3 Place des Grands-Hommes
–
CS 30059
–
33064 BORDEAUX cedex
–
www.ccomptes.fr
Le président
Bordeaux, le 6 juillet 2018
à
Monsieur le président du syndicat des eaux du Vivier
3 place Martin Bastard
BP 50146
79005 NIORT
Dossier suivi par :
Myriam LAGARDE, greffière de la 2
ème
section
T.
05.56.56.47.00
Mèl. :
nouvelleaquitaine@crtc.ccomptes.fr
Contrôle n°
2016-0057
Objet : notification
du rapport d’
observations définitives relatif
au contrôle des comptes et de la gestion du syndicat des eaux
du Vivier.
Lettre recommandée avec accusé de réception
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations définitives de la
chambre sur le contrôle des comptes et de la gestion du syndicat des eaux du Vivier concernant les
exercices 2010
jusqu’à la période la plus récente
pour lequel, à l’expiration du délai d’un mois prévu par
l’article L. 243
-
5 du code des juridictions financières, la chambre n’a reçu aucune réponse é
crite destinée
à y être jointe.
Je vous rappelle que ce document revêt un caractère confidentiel qu’il vous appartient de protéger jusqu’à
sa communication à votre assemblée délibérante. Il conviendra de l’inscrire à l’ordre du jour de sa plus
proche réunion, au cours de laquelle il donnera lieu à débat. Dans cette perspective, le rapport sera joint
à la convocation adressée à chacun de ses membres.
Dès la tenue de cette réunion, ce document pourra être publié et communiqué aux tiers en faisant la
demande,
dans les conditions fixées par le code des relations entre le public et l’administration.
En
application de l’article R. 243
-14
du code des juridictions financières, je vous demande d’informer le
greffe de la date de la plus proche réunion de votre assemblée délibérante et de lui communiquer en
temps utile copie de son ordre du jour.
Enfin,
je vous précise qu’en application des dispositions de l’article R. 24
3-17 du code précité, le rapport
d’observations
est
transmis au préfet ainsi qu’au directeur départe
mental ou, le cas échéant, régional des
finances publiques.
Jean-François Monteils
3 Place des Grands-Hommes
–
CS 30059
–
33064 BORDEAUX cedex
–
www.ccomptes.fr
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 1
er
mars 2018
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
(Deux-Sèvres)
Exercices 2010 et suivants
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
Table des matières
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
6
INTRODUCTION
......................................................................................................................
7
1
PERIMETRE ET ORGANISATION DU SYNDICAT
........................................................
7
1.1
Origines du syndicat et situation géographique
..............................................................
7
1.1.1 Un EPCI
né de la fusion d’un ancien syndicat intercommunal d’alimentation en eau
potable avec la régie municipale des eaux de Niort
..........................................................
7
1.1.2 Un syndicat alimentant 59 % de la population de la communauté d'agglomération
du Niortais
........................................................................................................................
9
1.1.3
Un syndicat coexistant avec d’autres syndicats d’eau à l’intérieur de la
communauté d'agglomération du Niortais
......................................................................
10
1.2
Organisation
..................................................................................................................
12
1.2.1 Missions statutaires
.........................................................................................................
12
1.2.2 Assemblée délibérante et exécutif syndical
....................................................................
13
1.2.3 Absence de commission consultative des services publics locaux
.................................
13
1.2.4 Ressources humaines
......................................................................................................
14
1.2.5 Documents de référence établis par le SEV
....................................................................
19
1.3
Relations avec la ville de Niort et la communauté d'agglomération du Niortais
..........
21
1.3.1
Un héritage de l’ancienne régie municipale des eaux de Niort
......................................
21
1.3.2 Assistance à maîtrise d'ouvrage de la ville de Niort pour la réhabilitation du site de
l’ancienne usine Marot
...................................................................................................
22
1.4
Evolutions à venir liées à la mise en œuvre de la réforme territoriale
..........................
23
2
QUALITE DE L’EAU DIS
TRIBUEE, CAPACITE DE PRODUCTION ET
INVESTISSEMENT SUR LE RESEAU
............................................................................
26
2.1
Qualité de l’eau potable distribuée
...............................................................................
26
2.1.1 Des paramètres de qualité conformes aux normes réglementaires
.................................
26
2.1.2 Une implication constante dans des programmes de protection de la ressource
............
27
2.2
Un syndicat autosuffisant, ayant développé des interconnexions de secours avec
ses voisins
.....................................................................................................................
30
2.2.1
De substantielles capacités de production d’eau potable
................................................
30
2.2.2
Echanges d’eau et mises en commun de moyens avec les syndicats voisins
.................
33
2.3
Gestion du réseau
..........................................................................................................
36
2.3.1 Un réseau très développé
................................................................................................
36
2.3.2 Programme de remplacement des installations en plomb
...............................................
37
3
GESTION DE LA CLIENTELE
.........................................................................................
38
3.1
Facturation
....................................................................................................................
38
3.1.1 Compos
ition d’une facture établie par le SEV
...............................................................
38
3.1.2 Individualisation des factures pour les logements locatifs sociaux collectifs
.................
41
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
3
3.1.3 Modes de paiement
.........................................................................................................
42
3.1.4
Dégrèvements pour fuite d’eau
.......................................................................................
43
3.1.5
Aide sociale pour le paiement des factures d’eau
...........................................................
44
3.2
Evolution et modalités de détermination du prix de l’eau pot
able
...............................
46
3.2.1
Une stabilisation récente du prix de l’eau après une période de hausse
.........................
46
3.2.2 Un tarif déterminé de façon empirique, sans analyse préalable des coûts
......................
47
4
FIABILITE DES COMPTES
..............................................................................................
50
4.1
Comptabilité patrimoniale
............................................................................................
50
4.1.1
Etat de l’actif
...................................................................................................................
50
4.1.2 Dotations et installations mises à disposition par les communes
–
autres aspects
comptables
......................................................................................................................
51
4.2
Programmation des investissements
.............................................................................
51
4.2.1 De faibles t
aux de réalisation d’investissement
..............................................................
51
4.2.2 Absence de dotations aux provisions pour gros entretien ou renouvellement
................
