500, avenue des États du Languedoc
CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
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occitanie@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
PYRÉNÉES CATALANES
(Pyrénées-Orientales)
Exercices 2014 et suivants
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
2
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
6
RECOMMANDATIONS
.........................................................................................................
8
INTRODUCTION
....................................................................................................................
9
1.
LE CADRE D’INTERVENTION
..................................................................................
10
Un jeune établissement public de coopération intercommunale sous le seuil de 15 000
habitants
...................................................................................................................
10
La problématique de l’accès aux services publics en territoire de montagne
..........
10
La gouvernance de la communauté de communes Pyrénées Catalanes
..................
11
1.3.1.
La représentation des communes
.................................................................
11
1.3.2.
Les instances décisionnelles
........................................................................
12
1.3.3.
La communication dans les territoires
.........................................................
12
La définition du cadre d’intervention
......................................................................
13
1.4.1.
Le cadre d’intervention
................................................................................
13
1.4.2.
L’organisation administrative de l’établissement public de coopération
intercommunale
............................................................................................
14
2.
LES
CONDITIONS
DE
PRISE
EN
CHARGE
DES
COMPÉTENCES
INTERCOMMUNALES
.......................................................................................................
14
Les compétences exercées et la définition de l’intérêt communautaire
..................
14
2.1.1.
La définition de l’intérêt communautaire
....................................................
15
2.1.2.
La question du plein exercice de la compétence transférée
.........................
17
L’absence de neutralité budgétaire des charge
s transférées
....................................
17
2.2.1.
Un dispositif d’évaluation du transfert des charges qui contrevient au principe
de neutralité budgétaire entre communes et communauté de communes
....
18
2.2.2.
Des pratiques qui perdurent (2018)
..............................................................
18
Le niveau d’intégration
............................................................................................
20
2.3.1.
Les fonds de concours
..................................................................................
20
2.3.2.
La mutualisation des services
......................................................................
21
2.3.3.
Une intégration qui peine à se traduire dans le coefficient d’intégration fiscale
......................................................................................................................
21
2.3.4.
L’absence de pacte financier et fiscal de solidarité
.....................................
22
3.
LE
DÉVELOPPEMENT,
LA
SOLIDARITÉ
ET
L’ATTRACTIVITÉ
DU
TERRITOIRE
........................................................................................................................
23
Le développement des activités nordiques et de pleine nature
................................
23
3.1.1.
Le ski nordique
: une variable d’ajustement
................................................
23
3.1.2.
La
création, l’aménagement, l’entretien et la gestion des zones d’activités
touristiques
: l’aménagement du lac de Matemale
.......................................
24
3.1.3.
L
’aménagement du complexe sportif de Matemale
.....................................
25
3.1.4.
L’exercice des compétences à moyen et long termes et la planification des
investissements à venir
................................................................................
25
L’exercice de la compétence petite enfance et scolaire
...........................................
26
3.2.1.
Le financement du transfert par le levier fiscal
...........................................
26
3.2.3.
Des investissements qui mobilisent les ressources disponibles de la
communauté de communes
..........................................................................
28
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
4
L’imp
lantation de nouveaux services publics
..........................................................
28
3.3.1.
Les maisons de santé pluri professionnelles
................................................
28
3.3.2.
Les maisons France services (anciennes maisons de services au public)
....
29
La promotion du tourisme
.......................................................................................
30
3.4.1.
Un cadre normatif souple, une compétence partagée
..................................
30
3.4.2.
Une organisation complexe
..........................................................................
30
3.4.3.
La problématique de la taxe de séjour
.........................................................
30
3.4.4.
L’absence de stratégie intercommunale
.......................................................
31
3.4.5.
La
question
de
la
mutualisation
des
outils
à
l’échelle
supra
communautaire
.............................................................................................
31
L’expression de la solidarité intercommunale avec son bassin versant de l’Aude
.. 31
3.5.1.
L’exercice de la compétence gestion des milieux aquatiques et de prévention
des inondations
.............................................................................................
31
3.5.2.
Le financement de l’exercice de la compétence gestion des milieux
aquatiques et de prévention des inondations
................................................
32
4.
LA COLLECTE DES DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS
............................
33
La question de la cohérence du territoire de collecte
...............................................
33
4.1.1.
L’organisation de la prise en charge des
déchets ménagers et assimilés
.....
33
4.1.2.
La collecte en porte à porte pour certains professionnels
............................
35
4.1.3.
L’optimisation de la gestion de la collecte des ordures ménagères résiduelles
et des emballages ménagers recyclables
......................................................
35
La prévention et la gestion des déchets
...................................................................
36
4.2.1.
La couverture du territoire
...........................................................................
36
4.2.2.
La problématique des biodéchets
.................................................................
36
4.2.3.
L’information sur les prix et la qualité du service public rendu
..................
37
Le modèle économique et financier
.........................................................................
37
4.3.1.
La fiabilité des comptes
...............................................................................
37
4.3.2.
La situation financière et bilancielle
............................................................
37
4.3.3.
La recherche d’un nouvel équilibre financier
..............................................
38
5.
LES RESSOURCES HUMAINES
.................................................................................
39
La maîtrise des effectifs et des charges de personnel
..............................................
39
Les compléments indemnitaires
..............................................................................
40
5.2.1.
Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de
l’expertise et de l’engagement professionnel
...............................................
40
5.2.2.
Les indemnités horaires pour travaux supplémentaires
...............................
41
5.2.3.
Les indemnités horaires des nuits et fins de semaine
..................................
42
Les avantages en nature
...........................................................................................
43
Le déroulement de carrière
......................................................................................
43
Les mises à disposition
............................................................................................
43
Le temps de travail
...................................................................................................
44
5.6.1.
La durée annuelle du temps de travail
.........................................................
44
5.6.2.
Les congés et le compte épargne temps
.......................................................
44
5.6.3.
L’absentéisme
..............................................................................................
44
Les emplois ouverts et le recrutement des agents contractuels
...............................
45
6.
LA QUALITÉ DE L’INFORMATION BUDGÉTAIRE ET FINANCIÈRE ET LA
FIABILITÉ DES COMPTES
................................................................................................
46
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
La qualité de l’information budgétaire
....................................................................
46
6.1.1.
Les débats d’orientation budgétaire
.............................................................
46
6.1.2.
Les annexes budgétaires
..............................................................................
46
6.1.3.
La mise en ligne des documents budgétaires incomplète
............................
46
6.1.4.
La prévision budgétaire et les décisions modificatives
................................
47
6.1.5.
Le rattachement des charges et des produits
................................................
47
6.1.6.
La sincérité des restes à réaliser
...................................................................
48
6.1.7.
Le niveau de réalisation des prévisions budgétaires
....................................
48
Le suivi comptable
...................................................................................................
49
6.2.1.
Les recettes à classer
....................................................................................
49
6.2.2.
Des erreurs dans la tenue de l’enregistrement comptable
............................
49
6.2.3.
Les budgets annexes
: l’absence d’équilibre des flux réciproques budget
principal / budgets annexes au compte de résultat
.......................................
50
6.2.4.
Les régies de recettes et d’avances
..............................................................
50
La fiabilité du bilan
..................................................................................................
51
6.3.1.
Les provisions
..............................................................................................
51
6.3.2.
Les immobilisations
.....................................................................................
51
6.3.3.
Complétude et actualisation de l’inventaire
.................................................
52
6.3.4.
La politique d’amortissement
......................................................................
52
6.3.5.
La concordance entre les états de la dette et la comptabilité générale
.........
52
Le soutien aux activités industrielles et commerciales
............................................
53
7.
LA SITUATION FINANCIÈRE
...................................................................................
54
Les performances financières annuelles (budget principal)
....................................
54
7.1.1.
Les charges de gestion
.................................................................................
54
7.1.2.
Les produits de gestion
................................................................................
56
Le financement des dépenses d’investissement
.......................................................
57
Le bilan fonctionnel
.................................................................................................
58
7.3.1.
Analyse et structure de la dette
....................................................................
58
7.3.2.
Fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie
.................
59
ANNEXES
...............................................................................................................................
60
GLOSSAIRE
...........................................................................................................................
70
Réponses aux observations définitives
..................................................................................
71
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
6
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes a procédé au contrôle de la gestion de la communauté
de communes Pyrénées Catalanes (CCPC) pour les exercices 2014 et suivants. Avec à peine 6 000
habitants (20 750 habitants en population DGF
–
dotation globale de fonctionnement) ce territoire
de montagne est caractérisé par des temps d
’
accès au panier d
’
équipements et de services courants
supérieurs à 20 minutes. Le cadre d
’
intervention de l
’
action intercommunale en tient compte,
structuré principalement par le schéma de cohérence territoriale, le schéma départemental
d
’
amélioration de l
’
accessibilité des services au public et les statuts de l
’
établissement. Il fixe des
priorités d
’
intervention dans les domaines économiques, de la santé, la culture ou encore du
patrimoine et du tourisme, qui demandent pour un certain nombre d
’
entre elles à être précisées par
une meilleure définition de l
’
intérêt communautaire.
La CCPC a choisi de concentrer son effort d
’
investissement sur la petite enfance et le
scolaire en regroupant son offre d
’
accueil sur deux sites principaux. L
’
exercice de cette nouvelle
compétence aurait pu lui permettre de compter sur les compensations des communes-membres
pour neutraliser les charges ainsi transférées et réduire d
’
autant son besoin de financement. Elle a
préféré mobiliser le levier fiscal et avoir recours à des emprunts nouveaux. À court terme, pour
exercer pleinement l
’
ensemble de ses compétences, elle aura à achever le processus de transfert
de la compétence « scolaire et petite enfance » par un transfert des services et des personnels
concernés. Il lui appartiendra également de mobiliser de nouvelles ressources, aujourd
’
hui très
largement grevées par la prise en charge de nouvelles dépenses et un mécanisme déséquilibré de
transfert de charges qui demeure irrégulier.
Dès lors, sa situation financière se caractérise par la difficulté à pouvoir dégager un
autofinancement suffisant et à maîtriser une capacité de désendettement qui se dégrade fortement
en 2019. La qualité et la fiabilité comptables sont des enjeux majeurs. Outre la nécessaire
présentation à l
’
assemblée délibérante de documents budgétaires fiables lui permettant d
’
orienter
son action de manière éclairée, la CCPC doit assurer une plus grande maîtrise de la programmation
budgétaire, la correcte comptabilisation des opérations en cours ou de fin d
’
exercice et la tenue
d
’
un inventaire exhaustif. Elle doit également consolider juridiquement ses principaux processus
de ressources humaines avant de développer le pilotage des ressources affectées. Ceci devrait lui
permettre de mieux maîtriser ses dépenses de personnel et retrouver ainsi quelque marge de
manœuvre.
Enfin, l
’
équilibre financier du service des déchets ménagers et assimilés est aujourd
’
hui
remis en cause. En développant le geste de tri et le tonnage de ses emballages ménagers
recyclables, elle a pu réduire la contribution financière à son syndicat de traitement et mobiliser
les ressources ainsi dégagées pour réaliser des investissements et moderniser le service.
L
’
augmentation programmée du coût de traitement remet en cause cette dynamique et l
’
intention
à terme du syndicat départemental de transport, de traitement et de valorisation des ordures
ménagères et déchets assimilés des Pyrénées-Orientales
de mettre en œuvre une tarification par
flux de déchets pour tenir compte du coût de traitement plus élevé des emballages ménagers
recyclables, est susceptible de tendre davantage encore le modèle économique actuel du budget
annexe des déchets ménagers et assimilés.
Dans un tel contexte, la CCPC ne pourra faire l
’
économie d
’
une réflexion sur les priorités
de ses investissements, estimés à plus de 15
M€
en opérations nouvelles. La formalisation d
’
un
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
projet de développement et d
’
un pacte financier et fiscal de solidarité seraient de nature à renforcer
sa capacité à apprécier leur soutenabilité financière et leur impact sur l
’
équilibre d
’
ensemble, dans
une approche pluriannuelle. La prise en charge de l
’
investissement affecté à la « scierie
intercommunale » et le soutien au fonctionnement de cet établissement public à caractère industriel
et commercial sous forme d
’
avances, qui en définitive ne sont pas remboursées, doivent être revus.
La communauté de communes doit pouvoir disposer d
’
une projection d
’
exploitation de ce service
conformément aux obligations s
’
imposant à elle.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
8
RECOMMANDATIONS
Produire le rapport annuel d’activité et le
communiquer aux communes-membres
conformément à l’article L.
5211-39 du code général des collectivités territoriales.
Non mise en
œuvre.
Achever le transfert des services liés à la compétence « petite enfance et scolaire », tel
que prévu par l’article L.
5211-4-1.
Non mise en œuvre.
Procéder à l’intégration de la collecte des déchets ménagers et assimilés
de la
commune de Font-Romeu.
Non mise en œuvre.
Élaborer les rapports réglementaires obligatoires en matière de suivi des ressources
humaines.
Non mise en œuvre.
Fixer les régimes indemnitaires conformément à la règlementation applicable.
Mise en
œuvre en cours.
Mettre en place les contrôles des régies de recettes et d’avances conformément à
l’instruction codificatrice n°
06-031-A-B-M de 2006.
Non mise e
n œuvre.
Respecter les obligations comptables concernant l’obligation d’amortissements, de
provisions et de rattachement des charges et produits à l’exercice.
Non mise en œuvre.
Les recommandations et rappels au respect des lois et règlements formulés ci-dessus ne
sont fondés que sur une partie des observations émises par la chambre. Les destinataires du présent
rapport sont donc invités à tenir compte des recommandations, mais aussi de l
’
ensemble des
observations détaillées par ailleurs dans le corps du rapport et dans sa synthèse.
Au stade du rapport d
’observations définitives, le degré de mise en œuvre de chaque
recommandation est coté en application du guide de la Cour des comptes d
’
octobre 2017 :
Non mise en
œuvre
: pour les recommandations n
’ayant donné lieu à aucune mise en œuvre
;
pour les recommandations ayant donné lieu à une mise en œuvre très incomplète après plusieurs
suivis ; quand l
’
administration concernée s
’
en tient à prendre acte de la recommandation
formulée.
Mise en œuvre en cours
:
pour les processus de réflexion ou les mises en œuvre engagées.
Mise en œuvre incomplète
:
quand la mise en œuvre n’
a concerné qu
’
une seule partie de la
recommandation ; pour les recommandations pour lesquelles la mis
e en œuvre en cours n’
a pas
abouti dans le temps à une mise en œuvre totale.
Totalement mise en œuvre
:
pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en
cours a abouti à une mise en œuvre complète
;
lorsque la mise en œuvre incomplète a abouti
à
une mise en œuvre totale.
Devenue sans objet : pour les recommandations devenues obsolètes ou pour lesquelles le suivi
s
’
avère inopérant.
Refus de mise en œuvre
: pour les recommandations pour lesquelles un refus délibéré de mise
en œuvre est exprimé
.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
INTRODUCTION
Aux termes de l
’
article L. 211-3 du code des juridictions financières « Par ses contrôles,
la chambre régionale des comptes contrôle les comptes et procède à un examen de la gestion. Elle
vérifie sur pièces et sur place la régularité des recettes et dépenses décrites dans les comptabilités
des organismes relevant de sa compétence. Elle s
’
assure de l
’
emploi régulier des crédits, fonds et
valeurs. L
’
examen de la gestion porte sur la régularité des actes de gestion, sur l
’
économie des
moyens
mis en œuvre et sur l’
évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par
l
’
assemblée délibérante ou par l
’
organe délibérant. L
’
opportunité de ces objectifs ne peut faire
l
’
objet d
’
observations ».
Le contrôle des comptes et de la gestion de la communauté de communes Pyrénées
Catalanes a été ouvert le 9 janvier 2020 par lettre du président adressée à M. Jean-Louis Démelin,
ordonnateur alors en fonctions. M. Raymond Trille, précédent ordonnateur a également été
informé par téléphone du contrôle.
Consécutivement aux élections de 2020, M. Pierre Bataille est devenu le président de
l’établissement et a été informé du contrôle par
courriel.
En application de l
’
article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens de
fin de contrôle ont eu lieu le 29 juin 2020 avec M. Jean-Louis Démelin et le 10 août 2020 avec
MM. Pierre Bataille et Raymond Trilles.
Lors de sa séance du 11 septembre 2020, la chambre a arrêté des observations provisoires
qui ont été transmises à M. Pierre Bataille. M. Jean-
Louis Démelin, en qualité d’ordonnateur
précédent, en a également été destinataire pour la partie afférente à sa gestion. Des extraits les
concernant ont été adressés à des tiers et une lettre de clôture de procédure, relative à sa gestion, a
été transmise le 22 octobre 2020 à M. Raymond Trilles.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre, dans sa séance du 11 février 2021, a
arrêté les observations définitives présentées ci-après.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
10
1.
LE CADRE D
’
INTERVENTION
Un jeune établissement public de coopération intercommunale sous le seuil
de 15 000 habitants
La communauté de communes Pyrénées Catalanes (CCPC) est un établissement public de
coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité professionnelle unique (FPU) du département des
Pyrénées-Orientales, regroupant 19 communes et comptant 6 309 habitants (20 750 habitants en
population DGF
–
dotation globale de fonctionnement). L
’
établissement a connu jusqu
’
en 2013
des modifications de son périmètre par vagues d
’
intégration de communes. La communauté de
communes (CC) Capcir Haut-Conflent, composée de cinq communes
1
, s
’
est renforcée de 1999 à
2006 en passant à 16 communes
2
puis à 19 entre 2011 et 2013 avec les communes de Font-Romeu-
Odeillo-Via, Les Angles et Bolquère. Pendant près de 15 ans, les communes dites « alpines » ont
toujours gardé leur distance avec l
’
intercommunalité naissante qui s
’
est développée autour du ski
nordique puis des activités de plein air. En promouvant l
’
intercommunalité, l
’
action de l
’
État a
conduit les communes-stations à intégrer la CCPC.
carte 1 : Carte des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre au
1
er
octobre 2020
Source : préfecture des Pyrénées-Orientales
La problématique de l
’
accès aux services publics en territoire de montagne
Représentant 1,29 % du poids démographique du département, la CCPC est un des plus
petits EPCI à fiscalité propre des Pyrénées-Orientales. Il occupe 8 % de la superficie du
département avec un paysage de montagne et de vallées propice au développement d
’
une
économie locale axée sur les services et les loisirs, comme en témoigne la création de la marque
1
Caudiès-de-Conflent, Fontrabiouse - Espousouille, La Llagonne, Matemale, Réal - Odeillo de Réal.
2
Ayguatébia-Talau, Eyne, Formiguères, La Cabanasse, Mont-Louis, Puyvalador - Rieutort, Railleu, Sansa, Sauto - Fetges, Saint-
Pierre-dels-Forcats, Planès.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
« Destination Pyrénées Catalanes », reprise ensuite par le parc naturel régional Pyrénées Catalanes
qui couvre intégralement le territoire de la CCPC.
Les 19 communes-membres sont isolées, hors d
’
influence d
’
un pôle d
’
emplois. Le
territoire de la CCPC est une des zones classées comme très peu denses par l
’
Institut national de
la statistique et des études économiques (Insee), avec des temps d
’
accès aux équipements du panier
courant supérieurs à 20 minutes. La commune de Font-Romeu-Odeillo-Via représente plus du tiers
de la population de la CCPC. Avec Bolquère et La Cabanasse, ces trois communes en représentent
plus de la moitié.
Le tourisme de pleine nature tire l
’
activité économique du territoire : cinq stations de ski
alpin, deux stations de ski de fond
3
, 2 855 résidences principales, 15 000 résidences secondaires,
une population multipliée par cinq en saison touristique, 9 078 lits touristiques dont 12 % en
hôtellerie, 1 037 entreprises et près de 1 000 emplois dans le tourisme dont 350 en stations. Selon
l
’
ordonnateur, l
’
élargissement de la CC Capcir Haut-Conflent aux communes des Angles, de
Bolquère et de Font-Romeu n
’
a pas déséquilibré la structure. Elle aurait renforcé la solidarité
territoriale, les communes s
’
occupant du ski alpin, laissant à la CC les autres actions relevant du
ski nordique ou des activités de plein air (sentiers de randonnée, vélos tout terrain, raquettes,
refuges, zone d
’
activités touristiques
–
ZAT, du lac de Matemale...). Le diagnostic porté au schéma
départemental d
’
amélioration de l
’
accessibilité au service public (SDAASP) souligne l
’
exode des
plus jeunes, un coût du foncier très élevé et un faible nombre de services aux usagers, obligés de
se rendre à Prades (54 km depuis Font-Romeu mais 1h13 de temps de trajet) ou Perpignan (98 km,
1h49). Aujourd
’
hui, le territoire de la CCPC est cohérent, traversé par des problématiques
communes de développement et d
’
accès aux services publics.
La gouvernance de la communauté de communes Pyrénées Catalanes
1.3.1.
La représentation des communes
La composition du conseil communautaire fixée par les statuts originels était basée sur une
représentation des communes sur critère prépondérant du poids démographique sans qu
’
aucune
commune ne puisse disposer de plus de 50 % des sièges. Ce dispositif a pu conduire à des écarts
de représentation sensibles avec par exemple, le même nombre de représentants (deux) pour le
double de population (Formiguères 425 habitants en 2013 et Mont-Louis 247 habitants) ou pour
un poids démographique différent : quatre représentants pour Bolquère (13,22 % de la population
de la CCPC, données 2013) et La Cabanasse (8,65 %). La commune des Angles était représentée
par trois conseillers, pour un poids démographique supérieur à 8 %. Enfin, la ville centre comptait
près de 34 % de la population de l
’
EPCI et 22,5 % des sièges. Les statuts ont été modifiés en
conséquence, en 2019, pour une meilleure cohérence.
tableau 1 : Caractéristiques de la représentation au sein de l
’
assemblée communautaire
3
La C
CPC adhère à l’association des neiges c
atalanes (collectivités supports de stations de sport d
’
hiver, exploitants de remontées
mécaniques de la Cerdagne et du Capcir) pour renforcer la promotion du territoire par la commercialisation des forfaits de ski.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
12
Communes
Population
(données
Insee 2013)
Poids
démographique
dans la CC
Nombre de
représentants
(2013)
Nombre de
représentants
en % (2013)
Nombre de
représentants
(2020)
Nombre de
représentants
en % (2020)
Ayguatébia - Talau (216600106)
44
0,74 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Bolquère (216600205)
776
13,00 %
4
10,00 %
4
11,43 %
Caudiès-de-Conflent (216600478)
13
0,22 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Eyne (216600759)
129
2,16 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Fontrabiouse (216600817)
119
1,99 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Font-Romeu-Odeillo-Via
(216601245)
1 841
30,85 %
9
22,50 %
10
28,57 %
Formiguères (216600825)
425
7,12 %
2
5,00 %
1
2,86 %
La Cabanasse (216600270)
705
11,81 %
4
10,00 %
3
8,57 %
La Llagonne (216600981)
242
4,06 %
2
5,00 %
1
2,86 %
Les Angles (216600049)
566
9,49 %
3
7,50 %
3
8,57 %
Matemale (216601054)
287
4,81 %
2
5,00 %
1
2,86 %
Mont-Louis (216601179)
247
4,14 %
2
5,00 %
1
2,86 %
Planès (216601427)
50
0,84 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Puyvalador (216601542)
72
1,21 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Railleu (216601575)
22
0,37 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Réal (216601591)
51
0,85 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Saint-Pierre-dels-Forcats
(216601880)
261
4,37 %
2
5,00 %
1
2,86 %
Sansa (216601914)
26
0,44 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Sauto (216601922)
91
1,53 %
1
2,50 %
1
2,86 %
Total
5 967
100,00 %
40
100,00 %
35
100,00 %
Source : CCPC
1.3.2.
Les instances décisionnelles
Le bureau est composé du président et de huit vice-présidents et d
’
un délégué
communautaire par commune. La représentation au sein du bureau reste équilibrée, une commune
ne pouvant avoir qu
’
un seul vice-président et la commune dont le délégué est le président de la
CC ne pouvant avoir de vice-président. Cette représentation n
’
est pas paritaire, puisque seulement
sept femmes sur 35 composent l
’
assemblée communautaire. Deux femmes sont au bureau et
aucune d
’
elle n
’
occupe une vice-présidence. Depuis les élections 2020, le nombre de conseillères
communautaires est de neuf, dont deux vice-présidentes.
Les indemnités maximales versées aux élus dépendent de l
’
application d
’
un barème fixé
par l
’
article R. 5214-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Le montant des
indemnités, fixé par délibération de 2017, respecte les plafonds et enveloppes définis.
1.3.3.
La communication dans les territoires
L
’
EPCI n
’
a pas souhaité réunir la conférence des maires, tel que le permet l
’
article
L. 5211-40 du CGCT. Le président s
’
appuie sur l
’
organisation de réunions régulières selon un
rythme hebdomadaire (réunion des vice-présidents) et mensuel (conseil communautaire). Selon
l
’
ordonnateur, les maires sont également conviés à l
’
occasion des déplacements du corps
préfectoral, des représentants de la nation, ou encore, lors de la réunion de la commission finances.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
En revanche, le rapport d
’
activité prévu par l
’
article L. 5211-39 du CGCT n
’
a pas été préparé. Son
adoption permettrait à la CCPC de présenter aux conseils municipaux l
’
activité et l
’
utilisation des
crédits engagés par l
’
établissement. Dans sa réponse, l
’
ordonnateur précise vouloir travailler à sa
réalisation pour l
’
année 2020. Ce dispositif obligatoire d
’
information et de communication
renforce la transparence de la coopération entre l
’
EPCI et les communes-membres. La chambre
recommande à la CCPC de produire ce rapport d
’
activité.
Recommandation
Produire
le
rapport
annuel
d
’
activité
et
le
communiquer
aux
communes-membres conformément à l
’
article L. 5211-39 du code général des collectivités
territoriales.
Non mise en œuvre
.
La définition du cadre d
’
intervention
1.4.1.
Le cadre d
’
intervention
L
’
ordonnateur a décliné son projet de mandat autour du développement économique, en
complément du ski alpin, et de l
’
accès aux services publics qu
’
il souhaite voir rayonner sur toutes
les communes. Il a illustré ces deux axes par la gestion d
’
une ZAT (lac de Matemale), la
concrétisation de projets (bâtiments scolaires et périscolaires, maisons de santé) ou l
’
initiative de
réalisations à venir (médiathèques).
