3, place des Grands Hommes CS 30059 - 33064 BORDEAUX CEDEX - www.ccomptes.fr
LT 34
Le président
KSP GD180467 CRC
Bordeaux, le 17 juillet 2018
à
Monsieur Francis DA ROS
Président du conseil d’administration
du service départemental d’incendie et de secours
de Lot-et-Garonne
8 rue Marcel Pagnol
–
BP 16
47510 FOULAYRONNES
Dossier suivi par :
Corinne THOMAS, service du greffe
T. 05 56 56 47 00
Mel. nouvelleaquitaine@crtc.ccompte
Contrôle n°
2017-0141
Objet : notification des observations définitives relatives au
contrôle des comptes et de la gestion du service départemental
d’incendie et de secours de Lot
-et-Garonne (SDIS 47)
P.J. : 1 rapport d’observations définitives
Lettre recommandée avec accusé de réception
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations définitives de la
chambre sur le contrôle des comptes et de la gestion du
service départemental d’incendie et de secours
de Lot-et-Garonne concernant les exercices 2010
jusqu’à la période la plus récente
pour lequel, à
l’expiration du délai d’un mois prévu par l’article L. 243
-5 du code des juridictions financières, la chambre
n’a reçu aucune réponse écrite destinée à y être jointe.
Je vous rappelle que ce document rev
êt un caractère confidentiel qu’il vous appartient de protéger jusqu’à
sa communication à votre assemblée délibérante. Il conviendra de l’inscrire à l’ordre du jour de sa plus
proche réunion, au cours de laquelle il donnera lieu à débat. Dans cette perspective, le rapport sera joint
à la convocation adressée à chacun de ses membres.
Dès la tenue de cette réunion, ce document pourra être publié et communiqué aux tiers en faisant la
demande, dans les conditions fixées par le code des relations entre le publi
c et l’administration.
En
application de l’article R. 243
-14
du code des juridictions financières, je vous demande d’informer le
greffe de la date de la plus proche réunion de votre assemblée délibérante et de lui communiquer en
temps utile copie de son ordre du jour.
Enfin,
je vous précise qu’en application des dispositions de l’article R. 24
3-17 du code précité, le rapport
d’observations
sera
transmis au préfet ainsi qu’au directeur départemental ou, le cas échéant, régional
des finances publiques.
Jean-François Monteils
3, place des Grands Hommes CS 30059 - 33064 BORDEAUX CEDEX - www.ccomptes.fr
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 26 avril 2018.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SERVICE DEPARTEMENTAL
D’INCENDIE
ET DE SECOURS DE LOT-ET-
GARONNE (SDIS 47)
(Lot-et-Garonne)
Exercices 2011 et suivants
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
INTRODUCTION
......................................................................................................................
7
1
PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DU SDIS 47
........................................................
8
1.1
Le SDIS dans son environnement
...................................................................................
8
1.2
Les risques majeurs inscrits au schéma départemental d'analyse et de couverture
des risques (SDACR).
.....................................................................................................
8
1.3
L’organisati
on
.................................................................................................................
9
1.4
Le centre de traitement de l'alerte
.................................................................................
10
1.4.1
Le centre de traitement et de réception des appels d’urgence (CTRAU)
.......................
10
1.4.2 Le centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS)
......................
11
1.4.3 Le service de santé et de secours médical (SSSM)
.........................................................
11
1.4.4 Les équipes spécialisées
.................................................................................................
11
1.5
Les missions
..................................................................................................................
12
1.6
L’activité
.......................................................................................................................
12
1.6.1 Le secours à personne (SAP)
..........................................................................................
13
1.6.2 Les accidents de la voie publique
...................................................................................
13
1.6.3 Les interventions incendie (INC)
....................................................................................
14
1.6.4 Les interventions diverses
...............................................................................................
14
1.6.5 Les interventions liées aux risques technologiques (RT)
...............................................
14
1.6.6
La comparaison des données d’activité
..........................................................................
15
1.7
Les interventions payantes
............................................................................................
16
1.8
La gouvernance et l’organisation de la gestion
.............................................................
17
2
LA FIABILITE DES COMPTES, LE CONTROLE INTERNE ET LA
COMPTABILITE ANALYTIQUE
.....................................................................................
18
2.1
Les observations du précédent rapport de la chambre régionale des comptes
.............
18
2.2
Les provisions
...............................................................................................................
19
2.3
La comptabilité des stocks
............................................................................................
20
2.4
La comptabilité analytique et le contrôle interne
..........................................................
21
3
LA SITUATION FINANCIERE
.........................................................................................
23
3.1
L’évolution des dépenses et des recettes de fonctionnement
........................................
23
3.2
La dette
..........................................................................................................................
28
3.3
Les investissements
.......................................................................................................
29
3.4
Conclusions sur la situation financière
.........................................................................
31
3.4.1 La situation au 31 décembre 2016
..................................................................................
31
3.4.2 Les perspectives
..............................................................................................................
32
4
LES RESSOURCES HUMAINES
......................................................................................
34
4.1
L’organisation et la gestion des ressources humaines
..................................................
34
4.2
Les effectifs
...................................................................................................................
35
4.3
La démographie, les recrutements et les mouvements des personnels
.........................
39
4.4
Les sapeurs-pompiers
....................................................................................................
44
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
4.4.1 Les sapeurs-pompiers professionnels
.............................................................................
45
4.4.2 Les sapeurs-pompiers volontaires
...................................................................................
47
4.5
Les personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS)
.................................
48
4.5.1
L’absence de mutualisation avec le département
............................................................
49
4.5.2 Les PATS sapeurs-pompiers volontaires
........................................................................
49
4.5.3 Les SPP installés sur un poste de PATS
.........................................................................
49
4.6
Les coûts de personnel
..................................................................................................
49
4.6.1
L’incidence des différents facteurs d’évolution des coûts salariaux
...............................
49
4.6.2
L’évolution du coût salarial annuel par catégorie de personnel
......................................
51
4.6.3 Les rémunérations
...........................................................................................................
54
4.6.4 Les indemnités versées aux élus
.....................................................................................
61
4.7
Les avantages en nature
................................................................................................
62
4.8
Le remboursement des frais de déplacement
................................................................
63
4.9
Les congés annuels
.......................................................................................................
64
4.10
Le temps de travail
......................................................................................................
64
4.10.1 Le temps de travail des sapeurs-pompiers
.....................................................................
64
4.10.2 Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés et des
SPP en Service Hors Rang
..............................................................................................
67
4.11
L’organisation de la permanence
des secours et le temps consacré aux opérations ... 68
4.11.1
Le traitement de l’alerte et l’organisation de la permanence des secours
......................
68
4.11.2
L’organisation de la permanence des secours
................................................................
69
4.11.3 Le potentiel opérationnel
...............................................................................................
70
4.11.4
Le respect du temps de repos et du volume maximal d’activités
...................................
72
4.11.5
Le logiciel de gestion des gardes et l’adéquation aux besoins
.......................................
74
4.12
L’absentéisme
.............................................................................................................
75
GLOSSAIRE
............................................................................................................................
77
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
3
SYNTHÈSE
Le Service départemental d’incendie et de secours de Lot
-et-Garonne (SDIS 47) est
composé de quatre groupements territoriaux pour un total de 44 centres d’incendie et de secour
s
(CIS) dont relèvent 333 180 habitants.
La mutualisation physique des plateformes d’appel 15,18 et 112
La mutualisation physique des plateformes d’appel 15,18 et 112 a été mise en œuvre
dès 2001 au sein du centre de traitement et de régulation des appels
d’urgence (CTRAU). Des
conventions opérationnelles d’assistance mutuelle avec les SDIS environnants ont été signées,
permettant une inter-départementalisation des moyens pour certains risques.
L’a
ctivité
En 2016, les incendies représentaient 7% de l'activité du SDIS 47, dont plus de 80% se
concentraient sur le secours à personnes. Le nombre de gardes sans intervention a diminué de
6,3% par rapport à 2011. La révision du règlement opérationnel (RO) avait pour objectif
d’améliorer l’organisation afin
de la rendre plus pertinente. Le SDIS a ainsi défini le potentiel
opérationnel journalier (POJ) des centres de secours permettant d’optimiser les ressources en
mettant en adéquation les effectifs avec la sollicitation réelle. Le nouveau règlement
opérationnel a été arrêté par Madame le préfet de Lot-et-Garonne le 6 juillet 2017. Il est entré
en vigueur le 1
er
janvier 2018.
La situation financière
Pendant la période contrôlée, le SDIS a maintenu son effort d’équipement tant en
travaux, qu’en matériels.
Cependant, la situation des finances départementales en 2017 a
conduit à la baisse de la participation de 200 000
€ du conseil départemental qui représente
58,38 % du budget global du SDIS. Ces contraintes financières risquent de conduire le SDIS,
dès 2018, à avoir des difficultés pour équilibrer son budget, qui reposait jusque-là
essentiellement sur les excédents reportés. Pour éviter une dégradation de sa situation
financière, le SDIS doit anticiper et s’engager dans une politique d’amélioration de ses ré
sultats.
Les dépenses de personnel représentent près de 80% des charges réelles de fonctionnement et
constituent le seul poste susceptible de dégager une marge de manœuvre financière. Le contrôle
a mis en lumière des difficultés pour disposer d’information
s quantitatives et qualitatives fiables
dans des délais raisonnables. Le SDIS, dans cette période de contraintes budgétaires, tirerait un
bénéfice important, tant en interne qu’en externe, à développer son contrôle interne et à mettre
en place une comptabilité analytique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
La gestion des ressources humaines
Le régime de congés appliqué prévoit 5 jours supplémentaires aux 25 jours
réglementaires et ce, sans fondement juridique. Au regard de ses effectifs d’agents
professionnels, le SDIS accorde ainsi 1 390 jours supplémentaires de congés, ce qui représente
6,8 ETP. La suppression de ces 5 jours non règlementaires dégagerait une marge de manœuvre
financière. Par ailleurs, l’organisation du temps de travail des PATS et des SPP en service hors
rang mériterait d’ê
tre révisée afin de remplir les obligations de service dans la limite de 35
heures et ne pas générer les 18 jours de RTT actuels, ce qui correspond à plus de 10 équivalents
temps plein travaillé
1
(ETPT). Une réflexion sur les amplitudes journalières et hebdomadaires
de la durée du temps de travail du régime des « horaires variables » mériterait également d’être
engagée. Cela pourrait permettre de dégager des marges de manœuvre et de gagner en
productivité en réduisant la masse salariale. La réglementation impose un repos de sécurité
correspondant à une durée au moins équivalente à la durée de la garde. Pourtant, des SPP
exerçant également en qualité de sapeur-
pompiers volontaires (SPV), sont d’astreinte la
journée, après une garde. Cela constitue un contournement des textes réglementaires sur le
temps de travail et l’obligation d’un repos de sécurité.
Enfin, la chambre régionale des comptes
attire
l’attention du
président du c
onseil d’administration du SDIS, sur un arrêt du 21 février
2018 de la Cour de justi
ce de l’Union européenne (CJUE) qui a estimé que la directive de 2003
sur le temps de travail s’appliquait aux sapeurs
-pompiers volontaires belges. Cette décision, par
définition applicable à l’ensemble des états de l’Union Européenne, conforte
son
l’analy
se.
1
L'ETPT est l'unité de décompte dans laquelle sont exprimés à la fois les plafonds d'emplois et les consommations de ces plafonds. Ce
décompte est proportionnel à l'activité des agents, mesurée par leur quotité de temps de travail et par leur période d'activité sur l'année.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
5
RECOMMANDATIONS
Les juridictions financières examinent les suites réservées à leurs recommandations de
régularité et de performance et les évaluent en fonction du niveau de mise en œuvre.
Les cotations utilisées sont les suivantes :
mise en œuvre
totale ;
mise en œuvre en cours
;
mise en œuvre incomplète
;
non
mise en œuvre
; devenue sans objet ;
refus de mise en œuvre.
Recommandations faites au cours du contrôle précédent
(ROD en date du 26 mars 2012)
Recommandation n°
1
: rapprocher
les états de l’actif et des immobilisations du SDIS
avec
ceux de la p
aierie départementale afin de s’assurer de leur concordance.
[Régularité et performance :
mise en œuvre
]
Recommandation n°
2 :
veiller, conjointement avec le comptable, à une stricte concordance
entre les états de la dette annexés aux comptes administratifs et les soldes des comptes
correspondants de la balance (compte 16).
[Régularité et performance
: mise en œuvre]
Recommandations faites au cours du contrôle actuel
Recommandation n°
1
: constituer des provisions dans le respect des règles comptables.
[Régularité et performance : partiellement
mise en œuvre]
Recommandation n°
2 :
tenir une comptabilité de stocks pour les produits pharmaceutiques et
les fournitures à usage médical conformément aux textes en vigueur.
[Régularité et performance
: non mise en œuvre]
Recommandation n°
3
:
mettre en œuvre une comptabilité analytique, développer le contrôle
interne et signer une convention avec le comptable public.
[Performance : non
mise en œuvre]
Recommandation n°
4
: systématiser la signature de conventions avec les partenaires du SDIS
et communiquer au conseil d’administration les bilans financiers des organismes qu’il
subventionne.
[Régularité et performance : en cours de
mise en œuvre]
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
Recommandation n°
5
: supprimer les cinq jours de congés supplémentaires sans fondement
juridique dont bénéficient les personnels.
[Régularité et performance
: non mise en œuvre]
Recommandation n°
6
:
réviser l’organisation du temps de travail des PATS et des SPP en
service hors rang afin de limiter au maximum le nombre de jours de RTT.
[Performance : non mise en
œuvre]
Recommandation n°
7
: respecter les textes en matière de repos de sécurité.
[Régularité
: non mise en œuvre]
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
7
INTRODUCTION
Le contrôle a été effectué dans le cadre du programme 2017 de la chambre.
L’ouverture du contrôle a été notifiée à
M. Francis DA ROS, ordonnateur.
L’entretien de fin de contrôle s’est déroulé le
18 octobre 2017 avec M. Francis DA ROS,
ordonnateur.
Lors de sa séance du 6 décembre 2017, la chambre a formulé des observations
provisoires qui ont été adressées, le 17 janvier 2018, à M. Francis DA ROS, à M. Jean-Pierre
MOGA et M. Michel MASSET et au d
irecteur général de l’ARS.
M
. Francis DA ROS a adressé une réponse à la chambre le 14 mars 2018. M. Jean-Pierre
MOGA, tiers mis en cause, a adressé une réponse à la chambre le 25 janvier 2018.
Aucune réponse
des autres tiers mis en cause n’est parvenue à la chambre.
Lors de sa séance du 26 avril 2018, la chambre régionale des comptes Nouvelle-
Aquitaine a arrêté les observations qui suivent.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
1
PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DU SDIS 47
1.1
Le SDIS dans son environnement
Il exerce son activité dans le département de Lot-et-Garonne qui recense
322 292
habitants. Le SDIS 47 était classé jusqu’en 2009 inclus en 4
ème
catégorie en application
de l’article R.1424
-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT). A partir du 1er
janvier 2010, il a été classé en 3
ème
catégorie et depuis le 1er janvier 2017 en catégorie C
2
.
La
direction est installée à Foulayronnes.
1.2
Les risques majeurs inscrits au schéma départemental d'analyse et de
couverture des risques (SDACR).
Ce schéma, élaboré en application des articles L.1424-7 et R.1424-38 du code général
des collectivités territoriales (CGCT), dresse l'inventaire des risques de toute nature pour la
sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services d'incendie et de
secours et détermine les objectifs de couverture de ces risques. Ce schéma devait faire l’objet
d’une révision en 2012. Les travaux de révision ont débuté en septembre 2012 et se sont achevés
fin 2014. Le schéma, arrêté par le Préfet le 18 mai 2015, confirme le maillage territorial du
département avec 44 centres d’incendie et de secours.
Au-delà des risques « traditionnels » que l'on rencontre dans tous les départements du
territoire national, le département de Lot-et-Garonne présente quelques risques particuliers
pouvant générer des événements à faible occurrence mais de portée importante, notamment :
- le risque inondation : 131 communes sont concernées par ce type d'évènement, soit
environ 40 % des communes du département ;
-
le risque radiologique « classique » (transport d’appareils de gammagraphie, transport
de sources...) et la présence de la centrale nucléaire de Golfech, implantée dans le Tarn
et Garonne mais située à proximité immédiate du département. Neuf communes du
département sont situées dans un rayon des 10 kilomètres de cette centrale ;
- le risque mouvement de terrain localisé le long de la Garonne et du Lot ;
- le risque technologique et industriel, 7 sites permanents étant soumis à l'application de
la directive Seveso II ;
- le risque feu de forêts.
2
Les critères de classement des services départementaux d'incendie et de secours ont été modifiés par l'arrêté du 2 janvier
2017, paru au Journal officiel du 20 janvier. Des cinq catégories de SDIS jusqu'à lors existantes, n
’
en subsistent que trois,
classées en fonction de la population des départements, de 900.000 habitants et plus (catégorie A) à moins de 400 000
habitants (catégorie C).
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
9
Le règlement opérationnel fixe les consignes d’exécution des missions du SDIS en
application du SDACR. Le règlement opérationnel précise
3
les moyens en hommes et en
matériels nécessaires pour chacune des missions du SDIS. La chambre régionale des comptes,
lors de son précédent contrôle, avait recommandé la révision de ce règlement datant du 10 juillet
2006.
Cette recommandation a été totalement mise en œuvre puisque le nouveau règlement
opérationnel a été arrêté par le préfet de Lot-et-Garonne le 6 juillet 2017. Il entrera en vigueur
le 1er janvier 2018.
1.3
L’organisation
Le SDIS 47 compte cinq groupements fonctionnels et quatre groupements territoriaux.
En moyenne, les SDIS comparables comptent sept groupements fonctionnels et trois
groupements territoriaux
4
. Les groupements territoriaux, qui constituent le niveau intermédiaire
entre la direction et les unités opérationnelles,
regroupent les 44 centres d’incendie et de secours
tous intégrés au sein du corps départemental et classés en 2 centres de secours principaux (CSP)
et 42
centres de d’incendie et de secours (CIS).
Ces groupements territoriaux assurent la coordination entre les différents centres de
secours qui leur sont rattachés et assurent la mise en application des directives fixées. Cet
échelon territorial dispose de compétences déconcentrées notamment en matière de prévention,
de prévision et de gestion des ressources humaines. Ses actions en matière opérationnelle
doivent garantir un fonctionnement homogène dans la distribution des secours. L’implantation
des centres de secours doit permettre un maillage territorial garantissant des délais
d'intervention inférieurs à 20 minutes. Cet échelon constitue l'unité territoriale qui assure au
quotidien les sorties de secours opérationnelles.
Le rapport de l’inspection de la défense de la sécurité civile (IDSC) de février 2014
indiquait que 11 de ces 44 CIS étaient des centres mixtes et que 6 des 33 centres restants étaient
commandés par des sapeurs-pompiers professionnels dans le cadre de leur engagement en tant
que sapeurs-
pompiers volontaires (SPV). L’appellation des centres d’incendie et de secours
était conforme au CGCT. Cependant, les effectifs minimums fixés dans le règlement
opérationnel (RO) ne correspondaient pas toujours aux préconisations du CGCT. Dans certains
centres d’incendie et de secours, le chef de centre éprouvait une grande difficulté à garantir
l’effectif min
imum prescrit par le RO. Le nouveau règlement opérationnel devrait résoudre
cette difficulté.
Selon l’inspection de 2014, l'application des ratios moyens aux caractéristiques du SDIS
conduisait à un nombre de 44 CIS, ce qui correspond au nombre de centres du SDIS 47.
Depuis plusieurs années, le SDIS procède au regroupement de centres implantés à
proximité les uns des autres pour constituer un CIS d’une capacité d’intervention plus
3
Dans le respect des
minima
définis réglementairement, notamment à l’article R. 1424
-42 du CGCT.
4
Source = INSIS 2016
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
significative et garantir la pérennité des engagements. La chambre régionale des comptes invite
le SDIS à poursuivre dans cette voie.
Le SDIS a passé des conventions opérationnelles d’assistance mutuelle avec les SDIS
de la Dordogne, du Lot, du Tarn-et-Garonne, du Gers et des Landes. Celle signée
le 31 janvier 2014 avec le département de la Gironde est en cours de révision.
1.4
Le centre de traitement de l'alerte
L’article L.1424
-44 du CGCT prévoit que les SDIS doivent disposer d'un centre
opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS) chargé de la coordination de
l'activi
té opérationnelle au niveau du département et d’au moins un centre de traitement de
l'alerte (CTA) chargé de la réception, du traitement et de la réorientation éventuelle des
demandes de secours. Par ailleurs, les dispositifs de traitement des appels d'urgence des services
d'incendie et de secours doivent être interconnectés avec les centres de réception et de régulation
des appels des unités participant au Service d'aide médicale urgente (SAMU
–
Centre 15), ainsi
qu'avec les dispositifs de réception des appels destinés aux services de police.
1.4.1
Le
centre de traitement et de réception des appels d’urgence (CTRAU)
Le Lot-et-
Garonne dispose depuis 2001 d’un centre de traitement et de régulation des
appels d’urgence, situé dans les locaux de la direction départem
entale du SDIS. Cette
plateforme d’alerte commune donne entière satisfaction aux autorités et aux utilisateurs.
Le centre de traitement et de réception des appels d’urgence a été reconstruit sur le site
de la direction du SDIS à Foulayronnes. Les locaux du CODIS ont été intégrés au projet. La
nouvelle plateforme commune est opérationnelle depuis le premier trimestre 2016. Les locaux
de réception des appels destinés à la gestion des crises sont modernes et bien équipés. Cette
réalisation a été cofinancée par le SDIS et le centre hospitalier
d’Agen,
siège du SAMU avec
une clef de répartition au prorata des surfaces occupées.
Le CTRAU reçoit les appels au 15,18 et 112 en provenance de l'ensemble du
département et traite seul la demande de secours si le motif ne concerne pas une opération liée
au secours à personne. Lorsque l'appel justifie une intervention urgente pour un secours à
personne, le CTA alerte un véhicule de secours à victime (VSAV). Dans le cas contraire, l'appel
est régulé par un médecin hospitalier du centre 15 qui choisira la solution la plus adaptée à la
situation (ambulance sapeur-pompier, ambulance du Service Mobile d'Urgence et de
Réanimation, ambulance privée, médecin libéral...). Les appels auprès du 15 sont traités
directement par un opérateur du centre 15.
En 2016, cette plate-forme a traité 264 447 appels d'urgence. Il existe un système
d’interconnexion entre tous les périphériques de traitement qui permet, notamment,
l’enregistrement des communications et la géolocalisation des véhicules
du SDIS et du SAMU.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
11
Le nombre d’appels reçus destinés au 18 est de 27
163 pour 100 000 habitants, la
moyenne des SDIS de même catégorie étant de 31 174 pour 100 000 habitants (source INSIS
2016).
Le SDIS a signé des conventions avec les hôpitaux et notamment avec le centre
hospitalier d’Agen, siège du SAMU. Ainsi, la convention tripartite (SAMU –
SDIS-
transporteurs sanitaires privés) a été signée avec le SAMU en mai 2007 mais n’a pas été
transformée en deux conventions bipartites (SDIS-SAMU et SAMU-ambulanciers) comme le
préconisent les textes. Depuis cette signature sont intervenus deux arrêtés ministériels relatifs à
la mise en place de deux référentiels : l’un portant sur l’organisation du secours à personne et
l’aide médicale urgente (arrêté du 24 avril 2009) et l’autre portant sur l’organisation de la
réponse ambulancière à l’urgence pré
-hospitalière (arrêté du 5 mai 2009). Ces textes ont conduit
à reconsidérer le dispositif conventionnel défini en 2006.
1.4.2
Le centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS)
Le CODIS, implanté également à l’état
-
major, n’est pas activé en permanence. En cas
d’activation, il est placé sous la responsabilité d’un officier d’astreinte.
Le suivi des
interventions s’effectue au CODIS. Une cartograph
ie des processus a été réalisée pour le
traitement de l’alerte et la coordination de certaines opérations. Les bilans secouristes des
véhicules de secours sont transmis directement au SAMU. Les téléphones portables, lorsqu’ils
sont utilisés, voient leurs communications enregistrées par la plateforme commune. Un logiciel
de réception et de diffusion de l’alerte permet le déclenchement des centres via un
réseau privé
virtuel (VPN)
5
, puis grâce au réseau téléphonique commuté (RTC)
6
.
