28-30, rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex – Téléphone : 03 80 67 41 50 – Télécopie : 03 80 36 21 05
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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 29 mars 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNE DE MACON
(Département de la Saône-et-Loire)
Exercices 2015 et suivants
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
7
INTRODUCTION ET PROCÉDURE
.......................................................................................
8
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE DE MÂCON
.........................................................
8
1.1
Les principaux projets menés par la commune
.............................................................
11
1.1.1 Le programme « Action C
œ
ur de Ville »
.......................................................................
11
1.1.2 Les autres projets concourant à l’attractivité de la commune
.........................................
18
1.1.3 Le contrat de Ville
..........................................................................................................
19
1.2
Gouvernance et organisation administrative
.................................................................
19
1.2.1 Le maire et le conseil municipal
.....................................................................................
19
1.2.2 L’organisation des services administratifs et des services à la population
.....................
20
1.3
Les relations entre la commune et la communauté d’agglomération
............................
21
1.3.1 Une mise en
œ
uvre récente du pacte financier et fiscal
..................................................
21
1.3.2 Une mutualisation peu développée
.................................................................................
21
1.3.3 Les conditions des transferts de compétences
................................................................
22
2
LA FIABILITÉ ET LA SINCERITÉ DES COMPTES ET DES DOCUMENTS
BUDGÉTAIRES
.................................................................................................................
26
2.1
L’analyse de la fiabilité des comptes produits par la commune
...................................
26
2.1.1 Comparaison de l’état de l’actif du comptable et de l’inventaire de l’ordonnateur
........
26
2.1.2 Les immobilisations et la politique d’amortissement
.....................................................
26
2.1.3 Les provisions pour créances douteuses doivent faire l’objet d’une délibération du
conseil municipal
............................................................................................................
27
2.1.4 Des inscriptions de restes à réaliser (RAR) en dépenses et en recettes justifiées
...........
27
2.2
La qualité de l’information financière
..........................................................................
28
2.2.1 Les rapports d’orientation budgétaire (ROB) et les débats sur les orientations
budgétaires (DOB)
..........................................................................................................
28
2.2.2 Les états annexés aux documents budgétaires
................................................................
29
2.2.3 La disponibilité des comptes certifiés des organismes mentionnés à l’article
L. 2313-1 (4°) du CGCT
.................................................................................................
29
2.2.4 Les modalités de versement et le suivi de l’emploi des subventions aux associations ... 30
2.2.5 Les prévisions de la section de fonctionnement
.............................................................
30
2.2.6 Les prévisions de la section d’investissement
................................................................
33
3
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
......................................................
36
3.1
La situation financière consolidée de la commune
.......................................................
36
3.1.1 L’excédent brut de fonctionnement, la capacité d’autofinancement brute et le
résultat de fonctionnement cumulé
.................................................................................
36
3.1.2 La CAF nette et l’endettement
........................................................................................
37
3.1.3 Le financement propre disponible
et la politique d’investissement
...............................
37
3.1.4 Des résultats consolidés excédentaires et en forte augmentation
...................................
38
3.2
La situation financière du budget principal
..................................................................
39
3.2.1 L’excédent brut de fonctionnement et la capacité d’autofinancement
...........................
39
3.2.2 Des résultats excédentaires sur l’ensemble de la période contrôlée
...............................
41
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
2
3.2.3 Les modalités de financement de la politique d’investissement
.....................................
41
3.3
La situation financière du budget annexe « Opérations Industrielles et
Commerciales »
............................................................................................................
46
3.3.1 L’excédent brut d’exploitation et la capacité d’autofinancement
...................................
46
3.3.2 Des résultats d’exploitation globalement excédentaires
.................................................
47
3.3.3 L’endettement
.................................................................................................................
48
3.3.4 Le fonds de roulement et la trésorerie
............................................................................
49
3.4
La situation financière du budget annexe « Équipements Touristiques et de Loisirs
» 50
3.4.1 La constitution de l’excédent brut d’exploitation et la capacité d’autofinancement
......
50
3.4.2 L’endettement
.................................................................................................................
52
3.4.3 Le fonds de roulement et la trésorerie
............................................................................
53
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.............................................................
55
4.1
L’organisation de la fonction « Ressources Humaines » au sein de la commune
........
55
4.2
L’évolution des effectifs et de la masse salariale
..........................................................
56
4.2.1 L’évolution globale des effectifs
....................................................................................
56
4.2.2 La répartition des effectifs par sexe et les rapports sur l’égalité entre les femmes et
les hommes
.....................................................................................................................
58
4.2.3 L’emploi de personnes en situation de handicap
............................................................
59
4.2.4 La masse salariale
...........................................................................................................
60
4.2.5 Le versement de la nouvelle bonification indiciaire
.......................................................
60
4.3
Le régime indemnitaire des agents
...............................................................................
61
4.3.1 Un coût globalement stable pour la collectivité sur la période contrôlée
.......................
61
4.3.2 La mise en
œ
uvre progressive du RIFSEEP
...................................................................
61
4.3.3 Les autres primes et indemnités touchées par les agents de la commune
.......................
62
4.4
Le temps de travail des agents
......................................................................................
63
4.4.1 L’accord du 25 mars 2002 désormais caduc et un régime d’autorisation spéciales
d’absences révisé
............................................................................................................
63
4.4.2 Le recours aux heures supplémentaires
..........................................................................
64
4.4.3 Le taux d’absentéisme
....................................................................................................
64
4.5
L’organisation du dialogue social au sein de la commune
...........................................
66
4.6
L’impact de la crise sanitaire sur la gestion des ressources humaines
.........................
66
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
..........................................................................................
68
5.1
L’organisation de la fonction achat au sein de la commune
.........................................
68
5.1.1 Les moyens humains consacrés à la fonction achat
........................................................
68
5.1.2 Les commissions mises en place
....................................................................................
68
5.1.3 Les outils à disposition de la commune
..........................................................................
68
5.1.4 Présentation des marchés passés par la commune sur la période contrôlée
....................
69
5.1.5 Un recours au hors-marché à encadrer sur certaines prestations
....................................
70
5.1.6 Les délais de paiement
....................................................................................................
72
5.1.7 L’impact de la crise sanitaire sur la commande publique en 2020
.................................
73
5.2
Les délégations de service public en cours au sein de la commune
.............................
73
5.2.1 La gestion des délégations de service public par la commune de Mâcon
.......................
73
5.2.2 L’exploitation et la modernisation du parc des expositions et de la salle
évènementielle
................................................................................................................
75
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
3
ANNEXES
...............................................................................................................................
80
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
4
SYNTHÈSE
Les principaux éléments de présentation de la commune de Mâcon
Sixième
ville
de
la
région
Bourgogne-Franche-Comté
comptant
environ
34 000 habitants, la commune de Mâcon bénéficie de l’attractivité de l’agglomération lyonnaise
et se situe au c
œ
ur d’un important réseau de voies de communication et de transports. Malgré
ces atouts, elle a subi sur les dernières années, jusqu’à la crise sanitaire, une perte de dynamisme
de son centre-ville, tant pour l’installation de commerces que pour celle d’habitants. Elle
connaît par ailleurs des taux de chômage et de pauvreté supérieurs aux moyennes nationales et
quatre de ses quartiers ont été identifiés comme prioritaires au sens de la loi de programmation
pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014.
La commune de Mâcon mène une politique volontariste de redynamisation de son
centre-ville. À ce titre, elle s’est inscrite dans le programme Action C
œ
ur de Ville et a mené de
nombreuses actions dans ce cadre, pour un montant total d’investissements d’environ 135 M
€
.
La chambre constate que la commune s’est engagée dans une démarche de certification
ISO qui lui a permis de se doter progressivement de procédures fiabilisées sur la plupart de ses
secteurs administratifs. Une évaluation de la performance de cette démarche reste toutefois à
mettre en
œ
uvre.
Membre de la communauté d’agglomération Mâconnais Beaujolais Agglomération
(MBA), la commune a conclu, en décembre 2021, le premier volet du pacte financier et fiscal
de solidarité avec son EPCI, en lien avec le contrat de ville. La chambre estime en revanche
qu’une politique de mutualisation pourrait être mise en
œ
uvre entre la commune et MBA. Par
ailleurs, la réflexion sur la reconnaissance de l’intérêt communautaire de certains équipements,
notamment culturels ou sportifs, doit se poursuivre.
La fiabilité et la sincérité des informations budgétaires et financières
produits par la commune
Les documents et informations budgétaires produits par la commune de Mâcon sont
globalement fiables. Toutefois, plusieurs éléments doivent être améliorés.
L’inventaire produit par la commune doit être mis en conformité avec l’état de l’actif
produit par le comptable et les comptes d’immobilisations en cours et corporelles doivent être
mis à jour régulièrement.
La commune doit améliorer la qualité de prévision de ses dépenses de fonctionnement
(et notamment ne plus recourir à l’équilibrage de sa section de fonctionnement par l’inscription
de charges exceptionnelles) mais surtout d’investissement. Sur ce dernier sujet, le recours à des
outils de programmation stratégique tels que les autorisations de programme et crédits de
paiement ou le vote d’un budget d’investissement par opérations pourrait lui permettre d’ajuster
ses prévisions budgétaires et de donner une information plus lisible aux élus et aux citoyens.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
5
La situation financière de la commune
La situation financière de la commune de Mâcon est globalement saine. Sur la période
contrôlée, tous budgets confondus, l’excédent brut de fonctionnement et la capacité
d’autofinancement brute représentent en moyenne respectivement 21 % et 18 % des produits
de gestion. Cette situation est notamment due, en début de mandature précédente, à une
augmentation importante de la fiscalité, qui reste cependant globalement inférieure aux
moyennes constatées pour les communes de la strate. L’endettement de la commune est
soutenable et sans grand risque, et sa capacité d’autofinancement nette est satisfaisante. La
situation financière de la commune n’a été globalement que peu impactée par la crise sanitaire
et les indicateurs financiers restaient satisfaisants au 31 décembre 2020.
Sur la période contrôlée, tous budgets confondus, la commune a mené une politique
d’investissement ambitieuse (93,5 M
€
). Ses réalisations sont toutefois très en deçà de ce qui
était prévu dans son programme pluriannuel d’investissement couvrant la période contrôlée,
soit 170 M
€
, uniquement pour le budget principal.
Si la commune disposait d’un financement propre disponible important (65,7 M
€
) pour
mener à bien cette politique d’investissement, elle a également eu recours à l’emprunt de façon
significative (58,6 M
€
), en particulier sur l’exercice 2020 (un emprunt de 13 M
€
a notamment
été souscrit pour les travaux de rénovation de l’éclairage public). Cette situation a contribué à
une augmentation importante du fonds de roulement et de la trésorerie de la commune, qui
atteignaient des niveaux pléthoriques au 31 décembre 2020.
La gestion des ressources humaines
La commune de Mâcon a mis en
œ
uvre une gestion rigoureuse de ses ressources
humaines. Sur la période contrôlée, les effectifs et la masse salariale ont évolué à la baisse, sans
qu’un transfert de compétence soit à l’origine de cette situation.
La mise en place progressive du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, de
l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP) par la commune est régulière et
n’appelle pas d’observation particulière. L’ensemble des agents éligibles au RIFSEEP
bénéficient désormais de ce régime indemnitaire. Si elle a bien instauré les deux volants du
RIFSEEP (indemnité de fonctions, de sujétion et d’expertise et complément indemnitaire
annuel), la commune a fait le choix de ne verser qu’exceptionnellement un CIA aux agents.
Elle a toutefois maintenu une « prime semestrielle » (équivalent d’un treizième mois pour les
agents) qu’elle considère comme un « avantage acquis » antérieurement à la loi du
26 janvier 1984. Aucune délibération du conseil municipal n’ayant été prise avant le
18 novembre 1996, cette prime ne saurait rentrer dans ce dispositif et devrait être intégrée au
RIFSEEP des agents.
Le taux d’absentéisme des agents est en diminution et inférieur à la moyenne nationale,
malgré l’exercice en régie de plusieurs missions pour lesquelles la pénibilité est forte (entretien
des locaux, travaux publics…). La commune a mis en place une politique de prévention efficace
(actualisation régulière du document unique, recrutement d’un préventeur, budget spécifique
pour des actions de prévention…).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
6
Le temps de travail des agents municipaux est régularisé depuis le 1
er
janvier 2022 et le
régime d’autorisations d’absence accordées pour certains événements familiaux ou personnels
jusqu’alors généreux a été révisé en décembre 2021.
La commande publique
La commune de Mâcon s’est dotée des outils indispensables à la sécurisation juridique
de ses marchés (élaboration d’une stratégie d’achat et de procédures internes certifiées ISO,
ainsi que d’une nomenclature interne permettant de faciliter le contrôle de la computation des
seuils…). Les moyens humains et matériels consacrés par la commune à sa fonction « achats »
sont satisfaisants et adaptés à la volumétrie de ceux-ci et ses délais de paiement sont
raisonnables.
Si les procédures de passation n’ont pas été analysées en tant que telles par la chambre,
il a été constaté un recours parfois important à des achats sans mise en concurrence sur plusieurs
secteurs (conseil juridique, traiteurs, recours à une société d’agents de sécurité, fournitures pour
le centre équestre). La commune reconnaît qu’au regard des montants constatés sur les achats
concernés, une mise en concurrence aurait dû être effectuée et s’est engagée dans cette voie.
La commune a choisi de confier plusieurs de ses services publics à des prestataires
externes via des contrats de délégation de service public : chauffage urbain, fourrière,
stationnement hors voirie et exploitation du parc des expositions. La procédure de passation est
jugée régulière et n’appelle pas d’observation particulière. Sur les trois premiers exercices
d’exploitation (2017 à 2019), l’exécution du contrat a été plus favorable au délégataire
qu’initialement prévu. Au regard de l’impact considérable de la crise sanitaire sur les résultats
de ce dernier en 2020, la commune a eu recours aux dispositions de l’ordonnance du
25 mars 2020 afin d’atténuer ses pertes en le dispensant de sa redevance et en lui versant en
totalité la subvention prévue au contrat, alors même que son « droit de tirage », que cette
subvention devait en partie couvrir, avait été revu à la baisse compte tenu du contexte sanitaire.
Le délégataire a toutefois conservé une part significative de risque dans sa gestion sur cet
exercice, conformément aux règles régissant les contrats de concession.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1 : Se rapprocher de Mâconnais Beaujolais Agglomération afin de
mettre en
œ
uvre une politique de mutualisation de moyens.
Recommandation n°
2 : Se doter d’outils de programmation stratégique comme les
autorisations de programme et crédits de paiement ou recourir au vote par opérations
d’investissement permettant d’ajuster les crédits nécessaires sur une année budgétaire.
Recommandation n°
3 : Systématiser la mise en concurrence pour les achats de la commune.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
8
INTRODUCTION ET PROCÉDURE
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Mâcon
pour les exercices 2015 jusqu’à aujourd’hui. Il a été ouvert le 5 novembre 2020 par lettre du
président à M. Jean-Patrick COURTOIS, ordonnateur en fonctions sur toute la période. En
application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, l’entretien de fin de
contrôle s’est tenu le 29 juin 2021.
Lors de sa séance du 7 septembre 2021, la chambre a arrêté des observations provisoires
transmises à M. Jean-Patrick COURTOIS, ordonnateur. Des extraits les concernant ont été
adressés à des tiers.
Au vu de l’ensemble des réponses reçues, la chambre, au cours de sa séance du
29 mars 2022, a arrêté les observations définitives présentées ci-après.
1
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE DE MÂCON
Chef-lieu du département de la Saône-et-Loire, la commune de Mâcon comptait
34 561 habitants en 2021
1
. Elle est la sixième plus grande ville de la région Bourgogne-
Franche-Comté après Dijon, Besançon, Belfort, Chalon-sur-Saône et Auxerre. Son aire urbaine,
qui s’étend sur trois départements (Ain, Rhône et Saône-et-Loire), rassemble plus de
100 000 habitants.
Depuis 1972, son territoire est formé de deux parties. La partie nord, constituée des
communes associées de Saint-Jean-le-Priche et de Sennecé-lès-Mâcon, et la partie sud, formée
par la partie historique de la commune, ainsi que par la commune associée de Loché. La
commune de Sancé sépare les deux parties de Mâcon.
1
Source : INSEE. La population de la commune est stable sur la période récente (34 419 habitants en
2016, 34 294 habitants en 2018 et34 448 habitants en 2020).
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
9
Le territoire de la commune de Mâcon
Source : open Street Map
Depuis le 1
er
janvier 2017, la commune de Mâcon est la ville-centre de la communauté
d’agglomération Mâconnais Beaujolais Agglomération (MBA), établissement public de
coopération intercommunale (EPCI) issu de la fusion de la communauté d’agglomération
Mâconnais Val de Saône (CAMVAL) et de la communauté de communes du Mâconnais
Beaujolais (CCMB).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
10
Le périmètre de la communauté d’agglomération MBA
Source : MBA
La commune bénéficie de la proximité et de l’attractivité de l’agglomération lyonnaise
(distante d’environ 60 kilomètres), ainsi que d’un important maillage de voies de
communication et de transports : axes Nord-Sud (Paris-Lyon-Marseille) et Est-Ouest
(Bordeaux-Nantes-Genève). Elle possède plusieurs équipements structurants à l’échelle du
bassin de vie, voire du département (gare TGV, salle évènementielle de 5 000 places, cinéma
multiplexe, stade d’athlétisme…) qui concourent à son attractivité. Mâcon attire par ailleurs
300 000 touristes chaque année, dont 70 000 grâce au tourisme fluvial.
L’activité économique y est plutôt dynamique : 3 600 entreprises emploient
25 000 personnes sur la commune. La cité de l’entreprise, pépinière d’entreprises innovantes,
regroupe 60 entreprises générant 300 emplois. La commune souffre cependant d’une dispersion
de l’activité commerciale et le centre-ville ne représente qu’environ 15 % du chiffre d’affaires
réalisé dans l’agglomération.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
11
Les taux de pauvreté (24 %) et de chômage (18,2 %) y sont toutefois supérieurs aux
moyennes nationales qui s’établissent respectivement à 14,1 % et 13,9 % (données INSEE
2018). Par ailleurs, quatre quartiers de la ville ont été identifiés comme prioritaires au sens de
la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014.
1.1
Les principaux projets menés par la commune
La commune de Mâcon a fait de la redynamisation de son centre-ville et de sa politique
de la ville deux de ses priorités et a développé de nombreux projets en ce sens.
1.1.1
Le programme « Action C
œ
ur de Ville »
La commune de Mâcon est l’une des 222 villes moyennes retenues dans le cadre du plan
« Action C
œ
ur de Ville » initié en 2018 par le ministère de la cohésion des territoires dans le
but de soutenir financièrement et matériellement les actions de revitalisation des centres-villes,
et de consolider l’attractivité de ces villes moyennes en leur permettant de réaffirmer leur rôle
de centralité au sein de leur bassin de vie et de les conforter dans la structuration du territoire
français.
Une convention cadre pluriannuelle de redynamisation du centre-ville de Mâcon a été
signée le 22 octobre 2018. Elle prévoyait la mise en
œ
uvre de 71 actions, réparties en cinq axes
de travail, et représentant un investissement global de près de 125 M
€
, programmées sur
cinq ans (2018-2022), et définies après l’élaboration d’un diagnostic.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
12
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
13
Source : convention Action C
œ
ur de Ville
Les parties à cette convention sont nombreuses :
-
Mâcon et MBA y sont désignées comme « les collectivités bénéficiaires » ;
-
l’État, la Caisse des Dépôts et Consignations, le groupe Action Logement et l’Agence
Nationale de l’Habitat (ANAH) y sont désignés comme « les partenaires financeurs » ;
-
Mâcon Habitat, la SEMA 71, la Chambre de Commerce et d’Industrie de Saône-et-Loire,
le Pôle d’Équilibre Territorial et Rural (PETR) Mâconnais Sud Bourgogne, l’Office du
Tourisme du Mâconnais, les associations Mâcon Tendance et Le Fort des Halles..
En 2020, un premier avenant est venu transformer la convention initiale en convention
d’Opération de Revitalisation du Territoire (ORT), intégrer l’Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat et de Rénovation Urbaine (OPAH-RU) au programme et ajouter
quatre nouvelles actions au plan d’action initial, désormais doté de 75 actions, portant ainsi le
budget estimatif consolidé du projet à 135 M
€
et la date de fin du programme à octobre 2025.
