3-5,
RUE DE LA
C
ITADELLE
57000
METZ
–
T
03
54
22
30
49
–
E-
MAIL
:
GRANDEST
@
CRTC
.
CCOMPTES
.
FR
RAPPORT D’OBSERVATIONS D
ÉFINITIVES
Service départemental d’incendie
et de secours des Ardennes
(Département des Ardennes)
Exercices 2015 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 4 janvier 2022
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/80
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
.............................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
..........................................................................................................
6
1.
PROCÉDURE ET CHAMP DU CONTROLE
....................................................................
7
2.
PRÉSENTATION DU SDIS DES ARDENNES
................................................................
7
2.1
Données générales
.......................................................................................................
7
2.1.1
La typologie des risques couverts
.............................................................................
8
2.1.2
L’activité opérationnelle
............................................................................................
9
3.
LA GOUVERNANCE ET L’
ORGANISATION DU SDIS
..................................................
10
3.1
Les instances décisionnelles du service départemental d’incendie et de secours (SDIS)
....................................................................................................................................
11
3.1.1
Le conseil d’administration (CASDIS)
.....................................................................
11
3.1.2
Les vice-
présidents et le bureau du conseil d’administration
...................................
13
3.1.3
Le président et ses délégations
..............................................................................
13
3.2
L’organisation fonctionnelle et opérationnelle du SDIS
................................................
14
3.2.1
L’organisation générale du SDI
S
............................................................................
14
3.2.2
L’organisation territoriale et opérationnelle du SDIS
et le classement des centres.. 14
3.3
Les actes structurants du SDIS
...................................................................................
16
3.3.1
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
.........................
16
3.3.2
Le règlement opérationnel (RO)
..............................................................................
17
3.3.3
Le règlement intérieur
.............................................................................................
18
3.3.4
Le plan d’équipement
.............................................................................................
18
3.4
Les partenariats
..........................................................................................................
19
3.4.1
La convention avec le CNPE (Centre Nucléaire de Production d’Electricité) de
Chooz
.....................................................................................................................
19
3.4.2
Les conventions d’assistance mutuelle avec les Etats et départements limitrophes
19
3.4.3
La convention pluriannuelle avec le département des Ardennes
.............................
20
4.
LA FIABILITÉ DES COMPTES
......................................................................................
20
4.1
La fiabilité de l’information comptable
..........................................................................
20
4.1.1
La situation patrimoniale et les amortissements
......................................................
21
4.1.2
Les provisions
.........................................................................................................
21
4.1.3
Le rattachement des charges
.................................................................................
23
4.2
La qualité de l’information budgétaire et comptable
.....................................................
25
4.2.1
Le débat d’orientation budgétaire (DOB)
.................................................................
25
4.2.2
La complétude et la tenue des comptes administratifs et des annexes
...................
26
4.2.3
Le pilotage du budget et la sincérité des inscriptions budgétaires
...........................
26
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE
........................................................................................
29
5.1
Les produits et les charges de gestion
........................................................................
29
5.1.1
Les charges de gestion
...........................................................................................
30
5.1.2
Les produits de gestion
...........................................................................................
32
5.2
L’autofinancement
.......................................................................................................
35
5.3
Le
financement de l’investissement
.............................................................................
36
5.3.1
Les dépenses d’investissement
..............................................................................
36
5.3.2
Le financement des investissements
......................................................................
37
5.4
L’endettem
ent
.............................................................................................................
38
5.5
Le fonds de roulement et la trésorerie
.........................................................................
40
5.5.1
L’évolution du fonds de roulement
..........................................................................
40
5.5.2
La gestion de la trésorerie
......................................................................................
40
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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E
ST
2/80
5.6
Conclusion sur la situation financière
..........................................................................
40
6.
LES RESSOURCES HUMAINES ET LA COUVERTURE DES RISQUES
.....................
41
6.1
L’évolution des effectifs salariés
..................................................................................
41
6.1.1
Les effectifs
............................................................................................................
41
6.1.2
La gestion des postes vacants
................................................................................
42
6.1.3
La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC)
.......................
42
6.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
...............................................................................
43
6.2.1
Les effectifs
............................................................................................................
43
6.2.2
Les positions opérationnelles des sapeurs-pompiers volontaires (SPV) du SDIS des
Ardennes
................................................................................................................
44
6.2.3
Les indemnités des SPV
.........................................................................................
44
6.2.4
Les mesures d’encouragement du volontariat
.........................................................
45
6.3
La réponse opérationnelle
...........................................................................................
47
6.3.1
La mise en place des indicateurs de réponse opérationnelle
..................................
48
6.3.2
La continuité de la chaîne de commandement
........................................................
50
6.4
La plateforme mutualisée de formation « ACIER » (Ardennes complexe interservices
entraînement à la réalité)
.............................................................................................
51
7.
LA GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER
..............................................................
52
7.1
Le schéma directeur des infrastructures immobilières
.................................................
52
7.2
La gestion des logements par nécessité absolue de service (NAS)
.............................
54
7.2.1
Le dispositif issu du passé
......................................................................................
54
7.2.2
Le dispositif actuel
..................................................................................................
54
7.2.3
Le système de gestion mis en place
.......................................................................
55
7.2.4
Les vulnérabilités
....................................................................................................
57
8.
LA GESTION DU MATÉRIEL OPÉRATIONNEL ET DES VÉHICULES LÉGERS
..........
60
8.1
Le matériel opérationnel
..............................................................................................
60
8.2
La flotte des véhicules légers
......................................................................................
62
8.2.1
La gestion et le mode d’affectation des véhicules légers
.........................................
62
8.2.2
Les moyens alloués
................................................................................................
62
8.2.3
L’utilisation des véhicules légers
.............................................................................
64
9.
L’IMPACT DE LA CRISE
SANITAIRE
...........................................................................
66
9.1
L’organisation mise en place
.......................................................................................
66
9.2
L’impact financier
........................................................................................................
67
Suivi par l’ordonnateur des rappels du droit et des recommandations du
précédent rapport en date du 6 mai 2015
....................................................................
68
Liste des abréviations
......................................................................................
71
L’organisation territoriale du SDIS avant 2018/19
............................................
72
Le maillage territorial 2015
...............................................................................
73
Évolution du nombre de centres d’interventi
on et de secours du SDIS des
Ardennes depuis 2009
................................................................................................
74
Évolution des charges de personnel (chapitre 012) (2015-2020)
.....................
75
État de la dette au 1
er
janvier 2021
...................................................................
76
Taux de réalisation des interventions par les SPV
...........................................
77
Taux de carences (sorties qui n'ont pu être effectuées)
...................................
78
La permanence de la chaîne de commandement
...........................................
79
Véhicules affichant un kilométrage annuel moyen inférieur à 10 000 kms sur
six sites du SDIS (situation au 31 décembre 2020)
.....................................................
80
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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3/80
SYNTHÈSE
Le
service départemental d’incendie et de secours
(SDIS) des Ardennes est organisé
en un seul groupement territorial, divisé en six
compagnies, sur lequel 35 centres d’incendie
et de secours sont implantés. Il compte 1 750 agents dont 123 sapeurs-pompiers
professionnels (SPP) et 1 561 sapeurs-pompiers volontaires (SPV) qui réalisent 17 000
interventions par an (95 %
d’entre elles étant
assurées par des SPV)
. C’est un SDIS de
catégorie C, couvrant moins de 400 000 habitants.
Son schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR) édicté
par l’arrêté préfectoral du 28 janvier 2018 pour 2018
-2022 devra être actualisé sur le point de
l’organisation territoriale et décliné en plans pluriannuels d’investissement (P
PI), ce qui
permettra de renforcer sa dimension stratégique et
d’
améliorer la qualité de la prévision
budgétaire de la section d’investissement
, de manière plus certaine si ces plans sont combinés
à une gestion en autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP).
Les ressources et charges du SDIS se caractérisent, sur la période 2015-2020, par
une grande stabilité. Le SDIS des Ardennes présente la particularité d’être
, parmi les SDIS de
catégorie C, celui pour lequel la contribution départementale annuelle de fonctionnement
représente la part la plus faible rapportée au total des contributions (31 % à comparer à une
moyenne nationale de 54 %). Les charges de gestion sont maîtrisées, en particulier les
charges de personnel qui représentent 80 % des dépenses de fonctionnement et qui sont très
encadrées en dépit de l’impact de la réforme de la filière des sapeurs
-pompiers et de la
revalorisation de la prime de feu. Le SDIS est faiblement endetté, il a pu dégager un important
fonds de roulement qui lui a
permis d’autofinancer aisément ses
investissements. Il reste doté
de réelles marges de manœuvre pour l’avenir, et ce, en dépit de l’impact financier de la crise
sanitaire, qui est resté modéré.
S’agissant de
s ressources humaines et de la couverture opérationnelle, le SDIS
souffre d’un manque d’attractivité et d’un taux structur
el de postes vacants de
sapeurs-pompiers professionnels. Il pratique en outre une politique rigoureuse de recrutement
d’officiers. En l’absence
de vision prospective, la combinaison de ces éléments peut fragiliser
son fonctionnement. À
titre d’illustration, le niveau de permanence de la chaîne de
commandement requis par le règlement opérationnel ne peut être satisfait totalement faute
d’effectifs suffisants en off
iciers supérieurs. Le SDIS devra assurer une gestion de son
encadrement qui garantisse une réponse opérationnelle continue de sa chaîne de
commandement, ce qui est
impératif au regard de la diversité et de l’importance des risques
présents sur le département ainsi que de la proximité avec la centrale nucléaire de Chooz.
La mise en place d’une
gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
(GPEC) conjuguée avec une refonte du règlement intérieur datant de 2002, devraient
constituer des outils pour affiner les besoins du SDIS en effectifs et mieux piloter ses
ressources humaines.
La gestion du volontariat du SDIS est empreinte de bonnes pratiques. Le vivier de
1
500 recrues est atteint, le cadre juridique d’intervention des SPV approprié et la mise en
place de recrutements de SPV mono compétents en
secours d’urgence à la personne (
SUAP)
est de nature à favoriser le développement du volontariat et accroître le taux de féminisation,
qui est actuellement de 21 % (contre 14 % au niveau national). La réalisat
ion d’une étude
socio-économique à dimension prospective sur les bassins de vie des SPV pourrait permettre
d’affiner la connaissance de la réalité du volontariat.
Le SDIS a exécuté un schéma directeur des infrastructures immobilières qui lui a
permis de renouveler de près de 70
% son parc de casernes en moins d’une
décennie, pour un
coût maîtrisé de 7,2 M€
.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
4/80
En revanche, le dispositif de gestion des logements par nécessité absolue de service,
notamment sur le parc du logement social,
souffre d’un certain nombre d’irrégularités
. De
surcroît, son coût est important. Il a été
de 2,6 M€ sur la période 2015
-2020 (hors demi-poste
affecté à cette gestion), soit 430 000
€ par an
, ce qui représente 10 postes de SPP non officiers
ou 6 postes d’officiers supérieurs.
Un
point d’attention devra être porté sur la flotte de
s véhicules légers, qui paraît
surdimensionnée au regard des besoins des services et
dont la gestion mérite d’être encadrée
par un règlement formalisé.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
5/80
RAPPELS DU DROIT
Réviser le règlement intérieur de 2002 devenu obsolète, conformément à l’article R.
1424-35 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
.......................................
18
Etablir la convention pluriannuelle financière avec le département des Ardennes
conformément à l’article L. 1424
-35 du CGCT et mettre en place une procédure de suivi et
d’évaluation.
.....................................................................................................................
20
Rédiger un rapport d’orientations budgétaires à l’occasion du débat d’orientation
budgétaire, conformément aux dispositions
prévues par l’article L. 3312
-1 du code général
des collectivités territoriales (CGCT)
.................................................................................
26
Établir une prévision budgétaire plus juste, dans le respect du principe de sincérité
budgétaire posé à l’article L. 1612
-
4 du CGCT, notamment en cessant l’inscription au budget
prévisionnel de dépenses exceptionnelles injustifiées.
.....................................................
29
Supprimer l’obligation de logement pour les jeunes recrues de sapeurs
-pompiers
professionnels qui ne figure pas dans le décret n° 90-850 du 25 septembre 1990 portant
dispositions
communes à l’ensemble des sapeurs
-pompiers professionnels.
...................
60
Supprimer le système de compensation en heures de travail imposé aux SPP non
officiers logés et veiller à ne pas dépasser la durée maximale annuelle de temps de travail
de 2256 heures telle que découlant du décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013.
........
60
Mettre un terme au versemen
t d’indémnité d’administration et de technicité (
IAT)
censé compenser l’absence de logement fourni pour les SPP non officiers non logés qui
n’est pas prévue par le décret n° 2002
-61 du 14 janvier 2002.
.........................................
60
Mettre fin au dispositif actuel d’attribution des logements, et dans les cas où la
nécessité absolue ou l’utilité de service justifierait leur maintien, appliquer les règles
inh
érentes aux logements par nécessité absolue de service telles qu’elles découlent de
l’article 5 du décret n°
90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions communes à
l’ensemble des sapeurs
-pompiers professionnels (gratuité du loyer et de certaines charges)
ou par utilité de service (calcul des frais d’occupation prévus par le code général de la
propriété et des personnes publiques).
.............................................................................
60
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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E
ST
6/80
RECOMMANDATIONS
Fixer des critères préalables de répartition des sièges au CASDIS entre
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) et communes.
................
13
Actualiser le SDACR sur le point de l’organisation territoriale du SDIS.
..................
17
Définir les contenus des plans d’équipements pluriannuels en cohérence avec la
planification issue du SDACR.
..........................................................................................
18
Fixer par délibération un seuil minimal de rattachement des charges à l’exercice.
.. 24
Parfaire l’exercice du rattachement comptable prévu par l’instruction comptable M61.
.........................................................................................................................................
25
Établir un plan pluriannuel d’investissements (PPI) afin de disposer d’une vision
stratégique pluriannuelle des opérations d’équipement.
...................................................
29
Conduire selon leur ampleur, les opérations d’équipements sous la forme
d’autorisations de programme et crédits de paiement, selon les règles prévues par
l’article
L. 2311-3 du CGCT.
.........................................................................................................
29
Mettre en place des outils prospectifs en matière de ressources humaines tels que la
la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) permettant de mieux
anticiper les besoins en effectifs du SDIS.
........................................................................
43
Mettre en place un suivi et une évaluation des recrutements des SPV mono
compétents afin d’en mesurer l’impact sur la couverture opérationnelle.
..........................
46
Réaliser une étude socio-économique à dimension prospective sur les bassins de
vie des SPV pour affiner la connaissance du territoire en vue de fidéliser et développer le
volontariat.
........................................................................................................................
47
Veiller à assurer une permanence de la chaîne de commandement règlementaire et
résiliente et plus généralement maintenir dans les effectifs un niveau d’enca
drement
suffisant.
...........................................................................................................................
51
Optimiser l’utilisation de la plateforme ACIER en développant de nouveaux
partenariats.
.....................................................................................................................
52
Mettre en place une analyse et une gestion pluriannuelle du matériel opérationnel.
.........................................................................................................................................
61
Formaliser les règles d’acquisition des véhicules légers ainsi que les modes de
gestion et d’affectation sur les centres secours.
...............................................................
62
Appliquer la règlementation décidée par le SDIS en matière d’utilisation des
véhicules de service (personnes autorisées à utiliser les véhicules, arrêtés nominatifs,
utilisation des carnets de bord).
........................................................................................
66
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
7/80
1.
PROCÉDURE ET CHAMP DU CONTROLE
Le contrôle des comptes et de la gestion du service départemental d’incendie et de secours
(SDIS) des Ardennes a porté sur les exercices 2015 et suivants.
Le contrôle a été ouvert par lettre du 6 janvier 2021 adressée
à l’ordonnateur en fonction
s du
15 novembre 2016 au 19 juillet 2021, et aux anciens ordonnateurs en fonctions
du 1
er
janvier 2015 au 13 octobre 2016 et du 13 octobre 2016 au 14 novembre 2016 par lettres
du 18 janvier 2021 et du 27 avril 2021.
Les observations provisoires retenues par la chambre ont été adressées le 2 septembre 2021
à l’ordonnateur en fonctions depuis le 19 juillet
2021 qui a indiqué
n’a
voir aucune réponse
spécifique à apporter ou observation à émettre sur les rappels du droit ou sur les
recommandations proposées.
L
’or
donnateur en fonctions pour la période du 15 novembre 2016 au 19 juillet 2021, a répondu
par courrier du 27 septembre 2021 aux observations provisoires de la chambre,
l’ordonnateur
en fonctions pour la période du 1
er
janvi
er 2015 au 13 octobre 2016 n’
a pas souhaité formuler
de réponse.
S’agissant de la gestion de l’ordonnateur en fonctions
sur la période du 13 octobre
au 14 novembre 2016, la chambre lui a adressé une lettre de fin de contrôle
le 2 septembre
2021, lui indiquant qu’aucune observation n’avait
été formulée en ce qui
concerne sa gestion.
Des extraits ont également été envoyés le 2 septembre 2021 aux personnes explicitement
mises en cause au titre de l’article R. 243
-5 du code des juridictions financières.
La chambre a arrêté le 4 janvier 2022 ses observations définitives, qui portent sur la
gouvernance et l’organisation interne, la fiabilité des comptes, la situation financière, la gestion
du patrimoine immobilier ainsi que la gestion du matériel opérationnel et des véhicules légers.
2.
PRÉSENTATION DU SDIS DES ARDENNES
2.1
Données générales
Le SDIS des Ardennes est un SDIS classé en catégorie C
1
co
nformément à l’article
R. 1424-1-1 du Code général des collectivités territoriales (CGCT), qui comptait, au 31
décembre 2019, 1 750 agents dont 123 sapeurs-pompiers professionnels (SPP), 66 PATS
(personnels administratifs, techniques et sociaux) et 1 561 sapeurs-pompiers volontaires
(SPV). Son activité opérationnelle est effectuée à 92 % par des SPV.
Il compte 838 SPV pour 100 000 habitants contre 448 en moyenne pour les SDIS de
catégorie C
2
.
Le SDIS des Ardennes a achevé sa départementalisation, il ne subsiste plus de corps
communaux de sapeurs-pompiers.
Le département des Ardennes a une superficie de 5 229 km², il
est doté d’une population de
273 579 habitants (population 2020). Il jouxte la Belgique au nord, la Meuse à
l’
est, la Marne
au sud
et l’Aisne à l’
ouest. Il est fortement marqué par la ruralité sur sa partie sud et ouest et
par les difficultés de reconversion de l’industrie traditionnelle dans sa partie
nord. La tendance
1
Les SDIS sont classés en trois niveaux, A, B et C, en fonction du nombre d’habitants peuplant le département,
conformément à un arrêté du ministre de l’intérieur du 2 janvier 2017. Les SDIS de catégorie A concernent les
départements de plus de 900 000 habitants, ceux de catégorie C les départements de moins de 400 000 habitants.
2
Source : informations du SDIS 08 tirées d’INFOSDIS 2019
-
Ministère de l’intérieur.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
8/80
démographique du département est à la baisse et la densité de la population est faible avec
52 habitants au km².
Évolution démographique
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
Population
municipale
282 778
280 907
279 715
277 752
275 371
273 579
- 3,25 %
Population
totale
291 031
289 075
287 775
285 612
283 004
280 032
- 3,78 %
Source : Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) population légale
au 1
er
janvier. Base de référence 2017
Les arrondissements de Charleville-Mézières et Sedan, situés au nord du département,
concentrent 80 % de la population. Au sud du département, où coule l'Aisne, s'étend la vaste
plaine dénudée de la Champagne crayeuse. Le département est couvert
d’une surface boisée
représentant près de 30 % de sa superficie, il est traversé par des axes importants de
circulation primaires et
secondaires (50 km d’autoroutes
, 76 km de routes nationales et plus
de 6 000 km de routes départementales et de voies communales).
Le
SDIS a perçu 18,65 M€ de contributions au titre de l’exercice 2019
constituées pour 69 %
(12,86 M€) du bloc communal, et p
our 31 %
(5,79 M€)
du département, présentant ainsi la
particularité d’être,
au sein des 39 SDIS de catégorie C,
l’un de
ceux pour lesquels la part
représentée par la contribution du département est la plus faible
3
.
2.1.1
La typologie des risques
4
couverts
Les risques dits « risques courants
» (secours à personne, incendie, secours routier…) qui
sont
d’occurrence élevée et de gra
vité
faible, sont d’une relative stabilité en raison du recul
démographique que connaît le département des Ardennes depuis 1975 et de la faiblesse de
l’activité économique.
On observe une redistribution territoriale de ces risques en raison de la
forte désindustrialisation de la pointe ardennaise, de la périur
banisation de l’axe
Charleville-Mézières/Sedan et du développement des axes de communication et de transport.
Les risques dits « risques particuliers
» qui sont d’occurrence faible mais de gravité pote
ntielle
importante sont liés aux risques naturels, techniques et sociétaux du département. Hormis les
risques sociétaux qui sont les mêmes que ceux rencontrés dans la plupart des départements
(grands rassemblements, mouvements sociaux, installations touristiques...), les risques
particuliers du département des Ardennes sont les suivants :
-
les
risques
naturels
principaux :
les
«
feux
d’espaces
naturels
»,
les
inondations (nombreuses inondations de plaine et torrentielles), les mouvements de
terrain (glissements des sols argileux et affaissements dans les zones calcaires), les
intempéries (vents forts notamment) et les séismes ;
-
les risques technologiques : les risques « hydrauliques » (barrages et aménagement :
deux barrages
d’Électricité de France (EDF), le barrage réservoir d’eau qui stocke
600 000 m
3
d’eau et 44 écluses)
, les risques industriels (280 industries ardennaises
3
Le SDIS des Ardennes est le 36
ème
sur 39 SDIS de catégorie C en montant de contribution départementale et le
dernier en montant par habitant (26 € par habitant) (source d’INFOSDIS 2019
-
Ministère de l’intérieur
).
4
Source : SDACR (schéma départemental d'analyse et de couverture des risques) 2018-2022.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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E
ST
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ICPE
5
dont six communes accueillant un site SEVESO), les risques nucléaires et
radiologiques avec le centre national de production électrique de Chooz dans sa partie
B1 qui comprend deux réacteurs à eau pressurisée pouvant produire 1 450 MGW, les
risques transports et infrastructures liés aux transports de matière dangereuse (TMD),
les risques réseaux et
installations d’énergie et notamment le risque «
gaz » (76 % de
la population du département est desservie par quatre réseaux), les risques
urbanistiques, les risques liés aux nouvelles technologies émergentes (nombreuses
installations de méthanisation, éo
liennes…)
.
Compte tenu des particularités sus-énoncées de la typologie des risques du département des
Ardennes, les comparaisons avec les SDIS de catégorie équivalente au niveau national seront
maniées avec précaution.
2.1.2
L’activité opérationnelle
L’activité
opérationnelle du SDIS est de l’ordre de 17
000 interventions par an. En 2020, avec
la crise sanitaire, il a connu une baisse de 13 % de ses interventions.
Sur la période 2015 à 2019,
son activité opérationnelle globale s’est accrue de 12
%, alors
que la
démographie et l’activité économique du territoire ne sont pas en phase de
développement.
A
l’instar des autres SDIS, le secours à victimes est le domaine d’intervention qui
croît le plus
(18 % sur la période précitée).
É
volution du nombre d’interventions
par an
2015
2016
2017
2018
2019
2019/15
2020
Secours à victimes
10 339
10 383
10 519
11 660
12 172
18
10 242
Accident de circulation
844
911
982
955
908
8
781
Incendies
1 750
1 376
1 365
1 450
1 636
- 7
1 578
Opérations diverses
1 970
2 033
2 101
2 992
2 067
5
1 912
Risques technologiques
272
267
225
182
253
-7
304
TOTAL
15 175
14 970
15 192
17 239
17 036
12
14 817
Source :
CRC d’après SDIS 08
Le SDIS présente
un profil d’interventions
situé au-dessus de la moyenne nationale pour les
incendies, s’expliquant par la vétusté du parc immobilier, notamment au regard des appareils
de chauffage utilisés par les ménages (usage des poêles au charbon) et par la fréquence des
feux agricoles en période de sécheresse.
Les interventions de secours à victimes sont en dessous des moyennes nationales en raison
de la faible urbanisation et de la couverture médicale et hospitalière qui est satisfaisante.
Le nombre d’interventions par tranche horaire est globaleme
nt concentré sur la plage 13/18H
(source SDIS-
nombre d’interventions par tranche horaire).
5
ICPE : Installations Classées pour la Protecti
on de l’Environnement
: toute exploitation industrielle ou agricole
susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la sécurité et la
santé des riverains.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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Ventilation des interventions du SDIS en 2019
2019
Part du total
National
6
Secours à victimes
1217
71 %
79 %
Accident de circulation
908
5 %
6 %
Incendies
1 636
10 %
7 %
Opérations diverses
2 067
12 %
7 %
Risques technologiques
253
1 %
1 %
TOTAL
17 036
100 %
100 %
Source :
CRC d’après SDIS 08
Le nombre d’appels CTA
CODIS (appels au 18), qui dans les Ardennes ne comprennent pas
les appels du 112 qui sont routés directement sur la plateforme du
service d’aide médicale
d’urgence (
SAMU) (15), connaît une progression de 15 % sur la période 2015/2019 et un
accroissement de 23 % sur la période 2015/2020 en raison des appels liés à la crise sanitaire,
dont la
plupart n’ont pas donné lieu à
une intervention.
É
volution du nombre d’appels au 18 (2015
-2020)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
2019/15
48 489
46 465
46 463
56 269
55 836
59 593
23 %
15 %
Source :
CRC d’après SDIS08
La durée moyenne d’arrivée sur les lieux
se situe dans la moyenne nationale mais on observe
une dégradation progressive depuis 2015.
Cette détérioration, qui n’est pas alarmante, s’explique par le
fait que le corps départemental,
composé à 92
% de SPV, sollicite des agents dont le bassin d’emploi est de plus en plus
éloigné de leur bassin de vie familiale et par la topographie du département des Ardennes qui
est relativement étendu.
