe sur le foncier bâti (TFB) ait été
baissé chaque année, la hausse des bases fiscales a permis de maintenir le niveau de produit
fiscal. Les dotations et participations sont restées stables sur la période autour de 7
M€.
Tableau 16 : Produits fiscaux de la commune de Bar-le-Duc
Bases
2016
2017
2018
2019
2020
TH (€)
15 182 627
15 128 312
15 191 005
15 442 005
15 576 302
TFB (€)
17 051 417
17 153 260
17 388 851
17 707 054
17 896 095
TFNB (€)
63 097
61 527
62 283
63 587
64 222
Taux
2016
2017
2018
2019
2020
TH (%)
18,1
18,1
18,1
18,1
18,1
TFB (%)
31,93
31,61
31,01
30,7
30,39
TFNB (%)
55,13
55,13
55,13
55,13
55,13
Produits
2016
2017
2018
2019
2020
TH (€)
2 748 056
2 738 224
2 749 572
2 795 003
2 819 310
TFB (€)
5 444 517
5 422 146
5 392 283
5 436 127
5 439 160
TFNB (€)
34 785
33 920
34 334
35 056
35 406
Sources : états 1259 COM et 1288 M.
Les charges de gestion sont restées stables, au cours de la même période, autour d’une
moyenne de 11,5
M€. Si les charges à caractère
général ont augmenté de 15 % entre 2016
et 2019 avant de revenir, en 2020, à un niveau proche de leur niveau de 2016, cette
augmentation a été compensée par une maîtrise, voire une baisse, des charges de personnel
et des subventions allouées.
Enfin, la CAF brute de la commune a connu un pic à 4
M€ en 2017 en raison d’un produit
exceptionnel d’1
M€ correspondant à l’indemnisation d’assurance à la suite d’un sinistre
survenu au centre social de la Côte Sainte Catherine et aux conséquences financières d’un
pro
tocole d’accord avec le conseil départemental de la Meuse dans le cadre d’un transfert de
propriétés.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
28/42
8.1.2
Le financement des investissements et la trésorerie
Tableau 17 : Financement des investissements de la commune de Bar-le-Duc
en €
2016
2017
2018
2019
2020
CAF brute
3 287 671
3 936 998
3 285 411
3 336 356
3 236 314
- Annuité en capital de la dette
481 754
1 068 880
358 337
511 067
512 080
= CAF nette ou disponible (C)
2 805 916
2 868 118
2 927 074
2 825 289
2 724 234
TLE et taxe d'aménagement
7 623
9 570
9 326
35 853
3 498
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
870 258
792 608
915 181
1 403 823
1 092 056
+ Subventions d'investissement reçues hors
attributions de compensation
1 595 465
2 009 368
6 532 105
3 434 312
1 455 166
+ Fonds affectés à l'équipement (amendes de
police en particulier)
66 347
101 062
82 493
71 790
475 518
+ Produits de cession
1 544
597 678
194 813
35 787
62 845
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
2 535 746
3 510 286
7 733 918
4 982 722
3 089 082
= Financement propre disponible
(C+D)
5 341 662
6 378 405
10 660 992
7 808 011
5 813 316
- Dépenses d'équipement (y compris travaux
en régie)
6 374 836
9 218 015
7 096 723
8 725 080
7 127 214
- Subventions d'équipement (y compris
subventions en nature) hors attributions de
compensation
164 778
515 084
1 470 225
484 390
636 535
+/- Dons, subventions et prises de
participation en nature, reçus ou donnés
0
- 240 084
700 999
4 799
- 518 261
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement
- 1 198 820
- 3 117 723
1 396 630
- 1 408 726
- 1 432 576
Nouveaux emprunts de l'année (y compris
pénalités de réaménagement)
0
0
4 000 000
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds
de roulement net global
- 1 198 820
- 3 117 723
5 396 630
- 1 408 726
- 1 432 576
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
Au cours de la période 2016-
2020, l’annuité de la dette est restée stable, en dehors de
l’exercice 2017, où elle augmente, en raison du remboursement anticipé d’un emprunt dans le
cadre du protocole d’accord sur l’échange de patrimoine entre la commune et le département
de la Meuse. Pour cette même année, l’augmentation de la CAF brute vient neutraliser celle
de l’annuité, la CAF nette reste donc stable
par rapport à l’année précédente.
Sur la période, la CAF nette a peu varié autour de 2,8 M€.