54
4.3
Une procédure de rattachement de charges et produits à l’exercice appliquée de
façon non systématique
.................................................................................................
54
4.4
Annulations et réductions de titres de recettes
..............................................................
55
4.5
Un risque non négligeable lié aux créances restant à recouvrer
...................................
55
4.5.1
Vue d’ensemble
..............................................................................................................
55
4.5.2 Examen de certains dossiers
...........................................................................................
57
5
SITUATION FINANCIERE
...............................................................................................
58
5.1
Se
ction d’exploitation
...................................................................................................
58
5.1.1 Structure des produits
.....................................................................................................
58
5.1.2
Une nette baisse de l’excédent en 2015 par rapport aux exercices précédents
...............
59
5.2
Section d'investissement
...............................................................................................
60
5.2.1
D’importants programmes de renouvellem
ent
...............................................................
60
5.2.2 Gestion de la dette et de la trésorerie
..............................................................................
60
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
SYNTHÈSE
1
–
Périmètre et organisation du syndicat des eaux du Vivier
Syndicat intercommunal à vocation unique, le syndicat des eaux du Vivier gère
directement
l’alimentation en eau pot
able (production et distribution) de 5 communes situées
dans le sud des Deux-Sèvres, Niort, Aiffres, Bessines, Coulon et Magné. Il a succédé, à compter
du 1
er
janvier 2007, au
syndicat intercommunal d’alimentation en eau potable de Magné,
Bessines, Coulon, Saint-Liguaire, créé en 1950, auquel ont été adjoints la régie municipale des
eaux de Niort et la régie d’alimentation en eau potable du syndicat intercommunal d’électricité
des Deux-Sèvres. Rebaptisé à cette occasion
« syndicat des eaux du Vivier »
, il est inclus dans
le périmètre de la communauté d'agglomération du Niortais (120 000 habitants) et en dessert
59 % de la population, soit 77 000 habitants, dont 60 000 pour la ville de Niort. Depuis le mois
de juin 2016, il fournit de l’eau en secours et en m
élange au
syndicat intercommunal d’études,
de production et de distribution d’eau potable de la vallée de la Courance
(SIEPDEP),
également situé dans la communauté d'agglomération du Niortais, et desservant 19 000
habitants.
Le syndicat des eaux du Vivier
(SEV) se situe au sud d’un département caractérisé par
une dissémination historique des structures intercommunales dédiées à la production et la
distribution de l’eau potable, à laquelle les rationalisations intervenues depuis 2013 ont
partiellement remédié. Situé dans un bassin à dominante rurale avec une exploitation agricole
intensive, le SEV est apparu, dans sa configuration issue du regroupement de 2007, comme un
outil efficace de protection de la ressource en eau potable en quantité et en qualité pour Niort
et une partie de sa première couronne.
La proximité avec la ville de Niort se ressent dans certains domaines, principalement au
niveau de la situation des fonctionnaires exerçant au sein du syndicat des eaux du Vivier, lequel
gère exclusivement un service public industriel et commercial. En 2007, les fonctionnaires du
service des eaux de la ville de Niort avaient été repris par le syndicat. Parmi les agents recrutés
par la suite figuraient des fonctionnaires, ce qui était possible uniquement dans le cadre d'une
mise à disposi
tion, d'un détachement ou d’un retour de
disponibilité, placés à tort en position
normale d’activité.
Enfin, les titularisations de contractuels qui ont été prononcées au titre de la
loi du 12 mars 2012 dite
«Sauvadet »
1
n’étaie
nt pas fondées juridiquement.
U
ne réflexion a été engagée en vue de la reprise de l’activité du SEV par la communauté
d'agglomération du Niortais. Si ce scénario a été présenté de façon informelle à la conférence
des maires de la communauté d'agglomération
en janvier 2017, il n’avait pas encore été validé
par les assemblées délibérantes des organismes intéressés. Dans un département ayant connu,
au cours de la période récente, de significatives rationalisations de la carte intercommunale dans
le domaine de
l’eau potable, l’effort engagé mérite d’être poursuivi. Une redéfinition
de
l'organisation territoriale de la gestion de
l’eau
potable revêt une importance capitale dans la
perspective des travaux de réhabilitation des réseaux qui devront inévitablement être lancés à
court terme.
1
Loi n° 2012-
1247 du 12 mars 2012 relative à l’accès à l’emploi titulaire et à l’amélioration des conditions d’emploi des agents
contractuels dans la fonction publique.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
5
2
–
Qualité de l’eau distribuée, capacité de production et investissements sur le
réseau
Le SEV gère une usine, construite en 1995 par la ville de Niort à côté du périmètre de
protection immédiat du captage du Vivier à Niort, lui p
rocurant l’essentiel de ses ressources et
lui permettant d’être largement autosuffisant. En outre,
il possède des captages
complémentaires et de secours, tous conformes aux prescriptions de la loi
« Grenelle II »
2
.
Situés à Niort, les captages principaux, à savoir la source du Vivier et les forages de Gachets,
exploitent un aquifère
3
karstique
4
classé en zone de répartition des eaux, affecté par l’usage
urbain et, depuis les années 1970, par l’irrigation. L’aire d’alimentation de captage du syndicat
s’étend
sur 170 km
2
, comprenant une zone urbaine en périmètre de protection rapprochée et un
périmètre de protection éloignée
siège d’
une agriculture céréalière intensive, génératrice de
polluants. La ressource, fortement sollicitée en été, en est affectée.
Le SEV, qui a d
’ores et déjà réalisé d’importants investissements de remise à niveau
du
réseau, pourrait en améliorer la programmation budgétaire. En début de période, des
investissements ont été réalisés pour rattraper un fort retard accumulé et sécuriser les
approvisionnements. Compte tenu du renouvellement des branchements en plomb pour
satisfaire aux exigences réglementaires, cet effort s’est ressenti sur les
tarifs.