1.4.3
Le service de santé et de secours médical (SSSM)
La direction du SSSM du SDIS 47, groupement fonctionnel, est placé sous l’autorité du
directeur départemental des services d’incendie et de secours et du directeur adjoint au même
titre que les cinq autres groupements fonctionnels et les quatre groupements territoriaux. Le
médecin chef du SDIS a pris ses fonctions en septembre 2013. C’est un médecin
sapeur-
pompier professionnel employé à 90 %, qui garde une activité hospitalière en médecine
d’urgence. Les médecins SPV sont pour la plup
art des généralistes.
1.4.4
Les équipes spécialisées
Le SDIS 47 est doté de six équipes spécialisées dans le domaine des risques particuliers.
Ces équipes sont appelées Groupes Opérationnels Spécialisés. Il s’agit
:
5
Un réseau privé virtuel ou VPN (Virtual Private Network) est un système permettant de créer un lien direct entre des
ordinateurs distants.
6
Commuté signifie que la connexion entre l'appelant et l'appelé passe par des commutateurs automatiques dans les centraux
téléphoniques qui connectent les deux correspondants entre eux.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
- du
groupe de reconnaissance et d’intervention en milieux périlleux (GRIMP)
;
- du groupe nautique avec les spécialités PLG, SAV/SEV ;
- du groupe cynotechnique (CYN) ;
-
du groupe sauvetage déblaiement et d’évacuation (SDE)
;
-
du groupe d’intervention r
isques chimiques et biologiques avec une spécialité
dépollution (RCH) ;
-
du groupe d’intervention risques radiologiques (RAD).
Les groupes opérationnels spécialisés sont engagés lors d’opérations nécessitant la mise
en œuvre de moyens spécifiques ou de
compétences particulières. Ils sont composés de
personnels professionnels et volontaires formés et entraînés pour faire face aux risques
particuliers.
1.5
Les missions
Les missions des sapeurs-pompiers, progressivement élargies au fur et à mesure des
rédactions législatives et réglementaires, sont aujourd'hui définies par l'article L. 1424-2 du
code général des collectivités territoriales qui dispose :
« les services d'incendie et de secours
sont chargés de la prévention, de la protection et de la lutte contre l'incendie. Ils concourent,
avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les
autres accidents, sinistres et catastrophes, à l'évaluation et à la prévention des risques
technologiques ou naturels ainsi qu'au secours d'urgence ».
Les services d'incendie et de secours ont quatre missions principales :
- prévention et évaluation des risques de Sécurité Civile ;
- préparation des mesures de sauvegarde et organisation des moyens de secours ;
- protection des personnes, des biens et de l'environnement ;
- secours d'urgence aux personnes victimes d'accident, de sinistres ou de catastrophes
ainsi que leur évacuation.
Si les sapeurs-pompiers sont seuls compétents pour ce qui concerne les incendies, ils
partagent avec d'autres acteurs (SAMU, Gendarmerie, Police, DDE, ambulanciers privés, ...)
ou associations les autres missions.
1.6
L
’
activité
En 2016, les incendies ne représentent que 7 % de l'activité des sapeurs-pompiers de
Lot-et-Garonne. Aujourd'hui, plus de 80 % de l'activité se concentre sur les secours à
personnes : personnes blessées, accidents de circulation, accidents domestiques, malades graves
à domicile. Les départs à la demande du SAMU correspondent à la majorité des départs de
secours aux victimes (SAV). Les sapeurs-pompiers interviennent également pour des
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
13
opérations de protection de l'environnement (lutte contre les pollutions accidentelles), pour des
opérations mettant en cause des produits dangereux, pour des sauvetages d'animaux.
Entre 2011 et 2016, le nombre global d'opérations a augmenté fortement (9,52 %).
L’augmentation est de 2,80% entre 2015 et 2016. Elle s'explique essentiellement par une
sollicitation de plus en plus importante sur les secours aux personnes. La répartition des
opérations entre les périodes diurne et nocturne évolue avec un accroissement des sollicitations
en journée. Les opérations de jour représentaient 67,35% en 2011 alors qu'elles représentent
69,25% en 2016. L'augmentation des sollicitations est constatée essentiellement en période
diurne (+12,62%) alors que l'augmentation des sollicitations en période nocturne reste plus
mesurée (+3,13%). Les sapeurs-pompiers du SDIS 47 sont intervenus 67 fois par jour en
moyenne en 2016.
1.6.1
Le secours à personne (SAP)
Entre 2011 et 2016, le nombre global d'opérations SAP a augmenté de 2 094
interventions (+ 12,70 %). Cette augmentation de 2,5% chaque année est forte. La répartition
des opérations entre les périodes diurne et nocturne évolue avec un accroissement des
sollicitations en journée. Les opérations de jour représentaient 65,82% en 2011 et 68,64% en
2016.
L'augmentation des sollicitations est constatée essentiellement en période diurne
(+17,90%) alors que l'augmentation des sollicitations en période nocturne reste plus mesurée
(+2,79%).
Différentes raisons expliquent la forte augmentation des opérations SAP
:
-
augmentation des carences ambulancières. Ce point fait l'objet, à la demande du SDIS
et du SAMU, d'un groupe de travail piloté par l'ARS ;
- vieillissement de la population qui génère une augmentation des accidents (chutes,
relevages, AVC, arrêts cardiaques, malaises…)
;
- politique de maintien des personnes âgées ou handicapées à leur domicile ;
- désertification médicale et permanence des soins qui sollicitent de plus en plus les
sapeurs-pompiers ;
- paupérisation
d’une partie
de la population qui devient plus fragile et nécessite
davantage l'engagement des secours.
1.6.2
Les accidents de la voie publique
Entre 2011 et 2016, le nombre global d'interventions relatives aux accidents de la
circulation a diminué de 100 interventions (- 5,10 %). Ce chiffre ne mesure pas la gravité de
ces accidents (nombre de morts et de blessés). Ainsi, l'année 2015 a vu une diminution sensible
du nombre d'interventions alors que le nombre de morts est passé de 25 à 40. La répartition des
opérations entre les périodes diurne et nocturne est stable avec une sollicitation essentiellement
en journée.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
1.6.3
Les interventions incendie (INC)
Entre 2011 et 2016, le nombre global d'opérations INC (de lutte contre les incendies) a
diminué de 156 interventions (- 8,75 %). Toutefois, ce chiffre ne traduit pas l'augmentation de
la technicité nécessaire à la lutte contre le feu et l'accroissement du nombre de sapeurs-pompiers
qui sont nécessaires à l'application des nouvelles doctrines opérationnelles. La répartition des
opérations entre les périodes diurne et nocturne évolue peu. La diminution la plus sensible des
sollicitations est constatée essentiellement en période diurne (-11,19%) alors que la baisse des
sollicitations en période nocturne reste plus mesurée (- 4,47 %). La diminution des incendies
observée principalement sur les feux de bâtiments résulte probablement d’une meilleure prise
en compte de la prévention et de l’évolution des normes de construction.
1.6.4
Les interventions diverses
L'évolution des opérations diverses est dépendante des événements météorologiques. Le
tableau ci-après les décrit.
JOUR
NUIT
TOTAL
2011
1196
75,36%
391
24,64%
1 587
2016
1350
72,89%
502
27,10%
1 852
Evolution
154
111
265
12,88%
28,39%
16,70%
1.6.5
Les interventions liées aux risques technologiques (RT)
Entre 2011 et 2016, le nombre global d'opérations de lutte contre les risques
technologiques est relativement stable comme l’illustre le tableau
ci-après :
JOUR
NUIT
TOTAL
2011
181
77,02%
54
22,98%
235
2016
171
75,00%
57
25,00%
228
Evolution
-10
3
-7
5,52%
5,55%
2,98%
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
15
1.6.6
La
comparaison des données d’activité
Le rapport de l’IDSC de 2014 soulignait que le nombre d’interventions pour 10
000
habitants était supérieur à la moyenne des SDIS comparables. Il indiquait : « alors que les
interventions diminuent dans les domaines des incendies et des accidents, le secours à personne
a connu une augmentation de près de 49 %. Quant aux interventions diverses après une
diminution significative entre 2001 et 2006, on constate de nouveau une inflation de 29% depuis
2006 jusqu’en 2012. La diminution significative s’explique par la prise d’une décision de
ralentir les interventions pour les destructions d’hyménoptères. La forte augmentation entre
2006 et 2012 est due, en partie, à la conjonction de deux phénomènes : l’arrivée du frelon
asiatique et le passage de la tempête « Klauss ». »
Le SDIS de Lot-et-Garonne se situe globalement dans la moyenne nationale à
l’exception des accidents de la circu
lation. Ainsi, en 2011, les opérations SAP (secours à
personne) représentaient 74,17 % des opérations globales. En 2016, les opérations SAP
représentent 76,32 % du total des interventions. En 2015, la part des opérations SAP en France
représentait 76 %. En 2011, les opérations AVP (accidents voie publique) représentaient 8,81
% des opérations globales. En 2016, les opérations AVP représentent 7,64 % du total des
interventions. En 2015, la part des AVP en France représentait 6 %. En 2011, les incendies
(INC) représentaient 8,02 % des opérations globales. En 2016, les opérations INC représentent
6,68 % du total des interventions. En 2015, la part des incendies en France représentait 7 %. En
2011, les opérations DIV (opérations diverses) représentaient 7,14 % des opérations globales.
En 2016, les opérations DIV représentent 7,61 % du total des interventions. En 2015, la part
des opérations diverses en France représentait 7 %. En 2011, les opérations RT (risques
technologiques) représentaient 1,06 % des opérations globales. En 2016, les opérations RT
représentent 0,94 % du total des interventions. En 2015, la part des opérations RT en France
représentait 1 %.
Lors de son dernier contrôle, la chambre régionale des comptes avait
souligné l’intérêt
de disposer d’un
diagnostic permettant de comprendre les causes de la croissance des secours
à victimes et des aides à personnes, avec notamment un affinement des données statistiques
pour savoir à quels moments ont lieu la majorité de ces interventions. Elle considérait que cela
pouvait permettre de déterminer en quelles proportions cette croissance s’expliquait par la
carence des gardes de la médecine de ville (la nuit et en fin de semaine), par des facteurs
saisonniers (tourisme, …) ou par d’autres raisons. Sur la base
d’un tel diagnostic, des solutions
pourraient éventuellement être recherchées, en interne ou en partenariat avec d’autres
institutions ou organisations afin, si possible, de contenir la croissance de telles interventions.
Depuis la fin de l’année 2016, l’activité opérationnelle du corps départemental fait l’objet d’une
analyse mensuelle. Chaque catégorie d’interventions est étudiée et notamment le secours
d’urgence aux personnes (SUAP). Par ailleurs, le SDIS a demandé que le sous
-comité des
transports sani
taires soit réactivé (ce qui n’était plus le cas depuis 2 ans) afin de suivre au mieux
les sollicitations SUAP et principalement les carences ambulancières. Grâce à la plateforme
unique 15/18, le Lot-et-
Garonne dispose d’un très faible taux de carences amb
ulancières en
comparaison des autres départements, malgré une augmentation significative depuis 2 ans (580
carences ambulancières réalisées en 2016). Le SDIS a présenté lors de la réunion du
CODAMUPS du 11 janvier 2018, un projet visant à permettre, lorsque cela est possible, la prise
en charge d'une victime - en urgence relative - par le médecin présent dans les maisons de santé
situées à proximité. Ce dossier est en cours d'examen par les services de l'ARS. Par ailleurs
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
deux axes de travail ont été présentés
: l’amélioration de la gestion des sorties d’hospitalisation
et la mise en œuvre d’une garde ambulancière le samedi.
La Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DSCCGC) calcule
depuis plusieurs années des indicateurs nation
aux des services d’incendie et de secours (INSIS)
qui ont une visée plus qualitative, notamment le calcul du délai moyen de traitement de l'alerte
(entre le décroché CTA-CODIS et le transfert au centre de secours concerné) ou le délai moyen
d'arrivée sur zone (entre la diffusion de l'alerte et l'arrivée du premier véhicule de traitement de
l'alerte). Le SDIS avait donc un intérêt majeur à mesurer et à suivre de tels indicateurs, en
veillant à utiliser une méthode fiable et homogène d’une année à l’autre, no
n pas tant pour se
comparer aux autres SDIS, mais surtout pour s’assurer que ses propres performances ne se
dégradent pas et, si possible, puissent être améliorées. Pour ce faire, le SDIS a procédé à
l’acquisition d’un «
entrepôt de bases de données » (ETL
) doté d’outils de requête puissants.
L’ETL permet d’élaborer, à la demande et en temps réel, des rapports statistiques sur les
activités opérationnelles et sur les ressources humaines. Un rapport spécifique INSIS a été
généré. Il permet, outre l’alimentat
ion des informations demandées par la DGSCGC, de suivre
l’évolution du SDIS par rapport à ces indicateurs.
Le SDIS a été retenu, par l’Inspection Générale de l'Administration (IGA), avec trois
autres SDIS pour contribuer au niveau national à l’évolution de
ces indicateurs.
1.7
Les interventions payantes
L’article L. 1424
-42 du code général des collectivités territoriales indique que le service
départemental d’incendie et de secours n’est tenu de procéder qu’aux seules interventions qui
se rattachent directement
à ses missions de service public définies à l’article L.1424
-
2. S’il a
procédé à des interventions ne se rattachant pas directement à l’exercice de ses missions, il peut
demander aux personnes bénéficiaires une participation aux frais, dans les conditions
déterminées par délibération du conseil d’administration. C’est le cas des destructions de nids
d’hyménoptères, des services de sécurité (que le SDIS assure en raison d’une obligation
réglementaire ou d’un risque élevé), des interventions de dépollution,
des interventions pour
une personne bloquée dans un ascenseur (sans notion de détresse avérée) et des alarmes de
téléassistance ou télésurveillance. La détermination des tarifs des interventions payantes repose
sur une base historique qui évolue en fonctio
n de l’inflation. La tarification est ainsi effectuée
sans lien avec la réalité des coûts. Faute de comptabilité analytique, le SDIS n’est actuellement
pas en mesure de vérifier si ses tarifs couvrent le prix de revient des services rendus, ni de
constater
, voire d’anticiper, et de corriger d’éventuels déficits.
Le tableau suivant récapitule les tarifs pour 2016 et 2017 pour certaines interventions
payantes.
2016
2017
Destruction hyménoptères (carence de prestations privées)
98,50 €
99 €
Personne bloquée dans un ascenseur
152,50 €
153 €
Levée de doute sur saisine d’une société de surveillance
203 €
203,50 €
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
17
2016
2017
Ouverture de porte non motivée
152,50 €
153 €
1.8
La
gouvernance et l’organisation de la gestion
Le conseil d'administration (CA) est composé de 23 élus représentant les communes et
le département. Sa composition est régulièrement mise à jour.
L'exécutif, est, de droit, le président du conseil départemental
ou par l’un des membres
du conseil d’administration qu’il désigne
. Il peut déléguer une partie de ses attributions à trois
vice-présidents. Il est assisté d'un bureau composé du président, des vice-présidents et d'un
membre supplémentaire élu par le conseil d'administration. Le bureau peut recevoir délégation
d'une partie des attributions du conseil d'administration à l'exception des décisions relatives au
budget de l'établissement. M. Francis Da Ros a été désigné, conformément à la législation en
vigueur, par arrêté du président du conseil départemental pour présider ce nouveau conseil
d’administration. Les membres du bureau disposent d’une délégation de signature en rapport
avec leurs attributions. Un arrêté fixant officiellement les attributions de chaque membre a été
pris par le président du CASDIS.
Le SDIS dispose depuis son adoption le 30 ma
rs 2012 d’un règlement intérieur, mis à
jour annuellement. Ce règlement intérieur très complet est décliné dans de nombreux centres
par un règlement de centre précisant certains détails d’organisation.
La fonction technique et logistique est assurée par le groupement « technique » basé à
la direction et sur les groupements territoriaux et leurs centres rattachés.
Les systèmes d’information et de communication (SIC) sont gérés par le groupement
«
opérations ». Le service des télécommunications et de l’infor
matique compte 6 agents chargés
d’assurer la maintenance du parc radio, du réseau d'alerte, de la téléphonie, des installations
dans les infrastructures ainsi que de l’informatique administrative. Cependant, il n’existe pas
de schéma directeur informatique
qui permettrait de disposer d’une vision globale des systèmes
d’information et de communication et de rationaliser les équipements. Par ailleurs, cette
absence ne permet pas d’avoir une vision synthétique et rapide de l’ensemble des données de
gestion. A
l’invitation de la
chambre régionale des comptes de définir un schéma directeur des
systèmes d’information et de communication, le SDIS a indiqué que celui
-ci devrait aboutir au
cours de l’année 2018.
Le SDIS a mis en œuvre des mutualisations, notamment
:
-
l’installation d’une console d’alerte dans le « PC Routes » du conseil départemental
pour déclencher leurs moyens d’intervention et les renseigner sur les accidents sur la
voirie départementale ;
-
l’ouverture d’un accès sécurisé à la base de données du service prévention du SDIS
sur un poste informatique dédié à la préfecture ;
-
la sécurisation de l’alerte sur les plateformes des SDIS
du Gers et des Pyrénées-
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
Atlantiques ;
- la mutualisation de l
a fonction d’inspection pour la prévention des risques avec le
centre de gestion départemental ;
- la mise à disposition gratuite de matériels de radioprotection et radiodétection par le
CNPE de Golfech ;
- la formation RAD contre remisage du véhicule lab
oratoire de l’IRSN participant à la
chaîne de décontamination radiologique.
2
LA FIABILITE DES COMPTES, LE CONTROLE INTERNE ET
LA COMPTABILITE ANALYTIQUE
2.1
Les observations du précédent rapport de la chambre régionale des
comptes
Dans son précédent rapport, la chambre régionale des comptes observait que
« Le SDIS
subventionne chaque année le Comité des œuvres sociales (COS) de l’agglomération agenaise
(environ 15
000 € de subventions en 2010) et le Fonds national d’action sanitaire et sociale
(environ 53 000
€ de subventions en 2010). La comparaison entre, d’une part, les montants
versés par le SDIS selon les états joints à ses comptes administratifs et, d’autre part, les
montants imputés sur les comptes 6474 et 6574 des mêmes comptes administratifs a mis en
évidence quelques écarts qui ont toutefois pu être expliqués. »
Les participations au COS de
l’agglomération agenaise ainsi qu’au fonds national d’action sanitaire et sociale (dont la
dénomination a évolué ensuite en PLURALYS puis en PLURELYA) ont été correctement
imputées à compter de l’exercice 2012 et leur mention dans l’état des subventions versées à des
organismes privés dans les comptes administratifs 2012 et suivants a été supprimée. Les
comptes administratifs sont désormais concordants sur ce point sans que ces versements ne
puissent être désormais confondus avec des subventions.
Elle recommandait également au SDIS de vérifier auprès des services en charge du
contrôle de légalité :
-
que les participations de l’employeur à la protection sociale compl
émentaire puissent
bien concerner également les sapeurs-pompiers volontaires ;
-
dans l’affirmative, d’examiner les modalités de financement possibles et, notamment,
de vérifier si ces versements peuvent transiter par une association ou s’ils ne doivent pa
s
être effectués directement par le SDIS.
Ces aspects juridiques ont été vérifiés par le SDIS qui s’est ainsi conformé à la
recommandation de la chambre régionale des comptes.
Une convention d’objectifs a été signée
en 2013 entre le SDIS et l’Union départe
mentale (UD) des sapeurs-pompiers de Lot-et-Garonne
pour définir les modalités de participation du SDIS à la protection sociale des sapeurs-pompiers
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
19
volontaires. Cette convention a été actualisée le 9 février 2017. L’UD transmet annuellement
au SDIS ses documents comptables.
Conformément aux recommandations de la chambre régionale des comptes, les états de
l’actif et des immobilisations sont rapprochés chaque année par les services du SDIS et ceux de
la p
aierie départementale afin de s’assurer de leur conc
ordance.
Des différences ont cependant été à nouveau constatées entre l’état de l’actif 2016
produit par le comptable et la balance générale des comptes au 31 décembre 2016. Les montants
inscrits sur l’état de l’actif sont exacts alors que ceux de la
balance sont erronés. Le comptable
a indiqué que ces erreurs seront corrigées à la clôture de l’exercice 2017.
Enfin, la chambre régionale des comptes recommandait
à l’ordonnateur de veiller,
conjointement avec le comptable, à une stricte concordance entre les états de la dette annexés
aux comptes administratifs et les soldes des comptes correspondants de la balance (compte 16).
Elle constate la parfaite concordance entre les états de la dette annexés aux comptes
administratifs et les soldes correspondants du compte 16 figurant en balance de sortie des
comptes de gestion depuis l’exercice 2012.
2.2
Les provisions
De 2011 à 2016, l’établissement n’a pas comptabilisé de provision, mais il inscrit au
budget primitif une provision pour risques et charges. Interrogée, la direction a indiqué
qu’«
une
somme de 50
000 € est inscrite chaque année au budget sur l’article 6815 Dotations aux
provisions pour risques et charges de fonctionnement conformément aux exigences de la
M61 »
. Cette provision est destinée à couvrir une éventuelle intervention importante générant
un coût élevé et non prévu au budget primitif. Le montant de la provision inscrite est un montant
fixé de manière forfaitaire. Cette inscription budgétaire ne correspond pas à la définition
comptable d’une provision. Il s’agit uniquement de se prémunir, en disposant d’un crédit
destiné à faire face à des dépenses imprévues.
Concernant le compte 158 « Autres provisions pour risques et charges » : au 31
décembre 2016, au
cune provision pour la mise en œuvre du compte épargne temps n’a été
constituée. Il a été produit au cours de l’instruction un état récapitulatif comptabilisant pour les
personnels administratifs et techniques, 1 029 jours de CET et pour les sapeurs-pompiers
professionnels en service hors rang, 1 059 jours de CET soit un total de 2 088 jours de CET au
31 décembre 2016. La valorisation par la direction s’élève à 81
705 € pour les personnels
administratifs et techniques et à 113
160 € pour les sapeurs
-pompiers professionnels, soit un
total de 194
865 € non provisionnés.
La chambre régionale des comptes
constatait que l’absence de provisions majorait
d’autant les résultats et rendait insincère la situation financière de l’établissement
. Elle
recommandait ainsi la constitution de provisions dans le respect des règles comptables.
Par délibération du 29 septembre 2017, le conseil d'administration du SDIS a constitué,
dans le respect des règles comptables, les provisions suivantes :
- 5
000 € pour les CET
;
- 35
000 € en vue de couvrir les risques de protection sociale des SPV
;
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
-
5 000 € pour des travaux de désamiantage et de remise en état d’un site.
- 5
000 € pour des litiges et contentieux (compte 1511).
Elle observe que les montants inscrits, notamment celui concernant les provisions pour
CET,
semblent modiques au regard de l’effectif du SDIS 47
et rappelle
la nécessité d’évaluer
de manière sincère le nombre de jours inscrits au CET afin que la provision à constituer soit
suffisante pour couvrir les charges afférentes aux jours épargnés par
l’ensemble des personnes,
selon leur statut. Ces provisions sont censées couvrir le coût que l’établissement supporterait
du fait des conditions de consommation des droits ouverts aux personnels concernés. La
chambre régionale des comptes recommande à nouveau la constitution de provisions dans le
respect des règles comptables.
2.3
La comptabilité des stocks
En ce qui concerne l’entretien et le suivi du parc de véhicules et matériels roulants, le
SDIS dispose de q
uatre ateliers et d’autant de véhicules ateliers. Ceux
-
ci assurent l’entretien
usuel, l’entretien préventif et la préparation des engins pour les passages aux services des mines.
L’entretien lourd, la carrosserie et la peinture sont externalisés. Les stock
s ne sont pas suivis
pour ce qui concerne les pneus et pièces automobiles. Ils sont gérés comme des consommables.
Le SDIS a fourni les éléments justifiant de la traçabilité de l’usage des pneus et des pièces
automobiles commandés.
Le SDIS de Lot-et-Garonn
e dispose depuis le 8 septembre 2014 d’une autorisation de
pharmacie à usage intérieur (PUI). L’arrêté du 10 mars 2014 relatif aux bonnes pratiques de
pharmacie des services départementaux d’incendie et de secours
, de la brigade de sapeurs-
pompiers de Paris et du bataillon de marins-pompiers de Marseille (JO RF no 0071 du 25 mars
2014), précise que la PUI doit détenir la liste des médicaments produits et objets gérés par elle
ainsi que la liste des protocoles infirmiers de soins d’urgence (PISU).