Le financement propre disponible de la commune est erratique, mais couvre, sur la période
2016-2020, entre 70 % et 150
% des dépenses d’équipement de l’année, pou
r un taux de
couverture moyen de 95 %.
Cette évolution reflète celle des subventions d’investissement reçues, entre 1,5
M€ et 6,5
M€
sur la même période, représentant en moyenne 40
% du montant des dépenses d’équipement
de la commune, ce qui est significatif.
La couverture des dépenses d’équipement par le financement propre, à hauteur de 95
% en
moyenne, est élevée alors que sur la période sous revue, les dépenses d’équipement annuel
sont en moyenne de 7,7
M€, ce qui correspond à plus de 50
% des produits annuels de
gestion.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
29/42
Tableau 18 : Situation de trésorerie de la ville de Bar-le-Duc
au 31 décembre en €
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds de roulement net global
7 155 937
4 043 158
9 439 788
8 031 063
6 598 486
- Besoin en fonds de roulement global
- 2 873 766
- 3 160 461
- 2 697 377
- 2 420 909
- 1 580 023
= Trésorerie nette
10 029 703
7 203 619
12 137 165
10 451 972
8 178 509
en nombre de jours de charges
courantes
319,6
217,1
381,9
329,4
265,0
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
La commune de Bar-le-
Duc dispose d’une trésorerie importante, représentant fin 2020 plus de
8
M€ et 265
jours de charges courantes. La moyenne de la trésorerie nette sur la période
2016-2020 se situe à 9,6
M€, soit plus d’une année de dépenses d’investissement.
Dans ce cadre, la collectivité aurait pu éviter, au moins partiellement, de recourir à un emprunt
de 4
M€ visant à financer ses investissements, au cours de l’exercice 2018.
La commune dispose donc, à ce jour, d’une trésorerie lui permettant de financer en propre,
pour une part significative au moins, ses investissements futurs.
8.2
Les flux entre le budget principal et les budgets annexes
Tableau 19 : Tableau des flux réciproques aux comptes de bilan entre BP et BA
en €
2016
2017
2018
2019
2020
Comptes de liaison et de rattachement
Compte 451 Comptes de rattachement - BP
686 890
534 469
628 310
852 496
865 588
Compte 451 Comptes de rattachement - BA
- 686 890
- 534 469
- 628 310
- 852 496
- 865 588
Opérations particulières
Compte 4438 Opérations particulières avec
les autres services - BP
0
49 558
0
0
0
Subventions d'équipement BP -> BA
Compte 20416 Subventions d'équipement
aux établissements rattachés - BP
0
- 275 000
- 350 000
- 350 000
- 350 000
Subventions d'équipement BA -> BP
Compte 1316 Subventions d'équipement
transférables - BP
0
30 797
30 797
30 797
30 797
Compte 1326 Subventions d'équipement
non transférables - BP
4 808 161
5 770 929
7 081 701
8 004 604
8 295 758
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
Les mouvements entre le budget principal et les budgets annexes aux comptes de bilan
correspondent aux mouvements de trésorerie entre le budget principal et le budget annexe
« cuisine ». Ce dernier étant un service public administratif, il dispose du même compte au
trésor que le budget principal.
Au compte 20416 «
subventions d’équipement aux établissements rattachés
», les montants
indiqués correspondent au versement, en deux fois (2017 et 2018), d’un fonds de concours
de 350 000
€ pour la mise aux normes de l’établissement d’hébergement pour personnes
âgées dépendantes (EHPAD) du CIAS de Bar-le-Duc Sud Meuse.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
30/42
Enfin, les subventions d’équipement figurant au compte
1326 correspondent principalement
aux subventions versées à la commune par le groupement d’intérêt
public (GIP)
« Objectif Meuse »
17
et, dans une moindre mesure, par le syndicat départemental des
énergies de la Meuse (FUCLEM).
Ces mouvements n’appellent pas d’observation
.
8.3
La dette
Tableau 20 :
Situation d’endettement de la commune de Bar
-le-Duc
en €
2016
2017
2018
2019
2020
Encours de dettes du BP au 1
er
janvier
4 196 671
3 714 064
2 642 071
6 287 320
5 773 150
- Annuité en capital de la dette (hors
remboursement temporaires d'emprunt)
481 754
1 068 880
358 337
511 067
512 080
+ Nouveaux emprunts
0
0
4 000 000
0
0
= Encours de dette du BP au 31
décembre
3 714 064
2 642 071
6 287 320
5 773 150
5 260 764
Encours de dette du budget principal au
31 décembre
3 714 064
2 642 071
6 287 320
5 773 150
5 260 764
Capacité de désendettement BP en
années (dette / CAF brute du BP)
1,1
0,7
1,9
1,7
1,6
Source : comptes de gestion Bar-le-Duc.
