500, avenue des États du Languedoc
CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
T +33 4 67 20 73 00
occitanie@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D
’
OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
PÔLE D
’
ÉQUILIBRE TERRITORIAL ET RURAL
DU PAYS DU VAL D
’
ADOUR
(Hautes-Pyrénées)
Exercices 2014 et suivants
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
2
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
.........................................................................................................
7
INTRODUCTION
....................................................................................................................
8
1.
PÉRIMÈTRE ET ENJEUX - COUVERTURE TERRITORIALE
.............................
9
Présentation du territoire
............................................................................................
9
1.1.1.
Le cadre géographique et géomorphologique
................................................
9
1.1.2.
Le territoire du PETR du Pays du Val d’Adour
...........................................
10
Du territoire pertinent au périmètre
actuel du PETR : des amputations
successives
...............................................................................................................
11
1.2.1.
Le Pays du Val d’Adour, une coopération institutionnelle engagée dès
1994
..............................................................................................................
11
1.2.2.
Le PETR du Pays du Val d’Adour
: un syndicat mixte fermé à la carte
.....
12
Des enjeux bien identifiés, mais sur un périmètre amputé
......................................
13
1.3.1.
Enjeux du territoire couvert par le SCoT du Pays du Val d’Adour
.............
13
1.3.2.
Les orientations du programme d’aménagement et de développement durable
......................................................................................................................
15
2.
LE SCHÉMA
DE COHÉRENCE TERRITORIALE, LEVIER D’ACTION DU
PETR AU SERVICE DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
................................
17
La compatibilité du SCoT avec les SRADDET des régions Occitanie et
Nouvelle-Aquitaine
..................................................................................................
17
Le SCoT, cadre prescripteur à l’échelle infra
-territoriale
........................................
18
2.2.1.
Un cadre de référence institutionnellement reconnu
...................................
19
2.2.2.
L’impact du SCoT sur les documents d’urbanisme des communes
............
19
2.2.3.
L’impact du SCoT sur les documents d’urbanisme des EPCI
: des effets plus
lointains
........................................................................................................
19
Le service « application du droit des sols
», un levier d’action et d’insertion du PETR
au niveau communal
................................................................................................
20
3.
L’ANIMATION DES PARTENARIATS, UNE DEUXIÈME FONCTION CLÉ D
U
PETR
.......................................................................................................................................
21
Les partenariats supra-territoriaux pour le financement du projet du territoire
.......
21
3.1.1.
Le partenariat avec les régions
.....................................................................
22
3.1.2.
Le partenariat avec l’État
: le contrat de ruralité, une démarche récente visant
à une plus forte coordination des aides de l’État avec les partenaires
.........
24
3.1.3.
Les partenariats dans le cadre des fonds européens
.....................................
27
3.1.4.
Le PETR du Pays du Val d’Adour et les conseils départementaux
.............
28
3.1.5.
Le PETR et les métropoles : les contrats de réciprocité et les contrats de
coopération métropolitaine dans le cadre des pactes métropolitains
d’innovation
.................................................................................................
29
Le PETR, assemblier des projets des blocs intercommunaux
.................................
29
3.2.1.
L’absence de convention territoriale
............................................................
30
3.2.2.
L’ingénierie financière, une mission renforcée dans le contexte de la crise
sanitaire
........................................................................................................
31
4.
LA
CONTRIBUTION
DU
PETR
AUX
POLITIQUES
PUBLIQUES
SECTORIELLES
...................................................................................................................
31
Le développement durable et la transition énergétique : une forte implication du
PETR
du Pays du Val d’Adour
................................................................................
32
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
4
4.1.1.
Le plan d’action territorial Adour 2014
-2018, une démarche articulée avec les
sites Natura 2000
..........................................................................................
32
4.1.2.
L’implication multi partenariale dans le dispositif TEPCV
........................
32
4.1.3.
L’élaboration du PCAET, une mission confiée par les EPCI au PETR
......
33
4.1.4.
Les certificats d’économie d’énergie (CEE)
................................................
34
L’accessibilité aux soins et à la santé, un enjeu devenu crucial pour
le devenir du
territoire
...................................................................................................................
34
L’exercice de la compétence «
promotion du tourisme », un processus intégrateur 36
Le développement économique et le PETR : des fonctions de coordination et
d’expertise à préciser
...............................................................................................
37
Synthèse sur la contribution du PETR aux politiques publiques sectorielles :
modalités d’intervention
..........................................................................................
38
5.
GOUVERNANCE - FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL
.............................
39
L’exécutif
.................................................................................................................
39
Le comité syndical
...................................................................................................
39
Le bureau
.................................................................................................................
40
Le conseil de développement, un organe consultatif autonome
..............................
41
L’absence de conférence des maires
........................................................................
42
6.
RESSOURCES HUMAINES
.........................................................................................
42
L’affiliation au centre départemental de gestion de la fonction publique territoriale
des Hautes-Pyrénées
................................................................................................
43
Le temps de travail au PETR du Pays du Val d’Adour
...........................................
44
Régime indemnitaire et mise en place du RIFSEEP
...............................................
44
7.
FIABILITÉ DES COMPTES
.........................................................................................
44
Les délais globaux de paiement
...............................................................................
44
Fiabilité des prévisions budgétaires
.........................................................................
45
Renseignement des comptes administratifs
.............................................................
48
Traitement comptable d’éléments de rémunération du personnel
...........................
49
Les provisions pour risques et charges
....................................................................
49
Correspondance entre l’inventaire et l’état de l’actif
..............................................
49
Tenue de l’inventaire et mise à jour de l’état de l’actif
...........................................
49
8.
ANALYSE FINANCIÈRE RÉTROSPECTIVE
..........................................................
50
Des ressources reposant principalement sur les participations publiques
...............
51
8.1.1.
Les ressources institutionnelles
....................................................................
51
8.1.2.
Les produits d’exploitation
..........................................................................
51
8.1.3.
Des ressources fiscales propres
....................................................................
52
Des charges de gestion en forte progression en 2018 et 2019
.................................
52
8.2.1.
Les charges de personnel
.............................................................................
52
8.2.2.
Les participations versées et adhésions
........................................................
53
Situation bilancielle
.................................................................................................
53
9.
CONCLUSION
................................................................................................................
54
ANNEXES
...............................................................................................................................
56
GLOSSAIRE
...........................................................................................................................
68
Réponses aux observations définitives
..................................................................................
69
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
5
SYNTHÈSE
À la confluence des cultures béarnaise, bigourdane et gasconne, le Pays du Val d
’
Adour
est situé à cheval sur deux régions (Nouvelle-Aquitaine et Occitanie) et trois départements (Gers,
Pyrénées-Atlantiques et Hautes-Pyrénées). Ce territoire rural, caractérisé notamment par un réseau
de bourgs-centre, constitue un espace intermédiaire entre les agglomérations de Pau, Tarbes et
Aire-sur-Adour.
Le Val d
’
Adour a vu sa population augmenter de 1999 à 2011, avec un net ralentissement
depuis. Les emplois sont concentrés dans le secteur tertiaire et le revenu moyen des ménages est
globalement faible. Le territoire est confronté aux difficultés de maintien d
’
une offre suffisante de
professionnels de santé, et, plus largement, d
’
accès aux soins. L
’
agriculture est le deuxième secteur
d
’
activités, suivi par l
’
industrie et la construction. La prépondérance d
’
une agriculture intensive
pèse fortement sur la qualité des eaux de l
’
Adour. Malgré de réels atouts (productions labellisées,
festival de jazz de Marciac…), l
e territoire peine à engager une diversification de ses activités vers
le secteur du tourisme.
Créé en 2015 selon les dispositions de la loi du 27 janvier 2014, le pôle d
’
équilibre
territorial et rural (PETR) du Pays du Val d
’
Adour, syndicat mixte à la carte, est le fruit d
’
une
coopération institutionnelle datant des années 90 entre territoires situés aux confins de leur
département respectif (Gers, Pyrénées-Atlantiques, Hautes-Pyrénées, Landes) et des pôles urbains
voisins, réunis autour de problématiques communes liées pour l
’
essentiel à l
’
enclavement ainsi
qu
’
à la présence de moins en moins soutenue des services publics.
Suite à la réforme de la carte intercommunale entrée en vigueur au 1
er
janvier 2017, quatre
communautés de communes sont membres du PETR du Pays du Val d
’
Adour. Son territoire
d
’
intervention regroupe aujourd
’
hui 158 communes et près de 45 000 habitants, dont la partie de
l
’
ancienne communauté de Lembeye en Vic-Bilh fusionnée au sein de la communauté de
communes Nord-Est Béarn, située en région Nouvelle-Aquitaine.
Chargé par la loi de l
’
élaboration du projet de territoire pour le compte des
intercommunalités, le PETR devrait en assurer l
’
animation, le suivi, la gestion et l
’
évaluation. Cinq
ans après sa création, le PETR du Pays du Val d
’
Adour n
’
a toujours pas formalisé un projet de
territoire et n
’
a pas non plus installé de conférence des maires. Pour autant, le PETR a approuvé
les documents constitutifs de son schéma de cohérence territoriale (SCoT), lequel, bien que ne
couvrant pas la totalité de son territoire, oriente une partie de son action.
À travers le SCoT, le PETR dispose d
’
un levier d
’
action auprès des établissements publics
de coopération intercommunale (EPCI) et des communes. Cette compétence a été confortée par
l
’
exercice de l
’
application du droit des sols, mi-2015.
En outre, le PETR du Pays du Val d
’
Adour assure l
’
animation des partenariats financiers
institutionnels pour le compte des communes et EPCI du territoire et remplit un rôle d
’
interface
entre partenaires (État, régions, départements, Europe). Les taux de financement obtenus pour le
compte des maîtres d
’
ouvrage sont satisfaisants.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
6
Enfin, par les diagnostics et schémas d
’
intervention qu
’
il élabore, ou les actions qu
’
il
conduit en propre, le PETR du Pays du Val d
’
Adour apporte une ingénierie territoriale reconnue
par les opérateurs publics du territoire, fruit d
’
un travail mené de longue haleine.
De par son objet statutaire, le PETR embrasse un très large spectre de domaines
d
’
intervention. Cette polyvalence permet d
’
apporter une expertise et de mobiliser des
financements au bénéfice de projets communaux ou intercommunaux. La définition et l
’
adoption
du projet de territoire marque une opportunité pour recentrer son action, tant sur un plan
opérationnel que géographique. L
’
exercice par le PETR de la compétence « promotion du
tourisme » résulte d
’
un processus intégrateur désormais abouti.
Avec un niveau annuel moyen de 53,7 % de réalisation de ses dépenses prévisionnelles
annuelles, le budget du PETR présente une exécution perfectible. Si ses ressources reposent
principalement sur des participations publiques, il a su toutefois développer des ressources
d
’
exploitation et des recettes fiscales, par la mise en place de la taxe de séjour dont il perçoit le
produit.
Les moyens d
’
ingénierie et d
’
expertise acquis par le PETR du Pays du Val d
’
Adour
pourraient trouver leur place dans une nouvelle phase d
’
évolution institutionnelle de
l
’
intercommunalité.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
7
RECOMMANDATIONS
Élaborer le projet de territoire, conformément à l’article L.
5741-1 du code général des
collectivités territoriales.
Non mise en œuvre.
Améliorer la lisibilité de la communication touristique en valorisant une identité
commune du territoire.
Totalement mise en œuvre.
Instaurer une conférence des maires conformément à l’article L.
5741-1 du code
général des collectivités territoriales.
Non mise en œuvre
.
Mettre en place un suivi des rattachements des charges et des produits à l’exercice par
organisme subventionneur.
Mise en œuvre en cours.
Mieux ajuster les montants de crédits votés à l’exécution des dépenses et des recettes.
Non mise en œuvre.
Les recommandations et rappels au respect des lois et règlements formulés ci-dessus ne
sont fondés que sur une partie des observations émises par la chambre. Les destinataires du présent
rapport sont donc invités à tenir compte des recommandations, mais aussi de l
’
ensemble des
observations détaillées par ailleurs dans le corps du rapport et dans sa synthèse.
Au stade du rapport d
’
observations
définitives, le degré de mise en œuvre de chaque
recommandation est coté en application du guide de la Cour des comptes d
’
octobre 2017 :
Non mise en œuvre
: pour les recommandations n
’ayant donné lieu à aucune mise en œuvre
;
pour les recommandations ayant
donné lieu à une mise en œuvre très incomplète après plusieurs
suivis ; quand l
’
administration concernée s
’
en tient à prendre acte de la recommandation
formulée.
Mise en œuvre en cours
: pour les processus de réflexion ou les mises en œuvre engagées.
Mise
en œuvre incomplète
: quand la mise en œuvre n’
a concerné qu
’
une seule partie de la
recommandation
; pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en cours n’
a pas
abouti dans le temps à une mise en œuvre totale.
Totalement mise en œuvre
: pou
r les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en
cours a abouti à une mise en œuvre complète
; lorsque la mise en œuvre incomplète a abouti à
une mise en œuvre totale.
Devenue sans objet : pour les recommandations devenues obsolètes ou pour lesquelles le suivi
s
’
avère inopérant.
Refus de mise en œuvre
: pour les recommandations pour lesquelles un refus délibéré de mise
en œuvre est exprimé
.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
8
INTRODUCTION
Aux termes de l
’
article L. 211-3 du code des juridictions financières « Par ses contrôles,
la chambre régionale des comptes contrôle les comptes et procède à un examen de la gestion. Elle
vérifie sur pièces et sur place la régularité des recettes et dépenses décrites dans les comptabilités
des organismes relevant de sa compétence. Elle s
’
assure de l
’
emploi régulier des crédits, fonds et
valeurs. L
’
examen de la gestion porte sur la régularité des actes de gestion, sur l
’
économie des
moyens mis en œuvre et sur l’
évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par
l
’
assemblée délibérante ou par l
’
organe délibérant. L
’
opportunité de ces objectifs ne peut faire
l
’
objet d
’
observations ».
Le contrôle des comptes et de la gestion du pôle d
’
équilibre territorial et rural du Pays du
Val
d
’
Adour
a
été
ouvert le
15
avril
2020
par lettre
du
président
adressée
à
M. Jean-Louis Guilhaumon, président en fonctions. Un courrier a également été adressé le 12 juin
2020 à M. Frédéric Ré, vice-président et ordonnateur.
En application de l
’
article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens de
fin de contrôle ont eu lieu le 6 juillet 2020.
Lors de sa séance du 5 août 2020, la chambre a arrêté les observations provisoires qui ont
été transmises à M. Jean-Louis Guilhaumon et à M. Frédéric Ré. Des extraits les concernant ont
été adressés à des tiers.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre, dans sa séance du 18 décembre 2020,
a arrêté les observations définitives présentées ci-après.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
9
1.
PÉRIMÈTRE ET ENJEUX - COUVERTURE TERRITORIALE
Présentation du territoire
1.1.1.
Le cadre géographique et géomorphologique
À la confluence des cultures béarnaise, bigourdane et gasconne, le Pays du Val d
’
Adour
est situé à cheval sur les régions Nouvelle-Aquitaine et Occitanie et sur trois départements (Gers,
Pyrénées-Atlantiques et Hautes-Pyrénées). Il s
’
inscrit dans le bassin sédimentaire aquitain, à
l
’
interface entre le Massif Central, le massif pyrénéen (au sud) et le plateau de Lannemezan au
sud-est. Ce territoire rural constitue un espace intermédiaire entre les agglomérations de Pau,
Tarbes, Aire-sur-Adour, et dans une moindre mesure, Auch.
carte 1 : localisation du Pays du Val d
’
Adour
Source : SCoT du PETR du Pays du Val d
’
Adour
Le Val d
’
Adour se caractérise par deux entités géographiques bien distinctes : une zone de
coteaux, de part et d
’
autre d
’
une large plaine alluviale déterminée par le cours de l
’
Adour, axe
principal de communication. Chacune de ces entités présente des caractéristiques propres. Le
fleuve prend sa source dans les Hautes-Pyrénées au col du Tourmalet. Épine dorsale de l
’
ensemble
du territoire couvert par le PETR du Pays du Val d
’
Adour, il assure, plus en aval, une continuité
géographique entre le Gers et l
’
espace nord-béarnais en Nouvelle-Aquitaine
1
.
L
’
Adour et ses affluents structurent et donnent son identité ainsi que sa richesse au Pays.
Ils soumettent les territoires qu
’
ils traversent à des risques d
’
inondation, tout en présentant au sein
du bassin Adour-Garonne, les étiages estivaux les plus sévères.
Le territoire s
’
organise autour d
’
un réseau de bourgs-centres.
Les espaces agricoles représentent plus de 80 % du territoire. La plupart d
’
entre eux a fait
l
’
objet d
’
une culture intensive sur un parcellaire peu cloisonné voué à la culture du maïs.
1
À titre d
’
illustration : deux sites classés Natura 2000, l
’
un en Nouvelle-Aquitaine (site « L
’
Adour »), l
’
autre en région Occitanie
(site « Vallée de l
’
Adour »), gérés par le même organisme, «
l’I
nstitution Adour ».
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
10
1.1.2.
Le territoire du PETR du Pays du Val d
’
Adour
Le territoire du PETR regroupe quatre communautés de communes (CC). Son territoire
d
’
intervention concerne aujourd
’
hui 158 communes et près de 45 000 habitants, dont la partie de
l
’
ancienne communauté de Lembeye en Vic-Bilh fusionnée au sein de la communauté de
communes Nord-Est Béarn, située en région Nouvelle-Aquitaine.
Ses membres sont des CC rurales, à fiscalité professionnelle unique, ce qui confère au
PETR Pays du Val d
’
Adour une certaine homogénéité statutaire.
carte 2 : intercommunalités du PETR du Pays du Val d
’
Adour
Source : PETR du Pays du Val d
’
Adour
Parmi les quatre EPCI membres, le territoire de la CC Nord-Est Béarn connaît une
dynamique plus favorable que les trois autres EPCI depuis 2011. Toutefois, au sein de cet EPCI,
le territoire de l
’
ancienne communauté de Lembeye en Vic-Bilh accusait en 2013 un net
décrochage avec un taux d
’
évolution démographique négatif ou inférieur aux tendances
départementales des Pyrénées-Atlantiques.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
11
Du territoire pertinent au périmètre actuel du PETR : des amputations
successives
carte 3 : périmètre du PETR du Pays du Val d
’
Adour depuis le 1
er
janvier 2017
Source : PETR Pays du Val d
’
Adour
1.2.1.
Le Pays du Val d
’
Adour, une coopération institutionnelle engagée dès 1994
Créé en 2015 selon les dispositions de la loi Maptam
2
, le PETR du Pays du Val d
’
Adour
est le fruit d
’
une coopération institutionnelle engagée au milieu des années 90 entre des territoires
situés aux confins de leur département respectif (Gers, Pyrénées-Atlantiques, Hautes-Pyrénées,
Landes) et des pôles urbains voisins. Cette coopération, portée par l
’
association puis par le
groupement d
’
intérêt public
(
GIP) Euradour, embrassait un territoire plus large que celui du PETR
actuel (annexe 2). Les problématiques communes liées pour l
’
essentiel à l
’
enclavement ainsi qu
’
à
la présence de moins en moins soutenue des services publics, ont motivé cette démarche à l
’
échelle
d
’
un bassin s
’
appuyant sur le comté historique de la Rivière Basse.