Si la
pharmacie à usage intérieur du SDIS 47 n’a pas l’obligation de tenir un livret
thérapeutique pour la gestion des médicaments, contrairement à ce que prévoit la
règlementation applicable aux pharmacies des établissements de santé, un document de cette
natur
e concernant les médicaments délivrés à l’occasion des actes des infirmiers, selon le
protocole PISU arrêté par le médecin-chef, est, cependant, en cours de rédaction. Des dotations
en stupéfiants ont été définies et attribuées aux médecins sapeurs-pompiers et mises à
disposition des infirmiers sapeurs-pompiers autorisés à administrer des stupéfiants. Cette PUI
est installée dans des locaux neufs et fonctionnels et elle assure le soutien des 44 CIS. Elle
fournit les médicaments y compris l’oxygène médical,
les dispositifs médicaux stériles et non
stériles, les matériels biomédicaux et médico-secouristes, assurant les dotations des différents
moyens d’intervention. Elle approvisionne également les sacs des médecins et des infirmiers
sapeurs-pompiers. La pharmacienne gérant la PUI exerce depuis le 1
er
janvier 2011 à temps
plein. Elle est secondée par deux pharmaciens SPV et deux aides SPV pour 0,2 ETP. Pour
répondre aux besoins des différents intervenants, la pharmacie dispose d’un stock de 73
spécialités pharm
aceutiques, de 68 références de dispositifs médicaux stériles et d’un stock de
365 bouteilles d’oxygène. La pharmacienne utilise un logiciel spécifique de gestion qui possède
une fonction inventaire permettant d’obtenir le catalogue de références disponibl
es. Si un
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
21
recensement des stocks a été mis en place par la pharmacienne, aucune comptabilité de stocks
n’est pour autant tenue par l’ordonnateur.
Les produits stockés et gérés dans une pharmacie à usage intérieur ne sont pas des
produits anodins. La chambre régionale des comptes recommandait en conséquence une gestion
comptable des stocks de la pharmacie à usage intérieur dans le respect intégral des textes en
vigueur. Suite à sa recommandation, elle prend
acte de l’engagement du p
résident du conseil
d’adm
inistration du SDIS de la mettre en
œuvre
à compter de l'exercice 2019.
La création de la PUI a permis au SDIS 47 de s’approvisionner directement auprès des
laboratoires et/ou des centrales d’achat et de ne plus utiliser le biais du centre hospitalier
d’Agen, ce qui n’était pas réglementaire.
Pour les achats de médicaments, deux modalités sont
actuellement mises en œuvre
: un accord cadre pour l’achat d’oxygène médical à bons de
commande comprenant deux lots
(location et entretien des bouteilles d’oxygène médical
) ainsi
qu’un marché à procédure adaptée
pour les médicaments et vaccins.
Il n’existe aucun groupement d’achat de médicaments réunissant plusieurs SDIS
contrairement à d’autres domaines (énergies, véhicules et matériels, entretien des locaux, etc.).
En vue de mutualiser ses achats, le SDIS explore plusieurs pistes notam
ment celles auprès d’un
groupement d’achat hospitalier et de la division des approvisionnements en produits de santé
des armées (DAPSA).
Recommandation n°
2 :
tenir
une
comptabilité
de
stocks
pour
les
produits
pharmaceutiques et les fournitures à usage médical conformément aux textes en
vigueur.
2.4
La comptabilité analytique et le contrôle interne
Un contrôle de gestion, instauré depuis 2005, devait assurer le suivi et la cohérence des
tableaux de bord d’activités et de suivi de la planification mis en place à partir de 2012, i
ntégrés
au sein du tableau de pilotage du SDIS. Il présente encore des faiblesses. L’information est
disponible mais elle n’est pas centralisée et le contrôle de sa fiabilité n’est pas effectué, ce qui
ne permet pas de disposer rapidement d’éléments d’appréciation afin d’éclairer la prise de
décisions ayant des conséquences financières.
Le SDIS n'a pas mis en place de comptabilité analytique.
Selon l’instruction budgétaire et comptable M61, les dépenses de personnel sont
inscrites au compte 64 « charges de personnel ». Les subdivisions du compte permettent de
distinguer les rémunérations versées aux SPP et aux personnels administratifs, techniques et
spécialisés (PATS) au sein du sous compte 641 (personnel titulaire), des vacations versées aux
SPV (6414 : pe
rsonnel rémunéré à la vacation). S’agissant des rémunérations versées au
personnel titulaire, et à défaut de précision de la norme comptable, seuls les éléments d’une
comptabilité analytique ou des extraits du SIRH et de la paie peuvent permettre de distinguer
les rémunérations versées aux SPP de celles versées aux PATS. En l’absence de comptabilité
analytique, le SDIS peut, après de nombreuses manipulations, établir des états paramétrables
en sélectionnant le profil souhaité sur une période donnée. Ainsi, il parvient à distinguer les
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
rémunérations versées aux SPP de celles versées aux PATS et est en mesure de suivre
distinctement la masse salariale de chaque profil en exportant ces états vers des feuilles de
calcul électronique.
S’agissant du contrô
le interne comptable (CIC), le SDIS avait refondu ses procédures
comptables en 2009 lors du changement du logiciel de gestion financière. Il est doté d’un
entrepôt de données actuellement exclusivement dédié à l’opérationnel, et dispose de bases de
données
unifiées. Il existe quelques liens entre la base RH et le logiciel d’alerte mais la
communication entre les domaines opérationnel et fonctionnel est à construire.
Une refonte complète de l'organisation du service comptable du SDIS assise sur un
projet de service et le recrutement de deux agents a, de nouveau, été conduite en 2016 dans le
but de mettre en place un contrôle interne comptable au sens du décret 2012-1246 du 7
novembre 2012. Les résultats doivent être améliorés. En effet, pendant la période contrôlée,
l'insuffisance de pièces justificatives a généré de nombreuses anomalies.
C’est ainsi que la mise en œuvre du protocole PES V2
7,
en juin 2015, a généré des
difficultés, notamment en ce qui concerne le transfert des pièces justificatives (pièces illisibles
ou inaccessibles pour la paierie avec parfois la mention « en attente », multiplicité
d’intervenants techniques dans la chaîne dématérialisée, versement non systématique des pièces
justificatives à l’appui des mandats ou des titres, pièces justifi
catives insuffisamment
renseignées, impossibilité de renvoi d’une pièce justificative déjà transmise).
Depuis le dernier trimestre 2016, une amélioration a été constatée et, au cours de l’année
2017, divers problèmes techniques de compatibilité des logiciels ont été résolus.
Pendant l’instruction, l
a chambre régionale des comptes a constaté
d’importantes
faiblesses du contrôle interne générant des difficultés pour
disposer d’informations
quantitatives et qualitatives fiables dans des délais raisonnables. Tout en le reconnaissant,
l
’ordonnateur s’est engagé à fiabiliser les données
en améliorant la qualité des différentes
interfaces.
Le SDIS, dans cette période de contraintes budgétaires, tirerait un bénéfice important,
tant en interne qu’en externe, à développer son contrôle interne et à mettre en place une
comptabilité analytique, ce que la chambre régionale des comptes recommande.
La chambre régionale des comptes
recommande également la signature d’une
convention sur les relations entre le SDIS 47 et le comptable de la paierie départementale.
Recommandation n°
3 :
mettre en œuvre une comptabilité analytique, développer le
contrôle interne et signer une convention avec le comptable public.
7
Le protocole d'échange standard d'Hélios version 2 (PES V2) est la solution de dématérialisation des titres de recette, des
mandats de dépense et des bordereaux récapitulatifs.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
23
3
LA SITUATION FINANCIERE
Le budget du SDIS 47 avoisine les 28, 48
M€
en fonctionnement et les 10
M€
en
investissement.
La convention de financement pluriannuel et de partenariat
8
signée le 16 décembre 2008
pour la période 2008 à 2011 entre le département de Lot-et-Garonne et le SDIS a été la première
convention signée parmi les SDIS de la région Aquitaine. Sa signature, trois ans après l’entrée
en vigueur des dispositions légales,
s’expliquerait par la volonté du département d’assoir les
financements alloués sur une analyse financière prospective. Une seconde convention
financière a été établie pour la période 2012 / 2014. Enfin, une troisième portant sur la période
2015/2017 a été signée le 18 mars 2015. Le SDACR a été approuvé par le conseil départemental
le 20 février 2015 y compris son volet financier. Un avenant à la convention financière a été
signé le 29 avril 2016. Il minore l’évolution prévue en 2016 de 3,5% à 2,61%. En cont
repartie
de cette réduction, le SDIS doit lisser les investissements du SDACR dans le temps.
Le cadre conventionnel a été globalement respecté même si quelques avenants sont
venus atténuer la logique pluriannuelle de la convention. Chaque année, des réunions de suivi
permettent d’évaluer et d’ajuster ce cadre conventionnel à la conjoncture et aux circonstances.
Il faut souligner l’intérêt pour le SDIS dont les dépenses sont directement liées à l’activité
opérationnelle, d’une clause de sauvegarde lui garan
tissant un complément de ressources lors
d’évènements opérationnels majeurs comme les événements climatiques, notamment.
3.1
L’évolution des dépenses et des recettes de fonctionnement
Les dépenses ont progressé de 11,35 % de 2011 à 2016, ce qui représente une évolution
moyenne annuelle de 2,72 % en raison notamment de l’augmentation des charges de personnel
de 13,65% sur la période.
Le tableau suivant retrace l’évolution des dépenses de fonctionnement.
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
évol.
2011/2016
Charges à caractère général
3 715 292
3 673 779
3 679 348
3 596 522
3 529 671
3 678 013
- 1,00%
+ Charges de personnel
17 233 723
17 614 627
17 821 242
18 489 226
18 995 851
19 586 784
13,65%
+ Subventions de fonctionnement
64 751
58 068
122 470
58 705
68 995
62 825
- 2,97%
+ Autres charges de gestion
52 643
56 704
193 636
188 072
129 791
130 418
147,74%
= Charges de gestion
21 066 409
21 403 178
21 816 696
22 332 525
22 724 307
23 458 040
1,35%
En 2016, les charges à caractère général comprennent principalement les achats
(1,6
M€), les dépenses d’entretien et de réparations (
0,81
M€
), les dépenses de frais postaux et
de télécommunications (
0,28 M€
) et les dépenses relatives aux autres services extérieurs
(0,28
M€
) composées majoritairement des versements à des organismes de formation
(0,12
M€
) autres que le CNFPT et des frais de nettoyage des locaux de certains locaux
(0 ,12
M€
).
8
Article L.1464-35 du CGCT
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
Les dépenses de personnels nettes des remboursements sur rémunérations et charges ont
augmenté en moyenne de 3,25% par an. Les charges de personnel nettes et frais assimilés
9
augmentent de 13,65% sur la période 2011-2016.
Les subventions de fonctionnement diminuent de 2,97% sur la période 2011/2016.
Le SDIS a établi des partenariats avec des associations : union départementale des
sapeurs-
pompiers (UDSP), comité des œuvres sociales (COS) d’Agen, ordre des pupilles
(ODP), association des personnels du SDIS, association des sapeurs-pompiers réservistes du
Lot-et-
Garonne (ASPRE 47), comité d’organisation du congrès national d’Agen (COCNA). En
2016, le montant des subventions versées au compte 6574 « Subventions de fonctionnement
aux associations et autres organismes de droit privé
» s’élève à 62
825 €. Po
ur autant, des
conventions ne sont pas systématiquement établies et aucun état annuel des comptes des
bénéficiaires n’est communiqué au CASDIS.
En réponse à la recommandation de la chambre
régionale des comptes, le président du c
onseil d’administration du SDIS, a indiqué qu’il
systématisera
à l’avenir
la signature de conventions avec les organismes subventionnés quel
que soit le niveau de subvention octroyé. Elle recommande la communication au CASDIS des
bilans financiers des organismes subventionnés.
Pour le congrès national des pompiers réuni en 2015 à Agen, 400
000 € ont été versés
(conseil départemental, agglomération d’Agen, conseil régional, SDIS, l’Union départementale
et l’Union régionale) à une association constituée pour cette occasion. Les statut
s de
l’association reflètent l’implication du SDIS de Lot
-et-
Garonne et de l’Union départementale
des sapeurs-pompiers de Lot-et-
Garonne dans l’organisation de cet évènement, reproduisant un
cadre choisi chaque année par les départements accueillant le congrès national.
Le CA du SDIS a décidé d’attribuer une subvention exceptionnelle au comité
d’organisation du congrès national d’Agen (COCNA) de 60
000 € afin d’abonder le fonds de
roulement de l’association moyennant la signature d’une convention d’objecti
f. La gestion
comptable de l’association a été confiée à un comptable indépendant sous le contrôle d’un
commissaire aux comptes. Cette association a été dissoute après l’évènement.
Selon le SDIS,
le bilan financier de la manifestation (410
000 € d’excédent
) a permis le remboursement de
l’ensemble des subventions publiques ou des aides privées accordées par les collectivités
territoriales ou les associations partenaires.
La Chambre n’a toutefois pas été en mesure de s’en assurer en l’absence, alors qu’elle
en avait fait la demande, de transmission par le SDIS des comptes de dissolution de cette
association, dont il convient de rappeler le caractère éphémère car constituée uniquement pour
l’organisation du congrès précité.
Les autres charges de gestion augmentent de 147,17% sur la période contrôlée passant
de 52
643 € en 2011 à 130
418 € en 2016 avec un pic en 2013 (193
636 €) et 2014 (188
072
€).
Elles se répartissent comme suit.
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Evol 2011/2016
Participations
28 050
23 000
161 190
165 635
96 970
97 164
246,40%
9
Déduction faite des remboursements divers (c/6419, c/6459 et c/6479)
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
25
Indemnités et frais de mission
et de formation des élus du
SDIS
24 179
33 704
32 446
22 438
32 182
33 254
37,53%
Dont indemnités (y c.
cotisations) des élus
19 290
28 509
28 509
19 640
26 735
32 027
66,03%
Dont autres frais des élus
(formation, mission,
représentation)
4 890
5 195
3 937
2 798
5 447
1 227
-74,92%
Autres charges diverses de
gestion
413
0
0
0
639
0
-100,00%
Dont déficit (+) ou excédent (-)
des budgets annexes
0
0
0
0
0
0
Dont pertes sur créances
irrécouvrables (admission en
non-valeur)
413
0
0
0
639
0
100,00%
= Autres charges de gestion
52 643
56 704
193 636
188 072
129 791
130 418
147,74%
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
L’augmentation du montant total des participations en 2013 et 2014 s’explique par le
versement,
en 2013, de la contribution financière appelée par l’Etat au titre de l’infrastructure
nationale partageable des transmissions (INPT) due au titre de 2012 (soit 68
891 €) et en 2014,
de celle due au titre de 2011 (soit 68
773,71 €). La baisse du compte 65
31 « Indemnités des
élus
» en 2011 et 2014 s’explique de la façon suivante. En 2014, lors des élections municipales,
le renouvellement du CASDIS a généré une période au cours de laquelle le président du SDIS
a été démis de ses fonctions suite à sa démission. Pendant quatre mois et demi, le président du
conseil départemental a assuré la présidence de l’établissement directement sans percevoir
d’indemnités. Une fois les élections achevées, le président du conseil départemental a nommé
de nouveau le président du SDIS et un nouveau bureau a été installé. Cette courte période de
vacance a également interrompu le versement des indemnités des membres du bureau. La même
situation s’est produite lors du renouvellement partiel des conseillers généraux en 2011 et lors
de l’élection des conseillers départementaux en 2015. En 2015, seul le président, M. Francis
DA ROS, a pu percevoir son indemnité de président, les autres membres du bureau n’étant pas
installés et ne bénéficiant pas d’arrêté
s de délégation de fonctions pendant trois mois. La hausse
entre 2015 et 2016 s’explique notamment par la minoration des montants mandatés en 2015 du
fait des élections, par la réévaluation réglementaire du montant des indemnités (hausse du point
d’indice) et par la décision du conseil d’administration (cf. délibération du conseil
d’administration du SDIS du 17 juin 2015) de verser, à compter de cette date, une indemnité au
5
ème
membre du bureau du conseil d’administration.
Les variations des frais de mission remboursés aux élus s’expliq
uent par un retard dans
le traitement des dossiers de remboursement de frais. La production des états de frais a dû être
mise en conformité avec le décret n°2016-33 du 20 janvier 2016 fixant la liste des pièces
justificatives des dépenses des collectivités territoriales, des établissements publics locaux et,
notamment en 2016, avec la mention du cumul de kilomètres parcourus depuis le début de
l’année civile, omise jusque
-là. Les rejets de pièces puis la conception ou la modification des
nouveaux modèles de documents utilisés et enfin la nécessité de réunir a posteriori les
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
signatures des élus concernés, ont généré un important retard de traitement avec parfois des
écritures de rattachement en défaut.
Les produits de fonctionnement se répartissent comme suit :
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Evol.
2011/2016
+ Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
24 556 087
25 170 960
25 497 488
25 559 741
25 950 968
26 386 138
7,45%
+ Ressources d'exploitation
426 589
364 003
398 257
381 943
352 564
489 704
14,80%
+
Production
immobilisée,
travaux en régie
119 819
144 284
0
90 682
0
58 116
- 51,50%
= Produits de gestion (A)
25 102 496
25 679 247
25 895 745
26 032 366
26 303 532
26 933 957
7,30%
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
En 2016, la participation des communes et des EPCI est de 10
,80 M€
(soit 40,95% du
montant total) contre 10
,1 M€
en 2011, et celle du conseil départemental de 15
,58 M€
(soit
59,05% du montant total des contributions et participations versées) contre 14
,44 M€
en 2011).
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
27
Le tableau suivant présente une image synthétique de l’évolution de la situation
financière du SDIS au travers des données bilancielles et des ratios usuels.
Données bilancielles
2011
2012
2013
2014
2015
2016
FRNG
1 703 218
2 708 803
2 778 183
1 973 892
265 272
1 535 746
Charges courantes
21 510 545
21 870 694
22 273 541
22 751 960
23 112 242
23 853 667
FRNG en nbre de jours de charges courantes
28,90
45,21
45,53
31,67
4,19
23,50
(-) BFR: Excédent
-140 933
-962 798
-363 958
-351 954
-767 570
-1 597 645
Trésorerie
1 844 151
3 671 601
3 142 141
2 325 846
1 032 842
3 133 391
Trésorerie en nombre de jours de charges
courantes
31,29
61,28
51,49
37,31
16,31
47,95
CAF brute
3 619 629
3 770 419
3 621 876
3 371 729
3 296 842
3 236 967
Habitants
331 123
330 866
332 119
333 180
CAF brute par habitant
11
10
10
10
Moyenne en € par habitant (source DGFIP)
8
9
8
8
Dette au 31/12
10 923 986
12 687 649
11 835 720
10 945 470
10 015 157
11 491 484
Moyenne en € par habitant
36
33
30
34
Moyenne en € par habitant (source DGFIP)
36
37
35
27
Durée apparente de la dette (en année)
3,02
3,37
3,27
3,25
3,04
3,55
Ratio de la strate (source DGFIP) en année
3,00
4,00
4,00
3,00
Charges de personnel
17 233 723
17 614 627
17 821 242
18 489 226
18 995 851
19 586 784
Charges de personnel par habitant
en €
54
56
57
59
Moyenne en € par habitant (source DGFIP)
51
53
55
58
Charges d'intérêt
444 136
467 516
456 845
419 434
387 935
395 627
Charges d'intérêt par habitant
1
1
1
1
Moyenne en € par habitant (source DGFIP)
1
1
1
1
Dépenses d'équipement (y compris travaux
en régie)
4 038 805
5 648 427
4 309 430
5 993 896
6 838 203
6 355 665
Dépenses d'équipement par habitant
en €
13
18
21
19
Moyenne en € par habitant (source
DGFIP)
15
13
12
10
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
L’excédent brut de fonctionnement diminue de 13,88% sur la période en raison de
l’augmentation plus rapide des charges de gestion (+11,35%) par rapport aux produits de
gestion (+7,30%). La capacité d’autofinancement brute suit la même évolution que l’excédent
brut de fonctionnement en diminuant de 10,57%. Le taux de CAF diminue sur la période passant
de 14,4% en 2011 à 12% en 2016.
3.2
La dette
Le SDIS a rencontré des difficultés pour obtenir des crédits à court ou à long terme en
2011. La demande de prêt auprès de la Caisse des Dépôts et Consignations sur l’enveloppe
exceptionnelle a été refusée sur une première tranche. La demande a finalement été acceptée
sur une seconde tranche de financement. En outre, le cahie
r des charges de l’emprunt publié en
2012 faisait apparaître un besoin de
un million d’euros. Trois des établissements ont fait part
au SDIS de leur incapacité à apporter des financements, certains d’entre eux souhaitant
privilégier des clients de moindre taille. Parmi les établissements bancaires sollicités, seuls deux
ont accepté de présenter une offre partielle pour un montant ne couvrant que la moitié du besoin.
Les offres des deux établissements ont été acceptées.
Les appels d’offres ont globalement permis d’obtenir plusieurs offres comparables. Le
choix des offres a été réalisé principalement sur la base du coût des produits proposés mais
aussi en considération d’une diversité de prêteurs. Aucun emprunt n’a été renégocié. Les coûts
induits par les indemnités de remboursement anticipé prévues dans les différents contrats non
remisés commercialement par les banques étaient dissuasifs.
Le tableau ci-après décrit la répartition des emprunts par type de taux.
Répartition des emprunts par taux
2011
2012
2013
2014
2015
2016
% taux FIXE
70,59%
75,00%
78,95%
73,68%
73,68%
75,00%
% taux REV
29,41%
25,00%
21,05%
26,32%
26,32%
25,00%
Au cours de la période 2011 à 2016, le SDIS a réalisé des emprunts pour un total de
5,16 M€. L’endettement augmente de 5,19% entre
2011 et 2016 (soit une évolution moyenne
annuelle de 1,02% / an). L’établissement est peu endetté puisque son ratio d’indépendance
financière qui mesure le poids de l’endettement dans l’ensemble des ressources stables ou
capitaux permanents diminue sur la période passant de 31,03% en 2011 à 24,08% en 2016. Ce
ratio se situe largement en dessous de la norme généralement admise de 50%. Le montant en
euros de l’encours de la dette a augmenté légèrement, passant de 10,9 M€ en 2011 à 11,5 M€
au 31 décembre 2016.
La durée apparente de la dette a également légèrement progressé passant de 3,02 ans en
2011 à 3,55 ans en 2016 mais reste de 2011 à 2015 inférieure à la valeur moyenne des SDIS
comparables (4 ans).
La charge des frais financiers par rapport à l’encours de
la dette s’est réduit passant de
4,04% en 2011 à 3,42% en 2016. Ces évolutions montrent que l’endettement est maîtrisé.
Aucune banque ne détient de position dominante.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
29
3.3
Les investissements
La délibération retraçant le débat sur les orientations budgétaires 2016 indique
qu’«
un
plan triennal obligatoire a été réalisé en fonction de l’évolution du SDACR. Il est prévu un
glissement des anciens véhicules. Le plan de renouvellement sera à amputer de 44%, ce qui
rallongera la durée de vie des matériels et risque
d’accroître les occurrences de pannes.
»
La convention triennale pour la période 2015 à 2017 avait pour objectifs de permettre
au SDIS de maintenir son parc matériel en bon état en renouvelant les véhicules et les
équipements. Il s’agissait également de l
ui permettre de poursuivre son plan pluriannuel
d’investissement d’un montant total de 24 millions d’euros par les mises à niveau de 16 centres
d’incendie et de secours, par le réaménagement de la direction (création d’un centre de
traitement et de récepti
on unique et d’une pharmacie à usage intérieur) et par la réhabilitation
ou la construction restant à programmer des casernes. Le SDIS bénéficie de 7,8 millions d’euros
de subventions d’investissement du conseil départemental pour ses investissements
immobiliers.
La délibération relative au débat sur les orientations budgétaires 2017 explique que
« la
clôture budgétaire 2016 s’annonçant très difficile, il n’a pas été possible de réaliser tous les
investissements prévus par le SDACR, notamment pour le matériel roulant. De la même
manière, le SDIS est contraint, dès cette année, de lisser ses investissements sur une période
plus longue que celle retenue jusqu’alors pour ces dépenses. L’année 2017 constituera une
pause pour l’investissement immobilier. (…) De p
lus, il est envisagé de ne pas procéder à
certains investissements si la préparation du budget primitif le nécessite, d’autant qu’il est
nécessaire d’intégrer en fonctionnement l’impact des immobilisations.
»
Les dépenses d'équipement cumulées de 2011 à 2
016 s’élèvent à 32,7 M€ dont
notamment 16,3 M€ au titre des travaux de construction, réhabilitation et grosses réparations
de bâtiments (soit 49,94%) et 9,1
M€ au titre d’acquisition d’engins et de travaux de grosses
réparations (soit 27,89 %).