Depuis 2018, la ville dispose d’un logiciel dédié de gestion active de la dette. Une formation
« méthodologie de travail de la dette » a également été dispensée en 2019 par un consultant
spécialisé.
La commune est faiblement endettée, avec une capacité de désendettement située à
1,6 années fin 2020, bien inférieure à la moyenne nationale des communes de la strate, qui
se situe à 4,2 années
18
.
La totalité des emprunts, dont dispose la commune fin 2020, concerne le budget principal. Les
différents contrats sont tous classés A1 selon les critères de la charte de bonne conduite d’une
classification des produits structurés, pour des taux allant de 1,40 % à 1,55 % (derniers taux
relevés), et avec un taux fixe à 3,85 %, mais pour lequel le capital restant dû est faible
(89 000
€).
La dette de la commune peut ainsi être qualifiée de « non-risquée » et présente, par ailleurs,
un taux d’intérêt moyen pondéré aux capitaux restant dus, au 1
er
janvier 2021, particulièrement
performant de 0,96
%, au regard du taux moyen de l’encours des collectivités locales au
31 décembre 2018 qui se situe à 2,24 %
19
.
17
Le GIP Objectif Meuse
fait suite à la création d’un laboratoire souterrain de recherche de l’agence national
e pour
la gestion des déchets radioactifs (ANDRA) à Bure (55). Il a vocation à soutenir, dans les limites du département
de la Meuse, des actions de développement du tissu industriel et économique, d’aménagement du territoire, de
formation, de développement des connaissances scientifiques et technologiques, et des actions en lien avec la
transition énergétique.
18
Fiches AEFF DGFIP
19
Banque des territoires 18 avril 2019, baromètre 2018 Finance active.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
31/42
8.4
Les conséquences financières de la crise « COVID 19 »
La commune a, par délibération du 17 décembre 2020, choisi de ne pas bénéficier de la
possibilité offerte par la circulaire du 24 août
2020 d’étaler sur une durée maximum de
cinq années, les dépenses supplémentaires induites par la crise « COVID 19 ».
En effet, cette option n’a pas paru pertinente
à la collectivité au regard du solde entre d’une
part les dépenses supplémentaires et la diminution des recettes et d’autre part la baisse des
dépenses courantes.
Tableau 21 : Dépenses supplémentaires, recettes moindres et dépenses moindres liées au
COVID
19 pour l’e
xercice 2020
Catégories
Montant (en €)
Dépenses supplémentaires
Opération "beegift"
20
150 000
Subvention à l'UCIA
40 000
Gel hydroalcoolique pour les commerçants
23 000
Masques
20 000
Produits d'entretien
20 000
Fournitures et petits équipements
20 000
Total
273 000
Recettes moindres
Frais de stationnement
200 000
Baisse de la facturation scolaire
100 000
Suppression des droits de voirie
40 000
Total
340 000
Coût total
613 000
Dépenses moindres
Suppression festival Renaissance
247 000
Suppression animations culturelles
62 000
Difficultés de recrutement, exécution moindre 012
570 000
Total
879 000
Source : délibération du conseil municipal du 17 décembre 2020.
Par ailleurs, la commune a tenu compte dans sa prospective financière 2021, des contraintes
liées à la crise « COVID 19 » constatées en 2020 et anticipées pour 2021. Au regard de ces
éléments, et nonobstant des effets à plus long terme non encore chiffrés, la programmation
pluriannuelle des investissements 2016-2022 a été arrêtée en décembre 2020 à 62,3
M€,
alors qu’elle était de 58,1
M€ en février 2020 et 47
M€ en décembre
2018.
Ainsi, la crise de la COVID
19 n’a pas eu de conséquences financières à court terme sur le
modèle économique de la commune. Cette dernière affiche u
ne volonté d’investissement
maintenue, voire renforcée, dans une logique de relance des acteurs économiques par
l’investissement public.