Évolution de la
durée moyenne d’arrivée sur les lieux en minutes
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2019/15
2020/15
Jour
12,6
12,7
12,9
13,3
13,5
14,3
7,1 %
13,5 %
Nuit
13,2
13,9
14
14,3
14,2
15,1
7,6 %
14,4 %
Moyenne
Globale
12,9
13,3
13,4
13,8
13,8
14,7
Source :
CRC d’après SDIS 08
3.
LA GOUVERNANCE
ET L’ORGANISATION
DU SDIS
Le SDIS est un établissement public administratif doté de la personnalité juridique et
financière, soumis à une double autorité :
-
le préfet pour la partie opérationnelle, en collaboration avec le maire de la commune
d’intervention, dans le respect de leur
s pouvoirs de police respectifs ;
-
le conseil d’administration (CASDIS) présidé par le président du conseil départemental
(ou son représentant) pour la gestion administrative et financière.
6
Source DGSCGC
«
Les statistiques des Services d’Incend
ie et de Secours
, édition 2020 (données 2019) ».
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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Ses missions de service public sont précisées à l’article L
. 1424-2 du code général des
collectivités territoriales (CGCT)
7
.
3.1
Les instances décisionnelles du
service départemental d’incendie et de secours (
SDIS)
3.1.1
Le c
onseil d’administration (CASDIS)
Le CASDIS constitue l’organe dél
ibérant du SDIS qui est présidé par le président du conseil
départemental ou son représentant. En application de l’article L
. 1424-29 du CGCT, il règle
les affaires relatives à
l’organisation
, au fonctionnement et aux finances du SDIS par
délibération.
L’article L
. 1424-24-1 du CGCT précise que le conseil d'administration comprend entre quinze
et trente membres au plus, sa composition étant déterminée conformément aux dispositions
de l'article L. 1424-26.
Trois collèges d’élus
composent le SDIS :
-
les représentants du département qui sont élus par le conseil départemental en son
sein dans les quatre mois suivant le renouvellement du conseil départemental ;
-
les représentants des communes contributrices directes du SDIS ;
-
et les représentants des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI)
ayant la compétence incendie et secours qui sont élus par leurs collèges respectifs,
dans les quatre mois suivant le renouvellement général des conseils municipaux
8
.
Le CASDIS délibère dans les six mois qui précèdent le renouvellement des représentants du
collège des communes et des EPCI sur le nombre et la répartition des sièges qui sera arrêtée
par le président du CASDIS (article L. 1424-26 du CGCT). Le nombre de sièges attribués au
département ne peut être inférieur aux 3/5
ème
du nombre total de sièges, celui des sièges
attribués aux communes et aux EPCI ne peut être inférieur au 1/5
ème
du nombre total de
sièges.
En l’espèce, le département des Ardennes, avec 16 sièges, dispose bien des 3/5
ème
du nombre
total des sièges depuis 2015.
Le CASDIS qui a été renouvelé le 20 mai 2015 et installé sur le fondement de la délibération
du CASDIS du 28 novembre 2013 relative à la répartition des sièges et à la pondération des
suffrages pour le r
enouvellement du CASDIS, a décidé d’attribuer 25 sièg
es.
7
L’article L. 1424
-2 du CGCT dispose que : « l
es services d’incendie et de secours sont chargés de la prévention,
de la protection et de la lutte contre les incendies. Ils concourent, avec les autres services et professionnels
concernés, à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l’évaluation et à la
prévention des risques technologiques ou naturels, ainsi qu’aux secours d’urgence. Dans le cadre de leurs
compétences, ils exercent les missions suivantes :
-
1° la prévention et l’évaluation des risques de sécurité civile ;
-
2° la préparation des mesures de sauvegarde et l’organisation des moyens de secours
;
-
3° la protection des personnes, des biens et de l’enviro
nnement ;
-
4° les secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de catastrophes, ainsi que
leur évacuation ».
8
Les élus du département sont élus au scrutin de liste à un tour par le conseil départemental, les élus des EPCI
sont élus conformément aux articles L. 1424-24-
3 du CGCT par les présidents d’EPCI au scrutin proportionnel au
plus fort reste parmi les membres des organes délibérants, les maires et les adjoints aux maires des communes
membres ; conformément au même texte, les représentants des communes qui ne sont pas membres de ces EPCI
sont élus par les maires de ces communes, parmi les maires et adjoints aux maires de celles-ci au scrutin
proportionnel au plus fort reste.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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Sur ces 25 sièges, le département des Ardennes disposait de 16 sièges, les communes de
huit sièges et les EPCI
d’un
siège.
Lors du renouvellement du CASDIS du 8 octobre 2020 et, suite à la délibération du CASDIS
du 13 février 2020, la composition du CASDIS a été modifiée. Le nombre de sièges a été
augmenté à 26 sièges, le département a conservé ses 3/5
ème
avec 16 sièges alors que les
communes disposent de quatre sièges et les EPCI de six sièges.
La question de la représentativité des élus du bloc communal au conseil
d’administration
La question des critères de représentation et celle de la juste représentation de chacun des
collèges d’élus ont
été soulevées et discutées
par les membres du conseil d’administration
sortant
9
. Le projet
initialement proposé au vote du conseil d’administration était de
10 sièges
pour le bloc communal répartis en 7 sièges pour les EPCI et 3 sièges pour les communes en
se fondant sur le poids de la population des quatre EPCI (198 847 habitants en 2019)
10
par
rapport aux communes contributrices directes (76 524 habitants). Pour autant, après une
suspension de séance, la mesure finalement adoptée a été de 6 sièges pour les EPCI
11
et de
4 sièges pour les communes et aucune explication ne ressort des débats.
La répartition adoptée des sièges ne correspond ni au critère démographique, ni au critère
financier.
Ce constat est partagé par l’ordonnateur en f
onctions du 15 novembre 2016
au 19 juillet 2021 (Voir partie analyse financière).
Sièges du bloc communal au CASDIS et contributions (2020)
CASDIS
2020/2026
Sièges (Tit.)
En %
Contributions
2019
(€)
En %
Contributions
2020
(€)
En %
Communes
4
15 %
2 694 017
14 %
2 694 017
14 %
EPCI
6
23 %
10 168 772
55 %
10 168 776
54 %
TOTAL
26
18 655 206
18 800 020
Source :
CRC d’après comptes de gestion et SDIS 08
Des critères de répartition des sièges, entre EPCI et communes, définis préalablement de
manière claire, permettraient de donner une information partagée aux élus qui pourrait être
discutée, en toute transparence par le conseil d’administration sortant
.
Outre les membres ayant voix délibérative et le préfet (ou son représentant) qui assiste de
plein droit aux séances du CASDIS, le
directeur départemental des services d’incendie
et de
secours (DDSIS), le médecin-chef, cinq représentants des personnels SPP, SPV et depuis la
loi n° 2019-286 du 8 avril 2019 des PATS et le
président de l’U
nion départementale des
sapeurs-pompiers assistent au CASDIS avec voix consultative.
Le CASDIS s
’est réuni
entre trois et cinq fois par an sur la période 2015 à 2020
12
.
9
La délibération du13 février 2020 a été votée à l’unanimité moins l’abstention du 1
er
vice-président.
10
Ardennes Métropole (126 950 habitants), Ardennes Rive de Meuse (27 990 habitants), Vallée et plateaux
d’Ardennes (25
911 habitants) et Argonne ardennaise (17 996 habitants). Ce qui équivaut à 73 % de la population
du département soit 7 sièges rapportés sur 10.
11
Ce qui équivaut à 73 % de la population du département soit sept sièges rapportés sur 10.
12
En 2015, cinq fois, en 2016 cinq fois, en 2017 quatre fois, en 2018 trois fois, en 2019 cinq fois, en 2020 cinq fois.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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Le règlement intérieur du CASDIS a été adopté par délibération du 8 octobre 2020 faisant
suite à celui approuvé le 20 juin 2013. Son
examen n’appelle pas de commentaires particul
iers.
Fixer des critères préalables de répartition des sièges au
CASDIS entre EPCI et communes.
3.1.2
Les vice-présidents et le bureau
du conseil d’administration
En application de l’article L
. 1424-27 du CGCT, le CASDIS élit trois vice-présidents parmi ses
membres ayant voix délibérative, un membre supplémentaire pouvant être élu pour former le
bureau du conseil d’administration.
Un des trois vice-présidents au moins doit être élu parmi le collège des communes et EPCI.
Le bureau du conseil d’administration
, comprenant au maximum cinq membres, est composé
du président, des trois vice-présidents et le cas échéant du membre supplémentaire.
Le CASDIS peut lui déléguer une partie de ses attributions,
à l’exception des d
élibérations
relatives à l’adoption du budget et du compte administratif.
Sur la période 2015/2020, le SDIS a connu trois configurations de bureau :
-
le bureau élu le 20 mai 2015 qui comprenait, outre le président, deux vice-présidents
issus du département, un vice-président issu des communes et un membre issu du
département ; ces deux derniers ont démissionné le 29 octobre 2017 ;
-
le bureau élu le 15 février 2018, suite à ces démissions, qui était composé de deux
vice-présidents issus du département (les mêm
es qu’en 2015), d’un v
ice-président et
d’un membre supplémentaire issu des communes
;
-
le bureau qui a été élu le 8 octobre 2020 : il compte deux vice-présidents élus parmi
les représentants du département, un vice-président et un membre supplémentaire
élus
parmi les représentants des EPCI. Le collège des communes n’est pas représenté
en tant que tel au sein du bureau.
Le bureau ne s’est
réuni ni en 2015 ni en 2016.
L’ordonnateur en fonction
s de 2015 à octobre
2016 explique ce choix de gouvernance par le fait que les membres du bureau animaient des
commissions internes, qu’il
s participaient à toutes ces commissions
et qu’
il ne lui semblait pas
utile de convoquer le bureau et de travailler en mode « exécutif rapproché ».
Depuis 2017, le bureau se réunit trois à quatre fois par an.
Les compétences du bureau ont été fixées par la délibération du CASDIS du 8 octobre 2020
conformément à la délibération du 20 mai 2015 modifiée par délibération du 9 février 2017. Le
spectre de compétence, qui comprend les «
orientations liées à l’organisation générale du
SDIS » et certains domaines des ressources humaines
13
est large. Cependant la forme
énumérative employée dans ces délibérations vient le limiter.
3.1.3
Le président et ses délégations
En application de l’article
L. 1424-27 du CGCT, le conseil d'administration est présidé par le
président du conseil départemental ou l'un des membres du conseil d'administration désigné
par le président du conseil départemental.
Les désignations des ordonnateurs en fonctions, entre le 1
er
janvier 2015 et le 19 juillet 2021,
en tant que présidents
du CASDIS par le président du conseil départemental n’appellent
aucune observation.
13
La fixation du régime indemnitaire a été ajoutée dans la version 2020.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
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Les délégations accordées par le CASDIS au président par délibération du 8 octobre 2020
sont régulières et
il a été tenu compte d’
une recommandation antérieure de la chambre visant
à préciser dans la délibération un
montant maximal d’emprunt (2
M€)
.
S’agissant des
délégations accordées aux vice-présidents, les présidents successifs ont fait
le choix de ne leur attribuer aucune délégation de signature sauf
en cas d’emp
êchement du
président. De
sorte que c’est le président qui signe un nombre important d’
actes et de
conventions du SDIS des Ardennes.
Pour autant, les vice-présidents sont impliqués dans
l’activité du SDIS, ils président des
commissions internes, siègent dans les divers organismes paritaires du SDIS et participent
avec assiduité aux séances du bureau et du conseil d’administration.
Seuls les DDSIS et les directeurs départementaux adjoints (DDA) ont, en tant que chefs de
service, délégation de signature, notamment pour des actes de commande publique selon
un certain seuil (45 000
€ pour le DDSIS).
3.2
L’organisation fonctionnelle
et opérationnelle du SDIS
3.2.1
L’organisation générale du SDIS
Sur la période 2015 à 2017,
l’organisation du SDIS reposait sur
trois groupements territoriaux
(Nord, Centre et Sud) (voir annexe n° 3) dotés de profils très différents : le groupement Centre
qui regroupait 70 % des SPP et 80
% de l’activité opérationnelle, le gr
oupement Sud qui
couvrait les 2/3 du territoire et qui était faiblement doté en SPP et en activité opérationnelle et
le groupement Nord qui était assez équilibré en termes
d’effectifs et d’activité
.
Par délibération du CASDIS du 30 novembre 2017, un «
schéma d’encadrement des
services » a été approuvé, visant à mettre en place une nouvelle organisation des services
fonctionnels et opérationnels du SDIS des Ardennes.
Conformément aux règles en vigueur pour les SDIS, cette organisation a fait l’objet d
e la
signature le 31 janvier 2018
d’un
arrêté conjoint du préfet et du président du CASDIS.
Le volet
de l’organisation
opérationnelle
stricto sensu,
qui repose sur un groupement central,
le GSO (groupement des supports opérationnels) et les trois groupements territoriaux,
s’est
transformé, au cours des années 2018 et 2019 en un seul groupement subdivisé lui-même en
six compagnies.
L’
organigramme général des services pose question quant au fonctionnement du groupement
des ressources humaines. En effet, le service de formation est rattaché au GSO et non au
groupement des ressources humaines et ce dernier n’est pas piloté par un chef de groupement
en propre mais par le directeur départemental adjoint.
Compte tenu de l’enjeu des questions de ressources humaine
s et de la charge du poste de
DDA, il paraît souhaitable que le groupement des ressources humaines puisse fonctionner à
l’instar des autres groupements fonctionnels.
3.2.2
L’organisation territoriale et opérationnelle du SDIS
et le classement des centres
Le SDIS des Ardennes est organisé en un groupement territorial qui est une unité
opérationnelle et managériale dirigée statutairement par des officiers supérieurs ayant validé
une formation à l’EN
SOSP
14
. Ce groupement est décrit dans le règlement opérationnel.
14
Ecole nationale supérieure des officiers de sapeurs-pompiers basée à Aix-en-Provence.
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Dans sa nouvelle organisation mise en place en 2018/2019, il est divisé en six
« compagnies » : les compagnies de Revin, Rocroi, Charleville-Mézières, Sedan, Rethel et de
Vouziers.
Conformément à
l’arrêté préfectoral de classement du
10 février 2015, le corps départemental
des Ardennes a été réparti en 35
centres d’incendie et de secours
(voir annexe n° 4) :
-
2 CSP (centre de secours principal) de Charleville-Mézières et Sedan ;
-
29 CS (centre de secours) ;
-
4 CPI (centre de première intervention).
Le SDIS des Ardennes présente une spécificité : il est composé également de petites entités
ou points logistiques tels que les CA (centre avancé), SA (site annexe) ou SD (site distant) qui
sont rattachés aux CPI, CS ou CSP
et permettent d’
augmenter la couverture opérationnelle et
de réd
uire les délais d’intervention.
À cet égard, les sites distants sont
des lieux d’entreposage de véhicules permettant aux SPV
de rejoindre les agrès directement sur les lieux d’intervention sans transiter par
le
casernement.
Sur les sept centres avancés et 14 sites annexes créés en 2015, six centres avancés ont été
maintenus en 2020 et les sites annexes ont été remplacés par huit sites distants.
Il peut être relevé que sept centres avancés et 14 sites annexes ont été créés en 2015, que
six centres avancés ont été maintenus en 2020 et que les sites annexes ont été remplacés
par huit sites distants.
Ces unités de proximité sont identifiées
en tant qu’unité
s opérationnelles dans le logiciel de
gestion opérationnelle du CTA-CODIS mais elles
ne font pas l’objet
de classement préfectoral.
Suite à l’arrêté préfectoral de classement du
27 décembre 2019, entré en vigueur au
1
er
janvier 2020,
2 CSP,12 CS et 21 CPI sont venus se substituer à l’organisation antérieure
diminuant ainsi le nombre de casernes intermédiaires au profit d’un ma
illage de casernes de
proximité plus important (voir annexe n° 5).
Cette nouvelle organisation est plus proche du terrain et, conformément aux préconisations
du
schéma départemental d’an
alyse et de couverture des risques (SDACR) 2018/2022, plus
propice à fidéliser un volontariat pour lequel la proximité de la caserne par rapport à son bassin
d’emploi est essentielle.
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Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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Figure 1 : Les CIS du SDIS des Ardennes en 2020
Source : chambre régionale des comptes
3.3
Les actes structurants du SDIS
3.3.1
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
Le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques (SDACR), dont l’élaboration
est rendue obligatoire par l’article L.
1424-
7 du CGCT, est l’u
n des outils de pilotage
stratégique du SDIS en vue d’une gestion efficiente des services d’incendie et de secours.
Depuis la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
République, sa révision doit intervenir désormais
tous les cinq ans et est précédée d’une
évaluation des résultats correspondant aux objectifs du précédent schéma.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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Le 1
er
juillet 2009, le préfet des Ardennes arrêtait le deuxième SDACR du SDIS des Ardennes
pour la période 2010/2014.
Le président du SDIS a souhaité impulser une refonte du SDACR en 2015 selon des lignes
directrices qu’il a pu présenter lors de sa
communication au CASDIS du 30 mars 2015
confirmées en mai 2015.
Arrêté par le préfet des Ardennes le 24 janvier 2018 après avis conforme du CASDIS du
30 novembre 2017 et avis du conseil départemental des Ardennes du 7 décembre 2017, le
SDACR dresse l'inventaire des risques présents dans le département des Ardennes et
détermine les objectifs de couverture de ceux-ci pour 2018 à 2022 inclus. Le SDACR identifie,
également, les conséquences opérationnelles, organisationnelles et financières qui en
découlent et procède, le cas échéant, à une analyse du coût et de l’efficacité des mesures à
mettre en œuvre.
Il participe d’une approche programmatique et pros
pective et se décline en
stratégie de gestion pluriannuelle.
Sur le fond, son
examen laisse apparaître qu’il a
été procédé à une évaluation du précédent
SDACR. Des adaptations à la réponse opérationnelle ont été préconisées, compte tenu de
l’évolution de l
a nature des risques et des moyens alloués comme, notamment, la mise en
place d’une organisation territoriale rationalisée (voir infra),
l’élaboration d’un
plan de continuité
de service, le développement des tablettes numériques, la nécessité de fidéliser 1 500 SPV,
le déploiement de la liaison du 15-18.
Des points d’attention ont été soulignés
comme
l’absence de spécialistes GRIMP
15
ou
d’équipement héliporté alors que le parc éolien a vocation à s’étendre avec l’économie verte
ou
la nécessité d’accentuer
les partenariats avec le SAMU et les autres départements
limitrophes.
Le SDACR constituant un document dont le contenu est
porteur d’axes stratégiques, la
chambre estime que sa combinaison avec les autres actes structurants du SDIS et sa
dimension pluriannuelle et prospective pourraient être renforcés (voir infra).
Actualiser le SDACR sur le point de l’organisation territoriale du
SDIS.
3.3.2
Le règlement opérationnel (RO)
Selon les articles L. 1424-4 et R. 1424-42 du CGCT, un règlement opérationnel est arrêté par
le préfet après avis des instances paritaires et du CASDIS. Ce règlement qui prend en
considération le SDACR et les dispositions des guides nationaux de référence, fixe les
consignes opérationnelles relatives aux différentes missions des SDIS et détermine
obligatoirement l’effectif minimum et les matériels nécessaires dans le respect de
s
prescriptions fixées par le CGCT.
Suite à la délibération du CASDIS du 28 novembre 2019 approuvant le règlement opérationnel
tel que modifié par rapport à celui édicté par
l’arrêté préfectoral du
10 février 2015, le nouveau
règlement opérationnel a été édicté par l’arrêté préfectoral du
27 décembre 2019, et rendu
applicable au 1
er
janvier 2020.
Il peut être relevé que les règlements opérationnels qui se sont succédé sont synthétiques,
s’appuient sur la réalité des risques
et apportent des précisions qui permettent de comprendre
la réalité du terrain.
Ils n’appellent
aucune observation.
Conformément aux précédentes recommandations de la chambre
, l’annexe II du
règlement
opérationnel du 27 décembre 2019
précise, pour l’ensemble des centres, y compris les centres
avancés, les effectifs journaliers mobilisables par astreinte.
15
Groupe de reconnaissance et d’intervention en milieu périlleux.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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L’examen de
la cohérence entre le SDACR, le règlement opérationnel
et l’arrêté de
classement des centres, conduit toutefois à considérer
qu’une contradiction existe
entre ces
documents stratégiques.
En effet, le maillage territorial tel
qu’
il est décrit dans le règlement opérationnel de 2020 ne
correspond pas aux orientations du SDACR 2018/2022
s’agissant du nombre de CS et de
CPI
16
; le
SDACR devra faire l’objet d’une mise à jour
(voir supra).
3.3.3
Le règlement intérieur
Conformément à l’article R
. 1424-35 du CGCT, le règlement intérieur a pour objet de fixer les
modalités de fonctionnement du SDIS.
Le règlement intérieur du SDIS des Ardennes a été édicté par arrêté du président du CASDIS
du 7 avril 2002 suite à la délibération du CASDIS du 28 mars 2002.
Le SDIS n’ayant pas actualisé ce docume
nt depuis près de vingt ans, il est obsolète et ne
peut, en
l’état
, renseigner les agents et les élus sur les règles de fonctionnement du service,
outre les nombreuses notes de services qui se superposent.
À titre
d’exemples, le
régime de garde prévu à l’article 23 n’est plus appliqué et la notation
annuelle prévue à l’article 61 a été remplacée par une évaluation professionnelle
conformément aux règles statutaires.
La chambre invite le SDIS à adopter un nouveau règlement intérieur qui apportera plus de
transparence sur ses règles de fonctionnement pour les élus et les agents.
Réviser
le
règlement
intérieur
de
2002
devenu
obsolète,
conformément à l’article R. 1424
-35 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
3.3.4
Le plan
d’équipement
L'article L. 1424-12 alinéa 3 du CGCT prévoit : « un plan d'équipement est arrêté par le conseil
d'administration en fonction des objectifs de couverture des risques fixés par le schéma
départemental mentionné à l'article L. 1424-7. Il détermine les matériels qui seront mis à la
disposition des centres d'incendie et de secours relevant des communes et des établissements
publics de coopération intercommunale ».
Le plan d’équipement tel que prévu à l’article L
. 1424-12 alinéa 3 du CGCT est adopté
annuellement
lors d’une réunion du CASDIS de fin d’année.
À
titre d’illustration le plan
d’équipement 2016 a été adopté lors du CASDIS
du 25 novembre 2015, celui de 2021 lors du
CASDIS du 16 décembre 2020.
L’examen des plans adoptés par le SDIS laisse
apparaître que la programmation de ses
équipements ne s’inscrit pas dans une perspective réellement pluriannuelle, et n’est pas en
corrélation explicite avec le SDACR, ce dont convient
l’ordonnateur en fonction
s
du 15 novembre 2016 au 19 juillet 2021.
La chambre souligne que la finalité planificatrice du SDACR serait davantage aboutie si ce
dernier se déclinait en plans d’équipements pluriannuels donnant
ainsi de la visibilité aux
financeurs et permettant aux services de mieux anticiper les évolutions de charges
d’équipements.
Définir les contenus des plans d’équipements pluriannuels en
cohérence avec la planification issue du SDACR.
16
Se reporter à la page 54 du SDACR.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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3.4
Les partenariats
Le SDIS des Ardennes entretient depuis plusieurs années de bonnes relations contractuelles
avec le service
d’aide médicale d’urgence (
SAMU) et le secteur hospitalier local.
À
titre d’exemple, la convention du 25 juillet 201
3 avec le centre hospitalier de
Charleville-
Mézières complétée par l’avenant n°
1 du 9 août 2018
relatif à l’indemnisation des
interventions effectuées par le SDIS sur demande du SAMU permet au SDIS
d’obtenir sans
difficulté les remboursements des transports faits pour le compte du SAMU et de travailler
dans un esprit de complémentarité, ce
qui mérite d’être souligné.
Par ailleurs, le SDIS
s’est inscrit
à l’instar des autres SDIS
dans une démarche de
mutualisation de ses achats avec les SDIS de la région Grand Est dans le cadre de
conventions avec
l’
Union
des groupements d’achats publics (
UGAP) ou de groupements de
commande (acquisition de tenues
d’intervention,
de
véhicules de secours et d’assistance aux
victimes - VSAV - et de prestations de maintenance pour les bâtiments) depuis 2017.
En outre, le SDIS des Ardennes a développé des partenariats opérationnels.
3.4.1
La convention avec le CNPE (Cen
tre Nucléaire de Production d’Electricité) de
Chooz
Le SDIS des Ardennes entretient depuis 2007
17
un partenariat avec le CNPE (situé en pointe
des Ardennes)
, qui s’est étoffé au
gré des années par la signature des conventions
du 27 mars 2015 et du 12 février 2019
et de l’avenant
du 24 avril 2019 dans le contexte
national des partenariats nationaux entre EDF et les SDIS.
Ce partenariat a été renforcé sous l’égide du président du SDIS en 2015/2016
qui, par ailleurs,
présidait la commission locale d’infor
mation de Chooz conformément à la loi du 17 août 2015
relative à la transition énergétique s’agissant des installations nucléaires.
Le SDIS assure la couverture opérationnelle de la zone extérieure de la centrale nucléaire
avec la mise à disposition de six sapeurs-pompiers (un officier et cinq sous-officiers), en garde
postée de 7 à 19 heures les cinq jours de la semaine.
Le CNPE a financé le véhicule incendie, un fourgon mousse grande puissance (FMOGP),
dédié à cette surveillance et
a participé à l’acquisition d’un bras élévateur articulé affecté au
centre de Revin.
Les frais de personnel, transport, habillement et formation de cette équipe opérationnelle sont
remboursés chaque année par le CNPE (près de 500 000
€
par an), le SDIS prenant à sa
charge les coûts de renouvellement du matériel armant le FMOGP,
dont l’émulseur
6 000 litres.
Ce partenariat permet de développer des synergies intéressantes et de valoriser les
compétences des sapeurs-pompiers du SDIS des Ardennes.
3.4.2
Les conventions
d’assistance mutuelle avec les Etats et départements
limitrophes
Lors de son précédent contrôle, la chambre avait recommandé au SDIS de conclure des
conventions opérationnelles avec les SDIS limitrophes, conformément aux préconisations du
schéma départemen
tal d’analyse et de couverture des risques.