Sous l
’
impulsion des lois portant nouvelle organisation territorial de la République
(NOTRé) et
portant sur l’accès au logement et un urbanisme rénové
, la CCPC s
’
est engagée, à
partir de 2015, dans une démarche d
’
élaboration de son schéma de cohérence territoriale (SCoT)
complémentaire à la charte du parc naturel régional. À l
’
issue du diagnostic (novembre 2017), la
CCPC a arrêté un an plus tard son projet d
’
aménagement et de développement durable, comprenant
notamment six projets phares à des stades d
’
avancement très divers. Le SCoT a été approuvé le
9 mars 2020.
Un contrat local de santé participe à une meilleure articulation et animation des politiques
publiques de santé sur les territoires de la CCPC et de la CC Pyrénées-Cerdagne. Il a été renouvelé
pour trois nouvelles années le 13 février 2019, et décliné en actions par la CCPC. Le SDAASP
propose également des axes prioritaires d
’
intervention dans six domaines : téléphonie numérique,
santé, transport mobilité, services courants au public, emploi, jeunesse et culture. Les actions
conduites par la CCPC participent à la bonne réalisation du schéma. Toutefois, le cadre
d
’
intervention de la CCPC, principalement structuré autour du SCoT et du SDAASP n
’
a pas abouti
à la formalisation de programmes d
’
actions consolidés permettant d
’
apprécier la trajectoire de leur
réalisation à court et à moyen termes, ainsi que leur soutenabilité financière. La formalisation d
’
un
projet constituerait une première étape. Mais la CCPC n
’
a pas souhaité adopter de projet commun
de développement et d
’
aménagement de l
’
espace au sens de l
’
article L. 5214-1 du CGCT, ni
structurer ses relations financières avec ses communes-membres dans un pacte financier et fiscal
de solidarité
4
. Si le législateur n
’
a pas entendu généraliser l
’
obligation pour tous les EPCI d
’
arrêter
un tel projet complété d
’
un pacte financier, leur formalisation permet d
’
organiser l
’
action publique
locale sur un territoire donné en fonction des ressources disponibles et des enjeux auxquels ils sont
confrontés. Dans sa réponse, l
’
ordonnateur, précise vouloir réaliser une projection des budgets sur
la période 2021-2023, ce qui permettrait « d
’
ouvrir le dialogue avec les communes-membres sur
la mise en place d
’
un pacte financier et fiscal de solidarité ». Une telle formalisation donnerait
4
L’absence de pacte financier et fiscal de solidarité s’explique selon l’ordonnateur par l’abse
nce de degré de maturité suffisant.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
14
corps au projet intercommunal et rendrait plus lisible et cohérente la stratégie financière et fiscale
du bloc communal.
1.4.2.
L
’
organisation
administrative
de
l
’
établissement
public
de
coopération
intercommunale
La structure administrative est organisée autour de trois blocs principaux qui recouvrent
les principales compétences exercées : service scolaire, jeunesse, petite enfance, service ordures
ménagères et service technique. La priorité de la direction a été de structurer l
’
organisation support
prioritairement autour de ses deux principaux budgets annexes. Si les fonctions ressources sont
pilotées directement par le directeur général des services (DGS), elles restent toutefois distribuées
dans chaque service selon des modalités variables. Les agents travaillant aux fonctions supports
(gestion des ressources humaines : deux agents ; marchés publics : deux agents dont un
responsable ; finances et comptabilité : un agent et un cadre en charge également du scolaire et de
la petite enfance) sont rattachés directement au DGS. Moins de deux équivalents temps plein (ETP)
assurent la fonction ressources humaines (RH) qui demeure dépourvue d
’
encadrement direct de
type chef de service. Les outils de pilotage à destination du DGS et du président ne sont pas
développés. Compte tenu des observations à suivre sur la fiabilité des comptes ou la gestion des
RH, l
’
attention de la CCPC est attirée sur la nécessaire adaptation de cette organisation. En
réponse, l
’
ordonnateur espère pouvoir compter sur une nouvelle organisation des services et la
nomination d
’
un responsable du pôle administratif pour renforcer les procédures et outils de
pilotage.
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La CCPC est de création récente dans sa forme actuelle. Elle compte à peine plus de 6 000
habitants pour un territoire de montagnes et de vallées caractérisé par des temps d
’
accès au panier
d
’
équipements et de services courants supérieurs à 20 minutes. La cohérence de ce territoire n
’
est
pas remise en cause et le cadre d
’
intervention de l
’
action intercommunale, structuré principalement
autour du SCoT et du SDAASP, renvoie à des priorités ou des principes d
’
intervention dans les
domaines économiques, de la santé, de la culture ou encore du patrimoine et du tourisme. Certaines
d
’
entre eux peuvent être déclinés en actions pour les plus précises, sans toutefois permettre à la
structure de se projeter à moyen et long termes. La formalisation d
’
un projet de territoire et d
’
un
pacte financier et fiscal de solidarité renforceraient la capacité de la CCPC à apprécier leur
soutenabilité financière et leur impact sur l
’
équilibre d
’
ensemble, dans une approche pluriannuelle
naturellement plus adaptée au mandat d
’
action de l
’
exécutif.
2.
LES CONDITIONS DE PRISE EN CHARGE DES COMPÉTENCES
INTERCOMMUNALES
Les compétences exercées et la définition de l
’
intérêt communautaire
L
’
arrêté préfectoral du 22 décembre 2016 constatant la mise en conformité des
compétences de la CCPC avec les dispositions de la loi NOTRé
5
actualise les statuts de
l
’
établissement. Il rappelle les compétences obligatoires règlementaires : l
’
aménagement de
l
’
espace pour la conduite d
’
actions d
’
intérêt communautaire ; les actions de développement
5
Pour les compétences relatives à l
’
eau et à l
’
assainissement, avant le 1
er
janvier 2018.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
économiques ; l
’
aménagement, l
’
entretien et la gestion des aires d
’
accueil des gens du voyage ; et
la collecte et le traitement des déchets des ménages et déchets assimilés. Pour se conformer aux
évolutions législatives, la CCPC a pris la compétence « promotion du tourisme » dont la création
d
’
office de tourisme ainsi que la compétence relative à la gestion des milieux aquatiques et la
prévention des inondations (Gemapi). Elle a aussi choisi de bénéficier du délai permis par la loi
NOTRé pour le transfert des compétences « eau et assainissement », qui aura donc lieu le
1
er
janvier 2026.
La CCPC exerce également quatre compétences relevant du bloc optionnel : la protection
et la mise en valeur de l
’
environnement et le soutien aux actions de maîtrise de la demande
d
’
énergie ; la construction, l
’
entretien et le fonctionnement d
’
équipements culturels et sportifs
ainsi que ceux de l
’
enseignement préélémentaire et élémentaire d
’
intérêt communautaire ; enfin,
la création et la gestion de maisons de services au public avec la définition des obligations de
service au public afférentes. Elle exerce aussi plusieurs compétences supplémentaires :
aménagement, restauration, entretien, gestion et valorisation du patrimoine ; création et gestion
des maisons de santé pluridisciplinaire ; gestion des activités de petite enfance, périscolaire et de
jeunesse ; exploitation forestière et valorisation de la ressource, achat de bois et valorisation ;
fourrière canine.
L
’
établissement n
’
exerce pas les compétences relevant de la politique du logement et du
cadre de vie, de la politique de la ville ou encore de la création, l
’
aménagement et l
’
entretien de la
voirie.
2.1.1.
La définition de l
’
intérêt communautaire
Conformément à l
’
article L. 5214-16 du CGCT, la notion d
’
intérêt communautaire se
rattache au principe de subsidiarité, le transfert d
’
une compétence et le contenu qui lui est donné
se justifiant par une « plus-value » communautaire. Initialement, la CCPC avait des statuts très
détaillés ne permettant pas, selon l
’
ordonnateur, une réactivité dans les actions pour le territoire.
Les statuts précisaient ainsi pour la compétence facultative patrimoine, la « mise en valeur du
patrimoine des remparts de Mont-Louis, du site d
’
Orris, des ponts dits romains, de la tour de Creu
et d
’
Ovança, ou encore du château de Puyvalador ». La modification des statuts a été l
’
occasion
de limiter l
’
expression de cette compétence en reprenant les terminologies réglementaires pour
fixer les critères caractérisant l
’
intérêt communautaire. Ainsi, en gardant l
’
exemple du patrimoine,
les nouveaux statuts ont été rédigés par référence à l
’
aménagement, la restauration, l
’
entretien, la
gestion et la valorisation du patrimoine, sans plus de précision. Dès lors, la prise de décision
politique sur des éléments patrimoniaux à restaurer revient aujourd
’
hui au conseil communautaire
par délibération. Il ne devient plus nécessaire de mettre en place une procédure de modification
des statuts avec arrêté préfectoral pour ajouter un simple élément patrimonial à restaurer. La
définition de l
’
intérêt communautaire pour chacune des compétences a fait l
’
objet d
’
un ajustement
selon les mêmes principes et la présentation est reprise dans le tableau
infra
.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
16
tableau 2 : La définition de l
’
intérêt communautaire déclinée par compétence
Compétence
Décision
Critères de définition
Périmètre
Aménagement de
l
’
espace pour la
conduite d
’
actions
d
’
intérêt
communautaire
Délibération du
23 janvier 2017
(compétence obligatoire)
projets de développement du
territoire
rayonnement sur plusieurs
communes
présence d
’
équipement
bénéficiant au grand public
Dans un premier temps :
activités et aménagements
nordiques
randonnées
refuges de montagnes
sites naturels
états des sites, des refuges
Action de
développement
économique ZAT
Délibération du
23 janvier2017
(compétence obligatoire)
projets de développement du
territoire
rayonnement sur plusieurs
communes
zone en activité durant au moins
deux saisons par an
Pourtour du lac de Matemale
Protection et mise en
valeur de
l
’
environnement,
soutien aux actions de
maîtrise de la
demande d
’
énergie
Délibération du
23 janvier 2017
(compétence optionnelle)
aménagement de la forêt
entretien pistes (défense des
forêts contre l’incendie
)
entretien et mise en valeur de la
ripisylve
valorisation des déchets
sensibilisation à l
’
environnement
Aucune définition précise
Construction,
entretien et
fonctionnement
d
’
équipements
culturels et sportifs et
d
’
équipement de
l
’
enseignement
préélémentaire et
élémentaire
Délibération du
23 janvier 2017
(compétence optionnelle)
projets de développement du
territoire
rayonnement sur plusieurs
communes
présence d
’
équipement
bénéficiant au grand public
(équipements de l
’
enseignement
préélémentaire et élémentaire :
écoles et groupe scolaire à l
’
échelle
de plusieurs communes, crèches,
écoles crèches/centre de loisirs à
l
’
échelle communale de moins de
70 élèves)
création et gestion de
médiathèques (mais la gestion de la
médiathèque de Font Romeu et des
Angles n
’en font par partie…)
mise en réseaux des bibliothèques
avec les médiathèques (non
développé)
refuge de la Calme, équipement
de courses d
’
orientation de Font-
Romeu, Bolquère, La Llagone
restauration scolaire,
fonctionnement des écoles et
investissements de bâtiments neufs,
gestion des crèches et des centres
de loisirs
Construction,
entretien et
fonctionnement
d
’
équipements
culturels et sportifs et
d
’
équipement de
l
’
enseignement
préélémentaire et
élémentaire
Délibération du
9 avril 2018
transfert de la piscine de
Matemale et complexe sportif hors
stade
Angléo, complexe aquatique
bien-être de 4 bassins, non
concerné
Compétence
Décision
Critères de définition
Périmètre
Action sociale
Délibération du
23 janvier 2017
(compétence optionnelle)
projets ayant un rayonnement sur
plusieurs communes
actions bénéficiant à la
population de la CCPC
aide au maintien à domicile des
personnes âgées
maison de services au public
création et gestion de logement
pour personnes âgées (non
développé)
Source : délibérations de la CCPC, retraitement de la chambre régionale des comptes (CRC)
Toutefois, la mise en œuvre d’
une telle démarche suppose une définition claire et précise
de la répartition des compétences au sein du bloc communal. Ce n
’
est pas le cas pour toutes les
compétences qui sont soit très limitées dans leur exercice effectif (patrimoine), soit ne sont pas
précisément définies (protection et mise en valeur de l
’
environnement, soutien aux actions de
maîtrise de la demande d
’
énergie, promotion du tourisme). En outre, ces délimitations ne sont pas
toujours cohérentes (médiathèques, piscines et complexes sportifs).
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
2.1.2.
La question du plein exercice de la compétence transférée
Certaines compétences visent un champ d
’
actions très limité, ce qui s
’
explique par la prise
en charge récente de la compétence ou la complexité du projet et de la maîtrise d
’
ouvrage (remparts
du site de Mont-Louis). Nombre de ces projets structurants n
’
ont pas encore fait l
’
objet d
’
une
étude de faisabilité ou d
’
une projection technique et financière (médiathèques, centre technique)
permettant d
’
apprécier leur faisabilité et soutenabilité. Certains, reconnus par délibération comme
d
’
intérêt communautaire, en lien avec la politique menée par le conseil national des employeurs
d’a
venir / centre de ressources, d
’
expertise et de performance sportives de Font-Romeu
(préparation des jeux olympiques de Paris 2024) ont été soit abandonnés soit réalisés par d
’
autres
structures (piste de galop notamment). Peu de précisions ont été alors apportées sur l
’
état
d
’
avancement des opérations à supporter en maîtrise d
’
ouvrage directe par la CC.
En réponse, l
’
ordonnateur considère que la définition du périmètre d
’
une compétence et
son exercice réel constituent un des enjeux du mandat actuel. Il compte sur la mise en place de
commissions regroupant les compétences par thème et par service communautaire pour renforcer
leur définition et leur suivi. Il poursuit en distinguant les projets structurants qui feront l
’
objet
d
’
une redéfinition et d
’
une étude juridique et budgétaire.
A minima
, la CCPC aura à recenser l
’
ensemble des équipements, en se prononçant sur leur
intérêt communautaire. Ce travail reste à mener sur plusieurs compétences reprises et surlignées
dans le tableau
supra
. Cette étape permettra de s
’
assurer de la pleine connaissance du périmètre
de l
’
exercice de ces compétences. Elle est nécessaire à la formalisation des priorités d
’
actions,
l
’
appréciation des conditions de leur financement et leurs conséquences sur l
’
équilibre financier
de l
’
établissement à moyen et long termes.
L
’
absence de neutralité budgétaire des charges transférées
Le transfert des compétences entraîne de plein droit le transfert à l
’
EPCI des biens,
équipements et services publics nécessaires à leur exercice, ainsi que l
’
ensemble des droits et
obligations qui y sont rattachés
6
. En application de l
’
article 1609
nonies
C du code général des
impôts (CGI), une commission locale d
’
évaluation des charges transférées (CLECT) a été créée
par délibération du 7 janvier 2017. Lorsque les produits tirés de la fiscalité économique excèdent
le montant des charges transférées, le groupement verse une attribution de compensation (AC) au
profit de la commune. Si la différence est négative, c
’
est la commune qui doit une AC au
groupement. Il appartient aux assemblées du bloc communal d
’
arrêter les montants de ces AC.
De manière générale, la qualité de l
’
information nécessaire à la prise de décision par
l
’
assemblée communautaire est à renforcer. Ainsi, si l
’
assemblée communautaire du 10 avril 2017
a validé le rapport de la CLECT réunie le 13 mars 2017, le tableau présenté est peu explicite,
faisant état de coûts de compétences (non définies) estimés à 0
€
(maisons de santé
pluridisciplinaires, randonnée, ski de fond Les Angles, défense des forêts contre l
’
incendie, action
sociale, ZAT lac de Matemale), d
’
emprunts sans lien évident avec la compétence exercée (La
Llagone, Puyvalador) ou encore de produits encaissés sans lien évident avec les compétences.
6
Elle est composée d
’
un représentant par commune, plus un membre supplémentaire par tranche de 1 000 habitants au-delà des
premiers 1 000 habitants.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
18
2.2.1.
Un dispositif d
’
évaluation du transfert des charges qui contrevient au principe de
neutralité budgétaire entre communes et communauté de communes
Si les modalités d
’
organisation et de fonctionnement de la CLECT sont relativement libres,
les règles liées à l
’
évaluation des charges sont définies par l
’
article 1609
nonies
C du CGI.
L
’
évaluation du transfert de charges préalable à la définition du montant des AC concourt à
garantir la neutralité financière entre l
’
EPCI et ses communes-membres. Au fur et à mesure des
nouveaux transferts de compétences (décidés par les élus ou imposés par la loi), la charge
financière afférente à la compétence transférée est déduite de l
’
AC instituée initialement lors du
passage en FPU. Tel n
’
a pas été le cas pour la CCPC, ni en 2017, ni en 2018 :
la CCPC a pris en charge la compétence « création et gestion des maisons de santé
pluridisciplinaires » de Bolquère, Les Angles et Font-Romeu. Aucun détail des charges
initialement supportées par les communes n
’
a été présenté aux membres de la CLECT. Ce
transfert s
’
est fait sans compensation des charges transférées, considérant que le service rendu
dépasse la seule échelle communale ;
la ZAT du lac de Matemale est présentée comme « un projet équilibré en dépenses et en
recettes ». Les travaux de la CLECT ne permettent pas de comprendre cette affirmation ;
l
’
entretien des pistes (défense des forêts contre l
’
incendie) par la CCPC relevait des communes
des Angles et Bolquère. Aucune charge et compensation n
’
ont été constatées par la CLECT de
2017 ;
au moment de l
’
examen des compétences scolaire et enfance, la commune de Bolquère a
souhaité conserver la gestion du scolaire, complétée par la petite enfance pour la commune de
Font-Romeu. Lorsque les communes-membres d
’
un EPCI à FPU adhéraient en N-1 à un
syndicat pour l
’
exercice de l
’
une de leurs compétences (syndicat intercommunal scolaire
–
SIS),
les contributions budgétaires communales qui participaient au financement de ce syndicat
représentent les seules charges évaluables par la CLECT au moment où cette compétence est
transférée à l
’
EPCI. Ainsi, lorsque les compétences d
’
un syndicat sont reprises par un EPCI à
FPU, le montant des contributions budgétaires versées par chaque commune en N-1 doit
représenter le coût des charges transférées à prendre en compte. La CCPC n
’
a pas appliqué ce
dispositif et les charges transférées n
’
ont fait l
’
objet d
’
aucune compensation.
De surcroît, la compréhension du tableau des charges en lien avec celui de la variation
d
’
AC est délicate. À titre d
’
exemple, l
’
augmentation de l
’
AC des Angles (+ 64 457
€
) doit
normalement tenir compte du montant des charges transférées. Or, celles-ci ont été évaluées par
la CLECT à 22 567
€
. Il en est de même pour la commune de Bolquère, avec des charges
transférées de plus de 74 000
€
alors que la diminution de l
’
AC est de 30 000
€
. Les documents
présentés à l
’
assemblée communautaire ne permettent pas de comprendre les différences
constatées.
2.2.2.
Des pratiques qui perdurent (2018)
L
’
examen des transferts 2018 conduit aux mêmes constats. La décision de l
’
assemblée
transférant la piscine de Matemale (0
€
de charges transférées) et le complexe sportif attenant (hors
stade, pour 40 000
€
de charges transférées) n
’
est accompagnée d
’
aucun document émanant de la
CLECT permettant d
’
apprécier l
’
assiette de l
’
évaluation des charges du complexe. Une projection
du coût de la prise en charge de cet équipement n
’
a pas été discutée en séance. Enfin, les charges
dites « bassin versant » sont examinées par l
’
assemblée communautaire en l
’
absence du travail
d
’
évaluation de la CLECT. Elles entraînent une augmentation de l
’
AC versée à Bolquère (4 050
€
)
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
et Les Angles (11 600
€
) sans aucune décision formalisée du conseil communautaire. Il en est de
même de la suppression des charges dites « refuges » pour 10 000
€
(Les Angles).
Les révisions de la compensation des charges transférées postérieurement au transfert de
la compétence s
’
effectuent systématiquement au détriment de la situation financière de
l
’
établissement
Lorsque le niveau de service diminue, la CCPC diminue ou supprime la compensation
d
’
AC correspondant initialement aux charges transférées.
A contrario
, si le niveau de service
augmente, elle supporte intégralement les coûts de ce niveau de service plus élevé :
il en est ainsi des chemins de randonnées (Les Angles, Bolquère, Font-Romeu) pour un coût
annuel de 90 226
€
. Ce mécanisme prive alors la CC des ressources nécessaires à l
’
entretien,
qu
’
elle supporte donc intégralement ;
l
’
action sociale transférée avait fait l
’
objet d
’
une évaluation en 2014 de 288
€
par an et par
personne. Ce mode de calcul n
’
a pas été confirmé en 2017. La CCPC exerce la compétence
action sociale sans contrepartie de ses charges. En 2014, le surcoût représentait 3 456
€
(usagers
de Bolquère) et 2 880
€
(usagers Les Angles).
Des charges imputées à la communauté de communes sans lien direct avec le transfert de
compétences
Le rapport de la CLECT fait également état « d
’
emprunts réalisés par la CCPC pour le
compte des communes » de Caudiès, Fontrabiouse, La Llagone, Matemale, Puyvalador ou encore
Réal pour un montant total de 44 200
€
(fin 2016). Elles sont la conséquence, selon l
’
ordonnateur,
d
’
anciens engagements pris à l
’
égard de ces bénéficiaires (plan de soutien aux stations de
montagne, notamment).
La chambre constate que la CC s
’
est ainsi affranchie d
’
un certain nombre d
’
obligations en
matière de transfert de compétences. Les mécanismes mis en place consistent à alléger les charges
des communes en ne répercutant pas sur ces dernières les charges transférées. Ce dispositif est
décidé par le conseil en l
’
absence d
’
éléments permettant d
’
apprécier pleinement la réalité des
charges transférées (soit en constatant le coût réel des charges de fonctionnement dans les budgets
communaux lors de l
’
exercice précédant le transfert de compétences ; soit par le constat de ces
charges dans les comptes administratifs des exercices précédant le transfert selon une période de
référence déterminée par la CLECT ; et pour les investissements selon la méthode du coût moyen
annualisé). L
’
assemblée s
’
est ainsi prononcée sur la base de rapports de la CLECT qui ne
permettent pas de retracer pleinement le montant des charges transférées par la commune à l
’
EPCI
ni d
’
éclairer la décision du conseil communautaire lors de la fixation ou de la révision du montant
de l
’
AC. L
’
ordonnateur précise que l
’
établissement a souhaité expliciter aux élus en charge des
finances des communes, la fiscalité intercommunale ainsi que le rôle de la CLECT dans le calcul
des charges et des attributions de compensation.
La chambre rappelle que l
’
évaluation des charges afférentes au transfert d
’
une compétence
est déterminante, d
’
une part pour la CC qui devra assurer dans la durée le financement de la
compétence transférée, d
’
autre part pour la commune qui doit préserver ses capacités financières
et réduire au « juste coût » son AC (et non l
’
augmenter). Le modèle irrégulier retenu par la CCPC
oblige alors la communauté à dégager de nouvelles ressources pour faire face à l
’
absence de
neutralité des charges. Il altère la situation financière de l
’
EPCI en l
’
obligeant à mobiliser d
’
autres
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
20
ressources qui auraient pu être affectées à de nouvelles actions relevant de l
’
intérêt
communautaire.
Le niveau d
’
intégration
2.3.1.
Les fonds de concours
La dotation de solidarité communautaire, outil de péréquation financière non obligatoire
7
,
n
’
est pas utilisée par l
’
EPCI, qui lui préfère le mécanisme des fonds de concours. La CCPC a
adopté un règlement de leur attribution fixant les conditions d
’
éligibilité, d
’
attribution et de
financement, selon lequel tous les projets financés doivent répondre soit à un développement
économique, soit à un développement cohérent du territoire. Le montant total maximum de
l
’
enveloppe allouée pour la période 2017-2019 est de 900 000
€
, répartie aux deux tiers pour les
communes-stations alpines (Eyne, Puyvalador, Formiguères, Saint-Pierre-dels-Forcats, Les
Angles, Bolquère, Font-Romeu), le dernier tiers pour les autres communes. Ce dispositif est une
illustration, selon M. Jean-Louis Démelin, d
’
un mécanisme de solidarité élargi, lors du mandat
2014-2020, aux communes-villages.
Sept communes mobilisent les deux tiers de l
’
enveloppe. Le fonds de concours attribué
peut varier de 22 000
€
à 120 000
€
. Au 1
er
janvier 2020, seules cinq communes ont mobilisé
l
’
intégralité de leurs fonds de concours, trois d
’
entre elles
8
n
’
avaient pas commencé à le faire. Au
1
er
décembre 2020, le « solde à utiliser » était, selon l
’
ordonnateur, de 176 000
€
.
La lisibilité de ce dispositif est incertaine tant les informations à destination du conseil
communautaire sont laconiques. Les projets financés ne cadrent pas systématiquement avec la
dimension développement (économique ou développement cohérent du territoire) exigée par le
règlement d
’
attribution. Il en est ainsi des fonds de concours attribués pour la rénovation du
chauffage du bâtiment communal, des travaux dans les églises, d
’
enfouissement des lignes
électriques, d
’
aménagement des bâtiments techniques, de mise aux normes accessibilité, de
restauration de fontaines, d
’
aménagements paysagers ou encore de travaux de voirie.
Les délibérations communautaires présentées par l
’
ordonnateur à l
’
appui de l
’
autorisation
du conseil communautaire ne comportent comme seules précisions que le montant du fonds de
concours affecté à la commune et la part d
’
autofinancement (les autres subventions à recevoir ne
sont pas mentionnées, aucun dossier n
’
accompagne les rapports soumis à l
’
assemblée). Les
informations indispensables à la compréhension de l
’
équipement financé (objet, coût, modalités
de financement, régime de TVA...) ne sont pas mentionnées. L
’
absence d
’
indication quant aux
conditions d
’
éligibilité de la demande et d
’
attribution de l
’
aide limite le contrôle des conditions de
versement des fonds de concours. Il appartient à la CCPC d
’
adapter en conséquence son dispositif
et de veiller aux conditions d
’
expression des votes. Dans sa réponse, l
’
ordonnateur confirme la fin
du dispositif d
’
attribution des fonds de concours au 31 décembre 2021.
7
Article 1609
nonies
C du CGI. Pour en fixer le montant par commune, le conseil communautaire doit tenir compte
prioritairement de l
’
importance de la population et du potentiel fiscal ou financier par habitant. Elle peut être instituée pour
permettre à la fois un retour financier supplémentaire vers les communes qui ont perdu leur ressource fiscale la plus dynamique
avec le transfert de la taxe professionnelle, et l
’
exercice sur le territoire d
’
une solidarité entre les communes-membres.
