Les courriers seront envoyés de manière impersonnelle à l’adresse suivante :
Chambre régionale des comptes d’Auvergne, 20, rue Barrière de Jaude - B.P. 409 - 63011 CLERMONT-FERRAND CEDEX
04.73.43.46.73 - Fax 04.73.93.70.81 Mél
1 -
:
crcauvergne@auvergne.ccomptes.fr
A Clermont-Ferrand, le 20 juillet 2010
Le Président
à
N° 786
Madame Catherine HENRI-MARTIN
Présidente de l’association
LE TRANSFO
ART ET CULTURE EN REGION
AUVERGNE
7 allée Pierre de Fermat
63170 AUBIERE
PJ : 1
Madame la Présidente,
Par lettre du 16 juin 2010, je vous ai communiqué le rapport d’observations
définitives de la chambre régionale des comptes concernant la gestion de l’association
LE TRANSFO ART ET CULTURE EN REGION AUVERGNE au cours des exercices 2006
à 2008. Celui-ci a également été communiqué à l’ordonnateur de la Région Auvergne ainsi
que, pour ce qui concerne leur gestion, à vos prédécesseurs.
A l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L. 243-5 du code des juridictions
financières, je vous notifie à nouveau ce rapport, accompagné de votre réponse écrite.
Bien que vous n’en ayez pas l’obligation légale, vous pouvez, si vous le jugez
opportun, informer le conseil d’administration de votre l’association des constats de la
chambre régionale des comptes.
J’appelle votre attention sur le fait que je notifie par ailleurs à nouveau le
rapport d’observations de la chambre accompagné de votre réponse écrite à l’ordonnateur
de la Région Auvergne, qui a l’obligation de le communiquer à son assemblée délibérante
dès sa plus proche réunion. En application de l’article R. 241-18 du code des juridictions
financières, ce rapport deviendra dès lors communicable à toute personne qui en ferait la
demande.
2/44
J’ajoute qu’en application des dispositions de l’article R. 241-23 du code
des juridictions financières, une copie de ces observations est transmise au Préfet et au
Directeur Général des Finances Publiques de l’Auvergne et du Puy-de-Dôme.
Je vous prie d’agréer, Madame la Présidente, l’expression de ma considération
distinguée.
Pierre-Alain BAUDET
Les courriers seront envoyés de manière impersonnelle à l’adresse suivante :
Chambre régionale des comptes d’Auvergne, 20, rue Barrière de Jaude - B.P. 409 - 63011 CLERMONT-FERRAND CEDEX
04.73.43.46.73 - Fax 04.73.93.70.81 Mél
1 -
:
crcauvergne@auvergne.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
ASSOCIATION LE TRANSFO - ART ET CULTURE EN REGION AUVERGNE
(DEPARTEMENT DU PUY-DE-DÔME)
2/44
SOMMAIRE
I – LA PROCEDURE
----------------------------------------------------------------------------------------------------------4
II – LES OBSERVATIONS DEFINITIVES
--------------------------------------------------------------------------------4
1 – LA PRESENTATION DE L’ASSOCIATION
------------------------------------------------------------------------4
1.1. La création de l’association -----------------------------------------------------------------------------------4
1.1.1. L’initiative de la création----------------------------------------------------------------------------------4
1.1.2. L’assemblée constitutive---------------------------------------------------------------------------------6
1.1.3. Le respect des obligations déclaratives --------------------------------------------------------------6
1.2. L’objet statutaire et l’organisation de l’association-------------------------------------------------------6
1.2.1 L’objet statutaire --------------------------------------------------------------------------------------------6
1.2.2. Les différentes catégories de membres de l’association-----------------------------------------7
1.2.3. L’organisation de l’association--------------------------------------------------------------------------8
a. Les assemblées générales ordinaires et extraordinaires -----------------------------------------8
b. Le conseil d’administration -------------------------------------------------------------------------------9
c. Le bureau ----------------------------------------------------------------------------------------------------10
1.3. Les dirigeants de l’association-------------------------------------------------------------------------------10
1.3.1. Le président------------------------------------------------------------------------------------------------10
1.3.2. Le directeur-------------------------------------------------------------------------------------------------12
a. Les modalités de recrutement du directeur----------------------------------------------------------12
b. Le contrat de travail du directeur-----------------------------------------------------------------------12
c. Les pouvoirs statutaires du directeur -----------------------------------------------------------------13
2 – LES ACTIVITES DE L’ASSOCIATION-----------------------------------------------------------------------------
13
2.1. L’appui à la connaissance et au développement des secteurs artistiques et culturels --------13
2.1.1. Les activités d’études, d’observation et de diffusion conduites par le TRANSFO --------14
a. Les activités d’études -------------------------------------------------------------------------------------14
b. Les activités d’observation-------------------------------------------------------------------------------15
c. La diffusion des travaux sur le site Internet----------------------------------------------------------15
d. La diffusion des oeuvres d’artistes locaux------------------------------------------------------------16
2.1.2. L’organisation de débats et de journées d’information ------------------------------------------16
2.1.3. L’action en milieu pénitentiaire ------------------------------------------------------------------------17
2.1.4. La coopération culturelle à l’étranger ----------------------------------------------------------------17
2.1.5. L’intermédiation entre les acteurs régionaux de la culture et
l’association
Relais Culture Europe
------------------------------------------------------------------19
2.2. La mise en oeuvre de prestations d’ingénierie culturelle ----------------------------------------------20
2.2.1. Les activités d'observation, de conseil et expertise ----------------------------------------------20
a. La ferme de Trielle-----------------------------------------------------------------------------------------20
b. La saison culturelle de la communauté de communes du massif du Sancy-----------------21
c. Les autres actions du TRANSFO-----------------------------------------------------------------------21
2.2.2. Les activités de formation et d’accompagnement ------------------------------------------------22
a. Les formations ----------------------------------------------------------------------------------------------22
b. L’accompagnement de publics et d’acteurs artistiques et culturels----------------------------24
2.2.3. Les activités d'animation de réseaux et de soutien-----------------------------------------------25
3 –
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
----------------------------------------------------------------26
3.1. La gestion des recrutements---------------------------------------------------------------------------------26
3.1.1. La reprise de salariés d’autres associations -------------------------------------------------------26
3.1.2. Les recrutements ultérieurs ----------------------------------------------------------------------------27
3.1.3. L’affectation du personnel -----------------------------------------------------------------------------28
3.2. La gestion de la masse salariale----------------------------------------------------------------------------28
3.2.1. La politique de rémunération---------------------------------------------------------------------------28
3.2.2. La rémunération du directeur --------------------------------------------------------------------------28
3.2.3. La réduction de la masse salariale -------------------------------------------------------------------29
3.3. La gestion des départs (2007-2008) -----------------------------------------------------------------------29
3.3.1. Les démissions--------------------------------------------------------------------------------------------29
3.3.2. Les modalités des licenciements économiques---------------------------------------------------29
3/44
4 – LA DEMARCHE BUDGETAIRE--------------------------------------------------------------------------------------
30
4.1. Les modalités d’élaboration du budget de l’association-----------------------------------------------30
4.1.1. La préparation du projet de budget-------------------------------------------------------------------30
4.1.2. L’arrêt du budget par le conseil d’administration--------------------------------------------------31
4.1.3. L’approbation du budget par l’assemblée générale ordinaire----------------------------------31
4.2. Le budget prévisionnel par mission relatif à l’exercice 2008 -----------------------------------------32
4.3. Le dispositif conventionnel -----------------------------------------------------------------------------------34
4.3.1. Les conventions avec l’Etat ----------------------------------------------------------------------------34
4.3.2. Les conventions avec la Région Auvergne---------------------------------------------------------34
4.3.3. L’évolution du montant des subventions allouées par origine et par destination----------35
5 – LA SITUATION FINANCIERE DE L’ASSOCIATION -----------------------------------------------------------
37
5.1. La fiabilité des comptes ---------------------------------------------------------------------------------------37
5.1.1. L’organisation comptable de l’association ----------------------------------------------------------37
a. Le trésorier---------------------------------------------------------------------------------------------------37
b. Le dépôt de signature à la banque---------------------------------------------------------------------37
c. Le dispositif prudentiel ------------------------------------------------------------------------------------37
5.1.2. La certification des comptes par le commissaire aux comptes--------------------------------38
5.1.3. L’approbation des comptes par l’assemblée générale-------------------------------------------38
5.2. Les soldes intermédiaires de gestion ----------------------------------------------------------------------38
5.2.1. La formation de la valeur ajoutée---------------------------------------------------------------------38
a. La mise à disposition de locaux par le CRDTA-----------------------------------------------------39
b. Les frais de réception et les frais professionnels---------------------------------------------------39
c. Les frais d’avocat---------------------------------------------------------------------------------------------------------39
5.2.2. L’excédent brut d’exploitation--------------------------------------------------------------------------40
5.2.3. Le résultat de l’exercice ---------------------------------------------------------------------------------40
5.3. La situation bilancielle -----------------------------------------------------------------------------------------41
5.3.1. L'origine des ressources de l'association -----------------------------------------------------------41
a. L’absence de transfert de passif------------------------------------------------------------------------41
b. Les capitaux propres --------------------------------------------------------------------------------------41
c. Les dettes de l’association-------------------------------------------------------------------------------42
5.3.2. Les emplois engagés dans le cycle d'exploitation ------------------------------------------------42
a. L’absence de transfert d’actif----------------------------------------------------------------------------42
b. L'actif immobilisé -------------------------------------------------------------------------------------------42
c. L'actif circulant ----------------------------------------------------------------------------------------------42
5.3.3. La trésorerie de l’association --------------------------------------------------------------------------43
6 – L’EVOLUTION DE L’ASSOCIATION
-------------------------------------------------------------------------------44
ANNEXES
4/44
I – PROCEDURE
La chambre régionale des comptes a examiné la gestion l’association LE TRANSFO -
ART ET CULTURE EN REGION AUVERGNE, de l’exercice 2006 à l’exercice 2008.
Madame Michèle ANDRÉ, présidente en fonction depuis le 7 février 2008 et
Madame Laure ADLER, son prédécesseur, ont été chacune informées de l’engagement de
cette procédure par lettres du 22 septembre 2008 de la présidente de la juridiction.
Conformément aux dispositions de l’article L. 243-1 du code des juridictions
financières, les entretiens préalables facultatifs se sont tenus le jeudi 26 février et le lundi
30 mars 2009 avec les présidentes successives de l’association.
Dans sa séance du 13 mai 2009, la juridiction a formulé des observations provisoires,
qui ont été adressées, par courriers du président par intérim de la juridiction en date du
11 août 2009, dans leur intégralité, à Madame Michèle ANDRÉ et pour celles concernant sa
gestion, à Madame Laure ADLER.
Par courriers datés également du 11 août 2009, des extraits du rapport d’observations
provisoires ont en outre été adressés, en leur qualité de personnes morales explicitement
mises en cause par les observations de la chambre au sens de l’article L. 243-6 du code des
juridictions financières : à la Région Auvergne, en la personne de son président, à
l’association ATHENA, en la personne de son trésorier et liquidateur, à Madame
Catherine HENRI-MARTIN, vice-présidente de la Région Auvergne, et à Monsieur
Simon POURRET, directeur du TRANSFO.
La chambre a arrêté, dans sa séance du 20 mai 2010, les observations définitives objet
du présent rapport, après avoir pris en compte les réponses de Madame Laure ADLER et de
Madame Michèle ANDRÉ, parvenues respectivement les 8 et 12 octobre 2009.
II – LES OBSERVATIONS DEFINITIVES
Les observations définitives portent sur la présentation de l’association (1), les
activités de l’association (2), la gestion des ressources humaines (3), la démarche
budgétaire (4), la situation financière de l’association (5) et l’évolution de l’association (6).
1 – LA PRESENTATION DE L’ASSOCIATION
Seront successivement examinés l’origine, l’objet statutaire et l’organisation de
l’association, puis les attributions respectives de son président et de son directeur.
1.1. La création de l’association
1.1.1. L’initiative de la création
La création de l’association a résulté d’une initiative conjointe de l’Etat et de la Région
Auvergne. Le conseil régional a donné délégation à la commission permanente, au cours de
sa séance des 9, 10 et 11 janvier 2006, pour confirmer l’adhésion de la Région à la future
association.
5/44
Un communiqué de presse commun à l’Etat et à la Région, du 9 juin 2006, renseigne
sur les motifs de la création de l’association qui ne sont présentés ni dans les statuts ni au
procès-verbal de l’assemblée générale constitutive : l’État et la Région, «
rassemblés autour
d’objectifs partagés de développement artistique, de promotion de l’offre culturelle et
d’élargissement des publics sur le territoire auvergnat
», ont décidé d’unir leurs moyens et
de se doter d’un outil commun dont « [l]
’objectif principal est d’initier un nouvel élan en
matière de développement culturel sur l’ensemble des territoires d’Auvergne et de
rayonnement artistique de la région vers l’extérieur, en mutualisant les énergies et en
associant largement les acteurs.
».
La dénomination de l’association a été déposée à l’institut national de la propriété
Industrielle.
1.1.2. L’assemblée constitutive
L’assemblée générale constitutive s’est tenue le 9 juin 2006. Y ont notamment
participé cinq représentants de l’Etat, dont le secrétaire général pour les affaires régionales,
et six représentants de la Région : deux vice-présidentes et quatre agents, dont celui qui
sera nommé directeur du TRANSFO. La liste d’émargement, jointe au procès-verbal, ne
précise pas si les personnes présentes lors de cette assemblée disposaient ou non d’une
voix délibérative.
Après adoption des statuts associatifs, l’assemblée générale constitutive a désigné les
membres du conseil d’administration, soit :
-
le préfet de région, préfet du département du Puy-de-Dôme ou son représentant ;
-
le Directeur Régional des Affaires Culturelles d’Auvergne (DRAC) ou son représentant ;
-
un représentant du DRAC ;
-
le président du conseil régional d’Auvergne ou son représentant ;
-
deux conseillers régionaux désignés par le conseil régional ou sa commission permanente ;
-
trois membres d’honneur, présentés comme personnalités qualifiées.
Il a été décidé (3° résolution) qu’une liste des membres candidats pour siéger au
conseil d’administration serait proposée lors «
du prochain conseil d’administration
» pour
représenter les membres cotisants organisés en quatre collèges.
L’assemblée générale constitutive a déterminé le montant des cotisations 2006, adopté
le budget prévisionnel 2006, désigné le commissaire aux comptes et décidé d’adresser une
lettre à ses futurs salariés. Ces décisions, par leur nature, relevaient de l’assemblée
générale ordinaire. Or la composition de cette dernière était, de par les statuts adoptés,
différente de celle de l’assemblée générale constitutive : en effet les membres adhérents et
cotisants en sont également membres.
Dans sa réponse, la présidente du TRANSFO a indiqué avoir pris note des
observations de la chambre relatives à la fixation du montant des cotisations et à l’adoption
du budget prévisionnel, en précisant qu’il en a été fait application dès les années suivantes.
6/44
1.1.3. Le respect des obligations déclaratives
La déclaration de la création de l’association à la préfecture du Puy-de-Dôme est
intervenue le 13 juin 2006. Le siège de l’association, intitulée ART ET CULTURE EN
REGION AUVERGNE, était alors situé à la DRAC d’Auvergne. Une seconde déclaration a
été effectuée le 2 mars 2007 afin de transférer le siège social à son adresse actuelle à
Aubière. Une troisième déclaration, le 7 mars 2008, a changé le titre de l’association qui est
devenu LE TRANSFO - ART ET CULTURE EN REGION AUVERGNE et élargi le nombre de
personnalités qualifiées susceptibles d’être nommées membres d’honneur, d’un commun
accord entre les membres de droit (par commodité, seule l’appellation « Le TRANSFO »
sera utilisée dans le présent rapport). Une quatrième déclaration, le 7 octobre 2008, a pris
acte du retrait de l’Etat.
Par ailleurs, les informations relatives à la vie administrative de l'association
(modifications des statuts, enregistrements en préfecture, renouvellement des membres du
conseil d’administration) figurent au registre spécial, disponible au siège social de
l’association.
1.2. L’objet statutaire et l’organisation de l’association
1.2.1 L’objet statutaire
Selon l’article 2 des statuts, l’association «
a pour objet :
- d'aider et de contribuer à la connaissance et au développement des secteurs de la
musique et de la voix, de la danse, du théâtre, du livre et de la lecture, et plus
généralement de l’ensemble des secteurs artistiques et culturels de la région
Auvergne sans exclusive d'esthétiques artistiques,
- de mettre en oeuvre des activités d'observation, de conseil et expertise, de formation,
d’information et d’accompagnement, d'animation de réseaux et de soutien à
l'émergence de territoires, de publics et de secteurs artistiques et culturels.
Elle conduit ces missions dans une perspective générale d'aménagement du
territoire,
de
professionnalisation
des
acteurs
artistiques
et
culturels,
de
développement des publics, en cohérence avec les politiques publiques. Dans le
cadre de ces missions, elle pourra être amenée à passer toute convention de
collaboration ou d’assistance avec tout autre organisme ou association poursuivant le
même objet. L'aire d'activité de l'association est la région Auvergne, sans préjuger de
l'action qu'elle pourrait mener à l’échelle interrégionale, nationale et internationale.
».
