Les observations définitives présentées dans ce rapport
ont été arrêtées par la Chambre régionale des comptes Grand Est,
lors de sa séance du 17 juillet 2019.
RAPPORT D’OBSERVATIONS D
ÉFINITIVES
Commune de Pont-sur-Seine
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
COMMUNE DE PONT-SUR-SEINE
EXAMEN DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 20
13)
RAPPORT D’OBSERVATIONS D
ÉFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/49
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
............................................................................................................................
3
1.
PROCÉDURE
.................................................................................................................
4
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
..............................................................................
4
3.
LA QUALITÉ DE L’INFO
RMATION BUDGÉTAIRE ET FINANCIÈRE
..............................
5
3.1
La procédure et les prévisions budgétaires
...................................................................
5
3.1.1
Les commissions municipales
...................................................................................
5
3.1.2
Les restes à réaliser
.................................................................................................
5
3.1.3
La qualité des prévisions budgétaires
.......................................................................
6
3.2
Les annexes obligatoires
...............................................................................................
7
3.3
Fiabilité des éléments constitutifs du patrimoine
............................................................
8
3.3.1
L’inventaire
...............................................................................................................
8
3.3.2
Les provisions pour risques
......................................................................................
8
4.
LES MESURES DE SOUTIEN AUX ENTREPRISES
......................................................
9
4.1
L’installation de l’épicerie
...............................................................................................
9
4.1.1
Le contexte
...............................................................................................................
9
4.1.2
L’évaluation de l’aide
..............................................................................................
10
4.1.3
La gestion du contrat
..............................................................................................
10
4.2
La
création d’un restaurant
..........................................................................................
11
4.2.1
Le contexte
.............................................................................................................
11
4.2.2
L’évaluation de l’aide
..............................................................................................
11
4.2.3
La gestion du contrat
..............................................................................................
12
4.3
L’
installation de la boucherie
.......................................................................................
13
4.3.1
Éléments de contexte
.............................................................................................
13
4.3.2
La gestion des contrats
...........................................................................................
13
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
.........................................................
13
5.1
Le budget principal
......................................................................................................
14
5.1.1
Les dépenses de fonctionnement
...........................................................................
14
5.1.2
Les recettes de fonctionnement
..............................................................................
15
5.1.3
La capacité d’autofinancement
...............................................................................
17
5.1.4
Le financement des investissements
......................................................................
18
5.1.5
La dette
..................................................................................................................
19
5.1.6
Le résultat global
....................................................................................................
20
5.2
La situation financière des budgets annexes
...............................................................
20
5.2.1
La dette
..................................................................................................................
21
5.2.2
Le soutien financier apporté aux budgets annexes « boucherie » et « restaurant » 21
5.2.3
Le transfert de la zone d’activité
.............................................................................
22
6.
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ET DÉPENSES DE PERSONNEL
..........
22
6.1
La gestion du personnel
..............................................................................................
22
6.1.1
Le temps de travail
.................................................................................................
22
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
2/49
6.1.2
L’
absentéisme et la formation professionnelle
........................................................
24
6.2
Les dépenses de personnel
........................................................................................
24
6.2.1
Les effectifs
............................................................................................................
24
6.2.2
Les rémunérations
..................................................................................................
25
6.2.3
Le régime indemnitaire
...........................................................................................
25
6.2.4
L’indemnité d’administration et de technicité
...........................................................
26
6.2.5
L’indemnité d’exercice de mission des préfectures
.................................................
26
6.2.6
L’indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires
..............................................
26
7.
MARCHÉ PUBLIC RELATI
F À L’ESPACE COMMUNA
L
...............................................
27
7.1
La passation du marché
..............................................................................................
27
7.1.1
L’avis d’appel public à la concurrence
.....................................................................
27
7.1.2
Le règlement de consultation
..................................................................................
28
7.2
Le jugement des offres
................................................................................................
29
7.2.1
Transparence et publicité
........................................................................................
29
7.2.2
Égalité de traitement entre les candidats
................................................................
29
7.3
Notification et transmission
..........................................................................................
30
7.4
Le report de l’exécution du marché
.............................................................................
31
8.
LA RESTAURATION COLLECTIVE
..............................................................................
31
8.1
L’offre de restauration collective
..................................................................................
31
8.2
Le fonctionnement global du service
...........................................................................
31
8.3
Fréquentation et tarification
.........................................................................................
32
8.4
Le coût de la restauration scolaire
...............................................................................
33
8.5
La passation du marché de restauration
......................................................................
34
8.5.1
Sur le contenu de la convention
..............................................................................
34
8.5.2
Sur la prestation fournie
..........................................................................................
34
RAPPELS DU DROIT
...........................................................................................................
37
RECOMMANDATION
...........................................................................................................
37
ANNEXE 1 :
.........................................................................................................................
38
ANNEXE 2 :
.........................................................................................................................
40
ANNEXE 3 :
.........................................................................................................................
45
ANNEXE 4 :
.........................................................................................................................
47
ANNEXE 5 :
.........................................................................................................................
48
ANNEXE 6 :
.........................................................................................................................
49
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
COMMUNE DE PONT-SUR-SEINE
EXAMEN DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 20
13)
RAPPORT D’OBSERVATIONS D
ÉFINITIVES
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SYNTHÈSE
Membre de la communauté de communes du Nogentais, Pont-sur-Seine connaît depuis 2010
une croissance dynamique de sa population, qui s’établit à 1
147 habitants en 2018.
La chambre relève
des manquements significatifs aux principes qui président à l’élaboration
du budget et à l’information des élus et du public.
La commune doit respecter les principes
budgétaires qui lui sont applicables et revoir son organisation pour que les procédures soient
observées.
À ce titre, la commune est soumise
à l’obligation
d’
équilibre budgétaire qui procède de
l’inscription
des dépenses et des recettes de manière sincère. Ainsi, en méconnaissant les
dispositions applicables à l’inscription des restes à réalis
er
à la section d’investissement
, la
commune a produit de manière récurrente des informations budgétaires insincères. De même,
les dépenses et les recettes prévisionnelles à la section de fonctionnement doivent être
correctement évaluées dès le budget primitif.
La chambre observe
que l’inscription de recettes
insincères en 2013 et 2014 a conduit à
masquer le déficit réel de la commune et, ce faisant, a
retardé l’adoption
des mesures de
redressement qui s’imposaient.
Afin d’améliorer l’information des élus et du public, la commune doit améliorer
la qualité des
informations figurant aux annexes qui complètent le compte administratif et le budget.
La situation financière de la commune apparaît dégradée. S
es difficultés s’expliquent par des
dépenses de personnel et des investissements dont les niveaux excèdent ses capacités
financières.
Le soutien aux services de proximité mené sur le champ concurrentiel affiche un bilan
contrasté. Si l’installation d’une épicerie n’a pas eu de conséquences dommageables
pour les
finances de la commune
, les projets en faveur de l’ouverture d’un restaurant et d’une
boucherie
, financés par l’
emprunt, se révèlent coûteux.
La chambre observe que
la charge annuelle de la dette est importante au regard de l’épargne
que la collectivité est en mesure de dégager, en
dépit d’une fiscalité locale élevée. Les locaux
à vocation commerciale sont restés vacants pendant
plus d’un an
et l’échéance de certains
emprunts est fixée à 2039.
La passation des marchés relatifs à la construction du « nouvel espace communal » montre
une inobservation répétée des règles de la commande publique. Outre les conséquences pour
les entreprises concernées, les manquements constatés par la chambre exposent la commune
à un niveau d’insécurité juridique
élevé,
susceptible de remettre en cause l’existence même
du projet.
La chambre invite la commune à
se doter d’un règlement de la comma
nde publique dont
l’application permettra le respect des obligations qui s’imposent à elle en sa q
ualité de pouvoir
adjudicateur.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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1.
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Pont-sur-Seine, qui a porté
sur les exercices 2013 et suivants, a été ouvert par lettre du 23 avril 2018 du président de la
chambre au maire de la commune, unique ordonnateur durant la période sous revue.
L’entretien
précédant les observations provisoires
prévu à l’artic
le L. 243-1 du code
des juridictions financières a eu lieu le 31 octobre 2018 entre le rapporteur et le maire de la
commune.
Le rapport d'observations provisoires de la chambre a été reçu par l'ordonnateur en
fonction le 7 mars 2019. Celui-ci y a répondu par un courrier enregistré au greffe de la chambre
régionale des comptes le 2 mai 2019. Des extraits du rapport d'observations provisoires ont
été également envoyés le 6 mars 2019 aux tiers mis en cause.
Après examen des réponses reçues, la chambre a arrêté, le 17 juillet 2019, les
observations définitives ci-après
qui portent sur la qualité de l’information financière et
budgétaire, les mesures de soutien aux entreprises, la situation financière, la gestion des
ressources humaines, le marché
relatif à l’esp
ace communal et la restauration collective. Ce
dernier thème s’‘inscrit
dans le cadre
d’une
enquête commune aux juridictions financières sur
la gestion locale de la restauration collective.
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
Située dans le département de
l’Aube,
la commune de Pont-sur-Seine compte
1 147 habitants (1 009 en 2010), elle est membre de la communauté de communes du
Nogentais (CCN) qui regroupe 23 communes et rassemble 16 705 habitants.
La population communale
s’est accrue en moyenne annuelle de 2,9
% entre 2010 et
2015, alors que celle du département
1
n’
augmentait que de 0,4 % dans le même temps. La
commune bénéficie de sa proximité géographique (moins de 15 kilomètres) avec
Romilly-sur-Seine, commune la plus peuplée du département après celles de Troyes et de
Nogent-sur-Seine.
Durant la période sous revue, le budget de la commune se composait du budget
principal et de budgets annexes retraçant les opérations de services à caractère administratif :
la zone industrielle, l’atelier artisanal
(restaurant), la boucherie et
l’épicerie
(budget clos en
2016). Un budget annexe individualise les activités d
u service public de l’assainissement
qui
revêt de par la loi le caractère de service public à caractère industriel et commercial.
À
la clôture de l’exercice 2017
, les recettes réelles consolidées de la commune
2
s’élèv
ent à 2,4
millions d’euros (M€), dont
1,7
M€ en section de fonctionnement et
0,7
M€ en
section d’investissement. Le résultat de clôture consolidé ressortait à
0,5
M€, don
t 2 393 euros
(
€
) au budget principal.
L’encours consolidé de la dette s’élevait à
1,8
M€
. 16 agents
composent l’effectif de la commune, hors recrutements temporaires.
1
Source : Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE), entre 2010 et 2015, la population
française a augmenté en moyenne annuelle de 0,48 %.
2
Les recettes réelles du budget annexe du service public de l’assainissement se sont élevées à 13
122
€, dont
6 900
€ au titre des recettes réelles de fonctionnement.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
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3.
LA QUALITÉ
DE L’INFORMATION BU
DGÉTAIRE ET FINANCIÈRE
3.1
La procédure et les prévisions budgétaires
3.1.1
Les commissions municipales
En raison de sa population inférieure à 3 500 habitants
, la commune n’est
pas tenue
d’organiser
un
débat d’orientation budgétaire
3
.Toutefois, l
’ordonnateur
a souhaité associer les
élus à l’élaboration du budget en ch
argeant la commission des finances de synthétiser les
travaux de commissions thématiques (urbanisme, voirie, enfance, environnement).
La chambre observe cependant que les commissions municipales
n’ont été que
rarement réunies. Elle encourage
l’ordonnateur
à poursuivre s
es efforts en vue d’associer les
élus membres desdites commissions au processus budgétaire.
3.1.2
Les restes à réaliser
Les restes à réaliser correspondent à des dépenses engagées non mandatées et à
des recettes certaines
n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre
. À la section
d’investissement, l
a commune a inscrit des montants au titre des restes à réaliser représentant
en moyenne la moitié des recettes et des dépenses prévisionnelles. Leur sincérité a été
contrôlée pour les opérations les plus significatives.
Tableau 1 : Poids relatif des restes à réaliser à la
section d’investissement
(en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Restes à
réaliser
(RAR)
Dépenses
47 451
1 031 674
545 141
249 079
178 179
Recettes
177 835
1 245 711
294 414
278 622
231 574
Solde
130 384
214 037
- 250 727
29 543
53 395
RAR / (Dépenses+RAR)
15 %
75 %
47 %
33 %
20 %
RAR / (Recettes+RAR)
54 %
82 %
33 %
42 %
22 %
Source : comptes administratifs
En 2013, la commune a inscrit une recette de 100 000
€ en s’appuyant sur
un projet
de vente immobilière pour lequel aucun acheteur ne
s’est
finalement manifesté. En inscrivant
à tort ce produit, la commune a affiché un excédent prévisionnel injustifié de 7 974
€ à la
section d’investissement
au lieu
d’un déficit
réel de 92 026
€.
Les restes à réaliser comptabilisés en 2014 concernent les opérations liées à la
construction du « nouvel espace communal » destiné à accueillir les services communaux. Si
les engagements en dépenses ont été correctement évalués, les produits des cessions
immobilières inscrits pour un montant
d’environ
0,5
M€
n’étaient
pas justifiés
4
. En
conséquence, la chambre
observe qu’à la clôture de l’exercice 2014,
la section
d’investissement présentait
un déficit de 441 566
€
et non un excédent de 24 347
€.
3
Article L. 2312-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
4
Un projet de cession immobilière
d’un montant de 0,3
M€ et deux mandats de vente conclus avec une agence
immobilière pour 0,2 M
€ ont été inscrit
s à tort.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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6/49
À la clôture 2017, les restes à réaliser en recettes apparaissent surévalués de
65 000
€
:
-
le produit de la cession du terrain « rue des remparts » a été comptabilisé pour
40 000
€
sans disposer de
l’engagement ferme d’un acquéreur
5
;
-
la cession « St Martin », inscrite pour 50 000
€
,
s’est concrétisé
e par la signature
d’un acte notarié
le 5 janvier 2018 pour un montant de 25 000
€
correspondant à
une première phase de l’opération
. La
seconde n’était pas intervenue
à la date de
dépôt du présent rapport. En conséquence, la commune a surévalué ses recettes
de 25 000
€
à la clôture de l’exercice 2017
.
Rappel du droit n° 1 :
N’inscrire en restes à réaliser que
les dépenses engagées non
mandatées et les
recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre
conformément aux dispositions de
l’article
R. 2311-11 du code général des collectivités
territoriales.