8
Réal, La Llagonne, Ayguatebia.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
2.3.2.
La mutualisation des services
La loi de réforme des collectivités territoriales de 2010 a rendu obligatoire la réalisation
d
’
un rapport relatif aux mutualisations de services entre CC et communes-membres, dans l
’
année
qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux. Le rapport comprend selon
l
’
article L. 5211-39-
1 du CGCT, un schéma de mutualisation des services à mettre en œuvre
pendant la durée du mandat. La CCPC n
’
a pas examiné le rapport relatif aux mutualisations. En
pratique, le dispositif se limitait jusqu
’
en 2015 à la mutualisation du temps agent entre la CCPC et
les plus petites communes pour de l
’
entretien d
’
espaces verts. Depuis, le processus est suspendu
même si dans le discours des vœux 2019, le président présentait les mutualisations comme un
moyen permettant de soulager les budgets municipaux. La CCPC n
’
a pas initié de groupements de
commandes, ne pratique pas davantage les prestations de service au profit de ses
communes-membres, n
’
a pas créé de service commun, une réflexion serait en cours pour proposer
certains services groupés (entretien de matériel de type extincteurs, service commun pour
l
’
instruction des permis de construire).
L
’
actuel ordonnateur tient à préciser que la nouvelle mandature souhaite la mise en place
de réelles mutualisations dans les domaines juridiques, les marchés publics et les matériels.
2.3.3.
Une intégration qui peine à se traduire dans le coefficient d
’
intégration fiscale
L
’
exercice de ces compétences et leur élargissement depuis 2014 ne permet pas à la CCPC
de connaître une évolution significative du coefficient d
’
intégration fiscale (CIF)
9
. Dans le
département, où la majorité des CC ont un CIF inférieur au CIF moyen (8 sur 11 CC), la CCPC se
distingue par un CIF encore plus faible, le rapport entre les ressources fiscales de la structure et la
totalité de la fiscalité levée sur le territoire par les communes et leurs groupements étant de 26 %.
Or la CCPC trouverait un intérêt à renforcer ce rapport, qui est un des paramètres de calcul de la
dotation d
’
intercommunalité.
9
Le CIF est défini à l
’
article L. 5211-30 du CGCT et exprime l
’
intégration d
’
un EPCI au-travers du rapport entre la fiscalité qu
’
il
lève (recettes + TEOM ou REOM + AC) et la totalité de la fiscalité communale et intercommunale prélevée sur l
’
ensemble de
son périmètre.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
22
tableau 3 : Caractéristiques fiscales et financières des établissements publics de coopération
intercommunale du département des Pyrénées-Orientales
Nom de l
’
EPCI
Nombre de
compétences
exercées
DGF
bonifiée
Dotation de
solidarité
communautaire
des EPCI en 2018
en
€
/habitant
Coefficient
d’intégration
fiscale 2018
Fonds national de
garantie individuelle
des ressources
contributeur ou
bénéficiaire net
Potentiel
fiscal des
EPCI
en
€
/habitant
en 2018
AC versée
par les EPCI
en 2017
en
€
/habitant
CU Perpignan
Méditerranée Métropole
59
0
3
€
41 %
Contributeur
248
€
85
€
CC Albères, de la Côte
Vermeille et de l
’
Illibéris
25
0
4
€
36 %
Contributeur
174
€
62
€
CC Sud-Roussillon
23
1
31 %
Contributeur
94
€
48
€
CC Corbières Salanque
Méditerranée
23
1
Contributeur
260
€
117
€
CC Conflent-Canigó
28
1
32 %
Contributeur
136
€
87
€
CC des Aspres
29
1
44 %
Contributeur
191
€
72
€
CC du Vallespir
21
1
14
€
36 %
Contributeur
267
€
107
€
CC Roussillon-Conflent
19
0
45 %
Contributeur
108
€
non
renseigné
CC du Haut Vallespir
23
1
36 %
Contributeur
145
€
89
€
CC Pyrénées Cerdagne
19
1
33 %
Contributeur
148
€
92
€
CCPC
21
0
73
€
26 %
Contributeur
219
€
616
€
CC Agly Fenouillèdes
18
1
15
€
38 %
Contributeur
107
€
22
€
Source : direction générale des collectivités locales, la banque postale et assemblée des communautés de France
2.3.4.
L
’
absence de pacte financier et fiscal de solidarité
La mise en place d
’
un pacte financier et fiscal de solidarité oblige un groupement à évaluer
et préciser les divers leviers qu
’
il peut mobiliser, tels les outils de péréquation directe (dotations
communautaires, fonds de concours, règles d
’
évolution des AC, fonds de péréquation des
ressources intercommunales (FPIC), ou indirecte (mutualisation des charges, des équipements, des
ressources humaines...). Il permet de revoir l
’
équilibre de l
’
ensemble de ces mécanismes et de
construire conjointement avec les communes un programme d
’
investissement. La CCPC ne s
’
est
pas saisie de ce levier. La mise en œuvre d’
un pacte financier et fiscal de solidarité serait pourtant
l
’
occasion pour la CCPC d
’
optimiser ses ressources, ses charges et de préciser l
’
ensemble de ses
dispositifs : les conditions de fixation des attributions de compensation, qui peuvent dépendre de
facteurs indépendants des mécanismes d
’
évaluation de transfert de charges ; le règlement
d
’
attribution des fonds de concours ; les programmes d
’
investissement communautaires ou les
plans pluriannuels d
’
investissement ; les conventions de gestion des services (cf.
infra
§ 3.2) ; le
schéma de mutualisation.
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La CCPC a souhaité disposer de nouveaux statuts lui permettant une plus grande souplesse
dans l
’
exercice de chacune de ses compétences. Toutefois, cette faculté oblige l
’
établissement à
une plus grande vigilance dans l
’
appréciation de son périmètre d
’
intervention par un recensement
précis des équipements nécessaires à l
’
expression de l
’
intérêt intercommunal. Cet exercice est de
nature à renforcer la capacité de l
’
établissement à se projeter sur un programme d
’
actions
prioritaires en s
’
assurant des conditions de leur financement et de leurs conséquences sur sa
situation financière.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
Pour exercer pleinement ses compétences, la CCPC aura à mobiliser des ressources
aujourd
’
hui très largement grevées par la prise en charge de nouvelles dépenses liées à un
mécanisme de transfert de charges qui lui est défavorable. En refusant d
’
appliquer le principe de
neutralité budgétaire, la CCPC se prive de ressources qui lui seraient nécessaires pour exercer ses
compétences.
A minima
, l
’
information de son assemblée doit être renforcée par une juste
appréciation des conséquences des transferts de compétences et de leurs effets sur les reversements
d
’
AC aux commune-membres.
3.
LE DÉVELOPPEMENT, LA SOLIDARITÉ ET L
’
ATTRACTIVITÉ
DU TERRITOIRE
La CCPC a souhaité s
’
appuyer prioritairement sur trois compétences principales
(aménagement de l
’
espace, développement économique et construction d
’
équipements culturels,
sportifs et d
’
enseignement élémentaire et préélémentaire d
’
intérêt communautaire et pour
renforcer l
’
attractivité de son territoire). Elle s
’
efforce d
’
intervenir en complément des actions des
communes-stations pour offrir une offre de services coordonnée tout au long de l
’
année. Elle
propose également deux zones d
’
activités économiques et dispose d
’
une offre de lots qui reste
encore à commercialiser. Toutefois, la CCPC n
’
est pas allée jusqu
’
à élaborer un schéma de
développement économique censé définir ses orientations stratégiques dans ce domaine.
Le développement des activités nordiques et de pleine nature
3.1.1.
Le ski nordique : une variable d
’
ajustement
La CC s
’
est construite historiquement avec la volonté de développer le ski nordique en
exploitant ses plateaux et vallons. En identifiant très tôt ce qui était à l
’
époque une niche adaptée
aux communes ne disposant pas de reliefs pour développer le ski alpin, elle proposait une offre
différente et complémentaire de celle proposée par les stations communes. Complétée par un
réseau de refuges adapté à la randonnée, la CC disposait de plusieurs sites labellisés 3 et 4
nordiques. Ces dernières années, la CCPC a arrêté une nouvelle orientation en recentrant son
activité principale sur un seul site (espace nordique du Capcir
10
, col de la Llose) et en proposant
de nouveaux produits (
Fat Bike
, ski Joering). M. Jean-Louis Démelin rappelle, dans sa réponse,
que le territoire de l
’
intercommunalité bénéficie également des « activités nordiques de Font-
Romeu-Pyrénées 2000 » portées par le syndicat à vocation unique pour l
’
exploitation et
l
’
aménagement de la station de Font-Romeu-Pyrénées 2000, dont la délégation de service public
arrive à expiration en juin 2022. Dans ce cadre, selon l
’
ancien ordonnateur, les communes de
Bolquère et de Font-Romeu reversent 30 000
€
par an à la CCPC, correspondant à l
’
achat de
canons neige. Il appartiendra alors aux adhérents du syndicat de préciser les modalités à venir de
la gestion de ce service et de fixer les nouveaux engagements financiers, selon le mode
d
’
exploitation retenu.
Les autres sites dédiés au ski nordique ont été fermés (site de ski de fond du Vall de Galbe ;
domaine nordique Quillane - Calvet, domaines de Balcère et de la Matte, les domaines de la
Quillane et de l
’
Olive). Certaines parties du domaine sont alors converties en voies blanches ou en
sentiers de randonnée, ce qui limite ainsi leur entretien. Cette nouvelle stratégie répond, selon
10
Depuis 2005, le département met à disposition de la CCPC (bail emphytéotique administratif en 2019 pour 18 ans) un bâtiment
et des aménagements pour développer le site du col de la Llose. En contrepartie, la CCPC gère le site avec l
’
exploitation du
chalet en délégation de service public.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
24
l
’
ancien ordonnateur, au déficit récurrent de l
’
enneigement sous l
’
altitude de 1 500 mètres. Elle
est également censée diminuer les coûts de fonctionnement, avec pour conséquence la réduction
de l
’
activité du ski nordique.
tableau 4 : Espace nordique Pyrénées Catalanes
Saison
Ski de fond
Sentier nordique ou voie blanche
Domaines
En km
Domaines
En km
2013-2014
Llose / Clavera / Quillane / Calvet
95
La Matte / Lladure / Galbe
42
2014-2015
2015-2016
Llose / Clavera / Quillane / Calvet
95
La Matte / Lladure /Galbe / Les Angles /
Pla del Mir / Balcere
67
2016-2017
Llose / Clavera / Quillane / Calvet / La
Matte / lac de l
’
Olive / Galbe
112,50
0
2017-2018
2018-2019
Llose / Clavera / Quillane / Calvet / La
Matte / lac de l
’
Olive / Galbe
90,7
Llose / Clavera / La Matte / lac de
l
’
Olive
32,5
2019-2020
Llose / Clavera /
56
Llose / Clavera / La Matte / lac de
l
’
Olive
68,5
Source : CCPC, retraitement CRC
L
’
accompagnement du développement de la randonnée suppose également la remise en
état progressive des refuges. Ainsi, celui des Bouillousses a connu des travaux importants qui ont
entraîné sa fermeture en 2019. D
’
autres aménagements ont pu faire l
’
objet d
’
une ébauche de
programmation jusqu
’
en 2020. Ce travail de programmation reste à actualiser pour tenir compte
des réalisations effectives et de certains retards pris dans leur mise en œuvre. Elle suppose de
connaître précisément l
’
état sanitaire de ces bâtiments et d
’
arrêter une programmation de chacune
de ces opérations.
L
’
ordonnateur s
’
appuie sur l
’
évolution des pratiques et la réduction des coûts de
fonctionnement pour proposer une offre nouvelle censée être davantage adaptée à la demande
actuelle. Toutefois, les transformations de sites et l
’
accompagnement de l
’
activité de randonnée
par la mise aux normes d
’
accueil des refuges ont également des coûts en fonctionnement et en
investissement que la CCPC aurait très certainement intérêt à identifier plus précisément. Cela lui
permettrait de mieux structurer sa politique d
’
intervention dans ce domaine et les actions qui en
résultent.
3.1.2.
La création, l
’
aménagement, l
’
entretien et la gestion des zones d
’
activités
touristiques : l
’
aménagement du lac de Matemale
L
’
exercice de la compétence en matière de création, d
’
aménagement, d
’
entretien et de
gestion de ZAT a conduit la CCPC à définir l
’
intérêt communautaire permettant d
’
apprécier si une
zone a une vocation touristique. Le conseil communautaire a décidé que les projets concernés
devront participer au développement du territoire, avoir un rayonnement sur plusieurs communes
de la CCPC et générer de l
’
activité durant au moins deux saisons par an. Sur cette base, seule la
ZAT du lac de Matemale est déclarée d
’
intérêt communautaire, soit l
’
ensemble de ses rives à
l
’
exclusion du complexe de loisirs. La délibération reste toutefois peu précise quant aux
constructions existantes et à venir. L
’
ordonnateur précise que les équipements touristiques de la
ZAT liés au transfert sont le restaurant sous bail emphytéotique, les toilettes publiques, la route
d
’
accès, le ponton et le parcours de santé. La CCPC affirme ainsi sa volonté d
’
aménager et de
développer une offre touristique coordonnée qui commence à se structurer sur les rives du lac.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
3.1.3.
L
’
aménagement du complexe sportif de Matemale
La CCPC a pris la compétence « piscine - complexe sportif » (hors stade) de Matemale au
1
er
mai 2018. La piscine et le complexe « sont dits transférés en l
’
état » sans pleine propriété du
bien. La mise à disposition de personnel intervient sur la base de plusieurs temps de travail non
préalablement définis, limités à l
’
année 2018, pour faire fonctionner les équipements communs
(ménage, formation des équipes intercommunales au fonctionnement de l
’
équipement, astreinte
assurée par un personnel de la commune) et permettre aux agents de la CCPC de se former pour
assurer la continuité de gestion à partir de 2019. Les deux structures n
’
ont pas établi de
procès-verbal de mise à disposition des biens, contrairement à ce que prévoit l
’
article L. 1324-1
du CGCT. Cette obligation constitue un élément préalable indispensable à la constatation
comptable de la mise à disposition du bien. Dans un souci de sécurisation juridique du patrimoine
des communes, un certain formalisme doit être observé dans leur rédaction, eu égard notamment
à l
’
hypothèse du retour du bien dans le patrimoine de la commune dans le cas d
’
une désaffectation
du bien, d
’
une réduction de compétence de l
’
EPCI, du retrait de la commune ou encore de sa
dissolution. La CCPC a également l
’
obligation d
’
amortir le bien à compter de l
’
exercice où elle
reçoit la compétence, en application des articles L. 2321-2 et R. 2321-1 du CGCT. Cette obligation
pèse sur la CCPC même dans l
’
hypothèse où une commune de moins de 3 500 habitants remet un
bien amortissable à un groupement de 3 500 habitants et plus. Le bilan du transfert de l
’
équipement
qui aurait dû être dressé au 1
er
novembre de chaque année (2019) n
’
a pas pu être produit.
L
’
ordonnateur précise qu
’
une évaluation juridique est en cours. Elle porte sur la situation des
différents bâtiments, les compétences, les matériels exploités ainsi que les conventions et baux
passés et à venir.
La CCPC compte sur son offre d
’
activités de plein air « quatre saisons » pour soutenir
l
’
économie locale structurée principalement autour d
’
un site en cours d
’
aménagement, un
équipement à développer et une restructuration de son offre d
’
activités de plein air par la réduction
de la part du ski nordique. Si ces orientations ont permis d
’
alléger les charges de fonctionnement
de la structure, cette moindre dépense demeure conjoncturelle. L
’
ordonnateur compte, à terme,
augmenter ses revenus tirés de l
’
aménagement du site. La traduction programmatique de cette
politique permettrait de suivre leur état d
’
avancement de la phase d
’
étude à leur réalisation. Elle
permettrait de limiter les remises en question d
’
opérations insuffisamment matures et abandonnées
comme celle du projet de « La Cabanasse » (résidence des séniors de la Solaze)
11
.
3.1.4.
L
’
exercice des compétences à moyen et long termes et la planification des
investissements à venir
En l
’
absence de programmation pluriannuelle des investissements, les différents projets
mentionnés dans les plaquettes institutionnelles ont été recensés par la chambre. Sur la période
2018-2020, près de 4
M€
de dépenses d
’
équipements ont pu être identifiées, dont l
’
extension du
siège administratif
12
. S
’
ajoutent la création de deux médiathèques (principe de création arrêté,
opérations estimées à environ 2
M€
), l
’
extension de la piste cyclable (non chiffrée), la réalisation
du pôle enfance Capcir Garrotxes (opération de 7,4
M€
, stade de la maîtrise d
’œuvre) ou encore
un bâtiment technique (1 à 2
M€
). Sur cette base, une projection demandée à la CCPC fait état de
près de 15
M€
d
’
opérations.
Dès lors, il appartient à la CCPC de recenser pour chaque activité les opérations de
transferts à finaliser. La mise en place d
’
un suivi précis des coûts de fonctionnement et
11
Les services de l’ordonnateur n’ont pas pu préciser à la chambre le coût consolidé de l’abandon de cette opération.
12
Exécution des marchés à hauteur de 638 000
€
(variation de 3,49 %).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
26
d
’
investissement permettrait à l
’
établissement de pouvoir planifier les investissements nécessaires
à leur développement en tenant compte de leur soutenabilité économique. Dans sa réponse,
l
’
ordonnateur annonce vouloir travailler à une programmation renouvelée des investissements
intégrant les conséquences budgétaires tant sur la section de fonctionnement que sur la section
d
’
investissement. Ce travail devrait structurer la projection budgétaire 2021-2027.
L
’
exercice de la compétence petite enfance et scolaire
La construction, l
’
entretien et le fonctionnement d
’
équipement de l
’
enseignement
préélémentaire et élémentaire représentent une compétence majeure par le poids de son budget
annexe et le nombre d
’
agents affectés à son exercice. Elle a répondu à un choix politique consistant
à faire de cette compétence optionnelle une priorité pour le territoire à une période où la préfecture
souhaitait dissoudre le SIS gestionnaire, qui regroupait 16 des 19 communes de la CCPC.
L
’
intégration du SIS a consisté à dissocier l
’
investissement et le fonctionnement dédié, seuls les
établissements neufs sous maîtrise d
’
ouvrage du SIS ayant été transférés. L
’
exercice de la
compétence élargie aux 19 communes s
’
est faite progressivement et selon des modalités
particulières.
3.2.1.
Le financement du transfert par le levier fiscal
Les statuts initiaux de la CC votés le 27 juin 2016 prévoyaient que l
’
établissement public
exerce la compétence « enfance et scolaire » au 1
er
février 2017, avec une définition de l
’
intérêt
communautaire restrictive excluant les communes de Bolquère et Font-Romeu qui conservaient
l
’
exercice de leur compétence pour le scolaire.
Par délibération du 15 novembre 2018, la CCPC a revu ses premières intentions en
modifiant à nouveau l
’
intérêt communautaire, transférant cette fois-ci totalement la compétence à
toutes les communes du groupement. Par délibérations du même jour, elle a décidé de confier à la
commune de Font-Romeu, par convention jusqu
’
au 31 mars 2026, la gestion du service scolaire
(maternelle et primaire), périscolaire (garderie) et extrascolaire (accueil de loisirs sans
hébergement) et des équipements situés sur la commune. La même convention était convenue avec
Bolquère pour la gestion du service scolaire (maternelle et primaire), périscolaire (garderie) et
extrascolaire (accueil de loisirs sans hébergement) et des équipements situés sur son territoire. Les
deux conventions concernent la gestion des équipements nécessaires à la bonne exécution des
services. En contrepartie, la CCPC s
’
engage à régler le coût des prestations réalisées selon un
échéancier convenu. Le coût annuel de la gestion de ces compétences sera réglé par avenants
financiers. Ainsi, par délibération du même jour, deux avenants financiers définissaient le coût de
la prestation pour la totalité de l
’
année 2018. Ces avenants financiers sont actualisés à échéance
annuelle.
Interrogé sur l
’
assiette de la contrepartie à cette prestation, l
’
ordonnateur confirme qu
’
il ne
s
’
agit pas des dépenses réellement exposées par les communes pour la gestion de cette compétence
pour le compte de la CCPC mais d
’
un mécanisme permettant de reverser « la fiscalité
supplémentaire prélevée par la CCPC sur le foyer fiscal de ces communes ». Ce dispositif a pu
prendre plusieurs formes contestables sur le principe et irrégulières sur le fond, par des prises en
charge par le budget principal et non par le budget annexe : sous forme de dotations de solidarité
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
communautaire (délibérations finalement retirées par le conseil communautaire), d
’
avances de
trésorerie
13
(2018) puis de prestations de service (2019).
tableau 5 : Montants et imputations comptables des reversements de la communauté de communes
Pyrénées Catalanes
Exercices
2017
2018
2019
2020
Font-Romeu
703 226
€
658 048
€
711 237
€
711 2037
€
Imputation comptable
7398
276341
(avance de trésorerie)
611
611
Bolquère
417 671
€
381 496
€
434 626
€
434 626
€
Imputation comptable
7398
276341
(avance de trésorerie)
611
611
Source : CCPC, retraitements CRC
La prise de compétence a été financée par l
’
augmentation de la fiscalité directe de la CCPC
(taxe d
’
habitation et taxe foncière) et non par l
’
augmentation des ressources nouvelles transférées
depuis le budget communal (constituées des contributions des communes au SIS pour celles qui
étaient membres de ce syndicat ou par l
’
équivalent des charges transférées pour les autres).
L
’
ordonnateur souhaitait,
via
la fiscalité, faire participer les résidents secondaires à l
’
effort de
financement. L
’
absence de mécanisme de compensation se traduit par un avantage financier aux
communes, en supprimant les ressources équivalentes à leur contribution au SIS ou aux charges
transférées, et en faisant supporter à l
’
intercommunalité les coûts de l
’
exercice de cette compétence
non compensée.
3.2.2.
Un transfert de compétences inachevé
Selon l
’
article L. 5211-4-1 du CGCT, le transfert de compétences d
’
une commune à un
EPCI entraîne le transfert du service ou de la partie de service chargé de sa mise en œuvre. Les
personnels qui remplissent en totalité leurs fonctions dans ces services sont transférés à l
’
EPCI.
Le transfert de compétences emporte le dessaisissement des communes en la matière. Le recours
aux conventions de gestion doit par conséquent rester pour la CCPC et les communes un moyen
d
’
organiser l
’
exercice des missions pour une durée limitée, strictement nécessaire à la mise en
place d
’
une organisation pérenne. En maintenant jusqu
’
en 2026 une telle convention, la CCPC et
les deux communes concernées ont interrompu le processus de transfert de compétence. Celui-ci
est aujourd
’
hui inachevé.
L
’
ancien ordonnateur tient à préciser, sans étayer sa réponse, que si la compétence scolaire
et son entier fonctionnement sont définitivement acquis à l
’
EPCI, les nouvelles dépenses liées, en
particulier, aux investissements réalisés sur les écoles de Bolquère et de Font-Romeu (annuités)
entraîneront une hausse de la fiscalité. La chambre ne partage pas cette perspective tant que les
charges effectivement supportées par les deux communes pour l
’
exercice de cette compétence ne
sont pas précisément chiffrées et contredites par la CC, conformément à la convention initiale entre
les parties. Dès lors, il n
’
est pas certain que le surplus de fiscalité reversé aujourd
’
hui aux deux
communes ne suffise pas à couvrir intégralement ces compétences, y compris les investissements
nouveaux portés directement par les communes.
La chambre recommande donc à la CCPC et aux communes concernées d
’
identifier
précisément les charges correspondantes à l
’
exercice de cette compétence, d
’
achever le transfert
effectif des services et des agents concernés en mettant un terme aux conventions de gestion et en
13
Délibération du 17 décembre 2018 portant avance de trésorerie aux communes de Font-Romeu (658 048
€) et de Bolquère
(381 496
€).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
28
convenant définitivement des contreparties à son exercice. Dans sa réponse, l
’
ordonnateur fait état
d
’
un courrier adressé aux maires des communes concernées proposant de réaliser une étude
financière et technique portant sur l
’
intégration des services « enfance et scolaire ».
3.2.3.
Des investissements qui mobilisent les ressources disponibles de la communauté
de communes
La CCPC porte deux opérations permettant de recentrer les regroupements pédagogiques
sur deux sites principaux :
en Capcir, à Matemale, avec la construction de cinq classes de primaire (600 m
2
), trois classes
de maternelle (430 m
2
), une cantine, une crèche (25 à 30 enfants), un centre de loisirs (370 m
2
)
et un gymnase (1 050 m
2
), sur un ensemble d
’
un hectare. La réalisation de ce premier
équipement a permis d
’
assurer la rentrée 2019 dans de nouveaux locaux. Le coût prévisionnel
de l
’
opération était de 7
M€
. Au terme de cette première opération, le bilan des modifications
avec incidences financières intervenues dans l
’
exécution des marchés du pôle enfance se traduit
par un surcoût de 195 000
€
;
en Haut-Conflent, à La Cabanasse, avec la création de trois classes et d
’
une cantine, la
rénovation du centre de loisirs et de la crèche. L
’
opération a connu un léger retard, les appels
d
’
offre devaient être normalement lancés fin 2018 pour l
’
architecte et au 1
er
semestre 2019 pour
les travaux. Le coût prévisionnel de cette seconde opération est de 5
M€
. L
’
ordonnateur n
’
a pas
été en mesure de produire le plan de financement de cette opération.
L
’
exercice de cette compétence s
’
est ainsi traduit par la réalisation d
’
investissements
passés et à venir particulièrement lourds, avec des dépenses d
’
équipements qui s
’
élèvent à plus de
8,6
M€
de 2017 à 2019 soit plus de 64 % de la totalité des dépenses d
’
équipement tous budgets
confondus (3
M€
budget principal, 1,6
M€
budget annexe « déchets ménagers et assimilés »
–
DMA). L
’
augmentation des ressources propres par la mobilisation du levier fiscal n
’
a pas couvert
intégralement le besoin de financement qui était au 31 décembre 2019 de plus de 5,8
M€
, obligeant
la CCPC à emprunter massivement dans les mêmes proportions (5,8
M€
). Le fonds de roulement
budgétaire négatif en 2019 (- 155 000
€
) oblige la CCPC à préciser le financement de la seconde
opération qui ne pourra jouer que sur les leviers de la fiscalité et/ou de l
’
emprunt. Cela aura pour
effet de dégrader la situation financière consolidée de l
’
établissement et sa capacité à lancer de
nouveaux projets relevant de ses autres compétences.