Des plans pluriannuels pour les investissements immobiliers sont établis et
régulièrement mis à jour en fonction du déroulement des différentes opérations. Le conseil
d’administration a dû procéder à des ajustements pour tenir compte de ces évolutions, comme
la subst
itution de l’opération de Damazan en lieu et place de celle de La Sauvetat
-de-Savères.
Les investissements du SDIS ont fait l’objet d’un plan pluriannuel pour la période
2010/2016 qui comportait 17 opérations pour un montant de 15
,49 M€
. Globalement le plan de
financement a été respecté. Le coût final TTC s’élève à 14,87 M€
,
certaines opérations s’étant
avérées moins onéreuses que prévues.
Ce plan pluriannuel d’investissement a été établi en lien avec les préconisations du
SDACR. Cependant, en 2016, les difficultés financières rencontrées par le département ont
conduit à plafonner les financements des investissements. Cela a eu pour conséquence de
reporter l’acquisition de certains véhicules et matériels incendie pourtant programmés, le SDIS
ayant précisé qu
’
«
une telle commande aurait conduit à un déficit d’investissement qui aurait
remis en question la capacité (compte tenu des niveaux de dépenses et de recettes attendus pour
2017) d’équilibrer le budget 2017 (reports de crédits insuffisants en fonctionneme
nt compte
tenu des règles d’affectation du résultat).
»
Les matériels qui n’ont pas fait l’objet d’une
acquisition pour maintenir le parc roulant en bon état sont constitués par un véhicule pour le
service des transmissions radio et télécommunications du SDIS (fourgon) pour une valeur
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
estimée à 25
000 € et trois véhicules incendie d’une valeur globale estimée à 750
000 €. Le
SDIS a précisé que :
«
L’état des véhicules «
incendie » génère de forts impacts en matière de
maintien du potentiel opérationnel du SDIS. »
Les principaux investissements de 2011 à 2016 sont les suivants :
Localisation
Type d'opération
Dates de réception
Coût de l'opération TTC
DURAS
C.I.S. existant réhabilité
26/07/2010
63 393,03
VILLEREAL
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
01/12/2011
196 695,67
CLAIRAC
Bâtiment industriel existant réhabilité
14/12/2011
520 741,57
MONCLAR
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
22/12/2011
225 700,29
TOURNON
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
23/01/2012
332 878,60
LAROQUE
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
30/07/2012
234 428,33
PRAYSSAS
Construction neuve
22/10/2012
777 596,78
PUI
Construction neuve
05/02/2014
414 693,73
Ste LIVRADE
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
12/08/2014
422 343,33
FUMEL
Type remise avec allée centrale
24/10/2014
2 296 331,02
CASTELJALOUX
C.I.S. existant réhabilité et agrandi
18/12/2014
687 436,83
TONNEINS
Construction neuve
30/04/2015
1 880 232,17
VALLEE DU LOT
Bâtiment industriel existant réhabilité
04/11/2015
744 819,36
COCUMONT
Construction neuve
06/02/2013
564 870,52
DAMAZAN
Bâtiment industriel existant réhabilité
29/02/2016
743 265,86
LE PASSAGE
Type remise avec allée centrale
09/06/2016
2 103 193,67
CTRAU
Neuf avec très faible partie de réhabilitation
23/06/2016
2 658 604,69
TOTAL
14 867 225,45
(Les lignes grisées correspondent aux opérations qui ne sont pas encore clôturées à la date de publication du
présent rapport)
S'agissant des constructions ou réhabilitations des centres d'incendie et de secours, le
SDIS a obtenu un financement tripartite du conseil départemental, de la commune siège ainsi
que de celles desservies en premier appel et du SDIS. Les communes ont fourni le terrain
viabilisé. Ces deux programmes réalisés en 2014 et 2015 représentent un investissement
d'environ 25 M€. Chaque construction neuve entraîne la pleine propriété du SDIS. C’est ainsi
qu’aujourd’hui le SDIS est propriétaire de 28 % des casernemen
ts. Au 31 décembre 2017, le
nombre de logements en caserne est de 29, celui
des logements hors caserne est de 6.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
31
Le plan pluriannuel établi pour la période 2017/2022 prévoit 16 opérations pour un
montant de 10 M
€.
Il pourrait cependant faire l’objet d’u
ne adaptation dans le cadre du
renouvellement de la convention financière avec le département avec l’introduction d’un
plafonnement annuel de la part départementale. Le plan de financement pluriannuel fait l’objet
d’un financement reposant sur une contribution d’un tiers pour les communes, d’un tiers pour
le département et d’un tiers pour le SDIS, (hors FCTVA).
S’agissant de l’accessibilité des locaux (loi du 11/02/2005), seul le bâtiment de direction
était concerné par les obligations d’accessibilité des
personnes à mobilité réduite. Les travaux
à réaliser portaient sur l’automatisation de la porte et l’aménagement et la signalétique des
parkings. Les aménagements des parkings ont été réalisés en 2016 pour un montant de 6
000 €.
L’automatisation de la porte doit être mise en œuvre en 2018 avec le réaménagement des locaux
de la direction.
Le taux de vétusté des matériels et constructions, qui se situe à des niveaux semblables
à la strate de comparaison, tend malgré tout à se dégrader sur la période contrôlée.
3.4
Conclusions sur la situation financière
3.4.1
La situation au 31 décembre 2016
La situation de la section de fonctionnement se dégrade. Les résultats de fonctionnement
sont positifs sur la période 2011 à 2016 bien que majorés par l’absence de constitution de
provisions exigées par la réglementation. En 2012, il culminait à 0
,86 M€
pour se réduire
progressivement à 0
,17 M€
en 2016. Le SDIS 47 a pu autofinancer le renouvellement de ses
équipements, en totalité jusqu’en 2013 (la CAF étant supérieure aux dotations aux
amortissements). Mais cette configuration se dégrade depuis les exercices 2014 et 2015. En
2016, il est constaté aussi une augmentation des charges générales de 4,2 %, supérieure à celle
des contributions. Ce constat ne peut qu’inciter à améliorer la gestion des charges de personnel
et celle des charges générales.
La sectio
n d’investissement finance un équipement conséquent avec un recours modéré
à l’endettement. La CAF suit la même évolution que celle du résultat
: elle culmine à 3,77
M€
en 2012 pour se réduire progressivement à 3,23 M€ en 2016. La dette du SDIS représentai
t 3,02
années de CAF en 2011. Elle en représente 3,55 ans en 2016. Les remboursements d’emprunts
n’obèrent pas le financement propre disponible qui s’élève, en fin de période, à environ 5 M€.
Cela a permis d’accroître les dépenses d’équipement qui sont passées de 4 M€ en 2011 à 6,3
M€ en 2016. Sur la période 2011 à 2016, le total de ces dépenses d’équipement est de 33 M€.
Des emprunts nouveaux pour 5,1 M€ ont été contractés. En fin de période, le fonds de
roulement ressort à 1,5 M€ et représente 23,5 jours
de charges courantes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
3.4.2
Les perspectives
La situation en 2017 des finances départementales a conduit à examiner les perspectives
budgétaires en prenant en compte la baisse de la participation de 200
000 € du conseil
départemental et son impact sur les équilibres financiers du SDIS.
Une baisse de crédits de 200 000
€ correspond à un taux de variation 2016 / 2017 voisin
de 0,72 % au lieu de 2 % comme prévu initialement.
Le SDIS avait construit, pour les exercices 2017, 2018 et 2019, trois scénarii. Le premier
était fondé sur une hypothèse de croissance de la contribution de fonctionnement du
département de 1,5 % (scénario moyen), le deuxième sur une hypothèse de 0,5 % (hypothèse
pessimiste) et le troisième sur une croissance de 2,5 % (scénario optimiste).
Les hypothèses retenues sont les suivantes :
-
une croissance des recettes du contingent communal limitée légalement à l’inflation
;
- une masse salariale limitée en croissance à + 1,8 % ;
- une évolution du coût des achats de + 1,24 % prenant en compte un renchérissement
du carburant (prix du pétrole anticipé à la hausse et impact de la hausse du nombre
d’interventions), des fluides et des coûts de maintenance (logiciels et équipements, ces
derniers connaissant des hausses importantes en analyse rétrospective). ;
-
des frais financiers correspondant à la projection des tableaux d’amortissement des
différents emprunts ;
- des dotations aux amortissements figées.
Avec une planification des investissements contrainte, financée uniquement par des
ressources propres hors emprunts nouveaux, en prenant en compte la baisse de 200
000 € de la
contribution départementale, l’impact financier sur la solvabilité de l’établissement se traduit,
pour les trois scénarios, par une épargne nette calculée (CAF nette n’incluant pas l’impact des
dotations d’amortissement) restant positive sur la période avec une tendance décroissante.
Sur un plan strictement financier, l’analyse des flux ne permet pas de déceler une
dégradation importante de la solvabilité du SDIS qui reste cependant fortement enserré dans un
effet ciseau.
La situation se dégrade sans faire encore entrer l’établissement dans un niveau d’alerte
particulier.
S’agissant de la capacité de l’établissement à maintenir l’équilibre budgétaire, des
interrogations s’impos
ent. En effet, il apparaît :
- pour le scénario moyen (1%) : le solde de fonctionnement prévisionnel au 31 décembre
2018 affiche un déficit de 32
612 € (contre des excédents de 0,72 M€
en 2017 et 1,38
M
€
en 2016) qui passerait à un solde déficitaire de -0,78 M
€
en 2019 et de -1 ,2 M
€
en
2020.
- pour le scénario pessimiste (0%) : le résultat de fonctionnement prévisionnel au 31
décembre s’établit à un solde déficitaire de 0,19 M€
en 2018 et de -1
,10 M€
en 2019 et
-1,67 M
€
en 2020.
- pour le scénario optimiste (2%) : le résultat de fonctionnement prévisionnel au 31
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
33
décembre s’établit à 0,13 M€
en 2018 qui devient déficitaire de -
0,46 M€
en 2019 et
-
0,71 M€
en 2020.
En conclusion, les analyses précédentes montraient des difficultés pour garantir les
équilibres budgétaires de façon durable sur les trois exercices à venir. Jusque-là, dans les études
prospectives fondées sur les montants 2017 non révisés à la baisse, ce n’était qu’à partir de
l’exercice 2019, selon les hypothèses retenues, que le SDIS rencontr
erait des difficultés à
garantir l’équilibre réel du budget, en particulier sur les deux scénarii moyen et pessimiste.
La situation budgétaire 2017 du département qui reste le seul financeur non « plafonné »
par des règles légales (les communes ne pouvant faire évoluer leur part au-
delà de l’inflation),
a conduit ce dernier à ramener l’augmentation de croissance du contingent 2017 de 2 % à 0,72
%, ce qui pourrait entrainer des difficultés d’équilibre budgétaire dès 2018.
L’équilibre budgétaire reposant déjà
depuis quelques exercices sur les excédents
reportés,
les niveaux
d’investissements
devront être
ajustés
aux
seules capacités
d’autofinancement de l’établissement ou aux ressources propres externes en dehors de tout
recours à de nouveaux emprunts. En outre, aucun exercice à venir ne pourra générer de déficit
de la section d’investissement, ce dernier obérant alors les reports indispensables à l’équilibre.
Dans ce contexte, dès 2017, le SDIS doit donc éviter, autant que possible, de recourir à
l’emprunt pour financer les dépenses d’équipement. En effet, le recours à l’emprunt ne constitue
pas un levier mobilisable car il ne répondrait qu’à une nécessité budgétaire et non à un besoin
de liquidités.
Si de telles perspectives venaient à se vérifier, le SDIS ne
pourra pas éviter d’entrer dans
une politique de redressement financier par anticipation des exercices 2018 et 2019. Cela
impliquera :
- une limitation des charges de fonctionnement ;
- un gel et un report des investissements qui ne portent pas atteinte à la capacité
opérationnelle (gros entretien de bâtiment, immobilier du SDIS, …)
;
- une limitation des services non obligatoires du SDIS (services soumis à facturation
générant globalement plus de coûts que de recettes) ;
- et un nouveau report des préconisations du SDACR non engagées à ce jour.
Les marges de manœuvres du SDIS sont donc limitées. Les charges incompressibles,
frais de personnel et charges financières, concentrent une part prépondérante des dépenses
courantes. Les charges de personnel représentent près de 80% des charges réelles de
fonctionnement, proportion similaire à celle de la strate de comparaison (79,7% des charges
totales). Elles demeurent cependant le seul poste susceptible de permettre de dégager des
marges de manœuvre.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
4
LES RESSOURCES HUMAINES
4.1
L’organisation et la gestion
des ressources humaines
Le service de la gestion des personnels est intégré au groupement « ressources humaines
et formation ». Il comprend 8 agents à temps complet. Les évolutions des effectifs et leurs
corolaires comptables sont suivis mensuellement sur des feuilles de calculs électroniques. La
direction a indiqué qu’un outil de gestion rétrospective et prospective de la masse salariale qui
devrait être utilisé pour la réalisation du budget 2018 était en cours d’acquisition.
Aucun schéma pluriannuel de r
ecrutement n’a été mis en œuvre. La direction du SDIS
explique que compte-tenu des effectifs recrutés chaque année
, «
il n’y a pas à proprement
parler de schéma pluriannuel mais plutôt des recrutements à hauteur de 5 à 10 agents en tenant
compte des remplacements des départs à la retraite. »
Pour les SPP de 1ère classe, le SDIS 47
a conventionné avec le SDIS 33 qui a organisé le dernier concours de recrutement de SPP non
officier. Cette convention avait pour objet de réserver un quota de recrutement de SPP issus de
ce concours avec des coûts induits limités (frais d’organisation de concours).
La réalisation des fiches de poste des agents est entamée mais reste actuellement au
stade embryonnaire. Le président du conseil d’administration du SDIS a
répondu que depuis la
mise en place en 2015 de l'entretien individuel d'évaluation, toutes les fiches de postes sont
réalisées et suivies dans le temps de manière rigoureuse pour chaque agent, mais sans apporter
les éléments probants de nature à permettre à la chambre régionale des comptes
d’
en évaluer
l’effectivité de
s mesures. Le SDIS 47 gagnerait à généraliser la rédaction des fiches de poste,
préalable indispensable à la mise en œuvre d’une véritable démarche de gestion prévisionnelle
des effectifs, des emplois et des compétences (GPEEC).
Le groupement réalise des tableaux
de bord et de suivi d’activité. Il existe une base
unique de données informatiques pour les ressources humaines. Le SDIS 47 ne rémunère aucun
agent mis à disposition ou détaché.
Un seul agent était autorisé à un cumul d’activité. Il a été
placé en disponibilité le 1er juin 2017.
Le SDIS est affilié au FNAS, organisme social aujourd’hui dénommé Plurélya,
organisme national gestionnaire de l’action sociale (prestations pour la famille, les vacances, la
rentrée scolaire, les loisirs et les services, les prêts et les aides exceptionnelles).
Il adhère également au Comité des œuvres sociales de l’agglomération agenaise (COS)
de façon résiduel, en application d’un accord syndical concernant 31 agents jusqu’au départ de
ceux-
ci. La cotisation est de 426 €. En effet, en 2000, lors de la départemen
talisation, certains
agents ont souhaité rester adhérents du COS. Ce droit leur a été accordé. En revanche, toutes
les nouvelles recrues sont affiliées à Plurélya. Les avantages du COS sont les suivants :
allocation naissance, mariage ou pacs, médaille, rentrée scolaire, départ en retraite, réduction
sur les locations qui dépendent du COS ou de comités partenaires, boutiques (denrées
alimentaires).
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
35
Le SDIS contribue chaque année au fonds pour l'insertion des personnes handicapées
dans la fonction publique
10
(FIPHFP). La première déclaration annuelle du SDIS 47 a été
effectuée en 2006. Le montant de la contribution versée en 2017 au titre de l’année 2016
s’élève
à 27
629,14€.
Cette contribution résulte d’une obligation d’emploi de personnes handicapées calcu
lée
sur la totalité de l’effectif du SDIS, pour le moins paradoxale dès lors qu’elle ne prend pas en
compte les exigences d’aptitude des sapeurs
-pompiers professionnels qui règlementairement ne
peuvent présenter un quelconque handicap.
Cette particularité
justifierait une évolution de réglementation afin qu’à l’instar des
entreprises de sécurité du secteur privé, les SDIS puissent voir leur cotisation au FIPHP réduite
à l’effectif des personnels administratifs et techniques.
Le bilan social est établi tous les 2 ans. Le dernier a été établi en 2015. Une synthèse est
réalisée par le CDG 47. Celle-ci, de compréhension plus aisée, a été présentée devant les
instances paritaires et le conseil d’administration. Aucun bilan social n’était réalisé pour les
sapeurs-pompiers volontaires.
Le président du conseil d’administration a indiqué qu’il était
prévu d’en établir un en 2018 au titre de l’exercice 2017.
Un plan de formation est réalisé en fonction des priorités du SDIS et de l’évaluation des
besoins en formation qui en résultent. Il assure également l'adaptation à l'évolution des emplois
des agents et l'élargissement des compétences. Le SDIS cotise au CNFPT pour une partie des
formations prises en charge par cet établissement. Il assure directement les stages non proposés
par le CNFPT ainsi que le financement des coûts de formation, de rémunération, de transport,
d’hébergement et de restauration des agents en formation hors CNFPT.
4.2
Les effectifs
Les effectifs du SDIS 47 en 2016 s’élevaient à 1
658,12 ETPT dont 215,35 ETPT de
SPP, 1
377,22 ETPT de SPV, 65,55 ETPT de PATS. Le nombre d’agents permanents (SPP et
PATS) pour 100
000 habitants s’établissait respectivement à 64,63 SPP et à 19,67 PATS.
10
Le fonds pour l'insertion des personnes handicapées dans la fonction publique (FIPHFP) est un organisme créé par le décret
n
o
2006-501 du 3 mai 2006 [archive]. Cette création découle de la loi pour l'égalité des droits et des chances, la participation et
la citoyenneté des personnes handicapées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
De 2011 à 2016, les effectifs en ETPT du SDIS 47 ont augmenté de 5,14%. Ils se
présentent comme suit pour 2011 et 2016.
Effectifs en ETPT SDIS 47
2011
2016
Evol. 2011/2016
Hors service de santé et de secours médical
SPP sans
double statut
4,00
18,45
361,25%
SPP double statut SPV
207,00
194,00
-6,28%
total SPP hors SSSM
211,00
212,45
0,69%
SPV non SPP et non PATS
1 000,00
1 082,00
8,20%
PATS double statut
13,00
14,00
7,69%
SPV double statut SPP
207,00
194,00
-6,28%
total SPV hors SSSM
1 220,00
1 290,00
5,74%
Contractuels hors SSSM
0,00
3,22
-
sous total SP hors SSSM
1 431,00
1 505,67
5,22%
Service de santé et de secours médical
SPP SSSM sans double statut
0,60
1,90
216,67%
SPP SSSM double statut SPV
1,00
1,00
-
total SPP SSSM
1,60
2,90
81,25%
SPV
SSSM sans double statut
80,00
83,00
3,75%
SPV SSSM double statut SPP
1,00
1,00
-
total SPV SSSM
81,00
84,00
3,70%
Contractuels SSSM
0,11
0,00
-100,00%
sous total SP SSSM
82,71
86,90
5,07%
sous total effectif SP en ETPT
1 513,71
1 592,57
5,21%
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
37
Effectifs en ETPT SDIS 47 (suite)
2011
2016
Evol. 2011/2016
Personnels adm, techniques et
spécialisés (PATS)
Titulaires
Catégorie A
6,00
6,75
12,50%
Catégorie B
10,00
11,80
18,00%
Catégorie C
43,73
41,89
-4,21%
sous total Titulaires
59,73
60,44
1,19%
Contractuels
Catégorie A
0,00
1,00
Catégorie B
1,00
0,00
-100,00%
Catégorie C
2,42
0,20
-91,74%
sous total Contractuels
3,42
1,20
-64,91%
Contrat aidé/Emploi d'avenir
0,25
3,91
-
sous total PATS
63,40
65,55
3,39%
Total Effectifs en ETPT
1 577,11
1 658,12
5,14%
Source : Direction du SDIS 47
Les effectifs des SDIS composés soit de personnels communaux transférés en
application de la loi n°96-369 du 3 mai 1996, soit de personnels recrutés directement, sont
comptabilisés en équivalents temps plein travaillé (ETPT)
11.
L’effectif du SDIS se répartit ainsi
qu’il suit
:
ETPT
Effectif total
Gpts
opérationnels
Gpts
fonctionnels
CTA
CSP
CS
CPI
Effectif SPP
(SSSM compris)
215,35
20,47
23,38
17,58
74,72
79,20
0,00
Effectif PATS
60,44
8,00
51,44
1,00
0,00
0,00
0,00
contractuels
4,42
0
1,2
1
0,66
1,56
0
emploi d'avenir
3,91
0
3,91
0
0
0
0
L’effectif en officiers
au sein de la direction est passé de 12 à 19 agents entre 2011 et
2016.
11
L'Equivalent Temps Plein Travaillé (ETPT) est proportionnel à l'activité d'un agent, mesuré par sa quotité de temps de travail et par sa
période d'activité sur l'année. La quotité travaillée retenue pour les agents à temps partiel est la fraction du temps complet effectuée par
l'agent.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
L’augmentation sur les 3 dernières années réside essentiellement dans le rapatriement
des officiers préventionnistes des groupements territoriaux vers l’Etat
-major et la nomination
réglementaire des chefs de salle du CTA au grade de lieutenant.
Au 31 décembre 2012, le taux de 20% d'encadrement en officiers professionnels du
SDIS 47 était supérieur à la moyenne nationale (18%) et celui en officiers SPV de 3% était, lui,
légèrement inférieur à la moyenne nationale (4%). Le taux d’encadrement en sous
-officiers
professionnels (51%) ou volontaires (17%) était égal à la moyenne nationale. Le SDIS comptait
2 capitaines et 30 lieutenants parmi les SPV, mais aucun lieutenant-colonel ou commandant.
Au 31 décembre 2016, le SDIS compte 4 capitaines et 32 lieutenants parmi les SPV (hors
Service de Santé et de Secours Médical) et ne comprend aucun lieutenant-colonel ou
commandant. Ainsi, entre 2012 et 2016, le nombre de lieutenants a légèrement augmenté (+2)
alors que celui des capitaines a doublé.
Pour la filière
administrative et technique, le taux d’encadrement des personnels de
catégorie A et B était de 30 %. Le taux d’encadrement et de soutien (TES) global, égal à 9%,
se situait au-
dessus des SDIS de même catégorie (7%). En 2016, le taux d’encadrement et de
soutien est égal à 7,47%
12
. Le taux d’encadrement des personnels administratifs et techniques
est de 29,82% (19,55 cat A et cat B / 65,55 cat A+B+C), ce qui est légèrement inférieur au taux
de 2012 (30%).
Il n’y a aucun agent du SSSM sous contrat.
Les effectifs prévus par le règlement opérationnel, pour chaque site du SDIS, semblent
conformes aux minima réglementaires. Le règlement opérationnel de 2006 précisait les effectifs
opérationnels journaliers pour l’ensemble des centres d’incendie et de secours qui ont
été
classés règlementairement en CSP (centre de secours principaux), CS (centres de secours) et
CPI (centres de première intervention). Les effectifs cibles étaient conformes aux effectifs
attendus règlementairement (articles R. 1424-39 du CGCT) en fonction du classement du
centre. Toutefois, les effectifs réels, notamment dans les centres servis uniquement par des
sapeurs-pompiers volontaires, variaient en fonction de la disponibilité de ces derniers. Ainsi, il
n’était pas rare que certains centres soient
en dessous de l’effectif cible. Pour ce qui concerne
les centres mixtes, les effectifs réglementaires étaient respectés.
Le nouveau règlement opérationnel qui procède à un nouveau classement des centres, a
été arrêté par le préfet de Lot-et-Garonne le 6 juillet 2017 et pour une entrée en vigueur le 1er
janvier 2018. Les deux centres de secours principaux d’Agen et Villeneuve
-sur-Lot sont
conservés. Tous les autres centres sont considérés comme des centres d’incendie et de secours.
Ce règlement opérationnel identifie des zones de cohérence opérationnelle définies comme un
territoire disposant d’une unité géographique ou de communication routière et sur laquelle les
CIS peuvent se porter une assistance mutuelle rapide. Ainsi, chaque zone de cohérence
opérationnelle constitue désormais un centre de secours qui comprend plusieurs CIS. Une
logique de mutualisation opérationnelle irrigue la conception de ce nouveau classement. Ainsi,
les effectifs opérationnels règlementaires seraient réellement garantis. Cette logique a été
confirmée par l’arrêt de la CAA de
Lyon du 10 janvier 2017.