Les activités de l’association, conduites nécessairement «
dans une perspective
générale d'aménagement du territoire, de professionnalisation des acteurs artistiques et
culturels, de développement des publics
»,
s’organisent autour de deux missions : il s’agit,
d’une part, de l’appui à la connaissance et au développement des secteurs artistiques et
culturels et, d’autre part, de la mise en oeuvre de prestations d’ingénierie culturelle.
Mais, malgré son large objet, le TRANSFO se positionne plus particulièrement sur le
spectacle vivant qui embrasse une diversité de pratiques culturelles mais non la totalité : la
filière cinéma/audiovisuel échappe à sa sphère. Le schéma régional des formations pour les
activités artistiques, culturelles et les métiers d’art, établi en juin 2008, note d’ailleurs
l’absence de structuration de la filière sur le modèle de la mission confiée au TRANSFO. Il
est par ailleurs observé que l’objet statutaire ne prévoit pas que le TRANSFO soit un
organisateur de spectacle.
7/44
1.2.2. Les différentes catégories de membres de l’association
L’association se compose de membres de droit, de membres d’honneur et de
membres adhérents (art. 5) :
- Lors de la création, les membres de droit, l’Etat et la Région Auvergne, étaient
représentés, chacun, par trois personnes physiques. Le retrait de l’Etat, constaté lors de
l’assemblée générale extraordinaire (AGE) du 11 juillet 2008, n’a laissé subsister que les
représentants de la Région ;
- Les statuts stipulent que trois personnalités qualifiées sont nommées membres d’honneur
pour trois ans, éventuellement renouvelables, d’un commun accord par les membres de
droit. Le nombre de membres d’honneur susceptibles d’être nommés est devenu
indéterminé après la modification statutaire intervenue le 7 mars 2008 ;
Les trois membres d’honneur désignés lors de l’assemblée générale constitutive ont
démissionné : le premier, par ailleurs trésorier, le 28 septembre 2006 ; les deux autres,
par ailleurs présidente et vice-président, le 7 février 2008. Deux personnes physiques ont
été élues respectivement vice-présidente et trésorier de l’association lors du conseil
d’administration du 12 janvier 2007 sans que leur adhésion ou leur désignation en qualité
de membre d’honneur par les membres de droit n’aient été mentionnées dans les
documents communiqués à la chambre.
Présenté comme membre d’honneur, le président de
Sauve qui peut le court métrage
apparaît comme membre du conseil d’administration lors de la réunion de cette instance
datée du 30 mars 2007. Il a alors été élu secrétaire général de l’association, mais a
renoncé à ce mandat quelques jours après son élection.
Ainsi, l’association a-t-elle compté quatre membres d’honneur du 12 janvier au
30 mars 2007 puis cinq du 30 mars 2007 au 7 février 2008, tandis que le bureau comptait
quatre membres d’honneur du 12 janvier 2007 au 7 février 2008, alors que seuls trois
membres d’honneur pouvaient être statutairement désignés par les membres de droit au
cours de cette période.
Dans sa réponse aux observations provisoires, la présidente du TRANSFO a indiqué
qu’une modification des statuts a supprimé la limitation du nombre des membres
d’honneur.
- Les membres adhérents sont ventilés entre quatre collèges (départements/communes ;
intercommunalités, pays et parcs ; représentants de professionnels ; amateurs), auxquels
correspondent des cotisations différenciées. En 2007, on relevait des personnes
physiques (98) et morales, de droit privé (18 associations) et de droit public (six
collectivités locales et EPCI : Départements du Puy-de-Dôme et de la Haute-Loire,
communes de Clermont-Ferrand, du Puy-en-Velay et de Vichy, Clermont Communauté).
En application des statuts, les membres adhérents et cotisants ont vocation à être
représentés au sein des instances délibératives, notamment au conseil d’administration,
mais ne l’ont jamais été concrètement.
La chambre a pris note, à cet égard, de la réponse de la présidente de l’association,
selon laquelle l’assemblée générale de juin 2009 a permis de régulariser la représentation
des membres adhérents au sein du conseil d’administration.
8/44
Selon l’association, le nombre des adhérents et des membres du conseil
d’administration baisse durant la période sous revue. Au vu de l’article 5 des statuts, la
qualité de «
membre adhérent
» découle, d’une part, de l’adhésion, sur laquelle se prononce
le conseil d’administration malgré l’absence de mention dans les comptes-rendus de ses
réunions, et, d’autre part, du versement de la cotisation annuelle (en 2006, 3 000 € pour le
collège 1 ; 1 000 € pour le collège 2 ; 50 € pour le collège 3 et 10 € pour le collège 4). La
participation aux conseils d’administration et aux assemblées générales suppose d’être à
jour des obligations au moment de la convocation des instances. Ainsi l’article 13 précise-t-il
que l’assemblée générale ordinaire (AGO) «
comprend tous les membres de l’association, à
jour des obligations au moment de la convocation
(…)
chaque année.
». Le fait de ne pas
payer sa cotisation n’autorise plus la participation à la vie associative mais n’entraîne pas
ipso facto
la perte de la qualité de membre puisque cette situation ne fait pas partie des cas
de radiation limitativement définis à l’article 6 des statuts. Les collectivités locales ayant
adhéré demeurent, à ce jour, membres de l’association, malgré l’absence de cotisation, dès
lors qu’elles n’ont pas démissionné, puisque les statuts n’imposent pas aux membres de
l’association de solliciter, chaque année, le renouvellement de leur adhésion. L’interprétation
qui prévaut au TRANSFO est différente : l’adhésion est annuelle et les appels à adhésion,
en fait les appels à cotisation, sont lancés chaque année, comme indiqué dans la fiche «
les
différentes collèges
» qui fait état d’ «
adhésions
» de plusieurs collectivités territoriales et
EPCI au cours de l’année 2008.
La chambre a pris acte de la réponse de Madame Michèle ANDRÉ, selon laquelle une
modification des statuts relative aux modalités d’adhésion à l’association est en cours et
permettra de résoudre la question relative à la qualité de membre adhérent au sein du
TRANSFO.
1.2.3. L’organisation de l’association
Le TRANSFO étant un organisme participant à une mission d’intérêt général et
bénéficiant pour ce faire de fonds publics qui constituent la quasi-totalité de ses ressources,
il est nécessaire que son organisation interne et le rôle de ses différentes instances soient
précisément définis.
a. Les assemblées générales ordinaires et extraordinaires
Les assemblées générales (AG) sont mentionnées dans les articles 13 et 14 des
statuts.
Les assemblées générales extraordinaires sont compétentes pour les modifications
de statuts, la dissolution de l’association ou sa fusion «
avec d’autres associations ou
structures poursuivant un but analogue
».
Des conditions de quorum sont prévues : «
la
présence ou la représentation du quart des membres est nécessaire pour que l’assemblée
générale puisse délibérer
». Faute d’obtention du quorum, l’ordre du jour de l’AG du
30 juin 2008 a été abordé sans décision, ce qui a induit une nouvelle convocation, pour le
11 juillet 2008. L’examen des convocations aux AG ne fait pas apparaître d’anomalies eu
égard au fait que la participation à ces instances est conditionnée par le paiement de la
cotisation. La périodicité des AG a été conforme aux statuts, c'est-à-dire au minimum une
réunion par an, au cours de la période examinée : AG constitutive le 9 juin 2006, AGO et
AGE le 14 décembre 2007, AGO et AGE le 11 juillet 2008.
9/44
b. Le conseil d’administration
Selon l’article 11 des statuts, le conseil d’administration (CA) «
est investi des pouvoirs
les plus étendus pour faire et autoriser tous actes et opérations permis à l’association, qui ne
sont pas réservés à l’assemblée générale
». Ainsi, réuni au moins deux fois l’an (CA du
9 juin 2006, CA du 12 janvier 2007, CA du 30 mars 2007, CA du 7 février 2008, CA du
6 juin 2008), «
il met en oeuvre la politique définie par l’assemblée générale, décide des
opérations et programmes et des personnels à engager.
». «
Il administre l’association,
arrête le projet de budget et le soumet à l’assemblée générale. Il autorise tous emprunts et
prêts nécessaires au fonctionnement
(…)
.
». «
L'association est administrée par un conseil
d'administration composé au maximum des 6 membres de droit, des membres d’honneur,
d’un représentant de chacun des quatre collèges de membres adhérents élus pour 3 années
par leurs collèges respectifs. Les membres sont rééligibles
(…)
.
» (art. 9).
Le premier conseil d’administration s’est tenu le même jour que l’assemblée générale
constitutive, soit le 9 juin 2006. Désigné par l’assemblée générale constitutive, sa
composition était tronquée au regard des statuts puisque les représentants des collèges de
membres adhérents n’étaient pas désignés. Le secrétaire général aux affaires régionales
(SGAR), le directeur régional des affaires culturelles et un fonctionnaire de cette direction
(DRAC), deux représentants de la Région Auvergne et les membres d’honneur participaient
à cette réunion du conseil d’administration. Une élue au conseil régional y était représentée.
La chambre observe que l’Etat et la Région disposaient de six sièges sur neuf à ce
conseil d’administration, sachant que les trois autres membres ont été désignés par les
membres de droit, à savoir l’Etat et la Région.
Les points suivants ont été traités lors de cette réunion : élection du bureau, ouverture
d’un compte bancaire, délégation de signature, habilitation du directeur à solliciter une
autorisation de découvert. A l’issue de ce conseil d’administration, une «
réunion des
membres de droit
» a désigné le directeur.
La consultation des comptes-rendus des CA ultérieurs ne fait pas apparaître la
désignation d’un représentant pour chacun des collèges, comme le prévoient les statuts. Les
membres adhérents n’y étaient pas représentés et le CA ne comptait que des représentants
de l’Etat et de la Région ou des membres d’honneur désignés par ces derniers. La
constitution du CA est, par conséquent, demeurée tronquée au cours de toute la période
sous revue. La chambre en déduit que la constitution du CA, non-conforme aux statuts, est
susceptible de vicier toutes les décisions, dont la désignation des membres du bureau, de la
présidente et du trésorier. De plus, la composition réduite du CA, à la fois dans sa diversité
et son importance, depuis la création de l’association, peut faire douter de la réalité de la vie
associative. La chambre relève à cet égard que le conseil d’administration ne s’est pas réuni
afin de préparer l’AG du 14 décembre 2007.
Par ailleurs, il est rappelé que les désignations de trois membres du conseil
d’administration au cours de la période sous revue ont été réalisées de façon imprécise et
en partie non-conforme aux statuts, le conseil d’administration comptant quatre, puis cinq
membres d’honneur entre le 12 janvier 2007 et le 7 février 2008 alors qu’il ne pouvait en
comprendre que trois au cours de cette période.
Les membres du conseil d’administration ne sont pas rémunérés.
10/44
Dans sa réponse, la présidente de l’association indique qu’afin de diversifier la
composition des organes délibérants et de les ouvrir à des personnes extérieures impliquées
dans la vie culturelle, le conseil d’administration du TRANSFO est, depuis le 26 juin 2009,
constitué de nouveaux membres avec notamment un représentant pour chacun des collèges
de membres adhérents.
c. Le bureau
Les pouvoirs et prérogatives du bureau ne sont pas précisés dans les statuts. Seule sa
composition est mentionnée à l’article 10 : « [l]
e conseil d’administration désigne parmi ses
membres un bureau élu pour trois années, composé au maximum de 6 membres
(…) »
comprenant un président, un vice-président, un secrétaire et un secrétaire adjoint, un
trésorier et un trésorier adjoint. La seule autre mention du bureau, dans les statuts, figure à
l’article 15 : «
Le directeur propose chaque année au bureau et au conseil d’administration
un programme d’activités et un budget de réalisation soumis à l’approbation de l’assemblée
générale.
».
Le bureau ne s’est réuni qu’une seule fois, le 17 octobre 2008, soit au cours de
l’instruction du contrôle de la chambre. Les réunions du 5 janvier et du 8 octobre 2007,
auxquelles n’a pas participé la présidente, ne constituent pas formellement des réunions de
bureau. Cette quasi absence de réunion et, semble-t-il, d’action du bureau peut s’expliquer
par la rédaction laconique des statuts.
Dans sa réponse, la présidente de l’association indique envisager de modifier les
statuts sur ce point en mentionnant la fréquence des réunions de bureau, ses pouvoirs et
prérogatives.
1.3. Les dirigeants de l’association
1.3.1. Le président
Selon l’article 12 des statuts, « [l]e
président convoque les assemblées générales et
les réunions du conseil d’administration. Il représente l’association dans tous les actes de la
vie civile et est investi de tous les pouvoirs à cet effet. Il a
(…)
qualité pour ester en justice
au nom de l’association. En cas d’absence ou d'empêchement, il est remplacé par le vice-
président et en cas d’impossibilité de ce dernier, par le membre le plus ancien ou par tout
autre administrateur spécialement délégué par lui.
(…) ».
Deux présidentes se sont succédé au cours de la période sous revue :
M
me
Laure ADLER,
journaliste
et
écrivain,
et,
à
compter
du
7
février
2008,
M
me
Michèle ANDRÉ, sénatrice du Puy-de-Dôme. Elles ont été élues parmi les membres
d’honneur.
M
me
ADLER a assuré la présidence de l’association du 9 juin 2006, date de sa
constitution, au 7 février 2008, date du conseil d’administration au cours duquel sa
démission, ainsi que celle de M. Daniel MARTIN, vice-président, ont été annoncées.
11/44
L’intéressée a accepté la présidence de l’association à deux conditions : « [d]
’une part,
affirmer une indépendance totale par rapport aux politiques. D’autre part, composer un
comité éditorial avec des personnalités de la région, toutes engagées pour une culture
comme arme de liberté
(…)
.
».
(1)
Ce comité éditorial, dénommé également «
conseil scientifique
», a été présenté
comme
«
[u]
n comité pour phosphorer… Comment, à côté d’une logique institutionnelle,
encourager le bouillonnement des idées ? La réponse s’est traduite par la création, aux
côtés du Transfo, d’un comité éditorial informel, sorte de boîte à idées
(…)
» au caractère,
précisément, informel. L’instance n’est mentionnée ni dans les statuts ni dans un règlement
intérieur, inexistant au cas présent, même si elle avait sa place dans l’organisation. Y
siégeaient M. Daniel MARTIN vice-président (critique littéraire), le directeur de la
Coopérative de Mai, un critique d’architecture, une bibliothécaire et un professeur de lettres
et de philosophie.
L’ancienne présidente a précisé avoir proposé l’insertion du comité éditorial dans les
statuts, lors de l’assemblée constitutive et en cours d’exercice de son mandat, sans obtenir
satisfaction. Aucune trace administrative, notamment le compte rendu de l’assemblée
constitutive paraphé par elle, ne fait cependant état de cette proposition.
Elle n’a pas semblé au demeurant animer ou vouloir animer le comité. Lors du conseil
d’administration du 7 février 2008, le courriel de démission de M
me
ADLER, adressé au
président du conseil régional, a été lu par la vice-présidente.
Il fait «
état de divergences de
vues sur les orientations de la structure
et plus précisément sur l’absence de lien avec le
conseil scientifique.
». Le compte rendu mentionne que le directeur «
récuse sa mise en
cause concernant le conseil scientifique. Il indique qu’il n’a jamais refusé de la réunir
(…)
.
».
Le comité est censé avoir été dissous, alors qu’il n’a semble-t-il jamais eu d’existence
statutaire, lors du CA du 7 février 2008. L’expérience inaboutie ne fait pas disparaître l’intérêt
d’une telle instance en tant qu’instrument d’aide à la définition de la stratégie du TRANSFO.
Selon les statuts de l’association, la fonction de président est pratiquement vidée de sa
substance. Son titulaire est obligé de déléguer ses pouvoirs au directeur sans avoir la
possibilité de retirer cette délégation. Le directeur dispose ainsi de tous les pouvoirs pour la
gestion courante de l’association.
Lors du CA du 9 juin 2006, M
me
ADLER a accordé une délégation de pouvoir au vice-
président («
toute délégation de pouvoir nécessaire
») et une délégation de signature au
directeur et au trésorier. Pour les actes de gestion courante, elle donnait pouvoir au trésorier
et au directeur pour la signature des engagements de dépenses sans plafond. Aucune
subdélégation n’apparaît. Ces délégations n’étaient pas précisées (de manière écrite ou
verbale), notamment quant au contenu des actes de gestion courante.
La chambre a pris bonne note de la réponse de la présidente du TRANSFO, selon
laquelle l’association envisage de déterminer les délégations accordées au directeur, ou de
les préciser dans un document autre que les statuts, tel que par exemple un règlement
intérieur.
1
.
Cf. l’article "
L’accès à la culture reste un combat
" sur le site Internet de la Région Auvergne.
12/44
1.3.2. Le directeur
La chambre a examiné les modalités de recrutement du directeur, ses pouvoirs
statutaires et son contrat de travail.
a. Les modalités de recrutement du directeur
L’article 12 des statuts stipule que « [l]e
président
(…)
recrute et nomme le directeur,
après avis du conseil d’administration
», mais il introduit une dérogation
en spécifiant que
«
[l]e
premier directeur est recruté par le collège des membres de droit, réuni dans une
formation ad hoc.
».