Conformément à cette préconisation, le SDIS des Ardennes a optimisé sa couverture
opérationnelle en nouant des liens c
ontractuels avec d’autres
SDIS :
17
Convention du 15 février 2007 entre le SDIS et le CNPE relative à l’emploi des SPV.
Observations définitives - ROD
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-
convention interdépartementale d’assistance mutuelle dans
le cadre du risque courant signée
le 16 février 2019 avec le SDIS de la Marne ;
-
convention interdépartementale d’assistance mutuelle
signée le 8 novembre 2019 avec le
SDIS de la Meuse ;
-
convention d’assistance
mutuelle avec la Belgique signée le 1
er
décembre 2020 avec le
gouverneur de la province de Namur renforçant ainsi la coopération transfrontalière dans le
domaine de la sécurité civile.
3.4.3
La convention pluriannuelle avec le département des Ardennes
Dans son précédent rapport, la chambre avait demandé au SDIS de conclure avec le conseil
départemental une convention pluriannuelle relative notamment à la contribution du
département
conformément à l’article L.
1424-35 du code général des collectivités territoriales.
Les ordonnateurs successifs n’o
nt pas mis en place cette convention.
Si
l’ordonnateur
en fonctions du 15 novembre 2016 au 19 juillet 2021 a transmis, par courrier
du 28 avril 2020, un projet de convention au conseil départemental des Ardennes, la démarche
qui est restée sans suite en raison, selon le président du conseil départemental, de la crise
sanitaire, devrait aboutir prochainement.
Cette convention devra être élaborée, suivie et évaluée par le SDIS et le département des
Ardennes, ce qui permettra aux deux institutions de développer une réflexion prospective et
anticipatrice sur les besoins du service et le niveau de ressources à allouer.
Cette réflexion pourrait
d’ailleurs être menée avec le bloc communal, ce qui doterait le SDIS
d’un
outil de pilotage stratégique pour la conduite de ses choix financiers.
Etablir la convention pluriannuelle financière avec le département des
Ardennes conformément à l’article L. 1424
-35 du CGCT et mettre en place une procédure
de suivi et d’évaluation.
4.
LA FIABILITÉ DES COMPTES
L’article L.
3241-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT) prévoit que les
dispositions relatives aux finances des services départementaux d’incendie et de secours sont
celles fixées pour les finances du département au livre III du code général des collectivités
territoriales. En outre, la comptabilité applicable aux SDIS relève de l’instruction budgétaire et
comptable M61.
Le CGCT n’impose pas d’établir un règlement budgétaire et financier. Cependant, cet outil est
utile, notamment pour la diffusion de règles communes partagées par les élus et les services
de l’entité, ou pour une programmation pluriannuelle d’opérations sous forme d’autorisations
de programmes. A cet effet, le conseil d’administration du SDIS (CASDIS) des Ardennes a
adopté le 20 juin 2013 un règlement administratif et financier que le SDIS applique.
4.1
La fiabilité de l’information comptable
Sur la période de contrôle, les comptes du SDIS ont fa
it l’objet d’un examen des points
présentés ci-après.
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4.1.1
La situation patrimoniale et les amortissements
L’in
ventaire des immobilisations
Comme
l’indique l’instruction M61
, « la responsabilité du suivi des immobilisations incombe,
de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur est chargé plus
spécifiquement du recensement des biens et de leu
r identification (…). Le comptable est
responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan
18
».
Dans son
précédent rapport, la chambre avait relevé que l’ordonnateur ne tenait pas
d’inventaire exhaustif des biens.
Depuis, le SDIS a établi un inventaire physique complet de ses biens. Dans sa forme,
l’inventaire établi
par le SDIS comporte une présentation par domaine de biens et un numéro
d’inventaire d’identification.
Par ailleurs, aucune discordance n’a été relevé
e
entre l’inventaire et l’état de l’actif
. Ceci
résulte
d’un effort soutenu et
d’un travail conjoint mené par
l’ordonnateur en fonction
s
du 15 novembre 2016 au 19 juillet 2021 et le comptable,
qui ont œuvré ensemble au
rapprochement des deux états, ce qui a permis d’aboutir à une
bonne gestion de l’inventaire
et de l’état de l’actif.
Les durées d’amortissement des immobilisations corporelles (compte 21)
Pour les durées
d’amortissement, l’instruction M61 précise que l’assemblée délibérante peut
se référer à un barème indicatif
19
. Le conseil d'administration peut charger l’ordonnateur de
déterminer la durée d’amortissement d’un bien à l’intérieur de durées minimales et maximales,
qu’il a fixées pour la catégorie à laquelle appartient ce bien. Il peut également fixer un seuil
unitaire en deçà duquel les immobilisations de peu de valeur, ou dont la consommation est
très rapide, s’amortissent en un an.
Par délibération du 13 octobre 2011
, le conseil d’administration a décidé d’allonger les durées
d’amortissement des véhicules, afin d
e tenir compte de leur faible obsolescence (véhicules
bien entretenus, avec de faibles kilométrages). Une délibération similaire a été prise le
24 janvier 2013 pour certains matériels informatiques et de communication. Ces durées plus
longues demeurent dan
s les fourchettes indicatives de l’instruction M61.
En revanche, les
délibérations susmentionnées ne font pas mention de seuil en deçà duquel les immobilisations
de peu de valeur, ou dont la consommation est très rapide, pourraient s’amortir en un an.
Une analyse d
es amortissements des biens acquis depuis 2016 n’a pas révélé d’anomalies.
4.1.2
Les provisions
Les provisions pour risques et charges
Selon l’instruction M61, « le
compte 1511 enregistre les provisions destinées à couvrir la sortie
de ressources probable résultant des litiges (dommages et intérêts, indemnités, frais de
procès). Cette provision est constituée dès l’ouverture d’un contentieux en première instance
contre l'établissement, à hauteur du montant estimé de la charge qui pourrait en résulter, en
fonction du risque financier encouru. Elle est maintenue et ajustée si nécessaire, jusqu’à ce
que le jugement soit devenu définitif
20
».
L’analyse n’a révélé qu’une seule provision dans les comptes, constituée en 2016, à hauteur
de 19 734,70 € et pour un risque lié à un contentieux à l’encontre du SDIS. Cette affaire étant
18
Tome l, titre 4, chapitre 2.
19
Tome1, titre 2, chapitre 2, classe 2.
20
Tome1, titre 2, chapitre 2, classe 1.
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close depuis le 6 janvier 2021, cette provision devrait faire l’objet d’une écriture comptable sur
l’exercice 2021.
Sur la période de contrôle, les services ont indiqué que le suivi des contentieux avait été
perfectible et qu’une actualisation de ce suivi était à l’œuvre.
Compte tenu du nombre
important de litiges constaté sur la période, la chambre incite le SDIS à mieux anticiper et
analyser les conséquences financières des risques contentieux notamment en matière de
mise en jeu de sa responsabilité.
Les provisions pour la mise en œuvre du compte épargne temps (CET)
Selon l’instruction M61, «
ces provisions sont constituées pour couvrir les charges afférentes
aux jours épargnés s
ur CET par l’ensemble des personnels. Elles sont reprises pour couvrir
le coût que l'établissement supporte du fait des conditions de consommation des droits ouverts
aux personnels concernés (indemnisation, congés, prise en compte par le régime de retraite
additionnelle de la fonction publique…)
21
».
Sur la période de contrôle, le compte dédié à l’enregistrement comptable des CET
22
n’a pas
été mouvementé. Or, 83 agents permanents du SDIS sur 190 disposent d’un CET (soit 44 %).
Pour l’exercice 2020, le solde de l’ensemble de ces CET s’est établi à
2 052 jours.
Le SDIS précise ne pas retenir le principe d’indemnisation des jours CET, sauf circonstance
particulière, notamment en cas de décès d’un agent.
Selon les règles en vigueur pour la monétisation des jours de CET, une estimation peut être
établie comme suit :
Volume estimé des jours de CET au 31 décembre 2020
Catégorie
Nombre
d'agents
Nombre de
jours CET
Barème
Volume monétisé
A
15
719,5
135 €
97 132,50 €
B
14
421
90 €
37 890 €
C
54
911,5
75 €
68 362,50 €
TOTAL
83
2 052
203 385 €
Source : données SDIS
L’ordonnateur a indiqué ne pas procéder à la monétisation de jours de CET, dans la mesure
où ce n’est pas obligatoire pour un SDIS. Toutefois,
le volume de ces CET cumulés depuis
plusieurs années représente une charge certaine croissante, estimée a minima
au 31 décembre 2020 à 200
000€.
C’est
la somme minimale que le SDIS devrait consacrer
pour rémunérer les remplaçants nécessaires dans l’hypothèse où les 83 agents concernés
prendr
aient l’ensemble de leurs jours sous forme de congés.
Dans ce contexte, la chambre invite le SDIS à constituer et gérer des provisions afin de couvrir
le volume global des CET, qui représente une dette future et certaine.
Les provisions pour dépréciation des comptes de redevables
Les provisions pour dépréciation des comptes de
tiers procèdent de la constatation d’un
amoindrissement d’une créance dont les effets ne sont pas nécessaireme
nt irréversibles. A
21
Tome1, titre 2, chapitre 2, classe 1.
22
Compte 158 - Autres provisions pour risques et charges.
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cet effet, l
’instruction M61 dispose que la constitution d’une telle provision «
permet d’étaler,
sur plusieurs exercices, l’incidence des décisions d’admission en non
-valeur lorsque, par
exemple, l’issue des poursuites engagées pour tenter de recouvrer une créance d’un montant
important est incertaine. Toutefois, la mise en œuvre de cette provision suppose, au préalable,
une concertation étroite avec le comptable afin de recenser les titres de recettes dont le
recouvrement paraît compromis
23
».
Situation et gestion des créances irrécouvrables
Compte
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4111
Redevables - amiable
40 075
107 596
43 153
181 989
176 820
24 162
4116
Redevables - Contentieux (A)
2 516
167
-
837
837
3 449
411
Redevables (B)
42 591
107 764
43 153
182 825
177 657
27 611
Part des clients douteux (A/B)
5,9 %
0,2 %
0 %
0,5 %
0,5 %
12,5 %
491
Provisions pour dépréciation des comptes de redevables
8 702
6 338
5 721
5 721
8 835
3 114
6817
Dotations aux dépréciations des actifs circulants - créances
2 981
-
-
-
3 114
-
7817
Reprises sur dépréciations des actifs circulants - créances
-
2 364
617
-
-
5 721
654
Pertes sur créances irrécouvrables
-
2 364
-
846
-
5 721
Source : comptes de gestion
Les comptes du SDIS révèlent très peu de redevables indélicats dont les montants dus
oscillent entre zéro et 6 % des redevables sur la période. Nonobstant la modicité des sommes
en présence, l’ordonnateur procède au provisionnement lorsqu’un risque d’impayé apparaît.
De même, il constate par la reprise de provisions, l’extinction de la créance qu’elle soit au final
recouvrée (comme en 2017), ou considérée comme irrécouvrable (comme en 2016 et 2018).
Au
cune anomalie n’a été relevée dans cette gestion dynamique de la
dépréciation des
comptes de redevables.
4.1.3
Le rattachement des charges
En application du principe d’indépendance des exercices, l’instruction M61
prévoit le
rattachement des charges et des produ
its à l’exercice qu’ils concernent.
A cet effet, elle indique
que «
le rattachement des charges et des produits à l'exercice qu'ils concernent est effectué
en application du principe d'indépendance des exercices. Il vise à faire apparaître dans le
résultat d'un exercice donné les charges et les produits qui s'y rapportent, et ceux-là
seulement
24
».
Le seuil de rattachement
L’instruction comptable prévoit des aménagements au principe du rattachement « (…)
lorsque
les charges et les produits à rattacher ne sont pas susceptibles d'avoir une incidence
significative sur le résultat de l'exercice, toutefois, il importe de conserver chaque année, une
procédure identique pour ne pas nuire à la lisibilité des comptes
4
». Chaque collectivité peut
donc déterminer, sous sa propre responsabilité et compte tenu du volume de ses dépenses,
un seuil significatif à partir duquel elle va rattacher.
23
Tome 1, titre 3, chapitre 6.
24
Tome 1, titre 3, chapitre 6.
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Le SDIS a indiqué qu’aucune délibération n’avait été prise sur ce point. Les services ne
disposent donc pas de limite au rattachement. Ainsi, la lecture des comptes de gestion a révélé
de nombreuses opérations de montants mineurs
25
qui auraient pu être dispensées de
rattachement du fait de leurs sommes modiques. De plus, la charge de cette opération de fin
d’exercice en aurait été al
légée.
La chambre invite le SDIS à arrêter un seuil minimal de rattachement
afin de faciliter l’exercice
du rattachement comptable par ses services
Fixer par délibération un seuil minimal de rattachement des
charges à l’exercice.
La pratique du rattachement
Le précédent rapport de la chambre avait relevé une pratique perfectible du rattachement.
L’exercice est désormais acquis, comme l’indique le tableau ci
-après. Une lecture croisée de
différents comptes de charges et des états d’engagement tran
smis par le SDIS confirme la
pratique régulière du rattachement.
Les taux de rattachement des charges sont relativement bas (hormis pour les deux derniers
exercices), ce qui s’explique pour partie par l’arrêt des mandatements 15 jours avant la fin de
chaque exercice ; ce mode de gestion
permet ainsi d’éviter un volume important de sommes
à rattacher.
Taux de rattachement des charges
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
c/408 - Fournisseurs - factures non parvenues (A)
63 490
30 962
121 465
57 203
188 685
285 179
Charges à caractère général (chapitre 011)
+ autres charges de gestion courantes (c/65) (B)
2 974 298
2 498 113
2 768 015
2 838 065
2 914 444
2 682 534
Taux de rattachement (A/B)
2,1 %
1,2 %
4,1 %
1,9 %
6,1 %
10,6 %
Source : Comptes de gestion
Un examen non exhaustif des rattachements des charges a été mené sur les exercices 2016
et 2018, qui présentent les taux de rattachement les plus faibles sur la période. Quelques
anomalies ont pu être décelées. Ainsi
, une somme engagée en 2016 n’a pas fait l’objet d’un
rattachement sur cet exercice, alors qu’elle a été payée en février 2017.
État des dépenses non rattachées à l’exercice 2016 et mandatées en 2017
Compte
N°
Mandat
Tiers
Date facture
(service fait)
Date
d'émission
du mandat
Montant
6184
223
ENSOSP
–
Ecole sapeurs-pompiers
2016
06/02/2017
2 045,30
Total non rattaché (A)
2 045,30
Total chapitre 11 CA 2016 (B)
2 498 113,22
% des sommes non rattachées (A/B)
0,1 %
Source : compte de gestion
De même, quelques factures réglées en 2019 sont datées de décembre 2018 (lors du service
fait), sans pour autant avoir été rattachées à l’exercice.
25
Mo
ins de 500 €.
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État des dépenses non rattachées à l’exercice 2018 et mandatées en 2019
Compte
N°
Mandat
Tiers
Date facture
(service fait)
Date
d'émission
du mandat
Montant en
euros
61551
158
SDPV
déc.-18
30/01/2019
7 806,96
61551
157
SDPV
déc.-18
30/01/2019
2 968,04
61551
153
SDPV
déc.-18
30/01/2019
5 930,04
61551
156
SDPV
déc.-18
30/01/2019
7 185,97
6184
116
Pompiers sécurité concept - PSC
06/12/2018
25/01/2019
4 370
Total non rattaché (A)
28 261,01
Total chapitre 11 CA 2018 (B)
2 838 065,33
% des sommes non rattachées (A/B)
1 %
Source : compte de gestion
Nonobstant la présence de ces quelques anomalies
, l’impact des sommes ainsi repérées
demeure limité sur chacun des exercices analysés (moins de 1 % des charges arrêtées au
chapitre 11).
Le précédent rapport de la chambre avait identifié des errements plus importants sur ces
opérations comptables. Désormais, le SDIS exerce le rattachement des charges de façon
constante et plus rigoureuse. Il est invité à renforcer sa vigilance dans cette pratique, afin
d’éviter quelques anomalies pouvant subsister.
Parfaire
l’exercice
du
rattachement
comptable
prévu
par
l’instruction comptable M61.
4.2
La qualité de l’information budgétaire et comptable
4.2.1
Le débat d’orientation budgétaire (DOB)
L'article L. 3312-
1 du CGCT prévoit qu’un rapport d’orientation budgétaire (ROB) soit établi et
présenté à l’assemblée délibérante dans un délai de deux mois précédant l’examen du budget
correspondant. Ce rapport doit comporter des informations relatives aux orientations
budgétaires de l'exercice, aux engagements pluriannuels envisagés, à la structure et
l'évolution des dépenses et des effectifs ainsi que sur la structure et la gestion de la dette. Ce
document précise également l'évolution prévisionnelle et l'exécution des dépenses de
personnel, des rémunérations, des avantages en nature et du temps de travail.
Dans son règlement administratif et financier établi le 27 juin 2013, le SDIS des Ardennes a
rappelé cette étape obligatoire du débat d’orientation budgétaire, s
ans pour autant mentionner
la production d’un rapport associé à ce débat.
Sur la période de contrôle, le débat d’orientation budgétaire du SDIS a eu lieu chaque année,
durant le mois de février. Le budget est systématiquement voté moins de soixante jours après
le débat d’orientation budgétaire, conformément
à l’ar
ticle
L. 2312-1 du CGCT.
Pour les exercices 2015 et 2016, un document très succinct de la situation a été présenté au
conseil d’administration
. Sur les exercices 2017 et suivants,
les débats d’orie
ntation budgétaire
n’ont connu qu’une présentation de quelques tableaux financiers
indiquant les perspectives
budgétaires du SDIS.
Aucun rapport écrit développant les points obligatoires mentionnés
à l’article L.
3312-1 du
CGCT, n’a été établi, ce qui, non seulement, ne permet pas de garantir une information
complète du conseil d’administration du SDIS, mais contrevient à l’article du CGCT susvisé.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
26/80
Aussi, cette absence de ROB est susceptible de remettre en cause la validité des décisions
relatives au vote des budgets.
Ce point avait d’ailleurs fait l’objet d’un rappel du droit au
précédent rapport de la chambre
26
.
Rédiger un
rapport d’orientation
s budgétaires
à l’occasion du débat
d’orientation budgétaire,
conformément aux dispositions prévues par
l’article L.
3312-1 du
code général des collectivités territoriales (CGCT).
4.2.2
La complétude et la tenue des comptes administratifs et des annexes
Les articles R. 3313-1 et suivants du CGCT prévoient
qu’un certain nombre d’ann
exes
obligatoires sont
à inclure au budget primitif et au compte administratif. L’instruction M61 en
fait également mention
27
, en détaillant les pièces annexes obligatoires.
Le précédent rapport de la chambre avait mis en évidence plusieurs lacunes sur ce point.
Désormais, la présentation et la tenue des comptes administratifs par le SDIS respectent
globalement les dispositions en vigueur.
4.2.3
Le pilotage du budget et la sincérité des inscriptions budgétaires
Un examen de la prévision et du pilotage budgétaires du SDIS appelle les observations
suivantes sur chacune des deux sections.
La section de fonctionnement
La prévision budgétaire sur les recettes de la section de fonctionnement est satisfaisante :
l’ess
entiel de ces recettes provient des participations des membres du SDIS (département,
EPCI, communes). Ces contributions stables évoluent peu dans le temps et sont régulièrement
perçues.
Prévision et pilotage budgétaires - Section de fonctionnement
(hors opérations d’ordre et
résultat reporté)
en M€
2017
2018
2019
2020
Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses
Total des crédits votés au
budget primitif (A)
19,1
20,9
19,1
20,9
19,1
22,3
19,3
24,1
Total des crédits ouverts
sur l'année (B) (*)
19,1
20,9
19,1
20,9
19,1
22,3
19,3
24,1
Total des réalisations au
CA (C )
19,3
15,8
19,4
16,0
19,4
16,3
19,6
16,2
Taux de sincérité de la
prévision budgétaire (C/A)
101,2 %
75,5 %
101,5 %
76,4 %
101,6 %
73,2 %
101,8 %
67,4 %
Taux de réalisation
budgétaire (C/B)
101,2 %
75,5 %
101,5 %
76,4 %
101,6 %
73,2 %
101,8 %
67,4 %
Source : budgets prévisionnels - comptes administratifs
(*)
budget prévisionnel + budget supplémentaire + décisions modificatives + restes à réaliser N-1
En revanche, les dépenses de fonctionnement présentent des taux de réalisation
anormalement bas, oscillant autour de 70 %. Cette faiblesse est due à plusieurs facteurs :
26
ROD SDIS des Ardennes 2007-2012 - rappel du droit n° 6 : f
aire porter le débat d’orientation budgétaire sur les
perspectives budgétaires pluriannuelles de l’établissement.
27
Instruction M61, tome 1, titre 3, chapitre 3.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
C
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G
RAND
E
ST
27/80
a) une consommation des crédits du chapitre 012, constamment en deçà des prévisions
pour
des écarts à la prévision, allant de 0,5 à 1,2 M€ (
notamment en raison de postes
prévisionnels restés vacants) ;
b)
l’inscription
de dépenses imprévues au chapitre 022 : si cette écriture budgétaire est
régulière
28
, elle représente 3 % des crédits ouverts sur 2017, 2018 et 2019 ; dans la
mesure où aucune dépense imprévue n’est intervenue sur la période contrôlée, ce
crédit systématiquement inscrit au budget primitif (mais non utilisé) affecte le total des
dépenses réalisées au compte administratif à hauteur de 700
000 €
;
c)
l’inscription
de charges exceptionnelles (en 2017, 2019 et 2020) : cette écriture ne
repose sur aucune prévision de dépense identifiée au moment de l’élaboration du
budget primitif, alors qu’elle représente près de 27
% des dépenses prévisionnelles
2020. Cette inscription budgétaire n’a pas d’autre objet que d’équilibrer la section de
fonctionnement, alors même que l’article L.
1612-7 du CGCT permet une présentation
budgétaire en suréquilibre.
Utilisation des crédits du chapitre 012
–
charges de personnel
en M€
2017
2018
2019
2020
Crédits ouverts au budget primitif
13,9
13,9
13,6
14
Crédits consommés au compte administratif
12,7
12,9
13,1
13,2
Ecart BP/CA (crédits annulés)
1,2
1
0,5
0,8
Source : budgets prévisionnels - comptes administratifs
Volume des charges exceptionnelles et des dépenses imprévues au budget primitif
en M€
2017
2018
2019
2020
Total des crédits votés au budget primitif (a)
19,1
20,9
22,3
24,1
Chap.022 - dépenses imprévues (b)
0,7
0,7
0,7
0,2
C/67 - charges exceptionnelles (c)
3,1
-
4,7
6,5
part du Chap.022 dans la section de fonctionnement (b/a)
3,7 %
3,3 %
3,1 %
0,8 %
part du C/67 dans la section de fonctionnement (c/a)
16,1 %
-
21,1 %
26,8 %
Source : budgets prévisionnels
La section d’investissement
La prévision et le pilotage de la section investissement par le SDIS ne sont pas performants :
les faibles taux de réalisation révèlent une prévision budgétaire peu affinée et un achèvement
des opérations d’équipement annuelles prévues, peu effectif sur un seul exercice. La gestion
de ces opérations au seul moyen des restes à réaliser peut expliquer ces taux insuffisants,
puisqu’il apparaît difficile d’accomplir en un seul exercice budgétaire
les opérations
d’équipement envisagé
es.
28
Le crédit reste en deçà de 7,5 % des dépenses réelles prévisionnelles de la section de fonctionnement du budget
primitif (Cf. Instruction M61, tome 1, chapitre 2).
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E
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28/80
Prévision et pilotage budgétaires -
Section d’investissement
(hors opérations d’ordre et
résultat reporté)
en M€
2017
2018
2019
2020
Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses
Total des crédits votés au
budget primitif (A)
0,8
5,3
0,4
5,6
0,4
5
4,4
7,7
Total des crédits ouverts
sur l'année (B) *
0,6
5,4
0,4
6,6
0,4
6,4
4,4
8,7
Total des réalisations au
CA (C )
0,7
2,7
0,3
2,6
0,3
3,5
2,5
2,8
Taux de sincérité de la
prévision budgétaire (C/A)
88,3 %
50,5 %
96,3 %
46,5 %
93 %
69,5 %
56,5 %
35,9 %
Taux de réalisation
budgétaire (C/B)
105 %
50 %
84,6 %
39,5 %
81,7 %
54,7 %
55,9 %
31,9 %
Source : budgets prévisionnels - comptes administratifs
* : budget prévisionnel + budget supplémentaire + décisions modificatives + restes à réaliser N-1
Or, les programmes arrêtés chaque année par le SDIS s’inscrivent dans un cadre strictement
annuel, et n’apporte
nt
aucune perspective pluriannuelle, alors même que l’exécution des
opérations entreprises dépassent largement le cadre annuel. De plus, les totaux mentionnés
à chaque programme d’équipement annuel voté par le
c
onseil d’
administration, représentent
moins de la moitié des crédits prévisionnels inscrits à la section d’investissement (également
v
otés par le conseil d’administration). Ces états divergents ne permettent pas d’établir une
situation claire et exhaustive des prévisions en matièr
e d’investissement.
Par ailleurs, il n’existe pas de présentation identifiée par opération d’équipement à
l’annexe
III.B1.2 des comptes administratifs du SDIS. Sans être obligatoire, une telle
présentation faciliterait pourtant la lisibilité de la gestion de ces investissements
en l’absence
de gestion en autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP).
Volume des restes à réaliser
–
Section d’investissement
En M€
2017
2018
2019
2020
Programme d'équipement annuel voté
2,1
2,5
2,4
2,3
Crédits inscrits au budget primitif - section investissement
5,3
5,6
5
7,7
Restes à réaliser en dépenses (en €)
0,9
1,3
0,9
3
part des RAR dans la section investissement
17,9 %
23,4 %
18,6 %
38,6 %
Source : comptes administratifs
En effet, le SDIS a également précisé à la chambre ne pas établir de programme pluriannuel,
ni d’autorisations de programme et de crédits de paiement (
AP/CP
). Sur ce point, l’article
L. 2311-3 du CGT prévoit les règles relatives aux autorisations de programmes, afin de
planifier, de tracer et de suivre de façon plus aisée les opérations d’investissement, au
-delà
de la limite d’un seul exercice budgétaire.
