A Clermont-Ferrand, le 30 décembre 2010
Le Président
à
N° 1397
Monsieur Stéphane CALIPEL
Président de l’association Pop’art
Rue Serge Gainsbourg
63100 Clermont-Ferrand
PJ : 1
Monsieur le Président,
Par lettre du 22 novembre 2010, je vous ai communiqué le rapport d’observations
définitives de la chambre régionale des comptes concernant la gestion de l’association Pop’art
au cours des exercices 2004 à 2008. Celui-ci a également été communiqué aux ordonnateurs
des collectivités territoriales ayant apporté un concours financier à l’association ainsi que, pour
ce qui concerne sa gestion, à votre prédécesseur.
A l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L. 243-5 du code des juridictions
financières, je vous notifie à nouveau ce rapport, accompagné de votre réponse écrite et d’une
autre réponse écrite parvenue à la chambre dans ce délai.
Bien que vous n’en ayez pas l’obligation légale, vous pouvez, si vous le jugez
opportun, informer le conseil d’administration de votre association des constats de la chambre
régionale des comptes.
J’appelle votre attention sur le fait que je notifie par ailleurs à nouveau le rapport
d’observations de la chambre accompagné des réponses écrites parvenues à cette dernière
dans le délai d’un mois aux ordonnateurs de la ville de Clermont-Ferrand, de la Communauté
d’agglomération « Clermont communauté », de la Région Auvergne et du Département du Puy-
de-Dôme, qui ont l’obligation de le communiquer à leurs assemblées délibérantes dès leur plus
proche réunion. En application de l’article R. 241-18 du code des juridictions financières, ce
rapport deviendra dès lors communicable à toute personne qui en ferait la demande.
J’ajoute qu’en application des dispositions de l’article R. 241-23 du code des
juridictions financières, une copie de ces observations est transmise au Préfet et au Directeur
Général des Finances Publiques de l’Auvergne et du Puy-de-Dôme.
2/63
Je vous prie d’agréer, Monsieur le Président, l’expression de ma considération
distinguée.
Pierre-Alain BAUDET
3/63
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
ASSOCIATION POP’ART
DEPARTEMENT DU PUY-DE-DOME
4/63
S O M M A I R E
I - LA PROCEDURE
----------------------------------------------------------------------------------------------5
II - LES OBSERVATIONS PROVISOIRES
-----------------------------------------------------------------5
1. Présentation de l’association
----------------------------------------------------------------------------5
1.1. Les statuts
----------------------------------------------------------------------------------------------5
1.1.1. La création et l’objet statutaire de l’association-----------------------------------------5
1.1.2. Les modifications statutaires ----------------------------------------------------------------6
1.1.3. Les activités statutaires-----------------------------------------------------------------------6
1.2. L’organisation statutaire de l’association
-------------------------------------------------------6
1.2.1. Les instances délibératives ------------------------------------------------------------------6
1.2.2. Les instances décisionnelles ----------------------------------------------------------------7
1.2.3. La présidence -----------------------------------------------------------------------------------7
1.3. Les instances non statutaires de l’association
------------------------------------------------8
2. Les activités exercées
--------------------------------------------------------------------------------------8
2.1. Les activités propres de
Pop’art
------------------------------------------------------------------8
2.2. Les activités relevant de la gestion d’une salle de spectacle ou s’y rattachant
-------9
2.2.1. La diffusion---------------------------------------------------------------------------------------9
2.2.2. L’accompagnement des pratiques artistiques----------------------------------------- 12
2.2.2.1. L’accompagnement artistique ------------------------------------------------------- 13
2.2.2.2. La création de résidences artistiques --------------------------------------------- 14
2.2.2.3. L’organisation de tournées----------------------------------------------------------- 14
2.2.2.4. La structuration du secteur----------------------------------------------------------- 14
2.2.3. L’action culturelle----------------------------------------------------------------------------- 14
2.3. Le public et la notoriété de
la Coopérative de mai
----------------------------------------- 15
3. Le dispositif conventionnel
----------------------------------------------------------------------------- 15
3.1. Les délégations de service public sous forme de régie intéressée
-------------------- 16
3.1.1. Le cadre juridique d’une régie intéressée ---------------------------------------------- 16
3.1.2. L’organisation de la régie intéressée de
la Coopérative de mai
------------------ 16
3.1.3. La première régie intéressée (7 mars 2000 - 30 septembre 2004) -------------- 17
3.1.4. La seconde régie intéressée (1
er
octobre 2004 - 30 septembre 2008)---------- 18
3.1.4.1. La rémunération du régisseur ------------------------------------------------------- 18
3.1.4.2. Les avances de trésorerie------------------------------------------------------------ 19
3.1.4.3. Le virement interne -------------------------------------------------------------------- 20
3.1.4.4. Les investissements ------------------------------------------------------------------- 20
3.1.5. Le bilan des régies intéressées----------------------------------------------------------- 22
3.2. La délégation de service public sous forme d’affermage
--------------------------------- 23
(1
er
octobre 2008 – 31 décembre 2014)
3.2.1. Le maintien d’une gestion déléguée----------------------------------------------------- 23
3.2.2. La procédure de désignation du délégataire ------------------------------------------ 23
5/63
3.2.3. L’équilibre de la convention d’affermage ----------------------------------------------- 23
3.2.3.1 L’équation financière de la convention--------------------------------------------- 24
a. Les écritures de fin de régie intéressée -------------------------------------------------- 24
b. Des obligations complémentaires sans financement correspondant ------------- 24
c. La compensation de sujétion de service public----------------------------------------- 25
d. La non-indexation de la compensation de service public à l’inflation ------------- 26
e. L’assujettissement à la TVA----------------------------------------------------------------- 27
f. Les sanctions financières pour non-respect des obligations conventionnelles-- 27
3.2.3.2 Les investissements immobiliers ---------------------------------------------------- 28
a. Les investissements en matériel scénique ---------------------------------------------- 28
b. L’entretien du bâtiment et des installations---------------------------------------------- 28
3.2.3.3. L’absence de redevance domaniale pour la mise à disposition
des locaux-------------------------------------------------------------------------------- 29
a. L’abandon de la «
redevance fiscale
» --------------------------------------------------- 29
b. La redevance domaniale--------------------------------------------------------------------- 30
3.2.3.4. L’obligation de défraiement des amateurs --------------------------------------- 33
3.2.4. Présentation analytique prospective du budget 2009 ------------------------------- 33
3.3. Les autres conventions
--------------------------------------------------------------------------- 35
3.3.1. La région Auvergne-------------------------------------------------------------------------- 36
3.3.2. La communauté d’agglomération
Clermont communauté
-------------------------- 36
3.3.3. Le département du Puy-de-Dôme-------------------------------------------------------- 37
3.3.4. Les conventions avec l’Etat---------------------------------------------------------------- 37
3.3.5. L’évolution du montant des subventions allouées à l’association ---------------- 38
3.3.5.1. Les subventions à
Pop’art
dans le cadre de sa gestion----------------------- 39
de la
Coopérative de mai
3.3.5.2. Les subventions à
Pop’art
dans le cadre de la politique de la ville -------- 40
4. Les comptes de l’association
-------------------------------------------------------------------------- 40
4.1 L’organisation comptable de l’association
---------------------------------------------------- 40
4.2 La comptabilité analytique
------------------------------------------------------------------------ 41
4.2.1. La méthodologie de la codification analytique----------------------------------------- 41
4.2.2. Les résultats analytiques des exercices 2005 et 2007------------------------------ 43
5. La situation financière de l’association
Pop’art
-------------------------------------------------- 43
5.1. Les comptes de résultat de la régie intéressée
et des actions propres de
Pop’art
------------------------------------------------------------- 43
5.1.1. Le compte de résultat de la régie intéressée de
la Coopérative de mai
-------- 44
5.1.1.1. Les produits d’exploitation------------------------------------------------------------ 44
a. Les
afterworks ----------------------------------------------------------------------------------
45
b. La location privative de salles--------------------------------------------------------------- 46
c. Le
club entreprise------------------------------------------------------------------------------
46
d. Le mécénat et le parrainage ---------------------------------------------------------------- 46
e. Merchandising ---------------------------------------------------------------------------------- 46
5.1.1.2. Les charges d’exploitation------------------------------------------------------------ 46
a. Les prestataires techniques ----------------------------------------------------------------- 47
b. Les contrats-cadres --------------------------------------------------------------------------- 47
c. Les producteurs -------------------------------------------------------------------------------- 47
d. La sécurité--------------------------------------------------------------------------------------- 48
e. L’association d’insertion
Six-trois
---------------------------------------------------------- 48
6/63
5.1.1.3. Les résultats ----------------------------------------------------------------------------- 50
a. Les résultats d’exploitation ------------------------------------------------------------------ 50
b. Les résultats nets ------------------------------------------------------------------------------ 50
5.2. Le compte de résultat relatif aux actions propres de l’association
Pop’art
----------- 51
5.3. Les bilans de la régie intéressée et des actions propres de
Pop’art
------------------- 51
5.3.1. Les bilans de la régie intéressée (2004-2008) ---------------------------------------- 52
a. Le haut du bilan de la régie intéressée--------------------------------------------------- 53
b. Le bas de bilan de la régie intéressée---------------------------------------------------- 53
b.1. Les provisions-------------------------------------------------------------------------------- 53
b.2. Le fonds de roulement de la régie intéressée---------------------------------------- 54
b.3. La trésorerie de la régie intéressée----------------------------------------------------- 54
5.3.2. Le bilan de l’association
Pop’art
pour ses actions propres (2004-2007)-------- 57
5.3.3. Perspectives bilancielles dans le cadre de l’affermage ----------------------------- 58
5.4. Comparaison nationale des situations financières des SMAC
-------------------------- 58
5.4.1. Analyse des comptes de résultat--------------------------------------------------------- 58
5.4.2. Analyse des bilans --------------------------------------------------------------------------- 59
6. La gestion des ressources humaines
--------------------------------------------------------------- 60
6.1. La convention collective
-------------------------------------------------------------------------- 60
6.2. La gestion de l’emploi
----------------------------------------------------------------------------- 60
6.3. La gestion de la masse salariale
--------------------------------------------------------------- 61
7/63
I – LA PROCEDURE
La chambre régionale des comptes d’Auvergne a procédé à la vérification des comptes et
à l’examen de la gestion de l’association
Pop’art
au cours des exercices 2004 à 2008.
M
me
Anaïs GUILLOUX, présidente en fonction à compter du 27 mai 1999, date de la
déclaration de l’association, a été informée de l’engagement de cette procédure par lettre du
12 mars 2009.
L’entretien préalable, facultatif, prévu par l’article L. 243-2 du code des juridictions
financières s’est déroulé le 15 septembre 2009 avec M
me
GUILLOUX.
Lors de sa séance du 5 novembre 2009, la chambre a formulé des observations
provisoires, qui ont été adressées le 29 avril 2010, dans leur intégralité, à M
me
GUILLOUX.
Des extraits ont également été adressés le même jour, en leur qualité de personnes
implicitement ou explicitement mises en cause au sens de l’article L. 243-6 du code des
juridictions
financières,
à
M. Serge
GODARD,
maire
de
Clermont-Ferrand,
à
M. René SOUCHON, président du conseil régional, à M. Jean-Yves GOUTTEBEL, président du
conseil général du Puy-de-Dôme, à M. Serge GODARD, en tant que président de Clermont-
Communauté, ainsi qu’à M. VEILLAULT, directeur de
la
Coopérative de Mai
.
La chambre, dans sa séance du 27 octobre 2010, a arrêté ses observations sous leur
forme définitive, après avoir examiné les réponses écrites, parvenues respectivement les
18 juin, 30 juin, 2 juillet et 20 juillet 2010, de M. GOUTTEBEL, de M. GODARD, en sa qualité de
maire de Clermont-Ferrand, de M. GODARD, en sa qualité de président de Clermont-
Communauté, et de M
me
GUILLOUX, devenue ancienne présidente de
Pop’Art
depuis le
24 juin 2010.
II – LES OBSERVATIONS PROVISOIRES
Les observations définitives portent sur les statuts, les activités, les comptes, la situation
financière et la politique de gestion des ressources humaines de l’association, ainsi que sur le
dispositif conventionnel mis en place entre cette dernière et la commune de Clermont-Ferrand.
1. Présentation de l’association
La chambre a examiné le fonctionnement des instances statutaires et les activités
stipulées au contrat d’association.
1.1. Les statuts
1.1.1. La création et l’objet statutaire de l’association
L’association «
Les amis de la coopérative
», déclarée le 27 mai 1999, se donne vocation,
selon une formulation statutaire inchangée jusqu’en 2009, «
de contribuer au développement
artistique et culturel de la ville de Clermont-Ferrand, du département du Puy-de-Dôme et de la
région Auvergne notamment au travers de la formation, la création et la diffusion du spectacle
vivant musical.
».
8/63
1.1.2. Les modifications statutaires
Durant la période sous revue, peu de modifications statutaires sont à relever, hormis un
changement d’appellation en 1999, l’association étant alors dénommée
Pop’art,
et une
modification en novembre 2002 relative à la composition du conseil d’administration. Lors de
l’instruction, l’association était engagée dans un processus de «
toilettage
» des statuts,
consécutif à l’abandon de la formule de la régie intéressée (voir
infra
), qui a abouti lors de
l’assemblée générale du 29 juin 2009.
1.1.3. Les activités statutaires
Le champ de l’objet statutaire de l’association, étendu aux plans thématique et
géographique, lui a permis d’obtenir, au terme d’une mise en concurrence, la gestion de la salle
de spectacles «
la Coopérative de mai
», projet porté par la commune de Clermont-Ferrand
pour faciliter la diffusion des musiques actuelles ou amplifiées. En accompagnement de la
diffusion de spectacles, son objet statutaire l’amène à intervenir dans le domaine du soutien aux
artistes pour structurer, au plan local, la filière des musiques actuelles. Enfin, l’association
conduit, dans les quartiers, des actions propres d’insertion sociale par la culture.
En raison de ses activités lucratives, l’association est assujettie aux impôts commerciaux
(impôt sur les sociétés, taxe professionnelle et TVA).
Pop’art
est toutefois exonérée des parts
communale et départementale de la taxe professionnelle. Au regard de la doctrine fiscale, ses
activités ne sont pas considérées comme faisant concurrence à une structure soumise aux
impôts commerciaux.
1.2. L’organisation statutaire de l’association
Sont successivement examinées l’organisation statutaire, les instances délibératives, les
instances décisionnelles et la présidence de l’association.
1.2.1. Les instances délibératives
Au cours de la période sous revue, les assemblées délibératives ont comporté deux
catégories de membres, lesquels étaient tous des personnes physiques. L’article 4 des statuts
alors en vigueur distingue les «
membres actifs
» payant une cotisation et les «
membres
qualifiés
», dispensés de cotisation et nommés par le conseil d’administration. Ces derniers sont
les «
membres issus du milieu plus spécifiquement musiques actuelles
», tel que mentionné
dans une version antérieure des statuts.
Aucune assemblée générale extraordinaire n’a été organisée au cours de la période sous
revue. Les assemblées générales ordinaires, quant à elles, ont rassemblé entre 18 et une
trentaine de participants, selon les années.
Parmi les personnes physiques présentes aux assemblées générales ordinaires figurent,
selon le cas, un ou plusieurs salariés de l’association.
9/63
L’assemblée générale délibère chaque année sur le rapport moral de la présidente, celui-
ci n’étant toutefois pas repris dans le procès-verbal, sur le rapport financier, c'est-à-dire la
présentation des comptes par l’expert comptable, sur le rapport du commissaire aux comptes,
ainsi que sur l’approbation des comptes, l’affectation des résultats et le quitus au comptable.
Elle se prononce aussi régulièrement sur le renouvellement des membres du conseil
d’administration et sur le montant de la cotisation, maintenu à 10 € au cours de la période sous
revue. Les renouvellements des délégations de service public ont également fait l’objet de
délibérations.
La chambre constate, toutefois, l’absence de tenue du registre spécial de l’association.
Sur ce document coté et paraphé par la personne habilitée à représenter l’association doivent
être transcrites toutes les informations relatives à la vie administrative de l’association. Il doit
être disponible au siège social et pouvoir être présenté à tout moment à une autorité judiciaire
ou administrative, sous peine de jeter la suspicion sur la réalité de la vie associative (art. 5 de la
loi du 1
er
juillet 1901 ; art. 6 du décret du 16 août 1901). Dans sa réponse aux observations
provisoires, l’ancienne présidente de l’association indique avoir fait rectifier cette carence, le
registre spécial de l’association ayant été établi à l’aide des documents conservés par ailleurs.
1.2.2. Les instances décisionnelles
Le conseil d’administration est constitué de 12 membres (huit élus parmi les «
membres
actifs
» et quatre élus parmi les «
membres qualifiés
» pour deux ans). Des représentants
désignés par les partenaires financiers peuvent y assister, sans voix délibérative cependant. Le
conseil d’administration se réunit deux à quatre fois par an, et même davantage lors des
exercices marqués par le renouvellement de la délégation de service public. Ses attributions
sont celles normalement dévolues à un conseil d’administration (vote du budget et réflexion sur
les statuts).
Le bureau est constitué et périodiquement renouvelé. Il comprend, conformément aux
dispositions de l’article 8 alinéa 7 des statuts, les membres du conseil d’administration qui
assurent les fonctions de président, de vice-président, de trésorier et de secrétaire et,
également, d’autres membres. Ainsi, le bureau, dans sa composition issue du conseil
d’administration du 27 mai 2008, comprend-t-il huit personnes. Ses pouvoirs et prérogatives ne
sont pas mentionnés dans les statuts, s’agissant notamment du partage des tâches avec le
conseil d’administration. En l’absence de réunion du bureau durant la période sous revue, le
conseil d’administration constitue, en réalité, la seule instance associative délibérante de
l’association, sa composition resserrée lui permettant d’exercer les fonctions normalement
dévolues au bureau.
1.2.3. La présidence
Elue par le conseil d’administration parmi les «
membres actifs
», M
me
Anaïs GUILLOUX a
présidé l’association depuis l’origine jusqu’au 24 juin 2010, date à laquelle elle a été remplacée
par M. Stéphane CALIPEL. M
me
GUILLOUX a exercé les prérogatives dévolues à un président
d’association dont elle était la mandatrice (convocation des assemblées générales ordinaires,
présentation du rapport moral, autorisation d’ester en justice…). Elle était assistée, notamment
en cas d’empêchement, de trois vice-présidents alors que les statuts n’en prévoient qu’un. Des
délégations de signature ont été consenties par la présidente, en particulier au bénéfice de
M. VEILLAULT, salarié de l’association et directeur du complexe de salles de spectacle
la Coopérative de mai
.
10/63
1.3. Les instances non statutaires de l’association
La convention par laquelle la commune de Clermont-Ferrand a confié à
Pop’art
, pour la
période 2004-2008, la gestion des salles de spectacles de
la Coopérative de mai
prévoyait la
constitution d’une commission
ad hoc
composée d’élus municipaux, dont l’adjoint délégué à la
culture, qui devait se réunir deux fois par an, en juin et décembre, pour l’évaluation des
objectifs, l’examen de la situation financière, le suivi technique du bâtiment et les demandes de
travaux et d’investissements.
La convention de délégation de service public signée en 2008 a institué un comité
consultatif des musiques actuelles et une commission de concertation. Le comité consultatif des
musiques actuelles, réuni en principe une fois l’an, a vocation à rassembler les partenaires
financiers de
la Coopérative de mai
et des personnes cooptées, en complément de
représentants de la commune de Clermont-Ferrand et du délégataire. Toutefois, ces instances
n’avaient pas encore été constituées à la fin de l’instruction.
Il existe, par ailleurs, une instance de pilotage interne à
la Coopérative de mai
, non prévue
par les statuts associatifs ou par un règlement intérieur
.
Il s’agit d’un comité d’orientation qui
n’est pas composé de membres de l’association mais de salariés à des postes d’encadrement,
dont son directeur et programmateur. Ce comité s’est réuni régulièrement à partir de 2006.
2. Les activités exercées
Les activités de
Pop’art
dans le domaine des musiques actuelles
recouvrent la conduite
d’activités propres de nature socioculturelle en lien avec la politique de la ville, d’une part, et la
gestion de la salle de spectacles de
la Coopérative de Mai
, dans le cadre de délégations de
service public, d’autre part.
2.1. Les activités propres de
Pop’art
L’association apporte sa contribution à la politique de la ville en conduisant dans certains
quartiers clermontois une politique d’insertion articulée autour des musiques urbaines. Elle n’est
pas pour autant signataire, avec l’agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des
chances et les collectivités locales concernées, du Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS)
de l’agglomération clermontoise, daté du 23 juillet 2007. Dans son mémoire de candidature à la
délégation de service public 2009,
Pop’art
reconnaît exercer des «
activités
(…)
proches de
celles de la Coopérative
[de mai]
mais, du fait de la thématique musicale, elles sont beaucoup
plus orientées vers les adolescents et les jeunes adultes et vers les populations des quartiers
dits sensibles
», au travers de l’organisation de stages, d’ateliers, de rencontres, d’opérations
de sensibilisation ou de concerts, le tout en collaboration avec les structures sociales et
culturelles de la commune de Clermont-Ferrand. Depuis 2001, des ateliers sont mis en place
pendant la période scolaire dans des quartiers sensibles. Selon le mémoire précité, la finalité de
ces actions est de permettre à des populations défavorisées «
d’avoir accès à des pratiques
musicales qui leur sont propres, souvent marginalisées par le secteur culturel
(…) ».
Hors la réalisation de spectacles, l’un des projets s’est matérialisé par la conception,
l’enregistrement et la diffusion, en 2008, du disque compact dénommé «
MC 1
Back in
Clermont-Ferrand
», compilation d’artistes locaux de la mouvance
rock’n roll
. Au seul plan
financier, les ventes ont procuré une recette de 850 € au lieu d’une recette prévisionnelle de
4 000 €. Une subvention de la commune de Clermont-Ferrand à hauteur de 3 000 € s’est
ajoutée à l’apport de
Pop’art
pour 5 654,51 € et à une contribution de la régie intéressée de
la
Coopérative de mai
pour 6 820 €. L’opération est quasi équilibrée avec 16 567,51 € de
dépenses et 16 324,51 € de recettes. 600 exemplaires du disque ont été envoyés en promotion.
11/63
Ces activités ont été financées par des subventions de la commune de Clermont-
Ferrand, du département du Puy-de-Dôme et de l’Etat à hauteur de 45 000 € pour 2008. Les
conventions correspondantes ne prévoient pas d’engagements réciproques. La signature d’une
convention «
adultes relais
» avec l’Etat, non transmise à la chambre, permet à l’association le
recrutement d’un salarié pour soutenir ces actions
.
Les moyens déployés et les financements
mobilisés à ce titre sont donc distincts de ceux de
la Coopérative de mai,
pendant les périodes
de fonctionnement d’une régie intéressée.
2.2. Les activités relevant de la gestion d’une salle de spectacle ou s’y rattachant
La gestion d’une salle de spectacles dédiée aux musiques actuelles concentre, depuis son
inauguration le 7 mars 2000, l’essentiel des moyens et des ressources de l’association. La
commune de Clermont-Ferrand confie, en effet, à l’association la gestion de
la Coopérative de
mai,
complexe de deux salles de spectacles, l’une, dite «
club
» ou «
petite coopé
», pouvant
accueillir 464 personnes, l’autre 1 500 personnes. Toutes deux sont situées dans les anciens
locaux, rénovés, de la Coopérative des établissements Michelin. Les obligations qualitatives et
quantitatives minimales auxquelles l’association est tenue de se conformer sont précisées dans
des conventions successives, présentées
infra
. Les activités de service public recouvrent la
diffusion, l’accompagnement des pratiques artistiques et l’action culturelle.
2.2.1. La diffusion
L’association est conventionnellement tenue de produire, par an, au moins 30 concerts
dans la grande salle et 25 concerts dans le club, cette dernière salle étant destinée à l’accueil
des artistes locaux «
investis dans une démarche expérimentale ou relevant de formes
musicales peu présentes dans le champ de la diffusion commercial
e (…) », selon la convention.
La valorisation de la scène locale, dont le dynamisme est relevé dans les médias nationaux, est
obtenue par des programmations en première partie de concerts ou lors de soirées spécifiques,
avec une obligation à hauteur de 20 % de la diffusion, hors coproductions et associations
aidées par la commune.
Pop’art
a également l’obligation de louer la salle pour des concerts
produits à des sociétés commerciales et à des associations.
L’association satisfait largement à ses obligations de quotité de concerts et de promotion
locale comme le montre le tableau ci-après. De 2004 à 2008, elle a produit en moyenne
79 concerts par an, en a coproduit une dizaine et a mis à disposition d’autres producteurs l’une
ou l’autre des salles en moyenne 27 fois par an. Un tiers de ces mises à disposition ont été
effectuées à titre gratuit. De 2000 à 2008, 678 157 visiteurs ont fréquenté
la Coopérative de
mai
, soit une moyenne de 75 351 visiteurs par an. 2 405 groupes ou artistes ont été
programmés : 710 groupes ou artistes étrangers et 1 695 groupes ou artistes d’origine
française, dont 776 d’origine locale. 111 concerts par an ont été organisés en moyenne, avec
un pic de 123 concerts en 2007.