Cet avenant intègre également la Confédération des Petites et Moyennes Entreprises de Saône-
et-Loire comme nouvelle partie à la convention.
Le projet est piloté par la commune de Mâcon, en lien étroit avec MBA. Un comité de
projet, présidé par le maire de Mâcon et président de MBA, composé des principaux financeurs
et partenaires et du Préfet de département, se réunit régulièrement pour valider les orientations
et suivre les avancées du projet.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
14
Source : convention Action C
œ
ur de Ville
Parmi les 75 actions recensées suite à la signature du premier avenant :
-
16 concernent l’axe 1 « De la réhabilitation à la restructuration, vers une offre attractive de
l’habitat » (montant d’investissement total, tous financeurs confondus, de 80,7 M
€
) ;
-
17 concernent l’axe 2 « Favoriser un développement économique et commercial
équilibré » (montant d’investissement total, tous financeurs confondus, de 15,7 M
€
) ;
-
11 concernent l’axe 3 « Fournir l’accès aux équipements et services publics » (montant
d’investissement total, tous financeurs confondus, de 5,2 M
€
) ;
-
20 concernent l’axe 4 « Développer l’accessibilité, la mobilité et les connexions »
(montant d’investissement total, tous financeurs confondus, de 27,2 M
€
) ;
-
11 concernent l’axe 5 « Mettre en valeur les formes urbaines, l’espace public et le
patrimoine » (montant d’investissement total, tous financeurs confondus, de 6,1 M
€
).
Les principaux financeurs institutionnels sont la commune de Mâcon (30 M
€
), la
SEMA 71 (22 M
€
), MBA (7 M
€
), l’État (6,6 M
€
), la région (4,8 M
€
), le département (3 M
€
),
la Caisse des dépôts et consignations (1,2 M
€
), Mâcon Habitat (0,8 M
€
) et Action Logement
(0,8 M
€
). L’apport des divers opérateurs privés associés aux projets est de l’ordre de 50 M
€
.
1.1.1.1
Les actions menées sur la rénovation de l’habitat
L’axe 1
« De la réhabilitation à la restructuration, vers une offre attractive de
l’habitat »
repose sur deux objectifs : renouveler l’offre de logements par la réhabilitation de
logements anciens et développer deux opérations de construction de logements neufs autour
d’îlots. Au total, la mise en
œ
uvre des actions prévues dans cet axe implique la construction ou
la réhabilitation de 450 logements sur le marché mâconnais, notamment par la mise en place
d’une OPAH-RU et d’une Opération de Restauration Immobilière (ORI).
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
15
Sur les actions programmées au sein de cet axe, de nombreuses sont en cours ou
terminées à ce jour :
-
l’OPAH-RU « C
œ
ur de Ville » (2019-2024) est en cours, avec un objectif de
227 logements à rénover. Elle est portée par MBA, mais menée conjointement avec la
commune de Mâcon, l’ANAH et le département de Saône-et-Loire. Le versement de
subventions aux propriétaires du parc privé est prévu pour la rénovation de leurs logements
dans divers buts (économie d’énergie, mise en sécurité, adaptation à la perte d’autonomie,
rénovation complète d’un logement vétuste, rénovation des parties communes
d’immeubles, ainsi que, sur un périmètre restreint à l’hyper-centre de Mâcon, ravalement
de façades, rénovation de toitures…) ;
-
l’ORI est en cours également, via une concession d’aménagement avec la SEMA 71, et
doit aboutir à la rénovation de 40 logements ;
-
l’opération autour de l’îlot Laguiche, en cours via un contrat de concession avec la
SEMA 71, doit aboutir à la reconstruction de 15 logements. Débutée en novembre 2018,
elle a été stoppée en mars 2021 en raison de fouilles archéologiques, et a repris fin
juin 2021 ;
-
quatre opérations distinctes de réhabilitation de logements (31 logements en tout) au sein
du centre-ville, ont été menées par Mâcon Habitat ;
-
des actions de conseil et d’aide à la réhabilitation de logement sont également menées ;
-
une chargée de mission Habitat a été recrutée (par MBA mais dans le cadre du programme
Action C
œ
ur de Ville de la commune de Mâcon) ;
-
une étude a été lancée pour la programmation d’une nouvelle ORI ;
-
enfin, un certain nombre d’opérations de construction ou réhabilitation de logements, avec
maître d’ouvrage privé, se sont par ailleurs intégrées dans l’opération « Action C
œ
ur de
Ville ».
1.1.1.2
Les actions menées autour du développement économique et commercial
L’axe 2
« Favoriser un développement économique et commercial équilibré »
se
décline en quatre objectifs : organiser la stratégie commerciale à l’échelle de l’agglomération,
adapter l’immobilier commercial, aider les professionnels à développer leur activité, renforcer
l’animation du centre-ville. Parmi les actions programmées au sein de cet axe, plusieurs sont
engagées ou livrées à ce jour :
-
la réhabilitation de l’îlot des Minimes, en cours depuis novembre 2018, aboutira à la
construction de 300 m² de surfaces commerciales, et celle de l’îlot Laguiche à 1 600 m² de
surfaces commerciales ;
-
le projet EcocityZ (transformation d’un ancien immeuble d’habitation de centre-ville en
centre d’affaires de 1 500 m² pour accueillir des entreprises innovantes) a été lancé en 2021
et devrait s’achever fin 2022 ;
-
des travaux d’extension des halles municipales sont en cours, une douzaine de
commerçants supplémentaires pourront y être accueillis ;
-
l’installation de boutiques éphémères (une vingtaine de locataires différents depuis
fin 2018) : la commune de Mâcon propose à la location de courte durée deux locaux
disponibles à des commerçants, artisans ou jeunes créateurs ou entrepreneurs qui ont
besoin d’une vitrine le temps de lancer un produit ou de se faire connaître ;
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
16
-
l’attribution d’aides directes aux commerçants (sous la forme le plus souvent de
subventions pour effectuer des travaux) par le biais du Fonds d’Intervention pour la
sauvegarde de l’artisanat et du commerce (FISAC) ;
-
l’élaboration d’un schéma directeur commercial ;
-
une étude a été lancée pour l’implantation ponctuelle d’un second marché de plein air en
centre-ville ;
-
un « manager de centre-ville » a été recruté.
Par ailleurs, une étude sur l’évolution récente des conséquences de la crise COVID sur
l’appareil commercial du centre-ville a été engagée en partenariat avec la Banque des
Territoires.
D’autres projets restent à mener, comme la création d’une pouponnière de commerces
en centre-ville, l’amélioration de la digitalisation des commerces (renforcement de leur
présence en ligne) ou encore la mise en place d’un remembrement commercial.
1.1.1.3
Les actions menées autour de l’accessibilité du centre-ville
L’axe 3
« Développer l’accessibilité, la mobilité et les connexions »
repose sur quatre
objectifs : adapter l’offre de stationnement, développer de nouveaux vecteurs de déplacement
(déplacements doux notamment), réfléchir à la création d’un pôle d’échange multimodal en
gare de Mâcon, créer une « ville intelligente ». Sur les actions programmées au sein de cet axe,
les réalisations effectuées ou en cours sont les suivantes :
-
l’installation du wifi gratuit au centre-ville, et le déploiement progressif de la fibre
optique ;
-
l’instauration d’une navette gratuite en centre-ville ;
-
l’installation de garages pour vélos et deux-roues ;
-
l’installation de bornes pour voitures électriques ;
-
la création d’un nouveau parking sous-terrain de 108 places sous l’îlot des Minimes ;
-
une étude a été menée pour l’amélioration de la mobilité en centre-ville ;
-
une étude a été menée pour la mise en place d’une smart city et la définition de ses axes
prioritaires ;
-
une étude est en cours pour l’amélioration du jalonnement dynamique et une application
Smartphone a d’ores et déjà été créée afin de donner des éléments d’information sur l’état
des parcs de stationnement, permettant également le paiement du stationnement ;
-
une étude est également en cours sur l’offre de stationnement au centre-ville, afin de mieux
évaluer les besoins et d’améliorer la qualité de la prestation à offrir aux citoyens.
D’autres projets restent à mener comme la mise en place d’une signalétique
commerciale plus performante, ou encore la création d’un pôle multi-modal à proximité de la
gare SNCF.
1.1.1.4
Les actions menées autour de la valorisation de l’espace public
L’axe 4
« Mettre en valeur les formes urbaines, l’espace public et le patrimoine »
se décline en trois objectifs : créer un parcours chaland continu et agréable, développer un
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
17
centre-ville attractif culturellement, mettre en
œ
uvre un site patrimonial remarquable. Un
programme de rénovation des places majeures du centre-ville a été mis en
œ
uvre et se poursuit
toujours à ce jour. Parmi les actions programmées au sein de cet axe, de nombreuses sont
également engagées ou livrées à ce jour :
-
la rénovation des places Saint-Louis, Genèves et de la Barre ;
-
la création d’une salle d’exposition au sein de l’îlot des Minimes, la création d’un théâtre
« Jeunes Talents » et le lancement d’une étude pour la rénovation du musée des Ursulines ;
-
deux études sont en cours pour la rénovation des abords de l’îlot des Minimes et du secteur
de la place aux Herbes ;
-
la rénovation de l’éclairage public ;
-
la mise en place d’un programme d’amélioration de la propreté du centre-ville et
notamment de l’opération « Eco mégot » visant à sensibiliser sur l’impact des mégots en
termes de pollution, et à les collecter via des bornes spécifiques pour les transformer en
une matière plastique recyclée et recyclable ;
-
la mise en place d’un secteur « Site Patrimoine Remarquable » (SPR) pour le centre-ville
(arrêt officiel du périmètre fin 2020).
D’autres projets restent à mener comme la création d’une résidence d’artistes ou la
poursuite du programme de rénovation des principales rues du centre-ville et de mise en valeur
de ses entrées.
1.1.1.5
Les actions menées autour de l’accès aux équipements et services publics
L’axe 5
« Fournir l’accès aux équipements et services publics »
repose sur trois
objectifs : renforcer la présence des services publics notamment via la création d’une cité
judiciaire, améliorer le confort d’usage du centre-ville, améliorer la connaissance sur le
fonctionnement du centre-ville. L’accent est mis sur le renforcement de la sécurité des habitants
et des commerçants (renforcement de la vidéosurveillance et de la présence de la police
municipale). Parmi les actions programmées au sein de cet axe, les suivantes ont été mises en
œ
uvre :
-
la sonorisation du centre-ville ;
-
la mise en place d’un observatoire du bâti commercial ;
-
la création d’une conciergerie ;
-
la mise en
œ
uvre d’un programme de renforcement de la sécurité (vidéo-surveillance,
patrouilles piétonnes) et de la propreté en centre-ville ;
-
la mise en
œ
uvre d’un programme d’accompagnement des professionnels pour la mise en
accessibilité (mise aux normes) de leurs locaux ;
-
la création d’une maison médicale en centre-ville, au sein de l’îlot des Minimes ;
-
la création d’une Cité judiciaire (concours de maîtrise d’
œ
uvre lancé en mars 2021), visant
à regrouper, dans les locaux de l’ancienne maison d’arrêt, les différentes juridictions
éparpillées au centre-ville (tribunal de commerce, prud’hommes, service pénitentiaire
d’insertion et de prévention, unité éducative en milieu ouvert des services de la protection
judiciaire de la jeunesse, une partie des tribunaux d’instance et de grande instance) ;
-
enfin, la révision du Plan Local d’Urbanisme, lancée en 2016, s’est finalement inscrite
dans le projet Action C
œ
ur de Ville, et reste à finaliser.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
18
En conséquence, début 2021, et malgré le retard engendré par la crise sanitaire sur
certains projets, l’état d’avancement global du programme était très satisfaisant.
La commune de Mâcon a fait du projet Action C
œ
ur de Ville un des axes majeurs de la
dernière mandature, et mène une campagne de communication active sur les réalisations
intervenues dans ce cadre. Les documents mis à disposition du public ne sont toutefois pas
complètement à jour et ne mentionnent par exemple pas les éléments nouveaux apportés par
l’avenant signé en 2020.
1.1.2
Les autres projets concourant à l’attractivité de la commune
1.1.2.1
Le projet « Cité des vins et des climats de Bourgogne »
Encouragé par l’inscription au patrimoine mondial de l’UNESCO des climats de
Bourgogne en 2015, le projet de « Cités des vins et des climats de Bourgogne » concerne trois
hauts lieux de la viticulture régionale : Mâcon, Beaune et Chablis. Porté par le bureau de
l’interprofession des vins de Bourgogne (BIVB), il répond à plusieurs objectifs :
-
mieux faire connaître la viticulture et les vins de Bourgogne, les climats, ses cépages ;
-
partager et valoriser l’histoire, la culture et le patrimoine lié à la viticulture ;
-
faire découvrir l’économie du vin qui participe au rayonnement de la région ;
-
favoriser la fréquentation touristique autour du patrimoine viticole.
D’une surface de 1 900 m², le site de la Cité des vins de Mâcon doit mettre en avant
l’identité du vignoble sud Bourgogne et proposer des parcours de visite, des espaces de
dégustation, des ateliers et des boutiques permettant de découvrir l’art de la viticulture locale.
La pose de la première pierre du chantier a eu lieu le 29 mars 2021 et la cité devrait
ouvrir ses portes à l’été 2022, avec un objectif de 65 000 visiteurs par an. Le coût du projet est
de 3,9 M
€
financé par des fonds privés et publics, les co-financeurs étant le BIVB
(1 M
€
), la
Région (0,9 M
€
), l’association Maison des vins (0,5 M
€
), le FEDER (0,4 M
€
) et MBA
(0,3 M
€
).
1.1.2.2
Le projet « Saône Digitale »
La commune de Mâcon et MBA ont développé le projet d’une cité fluvestre d’activités
numériques tertiaires, située le long de la Saône, dans le but de requalifier une ancienne friche
industrielle. L’idée est d’offrir, à proximité du centre-ville, un cadre de développement à des
entreprises tertiaires innovantes de type startups (parcours sportifs, espaces de loisirs, lieux de
détente…). Les travaux sont en cours et doivent être livrés fin 2021.
Cette opération de renouvellement urbain vise, selon la commune, à renforcer
l’attractivité du territoire et développer les activités économiques tertiaires, en particulier dans
le domaine du numérique.
Le coût total de l’opération est à ce jour estimé à 4,4 M
€
TTC, dont environ 65 % à la
charge de la commune de Mâcon. Les co-financeurs sont le FEDER (22 %), le conseil régional
de Bourgogne-Franche-Comté (9 %), le conseil départemental de Saône-et-Loire (2 %) et l’État
via la DSIL (2 %).
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
19
1.1.3
Le contrat de Ville
La commune de Mâcon a signé un Contrat de ville le 8 septembre 2015 avec ses
principaux partenaires institutionnels. Ce contrat fixe le cadre général d’intervention locale en
matière de politique de la ville, pour la période 2015/2020 et se décline en quatre piliers (cadre
de vie et renouvellement urbain / développement de l’activité économique / cohésion sociale /
égalité et citoyenneté) et trente orientations. Parallèlement, trois axes transversaux prioritaires
ont été définis : la jeunesse, l’égalité entre les femmes et les hommes et la prévention de toutes
les discriminations. Une centaine d’actions ont été menées dans le cadre du contrat de ville sur
chacun des quatre piliers définis pour un montant total de 2,7 M
€
.
La loi de finances 2019 du 23 décembre 2018 a prorogé, jusqu’au 31 décembre 2022,
l’ensemble des contrats de ville initialement prévus sur la période 2015-2020. Conformément
à la circulaire ministérielle du 22 janvier 2019, un Protocole d’Engagements Renforcés et
Réciproques a été établi en novembre 2020. S’il ne saurait être considéré comme un nouveau
contrat de ville, il s’inscrit dans la continuité de ce contrat tout en prenant en compte de
nouvelles orientations, avec cinq priorités : sécurité, emploi, éducation, logement, lien social.
1.2
Gouvernance et organisation administrative
1.2.1
Le maire et le conseil municipal
En application de l’article L. 2121-2 du code général des collectivités territoriales
(CGCT), le conseil municipal comprend 39 membres :
-
le maire ;
-
11 adjoints chargés de missions diverses représentatives des priorités de la commune, soit
le maximum autorisé par la règlementation (article L. 2122-2 du CGCT) ;
-
trois maires délégués pour les communes associées (Loché, Saint-Jean-le-Priche et
Sennecé-lès-Mâcon) ;
-
seize conseillers municipaux « délégués », en charge de missions diverses ;
-
sept conseillers municipaux d’opposition.
La totalité des comptes-rendus des conseils municipaux est disponible sur le site Internet
de la commune.
En application de l’article L. 2122-22 du CGCT, le conseil municipal a donné diverses
délégations au maire, listées dans une délibération, conforme à ces dispositions. Lors de chaque
conseil municipal, un point est consacré à la restitution par le maire au conseil municipal des
décisions qu’il a prises dans ce cadre.
Le conseil municipal a créé six commissions municipales, chacune composée de
16 conseillers municipaux. Elles se réunissent régulièrement et font l’objet de comptes rendus.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
20
1.2.2
L’organisation des services administratifs et des services à la population
L’organigramme fourni par l’ordonnateur indique que la commune de Mâcon a structuré
ses services à la population en trois grandes directions, dirigées par trois directeurs généraux
adjoints regroupant chacune plusieurs pôles :
-
la direction de l’administration et des finances, regroupant le pôle finances et contrôle de
gestion, le pôle de l’administration générale, le bureau des associations et le service des
systèmes d’information ;
-
la direction de la proximité, regroupant le pôle de la proximité et de la cohésion sociale, le
pôle des affaires scolaires, de l’action éducative et des loisirs, le pôle de la culture, ainsi
que la mission animation urbaine et le service des sports ;
-
la direction de l’aménagement, regroupant le pôle du développement et de la prospective,
le pôle de l’espace public et des voiries et réseaux divers, le pôle des bâtiments et des
équipements, le pôle du cadre de vie, ainsi que la mission environnement ;
-
le pôle des ressources humaines et la mission qualité sont directement rattachés à la
direction générale des services ;
-
parallèlement, le cabinet du maire supervise le service communication et celui du protocole
et des relations internationales ;
-
enfin, le Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) est directement rattaché au maire.
Depuis 2006, la commune s’est engagée dans une démarche de certification ISO 9001
2
et plusieurs de ses services ont été certifiés, en particulier ceux les plus en lien avec les
usagers : le service état civil et réglementation, l’accueil central, les mairies annexes, le service
du numéro vert « Allo Mairie », le service des sports, le service urbanisme, le service retraités
et personnes âgées du CCAS, la médiathèque, le service tranquillité et vie quotidienne, le
service vie scolaire, le service action sociale du CCAS, le camping municipal, le service
enfance, le port de plaisance ou encore le bureau des associations.
Cette certification entraîne plusieurs obligations pour la commune : une description
précise et actualisée de l’ensemble de ses procédures, la mise en place et le suivi d’indicateurs
qualité, la proposition constante d’actions d’amélioration et leur suivi, la mise en place d’audits
internes et la vérification de l’ensemble de ces points par un certificateur indépendant une fois
par an (contrôle des documents, évaluation dans les services, entretiens individuels avec les
agents…).
Afin d’évaluer efficacement les implications de cette certification ISO pour la
commune, la chambre l’invite à se doter d’un dispositif de suivi des indicateurs mis en
œ
uvre
dans le cadre de cette démarche, et plus généralement d’indicateurs de performance de son
action.
2
Il s’agit d’une norme internationale de système de management. Elle est considérée comme un guide
qui donne des éléments pour le pilotage d’une structure, ainsi que des orientations reconnues comme étant les
bonnes pratiques pour satisfaire les usagers et s’améliorer en continu. Des auditeurs accrédités de l’Association
Française de Normalisation (AFNOR) contrôlent que le système de management mis en place répond aux
exigences formulées par la norme ISO 9001 et aux objectifs fixés par la collectivité.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
21
1.3
Les relations entre la commune et la communauté d’agglomération
1.3.1
Une mise en
œ
uvre récente du pacte financier et fiscal
En application des dispositions de l’article 1609 nonies C du code général des impôts
(CGI), lorsqu’un EPCI est signataire d'un contrat de ville, il doit définir les objectifs de
péréquation et de renforcement des solidarités financière et fiscale entre ses communes
membres sur la durée du contrat de ville, notamment par l’élaboration d’un pacte financier et
fiscal avec les communes membres.
Comme indiqué ci-dessus, la commune de Mâcon est bénéficiaire d’un contrat de ville
avec MBA. Le premier volet du pacte financier et fiscal a été approuvé lors de la séance
communautaire du 9 décembre 2021 et a été mis en place à compter du 1
er
janvier 2022 avec
l’instauration d’une dotation de solidarité communautaire.
1.3.2
Une mutualisation peu développée
L’article L. 5211-4-2 du CGCT permet à un EPCI à fiscalité propre et à une ou plusieurs
de ses communes membres de se doter de services communs, chargés de l'exercice de missions
fonctionnelles ou opérationnelles en dehors des compétences transférées.
Par ailleurs, en application de l’article L. 5211-39-1 du CGCT, «
dans l’année qui suit
chaque renouvellement général des conseils municipaux, le président de l’EPCI à fiscalité
propre peut établir un rapport relatif aux mutualisations de services entre les services de
l’EPCI à fiscalité propre et ceux des communes membres. Ce rapport comporte un projet de
schéma de la mutualisation des services à mettre en
œ
uvre pendant la durée du mandat. Le
projet de schéma prévoit notamment l’impact prévisionnel de la mutualisation sur les effectifs
de l’EPCI et des communes concernées et sur leurs dépenses de fonctionnement
. »
Le schéma de mutualisation adopté par la CAMVAL en 2014 reflète la quasi absence
de mutualisation entre MBA et les communes membres. La commune de Mâcon a conservé son
service du droit des sols alors que le seul service commun entre MBA et plusieurs communes
(35/39) est celui du droit des sols. De même, si le schéma de mutualisation évoquait la
possibilité de la création de services communs (aide en matière juridique, marchés publics,
achats, finances, ressources humaines, assistance à maîtrise d’ouvrage, conseil en prévention,
etc.), ces projets n’ont pas abouti. Une réflexion est toutefois en cours pour la création d’une
direction des systèmes de l’information et d’un système d’information géographique communs.
En conséquence, les organigrammes de la commune de Mâcon et de MBA sont à ce jour
totalement indépendants, alors mêmes que les équipes travaillent sur de très nombreux sujets
en commun, notamment le programme Action C
œ
ur de Ville.
Dès lors, dans un souci d’optimisation des moyens et de recherche d’économies, la
chambre recommande à la commune de Mâcon de se rapprocher de MBA afin de mettre en
œ
uvre une politique de mutualisation de moyens.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
22
Recommandation n°
1 : Se rapprocher de Mâconnais Beaujolais Agglomération afin de
mettre en
œ
uvre une politique de mutualisation de moyens.
1.3.3
Les conditions des transferts de compétences
1.3.3.1
Les compétences transférées à ce jour
En application des dispositions de l’article L. 5216-5 du CGCT, MBA exerce les
compétences suivantes :
-
l’ensemble
des
compétences
obligatoires
prévues
pour
les
communautés
d’agglomérations ;
-
quatre
compétences
optionnelles
parmi
les
sept
proposées
aux
communautés
d’agglomérations ;
-
cinq compétences supplémentaires.
Les compétences exercées par MBA (2021)
Compétences obligatoires
(article L.5216-5 (I) du CGCT)
Compétences optionnelles choisies
(article L.5216-5 (II) du CGCT)
Compétences facultatives
supplémentaires
Développement économique,
entretien et gestion des zones
d’activité économique, politique
locale du commerce, promotion du
tourisme
Voirie d’intérêt communautaire
Soutien au développement de
l’enseignement supérieur
Aménagement de l’espace
communautaire (SCOT, réalisation de
ZAC, organisation de la mobilité)
Protection et mise en valeur de
l’environnement et cadre de vie
Participation au financement de la
« Scène nationale » du centre culturel
de Mâcon
Equilibre social de l’habitat (PLH,
aides financières, réserves foncières,
amélioration du parc bâti)
Equipements sportifs et culturels
d’intérêt communautaire
Participation financière aux actions
visant à la restauration, la préservation,
la mise en valeur et la gestion durable
des sites naturels classés
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
23
Compétences obligatoires
(article L.5216-5 (I) du CGCT)
Compétences optionnelles choisies
(article L.5216-5 (II) du CGCT)
Compétences facultatives
supplémentaires
Politique de la ville
Action sociale d’intérêt communautaire
Environnement : prévention du risque
d’inondation, gestion et protection de
la ressource en eau et des milieux
aquatiques
Gestion des milieux aquatiques et
préventions des inondations
Versement des contributions des
communes membres au SDIS
Accueil des gens du voyage
Collecte et traitement des déchets
ménagers et assimilés
Eau
Assainissement des eaux usées
Gestion des eaux pluviales urbaines
Source : MBA
Les seules compétences transférées pendant la période sous contrôle sont l’eau et
l’assainissement, au 1
er
janvier 2020, et la contribution des communes membres au Service
Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS), au 1
er
janvier 2021, les autres ayant toutes été
transférées antérieurement. Les modalités de ces transferts de compétence n’appellent pas
d’observation de la part de la chambre.
1.3.3.2
Les conditions du transfert de la compétence « petite enfance » et leur impact
La chambre constate que le transfert de la compétence « Petite Enfance », opéré en
2009, s’est fait dans des conditions qui ne sont pas conformes à la réglementation ; cela a un
impact sur le montant de l’attribution de compensation (AC)
3
versé chaque année par MBA à
la commune.
En effet, les montants des AC attribuées par MBA à ses communes membres prennent
en compte une indexation annuelle de la part des AC liée au transfert de la compétence « petite
enfance » sur le nombre d’heures de service effectivement consommées chaque année par les
3
Prévu au V de l’article 1609 nonies C du code général des impôts (CGI), le mécanisme des AC a pour
objet de garantir la neutralité budgétaire des transferts de ressources opérés lors de chaque transfert de compétence
entre l’EPCI et ses communes membres. Ainsi, à travers ce mécanisme, l’EPCI a vocation à reverser aux
communes le montant des produits de fiscalité professionnelle perçus par ces dernières l’année précédant celle de
la mise en place de la fiscalité professionnelle unique, en tenant compte des transferts de charges opérés entre
l’EPCI et les communes, calculés par la Commission Locale d’Évaluation des Charges Transférées (CLECT).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
24
familles de chaque commune. La chambre constate que cette indexation a été plutôt favorable
à la commune de Mâcon.
Évolution des AC versées à la commune de Mâcon par MBA (en
€
)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Montant total AC
15 711 097
15 751 795
15 849 638
15 908 982
15 882 915
16 038 681
Variation N-1
+ 40 698
+ 97 843
+ 59 344
- 26 067
+ 155 766
Dont
ajustement
AC
Petite enfance
+ 40 698
+ 132 556
+ 89 158
+ 3 410
+ 156 170
Dont autres
-
- 34 713
(transfert
compétence
gens du
voyage)
- 29 814
(transfert
compétence
GEMAPI)
- 29 477
(transfert
compétence
voiries
communau-
taires
- 404
(transfert
compétence
GEMAPI)
Source : MBA
L’article 1609 nonies C du code général des impôts (CGI) dispose pourtant que l’AC
versée à chaque commune doit être arrêtée à la date du transfert de compétence et ne peut pas
être indexée. Cet article indique toutefois que les EPCI peuvent fixer librement le montant des
AC par délibérations concordantes du conseil communautaire statuant à la majorité des deux
tiers, et des conseils municipaux des communes membres. Il aurait donc été nécessaire que
MBA obtienne chaque année une délibération de l’ensemble des conseils municipaux, ainsi que
du conseil communautaire à la majorité des deux tiers, sur le montant des AC ; ce qui n’a pas
été le cas jusqu’en 2021. En revanche, en 2021, le conseil municipal de Mâcon a été amené à
se prononcer sur cette indexation.
1.3.3.3
La reconnaissance de l’intérêt communautaire de certains équipements
Pour certaines de ces compétences transférées, leur exercice effectif par un EPCI est
soumis à la reconnaissance préalable d’un intérêt communautaire. Ainsi dans le cadre de la
compétence « voirie d’intérêt communautaire », deux rues de Mâcon (de la Grosne et Ampère)
ont été reconnues comme étant d’intérêt communautaire et transférées à MBA.
En ce qui concerne la compétence « Équipements sportifs et culturels d’intérêt
communautaire », plusieurs équipements mâconnais ont été reconnus comme étant d’intérêt
communautaire et transférés à MBA (centre aquatique et conservatoire de danse et de musique).
En revanche, d’autres n’ont à ce jour pas été définis comme étant d’intérêt communautaire, et
n’ont donc pas fait l’objet d’un transfert à MBA, comme par exemple le théâtre Louis Escande
de Mâcon, mis à disposition de la Scène Nationale, ou encore le centre équestre de Chaintré.
Ces deux derniers équipements représentent un coût non négligeable pour la commune,
alors que leur fréquentation par les mâconnais n’est pas majoritaire (23 % en moyenne pour le
centre équestre et 44 % en moyenne pour le théâtre).
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
25
La chambre invite donc la commune de Mâcon à s’interroger sur une potentielle
reconnaissance de l’intérêt communautaire de ces deux équipements, qui pourrait entraîner un
transfert à MBA. L’ordonnateur a d’ailleurs indiqué avoir engagé une réflexion avec MBA sur
ce sujet pour le théâtre Louis Escande.
______________________
Conclusion intermédiaire
______________________
La commune de Mâcon mène une politique volontariste de redynamisation de son
centre-ville et s’est inscrite dans le programme Action C
œ
ur de Ville. Les nombreuses actions
conduites dans ce cadre représentent un montant total d’investissements d’environ 135 M
€
.
La chambre observe que la commune s’est engagée dans une démarche de certification ISO
et s’est dotée progressivement de procédures fiabilisées sur la plupart de ses secteurs
administratifs. Une évaluation de la performance de cette démarche reste toutefois à mettre en
œ
uvre.
La chambre constate que le premier volet du pacte financier et fiscal a été adopté par le
conseil communautaire de MBA pour une mise en
œ
uvre au 1er janvier 2022. La commune de
Mâcon doit désormais engager le processus de mutualisation des moyens avec l’agglomération
ainsi que poursuivre la réflexion sur la reconnaissance de l’intérêt communautaire de certains
équipements, notamment culturels ou sportifs.
___________________________________________________________________________
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
26
2
LA FIABILITÉ ET LA SINCERITÉ DES COMPTES ET DES
DOCUMENTS BUDGÉTAIRES
2.1
L’analyse de la fiabilité des comptes produits par la commune
2.1.1
Comparaison de l’état de l’actif du comptable et de l’inventaire de
l’ordonnateur
Comparaison au 31/12/2019
Source : données de la commune et état de l’actif du comptable
Au 31 décembre 2019, la valeur nette comptable totale inscrite à l’état de l’actif du
comptable était supérieure de 9 M
€
(+ 2 %) à celle de l’inventaire de la commune. Ces
différences portent essentiellement sur trois comptes d’immobilisations corporelles du budget
principal (c/2152 installations de voiries, c/2128 agencements et aménagements de terrains et
c/2135 installations, agencements, aménagements et constructions).
La commune indique avoir réalisé des travaux de rapprochement avec le comptable et
identifié les principaux écarts, lesquels sont en cours d’analyse et de régularisation.
L’ordonnateur s’est engagé à améliorer le suivi de son actif avec un progiciel dédié
interfacé avec son logiciel de gestion financière, à former les agents en charge du suivi de l’actif
et plus globalement à sensibiliser l’ensemble des services de la commune aux questions
d’inventaire. La chambre l’encourage à poursuivre cette démarche.
2.1.2
Les immobilisations et la politique d’amortissement
Le solde consolidé des immobilisations en cours (chapitre 23 / articles 2313, 2315 et
238) au 31 décembre 2019 est de 31,53 M
€
, ce qui représente 7,9 % du solde des
immobilisations corporelles nettes recensées par l’ordonnateur à la même date (399 M
€
).
La chambre constate que certaines opérations sont en cours depuis plus de dix ans, en
particulier sur l’article 2315 « Immobilisations en cours : installations, matériels et outils »
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
27
(représentant un total de l’ordre de 10 M
€
). À l’inverse, peu d’immobilisations récentes sont
recensées sur le chapitre 23.
L’ordonnateur a indiqué avoir entrepris un travail de toilettage des comptes
d’immobilisations en cours, que la chambre l’encourage à poursuivre.
Les durées d’amortissement pratiquées par la collectivité ont été mises à jour par une
délibération du 18 décembre 2017 applicable à compter du 1
er
janvier 2018. Elles sont
globalement conformes à celle préconisées à titre indicatif par l’instruction budgétaire et
comptable M14. Les amortissements sont calculés sur le mode linéaire.
Toutefois, la chambre rappelle que l’amortissement doit être pratiqué dès la mise en
service des immobilisations et que l’intégration tardive de certaines de ces immobilisations aux
comptes d’immobilisations corporelles retarde, le cas échéant, la comptabilisation de leur
amortissement.
2.1.3
Les provisions pour créances douteuses doivent faire l’objet d’une délibération
du conseil municipal
La constitution de provisions pour créances douteuses constitue une dépense
obligatoire. La chambre constate que les provisions pour « opérations courantes » sont réalisées
sur le budget principal et sur les budgets annexes selon une méthode statistique satisfaisante.
Toutefois, ces provisions doivent être constituées par délibération de l’assemblée
délibérante. Or, la commune de Mâcon n’a pas fait délibérer le conseil municipal sur ce sujet.
L’ordonnateur s’est engagé à régulariser cette situation en 2021.
2.1.4
Des inscriptions de restes à réaliser (RAR) en dépenses et en recettes justifiées
La chambre constate que la commune inscrit des montants particulièrement importants
en RAR, notamment sur son budget principal.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
28
Restes à réaliser inscrits sur les comptes administratifs
Source : comptes administratifs
La commune a été en mesure de produire les listes détaillant ces RAR issues de son
logiciel comptable, et présentant des montants concordants avec ceux inscrits sur les comptes
administratifs. Sur un échantillon constitué par la chambre, elle a également été en mesure de
fournir les pièces justifiant ces inscriptions en restes à réaliser.
2.2
La qualité de l’information financière
2.2.1
Les rapports d’orientation budgétaire (ROB) et les débats sur les orientations
budgétaires (DOB)
En application des dispositions de l’article L. 2312-1 du CGCT, le maire doit présenter
à son conseil municipal, dans un délai de deux mois précédant l’examen du budget, un rapport
qui doit notamment contenir des informations sur :
-
les orientations budgétaires et évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, en
fonctionnement comme en investissement ;
-
les engagements pluriannuels envisagés, notamment les orientations en matière de
programmation d’investissement ;
-
la structure et la gestion de la dette, ainsi que des informations sur le profil de l’encours ;
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
29
-
des informations sur la gestion des ressources humaines, notamment structure des effectifs,
exécution et évolution prévisionnelle des dépenses de personnel, temps de travail effectif.
Ce rapport doit donner lieu à un débat en conseil municipal et il doit être pris acte de ce
débat par une délibération spécifique.
Sur la totalité de la période contrôlée, la chambre constate que ces documents ont été
élaborés et présentés au conseil municipal dans les délais impartis. La chambre estime que ces
documents sont d’une qualité globalement satisfaisante et se sont améliorés sur la période
contrôlée. Néanmoins, certains éléments sont présentés de manière trop succincte, notamment
ce qui concerne la gestion des ressources humaines et le temps de travail des agents de la
commune. De même, la commune pourrait donner davantage d’informations sur le degré de
réalisation de son programme pluriannuel d’investissement.
2.2.2
Les états annexés aux documents budgétaires
En application des dispositions de l’article L. 2313-1 du CGCT, plusieurs annexes
doivent obligatoirement être jointes aux documents budgétaires. Après analyse des annexes des
budgets primitifs et comptes administratifs 2015 à 2020 du budget principal, la chambre
constate que ces annexes sont globalement remplies de manière très satisfaisante. Toutefois,
l’état présentant les recettes et les dépenses correspondant aux engagements pris dans le cadre
du contrat de ville est absent.
En application de l'article R. 2313-1 du CGCT, des données synthétiques sur la situation
financière de la commune doivent être jointes à l’appui des documents budgétaires. La chambre
constate que ces ratios sont systématiquement produits.
Doit également être annexée aux documents budgétaires une « note explicative de
synthèse » permettant aux citoyens de saisir les principaux enjeux financiers de la collectivité
sur chaque budget. Après analyse des notes de synthèse annexées aux différents budgets
primitifs et comptes administratifs sur la période contrôlée, la chambre estime qu’elles
répondent de façon satisfaisante aux objectifs fixés par la réglementation.
Ces notes de synthèse doivent être mises en ligne sur le site Internet de la collectivité
dans un délai d’un mois après l’adoption par le conseil municipal des délibérations auxquelles
elles se rapportent. L’article R. 2313-8 du CGCT précise les modalités de mise en ligne de ces
documents d’information financière : accessibilité intégrale sous un format non modifiable,
gratuité et facilité d’accès par le public pour leur lecture comme pour leur téléchargement,
conformité aux documents soumis à l'organe délibérant, bonne conservation et intégrité. La
chambre constate que la commune de Mâcon respecte également ses obligations sur ce point.
2.2.3
La disponibilité des comptes certifiés des organismes mentionnés à l’article
L. 2313-1 (4°) du CGCT
En application des dispositions de l’article L. 2313-1-1 du CGCT, une commune doit
être en mesure de communiquer aux élus, ainsi qu’à toute personne en faisant la demande, les
comptes certifiés des organismes pour lesquels elle détient une part du capital, a garanti un
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
30
emprunt ou a versé une subvention supérieure à 75 000
€
ou représentant plus de 50 % du
produit figurant au compte de résultat de l’organisme.
Dans le cas de la commune de Mâcon, plusieurs organismes répondent à ces critères.
L’équipe d’instruction a constitué un échantillon de six organismes (quatre associations
auxquelles la commune verse plus de 75 000
€
et deux sociétés dont elle détient une part de
capital et/ou a garanti des emprunts), afin de vérifier le respect de ces dispositions. Pour chacun
d’entre eux, la commune a été en mesure de communiquer des comptes certifiés.
2.2.4
Les modalités de versement et le suivi de l’emploi des subventions aux
associations
L'article 10 de la loi du n° 2000-321 du 13 avril 2000 relative aux droits des citoyens
dans leurs relations avec les administrations définit les obligations des autorités administratives
attribuant une subvention
parmi lesquelles figurent notamment, lorsque cette subvention
dépasse 23 000
€
, celle
d’établir une convention avec l’organisme subventionné mentionnant
l’objet, le montant, les modalités de versement et les conditions d’utilisation de ladite
subvention, ainsi que celle d’établir un compte-rendu financier lorsque la subvention est
attribuée pour un objet déterminé.
Sur la totalité de la période contrôlée, la commune de Mâcon a versé des subventions
supérieures à 23 000
€
à de nombreuses associations. La chambre a donc constitué un
échantillon de neuf associations, pour lesquelles elle a demandé les conventions et les comptes-
rendus financiers établis sur l’ensemble de la période contrôlée. L’ensemble des conventions et
délibérations ont été produites et n’appellent pas d’observation particulière. Si les associations
n’ont globalement pas produit de compte-rendu financier (les subventions ne sont pas toujours
attribuées pour des motifs précis), certaines ont fourni leurs comptes-rendus d’assemblée
générale ou des comptes-rendus d'activité qui contiennent des informations essentielles. Par
ailleurs, la commune de Mâcon a instauré des « commissions mixtes », paritaires entre la
commune et l’association, qui se réunissent annuellement et font le point sur le bilan des actions
et les projets à venir de l’association. Ainsi, la chambre estime que la commune a disposé sur
la période contrôlée des informations nécessaires sur la situation de chacune des associations
subventionnées.
2.2.5
Les prévisions de la section de fonctionnement
2.2.5.1
Le taux de réalisation des recettes de fonctionnement / d’exploitation
Le taux de réalisation des recettes de fonctionnement du budget principal est très
satisfaisant et représente en moyenne 101,4 % des prévisions.
De même, les taux de réalisation des recettes d’exploitation des budgets annexes (BA)
sont globalement satisfaisants : ils s’élèvent en moyenne à 96,7 % pour le budget annexe Eau,
à 96,6 % pour le budget annexe Assainissement et à 90,9 % pour le budget annexe équipements
touristiques et de loisirs (ETL). Les budgets annexes des opérations industrielles et
commerciales (OIC) et de l’espace entreprises Mâcon Loché (EML) ont des taux moins
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
31
satisfaisants, respectivement à hauteur de 62,3 et 33,5 %, mais ces chiffres sont en partie liés
aux spécificités des budgets retraçant des opérations d’aménagement.
2.2.5.2
Le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement / d’exploitation
Les taux d’exécution des dépenses de fonctionnement du budget principal sont
globalement satisfaisants, de 91,4 % en moyenne entre 2015 et 2019. L’exercice 2020, qui
affiche un taux de réalisation légèrement inférieur, ne saurait être considéré comme
représentatif compte tenu du contexte de crise sanitaire.
Taux d’exécution des dépenses de fonctionnement du budget principal
Source : comptes administratifs.
En revanche, les taux de réalisation des dépenses d’exploitation des budgets annexes
sont beaucoup moins élevés : 79,9 % pour le budget annexe ETL, 55,9 % pour le budget annexe
Assainissement, 64,8 % en moyenne pour le budget annexe OIC, 53,8 % pour le budget annexe
Eau et 37,6 % pour le budget annexe EML.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
32
Taux d’exécution des dépenses d’exploitation des budgets annexes
Source : comptes administratifs
La chambre relève que le budget principal comme les budgets annexes affichent de
manière récurrente des charges exceptionnelles pour des montants parfois très importants, alors
que les réalisations sont souvent faibles, voire inexistantes.
La nomenclature M14 précise les objets possibles des dépenses exceptionnelles : les
intérêts moratoires et pénalités sur marchés, les amendes fiscales et pénales, les lots et prix
accordés et les subventions de fonctionnement exceptionnelles.
La commune indique que ces charges exceptionnelles comprennent, entre autres, les
crédits d’interventions des élus (qui doivent permettre de financer des actions exceptionnelles
telles que l’attribution de subventions ou l’accompagnement de manifestations non prévues lors
de la préparation budgétaire) et les participations versées aux concessionnaires dans le cadre
des contrats de délégation de services publics.
Elle indique également avoir pour « principe de prudence » de procéder à l’équilibre
budgétaire des budgets par l’inscription de charges exceptionnelles.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
33
Taux d’exécution des crédits inscrits sur le compte 67 « Charges exceptionnelles »
Source : comptes administratifs (ETL : équipements touristiques et de la loisirs)
La chambre rappelle que cette pratique affecte la sincérité des prévisions budgétaires de
la commune et qu’un budget peut être voté en excédent.
2.2.6
Les prévisions de la section d’investissement
2.2.6.1
Les prévisions de recettes de la section d’investissement
Sur le budget principal, le taux moyen de réalisation des recettes d’investissement est
de 80,1 %, ce qui peut être considéré comme satisfaisant.
Les taux moyens de réalisation des recettes d’investissement des budgets annexes Eau
(94,9 %) et Assainissement (84,9 %) sont bons, et corrects pour les budgets annexes OIC
(73,0 %) et ETL (72,7 %).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
34
2.2.6.2
Les prévisions de dépenses de la section d’investissement
Sur la section d’investissement, le taux de réalisation des dépenses du budget principal
est inférieur à 70 % entre 2015 et 2019 (moyenne de 64,7 %), traduisant notamment une
maîtrise insuffisante de la programmation de la commune sur ce sujet et affectant également la
sincérité des prévisions budgétaires. En 2020, ce taux remonte à 77,2 %, ce qui constitue un
progrès notable.
Taux d’exécution des dépenses d’investissement du budget principal
Source : comptes administratifs
Le constat est globalement le même concernant le taux de réalisation des dépenses
d’investissement des budgets annexes, hormis le budget annexe Eau qui a un taux de réalisation
globalement satisfaisant.
Taux d’exécution des dépenses d’investissement des budgets annexes
4
Source : comptes administratifs
La chambre constate que la commune ne procède pas à un vote de son budget par
opérations d’équipement.
Au regard de la faiblesse des taux de réalisation constatés, et de l’ambition de sa
politique d’investissement, notamment via le programme « Action c
œ
ur de ville », la chambre
recommande à la commune de se doter d’outils de programmation stratégique comme la
4
Données non pertinentes pour le budget annexe EML
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
35
programmation en autorisations de programme (AP)/ crédits de paiement (CP) ou de recourir
au vote par opérations d’investissement permettant d’ajuster les crédits nécessaires sur une
année budgétaire. En outre, cette pratique donnerait une meilleure visibilité aux élus et aux tiers
sur la politique d’investissement de la commune.
Interrogé sur la possibilité de recourir à la programmation des investissements via les
AP/CP sur la base de l’article 2311-3 du CGCT, l’ordonnateur a indiqué que ce dispositif lui
paraissait coûteux en termes de moyens humains nécessaires à sa gestion et estimé cette
méthode risquée. Dans sa réponse aux observations provisoires, il souligne les risques, d’une
part, d’une mauvaise estimation des CP susceptible de créer des déséquilibres budgétaires à
terme et, d’autre part, de devoir les financer ultérieurement par des ressources plus onéreuses,
notamment des emprunts au cas de remontée des taux d’intérêts. Ainsi, la ville a fait le choix
de profiter des taux historiquement bas pour financer d’emblée l’intégralité de son programme
de rénovation de l’éclairage public par exemple, l’augmentation temporaire de dette en résultant
étant compensé par les économies réalisées sur les frais financiers. Enfin, l’ordonnateur a
indiqué que sa méthode lui permettait d’ajuster son besoin de financement une fois les
financements extérieurs notifiés. Il rappelle que la réalisation du programme d’investissement
de la ville dépend des subventions d’équipement allouées par ses partenaires, systématiquement
sollicités pour optimiser les restes à charge, ce qui explique le faible taux de réalisation du
budget annuel d’investissement. Il indique que la ville prend acte de la recommandation et
réfléchit à améliorer la lisibilité de son programme d’investissement.
Recommandation n°
2 : Se doter d’outils de programmation stratégique comme les
autorisations de programme et crédits de paiement ou recourir au vote par opération
d’investissement permettant d’ajuster les crédits nécessaires sur une année budgétaire.
______________________
Conclusion intermédiaire
______________________
L’ensemble des documents et informations budgétaires produits par la commune de
Mâcon sont globalement fiables. Toutefois, plusieurs éléments doivent être améliorés :
-
l’inventaire produit par la commune doit être mis en conformité avec l’état de l’actif
produit par le comptable et le contenu des comptes d’immobilisations en cours et
corporelles doit être mis à jour régulièrement ;
-
la commune doit également améliorer la qualité de prévision de ses dépenses de
fonctionnement (et notamment ne plus recourir à l’équilibrage de sa section de
fonctionnement
par
l’inscription
de
charges
exceptionnelles),
mais
surtout
d’investissement. Sur ce dernier sujet, le recours à des outils de programmation
stratégique tels que les autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP) ou le
vote d’un budget d’investissement par opération pourrait lui permettre d’ajuster ses
prévisions budgétaires et de donner une information plus lisible aux élus et aux citoyens.
___________________________________________________________________________
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
36
3
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
3.1
La situation financière consolidée
5
de la commune
3.1.1
L’excédent brut de fonctionnement, la capacité d’autofinancement brute et le
résultat de fonctionnement cumulé
Sur la période contrôlée, les produits de gestion augmentent de plus de 2 %, tandis que
les charges de gestion baissent de près de 6 %. Mécaniquement, l’excédent brut de
fonctionnement (EBF) est en forte augmentation, de plus de 35 %. Il représente en moyenne
plus de 21 % des produits, ce qui est signe d’une gestion rigoureuse. La capacité
d’autofinancement (CAF) brute augmente quant à elle de près de 50 % sur la période et
représente en moyenne plus de 18 % des produits de gestion.
Formation de l’EBF et de la CAF brute (au niveau consolidé)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion et après retraitement CRC
De même, au niveau consolidé, le résultat de fonctionnement cumulé de la commune
est élevé et augmente de plus de 73 % sur la période contrôlée.
5
La présente partie traite des indicateurs financiers consolidés de la commune construits sur la base d’une
agrégation des données du budget principal et de l’ensemble des budgets annexes.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
37
Évolution du résultat de fonctionnement cumulé et consolidé de la commune (en
€
)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion et après retraitement CRC
3.1.2
La CAF nette et l’endettement
6
Au niveau consolidé, l’endettement de la commune est soutenable, ce qui lui a permis
de générer une CAF nette satisfaisante et positive sur la totalité de la période (à l’exception de
l’exercice 2015 sur lequel elle est légèrement négative). Elle représente en moyenne environ
6,5 % des produits de gestion, ce qui est également satisfaisant.
La commune a ainsi disposé sur l’ensemble de la période contrôlée d’un financement
propre disponible qui a couvert une part significative de ses dépenses d’équipement et lui a
permis de limiter le recours à l’emprunt.
L’encours de la dette consolidée augmente sur la période (+ 22,4 % entre 2015 et 2020)
et atteint 77 M
€
fin 2020. Toutefois, le ratio de désendettement, satisfaisant sur chacun des
exercices, diminue sur la période contrôlée pour atteindre 5,8 années en 2020. De même, le taux
apparent de la dette consolidée est faible (2,25 % en moyenne).
3.1.3
Le financement propre disponible
et la politique d’investissement
Couverture des dépenses d’équipements de la commune par son financement propre
disponible (en
€
)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion et après retraitement CRC
Le financement propre disponible est conséquent sur la période, au service d’une
politique d’investissements soutenue. Ces dépenses d’investissement sont concentrées sur le
budget principal (près de 88 % en moyenne), le budget annexe (BA) Assainissement (4,7 % en
moyenne), le BA Eau (3,3 % en moyenne), le BA ETL (2,2 % en moyenne) et le BA OIC (2 %
6
Cf. annexe n°3
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
38
en moyenne). Le BA EML n’a recensé aucune opération d’investissement sur la période
contrôlée.
3.1.4
Des résultats consolidés excédentaires et en forte augmentation
Le résultat consolidé (hors restes à réaliser - RAR) de l’ensemble des budgets évolue
favorablement sur la période, passant de 11,5 M
€
en 2015 à plus de 38 M
€
fin 2020.
Les résultats consolidés du budget principal et des budgets annexes
(hors restes à réaliser)
Source : comptes administratifs.
Toutefois, les comptes administratifs présentent des RAR importants avec un solde
consolidé négatif sur chacun des exercices. Au 31 décembre 2020, la crise sanitaire ayant
retardé la mise en
œ
uvre de nombreux projets, ils représentent un solde négatif de plus de
17,5 M
€
, ce qui vient minimiser l’ampleur du résultat cumulé à cette date.
Soldes des RAR consolidés (en
€
)
Source : comptes administratifs
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
39
3.2
La situation financière du budget principal
3.2.1
L’excédent brut de fonctionnement et la capacité d’autofinancement
3.2.1.1
Des produits de gestion en hausse grâce à une fiscalité dynamique
Sur la période contrôlée, les produits de gestion de la commune augmentent de près de
3 %. Parmi les produits de gestion :
-
ses ressources d’exploitation sont stables, en excluant l’exercice 2020 qui ne saurait être
considéré comme un exercice normal compte tenu de la fermeture de nombreux services
pendant plusieurs semaines ;
-
la commune connaît une baisse sensible de ses ressources institutionnelles et notamment
de sa dotation globale de fonctionnement (DGF), qui passe de 8,9 M
€
en 2015 à 7,5 M
€
en 2020
-
en revanche, ses ressources fiscales propres affichent une progression importante,
notamment liée à la hausse des taux des impôts locaux décidée par le conseil municipal en
2016
7
, puis à la dynamique de ses bases. Les produits de la fiscalité reversée (attributions
de compensation, dotation de solidarité communautaire, fonds de péréquation) augmentent
également, mais dans une proportion moins importante.
Évolution des produits de gestion de la commune (budget principal)
8
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
En 2019, dernier exercice sans impact de la crise sanitaire, les ressources fiscales
(propres et reversées) représentent environ 70 % des produits de gestion de la commune, les
ressources institutionnelles 18 %, et les ressources d’exploitation près de 12 %.
7
Les taux d’impôts actuels sont les suivants :
- TH : 16,73 % (15,55 % jusqu’en 2015 / moyenne de la strate à 20,05 % en 2019) ;
- TFB : 25,63 % (23,51 % jusqu’en 2015 / moyenne de la strate à 23,55 % en 2019) ;
- TFNB : 33,16 % (30,42 % jusqu’en 2015 / moyenne de la strate à 54,06 % en 2019).
8
Voir détails en annexe n° 4.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
40
3.2.1.2
Des charges de gestion maîtrisées sur l’ensemble de la période
Sur l’ensemble de la période contrôlée, la commune de Mâcon a su maîtriser ses charges
de gestion, qui affichent une grande stabilité entre 2015 et 2019. Sur l’exercice 2020, marqué
par la crise sanitaire et la fermeture de nombreux services de la commune pendant les périodes
de confinement, elles sont en diminution de plus de 5 % par rapport aux exercices précédents.
Les charges à caractère général, qui représentent environ 24 % de ces charges,
n’augmentent que de 3 % entre 2015 et 2019 et connaissent une diminution importante en 2020
compte tenu de la crise sanitaire.
Les charges de personnel, qui représentent environ 63 % de ces charges, sont en
diminution sur la période contrôlée, conséquence d’une politique rigoureuse de gestion des
ressources humaines, qui fait l’objet d’une étude dans une partie spécifique du présent rapport.
Les subventions de fonctionnement versées par la commune, qui représentent environ
8 % des charges de gestion, sont plutôt stables jusqu’en 2019. Elles sont essentiellement
constituées des subventions au CCAS (environ 1 M
€
par an) et à diverses associations (environ
2,5 M
€
par an). La diminution constatée en 2020 est due à la crise sanitaire, qui a engendré
l’annulation de nombreuses manifestations prévues par les associations culturelles et sportives
et la baisse des subventions envisagées par la commune dans ce cadre, et ce malgré le versement
en parallèle de subventions exceptionnelles à d’autres associations compte tenu du contexte.
Les autres charges de gestion, qui représentent environ 4 % des charges de gestion, sont
majoritairement composées de la contribution de la commune au service incendie (environ
1,6 M
€
en moyenne) et des indemnités des élus (un peu moins de 0,5 M
€
en moyenne). Elles
affichent une diminution de près de 6 % sur la période contrôlée.
En conséquence, le budget principal de la commune génère un excédent brut de
fonctionnement (EBF) représentant près de 20 % de ses produits de gestion. Après prise en
compte du résultat financier et du solde des opérations d’aménagements (négatifs sur toute la
période), et des produits et charges exceptionnels, sa capacité d’autofinancement (CAF) brute
représente environ 16 % de ses produits de gestion ; ce qui est très satisfaisant. Le niveau
exceptionnel atteint par ces deux indicateurs sur l’exercice 2020 est toutefois conjoncturel et en
partie lié à la baisse des charges de gestion en raison de la crise sanitaire.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
41
La formation de l’EBF et de la CAF brute du budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
3.2.2
Des résultats excédentaires sur l’ensemble de la période contrôlée
Sur les exercices 2015 à 2019, la section de fonctionnement du budget principal affiche
des résultats excédentaires (6,5 M
€
en moyenne, soit environ 11,7 % des produits de gestion).
Le résultat de l’exercice 2020 est lui aussi exceptionnel et lié à la baisse significative des
charges de gestion en raison de la crise sanitaire.
Résultats de la section de fonctionnement
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
3.2.3
Les modalités de financement de la politique d’investissement
3.2.3.1
Une politique d’investissement dynamique
Sur l’ensemble de la période contrôlée, la commune a mené sur son budget principal
une politique d’investissement dynamique, pour un montant total de plus de 82 M
€
, soit une
moyenne annuelle d’environ 13,7 M
€
. Cette politique a été poursuivie à un niveau comparable
sur l’exercice 2020, malgré la crise sanitaire.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
42
Certains de ces investissements ont été portés directement par la commune, mais
d’autres l’ont été en partenariat avec divers acteurs institutionnels locaux (Mâcon Habitat,
SEMA 71) ou investisseurs privés. La liste des principaux projets menés sur la période, ainsi
que, le cas échéant, des subventions obtenues, figure en annexe n° 5 du présent rapport.
Dépenses d’équipement de la commune sur le budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Si les investissements effectués par la commune de Mâcon ont été conséquents, la
chambre note que sur la période 2015-2019, ils représentent moins de la moitié du programme
pluriannuel d’investissement (PPI) que la commune avait élaboré en 2015 pour cette même
période, et qui prévoyait des investissements à hauteur de 170 M
€
sur le budget principal entre
2015 et 2019.
Programme pluriannuel d’investissements 2015-2019 élaboré par la commune pour
son budget principal (en milliers d’euros)
Source : commune de Mâcon
La chambre rappelle à la commune de Mâcon la nécessité d’affiner et de fiabiliser ses
prévisions d’investissement tant de manière pluriannuelle (par l’élaboration d’un PPI plus
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
43
sincère) que de manière annuelle, comme indiqué ci-dessus au regard des faibles taux
d’exécution des dépenses d’investissement.
Par ailleurs, alors que ce PPI ne couvrait que les exercices 2015 à 2019, la commune
n’a pas encore élaboré ce document stratégique pour le nouveau mandat (2020-2026). Elle
indique être en attente de la notification de subventions dans le cadre de divers dispositifs (plan
de relance, contrat de plan État-Région, fonds européens…). La chambre l’invite dès lors à
adopter un document stratégique et réaliste dans les meilleurs délais, ce qui concourra
également à plus de lisibilité et à un meilleur pilotage budgétaire.
3.2.3.2
Un financement propre disponible important
Après déduction de l’annuité en capital de la dette, la CAF nette de la commune reste
importante, représentant en moyenne 6 % des produits de gestion entre 2015 et 2019. Son
niveau exceptionnel en 2020 est également dû au contexte de la crise sanitaire et à la diminution
des charges de gestion.
La politique volontariste d’investissement menée par la commune a été en partie
financée par des subventions d’investissement, qui représentent près de 16 M
€
sur l’ensemble
de la période contrôlée, soit environ 20 % du montant total investi par la commune.
En conséquence, et après prise en compte de diverses autres recettes d’investissement,
le financement propre disponible généré par le budget principal sur la totalité de la période
contrôlée s’élève à 61,5 M
€
. Il représente environ 70 % des dépenses d’équipement sur les
exercices 2015 à 2019 et atteint même plus de 100 % en 2020 dans le contexte de la crise
sanitaire.
Le financement propre disponible du budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
3.2.3.3
Le recours à l’emprunt
Sur la période contrôlée, la commune a emprunté au total 42 M
€
, dont 13 M
€
en 2020
pour son programme de renouvellement de l’éclairage public (mise en place d’un éclairage par
diode électroluminescente), qu’elle a fait le choix de financer entièrement par l’emprunt au
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
44
regard des circonstances favorables du marché. Elle estime que la charge de la dette
supplémentaire générée sera compensée par les économies d’énergie engendrées par la
modernisation du réseau (elle envisage en effet une économie d’énergie de l’ordre de 76 %).
L’augmentation importante de l’encours de la dette constatée entre 2019 et 2020 sur le
budget principal est liée, d’une part, à ce nouvel emprunt, et, d’autre part, à la reprise de la dette
des budgets annexes Eau et Assainissement, pour un montant de 8,5 M
€
. Sans prise en compte
de cette opération, l’encours de dette au 31 décembre 2020 s’élève à 54 M
€
.
Évolution de l’encours de la dette du budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Malgré cette évolution, l’endettement du budget principal reste faible et les principaux
indicateurs satisfaisants.
Principaux indicateurs relatifs à l’endettement du budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
La structure de l’endettement est également saine : 94 % à taux fixe et 6 % à taux
variable, sans emprunt classé à risque selon la charte de Gissler (96,3 % en 1A et 3,7 % en 3B).
Les principaux prêteurs sont : l’Agence France Locale (36,45 %), la Société de Financement
Locale (19,21 %), la Société Générale (13,51 %), la Caisse d’Épargne (11,15 %) et la Caisse
des Dépôts et Consignations (4,81 %). Les opérations de refinancement de la dette menées en
2016 ont contribué à l’assainir et son taux moyen est faible. Cependant, la dette par habitant est
supérieure à la moyenne constatée pour les communes de la strate.
Par ailleurs, la chambre constate toutefois qu’au regard de la situation financière très
favorable de la commune, l’emprunt contracté en 2020 a été mobilisé de manière prématurée et
que cela a engendré une augmentation de son fonds de roulement net global de près de 12 M
€
.
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Encours de dettes du BP au 1er janvier
42 168 209
40 599 125
47 711 496
47 178 884
49 889 091
46 089 862
- Annuité en capital de la dette
4 418 334
4 646 113
5 035 022
5 492 459
5 402 160
5 199 345
- Var. des autres dettes non financières
15 368
-4 532
-1 057
-2 158
-2 423
-7 462
+ Intégration de dettes
0
0
0
0
0
8 533 880
+ Nouveaux emprunts
2 864 618
11 753 953
4 501 353
8 200 508
1 600 508
13 114 508
= Encours de dette du BP au 31 décembre
40 599 125
47 711 496
47 178 884
49 889 091
46 089 862
62 546 367
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
45
Mobilisation ou reconstitution du fonds de roulement net global
du budget principal
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
3.2.3.4
La constitution d’un fonds de roulement net global et d’une trésorerie pléthorique
Sur son budget principal, la commune de Mâcon a disposé sur l’ensemble de la période
contrôlée d’un fonds de roulement net global et d’une trésorerie pléthorique. Leur augmentation
très importante constatée entre les exercices 2019 et 2020 est en partie liée à la mobilisation de
l’emprunt mentionné ci-dessus, mais aussi à l’intégration de l’actif et du passif des BA Eau et
Assainissement au budget principal après leur clôture. En effet, au 31 décembre 2019, ces
derniers disposaient respectivement d’un fonds de roulement net global de 0,7 et 4,9 M
€
, et
d’une trésorerie nette de - 0,3 et 1,2 M
€
.
Après prise en compte de ces opérations, au 31 décembre 2020, le fonds de roulement
net global du budget principal atteint plus de 35 M
€
(soit l’équivalent de 289 jours de charges
courantes) et sa trésorerie près de 39,5 M
€
(soit l’équivalent de 324 jours de charges courantes).
Évolution du fonds de roulement net global et de la trésorerie
du budget principal (en
€
)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Au regard du niveau particulièrement élevé de ces deux indicateurs, la chambre invite
la commune de Mâcon à s’interroger sur le niveau de sa fiscalité et/ou de sa politique de
tarification, ainsi que sur la nécessité de son recours à l’emprunt, quand bien même les
conditions financières apparaissent avantageuses.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
46
3.3
La situation financière du budget annexe « Opérations Industrielles et
Commerciales »
Le budget annexe « Opérations Industrielles et Commerciales » (OIC) retrace
l’ensemble des actions menées par la commune de Mâcon à destination des entreprises
(réhabilitation de locaux industriels ou commerciaux pour mise à disposition auprès
d’entreprises mâconnaises).
3.3.1
L’excédent brut d’exploitation et la capacité d’autofinancement
Si les charges à caractère général de ce budget annexe (charges propres à la gestion de
locaux : fluides, entretien) sont globalement stables sur la période, les charges financières
diminuent de moitié entre 2015 et 2020, suite à une renégociation d’emprunts en 2016.
Le montant significatif constaté en 2018 au titre des « Autres charges de gestion »
correspond à des admissions en non-valeur, liées au non-paiement de loyers par deux
entreprises hébergées au sein de la Cité de l’entreprise.
Évolution des charges courantes du budget annexe OIC
Les produits d’exploitation de ce budget annexe sont issus des loyers des locations de
certains équipements municipaux (Cité de l’entreprise, ex-site de la SEITA, immeubles…),
ainsi que de la refacturation des frais à la charge des locataires (nettoyage, fluides, enlèvement
des ordures…). Entre 2015 et 2019, ces produits baissent de 4 %. Conséquence de la crise
sanitaire, en 2020, la baisse des produits d’exploitation est beaucoup plus importante, en raison
des diverses exonérations de loyers accordées aux entreprises.
Évolution des produits d’exploitation du BA OIC
Sur l’ensemble de la période, ce budget annexe génère un excédent brut d’exploitation
représentant plus de 60 % de son produit total. Après prise en compte du résultat financier et
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
47
des produits et charges exceptionnels, sa capacité d’autofinancement (CAF) brute représente en
moyenne 50 % de ses ressources d’exploitation, ce qui est très satisfaisant.
La formation de la CAF brute
Source : Logiciel ANAFI, d’après comptes de gestion
3.3.2
Des résultats d’exploitation globalement excédentaires
Sur la totalité de la période contrôlée, la section d’exploitation de ce budget annexe
affiche des résultats excédentaires, à l’exception de l’exercice 2019, légèrement déficitaire.
L’exercice 2020 est quant à lui atypique en raison de la crise sanitaire.
Résultats de la section d’exploitation du budget annexe OIC
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Chiffre d'affaires
1 195 148
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
= Ressources d'exploitation
1 195 148
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
+ Production
immobilisée
15 295
0
0
0
0
0
= Produit total
1 210 442
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
- Consommations intermédiaires
446 422
431 695
450 729
515 842
516 433
427 409
- Impôts taxes et versements assimilés (sauf personnel)
33 010
61 043
63 351
66 144
67 148
70 316
= Valeur ajoutée
731 010
732 845
815 453
809 524
878 853
444 765
en % du produit total
60,4%
59,8%
61,3%
58,2%
60,1%
47,2%
- Charges de personnel
0
0
0
577 293
573 354
511 241
+ Subvention d'exploitation perçues
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
+ Autres produits de gestion
19 082
15 133
20 583
18 350
12 278
7 360
- Autres charges de gestion
509 947
523 145
551 713
19 144
7 775
6 820
= Excédent brut d'exploitation
248 350
233 038
292 528
239 641
318 207
-57 731
en % du produit total
20,5%
19,0%
22,0%
17,2%
21,8%
-6,1%
+/- Résultat financier
-168 238
-155 872
-35 653
-42 816
-45 566
-44 826
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
15 093
99 677
-6 086
-4 344
52 033
857 827
= CAF brute
95 204
176 843
250 789
192 482
324 673
755 270
en % du produit total
7,9%
14,4%
18,9%
13,8%
22,2%
80,1%
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
CAF brute
95 204
176 843
250 789
192 482
324 673
755 270
- Dotations nettes aux amortissements
188 516
223 685
215 493
540 574
533 325
535 594
- Dotations nettes aux provisions
0
0
0
0
24 245
866 710
+ Quote-part des subventions d'inv. transférées
239 882
250 798
307 605
307 605
307 605
322 605
= Résultat section d'exploitation
146 570
203 957
342 901
-40 487
74 709
-324 429
en % du produit total
12,1%
16,6%
25,8%
-2,9%
5,1%
-34,4%
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
48
3.3.3
L’endettement
Ce budget annexe présente toutefois un endettement important, même si une
renégociation d’emprunts menée en 2016 a permis d’amoindrir le poids annuel de la charge de
la dette. L’encours de la dette est en diminution de plus de 15 % sur la période contrôlée, et sa
capacité de désendettement est passée de 24 à 15,4 années.
Cet encours est constitué à 90 % d’emprunts à taux fixe, et à 10 % d’emprunts à taux
variable. Aucun n’est classé à risque sur la charte de Gissler. Les principaux prêteurs sont
l’Agence France Locale (74 %), la Société de Financement Local (10 %) et la Société Générale
(6,7 %).
Évolution de l’encours de la dette du budget annexe OIC
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Les dépenses d’équipement effectuées sur la période concernent principalement les
travaux de rénovation de l’ancienne usine SEITA, l’aménagement de la Cité de l’entreprise,
ainsi que l’aménagement d’un local commercial dans le quartier des Gautriats. Elles
représentent un investissement total d’environ 3 M
€
sur la totalité de la période. Le
remboursement des annuités de la dette génère une CAF nette négative sur l’ensemble de la
période contrôlée.
En 2020, le transfert de la Cité de l’entreprise a généré des produits de cession à hauteur
de près de 3 M
€
, venus en grande partie abonder le fonds de roulement net global de ce budget
annexe.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
49
Mobilisation ou reconstitution du fonds de roulement net global
du budget annexe OIC (au 31/12)
3.3.4
Le fonds de roulement et la trésorerie
Sur la période contrôlée, le niveau de fonds de roulement de ce budget annexe est très
fluctuant, et sa trésorerie est négative sur les exercices 2016 à 2019. Comme indiqué
ci-dessus, le niveau considérable atteint par ces deux indicateurs au 31 décembre 2020 est lié
au transfert de la Cité de l’entreprise.
Évolution du fonds de roulement net global et de la trésorerie
du budget annexe OIC
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
50
3.4
La situation financière du budget annexe « Équipements Touristiques
et de Loisirs »
Le budget annexe « Équipements touristiques et de loisirs » (ETL) est dédié à la gestion
des cinq équipements suivants : le camping, le port de plaisance, l’aérodrome de
Mâcon-Charnay, la patinoire et le centre équestre de Chaintré.
3.4.1
La
constitution
de
l’excédent
brut
d’exploitation
et
la
capacité
d’autofinancement
Jusqu’en 2019, les produits de gestion courante du budget annexe ETL sont dynamiques
(+ 21,3 % entre 2015 et 2019). Ils sont essentiellement composés des entrées au camping et à
la patinoire, des contrats d’amarrage du port de plaisance, des activités équestres, des taxes,
droits de stationnement et vente de carburant de l’aérodrome, de la location des structures
(boxes du centre équestre, hangars de l’aérodrome). La subvention d’exploitation de 8 205
€
perçue chaque année correspond à la dotation de décentralisation liée à l’exploitation de
l’aérodrome.
En raison des impacts de la crise sanitaire sur le secteur du tourisme et des loisirs,
notamment sur le camping, le centre équestre et le port de plaisance (environ 425 000
€
de perte
de recettes sur ces trois équipements entre 2019 et 2020), et des aides consenties par la
commune à certaines entreprises (abandon de loyers), l’année 2020 enregistre une baisse
importante des produits de gestion courante (- 35,3 % entre 2019 et 2020).
Produits d’exploitation du BA ETL
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Parallèlement, les charges courantes de ce budget augmentent moins vite sur la même
période (+ 4,5 % entre 2015 et 2019). Les charges de personnel, imputées sur le chapitre 65
jusqu’en 2017 (facturation d’une quote-part de charges administratives par le budget principal)
font désormais l’objet d’une affectation sur le chapitre 012 depuis 2018 (toujours par le biais
d’une facturation par le budget principal). Conséquence de la crise sanitaire et de la moindre
utilisation des équipements, les charges courantes de ce budget annexe sont également en
diminution (- 12,3 % entre 2019 et 2020).
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
+ Ventes de produits, services et marchandises
1 195 148
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
+ Subventions d'exploitation
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
+ Autres produits de gestion courante (hors redevances)
19 082
15 133
20 583
18 350
12 278
7 360
= Produits de gestion courante
1 222 434
1 248 922
1 358 321
1 418 065
1 482 917
958 056
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
51
Évolution des charges courantes du BA ETL
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
En conséquence, ce budget annexe génère un excédent brut d’exploitation représentant
en moyenne 20 % de son produit total entre 2015 et 2019, l’année 2020 étant considérée comme
non représentative. Après prise en compte du résultat financier et des produits et charges
exceptionnels, sa capacité d’autofinancement (CAF) brute représente en moyenne 15 % de ses
ressources d’exploitation. Ces indicateurs sont globalement satisfaisants.
Le rebond de la CAF brute en 2020, malgré un excédent brut d’exploitation en forte
diminution, est lié au versement d’indemnités à hauteur de 854 590
€
par les entreprises
condamnées à rembourser la commune suite à l’affaissement des berges du port de plaisance
dans le cadre des travaux d’agrandissement de celui-ci. Toutefois, en raison de la constitution
d’une provision à hauteur de 866 710
€
concernant ces mêmes travaux, le résultat d’exploitation
de l’exercice 2020 est négatif.
La formation de l’EBF et de la CAF brute (au 31/12)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Charges à caractère général
479 432
492 738
514 080
581 986
583 581
497 726
+ Charges de personnel
0
0
0
577 293
573 354
511 241
+ Autres charges de gestion
509 947
523 145
551 713
19 144
7 775
6 820
+ Charges d'intérêt et pertes nettes de change
168 238
155 872
35 653
42 816
45 566
44 826
= Charges courantes
1 157 618
1 171 756
1 101 445
1 221 239
1 210 277
1 060 612
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Chiffre d'affaires
1 195 148
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
= Ressources d'exploitation
1 195 148
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
+ Production
immobilisée
15 295
0
0
0
0
0
= Produit total
1 210 442
1 225 583
1 329 533
1 391 510
1 462 434
942 491
- Consommations intermédiaires
446 422
431 695
450 729
515 842
516 433
427 409
- Impôts taxes et versements assimilés (sauf personnel)
33 010
61 043
63 351
66 144
67 148
70 316
= Valeur ajoutée
731 010
732 845
815 453
809 524
878 853
444 765
en % du produit total
60,4%
59,8%
61,3%
58,2%
60,1%
47,2%
- Charges de personnel
0
0
0
577 293
573 354
511 241
+ Subvention d'exploitation perçues
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
8 205
+ Autres produits de gestion
19 082
15 133
20 583
18 350
12 278
7 360
- Autres charges de gestion
509 947
523 145
551 713
19 144
7 775
6 820
= Excédent brut d'exploitation
248 350
233 038
292 528
239 641
318 207
-57 731
en % du produit total
20,5%
19,0%
22,0%
17,2%
21,8%
-6,1%
+/- Résultat financier
-168 238
-155 872
-35 653
-42 816
-45 566
-44 826
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
15 093
99 677
-6 086
-4 344
52 033
857 827
= CAF brute
95 204
176 843
250 789
192 482
324 673
755 270
en % du produit total
7,9%
14,4%
18,9%
13,8%
22,2%
80,1%
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
52
Résultats de la section d’exploitation
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
3.4.2
L’endettement
Ce budget annexe présente un endettement significatif, en hausse de 29 % sur la période.
Toutefois, grâce à une renégociation d’emprunts entreprise en 2016 et à la baisse des taux
d’intérêt, sa capacité de désendettement a fortement diminué de 46,3 à 7,6 années.
L’encours de la dette est constitué à 92 % d’emprunts à taux fixe et à 8 % d’emprunts à
taux variable. Aucun n’est classé à risque sur la charte de Gissler. Les principaux prêteurs sont
la Société de Financement Local (40 %), la Banque postale (28,5 %) et l’Agence France Locale
(17,5 %).
Évolution de l’encours de dette (au 31/12)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Les dépenses d’équipement effectuées sur la période concernent principalement : le port
de plaisance (agrandissement et acquisition de nouveaux équipements, installation d’un
système de vidéo-surveillance), l’aérodrome (implantation d’un restaurant, construction de
deux hangars et d’un parking) et le camping (nouveaux équipements, réhabilitation de la
piscine). Elles représentent un investissement total d’environ 2,2 M
€
sur la totalité de la
période. Le remboursement des annuités de la dette génère une CAF nette négative sur
l’ensemble de la période contrôlée, sauf sur l’exercice 2020, compte tenu du niveau
exceptionnel de la CAF brute.
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
CAF brute
95 204
176 843
250 789
192 482
324 673
755 270
- Dotations nettes aux amortissements
188 516
223 685
215 493
540 574
533 325
535 594
- Dotations nettes aux provisions
0
0
0
0
24 245
866 710
+ Quote-part des subventions d'inv. transférées
239 882
250 798
307 605
307 605
307 605
322 605
= Résultat section d'exploitation
146 570
203 957
342 901
-40 487
74 709
-324 429
en % du produit total
12,1%
16,6%
25,8%
-2,9%
5,1%
-34,4%
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Encours de dettes du BP au 1er janvier
4 285 684
4 409 640
4 587 457
4 881 609
5 097 698
5 530 302
- Annuité en capital de la dette (hors autres dettes)
326 544
355 849
355 848
483 911
507 396
554 552
- Var. des autres dettes non financières (hors
remboursements temporaires d'emprunts)
-500
0
0
0
0
0
+ Nouveaux emprunts
450 000
533 667
650 000
700 000
940 000
730 000
= Encours de dette du BP au 31 décembre
4 409 640
4 587 457
4 881 609
5 097 698
5 530 302
5 705 750
Capacité de désendettement en années (dette /
CAF brute)
46,3
25,9
19,5
26,5
17,0
7,6
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
53
Mobilisation ou reconstitution du fonds de roulement net global
du budget annexe ETL (au 31/12)
Source : Logiciel ANAFI, d’après comptes de gestion
3.4.3
Le fonds de roulement et la trésorerie
Le fonds de roulement net global et la trésorerie de ce budget annexe, tous deux négatifs
sur l’exercice 2015, sont en augmentation importante sur la période contrôlée et sont devenus
pléthoriques au 31 décembre 2020, représentant près de deux années de charges courantes. En
neutralisant l’exercice 2020 impacté par la crise sanitaire, le niveau atteint par ces deux
indicateurs au 31 décembre 2019 était déjà élevé, représentant globalement une année de
charges courantes.
Évolution du fonds de roulement net global et de la trésorerie
du budget annexe ETL (au 31/12)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
54
______________________
Conclusion intermédiaire
_______________________
La situation financière de la commune de Mâcon est globalement saine. Sur la période
contrôlée, tous budgets confondus, l’excédent brut de fonctionnement et la capacité
d’autofinancement brute générés représentent en moyenne respectivement 21 % et 18 % des
produits de gestion. Cette situation est notamment due, à une augmentation importante de la
fiscalité en début de mandature précédente, mais restant globalement en-dessous des moyennes
constatées pour les communes de la strate. L’endettement de la commune est soutenable et sans
grand risque, et sa capacité d’autofinancement nette est satisfaisante. La situation financière
de la commune n’a été globalement que peu impactée par la crise sanitaire et les indicateurs
financiers restent satisfaisants au 31 décembre 2020.
Sur la période contrôlée, tous budgets confondus, la commune a mené une politique
d’investissement dynamique (93,5 M
€
). Ses réalisations sont toutefois très en deçà de ce qui
était prévu dans son programme pluriannuel d’investissement couvrant la période contrôlée,
soit 170 M
€
uniquement pour le budget principal.
Si la commune disposait d’un financement propre disponible important (65,7 M
€
) pour
mener à bien cette politique d’investissement, elle a par ailleurs également eu recours à
l’emprunt de façon significative (58,6 M
€
), en particulier sur l’exercice 2020 (un emprunt de
13 M
€
a notamment été souscrit pour les travaux de rénovation de l’éclairage public). Cette
situation a contribué à une augmentation importante du fonds de roulement et de la trésorerie
de la commune qui atteignaient des niveaux pléthoriques au 31 décembre 2020.
___________________________________________________________________________
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
55
4
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
4.1
L’organisation de la fonction « Ressources Humaines » au sein de la
commune
Directement rattaché à la direction générale des services, le pôle Ressources Humaines
(RH) est constitué d’une responsable des ressources humaines (catégorie A) et de huit agents
(cinq agents de catégorie B et trois agents de catégorie C), répartis sur les fonctions de gestion
des carrières et de la paye, intégrant une démarche de gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences (GPEC). L’organisation de ce service a été conçue pour que chaque agent de la
commune dispose d’un référent RH unique sur tous les sujets (formation, carrière, paye).
La commune s’est dotée de différents outils, utilisés par les agents comme par
l’encadrement de proximité, le pôle Ressources Humaines et la Direction Générale. Elle estime
que ces outils permettent d’assurer au mieux la GPEC :
-
chaque chef de service dispose de l’ensemble des fiches de postes de chacun des agents
placés sous son autorité. Ces fiches de poste sont mises à jour régulièrement, et notamment
lors de chaque départ ou arrivée d’agent, ainsi qu’après chaque entretien professionnel ;
-
ces entretiens professionnels, organisés pour l’ensemble des agents de la commune ont lieu
chaque fin d’année, entre l’agent et son supérieur hiérarchique direct et donnent
systématiquement lieu à des comptes-rendus ;
-
le pôle Ressources Humaines dispose également d’un certain nombre de fiches pratiques
(recrutement, formation, entretien annuel) à disposition de l’encadrement.
La démarche de certification ISO dans laquelle est engagée la commune a des impacts
sur sa GPEC : formalisation des processus métiers, suivi d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs,
réalisation
d’enquêtes,
identification
des
actions
d’amélioration.
Ces
points
sont
systématiquement abordés lors des entretiens individuels.
Par ailleurs, les services certifiés ISO doivent réaliser et mettre à jour annuellement un
« tableau de suivi des compétences », cartographie des compétences du service, qui permet
notamment de suivre les agents en difficulté sur leur poste ou susceptibles de bénéficier d’une
promotion professionnelle.
Conformément aux dispositions de la loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction
publique, la commune de Mâcon a défini ses lignes directrices de gestion, applicables à compter
du 1
er
janvier 2021. Elles ont vocation à apporter une meilleure visibilité aux agents sur les
orientations et les priorités de la commune en matière de ressources humaines, ainsi que sur les
perspectives de carrière.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
56
4.2
L’évolution des effectifs et de la masse salariale
4.2.1
L’évolution globale des effectifs
Les effectifs de la commune de Mâcon sont en diminution significative sur la période
contrôlée. L’ordonnateur indique en effet « être dans une réflexion constante sur l’organisation
de ses services pour adapter au mieux ses moyens humains aux besoins des services, dans un
souci de maîtrise de la masse salariale et dans le cadre de sa GPEC ». Une politique de
mutualisation des agents a été menée dans certains secteurs (administratifs notamment) et a
permis, selon l’ordonnateur, de maintenir la continuité des services tout en réduisant les
effectifs. Toutefois, la mutualisation restant à bâtir avec MBA pourrait permettre une réduction
accrue des effectifs.
Évolution des effectifs rémunérés (ETP) par la commune de Mâcon
(au 1
er
janvier)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2015-
2020
Emplois fonctionnels
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
Emplois permanents
623,21
613,29
611,96
610,37
607,37
625,12
608,19
- 2,41 %
Emplois non permanents et
remplacement
187,50
183,50
184,50
198,45
174,90
155,69
146,67
- 21,78 %
Total
814,71
800,79
800,46
812,82
786,27
784,81
758,86
- 6,89 %
Source : commune de Mâcon
Le nombre de contractuels occupant des emplois permanents est en augmentation sur la
période contrôlée. La commune indique en effet connaître des difficultés de recrutement
« statutaire » sur certains emplois en tension (espaces verts, travaux publics, ingénierie) et avoir
de plus en plus recours à l’article 3-3 alinéa 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale modifiée, autorisant le
recrutement d’un agent contractuel pour occuper un emploi permanent. Elle propose dans ce
cadre des contrats de trois ans, qui lui permettent d’attirer des candidats issus du secteur privé
et de rester attractive
9
.
La commune explique la diminution sensible du nombre de fonctionnaires au
1
er
janvier 2021 par le contexte sanitaire. En effet, les agents partis en retraite ont
9
La commune a notamment précisé que 16 agents contractuels étaient en poste sur des emplois
permanents normalement uniquement accessibles sur concours. De même, 21 agents ayant sollicité une
disponibilité pour création d’entreprise ou pour convenance personnelle ne peuvent être remplacés que par des
contractuels.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
57
majoritairement été remplacés par des agents contractuels. Par ailleurs, la suspension de
l’organisation des concours a freiné la nomination d’agents contractuels en poste.
La commune a également indiqué qu’une réflexion était en cours sur la mise en place
de contrats de projet, autorisés depuis la loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction
publique pour mener des opérations identifiées sur une période donnée.
Évolution des effectifs – Emplois permanents (au 1
er
janvier)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2015-
2020
Fonctionnaires
555,00
548,00
538,00
540,00
533,00
534,00
520,00
- 6,31 %
Contractuels CDD
38,60
42,60
52,30
50,00
55,00
72,00
70,00
81,35 %
Contractuels CDI
29,61
22,69
21,66
20,37
19,37
19,12
18,19
- 38,57 %
Total emplois permanents
623,21
613,29
611,96
610,37
607,37
625,12
608,19
- 2,41 %
Source : commune de Mâcon
Les emplois permanents de la commune sont très majoritairement des emplois de
catégorie C, concentrés sur les filières techniques et, dans une moindre mesure, administrative.
Répartition des emplois permanents par filière et par catégorie
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
58
Source : commune de Mâcon
Par ailleurs, les effectifs non permanents, et en particulier les remplacements d’agents
absents, ont fortement diminué sur la période. La commune indique en effet que les agents
absents ne sont remplacés qu’en cas d’absence de très longue durée ou lorsque des ratios
d’encadrement doivent être respectés (personnel affecté dans les écoles, par exemple).
La commune s’est engagée dans une politique d’aide à l’insertion professionnelle en
recrutant régulièrement des apprentis et des emplois aidés, en fonction des dispositifs d’aide
mis en
œ
uvre par l’État.
4.2.2
La répartition des effectifs par sexe et les rapports sur l’égalité entre les femmes
et les hommes
En application des dispositions de l’article L. 2311-1-2 du CGCT, la commune de
Mâcon a présenté chaque année au conseil municipal un « rapport sur la situation en matière
d’égalité entre les femmes et les hommes ». Ces rapports ne laissent pas apparaître d’inégalités
majeures parmi les agents entre les hommes et les femmes. On peut toutefois noter des
rémunérations nettes moyennes sensiblement supérieures chez les hommes, à rapprocher
notamment de la part plus importante de temps partiel chez les femmes.
Le dernier rapport disponible (2020) fait état d’une répartition équilibrée des effectifs
globaux (52 % de femmes / 48 % d’hommes). Cette répartition est très inégale selon les filières
(97 % de femmes dans la filière sociale et médico-sociale / 69 % d’hommes dans la filière
technique). La proportion d’hommes et de femmes par catégorie hiérarchique (A, B ou C) est
globalement équilibrée. Les agents non titulaires sont à 62 % des femmes et les agents à temps
partiel et à temps non complet sont à 88 % des femmes. Les femmes sont en revanche moins
nombreuses que les hommes (42 %) sur les emplois d’encadrement. En conséquence, la
rémunération moyenne des femmes est sensiblement inférieure à celle des hommes, en
particulier pour les agents de catégorie A.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
59
Écarts de rémunération entre les femmes et les hommes au sein de la commune
Source : rapport 2020 sur l’égalité entre les femmes et les hommes
La commune a récemment élaboré un plan d’actions « Égalité Hommes Femmes »
2021-2022-2023, qui s’articule autour de huit axes : favoriser une culture de l’égalité, valoriser
la mixité des métiers, agir pour un recrutement non discriminant, accompagner les femmes dans
leur évolution professionnelle, réduire les stéréotypes de genre, améliorer l’articulation des
temps de vie, participer à l’épanouissement et adapter les postes de travail.
4.2.3
L’emploi de personnes en situation de handicap
La loi pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des
personnes handicapées du 11 février 2005 a établi le principe d’une obligation d’emploi d’un
minimum de 6 % de personnes en situation de handicap, applicables à l’ensemble des
collectivités publiques employant plus de 20 agents. En cas de non-respect de cette obligation,
les employeurs doivent verser une contribution annuelle au Fonds pour l’Insertion des
Personnes Handicapées dans la Fonction Publique (FIPHFP), calculée à proportion des effectifs
de travailleurs handicapés manquants.
Sur l’ensemble de la période contrôlée, la commune de Mâcon s’est rapprochée de cet
objectif et l’a même dépassé en 2019 et 2021. La chambre l’invite à poursuivre ses efforts en
la matière.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
60
Taux de personnes en situation de handicap dans les effectifs de la commune
Année
Taux d'emploi
Contribution FIPHFP
2015
4,84 %
38 914,92
€
2016
4,69 %
42 933,19
€
2017
4,68 %
39 952,12
€
2018
5,88 %
3 474,32
€
2019
6,01 %
-
2020
5,88 %
1 404,01
€
2021
7,95 %
-
Source : commune de Mâcon
4.2.4
La masse salariale
Conséquence de la diminution des effectifs, et malgré l’effet glissement vieillesse
technicité (GVT), la masse salariale de la commune est en légère diminution sur la période. La
diminution importante constatée entre les exercices 2019 et 2020 est toutefois conjoncturelle et
due au contexte de la crise sanitaire, la diminution des heures supplémentaires et la quasi
absence d’embauche d’été ayant généré une économie de l’ordre de 775 000
€
.
Evolution des charges de personnel (chapitre 012) de la commune (en
€
)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2015-2020
Charges de personnel
28 140 559
27 894 269
28 339 877
28 300 020
28 026 261
27 653 763
- 1,72 %
Source : comptes de gestion
4.2.5
Le versement de la nouvelle bonification indiciaire
Au mois de décembre 2020, 142 agents touchaient une nouvelle bonification indiciaire
(NBI). La chambre a vérifié les modalités d’attribution pour l’ensemble des agents touchant
une NBI de 20 points et plus (28 agents) et n’a pas d’observation à formuler sur ce sujet.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
61
4.3
Le régime indemnitaire des agents
4.3.1
Un coût globalement stable pour la collectivité sur la période contrôlée
Le régime indemnitaire versé aux agents de la commune représente une charge
globalement stable pour la commune sur la période contrôlée, même si on constate une légère
augmentation depuis 2018, malgré une baisse des effectifs, en partie liée à la mise en
œ
uvre
progressive du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et
de l'engagement professionnel (RIFSEEP) et au versement de primes exceptionnelles à deux
reprises.
Coût du régime indemnitaire versé aux agents (comptes 64116 + 64138), en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2015-2020
Régime indemnitaire
des agents
3 442 241
3 426 164
3 398 448
3 382 439
3 426 359
3 491 838
+ 1,44%
Source : comptes de gestion
4.3.2
La mise en
œ
uvre progressive du RIFSEEP
Le RIFSEEP, est devenu l'outil indemnitaire de référence depuis son instauration par le
décret n° 2014-513 du 20 mai 2014. Il remplace la plupart des primes et indemnités applicables
aux fonctionnaires territoriaux, hormis celles liées à des sujétions ponctuelles ou directement
en rapport avec la durée du travail.
Le RIFSEEP est composé de deux parts : l’indemnité de fonctions, de sujétion et
d’expertise (IFSE), fondée sur le niveau de responsabilité et d’expertise des fonctions exercées
et sur l’expérience professionnelle acquise par l’agent et le complément indemnitaire annuel
(CIA) qui tient compte de l’engagement professionnel et de la manière de servir des agents. La
mise en place du RIFSEEP nécessite de définir des groupes au sein de chaque cadre d’emplois
dans lequel seront classées les fonctions nécessitant un même niveau de responsabilité et/ou
d’expertise.
Le bénéfice du RIFSEEP aux cadres d’emplois relevant de la fonction publique
territoriale (FPT) ne peut intervenir qu’à compter de l’instant où le corps de référence relevant
de la fonction publique d’État (FPE) y est éligible, soit à la date de la publication de l’arrêté
fixant les plafonds afférents à chaque groupe de fonctions. À la parution de cet arrêté, les
collectivités disposent « d’un délai raisonnable » pour prendre une délibération instaurant le
RIFSEEP pour les cadres d’emplois concernés.
La commune de Mâcon a progressivement mis en place le RIFSEEP, dans des délais
qui n’appellent pas d’observation de la part de la chambre, tous les agents pouvant y prétendre
à ce jour en bénéficient.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
62
Au sein de chaque cadre d’emploi, l’organe délibérant doit distinguer des catégories
d’emplois et fixer pour chacune les plafonds de l’IFSE et du CIA, dans le respect des plafonds
attribués réglementairement aux agents de la fonction publique d’État.
Conformément à la réglementation, l’ensemble des postes de la commune de Mâcon ont
fait l’objet d’une classification en groupes, en fonction du positionnement dans l’organigramme
(niveau de responsabilité, fonctions d’encadrement ou non), du niveau de qualification de
l’emploi et des compétences attendues et des éventuelles sujétions particulières des agents.
Cette classification a été effectuée dans le cadre d’un groupe de travail associant des
représentants de l’administration et du personnel et n’appelle pas d’observation particulière de
la part de la chambre. Elle a été communiquée à l’ensemble des agents et le niveau de
classification est présenté sur chaque fiche de poste.
Si les délibérations successives de la commune ont bien mis en place le CIA pour chacun
des groupes d’emplois, la commune a globalement fait le choix de ne l’attribuer que de manière
exceptionnelle, et dans des situations très précises (investissement collectif autour d’un projet,
gestion d’un dossier particulièrement difficile).
4.3.3
Les autres primes et indemnités touchées par les agents de la commune
4.3.3.1
La prime semestrielle
Par délibération en date du 18 novembre 1996, la commune de Mâcon a décidé
d’intégrer dans le régime indemnitaire de ses agents une prime semestrielle versée par le biais
du Comité des
œ
uvres sociales (COS) depuis une quarantaine d’années. Cette prime est versée
chaque année, en juin pour 50 % du montant de l’année précédente et en novembre pour le
solde, après actualisation liée au point d’indice des fonctionnaires. Elle représente globalement
un treizième mois pour les agents municipaux.
La commune considère cette prime comme un avantage collectivement acquis avant la
création du statut de la fonction publique territoriale, échappant donc au nécessaire respect du
principe de parité avec la fonction publique d’État.
Or, cette prime ne saurait constituer un avantage acquis au sens de l’article 111 de la loi
du 26 janvier 1984 puisque la délibération l’instaurant est postérieure à cette loi, malgré son
versement antérieur par le COS. La chambre invite donc la commune de Mâcon à mettre un
terme au versement de cette prime et à l’intégrer au RIFSEEP des agents.
4.3.3.2
La prime exceptionnelle versée en avril 2019
Suite à la promulgation de la loi du 10 décembre 2018 portant mesures d’urgence
économiques et sociales prévoyant notamment, dans le contexte de la crise des « gilets jaunes »,
le versement par les employeurs d’une prime à leurs salariés (exonérée de toute cotisation
sociale et non imposable) pour améliorer leur pouvoir d’achat, la commune de Mâcon a décidé
d’attribuer une telle prime à ses agents.
Cette prime a été versée sous la forme d’un CIA, versé en avril 2019 à l’ensemble des
agents rémunérés sur un grade éligible au RIFSEEP à cette date, présents dans la collectivité le
24 janvier 2019 et totalisant au moins six mois d’activité au cours de l’année 2018.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
63
Le montant de cette prime, fixé à 150
€
bruts, a été proratisé en fonction du temps de
travail mensuel moyen réalisé, avec un montant minimum de 50
€
bruts. Au total, 637 agents
ont touché cette prime pour un montant brut total de 83 550
€
, soit une moyenne de 131
€
par
agent
10
.
Pour les catégories de personnel non éligibles au RIFSEEP à cette date, la commune a
voulu instaurer une prime exceptionnelle, ; mais dans le cadre du contrôle de légalité, la
préfecture a estimé que cette prime était illégale, et la commune a renoncé à son versement aux
agents concernés.
4.3.3.3
La prime exceptionnelle COVID versée en octobre 2020
Une prime exceptionnelle COVID a été versée aux agents de la commune en
novembre 2020, avec un montant minimal de 150
€
et un montant maximal de 650
€
en fonction
de leur degré d’exposition aux risques (réalisation de missions en contact direct ou indirect avec
les usagers, nature des missions exercées), du maintien de l’exercice de leurs missions dans des
conditions exceptionnelles (tâches supplémentaires, conditions de travail exceptionnelles), et
de la durée de la mobilisation et/ou du nombre de jours de travail effectués en présentiel.
Le versement de cette prime a été décidé en conseil municipal le 28 septembre 2020.
Elle a concerné 255 agents, majoritairement de catégorie C, tous statuts confondus. Les services
principalement concernés ont été la police municipale, les services État-civil et réglementation,
nettoiement, cuisine centrale, enfance et vie scolaire et logistique. Le coût total pour la
commune s’est élevé à 76 650
€
(soit 300
€
en moyenne par agent).
4.4
Le temps de travail des agents
4.4.1
L’accord du 25 mars 2002 désormais caduc et un régime d’autorisation
spéciales d’absences révisé
Jusqu’au 21 juin 2021, l’organisation du temps de travail des agents de la commune
résultait d’un protocole d’accord du 25 mars 2002, qui prévoyait une durée de travail effective
de 1 600 heures mensuelles, chaque agent bénéficiant de 33 jours de congés annuels, d’une
« journée du maire », ainsi que d’un certain nombre de jours de réduction du temps de travail
(RTT), déterminé en fonction des cycles de travail. Cet accord n’avait notamment pas été remis
à jour suite à la loi du 20 juin 2004, instaurant une journée de solidarité pour l’ensemble des
salariés.
Ce protocole d’accord était donc irrégulier, tant sur la durée annuelle instaurée (1 600
heures au lieu de 1 607), que sur la répartition des jours de repos auxquels ont droit les agents
(33 jours de congés au lieu de 25, et journée du maire sans base légale).
10
481 agents ont touché 150
€
, 58 agents ont touché 100
€
, 28 agents ont touché 75
€
et 70 agents ont
touché 50
€
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
64
Depuis le 1er janvier 2022 le temps de travail des agents municipaux est régularisé, suite
à une délibération du 21 juin 2021.
Le régime d’autorisations d’absence accordées pour certains événements familiaux ou
personnels a été régularisé à la faveur du contrôle de la chambre par une délibération du 13
décembre 2021.
4.4.2
Le recours aux heures supplémentaires
La commune de Mâcon s’efforce de limiter le recours aux heures supplémentaires. Dans
la majorité des cas, les heures supplémentaires effectuées sont récupérées par les agents. Dans
certains cas particuliers, il est proposé aux agents une rémunération de la moitié des heures
effectuées, l’autre moitié étant toujours récupérée. Les agents de certains services bénéficient
toutefois d’un paiement fréquent d’heures supplémentaires, notamment ceux de la police
municipale, du service nettoiement ou encore des musées.
L’analyse effectuée par la chambre a permis de vérifier qu’aucun agent ne touchait des
indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) de façon irrégulière, et qu’aucun
n’agent de catégorie A n’en avait bénéficié.
IHTS versées aux agents de la commune de Mâcon
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Nombre IHTS versées
9 894
10 579
11 222
9 579
9 738
5 960
Nombre agents bénéficiaires
215
227
244
228
304
245
Montant total versé (en
€
)
196 476
214 153
232 958
202 769
200 902
130 429
Source : commune de Mâcon
La chambre observe que le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif IHTS dispose
que leur versement ne peut avoir lieu que lorsque la collectivité a mis en place un système de
contrôle automatisé du temps de travail. La chambre observe que la commune de Mâcon ne
dispose pas d’un tel dispositif.
4.4.3
Le taux d’absentéisme
Le nombre de jours d’absence des agents de la commune, tous motifs confondus, est en
baisse depuis 2017. Cette diminution est particulièrement sensible en 2020, malgré l’apparition
du motif d’absentéisme « Covid », lié à la crise sanitaire. La diminution de l’absentéisme pour
maladie ordinaire, significative à compter de l’exercice 2018, doit toutefois être rapprochée de
la réinstauration d’une journée de carence.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
65
Fin 2019, le taux d’absentéisme global des agents de la commune s’élevait à 6,44 %,
chiffre sensiblement inférieur à la moyenne nationale constatée dans les collectivités locales à
cette date (9,8 %). Pourtant, la commune a fait le choix d’exercer en régie certaines fonctions
où la pénibilité est forte (entretien des locaux, travaux publics).
Évolution du nombre de jours d’absence (par motif)
des agents de la commune
Source : commune de Mâcon
La commune a mis en place différentes actions pour lutter contre l’absentéisme, avec
une politique active en matière de prévention des risques professionnels :
-
un préventeur et des assistants de prévention mettent régulièrement à jour le document
unique et proposent les actions nécessaires à la prévention des risques. De nombreuses
visites sont effectuées sur le terrain pour sensibiliser les équipes et prévenir des
dysfonctionnements ;
-
en septembre 2020, la commune a recruté un apprenti « Bachelor responsable des systèmes
de management qualité hygiène sécurité et environnement », chargé notamment de la mise
à jour des fiches de prévention et d’effectuer des visites sur site dans le cadre d’audits ;
-
une médecine de prévention avec un suivi personnalisé ;
-
le recours à un ergonome pour l’aménagement de certains postes ;
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
66
-
le recours au Groupement d'aide psychologique et de soutien (GAPS), lors d’évènements
marquants pour un agent ou un service (suicide, agression), dans le cadre de la prévention
des risques psycho-sociaux ;
-
une sensibilisation du personnel par des actions de communication et des formations
ciblées (gestes et postures, analyse de la pratique professionnelle) ;
-
un budget spécifiquement alloué aux dépenses d’investissement en matière de prévention.
4.5
L’organisation du dialogue social au sein de la commune
Trois organisations syndicales sont représentées au sein de la commune (CGT, CFDT
et FO). Elles disposent chacune d’un bureau à la mairie. Des tableaux d’affichage sont installés
sur de nombreux sites de la commune et chaque syndicat bénéficie d’une page sur le site
intranet.
Le contingent d’heures syndicales est partagé entre les membres désignés par les
organisations, chaque début d’année. Aucun agent ne bénéficie d’une décharge totale d’activité.
Les instances paritaires sont réunies régulièrement, avec un ordre du jour préalablement
établi et ouvert jusqu’au jour de la séance. Chacune des séances est préparée en amont dans le
cadre d’une réunion dite de « dialogue social », avec à l’appui les responsables de service,
experts, techniciens, concernés par le sujet traité. Cette réunion préparatoire minimale est
organisée par instance, et renouvelée en fonction de l’ordre du jour.
Les procès-verbaux des comités techniques et comités hygiène sécurité et conditions de
travail (CHSCT) sont diffusés et affichés dans les services, ainsi que sur le site intranet. Ils sont
également résumés dans « Infos RH » diffusée avec les fiches de salaire.
Parallèlement, des réunions de « dialogue social » sont également organisées à
l’initiative de l’administration ou des organisations syndicales, en fonction de l’actualité des
services.
4.6
L’impact de la crise sanitaire sur la gestion des ressources humaines
La commune de Mâcon a déclenché son plan de continuité des activités dès le
17 mars 2020. Les agents municipaux affectés dans les services identifiés comme
« indispensables » ont effectué leurs missions en présentiel pour une très large majorité, même
si le télétravail a été instauré lorsque les missions le permettaient.
Pendant le premier confinement, conformément à la réglementation, des autorisations
d’absence ont été octroyées aux agents dont les services étaient fermés. En revanche, pendant
le second confinement, aucune autorisation d’absence n’a été octroyée et les agents des services
dont l’activité était réduite ont tous été redéployés sur d’autres fonctions.
Aucune heure supplémentaire spécifique à la crise sanitaire n’a été indemnisée et il n’y
a eu aucun recours à l’intérim.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
67
Le CHSCT s’est réuni à trois reprises pour traiter spécifiquement de ce sujet (21 avril,
6 mai et 25 novembre 2020).
______________________
Conclusion intermédiaire
______________________
La commune de Mâcon a mis en
œ
uvre une gestion rigoureuse de ses ressources
humaines. Sur la période contrôlée, les effectifs et la masse salariale ont diminué, sans qu’un
transfert de compétence soit à l’origine de cette situation.
La mise en place progressive du RIFSEEP par la commune n’appelle pas d’observation
particulière. L’ensemble des agents éligibles bénéficient désormais de ce régime indemnitaire.
Si elle a bien instauré les deux volants du RIFSEEP (IFSE et CIA), la commune a fait le choix
de ne verser qu’exceptionnellement un CIA aux agents. La commune a toutefois maintenu une
« prime semestrielle » (équivalent d’un treizième mois pour les agents) qu’elle considère
comme un « avantage acquis » antérieurement à la loi du 26 janvier 1984. Aucune délibération
du conseil municipal n’ayant été prise avant le 18 novembre 1996, cette prime ne saurait
rentrer dans ce dispositif et pourrait être intégrée au RIFSEEP des agents.
Le taux d’absentéisme des agents est en diminution et inférieur à la moyenne nationale,
malgré l’exercice en régie de plusieurs missions pour lesquelles la pénibilité de certains métiers
est forte (entretien des locaux, travaux publics) La commune a notamment mis en place une
politique de prévention efficace (actualisation régulière du document unique, recrutement d’un
préventeur, budget spécifique pour actions de prévention).
Le temps de travail des agents municipaux est régularisé depuis le 1
er
janvier 2022 et
le régime d’autorisations d’absence accordées pour certains événements familiaux ou
personnels a été révisé en décembre 2021.
___________________________________________________________________________
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
68
5
LA COMMANDE PUBLIQUE
5.1
L’organisation de la fonction achat au sein de la commune
5.1.1
Les moyens humains consacrés à la fonction achat
Le service des concessions et des marchés publics est rattaché au pôle de
l’administration générale, lui-même rattaché à la direction de l’administration et des finances.
Il est composé de quatre agents, la responsable du service (catégorie A) et trois agents (deux de
catégorie B et un de catégorie C)
Une « mission achat » a également été instaurée au sein du pôle des finances et du
contrôle de gestion, également rattaché à la direction de l’administration et des finances. Elle
est composée d’un agent de catégorie A. Si les fiches de postes des agents de ces deux unités
montrent que des missions différentes leur sont attribuées, la chambre estime qu’il serait
opportun de regrouper l’ensemble de ces missions au sein d’une seule et même entité.
Seul le directeur général des services et les trois directeurs généraux adjoints disposent
d’une délégation de signature pour les marchés.
5.1.2
Les commissions mises en place
La commune de Mâcon a mis en place une commission d’appel d’offres (CAO) qui est
régulièrement composée et qui se réunit pour attribuer les marchés relevant de son seuil de
compétences.
En revanche, la commune de Mâcon a fait le choix de ne pas mettre en place de
commission pour les marchés à procédure adaptée (MAPA). Elle a toutefois indiqué qu’un
comité de direction « marchés publics » se réunissait hors de la présence du maire et des élus,
mais que leur avis était sollicité avant le bureau municipal qui suit le comité de direction.
5.1.3
Les outils à disposition de la commune
Le service des concessions et des marchés publics de la commune de Mâcon a élaboré
une stratégie d'achat s’articulant autour de huit axes, affichant sa volonté de maîtriser le coût
de ses achats tout en les sécurisant juridiquement. Cette stratégie reflète également la volonté
de la commune de favoriser, dès que cela est possible, la prise en compte des aspects de la
fonction achat liés au développement durable ou à l’insertion de personnes en difficulté.
Afin de limiter ses coûts, la commune de Mâcon a recours à des groupements de
commandes et a adhéré à l’Union des groupements d’achats publics (UGAP) en 2015 pour
certains de ses achats (fournitures administratives et informatiques essentiellement). Les achats
effectués via l’UGAP représentent chaque année des montants non négligeables.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
69
Montant des achats effectués via l’UGAP (en
€
)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Achats UGAP
408 057
378 741
130 948
120 787
430 298
617 777
Source : commune de Mâcon
Une nomenclature des achats a été élaborée en 2013. Elle est décomposée en
17 domaines qui sont eux-mêmes décomposés en sous-domaines, en segments, puis en familles
d’achat. Cet outil permet notamment de mieux regrouper les achats de services ou de fournitures
répondant à des besoins homogènes, et de s’assurer du respect des dispositions réglementaires
en termes de computation des seuils.
De nombreuses fiches et documents ont été élaborés par le service des concessions et
des marchés publics afin d’aider les services acheteurs. La commune a pour projet de
rassembler ces documents pour constituer un véritable guide de la commande publique, qui
aura vocation à être diffusé en interne aux services acheteurs, démarche que la chambre l’invite
à poursuivre. Des formations sont également régulièrement organisées à destination des
services acheteurs.
La commune de Mâcon, passée en dématérialisation complète depuis octobre 2018,
s’est dotée d’outils informatiques pour la gestion de ses marchés publics, comme les logiciels
« Marco » (rédaction des marchés) et « Sedit » (gestion financière), interfacés avec l’ensemble
de son système d’information. Elle estime que cela lui a permis de réduire ses coûts de
procédure et de gagner en efficience.
Dans ce contexte de dématérialisation totale de son processus achat, la commune de
Mâcon dispose d’un profil acheteur sur le site www.achatpublic.com sur lequel elle publie
l’ensemble de ses procédures d’achat.
5.1.4
Présentation des marchés passés par la commune sur la période contrôlée
Sur la période contrôlée, la commune de Mâcon a passé de nombreux marchés de
travaux, de fournitures et de services, avec des tiers variés. Le tableau récapitulatif extrait du
logiciel de la commune indique les éléments suivants (avec prise en compte de l’allotissement
pour chaque marché) :
-
en 2015, la commune a passé un total de 74 contrats, pour un montant total de 18,4 M
€
;
-
en 2016, la commune a passé un total de 99 contrats, pour un montant total de 19,8 M
€
;
-
en 2017, la commune a passé un total de 86 contrats, pour un montant total de 8,5 M
€
;
-
en 2018, la commune a passé un total de 146 contrats, pour un montant total de 21,3 M
€
;
-
en 2019, la commune a passé un total de 112 contrats, pour un montant total de 11,8 M
€
;
-
en 2020, la commune a passé un total de 123 contrats, pour un montant total de 4,7 M
€
.
L’analyse du tableau extrait du logiciel de la commune ne fait pas apparaître de
différence notable entre les montants prévus au marché lors de l’attribution et les montants
payés sur la totalité du marché.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
70
5.1.5
Un recours au hors-marché à encadrer sur certaines prestations
5.1.5.1
L’acquisition de caméras de vidéo-surveillance
La commune de Mâcon a passé deux marchés successifs pour l’acquisition de caméras
de vidéo-surveillance. Ces deux marchés couvrent respectivement les périodes allant du
10 février 2015 au 9 février 2019, et du 21 novembre 2019 au 20 novembre 2023. Ces deux
marchés ont été passés avec le même prestataire.
Parallèlement à ces deux marchés, la commune a fait appel à la même société pour
l’acquisition de caméras de vidéo-surveillance non prévues dans les marchés, dans des
proportions non négligeables.
En effet, en 2018, neuf commandes ont été passées au même prestataire, parallèlement
au premier marché, concernant l’installation de caméras de vidéo-surveillance dans des points
de collecte des déchets, dans un groupe scolaire et dans « trois lieux impactés par la
délinquance » (la place Saint-Pierre, le quartier des Gautriats et le quartier des Blanchettes). Le
montant de ces commandes représente un total de plus de 96 000
€
TTC. La commune justifie
ce recours à du hors-marché par l’urgence de la situation et la spécificité technique des produits
recherchés.
En 2019, quatre commandes ont été passées à la même entreprise après l’expiration du
premier marché, et avant la conclusion du second, concernant l’installation de caméras de
vidéo-surveillance pour un montant total de 60 375
€
TTC. La commune justifie ce recours à
du hors-marché par la réalisation d’un audit externe sur cette thématique, par le temps pris par
ses services pour rédiger le cahier des charges du nouveau marché et, dès lors, par la nécessité
de poursuivre son programme d’équipement pendant cette période.
5.1.5.2
Le recours à une société d’agents de sécurité
La commune de Mâcon a fréquemment eu recours aux services d’une société d’agents
de sécurité, sans mise en concurrence, pour des montants totaux conséquents. Elle a toutefois
passé un marché en procédure adaptée fin 2019, qui a été attribué à une autre société.
Montants versés à la société sans mise en concurrence
Source : fichier des mandats de la commune
5.1.5.3
Le recours à des prestations de traiteurs
Sur la majeure partie de la période contrôlée, la commune n’a passé aucun marché pour
ses prestations de traiteurs. Même si elle a eu recours à plusieurs prestataires, au regard des
montants totaux constatés, la chambre estime qu’un marché aurait dû être passé. Dans sa
réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur a justifié de l’attribution régulière
d’accords-cadres à plusieurs entreprises pour une durée d’un an reconductible, par décisions
des 18 mai 2021 et 13 juillet 2021.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
71
Principales dépenses de traiteur effectuées par la commune
sur son budget principal (en
€
)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
Traiteur 1
10 764,06
11 778,89
23 929,38
20 751,24
22 927,77
5 410,32
95 561,66
Traiteur 2
5 499,21
4 367,38
6 956,10
10 769,86
1 460,42
427,28
29 480,25
Traiteur 3
15 789,83
9 596,36
10 519,88
1 194,39
728,00
0,00
37 826,46
Traiteur 4
6 655,91
6 352,36
0,00
0,00
0,00
0,00
13 008,27
Traiteur 5
17 176,00
21 361,50
18 100,00
15 768,00
24 912,05
12 986,02
110 303,57
Total
55 883,01
53 465,49
59 505,36
48 483,49
50 028,24
18 823,62
286 180,21
Source : fichier des mandats de la commune
5.1.5.4
Le recours à des prestations de conseils juridiques
La commune de Mâcon a fait appel à la une société spécialisée dans les missions
d’expertise juridique, en particulier pour la gestion de ses délégations de service public (DSP),
sans mise en concurrence. Elle estime que son expertise interne est insuffisante sur ces sujets
et que ces contrats lui ont permis de sécuriser ses procédures.
En 2016, la commune a signé trois contrats avec cette société pour des missions d’analyse
juridique (réalisation d’une cité judiciaire, études sur le réseau de chauffage urbain) pour un
montant total de 60 496
€
TTC, puis trois autres en 2017 pour des missions d’analyse de ses
contrats de DSP chauffage urbain, fourrière et parc des expositions, pour un montant total de
31 350
€
TTC. En 2019, elle a passé un marché avec cette société pour une assistance juridique
sur ses DSP.
Enfin, la commune de Mâcon a eu recours à un autre cabinet, en 2015 et 2016, pour des
prestations d’assistance à maîtrise d’ouvrage pour la DSP chauffage urbain, pour des montants
respectifs de 39 168
€
et 31 197
€
, sans mise en concurrence.
5.1.5.5
L’achat de produits divers (paille, foin, litière) pour les chevaux du centre
équestre
La chambre constate que depuis 2016, la commune de Mâcon a systématiquement
recours au même prestataire, en l’absence de mise en concurrence, pour des achats divers pour
les chevaux de son centre équestre, au montant total très significatif.
Montants versés au prestataire sans mise en concurrence
Source : fichier des mandats de la commune
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
72
Interrogé sur ce sujet pendant l’instruction, l’ordonnateur avait relevé que ces achats
étaient élevés et nécessitaient une mise en concurrence. Suite à un appel d’offre lancé en
septembre 2021 pour un accord cadre de fournitures courantes, les actes d’engagement relatifs
au lot « aliments » et aux lots « foin » et « paille » ont été respectivement signés les 26 et
28 février 2022.
Recommandation n°
3 : Systématiser la mise en concurrence pour les achats de la
commune.
5.1.6
Les délais de paiement
Le délai global de paiement (DGP) est le délai imparti à la personne publique pour payer
le titulaire du marché. Il est fixé dans les pièces du marché, mais ne peut excéder 30 jours depuis
le 1
er
juillet 2010 pour les pouvoirs adjudicateurs. La chambre constate que la commune de
Mâcon respecte ces dispositions et que ses délais de paiement sont raisonnables.
Évolution du délai global de paiement de la commune,
tous budgets confondus (en jours)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Délai global de paiement
18,64
28,76
17,96
24,16
19,04
18,87
Source : commune de Mâcon
Le DGP de 30 jours se décompose en deux parties (20 jours pour l’ordonnateur et
10 jours pour le comptable) et chacun des deux acteurs de la chaîne de paiement respecte ces
obligations
Le défaut de mandatement du solde d'un marché dans les délais qu'il prévoit fait courir
de plein droit et sans autre formalité, au bénéfice du titulaire ou du sous-traitant, des intérêts
moratoires à compter du jour suivant l’expiration de ce délai. Sur la période contrôlée, la
commune de Mâcon n’a payé que très peu d’intérêts moratoires.
Intérêts moratoires versés par la commune de Mâcon (tous budgets)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Intérêts moratoires versés
0
0
653,39
0
62 780,57
0
Source : fichier des mandats de la commune
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
73
5.1.7
L’impact de la crise sanitaire sur la commande publique en 2020
En application des dispositions de l’ordonnance n° 2020-319 du 25 mars 2020 portant
diverses mesures d’adaptation des règles de passation, de procédure ou d’exécution des contrats
soumis au code de la commande publique pendant la crise sanitaire née de l’épidémie de Covid-
19, les dates de remise des offres initialement fixées par la commune en mars 2020 ont été
reportées pour sept marchés. La commune n’a pas eu recours aux autres dispositifs prévus par
l’ordonnance (aménagement des règles de mise en concurrence, prolongation d’un contrat par
avenant, versement d’avances, prolongation du délai d’exécution d’un contrat).
5.2
Les délégations de service public en cours au sein de la commune
5.2.1
La gestion des délégations de service public par la commune de Mâcon
5.2.1.1
Les délégations de service public en cours
À ce jour, la commune de Mâcon a confié la gestion de quatre services à des entreprises
privées, après signature de contrats de concession de service public :
-
l’exploitation et la gestion de la fourrière de véhicules : contrat signé en janvier 2017 pour
une durée de six ans ;
-
le chauffage urbain : contrat signé en juillet 2017 pour une durée de 25 ans ;
-
la modernisation et l’exploitation du parc des expositions et de la salle évènementielle :
contrat signé en février 2017 pour une durée de huit ans ;
-
l’exploitation du stationnement hors voirie : contrat signé en juillet 2018 pour une durée
de cinq ans.
Deux autres contrats, signés par la commune de Mâcon en 2017, pour la collecte et le
transport des eaux usées et pluviales urbaines, ainsi que pour la distribution de l’eau potable,
avec la société Mâcon Assainissement Distribution Eau Chaleur (SMADEC), ont été transférés
à MBA au 1
er
janvier 2020, en même temps que les compétences Eau et Assainissement.
5.2.1.2
Les commissions contribuant au contrôle des délégations de service public par la
commune
En application de l’article L. 1411-5 du CGCT, une commission spécifique doit analyser
les dossiers de candidature à une délégation de service public (DSP) et dresser la liste des
candidats admis à présenter une offre. Elle est composée du maire ou de son représentant
habilité à signer la convention de DSP et de cinq membres de l’assemblée délibérante.
La chambre constate que la commission DSP de la commune de Mâcon est composée
régulièrement et qu’elle a bien été consultée sur les domaines relevant de sa compétence.
En application de l’article L. 1413-1 du CGCT, les communes de plus de
10 000 habitants doivent créer une commission consultative des services publics locaux
(CCSPL) pour l’ensemble des services publics qu’elles confient à un tiers par convention de
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
74
DSP ou qu’elles exploitent en régie dotée de l’autonomie financière. Cette commission,
présidée par le maire, comprend des membres de l’assemblée délibérante et des représentants
d’associations locales. Elle doit notamment donner un avis sur le principe de toute DSP et
examiner chaque année les rapports établis par les délégataires de service public.
La chambre constate que la CCSPL de la commune de Mâcon est constituée
régulièrement, qu’elle s’est bien réunie une fois par an, et qu’elle a bien été consultée sur les
sujets relevant de sa compétence.
Par ailleurs, en application de l’article R. 2222-3 du CGCT, toute commune ayant plus
de 75 000
€
de recettes de fonctionnement doit mettre en place une commission de contrôle
financier (CCF), dont la vocation est de se prononcer sur les comptes des entreprises liées à la
commune par une convention financière comportant des règlements de comptes périodiques ;
ce qui est le cas d’une entreprise liée à une commune par une DSP. La commune de Mâcon a
tardé à mettre en place sa CCF, estimant que la CCSPL pouvait jouer le rôle attribué
réglementairement à la CCF. Elle a cependant créé cette commission par délibération en date
du 25 mai 2020, en la constituant des mêmes membres que pour la CCSPL, de façon à ce que
les membres des deux commissions disposent de l’ensemble des éléments leur permettant une
compréhension globale de la gestion des services délégués.
5.2.1.3
L’analyse des rapports des délégataires par la commune
En application de l’article L. 3131-5 du code de la commande publique, tout délégataire
doit produire annuellement un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité
des opérations afférentes à l’exécution du contrat et une analyse de la qualité des services. En
application de l’article L. 1411-3 du CGCT, dès communication de ce rapport, il doit être mis
à l’ordre du jour de la plus proche réunion de l’assemblée délibérante qui doit en prendre acte.
La chambre constate que sur la période contrôlée, les délégataires ont bien fourni ces
rapports d’activité et que ces derniers ont bien été présentés au conseil municipal. Elle n’a
toutefois étudié ces rapports dans le détail que pour la DSP concernant l’exploitation et la
modernisation du parc des expositions et de la salle évènementielle.
La commune de Mâcon a eu recours à une société externe pour analyser les rapports des
délégataires. Elle estime son expertise interne insuffisante et le recours à cette société
indispensable pour :
-
une expertise technique (notamment pour la DSP chauffage urbain) ;
-
une analyse critique des contrats en cours, ainsi qu’un diagnostic économique et financier
permettant un renouvellement des contrats dans les meilleures conditions, la société
intervenant également en appui de la rédaction des cahiers des charges ;
-
une sécurisation des procédures ;
-
une optimisation de la négociation avec les candidats.
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
75
5.2.2
L’exploitation et la modernisation du parc des expositions et de la salle
évènementielle
5.2.2.1
L’objet de la délégation de service public
La commune de Mâcon a décidé de confier à un tiers, via une DSP, l’exploitation et la
modernisation de son parc des expositions et de sa salle évènementielle, le Spot, située sur le
site du parc des expositions.
Les missions confiées au délégataire dans ce cadre sont les suivantes :
-
la programmation et l’organisation de manifestations sportives, culturelles, économiques
et sociales à destination de l’ensemble des publics ;
-
la location et la gestion du parc des expositions ;
-
la production et la co-production de manifestations ;
-
la fourniture de prestations annexes (matériels, prestations techniques, traiteur,
administration, billetterie…) ;
-
la sécurité du public ;
-
l’entretien et la maintenance des biens ;
-
la promotion et le développement des équipements dans la perspective de dynamisation de
l’image sportive, culturelle, économique et sociale de la commune.
5.2.2.2
Les deux contrats successifs passés par la commune de Mâcon
Sur la période contrôlée par la chambre, deux contrats se sont succédés : le premier
couvre la période du 1
er
février 2011 au 31 janvier 2017 (six ans) et le second couvre la période
du 1
er
février 2017 au 31 janvier 2025 (huit ans).
La première procédure de passation de contrat étant hors période de contrôle, elle n’a
pas été examinée par la chambre. La seconde procédure de passation, contrôlée par la chambre,
n’appelle pas d’observation particulière.
5.2.2.3
Les principales dispositions contractuelles
Par ce contrat, le délégataire s’engage notamment à :
-
développer une offre d’événements, spectacles et manifestations de qualité et à rechercher
l’optimisation de l’occupation des équipements ;
-
accueillir des manifestations économiques et des évènementiels d’entreprises porteurs de
retombées économiques (conventions, congrès, conférences) et en particulier rechercher
activement la fidélisation et le développement de congrès nationaux et régionaux ;
-
renforcer l’activité « salons » à destination des professionnels et du grand public ;
-
développer l’activité de la salle évènementielle par l’accueil de manifestations sportives,
culturelles et économiques diversifiées ;
-
mettre en
œ
uvre une programmation annuelle variée et adaptée pour satisfaire tous les
publics.
Par ce contrat, la commune de Mâcon impose un certain nombre de contraintes de
service public au délégataire (continuité, égalité de traitement des usagers, engagement à ne pas
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
76
accueillir de manifestations pouvant troubler l’ordre public ou porter atteinte à l’image de la
commune) et notamment la mise à disposition à son profit (« droit de tirage ») des espaces du
site à hauteur de 75 jours par an (Noël des enfants, v
œ
ux au personnel, v
œ
ux aux associations
et aux entreprises, mise à disposition des équipements par la commune à des associations).
Afin de compenser les charges d’exploitation qu’il supporte (personnel, fluides,
entretien, maintenance, assurance, frais financiers, impôts), le délégataire est autorisé à
percevoir les produits de la location des espaces du parc des expositions et de la salle
évènementielle, ainsi que les recettes annexes (bars, publicité, merchandising). Par ailleurs, la
commune lui verse une dotation annuelle destinée à compenser les contraintes de service public
et notamment son « droit de tirage » (305 964
€
HT à la signature du contrat, indexée
annuellement), ainsi qu’une dotation d’un montant de 83 843
€
HT, non indexée, destinée à
compenser les investissements pris en charge par le délégataire (modernisation d’un des halls
du parc des expositions, de la cuisine et du premier étage).
Le délégataire est tenu de verser à la commune une redevance annuelle pour
l’occupation et l’utilisation du domaine, calculée comme suit :
-
une part fixe de 40 000
€
HT indexée de la même façon que la dotation versée par la
commune mentionnée ci-dessus ;
-
0 % du chiffre d’affaires (hors dotation de compensation des contraintes de service public
mentionnée ci-dessus) si celui-ci est inférieur à 1 M
€
HT ;
-
2 % de la fraction du chiffre d’affaires (hors dotation de compensation des contraintes de
service public mentionnée ci-dessus) comprise entre 1 et 1,5 M
€
;
-
5 % de la fraction du chiffre d’affaires (hors dotation de compensation des contraintes de
service public mentionnée ci-dessus) supérieure à 1,5 M
€
.
5.2.2.4
Le contrôle exercé par la commune de Mâcon
La commune dispose contractuellement d’un droit de contrôle permanent sur
l’exécution technique et financière du contrat. À ce titre, le délégataire se voit imposer certaines
obligations, comme autoriser à tout moment l’accès au site aux personnes mandatées par la
commune ou fournir à cette dernière un rapport annuel et répondre à toute demande
d’information de sa part.
Le rapport annuel que fournit le délégataire doit être remis avant le 1
er
juin de l’année
suivante et comporter
à minima
les comptes annuels et le rapport du commissaire aux comptes,
ainsi qu’une analyse de la qualité du service (fréquentation des activités, qualité des
manifestations organisées) et un compte-rendu technique (journal des pannes, rapport de visites
réglementaires, énergie utilisée).
Sur l’ensemble de la période contrôlée, la commune de Mâcon a disposé des rapports
d’activité du délégataire et les a présentés au conseil municipal. La chambre constate que ces
rapports sont complets et permettent à la commune de Mâcon de disposer de l’ensemble des
informations nécessaires à l’exercice de son contrôle du délégataire.
5.2.2.5
L’activité du délégataire depuis 2017
Au regard des rapports d’activité transmis par le délégataire, la chambre constate que le
nombre d’évènements culturels et sportifs organisés est limité. Le nombre d’évènements
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
77
« économiques » (congrès, salons) est plus important, mais en diminution sur la période.
Compte tenu de la crise sanitaire, l’activité du délégataire s’est effondrée sur l’exercice 2020.
Eléments sur l’activité du délégataire sur la période contrôlée
2017
2018
2019
2020
Nombre de concerts/spectacles
11
14
17
4
Nombre de spectateurs
28 617
30 956
33 858
6 997
Nombre de manifestations sportives
4
3
3
0
Nombre de spectateurs
5 140
11 900
11 680
0
Nombre de salons / congrès
52
40
36
22
Nombre de visiteurs
97 645
86 692
98 756
21 971
Source : rapports d’activité du délégataire
5.2.2.6
Les comptes de résultats prévisionnels et réalisés
Le délégataire s’est contractuellement engagé sur les comptes d’exploitation
prévisionnels détaillés dans l’annexe 10 du contrat. Les comptes de résultats contenus dans les
rapports d’activité du délégataire (présentés avec les rapports du commissaire aux comptes)
permettent d’établir les éléments suivants :
Comptes d’exploitation prévisionnels et réalisés du délégataire (après avenant 1)
Source : Rapports d’activité du délégataire et contrat initial
La chambre constate que sur les trois premiers exercices, des écarts substantiels existent
entre les résultats prévisionnels et les résultats constatés. Ainsi, au 31 décembre 2019, le
délégataire affichait un résultat cumulé de 331 478
€
, soit plus du double du résultat
prévisionnel cumulé à cette même date qui était de 157 498
€
. Au regard de ces résultats, le
délégataire a versé une redevance à la commune de Mâcon d’un montant de 42 400
€
en 2017,
66 200
€
en 2018 et 44 425
€
en 2019.
Il est plus délicat de comparer les résultats de l’exercice 2020 aux résultats prévisionnels
affichés sur cet exercice au regard de la crise sanitaire qui a particulièrement impacté l’activité
du délégataire. L’écart négatif constaté sur cet exercice (- 74 641
€
) est toutefois inférieur à
l’écart positif cumulé sur les trois premiers exercices (+ 173 980
€
).
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
78
Aux termes de l’article L. 1121-1 du code de la commande publique, «
un contrat de
concession est un contrat par lequel une ou plusieurs autorités concédantes (…) confient
l'exécution de travaux ou la gestion d'un service à un ou plusieurs opérateurs économiques, à
qui est transféré un risque lié à l'exploitation de l'ouvrage ou du service, en contrepartie soit
du droit d'exploiter l'ouvrage ou le service qui fait l'objet du contrat, soit de ce droit assorti
d'un prix. La part de risque transférée au concessionnaire implique une réelle exposition aux
aléas du marché, de sorte que toute perte potentielle supportée par le concessionnaire ne doit
pas être purement théorique ou négligeable. Le concessionnaire assume le risque d'exploitation
lorsque, dans des conditions d'exploitation normales, il n'est pas assuré d'amortir les
investissements ou les coûts, liés à l'exploitation de l'ouvrage ou du service, qu'il a supportés
. ».
Au regard des comptes d’exploitation transmis par le délégataire, et malgré un excédent
d’exploitation réalisé supérieur au prévisionnel, la chambre estime que sur les exercices 2017
à 2019, le délégataire a effectivement assumé une part de risque significative, les compensations
versées par la commune ne représentant qu’environ 400 000
€
annuels (environ un quart des
recettes totales d’exploitation). Sur l’exercice 2020, la crise sanitaire a totalement bouleversé
l’économie du contrat et a entraîné une négociation entre la commune et le délégataire, pour
que la commune puisse compenser les pertes subies par le délégataire, tout en maintenant une
part de risque assumé par ce dernier.
5.2.2.7
L’impact de la crise sanitaire sur l’activité du délégataire et ses conséquences
Au regard de son résultat déficitaire sur 2020, le délégataire a sollicité la commune de
Mâcon pour obtenir une suspension, puis une exonération de la redevance due (parts fixe et
forfaitaire), ce que la commune a accepté. Cela correspond à un effort financier à hauteur de
40 000
€
pour la commune, par ailleurs privée de ses « droits de tirage » sur l’équipement
compte tenu du contexte sanitaire. Malgré cela, elle a versé au délégataire la totalité (326 645
€
)
de la dotation visant à compenser les contraintes de service public imposées au délégataire,
incluant notamment ce droit de tirage.
Au regard de la perte subie par le délégataire sur cet exercice, la chambre estime que ce
dernier conserve une part significative de risque dans sa gestion sur cet exercice. Au demeurant,
l’exonération de la redevance s’inscrit dans le cadre de l’ordonnance n° 2020-319.
______________________
Conclusion intermédiaire
_______________________
La commune de Mâcon s’est dotée des outils indispensables à la sécurisation juridique
de ses marchés (élaboration d’une stratégie d’achat et de procédures internes certifiées ISO,
ainsi que d’une nomenclature permettant de faciliter le contrôle de la computation des seuils).
Les moyens humains et matériels consacrés par la commune à sa fonction « achats » sont
satisfaisants et adaptés à la volumétrie de ses achats et ses délais de paiement sont
raisonnables.
Sur la période contrôlée, la commune a passé de nombreux marchés de fournitures, de
services et de travaux. Si les procédures de passation n’ont pas été analysées en tant que telles
par la chambre, il a été constaté un recours parfois important à des achats sans mise en
concurrence sur plusieurs secteurs (conseil juridique, traiteurs, recours à une société d’agents
de sécurité, fournitures pour le centre équestre). Au regard des montants constatés sur les
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
79
achats concernés, la commune s’est engagée à effectuer des mises en concurrence sur ces
secteurs.
La commune a confié plusieurs services publics à des prestataires externes via des
contrats de délégation de service public : chauffage urbain, fourrière, stationnement hors voirie
et exploitation du parc des expositions. Ce dernier contrat a fait l’objet d’une analyse de la
chambre, tant en ce qui concerne sa passation que son exécution. La procédure de passation
n’appelle pas d’observation particulière. Sur les trois premiers exercices d’exploitation (2017
à 2019), l’exécution du contrat a été plus favorable au délégataire qu’initialement prévu. Au
regard de l’impact considérable de la crise sanitaire sur les résultats du délégataire en 2020,
la commune a eu recours aux dispositions de l’ordonnance du 25 mars 2020 afin d’atténuer les
pertes du délégataire en le dispensant de sa redevance et en lui versant en totalité la subvention
prévue au contrat, alors même que son « droit de tirage », que cette subvention devait en partie
couvrir, avait été revu à la baisse compte tenu du contexte sanitaire. Le délégataire a toutefois
conservé une part significative de risque dans sa gestion sur cet exercice, conformément aux
règles régissant les contrats de concession.
___________________________________________________________________________
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
80
ANNEXES
Annexe n° 1. Glossaire
.........................................................................................................................
81
Annexe n° 2. Indicateurs financiers consolidés
....................................................................................
83
Annexe n° 3. Détail des produits de gestion de la commune (budget principal)
..................................
84
Annexe n° 4. Détail des charges de gestion de la commune (budget principal)
...................................
86
Annexe n° 5. Les principales opérations d’investissement menées par la commune de Mâcon
depuis 2015
.....................................................................................................................
87
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
81
Annexe n° 1.
Glossaire
AC : Attribution de Compensation
ANAH : Agence Nationale de l’Habitat
AP/CP : Autorisations de Programme / Crédits de Paiement
BA: Budget Annexe
BIBV : Bureau de l’Interprofession des Vins de Bourgogne
CAF : Capacité d’Autofinancement
CAMVAL : Communauté d’Agglomération du Mâconnais Val de Saône
CCAS : Centre Communal d’Action Sociale
CCF : Commission de Contrôle Financier
CCMB : Communautés de Communes du Mâconnais Beaujolais
CCSPL : Commission Consultative des Services Publics Locaux
CEP : Compte d’Exploitation Prévisionnel
CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales
CHSCT : Comité Hygiène, Sécurité, Conditions de Travail
CIA : Complément Indemnitaire Annuel
DGF : Dotation Globale de Fonctionnement
DETR : Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux
DGP : Délai Global de Paiement
DM: Décision Modificative
DOB : Débat sur les Orientations Budgétaires
DSIL : Dotation de Soutien à l’Investissement Local
DSP : Délégation de Service Public
EBE : Excédent Brut d’Exploitation
EBF : Excédent Brut de Fonctionnement
EML : Espace Entreprises Mâcon Loché
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
ETL : Equipements Touristiques et de Loisirs
FEDER : Fonds Européen de Développement Régional
FIPHFP : Fonds pour l’Insertion des Personnes Handicapées dans la Fonction Publique
FISAC : Fonds d’Intervention pour la Sauvegarde de l’Artisanat et du Commerce
FPE : Fonction Publique d’Etat
FPT : Fonction Publique Territoriale
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
82
GPEC : Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences
GVT : Glissement Vieillesse Technicité
IFSE : Indemnité de Fonctions, de Sujétion et d’Expertise
IHTS : Indemnités Horaires pour Travail Supplémentaire
MBA : (Communauté d’agglomération) Mâconnais Beaujolais Agglomération
NBI : Nouvelle Bonification Indiciaire
NOTRé : Nouvelle Organisation Territoriale de la République
OIC : Opérations Industrielles et Commerciales
OPAH-RU : Opération Programmes d’Amélioration de l’Habitat et de Rénovation Urbaine
ORI : Opération de Restauration Immobilière
ORT : Opération de Revitalisation du Territoire
PETR : Pôle d’Equilibre Rural et Territorial
PLH : Programme Local de l’Habitat
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PPI : Programme Pluriannuel d’investissement
RAR : Restes A Réaliser
RIFSEEP : Régime Indemnitaire tenant compte des Fonctions, de l’Expertise et de
l’Engagement Professionnel
ROB : Rapport d’Orientations Budgétaires
SDIS : Service Départemental d’Incendie et de Secours
SEMA : Société d’Economie Mixte Mâconnais Val de Saône Bourgogne Sud
TFB : Taxe Foncière sur le Bâti
TFNB : Taxe Foncière sur le Non Bâti
TH : Taxe d’Habitation
UGAP : Union des Groupements d’Achat Public
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
83
Annexe n° 2.
Indicateurs financiers consolidés
CAF nette et financement propre disponible
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion et après retraitement CRC
Principaux indicateurs liés à l’endettement consolidé de la commune
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion et après retraitement CRC
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
84
Annexe n° 3.
Détail des produits de gestion de la commune (budget principal)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
85
EN K
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
En %
pour
2020
Taxe d’Habitation
6 958
7 384
7 534
7 596
7 724
7 905
35,8%
Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties
11 759
12 773
13 044
13 401
13 709
14 078
63,8%
Taxe Foncière sur les Propriétés Non Bâties
68
72
71
71
74
75
0,34%
Total
18 785
20 229
20 649
21 068
21 507
22 058
100%
Source : comptes administratifs
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
86
Annexe n° 4.
Détail des charges de gestion de la commune (budget principal)
Source : Logiciel ANAFI, d’après les comptes de gestion
Annexe n° 22 ROD2 JPC 24 en date du 9 juin 2022
COMMUNE DE MÂCON
87
Annexe n° 5.
Les principales opérations d’investissement menées par la commune
de Mâcon depuis 2015
Programme d'investissement
Porteur du programme
Subventionneurs
Opération Programmée
d'Aménagement
de l'Habitat
Ville de Mâcon
ANAH
Renouvellement du parc de véhicules
Services techniques
Ville de Mâcon
Aménagement de Salles en centre ville
: Le Pavillon
Ville de Mâcon
Conseil Départemental
de Saône-et-Loire
Extension des locaux administratifs des
services techniques (dans le cadre de la
restructuration des services)
Ville de Mâcon
Communauté
d'agglomération MBA
Aménagement des locaux de l'Annexe
Rue Mathieu (dans le cadre du
regroupement du secteur scolaire et de
l'enfance)
Ville de Mâcon
Communauté
d'agglomération MBA -
CVRH
Réhabilitation des Places Carnot -
Cordeliers et Emile Violet
Ville de Mâcon
Création de Halles marchandes - Ilôt
des Minimes
Ville de Mâcon
FISAC - FNADT - Conseil
Régional
Réhabilitation du Quai des Marans
Ville de Mâcon
VNF - FNDAT - Conseil
Régional - Conseil
Départemental
Extension de la Maison de l'Emploi
Ville de Mâcon
Programme de Renouvellement Urbain
de Marbé - Finalisation du parc
promenade - Aménagement des voiries
: Churchill / Avenue G. de Gaulle / J.
Moulin
Ville de Mâcon
ANRU - Conseil Régional
Travaux d'aménagement au centre
équestre Mâcon Chaintré
Ville de Mâcon
CNDS - Fonds Eperon -
MBA
Programme de vidéoprotection
Ville de Mâcon
FIPD - DSIL - MBA
Opération de Restauration Immobilière
SEMA Val de Sâone
Réhabilitation des Places Saint Etienne -
Saint Antoine
Ville de Mâcon
Création du parc sportif et de loisirs
Antoine Griezmann sur le site de la
Grisière
Ville de Mâcon
CNDS - Conseil Régional -
Conseil Départemental -
MBA
Construction de la nouvelle cuisine
centrale
Ville de Mâcon
ANRU - DSIL - Conseil
Régional -
MBA
Réhabilitation de la Place Saint Louis
Ville de Mâcon
Réhabilitation de la Place Genevès
Ville de Mâcon
Conseil Régional
Programme d'aménagement de l'ilôt
des Minimes : Parking souterrain -
Maison médicale
Partenaire privé
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
88
Programme d'investissement
Porteur du programme
Subventionneurs
ZAC Monnier
SEMA Val de Sâone
ZAC Grand Sud
SEMA Val de Sâone
Réhabilitation de l'ilôt Laguiche
SEMA Val de Sâone
Restructuration du stade Emile Vannier
Ville de Mâcon
Conseil Régional - Conseil
Départemental
Restauration de la Cathédrale Saint
Vincent
Ville de Mâcon
DRAC- Conseil
Départemental - MBA
Aménagement d'une salle d'exposition
sur l'ilôt des minimes
Ville de Mâcon
FSIL - Conseil Régional
Extension des halles marchandes
Ville de Mâcon
FSIL- Conseil Régional -
MBA
Réseau de fibre optique interne à la
Ville de Mâcon
Ville de Mâcon
Réhabilitation des Places aux Herbes et
Place Poissonnière
Ville de Mâcon
MBA
Réhabilitation du Gymnase des
Blanchettes
Ville de Mâcon
DPV - MBA
Travaux de sécurisation du Rond Point
de Neustadt
Ville de Mâcon
FSIL
Programme de refonte intégrale du
système de l'éclairage public sur la Ville
Ville de Mâcon
Conseil Régional - Conseil
Départemental - MBA
Source : commune de Mâcon
Chambre régionale des comptes Bourgogne-Franche-Comté
28-30 rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex
bourgognefranchecomte@crtc.ccomptes.fr
Site Internet : http://www.ccomptes.fr/fr/crc-bourgogne-franche-comte
Les publications de la chambre régionale des comptes
de Bourgogne-Franche-Comté
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/fr/crc-bourgogne-franche-comte