3.1.3
La qualité des prévisions budgétaires
Le taux d’exécution permet d’apprécier la fiabilité des engagements budgétaires pris
par l’assemblée délibérante. Les données
figurant au tableau ci-dessous incluent les restes à
réaliser inscrits au budget principal.
Tableau 2 : Exécution budgétaire du budget principal (en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Moyenne
Recettes réelles de fonctionnement
91,4 %
80,5 %
103,2 %
98,3 %
117,2 %
Prévisions
1 155 286
1 263 925
1 436 685
1 217 729
1 136 833
Exécution
1 056 121
1 017 394
1 483 139
1 196 658
1 331 891
98,0 %
Dépenses réelles de fonctionnement
99,9 %
95,6 %
98,0 %
99,8 %
99,3 %
Prévisions
1 057 831
1 138 668
1 081 399
1 081 202
1 076 085
Exécution
1 056 952
1 088 628
1 059 842
1 079 384
1 068 585
98,5 %
Recettes réelles d'investissement
102,6 %
99,4 %
95,7 %
99,9 %
50,8 %
Prévisions
216 711
1 499 726
907 044
657 147
983 614
Exécution
222 397
1 490 294
867 857
656 499
500 031*
87,6 %
Dépenses réelles d'investissement
99,2 %
99,9 %
100 %
99,6 %
95,7 %
Prévisions
280 667
1 380 053
1 140 605
758 323
846 733
Exécution
278 378
1 378 819
1 140 336
755 286
809 921
99,0 %
Source : comptes administratifs (états II-A2 et II-A3)
*
En 2017, la prise en compte des observations de la chambre conduirait à un
taux d’exécution
de 84 % en recettes
d’investissement et de
95 % en moyenne au cours de la période.
A la section de fonctionnement, l
’
examen du budget 2013 montre une sous-estimation
des dépenses au budget primitif
6
. Celles-
ci ont fait l’objet d’inscriptions complémentaires par
décisions modificatives
au cours de l’
exercice. Les dépenses nouvelles étaient équilibrées par
des recettes de subventions,
sans que l’ordonnateur dispose d’un justificatif autorisant leur
prise en compte. Le procédé réapparaît en 2014 dans des proportions plus importantes.
5
Un
protocole d’accord
a été signé le 12 octobre 2018. Fin 2017, la commune ne pouvait inscrire ce projet en
restes à réaliser
sans contrevenir aux règles de la comptabilité d’engagement.
6
La sous-estimation des dépenses a affecté les charges à caractère général et les dépenses de personnel.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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7/49
À
la clôture des exercices 2013 et 2014, l’écart entre les prévisions de recettes au
chapitre 74 « subventions de fonctionnement
» et l’exécution s’élevai
ent respectivement à
131 168
€ et à 268
861
€ en la défaveur de la commune.
Les subventions inscrites lors des
décisions modificatives n’ont pas donné lieu à encaissement.
La chambre observe
qu’en procédant de la sorte
, la commune a retardé de deux ans
la mise en place des me
sures d’équilibre
budgétaire
qui s’imposaient
dès 2013.
En 2017, le budget annexe assainissement comporte une recette prévisionnelle de
40 000
€
relative
au produit d’une taxe communale reversée par le
délégataire. Cette taxe a
été supprimée à partir du 1
er
janvier 2017, en conséquence
l’inscription
des crédits budgétaires
n’est pas justifiée.
Rappel du droit n° 2 : Procéder à une évaluation sincère des dépenses et des recettes
budgétaires conformément aux dispositions de l’article
L. 1612-4 du code général des
collectivités territoriales.
3.2
Les annexes obligatoires
L’article R.
2313-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT) oblige les
communes à détailler les informations les plus importantes dans des annexes produites à
l’appui des documents budgétaires et finan
ciers annuels. Ces documents permettent aux élus
et au public de mieux appréhender la situation de la collectivité.
En l’espèce, certaines annexes
sont manquantes ou incomplètes au budget principal,
comme aux budgets annexes
7
.
Ainsi, aux budgets annexes,
l’état
de recensement des engagements reçus ne fait pas
apparaître les opérations de crédit-bail dont bénéficie la commune, ce qui occulte une partie
des risques financiers
qu’elle supporte
.
Tableau 3 : Montants des engagements reçus par la commune (en euros)
Budget
annexe
Contrat
Engagement reçu
€
HT
Date
d'engagement
Échéance
théorique
Engagement
au 1
er
octobre 2018
Restaurant
Crédit-
bail
395 290
20/04/2007
31/12/2020
Néant
(liquidation en 2015)
Épicerie
Crédit-
bail
174 577
27/12/2012
31/12/2021
Néant
(vente de
l’immeuble
en 2015)
Boucherie
Location-
vente
77 838
30/12/2015
31/12/2026
Néant
(rupture du contrat
en 2017)
Source
: CRC d’après les contrats
de crédit-bail
L
’encours présenté dans l’
état de la dette du compte administratif diffère de celui du
compte de gestion de 13 282
€
en 2014 et de 14 503
€
en 2017. Ces écarts ne sont pas
expliqués par la commune.
7
Le détail des observations sur la qualité des informations produites figure en annexes 1 et 2 du présent rapport.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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8/49
Par ailleurs, l
’annexe du compte administratif 2017 (état A2.2)
du budget de la zone
industrielle fait apparaître un emprunt
8
de 150 000
€
,
indument inscrit à la suite d’une
simulation financière. L’erreur conduit à surestimer la dette d’autant.
En outre, un emprunt (n° MIN209336)
dont l’encours est de 181
204
€
au
31 décembre 2017 figure à la fois au compte administratif du budget principal et à celui du
budget de la zone industrielle
9
.
La chambre rappelle à la commune que le vote des documents financiers
(compte administratif et compte de gestion) doit permettre à
l’assemblée délibérante
de
constater la concordance entre les deux documents
. L’ordonnateur doit opérer les
régularisations qui s’imposent.
Rappel du droit n° 3 :
Renseigner l’ensemble des annexes obligatoires en application des
dispositions de
l’article R.
2313-3 du code général des collectivités territoriales.
3.3
Fiabilité des éléments constitutifs du patrimoine
3.3.1
L’inventaire
Le chapitre 3 du titre
4 de l’instruction budgétaire M14
indique que
« la responsabilité
du suivi des immobilisations incombe
[…] à l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur est
chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur identification. Le comptable
est responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan. L’inventaire comptable
et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent en toute logique, correspondre
».
La commune
ne dispose d’aucun
recensement des biens figurant à son bilan, lui
permettant
d’en établir
l
’inventaire physique
et méconnaît ainsi ses obligations en matière de
suivi des immobilisations.
Rappel du droit n° 4 : Procéder au recensement des biens de la commune et à leur suivi,
conformément aux dispositions du chapitre 3 du titre 4 de l’instruction comptable M14
.
3.3.2
Les provisions pour risques
En application du 29°
de l’article L.
2321-
2 CGCT, l’article R.
2321-2 CGCT dispose
qu’une provision doit être constituée par délibération de l’assemblée délibérante dans les cas
suivants :
-
d
ès l’ouverture d’un contentieux en première instance contre la
commune ;
-
d
ès l’ouverture d’une procédure collective prévue au livre
VI du code de commerce
à l’encontre d’un organisme qui aurait bénéficié d’une garantie d’emprunt, d’un prêt,
créances, d’une avance de trésorerie ou d’une participation en capital
;
-
lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis
malgré les diligences faites par le comptable public.
8
Page 12 du compte administratif : emprunt souscrit le 30 mai 2017.
9
Page 14 du compte administratif de la zone industrielle et page 22 du compte administratif du budget principal.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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ST
9/49
En l’espèce,
quatre événements auraient dû conduire la commune à inscrire une
provision pour risques au cours de la période 2013-2017 :
-
l
’ouverture d’une
procédure contentieuse en 2013 par un agent de la commune dont
la requête portait sur un montant de 10 000
€
(demande finalement rejetée par le
tribunal administratif) ;
-
la liquidation judiciaire en 2015 de la société « ABC », crédit-preneur de la
commune, bénéficiaire
d’
opérations de crédit-bail assimilables à des opérations de
crédit
10
. En vertu de la déclaration adressée par le comptable de la commune au
liquidateur judiciaire, la provision idoine aurait dû
s’él
ever à 17 085
€
;
-
de même, la liquidation judiciaire de la société « DEF » aurait dû conduire à
comptabiliser une provision
d’un montant de 10
422
€,
en raison des opérations de
crédit-bail enregistrées ;
-
l
’encaissement
des loyers dus par la société « XYZ » pour un montant de 6 651
€
semblait compromise malgré les diligences du comptable
11
.
Par une délibération en date du 11 avril 2019, la commune de Pont-sur-Seine a décidé
de provisionner le risque relatif à la société « ABC
» sur l’exercice comptable 2019 et le risque
relatif à la société « DEF
» sur l’exercice comptable 2020. La chambre rappell
e que les
provisions pour risques doivent être constituées dès l’apparition d’un contentieux et ne
sauraient être étalées dans le temps.
4.
LES MESURES DE SOUTIEN AUX ENTREPRISES
Entre 2013 et 2018, la commune a accompagné plusieurs projets en faveur du
déve
loppement des services à la population. Elle a ainsi œuvré avec succès au maintien d’un
cabinet médical et d’une agence postale
, projets qui
s’inscrivaient toutefois dans un cadre
particulier puisqu’ils concernaient des activités pour lesquel
les la concurrence est faible et les
tarifs réglementés.
La commune a également souhaité soutenir des activités appartenant au champ
concurrentiel
12
. Elle a ainsi acquis trois immeubles et du matériel professionnel en vue de
faciliter l’installation d’un épicier, d’un restaurateur et d’un boucher.
4.1
L
’installation
de l’
épicerie
4.1.1
Le contexte
Dans le but de répondre à la demande de certains habitants, la commune a acquis un
immeuble fin 2011 au prix de 170 000
€ pour y
installer une épicerie.
L’acquisition a été financée par
un emprunt de 174 000
€ à rembourser sur une durée
de10 ans. Conclu au taux fixe de 3,95 %, le contrat prévoyait le règlement de 36 614
€
d’intérêts, soit un montant total à rembourser de
210 614
€.
La collectivité a proposé à un professionnel l’acquisition de l’immeuble par le biais d’un
contrat de crédit-
bail avec option d’achat. La convention
, signée fin 2012 pour une durée de
10 ans, fixe le loyer mensuel à 1 616,45
€
hors taxes, soit 1 933,27
€
TTC (toutes taxes
comprises).
10
Article L. 313-7 du code monétaire et financier (CMF).
11
Le plan de règlement mis en place par la direction générale des finances publiques (DGFIP) pour la période du
15 avril 2018 au 15 novembre 2018 n’a pas été re
specté par la société.
12
Le régime juridique applicable aux aides (notamment celles des aides «
de
minimis
») figure en annexe 3.
Observations définitives / ROD
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En août 2015, soit antérieurement au terme du contrat fixé à 2021, le crédit-preneur
s’est porté acquéreur de l’immeuble pour un montant de 143
721
€. L’emprunt
a été réintégré
au budget principal à la clôture du budget annexe le 19 mai 2016 pour un encours de
112 500
€
.
Au budget 2019, les crédits nécessaires pour honorer l’annuité s’élèveront à
21 090
€ (
18 738
€ en capital et
2 352
€ en intérêts).
4.1.2
L’évaluation de l’aide
Le contrat de crédit-
bail fixe l’
engagement du locataire à 208 793
€
TTC pour la période
2013-2021. Ce montant comprend les loyers pour 174 576
€
hors taxes (recette communale)
et 34 217
€
de taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
(recette de l’
État).
Le loyer
fixé par la commune est donc inférieur au coût total de l’emprunt souscrit
(210 614
€), ce qui
entraîne une perte de 36 038
€,
qui s’explique par le fait que la commune
n’a pas inclus le reversement de la TVA sur les loyers dans ses estimations
de recettes.
En outre, le crédit-preneur a bénéficié de conditions de financement plus favorables
que celles du
marché. S’il avait emprunté
directement pour financer le local, seuls les intérêts
auraient été déductibles au titre de l’impôt sur les sociétés (IS)
, alors que le contrat proposé
par la commune lui permettait de déduire les loyers de l’IS (35
000
€) et la
TVA versée
(34 000
€).
Tableau 4 : Coût net du crédit-
bail par rapport aux conditions de marché (en milliers d’euros)
Financement au
prix du marché
Crédit-bail proposé
Capital emprunté
174
Intérêts
37
Loyer HT du crédit-bail
175
TVA sur loyer crédit-bail
34
Coût brut
211
209
Déduction impôt (IS à 20 %)
- 7
- 35
Déduction sur TVA
- 34
Coût net
203
140
Source : calcul CRC
Au regard du droit communautaire, le contrat passé par la commune s’apparente à une
aide dite
de minimis
, qui aurait dû être déclarée en application du règlement de la Commission
européenne n° 1407/2013.
4.1.3 La gestion du contrat
L’acquisition anticipée de l’immeuble a dérogé à l’article
12 du titre II du contrat
13
qui
stipule que
« le crédit-preneur pourra leve
r l’option d’achat à compter de la 10
ème
année suivant
la prise d’effet du présent contrat
».
Ainsi, la levée d’option en 2015 n’était pas autorisée.
Le projet s’est soldé par une perte de 36
038
€ pour la commune, partiellement
compensée par l’application
de pénalités injustifiées
14
et par une surestimation du décompte
pour cession. En conséquence, le déficit s’est limité à 18
948
€.
13
Dispositions applicable par renvoi du 2) de l’article 17 du titre I du contrat de crédit
-bail.
14
Le solde du décompte a été majoré de 9 000
€
au titre des frais induits par le remboursement anticipé d’un
emprunt alors même que ce dernier n’a pas été remboursé mais transféré au budget principal. Par ailleurs, le
décompte fixé pour la cession apparaît erroné
: il fait état d’un s
olde de 134 721
€
(hors pénalités) alors qu’en
application des dispositions contractuelles, le solde s’établit à 126
632
€ hors taxes.
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Si le bilan financier de l’opération est acceptable au regard du service rendu à la
population, les modalités de sa mise en
œuvre trahissent une méconnaissance des
mécanismes juridiques et financiers propres aux opérations de crédit-bail. La sous-estimation
des loyers et l’exécution de la levée d’option en l’absence de dispositions contractuelles
y ouvrant droit montrent que l
a commune ne disposait pas de l’expertise nécessaire.