C’est donc ce comité
ad hoc
, intitulé «
réunion des membres de droit
», qui a réuni, le
6 juin 2006, des représentants de l’Etat et de la Région et a formellement nommé
M. POURRET en qualité de premier directeur de l’association.
La disposition statutaire appliquée constitue une dérogation à la règle de bonne
gestion qui aurait consisté à procéder à un appel à candidatures afin de donner à
l’association un choix plus large. Un cahier des charges définissant notamment le profil du
poste et le contenu des missions avait pourtant été établi préalablement par la DRAC
Auvergne. Les pré-requis exigés pour tenir l’emploi étaient les suivants : cinq ans
d’expérience à la tête d’une agence régionale ou départementale ou dans un service culturel
de l’Etat ou d’une collectivité territoriale, formation BAC+5 dans les champs de la direction
ou du développement culturel. Ce document prévoyait l’établissement d’un contrat à durée
déterminée de deux ans et une rémunération de 50 000 € par an. Ce cahier des charges n’a
toutefois pas été utilisé.
b. Le contrat de travail du directeur
En début de contrôle, M. POURRET a indiqué ne pas avoir de contrat de travail écrit
pour lui-même. Son contrat de travail revêtait donc le caractère d’un contrat à durée
indéterminée à temps complet. Il affirme avoir saisi le conseil juridique de l’association,
lequel lui aurait confirmé l’absence d’obligation pour autant qu’il ne souhaitait pas l’inclusion
de clauses particulières.
Or, la convention collective en matière d’animation socio-culturelle, applicable à
l’association, comporte un article 4.2
conclusion du
contrat, embauche
établissant le
caractère écrit du contrat de travail. Il appartenait à la présidente d’établir un tel contrat.
Celui-ci a été conclu en cours d’instruction, le
20 novembre 2008.
Par ailleurs, M. POURRET a, conformément à cette même convention collective,
bénéficié d’un congé sans solde afin de participer à une campagne électorale au cours du
premier trimestre 2008.
13/44
c. Les pouvoirs statutaires du directeur
Selon l’article 15 des statuts, le directeur «
propose chaque année au bureau et au
conseil d’administration un programme d’activités et un budget de réalisation soumis à
l’approbation de l’assemblée générale. Après approbation de ce programme, le directeur,
avec l'ensemble de son équipe, le met en oeuvre, dans la limite des crédits mis à sa
disposition. Pour les actes de gestion courante, le président accorde au directeur toute
délégation de pouvoir nécessaire. Notamment, le directeur aura, dans la limite fixée par le
budget et dans le cadre de l’organigramme de l’association, la signature des engagements
de dépenses et des contrats, y compris ceux concernant le personnel de l’association. Le
directeur exerce toutes les fonctions d’employeur par délégation du président. Le directeur
dispose de l’ensemble du personnel de l’association tel que prévu au budget de
l’association. Le directeur assiste avec voix consultative aux réunions du bureau et du
conseil d’administration, sauf décision contraire du président.
».
Les responsabilités et les prérogatives du directeur sont définies par les statuts de
l’association, ce qui est de nature à conforter son positionnement par rapport à celui du
président.
Une configuration plus conforme aux pratiques habituellement rencontrées dans les
associations, à savoir un renvoi à des documents d’organisation interne pour la définition
des responsabilités et des prérogatives du directeur, aurait laissé la possibilité au président
de l’association d’accorder les délégations qui lui paraissaient nécessaires en fonction de sa
propre conception du rôle de président et de sa disponibilité.
La chambre a pris acte de l’engagement pris par la présidente du TRANSFO dans sa
réponse de clarifier les pouvoirs statutaires du directeur en les précisant dans le règlement
intérieur.
2 – LES ACTIVITES DE L’ASSOCIATION
Les missions de l’association sont définies à l’article 2 de ses statuts. Les politiques
susceptibles de les décliner n’ont été précisées ni par l’assemblée générale ni par le conseil
d’administration. Les activités, conduites nécessairement «
dans une perspective générale
d'aménagement du territoire, de professionnalisation des acteurs artistiques et culturels, de
développement des publics
»,
s’organisent autour de deux missions. Il s’agit, d’une part, de
l’appui à la connaissance et au développement des secteurs artistiques et culturels et,
d’autre part, de la mise en oeuvre de prestations d’ingénierie culturelle.
2.1. L’appui à la connaissance et au développement des secteurs artistiques et
culturels
Selon la première mission définie à l’article 2 des statuts, l’association a pour
objet :
« d'aider et de contribuer à la connaissance et au développement des secteurs de la
musique et de la voix, de la danse, du théâtre, du livre et de la lecture, et plus généralement
de l’ensemble des secteurs artistiques et culturels de la région Auvergne sans exclusive
d'esthétiques artistiques. ».
14/44
2.1.1. Les activités d’études, d’observation et de diffusion conduites par le
TRANSFO
a. Les activités d’études
Malgré la faible antériorité de l’association, un nombre important de rapports d’études
ont été réalisés. Il est possible de les classer en trois catégories :
Les commandes de la DRAC et de la Région :
-
étude sur le Cycle d’Enseignement Professionnel Initial (CEPI) en école de musique,
réalisée en septembre 2006 ;
-
étude sur la formation professionnelle supérieure dans le domaine du spectacle
vivant, réalisée en septembre 2007 ;
-
étude sur la danse, réalisée en septembre 2007.
Les commandes de collectivités locales et EPCI :
-
étude sur «
l’activité culturelle sur le pays du Grand Clermont
» pour le Syndicat mixte
d’Etude et de Programmation de l’Agglomération Clermontoise (SEPAC), réalisée en
décembre 2008. La convention simplifiée, conclue en 2008, prévoit une adhésion du
SEPAC au TRANSFO (au montant de 1 000 €) et un versement global de 7 100 €,
pour ce diagnostic culturel ;
-
focus de l’état des lieux des musiques actuelles réalisé pour la communauté de
communes du pays Jeune Loire et ses rivières en septembre 2007 ;
-
étude intitulée «
données chiffrées de l’activité culturelle sur le Pays-Vichy
Auvergne
», réalisée en décembre 2008.
Les études à l’initiative du TRANSFO :
-
étude sur la production discographique en Auvergne (2006-2008) ;
-
état des lieux sur les «
musiques
actuelles
» en Auvergne réalisé en mars 2007 ;
-
étude sur l’accompagnement et la diffusion des jeunes compagnies (théâtre, arts de
la rue et cirque) en Auvergne (20 mars 2008) sur la base d’un questionnaire avec
27 réponses sur 41 structures recensées.
Le site internet de l’association mentionne d’autres études dont celle-ci aurait pris
l’initiative sans commande extérieure : les librairies indépendantes en Auvergne (étude
réalisée en janvier 2008), les compagnies professionnelles de théâtre, d’arts de la rue, de
cirque et de danse en région Auvergne, les manifestations littéraires, fêtes et foires du livre
en Auvergne. Le TRANSFO a également entrepris de référencer des acteurs de musiques
classique et contemporaine implantés en Auvergne.
L’appréciation de la qualité des études produites est délicate, à défaut de critères
objectifs, quantifiables ou qualitatifs. La DRAC, qui, selon la présidente de l’association, n’a
pas souhaité coopérer à la mise en oeuvre de
l’état des lieux des musiques actuelles en
Auvergne
ni à sa restitution, invoquant une période de réserve électorale, a critiqué cette
étude à la fois sur la méthodologie et sur un
« constat exagéré
».
En revanche, l’étude sur la création, la diffusion et le disque, ainsi que l’information et
la ressource, a servi d’assise à la rencontre régionale sur les musiques actuelles à la grande
halle d’Auvergne, le 31 mars 2007. Cette dernière a réuni 410 participants dont
135 membres de groupes, 32 institutionnels, 215 acteurs des musiques actuelles et
28 médias, uniquement locaux cependant.
15/44
b. Les activités d’observation
La chambre constate que les études collationnent des données sans nécessairement
émettre de diagnostic. Ce nécessaire travail de recensement (présence artistique sur le
territoire, lieux de diffusion et de création, diffusion, cartographie…) manque ainsi de mise
en perspective. Celle-ci suppose de disposer en interne des compétences et des effectifs
adéquats, sauf à procéder à des externalisations, à l’instar de ce qui a été fait pour les
rapports thématiques. Ce potentiel fait défaut. Si les statuts de l’association lui assignent
comme finalité «
d’aider et de contribuer à la connaissance
» ainsi que «
de mettre en oeuvre
des activités d’observation
», les rapports produits superposent des données parcellaires, ce
qui ne crée pas forcément de la connaissance.
En l’état actuel, du fait de ses compétences internes et de ses pratiques en matière de
collecte de données, le TRANSFO ne constitue pas l’observatoire culturel qu’il pourrait être.
Dans sa réponse, la présidente du TRANSFO fait valoir que, compte tenu des moyens
humains et financiers dont dispose à ce jour l’association, il ne lui est pas possible de porter
un observatoire culturel. Elle précise que le salarié en charge de ce dossier a été licencié
pour motif économique suite à la perte d’une subvention de l’Etat en 2008.
c. La diffusion des travaux sur le site Internet
Le site Internet du TRANSFO, évolutif, interactif et régulièrement mis à jour, constitue,
selon l’association, un élément primordial dans sa stratégie. Les fonctionnalités du site sont
les suivantes :
- La fonction « club export » valorise les artistes auvergnats à l’extérieur de la région ;
- TV TRANSFO met en ligne plus de 150 vidéos, domiciliées sur Youtube,
développées en interne ;
- L’agenda contribue à la connaissance des pratiques culturelles, dont les expositions
et le cinéma itinérant, sur l’ensemble de l’Auvergne, participant ainsi à la mission
d’aménagement culturel du territoire. Il combine le référencement des artistes avec les
spectacles. Sans équivalent en région Auvergne, c’est un outil dual à destination du grand
public et du milieu professionnel. La recherche se fait par pratique, secteur géographique et
collectivité locale ou EPCI. Le site combine un renvoi sur celui du diffuseur du spectacle
avec un plan d’accès pour le spectacle. L’intérêt que lui porteraient les médias locaux, avec
une réflexion du TRANSFO sur la facturation de cette prestation, atteste son utilité ;
- L’annuaire professionnel concerne 2 950 organismes et plus de 3 500 contacts
régionaux ;
- Les internautes inscrits, 230 selon le TRANSFO, peuvent recevoir une
newsletter
et
une alerte par courriel/SMS («
alerte flash
») sur des événements pour lesquels ils ont
marqué un intérêt particulier.
L’utilité d’un site internet se mesure à l’aune de sa fréquentation. Le TRANSFO fait état
de 27 075 visites - dont 18 736 visiteurs différents - de juin à septembre 2007, soit environ
129 visites par jour pour 210 jours, 3 014 vidéos vues et 4 817 ajouts aux favoris ;
92 872 visites - dont 63 414 visiteurs différents - de janvier à décembre 2008, soit environ
232 connexions/jour, 4 019 vidéos vues, 5 040 fichiers son entendus, 9,78 pages vues et
10 287 ajouts aux favoris.
16/44
L’outil informatique développé par le TRANSFO, pour un coût de 91 712 €, réparti sur
trois exercices, permet d’offrir aux internautes, en l’absence d’antennes physiques de
l’association, l’information qu’elle met en ligne. L’option technologique retenue a toutefois
conduit le Transfo à ne plus participer au Réseau Musique et Danse (RMD) et donc à
« [l]
’abandon de l’actualisation des bases de données nationales »,
ce que la DRAC estime
regrettable. En revanche, il permet de traiter l’ensemble des secteurs artistiques mentionnés
dans les statuts de l’association et il répond aux usages et modes de consommation
culturels des jeunes générations, public ainsi privilégié par l’association.
d. La diffusion des oeuvres d’artistes locaux
La compilation du CD «
le son en Auvergne
» (de mai à septembre 2007) réunissant
17 artistes régionaux a été confiée au TRANSFO par la Région. Pressée à
1 000 exemplaires pour diffusion auprès des professionnels à Europavox, la compilation a
été distribuée gratuitement aux lycéens à raison de 60 000 exemplaires. L’action a été
reconduite en 2009 avec une compilation de 18 groupes pour 10 000 exemplaires.
2.1.2. L’organisation de débats et de journées d’information
Ces activités de l’association visent à faciliter les réflexions et les débats sur le
développement artistique et culturel régional et à aider les acteurs du territoire à formaliser
leurs hypothèses de développement.
En 2007, ont été recensées une journée d’information technique sur le programme
communautaire culture 2007-2013 et une rencontre régionale sur l’Europe de la culture. Le
bilan des tables-rondes - qui marquaient la trame de la manifestation - apparaît en demi-
teinte : « [e]
xcepté quelques interventions
(…)
, ce qui est ressortit
(…)
était
(…)
plus ou
moins connu des acteurs du secteur des musiques actuelles
», à l’exception de quelques
idées (structuration en réseau des studios de répétition, étude de la question des fonds de
garantie, pépinières d’entreprises et groupements d’employeurs dans le domaine culturel…)
dont le suivi n’est pas acquis. L’organisation d’un salon professionnel annuel des musiques
amplifiées ne s’est pas concrétisée. Même si, selon la réponse de la présidente de
l’association, d’autres projets et actions ont vu le jour suite à la rencontre en cause, le bilan
de cette action apparaît donc contrasté.
En 2008, le TRANSFO a notamment organisé un «
débat autour des pratiques
culturelles des étudiants
» en partenariat avec les universités clermontoises (université
d’Auvergne, université Blaise Pascal et service université culture), le service culturel du
CROUS, l’association de la fondation étudiante pour la ville.
Le TRANSFO a assuré
l’organisation matérielle, l’animation, et la synthèse de cette réunion, ainsi que la réception
qui l’a clôturée. Les études mentionnées ont été réalisées par des étudiants de l’université
d’Auvergne, pour l’étude des pratiques culturelles des étudiants à partir d’un questionnaire,
et des étudiants du master action culturelle en milieu éducatif et collectivités territoriales,
pour les dispositifs d’accès à la culture de l’agglomération clermontoise. L’action a réuni
environ 200 personnes. Elle a coûté 1 916 €, non prise en compte la masse salariale
afférente au personnel de l'association.
17/44
2.1.3. L’action en milieu pénitentiaire
En partenariat avec les Services Pénitentiaires d’Insertion et de Probation (SPIP), le
développement culturel en direction des personnes placées sous main de justice mobilise un
salarié à mi-temps. L’action en milieu pénitentiaire recouvre des partenariats avec des
structures culturelles en régions et des artistes intervenants, ainsi que des conventions de
développement du livre et de la lecture. Après la disparition des actions fléchées petite
enfance, c’est la seule action du TRANSFO en direction des «
publics spécifiques
».
Pour 2007, on relevait 12 projets culturels dans 8 établissements, la participation de
250 détenu(e)s, quatre partenariats réguliers avec des structures culturelles régionales
(20 artistes intervenants), six conventions de développement du livre et de la lecture avec
des bibliothèques publiques. L’action est régulièrement reconduite depuis lors. Si la DRAC
continue de subventionner l’action «
qui fonctionne très bien
», elle demeure critique sur son
affichage. Hors la convention tripartite DRAC - service pénitentiaire - le TRANSFO, l’Etat
relève la multiplication des conventions particulières passées par le TRANSFO en ce
domaine sans référence à la convention fondatrice et à ses financeurs.
Selon l’association, la Direction Interrégionale des Services Pénitentiaires Rhône-
Alpes - Auvergne souhaiterait modifier la convention originelle pour intégrer les SPIP (créés
en 1999) et mettre à jour le partenariat. Cette volonté n’a pas trouvé à se concrétiser depuis
2007.
2.1.4. La coopération culturelle à l’étranger
Le TRANSFO participe à la promotion d’artistes régionaux au travers d’une
coopération culturelle avec la partie septentrionale du Portugal qui s’insère dans un
jumelage initié par la Région Auvergne et la commission de coordination et de
développement de la Région Norte. L’action fait sens au regard de l’ampleur de l’immigration
lusitanienne en Auvergne.
La description de l’activité est détaillée dans deux conventions : la première, du
12 novembre 2008, de nature tripartite (Région Auvergne
- association «
Musiques
d’aujourd’hui à Clermont
» festival musiques démesurées - le TRANSFO) porte sur le projet
«
coopération culturelle Auvergne Nord Portugal : composer en accords modernes
» avec
les actions suivantes : rencontre des acteurs à Porto, accueil
ensemble Remix
au festival
des musiques démesurées et projet de création artistique, création à Porto par l’orchestre
d’Auvergne et l’
ensemble Remix
et communication.
La seconde convention, également du 12 novembre 2008, et pareillement tripartite
(Région Auvergne-maison d’édition « L’atelier
du poisson soluble
» - le TRANSFO) porte sur
la «
connaissance de la littérature et de l’illustration du livre pour la jeunesse en Europe
»,
avec les actions suivantes, menées au second semestre 2008 : rencontre à Porto pour fixer
le cadre de la présence de la maison d’édition en prélude à un projet d’échange artistique et
culturel, participation à la 12
ème
rencontre «
luso-galaico-franceses
» du livre pour la
jeunesse et accueil d’éditeurs et auteurs portugais. Par courrier du 3 mars 2009, la Région a
informé le TRANSFO de la prolongation jusqu’au 20 mai 2009 du délai de validité de la
convention tripartite du 18 novembre 2008.
La Région se positionne comme maître d’ouvrage de l’action et confie au TRANSFO
une fonction de coordination administrative. Le coût de l’action est détaillé dans les
conventions.