Malgré les amputations du périmètre initial de coopération et les évolutions
institutionnelles qui ont précédé sa création, le PETR du Pays du Val d
’
Adour disposait déjà en
2015 d
’
une légitimité reconnue.
Ainsi, les schémas départementaux de coopération intercommunale (SDCI) des
Hautes-Pyrénées, du Gers et des Pyrénées-Atlantiques prenaient acte de l
’
existence du PETR et
de son action (annexe 3).
2
Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l
’
action publique territoriale et d
’
affirmation des métropoles.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
12
Si les autorités préfectorales ont pleinement reconnu l
’
existence du PETR, en revanche,
son périmètre d
’
intervention a été amputé lors de la redéfinition de la carte intercommunale fin
2016.
1.2.2.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour : un syndicat mixte fermé à la carte
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour a été créé par arrêté du 15 avril 2015 de la préfète des
Hautes-Pyrénées, par transformation du syndicat mixte du Pays du Val d
’
Adour préexistant.
Le préfet des Pyrénées-Atlantiques a prononcé fin 2016 la dissolution de la communauté
de Lembeye en Vic-Bilh (5 105 habitants ; 23 habitants/km²).
Dès lors, les statuts du PETR ont été modifiés en 2017 pour prendre en compte :
les évolutions des périmètres des CC qui le composent, suite notamment à l
’
arrêt du SDCI des
Pyrénées-Atlantiques en date du 11 mars 2016 ;
les transferts de compétences issues des EPCI membres au PETR et adapter la composition du
comité syndical en conséquence.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour est un syndicat mixte fermé à la carte
3
ayant pour
principales missions :
1°- L
’
élaboration d
’
un projet de territoire pour le compte et en partenariat avec les EPCI
qui le composent, en assurer son animation, son évaluation, son suivi, et sa gestion.
Cette compétence est confiée selon une large acception du périmètre opérationnel,
notamment : «
Mettre en œuvre et assurer la gestion de projets économique, écologique,
touristique, culturel et social d
’
intérêt collectif ». Le PETR est habilité à conclure toute convention
visant à mettre en
œuvre
le projet de territoire, notamment vis-à-vis de l
’
Union européenne, de
l
’
État, des deux conseils régionaux, des conseils départementaux.
Tous les EPCI membres, sans exception, adhèrent à cette compétence. Toutefois, sur le
territoire de l
’
EPCI Nord-Est Béarn, cette compétence n
’
est exercée que sur la portion du périmètre
de l
’
ancienne CC de Lembeye en Vic-Bilh.
Le PETR est par ailleurs compétent pour :
« 2°- Le SCoT, en application de l
’
article L. 122-4 du code de l
’
urbanisme. Le PETR en
assure l
’
élaboration, la validation, le suivi et l
’
évaluation
4
».
Le territoire d
’
exercice de la compétence SCoT compte 40 000 habitants. Il concerne 127
communes réparties sur trois départements (55 dans le Gers, 61 dans les Hautes-Pyrénées et 11
dans les Pyrénées-Atlantiques).
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour a adopté son SCoT le 3 février 2016.
3
En vertu des dispositions de l
’
article L. 5212-16 du CGCT, lequel prévoit la possibilité de syndicat à la carte, faculté applicable
par renvoi aux syndicats mixtes et aux PETR.
4
Les PETR peuvent se voir confier des missions dans le domaine de l
’
aménagement et en particulier, l
’
article L. 5741-3 du CGCT
permet aux EPCI de leur confier l
’
élaboration, la modification ou la révision d
’
un SCoT correspondant au périmètre
géographique du PETR ou bien de coordonner différents SCoT recouvrant au moins partiellement le territoire du pôle.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
13
« 3°
–
En matière d
’
autorisations d
’
urbanisme, il est habilité à conventionner avec des
communes pour l
’
instruction des autorisations d
’
urbanisme (articles R. 410-5 et R. 423-15 du code
de l
’
urbanisme) ».
« 4°
–
Enfin, le PETR assure, à compter du 1
er
janvier 2018, la compétence « promotion du
tourisme » transférée par les EPCI, par la création d
’
un office de tourisme à l
’
échelle du Pays qui
assurera les missions décrites à l
’
article L. 133-3 du code du tourisme. Toutefois, les missions
relatives à la gestion d
’
équipements collectifs touristiques, l
’
organisation de fêtes ou de
manifestations locales ne relèvent pas des missions du PETR ».
La CC Nord-Est Béarn n
’
adhère pas à cette compétence.
Le PETR est doté de compétences opérationnelles larges quant à la définition et la mise en
œuvre du projet de terr
itoire sur l
’
ensemble du périmètre concerné.
Des enjeux bien identifiés, mais sur un périmètre amputé
Le rattachement de l
’
ancienne CC Lembeye en Vic-Bilh à l
’
EPCI Nord-Est Béarn a réduit
le territoire initial du SCoT du Pays du Val d
’
Adour.
Après analyse juridique menée en collaboration avec les services de l
’
État, il a été décidé
que le « document d
’
orientations et d
’
objectifs »
, mise en œuvre concrète du
programme
d
’
aménagement et de développement durable, était suffisamment précis et territorialisé pour
pouvoir s
’
appliquer au reste du territoire sans une révision préalable. Dès lors, le diagnostic du
SCoT, complété par les axes du programme d
’
aménagement et de développement durable
(PADD), a permis de fixer les ambitions prioritaires.
En dépit des documents constitutifs du SCoT et de leur qualité, le PETR du Pays du Val
d
’
Adour n
’
a pas adopté formellement de projet de territoire couvrant la totalité du périmètre.
L
’
ordonnateur s
’
engageait dans sa réponse à actualiser son projet de territoire avant la fin
de 2020 pour le compte et en partenariat avec les EPCI qui le composent, et en s
’
appuyant sur les
éléments de stratégie de développement et d
’
aménagement existants (SCoT, contrat territorial
Occitanie, contrat de ruralité).
La chambre rappelle qu’
une actualisation du document existant ne vaut pas une véritable
élaboration d’un projet de territoire
.
La chambre recommande de :
Élaborer le projet de territoire, conformément à l
’
article L. 5741-1 du code
général des collectivités territoriales.
Non mise en
œuvre.
1.3.1.
Enjeux du territoire couvert par le SCoT du Pays du Val d
’
Adour
Globalement, le territoire couvert par le SCoT présente une ligne de partage entre la zone
située au sud dans l
’
aire d
’
influence de Tarbes-Lourdes, disposant de pôles d
’
emplois majeurs et
celle, située plus au nord, moins impactée par l
’
influence de cette agglomération, mais bénéficiant
toutefois de l
’
attractivité du couloir aturien.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
14
Cette ligne de partage se double d
’
un axe nord-sud déterminé par le couloir aturien. Cet
axe présente un niveau d
’
attractivité (densité d
’équipements, de déplacements…) et un
renouvellement démographique supérieurs à ceux des espaces situés à l
’
ouest et au nord-est.
carte 4 : infrastructures sur le PETR du Pays du Val d
’
Adour
Source : SCoT du PETR du Pays du Val d
’
Adour, 2016
Le Val d
’
Adour a vu sa population augmenter fortement de 1999 à 2011, avec un net
ralentissement depuis. Cette croissance s
’
explique en grande partie par un solde migratoire
favorable pour la majorité des communes, lequel compense un solde naturel négatif. La population
est globalement vieillissante, mais la tranche des 0-15 ans reste non négligeable.
Les emplois sont principalement concentrés dans le secteur tertiaire (59 % des postes
proposés ; commerce, transports, services, administrations, enseignement, santé et action sociale).
Le revenu net moyen des ménages est globalement faible et s
’
établit à 16 139
€
en 2011 (il est
inférieur aux moyennes départementales : Gers 19 067
€
, Pyrénées-Atlantiques 20 147
€,
Hautes-Pyrénées 18 885
€
).
L
’
agriculture est le deuxième secteur avec 17 % des emplois (2 349 emplois), suivi par
l
’
industrie (16 %) et la construction (7 %). En dix ans, le territoire a été marqué par une perte nette
de 419 emplois agricoles, tous les autres étant en croissance.
Le festival de jazz de Marciac, créé en 1978, est un des moteurs de l
’
attractivité culturelle
et touristique du territoire. L
’
Astrada, scène conventionnée et pluridisciplinaire de 500 places,
constitue l
’
équipement culturel le plus structurant du territoire. Établissement public de
coopération culturelle, il est basé à Marciac.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
15
Le territoire est confronté aux difficultés de maintien d
’
une offre suffisante de
professionnels de santé, et, plus largement, d
’
accès aux soins.
Le parc de logements est vieillissant et peu adapté aux nouvelles exigences. Ce territoire
rural, au sein duquel la voiture constitue le mode de déplacement quasi-exclusif, ne favorise pas
un accès aisé aux services.
L
’
ordonnateur répond que, selon les orientations du SCoT et par le biais des différents
programmes contractuels, la priorité est donnée au développement et à la structuration des
bourgs-centres. Il constate aujourd
’
hui, pour chacun d
’
entre eux, un niveau d
’
équipements
satisfaisant couvrant un large spectre de services : Maisons France Services, médiathèques,
cinémas, crèches, centres de loisirs, équipements sportifs.
Pour autant, selon la chambre, le maintien des équilibres entre ces bassins de vie requiert
une vigilance particulière quant au maillage des territoires en équipements, en accès aux services
de santé, au logement et le renforcement des pôles de proximité.
L
’
arrimage des bassins de vie au couloir aturien revêt aussi une série d
’
enjeux majeurs,
tant en termes de mobilités nouvelles, internes et externes, de desserte des territoires et de
répartition des activités, que de préservation des ressources naturelles et paysagères.
De nombreuses activités essentielles sont dépendantes de la ressource en eau
5
. L
’
Adour
présente une qualité écologique médiocre. La prépondérance de l
’
agriculture intensive sur le
territoire est la principale cause de cette détérioration, ce qui n
’
est pas sans provoquer des conflits
d
’
usages. Le territoire du SCoT est inscrit en « zone de vigilance nitrates »
6
.
1.3.2.
Les orientations du programme d
’
aménagement et de développement durable
Les orientations du PADD expriment la stratégie du PETR pour le territoire du SCoT. Elles
sont réparties en cinq ambitions, répondant au diagnostic initial. Chaque ambition est déclinée en
programme d
’
actions.
5
Deux schéma
s d’a
ménagement et de gestion des eaux (SAGE) couvrent le Val d
’
Adour :
- le SAGE « Midouze » au nord approuvé en 2013, suivi d
’
un plan de gestion des étiages (PGE) ;
- le SAGE « Adour amont » au sud approuvé en 2015.
6
Un plan d
’action territorial Adour (2014–
2018) impliquant notamment la Semadour et la chambre d
’
agriculture des
Hautes-Pyrénées a été mis en place.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
16
tableau 1 : orientations du PADD
Ambitions
Enjeux
1. Assurer un
développement
harmonieux de
l
’
ensemble des
bassins de vie du
territoire
Organisation territoriale
:
conforter le maillage du territoire ;
prolonger les coopérations intercommunautaires.
Démographie
:
créer les conditions nécessaires à l
’
attractivité de nouvelles populations ;
trouver un équilibre entre le développement démographique des vallées et des secteurs de coteaux aux
soldes naturels souvent négatifs ;
anticiper le vieillissement de la population.
Habitat
:
diversifier et adapter le parc de logement (taille, logements sociaux, accessibilité...) ;
favoriser la réhabilitation du bâti ancien.
2. Renforcer
l
’
attractivité
territoriale en
structurant l
’
offre
en équipements et en
confortant
l
’
armature
économique
Développement économique et emploi
:
rechercher un développement équitable de l
’
emploi sur toutes les parties du territoire en s
’
appuyant sur
les bourgs-centres, et notamment à travers leurs zones d
’
activités économiques ;
mettre à profit la proximité des agglomérations voisines (Tarbes, Pau) pour développer l
’
économie
présentielle, tout en limitant la dépendance à ces pôles d
’
emplois ;
favoriser le maintien et la reprise des TPE/PME/PMI
7
, notamment artisanales, commerciales, agricoles ;
mettre en place les conditions de pérennité des emplois liés à l
’
agriculture et à l
’
industrie, secteurs jouant
un rôle déterminant dans l
’
économie locale ;
structurer l
’
économie touristique.
Services
:
le maintien du maillage du territoire en équipements et services aux habitants ;
un renforcement des bourgs-centre pour rééquilibrer l
’
offre et permettre un accès plus rapide pour les
populations périphériques des communes rurales ;
la coordination, à l
’
échelle du territoire, de la mise en place des actions et des services ;
le maintien et le renforcement de l
’
offre de soins.
3. Préserver l
’
eau,
les ressources
naturelles et
protéger la
biodiversité
Ressource
:
préserver la nappe alluviale de l
’
Adour et son cours d
’
eau ;
reconquérir la qualité chimique et biologique des eaux concernées : faire évoluer et diversifier les
pratiques agricoles ;
préserver les masses d
’
eau souterraines vulnérables ;
développer et mettre à jour les normes des systèmes d
’
assainissement ;
valoriser les potentiels et la recherche de débouchés dans les énergies renouvelables.
Milieux
:
préserver les grands cours d
’
eau du Val d
’
Adour et leurs milieux associés ;
protéger l
’
ensemble des secteurs naturels (refuge) du Val d
’
Adour ;
identifier les zones humides et la matrice agricole de l
’
Armagnac ;
préserver les boisements et les pelouses sèches du Béarn.
Biodiversité
: maintenir voire restaurer des continuités écologiques, notamment celles en lien avec les
grands cours d
’
eau
7
TPE : très petite entreprise, PME : petite et moyenne entreprise, PMI : petite et moyenne industrie.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
17
Ambitions
Enjeux
4. Préserver les
unités Paysagères et
le patrimoine local
Paysages
:
préserver la richesse, la spécificité et la diversité des paysages du Val d
’
Adour ;
créer et/ou révéler les scénographies paysagères : perspectives sur le grand paysage, itinéraires de
découverte ;
asseoir l
’
agriculture et ses espaces comme composantes de l
’
identité territoriale et assurer leur
préservation ;
maintenir l
’
activité agricole, principal outil de gestion des paysages ;
promouvoir une bonne gestion du patrimoine forestier ;
maîtriser les impacts paysagers du développement urbain ;
définir des limites et les conditions d
’
urbanisation.
Patrimoine
:
favoriser la préservation des patrimoines (architectural, écologique...) ;
permettre la découverte des atouts patrimoniaux (tourisme, itinéraires...) ;
en prenant appui sur des expérimentations existantes, encourager les agriculteurs à renforcer la mise en
œu
vre de pratiques respectueuses de l
’
environnement (conservation des sols, gestion durable de la
ressource en eau).
5. Assurer le
désenclavement
territorial en
développant des
infrastructures
adaptées
Mobilité externe : organiser les liaisons routières vers l
’
extérieur du territoire.
Mobilité interne :
favoriser l
’
usage des transports en commun ;
inventer de nouvelles réponses en matière de transports publics ;
permettre et valoriser les déplacements locaux à pied et à vélo ;
urbaniser de façon à faciliter les déplacements locaux (urbanisation à proximité des centres des bourgs,
à proximité des lieux de vie et de lien social : commerces, services, écoles, espaces publics...) ;
proposer des services pour palier la perte d
’
autonomie en matière de mobilité et diminuer l
’
exclusion.
2.
LE SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE, LEVIER
D
’
ACTION DU PETR AU SERVICE DE L
’
AMÉNAGEMENT DU
TERRITOIRE
La compatibilité du SCoT avec les SRADDET des régions Occitanie et
Nouvelle-Aquitaine
Le SCoT est l
’
outil de
conception et de mise en œuvre d’
une planification stratégique
intercommunale, à l
’
échelle d
’
un large bassin de vie ou d
’
une aire urbaine, dans le cadre d
’
un
PADD. Il sert de cadre de référence pour les politiques sectorielles, notamment celles des EPCI
centrées sur les questions d
’
organisation de l
’
espace et d
’
urbanisme, d
’
habitat, de mobilité,
d
’
aménagement commercial, d
’environnement…
Le projet de territoire de chaque EPCI doit être
compatible avec les SCoT applicables dans le périmètre du PETR (article L. 5741-2 du code
général des collectivités territoriales - CGCT).
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour a été consulté par la région Occitanie dans le cadre de
l
’
élaboration du schéma régional d
’
aménagement, de développement durable et d
’
égalité du
territoire (SRADDET). L
’
article L. 131-3 du code de l
’
urbanisme prévoit que lorsqu
’
un SCoT est
déjà approuvé, il ne devra prendre en compte un futur SRADDET que lors de sa prochaine
révision.
La région Occitanie a arrêté son SRADDET en décembre 2019
8
. La consultation était en
cours à la clôture de l
’
instruction par la chambre.
8
« Occitanie 2040
–
Construisons notre futur dès à présent », région Occitanie, décembre 2019.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
18
Ce document définit notamment les objectifs de la région à moyen et long termes en matière
d
’
équilibre et d
’
égalité des territoires, d
’
implantation des différentes infrastructures d
’
intérêt
régional, de désenclavement des territoires ruraux, de maîtrise et de valorisation de l
’
énergie, de
lutte contre le changement climatique, de protection et de restauration de la biodiversité, de
prévention et de gestion des déchets.
L
’
ensemble de ces orientations se retrouve énoncé dans leurs principes, ainsi que certaines
de leurs déclinaisons, dans le SCoT du PETR du Pays du Val d
’
Adour, adopté en février 2016,
confortant ainsi l
’
ancrage du PETR dans la stratégie régionale.
Néanmoins, le SRADDET met plus fortement l
’
accent que le SCoT sur certaines priorités :
« La maîtrise plus stricte de la consommation foncière (objectif thématique 1.4) : zéro
artificialisation nette à échéance 2040 » ;
« Inciter les coopérations entre territoires et avec les espaces métropolitains, développer les
coopérations avec les espaces métropolitains, notamment en matière d
’
enseignement supérieur,
santé, culture » (objectif thématique 2.5) ;
Cet objectif thématique se retrouve dans le SRADDET de la région Nouvelle-Aquitaine
9
.
Concernant la ressource en eau, le SRADDET de la région Nouvelle-Aquitaine rappelle que
celle-ci entend promouvoir les démarches de gestion intégrée construites de manière concertée
à une échelle géographique cohérente : le bassin versant, rejoignant en cela les actions engagées
par le PETR en partenariat avec l
’
Institution Adour.
« Valoriser l
’
ouverture économique et touristique de tous les territoires et consolider les
relations interrégionales » (objectif thématique 3.3).
Globalement, le SCoT du Pays du Val d
’
Adour s
’
articule autour d
’
objectifs concordants avec
les SRADDET applicables.
Si une actualisation du SCoT du PETR du Pays du Val d
’
Adour était envisagée, elle pourrait
s
’
accompagner d
’
une mise en compatibilité plus explicite des priorités susmentionnées avec
celles des deux SRADDET.
La coordination avec les SCoT voisins
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour travaille en collaboration avec les SCoT voisins,
notamment à l
’
occasion de réunions préparatoires à l
’
élaboration du SRADDET Occitanie. Cette
démarche n
’
a pas débouché pour autant sur un démarche d
’
interScoT officialisée ou sur la mise
en place d
’
une organisation formelle par le biais de conventions ou de procédures de travail. Par
ailleurs, le Pays du Val d
’
Adour est membre de la fédération nationale des SCoT.