Or, pour les constructions et rénovations de ses centres d’incendie et de secours (CIS), le
SDIS a retenu une prévision importante de travaux
de 9,8 M€ entre 2016 et 2024
29
.
Par conséquent, la gestion en AP/CP, associée à un programme pluriannuel d’investissement
(PPI), permettrait au SDIS de piloter de façon lisible et sur plusieurs exercices, des opérations
d’envergure ou des opérations dont la réalisation dépasse l’année budgétaire. Dans ce
contexte, la prévision et le pilotage des équipements s’en trouveraient améliorés sur la section
d’investissement.
29
CIS de Bogny-sur-
Meuse (1 M€), Carigan (1,2 M€), Granpré (1 M€), Juniville (1 M€), Vendresse (0,3 M€) et
Sed
an (5,3 M€).
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C
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G
RAND
E
ST
29/80
En conclusion, la chambre observe que les faibles taux de réalisation des dépenses (tant en
fonctionnement qu’en investissement) indiquent une prévision budgétaire perfectible. Pour la
section investissement, ce constat peut être renforcé
par l’absence de vision pluriannuelle des
programmes d'équipement. Le SDACR 2009 préconisait déjà un plan pluriannuel
d’équipement et immobilier que le SDIS pourrait établir sous la forme d’un PPI, en cohérence
avec le pilotage budgétaire et comptable. Dans ce cadre, il pourrait envisager de gérer ses
opérations d’investissement e
n AP/CP, selon leur grandeur et leur durée prévisionnelle de
réalisation.
Enfin, le SDIS
est invité à mettre fin à l’inscription de dépenses exceptionnelles injustifiées,
quand bien même un résultat excédentaire devrait en résulter.
Ces quelques mesures permettraient à la fois de respecter le principe de sincérité budgétaire
et d’apporter au conseil d’administration chargé de voter les crédits, une information
budgétaire claire et transparente.
Établir une prévision budgétaire plus juste, dans le respect du principe
de sincérité budgétaire posé à l’article L.
1612-4 du CGCT, notamment en cessant
l’inscription au budget prévisionnel de dépenses exceptionnelles injustifiées.
É
tablir un plan pluriannuel d’investissement
s (PPI) afin de disposer
d’une vision stratégique pluriannuelle des opérations d’équipement.
Conduire selon leur ampleur, les opérations d’équipement
s sous la
forme d’autorisations de programme et crédits de paiement, selon les règles prévues par
l’article L.
2311-3 du CGCT.
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE
Les comptes du SDIS
ne comprennent qu’
un budget principal.
L’évolution récente des
principaux indicateurs budgétaires et financiers
témoigne d’une
situation confortable.
Tableau récapitulatif des données principales des comptes
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Produits de gestion
19 208 531
19 178 253
19 223 602
19 281 765
19 356 464
19 467 175
1,3 %
Charges de gestion
16 016 815
15 426 252
15 607 930
15 818 074
16 151 226
16 104 733
0,5 %
Capacité
d'autofinancement brute
3 034 291
3 607 972
3 549 877
3 375 456
3 119 400
3 299 377
8,7 %
Encours de la dette
au 31 décembre
4 923 681
4 317 362
3 760 724
3 188 219
2 599 329
3 993 520
- 18,9 %
Fonds de roulement net
global
6 221 362
6 507 720
8 081 458
9 195 785
9 141 810
12 208 453
96,2 %
Dépenses d'équipement
4 630 276
3 510 074
2 090 157
2 046 454
2 921 084
2 172 392
- 53,1 %
Trésorerie
6 724 275
7 273 078
8 711 853
10 048 089
9 970 702
13 281 644
97,5 %
Sources
: CRC d’après c
omptes de gestion
5.1
Les produits et les charges de gestion
La période 2015 à 2020 se caractérise par une stabilité globale
de l’év
olution des charges et
produits avec une phase baissière sur 2015/2016.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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ST
30/80
Figure 2 : Évolution des charges et des produits (2015-2020)
Source :
CRC d’après comptes de gestion
5.1.1
Les charges de gestion
L
a stratégie de l’établissement repose sur une maîtrise appuyée de ses charges courantes
pérennes
afin de garantir un autofinancement satisfaisant pour l’investissement et de contenir
l’évolution de la dette.
Entre 2015 et 2020, on constate en effet que les charges de gestion sont stables dans leur
ensemble avec une baisse de près de 1 % pour les charges à caractère général. Les charges
de personnel, qui représentent plus de 80
% des charges de gestion à l’instar des SDIS de
même catégorie,
n’
ont augmenté sur la période que de 0,7 %, en dépit de la refonte de la
filière des sapeurs-pompiers professionnels sur les années 2012 à 2019.
Évolution des charges de gestion (2015-2020)
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
Structure
moyenne
Charges à caractère
général
2 797 181
2 498 113
2 768 015
2 838 065
2 914 444
2 772 470
- 0,9 %
17 %
Charges de personnel
13 042 518
12 734 186
12 648 634
12 787 926
13 043 203
13 133 570
0,7 %
81 %
Autres charges de
gestion
347 326
345 307
323 617
306 042
288 629
274 655
- 20,9 %
2 %
Total charges
courantes
30
16 187 025
15 577 607
15 740 266
15 932 034
16 246 276
16 180 695
0 %
100 %
N/N-1
- 4 %
1 %
1 %
2 %
0 %
Source : comptes de gestion
La période 2015/2016 est marquée par une baisse de 4 % du montant des charges courantes,
alors qu’entre 2017 et 2020 celles
-ci se stabilisent (
évolution d’environ
0,8 % en moyenne
annuelle).
Les charges à caractère général
Elles représentent 17 % des charges de gestion. La constitution de dispositifs de mutualisation
avec les SDIS du Grand Est ou
avec d’autres partenaires institutionnels, su
r des segments
d’achats opérationnels
, explique pour partie la baisse de ces charges.
30
Les charges courantes comprennent les charges de gestion telles que reportée au tableau n° 18 + les charges
financières.
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Produits de gestion
Charges de gestion
Capacité d'autofinancement brute
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
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G
RAND
E
ST
31/80
Un encadrement rigoureux des demandes de dépenses nouvelles est effectué par le
groupement des finances et les élus lors des réunions de préparation budgétaires.
Les charges de personnel
Les charges de personnel sont le premier poste de
charges. Avec 13,1 M€ en 2020, elles
augmentent peu entre 2015 et 2020 (+ 0,7 %).
Évolution des charges de personnel (2020/2015)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Total Charges de personnel
13 042 518
12 734 186
12 648 634
12 787 926
13 043 203
13 133 570
0,7 %
N/N-1
- 2 %
- 1 %
1 %
2 %
1 %
Source : comptes de gestion
Après avoir baissé de 2 % sur la période 2015/2016, de 1 % en 2017, elles ont connu une
augmentation annuelle de 1,3 % en moyenne sur la période 2018/2020 (annexe n° 6).
Évolution des charges de personnel (2015-2020)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Personnel titulaire
6 180 124
6 177 983
6 333 205
6 388 154
6 526 648
6 698 743
8,4 %
Personnel non titulaire
38 619
34 637
45 293
135 043
61 649
80 202
107,7 %
Personnel rémunéré à la
vacation
3 327 809
3 286 244
3 201 494
3 337 008
3 371 915
3 230 321
- 2,9 %
Total rémunérations du
personnel
9 907 666
9 918 557
10 002 494
10 232 028
10 363 616
10 424 042
5,2 %
Charges sociales
3 005 549
2 689 898
2 510 879
2 439 073
2 592 160
2 617 875
- 12,9 %
Impôts, taxes et divers
129 303
125 731
135 261
116 825
87 427
91 653
- 29,1 %
Total charges sociales,
fiscales et diverses
3 134 852
2 815 629
2 646 141
2 555 898
2 679 587
2 709 528
- 13,6 %
Total charges de personnel
13 042 518
12 734 186
12 648 634
12 787 926
13 043 203
13 133 570
0,7 %
N/N-1
- 2 %
- 1 %
1 %
2 %
1 %
Source :
CRC d’après comptes de gestion
Plusieurs réformes nationales statutaires ont eu une incidence sur les charges de personnel,
outre celle de la filière sapeurs-pompiers : la réforme PPCR
31
, la mise en place du régime
indemnitaire tenant c
ompte des fonctions, sujétions, de l’expertise et de l’engagement
professionnel (RIFSEEP) en 2018 et la revalorisation de la prime de feu suite au décret
n° 2020-903 du 24 juillet 2020, cette dernière représentant un coût supplémentaire annuel de
près de 255
000 €.
Pour autant, les charges de personnel du SDIS des Ardennes ont fait l’objet d’un encadrement
rigoureux tant en termes de recrutements que de gestion des emplois, ce qui sera développé
dans la partie 6.
31
Parcours professionnels carrières rémunérations.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
32/80
5.1.2
Les produits de gestion
Les ressources de fonctionnement du SDIS sont à 97 % constitués des contributions des
collectivités territoriales (département, communes, EPCI). Celles-ci ont été stables de 2015 à
2019 et ont augmenté en 2020 de 1 %.
Évolution des ressources de fonctionnement
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
18 655 892
18 657 041
18 667 825
18 661 754
18 662 461
18 809 147
0,8 %
dont contributions CT
18 655 892
18 655 546
18 655 187
18 655 196
18 655 206
18 800 020
0,8 %
dont FCTVA
0
0
6321
6298
6995
8927
dont autres (Etat)
0
1 495
6 317
260
260
200
Ressources d'exploitation
524 132
521 212
555 777
620 012
694 003
658 029
25,5 %
Production immobilisée, taux en
régie
28 507
0
0
0
0
0
Total Produits de gestion
19 208 531
19 178 253
19 223 602
19 281 765
19 356 464
19 467 175
1,3 %
N/N-1
0 %
0 %
0 %
0 %
1 %
Source :
CRC d’après comptes de gestion
5.1.2.1
Les contributions des collectivités territoriales
5.1.2.1.1 Le mode de calcul et la répartition des contributions
Les contributions du SDIS sont, conformément à l’article L
. 1424-35 alinéa 4 du CGCT, des
dépenses obligatoires.
S’agissant du
département
, l’article
L. 1424-35 alinéa 1 du CGCT prévoit que sa contribution
au SDIS est fixée par délibération de ce dernier,
au vu d’un rapport sur l’évolution des
ressources et des charges prévisibles pour l’année à venir adopté par le conseil
d’administration de celui
-ci.
Le SDIS des Ardennes délibère bien chaque année et à
titre d’illustration, lors de sa séance
du 16 décembre 2020, le CASDIS a proposé au département des Ardennes, au vu des
équilibres des charges de fonctionnement prévisibles pour 2021,
d’augmenter de 1
% sa
contribution.
S’agissant des communes et EPCI, l’article L
. 1424-35 alinéa 9, prévoit que
« pour les
exercices suivant la promulgation de la
loi n° 2002-276 du 27 février 2002
relative à la
démocratie de proximité, le montant global des contributions des communes et des
établissements publics de coopération intercommunale ne pourra excéder le montant global
des contributions des communes et des établissements publics de coopération
intercommunale de l'exercice précédent
32
, augmenté de l'indice des prix à la consommation
».
32
Jusqu’à 2006, la contribution était fixée
selon des critères de
répartition de population, d’effort fiscal et
de potentiel fiscal, avec
un plan de lissage sur cinq ans, puis à compter de 2006, les valeurs cibles dégagées ont été augmentées du montant maximal
de l’inflation prévisionnelle N+1.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
33/80
Avant le 1
er
janvier de l'année en cause, le montant prévisionnel des contributions, arrêté par
le conseil d'administration, est fixé et notifié aux maires et aux présidents des établissements
publics de coopération intercommunale.
Le SDIS délibère chaque année. P
our l’exercice 202
1, lors de cette même séance
du 16 décembre 2020, le CASDIS
, en partant d’une estimation d’augmentation d’indice des
prix à la consommation (hors tabac) de 0,7 % (projet loi de finances (PLF) 2021) a fixé à
+ 0,5
% l’augmentation
des contributions des communes et EPCI, un tableau annexé détaillant
les montants des contributions de chaque commune et EPCI.
5.1.2.1.2 La répartition et le niveau de contribution du département et du bloc communal
La répartition des contributions entre le département (31 %) et le bloc communal (communes
et EPCI, soit 69
%) est atypique, elle est l’inverse de ce qui se rencontre
habituellement dans
les SDIS de catégorie C.
Poids des contributions des collectivités territoriales et EPCI dans les produits de
gestion
2015 à 2020
Part des contributions dans le montant total des produits de
gestion
97 %
Part du département dans le montant total des contributions
31 %
Part du bloc communal dans le montant total des contributions
69%
Source :
retraitement CRC d’après comptes de gestion
La contribution du bloc communal a évolué dans sa répartition interne entre les communes et
les EPCI entre 2015 et 2020 à la faveur des évolutions de la carte intercommunale induites
par la loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé) et des
transferts de la compétence incendie et secours.
En 2020, les EPCI siégeant au CASDIS sont Ardennes Métropole (126 950 habitants),
Ardennes Rive de Meuse (27 990 habitants), Vallée et plateaux
d’Ardennes (
25 911 habitants)
et Argonne ardennaise (17 996 habitants).
Répartition des contributions du bloc communal
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2 020
Communes
11 906 819
9 744 652
4 294 670
2 694 017
2 694 017
2 694 017
EPCI
956 656
3 118 477
8 568 100
10 168 762
10 168 772
10 168 776
Total contributions
12 863 475
12 863 129
12 862 770
12 862 779
12 862 789
12 862 793
Source :
CRC d’après comptes de gestion
Sur la période 2016 à 2019, le SDIS des Ardennes a connu une période de gel de ses
contributions. En 2020, le département a consenti à augmenter sa participation de 2 % et les
prévisions
2021
à
2024,
qui résultent
des
délibérations
du CASDIS
précitées
du 16 décembre 2020, confirment le mouvement haussier avec une augmentation de 1 % pour
le département et de 0,5 % pour le bloc communal.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
34/80
Évolution du montant des contributions (2015-2020)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Évolution
19/15
Évolution
20/15
Total
contributions
18 655 892
18 655 546
18 655 187
18 655 196 18 655 206
18 800 020
0 %
0,8 %
Département
5 792 417
5 792 417
5 792 417
5 792 417
5 792 417
5 937 227
0 %
2,5 %
Taux d'évolution
part
départementale
1 %
0 %
0 %
0 %
0 %
2,5 %
Part D
31 %
31 %
31 %
31 %
31 %
32 %
Bloc communal
12 863 475
12 863 129
12 862 770
12 862 779 12 862 789
12 862 793
0 %
0 %
Communes
11 906 819
9 744 652
4 294 670
2 694 017
2 694 017
2 694 017
EPCI
956 656
3 118 477
8 568 100
10 168 762 10 168 772
10 168 776
Taux d'évolution
bloc communal
0,8 %
0 %
0 %
0 %
0 %
0 %
Source : comptes de gestion
Selon le président du conseil départemental des Ardennes, la contribution annuelle au
fonctionnement du SDIS ne constitue qu’une partie des engagements financiers du
département lequel a financé, depuis la départementalisation, divers projets de construction
ou de réaménagement de casernes
. Il n’en reste pas moins que
la contribution annuelle du
département représente seulement 30 % du montant total des contributions du SDIS contre
51 % en moyenne nationale pour les SDIS de même catégorie.
En outre, si
l’
on compare le poids démographique, financier et la représentation au CASDIS
de chaque contributeur, il est manifeste que les EPCI sont sous-représentés au regard de
leurs niveaux de contribution.
Parts respectives des contributeurs du SDIS des Ardennes en 2020
Population (2019)
Part
Sièges
CA 2020
Part
Contributions
Part
Département
275 371
16
62 %
5 937 227
32 %
Bloc communal
12 862 793
68 %
Communes
76 524
28 %
4
15 %
2 694 017
14 %
EPCI
198 847
72 %
6
23 %
10 168 776
54 %
Total
275 371
26
18 800 020
Source : CRC
Il peut être conclu des échanges avec
l’ordonnateur en foncti
ons du 15 novembre 2016
au 19 juillet 2021 et de la lecture de débats relatifs à la détermination du montant des
contributions, comme par exemple lors des séances du CASDIS du 20 décembre 2019 et du
16 décembre 2020, que la question du niveau et de la répartition des contributions est clivante
et qu’elle
ravive de façon récurrente des
tensions entre collèges d’élus
.
5.1.2.2 L
es ressources d’exploitation
Les ressources
d’exploitation
, qui ne représentent que 3 % des produits de gestion, recouvrent
principalement les prestations qu’effectue le SDIS à titre payant (en 2020
, 156 976
€
dont
107
632 € au titre du remboursement par le SAMU des transports sanitaires
) et le
remboursement de frais de tiers (en 2020, 494 944
€ dont 483
282 € au titre du
remboursement du CNPE de Chooz).
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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RAND
E
ST
35/80
Évolution des ressources
d’exploitation (2015 à 2020)
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Prestations payantes
219 882
225 417
234 636
269 782
218 577
156 976
- 29 %
Remboursement tiers
304 250
295 794
308 384
343 842
475 263
494 944
63 %
Total ressources
d'exploitation
524 132
521 212
543 020
613 624
693 841
651 919
24 %
Autres produits
0
0
12 757
6 387
162
6 109
Total ressources
d'exploitation
524 132
521 212
555 777
620 012
694 003
658 029
26 %
Source : comptes de gestion
5.2
L
’autofinancement
Compte tenu de la relative stabilité sur la période 2015/2020 du niveau des produits au regard
des charges, l’excédent bru
t de fonctionnement a progressé de 5,3 % sur la période.
En 2020, il représentait 17,3 % des produits de gestion.
É
volution de l’
excédent brut de fonctionnement
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Produits de gestion(A)
19 208 531
19 178 253
19 223 602
19 281 765
19 356 464
19 467 175
Charges de gestion (B)
16 016 815
15 426 252
15 607 930
15 818 074
16 151 226
16 104 733
Excédent brut de fonctionnement
(A-B)
3 191 716
3 752 001
3 615 672
3 463 691
3 205 238
3 362 442
en % des produits de gestion
16,6 %
19,6 %
18,8 %
18 %
16,6 %
17,3 %
Source : CRC
d’après comptes
de gestion
La capacité d’autofinancement (CAF) est l’excédent de ressources dégagé par l’établissement
en section de fonctionnement, pouvant être utilisé pour le remboursement des emprunts et/ou
pour financer de nouveaux investissements.
La CAF brute a progressé de 9 % de 2015 à 2020, la CAF brute annuelle moyenne de 3,33
M€
sur la même période, ce qui permet au SDIS de faire face au remboursement du capital de la
dette (0
,58 M€ par an en moyenne).
Sur la même période, la CAF nette (CAF brute après remboursement en capital de la dette)
est en progression de 10 %. La CAF nette annuelle moy
enne, qui s’établit à
2,74
M€ permet
d’
autofinancer la quasi-totalité des investissements du SDIS (2,9
M€ de moyenne a
nnuelle sur
la période 2015/2020).
É
volution de la capacité d’autofinancement du budget en €
Année
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
CAF brute
3 034 291
3 607 972
3 549 877
3 375 456
3 119 400
3 299 377
9 %
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
36/80
Annuité en capital
de la dette
589 586
606 319
556 638
572 505
588 890
605 809
3 %
CAF nette
2 444 705
3 001 654
2 993 239
2 802 951
2 530 511
2 693 568
10 %
Produits de gestion
19 208 531
19 178 253
19 223 602 19 281 765 19 356 464 19 467 175
1 %
CAF brute en % des
produits de gestion
16 %
19 %
18 %
18 %
16 %
17 %
Source :
CRC d’après comptes de gestion
5.3
Le financement de l’investissement
5.3.1
Les dépenses d’investissement
Hors dépenses liées à la
dette, le montant total des dépenses d’investissement s’est élevé, en
cumulé sur la période, à 17,3 M€. Les investissements ont porté sur les opéra
tions
immobilières et les travaux de maintenance (environ 9
M€)
, les matériels roulants (3
,8 M€
),
les équipements opérationnels (
2 M€), l’informatique
et les transmissions. (2 M
€)
, la formation
(matériel pour les entraînements) (0,5 M
€).
Les
dépenses annuelles d’équipement se sont élevées en moyenne à 2,
8
M€
33
pour les
exercices 2015 à 2020.
Évolution du montant des dépenses et
recettes d’investissement
(hors emprunt)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
Total
2015-2020
Recettes
954 279
795 629
670 606
357 831
336 598
575 934
- 40 %
3 690 877
dont FCTVA
452 238
748 343
573 487
344 231
335 898
575 934
27 %
3 030 131
dont Produits
de cession
67 332
37 114
29 700
13 600
700
67 300
0 %
215 746
Dépenses
4 630 276
3 510 074
2 090 157
2 046 454
2 921 084
2 172 392
- 53 %
17 370 437
Source : comptes de gestion
On constate des mouvements liés aux phases de réalisation du programme de travaux sur les
casernes (voir partie 7 sur le schéma directeur immobilier) avec
un pic à 4,6 M€
en 2015 et
3,5 M€
en 2016.
33
En moyenne par an : 1,
7 M€ de dépenses d’équipement et 1,1 M€ de dépenses immobilières (travaux).
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
37/80
Figure 3 : É
volution du montant des dépenses et recettes d’investissement (hors emprunt)
Source : CRC
d’après compte de gestion
5.3.2
Le financement des investissements
Les dépenses d’investissement (hors remboursement du capital de la dette) sont couvertes
par le financement propre disponible et, le cas échéant, par l’emprunt et/ou par un prélèvement
sur le fonds de roulement. Le financement propre disponible correspond à la CAF nette
complétée par les recettes d’investissement hors emprunts (subventions d’équipement,
fonds
de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée - FCTVA -, produit de cessions
d’immo
bilisations).
Pendant la période sous revue,
le SDIS a disposé d’un financement propre disponible
moyen
annuel représentant 126
% des dépenses d’équipement réalisées,
constitué pour 21 % de
recettes d’investissement hors emprunt, ce
qui lui a permis d’auto
financer son effort
d’investissement en mobilisant son fonds de roulement, l’établissement n’ayant contracté un
nouvel emprunt qu’en novembre 2020.
Évolution du financement des investissements
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul
CAF nette ou
disponible(C)
2 444 705
3 001 654
2 993 239
2 802 951
2 530 511
2 693 568
16 466 627
Recettes
d'investissement* (D)
954 279
795 629
670 606
357 831
336 598
575 934
3 690 877
Financement propre
disponible (C+D)
3 398 984
3 797 283
3 663 845
3 160 782
2 867 109
3 269 502
20 157 504
Financement propre
dispo / Dépenses
d'équipement
73,4 %
108,2 %
175,3 %
154,5 %
98,2 %
150,5 %
Dépenses d'équipement
4 630 276
3 510 074
2 090 157
2 046 454
2 921 084
2 172 392
17 370 437
Besoin (-) ou capacité
(+) de financement
- 1 231 291
286 358
1 573 738
1 114 327
- 53 975
1 066 643
2 755 800
Nouveaux emprunts
0
0
0
0
0
2 000 000
2 000 000
Fonds de roulement net
global
6 221 362
6 507 720
8 081 458
9 195 785
9 141 810
12 208 453
51 356 588
Mobilisation (-) ou
reconstitution (+) du
fonds de roulement
- 1 231 291
286 358
1 573 738
1 114 327
- 53 975
3 066 643
4 755 800
Source :
CRC d’après co
mptes de gestion * hors emprunt
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses d'équipement
Recettes d'investissement
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
38/80
Le financement propre disponible a été
compris entre 3,8 M€ et 2,9 M€
par an. Son montant
moyen est de 3,3 M€. Il a représenté 111
% du montant total des dépenses d’équipement.
Figure 4 : É
volution du financement propre disponible et des dépenses d’équipement
Source :
CRC d’après comptes de gestion
Le financement propre disponible est
supérieur au montant total des dépenses d’équipement
de près de
2,7 M€ sur la période 2015 à 2020
.
Le SDIS a doublé son fonds de roulement net global entre 2015/2016 et 2020, il dispose de
ressources excédentaires par rapport à ses besoins.
La volonté de
profiter d’une période de
taux d’intérêts bas, évoquée par l’ordonnateur en
fonctions du 15 novembre 2016 au 19 juillet 2021, ne suffit pas, selon la chambre, à justifier le
recours à un
emprunt de 2 M€ à la fin de
l’année 2020
, au surplus
en l’absence de
projet
d’investissement
clairement identifié à mettre en regard.
5.4
L’endettement
L’encours de la dette au
1
er
janvier 2021 comprenait six emprunts à taux fixe classés A1 dans
la charte de bonne conduite classant les produits structurés, ne présentant aucun risque
(voir annexe 7).
S’agissant du dernier emprunt contracté
à hauteur de 2 M
€,
auprès de la Banque Postale pour
un taux fixe de 0,47 %
sur 15 ans, il a fait l’objet d’une mise en concurrence telle que décrite
dans la délibération de bureau en date du 17 juin 2020 et son premier remboursement
d’annuité est prévu pour le 1
er
janvier 2022.
Suite aux observations de la chambre lors de son précédent contrôle, la délégation accordée
par le CASDIS au président en matière d’emprunt
a été limitée à 2 M€ par
délibération précitée
du 8 octobre 2020,
conformément à l’article L
. 1424-30 du CGCT.
L’encours de la dette du budget du SDIS est passé de 4,9 M€ au 31 décembre 2015 à 3,9 M€
au 31 décembre 2020 et ce, nonobstant le recours au dernier emprunt.
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
5 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Financement propre disponible
Dépenses d'équipement
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
39/80
Encours de la dette du SDIS en euros
Encours de dettes
du BP
au 31 décembre
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2019/15
2020/15
4 923 681
4 317 362
3 760 724
3 188 219
2 599 329
3 993 520
- 47 %
- 19 %
Source :
CRC d’après comptes de gestion
S’agissant de la composition de l’annuité de la dette, l’annuité
en capital a progressé de 3 %
alors que les intérêts ont fortement diminué de 55 %.