3
–
Gestion de la clientèle
Malgré la présentation, chaque année, à l’assemblée délibérante
d’une hypothèse de tarif
établie selon les projections d’un outil de prospective pluriannuelle, la détermination des prix
reste déconnectée de toute analyse préalable des coûts. Une surestimation des prévisions
d’investissement par rapport aux réalisation
s effectives (oscillant, selon le syndicat, entre 20 %
et 30 % selon les exercices) aboutit à arrêter un besoin de financement de la section
d'investissement plus important que nécessaire, motivant des hausses de tarifs ou le maintien
au niveau de l’année précédente. Le syndicat justifie cette pratique par la nécessité d’engager
rapidement des travaux prévus dans le cadre de projets décidés par la ville de Niort et dont la
liste lui est inconnue au moment de l’élaboration de son budget. Pour la chambre, une
coordination entre les deux organismes permettrait de surmonter cette difficulté. S
’il est
préférable de procéder à des relèvements annuels limités au lieu d’augmentations
ponctuelles
importantes, le processus de tarification doit être le reflet de la structure des charges du service.
Conscient de cette nécessité, le SEV participe à des réflexions menées par la fédération
nationale des collectivités concédantes et de régie en vue du déploiement d’un modèle d’analyse
des coûts au sein de la profession.
2
Loi n°2010-
788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environneme
nt.
3
Formation géologique suffisamment poreuse et/ou fissurée pour stocker de grandes quantités d’eau.
4
Le karst est défini comme une structure géomorphologique résultant de l’érosion hydrochimique et hydraulique de toutes
roches solubles, principalement des calcaires.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
RECOMMANDATIONS
Recommandations
en cours de mise en œuvre
Recommandation n°
1
: instituer une commission consultative des services publics locaux.
[régularité]
Recommandation n°
2 :
ne plus titulariser de contractuels sur le fondement de la
loi
n° 2012-347 du 12 mars 2012, dite loi
« Sauvadet ».
[régularité]
Recommandation n°
3
: ne plus prendre pour les fonctionnaires en fonction dans le syndicat
de délibération prévoyant un défraiement des nuitées dans certaines villes, supérieur aux forfaits
réglementaires. [régularité]
Recommandation n°
4 :
mettre en place une comptabilité analytique pour déterminer un prix
de l’eau reflétant la structure des coûts du service, et intégrant les coûts d’exploitation et
d’investissement
. [performance]
Recommandation n°
5
: actualiser la programmation pluriannuelle des investissements au
regard des décisions budgétaires. [performance].
Recommandation n°
6
: Doter les provisions pour gros entretien et renouvellement ou de
remise à niveau en cohérence avec les prévisions en dépenses inscrites au plan pluriannuel
d’investissements quinquennal
. [performance]
Recommandation
à mettre en œuvre
Recommandation n°
7
: systématiser la procédure déjà instituée des rattachements des charges
et produits à l’exercice concerné conformément à l’instruction budgétaire et
comptable M 49.
[performance]
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
7
INTRODUCTION
Le contrôle des comptes et de la gestion du syndicat des eaux du Vivier à compter du
1
er
janvier 2010 et jusqu’à la période contemporaine a été ouvert par lettres du 19 décembre
2016 à son président en fonctions, ordonnateur, M. Elmano Martins, et du 23 février 2017 à
Mme Nicole Gravat, présidente, ancien ordonnateur
, du mois de mars 2008 jusqu’au mois
d’avril 2014. L’entretien de début de contrôle s’est tenu sur place le 23 mars 2017 avec
l’ordonnateur
. Les entretiens de fin de contrôle ont eu lieu respectivement le 2 juin 2017 avec
l’ancien ordonnateur
et le 12 juin 2017 avec l’
ordonnateur.
Suite aux séances des 3 et 8 août 2017, la chambre a formulé des observations
provisoires à
l’
ordonnateur ainsi que divers extraits à plusieurs tiers mis en cause dont certains
ont répondu à la chambre dans les délais requis.
Lors de sa séance du 1
er
mars 2018, la chambre a décidé de formuler des observations
définitives qui figurent dans le présent rapport.
1
PERIMETRE ET ORGANISATION DU SYNDICAT
1.1
Origines du syndicat et situation géographique
1.1.1
Un EPCI
né de la fusion d’un ancien syndicat intercommunal d’alimentation
en eau potable avec la régie municipale des eaux de Niort
Situé dans la partie ouest de l’arrondissement de Niort, l
e syndicat des eaux du
Vivier est un syndicat intercommunal à vocation unique ayant pour compétence la production
et la distribution d’eau potable, qu’il gère en régie directe. Il a été créé, à compter du 1
er
janvier
2007, par un arrêté du préfet des Deux-Sèvres du 21 novembre 2006 portant extension du
périmètre
«
syndicat intercommunal d’adduction d’eau de Magné, Bessines, Saint
-Liguaire et
Coulon »
et changement de nom, ce syndicat ayant été lui-même institué par un arrêté
préfectoral du 27 novembre 1950.
En réalité, sa configuration actuelle résulte du regroupement du syndicat
intercommunal d’adduction d’eau (S.I.A.E.P.) de Magné, Bessines, Saint
-Liguaire et Coulon,
de la régie municipale des eaux de Niort et de la régie d’eau
du syndicat intercommunal
d’électricité des Deux
-Sèvres (SIEDS).
Depuis un arrêté du préfet des Deux-Sèvres du 31 mars 1992, la ville de Niort était
membre du S.I.A.E.P., pour représenter l’ancienne commune de Saint
-Liguaire, qui était
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
devenue un de ses quartiers en 1971
5
. Pour le reste de son territoire, sa régie assurait la
production et la distribution d’eau potable.
La régie des eaux de Niort fournissait également l’ensemble des communes du
S.I.A.E.P. de Magné, Bessines, Saint-
Liguaire et Coulon, avec l’eau produite essentiellement
par la source du Vivier, résurgence
d’une nappe souterraine
, origine de la dénomination prise
en 2007 par le syndicat.
Le rapprochement entre le S.I.A.E.P. et la régie municipale des eaux de
Niort
s’inscrivait dans la logique de cet approvisionnement et de la structuration des réseaux
desservant les communes,
avec l’objectif d’assurer au syndicat l’accès à une ressource en eau
potable protégée, avec traitement des nitrates et pesticides.