Le SCoT, cadre prescripteur à l
’
échelle infra-territoriale
Le SCoT s
’
impose aux documents sectoriels intercommunaux : plans locaux d
’
urbanisme
intercommunaux (PLUi), programmes locaux de l
’
habitat, plans de déplacements urbains, et des
plans locaux d
’
urbanisme (PLU) ou des cartes communales établis au niveau communal.
9
« La Nouvelle-Aquitaine en transition(s) » : SRADDET -
rapport d’objectifs, décembre 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
19
2.2.1.
Un cadre de référence institutionnellement reconnu
Élaboré avec une vision de l
’
évolution du territoire à 30 ans, le SCoT du PETR du Pays du
Val d
’
Adour comprend trois volets, conformément à l
’
article L. 141-2 du code de l
’
urbanisme.
Ses prescriptions ont été reconnues par les services de l
’
État, notamment par le préfet du
Gers dans une note d
’
enjeux relative au territoire de la CC Bastides et Vallons du Gers, en date du
13 septembre 2019, en réponse à la délibération du conseil communautaire en date du
24 septembre 2018 : « Le territoire de la communauté de communes étant couvert par un SCoT
approuvé, le PLUi devra être compatible avec ce dernier ».
En outre, l
’
exercice par le PETR de la compétence du SCoT lui permet d
’
être associé par
les services de l
’
État à des processus de travail porteurs d
’
expertise dont bénéficie notamment le
service urbanisme du PETR.
2.2.2.
L
’
impact du SCoT sur les documents d
’
urbanisme des communes
Avant même l
’
entrée en vigueur du SCoT, des documents d
’
urbanisme communaux ont
été adaptés par anticipation
10
et, depuis son approbation
11
, plusieurs autres ont fait l
’
objet d
’
avis
du PETR, s
’
assurant ainsi de leur comptabilité avec le SCoT.
Il est aussi à relever que le SCoT fixe à chaque commune des objectifs de densification de
l
’
offre de logements, notamment dans les bourgs-centre.
2.2.3.
L
’
impact du SCoT sur les documents d
’
urbanisme des EPCI : des effets plus
lointains
Compte tenu des fusions de CC intervenues au 1
er
janvier 2017 et des délais de mise en
compatibilité des documents d
’
urbanisme, l
’
élaboration des PLUi des CC est en cours. À terme,
le territoire sera doté de trois PLUi et il n
’
existera plus aucun document communal.
L
’
article L. 143-28 du code de l
’
urbanisme prévoit une analyse des résultats de
l
’
application du SCoT six ans après son approbation (février 2022).
10
PLU de Maubourguet, cartes communales de Bazillac, de Sarragachies, d’Izotges.
11
PLU de Marciac, de Vic-en-Bigorre
; modification du plan local d’Andrest, cartes communales d’Averon Bergelle, de Cahuzac
sur Adour, de Casteide Doat, de Ladevèze ville, Lasserade.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
20
tableau 2 : état d
’
avancement des procédures d
’
élaboration des PLUi
État d
’
avancement
Date
CC Adour Madiran
Diagnostic de territoire
Projet de PLUi arrêté au 17/12/2019
Consultation des personnes publiques associées lancée
en février 2020. Il était prévu une approbation pour fin
2020 mais compte tenu des ordonnances(suspension des
délais), l
’
enquête publique ne sera pas réalisée selon le
calendrier initialement prévu.
CC Armagnac Adour
Adoption du PADD
PADD débattu en juillet 2019 puis en septembre 2019.
Travail largement engagé sur le projet de règlement.
CC Bastides et Vallons du
Gers
Note d
’
enjeux du préfet du
Gers
Lancement de la procédure le 24 septembre 2018.
Consultation des bureaux d
’
études en janvier 2020.
Première réunion des élus le 23 janvier 2020.
Première lettre d
’
information
publique
CC Nord-Est Béarn
Première réunion publique
d
’
information
Hors périmètre du SCoT du Val d
’
Adour, donc pas
associé pour le moment.
Adoption des orientations
d
’
aménagement du territoire
Ousse-Gabas
Source : délibérations et actes
–
retraitement chambre régionale des comptes Occitanie, avril 2020
Le PETR est associé aux travaux et consultations pilotés par les EPCI dans le cadre de
l
’
élaboration de leurs PLUi. Après l
’
approbation du SCoT, le PETR a informé les communes des
délais à respecter afin de mettre en conformité leurs documents d
’
urbanisme, soit un ou trois ans
selon la nature des documents. Dès lors, plusieurs communes ont opté pour ne pas réviser ou
modifier leurs documents d
’
urbanisme avant la mise en place des PLUi par les EPCI.
Le service « application du droit des sols », un levier d
’
action et d
’
insertion
du PETR au niveau communal
La loi Alur
12
du 24 mars 2014 dispose qu
’
au 1
er
juillet 2015, les communes, appartenant à
une CC de plus de 10 000 habitants dotées d
’
un document d
’
urbanisme (PLU, plan d
’
occupation
des sols ou carte communale), ne bénéficient plus de la mise à disposition gratuite des services de
l
’
État pour l
’
instruction des demandes d
’
autorisation d
’
urbanisme (permis de construire,
déclaration préalable, certificat d
’urbanisme…).
Ces dispositions ont accéléré le processus de mise
en place du service « application du droit des sols » (ADS) par le PETR du Pays du Val d
’
Adour,
évolution majeure pour les communes et pour leurs relations avec l
’
institution.
Les EPCI membres ont décidé d
’
étendre par délibération n° 2015-11 du 13 mai 2015, les
compétences du PETR à l
’
ADS, évolution approuvée par arrêté préfectoral du 7 juillet 2015. Le
service commun ADS a été mis à disposition des communes ayant adhéré, moyennant le versement
de contributions forfaitaires et à l
’
acte, arrêtées par le comité syndical. Ces ressources ont vocation
à couvrir le coût réel du service. Cette mission a renforcé les fonctions d
’ingénierie au cœur du
bloc communal, notamment auprès des communes adhérentes, et, indirectement, des
pétitionnaires.
Le PETR a engagé les partenariats techniques nécessaires au fonctionnement du service
ADS, notamment avec les directions départementales des territoires (État), les services
départementaux d
’
incendie et de secours, les conseils d
’
architecture, d
’
urbanisme et de
l
’
environnement.
12
Loi pour l
’
accès au logement et un urbanisme rénové.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
21
tableau 3 : nombre d
’
actes traités par le service ADS du PETR du Pays du Val d
’
Adour
Année
Nombre d
’
actes traités
Nombre d
’
équivalents permis de
construire traités
2015 (6 mois d
’
exercice)
151
115
2016
348
264
2017
884
665,5
2018
792
586,8
2019
765
577,4
Cette activité, bien suivie sur le plan budgétaire en prévision et en réalisation, est source
de recettes pour le PETR.
tableau 4 : recettes issues des contributions ADS
2015
2016
2017
2018
2019
Nombre de communes ayant
versé une contribution ADS
11
12
54
56
53
Coût prévisionnel (
€)
55 563
72 700
181 829
178 578
189 158
Montant total perçu (
€)
47 471,33
72 782,23
168 734,84
190 077,93
171 583
Ecart Prév. / réalisé
117,05 %
99,89 %
100,04 %
94,14 %
110,15 %
Source : grand livre ; bilans annuels PETR
D
’
ici fin 2020, un nombre conséquent de communes supplémentaires est appelé à adhérer
au service ADS, du fait de l
’
adoption du PLUi Adour Madiran.
En sus de ses compétences en matière de SCoT et d
’
urbanisme, le PETR exerce une
fonction d
’
animation des partenariats financiers au bénéfice d
’
une grande diversité de projets issus
du territoire.
3.
L
’
ANIMATION
DES
PARTENARIATS,
UNE
DEUXIÈME
FONCTION CLÉ DU PETR
Le soutien aux actions en milieu rural mobilise un nombre conséquent de dispositifs d
’
aides
dont la mobilisation requiert une ingénierie technique et financière.
Malgré l
’
absence de projet de territoire, le PETR est investi dans ces fonctions.
Conformément à ses statuts, il est cosignataire de plusieurs contrats ou conventions tant
dans le cadre de partenariats supra-territoriaux que de partenariats infra-territoriaux.
Les partenariats supra-territoriaux pour le financement du projet du
territoire
Le soutien aux actions en milieu rural mobilise un nombre conséquent de dispositifs d
’
aide
publique. D
’
une manière générale, l
’
ingénierie technique et financière consiste à assurer une
concertation dans l
’
élaboration des programmes de développement, à rédiger les programmes
(diagnostic, objectifs stratégiques, fiches mesures) et bâtir les maquettes financières, à mobiliser
les acteurs locaux (collectivités, associations, entreprises) pour susciter des projets s
’
inscrivant
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
22
dans le projet de territoire dont les PETR ont la charge. À ce titre, ils conseillent les porteurs de
projets tant sur le contenu de leur initiative que sur les canaux financiers potentiels permettant de
concrétiser la stratégie de développement du territoire.
Pour ce faire, le PETR est cosignataire de plusieurs contrats ou conventions tant dans le
cadre de partenariats supra-territoriaux que de partenariats infra-territoriaux.
Lorsqu
’
il n
’
est pas cosignataire, il est consulté ou associé à la préparation de contrats tels
que le contrat de plan État-région. Deux niveaux de contractualisation sont identifiés et leurs axes
prioritaires sont reproduits de manière synthétique en annexe 4.
tableau 5 : les fonds mobilisés au service des projets du Pays du Val d
’
Adour
Présentation consolidée 2014-2019
Sur un montant total de subventions programmées de 23,986
M€ sur la période 2014
-2019,
tous dispositifs d
’
aide confondus, l
’
État est le premier financeur des projets inscrits dans la
programmation du PETR du Pays du Val d
’
Adour (engagements programmés de 11,35
M€
).
Les montants mobilisés auprès des deux régions Occitanie et Nouvelle-Aquitaine s
’
élèvent
à 5,4
M€
, faisant de celles-ci le second partenaire financier des projets émanant du territoire.
Sur la période 2014-2019, la mise en commun de moyens, l
’
implication du PETR et des
maîtres d
’
ouvrage dans la recherche de financements externes, ont permis de mobiliser 60 % de
subventions auprès des partenaires pour un apport de 40 % en autofinancement de la part des
porteurs de projets, soit un effet levier de 1,5.
Cet effet levier est obtenu par la mobilisation d
’
importantes ressources de coordination et
de mise en convergence des moyens.
3.1.1.
Le partenariat avec les régions
Les Pays ont constitué la maille retenue par la région Midi-Pyrénées puis par la région
Occitanie pour leur contractualisation dans l
’
application des politiques territoriales.
À partir de 2015, compte tenu de la révision de ces politiques en région Aquitaine, le Pays
du Val d
’
Adour n
’
a plus été en mesure de contractualiser avec l
’
échelon régional. La région
Coût des
projets ayant été
présentés en
montant HT
Coût des projets
ayant été
présentés en
montant TTC
Autofinancement
Europe
Etat
Régions
Départements
Autres
TOTAL des subventions
Developpement économique et attractivité
10 793 250
1 859 555
5 850 358
389 257
2 717 031
2 104 844
890 303
701 011
6 802 447
Développement économique local
5 530 536
82 754
2 197 117
128 324
1 808 161
1 003 499
336 189
140 000
3 416 173
Tourisme
401 729
69 301
274 655
76 067
80 000
8 000
20 108
12 200
196 375
Contrat Grand Site
2 283 104
1 482 500
1 705 146
65 618
708 870
801 870
280 000
204 100
2 060 458
Agriculture
737 876
225 000
342 670
119 248
120 000
178 370
182 588
20 000
620 206
Commerces et artisanats
1 840 005
1 330 770
113 105
71 418
324 711
509 235
Environnement efficacité energétique
7 778 300
1 111 893
2 762 218
87 583
3 651 192
1 001 657
315 260
424 106
5 479 798
Protection de la ressource eau
242 766
74 882
82 097
87 583
12 000
135 968
235 551
Efficacité énergétique et exemplarité
7 380 829
844 202
2 503 161
3 596 075
917 150
302 851
257 617
5 073 693
Urbanisation et environnement
154 705
76 934
117 702
55 117
46 411
12 409
113 937
Plan climat énergie territorial
115 875
59 258
26 096
30 521
56 617
Patrimoine
739 895
192 474
34 742
243 195
100 000
69 484
100 000
547 421
Service à la population
19 052 990
92 083
8 916 461
1 228 050
4 737 750
1 880 797
1 917 593
629 854
10 394 044
Ingénierie territoriale
24 450
1 107 229
368 539
292 268
362 610
104 087
4 175
763 140
Soutien PETR
1 107 229
363 160
280 532
355 275
104 087
4 175
744 069
Innovation expérimentation
24 450
5 379
11 736
7 335
19 071
TOTAL
38 388 885
4 170 760
18 090 050
2 031 900
11 349 168
5 449 908
3 296 727
1 859 146
23 986 850
En pourcentage
42,51%
4,77%
26,67%
12,81%
7,75%
4,37%
56,36%
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
23
Nouvelle-Aquitaine a mis en place un contrat d
’
attractivité à l
’
échelle du Grand Pau - Pays de
Nay, adopté le 25 juin 2018.
La contractualisation s
’
est par contre renforcée avec la région Midi-Pyrénées puis avec la
région Occitanie, laquelle a souhaité privilégier les territoires de projet (Pays, PETR ou parc
naturel régional).
Malgré l
’
absence d
’
un projet de territoire, le PETR du Pays du Val d
’
Adour et la région
Occitanie ont contractualisé sur la base de leurs priorités respectives. Le PETR est ainsi signataire
des dispositifs contractuels de la région, tels que les contrats « Grands Sites » ou les contrats
« Bourgs-centres ».
3.1.1.1.
Le contrat territorial Occitanie (CTO), un outil de mise en commun et de
coordination des moyens au service des projets du territoire
Successivement dénommé convention territoriale (2014), contrat régional unique
(2015-2017), puis contrat territorial (2018-2021), ce cadre conventionnel signé par la région avec
chaque PETR, sert de référence pour la mise en commun des financements de plusieurs
partenaires : Union européenne, région, départements.
L
’
État n
’
est pas signataire du CTO, mais il est invité par la région aux différentes instances
mises en place.
Les taux globaux de réalisation des crédits sont satisfaisants.
tableau 6 : montants attribués dans le cadre des contrats régionaux (2015-2021)
Source : PETR, fin 2019
3.1.1.2.
La gouvernance du CTO
Un comité de pilotage stratégique et de suivi réunit des élus du Pays, du conseil de
développement, et les cofinanceurs (préfectures de département, conseils départementaux,
Nombre de
projets
Montant total
Total des aides
publique s
Part du
finance me nt
régional
% du
total
Part du finance me nt
dé parte me ntal
% du
total
Contrat Régional
Unique 2015-2017
(objectifs initiaux)
68
19,4
7,9
Contrat Régional
Unique 2015-2017
66
17,54
9,079
1,81
20%
1,280
14%
Ecarts
-3%
-10%
15%
Contrat Territorial
Occitanie 2018-2021
(objectifs initiaux)
60
13,7
8,5
Contrat Territorial
Occitanie 2018-2021
60
13,75
8,546
2,587
30%
1,213
40%
Ecarts
0
0,4%
0,5%
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
24
conseils régionaux). Les séances de ce comité, tenues deux fois par an, sont préparées et animées
par le PETR du Pays du Val d
’
Adour.
Les programmations annuelles sont présentées par le PETR aux partenaires afin de
stabiliser les plans de financement. Aucun projet dont le plan de financement serait incomplet n
’
est
présenté aux instances de validation. Dans ce cadre, le PETR anime la préparation et le suivi du
dialogue entre les partenaires autour des projets de son territoire.
Par ailleurs, deux comités départementaux de financeurs ont été institués par les deux
départements (Hautes-Pyrénées, Gers).
Co-présidés par le représentant de la région Occitanie et le président du conseil
départemental concerné ou par son représentant, les comités réunissent les présidents des PETR,
les représentants de chaque préfecture, du conseil régional, mais aussi de certains EPCI avec
lesquels les départements concluent des contrats départementaux de développement. Le PETR doit
de ce fait articuler son action avec les deux collectivités départementales.
3.1.2.
Le partenariat avec l
’
État : le contrat de ruralité, une démarche récente visant à
une plus forte coordination des aides de l
’
État avec les partenaires
Signé le 6 mars 2017 par l
’
État (préfectures du Gers, des Hautes-Pyrénées, des
Pyrénées-Atlantiques), la région Occitanie, les départements du Gers et des Hautes-Pyrénées, la
caisse des dépôts et consignations et le PETR du Pays du Val d
’
Adour, le contrat de ruralité
accompagne la mise en œuvre des projets à l’
échelle du bassin de vie.
tableau 7
Programmation
Montant des
investissements
Montant des aides
publiques
Nombre de dossiers
15,9
M€
10
M€
29
Source : contrat de ruralité 2017-2020 (extrait)
Par ce dispositif conventionnel, l
’
État est le premier financeur des projets s
’
inscrivant dans
le projet de territoire du PETR. Il participe au financement de certaines actions avec le CTO et les
autres collectivités, en mobilisant notamment la dotation d
’
équipement des territoires ruraux
(DETR), le fonds national d
’
aménagement et de développement du territoire (FNADT), et la
dotation de soutien à l
’
investissement local (DSIL)
13
.
Pour la période 2017 à 2020, ce contrat fixait les objectifs de réalisation suivants, lesquels
semblent d
’
ores et déjà atteints, voire dépassés dès le terme de l
’
exercice 2019 :
13
Lancé par le gouvernement lors du troisième comité interministériel aux ruralités du 20 mai 2016, le contrat de ruralité vise à
coordonner les moyens techniques, humains et financiers afin d
’accompagner la mise en œuvre du projet de territoire. Il
ambitionne de fédérer les partenaires institutionnels, économiques, associatifs dans les territoires ruraux, de donner plus de force
et de lisibilité aux politiques publiques et en décupler les effets. Le périmètre du contrat de ruralité a vocation à s
’
inscrire en
cohérence avec ceux des contrats régionaux préexistants ou des territoires de projets tels que le
s PETR, tels qu’initiés par la
région, notamment en sa qualité d
’
autorité de gestion des fonds européens.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
25
tableau 8 : bilan financier et opérationnel du contrat de ruralité
2017
2018
2019
Total
Nombre de projets
13
9
12
34
Total prévu
7 938 409
4 407 645
3 547 076
15 893 130
Subv. État
2 461 360
1 573 967
1 566 855
5 602 182
Subv. région
700 638
759 833
561 759
2 022 230
Subv. département
506 617
655 996
258 266
1 420 879
Subv. européennes
358 786
200 000
0
558 786
Subv. autres (CAF, TEPCV)
490 154
20 000
65 324
575 478
Total subv.
4 517 555
3 209 796
2 452 204
10 179 555
% de subvention
57 %
73 %
69 %
64 %
Source : maquettes financières annuelles élaborées par le PETR
–
contrat de ruralité, janvier 2020
La désignation de la sous-préfète de Mirande, comme coordinatrice de la ruralité et des
fonds portés au contrat de ruralité,
a simplifié la mise en œuvre
du dispositif.