Tableau 1 : Evolution du nombre de concerts (2000-2008)
TOTAL
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Concerts produits
682
68
78
73
68
71
82
73
82
87
Concerts coréalisés ou
coproduits
86
9
3
8
17
13
9
10
7
7
Total production
768
77
81
81
85
87
91
83
89
94
% total concerts
77,11
70,64
81,82
77,14
81,73
73,73
78,45
74,77
72,36
84,68
Total mises à disposition
concerts
228
32
18
24
19
31
25
28
34
17
% total concerts
22,89
29,36
18,18
22,86
18,27
26,27
21,55
25,23
27,64
15,32
Total concerts
996
109
99
105
104
118
116
111
123
111
dont à entrée gratuite
50
ns
ns
ns
ns
11
9
7
11
12
% d’utilisation de la grande salle
-
ns
ns
ns
ns
45 %
43 %
49 %
55 %
53 %
base 100 année 2000
-
100
90,83
96,33
95,41
108,2
6
106,4
2
101,8
3
112,8
4
101,8
3
12/63
Source : Association
Pop’art
Ainsi en 2006, 39 concerts ont-ils été organisés dans la grande salle, 44 dans le club, et
212 formations musicales ont été programmées au cours de 83 concerts avec 75 groupes
régionaux. Les artistes locaux ont bénéficié de concerts promotionnels, de tremplins et de
plateaux avec entrées gratuites ou à tarif réduit pour 13 groupes totalisant 15 prestations, de
premières parties pour 37 groupes totalisant 44 prestations et, enfin, de créations. Seuls huit
groupes et artistes locaux, jugés de notoriété suffisante, ont été programmés en tête d’affiche
en 2006. Cette programmation promeut des artistes exclusifs (
Alain Bashung
,
Christophe
,
Vanessa Paradis
) et renommés (
Patti Smith
et
Marianne Faithfull
), ainsi que des «
produits
d’appel
» (
Diam’s
,
Tryo
,
Sinsemilia
,
Justice
,
-M-
,
BB Brunes
,
Muses
,
Franz Ferdinand
et
Noir
désir
) pour dégager des ressources nécessaires à la diffusion d’artistes plus confidentiels et de
groupes locaux.
Le nombre total de concerts résultant de l’addition des concerts produits, coréalisés et
coproduits par
Pop’art,
d’une part, et des concerts achetés à des producteurs (ligne «
Total
mises à disposition concerts
» du tableau précédent), d’autre part, reste stable sur la période
avec un minimum de 99 en 2001 et un maximum de 123 en 2007. Au 31 janvier 2008,
996 concerts avaient été organisés
in situ
à
la Coopérative de mai
depuis 2000. La part des
productions internes
demeure majoritaire, supérieure à 70 % par rapport aux achats «
sur
étagère
» de spectacles. Entre 2000 et 2008, en moyenne 267 artistes et groupes ont été
programmés annuellement, dans les murs, comme le montre le tableau suivant :
Tableau 2 : Evolution du nombre de groupes et d’artistes programmés dans les murs
Activités dans les murs
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Moy.
Nombre d’artistes et de groupes locaux
776
74
69
86
78
91
73
91 116
98
86
Nombre d’artistes et de groupes nationaux
919
96
98
87
102 116
118
95
99
108
102
Total nombre artistes/groupes français
1 695
170
167
173
180 207
191 186 215
206
188
Nombre d’artistes et groupes internationaux
710
60
83
76
72
64
75
95 107
78
79
Nombre total de groupes et d’artistes
programmés dans les murs
2 405
230
250
249
252 271
266 281 322
284
267
Source : Association
Pop’art
Comme détaillé dans le tableau
infra
,
la Coopérative de mai
est ouverte au public en
moyenne 136 jours par an. Elle accueille aussi chaque année plus de cinquante manifestations
non publiques telles que des répétitions, des soirées privées commerciales ou, plus récemment,
des actions culturelles. Au total, les salles de concerts sont utilisées par l’association, soit
directement, soit par son intermédiaire, en moyenne 200 jours par an. L’association assure
également chaque année une vingtaine de prestations de diffusion artistique, telles que des
danses, des projections, des tournages, des vernissages, mais aussi de prestations à caractère
commercial plus affirmé, comme des soirées, des afterworks
1
, des réunions…
1
Les
afterworks
sont des avant-soirées et soirées à accès libre, avec une amplitude d’ouverture entre 18H00-
24H00, qui sont organisées le jeudi, jusqu’à une dizaine de fois dans l’année. Les participants bénéficient d’une
animation sonore et/ou visuelle et du service de bar.
13/63
Tableau 3 : Activités de
Pop’Art
dans les murs
Activités dans les murs
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Moy.
Rappel du nombre total de concerts
996
109
99
105
104
118 116 111 123
111
111
Autres diffusions (danses, projections,
tournages, vernissages)
109
19
15
24
15
11
9
8
5
3
12
Diverses manifestations (soirées, afterworks,
réunions…)
117
11
18
15
8
17
16
12
7
13
13
dont mises à disposition
8
2
3
1
1
1
2
Nombre total de manifestations hors
concerts
226
30
33
39
23
28
25
20
12
16
25
Nombre de jours d’ouverture au public
1 222
139
132
144
127
146 141 131 135
127
136
Locations pour répétitions
74
0
8
4
23
16
11
1
6
5
8
Mises à disposition pour répétitions
362
11
26
40
46
48
66
34
45
46
40
Nombre de jours de résidences
436
11
34
44
69
64
77
35
51
51
48
Soirées privées commerciales
3
3
-
Filages privés (accompagnements)
5
5
-
Actions culturelles
23
23
-
Nombre de manifestations non publiques
467
11
34
44
69
64
77
35
51
82
52
Nombre d’événements
1 689
150
166
188
196
210
218
166
186
209
188
Source : Association
Pop’art
A côté de la diffusion de spectacles dans l’enceinte de
la Coopérative de mai,
l’association
Pop’Art
établit des partenariats ponctuels en matière de diffusion hors les murs (HLM) de la
salle de spectacle. Il s’agit d’événements en liaison avec un partenaire culturel du délégant ou
dans un autre équipement de spectacles du même délégant. Certaines actions dépassent le
périmètre de l’agglomération clermontoise.
Tableau 4 : Activités de
Pop’Art
hors les murs de
la Coopérative de mai
Activités hors les murs
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Moy.
Tournée
63 tour
29
10
10
9
-
Autres productions hors les murs
(nuits divines, Baie des singes…)
187
2
ns
13
21
21
22
23
62
23
23
Autres manifestations (pré-écoutes, intercours,
médiations)
128
2
13
21
15
15
20
18
16
8
14
Résidences hors les murs (Tourzel…)
67
14
34
5
14
17
Total des activités hors les murs
363
4
13
34
36
46
52
50
83
45
40
Source : Association
Pop’art
Dans sa réponse aux observations provisoires, l’ancienne présidente précise que ces
productions «
n’ont pas pour objectif de simplement proposer un concert, mais de permettre aux
artistes programmés de se développer et parfois aussi, de participer à une action sur le territoire
régional en partenariat avec des structures culturelles dans le but de développer les initiatives
qui conduisent à un développement des musiques actuelles sur la région
». La compensation
accordée à Pop’art par la Ville concerne aussi ces activités. Dans ce cadre, Pop’art reçoit par
ailleurs des soutiens financiers d’autres collectivités.
Les productions en cause prévoient un partage des résultats, mais ceux-ci sont souvent
négatifs. En 2006, les actions HLM se sont limitées à des concerts à
la Baie des singes
avec
l’association
Apire
et avec l’association
On connaît la chanson
. Selon
Pop’Art
, 33 concerts, pour
26 spectacles différents, ont coûté 7 109 € au total en 2006, contre 9 916 € en 2005. Ces
actions ont concerné également la programmation des
nuits divines
(concerts de musique
électronique au club
le Velvet
) pendant le festival international du court métrage, sauf en 2007,
où l’association a réalisé une prestation de service de conseil et d’expertise sur la mise en
14/63
oeuvre du projet sans encourir de risque financier. La tournée
63 tour
s’inscrit dans ces
programmations HLM prenant la forme de productions ou de coproductions. Toutefois, les
concerts de la fête de la musique et de l’inauguration de la place de Jaude ont été financés par
la commune de Clermont-Ferrand dans le cadre d’un contrat de prestation de service distinct de
la délégation de service public et la tournée d’été
Jour de fête
a été produite par le comité
régional de développement du tourisme de l’Auvergne.
En dehors des activités liées à la délégation, le délégant se réserve la disposition gratuite
des salles et de leur fonctionnement plusieurs fois par an. La commune a ainsi organisé le
10 avril 2009 une manifestation et un concert gratuit en partenariat avec une station de radio
d’audience nationale (finale du
RTL2 pop-rock tour 2009
).
Pop’Art
n’a pas pris part à
l’organisation artistique de cet événement, hormis des prestations logistiques secondaires.
Le
tableau
suivant
présente
l’évolution
du
poids
des
événements
organisés
respectivement dans la salle de
la Coopérative de mai
et hors les murs :
Tableau 5 : Evolution du nombre de manifestations organisées hors les murs de
la Coopérative de mai
total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Nombre d’événements
dans les murs
1 689
150
166
188
196
210
218
166
186
209
% Total général des
manifestations
82,31
97,40
92,74
84,68
84,48
82,03
80,74
76,85
69,14
82,28
Nombre d’événements
hors les murs
363
4
13
34
36
46
52
50
83
45
% total général des
manifestations
17,69
2,60
7,26
15,32
15,52
17,97
19,26
23,15
30,86
17,72
Total général des
manifestations
2 052
154
179
222
232
256
270
216
269
254
Source : Association
Pop’Art
Les activités hors les murs totalisent 363 manifestations pour 2000-2008, à rapporter aux
1 689 événements pour les activités dans la salle de
la Coopérative de mai
. Le pourcentage a
crû en 2006 et 2007 de 23,15 % à 30,86 %, avec cependant un délégant peu enclin à financer
des activités réalisées hors de Clermont-Ferrand, et même, pour partie, hors du périmètre de
l’agglomération, notamment les résidences d’artistes.
L’activité déployée par
la Coopérative de mai
a
rencontré les faveurs du public avec une
fréquentation de 678 157 personnes entre 2000 et 2008, en progression constante sur la
période, à l’exception de 2006.
Tableau 6 : Evolution de la fréquentation de la Coopérative
de mai
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total fréquentation production
de
Pop’Art
38 918
46 975
48 756
60 474
60 945
61 036 54 823 60 414
71 308
% Total visiteurs
63,41
ns
75,04
83,13
78,22
76,67
75,09
73,62
82,70
Total fréquentation autres
production
22 456
ns
16 216
12 268
16 966
18 572 18 186 21 652
14 912
% Total visiteurs
36,59
ns
24,96
16,87
21,78
23,33
24,91
26,38
17,30
Total visiteurs
61 374
ns
64 972
72 742
77 911
79 608 73 009 82 066
86 220
Source : Association
Pop’Art
2.2.2. L’accompagnement des pratiques artistiques
L’accompagnement des pratiques artistiques recouvre l’accompagnement artistique, la
création de résidences artistiques, l’organisation de tournées et la structuration du secteur du
spectacle vivant.
15/63
2.2.2.1. L’accompagnement artistique
A partir d’un diagnostic de la scène musicale, l’association s’est engagée à «
mettre en
place une stratégie de développement culturel pour les groupes relevant d’une démarche de
professionnalisation
» (rapport 2007 d’exécution du service public) au travers de dispositifs
d’accompagnement. Cette «
offre de services en matière d’accompagnement des pratiques
musicales
», formalisée par convention, s’est adressée aux artistes émergents avec plusieurs
formules :
- le dispositif
Repère
(voir
infra
) a bénéficié aux artistes et groupes suivants :
The kissinmass
,
Cocoon
,
The Elderberries
,
Quidam
,
John Brasset
,
Electro-chok
,
Kafka
,
Jim
Yamouridis
et
Crankset
;
- le dispositif C
oup d’pouce
, comprenant la mise à disposition d’une salle de spectacles, des
conseils et l’intervention de techniciens, s’est appliqué à un nombre de groupes et d’artistes
locaux compris entre 10 et 25 par an ;
- le dispositif
Zoom
de «
soutien à la promotion
», avec l’aide à la rédaction de biographies
professionnelles, a concerné une dizaine de groupes par an.
Kaolin
,
Marshmallow
,
Sarah
,
Elegant furie
,
Kunamaka
,
Dr. Vince
,
Waskarnaj’
et
Ted l’afro
ont bénéficié de ce soutien.
Le programme d’accompagnement personnalisé (
Repère
) est théoriquement encadré.
Selon la convention signée en 2004 avec la commune de Clermont-Ferrand, « [l]
’identité des
formations retenues par le régisseur
[l’association
Pop’Art
]
doit être soumise à la ville avant le
début des programmes pour validation des budgets prévisionnels affectés à cette activité.
». La
disposition n’a pas été respectée par l’association qui y voit une clause contraire aux principes
des délégations de service public. «
La clause d’information préalable et de validation des
budgets affectés à l’accompagnement artistique est impossible à respecter (budget
[s]
non
individualisés)
(…) » mentionne le rapport d’exécution du service public 2006 qui fait valoir
l’indépendance artistique et la réactivité dans la sélection des groupes.
Cette latitude que s’octroie
la Coopérative de mai
ne garantit pas l’efficacité du dispositif.
Ainsi, le conseil d’orientation du 9 octobre 2006 concède que « (…)
le rapport établi avec les
groupes sélectionnés
(…)
[s’est]
noué essentiellement sur une base financière. La qualité de la
relation établie est décevante dans la mesure où les groupes assimile
nt (…)
la
[relation avec
la
Coopérative de mai
]
plus à un « tiroir caisse » qu’à un partenaire en terme de structuration,
d’artistique, de diffusion…
».
Pop’art
s’est impliquée, en outre, dans des dispositifs de repérage et de soutien à la
création régionale, de manière à aider les artistes à structurer leurs activités et à les mettre en
relation avec le secteur professionnel. L’association a notamment participé :
- à l’organisation des
découvertes
du
Printemps de Bourges
, avec la sélection par un jury
régional de cinq groupes (
Cocoon
,
Léopold skin
,
Eleasy
,
Kissinmas
et
Yann Seul
). Les
groupes choisis, après une prestation scénique sur la grande scène de
la Coopérative de mai
,
ont concouru dans une sélection nationale au terme de laquelle ont été retenus 24 groupes ou
artistes pour les scènes
découvertes
du
Printemps de Bourges
. Deux groupes régionaux ont
passé les épreuves (
Shaolin
et
The Elderberries
) ;
- à
Big Jama
, consistant en des sélections départementales pour choisir quatre groupes
(
Cocoon
,
Sarah
,
The kissinmass
et
Watershape
en 2006) qui ont bénéficié d’un
accompagnement de
la Coopérative de mai
en partenariat avec le Centre Info-Rock en
Auvergne (CIRA), la Région auvergne et la SACEM et de la mise à disposition d’une salle
pour un concert («
plateau promotionnel
») ;
16/63
- à l’opération
musiques en fête
dans le cadre de la semaine
Clermont fête ses étudiants
avec
la mise à disposition d’une salle pour la finale avec le groupe vainqueur du tremplin en
ouverture, le groupe vainqueur de l’édition précédente et des groupes invités.
Pop’Art
a ainsi été à même d’accompagner la professionnalisation d’artistes et de groupes
locaux de musiques actuelles depuis la détection des talents, la diffusion et l’accompagnement
sur un territoire donné. Ce dernier est certes limité à la commune de Clermont-Ferrand et à sa
région dans le cadre des délégations de service public, mais peut aussi être plus ouvert, à
l’occasion, si l’association dispose de financements complémentaires.
2.2.2.2. La création de résidences artistiques
Pop’art
facilite
«
les processus d’émergence et de création artistique au travers de
formules adaptées de résidence
» à destination des formations locales en développement
(en
application de la convention d’affermage). Cette activité, forme spécifique de soutien à la
création, vise à fournir aux artistes des moyens adaptés pour qu’ils puissent concevoir et
travailler leurs spectacles.
L’appui prend la forme d’accueils, de filages et de sessions de répétition. Alors qu’elle a
l’obligation de réaliser 30 journées par an, l’association évalue son activité, pour l’année 2006, à
71 journées de répétition et de filage
2
(soit + 133 %) ainsi décomposées : 36 journées au
Moulin des volontaires, 25 sur la scène du club et 10 dans sa grande salle. En complément, elle
«
assure et coordonne des résidences pour des artistes d’envergure nationale et favorise
(…)
des échanges avec des groupes locaux
». Cette activité, d’un volume inégal, est estimée par
Pop’art
à 12 journées, pour l’année 2006, avec des résidences d’artistes jugés «
d’envergure
nationale
» (
Asyl
,
Anaïs
,
Vincent Ségal
,
Seb Martel
….) d’une moyenne de trois jours. La
résidence artistique n’implique pas seulement l’accueil en région d’artistes mais une interaction
avec le champ musical local. Dans deux cas seulement (
Vincent Ségal
et
Seb Martel
), les
artistes régionaux ont été associés.
2.2.2.3. L’organisation de tournées
L’association organise des tournées. En 2006, la tournée
63 tour
a concerné 10 concerts
pour quatre groupes (
La position du tireur couché
,
Quidam
,
Christophe Adam
et
Dr. Vince
). Ce
dispositif
professionnalisant
«
combine
l’enchaînement
d’une
tournée
en
conditions
professionnelles avec une médiatisation
(…)
liée au caractère événementiel
(…) », selon le
rapport 2006 sur l’exécution du service public. L’organisation de tournées parachève la
médiation réalisée par l’association dans le cadre des programmes Z
oom
et/ou
Repère
.
2.2.2.4. La structuration du secteur
Pop’art
revendique, par ailleurs, un statut de tête de réseau et de lieu structurant.
2.2.3. L’action culturelle
Le descriptif des missions dévolues par la commune à l’association dessine les contours
d’une politique d’action culturelle, à la lecture des conventions d’affermage qui insistent sur «
le
développement d’une politique de formation des publics, d’ouverture et de découverte
musicale
», «
une action contre toutes les exclusions et les discriminations
(…)
sociales et
culturelles en favorisant
(…)
un processus d’exercice de la démocratie et de la citoyenneté
»,
ainsi que «
la mise en oeuvre de programmes d’actions
(…)
en matière de sensibilisation,
d’éducation aux pratiques musicales
(…)
en direction des jeunes publics
(…). ».
2
Le filage consiste à mettre en forme le premier assemblage du spectacle en continu, à l’issue des répétitions
partielles.
17/63
Cette action culturelle rassemble des activités dissemblables, comme la visite de la salle
de spectacles par des classes d’élèves, l’accueil de stagiaires, l’organisation des
intercours
présentant sur les lieux de vie étudiants l’activité et la programmation de
la Coopé
(tractage,
jeux, affiches, distribution du fanzine FAC…) et les journées du patrimoine. S’y rattachent les
actions en faveur des détenus, en lien avec l’association
Le TRANSFO
et le Service
Pénitentiaire d’Insertion et de Probation (SPIP), ainsi que la sensibilisation aux risques auditifs
liés à l’écoute et à la pratique des musiques amplifiées dans le cadre de laquelle l’association
répercute l’action de l’association AGI-SON.
2.3. Le public et la notoriété de
la Coopérative de mai
L’association
Pop’art
a demandé à des étudiants en master développement des territoires
ruraux (ingénierie du développement territorial) à l’Ecole Nationale d’Ingénieurs des Travaux
Agricoles (ENITA) de Clermont-Ferrand la réalisation d’une étude des publics de
la Coopérative
de mai
. Conduite en 2008 auprès du public de la salle de spectacles et de personnes ne
fréquentant pas l’établissement, sur la base d’un cahier des charges établi par
Pop’art
et selon
une méthode scientifique (enquête, questionnaire semi-directif en face à face, échantillon), cette
enquête a permis de caractériser le profil du public, de mesurer l’impact des outils de
communication de l’association, d’appréhender la perception de la salle et d’évaluer la
satisfaction concernant l’offre. Elle dessine les contours d’un public jeune (34 % des personnes
interrogées ont entre 18 et 22 ans et plus de 50 % entre 18 et 26 ans). Le pop rock est le style
musical préféré des trois-quarts des personnes sondées, suivi par la musique électronique, le
reggae et la chanson. Il s’agit d’un public régulier, plutôt consommateur culturel, qui achète ses
places de concerts à la FNAC, voire sur internet, plutôt qu’à la billetterie de
la Coopé
. La
réalisation de cette étude démontre le souci de
Pop’art
d’améliorer la connaissance de ses
publics.
Une revue de presse permet, sinon de mesurer, du moins d’apprécier la notoriété locale
mais aussi nationale de l’équipement. L’association gestionnaire de
la Coopérative de mai
ne
manque pas de se prévaloir des nombreuses retombées dans la presse s’agissant de la scène
des musiques actuelles ou des artistes qu’elle promeut. Les médias comprennent aussi bien la
presse quotidienne régionale (La Montagne), que la presse nationale généraliste (Libération, Le
Monde, Le Figaro) ou spécialisée (Les Inrockuptibles…). La ville de Clermont-Ferrand bénéficie
indirectement de cette notoriété. Peuvent être cités, à titre d’exemples, un article du Figaro
magazine du 10 mars 2007 avec un titre sur «
Clermont-Ferrand, Liverpool français
» et un
article du Monde du 19 février 2008 intitulé «
Clermont-Ferrand, nouvelle capitale du rock
français
».
La Coopérative de mai
est également très bien référencée sur Internet, loin devant
d’autres équipements culturels auvergnats, financés à un titre ou à un autre par des collectivités
territoriales de la région.
3. Le dispositif conventionnel
La commune de Clermont-Ferrand a confié la gestion du complexe de salles de
spectacles
la Coopérative de mai
à l’association
Pop’Art
dans le cadre de délégations de
service public (DSP) successives, empruntant la forme d’une régie intéressée (périodes 2000-
2004 et 2004-2008), puis d’un affermage (à partir de 2008). Des conventions de subventions
conclues, par ailleurs, avec différents contributeurs complètent le dispositif contractuel.
18/63
3.1. Les délégations de service public sous forme de régie intéressée
La chambre a examiné le cadre juridique et l’organisation de la régie intéressée.
3.1.1. Le cadre juridique d’une régie intéressée
La régie intéressée peut se définir comme un mode de gestion d’un service public par
lequel une
«
collectivité locale finance elle-même l’établissement du service dont elle confie
l’exploitation et l’entretien à une personne physique ou morale de droit privé qui assume la
gestion pour le compte de la collectivité moyennant une rémunération qui n’est pas assurée par
les usagers, mais au moyen d’une prime fixée en pourcentage du chiffre d’affaires, complétée
d’un prime de productivité et éventuellement par une part des bénéfices.
» (circulaire du
ministère de l’Intérieur du 13 décembre 1975). Les opérations du régisseur sont retracées dans
les comptes de la collectivité délégante, ceux de la commune de Clermont-Ferrand au cas
d’espèce.
Le régisseur intéressé est gérant, non de recettes privatives, mais de deniers publics qui
sont le produit de l’activité propre du cocontractant, ce qui lui donne l’obligation de se conformer
aux dispositions des articles R. 1617-11 à 14 du code général des collectivités territoriales
(CGCT). Les recettes ne peuvent être maniées que par le comptable public, ou sous son
contrôle, et pour son compte. Par ailleurs, elles ne peuvent, en application du principe
d’universalité, faire l’objet d’une compensation avec une somme due par la collectivité, ce qui
fonde l’impossibilité pour le régisseur de conserver les recettes en guise de rémunération. La
seule exception à ce principe concerne les recettes tirées de l’exploitation de biens
périphériques au service public que le régisseur intéressé gère comme le ferait un occupant
domanial ; ces recettes peuvent conserver un caractère privé sous réserve que la collectivité ne
s’immisce pas dans la définition des activités qui les génèrent. Au cas présent, les recettes du
bar de
la Coopérative de mai
pourraient être considérées comme des recettes privatives si le
bar n’était pas inclus dans la régie intéressée et si la commune n’intervenait pas dans la
détermination de ses tarifs.
Concernant les dépenses, le gestionnaire se voit rembourser, sur justificatifs, toutes les
dépenses nécessitées par l’exploitation du service. Conformément à l’article R. 1617-14 du
CGCT, le régisseur intéressé doit remettre à la collectivité, au minimum à la fin de chaque mois,
les justificatifs des dépenses payées.
3.1.2. L’organisation de la régie intéressée de
la Coopérative de mai
La régie intéressée n’a pas conféré à
la Coopérative de mai
le statut d’une entité
particulière, pourvue d’une personnalité morale et/ou d’une autonomie financière. Elle a imposé
à
Pop’art
une organisation
ad hoc
pour sa gestion et un suivi comptable et financier spécifique
aux activités réalisées dans ce cadre.
Cette singularité a conduit l’association et la commune de
Clermont-Ferrand à préciser les modalités de fonctionnement entre les activités relevant de la
régie intéressée et celles exercées en propre par
Pop’art
. Avec l’affermage, l’ensemble de ces
actions sont réunies dans un même cadre comptable.