18/44
Pour la première convention, le budget global du projet «
coopération culturelle
Auvergne Nord Portugal : composer en accords modernes
» s’élève à 41 000,00 €. Il n'y est
pas mentionné de dépenses supportées par le TRANSFO ni de subvention versée à cette
association.
Pour la seconde convention, le budget global du projet «
Auvergne Nord Portugal :
connaissance de la littérature et de l’illustration du livre pour la jeunesse en Europe
» s’élève
à 7 500 €. Il y est mentionné que le TRANSFO reçoit de la Région un soutien financier de
3 600 €, mais le montant des dépenses éventuelles supportées par l’association n'est pas
indiqué.
En application de la loi de 1901
relative au contrat d’association
, rien n’empêche le
TRANSFO de promouvoir une coopération culturelle à l’étranger, fût-elle redondante avec
celle de collectivités locales, pour autant qu’elle se rattache à ses compétences statutaires.
Or, l’article 2 de ses statuts stipule que « [l]
’aire d’activité de l’association est la région
Auvergne, sans préjuger de l’action qu’elle pourrait mener à l’échelle interrégionale,
nationale ou internationale.
». Cette action est donc conforme à l’objet associatif du
TRANSFO.
Pour autant, il ne s’agit pas d’une action autonome de l’association sur laquelle se
grefferait la Région mais d’une action décidée par la Région avec une coordination
externalisée au TRANSFO comme prestataire de service de la collectivité. Ce point n’est
guère contestable : dans le compte-rendu d’un déplacement de la responsable de l’activité, il
est indiqué que « [l]
’inscription d’un volet culturel s’est décidé mi-septembre
[2006]
suite à
une rencontre entre Simon POURRET
(…) [et]
Jean-Claude MAIRAL, vice-président en
charge de l’Europe et de la coopération décentralisée au conseil régional
(…)
.
» ; dans son
projet 2007 (fiche n° 7 «
Aider les acteurs culturels à mettre en place une coopération avec
le nord Portugal
», p. 23), l’association indique que «
le TRANSFO a été sollicité
(…)
pour
participer à la mise en place du volet culturel dans le cadre de la coopération
décentralisée
» ; une fiche technique sur la coopération décentralisée, établie à l'intention de
la chambre, précise enfin que le TRANSFO apporte «
un appui opérationnel pour la mise en
oeuvre du volet culturel des coopérations décentralisées du Conseil régional
(…)
.
».
Au regard de ce faisceau d’indices, l’action de promotion des artistes régionaux au
Portugal n'est pas critiquable du simple fait qu’elle relèverait de la coopération décentralisée,
mais en raison de son mode de financement ; en effet, l’association aurait dû être mise en
concurrence, par la Région, avec d’autres opérateurs économiques susceptibles d’offrir des
prestations de cette nature.
Dans sa réponse, la présidente de l’association indique que l’initiative de la création du
TRANSFO revient à l’Etat et à la Région et considère que, dès le départ, ces derniers
contrôlaient conjointement cet organisme. Elle estime que l’association remplit les conditions
des marchés «
in house
».
La chambre rappelle à cet égard que les contrats
« in-house »
(encore appelés
contrats de quasi-régie ou contrats de prestations intégrées) concernent les contrats de
fournitures, de travaux ou de services conclus entre deux personnes morales distinctes dont
l’une peut être regardée comme le prolongement administratif de l’autre. La jurisprudence
communautaire pose deux conditions pour reconnaître l’existence d’une prestation intégrée :
-
le contrôle effectué par la personne publique sur le cocontractant est de même nature que
celui qu’elle exerce sur ses services propres ; une simple relation de tutelle ne suffit pas ;
19/44
-
le cocontractant travaille essentiellement pour la personne publique demanderesse ; la
part des activités réalisées au profit d’autres personnes doit demeurer marginale.
Il n’est pas démontré que ces conditions sont satisfaites dans le cas des conventions
passées entre l’association et les personnes morales qui ont pris l’initiative de sa création.
2.1.5 L’intermédiation
entre
les
acteurs
régionaux
de
la
culture
et
l’association
Relais Culture Europe
Le 6 juin 2008, le TRANSFO et l’association
Relais culture Europe
ont signé une
convention de partenariat labellisant l’association comme «
pôle régional culture Europe
».
L’association
Relais Culture Europe
a vocation à
sensibiliser, informer et
accompagner les
acteurs culturels et artistiques
sur les problématiques et enjeux liant Europe et culture, ainsi
que sur les objectifs, politiques et programmes communautaires et sur leur traduction en
termes de stratégies, pratiques et projets. Elle poursuit un objectif d’européanisation des
pratiques
des acteurs culturels français. Depuis sa création en 1998, elle assume la fonction
de point
de contact national pour le programme Culture (2007-2013), mission confiée par la
Commission européenne et le Ministère de la Culture français. Elle n’assure pas le soutien
technique sur les fonds FEDER ou FSE, qui, en Région, restent du ressort du SGAR, mais
apporte une assistance technique sur le programme culture. Peu étoffée, avec seulement
huit salariés, l’association développe un réseau de pôles locaux intégrant des structures
régionales comparables au TRANSFO.
Le rôle de l’antenne locale est spécifiée : « [c]
haque pôle régional
(…)
a un socle de
missions de base : l’information et l’orientation, centré sur des services aux opérateurs, et
une mission de veille et de conseils stratégiques, centrée sur l’accompagnement des
collectivités et de leurs élus, sur la base d’une association volontaire. Chaque structure
labellisée est au service des opérateurs, publics et privés, de sa région d’implantation. La
mission d’information consiste en la mise à disposition d’outils d’information et de
communication et en l’organisation de réunions publiques sur les dispositifs communautaires
de la période de programmation 2007-2013. La mission d’orientation est une aide
personnalisée en direction des opérateurs sur les dispositifs potentiels et dans la mise en
relation des structures et/ou des personnes ressources au niveau national et/ou régional. Le
réseau des pôles régionaux culture Europe est un espace de veille : il génère de
l’information sur les stratégies communautaires, les programmes, les projets, les
colloques/séminaires
(…)
. C’est aussi un espace de conseils stratégiques sur l’Europe et la
culture à destination des collectivités et de leurs élus.
».
La convention ne comporte pas de volet financier, sauf en ce qui concerne la cotisation
d’adhésion du TRANSFO (1 250 €) et la prise en charge par celui-ci des frais de
déplacements en région à l’occasion des journées de rendez-vous individualisés avec les
porteurs de projet (analyse des projets et de leur dimension européenne, conseils en
méthodologie, orientation vers les programmes et dispositifs financiers correspondants et les
personnes ressources chargées du suivi des programmes, diffusion de documentation…).
Le TRANSFO exerce un rôle de «
boîte aux lettres
» consistant en la détection des
projets susceptibles de recevoir les financements communautaires et leur transmission au
Relais Culture Europe. L’intermédiation est ramenée à sa juste proportion. Depuis 2008, sur
la vingtaine de structures ayant bénéficié d’un rendez-vous personnalisé avec une
conseillère de
Relais culture Europe
, plusieurs projets ont émargé au dispositif. La faible
antériorité du dispositif n’a pas permis d’en mesurer les retombées.
20/44
2.2. La mise en oeuvre de prestations d’ingénierie culturelle
Selon la seconde mission définie à l’article 2 des statuts, l’association a aussi pour
objet «
de mettre en oeuvre des activités
(…)
de conseil et expertise, de formation,
d’information et d’accompagnement, d'animation de réseaux et de soutien à l'émergence de
territoires, de publics et de secteurs artistiques et culturels
»
,
prestations que la chambre
regroupe sous le terme d’ingénierie culturelle.
2.2.1. Les activités d'observation, de conseil et expertise
L’association a assuré des prestations de conseil et d’expertise technique pour la
création d’équipements : à Montmarault (salle socioculturelle), à Emblavez (centre culturel
intercommunal), à Cayres Pradelles (réhabilitation d’un théâtre), à Craponne (aménagement
d’une bibliothèque relais), à Sancy (projet d’équipement culturel, médiathèque), à Beaumont
(projet de salle de spectacle) et à Gerzat (projet de studios de répétition), pour le Pays de
Gentiane (projet de salle de spectacle), le Pays de Tronçais (réhabilitation d’un lieu de
création théâtral) et Clermont Communauté (projet d’équipements pour la création),
médiation pour le projet de la ferme de Trielle. Parmi ces exemples, les actions suivantes
présentent un intérêt particulier :
a. La ferme de Trielle
La ferme de Trielle (Thiézac - Cantal), développe trois activités distinctes et
complémentaires :
-
au niveau culturel (gestion associative) : formation artistique, éducation artistique des
jeunes, photographie documentaire ;
-
au niveau de l’hébergement et de la restauration (gestion commerciale) ;
-
au niveau de l’insertion (gestion commerciale) par des chantiers.
Les partenaires financiers de ce projet de développement culturel sont la DRAC, le
Département du Cantal et la Région Auvergne. La situation financière de la structure étant
fragile, le TRANSFO a réalisé plusieurs missions (médiation, travail de rédaction sur une
convention multipartite, recherche de financements pour les travaux de mise en conformité).
Une convention cadre a été signée en mai 2008, couvrant les années 2008 à 2010. Pour la
période d’août 2007 à mars 2008, le TRANSFO a rédigé une synthèse sur la base des
documents (projet d’activité, bilan…) de l’association de la ferme de Trielle. Il a organisé les
visites sur site (ordre du jour, envoi des invitations, animation des réunions, envoi des
relevés de décisions), participé à la finalisation du montage financier des travaux et, enfin,
rédigé la convention avec les allers-retours entre partenaires.
Le TRANSFO a assuré ainsi une activité de coordination administrative, plus qu’une
expertise culturelle.
La présidente de l’association précise, à cet égard, que l’action réalisée par le
TRANSFO dans ce domaine est conforme à la commande des partenaires telle qu’elle a été
formulée à Aurillac en août 2007, en présence de représentants du conseil régional
d’Auvergne et de la DRAC.
21/44
b. La saison culturelle de la communauté de communes du massif du Sancy
Le TRANSFO a été sollicité pour la saison culturelle 2008-2009 de la communauté de
communes du massif du Sancy. Sa contribution n’a pas porté sur la programmation mais sur
le montage de l’opération sachant que le plan de charge de l’EPCI prévoit huit spectacles
professionnels par an ainsi que l’accueil et le partenariat pour quatre spectacles et
manifestations :
Les automnales
,
plein la bobine
,
les rencontres musicales du Mont-Dore
,
Sancy show jazz
. Le TRANSFO a estimé les charges et les recettes. Les aspects
réglementaires ont été évoqués (licences d’entrepreneur du spectacle, contrats avec les
artistes…).
A ce stade, l’aide apportée par le TRANSFO à l’EPCI est élémentaire.
La chambre a pris note des précisions fournies par la présidente du TRANSFO, selon
lesquelles les réponses apportées par l’association résultent de l’analyse d’une situation
spécifique, cela ayant abouti à la création d’un poste d’agent de développement culturel.
c.
Les autres actions du TRANSFO
LE TRANSFO assure également des prestations d’appui à des actions initiées par la
Région :
- L’action, non reconduite, «
jour de fête en Auvergne
» (concerts, animations…) a été
portée par le Comité Régional du Tourisme en Auvergne (CRDTA). Le TRANSFO a fourni
un accompagnement technique à la mise en oeuvre et à l’organisation de cette
manifestation, qui n’a pas été quantifié ;
- L’association a réalisé en 2008 des expertises et des notes pour l’Agence Régionale pour
le Développement des Territoires en Auvergne (ARDTA) sur des projets liés à la culture.
Elle a participé aux entretiens des porteurs de projets culturels candidats aux bourses
d’entrepreneurs de l’ARDTA. Ses apports ont consisté en la proposition d’un plateau
artistique et d’une régie technique pour une soirée d’accueil de nouvelles populations à
l’université, ainsi que dans des propositions de tournage autour du thème de la culture en
relation avec la chaîne
Demain TV
;
- L’association participe aux conseils culturels de développement du territoire mis en place
par la Région. Elle participe aussi au comité technique du Schéma Régional
d’Aménagement et de Développement Durable des Territoires (SRADDT) qui définit les
grands projets prioritaires (infrastructures, services) à 10 ans et les orientations
stratégiques à 20 ans ;
- Le TRANSFO a apporté son expertise à la Région pour l’élaboration du volet culturel du
Plan Régional de Développement des Formations Professionnelles (PRDF), ce qui
correspond à une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage.
Ces activités apparaissent conformes à l’objet social de l’association, décliné dans une
perspective générale d’aménagement du territoire. Toutefois, les prestations d’expertise et
de conseil relèvent d’un marché concurrentiel pour lequel la carence de l’initiative privée
n’est pas démontrée.
22/44
2.2.2. Les activités de formation et d’accompagnement
Présentées comme un «
axe fondamental
» de l’association, les prestations de
formation réalisées par le TRANSFO prennent différentes formes : stages en face à face
pédagogique, organisation de débats et de journées d’information, accompagnement de
publics spécifiques et d’artistes.
a. Les formations
L’activité de formation vise à favoriser une employabilité locale et durable, au sein d’un
secteur culturel, certes financé essentiellement par des fonds publics, mais véritable force
d’attraction d’un territoire, tant pour l’accueil de nouvelles populations qu’en matière
touristique.
Déclarée comme organisme de formation auprès de la DRTEFP, l’association adresse
chaque année à l’autorité administrative un bilan pédagogique et financier accompagné du
bilan, du compte de résultat et de leur annexe. Le bilan pédagogique et financier quantifie
l’activité de prestataire de formation professionnelle, à la fois au plan budgétaire et à celui
des personnes formées.
En 2007, l’activité apparaît déficitaire de plus de 11 000 €.
Total produits/charges au titre de la formation professionnelle - 2007
(en €)
Total produits
115 156
- produits venant des entreprises
4 935
- produits venant des organismes collecteurs des fonds de la
FP
12 665
- produits provenant des pouvoirs publics
* pour la formation des agents (Etat, CL, EPCI
* pour la formation de publics spécifiques
- instances européennes
- Etat
- Autres
12 833
30 000
43 500
5 800
- produits provenant de contrats conclus avec les particuliers
5 423
Total charges
126 830
- achat
65 967
- charges de personnel
46 120
- autres charges
14 743
- Déficit
11 675
Source : bilan pédagogique et financier 2007 retraçant l’activité de prestataire de formation professionnelle
L’association pratique l’externalisation des actions de formation, c’est-à-dire le recours
à d’autres organismes de formation, ce qui se reflète dans la structure de ses coûts. Les
frais correspondant à la sous-traitance générale se montent à 78 218,06 € en 2008 contre
71 961,28 € en 2007, auxquels s’ajoutent les frais de déplacement des intervenants :
11 273,91 € en 2008 contre 22 288,16 € en 2007.
23/44
La facturation aux stagiaires n’est pas décomposée. Elle ne paraît pas inclure tous les
coûts de production. L’association faisant appel à des partenariats financiers, les prix
acquittés par les bénéficiaires sont inférieurs au prix du marché. Une formation intitulée
«
élaborer un projet culturel
», financée en partie par AGEFIP, est ainsi facturée aux
stagiaires 150 € les cinq jours. Un stage intitulé «
développement des publics
», réalisé en
partenariat avec l’Observatoire des territoires et de la culture en Languedoc-Roussillon, est
facturé entre 90 et 100 € par module. Or, la rémunération du formateur (13 395,20 €),
rapportée à une vingtaine de stagiaires, conduit à un coût de production supérieur à 669 €
par personne. De même, une formation intitulée «
production et diffusion d’un spectacle
»,
cofinancée notamment par des Organismes Paritaires Collecteurs Agréés (OPCA) (pour la
branche de l’animation socioculturelle) et l’AFDS (pour les secteurs de la culture, de la
communication et des loisirs), est facturée 75 € à chaque bénéficiaire, pour un coût de
production individualisé de 144,39 €. Enfin, une action intitulée «
sécurité des spectacles
»,
réalisée en partenariat avec le centre d’Information et de Ressources pour les Musiques
Actuelles (IRMA), est facturée entre 450 et 500 €.
Le TRANSFO a également organisé des formations préparant au Diplôme
Universitaire des Musiciens Intervenants (DUMI). L’action recouvre le tutorat pédagogique,
la coordination et le suivi complet du projet. Deux sessions de trois ans se sont déroulées
avec
20
stagiaires
par
session.
La
formation
a
représenté
un
volume
de
330 heures/stagiaires par année. La formation était cofinancée par des subventions,
lesquelles représentaient les deux tiers des produits.
Concernant les effectifs formés,
le bilan pédagogique et financier 2007 a recensé
249 personnes ayant bénéficié de 8 757 heures/stagiaires, soit 229 stagiaires pour
2 157 heures stagiaires réalisées par le TRANSFO pour son propre compte et 20 stagiaires
pour 6 600 heures/stagiaires pour la formation DUMI. Pour 2008, à défaut de bilan
pédagogique et financier, le bilan d’étape au 30 juin 2008 mentionne 41 journées de
formation (12 modules représentant 280 heures). 4 100 personnes inscrites ont été
recensées pour 24 intervenants. Au titre des pratiques vocales et chorales, 201 participants
ont été comptabilisés. Le volume des formations a ensuite décru du fait de la réduction du
volume d’activités. Pour les mois de janvier à juin 2008, on recense 41 journées formation,
soit
12
modules
représentant
280
heures
formation,
100
personnes
inscrites,
24 intervenants. Le public concerné était diversifié.