12
TES au 31 décembre 2016 : [total SPP en service « hors-rang » y compris SSSM + total PATS (titulaires + contractuels)
/[total SPP + total SPV + total PATS]=(54+68,77)/(215,35+1 360+68,77)=122,77/1 644,12=7,47%.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
39
Le taux de professionnalisation des sapeurs-pompiers
13
est
stable avec un léger
infléchissement en 2014.
Taux de
professionnalisation
2011
21 %
2012
20,80 %
2013
20,90 %
2014
19,96 %
2015
20,82 %
2016
20,60 %
(Source : SDIS 47)
Les variations s’expliquent essentiellement par le nombre de SPV qui
progresse plus ou
moins
sensiblement d’une année sur l’autre. Le nombre de SPP a peu évolué depuis 2011
malgré l’augmentation du volume d’interventions et l’évolution du temps de travail des SPP à
la baisse pour certains.
En 2017, les taux de féminisation étaient les suivants : 1 100 SPV hors SSSM dont 965
hommes et 125 femmes soit 11,36 % (1 186 SPV avec le SSSM dont 162 femmes soit 13,65
%), 222 SPP dont 211 hommes et 9 femmes soit 4,05 %.
Le SDIS 47 disposait d’un contrat emploi aidé (EA) en 2011 et de 5 en 2016. Le
pourcentage par rapport à l’effectif est de 1,74 % en 2016 contre 0,36 % en 2011. Des emplois
aidés de type Emploi d’Avenir (EA) ont été recrutés à compter de 2015. Le SDIS 47 a créé une
cellule de prévention du grand public. Pour son animation, il recourt à 4 agents en EA et à 4
bénévoles du service civique. Un emploi d’avenir a également été recruté en 2015 pour
renforcer le secrétariat du groupement ressources humaines et financières. Le SDIS ne fait pas
appel à des saisonniers durant la période estivale.
4.3
La démographie, les recrutements et les mouvements des personnels
Les mouvements sont faibles sur une année. Si l’effectif global de SPP augmente peu,
les variations s’expliquent par un décalage entre les départs et les recrutements. Ce différé offre
une
marge de manœuvre financière.
Pour les PATS, les variations annuelles sont globalement
stables hormis sur l’année 2014 en raison de 4 départs en retraite et en 2015, avec le recrutement
de 5 agents. Sur les cinq recrutements, une seule création de poste a été identifiée.
Les tableaux ci-
après décrivent les flux annuels d’entrée et de sortie des personnels
permanents, pour les SPP d’une part, et pour les PATS, y compris les personnels contractuels,
d’autre part.
13
Effectifs de SPP majoré des effectifs de SSSM professionnels rapporté à l’effectif total de
SP.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
Flux annuels de sorties et d
’entrées
des SPP (en nombre d'agents)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
2016/2011
Sorties
Retraite
4
4
2
8
1
4
0
Mutation
1
2
3
1
2
1
0
Disponibilité, congé
parental
1
-1
Détachement
1
0
Fin de détachement
0
Démission
0
Licenciement
0
Décès
1
2
+2
Autres cas
1
3
2
3
5
+4
Total des sorties
7
7
9
11
6
12
+5
dont pour inaptitude
0
0
0
0
0
0
0
Entrées
Recrutement (direct et sur
concours)
9
4
0
12
5
6
-3
Recrutement de
contractuels
1
0
4
2
4
5
+4
Mutation
2
2
1
1
3
4
+2
Réintégration
0
Détachement
1
1
+1
Autres cas
0
Total des entrées
12
6
5
16
12
16
+4
E
ffectif au 31/12 de l’année
N-1
208
213
212
208
213
219
+11
Solde (entrées-sorties)
5
-1
-4
5
6
4
-1
Effectif total au 31/12 de
l’année
213
212
208
213
219
223
+10
Flux annuels de sortie
s et d’
entrée des PATS (en nombre d'agents)
–
(source SDIS)
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
41
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
2016/2011
Sorties
Retraite
0
0
2
4
1
0
0
Mutation
0
1
0
0
0
1
+1
Disponibilité, congé
parental
0
0
0
0
0
0
0
Détachement
0
0
0
1
0
0
0
Fin de détachement
0
0
0
0
0
0
0
Démission
0
0
0
0
0
0
0
Fin de contrat (PATS)
3
1
0
2
2
0
-3
Licenciement
0
Décès
1
0
1
0
0
0
-1
Autres cas
0
0
0
0
0
0
0
Total des sorties
4
2
3
6
3
1
-3
dont pour inaptitude
0
0
0
0
0
0
0
Entrées
Recrutement (direct et sur
concours)
0
1
1
0
1
0
0
Recrutement de
contractuels
3
2
2
2
1
1
-2
Mutation
0
1
0
0
2
1
+1
Réintégration
0
0
0
0
0
0
0
Détachement
0
0
0
0
1
0
0
Autres cas
0
0
0
0
0
0
0
Total des entrées
3
4
3
2
5
2
-1
E
ffectif au 31/12 de l’année
N-1
63
62
64
64
60
62
-1
Solde (entrées-sorties)
-1
2
0
-4
2
1
+2
Effectif total au 31/12 de
l’année
62
64
64
60
62
63
+1
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
L’évolution de 2011 à 2016 de la moyenne d’âge des différentes catégories de SPP
(officiers supérieurs, officiers subalternes, sous-officiers, gradés et sapeurs) est décrite dans le
tableau suivant.
grade
Age moyen
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Off. Sup
46
47
49
50
51
50
Off. Sub
49
50
50
49
48
47
Sous-Off
40
41
40
40
40
41
gradés et Sap
30
31
31
29
29
29
La moyenne d’âge des SPP augmente depuis 2012 et dépasse aujourd’hui les 40 ans.
Cette situation est le reflet des dispositions réglementaires du début des années 2010 (refonte
des filières de SPP) et la conséquence d’un recrutement plus limité effectué
sur des profils
moins jeunes.
L’absence d’organisation de concours de SPP non officiers depuis 2013 ne permet
aujourd’hui de recruter que par voi
e de mutation. Les contraintes budgétaires constituent
également un frein au recrutement.
Moyenne d’âge des SPP :
année
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Age Moyen
38,63
38,33
39,29
39,67
40,13
40,27
Moyenne d’âge PATS
: :
année
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Age
Moyen
42,03
42,94
43,83
44,74
45,16
45,89
Si la situation n’est pas inquiétante pour le moment, il est cependant nécessaire d’avoir
une démarche de gestion prévisionnelle afin de limiter la pente de la courbe dans les années à
venir.
Actuellement, tous les SPP en régime de garde sont encore opérationnels et ne
bénéficient d’aucun allègement de charges.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
43
Le nombre de SPP de moins de 30 ans / effectif total des SPP » de 2011 à 2016 évolue
comme suit :
- 2011 : = 45/213 soit 21,12 %
- 2012 : = 38/212 soit 17,92 %
- 2013 : = 33/208 soit 15,8 %
- 2014 : = 31/213 soit 14,55 %
- 2015 : = 25/219 soit 11,41 %
- 2016 : = 23/223 soit 10,31 %
La population de cette catégorie de personnel vieillissant de manière importante, il est
nécessaire
d’analyser cette difficulté et d’éviter qu’elle s’amplifie. Un SPP peut faire valoir ses
droits à la retraite entre 57 et 62 ans. Il est courant que les personnels choisissent des départs à
un âge différent, lissant ainsi les départs sur la période.
L’anci
enneté au sein du SDIS, qui porte sur un total de 53 officiers, SSSM compris, et
de 7 cadres A pour les PATS, est décrite dans le tableau suivant.
Ancienneté au sein du SDIS (ou
dans un corps communal du
département)
Plus de 10 années
Plus de 15 années
Plus de 20 années
Officiers de SPP (en %)
7,54%
60,37%
3,77%
Cadre A PATS (en %)
0%
28,57%
14,28%
Le nombre de promotions et les recrutements annuels par grade de 2011 à 2016 sont
retracés dans le tableau suivant.
grade
2011
2012
2013
2014
2015
2016
prom
otion
recrute
ment
promo
tion
recrute
ment
promo
tion
recrute
ment
promo
tion
recrute
ment
promo
tion
recrute
ment
promo
tion
recrute
ment
Off. Sup
2
0
0
0
2
0
2
0
3
0
4
0
Off. Sub
6
1
4
0
0
1
11
2
8
1
12
1
Sous-Off
17
2
11
1
11
0
21
0
23
0
19
0
gradés et Sap
10
8
0
5
4
0
6
12
9
7
4
10
Effectif SPP y compris SSSM (Source : SDIS 47)
A l’exception des exercices 2012 et 2013 où les taux étaient faibles (5,19% et 8,13%),
le taux des promus est compris entre 16,59% et 19,63%.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
4.4
Les sapeurs-pompiers
L’évolution des
effectifs de sapeurs-pompiers (SPP et SPV) sur la période 2011-2016
est retracée dans le tableau ci-après.
ETPT
Hors SSSM
SSSM
SPP
SPV*
Professionnels
Volontaires*
Contractuels
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
Off. Sup.
12
16,48
21
10
1,6
1,9
15
14
0,11
0
Off. sub.
32
28,15
48
75
0
1
66
70
0
0
S. Off
95
120,82
275
483
0
Sapeurs et
gradés
72
47
876
708
0
0
0
0
0
0
Total
211
212,45
1 220
1 276
1,6
2,9
81
84
0,11
0
*14 ETPT PATS double statut et 3,22 ETPT contractuels hors SSSM non inclus
Les effectifs de SPP au sein du corps départemental ont peu augmenté entre 2011 et
2016.
Selon le rapport d’inspection de février 2014, au regard de la population, les effectifs de
sapeurs-pompiers professionnels sont légèrement inférieurs à ceux constatés dans les SDIS
comparables. L’inspection considérait que le taux d’emploi des sapeurs
-pompiers volontaires
(0,76) était bon. Au 31 décembre 2016, il était de 0,79. Ce taux, qui reste stable, est considéré
satisfaisant par le SDIS.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
45
4.4.1
Les sapeurs-pompiers professionnels
4.4.1.1
–
L’avancement
Le tableau ci-dessous décrit le rythme de promotion des SPP du SDIS.
Catégorie
Promotion au grade de :
Nombre total de promus
A la durée minimale
C
Sapeur de 1
ere
classe
0
C
Caporal
2
2
C
Caporal-chef
2
2
Sous-officiers
C
Sergent
6
6
C
Adjudant
11
11
C
Adjudant-chef
0
0
Officiers
B
Lieutenant de 2e classe
9
9
B
Lieutenant de 1ere classe
3
3
B
Lieutenant hors classe
0
0
A
Capitaine
0
0
A
Commandant
2
2
A
Lieutenant-colonel
0
0
A
Colonel
0
0
Au sein du SDIS 47, le rythme des avancements était très favorable aux agents. Le temps
minimum dans un échelon demeur
ait la règle appliquée par le SDIS jusqu’à la mise en œuvre
du protocole « Parcours professionnels, carrières et rémunérations » (PPCR). Enfin, la rapidité
d’avancement des catégories C a été favorisée par la réforme des cadres d’emploi de 2012 qui
a diminué le nombre de grades
14.
14
Le décret n°2016-
596 du 12 mai 2016 impose une nouvelle architecture statutaire des cadres d’emplois de
catégorie C, passant de 4 à 3 grades. L’agent de catégorie C atteindra donc plus aisément les indices terminaux de son cadre
d’emploi ou l’indice
le plus élevé du grade supérieur à celui de son recrutement, ce qui améliore relativement la situation
financière des agents.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
La promotion des officiers du SDIS 47 se présente, pour l’année 2016, ainsi qu’il suit.
Accès au grade de
Nombre de promus
du SDIS
Nombre
de
candidats
promouvables du SDIS
Durée
moyenne
d’ancienneté des promus
dans le grade précédent
Colonel
0
2
0
Lt-colonel
0
4
0
Commandant
2
4
6
Capitaine
0
0
0
La durée moyenne pour la nomination au grade de commandant est de 6 ans. En ce qui
concerne l’avancement au grade de lieutenant
-
colonel et colonel, le tableau d’encadrement
départemental ne permet pas de nomination supplémentaire. L’âge moyen d’accession aux
grades de commandant et de lieutenant-colonel est respectivement de 38 ans et 44 ans. Les
quatre emplois de lieutenant-
colonel sont occupés par 4 officiers dont l’un
a fait valoir ses droits
à la retraite en fin d’année 2017 et un deuxième dans 5 ans.
4.4.1.2
–
La mobilité géographique
Le SDIS ne connaît pas une forte mobilité externe des sapeurs-pompiers professionnels,
comme l’illustre le tableau suivant.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
nbr
%
nbr
%
nbr
%
nbr
%
nbr
%
nbr
%
Officiers
0
0
0
0
0
0
1
2,27
0
0
0
0
Officiers
12
11,88
0
0
9
7,82
6
4,91
13
10
11
8,08
Sapeurs
et gradés
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(Source : SDIS)
Le constat est identique chez les officiers.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
47
En effectif concerné
Affection
Affectation au sein du SDIS
Promotion au
grade de
hors du SDIS
Poste
nouvellement
créé
Poste vacant [1]
Maintien sur le poste
Colonel
0
0
0
0
Lt-colonel
0
0
0
2
Commandant
0
0
0
6
Capitaine
0
1
0
2
Aucun officier ’a quitté le SDIS suite à une promotion de grade sur la période de
référence. Seul un agent sous-officier, lauréat du concours de lieutenant, a quitté le SDIS pour
bénéficier de sa promotion.
4.4.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
Selon le rapport d’inspection de 2014,
« Les effectifs de sapeurs-pompiers volontaires
ont significativement baissé de 2002 à 2007, puis se sont étoffés de 2007 à 2012. Sur 10 ans,
les effectifs du SDIS 47 ont diminué de 6 % quand ils baissaient de 10 % au plan national. ».
La durée d’engagement des actifs était en 2012 de 12 ans en moyenne sur les quatre dernières
années. Elle était supérieure à celle relevée au plan national (10,8 ans). Il soulignait que
« sur
les cinq dernières années, le pourcentage de sapeurs-pompiers qui quittent le SDIS avant
d’avoir atteint 5 ans et 10 ans d’ancienneté est respectivement de 36 % et de 16 %. Le SDIS
doit donc s’interroger sur les raisons qui génèrent ce turn
-over important. Les conséquences
sont multiples et touchent
notamment l’esprit d’appartenance, les coûts de formations, l’avenir
de l’encadrement des centres, etc.
»
Le rapport relevait enfin que le SDIS comptait 1073 SPV
en 2012, ce qui était conforme aux ratios des SDIS comparables.
En 2012, Le SDIS a élaboré un
plan d’actions dans le domaine du développement et de
la pérennisation du volontariat. Ce plan s’adresse aux employeurs privés et publics ainsi qu’à
l’ensemble des personnels du SDIS (SPV, SPP, PATS). En 2016, il comptait 1
082 SPV sans
les SSSM et 1 165 avec les SSSM (hors double statut).
L'âge moyen des sapeurs-pompiers volontaires est de 37 ans alors que la moyenne
nationale est de 34 ans.
Les SPV sont actuellement employés en gardes postées dans les CIS mixtes et en
astreintes dans les autres CIS. Tous
les SPV disposent aujourd’hui de la formation initiale
complète leur permettant d’intervenir sur toutes
les missions.
Certains CIS sont en difficultés, notamment sur la période diurne. Une réflexion est en
cours afin de recruter des SPV sur des missions SAP uniquement, dans ces secteurs en
difficultés avec comme cible privilégiée les agents disponibles plutôt la journée. Le SDIS a
expérimenté une formule sur un CIS afin de recruter sur un profil dit de mission unique un agent
territorial SPV sur plusieurs
communes avec des missions d’agent technique mais également
des missions de prévention, de formation sécurité, susceptible par ailleurs d’assurer des
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
missions opérationnelles sur son temps de travail en tant que SPV.
A l’issue de
l’expérimentation, ce prof
il de poste a été validé, en 2017, par les instances. Les premiers
engagements sur cette base ont eu lieu en février 2018.
4.5
Les personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS)
De 2011 à 2016, l’effectif général en ETPT a progressé de 3,8 % soit
de 2,4 ETPT. Pour
le personnel PATS, les effectifs ont augmenté de 0,71 ETPT. L’augmentation en catégorie B
(+1,8 ETPT) et A (+0,75 ETPT) a été compensée partiellement par une diminution de la
catégorie C (-1,84 ETPT). La direction a indiqué ne pas avoir recours à du personnel saisonnier
pour les PATS.
L’évolution entre 2011 et 2016 des effectifs de PATS est détaillée dans le tableau
suivant.
En ETPT
Effectifs 2011
Effectifs 2016
Evolution en
ETPT
Evolution en %
Catégorie A
6
6,75
0,75
12,50%
Catégorie B
10
11,8
1,8
18,00%
Catégorie C
43,73
41,89
-1,84
-4,21%
Total des effectifs PATS
59,73
60,44
0,71
1,19%
contractuels Cat A
0
1
1
contractuels Cat B
1
0
-1
- 100,00%
contractuels Cat C
2,42
0,2
-2,22
- 91,74%
Emploi aidé
0
3,91
3,91
Total Contractuels
3,42
5,11
1,69
49,42%
TOTAL GENERAL
63,15
65,55
2,4
3,80%
En 2015, un poste de catégorie B a été créé. Il s’agit d’un poste de logisticien lié à la
création de la pharmacie à usage intérieur. Pour les contractuels, l’augmentation totale des
effectifs est de 1,69 ETPT. La progression des emplois aidés (+3,91 ETPT), et de la catégorie
A (+1 ETPT), est partiellement compensée par une diminution des catégories C (-2,22 ETPT)
et B (-
1 ETPT). La direction a indiqué que ces créations d’emploi n’étaient pas liées à
l’ouverture de nouveaux locaux, ni à la création ou au dé
veloppement de nouveaux services.
L’augmentation des contractuels résulte essentiellement du recrutement de contrats aidés à la
cellule prévention du grand p
ublic. En 2016, la création d’un poste de contractuel de catégorie
A correspond à la transformation
du poste de chargé d’opération de catégorie B.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
49
4.5.1
L’absence de mutualisation avec le département
Il n’y a pas de mutualisation de la gestion des PATS avec le département. La direction
du SDIS considère qu’
«
Il s’agit de deux collectivités distinctes avec des
règles de
fonctionnement différentes disposant de leur propre politique des ressources humaines. ».
4.5.2
Les PATS sapeurs-pompiers volontaires
En 2016, le SDIS emploie 14 PATS par ailleurs sapeurs-pompiers volontaires. Ils
bénéficient d’un contrat d’engagement
en qualité de SPV.
Ils sont indemnisés pour leur activité administrative, technique ou de spécialiste mais
uniquement dans le cadre de leur activité en tant que SPV et aucunement pour leur activité en
tant que PATS. Pour ces agents, le SDIS a produit un état détaillé des opérations auxquelles ils
ont participé
avec mention des horaires des interventions, du type d’intervention, de
leur durée,
de leur fin et des autres coéquipiers. Ces états justifient les vacations versées.
4.5.3
Les SPP installés sur un poste de PATS
A l’exception d’un poste de gestion des bases de données, aucun SPP n’est placé sur un
poste de PATS. Au cas d’espèce, il s’agit d’un SPP reclassé.
4.6
Les coûts de personnel
Le SDIS a contracté un abonnement à un outil d’analyse et de pilotage de la masse
salariale, auprès de la société ADELYCE. Cet outil a été installé et paramétré dans la première
quinzaine du mois de mai 2017 et est fonctionnel depuis cette date.
4.6.1
L
’incidence des différents facteurs d’évolution des coûts salariaux
L’évolution totale de la masse salariale sur la période 2011/2016 représente 2
, 31
M€
dont 0,66
M€
(28,68%) ont été identifiés comme des mesures relevant de décisions externes et
1, 6
5 M€
(71,32%) consécutifs à des décisions internes au SDIS.
Les facteurs de cette évolution sont les suivants :
- Mesures externes
: 663 594 €
- les mesures générales, 326
427 € soit 14,11 % de l’évolution ( augmentation du point
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
d’indice (0,6% à compter du 1
er juillet 2016 et 0.6% à compter du 1
er
février 2017)
15
),
cotisations patronales CNRACL, cotisation patronale CNFPT, cotisation patronale
allocations familiales) ;
- les mesures catégorielles, 168
456 € soit 7,28 % de l’évolution (réforme de la filière
SPP à partir de 2012, revalorisation des grilles de catégorie C et PPCR SPP,
revalorisation des grilles de catégorie C et PPCR PATS) ;
- les mesures internes de gestion des ressources humaines (participation de l'employeur
à la couverture santé, 88
633 € soit 3,83 % de l’évolution)
;
-
l’incidence de la revalorisation des vacations
: 80
078 € soit 3,46 % de l’évolution.
- Mesures internes : 1, 6
5 M€
- le GVT : 1, 3
1 M€ € soit 56,49 % de l’évolution
;
-
l’évolution des indemnités versées aux SPV
: 495
599 € soit 21,42 % de l’évolution
(indemnités versées au titre de l’augmentation des interventions, gardes et astreintes,
autres activités dont aptitude médicale, incidence de la revalorisation des vacations)
- la variation des effectifs : 50
581 €, soit 2,19 % de l’évolution
;
-
la prestation fidélité et de reconnaissance et l’allocation de vétérance
: - 203
187 € soit
–
8,78 %.
L’évolution des coûts salariaux globaux à comparer avec quelques agrégats de dépenses
du département, entre 2011 et 2016, est présentée dans le tableau ci-dessous.
Montants en KE
2011
2016
Evolution
2011-2016
Montant de la contribution versée par le département au SDIS (A)
14 448 646
15 581 110
7,84%
Montant des "charges de fonctionnement" du département (B)
314 375 286
369 886 092
17,66%
Montant des "dépenses sociales et aides aux familles versées par
le département" (*) (C )
93 208 742
108 999 247
16,94%
Part de la contribution au SDIS dans les dépenses de
fonctionnement du conseil départemental, hors "dépenses sociales
et aides aux familles" (*) (D=A/(B-C)
6,53 %
5,97 %
-
Coût salarial du SDIS (**)SPP SPV et PATS dont SSSM hors
contrats aidés
16 201 384
18 439 330
13,81%
Part des coûts salariaux du SDIS dans son budget de
fonctionnement (en %).
64,36%
67,38%
-
(B) Charges de fonctionnement, données par la DGFIP dans les fiches départements, disponibles sur
(*) Les "dépenses sociales et aides aux familles" sont définies comme les « dépenses d’intervention » du
département dans ANAFI, soit les aides directes (RMI, RSA, APA, APH) et indirectes à la personne (frais de
scolarité, frais d’accueil familial et autres » (données disponibles à la ligne 43 l'annexe 6 "détail des autres postes
de charges hors personnel" de la requête ANAFI Département).
15
Le décret n°2016-
670 permet une augmentation de la valeur du point d’indice de la fonction publique. La valeur
annuelle du trait
ement afférent à l’indice 100 majoré est ainsi porté à 5623.23 euros à compter du 1
er
février 2017.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
51
4.6.2
L’évolution du coût salarial annuel par catégorie de personnel
Le tableau suivant décrit l’évolution 2011/2016 du coût salarial annuel, par ETPT,
charges comprises, par catégorie de personnel. Les rémunérations ont bénéficié de l’impact des
mesures statutaires, notamment pour ce qui concerne les officiers supérieurs.
Evolution coût salarial annuel (charges
comprises)
2011
2016
Evolution 2011/2016
SPP
Off. Supérieurs
1 116 497,90
1 543 293,30
38,23%
Off Subalternes
1 982 003,80
1 878 961,29
-5,20%
Sous-officiers
4 346 521,41
6 422 465,72
47,76%
Gradés et sapeurs
2 731 805,64
1 677 750,70
-38,58%
sous total SPP (hors SSSM)
10 176 828,75
11 522 471,01
13,22%
Population légale INSEE
330 866,00
333 180,00
0,70%
Coût SPP (hors SSSM)/hab.