Le directeur de
la Coopérative de mai
M. VEILLAULT a été recruté en contrat à durée indéterminée par l’association, le
1
er
février 2000.
Son contrat de travail a été signé par la présidente,
M
me
GUILLOUX.
19/63
L’intéressé, qui a précédemment dirigé en région parisienne, pendant une quinzaine
d’années, un espace dédié à la musique alternative, est reconnu par la profession pour sa
connaissance du champ artistique des musiques amplifiées et pour ses relations étendues dans
le milieu lui permettant, notamment, de contractualiser avec des producteurs nationaux, y
compris des agents des artistes les plus réputés. Il a participé à la fondation de la Fédurok,
fédération regroupant environ 75 équipements qui, selon son objet statutaire, «
oeuvrent à la
concrétisation d’un projet culturel pour la diffusion et l’accompagnement de pratiques artistiques
dans le secteur des musiques actuelles et amplifiées
».
M. VEILLAULT exerce simultanément les fonctions de directeur et de programmateur,
c’est-à-dire de directeur artistique et culturel, de
la Coopérative de mai,
depuis sa création. En
revanche, il n’est pas directeur de l’association
Pop’art
.
L’absence de mention du directeur dans les statuts de
Pop’art
est conforme aux pratiques
rencontrées dans les associations, à savoir un renvoi au document d’organisation interne, le
règlement intérieur mentionné à l’article 12 des statuts, pour la définition des responsabilités et
des prérogatives du directeur. Une délégation de pouvoirs de la présidente attribue à
M. VEILLAULT la gestion des comptes bancaires de la régie intéressée.
Le contrat de travail de M. VEILLAULT lui confère une latitude étendue dans
l’accomplissement de sa tâche et la présidente ne peut lui retirer ses fonctions sans son accord,
sauf à remettre en cause ce contrat. M. VEILLAULT dispose donc de la faculté d’organiser les
activités obligatoires du service, d’embaucher le personnel (permanents ou vacataires), de
signer tout contrat avec les fournisseurs ou clients, de fixer les tarifs des prestations à faire
approuver par le délégant, d’engager toutes dépenses jugées nécessaires, ainsi que de
négocier tout partenariat, toute convention de financement et autres accords entrant dans le
champ d’activité du cahier des charges. La signature d’un contrat d’emprunt relève de ses
compétences. Il est précisé au contrat de travail que « [s]
es fonctions ont, par nature, un
caractère évolutif tenant d’une part aux impératifs d’adaptation de l’entreprise et à ses besoins,
d’autre part aux capacités et à l’approfondissement de la compétence du salarié
». La
convention de gestion déléguée de 2004 cite et reconnaît, à la manière d’un établissement
public de coopération culturelle (EPCC), le rôle éminent du directeur :
la Coopérative de mai
«
dispose d’un projet artistique
(…)
conduit par le directeur à qui est garantie une entière
autonomie artistique
. ».
En définitive, le contrat de travail du titulaire de l’emploi de directeur confère à celui-ci un
rôle prépondérant. Les pouvoirs de la présidente et des instances statutaires de l’association
sont, corrélativement, marginalisés.
La rémunération de M. VEILLAULT n’appelle aucune observation de la part de la
chambre.
3.1.3. La première régie intéressée (7 mars 2000 – 30 septembre 2004)
La première délégation de service public a été conclue pour une durée de quatre ans à
compter du 7 mars 2000. Elle a été prorogée, à l’initiative de la ville de Clermont-Ferrand, une
première fois jusqu’au 31 juillet 2004, puis une seconde fois jusqu’au 30 septembre 2004.
La rémunération du régisseur comprenait une part fixe et une part variable :
- la part fixe s’établissait à 10 976,33 € HT/an (914,69 € HT/mois), payables d’avance chaque
trimestre au compte de la régie. Cette rémunération forfaitaire était indexée chaque année sur
l’indice du coût de la main d’oeuvre des services divers marchands et sur l’indice général des
services ;
20/63
- la part variable,
payable d’avance et par trimestre au compte de la régie,
était constituée d’une
prime d’intéressement correspondant à 3,5 % du chiffre d’affaires hors taxe. Son montant était
plafonné au bénéfice d’exploitation constaté après imputation de la rémunération de la part
fixe, mais avant imputation de la rémunération de la part variable. Le règlement n’intervenait
que si son montant était supérieur au déficit d’exploitation. Dans le cas contraire, la
rémunération était amputée.
La commune assurait la déclaration de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) s’agissant des
opérations effectuées directement par elle et par le régisseur. Les déclarations retraçant le
montant des opérations mois par mois pouvaient faire apparaître une TVA à payer ou un crédit
de TVA. Dans le premier cas (TVA à payer), l’association acquittait la somme au trésor public,
en qualité de régisseur intéressé. Dans le second cas (crédit de TVA), la commune de
Clermont-Ferrand l’intégrait à sa demande de remboursement réalisée trimestriellement avec,
in fine
, le paiement par le comptable public des sommes dues au régisseur. Ce dispositif ne
s’applique plus depuis la signature, en 2008, d’une convention d’affermage.
3.1.4. La seconde régie intéressée (1
er
octobre 2004 – 30 septembre 2008)
La seconde délégation de service public a été conclue pour une durée de quatre ans à
compter du 1
er
octobre 2004. Un avenant, passé le 13 novembre 2006, prévoit le financement
de l’acquisition du mobilier et des équipements, par le délégant, sous forme d’avance sans
intérêt versée au régisseur, lequel constate dans ses comptes l’amortissement des biens.
La chambre a examiné la rémunération du régisseur, les avances de trésorerie, les
résultats de la délégation (virement interne) et le financement des investissements.
3.1.4.1. La rémunération du régisseur
La rémunération du régisseur, destinée «
à couvrir l’ensemble de ses soins et peines et
ses dépenses autres que celles
(…)
imputables au compte de la régie
» selon la convention,
comprenait une part fixe et une part variable :
-
la part fixe était établie sur une base forfaitaire de 10 980 € HT par an, soit 915 € par mois,
payable trimestriellement et d’avance sur les comptes de la régie. Elle était indexée sur une
formule prenant en compte l’indice du coût de la main d’oeuvre des services divers marchands
et l’indice général des prix des services de l’INSEE ;
-
« [p]
our inciter et intéresser le délégataire
», le calcul de la part variable était lié à son aptitude
à dégager un équilibre de gestion dans les activités «
économiquement viables
» : location et
prestation petite et grande salles et prestations y afférentes, concert grande salle et activité
bar. La rémunération était proportionnelle à leur résultat d’exploitation. Les objectifs à
atteindre étaient fixés à l’issue d’un audit externe. La marge d’exploitation
location et
prestations
devait ainsi atteindre 20 k€ en 2004. Pour le même exercice, celle des
concerts
grande salle
visait l’équilibre, compte tenu d’un déficit d’exploitation de 60 k€ en 2002 et de 45
k€ en 2003. La rémunération était payable trimestriellement et d’avance avec régularisation
en fin d’exercice. Par courrier du 2 novembre 2006, resté sans suite,
Pop’art
a proposé au
délégant la modification du calcul de la part variable.
21/63
Tableau 7: Mode de calcul de la part variable
Rémunération variable du délégataire
Montants des marges réalisées
Concerts grande
salle
Location/prestations
Bar
Equilibre de gestion simultanée
des 3 activités
10 %
de l’effort réalisé
10 %
de l’effort réalisé
10 %
de l’effort réalisé
Excédent entre 0 et 15 000 €
15 %
de l’excédent net
15 %
de l’excédent net
Excédent entre 15 000 et 30 000 €
20 %
de l’excédent net
20 %
de l’excédent net
Excédent entre 30 000 et 45 000 €
25 %
de l’excédent net
25 %
de l’excédent net
Excédent entre 45 000 et 60 000 €
30 %
de l’excédent net
30 %
de l’excédent net
-
Excédent au-delà de 60 000 €
-
-
2,5 % excédent net
Source : DSP 2004
Selon l’ancienne présidente, les montants de la part fixe et de la part variable dus à
Pop’Art ont été les suivants :
Tableau 8 : Montants de la part fixe et de la part variable
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
Part fixe passée en comptabilité
11 814
11 814
12 051
12 051
9 038
Part variable telle que passée en
comptabilité
0
18 754,69
14 000,00
- 9 625,97
14 687,36
Part variable telle qu’elle aurait dû être
comptabilisée
0
16 834,18
6 250
14 732
0
Des erreurs commises dans la comptabilisation de la part variable en 2005 et 2006 ont été
régularisées sur les comptes de 2007 et de 2008, suite à l’examen de la comptabilité de
l’association par un auditeur externe. La part variable relative à l’année 2008 est nulle car,
comme le reconnaît l’ancienne présidente, la régie n’a pas dégagé au cours de cet exercice de
marges positives sur les trois secteurs retenus.
3.1.4.2. Les avances de trésorerie
La convention de DSP (articles 3 et 20 ; annexe n° 2) prévoyait des versements de fonds
réguliers en faveur de la commune de Clermont-Ferrand lorsque l’association disposerait d’un
excédent de trésorerie par rapport à son besoin en fonds de roulement et en faveur de la régie,
dans le cas contraire.
Chaque année, le conseil municipal de Clermont-Ferrand délibérait, au vu d’un budget
prévisionnel, sur les versements à attribuer à
Pop’art
l’année suivante, au titre de la régie
intéressée ; il déterminait ainsi l’enveloppe maximale à ne pas dépasser en théorie. Chaque
trimestre, la régie intéressée communiquait ses prévisions de trésorerie, à partir de ses
disponibilités, des encaissements attendus et des décaissements envisagés, à charge pour le
délégant de consentir, le cas échéant, à l’association l’avance nécessaire à la couverture du
besoin en fonds de roulement de la régie.
22/63
3.1.4.3. Le virement interne
Le virement interne désignait le déficit ou l’excédent réel assumé par le délégant en fin
d’exercice. Il était constaté par un auditeur externe mandaté par la commune à partir des coûts
directs des activités de la régie intéressée. Le délégant s’assurait, par retraitement de la
comptabilité analytique du délégataire, de l’exactitude du calcul du déficit constaté dans les
comptes de la régie intéressée.
Ainsi, pour 2005, premier exercice d’application d’une comptabilité analytique par coûts
complets, le virement interne s’est établi à 440 084 € après affectation des charges communes
par activité. L’auditeur externe a analysé les déficits par activités de la façon suivante :
Tableau 9 : Déficits corrigés des charges communes – exercice 2005
(en
€)
Marge/coût
direct
% du
chiffre
d’affaires
Affectation de la quote-
part des charges
communes
(en % du CA)
Déficit corrigé
des charges
communes
Répartition
du déficit
par activité
TVA
applicable
Diffusion
- 25 189,44
56 %
- 341 617,81
- 366 807,25
83,35 %
2,10 %
Location
50 682,78
9 %
- 56 752,13
- 6 069,35
1,38 %
19,6 %
Bar
139 659,51
29 %
- 176 775,27
- 37 115,86
8,43 %
19,6 %
Autres diffusion
dont
4 330,38
6 %
- 34 421,43
- 30 091,06
6,84 %
- Accompagnement
- 14 369,97
- Création
10 459,06
- Tournées
1 820,08
- Autres
576,42
- Locations
commerciales
5 844,80
19,6 %
Charges communes
- 609 566,65
-
609 566,65
-
Total (virement
interne)
- 440 083,52
-
0,00
- 440 083,52
100
-
Source : commune de Clermont-Ferrand – compte d’exploitation analytique de la salle de spectacles
L’auditeur externe a ensuite calculé la part de chaque activité dans le déficit corrigé des
charges communes en distinguant ce qui relevait de la diffusion et de la location/bar et autres.
Le virement interne, intégrant au début la rémunération fixe et variable du régisseur, puis la
seule rémunération fixe, était soumis à la TVA. Ainsi, pour 2005, le virement interne de
440 084 €,
scindé
entre
l’activité
concert
(366 807 €,
soit
83,35 %)
et
l’activité
location/bar/autres
(73 276 €, soit 16,65 %), comprenait 22 065 € de TVA. L’activité
diffusion
était soumise à une TVA de 2,10 % (7 703 €) contre 19,6 % (14 362 €) pour les autres activités
(bar, location).
Le mécanisme du virement interne a conduit la collectivité délégante, soit à assumer le
déficit de la régie intéressée constaté en fin d’exercice, soit à obtenir le reversement de
l’excédent constaté dans les comptes de la régie.
3.1.4.4. Les investissements
Les travaux de gros entretien et de réparations prévus à l’article 606 du code civil, ainsi
que les travaux neufs d’amélioration et d’extension, étaient impartis au délégant (article 11 de la
convention). Les travaux d’entretien, de réparation et de renouvellement étaient exécutés par le
régisseur et imputés au compte de la régie (article 10). La répartition des tâches entérinée par
la convention n’a pas empêché le délégataire de financer directement certains investissements.
Pop’art
détaille comme suit les investissements pris en charge en 2005 dans les comptes de la
régie intéressée :
23/63
Tableau 10 : Investissements 2005 réalisés par le régisseur
Nature
Entreprises
Localisation
Equipements et aménagements – autres immobilisations
Trancheur jambon
Central diffusion
Cuisine
Sonorisation appoint
Manganelli
Club
Sonorisation autonome
Manganelli
Atelier
Signalétique façade
Nouaillas
Atelier
2 amplificateurs complémentaires
Manganelli
Grande salle
Extension centrale intrusion
Sud Ouest Protection
VDI rdc
Extension détection incendie
Chubb
Rdc + sous-sol
Informatique – multimédia
Ordinateur bureau
DELL
Administration 2°
Ordinateur portable
DELL
Directeur adjoint
Baie serveur
Abeille inform.
VDI 2°
Refonte page accueil site
Périscope création
Immatériel
Téléagrandisseur + zoomtext
Resolv.
Bureau accueil
Serveur informatique
Abeille
VDI 2°
Source : Rapport DSP 2005
En 2006, la régie intéressée a financé les investissements détaillés dans le tableau ci-
après :
Tableau 11 : Investissements 2006
(en €)
Nature
Entreprises
Localisation
Montant
Equipements et aménagements – autres immobilisations
Ligne de vie
Gamesystem
Grande salle
2 105,20
Pendrions (rideau de scène)
Azur Scénique
Mobiles
4 340,00
Extension centrale intrusion
Sud Ouest protection
VDI rdc
2 300,00
Bâche décorative
Danylak
Hall
1 430,00
Informatique – multimédia
Imprimante grand format
OMS
Bureau promo
1 829,75
ordinateur
Dell
Compta
1 074,00
ordinateur
Dell
Billetterie
800,00
Appareil à carte bleue
Cirra
Bar
749,00
Total
--
--
14 627,95
Source : Rapport DSP 2006 – tableau p. 28
D’après le rapport 2006 sur l’exécution du service public, ces investissements ont été
financés par la régie «
grâce aux disponibilités bancaires, alimentées par les demandes
d’avances de trésorerie, ainsi que par un prêt remboursable au fur et à mesure des
amortissements
(…)
.
».
En effet, par un courrier du 15 février 2006, la commune a consenti au délégataire un
crédit d’investissement d’un montant de 10 000 € sous forme d’avance remboursable pour un
renouvellement de matériel. Au vu des achats, le concours de la commune s’est limité à
6 459,68 € en vue de financer l’achat de biens, notamment informatiques, sans avoir elle-même
à en faire l’acquisition en propre. En contrepartie, le délégataire était tenu de procéder à
l’amortissement de ces biens, ce qu’il a contesté en raison de l’incidence des écritures
d’amortissement sur le compte de résultat de la régie.
La chambre relève que ces financements ont été assumés,
in fine
, par le délégant au
travers des avances de trésorerie et d’un prêt remboursable de la collectivité locale. Il ne
pouvait en aller autrement compte tenu de l’absence de fonds de roulement dégagé par la
régie. La surface financière réduite de
Pop’art
lui permettait difficilement
d’assumer ces
dépenses de la régie pour lesquelles elle n’avait du reste pas intérêt à utiliser ses fonds
propres.
24/63
3.1.5. Le bilan des régies intéressées
Le cadre de la régie intéressée a, semble-t-il, été bien adapté au démarrage et à la
montée en charge de la gestion de
la Coopérative de mai
, en raison de l’incertitude qui prévalait
alors sur la viabilité du modèle économique d’une scène dédiée aux musiques actuelles. Le
délégataire,
Pop’Art,
avait l’assurance qu’il ne supporterait qu’un risque relatif puisque le
délégant, la commune de Clermont-Ferrand, devait assurer l’équilibre du budget d’exploitation
de l’activité déléguée. La commune de Clermont-Ferrand, quant à elle, pouvait exercer un
contrôle étroit de la gestion de
la Coopérative de mai.
Au vu des documents produits en cours d’instruction, les résultats de la régie intéressée
ont été globalement conformes aux attentes. Celle-ci a affiché un déficit inférieur aux avances
de trésorerie trimestrielles, hormis pour les exercices 2004 et 2007, comme le montre le tableau
présenté ci-dessous, étant entendu que, pour cette dernière année, le déficit de la régie a été
expliqué par la baisse imprévue du montant d’une subvention publique.
Ainsi que le remarque
Pop’art
, «
avec
le souci permanent d’une gestion parfaitement
maîtrisée, l’association
(…)
s’est efforcée de toujours respecter ses engagements et a donc
réussi, pendant huit ans, à limiter le montant du virement à la somme prévue, au bénéfice de la
ville, avec un excédent qui a pu atteindre 50 000 € certaines années
(…). ». De fait, le tableau
infra
atteste que les reversements de la régie à la commune, en tenant compte à la fois du trop-
perçu (total des versements trimestriels à la régie
moins
le déficit réel de la régie), des
amortissements à reverser et des corrections, ont été de l’ordre de 83 000 € en 2005, 58 000 €
en 2006 et 33 000 € en 2007.
Tableau 12 : Détermination du virement comptable à la régie intéressée et des reversements de la régie
intéressée
(en €)
Exercices
2003
2004
2005
2006
2007
Enveloppe max. de la
subvention
municipale
497 590
497 590
497 590
497 590
497 590
Déficit réel de la régie
487 354,72
459 811 HT
502 603,31 TTC
440 083 HT
462 147,66 TTC
472 618
512 368
Sommes versées à la
régie
358 400
447 155
426 705,32
494 502
497 530
Trop-perçu par la
régie
35 442,34
21 884
-
Complément à verser
par la commune
128 954,72
55 448,31
-
-
14 838 €
+ prise en charge mise à
disposition gracieuse de salles au
profit d’associations pour
6 786,80 €
soit un montant dû par
la commune de 21 624,80 €
Montant des
amortissements à
reverser par la régie
(b)
61 822
47 830
36 758
32 737
Versement dû par la
régie à la commune
373,69
par
compensation
83 272,34
58 642
11 112,20
+ 21 884 € au titre de la clôture
2006
(trop-perçu par la régie hors
amort.)
,
soit
32 996,20 €
Sources : Courriers commune de Clermont-Ferrand (DFIA comptabilité). Régularisation des comptes
25/63
La collectivité délégante relève, toutefois, que l’association a réalisé des actions qui, sans
contrevenir à son orientation statutaire, ont excédé les objectifs de la délégation de service
public ou s’en sont démarquées et que la commune de Clermont-Ferrand a été amenée à les
financer, au moins pour partie, au travers du virement précité.
3.2. La délégation de service public sous forme d’affermage
(1
er
octobre 2008 – 31 décembre 2014)
3.2.1. Le maintien d’une gestion déléguée
La continuation d’une gestion déléguée s’est imposée à la commune au regard de la
nature d’une scène de musiques actuelles, peu compatible avec une gestion directe. Mais, à la
reconduction de l’existant, soit le maintien d’une régie intéressée, ou à la création d’un
établissement public de coopération culturelle qui aurait nécessité, à défaut d’une participation
de l’Etat, une association avec un autre partenaire, la collectivité délégante a préféré la gestion
de
la Coopérative de mai
dans le cadre d’un affermage aux risques et périls du délégataire.
Avec une gestion affermée, le délégant entendait, d’une part, responsabiliser le fermier et,
d’autre part, mieux cibler les objectifs culturels de la commune dont la mise en oeuvre est
confiée au délégataire et, partant, mieux maîtriser les financements apportés à une structure
qui peut, par ailleurs, exercer d’autres activités de nature commerciale.
3.2.2. La procédure de désignation du délégataire
Dans sa séance du 22 février 2008, le conseil municipal de Clermont-Ferrand a approuvé
le principe d’une délégation de service public pour l’exploitation de
la Coopérative de mai
. La
procédure a été lancée avec la publication d’un avis le 5 mars 2008 dans des journaux, l’un
local, l’autre national, avec une date limite de remise des offres fixée au 8 avril 2008. Seule
l’association
Pop’art
a remis une offre accompagnée d’un mémoire intitulé «
délégation de
service public pour la gestion de la Coopérative de mai
» valant programme culturel. L’offre de
Pop’art
a été reconnue recevable par la Commission d’Appels d’offres (CAO) réunie le
21 avril 2008. La CAO a arrêté, le 5 mai 2008, la liste des candidats admis à présenter une offre
avant le 13 juin 2008, laquelle s’est limitée à
Pop’art
, puis, le 16 juin 2008, elle a constaté le
caractère incomplet du dossier remis par l’association mais l’a néanmoins jugé recevable. La
commission, dont la composition a été modifiée suite aux élections municipales, a agréé ensuite
la présentation de l’offre de
Pop’art
et autorisé une négociation avec cette association.
Le conseil municipal de Clermont-Ferrand a autorisé la signature de la convention
d’affermage dans sa séance du 26 septembre 2008, et l’affermage a été conclu pour une durée
de 6 ans et 3 mois, à partir du 1
er
octobre 2008.
3.2.3. L’équilibre de la convention d’affermage
Le projet de convention et la convention elle-même ont été contestés par
Pop’art
du fait
d’un décalage, réel ou ressenti, entre le projet artistique et culturel de l’association, tel que
présenté dans la réponse au cahier des charges et entériné pour l’essentiel dans l’affermage, et
le montage financier retenu dans la convention applicable.
Pop’art
a communiqué ses griefs à la
commune par courrier du 15 septembre 2008. La convention a été signée sans modification et
les obligations du délégataire ont même été renforcées, selon la chambre.
26/63
Pop’art
doutait de sa capacité à financer, à court terme, à la fois le fonctionnement de la
structure, tant au niveau de sa masse salariale et de ses obligations d’entretien, et le
développement des activités de professionnalisation («
Pépinière de mai
»), à moins de
renoncer à des recrutements, d’externaliser certaines fonctions et de diminuer l’activité. En
définitive, l’association considérait devoir accepter plus de risques, ainsi que de nouvelles
missions comportant plus de contraintes, mais avec moins de moyens.
Le délégant, quant à lui, estimait que les termes de la convention étaient équilibrés et que
les déséquilibres qui pourraient survenir en cours d’exécution de l’affermage donneraient lieu à
des modifications de la convention, par voie d’avenant.
Les discussions entre les parties ont essentiellement concerné l’équation financière de la
convention, la répartition des rôles s’agissant des dépenses d’investissement, de réparations et
d’entretien du bâtiment et des installations, la redevance domaniale acquittée et la prise en
compte de la rémunération des artistes amateurs.
3.2.3.1 L’équation financière de la convention
Les réserves de
Pop’art
sur l’équation financière de la convention concernaient le montant
de la compensation financière pour les sujétions de service public, sa non-indexation à l’inflation
et son assujettissement à la TVA, ainsi que les pénalités financières en cas de non-application
des obligations conventionnelles.
a. Les écritures de fin de régie intéressée
L’association considérait comme insuffisante la «
compensation financière 2008
», en fait
l’avance de trésorerie du dernier trimestre 2008. Le délégant a octroyé 125 000 € pour octobre-
décembre 2008 (25,12 % d’une dotation annuelle de 497 500 €), ce qui ne correspondrait pas
au
prorata temporis
des dépenses d’activités et des frais fixes de la période, soit 38 % en 2007
selon
Pop’Art
. Une demande de 161 525 € au lieu de 125 000 € (32,46 % de 497 500 €) n’a pas
abouti. Au total, la subvention communale de 497 500 € par an aurait été ramenée à 348 250 €
pour les neuf derniers mois de la régie intéressée avec un prorata de 70/30.
b. Des obligations complémentaires sans financement correspondant
L’association relève que le délégant a retenu ses propositions de modification de missions
sans valider concomitamment un surcroît de financement :
-
la commune a refusé de financer (5 000 €) cinq premières parties de groupes locaux lors de
locations de salles tout en reprenant la proposition émanant de l’association
;
-
la programmation a été reconnue comme relevant du service public pour 15 concerts de la
grande salle au plus ;
-
la commune a retenu la mise en place de coréalisations avec le secteur associatif, en lieu et
place des locations de salles avec subvention de la ville, permettant de passer de 10 à
15 concerts produits, sans transfert concomitant des 15 000 € finançant les concerts.
L’association a estimé le surcoût des 15 concerts à 19 000 € ;
-
les
minimas
ont été remontés : taux de production propre fixé à 70 % et part de la
programmation scène locale fixée à 30 % ; accompagnement de 5 groupes ; 30 journées de
répétition/filage ; deux résidences-création par an.