Évolution de la charge de la dette
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
Annuité en capital de la
dette
589 586
606 319
556 638
572 505
588 890
605 809
3 %
Charges d'intérêts
170 210
151 355
132 336
113 960
95 050
75 962
- 55 %
Annuité de la dette
759 796
757 674
688 975
686 465
683 939
681 772
- 10 %
Source :
CRC d’après
comptes de gestion
Au regard de l’encours de la dette qui
a baissé sur la période, le ratio de capacité de
désendettement est mesuré en dépit de la contraction d
’un
nouvel emprunt en 2020.
Évolution du ratio de la capacité de désendettement
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
Encours de dette
au 31 décembre
4 923 681
4 317 362
3 760 724
3 188 219
2 599 329
3 993 520
- 19 %
Capacité de
désendettement
(années)
1,6
1,2
1,1
0,9
0,8
1,2
- 26 %
Source :
CRC d’après
comptes de gestion
Suite aux remarques de la chambre lors de son précédent contrôle, le SDIS des Ardennes fait
état de sa dette dans les annexes budgétaires réglementaires.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
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G
RAND
E
ST
40/80
5.5
Le fonds de roulement et la trésorerie
Évolution du fonds de roulement et de la trésorerie
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/15
2019/15
Ressources stables (A)
41 866 540
42 638 445
43 408 270
43 586 081
43 689 123
46 130 073
10 %
4 %
Emplois immobilisés (B)
35 645 179
36 130 725
35 326 812
34 390 295
34 547 312
33 921 620
- 5 %
- 3 %
Fonds de roulement net
global (C=A-B)
6 221 362
6 507 720
8 081 458
9 195 785
9 141 810
12 208 453
96 %
47 %
en nombre de jours de
charges courantes
140,3
152,5
187,4
210,7
205,4
275,4
96 %
46 %
Besoin en fonds de
roulement global (D)
- 502 913
- 765 358
- 630 395
- 852 304
- 828 891
- 1 073 192
113 %
65 %
Trésorerie nette (E=C-D)
6 724 275
7 273 078
8 711 853
10 048 089
9 970 702
13 281 644
98 %
48 %
en nombre de jours de
charges courantes
151,6
170,4
202,0
230,2
224
299,6
98 %
48 %
Source :
CRC d’après comptes de gestion
5.5.1
L’évolution du fonds de roulement
Le fonds de roulement net global (FRNG), constitué du fonds de roulement budgétaire
augmenté s’il y a lieu des provisions semi
-budgétaires, correspond à la différence entre les
ressources stables et les emplois immobilisés et fournit une information sur les réserves
financièr
es dont dispose l’ét
ablissement.
Sur la période, le fonds de roulement a doublé, passant de 6,2 à 12,2
M€, les
ressources
couvrant très nettement les emplois. Il représentait 140 jours de charges courantes en 2015
et 275 jours en 2020, augmentant de près de 96 %.
5.5.2
La gestion de la trésorerie
Au 31 décembre 2020
, le montant de la trésorerie était de 13,3 M€, en augmentation de 98 %
depuis 2015, soit 300 jours de gestion courante.
Elle représente 85 % d’une année de
contribution des membres du SDIS.
Ce montant de trésorerie, très
supérieur au besoin du SDIS, qui n’est donc pas exposé à un
risque de liquidité à court terme, reflète
les marges de manœuvre dont dispose
ce dernier, via
son fonds de roulement, pour le financement des futurs investissements.
5.6
Conclusion sur la situation financière
La situation financière est marquée par un très important fonds de roulement, alimenté par les
excédents récurrents de fonctionnement, qui a permis au SDIS
d’autofinancer son
investissement de 2015 à 2020.
Dans ce contexte, et e
n dépit d’un taux d’intérêt attractif, le recours à un emprunt à
la fin de
l’année 2020 n’
était pas, selon la chambre, justifié.
Ses dépenses de personnel sont certes structurellement lourdes et rigides et le contraignent
à faire preuve de prudence et de rigueur, mais le SDIS est doté de ressources supérieures à
ses besoins, ce qui lui permet de disposer de réelles
marges de manœuvre
.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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E
ST
41/80
6.
LES RESSOURCES HUMAINES ET LA COUVERTURE DES RISQUES
6.1
L’évolution
des effectifs salariés
Au 31 décembre 2020, le SDIS des Ardennes comptait un total de 1 750 agents se
décomposant comme suit : 123 sapeurs-pompiers professionnels, 1 561 sapeurs-pompiers
volontaires et 66 agents PATS.
6.1.1
Les effectifs
Au 31 décembre 2020, le SDIS des Ardennes comptait 190 agents rémunérés en équivalent
temps plein (ETP) dont 123 sapeurs-pompiers professionnels.
Évolution 2015-2020 des effectifs salariés du SDIS (ETPT*)
Agents rémunérés au
31 décembre
2015
2017
2019
2020
2020/2015
Permanents
PATS ADM
47
47
50
50
6 %
PATS TECH
18
16
15
16
- 11 %
SPP
128
123
125
123
- 4 %
0fficiers
18
23
20
20
11 %
dont Officiers
supérieurs
8
10
8
9
13 %
dont Officiers
subalternes
10
13
12
11
10 %
Sous-officiers
54
55
60
61
13 %
Hommes du rang
54
43
43
39
- 28 %
dont SSSM
2
2
2
3
Total permanent
193
186
190
189
- 2 %
Contractuels
0
1
0
1
Total
193
187
190
190
- 2 %
Source :
CRC d’après
bilans sociaux 2015, 2017, 2019 et informations du SDIS
*Equivalent temps plein travaillé (ETPT)
Sur la période 2015 à 2020, les effectifs ont globalement baissé de 2 %, dont 4 % de baisse
pour les effectifs sapeurs-pompiers professionnels.
Les effectifs PATS de la filière technique baissent de 11 % en raison du
reclassement d’un
agent pour inaptitude et du glissement de certains agents sur la filière administrative au gré
de la réussite de concours administratifs.
La baisse de 28 % du pôle des hommes du rang est liée aux avancements intervenus dans le
cadre de la réforme de la filière des sapeurs-pompiers de 2013 à 2019, à savoir 24 nominations
d’adjudants,
22 nominations de sergents, 22 nominations de caporaux-chefs et 27 nominations
de caporaux.
Compte tenu du poids de sa masse salariale, le SDIS des Ardennes est très attentif à sa
maîtrise, ce qui constitue un gage de bonne gestion.
Les recrutements sont gérés avec mesure notamment pour les officiers supérieurs.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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42/80
Ainsi, la réorganisation territoriale intervenue entre 2018 et 2019 avec le passage de trois à
un groupement territorial a supprimé,
ipso facto
, deux postes de chef de groupement qui sont
occupés par des officiers supérieurs.
Comme évoqué
supra
, il n’a pas été pourvu au poste de chef de groupement des ressources
humaines depuis la réorganisation des services de 2017.
Ensuite, il résulte des tableaux des emplois adoptés par le CASDIS
34
sur la période sous
revue, que trois postes de lieutenant (un de 1
ère
classe et deux de 2
ème
classe) ont été
transformés en 2015 en deux postes de sapeurs 1
ère
classe et
un poste d’adjudant. L’incidence
financière annoncée par le CASDIS constitue une moindre dépense de 36 833
€ qui n’a pas
été compensée en
équivalent poste d’encadrement hors SSSM
35
.
6.1.2
La gestion des postes vacants
S’agissant
du nombre de postes vacants, il oscille entre cinq et six chaque année voire huit
(4
% de l’effectif ETP)
comme durant
l’année
2020 qui a connu un pic du fait de la crise
sanitaire.
Le manque d’attractivité du SDIS des Ardennes
expliquerait ce phénomène structurel qui
affecte les taux de réalisation des d
épenses de fonctionnement tel qu’exposé plus haut et qui
contribue à alimenter les excédents de fonctionnement.
Évolution de la vacance des postes
2015
2017
2019
2020
Emplois vacants
6
6
5
8
SPP
4
4
4
7
PATS
2
2
1
1
Total ETP rémunérés
193
187
190
190
Taux de vacance
3 %
3 %
3 %
4 %
Source : bilans sociaux et informations SDIS
À
titre d’illustration, le SDIS a recruté
en 2020, après des années de vacance de poste, un
médecin-
chef pour animer l’équipe du
Service de santé et de secours médical (SSSM), qui est
contractuel faute d’avoir pu attirer, selon l’ordonnateur en fonction
s du 15 novembre 2016 au
19 juillet 2021, un agent titulaire, compte tenu notamment des contraintes statutaires de la
filière médicale des sapeurs-pompiers.
6.1.3
La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC)
La détermination des besoins en effectifs cibles par fonction, grade et année ne fait pas l’obje
t
d’une démarche programmatique et prospective comme
la mise en œuvre de la gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences.
Le SDIS des Ardennes n’a pas profité de la réforme de la filière sapeurs
-
pompiers, qui s’est
étendue de 2012 à 2019, ainsi que de la révision de son SDACR pour entamer une réflexion
globale.
Le
schéma
d’encadrement
des
services
issu
de
la
délibération
du
CASDIS
du 30 novembre 2017 se présente comme « un outil de GPEC » pour favoriser la
34
Délibérations du CASDIS des 20 mai 2015, 8 juillet 2015, 25 novembre 2015, 6 juillet 2016, 30 novembre 2017,
4 décembre 2018, 28 novembre 2019, 25 mars 2021.
35
Service de santé et de secours médical.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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E
ST
43/80
reconnaissance des compétences des agents et leur mobilité interne. Toutefois, au-delà de la
simple mise en place de fiches de profil de poste, la démarche de GPEC a dû être reportée
en raison
d’une désorganisation
du service des ressources humaines aggravée
par l’absence
d’un chef de service.
La mise en place du RIFSEEP, en 2018 et révisé en 2019, pour les personnels administratifs,
techniques et sociaux (PATS) a permis une actualisation de la reconnaissance des
responsabilités tenues par les différentes fonctions.
Des fiches de poste ont été finalisées pour tous les agents, un guide de rédaction avec un
canevas type a été fourni aux supérieurs hiérarchiques directs, en vue notamment des
entretiens professionnels, conformément au décret n° 2014-1526 du 16 décembre 2014 relatif
à l’appréciation de
la valeur professionnelle des fonctionnaires territoriaux
La chambre invite le SDIS à
s’engager dans un
travail prospectif plus global en matière de
ressources humaines couplé avec une refonte de son règlement intérieur, qui lui permettrait
de mieux anticiper ses recrutements,
d’avoir une meilleure visibilité sur l’
évolution de ses
effectifs et de planifier les départs en retraite.
Mettre en place des outils prospectifs en matière de
ressources humaines tels que la GPEC permettant de mieux anticiper les besoins en
effectifs du SDIS.
6.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
Les sapeurs-pompiers volontaires représentent 92 % des effectifs opérationnels, ils réalisent
95 % des interventions sur le département des Ardennes. Leur engagement de SPV vaut pour
cinq
ans sous réserve de satisfaire aux indicateurs de performance physiques et d’être
maintenus aptes au service par la médecine du travail du SDIS qui est assurée par le SSSM.
6.2.1
Les effectifs
L’objectif affiché dans l
e SDACR est de maintenir un « terreau » de 1 500 sapeurs-pompiers
volontaires sur le territoire et de pouvoir compter, en journée en particulier et la nuit, sur de la
disponibilité des personnels pour faire fonctionner les centres ruraux.
Évolution des effectifs de SPV (2015 à 2020)
2015
2017
2019
2020
2020/15
2019/15
SPV
1517
1524
1615
1561
3 %
6 %
SPV indemnisés
1352
1322
1432
1408
4 %
6 %
Part svp indem/total
89 %
87 %
89 %
90 %
1 %
- 1 %
Source :
CRC d’après SDIS 08
La différence entre les SPV et les SPV indemnisés dans le tableau ci-dessus correspond aux
10 % de suspensions
d’engagements
liées notamment aux mouvements professionnels des
SPV. Ce taux se situe dans les moyennes nationales.
Le SDIS des Ardennes et notamment ses chefs de centres, est très impliqué dans la gestion
et la promotion du volontariat bien
qu’on puisse s’ét
onner que le service central en charge de
ces dossiers ne soit composé
que d’un
seul agent.
En application de la loi n° 2011-
851 du 20 juillet 2011 relative à l’engagement d
es
sapeurs-pompiers volontaires et du décret n° 2012-492 du 16 avril 2012 relatif aux indemnités
des sapeurs-pompiers volontaires, les règles relatives à leur gestion et à leur indemnisation
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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RAND
E
ST
44/80
découlent des délibérations du CASDIS des 22 novembre 2012 et 27 novembre 2014. Ces
dispositions définissent les conditions de rémunération des SPV lors des interventions, des
astreintes, des gardes postées, des activités de formation, des manœuvres en centre, des
activités non opérationnelles et des
temps d’activité en caserne.
Elles sont consignées dans
des notes de service prises en application de ces délibérations comme notamment la note de
service du 13 février 2019 relative aux astreintes et gardes postées qui a impulsé une nouvelle
ligne de gestion des SPV.
6.2.2
Les positions opérationnelles des sapeurs-pompiers volontaires (SPV) du SDIS
des Ardennes
L
’
astreinte, qui
peut s’effectuer sur le lieu de travail ou à domicile,
est une permanence
opérationnelle rémunérée durant laquelle le sapeur-pompier volontaire est relié au service par
un bip et doit pouvoir rejoindre son centre « dans les meilleurs délais » en prenant en compte
les conditions météorologiques et en respectant le code de la route. (Cf. note de service
précitée de 2019).
Depuis 2019,
un quota minimum d’astreintes à effectuer par mois ou
par an a été fixé de façon
uniforme dans tous les centres du département : le volume minimal doit être de 108 heures en
moyenne par mois (ce qui représente cinq nuits de 12 heures et un week-end de 48 heures).
Les SPV nouvellement engagés depuis février 2019 peuvent voir leur engagement résilié
s’ils
ne satisfont pas à ce minimum.
Précédemment, les quotas minimums étaient fixés de façon locale et certains chefs de centre,
en imposant des quotas trop élevés, ont pu décourager des engagements de
sapeurs-pompiers volontaires.
La disponibilité, qui est identique
à l’astreinte
,
n’
est rémunérée que pour le temps
d’intervention effectif
et est
comptabilisée avec les heures d’astreinte pour le calcul du quota
minimal annuel d’astreinte.
Les personnels qui se se
ront acquittés de leurs obligations d’astreintes opérationnelles sont
autorisés à prendre des gardes dites casernée ou postée, dans le centre de
Charleville-Mézières, Sedan, Rethel, au
centre de traitement de l’alerte (
CTA) ou au CNPE
sous réserve de l’acc
ord respectif des deux chefs de centre. Le volume mensuel est fixé à
trois gardes de 24 heures.
La chambre observe que le SDIS,
fort d’une bonne compréhension des enjeux du volontariat
,
a pris les mesures appropriées
et s’est ainsi exonéré de risques
contentieux liés à la
jurisprudence de l’Union Européenne dite «
Matzak »
36
et de ses développements récents
s’agissant de la qualification du temps d’astreinte des SPV de l’Union.
Le SDIS devra toutefois mettre en place des dispositifs mécanisés et numérisés, outre le
logiciel métier « START » utilisé par le chef de salle du CTA qui lui permet de savoir en temps
réel si le nombre d’effectifs, d’engins et les compétences requises par la nature de
l’intervention est
suffisant, pour mesurer avec précision que les limites légales de temps de
travail ou d’astreinte ne sont pas dépassé
es par les personnels professionnels ou volontaires.
6.2.3
Les indemnités des SPV
Les SPV, selon leur position opérationnelle, et outre les astreintes ou gardes postées, sont
amenés à réaliser des interventions, des temps de formation pour maintenir leurs acquis, des
36
CJUE du 21 février 2018 « ville de Nivellesc/Matzak » confirmée par CJUE du 9 mars 2021 « RJc/Stadt
Offenbach et Main ».
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45/80
tâches logistiques ou administratives (dite « fonctionnelle ») ou des opérations spécifiques au
SSSM (par exemple
médecine d’aptitude pour les sapeurs
-pompiers).
Ces activités sont indemnisées selon un tarif horaire fixé par voie réglementaire qui est très
variable selon la nature de l’activité.
Sur la période 2015 à 2020, on constate que l’activité des SPV est de moins en moins or
ientée
vers les tâches fonctionnelles, que les gardes postées diminuent pour les raisons sus
évoquées (risque de requalification en temps de travail, jurisprudence Matzak), que les
activités du SSSM ont tendance à se stabiliser alors que les astreintes, interventions et
formation augmentent.
Évolution des activités indemnisées des SPV (2015-2020)
2015
Parts
2019
Parts
2020
Parts
Astreintes
1 015 700
30 %
1 092 011
32 %
1 200 691
37 %
Fonction
administrative
388 848
12 %
296 062
9 %
275 246
9 %
Formation
92 092
3 %
154 191
5 %
125 539
4 %
Gardes
727 412
22 %
647 988
19 %
585 307
18 %
Interventions
749 014
22 %
798 223
24 %
707 969
22 %
Manœuvres
271 217
8 %
261 842
8 %
229 076
7 %
SSSM
134 848
4 %
121 598
4 %
106 491
3 %
Total
3 379 130
3 371 915
3 230 321
Source :
CRC d’après SDIS08
Le montant annuel des indemnisations des SPV est stable sur la période sous revue, les
activités les mieux indemnisées (interventions et SSSM) ayant en proportion baissé davantage
que celles qui sont les moins bien indemnisées.
Évolution des indemnisations des SPV (2015-2020)
2015
Tarif
horaire
2019
Tarif
horaire
2020
Tarif
horaire
2020/15 2019/15
Effectifs
1352
1432
1408
4 %
6 %
Astreintes
1 015 700
0,57 €
1 092 011
0,59 €
1 200 691
0,60 €
18 %
8 %
Fonction
administrative
388 848
6,12 €
296 062
6,30 €
275 246
6,37 €
- 29 %
- 24 %
Formation
92 092
8,16 €
154 191
8,40 €
125 539
8,50 €
36 %
67 %
Gardes
727 412
5,10 €
647 988
5,25 €
585 307
5,31 €
- 20 %
- 11 %
Interventions
749 014
12,24 €
798 223
12,60 €
707 969
12,75 €
- 5 %
7 %
Manœuvres
271 217
6,12 €
261 842
6,30 €
229 076
6,37 €
- 16 %
- 3 %
SSSM
134 848
11,43 €
121 598
11,77 €
106 491
11,91 €
- 21 %
- 10 %
Total
3 379 130
3 371 915
3 230 321
- 4 %
0 %
Source :
CRC d’après SDI
S 08
6.2.4
L
es mesures d’encouragement
du volontariat
Le SDIS des Ardennes a pris un ensemble de mesures pour développer le volontariat dans le
département.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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6.2.4.1 Un recrutement simplifié
Afin de fluidifier les recrutements, le SDIS organise des sessions d’engagement tous les deux
mois afin de
limiter le temps d’attente entre le dépôt du dossier et
l’établissement de l’arrêté
d’engagement avec l’avis favorable émis par les comités de centres.
La formation est réalisée sous la forme de modules avec, en priorité, le module transverse et
SAP (secours à personne) qui représente 80 % des interventions du SDIS.
Une note de service du 22 juillet 2020 relative au recrutement de sapeurs-pompiers à
compétence unique est venue décliner, à titre expérimental, des mesures édictées au plan
national dans le cadre de la mission nationale « volontariat sapeurs-pompiers » en date
du 16 mai 2018.
Ainsi, le recrutement de SPV ayant uniquement vocation à intervenir en SAP a été ouvert à la
condition qu’ils aient de la disponibilité la journée. Le déroulement de carriè
re de cette filière
dite « compétence unique SAP
» est strictement alignée sur la filière classique en vue d’être
attractif.
La chambre souligne que cette mesure innovante devrait pallier le manque de disponibilité le
jour des centres volontaires et favoriser la féminisation du corps de sapeurs-pompiers.
Elle invite le SDIS à assurer un suivi régulier des recrutements de SPV mono compétents et
à évaluer le dispositif afin de mesurer son impact réel
sur l’organisation et
sur la qualité de la
couverture opérationnelle.
Mettre en place un suivi et une évaluation des recrutements
des SPV mono compétents afin d’en mesurer l’impact sur la couverture opérationnelle
.
6.2.4.2 La mixité encouragée
Le taux de féminisation au SDIS des Ardennes atteint en 2020 plus de 21 % (la moyenne
nationale est de 14 %).
Évolution de la féminisation du corps départemental (2015-2020)
2015
2017
2019
2020
2020/2015
SPP total
128
123
125
126
- 2 %
dont SPP H
124
119
120
121
- 2 %
dont SPP F
4
4
5
5
25 %
Part F
3 %
3 %
4 %
4 %
27 %
SPV total
1 517
1 524
1 615
1 561
3 %
dont SPV H
1 268
1 232
1 269
1 220
- 4 %
dont SPV F
249
292
346
341
37 %
Part F
16 %
19 %
21 %
22 %
33 %
total corps SP
1 645
1 647
1 740
1 687
3 %
dont H
1 392
1 351
1 389
1 341
- 6 %
dont F
253
296
351
346
62 %
Part F
15 %
18 %
20 %
21 %
Source :
CRC d’après données SDIS 08
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Le SDIS des Ardennes et l’Union départementale des sapeurs
-pompiers sont mobilisés depuis
plusieurs années
37
dans la promotion de l’engagement des femmes et dans la diversification
du corps départemental par des actions de communication diverses (flyers, manifestations
…)
visant à inciter les femmes à s’engager.
Le SDIS a recruté un chargé de communication qui met en œuvre un certain nombre d’actions
,
notamment la création
d’une adresse mail
visant à faciliter le contact avec les futures
engagées et la publication de films des femmes sapeurs-pompiers tels que la vidéo « mon
calendrier de l’Avent » réalisée en fin d’année 2020
et publiée sur les réseaux sociaux.
Des campagnes d’information
en direction des Ardennais et des articles dans la presse locale
viennent sensibiliser la population féminine sur le volontariat.
Par ailleurs, le SDIS poursuit son plan de casernement (réhabilitation et construction) afin
d’ap
porter aux sapeurs-pompiers des conditions de travail permettant la mixité.
6.2.4.3 Les actions de promotion
Le SDIS des Ardennes développe des actions de promotion auprès des employeurs locaux
(petits déjeuners …) et auprès d’acteurs économiques territoriaux (
chambre de commerce et
d’industrie,
chambre des métiers, chambre
d’agriculture…).
Sur la période 2015 à 2020, le nombre de conventions signées par an entre le SDIS et les
employeurs est passé de trois à 11.
La démarche de recherche de partenaires est impulsée par la direction du SDIS mais son
efficacité dépend surtout, selon les explications des services, de la motivation du chef de
centre à fédérer des nouvelles recrues et à diversifier son bassin de SPV.
La connaissance socio-économique du territoire est importante pour identifier les mouvements
entre bassins de vie familiale et bassin de vie professionnelle et on peut s’étonner que le SDIS
des Ardennes ne
dispose pas d’
une étude socio-économique
lui permettant d’
affiner sa
connaissance du volontariat.
Outre le plan de 2017 précité qui comprend quelques données sur la population féminine du
SDIS des Ardennes, le service en charge des SPV ne dispose d’aucun outil lui permettant
d’affiner son action et les listings dont il dispose ne sont pas exploités faute d
e moyens
humains.
La chambre encourage le SDIS à réaliser une telle étude socio-économique comportant une
dimension prospective sur son territoire pour mieux connaître les évolutions de son « terreau »
de personnels volontaires. Cette étude pourra alimenter les données du prochain SDACR
2023-2027.
Réaliser une étude socio-économique à dimension prospective sur
les bassins de vie des SPV pour affiner la connaissance du territoire en vue de fidéliser et
développer le volontariat.
6.3
La réponse opérationnelle
L’a
ctivité opérationnelle, excepté pour les centres de Charleville-Mézières ou Sedan, repose
à 95 % sur les sapeurs-pompiers volontaires (annexe n° 8).
37
Un «
plan d’action pour diversifier les recrutements chez les sapeurs
-pompiers » a été présenté au comité consultatif
départemental des sapeurs-pompiers volontaires (CCSDPV) en 2017.
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La nouvelle organisation territoriale du SDIS entrée en vigueur en 2018/19 semble satisfaire
les différents acteurs du SDIS des Ardennes.
On peut toutefois
s’interroger sur l’adéquation entre les ressources humaines et la couverture
opérationnelle du SDIS tant au niveau territorial que de la chaîne de commandement.
6.3.1
La mise en place des indicateurs de réponse opérationnelle
La note de service du 15 décembre 2017 relative à la mise en place des indicateurs de réponse
capacitaire opérationnelle (IRCO) instaure, à compter de sa parution, des indicateurs de
réponse opérationnelle mesurant la disponibilité effective des centres de secours, heure par
heure, pour les principaux agrès (fourgon pompe-tonne (FPT), FPT réduit, VSAV, véhicule
léger secours à personnes (VL SAP)) sur les créneaux jour (8h-20h) et nuit (20h-8h) de
semaine et de week-end.
Le groupement des supports opérationnels édite ces données tous les mois, les enregistre et
les associe à un code couleur selon le degré de disponibilité atteint (plus de 95 %, de 90 à
95 % inférieur à 80 %).
Selon l’indicateur global recensé, des mesures de suivi sont
prévues,
allant de la simple vigilance du chef de centre à l’alerte aux autorités préfectorales et politiques.
Ces indicateurs sont diffusés aux membres du comité de direction, aux instances paritaires et
au CASDIS une fois par an, avec une présentation faite par le DDSIS.
L’analyse de
l’année 2019,
qui apparaît la plus représentative
38
,
permet d’identifier
les points
de fragilité de la couverture opérationnelle du SDIS des Ardennes.
En effet, deux tendances se dégagent :
-
le centre de Vireux Molhain, au nord du département, qui figure en couleur noire sur la
carte IRCO, se caractérise par un état de sous-effectifs important dû, selon les services
du SDIS,
notamment à des difficultés managériales aujourd’hui résolues.