Recommandation
Achever le transfert des services liés à la compétence « petite enfance et scolaire »,
tel que prévu par l
’
article L. 5211-4-1.
N
on mise en œuvre.
L
’
implantation de nouveaux services publics
3.3.1.
Les maisons de santé pluri professionnelles
Les maisons de santé ont pour objectif d
’
attirer et de maintenir des médecins en zone rurale.
Elles permettent notamment une mutualisation des locaux. Les praticiens doivent élaborer un
projet de santé attestant de leur exercice coordonné. Un contrat pluriannuel d
’
objectifs et de
moyens doit être conclu avec l
’
agence régionale de santé. Depuis le 1
er
janvier 2017, la CCPC a
pris en charge les maisons de santé pluri professionnelles (MSP) de Font-Romeu, Bolquère et du
Capcir. Ces structures dotées de la personnalité morale, constituées entre professionnels médicaux,
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
auxiliaires médicaux ou pharmaciens, permettent de renforcer la qualité de l
’
offre sur le territoire.
Selon l
’
ancien ordonnateur, « il en résulte un extraordinaire accès aux soins, concrétisation de
l
’
esprit solidaire des quatre bassins de population » et d
’
un « effort budgétaire d
’
envergure au
service de tous ».
En pratique, le développement de ces services a été rendu possible par la mise en place
d
’
aides à l
’
installation et la participation à leur fonctionnement. L
’
absence d
’
approche partagée,
entre les trois communes, sur le montant au m
2
du loyer supporté par les professionnels de santé
(rapport au m
2
de 1 à 9) a obligé la CCPC à s
’
aligner sur les modalités les moins favorables.
Pour la seule année 2019, la CCPC fait état d
’
un reste à charge de plus de 200 000
€
. La
consultation du tableau de suivi de l
’
exécution du budget 2020 communiqué par l
’
ordonnateur fait
état de déficits réels de fonctionnement toujours plus importants d
’
une année sur l
’
autre, que la
CCPC aura à supporter tant que le dispositif de soutien demeure. La CCPC aurait tout intérêt à
distinguer ce qui relève de facteurs récurrents, de ce qui correspond à une situation plus ponctuelle.
En réponse, l
’
ordonnateur fait état de rencontres avec les représentants des différents
établissements pour préparer à terme un règlement intérieur plus précis et une meilleure définition
de la répartition des dépenses.
La chambre souligne la nécessité pour la CCPC de procéder à un tel diagnostic et de définir
un « plafond » de prise en charge soutenable au regard des objectifs fixés et de sa capacité
financière.
tableau 6 : Déficits de fonctionnement supporté par la communauté de communes Pyrénées Catalanes
(trois maisons de santé pluri professionnelle)
Déficit réel annuel 2018
Déficit réel annuel 2019
Maison de santé pluri professionnelle Les Angles
- 15 907
€
- 47 914
€
Maison de santé pluri professionnelle Bolquères
- 53 029
€
- 40 858
€
Maison de santé pluri professionnelle Font-Romeu
- 19 040
€
- 83 614
€
Total
- 87 976
€
- 172 386
€
Source : CCPC
3.3.2.
Les maisons France services (anciennes maisons de services au public)
Le SDAASP a été approuvé par arrêté du préfet des Pyrénées-Orientales, le 28 décembre
2017, pour une durée de six ans. L
’
enjeu pour la CCPC est d
’
assurer le maintien des services
existants et de renforcer le maillage sur son territoire pour garantir à tous l
’
accès raisonnable à un
socle commun de services. La mise en œuvre des actions inscrites dans le schéma donne lieu à une
convention conclue entre l
’
État, le département, l
’
EPCI et les organismes publics ou privés
concernés et les associations d
’
usagers des services au public. La CCPC accueille sur son territoire
une maison de service au public
14
de type postale, qui, au moment de l
’
instruction, n
’
avait pas fait
l
’
objet d
’
une labellisation au titre du programme « maisons France services ». Selon l
’
ordonnateur,
la création de ce service n
’
a pas fait l
’
objet de coordination entre l
’
État et la CCPC tant sur
l
’
implantation que le niveau de services à promouvoir. Le diagnostic porté au SDAASP et l
’
arrivée
progressive du très haut débit pourraient conduire le bloc communal à renforcer le niveau de
services, de concert avec les autres autorités institutionnelles. Le nouveau pôle enfance-social-
santé mis en place récemment par l
’
établissement prépare un dossier pour un appel à projet pour
une maison France services avec une déclinaison itinérante.
14
Création par la loi NOTRé du 7 août 2015.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
30
La promotion du tourisme
3.4.1.
Un cadre normatif souple, une compétence partagée
Plusieurs acteurs de la compétence tourisme existent : la région et le département en
premier lieu, puis l
’
échelon intercommunal, où cette compétence se renforce. Elle est inscrite
comme obligatoire dans le CGCT. L
’
article L. 5214-16 indique que « la CC exerce de plein droit
au lieu et place des communes-membres des compétences relevant des « actions de développement
économique » dans les conditions prévues à l
’
article L. 4251-17 du CGCT comprenant la création,
l
’
aménagement, l
’
entretien et la gestion de ZAT et la promotion du tourisme, dont la création
d
’
offices de tourisme ». La compétence « promotion du tourisme », dont la création d
’
offices de
tourisme, doit être comprise au sens de l
’
article L. 133-3 du code du tourisme. Cet article définit
l
’
ensemble des missions obligatoires exercées par les offices de tourisme, à savoir « l
’
accueil,
l
’
information du tourisme, la promotion touristique, la coordination, les interventions des divers
partenaires du développement touristique local ». Mais l
’
attribution de cette nouvelle compétence
obligatoire aux EPCI n
’
épuise pas le contenu de la compétence en matière de tourisme, qui est
bien plus large et intéresse également les communes, les départements et les régions. Selon les
dispositions de l
’
article L. 133-3 du code du tourisme, la promotion du tourisme, dont la création
d
’
offices de tourisme, « se limite aux missions obligatoires des offices de tourisme en matière
d
’
accueil, d
’
information, de promotion touristique et de coordination des interventions des divers
partenaires du développement touristique local ».
3.4.2.
Une organisation complexe
Après plus de deux ans de retard
15
, la CCPC a souhaité organiser la compétence promotion
du tourisme dont la création d
’
offices de tourisme autour de trois établissements publics à caractère
industriel et commercial (EPIC) intercommunaux à rayonnement communal implantés dans les
communes-stations de Bolquère, Les Angles et Formiguères. L
’
office de tourisme de Font-Romeu
est resté communal
16
. L
’
EPCI gère directement les bureaux d
’
information touristique de
Mont-Louis et Matemale sans transfert de personnel
17
sur la base de deux conventions de
mutualisation (assurance, électricité, temps agents...). Conformément à l
’
article L. 133-1 du code
de tourisme applicable aux marques territoriales, la CCPC pouvait créer des offices de tourisme
intercommunaux à rayonnement communal pour chacun des sites disposant d
’
une marque
territoriale protégée. La création de ces EPIC a bien été portée au registre du commerce et des
sociétés
via
le greffe du tribunal du commerce. La CCPC a procédé au calcul des charges
transférées et participe au financement de chacun de ses EPIC par l
’
attribution de subventions
équivalentes aux montants des charges transférées.
3.4.3.
La problématique de la taxe de séjour
La CCPC n
’
a pas souhaité percevoir de taxe de séjour. Ainsi, conformément à l
’
article
L. 5211-21 du CGCT, en l
’
absence d
’
instauration d
’
une taxe de séjour intercommunale, les
communes-membres d
’
un EPCI ayant institué la taxe de séjour continuent de la percevoir. Le
produit annuel est supérieur à 300 000
€
. Dans sa réponse, M. Jean-Louis Démelin fait remarquer
que l
’
étroitesse des budgets « offices de tourisme interdit toute orientation extérieure » de ces
15
L’exercice de la compétence est effectif depuis le 1
er
juillet 2019.
16
Station et offices de tourisme classés.
17
Le personnel affecté représentait moins de 50
% de l’effectif des services.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
recettes. Si la CCPC n
’
a pas souhaité disposer de ce levier fiscal, il appartient toutefois aux trois
communes dont le territoire est couvert par un office de tourisme intercommunal à rayonnement
communal de reverser à chacun de ces EPIC le produit communal de la taxe de séjour, selon les
dispositions de l
’
article L. 133-7 du code du tourisme.
La chambre rappelle également que la taxe de séjour a vocation à être, à l
’
échelle
communautaire, un outil d
’
harmonisation de la politique touristique, ce qui n
’
est pas aujourd
’
hui
le cas, ni sur son montant, ni sur son assiette (disparité dans l
’
approche des propriétaires hébergeurs
qui commercialisent les nuitées par l
’
intermédiaire des sites de réservation en ligne).
3.4.4.
L
’
absence de stratégie intercommunale
Enfin, la CCPC se prive d
’
une structure
ad hoc
permettant d
’
organiser et de structurer
l
’
exercice de la compétence promotion du tourisme, qui aurait pu être le support de la mise en
œuvre d’
une véritable stratégie de la promotion du tourisme à l
’
échelle intercommunale.
M. Jean-Louis Démelin estime toutefois dans sa réponse que les communes-stations inscrivent
leurs communications, les caractéristiques du tourisme en Pyrénées-Catalanes.
Toutefois, la chambre constate que l
’
EPCI ne dispose pas de schéma de développement
touristique ou tout autre document permettant d
’
appréhender la planification du développement
touristique, la déclinaison de la stratégie « activités quatre saisons » et la déclinaison
programmatique des actions afin d
’
orienter les initiatives et d
’
optimiser les investissements
publics et privés. Sur le plan administratif, la CCPC a également renoncé à exercer ses prérogatives
à l
’
égard de chacun des EPIC, en limitant les conventions d
’
attribution de subvention à la seule
année 2019, en ne respectant pas les obligations pourtant portées au statut des EPIC (de production
des rapports annuels de l
’
article 6 ou d
’
approbation des budgets et comptes de l
’
article 5).
3.4.5.
La question de la mutualisation des outils à l
’
échelle
supra
communautaire
La création d
’
un office de tourisme unique à l
’
échelle des deux CC (Pyrénées-Cerdagne et
Pyrénées Catalanes) n
’
est pas considérée comme judicieuse par les services puisque plusieurs
EPIC touristiques sont déjà présents sur le territoire de la CCPC. Dans le cadre de la mutualisation,
plusieurs CC peuvent s
’
entendre afin de créer un outil commun. Cette structure et ce mode de
fonctionnement présentent un intérêt lorsque l
’
attractivité touristique dépasse le cadre du territoire
d
’
une seule CC.
L
’
expression de la solidarité intercommunale avec son bassin versant de
l
’
Aude
3.5.1.
L
’
exercice de la compétence gestion des milieux aquatiques et de prévention des
inondations
La loi de modernisation de l
’
action publique territoriale et d
’
affirmation des métropoles
(dite MAPTAM) du 27 janvier 2014, modifiée par la loi NOTRé du 7 août 2015, substitue aux
communes l
’
intercommunalité à fiscalité propre pour l
’
exercice de la compétence Gemapi. Au
terme de nombreux débats, une nouvelle loi publiée le 31 décembre 2017, la veille du transfert
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
32
effectif de cette compétence, a assoupli sa mise en œuvre
18
. Le législateur a souhaité mettre fin au
morcellement des interventions en matière de Gemapi en confiant l
’
exercice de cette compétence
aux EPCI à fiscalité propre. À terme, une organisation locale autour de trois acteurs principaux
pourrait se dessiner
19
: le bloc communal, un établissement public d
’
aménagement et de gestion
de l
’
eau, et un établissement public territorial de bassin.
Le territoire de la CCPC est concerné par trois bassins versants : les bassins versants du
Sègre, de la Têt et de l
’
Aude. La Gemapi portant sur le bassin versant du Sègre est gérée sous
forme de mutualisation
via
une délibération approuvant une convention pour la réalisation de
prestations de services entre la CCPC et la CC Pyrénées-Cerdagne. Les investissements et
l
’
entretien sont portés par chaque structure. La CCPC adhère au syndicat du bassin versant de la
Têt et au syndicat du bassin versant de l
’
Aude.
La CC fait partie depuis 2012 du syndicat mixte d
’
aménagement hydraulique de la haute
vallée de l
’
Aude (SMAH HVA)
20
, lui-même affilié au syndicat mixte des milieux aquatiques et
des rivières. Depuis la prise de compétence prévention des inondations par l
’
établissement, les
cotisations au SMAH HVA ont progressé, passant de 20 000
€
avant 2017 à 27 000
€
en 2017,
46 000
€
en 2018 puis 57 000
€
en 2019 et 64 000
€
en 2020. Pour limiter les effets de cette
augmentation, la CCPC avait souhaité plafonner sa participation. Cette proposition a été rejetée
par le syndicat mixte. Les élus du SMAH HVA, les élus du syndicat mixte des milieux aquatiques
et des rivières, le président de conseil départemental de l
’
Aude ne souhaitent ni modifier la clef de
répartition des calculs de cotisations, ni plafonner la contribution due. Le 17 février 2020, le
conseil communautaire a demandé au SMAH HVA de modifier ses statuts portant sur les modalités
de calcul de la contribution financière. À défaut de décision favorable dans les six mois, la CCPC
demanderait son retrait du syndicat. La CCPC a mis en attente le règlement de la contribution
2020.
3.5.2.
Le financement de l
’
exercice de la compétence gestion des milieux aquatiques et
de prévention des inondations
La loi MAPTAM autorise l
’
institution d
’
une taxe additionnelle facultative adossée aux
impositions directes locales, dont le produit ne couvre que les charges de la Gemapi.
L
’
établissement peut également financer la Gemapi pour tout ou partie de son exercice, par les
ressources habituelles du budget principal. Il lui est également possible lors du transfert de la
compétence des communes à un EPCI à fiscalité propre, de procéder à un transfert de charges
évaluées par la CLECT.
Une délibération du 3 septembre 2018 a créé la taxe Gemapi et fixé le montant attendu
pour l
’
année 2019 à 150 000
€
. Pour cela, les services de l
’
ordonnateur précisent s
’
être appuyés
sur l
’
estimation de la contrepartie des cotisations au SMAH HVA (60 000
€
), syndicat du bassin
versant de la Têt et Sègre (20 000
€
) ; Ils prennent en compte 10 000
€
de dépenses d
’
entretien de
la végétation des milieux aquatiques et estiment un ouvrage à réaliser sur la commune de Bolquère
18
Loi du 30 décembre 2017 relative à l’exercice des compétences des collectivités territoriales dans le domaine de Gemapi.
Cette
loi autorise les départements et régions à prolonger leurs actions dans ce domaine, et limiter la responsabilité des EPCI aux
dommages que les ouvrages ne peuvent prévenir.
19
Le bloc communal (lien entre la politique d
’
aménagement et les missions relatives à la Gemapi) ; un établissement public
d
’
aménagement et de gestion de l
’
eau, syndicat mixte en charge de la maîtrise d
’
ouvrage locale pour l
’
ensemble des
compétences de Gemapi à l
’
échelle du sous bassin versant hydrographique ; un établissement public territorial de bassin en
charge de missions de coordination dans le domaine de l
’
eau à l
’
échelle d
’
un bassin ou d
’
un groupement de sous bassin
hydrographiques.
20
Le SMAH HVA a été créé initialement pour l’entretien de ripisylves et la réalisation des sentiers d’interprétation en bord de
ruisseaux ou de zones humides. Les statuts du syndicat ont évolué dans le temps.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
(415 000
€
payés en sept ans, bassin versant du Sègre). En revanche, le conseil n
’
a pas délibéré
sur le montant attendu en 2020 et aujourd
’
hui perçu. Le vote aurait dû intervenir avant le
1
er
octobre de l
’
année N-1 (2019). Par principe, l
’
estimation du produit de la taxe Gemapi doit être
faite au regard des charges prévisionnelles de fonctionnement et d
’
investissement, complétées au
besoin, d
’
un programme pluriannuel d
’
investissement. Les documents produits par l
’
EPCI ne
permettent pas d
’
appréhender les charges prévisionnelles de fonctionnement et d
’
investissement
de la structure gestionnaire. La chambre constate que les participations ont été appelées, pour
parties, en l
’
absence de programmes annuels définis et de certitude quant à la capacité de la
structure à mener à bien ces opérations. La CCPC ne connaît pas davantage le montant des
échéances annuelles à venir. Dans sa réponse, l
’
ordonnateur précise qu
’
une étude est en cours ;
son périmètre consistera notamment à mieux définir les travaux relevant de cette compétence,
permettant ainsi de projeter en conséquence le montant attendu de la taxe Gemapi.
Si l
’
expression de la solidarité intercommunale sur le bassin versant de l
’
Aude
via
les
appels à contribution ne cesse d
’
augmenter depuis ces dernières années, la CCPC, en votant la taxe
Gemapi à un niveau supé
rieur aux charges effectivement constatées dans la mise en œuvre de cette
compétence, peut satisfaire à ses obligations. La CCPC aura à justifier la couverture effective des
charges de la Gemapi.
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La création récente de la CCPC dans son format actuel ne lui a pas permis de travailler à
une programmation pluriannuelle des principales opérations qui sous-tendent d
’
ordinaire le plein
exercice des compétences d
’
une intercommunalité de projets. L
’
établissement a choisi de prioriser
son action sur la compétence « petite enfance et scolaire » en recentrant son offre d
’
accueil petite
enfance et scolaire autour de deux sites principaux. L
’
intégration du SIS aurait pu lui permettre de
compter sur les contributions des communes-membres pour neutraliser les charges transférées et
limiter d
’
autant son besoin de financement. La CCPC a préféré mobiliser le levier fiscal et recourir
à des emprunts nouveaux. Le montant de chacune de ces opérations et les modalités de leur
financement obèrent la capacité de l
’
établissement à conduire des actions relevant d
’
autres
compétences qui pourtant ont fait l
’
objet d
’
un recensement d
’
expression des besoins (non arbitrés)
de plusieurs millions d
’
euros.
4.
LA COLLECTE DES DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS
La question de la cohérence du territoire de collecte
4.1.1.
L
’
organisation de la prise en charge des déchets ménagers et assimilés
La collecte et le traitement des DMA sur le territoire de la CCPC fait intervenir trois
syndicats et deux modes de financement différents. La CCPC exerce la compétence « collecte des
ordures ménagères ». Financée par la taxe d
’
enlèvement des ordures ménagères (TEOM), elle
couvre la mise en place et la gestion des points de collecte, la collecte des DMA, la gestion de
deux déchetteries, la communication et l
’
organisation des actions pédagogiques, sur la partie
principale de son territoire. La commune de Font-Romeu confie, quant à elle, le ramassage de ses
déchets au syndicat intercommunal de ramassage des ordures ménagères (SMROM) qui regroupe
les communes d
’
Égat et de Targasonne (CC Pyrénées-Cerdagne). Ce service est financé par la
redevance d
’
enlèvement des ordures ménagères (REOM). Enfin, le transport et le traitement des
ordures ménagères résiduelles (OMR) et des emballages ménagers recyclables (EMR) sont assurés
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
34
par le syndicat départemental de transport, de traitement et de valorisation des ordures ménagères
et déchets assimilés des Pyrénées-Orientales (Sydetom 66).
carte 2 : La collecte des ordures ménagères résiduelles sur le territoire de la communauté de communes
Pyrénées Catalanes
Source : CCPC
Le nouveau schéma de coopération intercommunale élaboré par l
’
État en 2016 devait
conduire à la dissolution du SMROM. Par délibération du 13 juillet 2015, le conseil
communautaire a validé le maintien du syndicat. La CCPC ne souhaite pas modifier l
’
organisation
ni remettre en cause les modes de financement, malgré la position de la préfecture qui rappelle
l
’
obligation de se conformer au cadre légal. Compte tenu de l
’
opposition des élus, l
’
État, en
reportant la décision de dissolution à 2021, a souhaité laisser à la CCPC le temps nécessaire pour
préparer l
’
intégration de la collecte de la commune. Ce report aurait pu permettre, dans un premier
temps, la mise en place d
’
une direction commune entre les deux services du SMROM et de la
CCPC pour au minimum en rationaliser la gestion (mutualisation du responsable financier et de la
direction) et préparer le futur schéma d
’
organisation technique des tournées. L
’
unification du
territoire de collecte renforcerait la cohérence du plan de prévention et la communication
institutionnelle sur l
’
ensemble du périmètre de la CCPC (cf.
supra
§ 4.2.1).
Malgré le report des échéances, les travaux préparatoires portant sur la mutualisation des
équipes de direction ou sur les étapes essentielles de l
’
intégration partielle n
’
ont pas abouti. Aucun
audit formel n
’
a été engagé. La connaissance pratique détenue par les services de la CCPC du
service de collecte mis en place à Font-Romeu ne peut remplacer la nécessité de disposer d
’
un
travail préalable, formalisé et présenté en conseil communautaire (simulations fiscales, projection
de l
’
administration et de l
’
organisation technique du service de collecte). En réponse, la présidente
du SMROM précise que le syndicat fait étudier les possibilités d
’
un conventionnement avec la
CCPC en explorant les possibilités de mutualisation sur les plans administratifs et techniques sous
réserve d
’
établir des perspectives d
’
économie sur le coût du service. Ce travail serait de nature à
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
préciser les conditions de financement du service et l
’
impact sur les usagers. L
’
ancien ordonnateur
de la CCPC considère ainsi qu
’
en cas de transformation de la REOM en TEOM et vu le niveau
élevé des bases d
’
imposition de Font-Romeu, le montant de la taxe dépasserait de 50 à 100 % celui
de la redevance. La chambre précise, toutefois, que le produit fiscal perçu par la TEOM ou la
REOM est en principe intégralement affecté au financement du service de collecte et de traitement
des DMA. À ce titre, il devrait correspondre à la juste appréciation du coût de ce service, et ce,
quel que soit le mode de financement. La chambre rappelle enfin que ces travaux constitueraient
la première étape de l
’
intégration de Font-Romeu. Ils seraient de nature à renforcer la connaissance
des flux traités. Elle recommande à la CCPC de conduire ce processus à son terme.
Recommandation
Procéder à l
’
intégration de la collecte des déchets ménagers et assimilés de la
commune de Font-Romeu.
N
on mise en œuvre.
En réponse, la présidente du SMROM précise également que le syndicat n
’
est pas fermé
au projet d
’
une nouvelle organisation au terme de laquelle la commune de Font-Romeu pourrait
se retirer, la compétence des déchets ménagers relevant alors de la CCPC. Elle précise avoir lancé
une étude auprès d
’
un prestataire qualifié pour analyser les conséquences d
’
une telle organisation
sur le niveau de service et l
’
impact financier. L
’
étude proposera également des scénarios pour
solutionner de trop forts impacts sur le service ou son coût pour les usagers. Enfin, l
’
ordonnateur
de la CCPC précise que le pôle environnement de l
’
EPCI a réalisé une pré étude pour l
’
intégration
de la commune de Font Romeu et a proposé de travailler conjointement avec le SMROM et la
commune de Font Romeu.
La chambre propose aux parties concernées (syndicat, commune et CC) de travailler de
concert pour aboutir sur un territoire somme toute limité, à une organisation pertinente et économe
des ressources disponibles.
4.1.2.
La collecte en porte à porte pour certains professionnels
Les professionnels peuvent bénéficier de la collecte de leurs contenants sur site selon des
modalités définies par convention et une tarification unitaire à l
’
enlèvement (8,40
€
l
’
enlèvement
d
’
un bac à roulette, ce qui représente moins de 20 contrats et 33
k€
de recettes annuelles en 2018).
La CCPC conventionne par ailleurs avec les entités publiques dont les bâtiments sont exonérés de
TEOM (article 5 du règlement de collecte). Le montant est calculé sur la base de la valeur locative
des bâtiments multipliée par le taux de TEOM voté annuellement, pour les sites dépendant du
ministère des armées, ou sur un coût dit « au réel » pour le site départemental des Bouillousses,
sans qu
’
aucune délibération n
’
autorise expressément ces modalités de facturation. La chambre
rappelle que la perception de ces produits relève du seul pouvoir du conseil communautaire qui
aura à se positionner sur l
’
instauration ou non d
’
une redevance spéciale pour la collecte des DMA
selon une grille tarifaire équitable.
4.1.3.
L
’
optimisation de la gestion de la collecte des ordures ménagères résiduelles et des
emballages ménagers recyclables
La CCPC assure la prise en charge du traitement de ses déchets sur la base d
’
une
contribution au Sydetom 66 calculée sur sa production d
’
OMR incinérée (tonnage traité et constaté
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
36
au 31 décembre de l
’
année N-1)
21
. En l
’
absence de facturation par flux de déchets, la CCPC a
bénéficié d
’
un effet d
’
aubaine avec l
’
optimisation de sa collecte des EMR :
en favorisant le tri sélectif de ses déchets pour augmenter le volume des EMR et diminuer celui
des OMR ;
en développant la collecte des EMR en point d
’
apport volontaire pris en charge par le
Sydetom 66 sur celle en porte à porte prise en charge par la CCPC.
Le taux de détournement en progression (15 % en 2015 ; 30 % en 2019) illustre sur la
période 2015-2018 une meilleure qualité du geste de tri
22
. Le syndicat a ainsi réussi à diminuer de
13 % le tonnage de ses OMR entre 2015 et 2018, et à augmenter celui des EMR de plus de 67 %
sur la même période, réduisant ainsi sa contribution de plus de 70 000
€
en 2018 (contribution de
339 461
€
en 2018 contre 414 091
€
en 2017).
La prévention et la gestion des déchets
4.2.1.
La couverture du territoire
Le programme national de prévention des déchets 2014-2020 a pour objectif de réduire de
7 % la quantité de DMA produite par habitant. La loi du 17 août 2015 relative à la transition
énergétique pour la croissance verte porte cet objectif à 10 %
23
et modifie sensiblement la
hiérarchie des modes de traitement, l
’
élimination étant considérée comme le mode de traitement
ultime, dont l
’
usage doit être limité.
Jusqu
’
en 2015 (décret du 10 juin 2015 relatif aux programmes locaux de prévention des
DMA exigeant un portage au niveau de la structure compétente en matière de collecte), le
programme local de prévention des déchets (PLPD) était porté par le Sydetom 66. La CCPC s
’
est
associée à la CC Pyrénées-Cerdagne pour porter un PLPD commun (objectif chiffré commun). En
réponse, l
’
ordonnateur tient à préciser qu
’
une consultation et information du public sera organisée
avec la CC Pyrénées-Cerdagne. En cohérence avec les objectifs du plan régional, le PLPD des
deux CC se donne comme ambition de réduire les DMA de 10 % entre 2015 et 2025. Or, le
programme local de prévention des DMA exclut la commune de Font-Romeu, pourtant producteur
important de DMA. Sa prise en compte permettrait de renforcer la pertinence des actions de
prévention à l
’
échelle d
’
un territoire unique.