4.2
La création d’un restaurant
4.2.1
Le contexte
En 2005, la commune a acquis et aménagé un immeuble en vue de
l’ouverture d’un
restaurant.
L’opération a été financée par un
emprunt de 252 000
€ sur une durée
de 15 ans,
d’un coût total de 322
053
€.
Le contrat de crédit-bail, signé en avril 2006 avec la société « ABC », fixe le montant
du loyer mensuel à 1 484
€ hors taxes (1
787
€ TTC) et la durée du contrat à
15 ans. Le
montant cumulé des loyers pour les
années 2006 à 2020 s’élève à 322
054
€, dont 268
378
€
de revenus locatifs et 53 676
€ de TVA.
Des modifications substantielles sont intervenues par avenant en 2007
: l’échéance du
contrat a été prolongée de 12 ans et les loyers ont été réduits de 17 %, ce qui a conduit la
commune à rééchelonner sa dette. L’emprunt
a été renégocié pour un montant de 269 524
€
.
Le coût
de l’opération pour la commune
15
est passé à 473 419
€, dont 176
645
€ d’intérêts
financiers.
En octobre 2015, la société « ABC
» a fait l’objet d’une procédure de liquidation
judiciaire. Au 1
er
octobre 2018, les loyers non versés au préjudice de la commune s’élèvent à
17
085 €.
En novembre 2016, après 11 mois de vacance locative, la commune a conclu un bail
commercial
d’une durée de neuf ans
avec la société « DEF » pour un loyer mensuel de 625
€
hors taxes. La société a résilié son bail le 30
septembre 2017 et a fait l’objet d’une procédure
de liquidation judiciaire en octobre 2017. Au 1
er
octobre 2018, elle reste débitrice envers la
commune d’u
n montant de 10 422
€.
Le local du restaurant
est par la suite resté vacant pendant plus d’un an
, privant ainsi
la commune des ressources nécessaires au remboursement de l’emprunt courant jusqu’en
2032
et dont l’annuité s’élève à 17
812 €
.
4.2.2
L’évaluation de l’aide
La société « ABC » a bénéficié de conditions de financement plus favorables que
celles dont elle aurait pu bénéficier en faisant elle-même appel au marché :
-
l
e coût d’un emprunt aux conditions de marché s’élève à 473
419
€
. Sont
déductibles les
intérêts de la dette et la TVA acquittée pour l’aménagement du local
commercial (32
816 €)
;
-
le crédit-
bail proposé par la commune permet de déduire les loyers de l’impôt sur
les sociétés (79 000
€) ainsi que la TVA sur les loyers (78
000
€).
15
27 250
€ payés dans le cadre de l’emprunt initial et 446
169
€ au titre de l’emprunt après rééchelonnement.
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Tableau 5 : Coût net du crédit-
bail par rapport aux conditions de marché (en milliers d’euros)
Financement au prix
du marché
Crédit-bail « ABC »
Capital emprunté
297
Intérêts
177
Loyer HT du crédit-bail
397
TVA sur loyer crédit-bail
78
Coût brut
473
474
Déduction impôt (IS à 20 %)
- 35
- 79
Déduction
TVA des loyers
- 78
Déduction TVA sur investissements
- 33
Coût net
405
317
Source : contrats fournis par la commune
Au regard du droit communautaire, le contrat passé par la commune
s’apparente à une
aide dite
de minimis
, qui aurait dû être déclarée en application du règlement de la Commission
européenne n° 1407/2013.
L’évaluation de l’aide apportée à la
société « DEF» est plus complexe dans la mesure
où la durée du bail commercial d
iffère de celle de l’emprunt. Cependant, la chambre observe
que les conditions fixées par la commune sont favorables au regard des conditions du marché :
le coût de la dette (capital et intérêts) s’élève à 160
312
€ pour une durée de neuf ans alors
que le montant des loyers TTC équivaut à 81 000
€ pour une durée identique. En
conséquence, la commune aurait dû déclarer formellement
l’
aide consentie en application du
règlement de la Commission européenne n° 1407/2013.
4.2.3
La gestion du contrat
L’article
10 du titre I du contrat de crédit-bail signé avec la société « ABC » stipule
« que le crédit-
preneur s’oblige à fournir au crédit bailleur dans les six mois de la clôture de
son exercice social une copie du bilan, des comptes de résultat et annexes détailles (…).
Il
adressera tout document financier complémentaire et informera le crédit-bailleur de tous faits
susceptibles d’altérer la situation financière du crédit
-preneur ».
La commune n’a jamais fait application de cette disposition lui permettant d’évaluer la
s
olvabilité de son locataire, alors même qu’un avenant minorant le loyer aurait dû interpeller
les élus sur l’existence d’un risque de défaut de paiement.
La commune s’est montrée réticente à mettre un terme aux contrats de ses locataires,
malgré l’insolvab
ilité manifeste de ces deniers. Le maintien dans les locaux a été jugé
prioritaire par le conseil municipal qui connaissait pourtant les risques financiers encourus.
Dans un courrier en date du 15 juin 2015 adressé à la société « ABC », le maire indique:
« dans la mesure où vous ne payez pas vos loyers, la commune doit trouver des recettes pour
compenser les dépenses d’emprunt, ce qui se traduit par un prélèvement sur les impôts
locaux ».
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4.3
L’installation de la boucherie
4.3.1
Éléments de contexte
Afin de permettre
le maintien d’une boucherie
, la commune a
fait l’acquisition d’un
immeuble en septembre 2013 pour 158 814
€
, prix correspondant à
l’estimation
réalisée par
France Domaine
16
.
L’investissement a été financé
par un emprunt de 155 000
€
pour une
période de 25 ans au taux fixe de 4,05 %. Le contrat prévoyait une charge
d’intérêts
de
92 209
€.
La commune a financé le réaménagement du local et les équipements y afférents par
un deuxième emprunt de 202 000
€, au
taux fixe de 4,35 % sur 25 ans. Les intérêts
s’élèvent
à 130
178 €.
La commune a établi deux contrats distincts : un bail commercial de neuf ans pour le
financement de l’immeuble et un
contrat de location-vente de douze ans pour le financement
des équipements. Ces deux contrats ont été conclus avec la société « XYZ ».
Le bail commercial, signé le 6 janvier 2016, fixe le montant du loyer mensuel à 1 216
€
hors taxe. Le contrat de location-vente, signé le 30 décembre 2015, fixe le montant du loyer
mensuel à 540
€
hors taxe.
Après avoir rencontré des difficultés de trésorerie, la société « XYZ » a demandé la
résiliation de son bail en juin 2017 et a définitivement cessé son activité le 31 décembre 2017.
L’immeuble acquis, aménagé et équipé par la commune, est alors resté vacant plus d’un an
.
4.3.2
La gestion des contrats
La commune n’a pas mis en œuvre l
es dispositions contractuelles lui permettant
d’obtenir l’exécution des engagements pris par la
société « XYZ ».
L’article
8 du contrat de location-
vente disposait notamment qu’en
« cas de cessation
d’activité avant le terme du présent contrat, le preneur devra s’acquitter du solde restant à la
date de la cessation, sauf accord entre les parties pour une éventuelle reprise par le bailleur »
.
En l’absence d’une délibération du conseil municipal se prononçant en faveur d’une reprise
des biens, la rupture de bail en date du 28 juin 2017 aurait dû conduire la commune à exiger
de son locataire le paiement du solde estimé à 71 352
€
hors taxes.
Le local d
e la boucherie étant par la suite resté vacant pendant plus d’
un an, la
commune s’est vue privée
des ressources nécessaires au remboursement des deux emprunts
courant jusqu’en 2038 et dont l’annuité totale s’élève à 23
157 €.
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE
Le budget de Pont-sur-
Seine se compose d’un budget pr
incipal (BP) et de cinq budgets
annexes (BA) : boucherie, zone industrielle, restaurant, épicerie (clos en 2016),
assainissement.
Les produits de gestion
17
du budget principal représentent un montant annuel moyen
d
’
1
M€
durant la période 2013-2017, soit 93,5 % du budget consolidé de la commune.
L’encours
consolidé de la dette se répartit comme suit :
16
Estimation comprise entre 155 000 et 165
000 € et réalisée le 14
novembre 2012.
17
Les produits de gestion correspondent aux produits d’exploitation récurrents. Ils excluent les produits financiers
et les produits exceptionnels.
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Tableau 6 : Encours consolidé de la dette au 31 décembre 2017
(en milliers d’euros)
Montant
(milliers d’€)
% du
total
Budget principal
1 120
60,8 %
Boucherie
323
17,6 %
Zone industrielle
209
11,4 %
Restaurant
190
10,3 %
Total
1 842
100 %
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
5.1
Le budget principal
Tableau 7 : Principaux éléments financiers du budget principal
(en milliers d’euros)
en milliers d'euros
2013
2014
2015
2016
2017
Produits de gestion
972
912
1 156
1 100
1 071
Charges de gestion
993
1 006
968
947
954
Excédent brut de fonctionnement (EBF)
- 21
- 95
187
153
117
EBF en % des produits de gestion
- 2 %
- 10 %
16 %
14 %
11 %
Capacité d'autofinancement (CAF) brute
- 63
- 102
409
117
81
Capacité d'autofinancement (CAF) nette
- 136
- 178
268
- 66
- 330
Dépenses d'équipement
185
272
466
320
216
Encours de dette au 31/12
914
963
1 303
1 232
1 120
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
5.1.1
Les dépenses de fonctionnement
Les charges de gestion sont stabilisées depuis 2013, leur évolution annuelle moyenne
s’établit à
- 1 %. Les dépenses de personnel sont le premier poste budgétaire de la commune
(61 % des charges de gestion en 2017).
Tableau 8 : Évolution des charges
de gestion (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Variation
Charges à caractère général
342
315
294
254
289
- 52
Charges de personnel
558
611
557
585
584
26
Subventions de fonctionnement
13
10
5
7
3
- 10
Autres charges de gestion
81
70
112
101
78
- 3
Total des charges de gestion
993
1 006
968
947
954
- 39
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Les frais financiers
s’élèvent à 45
000
€
environ et représentent 4,5 % des produits de
gestion. À
l’instar de la dette,
leur montant est stable durant la période sous revue.
Ramenées à l’habitant, l
es dépenses de fonctionnement apparaissent élevées, elles
sont en effet supérieures de 40 % à celles des communes comparables en 2017.
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Tableau 9 : Charges de fonctionnement (en euros par habitant)
2013
2014
2015
2016
2017
Pont-sur-Seine
1 134
1 041
962
881
1076
Communes de la strate
673
698
746
732
767
Écart en %
68,5 %
49,1 %
26,8 %
20,4 %
40,3 %
Source : Comptes individuels des collectivités sur impots.gouv.fr
5.1.2
Les recettes de fonctionnement
Les produits de gestion
sont stables et s’élèvent
à 1,1
M€ en 2017
mais leur structure
a évolué. L
es ressources institutionnelles ont diminué de 0,1 M€ tandis que l
es produits de la
fiscalité locale augmentaient
de 0,2 M€. La part des recettes fiscales dans le
total des produits
de gestion est ainsi passée de 66 % en 2013 à près de 80 % en 2017.
Tableau 10 :
Structure des produits de gestion (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Variation
Ressources
propres
Ressources fiscales
555
569
790
780
795
240
Prestations de services
25
25
52
45
38
13
Revenus locatifs
9
11
6
6
6
- 3
Autres revenus
52
15
27
22
3
- 49
Sous-Total
639
620
875
853
841
202
Ressources
institutionnelles
DGF
161
156
143
128
118
- 43
Autres attributions
116
95
107
90
99
- 18
Fiscalité reversée
55
41
30
29
13
- 42
Sous-Total
332
292
280
247
230
- 103
TOTAL des produits de gestion
972
912
1 156
1 100
1 071
99
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Afin de combler les déficits enregistrés en 2013 et en 2014, la commune a augmenté
l
es taux d’imposition
des taxes directes locales en 2015 de 10 points en moyenne.
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Figure 1 : Évolution des taux des taxes locales entre 2014 et 2015
Source : CRC
Pont-sur-
Seine présente désormais les taux d’imposition les plus élevés de la
communauté de communes du Nogentais. La commune affiche également une fiscalité deux
fois supérieure à celle constatée en moyenne
dans le département de l’Aube.
Tableau 11 :
Taux des taxes à l’échelle communale, intercommunale et départementale (2016)
Source : données des juridictions financières
28,5%
23,6%
26,4%
22,1%
40,6%
33,6%
37,6%
31,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
Taxe habitation (TH)
Taxe foncière sur
propriétés bâties
(TFPB)
Taxe foncière sur
propriétés non
bâties (TFPNB)
Cotisation foncière
des entreprises (CFE)
Taux 2014
Taux 2015
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
Taxe Habitation
Taxe foncière propriété
bâtie
Taxe foncière propriété
non-bâtie
Contribution foncière des
entreprises
Moyenne CCN
Moyenne Aube
Pont-sur-Seine
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
17/49
La hausse des recettes de fonctionnement cons
tatée en 2015 s’explique par
l’augmentation
des produits des taxes locales (0,2
M€) et par
le transfert exceptionnel de
265 000
€ correspondant aux excédents capitalisés sur
le budget annexe « assainissement »
intervenu dans le cadre de la procédure de rétablissement des comptes. Les baisses
constatées à partir de 2016 sont dues à la réduction des transferts en provenance de l’
État.
Tableau 12 : Produits de fonctionnement hors transfert du BA « assainissement
» (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Total produits hors transfert
977
949
1 160
1 114
1 081
Var. annuelle
- 3 %
22 %
- 4 %
- 3 %
Source : CRC,
d’après comptes de gestion
5.1.3
La capacité
d’
autofinancement
La c
apacité d’
autofinancement (CAF) est égale à l'excédent des produits réels de
fonctionnement de l'exercice sur les charges réelles de fonctionnement de l'exercice. Ce flux
réel permet d’autofinancer une partie des investissements
et, notamment, doit permettre le
remboursement de la dette.
L’évolution de la CAF brute de
la commune est corrélée à celle des produits de
fonctionnement. Ainsi, la CAF brute a été négative en 2013 et 2014 et
s’est
rétablie en 2015
par l’apport de produits fiscaux issus de l’augmentation des taux. Elle a ensuite
diminué
progressivement à due concurrence de la réduction des
transferts de l’
État.