27/63
c. La compensation de sujétion de service public
Ainsi qu’il sied à un affermage, la convention prévoit la compensation des sujétions de
service public mises à la charge du délégataire par le délégant.
Selon
Pop’art
, cette compensation de 497 000 €, d’un montant équivalent au virement
interne à la régie intéressée pour les derniers exercices, serait insuffisante pour plusieurs
raisons.
L’association considère d’abord que son montant, fût-il indexé à l’inflation pour 2009,
marque, à projet constant, un engagement du délégant en diminution.
Elle considère ensuite que le montant ne correspondrait pas à sa réponse au cahier des
charges qui impliquait, selon elle, une compensation de 529 000 €, en hausse de 32 000 € par
rapport au dernier virement interne, et dimensionnée en fonction d’un projet culturel et artistique
plus ambitieux. Ce montant, indexé à l’inflation, devait également compenser, d’une part,
l’amortissement des biens, estimé à 30 000 € par an, et, d’autre part, les «
frais de premier
établissement
», désormais financés par
Pop’art
. L’association estime ainsi que le délégant a
maintenu ses exigences, voire a avalisé ses propositions d’amélioration, tout en conservant un
niveau de financement globalement inchangé depuis 2003.
La chambre considère, en premier lieu, que cette discussion entre les parties à l’affermage
sur le montant de la compensation de sujétion de service public aurait pu être évitée si le
délégant avait déterminé dans le cahier des charges un montant en correspondance avec ses
objectifs en matière culturelle, plutôt que de laisser l’évaluation de ce montant à la charge des
candidats.
Elle relève, en second lieu, l’absence de calcul détaillant la compensation de sujétion de
service public, laquelle est supposée calculée au plus juste. Celle-ci ne présente néanmoins
pas un caractère forfaitaire dès lors qu’elle est assise sur le montant du virement interne de la
précédente régie intéressée qui était déterminé par les conditions d’exploitation. Pour autant,
ainsi qu’il a été vu précédemment, le délégant n’a pas évalué ses exigences et ne les a pas
valorisées de façon à se prémunir de toute surcompensation irrégulière au regard du droit
communautaire. A défaut, ce manque pourrait aussi bien se traduire par une sous-
compensation des contraintes mises à la charge du fermier, ce qui marque l’intérêt des parties
à la détermination exacte des sujétions de service public.
A ce sujet, le maire de Clermont-Ferrand a souhaité préciser, dans sa réponse aux
observations provisoires, que le montant de la subvention versée par la ville reste assis sur les
contraintes de service public imposées par le délégant, lesquelles encadrent des pratiques
amateurs et professionnelles avec notamment la programmation d’une quarantaine de concerts
allant des groupes «
découvertes
» aux groupes «
locomotives
».
L’une des contraintes de service public (§ 4.1. de la convention «
Les contraintes de
service public »
) concerne la politique tarifaire destinée, selon la volonté du délégant, à élargir
et fidéliser le public dans un but social et éducatif. Cette politique attractive passe par la
définition d’une grille tarifaire, dont le conseil municipal de Clermont-Ferrand délibère
périodiquement, avec une échelle de zéro à 30 € comme tarif de base pour l’achat d’un billet au
guichet sans commission de vente. Les tarifs sont déclinés en fonction des publics (carte
Coopé
à 16 € par an, gratuité pour les demandeurs d’emplois non imposables et les bénéficiaires du
RMI, demi-tarif pour les jeunes de moins de 18 ans, les lycéens et les étudiants, tarif super-
réduit, tarif guichet et tarif CE ou groupes…). La catégorie de prix est fonction de la notoriété du
groupe, du public ciblé et du coût du spectacle. Cette tarification incitative n’est pas
28/63
nécessairement corrélée à l’audience des spectacles, selon l’association, qui relève le
succès populaire de certains artistes malgré des prix de billets très élevés, et, à l’inverse, la
faible fréquentation de certains concerts malgré des prix bas.
A défaut de cette subvention «
complément de prix
», les prix pratiqués, répercutant les
coûts de production, seraient supérieurs. Une étude «
sur les concerts produits par le secteur
lucratif
» de
la Coopé
pour les exercices 2007 et 2008 relève des écarts de prix de 2 à 14 €
entre les prix pratiqués par les entrepreneurs privés et
la
Coopérative de mai
. La différence
moyenne est de 4 € sur le prix de base, sachant que les producteurs privés, par la technique
des «
droits de location
» majorant les prix au-delà de la commission du point de vente,
augmentent le prix du billet en moyenne de 1 €. L’association
évalue le manque-à-gagner total,
calculé sur l’ensemble des recettes de billetterie, entre 125 et 150 k€ par an (hors remises
appliquées par la politique de cartes). Ce chiffre est majoré de 50 k€ par an en ajoutant les
billets offerts et le prix du marché sur les concerts gratuits. Le coût de la carte
Coopé
est
estimée à 20 K€ par an. En amont de la DSP 2008,
Pop’art
considère ainsi que les contraintes
de service public liées à sa politique tarifaire représentent 195 à 220 k€ par an (coût
résiduel HT). Ce montant, à mettre en rapport avec la compensation prévue de 497 000 €, ne
valorise pas les invitations attribuées aux médias, professionnels, partenaires et artistes
accompagnés, ainsi que la distribution cinq fois par mois d’invitations à des publics en difficultés
sociales par l’intermédiaire de l’association
Culture du coeur
. S’y ajoutent les invitations que se
réservent les producteurs et leurs artistes, de même que celles pour remplir des spectacles peu
fréquentés.
Enfin, la chambre relève qu’en contrepartie des sujétions de service public en matière de
tarifs, qui s’ajoutent aux obligations conventionnelles concernant le nombre et la qualité des
diffusions, les parties doivent convenir de compensations à la fois contrôlables, paramétrables
et réversibles. En effet, même si les dirigeants salariés de l’association revendiquent une
«
exclusion culturelle
», la gestion d’une scène musicale ne déroge pas au droit de la
concurrence. En droit communautaire, de telles prestations constituent un service d’intérêt
économique général : ce sont des activités économiques confiées à une entreprise
(l’association
Pop’art
) par un acte exprès de la puissance publique, en l’occurrence une
délégation de service public, qui présentent un caractère d’intérêt général (obligations de
service public) et pour lesquelles le gestionnaire bénéficie d’une juste compensation de service
public. Le délégant est donc tenu de compenser exactement et limitativement les obligations de
service public, ce qui implique que leur nature et leur intensité soient définies précisément et
qu’elles soient chiffrées sur la base de la comptabilité analytique existante.
d. La non-indexation de la compensation de service public à l’inflation
La non-indexation à l’inflation de la contribution précédente est pointée par l’association.
Pop’art
estime le manque à gagner à 15 000 € par an, sur la base d’un taux annuel d’inflation
de 3 %.
La chambre remarque toutefois que la délibération du conseil municipal du
18 décembre 2008 a prévu un apport de la commune de 507 500 €, en augmentation de 10 500
€ (+ 2,1 %) pour tenir compte de l’inflation.
Selon la réponse de l’ancienne présidente, la ville n’aurait finalement versé que
497 000 € HT à l’association, au lieu des 507 500 € prévus.
29/63
e. L’assujettissement à la TVA
La convention prévoit l’assujettissement à la TVA de la compensation financière versée
par le délégant à l’association : «
l’ensemble de ses recettes, y compris la compensation versée
par le délégant est imposable à la TVA… son droit à déduction de cette taxe est de 100 %
»
(§ 7.5.
Régime fiscal
).
Cette disposition, déjà appliquée au virement interne dans la régie intéressée, est
contestée par
Pop’art
au motif que le versement s’assimilerait, selon elle, à une subvention
d’équilibre, exonérée d’imposition.
La chambre rappelle que le cadre juridique à respecter est déterminé par l’instruction
fiscale n° 3 A-7-06 du 16 juin 2006
relative aux règles de taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
applicables aux subventions directement liées au prix d’opérations imposables à la TVA
,
laquelle distingue les subventions liées au prix et celles sans lien direct avec le prix d’opérations
imposables. Sont ainsi imposables les subventions versées à un organisateur de spectacles
pour diminuer, en deçà du prix du marché, les prix pratiqués vis-à-vis du public, et ce, en
rapport avec le montant des subventions octroyées.
A contrario
, les subventions de
fonctionnement destinées à couvrir exclusivement une partie des frais d’exploitation d’un
organisme ne sont pas imposables. Elles relèvent des subventions sans lien direct et immédiat
avec le prix d’opérations imposables, même si économiquement elles participent indirectement
à la formation des prix.
En assujettissant à la TVA la compensation de sujétion de service public, la commune de
Clermont-Ferrand fait donc application du droit. Le virement interne qui, dans le cadre de la
régie intéressée, préexistait d’une certaine manière à cette compensation était lui-même
assujetti. La dotation communale s’apparente à une subvention «
complément de prix
» ou
«
directement liée au prix
» réunissant les conditions cumulatives suivantes : subvention versée
par un tiers à celui qui réalise la livraison ou la prestation ; subvention en constituant la
contrepartie totale ou partielle ; subvention permettant de faire payer un prix inférieur au prix du
marché ou, à défaut, au prix de revient.
La chambre considère que cette interrogation sur l’assujettissement à la TVA est à
étendre à l’ensemble des versements des collectivités locales et EPCI à l’association en lien
avec
la Coopérative de mai
dès lors que
ces subventions, dans une première approche,
participent de l’équilibre financier de la délégation de service public. En l’absence d’affermage,
elles ne seraient pas versées à
Pop’art
. Toutefois, ces subventions «
fléchées
» portent sur des
actions spécifiques qui n’ont pas d’incidence sur les coûts généraux relatifs à la gestion de la
salle de spectacles. Ainsi, l’arrêt du programme
63 tour
, relatif à la diffusion de spectacles dans
des salles du département du Puy-de-Dôme, suite au retrait de la subvention départementale,
n’augmente pas le déficit de la régie intéressée. La chambre considère qu’il ne s’agit pas de
subventions «
complément de prix
» assujettissables à la TVA et confirme, sur ce point,
l’analyse de l’association.
f. Les sanctions financières pour non-respect des obligations conventionnelles
La convention (§ 8.2.) prévoit l’application de pénalités financières au délégataire pour le
non-respect des obligations conventionnelles
a minima
prévues à l’article 4. Novation par
rapport aux conventions régissant la gestion déléguée, le principe d’une sanction financière ne
figure pas dans le cahier des charges pour la DSP 2008.
30/63
L’association a regretté cette modification tardive et non concertée de la convention qui lui
paraît superfétatoire dès l’instant où
Pop’art
estime avoir toujours respecté ses obligations. Le
délégant fait toutefois valoir que des actions ont excédé les obligations conventionnelles. Ainsi,
selon lui, les pénalités prévues à la convention d’affermage visent à exiger de l’association le
respect, plancher et plafond, des obligations du cahier des charges et à éviter le «
jeu de rôle
»
pratiqué dans le cadre de la précédente régie intéressée, qui aurait consisté à mettre la
commune devant le fait accompli et à l’amener à assumer le coût des actions additionnelles à
défaut de moyens de contrainte en sa possession.
La chambre remarque que ces pénalités s’appliquent seulement si les seuils minimaux en
matière de diffusion, de coréalisation avec le secteur associatif, d’accompagnement de la scène
locale (etc….) ne sont pas atteints, et non pas s’ils sont dépassés.
3.2.3.2 Les investissements immobiliers
Par rapport à la régie intéressée, les inflexions dans le partage des rôles en matière
d’investissement contenues dans la convention d’affermage sont susceptibles de comporter des
incidences sur l’économie générale de cette convention, s’agissant des investissements en
matériel scénique, ainsi que de l’entretien du bâtiment et des installations. La convention prévoit
que l’entretien, le renouvellement et la réparation des équipements scéniques relèvent du
délégataire, ce qui laisse à la charge du délégant le gros entretien et le renouvellement des
principales installations techniques du bâtiment
La crainte de
Pop’art
est de devoir financer, sur ses fonds propres et sans subvention
d’équipement, les investissements indispensables qu’il faudrait amortir sur une courte période
correspondant à la durée de la délégation de service public.
a. Les investissements en matériel scénique
Concernant le matériel scénique, l’entretien, la maintenance, les vérifications, les contrôles
réglementaires et le renouvellement des équipements scéniques sont à la charge du
délégataire, le délégant ne conservant aucune opération d’entretien et de renouvellement sur
ces équipements (§ 3.4.).
La chambre relève que le délégant n’applique pas rigoureusement les stipulations de
l’article 3.4 de la convention, puisqu’il a pris en charge, à la place de
Pop’art,
des dépenses de
matériel son et lumière pour un montant de 329 k€ TTC, suite à un audit «
analyse et diagnostic
du matériel son et éclairage, étude d’aménagements possibles
» réalisé les 24 et 25 avril 2007.
b. L’entretien du bâtiment et des installations
Concernant l’entretien du bâtiment et des installations, l’association considère que la
répartition des rôles en matière d’investissement lui est défavorable et que, de surcroît, elle a
été modifiée par rapport au cahier des charges. Ainsi, elle mentionne des rajouts (ascenseurs,
système de levage de la grande salle) ou des retraits (éclairage extérieur, automatismes et
contrôle d’accès) corroborés par la comparaison des documents.
Plus généralement, elle signale le relèvement du seuil de participation du délégant pour
les petits travaux. A la manière de franchises, les petites réparations inférieures à 1 500 €
(1 000 € dans le cahier des charges) restent à la charge de
Pop’art
.
31/63
Par ailleurs, l’association relève une gradation dans les obligations du délégataire en
matière d’entretien par rapport aux conventions antérieures. Le délégant conserve des
obligations pour les grosses réparations, les renouvellements et la mise en conformité en
application de l’article 606 du code civil aux termes duquel « [l]
es grosses réparations sont
celles des gros murs et des voûtes, le rétablissement des poutres et des couvertures entières.
(…)
Toutes les autres réparations sont d’entretien
». Cependant, les opérations prévues au
fascicule FD X 60-000 «
Maintenance industrielle – Fonction maintenance
» de l’AFNOR
concernant la maintenance des équipements techniques et du patrimoine immobilier de
cinquième niveau (article 4) relèvent désormais du délégataire. Dans le cadre de la régie
intéressée, une partie de la maintenance technique était assurée par l’association pour les
niveaux 1 (réglage simple au moyen d’organes accessibles sans démontage ou ouverture de
l’équipement, échange d’éléments consommables accessibles en toute sécurité…) et
2 (dépannage par échange standard des éléments, opération mineure de maintenance
préventive), voire 3. La régie intéressée
souscrivait des contrats P2 (entretien et maintenance)
pour ses installations complexes (traitement d’air et chauffage). Faute de main d’oeuvre
spécialisée en interne, mais aussi pour des problèmes de responsabilité, le délégataire serait
désormais contraint de souscrire des contrats d’entretien et de maintenance plus complets,
donc plus onéreux, passant du niveau 3 (identification et diagnostic des pannes : échanges des
constituants, réparations techniques mineures, réglage et réétalonnage des mesureurs) au
niveau 5.
Pop’art
n’a pas évalué les modifications introduites dans la convention d’affermage par
rapport au cahier des charges et par rapport à la convention précédente de DSP. Il en est de
même s’agissant des incidences sur le budget associatif du relèvement du seuil de participation
pour les petites réparations.
Le basculement des opérations de maintenance des équipements techniques et du
patrimoine immobilier de cinquième niveau est de nature à impacter davantage les comptes,
selon la chambre, qui relève aussi l’absence de mention du surcoût correspondant dans le
cahier des charges.
La chambre confirme que le surcoût résultant du passage d’un contrat de niveau 3 à 5 ne
figure pas à la convention. Elle considère, toutefois, que la contractualisation d’un transfert de
charge du délégant vers le délégataire en matière de maintenance «
lourde
», comprenant la
rénovation, la reconstruction ou l’exécution des réparations importantes, correspond, pour
partie, à une situation préexistante. En effet, comme l’indique une note du directeur administratif
datée du 11 juillet 2008, l’association avait déjà pris à sa charge des réparations de niveau 3 et,
parfois, de niveau 4, dans le cadre des gestions précédentes.
3.2.3.3. L’absence de redevance domaniale pour la mise à disposition des locaux
La redevance est à prendre en considération dans l’examen de l’équilibre général du
contrat d’affermage.
a. L’abandon de la «
redevance fiscale
»
Compte tenu de la jurisprudence communautaire (CJCE, 6 octobre 2005.
Commission
c./Vis-à-vis
), c’est à bon droit que le point 7.4.1. de la convention
Redevance d’affermage
relève
la suppression de l’obligation de percevoir cette redevance en contrepartie du transfert du droit
à déduction de TVA.
32/63
Cette «
redevance fiscale
» conditionnait la possibilité de transmettre le droit à déduction
de TVA par le délégant à son délégataire, contenue dans les articles 216
bis
, 216
ter
et
216
quater
de l’annexe II au CGI, à la prise en compte du coût des investissements affermés.
Le fermier pouvait bénéficier du droit à transfert s’il constatait, dans ses charges courantes
d’exploitation, une redevance d’affermage d’un montant au moins égal à l’amortissement
technique des immobilisations affermées (principe de la «
redevance fiscale
») ou, dans ses
produits d’exploitation, une subvention du délégant qui, s’ajoutant à la redevance précédente,
permettait d’aboutir au «
loyer normal
» au sens de la direction des services fiscaux. Le
délégataire versait au Trésor le montant de la TVA calculée sur une assiette égale à la
redevance ou à la subvention de fonctionnement.
b. La redevance domaniale
La convention mentionne une redevance domaniale au point 7.4.2.
Redevance
d’occupation du domaine public,
qui prévoit le versement par le délégataire au délégant d’une
«
redevance fixe liée à l’occupation du domaine public d’un montant annuel forfaitaire de
2 000
€ ».
La chambre remarque que la consistance du versement prévu à la convention et son
niveau ne l’apparentent pas à une véritable redevance domaniale.
Les modalités de calcul de la redevance ne sont pas explicitées dans la convention, et
n’ont pas à l’être dans la logique du délégant, s’agissant d’une redevance déterminée
forfaitairement. En procédant ainsi, les cocontractants à l’affermage de
la Coopérative de mai
s’exonèrent du cadre légal applicable au 1
er
juillet 2006, c’est-à-dire de l’ordonnance
n° 2006-460 du 21 avril 2006
relative à la partie législative du code général de la propriété des
personnes publiques
.
- Or, les caractéristiques des biens mis à disposition (salle de spectacles), du délégataire
(association culturelle non lucrative) et de la mission (service public) ne conduisent pas à y
déroger. Selon l’article L. 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques,
« [t]
oute occupation ou utilisation du domaine public d’une personne publique mentionnée à
l’article L. 1 donne lieu au paiement d’une redevance.
».
L’occupation privative de
dépendances, qui renvoie le plus souvent à des autorisations d’occupation temporaire, des
permissions de stationner et des permissions de voirie du domaine public, concerne aussi les
DSP.
(3)
.
Par ailleurs, selon l’article L. 2111-1 du code précité, «
le domaine public d’une
personne publique mentionnée à l’article L. 1 est constitué des biens lui appartenant
(…)
affectés à un service public pourvu qu’en ce cas ils fassent l’objet d’un aménagement
indispensable à l’exécution des missions de ce service public.
». Les locaux de
la Coopérative
de mai
relèvent donc du domaine public.
La chambre estime en particulier, à cet égard, que la dérogation prévue au dernier alinéa
de l’article L. 2125-1 précité, dans sa rédaction en vigueur au moment de la signature de la
convention
4
, n’était pas applicable à
Pop’art
, car, d’une part, le conseil municipal de Clermont-
Ferrand n’a pris aucune délibération en ce sens, et, d’autre part, parce que l’association exerce
des activités de nature économique : la production de spectacles, la commercialisation de
places de spectacles et la vente de boissons alcoolisées en utilisant les locaux de la
3
Réponse MIAT à une question écrite n° 21474 de M. Bertrand AUBAN - JO Sénat 02/02/2006 - p. 248 - JO Sénat
03/08/2006 - p. 2068.
4
«
L'autorisation d'occupation ou d'utilisation du domaine public peut également être délivrée gratuitement lorsque
cette occupation ou cette utilisation ne présente pas un objet commercial pour le bénéficiaire de
l'autorisation. L'organe délibérant de la collectivité concernée détermine les conditions dans lesquelles il est fait
application du présent alinéa. »
.
33/63
Coopérative de mai
. L’exercice de telles activités commerciales semble, au demeurant,
toujours faire obstacle, malgré la modification du dernier alinéa de l’article L. 2125-1 précité par
une loi du 12 mai 2009
5
, à ce que
Pop’Art
puisse bénéficier d’une occupation à titre gratuit des
locaux mis à sa disposition.
L’article L. 2144-3 du CGCT ne peut être davantage invoqué. Il prévoit que «
des locaux
communaux peuvent être utilisés par les associations
(…)
. Le maire détermine les conditions
dans lesquelles ces locaux peuvent être utilisés, compte tenu des nécessités de l’administration
des propriétés communales, du fonctionnement des services et du maintien de l’ordre public. Le
conseil municipal fixe, en tant que de besoin, la contribution due à raison de cette utilisation
».
L’autorisation d’occupation ou d’utilisation du domaine public est alors délivrée gratuitement
parce qu’elle ne présente pas un objet commercial pour le bénéficiaire de l’autorisation.
Pop’art
ne relève pas de cette exception.
La chambre ne retient pas davantage les arguments du délégant, à savoir que la valeur
locative – l’un des paramètres de la redevance – n’entre pas dans l’équilibre d’exploitation
permettant de calculer la tarification et que l’instauration d’un tel «
ticket d’entrée
» dissuaderait
ainsi les candidats à la DSP de déposer une offre ou conduirait les parties à convenir d’une
estimation exagérée des obligations de service public pour compenser la redevance.
En application des articles L. 2125-1 et suivants du code général de la propriété des
personnes publiques, la chambre considère ainsi que l’occupation du domaine public, une salle
des musiques actuelles en l’occurrence, par une association doit donner lieu au paiement d’une
redevance, en contrepartie des avantages individuels conférés au bénéficiaire de l’autorisation
d’occupation, selon la jurisprudence administrative (CE, 10 février 1978.
Ministre de l’économie
et des Finances c/ Scudier)
.
- Le principe d’une redevance étant acquis, il reste à en déterminer le montant. Il
appartient au conseil municipal de définir, selon les règles de droit commun, les modalités de
calcul de la redevance d’usage du domaine public. Ces redevances sont calculées et
recouvrées conformément aux articles L. 2125-3 à 5 et L. 2321-1 à L. 2323-14 du code précité.
La valeur locative peut être un élément d’appréciation, tout comme les critères retenus par les
textes et jurisprudences suivants :
-
le Conseil d’Etat, dans son arrêt du 12 décembre 1923, Peysson, a considéré «
qu’il
appartenait au conseil municipal
(…)
de fixer le tarif de ces redevances ainsi qu’il l’a fait et
tenant compte, par des dispositions ayant un caractère général, du mode d’usage et de la
situation des emplacements occupés, ainsi que de la nature des commerces exercés
» ;
-
l’arrêt CE du 21 mars 2003,
Syndicat intercommunal de la périphérie de Paris pour l’électricité
et les réseaux,
rappelle que «
les redevances imposées à un occupant du domaine public
doivent être calculées non seulement en fonction de la valeur locative d’une propriété privée
comparable à la dépendance du domaine public pour laquelle la permission est délivrée,
(…)
mais aussi en fonction de l’avantage procuré par cette jouissance privative du domaine
public
». Il est précisé que les déclarations de taxe professionnelle mentionnent les valeurs
locatives brutes suivantes : 43 955 € (2004), 47 320 € (2005), 48 744 € (2005), 51 591 €
(2007) et 59 348 € (2008) ;
-
l’article L. 2125-3 du code précité, selon lequel
« [l]
a redevance due pour l’occupation ou
l’utilisation du domaine public tient compte des avantages de toute nature procurés au titulaire
de l’autorisation
», confirme cette approche, qui va au-delà de la prise en considération de la
surface occupée.
5
Alinéa ainsi désormais libellé
: «
En outre, l’autorisation d’occupation ou d’utilisation du domaine public peut être
délivrée gratuitement aux associations à but non lucratif qui concourent à la satisfaction d’un intérêt général.
».
34/63
Il appartient donc à l’organe délibérant du délégant de choisir le mode de calcul de la
redevance domaniale en combinant tout ou partie des critères précédents pour aboutir à une
redevance ne conférant pas au bénéficiaire un avantage concurrentiel prohibé, s’agissant d’une
activité économique. Cette redevance est payable d’avance et annuellement avec la possibilité
d’acomptes, conformément à l’article L. 2125-4 du code général de la propriété des personnes
publiques.