20
Opération « Beegift » : Partenariat avec une entreprise locale visant à offrir des chèques cadeaux aux habitants
de la commune de Bar-le-Duc, à utiliser dans des commerces de la ville. Cette opération était financée par la
collectivité.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
32/42
9.
LA POLITIQUE D’INVES
TISSEMENT
9.1
La stratégie, le suivi et l’entretien du patrimoine
Au cours de la période 2016-2020, la ville a défini sa stratégie patrimoniale selon les principes
suivants :
-
adoption et mise en œuvre d’un plan pluriannuel d’investissement (PPI) priorisant et
ordonnançant les projets ;
-
orientation des investissements vers la génération d’économies de foncti
onnement à
chaque fois que cela est possible (notamment par des économies d’énergie)
;
-
modernisation des installations de chauffage et de ventilation par une externalisation
de leur gestion dans le cadre d’un contrat
;
-
identification patrimoniale de certai
nes propriétés immobilières et prise d’actes de
transfert ou d’échange subséquents
;
-
vente des biens qui n’ont plus d’utilité pour la mise en œuvre d’un service public ou qui
constitue le patrimoine privé de la commune.
Si la gestion et l’optimisation du p
atrimoine municipal ne sont pas administrativement et
techniquement structurées, la commune envisage, dans le cadre de son plan de modernisation
« Cap sur 2023
» de prioriser les missions dédiées au contrôle de gestion, à l’inventaire, au
patrimoine et à l
a maîtrise des coûts de fonctionnement, ainsi qu’aux outils de supervision dont
la mise en place a déjà débuté avec le déploiement d’un logiciel gestion technique du
patrimoine et des activités liées.
9.2
Les investissements de la commune au cours de la période 2016-2020
Sur l’ensemble de la période, la commune se caractérise par un niveau d’investissement
significativement supérieur à la moyenne des collectivités de la strate.
Ainsi, au 31 décembre
2020, les dépenses d’équipement réalisées par la commune de
Bar-le-Duc représentaient 498
€ par habitant contre 309
€ pour la moyenne nationale des
communes de la strate
21
.
Sur l’ensemble de la période 2016
-2020, la commune de Bar-le-Duc aura réalisé plus de
40
M€ d’investissements et de subventions d’équipement.
Ce
niveau d’investissement a été notamment rendu possible par un niveau de cofinancement
obtenu particulièrement élevé, à hauteur de 40
% des dépenses d’équipement.
La commune a adopté, à l’occasion du conseil municipal du 11
février 2016, un programme
pluri
annuel d’investissement 2016
-2022. Ce programme, régulièrement abordé en conseil
municipal et notamment au moment du débat d’orientations budgétaires, a fait l’objet d’un
ajustement par délibération du 7 février
2019, puis d’une dernière version détaillée
en
dépenses et en recettes en date du 6 février 2020.
À l’occasion de ce même conseil du 11
février
2016, la commune a acté, puis mis en œuvre,
l’utilisation du dispositif d’autorisations de programme et de crédits de paiement (AP/CP), tel
que défini par les dispositions des articles L. 2311-3 et R. 2311-9 du CGCT.
La chambre rappelle que les modalités d’adoption des AP doivent respecter les dispositions
de l’article
R. 2311-9 du CGCT : «
les autorisations de programme (…) et leurs révisions
éventuelles sont présentées par le maire. Elles sont votées par le conseil municipal, par
21
Fiches AEFF
–
DGFIP.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
33/42
délibération distincte, lors de l’adoption du budget de l’exercice ou des décisions
modificatives
».
Or, la pratique mise en œuvre par la commune ne correspond ni aux dispositions d
u code
précitées ni à la délibération de février 2016.
En effet, la commune utilise les AP/CP comme un outil indicatif de pilotage des
investissements par opération présente dans le PPI. Ce dernier ne présente donc pas pour la
collectivité de caractère prescriptif et ne constitue pas, à proprement parler, une exception au
principe de l’annualité budgétaire.
Par ailleurs, les AP/CP ne sont pas soumis aux votes du conseil municipal en création ou en
ajustement et ne figurent pas en annexe du budget de la commune.
En outre, les autorisations de programmes sont particulièrement nombreuses : une
quarantaine a ainsi été créée en 2016 et il en existe 63 au 6 février 2020 pour un montant total
de 58,1
M€. Au cours de la période 2016
-2020, la chambre relève 25 AP inférieures à
120 000
€, dont 11
exécutées sur un unique exercice.