30,76
34,58
12,44%
SSSM Professionnel
153 996,90
271 770,06
76,48%
Coût SSSM Prof/hab
0,47
0,82
75,25%
SPV
Off. Supérieurs
Off Subalternes
Sous-officiers
Gradés et sapeurs
sous total SPV (hors SSSM)
SSSM Volontaire
sous total général SPV
3 609 496,19
4 137 582,51
14,63%
Coût SPV/hab
10,91
12,42
13,83%
PATS
Cat A
354 284,52
505 586,72
42,71%
Cat B
463 839,80
551 413,04
18,88%
Cat C
1 483 964,26
1 450 506,42
-2,25%
sous total PATS
2 302 088,58
2 507 506,18
8,92%
Coût PATS/hab
6,96
7,53
8,17%
Emplois aidés
27 919,35
78 147,49
179,90%
Coût Emplois aidés/hab
0,08
0,23
177,96%
TOTAL GENERAL
16 270 329,77
18 517 477,25
13,81%
Coût du personnel/hab
49,17
55,58
13,02%
Le coût salarial a augmenté de 13,81% de 2011 à 2016,
pour une augmentation d’effectif
de 5,14%. L’augmentation la plus importante concerne les SPV (14,63%) en raison notamment
de la progression de l’effectif en ETPT de 5,86 % (de 1
301 ETPT à 1 377,22 ETPT).
Le 1er mai 2012, une réforme des cadres d’emplois
des SPP est entrée en vigueur. Les
SDIS disposaient d’une période transitoire de sept ans pour sa mise en œuvre. Le SDIS de Lot
-
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
et-
Garonne a mis en œuvre la réforme durant cette période transitoire. Les tableaux présentés
montrent clairement que
cette réforme a eu pour résultat une diminution du
nombre de sapeurs
et de caporaux au profit des sergents et des adjudants entre 2012 et 2017
16
.
Le nombre de chefs d’équipe (caporaux) a largement diminué au profit des chefs d’agrès
(sergent), si bien que l’emploi
de chef d’équipe est aujourd’hui tenu par des agents plus
qualifiés. On observe donc un glissement des fonctions vers un niveau supérieur de
responsabilité. Il ne reste plus qu’un caporal à nommer dans le cadre des mesures transitoires.
Ce glissement de f
onctions est accompagné d’une revalorisation indiciaire en 2012 qui touche
particulièrement le nouveau grade de caporal-chef dont la grille indiciaire correspond désormais
à l’ancienne grille des sergents. Les grilles indiciaires d’adjudants et de sergents
évoluent
également significativement.
En 2018 et 2019, le SDIS devrait finaliser la mise en œuvre de la réforme avec l’objectif
d’atteindre un effectif cible défini par CIS.
Les trois agents de la filière du SSSM ont également bénéficié de mesures de
revalorisation
17.
L’incidence n’a porté que sur l’ISP professionnel qui est passé d’infirmier
encadrant à c
adre de santé 2ème classe. L’incidence financière est de 349,63 € brut par mois.
Le décret 2016-1236 du 20 septembre (fusion des 2ème et 1ere classes du c
adre d’emploi) n’a
pas eu d’incidence financière pour deux agents.
La loi relative aux sapeurs-pompiers professionnels et aux sapeurs-pompiers volontaires
est parue au Journal officiel le 27 décembre 2016. Cette loi, complétée notamment par le décret
n° 2016-2002 du 30 décembre 2016, réforme la prestation de fidélisation et de reconnaissance
pour les sapeurs-pompiers volontaires et organise une catégorie A+ pour les postes de direction
18
. Trois textes publiés au Journal officiel le 28 janvier ont répercuté les effets de la modification
du classement des services départementaux d'incendie et de secours sur l'encadrement de ces
derniers. Un décret fixe le nombre de points d'indices majorés à verser aux directeurs et
directeurs-adjoints de ces établissements, au titre de la nouvelle bonification indiciaire (NBI),
en fonction de ce classement. Deux arrêtés viennent fixer, respectivement, le nombre maximum
d'officiers relevant du nouveau cadre d'emplois de conception et de direction des sapeurs-
pompiers professionnels et le nombre maximum d'officiers en fonction dans les SDIS des
différentes catégories. Plusieurs décrets détaillent les modalités de la revalorisation des grilles
indiciaires qui s’effectuera progressivement jusqu’en 2020 en fonction des catégories de
cadre
d’emplois
19.
16
Les sous-
officiers, sergents et adjudants, sont désormais identifiés au sein d’un cadre d’emplois unique. D’après le décret
n°2012-521 du 20 avril 2012, l
e cadre d’emploi est alimenté par les caporaux et caporaux chefs par la voie du concours interne,
de l’examen professionnel ou du choix. Durant la période transitoire, les quotas opérationnels ne s’appliquent pas aux capora
ux
et caporaux-chefs qui seront r
ecrutés par promotion interne dans le grade de sergent conformément à l’article 22 du décret
n°2012-521 du 20 avril 2012.
17
Résultant, notamment des décrets n°2016-1176 et n°2016-
1177 du 30 août 2016, qui classent les infirmiers d’encadrement
des SPP en catégorie A.
18
Composé de trois grades : colonel, colonel hors classe et contrôleur général. Un échelon exceptionnel est créé dans le
troisième grade. Le décret n°2016-
2008 crée un cadre d’emploi de capitaine, commandant et lieutenant
-colonel de catégorie
A.
19
Les nouvelles échelles indiciaires pour les fonctionnaires de catégorie C sont fixées par le décret n°2016-604 du 12 mai 2016
fixant les différentes échelles de rémunération pour les fonctionnaires de catégorie C de la FPT.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
53
Le PPCR a pour objectif de favoriser l’engagement des SPV. Le décret n°2017
-100 du
27 janvier 2017 concerne la protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires en cas
d'accident survenu ou de maladie contractée en service : il vise à prévenir une éventuelle perte
d'indemnisation de l'allocation annuelle de la rente d'invalidité. Le montant de cette
indemnisation est calculé annuellement sur la base des grilles indiciaires des sapeurs-pompiers
professionnels, à grade identique.
Le décret n° 2013-412 du 17 mai 2013 a induit la notion de corrélation entre grades et
compétences. De fait, la nécessité opérationnelle d’avoir un nombre suffisant de
c
hef d’
agrès
20
d’ici la fin de la période transitoire fixée au 30 avril 2019 a conduit le SDIS à
engager une
réflexion, sur, d’une part, le nombre de sous
-
officiers par centre de secours et d’autre part, sur
les carrières et promotions des sapeurs-pompiers volontaires. Un groupe de travail a été
constitué et les travaux ont été finalisés en 2014 pour une application en 2015. Au SDIS 47,
« pour remplir au mieux les objectifs opérationnels »
, un nombre très important de promotions
au grade de sergent a été effectué entre 2013 et 2016, passant ainsi de 179 sous-officiers en
2013 à 366 sous-officiers au 31 décembre 2016 avec un pic important de promotions en 2015
(+ 187 à effet au 1er janvier 2016).
L’incidence de la mise en œuvre, à compter du 1
er
janvier 2017, du PPCR, a été évaluée
sur la base des écarts de rémunération entre mai 2016
21
et mars 2017. Elle est décrite dans le
tableau ci-après.
incidence PPCR entre mai 2016 et mars
2017
Nombre d'agents pris en compte
Brut mai 2016
brut mars
2017
augmentation
soit en %
266
773 817,52
804 429,63
30 612,11
1,04
moyenne/agent
2 909,09
3 024,17
115,08
Les SPV bénéficient également d’une revalorisation indemnitaire
au titre du décret
n°2016-709 du 30 mai 2016.
Le montant minimal est fixé à 7,61 € et le montant maximal correspond au montant de
l’indemnité horaire de base du grade d’officier (11,45 €) à compter du 1er juin 2016.
Parallèlement, l’avancement et le recrutement sont facilités
22
.
20
Le rôle d’un chef d’agrès
est de commander un véhicule de secours et d’assurer la fonction de 1
er
Commandant
des Opérations de Secours (COS). On distingue deux types de chef d’agrès
: chef d’agrès un engin, une équipe
(véhicule à 2, 3 ou 4 sapeurs-pompiers type ambulance ou moyens
spéciaux) et chef d’agrès tout engin (véhicule
avec 6 agents dont 2 équipes de 2 sapeurs-pompiers type Fourgon incendie).
21
Les premiers décrets sont sortis en mai 2016 (2016-588 du 11 mai 2016 : transfert primes/points et 2016-601 et
2016-594 du 12 mai 2016 : cat B).
22
Dans le prolongement de la loi n°2011-851 du 20 juillet 2011, et à compter du 1er mai 2013 un nouveau
grade de sapeur de 2
e
classe a été ouvert au recrutement sans concours. De plus, l’avancement au grade de
sapeur de 1ere classe est possible dès que le sapeur de 2eme classe a atteint deux ans d’ancienneté et réussi
un examen professionnel.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
4.6.3
Les rémunérations
4.6.3.1
–
Les rémunérations versées au personnel titulaire
Le tableau ci-dessous expose la variation 2011-2016 de la rémunération nette moyenne
23
versée au personnel titulaire.
SPP (SSSM compris)
PATS
Montant
moyen annuel
2011*
Montant
moyen
annuel
2016*
Variation
Montant
moyen
annuel
2011*
Montant
moyen
annuel
2016*
Variation
Off. supérieurs
55 442,84 €
60 115,74 €
8,43%
A
35 053,11 €
36 734,08 €
4,80%
Off subalternes
(**)
37 346,93 €
40 913,17 €
9,55%
S. officiers
27 997,06 €
27 678,65 €
-1,14%
B
24 677,85 €
26 276,55 €
6,48%
Sapeurs et gradés
21 019,27 €
22 134,15 €
5,30%
C
18 783,69 €
20 199,22 €
7,54%
(*)
: Dépense annuelle rapportée au nombre d’ETPT de la catégorie
(**) : Y compris les majors
L’évolution entre 2011 et 2016 du montant de la rémunération nette
24
revenant au
personnel titulaire, en distinguant celle versée aux SPP de celle attribuée aux PATS, est
récapitulée dans le tableau ci-après :
23
Y compris les indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS), mais hors supplément familial
de traitement (SFT).
24
Comprenant : la rémunération principale (compte 64 11), la NBI (compte 64 113) et les indemnités (compte 64 118).
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
55
NET A PAYER SPP
(Hors Contractuels)
NET A PAYER PATS (Hors Contractuels)
Janvier 2011 - Décembre 2011
Total rémunérations nettes
6 069 428,73 €
Janvier 2011 - Décembre 2011
Total rémunérations nettes
1 305 653,52 €
Janvier 2016 - Décembre 2016
Total rémunérations nettes
6 789 914,26 €
Janvier 2016 - Décembre 2016
Total rémunérations nettes
1 404 769,91 €
+ 11,87%
+ 7,59%
Pendant la période 2011
–
2016, l’augmentation de la rémunération nette moyenne est
de 2,37 % pour les SPP alors que le nombre d’ETPT est passé de 211 à 212,45 et de 1,51 %
pour
les PATS avec + 0,71 ETPT. Ces augmentations s’expliquent notamment par la fluctuation
d’éléments variables de paie (supplément familial, interventions des SPP, frais de formateurs,
hausse du point d’indice, GVT, avancements).
4.6.3.2
–
Les rémunérations versées au personnel non titulaire
4.6.3.2.1
–
Les vacations des sapeurs-pompiers volontaires
Les SPV sont des agents publics contractuels rémunérés à la vacation. Un décret de
2012
25
précise les missions donnant lieu à indemnités. Le taux de celles-ci a été fixé en dernier
lieu par un arrêté du 30 mai 2016
26
. Les SPV agissant en tant que formateurs sont indemnisés à
un taux de 100 % et ne bénéficient donc pas de majorations. Les gardes effectuées au CTA et
au CODIS sont indemnisées en fonction de leur durée e
t du grade de l’agent au taux de 100%
selon les règles mises en place par le règlement opérationnel. Les astreintes sont indemnisées
en fonction de leur durée et du grade de l’intéressé au taux de 6 %.
Les indemnités des SPV ont augmenté de 14,63% entre 2011 et 2016 passant de 3
,61M€
à 4
,14 M€
, soit une hausse de 0,53 M
€.
Dans le même temps, les sorties ont augmenté de
11,70% passant de 25 414 sorties en 2011 à 28
389 sorties en 2016. L’augmentation des
indemnités entre 2011 et 2016 se répartit principalement entre les astreintes (+33,56%), les
interventions (+10,51%), et les gardes (+6,83%). On constate également une augmentation très
importante des promotions de SPV entre 2011 et 2016.
Le SDIS 47 n’effectue pas de cumul de paiement, lors d’une astreinte, e
ntre
l’indemnisation de l’astreinte et celle de l’intervention. Lors du déclenchement d’une
intervention, l’indemnisation de l’astreinte ou de la garde est suspendue au profit de
l’indemnisation pour une opération
; et au retour de l’intervention, l’astrei
nte (ou la garde) est
à nouveau indemnisée. Ce basculement est automatisé. En règle générale, le SDIS indemnise
le SPV pour les interventions qu’il assure, quel que soit le jour ou l’heure, y compris pendant
son temps de travail. Ponctuellement, à la deman
de de l’employeur public ou privé, le SDIS
indemnise directement l’employeur pour le temps passé en intervention sur son temps de travail.
25
Décret n°2012-492 du 16 avril 2012 relatif aux indemnités des sapeurs-pompiers volontaires, modifié par le décret
n°2012-1533 du 28 décembre 2012.
26
Arrêté du 30 mai 2016 fixant le taux de l’indemnité horaire de base des sapeurs
-pompiers volontaires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
Il s’agit pour le SDIS d’une subrogation qui fait l’objet d’une convention
.
Au
dépôt
du
rapport d’instruction, 102 s
apeurs-pompiers « subrogés » (formation et/ou opération) étaient
recensés dans les entreprises privées et 163 dans les collectivités publiques.
Le coût moyen annuel d’un sergent professionnel (grade majoritaire chez les SPP en
équipe) est de 45
284 € envir
on, charges comprises. Ce SP assure 1 607 heures par an, soit
31,11 € de l’heure. L’indemnité horaire d’un sapeur
-pompier volontaire en intervention est
d’environ de 12 €. Le recours aux SPV pour assurer des gardes postées permet de compléter à
moindre coût les effectifs professionnels dans les centres mixtes, le budget du SDIS ne
permettant pas aujourd’hui de recruter des SPP supplémentaires.
Depuis 2012, la réglementation permet d’octroyer au SPV jusqu’à 30 mn pour revenir
sur son lieu de travail après une intervention. Au SDIS 47, les conventions signées avec les
employeurs ne mentionnent pas de délai particulier. Elles indiquent :
« La durée des
autorisations d’absence pour mission opérationnelles accordées par l’employeur s’entend
depuis l’alerte du sa
peur-
pompier volontaire jusqu’à son retour sur le lieu de travail, habituel
ou spécifique à la période concernée. La localisation du poste de travail du sapeur-pompier
volontaire est désignée par l’employeur.
»
Dans la pratique, le SPV regagne son travail au plus
tôt après le reconditionnement du matériel et le temps de passage au vestiaire. Il n’y a pas
d’octroi de demi
-heure.
En 2016, il existait 195 SPP sous double statut (service de santé et de secours médical
inclus) dans les effectifs du SDIS. Cepend
ant, leur nombre s’est réduit de 6,25% entre 2011 et
2016. En 2011, la proportion de SPP ayant le double statut était de 97,84% pour revenir à
90,55% en 2016. En 2011, la proportion de SPP ayant le double statut par rapport à l’ensemble
des sapeurs-pompiers volontaires était de 15,99%, contre 14,19% en 2016.
Le règlement intérieur précise les dispositions applicables aux SP sous double statut. Un
contrôle annuel est effectué notamment sur le seuil de disponibilité annuelle de 900 heures.
Le coût moyen annue
l des vacations toutes catégories confondues s’élève à 3
011 €.
Pour la catégorie PATS volontaire, elle est supérieure (4
202,83 €), comme pour la catégorie
SPV exclusifs (3
190,17 €). Par contre, pour les SPP volontaires, elle est inférieure (1
857,42
€).
Le volume des vacations versées aux SPP sous double statut est pour 2016 de 123 211
heures (dont 79
977 heures d’astreintes et dont 27
907 heures de gardes) pour un montant de
362
196 € (88
229 € d’interventions). Les aspects financiers de cette question
sont développés
plus loin.
La proportion d’heures effectuées par les SPP en qualité de SPV par rapport à la durée
du temps de travail fixée dans le règlement intérieur est de 10,25 % (soit 27 907 heures de
gardes SPV/ (1607 hX169,5 SPP en régime de garde = 272 386,5 heures). En 2016, les SPP et
SPV ont assuré 550 873 heures de garde dont pour les SPP, 270 781 heures et pour les SPV,
280 092 heures. Sur ces 280 092 heures, 27 907 heures ont été réalisées par des agents sous
double statut soit environ 9,96 %, ces heures étant effectuées par 132 SP. Sur ces 280 092 heures
de garde, 252 185 ont été réalisées par des agents SPV sous simple statut soit 90,4 %, ces heures
étant effectuées par 605 SPV.
Les gardes postées des sapeurs-pompiers volontaires non SPP représentent 157 ETPT
(252 185 heures de gardes postées / 1607 heures).
En 2016, l’indemnisation des vacations représente 21,45% des charges de personnel
nettes versées (sauf comptes 621, 631 et 633) contre 21,26% en 2011. En 2013, on constate une
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
57
légère baisse du montant des vacations (-2,8%) pour une reprise à partir de 2014. Un logiciel
de gestion des vacations et de leurs indemnités, installé en 2007, a permis de générer des
économies de l’ordre de 5 % la première année de sa mise en service.
L’article 14 d
u règlement départemental fixant les conditions de versement des
indemnités aux SPV précise que :
«
Afin d’éviter de faire perdurer des situations précaires à
certains sapeurs-
pompiers volontaires, le montant maximum annuel d’indemnités qu’un
sapeur-pompie
r volontaire peut percevoir est fixé à l’équivalent de 750 indemnités officier au
taux de base, en dehors des indemnités liées aux interventions et aux indemnités de formations
initiales en tant que stagiaire qui font l’objet d’un paiement unique lors de l
a confirmation
d’engagement
».
Le taux de base de l’indemnité officier s’élève aujourd’hui à 11,52 €. Le
plafond annuel est donc fixé à 750 x 11,52 = 8
640 €.
Les vacations des SPV et leurs plafonds sont suivis informatiquement et disposent d’une
interface assurant le suivi des interventions de secours et ce, depuis 8 ans. Lors de
l’automatisation du transfert de données entre le système d’information opérationnel et le
système d’information administratif et de gestion en 2016, de nouveaux contrôles ont été
mis
en œuvre avec une vérification de toutes les activités
liées aux indemnités (analyse des écarts
quand ils existent). L’objectif est de limiter la progression annuelle du poste budgétaire des
indemnités voire de le diminuer.
Une diminution prévisionne
lle de près de 2,4 % de l’enveloppe sur le budget primitif
(BP) 2017 (BP 2016 = 4,2M
€ et BP 2017 = 4,1
M
€) a été estimée possible.
Le budget prévisionnel 2017 pour les indemnités était de 4, 1
M€
soit une moyenne de
341
667 € par mois. Ce budget
intégrait les 100
000 € d’économies programmées.
La réponse
de l’ordonnateur conduit la
chambre régionale des comptes à relever
que cet objectif n’a été
que partiellement atteint, l
e président du conseil d’administration du SDIS
évoquant une
économie de 48
466 €,
malgré une augmentation des interventions. Il a précisé que le contrôle
accru, début 2017, des postes dédiés aux indemnités, effectué par un agent quasiment à temps
complet, avait permis de réduire de manière significative ce poste de dépenses.
En ce qui concerne les vacations, l'effort a porté sur la réduction du délai de paiement,
qui a notamment permis de limiter les rattachements de ces charges à l'exercice.
Les SPP sous double statut peuvent percevoir des indemnités de formation ne donnant
pas lieu à
l’application d’un taux majoré ainsi que des indemnités pour astreintes
opérationnelles. Le SDIS n’applique pas de taux majoré pour les formations.
4.6.3.2.2
–
La rémunération des autres catégories de personnel contractuel
Les rémunérations versées au personnel non titulaire entre 2011 et 2016 augmentent de
56,08% sur la période 2011-
2016, soit 11,70 % par an. Cette augmentation s’explique
principalement par le recours à du personnel contractuel en remplacement de SPP en régime de
garde, en arrêt de travail de longue durée ou en vue de renforcer les effectifs de catégorie C de
l’
état-
major. Enfin, depuis 2012, le chargé d’opération de bâtiment jusque
-là rémunéré sur le
grade de technicien territorial a été remplacé par un contractuel rémunéré sur le grade
d’ingénieur territorial.
4.6.3.3
–
Les accessoires à la rémunération principale
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
4.6.3.3.1
–
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers professionnels
Le régime indemnitaire des SPP comprend des indemnités spécifiques
27
, instituées par
le décret n° 90-850 du 25 septembre 1990
28
portant dispositions communes à l’ensemble des
sapeurs-pompiers professionnels, ainsi que des indemnités communes à la fonction publique
territoriale. Le régime indemnitaire des sapeurs-pompiers professionnels est fixé par le conseil
d’administration dans
les limites déterminées aux articles 6-2 et suivants du décret n° 90-850
du 25 septembre 1990, modifié en particulier par le décret n° 98-442 du 5 juin 1998, portant
dispositions communes à l’ensemble des sapeurs
-
pompiers professionnels. Il s’agit en
l’occurrence de l’annexe n°7 du règlement intérieur.
Le tableau ci-dessous décrit les primes et indemnités versées aux SPP par le SDIS 47.
Nature de la prime ou
de l’indemnité
Texte et délibération de
référence
Taux
minimal
Taux
maximal
Taux
appliqué
Nombre de
bénéficiaires
Indemnité de feu
décret 90-
850 du 25
septembre
1990
modifié par
le décret
2016-76 du
29 janvier
2016 et
délibération
du 27 avril
2007
19%
19%
223
Indemnité de
logement
10%
10%
spp non
logés : 186
Indemnité de
responsablité
plus arrêté
du 20 avril
2012
6%
34%
variable en
fonction du
grade et de
l'emploi
6% à 34%
221
Indemnités de
spécialité
4%
10%
de 4% à 10%
206
IFTS
décret
2002-63 du
14 janvier
2002
1
8
de 3 à 7,20
45
Prime de fin d'année
0
1
064€
1 024 à
1
502,80€
223
NBI
Décret 2006-779 du 3
juillet 2006
10
50
16 à 40
40
27
Indemnité de feu, indemnité de responsabilité des sapeurs-pompiers (IRSP), indemnité de spécialité, indemnité
forfaitaire de lutte contre les feux de forêt (IFLFF) et indemnité de logement pour ceux des SPP qui ne sont pas
logés par nécessité absolue de service
28
Décret n°90-850 du 25 septembre 1990 portant
dispositions communes à l’ensemble des sapeurs
-pompiers ainsi
que des indemnités communes à la fonction publique
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
59
S’agissant de la prime de fin d’année, lors de la départementalisation des personnels
sapeurs-
pompiers professionnels en 1999, un certain nombre d’entre eux percevaient une prime
de fin d’année
allouée par leur municipalité employeur. Au titre des avantages acquis, cette
prime de fin d’année a été étendue à tous les agents du SDIS par délibération du conseil
d’administration du 30 mars 2012. A ce jour, cette prime d’élève à 1
064 € payable au moi
s de
novembre. 23 sapeurs-pompiers professionnels continuent à percevoir un montant supérieur
correspondant à ce qu’ils percevaient au moment de la départementalisation pour un total de 27
645,28 € en 2016.
Certains des 23 bénéficiaires ne figurent pas sur les conventions. De même, la
délibération du 26 novembre 1985 à laquelle font référence les conventions, n’a pu être obtenue.
L’indemnité de spécialité est versée aux agents en fonction d’une liste d’aptitude
opérationnelle arrêtée chaque année ou d’une fiche de poste de l’agent. Le nombre de spécialités
pouvant être pris en compte pour le calcul de l’indemnité est limité à deux (cf. décret n° 90
-850
du 25 septembre 1990 précité, article 6-5). Cette prime de spécialité est versée aux sapeurs-
pompiers professionnels conformément à la réglementation. Si un sapeur-pompier
professionnel a deux spécialités, il en perçoit deux, le texte n’ayant pas interdit ce cumul.
S’agissant des indemnités forfaitaires pour travaux supplémentaires, le règlement
intérieur du temps de travail précise :
« Le travail supplémentaire (hors activités de formation),
les sujétions horaires et de représentation liées à la fonction sont compris dans le versement
d’indemnités forfaitaires pour travaux supplémentaires (IFTS) selon les taux prévus à l’annexe
7 relatif au régime indemnitaire des SPP ».
Les taux fixés par la réglementation sont respectés.