4.2.2.
La problématique des biodéchets
La loi prévoit que tous les particuliers disposent d
’
une solution pratique de tri à la source
de leurs biodéchets avant 2025. Dans un souci de valorisation des biodéchets et de diminution des
tonnages des OMR, des composteurs individuels sont distribués. Des plateformes partagées de
compostage sont progressivement installées, notamment pour les centres de vacances.
L
’
établissement n
’
a pas estimé le volume des biodéchets produits sur son territoire alors que le
21
Plus précisément, la participation
de l’établissement de l’année N
(2019) est composée de deux parts : la première part est la
contribution prévisionnelle de l
’
année en cours (2019) estimée sur la base du tonnage effectivement traité en N-1 ; la seconde
part, qui peut être positive ou négative, est le montant correspondant au montant de la différence de tonnage traité en année N-1
par rapport à son prévisionnel. Il peut être positif, le syndicat ayant eu à traiter un volume de déchets supérieur à celui ayant fait
l
’
objet de l
’
appel à contribution ou négatif. Dans cette dernière hypothèse, le montant correspondant à l
’ajustement du tonnage
N-1, viendra déduir
e la participation de l’année N.
22
Taux de détournement = (volumes EMR et verre) / (volumes EMR, verre et ordures ménagères).
23
Article 70.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
programme local de prévention des DMA 2018-2025 rappelle les objectifs de réduction des
déchets alimentaires des DMA (- 50 % en 2025). En l
’
état, la CCPC ne peut assurer un suivi des
objectifs qu
’
elle s
’
est fixés. En réponse, l
’
ordonnateur précise avoir demandé au Sydetom 66 de
procéder à une estimation de la proportion de bio déchets dans les OMR collectés.
4.2.3.
L
’
information sur les prix et la qualité du service public rendu
Le rapport sur le prix et la qualité du service public doit rendre compte de l
’
atteinte des
objectifs de prévention et de gestion des déchets, de la performance du service et présenter les
recettes et les dépenses de ce service public par flux de déchets (y compris accueillis en
déchetterie) et par étape technique. Les rapport sur le prix et la qualité du service public de
l
’
établissement ne respectent que partiellement les formes requises, plusieurs indicateurs ayant été
omis
24
. Enfin, l
’
ordonnateur n
’
établit pas de rapports comparatifs départementaux ou régionaux
permettant de se positionner en terme d
’
indicateur de production ou de qualité de tri, considérant
que les variations saisonnières sont trop importantes. En réponse, l
’
ordonnateur précise que ces
ratios seront réintégrés afin de se conformer aux prescriptions légales. L
’
information des usagers
et des conseils municipaux pourrait ainsi être renforcée : la chambre rappelle l
’
obligation pour la
CC de rédiger le rapport annuel sur le prix et la qualité du service public par référence aux articles
L. 2224-17-1 et D. 2224-1 à D. 2224-3 du CGCT.
Le modèle économique et financier
4.3.1.
La fiabilité des comptes
L
’
ordonnateur devra particulièrement veiller à la bonne inscription des dotations aux
amortissements chaque année, au respect du principe d
’
annualité budgétaire
25
mais aussi être plus
vigilant sur la bonne répartition comptable des charges et produits conformément à la
nomenclature comptable
26
. Ces défaillances qui ne favorisent pas la lisibilité budgétaire demeurent
toutefois sans grande incidence sur l
’
analyse des agrégats financiers (cf.
infra
).
4.3.2.
La situation financière et bilancielle
L
’
excédent brut de fonctionnement a toujours été supérieur à 30 % des produits de gestion.
Les charges restent maîtrisées (+ 0,40 % entre 2016 et 2019) : la baisse des autres charges de
gestion a compensé la forte progression de celles de personnel (taux de croissance annuel
–
TCA
–
moyen 5,7 %) et des charges à caractère général (TCA moyen 10,8 %). L
’
augmentation des
charges de gestion s
’
explique par la conclusion de marchés couvrant de nouveaux besoins (contrat
d
’
entretien des poids lourds, prestations supplémentaires de déchetterie, prestation de lavage de
conteneurs). Les dépenses de personnel représentent 25,5 % des produits de gestion en 2018 et
26,1 % en 2019 : leur progression est importante sur la période depuis la création du budget annexe
24
Coût aidé tous flux confondus et pour chaque flux de déchets et l
’
analyse de leurs évolutions sur les trois dernières années ; coût
complet par étapes techniques (collecte) tous flux confondus et pour chaque flux de déchets (y compris déchetterie) ; origine
des déchets, notamment, afin d
’
indiquer la répartition entre les différents types d
’
acteurs par secteurs, refus de tri et performance,
indice de réduction des quantités de DMA produits avec une base 100 en 2010).
25
Les remboursements des frais de gestion du budget annexe vers le budget principal ne sont pas enregistrés annuellement. Des
décalages ont été constatés (augmentation des dépenses 2018 de 80
k€
correspondant au remboursement au budget principal de
77 025
€
de frais de gestion 2017 et de 3 770,05
€
du solde des frais de gestion 2016 qui s
’
ajoutent aux frais de gestion 2018
67 255,05
€
) ; absence de remboursement des frais de gestion 2015.
26
Enregistrement systématique du produit des ventes régulières en produits exceptionnels (53
k€ en 2018).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
38
en 2015 (+ 24,90 %). Les dépenses de personnel devraient se stabiliser. Il n
’
est pas prévu
d
’
embauche supplémentaire.
Le niveau de l
’
excédent brut de fonctionnement couvre largement les charges financières
qui diminuent depuis 2018. La capacité d
’
autofinancement (CAF) brute est impactée par le
versement de subventions exceptionnelles vers le budget général en 2017 (68
k€
) et 2018 (148
k€
).
L
’
annuité de la dette multipliée par quatre depuis 2016 contracte l
’
autofinancement net qui
représente, en 2019, 12 % des produits de gestion. Malgré cela, les dépenses d
’
équipements ont
été très largement financées par les ressources propres disponibles (à plus de 91 %). Le besoin de
financement propre (- 829 988
€
sur plus de 4,3
M€
de dépenses d
’
équipement dont la rénovation
et la modernisation des deux déchetteries + 600
k€
et la mise en place de nouveaux points
d
’
apports volontaires) a été très largement couvert par le recours à l
’
emprunt (2
M€
) permettant
ainsi à l
’
établissement de maintenir son fonds de roulement autour de 1,2
M€
.
L
’
établissement a fait le choix de conserver une trésorerie abondante dans l
’
attente de la
construction d
’
un garage évaluée entre 1 et 2
M€
, pour des travaux qui auraient dû débuter en
2020. Le budget prévoyait dès 2019 une inscription budgétaire de 1
M€
. À ce jour, l
’
achat du
terrain est conditionné à l
’
obtention du permis de construire et aucune dépense concernant le
bâtiment n
’
est encore engagée. L
’
inscription prévisionnelle de 1
M€
est reconduite tous les ans.
4.3.3.
La recherche d
’
un nouvel équilibre financier
La diminution de la production des OMR incinérées (facturée par le Sydetom 66) corrélée
à l
’
augmentation des EMR (non facturés) a permis à l
’
établissement de dégager des ressources lui
permettant de moderniser ses équipements roulants. Cette situation est aujourd
’
hui remise en
cause, les autres charges de gestion affichant un TCA 2019 de plus de 12 %, appelant la CCPC à
la vigilance. De surcroît, la contribution de l
’
établissement au Sydetom 66 connaît une brusque
inversion de tendance. Malgré la diminution du tonnage des OMR incinérées et le renforcement
du geste de tri, ce poste de charge va sensiblement progresser sur la période qui s
’
ouvre,
conséquence directe de la hausse programmée du coût de la tonne OMR incinérée (150
€
/tonne
pour 2020 contre 138
€
/tonne en 2018). Ainsi, à tonnage constant, la contribution 2020 passera de
376 000
€
(2019) à 418 000
€
(2020) pour atteindre 586 000
€
en 2026, obligeant la CCPC à
repenser l
’
équilibre actuel de son budget. À cela, s
’
ajoute la perspective d
’
une tarification par flux
d
’
EMR souhaitée par le syndicat de traitement : elle devra nécessairement tenir compte d
’
un coût
de traitement à la tonne supérieur (242
€
en moyenne nationale du coût complet à la tonne de prise
en charge des OMR contre 442
€
pour les EMR)
27
qui impactera plus fortement les gros
producteurs d
’
EMR, dont la CCPC. Ce double mouvement tarifaire va modifier à court terme
l
’
équilibre financier actuel du budget annexe des DMA.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La CCPC et le SMROM devaient engager à compter de 2018 une réflexion en vue d
’
une
solution pérenne et homogène de gestion des déchets sur le territoire communautaire tant en terme
de fonctionnement technique que de choix de financement (choix politique TEOM/REOM). Il n
’
en
a rien été, le territoire de la CCPC connaît toujours deux syndicats de collecte. Cette gestion
bicéphale obère toute démarche de mutualisation de moyens (matériel, agents) et réduit la
27
Source : référentiel national des coûts du service public de prévention et de gestion des déchets (édition 2017).
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
cohérence des actions de prévention et de communication. Aujourd
’
hui, les services de la CCPC
sont suffisamment structurés et organisés pour prendre en charge l
’
intégralité de la collecte sur le
territoire. Or, le positionnement du conseil communautaire consiste non seulement à retarder les
échéances mais aussi toute démarche intermédiaire de type mutualisation (de direction, des
équipes et des moyens matériels) qui serait pourtant de nature à réduire les coûts de collecte des
deux structures.
L
’
équilibre financier actuel de ce service était satisfaisant jusqu
’
à présent, les ressources
disponibles couvrant très largement la collecte et le traitement confiés au Sydetom 66. En
développant le geste de tri et le tonnage de ses EMR, la CC a pu réduire sa contribution financière
annuelle directement liée à la baisse du tonnage de ses ordures ménagères et assimilées incinérés.
Cela lui a permis de mobiliser des ressources pour réaliser des investissements qui ont contribué à
la modernisation du service. L
’
augmentation programmée du coût de la tonne des OMR incinérées
remet en cause cette dynamique. La mise en place d
’
une tarification par flux de déchets qui aura à
tenir compte du coût de traitement plus élevé des EMR est susceptible de tendre davantage encore
le modèle économique actuel du budget annexe des DMA de la CCPC.
5.
LES RESSOURCES HUMAINES
La maîtrise des effectifs et des charges de personnel
L
’
établissement a multiplié ses effectifs sur emplois permanents et non permanents,
exprimés en ETP, par 2,4
28
sur la période. L
’
exercice de nouvelles compétences (gestion de la
ZAT de Matemale, compétence « scolaire et petite enfance ») et le niveau plus élevé de services
(sentiers de randonnée pédestre, élargissement des plages d
’
ouverture des déchetteries) expliquent
cette tendance, selon l
’
ordonnateur. Elle entraîne mécaniquement une augmentation des charges
de personnel (tous budgets confondus) nettes des remboursements pour mise à disposition. Ces
charges connaissent toutefois un taux de croissance plus dynamique : elles ont été multipliées par
trois
29
sur la période de référence, tirées à la hausse par la mise à niveau du régime indemnitaire.
Cette tendance haussière semble marquer le pas en 2019, avec des charges de personnel
qui s
’
inscrivent pour la première fois à la baisse (TCA 2019 de 1,9 %), conséquence directe de la
réduction du domaine ski nordique et des agents saisonniers. Cependant, l
’
évolution de ce poste
dépend pour près de la moitié (47 %) de l
’
exercice de la compétence « scolaire et petite enfance »
qui affiche une variation annuelle moyenne supérieure à 11 % et un TCA 2019 qui demeure encore
élevé (+ 3,5 %). Et il n
’
est pas certain que la baisse des charges de personnel sur les deux autres
budgets (budget principal et budget annexe des DMA) puisse continuer à compenser les hausses
annuelles de celles de personnel constatées au budget annexe « scolaire et petite enfance ».
La définition et le pilotage de la politique RH sont encore trop peu développés et demeurent
peu adaptées à un établissement qui passe de 34 ETP en 2014 à plus de 80 ETP en 2019. La CCPC
ne peut s
’
appuyer aujourd
’
hui sur son système d
’
information de gestion des RH pour éditer les
documents d
’
information réglementaires ou produire de manière automatique des tableaux de bord
et de suivi des politiques RH (rubriques de paye, masse salariale, temps de travail, absentéisme,
congés annuels et récupérateurs...). Elle ne peut davantage s
’
appuyer sur le rapport sur l
’
état de
l
’
établissement qui impose normalement à l
’
employeur de préciser ses moyens budgétaires et en
28
Effectifs 2019 (83,2 ETP d
’
agents permanents et non permanents) / effectifs 2014 (34,3 ETP d
’
agents permanents et non
permanents).
29
Charges totales de personnel nettes des remboursements pour mise à disposition du budget principal et des deux budgets annexes
DMA et « scolaire et petite enfance » 2019/2014, soit : (1 073 350
€
+ 1 406 799
€ + 474
920
€) / 977
177
€.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
40
personnel, de dresser notamment le bilan des recrutements et des avancements, des actions de
formation et des demandes de travail à temps partiel. Depuis la loi du 12 mars 2012, un rapport de
situation comparée relatif à l
’
égalité professionnelle entre femmes et hommes complète cette
information. Les rapports sur l
’
état de l
’
établissement ne sont pas établis. Leur production, en
donnant lieu à des débats au sein des instances représentatives, participerait à leur bonne
information. Ils permettraient de rassembler des données souvent éparses, de mettre en exergue
d
’
éventuels problèmes et d
’
anticiper leur traitement par la mise en place d
’
une politique de gestion
RH appropriée.
Recommandation
Élaborer les rapports réglementaires obligatoires en matière de suivi des
ressources humaines.
N
on mise en œuvre.
Les compléments indemnitaires
5.2.1.
Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l
’
expertise
et de l
’
engagement professionnel
L
’
EPCI, par délibérations du 18 décembre 2017 et du 15 mai 2018 (avec effet rétroactif au
1
er
janvier 2018), a précisé les objectifs de son régime indemnitaire et a fixé précisément les
modalités de l
’
indemnité de fonctions, de sujétions et d
’
expertise (IFSE) et les mécanismes du
complément indemnitaire annuel (CIA), en identifiant les pourcentages du montant de prime
relevant de la partie fixe (50 % du montant global du régime indemnitaire) et de la partie modulable
(25 % du montant global du régime indemnitaire en fonction de la notation obtenue lors de
l
’
entretien professionnel annuel). Le CIA est égal à 25 % du montant global du régime
indemnitaire. Les modalités d
’
application sont précisées par la délibération du 15 mai 2018
(détermination de groupes de fonctions et des montants indicatifs de référence, des critères
sous-jacents).
La chambre relève plusieurs irrégularités :
la mise en
œuvre
du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de
l
’
expertise et de l
’
engagement professionnel (Rifseep) s
’
est faite par anticipation, avant la
publication des textes réglementaires, pour un certain nombre de cadre d
’
emplois. L
’
absence
de base réglementaire privait l
’
établissement de sa capacité à déterminer des montants plafonds
par référence au régime indemnitaire octroyé aux agents de l
’
État
30
;
l
’
assemblée délibérante a décidé de faire évoluer l
’
IFSE pour 25 % du montant global du
Rifseep pour tenir compte de l
’
expérience professionnelle en fonction de la notation obtenue
lors de l
’
entretien professionnel annuel. Il est rappelé que compte tenu de sa nature (critères
professionnels liés aux fonctions occupées et prise en compte de l
’
expérience professionnelle
accumulée par l
’
agent) l
’
IFSE ne peut être liée à la manière de servir, contrairement au CIA ;
enfin, l
’
établissement ne prend aucun arrêté individuel portant attribution du Rifseep (comme
de l
’
indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires). Or, si l
’
assemblée délibère sur les
modalités de mise en œuvre des régimes indemnitaires
31
, elle n
’
a pas la compétence pour fixer
30
Cadres d
’
emplois des ingénieurs, techniciens, assistants de conservation et d
’
éducateurs de jeunes enfants.
31
Les avantages consentis au titre du régime indemnitaire ont un caractère facultatif qui découle de l’article 88 de la loi n°
84-53
du 26 janvier 1984 et du décret n° 91-875 du 6 septembre 1991, et doivent être institués par délibération.
L’autorité territoriale
fixe le taux individuel (ou attribue le montant individuel) applicable à chaque agent, dans la limite du cadre fixé par la
délibération et de l’enveloppe budgétaire dédiée.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
les taux et montants individuels attribués à chaque agent. L
’
absence d
’
arrêté individuel ne
permet pas à l
’
agent de comprendre les éléments de calcul de l
’
IFSE et du CIA, limitant ainsi
son droit à l
’
information. C
’
est d
’
autant plus regrettable que certaines rémunérations
indemnitaires ont connu de fortes évolutions annuelles qui ne peuvent s
’
expliquer par la seule
évolution des fonctions exercées. L
’
ordonnateur souhaite se conformer à ses obligations en
prenant des arrêtés individuels courant du premier trimestre 2021, suite aux entretiens
individuels d
’
évaluation.
5.2.2.
Les indemnités horaires pour travaux supplémentaires
La récupération demeure la règle par défaut. Toutefois, l
’
établissement n
’
a pas été en
mesure de préciser le volume des heures supplémentaires récupérées sous forme de congé
compensateur, limitant ainsi l
’
analyse de ce poste par l
’
ordonnateur à la seule évolution des
indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) versées. Le personnel percevant des
IHTS est en progression sur la période : 34 agents en 2019 ont bénéficié d
’
heures supplémentaires
représentant 2 099 heures et 29 794
€
contre 10 agents en 2014 (703 heures et 9 308
€
). En volume,
le service scolaire est le principal service bénéficiaire en 2019 (plus de 48 % du total)
32
. Certaines
situations individuelles se démarquent par la perception systématique de montants significatifs.
Les plafonds mensuels ont parfois été atteints. Ainsi l
’
état des heures supplémentaires de
février 2020 transmis au trésorier fait état de 35 agents bénéficiaires, dont :
six agents au plafond mensuel de 25 heures ;
sept agents qui présentent un volume d
’
heures de nuit et de dimanche (non différencié entre
heures complémentaires et heures supplémentaires) supérieur au plafond mensuel ;
trois agents qui ont un volume d
’
heures complémentaires supérieur à 30 heures.
Pour justifier les dépassements du contingent mensuel
33
les services de la CCPC avancent
l
’
obligation de réactivité pour remplacer les maladies, notamment.
Le circuit administratif mis en place suppose la saisine par mail des équipes au responsable
de service puis au service RH qui remplit l
’
état pour validation et envoi en trésorerie. Toutefois la
chambre constate des lacunes qui portent sur l
’
octroi des IHTS et la réalité des heures ainsi
indemnisées et de contrôle :
la CCPC n
’
a pas produit de délibération adoptant l
’
indemnisation pécuniaire des heures
supplémentaires dont le régime est fixé par référence au décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002
relatif aux IHTS dans la fonction publique de l
’
État. La délibération est obligatoire et devra
préciser les cadres d
’
emplois, les fonctions et la liste des emplois qui, en raison des missions
exercées, ouvrent droit à cette indemnisation ;
le forfait mensuel de 25 heures d
’
IHTS peut être octroyé indépendamment des heures
effectivement travaillées. Il en est ainsi pour le chargé de communication - tourisme (chargé de
mission
web
), un agent pour lequel le plafond hebdomadaire maximal de 25 heures
supplémentaires a été systématiquement atteint de 2014 à 2019 avec comme seule pièce
justificative, une note de service signée du DGS du 23 janvier 2017 qui ne permet pas de
32
Selon l
’
application Xémélios : 2 345,23 unités pour 30 190,06
€.
33
Ces dépassements du contingent mensuel ne sont pas conformes aux exigences règlementaires prévues au deuxième alinéa de
l
’
article 6 du décret précité, dès lors qu
’
ils n
’
ont pas été autorisés, lorsque des circonstances exceptionnelles le justifient, par le
chef de service, lequel doit en informer immédiatement les représentants du personnel au comité technique compétent.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
42
comprendre la situation de cet agent
34
.
Si le forfait de 25 heures supplémentaires utilisé est
justifié par l
’
ordonnateur pour pallier « une problématique de plafonnement de Rifseep et la
non obtention de concours de catégorie supérieure (A ou B) pour des agents ayant des missions
au-delà de leur catégorie de B ou de C » la chambre constate que le mécanisme des heures
supplémentaires est dévoyé de son objectif initial par la rémunération d
’
heures supplémentaires
fictives y compris pendant les congés de l
’
agent.
La CCPC ne dispose d
’
aucun système fiable retraçant la réalité des heures supplémentaires
effectuées. Les états liquidatifs visés par l
’
ordonnateur, joints aux bulletins de salaire, ne
présentent pas toutes les garanties requises permettant d
’
attester la réalité du service fait (absence
de précision des horaires, des jours concernés, seul apparaît un volume horaire, absence d
’
ordre
de mission à l
’
appui). La liquidation des heures supplémentaires repose pour ces personnels sur
un système déclaratif placé sous la seule responsabilité des chefs de service. Les données
enregistrées font uniquement l
’
objet d
’
un contrôle formel par le service chargé des rémunérations,
au moment de l
’
alimentation du fichier de paye. Aucune enveloppe par service n
’
est préfixée. Le
volume d
’
heures supplémentaires n
’
étant dès lors pas limité, il demeure donc difficilement
maîtrisable. Le décompte de déclaration ne permet pas par conséquent de s
’
assurer
a posteriori
de
la cohérence entre les montants portant sur les états et les pièces justificatives.
En réponse, l
’
ordonnateur entend présenter à son conseil communautaire une nouvelle
délibération portant sur l
’
attribution des IHTS, procéder à une étude des situations individuelles
particulières constatées par la chambre et adapter sa procédure de suivi des heures
supplémentaires.
5.2.3.
Les indemnités horaires des nuits et fins de semaine
Le conseil communautaire, par délibération du 23 janvier 2015, a entendu limiter le
« paiement de l
’
indemnité horaire des heures de nuit au service ordures ménagères » à la seule
année 2015, une nouvelle délibération devant être expressément prise pour 2016 et les années
suivantes. En l
’
absence d
’
un tel acte, le versement de cette indemnité est irrégulier depuis 2016.
Le conseil a complété ce dispositif par une délibération réglant cette fois l
’
indemnité horaire pour
le travail des dimanches et jours fériés. Enfin, le conseil communautaire a autorisé le paiement de
l
’
indemnité horaire pour travail normal de nuit et la majoration spéciale pour travail intensif entre
21 heures et 6 heures du matin pour tous les agents du service technique (délibération du 17 juillet
2017). Ces dispositifs indemnitaires ont été mis en place sans consultation du comité technique.
La CCPC aura à construire ses régimes indemnitaires sur la base de décisions prises par
son assemblée après avis des instances consultatives et à arrêter les montants individuels
conformément aux exigences réglementaires.
Recommandation
Fixer les régimes indemnitaires conformément à la règlementation applicable.
Mise en œuvre
en cours.
34
La plage horaire de travail « du lundi au vendredi de 8h30 à 12h30 et de 13h30 à 17h30 (1h supplémentaire par jour). Si des
heures sont travaillées ou doivent être travaillées en dehors de ces plages sur demande de l
’
agent avec accord de la direction ou
sur demande de la direction, la règlementation ou le règlement intérieur s
’
appliqueront ».
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
Les avantages en nature
L
’
avantage en nature peut être défini comme la fourniture ou la mise à disposition par
l
’
employeur d
’
un bien ou d
’
un service permettant au salarié de faire l
’
économie de frais qu
’
il aurait
dû normalement supporter. Selon la nature et l
’
usage de ces avantages, leur évaluation est
obligatoire et doit faire l
’
objet soit d
’
une déclaration mensuelle portée sur le bulletin de paie, soit
d
’
une régularisation en fin d
’
année. La CCPC dispose d
’
un parc de 42 véhicules dont 27
immatriculés. Un véhicule de fonction est attribué irrégulièrement au DGS par voie d
’
arrêté
dépourvu de toute précision quant aux modalités de calcul de l
’
avantage en nature. En effet, il
appartient à l
’
assemblée de l
’
établissement de fixer les règles relatives à l
’
attribution et l
’
utilisation
des véhicules de service et de fonction puis de préciser leurs conditions d
’
utilisation. La chambre
rappelle que quelle que soit la forme de la décision, un véhicule de fonction ne peut être attribué
par nécessité absolue de service qu
’
aux seuls agents occupant un emploi de DGS d
’
un EPCI à
fiscalité propre de plus de 20 000 habitants. En réponse, l
’
ordonnateur a décidé de suspendre tout
prêt de matériel en dehors de l
’
activité professionnelle dans l
’
attente de la définition des critères
d
’
attribution des avantages en nature.
Le déroulement de carrière
Sur la période 2014-2015, la CCPC a connu un rythme d
’
avancement d
’
échelon à
l
’
ancienneté minimale. Les collectivités territoriales et les EPCI fixent par délibération le taux de
promotion applicable à tous les cadres d
’
emplois. Ce taux de promotion correspond à un nombre
maximal de fonctionnaires pouvant bénéficier d
’
un avancement de grade. Ce taux compris entre 0
et 100 % est fixé par l
’
organe délibérant en fonction de la masse salariale et des besoins des
services. Une délibération du 2 octobre 2007 de la CC Capcir Haut-Conflent a permis d
’
adopter
des ratios d
’
avancement de grades à 100 %. Cette délibération devra être actualisée pour tenir
compte notamment des modifications des cadres d
’
emplois. Selon l
’
ordonnateur, les avancements
de grades sont déterminés en tenant compte de la manière de servir de l
’
agent consignée sur
l
’
entretien d
’
évaluation et de son ancienneté. Les promotions internes sont déterminées, quant à
elles, sur proposition directe du DGS, aucun critère formalisé n
’
ayant été objectivé. Tous les agents
« promouvables » ont été promus (avancement de grades et promotion interne).
Les mises à disposition
La mise à disposition correspond à la situation du fonctionnaire qui, tout en demeurant dans
son cadre d
’
emplois ou corps d
’
origine, exerce ses fonctions hors du service où il a vocation à
servir. Il est réputé occuper un emploi dans son cadre d
’
emplois ou corps d
’
origine et continue à
percevoir la rémunération correspondante. La mise à disposition est prononcée pour une durée
maximale de trois ans. Elle peut être renouvelée pour des périodes ne pouvant excéder cette durée.
Conclue entre l
’
établissement public d
’
origine et l
’
organisme d
’
accueil, la convention de mise à
disposition définit la nature des activités exercées par le fonctionnaire concerné, les conditions
d
’
emploi, les modalités de contrôle, d
’
évaluation de ces activités et de remboursement de la charge
de rémunération par le ou les organismes d
’
accueil.
Suite au transfert de compétence scolaire, la CCPC a fait perdurer la mise à disposition
d
’
un agent du SIS Capcir Haut-Conflent à la commune de Saint-Pierre-dels-Forcats selon des
modalités qui doivent être précisées et actualisées :
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
44
la convention entre le SIS et la mairie de Saint-Pierre-dels-Forcats du 10 décembre 2012 fixe
la mise à disposition à 144 heures annuelles, sans aucun terme ;
l
’
arrêté de mise à disposition pris par le SIS et notifié en février 2016, pour une date d
’
effet au
1
er
septembre 2015, prévoit une nouvelle mise à disposition sans aucun terme avec une
augmentation du temps mis à disposition qui passe à 372 heures. La commission administrative
n
’
a pas été saisie et la convention est dépourvue d
’
article sur les conditions de remboursement
par la commune ;
depuis, les conditions de mise à disposition n
’
ont plus été actualisées.
Dans sa réponse, l
’
ordonnateur entend « réaliser les différentes démarches nécessaires ».
La CCPC devra se conformer aux exigences réglementaires
35
en ce domaine et actualiser les
documents de mise à disposition
36
.
Le temps de travail
5.6.1.
La durée annuelle du temps de travail
Le temps de travail hebdomadaire est différencié selon les grades occupés (37h50 ou 35h00
pour les agents de catégorie B et C et de 37h50 pour les agents de catégorie A avec 15 jours
d
’
aménagement et réduction du temps de travail). Des cycles de travail saisonniers permettent à
certains services d
’
adapter leurs horaires. Quels que soient les cycles, la durée annuelle du temps
de travail, bien que définie sur 1 607 heures, est de 1 600 heures, une fois déduite la journée de
congé accordée par le président de la CC.
5.6.2.
Les congés et le compte épargne temps
Par délibération du conseil communautaire du 3 mai 2010 (CC Capcir Haut-Conflent),
l
’
établissement s
’
est doté d
’
un compte épargne temps dans la limite d
’
alimentation de 22 jours par
an, dont les modalités d
’
utilisation sont précisées dans le règlement intérieur de 2017. Ce dernier
autorise l
’
alimentation du compte par le report de 10 congés annuels (délibération du 23 janvier
2017). Le nombre de jours épargnés a été multiplié par cinq depuis 2014, en rapport avec la
progression des effectifs et du nombre moyen de jours épargnés. Ce dernier, de l
’
ordre de 12 jours
par agent en 2019, reste mesuré.
5.6.3.
L
’
absentéisme
Le nombre de jours d
’
absence pour maladie ordinaire ramené à l
’
effectif total de référence
connaît de fortes variations annuelles compte tenu des faibles effectifs de l
’
établissement. Depuis
2014, il a été multiplié par trois pour les contractuels et 2,5 pour les titulaires, ce qui doit conduire
l
’
établissement à être vigilant.
35
Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et décret n° 2008-580
du 18 juin 2008 relatif au régime de la mise à disposition applicable aux collectivités territoriales et aux établissements publics
administratifs locaux.
36
Arrêté de mise à disposition de l
’
autorité territoriale investie du pouvoir de décision, expression de l
’
accord de l
’
intéressé, des
organismes d’accueil,
information préalable
de l’assemblée délibérante et
convention de mise à disposition qui définit,
notamment, les activités exercées par le fonctionnaire, ses conditions d
’
emploi, les modalités du contrôle et d
e l’évaluation de
ses activités.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
Les emplois ouverts et le recrutement des agents contractuels
Le tableau des emplois précise les grades ou emplois et la catégorie concernée ainsi que
leur nombre (en emplois physiques et ETP) et le temps travaillé. Si la présentation des documents
a pu être améliorée sur la période, le tableau aura à distinguer, pour une meilleure information de
l
’
assemblée, les emplois pourvus de ceux ouverts.
Dans le cas d
’
un besoin permanent, si la procédure pour pourvoir le poste par un
fonctionnaire se révèle infructueuse, les candidatures de contractuels sont examinées. À la date
des recrutements
37
, l
’
article 3-3-2° de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant
dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, permet de recruter sur des
emplois du niveau de la catégorie A, lorsque les besoins des services ou la nature des fonctions le
justifient, et sous réserve qu
’
aucun fonctionnaire n
’
ait pu être recruté dans les conditions prévues
par la présente loi. Les formalités de publicité de déclaration de vacance du poste au centre de
gestion avant la nomination ont été respectées pour trois des cinq actes de recrutement intervenus
sur la période. Enfin, les recrutements sur ce moyen doivent être autorisés sur la base d
’
une
décision de l
’
organe délibérant précisant en particulier la motivation du recrutement d
’
un
contractuel, la justification du caractère infructueux de candidats statutaires ainsi que le grade, la
nature des fonctions, le niveau de recrutement et de l
’
emploi créé et les conditions de rémunération
de l
’
agent. L
’
établissement a produit une seule délibération (délibération du 2 février 2015 pour le
poste de chargé de développement) sur les trois recrutements constatés.
L
’
établissement a également eu recours à des recrutements de contractuels sur le fondement
de l
’
article 3-2 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale modifiée, pour faire face à une vacance temporaire d
’
emploi dans l
’
attente du
recrutement d
’
un fonctionnaire. Le contrat est alors conclu pour une durée déterminée qui ne peut
excéder un an. Il ne peut l
’
être que lorsque la publicité de la création ou de la vacance de l
’
emploi
est effectuée auprès du centre de gestion et sous réserve d
’
une recherche infructueuse de candidats
statutaires. Sa durée peut être prolongée, dans la limite d
’
une durée totale de deux ans, lorsque la
procédure de recrutement pour pourvoir l
’
emploi par un fonctionnaire n
’
a pu aboutir au terme de
la première année. La CCPC n
’
a pas toujours respecté cette limite, un agent connaissant une
prolongation de contrat depuis le 1
er
janvier 2020.
La CCPC devra respecter les obligations de déclaration de vacance des postes ouverts,
l
’
effectivité de leur publicité et les conditions de fond et de formes requises nécessaires à chacun
de ces contrats afin d
’
assurer une meilleure information de son assemblée et sécuriser les emplois
de contractuels.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La CCPC s
’
est affranchie des principales règles qui encadrent les procédures de
recrutement et d
’
attribution des régimes indemnitaires. Elle aura à consolider juridiquement
l
’
ensemble de ses principaux processus RH avant de développer le pilotage de la fonction RH.
Ces orientations doivent lui permettre de concevoir et de proposer une politique
d
’
optimisation des RH adaptée pour assurer à moyen et long termes une plus grande maîtrise de
37
Dispositions antérieures au décret du 13 mars 2020 relatif au recrutement direct dans les emplois de direction de la fonction
publique territoriale.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
46
ses dépenses de personnel, tous budgets confondus, alors même que l
’
établissement, encore jeune,
n
’
a pas encore pris en charge l
’
intégralité de l
’
exercice de ses compétences.
6.
LA
QUALITÉ
DE
L
’
INFORMATION
BUDGÉTAIRE
ET
FINANCIÈRE ET LA FIABILITÉ DES COMPTES
La qualité de l
’
information budgétaire
Au 31 décembre 2019, la CCPC dispose d
’
un budget principal et de cinq budgets annexes
qui représentent près de 27 % des recettes de fonctionnement tous budgets confondus, portés par
les deux budgets annexes principaux que sont les DMA (1,8
M€
de recettes de fonctionnement) et
le scolaire et la petite enfance (2
M€
de recettes de fonctionnement).
6.1.1.
Les débats d
’
orientation budgétaire
La CCPC n
’
est pas tenue d
’
organiser un débat d
’
orientation budgétaire
38
. Toutefois,
s
’
agissant d
’
un territoire touristique avec des enjeux financiers significatifs, ce document
participerait à la transparence budgétaire et à l
’
information de l
’
assemblée délibérante, y compris
sur des éléments d
’
analyse prospective.
La CCPC gagnerait à le mettre en œuvre, en précisant
notamment les principaux projets d
’
investissement, le niveau et l
’
évolution de la dette ou encore
la variation des taux d
’
imposition envisagée.
6.1.2.
Les annexes budgétaires
Les annexes des comptes administratifs 2014 à 2019 du budget principal comme du budget
annexe des DMA sont incomplètes. L
’
état recensant les organismes de regroupement auxquels
adhère l
’
EPCI n
’
est pas renseigné
39
, ni celui des concours attribués à des tiers ou des états du
personnel (compte administratif 2019 du budget principal et du budget annexe des DMA). La
CCPC devra renforcer la qualité de l
’
information budgétaire à l
’
occasion des procédures
budgétaires à venir.
6.1.3.
La mise en ligne des documents budgétaires incomplète
Les collectivités territoriales et leurs établissements doivent permettre désormais aux
citoyens de disposer d
’
informations financières claires et lisibles en fixant les modalités de mise
en ligne sur leur site internet des documents budgétaires, dans un délai d
’
un mois à compter de
leur adoption. Ils doivent être accessibles, lisibles et conformes aux documents soumis à l
’
organe
38
Le
débat d’orientation budgétaire
s
’
impose aux communes de 3 500
habitants et plus ainsi qu’aux
EPCI et syndicats mixtes
comprenant au moins une commune de 3 500 habitants et plus (article L. 5211-36 du CGCT).
39
Syndicat mixte du parc naturel régional des Pyrénées Catalanes, SMAH HVA rattaché lui-même au syndicat mixte des milieux
aquatiques et des rivières, syndicat mixte du bassin versant de la Têt, Sydetom 66, SMROM Font-Romeu, Égat et Targassonne
(adhésion à la place de Font-Romeu suite à la prise de compétence totale scolaire à la CC), syndicat intercommunal scolaire
Font-Romeu, Égat et Targassonne.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
délibérant. La chambre rappelle à l
’
établissement ses obligations
40
en la matière
41
, qui s
’
engage à
s
’
y conformer pour le budget 2021.
6.1.4.
La prévision budgétaire et les décisions modificatives
Les prévisions inscrites au budget primitif peuvent être modifiées en cours d
’
exercice par
l
’
assemblée délibérante, qui vote des décisions modificatives. Celles-ci n
’
ont pour but que
d
’
ajuster des prévisions du budget primitif tout au long de l
’
année, en fonction d
’
impératifs
juridiques, économiques et sociaux initialement difficiles à prévoir. Elles prévoient des dépenses
nouvelles en contrepartie, soit de suppressions de crédits antérieurement votés, soit de ressources
nouvelles. Sous cette réserve, leur nombre n
’
est pas limité et est laissé à la libre administration de
chaque collectivité.
S
’
agissant de la CCPC, le volume des crédits concernés, la nature des dépenses (personnel)
et leur récurrence (2018, 2019), traduisent la difficulté pour la structure de prévoir des dépenses
sur l
’
exercice budgétaire de référence.
tableau 7 : Décisions modificatives
Quatre décisions modificatives 2018 (dont)
Objet
Décision modificative 3
D 64111 « Rémunération principale » + 62 920
€
D 611 « Contrat de prestation de services » - 62 920
€
(soit 5,5 % des charges de personnel et frais assimilés votées au
budget primitif 2018)
Cinq décisions modificatives 2019 (dont)
Objet
Décision modificative 2
D 2314 « Refuge Bouillouses » - 88 200
€
D 202140 « SCoT » + 88 200
€
Décision modificative 3
D 2315-144 833 « Refuge Bouillouses » - 24 100
€
D 2315-122 020 « Scierie intercommunale » + 24 100
€
Décision modificative 4
D 64111 « Charges de personnel » + 107 000
D 739211-020 « Attribution de compensation » - 107 000
€
(soit 9,6 % des charges de personnel et frais assimilés votées au
budget primitif 2019)
Source : CCPC
6.1.5.
Le rattachement des charges et des produits
La procédure de rattachement des charges et des produits à l
’
exercice vise à faire supporter
l
’
ensemble des opérations qui le concernent, y compris les factures ou règlements non parvenus.
Comptablement, la procédure de rattachement consiste à prendre en compte les charges à payer et
les produits à recevoir et à déduire les charges et produits constatés d
’
avance.
La CCPC ne pratique pas le rattachement des charges et des produits sur son budget
principal et ses budgets annexes. L
’
établissement explique l
’
absence de charges rattachées par
l
’
utilisation de la journée complémentaire et par le fait que les agents en charge de la comptabilité
ne sont pas en capacité de procéder à ces rattachements dans leur logiciel financier, faute de
formation. Cette pratique est renforcée par l
’
absence d
’
engagement comptable préalable de la
dépense. Depuis 2020, l
’
agent en charge du budget annexe « scolaire et petite enfance » procède
pour partie à l
’
engagement préalable de la dépense. L
’
établissement évalue à 133
k€
les charges
40
Dès lors qu
’
une collectivité dispose d
’
un site internet, les documents budgétaires doivent être mis en ligne et accessibles
gratuitement dans un délai d
’
un mois après leur adoption, conformément au décret n° 2016-834 du 23 juin 2016.
41
À titre d
’
illustration, le recueil des délibérations est incomplet, absence des documents budgétaires (compte administratif ou
budget primitif, seules figurent les affectations de résultat et les décisions modificatives).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
48
2019 payées sur le budget principal 2020, et à 30 000
€
les recettes. S
’
agissant du budget annexe
scolaire, les charges à rattacher en 2019 sont évaluées à 51 000
€
et les produits à 26 000
€
. La
chambre demande à l
’
ordonnateur de veiller à la bonne application du principe budgétaire et
comptable de rattachement des charges et des produits à l
’
exercice, ce qui serait de nature à
renforcer la sincérité des résultats de l
’
exercice. En réponse, l
’
ordonnateur précise que le compte
administratif 2020 et le budget 2021 seront réalisés « en prenant en compte ces éléments ».
6.1.6.
La sincérité des restes à réaliser
Les restes à réaliser (RAR)
42
sont les dépenses engagées juridiquement mais non mandatées
et les recettes juridiquement certaines qui n
’
ont pas encore donné lieu à l
’
émission d
’
un titre. Les
RAR en dépenses et en recettes sont pris en compte pour le calcul du résultat du compte
administratif. Ils interviennent dans le calcul du besoin de financement de la section
d
’
investissement de l
’
exercice N-1 que l
’
assemblée délibérante doit obligatoirement couvrir par
l
’
affectation du résultat de fonctionnement de N-1. Ils doivent donc être établis de manière sincère.
Les RAR du budget principal au 31 décembre 2019 s
’
établissent à plus de 3,8
M€
en
dépenses et 0,3
M€
en recettes. Ils s
’
élèvent à plus de 1,1
M€
en dépenses et 4,8
M€
en recettes
pour les budgets annexes « scolaire et petite enfance ». Les RAR en dépenses des budgets annexes
de la zone d’activité économique
Font-Romeu et de la ZAT de Matemale s
’
élèvent respectivement
à 1,3
M€
et 1,9
M€
.
Interrogé sur un échantillon de RAR de 2,8
M€
pour 3,8
M€
de RAR figurant au budget
principal 2020, l
’
établissement n
’
a pu justifier le détail des engagements juridiques et a précisé
qu
’
il s
’
agissait de reports d
’
une année sur l
’
autre d
’
opérations qui ont fait l
’
objet d
’
une décision
et que l
’
établissement souhaite poursuivre. Les pièces justificatives des RAR n
’
ont pas pu être
communiquées. Il s
’
avère que les RAR portés à l
’
état correspondent à des opérations prévues alors
que les marchés ne sont pas conclus. Cette méthode d
’
évaluation des RAR n
’
est pas conforme à
la réglementation, faussant ainsi le résultat global de l
’
exercice.
6.1.7.
Le niveau de réalisation des prévisions budgétaires
Les taux d
’
exécution de la section de fonctionnement attestent de la capacité de la CCPC
à respecter globalement ses prévisions en matière de dépenses et recettes de fonctionnement. Mais
pour le budget principal, sur la période 2014-2019, les taux de réalisation des dépenses
d
’
investissement sont particulièrement bas. L
’
établissement explique cette situation par des délais
d
’
exécution des principales opérations plus longs, liés à la spécificité du territoire montagnard ou
à la baisse des aides de l
’
État susceptibles de remettre en question les projets envisagés
43
. Les
projets d
’
investissement sont également plus lourds et impactent la maîtrise d
’
ouvrage. La CCPC
a également pour principe d
’
inscrire dans le cadre de son budget primitif l
’
intégralité du montant
des opérations programmées y compris lorsque ces dernières débordent du cadre d
’
exécution
annuel. Le budget est alors présenté en équilibre par l
’
inscription en contrepartie de recettes
d
’
emprunts
44
. La chambre rappelle à la CCPC que l
’
évaluation des recettes d
’
emprunts doit être
sincère conformément aux dispositions de l
’
article L. 1612-4 du CGCT. Instrument de pilotage et
financier, la mise en
œuvre d’
une procédure d
’
autorisation de programme et de crédits de paiement
42
Pour les communes de toutes catégories démographiques.
43
Comme les structures d
’
entrainement pour les sportifs de haut niveau, jeux olympiques de Paris 2024.
44
Les emprunts non mobilisés sont alors annul
és en fin d’exercice budgétaire.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
favoriserait une gestion pluriannuelle des investissements en rendant plus aisé le suivi de leur
réalisation et en permettant de diminuer les reports de crédits.
Le suivi comptable
6.2.1.
Les recettes à classer
En 2018 puis 2019, les recettes à classer ou à régulariser représentent 171 893
€
puis
309 554
€
soit 4,1 % puis 6,1 % des produits de gestion. Principalement constituées des soldes des
comptes 471 dont, pour l
’
exercice 2018, des recettes liées à la gestion des régies (73
k€
) et diverses
recettes à ré-imputer (compte 4713 pour un montant de 10 904,31
€
) et à régulariser (compte 4718
pour un montant de 87 800,38
€
). Les services de l
’
ordonnateur expliquent cette situation
persistante par la passation d
’
écritures anciennes qui ne peuvent être régularisées en l
’
absence
d
’
information ou en l
’
impossibilité d
’
établir des rapprochements. Les services de l
’
ordonnateur et
de la trésorerie ont convenu d
’
une réunion de travail pour régulariser la situation. Il s
’
agira
également de préciser les mesures à prendre pour l
’
avenir pour limiter le volume des recettes à
classer ou à régulariser.
tableau 8 : Opérations à classer ou à régulariser
Opérations à classer ou à régulariser
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Recettes à classer ou à régulariser
231 778
188 180
146 328
164 736
171 893
309 554
Produits de gestion
4 028 626
2 361 505
2 099 697
3 385 973
4 198 101
5 075 762
Recettes à classer ou régulariser en % des
produits de gestion
5,8 %
8,0 %
7,0 %
4,9 %
4,1 %
6,1 %
Dépenses à classer ou à régulariser
1 984
104
804
104
104
104
Charges de gestion
2 143 319
1 281 858
1 519 614
1 856 514
2 036 524
3 246 084
Dépenses à classer ou à régulariser en %
des charges de gestion
0,1 %
0,0 %
0,1 %
0,0 %
0,0 %
0,0 %
Source : Anafi, d
’
après les comptes de gestion
6.2.2.
Des erreurs dans la tenue de l
’
enregistrement comptable
Tous les ans, l
’
établissement enregistre au compte 7788 du budget principal des recettes
dites exceptionnelles. De par leur récurrence (vente d
’
électricité liée au photovoltaïque hangar de
La Quillane
45
, entrées piscines par exemple) ces recettes ne peuvent être considérées comme
exceptionnelles. Il en est de même des ventes de produits portées au budget annexe des DMA pour
un montant de 53 000
€
en 2018. La CC a imputé sur le compte 62871 le remboursement de frais
à l
’
établissement de rattachement dans le cadre de ses charges à caractère général, les subventions
pour 214 370
€
en faveur des EPIC de Bolquère, Formiguères et Les Angles en charge de la
compétence « promotion tourisme » nouvellement transférée, alors que le compte 657 aurait été
plus approprié et aurait permis de mieux identifier cette nouvelle dépense. Les services financiers
de l
’
EPCI ont assuré être plus vigilants pour l
’
exercice comptable 2020 en ce qui concerne les
recettes exceptionnelles et les imputations comptables.
45
Recettes d
’
un montant total annuel de 10 000
€.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
50
6.2.3.
Les budgets annexes : l
’
absence d
’
équilibre des flux réciproques budget
principal / budgets annexes au compte de résultat
Les flux réciproques recouvrent les opérations réalisées entre le budget principal et les
budgets annexes de la CC. Ces flux croisés se traduisent comptablement par deux écritures inverses
de même montant dans la comptabilité. L
’
examen des comptes de liaison fait apparaître des écarts
liés à des décalages d
’
écriture d
’
une année sur l
’
autre (59
k€
budget principal - mandat exercice
2018 ; titré en 2017 au budget annexe scolaire enfance) ou encore à l
’
utilisation non appropriée de
comptes budgétaires
46
. La chambre constate l
’
absence de remboursement des frais généraux du
budget scolaire enfance au budget général pour un montant de plus de 1,3
M€
(cf. annexe 4). Afin
de fiabiliser les comptes du budget principal et de ses budgets annexes, la CCPC doit veiller à
utiliser les comptes appropriés conformément à la nomenclature M14.
6.2.4.
Les régies de recettes et d
’
avances
La CCPC compte huit régies de recettes actives et une régie d
’
avances pour des montants
d
’
encaissement de plus de 280 000
€
en 2019 dont 100 000
€
en numéraire. La création d
’
une régie
de recettes ou d
’
avances constitue une exception au principe de l
’
encaissement des recettes et du
règlement des dépenses publiques par un comptable public. Ainsi, l
’
instruction codificatrice
n° 06-031-A6B-M du 21 avril 2006 et le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012, relatif à la
gestion budgétaire et comptable publique, déterminent les autorités habilitées à exercer un contrôle
sur les opérations des régies de recettes et d
’
avances. Les régies sont ainsi soumises aux contrôles
administratifs réguliers du comptable assignataire et de l
’
ordonnateur auprès duquel elles sont
placées, en application de l
’
article R. 1617-17 du CGCT.
La chambre relève le non-respect de la réglementation sur les seuils plafonds de dépôt en
numéraire (300
€
- régie ski de fond qui perçoit des achats de forfait) ou encore le non-respect de
la périodicité des versements fixée dans l
’
acte constitutif. Les versements réalisés par cette régie
ski de fond sont variables
47
et demeurent contraires aux dispositions selon lesquelles le « régisseur
doit verser la totalité des pièces justificatives des recettes encaissées au moins tous les mois et en
tout état de cause lorsque le montant des sommes perçues attendra 50 000 francs » (acte constitutif
du 12 novembre 1999).
L
’
absence de logiciel comptable sécurisé pour l
’
ensemble des régies de la CCPC est
relevée, le suivi bilanciel annuel étant tenu « manuellement », sur papier (régie « scolaire et petite
enfance »). Le fonctionnement des régies n
’
est pas homogène, en l
’
absence de guide général à
destination des régisseurs qui rappelle la réglementation applicable, les documents à utiliser ou les
référents utiles. Enfin, aucun contrôle à l
’
initiative de l
’
établissement portant sur le fonctionnement
même des régies n
’
a été réalisé par l
’
ordonnateur pour couvrir les risques d
’
erreur et de fraude
48
.
En réponse, l
’
ordonnateur entend mettre en place un suivi et un contrôle renforcé ainsi
qu
’
une harmonisation des procédures.
46
Le budget général a par ailleurs subventionné pour 516 090
€
le budget annexe des DMA en 2015, comptabilisés par erreur sur
ce budget annexe (compte 7084), en mise à disposition de personnel facturée.
47
Depuis le 1
er
juillet 2019, la chambre constate que des versements importants sont effectués pour des montants de 40 948,11
€
(3 juillet 2019, solde de la saison 2018-2019) ; 10 septembre 2019 : 1 747
€
; 1
er
octobre 2019 : 7 969,27
€
; 19 novembre 2019 :
17 354,53
€
; 21novembre 2019 : 1 725
€
; 13 décembre 2019 : 10 214,84
€).
48
Aucun contrôle du comptable public sur la période.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
La chambre recommande en effet à la CC de renforcer les modalités de gestion de ses
régies, notamment en matière de sécurisation et de traçabilité des opérations, et d
’
activer une
démarche de contrôle.
Recommandation
Mettre en place les contrôles des régies de recettes et d
’
avances conformément à
l
’
instruction codificatrice n° 06-031-A-B-M de 2006.
N
on mise en œuvre.
La fiabilité du bilan
6.3.1.
Les provisions
L
’
article R. 2321-2 du CGCT prévoit qu
’
une provision doit être constituée par délibération
à hauteur du montant estimé de la charge qui pourrait survenir, dès l
’
ouverture d
’
une procédure
collective ou d
’
un contentieux. L
’
EPCI peut décider de constituer la provision sur plusieurs
exercices, et elle est ajustée annuellement en fonction de l
’
évolution du risque. La CC n
’
a pas de
contentieux qu
’
elle définit « comme risqué », expliquant l
’
absence de constitution de provisions
sur la période. Toutefois, la chambre constate que l
’
établissement a pu connaître de tels
contentieux, en particulier au moment du transfert de la compétence scolaire (avec les communes
d
’
Eyne et de Saint-Pierre-dels-Forcats). Certains sont pendants devant la juridiction administrative
(litige sur le bail de la Solaze contre la caisse d
’
allocations familiales). La position de la CCPC
consistant à suspendre sa contribution au SMAH HVA est susceptible également d
’
ouvrir un
nouveau contentieux. L
’
établissement aura à satisfaire son obligation de constitution des
provisions pour risques et charges dès l
’
apparition du risque. En réponse, l
’
ordonnateur précise
vouloir inscrire dès le budget 2021 des provisions pour risques et charges à venir.
6.3.2.
Les immobilisations
La CCPC ne procède pas de manière systématique au transfert des immobilisations
achevées ou mises en service maintenant inutilement des éléments d
’
actifs au compte 23
« Immobilisations en cours ». Le rapprochement du montant des immobilisations en cours au
montant annuel des investissements, nettement supérieur à un depuis 2014, traduit une
transmission tardive au comptable des informations sur les travaux achevés. La comptabilisation
des amortissements devant être pratiquée s
’
en trouve retardée. Il en est de même concernant les
investissements portés au budget annexe des DMA 2017 et au budget annexe « scolaire et petite
enfance » 2017 et 2018. Depuis le constat de la chambre, un certificat administratif des travaux
terminés au 31 décembre 2019 a été adressé à la trésorerie pour régularisation.
tableau 9 : Immobilisations en cours, budget principal
Immobilisations en cours
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Immobilisations corporelles en cours - solde
10 793 156
11 530 933
11 979 505
12 626 192
13 168 750
13 754 120
Dépenses d
’
équipement (y compris travaux en
régie )
1 000 629
866 452
619 076
1 092 496
1 085 469
824 335
Solde des immobilisations en cours/dépenses
d
’
équipement de l
’
année (y compris travaux
en régie)
10,79
13,31
19,35
11,56
12,13
16,69
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
52
6.3.3.
Complétude et actualisation de l
’
inventaire
Les services de l
’
ordonnateur confirment l
’
absence d
’
inventaire physique de l
’
ensemble
des biens de la CCPC. Le service en charge de la collecte des DMA travaille à la mise à jour de
son inventaire physique qui devrait aboutir en 2020. La CC est encouragée à mettre à jour son
inventaire physique sur l
’
ensemble de ses activités.
6.3.4.
La politique d
’
amortissement
L
’
amortissement pour dépréciation est la constatation comptable d
’
un amoindrissement de
la valeur d
’
un élément d
’
actif résultant de l
’
usage du temps du changement technique ou de toute
autre cause. La sincérité du bilan et du compte de résultat de l
’
exercice exige que cette dépréciation
soit constatée. Si l
’
établissement procède bien à l
’
obligation d
’
amortir ses actifs (parfois avec
retard), elle ne respecte pas les durées fixées par délibération du 27 février 2012. Les durées
d
’
amortissement peuvent présenter des décalages substantiels avec la durée économique du bien
49
.
Enfin, l
’
absence de dotation aux amortissements a pu être constatée en 2018 au budget annexe des
DMA. L
’
ordonnateur précise que ce serait dû à un oubli qui ne devrait pas se reproduire
50
. Il est
demandé à la CCPC de renforcer sa vigilance dans ce domaine. La chambre rappelle à la commune
que les amortissements sont des dépenses obligatoires (article L. 2321-2 du CGCT) et qu
’
il lui
appartient donc de mettre à jour son inventaire en collaboration avec le comptable public, pour
procéder par la suite aux amortissements de l
’
ensemble de ses biens. En réponse, l
’
ordonnateur
précise que l
’
inventaire et les immobilisations vont faire l
’
objet d
’
une étude précise avant la
rédaction du budget 2021, notamment par un inventaire exhaustif et physique.
La chambre rappelle en effet que l
’
EPCI est soumis à l
’
obligation d
’
amortir et de
provisionner dès que leur population totale est égale ou supérieure à 3 500 habitants (articles
L. 2321-2 27°, 28° et 29°du CGCT). Il en est de même pour le rattachement des charges et produits
à l
’
exercice (partie qualité de l
’
information budgétaire). Elle recommande donc à la CCPC de
respecter son obligation d
’
amortir, de provisionner et de rattacher les charges et produits à
l
’
exercice.
Recommandation
Respecter les obligations comptables concernant l
’
obligation d
’
amortissements,
de provisions et de rattachement des charges et produits à l
’
exercice.
N
on mise en œuvre.
6.3.5.
La concordance entre les états de la dette et la comptabilité générale
Une discordance persistante a été constatée entre l
’
état de la dette au 31 décembre 2018
annexé au compte administratif (2 433 827,44
€
) et la balance générale du compte de gestion
(encours de dette de 487 576,81
€
)
51
. Les services ont prévu de se rapprocher de la trésorerie pour
travailler sur la correction de cette anomalie.
49
Exemple : outillage de taraudage pour bougies acquis en 2015 pour 394,68
€ amorti sur six
ans alors que la délibération du
27 février 2012 fixe à un an la durée d
’
amortissement pour les biens d
’une valeur inférieure à 1
000
€.
50
Pour information, les dotations aux amortissements constatées en 2017 étaient de 197 000
€.
51
Compte 1641. Les services de l’ordonnateur n’ont pu apporter d’explication.
Le comptable explique le solde du compte 45
(575 314,56
€
) par la prise en compte des budgets rattachés (au passif, ce chapitre est valorisé à 1 837 799,77
€,
à l
’actif
ce
même chapitre est valorisé à 1 262 485,21
€
, soit une différence de 575 314,56
€).
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
Le soutien aux activités industrielles et commerciales
La CCPC a décidé d
’
ouvrir une scierie afin de relancer l
’
activité forestière au moment où
la tempête Klaus avait dévasté une partie du massif forestier pyrénéen. La prise en charge de ce
SPIC est portée par un établissement public qui bénéficie d
’
avances remboursables. Le montant
des avances non remboursées totalise 452 100
€
depuis 2012. L
’
ordonnateur précise que le SPIC
a bénéficié en 2019 de la part de la Caisse d
’
épargne, d
’
une ligne de trésorerie de 100 000
€
dont
l
’
échéance de remboursement était fixée au 4 juillet 2020. Faute de trésorerie, ce remboursement
n
’
a pu être honoré.
Les activités supports (paye) sont mutualisées avec la CCPC. La direction de l
’
EPIC est
assurée par le directeur de la CCPC. L
’
article L. 2224-1 du CGCT impose un strict équilibre
budgétaire des SPIC exploités en régie, affermés ou concédés par les collectivités. Malgré cela,
l
’
investissement est porté par la CCPC, tandis que les dépenses de personnel et de gestion relèvent
du budget du SPIC. Selon l
’
ordonnateur, la prise en charge de l
’
investissement était rendu
nécessaire pour mettre à niveau technique le bâtiment et rendre viable le maintien des activités
sciage et production de plaquettes forestières. Il précise que le nouveau conseil d
’
administration
élu étudiera toutes les possibilités et modalités de reprise de l
’
activité de fabrication de bois
d
’œuvre aujourd’
hui suspendue.
La CCPC soutient également la trésorerie de l
’
établissement au moyen d
’
avances
remboursables. L
’
absence de suivi de l
’
inventaire des biens
52
acquis par la CCPC puis mis à
disposition ne permet pas à l
’
établissement de s
’
assurer de leur traçabilité. Sur la période contrôlée,
la CCPC n
’
a pas pu faire état ni de réformes de matériels ni de cession d
’
une partie de ce matériel.
La chambre constate l
’
irrégularité du dispositif, tant sur le plan de la prise en charge des dépenses
d
’
investissement que sur le plan des avances de trésorerie non remboursées
53
. Elle constate la
charge de l
’
exploitation de cet outil sur les finances intercommunales, en l
’
absence de tout projet
de développement et de compte d
’
exploitation prévisionnel.
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
L
’
examen de la fiabilité des informations contenues dans les comptes met en exergue
certaines défaillances qui doivent être corrigées. Il importe en effet que soient présentés à
l
’
assemblée délibérante des documents budgétaires fiables et sincères lui permettant d
’
orienter son
action en connaissance de cause. La maîtrise perfectible de la programmation budgétaire, la
correcte comptabilisation des opérations en cours ou des opérations comptables de fin d
’
exercice
et la tenue d
’
un inventaire exhaustif entrent notamment dans ce cadre. La CCPC est tenue de
respecter les obligations comptables. Elle est soumise à l
’
obligation d
’
amortir et de provisionner.
Il en est de même pour le rattachement des charges et produits à l
’
exercice.
Malgré la prise en charge de l
’
investissement affecté à la « scierie intercommunale » et le
soutien au fonctionnement de son EPIC sous forme d
’
avances non remboursées, irrégulières, la
CCPC n
’
a pas été en mesure de présenter à la chambre une projection d
’
exploitation de ce SPIC.
52
La liste des biens est incomplète (absence du détail des machines-outils mises à disposition dès 2014, aucune sortie constatée
depuis 2014).
53
Les articles L. 2224-2 et L. 3241-5 du CGCT font interdiction aux communes, à leurs groupements et aux départements de
prendre en charge dans leur budget propre des dépenses au titre des SPIC.
La CCPC n’a pas fait référence à l’article L.
2224-2
du CGCT pour justifier ces dépenses.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
54
7.
LA SITUATION FINANCIÈRE
L
’
analyse de la situation financière de la CCPC s
’
appuie sur les données des comptes
administratifs et de gestion des exercices 2014 à 2019. Les éléments de fiabilité et les liens
financiers entre le budget principal et les budgets annexes ont été examinés. Le budget annexe des
DMA (12,08 % du total des recettes de fonctionnement en 2019) est abordé avec l
’
étude de la
compétence collecte. Le budget annexe « scolaire et petite enfance » fait l
’
objet d
’
un
développement dédié dans le cadre de l
’
analyse du transfert de cette compétence.
La situation financière de la CCPC est maîtrisée, sous réserve des éléments de fiabilité des
comptes soulevés, que la CC devra rapidement prendre en compte. Elle dégage une CAF brute
permettant de couvrir le remboursement de l
’
annuité en capital de ses emprunts et de financer une
part importante de ses investissements sur son budget principal ou de manière globale sur
l
’
ensemble de ses budgets. Sa capacité de désendettement est de six ans en 2019 tous budgets
confondus.
tableau 10 : Évolution des grandes masses financières du budget principal
en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Variation annuelle
moyenne ou cumul
sur la période
Évolution
2014/2019
Produits de gestion
4 028 626
2 361 505
2 099 697
3 385 973
4 198 101
5 075 762
4,7 %
25,99 %
Charges de gestion
2 143 319
1 281 858
1 519 614
1 856 514
2 036 524
3 246 084
8,7 %
51,45 %
Excédent brut de fonctionnement
1 885 307
1 079 647
580 083
1 529 459
2 161 578
1 829 678
- 0,6 %
CAF brute
1 821 008
566 732
612 225
443 532
1 131 397
677 835
- 17,9 %
- Annuité en capital de la dette
246 643
154 766
161 054
282 712
279 807
291 783
1 416 764
CAF nette ou disponible (a)
1 574 365
411 966
451 171
160 821
851 590
386 051
3 835 965
Recettes d
’
investissement hors
emprunt (b)
614 064
575 240
228 278
285 999
366 186
296 150
2 365 917
= Financement propre
disponible (a+b)
2 188 429
987 206
679 449
446 820
1 217 776
682 202
6 201 882
Financement propre disponible /
dépenses d
’
équipement (y
compris travaux en régie)
218,7 %
113,9 %
109,8 %
40,9 %
112,2 %
82,8 %
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
1 221 814
167 896
- 434 301
- 604 905
- 1 023 759
- 262 043
- 935 299
Nouveaux emprunts de l
’
année
(y compris pénalités de
réaménagement)
0
135 055
0
0
0
1 280 000
1 415 055
Mobilisation (-) ou reconstitution
(+) du fonds de roulement net
global
1 221 814
302 951
- 434 301
- 604 905
- 1 023 759
1 017 957
479 756
au 31 décembre en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Fonds de roulement net global
3 420 705
3 723 656
3 289 355
2 684 449
1 660 690
2 845 378
- Besoin en fonds de roulement
global
- 29 438
- 729 492
- 576 263
- 116 935
- 732 155
882 596
= Trésorerie nette
3 450 143
4 453 148
3 865 617
2 801 384
2 392 845
1 962 782
en nombre de jours de charges
courantes
568,2
1 230,1
907,5
529,7
414,8
216,5
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
Les performances financières annuelles (budget principal)
7.1.1.
Les charges de gestion
Au budget principal, les charges de gestion baissent de 4,98 % entre 2014 et 2018 puis
augmentent entre 2018 et 2019 de plus de 59 %, conséquence directe du remboursement par la
CCPC de la prise en charge par les communes de Font-Romeu (711 237
€
) et Bolquère (434 626
€
)
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
de la gestion du service intercommunal scolaire et périscolaire. En retraitant les charges à caractère
général de ces remboursements (2
M€
- 1,1
M€
), elles s
’
élèvent en 2019 à plus de 860 000
€
.
Malgré cela, les charges à caractère général apparaissent en très forte augmentation par rapport à
2018 (689 774
€
) avec un TCA de 25,5 %. Cela s
’
explique
54
par le subventionnement (214 370
€
)
des EPIC de Bolquère, Formiguères et Les Angles en charge de la compétence « promotion
tourisme » nouvellement transférée
55
. Les dépenses de personnel connaissent un rythme de
progression mesuré sur la période avec une variation annuelle moyenne de 1,9 %. Difficilement
compressibles, elles représentent 21 % des produits de gestion et 18 % des ressources fiscales
propres de l
’
EPCI en 2019 (budget principal). Les autres charges de gestion du budget principal
baissent fortement en 2015, conséquence directe de la création du budget annexe des DMA qui
porte, depuis, la participation annuelle au Sydetom 66. Les indemnités des élus votées en
septembre 2017 n
’
ont pas été augmentées depuis.
tableau 11 : Évolution des charges de gestion 2014-2019
en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Variation
annuelle
moyenne
Évolution
2014/2019
Évolution
2018/2019
Charges à caractère
général
672 402
414 875
635 184
723 882
689 774
2 012 023
24,5 %
199,23 %
191,69 %
Charges de personnel
977 177
785 204
806 068
962 740
1 180 934
1 073 350
1,9 %
9,84 %
- 9,11 %
Subventions de
fonctionnement
57 248
76 861
76 475
124 114
109 549
104 493
12,8 %
82,53 %
- 4,62 %
Autres charges de
gestion
436 491
4 919
1 886
45 778
56 267
56 217
- 33,6 %
- 87,12 %
- 0,09 %
= Charges de gestion
2 143 319
1 281 858
1 519 614
1 856 514
2 036 524
3 246 084
8,7 %
51,45 %
59,39 %
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
S
’
agissant des caractéristiques principales des budgets annexes, la progression des
dépenses de personnel liées à l
’
exercice des compétences collecte et traitement des DMA,
« scolaire et petite enfance » est nettement plus sensible (budget annexe des DMA + 24,90 %
depuis 2015 ; budget annexe « scolaire et petite enfance » + 11,5 % depuis 2017). Plus
particulièrement, depuis 2015, l
’
augmentation des dépenses du personnel du budget annexe des
DMA s
’
explique par le renforcement des effectifs (un chef de service, ambassadeur de tri, temps
de travail supplémentaire et recrutement d
’
un agent de déchetteries pour répondre à
l
’
élargissement des heures d
’
ouvertures). Les dépenses liées à la petite enfance et au scolaire
pèsent, quant à elles, sur le total des dépenses de personnel en volume (près de 50 %) et en taux
(progression de 24 % entre 2017 et 2019). La progression s
’
explique par l
’
uniformisation des
primes à l
’
ensemble des agents transférés et la mise en conformité des taux d
’
encadrement. Ce
surcoût dit de remise aux normes n
’
a pas fait l
’
objet d
’
une compensation des charges. Selon les
services de l
’
ordonnateur, la mutualisation par création des pôles enfances devrait permettre de
faire baisser ces charges de personnel, sans que le montant de cette baisse puisse être estimé.
54
Remboursements de frais 62871 « À l
’établissement d
e rattachement » (à ouvrir dans un budget annexe).
55
Cf. § 3.4 (subventions de fonctionnement).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
56
tableau 12 : Poids des charges de personnel, budget principal et budgets annexes
en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Progression
depuis 2017
Charges totales de personnel nettes des
remboursements pour mises à disposition /
budget principal
977 177
€
785 204
€
806 068
€
962 740
€
1 180 934
€
1 073 350
€
11,5 %
Charges totales de personnel nettes des
remboursements pour mises à disposition /
budget annexe « ordures ménagères »
- 135 844
€
426 781
€
440 963
€
72 704
€
474 920
€
7,7 %
Charges totales de personnel nettes des
remboursements pour mises à disposition /
budget annexe « petite enfance scolaire »
1 130 585
€
1 359 499
€
1 406 799
€
24,4 %
Total des charges de personnel nettes des
remboursement de mises à disposition tous
budgets confondus (budget principal et
budgets annexes)
977 177
€
649 360
€
1 232 849
€
2 534 288
€
3 013 136
€
2 955 070
€
16,6 %
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
L
’
achèvement de la procédure de transfert des compétences « scolaire et petite enfance »
renforcera mécaniquement les charges de personnel avec les transferts effectifs des services et
agents concernés. Il appartiendra à la CC de mettre
strictement en œuvre les garanties permettant
d
’
assurer la neutralité financière, les AC ayant vocation à équilibrer la perception de recettes
résultant du passage de la communauté en FPU par les nouveaux transferts de charges des
communes vers l
’
intercommunalité.
7.1.2.
Les produits de gestion
Les produits de gestion progressent de près de 26 % entre 2014 (4
M€
) et 2019 (5
M€
),
malgré une diminution marquée des ressources institutionnelles sur la période de plus de
543 953
€
, compensée largement par la progression des ressources fiscales propres (+ 1,6
M€
). La
CCPC connaît sur la période une variation annuelle de 6,6 % et un TCA 2019 de plus de 20 %. Si
les taux de cotisation foncière des entreprises et de taxe additionnelle à la taxe sur les propriétés
non bâties sont stables depuis 2014, l
’
établissement a augmenté la taxe d
’
habitation
56
et la taxe
foncière sur les propriétés bâties
57
en 2017 et a mobilisé le taux de la cotisation foncière des
entreprises mis en réserve. La CC a également instauré la taxe Gemapi en 2019. Elle compense la
diminution des dotations et participations (diminution de 40 %), des ressources institutionnelles
(diminution moyenne annuelle de 9,7 % passant de 1 041 122
€
en 2014 à 797 131
€
en 2019) et
des ressources d
’
exploitation
58
(- 8 % sur la période). L
’
ordonnateur justifie le choix de la hausse
de la fiscalité par le financement des nouvelles compétences (maisons de santé pluri
professionnelles, ZAT du lac de Matemale ou encore la compétence scolaire et périscolaire). En
réalité, elle est surtout rendue nécessaire pour pallier l
’
absence de neutralité des charges
transférées. La CCPC table à court terme sur des augmentations de recettes liées à une exploitation
plus dynamique de ses équipements (ZAT du lac de Matemale, refuge des Bouillouses - estimation
+ 20 000
€
/an) et sur de nouvelles recettes liées à l
’
utilisation du gymnase du pôle enfance.
56
Taxe d’habitation
: 9,85 % (2016) ; 14,4 % (2017).
57
Taxe foncière sur les propriétés bâties : 0,62 % (2015) ; 1 % (2016) ; 1,41 % (2017).
58
Les ressources d
’
exploitation connaissent des évolutions principalement liées en 2017 par la perception des revenus locatifs et
loyers (maison de santé pluridisciplinaires) et en 2018 par la moindre fréquentation des refuges.
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
tableau 13 : Produits de gestion
En
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Variation
annuelle
moyenne
Evolution
2014-2019
Evolution
2018-2019
Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions
4 288 408
3 017 175
3 065 921
4 079 513
4 904 976
5 890 774
6,6 %
37,3 %
20,1 %
Ressources d
’
exploitation
288 955
209 602
123 614
367 774
393 973
265 687
- 1,7 %
-8 %
- 32,5 %
Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
1 359 236
1 088 174
857 891
897 983
761 658
815 284
- 9,7 %
- 9,7 %
7 %
Fiscalité reversée par
l
’
intercommunalité et l
’
État)
-
1 907 973
-
1 953 447
-
1 959 297
-
1 959 297
-
1 862 505
-
1 895 983
- 0,1 %
- 0,6 %
1,8 %
Produits de gestion
4 028 626
2 361 505
2 099 697
3 385 973
4 198 101
5 075 762
4,7 %
25,9 %
20,9 %
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
Le financement des dépenses d
’
investissement
De 2014 à 2019, les dépenses d
’
équipement cumulées s
’
élèvent à 5 488 457
€
sur le budget
principal et à 18 542 596
€
tous budgets confondus. Sur la période, le besoin de financement de la
CCPC s
’
est élevé à 0,9
M€
, financé à plus de 151 % par de nouveaux emprunts. Le conseil
communautaire a autorisé le versement d
’
une avance remboursable à la commune de Bolquère
(341 496
€
) et Font-Romeu (658 048
€
) pour une durée d
’
une année. Les informations à
l
’
assemblée permettant de comprendre l
’
assiette de calcul et l
’
objet des avances sont lacunaires
(cf. § 3.2).
tableau 14 : Le financement des investissements
Budget principal en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul sur
les années
CAF brute
1 821 008
566 732
612 225
443 532
1 131 397
677 835
5 252 729
- Annuité en capital de la dette
246 643
154 766
161 054
282 712
279 807
291 783
1 416 764
= CAF nette ou disponible (C)
1 574 365
411 966
451 171
160 821
851 590
386 051
3 835 965
+ Fonds de compensation de la TVA
141 430
198 019
45 508
208 255
70 238
208 765
872 215
+ Subventions d
’
investissement reçues
458 334
373 621
182 770
71 344
295 948
86 385
1 468 402
+ Produits de cession
14 300
3 600
0
6 400
0
1 000
25 300
= Recettes d
’
investissement hors
emprunt (D)
614 064
575 240
228 278
285 999
366 186
296 150
2 365 917
= Financement propre disponible (C+D)
2 188 429
987 206
679 449
446 820
1 217 776
682 202
6 201 882
Financement propre disponible / dépenses
d
’
équipement (y compris travaux en régie)
218,7 %
113,9 %
109,8 %
40,9 %
112,2 %
82,8 %
- Dépenses d
’
équipement (y compris
travaux en régie )
1 000 629
866 452
619 076
1 092 496
1 085 469
824 335
5 488 457
- Subventions d
’
équipement (y compris
subventions en nature)
0
0
0
11 279
269 370
318 586
599 236
- Participations et investissements
financiers nets
- 34 013
- 47 142
494 674
- 52 049*
886 696**
- 198 677
1 049 489
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
1 221 814
167 896
- 434 301
- 604 905
- 1 023 759
- 262 043
- 935 299
Nouveaux emprunts de l
’
année (y compris
pénalités de réaménagement)
0
135 055
0
0
0
1 280 000
1 415 055
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global
1 221 814
302 951
- 434 301
- 604 905
- 1 023 759
1 017 957
479 756
*Remboursement des avances de trésorerie par la commune de Puyvalador (30
k€
) et aides du département projet structurants lac de Matemale
ou Quillane (22
k€
)
**dont avances de trésorerie pour Font-Romeu 688 048
€
et Bolquère 381 496
€
(délibération du 17 décembre 2018), recettes dont remboursement
avances trésorerie par syndicat Cambre d
’
Aze 130 000
€
.
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
58
Tous budgets confondus, le besoin de financement propre s
’
élève à plus de 8,2
M€
, couvert
à plus de 112 % par l
’
emprunt.
tableau 15 : Financement des investissements budgets M14 (tous budgets annexes)
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
Le bilan fonctionnel
7.3.1.
Analyse et structure de la dette
En dépit d
’
un encours de dette du budget principal qui augmente de près de 20 % de 2014
à 2019, l
’
EPCI a une capacité de désendettement de 2,2 années. Lorsque l
’
encours de dette
consolidé (budget principal et budgets annexes) est ramené à la CAF brute consolidée (budget
principal et budgets annexes), le ratio passe à 6,1 années, conséquence directe des investissement
supportés par les budgets annexes (emprunts de 2
M€
en 2016 pour financer la mise en place des
points d
’
apport volontaire, du matériel roulant et l
’
anticipation du financement du projet de
création d
’
un centre technique à Mont-Louis portés au budget annexe des DMA ; emprunts en
2018 et 2019 de 5,8
M€
pour la construction du pôle enfance Capcir Garrotxes portés au budget
annexe « périscolaire et scolaire »).
Si la capacité de désendettement demeure satisfaisante, l
’
encours de dette consolidé étant
constitué à près de 70 % des emprunts contractés au budget annexe « scolaire et petite enfance »,
en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul sur les
années
CAF brute consolidée, budgets
M14
1 859 750
1 871 960
1 370 716
1 234 113
1 477 562
1 334 693
9 148 794
- Annuité en capital de la dette
289 008
270 886
276 405
548 710
609 616
687 239
2 681 864
= CAF nette ou disponible
consolidée, budgets M14 (C)
1 570 742
1 601 075
1 094 311
685 403
867 946
647 453
6 466 930
+ Fonds de compensation de la
TVA
141 430
211 567
167 443
631 451
138 250
968 702
2 258 843
+ Subventions d
’
investissement
reçues
474 623
392 078
182 770
524 153
517 825
1 565 913
3 657 361
+ Produits de cession
14 300
4 100
0
6 400
0
1 000
25 800
= Recettes d
’
investissement hors
emprunts (D)
630 353
607 744
350 213
1 162 003
656 075
2 535 615
5 942 003
= Financement propre disponible
consolidé, budgets M14 (C+D)
2 201 095
2 208 819
1 444 524
1 847 406
1 524 021
3 183 068
12 408 933
Financement propre disponible /
dépenses d
’
équipement (y compris
travaux en régie)
214,5 %
230,0 %
44,8 %
94,1 %
29,6 %
51,3 %
- Dépenses d
’
équipement (y
compris travaux en régie)
1 026 285
960 512
3 225 729
1 962 322
5 157 216
6 210 532
18 542 596
- Subventions d
’
équipement (y
compris subventions en nature)
0
0
0
11 279
269 370
318 586
599 236
- Participations et investissement
financiers nets
- 49 285
- 54 555
473 580
- 59 892
878 399
- 206 974
981 274
+/- Variation de stocks de terrains,
biens et produits
0
0
16 255
467 498
0
0
483 753
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
1 224 094
1 302 862
- 2 271 040
- 533 801
- 4 780 964
- 3 139 076
- 8 197 925
Nouveaux emprunts de l
’
année (y
compris pénalités de
réaménagement)
600
135 055
2 000 000
0
3 800 000
3 280 000
9 215 655
Mobilisation(-) ou reconstitution
(+) du fonds de roulement net
global
1 224 694
1 437 917
- 271 040
- 533 801
- 980 964
140 924
1 017 730
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
qui connaît des recettes peu évolutives, doit conduire la CC à se montrer vigilante. La dette
consolidée ramenée à la seule CAF brute du budget prinicipal se traduit par une capacité de
désendettement portée à plus de 12 années.
7.3.2.
Fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie
Si des prélèvements réguliers sur le fonds de roulement ont été effectués afin de financer
les dépenses d
’
investissement, le fonds de roulement net global du budget principal excède 287
jours de charges courantes. La trésorerie représente
a minima
plus de 216 jours sur la période
2014-2019. Le besoin en fonds de roulement, négatif sauf en 2019, est caractérisé par des recettes
à classer importantes chaque année et par un solde élevé du compte de rattachement avec les
budgets annexes.
tableau 16 : Fonds de roulement, besoins en fonds de roulement, trésorerie
au 31 décembre en
€
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Fonds de roulement net global
3 420 705
3 723 656
3 289 355
2 684 449
1 660 690
2 845 378
en nombre de jours de charges
courantes
563,3
1 028,6
772,2
507,6
287,9
313,8
- Besoin en fonds de
roulement global
- 29 438
- 729 492
- 576 263
- 116 935
- 732 155
882 596
en nombre de jours de charges
courantes
- 4,8
- 201,5
- 135,3
- 22,1
- 126,9
97,3
Trésorerie nette
3 450 143
4 453 148
3 865 617
2 801 384
2 392 845
1 962 782
en nombre de jours de charges
courantes
568,2
1 230,1
907,5
529,7
414,8
216,5
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
L
’
analyse de la situation financière de la CCPC fait apparaître une progression de ses
charges de gestion plus rapide que celle de ses recettes. Sa capacité de désendettement tous budgets
confondus s
’
est dégradée fortement en 2019, sans être alarmante, conséquence directe du
financement de dépenses d
’
équipements structurants réalisées dans le cadre de ses nouvelles
compétences, notamment scolaires et périscolaires.
Le plein exercice des compétences de la CC suppose de nouveaux investissements dont
l
’
impact sur les charges futures de fonctionnement (entretien courant et charges d
’
intérêts) et leur
condition de financement (mobilisation du levier fiscal, dégradation de l
’
endettement, des
réserves) devront être évalués.
Dans un tel contexte, la CCPC ne pourra faire l
’
économie d
’
une réflexion sur ses priorités
d
’
investissement en appui de son projet de développement. Il lui faudra mettre un terme à des
dispositifs et mécanismes financiers qui dégradent systématiquement sa situation d
’
ensemble, le
privant ainsi de leviers d
’
action nécessaires au renforcement de ses compétences et des services
communautaires.
***
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
60
ANNEXES
annexe 1
: Le développement, la solidarité et l’attractivité du territoire
.......................................
61
annexe 2 : La collecte des déchets ménagers et assimilés
.............................................................
62
annexe 3 : Les ressources humaines
..............................................................................................
65
annexe 4
: La qualité de l’information budgétaire et financière
...................................................
67
annexe 5 : La situation financière
.................................................................................................
68
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
annexe 1 : Le développement, la solidarité et l
’
attractivité du territoire
tableau 17 : Les investissements projetés stations de montagne (2018/2020)
Source : plan d
’
action des stations de montagne
tableau 18 : Investissements divers pour l
’
exercice des compétences intercommunales
Objectif
Action
Montant
Date / Durée
Refuge des Bouillouses : améliorer les
conditions d
’
accueil des randonneurs
au sein des refuges gardés de la CC
Éco-rénovation exemplaire du refuge
1 200 000
€
2018
–
2020
Refuge du Torn : améliorer les
conditions d
’
accueil des randonneurs
au sein des refuges gardés de la CC
Réhabilitation partielle du refuge :
travaux de mise aux normes, isolation
performante, production eau chaude
sanitaire solaire
via
adduction d
’
eau...
70 000
€
2018
–
2020
Aménagement de la zone d
’
activités
touristiques du lac de Matemale :
gestion des eaux et diversification
touristique
Lancement de la seconde tranche de
travaux
400 000
€
2018
–
2020
Complexe sportif de Matemale :
répondre aux besoins d
’
entrainement
des sportifs de hauts niveaux
(fédération française de pentathlon
moderne) mais aussi des clubs locaux
(triathlon…)
Couverture et/ou réhabilitation de la
piscine
500 000
€
2 500 000
€
2019-2020
Source : CCPC
Objectifs
Action
MO
Montant
Date / Durée
Rochers école d'escalade de St-Pierre-dels-Forcats
(améliorer les conditions d'accueil et d'apprentissage
des pratiquants
Aménagements visant à gérer les flux (stationnement, pose de signalétique); création
d'un espace de détente
CC Pyr.Cat.
80 000,00 €
2018-2020
Domaine La Quillane – Calvet Améliorer les conditions
d'accueil des pratiquants (skieurs de fonds,
randonneurs raquettes, chiens de traineaux, etc)
Création d'une salle hors sac
CC Pyr.Cat.
90 000,00 €
2018-2020
Domaine La Quillane – Calvet Tous domaines
{Quillane – Calvet / La Llose-Clavera / L'Oilive / La
Matte : Optimiser la fréquentation des sites
Création de« points info tourisme » et postes de secours type chalets; Harmonisation
de la signalétique pour faciliter les déplacements et stationnements ; Aménagement
d'aires de pique-nique
CC Pyr.Cat.
60 000,00 €
2018-2020
Domaine La Llose-Clavera : Sécuriser et allonger la
saisonchiens de traineaux, etc)
Achat de canons à neige et création d'une retenue collinaire
CC Pyr.Cat.
A déterminer selon étude de
faisabilité
2019-2020
Refuge des Bouillouses : Améliorer les conditions
d'accueil des randonneurs au sein des refuges gardés
de la Communauté de communes
Eco-rénovation exemplaire du refuge
CC Pyr.Cat.
1 200 000,00 €
2018 – 2020
Refuge du Torn : Améliorer les conditions d'accueil
des randonneurs au sein des refuges gardés de la
Communauté de communes
Réhabilitation partielle du refuge : travaux de mise aux normes, isolation
performante, production eau chaude sanitaire solaire via adduction d'eau, etc.
CC Pyr.Cat.
70 000,00 €
2018 – 2020
Aménagement de la Zone
d' Activités Touristigue du Lac de Matemale :
Gestion des flux et diversification touristique
Lancement de la seconde tranche de travaux
CC Pyr.Cat.
400 000,00 €
2018 – 2020
CC Pyr.Cat.
500 000,00 €
hyp haute
2 500 000,00 €
Refuge de la Calme :
Améliorer les conditions d'accueil des randonneurs et
sportifs de haut niveau au sein des refuges gardés
de la Communauté de communes
Réhabilitation du refuge
et aménagement en son sein d'une salle d'entrainement dédiée aux sportifs et athlètes
l'Université de
Perpignan (Antenne de Font-Romeu) ainsi que pour l'organisation de séjours sportifs
(trail, course d'orientation, etc
CC Pyr.Cat.
800 000,00 €
2018 – 2020
Favoriser la préparation des équipes nationales au JO
de Paris 2024, rendre accessible les équipements
sportifs structurants de Font-
Romeu/du territoire au plus grand nombre (étudiants,
clubs locaux, particuliers)
Création d'une piste de galop
CC Pyr.Cat.
150 000,00 €
2019 – 2020
Domaine nordique La Calme - Estanyols {Station
nordique de Font-Romeu / Pyrénées 2000) :
Optimiser la fréquentation des sites
Création d'une salle hors sac et d'un point d'accueil touristique à l'entrée des sites
des Estanyols et de La Calme
CC Pyr.Cat.
200 000,00 €
2019 – 2020
Aménagement de
l'espace, Valorisation des chemins d'été (VTT, sentiers
pédestres…)
Entretien de l'existant.
Signalétique,
aménagements
CC Pyr.Cat.
Variable selon les années
Renouvelé chaque année
CC Pyr.Cat.
150 000,00 €
hyp haute
1 000 000,00 €
Réhabilitation partielle ou totale du refuge
2018 - 2020
Les Angles / Matemale / Massif du Carlit : aucune ventilation
Refuge des Camporells :
Améliorer les conditions d'accueil des randonneurs
au sein des refuges gardés
de la Communauté de communes
2019 - 2020
Complexe sportif de Matemale : Répondre aux besoins
d'entrainement des sportifs de hauts niveaux (Fédé
Couverture et/ou réhabilitation de la piscine
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
62
annexe 2 : La collecte des déchets ménagers et assimilés
tableau 19 : L
’
excédent brut de fonctionnement
59
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
59
Retraitements sur les produits de gestion et sur la CAF : les remboursements des frais de gestion du budget annexe vers le budget
principal (subventions exceptionnelles vers le budget général) ne sont pas enregistrés de manière régulière annuellement, les
décalages impactent en dépenses à la hausse l
’
année 2018 de 80
k€
(soit 77 025
€
de frais de gestion 2017 sur 2018 et 3 770,05
€
de solde des frais 2016 enregistrés sur 2018 et 67 255,05
€ de
frais de gestion 2018) ; retraitement au niveau de la CAF : en
2017, par ailleurs, n
’
est pas comptabilisée la participation du SMROM (68 678,73
€
), décalée en 2018 (ajouté à la participation
2018 de 74 650,60
€
).
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Var. annuelle
moyenne
Evolution
2015/2019
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
1 652 388
1 685 639
1 708 293
1 647 906
1 612 808
-0,6%
-2,40%
Ressources d'exploitation
571 718
54 550
62 779
59 436
69 249
-41,0%
-87,89%
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
180 187
265 134
7 553
143 329
135 529
-6,9%
-24,78%
Ressources institutionnelles (dotations et
participations) dont SMROM retraitées
76 231
74 651
Produits de gestion (A)
2 404 294
2 005 323
1 778 625
1 850 671
1 817 586
-6,8%
-24,40%
Produits de gestion retraités
1 847 303
1 781 992
Charges à caractère général
276 502
371 099
381 939
408 567
416 107
10,8%
50,49%
Charges de personnel
380 246
426 781
440 963
472 704
474 920
5,7%
24,90%
Autres charges de gestion
451 547
467 863
414 092
338 622
379 763
-4,2%
-15,90%
Charges de gestion (B)
1 108 294
1 265 743
1 236 993
1 219 893
1 270 790
3,5%
14,66%
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
1 296 000
739 580
541 631
630 778
546 796
-19,4%
-57,81%
en % des produits de gestion
53,9%
36,9%
30,5%
34,1%
30,1%
Excédent brut de fonctionnement retraité
739 580
610 310
562 099
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
tableau 20 : L
’
autofinancement net
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
tableau 21 : Le financement des investissements
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Var. annuelle
moyenne
Evolution
2015/2019
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
1 296 000
739 580
541 631
630 778
546 796
-19,4%
-57,81%
en % des produits de gestion
53,9%
36,9%
30,5%
34,1%
30,1%
Excédent brut de fonctionnement retraité
739 580
610 310
562 099
+/- Résultat financier
-30 777
-27 732
-44 490
-39 127
-34 113
2,6%
- Subventions exceptionnelles versées aux
services publics industriels et commerciaux
0
0
68 000
148 050
67 855
- Subventions exceptionnelles versées aux
services publics industriels et commerciaux
(frais administratif) retraitées
3 770
77 025
67 255
+/- Autres produits et charges excep. réels
8 829
18 614
48 192
53 585
49 459
53,8%
= CAF brute
1 274 051
730 462
477 334
497 186
494 286
-21,1%
-61,20%
en % des produits de gestion
53,0%
36,4%
26,8%
26,9%
27,2%
CAF brute retraitée
1 274 051
726 692
536 987
509 302
494 286
en €
2015
2016
2017
2018
2019
cumul sur
les années
CAF brute
1 274 051
730 462
477 334
497 186
494 286
3 473 319
-61,20%
- Annuité en capital de la dette
71 331
68 000
265 999
269 985
274 107
949 422
284,27%
= CAF nette ou disponible
1 202 720
662 462
211 335
227 201
220 180
2 523 897
-81,69%
= CAF nette disponible retraitée
1 202 720
658 692
270 988
239 318
220 180
2 591 897
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul sur
les années
Evolution
2015/2019
= CAF nette ou disponible
1 202 720
662 462
211 335
227 201
220 180
2 523 897
-81,69%
= Recettes d'inv. hors emprunt
29 723
121 935
683 176
37 553
160 145
1 032 532
= Financement propre disponible
1 232 443
784 396
894 511
264 754
380 325
3 556 429
-69,14%
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie)
1 343,1%
30,1%
259,0%
28,5%
91,7%
- Dépenses d'équipement (y compris
travaux en régie )
91 760
2 606 637
345 401
927 756
414 863
4 386 417
352,12%
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
1 140 684
-1 822 241
549 110
-663 003
-34 539
-829 988
-103,03%
Nouveaux emprunts de l'année (y compris
pénalités de réaménagement)
0
2 000 000
0
0
0
2 000 000
M obilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global
1 140 684
177 759
549 110
-663 003
-34 539
1 170 012
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
64
tableau 22 : Évolution du fonds de roulement, besoin en fonds de roulement, trésorerie
au 31 décembre en
€
2015
2016
2017
2018
2019
Variation
annuelle
moyenne
Fonds de roulement net global
1 140 684
1 318 443
1 867 553
1 204 550
1 170 012
0,6 %
- Besoin en fonds de roulement
global
158 466
346 000
345 970
84 437
60 571
- 21,4 %
= Trésorerie nette
982 218
972 442
1 521 583
1 120 113
1 109 441
3,1 %
en nombre de jours de charges
courantes
314,7
274,4
433,4
324,7
310,3
Source : Anafi d
’
après les comptes de gestion
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
annexe 3 : Les ressources humaines
tableau 23 : Détail des charges totales de personnel (budget principal 2014-2019, budget annexe
« scolaire et petite enfance » 2017-2019 ; budget annexe des déchets ménagers et assimilés 2015-2019)
Source CCPC, retraitement CRC
tableau 24 : Effectifs 2014 et 2019
Source : CCPC
en €
2014
2018
2019
TCAM 2014-2019
2017
2018
2019
TCAM 2017-2019
2015
2018
2019
TCAM 2015-2019
Rémunération principale
442 826
259 276
322 905
-6,1%
337 174
351 254
365 524
4,1%
196 922
196 411
197 028
0,0%
+ Régime indemnitaire voté par l'assemblée,
y compris indemnités horaires pour heures
supplémentaires
51 706
51 842
62 185
3,8%
12 119
57 085
53 670
110,4%
39 861
48 793
43 850
2,4%
= Rémunérations du personnel titulaire (
505 783
315 139
390 791
-5,0%
358 950
416 950
427 086
9,1%
244 515
250 145
245 232
0,1%
Rémunération principale
152 670
421 353
310 925
15,3%
399 556
481 183
487 640
10,5%
39 906
65 764
68 721
14,6%
+ Régime indemnitaire voté par l'assemblée,
y compris indemnités horaires pour heures
supplémentaires
3 981
53 166
33 543
53,2%
16 474
57 094
60 834
92,2%
4 256
12 021
14 463
35,8%
= Rémunérations du personnel non
titulaire (b)
156 652
474 519
344 469
17,1%
416 030
538 277
570 127
17,1%
44 162
77 785
83 184
17,2%
= Rémunérations du personnel hors
atténuations de charges (a+b+c)
671 194
789 657
735 260
1,8%
795 495
970 560
997 213
12,0%
288 677
327 930
328 415
3,3%
- Atténuations de charges
4 281
8 678
5 603
5,5%
30 807
46 712
23 611
-12,5%
22 872
4 604
5 199
-31,0%
= Rémunérations du personnel
666 914
780 979
729 657
1,8%
764 688
923 848
973 603
12,8%
265 805
323 326
323 216
5,0%
+ Charges sociales
287 552
369 933
311 146
1,6%
339 925
403 022
397 870
8,2%
106 055
138 372
139 016
7,0%
+ Impôts et taxes sur rémunérations
22 711
30 021
32 547
7,5%
25 973
32 629
35 327
16,6%
8 386
11 006
12 688
10,9%
Charges totales de personnel
977 177
1 180 934
1 073 350
1,9%
1 130 585
1 359 499
1 406 799
11,5%
380 246
472 704
474 920
5,7%
- Remboursement de personnel mis à
disposition
0
0
0
0
0
0
516 090
0
0
-100,0%
= Charges totales de personnel nettes des
remboursements pour MAD
977 177
1 180 934
1 073 350
1,9%
1 130 585
1 359 499
1 406 799
11,5%
-135 844
472 704
474 920
Budget principal
BA Scolaire et petite enfance
BA DMA
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
66
tableau 25 : Modulations du régime indemnitaire 2017-2019 (à fonctions identiques)
Source : CCPC
NOM
FONCTION
SERVICE
cadre emplois
grade
STATUT
TRAVAIL
LIGNE
RIFSEP
prime
annuel
2017
prime
annuel
2018
prime
annuel
2019
Progression
du RI
2018/2017
Progression
du RI
2019/2018
SANCHEZ
Chargé de développement
Administratif
Attaché
CDD
100%
A4
12 931,92 €
13 010,40 €
6 173,04 €
0,61%
-52,55%
MOQUET
Responsable du service
scolaire
Administratif
Rédacteur
rédacteur
Titulaire
100%
B1
4 259,52 €
4 266,00 €
8 532,00 €
0,15%
100,00%
POUVREAU
resp ds marchés publics
Administratif
Rédacteur
rédacteur
principal de
1ère classe
Titulaire
100%
B1
4 259,52 €
4 266,00 €
8 532,00 €
0,15%
100,00%
POUVREAU
Responsable des marchés
publics
Administratif
Rédacteur
rédacteur
principal de
1ère classe
Titulaire
100%
B2
5 737,44 €
7 001,16 €
7 032,00 €
22,03%
0,44%
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
annexe 4 : La qualité de l
’
information budgétaire et financière
tableau 26 : Exécution budgétaire en section d
’
investissement (2014 à 2019)
Section investissement dépenses
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Crédits ouverts (budget principal,
décisions modificatives, RAR n-1)
4 185 492
3 683 200
5 036 569
5 567 046
6 682 155
6 081 124
Mandats émis
1 247 272
1 021 668
1 300 130
1 386 486
2 676 008
1 434 705
RAR
2 893 446
2 318 809
0
60
489 131
84 335
3 867 870
Crédits annulés
44 774
342 723
3 736 438,73
3 691 429
3 921 811,65
778 549
Taux d
’
exécution budgétaire dont
RAR
99 %
91 %
26 %
34 %
41 %
87 %
Taux d
’
exécution budgétaire hors
RAR (crédits ouverts/mandats émis)
30 %
28 %
26 %
25 %
40 %
24 %
Section investissement recettes
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Crédits ouverts (budget principal,
décisions modificatives, RAR n-1)
2 370 072
2 014 010
2 511 898
2 667 287
3 040 645
5 122 402
Titres émis
1 822 153
1 717 226
1 856 113
331 648
520 852
1 918 993
RAR
554 663
806 716
0
322 500
108 855
351 873
Crédits annulés
0
0
655 785,03
2 013 139
2 410 936,76
2 851 536
Taux d
’
exécution budgétaire dont
RAR
100 %
125 %
74 %
25 %
21 %
44 %
Taux d
’
exécution budgétaire hors
RAR
77 %
85 %
74 %
12 %
17 %
37 %
Source : comptes administratifs, dépenses et recettes réelles
60
Aucune explication précise n
’
a pu être apportée par l
’
ordonnateur sur l
’
absence de RAR en 2016.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
68
annexe 5 : La situation financière
tableau 27 : La détermination de la
capacité d’autofinancement
brute
Source
: logiciel Anafi d’après les comptes de gestion
en €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Var. annuelle moyenne
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
4 288 408
3 017 175
3 065 921
4 079 513
4 904 976
5 890 774
6,6%
+ Ressources d'exploitation
288 955
209 602
123 614
367 774
393 973
265 687
-1,7%
= Produits "flexibles" (a)
4 577 363
3 226 778
3 189 535
4 447 287
5 298 948
6 156 461
6,1%
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
1 359 236
1 088 174
857 891
897 983
761 658
815 284
-9,7%
+ Fiscalité reversée par l'interco et l'Etat
-1 907 973
-1 953 447
-1 947 729
-1 959 297
-1 862 505
-1 895 983
-0,1%
= Produits "rigides" (b)
-548 737
-865 272
-1 089 838
-1 061 314
-1 100 847
-1 080 700
14,5%
Production immobilisée, travaux en régie (c)
0
0
0
0
0
0
= Produits de gestion (a+b+c = A)
4 028 626
2 361 505
2 099 697
3 385 973
4 198 101
5 075 762
4,7%
Charges à caractère général
672 402
414 875
635 184
723 882
689 774
2 012 023
24,5%
+ Charges de personnel
977 177
785 204
806 068
962 740
1 180 934
1 073 350
1,9%
+ Subventions de fonctionnement
57 248
76 861
76 475
124 114
109 549
104 493
12,8%
+ Autres charges de gestion
436 491
4 919
1 886
45 778
56 267
56 217
-33,6%
= Charges de gestion (B)
2 143 319
1 281 858
1 519 614
1 856 514
2 036 524
3 246 084
8,7%
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
1 885 307
1 079 647
580 083
1 529 459
2 161 578
1 829 678
-0,6%
en % des produits de gestion
46,8%
45,7%
27,6%
45,2%
51,5%
36,0%
+/- Résultat financier
-73 036
-39 497
-35 193
-73 903
-69 163
-63 370
-2,8%
dont fonds de soutien - sortie des emprunts à
risques
0
0
0
0
0
0
- Subventions exceptionnelles versées aux services
publics industriels et commerciaux
0
516 090
0
1 169 558
1 239 308
1 367 604
+/- Solde des opérations d'aménagements de
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
0
0
0
0
0
0
+/- Autres produits et charges excep. réels
8 737
42 672
67 336
157 535
278 290
279 131
99,9%
= CAF brute
1 821 008
566 732
612 225
443 532
1 131 397
677 835
-17,9%
en % des produits de gestion
45,2%
24,0%
29,2%
13,1%
27,0%
13,4%
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
tableau 28 : Le financement des investissements
Source
: logiciel Anafi d’après les comptes de gestion
en €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul sur les années
CAF brute
1 821 008
566 732
612 225
443 532
1 131 397
677 835
5 252 729
- Annuité en capital de la dette
246 643
154 766
161 054
282 712
279 807
291 783
1 416 764
dont remboursement des emprunts obligataires
exigibles in fine
0
0
0
0
0
0
0
= CAF nette ou disponible (C)
1 574 365
411 966
451 171
160 821
851 590
386 051
3 835 965
TLE et taxe d'aménagement
0
0
0
0
0
0
0
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
141 430
198 019
45 508
208 255
70 238
208 765
872 215
+ Subventions d'investissement reçues
458 334
373 621
182 770
71 344
295 948
86 385
1 468 402
+ Fonds affectés à l'équipement (amendes de police
en particulier)
0
0
0
0
0
0
0
+ Produits de cession
14 300
3 600
0
6 400
0
1 000
25 300
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
614 064
575 240
228 278
285 999
366 186
296 150
2 365 917
= Financement propre disponible (C+D)
2 188 429
987 206
679 449
446 820
1 217 776
682 202
6 201 882
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie)
218,7%
113,9%
109,8%
40,9%
112,2%
82,8%
7
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie
)
1 000 629
866 452
619 076
1 092 496
1 085 469
824 335
5 488 457
- Subventions d'équipement (y compris subventions
en nature)
0
0
0
11 279
269 370
318 586
599 236
+/- Dons, subventions et prises de participation en
nature, reçus ou donnés
0
0
0
0
0
0
0
- Participations et inv. financiers nets
-34 013
-47 142
494 674
-52 049
886 696
-198 677
1 049 489
+/- Variation de stocks de terrains, biens et produits
0
0
0
0
0
0
0
- Charges à répartir
0
0
0
0
0
0
0
+/- Variation autres dettes et cautionnements
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre
1 221 814
167 896
-434 301
-604 905
-1 023 759
-262 043
-935 299
+/- Solde des affectations d'immobilisations
0
0
0
0
0
0
0
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
0
0
0
0
0
0
0
- Reprise sur excédents capitalisés
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
1 221 814
167 896
-434 301
-604 905
-1 023 759
-262 043
-935 299
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités
de réaménagement)
0
135 055
0
0
0
1 280 000
1 415 055
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
1 221 814
302 951
-434 301
-604 905
-1 023 759
1 017 957
479 756
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES PYRÉNÉES CATALANES
70
GLOSSAIRE
AC
attribution de compensation
CAF
capacité d’autofinancement
CC
communauté de communes
CCPC
communauté de communes Pyrénées Catalanes
CGCT
code général des collectivités territoriales
CGI
code général des impôts
CIA
complément indemnitaire annuel
CIF
coefficient d’intégration fiscale
CLECT
commission locale d’évaluation des charges transférées
CRC
chambre régionale des comptes
DGF
dotation globale de fonctionnement
DGS
directeur général des services
DMA
déchets ménagers et assimilés
EMR
emballages ménagers recyclables
EPCI
établissement public de coopération intercommunale
EPIC
établissement public à caractère industriel et commercial
ETP
équivalent temps plein
FPU
fiscalité professionnelle unique
Gemapi
gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations
IFSE
indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise
IHTS
indemnité horaire pour travaux supplémentaires
Insee
Institut national de la statistique et des études économiques
k€
kilo euros = millier d’euros
M€
million d’euros
MAPTAM
loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles
NOTRé
loi portant nouvelle organisation territoriale de la République
OMR
ordures ménagères résiduelles
PLPD
programme local de prévention des déchets
RAR
restes à réaliser
REOM
redevance d’enlèvement des ordures ménagères
RH
ressources humaines
Rifseep
régime indemnitaire tenant compte
des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement
professionnel
SCoT
schéma de cohérence territoriale
SDAASP
schéma départemental d’amélioration de l’accessibilité au service public
SIS
syndicat intercommunal scolaire
SMAH HVA
syndicat mi
xte d’aménagement hydraulique de la haute vallée de l’Aude
SMROM
syndicat intercommunal de ramassage des ordures ménagères
Sydetom 66
syndicat départemental de transport, de traitement et de valorisation des ordures ménagères et déchets
assimilés des Pyrénées-Orientales
TCA
taux de croissance annuel
TEOM
taxe d’enlèvement des ordures ménagères
TVA
taxe sur la valeur ajoutée
ZAT
zone d’activités touristiques
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
Réponses aux observations définitives
en application de l’article L.
243-5 du code des juridictions financières
Une réponse enregistrée :
-
Réponse du 2 avril 2021 de M. Pierre Bataille, président de la CCPC
Article L. 243-5 du code des juridictions financières :
«
Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au
greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées
dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de
leurs auteurs ».
Les publications de la chambre régionale des comptes
Occitanie
sont disponibles sur le site :
Chambre régionale des comptes Occitanie
500, avenue des États du Languedoc
CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
occitanie@crtc.ccomptes.fr
@crcoccitanie