Rappel du droit n° 3 : Mettre en cohérence la pratique des AP/CP avec les termes des
articles L. 2311-3 et R. 2311-9 du CGCT et la délibération du 16 février 2016.
Recommandation n° 1 : Utiliser le dispositif des AP/CP uniquement pour les opérations
d’investissement pluriannuelles, complexes et de montants significatifs.
9.3
Le processus de choix des investissements
En interne, le processus de pilotage de la PPI implique, outre le maire, les adjoints concernés,
la direction générale de la collectivité, les commissions municipales, les financeurs potentiels
ou avérés, ainsi qu’un cabinet expert intervenant en appui.
Les projets intégrés dans la PPI ont été présentés en réunion publique ou spécifique de
quartier. Ce processus de concertation,
inscrit dans l’agenda 21 de la collectivité, a été
complété en 2020, par la création de trois comités consultatifs visant à échanger, notamment,
sur la mise en œuvre des compétences municipales et permettant d’associer les habitants aux
choix opérés en ma
tière d’investissement.
Pour programmer et mener à bien ses opérations d’investissement, la commune de Bar
-le-Duc
a développé des partenariats et a eu recours à l’expertise de structures publiques dédiées
parfois à titre gratuit, parfois à titre onéreux, toujours dans un cadre conventionnel.
Ainsi, le conseil d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement (CAUE) de la Meuse est
régulièrement sollicité sur les opérations d’aménagement urbain, mais également sur des
réflexions plus larges comme le devenir du quartier prioritaire de la Côte Sainte Catherine ou
la mise en place des déplacements doux.
La direction départementale des territoires (DDT) est également régulièrement associée aux
projets de la collectivité, notamment en matière de sécurité ou d’acce
ssibilité.
Le programme «
Cœur de ville
» a été précédé par une étude conduite par la direction
régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) appelée «
atelier
des territoires
» qui a réuni l’ensemble des acteurs publics locaux. Plu
s largement, le dispositif
«
Cœur de ville
» a permis de renouveler le cadre partenarial entre l’État et la commune.
La Région a produit, dans le cadre de sa politique « villes moyennes », une étude au profit de
la commune sur le domaine commercial, et elle accompagne la collectivité dans la conduite
des opérations de rénovation énergétique de son patrimoine immobilier.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
34/42
De manière plus ponctuelle, le centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement,
la mobilité et l’aménagement (CEREMA) et le
bureau de recherches géologiques et minières
(BRGM) ont également pu être sollicités.
9.4
Le pilotage opérationnel des investissements
L’ensemble des projets d’investissement est suivi dans différentes instances et à plusieurs
niveaux :
-
les comités de pilotage regroupant les élus délégués, la direction générale et les
services suivent les projets par politique publique concernée ;
-
le comité de direction passe en revue chaque semaine les différents projets en cours
et examine les difficultés techniques ou budgétaires ;
-
les réunions spécifiques au suivi budgétaire des investissements ont lieu plusieurs fois
par an et concernent la direction générale, les services en charge des
contractualisations et des finances, et les directions opérationnelles concernées ;
-
enf
in, chaque semaine, les investissements sont abordés lors d’un point de situation
plus global avec le maire et l’adjoint en charge des travaux.
Les coûts d’exploitation des investissements peuvent être retracés globalement au travers des
fonctions et sous-fonctions des budgets municipaux.
Afin de pouvoir, notamment, suivre et analyser plus finement ces coûts, la commune s’est
mise en situation de créer une fonction « contrôle de gestion
» au cours de l’année 2021.
9.5
Le recours aux cofinancements
La commune dispose dans ses services, au sein de la direction « stratégie et développement »
d’un chargé de mission «
contractualisations », dont le poste a été créé en 2013 et qui est
mutualisé avec la communauté d’agglomération.
Lors de la préparation budgétaire, le chargé de mission et son directeur sont associés aux
arbitrages afin d’avoir une parfaite connaissance des investissements programmés pour
l’année à venir.
Dans ce cadre, les services effectuent une recherche de financement pour chacun des projets
d’investissement. Le chargé de mission étudie les programmes d’actions existants et échange
avec les potentiels partenaires financeurs (État, Région, Département, GIP objectif Meuse,
notamment)
dans
un
souci
d’optimisation
des
cofinancements
de
chaque
projet
d’inv
estissement.