En tout état de cause, la chambre relève la modicité de la redevance prévue à la
convention d’affermage, ce qui procure au titulaire de la délégation de service public un
avantage substantiel. En effet, la redevance fixe de 2 000 € par an apparaît faible au regard de
la consistance des biens délégués, ne serait-ce qu’à l’aune de la «
redevance fiscale
» de la
régie intéressée qui, correspondant à l’amortissement technique des biens délégués, avoisinait
268 000 € par an. Cette évaluation devrait, de surcroît, prendre en compte la valeur des
équipements matériels et techniques ou scéniques, ainsi que celle du mobilier mis
à disposition. A titre de comparaison, une note interne à l’association, datée du
20 septembre 2007, mentionne le montant de la redevance acquittée annuellement par d’autres
«
scènes de musique actuelles
» (SMAC) : 250 000 € pour «
L’autre canal
» à Nancy, 164 000 €
pour «
El mediator
» à Perpignan et 425 000 € pour «
la Carène
» à Brest. Il appartient donc au
délégant d’instituer et au délégataire d’acquitter une redevance domaniale conforme au droit,
dans son principe comme dans son montant.
La chambre considère, au demeurant, qu’une redevance domaniale aurait dû être
introduite dans la convention précédente,
a fortiori,
par voie d’avenant, après l’entrée en vigueur
au 1
er
juillet 2006 du code général de la propriété des personnes publiques, même si l’on
considère que cette redevance supplémentaire aurait été alors imputée au budget de la régie et
supportée, en dernier ressort, par le délégant.
- Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire de Clermont-Ferrand reconnaît
que la redevance domaniale réclamée à
Pop’Art
est faible au regard de la consistance des
biens mis à disposition. Selon lui, la ville a fait le choix de minorer son montant pour compenser
les obligations du délégataire en matière d’amortissement (54 800 € TTC) et d’entretien des
équipements techniques (31 000 € TTC), qui vont au-delà des charges que supporte
normalement un fermier,
de façon à maintenir l’équilibre économique du contrat.
Selon la chambre, ce point de vue est contestable pour trois raisons : D’une part, le
montant de la redevance abandonnée, qui peut être estimé entre 250 000 € et 350 000 € sur la
base des exemples fournis plus haut, est très supérieur à celui des obligations anormalement
dévolues au fermier en application de la convention, soit 85 800 €. D’autre part, cet abandon de
redevance domaniale devrait apparaître à la convention : il constitue en effet, en droit
communautaire, une compensation permettant à l’association de pratiquer des tarifs inférieurs
aux prix de marché et doit, en conséquence, être soumis à la taxe sur la valeur ajoutée
applicable aux activités de spectacle. Enfin, les paramètres sur la base desquels cette
compensation de l’exécution d’obligation de service public a été calculée auraient dû être
préalablement établis de façon objective et transparente.
35/63
3.2.3.4. L’obligation de défraiement des amateurs
Le cahier des charges de l’affermage précise que « [t]
ous les groupes ou collectifs diffusés
bénéficieront d’une rémunération
». Dans sa réponse au cahier des charges,
Pop’art
avait
contesté cette obligation pour les prestations bénévoles au nom d’un cadre juridique écartelé
entre :
- le décret n° 53-1253 du 19 décembre 1953
sur l’organisation des spectacles amateurs et leurs
rapports avec les entreprises de spectacles professionnelles
: les amateurs «
ne reçoivent
aucune rémunération mais tirent leurs moyens habituels d’existence de salaires ou de
revenus étrangers aux diverses activités artistiques des professions du spectacle
» ;
- l’article L. 762-1 du code du travail : « [t]
out contrat par lequel une personne morale ou
physique s’assure moyennant rémunération, le concours d’un artiste du spectacle en vue de
sa production, est présumé être un contrat de travail dès lors que cet artiste n’exerce pas
l’activité, objet de ce contrat, dans les conditions impliquant son inscription au registre du
commerce
», ce qui implique salaire et bulletin de paie. Il s’agit d’une présomption de salariat.
La convention finale (§ 4.2.4.
accompagnement des formations de la scène locale
)
entérine cette obligation de défraiement de la pratique amateur, qui est susceptible de peser sur
les comptes de l’affermage.
La chambre considère que, dans le contexte de la discussion du projet de loi
sur les
pratiques en amateur
, abandonné depuis, la commune a prémuni son délégataire contre tout
risque de requalification par l’URSSAF d’indemnités en «
salaires déguisés
» et de
redressements. Le surcoût pour
Pop’art
n’est pas indiqué et son impact sur la délégation de
service public ne peut être évalué. Il n’est pas supporté par le délégant ainsi qu’il le devrait, au
titre d’une compensation des sujétions de service public, pour le nombre de groupes ou artistes
amateurs dont la promotion figure à la délégation de service public.
Il ressort de ce qui précède que le défaut d’une véritable compensation des sujétions de
service public et l’absence de redevance domaniale pour les biens mis à disposition sont de
nature à fragiliser la délégation de service public. La modification, par avenant, de la convention
sur ces points paraît souhaitable pour prévenir tout contentieux. Il appartient aux gestionnaires
de la scène des musiques actuelles de réfléchir au mode de gestion et aux financements
correspondants permettant de sécuriser une organisation originale dans son positionnement
entre le secteur lucratif et l’action socioculturelle.
3.2.4. Présentation analytique prospective du budget 2009
Dans le cadre de sa réponse au cahier des charges de la DSP,
Pop’art
a réalisé un
budget prévisionnel 2009. En premier lieu, ce budget présente, par nature et par secteur
analytique et centre d’analyse, les charges et produits directs fixes «
ou en tout cas qui ne
fluctuent que peu en fonction de l’activité
». En deuxième lieu, il ventile les charges et produits
liés à chacune des activités exercées. Enfin, l’équilibre du budget est prévu par des subventions
publiques escomptées et des recettes de mécénat.
L’économie de la convention d’affermage a été arrêtée sur la base de ces seules
prévisions, puisqu’il n’a pas été établi de prévisions budgétaires pluriannuelles. Le tableau
suivant récapitule les données de ce budget prévisionnel 2009 :
36/63
Tableau 13 : Présentation analytique du budget prévisionnel 2009
(
en €
)
Charges
Produits
Résultat
Frais fixes de fonctionnement
Diffusion
123 933
38 200
- 85 733
«
Pépinière de mai
»
115 329
38 000
- 77 329
Fonct. Administrative
232 373
23 600
- 208 773
Fonct. Technique
281 717
6 000
- 275 717
Promotion
174 148
13 400
- 160 748
Bar
17 870
- 17 870
Nettoyage
44 054
- 44 054
Affichage
26 373
200
- 26 173
Billetterie
24 956
- 24 956
Accueil public
14 929
- 14 929
Commercialisation
48 794
- 48 794
Sous-total
1 104 476
119 400
- 985 076
Frais liés aux activités
Production concerts club
180 818
111 655
- 69 163
Coréalisation concerts club
10 678
8 527
- 2 151
Production concerts grande salle
286 297
290 891
4 594
Coréalisation concerts grande salle
13 278
11 370
- 1 908
Mise à disposition club
3 125
2 775
-350
Mises à disposition grande salle
4 070
1 695
- 2 375
Location club
2 620
7 500
4 880
Location grande salle
28 081
95 836
67 755
Location pour soirées
1 738
5 300
3 562
Divers services (stands, vestiaires…)
900
900
Locations pour répétition
2 000
2 000
Activités de la pépinière de mai
151 000
17 400
- 133 600
Bar
11 673
215 753
104 080
Afterworks
45 771
71 922
26 151
Autres activités hors mission de service
public
60 300
85 000
24 700
Sous-total
899 448
928 524
29 076
Subventions et partenariats
Subvention DRAC
-
105 000
105 000
Subvention communauté d’agglomération
Clermont communauté
-
117 000
117 000
Subvention Département Puy-de-Dôme
-
80 000
80 000
Subvention Région Auvergne
-
95 000
95 000
Subvention Clermont-Ferrand
529 000
529 000
Partenaires club entreprise (mécénat)
-
30 000
30 000
Sous-total
-
956 000
956 000
-
Total
2 003 924
2 003 924
0
37/63
Tableau 14 : Total des produits prévus au budget 2009
(en €)
Diffusion
Pépinière
Fonct. Adm.
Fonct. Tech.
Promotion
Bar
Nettoyage
Affichage
Billetterie
Accueil public
Commercialisation
Total
Recettes billetterie / abonnements
(c/
7065)
8 200
8 200
Prestations de services
13 400
200
13 600
Recettes bar nettes
(c/
7071)
Ventes autres produits
(c/
7073)
Autres produits d’activités annexes
(c/
7088)
6 000
6 000
Subventions affectées
(c/
740)
30 000
38 000
10 000
78 000
Autres produits
(c/
750)
3 900
3 900
Produits financiers
(c/
767)
2 000
2 000
Produits exceptionnels et reprises
(c/
780)
13 200
13 200
Transferts de charges
(c/
790)
6 400
6 400
38 200
38 000
35 500
6 000
13 400
200
131 300
Source : Réponses
Pop’art
au cahier des charges de la DSP la CdM (2008).
Tableau 15 : Totaux de charges et produits prévus au budget 2009
(en €)
Nature
Diffusion
Pépinière
Fonct. Adm.
Fonct. Tech.
Promotion
Bar
Nettoyage
Affichage
Billetterie
Accueil public
Commercialisation
Total
Total des charges
123 933 115 329
232 373
281 717
174 148
17 870
44 054
26 373
24 956
14 929
48 794
1 104 476
Total produits
38 200
38 000
35 500
6 000
13 400
200
131 300
Résultats
- 85 733
- 77 329
- 208 773
- 275 717
- 160 748
- 17 870
- 44 054
- 26 173
- 24 956
- 14 929
- 48 794
- 985 076
Source : Réponses
Pop’art
au cahier des charges de la DSP (2008).
Plus de la moitié des charges prévisionnelles est constituée de frais fixes. Celles-ci sont
essentiellement financées par les subventions, puisque les produits liés aux activités ne sont
que légèrement supérieurs aux charges correspondantes. Les subventions et recettes de
partenariat représentent près de la moitié des recettes totales et les subventions qui émanent
de la commune de Clermont-Ferrand en constituent plus du quart (26,4 %).
3.3. Les autres conventions
Pop’art
n’a pas bénéficié, de la part de la commune de Clermont-Ferrand, d’autres
financements en espèce ou en nature, que ceux qui étaient prévus dans les délégations de
service public. L’association prend à sa charge les dépenses d’eau, d’assainissement,
d’électricité et de gaz ainsi que la taxe foncière, y compris au titre de
la Coopérative de mai
. En
revanche, elle perçoit des subventions, certaines au bénéfice de
la Coopérative de mai
, de la
part de la Région, de la communauté d’agglomération
Clermont communauté
, du département
38/63
du Puy-de-Dôme et de l’Etat. Aucun de ces contributeurs n’est membre de l’association.
Par ailleurs,
Pop’art
a reçu, hors conventions, de modestes aides financières pour des
projets, de la part de la Société des Auteurs, Compositeurs et Editeurs de Musique (SACEM) et
du Centre National de la Chanson, des Variétés et du jazz (CNV). En sens inverse, la SACEM
perçoit le produit des droits d’auteurs et le CNV, celui de la taxe sur les spectacles de variété.
3.3.1. La Région Auvergne
Au titre de son programme «
spectacle vivant : création et diffusion
», la Région Auvergne
subventionne
Pop’art
«
pour ses missions de diffusion, de développement et d’accom-
pagnement artistique à la création musicale dans le cadre de la Coopérative de mai
», d’après
l’objet porté sur les conventions financières et arrêtés d’attribution des subventions. La Région a
attribué, sur décisions de sa commission permanente, des subventions d’un montant de 80 k€,
en octobre 2005, septembre 2006, septembre 2007 et mai 2008. Leur versement était
subordonné à la mise en évidence par le bénéficiaire du concours financier de la collectivité
locale. Ces subventions ont été mandatées à l’ordre de l’association et imputées sur le compte
de la régie intéressée. Les relations entre la Région et l’association sont appelées à se
développer compte tenu de ce que le programme de
la
Pépinière de mai
, voulu par
Pop’art
, et
tendant à structurer non plus seulement les artistes locaux mais le secteur d’activité en lien
avec les musiques actuelles,
relève, semble-t-il, des dispositifs développés par la collectivité au
titre du développement économique.
3.3.2. La communauté d’agglomération
Clermont communauté
La communauté d’agglomération
Clermont communauté
subventionne l’association depuis
son origine, dans le cadre de conventions de partenariat. L’aide a été de 111 k€ en 2004 et de
110 k€ en 2005, 2006, 2007 et 2008.
Ce partenariat, labellisé dans le cadre du pôle
Pratiques
musicales
,
s’insère dans le dispositif d’accompagnement du développement culturel de
Clermont communauté
.
Sur la base d’une délibération du conseil de Communauté du 30 juin 2006
relative au
dispositif d’accompagnement du développement culturel d’intérêt communautaire
et d’une
délibération du même organe du 8 décembre 2006
relative à la convention pluriannuelle de
partenariat dans le cadre du pôle Pratiques Musicales
, une convention pluriannuelle de
partenariat, non datée, a été conclue pour deux ans à compter du 1
er
janvier 2007. Elle se
décline en des conventions annuelles définissant les objectifs à atteindre et le montant de la
subvention annuelle.
Le programme d’actions défini à l’article 2 de la convention pluriannuelle précitée fait
référence au soutien à la diffusion du répertoire national et international et à l’accompagnement
professionnel des musiciens, qui sont le décalque des missions assignées à
la Coopérative de
mai
par la commune de Clermont-Ferrand. Il fait également référence à la médiation et aux
coopérations transversales qui se démarquent des missions de
la Coopérative de mai
dans les
termes suivants :
- en matière de médiation, l’association «
s’engage à proposer
des actions concrètes et
innovantes
» en accord avec le schéma d’orientation communautaire du développement
culturel adopté le 2 juillet 2004 par le conseil communautaire. Ce schéma «
met en exergue le
besoin de développer des services de médiation. Il s’agit de services proposés aux personnes
(…)
consistant à leur faire prendre conscience de leur propre rapport aux concepts et aux
modes d’expression qui sont en jeu dans les domaines artistiques et culturels
»
dans le sens
d’une meilleure intégration ;
39/63
- en matière de coopérations transversales, l’association «
s’engage
(…)
à participer aux
chantiers de réflexion concernant le développement culturel de l’agglomération, notamment
dans le cadre du pôle Pratiques musicales animé par Clermont Communauté.
».
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de la communauté
d’agglomération indique qu’à compter de 2010, l’attribution de subventions par cet
établissement public n’interviendra plus que dans le cadre d’appels à projet.
3.3.3. Le département du Puy-de-Dôme
Une convention triennale d’objectifs 2004-2006 entre le département du Puy-de-Dôme et
Pop’art
a été
conclue le 23 décembre 2003. Ce document fixait le «
soutien aux activités
d’intérêt général
» de l’association
qui «
s’inscrit dans le cadre de la politique menée par le
conseil général pour le développement des musiques actuelles amplifiées sur le département
».
Les «
activités d’intérêt général
» financées recouvraient la structuration du secteur des
musiques actuelles, le soutien à la création artistique, l’accompagnement artistique ainsi que la
promotion de la pratique amateur et d’événements musicaux.
Le montant de la subvention est déterminé par l’assemblée départementale lors de
l’élaboration du budget primitif et consigné dans un avenant à la convention-cadre. Le
versement s’effectue pour les deux tiers à la signature des avenants annuels et, pour le solde,
sur présentation du bilan de l’association. L’avenant à la convention d’objectifs pour
l’année 2004, signé le 22 décembre 2003, a alloué à l’association une subvention de 150 000 €
ainsi décomposée :
-
34 000,00 € pour le volet structuration du secteur des musiques actuelles ;
-
40 000,00 € pour le volet soutien à la création artistique ;
-
56 000,00 € pour le volet accompagnement artistique et pratiques amateurs ;
-
20 000,00 € pour le volet promotion et événements.
Sur la base d’un programme d’actions détaillé, le même niveau de financement a été
reconduit dans les avenants à la convention d’objectifs, signés pour les années 2005 et 2006.
Une nouvelle convention d’objectifs a été conclue pour la période allant du
1
er
novembre 2007 au 31 octobre 2008. Elle engageait le département pour un montant de
subventions de 120 k€ : 55 k€ en 2007 et 65 k€ en 2008. La signature d’une convention pour
une seule année et la diminution du montant de la subvention font suite, selon le président du
conseil général, à la décision prise par cette collectivité d’harmoniser les conventions et les
subventions des différentes structures de diffusion.
Les difficultés financières consécutives à la baisse de la contribution du département
du
Puy-de-Dôme et de celles d’autres partenaires expliquent notamment la décision de
Pop’art
de
ne plus envoyer d’artistes répéter au Moulin des volontaires à Tourzel-Ronzières.
3.3.4. Les conventions avec l’Etat
L’Etat conclut régulièrement des conventions annuelles avec
Pop’art
afin de subventionner
l’«
activité d’exploitation du service public dénommé la Coopérative de mai
»
.
Avec un concours
financier de 110 000 € par an, reconduit en volume depuis 2003, ce qui représente une
diminution relative compte tenu de l’inflation et de l’augmentation des charges de structure, la
Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC) se positionne comme le quatrième
contributeur de l’association.
40/63
Ces financements relèvent d’un dispositif de soutien apporté par l’Etat aux scènes de
musiques actuelles (SMAC), détaillé dans une circulaire du ministère de la culture datée du
18 août 1998. L’intervention de l’Etat a pour but de «
faciliter le bon fonctionnement des outils
de création, de production de concerts, de diffusion et de formation, en partenariat étroit avec
les collectivités territoriales et les professionnels … dans une perspective d’aménagement
culturel du territoire
».
La conclusion d’une convention, qui vaut reconnaissance de la structure par le ministère
de la culture et de la communication en tant que «
scène de musiques actuelles
», est
conditionnée par la «
conjonction entre un lieu, un projet, et une équipe
». Sont prises en
considération les catégories de critères suivantes :
- le projet artistique : sa pertinence s’apprécie au regard de la «
programmation régulière
élaborée et diffusée soit dans l’enceinte de la salle, soit complémentairement et
ponctuellement dans d’autres cadres, et
[qui doit]
présenter des artistes locaux, nationaux et
internationaux, en réservant une place importante aux artistes en développement de
carrière.
». Des initiatives doivent être développées en faveur d’artistes et de groupes pour
accompagner leur création et les assister. L’aménagement culturel du territoire et le maillage
des équipements ne sont pas oubliés avec des actions concertées avec les acteurs de la vie
culturelle et artistique, ainsi qu’au moyen d’une participation à cette vie culturelle locale (atelier
de répétition, formation, pratiques amateurs et préprofessionnelles), à la sensibilisation et au
développement des publics ;
- l’équipe artistique, administrative et technique : le directeur doit être un professionnel
responsable des projets mis en oeuvre avec son équipe et exercer une mission permanente ;
- la politique tarifaire : la structure doit être accessible à tous les publics ;
- les types de salles éligibles : la structure doit revêtir une forme juridique stable et autonome.
L’activité principale de la structure bénéficiaire du soutien de l’Etat doit être la production
et l’organisation de concerts ; elle doit, à ce titre, être émettrice de la billetterie pour au moins
70 % de la programmation annuelle. En conformité avec la législation, la gestion suppose la
détention d’une licence d’entrepreneur de spectacle.
La structure en cause doit présenter à la DRAC au moins une fois par an le bilan des
actions intervenues.
Pop’art
transmet régulièrement à cette fin un bilan d’activité très complet,
mais omet de communiquer les autres pièces stipulées à l’article 6 des conventions, relatives à
ses obligations comptables.
La conclusion des conventions précitées entre
Pop’art
et l’Etat signifie que ce dernier
reconnaît que
la Coopérative de mai
satisfait aux caractéristiques des SMAC, mais ne permet
pas à l’association de se prévaloir d’un label créateur de droits, comme elle le suggère à la
page du site Internet de
la Coopérative de mai
consacrée aux partenaires institutionnels.
3.3.5. L’évolution du montant des subventions allouées à l’association
Les subventions attribuées à
Pop’art
, au profit de
la Coopérative de mai
et dans le cadre
de la politique de la ville, sont détaillées dans les tableaux présentés
infra
.
41/63
3.3.5.1. Les subventions à
Pop’art
dans le cadre de sa gestion
de
la Coopérative de mai
Le tableau suivant comptabilise les apports financiers des principaux contributeurs à
Pop’art
au bénéfice de la régie de
la Coopérative de mai
:
Tableau 16 : Décomposition par origine des subventions d’exploitation (2000-2009)
(en €)
2008
Prévisions budgétaires
Origine
2004
2005
2006
2007
La coopé
Pop’art
Total
Réalisation
total
Commune Clermont-Ferrand
459 811 440 083 472 618 512 368
497 590
9 000
506 590
714 634
présentée comme
une subvention
d’équilibre
Communauté
d’agglomération
Clermont-
communauté
102 358 110 000 110 000 110 000
110 000
1 500
111 500
110 000
Département Puy-de-Dôme
132 871 150 000 150 000 55 000
100 000
12 200
112 200
65 000
DRAC
110 000 110 000 110 000 110 000
110 000
0
110 000
110 000 + 3 000
jumelage DRAC
Subv. affectée Ministère
de la culture
0
2 500
Fonds d’Intervention
pour la Ville (FIV)
0
10 000
10 000
Région Auvergne
0
80 000
80 000 80 000
80 000
0
80 000
80 000
SGAR
18 000
18 000
20 922
CNV
17 319
22 500
0
2 334
3 000
24 750
Subv. fonct. SACEM
0
0
12 500
12 500
25 000
28 000
10 000
Cité jeune
9 794
9 794
0
0
10 000
0
10 000
Aides à l’emploi
18 900
0
18 900
Subv. Aides entreprises
0
0
2 334
0
Subv. contrat avenir
0
0
9 667
18 306
12 921
Subv. CIE
7 540
3 265
198
0
Subv. emplois-jeunes
21 129
20 191
18 347
18 012
3 935
Subv. DAJL
0
0
15 366
10 000
Subv. Fédurok
2 926
0
0
0
Autres Etat (pour 2008)
8 000
Total
863 750
945 835
984 031
928 686
951 490
53 700
1 005 190
1 197 151
Source : Comptes de résultat
Les montants des subventions effectivement versées à l’association en 2008 sont
mentionnés pour ordre. Dans la mesure où ils confondent les subventions attribuées à
la
Coopérative de mai
et à
Pop’art
pour le financement de ses activités propres, ils ne peuvent
être comparés aux montants des subventions attribuées à
la Coopérative de mai
au cours des
années précédentes.
De 2004 à 2007, la commune de Clermont-Ferrand a apporté à
Pop’art
en moyenne la
moitié des subventions reçues, dans le cadre de la gestion de
la Coopérative de mai
. Les
concours financiers des autres collectivités locales et de l’Etat sont donc conséquents, mais les
financements d’origine privée sont négligeables, même s’ils ont vocation à croître dans l’optique
de
Pop’art
. L’équilibre économique des conventions d’affermage a tenu compte de ces
subventions.
La grande majorité des subventions versées à
Pop’art
ont bénéficié à
la Coopérative de
mai
puisque les soutiens apportés aux actions de l’association dans le cadre de la politique de
la ville (voir § suivant) et à ses autres actions propres (à titre d’exemple, 53 700 € en 2008) ont
atteint des montants beaucoup plus modestes.
42/63
L’importance de ces subventions est toutefois à mettre au regard des ressources
dégagées par l’exploitation de la
Coopérative de mai
(voir
infra
) qui, si elles ne rendent pas
l’association indépendante par rapport à ses financeurs, la distinguent des autres SMAC dont la
gestion apparaît encore plus tributaire des financements extérieurs.
3.3.5.2. Les subventions à
Pop’art
dans le cadre de la politique de la ville
Le tableau suivant présente les apports financiers respectifs des principaux contributeurs
à
Pop’art
pour ses actions propres. Le pic des subventions comptabilisées en 2006 correspond
à une action ponctuelle. Les subventions apparaissent prépondérantes dans les produits
d’exploitation générés par les actions conduites dans le cadre de la politique de la ville et au
regard des cotisations négligeables des adhérents, d’ailleurs en régression (420 € en 2007 et
390 € en 2008).
Tableau 17 : Décomposition par origine des subventions d’exploitation (2000-2007)
(en €)
Origine
2004
2005
2006
2007
SGAR
17 253
18 232
19 002
18 551
Commune de Clermont-Ferrand : subvention
politique de la ville (contrat de ville)
9 000
9 000
9 000
9 000
Département du Puy-de-Dôme
12 196
12 196
12 196
12 200
Fonds d’intervention Etat
6 000
2 000
4 000
6 000
Aide à la production de spectacles
0
1 500
Total
44 449
42 928
44 198
45 751
Cotisations adhérents (pour comparaison)
200
190
0
420
Total des produits d’exploitation
57 804
77 687
94 257
57 515
Source : Comptes de résultat
4. Les comptes de l’association
Pendant la période au cours de laquelle la gestion de la
Coopérative de mai
a été assurée
par
Pop’Art
dans le cadre d’une régie intéressée, des comptes distincts (comptes de résultat et
bilans) étaient établis, conformément aux stipulations des conventions de délégation de service
public, pour la gestion de
la Coopérative de mai
, d’une part, et pour celle des actions propres de
l’association
Pop’art
, d’autre part. Ces comptes étaient ensuite agrégés en un compte unique,
dit compte consolidé de
Pop’ar
t, établi moyennant des retraitements visant à neutraliser les
prestations réciproques entre la régie et les autres activités de l’association
.
Ce compte
consolidé était
certifié par le commissaire aux comptes. Depuis l’entrée en vigueur de
l’affermage, en octobre 2008, un compte unique est confectionné.
Les exercices budgétaires et comptables coïncident avec les années civiles. En l’absence
de comptes rendus, il n’est pas possible d’établir la réalité et la date de l’approbation des
comptes par l’assemblée générale.
4.1. L’organisation comptable de l’association
Les fonctions de trésorier de l’association
Pop’art
ne comportent en principe aucune
restriction. Or, le champ d’intervention du trésorier en titre exclut, en fait et non en droit, la régie
intéressée et se limite aux seules actions propres de
Pop’art
. Membre du conseil
d’administration et du bureau, il participe aux votes concernant les choix budgétaires de la
SMAC, mais moins ès qualité que comme membre de l’association. Il ne participe pas à la
préparation de son budget. Il est habilité à gérer les seuls comptes bancaires utilisés dans le
cadre de la gestion des actions propres de
Pop’art
et à signer les chèques correspondants.
43/63
Le trésorier a confirmé son positionnement en retrait vis-à-vis de la gestion de
la
Coopérative de mai,
que celle-ci soit gérée sous forme de régie intéressée ou par affermage. Il
affirme suivre «
l’évolution des comptes
», mais n’est pas en mesure de confirmer l’existence
d’une séparation des tâches au sein de la régie entre l’ordonnancement et le paiement des
dépenses, pourtant effective. Il n’a entrepris aucune analyse des risques. Sa situation
d’administrateur bénévole ne le prémunit cependant pas contre une mise en cause de sa
responsabilité en cas d’éventuels manquements.
Depuis le conseil d’administration du 11 décembre 2003, le directeur dispose,
nominativement, d’une délégation de la présidente pour ouvrir les comptes bancaires et
effectuer toutes opérations de gestion sur ces comptes. Le trésorier s’est vu attribuer la même
délégation de pouvoirs.
Cette situation de fait a fortement limité l’efficacité du rôle du trésorier compte tenu de la
disproportion entre les masses financières des actions propres de
Pop’art
et celles de la régie
intéressée. Avec l’affermage, le trésorier a vocation à retrouver la plénitude de ses pouvoirs de
gestion et de contrôle sur l’ensemble des activités de l’association.
4.2. La comptabilité analytique
Depuis 2005, consécutivement à l’entrée en application de la deuxième délégation de
service public, les budgets et la comptabilité sont établis selon une codification analytique
définie par la fédération nationale des scènes de musiques actuelles (Fédurok). Cette
comptabilité analytique a été validée par le cabinet d’audit externe mandaté par la commune de
Clermont-Ferrand pour lui donner un avis sur la pertinence du calcul du virement interne à
effectuer à l’association en application de la convention de régie intéressée.
4.2.1. La méthodologie de la codification analytique
La méthodologie utilisée est détaillée dans le rapport comptable, composante du «
rapport
(annuel) d’exécution du service public
intitulé la Coopérative de Mai
» adressé par le
délégataire à la commune. Un tableau récapitulatif figure au rapport de l’auditeur externe.
La codification, si elle n’est pas jugée totalement satisfaisante par
Pop’art
, permet
«
de
donner des indications sur le coût partiel des activités tout en laissant apparaître un coût de
fonctionnement général significatif et assez représentatif des coûts fixes de structure.
». Deux
types de coûts sont ainsi distingués :
-
les coûts directs, imputés immédiatement dans les secteurs analytiques en cinq groupes
d’activité, eux-mêmes divisés selon les besoins ;
-
les coûts indirects, ne pouvant être affectés aux activités au moment de la saisie comptable et
classés dans trois sections de fonctionnement général (administratif, technique et promotion)
et trois centres d’analyse (nettoyage, affichage et billetterie).
Des retraitements permettent de calculer successivement des charges et produits directs
avant et après réaffectation, des coûts semi-complets après réaffectation de charges et de
produits, des coûts complets et, enfin, des marges sur coûts complets.
44/63
Les charges directes avant réaffectation sont les charges directement affectables aux
différentes activités lors de la saisie comptable. Les charges directes après réaffectation sont
les charges directement imputables aux activités, majorées des salaires des techniciens
permanents et personnels administratifs. Les coûts semi-complets sont les charges directes
après réaffectation, majorées des ventilations des centres d’analyse (billetterie, nettoyage,
affichage et fonctionnement technique). Les coûts complets recouvrent enfin les charges
«
semi-complètes
» moins la ventilation du fonctionnement général résiduel.
Les produits directs avant réaffectation sont les produits directement affectables aux
activités lors de la saisie comptable. Les produits directs après réaffectation sont les produits
directs augmentés de la ventilation de la subvention emploi-jeune relative au médiateur culturel
(activité transversale). Les produits ventilés sont les produits directs après réaffectation
augmentés des ventilations des centres d’analyse (billetterie, nettoyage, affichage et
fonctionnement technique). Enfin, la recette finale correspond aux produits ventilés auxquels
s’ajoute la ventilation des subventions externes affectées au fonctionnement.
Au total, cette comptabilité permet, au travers du compte de résultat, une connaissance
des coûts de fonctionnement administratifs et techniques, des coûts de fonctionnement des
activités promotion et communication, des coûts de la billetterie, du nettoyage et de l’affichage,
ainsi que des coûts de fonctionnement transversaux. Les coûts et marges sur coûts complets
liés aux activités se répartissent en six postes : diffusion (ou promotion de spectacles), diffusion
par la location de salles, accompagnement des pratiques artistiques et culturelles, actions
culturelles, activités commerciales et autres activités.
Cette comptabilité analytique comporte une part d’arbitraire dans l’affectation des
dépenses, l’association devant trouver un compromis entre les légitimes exigences de la
commune délégante en matière d’information comptable, d’une part, et la complexité et le coût
de la démarche, d’autre part. Il s’avère effectivement difficile de scinder analytiquement les
activités relevant, les unes, du domaine commercial et, les autres, du service public, compte
tenu de leur imbrication.
Outre la connaissance de la structuration du résultat par activité, la comptabilité analytique
par coûts complets était utilisée pour le calcul du virement interne que la commune délégante
devait assumer en fin d’exercice et qui, suivant les avances de trésorerie consenties
trimestriellement par elle au régisseur, corrigées des amortissements dus par ce dernier,
conduisait le régisseur à reverser un trop-perçu ou à recevoir un complément.
Les audits annuels de la régie intéressée par un auditeur externe mandaté par le délégant
sont régulièrement réalisés. Il en va de même des rapports d’activité établis par le délégataire, à
l’exception de celui relatif à l’exercice 2007. En effet, l’année 2008 a été marquée par le
renouvellement de la délégation de service public sous la forme nouvelle d’un affermage, ce
qui, selon l’ancienne présidente, n’a pas laissé suffisamment de disponibilité aux salariés de
l’association pour réaliser de front le rapport d’exécution du service public et le dossier de
candidature.
45/63
4.2.2. Les résultats analytiques des exercices 2005 et 2007
Les données présentées ci-après sont issues de documents établis par le cabinet d’audit
précité, dont le rapport de mars 2006 transmis par la commune de Clermont-Ferrand :
Tableau 18 : Récapitulation par activité des marges sur coûts directs avant réaffectations (2005 - 2007)
(en €)
Diffusion
Grande salle
Diffusion club
Diffusion/location
grande salle+club
Accompagnement
artistique
Structuration
Création
Tournées
Données
67 012,60
- 18 707,36
65 879,78
8 392,78
10 249,32
11 953,52
- 231,93
Données
2007
29 939,81
- 83 714,29
77 179,28
- 27 093,77
- 1 833,55
10 746,02
NS
Actions
d'éduca-
-tion
Soutien à la
vie
culturelle
Autres
diffusions
Arts
plastiques
Bar
Locations
commerciales
Ventes
diverses
Afterworks
Données 2005
- 855,35
- 4 032,06
1 913,74
- 1 726,35
137 516,7
3
5 844,80
921,30
-
20 467,03
Données 2007
- 7 858,69
- 1 767,93
- 1 021,83
- 2 294,59
57 964,16
748,25
785,58
32 214,94
Source : Documents d’audit
Tableau 19 : Récapitulation par activité des marges sur coûts complets (années 2005 et 2007)
(en €)
Diffusion
grande salle
Diffusion club
Diffusion/location
grande salle+club
Accompagnement
artistique
Structuration
Création
Données 2005
- 209 119,92
- 124 347,45
- 39 994,42
- 26 836,60
- 2 761,16
- 30 733,96
Données 2007
- 197 121,00
- 105 200,04
- 41 370,95
- 25 000,82
- 3 929,43
- 10 649,56
Tournées
Actions
d'éducation
Soutien à la
vie
culturelle
Autres
diffusions
Arts
plastiques
Bar et
afterwork
Locations
commer-
-ciales
Ventes
diverses
Données 2005
- 27 354,87
- 4 594,69
- 1 528,40
- 8 815,05
- 6 256,63
66 265,06
4 131,28
- 1 923,92
Données 2007
NS
- 10141,87
- 9 723,41
- 2 577,06
- 1 957,73
- 8 253,95
- 506,63
761,45
Source : Documents d’audit
Plus de la moitié des activités ont dégagé une marge positive sur coûts directs. En
revanche, seules les activités bar, locations commerciales et ventes diverses ont dégagé une
marge positive sur coûts complets en 2005, pour la première et la deuxième citées, et en 2007,
pour la dernière citée. Il est relevé, toutefois, que le bar n’a pas dégagé une marge positive sur
coûts complets en 2007 en raison d’une réduction de la marge sur coûts directs (de
137 516,73 € à 57 964,16 €) occasionnée par l’augmentation importante des prix des
approvisionnements sans modification des tarifs de vente, selon le rapport d’exécution du
service public pour 2006
.
5. La situation financière de l’association
Pop’art
Les comptes de résultat et les bilans de la régie intéressée et des actions propres de
Pop’art
sont successivement présentés et mis en perspective par rapport aux
comptes de
résultat et bilans de l’ensemble des structures adhérentes de la Fédurock.
5.1. Les comptes de résultat de la régie intéressée et des actions propres de
Pop’art
Comme il a déjà été vu, les activités réalisées dans le cadre de la régie intéressée et les
activités propres de l’association donnent lieu à l’établissement de comptes de résultat distincts.
46/63
5.1.1. Le compte de résultat de la régie intéressée de
la Coopérative de mai
5.1.1.1. Les produits d’exploitation
La structure du chiffre d’affaires de la régie intéressée, pour les années 2004 à 2007, est
détaillée dans le tableau suivant :
Tableau 20 : Structure du chiffre d’affaires de la régie intéressée
(en €)
2004
2005
2006
2007
vente de marchandises
305 052
304 686
312 106
321 415
n/n-1 (en %)
-
- 0,12
2,44
2,98
Base 100
100
98,88
101,44
101,98
Recettes bar (encaissement)
284 377
300 577
306 433
315 021
Ventes bar HT (sur facture)
401
3 340
4 641
2 594
Vente produits alimentaires
14 750
318
0
Recettes produits dérivés TVA 5,50 %
567
408
Recettes produits dérivés TVA 19,6 %
0
3 392
Autres ventes marchandises
5 524
769
147
0
Vente biens
0
0
0
0
Production vendue biens
0
0
0
0
Production vendue services (dont)
688 011
782 436
715 391
853 497
n/n-1 (en %)
-
13,72
- 8,57
19,30
Base 100
100,00
112,72
90,43
118,30
Recettes brutes de billetterie
450 316
546 920
440 944
561 273
Recettes de cession de spectacle
11 922
20 463
100 561
Contrat de cession (TVA 5,5 %)
52 775
Prestation (TVA 19,6 %)
172 349
Complément de prix billetterie
7 200
4 692
Recettes brutes de coproduction
- 4 266
70
Recettes brutes de coréalisation
53 828
52 912
22 228
11 135
Reversement de co-réalisation
- 7 353
- 22 904
- 12 879
- 7 107
Tva/recettes de co-réalisation
-83
Recettes abonnement et cartes
13 684
12 912
8 188
Locations de salles
54 304
38 404
56 956
Prestations annexes sur locations
54 540
40 579
71 161
Prestation de gestion de billetterie
893
1599
2 124
Location d'espaces commerciaux
443
301
602
Ventes encarts publicitaires
4 279
3 508
7 156
Produits des partenariats
3 549
22 639
27 792
27 876
Recettes vestiaires
0
288
125
Prestations de promotion
2 024
6 017
2 847
Cession de droits
0
800
Autres prestations de service
29 440
9 795
41 806
Autres produits d'activités annexes
464
2 794
12 640
11 900
CHIFFRES D'AFFAIRES NET
993 063
1 087 123
1 027 497
1 174 912
n/n-1 (en %)
/
9,47
- 5,48
14,35
Base 100
100
108,47
93,52
113,35
Le chiffre d’affaires de la régie intéressée, qui ne comprend pas les subventions, fait
apparaître l’importance des recettes tirées du bar et de la billetterie. Celles-ci ont représenté
respectivement 74 % (735 k€), 78 % (847 k€), 73 % (747 k€) et 75 % (876 k€) du chiffre
d’affaires net de 2004 à 2007.
47/63
Concernant 2008, il est relevé une baisse des recettes d’exploitation :
Tableau 21 : Recettes d’exploitation de l’exercice 2008
(en €)
2008 (sur les 9 premiers mois)
2008 (année entière)
Ventes de marchandises
239 264,00
341 805,71
Recettes de billetterie
374 275,00
534 678,57
Location de salle
53 853,00
76 932,86
Autres produits
23 363,00
33 375,71
TOTAL
690 755,00
986 792,86
La baisse a concerné les recettes de billetterie et les produits de location de salle, les
recettes de bar étant restées stables. La diminution du poste «
autres produits »
est due à la
perte d’une recette de 5 700 € correspondant à la suppression d’une prestation de service
réalisée au bénéfice de la commune de Clermont-Ferrand. L’annulation de la facturation de ces
prestations pour les exercices 2005 à 2007 (17 100 €) aurait en outre été demandée pour 2008.
En complément des subventions publiques et des apports reçus au titre de la gestion
déléguée (virement interne puis compensation des sujétions de service public),
la Coopérative
de mai
tire une part de ses produits d’activités exercées en propre. Cette situation est
consubstantielle au cadre des délégations de service public mais, au cas d’espèce,
la
Coopérative de mai
se distingue des structures équivalentes par l’importance des ressources
tirées de l’exploitation (voir
infra
§ 5.4.1), comme le montre le tableau suivant qui présente
l’évolution des principaux produits d’exploitation, dont les subventions :
Tableau 22 : Les produits d’exploitation (2004-2007)
(en €)
Recettes d’exploitation
2004
2005
2006
2007
Ventes de marchandises
305 052,00
303 992,00
312 106,00
321 415,00
Production vendue services
688 011,00
778 599,00
715 391,00
853 497,00
Sous-total
993 063,00
1 082 591,00
1 027 497,00
1 174 912,00
% des recettes d’exploitation/
total des produits d’exploitation
52,77 %
52,31 %
50,42 %
54,99 %
Subventions (dont virement délégant)
863 750,00
945 835,00
984 031,00
928 686,00
% des subventions /produits
d’exploitation
45,90 %
45,70 %
48,29 %
43,46 %
Total des produits d’exploitation
1 881 885,00
2 069 702,00
2 037 733,00
2 136 651,00
Source : Comptes de résultat
a. Les
afterworks
La diversification des recettes a conduit
Pop’art
, en accord avec le délégant, à développer
au sein de
la Coopérative de mai
des activités rémunératrices dont la tonalité culturelle en lien
avec les musiques actuelles n’est pas évidente.
Les ressources ainsi dégagées (boissons et restauration rapide), qui se situent en dehors
des obligations de la délégation de service public, sont tirées de l’utilisation des biens mis en
régie ou affermés. Elles sont importantes, même si la marge sur coût direct (après réaffectation)
est présentée comme déficitaire en 2005 à hauteur de - 23 259,92 €, de même que la marge
sur coût complet (- 14 600,32 €) [rapport de l’auditeur externe pour 2005]. En effet, ces chiffres
ne prennent pas en compte les recettes de bar qui ont atteint 101 902 € en 2005 (34 % des
recettes de bar totales), soit une moyenne de 16 984 € de recettes par
afterworks
(six en 2005).
Le rajout de la quote-part de la marge sur coût direct du bar donne une marge sur coût direct
positive de l’ordre de 29 000 €.
48/63
Même si la comptabilité analytique n’isole pas les recettes générées par les
afterworks
, il
ne fait pas de doute que ceux-ci sont rémunérateurs au regard d’une mise réduite, comme le
reconnaît
la Coopérative de mai.
b. La location privative de salles
La location privative de salles participe d’une volonté d’augmenter et de diversifier les
ressources de
la Coopérative de mai
par rapport à sa mission de diffusion, socle de son activité.
Les recettes dégagées ont totalisé 38 404 € en 2006 et 56 956 € en 2007, hors les prestations
annexes sur location (50 479 € en 2006 et 71 161 € en 2007). Elles correspondent à un forfait
comprenant à la fois la location de la salle et la fourniture de boissons, avec ou sans
barmen
.
c. Le
club entreprise
Pop’art
développe le projet d’un
club entreprise
qui s’apparente plus à du parrainage qu’à
un mécénat. Sur la base d’une cotisation annuelle de 7 500 € par entreprise, les recettes
attendues pourraient atteindre 75 000 €, soit 10 entreprises au maximum pour permettre des
rencontres privilégiées avec les artistes, des concerts privés, des avant-premières. A la clôture
du contrôle, aucun partenariat avec les entreprises n’apparaissait cependant formalisé.
d. Le mécénat et le parrainage
La loi n° 2003-709 du 1
er
août 2003
relative au mécénat, aux associations et aux
fondations
permet aux organismes ou groupements recevant des dons de s’assurer auprès de
l’administration, préalablement à la délivrance des reçus fiscaux, qu’ils répondent bien aux
critères définis aux articles 200 et 238
bis
du code général des impôts et que les dons alloués
ouvrent droit à réduction d'impôt.
Pop’art
a sollicité un rescrit fiscal pour recevoir des dons, sur
la base de la loi précitée, mais, selon l’ancienne présidente, n’a délivré, à ce jour, aucune
attestation de don.
e. Merchandising
La Coopérative de mai
entend développer le
merchandising
(badges, tee-shirts…) à partir
de sa charte graphique élaborée par Jochen GERNER. Elle évoque un projet d’affiche
sérigraphiée numérotée d’un graphiste résident (hébergé temporairement par
la Coopérative de
mai
).
5.1.1.2. Les charges d’exploitation
Les charges d’exploitation de la régie intéressée sont présentées dans le tableau suivant.
La chambre
a examiné ses relations avec ses principaux fournisseurs. Certains d’entre eux
sont liés à l’association
par une convention-cadre.
49/63
Tableau 23 : Total des charges d'exploitation (2004-2008)
(en €)
Exercices
2004
2005
2006
2007
2008
Achats marchandises
101 445
93 404
107 844
112 620
Variation du stock de marchandises
- 4 263
453
- 196
- 863
Achats matières premières et autres
approvisionnements
1 311
829
152
- 245
Autres achats et charges externes
888 735
952 927
916 793
1 008 907
534 948
Impôts, taxes et versements assimilés
23 048
25 820
26 609
29 162
30 517
Salaires et traitements
545 030
608 207
625 894
630 409
711 699
Charges sociales
214 280
241 885
262 173
264 478
276 498
Dotations aux amortissements et aux
immobilisations
61 822
47 830
36 758
32 737
21 525
Dotations provisions/actif circulant
3 585
3 000
Autres charges
53 826
64 862
39 589
56 352
67 517
Total des charges d'exploitation
1 885 235
2 039 806
2 018 616
2 133 557
2 291 988
Sources : Comptes de résultat de la régie intéressée (exercices 2004 à 2007) ;
Compte de résultat consolidé de l’association (exercice 2008)
Les achats de marchandises ont progressé de 15,46 % en 2006, puis de 4,43 % en 2007.
Les autres achats et charges externes ont augmenté de 7,22 % en 2005 et de 10,05 % en
2007. Par rapport à l’année antérieure, les salaires et traitements ont crû de 11,59 % en 2005,
de 2,91 % en 2006 et de 0,72 % en 2007. Les charges sociales ont suivi les mêmes évolutions.
a. Les prestataires techniques
La régie intéressée est sous contrat avec
France boissons
et
Dalkia.
La chambre a
examiné ces contrats et n’a pas d’observations à formuler à leur sujet.
b. Les contrats-cadres
Les achats de spectacles figurant dans le grand-livre global définitif pour un montant
supérieur à 5 000 € ont été examinés, pour la période allant de 2004 à fin 2008 (compte 60411).
Les achats de spectacles ont atteint des montants significatifs : 353 616,67 € en 2004,
372 918,28 € en 2005, 288 886,42 € en 2006, 417 218,66 € en 2007 et 459 603,30 € en 2008.
Au cours de cette dernière année, 11 concerts ont coûté plus de 10 000 €, mais le coût moyen
a été de 3 562,82 € (459 603,30/129).
c. Les producteurs
Les contrats avec les producteurs recouvrent des «
achats sur étagère
» de spectacles,
par la
régie intéressée. Leurs modalités, qui dépendent de l’audience des artistes, sont
négociées par le directeur qui est également programmateur. Les éléments financiers des
contrats signés retracent l’essentiel, mais non la totalité, des dépenses exposées par la
structure. En effet, s’y ajoutent parfois des frais d’hébergement et de prestations
complémentaires telles qu’un
catering
(6)
dans la loge des artistes ou la fourniture d’un taxi. Ces
frais exposés par la SMAC ne paraissent pas hors norme. Les prestations personnalisées dans
les loges sont réalisées par l’association S
ix-trois
(voir
infra
, § e). Leurs montants sont
significatifs, mais justifiés par leurs horaires.
6
Repas servis au personnel (artistes et techniciens) sur des lieux de tournages, concerts et festivals.
50/63
d. La sécurité
Pop’art
a externalisé la fonction sécurité avec toutefois le projet, durant la DSP 2008, de
recruter en interne une personne en charge du suivi de cette fonction. Les factures
récapitulatives mensuelles retraçant les interventions de la société chargée de la sécurité
mettent en évidence le coût important de ses prestations : ainsi, à titre d’exemple, la facture
n° FB 2787 du 30 octobre 2008 s’élève à 14 292,97 € pour 14 concerts et 578 heures de
personnel, selon le décompte de la société. Les frais de sécurité, imputés au compte 6285,
constituent l’un des postes de charges les plus importants, avec l’achat de spectacles, les
fluides, la maintenance et les relations publiques : leur montant a atteint 75 514 € en 2004 et
79 756 € en 2005. Les dépenses imputées au compte 6282
services d’ordre et de garde
totalisent, quant à elles, 78 571 € en 2006 et 80 117 € en 2007.
e. L’association d’insertion
Six-trois
L’association
Six-trois
a été créée en mai 2000. Même si son fonctionnement s’apparente
à celui d’une entreprise commerciale, son objet statutaire est de «
développer et prolonger des
actions d’insertion sociale et professionnelle en direction de jeunes en grande difficulté, et
notamment d’assurer la gestion d’une entreprise d’insertion
». Assujettie à la TVA, elle
s’acquitte des impôts et taxes afférents aux entreprises. En 2008, six personnes étaient
salariées à temps plein de l’association : deux travailleurs sociaux, dont la directrice, qui est une
éducatrice mise à disposition par la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ), et trois
professionnels de la restauration. Son financement provient de l’Etat, de la PJJ et du Plan Local
pour l’Insertion et l’Emploi (PLIE). Une convention-cadre de coopération est signée avec
l’ANPE. L’association dispose d’une licence de restauration et d’un agrément auprès des
services vétérinaires autorisant l’activité de traiteur.
Même si l’association
Six-trois
exerce d’autres activités (elle réalise des prestations pour
l’association TRANSFO-ACRA, et gère depuis juin 2006 pour le compte de la commune de
Tourzel-Ronzières, propriétaire des murs, la résidence d’artistes et le gîte du Moulin des
volontaires), son client privilégié demeure
la
Coopérative de mai
pour laquelle elle exécute
diverses prestations :
catering
, buffets, loges, cocktails, restauration des salariés de
Pop’art (
à
leur charge,
hors obligations horaires liées à leurs activités).
Six-trois
a fixé son siège social
dans les bâtiments de
la
Coopérative de mai
, en septembre 2000, et y dispose de locaux de
restauration et d’administration (cuisine équipée et espaces annexes, local de stockage en
sous-sol et salle de restaurant) pour lesquels elle acquitte une quote-part des charges de
fonctionnement. Elle participe aux frais locatifs et prend à sa charge le nettoyage des locaux.
Maître d’oeuvre de la logistique de
la Coopérative de mai
, hors la régie des spectacles,
l’association
Six-trois
n’est pas partie prenante aux délégations successives même si elle
bénéficie d’une subdélégation de biens immobiliers et mobiliers mis à disposition de
Pop’art
, par
la commune, au travers d’une convention passée avec cette association.