Toutefois, sa mise e
n œuvre a révélé des distorsions conséquentes dans les montants
de
dotation apportés d
’
une préfecture à l
’
autre, notamment concernant la dotation d
’
équipement des
territoires ruraux (DETR).
tableau 9 : dotations de l
’
État affectées au territoire du Pays du Val d
’
Adour dans le cadre du contrat de
ruralité (départements du Gers et des Hautes-Pyrénées)
Préfecture
DETR
FNADT
DSIL
Total
2017
65
697 000
100 000
356 400
1 153 400
32
818 351
332 691
1 151 042
2018
65
577 835
100 000
120 000
797 835
32
466 995
9 137
300 000
776 132
2019
65
237 725
185 621
423 346
32
1 052 862
90 647
1 143 509
2020
65
-
32
1 660 558
30 500
120 000
1 811 058
Source : PETR - programmation des crédits d
’
État dans le cadre du contrat de ruralité
3.1.2.1.
Une gouvernance mobilisatrice de moyens humains
Les comités de pilotage départementaux réunissent, dans le cadre du contrat de ruralité, le
président du Pays, les représentants des préfectures de département, ainsi que les représentants des
conseils départementaux et du conseil régional. Les projets sont présentés par le PETR et arbitrés
en vue de stabiliser les plans de financement.
Cette gouvernance se superpose à celle préexistante appliquée par la région. Elle présente
le risque d
’
être dispendieuse en moyens humains (duplication de certaines réunions de
programmation, comités des financeurs) pour une structure de taille resserrée telle que le PETR.
Une fois les alignements stratégiques acquis, il serait utile de parvenir à une démarche plus
intégrée des dispositifs d
’
aides portant sur un même objet : le projet du territoire, le PETR assurant
la fonction de trait d
’
union entre les dispositifs mobilisés.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
26
Le contrat de plan État-région (2021-2027) devrait constituer à terme le socle réunissant
ces dispositifs et les partenaires concernés.
Le contrat de ruralité en cours s
’
achève fin 2020. Ce dispositif de financement, dont le
PETR du Pays du Val d
’
Adour est cosignataire, a permis de mettre en convergence des dispositifs
publics thématiques au service d
’
une démarche d
’
ensemble.
Ces caractéristiques relevées tant à l
’
échelle du CTO que du contrat de ruralité mériteraient
d
’
être prises en compte, notamment dans l
’
éventualité d
’
une nouvelle génération de cadres
d
’
intervention.
3.1.2.2.
Les durées moyennes d
’
instruction de dossiers par financeur, une approche
homogène
Bien que pluriannuelle, la programmation des engagements financiers reste tributaire de la
maturité des projets présentés par les maîtres d
’
ouvrage. Le président du PETR souhaite que soient
soutenus prioritairement les projets structurants répondant au mieux aux objectifs du SCoT.
L
’
identification des projets repose en priorité sur une maîtrise d
’
ouvrage des EPCI et des
communes bourgs-centres.
La programmation des engagements financiers s
’
effectue au fil de l
’
eau. Dès lors qu
’
un
dossier est réputé complet par le PETR, il est proposé aux partenaires (État, régions, départements),
lesquels instruisent et engagent les crédits selon des échéances globalement concomitantes
14
:
décembre / janvier : réception des demandes d
’
aide par les cofinanceurs ;
février à fin mars : instruction des demandes d
’
aides ;
avril : comité territorial technique. Passage en revue de l
’
ensemble des projets, ébauche des
plans de financement ;
fin mai / début juin : comité territorial. Présentation officielle de la maquette annuelle,
stabilisation des plans de financement, retrait d
’
un dossier si celui-ci fait toujours l
’
objet de
remarque ;
fin juin / début juillet : engagement des crédits.
Le versement des fonds n
’
intervient qu
’
après le dépôt d
’
une demande de paiement
accompagnée des pièces justificatives de réalisation. En investissement, le versement des aides
publiques n
’
intervient en moyenne que 24 mois après le démarrage de l
’
opération. Ce délai est en
moyenne de 15 mois en fonctionnement. Ces délais pèsent sur la trésorerie des maîtres d
’
ouvrage,
dont celle du PETR pour les dispositifs qu
’
il pilote.
Le PETR accompagne donc les collectivités dans la constitution des dossiers justificatifs
permettant le versement des aides de la part des partenaires institutionnels, assure le suivi des
versements à l
’
échelle du territoire de projet, et s
’
emploie à réguler la présentation des projets au
regard de leur maturité.
14
Source
: PETR du Pays du Val d’Adour.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
27
3.1.3.
Les partenariats dans le cadre des fonds européens
Pendant la période 2007 à 2013, les actions développées dans le cadre des fonds européens
ont permis au territoire de mobiliser un montant d
’
aides de 2,465
M€
.
tableau 10 : partenariats européens 2007-2013
Programme
2007-2013
Enveloppe de fonds
européens
Nombre de
dossiers
Objet
Leader
2 250 000
€
81
service à la personne, santé,
culture, petite enfance ;
préservation de la ressource en eau
et valorisation du patrimoine associé
Programme Interreg V-A
Espagne-France-Andorre
(POCTEFA)
215 000
€
6
route transnationale de l
’
eau ;
échanges entre producteurs locaux
Le dispositif des fonds Leader
Le programme Leader
15
, dispositif de financement européen, contribue au développement
des territoires ruraux. La région Occitanie, autorité de gestion de ces fonds depuis le 1
er
janvier
2014, s
’est engagée dans une démarche de collaboration avec les PETR pour la mise en œuvre de
ces programmes. L
’
initiative des projets revient aux acteurs locaux organisés en groupes d
’
action
locale (GAL), composés de représentants des intérêts socio-économiques locaux publics et privés.
Le PETR est la structure porteuse du GAL. Le périmètre du programme est identique à celui du
PETR, lequel compte plus de 45 000 habitants
16
.
Les objectifs et obligations figurent dans la convention de gestion signée avec la région
Midi-Pyrénées, le PETR du Pays du Val d
’
Adour et l
’
agence de services et de paiements.
Le montant total alloué pour la période 2014-2020 s
’
élève à 2
M€
environ, avec pour
objectifs, le développement de l
’
activité et de l
’
emploi local, et la qualité de vie des populations.
La gouvernance est assurée
via
un comité de programmation composé de deux collèges.
Elle repose sur un partenariat entre opérateurs publics et opérateurs privés, principe fondateur du
programme Leader.
L
’
instruction réglementaire et l
’
engagement des aides sont assurés par la région Occitanie
et le paiement par l
’
agence de services et de paiements.
Le PETR
mobilise ses propres moyens pour la mise en œuvre du
programme Leader, soit
deux équivalents temps plein (ETP) : 1,5 ETP pour les fonctions d
’
animation et 0,5 ETP pour les
fonctions de gestion.
Si l
’
intervention du PETR a permis sur la période précédente (2007-2013 ) de faire émerger
des projets et de mobiliser des moyens
17
, un retard dans l
’
instruction des dossiers et des crédits
afférents est néanmoins constaté. Ce point est relevé chaque année depuis 2016 dans les débats
d
’
orientation du PETR. Ce constat corrobore celui dressé au niveau national pour le cycle de
15
Liaison entre actions pour le développement de l
’
économie rurale.
16
Convention de m
ise en œuvre du 31 août 2016.
17
81 projets soutenus sur la période 2007-2015.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
28
programmation 2014-2020
18
. Les délais des procédures sont très longs, estimés à deux ans pour la
notification de la subvention et à quatre ans pour son octroi. La région Occitanie précise qu
’
elle a
dû prendre le relais des missions dévolues jusqu
’
alors à l
’
État en recrutant 11 agents.
Les délais afférents à ces procédures ont affecté la dynamique de mise en œuvre du
programme.
À la clôture de l
’
instruction, 27 projets étaient déposés au titre du programme Leader. Le
soutien à cinq projets est programmé, dont trois concernant le soutien récurrent à l
’
activité
d
’
animation et de gestion annuelle du programme par le PETR (2015-2016 ; 2017 ; 2018).
3.1.4.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour et les conseils départementaux
3.1.4.1.
Les conseils départementaux, partenaires financiers
via
le contrat régional
Cosignataires du CTO, les conseils départementaux y mobilisent leurs dispositifs
spécifiques d
’
intervention.
Avec un montant d
’
aides attribuées de 3,396
M€ sur la période 2014
-2019, ils abondent
8 % des crédits programmés dans le cadre du CTO.
Le département du Gers contractualise avec les EPCI du Val d
’
Adour prioritairement
via
les contrats triennaux de développement : dispositifs liés à la solidarité territoriale tels que le fonds
départemental de développement, la dotation départementale rurale, l
’
aide à l
’
ingénierie
territoriale. En sus de ces aides, ce département intervient auprès des EPCI
via
des programmes
sectoriels.
Le conseil départemental des Hautes-Pyrénées mobilise pour sa part l
’
ensemble de ses
dispositifs
via
des crédits sectoriels ou des crédits spécifiquement dédiés aux politiques
territoriales. Il privilégie la méthode d
’
appels à projets annuels
19
(soutien aux démarches garantes
de la solidarité territoriale, créatrices d
’
emplois et de richesses, valeur ajoutée territoriale,
rayonnement du département, renforcement de l
’
attractivité par le maintien, le développement ou
la création d
’
activités et de services, cohérence avec les stratégies territoriales de développement
mises en œuvre à l’
échelle départementale...).
Ces appels à projets s
’
adressent aux acteurs locaux tels que les EPCI, les communes, les
associations et autres porteurs de projets assurant le portage d
’
une démarche ou d
’
un projet
structurant pour le territoire. Pour autant, selon la réponse de l
’
ordonnateur, le dialogue avec le
département des Hautes-Pyrénées reste permanent et constructif quant à la priorisation des projets
déposés dans le cadre des politiques territoriales des Hautes-Pyrénées.
Le dialogue direct en matière de financement entre les EPCI fusionnés ayant atteint une
taille critique et les départements concernés semble s
’
être intensifié.
Cette évolution renforce la nécessité pour le PETR de se doter d
’
un projet de territoire,
recentré sur ses compétences statutaires.
18
Enquête :
Mise en œuvre de Leader
, Leader France, 8 juin 2020.
19
Depuis 2016 pour le soutien au développement territorial et depuis 2017 en matière de soutien au tourisme.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
29
3.1.4.2.
Le PETR, interlocuteur des conseils départementaux en matière d
’
ingénierie
territoriale pour structurer une offre de services à l
’
échelle du territoire
L
’
article 98 de la loi NOTRé confie au département, conjointement avec l
’
État,
l
’
élaboration d
’
un schéma départemental d
’
amélioration de l
’
accessibilité des services
(SDAASAP), visant à renforcer l
’
offre de services dans les zones présentant un déficit
d
’
accessibilité, ainsi qu
’
à proposer une vision hiérarchisée de l
’
armature de services du
département.
Le conseil départemental des Hautes-Pyrénées a associé, en 2018, les PETR, notamment
le PETR du Pays du Val d
’
Adour, aux consultations relatives à l
’
élaboration du SDAASAP. Il les
reconnaît comme un interlocuteur pertinent au regard des enjeux et des problématiques abordés,
voire comme opérateurs en coordination avec les EPCI sur certains axes du schéma
20
.
Membre du comité de pilotage pour l
’
élaboration et le suivi du SDAASP du Gers, le PETR
est aussi partie prenante de la gouvernance, aux côtés des PETR du Pays Portes de Gascogne, Pays
d
’
Auch et du Pays d
’
Armagnac.
3.1.5.
Le PETR et les métropoles : les contrats de réciprocité et les contrats de
coopération métropolitaine dans le cadre des pactes métropolitains d
’
innovation
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour n
’
entretient pas de relation concrète avec les métropoles
de Toulouse ou de Bordeaux.
Le PETR, assemblier des projets des blocs intercommunaux
Le PETR entretient avec les EPCI des relations denses et régulières, inhérentes à son statut
de syndicat mixte. Elles se sont encore renforcées depuis le 1
er
janvier 2018 avec la délégation par
ces derniers de la compétence « promotion du tourisme ».
Les EPCI contribuent, en 2019, à hauteur de 58 % au financement du fonctionnement. Leur
contribution comprend les adhésions et la participation au financement de la compétence
« promotion du tourisme ».
20
Ainsi, l
’
atelier du 21 juin (2018) relatif au Pays Val d
’
Adour aborde la problématique de la gouvernance : clarifier le « qui fait
quoi ? » : mettre sur pied une structure interdépartementale (Hautes-Pyrénées/Gers/Pyrénées-Atlantiques) qui pourrait travailler
sur les enjeux du territoire au niveau de la mobilité, de l
’
administration, de la santé, de l
’
associatif.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
30
tableau 11 : participations des CC au PETR du Pays du Val d
’
Adour
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Total
2014-2019
CC Adour Madiran
98 939
105 955
98 190
303 085
CC Val d
’
Adour et
Madiranais
7 279
28 560
28 490
CC Armagnac Adour
7 173
27 866
27 756
27 710
27 659
27 713
145 877
CC Bastides et Vallons
du Gers
7 636
29 765
29 722
29 613
29 414
29 312
155 462
CC du Nord-Est Béarn
21 130
21 013
20 974
63 118
CC Adour Rustan Arros
5 095
20 073
20 296
CC Vic Montaner
13 033
50 653
49 924
CC de Lembeye en
Vic-Bilh
5 342
21 037
21 048
Total
45 558
177 953
177 236
177 392
184 041
176 190
667 540
Source : grand livre
Le transfert de la compétence « promotion du tourisme » s
’
est accompagné d
’
un transfert
de ressources évaluées à partir de la charge portée par chaque EPCI dans l
’
exercice de cette
compétence avant son transfert.
tableau 12 : contributions des EPCI à la compétence « promotion du tourisme » déléguée au PETR
depuis le 1
er
janvier 2018
2018
2019
Total
CC Adour Madiran
143 230
143 230
286 460
CC Armagnac Adour
69 212
69 212
138 424
CC Bastides et Vallons du Gers
74 024
74 024
148 048
Total
286 466
286 466
572 932
Source : grand livre
3.2.1.
L
’
absence de convention territoriale
Prévue à l
’
article L. 5741-2 du CGCT, une convention territoriale doit définir les champs
d
’
intervention respectifs des EPCI membres et du PETR, les missions de ce dernier, notamment si
des services des EPCI, des conseils départementaux et des conseils régionaux sont mis à la
disposition du PETR.
En l
’
espèce, le PETR du Pays du Val d
’
Adour n
’
a établi de convention territoriale avec
aucun des EPCI de son territoire, hormis pour l
’
élaboration du plan climat-air-énergie territorial
(PCAET, ci-après).
La plupart des projets, soutenus dans un cadre multi partenarial coordonné par le PETR,
émane des EPCI, et, dans une moindre mesure, des communes. Le PETR réunit deux fois par an
les directeurs généraux des EPCI et des bourgs-centre. Ces rencontres permettent des échanges
techniques sur les projets et le fléchage le plus opportun vers les dispositifs de financement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
31
tableau 13 : bilan des dossiers des EPCI programmés (CTO et contrat de ruralité - 2015 à 2019)
3.2.2.
L
’
ingénierie financière, une mission renforcée dans le contexte de la crise sanitaire
Dans le contexte de la crise sanitaire liée à la propagation du virus Covid-19, les partenaires
institutionnels renforcent certains de leurs dispositifs de soutien public à l
’
investissement local. Il
en est ainsi de la région Occitanie
via
le dispositif L
’
OCCAL, fonds de soutien au tourisme, au
commerce de proximité et à l
’
artisanat.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour devra veiller à maîtriser ces dispositifs, adapter ses
modes d
’
intervention et mobiliser ses capacités d
’
ingénierie financière au service des EPCI et
communes de son territoire.
4.
LA CONTRIBUTION DU PETR AUX POLITIQUES PUBLIQUES
SECTORIELLES
De par son objet, le PETR
met en œuvre une stratégie qui embrasse un grand nombre de
domaines de développement du territoire (économie, environnement, services, culture, transition
énergétique, tourisme
…).
Ce foisonnement de domaines d
’
intervention nuit à la lisibilité de l
’
action du PETR.
Ainsi, l
’
ordonnateur convient que certaines ambitions affichées dans le PADD du SCoT,
bien que constituant des enjeux majeurs pour le territoire, ne relèvent pas strictement des
compétences d
’
un PETR, voire ne s
’
inscrivent pas dans le champ des programmes gérés par ce
dernier.
Il en est ainsi par exemple de l
’
ambition « 5. Assurer le désenclavement territorial en
développant des infrastructures adaptées ».
La réaffirmation d
’
axes d
’
intervention mieux définis dans un projet de territoire permettrait
de cibler l
’
action du PETR, tant sur un plan opérationnel que géographique.
en €
En %
Moyenne
En €
En %
En €
En %
En €
En %
En €
En %
Communauté de Communes Adour
Madiran
25 177
56%
72
46%
12
2 599 279,00 €
35,58%
216 606,58 €
452 118,00 €
6%
1 832 927,00 €
25%
314 234,00 €
4%
648 542,00 €
9%
Communauté de Communes
Armagnac Adour
7 106
16%
25
16%
9
2 819 366,00 €
38,59%
313 262,89 €
997 185,00 €
14%
1 822 181,00 €
25%
1 036 499,00 €
14%
Communauté de Communes
Bastides et Vallons du Gers
7 516
17%
30
19%
4
1 515 387,00 €
20,74%
378 846,75 €
-
€
0%
380 937,00 €
5%
1 134 450,00 €
16%
380 937,00 €
5%
Communauté de Communes Nord
Est Béarn
5 378
12%
31
20%
0
-
€
Projet d'envergure territoriale
3
371 189,00 €
5,08%
123 729,67 €
371 189,00 €
5%
Total
45 177
100%
158
100%
7 305 221,00 €
7 305 221,00 €
Portage communes
Portage EPCI
Concentration des
crédits sur la commune
principale
Dossiers programmés dans le cadre du contrat Région/Département/Ruralité (année de référence 2019)
Nbre de
dossiers
Projets
Autres MO
Communauté de communes
composant le PETR du Pays du
Val d'Adour
Population au 1er
jan. 2019
Communes
Nbre
en %
Nbre
en %
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
32
graphique 1 : répartition des moyens mobilisés pour le projet du territoire par axe de politique publique
Le développement durable et la transition énergétique : une forte
implication du PETR du Pays du Val d
’
Adour
4.1.1.
Le plan d
’
action territorial Adour 2014-2018, une démarche articulée avec les sites
Natura 2000
Mené en partenariat avec l
’
agence de l
’
eau Adour-Garonne, ce plan repose sur la protection
des eaux de l
’
Adour. Il encourage les pratiques vertueuses (collectivités et particuliers).
Le PETR accompagne des communes dans leurs demandes d
’
aides à l
’
investissement, et
organise le partenariat entre les collectivités, les acteurs économiques, les centres de formation et
le tissu associatif. Il anime le comité de pilotage en lien avec la chambre d
’
agriculture des
Hautes-Pyrénées.
Maître d
’
ouvrage de l
’
application du dispositif, le PETR a mené les actions reproduites à
l
’
annexe 6, en sus desquelles il exerce une fonction d
’
interpellation face à des risques
environnementaux, en appui des autorités de réglementation
21
.
4.1.2.
L
’
implication multi partenariale dans le dispositif TEPCV
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour a été lauréat en 2015 de l
’
appel à projets « Territoires à
énergie positive pour la croissance verte » (TEPCV
22
) dont les axes répondent aux enjeux du
SCoT
23
.