L’activité formation du TRANSFO pour le compte de la Région serait suspendue
depuis 2008. La notification du licenciement de la personne responsable de cette activité
précise que le «
CRA
[Conseil régional d’Auvergne]
, au vu du PRDF
[Plan régional de
développement de la formation],
ne souhaite plus que le TRANSFO soit opérateur en
matière de formation professionnelle mais souhaite qu’il recentre son travail autour de
l’analyse des besoins de terrain et la fédération des réseaux.
». Toutefois, nonobstant cette
volonté d’un financeur, il est loisible au conseil d’administration du TRANSFO, en accord
avec ses statuts, de repositionner l’activité de l’association en matière de formation, dans le
respect des textes qui la régissent, et de la financer non plus par des subventions publiques
mais par la rémunération de ses prestations au prix du marché. Le TRANSFO pourra, dans
ce cadre, conclure d’éventuels contrats à titre onéreux avec des collectivités territoriales et
établissements publics locaux, à l’issue d’une mise en concurrence permettant à ceux-ci
d’assurer la liberté d'accès à la commande publique, l'égalité de traitement des candidats et
la transparence des procédures.
24/44
Si l’association, comme le montre la réponse de sa présidente à l’observation n° 2.1.4,
se considère comme une quasi-régie d’une collectivité publique (ce que la chambre ne tient
cependant pas pour établi), elle devrait appliquer pour répondre à ses besoins propres
l’ordonnance
n° 2005-649
du
6
juin
2005
relative
aux
marchés
passés
par
certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics.
b. L’accompagnement de publics et d’acteurs artistiques et culturels
Le TRANSFO a assuré un accompagnement personnalisé de certains groupes
musicaux. C’était l’objectif de l’opération FOCUS/BIG JAMA/ERUP’SON.
Il s’est agi d’un dispositif de repérage des artistes de musiques actuelles dans chaque
département auvergnat. Le
TRANSFO a proposé un accompagnement technique (technique
vocale, présence scénique…) et participé à son cofinancement. Cinq artistes repérés par les
structures départementales partenaires ont bénéficié, au travers des chargés de mission du
TRANSFO, d’un accompagnement individualisé (pour une durée d’un an) visant à les
inscrire sur la voie de la professionnalisation (conseil en termes de structuration et de
développement, prise en considération de l’environnement socio-économique et administratif
du spectacle vivant et du disque, perfectionnement dans les domaines artistiques et
techniques…).
Le partenariat avec le festival de jazz de Vienne a participé d’une même
démarche pour le jazz. Le budget prévisionnel 2008 pour BIG JAMA a prévu 2 000 €
pour
l’accompagnement des groupes musicaux et 10 000 € pour l’organisation d’un concert à la
coopérative de mai pour les groupes sélectionnés et leur accompagnement individualisé.
Le TRANSFO a ainsi pris une part active dans la promotion de groupes musicaux
comme Kaolin (prix Constantin 2007) et Cocoon (nominé en 2008 pour le même prix) qui se
sont produits à l’Olympia.
L’action d’accompagnement de groupes de musiques actuelles correspond à la finalité
incubatrice du TRANSFO. Si la musique se prête à cette démarche professionnalisante, les
autres secteurs artistiques couverts par le TRANSFO (théâtre, danse…) ne paraissent pas
avoir bénéficié de ces dispositifs.
Le TRANSFO a aussi promu des artistes auvergnats lors de festivals régionaux
établis. A cette fin, il s’est associé à des «
événements régionaux emblématiques
» : festival
d’Avignon, festival du théâtre de rue d’Aurillac, festival de la communauté d’agglomération
de Montluçon, festival
Europavox
, festival des musiques démesurées, festival
Jazz en tête
et
festival
Sauve qui peut le court métrage,
à Clermont-Ferrand. Selon l’un de ses membres
institutionnels, le TRANSFO se serait adossé à ces événements culturels en profitant de leur
notoriété pour la promotion de son activité sans apporter de valeur ajoutée évidente. Si le
bilan quantitatif de la participation à certains festivals, tel celui relatif à la représentation de
l’association au festival d’Avignon en 2007, peut justifier une telle affirmation, elle apparaît
excessive au regard du bilan nuancé (festival d’Aurillac 2008) et même encourageant
d’autres participations (
Jazz à Vienne
,
Sauve qui peut le court métrage
2008).
25/44
2.2.3. Les activités d'animation de réseaux et de soutien
La structuration et la mise en réseau, définies comme la facilitation des échanges et
des temps de rencontre entre acteurs du monde culturel, se sont traduites par l’organisation
de réunions de réseau et de rencontres professionnelles, ainsi que par l’accompagnement
de groupes de travail articulés autour d’une discipline ou d’une esthétique : théâtre, arts de
la rue, cirque, danse, arts du cirque, livre et lecture (groupe de travail «
illettrisme »
, mise en
place prévue d’un groupe de travail «
bibliothèque et musique
»), musiques classiques et
contemporaines, pratiques chorales et vocales, musiques actuelles, jazz. La charge de
travail n’a pas représenté plus de deux à trois réunions par an.
Le TRANSFO a accompagné la création, le 14 janvier 2008, sous forme associative,
du Groupement d’Employeurs Culture Auvergne (GECA) réunissant Ecart théâtre, La lisière,
Les rescapés de la fosse commune, Nadja, Les Abattoirs de Riom. Cette structure mutualise
les compétences de deux personnes pour l’administration et la production/diffusion. Elle est
l’aboutissement d’un processus débuté en mars 2007. L’apport du TRANSFO n’est pas
quantifié. L’association n’a pas vocation à participer aux coûts de fonctionnement, ni même
à intégrer la structure.
L’association a aussi accompagné la création de l’Association des Libraires
Indépendants de la région Auvergne (LIRA). L’objectif était de renforcer leur visibilité, de
défendre leur métier dans un contexte de concurrence avec les grandes surfaces, de
rappeler la loi sur le prix unique du livre et de mettre en valeur leur contribution à la vie
culturelle, intellectuelle, artistique et sociale. Le TRANSFO a pris à sa charge la conception
graphique du dépliant de présentation.
Le TRANSFO développe également une activité de soutien structurel et conseil en
direction des porteurs de projets à portée économique (création de labels, société d’édition,
de
booking
…). Le projet associatif a rejoint une initiative de la Région Auvergne. Sur le
constat d’une quasi-absence d’acteurs économiques en Auvergne (tourneurs, agents,
labels…), le TRANSFO a envisagé de participer à la création d’un incubateur (résidences
d’entrepreneurs, prêts d’honneur, microcrédit, garanties sur emprunts, prêts à taux zéro,
outils de financements). La concrétisation du projet s’est poursuivie fin 2008 avec le vote par
la Région d’une aide financière à la création de structures, associatives ou commerciales,
oeuvrant dans l’accompagnement professionnel des artistes. Le TRANSFO a ainsi intégré un
comité de pilotage rassemblant, outre la Région, Adie Auvergne (organisme de microcrédit),
Auvergne Active (antenne de France Active, structure d’aide à la création d’entreprises
individuelles), Clermont Agglo initiative, l’espace initiatives jeunes, l’ARDTA et Appuy
créateurs (coopérative regroupant des entrepreneurs).
Dans le même registre, et dans une logique identique au partenariat
Relais culture
Europe
, le TRANSFO examine la possibilité d’obtenir sa labellisation dans le réseau
SMART France. SMART est une plateforme numérique de portage salarial, de conseils et
d’aide au montage de projets pour les artistes. Les opérateurs, comme le TRANSFO,
doivent remplir deux critères : transversalité et tête de réseau.
Les différentes activités assurées par l’association, essentiellement sous forme de
conseil juridique et d’animation, apparaissent conformes à son objet social. En l’absence de
définition d’objectifs, il est difficile d’évaluer leurs résultats. Il serait souhaitable, à cet égard,
que le conseil d’administration du TRANSFO définisse ses politiques, précise ses objectifs et
les décline en indicateurs d’activité, de résultats et d’impact socio-économiques.
26/44
Dans sa réponse, la présidente de l’association prend note de ces observations et
indique que le conseil d’administration entend définir clairement la politique du TRANSFO
afin d’assurer une totale transparence de ses activités, ce dont la chambre prend acte.
3 –
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La chambre a examiné la gestion des recrutements, de la masse salariale et des
départs.
3.1. La gestion des recrutements
3.1.1. La reprise de salariés d’autres associations
Lors de l’assemblée générale constitutive réunie le 9 juin 2006, une résolution relative
à l’«
information des salariés
» a été adoptée, sans plus de précision, dans les termes
suivants : «
Il est décidé, après conseil pris auprès du cabinet
(…)
, d’adresser dès
maintenant une lettre à chaque futur salarié de l’ACRA avec copie aux présidents respectifs.
Le projet de lettre est annexé au présent document.
».
Aucun document n’est cependant annexé au procès-verbal de l’assemblée constitutive
transmis à la chambre. Des copies de courriers adressés le 30 juin 2006 par le vice-
président de l’association à des salariés du TRANSFO figurent toutefois à leur dossier. Ils
sont rédigés dans les termes suivants : «
Suite à la reprise de l’activité de ……. par
l’association « Art et Culture en région Auvergne », nous vous informons que votre contrat
de travail est transféré aux mêmes conditions (ancienneté, qualification, rémunération,
horaire de travail) au sein de cette Association dont vous deviendrez le salarié à effet du
1
er
juillet 2006.
L’ancienneté antérieurement acquise est reprise intégralement.
En conséquence, votre activité s’exercera désormais : 7 allée Pierre de Fermat à
Aubière.
».
A cette date, l’association avait défini son objet social et adopté son budget
prévisionnel 2006. Mais elle n’avait pris aucune initiative d’intérêt général, établi aucun
programme d’activité ni conclu de convention assurant son financement. Elle ne connaissait
donc pas encore ses besoins en personnel.
L’intention des membres fondateurs de l’association était d’organiser la reprise de
personnels d’autres associations intervenant dans le champ culturel. Ces associations
avaient pris des initiatives d’intérêt général dans des domaines aussi divers que l’accès à
l’information, la promotion et la diffusion de la musique rock, le développement du livre et de
la lecture, le développement d’activités musicales et chorégraphiques, la promotion du
théâtre et de l’ensemble de ses composantes et le développement des activités chorales et
vocales. La chambre constate cependant que cette intention des membres fondateurs n’a
pas été actée par les instances statutaires de l’association, et notamment par le conseil
d’administration. En effet, celui-ci, seul compétent en matière de décision d’engagement des
personnels, n’a délibéré ni sur l’opportunité ni sur les modalités de ces recrutements.
27/44
Estimant les lettres relatives à «
la reprise de l’activité
» insuffisantes, l’association les
a complétées par des avenants aux contrats de travail des intéressés. Leur ancienneté a été
reprise. Certains droits acquis par des salariés repris ont été généralisés aux autres (régime
de prévoyance pris en charge à 50 % par l’employeur : 13
ème
mois accordé aux salariés
sous contrat à durée indéterminée après une année d’ancienneté). Le régime des tickets
restaurant a été étendu à partir de février 2007. La convention collective de l’animation a été
appliquée à l’ensemble des salariés dès leur embauche.
La chambre relève l’utilisation à mauvais escient de l’article L. 122-12 (ancien) du code
du travail, dont l’application n’était pas justifiée en l’espèce. A la date de la reprise des
salariés, l’association, créée
ex nihilo
, n’avait pris aucune initiative d’activité susceptible de
correspondre à des transferts d’entités économiques autonomes conservant, ainsi, leur
identité
.
Le TRANSFO n’avait donc pas l’obligation de reprendre les contrats du personnel
des anciennes associations (rémunération, ancienneté et avantages sociaux). Ainsi, le
TRANSFO s’est-t-il créé des obligations en matière de reprise du personnel qui ne
s’imposaient pas et qui ont suscité ultérieurement des difficultés de recouvrement.
17 salariés ont été recrutés le 1
er
juillet 2006, dont 12 à temps complet, un à 90 %, trois
à mi-temps, un à 20 %, soit 14,6 équivalents-temps-plein. L’association leur a appliqué, avec
un délai pour certains d’entre eux, la convention collective nationale
relative à l’animation
du
28 juin 1988.
3.1.2. Les recrutements ultérieurs
L’article 11 des statuts « O
rganisation et rôle du conseil d’administration »
prévoit que
l’instance décide «
des personnels à engager
». Le directeur a, «
dans la limite fixée par le
budget et dans le cadre de l’organigramme de l’association, la signature des
(…)
contrats, y
compris ceux concernant le personnel de l’association
» (article 15).
Des recrutements (recrutements initiaux ou par transformation d’un premier contrat)
sont sujets à critique puisqu’ils n’ont pas reçu l’aval du conseil d’administration qui doit
précéder la signature des contrats par le directeur.
La répartition des compétences statutaires entre le conseil d’administration, qui
autorise ces emplois, et le directeur de l’association, qui est chargé du recrutement, n’a pas
été respectée.
La délégation de signature dont bénéficie le directeur, à laquelle celui-ci a conféré une
interprétation extensive, aboutit, dans les faits, à lui réserver l’entière procédure de
recrutement, au détriment du conseil d’administration mais aussi de la présidente, laquelle
n’apparaît pas dans le processus de prise de décision.
Pour les éventuels recrutements à venir, l’association devra s’en tenir à un respect
plus rigoureux des compétences respectives de ses instances statutaires.
La chambre a pris acte de la réponse de la présidente du TRANSFO, selon laquelle
l’association souhaite modifier les statuts sur ce point, afin d’éclaircir la procédure de
recrutement pour éviter toute contradiction et toute irrégularité de procédure.
28/44
3.1.3. L’affectation du personnel
Compte tenu des recrutements intervenus après la reprise de personnels initialement
employés au sein d’autres associations, l’affectation, par mission, des ressources humaines
était, au cours du premier semestre 2008, la suivante :
Missions
Activité
technique
Activité
administrative
ETP
Formation
2
1,5
3,5
Europe
0,5
0,25
0,75
Economie culturelle
0,5
0,45
0,95
Information - ressources - observation
5
0,80
5,80
Structuration des secteurs artistiques
4,8
0,85
5,65
Aménagement du territoire
1
0,12
1,12
Milieu pénitencier
0,5
0
0,50
Total
14 ,3
3,97
18,27
Source : Le TRANSFO - document de travail du 26 mai 2008 (récapitulatif)
Nota : En gras, les missions impactées par les licenciements intervenus lors du second semestre 2008
Les salariés antérieurement employés au sein d’autres associations culturelles ont été
affectés à des activités en partie différentes de celles qu’ils exerçaient auparavant.
3.2. La gestion de la masse salariale
3.2.1. La politique de rémunération
Dans un document adressé à la chambre, l’association indique qu’en raison des
«
disparités de rémunération
» entre salariés des «
agences préexistantes
», elle a opéré un
lissage en lien avec les fonctions occupées et la convention collective de référence.
Aux termes de l’article 20 de la loi n° 2006-586 du 23 mai 2006
relative au volontariat
associatif et à l’engagement éducatif
, « [l]
es associations dont le budget annuel est
supérieur à 150 000 EUR et recevant une ou plusieurs subventions de l'État ou d'une
collectivité territoriale dont le montant est supérieur à 50 000 EUR doivent publier chaque
année dans le compte financier les rémunérations des trois plus hauts cadres dirigeants
bénévoles et salariés ainsi que leurs avantages en nature.
».
L’association ne satisfait pas à cette obligation, mais les Déclarations Annuelles des
Données Sociales (DADS) des années 2006 à 2008 ont été remises à la chambre. La
déclaration établie pour l’année 2007 fait apparaître que les rémunérations annuelles brutes,
pour une activité à temps complet, ont été comprises entre 21 767 € et 55 325 € et que la
rémunération annuelle brute cumulée des trois salariés les mieux rémunérés s’est élevée à
129 795 € (l’un des trois salariés n’ayant travaillé que 1 664 heures, au cours de l’année).
Il est précisé que les cadres dirigeants bénévoles ne sont pas rémunérés.
3.2.2. La rémunération du directeur
La rémunération annuelle brute du directeur de l’association était de 29 141 € (sur un
semestre)
en 2006, de 55 325 € en 2007 et de 46 718 € en 2008, compte tenu de son
passage à temps partiel en mars 2008. La fiche de recrutement prévoyait, à titre indicatif,
une rémunération brute annuelle de 50 000 €. L’intéressé ne bénéficie pas d’avantages en
nature (véhicule…) ; les frais professionnels qu’il engage sont raisonnables.
29/44
La chambre relève que le conseil d’administration de l’association n’a pas délibéré sur
le montant de la rémunération du directeur, lequel est conforme à la convention collective
appliquée par l’association.
3.2.3. La réduction de la masse salariale
La masse salariale étant le premier poste de charge, l’anticipation d’une réduction du
montant des subventions a conduit l’association à procéder à des licenciements
économiques. Les charges de personnel sont ainsi passées de 420 295 € (sur un semestre),
en 2006, à 895 224 €, en 2007, et à 798 131 €, en 2008 (source : comptes de résultats).
Pour l’année 2008, quatre versions successives du budget prévisionnel ont été
arrêtées avec des estimations évolutives de charges de personnel.
Estimées initialement à 926 250 €, dont 843 375 € de salaires (budget prévisionnel
voté le 7 février 2008), les charges de personnel ont été ramenées à 780 000 €, dont
709 000 € de salaires, au troisième budget prévisionnel élaboré le 30 juin 2008, qui a pris en
compte les licenciements. Elles ont été réévaluées à 800 000 €, dont 727 000 € de salaires,
dans le quatrième budget prévisionnel élaboré le 18 septembre 2008.
Cette augmentation, à contre courant des deux baisses précédentes, s’explique par le
recrutement en juillet 2008 d’une webmestre/infographiste (avec une rémunération
mensuelle de 1 753,60 €) mais surtout par le coût financier des licenciements, estimé à
42 500 € pour l’année 2008.
Dans le budget prévisionnel 2009, les frais de personnel ne dépassent pas 690 000 €
(622 000 € pour les salaires et charges permanentes et 68 000 € pour les autres charges).
Après les licenciements économiques, l’association ne compte plus que 14 salariés
(21 en 2007).
3.3. La gestion des départs (2007-2008)
3.3.1. Les démissions
Avant et après les licenciements économiques, quatre démissions sont intervenues,
une au cours de l’exercice 2007, trois au cours de l’exercice 2008.
L’une des personnes ayant démissionné
était déléguée du personnel. La
représentation collective des salariés n’est plus assurée depuis lors, aucun salarié n’ayant
fait acte de candidature.
3.3.2. Les modalités des licenciements économiques
Le 6 juin 2008, « [l]
es membres du conseil d’administration mandatent la présidente et
le directeur pour prendre les mesures nécessaires d’adaptation des charges au montant des
produits, mesures pouvant aller jusqu’à des suppressions d’emplois
». La diminution du
produit de l’association, liée notamment à la réduction de la subvention de l’Etat, a ainsi
conduit celle-ci à procéder au licenciement économique de salariés à partir du
18 juillet 2008, faute de possibilité
de reclassement interne, conformément à l’article
L. 1233-4 de l’ancien du code du travail.
30/44
Cinq salariés étaient concernés. Conformément à la réglementation en vigueur, la
DDTEFP a été informée de la procédure pour quatre agents. L’inspection du travail a
autorisé le licenciement d’une cinquième salariée
,
déléguée du personnel suppléante, qui
bénéficiait d’une protection spéciale
.
Les motifs de licenciement, autres que généraux, étaient les suivants :
- l’arrêt des missions DUMI ;
- la suppression de l’activité « économie culturelle »: « [l]
a partie musique classique et
contemporaine occupe
(…)
une part trop importante au sein du Transfo au regard de
la demande.
» ;
- la suppression du centre de documentation ;
- l’arrêt des activités de formation.
Une convention de reclassement personnalisée a été proposée et la procédure de
licenciement a été respectée (contenu, délai après l’entretien préalable…). Les lettres de
licenciement ont été signées par le directeur au nom de la présidente.
Compte tenu du recrutement d’une salariée le 22 septembre 2008, soit quasi-
concomitamment avec les licenciements, la chambre a vérifié que l’emploi à pourvoir était
bien de nature différente des emplois supprimés. Il apparaît que les compétences
particulières exigées pour l’emploi de ce webmaster/infographiste étaient significativement
différentes de celles exigées pour l’emploi supprimé de documentaliste.
En 2008, ont été comptabilisés 17 337 € d'indemnités de licenciement et 1 794 €
d’honoraires payés à un cabinet d’avocats consulté sur la procédure à suivre.
4 – LA DEMARCHE BUDGETAIRE
La chambre a examiné les modalités d’élaboration du budget de l’association, la
démarche mise en oeuvre afin d’élaborer le budget prévisionnel relatif à l’exercice 2008 et le
dispositif conventionnel.
4.1. Les modalités d’élaboration du budget de l’association
Les exercices budgétaires et comptables sont calés sur l’année civile.
4.1.1. La préparation du projet de budget
Aux termes de l’article 15 des statuts, « [l]
e directeur propose chaque année au bureau
et au conseil d’administration un programme d’activité et un budget de réalisation soumis à
l’approbation de l’assemblée générale.
».
Au cours de la période sous revue, chaque budget a été élaboré, sous l’autorité du
directeur, selon une démarche qui a évolué d’un exercice à l’autre.
31/44
Le budget relatif à l’exercice 2006 a été adopté par l’assemblée générale constitutive. Il
a dès lors été élaboré avant la création de l’association. Portant sur le second semestre
2006, il a été dimensionné en fonction des financements que les membres de droit
souhaitaient apporter. Le budget relatif à l’exercice 2007 a été préparé et présenté par
nature. En revanche, à
la demande du représentant de l’Etat, lors du conseil d’administration
du 30 mars 2007, le budget prévisionnel relatif à l’exercice 2008 a été préparé et présenté
par mission. Enfin, l’Etat ne participant plus au conseil d’administration, le budget relatif à
l’exercice 2009 a été préparé par mission et présenté par nature au conseil d’administration.
La présentation du budget 2009 est, dès lors, moins détaillée que celle du budget précédent.
Le bureau n’a pas participé à la démarche de préparation du budget avant la réunion
de cette instance organisée le 17 octobre 2008. En revanche, deux réunions associant des
représentants de l’Etat, de la Région Auvergne et des salariés de l’association, dont le
directeur, ont permis de préparer les budgets 2007 et 2008. Les membres du bureau n’ont
pas participé à ces réunions.
La chambre relève la faible implication du bureau de l’association dans le processus
d’élaboration du budget, due au fait que les budgets sont préparés hors des instances
statutaires de l’association, et les difficultés de ces instances à établir un budget par mission
en l’absence de définition de la politique du TRANSFO dans le cadre de ses activités.
Selon la présidente, les statuts actuels ne prévoient pas une intervention du bureau,
lequel est composé des membres du conseil d’administration, selon l’article 10. Elle précise
toutefois
que
,
d’ores et déjà, le nouveau bureau est associé de manière régulière aux
travaux et participe à l’élaboration du budget.
4.1.2. L’arrêt du budget par le conseil d’administration
En vertu de l’article 11 des statuts, le conseil d’administration «
arrête le projet de
budget et le soumet à l’assemblée générale
»
.
Déjà adopté par l’assemblée générale
constitutive, le budget prévisionnel (BP) 2006 n’a pas été arrêté par le CA. Le BP 2007 a été
arrêté par le CA du 12 janvier 2007. Une surestimation de la subvention de l’Etat a conduit à
le modifier en juillet 2007. Le CA du 7 février 2008 a approuvé le BP par quatre voix, les
représentants de l’Etat s’étant abstenus.
4.1.3. L’approbation du budget par l’assemblée générale ordinaire
Selon l’article 13 des statuts, «
l’assemblée générale vote le budget et vote le montant
des cotisations
». L’assemblée constitutive du 6 juin 2006 a déterminé les montants de
cotisation puis examiné et voté le BP. Le BP 2007 a été adopté par l’AG du
14 décembre 2007. Le caractère tardif de l’adoption de ce budget est à relever. La seule
instance à laquelle participent les membres adhérents et cotisants ne s’est prononcée sur le
budget qu’au terme de l’exercice. Il s’agit là d’un dysfonctionnement important qui met en
exergue la faiblesse de la vie sociale de l’association. De plus, le BP 2008 comprenant les
mesures de licenciement est supposé avoir été adopté par l’AG du 11 juillet 2008, mais
aucune mention ne figure à cet égard dans le compte-rendu.
Selon la présidente, la raison de l’adoption tardive du budget en 2007 est due à la
difficulté de réunir les membres de l’assemblée générale ordinaire.
32/44
4.2. Le budget prévisionnel par mission relatif à l’exercice 2008
En l’absence de missions déterminées par le conseil d’administration, conformément
aux statuts, le budget relatif à l’exercice 2008 a été préparé en dehors des instances
statutaires. Il a été arrêté par mission par le conseil d’administration lors de sa séance du
7 février 2008 sur la base de propositions initialement formulées par la DRAC, qui ne
coïncident pas forcément avec les missions préalablement définies. Cette approche
analytique rend possible la mise en place d’une comptabilité de gestion, qui n’a cependant
pas été exigée lors de la création de l’association ni initiée par celle-ci.
Plus que sa difficulté, l’absence de mise en oeuvre d’une comptabilité de gestion relève
d’une réticence de l’association : la suppression d’un programme entraînerait celle de la part
salariale correspondante, alors que, dans la situation présente, seules les actions sont
impactées et les charges de personnel correspondantes peuvent être réparties sur d’autres
postes.
Cette pratique dénote un manque de transparence dans la gestion à l’égard des
contributeurs financiers, mais aussi des instances de l’association. Elle est même
contreproductive puisqu’une demande de l’Etat, représenté au conseil d’administration, a
porté précisément sur la mise en oeuvre d’une comptabilité analytique. A défaut, l’Etat a dû
reconstituer un budget par action.
A partir de ce document, réalisé par la DRAC, le TRANSFO a établi, pour 2008, des
tableaux par mission décomposant les charges et les produits de manière à faire apparaître
les montants restant à financer. Ces tableaux sont précis en ce qui concerne les charges et
leur répartition, mais les produits ne sont pas retracés avec la même précision.
Les charges de structure ou d’administration générale du TRANSFO sont évaluées à
253 200 € au budget prévisionnel 2008, soit 17,66 % des emplois. Selon ces données, les
coûts de fonctionnement de l’association n’obèrent pas ses interventions sur le milieu
culturel. Ces charges de structure sont récapitulées, par mission, de la manière suivante :
(en €)
Missions
Frais de
personnel
ETP de
personnel
Frais
généraux
Total *
Total de
l’action
En % de
l’action
Formation
78 190
1,5
17 480
95 670
323 320
29,59 %
Europe
13 040
0,25
2 900
15 940
55 990
28,47 %
Economie
culturelle
23 450
0,45
5 250
28 700
98 550
29,12 %
Information
41 700
0,80
9 320
51 020
398 070
12,82 %
Structuration
44 320
0,85
9 900
54 220
436 870
12,41 %
Aménagement
6 250
0,12
1 400
7 650
83 450
9,17 %
Milieu
pénitentiaire
NR
NR
NR
NR
37 000
_
Total
206 950
3,97
46 250
253 200
1 433 250
17,66 %
* Frais d’administration répartis entre les charges de personnels et les frais généraux
NR : non renseigné
33/44
Le tableau récapitulatif suivant décompose la répartition par missions des charges
prévisionnelles totales de 2008 :
(montants en euros)
MISSION
ETP
en % ETP
Frais de
personnel
en % Frais de
personnel
Frais
généraux
en % Frais
généraux
Charges
d’actions
en % Charges
d’actions
TOTAL
% par rapport
au total
Formation
3,5
19,15
182 440
19,20
40 780
18,97
100 000
37,28
323 220
22,55
% par rapport au
montant total
56,44
-
12,62
-
30,94
-
100,00
-
Europe
0,75
4,11
39 090
4,11
8 700
4,05
8 200
3,06
55 990
3,91
% par rapport au
montant total
69,82
-
15,54
-
14,65
-
100,00
-
Economie
culturelle
0,95
5,20
49 500
5,21
11 050
5,14
38 000
14,17
98 550
6,88
% par rapport au
montant total
50,23
-
11,21
-
38,56
-
100,00
-
Information-
ressources-
observation
5,80
31,75
302 300
31,82
67 570
31,43
28 200
10,51
398 070
27,77
% par rapport au
montant total
75,94
-
16,97
-
7,08
-
100,00
-
Structuration
des secteurs
artistiques
5,65
30,93
294 520
31,00
65 850
30,63
76 600
28,56
436 970
30,49
% par rapport au
montant total
67,40
-
15,07
-
17,53
-
100,00
-
Aménagement
du territoire
1,12
6,13
58 400
6,15
13 050
6,07
12 000
4,47
83 450
5,82
% par rapport au
montant total
69,98
-
15,64
-
14,38
-
100,0
-
Sous-total
17,77
-
926 250
-
20 7000
-
263 000
-
1 397 150
-
Milieu
pénitentiaire
0,50
2,73
23 750
2,50
8 000
3,72
5250
1,96
37 000
2,58
% par rapport au
montant total
64,19
-
21,62
-
14,19
-
100,00
-
TOTAL
18,27
100 %
950 000
100,00
215 000
100,00
268 250
100,00
1 433 250
100,00
Source : documents DRAC et TRANSFO.
Ce tableau se lit de la manière suivante : à titre d’exemple, pour la mission formation,
en 2008, 3,5 ETP (soit 19,15 % des ETP) et 323 220 € (22,55 % des dépenses totales
confondues) sont consacrés, en prévision, à cette mission. La somme se répartit en frais de
personnel (182 440 € dont 17 480 € au titre de l’administration générale), frais généraux
(40 780 €) et charges d’actions (100 000 €). Logiquement, s’agissant de formation, les frais
de personnel représentent 56,44 % du montant, contre 12,62 % pour les frais généraux et
30,94 % pour les charges d’actions. La mission représente 19,20 % des dépenses totales de
personnel, 18,97 % des dépenses totales de frais généraux et 37,28 % des dépenses
totales de charges d’actions.
Ce budget prévisionnel n’a pas été exécuté en ces termes, la réduction des concours
financiers de l’Etat conduisant l’association à procéder à des licenciements économiques.
Il est observé que le budget 2009, élaboré par mission, a été voté par nature alors
qu’une présentation et un vote par mission aurait davantage permis aux instances
statutaires de l’association de débattre de son projet global.
34/44
4.3. Le dispositif conventionnel
Les conventions de subvention conclues avec l’Etat, les arrêtés d’attribution de
subvention du président du conseil régional d’Auvergne et les conventions conclues avec la
Région ont été examinés, ainsi que l’évolution de leurs montants et, le cas échéant, leurs
affectations.
Le tableau de l’annexe n° 1 présente les différentes subventions accordées au
TRANSFO, de 2006 à 2008, en application de conventions signées avec l’Etat, la Région,
des collectivités et d’autres financeurs.
4.3.1. Les conventions avec l’Etat
Les conventions, annuelles avec l’Etat, essentiellement la DRAC et la DRTEFP, ont
trait aux obligations comptables et autres engagements habituels demandés aux
associations. Les documents relatifs aux exercices 2007 et 2008 font apparaître des
signatures assez tardives (le 7 août 2007 et le 25 juin 2008) et des versements non moins
tardifs sachant que la DRAC «
mandatera son concours à compter de la notification de la
(…)
convention
». Il s’agit essentiellement de subventions de fonctionnement généralistes et
non de fonds dédiés.
La mise en place d’une convention pluriannuelle d’objectifs et de moyens, évoquée le
12 décembre 2007 à l’initiative de l’Etat, a été agréée dans son principe par la Région et le
TRANSFO sans avoir reçu d’exécution à la date du retrait de l’Etat, en juillet 2008. Il n’est
pas sûr que les partenaires aient conçu identiquement ce document : l’Etat insistant sur
l’adéquation des moyens à des objectifs à définir, la Région et l’association y percevant une
sécurisation des financements sur la durée.
L’exigence d’une convention pluriannuelle d’objectifs accompagne des demandes de
l’Etat formulées sinon au sein des instances statutaires de l’association, du moins dans des
courriers adressés en 2008 à la présidente, «
visant à faire élaborer par le TRANSFO un
réel projet culturel pluriannuel
»
pouvant engager financièrement l’Etat et la Région et une
«
stratégie cohérente et lisible
» sur la base d’un «
état des lieux exhaustif et circonstancié
».
Ainsi, deux critiques sont, semble-t-il, formulées : d’une part, la juxtaposition par l’association
d’actions plus ou moins hétérogènes et sans liant, et d’autre part, le manque de visibilité
pluriannuelle des actions, et donc le manque de continuité des actions d’une année sur
l’autre.
La volonté de financer des projets précis ne peut être que saluée. Mais la chambre
s’étonne de n’avoir pas eu communication des annexes financières prévues dans les
conventions annuelles qui, justement, auraient permis de déterminer les moyens à mettre en
oeuvre, les principaux postes de dépenses, ainsi que les financements attendus. De surcroît,
la présence de ces annexes aurait favorisé le respect de la décision 2005/842/CE de la
Commission européenne concernant l’application des dispositions de l’article 86, paragraphe
2, du traité CE aux aides d’État, sous forme de compensations de service public, octroyées
à certaines entreprises chargées de la gestion de services d’intérêt économique général.
4.3.2. Les conventions avec la Région Auvergne
Les sommes octroyées en 2006 étant supérieures à 23 000 €, une convention (ou des
conventions) aurai(en)t dû être conclue(s) entre l’association et la Région, en application de
l’article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations
. Des conventions sont conclues depuis lors avec la
collectivité. Mais, à l’instar de celles conclues avec l’Etat, elles ne sont pas conformes à la
décision 2005/842/CE de la Commission européenne mentionnée ci-dessus.
35/44
Les conventions conclues à partir de l’exercice 2007 et les décisions de la commission
permanente y afférentes, concernant les subventions de fonctionnement à l’association, sont
succinctes et ne permettent pas de connaître avec suffisamment de précision les obligations
qui en résultaient pour l’association.
M
me
Henri-Martin, vice-présidente du conseil régional, a participé, aux votes de la
commission permanente des 29 mai 2006, 11 décembre 2006, 29 janvier 2007 et
28 janvier 2008 concernant l’octroi de subventions de respectivement 100 000 €, 15 000 €,
640 000 € et 640 000 € au TRANSFO,
dont elle est membre du conseil d’administration.
La
chambre rappelle, à cet égard, la nécessité pour un élu qui est président ou membre d’une
association, de s’abstenir systématiquement de prendre part aux délibérations ayant une
incidence pour l’association, et même de quitter la salle pour ne pas influencer le vote. Le
fait que l’association n’ait pas un objet lucratif n’atténue pas cette obligation.
4.3.3. L’évolution du montant des subventions allouées par origine et par
destination
Au regard du plan comptable général, les subventions octroyées au TRANSFO sont
des subventions d’exploitation contribuant à couvrir les charges normales de fonctionnement
de l’association. Le maintien du niveau de la subvention régionale, sans compensation en
tout ou partie de la subvention de l’Etat, en diminution sur la période sous revue, ne la
caractérise pas comme une subvention d’équilibre. Les subventions d’exploitation ont
représenté 638 375 € en 2006, 1 234 370 € en 2007 et 1 145 455 € en 2008, sachant que
l’exercice 2006 ne concerne qu’un semestre.
La chambre a procédé à une répartition des subventions, d’une part, par origine : Etat,
collectivités locales, EPCI et autres, et, d’autre part, par destination, lorsque l’information
était disponible :
(
en €)
Origine
2006
2007
2008
A.- ETAT
DRAC
303 525
506 000
350 429
DRTEFP
0
43 500
20 326
DRJS
13 000
8 000
0
DRSP
6 150
16 000
15 000
Total
322 675
573 500
385 755
B.- REGION
Total
297 700
644 000
752 600
C.- COLLECTIVITES LOCALES/EPCI
Commune de Clermont-
Ferrand
5 000
0
0
Commune d’Issoire
0
2 000
0
CG 63
0
5 070
0
Total
5 000
7 070
0
D.- DIVERS
SACEM
13 000
4 000
2 000
AGEFIPH
0
5 800
5 100
Total
13 000
9 800
7 100
Total compte de résultat
638 375
1 234 370
1 145 455
Source : comptes de résultat 2006, 2007 et 2008
36/44
Si l’objet de la plupart des subventions versées à l’association n’était pas précisé dans
une convention, certaines ont été affectées dans ses comptes, conformément au règlement
99-01 du Comité de la Réglementation Comptable (CRC).
Ainsi, les bilans du TRANSFO relatifs aux exercices 2006 et 2007 font apparaître les
inscriptions suivantes :
(en €)
Exercice 2006
Montants des
fonds affectés
Utilisation en
cours
d’exercice
Engagements à réaliser
sur ressources affectées
Fonds restant à
engager en fin
d’exercice
DRAC formation
6 000
6 000
SACEM
13 000
13 000
REGION
LEP (CEPI)
2
6 500
6 500
Total
25 500
25 500
Source : bilan 2006
(en €)
Exercice 2007
Montants des
fonds affectés au
projet
Utilisation
en cours
d’exercice
Engagements à réaliser sur
nouvelles ressources
affectées
Fonds restant à
engager en fin
d’exercice
DRAC formation
6 000
6 000
SACEM
13 000
13 000
REGION LEP (CEPI)
6 500
6 500
Total
25 500
25 500
Source : bilan 2007
Le Cycle d’Enseignement Professionnel Initial (CEPI) a été subventionné par la Région
fin 2006 pour 15 000 €.
D’autres subventions ont été affectées par les contributeurs à un usage particulier sans
être enregistrées comme fonds dédiés dans la comptabilité du TRANSFO (voir annexe n° 1).
Les crédits versés ont été consommés durant l’exercice conformément à l’engagement pris
à leur égard. Le cas échéant, un reliquat a été versé en début d’année suivante en fonction
des consommations justifiées : il en a été ainsi des versements de la DRTEFP en matière de
formation DUMI (Diplôme Universitaire de Musicien Intervenant) dans les conventions de
développement de l’emploi et des compétences pour les années 2007 et 2008 et du
versement de la Région, en 2006, pour l’étude CEPI (Cycle d’Enseignement Professionnel
Initial). Le TRANSFO s’est donc conformé au plan comptable des associations dès lors que
les subventions étaient affectées.
Au-delà des dispositions propres à la gestion des fonds dédiés, il est souhaitable que
le dispositif conventionnel, au sein duquel le TRANSFO organise ses activités, justifie
l’adéquation entre le montant des subventions demandées et les projets associatifs et
précise la nature et la durée des obligations de service public dont l’association prend
l’initiative, les paramètres de calcul des subventions octroyées, ainsi que les modalités de
contrôle, de révision et, le cas échéant, de remboursement de celles-ci.
2
Cycle d’Enseignement Professionnel Initiale
37/44
5 – LA SITUATION FINANCIERE DE L’ASSOCIATION
La chambre a examiné la fiabilité des comptes, les soldes intermédiaires de gestion et
la situation bilancielle.
5.1. La fiabilité des comptes
5.1.1. L’organisation comptable de l’association
a. Le trésorier
Les statuts de l’association ne précisent pas la nature des fonctions du trésorier. Seuls
deux articles mentionnent qu’un trésorier et un trésorier adjoint sont membres du bureau
(art. 10) et que le trésorier rend compte de sa gestion et soumet le bilan à l’approbation de
l’assemblée (art. 13). En l’absence de règlement intérieur, aucun document ne spécifie son
rôle. Lors du CA du 9 juin 2006, le trésorier a été désigné mais pas le trésorier-adjoint. Le
compte rendu de ce conseil mentionne que le président a accordé au vice-président «
toute
délégation de pouvoir nécessaire
»
et que,
«
pour les actes de gestion courante
», il donne
pouvoir au trésorier
« pour la signature des engagements de dépenses sans plafond ainsi
qu’au Directeur
».
La chambre a pris acte de la réponse de la présidente du TRANSFO, selon laquelle
l’association définira, à l’occasion de sa prochaine modification statutaire, les attributions et
prérogatives des membres du bureau et notamment celles du trésorier.
b. Le dépôt de signature à la banque
Suite à la démission du premier trésorier et à la désignation de son successeur, la
signature de ce dernier n’a pas été déposée à la caisse d’Epargne.
Dans un premier formulaire de «
dépôt de signature organismes à but non lucratif
»
daté du 9 juin 2006, la présidente, le vice-président et le trésorier se sont vu reconnaître
«
tout pouvoir et ce, jusqu’à révocation, pour effectuer séparément toutes opérations
autorisées sur les comptes produits et services
». Chacun y a adjoint un exemplaire de sa
signature.
Le second document, de même nature, daté du 7 février 2008, a reconnu cette faculté
uniquement à la nouvelle présidente et à une administratrice salariée. Les dépôts de
signature se substituant l’un à l’autre,
le directeur
ne disposait plus, dès lors, de la possibilité
de signer des chèques. Le trésorier de l’association n’y était pas mentionné. Il appartenait
aux présidentes successives de transmettre à la banque toute modification concernant la
désignation des mandataires.
Selon
la
présidente,
l’association
s’est
conformée
à
cette
obligation
le
7 novembre 2008, ce dont la chambre prend acte.
c. Le dispositif prudentiel
Le fait que le directeur puisse, sur la base de la délégation de signature initiale qui n’a
pas été rapportée, engager les dépenses, au même titre que le trésorier mais sans que
celui-ci exerce cette prérogative dans les faits, et les payer a conduit à concentrer dans ses
mains le circuit de la dépense.
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La chambre relève l’absence de mise en place d’un dispositif prudentiel
permettant au conseil d’administration de s'assurer que les règles de l'organisation sont
clairement définies. Compte tenu des sommes manipulées et de leur origine publique, ce
dispositif prudentiel pourrait consister en une séparation élémentaire mais formalisée des
tâches entre les principaux responsables de l’association : président, trésorier, directeur et
administrateurs.
Cette situation ne semble cependant pas avoir porté préjudice aux intérêts de
l’association, cette dernière s’étant par ailleurs attaché les services d’un expert comptable.
5.1.2. La certification des comptes par le commissaire aux comptes
L’ordonnance n° 2005-856 du 28 juillet 2005 prévoit que toute association doit assurer
la publicité de ses comptes annuels (bilan, compte de résultat et annexe) et du rapport du
commissaire aux comptes, dans des conditions déterminées par décret en Conseil d’Etat,
lorsqu’elle a reçu annuellement une ou plusieurs subventions d’autorités administratives ou
organismes assimilés dont le montant global dépasse 153 000 €. L’association s’est
conformée à cette obligation. Un commissaire aux comptes et un commissaire aux comptes
suppléant ont été nommés.
Au cours de la période sous revue, les comptes de l’association ont été régulièrement
certifiés par les commissaires aux comptes.
5.1.3. L’approbation des comptes par l’assemblée générale
Les exercices budgétaires et comptables sont calés sur l’année civile. Les comptes
de l’exercice 2006 ont été approuvés le 30 mars 2007 avec l’affectation du résultat en
réserve de trésorerie. Les comptes de l’exercice 2007 ont été approuvés le 6 juin 2008. Les
comptes de l’exercice 2008 devaient être examinés par l’assemblée générale prévue le
26 juin 2009.
5.2. Les soldes intermédiaires de gestion
5.2.1. La formation de la valeur ajoutée
La formation de valeur ajoutée de l’association est structurellement négative, ainsi que
le montre le tableau ci-après, les charges de gestion n’étant pas couvertes par des produits
liés à la vente de marchandises, ni par la vente de services, limitée à quelques actions de
formation et, d’ailleurs, décroissante sur la période. Cette situation est propre aux
associations culturelles financées essentiellement par voie de subvention.
(en €)
2006
2007
2008
Ventes de marchandises
0
0
0
Coût d'achat des marchandises vendues
0
0
0
MARGE COMMERCIALE
0
0
0
Production vendue
84 295
68 453
36 548
Production immobilisée
0
0
Variation de la production stockée
0
0
PRODUCTION DE L'EXERCICE
84 295
68 453
36 548
Marge commerciale
0
0
0
Production de l'exercice
84 295
68 453
36 548
Achats d'approvisionnement (dont droits d'auteurs)
8 023
23 324
14 202
Autres charges externes
123 747
383 435
311 480
VALEUR AJOUTEE
- 47 475
- 338 306
- 289 134
Source : Comptes de résultat de l’association
39/44
La chambre a notamment examiné les postes de charges suivants :
a. La mise à disposition de locaux par le CRDTA
Domicilié dans un premier temps à la DRAC, le TRANSFO s’est installé au 7, allée
Pierre de Fermat à Aubière dans des locaux mis à disposition par le Centre Régional de
Développement Touristique d’Auvergne (CRDTA), en contrepartie d’une participation
financière.
La surface des locaux, fonctionnels, a évolué en fonction des besoins de
l’association : 308,24 m
2
en 2006, 423 m
2
en 2007, 361,55 m
2
en 2008 et 329,25 m
2
à la
clôture du contrôle. La participation financière de l’association, qui comprend une mise en
commun de l’affranchissement et du serveur Internet avec le CRDTA, était de 20 305,86 €
(sur un seul semestre)
en 2006, 71 534,09 € en 2007 et 65 173,13 € en 2008, ce qui
correspondait au prix du marché. A cette participation, se sont ajoutées des charges
locatives et de copropriété (4 054,18 € en 2008). Ces charges locatives n’incluaient pas les
charges d’entretien et de réparation sur biens immobiliers et la maintenance, qui relevaient
du TRANSFO. En 2008, l’entretien des bureaux a représenté 5 220,82 €, contre 2 052 € en
2007.
b. Les frais de réception et les frais professionnels
A l’occasion d’événements créés à son initiative, l’association organise des
réceptions, souvent confiées à la même structure, une entreprise d’insertion. Au total, les
frais de réception sont mesurés : ils ont représentés 29 220,88 € en 2007 et ont été prévus à
hauteur de 14 109 € au budget prévisionnel 2008.
L’examen des frais professionnels des salariés à l’occasion de leurs déplacements ne
conduit pas à relever d’anomalies. Les frais de déplacements du personnel ont atteint
11 553,71 € en 2008 contre 19 715,93 € en 2007. Aucun agent, y compris le directeur et ses
adjoints, ne bénéficie de frais de représentation. Concernant les frais engagés à l’égard
d’invités de l’association, l’examen des factures ne met pas en évidence d’abus.
La chambre relève cependant qu’aucune note interne ne formalise les modalités de
prise en charge des frais professionnels, à l’exception d’une fiche indiquant la prise en
charge des frais kilométriques. Or, la convention collective
animation
prévoit que, s’agissant
des «
charges à caractère spécial inhérent à la fonction ou à l’emploi que le salarié engage
au titre de l’accomplissement de ses missions diligentées par l’employeur
», un barème doit
être voté annuellement par l’instance délibérante compétente, le conseil d’administration en
l’espèce. Même si de bonnes pratiques sont observées, l’association devrait respecter cette
obligation conventionnelle.
La chambre a pris acte de l’engagement de la présidente de l’association de proposer
un barème de remboursement des frais kilométriques au prochain conseil d’administration,
sur la base retenue pour les agents de la fonction publique.
c. Les frais d’avocat
La chambre relève que le TRANSFO a acquitté une facture de 7 600 € à un cabinet
d’avocats spécialisé en droit social. Le montant des honoraires, notifié le 19 mai 2006 à la
Région Auvergne, correspond à une prestation de conseil juridique adressée par courrier
confidentiel à la collectivité régionale le 16 mai 2006. A cette date, l’association n’était pas
40/44
encore constituée.
Selon la chambre, le règlement de cette dépense ne pouvait donc incomber à
l’association.
5.2.2. L’excédent brut d’exploitation
L’excédent brut d’exploitation est le solde entre, d’une part, la valeur ajoutée, les
subventions d’exploitation, déjà examinées, les cotisations des adhérents, au montant limité
et décroissant, et, d’autre part, les remboursements de subventions d’exploitation,
inexistants au cas présent, les impôts et taxes et, notamment, les charges de personnel, qui
ont retenu l’attention de la chambre.
Son évolution est présentée dans le tableau suivant :
(en €)
2006
2007
2 008
Rappel de la valeur ajoutée
- 47 475
- 338 306
- 289 134
Subventions d'exploitation
618 875
1 234 370
1 145 455
Remb. subv. d'exploitation
Cotisation des adhérents
10 900
6 230
Impôts, taxes et versements assimilés
19 767
57 220
58 552
Charges de personnel
420 295
895 234
798 131
EXCEDENT BRUT D'EXPLOITATION
131 338
-45 490
5 868
Source : Comptes de résultat de l’association
L’excédent brut d’exploitation a été négatif en 2007 et n’est redevenu positif qu’en
2008, en raison de la réduction des charges de personnel. Celles-ci ont représenté en 2006
67,9 % des subventions d’exploitation, principale ressource de l’association, 72,5 % en 2007
et 69,7 % en 2008, année au cours de laquelle sont intervenus les licenciements
économiques.
5.2.3. Le résultat de l’exercice
Les comptes de résultat de l’association sont joints au présent rapport (annexe 2).
Aucun report de facture n’a été enregistré en comptabilité. La chambre n’a pas relevé de
problèmes de rattachement de dépenses à l’exercice impactant les résultats annuels. La
formation du résultat des exercices 2006 à 2008 est présentée dans le tableau suivant :
(en €)
2006
2007
2 008
Rappel de l’excédent brut d’exploitation
131 338
- 45 490
5 868
Reprise sur charge d'exploitation
223
18 135
25 847
Transfert de charges
0
Autres produits de gestion
5 616
1 627
1 646
Dotations sur charges d'exploitation
43 990
12 227
29 406
Autres charges de gestion
225
10 628
1 828
RESULTAT D'EXPLOITATION
112 461
- 48 583
2 127
Produits financiers
15 398
29 796
14 908
Charges financières
0
0
18
RESULTAT COURANT AVANT IMPOT
127 859
- 18 787
17 017
Résultat exceptionnel
- 4
-3 038
- 744
Participation des salariés
0
Impôts sur les bénéfices
0
Engagements à réaliser sur ressources affectées
23 500
0
11 000
Report des ressources non utilisées
des exercices antérieurs
19 500
0
41/44
RESULTAT DE L'EXERCICE
104 355
- 2 325
5 273
Source : Comptes de résultat de l’association
En l’absence de fonds propres, l’importance du résultat net de 2006 a permis de
constituer un fonds de roulement de 104 355 € en 2007. Le TRANSFO explique ce résultat
par les «
incertitudes au moment de l’établissement du budget prévisionnel
» au printemps
2006. Le compte-rendu du CA du 30 mars 2007 l’explique notamment par des frais
généraux et de reprise des personnels des anciennes associations inférieurs aux prévisions
des subventions publiques, des dépenses exceptionnelles non réalisées et par des actions
reportées ou réalisées à moindre coût.
5.3. La situation bilancielle
La lecture économique du bilan, joint en annexe 3, permet d’analyser l'origine des
ressources de l'association et de recenser l'ensemble des emplois engagés dans son cycle
d'exploitation. Elle met en exergue une trésorerie abondante.
5.3.1. L'origine des ressources de l'association
En l’absence de transferts émanant des structures supprimées, le passif est constitué
des capitaux propres et des dettes (bancaires, financières ou d'exploitation).
a. L’absence de transfert de passif
La question d’un éventuel transfert à TRANSFO du passif de l’association ATHENA
s’est posée en 2007.