La manière de servir des agents n’impacte pas leur régime indemnitaire, sauf cas
particulier d’une mise à pied à la suite d’un conseil de di
scipline. Dans ce cas, il perd sa
rémunération et ses primes le temps de la sanction. Dans le cas d’un congé de maladie ordinaire
à demi-traitement, le sapeur-pompier professionnel perçoit la prime de feu à 100% mais les
primes de responsabilité, de spécialité et de logement sont diminuées de moitié. Les personnels
administratifs et techniques voient la totalité de leur régime indemnitaire réduit de moitié.
Les indemnités versées aux SPP ont progressé de 15,62 % sur la période 2011-2016.
Parmi ces indemnités, les IFTS augmentent de 48,17% (+85
542 €), l’indemnité de logement
de 37,82 % (+117 477
€) et l’indemnité de feu de 13,14 % (+114
846 €). Le président du conseil
d’administration du SDIS a précisé que la baisse significative du nombre d'agents logés par
nécessité absolue de service (NAS) est à l’origine de l'augmentation des indemnités versées aux
SPP sur la période de 2011 à 2016. En effet, au 31 décembre 2017, 6 agents sont logés par
nécessité absolue de service contre 28 agents au 1
er
janvier 2012. Le
nombre d’agents logés en
caserne passe de 22 agents au 1
er
janvier 2012 à 29 agents au 31 décembre 2017. Le président
considère que
« le SDIS a ainsi économisé près de 133 000
€
en diminuant le nombre d'agents
logés par nécessité absolue de service à l'extérieur, sur une année, gommant largement les
augmentations des IFTS et de l'indemnité de logement. »
Il rappelle également que
l’augmentation de la prime de feu est liée aux évolutions statutaires.
4.6.3.3.2
–
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers volontaires
Les indemnités opérationnelles, pour gardes, pour formation de maintien et de
perfectionnement des acquis (FMPA) et tâches techniques ou administratives, sont saisies par
le chef de centre sur le système informatique. Celles pour la formation (stages) sont saisies par
le service « formation ». Le SSSM saisit les indemnités des personnels placés sous son autorité.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
Les indemnités sont ensuite validées par le chef de groupement territorial puis contrôlées par le
service de gestion des personnels. Les paiements sont effectués tous les mois. Une fiche
récapitulative mensuelle n’est pas transmise aux intéressés mais aux chefs de centre qui sont
chargés de la remettre à chaque agent. Le service n’a aucune certitude sur la remise effective
de la feuille de décompte à chaque sapeur-
pompier volontaire. Le SDIS dispose d’un système
de contrôle automatisé du nombre d’indemnités perçues par sapeur
-pompier (blocage
informatique). En 2012, 650 SPV avaient dépassé le seuil de 1 000 indemnités (à 100 %). En
2016, cette situation a été corrigée.
Le plafonnement annuel a été instauré à compter du 1er janvier 2015 dans le but d’éviter
la précarisation de certains SPV. Selon les données de l’inspection de 2014, la perception
annuelle moyenne des sapeurs-pompiers se situait à 3
521 € pour une valeur nationale de 2
965
€, soit 20 % supérieure. Le maximum d’indemnités perçues par un sapeur
-pompier volontaire
se situait à 16
847 € en 2012. La
chambre régionale des comptes considère que ce montant qui,
ramené à une moyenne
mensuelle s’élevait à 1
400 € par mois, doit rester exceptionnel et les
responsables du SDIS doivent être vigilants dans ce domaine.
Pour les années 2014, 2015 et 2016, plus de 190 sapeurs-pompiers professionnels sont
également intervenus en qualité de sapeurs-pompiers volontaires dont 45 officiers. Ce double
statut, s’il est légal, permet de percevoir, pour un travail effectué, des indemnités en qualité de
SPV non imposables et non soumises aux cotisations sociales. Le montant annuel des
indemnités versées
dans ces conditions s’élève à 296
484 € en 2014, 359
201 € en 2015 et
362
196 € en 2016. L’attribution du double statut résulte d’une demande de l’agent. Le
règlement intérieur du c
orps départemental ne l’interdit pas.
Au 31 décembre 2016, quarante officiers SPP étaient également SPV. Ces officiers
assurent des astreintes de la chaîne de commandement opérationnelle départementale
uniquement sous leur statut de SPP. Ils perçoivent alors des indemnités règlementaires
d’astreinte technique. Ils peuvent assure
r une disponibilité de spécialités sous statut SPV. Cette
disponibilité est assurée de manière bénévole (non indemnisée). Lorsqu’ils sont engagés sur
opération, ces agents peuvent être sous leur statut de SPV en dehors de leur temps de travail
SPP et sont
rémunérées en indemnités horaires au même titre qu’un agent SPV.
Vingt SPP sous double statut participant aux astreintes de SPV exercent dans un
département autre que celui de leur affectation et relèvent d’une convention entre leur
employeur et le SDIS 47. Le montant total des indemnités versées à ces SPP et échappant à
l’imposition et aux paiements des cotisations sociales s’élevait pour 2016 à 461
133 €.
Le SDIS cotise à la prestation de fidélisation et de reconnaissance du volontariat (PFR)
29
,
qui a
succédé à l’allocation de vétérance instituée en 2004 au profit des SPV quittant le service
après 20
années d’activité. En 2016, il a cotisé pour un montant de 215
478
€ et 128
905 € ont
été versés directement à 189 bénéficiaires. Pour l’allocation de vété
rance en 2016, il a versé
178
145 € à 316 bénéficiaires. La diminution du coût de la PFR s’explique par la réforme du
mode de calcul des contributions mise en œuvre à compter de 2016. Selon la direction du SDIS,
Il n’y a pas eu de réelle incidence sur la f
idélisation des SPV.
29
Instituée par la loi du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
61
4.6.4
Les indemnités versées aux élus
Pour la période contrôlée, les indemnités de fonctions des élus sont retracées dans le
tableau ci-après.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Indemnités
brute
versées
22
458 €
28
509 €
28
509 €
20
431 €
26
735 €
32
027 €
Le précédent rapport de la chambre régionale des comptes constatait le versement par
le SDIS 47 d’indemnités de fonctions aux vice
-
présidents de 2006 à 2010 inclus, alors qu’ils
ne disposaient pas de délégations de fonctions, ce qui était irrégulier. Le montant global cumulé
des indemnités versées pour ces exercices s’était élevé à environ 85
000 €. Depuis 2012, le
versement des indemnités des élus s’appuie sur des arrêtés de délégations de fonctions du
président, ces derniers étant mis à jour et reconduits à chaque renouvellement du bureau du
conseil d’administration.
Sur le plan comptable, elle avait également observé que les cotisations salariales
prélevées sur les indemnités versées au président et aux vice-présidents étaient imputées à tort
au compte 6534 de 2006 à 2008, en raison du paramétrage du logiciel alors utilisé. En outre, en
l’absence de compte spécifique dans l’instruction comptable M61, les cotisations patronales
relatives aux indemnités des élus étaient imputées au chapitre 64 (dépenses de personnel) au
lieu du chapitre 65 (qui inclut les indemnités des élus). Ces imputations n’étaient pas de nature
à faciliter, à la lecture des seuls comptes administratifs, l’appréciation des montants et de
l’évolution des indemnités brute
s et des charges patronales y afférentes. Suite aux observations
formulées, les cotisations salariales prélevées sur les indemnités versées au président et aux
vice-
présidents ont été imputées sur le compte 6531. En revanche, l’imputation des charges
patro
nales au compte 64 n’a pas été modifiée, alors qu’elle aurait dû être effectuée au compte
6531 « Indemnités
» comme pour le montant brut de l’indemnité.
La chambre régionale des comptes constate
que d’août 2014 à octobre 2017, des
indemnités ont été versées à des membres supplémentaires du bureau. En effet, par délibération
du conseil d’administration du 27 juin 2014, M.
X
…
a été élu membre supplémentaire du
bureau. Alors que l’article L.1424
-
27 du CGCT ne prévoit le versement d’indemnités que pour
l’exerci
ce des fonctions de président et de vice-président, une délibération du conseil
d’administration du 18 juillet 2014 instaure le versement d’une indemnité au membre
supplémentaire à hauteur de 15% de l’indemnité de conseiller général. Cette délibération n’e
st
pas conforme au CGCT.
Le montant total perçu par M. X
…
pour cette indemnité non conforme à l’article
L.1424-
27 du CGCT d’août 2014 à mars 2015 s’élève à 2
429,67 €.
Elle constate également la même situation pour M. Y
…
En effet, par délibération du
cons
eil d’administration du 13 mai 2015, ce dernier a été élu membre supplémentaire du bureau.
Une délibération
du conseil d’administration du 17 juin 2015
, semblable à la précédente, fixe
le montant de l’indemnité pour l’exercice des fonctions de membre suppl
émentaire à 15% de
l’indemnité de conseiller départemental. Cette délibération n’est également pas conforme au
CGCT.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
62
Le montant total perçu par M. Y
…
de juillet 2014 à octobre 2017 pour cette indemnité
non conforme à l’article L.1424
-
27 du CGCT s’élève à 8
369,17 €.
Par arrêté du 23 octobre 2017, le président du SDIS a abrogé l’arrêté du 26 mai 2015
portant délégation de fonctions à M. Y
…
en qualité de membre supplémentaire du bureau du
conseil d’administration.
Un seul administrateur a répondu
. Il estime, avec l’ordonnateur, que «
le
SDIS a
interprété l'article L. 1424-27 du Code général des collectivités territoriales comme
n'interdisant pas le versement d'une indemnité du membre supplémentaire du bureau et
qu’aucune
remarque n'a été formulée par la préfecture au titre du contrôle de légalité. »
La chambre régionale des comptes
considère que l’absence de remarque du service
chargé du contrôle de légalité ne saurait modifier son analyse, selon laquelle la rédaction de cet
article ne permet pas une interprétation extensive de son champ d’application.
4.7
Les avantages en nature
Le règlement intérieur précise que :
«
L’agent est logé sur le secteur opérationnel où il
est appelé à intervenir ou à proximité immédiate.
» L’article 4.4 dudit règlement indique par
ailleurs que : « c
ertains SPP peuvent bénéficier d’un logement par nécessité absolue de service.
Les agents bénéficiaires sont prioritairement logés en caserne, dans la limite des logements
disponibles. Pour tous les régimes de service, les SPP bénéficiant d’un logement concédé par
nécessité absolue de service devront :
-
soit effectuer 76 périodes d’astreintes nocturnes de 12 heures supplémentaires par
an ;
- soit effectuer 10 gardes de 1
2 heures et 40 périodes d’astreintes nocturnes de 12
heures supplémentaires par an.
Les périodes d’astreintes de 12 heures pourront être programmées directement à l’issue
d’une période de 12 heures de garde. Le temps passé en intervention ainsi que lors de
rappels
préventifs pendant la période d’astreinte sera décompté du temps de travail effectif,
prioritairement du temps de travail supplémentaire lié au logement. »
27 logements sont gérés par le SDIS 47 en caserne et 6 logements en extérieur sont
attribu
és aux officiers bénéficiant d’un logement par nécessité absolue de service
30
. Selon que
l’agent soit logé dans des biens extérieurs ou en caserne, la taxe d’habitation, la taxe sur les
ordures ménagères et la redevance audiovisuelle sont à sa charge. Les réparations locatives sont
à la charge de l’agent, selon les dispositions de la convention.
Pour les occupants logés à l’extérieur, les autres charges locatives sont à la charge de
l’agent pour toutes celles expressément détaillées dans le contrat de bail.
Les fluides (eau, gaz,
fuel, électricité, bois de chauffage) consommés par l’occupant et sa famille sont pris en charge
par le SDIS dans la limite d’un plafond égal à 30% du loyer à la charge du SDIS. Une majoration
30
Annexe 19 du règlement intérieur
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
63
de 10% est appliquée à partir du 3ème enfant à charge et vivant dans le logement. Les frais
d’ouverture des compteurs sont également pris en charge par le SDIS.
Pour les agents logés en caserne, les fluides (eau, fuel, gaz et électricité) sont pris en
charge à 100% par le SDIS.
Le coût des loge
ments à l’extérieur s’est élevé au 31 décembre 2016 à 55
841,96 €.
S’agissant de l’utilisation des véhicules de service, le précédent rapport de la
chambre
régionale des comptes soulignait :
«
Il n’a pu être produit aucun règlement d’utilisation de ces
véhicules de service. La Chambre recommande de mettre en place des mesures concrètes de
contrôle (carnets de suivi insérés dans les véhicules, contrôles inopinés) afin de vérifier le bon
respect des règles qui seront édictées. »
Le règlement intérieur du SDIS
précise aujourd’hui les
règles d’utilisation des véhicules de service. Chaque véhicule dispose d’une carte de carburant
individuelle permettant de suivre sa consommation. Quatre centres de secours sont dotés de
pompes à essence ; ceux-ci assurent un suivi informatisé ou manuel de la distribution de
carburant. Le règlement intérieur du SDIS précise les règles d’utilisation des véhicules de
service. Un suivi kilométrique est effectué annuellement. Tout déplacement hors du
département doit faire l’objet d’un ordre de mission à l’exception
de ceux du directeur et du
directeur adjoint. Cependant, le directeur départemental et le directeur départemental adjoint
produisent une demande d’ordre de mission signée par le président du SDIS pour l’ensemble
de leurs déplacements professionnels hors du département de Lot-et-Garonne. Aucun véhicule
de fonction n’est attribué aux agents du SDIS
47.
4.8
Le remboursement des frais de déplacement
Le SDIS a fourni les documents définissant la politique de remboursement des frais de
déplacement. Les dépenses de frais de mission des élus (compte 6532) et celles des
fonctionnaires (compte 6251) ont été examinées par sondage de 2011 à 2015.
La chambre régionale des comptes constate que pour le remboursement des
déplacements chaque mandat est justifié par un état comportant les mentions prévues par le
décret sur les pièces justificatives à l’exception du cumul annuel des kilomètres parcourus
nécessaires pour l’application correct du tarif, lequel varie en fonction des cumuls de
kilomètres. Cependant, certains mandats concernent des règlements directs aux transporteurs
(Air France, SNCF). Il manque la précision du motif du déplacement qui justifie la prise en
charge par le SDIS.
S’agissant des remboursements des frais de déplacements aux élu
s, la chambre régionale
des comptes
constate l’absence pour chaque mandat d’un état de frais pour les exercices 2011
à 2014. Sont seulement produits un récapitulatif omettant de préciser les trajets, la puissance
fiscale et les cumuls annuels permettant de vérifier la correcte application du tarif. Pour 2015,
chaque mandat est justifié par un état de frais ne comportant qu’une des deux signatures
réglementaires (décret sur les pièces justificatives), soit celle de l’agent bénéficiaire, soit celle
du vice-président devant valider la demande de remboursement du président pour lui-même.
En outre, sur ces états de frais n’apparaît pas le cumul annuel des kilomètres. Pour les factures
aux transporteurs et d’hôtel, n’apparaissent pas les motifs de déplacement just
ifiant la prise en
charge par le SDIS.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
64
Le SDIS 47 ne pratique pas la compensation pour perte de revenus pour formation.
Aucun crédit budgétaire n’est prévu au compte 6537, ce dernier n’ayant jamais été mouvementé
sur la période 2011 à ce jour.
4.9
Les congés annuels
Pour l’ensemble des personnels, le régime de congés prévoit, outre le dispositif légal
31
,
5 jours supplémentaires qui n’ont aucun fondement légal ou réglementaire, qui se traduit par
ailleurs par un passage au-dessous du seuil légal de 1 607 heures.
Au regard de ses effectifs d’agents professionnels, le SDIS accorde ainsi 1
390 jours
supplémentaires de congés, ce qui représente 6,8 ETP et sur la base du coût moyen annuel d’un
agent, 349
587 € au total
(286
389 € pour les sapeurs
-pompiers professionnels et 63 198
€ pour
les PATS).
Dans sa réponse l’ordonnateur admet l’existence de 5 jours de congés supplémentaires
sans fondement légal ou réglementaire et justifie cette dérogation au motif que la suppression
de jours de congés générerait des jours d’ARTT et qu’elle ne permettrait pas de dégager de
marge financière.
La chambre régionale des comptes rappelle
qu’en matière de jours dits d’ARTT, ceux
-
ci ne peuvent être octroyés qu’une fois constaté l’état des heures effectuées par l’agent. Par
ailleurs, le chiffrage
qu’elle a
effectué atteste
de l’existence d’un important volant d’économie.
Cela la conduit à maintenir sa recommandation de suppression de ces cinq jours
supplémentaires, ce qui permettrait de dégager une marge de manœuvre financière.
Recommandation n°
5 : supprimer les cinq jours de congés supplémentaires sans
fondement juridique dont bénéficient les personnels.
4.10
Le temps de travail
4.10.1
Le temps de travail des sapeurs-pompiers
La durée de travail des SPP est fixée,
32
comme pour le reste de la fonction publique
territoriale, à 35 heures hebdomadaires, hors heures supplémentaires, soit une durée annuelle
de 1 600 heures, majorée de 7 heures au titre de la solidarité avec les personnes âgées. Par
ailleurs, selon la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003, le temps de travail hebdomadaire
moyen, heures supplémentaires comprises, ne peut dépasser 48 heures et le temps de repos doit
31
Décret n°85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des fonctionnaires territoriaux
32
Décret 2001-
623 du 12 juillet 2001 relatif à l’aménagement et à la réduction temps de travail dans la fonction
publique territoriale.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
65
être de 24 heures tous les sept jours et de 11 heures par tranches de 24 heures. Des dérogations
au repos journalier de 11 heures ou au travail de nuit de 8 heures sont possibles, notamment
pour les services de sapeurs-pompiers ou de sécurité civile. Toutefois, elles ne portent pas sur
la durée maximale de 48 heures hebdomadaires. La Commission européenne a également
rappelé que le temps de garde constituait du temps de travail, que la période pour apprécier la
durée maximale hebdomadaire ne pouvait réglementairement être portée au-delà de six mois et
que l’attribution d’un logement aux sapeurs
-pompiers ne permettait pas de déroger au plafond
de 48 heures de travail hebdomadaires
33
.
Le décret n°2013-1186 du 18 décembre 2013 prévoit que le volume horaire semestriel
maximal que peut effectuer un SPP est limité à 1 128 heures, soit 2 256 heures par an (au lieu
de 2 400 heures auparavant), correspondant à 47 gardes de 24 heures par semestre, soit 94
gardes annuelles. Le décret maintient l’obligation d’octroi de repos d’une durée au moins
équivalente en cas de recours à des gardes de 12 heures ou de 24 heures et il met fin, depuis le
1
er
janvier 2014, à la possibilité de majorer le temps d’équivalence des sapeurs
-pompiers logés,
qui permettait à ces derniers d’effectuer plus de 2
400 heures de travail annuellement. Un décret
de 2013
34
a modifié l’encadrement du temps de travail des SPP pour rendre celui
-ci compatible
avec la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003
35
qui précise la durée de travail
hebdomadaire maximale.
Le SDIS est doté d’un logiciel de suivi du temps de travail pour l
es PATS. Depuis le
1er janvier 2016, le SDIS 47 dispose d’un logiciel spécifique déployé pour la gestion du temps
de travail des SPP, y compris les gardes, sur 11 CIS sur les 44 que compte le SDIS 47, c’est
-à-
dire dans les centres où exercent des SPP. Ce logiciel fournit également une aide à la
planification des tâches et par conséquent à l’utilisation de la ressource en personnel. Depuis
cette date, le suivi du temps de travail est centralisé par le service des ressources humaines. La
durée légale du temps de travail semble respectée, ce que confirment les données issues du
logiciel.
Le temps de travail fait l’objet d’une annexe au règlement intérieur du SDIS. Celle
-ci
est très détaillée et apporte des réponses précises à l’ensemble des questions que peut s
oulever
la gestion du temps de travail pour les différentes catégories de personnels.
L’article 4.1 de ce règlement définit le temps de travail effectif et fixe les durées
d’équivalence à compter du 1er janvier 2014, en ces termes
:
« - Une garde de 24 h de présence en CIS est comptabilisée 17,09 heures de
travail effectives ;
- Une garde de 24 h de présence au CTRAU est comptabilisée 17,29 heures de
travail effectives ;
- Une garde de 12 h de présence en CIS ou au CTRAU est comptabilisée 12
heures de travail effectives. Une garde de 12 heures sera effectuée
prioritairement la journée ;
33
Apprécié sur une période de six mois.
34
Décret n°2013-1186 du 18 décembre 2013 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels.
35
Directive 2003/88/CE du Parlement européen et du Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de
l’aménagement du temps de travail.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
66
- En dehors des cas cités précédemment, tout autre activité (formation,
manœuvre, service de sécurité) est comptabilisée heure pour heure
;
- Pour les formateurs exerçant une prestation, le temps de trajet sera pris en
compte conformément au règlement formation. »
La limite des 1
128 heures par semestre est respectée. A l’exception de l’activité feux
de forêt en été, les gardes effectuées en contre partie du logement respectent les durées annuelles
(2 256 heures) et semestrielles (1
128 heures) et sont déclinées en gardes de 12 h. Il n’y a pas
de délibération spécifique du conseil d’administration du SDIS, mais un règlement intérieur
fixant une durée d’équivalence compatible
avec le plafond semestriel règlementaire de
1 128 heures de travail effectif.
Le règlement du temps de travail du SDIS définit différents régimes de travail pour les
SPP, permettant d’optimiser la présence en garde au regard de la sollicitation opérationne
lle. Il
distingue le régime de travail dit Service Hors Rang (SHR), essentiellement réservé aux
officiers affectés à la direction, dans les groupements territoriaux ou les chefs de centre. Il s’agit
d’un régime de travail de 35 heures par semaine.
Pour ce qui concerne les SPP en régime de garde, le règlement définit 3 régimes de
travail pour les SP affectés en centre de secours et 2 régimes de travail pour les SP affectés au
CTRAU.
Selon le SDIS, ces différents régimes permettent une flexibilité avec une fourchette de
gardes de 24 heures et de 12 heures. La répartition est laissée à l’appréciation du chef de centre,
selon les nécessités du service.
S’agissant du nombre de gardes de 24 heures (G24), qui doit au moins être égal à 94,
leur nombre est compris se
lon l’affectation et le régime de travail entre 75 et 94 gardes
annuelles. Le produit du temps d’équivalence adopté par le CASDIS est égal à la durée annuelle
légale de travail de 1 607 heures (France 1 607 h, Directive Européenne 2 256
h, d’où 2
256
h/24 h = 94 gardes de 24 h et 1 607 h/24 h=17,09 h). Pour les gardes de 12 h, une heure équivaut
à 1 heure.
La durée du temps de travail est annualisée sur la base de 1 607 heures. Pour les
personnels professionnels postés, le pourcentage de temps de service se répartit de la manière
suivante : 24 heures : 51 %, 12 heures : 26 % et mixte (24 heures et 12 heures) : 23 %.
Les heures en plus ou en moins par rapport au 1 607 heures annuelles sont
comptabilisées et gérées en crédit/débit sur le temps de travail à eff
ectuer l’année suivante. Au
31 décembre 2016, pour l’ensemble des centres, 8
904 heures n’ont pas été effectuées soit
3,16% des heures de travail potentielles.
Il n’y a pas d’heures supplémentaires indemnisées pour les SPP. Selon le règlement du
SDIS 47, le temps de travail effectif ne comptabilise pas les activités accessoires, notamment
les prestations de formation ou de jury indemnisées.
Le temps de travail passé en formation est décompté sur le temps de travail annuel : 8
heures pour les stagiaires et 10 heures pour les formateurs et il est limité à 120 h par an pour
les SPP.
Le calcul du temps de travail pendant une période de formation ou de sensibilisation est
évoqué à l’article 7 du règlement intérieur qui indique
:
« Sauf exception liée aux exigences de
service, un SP ne pourra pas reprendre une activité de garde à l’issue d’une période de
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
67
formation ou de sensibilisation. En ce qui concerne les actions de formation en qualité de
formateur ou de sensibilisation, l’agent pourra, s’il le souhaite, déco
mpter une partie de ces
actions sur son temps de travail, dans la limite de 120 h. Toute nécessité de dépassement sera
gérée par le service formation de la direction. Au-
delà de ces 120 h ou dans le cas où l’agent
n’effectue aucune action de formateur sur
son temps de travail, le formateur perçoit des
indemnités de formation. Pour ce qui concerne les activités de sensibilisation du grand public,
l’agent pourra percevoir des indemnités, dans la mesure où il dispose d’un statut de SPV. Dans
le cas où un agent intervient en qualité de formateur pour une autre collectivité avec
rémunération de son intervention, il assurera cette formation sur son temps de repos, après
information de son autorité d’emploi
».