21
À titre d
’
exemple : vétusté de certaines
stations d’épuration des eaux usées
- STEP (Lembeye et Cahuzac) extrait page 49 du
diagnostic Val d
’
Adour SCoT du Val d
’
Adour - rapport de présentation - livre 2 / document approuvé le 3 février 2016.
22
Ce dispositif labellise les territoires d
’
excellence de la transition énergétique et écolo
gique. La collectivité s’engage
à réduire les
besoins en énergie de ses habitants, des constructions, des activités économiques, des transports, des loisirs.
23
Rapport de présentation - livre 2, p.100 et suivantes, approuvé le 3 février 2016.
-
5000 000
10000 000
15000 000
20000 000
Développement économique local
Tourisme
Contrat Grand Site
Agriculture
Commerces et artisanats
Protection de la ressource eau
Efficacité énergétique et exemplarité
Urbanisation et environnement
Plan climat énergie territorial
Patrimoine
Services à la population
Ingénierie territoriale
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
33
S
’
il a pu porter ses propres opérations dans le cadre de ce programme (opérations
collectives de diagnostic énergétique des bâtiments publics, sensibilisation des jeunes publics,
soutien à une plateforme d
’
information et de conseils aux particuliers), il a aussi inscrit, dans la
programmation, des opérations portées par d
’
autres entités publiques du territoire.
tableau 14 : bilan de la programmation TEPCV 2015-2019
Source : PETR du Pays du Val d
’
Adour
Le PETR a, également, conseillé plusieurs communes dans la mise en place et l
’
élaboration
des dossiers de demandes d
’
aides pour des actions menées au titre du programme « zéro phyto »
tel que prévu par la loi sur la transition énergétique pour la croissance verte
24
.
4.1.3.
L
’
élaboration du PCAET, une mission confiée par les EPCI au PETR
La loi n° 2015-992 relative à la transition énergétique pour la croissance verte impose aux
CC de plus de 20 000 habitants d
’
élaborer un plan climat-air-énergie territorial (PCAET) à
échéance du 1
er
janvier 2019
25
.
La CC Adour Madiran a délégué au PETR, par délibération du 26 novembre 2018 adoptée
à l
’
unanimité, la maîtrise d
’
ouvrage de l
’
élaboration, l
’
adoption, l
’
animation, le suivi et
l
’
évaluation du PCAET sur son territoire.
Sur le périmètre du Pays du Val d
’
Adour, seule la CC Adour Madiran est dans l
’
obligation
d
’
élaborer un PCAET. Toutefois, cette démarche présentant un intérêt à l
’
échelle du Pays, les deux
EPCI gersois (la CC Armagnac Adour et la CC Bastides et Vallons du Gers), bien que n
’
étant pas
concernés par cette obligation, ont délibéré dans le même sens.
Ainsi, le PETR du Val d
’
Adour s
’
est vu déléguer, par délibérations de ses EPCI membres,
la maîtrise d
’
ouvrage de l
’
élaboration, l
’
adoption, l
’
animation, le suivi et l
’
évaluation du PCAET.
L
’
élaboration du PCAET doit être engagée en 2021. L
’
intervention du PETR s
’
avère
pertinente pour élaborer un schéma à une échelle supra-intercommunale et identifier des axes
d
’
intervention.
En revanche, la mise en œuvre r
equiert des capacités opérationnelles dont le PETR
ne dispose pas. Les intercommunalités renforcées peuvent, à cet égard, exercer un rôle
déterminant.
24
L’
État, les collectivités territoriales et leurs groupements, ainsi que les établissements publics ne peuvent utiliser ou faire utiliser
des produits phytopharmaceutiques pour l
’
entretien des espaces verts, des forêts, des voiries ou des promenades accessibles ou
ouverts au public depuis le 1
er
janvier 2017, en dehors des exceptions prévues par la loi.
25
Ce document-cadre de la politique énergétique et climatique constitue un projet territorial de transition écologique et énergétique
dont la finalité est la lutte contre le changement climatique. Il prend en compte l
’
ensemble de la problématique climat, air, énergie
par le biais de plusieurs axes de la politique énergétique permettant la réduction des émissions de gaz à effet de serre,
l’
adaptation
au changement climatique, la sobriété énergétique,
la qualité de l’air et le d
éveloppement des énergies renouvelables.
5 761 911
4 358 221
76%
0
0%
1 835 892
32%
356 490
6%
45%
1 613 839
28%
1 403 690
24%
%
Auto-
financement
%
Coût
Total Aides
Publiques
%
Europe
%
Etat
%
Régions
%
Départements
%
Autres
276 000
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
34
4.1.4.
Les certificats d
’
économie d
’
énergie (CEE)
26
Le PETR a développé un plan d
’
actions au titre de ce dispositif. Il s
’
est traduit par des
ressources d
’
exploitation de 124 000
€
à son bénéfice en 2019.
Ces ressources seront redéployées vers de nouvelles collectivités (communes ou EPCI)
ayant participé à la dynamique de transition énergétique mais n
’
ayant pas directement bénéficié
du programme TEPCV.
L
’
accessibilité aux soins et à la santé, un enjeu devenu crucial pour le
devenir du territoire
L
’
accessibilité aux soins et à la santé est un enjeu majeur pour le maintien des habitants
sur le territoire
27
. La population du Pays du Val d
’
Adour est, en effet, confrontée aux difficultés
de maintien d
’
une offre suffisante de professionnels de médecine générale.
Après avoir élaboré en 2012 un schéma territorial de la santé, sur la base duquel les
communes de Marciac, de Vic-Bilh, de Lembeye et de Vic-en-Bigorre ont décidé chacune la
création de maisons de santé, le PETR a conclu avec les agences régionales de santé (ARS)
Midi-Pyrénées et Aquitaine le contrat local de santé (CLS) pour 2014-2018.
L
’
ARS, alors fortement impliquée dans la démarche, a contribué au financement du poste
de coordinateur du CLS
via
le fonds d
’
intervention régional
28
.
L
’
ARS Nouvelle-Aquitaine ne s
’
est pas engagée dans une reconduction du CLS du Pays
du Val d
’
Adour fin 2017, mais celle-ci, par la voie de sa délégation départementale des
Pyrénées-Atlantiques, a contractualisé avec trois CC (Luys en Béarn, Nord-Est-Béarn et Pays de
Nay) correspondant au bassin de santé Est-Béarn de l
’
ARS.
Faute d
’
accord entre le PETR et les délégations départementales des Hautes-Pyrénées et
du Gers relevant de l
’
ARS Occitanie, le CLS n
’
a pas été renouvelé.
L
’
ARS étant organisée sur une base départementale, elle structure ses interventions à
l
’
échelle de bassins de santé infra-départementaux. De ce point de vue, l
’
interdépartementalité du
PETR s
’
est avérée source de difficultés dans la gestion du CLS.
Le directeur de l
’
ARS Occitanie rejoint la chambre dans son appréciation quant aux
difficultés liées à l
’
interdépartementalité.
Selon la réponse de l
’
ARS Occitanie, si le CLS doit être réactivé à cette échelle, les
signataires devront analyser la pertinence de ce périmètre au regard des fortes contraintes
26
Ce dispositif, créé par la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi
POPE), repose sur une obligation triennale de réalisation d’économies d’énergie en CEE (1 CEE = 1
kWh
–
kilowatt par
heure -
cumac d’énergie finale) imposée par les pouvoirs publics aux fournisseurs d’énergie (les «
obligés »). Les CEE sont
attribués par les services du ministère chargé de l’énergie, aux acteurs éligibles réalisant des opérations d’économies d’éne
rgie.
Les obligés ont également la possibilité d’acheter des CEE à d’autres acteurs ayant mené des actions d’économies d’énergie, en
particulier les éligibles non obligés. Ils peuvent aussi obtenir des certificats en contribuant à des programmes d’accompagne
ment.
27
Le schéma territorial de santé réalisé en 2012 indiquait « [une] démographie médicale particulièrement préoccupante sur les
cantons de Maubourguet, Castelnau et Marciac où tous les médecins sont âgés de plus de 55 ans ».
28
2015 : 10 000
€ de l’ARS Midi
-Pyrénées ; 2016 : 18 000
€ de l’ARS Midi
-Pyrénées Languedoc-Roussillon ; 2017 : 18 000
€ de
l’ARS Occitanie
; 2018 : 18 000
€ de l’ARS Occitanie.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
35
territoriales, mesurer la faisabilité et les modalités d
’
un portage interdépartemental afin de
sécuriser l
’
efficience et la pérennité de celui-ci.
En réponse aux enjeux d
’
accessibilité, le PETR a présenté plusieurs projets portés par les
EPCI du territoire, y compris par la CC Nord-Est Béarn, dans le cadre du contrat de ruralité.
tableau 15 : détail des projets accompagnés par le PETR en lien avec le domaine de la santé
Les taux de subventionnement des projets en lien avec la santé varient entre 43 % et 76 %,
l
’
État étant le premier subventionneur,
via
les DETR, FISIL
29
, FISIL ruralité et FNADT.
Corrélativement, le PETR a maintenu son accompagnement auprès des EPCI et communes
pour densifier la démographie médicale, pour maintenir une offre de premier recours et poser les
bases de conditions attractives pour encourager l
’
installation de médecins.
C
’
est ainsi que la CC Adour Madiran gère une maison de santé multi-sites. Depuis le
1
er
janvier 2020, elle a ouvert la possibilité de salarier des médecins. Ce dispositif permet de
recruter des médecins généralistes contractuels de la fonction publique territoriale sur la base d
’
un
contrat à durée déterminée de trois ans, renouvelable une fois, pouvant donner lieu à la signature
d
’
un contrat à durée indéterminée.
Ce contrat de travail prévoit une durée hebdomadaire de travail de 35 heures et un
recrutement sur l
’
indice majoré 1357. La collectivité finance cette dépense en percevant le produit
des honoraires de consultation versés.
D
’
autres mesures ont été engagées telles que l
’
acquisition immobilière des groupes
médicaux et la construction d
’
une maison de santé avec intégration des secrétaires médicales au
sein des agents communautaires. En contrepartie, il a été proposé aux médecins de verser un loyer
correspondant aux frais de fonctionnement des groupes médicaux et de la maison de santé et aux
salaires des secrétaires médicales. Dans ce cadre, les professionnels de santé disposent d
’
un
préavis de six mois, permettant à la CC Adour Madiran de faire appel à un remplaçant en cas de
départ de médecin. Ces conditions d
’
exercice facilitées ont permis l
’
installation de trois médecins,
ce qui est insuffisant pour compenser les nombreux départs en retraite de généralistes.
Le contexte de la crise sanitaire invite à réactiver en toute priorité la collaboration avec
l
’
ARS et ses délégations de ressort sur ces sujets.
29
Fonds de soutien à l
’
investissement local.
LEADER
Etat (DETR,
FISIL, FISIL
ruralité,
FNADT)
Région (CI,
crédits territo-
riaux)
Département
Financement
par
subvention
Création
d'une Maison
de Santé
CC Adour
Madiran
2 575 000
150 000
796 400
130 000
150 000
48%
1 348 600
Création
d'une annexe
à la Maison
de Santé
CC Nord-Est
Béarn
170 623
48 786
56 918
0
24 394
76%
40 525
Acquisition
et extension
du pôle
médical
CC Adour
Madiran
606 250
0
150 000
50 000
61 000
43%
345 250
Projet
EPCI
Coût H.T.
Subvention
Autofinance
ment
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
36
L’exercice de la compétence «
promotion du tourisme », un processus
intégrateur
Le développement du tourisme a été tardif sur le territoire du Val d
’
Adour, ce dernier étant
confronté à une forte attractivité située au sud et au sud-ouest : massif pyrénéen, Lourdes, ville de
Pau, moteurs dont il n
’
a pas su tirer jusqu
’
à présent de bénéfice significatif.
Avec l
’
essor du festival de jazz de Marciac, véritable locomotive économique pour le
territoire
30
, le Pays du Val d
’
Adour connaît désormais une dynamique nouvelle qui appelle ses
décideurs à définir une politique du tourisme.
Le Val d
’
Adour dispose également d
’
une offre patrimoniale, gastronomique et viticole de
bon niveau : Marciac, ville classée « Grand Site Occitanie », le château de Montaner, classé au
titre des monuments historiques, et les vignobles de l
’
Armagnac, Pacherenc et Madiran. Il dispose
de productions labellisées (porc noir de Bigorre, Madiran, Armagnac, côtes de Gascogne,
Pacherenc du Vic-Bilh, haricots tarbais
…). Il
constitue l
’
un des six territoires touristiques
identifiés à l
’
échelle du Gers et l
’
un des dix pôles touristiques du département des Hautes-
Pyrénées.
Partant d
’
une situation caractérisée par une dispersion de moyens, par un manque de
lisibilité des actions et par une incapacité à réaliser des opérations communes à l
’
échelle du Pays,
les élus ont opté pour un scénario intégrateur organisé autour d
’
une gouvernance unique et de la
création d
’
un office de tourisme unique à l
’
échelle du Pays.
Ce processus a été engagé très progressivement à partir de 2015, signe de difficultés
31
à
arrêter une stratégie commune
32
.
Depuis le 1
er
janvier 2018, les CC Adour Madiran, Bastides et Vallons du Gers et
Armagnac Adour ont transféré la compétence « promotion du tourisme » au PETR, ce que n
’
a pas
fait la CC Nord-Est Béarn.
L
’
office de tourisme assure ses missions dans les limites géographiques des EPCI
concernés, ce qui n
’est pas sans alourdir la mise en œuvre de certaines initiatives. Ainsi, en matière
d
’œnotourisme, une convention a été signée avec les six appellations couvrant le territoir
e de
compétence du PETR et une seconde avec le syndicat mixte du tourisme Lembeye Garlin.
Créé sous forme d
’
association, l
’
office de tourisme du Pays du Val d
’
Adour est lié au PETR
par une convention d
’
objectifs, révisable tous les trois ans et fixant cinq orientations
33
. Le PETR
30
57 073 entrées payantes en 2019 (2,6
M€ de recettes de billetterie)
, 200 000 visiteurs attirés par le festival et ses animations
périphériques, 600 bénévoles (bilan du festival, 2019). La majeure partie des festivaliers provient du grand sud-ouest de la France
et
une partie importante de l’Île
-de-France. Le panier moyen de dépenses par festivalier est estimé à 570
€
(étude du cabinet
Traces TPI, 2014).
31
Cf. procès-verbaux des comités syndicaux des 24 février 2015 et 15 février 2017.
32
Par délibération du 24 février
2015 le comité syndical a approuvé la création d’une mission tourisme à l’échelle du Pays du Val
d’Adour, dotée d’un chargé de mission à compter de mai 2016. En 2017, une commission tourisme est instituée, composée des
présidents d’EPCI puis élargie aux vice
-présidents en charge du tourisme et aux représentants des quatre offices de tourisme
associatifs exi
stants. Elle a piloté la création de l’office de tourisme du Pays.
33
• assurer l’accueil et l’information des touristes sur son territoire de compétence
;
• concevoir, animer et coordonner le développement touristique du territoire
;
• assurer la
coordination des entreprises et organismes touristiques ;
• apporter un concours technique à la conception et à la réalisation de projets touristiques
;
• assurer le montage et la commercialisation de prestations à vocation touristique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
37
apporte un soutien financier et met à la disposition de l
’
office quatre agents, dont le directeur.
Chaque EPCI ayant transféré la compétence reverse une contribution au PETR. Pour 2018, ces
contributions s
’
élèvent à 286 466
€
, réparties comme suit :
tableau 16 : contributions des intercommunalités à la compétence « tourisme »
EPCI
Montant des contributions
CC Adour Madiran
143 230
€
CC Armagnac Adour
69 212
€
CC Bastides et Vallon du Gers
74 024
€
Par ailleurs, le PETR a institué la taxe de séjour, conformément à l
’
article L. 422-5 du code
du tourisme, et en perçoit le produit. Le comité syndical a arrêté, en 2017, les montants de taxe de
séjour, qui ont, depuis, été révisés lors du comité syndical du 21 février 2018 (annexe 7).
Enfin, le contrat régional unique 2015-2017 vient en appui de cette compétence,
conformément aux priorités fixées : structurer l
’
économie touristique et assurer le rayonnement
culturel de territoire (
via
le contrat Grands Sites Occitanie). Dans sa continuité, le contrat territorial
2018-2021 reprend ce plan d
’
actions.
En conclusion, la chambre constate que le transfert de cette compétence au PETR a permis
de rassembler les moyens, de donner plus de lisibilité aux actions et une capacité accrue à réaliser
des opérations communes. L
’
exercice de la compétence « promotion du tourisme » connaît une
dynamique intégratrice, accompagnée de mutualisations :
recrutement d
’
une directrice par l
’
office au cours du second semestre 2020 ;
fermeture de trois bureaux d
’
information touristique afin d
’
adapter les missions d
’
information
et de promotion touristiques aux flux constatés ;
création d
’
un nouveau site internet dédié et plus lisible, synchronisé avec les systèmes
d
’
information touristique des trois départements.
La chambre considère donc sa recommandation initiale comme mise en œuvre.
Recommandation
Améliorer la lisibilité de la communication touristique en valorisant une identité
commune du territoire.
Totalement mise en
œuvre.
Le développement économique et le PETR : des fonctions de coordination
et d
’
expertise à préciser
Le PETR n
’
exerce pas la compétence « développement économique », celle-ci étant une
compétence obligatoire des EPCI membres. Ces deniers sont identifiés comme les partenaires des
interventions régionales, définies par les schémas régionaux de développement économique,
d
’
innovation et d
’
internationalisation (SRDEII) d
’
Occitanie et de Nouvelle-Aquitaine.
Le Pays du Val d
’
Adour avait élaboré à la demande des régions Midi-Pyrénées et Aquitaine
dès 2004 un schéma territorial de développement économique, avec un objectif de coordination et
de coopération entre EPCI.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
38
Un des axes du schéma de développement économique visait à « renforcer les pôles
commerciaux et artisanaux du territoire ». De 2013 à 2017, ce dispositif, piloté par le PETR, a
permis de mobiliser des aides au titre du Fisac
34
, pour un montant global 182 446
€ HT.
La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 a modifié entre-temps les compétences des collectivités
territoriales en matière d
’
intervention économique et renforcé le rôle de la région, dotée de la
responsabilité exclusive de la définition sur son territoire des orientations en matière de
développement économique.
Si l
’
intervention du Pays du Val d
’
Adour a permis, par le passé, d
’
apporter une certaine
plus-value par une approche fédératrice et coordonnée des acteurs et des partenaires, par la mise
en cohérence des initiatives locales et la construction d
’
un positionnement plus affirmé à
l
’
extérieur, elle doit s
’
inscrire aujourd
’
hui dans le cadre du projet de territoire qui reste à élaborer,
en lien étroit avec l
’
exercice de ses compétences en matière de tourisme et de soutien au commerce
de proximité.
Le PETR peut être un outil d
’
ingénierie, de prospective et de coordination des démarches
des EPCI actuels en la matière. Son expertise pourrait être utile à l
’
avenir dans le cadre d
’
un EPCI
redéfini à une échelle plus large, dans le cadre d
’
orientations définies par la région.
Synthèse sur la contribution du PETR aux politiques publiques
sectorielles : modalités d
’
intervention
Les modalités d
’
intervention du PETR du Pays du Val d
’
Adour se déclinent ainsi de
plusieurs façons :
ingénierie territoriale, notamment l
’
élaboration de diagnostics et de schémas structurant l
’
action
et les partenariats locaux ;
accompagner et encourager les communes et EPCI à intégrer une démarche dans le cadre de
dispositifs nationaux ou régionaux ; faire évoluer la définition voire la conception de certains
projets locaux pour leur permettre l
’
accès à des niveaux de cofinancements ;
piloter en propre à l
’
échelle du Pays des dispositifs d
’
aide ou d
’
ingénierie, développer les
capacités des acteurs du territoire ou sensibiliser les habitants aux enjeux du Val d
’
Adour,
notamment dans la protection de l
’
environnement ;
maîtrise d
’
ouvrage directe, comme l
’
illustre son implication dans le programme TEPCV ou
dans le domaine du tourisme, ou encore dans le SCoT et l
’
ADS.
34
Fonds d
’intervent
ion pour les services, l
’artisanat et le c
ommerce.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
39
graphique 2 : modalités d
’
intervention par type de mission
Nota : ce graphique ne constitue pas un bilan de l
’
action du PETR. Il vise à caractériser les modalités de son action.
5.
GOUVERNANCE - FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL
Le PETR est administré par un comité syndical, instance délibérative.
L
’
exécutif
Par délégation du comité syndical, le président est chargé de l
’
administration et de la mise
en œuvre des délibérations
. Il peut déléguer certaines de ses compétences par arrêté.
Les missions assignées au président ont été définies par les statuts de l
’
entité. Par
délibération du 15 février 2017, le comité syndical a délégué des compétences d
’
usage à son
président telles que reproduites à l
’
annexe 8.
Le comité syndical
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour étant un syndicat mixte fermé, le comité syndical est
exclusivement composé de délégués élus par les EPCI. Le nombre d
’
élus des EPCI membres est
arrêté selon un principe de répartition proportionnelle à la population.
tableau 17 : répartition des sièges entre EPCI membres du PETR
Source : statuts du PETR du Pays du Val d
’
Adour
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
40
La CC Nord-Est Béarn dispose d
’
un statut particulier dans la mesure où seul l
’
ancien EPCI
de Lembeye de Vic-Bilh a adhéré au PETR. Ainsi, cette intercommunalité est représentée au
comité syndical conformément au poids démographique de la seule ancienne CC de Lembeye en
Vic-Bilh, laquelle compte 5 372 habitants, soit 7 % de la population du territoire couvert par le
PETR.
Le comité syndical est composé d
’
un président élu en son sein, de cinq vice-présidents,
ainsi que de 23 membres.
Il se réunit au moins une fois par trimestre sur convocation du président du PETR et peut
être convoqué par son président en dehors de cette échéance, ou bien à la demande du tiers de ses
membres.
Le nombre de séances du comité syndical constaté sur la période est conforme aux
dispositions statutaires, hormis en 2017 où le comité syndical s
’
est réuni seulement à trois reprises.
La chambre relève que les délibérations du comité syndical relatives à l
’
année 2014 ainsi
que les trois premières séances tenues en 2015 ne mentionnent pas le nombre de membres en
fonctions ainsi que ceux présents. Cet oubli ne permet pas de statuer sur l
’
atteinte du
quorum
.
Cependant, cette anomalie a été corrigée les années suivantes.
Le nombre de délégués présents au comité syndical oscille souvent entre 16 et 20 pour un
effectif complet de 29 membres. Une participation plus élevée permettrait à toutes les parties
prenantes d
’
exercer la plénitude de leurs pouvoirs de délibération.
Le comité syndical règle par ses délibérations les affaires relevant de la compétence du
PETR, notamment : l
’
élection du président, des vice-présidents et des membres du bureau ; le vote
du budget ; l
’
approbation du compte administratif ; les décisions relatives aux modifications des
décisions initiales de composition, de fonctionnement ou de durée du PETR.
Enfin, en application de l
’
article L. 5741-1 IV du CGCT, le comité syndical consulte le
conseil de développement sur les principales orientations du PETR.
Le bureau
Les statuts du PETR prévoient la mise en place d
’
un bureau composé du président, d
’
un
ou plusieurs vice-présidents et éventuellement d
’
un ou plusieurs autres membres.
Le bureau se réunit sur convocation du président, selon les formes et délais prescrits par la
loi, notamment par les articles L. 2121-9 et suivants du CGCT. Il assure les fonctions déléguées
par le comité syndical : préparation, passation, exécution et règlement des marchés de travaux, de
services et de fournitures d
’
un montant égal ou supérieur à 25 000
€
et inférieur à 90 000
€
HT,
ainsi que toute décision concernant leurs avenants ; réalisation des lignes de trésorerie sur la base
d
’
un montant maximum de 50 000
€
autorisé par le comité syndical
35
. Ces délégations emportent
pour le président l
’
obligation de rendre compte lors de chaque réunion du comité syndical des
décisions qu
’
il a prises.
35
Délibération du 15 février 2017.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
41
Le bureau du PETR est rarement réuni, l
’
exécutif préférant mobiliser l
’
ensemble des élus
dans le cadre du comité syndical. Ainsi, l
’
ensemble des débats et des décisions ont lieu au sein du
comité syndical.
Le conseil de développement, un organe consultatif autonome
Le conseil de développement du Pays du Val d
’
Adour est la seule structure de ce type sur
le territoire, les EPCI ne s
’
en étant pas dotés à ce jour. Créé en 1999 au même moment que le Pays
du Val d
’
Adour, sous forme associative, il dispose de l
’
autonomie juridique, financière et
décisionnelle (conseil d
’
administration et assemblée générale). Il est financé par le PETR.
L
’
ordonnateur considère ce conseil comme l
’
instance consultative par essence du PETR.
Les statuts du PETR disposent que ce conseil réunit des représentants des acteurs
économiques, sociaux, culturels, éducatifs, scientifiques et associatifs du PETR, conformément à
l
’
article L. 5741-1 IV du CGCT.
Les modalités de fonctionnement du conseil de développement sont déterminées par ses
propres statuts. Il est consulté sur les principales orientations du comité syndical et peut émettre
des avis ou être consulté sur toute question d
’
intérêt territorial. Il doit établir un rapport annuel
d
’
activité, lequel doit faire l
’
objet d
’
un débat devant le comité syndical. De plus, il peut être associé
aux travaux du PETR et se réunir autant que de besoin.
Le conseil de développement est composé de six collèges : collège des associations ; de la
citoyenneté ; des syndicats de la citoyenneté ; des entreprises ; des services publics autonomes ;
des socio-professionnels.
Le collège des associations est le plus représenté avec 33 associations, alors que le collège
des entreprises regroupe seulement quatre entités. Bien que le PETR n
’
exerce pas de compétence
propre en matière de développement économique, les enjeux dans ce domaine sont tels qu
’
il est
regrettable que ce collège n
’
offre pas une meilleure représentativité de ce secteur. L
’
ordonnateur
souligne, dans sa réponse, la difficulté rencontrée à mobiliser le secteur économique, l
’
adhésion
et la participation aux travaux du conseil de développement se faisant de façon volontaire.
Le conseil d
’
administration du conseil de développement est composé de 13 membres : 9
issus du collège de associations, 3 du collège des citoyens et 1 du collège des socio-professionnels.
Le collège des entreprises n
’
y est pas représenté.
Activités du conseil de développement
Alors qu
’
il a concentré ses travaux sur l
’
économie sociale et solidaire en 2015, il s
’
est
concentré sur deux autres axes de travail à partir de 2016 : l
’
action citoyenne et l
’
accès à une
alimentation de qualité pour tous.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
42
Le PETR associe, pour sa part, le conseil de développement :
lors de tout renouvellement des dispositifs contractuels dans les phases d
’
évaluation et de
formalisation des nouveaux axes de développement ;
lors la tenue des comités de programmation Leader, en précisant que les représentants du
conseil de développement ont voix prépondérante ;
le ou la président(e) du conseil de développement a toujours été convié(e) à assister aux comités
syndicaux et y intervient pour présenter aux élus les projets développés par le conseil de
développement.
Le PETR souhaite que le conseil de développement conserve son autonomie et que les
relations soient basées sur un principe de concertation et de co-construction des axes de
développement. La dynamique participative attendue de la part des membres du conseil de
développement, créé en 1999, semble toutefois d
’
être estompée depuis 2015
36
.
L
’
absence de conférence des maires
L
’
article L. 5741-1 du CGCT prévoit que le PETR se dote d
’
une conférence des maires.
Celle-ci réunit les maires des communes situées dans le périmètre du PETR. Elle doit être
notamment consultée lors de l
’
élaboration, la modification et la révision du projet de territoire.
Chaque maire détient une voix au sein de cette organe qui doit se réunir au moins une fois par an.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour n
’
a pas instauré de conférence des maires. Suite au
renouvellement des conseils municipaux, l
’
ordonnateur s
’
est engagé, dans sa réponse à la
chambre, à la mettre en place.
Dès lors, la chambre recommande de :
Instaurer une conférence des maires conformément à l
’
article L. 5741-1 du code
général des collectivités territoriales.
Non
mise en œuvre
.
6.
RESSOURCES HUMAINES
Le PETR dispose d
’
une équipe resserrée pour porter les missions qui lui sont confiées. Fin
2019, il comptait 13 agents, dont 6,3 ETP pourvus par des agents titulaires, 6,1 ETP par des agents
contractuels et 0,2 ETP par des agents mis à disposition. La masse salariale s
’
élève à 525 226
€
.
Initialement créé pour la seule élaboration du SCoT, le syndicat mixte avait conclu un
marché avec un cabinet extérieur. De même, le dispositif de concertation et d
’
animation autour du
SCoT a été assuré par voie de prestation externe. Ce n
’
est qu
’
à compter de juillet 2015 qu
’
un
premier agent a été recruté.
La hausse des effectifs depuis 2016 s
’
explique d
’
une part par le transfert de la mission
support ADS (service instructeur du droit des sols) et d
’
autre part par l
’
exercice de la compétence
« promotion du tourisme » à partir de 2018.
36
Ainsi, le rapport d
’activité pour 2015 relevait «
une certaine diminution du nombre d
’
adhérents depuis quelques années. Sans
faire une analyse très poussée, il est aisé de constater que la dynamique liée à la
création du Pays s’est estompée
».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
43
Les écarts d
’
effectifs d
’
un PETR à l
’
autre peuvent être d
’
ampleur variable en fonction des
missions exercées, allant de 1 ETP à 43 ETP pour le plus intégré d
’
entre eux (compétences
« Gemapi
37
» et « tourisme » pilotées). Le PETR du Pays du Val d
’
Adour se situe dans une
configuration médiane, avec 12,6 ETP en 2019.
L
’
organisation des services se décline en quatre pôles, chacun dirigé par un cadre du grade
d
’
attaché ou d
’
attaché principal (administration ; urbanisme ; politiques territoriales ; tourisme),
eux-mêmes placés sous l
’
autorité d
’
une directrice titulaire du grade d
’
attaché principal, laquelle
exerce aussi les fonctions de responsable du pôle « politiques territoriales ».
graphique 3 : organigramme du PETR du Pays du Val d
’
Adour
L
’
affiliation au centre départemental de gestion de la fonction publique
territoriale des Hautes-Pyrénées
Le PETR est affilié au centre départemental de gestion des Hautes-Pyrénées, lequel assure
le suivi des agents titulaires du syndicat sur le plan de leur carrière : recrutement, mobilité,
avancement de grade ou d
’
échelon.
Le PETR peut être amené à saisir ses instances paritaires pour toute question d
’
ordre
individuel ou collectif : comité technique, comité médical ou commission administrative paritaire ;
instances consultées pour avis consultatif. Il transmet également tout acte ou délibération au centre
de gestion relatif aux agents : arrêté de recrutement, arrêté d
’
avancement d
’
échelon, contrat de
travail de droit public, entre autres.
Il peut également solliciter les services du centre de gestion pour toute question relative à
la situation des agents contractuels. Il participe aussi régulièrement aux réunions d
’
actualités
statutaires organisées par le centre de gestion.
Enfin, le PETR a adhéré au contrat groupe proposé par le centre de gestion pour le compte
des collectivités afin de s
’
assurer contre le risque employeur lié à l
’
absentéisme des agents
(CNRACL
38
et IRCANTEC
39
).
37
Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations.
38
Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales.
39
Institution de retraite complémentaire des agents non titulaires de l
’
État et des collectivités publiques.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
44
Le temps de travail au PETR du Pays du Val d
’
Adour
En application de la réglementation en vigueur, la durée de travail effectif est fixée à 35
heures par semaine et à 1 607 heures par an pour un emploi à temps plein. Il n
’
y a pas d
’
accord
relatif à la réduction du temps de travail. La semaine est la période de référence utilisée pour
décompter le temps de travail et les heures supplémentaires. Chaque agent enregistre les heures
effectuées sur un tableur Excel, lequel permet de décompter les éventuelles heures supplémentaires
réalisées. Les contrats de travail des agents contractuels spécifient les horaires de travail à
effectuer.
Concernant les titulaires de la fonction publique, dont le recrutement est formalisé par un
arrêté, une note vient définir le cycle de travail.
Régime indemnitaire et mise en place du RIFSEEP
Par délibération du 23 octobre 2019, le comité syndical a approuvé la mise en place du
régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l
’
expertise et de l
’
engagement
professionnel (RIFSEEP), en vertu du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 et du décret
n° 2014-1526 du 18 décembre relatif à l
’
appréciation de la valeur professionnelle des
fonctionnaires territoriaux.
Il comprend deux parts :
l
’
indemnité de fonction, de sujétion et d
’
expertise qui valorise la nature des fonctions des agents
et leur expérience professionnelle ;
le complément indemnitaire annuel qui tient compte de l
’
engagement professionnel et de la
manière de servir (versement facultatif).
Le libellé des lignes de paie attribuées par le PETR n
’
a pas appelé d
’
observation
particulière.
7.
FIABILITÉ DES COMPTES
Les délais globaux de paiement
Le délai moyen annuel global de paiement du PETR dépasse les 30 jours, prévus par
l
’
article 37 de la loi du 28 janvier 2013 de la date de réception de la facture à la date de paiement
pour les collectivités territoriales et leurs établissements publics locaux.
Ces retards sont imputables à l
’
ordonnateur (gestion des factures avant paiement). Le
PETR s
’
est engagé à remédier à ce problème avec une meilleure prise en compte de la date
d
’
arrivée des factures et la confection d
’
un tableau de bord de suivi du mandatement dans le temps.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
45
graphique 4 : délais globaux de paiement
Source : direction régionale des finances publiques
–
poste comptable de Muret
–
avril 2020
Fiabilité des prévisions budgétaires
Avec un niveau annuel moyen de 53,7 % de réalisation, le PETR du Pays du Val d
’
Adour
présente une exécution très perfectible en dépenses de fonctionnement.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2016
2017
2018
2019
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
46
tableau 18 : taux d
’
exécution des crédits budgétaires votés
Exercice
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Fonctionnement :
Dépenses réelles
prévues
179 257,34
766 332,70
997 353,97
1 136 420,41 1 480 778,54 1 558 605,83
Dépenses réelles
réalisées
125 043,35
257 090,72
430 058,11
547 988,15
996 623,03
937 425,70
Taux de réalisation
des dépenses réelles
69,76 %
33,55 %
43,12 %
48,22 %
67,30 %
60,15 %
Recettes réelles
prévues
149 371,70
757 780,86
881 738,39
934 325,00 1 043 655,57 1 262 067,00
Recettes réelles
réalisées
109 187,86
358 581,39
516 537,94
783 015,71
858 402,89
976 795,05
Taux de réalisation
des recettes réelles
73,10 %
47,32 %
58,58 %
83,81 %
82,25 %
77,40 %
Investissement :
Dépenses réelles
prévues
1 000,00
0,00
7 320,00
0,00
0,00
0,00
Dépenses réelles
réalisées
1 000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Taux de réalisation
des dépenses réelles
100 %
-
0 %
-
-
-
Recettes réelles
prévues
0,00
1 000,00
12 106,80
0,00
0,00
57,00
Recettes réelles
réalisées
0,00
1 000,00
12 106,80
0,00
0,00
0,00
Taux de réalisation
des recettes réelles
-
100 %
100 %
-
-
0 %
Source : comptes administratifs, retraitement chambre régionale des comptes
Cette sous-exécution apparait dans les principaux postes de charges :
011 - Charges à caractère général ;
012 - Charges de personnel et frais assimilés ;
65 - Autres charges de gestion courante.
Bien qu
’
en amélioration sur la période, l
’
exécution du cumul des charges portées aux
chapitres 011 et 012 reste insatisfaisante.
tableau 19 : taux d
’
exécution des charges inscrites aux chapitres 011 et 012
Cumul 011 et 012
Crédits ouverts
Réalisés
Taux d'exécution
2014
176 257
124 294
71%
2015
748 903
250 841
33%
2016
967 083
428 806
44%
2017
1 108 247
541 978
49%
2018
1 244 910
796 390
64%
2019
1 043 733
732 271
70%
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
47
Ce faible niveau d
’
exécution est lié aux motifs suivants :
en 2015 et 2016 : une grande partie des marchés de prestations de services n
’
était pas totalement
facturée au 31 décembre et aucun reversement par le PETR au titre du Fisac n
’
avait été
effectué ;
2017 : outre ces mêmes éléments explicatifs, l
’
annulation de trois études devant être réalisées
au titre du programme TEPCV et la budgétisation du poste de directeur de l
’
office de tourisme,
recruté plus tard que prévu, à savoir en avril 2018, contribuent à cette faible exécution.
L
’
amélioration de l
’
exécution en 2018 est liée notamment aux reversements des avances
en fonctionnement attribués par la Direccte
40
au PETR au titre du Fisac, nonobstant des dépenses
de prestations de services budgétisées mais non réalisées (prolongement de la mission sur le
tourisme, création de supports de communication et de promotion).
Bien qu
’
inscrites au budget de l
’
année 2019, les dépenses liées à l
’
élaboration du PCAET
n
’
ont pas été engagées. La création de l
’
identité visuelle de l
’
office de tourisme a été quant à elle
partiellement facturée au 31 décembre 2019. Ces deux éléments ont pesé sur le taux d
’
exécution
du budget de l
’
exercice 2019.
Selon l
’
ordonnateur, l
’
acquisition de compétences nouvelles dans des délais restreints a pu
jouer sur la qualité de la prévision budgétaire. Il ajoute que lorsque le périmètre des compétences
exercées par le PETR sera stabilisé, il sera en mesure de parvenir à une définition budgétaire plus
précise.
Nonobstant ces éléments de contexte, et compte tenu du caractère récurrent de cette
sous-évaluation en dépenses, il ressort que l
’
ordonnateur adopte une approche trop prudente dans
la programmation de ses charges, notamment de ses charges à caractère général, traduisant un
manque de précision dans ses prévisions en dépenses.
En recettes de fonctionnement, avec un taux de 70,4 %, le PETR présente une exécution
plus satisfaisante, qui reste néanmoins perfectible.
Ainsi, suite à la dissolution de la Semadour, dont il était actionnaire à hauteur de 70 % du
capital, le PETR a perçu des produits exceptionnels d
’
un montant de 89 547
€ en 2017,
alors que
le montant prévisionnel voté au budget primitif de 2017 était de 80 000
€.
tableau 20 : détail des produits exceptionnels perçus par le PETR en 2017
Source : grand livre, 2017
40
Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l
’
emploi.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
48
Le PETR est aussi tributaire, en recettes, des modalités de versement des participations
41
.
Les dotations et participations versées par les partenaires institutionnels (chapitre 74
« Dotations et participations ») sont imputées correctement avec clarté et précision, permettant à
l
’
organisme et aux subventionneurs de disposer d
’
un bon niveau d
’
information et de transparence.
Toutefois, la chambre relève que le PETR ne pratique pas le rattachement comptable des
charges et des produits.
Le rattachement des charges et des produits de fonctionnement à l
’
exercice, effectué en
application du principe d
’
annualité, a pour objet de réintégrer, dans le compte de résultat toutes
les charges correspondant à des services faits et tous les produits correspondant à des droits acquis,
nés au cours d
’
un exercice, mais n
’
ayant pu être comptabilisés, tels que des factures non établies,
échéances intervenant après la clôture de l
’exercice…
La chambre rappelle que la mise en place des rattachements est obligatoire pour les
communes de plus de 3 500 habitants ou établissements publics assimilés.
Compte tenu de la nature des missions du PETR, des montants de subventions obtenus et
de la pluriannualité des dispositifs dont il a la charge, la mise en place du rattachement des produits
à l
’
exercice permettrait une meilleure fiabilité du résultat et une meilleure lisibilité des
participations des organismes subventionneurs, notamment lorsqu
’
elles portent sur plusieurs
exercices.
Dès lors, la chambre recommande de :
Mettre en place un suivi des rattachements des charges et des produits à l
’
exercice
par organisme subventionneur.
Mise en œuvre en cours.
Mieux ajuster les montants de crédits votés à l
’
exécution des dépenses et des
recettes.
Non mise en
œuvre.
Renseignement des comptes administratifs
La chambre relève une anomalie dans le traitement comptable des travaux en régie. Ainsi,
l
’
annexe du compte administratif pour 2015 relative aux « Travaux en régie » est renseignée mais
les montants correspondent anormalement à la totalité des charges de personnel et des charges à
caractère général pour l
’
intégralité des charges du PETR sur l
’
année, soit 250 840,75
€.
L
’
ordonnateur s
’
engage à revoir le paramétrage du logiciel comptable.
Concernant le compte administratif pour 2016, la chambre relève que des immobilisations
corporelles acquises en 2016 pour 7 320
€
n
’
avaient pas été inscrites à l
’
inventaire.
D
’
une manière générale, la chambre relève que les annexes des comptes administratifs ne
sont pas renseignées, sauf, partiellement, pour l
’
année 2015. Les PETR étant soumis aux mêmes
41
- difficultés dans le versement ou dans le recouvrement de subventions : concernant essentiellement le Feader.
- contraintes de calendrier : au 31/12 de l
’
année N, le PETR n
’
est pas en mesure de produire les demandes de paiement, la plupart
des opérations se déroulant selon un calendrier d
’
année civile. La formalisation des demandes de pai
ement ne s’effectue donc
qu’en j
anvier N+1, dès lors que le PETR dispose de tous les éléments nécessaires au calcul des dépenses réellement engagées.
La perception des aides publiques n
’
intervient qu
’
au cours du premier semestre N+1 et elles n
’
apparaissent donc pas dans le
compte administratif de l
’
année N.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
49
règles que les communes de 3 500 à 10 000 habitants, ces annexes devront être désormais
renseignées.
L
’
ordonnateur s
’
engage à lever cette anomalie.
Traitement comptable d
’
éléments de rémunération du personnel
D
’
après le compte de gestion pour 2018, le PETR impute les éléments de rémunération sur
les deux comptes suivants :
L
’
ordonnateur n
’
a pas recours au compte 64112 (personnel titulaire de la nouvelle
bonification indiciaire - NBI, supplément familial et traitement et indemnité de résidence), ni au
compte 64118 (personnel titulaire autres indemnités), ni au compte 64138 (personnel non titulaire,
autres indemnités). Ce traitement peut soulever des questions de fiabilité comptable. Il ne permet
pas de donner une lisibilité complète aux crédits affectés au régime indemnitaire des agents.
L
’
ordonnateur s
’
engage à procéder à une modification du paramétrage du logiciel de
comptabilité.
Les provisions pour risques et charges
Le PETR n
’
affecte aucune provision. Le seul contentieux en cours portait sur un litige en
matière d
’
urbanisme, au terme duquel, après recours devant le tribunal administratif, la cour
d
’
appel et le Conseil d
’
État, un accord amiable a été trouvé
42
.
Correspondance entre l
’
inventaire et l
’
état de l
’
actif
L
’
inventaire de l
’
ordonnateur correspond à l
’
état de l
’
actif suivi par le comptable.
Tenue de l
’
inventaire et mise à jour de l
’
état de l
’
actif
Le PETR a acquis des immobilisations en 2016, notamment du mobilier (compte 2184)
pour 3 048
€
et du matériel de bureau et matériel informatique (compte 2183) à hauteur de 4 272
€
.
D
’
après la nomenclature M14, ces biens doivent être amortis, respectivement entre 10 à 15 ans et
2 à 5 ans.
42
Recours devant le Conseil d
’É
tat introduit en novembre 2018 contre la décision du tribunal admin
istratif et l’ordonnance de la
cour d’a
ppel. Ces recours contentieux ont nécessité l
’
intervention d
’
un conseiller juridique (rédaction de mémoires en défense,
réunions de conciliation…) missionné par
le Pays pour un coût total de 3 762
€
. Ce contentieux s
’
est clôturé par un accord
amiable entre plusieurs acteurs tous concernés par des procédures juridiques avec les consorts Hodencq. Cet accord a été
matérialisé par un protocole. Pour le Pays du Val d
’
Adour, l
’accord consistait à ce que les c
onsorts Hodencq retirent leur recours
en Conseil d
’État
et abandonnent leurs poursuites à l
’
encontre du SCoT en contrepartie de l
’
abandon par le Pays du recouvrement
des frais de dépends prononcés par le tribunal administratif (1 000
€
).
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
50
Les durées d
’
amortissement votées doivent être portées à l
’
annexe du compte administratif
à compter de l
’
exercice d
’
acquisition. Or, l
’
annexe correspondante n
’
est pas renseignée dans les
comptes administratifs 2016 et suivants.
L
’
ordonnateur constate en effet un problème de saisie des annexes et s
’
engage à le corriger.
8.
ANALYSE FINANCIÈRE RÉTROSPECTIVE
Le PETR a vu ses ressources et ses charges fortement augmenter depuis 2015,
respectivement de 22 % et de 37,7 % en variation annuelle moyenne. En 2019, ses produits de
gestion s
’
élèvent à 964 071
€ et ses char
ges de gestion à 924 702
€. Compte tenu de ses missions,
ses dépenses d
’
équipement sont très limitées. La structure n
’
a contracté aucun emprunt sur la
période.
Au cours de cette phase de croissance accélérée, la situation financière du PETR est restée
globalement saine, mais elle s
’
est fragilisée à partir de 2016, notamment avec l
’
extension de son
périmètre de compétences à l
’
ADS et depuis 2018 avec le retrait de l
’
État dans le financement du
fonctionnement du PETR.
L
’
excédent brut de fonctionnement, confortable jusqu
’
à fin 2017, représentant en moyenne
22 % des produits de gestion, s
’
est brutalement dégradé en 2018 pour devenir négatif et représenter
fin 2019 seulement 4,1 % des produits de gestion. L
’
augmentation des ressources institutionnelles
due à la participation des trois EPCI ayant transféré leur compétence tourisme n
’
a pas été suffisante
pour maintenir un excédent brut de fonctionnement positif.
Malgré un résultat 2018 négatif, le PETR a bénéficié d
’
un excédent de fonctionnement
reporté de l
’
exercice 2017 s
’
élevant à 439 601
€.
Le résultat cumulé de la section de
fonctionnement reste positif (301 381
€
).
tableau 21 : évolution de l
’
excédent brut de fonctionnement
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Var. annuelle
moyenne
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
0
0
0
34 773
42 806
+ Ressources d'exploitation
0
0
0
282
125 477
= Produits "flexibles" (a)
0
0
0
35 055
168 284
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
358 581
515 730
683 813
822 686
795 788
22,1%
= Produits "rigides" (b)
358 581
515 730
683 813
822 686
795 788
22,1%
Production immobilisée, travaux en régie (c)
0
0
0
0
0
= Produits de gestion (a+b+c = A)
358 581
515 730
683 813
857 741
964 071
28,1%
Charges à caractère général
154 024
117 240
160 540
280 998
203 267
7,2%
+ Charges de personnel
96 817
310 757
371 782
514 730
516 280
52,0%
+ Subventions de fonctionnement
2 400
0
5 000
200 000
205 000
204,0%
+ Autres charges de gestion
3 850
1 252
1 010
233
155
-55,2%
= Charges de gestion (B)
257 091
429 250
538 333
995 961
924 702
37,7%
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
101 491
86 480
145 481
-138 220
39 369
-21,1%
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
51
Des ressources reposant principalement sur les participations publiques
8.1.1.
Les ressources institutionnelles
Les ressources institutionnelles représentent 94 % des produits de gestion.
tableau 22 : ressources institutionnelles du PETR du Pays du Val d
’
Adour
Les recettes liées à l
’
exercice de la compétence ADS sont comptabilisées en
« participations » sur le compte 74748 (participation autres communes). Cette ressource se
retrouve dans la catégorie « ressources institutionnelles (dotations et participations) ».
graphique 5 : participations perçues par le PETR du Pays du Val d
’
Adour
En 2019, elles représentent 83 % des produis de gestion.
8.1.2.
Les produits d
’
exploitation
L
’
année 2019 a été caractérisée par la perception de produits d
’
exploitation pour un
montant de 125 477
€, provenant principalement de la perception de produits au titre du dispositif
des CEE (123 928,62
€)
:
Dont Etat
53 030
49%
16 000
4%
79 184
15%
239 757
35%
0
0%
28 691
4%
Dont régions
44 328
12%
104 102
20%
30 231
4%
71 791
9%
99 211
12%
Dont départements
21 650
6%
50 743
10%
5 000
1%
35 000
4%
21 370
3%
Dont communes
52 735
15%
72 782
14%
187 672
27%
196 209
24%
171 583
22%
Dont groupements
48 062
44%
177 953
50%
177 236
34%
177 392
26%
470 507
57%
462 656
58%
Dont fonds européens
11 982
3%
0
0%
0
0%
7 905
1%
0
0%
Dont autres
8 096
7%
33 933
9%
31 683
6%
43 762
6%
41 273
5%
12 275
2%
TOTAL
109 188
100%
358 581
100%
515 730
100%
683 813
100%
822 686
100%
795 788
100%
2014
2015
2016
2017
2018
2019
-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Etat
Régions
Départements
Communes
Groupements
Fonds européens
Autres
Total des participations
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
52
tableau 23 : évolution des ressources d
’
exploitation
8.1.3.
Des ressources fiscales propres
Depuis le transfert au 1
er
janvier 2018 de la compétence « promotion du tourisme », le
PETR perçoit le produit de la taxe de séjour, comptabilisé au compte 7362, pour un montant de
34 773
€ en 2018 et de
42 806
€ en 2019.
Des charges de gestion en forte progression en 2018 et 2019
Les trois principaux postes de charges de gestion identifiés sur la période sont les charges
de personnel, les charges à caractère général et le versement de subventions de fonctionnement.
tableau 24 : détail des charges de gestion
8.2.1.
Les charges de personnel
graphique 6 : évolution des charges de personnel
Au 31 décembre 2019, le PETR comptait 13 agents, dont 6,3 ETP titulaires et 6,1 ETP
contractuels.
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
0
0
0
34 773
42 806
+ Ressources d'exploitation
0
0
0
282
125 477
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Charges à caractère général
154 024
117 240
160 540
280 998
203 267
+ Charges de personnel
96 817
310 757
371 782
514 730
516 280
+ Subventions de fonctionnement
2 400
0
5 000
200 000
205 000
+ Autres charges de gestion
3 850
1 252
1 010
233
155
-100 000
-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Rémunération du personnel titulaire
Rémunérations du personnel non titulaire
Atténuations de charges
Charges sociales, impôts et taxes sur rémunérations
Charges de personnel externe
Charges totales de personnel
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
53
8.2.2.
Les participations versées et adhésions
tableau 25 : participations et adhésions du PETR aux structures privées
Le versement de la subvention de fonctionnement à l
’
office de tourisme
Le PETR verse une subvention de fonctionnement à l
’
office de tourisme depuis 2018, suite
au transfert au 1
er
janvier 2018 de la compétence « promotion du tourisme » par les CC Adour
Madiran, Bastides et Vallons du Gers, Armagnac Adour et à la création d
’
un office de tourisme à
l
’
échelle du Pays, sous statut associatif. Leur participation se déclinent comme suit :
tableau 26 : participation des EPCI à compter du 1
er
janvier 2018
CC Adour Madiran
CC Armagnac Adour
CC Bastides et Vallons
143 230,00
€
69 212,00
€
74 024,00
€
50 %
24 %
26 %
286 466,00
€
Situation bilancielle
La structure n
’
a contracté aucun emprunt sur la période.
Le fonds de roulement net global, d
’
un montant annuel moyen de 280 000
€
, représente
177 jours en nombre moyen de jours de charges courantes.
Le besoin en fonds de roulement, positif dès 2016, s
’
établit à 101 894
€ en moyenne. Le
niveau élevé du fonds de roulement a permis de financer le besoin en fonds de roulement accru,
observé en 2018.
Pour prévenir les fluctuations de trésorerie, le comité syndical du 15 mai 2015 a autorisé
la création d
’
une ligne de trésorerie d
’
un montant de 150 000
€.
L
’
organisme n
’
a jamais eu recours
à sa mobilisation.
La trésorerie nette du PETR est fluctuante, située à un haut niveau jusqu
’
à fin 2017. Elle a
été fortement amputée en 2018, pour retrouver un niveau confortable en 2019.
tableau 27 : évolution de la trésorerie nette
au 31 décembre en €
2015
2016
2017
2018
2019
Var. annuelle moyenne
Fonds de roulement net global
122 936
202 095
437 123
298 903
338 272
28,8%
- Besoin en fonds de roulement global
-12 302
94 010
106 543
251 793
69 426
=Trésorerie nette
135 237
108 086
330 580
47 110
268 846
18,7%
en nombre de jours de charges courantes
192,0
91,9
224,1
17,3
106,1
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
54
L
’
évolution infra-annuelle révèle des tensions sur le compte de trésorerie liées pour
l
’
essentiel aux dates de versement des subventions des partenaires et des contributions des
communes dans le cadre de l
’
exercice de la compétence « autorisations et droit des sols ».
Compte tenu des répercussions de la crise sanitaire sur l
’
activité touristique du Pays du Val
d
’
Adour, l
’
évolution des recettes propres et plus particulièrement du produit de la taxe de séjour
doit faire l
’
objet de la plus grande attention de la part de l
’
ordonnateur.
Le PETR devra veiller à mobiliser, lorsqu
’
il est éligible, tous les dispositifs d
’
aide prévus
par les partenaires institutionnels, notamment la région Occitanie en matière de soutien à l
’
activité
touristique. À cet égard, l
’
ordonnateur précise qu
’
il n
’
a pas suspendu le prélèvement de la taxe de
séjour, afin de bénéficier de la dotation prévue par l
’État
pour les communes et intercommunalités
subissant de fortes pertes de recettes dans le contexte de la pandémie.
Enfin, l
’
actualisation des dispositifs de soutien public à l
’
investissement local va mobiliser
les capacités d
’
ingénierie financière du PETR auprès des EPCI et communes de son territoire, avec
une réactivité encore accrue.
9.
CONCLUSION
En l
’
absence de projet de territoire couvrant l
’
ensemble de son périmètre, le PETR du Pays
du Val d
’
Adour oriente son action à partir des ambitions du PADD.
Certaines de ces ambitions ont été très partiellement mises en œuvre en termes de
financements obtenus, notamment dans des domaines ne relevant pas directement des compétences
exercées par le PETR.
La réaffirmation d
’
axes d
’
intervention mieux définis dans un projet de territoire permettrait
de mieux cibler l
’
action du PETR, tant sur un plan opérationnel que géographique.
Compétent en matière de SCoT, le PETR du Pays Val d
’
Adour détient une compétence
reconnue en matière d
’
ingénierie territoriale, tant à travers l
’
expertise mobilisée dans l
’
élaboration
et le pilotage du SCoT, que dans l
’
instruction des actes d
’
urbanisme. Cette expertise territoriale
pourrait être complétée et renforcée par la mise en place d
’
une fonction de contrôle de l
’
application
des actes d
’
urbanisme.
La structure multipolaire du territoire, les écarts de taille entre les EPCI membres,
présentent aussi une opportunité pour le PETR pour le renforcement de son positionnement
interterritorial. Son intervention, dès lors qu
’
elle permet d
’
identifier des axes dépassant les limites
des territoires des EPCI, peut contribuer à harmoniser les pratiques, à mutualiser les moyens et à
générer des économies d
’
échelle.
L
’
ingénierie financière développée par le PETR du Pays du Val d
’
Adour permet d
’
accéder
à des dispositifs d
’
aides publiques parfois complexes, tels que les financements européens, mais
aussi aux contreparties publiques nationales associées.
Dans le contexte d
’
une adaptation des aides publiques au contexte de la crise sanitaire de
mars 2020, cette fonction pourrait se voir renforcée et ce dans de brefs délais.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
55
Toutefois, en dépit de l
’
expertise et des compétences mobilisées, le PETR du Pays du Val
d
’
Adour, situé à cheval sur plusieurs départements, rencontre des difficultés à asseoir son
positionnement dans le paysage institutionnel. Il est tributaire des acteurs communaux et
intercommunaux d
’
une part, et des acteurs départementaux et régionaux d
’
autre part.
La stratégie établie par le PETR aborde un large spectre de domaines d
’
intervention.
Le positionnement du PETR sur les questions d
’
offre de services publics à la population
est un marqueur de son action, au risque d
’
une dispersion de ses domaines d
’
intervention. La
nécessité de définir un projet de territoire s
’
en trouve dès lors renforcée.
Le PETR du Pays du Val d
’
Adour résulte de la construction d
’
un partenariat élargi à une
échelle pertinente.
Le maintien dans son périmètre du territoire de l
’
ancien EPCI de Lembeye en Vic-Bilh
résulte d
’
un compromis. Cette question mériterait d
’
être reposée dans l
’
hypothèse d
’
une révision
de la carte intercommunale.
Si le processus de recomposition des EPCI a abouti fin 2016 à des fusions de communautés
de communes, force est de constater que les EPCI qui en résultent restent pour certains d
’
entre eux
de taille encore limitée. Si des réflexions étaient engagées vers une nouvelle étape de
recomposition, les moyens d
’
ingénierie et l
’
expertise acquis par le PETR du Pays du Val d
’
Adour
pourraient trouver leur place dans une nouvelle phase d
’
évolution institutionnelle.
***
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
56
ANNEXES
annexe 1 : Présentation des intercommunalités du
PETR du Val d’Adour
..................................
57
annexe 2 : Périmètre du GIP de développement local « Euradour » en 2012
...............................
58
annexe 3
.........................................................................................................................................
59
annexe 4
.........................................................................................................................................
60
annexe 5
.........................................................................................................................................
62
annexe 6
: Plan d’actions territorial Adour 2014
-2018 - actions conduites par le PETR en tant que
maître d’ouvrage
...........................................................................................................................
63
annexe 7
: Montants de la taxe de séjour arrêtés par le PETR du Pays du Val d’Adour
..............
64
annexe 8 : Délégations du comi
té syndical au président du PETR du Pays du Val d’Adour
- comité
syndical du 15 février 2017
...........................................................................................................
65
annexe 9 : Trésorerie constatée en fin de chaque mois pour les exercices 2018, 2019 et 2020 ... 66
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
57
annexe 1 : Présentation des intercommunalités du PETR du Val d
’
Adour
Région
Département
Communautés de
communes
Évolutions fin 2016
Nbre de
communes et
superficie
Population
(hab.)
Occitanie
Gers (32)
CC Armagnac
Adour
Siège : Riscle
25
297 km²
7 173
Gers (32)
CC Bastides et
Vallons du Gers
Siège : Marciac
30
297 km²
7 433
Hautes-Pyrénées
(65)
CC Adour Madiran
Siège :
Vic-en-Bigorre
Fusion fin 2016 de 3
CC : CC du Val
d
’
Adour et du
Madiranais (65) ; CC
de Vic-Montaner située
dans les départements
64 et 65 ; Adour-
Rustan-Arros (65)
72
525 km²
25 031
Nouvelle-
Aquitaine
Pyrénées
Atlantiques (64)
CC du Nord-Est
Béarn
Siège : Morlaàs
(située hors du
territoire du PETR)
Issue de la fusion de la
CC du canton Lembeye
en Vic-Bilh, de la CC
du Pays de Morlaàs, et
de la CC Ousse-Gabas.
Seul le territoire de
l
’
ancienne CC du
canton de Lembeye en
Vic-Bilh est concerné
par le PETR du Pays
du Val d
’
Adour
73
579 km²
31 communes
35 045
5 397
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
58
annexe 2 : Périmètre du GIP de développement local « Euradour » en 2012
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
59
annexe 3
La
révision
des
SDCI
engagée
à
compter
de
2014
43
prévoyait
notamment
l
’
approfondissement de la coopération au sein des périmètres des PETR. Ainsi :
Le projet de SDCI du Gers
44
notait que « les CC Armagnac Adour et Bastides et Vallons
du Gers étaient membres du PETR du Pays Val d
’
Adour dont le siège se situe à Maubourguet,
dans les Hautes-Pyrénées ».
Pour sa part, le SDCI des Hautes-Pyrénées
45
relevait que « les trois CC du Val d
’
Adour et
du Madiranais, de Vic-Montaner et d
’
Adour-Rustan-Arros expérimentent depuis de longues
années un projet commun de développement local du Pays du Val d
’
Adour comprenant d
’
ailleurs
des communautés voisines des départements limitrophes du Gers et des Pyrénées-Atlantiques,
repris aujourd
’
hui dans la dynamique du PETR sur ce périmètre interdépartemental ».
Aussi, la fusion de ces trois EPCI était qualifiée « d
’
opportune pour amplifier l
’
action
entreprise d
’
aménagement de l
’
espace et de développement économique sur un territoire
pertinent ».
Le SDCI des Hautes-Pyrénées concluait que « [le] Pays du Val d
’
Adour dans les
Hautes-Pyrénées a donc vocation à être unifié pour fédérer tout l
’
environnement des projets
agroalimentaires et industriels du nord du département qui méritent d
’
être consolidés ».
Enfin, le SDCI des Pyrénées-Atlantiques prenait acte que « les communautés de communes
du Pays de Morlaàs et du canton de Lembeye ont des habitudes de travail en commun et restent
marquées par l
’
influence de Pau, tout en entretenant, pour la communauté de communes Lembeye,
des relations avec le département des Hautes-Pyrénées (PETR Val d
’
Adour) »
46
.
43
Orientations figurant au III de l
’
article L. 5210-1-1 du CGCT modifiées par la loi NOTRé.
44
Commission départementale de coopération intercommunale du 9 octobre 2015.
45
Arrêté préfectoral du 21 mars 2016, préfet des Hautes-Pyrénées.
46
Arrêté préfectoral fixant le SDCI des Pyrénées-Atlantiques, 11 mars 2016.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
60
annexe 4
tableau 28 : conventionnements de niveau stratégique du PETR
en grisé : documents dont le PETR est signataire
PETR du Pays du Val d'Adour S
R
Contrat territorial Occitanie
2018-2021
Contrat de ruralité
2017-2020
CPER
2015-2020
LEADER
2015-2021
Assurer un développement
harmonieux de l’ensemble des
bassins de vie du territoire
Agir pour le développement
économique et l’emploi :
Structurer
l’économie touristique
Accompagner le tissu économique local ;
Participer à la diversification de l’agriculture
locale ; Assurer le rayonnement culturel du
territoire (en lien avec le Grand Site de
M arciac)
Accès aux services publics,
marchands et aux soins
Attractivité
Agir pour le développement
économique et l'emploi
Renforcer l’attractivité du
territoire en structurant l’offre
d’équipement et l’armature
économique
Agir pour la qualité de vie : Garantir
des services de qualité et
accessibles à tous ; Accompagner la
performance et l’efficacité
énergétique
Revitalisation des bourgs-
centres
Cohésion sociale
Agir pour la qualité de vie
Préserver l’eau, les ressources
naturelles et protéger la
biodiversité
Agir pour la préservation et la
valorisation du patrimoine local :
Accompagner la préservation de la
ressource en eau ainsi que la
valorisation des zones
naturelles liées à l’eau ; Valoriser
des sites patrimoniaux historiques
emblématiques
Attractivité du territoire
Croissance
Agir pour la préservation et la
valorisation du patrimoine local
Préserver les unités paysagères
et le patrimoine local
S’appuyer sur un réseau de
partenaires et de compétences pour
assurer un dispositif d’ingénierie
locale (animation, gestion, suivi et
évaluation)
Mobilité locale et accessibilité
Créer les conditions du
développement de l’emploi
S'appuyer sur un réseau de
partenaires et de compétences
pour animer, gérer et évaluer
le programme LEADER et
promouvoir l’ouverture et les
échanges
Assurer le désenclavement
territorial en développant des
infrastructures adaptées
Transition énergétique et
écologique
Cohésion sociale
Signataires :
- Pays du Val d’Adour
- Région Occitanie
- Conseil Départemental des
Hautes Pyrénées
- Conseil Départemental du Gers
Signataires :
- Pays du Val d’Adour
- Préfectures de Département
- Région Occitanie
- Conseil Départemental des
Hautes Pyrénées
- Conseil Départemental du
Gers
- Caisse des Dépôts
Signataires :
- Etat
- Régions Occitanie /
Pyrénées – Méditerranée.
Le CPER Languedoc-
Roussillon a été signé le 20
juillet 2015 et le CPER Midi-
Pyrénées le 30 juin 2015.
En janvier 2017, a été
adopté un protocole
d’accord pour la révision
des CPER Occitanie.
Le CPER Aquitaine a été
signé le 23 juillet 2015. Un
avenant au 3 CPER de la
région Nouvelle-Aquitaine a
été signé le 9 mars 2017
Signataires :
- Pays du Val d’Adour
- Région Occitanie
- Agence de Services et de
Paiement
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
61
tableau 29 : conventionnements sectoriels du PETR
Contrat Bourg
Centre
2019-2021
Contrat Grand Site
2019-2021
Plan d'action
territorial
2014-2018
Territoire à
énergie positive
pour la croissance
verte
2015-2019
Enrichir le projet culturel
Accompagner
l’évolution des
pratiques au sein des
collectivités
Accompagner la
performance
énergétique des
bâtiments
publics
Préserver l’écrin patrimonial et
la qualité de l’environnement
proche
Accompagner
l’évolution des
pratiques des
particuliers
Sensibilisation et
accompagnement de
la population
Changer d’échelle en faveur de
l’économie touristique
Suivre, animer et
évaluer les actions
mises en œuvre
Rénovation de
l’éclairage public
Définir une stratégie numérique
de promotion et de mise en
marché
Rénovation
énergétique de
bâtiments publics
Accompagner les
aménagements
d’espaces publics en
faveur
des mobilités douces
Restaurer et
préserver la
biodiversité autour
de l’Adour
4 contrats finalisés et
sont en cours de
signature ; un
cinquième est en
cours d’élaboration
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
62
annexe 5
Armagnac-
Adour
Bastides et
Va lons du
Gers
Adour-Madiran
Nord-Est
Béarn
Autre
Territoire
PETR
Armagnac-
Adour
Bastides et
Va lons du
Gers
Adour-
Madiran
Nord-Est
Béarn
Autre
Territoire
PETR
Armagnac-
Adour
Bastides et
Va lons du
Gers
Adour-
Madiran
Nord-Est
Béarn
Autre
Territoire
PETR
Armagnac-
Adour
Bastides et
Va lons du
Gers
Adour-
Madiran
Nord-Est
Béarn
Autre
Territoire
PETR
Developpement économique et attractivité
2 354 391,35
3 631 129,08
3 996 472,17
552 868,73
5 088,00
253 297,51
225 000,00
216 118,00
19 183,00
-
-
1 399 254,00
1 639 140,20
2 314 365,98
1 766 872,84
243 752,96
1 526,49
836 788,14
940 251,15
1 584 341,10
2 300 925,33
205 515,77
3 561,51
820 038,37
Développement économique local
1 798 188,00
1 300 000,00
2 128 745,00
303 600,00
-
-
-
-
-
-
-
82 754,00
1 294 377,00
920 273,00
945 153,00
200 000,00
-
56 370,00
503 811,00
431 187,00
1 235 735,00
-
-
26 384,00
Tourisme
49 870,00
289 393,00
62 466,00
44 118,00
19 183,00
6 000,00
15 000,00
25 215,00
119 305,00
36 855,00
34 870,00
18 903,00
189 271,00
31 611,00
Contrat Grand Site
-
2 135 419,00
-
-
-
147 685,00
-
172 000,00
-
-
-
1 310 500,00
-
1 334 698,00
-
-
-
725 760,00
-
972 721,00
-
-
-
732 425,00
Agriculture
185 476,00
552 400,00
225 000,00
234 126,00
386 080,00
176 350,00
166 320,00
Commerces et artisanats
320 857,35
195 710,08
1 025 934,17
249 268,73
5 088,00
43 146,51
95 637,20
34 179,98
316 334,84
43 752,96
1 526,49
17 803,14
225 220,15
161 530,10
709 599,33
205 515,77
3 561,51
29 618,37
Environnement efficacité energétique
1 326 035,00
300 247,00
5 148 547,00
200 000,00
154 705,00
648 766,00
99 600,00
-
625 521,00
-
-
386 772,00
851 572,00
233 468,00
3 407 920,00
146 845,45
82 440,00
757 542,55
474 463,00
66 779,00
1 817 561,00
60 000,00
77 353,00
266 062,00
Protection de la ressource eau
-
-
-
-
-
242 766,00
-
-
-
-
-
74 882,00
-
-
-
6 845,45
5 088,00
223 617,55
-
-
-
-
-
82 097,00
Efficacité énergétique et exemplarité
1 326 035,00
300 247,00
5 148 547,00
200 000,00
-
406 000,00
99 600,00
-
548 587,00
-
-
196 015,00
851 572,00
233 468,00
3 371 335,00
140 000,00
-
477 308,00
474 463,00
66 779,00
1 777 212,00
60 000,00
-
124 707,00
Urbanisation et environnement
154 705,00
76 934,00
36 585,00
77 352,00
40 349,00
77 353,00
Plan climat énergie territorial
115 875,00
56 617,00
59 258,00
Patrimoine
739 895,00
547 421,00
192 474,00
Service à la population
2 394 178,00
1 603 037,00
14 574 512,00
170 623,00
-
310 640,00
-
39 536,00
-
-
-
52 547,00
1 686 603,00
1 252 034,00
7 098 323,00
130 098,00
-
226 986,00
869 004,00
390 539,00
7 480 192,00
40 525,00
-
136 201,00
Ingénierie territoriale
-
24 450,00
-
-
-
-
-
-
-
-
1 107 229,00
-
19 071,00
-
-
-
744 069,00
-
5 379,00
-
-
-
363 160,00
Soutien PETR
1 107 229,00
744 069,00
363 160,00
Innovation expérimentation
24 450,00
19 071,00
5 379,00
Autofinancement
Coût du projet HT
Coût du projet TTC
Total des aides publiques
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
63
annexe 6 : Plan d
’
actions territorial Adour 2014-2018 - actions conduites par le PETR en tant que
maître d
’
ouvrage
Pays du Val d'Adour
20 984
16 789
80%
2 129
10%
14 660
70%
4 195
20%
Pays du Val d'Adour
16 278
13 071
80%
1 658
10%
11 413
70%
3 207
20%
Pays du Val d'Adour
25 915
20 685
80%
2 622
10%
18063
70%
5 230
20%
Pays du Val d'Adour
3 912
3 130
80%
249
6%
2 881
74%
782
20%
Pays du Val d'Adour
55 383
44 307
80%
5 911
11%
38 396
69%
11 076
20%
Pays du Val d'Adour
10 679
8 544
80%
994
9%
7 550
71%
2 135
20%
Pays du Val d'Adour
40 254
32 013
80%
4 056
10%
27 957
69%
8 241
20%
Pays du Val d'Adour
24 677
19 712
80%
2 503
10%
17 209
70%
4 965
20%
198 082
158 251
80%
20 122
10%
138 129
70%
39 831
20%
Coordination du volet non
agricole
TOTAL
Sensibilisation des
particuliers
Mobilisation des jardineries
Animations
jeunes publics
Formation des personnels
Suivi des plans de
désherbage
Rationnalisation de la
fertilisation des terrains
Autres
%
Auto-
financement
%
Sensibilisation des
collectivités
%
Intitulé de l'opération
Maître d'ouvrage
Coût
Total Aides
Publiques
%
Europe
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
64
annexe 7 : Montants de la taxe de séjour arrêtés par le PETR du Pays du Val d
’
Adour
Source : PETR du Pays du Val d
’
Adour, comité syndical du 21 février 2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
65
annexe 8 : Délégations du comité syndical au président du PETR du Pays du Val d
’
Adour - comité
syndical du 15 février 2017
1° Prendre toute décision concernant la préparation, la passation, l
’
exécution et le
règlement des marchés de travaux, de services et de fournitures d
’
un montant inférieur à 25 000
€
hors taxes ; ainsi que toute décision concernant leurs avenants qui n
’
entraînent pas une
augmentation du montant du contrat initial supérieure à 15 %, lorsque les crédits sont inscrits au
budget.
2° Décider de la conclusion et de la révision du louage des choses pour une durée
n
’
excédant pas 12 ans.
3° Accepter des dons et legs qui ne sont grevés ni de conditions ni de charges.
4° Décider de l
’
aliénation de gré à gré de biens immobiliers jusqu
’
à 4 600
€
.
5° Passer des contrats d
’
assurance et accepter les indemnités de sinistre y afférentes.
6° Intenter au nom du PETR les actions en justice et défendre le PETR dans les actions
intentées contre lui, avec possibilité d
’
interjeter appel ou de se pourvoir en cassation contre les
jugements et arrêts rendus, devant toutes les juridictions qu
’
elles soient civiles, administratives ou
pénales, qu
’
il s
’
agisse d
’
une première instance, d
’
un appel ou d
’
une cassation.
7° Fixer les rémunérations et régler les frais et honoraires des avocats, notaires, avoués,
huissiers de justice et experts.
8° Émettre au nom du PETR du Pays du Val d
’
Adour tout avis et accord réglementairement
exigé de la part du PETR (procédures d
’
élaboration, de révision, de modification [
…
] des
documents d
’
urbanisme) et tout avis qui n
’
est pas réglementairement exigé de la part du PETR
mais concernant des documents ou schémas intéressant ce dernier (documents ou schémas avec
lesquels le SCoT devra être compatible).
9° Solliciter toute subvention et passer les conventions y afférentes, ainsi que leurs
avenants.
10° Conclure des conventions avec le CNFPT
47
ou d
’
autres organismes de formation
agréés dans la limite des crédits prévus au budget, dans le cadre de la formation des agents.
47
Centre national de la fonction publique territoriale.
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
66
annexe 9 : Trésorerie constatée en fin de chaque mois pour les exercices 2018, 2019 et 2020
tableau 30 : année 2018 (en
€)
Janvier
274 949,89
Février
292 681,07
Mars
342 788,07
Avril
306 736,04
Mai
336 461,01
Juin
181 894,28
Juillet
154 656,00
Août
111 688,83
Septembre
57 919,34
Octobre
39 703,76
Novembre
60 051,44
Décembre
47 110,22
Source : direction départementale des finances publiques (DDFIP) des Hautes-Pyrénées
tableau 31 : année 2019 (en
€)
Janvier
198 290,57
Février
240 506,77
Mars
221 974,04
Avril
134 119,51
Mai
129 255,97
Juin
55 586,58
Juillet
132 060,08
Août
86 567,35
Septembre
64 660,49
Octobre
60 574,04
Novembre
24 190,78
Décembre
268 846,28
Source : DDFIP des Hautes-Pyrénées
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
67
tableau 32 : année 2020 (en
€)
Janvier
213 952,45
Février
258 499,86
Mars
282 951,31
Avril
371 211,27
Mai
332 065,91
Source : DDFIP des Hautes-Pyrénées
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
PETR
DU PAYS DU VAL D’ADO
UR
68
GLOSSAIRE
ADS
application du droit des sols
ARS
agence régionale de santé
CC
communauté de communes
CEE
certificat d
’
économie d
’
énergie
CGCT
code général des collectivités territoriales
CLS
contrat local de santé
CTO
contrat territorial Occitanie
DETR
dotation d
’
équipement des territoires ruraux
EPCI
établissement public de coopération intercommunale
ETP
équivalent temps plein
Fisac
fonds d
’
intervention pour les services, l
’
artisanat et le commerce
FNADT
fonds national d
’
aménagement et de développement du territoire
GAL
groupe d
’
action locale
GIP
groupement d
’
intérêt public
km
2
kilomètre carré
Leader
liaison entre actions pour le développement de l
’
économie rurale
M€
million d
’
euros
PADD
programme d
’
aménagement et de développement durable
PCAET
plan climat-air-énergie territorial
PETR
pôle d
’
équilibre territorial et rural
PLU
plan local d
’
urbanisme
PLUi
plan local d
’
urbanisme intercommunal
RIFSEEP
régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l
’
expertise et de l
’
engagement
professionnel
SCoT
schéma de cohérence territoriale
SDCI
schéma départemental de coopération intercommunale
SRADDET
schéma régional d
’
aménagement, de développement durable et d
’
égalité du territoire
TEPCV
territoire à énergie positive pour la croissance verte
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
69
Réponses aux observations définitives
en application de l’article L.
243-5 du code des juridictions financières
Une réponse enregistrée :
-
Réponse du 16 février 2021 de MM. Jean-Louis Guilhaumon, président, et Frédéric Ré,
ordonnateur
du pôle d’équilibre territorial et rural du pays du Val d’Adour.
Article L. 243-5 du code des juridictions financières :
«
Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au
greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées
dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de
leurs auteurs ».
Les publications de la chambre régionale des comptes
Occitanie
sont disponibles sur le site :
Chambre régionale des comptes Occitanie
500, avenue des États du Languedoc
CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
occitanie@crtc.ccomptes.fr
@crcoccitanie