L’association ATHENA a bénéficié de deux subventions européennes au titre du
programme objectif 2 - 2000-2006 (FEDER) pour la création d’un réseau Massif central
d’actions culturelles au titre des années 2000 et 2001. En 2005, un contrôle de la
Commission Interministérielle de Coordination des Contrôles (CICC) a constaté des
dépenses inéligibles (financement du fonctionnement courant) avec, pour conséquence, une
obligation de reverser une somme de 20 320,86 €. Compte tenu d’une insuffisance d’actifs,
et malgré un apport, la situation n’a pas été régularisée avant la création du TRANSFO.
Suite à l’assemblée générale du 18 décembre 2006, ATHENA a transmis au préfet de la
région Auvergne, préfet du Puy-de-Dôme, le procès-verbal mentionnant le TRANSFO
«
comme bénéficiaire de l’ensemble de ses actifs
», ce qui a conduit ce dernier à prendre
l’attache du TRANSFO afin d’obtenir un règlement par cette association.
L’association ATHENA considérait que le TRANSFO avait repris ses activités et devait
acquitter cette dette. Le TRANSFO, n’ayant pris aucun engagement en ce sens et ses
instances n’ayant pas délibéré sur l’acceptation du patrimoine d’ATHENA, a refusé à bon
droit de se substituer à cette association.
b. Les capitaux propres
A sa création, l’association ne disposait pas de capitaux propres. Cette situation,
courante s’agissant d’une association loi 1901, apparaît critique dès lors que le TRANSFO
doit régler, chaque mois, la rémunération de ses salariés, recrutés dans les conditions
présentées
supra
. Lors de l’assemblée générale du 14 décembre 2007, un résultat positif de
l’exercice 2006 a été constaté (+ 104 354 €). Selon l’expert comptable, «
il est « bienvenu »
car le TRANSFO n’a pas de fonds propres et [en] a besoin de trésorerie pour fonctionner
notamment au début d’année avant le versement des subventions des deux principaux
financeurs.
». Ce résultat a alors été affecté à l’unanimité en réserve de trésorerie.
42/44
Ce fonds de roulement, correspondant à un mois et demi de charges salariales, est
estimé insuffisant par le trésorier de l’association au vu de ses charges fixes.
Les fonds propres ont évolué de 104 354 € en 2006, à 102 028 € en 2007 et 107 298 €
en 2008 (au vu d’un document provisoire), sous la seule influence des résultats des
exercices, l’association n’ayant bénéficié d’aucune subvention d’investissement.
Selon la chambre, le montant de ce fonds de roulement n’est pas en contradiction avec
l’instruction fiscale du 15 septembre 1998 qui considère «
légitime qu’un organisme non
lucratif dégage, dans le cadre de son activité des excédents reflet d’une gestion saine et
prudente
». Le TRANSFO ne vise pas à les «
accumuler dans le but de les placer
» mais les
destine «
à des besoins ultérieurs ou à des projets conformes à l’objet non lucratif.
». Les
conventions de subvention et les arrêtés de versement étant souvent signés tard dans
l’année, l’intérêt d’un tel fonds de roulement paraît évident.
c. Les dettes de l’association
L’association n’ayant pas eu recours à l’emprunt bancaire, sauf en fin de période
examinée, seules les dettes fournisseurs (42 818 € en 2006, 80 067 € en 2007 et 31 374 €
en 2008) et les dettes fiscales et sociales (130 324 € en 2006, 165 605 € en 2007 et
126 561 € en 2008) apparaissent au passif.
5.3.2. Les emplois engagés dans le cycle d'exploitation
En l’absence de transferts émanant des structures supprimées, l'actif est composé de
l'actif immobilisé (immobilisations incorporelles, corporelles et financières) et de l'actif
circulant (stocks, créances, placements financiers et disponible).
a. L’absence de transfert d’actif
Aucun transfert d’actif, universel ou ponctuel, d’associations, ou de toute autre entité
économique, au TRANSFO n’est relevé dans sa comptabilité. Des actifs d’associations ont
toutefois été transférés de façon
ad hoc
. Ainsi, un véhicule Renault Clio a été cédé par
l’association Centre Régional du Livre et de la Lecture d’Auvergne au TRANSFO pour un
euro symbolique.
D’autres actifs mobiliers auraient également été mis à sa disposition, sans
traces administratives. Des conventions qualifiées «
de prêt de matériel
» ont été conclues à
titre temporaire «
jusqu’au jour du conseil d’administration
(…)
qui arrêtera les comptes
2006
». Il s’agit de matériels et mobiliers de bureau.
Aucune convention entre les parties ou délibération du conseil d’administration du
TRANSFO n’a acté un tel transfert. Ces actifs ne figurent pas au bilan de l’association.
b. L'actif immobilisé
L’actif immobilisé apparaît modeste : 58 793 € en 2008, soit 36 568 € d’immobilisations
incorporelles et 17 266 € d’immobilisations corporelles.
c. L'actif circulant
L’actif circulant de l’association se caractérise par deux traits dominants : des
difficultés de recouvrement, d’une part, et le placement des disponibilités en valeurs
mobilières de placement, d’autre part.
43/44
Dans la comptabilité de l’association, ont été relevées cinq factures impayées d’un
montant cumulé de 68,5 k€, émanant d’associations qui ont employé des salariés recrutés
par le TRANSFO, le 1
er
juillet 2006. Deux d’entre elles ont été payées en décembre 2007 et
avril 2008 pour un montant global de 25,3 k€ et deux autres, dont l’une concerne
l’association ATHENA, ont été passées en créances irrécouvrables pour un montant global
de 9,8 k€.
Si le TRANSFO avait proposé de nouveaux contrats aux salariés concernés, au lieu de
reprendre les contrats antérieurs, la question de la refacturation des congés payés, et des
difficultés de recouvrement associées, ne se serait pas posée puisque les personnels
concernés, quittant leur précédent emploi, auraient alors reçu un solde de tout compte.
5.3.3. La trésorerie de l’association
Le tableau suivant présente l’évolution mensuelle de la trésorerie, au cours des
années 2007 et 2008 :
(en €)
2007
2008
Compte courant Placements
Cumulé
Compte courant
Placements
Cumulé
31-janv
25 872,87
99 967,74
125 840,61
56 000,17
78 418,55
134 418,72
28-févr
14 432,58
60 014,70
74 447,28
130 056,59
545 399,33
675 455,92
31-mars
43 945,28
580 032,93
623 978,21
658,59
515 392,45
516 051,04
30-avr
49 142,94
489 867,75
539 010,69
16 869,42
415 298,45
432 167,87
31-mai
13 099,27
421 844,24
434 943,51
32 415,51
315 491,34
347 906,85
30-juin
19 379,93
341 809,88
361 189,81
15 533,89
255 423,43
270 957,32
31-juil
87 473,67
139 658,86
227 132,53
68 049,08
471 875,69
539 924,77
31-août
490 423,29
139 658,86
630 082,15
22 538,69
441 873,90
464 412,59
30-sept
15 756,13
519 657,07
535 413,20
6 697,67
318 765,29
325 462,96
31-oct
17 881,23
397 645,68
415 526,91
26 372,44
208 378,02
234 750,46
30-nov
69 528,06
274 629,43
344 157,49
128 893,10
158 361,99
287 255,09
31-déc
29 389,59
190 885,22
220 274,81
1 884,43
183 406,73*
185 291,16
* 198 315 € à l’actif du bilan de provisoire de 2008
Source : d’après document Transfo.
Ces données font apparaître des cycles mais aucune chute de trésorerie et,
globalement, une situation confortable, compte tenu des placements financiers que réalise
l’association, dont ce n’est pas la vocation première.
La chambre ne fait donc pas sienne la position des dirigeants de l’association qui, à la
mi-2007, ont estimé la trésorerie tendue, puisqu’aucun retard de paiement significatif n’a été
relevé et qu’aucune pénalité de retard n’a été versée.
Il est vrai que cette situation satisfaisante a été obtenue en partie par le versement
anticipé de certaines subventions en compensation du retard observé quant au versement
d’autres contributions et par les économies de fonctionnement et de charges salariales
réalisées suite aux licenciements évoqués
supra
.
44/44
6 – L’EVOLUTION DE L’ASSOCIATION
Au regard du fonctionnement constaté de ses instances statutaires et de la structures
de son budget, le TRANSFO doit envisager une évolution de ses statuts, de sa gouvernance
et de ses ressources.
En effet, les statuts rédigés sur plusieurs points de manière imprécise et ambiguë,
méritent d’être adaptés afin que le fonctionnement du TRANSFO devienne plus conforme
aux principes de la vie associative, plus transparent, plus respectueux des règles
prudentielles applicables aux structures associatives comme aux sociétés commerciales et,
enfin, pour que sa gouvernance soit plus efficace.
Les modifications pourraient porter sur les points suivants :
-
la représentation des membres adhérents et cotisants au conseil d’administration de
l’association ;
-
le renvoi de la fonction de directeur à un règlement intérieur, à élaborer, ou à des
documents d’organisation interne, à formaliser ;
-
la mise en place d'un dispositif prudentiel séparant, notamment, la responsabilité de
l’ordonnancement des recettes et des dépenses, confiée au président, de celle de leur
recouvrement et de leur paiement, confiée au trésorier ;
-
les modalités selon lesquelles ces responsabilités peuvent être déléguées à des salariés de
l’association ;
-
les précisions à apporter à la notion de membres d’honneur en établissant une distinction
entre les personnes qualifiées, d’une part, et les membres d’honneur proprement dits,
distingués symboliquement, d’autre part ;
-
le maintien ou la suppression au sein du conseil d’administration des représentants des
différents collèges, lesquels pourraient être éventuellement refondus ;
-
la création d’un comité scientifique ou artistique.
Par ailleurs, confronté au risque d’un désengagement financier de l’un de ses
contributeurs majeurs, le TRANSFO devra calibrer ses actions en fonction de ses
ressources certaines et rechercher de nouveaux membres et contributeurs, notamment
parmi les collectivités territoriales et établissements publics locaux, s’il souhaite maintenir
ses activités à leur niveau actuel.
Cette recherche de diversification des ressources implique une adaptation de ses
offres d’actions aux compétences et besoins de ses membres partenaires et l’adoption de
procédures respectueuses du droit de la concurrence, notamment la mise en place d’une
comptabilité séparée distinguant clairement les actions d’initiative associative financées par
des subventions publiques et les activités de nature concurrentielle.
La présidente du TRANSFO fait valoir, dans sa réponse, que l’association a pris bonne
note des diverses observations formulées par la chambre régionale des comptes et a d’ores
et déjà pris un certain nombre de mesures afin de se conformer à ses obligations. Elle
envisage de procéder rapidement au toilettage statutaire nécessaire pour assurer une
meilleure transparence de sa gestion et de son fonctionnement.
-
45/44
Annexe 1
Subventions versées à l’association de 2006à 2008
(au vu des conventions transmises)
(
en €)
2006
2007
2008
Origine
montant
détail
montant
détail
montant
détail
ETAT
269 500
Fonctionnement
431 950
Fonctionnement
305 167
Fonctionnement
34 025
Mission voix
68 050
Mission voix
10 000
Structuration livre et
lecture
17 626
Formation continue
professionnelle de
musiciens intervenants
DRAC
6 000
étude formation supérieure
professionnelle
18 000
Action milieu pénitentiaire
Total DRAC
309 525
500 000
350 429
DRTEFP
0
Formation rattachée à
l’association AMD
3
jusqu’au 31 décembre 2006
43 500
EDEC DUMI
4
22 000
ADEC DUMI
DRJS
15 000
conv.
Aides concernant les
projets associatifs
6 000
Système ressource
d’incitation des jeunes au
livre et à la lecture
0
-
DRSP
6 150
N.C.
16 000
N.C.
15 000
N.C.
Total subv. Etat
324 525
565 500
387 429
REGION
182 700
Fonctionnement 2006
100 000
Démarrage et lancement
d’activité
15 000
Réalisation étude sur la
mise en place du Cycle
d’Enseignement
Professionnel
Initial
(CEPI)
640 000
Fonctionnement 2007
640 000
Fonctionnement 2008
Autres collectivités locales
(conv. non transmise mais mention dans compte de résultat)
Commune Clermont-
Ferrand
5 000
N.C.
0
0
Commune d’Issoire
0
N.C.
2 000
N.C.
0
N.C.
CG63
0
N.C.
5 070
N.C.
0
N.C.
Divers
SACEM
13 000
N.C.
4 000
N.C.
2 000
N.C.
AGEFIPH
0
5 800
N.C.
5 100
N.C.
Sources : arrêtés/conventions d’attribution de subvention
3
Auvergne Musique et Danse
4
Développement de l’Emploi et des Compétences – Diplôme Universitaire de Musicien Intervenant
-
46/44
Annexe 2
Comptes de résultat de l’association relatifs aux exercices 2006 à 2008
* Comptes 2008 : documents de travail transmis par l’expert-comptable mais non visés par le commissaire aux comptes.
** Budget prévisionnel 2009
Sources : Comptes de résultats de l’association
Exercices
2006
2007
2008 *
Prév.
2009**
PRODUITS
produits exploitation
728 510
1 333 486
1 215 727
production vendue services liés à des financements réglementaires
1 200
production vendue autres services
84 295
67 253
36 548
20 000
Montant net du chiffre d’affaires
84 295
68 253
subvention d’exploitation
638 375
1 234 370
1 145 455
1 030 000
reprises sur amortissements et provisions, transferts de charges
223
18 135
cotisations
10 900
6 230
15 000
Autres produits exploitation
5 616
1 627
1 646
25 000
Produits financiers
15 398
29 796
14 908
Reprises sur provisions, transferts de charges
13 712
17 419
25 847
produits nets sur cessions de valeurs mobilières de placement
1 685
12 377
14 908
Produits exceptionnels
3 462
738
sur opération de gestion
3 462
738
TOTAL PRODUITS
753 908
1 386 245
1 231 374
1 080 000
CHARGES
Charges exploitation
616 049
1 382 070
1 213 602
achats marchandises
variation stock marchandises
achats matières premières et autres approvisionnements
8 023
23 324
14 202
variation de stock (matières premières, approvisionnements)
190 000
autres achats et charges externes
123 747
383 435
311 480
187 000
impôts, taxes et versements assimilés
19 767
57 220
58 552
salaires et traitements
291 754
636 744
574 179
622 000
charges sociales
128 541
258 490
223 952
68 000
dotation d’exploitation
dotations amortiss./immo.
831
12 227
29 406
dotations prov./immo.
dotations provisions/actif circ.
43 159
dot. provisions pour risques et charges
13 000
autres charges
225
10 628
1 828
Charges financières
0
0
18
Charges exceptionnelles
4
6 501
1 482
charges sur opérations de gestion
4
1
1 482
charges sur opérations de capital
6 500
Report des ressources non utilisées des exercices antérieurs
19 500
Engagements à réaliser sur ressources affectées
23 500
11 000
TOTAL CHARGES
639 554
1 388 571
1 226 104
1 080 000
Bénéfice / déficit net
104 354
-2 326
5 270
0
-
47/44
Annexe 3
Bilans de l’association relatifs aux exercices 2006 à 2008
(
en €)
ACTIF
2006
2007
2008*
Actif immobilisé (I)
24 630
74 003
58 793
immobilisations incorporelles
- concessions, brevets et droits similaires
3 156
42 299
36 568
- fonds commercial et autres immobilisations incorporelles
Total immob. incorporelles
3 156
42 299
36 568
immobilisations corporelles
- terrains et constructions
- installations techniques, matériel et outillage industriels
- autres immobilisations corporelles
18 116
26 746
17 266
- immobilisations en cours
- avances et acomptes
Total immob. corporelles
18 116
26 746
17 266
immobilisations financières
- autres immobilisations financières
3 357
4 957
4 957
Total immob. financières
3 357
4 957
4 957
Actif circulant (II)
293 348
273 890
222 385
- matières premières, approvisionnement
- marchandises
- avances et acomptes versées sur commandes
- créances usagers et comptes rattachés
32 936
45 662
11 981
- mandants
- Autres créances
23 500
3 616
- valeurs mobilières de placement
190 885
198 315
- disponibilités
229 414
29 414
41
- charges constatées d’avance
2 497
7 927
8 429
- charges réparties sur plusieurs exercices
- écart de conversion actif
TOTAL ACTIF (I+II)
317 978
347 893
281 187
(en €)
PASSIF
2006
2007
2008*
Capitaux propres (I)
104 354
102 028
107 298
- capital social
- primes d’émission, de fusion, d’apport
- réserves
104 354
102 028
- report à nouveau
- résultat exercice
104 354
- 2 326
5 270
- subventions invest.
Provisions et fonds dédiés
11 000
Provisions pour risques (II)
Provisions pour charges (III)
Fonds dédiés sur subventions de fonctionnement
25 500
11 000
Dettes (IV)
245 865
162 879
dettes moyen long terme
- emprunts et dettes auprès des établissements de crédit
4 192
- emprunts et dettes financières diverses
- avances et acomptes reçus sur commandes en cours
- dettes fournisseurs et comptes rattachés
42 818
80 067
31 374
- dettes fiscales et sociales
130 324
165 605
126 561
- dettes sur immobilisations et comptes rattachés
- autres dettes
480
191
750
- produits constatés d’avance
14 500
TOTAL PASSIF (I+II+III+IV)
188 123
347 893
281 178
* Comptes 2008 : documents de travail transmis part l’expert-comptable non visés par le commissaire aux
comptes