De surcroît,
les transports de victimes réalisés par ce centre sont adressés majoritairement dans
les hôpitaux belges frontaliers, ce qui immobilise longuement les équipages et retarde
la réactualisation de leur disponibilité ;
-
les centres ruraux, immergés en zone agricole dans le sud du département, proche de
la Marne et de l’Aisne (Chaumont Porcien, Château Porcien, Juniville, Machault)
peinent à mobiliser des SPV dont le bassin d’emploi se situe dans la Marne et l’Aisne.
Enfin, le centre de Signy-
l’Abbaye
sou
ffre d’un turn
-over important de chef de centre, ce qui
est peu propice à fidéliser des SPV.
38
L’année 2018 était l’année de lancement de ce processus et l’année 2020, du fait de la crise sanitaire, est
paradoxale puisque les SPV, confinés ou en télétravail ont déclaré plus de temps disponible.
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Figure 5 : Cartographie de la réponse opérationnelle 2019²
Source : SDIS 08
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Ces résultats se recoupent globalement avec les « taux de carences » qui sont suivis par le
SDIS des Ardennes et qui sont reportés en annexe n° 8.
Les taux de carence expriment le nombre de fois où une intervention n’a pu être effectuée par
un centre,
en raison d’un engagement préalable d’un véhicule (motif peu fréquent selon les
services du SDIS) ou d’un manque
de disponibilité des personnels (motif fréquent).
Si l’on exclut les centres avancés qui, en tant qu’annexe
s
d’un centre d’interv
ention, disposent
de peu
d’effectifs, les centres qui bénéficient d’un taux de carence élevé en 2019 sont ceux
qui sont repérés sur la figure précédente IRCO.
Le SDIS des Ardennes devra être vigilant sur cette cartographie des risques.
6.3.2
La continuité de la chaîne de commandement
Le règlement opérationnel prescrit, en fonction de
l’importance des opérations
,
qu’
un certain
nombre d’
officiers soient de permanence 24/24 afin
d’assurer la
fonction de commandant des
opérations de secours (COS).
S’il s’agit d’une intervention déclenchée
avec trois
engins ou plus ou qu’une équipe spécialisée
est engagée, le COS, chef de groupe (lieutenant ou capitaine) coordonne les actions, intervient
auprès des médias et est surtout l’interlocuteur de la cellule de crise (CODIS).
Si l’intervention
monte en puissance, un chef de colonne (lieutenant-colonel/colonel) prendra à son tour le
commandement et si
un grand nombre d’engins et de personnels sont engagés, c’est le chef
de site (colonel/contrôleur général)
qui prendra la relève et disposera d’un PC de site.
Le COS est l’interlocuteur unique du DOS (
directeur des opérations de secours, le préfet ou
le maire).
Il résulte des éléments fournis par le SDIS que la permanence que doivent assurer à tour de
rôle les officiers supérieurs pour assurer la continuité de la chaîne de commandement dans le
département, et qui découle du règlement opérationnel, est difficile à réunir dans sa totalité en
raison, notamment, des tensions sur le nombre
d’emplois
d’
officiers supérieurs.
En effet, l
’annexe XIV du
règlement opérationnel (RO) de 2015 avait fixé à 14 le nombre
d’officiers devant être de permanence
de jour (un chef de site, trois chefs de colonne et 10
chefs de groupe). (Voir annexe 10).
Or, on constate que, compte tenu des effectifs, le taux de réalisation de ces prescriptions
n’a
pu être satisfait à 100 % pour les chefs de groupe.
Évolution du taux de réalisation du RO en matière de permanence de la chaîne de
commandement (2015-2019)
Besoins effectifs
RO 2015
2015
2016
2017
2018
2019
Taux de
réalisation
des
exigences
du RO
Officiers
occupant
la
fonction
Taux de
réalisation
des
exigences
du RO
Officiers
occupant
la
fonction
Taux de
réalisation
des
exigences
du RO
Officiers
occupant
la
fonction
Taux de
réalisation
des
exigences
du RO
Officiers
occupant
la
fonction
Taux de
réalisation
des
exigences
du RO
Officiers
occupant
la
fonction
1 Chef de Site
100 %
4
100 %
4
100 %
5
100 %
4
100 %
4
3 Chef de
Colonne
100 %
11
100 %
10
100 %
12
100 %
11
100 %
10
10 Chef de
Groupe
77 %
62
73 %
59
77 %
58
73 %
51
68 %
48
Source : SDIS 08
De surcroît, sur les quatre chefs de site potentiels, tous sont inscrits
sur liste d’aptitude
nationale et sont susceptibles de muter rapidement (en cours
d’instruction le DDA a muté) et
un officier est proche de la retraite. Ainsi, pour maintenir la continuité, les chefs de colonne
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sont contraints d’assurer des
permanences de chefs de groupe, ce qui n’est pas
dans la
logique du cadre d’emploi, de conception et de direction des sapeurs
-pompiers professionnels.
Par conséquent, le SDIS a dû revoir à la baisse le niveau de la permanence dans l’article 36
du règlement opérationnel de 2020 qui a rapporté à 11
le nombre d’officiers d’astreinte
(un
chef de colonne en moins, deux chefs de groupe en moins).
Évolution du taux de réalisation du RO en matière de permanence de la chaîne de
commandement (2020)
Besoins effectifs RO 2020
Taux de
réalisation des
exigences du RO
Officiers
occupant la
fonction
1 Chef de Site
100 %
4
2 Chef de Colonne
100 %
11
8 Chef de Groupe
83 %
48
Source : SDIS 08
Le taux de réalisation s’est amélioré en 2020 avec 83
% de conformité aux exigences du
règlement opérationnel mais 2020 est une année atypique avec deux mois de confinement
strict qui a à la fois augmenté le nombre de SPV disponibles sur la journée et réduit le nombre
d’intervention
s.
La chambre invite les autorités du SDIS à assurer une gestion de son encadrement
sapeurs-pompiers en mesure de garantir une chaîne de commandement réglementaire et
résiliente, ce qui est impératif au regard de
la diversité et de l’importance des risques pr
ésents
sur le département ainsi que de la proximité avec la centrale nucléaire de Chooz.
Veiller à assurer une permanence de la chaîne de commandement
règlementaire et résiliente et plus généralement maintenir dans les effectifs un niveau
d’encadrement suffisant
.
6.4
La plateforme mutualisée de formation « ACIER » (Ardennes complexe interservices
entraînement à la réalité)
Le SDIS des Ardennes est doté
d’un outil de formation dit «
ACIER » qui est un lieu
d’entraînement
interministériel aux mises en situation complexes
(tour de manœuvre de
quatre
niveaux, appartement témoin, chambre de coupure des fluides, reconstitution du réseau
d’égouts,
une salle de cours
…
).
Dans le cadre d’un dispositif visant à pérenniser la présence du 3
ème
Régiment du Génie,
spécialisé en combat urbain, le département des Ardennes a décidé en 2016 de financer
significativement
l’aménagement d’
une plateforme de formation dédiée aux besoins
d’entra
înement des forces de sécurité et de défense
dans l’enceinte militaire du régiment
. Le
site a été mis en service en 2017.
La maîtr
ise d’ouvrage de
ces équipements a été assurée par le département des Ardennes
qui a financé le dispositif à hauteur de 80
%, soit environ 1,5 million d’euros tandis que le
ministère de la défense et le SDIS ont contribué à hauteur de 10 %. Le SDIS a implanté sur le
site un caisson de feu et un simulateur de feux sur véhicules à énergies alternatives (gaz de
pétrole liquéfié - GPL -, hydrogène, etc.) pour un montant total de 165 000
€.
L’Etat
a apporté
en 2017 une subvention via un dispositif de Fonds
d’
A
ide à l’
Investissement (FAI) pour ces
équipements pédagogiques,
d’un montant de 68
750 €.
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Le service formation du SDIS gère la planification du site pour les sapeurs-pompiers
professionnels et volontaires du SDIS et pour les utilisateurs extérieurs tels que les CRS 23 et
33, la gendarmerie nationale, les étudiants
d’
IUT (institut universitaire de technologie) qui ont
utilisé, à titre gracieux, la plateforme 23 jours sur la période courant de 2018 à 2020.
Les formations des sapeurs-pompiers du département, dispensées sur le site ACIER,
représentent environ 10 % des formations au total.
L’année 2020,
du fait de la crise sanitaire,
s’est caractérisée par l’annulation de nombreuses formations
.
Évolution du nombre de jours de formation dispensés sur le site ACIER
Stages SDIS
2017
2018
2019
2020
Jours stagiaires
4 400
5 475
6 031
4 108
Jours stagiaires
ACIER
406
703
480
Part ACIER
7 %
12 %
12 %
Source :
CRC d’après SDIS 08
Cette plateforme mutualisée, située à Charleville-Mézières, est intéressante par sa dimension
interministérielle et interdisciplinaire. Elle permet au corps départemental de maintenir et de
perfectionner ses acquis et la qualité de son emplacement en fait une entité attractive pour les
sapeurs-pompiers volontaires.
Son coût de fonctionnement est maîtrisé
car outre le contrôle technique annuel de l’installation
et l’acquisition de quelques consommables
39
qui sont pris en charge par le SDIS, le coût de
l’énergie
, des fluides,
du gardiennage, de l’entretien des espaces verts sont pris en charge par
le 3
ème
régiment du Génie.
Néanmoins, elle paraît encore sous-utilisée, même en considérant que sa mise en route est
récente et que 2020 a été une année particulière en raison de la crise sanitaire.
La chambre incite le SDIS à davantage rentabiliser la plateforme notamment par le biais de
partenariats avec des acteurs tels que le CNPE qui pourrait former ses équipes incendie sur
ACIER.
Optimiser l’utilisation de la plateforme ACIER
en développant de
nouveaux partenariats.
7.
LA GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER
7.1
Le schéma directeur des infrastructures immobilières
La stratégie immobilière du SDIS est définie par le schéma directeur des infrastructures
immobilières approuvé par le CASDIS en séance du 22 mars 2012 et modifié par les
délibérations des 6 juillet 2016, 4 décembre 2018, 3 octobre 2019 et 25 mars 2021.
Le SDIS a souhaité renouveler son parc immobilier sans déléguer sa maît
rise d’ouvrage en
mettant
en œuvre
des cahiers des charges types, de sorte à contenir ses coûts
d’investissement. Le montage d’opération
déployé a été celui en usage au moment de
départementalisation des SDIS : l
es communes ont fait l’
apport du terrain et ont pris en charge
sa viabilisation ainsi que les études sur les fondations
et le SDIS s’est chargé de l’ensemble
des travaux.
39
D’un montant de 2 160 € TTC (marché UGAP).
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Les
transferts de propriété des communes vers le SDIS et les opérations d’écritures
comptables afférentes ont été correctement effectués.
Les trois phases se sont décomposées comme suit :
-
la réhabilitation/rénovation/extension de 11 centres (Margut, Brevilly, Signy-
l’Abbaye
,
Renwez, Liart, Vrigne-aux-bois, Asfeld, Machault, Poix Terron, Signy-le-Petit,
Nouzonville) pour un montant prévisionnel et mandaté de 2,7 M
€ sur la période 2012
à 2016 (Phase I) ;
-
la construction de sept centres neufs (Auvillers-les-Forges, Chaumont Porcien,
Monthois, Le Chesne, Sevigny-Waleppe, Nouvion-sur-Meuse, Château-Porcien) sur la
période 2013 à 2016 pour un montant prévisionnel de 5,1 M
€ et mandaté de 4,2 M€
(Phase II) ;
-
la construction de cinq centres neufs (Bogny-sur-Meuse, Carignan, Grandpré, Juniville
et Vendresse) en phase III
40
qui a démarré en 2017 et qui est en cours compte tenu
des retards occasionnés par la
crise sanitaire pour un montant de 3,5 M€.
Par sa délibération précitée de 2019, le CASDIS a augmenté
l’enveloppe du programme
immobilier de près de
1 M €
pour la phase III de travaux, augmentant ainsi
l’enveloppe prévue
à 4,5 M€
pour notamment tenir compte de l’évolution du coût de la construction, de la création
de zones de séchage des tenues de feu issues de nouvelles directives nationales et de la
création d’une travée supplémentaire pour le centre de Bogny
-sur-Meuse.
Par délibération du 25 mars 2021, un nouvel ajustement de 29 000
€ a été décidé par le
CASDIS pour le centre de Vendresse.
Compte tenu
de l’impact de la crise sanitaire, le programme de la phase III n’a connu qu’un
début d’exécution
, avec 286
000 € mandatés au 31 décembre 2020 sur près de 4 M€ engagés.
Comme vu plus haut, le SDIS a intégré dans son programme les nouvelles normes en termes
d’
espaces dédiés à la mixité et de transition énergétique de ses bâtiments.
Il reste à réaliser la construction de la caserne de Sedan, estimée
à près de 6 M€
et autorisée
par délibération du CASDIS du 4 décembre 2018, qui est reportée pour des questions de
négociations foncières.
S’agissant de l’entretien et de la maintenance des bâtiments, le SDIS s’est attaché depuis
2014
41
à
réduire sa consommation annuelle en énergie, à améliorer l’isolation thermique de
ses locaux et à sécuriser l’accès de ses centres et de ses matériels
(informatiques, véhicules
opérationnels…).
Il gère la maintenance technique de ses bâtiments par voie de marchés via
l’UGAP
, qui f
ont l’objet d’un suivi n’appel
ant
pas d’observations.
Il consacre près de 300 000
€
par an à ce poste de dépenses.
L
’
équipe du SDIS dédiée au suivi de ces opérations a été, aux côtés des élus, en interface
avec de nombreuses entreprises de travaux publics sur la période 2015-2020. Le montant de
travaux immobiliers réalisés sur la période a été de près de 7,2 M€.
La chambre constate qu’e
n dépit de sa taille réduite
42
, cette équipe a su mener à bien le
renouvellement de 70 % du patrimoine immobilier du SDIS des Ardennes
en moins d’u
ne
décennie et à coûts maîtrisés.
40
Etant précisé que le CASDIS a souhaité par délibération du 4 décembre 2018 anticiper la phase IV de son schéma immobilier
en ajoutant à la phase III la construction d’une nouvelle casern
e à Sedan estimée à 5,3 M
€.
41
Délibération du 30 janvier 2014 relative au plan pluriannuel d’équipement 2014
-2016.
42
Un agent de catégorie A, un agent de catégorie B et deux agents de catégorie C.
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7.2
La gestion des logements par nécessité absolue de service (NAS)
7.2.1
Le dispositif issu du passé
Les officiers (lieutenants, capitaines et officiers supérieurs) et chefs de salle du CTA du SDIS
des Ardennes bénéficiaient jadis de l’attribution de logements dits «
concédés par nécessité
absolue de service
» selon un barème d’attribution fixé dans la
délibération du CASDIS du
22 décembre 1997 en fonction du grade et de la situation de famille. Les contraintes de
disponibilité opérationnelle et le niveau de responsabilité des agents justifiaient selon le SDIS
cet avantage qui a été étendu par délibération du CASDIS du 10 décembre 1999 aux
sous-officiers
43
.
Dans le cadre de la départementalisation de la caserne de Charleville-Mézières, le SDIS des
Ardennes a repris à son compte le 15 juin 2000 la convention que la commune avait contractée
le 26 avril 1982 avec le bailleur social « Espace Habitat
» pour l’affectation d’un parc de 44
logements pour les sapeurs-pompiers situés rue de la vielle Meuse, à 50 mètres de la caserne.
Par délibération du 28 mars 2002, le CASDIS a prévu un temps de travail spécial pour les
bénéficiaires de logements de 18 gardes de 24 heures de plus par an (118 au lieu de 100)
comme contrepartie au statut de logé.
Par délibération du CASDIS du 16 février 2007, ces logements ont été rendus accessibles à
l’ensemble des cadres d’emplois des sapeurs
-pomp
iers professionnels et une obligation d’être
logé a été édictée « en cas de logement vacant ».
7.2.2
Le dispositif actuel
Conformément à l’article 5 du d
écret n° 90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions
communes à l’ensemble des sapeurs
-pompiers professionnels, «
les
sapeurs-pompiers
professionnels ont droit au logement en caserne dans la limite des locaux disponibles. Dans
ce cas, l'électricité et le chauffage leur sont fournis à titre obligatoire et gratuit. Les
sapeurs-pompiers professionnels peuvent
également être logés à l'extérieur des
casernements par nécessité absolue de service ».
Le CASDIS a, par délibération du 6 juillet 2016, fixé de nouvelles orientations en matière de
gestion de logements en supprimant l’obligation générale de logement au ce
ntre de
Charleville-Mézières pour les SPP en poste et en la limitant aux jeunes recrues. Il a été décidé
de restituer les logements au bailleur au gré de leurs vacances et de conserver les logements
pour les agents manifestant leur volonté expresse.
Dans le cadre de la réforme des emplois supérieurs des SDIS, le décret n° 2016-2003
du 30
décembre 2016 relatif à l’emploi de directeur départemental et directeur départemental
adjoint des services
d’incendie et de secours a précisé
dans son article 14 que «
les directeurs
départementaux et les directeurs départementaux adjoints peuvent être logés selon les
conditions fixées à l’article 5 du décret du 25 septembre 1990 précité. Dans le cas où ils ne
sont pas logés par nécessité absolue de service, ils peuvent bén
éficier de l’indemnité de
logement prévue à l’article 6
-6 du même décret ».
Le SDIS des Ardennes ne disposant pas de logements sur son propre patrimoine a fait le choix
de louer des logements sur le parc du logement social et privé de Charleville-Mézières (et de
ses environs) pour le compte de sapeurs-pompiers professionnels logés par « nécessité
absolue de service ».
43
Exerçant un minimum de 12 gardes de 24h par an.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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RAND
E
ST
55/80
Deux modalités d’affectation de ces logements coexist
ent :
Pour les sapeurs-pompiers professionnels non officiers de la caserne de Charleville-Mézières,
une convention a été établie avec l'opérateur de gestion de logements sociaux « Espace
Habitat » pour l’attribution au SDIS de logements sis rue de la Vieille Meuse à 50 mètres de la
caserne de Charleville-Mézières. L'ensemble des loyers, des charges locatives et des fluides
sont intégralement pris en charge par le SDIS.
Pour les officiers de l'état-major, principalement le directeur et le directeur adjoint, des
logements (deux à trois logements sur la période de contrôle) sont pris à bail par le SDIS sur
le parc privé et le seuil de la prise en charge est défini pour les loyers et les charges locatives
en fonction de la situation familiale et du grade des agents.
Dans les deux cas, un arrêté nominatif de « concession de logement pour nécessité absolue
de service » est notifié aux intéressés.
Sur la période 2015 à 2020, le nombre de logements loués par le SDIS des Ardennes a
diminué passant de 46 sur la période 2015/2016 à une trentaine sur la période 2017/2020.
En 2017,12 logements ont été restitués au propriétaire « Espace Habitat » et cinq en 2020. Le
nombre de logements vacants pris en charge par le SDIS a ainsi pu nettement diminuer.
État du nombre de logements et logés au 31 décembre de 2015 à 2020.
31/12/2015
31/12/2016
31/12/2017
31/12/2018
31/12/2019
31/12/2020
Etat-major
3
3
3
3
2
2
SPP (Espace Habitat)
46
46
34
34
34
29
Total logements
49
49
37
37
36
31
Total logés
48
35
34
36
33
31
Source : SDIS 08
7.2.3
Le système de gestion mis en place
Les règles
d’attribution
Concernant les logements rue Vieille Meuse loués à « Espace Habitat », un nouveau
règlement relatif aux logements concédés par nécessité absolue de service a été adopté suite
à la délibération du CASDIS du 30 novembre 2017 avec de nouveaux principes de gestion.
Un comité technique logement créé à cet effet se réunit tous les deux mois environ pour
examin
er les situations individuelles et se prononcer sur les demandes d’attribution de
logements une fois la vacance du logement actée.
Ce comité
est composé du DDSIS, de deux représentants de l’administration, de deux
représentants du personnel et du chef du centre de Charleville-Mézières.
Les logements sont « réservés » aux sapeurs-pompiers professionnels affectés au centre de
Charleville-Mézières mais la délibération précitée précise dans son article 3 que «
tous les
SPP peuvent bénéficier d’un logement par nécessité absolue de service s’ils répondent aux
conditions d’exercice e
t
d’aptitude liées à leur emploi opérationnel dans la limite des logem
ents
disponibles. Toutefois,
l’autorité territoriale se réserve la possibilité d’examiner les situations
particulières au regard du besoin opérationnel ».
En 2019, parmi les agents logés,
d’après les informations du SDIS,
sept appartenaient aux
centres de Sedan et Rethel sur 36 soit 20 %.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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RAND
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ST
56/80
Une « obligation de logement » a été instaurée pour les jeunes recrues, pour les
sapeurs-pompiers professionnels recrutés par voie de mutation
ou par voie de liste d’aptitude
dont la durée va de trois à cinq
ans selon l’ancienneté de l’agent.
S’agissant d
es logements des officiers de l'état-major, ils sont sélectionnés par les intéressés
sur le parc privé et le SDIS prend à son compte les baux et règle les charges et les fluides
selon un barème ancien qui tient compte du grade et de la situation de famille. Aucun impact
n’est prévu sur
le temps de travail des agents.
L’organisation du temps de travail des SPP logés (non officiers)
Une
compensation en temps de travail est prévue à l’article 8
de la délibération précitée : « en
compensation du bénéfice du logement, les sapeurs-pompiers doivent fournir de la
disponibilité dans des proportions
définies par les différents protocoles d’accords relatifs à
l’aménagement du temps de travail des
sapeurs-pompiers professionnels ».
La durée de travail des SPP est fixée, comme pour le reste de la fonction publique territoriale,
à 35 heures hebdomadaires, hors heures supplémentaires, soit une durée annuelle de
1 600 heures, majorée de 7 heures au titre de la solidarité avec les personnes âgées.
La directive européenne n° 2003/88/CE du 4 novembre 2003 sur le temps de travail précise
que le temps de travail hebdomadaire moyen, heures supplémentaires comprises, ne peut
dépasser 48 heures et le temps de repos doit être de 24 heures tous les sept jours et de
11 heures par tranches de 24 heures. Des dérogations au repos journalier de 11 heures ou au
travail de nuit de 8 heures sont possibles, notamment pour les services de sapeurs-pompiers
ou de sécurité civile.
La Commission européenne a également rappelé que le temps de garde constituait du temps
de travail, que la période pour apprécier la durée maximale hebdomadaire ne pouvait
réglementairement être portée au-delà de six
mois et que l’attribution d’un logement aux
sapeurs-pompiers ne permettait pas de déroger au plafond de 48 heures de travail
hebdomadaires.
En application de ces mesures, le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 relatif au temps
de travail des sapeurs-pompiers professionnels fixe un nombre maximal de gardes à effectuer
par les sapeurs-pompiers à 94 gardes annuelles de 24 heures (soit 2 256 heures par an au
lieu de 2 400 auparavant correspondant à 47 gardes par semestre de 1 128 heures).
Le décret maintient l’obligation d’octroi de repos d’une durée au moins équivalente en cas
de
recours à des gardes de 12 heures ou de 24 heures et il met fin, depuis le 1
er
janvier 2014, à
la possibilité de majorer le temps d’équivalence des sapeurs
-pompiers logés, qui permettait à
ces derniers d’effectuer plus de 2 400 heures de travail annuell
ement, avec toutefois report de
la prise d’effet de cette réforme au 1
er
juillet 2016.
Le Conseil d’Etat, dans un arrêt du
3 novembre 2014 « Fédération autonome des
sapeurs-pompiers
professionnels
»
a
annulé
l’article
2
du
décret
n°
2013-1186
du 18 décembre 2013
, en tant qu’il reporte au 1
er
juillet 2016 la suppression du dispositif de
majoration précité. Ce délai était en effet jugé trop tardif, puisque dépassant la date
d’expiration du délai de transposition prévu par la directive elle
-même.
Par délibération du 29 janvier 2015, le CASDIS a adopté le
protocole d’accord spécifique relatif
à l’aménagement du temps de travail des SPP placés en garde de
24 heures et logés par
NAS.
Le temps de travail des sapeurs-pompiers non officiers logés a été limité à 112 gardes qui se
décomposent en deux fractions :
-
une de 56 périodes de garde de 24 heures soit 1 344 heures maximales par an ;
-
une de 56 périodes de garde de 8 heures de jour soit 448 heures maximales assorties
de 16 heures d’astreintes
soit 896 heures maximales par an étant précisé que le SDIS
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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57/80
des Ardennes considère que «
4 heures d’astreinte sont équivalentes à 1
heure de
garde ».
La chambre observe que
ce dispositif d’é
quivalence
n’est pas conforme à
la réglementation
en vigueur.
L’a
ttribution
d’une
prime aux SPPNO non logés
Par délibération du CASDIS du 12 février 2004 relatif au régime indemnitaire des personnels
PATS et SPP, une prime a été créée pour les agents non logés du centre de
Charleville-
Mézières et Sedan dont l’indice brut est inférieu
r à 380, visant à compenser le fait
qu’ils ne soient pas l
ogés
, d’un montant de
150
€
par agent et par mois.
Cette prime, versée
sous forme de coefficient d’
indemnité d'administration et de technicité
(IAT), est postérieure à la départementalisation
et n’a
pas la qualité d’avantage acquis
collectivement.
Évolution de la prime pour les SPPNO non logés (2015 à 2020)
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
cumul
2020/15
Agents non
logés
48
55
56
52
54
55
15 %
IAT
89 675
103 463
106 220
98 632
102 247
104 167
604 404
16 %
Source : CRC après retraitement données SDIS
7.2.4
Les vulnérabilités
Le dispositif de gestion des logements par nécessité absolue de service du SDIS des
Ardennes appelle des observations d’ordre juridique et financier.
7.2.4.1 Observations juridiques
La question liminaire est celle de la satisfaction de la condition de la nécessité absolue de
service. Si elle s’admet aisément pour les officiers supérieu
rs du SDIS, et en particulier ceux
sur emplois de direction qui appartiennent à une chaîne de commandement prévue dans le
règlement opérationnel,
la nécessité opérationnelle n’est pas réellement démontré
e pour les
hommes du rang et les sous-officiers.
Le SDIS, interrogé sur ce sujet,
n’a pu apporter aucune illustration de cette nécessité
si ce
n’est
le poids de l’histoire et la sensibilité des partenaires sociaux.