L’article 8 précise le calcul du temps de travail déco
mpté pour les activités physiques et
sportives, qui ne prend en compte que
«
les séances d’activités physiques organisées par le
service, hormis les manifestations (Cross etc.), l’organisation et les jurys des épreuves
officielles et l’encadrement et l’acc
ompagnement des délégations. Un forfait de 8 heures est
décompté par journée d’encadrement ou d’accompagnement
».
4.10.2
Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés et
des SPP en Service Hors Rang
Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés est soumis à
la réglementation de droit commun applicable au sein de la fonction publique territoriale.
La durée légale du temps de travail au sein du SDIS 47 est de 1607 heures annuelles.
Sur une base de travail effectif hebdomadaire de 39 heures, selon le règlement du temps de
travail du SDIS, le nombre de jours ARTT est de 18 jours.
L’organisation du temps de travail des PATS et des SPP en service hors rang mériterait
d’être révisée afin d’aboutir pour
ces personnels à une organisation qui leur permette de remplir
leurs obligations de service dans la limite de 35 heures et ainsi d’éviter de générer les 18 jours
de RTT actuels, ce qui correspond avec l’effectif actuel de PATS (65) et de SPP en service ho
rs
rang (53) à plus de 10 ETPT.
Les 18 jours ARTT attribués représentent annuellement 10,4 ETP, soit 482
800 €, sur
la base de la rémunération moyenne en année pleine des PATS et des SPP hors rang auxquels
s’ajoutent bien entendu la rémunération des jours
d’absence des personnels concernés.
Par ailleurs, une réflexion sur les amplitudes journalières et hebdomadaires de la durée
du temps de travail du régime des « horaires variables », dont bénéficient les PATS, mériterait
d’être engagée. Cela pourrait permettre de dégager des marges de manœuvre, gagner en
productivité et contribuer à réduire la masse salariale. La chambre régionale des comptes
recommande cette révision ciblée de l’organisation du temps de travail.
Un logiciel spécifique de gestion du temps de travail des PATS et SPP en Service Hors
Rang
36
est utilisé par le SDIS 47 depuis 7 ans. Le régime applicable aux PATS affectés en CTA-
36
Le règlement intérieur du temps de travail du SDIS 47 précise que le service hors rang s’effectue durant les
heures ouvrables. Le SPP en service hors rang est affecté à des tâches administratives et techniques. Durant ce
service, il peut être appelé à participer à des missions opérationnelles. Le service hors rang est également le service
sous lequel est placé un SPP en formation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
68
CODIS est le régime de la garde de 12 heures. Aucun temps d’équivalence n’est appliqué aux
PATS effectuant une garde.
Recommandation n°
6 :
réviser l’organisation du temps de travail des PATS et des SPP
en service hors rang afin de limiter au maximum le nombre de jours de RTT.
4.11
L
’organisation de la permanence des secours et le temps consacr
é aux
opérations
4.11.1
Le
traitement de l’alerte et l’organ
isation de la permanence des secours
Pour le traitement de l’alerte, la garde est assurée quotidiennement par un chef de salle
et trois opérateurs de jour et deux
de nuit. Le nombre d’opérateurs varie en fonction de la
saisonnalité.
Durant les périodes sensibles aux feux de forêts, le SDIS active un centre opérationnel
dédié à cette activité dans le centre de secours de Houeilles (groupement Sud-ouest) au plus
près de la zone sensible. Ce poste de commandement avancé centralise les informations
transmises par les 3 tours de guet équipées de dispositifs vidéo automatisés.
Les chefs de salle sont des sous-officiers de sapeurs-pompiers professionnels du grade
d’adjudant
-chef. Les 29 opérateurs sont répartis en 9 SPP et 20 SPV. Les SPP sont choisis parmi
les nouvelles recrues du SDIS et sur acte de volontariat pour les SPV. Le règlement intérieur
du SDIS leur impose une présence sur ce poste
d’au minimum
36 mois. Le turn-over est jugé
important par les responsables du CTA.
La garde permanente des chefs de salle
s’effectue en cycle de 24 heures. Les personnels
sont tenus de réaliser entre 85 et 90 gardes par an. Quant aux opérateurs, ils effectuent 81 gardes
de 24 heures auxquelles s’ajoutent 17 gardes de 12 heures en centre d’incendie et de secours.
90 % des agents ont, par ailleurs, un engagement de sapeur-pompier volontaire.
Pour l’activation de la chaîne de commandement, les fonctions suivantes sont assurées
en permanence :
- 1 permanent de direction,
- 1 chef de site,
- 3 chefs de colonne, (CODIS, secteur Est et secteur Ouest),
- 13 chefs de groupe,
- 2 conducteurs pour les véhicules « poste de commandement »,
-
1 agent d’astreinte informatique et communication,
-
1 astreinte SSSM (ou SSO) composée d’un infirmier et d’un médecin en astreinte
téléphonique,
- 1 agent du secteur mécanique-logistique.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
69
Le centre de traitement de l’alerte connaît en temps réel la disponibilité opérationnelle
des personnels.
4.11.2
L
’organisation de la permanence des secours
Le code général des collectivités territoriales fixe dans ses articles R.1424-39 et R.1424-
42 les missions qui doivent être assurées par la garde journalière d’un centre d’incendie et de
secours selon la catégorie dans laquelle il a été classé. Selon les d
onnées du rapport d’inspection
de février 2014,
« pour les plages horaires les plus défavorables, le SDIS estime pouvoir
compter sur 222 sapeurs-pompiers soit un chiffre largement inférieur (de 64) à celui calculé
sur la base du CGCT. »
Le même rapport ind
iquait qu’«
e
n période nocturne, 19 centres d’incendie et de
secours sur 44 alignent un effectif conforme au CGCT soit 43 % des CIS. Par rapport aux
impératifs fixés par le règlement opérationnel, le nombre passe à 25 soit 57 %. »
Pour
l’inspection, le dis
positif offrait une couverture opérationnelle en départ immédiat à 60 % de la
population.
Le rapport d’inspection soulignait cependant que
« l
es délais d’intervention sur zone
apparaissaient satisfaisants et conformes aux prescriptions du règlement opérationnel. Ils sont
plus rapides que ceux des SDIS de la même catégorie et que ceux de l’ensemble des SDIS.
»
La part des gardes postées prises par les sapeurs-pompiers volontaires au sein des
centres d’incendie et de secours est de 42 % pour les gardes en jo
urnée et de 50 % de nuit.
L’article premier du règlement d’organisation du temps de travail indique que
«
les
officiers (hors directeur départemental et directeur départemental adjoint qui assurent une
continuité de service) et
certains adjudants habilités
doivent assurer des astreintes (minimum 8
s’ils ne sont pas logés ou 10 astreintes, s’ils sont logés par an av
ec une moyenne de 13
semaines) ».
Le travail supplémentaire (hors activité de formation), les sujétions horaires et de
représentation liées à la fonction et à
la réalisation de 10 semaines ou 70 jours d’astreintes
compensent l’avantage du logement concédé par nécessité absolue de service. Toutefois,
pendant les 10 premières semaines ou 70 jours d’astreintes, chaque période d’astreinte de 168
heures, donne lieu à l’attribution, au choix de l’agent, soit de jours de récupération, soit d’une
indemnité fixée réglementairement. En 2016, 10 officiers ont fait le choix de la récupération et
30 celui de l’indemnisation.
Le tableau ci-
après décrit l’organisation du régime de gardes du SDIS en 2016.
Nombre de gardes effectuées en 2016
24 heures
12 heures
CIS
SPP
6 334
7 771
SPV
CTA-CODIS
SPP
384
1 355
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
70
Nombre de gardes effectuées en 2016
SPV
Les gardes des SPV ne sont pas réductibles en l'état de la base de données en G12 ou
G24.
Les gardes blanches (gardes sans intervention
37
) sont recensées dans le tableau suivant.
24 heures
12 heures
SPP
SPV
SPP
SPV
2011
1651
2206
2016
1174
2814
Variation du nombre de gardes
blanches (en %)
- 28,89%
27,56%
Le nombre de gardes de 24 heures a baissé entre 2011 et 2016 au profit de gardes de 12
heures à la suite de mesures de flexibilité introduites dans les régimes de travail. Une « garde
blanche » de 24 h se transforme alors en deux « gardes blanches » de 12 h. Pour apprécier leur
évolution, il convient de raisonner en heures de « garde blanche », car il est difficile de
comparer des gardes ne correspondant pas à une période identique. Ainsi, en 2011, on
comptabilise 66 096 heures de « gardes blanches » [(1 651hX24h) + (2 206x12h)]. En 2016, on
en comptabilise 61 944 heures [(1 174x24h) + (2 814x12h)], soit une diminution de 6,3 % par
rapport à 2011.
L’évolution sur la période 2011/2016 de la part des «
gardes blanches » et des astreintes
sans rappel n’a
pu faire l’objet d’une analyse plus précise. En effet, ces indicateurs n’ont pu
être obtenus car ils ne sont pas suivis dans les bases de données du SDIS et ne peuvent être
calculés rétrospectivement.
4.11.3
Le potentiel opérationnel
Au
cours de l’année 2015, le
nombre et la durée des séquences pendant lesquelles le
taux d’engagement simultané des effectifs de SPP par groupement a dépassé 50 % des effectifs
disponibles (de garde et d’astreinte) dans les centres d’incendie et de secours est exposé dans
le tableau suivant :
Groupement
+ de 50 % des effectifs disponibles de SPP
+ de 80 % des effectifs disponibles de SPP
Nbre de cas
Durée moyenne
Nbre de cas
Durée moyenne
Nord-est
974
non disponible
209
non disponible
37
Comprises comme les gardes au cours desquelles le sapeur-
pompier (SPP ou SPV) n’effectue aucune intervention.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
71
Nord-ouest
619
non disponible
141
non disponible
Sud-est
803
non disponible
168
non disponible
Sud-ouest
773
non disponible
440
non disponible
(Source : SDIS : base chiffres opérationnels 2015)
Les données correspondent à l’année 2015 car celles de 2011 et 2016 ne sont pas
disponibles. Ces données ont permis la réévaluation des potentiels opérationnels journaliers
(POJ) des CIS dans le cadre de la révision du règlement opérationnel (RO) ; ce qui devrait
permettre d’ajuster les effectifs de garde à l’activité prévisible et contribuera à améli
orer
l’efficience du SDIS.
Pour ce faire, le SDIS a mis en œuvre une méthodologie permettant de définir le
potentiel opérationnel journalier (POJ) des centres d’incendie et de secours. Le potentiel
opérationnel journalier correspond au nombre de sapeurs-po
mpiers de garde et d’astreinte
nécessaire pour garantir l’opérationnalité de cette unité. Le SDIS a procédé à une étude
statistique basée sur l’activité réelle de ce centre durant l’année précédente. Cette étude permet
d’identifier les occurrences d’engage
ment simultané des sapeurs-
pompiers et d’optimiser la
ressource en mettant en adéquation les effectifs avec la sollicitation réelle. Le travail a été affiné
en prenant en compte trois créneaux journaliers (jour, soirée, nuit).
En termes financiers, la dimi
nution d’une unité de l’effectif de garde dans un centre
permet
d’économiser
365 gardes de 24 heures, soit environ 4 ETP de sapeurs-pompiers
professionnels et 183 000
€
38
par an environ.
La révision du RO a donc pris en compte la sollicitation diurne et nocturne pour adapter
la répartition des gardes et définir des effectifs minimum et maximum pour éviter des sur ou
sous dimensionnements lors de la prise des gardes. Une harmonisation départementale sera
ainsi à terme opérée afin d’améliorer l’organisation et la rendre la plus pertinente, notamment
au regard de la répartition statistique des interventions par période de 24 heures ainsi que de la
part des gardes « blanches ». La chambre régionale des comptes encourage le SDIS à poursuivre
cette démarche en raison des marges de manœuvre qu’elle permet de dégager.
Le rapport d’inspection de février 2014 indiquait que le présentéisme à la garde des
sapeurs-pompiers professionnels est de 87 %. Selon le même rapport, il peut être considéré
comme maîtrisé à partir de 85 %.
Enfin, le SDIS pratique également la « reversion » opérationnelle de certains SP. Ainsi,
le centre de secours de Houeilles assure la couverture du risque courant dans un secteur isolé
mais assure surtout la couverture du risque feu de forêt, présentant une saisonnalité forte
(printemps et été). Il est cependant confronté à une situation particulière. Les communes, dont
cette unité à la charge, sont en effet très peu peuplées, ce qui ne favorise pas le recrutement de
sapeurs-pompiers volontaires. Cela a conduit à affecter des sapeurs-pompiers professionnels
malgré une activité opérationnelle très réduite. Aussi, afin d’optimiser la ressource, les SP
professionnels affectés à Houeilles « reversent » une partie de leur temps de travail dans
d’autres centres de secours, pendant la période hors feu de forêt.
38
Coût salarial
chargé d’un sous
-officier de SPP en milieu de grille = 45
732 €
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
72
Pour l’année 2016, ce sont 1
980 heures qui ont été « reversées
» au profit d’autres
centres. Cela correspond à 1,23 ETP, soit 56
250 € annuellement.
4.11.4
Le respect du temps de repos et du volume maximal d’activités
La durée de travail effectif journalier ne peut excéder 8 heures consécutives, sauf si une
délibération du CASDIS fixe le temps de présence à 24 heures consécutives. Toute période de
travail de 24 ou de 12 heures consécutives doit être suivie d’une interruption de service d’une
durée au moins égale.
L’absence de respect des périodes de repos ou du volume maximal de temps de travail
est une source de risques, tant pour les personnels que pour les victimes ou les usagers, lorsque
sont pris en compte la dangerosité de l’environnement d’intervention et des modes d’actions
ainsi que la technicité des procédures mises en œuvre.
L’article 6 du règlement intérieur stipule que
:
« Les SP ne sont pas autorisés à effectuer
plus de 24 h de garde consécutives, que ce soit en qualité de SPP ou de SPV. Toute période de
garde (12 h ou 24 h) doit être suivie d’une période de repos d’une durée équivalente. Toutefois,
en fonction des nécessités opérationnelles, une astreinte peut être tolérée pendant la période
de repos de sécurité. Un SP, engagé dans une intervention, peut être amené à travailler au-
delà de l’heure théorique de fin de garde. Dans ce cas, l’agent devra signaler cette situation
au r
esponsable de la garde lorsqu’il reprendra son service, notamment si le repos de sécurité
a été amputé de ce temps de travail supplémentaire. »
Ainsi, les temps de travail et de repos semblent être respectés conformément au
règlement intérieur du SDIS 47. Les chefs de CIS assurent le contrôle de proximité du temps
de travail. Le logiciel AGENDIS interdit la planification d’une activité ne respectant pas les
périodes de repos, ce qui permet un contrôle fin du respect du repos de sécurité sur le plan
départemental. Le contrôle final est assuré par le groupement des ressources humaines.
Cependant, les activités de SPV en astreinte n’entrent pas dans l’interdiction du temps de repos
de sécurité.
Le nombre de SPP sous double statut était de 194 au 31 décembre 2016
. L’activité
effectuée au titre du volontariat est en 2016 de 123 211 heures (dont 79
977 heures d’astreintes
et 27
907 heures de gardes). Les SPP sous double statut sont d’astreinte la journée, parfois après
une garde. Cela permet aux SPV salariés d’ass
urer leurs astreintes la nuit. Pour ces 194 SPP
sous double statut, cette situation constitue, de fait, un contournement des règles posées par la
directive européenne sur le temps de travail et l’obligation d’un repos de sécurité.
Le président du conseil d
’administration du SDIS conteste le bienfondé de ce constat.
Pour ce faire, il s’appuie sur la loi n° 2011
-851 du 20 juillet 2011 relative à l'engagement des
sapeurs-pompiers volontaires et à son cadre juridique et sur un extrait d'un courrier du
14 février 2003 du sous-directeur des sapeurs-pompiers du ministère de l'Intérieur, dont la
portée juridique est faible , rappelant que le décret du 31 décembre 2001 ne concerne que les
sapeurs-pompiers professionnels et ne s'applique pas à eux quand ils s'engagent dans une
activité de sapeur-pompier volontaire, comme le leur permet le décret n° 99-1039 du
10 décembre 1999, aujourd’hui codifié dans le Code de la sécurité intérieure.
L'article 3 de la directive de 2003 prévoit que
« les états membres prennent les mesures
nécessaires pour que tout travailleur bénéficie, au cours de chaque période de vingt-quatre
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
73
heures, d'une période minimale de repos de onze heures consécutives ».
L’article 17,
paragraphe 3, sous c), iii) de cette directive prévoit qu'il est possible de déroger à l'article 3
«
pour les activités caractérisées par la nécessité d'assurer la continuité du service ou de la
production, notamment lorsqu'il s'agit [...] de sapeurs-pompiers ou de protection civile »
. Le
décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 modifié relatif au temps de travail des sapeurs-
pompiers professionnels utilise cette possibilité puisque le quatrième alinéa de son article 3
dispose que
« ce temps de présence [24 heures au plus] est suivi obligatoirement d'une
interruption de service d'une durée au moins égale ».
L'organisation des cycles horaires de
travail relève, par subsidiarité, du conseil d'administration du SDIS qui se doit de respecter les
règles européennes et nationales.
Cela a conduit la chambre régionale des comptes à
s’interroger
sur le point de savoir si
un sapeur-pompier professionnel également sapeur-
pompier volontaire pouvait être d’astreinte
après 24 heures de garde, donc potentiellement opérationnel, pendant son repos de sécurité.
Selon elle,
le SPP sous double statut est d’abord un sapeur
-
pompier professionnel qui à l’issue
d’une garde de 24 heures doit obligatoirement bénéficier d’un repos de sécurité, c’est
-à-dire
l’interruption de son service d'une durée au moins égale obligatoire. Il en
va de la responsabilité
du SDIS et du SPP sous double-statut confrontés à un incident ou un accident de personnes
notamment à l’occasion d’un transport sanitaire.
Le règlement intérieur a été modifié depuis le 1
er
juillet 2017 pour interdire à un
PATS/VOL de travailler la journée pour le SDIS 47 après une garde de 12 heures de nuit. Cette
modification a été présentée au CT du 14 juin et a été votée par le conseil d’administration du
SDIS le 30 juin 2017. L’agent devra poser un repos (RTT) ou un jour de co
ngé ou assurer ces
gardes sur un vendredi soir ou un samedi soir.
Le plafond de 48 heures effectives hebdomadaires
39
est respecté. En effet, ce plafond
est un des paramètres introduits dans le logiciel de gestion du temps de travail, ce qui permet le
respect de la réglementation en vigueur. Une durée de repos au moins équivalente après une
garde de 12 ou de 24 heures est également respectée. Elle fait également partie des paramètres
du logiciel de gestion du temps de travail. Le plafond semestriel de 1 128 heures de travail
effectif est respecté. Ce point est également contrôlé par le logiciel depuis le 1
er
janvier 2016.
Enfin, la chambre régionale des comptes
attire l’attention du
président du conseil
d’administration du SDIS
sur le fait que son analyse est confortée par l’
arrêt du 21 février
2018
40
de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) qui a estimé que la directive de
2003 sur le temps de travail s’appliquait aux sapeurs
-pompiers volontaires belges. Cette
décision est
par définition applicable à l’ensemble des états de l’Union Européenne
.
Les éléments qui précèdent la conduisent en conséquence à recommander le respect des
règles en matière de repos de sécurité.
Recommandation n°
7 : respecter les textes en matière de repos de sécurité.
39
Après prise en compte de la durée d’équivalence de certaines gardes ainsi que du temps d’intervention lors des
astreintes.
40
Ville de Nivelles/Rudy Matzak (Affaire C-518/15) (2015/C 414/26)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
74
4.11.5
Le
logiciel de gestion des gardes et l’adéquation aux besoins
Le SDIS 47 recourt, depuis 1er janvier 2016, à un logiciel de gestion des gardes. Il a été
généralisé au 1er janvier 2017 à 11 centres de secours. Le logiciel comporte des paramétrages
règlementaires, des paramétrages propres au département (application du RI) et des
paramétrages propres aux centres (application du POJ et du RI du centre).
L’utilisation de cet outil a permis une meilleure organisation des gardes et des astreintes.
A terme, le SDIS prévoit que les SPP et SPV des centres mixtes utilisent ce même logiciel pour
signaler leurs disponibilités pour une garde ou une astreinte avant leurs validations par le service
général du centre.
Les coûts d’investissement et de fonctionnement de
ce logiciel sont les suivants :
-
en investissement, le coût correspond à l’acquisition d’une licence perpétuelle Agendis
(Gestion du temps) pour 1 700 agents pour un montant de 29
503 € TTC et d’une licence
SQL serveur 2012 pour un montant de 5
258 €
TTC ;
- en fonctionnement, le coût qui correspond au contrat de maintenance (18 % sur la base
du forfait négocié en 2014) s’élève en 2017 à 3
795 € TTC.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
75
4.12
L’absentéisme
Les absences du service, entre 2011 et 2016, sont retracées dans les tableaux suivants.
Nature de l’absence du
service
2011
2016
Evolution
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
Congés de maladie dont :
772
2 678
1 108
3 370
336
692
-Accidents du travail
(AT)
37
366
0
376
-37
10
-Maladie professionnelle
(MP)
0
0
0
0
0
0
-Maladie ordinaire
509
1 947
1 108
2 427
599
480
-Autres congés de
maladie
226
365
0
567
139
202
Maternité, paternité,
adoption
236
267
138
22
31
-245
Fonctions électives ou
syndicales
8
4
5
24
-3
20
Faits de grève[1]
6
160 *
4
507 *
-2
347
Autres natures de congés
(enf. Mal;, mariage,
décès, naiss)
100
21
63
45
-37
24
Total des jours d’absence
hors formation
1 894
5 648
2 426
6 831
532
1 183
Formation
108
1 802
59
1 450
-49
-352
Total des jours d’absence
formation comprise
2002
7450
2485
8281
483
831
Total des effectifs en ETP
62
211
63
223
1
12
Nombre de jours
travaillés
224
224
224
224
Taux global d’absence du
service hors formation
13,64%
11,94%
17,19%
13,67%
3,55%
1,73%
Taux global d’absence du
service formation
comprise
14,41%
15,76%
17,60%
16,56%
3,19%
0,80%
Pour les sapeurs-pompiers, le nombre de jours de congés pour accident du travail (AT)
progresse entre 2011 et 2016 de 2,7%. Aucun arrêt pour maladie professionnelle n’a été déclaré.
La baisse significative enregistrée sur l’année 2013 correspond à l’instauration du
jour de
carence.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
76
En 2016, L’absentéisme équivaut globalement à 12,77 ETPT dont 9,31 ETPT pour les
SPP et 3,46 pour les PATS, ce qui représente au total 648
147 € dont 512
046 € pour les SPP
et 136
104 € pour les PATS.
Des mesures ont été prises afin de li
miter l’accidentologie sportive qui représente une
part importante de l’absentéisme chez les SPP et les SPV.
Un plan de prévention des risques routiers a également été arrêté en 2016 par les
instances. Le document unique a été finalisé dans sa partie des risques non opérationnels et est
en cours sur la partie opérationnelle. Un diagnostic est actuellement en cours d’élaboration en
matière de lutte contre les risques psycho-
sociaux, de même qu’un plan d’actions pour la fin de
l’année 2017.
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE S
ECOURS DE LOT-ET-GARONNE (SDIS 47)
77
GLOSSAIRE
CASDIS
: Conseil d’administration du SDIS
CGCT : Code général des collectivités territoriales
CIS
: centres d’incendie et de secours
: désignation générale, englobe les CPI, CS et CSP
CODIS
: Centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
CPI : Centre de première intervention
CTA
: Centre de traitement de l’appel
CS : Centre de secours
CSP : Centre de secours principal
DGSCGC : Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises
ETP : Emploi équivalent temps plein
ETPT : Emploi équivalent temps plein travaillé
G24 (ou 12, 10 ou 8) : Garde de 24 (ou 12, 10 ou 8) heures
IFTS : Indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires
IHTS : Indemnité horaire pour travaux supplémentaires
PATS : Personnel administratif, technique et spécialisé
PFR : Prestation de fidélisation et de reconnaissance
RO : Règlement opérationnel du SDIS
SDACR
: Schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
SPP : Sapeur-pompier professionnel
SPV : Sapeur-pompier volontaire
SSSM : Service de santé et de secours médical
Chambre régionale des comptes
Nouvelle-Aquitaine
3 place des Grands Hommes
CS 30 059
33 064 Bordeaux Cedex
nouvelleaquitaine@crtc.ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Nouvelle-Aquitaine
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr