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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ASSOCIATION REGIONALE
SPECIALISEE D’ACTION SOCIALE
D’EDUCATION ET D’ANIMATION (ARSEA)
Département du Bas-Rhin
Exercices 2016 à 2019
Le présent document a été délibéré par la chambre le 29 juillet 2020
Observations définitives / ROD
ARSEA
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SOMMAIRE
SYNTHESE
...................................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
....................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
.................................................................................................................
4
1.
PROCÉDURE
........................................................................................................................
5
2.
PRESENTATION DE L’AR
SEA
..............................................................................................
5
2.1
L’objet de l’association
.........................................................................................................
5
2.2
Historique
.............................................................................................................................
5
2.3
Le cadre légal a
pplicable à l’ARSEA
....................................................................................
6
2.3.1
Une association de droit local
..........................................................................................
6
2.3.2
Une association aux missions reconnues d’utilité publique
..............................................
6
2.4
Les valeurs de l’association et son projet associatif
..............................................................
6
2.5
L’absorption d’autres associations
........................................................................................
7
3.
LA GOUVERNANCE ET LA GESTION ADMINISTRATIVE
....................................................
8
3.1
La gouvernance
...................................................................................................................
8
3.1.1
L’adoption des actuels statuts
..........................................................................................
8
3.1.2
Les assemblées générales
..............................................................................................
9
3.1.3
Le conseil d’administration
...............................................................................................
9
3.1.4
Le bureau
........................................................................................................................
9
3.1.5
Les délégations
consenties et l’ordonnancement des dépenses
....................................
10
3.1.6
Le règlement intérieur
....................................................................................................
11
3.1.7
Le rapport d’activité
.......................................................................................................
11
3.2
La publication des rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants
............................
11
3.3
La gestion administrative
....................................................................................................
12
3.3.1
L’organisation du siège
..................................................................................................
12
3.3.2
La coordination entre le siège et les établissements et services
....................................
12
3.3.3
Les outils de pilotage utilisés par les établissements et services de la protection de
l’enfance
........................................................................................................................
13
4.
LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS INSTITUTIONNELS
..............................
13
4.1
La participation de l’ARSEA aux instan
ces et réseaux nationaux
.......................................
13
4.2
Les contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens
.............................................................
14
4.3
Les relations avec les départements du Haut-Rhin et du Bas-Rhin en matière de protection
de l’enfance
........................................................................................................................
14
4.4
Les relations avec la protection judiciaire de la jeunesse
...................................................
14
4.5
Les relations avec l’éducation nationale
.............................................................................
15
4.6
Les relations avec le secteur sanitaire
................................................................................
15
5.
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE
....................................................................
15
5.1
L’organisation globale des comptes bancaires courants de l’association
............................
16
5.2
L’organisation financière et comptable
...............................................................................
17
5.2.1
Le rôle de la direction financière
....................................................................................
17
5.2.2
Les modalités de règlement des dépenses
....................................................................
17
5.3
La fiabilité des comptes
......................................................................................................
18
5.3.1
Les comptes de liaison
..................................................................................................
18
5.3.2
Les provisions pour risques et charges
..........................................................................
19
5.3.3
L’appel public à la générosité
........................................................................................
20
5.4
La politique d’achat de l’ARSEA et la mise en concurrence
................................................
21
5.5
La situation financière
........................................................................................................
21
5.5.1
Les ressources de l’association
.....................................................................................
21
5.5.2
Le financement par les autorités de tutelle
.....................................................................
21
Observations définitives / ROD
ARSEA
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5.5.3
Les produits de l’association
..........................................................................................
25
5.5.4
Les charges de l’association
..........................................................................................
26
5.5.5
Le résultat et son affectation
..........................................................................................
26
5.5.6
La situation bilancielle
....................................................................................................
27
5.5.7
Les emprunts
.................................................................................................................
28
6.
LES RESSOURCES HUMAINES
.........................................................................................
29
6.1
Les effectifs, leurs caractéristiques et le contexte général
..................................................
29
6.2
L’environnement règlementaire et budgétaire
.....................................................................
29
6.3
La gestion des ressources humaines
.................................................................................
30
6.3.1
La direction des ressources humaines
...........................................................................
30
6.3.2
La présence des extraits de casiers judiciaires dans les dossiers
..................................
30
6.3.3
Les licenciements et ruptures conventionnelles
.............................................................
30
6.3.4
Le document unique d’évaluation des risques professionnels
........................................
31
6.3.5
Le bilan social
................................................................................................................
31
6.4
La gestion du temps de travail
............................................................................................
32
6.4.1
Le régime de congés
.....................................................................................................
32
6.4.2
L’application de de la convention collective sur le pôle protection de l’enfance
..............
33
6.4.3
Le recours aux contrats à durée déterminée
..................................................................
33
6.4.4
L’absentéisme
...............................................................................................................
34
6.4.5
Le recours aux heures supplémentaires et le paiement des jours de congés
.................
35
6.4.6
La majoration pour le remplacement dans les 72 heures
...............................................
36
6.5
La formation professionnelle
..............................................................................................
37
6.5.1
La qualification et la pluridisciplinarité
............................................................................
37
6.5.2
La formation professionnelle continue
............................................................................
37
7.
L’ACTIVITE ET L’ACCO
MPAGNEMENT DES PUBLICS PAR LE POLE PROTECTION DE
L’ENFANCE
.........................................................................................................................
38
7.1
Les outils de la loi 2002-2
...................................................................................................
38
7.1.1
Les évaluations externes
...............................................................................................
39
7.1.2
Les évaluations internes
................................................................................................
39
7.1.3
Les projets d’établissement ou service
..........................................................................
39
7.1.4
Le conseil de la vie sociale
............................................................................................
40
7.1.5
Le livret d’accueil et les documents remis aux parents
..................................................
40
7.1.6
Le projet personnalisé d’accompagnement
....................................................................
40
7.1.7
Le comité éthique
..........................................................................................................
41
7.1.8
La qualification des personnels et la prévention des actes de maltraitance
...................
41
7.2
Les services d’action éducative en milieu ouvert
................................................................
42
7.2.1
Les missions et l’activité
................................................................................................
42
7.2.2
Le service d’assistance éducative en milieu ouvert
particulier avec possibilité
d’hébergement (AEMO
H)
.............................................................................................
43
7.3
Les établissements de protection de l’enfance financés par le département
du Haut-Rhin . 44
7.3.1
Le foyer d’action éducative René CAYET
......................................................................
44
7.3.2
Le foyer d’action éducative les Hirondelles
....................................................................
44
7.3.3
L’établissement éducatif et pédagogique La Ferme
.......................................................
45
7.4
Le Centre éducatif fermé de Mulhouse
...............................................................................
46
Glossaire
.................................................................................................................
47
Différences entre les associations régies par la loi 1901 et celles de droit local
......
49
Coût d’adhésion de l’ARSEA aux différents réseaux
...............................................
50
État des dons en instance d’affectation au 31 décembre 2018
................................
51
Financement des établissements et services relevant de la
protection de l’enfance
52
Bilans combinés 2016-2018 ARSEA
.......................................................................
54
Les métiers exercés au pôle enfance au 31 décembre 2017
...................................
57
Observations définitives / ROD
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SYNTHESE
L’association régionale spécialisée d’action sociale d’éducation et d’animation (ARSEA), initialement
association de sauvegarde de l’enfance et de l’adolescence, a été fondée en 1947 pour créer et
gérer des établissements répondant aux besoins socio-
éducatifs d’une jeun
esse en difficulté au
sortir de la guerre.
En 2019, implantée dans les départements du Haut-Rhin et du Bas-Rhin, et intervenant auprès de
publics de tous âges, dans des domaines sociaux, médico-sociaux et sanitaires : protection de
l’enfance,
handicap,
insertion, développement social, personnes âgées,
l’ARSEA
gère
58 établissements et services, emploie plus de 1 300 salariés et accompagne environ 18 000
bénéficiaires.
Elle a ainsi développé puis diversifié ses activités, créant ou reprenant de nouveaux établissements,
absorbant depuis 2016 trois autres associations,
et reprenant les activités d’une quatrième
sur leur
sollicitation. Pour autant, ces reprises «
au fil de l’eau
» ne correspondent pas aux réponses
territorialisées basées sur des partenariats ciblés
telles qu’elles figurent dans le projet de
l’association.
La conduite et l’évaluation de son projet associatif
2016-2020 restent à construire, du
fait d’un plan d’actions inabouti, d’une démarche évaluative non engagée et de l’absence
d’indicateu
rs, pourtant initialement prévus dans ce projet. De plus, elle ne dispose pas de projet
d’investissement élaboré,
ni de stratégie en matière de placements financiers.
Disposant en 2018 de 81
M€ de produits
de fonctionnement, dont 66
M€ provenant de la tar
ification,
la situation financière de
l’ARSEA
restait, au terme de cet exercice, particulièrement favorable, avec
un fonds de roulement abondant (34
M€
), une trésorerie représentant six mois de charges
courantes, et des réserves de 25
M€ dont 13
M€
provenant des excédents capitalisés des
établissements.
E
lle s’expose
cependant à des risques financiers et juridiques en ne sécurisant pas sa trésorerie,
dispersée sur une centaine de comptes bancaires. En outre, ses pratiques en matière de tenue des
comp
tes de liaison, de provisions et d’affectation des dons affectent l
a fiabilité de ses comptes.
L’
ARSEA gagnerait à appliquer les règles de la commande publique
en matière d’achat
, sa mise en
œuvre de
s principes de publicité et de mise en concurrence étant actuellement limitée aux marchés
les plus importants.
La gestion des ressources humaines par l’ARSEA nécessite quelques corrections. Au regard de la
diversification des missions de l’association et de sa croissance, il devient indispensable qu’elle
s’appu
ie sur des analyses précises et complètes, afin de construire une stratégie en la matière,
concernant notamment la gestion du temps de travail et le recours aux heures supplémentaires et à
la monétisation des jours de congés.
Sur ses missions de protecti
on de l’enfance, si les outils rendus obliga
toires par la loi du
2 janvier 2002
rénovant l’action soc
iale et médico-sociale sont en général présents, ils sont de
qualité très différente d’une structure à l’autre, et nécessiteraient d’être harmonisés, l’ARSEA
pouvant pour cela mobiliser des compétences internes puisque de bonnes pratiques existent.
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RAPPELS DU DROIT
n° 1 : Mettre en conformité les statuts avec les dispositions de l’article
33 du code civil local.
....
8
n° 2 : Distinguer les délégations attribuées au bureau et celles du directeur général.
................
10
n° 3 : Publier dans le compte financier les rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants
ainsi que leurs avantages en nature, conformément à l’article
20 de la loi n° 2006-586 du
23 mai 2006 rel
ative au volontariat associatif et à l’engagement éducatif.
.................................
12
n° 4 : Distinguer les opérations retracées dans les comptes de liaison conformément aux
dispositions de l’article
R. 314-
82 du code de l’action sociale et des familles.
...........................
19
n° 5 : Respecter les dispositi
ons du plan comptable général dans l’imputation des dons selon leur
nature (dons manuels non affectés, affectés, mécénat).
............................................................
20
n° 6 :
Doter chaque établissement et service d’un document unique d’évaluation des risques et le
mettre à jour au moins chaque année, conformément aux articles R. 4121-1 et R. 4121-2 du code
du travail.
...................................................................................................................................
31
n° 7 : Respecter les échéances d’élaboration telles que prévues dans le code de l’action sociale
et des familles pour les évaluations internes et les projets d’établissement et service.
..............
40
RECOMMANDATIONS
n° 1 : Doter le projet associatif d’une démarche évaluative et construire des indicateurs afin d’en
mesurer les effets.
......................................................................................................................
7
n° 2 : Séparer les fonctions d’ordonnancement et de paiement.
................................................
11
n° 3 : Adopter un règlement intérieur conformément aux statuts de l’association.
.....................
11
n° 4 : Identifier les données utiles à la direction des établissements et services, et doter les
directeurs d’outils de pilotage harmonisés leur permettant de suivre l’exercice de leurs missions
et
d’adapter leurs pratiques en conséquence.
...........................................................................
13
n° 5 : Réduire le nombre de comptes bancaires, dans une démarche de maîtrise des risques ..16
n° 6 : Établir un règlement financier définissant les procédures applicables et mettre en place un
contrôle interne comptable.
.......................................................................................................
18
n° 7 : En lien avec les autorités de tarification, réexaminer les risques à provisionner et les
provisions pour risques et charges inscrites à son bilan.
...........................................................
20
n° 8 : Donner au bilan social une dimension stratégique en incluant une analyse des données
chiffrées
.....................................................................................................................................
32
n° 9 : Établir un état des lieux exhaustif du recours aux heures supplémentaires, à la monétisation
de jours de congés, à
l’alimentation et la monétisation des comptes épargne temps et conduire
une analyse croisée « gestion ressources humaines et dépenses » sur cette question.
............
35
n° 10 : Établir un état des lieux des différents documents remis aux parents et aux jeunes lors des
admissions, ainsi que des projets personnalisés, en vue de les harmoniser et d’en améliorer la
qualité
........................................................................................................................................
41
n° 11 : Evaluer les pratiques des établissements accueillant les mêmes types de public afin
d’identifier les plus pertinentes dans l’accompagnement des jeun
es, puis de les diffuser au sein
de ces structures d’accueil.
.......................................................................................................
45
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1.
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de
l’association régionale spécialisée d’action sociale
d’éducation et d’animation (ARSEA)
pour les exercices 2016 à 2019, réalisé dans le cadre des
dispositions des articles L. 211-7 et L. 211-8 du code des juridictions financières, a été ouvert
par courrier du 12 février 2019 adressé au président
de l’ARSEA
, responsable légal de
l’association, en fonction jusqu’au 26
septembre 2019. Un entretien de fin de contrôle prévu
par l’article
L. 243-1 du code des juridictions
financières s’est tenu avec lui
9 juillet 2019, puis
avec son successeur le 20 novembre 2019.
Le rapport d’observations provisoires communiqué
le 24 janvier 2020 a donné lieu à des
réponses examinées le 29 juillet 2020 par la chambre.
Le présent contrôle a porté notamment sur la
protection de l’enfant
, le pilotage et la
gouvernance
de l’association
, la fiabilité des comptes et la situation financière et la gestion
des ressources humaines.
2.
PRESENTATION
DE L’ARSEA
2.1
L’objet
de
l’association
Selon
l’article
2 de ses statuts, «
l’association a pour objet d’initier, concevoir, organiser et/ou
développer :
-
toutes actions de prévention, protection, accompagnement, soutien et insertion au
profit de personnes en difficulté (enfants, adultes, personnes en situation de
handicap,
…
) ainsi que de leurs familles ;
-
toute formation adaptée aux besoins des professionnels du secteur social et
médico-social ;
-
de manière générale, toute activité s’inscrivant dans le cadre des politiques
publiques, sociales, médico-sociales et sanitaires ».
En
juin 2019, l’association n’avait pas développé d’actions de formation telles que prévues
dans ses statuts. Sous cette réserve, les missions effectivement réalisées sont conformes à
l’objet de l’association, défini de façon très large.
2.2
Historique
L’ARSEA, initialement association de sauvegarde de l’enfance et de l’adolescence, a été
fondée en 1947 pour créer et gérer des établissements répondant aux besoins socio-éducatifs
et pédagogiques d’une jeunesse en difficulté au sortir de la
guerre, dans les départements de
la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Son premier établissement éducatif et pédagogique
(EEP)
1
, le « Château
d’Angleterre
», a été ouvert en 1947 à Bischheim.
En 1948, L’ARSEA
a été agréée par le ministère de la justice pour conduire des enquêtes
sociales auprès des tribunaux. Elle a développé puis diversifié progressivement ses activités,
créant ou reprenant de nouveaux établissements, accueillant des enfants porteurs de
handicap depuis 1961, et gérant une première résidence sénior depuis 2015. Ses
1
Un glossaire reprenant les différentes abréviations et résumant les missions des établissements et services figure
à l’annexe 1.
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établissements et services sont implantés dans les départements du Haut-Rhin et du
Bas-Rhin, sur 42 sites différents. En outre,
depuis 2018, l’association compte un établissement
en Moselle.
L’association est aujourd’hui struct
urée en trois pôles
: protection de l’enfance, handicap et
insertion, développement social. Elle gère 58 établissements et services, dont 17 dans le
secteur
de la protection de l’e
nfance, et emploie 1 344 salariés, dont 550 (41 %) dans le
domaine de la pro
tection de l’enfance, pour accompagner près de 1
8 000 bénéficiaires. Au
31 décembre
2018, l’
ARSEA comptait 50 membres actifs.
A cette même date, ses produits de fonctionnement
s’éleva
ient à 81,4
M€, dont 33,8
M€
(41,5 %) provenant de ses activités relevant
de la protection de l’enfance.
2.3
Le cadre
légal applicable à l’ARSEA
2.3.1
Une association de droit local
Indépendamment de leur objet, les associations dont le siège est situé dans le Haut-Rhin, le
Bas-Rhin ou la Moselle, sont soumises au régime juridique du droit local
2
. L’ARSEA,
dont le
siège est à Strasbourg, ne relève donc pas de la loi de 1901 mais des articles 21 à 79-III du
code civil local. Dans ce cadre, elle a été inscrite en 1947 au registre des associations du
tribunal d’instance de Strasbourg
.
2.3.2
Une association aux missions reconnues
d’utilité publique
La procédure de reconnaissance d'utilité publique prévue par la loi du 1
er
juillet 1901 n'a pas
été introduite en Alsace-Moselle, les associations de droit local pouvant accomplir tous les
actes de la vie juridique, en particulier recevoir des dons et legs. De ce fait, les associations
de droit local ne pouvaient bénéficier des avantages fiscaux réservés aux seules associations
reconnues d'utilité publique.
Le décret n° 85-1304 du 9 décembre 1985 a instauré une procédure de « reconnaissance de
la mission d'utilité publique », spécifique aux associations d'Alsace-Moselle. Celle-ci concerne
les associations qui sont déjà inscrites au registre des associations, la reconnaissance de la
mission d'utilité publique ne pouvant pas découler des statuts, ni être revendiquée au moment
de la création de l'association.
La mission de l’ARSEA a été reconnue d’utilité
publique par arrêté préfectoral du 5 juillet 1991,
qui dispose dans son article
2 que le président de l’association doit adresser chaque année à
la préfecture en double exemplaire un rapport sur le fonctionnement de l’association et les
comptes
financiers de l’exercice écoulé. Or, si les bilans et les comptes de résultats
sont bien
transmis à la préfecture, aucun rapport sur
le fonctionnement de l’association n’est
joint. La
chambre prend acte de la transmission du rapport d’activité 2018 à la préfecture, intervenue à
la faveur
du contrôle, et invite en conséquence l’ARSEA à s’assurer
de cette transmission
annuelle.
2.4
Les valeurs
de l’association
et son projet associatif
Le projet
d’association
2016-2020, document de portée très générale, est la synthèse de
travaux conduits par un groupe de pilotage composé
d’
administrateurs, de membres de la
2
Voir les principales caractéristiques à l’annexe 2
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direction générale, directeurs d’établissement, et un membre d’un conseil de la vie sociale.
Le
personnel de l’association avait été préalablement invité à transmettre des propositions.
Ce projet mentionne
une règle d’action «
une place pour chacun, un projet pour tous » et met
en avant des valeurs
qui s’inscrivent, selon l’ARSEA,
« dans la longue tradition humaniste
rhénane à l’écoute et au service de la personne, dans le respect de sa dignité et le souci de
son épanouissement ». Le document unique de délégation indique que « les directeurs
d’établissement(s) et/ou de service(s) adhèrent aux valeurs de l’association, telles qu’elles
sont exposées dans les statuts et le projet associatif », donnant ainsi à ces dernières une
importance particulière.
Les
engagements qui en découlent consistent pour l’ARSEA à «
garantir et protéger les
libertés et droits fondamentaux des usagers », notamment en luttant contre toutes les formes
de discrimination, en initiant des partenariats pour favoriser des logiques de parcours et en
promouvant un management fondé sur le respect, le dialogue et la responsabilité.
Le projet
d’association
2016-2020 intègre en outre « quatre grands objectifs interactifs » :
-
repenser la gouvernance associative pour un fonctionnement pertinent et ouvert ;
-
rechercher de la cohérence et de l’efficacité dans l’action associative
;
-
apporter des réponses territorialisées, conjuguant des compétences à travers des
partenariats ciblés ;
-
élaborer
une stratégie de communication à l’interne et à l’externe
.
La présentation successive des valeurs, engagements et objectifs donne une perception
insuffisamment organisée des priorités associatives.
En outre, l’association prévoyait «
de donner à ce projet toute sa portée à travers une
démarche évaluative qui per
mettra d’en mesurer les effets grâce à des indicateurs
construits
en commun ». Si les objectifs 2016-2020
ont bien donné lieu à l’élaboration d’un
plan
d’actions
,
établissant des objectifs opérationnels et détaillant les moyens à mobiliser, les actions à
conduire, les effets attendus, les indicateurs, les pilotes et les échéances, celui-ci
n’a pas
été
finalisé, et
n’a donc pu être mis en œuvre.
En conséquence, l’ARSEA ne s’est pas dotée des moyens nécessaires à l’évaluation de la
conduite de son projet, et
n’avait pas, deux ans après la présentation de ce projet à
l’assemblée générale, initié de démarche évaluative.
La chambre prend note de l’engagement du président de l’ARSEA à décliner ces éléments de
façon opérationnelle dans le projet d’association 2021
-2025, ce qui permettra une évaluation
de sa mise en œuvre.
D
oter le projet associatif d’une démarche évaluative et construire
des indicateurs afin d’en mesurer les effets.
2.5
L
’
absorption
d’autres associations
Depuis sa création, l’ARSEA a repris les
activités de plusieurs associations, développant son
périmètre d’action
, dont quatre depuis 2016 : une partie des prestations de
l’association
Accord, Association Solidarité du Rhin médico-sociale (ASRMS), Orientation prévention
insertion (OPI) et Gestion et accompagnement vers un logement autonome (GALA) en 2017
3
.
Intervenant dans des domaines différents (réparations pénales, prévention spécialisée,
accueil, accompagnement et formation des personnes en situation de handicap, insertion par
le logement des p
ersonnes les plus démunies), elles ont transmis à l’ARSEA la gestion des
services et établissements divers : accompagnement à la vie sociale, accueil de jour,
3
Pour l’association GALA, l’actif net a été intégré au 31/12/2017 et les comptes de gestion en 2018.
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établissement et service d’aide par le travail, restaurant d’insertion.
La reprise
d’
OPI a été
précédée
d’un man
dat de gestion de deux fois 6 mois.
La reprise de ces associations concernait 125 salariés, sur douze lieux différents. Pour
l’exercice 2018, les produits qu’elles ont
apportés se montent à plus de 10,3
M€, soit presque
13
% de l’ensemble des produits d’exploitation.
La chambre relève que la démarche de reprises au coup par coup, en fonction des
opportunités rencontrées, n
’apparaît
pas correspondre
au projet de l’association
qui privilégie
un développement des réponses territorialisées basées sur des « mutualisations », des
« synergies », des « partenariats ciblés ».
Aucune nouvelle fusion
absorption n’est intervenue
en 2019.
3.
LA GOUVERNANCE ET LA GESTION ADMINISTRATIVE
L
’ARSEA
étant régie par le droit local des associations du Haut-Rhin, Bas-Rhin et de la
Moselle, ses statuts et leurs modifications doivent respecter des dispositions particulières.
3.1
La gouvernance
Le président
, responsable légal de l’association,
est à la fois président du bureau, du conseil
d’a
dministration et de
l’association. Il ordonnance les d
épenses
de l’association.
3.1.1
L’adoption des
actuels statuts
Les statuts
qui s’appliquent
à la période sous contrôle ont été modifiés et inscrits au registre
des associations au tribunal
d’instance
de Strasbourg le 7 août 2013, à la suite de leur
adoption par l’assemble générale extraordinaire du
28 juin 2013.
Cette modification a modifié substantiellement l
’objet
de
l’association
en élargissant le
périmètre au-delà des départements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, en ne limitant plus les
établissements et services gérés au «
domaine du handicap, de l’inadaptation sociale et de la
pr
évention de l’exclusion
» et en inscrivant les activités dans le cadre des différentes politiques
publiques, sociales, médico-sociales et sanitaires.
Toutefois, alors que
l’
article 33 du code civil local prévoit que « pour une résolution comportant
une modification des statuts, la majorité des trois quarts des membres présents est exigée »,
l’article
25 des statuts actuels
de l’association
indique que l
’assemblée générale extraordinaire
a « compétence pour procéder à la modification des statuts », et « les décisions sont prises à
la majorité qualifiée des trois quarts des suffrages valablement exprimés des membres
présents ou représentés ». Les statuts de l
’ARSEA n’apparaissent pas conformes aux
dispositions du code civil local concernant la majorité nécessaire à une éventuelle nouvelle
modification.
La chambre prend note de l’engagement
du président
de l’ARSEA de mettre en conformité
ses statuts avec le droit local.
Rappel du droit n° 1 :
Mettre en conformité les statuts avec les dispositions de l’article
33 du
code civil local.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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3.1.2
Les assemblées générales
L’ARSEA peine à mobiliser l’ensemble de ses membres pour
ses assemblées générales.
Ainsi, le nombre de membres de
l’association présents (16) à l’assemblée générale de 2018
était nettement inférieur au nombre de représentés (28), leur part s’établissant à 36
%, contre
41 % en 2017 et 44 % en 2016.
L
a chambre appelle par ailleurs l’attention de l’association sur l
e respect des règles statutaires
applicables aux assemblées générales (articles 23 à 25).
Elle constate, en premier lieu, que contrairement à ce que prévoit l
’article
23 des statuts, des
membres
de l’association
et des membres du conseil d’administration ont, à
plusieurs
reprises depuis 2016, pris part au vote sans avoir acquitté leur cotisation. Elle note cependant
qu
’
à la faveur du contrôle, les administrateurs se sont mis à jour de leurs cotisations.
Elle observe, en second lieu, qu’en juin 2
019, malgré les dispositions de
l’article
23 précité,
aucun registre des procès-verbaux des assemblées générales
n’était
tenu, les documents
étant conservés sous forme dématérialisée, non signés. Toutefois, à la faveur du contrôle,
l’ARSEA a procédé à l’ensemble des signatures de façon rétroactive, et a
modifié ses
pratiques pour les rendre conformes à ses statuts.
La chambre relève, en dernier lieu, que la
réunion de l’assemblée générale annuelle
pour
l’année 2018 a eu lieu le
20 septembre 2019, alors qu
’elle aurait dû intervenir avant le 30 juin
2019 conformément à
l’article
24 des statuts. L
’
approbation d
es comptes de l’exercice clos et
la délivrance du quitus aux administrateurs
pour leur gestion relevant de l’assemblée générale
,
ce retard peut affecter le fonctionnement régulier et
la gouvernance de l’association.
3.1.3
Le conseil
d’administration
L’article
14 des statuts
de l’association indique que le conseil
d’administration est composé
de
12 à 16 membres
élus par l’assemblée g
énérale ordinaire pour trois
ans, et qu’il est r
enouvelé
par tiers tous les ans. La pratique de l’association n’est pas conforme
puisque seuls deux
membres
ont
été
renouvelés
lors
de
l’assemblée
gén
érale
ordinaire
de
2018
(sur 16 membres), contre six en 2016 et en 2017.
La chambre prend note de l’engagement
du président
de l’ARSEA de mettre en conformité le
renouvellement des membres de son conseil d’administration avec les statuts, à compter de
l’assemblée générale
de 2020.
La chambre relève par ailleurs que si un registre des décisions
du conseil d’administration
est
tenu à jour, la signature par le président et le secrétaire des délibérations, prévue à l
’article
15
des statuts
, n’intervient pas régulièrement
puisqu’en juin
2019, les comptes rendus
n’étaient
pas signés depuis avril 2016.
Bien qu’à la faveur du contrôle
,
l’ARSEA ait pu recueillir, de
façon rétroactive, les signatures manquantes, de tels retards ne sont pas compatibles avec
les responsabilités dévolues au conseil d’administration, cha
rgé en applicat
ion de l’article
16
des statuts des pouvoirs «
les plus étendus pour agir au nom de l’association et
(de) réaliser
tous actes et opérations qui ne sont pas réservés à l’assemblée générale
».
3.1.4
Le bureau
Les articles
17 et 18 des statuts de l’association
définissent la composition du bureau et son
fonctionnement. Le
bureau se compose au moins du président, d’un v
ice-
président, d’un
secrétaire et d’un trésorier.
Il
assure collégialement la gestion courante de l’association ainsi
que la préparation et la mis
e en œuvre des décisions du conseil d’a
dministration. Il est prévu
que « le d
irecteur général salarié de l’association participe, avec voix
consultative, aux
Observations définitives / ROD
ARSEA
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réunions du b
ureau, à l’exception de celles comportant à l’ordre du jour des points le
concernant personnellement ».
Le bureau s’est réuni à
10 reprises en 2016, huit en 2017 et
2018, et des relevés de décisions ont été établis.
La chambre relève en outre l’existence
du comité stratégique, instance de pilotage aux termes
du document unique de délégatio
n. Composé du bureau de l’associa
tion et du directeur
général, ce comité est censé coordonner la dimension politique de la gouvernance de
l’association et la dimension technique.
Toutefois, au cours de la période examinée, le bureau
s’est
toujours réuni en présence du directeur général pour exercer ses missions et celles du
comité stratégique,
ce dernier n’apparaissant pas avoir
été actif.
Afin d’éviter
toute confusion entre les pouvoirs du bureau et ceux qui sont conférés au directeur
général par délégation, l
’association est invitée à
clarifier cette organisation
, d’autant plus que
le bureau a décidé, le 11 mars 2019, de se réunir plus fréquemment.
La
chambre prend note de l’engagement
du président
de l’ARSEA à clarifier les délégations
attribuées au bureau et celles du directeur général en 2020.
Rappel du droit n° 2 : Distinguer les délégations attribuées au bureau et celles du directeur
général.
3.1.5
Les délégations consenties et l
’ordonnancement des dépenses
L’ARSEA gérant des établissement
s
sociaux et médico sociaux au sens de l’article
L. 312-1
du
code de l’action sociale et des familles (C
ASF), elle doit, en application de
l
’article
D. 312-176-5 du même code, formaliser dans un document unique les délégations
consenties dans quatre domaines
: la définition et la mise en œuvre du projet d’établissement
ou de service, la gestion des ressources humaines, la gestion budgétaire, financière et
comptable, ainsi que les relations et la coordination avec les institutions et intervenants
extérieurs.
Le d
ocument unique de délégation de l’ARSEA est conforme
à ces dispositions. Il précise les
délégations du président au directeur général, du directeur général aux directeurs de la
direc
tion générale, du directeur général aux directeurs d’établissement(s) et/ou de service(s),
du directeur d’établissement(s) et/ou de service(s) aux cadres intermédiaires.
Par ailleurs, s
elon l’article
19 des
statuts de l’association
, le président « ordonnance les
dépenses, présente les budgets annuels et contrôle leur exécution » ; « il est habilité à ouvrir
et faire fonctionner, dans tous établissements de crédits ou financiers, tout compte et tout livret
d’épargne
». Toutefois, dès lors que l
’article
22 prévoit que le trésorier « peut sous le contrôle
du Président, procéder ou faire procéder, au paiement des dépenses e
t à l’encaissement des
recettes », la séparation
entre l’ordonnancement et le paiement des dépenses n’est pas
instituée au sein de l’ARSEA
, son président étant statutairement à la fois ordonnateur des
dépenses et chargé du contrôle du paiement des dépenses et de
l’encaissement des recettes.
En outre, le document unique de délégation indique que « le Directeur Financier, les
Commissaires aux Comptes et l’autorité de
tutelle contrôlent les dépenses », sans mentionner
le trésorier comme personne pouvant intervenir à ce titre, contrairement aux prérogatives
habituellement dévolues aux trésoriers d’assoc
iations.
La chambre recommande par conséquent à l’ARSEA de réexaminer les dispositions
statutaires et celles du document unique de délégation relatives aux responsabilités dévolues
sur l’ordonnancement des dépenses et le contrôle
des paiements, en particulier celles
revenant au trésorier. Elle
prend note de l’engagement
du président
de l’ARSEA de
conduire
une réflexion sur le
rôle du trésorier et la séparation des fonctions d’ordonnancement et de
paiement.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Séparer les fonctions d’ordonnancement et de paiem
ent.
3.1.6
Le règlement intérieur
L
’établissement d’u
n règlement intérieur ne constitue pas
pour l’ARSEA
une obligation
législative ou règlementaire, il relève
d’une obligation statutaire inscrite
à l’article
27 qui prévoit
qu’un
« règlement intérieur, élaboré par les membres du Bureau et approuvé par le Conseil
d’Administration, précise et complète en tant que de besoin, les dispositions statutaires
relatives au f
onctionnement de l’association
». Si, en novembre 2019,
l’ARSEA n’en était pas
dotée, la chambre prend note de
l’engagement
du président
de l’ARSEA à élaborer un
règlement intérieur en 2020.
Adopter un règlement intérieur conformément aux statuts de
l’associatio
n.
3.1.7
Le rapport
d’activité
Un
rapport d’activité
de l’association
est établi par la direction générale, au plus tard dans le
mois qui précède l’assemblée générale. Il s’appuie sur les rapports d’activité des
établissements transmis aux financeurs, ainsi que sur des données consolidées fournies par
les directions du siège. Introduit par un éditorial du président,
il présente l’association,
retranscrit les chiffres clés et les événements de l’année dans l’ensemble des domaines,
mentionne les dons et les travaux du comité éthique et indique les perspectives de l’année
suivante. Mis à disposition de l
’ensemble des membres de l’association
le jour de l’assemblée
générale, il est aussi consultable sur le site Internet
au moins 15 jours avant l’assemblée
générale.
Bien qu’il appartienne au président, en application de l’article
19 des statuts, de présenter le
rapport annuel d’activité à l’assemblée générale, c’est le directeur général qui s’en est chargé
en 2016, 2017 et 2018 et qui a également présenté le projet d’association 2016
-2020. Le
directeur général ne disposant d’
aucune délégation à ce titre, cette pratique, non conforme
aux statuts, porte à confondre les responsabilités du président et du bureau et celles attribuées
au directeur général.
La chambre prend note de l’engagement du
p
résident de l’ARSEA de
présenter le rapport d’activité dès l
a prochaine assemblée générale.
3.2
La publication des rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants
L’article
20 de la loi n° 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et à
l’engagement éducatif dispose que : «
Les associations dont le budget annuel est supérieur à
150 000
€
et recevant une ou plusieurs subventions de l'État ou d'une collectivité territoriale
dont le montant est supérieur à 50 000
€
doivent publier chaque année dans le compte
financier les rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants bénévoles et salariés ainsi
que leurs avantages en nature ».
Selon l’administration
4
, la détermination des trois plus hauts
cadres dirigeants doit s'effectuer selon l'importance du rôle de chacun dans la gestion et la
représentation de l'association. Si l'information doit être publiée de manière distincte en termes
de rémunération d'un côté et d'avantage en nature d'un autre côté, les informations ne doivent
pas être individualisées par personne physique.
L’ARSEA
présente ces dispositions de façon erronée. En effet, dans
l’annexe des comptes
annuels figurant dans le rapport du commissaire aux comptes sur les comptes annuels 2016,
4
R
éponse du ministre de l’intérieur à la question écrite n°
01630 (JO Sénat du 30 août 2007).
Observations définitives / ROD
ARSEA
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2017 et 2018, à la rubrique « information sur les rémunérations des cadres dirigeants
bénévoles et salariés »
5
, la somme indiquée intègre les avantages en nature, sans les
distinguer des rémunérations.
En outre, elle mentionne les salaires les plus élevés de l’année,
et non ceux des trois plus hauts cadres dirigeants.
Rappel du droit n° 3 : Publier dans le compte financier les rémunérations des trois plus hauts
cadres dirigeants ainsi que leurs avantages en nature, conformément à l’article
20 de la loi
n° 2006-586 du 23 mai
2006 relative au volontariat associatif et à l’engagement éducatif
.
3.3
La gestion administrative
3.3.1
L
’organisation
du siège
L’organisation
du siège en juin 2019
, telle que présentée dans l’
organigramme, est en
cohérence avec les missions exercées. La prise de fonctions, en cours
d’
année,
d’une
directrice des services opérationnels, hiérarchiquement rattachée au directeur général et
chargée de missions managériales, organisationnelles, de pilotage de procédures ainsi que
de l’animation des instances représentatives du personnel, est de nature à renforcer le pilotage
stratégique et l’appui aux direc
teurs de différentes structures, qui sont placés sous son autorité
hiérarchique.
Le comité directeur est composé du directeur général, de la directrice des services
opérationnels, de la directrice administrative, qualité, développement et communication, de la
directrice financière et de la directrice des ressources humaines. Entre 2016 et fin juin 2019, il
s’est réuni à 3
4
reprises sur des questions touchant à l’organisation, la
priorisation, des
situations à arbitrer, assurant ainsi au niveau de la direction générale un pilotage suivi des
missions administratives de l’ARSEA.
Le directeur général ne dispose pas de tableaux de bord spécifiques, mais suit mensuellement
l’
activité prévue et réalisée
et l’
état des effectifs. Du fait de la diversité des activités et des
financeurs,
la constitution d’indicateurs synthétiques sur l’ensemble des domaines
stratégiques permettrait néanmoins de renforcer le suivi et la gestion des différents domaines
d’intervention de l’ARSEA. La chambre prend note de l’engagement de l’ARSEA d’élaborer
des tableaux de bord concernant l’ensemble des domaines stratégiques.
3.3.2
La coordination entre le siège et les établissements et services
Depuis 2018, sous la conduite du directeur général, des réunions se tiennent par pôle
(protection de l’e
nfance, développement social et ensemble du champ handicap) ; en outre
des réunions rassemblant tous les
directeurs de l’ARSEA intervenant sur l’ensemble des
territoires se tiennent une fois par trimestre.
Les questions traitées concernent la mise en œuvre des
orientations stratégiques et la
déclinaison opérationnelle du projet associatif, les enjeux tels le contrat pluriannuel d’objectifs
et de moyens (CPOM)
, le partage d’informations sur les actualités sectorielles, associatives,
législatives et règlementaires, la prévision des échéances de travail.
Ces réunions font l’objet de
l’envoi d’
un ordre du jour et de prises de notes remises au directeur
général pour le suivi des sujets les plus importants ou sensibles. Elles ne donnent pas lieu, à
quelques exceptions près en 2016 et 2017,
à l’établissement de com
pte rendu diffusé auprès
des participants.
5
Ce dispositif ne concerne en fait que les salariés car les bénévoles ne bénéficient pas de rémunération.
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ARSEA
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Au regard
de l’objectif de l’ARSEA visant à
l’élaboration d’une «
stratégie de communication à
l’interne
» et une « plus grande cohésion interne »
et de l’importance des
questions traitées
lors de ces réunions,
l’association gagnerait à renforcer l’information
de ses directeurs en
établissant des comptes rendus formalisés des réunions de coordination avec le siège, ce qui
permettrait en outre une traçabilité des décisions prises.
3.3.3
Les outils de pilotage utilisés par les établissements et services de la protection de
l’enfance
Le contrôle de la chambre a porté plus particulièrement sur les tableaux de bord utilisés par le
service
d’action éducative en
milieu ouvert du Haut-Rhin (AEMO 68), et les établissements
René Cayet, les Hirondelles et la Ferme
, représentant l’ensemble des structures de protection
de l’enfance financés
par le département du Haut-Rhin, qui concernent plus de 1 000 jeunes.
Les outils de pilotage, communiqués à la chambre,
se limitent pour l’établissement la Ferme
à un récapitulatif mensuel des journées facturées.
L’AEMO
68 enregistre les dates de production des écrits des éducateurs, les mesures en
cours
d’action éducative à dom
icile (AED),
d’action éducative à domicile
renforcées (AEDR),
et
d’action éducative en milieu ouvert
renforcées (AEMOR), ainsi que les journées réalisées.
Le foyer les Hirondelles est en mesure
de suivre les effectifs, les demandes d’accueil, mais
aussi les fugues, les interventions de la police, du
service d’aide médicale urgente (
SAMU)
avec à chaque fois les motifs, ainsi que des données chiffrées précises sur les contacts de
jeunes avec leur famille. Les écrits des professionnels sont également recensés. La direction
de cet
établissement s’est
ainsi dotée
d’outils de pilotage
adaptés au suivi des jeunes qui lui
sont confiés, sur des thématiques
essentiellement liées à l’accompagnement éducatif.
Alors que le projet associatif mentionne dans ses objectifs « la reconnaissance et la mise à
profit des compétences de chacun » et « la recherche de performance », la différence notable
des outils et procédures dans ces quatre structures révèle un défaut
d’harmonisation dans les
pratiques
de l’encadrement
. Alors que les directeurs bénéficient de délégations importantes
en matière de ressources humaines et de gestion financière et comptable, et qu’ils sont
garants de la qualité de prise en charge des jeunes, ils ne disposent pas des mêmes outils
leur permettant de suivre leurs activités, les évaluer, et adapter le cas échant leurs pratiques.
La chambre invite
l’ARSEA
à poursuive le renforcement de sa communication interne et à
élaborer
des outils de pilotage à l’é
chelle de la direction générale ainsi que des outils de suivi
et d’analyse à destination des directeurs, afin de se doter d’une coordination interne au service
de
l’efficience de l’ensemble de ses établissements et services.
Identifier les données utiles à la direction des établissements et
services, et doter les directeurs
d’outils de pilotage
harmonisés leur permettant de suivre
l
’exercice de l
eurs missions
et d’adapter leurs pratiques en conséquence.
4.
LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS INSTITUTIONNELS
4.1
La participation de
l’ARSEA
aux instances et réseaux nationaux
L’association
est impliquée dans les réflexions conduites par diverses instances au niveau
national, et adhère à des réseaux et associations, en conformité avec ses domaines
d’intervention.
Le montant total de ces adhésions (voir annexe 3) est passé de 74 604
€ en
2016 à 105 025
€ en 2018, notamment du fait de l’augmentation des cotisations versées à un
syndicat d’employeurs
(+ 14 763
€)
et à une fédération nationale regroupant des associations
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œuvrant à la protection de l’enfance
(+ 15 000
€)
. Elle interroge toutefois chaque année la
pertinence de ces adhésions, ne les renouvelant pas systématiquement, et en négocie le
montant lorsque cela est possible.
4.2
Les contrats pluriannuels
d’objectifs et de moyens
Créé en 2002, le contrat pluriannuel d’ob
jectifs et de moyens (CPOM) est un des outils de la
contractualisation dans le secteur médico-social. L
’article
75 de la loi de financement de la
sécurité sociale du 21 décembre 2015 a rendu obligatoire la conclu
sion d’un CPOM à compter
du 1
er
janvier 2017 pour les établissements et services médico-sociaux relevant de la
compétence tarifaire du directeur général de l’
Agence régionale de santé (ARS). La conclusion
de contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens ne revêt toutefois pas de caractère
obligatoire pour les conseils départementaux.
En juin 2019,
l’ARSEA préparait
deux CPOM, le premier s
ur le volet handicap, avec l’agence
régionale de santé (ARS), pour 21 établissements et services pour une signature prévue en
2019 et une entrée en application au 1
er
janvier 2020, le second avec la protection judiciaire
de la jeunesse (PJJ), pour six établissements et services, la signature étant prévue en 2020
pour une entrée en application à compter du 1
er
janvier 2021.
4.3
Les relations avec les départements du Haut-Rhin et du Bas-Rhin en matière de
protection de l’enfance
Si
l’établissement historique du Château d’Angleterre proposant des dispositifs dédiés aux
mineurs non accompagnés et au suivi de jeunes majeurs se situe dans le Bas-Rhin, l
’ARSEA
a développé plus particulièrement ses activités dans le Haut-Rhin, où elle gère dans le
domaine de la protection de l’enfance, un établissement habilité par le département
ainsi que
cinq établissements et services dotés d’une double habilitation conseil département
al et PJJ,
pour un budget total de
18,1 M€ en 2018.
En tant que de besoin, des échanges se tiennent entre la direction financière de l’ARSEA et
les services de tarification des conseils départementaux afin de réguler l’activité (à la baisse
ou à la hausse)
et d’engager ou reporter des dépenses.
Le département du Haut-Rhin qui a
engagé une démarche de convergence tarifaire entre établissements, demande davantage de
pièces et données chiffrées détaillées à l’ARSEA, en sus des
documents obligatoires (rapports
d'activité, comptes administratifs, budgets prévisionnels). Ils portent notamment sur la nature
précise des recettes
d’
atténuation, certains agrégats financiers (coût immobilier, coût direction
et administration, coût éducatif, coût de fonctionnement coura
nt), le suivi d’indicateurs tels le
calcul du glissement vieillissement technicité (GVT), de
l’absentéisme, du coût de la
restauration et du blanchissage, ainsi que l’état du personnel.
Les
personnels de l’
ARSEA
ont participé à l’élaboration des schémas dé
partementaux de
protection de l’enfance du Bas
-Rhin et du Haut-Rhin. Pour ce dernier, établi pour la période
2019-2023, différents niveaux hiérarchiques
ont été sollicités au sein de l’ARSEA
: directeurs,
cadres intermédiaires, éducateurs, psychologues, animateur, mobilisant ainsi une ou plusieurs
personnes sur plus de 20 temps de travail différents, portant sur des thématiques traitant
notamment du renforcement de la prévention, du parcours de l’enfant, de l’adaptation de l’offre
de service aux besoins des enfants et des familles.
4.4
Les relations avec la protection judiciaire de la jeunesse
Outre les cinq
établissements et services bénéficiant d’une double habilitation conseil
départemental et PJJ, l’ARSEA gère
un centre éducatif fermé (CEF), deux centres éducatifs
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ARSEA
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renforcés (CER), deux services d’investigation éducative (SIE), et un service
de réparation
pénale (SERP). Les produits de ces établissements et services sous compétence exclusive
de la PJJ
s’élevaient
à 7,5
M€ en 2018.
Les relations de l’ARSEA a
vec la PJJ portent essentiellement sur la régulation du nombre
d’enfants confiés
et leurs problématiques, afin
que l’association puisse assurer une prise en
charge de qualité et sécurisée,
l’ARSEA n’étant pas autori
sée à travailler en suractivité sauf
autorisation préalable de la PJJ. A cet effet, des réunions tripartites sont tenues avec le
directeur du
service d’investigations éducatives (
SIE), pour réguler le flux des entrées dans le
dispositif.
De façon plus globale, a
fin d’améliorer la fluidité de la prise en charge des jeunes sur des
départements du Haut-Rhin et du Bas-Rhin, la PJJ a également modifié le financement de
l’ensemble des structures. J
usque fin 2016, celui-ci
s’effectuait au moment de l’attribution de
chacune des mesures éducatives. Depuis le 1
er
janvier 2017, le pa
iement s’effectue
mensuellement pour les centres éducatifs renforcés,
les services d’investigation éducative
et
les services de réparation pénale (SERP).
En outre, les centres éducatifs fermés fonctionnent en dotation globale, nécessitant de la PJJ
un suivi particulier, pour assurer une répartition des situations les plus complexes auprès de
l’ensemble des prestataires
et l’atteinte du
taux d’occu
pation de 85
% sur l’
année, ce qui est
le cas po
ur l’ARSEA.
4.5
Les relations avec l
’éducation
nationale
Au 30 juin 2018, 29 enseignants intervenaient, exclusivement au sein des établissements du
pôle handicap
de l’ARSEA, dans le cadre d’un contrat individuel
et sur arrêté du recteur
d’a
cadémie, tels que le prévoient les articles R. 914-53 et R. 914-
57 du code de l’éducation.
Signataires d’un
contrat de travail
établi par l’ARSEA, ils sont soumis
aux dispositions du code
du travail.
Pour les enfants et jeunes relevant de la protection de l’enfance, le recours à la
scolarité s’inscrit
majoritairement dans les dispositifs de droit commun.
4.6
Les relations avec le secteur sanitaire
Si l’association fait état de liens avec les établissements
hospitaliers et notamment les services
de pédopsychiatrie, seules quatre conventions ont été signées avec le secteur sanitaire.
Leur portée limitée ne permettan
t pas à l’ARSEA d’assurer un partenariat formalisé
,
l’ensemble des prestations de soins sont
assurées selon le cadre de droit commun. Aucune
convention conclue avec un partenaire du domaine sanitaire ne concerne les jeunes des
établissements et services
de la protection de l’enfa
nce.
5.
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE
Association soumise aux prescriptions
du premier alinéa de l’article
L. 612-4 du code du
commerce,
l’ARSEA assure
la publicité de ses comptes annuels et du rapport du commissaire
aux comptes sur le site Internet de la direction des journaux officiels conformément à
l’article
1
er
du décret n° 2009-540 du 14 mai 2009 portant sur les obligations des associations
et des fondations relatives à la publicité de leurs comptes annuels.
En tant qu’association soumise au
CASF
et recevant des dotations de l’agence régionale de
santé, du conseil départemental, de la direction de la protection de la jeunesse, de la direction
de la cohésion sociale et de l’Eurométropole de Strasbourg, l’ARSEA est soumise à des
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obligations règlementaires concernant la tenue de ses comptes. Sa comptabilité relève du plan
comptable M22 bis applicable aux établissements et services sociaux et médico-sociaux
privés, ainsi que du plan comptable général.
L’association tient un budget par établissement et service. L’ensemble de ces budgets est
ensuite consolidé au sein d’un budget unique, tant en fonctionnement qu’en investissement,
pour l’ensemble de ses activités.
Les comptes de
l’association ont été cer
tifiés sans réserve, réguliers et sincères par un
commissaire aux comptes, malgré des anomalies notables.
5.1
L’organisation
globale des comptes bancaires courants de l’association
Pour l’ensemble de ses activités, l’association dispose au total
de 80 comptes courants et
20 comptes de placements et livrets. Cette situation peut entraîner des risques financiers et
juridiques, et suscite des interrogations sur le contrôle opéré sur ces comptes et sur la gestion
des fonds.
72 comptes sont gérés par les 58 établissements et services, parmi lesquels 25 concernent
les activités en lien avec la protection de l’enfance. Les
quatre structures reprises depuis 2016
disposent à elles seules de 29 comptes.
En juillet 2019, les produits de la tarification étaient perçus sur six comptes bancaires
différents, deux d’entre eux représentant 97
% des versements, le premier (CIC : Crédit
industriel et commercial) reçoit la plus grosse partie des produits de la tarification, soit 38,5
M€,
ainsi que toutes les autres recettes. Historiquement, ce compte était utilisé uniquement pour
les dépenses. Le second (Banque postale) est dédié uniquement aux recettes concernant une
partie des produits de la tarification, soit 25,4
M€
(39 % du total des produits reçus en 2018).
Tableau 1 : Produits de la tarification 2018 par banque
En €
CIC 2018
Banque
postale
CCM
GALA
CCM
Espérance
CCM
SAVS SDR
CCM SAJ
SDR
Total des
produits
Total des
produits en €
38 519 913 25 419 484
1 134 020
323 952
216 893
295 113 65 909 375
total des
produits
en %
58,4
38,6
1,7
0,5
0,3
0,4
100
Source : ARSEA
Les établissements GALA, Espérance,
service d’accompagnement à la vie sociale (
SAVS)
solidarité du Rhin (SDR),
service d’accueil de jour (
SAJ) solidarité du Rhin continuent à
percevoir directement leurs virements et à effectuer leurs dépenses sur des comptes
spécifiques (Crédit Mutuel). En outre, chaque établissement possède un compte bancaire pour
les menues dépenses et les avances de caisse faites par virement du compte CIC ou banque
postale.
Le fonctionnement de
l’ARSEA
mobilise un nombre élevé
de comptes bancaires qui s’est
, en
outre, accru du fait des absorptions. Aussi, pour en améliorer le suivi comptable et limiter les
risques,
l’association serait fondée à
réduire le nombre de comptes bancaires.
Réduire le nombre de comptes bancaires, dans une démarche de
maîtrise des risques.
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5.2
L
’organisation
financière et comptable
5.2.1
Le rôle de la direction financière
Au sein du siège, la direction financière, composée de 12 personnes (une responsable
financière et son adjointe responsable comptable, ainsi que 10 comptables dont 2 contrats à
durée déterminée (CDD) à temps partiel et 1 apprenti), est chargée de
l’ensemble des
fonctions budgétaires
et comptables de l’association,
ayant pour mission de piloter et
d’élaborer les comptes de l’association, d’a
ppuyer et de conseiller les directions des
établissements, de réaliser les budgets prévisionnels et les comptes administratifs des
structures
, d’e
ffectuer les opérations comptables et financières des structures
, d’en c
ontrôler
les comptes, de réaliser les bilans et les comptes de résultat.
Il lui incombe également la construction des plans de financements des projets de
développement ou de transformation, la gestion de la trésorerie et, plus généralement, les
relations avec les financeurs ou les partenaires extérieurs, ainsi que la veille fiscale et
juridique.
Sur 70
M€ de charges d’e
xploitation enregistrées en 2017, 78 % étaient gérées directement
par le siège.
5.2.2
Les modalités de règlement des dépenses
Concernant les services administratifs, le document unique de délégation prévoit le principe
de la séparation de l’ordonnateur et du pa
yeur « en dehors des opérations courantes de moins
de 3 000
€
par période de 30 jours glissants ». Sous réserve de respecter ces dispositions en
matière de montant et de types de dépenses, la directrice des finances et le directeur général,
qui ont une procuration
sur l’ensemble des comptes bancaires, peuvent effectuer des
opérations en espèce, chèque, virement ou prélèvement bancaires, et sont ainsi autorisés à
procéder au paiement d’une dépense qu’ils auraient eux
-mêmes décidée.
Le directeur général
dispose également d’une carte bancaire (à paiement différé plafonnée à
600
€ par jour et 4
000
€ sur 30
jours glissants), cette carte étant rattachée au compte bancaire
du siège sur lequel sont versés 58 % des produits de la tarification.
Ce dispositif méconnaît le principe prudentiel de séparation des fonctions d'ordonnancement
et de paiement et exclut totalement le trésorier dont c'est pourtant la fonction statutaire. En
outre, les moyens de paiement dont disposent la directrice financière et le directeur général
ne sont pas suffisamment sécurisés, tant pour eux-
mêmes que pour l’association.
L
es dépenses engagées par les directeurs d’établissements et services
atteignaient 17,4
M€
en 2018.
Les directeurs d’établissements signent les bons de commandes et
vérifient le
service fait.
Les établissements saisissent les dépenses, les imputent comptablement, et n’ont
pas la possibilité de créer des comptes de tiers. Conformément au document unique de
délégation, ils disposent
d’une carte bancaire de retrait et de
paiement
permettant d’effectuer
les opérations courantes de retrait distributeurs de 700
€ sur 24h, et le paiement jusqu’à un
montant de 3 000
€ par période de 30
jours glissants et
d’un chéquier
utilisable dans les limites
des lignes budgétaires concernées du budget prévisionnel annuel.
Les instructions écrites existantes ne définissent pas les procédures et comportent des
indications variables sur le rôle des différents intervenants et les modalités de contrôle interne.
Bien que le président de l’ARSEA in
dique la réalisation de contrôles par le siège, la chambre
constate néanmoins que le caractère effectif de ces contrôle
s n’est pas avéré.
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Si l’ARSEA respecte l’article
921-3 du plan comptable général
6
, le paramétrage du logiciel
comptable ne suffit pas à sécuriser l’ensemble de la
chaîne comptable. En
l’absence de
procédures écrites, chaque comptable référent effectue en effet des contrôles de nature
différente, en raison
d’habitudes de travail dont la pertinence et l’efficience n’ont pas été
revues
depuis janvier 2016. Alors que la priorité est mise sur la cohérence entre le montant total de
la facture et le paiement demandé, ainsi que sur la bonne imputation comptable, plusieurs
facteurs de risques ont été identifiés lors du contrôle.
Ainsi, les factures, signées et revêtues du tampon « bon à payer », ne mentionnent pas
systématiquement le nom du signataire. Pour le versement en liquide de pécules à des jeunes
majeurs ou à des mineurs non accompagnés, les pièces justificatives ne sont pas toujours
signées des jeunes, et
aucun recoupement n’est effectué
au siège entre la liste des
bénéficiaires du dispositif et celle des jeunes à qui de l’arg
ent a été effectivement remis.
Concernant l
’établissement de l
a Ferme, des incohérences apparaissent concernant une
personne embauchée en intérim, entre les horaires, le nombre d’heures figurant sur le
contrat
de mise à disposition, et le nombre d’heures effectivement payées
, sans que le sièg
e n’ait
relevé cette anomalie. En outre, alors que des billets de train sont achetés en nombre, les
justificatifs de trajets ne sont pas
ensuite adressés au siège qui n’en contrôle donc pas
l’utili
sation effective. Enfin, des avances en liquide (plus de 2 600
€ en mai 2019
) sont
régulièrement attribuées aux équipes éducatives, qui ne déposent pas cet argent dans les
coffres des unités de l’établissement
mais le conservent par-devers eux.
Il apparaît au final que le développement de
l’association a
accru sa surface financière et
comptable et complexifié son organisation.
Au regard du dimensionnement de l’équipe du
siège,
du nombre de comptes bancaires et du nombre d’établissements et services,
il
n’
est
matériellement pas possible à la direction financière de conduire des contrôles exhaustifs sur
l’ensemble des opérations de dépenses réalisées au sein des établissements.
La sécurisation de la chaîne de paiement pourrait toutefois être renforcée par une identification
des zones à risques, la mise en place de procédures tant au niveau des établissements que
du siège, et la conduite de contrôles aléatoires.
Établir un règlement financier définissant les procédures
applicables et mettre en place un contrôle interne comptable.
5.3
La fiabilité des comptes
5.3.1
Les comptes de liaison
Au 31 décembre 2018, le montant total des sommes inscrites aux comptes de liaison
s’élevait
à 314
M€, soit quatre fois plus que les recettes d’exploitation (81,4
M€), ce qui s’explique par
la structuration de
s comptes de l’association
et par le nombre d’établissements et services.
L
e deuxième alinéa de l’article
R. 314-
82 du code de l’action sociale et des familles dispose
que « les mouvements financiers entre ces établissements ou services, ou entre ceux-ci et les
autres structures qui relèvent de l'organisme gestionnaire, sont retracés dans des comptes de
liaison. La liste des comptes de liaison est fixée par arrêté, conformément aux dispositions de
l'article R. 314-5. Ces comptes distinguent les opérations afférentes à l'investissement, les
opérations afférentes aux prestations internes de service et à l'exploitation, ainsi que les
opérations de trésorerie à moyen et court terme ».
6
Cet article dispose que pour les comptabilités tenues au moyen de systèmes informatisés, le caractère définitif
des enregistrements du livre journal et du livre d'inventaire est assuré par une procédure de validation interdisant
toute modification ou suppression de l'enregistrement.
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Les comptes de l
’ARSEA
n’établissant pas cette
distinction, la traçabilité des différents
mouvements financiers internes
n’est pas assurée
.
La chambre prend note de l’engagement
de l’ARSEA de se conformer à l’article
R. 314-82 du CASF en distinguant les comptes de
liaison
à partir de l’exercice
2020.
Rappel du droit n° 4 : Distinguer les opérations retracées dans les comptes de liaison
conformément aux dispositions de l’
article R. 314-
82 du code de l’action sociale et des
familles.
5.3.2
Les provisions pour risques et charges
Les dotations aux provisions pour risques et charges font l'objet d'une validation par les
financeurs et de reprises le cas échéant, en fonction des événements survenus en cours
d'exercice. En 2018, elle se sont élevées à 865 721
€
, en progression de 7,6 % par rapport à
2016.
Au 31 décembre 2018, les provisions pour charges
inscrites au bilan s’élevaient à
7,7
M€
.
Elles comprenaient des provisions normalement constituées en vue du financement des
départs en retraite (2,6
M€)
, des remplacements de personnel (1
M€
), de travaux (0,2 M
€),
des comptes épargne temps (0,2 M
€),
mais aussi des dépenses courantes ne pouvant donner
lieu à la constitution de provisions, telles que la rémunération des apprentis (0,6 M
€),
les
gratifications des stagiaires (0,4 M
€)
ou la rémunération de contrats aidés (0,2 M
€).
En outre, le bilan comporte différentes provisions pour risques correspondant majoritairement
à des reliquats
d’anciennes provisions autorisées par les financeurs, et dont le maintien
mériterait d’être réexaminé.
Tableau 2 : Provisions pour risques entre 2016 et 2018, selon le financeur
En €
2016
2017
2018
Evolution
2016 - 2018
en euros
% du
total
en euros
% du
total
en euros
% du
total
en euros
En %
Conseil
départemental 68
14 481
0
14 481
0
15 728
0
1 247
9
Agence régionale
de santé
86 405
36
86 405
48
94 005
50
7 600
9
Gestion propre
23 737
10
23 737
13
23 737
13
0
0
Protection
judiciaire de la
jeunesse
107 122
45
49 782
27
49 782
26
- 57 340
- 54
Euro métropole
10 125
4
10 125
6
10 125
5
0
0
Conseil
départemental 67
11 425
5
11 425
6
11 425
6
0
0
Total
253 295
100
195 955
100
204 802
100
- 30 493
- 12
Source
: CRC, d’après des données de l’ARSEA
A l’inverse, l’ARSEA ne constitue pas de provisions pour
risques de contentieux alors qu
’elle
a fait l’objet d
e quinze instances contentieuses entre le 1
er
janvier 2016 et le 30 avril 2019, pour
des demandes d’indemnités d’un montant total de
580 000
€
et qu’elle a été
condamnée à
régler 126 933
€
, sept contentieux restant en cours au 30 juin 2019.
La chambre invite par conséquent l’association à réexaminer,
en lien avec les autorités de
tarification, les risques à provisionner et les provisions pour risques et charges inscrites à son
bilan.
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En lien avec les autorités de tarification, réexaminer les risques à
provisionner et les provisions pour risques et charges inscrites à son bilan.
5.3.3
L’appel
public à la générosité
L'appel public à la générosité est encadré par la loi n° 91-772 du 7 août 1991 complétée par
l'ordonnance n° 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification du régime des associations
et fondations, qui oblige « les organismes qui, afin de soutenir une cause scientifique, sociale,
familiale, humanitaire, philanthropique, éducative, sportive, culturelle ou concourant à la
défense de l'environnement, souhaitent faire un appel public à la générosité » à « en faire la
déclaration préalable auprès du représentant de l'Etat dans le département lorsque le montant
des dons collectés par cette voie au cours de l'un des deux exercices précédents ou de
l'exercice en cours excède un seuil fixé par décret ».
Si le décret n° 2019-504 du 22 mai 2019 fixe à 153 000
€ à compter du 1
er
janvier 2020 le seuil
de déclaration préalable et d'établissement du compte d'emploi annuel des ressources
collectées auprès du public par les organismes faisant appel public à la générosité, à compter
du 1
er
janvier 2020, les
campagnes d’appel aux dons
des années précédentes étaient, faute
de décret fixant le seuil, quels que soient les montants collectés,
soumises à l’obligation
de
déclaration préalable auprès de la préfecture
et d’établissement d’un compte d’emploi des
ressources,
Or, l
’ARSEA a fait un appel public à la générosité, à la fois
sur son site Internet en 2016, et sur
un
site d’hébergement
de vidéos, sans satisfaire à cette obligation.
L’association
a perçu
110 977 €
de dons en 2016, 124 983
€ en 2017 et
99 880
€ en 2018,
soit en moyenne près de 110 000
€ par an,
ceux-ci étant répartis entre les différents
établissements, en fonction de leur affectation. La chambre relève cependant
qu’a
u
31 décembre
2018, l’a
ssociation enregistrait 652 234
€ de dons en attente d’affectation
7
, ce
qui n’est pas respectueux des donateurs
et interroge sur l’utilité de ces appels à la générosité
.
Par ailleurs, en 2018, des participations des familles à des titres divers (repas de fête, photo
de classe, spectacle, sortie, goûter), pour un montant de 13 109
€ ont été enregistrées comme
dons.
S’il s’agissait effectivement de dons,
ces produits auraient dû être inscrits en charge au
compte 6895 « engagements à réaliser sur dons manuels affectés », afin de constater
l’engagement pris par l’ARSEA de réaliser l’action pour laquelle le don a été effectué,
avec sa
contrepartie au bilan au compte 195 « fonds dédiés sur dons manuels affectés », et non pas
en produits divers de gestion courante (compte 758).
En outre, des sommes ont été enregistrées en 2018 comme dons de façon erronée ou
insuffisamment précise, notamment le
reversement de la chambre de commerce et d’industrie
pour
une taxe d’apprentissage
(5 000
€),
une subvention de 2 000
€ pour un projet de chantier
,
des
dons d’entreprise
s dans le cadre de mécénat (26 000
€
) qui auraient dû être inscrits sur
des sous comptes spécifiques « dons provenant du mécénat sans contrepartie des
entreprises » pour assurer la traçabilité
de l’emploi de ces
versements.
Rappel du droit n° 5 : Respecter les dispositions du
plan comptable général dans l’imputation
des dons selon leur nature (dons manuels non affectés, affectés, mécénat).
L’ensemble des anomalies comptables relevées sur les comptes de liaison, les p
rovisions et
les dons affectent la fiabilité des comptes, alors que ceux-ci ont été certifiés sans réserve par
le commissaire aux comptes.
7
Cf. annexe 4.
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21/57
5.4
La politique
d’
achat
de l’ARSEA et la mise en
concurrence
L’article
10 de l’ordonnance n°
2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics classe
parmi les pouvoirs adjudicateurs soumis aux règles de la commande publique « les personnes
morales de droit privé qui ont été créées pour satisfaire spécifiquement des besoins d'intérêt
général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial, dont, soit l'activité est financée
majoritairement par un pouvoir adjudicateur, soit la gestion est soumise à un contrôle par un
pouvoir adjudicateur, soit l'organe d'administration, de direction ou de surveillance est
composé de membres dont plus de la moitié sont désignés par un pouvoir adjudicateur ».
L
’objet social et les activités de l’
association
s’inscriv
ent dans la satisfaction de besoins
d’intérêt général,
ses activités sont majoritairement financées par des pouvoirs adjudicateurs
(ARS, départements) qui exercent en outre leur contrôle sur les établissements gérés par
l’association
dans le cadre des dispositions législatives et règlementaires du CASF. Dès lors,
l’ARSEA
fait partie des pouvoirs adjudicateurs mentionnés à
l’article
L. 1211-1 du code de la
commande publique et est soumise à ce titre aux règles de la commande publique, en
particulier aux principes d'égalité de traitement des candidats à l'attribution d'un contrat, de
liberté d'accès et de transparence des procédures, rappelés à
l’article
L. 3 du code précité.
Les pratiques d’achat observées au sein de l’association montrent qu’elles en sont très
éloignées. En effet, alors que l
’ARSEA ac
hète pour environ 15 M
€ de fournitures et
prestations, les procédures de mise en concurrence initiées au niveau du siège restent très
limitées.
Une première mise en concurrence a porté sur la mutuelle employeur, avec un contrat effectif
depuis le 1
er
janvier 2016. Toutefois, les cotisations
versées par l’ARSEA
s’établissa
nt au
niveau du socle minimal fixé par la branche professionnelle, la négociation visait
principalement à obtenir le meilleur niveau de garantie. Au 25 septembre 2019, un accord
cadre avait été signé pour la téléphonie mobile, et deux étaient en cours de négociation,
concernant les photocopieurs et les prestataires informatiques.
De façon générale, le siège ne
vérifie pas l’effectivité des démarches de
mise en concurrence
au sein des établissements ou des services, le cas échéant sous la forme de production de
différents devis. Or, la mise en concurrence, conformément aux règles de la commande
publique, relève d’un principe de bonne gestion
visant à
accroître l’efficience des achats.
En
outre, les achats mutualisés restent faiblement développés
, puisque l’a
ssociation recourt à
deux centrales
d’achat de produits alimentaire
s et non alimentaires pour seulement deux
structures et pour un montant total de 104 000
€.
5.5
La situation financière
5.5.1
Les ressources
de l’association
Aux termes de
l’article
10 de ses
statuts, les ressources de l’ARSEA comprennent
notamment,
outre les cotisations des membres actifs, les dons et legs ou les produits des biens et services
rendus, les produits de la tarification (dotations globales ou au prix de journées), ainsi que les
su
bventions de l’État, des collectivités publiques et de leurs établissements
et les fonds
européens.
5.5.2
Le financement par les autorités de tutelle
En 2018, les produits de la tarification des financeurs se sont élevés à 65,9
M€
représentant
près de 83 % du to
tal des produits d’exploitation de l’ARSEA
.
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Tableau 3 : Répartition des produits de la tarification 2018 par financeurs et par comptes bancaires
En €
CIC 2018
Banque
postale
CCM
GALA
CCM
Espérance
CCM
SAVS
SDR
CCM
SAJ SDR
Total des
produits par
financeurs
Part de
chacun
des
financeurs
en %
Justice (Protection
judiciaire de la jeunesse)
7 487 063
7 487 063
11
CPAM 67 (Agence
régionale de Santé)
1 871 344
14 596 958
1 134 020
17 602 322
27
Conseil Départemental
68
17 630 483
216 893
295 113
18 142 489
28
CPAM 68 (Agence
régionale de Santé)
401 708
10 073 459
10 475 167
16
Conseil Départemental
67
11 129 315
69 975
323 952
11 523 242
17
Direction départementale
cohésion sociale (DDCS)
679 092
679 092
1
Total des produits par
banque
38 519 913
25 419 484
1 134 020
323 952
216 893
295 113
65 909 375
100
Source : ARSEA
Sur le secteur médico-
social, aucun CPOM n’ayant été signé, les financements octroyés à
l’ARSEA résultent d’
estimations établies à partir du
budget accordé de l’année N
-1 et, le cas
échéant, de mesures nouvelles. Cette méthode qui amène à déterminer un niveau de
dépenses et à en déduire un niveau de recettes, est
à l’opposé
du concept d’
état prévisionnel
des recettes et des dépenses (EPRD), amené à se substituer à la pratique des budgets
prévisionnels
. En effet, dans le cadre d’un EPRD,
les produits prévisionnels déterminent le
niveau des charges, notamment pour les établissements relevant du pôle handicap.
Alors que le budget sollicité en 2018 était de 62,4
M€, les financeurs ont accordé à l’ARSEA
60,4
M€
. Toutefois, en raison notamment
des différences d’approches entre les financeurs,
l’ARSEA a pu bénéficier, suite aux dialogues de gestion
,
d’une hausse de 6,8
% de son budget
accordé sur la période 2016-2018, tandis que le budget sollicité progressait de 3,4 %, en raison
notamment
de financements de places supplémentaires et de l’attribution de crédits non
reconductibles.
Tableau 4 : Evolution du budget sollicité et du budget accordé sur la période
En €
2016
2017
2018
Variation
2016-2017
Variation
2017-2018
Variation
2016-2018
en valeur
en %
en valeur
en %
en valeur
en %
Budget
demandé
60 395 100
60 597 416
62 455 349
202 316
0
1 857 933
3,1
2 060 249
3,4
Budget
accordé
56 563 942
58 618 735
60 415 695
2 054 793
3,6
1 796 960
3,1
3 851 753
6,8
Ecart
accordé/de
mandé
- 3 831 158
- 1 978 681
- 2 039 654
Source : CRC d’après des données de l’ARSEA
5.5.2.1 Le financement
du pôle protection de l’enfance
En 2018, les produits de la tarification du pôle protection de l
’enfance de l’ARSEA
représentaient 33,9
M€,
composés majoritairement (à 62 % contre 77 % en 2016) de
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financement sous la forme de prix de journées
8
. La baisse de la part des financements au prix
de journée provient essentiellement du passage du foyer Les Hirondelles et du CER Kreuzweg
et Climont d’un financement en prix de journée vers une dotation globalisée
.
Tableau 5 : Produits de la tarification 2016-2018 du pôle protection de l'enfance
En €
2016
2017
2018
Variation
2016-2017
Variation
2017-2018
Variation
2016-2018
en valeur
en %
en valeur
en %
en valeur
en %
Financement
en prix de
journées
24 232 466
23 912 821
20 893 653
- 319 645
- 1 - 3 019 168
- 13
- 3 338 813
- 14
Dotation
globale ou
globalisée
7 104 591
7 745 313
12 977 229
640 722
9
5 231 916
68
5 872 638
83
Total des
produits
31 337 057
31 658 134
33 870 882
321 077
1
2 212 748
7
2 533 825
8
Source ARSEA
Cette baisse est atténuée par l’évolution à la hausse des financements au titre de la prise en
charge des mineurs non accompagnés, établis en prix de journée, et corrélée à une forte
augmentation de l’activité. En 2018, 46 369 journées ont été réalisées soit presque 2,5 fois
plus qu’en 2016, pour un financement 2,7 fois plus élevé qu’en 2016.
Tableau 6 : Activité réalisée pour les mineurs isolés étrangers ou mineurs non accompagnés de 2016 à 2018
En €
2016
2017
2018
Variation
2016-2017
Variation
2017-2018
Variation
2016-2018
en valeur
en %
en valeur
en %
en valeur
en %
Nombre de
journées
réalisées
18 944
28 432
46 396
9 488
50
17 964
63
27 452
145
Financement
en prix de
journées
1 136 640
1 803 262
3 048 762
666 622
59
1 245 500
69
1 912 122
168
Source ARSEA
5.5.2.2
Le financement par la protection judiciaire de la jeunesse
Les établissements financés par la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), les centres
éducatifs renforcés (CER), sont passés
d’une tarification en
prix de journée à une tarification
en dotation globalisée afin notamment de préparer les négociations du prochain CPOM.
Au-delà du budget de fonctionnement annuel, la PJJ suit avec une attention particulière
l’affectation du résultat et le niveau de réserves. En effet, l’excédent dégagé en fin d’exercice
peut être affecté en report à nouveau, pris en compte sur le budget suivant sous forme de
baisse de la dotation, mis en réserve de compensation de déficit, ou en réserve.
Ainsi, la PJJ ayant prévu
que l’ARSEA devra
it, dans les cinq prochaines années, entreprendre
d
’importants travaux immobiliers dans les
CER, elle a, dans cette perspective et bien que le
montant de ces travaux n’ait pas été évalué, demandé à l’association de transférer
les résultats
excédentaires en provisions. En effet, quand le tarificateur permet le transfert de ces
excédents en réserve, il ne peut plus en disposer.
De même, les dotations exceptionnelles
versées en fin d’année par
la PJJ indépendamment
de l’activité
de l’ARSEA, sont inscrites en provisions et abondées à parité à partir des réserv
es
(comptes
10) dont dispose l’association
. Ainsi, si le projet immobilier prévu
n’aboutit pas, la
8
Cf. détail en annexe 5.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
24/57
PJJ pourra reprendre la totalité de ses financements. Concernant les deux CER, il est prévu
que les provisions servent à limiter le recours
à l’emprunt
pour le financement des travaux et
à financer les annuités de remboursement correspondant à cet emprunt.
5.5.2.3
Les financements des départements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin
Sur la période 2016-2018,
l’approche tarifaire des deux collectivités
se différenciait notamment
sur :
- les frais de siège qui
s’établiss
aient à 3,65 % pour le département du Bas-Rhin et à 3,26 %
pour le Haut-Rhin.
- la prise en compte du
crédit d’impôts de la taxe sur les salaires (CITS)
, celui relevant des
financements du département du Bas-Rhin ayant
été conservé par l’ARSEA,
tandis que le
département du Haut-Rhin reprenait 50 % du CITS, soit 121 909
€, en déduction de son
financement.
- les dotations aux amortissements et le renouvellement des immobilisations : le département
du Haut-Rhin ne les prenant
pas en compte en l’absence de
projet susceptible d’être conduit
dans l’
année, le département du Bas-Rhin considérant les projets de façon pluriannuelle.
5.5.2.4
Les crédits non reconductibles (CNR)
Les CNR perçus par l’ARSEA proviennent
quasi-
exclusivement de l’ARS (99
% en 2018). Les
variations enregistrées sur la période proviennent du versement en 2017
d’une dotation
de
800 966
€ pour la mi
se aux normes
d’accessibilité d’
établissements relevant du pôle handicap.
Tableau 7 : Crédits non reconductibles obtenus de 2016 à 2018
Source : ARSEA
Les CNR de 2018 (613
020 €) étaient principalement affectés aux investissements (
36 %), au
remplacement de personnel (17 %), aux formations qualifiantes ou diplômantes (12 %), aux
formations continues (8 %) et aux gratifications de stagiaires (6 %). La chambre relève en
outre qu’au cours de la période 2016 à 2018, l’ARSEA a reçu
ainsi 504 773
€ pour des
dépenses relevant par nature du fonctionnement courant
de l’association
(gratification des
stagiaires, remplacement du personnel, formations continues).
Le financement de dépenses courantes et récurrentes par ces crédits non reconductibles ne
peut que susciter des interrogations sur
l’évaluation des besoins
réels des établissements lors
de la fixation de leurs budgets de f
onctionnement par l’ARS.
5.5.2.5 Les frais de siège
L'article L. 314-7 du CASF dispose que les budgets approuvés des établissements ou services
peuvent comporter une quote-part de dépenses relatives aux frais du siège social de
l'organisme gestionnaire. Conformément à l'article R. 314-92 du CASF, les frais de siège de
e
n €
2016
2017
2018
Variation
2016-2017
Variation
2017-2018
Variation
2016-2018
en valeur
en %
en valeur
en %
en valeur
en %
Crédit non
reconductibles
obtenus
564 714
1 076 241
613 020
511 527
91 - 463 221
- 43
48 306
9
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
25/57
l’ARSEA
sont déterminés au prorata des charges brutes de leurs sections d'exploitation de
N-2, déduction faite des crédits conjoncturels, quote-part frais de siège et dépenses
exceptionnelles.
Un arrêté du 15 juin 2015 du directeur d
e l’ARS, autorité compétente
, a fixé le taux des frais
de siège à 3,65 % pour la période allant de 2015 à 2019
, cet arrêté n’étant néanmoins pas
opposable aux autres autorités de tarification en application des articles R. 314-90 à R. 314-92
du CASF.
De fait, depuis 2016, le département du Haut-Rhin a limité le taux de sa participation à 3,26 %.
Si, pour l’ARSEA, ce moindre taux s’est traduit par une perte de recettes d’environ 170
000
€
de 2016 à 2018, les frais de siège, qui représentaient 2,2
M€ en 2016 et 2017,
sont néanmoins
passés à 2,4
M€ en 201
8, à périmètre non constant.
5.5.3
Les produits
de l’association
Les produit
s de l’ARSEA s’élevaient à 81,4
M€ au 31
décembre 2018, soit une augmentation
de 14 % par rapport à 2016. Ils se composaient à 97,9
% de produits d’exploitation, 1,9
% de
produits exceptionnels, et 0,2 % de produits financiers.
L’augmentation sensible des produits
exceptionnels à partir de 2017 provient des cessions d’immobilisations réalisées par
l’association.
Tableau 8 : Les produits de l
’ARSEA sur la période 2016
-2018
En €
2016
2017
2018
Variation 2016-2018
en valeur
en %
Produits
d'exploitation
70 637 266
72 767 689
79 661 105
9 023 839
13
Produits
financiers
326 053
162 893
195 936
- 130 117
- 40
Produits
exceptionnels
426 142
1 555 081
1 536 874
1 110 732
261
Total des
produits
71 389 461
74 485 663
81 393 916
10 004 455
14
Source : comptes de résultats combinés 2016 à 2018
De 2016 à 2018, la part des dotations et produits de tarification a baissé, passant de 86 à 83 %
du total d
es produits d’exploitation
. Cette évolution reflète la diversification des activités de
l’ARSEA du fait des fusions absorptions.
Tableau 9 : Détail des produits
d’exploitation
de 2016 à 2018
En €
2016
2017
2018
Variation 2016-2018
en valeur
en %
Ventes de marchandises
391
435
1 472
1 081
276
Production vendue
9
4 847 920
5 002 305
7 195 137
2 347 217
48
Dotations et produits de tarification
60 603 325
62 631 809
65 909 375
5 306 050
9
Subventions d'exploitation et participations
1 264 392
1 323 632
2 194 081
929 689
73
Reprises sur amortissements et provisions
380 206
268 077
475 899
95 693
25
Transferts de charges
63 169
106 334
318 723
255 554
405
Autres produits
3 477 863
3 435 096
3 566 419
88 556
2
Total produits d'exploitation
70 637 266
72 767 689
79 661 105
9 023 839
13
Part des dotations et produits de tarification en %
86
86
83
9
La production vendue provient pour l’essentiel des établissements et services d’ai
de par le travail (ESAT)
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
26/57
Source : comptes de résultats combinés 2016 à 2018
5.5.4
Les charges de
l’association
Les charges
de l’ARSEA s’élev
aient à 80,5
M€
en 2018, en augmentation de 13 % par rapport
à 2016. Elles se composaient à 96,1
% de charges d’exploitation, 3,5
% de charges
exceptionnelles, et pour 0,5 % de charges financières. Ce sont les charges exceptionnelles,
constituées à 90 % de dotations aux provisions règlementées pour renouvellement des
immobilisations, sous le contrôle des financeurs, qui progressent le plus sur la période. Elles
sont passées de 1,3
M€ en 2016 à 2,1
M€ en 2018.
Tableau 10 : Les charges de l
’ARSEA sur la période 2016
-2018
En €
Exercice
2016
Exercice
2017
Exercice
2018
Variation 2016/2018
en valeur
en %
Charges d'exploitation
69 377 983
69 962 829
77 342 658
7 964 675
11
Charges financières
467 000
443 739
362 372
- 104 628
- 22
Charges exceptionnelles
1 418 049
2 558 697
2 814 006
1 395 957
98
Total des charges
71 263 032
72 965 265
80 519 036
9 256 004
13
Source : comptes de résultats combinés 2016 à 2018
5.5.5
Le résultat et son affectation
Les r
ésultats d’exploitation
se sont établis à 126 429
€ en 2016, 1
520 398
€ en 2017 et
874 880
€ en 2018.
La forte augmentation de 2016 à 2017 (+ 1,4
M€
) provient essentiellement
du résultat en gestion propre, soit + 450 000
€
issus de la production des deux ESAT, et
820 000
€ provenant de la vente d’un
bâtiment à Mulhouse, destinée à financer pour partie
l’achat de nouveaux bureaux à Mulhouse.
Les modalités
d’affectation des résultats sont distinctes
selon le statut des établissements
concernés.
L’affectation des résultats (539
440
€ en 2018) est
décidée par les financeurs, conformément
à l’article
R. 314-51 du CASF, pour les structures relevant de ce code et dont la gestion est
contrôlée par les financeurs (42 établissements ou services
10
). Pour les structures dont la
gestion est contrôlée par les financeurs et ne relevant pas du CASF (14
11
en 2018), les
résultats comptables (- 23 533
€ en 2018
) sont affectés en report à nouveau.
Pour les structures en gestion propre (3
12
en 2018), le résultat comptable (358 973
€ en 2018
)
l’assemblée
générale
décide
l’
affectation
du
résultat
sur
proposition
du
conseil
d’administration.
La chambre relève néanmoins qu’en application des
conventions du 21 novembre 201
7
(mineurs non accompagnés de 16 à 18 ans) et du 2 février 2015 (jeunes majeurs), conclues
avec le département du Bas-Rhin pour des missions relevant du CASF,
l’ARSEA doit
affecter
prioritairement les éventuels résultats excédentaires en provisions destinées à couvrir les frais
de rupture de contrats liés à une réduction ou à une cessation d’activité.
L
’ARSEA n’
ayant pas
10
Instituts médicaux pédagogiques (IMP), services d’éducation spéciale et des soins à domicile (SESSAD), maison
d’accueil spécialisée (MAS), institut thérapeutique éducatif et pédagogique (ITEP),
services d'accompagnement
médico-social pour adultes handicapés (SAMSAH), établissements éducatifs pédagogiques (EEP), actions
éducatives en milieu ouvert (AEMO), centre éducatif renforcé (CER), centre éducatif fermé (CRF), services
d’investigation éducative (SIE), centre d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS), centres d’accueil et de
rencontre pour adultes handicapés (CARAH), service accueil de jour (SAJ).
11
Service d'intervention sociale, soutien parental, Espérance, mineurs non accompagnés, jeunes majeurs,
résidence séniors, service d'accompagnement socio-
judiciaire, restaurant d’insertion, dispositif passerelle
classe
pour l'inclusion scolaire.
12
Gestion associative, production des ESAT de Ganzau et Solidarité du Rhin.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
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G
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ST
27/57
la faculté d’affecter librement l
es résultats de ces services, elle ne peut, contrairement à ce
qu’elle
pratique, les imputer en report à nouveau.
5.5.6
La situation bilancielle
13
5.5.6.1
L’actif
Au 31 décembre 2018,
l’actif
t
otal de l’association s’établissai
t à 96,5
M€ (soit 18
% de plus
qu’en 2016).
L’actif net immobilisé composé
principalement des immobilisations corporelles (45,4
M€) et
des immobilisations financières (2,2
M€) s’élevait
à 47,8
M€ au 31
décembre 2018 soit 49,5 %
de l’actif total
de l’association
, ce qui est en cohérence avec les différentes activités de
l’association
organisées sur de nombreux sites.
Au 31 décembre 2018, les créances se montaient à 11,4
M€ soit 48
% de plus
qu’en 2016,
du
fait notamment de versements en attente concernant les prix de journées (6,8
M€
), et des
produits à recevoir (2,7
M€
) dont 1,1
M€ de crédit d’impôt sur la taxe sur les salaires (CITS).
5.5.6.2
La gestion des valeurs mobilières de placement
Du fait de ses très larges délégations en matière financière, le directeur général a la faculté de
procéder seul aux placements de l’association. Un tel dispositif offre néanmoins peu de
garanties. En témoigne la moins-value de cessions de 29 167
€ sur les
valeurs mobilières de
placement, consécutive d’un placement à risque, enregistrée sur les comptes de l’exercice
2018.
En 2012, le directeur général avait
souscrit pour le compte de l’ARSEA un placement
comportant explicitement un niveau de risque à hauteur de 10 %.
Après avoir procédé à l’achat
de titres en 2015, à la demande du directeur général, avec un capital garanti sur trois ans,
pour un montant de 833 728
€, l’établissement gestionnaire
avait informé en avril 2018
l’ARSEA par
courrier que la garantie du fonds arrivait à échéance, précisant que le capital ne
serait
plus garanti qu’à hauteur de 90
%, et que l’association a
vait
jusqu’au 31
mai pour
procéder au rachat, sans frais, de ces titres. Or, c
e n’est que le
27 décembre 2018, que
l’opération de ra
chat a été effective, entraînant, outre la moins-value, 4 023
€ de droits de
sortie, soit une perte totale représentant presque 4 % des produits placés.
Nonobstant l’absence de risque identifié sur
les autres placements financiers de
l’ARSEA, cet
incident est révélateur des limites
de l’association dans la gestion de ses placements
.
La chambre souligne que la vocation de l’association n’est pas de thésauriser. Elle
relève que
les placements sont réalisés et gérés par le directeur général sans délégation du conseil
d’administration ou du bureau, sans qu’aucune instance de gouvernance n’ait défini de
stratégie de placement et sans intervention du trésorier de l’association.
5.5.6.3 Le passif
Au 31 décembre 2018, les fonds propres
s’élevaient à 57,2
M€, dont
24,7
M€ d
e réserves,
15
M€ de provisions réglementées,
9,2
M€ en immobilisations grevées de droits
, 4,8
M€ de
fonds associatifs sans droit de reprise, 1,3 M
€
de fonds associatifs avec droit de reprise,
1,4
M€ de
report à nouveau.
13
Cf. annexe 6.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
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G
RAND
E
ST
28/57
Les réserves de l’association s’élev
aient à 24,7
M€ au 31
décembre 2018 dont 53 % affectées
à l’investissement, représentant des excédents capitalisés des établissements
, pour un
montant de 13,2
M€.
Tableau 11 :
Evolution des réserves de l’association de 2016 à 2018
En €
2016
2 017
2 018
Variation 2016-2018
en valeur
en %
Excédents affectés à
l'investissement
13 162 712
13 538 461
13 196 555
33 843
0
Réserves de
compensation
2 510 736
2 660 491
2 693 444
182 708
7
Excédents affectés à la
couverture du besoin en
fonds de roulement
3 462 797
3 411 434
3 011 599
- 451 198
- 13
Autres réserves
5 794 476
5 794 476
5 794 476
0
0
Total des réserves
24 930 721
25 404 862
24 696 073
- 234 648
- 1
Sources : bilan détaillés 2016 et 2018
5.5.6.4
Le fonds de roulement et la trésorerie
Le fonds de roulement de
l’ARSEA, égal à la différence entre les ressources
stables
et l’actif
immobilisé net, s’établiss
ait à 33,8
M€
au 31 décembre 2018
, reflétant le niveau d’aisance
financière de l’association
. Le besoin en fonds de roulement, calculé par la différence entre
les créances et les d
ettes d’exploitation,
restait largement négatif (- 3,1
M€
).
Dans ces conditions, la trésorerie de l’association, e
n augmentation de 34 % par rapport à
2016, représentait, au 31 décembre 2018, près de 38
% de l’actif total de l’ARSEA. Elle
atteignait 37
M€, dont 4,6
M€ en valeurs mobilières de placement et 32,8
M€ en disponibilités.
Ce volume de trésorerie, surabondant et en forte croissance, représentait à la fin de l’exercice
48
% des charges annuelles d’exploitation de l’association en 2018
, correspondant à près de
six mois de charges courantes
Tableau 12 : Evolution de la trésorerie de 2016 à 2018
En €
2016
2017
2018
Variation 2016-2018
en valeur
en %
Valeurs mobilières
de placement
5 514 969
5 781 374
4 620 905
- 894 064
- 16
Disponibilités
22 195 197
27 969 698
32 387 910
10 192 713
46
Trésorerie
27 710 166
33 751 072
37 008 815
9 298 649
34
Sources : bilan détaillés ARSEA 2016-2018.
5.5.7
Les emprunts
La dette de l’ARSEA s’élevait à 15,5
M€ au 31
décembre 2018, dont plus de 7
M€ concernent
l’acquisition de nouveaux locaux.
La chambre relève que de nouveaux emprunts ont été
contractés au cours de la période, alors que des réserves et des provisions destinées à
financer des travaux étaient constituée
s, et qu’aucun projet d’envergure n’était programmé,
manifestant une stratégie approximative quant au financement des investissements.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
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ST
29/57
Tableau 13 : Etat des emprunts et dettes auprès des établissements de crédit au 31/12/2018
En €
Solde au
31/12/2018
Echéance à
1 an
Echéance de
1 à 5 ans
Echéance à
+ 5 ans
Travaux
5 969 908
349 197
1 316 550
4 304 161
Construction
1 433 956
79 574
318 297
1 036 085
Acquisition de locaux
2 151 215
145 477
577 867
1 427 871
Acquisition de locaux + travaux
4 983 227
236 364
958 506
3 788 357
Autres emprunts
1 008 183
129 322
491 318
387 543
Total général
15 546 489
939 935
3 662 538
10 944 018
Source : Rapport provisoire 2018 commissaire aux comptes
Au 31 décembre
2018, l’ARSEA disposait de 4,3
M€ d’emprunt garantis
à 100 %, répartis en
1,4
M€ par le conseil départemental du Bas
-
Rhin pour l’éta
blissement du Château
d’Angleterre
, et 2,9
M€ par le conseil départemental du Haut
-
Rhin pour l’AEMO de Mulhouse
et le foyer René Cayet.
6.
LES RESSOURCES HUMAINES
6.1
Les effectifs, leurs caractéristiques et le contexte général
Au 31 décembre 2018, l
’association employait 1
344 salariés, dont 980 femmes (73 %), pour
1 124 équivalents temps plein (ETP), contre 1 145 personnes au 1
er
janvier 2016, soit une
augmentation de 17 % (représentant 199 salariés), essentiellement du fait de la reprise
d’activités d’autres structures.
La masse
salariale s’élevait à 51,8
M€ en 2018, représentant
65
% des produits d’exploitation et 67
% des charges d’exploitation
.
A cette date, les effectifs étaient constitués à 86 % de personnels en contrats à durée
indéterminée, les contrats à durée déterminée (CDD) ordinaires représentant 11 % du total,
les apprentis et les contrats de professionnalisation 2 % et les contrats aidés 1 %.
Le taux de salariés à temps partiel parmi les contrats à durée indéterminée (CDI) était de 37 %
sur l’ensemble de l’ARSEA, et de 26
% sur le pôle enfance, avec une disparité importante
entre les services
d’actions éducatives en milieu ouvert (
AEMO) (36 %) et les autres
établissements et services du pôle protection de l’enfance (16
%).
L’âge moyen s’établissait à 41
ans et demi. L'ancienneté moyenne des personnes en CDI était
de 9 ans et demi en 2018, en recul de quatre mois sur trois ans, du fait de l'effet conjugué des
départs en retraite (à peine 3 % ont plus de 30 ans d'ancienneté au 31 décembre 2018) et du
recrutement de nouveaux salariés (21 % sont salariés de I'ARSEA depuis moins de trois ans).
6.2
L’environnement règlementaire et budgétaire
Soumise à la convention collective nationale (CCN) de travail des établissements et services
pour personnes inadaptées et handicapées du 15 mars 1966 (CCN 66),
l’ARSEA s’est dotée
d’un règlement
intérieur, dont la dernière version date de décembre
2018 et n’appelle pas
de
remarque.
Le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) se réunit en moyenne
cinq
fois par an et ses réunions font l’objet d’un ord
re du jour et de comptes rendus. Il en est
de même pour le comité d’entreprise (CE), à un rythme
mensuel.
La masse
salariale s’élevait à 51,8 M€ en 2018, représentant 65
% des produits d’exploitation
et 67 % des charges d’exploitation.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
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G
RAND
E
ST
30/57
6.3
La gestion des ressources humaines
6.3.1
La direction des ressources humaines
En juin 2019, la direction des ressources humaines (DRH)
était composée d’une directrice, de
deux cadres (dont une responsable paie), d’une chargée de fo
rmation et de cinq assistants
(représentant 4,7 ETP), soit neuf personnes, représentant 8,7 ETP.
La DRH élabore les contrats de travail et assure
le suivi des carrières de l’ensemble des
salariés des établissements et services de l’ARSEA. Elle gère le dossier administratif des
salariés et assure la gestion administrative des absences. Elle est également chargée du suivi
financier et administratif d
es programmes de formation et de l’élaboration
des documents
relatifs à la gestion du personnel : bilan social, bilan concernant la formation, documents
relatifs à la gestion du personnel destinés aux instances représentatives du personnel.
La DRH valide également la paie après transmission des éléments variables par les
établissements, en lien avec la direction des finances. Un contrôle de cohérence global est
effectué chaque mois par la responsable paie.
Toutefois, la validation de la paie par le siège ne garantit pas le respect des obligations de
l’ARSEA
. Ainsi, en 2016, les internats ont dépassé, sans en informer la DRH, le contingent de
110 heures annuelles supplémentaires majorées à 25 % ou 50 %, ne respectant pas les
termes de l’accord d’entreprise
. Cependant, face au constat de dépassement récurrent du
plafond d’heures supplémentaires annuelles, l’ARSEA a conclu
, en 2017, un avenant à son
accord d’entreprise permettant d’augmenter le contingent annuel d’heures supplémentaires à
220 heures pour le personnel éducatif et soignant de certains établissements, dans le cas où
les heures supplémentaires réalisées seraient dues à un manque récurrent de personnel.
En tout état de cause, la sécurisation de la procédure liée à la paie doit être revue en
réexaminant les contrôles effectués au siège et dans les établissements afin de vérifier que
les intervenants, à ces différents niveaux, ne soient pas chargés à la fois de la production de
la paie et du contrôle de cette production.
6.3.2
La présence des extraits de casiers judiciaires dans les dossiers
En application de l’
article L. 133-6 du CASF, un organisme
gestionnaire d’établissements
sociaux et médico-sociaux est tenu de se faire produire,
avant l’embauche d’un salarié,
un
extrait de casier judiciaire (articles D. 571-4 à D. 571-7 du code de procédure pénale).
Sur un échantillon aléatoire de 50 dossiers, incluant des cadres et des personnes en CDD,
aucun extrait
n’était
manquant, et tous avaient été fournis avant le recrutement, même pour
les personnes embauchées en remplacement.
6.3.3
Les licenciements et ruptures conventionnelles
Selon une synthèse transmise
par l’ARSEA, e
ntre le 1
er
janvier 2016 et le 5 mai 2019, le coût
des licenciements pour inaptitude
s’est monté à 310
769
€ pour 24
personnes, et celui des
licenciements pour motifs économiques (sur le
service d’accompagnement à la vie sociale
) à
30 957
€ pour
deux personnes. 18 personnes ont été licenciées pour faute, dont 10 pour
absences injustifiées.
Du 1
er
janvier 2016 au 30 novembre 2019, l
’ARSEA a
recouru à 65 ruptures conventionnelles
pour un coût total de 301 740
€ (
soit environ 75 000
€ par an
). 16 sont intervenues en 2016
Observations définitives / ROD
ARSEA
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ST
31/57
(71 264
€),
13 en 2017 (41 281
€),
20 en 2018 (135 955
€) et
16 en 2019 (53 240
€).
Le
montant moyen des sommes versées s’établit
à 4 642
€, variant entre 175
€ et 38
827
€.
Si la très grande
majorité des ruptures conventionnelles s’est effectuée à la demande des
salariés, la plus coûteuse
d’entre
elles a été proposée à un directeur qui ne donnait pas
satisfaction, après
que l’ARSEA a calculé les conséquences financières possibles d’une
contestation du motif de licenciement pour faute grave.
Concernant un autre salarié, à la
suite d’un
licenciement intervenu en août 2018 pour faute
grave,
l’association a
préféré, pour éviter un recours à une procédure
prud’homale
, signer un
protoco
le d’accord transactionnel dans lequel elle s’est
engagée à fournir au salarié une lettre
de recommandation, pour ne pas « nuire à son futur professionnel ».
Après analyse
au cas par cas, l’ARSEA
recourt à des ruptures conventionnelles plutôt qu'à
des licenciements pour faute, ou assortit le licencie
ment d’un accord financier, afin de
se
prémunir contre des risques de contentieux.
Cependant, cette pratique ne dispense pas l'ARSEA de développer la production d'écrits et le
recours à des sanctions préalables,
afin d’établir la preuve des fautes conduisant à un
licenciement, et de qualifier ces dernières avec suffisamment de précisions.
6.3.4
Le document unique
d’év
aluation des risques professionnels
L’article
R. 4121-1 du code du travail dispose que « l'employeur transcrit et met à jour dans un
document unique les résultats de l'évaluation des risques pour la santé et la sécurité des
travailleurs à laquelle il procède en application de l'article L. 4121-3. Cette évaluation comporte
un inventaire des risques identifiés dans chaque unité de travail de l'entreprise ou de
l'établissement, y compris ceux liés aux ambiances thermiques ».
L’article
R. 4121-2 de ce
même code précise que la mise à jour de ce document est réalisée au moins chaque année.
Sur 67 lieux de travail soumis à ces obligations, le tableau de suivi
de l’ARSEA indique que
23
d’entre eux
, soit 34 %, ne disposaient pas en juin 2019
de document unique d’év
aluation
des risques professionnels (DUERP) à jour.
La chambre prend note de l’engagement de
l’ARSEA
de remédier à cette situation
à la faveur d’un changement de responsable de gestion
des risques.
Les DUERP des quatre établissements
et services protection de l’enfance contrôlés (l’EEP
la
Ferme, les foyers les Hirondelles et René Cayet, et AEMO 68) ont été actualisés en 2015 avec
un recours à un prestataire externe, et le sont depuis par les directeurs, sans toutefois que
cette actual
isation ne soit transmise à la DRH, qui ne peut donc pas en contrôler l’effectivité.
Rappel du droit n° 6 :
Doter chaque établissement et service d’un document unique
d’évaluation des risques et le mettre à jour au moins chaque année, conformément aux
articles R. 4121-1 et R. 4121-2 du code du travail.
6.3.5
Le bilan social
Le bilan social de l’association, document de 40
pages, comporte des tableaux de chiffres,
des graphiques, et mentionne des évolutions sur des thématiques relatives à la répartition des
personnels par pôle, genre, âge, ancienneté ; il indique les départs et les arrivées, présente
des données relatives à
l’absentéisme, établit un focus sur les cadres, les rémunérations et la
formation professionnelle continue.
Il comporte toutefois une inexactitude car le personnel du restaurant d'insertion l'Ile aux épis
(15 ETP en 2018) est comptabilisé dans le pôle protection de l'enfance, alors qu'il relève
Observations définitives / ROD
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32/57
d'activités de développement social.
La chambre prend note de l’engagement de l’ARSEA de
procéder à la correction de cette anomalie dans le bilan social 2019.
En outre, le bilan social ne fournit aucune analyse et
n’est pas utilisé comme un outil de
prospective ou de support à la définition de la politique ressources humaines, ce qui en limite
la portée stratégique.
A titre d’illustration, l’augmentation du nombre de démissions de
personnes en CDI, qui est passé de 49 en 2016 (4,2 % des CDI) à 71 en 2018 (5,7 %),
mériterait un éclairage particulier.
En complément, de simples recoupements entre les différentes données contenues dans le
bilan social permettraient
d’établir
quelques comparaisons.
A titre d’
exemple, parmi les
personnes en CDI au 31 décembre 2018, les hommes occupaient 40 % des postes de cadres
(directeurs, chefs de services techniques) alors qu'ils représentaient 27 % des effectifs. Ce
chiffre dépassait 54 % pour les seuls directeurs. 11 % des hommes occupaient un poste de
cadre contre 6 % des femmes. Ces éléments statistiques pourraient constituer des indicateurs
intéressants, venant à l'appui du suivi
d’
objectifs de l'accord d'entreprise sur l'égalité entre les
hommes et les femmes signé en décembre 2018.
Donner au bilan social une dimension stratégique en incluant une
analyse des données chiffrées.
6.4
La gestion du temps de travail
6.4.1
Le régime de congés
Le temps de travail est établi selon les dispositions de la convention collective. Les salariés de
l’association
bénéficient de congés dits « trimestriels »,
conformément aux règles d’attribution
figurant dans les articles 6 des annexes 2 à 6 de la CCN 66, soit 18 jours pour les personnes
chargées de la mise en œuvre des techniques éducatives, pédagogiques et sociales, ainsi
que pour les directeurs et chefs de service, et 9 jours pour les cadres du siège. Le personnel
relevant de l'annexe 10 (handicap adulte) ne bénéficie pas des congés trimestriels.
Du fait des congés trimestriels notamment, le temps de travail des éducateurs, dont ceux
intervenant sur le pôle de protection de l’enfance, s’établit
à 1 442 heures par an.
Aux congés annuels, congés
trimestriels et congés d’ancienneté octroyés en application de
l’article
22 de la CCN 66 (2 jours pour 5
années d’ancienneté
, 4 pour 10 années et 6 pour
15
années) s’ajoutent, en application d’une décision du conseil d’administration de l’ARSEA
du 18 novembre 1987 :
-
uniquement pour la 20
ème
année d’ancienneté à l’ARSEA : 1 jour de congés d’ancienneté
exceptionnel supplémentaire soit 7 jours de congés supplémentaires ;
-
uniquement pour la 25
ème
année d’ancienneté à l’ARSEA : 1 jour de congés d’ancienneté
exceptionnel supplémentaire soit 7 jours de congés supplémentaires ;
-
après 30
années d’ancienneté à l’ARSEA : 2 jours de congés d’ancienneté
exceptionnels
supplémentaires soit 8 jours de congés supplémentaires.
En 2018, 38 personnes
disposaient d’une ancienn
eté supérieure à 30 ans, dont 9 personnels
éducatifs, et bénéficiaient ainsi de ces huit jours d
e congés d’
ancienneté, sans obligation de
les prendre dans l’année, avec possibilité qu’ils soient monétisés lors de leur départ.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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33/57
6.4.2
L’application de de la
convention collective
sur le pôle protection de l’enfance
Les temps de travail sont gérés par les directeurs. Dans les établissements et services de la
protection de l’enfance, deux irrégularités ont été constatées, qui n’avaient pas été détectées
par le siège,
en l’absence de
contrôles organisés sur cette thématique.
L’article
20.6 de la CCN
66, concernant les pauses, prévoit qu’aucun temps de travail
quotidien ne peut atteindre six heures sans que le salarié bénéficie d'un temps de pause d'une
durée minimale de 20 minutes, la pause consacrée au repas ne pouvant être inférieure à
30 minutes. En outre, lorsque le salarié ne peut s'éloigner de son poste de travail durant la
pause, celle-ci est néanmoins rémunérée. Cette disposition vise notamment les personnels
éducatifs responsables de la continuité de la prise en charge des jeunes.
Or, l
’examen des emplois du temps du personnel du service éducatif d’accompagnement à
domicile renforcé (SEADR) a montré que
la pause méridienne n’est pas décomptée
du temps
de travail alors que les personnes ne sont
pas en temps d’accompagnement éducatif. Ceci
signifie
soit qu’elles n’ont
pas pris de pause déjeuner, soit qu’elle
s ont pris une pause qui a été
indument rémunérée.
L’article
20.10 de la CCN 66 relatif à la réduction du temps de travail des femmes enceintes
dispose que « les femmes enceintes (travaillant à temps plein ou à temps partiel) bénéficient
d'une réduction de l'horaire hebdomadaire de travail de 10 % à compter du début du 3
ème
mois
ou du 61
ème
jour de grossesse, sans réduction de leur salaire ». Pourtant, une salariée de
l’EEP la Ferme
, dont le temps de travail devait être réduit 31,5 heures du fait de sa grossesse,
comme indiqué sur sa fiche horaire mensuelle a dépassé systématiquement ce nombre en
janvier et février
2019, allant parfois jusqu’à travailler 39
heures.
Il appartient à l
’ARSEA, en tant qu’employeur, d’une part
de rappeler aux responsables des
établissements et services, les dispositions du code du travail et de la convention collective,
et d’autre part
, d
’informer les salariés des règles applicables et de vérifier leur
respect.
6.4.3
Le recours aux contrats à durée déterminée
Le nombre de contrats à durée déterminée progresse de façon moindre que le nombre de
contrats à durée indéterminée, pour partie du fait de la politique de l'association qui cherche à
stabiliser ses salariés. Ainsi, le nombre de personnes ayant bénéficié d'une transformation de
leur contrat de CDD en CDI a progressé, passant de 47 en 2016 à 63 en 2018, évoluant plus
vite que le nombre de salariés.
Tableau 14 : Evolution du nombre et de la part des CDD et CDI
2016
2017
2018
évolution 2016- 018
en nombre
en % du
total
en nombre
en %
du total
en nombre
en % du
total
en nombre
en %
Contrats
en CDD
196
14
160
12
200
14
4
2
Contrat
en CDI
1 167
86
1 202
88
1 251
86
84
7
Total
1 363
100
1 362
100
1 451
100
88
6
Source : bilan social ARSEA
Sur le
pôle protection de l’enfance, la part des CDD dans le total des contrats de l’année 2018
était de 12 % (après correction
de l’erreur d’imputation de l’
île aux épis, qui dispose à lui seul
de 11 CDD contre 2 CDI).
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Calculés en moyenne de contrats par mois, les CDD de remplacement représentaient 75 %
des CDD en 2018. Les motifs des remplacements concernaient notamment pour 21 % les
congés maladie, 11 % les congés parentaux et 8 % les congés maternité, 6 % les congés
payés, 5 % les représentations syndicales ou du personnel, 5 % les accidents du travail.
6.4.4
L’absentéisme
Courant 2019, l
’ARSEA
ne disposait pas de plan formalisé de
lutte contre l’absentéisme
.
Néanmoins, un comité de pilotage des directeurs
de l’ARSEA
s’est réuni
en mars 2020 afin
d’élaborer un
plan de lutt
e contre l’absentéisme.
En 2018, 25
établissements et services présentaient un taux d’absentéisme maladies de
moins de 60
jours supérieur à la moyenne de l’ARSEA, dont
sept établissements du pôle
protection de l’enfance.
28 établissements dépassaient la moyenne de
l’absentéisme relatif à la maladie et aux
accidents du travail (hors maternité), dont sept du pôle prote
ction de l’enfance.
Cinq établissements et services de ce pôle dépassent dans les deux cas ces moyennes : les
EEP de la Ferme et du Château d’Angleterre, dont les deux taux se sont accrus sur la période,
ainsi que les CER de Kreuzweg et de Climont, et le foyer René Cayet.
En 2018, l’absentéisme pour maladie et accident du travail représentait 43
757 journées
calendaires, dont 41 % pour le pôle enfance (qui représente 47
% des effectifs de l’ARSEA, et
qui est donc proportionnellement moins touché).
Au sein
de l’ARSEA, l’absentéisme global sur le pôle protection de l’enfance ne présente pas
de spécificité, hormis
les établissements de la Ferme et du Château d’Angleterre
qui
apparaissent plus concernés.
Tableau 15 :
Taux d’absentéisme par établissement et servic
e
du pôle protection de l’enfance
Maladies
de moins de 60 jours
Maladies et accidents du travail
(hors maladies liées à la maternité)
2016
2017
2018
2016
2017
2018
MOYENNE ARSEA
2,57
3,07
3,09
5,98
6,59
7,34
E.E.P. LA FERME
3,59
4,52
5,27
7,92
9,66
10,54
E.E.P. CHATEAU D'ANGLETERRE
1,94
2,48
5,05
3,69
3,82
9,81
CER KREUZWEG
3,76
4,18
4,95
11,02
12,13
9,81
AEMO 68 SITE MULHOUSE
2,02
2,55
3,80
8,30
8,82
7,03
SIE Bas Rhin
1,34
2,34
3,69
1,88
2,75
5,97
CER CLIMONT
3,53
5,77
3,30
22,09
23,26
21,61
FOYER RENE CAYET
4,48
3,71
3,17
5,30
6,22
10,70
FOYER LES HIRONDELLES
1,62
2,01
2,77
9,36
12,24
10,74
CEF
1,80
2,65
2,63
9,31
5,89
4,85
SERVICE EDUC.REPARATION
PENALE
3,00
0,77
2,57
3,00
0,77
2,57
AEMO 68 SITE COLMAR
1,39
1,18
2,47
1,81
3,88
5,45
OPI
2,01
3,71
2,40
4,40
3,73
3,36
JEUNES MAJEURS
2,50
0,96
2,33
4,20
0,96
8,57
SIE Haut Rhin
1,84
2,50
2,25
2,86
3,26
2,50
AEMO 68 SITE HEBERGEMENT
2,81
5,16
2,19
4,93
7,60
4,77
AEMO STRASBOURG
2,24
2,82
2,04
4,61
5,78
6,18
MINEURS NON ACCOMPAGNES
1,79
2,01
1,94
2,22
5,62
2,41
SERVICE SOCIO JUDICIAIRE
0,76
0,43
0,78
0,76
0,43
0,78
MIP
0,83
1,34
0,48
0,83
1,34
0,48
Source : bilan social ARSEA
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35/57
6.4.5
Le recours aux heures supplémentaires et le paiement des jours de congés
L'ARSEA rencontre, comme d'autres
structures sur son territoire d’intervention
, des difficultés
à recruter des personnels éducatifs, tout particulièrement sur le pôle protection de l'enfance,
que ce soit en CDD ou en CDI. Aussi, pour remplacer les absences, elle recourt aux heures
supplémentaires, à la monétisation de jours de congés non pris, mobilisant les personnels en
poste. En 2018, 219 personnes ont travaillé pendant une durée supérieure à 1 ETP,
représentant un total de 7 ETP.
Tableau 16 : Evolution du nombre et du paiement des heures supplémentaires majorées à
25 % et 50 %
2016
2017
2018
Evolution
2016-2018
en
nombre
d'heures
en €
en
nombre
d'heures
en €
en
nombre
d'heures
en €
en
nombre
d'heures
en €
Heures
supplémentaires
à 25 %
11 942
212 934
10 263
189 180
10 796
209 471
- 1 146
- 3 462
Heures
supplémentaires
à 50 %
3 954
81 706
4 090
83 716
4 066
82 123
112
417
Total
15 896
294 640
14 352
272 895
14 862
291 595
- 1 034
- 3 045
Source : ARSEA état des paies
En 2016, 24 personnes avaient dépassé les 110 heures supplémentaires maximales prévues
dans
l’accord
d'entreprise (15 en 2018 dont 14 salariés du pôle protection de l'enfance et
7 pour le seul établissement de la Ferme), et 9 étaient au plafond (15 en 2018). Un aide
médico-psychologique cumulait 436 heures.
Entre 2016 et 2018, le nombre d'heures supplémentaires a diminué de 6 %, cette évolution
intégrant le recours à des personnels pour effectuer des remplacements.
En 2019, des éducateurs dépasseront à nouveau le contingent des 110 heures
supplémentaires, notamment à
l’EEP la Ferme
, et ont été autorisés par le bureau du
1
er
février 2019 à atteindre 220 heures, soit plus de six semaines de travail.
Par ailleurs, l
’ARSEA rétribue une partie des
réductions du temps de travail (RTT) et des jours
de congés non pris. Ces dépenses représentaient un total de 560 814
€ en 2018, dont
307 960
€ (soit 55
%) pour le seul pôle enfance. Cette monétisation s’est accrue de 27
% en
trois ans, représentant un peu plus de 115 000
€, matérialisant la durabilité du recours
à cette
pratique. La monétisation des congés payés à hauteur de 560 814
€ représentait
, en 2018,
14 % de la totalité des dépenses pour congés payés.
La chambre invite
l’ARSEA
à établir un état des lieux exhaustif du recours aux heures
supplémentaires, à la monétisation de jours de congés et des comptes épargne temps et à
conduire une analyse croisant la gestion des ressources humaines et le poids des dépenses
correspondantes.
Établir un état des lieux exhaustif du recours aux heures
supplémentaires, à la monétisation de jours de congés, à l’alimentation et la monétisation
des comptes épargne temps et conduire une analyse croisée « gestion ressources
humaines et dépenses » sur cette question.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Tableau 17 :
Paiement de jours de congés non pris, sur l’ASEA et le pôle enfance
2016
2017
2018
Variation
2016-2018
ARSEA
pôle
protection
enfance
ARSEA
pôle
protection
enfance
ARSEA
pôle
protection
enfance
ARSEA
pôle
protection
enfance
Nombre de salariés
Au 31 décembre
1 255
580
1 257
589
1 341
606
86
26
Monétisation des RTT et
des congés trimestriels (CT)
payés
116 666
85 334
112 582
75 707
168 284
90 791
51 618
5 457
Nombre de salariés ayant
eu un paiement de RTT ou
de CT
57
32
60
36
101
40
44
8
% pour ARSEA et le pôle,
de salariés ayant eu un
paiement de RTT ou CT
5
6
5
6
8
7
Monétisation des jours de
congés payés non pris
, en €
306 555
190 136
304 227
173 734
392 530
217 169
85 975
27 033
Nombre de contrats ayant
eu une monétisation des
congés
694
285
794
354
812
389
118
104
Total payé
, en €
423 221
275 470
416 809
249 441
560 814
307 960
115 261
32 490
Total payé / nombre
d'agents, en €
337
475
332
423
418
508
81
33
Source : ARSEA
6.4.6
La majoration pour le remplacement dans les 72 heures
L’ARSEA s’est dotée d’un accord sur le remplacement d’urgence
,
qui lui permet d’octroyer une
gratification aux personnels éducatif, soignant ou surveillant de nuit, quand ils acceptent de
faire face à
l’absence imprévue
d’un collègue et de
le remplacer, lorsque le délai de
prévenance est inférieur à 72 heures.
Cette compensation est versée lorsque le salarié remplaçant intervient sur la plage horaire du
salarié absent, et les heures ainsi effectuées sont payées dans le mois, majorées de 15 %.
Si ces heures
n’ont pas été régulées dans le cadre de l’annualisation ou de la période de
modulation, elles sont considérées comme des heures supplémentaires devant être majorées
comme telles.
Outre son coût, cette formule, décidée pour faciliter le remplacement des absences et
particulièrement favorable aux salariés, nécessite un suivi précis pour
s’assurer que l
es temps
de repos prévus par le code du travail sont respectés.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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37/57
6.5
La formation professionnelle
6.5.1
La qualification et la pluridisciplinarité
Le diplôme du directeur général et ceux des directeurs des établissements et services sociaux
sont conformes aux dispositions des articles D. 312-176-7 à D. 312-176-
9 du code de l’action
sociale et des familles.
Les
métiers éducatifs sont les plus fortement représentés au sein de l’association (64
%).
Viennent ensuite les services généraux (12 %), les métiers paramédicaux (12 %), les services
administratifs (10 %) et les métiers médicaux (2 %).
6.5.2
La formation professionnelle continue
L'ARSEA s'implique dans les questions relatives à la formation des travailleurs sociaux, à
travers sa représentation par le directeur général au conseil d'administration du centre régional
d'études, d'actions et d'informations (CREAI) en faveur des personnes en situation de
vulnérabilité depuis 2017, ainsi qu'au conseil d'administration et au bureau de l'école
supérieure européenne de l'intervention sociale (ESEIS) depuis 2015. Par ailleurs, le directeur
du foyer d'action éducative les Hirondelles est membre du conseil d'administration de l'école
supérieure de praxis sociale (ESPS) de Mulhouse depuis 2018.
En outre, en 2018, l'association avait signé 13 CDD d'insertion, cinq contrats d'emploi avenir,
13 d'apprentissage et trois de professionnalisation.
L’ARSEA dispose d’un plan de formation
mutualisé établi par la direction des ressources
humaines, sur la base des propositions des directeurs d’établissements ou services, qui
prennent en compte les souhaits des salariés, les besoins des établissements et services,
ainsi que les obligations règlementaires. Par ailleurs, les établissements et services disposent
également de leurs propres plans de formation.
Après arbitrage du directeur général
et des directeurs d’établissements
, le projet de plan de
formation mutualisé et les plans de formations des établissements sont soumis au comité
d’entreprise par la direction des ressources humaines, dans le cadre de la consultation
obligatoire. Le plan de formation mutualisé
prend la forme d’un
tableau Excel qui recense le
nom de l’établissement, et celui
de la personne formée, sa catégorie professionnelle, l’intitulé
de l’action
, les dates de début et de fin. Il pourrait devenir un véritable outil de suivi stratégique
en y incluant les priorités
de l’ARSEA en matière de formation professionnelle continue, telles
que présentées dans la note
d’orientation pluriannuelle
2017-2019.
Concernant les métiers en lien avec la protection de l’enfance, les principales priorités
portent
sur la posture du manager, l
a rédaction d’écrits professionnels
, le travail avec les familles,
l’a
utisme et troubles envahissants du développement, les nouvelles conduites addictives,
l
’approche systémique,
la bientraitance, l
’interculturalité,
la prévention de la radicalisation et
l’aide à la parole de l’enfant abusé.
850 salariés ont été formés en 2018 (63 % des salariés), pour 20 895 heures dispensées, soit
une moyenne de plus de 24 heures par personne.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Tableau 18 :
Taux d’exécution du budget formation en 2018
En €
alloué
réalisé
taux d'exécution
en %
Pôle handicap
140 183
77 984
56
Pôle protection de l'enfance
158 493
105 502
67
Pôle développement social
26 567
8 336
31
Compte inter-établissements
19 056
7 679
40
Compte management
25 487
28 806
113
Direction générale
9 150
16 088
176
Total
378 936
244 395
65
Source : bilan social ARSEA
En 2018, l’ARSEA a recouru à des actions de formation pour la somme de 244
395
€, alors
que le budget total disponible se montait à près de 380 000
€,
établissant le taux de
consommation à 64,5 % contre 91,9 % en 2016 et 85,3 % en 2017. Le pôle protection de
l’enfance n’a réalisé que 66,6
% de ses possibilités budgétaires de formation, ce qui
représente, en répartissant au sein de chaque pôle les formations inter-établissement et
management, 217
€ par ETP
.
7.
L’ACTIVITE ET L’ACCO
MPAGNEMENT DES PUBLICS PAR LE POLE PROTECTION
DE L’ENFAN
CE
Les mesures de protection de l
’
enfant ont
pour finalité, en vertu de l’
article premier de la loi du
14 mars
2016 relative à la protection de l’enfant, de
contribuer « à garantir la prise en compte
des besoins fondamentaux de l'enfant, à soutenir son développement physique, affectif,
intellectuel et social et à préserver sa santé, sa sécurité, sa moralité et son éducation, dans le
respect de ses droits ».
Les 15
établissements et services du pôle protection de l’e
nfance mobilisaient 549 ETP, soit
45
% des effectifs totaux de l’association au 31
décembre 2018
14
, et sont intervenus auprès
de près de 7 600 jeunes en 2017, représentant 58 % des personnes accompagnées.
7.1
Les outils de la loi 2002-2
La loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale impose aux
établissements et services sociaux et médico-sociaux de procéder à une évaluation externe
et interne, et garantit les droits des usagers au moyen notamment de la mise en place du projet
d’établissement ou de service, du conseil de la vie sociale, du livret d’accueil et du projet
individuel.
A l’ARSEA, les documents sont élaborés par les directions d’établissements et de services,
avec
l’appui de la
« direction administrative et qualité » en charge du développement et de la
communication. Les directeurs disposent donc d’une grande latitude, à la fois sur le fond et
sur la forme. La seule contrainte imposée, outre le respect des dispositions réglementaires,
est la prise en compte du projet associatif.
La direction administrative et qualité du siège de
l’ARSEA établit depuis 2005, sur l’ensemble
des établissements et services, le suivi des obligations règlementaires concernant, sur le pôle
enfance, les habilitations PJJ, les audits PJJ et conseil départemental, les renouvellements
d’autorisation, ainsi que les dates de tenue des évaluations internes et externes, et d’entrée
en application des projets de service, règlements de fonctionnement.
14
Correction faite de l’erreur concernant le restaurant d’insertion l’île aux épis.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Ce document est tenu de façon exhaustive et commenté. Il est toutefois dépourvu de système
d’
alerte automatique et ne fait pas apparaître de façon évidente des échéances non
respectées, ce qui peut en limiter la portée.
7.1.1
Les évaluations externes
L’ARSEA
a fait procéder aux évaluations externes de ses activités et de la qualité de ses
prestations conformément à
l’article
L. 312-8 du CASF. Ces évaluations, qui datent pour la
plupart de 2014 et dont le renouvellement était prévu en 2019,
n’appellent pas de r
emarque
quant à leurs effets sur la période sous contrôle.
7.1.2
Les évaluations internes
L’article
D. 312-204 du CASF dispose que « Les établissements et services mentionnés au
deuxième alinéa de l'article L. 312-8 ainsi qu'à l'article L. 312-8-1, communiquent les résultats
d'au moins une évaluation interne au plus tard trois ans avant la date du renouvellement de
leur autorisation ».
Or, le tableau de suivi indique que huit évaluations internes, qui auraient dues être conduites
en 2016,
l’ont été
en 2018 et finalisées en 2019, soit avec trois ans de retard.
Menées en
impliquant l’ensemble des professionnels,
elles sont construites selon une trame
identique, complète et pertinente,
instaurée par l’association en 2017 dans l’ensemble des
établisseme
nts et services de la protection de l’enfance, qui comporte cinq axes
:
-
la personnalisation
de l’accompagnement, la coordination des interventions, la cohérence
et la continuité des parcours ;
-
la garantie des droits des personnes accompagnées et leur participation au fonctionnement
de la structure ;
-
la prévention et la gestion des risques liés à la situation de vulnérabilité des personnes
accompagnées ;
-
l
a prise en compte de l’intérêt de l’enfant et de ses besoins fondamentaux, physiques,
intellectuels, sociaux et affectifs ;
-
l
es ressources humaines et financières, le système d’information.
7.1.3
Les projets d’établissement ou service
L’article
L. 311-8 du CASF dispose que « pour chaque établissement ou service social ou
médico-social, il est élaboré un projet
d’établissement ou de service, qui définit ses objectifs,
notamment en matière de coordination, de coopération et d’évaluation des activités et de la
qualité des prestations, ainsi que ses modalités d’organisation et de fonctionnement. Ce projet
est établi pour une durée maximale de cinq ans après consultation du conseil de la vie sociale
ou, le cas échéant, après mise en œuvre d’une autre forme de participation
».
La chambre relève qu’a
u 30 juin 2019, le foyer les Hirondelles (2008-2012) et
l’EEP le Châte
au
d’Angleterre
(2010-
2014) n’étaient pas dotés de projets d’établissements actualisés.
L’établissement de ces
projets relève de la responsabilité de leurs directeurs, qui bénéficient
de l’appui de la directio
n « administrative, qualité chargée du développement et de la
communication », et éventuellement du concours de prestataires extérieurs.
Depuis octobre
2016, l’ARSEA s’est doté
e
d’un guide interne
pour l’élaboration des projets
d’établissement ou service, rappe
lant la méthodologie à suivre, les étapes de validation, et
donnant des éléments de contenu : identité et missions, population bénéficiaire, offre de
Observations définitives / ROD
ARSEA
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service et principes d’accompagnement, ressources et moyens, démarche d’amélioration
continue de la qualité, objectifs d’évolution.
Rappel du droit n° 7 : R
especter les échéances d’élaboration telles que prévues dans le code
de l’action sociale et des familles
pour les évaluations
internes et les projets d’établissement
et service.
7.1.4
Le conseil de la vie sociale
En application de l’article
D. 311-3 du CASF, le conseil de la vie sociale, instance
représentative des usagers, n’est pas obligatoire lorsque l'établissement ou service accueille
majoritairement des mineurs de moins de 11 ans, des personnes relevant majoritairement du
dernier alinéa de l'article D. 311-9 (enfance délinquante et AEMO) ainsi que dans les lieux de
vie et d'accueil relevant du III de l'article L. 312-1. Toutefois, lorsque le conseil de la vie sociale
n'est pas mis en place, il est institué un groupe d'expression ou toute autre forme de
participation.
Cette disposition du CASF est
mise en œuvre par l’ARSEA, mais mériterait d’être davantage
formalisée, par exemple par la production systématique de comptes rendus.
7.1.5
Le livret d’accueil
et les documents remis aux parents
En application de l
’
article L. 311-4 du CASF, « afin de garantir l'exercice effectif des droits
mentionnés à l'article L. 311-3 et notamment de prévenir tout risque de maltraitance, lors de
son accueil dans un établissement ou dans un service social ou médico-social », il est remis
à la personne ou à son représentant légal un livret d'accueil auquel sont annexés une charte
des droits et libertés de la personne accueillie (arrêtée par les ministres compétents), par
ailleurs affichée dans l'établissement ou le service et le règlement de fonctionnement de
l’établissement ou du service.
Si l’ensemble d
es établissements et services dispose
de livrets d’accueil, ceux
-ci sont de
natures différentes, tant sur la forme que sur le fond,
avec des niveaux d’information
disparates. Pourtant, de bonnes pratiques existent, qui pourraient être partagées.
Il en est de même pour les documents remis aux parents, dont la plupart ne mentionnent que
la possibilité d’
autoriser, pas celle de ne pas autoriser (prise de photos durant les activités et
exposition au sein de l’établissement p
ar exemple).
7.1.6
Le projet personnalisé
d’accompagnement
L’article
L. 311-
4 du CASF rend obligatoire la conclusion d’u
n contrat de séjour ou
d’
un
document individuel de prise en charge (DIPC) élaboré avec la participation de la personne
accueillie, ce que respecte l’
ARSEA dans ses pratiques.
Le septième alinéa de l’article
L. 311-3 du CASF dispose que « l'exercice des droits et libertés
individuels est garanti à toute personne prise en charge par des établissements et services
sociaux et médico-sociaux. Dans le respect des dispositions législatives et réglementaires en
vigueur, lui sont assurés […] 7° La participation directe ou avec l'aide de son représentant
légal à la conception et à la mise en
œuvre du projet d'accueil
et d'accompagnement qui la
concerne ».
L’
établissement du projet
d’accueil et d’accompagnement
relève de la responsabilité des
directions d’établissements ou de services
. La rédaction en est déléguée aux cadres
intermédiaires, qui en assurent ensuite l’effectivité, la mise en œuvre, l’
évaluation ainsi que la
Observations définitives / ROD
ARSEA
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réactualisation.
Ce document est d’autant plus important pour les jeunes de l’ARSEA
que les
services départementaux du Haut-Rhin comme du Bas-Rhin
n’ont pas établi
de projet
formalisé pour l’enfant
.
L
es projets personnalisés d’accompagnement
examinés se fondent essentiellement sur
l’observation faite par les équipes éducatives des
établissements et services, et le cas échéant
sur les objectifs fixés dans le jugement concernant l’enfant.
Ils revêtent des formes différentes
selon les établissements, ne sont pas élaborés aux mêmes échéances, et n’ont pas tous le
même niveau de précision. Un état des pratiques en la matière pourrait être utilement conduit
en vue
d’une démarche d’amélior
ation et l
’harmonis
ation du contenu et de la qualité des
projets personnalisés.
Établir un état des lieux des différents documents remis aux
parents et aux jeunes lors des admissions, ainsi que des projets personnalisés, en vue de
les harmoniser et d’en améliorer la qualité
.
7.1.7
Le comité éthique
L’ARSEA a créé en novembre 2012 un comité éthique, q
ui se réunit quatre fois par an sous la
conduite du président, l’animation
étant assurée par un directeur. En 2019, il était composé de
37 membres, dont 11 personnes extérieures à
l’ARSEA.
Les réflexions conduites au sein de ce comité
donnent lieu chaque année à la publication d’un
compte rendu, consultable sur le site Internet de
l’association
. Les questions et thématiques
sont proposées par les professionnels, telles :
-
comment acc
ompagner ceux qui refusent toute forme d’autorité, comment réconcilier avec
les lois républicaines ?
-
c
omment travailler avec des décisions de justice qui s’opposent ?
-
a
ttentes et listes d’attente en Centre d’Action Médico
-Sociale Précoce ;
-
quelle alternative privilégier pour éviter la contrainte de la contention ?
-
q
uelle prise en charge pour les jeunes victimes d’abus sexuels ?
-
quand les vicissitudes de la constellation familiale viennent ralentir le processus
d’
accompagnement
de l’élève.
Elles couvrent
donc l’ensemble des domaines de compétence de l’ARSEA, et portent en
majorité sur des thématiques en lien avec la protection de l’enfance.
La situation est présentée par le professionnel concerné, débattue, puis fait l’objet d’une
synthèse. La démarche consiste à interroger les pratiques professionnelles, en lien avec les
valeurs d’écoute et d’esprit d’ouverture et de tolérance portées par l’association.
7.1.8
La qualification des personnels et la prévention des actes de maltraitance
Le pôle enfance emploie des p
rofessionnels diplômés, dont une majorité d’éducateurs
spécialisés et d
’éducateurs d
e jeunes enfants
15
, s’assurant ainsi d’une formation de base à la
prise en charge de jeunes connaissant des situations complexes. La chambre observe
cependant la faiblesse du temps de psychiatre, inférieur à un demi ETP, au regard des
problématiques rencontrées par les jeunes.
Elle relève en outre l’absence
de protocole de détection de la maltraitance dont les
professionnels
pourraient être à l’origine.
15
Cf. annexe 7
Observations définitives / ROD
ARSEA
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Le règlement intérieu
r de l’ARSEA de décembre 2018, indique
à cet égard que « tout salarié
est tenu d’informer sans délai la direction de l’établissement ou du service des faits qu’il aura
pu constater, dont il aura eu connaissance ou qu’il aura constaté concernant des violenc
es ou
maltraitances à l’égard des bénéficiaires
». La chambre a constaté, sur un cas particulier, que
lorsque cette obligation
d’information
n’est pas respectée, elle est sanctionnée par un
avertissement, ou fait l’objet d’une observation écrite, et qu’à la suite d’
un acte de maltraitance,
une déclaration d’événement indésirable grave
a été
transmise à l’autorité de tutelle de
l’établissement.
Par ailleurs, si le plan de formation 2017 comporte des actions sur les problématiques
comportementales et relationnelles (
groupes d’analyse de la pratique
pour sept professionnels
de l’EEP la Ferme
et 13 du foyer René Cayet ; formation à la bientraitance
en maison d’accueil
spécialisé ; formation de 10
personnes de l’AEMO
aux techniques de communication et
gestion des conflits ; formation de neuf personnels éducatifs de
L’EEP la Ferme
aux
techniques de gestion de la violence physique pendant trois jours), elles ne ressortent pas de
façon évidente comme des actions de prévention de la maltraitance dans le domaine de
protection de l’enfance
.
7.2
Les services d’action éducative en milieu ouvert
7.2.1
Les missions
et l’activité
L
es services d’action éducative en milieu ouvert (AEMO
67 et AEMO 68) exercent des
missions de protection de l’enfance en faveur de mi
neurs de 0 à 18 ans : aide éducative à
domicile (AED) décidées par les conseils départementaux et mandats judiciaires (AEMO)
décidés par les juges des enfants.
La durée de l’accompagnement varie entre un et trois ans
en moyenne.
Sur le site de Mulhouse comme sur celui de Colmar,
l’activité du service a été inférieure à celle
prévue au budget, à la fois en 2016 (respectivement 93 % et 96 %), en 2017 (90 % et 97 %),
et en 2018 (98 %), représentant, en 2018, 689 362 journées réalisées pour 3 795 jeunes.
Dans le Bas-Rhin, le taux de réalisation a atteint 112 % en 2016, 110 % en 2017, et 115 % en
2018, marquant une suractivité du service, qui reste agréé pour 1 300 mesures. En 2017,
621 265 journées ont été réalisées pour 2 611 jeunes.
Chaque éducateur assure le suivi de 30
mesures d’AEMO et d’AED. Du fait des différentes
absences, notamment pour congés, formations, arrêts de travail divers, chaque éducateur
assure de fait le suivi de 31
mesures. Chacun d’eux
travaillant 1 442 heures par an, soit
41 semaines de 35 heures, et son temps passé auprès des usagers étant établi à 88 % de
son temps de travail global (12 % étant passés en préparation et rédaction de rapports et en
réunions), conformément à l‘accord d’entreprise et à la pratique observée par la consultat
ion
des emplois du temps, il ne peut consacrer à chaque enfant qu’une heure par semaine
en
moyenne, incluant les temps de transport.
Il n’existe pas de dossier de l’enfant consultable par les parents à l’ARSEA
, ni pour
l’AEMO
ni
pour
l’
AED. Le contenu du dossier des enfants, tenu de façon dématérialisée sur le site de
Mulhouse, n’a pu être contrôlé du fait d’un classement non harmonisé des documents par les
travailleurs sociaux, empêchant toute forme de consultation aisée en dehors du professionnel
chargé du suivi.
A la demande des financeurs, et afin de permettre aux plus fragilisés un accompagnement
plus important, l
’ARSEA a diversifié ses modalités d’intervention en matière d’AEMO
et d’AED
,
tout particulièrement dans le Haut-Rhin.
Observations définitives / ROD
ARSEA
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43/57
L
’AED renforcée (AED
-R) est conduite ainsi par trois travailleurs sociaux, pour 56 mesures,
alors que, selon le département du Haut-Rhin, le ratio préconisé servant de base à la fixation
du budget, est d’un éducateur pour sept mesures tant pour l’AED
-R
que pour l’AEMO
-R. Pour
l
’
AEMO-R
, dans le cadre d’
un portage collectif des mesures, tout particulièrement auprès de
fratries, l
e temps d’i
ntervention est en moyenne de quatre heures chaque semaine auprès des
familles avec une équipe de huit travailleurs sociaux sur Mulhouse (56 mesures) et de quatre
sur Colmar (28 mesures)
. L’organisation permet une mo
dulation des interventions sur quatre
semaines, mobilisant aussi sur Mulhouse deux professionnels chaque samedi, hors périodes
de vacances scolaires.
7.2.2
L
e service d’assistance éducat
ive en milieu ouvert particulier avec possibilité
d’hébergement (
AEMO H)
L’article 375
-2 du code civil dispose que : « Chaque fois qu'il est possible, le mineur doit être
maintenu dans son milieu actuel. Dans ce cas, le juge désigne, soit une personne qualifiée,
soit un service d'observation, d'éducation ou de rééducation en milieu ouvert, en lui donnant
mission d'apporter aide et conseil à la famille, afin de surmonter les difficultés matérielles ou
morales qu'elle rencontre. (…) Lorsqu'il confie un mineur à un service mentionné au premier
alinéa, il peut autoriser ce dernier à lui assurer un hébergement exceptionnel ou périodique à
condition que ce service soit spécifiquement habilité à cet effet ».
En réponse à un appel
d’offre
du département du Haut-Rhin
, l’association a créé un service
d’action éducative en milieu ouvert particulier
avec possibilité d’hébergement (A
EMO H), situé
dans une aile indépendante du foyer René Cayet
: quatre places d’hébergement exceptionnel
ou périodique sont en permanence disponibles au sein du service, réparties en une chambre
pour les filles et une pour les garçons
. Il s’agit d’un dispos
itif original fonctionnant tous les jours
de l’année.
L’ARSEA détient une autorisation totale de
25 mesures pour accompagner des mineurs de
3 à 18 ans, sur une durée prévue de six mois renouvelable une fois selon le cahier des
charges. Ce service fonctionne avec cinq éducateurs à temps plein, deux veilleurs de nuit,
0,25 ETP de secrétariat, et 0,3 ETP de psychologue. En 2018,
l’acti
vité a été de
9 188 journées, soit un taux de réalisation de 118 %, et 50 nuitées ont été effectuées.
Une part significative (environ 30
% pour l’année 2018) des mineurs adolescents
accompagnés est en situation de rupture de scolarité ou de qualification professionnelle, et de
prise en charge institutionnelle spécialisée.
En 2018, 74 mineurs ont été accompagnés et sur les 45 sortis de ce dispositif :
-
12 ont fait l’objet d’un renouvellement de la mesure d’AEMO
H exercé ;
-
6 ont fait l’objet d’une fin de mes
ure, dont 3 pour majorité ;
-
16 ont été orientés en AEMO ;
-
1 a fait l’objet d’une mesure d’AEMO à
modalité renforcée ;
-
1 a été orienté su
r une mesure d’accueil de jour
;
-
9, soit 20
%, ont fait l’objet d’une mesure de placement.
F
aute d’études comparatives construites à l’échelle de l’ARSEA sur l’ensemble des différents
types de mesures d’accompagnement en milieu ouvert ou à domicile, il n’est pas possible
d’interpréter ces résultats et d’évaluer la pertinence de chacune
des mesures,
si ce n’est sur
des situations individuelles. Une telle étude nécessiterait en effet de suivre le parcours de
différents panels de jeunes, mobilisant des ressources dont
l’association n
e dispose pas.
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ARSEA
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44/57
7.3
Les établissements de protection
de l’enfance financés par le département du
Haut-Rhin
7.3.1
Le f
oyer d’action éducative
René CAYET
Créé en 1964, le foyer d’action é
ducative René Cayet situé à Mulhouse a pour mission
d'accueillir
tous les jours de l’année
30 garçons de 14 à 18 ans et jeunes majeurs, présentant
des troubles du comportement ayant entraîné des difficultés ou des ruptures avec leur famille,
l’environnement social, la s
colarité, la formation professionnelle.
L’établissement dispose de
trois places en séquentiel et deux à domicile, permettant de moduler les prises en charge, qui
se complètent et se diversifient depuis 2013. Son projet de service 2016-2020 est clair,
compl
et, et fait même apparaitre des paroles de jeunes. Il inscrit l’action de l’établissement
dans les objectifs de l’association et ceux du département.
En
2018, l’établissement a réalisé 11
632
journées, portant son taux d’occupation
,
établi au
regard de l’
activité prévisionnelle fixée au budget, à 101 %, dont 95 % pour le département du
Haut-Rhin, le reste se répartissant entre la PJJ (2
%), d’autres départements, et l’EEP le
Château d’Angleterre
(14 journées).
Le département du Haut-Rhin a appliqué un taux de reconduction nul aux budgets 2016 et
2017 compte-
tenu d’un coût à la place (hors mobilier et immobilier) supérieur à la moyenne
départementale,
d’origine historique
. Il se montait en 2016 à 57 213
€, pour une moyenne
départementale pondérée du coût à la place hors mobilier et immobilier de 48 185
€
.
L’établissement dispose de 34
ETP, dont l’un concerne un homme d’entretien à
mi-temps, qui
répare les dégradations au fur et à mesure qu’elles interviennent, permettant aux jeunes de
disposer d’un cadre de vie en bon état, s’agissant de locaux
datant
d’une dizaine d’année
s.
En complément du document individuel de prise en charge, une fiche projet personnalisée est
établie pour chacun des jeunes. Elle est signée du jeune, de ses parents, de l’éducateur
référent et du chef de service. Un contrôle exhaustif sur une des deux unités a montré la
présence dans tous les dossiers de cette fiche projet, établie sept mois e
nviron après l’entrée
du jeune, temps estimé nécessaire par les équipes pour conduire une observation.
7.3.2
Le
foyer d’action
éducative les Hirondelles
Créé en 1957
, le foyer d’action éducative
les Hirondelles est situé à Brunstatt, au sein de
l’agglomération mulhousienne.
Il accueille
tous les jours de l’année
28 jeunes filles de 13 à
18 ans ou jeunes majeures, présentant des troubles du comportement, et dispose pour cela,
outre les groupes de vie en internat, de quatre appartements. Il propose également des prises
en charge alternant séjours en institution et retours en famille, ainsi qu’
à domicile selon le
principe de l’internat externalisé.
En 2018, l’établissement a réalisé
10 721 journées, portant
son
taux d’occupation
, établi au
regard de l’activité prévisionnelle fixée au budget
, à presque
102 %.
En 2016, le coût à la place hors mobilier et immobilier du foyer les Hirondelles s
’éleva
it à
52
911 €, pour une moyenne départementale pondérée du coût à la place hors mobilier et
immob
ilier de 48 185 €.
Depuis 2014, l’établissement conduit une
analyse sur les problématiques et troubles
rencontrés par les jeunes filles à leur admission. Les indicateurs de placement au moment de
l’admission dans le dispositif d’internat externalisé (9
jeunes filles de17 ans en moyenne en
2017) montrent notamment que :
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-
67 % des jeunes filles avaient été victimes de violences psychiques ;
-
67
% présentaient une problématique d’ab
andon particulièrement marquée ;
-
56
% d’entre elles avaient été
victimes de violences physiques ;
-
44
% présentaient un absentéisme scolaire massif et une difficulté d’inscripti
on dans un
dispositif classique ;
-
11
% avaient été victimes d’abus
sexuels de la part d’un proche
;
-
11
% s’étaient
vraisemblablement prostituées.
En juin 2019, l
’établissement l
es Hiro
ndelles n’était
pas à jour de ses obligations concernant
les dispositions de la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et
médico-sociale : l
’élaboration de l’évaluation interne était en cours, ainsi que cell
e du projet
d’établissement
.
Alors que les jeunes filles prises en charge rencontrent des problématiques similaires à celles
des jeunes gens du foyer René Cayet, les documents remis aux parents et les pratiques
concernant les projets individuels diffèrent.
Un projet individuel est établi pour chaque jeune, dans les trois mois suivant son arrivée, temps
estimé suffisant par les équipes pour une première observation. Sur le groupe de neuf jeunes
hébergées, trois projets étaient manquants en avril 2019, alors
que l’une d’
elles était arrivée
en décembre, et qu’
une autre était
présente depuis plus d’un an. Aucune
évaluation
écrite n’a
pu être fournie par l’établissement, qui considère que les rapports
établis à destination des
magistrats sont suffisants, et que les seuls objectifs sont ceux établis par les magistrats dans
leurs décisions.
Evaluer les pratiques des établissements accueillant les mêmes
types de public
afin d’identifier les plus pertinentes dans l’accompagnement des jeunes
, puis
de les diffuser au
sein de ces structures d’accueil
.
7.3.3
L’établissement
éducatif et pédagogique La Ferme
Créé
en 1950, l’établissement l
a Ferme situé à Riedisheim à proximité immédiate du foyer
René Cayet, peut accueillir 67 garçons de 10 à 18 ans et jeunes majeurs, dans le but de
promouvoir leur insertion sociale, scolaire et professionnelle. Il est habilité aide sociale à
l’enfance et justice et dispose d’un accueil de jour de
25 places.
Les locaux, qui datent des années 1950, sont entretenus mais vieillissants et inadaptés aux
conditions de vie actuelles des jeunes, notamment au niveau des chambres, qui sont
agencées avec des claustras pour assurer une intimité minimale.
Outre les constats précédemment formulés, la chambre relève que les actions du projet
d’établissement 2
015-2019, élaboré par un partenaire extérieur, ne sont ni suivies ni évaluées,
ni même mises en place,
à l’exception de celles sur
le volet sécurité ; certaines ayant été
jugées finalement non pertinentes
. Cette situation ne peut qu’interroger sur
la qualité du
diagnostic posé.
Par ailleurs, de bonnes pratiques ne sont plus suivies. Le bilan médical des jeunes à leur
arrivée a été abandonné, car estimé trop
lourd à suivre par l’infirmier
. Un cahier de suivi des
travaux et réparations, fort utile a
u vu des besoins d’entretien des locaux, n’est plus tenu
depuis septembre 2018.
Enfin, de
s documents ne sont pas à jour, tels le livret d’accueil
qui fait état de la scolarisation
auprès du pôle d’enseignement scolaire et préprofessionnel au sein de l’étab
lissement, alors
qu’il n’existe plus depuis 2015
. En outre, des copies concernant les dossiers des jeunes se
trouvent dans le bureau des éducateurs
sur les groupes d’internat,
générant des risques de
confusion entre les originaux et les copies, et de perte de pièces.
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A contrario,
l’EEP la Ferme
a mis en place une pratique intéressante, en affectant un
psychologue à temps plein dans le roulement des équipes d’internat. Ce professionnel termine
son temps de travail à 21 heures
, ce qui lui permet d’animer des
ateliers de discussions avec
les jeunes et de conduire des observations ou d’intervenir lors des temps de vie.
Au final, et nonobstant les mesures réparatrices que le département et l'ARSEA indiquent avoir
engagées depuis novembre 2019,
il n’apparaît pas
que l
’établissement
, au vu des différents
problèmes ou dysfonctionnements relevés, apporte les garanties suffisantes quant à
l’efficience et la qualité
du travail qui y est conduit.
7.4
Le Centre éducatif fermé de Mulhouse
Créé en 2008, le centre éducatif fermé (CEF) de Mulhouse
, l’un des se
pt CEF implantés sur
la région Grand Est, s'adresse aux mineurs qui font l'objet d'une mesure de contrôle judiciaire
ou de sursis avec mise à l'épreuve. Il constitue une alternative à l'incarcération et intervient
après l'échec de mesures éducatives. Le CEF accueille 12 jeunes âgés de 16 à 18 ans,
originaires prioritairement du département du Haut-Rhin, et des départements limitrophes, qui
sont admis au titre de l'ordonnance du 2 février 1945. Il dispose pour cela de 26,5 ETP.
En 2018, l’établissement a réalisé 3
640
journées, établissant son taux d’occupation à 98
%,
en ayant accueilli 38
jeunes au cours de l’année, dont 22 ont connu un parcours à l’aide sociale
à l’enfance.
Alors que la durée de placement était initialement fixée à six mois, elle a tendance à
augmenter : en 2018, 34 % des jeunes sont resté plus de six mois, et 26 % plus de neuf mois.
A l’opposé, 26
% sont restés moins d’un mois,
dont la moitié du fait de fugues.
L’établissement se caractérise par une inc
lusion dans la ville
: sans être au cœur de ville, il
n’est pas isolé
pour autant
puisqu’il se situe à proximité
de l’université, du
camping municipal
et de terrains de sport, dans une zone urbanisée.
Son réseau partenarial avec les entreprises locales, les commerces, les associations et les
services de la commune est développé, et permet à des jeunes d’être accueillis en stage
(six en 2018). Au-delà
du CEF, la diversité des missions exercées par l’ARSEA constitue aussi
une opportunité pour permettre à des
éducateurs techniques d’évaluer les compétences des
jeunes, pour exemple en matière d’espace
s verts, de peinture, de réparations diverses.
Si la majorité des mineurs ont suivi une scolarité, même chaotique, jusqu’en fin de collège ou
de bac professionnel,
leur niveau réel, établi par l’enseignant détaché de l’éducation nationale
affecté au CEF, est bien en deçà, expliquant pour partie que le tiers d’
entre eux a été scolarisé
en interne en 2018. Trois jeunes ont suivi une formation en alternance, trois ont été inscrits
dans des lycées privés, un dans un lycée hors académie, et deux dans des lycées publics à
Mulhouse ou dans la banlieue mulhousienne.
Sur les 24 sorties effectives en 2018, la moitié sont liées à des révocations (fugue,
incarcération en maison
d’arrêt). Les autres se répartissent entre retour en famille (5),
orientation vers une autre structure (5), et recours au régime de semi-liberté (1).
*
*
*
Observations définitives / ROD
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Glossaire
AED :
d
epuis l’adoption de la loi
n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection
de l’enfance, l’Aide
Educative à Domicile (AED) est la mesure qui intervient prioritairement quand des problèmes éducatifs
doivent pouvoir être résolus dans un cadre familial et en amont de la protection judiciaire.
AEMO :
assistance éducative en milieu
ouvert. Il s’agit d’une mesure judiciaire dont dispose le juge des
enfants. L’objectif est de faire cesser le danger lorsqu’il est avéré, de protéger l’enfant dont la santé, la
sécurité, la moralité sont en danger ou dont les conditions d’éducation sont gr
avement compromises,
en faisant intervenir des professionnels de l’enfance dans le cadre familial, de favoriser le maintien de
l’enfant ou son retour au domicile et renouer les liens familiaux, de rétablir la place éducative des
parents.
AEMOH :
service d
’assistance éducative en milieu ouvert avec hébergement introduit par l’article
22 de
la loi n° 2007-293 du 5 mars
2007 réformant la protection de l’enfance qui privilégie la diversification
des mesures de protection et de prévention des mineurs (articles 375-2 du code civil et 222-3 du code
de l’action social
e et des familles (CASF)).
AEMOR :
assistance éducative en milieu ouvert renforcée.
La mesure d’AEMO r
enforcée est une
mesure judiciaire mobilisant un dispositif éducatif, social, médico-social.
CAMSP :
centre d’action médico
-sociale précoce
. C’
est un lieu de prévention, de dépistage et de prise
en charge d'enfants de la naissance à six ans par une équipe pluridisciplinaire médicale, paramédicale
et éducative.
CER :
centre éducatif renforcé.
C’
est une structure d'hébergement collectif destinée aux mineurs
délinquants en grande difficulté ou en voie de marginalisation qui ont besoin, pour un temps limité, d'être
éloignés de leur milieu habituel.
DMNA :
dispositif de mineur non-accompagné. Il concerne les enfants mineurs isolés de nationalité
étrangère confiés à l’aide sociale à l’enfance du département. Ils relèvent du droit commun de la
protection de l’enfance, nonobstant tout critère de nationalité et d’origine, ne sont pas soumis aux règles
d’en
trée et de séjour des étrangers
et ne peuvent faire l’objet d’aucune mesure d’éloignement.
ESAT :
établissement
ou service d’aide par le travail
. Il permet aux travailleurs porteurs de handicap
d’exercer une activité professionnelle adaptée
.
EEP :
établissement éducatif pédagogique. Il
accueille et accompagne à l’insertion scolaire et
professionnelle des adolescents de 13 à 21 ans confiés par le juge ou le service de protection de
l’enfance.
FAE
: foyer d'action éducative. Structure d'accueil et de prise en charge collective de mineurs placés
par les juridictions de l'enfance, au titre de l'ordonnance de 1945 ou au titre de l'enfance en danger,
dont l'objectif est d'apporter une solution pour des mineurs que le magistrat estime devoir séparer
temporairement de leur milieu de vie habituel. Ce type d'hébergement permet par ailleurs la recherche
de solutions de scolarisation, de formations adaptées ou de parcours de préparation au monde du
travail.
IME :
institut médico-
éducatif. L’objectif d’un l’IME est de dispenser une éducation et un enseignement
spécialisés selon le degré et le type de handicap pris en charge. Il propose un accompagnement global
et personnalisé aux enfants et adolescents accueillis sous l’abo
rd des trois dimensions : éducative,
thérapeutique et pédagogique.
IMP :
institut médico pédagogique. Il offre un accompagnement adapté aux besoins de chaque enfant
en termes d’apprentissages, de
lien social, de scolarité et de prise en charge thérapeutique.
Observations définitives / ROD
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IM Pro :
institut médico-éducatif et professionnel. Il accompagne des adolescents en situation de
Handicap présentant une déficience intellectuelle légère ou moyenne, avec ou sans troubles associés
compatibles avec un hébergement en collectivité.
L’objectif est
de dispenser aux adolescents accueillis
une éducation générale et des soins spécialisés ainsi qu'une première formation les préparant à
l’exercice d’une activité professionnelle soit en milieu ordinaire soit en milieu protégé de type ESAT.
ITEP :
institut thérapeutique, éducatif et pédagogique. Il s’agit d’un établissement médico
-social qui
accueille des enfants et adolescents ayant des troubles d'ordre psychologique.
MECS :
maison d’enfant
s à caractère social. Une MECS est un établissement spécialisé dans l'accueil
temporaire de mineurs en difficulté. Il fonctionne en internat complet ou en foyer ouvert (les enfants sont
alors scolarisés ou reçoivent une formation professionnelle à l’extérieur).
MNA :
mineurs non accompagnés.
L’Union euro
péenne, dans la directive du Conseil 2001/55/CE
(article 2) a défini les mineurs étrangers non-accompagnés (MNA) comme les nationaux de pays tiers
de moins de 18
ans qui entrent dans le territoire des Etats membres sans être accompagnés d’un adulte
qui
soit responsable d’eux par effet de la loi ou de fait, ainsi que les mineurs nationaux de pays tiers qui
ont été laissés seuls après être entrés dans le territoire d’un Etat membre.
SAMSAH :
service d’accompagnement médico
-social pour adultes porteur de handicap. Un SAMSAH
est un service en milieu ordinaire qui vise une plus grande autonomie des personnes porteuses de
handicap en favorisant le maintien ou la restauration des liens familiaux, sociaux, professionnels et
l’accès à l’ensemble des services offe
rts par la collectivité.
SAT :
service d’accueil temporaire. Ce service vise à développer ou maintenir les acquis et l'autonomie
de la personne accueillie et faciliter ou préserver son intégration sociale, à proposer une réponse à une
interruption momentanée de prise en charge ou une réponse adaptée à une modification ponctuelle ou
momentanée des besoins de la personne accueillie ou à une situation d'urgence, à organiser pour
l'entourage des périodes de répit.
SAVS :
services d’a
ccompagnement à la vie sociale. Il a pour mission de contribuer à la réalisation du
projet de vie de personnes adultes handicapées par un accompagnement favorisant le maintien ou la
restauration de leurs liens familiaux, sociaux, scolaires, universitaires ou professionnels et facilitant leur
accès à l’ensemble des services offerts par la collectivité.
SESSAD :
service d'éducation spéciale et de soins à domicile. Ce service est composé d’équipes de
multiples professionnels qui apportent un soutien spécialisé aux enfants et adolescents maintenus dans
leur milieu ordinaire de vie et d'éducation. Un SESSAD peut intervenir sur tous les lieux de vie de l'enfant
et de l'adolescent (scolaires, périscolaires, loisirs, domicile…).
SIE :
service d’investigation éducative habilité à exercer les mesures judiciaires d’investigation
éducative (MJIE), ordonnées par les magistrats de la jeunesse ou les juges d’instruction dans le cadre
de l’article
375 et suivants du code civil ou au pénal dans le cadre de l’ordonnance de 1
945. La MJIE
est une mesure d’aide à la décision
du magistrat relatif
aux dispositions à prendre à l’égard d’un danger
présumé ou d’un «
risque de danger » pour le mineur.
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Différences entre les associations régies par la loi 1901 et celles de droit local
Associations régies par la loi
de 1901
Associations régies par le droit
local Alsace-Moselle
Textes de référence
Loi du 1
er
juillet 1901
Articles 21 à 79-III du code
civil local
Formalités d’inscription en
fonction du siège social
Préfecture
Tribunal d’instance
Nombre de membres
fondateurs signant les
statuts de création
2 membres au moins
7 membres au moins
Le but
Non lucratif uniquement
Lucratif ou non. Le partage des
bénéfices entre les membres,
tant durant l’existence et au
moment de la dissolution est
possible, à condition que les
statuts le prévoient
Le contrôle préalable
Absence de contrôle préalable
Par le tribunal d’instance pour
la conformité des statuts, et par
le préfet concernant le but de
l’association
Déclaration ou inscription
Déclaration à la préfecture ou
la sous-préfecture
Inscription au tribunal
d’instance au registre
des associations
Publicité
Insertion au journal officiel
Insertion dans un journal local
d’annonces judicaires légales
Capacité juridique
Capacité juridique limitée à
l’objet de l’association
Pleine capacité sur tous les
actes juridiques de la vie civile,
même s’ils ne sont pas prévus
dans ses statuts et n’ont pas de
lien avec l’objet de l’association
Utilité publique
Concerne l’association
(capacité juridique plus
étendue et avantages fiscaux)
Concerne la mission de
l’association
(avantages fiscaux)
Source : CRC Grand Est
Observations définitives / ROD
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Coût d’adhésion de l’ARSEA aux différents réseaux
Domaines d’interventions
Coût en euros
2016
2017
2018
2019
Instances/Réseaux nationaux
Association de professionnels et
associations
œuvrant dans le domaine de
l'enfance en danger
1 200
1 200
1 200
1 200
Association rassemblant professionnels,
parents et associations concernés par
l’action médico
-sociale précoce
655
686
868
868
Fédération d'associations socio-judiciaires
200
200
200
200
Fédération de services sociaux spécialisés
630
580
630
680
Fédération d'acteurs de la solidarité
2 602
2 621
2 008
0
Total
5 287
5 287
4 906
2 948
Instances / Réseaux nationaux avec délégation ou antennes régionales
S
yndicat d’employeurs
26 559
37 267
39 463
41 322
Fédération d'associations de protection
de l'enfance
10 000
15 000
20 000
25 000
L
’histoire de l’éducation spécialisée et de
l’action sociale
(conservatoire d’archives)
0
75
120
120
Fédération sportive
30
30
30
30
Total
36 589
52 372
59 613
66 472
Instances / Réseaux régionaux
Organisme de conseil et de valorisation du
secteur social et médico-social
21 501
23 208
24 030
24 178
Union d'acteurs du secteur associatif social
et médico-social
10 650
10 650
10 650
10 650
Etablissement de formation de travailleurs
sociaux
77
77
77
77
Total
32 228
33 935
34 757
34 905
Instances / Réseau local
Association culturelle à visée d'insertion
sociale
500
200
700
700
Total général
74 604
91 794
99 976
105 025
Source : ARSEA
Observations définitives / ROD
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É
tat des dons en instance d’affectation au 31
décembre 2018
ETABLISSEMENTS
Montant en €
DIVERS
57 666
IME EUROMETROPOLE - 3 SITES
6 112
DIRECTION GENERALE
0
AEMO OSTWALD
7 550
AEMO COLMAR
5 542
AEMO MULHOUSE
800
EEP BISCHHEIM
47 194
EEP RIEDISHEIM
50 901
FOYER RENE CAYET
2 587
IMP GLYCINES
107 051
IME EUROMETROPOLE - SITE SIMONE VEIL
59 033
IME EUROMETROPOLE - SITE ROETHIG
37 926
IMP CATHERINETTES
79 474
IMP JULES VERNE
12 733
IME EUROMETROPOLE - SITE GANZAU
29 014
IMPRO COLMAR
35 432
ESAT GANZAU Social
3 299
ESAT GANZAU Production
590
CAAHM
15 149
FOYER LES HIRONDELLES
5 558
SESSAD 67 SITE HAGUENAU-WISSEMB.
4 662
SESSAD 67 SITE STRASBOURG
5 213
CARAH COLMAR
7 062
SAVS 68
834
CARAH MUNSTER
27 387
CER CLIMONT
0
MAS
29 842
ESPERANCE Autres
5 767
ESPERANCE CHRS
0
MINEURS NON ACCOMPAGNES
0
ITEP EBERSMUNSTER
5 444
JEUNES MAJEURS
0
OPI
113
SAVS SOLIDARITE DU RHIN
800
ESAT SOLIDARITE DU RHIN Production
1 500
CHANTIER INSERTION Rest. l'Ile aux Epis
0
TOTAL
652 234
Source : ARSEA
Observations définitives / ROD
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Financement des établissements et services relevant de la protection de
l’enfance
Tableau 1 : Évolution du financement sous la forme de prix de journée et à la mesure éducative
par établissements du pôle protection de l'enfance
En €
Variation
2016-2017
Variation
2017-2018
Variation
2016-2018
2016
2017
2018
en euros
en %
en euros
en %
en euros
en %
Financement sous la forme de prix de journée
AEMO
Strasbourg
4 123 485
4 139 360
4 386 120
15 874
0
246 760
6
262 634
6
AEMO
Colmar
2 140 155
2 255 372
2 260 785
115 217
5
5 412
0
120 630
6
AEMO
Mulhouse
2 983 673
2 779 555
2 833 895
- 204 118
- 7
54 340
2
- 149 778
- 5
EEP
Bischheim
2 952 978
3 022 184
2 990 761
69 206
2
- 31 423
- 1
37 783
1
EEP
Riedisheim
3 201 178
3 300 681
3 352 240
99 503
3
51 559
2
151 062
5
Foyer René
Cayet
77 933
62 495
88 991
- 15 438
- 20
26 496
42
11 058
14
Foyer Les
Hirondelles
873 397
CER du
Kreuzweg
985 084
928 664
428 339
- 56 421
- 6
- 500 325
- 54
- 556 745
- 57
MIP Haut-
Rhin
439 444
349 269
508 019
- 90 175
- 21
158 750
45
68 575
16
CER du
Climont
1 188 649
945 162
21 069
- 243 486
- 20
- 924 094
- 98
- 1 167 580
- 98
Mineurs
Isolés
Etrangers
1 136 640
1 803 262
3 048 762
666 622
59
1 245 500
69
1 912 122
168
Jeunes
Majeurs
931 000
830 312
974 674
- 100 688
- 11
144 362
17
43 674
5
Financement en fonction du nombre de mesures
Serv. Educ.
Réparat.
Pénale
318 837
355 820
36 983
12
SIE Bas-
Rhin
1 259 400
1 417 579
158 179
13
SIE Haut-
Rhin
1 620 614
1 723 107
102 493
6
Source : ARSEA
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
53/57
Tableau 2 : Évolution de 2016 à 2018 des dotations globalisées par établissements du pôle protection
de l'enfance
en €
Variation 2016-2017
Variation 2017-2018
Variation 2016-2018
2016
2017
2018
en valeur
en %
en valeur
en %
en valeur
en %
Centre
Educatif
Fermé
1 881 417
1 990 000
1 990 000
108 583
6
0
0
108 583
6
Foyer René
Cayet
1 960 648
1 939 565
2 014 448
- 21 083
- 1
74 883
4
53 800
3
Foyer Les
Hirondelles
16
870 741
1 613 432
1 682 500
69 068
4
CER du
Kreuzweg
250 000
531 971
AEMO
Hébergement
489 930
511 131
547 518
21 201
4
506 771
99
527 971
108
OPI
Prévention
1 651 855
1 628 685
1 616 422
- 23 170
- 1
- 12 263
- 1
- 35 433
- 2
EDIPA
62 500
78 685
16 185
26
CER de
Climont
1 017 902
Serv. Educ.
Réparat.
Pénale
356 000
SIE Bas-Rhin
1 430 000
SIE Haut-
Rhin
1 711 782
Source : ARSEA
16
Le foyer des Hirondelles, financé en 2016 pour partie en prix de journée, soit (873 397
€
) et pour partie en
dotation globalisée (870 741
€
) est passé à la dotation globalisée en 2017 pour un montant global de 1 613 432
€.
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
54/57
Bilans combinés 2016-2018 ARSEA
Tableau 1 :
Bilans de l’ARSEA en 2016, 2017 et 2018
(passif)
En €
2016
2017
2018
Fonds associatifs sans droit de reprise
4 398 340
4 398 340
4 833 359
Dons et legs
6 986
6 986
6 986
Subventions d’investissement sur biens
renouvelables
1 363 679
1 322 393
1 279 570
Réserves
24 930 721
25 404 862
24 696 073
Report à nouveau
(gestion non contrôlée)
715 140
628 625
1 414 503
Dépenses refusées par l'autorité de tarification
ou inopposables aux financeurs
- 144 551
- 527 741
- 527 741
Résultat sous contrôle de tiers financeurs
2 715 042
3 015 112
3 234 051
Dépenses non opposables aux tiers financeurs
- 3 662 556
- 3 840 633
- 3 936 787
Résultat de l'exercice (excédent )
126 429
1 520 398
874 880
Subventions d'investissement sur biens
non renouvelables
1 371 135
1 294 944
1 191 394
Provisions réglementées
9 199 523
11 302 837
14 969 148
Immobilisations grevées de droits
9 607 382
9 402 969
9 198 557
Total fonds propres
50 627 270
53 929 094
57 233 994
Provisions pour risques
239 042
181 702
204 802
Provisions pour charges
4 716 197
6 047 126
7 661 116
Fonds dédiés
375 518
392 822
845 383
Total provisions fonds dédiés
5 330 757
6 621 650
8 711 301
Emprunts et dettes auprès des établissements
de crédit
13 047 616
15 152 784
15 546 489
Emprunts et dettes financières divers
6 098
6 098
114 460
Total des emprunts
13 053 714
15 158 882
15 660 949
Total des ressources stables (a)
69 011 741
75 709 626
81 606 244
Redevables créditeurs
108 513
5 775
14 851
Dettes fournisseurs et comptes rattachés
1 422 730
1 640 644
1 677 073
Dettes
sociales et fiscales
8 436 565
8 741 065
9 831 042
Dettes sur immobilisations et comptes rattachés
82 977
223 363
191 229
Autres dettes
2 380 233
2 553 654
2 848 703
Produits constatés d'avance
354 309
194 626
309 023
Total passif circulant (d)
12 785 327
13 359 127
14 871 921
Total Passif
81 797 068
89 068 754
96 478 166
Source : CRC Grand EST selon bilan ARSEA 2016-2018
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
55/57
Tableau 2 :
Bilans de l’ARSEA en 2016, 2017 et 2018 (actif)
En €
2016
2017
2018
Immobilisations incorporelles
28 411
40 483
59 207
Immobilisations corporelles
44 357 616
45 921 517
45 441 229
Immobilisations financières
1 930 088
2 120 582
2 251 892
Total actif net immobilisé (b)
46 316 116
48 082 582
47 752 328
Fonds de roulement (FDR) (a)-(b)
22 695 625
27 627 044
33 853 916
Stocks en cours
6 231
46 682
52 010
Créances
7 665 394
9 921 920
11 357 170
Charges constatées d'avance
90 818
77 855
74 206
Charges à répartir sur plusieurs exercices
8 344
56 464
233 637
Total actif
net circulant (c)
7 770 787
10 102 921
11 717 023
Besoin en fonds de roulement (BFR) (c)-(d)
- 5 014 540
- 3 256 206
- 3 154 898
Valeurs mobilières de placement
5 514 969
5 781 374
4 620 905
Disponibilités
22 195 197
27 969 698
32 387 910
Trésorerie (e)
27 710 166
33 751 072
37 008 815
Total actif
81 797 068
91 936 574
96 478 166
Source : CRC Grand EST selon bilan ARSEA 2016-2018
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
56/57
Tableau 3 : Le compte de résultat combiné au 31 décembre 2018
En €
Exercice 2018
Ventes de marchandises
1 472
Production vendue
7 195 137
Dotations et produits de tarification
65 909 375
Subventions d'exploitation et participations
2 194 081
Reprises sur amortissements et provisions
475 899
Transferts de charges
318 723
Autres produits
3 566 419
Total produits d'exploitation
79 661 105
Total produits financiers
195 936
Total produits exceptionnels
1 536 874
TOTAL DES PRODUITS
81 393 916
Achats de matières premières et fournitures
419 990
Variation de stock
- 2 067
Achats d'autres approvisionnements
201 117
Achats non stockés de matières et fournitures
4 233 805
Services extérieurs et autres
13 271 701
Impôts, taxes et versements assimilés :
3 043 259
Charges de personnel :
51 817 502
Dotations aux amortissements et provisions :
3 088 304
Dotations aux provisions :
1 075 567
Autres charges (pertes sur créances irrécouvrables, pécules...)
193 480
Total charges d'exploitation
77 342 658
Total charges financières
362 372
Total charges exceptionnelles
2 814 006
TOTAL DES CHARGES
80 519 036
RESULTAT Excédentaire
874 880
Source : CRC Grand EST selon bilan ARSEA 2016-2018
Observations définitives / ROD
ARSEA
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
57/57
Les métiers exercés au pôle enfance au 31 décembre 2017
METIERS
ETP
en nombre
en %
EDUCATEUR SPECIALISE / EDUCATEUR JEUNES ENFANTS
221,8
49
ASSISTANT SOCIAL
34,2
7,6
CHEF DE SERVICE
33,0
7,4
PSYCHOLOGUE
25,5
5,7
MONITEUR EDUCATEUR
24,5
5,5
SURVEILLANT DE NUIT
18,5
4,1
SECRETAIRE DE DIRECTION
14,7
3,3
EDUCATEUR SCOLAIRE
14,0
3,1
MAITRESSE DE MAISON
14,0
3,1
SECRETAIRE
10,6
2,4
AGENT DE SERVICE POLYVALENT
10,5
2,3
DIRECTEUR
10,0
2,2
AGENT ADMINISTRATIF ET D'ACCUEIL
9,4
2,1
EDUCATEUR SPORTIF
9,0
2
AGENT TECHNIQUE POLYVALENT
6,0
1,3
EDUCATEUR TECHNIQUE
5,5
1,2
MONITEUR ADJOINT ACTIVITES
5,0
1,1
OUVRIER QUALIFIE
4,0
0,9
CUISINIER
3,0
0,7
EDUCATEUR SCOLAIRE SPECIALISE
2,4
0,5
ANIMATEUR
2,0
0,4
CANDIDAT ELEVE AVT SELECTION
2,0
0,4
CHARGE MISSION
2,0
0,4
EDUCATEUR TECHNIQUE SPECIALISE
2,0
0,4
PROFESSEUR EPS
1,8
0,4
CHARGE INSERTION PROFESSIONNELLE
1,0
0,2
RESPONSABLE ADMINISTRATIF ET GESTION
1,0
0,2
INFIRMIER
0,5
0,1
PSYCHIATRE
0,4
0,1
ART THERAPEUTE
0,3
0,1
PEDIATRE
0,1
0
TOTAL
488,7
100
Source : ARSEA état du personnel
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est