Toutefois,
la
collectivité
ne méconnaissait pas l’existence de cette subdélégation comme l’établissent les
éléments suivants : une délibération du conseil municipal de Clermont-Ferrand du 23 juin 2000 ;
des pièces produites dans le cadre des procédures de dévolution des délégations de service
public successives ; une stipulation de la convention de la DSP de 2004 (§ 5.4.), selon laquelle
toute subdélégation ou sous-traitance de tout ou partie du service est subordonnée à l’accord
préalable exprès et écrit du délégant ; enfin, le constat de problèmes de stockage imputables à
l’association
Six-trois
formulé par la commission départementale de sécurité, à l’intention tant
du délégataire que du délégant.
51/63
Cette sous-traitance présente l’avantage pour
Pop’art
d’éviter une gestion directe lourde,
dans un domaine qui ne constitue pas le coeur du métier d’exploitant d’une salle de musiques
actuelles. Le délégant y trouve également son compte dans la mesure où la convention de
délégation de service public ne prévoit plus la prise en charge, par la collectivité délégante, des
équipements nécessaires à l’activité confiée à
Six-trois
et pouvant, par ailleurs, être utilisés pour
des prestations commerciales dépourvues de lien avec la DSP.
Cependant, l’utilisation par S
ix-trois
des moyens de
la
Coopérative de mai
pour une finalité
qui apparaît, pour partie, étrangère à la gestion déléguée de la
salle de spectacles pose
problème au regard des conventions successives. En effet, la convention de 2000 stipule que
«
la cuisine située à l’étage ne pourra être utilisée que pour le seul fonctionnement interne de
l’équipement et non à des fins commerciales
» (article 7) et la DSP de 2004 prévoit (article 8)
que le
catering
«
situé à l’étage ne pourra être utilisé que pour le seul fonctionnement interne de
l’équipement et non à des fins commerciales.
». La mention de l’association
Six-trois
dans la
convention d’affermage serait de nature à apporter une clarification à ce sujet, compte tenu des
moyens matériels qui sont mis à sa disposition et de l’importance de son rôle dans les activités
connexes à la gestion de la salle de spectacles.
Pop’art
et
Six-trois
pourraient même déposer
une offre commune lors du renouvellement de la délégation de service public.
A défaut, la
chambre s’expliquerait mal comment l’association pourrait bénéficier à nouveau, sans mise en
concurrence, d’une mise à disposition, subdéléguée et à titre gratuit, de locaux dans l’emprise
de la scène des musiques actuelles.
En définitive,
la Coopérative de mai
externalise plusieurs secteurs d’activités : le
catering
,
la sécurité des spectacles, la télésurveillance des locaux. Sont assurés par du personnel salarié
de l’association, avec le recours à des sociétés de prestation pour renforcer les équipes en
fonction des besoins, ou pour des prestations spécialisées pour lesquelles l’association n’a pas
la compétence : le ménage, la maintenance technique du bâtiment et de ses installations, la
maintenance des équipements scénographiques. Sont entièrement assurés par le personnel de
Pop’art
: la programmation, l’exploitation du bar, la comptabilité - un cabinet d’expertise
comptable n’intervenant que pour la clôture annuelle -, l’établissement des paies, l’affichage et
l’exploitation son et lumière.
Selon
Pop’art
, d’autres externalisations sont concevables, et même toutes les fonctions
supports, comme cela est pratiqué dans certaines SMAC. Pour la chambre, seules les fonctions
sécurité et logistique relèvent d’une véritable externalisation en ce qu’elles restent pilotées par
le donneur d’ordre et il n’est pas établi qu’un recours plus étendu à des prestataires extérieurs à
l’association serait plus efficace et moins coûteux.
52/63
5.1.1.3. Les résultats
Le tableau suivant présente l’évolution des données constitutives des résultats de la régie
intéressée, pour les exercices 2004 à 2007, et de l’association
Pop’art
(«
budget consolidé
»),
pour l’exercice 2008 :
Tableau 24 : Comptes de résultat
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
Total produits d'exploitation
1 881 885
2 069 702
2 037 733
2 136 651
2 346 244
n/n-1 en %
-
9,98
- 1,54
4,85
/
Total des charges d'exploitation
1 885 235
2 039 806
2 018 616
2 133 557
2 291 988
n/n-1 en %
-
8,20
- 1,04
5,69
/
RESULTAT D'EXPLOITATION
- 3 349
29 896
19 117
3 094
54 256
Bénéfice attribué ou perte transférée
1 308
4 463
4 903
Perte supportée ou bénéfice transféré
7 127
9 919
13 374
8 478
7 935
Autres intérêts et produits assimilés
2 167
Produits nets sur cessions VMP
1 111
480
384
2 265
1 140
Total des produits financiers
1 111
480
384
2 265
3 307
Intérêts et charges assimilés
991
2 018
3 375
1 204
3 161
Total des charges financières
991
2 018
3 375
1 204
3 161
RESULTAT FINANCIER
120
- 1 538
- 2 991
1 061
146
RESULTAT COURANT AVANT IMPOT
- 9 363
18 439
4 061
140
51 370
Produits excep. sur opérations de
gestion
17 653
15 030
8 973
1 810
32
Total des produits exceptionnels
17 653
15 030
8 973
1 810
32
Charges excep. sur opérations de
gestion
8 242
22 460
1 364
586
2 422
Charges excep. sur opérations en capital
46
11 008
1 365
Dotations excep. aux amort. et
11 669
Total des charges exceptionnelles
8 289
33 469
13 033
1 951
2 422
RESULTAT EXCEPTIONNEL
9 363
- 18 439
- 4 060
- 141
- 2 390
Impôts sur les sociétés
17 407
Total des produits
1 901 643
2 085 213
2 048 398
2 145 190
2 354 486
Total des charges
1 901 643
2 085 213
2 048 398
2 145 190
2 322 913
RESULTAT NET
0
0
0
0
31 573
Sources : Comptes de résultat de la régie intéressée (exercices 2004 à 2007) ;
Compte de résultat consolidé de l’association (exercice 2008)
a. Les résultats d’exploitation
Les produits d’exploitation de la régie intéressée ont excédé les charges d’exploitation sur
l’ensemble de la période, sauf en 2004.
A partir de 2006, l’évolution des produits d’exploitation a été moins favorable que celle des
charges d’exploitation, ce qui fait craindre un «
effet de ciseaux
» si la tendance devait se
confirmer.
b. Les résultats nets
En application des stipulations de la délégation de service public sous la forme d’une régie
intéressée, et notamment du mécanisme du virement présenté plus haut, le résultat net de la
régie intéressée est égal à zéro de 2004 à 2007. Le résultat net de 2008, excédentaire de
31 573 €, est dû à une présentation consolidée du compte de résultat, en raison de la fin de la
régie intéressée.
53/63
5.2. Le compte de résultat relatif aux actions propres de l’association
Pop’art
Les comptes de résultat des actions propres de l’association
Pop’art
, pour les exercices
2004 à 2007,
sont détaillés dans le tableau ci-dessous :
Tableau 25 : Comptes
de résultat relatifs aux actions propres de l’association
Pop’art
(en €)
2004
2005
2006
2007
Vente de marchandises
1 532
0
Production vendue biens
1 157
Production vendue services
13 154
34 569
42 559
9 801
Chiffre d'affaires net
13 154
34 569
44 091
10 958
Subvention d’exploitation
44 449
42 828
44 198
45 751
Reprises sur amortissements et provisions, transferts de charges
464
4
Autres produits d’exploitation
200
199
5 503
802
Total produits d'exploitation
57 803
77 596
94 256
57 515
Achats matières premières et autres approvisionnements
113
35
Autres achats et charges externes
30 735
42 104
44 005
24 948
Impôts, taxes et versements assimilés
382
42
634
708
Salaires et traitements
18 587
20 500
24 991
21 805
Charges sociales
6 345
6 664
9 834
7 510
Dotations amortissements./immobilisations.
584
279
Autres charges
925
1 212
1 403
701
Total des charges d'exploitation
57 087
70 557
81 451
55 951
RESULTAT D'EXPLOITATION
716
7 039
12 805
1 565
Autres intérêts et produits assimilés
696
981
RESULTAT FINANCIER
512
618
689
981
RESULTAT COURANT AVANT IMPOT
4 037
19 700
13 493
2 546
RESULTAT EXCEPTIONNEL
- 58
- 1 201
- 777
0
RESULTAT NET
3 979
18 500
12 716
2 546
Source: Comptes de résultat des actions propres de l’association Pop’art
Les subventions apparaissent prépondérantes dans les produits d’exploitation : 76,90 %
en 2004, 55,19 % en 2005, 46,89 % en 2006 et 79,55 % en 2007. La diminution de leur part
constatée en 2005 et 2006 s’explique par une hausse ponctuelle de la production vendue de
biens et de services. La rémunération du régisseur (parts fixe et variable) pour la gestion
intéressée de
la Coopérative de mai
est incluse dans la production vendue de services. Les
ressources tirées des activités propres proviennent de la billetterie (9 124 € en 2006 et 11 398 €
en 2007) et de la vente de disques compacts (1 157 € en 2007).
Pop’Art
n’ayant recruté qu’un
seul salarié (par une convention «
adulte-relais
»), dont la gestion administrative est assurée
par la régie intéressée
,
et, de manière ponctuelle, des intermittents du spectacle «
techniques
»,
les dépenses de personnel de l’association, hors régie, sont réduites : 24 991 € en 2006 et
21 805 € en 2007, pour les salaires ; 9 834 € en 2006 et 7 510 € en 2007, pour les charges
sociales. Le résultat net est demeuré positif sur l’ensemble de la période.
5.3. Les bilans de la régie intéressée et des actions propres de
Pop’art
Tout comme les comptes de résultat, les bilans de la régie intéressée et des actions
propres de
Pop’art
doivent être distingués.
54/63
5.3.1. Les bilans de la régie intéressée (2004-2008)
Les bilans de la régie intéressée des exercices 2004 à 2008 sont présentés ci-après :
Tableau 26 : Actif de la régie intéressée
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
(7)
Actif immobilisé
162 483
142 588
120 459
96 640
85 956
Immo. incorporelles
47 406
812
0
0
928
Immo. corporelles
114 650
141 167
119 850
96 131
84 847
inst.mat.out.
42 989
42 989
42 989
42 989
Autres
114 650
98 178
76 861
53 142
41 858
Immo. financières
426
608
609
509
Participations
0
0
0
0
7
Autres
426
608
609
509
174
Actif circulant
339 239
483 349
487 985
305 669
427 726
Marchandises
8 283
7 830
8 027
8 889
7 694
Av. et acomptes versés sur commande
0
0
0
0
4 484
Clients et comptes rattachés
87 764
58 613
73 670
79 083
42 268
Autres créances (dont)
219 114
388 989
316 551
134 599
237 659
Fournisseurs débiteurs
0
0
0
1 075
Pers.et org.
396
0
0
IS
32 500
292 500
94 952
TVA
29 635
24 051
38 572
49 027
Autres impôts
326 458
0
0
188 632
Valeurs mobilières de placement
0
0
72 327
51 934
Disponibilités
3 002
2 891
2 688
3 496
105 674
Charges constatées d'avance
21 074
25 023
14 723
27 667
29 947
TOTAL ACTIF
501 723
625 938
608 444
402 309
513 681
Source : Bilans de la régie intéressée
Tableau 27 : Passif
de la régie intéressée
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
Capitaux propres
0
0
0
0
106 859
Provisions pour risques
0
0
22 678
0
Provisions pour charges
11 008
11 008
0
14 344
0
Emprunts et dettes
501 723
614 929
585 766
387 965
Dettes moyen et long terme
283 319
182 799
107 403
75 758
391 497
TOTAL PASSIF
501 723
625 938
608 444
402 309
513 681
Source : Bilans de la régie intéressée
La partie haute du bilan de chaque exercice recense les éléments permanents de la régie
intéressée : immobilisations, à l'actif, et capitaux permanents, au passif. Le bas de bilan
enregistre les éléments circulants.
7
Budget consolidé pour 2008. Les périodes allant du 1
er
janvier au 30 septembre 2008 et du 1
er
octobre au
31 décembre ne sont pas disjointes.
55/63
a. Le haut du bilan de la régie intéressée
La régie intéressée ne dispose pas de capitaux propres. Les immobilisations
comptabilisées à l’actif sont précisées dans un état établi contradictoirement et joint à la
convention d’affermage. Parmi les immobilisations incorporelles figure une oeuvre d’art
(lacération d’affiches) de l’artiste-plasticien Jacques Mahé de La Villeglé (dit Jacques Villeglé),
acquise par la régie intéressée le 22 mars 2000 pour 42 989,18 € et installée dans le hall de
la Coopérative de mai
. Comme toute oeuvre d’art, elle n’a pas donné lieu à amortissement.
Une
seconde oeuvre, donnée gratuitement lors de l’acquisition de la première, est installée dans la
salle club. Elle n’a pas été estimée et n’apparaît pas dans l’état des immobilisations, même si
les oeuvres sont mentionnées dans la convention de délégation de service public de 2008 parmi
les biens immeubles par destination. De manière à éviter tout problème en cas de retour des
biens mis à disposition (fin anticipée ou non du contrat, disparition ou endommagement de
l’oeuvre…), une mention claire dans l’état des immobilisations paraît souhaitable.
Au terme de la régie intéressée,
Pop’art
devait céder à la commune de Clermont-Ferrand
les équipements qu’elle a financés au cours des exercices antérieurs. Les immobilisations
amorties devaient être cédées à titre gratuit et les biens mis au rebut être sortis du bilan
comptable. Les immobilisations non amorties devaient être cédées à leur valeur nette
comptable. Après leur incorporation dans le patrimoine communal, il était prévu que ces
équipements soient remis à disposition de l’association, dans le cadre de la nouvelle délégation
de service public. Selon les estimations de
Pop’art
, les matériels rachetés s’élèveraient à
85 000 €, auxquels se rajouterait l’oeuvre de Villeglé, évaluée à 42 989,18 €.
Le règlement 99-01 du Comité de la Réglementation Comptable (CRC) précise les
modalités d'établissement des comptes annuels
,
dont le
mécanisme de suivi des fonds dédiés.
Ces rubriques du passif enregistrent, à la clôture de l'exercice, la partie des ressources
affectées par des tiers financeurs, publics ou privés, à des projets définis, qui n'a pu être utilisée
conformément à l'engagement pris à leur égard. Cette disposition a pour objectif de permettre
un suivi de l'utilisation dans le temps des fonds affectés, par application des principes de
prudence, de sincérité et de séparation des exercices. Les fonds dédiés ne peuvent pas
enregistrer des fonds affectés par l'association elle-même à des projets alors que le tiers
financeur concerné n'a pas manifesté sa volonté expresse. Il n’apparaît aucun fonds dédié au
bilan de la régie intéressée et de Pop’art.
b. Le bas de bilan de la régie intéressée
Le bas de bilan conduit à l’examen des provisions, du fonds de roulement et de la
trésorerie, dans sa composition comme dans sa constitution.
b.1. Les provisions
Les provisions pour charges inscrites au passif concernent un litige non formellement
apuré entre
la Coopérative de mai
et la société gestionnaire de
Polydôme
au sujet de la quote-
part demandée à la régie intéressée pour sa participation à la sécurisation du site (incendie…)
que l’association estimait surévaluée. Ainsi, la facture présentée en 2004 était supérieure à
10 000 €, pour une année, hors interventions ponctuelles facturées à 53 € l’unité, alors que le
directeur de
la Coopérative de mai
avait reçu une proposition tarifaire de 360 € par an, de la
part de l’une des deux entreprises qu’il avait consultées. De plus, l’association invoque
l’inadaptation des prestations facturées à ses besoins ainsi que des manquements dans
l’exécution du contrat.
56/63
Le dossier paraît clos en l’absence d’action contentieuse de
Polydôme
. Les sommes en
suspens pour la période 2004-2006 ont été provisionnées puis soldées en 2007.
b.2. Le fonds de roulement de la régie intéressée
Aux termes de l’instruction fiscale du 15 septembre 1998, il est «
légitime qu’un organisme
non lucratif dégage, dans le cadre de son activité, des excédents reflet d’une gestion saine et
prudente
». Cependant, par construction, le mode de gestion sous forme de régie intéressée a
empêché la constitution d’un véritable fonds de roulement. En effet, la régie de
la Coopérative
de mai
avait l’obligation de reverser tout excédent dans les comptes du délégant. Cette
absence de fonds de roulement, mise en évidence dans le tableau ci-après, n’a soulevé aucune
difficulté financière tant que l’association a bénéficié d’avances de trésorerie
.
Tableau 28 : Soldes des bilans de la régie intéressée
(en
€)
2004
2005
2006
2007
Capital
0
0
0
0
Réserves
0
0
0
0
Report à nouveau
0
0
0
0
autres fonds propres
0
0
0
0
Fonds propres
0
0
0
0
Prov. Pour risques et charges
11 008
11 008
22 678
14 344
Emprunts > 1 an
283 319
182 799
107 403
75 758
Capitaux permanents
294 327
193 807
130 081
90 102
Immo. incorporelles
47 406
43 801
0
0
Immo. corporelles
114 650
98 178
119 850
96 131
Immo. financières
426
608
609
509
Ch. à répartir sur plusieurs exercices.
0
0
0
0
FDR (Fonds de Roulement)
131 845
51 220
9 622
- 6 538
Stocks et encours (+)
0
0
0
0
Av. et ac. (+)
0
0
0
0
Clients (+)
0
58 613
73 670
79 083
Autres créances (+)
0
0
316 551
134 599
Ch. constatées. d'avance. (+)
0
25 023
14 723
27 667
Dettes financières à - 1 an.(-)
0
0
0
0
Fournisseurs (-)
19 003
82 490
200 490
119 482
Dettes fiscales et sociales (-)
197 507
307 950
251 436
169 334
Dettes/immo. (-)
0
0
0
0
Autres dettes (-)
0
0
436
910
Produits constatés d'avance (-)
0
0
26 000
17 350
Divers (+)
0
0
0
0
Charges à répartir (-)
0
0
0
0
BFR (Besoins en Fonds de Roulement)
- 216 510
- 306 804
- 73 418
- 65 727
Trésorerie
348 355
358 024
83 040
59 189
Source : Bilans de la régie intéressée
b.3. La trésorerie de la régie intéressée
Les prévisions de trésorerie réalisées par la régie intéressée ne l’ont pas empêchée de se
retrouver parfois à découvert à la banque. Sur toute la période examinée, les soldes de ses
comptes bancaires de fin d’exercice ou au 30 septembre, pour l’exercice 2008, ont été positifs,
au minimum de 12 444,44 € (en 2007) et au maximum de 23 327,29 € (au 30 septembre 2008).
Mais les comptes bancaires se sont trouvés à découvert en cours d’année puisque des agios
ont été payés au cours de chacune des années 2004 à 2008 : 526,97 € en 2004, 2 018,61 € en
57/63
2005, 3 374,51 € en 2006, 1 203,84 € en 2007 et 2 554,93 € en 2008.
(
8)
Il n’est pas établi
que ces découverts n’ont pas été, en partie ou en totalité, concomitants de placements en
valeurs mobilières
(9)
,
même si l’association met en avant
des «
années 2005 et surtout 2006
(…)
difficiles sur le plan de la trésorerie
». Elle explique à ce sujet que «
le spectacle est une
activité pleine d’aléas
[,]
ce qui ne permet pas toujours d’assurer des prévisions très stables,
qu’il s’agisse de recettes propres
(…)
ou de délai de paiement des subventions. Sans parler des
recherches de financements complémentaires (subventions aux projets) qui ne donnent pas
toujours les résultats escomptés.
».
La situation de trésorerie aurait été encore plus délicate pour
la Coopérative de mai
s’il
n’avait pas été fait appel aux dispositifs mentionnés ci-après.
En août 2006, la commune a répondu favorablement à une demande
de versement
anticipé de l’avance de trésorerie du quatrième trimestre «
afin de ne pas pénaliser l’association
en accroissant encore les frais de découvert facturés par la banque
» (courrier du 21 août
2006).
En 2005 et 2006, le montant des avances de trésorerie a été supérieur au déficit réel
constaté, conduisant le régisseur intéressé à reverser le trop-perçu. Compte tenu de ce que les
opérations de régularisation ont vocation à intervenir en fin d’exercice ou au début de l’exercice
suivant, la structure a donc disposé dans l’intervalle d’une avance de trésorerie,
a fortiori
lorsque les reversements dus par la régie intéressée au délégant, incluant le remboursement à
la commune des dotations aux amortissements des équipements mis à disposition de
l’association, sont intervenus de façon tardive, comme le montrent les exemples suivants, suite
à des courriers de relance du comptable public et à des divergences d’appréciation sur les
montants à reverser
(10)
.
La régie intéressée
a
ainsi
payé à la commune le 28 janvier 2004, avec environ deux
années de retard et après avoir été menacée de poursuites par voie contentieuse, une somme
de
70 402,92
€
correspondant
à
un
trop-perçu
d’avances
et
au
remboursement
d’amortissements.
La Coopérative de mai
a écrit à la commune que ce paiement tardif était
notamment dû à des difficultés de trésorerie engendrées par des retards de versement de
subventions de la part de l’Etat et de collectivités territoriales. Le délégant a ainsi été conduit à
accorder, à son corps défendant, des avances de trésorerie à
Pop’art
en raison du décalage
des versements des subventions par les autres contributeurs publics de la régie intéressée.
Par courrier du 5 mars 2008, le comptable public a demandé le versement d’une somme
de 58 642 € afférente aux écritures de régularisation au titre de l’année 2006. Dans un courrier
du 14 janvier 2009 sur la régularisation des comptes de l’exercice 2007, la commune a sollicité
le paiement de 21 884 € correspondant au trop-perçu de 2006, soit avec un retard d’environ
deux ans.
Aucun paiement n’est relevé.
Une somme
de 36 758 €, égale à la différence entre la
dette totale de l’association (58 642 €) et la somme due au titre du trop-perçu (21 884 €), et
correspondant au remboursement des amortissements supportés par la commune, a été
8
Les comptes bancaires de
Pop’art
ne sont pas systématiquement à découvert. Un plafond de 30 000 € est fixé
en-deçà duquel les SICAV de trésorerie sont achetées. Elles sont revendues au-delà, ce qui explique les plus-
values enregistrées : 1 111,30 € en 2004, 480,54 € en 2005, 384,09 € en 2006, 2 265,47 € en 2007 et 1 139,73 €
en 2008.
9
Au vu des bilans de la régie intéressée, ces placements s’élevaient à 47 538 € au 31 décembre 2003, à 72 327 €
au 31 décembre 2006 et à 51 934 € au 31 décembre 2007.
10
Par exemple, pour 2007, le calcul par
Pop’art
de la somme due à la commune ne paraît pas avoir pris en compte
le trop-perçu de 2006. Pour 2008,
Pop’art
a successivement mis en avant deux montants différents du déficit à
couvrir : 563 934,61 € (note du 17.07.2009) et 589 634 € (Cf. note «
explications du montant du déficit au
30.09.2008 »
), soit un différentiel de 25 699,39 €.
58/63
acquittée en mars 2008. Dans ce cas également, l’association justifie le paiement tardif
des amortissements par le niveau de sa trésorerie.
59/63
Pour
Pop’art
, ces pratiques ne portent pas atteinte à la fiabilité des comptes dans la
mesure où « [l]
es écritures comptables sont passées sur l’exercice auquel elles se rapportent.
La fiabilité des comptes ne peut donc être mise en cause. Les seules incertitudes peuvent être
constatées au niveau des comptes de trésorerie, ce qui implique de « jongler » avec les
règlements fournisseurs
[,]
notamment avec les créances et dettes envers le délégant, notre
principal partenaire.
». L’association met également en exergue qu’en 2007 et 2008 elle a de
fait consenti à la commune des avances de trésorerie, puisque les montants totaux des
avances trimestrielles ont été inférieurs aux déficits constatés. Enfin, elle indique qu’elle a
financé «
sur des fonds propres dont la régie ne dispose pas
» des investissements incombant
à la ville. Elle fait valoir que «
la conservation de certaines trésoreries au-delà du délai
» a
permis de réduire les charges financières, «
ce qui a bénéficié en totalité à la ville (réduction du
déficit)
». C’est l’une des conséquences du mécanisme de la régie intéressée, à ceci près que
la commune n’a pas souscrit à cet arrangement.
Par ailleurs,
le mécanisme du
reversement de la TVA au délégant a permis à
Pop’art
de
dégager de la trésorerie en différant des versements de TVA à la commune. Ainsi, par courrier
du 18 avril 2006, la commune a-t-elle constaté que la régie intéressée était redevable de 49 505
€ au titre du cumul de TVA due et déductible pour 2005 avec des reversements devant
intervenir à l’issue de chaque trimestre et a menacé de suspendre le versement des
avances «
à défaut du versement attendu
». D’après l’association, sa dette a été acquittée le 26
avril 2006.
En revanche, il est difficile de déterminer si les différés dans les écritures de la fin de la
régie intéressée ont procuré de la trésorerie à l’association. Le remplacement de la régie
intéressée par un affermage au 1
er
octobre 2008 aurait dû se traduire rapidement par la clôture
des comptes de la régie, ce qui n’était pas fait en avril 2009. Seule la clôture des comptes de la
régie avec
Pop’art
semble avoir été finalisée fin juin 2009 au niveau du compte de liaison :
215 277 € seraient dus par la régie à
Pop’art
contre 87 559,37 € par
Pop’art
à la régie, selon le
détail du tableau suivant :
Tableau 29 : Finalisation de la clôture des comptes de la régie
(en €)
Sommes dues par la régie à
Pop’art
Sommes dues par
Pop’art
à la régie
Paiements clients encaissés par la régie
pour le compte de
Pop’art
80 095,55
Paiements fournisseurs payés par la
régie pour le compte de
Pop’art
24 549,84
Transferts
des
soldes
des
comptes
fournisseurs
10 387,86
Transfert des soldes des comptes
clients
13 328,85
Transferts emprunt, participation, étalement
subventions, intéressement
40 119,23
Transfert des soldes de TVA, CNV
37 712,91
Paiements effectués par
Pop’art
pour le
compte de la régie
22 350,73
Paiements
clients
encaissés
par
Pop’art
pour le compte de la régie
17 967,77
Transfert des comptes de bilan
62 323,63
Total
215 277,00
Total
87 559,37
Le directeur administratif et financier ne relève pas de changement notable quant à la
situation de la trésorerie depuis le 1
er
octobre 2008, date d’entrée en vigueur de l’affermage.
Selon
Pop’art
, «
Entre octobre 2008 et le début
(….)
2009, la trésorerie de l’association fut
assez bonne puisque la ville nous a réglé très vite après la signature de la convention
d’affermage la totalité de ce qu’elle devait verser
[,]
à savoir 125 000 €.
», somme correspondant
à la compensation des sujétions de service public pour la période d’octobre à décembre 2008
.
60/63
La signature de la convention d’affermage et la suppression corrélative des avances de
trésorerie ne suscitent pas de craintes particulières de la part de
Pop’art :
«
Le risque est très
limité, notamment parce que la ville de Clermont-Ferrand opte depuis la signature de la
(…)
convention pour un mandatement relativement précoce des sommes à verser à l’association.
[par ailleurs, ] (…)
les recettes de billetterie s’élèvent grosso modo au même montant que les
coûts dits « de plateau » (cachets et frais annexes). Dans ces conditions ces recettes et
dépenses évoluent de façon parallèle
» (note interne à l’association), ce qui diminue les risques
d’une crise de liquidité.
5.3.2. Le bilan de l’association
Pop’art
pour ses actions propres (2004-2007)
Les bilans des années 2004 à 2007 correspondant aux activités de
Pop’art
non exercées
dans le cadre de la régie intéressée sont présentés dans les tableaux suivants :
Tableau 30 : Actif
des bilans des actions propres de l’association
Pop’art
(en €)
2004
2005
2006
2007
Autres immobilisations incorporelles
1 803
863
Installations techniques, mat. et outillage industriels
279
0
Participations évaluées selon mise en équivalence
7
7
Créances rattachées à des participations
7
7
TOTAL ACTIF IMMOBILISE (I)
1 810
870
286
7
Avances et acomptes versées sur commandes
91 258
17 053
Clients et comptes rattachés
5 907
37 945
Fournisseurs débiteurs
864
Personnel
3
Etat, impôt sur les bénéfices
34
Autres
4 821
22 462
12 200
Valeurs mobilières de placement
26 428
51 510
Disponibilités
38 801
30 672
Charges constatées d’avance
1 200
TOTAL ACTIF CIRCULANT (II)
50 732
91 079
117 686
81 661
TOTAL ACTIF I+II
52 542
91 949
117 972
81 668
Source : Bilans des actions propres de l’association
Pop’art
Tableau 31 : Passif
des bilans des actions propres de l’association
Pop’art
(en €)
Source : Bilans des actions propres de l’association
Pop’art
Il est constaté que les valeurs du bilan sont modestes et que le résultat de chacun des
exercices 2004 à 2007 a été excédentaire, ce qui s’est traduit par une augmentation de 81 %
des capitaux propres.
2004
2005
2006
2007
Report à nouveau
37 544
41 523
60 024
72 740
Résultat exercice
3 979
18 500
12 716
2 546
TOTAL I CAPITAUX PROPRES
41 523
60 023
72 740
75 286
Provisions pour risques
Provisions pour charges
TOTAL II
PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES
0
0
0
0
Avances et acomptes reçus sur commandes en cours
40 820
968
Dettes fournisseurs et comptes rattachés
8 914
28 172
Dettes fiscales et sociales Personnel
1 067
1 145
2 051
Dettes fiscales et sociales Organismes sociaux
2 063
2 601
3 158
3 363
Dettes fiscales et sociales Autres impôts, taxes et assimilés
110
Autres dettes
42
84
TOTAL III DETTES
11 019
31 924
45 233
6 382
TOTAL PASSIF (I+II+III)
52 542
91 947
117 973
81 668
61/63
5.3.3. Perspectives bilancielles dans le cadre de l’affermage
Les activités propres de
Pop’art
ont dégagé un fonds de roulement qui n’avait pas à être
utilisé pour la gestion de la régie de
la Coopérative de mai
. L’association confirme l’existence de
réserves financières constituées des excédents réalisés sur sa deuxième activité, qui n’entrait
pas dans sa mission d’exploitation de
la
Coopérative de mai
. La rémunération du régisseur au
titre de la gestion de la SMAC, intégrée dans les comptes de l’association, abonde également
ce fonds qui demeure faible, comme l’atteste l’évolution des capitaux propres pour la période
sous revue. L’association s’est fixé comme objectif «
de parvenir progressivement à ce que le
fonds associatifs et les réserves atteignent l’équivalent de deux à trois mois de
fonctionnement.
».
Avec l’affermage et l’unification budgétaire qui en est résultée à partir de 2008, le fonds de
roulement associatif, aussi réduit soit-il, devient disponible à cette partie de l’activité.
Les fonds propres de
Pop’art
et sa capacité à dégager un fonds de roulement
apparaissent à cet égard insuffisants. Même si le recours à l’endettement, actuellement réduit,
est susceptible d’apporter une solution temporaire, à la mesure néanmoins des garanties de
l’association, la surface restreinte de celle-ci et la durée de la délégation de service public en
circonscrivent le volume. Cette situation pose les limites concernant la gestion associative d’une
salle de spectacles que la régie intéressée avait pu masquer. L’apport de fonds propres
apparaît nécessaire, sachant que l’entité
Pop’art
constitue d’ores et déjà une entreprise au sens
communautaire.
5.4. Comparaison nationale des situations financières des SMAC
La situation financière de
Pop’art
peut être comparée à celle des structures adhérentes de
la fédération de lieux de musiques actuelles (Fédurok), dont l’activité est homogène (musiques
actuelles), grâce au retraitement des bilans comptables de 2005 effectué par le Centre National
d’Appui et de Ressources (CNAR) dans le cadre d’une étude sur les besoins de financements
des adhérents de la Fédurok (
Analyse du compte des adhérents
, 2008).
5.4.1. Analyse des comptes de résultat
Le budget moyen était de 711 000 € en 2005, voire de 652 000 € en excluant le budget le
plus important (3 M€). Celui de la régie intéressée de
la Coopérative de mai
s’élevait à environ
2 M€. Pour 20 % des structures, le budget était inférieur à 350 000 € alors qu’il dépassait 1 M€
pour 16 % d’entre elles. L’étude n’a mis en évidence aucune corrélation entre le niveau du
budget et la capacité de la salle gérée.
L’examen des produits met en évidence la dimension économique significative de
l’activité, avec en moyenne 31 % des produits tirés de l’exploitation (avec des contrastes
importants), ainsi que le poids des subventions et des aides à l’emploi qui représentaient en
moyenne 61 % des financements. Les aides à l’emploi, perçues par 77 % des structures,
atteignaient en moyenne 31 000 € (4,6 % du budget moyen). Les charges étaient
principalement salariales (45 % en moyenne). 70 % des structures ont eu recours à l’emprunt et
les charges financières correspondantes s’élevaient en moyenne à 745 € (0,9 % du budget
moyen), ce qui dénote un faible endettement. Les produits financiers atteignaient 781 € en
moyenne. Le résultat d’exploitation moyen était négatif de 4 431 € mais positif pour 54 % des
structures. Le résultat net moyen était faiblement excédentaire (403 €), soit une rentabilité
moyenne de 0,85 %, et 30 % des structures affichaient une rentabilité supérieure à 3 %.
Toutefois, en excluant de l’échantillon la structure la plus déficitaire, le résultat réel remontait à
7 000 € (1 % du budget moyen). 63 % des salles de musiques actuelles ont été déficitaires en
2004 ou en 2005 mais seules 16 % d’entre elles ont été déficitaires à la fois en 2004 et en
2005. 80 % des structures ont disposé d’une CAF positive (14 291,78 € en moyenne), ce qui
dénotait leur capacité à recourir à l’emprunt et à faire face à son remboursement.
62/63
La situation de la régie intéressée
de
Pop’art
peut être comparée aux moyennes
nationales présentées ci-dessus, pour l’année 2005, sans toutefois qu’une extrapolation aux
exercices suivants soit pertinente. Il apparaît que le poids de ses produits d’exploitation y était
plus important (plus de 50 % de l’ensemble de ses produits) tandis que, corrélativement, les
subventions n’ont représenté que 46 % de l’ensemble des produits d’exploitation, que le résultat
d’exploitation de la régie intéressée
(près de 30 k€) a été nettement supérieur à la moyenne
nationale et que les constats réalisés par l’étude en matière de charges salariales sont valables
pour la régie intéressée. La structuration en régie intéressée, avec un financement des
investissements reposant sur les avances de trésorerie du délégant, ne permet pas une
comparaison en matière d’endettement, sachant que celui de la régie intéressée, devenu celui
de l’association
Pop’art
depuis l’affermage, n’est pas significatif. En revanche
,
aucune
comparaison n’est possible s’agissant du résultat net,
car celui de la régie intéressée était par
principe nul, du fait des relations financières instaurées alors entre la commune et
Pop’art
,
comme cela a été vu
supra
.
5.4.2. Analyse des bilans
En 2005, le bilan moyen des 45 structures analysées était de 183 177 €, les deux tiers
d’entre elles étant pourvues d’un bilan compris entre 0,1 et 0,5 M€. Les immobilisations
représentaient en moyenne 22 % du bilan (53 969 €) et moins de trois ans de CAF. L’étude n’a
pu déterminer si le faible niveau moyen des immobilisations était pleinement adapté aux
besoins des structures ou résultait d’un accès insuffisant à des financements adaptés. Les
fonds propres s’élevaient en moyenne à 46 500 €. Le fonds de roulement moyen s’établissait à
9 686 € et correspondait à 10,3 jours de budget, ce qui était faible pour faire face aux décalages
de trésorerie au regard de la norme (30 jours). Une structure sur trois avait un fonds de
roulement négatif, ce qui attestait d’une situation financière déséquilibrée. Il était peu fait appel
à l’emprunt pour financer les investissements ; en effet, 15 % des structures portaient un
emprunt moyen de 46 000 € (28 000 € en excluant la plus endettée). L’autofinancement à
100 % des investissements a été privilégié par 38 % des structures, ce qui a généré une
diminution de leur fonds de roulement. Le besoin en fonds de roulement de 85 % des structures
était négatif en moyenne de 42 439 €, correspondant à 24 jours de budget, essentiellement en
raison de la comptabilisation de subventions à recevoir. La combinaison d’un fonds de
roulement positif et d’un besoin en fonds de roulement négatif a généré des excédents de
trésorerie pour plus de 90 % des structures, leur montant moyen s’établissant à 52 542 € en
moyenne, ce qui n’excluait pas des besoins de trésorerie en cours d’année.
Par comparaison avec les résultats de l’étude réalisée par le Centre National d’Appui et de
Ressources, le bilan 2005 de la régie intéressée
(hors activités propres de
Pop’art
) s’établissait
à 626 k€ (402 k€ en 2007), soit à un niveau très supérieur à la moyenne nationale. Ses
immobilisations représentaient sensiblement le même poids dans l’actif qu’en moyenne
nationale (142 588 € et 23 % en 2005 ; 96 640 € et 24 % du bilan en 2007). De 2004 à 2007, la
régie intéressée ne disposait pas de fonds propres, comme cela a déjà été vu. En 2005, le
fonds de roulement de la régie intéressée (51 220 €)
a représenté 9 jours de budget, ce qui la
place quasiment au niveau de la moyenne nationale mais il a diminué en 2006 et 2007, année
où il est devenu négatif (- 6 538 €). Cette situation relevée
supra
n’est pas étrangère au statut
de régie intéressée. Le besoin en fonds de roulement de la régie intéressée était très fortement
négatif en 2005, (- 307 k€, soit près de 54 jours de budget), ce qui représente un montant sept
fois supérieur à la moyenne dégagée par l’étude et son origine était différente puisqu’il était
essentiellement dû aux dettes fiscales et sociales. De façon logique, la trésorerie calculée à
partir du fonds de roulement et du besoin en fonds de roulement (358 k€) était près de sept fois
supérieure à la moyenne nationale. Enfin, la dette de la régie est peu élevée en raison du
mécanisme même de l’intéressement (Un seul prêt de 8 900 € sur 36 mois a été souscrit
auprès du crédit coopératif le 15 mai 2008). L’endettement de
Pop’art
peut donc difficilement
être comparé à la moyenne dégagée par l’étude.
63/63
6. La gestion des ressources humaines
La chambre a examiné la convention collective ainsi que la gestion de l’emploi et de la
masse salariale.
6.1. La convention collective
Suite à une observation de la direction départementale du travail de l’emploi et de la
formation professionnelle, l’association
Pop’art a
adhéré en 2002 à la convention collective des
entreprises artistiques et culturelles (n° 3226), applicable aux entreprises dont les activités sont
répertoriées aux anciennes nomenclatures NAF n° 923 A (activités artistiques) et n° 923 D
(gestion de salle de spectacle). Cette convention collective n’a pas été appliquée à l’origine par
méconnaissance de la direction.
6.2. La gestion de l’emploi
A la création de l’association, 11 emplois permanents étaient prévus (directeur, directeur-
adjoint/responsable technique et administratif, assistante de direction, secrétaire comptable,
secrétaire billetterie, responsable bar à mi-temps, technicien régisseur et quatre emplois-
jeunes), auxquels s’ajoutaient les techniciens intermittents du spectacle (sonorisation, éclairage
et régie générale) et des vacataires (barmen, cuisiniers et personnel de service). Les services
de
catering
n’étaient pas encore externalisés par le biais
de l’association
Six-trois
et le
personnel nécessaire à cette activité était recruté directement par
Pop’art
en contrats à durée
déterminée. Le début de fonctionnement de la SMAC conduisit à des réajustements rapides. En
2001, l’effectif était de 17 salariés à temps plein (15 salariés, deux emplois-jeunes et une
personne en contrat en emploi solidarité).
Selon le directeur administratif et financier, la mise en place des 35 heures dans une
structure pratiquant des horaires décalés (travail de nuit et week-ends) et variables (suivant la
programmation), inégalement répartis sur l’année (de septembre à mai pour l’essentiel), a été
compliquée. Très impliqués dans leur travail, concevant leur emploi dans un sens militant, les
personnels pratiquaient habituellement des dépassements horaires.
L’effectif 2009 est de 23 personnes en contrats à durée déterminée, dont une personne
handicapée, contre 24 en 2008, dont une personne affectée aux actions propres de
Pop’art
. En
équivalents temps plein (ETP) l’effectif est de 21,67 en 2009.
Les instances statutaires de l’association sont en retrait en matière de gestion de l’emploi.
Les recrutements et les licenciements sont décidés par le directeur de la régie intéressée en
charge de la gestion de
la Coopérative de mai
. A défaut de délibérations, il n’est pas possible
d’établir si le conseil d’administration autorise ou non la création des emplois et avalise ou non
les recrutements, au moins des salariés en contrats à durée indéterminée, ou même en prend
connaissance. La réactivité dans la gestion de la SMAC suppose une marge de manoeuvre
suffisante dans le recrutement du personnel vacataire et intérimaire. Mais les instances
statutaires auraient pu définir la politique générale en la matière, ce qui n’a pas été le cas. Cette
concentration de la gestion du personnel au niveau de la direction salariée de l’association en
charge de la régie intéressée n’a toutefois pas généré de difficultés. Au cours de la période
sous revue, seuls deux licenciements ont été mis en oeuvre pour motifs personnels
,
avec
paiement d’indemnités transactionnelles.
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6.3. La gestion de la masse salariale
Un rapport sur le soutien de l’Etat aux musiques dites actuelles relève, au plan national,
des «
salaires
(…)
relativement bas. Dans de nombreux cas, la grille des salaires définie par la
convention collective
(…)
n’est pas appliquée
». L’appréciation vaut pour
Pop’art,
qui a été
contrainte de mettre à niveau les rémunérations de certains de ses personnels. Ainsi, son
rapport au délégant sur la gestion 2005 explique les augmentations salariales par «
des
réajustements nécessaires compte tenu
[des]
conditions salariales d’embauche très basses
pratiquées en 2000-2001.
». Le délégataire précise que «
beaucoup de personnels situés
(…)
à
des catégories TAM2
[emplois de techniciens-agents de maîtrise]
par exemple ont été
anormalement embauchés au SMIC sur des catégories EO 3 ou 2
[emplois d’employés-
ouvriers]
.
». Après la reclassification conforme des postes (passage de la catégorie EO à la
catégorie TAM), «
il a fallu pratiquer des augmentations de plus de 20 ou 25 % parfois
comparativement aux salaires d’embauche
(…). ». A cette fin, les contrats de travail ont été
modifiés par avenants. L’impact des «
rattrapages
» salariaux est estimé à 20 k€ sur 2005. De
2005 à 2006, la masse salariale a encore augmenté, à effectif constant, de 1,9 % avec les EO
ou TAM comme principaux bénéficiaires. L’étalement dans le temps des augmentations montre
l’écart à combler.
La progression de la masse salariale s’explique aussi par la mise en oeuvre des
revalorisations conventionnelles des salaires (+ 2,1 % en juillet 2005) et, afin de respecter les
minima
s, par une augmentation obligatoire de 5,3 % pour certains salaires, suite à des
promotions indiciaires.
La masse salariale non artistique, incluant les salaires de techniciens, des intermittents et
des vacataires recrutés pour le bar, a évolué, en grandes masses financières, de 525 k€ (2004)
à 567 k€ (2005) et 584 k€ (2006). Pour la période 2004-2006,
Pop’art
estime avoir limité
l’évolution de la masse salariale à 17 k€ (+ 3 %) avec le non-remplacement de la comptable et
la réduction des primes, ce qui a compensé, pour partie, la création d’un emploi de chargé de
projet d’accompagnement artistique et d’actions de sensibilisation des publics à temps plein, le
passage à temps plein de la secrétaire-standardiste repositionnée sur la communication et les
augmentations des salaires de référence.
En 2008, la progression de la masse salariale a continué sous l’effet d’augmentations
légales et conventionnelles, notamment d’un rattrapage de l’actualisation des échelons,
appliquée tardivement pour 9 400 € au titre de 2007 et payée en 2008. Des changements
évoqués dans la classification des emplois et des modifications de l’organigramme, notamment
en matière d’action culturelle et d’accompagnement artistique, se sont traduits par des hausses
salariales.
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De 2004 à 2007, la masse salariale se décomposait de la manière suivante :
Tableau 32 : Evolution
de la masse salariale
(en €)
2004
2005
2006
2007
Salaires et traitements
545 030
608 207
625 894
630 409
Salaires permanents
475 144
540 009
513 772
519 039
Salaires vacataires
394 *
-
29 954
35 426
Salaires intermittents salariés
50 303
27 037
28 943
41 322
Salaires intermittents artistes
8 415
20 324
28 507
17 067
Congés payés
7 367
6 510
- 830
3 037
Congés payés salariés permanents
/
9 104
2 545
Congés payés vacataires
/
2 919
3 455
Primes et gratifications
/
10 900
9 233
Indemnités et avantages divers
3 799
3 418
/
-
Avantages en nature/indemnités SS
6 997
3 694
4 032
Autres indemnités
4 000
1 651
/
Indemnités journalières de sécurité sociale
/
- 2 720
- 4 478
Charges sociales
214 280
241 885
262 173
264 478
Source : Comptes de résultat détaillés
* Montant porté au débit du compte 621 «
personnel extérieure à l’entreprise »
La part des intermittents du spectacle, techniciens ou artistes, dans la masse salariale a
diminué au cours de la période sous revue. Les techniciens du spectacle vivant sont intégrés au
régime des intermittents depuis 1969. Depuis l’accord du 26 juin 2003, 507 heures de travail au
cours des 319 derniers jours pour les artistes et des 304 derniers jours pour les ouvriers et
techniciens, soit 10 mois environ, sont nécessaires pour l’indemnisation par l’ASSEDIC pendant
8 mois.
Pop’art
ne paraît pas abuser de ce régime parfois imposé à des employés précaires
techniciens ou administratifs. L’association affirme limiter le recours aux intermittents : « [n]
ous
avons recruté un directeur d’exploitation (devenu directeur technique
…
), un régisseur principal
et un technicien-son en 2000 pour répondre aux besoins permanents de la structure. Les autres
besoins étaient confiés à des intermittents recrutés à la journée en fonction des besoins. Nous
avons ensuite augmenté l’effectif des permanents avec l’embauche d’un deuxième technicien-
son et d’un technicien-lumière, ce qui a permis de réduire notablement le coût d’emplois
d’intermittents.
». En revanche, la part des salariés rémunérés sous forme de vacation a
augmenté à partir de 2006.
De 2004 à 2008, l’évolution du montant total des six rémunérations nettes imposables les
plus élevées, soit celles du directeur, du directeur administratif et financier, du directeur
technique, du responsable des relations avec le public, de la directrice de production et du
directeur de la communication, a été la suivante :
Tableau 33 : Evolution
du montant total des six rémunérations nettes imposables les plus élevées
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
Montant total des six rémunérations nettes
imposables les plus élevées
177 567
201 566
201 952
204 121
218 682
Moyenne des six rémunérations nettes imposables
les plus élevées
29 594,50
33 594,33
33 658,67
34 020,17
36
447,00
Evolution des six rémunérations nettes imposables
les plus élevées (base 100 en 2004)
100
113,52
113,73
114,95
123,15
Source : Déclarations Annuelles des Données Sociales (DADS) de l’association
Pop’art
.
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La masse salariale nette imposable, dont celle des salariés rémunérés sous forme de
vacation, est en constante augmentation :
Tableau 34 : Evolution de la masse salariale nette imposable
(en €)
2004
2005
2006
2007
2008
(11)
Régie intéressée
380 740
480 823
503 825
506 083
412 746
Actions propres de
Pop’art
1 985
15 568
19 544
16 720
156 169
Source : Déclarations Annuelles des Données Sociales (DADS) de l’association
Pop’art
.
L’instauration d’un Plan d’Epargne Entreprise (PEE), d’une part, et d’un intéressement des
salariés aux résultats, d’autre part, a été mise à l’agenda à partir de 2007.
Depuis 2005, le contrat de délégation de service public permettait à
Pop’art
de percevoir
une rémunération proportionnelle s’ajoutant à la rémunération fixe. Une partie de la
rémunération de l’association avait déjà vocation à bénéficier aux salariés aux termes d’un
accord d’entreprise déterminant les règles applicables au partage. A défaut d’une modification
des règles d’intéressement aux résultats de la régie intéressée, l’intéressement des salariés ne
s’est pas matérialisé.
Selon une note interne de l’association, la mise en place du PEE devait permettre de
«
compléter la gamme des avantages sociaux dans le cadre de la politique de rattrapage
amorcée en 2002,
[de]
créer un dispositif d’intéressement des salariés sur les résultats de
gestion
[et de]
transférer une partie des augmentations de salaires vers une prime
d’intéressement
(…) [afin de]
mieux maîtriser l’évolution de la masse salariale.
». En application
des articles L. 3312-1 et L. 3332-2 du code du travail, les salariés peuvent effectuer des
versements (25 % du salaire réel au maximum), bloqués pour 5 ans, que l’entreprise complète
par, d’une part, un abondement au maximum de 300 % avec plafonnement à 8 % du plafond
annuel de la sécurité sociale (depuis la loi n° 2006-1770 du 30 décembre 2006
pour le
développement de la participation et de l'actionnariat salarié et portant diverses dispositions
d'ordre économique et social
) et, d’autre part, par le versement de l’intéressement. Les sommes
versées par l’employeur sont exonérées de cotisations sociales (hors CGS/CRDS) et les
revenus des placements, défiscalisés.
Le projet de mise en place d’un PEE n’a pas abouti. Toutefois, une prime d’intéressement
a été instituée en 2008 pour un montant de 31 000 €. Cette prime aurait dû être rattachée à
l’exercice 2007. Pour l’exercice 2008, le seul versement a concerné une prime dite TEPA
(loi n° 2007-1223 du 21 août 2007 en faveur du travail, de l'emploi et du pouvoir d'achat) de
12 300 € permettant une exonération des charges patronales (dans la continuation des
exercices précédents : 9 000 € en 2007, 10 000 € en 2006).
11
Masse salariale nette imposable de la régie intéressée du 1
er
janvier au 30 septembre 2008.