En outre, la chambre relève que lorsque le SDIS consent à attribuer un logement par nécessité
absolue de service à des officiers supérieurs compte tenu de la disponibilité opérationnelle
exigée par le règlement opérationnel, il devra appliquer les règles inhérentes à cette catégorie
de logement (gratuité du loyer et de certaines charges).
Il appartient au SDIS de mettre en place, si une moindre nécessité opérationnelle le justifiait,
un régime de logement pour utilité de service avec prise en charge partielle des frais
d’occupation conformément au code général de la propriété et des personnes publiques.
En troisième lieu, la chambre considère que
l’
obligation de logement de trois à cinq ans
assignée aux jeunes recrues de sapeurs-pompiers professionnels du centre de
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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58/80
Charleville-Mézières ne repose sur aucun fondement légal
et n’est pas de
nature à être
imposée par le CASDIS
44
. Le SDIS des Ardennes devra supprimer cette obligation de son
règlem
ent d’a
ttribution des logements.
En quatrième lieu, le système de compensation en heure de travail, bien que compréhensible
du point de vue de l’employeur qui accorde un avantage en nature,
ne
peut prospérer en l’état.
En effet,
le régime d’équivalence
des astreintes, instauré pour les SPP logés et qui perdure
depuis 2015, est contraire à la réglementation. Le
protocole d’accord
de 2015 devra être revu,
dans la mesure où il conduit les agents logés à effectuer une durée maximale de temps de
travail de 2 688 heures au lieu de 2 256 heures contrairement au dispositif prévu par le décret
n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 précité.
Les heures dépassant le plafond de 2 256 heures pourraient être requalifiées en heures
supplémentaires, ce qui exposerait le SDIS des Ardennes à des risques de contentieux
indemnitaire.
En cinquième lieu,
s’agissant de la prime de compensation versée sous forme d’IAT pour les
SPPNO non logés, la chambre constate
qu’elle est d
épourvue de base légale et détournée de
son objet, le régime juridique des IAT issu du décret n° 2002-
61 du 14 janvier 2002 n’ayant
pas prévu la compensation de non logement comme motif de versement de cette prime.
Cette prime est d’autant
moins justifiée que les sapeurs-pompiers professionnels non logés
sont éligibles à
l’attribution
éventuelle
d’
une indemnité de logement (égale à 10 % du
traitement augmenté de l’indemnité de résidence)
découlant de l’article 6
-6 du décret
n° 90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions co
mmunes à l’ensemble des
sapeurs-pompiers professionnels.
Enfin, la chambre observe que le SDIS contrevient également à la réglementation relative au
logement social.
L
’opérateur de logement social «
Espace Habitat », faisant
l’objet
d’un contrôle de la part de
l’
ANCOLS (Agence Nationale de Contrôle du Logement Social), a en effet manifesté son
souhait de faire entrer les sapeurs-pompiers professionnels dans les critères de droit commun
des attributions des logements sociaux.
7.2.4.2 Observa
tions d’ordre financier
La gestion du parc de logements sur le secteur social et privé f
ait l’objet d’un suivi
satisfaisant
au plan comptable et financier.
Selon le SDIS, cette gestion occupe à temps plein plus d’un demi
-poste de catégorie B (états
des li
eux d’entrée et de sortie, montage de dossiers et interface avec les propriétaires,
mandatements et titrages de recettes, actes administratifs).
On peut toutefois
s’interroge
r sur la pertinence du maintien de cette prestation dont le coût
global sur la pér
iode 2015 à 2020 avoisine les 2 M€, soit plus d’
une année de dépenses
d’équipement. Avec
l’alloc
ation de la prime de compensation pour les SPPNO non logés, ce
coût s’élève à 2,6
M
€ hors le demi
-poste,
c’est
-à-dire 430 000
€ par an soit
10 postes de SPP
non officiers ou six
postes d’officiers supérieurs. Il conviendra de restituer les logements à son
bailleur.
44
A cet égard, les arrêtés individuels accordant une concession de logement pour nécessité absolue de service po
ur l’année
2015 allaient jusqu’à préciser que « l’intéressé ne pourra quitter son logement que si ce dernier est repris
par un autre
sapeur-pompier ».
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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ST
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Évolution des coûts des logements rue Vieille Meuse (2015 à 2020).
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul
Nombre logements
46
46
34
34
34
29
Montant annuel loyer
*
257 090
241 583
193 349
185 965
192 292
189 627
1 259 906
Montant annuel
charges
22 640
21 633
19 349
17 238
19 121
14 994
114 975
Montant annuel eau
0
0
9 011
4 596
4 917
4 863
23 387
Montant annuel
électricité
24 066
17 592
19 021
14 974
15 377
15 894
106 924
Montant annuel gaz
42 674
26 020
31 265
44 435
31 560
38 982
214 936
Total
346 471
306 828
271 996
267 207
263 267
264 359
1 720 128
Source : CRC après retraitement données SDIS
Évolution des coûts des logements état-major (2015 à 2020)
Montants annuels
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul
2020/15
Logements
3
3
3
3
2
2
Loyer
21 936
25 610
25 260
30 960
25 860
25 900
155 526
18 %
Part officier
5 902
5 900
2 231
2 704
2 349
1 794
20 880
27 %
23 %
9 %
9 %
9 %
7 %
13 %
Charges locatives +
OM
1 339
1 200
169
311
587
1 492
5 098
11 %
Eau
0
323
660
936
944
190
3 053
Electricité
1 606
3 122
1 817
1 906
1 698
1 698
11 847
6 %
Gaz
2 559
890
3 883
3 868
3 822
1 888
16 910
Total charges
5 504
5 535
6 529
7 021
7 051
5 268
36 908
Part officier
573
20
0
0
1 244
0
1 837
10 %
0 %
0 %
0 %
18 %
0 %
5 %
Total
27 440
31 145
31 789
37 981
32 911
31 168
192 434
14 %
Source : CRC après retraitement données SDIS
Évolution du coût des logements loués par le SDIS (2015 à 2020)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul
Total logements
49
49
37
37
36
31
Total logés
48
35
34
36
33
30
Coût Vieille Meuse
346 471
306 828
271 996
267 207
263 267
264 359
1 720 128
Coût Etat-major
27 440
31 145
31 789
37 981
32 911
31 168
192 434
Total
373 911
337 973
303 785
305 188
296 178
295 527
1 912 562
Source : CRC après retraitement données SDIS
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
C
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Supprimer
l’obligation
de
logement
pour
les
jeunes
recrues
de
sapeurs-pompiers professionnels qui ne figure pas dans le décret n° 90-850 du 25 septembre 1990
portant dispositions communes à l’ensemble des sapeurs
-pompiers professionnels.
Supprimer le système de compensation en heures de travail imposé aux SPP
non officiers logés et veiller à ne pas dépasser la durée maximale annuelle de temps de travail de
2256 heures telle que découlant du décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013.
Mettre un terme au versement d’IAT censé compenser
l’
absence de logement
fourni pour les SPP non offici
ers non logés qui n’est pas prévue
par le décret n° 2002-61
du 14 janvier 2002.
Mettre fin au dispositif actuel d’attribution des logements, et dans les cas où
la nécessité absolue ou l’utilité de service justifierait leur maintien, appliquer les règles i
nhérentes
aux logements par nécessité absolue de service telles qu’elles découlent de l’article 5 du décret
n° 90-
850 du 25 septembre 1990 portant dispositions communes à l’ensemble des sapeurs
-pompiers
professionnels
(gratuité du loyer et de certaines charges) ou par utilité de service (calcul des frais
d’occupation prévus par le
code général de la propriété et des personnes publiques
).
8.
LA GESTION DU MATÉRIEL OPÉRATIONNEL ET DES VÉHICULES LÉGERS
Le SDIS dispose d’une très bonne connaissance de son patrimoi
ne (cf. supra). Néanmoins, la
gestion de certains biens appelle plusieurs remarques, notamment en ce qui concerne le
matériel opérationnel et les véhicules légers.
8.1
Le matériel opérationnel
Afin d’assurer les différentes missions qui lui sont dévolues, le
SDIS dispose de nombreux
matériels polyvalents, ainsi que d
’une série d’habillements adaptés aux exigences
opérationnelles et aux risques qui s’y rattachent. On y trouve les tenues vestimentaires
contre
le gaz ou contre le feu, les fournitures médicales pour les ambulances, le matériel de lutte
contre l’incendie, les émulseurs ou les appareils respiratoires isolants.
Ainsi, le matériel opérationnel comporte différents appareils de lutte contre les risques
rencontrés en interventions ainsi que des équipements de protection individuelle (EPI). Au
SDIS des Ardennes, ce matériel est intégré dans une base de données (Pack Set), permettant
d’enregistrer et de suivre les opérations de maintenance et d’entretien. Cela permet de suivre
chaque bien par le biais d’une
puce (habillement, appareils respiratoires isolants) ou par un
numéro de série (lots de sauvetage et de protection contre les chutes, appareils de détection
de gaz, récepteur et t
erminal d’appel sélectif).
Le SDIS dispose donc d’un traçage numérique
(à l’e
xception du petit matériel comme les tuyaux par exemple) de son matériel opérationnel.
Enfin, sur le plan comptable, le matériel opérationnel émarge
à l’inventaire
aux
comptes 21561, 21562 et 21568.
Sur la période de contrôle
, l’acquisition de nouveaux équ
ipements a été effectuée de façon
sporadique. Le SDIS a investi
1,2 M€/an dans
le matériel opérationnel.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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Dépenses en matériel opérationnel
en M€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Moyenne
annuelle
C/21561 -
Matériel mobile d’incendie et de secours
0,8
0,3
0,5
0,8
1,4
0,6
0,7
C/21562 -
Matériel non mobile d’incendie et de secours
0,1
0,1
0,1
0,3
0,5
0,4
0,2
C/21568 -
Autre matériel d’incendie et de secours
0,2
0,1
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
Total
1,1
0,5
0,9
1,4
2,2
1,3
1,2
Source : comptes de gestion
Si certains équipements
45
sont robustes et s’usent peu, d’autres
46
connaissent une
obsolescence plus rapide. Pour ces derniers,
le SDIS indique porter une attention d’autant
plus prononcée sur ce type de matériel qu’il est réguli
èrement sollicité lors des opérations de
secours.
Néanmoins, la méthode et le rythme de renouvellement du matériel opérationnel appellent des
observations.
En effet, le taux de vétusté constaté sur la période dépasse très largement les 50 %, signifiant
un vieillissement très important pour ces équipements. Hormis le matériel non mobile, les taux
enregistrés sur la période ne s’améliorent pas, ce qui souligne le niveau modeste de
renouvellement des équipements opérationnels.
Taux de vétusté du matériel opérationnel du SDIS
en M€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
C/21561 matériel mobile d’incendie et de secours
Amortissements cumulés
9
9,6
10,2
10,9
11,6
11,9
Valeur brute d'acquisition
15,9
15,9
16,2
16,9
18,2
18,1
Taux de vétusté
57 %
60 %
63 %
65 %
64 %
66 %
C/21562 matériel non mobile d’incendie et de secours
Amortissements cumulés
3
2,9
3,1
3,2
3,3
3,4
Valeur brute d'acquisition
3,6
3,2
3,5
3,8
4,1
4,6
Taux de vétusté
83 %
91 %
88 %
84 %
81 %
75 %
C/21568 autre matériel
d’incendie et de secours
Amortissements cumulés
4,6
4,9
4,9
5,1
5,1
5,4
Valeur brute d'acquisition
5,7
5,8
5,8
6
6,1
6,4
Taux de vétusté
82 %
85 %
84 %
84 %
85 %
85 %
Source : comptes de gestion
Le SDIS ne gère pas son matériel opérationnel par un processus formalisé suffisamment
abouti. Cela lui permettrait pourtant de mieux anticiper et de procéder au remplacement du
matériel de secours, de façon régulière et prévisionnelle, eu égard au vieillissement constaté
sur ces équipements.
Mettre en place une analyse et une gestion pluriannuelle du
matériel opérationnel.
45
Pelles, pioches, battes à feu
, etc…
46
Matériels électroniques, tenues de feu, tuyaux.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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8.2
La flotte des véhicules légers
Le parc du SDIS des Ardennes comprend 402 engins roulants, dont 79 poids lourds,
114 véhicules utilitaires dédiés au secours, 36 motos pompes remorquables et 31 remorques
de sauvetage
47
. Au 31 décembre 2020, le SDIS possédait 119 véhicules légers (VL), dont la
gestion et l’utilisation est examinée ci
-après.
8.2.1
La gestion et le mode d’affectation des véhicules lége
rs
Au sein du SDIS des Ardennes, peu de documents internes mentionnent l’organisation de la
flotte de véhicules.
Le SDACR 2018-2022
présente la situation de l’ensemble des véhicules roulants, aussi bien
les engins d’intervention que les véhicules légers. L
e schéma mentionne une seule fois les
VL, comme suit : «
de plus, la dotation dans tous les CIS d’un véhicule léger utilitaire offre un
potentiel supplémentaire. En effet, à défaut de pouvoir assurer l’ensemble des interventions
diverses (absence d’échelle
), ils peuvent être engagés dans de nombreuses situations
(épuisement de cave, arbre sur la chaussée, renfort en personnel, etc)
48
».
S’agissant de la gestion, de l’acquisition, du remplacement des véhicules et
de leur mode
d’affectation, le SDIS ne dispose
pas de règles formalisées ; tout au plus, le SDACR a-t-il fixé
un objectif général, sans en préciser le mode opératoire
49
: «
poursuivre la normalisation et
l’harmonisation des moyens de lutte disséminés dans le département, afin de garantir un
emploi séc
urisé et homogène des agrès et matériels et garantir l’interopérabilité des moyens
».
En pratique, le SDIS procède à
l’acquisition
de véhicules à partir des demandes effectuées
par les différents centres de secours. Le suivi de l’entretien des VL, leur anc
ienneté, les
kilométrages effectués, ainsi que la durée d’amortissement sont autant d’indicateurs qui
permettent au service d’apprécier la nécessité de renouveler le bien. Cette démarche fait suite
à la recommandation formulée par la chambre dans son précédent rapport, qui invitait à
«
déterminer la date de renouvellement des véhicules en fonction de la vétusté réelle des
véhicules, c’est
-à-dire de leur état général, du coût de leur maintenance et de leur utilité pour
le service, et non pas en fonction de l
a durée des plans d’amortissement comptable
».
Enfin, la répartition des nouveaux véhicules sur les sites est établie en tenant compte des
objectifs du SDACR, de la sollicitation des VL et de la couverture des risques par les différents
centres de secours.
Le SDIS précise qu’en général «
les véhicules neufs sont affectés dans
les centres de secours où ils seront les plus sollicités, puis, par la suite, ils seront glissés dans
un centre avec une plus faible sollicitation ».
Ces modes de gestion comptable et
d’affectation des véhicules apparaissent pertinents.
Cependant, ils ne font pas l’objet d’une formalisation écrite qui permettrait de les inscrire dans
les procédures internes du service tout en garantissant la permanence des méthodes sur le
temps long. Le SDIS pourrait ainsi enrichir la gestion de ses équipements d
’un
vade-mecum
sur les pratiques décrites supra.
Formaliser les règles d’acquisition des véhicules
légers ainsi que
les modes de gestion et d’affectation sur les centres secours.
8.2.2
Les moyens alloués
Vétusté, acquisition et cession du matériel de transport
47
Remorque Bateau Leger de Sauvetage et Remorque Emulseur (RBLS/REM).
48
Page 52, SDACR 2018-22.
49
Page 62, SDACR 2018-22.
Observations définitives - ROD
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Le précédent rapport de la chambre avait indiqué que, sur la période 2007-2012, le parc de
véhicules « a été globalement rajeuni, sauf exceptions. La plupart des catégories de véhicules
présentent un taux de vétusté proche de 50 %. La qualité du parc de véhicules devrait
permettre au SDIS de consacrer l’essentiel de son effort d’inve
stissement au programme
immobilier ».
Sur la période 2015-
2020, le taux de vétusté du matériel de transport s’est cependant
accentué.
Taux de vétusté du matériel de transport du SDIS (c/2182)
en M€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Amortissements cumulés
2,2
2,2
2,3
2,5
2,6
2,7
Valeur brute d'acquisition
3,5
3,4
3,5
3,5
3,5
3,5
Taux de vétusté
62 %
66 %
67 %
71 %
75 %
76 %
Source : compte de gestion
Cette hausse peut s’expliquer par le mode de gestion comptable décrit précédemment
: en
effet, le service conserve son matériel roulant au-delà de la durée théorique des plans
d’amortissement comptable, ce qui, associé à un entretien régulier, permet de prolonger le
fonctionnement opérationnel de ces véhicules.
Entre 2015 et 2020, le SDIS a procédé chaque année à
l’acquisition de matériel de transport
50
.
Dans le même temps, il a cédé d’anciens véhicules, ce qui a constitué une recette d’appoint
régulière, bien que sporadique.
Acquisition / cession du matériel de transport (dont véhicules légers)
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
C/2182
–
Acquisition - Matériel
de transport
179 700
70 700
170 054
46 887
93 846
106 144
dont véhicules légers
105 250
62 642
-
46 887
87 685
*
C/775
–
Cessions de biens
(matériels de transport)
67 332
37 114
29 700
13 600
700
67 300
dont véhicules légers
22 948
10 640
22 350
4 450
700
*
Source : compte de gestion
–
* : données non disponibles
Le nombre de véhicules légers (VL)
Un examen a été effectué sur le parc des véhicules légers, sur la base des six sites disposant
du plus grand nombre de véhicules de service en 2020
: il s’agit de l’état
-major (25 véhicules),
suivi des centres de secours de Charleville-Mézières (8), Sedan (7), Rethel (6), Revin (5) et
Vouziers (5), soit un total de 56 sur 119 véhicules légers au 31 décembre 2020. Sur la période,
le nombre de VL sur ces sites a peu évolué, hormis une baisse de la flotte sur
l’
état-Major et
le centre de Rethel.
50
Essentiellement des véhicules légers et des utilitaires de type camionnettes ou fourgons.
Observations définitives - ROD
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des Ardennes
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Évolution du nombre de VL sur les sites principaux
Sites
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
DDSIS état-Major
29
29
27
24
26
25
- 4
- 14 %
Charleville-Mézières
8
8
8
9
8
8
0
0 %
Revin
6
6
5
5
6
5
- 1
- 17 %
Rethel
9
8
7
6
6
6
- 3
- 33 %
Sedan
6
6
7
7
7
7
1
17 %
Vouziers
5
5
6
5
5
5
0
0 %
TOTAL
63
62
60
56
58
56
- 7
- 11 %
Source : SDIS des Ardennes
L’analyse révèle que 28 véhicules sur 56 affichent un
kilométrage annuel inférieur à
10 000 kms, soit la moitié des véhicules présents sur ces six sites. Cette proportion importante
souligne une sous-utilisation manifeste de certains véhicules de service, et donc une dotation
excessive sur ces sites (voir annexe n° 11).
Le faible usage de ces voitures interroge quant à leur réelle utilité aux besoins du service, et
plus globalement quant à l’efficience des moyens de transport alloués.
Cette observation s’inscrit d’ailleurs dans une perspective que le SDIS a lui
-même retenue :
en effet, le SDACR a prévu de «
faire évoluer la flotte du SDIS pour l’adapter aux nouveaux
enjeux, en creusant les pistes suivantes : réfléchir à la couverture, la typologie et l’usage des
VL, notamment pour les VLSAP (
véhicule léger de secours à la personne)
et les VL de la
chaîne de commandement
51
».
La chambre
observe que cette orientation n’a pas été mise en œuvre
et invite le SDIS à
concrétiser dès à présent cet objectif, en rationalisant le nombre de véhicules légers et en
optimisant des
moyens qu’il alloue au matériel de transport, en cohérence avec la couverture
départementale nécessaire aux missions de secours.
8.2.3
L’utilisation des véhicules légers
Les règles en vigueur
L’article L. 2123
-18-1-
1 du CGCT prévoit que l’organe délibérant peut
mettre un véhicule à
disposition des agents de la commune lorsque leurs fonctions le justifient et dans des
conditions fixées par une délibération annuelle.
La circulaire DAGEMO/BCG n° 97 du 5 mai 1997,
relative aux conditions d’utilisation des
véhicules d
e service et des véhicules personnels des agents de l’État, limite l’usage des
véhicules de service aux strictes nécessités du service et prévoit un encadrement étroit des
exceptions à ce principe. Elle indique que «
dans ce cadre, il est donc éminemment
souhaitable que, sauf circonstances exceptionnelles ou autorisation expresse de remiser à
domicile, les conducteurs ne conservent pas l'usage de leur véhicule au-delà du service,
même pour regagner leur domicile
». Cette autorisation expresse de remisage à domicile doit
être accordée individuellement par le chef de service et s’inscrire dans un règlement
d’utilisation des véhicules de service.
Au sein du SDIS des Ardennes, l’utilisation des véhicules de service est formalisée dans
plusieurs documents internes :
51
Page 139, SDACR 2017.
Observations définitives - ROD
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a) le règlement intérieur
52
prévoit les règles
d’usage
des véhicules légers au sein du SDIS.
L’usage personnel ou en dehors du département sans autorisation est notamment
interdit ;
b) le règlement administratif et financier (RAF) adopté par le CASDIS le 20 juin 2013,
complète ces règles d’utilisation, plus précisément sur la gestion des carnets de bord,
ainsi que les conditions d’usage et d’attribution
53
;
c) deux notes de service viennent préciser le fonctionnement retenu pour les véhicules
légers
54
.
Les autorisations nominatives
La note de service n° 2010-011 précise que « les VL affectés dans les centres d'incendie et
de secours seront utilisés prioritairement pour des besoins de service et uniquement de
service (…). Aucune voiture n'est affectée à titre
individuel, toutes doivent concourir à la
satisfaction des besoins de service du centre, du secteur d'appartenance et au-delà des autres
secteurs et de l'ensemble du corps départemental ».
Ainsi, aucun véhicule léger n’est attribué
à titre individuel et à
ce titre, aucun arrêté nominatif d’attribution individuelle de véhicule n’a
été pris. De plus, il n’existe pas de
voiture de fonction.
Par ailleurs, le RAF permettait le remisage d’un véhicule de service à domicile à titre
exceptionnel, jusqu’à son inte
rdiction en 2017. La note n° 2017-004 du 16 février 2017 prévoit
désormais que « hormis les membres du Comité de Direction et certains chefs de centre ou
de service dûment habilités, l’utilisation privative et le remisage à domicile des véhicules de
service sont formellement interdits. Une note de service viendra prochainement organiser cette
utilisation et fixer la liste exhaustive des personnels concernés ». Cependant, aucune note
précisant l’organisation de cette utilisation ciblée et la liste des personnels concernés n’a été
établie.
Or, le contrôle de 20 carnets de bord
sur l’exercice 2020 a
révélé que certains véhicules ont
été régulièrement utilisés par les mêmes personnes suivantes :
a) un agent du groupement des supports techniques utilisant les voitures Peugeot 308
3365 SV 08 et Renault Mégane DX-935-BB. Les carnets de bord font clairement
apparaître en 2020 des déplacements quotidiens « du domicile au bureau », ce qui
laisse supposer que les deux véhicules ont été remisés à domicile, et ce, sans
autorisation ;
b) un même agent utilisant de façon quotidienne la voiture Renault Clio 2095 SV 08, la
moitié de l’année
; la nature de la mission n’est pas renseignée.
L’examen des carnets de bord
Le RAF prévoit que « hormis pour les missions opérationnelles, justifiées par l'émission d'un
ordre de départ émanant du CTA, ce carnet doit être complété impérativement à chaque
utilisation. Ce carnet doit être visé chaque fin de mois par le chef de centre ou le chef de
service, en fin d'année par le chef de groupement ou de secteur ».
L’examen d’une vingtaine de carnets de bord sur l’exercice 2020 a révélé les anomalies
suivantes :
a)
la majeure partie des carnets de bord ne sont pas visés par le chef de centre ;
b) quatre
véhicules de service n’ont pas été utilisés en
2020 : voitures Renault
AS-710 VG, Scénic EY-770-HP, Scénic AS-860-VG et Scénic EY-347-BN ;
52
Chapitre 12, articles 103 et 104 du règlement intérieur approuvé par le CASDIS le 7 avril 2000.
53
Pages 88 à 95.
54
Notes n° 2010-011 du 4 mars 2010 et n° 2017-004 du 16 février 2017.
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c) pour
l’ensemble des déplacements effectués en 2020 (soit 27
156 kms), le carnet de
bord de la voiture Renault Clio 2099 SV 08 n’a été complété qu’une seule fois
le 15
janvier 2021. Les lieux et natures des missions durant l’année 2020 n’ont pas été
renseignés ;
d) le carnet de bord voiture Renault Mégane DX-062-
BC n’a pas été restitué au service
;
e) le carnet de bord de la voiture Renault Mégane FL-241-BH fait état de déplacements
extra-départementaux, alors que le règlement prévoit une utilisation limitée au
département des Ardennes
; le SDIS n’a pas indiqué si des autorisations ont été
établies pour ces trajets.
Ces constats confirment que l’utilisation des véhicules de service est perfectible dans la
mesure où elle diverge des règles prévues. Le remisage à domicile, bien que proscrit par le
SDIS, continue d’être pratiqué. L’utilisation privative d’un véhicule de service n’est pas
autorisée. Enfin, le contrôle de quelques carnets de bord a révélé de nombreux errements.
En conséquence, il appartient au SDIS de faire respecter les règles qu’il a lui
-même arrêtées,
tout en établissant, s’il le juge opportu
n, des exceptions nominatives.
Appliquer la règlementation décidée par le SDIS en matière
d’utilisation des véhicules de service (personnes autorisées à utiliser les véhicules, arrêtés
nominatifs, utilisation des carnets de bord).
9.
L’IMPACT DE LA CRISE
SANITAIRE
9.1
L’organisation mise en place
Depuis le début de la crise sanitaire, le SDIS a continué à assurer ses missions de secours,
tout en limitant l’accès aux différents sites.
Afin de respecter les règles sanitaires, une organisation spécifique a été mise en place pour
l’approvisionnement des centres
.
S’agissant de l’activité opérationnelle des sapeurs
-pompiers, le SDIS a notamment pris les
mesures suivantes :
a) limitation au strict nécessaire des professionnels et des SPV pour les gardes et
astreintes ainsi que les interventions liées au covid ;
b)
mesures de protection spécifiques pour les effectifs liés aux interventions covid ;
c) limitation
de l’accès aux centres
.
Comme de nombreux organismes et collectivités territoriales, l’organisation a privilégié autant
que possible les visioconférences et le télétravail pour les services support. Cela a nécessité
un déploiement logistique progressif (parc informatique, mise en place des droits utilisateurs
à distance).
La réponse du SDIS s’est faite de façon réactive face aux événements, que ce soit sur le plan
logistique ou indemnitaire
55
. Toutefois
, le CASDIS n’a pas été sollicité pour délibérer sur les
règles et modalités mises en place pour le télétravail.
55
Une indemnisation afférente aux journées de télétravail a notamment été arrêtée par délibération
2021.03/II.04/D.01 du 25 mars 2021.
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9.2
L’impact financier
La crise sanitaire a bousculé
l’organisation et l’activité
du service, ce qui généré des dépenses
imprévues supplémentaires mais également des économies.
De façon générale, les dépenses et recettes sont restées conformes voire en deçà des
prévisions budgétaires qui avaient été votées le 25 mars 2020, au tout début de la crise
sanitaire. Cette dernière venant de se déclencher, elle
n’a pas été mise en perspective
financière lors de ce cons
eil d’administrati
on.
La clôture de ce premier exercice de la période covid-
19 permet de constater pour l’heure un
impact financier très limité sur les dépenses et recettes du SDIS, comme peuven
t l’illustrer les
sommes arrêtées au compte administratif. Cependant, ces montan
ts globaux méritent d’être
quelque peu nuancés pour pouvoir les lier à la pandémie.
Évolution des dépenses et recettes en 2020
en M€
BP 2020
CA 2020
Différence
CA-BP
Dépenses de gestion
17,2
16,2
- 1,0
dont 011 Charges à caractère général
3
2,8
- 0,2
dont 012 Charges de personnel
14
13,2
- 0,8
Recettes de gestion
18,8
18,9
0,1
70 Produits des services
0,5
0,6
0,1
74 Contributions participations
18,8
18,8
0
Source : compte administratif
A cet effet, le SDIS a identifié les dépenses liées directement à la crise sanitaire. Si cette
dernière a généré des dépenses imprévues pour près de 15
000 € (désinfectants, masques,
gants, etc…), elle a aussi engendré des économies en fonctionnement
pour près de
300 000
€, essentiellement sur les dépenses
liées au personnel (gardes, indemnisations
horaires de base des SPV, chèques déjeuner, formation).
Évolution des dépenses imputables à la pandémie de covid-19 en euros
Section
Dépenses
supplémentaires
Dépenses
non réalisées
Solde
Fonctionnement
14 749
- 287 631
- 272 882
Investissement
26 456
-
26 456
Source : SDIS des Ardennes
Il en résulte une économie globale d’environ
250
000 € sur l’exercice 2020 et une moindre
activité opérationnelle de 12 % par rapport à 2019
56
, notamment marquée par un recul du
nombre d’interventions de type
incendie, secours à victimes sur la voie publique ou accidents
de circulation.
Ainsi, les premiers effets résultant de l’épidémie de
covid-19 indiquent un impact
financier modéré et favorable sur les finances du SDIS. Ce constat sur ce premier exercice de
crise méritera d’être vérifié et confirmé à moyen terme
, sur les exercices ultérieurs.
56
Voir tableau 2, page 9.
Observations définitives - ROD
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Suivi par l’ordonnateur des rappels du droit et
des recommandations du
précédent rapport en date du 6 mai 2015
Précédent ROD2 : 2007-2012
N°
Rappel
du droit
N°
Recom
man
dation
Intitulé
Domaine (1)
Degré de
mise en
œuvre (2)
Éléments justifiant
l’appréciation
portée sur la mise
en œuvre
1
Annexer aux budgets primitifs et aux comptes
administratifs le
s états prévus par l’article
R. 3313-7 du CGCT
Comptabilité
TMO
Toutes les
annexes
existantes de la
maquette en
vigueur sont
jointes, celles qui
sont inutilisées
portent la mention
"Néant"
2
Procéder au transfert au chapitre 21 des
immobilisations dès leur mise en service et
commencer leur amortissement dès l’année
suivante
Comptabilité
MOC
Des écritures, des
précontentieux ou
désordres de
réalisation dont le
traitement peut
s'avérer long
empêchent
parfois de clore
les opérations
( ex: construction
du CIS de
Sévigny-Waleppe)
3
Poursuivre jusqu’à son terme tout plan
d’amortissement commencé, sauf si
l’immobilisation cesse d’être utilisée et ne
modifier le plan qu’en cas de changement
significatif dans
les conditions d’utilisation du
bien
Comptabilité
TMO
Observation
formulée lors du
dernier examen
de gestion et suivi
à la lettre
4
Ne pas engager de dépenses au-delà des
crédits budgétaires ouverts
Comptabilité
TMO
Contrôle
prudentiel interne
mis en place
5
Veiller à l’exhaustivité des restes à réaliser
Comptabilité
TMO
Politique
d'engagement
préalable et
systématique des
dépenses
d'investissement
6
Faire porter le débat d’orientation budgétaire
sur les perspectives budgétaires
pluriannuelles de
l’établissement
Comptabilité
TMO
Réalisé en
conformité aux
textes
7
Conclure avec le Conseil général une
convention pluriannuelle relative notamment à
la contribution du Département conformément
à l’article L.
1424-35 du code général des
collectivités territoriales
Relation avec
des tiers
MOC
Projet de
convention établi
et adressé au
Conseil
Départemental
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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8
Déterminer les limites de la délégation du
président en matière d’emprunt,
conformément à l’article L.
1424-30 du code
général des collectivités territoriales
Gouvernance
TMO
Limite fixée à 2
Millions d'euros
par la délibération
de délégation
d'attribution au
PCASDIS
du 8 octobre 2020
9
Faire voter un plafond annuel des heures
d’astreintes que peut assurer
un
sapeur-pompier volontaire
GRH
TMO
Délibération du
CA du 27
novembre 2014,
complétée par
une note de
service
du 13 février 2019
1
Etablir des prospectives pluriannuelles sur la
base de comptes fiables
Situation
financière
MOI
Rattachement des
charges effectué
rigoureusement et
comparabilité des
exercices
2
Apprécier le niveau d’emprunt à réaliser en
tenant compte du besoin global de
financement des investissements, de
l’importance du fonds de roulement et des
prévisions pluriannuelles de recettes et de
dépenses
Situation
financière
NMO
Arbitrage
systématique des
deux modalités
sous couvert des
orientations du
C.A.S.D.I.S
3
Faire cesser le risque de conflit d’intérêts,
consistant à exercer concomitamment les
fonctions de vice-président du SDIS, président
de la commission des finances, et de chargé
de relations avec les collectivités publiques à
la Caisse d’Epargne
Gouvernance
TMO
Il a été mis fin à
cette situation
4
Tenir un état actualisé du niveau de garde
minimum de chaque centre de secours
GRH
MOC
Le service RH
reçoit de manière
mensuel l'état de
présence des
personnels de
chaque centre
5
Lors de la prochaine mise à jour du règlement
opérationnel, indiquer de manière explicite la
manière dont est déterminé le niveau
d’astreinte minimum des centres
avancés et
des centres de secours de rattachement
Gouvernance
TMO
Fait dans le
règlement
opérationnel de
2019 en annexe
II
6
Revoir, en fonction de l’activité, la
classification de certains centres pour la faire
correspondre davantage aux niveaux de
ga
rde opérationnelle qu’ils sont réellement en
mesure d
’assurer
Gouvernance
TMO
Fait suite au
règlement
opérationnel de
2019. Les centres
ont été reclassés
par arrêté du
préfet
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
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7
Veiller à conclure des conventions
opérationnelles avec les SDIS limitrophes,
conformément aux préconisations du schéma
départemental d’analyse et de couverture des
risques
Relation avec
des tiers
MOC
Convention
réalisée pour 2
des 3
départements
limitrophes. La 3 °
est en cours. Par
ailleurs une
convention
binationale est
signée entre le
SDIS et la
province de
Namur. 2 autres
sont en cours
8
Déterminer la date de renouvellement des
véhicules en fonction de la vétusté réelle des
véhicules, c’est
-à-dire de leur état général, du
coût de leur maintenance et de leur utilité pour
le service, et non pas en fonction de la durée
des pla
ns d’amortissement comptable
Situation
patrimoniale
MOC
Le
renouvellement
des véhicules est
réalisé en tenant
compte de l'âge,
kilométrage et
état mécanique
(1) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne, Situation financière, GRH
(gestion des ressources humaines), Situation patrimoniale, Relation avec des tiers.
(2) Totalement mise en œuvre (TMO)
-
Mise en œuvre en cours (MOC)
-
Mise en œuvre incomplète
(MOI) -
Non mise en œuvr
e (NMO) -
Refus de mise en œuvre (RMO).
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
71/80
Liste des abréviations
AP/CP
Autorisations de programme et de crédits de paiement
ACIER
Ardennes complexe interservices entraînement à la réalité
BCA
Bureau central d’alerte
CASDIS
Conseil d’administration du
SDIS
CA
Centres avancés
CET
Compte épargne temps
CPI
Centre de première intervention
CCDSPV Comité consultatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires
CNPE
Centre Nucléaire de Production d’Electricité
COS
Commandant des opérations de secours
CS
Centre de secours
CSP
Centre de secours principal
CTA
Centre de traitement de l’alerte
ENSOSP Ecole nationale supérieure des officiers de sapeurs-pompiers
EPI
Equipements de protection individuelle (EPI)
FMOGP
Fourgon mousse grande puissance
GSO
Groupement des supports opérationnels
NAS
Nécessité absolue de service
PATS
Personnels administratifs, techniques et sociaux
RAF
Règlement administratif et financier
ROB
Rapport d’orientation budgétaire
SA
Site annexe
SAMU
Service d'aide médicale d'urgence
SD
Site distant
SDACR
Schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
SDIS
Service départemental d'incendie et de secours
SEVESO Activité liée à la manipulation, la fabrication, l'emploi ou le stockage de
substances dangereuses
SPP
Sapeurs-pompiers professionnels
SPV
Sapeurs-pompiers volontaires
SSSM
Service de santé et de secours médical
UGAP
Union des groupements d’achats publics
VL
Véhicule léger
VLSAP
Véhicule léger de secours à la personne
VSAV
Véhicule de secours et d’ass
istance aux victimes
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
72/80
L’organisation territoriale du SDIS
avant 2018/19
Source : Extrait du Règlement opérationnel 2020
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
73/80
Le maillage territorial 2015
Source : SDIS 08
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
74/80
É
volution du nombre de centres d’intervention et de secours du SDIS des
Ardennes depuis 2009
Source : SDIS 08
0
5
10
15
20
25
30
35
2009
2010
2015
2018
2020
Titre de l'axe
Titre de l'axe
Total CSP
Total CS
Total CPI
Total CA
Total SA/SD
Total CPI-C
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
75/80
Évolution des charges de personnel (chapitre 012) (2015-2020)
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2020/2015
Rémunération principale
3 911 697
3 891 527
4 025 300
4 018 194
4 142 536
4 163 109
6,4 %
SFT et indemnité de résidence
77 454
78 897
81 005
79 184
80 478
73 848
- 4,7 %
NBI
30 812
34 031
37 812
43 909
47 808
43 760
42 %
Autres indemnités
2 160 160
2 173 528
2 189 088
2 246 868
2 255 826
2 418 026
11,9 %
Sous-total Personnel titulaire
6 180 124
6 177 983
6 333 205
6 388 154
6 526 648
6 698 743
8,4 %
Rémunération
38 619
34 637
45 293
135 043
61 649
80 202
Sous-total Personnel non
titulaire
38 619
34 637
45 293
135 043
61 649
80 202
Indemnités versées aux
sapeurs-pompiers volontaires
3 180 428
3 137 710
3 074 056
3 191 811
3 225 567
3 082 198
- 3,1 %
Services de santé
147 381
148 534
127 438
145 197
146 348
148 122
0,5 %
Sous-total personnel rémunéré à
la vacation
3 327 809
3 286 244
3 201 494
3 337 008
3 371 915
3 230 321
- 2,9 %
Rémunérations des apprentis
0
0
0
0
0
3 264
Allocation de vétérance
437 995
448 965
449 227
443 617
460 226
462 906
5,7 %
Rémunérations du personnel hors
atténuations de charges
9 984 546
9 947 829
10 029 219
10 303 822
10 420 438
10 475 434
4,9 %
Atténuations de charges
76 880
29 271
26 726
71 794
56 822
51 393
- 33,2 %
Total Rémunérations du
personnel
9 907 666
9 918 557
10 002 494
10 232 028
10 363 616
10 424 042
5,2 %
Charges sociales
3 005 549
2 689 898
2 510 879
2 439 073
2 592 160
2 617 875
- 12,9 %
Impôts et taxes
125 631
121 193
130 049
109 995
74 213
71 828
- 42,8 %
Autres charges de personnel
3 672
4 538
5 212
6 830
13 214
19 825
439,9 %
Charges de personnel totales
13 042 518
12 734 186
12 648 634
12 787 926
13 043 203
13 133 570
0,7 %
Source :
CRC d’après compte
s de gestion
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
76/80
État de la dette au 1
er
janvier 2021
État de la dette
au 1
er
janvier 2021
Montants
en €
Taux
d'intérêts
fixes
Type
Date de
signature
Date de
mob.
Date de premier
remboursement
DEXIA CL
56 842
5,95 %
A-1
01/02/2001
01/02/2001
01/02/2002
CAISSE D'EPARGNE
1 623 850
4,12 %
A-1
01/10/2004
31/12/2008
31/03/2009
CAISSE D'EPARGNE
850 000
3,82 %
A-1
30/11/2008
05/12/2009
05/04/2010
CAISSE D'EPARGNE
2 718 187
2,70 %
A-1
23/07/2008
25/06/2012
25/06/2013
CAISSE D'EPARGNE
1 956 000
3,30 %
A-1
15/12/2010
15/12/2010
01/03/2011
BANQUE POSTALE
2 000 000
0,47 %
A-1
05/11/2020
18/12/2020
01/01/2022
Total
9 204 879
Source : documents budgétaires SDIS08
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
77/80
Taux de réalisation des interventions par les SPV
Cie
Nom centre
Nombre d'interventions
Effectifs 2020
Tx en % de
réalisation
interventions
par les
SPV/CIS
Moyenne
2015
2016
2017
2018
2019
2020
SPV
SPP
1
BOGNY SUR MEUSE
338
327
344
417
386
364
43
0
100
99
GIVET
630
620
673
734
733
556
49
0
100
HAYBES
414
476
394
529
528
395
39
0
100
MONTHERME
343
370
369
418
450
340
42
0
100
REVIN
707
640
657
713
801
598
51
0
97
VIREUX MOLHAIN
285
309
257
271
336
315
24
5
94
2
AUVILLERS LES
FORGES
233
203
211
245
280
231
34
0
100
100
LIART
207
199
194
232
247
186
22
0
100
RENWEZ
362
338
342
421
363
331
49
0
100
ROCROI
187
217
214
288
316
237
36
0
100
SIGNY L'ABBAYE
203
198
209
182
208
188
30
0
100
SIGNY LE PETIT
130
116
122
162
153
143
18
0
100
3
CHARLEVILLE
MEZIERES
5173
4913
5098
5526
5583
4616
101
51
25
81
NOUVION SUR MEUSE
299
307
314
341
361
300
38
0
100
NOUZONVILLE
537
539
464
509
524
483
50
0
100
POIX TERRON
367
387
397
413
429
327
49
0
100
4
CARIGNAN
376
402
378
463
431
385
38
0
100
90
MARGUT
116
143
111
150
145
162
28
0
100
MOUZON
225
256
218
298
273
250
39
0
100
RAUCOURT ET FLABA
168
178
173
163
205
203
38
0
100
SEDAN
2397
2517
2477
2834
2598
2333
87
36
41
VRIGNE AUX BOIS
385
376
341
402
355
330
37
0
100
5
ATTIGNY
153
181
184
210
256
209
26
0
100
99
BUZANCY
107
87
74
98
121
87
26
0
100
GRANDPRE
99
113
111
127
137
101
29
0
100
LE CHESNE
133
124
129
160
149
147
25
0
100
MACHAULT
127
89
94
103
88
92
33
0
100
MONTHOIS
129
123
98
113
120
74
32
0
100
VOUZIERS
419
393
375
409
436
371
38
3
91
6
ASFELD
249
219
243
254
261
264
45
0
100
99
CHATEAU PORCIEN
175
195
179
186
232
179
37
0
100
CHAUMONT PORCIEN
132
131
136
156
134
121
24
0
100
JUNIVILLE
157
126
167
167
224
186
25
0
100
NOVION PORCIEN
140
165
195
188
192
169
28
0
100
RETHEL
895
984
1129
1220
999
959
65
5
95
Source : SDIS 08
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
78/80
Taux de carences (sorties qui n'ont pu être effectuées)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Compagnie 1
Bogny sur Meuse
1,55 %
3,66 %
2,08 %
3,50 %
1,71 %
1,05 %
Givet
5,57 %
5,45 %
8,85 %
6,84 %
8,35 %
10,88 %
Haybes
8,97 %
5,17 %
8,13 %
4,67 %
4,76 %
3,62 %
Monthermé
3,38 %
4,34 %
4,23 %
4,86 %
2,14 %
2,21 %
Revin
6,12 %
7,85 %
8,55 %
10,62 %
1,65 %
1,01 %
Vireux Molhain
17,07 %
16,23 %
29,29 %
26,05 %
22,11 %
10,63 %
Compagnie 2
Auvillers les Forges
0 %
1,73 %
1,63 %
0,49 %
1,67 %
2,75 %
Liart
0,61 %
3,40 %
2,08 %
2,33 %
1,71 %
4,85 %
Renwez
3,40 %
4,49 %
5,19 %
2,90 %
5,64 %
2,73 %
Rocroi
3,64 %
3,61 %
2,66 %
2,97 %
3,77 %
4,21 %
Signy l'Abbaye
3,95 %
10,32 %
10,19 %
10,98 %
8,50 %
6,25 %
Signy le Petit
5,56 %
2,63 %
3,45 %
0,68 %
5,48 %
1,57 %
Compagnie 3
Charleville Mézières
0 %
0 %
0 %
0 %
0 %
0 %
Gespunsart (CA)
27,06 %
42,05 %
44,16 %
66,27 %
63,53 %
36,46 %
Nouvion sur Meuse
3,96 %
2,68 %
0,90 %
3,86 %
1,27 %
2,62 %
Nouzonville
1,76 %
3,92 %
1,03 %
2,15 %
2,41 %
2,75 %
Poix Terron
3,23 %
1,05 %
2,34 %
0,80 %
3,60 %
1,83 %
Vendresse (CA)
34,72 %
39,24 %
53,33 %
53,66 %
38,82 %
31,71 %
Compagnie 4
Brevilly (CA)
33,84 %
41,62 %
54,55 %
57,54 %
28,05 %
24,02 %
Carignan
0,61 %
1,40 %
2,02 %
2,74 %
1,35 %
0,30 %
Margut
0,95 %
4,08 %
0 %
4,51 %
2,40 %
0 %
Mouzon
1,73 %
3,16 %
2,47 %
1,29 %
2,51 %
5,18 %
Raucourt et Flaba
2,13 %
1,96 %
2,27 %
4,65 %
0 %
0 %
Sedan
0 %
0 %
0 %
0 %
0 %
0 %
Vrigne aux Bois
2,07 %
2,84 %
4,80 %
4,14 %
3,17 %
6,76 %
Compagnie 5
Attigny
7,84 %
10,61 %
11,51 %
7,95 %
2,11 %
4,03 %
Buzancy
5,10 %
2,50 %
10,61 %
6,74 %
4,04 %
2,78 %
Grandpré
15,15 %
15,12 %
7,06 %
8,57 %
9 %
11,69 %
Le Chesne
11,11 %
10 %
8,93 %
6,52 %
0,89 %
3,36 %
Machault
6,49 %
1,89 %
1,49 %
2,35 %
13,64 %
8,86 %
Monthois
6,82 %
10,13 %
12,50 %
10,34 %
5,38 %
8,62 %
Vouziers
2,51 %
5,83 %
5,46 %
2,99 %
0,57 %
0,65 %
Compagnie 6
Amagne (CA)
30,61 %
59,15 %
51,22 %
66,67 %
61,90 %
74,51 %
Asfeld
2,48 %
2,51 %
1,84 %
3,81 %
3,27 %
2,14 %
Chateau Porcien
10,16 %
3,85 %
8,62 %
10,49 %
3,97 %
7,56 %
Chaumont Porcien
2,56 %
3,45 %
4,44 %
5,41 %
19,30 %
13,40 %
Juniville
18,18 %
26,47 %
25 %
16 %
3,33 %
2,67 %
Le Chatelet sur
Retourne (CA)
74,71 %
92 %
61,04 %
75 %
40,65 %
42 %
Novion Porcien
0,90 %
3,70 %
4,11 %
3,57 %
3,85 %
8,45 %
Rethel
0,75 %
0,68 %
0,93 %
0,54 %
1,16 %
0,51 %
Sevigny Waleppe (CA)
40 %
56,25 %
58,33 %
58,06 %
61,76 %
49,02 %
Source : SDIS 08
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
79/80
La permanence de la chaîne de commandement
Pour le RO 2015
Annexe XIV qui impose :
•
cinq chefs de groupe pour le groupement centre (quatre la nuit) ;
•
trois pour le groupement sud (deux la nuit) ;
•
deux pour le groupement nord (deux la nuit) ;
•
trois chefs de colonne pour le département (trois la nuit) ;
•
un chef de site pour le département (un la nuit).
Soit, au total, 14 officiers d’astreinte par
jour.
Composition de la chaîne de commandement opérationnelle
Fonction
Répartition
Nombre/jours
Nombre/nuit
Chef de groupe
Gpt Centre
5
4
Gpt Sud
3
2
Gpt Nord
2
2
Chef de colonne
Département
3
3
Chef de site
Département
1
1
TOTAL
14
12
Source : SDIS 08
Pour le RO 2020,
il s’agit de l’article 36 qui impose
:
•
un chef de groupe pour les compagnies n° 1, 2, 5 et 6 (soit quatre chefs de groupe) ;
•
deux chefs de groupe pour les compagnies n° 3 et 4 (soit quatre chefs de groupe) ;
•
deux chefs de colonne (un pour le secteur nord et un pour le secteur sud) ;
•
un chef de site pour le département.
Soit, au total, 11 officiers d’astreinte par jour.
Observations définitives - ROD
Service départemental d’incendie et de secours
des Ardennes
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
80/80
Véhicules affichant un kilométrage annuel moyen inférieur à 10 000 kms sur
six sites du SDIS (situation au 31 décembre 2020)
Site
Immatriculation
Marque
Mise en
circulation
Nombre
d’années
Kms au
compteur
au
31/12/2020
Kms
moyen/an
Etat-Major SDIS
AS-726-VG
RENAULT CLIO
26/05/2010
10
88 513
8 851
Etat-Major SDIS
AC-642-MD
PEUGEOT
20/08/2009
11
73 000
6 636
Etat-Major SDIS
1768SV08
RENAULT CLIO
22/05/2008
12
64 743
5 395
Etat-Major SDIS
BQ-846-MZ
DACIA LOGAN
24/06/2011
9
44 710
4 968
Etat-Major SDIS
AB-018-NW
RENAULT KANGOO 26/06/2009
11
45 853
4 168
Etat-Major SDIS
DX-162-BC
RENAULT KANGOO 02/11/2015
5
16 448
3 290
Charleville-Mézières
EH-053-JN
RENAULT
08/12/2016
4
38 483
9 621
Charleville-Mézières
FL-231-BH
RENAULT
23/10/2019
1
8 325
8 325
Charleville-Mézières
DX-123-BC
RENAULT
02/11/2015
5
38 064
7 613
Charleville-Mézières
8172SM08
RENAULT
26/06/2006
14
92 942
6 639
Charleville-Mézières
AW-232-ZC
DACIA
16/07/2010
10
61 807
6 181
Charleville-Mézières
2756SE08
LAND ROVER
30/09/2003
17
43 075
2 534
Charleville-Mézières
6594SV08
PEUGEOT
16/07/2008
12
24 410
2 034
Rethel
AB-464-VT
RENAULT KANGOO 26/06/2009
11
54 486
4 953
Rethel
AW-292-ZC
DACIA LOGAN
16/07/2010
10
30 372
3 037
Rethel
FL-245-BH
RENAULT KANGOO 23/10/2019
1
2 936
2 936
Rethel
3213SV08
LAND ROVER
05/06/2008
12
21 334
1 778
Revin
CJ-666-YE
CITROEN NEMO
21/08/2012
7
39 422
5 632
Revin
8173SM08
RENAULT KANGOO 26/06/2006
13
69 559
5 351
Revin
6553SQ08
LAND ROVER 4X4
04/07/2007
12
22 182
1 849
Sedan
DK-641-NF
RENAULT KANGOO 30/09/2014
6
54 803
9 134
Sedan
2098SV08
RENAULT CLIO
27/05/2008
12
102 411
8 534
Sedan
CJ-019-YF
CITROEN NEMO
21/08/2012
8
31 710
3 964
Sedan
FL-215-BH
RENAULT
23/10/2019
1
3 768
3 768
Sedan
7943SM08
LAND ROVER 4X4
22/06/2006
14
41 103
2 936
Vouziers
AB-056-NW
RENAULT KANGOO 26/06/2009
11
67 750
6 159
Vouziers
FL-257-BH
RENAULT KANGOO 23/10/2019
1
4 122
4 122
Vouziers
BQ-701-FT
LAND ROVER
05/06/2008
12
29 377
2 448
Source : SDIS
–
Etat-Major, centres de Charleville-Mézières, Revin, Rethel et Vouziers
« La société a le droit de demander compte
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du
Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est