Tableau 13 : Évolution
de la CAF brute (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Cumul
Produits de gestion
972
912
1 156
1 100
1 071
5 211
Charges de gestion
993
1 006
968
947
954
4 869
Résultat de gestion (1)
- 21
- 95
187
153
117
342
Résultat financier (2)
- 46
- 45
- 48
- 50
- 45
- 234
Résultat exceptionnel (3)
5
37
4
14
10
70
Transfert du BA "Assainissement" (4)
265
265
CAF brute : (1)+(2)+(3)+(4)
- 63
- 102
409
117
81
442
CAF brute hors transfert du budget
annexe “Assainissement”
- 63
- 102
144
117
81
177
En % des produits de gestion
- 6,4 %
- 11,2 %
12,4 %
10,7 %
7,6 %
3,4 %
Source : CRC,
d’après comptes de gestion
La CAF nette, qui correspond à la CAF brute diminuée des annuités en capital de la
dette, a évolué de la manière suivante :
Tableau 14 : Évolution
de la CAF nette (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Cumul
CAF brute
- 63
- 102
409
117
81
442
Annuité en capital
74
76
141
184
412
886
CAF nette
- 136
- 178
268
- 66
- 331
- 443
Source : CRC,
d’après comptes de gestion
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
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18/49
La réduction de la CAF nette en 2017
s’explique
en partie par le remboursement de
0,5 M€ de crédits
-relais auxquels la commune a eu recours entre 2015 et 2017. Ces concours
de trésorerie, utilisés lors de la construction du « nouvel espace communal », doivent être
retraités car leur remboursement ne constitue pas la co
ntrepartie d’un actif
inscrit au
patrimoine de la commune.
Après retraitements, la CAF nette cumulée est proche de zéro, ce qui montre
l’incapacité de la commune à dégager une épargne pour financer
ses investissements entre
2013 et 2017.
Le niveau de la CAF nette
traduit la faiblesse des marges de manœuvres financières
de la commune du fait :
-
du niveau élevé des taux des taxes directes locales ;
-
de la rigidité des dépenses de fonctionnement, composées à 60 % de dépenses de
personnel, soit 10 points au-dessus de la moyenne de la strate ;
-
de
l’encours de la dette dont l’annuité en 2017 (capital et intérêts) représente près
de 35 % des produits de fonctionnement contre 11 % pour les communes
comparables.
Figure 2 : Structure de la dette par échéance en capital (en
cours total = 1,1 M€ au 31
décembre 2017)
Source : CRC,
d’après les contrats fournis par la commune
5.1.4
Le financement des investissements
En moyenne annuelle, Pont-sur-Seine a
réalisé des dépenses d’équipement
(hors remboursement du capital de la dette) de 300 000
€ dont la part la plus importante
(1,1
M€ HT
) a
consisté en la construction d’un «
espace communal » destiné à regrouper en
un même lieu les services et locaux de la mairie, le centre de loisirs et les services techniques.
2021
8%
2027
25%
2032
33%
2039
34%
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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G
RAND
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19/49
Figure 3 : Structure des investiss
ements (en milliers d’euros)
Source : CRC,
d’après comptes de gestion
Les
dépenses d’équipement
réalisées en cumul entre 2013 et
2017 s’élèvent à 1,
5
M€
.
Compte tenu de la faiblesse
de l’épargne
disponible, des subventions reçues (0,3
M€) et du
produit
de cessions immobilières (0,3 M€)
le besoin de financement après remboursement des
emprunts
s’est élevé à
0,9
M€
, intégralement couvert par de nouveaux emprunts.
5.1.5
La dette
Au budget principal, la dette a peu évolué, passant de 987 495
€ à 1
119 711
€
, soit
une variation de 132 216
€
. Les nouveaux emprunts souscrits en vue de la construction de
l’espace communal
(0,3
M€)
ont été compensés par les remboursements enregistrés au cours
de la période (0,3
M€)
. Le solde de la dette est donc essentiellement formé p
ar l’encours de
0,1
M€
auparavant inscrit au budget annexe « épicerie » et transféré au budget principal. Au
cours de la période sous revue
, le taux d’intérêt apparent
était de 4,2 %, hors crédits-relais.
La dette
reste d’un
niveau élevé au regard de la population communale. Fin 2017,
l’encours de la dette de la commune
s’élève à 977
€
par habitant soit 40 % de plus que la
moyenne des communes de la même strate (697
€ par habitant)
.
La capacité de désendettement
18
se situait à 10 années en 2016 et 14 années en 2017
par l’effet de la diminution de la CAF brute
. Ce résultat apparaît peu satisfaisant dans la
mesure où 80 % des communes de 1 000 à 2 000 habitants présentent une capacité de
désendettement inférieure à neuf ans
19
.
L’épargne généré
e par la section de fonctionnement étant entièrement consacrée au
remboursement du capital de la dette, la commune se voit privée des ressources nécessaires
au financement d’autres investissements.
18
La capacité de désendettement est
mesurée en rapportant l’encours de la dette à la CAF brute de l’année de
référence.
19
Source : Les finances des collectivités locales en 2016 et 2017 (Étude DGCL n° 118, octobre 2017, page 5).
54 %
86 %
91 %
97 %
70 %
47 %
14 %
9 %
3 %
30 %
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2013
2014
2015
2016
2017
Espace communal
Autres
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
20/49
5.1.6
Le résultat global
Le résultat global, ou fonds de roulement, correspond aux ressources durables dont la
commune dispose pour financer son activité.
Fin 2017, le fonds de roulement de la commune est de 2 393
€
, en progression
d’environ 25
000
€
par rapport à 2013. Il représente 1 % des charges de gestion courantes et
découle d
e l’
accumulation des déficits antérieurs.
Son niveau limité contraint la commune à recourir aux crédits-relais pour faire face à
ses échéances financières. Elle est également amenée à ajuster ses mandats de paiement à
sa trésorerie, ce qui peut entraîner un manquement au respect du délai légal de paiement de
30 jours pour régler ses fournisseurs.
Tableau 15 : Composition du fonds de roulement du BP
(en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Immobilisations corporelles
4 940
4 949
4 963
4 966
4 863
Autres immobilisations
344
568
989
1 303
1 499
Emplois immobilisés (1)
5 284
5 518
5 951
6 269
6 361
Réserves
3 925
3 873
3 797
4 284
4 475
Résultat
- 67
- 107
402
113
77
Dette financière
914
963
1 303
1 232
1 120
Autres ressources
300
402
465
583
692
Ressources stables (2)
5 072
5 131
5 967
6 211
6 364
Fonds de roulement (2)-(1)
- 212
- 386
15
- 58
2
Source : CRC,
d’après les comptes de gestion
5.2
La situation financière des budgets annexes
Les recettes de fonctionnement représentent un total annuel moyen de 72 000
€ entre
2013 et 2017, 44 %
d’entre elles concernent le
budget « assainissement ». En raison de la
nature des opérations menées, les dépenses de fonctionnement sont limitées. Ainsi, en sa
qualité de propriétaire-bailleur du rest
aurant, de la boucherie et de l’épicerie, la commune ne
supporte pas les charges d’exploitation (énergie, entretien), prises en charge par les
locataires.
Tableau 16 :
Produits et charges de gestion des budgets annexes (en milliers d’euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Budgets annexes
Produits
Charges
Produits Charges
Produits Charges
Produits Charges
Produits Charges
Zone industrielle
3
2
Restaurant
15
15
30
20
17
Épicerie
8
7
7
Boucherie
1
0
33
22
16
24
Assainissement
35
- 1
39
11
36
1
41
7
2
Total Budgets annexes
58
0
64
13
108
1
83
16
49
2
Source : CRC,
d’après les comptes de gestion
La CAF brute cumulée
des budgets annexes s’élève à 15
000
€. Elle a été affectée par
un transfert exceptionnel de 265 000
€
opéré en 2015 du budget « assainissement » vers le
budget principal, en raison de la situation budgétaire dégradée de ce dernier. Hors transfert,
la CAF cumulée serait donc de 280 000
€
.
Observations définitives / ROD
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RAND
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ST
21/49
En raison du montant cumulé élevé consacré au remboursement du capital de la
dette
20
,
de
l’ordre
de
0,2
M€
, les budgets annexes présentent une insuffisance
d’autofinancement
d
’un
même montant, qui trouve son origine dans le transfert susmentionné.
5.2.1
La dette
Au 1
er
janvier 2018, l
’encours de dette
des budgets annexes est de 0,7
M€
, ce qui
représente 39
% de l’endettement de la commune.
Les emprunts ont financé des interventions
à visée économique.
L’
encours
21
se répartit de la façon suivante : 0,2
M€
pour l’aménagement
d’une zone industrielle,
0,2
M€
pour
l’installation
du restaurant et 0,3
M€ pour
l’implantation
de
la boucherie.
Les emprunts rattachés aux budgets annexes ont une durée comprise entre 20 et
25 ans, le der
nier d’entre eux, souscrit en 2014, arrivera à
échéance en 2039. La CAF brute
est consacrée chaque année au remboursement
d’une annuité en capital de 4
8 000
€
environ.
Au budget 2019, les crédits nécessaires au remboursement de la dette des budgets
annexes
s’élèvent à
75 670
€ et se répartissent comme suit
:
Tableau 17 :
Annuités des emprunts inscrits aux budgets annexes pour l’exercice 2019
Annuité 2019 (€)
Capital
Intérêts
Annuité
totale
Restaurant (atelier artisanal)
10 072
7 740
17 812
Boucherie
10 088
13 069
23 157
Zone Industrielle
28 126
6 575
34 701
Total
48 286
27 384
75 670
Source : CRC,
d’après les comptes de gestion
L
e recours à l’emprunt
est destiné à financer des équipements dont les communes
auront à terme l’usage (équipements collectifs, réseaux, aménagements urbains…).
La
chambre observe cependant que les emprunts affectés aux budgets annexes « restaurant »
et « boucherie » ont été en partie souscrits
pour acquérir des biens qui n’entrent pas dans le
champ des compétences exercées à titre habituel par les communes (véhicule frigorifique,
fours à cuisson, vitrines réfrigérées, mobilier de restauration
…)
.
5.2.2
Le soutien financier apporté aux budgets annexes « boucherie » et « restaurant »
Dès le début de l’exploitation, la commune ne s’est pas assurée de l’équilibre
économique des budgets « restaurant » et « boucherie ». Elle a fixé un loyer qui ne permettait
pas d’assurer le remboursement des annuité
s des emprunts. Par ailleurs, la vacance locative
subie par la collectivité l’
a obligé à réduire les loyers, aggravant ainsi le déficit des deux
activités
22
.
Cette situation rend
nécessaire le vote d’une subvention d’équilibre en provenance du
budget principal,
d’environ
13 000
€ en 2018
pour le budget « restaurant » et 17 000
€ pour le
budget « boucherie ».
20
Près de l
a moitié de l’annuité en capital totale à rembourser
se rattache au budget de la zone industrielle.
21
L’emprunt relatif au budget «
épicerie » (0,1
M€) ne figure pas dans ce total puisqu’il a été transféré au budget
principal lors de sa clôture en 2015.
22
Concernant le budget « restaurant
», l’annuité de la
dette
(capital et intérêts,) d’un montant de
17 800
€, est
supérieure aux loyers hors taxes demandés aux deux commerçants qui ont occupé les locaux entre 2013 et 2017,
soit respectivement 14 900
€ puis 7
500
€.
Pour le budget « boucherie
», l’annuité de la dette s’élève à 23
200
€
compensée par un loyer de 21 100
€.
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ST
22/49
5.2.3
Le transfert de la zone
d’activité
Conformément aux dispositions de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la République dite loi « NOTRé », la compétence des communes
en matière de zone d’activité
économique (ZAE) a été transférée aux établissements publics
de coopération intercommunale. Depuis le 1
er
janvier 2017, la communauté de communes du
Nogentais est compétente pour la gestion de la zone industrielle « Gratte-grue » sise à
Pont-sur-Seine.
Un transfert de compétence entraine la mise à disposition gratuite et de plein droit de
l’ensemble des biens et équipements nécessaires à l’exercice des
compétences transférées.
Dans le cas du transfert des ZAE, l
’article
L. 5211-18 du code général des collectivités
territoriales permet cependant un transfert en pleine propriété des biens immeubles des
communes. Dans ce cas, les conseils municipaux et le conseil communautaire délibèrent sur
les modalités patrimoniales du transfert des biens immobiliers, notamment sur le principe
d’une cession des terrains communaux disponibl
es et sur les modalités financières afférentes
(évaluation d’un prix de cession ou principe de gr
atuité des cessions).
Au terme du délai d’un an
fixé par la loi,
l’
établissement public de coopération
intercommunale (EPCI) et la commune
n’ont pu parvenir à un accord.
Cette dernière reste
propriétaire des terrains de la ZAE mais ne dispose
d’aucune
compétence
d’
aménagement.
Les conditions du transfert de la zone "Gratte-grue" à la CCN ont été fixées par des
délibérations concordantes du conseil communautaire et d'une majorité qualifiée des conseils
municipaux des communes membres (Pont-sur-Seine s'étant prononcé contre le projet par
une délibération en date du 11 décembre 2017).
L
’accord achoppe sur
les modalités de paiement :
l’EPCI
a proposé
le paiement d’un
prix de 265 807
€
versé au fur et à mesure de la commercialisation des terrains, ou au plus
tard en 2027
. Cette proposition n’emporte pas l’accord de la commune,
qui devra faire face au
remboursement de son emprunt
jusqu’
à
l’échéance fixée
.
Sans mettre en cause la régularité du montage, la chambre observe que la commune
doit honorer les annuités
de la dette alors qu’elle n’a plus compétence sur la zone
.
6.
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ET DÉPENSES DE PERSONNEL
6.1
La gestion du personnel
6.1.1
Le temps de travail
La commune n’a pas
défini
d’accord
cadre sur la réduction du temps de travail au
moment de la mise en œuvre de la réglementation applicable
au 1
er
janvier 2002 au motif que
le cycle hebdomadaire retenu était de 35 heures.
Par une délibération en date du 11 avril 2019, la commune a rappelé la durée
hebdomadaire (35 heures) et annuelle (1 607 heures) du temps de travail applicable aux
agents de la collectivité. Cette délibération est toutefois insuffisante dans la mesure où elle ne
fixe ni la durée des cycles ni les plages de travail et de repos attendues pour chaque cycle.
Rappel du droit n° 5 : Prendre une délibération fixant les horaires des cycles de travail,
conformément à l’article
4 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
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E
ST
23/49
Une délibération prise le 29 mars 2001
prévoit le plafonnement, à raison d’une heure
par jour ouvrable, des heures supplémentaires effectuées par les adjoints administratifs. Or,
bien que les agents des services techniques et animation soient, eux aussi, rémunérés pour
des heures supplémentaires (cf. annexe 4
), il n’existe pas de délibération
prévoyant le
versement d
’i
ndemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) au bénéfice de ces
derniers.
Le conseil municipal est compétent pour apprécier
, à l’intérieur
du cycle hebdomadaire,
les dépassements des bornes horaires constitutifs d’heures supplémentaires pour l’en
semble
des agents relevant du régime des indemnités susmentionnées.
La délibération du 11 avril 2019 précitée
est venue donner un fondement légal à l’IHTS
versée aux agents des services techniques et animation. Toutefois, en l’absence de
délibération fixant au préalable les bornes horaires au sein desquelles le temps de travail est
décompté, cette délibération apparaît insuffisante et doit donc être complétée.
Rappel du droit n° 6 : Fixer par délibération les modalités de versement des indemnités
horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) pour les agents des filières technique et
animation (loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la
fonction publique territoriale ; décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour l'application
du premier alinéa de l'article 88 de la loi précitée ; décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002
modifié relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires ; décret n° 2010-310
du 22 mars 2010 modifiant le décret n° 2002-528 du 25 avril 2002).
Le versement
d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS)
est en outre
subordonné à la mise en œuvre de moyens de contrôle automatisé des horaires de travail.
Un
décompte déclaratif peut remplacer ce dispositif pour les agents présents sur un site
comprenant moins de 10 agents, ce qui est le cas à Pont-sur-Seine.
En l’espèce,
les services techniques ainsi que le service animation remplissent un
décompte des heures et des tâches effectuées quotidiennement.
À contrario
,
jusqu’en
avril 2019, les agents du service administratif ne remplissaient aucun document de suivi et le
montant de leurs heures supplémentaires était comptabilisé de manière forfaitaire chaque
mois (cf. annexe 5).
Depuis le 11 avril 2019, la commune a mis en place un suivi des heures des agents
administratifs. Enfin, dans le cadre du regroupement des équipes au se
in de l’espace
communal, la commune a prévu de se doter d’un système de contrôle automatisé puisque
l’effectif sur site y sera supérieur à dix agents.
Trois agents en contrat aidé ont réalisé des heures complémentaires au-delà du seuil
autorisé, soit 10 % de la durée hebdomadaire du contrat (article L. 3123-28 du code du travail).
Deux
d’entre eux
ont notamment effectué 65 heures complémentaires par mois durant leur
contrat, soit plus du double de la durée de travail mentionnée à leur contrat.
Rappel du droit n° 7 : Se conformer aux dispositions
de l’article
L. 3123-28 du code du
travail
en matière d’heures
complémentaires pour les agents recrutés en contrats aidés.
Le maire accorde chaque année une ou deux journées de congés supplémentaires
aux agents de la commune. Cette pratique est contraire aux dispositions légales relatives au
temps de travail dans la fonction publique.
La chambre prend note de l’engagement de
l’ordonnateur à y mettre un terme.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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RAND
E
ST
24/49
Rappel du droit n° 8 : Supprimer les journées de repos octroyées par le maire en
application de l’arti
cle 1
er
du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
6.1.2
L’a
bsentéisme et la formation professionnelle
La commune ne recense pas les absences des agents et
n’est donc pas en mesure
de
calculer le taux d’absentéisme
global et par service. La chambre souligne
qu’un suivi
détaillé permettrait de mieux appréhender les dépenses de personnel.
La formation constitue un droit pour les agents de la fonction publique territoriale et
une obligation pour les collectivités qui les emploient
23
.En l’espèce
, aucune formation
n’a été
suivie par les agents communaux de 2013 à 2016,
à l’exception de
trois jours comptabilisés
pour un agent des services techniques. En 2017, seuls trois agents ont
bénéficié d’une
formation.
Rappel du droit n° 9 : Organiser la formation professionnelle des agents de la commune,
dans le respect des dispositions applicables (loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 relative à la
formation des agents de la fonction publique territoriale modifiée, loi n° 2007-209 du
19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale modifiant la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984
et décrets d’application).
Aux termes de l’article
33 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant
dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, les communes ont
l
’obligation
24
d’établir un rapport sur l’état de la collectivité
(également appelé bilan social) tous
les deux ans. Outre les informations sur les moyens budgétaires et humains dont dispose la
collectivité, le document comporte des informations sur les actions de formation et sur
l’absentéisme.
L’ensemble d
es collectivités et des établissements publics sont soumis à cette
obligation, y compris celles qui n'emploient aucun agent.
En contravention avec les textes en vigueur, la commune
n’a
pas réalisé le rapport
susmentionné.
Rappel du droit n° 10 : Établir
le rapport sur l’état de la collectivité
conformément aux
dispositions de l’article 33 de la loi n°
84-53 du 26 janvier 1984 modifiée.
6.2
Les dépenses de personnel
6.2.1 Les effectifs
L’évolution d
es emplois et des effectifs de la commune
figure à l’annexe «
C1.1 » du
budget principal. La chambre relève des discordances entre les informations portées à
l’annexe et les effectifs
recensés au moyen des bulletins de paie. Ainsi,
pour l’année 2016,
23
Décret n° 2008-512 du 29 mai
2008 et textes particuliers aux cadres d’emploi.
Les obligations minimales en
matière de formation comprennent cinq jours de formation d'intégration, un minimum de 3 jours (en catégorie C)
ou de 5 jours (A et B) de formation de professionnalisation au 1
er
emploi, dans les deux ans suivant la nomination
et deux jours minimum de formation de professionnalisation tout au long de la carrière par périodicité de 5 ans.
24
Le décret n° 97-443 du 25 avril
1997 et l’
arrêté du 28 août 2017 fixant la liste des indicateurs contenus dans le
rapport de l’état de la collectivité
précisent le contenu du rapport.
Observations définitives / ROD
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deux agents en contrats aidés
figurent à l’annexe
alors que l
’état de
s paies permet de
dénombrer un agent non titulaire et quatre emplois aidés.
L’effectif moyen en équivalent temps plein travaillé (ETPT)
de 16 est stable au cours
de la période sous revue.
6.2.2
Les rémunérations
La distinction entre la rémunération principale et le régime indemnitaire versés aux
agents
n’est pas opérée
dans les comptes de la commune en raison de
l’imputation des
paiements à la même ligne budgétaire (compte 6411 « rémunérations du personnel titulaire »).
La masse salariale annuelle de la commune
a progressé d’environ 1
% en moyenne
annuelle entre 2013 et 2017.
Tableau 18 : Charges de personnel en euros
2013
2014
2015
2016
2017
Moyenne
Rémunération des
agents titulaires
314 983
338 192
365 935
365 395
367 827
350 466
Rémunération des
agents non-
titulaires
62 017
86 582
34 444
38 192
37 806
51 808
Cotisations
149 450
162 352
161 007
163 507
160 974
159 458
Autres (cotisations
assurances - les
remboursements)
12 700
8 202
- 10 898
11 658
5 714
5 475
Total
539 150
595 328
550 488
578 752
572 321
567 208
Source : CRC,
d’après les comptes de gestion
Les dépenses liées aux rémunérations des agents sont stable
s dans l’ensemble
:
-
la hausse constatée entre 2013 et 2014 correspond à la mise en place de l
’indemnité
d’exercice de mission des préfectures (IEMP)
;
-
la hausse constatée entre 2014 et 2015 est
liée à la titularisation d’un agent
contractuel en 2014 qui a entrainé la hausse des rémunérations des agents titulaires
et la baisse de celles des agents contractuels ;
-
la mise en place du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,
de l’expertise et de l’
engagement p
rofessionnel (RIFSEEP) en 2017 n’a pas eu
d’effet sur la masse salariale
.
6.2.3
Le régime indemnitaire
Jusqu’en 201
6, le régime indemnitaire était constitué de trois
catégories d’indemnités,
hormis les indemnités horaires versées pour travaux supplémentaires (IHTS) mentionnées
supra
:
-
l
’indemnité d’administration et de technicité (IAT)
;
-
l
’indemnité d’exercice de mission des préfectures (IEMP)
;
-
l
’indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires (IFTS)
.
La commune a mis en place le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des
sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) par une délibération du
20 mars 2017
en remplacement de l’IEMP, l’IFTS et de l’IAT
qui
n’appelle pas d’observation
.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
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6.2.4
L’indemnité d’administration et de technicité
L’IAT est une prime facultative
dont le montant varie selon la performance des agents.
Elle est ouverte aux personnels de catégorie
25
B et C, titulaires ou non titulaires.
Il revient au conseil municipal de fixer par délibération
l’enveloppe budgétaire
26
relative
à
l’IAT.
Par délibération du 24 mars 2006
, la commune a décidé d’attribuer l’
IAT au coefficient
de 1 aux agents des services techniques. Cependant
, l’analyse des
bulletins de paie révèle
que le coefficient a été dépassé en l’absence d’une
délibération modifiant la précédente et
donc sans fondement juridique. Le surcoût peut être estimé à 10 300
€ entre
2013 et 2016.
En outre, les agents des filières administrative et animation ont également perçu l’IAT
alors qu’aucune délibération n’ouvrait droit à cette prime.
Le montant des indemnités versées
indûment
s’élève à 55
700
€
pour la même période.
Au total, le montant d’IAT versé
de manière irrégulière peut être estimé à 66 000
€,
soit 74 % du total mandaté entre 2013 et 2016.
6.2.5
L’indemnité d’exercic
e de mission des préfectures
Instituée par le décret
27
n° 97-1123 du 26 décembre
1997, l’
IEMP est une prime
facultative dont les modalités d’attribution doivent être définies par une délibération du conseil
municipal
28
. Une seule délibération, datant du 28 juin 2002 et
attribuant l’IEMP à un agent
, a
été produite par la commune.
L’agent concerné a perçu une indemnité dont le montant excède le plafond autorisé.
Le montant versé de manière irrégulière peut être estimé à 21 952
€ entre 2013 et
2016. En
outre, quatre autres
agents ont bénéficié de l’IEMP
entre 2013 et 2016
en l’absence d’une
décision du conseil municipal. Le montant versé indûment s
’élève à 57
845
€
dont 34 680
€
ont été versés au-delà du plafond légal.
6.2.6
L
’indemnité forfaitaire pour travaux
supplémentaires
L’IFTS est le pendant de l’IHTS pour les agents de catégorie A
de la filière et les agents
de catégorie B avec un indice brut supérieur à 380. Un seul agent de la commune est concerné
par cette indemnité.
L’IFTS
doit être autorisée par le conseil municipal.
Or, la chambre n’a pas
obtenu la
délibération afférente. Le montant versé de manière irrégulière
s’élève à environ
34 300
€
entre 2013 et 2016.
25
Agents de catégorie B dont l’indice brut ne dépasse pas 380.
26
L’
enveloppe repose sur un montant annuel de référence (fixé par grade) multiplié
par le nombre d’agents dans
le grade considéré et par un coefficient fixé par le conseil sur une échelle allant de 1 à 8.
27
Décret n° 97-1223 du 26 décembre 1997 portant création d'une indemnité d'exercice de missions des
préfectures.
28
L’enveloppe fixée par le conseil municipal est obtenue en multipliant un montant annuel de référence
(fixé par
grade) par le nombre d’agents dans le grade considéré. L’IEMP peut ensuite être versée
à chaque agent,
dans la limite de l’enveloppe, en appliquant au montant de référence un coefficient compris entre 0,8 et 3.
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7. MARCHÉ PUBLIC RELATIF À
L’ESPACE
COMMUNAL
Jugés peu fonctionnels, les locaux de la mairie de Pont-sur-Seine
n’autoris
aient qu
’
un
accueil des seuls agents administratifs. Dans une démarche de regroupement des services,
la commune a décidé en 2012 de construire un nouveau bâtiment
ainsi qu’
un centre de loisirs
et une salle polyvalente.
Ce projet, intitulé « nouvel espace communal », représente
l’investissement le plus
conséquent de la commune au cours de la période sous contrôle. Les dépenses relatives à sa
construction, désormais quasiment achevée,
s’élèvent en effet à un
1
M€
hors taxes.
7.1
La passation du marché
7.1.1
L’avis d’appel public à la concur
rence
Afin d’être accompagnée dans l’exécution de son projet immobilier, la commune a
lancé un appel d’offres
en 2012 pour
un marché de maîtrise d’œuvre
auquel trois architectes
ont répondu. Le marché a été attribué en mars 2013.
Le 22 octobre 2013, le maire a fait paraître
un avis d’appel public à la concurrence
pour les travaux au bulletin officiel des annonces des marchés publics (BOAMP) ainsi que
dans la presse régionale (l’Est
Éclair).
La chambre relève
que la commune n’a pas été en mesure de fournir
la délibération
du conseil municipal autorisant le maire à faire paraître l’avis en question.
En outre, en contradiction avec le décret n° 2008-1334 du 17 décembre 2008
(applicable au 1
er
janvier
2010), la commune n’a pas publié
l
’avis sur son profil d’ach
eteur,
alors même que le montant du marché était supérieur à 90 000
€ HT.
Rappel du droit n° 11 : Publier les avis
d’appel à la concurrence
sur le profil acheteur de la
commune lorsque le montant du marché est supérieur au seuil en vigueur, conformément
au décret n° 2008-1334 du 17 décembre 2008.
Le projet
présenté dans l’avis
comporte deux phases : la première concerne la
«
construction d’une salle polyvalente et d’un centre de loisirs
», la seconde porte sur «
[l’]
aménagement d’une mairie
». Le marché dans son ensemble comporte 16 lots dont le montant
cumulé a été estimé à 1,1
M€. La date prévisionnelle du début des travaux
a été fixée à début
2014 avec
un délai d’exécution maximum d
e neuf mois pour la première phase
et d’un an pour
la seconde.
L’avis d’appel
public à la concurrence a fixé la date de remise des offres au
26 novembre
2013. Or, l’article 57 du
code des marchés publics alors en vigueur dispose que
le délai de réception des offres ne peut être inférieur à 40 jours
29
à compter de la date d’envoi
de l’appel
public à la concurrence. Considérant que l’envoi de l’avis d’appel public à la
concurrence date du 22 octobre, le délai de 40 jours prévu par le code
interdisait qu’une remise
des offres soit exigée avant le 30 novembre 2013. Le délai minimal accordé aux entreprises
n’a donc pas été respecté
.
29
En application du 6° qui permet le cumul des réductions de délais prévues au 4° (réduction de sept jours en cas
d’envoi de l’avis
d’appel à la concurrence par voie électronique) et au 5° (réduction de cinq
jours si les documents
de consultation sont consultables à une adresse électronique).
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Le mode de passation retenu dans l’avis était celui de la procédure adaptée
, procédure
dont les modalités étaient définies
à l’
article 28 du code des marchés publics alors en vigueur.
Les critères de sélection des offres reposaient sur le coût (60 %), les références (20 %) et le
mémoire technique (20 %).
7.1.2
Le règlement de consultation
Le règlement de consultation, signé le 20 juillet
2013 par le maître d’œuvre
retenu,
présente des différences de fond et de forme avec l’avis d’appel à la concurrence paru le
22 octobre 2013.
La phase n° 2 du règlement consiste en
«
[l’] aménagement et l’agrandissement d’une
mairie »
alors que
l’avis d’appel à la concurrence
ne mentionne plus que le seul
« aménagement
»
. En outre, le paragraphe 2-3-1 du règlement dispose qu
’
«
il n’est pas prévu
de décomposition en tranches ».
Sur le fond, les deux documents sont quelquefois contradictoires.
En premier lieu, le règlement précise en son paragraphe 2-1-1 que la procédure se
rapporte à
«
un appel d’offre ouvert passé en application des articles 33, 57 et 59 du code des
marchés publics »
. Or, l’avis d’appel à la concurrence
faisait, lui, référence à une procédure
adaptée au sens de
l’article 28 du
code des marchés publics.
Les critères
présidant à l’attribution des offres sont ensuite différents de ceux publiés
par la commune. L’article 4 du règlement de consultation dispose en effet que le
jugement des
offres repose sur le prix des prestations (60
%), la valeur technique de l’off
re (30 %) et le délai
d’exécution (10
%).
Enfin, le lot n° 14 « ventilation double flux » figurant dans le règlement de consultation
de juillet 2013
n’apparaît p
lus
à l’avis d’appel
public à la concurrence publié trois mois plus
tard.
La chambre rappelle que le règlement de consultation a vocation à compléter l
’
avis
d’appel à la concurrence en précisant notamment les
critères
d’attribution retenus
pour le
jugement des offres. Celui-ci
constitue l’un des documents essentiels de
la consultation et doit,
à ce titre, contribuer au respect des grands principes de la commande publique.
Dans un arrêt du 7 février 2013, la cour administrative d'appel de Nancy a jugé que :
« pour assurer le respect des principes de liberté d'accès à la commande publique, d'égalité
de traitement des candidats et de transparence des procédures, l'information appropriée des
candidats sur les critères d'attribution du marché est nécessaire, dès l'engagement de la
procédure d'attribution du marché, dans l'avis d'appel public à concurrence ou le cahier des
charges
30
tenu à la disposition des candidats »
. Les critères d'attribution, qui pouvaient figurer
dans l'avis de publicité ou dans le règlement de consultation, devaient ainsi être portés à la
connaissance des candidats dès le début de la procédure et de manière concordante entre
les différents documents fournis.
Les informations contenues dans le
règlement et dans l’avis
sont discordantes sur des
points substantiels, notamment en ce qui concerne la nature de la procédure et les critères de
jugement des offres.
En conséquence, la chambre observe que la situation était susceptible d'induire en
erreur les candidats. Elle est constitutive d'un manquement du pouvoir adjudicateur à ses
obligations de mise concurrence
31
.
30
L’article
13 du code des marchés publics alors en vigueur précisait que le cahier des charges se compose du
règlement de la consultation et des pièces constitutives du marché.
31
Conseil d’État
, 23 novembre 2011, Département des Bouches-du-Rhône, n° 350519.
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7.2
Le jugement des offres
La
commission d’appel d’offres
s’est réunie
le 17 décembre 2013 pour procéder à
l’analyse des offres reçues
.
Le rapport de la commission
apparaît tout d’abord lacunaire sur la forme.
Aucune
analyse
détaillée ne vient à l’appui des
jugements
d’attribution
et la rédaction d’ensemble du
rapport s’avère
sommaire. En outre, seul figure au dossier le devis du soumissionnaire retenu,
de telle sorte qu’il est impossible de comparer les offres entre elles.
La chambre observe que sur le fond, le rapport de la commission contrevient aux
grands principes de la commande publique.
7.2.1
Transparence et publicité
L
e principe de transparence des procédures n’a pas été respecté
puisque les critères
de sélection figurant au règlement de consultation ont été ignorés sans que les
soumissionnaires en soient avertis. Le rapport de la commission montre en effet que les lots
ont été attribués en fonction du prix uniquement. Les jugements se terminent
d’ailleurs
par la
mention suivante : «
l
’entreprise […]
, est la moins-disant, et, peut être retenue
».
Cette modification des critères d’attribution en cours de procédure constitu
e une
infraction au principe de transparence. Ce manquement, selon une jurisprudence constante
du Conseil d’
État, suffit à rendre litigieux le marché concerné (CE, 1
er
avril 2009, société des
autoroutes du sud de la France, N° 315586 ; CE 27 avril 2011, président du Sénat,
N° 344244).
La commune a en outre enfreint le principe de transparence en attribuant le lot n° 14
(ventilation) pour un montant de 101 205,35
€
hors taxes. Or
, ce lot n’a
vait
fait l’objet d’aucune
publicité puisqu’il était manquant dans l’avis d’appel public à la concurrence
publié le
22 octobre 2013.
7.2.2
Égalité de traitement entre les candidats
Le
principe d’égalité de traitement des candidats
n’a pas été respecté
.
À
la demande de l’architecte des bâtiments de France, le périmètre de
quatre lots a
été amendé en cours de consultation. Cette modification qui concernait les lots n° 1, n° 2, n° 3
et n° 17 a eu pour effet de renchérir le montant des travaux envisagés.
Alors que cette modification, par son ampleur, justifiait à elle seule une nouvelle
consultation, la commune a fait le choix de conserver et
d’amender
le marché sans en avertir
l’ensemble des
entreprises concernées.
Cette pratique apparaît contraire aux règles des marchés publics. La jurisprudence du
Conseil d’
État rappelle en effet que les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent modifier
l’
offre en
cours de procédure
«
sauf dans le cas exceptionnel où il s’agit de rectifier une erreur pu
rement
matérielle, d’une nature telle que nul ne pourrait s’en prévaloir de bonne foi dans l’hypothèse
où le candidat verrait son offre retenue »
(CE, 21 septembre 2011, Département des
Hauts-de-Seine, n° 349149).
Outre le caractère irrégulier de cette modification, la manière dont celle-ci a été
conduite pose question en matière
d’égalité de traitement
. En effet, l
’évaluation des surcoûts
n’a été menée qu’avec les entreprises
les moins-disantes au regard du marché initial. Ainsi,
alors que 14 devis avaient été reçus pour les lots n° 1 ; 2 ; 3 et
17, la commune n’
a en définitive
exigé qu
’un seul
devis par lot pour évaluer le montant des nouveaux travaux.
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La méthode
est d’autant plus surprenante
que les écarts de prix constatés avant
modification
étaient parfois très faibles. C’est notamment le cas du lot
n° 3
, l’un des plus
importants du marché, pour lequel les deux premières offres sont très similaires.
Tableau 19 : Montant des deux meilleures offres de la 2
ème
phase du lot n° 3
Lot
Description
Valeur de l'offre
retenue
Valeur arrivée en
2
ème
position
3
Maçonnerie
87 341
€
87 644
€
Source
: rapport de la commission d’appel d’offres
Le surcoût induit par les amendements au projet
demandés par l’architecte des
bâtiments de France
était d’environ
50 %, ce qui constitue une modification substantielle du
marché.
Tableau 20 : Surcoût des lots attribués sans nouvelle consultation
Lot
Description
Tranche
concernée
Nombre
d'offres reçues
Montant de l'offre
initiale retenue
Coût
supplémentaire
en €
Coût
supplémentaire
en %
1
Démolition
n°1
3
6 000
€
5 000
83
2
VRD
n°1
4
55 300
€
42 179
76
3
Maçonnerie
n°2
5
87 341
€
19 917
23
17
Plantations
n°2
1
3 576
€
10 032
281
TOTAL
152 217
€
77 128
51
Source
: rapport de la commission d’appel d’offres
Après prise en compte des surcoûts, les entreprises retenues pour les quatre lots en
question ne sont plus les mieux-disantes et ne pouvaient donc être retenues au regard des
critères définis dans le règlement de consultation. En leur attribuant ces lots, la commune a
faussé l’équi
libre général du marché, ce qui a conduit à avantager certaines entreprises.
7.3
Notification et transmission
Le conseil municipal a autorisé le maire à signer les marchés avec les entreprises
choisies par la commission
d’appel d’offres
par délibération du 21 mars 2014.
Le résultat de la procédure d’attribution des lots a été
communiqué pour publication au
bulletin officiel des annonces des marchés publics (BOAMP)
et à L’Est éclair le 8
avril 2014.
La parution dans la presse quotidienne régionale a été effective le 22 avril 2014.
Aux termes des articles L. 2131-1 et L. 2131-2 du CGCT, les actes pris par les
autorités communales sont exécutoires de plein droit dès qu'il a été procédé à leur
transmission au représentant de l'État dans le département ou à son délégué dans
l'arrondissement et, selon le cas, publicité ou notification
à l’intéressé
.
L’
article D. 2131-5-1 du
même code, en vigueur entre le 1
er
janvier 2014 et le 1
er
janvier 2016, portait le seuil mentionné
à l’article
L. 2131-2 à 207 000
€ HT.
En conséquence, la commune devait transmettre la
convention de marché au préfet dans les 15
jours à compter de la signature de l’acte
d
’engagement.
La commune devait en outre certifier, par une mention apposée sur la convention
notifiée au titulaire, que celle-ci a bien été transmise, en précisant la date de la transmission.
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Par lettre du 9 septembre 2015, le sous-préfet de Nogent-sur-Seine a informé la
commune de l’absence de transmission des pièces du marché susmentionné et a rappelé que
le défaut de tra
nsmission a pour effet d’empêcher l’entrée en vigueur de l’acte.
La chambre n’a pu obtenir copie de la notification
du marché relatif à la construction
de l’espace communal
.
7.4
Le report d
e l’exécution d
u marché
En raison de difficultés financières rencontrées par la commune, celle-ci a souhaité
suspendre l’exécution
du marché en 2015. Par courrier adressé à la sous-préfecture le
14 septembre 2015, le maire dresse un inventaire des lots dont il souhaite suspendre
l’exécution. Ceux
-ci représentent un montant de 0,4
M€ hors taxes, soit près de 45
% de la
valeur totale du marché de l’espace communal.
Le conseil municipal a consenti au principe d’une suspension des travaux de la
deuxième tranche par une délibération en date du 26 novembre 2015.
Toutefois, la commune a envoyé un
projet d’
avenant de «
report du délai d’exécution
»
aux titulaires des lots concernés dès le 8 septembre 2015. Cet envoi est donc antérieur à la
délibération autorisant le maire à proposer un avenant au marché.
En l’absence de déléga
tion
permanente accordée au maire, cette communication aux entreprises titulaires était irrégulière.
En outre, le projet
d’avenant
ne règle pas la question des indemnités compensatoires,
seule est mentionnée la possibilité de
«
prix actualisés basés sur l’
indice du coût de la
construction ».
Par ailleurs, le report des travaux est évoqué en des termes imprécis : les
avenants disposent en effet que
« compte tenu des finances communales actuelles, cette
opération doit être reportée pour l’année 2016 voire 201
7 ».
Au final, l
a commune n’a
pas procédé au report du marché, suite à un courrier de la
préfecture rappelant à la commune qu
’un report du marché n
e pouvait
l’
exempter de
comptabiliser les charges du projet dans son budget
32
.
8.
LA RESTAURATION COLLECTIVE
8.1
L’offre
de restauration collective
Le service de restauration scolaire accueille chaque jour 23 enfants en moyenne
(maternelle et élémentaire). Les élèves bénéficiant du service sont tous scolarisés dans
l’unique école de la commune.
Les repas sont servis dans un
établissement d’hébergement pour personnes âgées
dépendantes (EHPAD) public, « Le parc fleuri »,
situé à proximité de l’enceinte scolaire. Pour
s’y rendre
,
les enfants sont accompagnés d’agents municipaux qui les prennent en charge
durant la pause méridienne.
8.2
Le fonctionnement global du service
En période scolaire, la commune prend en charge la restauration des enfants à raison
de cinq jours par semaine
. Durant les vacances, à l’exception du mois d’août et des fêtes de
fin d’année, un service de rep
as facultatif est également proposé aux enfants inscrits au centre
de loisirs communal.
32
Le marché étant signé, son montant devait figurer dans la rubrique des restes à réaliser (RAR).
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Les enfants sont pris en charge par trois agents des équipes « animation ». Les trois
animateurs disposent du b
revet d’
aptitude aux f
onctions d’
animateur en accueils collectifs de
mineurs (BAFA).
Les agents
de la commune doivent procéder à l’installation des tables (entre 11
h 30
et 12 h 00) et récupérer les repas stockés dans une étuve puis les servir aux enfants avant
leur retour en classe à 13 h 50.
Le nettoyage de la salle et du matériel incombe à la commune. Cette tâche est réalisée
par un agent d’entretien municipal dont l’intervention quotidienne est planifiée entre 13
h 30 et
15 h 00.
Les enfants déjeunent dans une
pièce dédiée, séparée du reste de la salle d’a
nimation
de l’EHPAD. Le matériel utilisé pour les repas (tables, vaisselle notamment) est fourni par la
commune
mais les protocoles de nettoyage appliqués sont ceux définis par l’EHPAD au regard
des normes en vigueur.
8.3
Fréquentation et tarification
La deman
de n’a pas varié de manière significative au cours des cinq dernières années,
à l’exception d’une baisse de 22
% entre 2016 et 2017.
Tableau 21 : Évolution de la fréquentation
2013
2014
2015
2016
2017
Nombre de repas / an
5 038
5 432
5 721
5 786
4 531
Nombre de jours ouvrés
231
236
231
231
228
Nombre de repas / jour ouvré
22
23
25
25
20
Plafond de repas / jour ouvré
40
40
40
40
40
Repas en % du plafond
55 %
58 %
62 %
63 %
50 %
Source : données fournies par la commune
Les enfants inscrits à la cantine représentent environ 20 % des effectifs scolarisés
dans le premier degré. Ce taux de fréquentation relativement faible
33
n’est pas la conséquence
d’une offre insuffisante ou défaillante
car l
a commune et l’
EHPAD proposent un service continu
à l’année
. Il est mis
à disposition une salle dont la capacité d’accueil est estimée à
40 couverts.
Cette faible fréquentation
peut s’expliquer par des facteurs tenant à l’organisation des familles
(proximité domicile-école).
Les repas sont facturés selon un barème unique fixé à 3,65
€
en moyenne entre 2013
et 2018. Ce tarif correspond au prix du repas hors coût d
’encadrement des enfants durant la
tranche horaire 13 h 00
–
14 h 00
34
. Les recettes du service restauration sont encaissées par
le biais d’une régie depuis 2017.
33
Le CNESCO (centre national d’évaluation du système scolaire) estime qu’à l’école primaire un élève sur deux
mange régulièrement à la cantine. Toutefois, ce taux moyen diminue avec la densité de population.
34
La facture est fonction du quotient familial et va de 0,30
€ à 1
€ par jour et par enfant.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
33/49
Tableau 22 : Tarif du repas en euros
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Tarif du repas en €
3,50
3,55
3,55
3,65
3,65
3,85
Source : données fournies par la commune
La baisse de fréquentation de 22
% constatée entre 2016 et 2017 s’explique en grande
partie par la modification des conditions de facturation décidée par le conseil municipal :
-
j
usqu’en 2016, les repas
étaient facturés aux familles en fin de mois, de manière
rétrospective
. Aucune avance de frais n’étant exigée, la commune supportait seule
le risque d’impayés. Les familles pour lesquelles le tarif unique s’avérait trop
onéreux disposaient
de la faculté d’inscrire leurs enfants malgré d’éventuels retards
ou défauts de paiement ;
-
e
n 2017, un paiement d’avance au régisseur municipal s’est substitué au règlem
ent
a posteriori
. Si la commune a ainsi
réduit son exposition aux risques d’impayés
, elle
a aussi restreint l’accès des familles pour lesquelles un paiement correspondant à
un mois de restauration constitue une avance trop importante
35
.
Au vu de l’incidence
du nouveau dispositif sur la fréquentation du service de
restauration scolaire, la chambre invite la commune à engager une réflexion sur la modulation
des tarifs ou des réservations (réservation à la quinzaine et non au mois).
8.4
Le coût de la restauration scolaire
Le prix des repas facturés à la commune par l’EHPAD a été relativement stable entre
2013 et 2018. Le taux de croissance annuel moyen des tarifs a été de 1,9 %.
La commune ne verse aucune compensation
36
à l’EHPAD au titre des co
nsommations
induites (fluides, électricité, location de salle).
Si la commune
dispose gracieusement d’un local aménagé, l
es coûts
d’encadrement
37
apparaissent, eux, conséquents. En effet, l
es charges de personnel afférentes s’élèvent en
moyenne à 130
€ par
jour, soit 30 000
€ par an. Compte tenu du faible nombre d’enfants
accueillis, le coût salarial par repas atteint 5,50
€ en moyenne.
Tableau 23 : C
oût d’encadrement du service
en euros (moyenne 2013-2017)
Préparation
Encadrement
Nettoyage
Nombre d'agents
1
3
1
% de temps dédié
7 %
24 %
14 %
Salaire annuel
32 400
33 300
22 680
Coût des agents
2 329
23 982
3 260
Coût du service
29 570
Source : CRC,
d’après les
plages horaires données par la commune
Le coût complet d’un repas s’élève donc à 9
€ en moyenne au cours de la période.
Environ 40
% de ce montant provient du repas facturé par l’EHPAD tandis que les 60
%
restants sont liés aux coûts d’encadrement du service.
35
A raison de 182
jours d’école et 3,85
€ par repas, le budget cantine s’élève à 70
€ environ par mois et par enfant.
36
La seule dépense restant à charge concerne le petit matériel de cantine dont l’acha
t et le remplacement
incombent à la commune.
37
Hors subvention CAF (caisse d’allocations familiales) ou refacturation de garderie aux ménages.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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G
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34/49
Tableau 24 : Coût
complet d’un repas (en euros)
2 013
2 014
2 015
2 016
2 017
Coût fournisseur
18 011
19 207
21 925
21 119
16 538
Coût moyen des agents
29 570
29 570
29 570
29 570
29 570
Coût total du service
47 581
48 777
51 495
50 689
46 108
Nombre de repas
5 038
5 432
5 721
5 786
4 531
Coût unitaire du repas
9,40
9,00
9,00
8,80
10,20
Source : CRC,
d’après les chiffres donnés par la commune
Les repas sont facturés « à prix coûtant » par la commune qui applique aux familles le
même tarif que celui pratiqué
par l’EHPAD.
Après prise en compte des recettes annexes
reçues par la commune (subventions
caisse d’allocations familiales (
CAF) et facturation de
garderie pour la tranche 13 h 00
–
14 h 00)
d’un montant d’environ 5
000
€ par an
, le taux de
couverture des dépenses par les recettes
s’élève
à 55 % environ.
8.5
La passation du marché de restauration
8.5.1
Sur le contenu de la convention
Les relations entre la commune et
l’EHPAD ont été fixées par une conventio
n de 2002,
reconduite tacitement depuis lors.
Un seul avenant l’a
modifiée le 15 décembre 2009. La
convention s’avère lacunaire
, elle ne fixe notamment pas de règles en matière de nutrition
38
.
Le plan alimentaire mentionné
n’est
pas détaillé, en conséquence
son contenu n’est
pas opposable à l’EHPAD. En outre, l’absence de
dispositions contractuelles ne permet pas à
la commune
d’introduire une
demande spécifique, comme
l’utilisation de produits de sais
on
ou le recours à des circuits courts. Ainsi, la commune dépend entièrement des choix de
l’EHPAD et
ne peut faire valoir ses préférences au bénéfice des enfants accueillis par le
service dont elle exerce la responsabilité.
Une
instance de dialogue avec l’EHP
AD est toutefois prévue
par l’avenant
de 2009,
qui dispose qu’un
élu de la commune participe à la « commission des menus » de
l’
établissement. L
a chambre n’a pu évaluer l’effect
ivité des réunions faute de compte-rendu
produit par la commune. Elle note au surplus que les commissions des
menus de l’EHPAD
sont trimestrielles, ce qui est contraire aux dispositions de la convention
39
.
Au vu de ces éléments, il apparaît que l’EHPAD déc
ide seul des évolutions du service
de restauration scolaire sans que la commune n’intervienne pour porter les intérêts des
enfants.
La convention est également insatisfaisante en matière de prix et porteuse
d’
un risque
juridique. En effet, elle ne fixe aucun tarif et se contente de renvoyer à une
« délibération du
conseil d’administration
»
de l’EHPAD
40
. La commune n’a donc aucune garantie quant aux
prix qui lui seront facturés et s’en remet à
la décision de son fournisseur.
8.5.2
Sur la prestation fournie
L’arrêté
interministériel du 30 septembre 2011 relatif à la qualité nutritionnelle des
repas servis dans le cadre de la restauration scolaire fixe un ensemble de règles relatives à la
variété des repas et à la taille des portions.
38
L’
article 3 dédié au contenu des repas mentionne de manière sommaire la composition des menus.
39
Article 3 : «
(…) un de ces représentants participe à la commission mensuelle des menus
».
40
Article 5 de la convention de 2009.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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35/49
8.5.2.1 Concernant la variété
L’
arrêté du 30 septembre 2011 prévoit que
« la variété des repas est appréciée sur la
base de la fréquence de présentation des plats servis au cours de 20 repas successifs selon
les règles fixées à l’annexe
I du présent arrêté ».
Le respect de l
’un des
critè
res de l’annexe
I :
« au moins quatre repas avec, en plat
protidique, du poisson ou une préparation d’au moins 70
% de poisson et contenant au moins
deux fois plus de protéines que de matières grasses »
a été vérifié sur trois périodes de
20 jours choisies de façon aléatoire
.
Le contrôle
concernait les mois d’
avril, juin et septembre 2017, il en ressort :
-
les menus élaborés en avril 2017
respectent l’obligation fixée à l’annexe
I ;
-
les menus de juin et septembre
2017 contreviennent à l’obligation relative à la
fréquence des plats à base de poisson qui
n’
ont été servis
qu’
à trois reprises
seulement en juin 2017 (sur 21
jours d’ouverture) et en novembre 2017 (sur 22
jours
d’ouverture)
.
Le non-
respect de l’arrêté de
2011 est lié à l’organisation d’événements le vendredi
(barbecue, pique-nique) qui est le jour dédié aux plats à base de poisson. Afin de limiter
l’incidence de ces événements, la commune pourrait privilégier un système de plats sans jour
fixe.
8.5.2.2
Concernant les portions servies aux enfants
L
’arrêté du 30
septembre 2011 prévoit que
« la taille des portions servies doit être
adaptée au type de plat et à chaque classe d’âge. Les gestionnaires des restaurants scolaires
doivent exiger de leurs fournisseurs que leurs produits soient conformes aux valeurs précisées
à l’annexe
II du présent arrêté ».
L’annexe
II
de l’
arrêté différencie notamment les portions requises pour les enfants
scolarisés en maternelle de celles des enfants en classe élémentaire.
La commune n’a pas pu fournir d’indication quant au respect de cette obligation et a
indiqué qu’il n’existait
« pas de contrôle de grammage précis actuellement »
et que
« les
portions sont livrées pour l’ensemble des rationnaires
: résidents et enfants ».
Au vu des besoins spécifiques aux jeunes enfants et aux personnes âgées, il apparaît
que l’absence de contrôle des menus par la commune de Pont
-sur-Seine est incompatible
avec les règles fixées par arrêté.
Recommandation n° 1 : Compléter la convention
passée avec l’EPHAD «
le parc fleuri » sur
la restauration scolaire en y précisant formellement le service attendu, notamment en
matière de qualité des repas et de taille des portions.
8.5.2.3
Lutte contre le gaspillage et suivi du taux de satisfaction
Depuis la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la
croissance verte, l
es collectivités doivent, aux termes de l’article
L. 541-15-3 du code de
l’environnement, mettre en place
au 1
er
septembre 2016
« une démarche de lutte contre le
gaspillage alimentaire au sein des services de restauration collective dont ils assurent la
gestion ».
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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36/49
La commune
n’a pas mis en place de démarche en la matière, s’en remettant encore
à l’EHPAD pour l’accomplissement d’obligations
qui lui incombent.
Enfin, la chambre observe
que la commune n’a
pas mis en place
d’
enquête de
satisfaction auprès des usagers du service de restauration scolaire.
*
*
*
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
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37/49
RAPPELS DU DROIT
n° 1 :
N’inscrire
en restes à réaliser que les dépenses engagées non mandatées et les recettes
certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre
conformément aux dispositions
de
l’article R.
2311-11 du code général des collectivités territoriales.
n° 2 : Procéder à une évaluation sincère des dépenses et des recettes budgétaires
conformément aux dispositions de l’article
L. 1612-4 du code général des collectivités
territoriales.
n° 3 :
Renseigner l’ensemble des
annexes obligatoires en application des dispositions de
l’article
R. 2313-3 du code général des collectivités territoriales.
n° 4 : Procéder au recensement des biens de la commune et à leur suivi, conformément aux
dispositions du chapitre 3 du titre
4 de l’instruction comptable M14
.
n° 5 : Prendre une délibération fixant les
cycles de travail, conformément à l’article
4 du
décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
n° 6 : Fixer par délibération les modalités de versement des indemnités horaires pour travaux
supplémentaires (IHTS) pour les agents des filières technique et animation
(loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale ; décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour l'application du
premier alinéa de l'article 88 de la loi précitée ; décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002
modifié
relatif
aux
indemnités
horaires
pour
travaux
supplémentaires ;
décret n° 2010-310 du 22 mars 2010 modifiant le décret n° 2002-528 du 25 avril 2002).
n° 7 : Se conformer aux dispositions
de l’article
L. 3123-28 du code du travail en matière
d’heures
complémentaires pour les agents recrutés en contrats aidés.
n° 8 :
Supprimer les journées de repos octroyées par le maire en application de l’article
1
er
du
décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
n° 9 : Organiser la formation professionnelle des agents de la commune, dans le respect des
dispositions applicables (loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 relative à la formation des
agents
de
la
fonction
publique
territoriale
modifiée,
loi n° 2007-209
du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale modifiant la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984 et décrets
d’application).
n° 10 : Établir
le rapport sur l’état de la collectivité conformément aux dispositions de l’article
33
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée.
n° 11 :
Publier les avis d’appel à la concurrence sur le profil acheteur de la commune lorsque le
montant du marché est supérieur au seuil en vigueur, conformément au
décret n° 2008-1334 du 17 décembre 2008.
RECOMMANDATION
n° 12 : Compléter la convention
passée avec l’EPHAD «
le parc fleuri » sur la restauration
scolaire en y précisant formellement le service attendu, notamment en matière de qualité
des repas et de taille des portions.
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
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38/49
ANNEXE 1 :
Tableau 1 : États des annexes des budgets et comptes administratifs du budget principal
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au
budget et au compte
administratif :
A2.1 à
A2.9
1° Tableaux
récapitulant l'état des
emprunts et dettes
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
A4 et A5
2° Présentation de l'état
des provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A3
3° Présentation des
méthodes utilisées pour
les amortissements
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est
erroné
x mais c'est erroné
x mais c'est
erroné
A6.1 et
A6.2
4° Présentation de
l'équilibre des
opérations financières
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
A8
5° Présentation de l'état
des charges transférées
en investissement
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A9
6° Présentation du
mode de financement
des opérations pour le
compte de tiers
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
B1.1 à
B1.7
7° Présentation des
engagements donnés et
reçus
x seulement
engagements
donnés
manquant
x seulement
engagements
donnés
manquant
x seulement
engagements
donnés
manquant
x seulement
engagements
donnés
manquant
x seulement
engagements
donnés
manquant
B3
8° Présentation de
l'emploi des recettes
grevées d'une
affectation spéciale
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
C
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RAND
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C1.1
9° État du personnel
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
C3.1
10° Liste des
organismes de
regroupement dont la
commune est membre
x
x
x mais c'est vide
x
x mais c'est vide
x
x
x
x
x
C3.2 et
C3.3
11° Liste des
établissements ou
services créés par la
commune
manquant
x
manquant
x
x
x
x
x
x
x
D1
12° Tableau retraçant
les décisions en matière
de taux des
contributions directes
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
II.
–
États annexés au
seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
C3.4
2° État présentant le
montant de recettes et
de dépenses affectées
aux services assujettis à
la taxe sur la valeur
ajoutée qui ne font pas
l'objet d'un budget
distinct du budget
général
sans objet
x
sans objet
x
sans objet
x
sans objet
x
sans objet
x
Source :
CRC, d’après les budgets primitifs et comptes administratifs d
u budget principal.
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
C
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G
RAND
E
ST
40/49
ANNEXE 2 :
Tableau 1 : Annexes des budgets et des comptes administratifs des budgets annexes
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
Assainissement
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au budget et au
compte administratif :
A2.1 à A2.9
1° Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A4 et A5
2° Présentation de l'état des
provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A3
3° Présentation des méthodes
utilisées pour les amortissements
x mais mal
rempli
manquant
manquant
x mais mal
rempli
manquant
x mais mal
rempli
x mais mal
rempli
x mais mal
rempli
x mais mal
rempli
x mais mal
rempli
B1.1 à B1.7
7° Présentation des engagements
donnés et reçus
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
II.
–
États annexés au seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41/49
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
Atelier artisanal
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au budget et au
compte administratif :
A2.1 à A2.9
1° Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
x
manquant
x
x
x
x
x
x
x
x
A4 et A5
2° Présentation de l'état des
provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A3
3° Présentation des méthodes
utilisées pour les amortissements
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
B1.1 à B1.7
7° Présentation des engagements
donnés et reçus
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
II.
–
États annexés au seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
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42/49
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
Boucherie
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au budget et au
compte administratif :
A2.1 à A2.9
1° Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
x
manquant
x
x
x
x
x
x
x
x
A4 et A5
2° Présentation de l'état des
provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A3
3° Présentation des méthodes
utilisées pour les amortissements
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
B1.1 à B1.7
7° Présentation des engagements
donnés et reçus
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
II.
–
États annexés au seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
Observations définitives / ROD -
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
43/49
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
Épicerie
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au budget et au
compte administratif :
A2.1 à A2.9
1° Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
x
manquant
x
x
x
x
sans objet
sans objet
sans objet
sans objet
A4 et A5
2° Présentation de l'état des
provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
sans objet
sans objet
sans objet
sans objet
A3
3° Présentation des méthodes
utilisées pour les amortissements
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
sans objet
sans objet
sans objet
sans objet
B1.1 à B1.7
7° Présentation des engagements
donnés et reçus
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
sans objet
sans objet
sans objet
sans objet
II.
–
États annexés au seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
sans objet
sans objet
sans objet
Observations définitives / ROD -
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C
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G
RAND
E
ST
44/49
BP et CA 2013
BP et CA 2014
BP et CA 2015
BP et CA 2016
BP et CA 2017
Zones industrielles
BP 2013
CA 2013
BP 2014
CA 2014
BP 2015
CA 2015
BP 2016
CA 2016
BP 2017
CA 2017
I.
–
États annexés au budget et au
compte administratif :
A2.1 à A2.9
1° Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
x
manquant
x
x
x
x
x mais mal
rempli
x
x
x
A4 et A5
2° Présentation de l'état des
provisions
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
A3
3° Présentation des méthodes
utilisées pour les amortissements
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
B1.1 à B1.7
7° Présentation des engagements
donnés et reçus
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
manquant
II.
–
États annexés au seul compte
administratif :
A10.1 et
A10.2
1° État de variation des
immobilisations
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
sans objet
manquant
Source
: CRC, d’après les budgets primitifs et comptes administratifs de
s budgets annexes.
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ST
45/49
ANNEXE 3 :
Règles nationales en matière d’aide
L’
État a pour mission de conduire la politique économique de la nation. Toutefois, sous réserve
du respect de la liberté du commerce et de l’industrie et du principe d’égalité des citoyens
devant la loi, la commune peut, elle aussi, intervenir en matière économique
41
.
Lorsque l’initiative privée est défaillante ou insuffisante pour assurer la création ou le maintien
d’un service nécessaire à la satisfaction des besoins de la population en milieu rural, les
communes peuvent accorder des aides. Ces aides so
nt octroyées sous réserve d’une
convention fixant les obligations du bénéficiaire
42
.
Afin que les actions menées soient portées à la connaissance des citoyens, le dispositif des
délibérations prises en matière d’intervention économique doit faire l’objet d’une insertion dans
une publication locale diffusée dans la commune
43
.
Le bénéfice des aides accordées est subordonné à la régularité de la situation de l’entreprise
au regard de ses obligations fiscales et sociales. L’entreprise bénéficiaire est par aille
urs tenue
de préciser le montant des aides qui lui ont été attribuées ou qu’elle a sollicitées
44
.
Règles communautaires
en matière d’aide
Le droit communautaire détermine
les conditions d’octroi des aides versées par l’
État et les
collectivités territoriales. Les articles
107 et 108 du Traité sur le fonctionnement de l’Union
Européenne (TFUE) prévoient notamment les conditions dans lesquelles ces aides sont
considérées comme compatibles avec le fonctionnement du marché intérieur.
Il existe un régime dérogatoire, appelé «
de minimis
»
45
, qui permet aux collectivités locales
de ne pas être soumises aux obligations de l’article
108 TFUE et les exempte de toute
notification à la Commission européenne. Pour être éligibles au régime
de minimis
, les aides
publiques versées à une même entreprise ne peuvent être supérieures à 200 000
€
sur les
trois derniers exercices fiscaux.
En pratique, lorsqu’une aide
de minimis
est octroyée suite à un engagement juridique, le
montant total de l’aide et pris en compte dans le calcul du plafond, et ce quand bien même le
versement de cette aide serait échelonné dans le temps
46
.
Le régime
de minimis
n’exempte pas les autorités locales d’un certain nombre de contrôles.
Quelle que soit la procédure d’instruction des aides, le financeur doit notamment
:
-
i
nformer l’entreprise du montant de l’aide envisagée en indiquant formellement son
rattachement au règlement
de minimis
de 2013 (avec un visa complet faisant référence
à la publication du texte au
journal officiel de l’Union Européenne (
JOUE) ;
41
Article L. 2251-1 du CGCT.
42
Article L. 2251-3 du CGCT.
43
Article L. 2121-24 du CGCT.
44
Article R. 1511-4-2 du CGCT.
45
Règlement n° 1407/2013 entré en vigueur le 1
er
janvier 2014. Le régime antérieur (Règlement n° 1998/2006) lui
était très semblable, notamment en terme de seuil.
46
Instruction technique ministérielle DGPE/SDC/2018-229 du 22 mars 2018.
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-
a
dresser un formulaire de demande d’aide à l’entreprise qui portera mention des aides
de minimis
reçues ou à recevoir. Ce contrôle permet de garantir que le plafond de
200 000
€ par entreprise est respecté par l’ensemble des autorités publiques
susceptibles d’apporter une aide financière
;
-
v
aloriser l’aide directe accordée, en recourant si nécessaire à un calcul destiné à
estimer son équivalent-subvention brut (appelé « ESB »).
Règles spécifiques aux opérations de crédit-bail
Les aides accordées pour le financement de projets immobiliers dans le cadre de contrats de
crédit-bail et de location-vente sont considérées comme des aides
à l’investissement
47
.
L’article
L. 511-5 du c
ode monétaire et financier (CMF) interdit à toute personne autre qu’un
établissement de crédit ou une société de financement d’effectuer des opérations de crédit à
titre habituel.
Le code monétaire et financier assimile les contrats de crédit-bail à des opérations de crédit.
Le crédit-bail est en effet une opération par laquelle un crédit-bailleur donne en location des
biens immobiliers à usage professionnel, achetés par lui ou construits pour son compte,
permettant aux locataires de devenir propriétaires de tout ou partie des biens loués
48
.
La circulaire du m
inistre
de
l’
Intérieur en date du 7 janvier 2002
rappelle
qu’il
« est admis
qu’une collectivité locale puisse, à titre exceptionnel et lorsque l’intérêt local
l’exige, effectuer une opération de crédit
-
bail en vue d’assurer le développement ou le maintien
d’une activité économique, en particulier dans le domaine du commerce et de l’artisanat. Cette
possibilité ne doit cependant en aucun cas revêtir un caractère habituel étant observé que la
jurisprudence interprète cette notion de façon très restrictive puisqu’il est en général considéré
que l’habitude commence dès la première répé
tition ».
Règles applicables en matière de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) immobilière
Depuis mars 2010, les opérations portant sur les biens immobiliers sont entrées dans le droit
commun de la TVA
. Ce changement s’applique aux collectivités locales pour lesquelles c’est
désormais la qualité
(d’assujetti ou non
-assujetti) au titre de laquelle elles interviennent qui
détermine le régime applicable aux opérations immobilières.
Le deuxième alinéa de l’article
256 B du code général des impôts (CGI) énumère une liste
d’opérations pour lesquelles les personnes morales de droit public sont expressément
assujetties à la TVA
. Cette liste n’est
toutefois pas limitative car « les activités économiques
qui ne relèvent pas des services administratifs, sociaux, éducatifs, culturels et sportifs sont
soumises de plein droit à la TVA. Il s’agit en particulier des opérations suivantes : location de
locaux aménagés, exploitation d’un bar ou d’une épicerie par une commune, travaux d’études
et de recherche »
49
.
Par symétrie,
l’assujettissement des locations commerciales
confère aux collectivités le droit
de déduire la TVA acquittée pour les achats relatifs à ces locations (sans possibilité de cumul
avec le fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA)).
47
Article R. 1511-4-1 du CGCT.
48
Article L. 313-7 du CMF.
49
Guide de la TVA à l’usage des collectivités locales par DGFIP (22 juillet 2016).
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ANNEXE 4 :
Tableau 1 : Nombre et montant des heures supplémentaires par service
2013
2014
2015
2016
2017
TOTAL
Nb
Montant
Nb
Montant
Nb
Montant
Nb
Montant
Nb
Montant
Nb
Montant
Service
technique
842
12 704
535
10 836
615
11 565
610
10 816
395
6 474
2 997
52 395
Agent 1
300
5 152
300
6 213
300
6 385
300
5 871
178
3 006
1 378
26 627
Agent 2
300
4 283
289
4 719
304
4 876
217
3 468
1 110
17 346
Agent 3
18
302
18
302
Agent 4
166
2 270
139
2 722
2
25
307
5 017
Agent 5
-
-
Agent 6
14
167
14
167
Agent 7
12
148
12
148
Agent 8 pour 0,7
32
382
96
1 901
24
436
6
69
-
-
158
2 788
Service
administratif
600
7 165
322
3 930
814
10 087
856
10 478
828
10 509
3 420
42 169
Agent 9
300
3 571
300
3 663
300
3 721
289
3 600
273
2 980
1 462
17 535
Agent10
300
3 594
22
267
300
3 733
289
3 617
282
3 712
1 193
14 923
Agent 11
-
-
-
-
214
2 633
278
3 261
273
3 817
765
9 711
Service
animation
635
10 508
513
8 406
400
5 356
300
3 839
267
3 775
2 115
31 884
Agent 12
272
4 673
246
4 103
233
2 997
223
2 881
207
2 878
1 181
17 532
Agent 13
139
1 802
145
1 767
67
834
30
370
23
294
404
5 067
Agent 8 pour 0,3
224
4 033
122
2 536
100
1 525
47
588
37
603
530
9 285
TOTAL
2 077
30 377
1 370
23 172
1 829
27 008
1 766
25 133
1 490
20 758
8 532
126 448
Source
: CRC, d’après les états de paie.
Observations définitives / ROD
Commune de Pont-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48/49
0
5
10
15
20
25
30
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
Décembre
Agent 1
Agent 2
Agent 3
ANNEXE 5 :
Tableau 1 : Heures supplémentaires du service administratif en 2017
Source
: CRC, d’après les états de paie.
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ANNEXE 6 :
Tableau 1 :
Composition des lots de l’espace communal (avis du 22 octobre 2013)
N° lot
Intitulé du lot
Estimation
(€ HT)
Document
N° lot
Intitulé du lot
Estimation
(€ HT)
lot n° 1
Démolition
14 000
lot n° 10
Carrelage-faïences
lot n° 2
VRD commun aux deux sites
80 000
Tranche n° 1
19 000
lot n° 3
Maçonnerie
Tranche n° 2
26 000
Tranche n° 1
32 000
lot n° 11
Électricité
Tranche n° 2
88 000
Tranche n° 1
66 000
lot n° 4
Ossature bois, solivage, charpente
Tranche n° 2
62 000
Tranche n° 1
70 000
lot n° 12
Plomberie - sanitaires
Tranche n° 2
20 000
Tranche n° 1
20 000
lot n° 5
couverture zinguerie
Tranche n° 2
12 000
Tranche n° 1
20 000
lot n° 13
chauffage gaz - PEC
Tranche n° 2
24 000
Tranche n° 1
20 000
lot n° 6
Menuiseries extérieures
Tranche n° 2
12 000
Tranche n° 1
29 000
RC
lot n° 14
Ventilation double flux
Tranche n° 2
82 000
Tranche n° 1
30 000
lot n° 7
Menuiseries intérieures
Tranche n° 2
36 000
Tranche n° 1
78 000
AAPC
lot n° 14
Peinture
Tranche n° 2
25 000
RC
lot n° 15
Peinture
lot n° 8
Enduits extérieurs
Tranche n° 1
9 000
Tranche n° 1
7 000
Tranche n° 2
32 000
Tranche n° 2
34 000
AAPC
lot n° 15
Ascenseur Tranche n° 2
25 000
lot n° 9
Plâtrerie - isolation - faux plafonds
RC
lot n° 16
Ascenseur
Tranche n° 1
44 000
AAPC
lot n° 16
plantations - espaces verts
6 400
Tranche n° 2
75 000
RC
lot n° 17
plantations - espaces verts
TOTAL
1 097 400
Source
: CRC, d’après avis d’appel public à la concurrence.