Ainsi, la commune arrive à obtenir de nombreuses contractualisations concernant ses
investissements, notamment avec l’État
: «
Cœur de ville
», opération de revitalisation du
territoire (ORT), convention de déclinaison du contrat de projet État-Région (CPER)
2015-2020 (cf. annexe 4).
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
35/42
Tableau 22 : Financements des investissements 2016-2020 par principaux financeurs
État
(en €)
Région (en €)
Département
(en €)
GIP Objectif
Meuse (en €)
CA (en €)
Fonds
Européens
(en €)
CAF (en €)
FUCLEM
22
(en €)
ONAC
(en €)
2020
1 041 443
540 646
24 889
274 506
14 740
16 647
2019
1 416 285
965 732
80 000
830 822
11 655
92 081
2018
974 770
1 138 067
21 863
1 024 388
80 000
53 999
2017
587 706
393 988
15 444
923 333
21 978
865
55 382
2016
356 080
420 948
89 296
280 023
51 156
15 397
1 600
Total
4 376 283
3 459 381
231 492
3 333 073
94 740
33 633
52 021
233 507
1 600
Part (%)
37
29
2
28,2
0,8
0,4
0,6
2
0
Source : services ville de Bar-le-Duc.
9.6
Les principaux investissements à venir
La commune de Bar-le-Duc prévoit, dans les prochaines années, de poursuivre un rythme
soutenu d’investissement en réalisant plus de 22
M€ de dépenses d’équipement entre 2021
et 2023, dont plus de la moitié doit concerner les investissements courants et les
aménagements urbains.
Tableau 23 : Principaux investissements 2021-2023 par catégorie
Catégories d'investissements
2021 (en €)
2022 (en €)
2023 (en €)
Investissements courants
3 156 804,02
2 002 786,00
397 026,85
Logistique
252 000,00
296 393,00
6 836,20
Aménagements urbains
5 572 211,20
2 525 352,00
344,20
Aménagements des quartiers
147 699,40
32 000,00
573,32
Écoles
1 337 441,31
1 425 000,00
968,27
Installations sportives
446 847,54
155 182,00
141 610,44
Équipements socio-culturels
206 690,47
0,00
3 718,45
Équipements médico-sociaux
0,00
0,00
0,00
Politique patrimoniale
2 227 309,56
871 353,00
1 153 514,64
Total général
13 347 003,50
7 308 066,00
1 735 592,37
Source : services ville de Bar-le-Duc.
Pour mener à bien cette programmation, dans des conditions économiques favorables, la
commune devra veiller à maintenir la démarche actuelle proactive vers les financeurs
extérieurs, afin de conserver un haut niveau de cofinancement de ses investissements. Elle
devra également améliorer son pilotage budgétaire, notamment par une meilleure utilisation
du dispositif des AP/CP.
Dans ce cadre, la commune devra également veiller à contenir la part des restes à réaliser
constatés annuellement en dépenses d’investissement, afin de garantir, au regard de sa
capacité technique, administrative et financière, le caractère sincère des opérations nouvelles
proposées. Cette vigilance lui permettrait de ne pas obérer la programmation d’opérations
22
Service public de la mobilité électrique dans la Meuse.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
36/42
nouvelles en consacrant prioritairement les crédits budgétaires d’investissement de l’année à
la réalisation des restes à réaliser au titre d’opérat
ions programmées précédemment.
*
*
*
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
37/42
ANNEXE 1 : Indicateurs socio-économiques de la commune de Bar-le-Duc
Bar-le-Duc
CA Bar-le-Duc
Sud Meuse
Département
Meuse
Région
Grand Est
Variation annuelle moyenne de la
population entre 2012 et 2017
(en %)
- 1
- 0,7
- 0,6
0
Part des résidences principales en
2017 (%)
81,8
85,4
83,8
87,1
Part des logements vacants en
2017 (en %)
16,2
12,7
11,7
9,3
Part des ménages propriétaires de
leur résidence principale en 2017
(en %)
42,4
60,3
67,1
58,6
Médiane du revenu disponible en
2018 (en
€ par unité de
consommation)
19 860
21 210
20 590
21 610
Taux de pauvreté en 2018 (en %)
20
13,9
14,5
14,8
Source
: CRC GE à partir des données de l’Insee, comparateur de territoires, publication 18 janvier 2021
(2017 et 2018 dernières années disponibles).
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
38/42
ANNEXE 2 :
Modalités de mutualisation mises en œuvre (au 31
décembre 2020)
Modalités de
mutualisation
Date effectivité
Objet
Collectivités concernées
Porté par
Services
communs
1
er
janvier 2015
Direction générale :
Direction, appui à la DG et
mission contractualisation,
expertise, financement
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
DRH
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Administration Générale
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Affaires juridiques (et
marchés publics à compter
du 01/01/2021)
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Finances (et contrôle de
gestion à compter du
01/01/2021)
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Système d’information
-
Organisation et méthode
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Urbanisme
EPCI + Bar-le-Duc
Groupements de
commandes
2016-2020
Fourniture d’électricité
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Prestations de services
d’assurances, risques
statutaires
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Prestations
d’accompagnement au
management par objectif
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture de progiciel et
matériel solution de gestion
dématérialisée de
convocation et consultation
des documents de séance
EPCI + Bar-le-Duc
EPCI
Acquisition, installation,
formation et maintenance
d’un logiciel de gestion pour
la direction des services
techniques
EPCI + Bar-le-Duc
Bar-le-Duc
Groupements de
commandes
2016-2020
Fourniture de services et
licences Microsoft
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Location et maintenance de
systèmes d'impression en
service délégué des
impressions
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Renouvellement contrats
d'assurances
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Exploitation des installations
thermiques
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
Bar-le-Duc
Fourniture de titres
restaurant
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture de carburants
pour le parc automobile
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture d'un logiciel de
gestion de la dette
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Marché de maîtrise d'œuvre
en vue de la réalisation des
travaux de protection des
berges de l'Ornain, le long de
l'avenue du 94
ème
RI à
Bar-le-Duc
EPCI + Bar-le-Duc +
Dptmt 55
EPCI
Prestations de
télécommunications
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
+ Commune de Ligny-en-
Barrois, Commune de
Velaines
EPCI
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
39/42
Fourniture et acheminement
d'électricité
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture de matériel
informatique
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture de papier
EPCI + CIAS + Bar-le-Duc,
Commune de Naives-
Rosières, Commune de
Velaines
EPCI
Prestation
d'accompagnement au
management
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Fourniture de services et de
licences logicielles Microsoft
EPCI + Bar-le-Duc + CIAS
EPCI
Groupements de
commandes
2016-2020
Étude d’optimisation de la
taxe foncière payée
EPCI + Bar-le-Duc +
CIAS+ communes de
Longeville-en-Barrois et
Naives-Rosières
EPCI
Contrôle technique
périodique des points d'eau
incendie disposés sur les
finages des communes en
groupement de commande
Bar-le-Duc, Behonne,
Beurey-sur-Saulx,
Chanteraine, Chardogne,
Combles-en-Barrois,
Culey, Fains-Véel,
Givrauval, Guerpont,
Ligny-en-Barrois, Loisey,
Longeville-en-Barrois,
Menaucourt,
Naives-Rosières,
Naix-aux-Forges,
Nançois-sur-Ornain,
Nant-le-Grand, Robert-
Espagne, Saint-Amant-
sur-Ornain, Salmagne,
Savonnières-devant-Bar,
Silmont, Tannois,
Trémont-sur-Saulx,
Tronville-en-Barrois,
Val d'Ornain, Vavincourt,
Velaines
Bar-le-Duc
(ne
concerne
pas l’EPCI)
Mise à
disposition
Participation aux
manifestations et opérations
ponctuelles organisées par la
commune de Bar-le-Duc
EPCI + Bar-le-Duc
Bar-le-Duc
Source : CRC Grand Est à partir des documents de la commune de Bar-le-Duc.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
40/42
ANNEXE 3 :
L’évolution des effectifs sur emplois permanents au 31/12/N tous budgets
confondus, par catégorie et par filière
2016
2017
2018
2019
2020
Emplois budgétaires
créés
- 18
0
2
0
Effectifs réels sur
postes permanents
nombre d’agents
190
178
178
180
180
ETPT
181,14
162,99
169,64
171,64
171,64
- dont agents
titulaires
nombre d’agents
187
176
175
177
176
ETPT
178,14
160,99
166,64
168,64
167,64
- dont agents non
titulaires
nombre d’agents
3
2
3
3
4
ETPT
3
2
3
3
4
Source : comptes administratifs Bar-le-Duc.
Au 31/12/2016
Au 31/12/2020
Nombre
%
Nombre
%
Agents catégorie A
18
9,5
10
5,5
Agents catégorie B
11
5,8
10
5,5
Agents catégorie C
161
84,7
160
89
Total effectifs pourvus
190
100
180
100
Source : services de Bar-le-Duc.
Au 31/12/2016
Au 31/12/2020
Filières
Nombre d’agents
%
Nombre d’agents
%
administrative
40
21
29
16
animation
4
2
5
3
culturelle
1
0,5
1
0,5
médico-sociale
0
0
0
0
sociale
8
4
8
4
sportive
1
0,5
1
0,5
technique
131
69
131
73
assistantes
maternelles
0
0
0
0
Police
5
3
5
3
Total
190
100
180
100
Source : services de Bar-le-Duc.
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41/42
ANNEXE 4 :
Cofinancements par l’État des investissements de la commune de Bar
-le-Duc
Exercice
Intitulé projet
Coût projet
(en €)
Financements
Taux
(en %)
2016
Aménagement place Reggio
126 840,00
DETR
35
Extension et installation de la vidéo
protection
202 927,02
DETR
80
Requalification Place Foch
1 221 750,50
DETR
4
FSIL
3
FSIL
1
Rénovation de l'hôtel de ville (accueil
et état civil)
217 500,00
DETR
25
Création piste cyclable boulevard
Marizier
234 564,02
FSIL
80
Aménagement stade Côte Sainte
Catherine
3 404 214,10
FSIL
11
Requalification quartier Molière
751 302,00
FSIL
27
Réserve incendie chemin Vaux le
Comte
109 812,50
DETR
11
Réserve incendie champ le Prieur
76 290,00
DETR
16
Saint Antoine Phase 1
484 014,00
DRAC
30
2017
Mise en lumière du patrimoine
barisien
72 831,00
DETR
40
Aménagement ancien buffet de la
gare (PAEJ)
311 989,22
DETR
26
Aménagement marché couvert
2 288 279,00
DETR
28
Mise en accessibilité arrêt de bus rue
Lieutenant Vasseur
16 797,60
DSIL
40
Saint Antoine Phase 2
395 726,54
DRAC
30
2018
Création marché couvert
3 879 794,00
DSIL Contrat de
ruralité
5
DSIL Cœur de
ville
7
Création d'abris bus
15 590,00
DETR
33
Voie Verte rue du Moulin
39 005,00
DSIL
60
Rénovation toitures bâtiments publics
452 000,00
DETR
40
Création d'une maison des
associations
1 531 188,00
DSIL
23
FNADT
7
Remplacement d'huisseries dans les
écoles
166 084,00
DETR
40
Saint Antoine Phase 3
504 344,00
DRAC
30
2019
Étude structurelle Église saint Etienne
27 318,25
DRAC
50
Reconstruction centre social
543 315,12
DETR
63
Aménagement du quartier Saint Jean
1 944 561,44
DETR
31
Observations définitives
Commune de Bar-le-Duc
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42/42
DSIL
18
Mise à niveau protection incendie
26 078,67
DETR
40
Mise en valeur abris anti aérien église
Saint Jean
20 082,17
DETR
39
Sécurisation et accessibilité du centre
bourg
398 972,42
DETR
25
Requalification Allée des Vosges
(tranche 1)
958 548,53
DETR
32
Saint Antoine Phase 4
271 664,00
DRAC
30
Filet de protection Église Saint
Etienne
5 932,00
DRAC
50
2020
Restauration et mise en sécurité
Église Saint Jean
150 000,00
DSIL
50
Schéma directeur mise en lumière du
patrimoine
35 020,00
DETR
43
Mise à niveau de la protection
incendie
42 975,91
DETR
60
Rénovation et aménagement de
l'école Jean Errard (phase 1 )
1 090 595,00
DSIL
37
Aménagement et sécurisation du
parking souterrain du marché couvert
158 300,00
DSIL
60
Définition d'un préprogramme pour la
reconstruction du centre technique
municipal
77 445,00
DETR
19
Aménagement du quartier Saint Jean
526 233,24
DETR
25
Voie verte place Exelmans
269 000,00
DSIL
71
Travaux de sécurité sur le pont des
Minimes
68 089,12
DETR
38
Rénovation Église Notre Dame
2 711 752,35
DSIL Relance
40
Source : commune de Bar-le-Duc.
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme
et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est