Il s’ensuivait un rééquilibrage entre
les syndicats d’eau potable intervenant dans le bassin du Niortais, notamment par rapport
au
syndicat pour l’étude et la réalisation des travaux d’amélioration de la desserte en eau potable
du sud Deux-Sèvres (SERTAD),
situé à l’est, regroupé avec d’autres entités depuis 2000
6
.
La recomposition de la carte intercommunale dans les Deux-Sèvres allait
provoquer la fusion. L
e S.I.A.E.P. assurait son exploitation via l’adhésion au syndicat
intercommunal d’électricité des De
ux-
Sèvres (SIEDS) pour ses compétences d’eau potable à la
carte, gérées par une régie à autonomie financière. Par une délibération du 12 janvier 2006 de
son comité, le SIEDS abandonnait sa compétence eau potable et en proposait la reprise à la ville
de Niort, pour le quartier de Saint-Liguaire. Cela était logique
en termes d’approvisionnement
en eau puisque le S.I.A.E.P. de Magné, Niort, Coulon et Bessines dépendait de la source du
Vivier appartenant à la régie des eaux de Niort, située hors de son périmètre.
Une délibération du 29 mai 2006 du conseil municipal de Niort posait le principe
d’une adhésion de la commune au S.I.A.E.P., approuvée par l’organe délibérant de celui
-ci les
9 et 26 juin 2006. Suite aux délibérations concordantes des autres communes membres, un
arrêté préfectoral du 21 novembre 2006 prononçait, à compter du 1
er
janvier 2007, l’extension
du périmètre syndical à Niort et son changement de nom en
« syndicat des eaux du Vivier »
.
E
n 2009, la commune d’Aiffres
, limitrophe de Niort, quasi intégralement desservie
par les ressources en eau du SEV intégrait le syndicat
7
. Cette adhésion
, qui s’inscrivait dans
une logique territoriale et technique, était facilitée par la concordance des délibérations des
conseils municipaux d’Aiffres et de Niort
8
.
5
Arrêté du préfet des Deux-Sèvres du 15 novembre 1971.
6
Source : schéma départemental des Deux-Sèvres eau potable, mai 2010, page 6, élaboré par le département des Deux-Sèvres
et les services de l’Etat, en lien avec les agences de l’eau
Loire-Bretagne et Adour Garonne.
7
Validation par une délibération du comité syndical du 15 septembre 2008.
8
La maire de Niort, élue en mars 2008, avait pour suppléant à la députation le maire d’Aiffres, qui était le président de la
communauté d’agglomération de Niort de l’époque.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
9
1.1.2
Un syndicat alimentant 59 % de la population de la communauté
d'agglomération du Niortais
Au 1
er
janvier 2016, le syndicat des eaux du Vivier couvrait une population de
72 163 habitants, répartis comme suit : 59 703 pour Niort, 1 702 pour Bessines, 2 327 pour
Coulon, 2 786 pour Magné et 5 645 pour Aiffres
9
.
Le territoire du syndicat des eaux du Vivier (SEV) est inclus dans le périmètre de
la communauté d'agglomération du Niortais (45 communes réparties sur 821 km
2
), et, plus
précisément, dans le pôle urbain de Niort,
autour duquel s’articule le fonctionnement
économique et démographique de l’aire urbaine de Niort
10
. Le SEV dessert 59 % de la
population communautaire. La densité démographique du pôle urbain de Niort est faible par
rapport à la moyenne des agglomérations comparables (575 habitants/km², contre
658)
11
. Ce paramètre constitue une contrainte pour les investissements et la maintenance du
réseau d’alimentation en eau potable géré par le SEV, compte tenu de l’habitat dispersé et du
développement de résidences de plus en plus éloignées du centre-
ville de Niort sous l’effet de
la croissance démographique.
En 2017, la source du Vivier peut alimenter les deux tiers des abonnés de
l’agglomération de Niort, soit 75 000 habitants,
et secourir intégralement le syndicat
intercommunal d’études, de production et de distribution d’eau potable de la vallée de la
Courance (SIEPDEP), situé au sud, dont la population est de 19 000 habitants, ce qui représente
les trois quarts de la population de la CAN.
Le périmètre de protection rapproché (P.P.R.) du SEV est inclus dans la CAN
tandis que le périmètre de protection éloigné (P.P.E.) de la source du Vivier couvre un territoire
plus large. Les grandes aires de captages dépassant les contours des communautés de communes
et d
’agglomération, une coopération entre services d’eau est indispensable.
Elle est
recommandée
par l’agence régionale de santé
et les approvisionnements en eau ont été sécurisés
par des interconnexions avec les réseaux des syndicats limitrophes.
9
Source
: Selon les données du recensement de 2013 de l’institut national de la
statistique et des études économiques,
population municipale + comptée à part, citées dans le rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d’eau potab
le
2015 du syndicat des eaux du Vivier.
10
Définie comme une aire d’influence d’une unité ur
baine offrant plus de 10 000 emplois, constituée de plusieurs communes
d’un seul tenant et sans enclave, une unité urbaine est un ensemble d’une ou plusieurs communes présentant une continuité du
tissu bâti et comptant au moins 2 000 habitants.
11
Source :
Revue Décimal, n°331 d’octobre 2013, INSEE Poitou
-Charentes, référentiel
de l’INSEE composé d’aires urbaines
présentant des similitudes avec l’aire urbaine niortaise (de 120 000 à 200 000 habitants, part du périurbain supérieur ou éga
l
à 25 %, pas de préfe
cture régionale ou université, etc.) telles que celles d’Angoulême, Beauvais, Béziers, Blois, Bourges,
Chalon-sur-Saône, Chartres, Colmar, Quimper, Saint-Brieuc et Valence.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
1.1.3
Un syndica
t coexistant avec d’autres syndicats d’eau à l’intérieur de la
communauté d'agglomération du Niortais
Fin 2014, étaient
recensées plus de 12 000 autorités compétentes en matière d’eau
potable sur le territoire métropolitain, parmi lesquelles 2 979 syndicats, dont 2 271 SIVU,
desservant près de la moitié de la population métropolitaine (45 % en 2014), avec 5 400
habitants desservis en moyenne par syndicat
.
12
L’importance du nombre de structures
syndicales qui exercent aujourd’hui encore cette compétence s’exp
lique par son caractère
facultatif, avant l’entrée en vigueur de la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République (cf.
infra
1.3). La présence de ces syndicats est très variable selon
le territoire : ainsi, les départements du Nord et de Charente-Maritime ne comptent aucun
syndicat de communes compétent en matière d’adduction d’eau, l’Allier, l’Ariège et les Alpes
de Haute-
Provence un très petit nombre ; à l’opposé, la gestion de ce service est majoritairement
assurée par de
s syndicats de communes dans l’Orne, l’Ille
-et-Vilaine, le Jura et la Moselle
13
.
Dans les Deux-
Sèvres, 4 syndicats d’eau interviennent sur le territoire de la
communauté d'agglomération du Niortais, deux d’entre eux étant inclus dans celui
-ci : le SEV
et, au sud-
ouest, le syndicat intercommunal d’études, de production et de distribution d’eau
potable de la vallée de la Courance (SIEPDEP V.C.). Les deux autres syndicats ont une zone
de compétence s’étendant sur des communautés de communes voisines
:
à l’est,
le syndicat pour l’étude et la réalisation des travaux d’amélioration de la desserte en
eau potable des Deux-Sèvres (SERTAD), regroupant parmi les communes de la CAN celles
de Chauray et Vouillé ;
au nord le syndicat des eaux du centre ouest (SECO), comprenant 6 communes au nord de
Niort, notamment celles d’Echiré, de Saint
-Gelais et de Saint-Maxire.
12
Données de l’observatoire national de l’eau et des milieux aquatiques (ONEMA), remplacé par l’agence française pour la
biodiversité à compter du 1
er
janvier 2017, citées dans la communication de la Cour des comptes
La carte des syndicats
intercommunaux (SIVU, SIVOM, SMF), une rationalisation à poursuivre
,
à la commission des finances, de l’économie générale
et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, en application des dispositions de l’article 58
-2° de la loi organique du 1
er
août 2001 relative aux lois de finances, juin 2016.
13
Source : communication de la Cour : La carte des syndicats intercommunaux (SIVU, SIVOM, SMF), une rationalisation à
poursuivre, juin 2016, page 33.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
11
Syndicats d’eau intervenant sur le territoire de la communauté d'agglomération du
Niortais en 2017
SEV
SIEPDEP
VC
SMAEP 4B
SERTAD
SECO
Nombre
d’usagers
72 163
18 925
29 356
60 000
20 862
Part de la population de la
communauté d'agglomération du
Niortais desservie
59 %
15 %
6 %
11 %
9 %
Part
de
la
communauté
d'agglomération du Niortais dans
l’équilibre financier en cas de
retrait de ses communes
Hors sujet
Hors sujet
23 %
22 %
54 %
Prix T.T.C. du m3 d’eau potable
pour 120 m3 de consommation
annuelle en 2016
2,39 €
2,63 €
2,75 €
2,13 €
2,18 €
Source : communauté d'agglomération du Niortais, document présenté à la conférence des maires le 30 janvier
2017 (communiqué par le SEV).
Le SEV dessert 59 % des usagers de l’agglomération, suivi du SIEPDEP VC
(15 %), du SERTAD et du SECO. Le poids relatif du SERTAD peut être estimé à 17 % par
addition des usagers desservis par le
syndicat mixte d’alimentation en eau potable
« 4B »
(SMAEP 4B) qu’il englobe.
En raison d’un clivage ancien entre la ville de Niort et les communes rurales,
la
communauté d'agglomération du Niortais n’assurait pas la production et la distribution d’eau
potable. Avec l’élection en mars 2008 à la mairie de Niort de la députée de la 1
ère
circonscription
des Deux-Sèvres, dont le suppléant était le président de la communauté d'agglomération, la
reprise de la compétence d’eau
potable par celle-ci était sérieusement envisagée. Dans cette
perspective, en 2012, la CAN commandait à un consultant,
« Service public 2000 »
, membre
de l’association pour l’expertise des concessions (A.E.C, Paris), une étude
.
Remises en juillet
2013, les préconisations
de l’étude
en vue de l’institution d’une unique structure de production
et de distribution d’eau potable sur le territoire communautaire allaient demeurer sans suite pour
trois raisons au moins : le décès subit, en mai 2012, du président de la communauté
d'agglomération, initiateur du projet, l’approche des élections municipales de mars 2014 et
l’élargissement de la communauté d'agglomération à compter du 1
er
janvier 2014.
Selon
l’étude
, une prise de compétence par la CAN aurait favorisé une baisse du
prix de l’eau pour une majorité d’usagers et une harmonisation des tarifs dans l’agglomération,
par le biais de mutualisations entre les usines du Vivier et celle du SECO, pour les astreintes
(en cas de reprise en régie), les achats et les équipes de protection de la ressource. Elle faisait
deux constats : 1° / une «
cartographie actuelle des compétences, enchevêtrée, [méritant] d’être
simplifiée »
et 2° / l’impossibilité pour de petites collectivités d’assurer
la pérennité des services
(obligations réglementaires, gestion patrimoniale).
Toutefois,
« la configuration des échanges
d’eau, notamment avec le SERTAD, constitu[ait] un facteur complexifiant pour l’exercice de
la compétence sur le territoire de la CAN. Les installations de production du SERTAD sont en
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
dehors du périmètre de la CAN et l’alimentation de Chauray et Vou
illé en dépend en grande
partie. Hydrauliquement, ces deux communes sont en continuité avec les équipements du
Lambon. Une modification de cette alimentation (à partir du SEV), bien que possible, serait
complexe »
. Conjuguée à des raisons politiques, cette complexité technique a laissé le champ
libre à des regroupements, en décembre 2013 autour du SERTAD ainsi que du SECO qui exerce
en régie directe les compétences de production
et de distribution d’eau potable
.
Depuis cette
étude, la situation a évolué, avec divers regroupements de syndicats.
1.2
Organisation
1.2.1
Missions statutaires
Outre l'alimentation en eau potable de la population de Niort, Aiffres, Bessines,
Coulon et Magné, le syndicat des eaux du Vivier
fournit de l’eau en secours et en mélange au
syndicat de la vallée de la Courance, au moins pour une partie de ses besoins. Cet export porte
la population desservie à près de 100 000 habitants.
Selon
l’article 6 de ses statuts, l
e syndicat des eaux du Vivier (SEV) peut aussi,
dans les matières relevant de sa compétence, c'est-à-dire dans la pratique la production et la
distribution d’eau potable
: 1° / accomplir des prestations et études pour le compte de tiers ;
2°/ assurer l’al
imentation, la mise en place, la
gestion et l’entretien des bouches d’incendie pour
le compte de tiers. Dans ce cadre, il entretient les stations de pompage, assure les relevés des
compteurs d'eau et facture les consommations d'eau.
Depuis le 1
er
janvier 2007, le SEV entretient les poteaux d’incendie de la ville de
Niort situés dans le domaine public, dans la mesure où cette mission, précédemment assurée
par celle-
ci, est imbriquée avec la gestion des réseaux d’eau potable.
Fin 2013, la possibilité a
été offerte aux autres communes de bénéficier de cette prestation
14
. A cette occasion, une
nouvelle convention type a été rédigée afin d’harmoniser les pratiques entre communes et de
distinguer, selon les recommandations du comptable public, le service relevant du montant
forfaitaire et celui relevant du montant tarifaire. Le SEV prend en charge gratuitement les
é
tudes, en amont, avec les aménageurs, tandis que les prestations d’entretien (pièces détachées,
graissage) sont effectuées pour un montant forfaitaire au prorata du nombre de poteaux incendie
de la commune. Le SEV surveille les poteaux et bouches incendie du domaine public
uniquement. Les équipements en parties privatives des abonnés relèvent de leur responsabilité.
Le SEV est maître d'ouvrage des travaux de renouvellement et extensions de réseau
sur le domaine public. A ce titre, il veille
à l’implantation
des ouvrages et aux plans de
récolement, tant sur ses propres réseaux, que sur d’autres types de réseaux à proximité
.
Il
s’assure également de la conformité des réseaux privés à certaines prescriptions.
14
Délibération du 12 novembre 2013.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
13
1.2.2
Assemblée délibérante et exécutif syndical
Le comité syndical est composé de 10 membres, représentant les communes
adhérente
s. Chacune d’elles
dispose d’un
élu par tranche ou début de tranche de 10 000
habitants, ce qui en donne 6 à la ville de Niort (60 000 habitants au 1
er
janvier 2017).
Chacune des 4 autres communes, Aiffres (5 600 habitants), Bessines (1 700 habitants), Coulon
(2 300 habitants), Magné (1 700 habitants), détient un siège.
Le président du syndicat en fonctions a été élu le 24 avril 2014, suite au
renouvellement intervenu à l’occasion des é
lections municipales de mars 2014. Il est conseiller
municipal de Niort, tout comme la précédente présidente. Le comité syndical comptait deux
vice-présidents. En décembre 2015
15
, un 3
ème
vice-président a été élu, conseiller municipal
niortais, agriculteur, ceci en vue de resserrer les liens avec la profession agricole dans le cadre
du programme de reconquête de la qualité de l’eau
« Re-sources »
(cf. i
nfra
2.1.2.).
Depuis mars 2016, le président préside également, à titre bénévole, la commission
locale de l’eau du schéma d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE)
« Sèvre niortaise -
Marais poitevin »
, illustrant
l'implication du SEV dans les actions d’amélioration d
e la qualité
de la ressource.
1.2.3
Absence de commission consultative des services publics locaux
Le SEV n’a pas institué de commission consultative des services publics locaux,
alors que la loi l’impose pour les établissements publics de coopération intercommu
nale de plus
de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants et
exploitant un service public en régie avec autonomie financière
16
.
Selon
le compte rendu d’une séance du comité syndical du 18 juin 2014, une
délibération de 200
7 aurait posé le principe selon lequel le SEV n’était pas soumis à cette
obligation légale au motif qu’il était un syndicat intercommunal à vocation unique.
Une délibération du 23 février 2010 indiquait à nouveau que le SEV, en tant que syndicat
intercommunal à vocation unique (SIVU),
gérant avec un seul budget l’ensemble de ses
activités, n’avait pas l’obligation légale de
créer une commission consultative des services
publics locaux.
Il était néanmoins envisagé d’en créer une dans la perspective de la
transformation du SEV en syndicat mixte. Ce projet est demeuré lettre morte alors que
l’obligation de constitution d’une commission est applicable aux E.P.C.I. de plus de 50
000
habitants, dont font partie les SIVU
17
. Selon le SEV, le projet annoncé en 2011 par la CAN de
prendre la compétence d’eau potable aurait mis un terme à ses démarches
.
L’organisation, par le SEV, de réunions annuelles avec les maires et leurs
représentants, ainsi que de réunions publiques en mairies, et sa présence, en tant que de besoin,
aux séances de la commission locale des services publics locaux de la ville de Niort ne sauraient
pallier l’absence de ce type de commission. Parmi les documents que cette commission,
normalement présidée par le président du syndicat, et composée de membres de l'organe
délibérant, désignés dans le respect du principe de la représentation proportionnelle, ainsi que
15
Délibération C 32-14 du 16 décembre 2015.
16
Article L. 1413-1 du C.G.C.T.
17
Article L. 5210-1 I-A du C.G.C.T.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
de représentants d'associations locales nommés par celui-ci, aurait dû se voir communiquer
pour avis
18
, figure le rapport annuel sur le prix et
la qualité du service public de l’eau potable.
Conformément à l’obligation légale
19
, le comité syndical et les conseils
municipaux des communes adhérentes examinent chaque année le rapport sur le prix et la
qualité du service public d’eau p
otable. Le rapport annuel sur le prix et la qualité du service
public de l’eau est présenté à la commission consultative des services publics locaux de la ville
de Niort, seule commune soumise à l’obligation d’instituer cet organe.
Le SEV a fait connaître son intention d’a
nalyser les décisions qui devraient être
soumises à la C.C.S.P.L. dans la perspective de la dissolution du syndicat, programmée pour le
31 décembre 2019 en application de la loi NOTRé.
Recommandation n°
1 : instituer une commission consultative des services publics
locaux.
1.2.4
Ressources humaines
1.2.4.1
Situation des fonctionnaires en poste au sein d’un service public à caractère
industriel et commercial
Au 31 décembre 2015, le SEV comptait 65 agents dont 4 non titulaires (deux
agents de catégorie A, un médecin à temps non complet et un ingénieur
20
, un technicien (B) et
un agent de maîtrise).
Les agents recrutés par un SPIC peuvent être fonctionnaires uniquement dans le
cadre d'une mise à disposition
21
, d'un détachement
22
ou à la suite d'une disponibilité. C’est ce
qu’a précisé, en 2015,
la ministre de la réforme de l'État, de la décentralisation et de la fonction
publique dans une réponse à une question écrite d’un parlementaire
23
. En conséquence,
indépendamment des fonctionnaires de la régie municipale des eaux de Niort intégrés en 2007,
les fonctionnaires recrutés ultérieurement auraient dû l’être dans une position autre que la
position normale d’activité, c'est
-à-dire exclusivement par voie de détachement, disponibilité
ou mise à disposition. Dans le cas du détachement ou de la disponibilité, le fonctionnaire ainsi
recruté, à l’exception de son d
irecteur (en application de la jurisprudence citée au paragraphe
suivant) devait exercer au sein du SEV dans le cadr
e d’un contrat de droit privé
. Toutefois, le
SEV
souligne qu’il
se situait dans le cas visé à l
’article L. 2221
-13 du C.G.C.T, selon lequel
« lorsque les ré
gies sont d’intérêt intercommunal, elles peuvent être substituées […] 2° soit
sous la direction d’un syndicat formé par les communes intéressées. Si ce syndicat est constitué
exclusivement en vue de l’exploitation d’un service administratif ou industriel e
t commercial,
18
Idem.
19
Article L. 2224-5 du C.G.C.T
20
Recrutés au titre de l’article 3
-3-2 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 modifiée.
21
Dans les conditions prévues aux articles 61 et suivants de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives à la fonction publique territoriale.
22
Articles 64 et suivants de la loi précitée n°84-53 du 26 janvier 1984.
23
Réponse publiée au
Journal Officiel Assemblée nationale
le 31 mars 2015 page : 2495, question écrite du député Martial
Saddier.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
15
les communes peuvent demander que l’administration du syndicat se confonde avec celle de la
régie »
. N
’a
yant pas créé de régie autonome, assurant directement la maîtrise d'ouvrage des
réseaux et leur exploitation, il estime avoir été amené à se doter
d’une administration en propre
composée de besoin de personnels titulaires de la fonction publique territoriale.
Ainsi, en 2007, 50 fonctionnaires du service des eaux de la ville de Niort lui étaient
transférés et incorporés aux effectifs, ce qui était conforme à une disposition législative
24
,
reprenant la teneur d’un avis rendu par le Conseil d’Etat en 1986
25
et dérogeant au principe
26
selon lequel un établissement public de coopération communale gérant directement un service
public industriel et commercial (SPIC) doit constituer une régie avec exclusivement des
personnels de droit privé, à l’exception du directeur ainsi que du comptable particulier, lorsque
ce dernier possède la qualité de comptable public
27
.
Toutefois, dans la réponse précitée à la
question écrite d’un député,
publiée en
2015
28
, la ministre de la réforme de l’Etat et de la fonction publique ne distingue pas la situation
des fonctionnaires issus des transferts de ceux recrutés par la suite et considère que l’ensemble
des fonctionnaires qui travaillent dans un établissement public à caractère industriel et
commercial doivent être soit en détachement, en disponibilité ou mis à disposition.
Le SEV fait valoir que sa situation est différente puisque, comme les dispositions
de l’article L.
2221-
13 du C.G.C.T. lui en offraient la possibilité, il n’a pas érigé de régie en
son sein, ce qui le faisait entrer dans le champ de la dérogation prévue par le
Conseil d’Etat
dans son avis précité de 1986 et reprise par une circulaire du ministère d
e l’I
ntérieur du 27
février 1987. A cet effet, le SEV opérait une distinction entre les personnels directement affectés
au service d’
eau potable à proprement parler, qui revêt le caractère industriel et commercial, et
ceux qui participaient à une activité administrative en son sein. La situation était rendue
complexe par le partage de certains entre les deux.
En tout état de cause, la chambre
rappelle que le SEV n’avait pas la possibilité de
recruter des agents de droit public ou des agents titulaires dans
le cadre de l’exploitation d’un
service public industriel et commercial.
Dans la perspective d’une régularisation de
la situation
des personnels concernés
lors de la reprise de l’activité du SEV par la communauté
d'agglomération du Niortais, le syndicat gagnerait à se rapprocher de celle-ci.
En outre, l
a chambre attire l’a
ttention du syndicat sur le caractère irrégulier de
l’institution d’un programme pluriannuel de résorption de l’emploi précaire
29
, sur le fondement
de la loi
« Sauvadet »
30
, les structures
gérant un SPIC n’entr
ant pas dans le cham
p d’application
de ce texte. Le SEV en convient et s’engage à ne plus titulariser de contractuels.
24
Article L. 5211-4-1 du C.G.C.T. créé par la loi n°2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité et
toujours en vigueur.
25
Ce type de transfert a été admis par le Conseil d’Etat dans un avis rendu le 3 juin 1986,
auquel se réfère une circulaire du
ministère de l’Intérieur n° 48 C du 27 février 1987
.
26
Issue du décret-loi
« Poincaré »
du 28 décembre 1926.
27
Conseil d’Etat, 26 janvier 1923
de Robert Lafreygère,
8 mars 1957
Jalenques de Labeau
.
28
Idem.
29
Délibérations du 7 février 2012 et du 12 octobre 2016. Ce programme envisageait la titularisation de 8 contractuels, 5 en
2013 et 3 au cours des exercices ultérieurs.
30
Loi n° 2012-
1247 du 12 mars 2012 relative à l’accès à l’emploi titulaire et à l’amélioration des conditions d’emploi des
agents contractuels dans la fonction publique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
Recommandation n°
2 : ne plus titulariser de contractuels sur le fondement de la loi n°
2012-347 du 12 mars 2012, dite loi
« Sauvadet ».
1.2.4.2
Autres points
Le SEV est obligatoirement affilié au centre départemental de gestion de la
fonction publique territoriale des Deux-Sèvres, ses effectifs étant inférieurs au seuil légal de
350 agents au-delà duquel une collectivité territoriale ou un établissement public local est
dispensé d’adhérer
31
. Le SEV adhère également au centre de gestion à titre facultatif et
moyennant une rémunération pour divers services, tels que celui de remplacement et, depuis
2016, celui des retraites
32
. Il n’a pas recours à son service d’hygiène et sécurité car, depuis les
élections professionnelles de décembre 2014, il est doté de son propre comité d’hygiène et
sécurité et des conditions de travail
33
.
Auparavant, il n’avait pas l’obligation de mettre en place
cette instance car il avait moins de 200 agents. Une commission de sécurité, composée de
représentant du personnel et d’élus, avait été installée au sein du comité technique paritaire
en
2012
34
.
En tant qu’établissemen
t public local employant plus de 50 agents, le SEV est
pourvu d’un comité technique. Il établit son
propre rapport
sur l’état de l’établissement public
au 31 décembre de chaque année impaire, qu’il soumet à cette instance avant le 30 juin de
l’année suivante et qu’il fait parvenir
au centre de gestion pour permettre à celui-
ci de l’adresser
à la préfecture dans ce délai
35
.
La gestion des ressources humaines n’appelle pas d’observations majeures, à
l’exception du problème des fonctionnaires recrutés après 200
7 ainsi que de dispositifs de
prestations en faveur d’autres organismes auxquels il a été mis un terme en 2013 et d’avantages
consentis à certains personnels, dans des proportions marginales individuellement et
collectivement.
Mises à disposition
En début de période, le SEV était lié avec divers syndicats par des conventions de
mises à disposition ou de prestations de services qui n’entraient pas dans le champ de ses
missions statutaires. Depuis 2013, il a été mis fin à ces pratiques.
Ainsi, du 1
er
décembre 2010 au 30 novembre 2011, un agent du SEV était mis à
disposition d’un syndicat, dissous depuis, tandis que l’employée de ce dernier travaillait au
SEV. Comme l’indiquait le compte rendu de la séance du comité syndical, il s’agissait d’une
« mise à disposition croisée de deux employées qui ont les mêmes compétences »
, ceci, dans le
but d’éviter des déplacements trop longs par rapport à leur lieu de résidence.
Une délibération du 18 octobre 2011 validait la signature d’une convention avec
un autre syndicat pour assurer une
«
prestation d’encadrement dans le domaine des ressources
humaines »
. En sous-
effectif en raison d’un congé de maternité, ledit syndicat avait sollicité le
31
Article 15 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires de la fonction publique territoriale.
32
Dans le cadre d’une convention signée pour 5 ans, suite à une délibération n°21 du 22 ju
in 2016 du comité syndical.
33 Article 19 du décret n°2012-170 du 3 février 2012.
34 Délibération du 14 février 2012.
35 Article 33 de la loi statutaire du 26 janvier 1984 et décret n° 97-443 du 25 avril 1997, modifié par décrets n° 2005-1259 du
5 octobre 2005 et n° 2011-184 du 15 février 2011.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
17
SEV pour une aide d’un à deux jours par mois. Une convention était signée après dé
libération
du comité syndical du SEV du 13 septembre 2011. Lors de la séance suivante, il était apparu
nécessaire d’en préciser les termes. Selon la délibération du 18 octobre 2011, il ne s’agissait
pas d’une mise à disposition, mais d’une prestation admin
istrative et de conseil temporaire et
accessoire. Selon les renseignements communiqués, la prestation a duré d’octobre 2011 à
janvier 2012 et elle a représenté au total 20 heures 30. En tout état de cause, elle constituait une
mise à disposition n’entrant
pas dans le champ de compétence statutaire.
Enfin, comme en faisait état le compte rendu d’une séance du comité syndical du
23 février 2010, l
e SEV assurait alors une mission d’assistance auprès du syndicat des eaux du
centre ouest (SECO), comprenant des conseils en comptabilité, montage des budgets à la
demande du président du SECO pour assurer la continuité du service. Le temps passé était
facturé par trimestre. Chaque mois, des réunions se tenaient avec le SECO pour en étudier le
devenir (pérennisation,
rapprochement avec d’autres structures pour mutualiser
). Ce dispositif
était contraire aux statuts
du SEV et n’entrait pas dans le champ de compétence de celui
-ci. En
outre, le SECO aurait pu recourir, le cas échéant et à titre facultatif, aux services du centre
départemental de gestion de la fonction publique territoriale des Deux-Sèvres.
Logements pour nécessité absolue de service
Une délibération du 16 mars 2011 a attribué au titulaire du poste
d’automaticien/électromécanicien de l’usine du Vivier un logement, situé au pied d’un château
d’eau, pour utilité de service, la taxe d'habitation ainsi que les prestations de gaz et d’électricité
restant à sa charge. En revanche, il bénéficie de la prise en charge de
l’abonnement téléphonique
et internet, comme la réglement le permet. Suite à une demande écrite de la préfecture, une
délibération du 12 avril 2011 a précisé les contraintes attachées à ce poste justifiant l’octroi de
ce logement, à savoir le dépannage des installations dans le domaine électromécanique liées au
traitement de l’eau, la maintenance corrective des matériels informatiques, la mise en sécurité
des sites et la prévention d’intrusions ainsi que de tous dysfonctionnements.
Suite au changement de réglementation
36
, le logement ne pouvait plus être occupé
pour utilité de service mais par nécessité absolue de service, avec obligation d’astreintes, et en
réglant les charges locatives, car l’agent ne pouvait
« accomplir normalement son service,
notamment pour des raisons de sûreté, de sécurité ou de responsabilité, sans être logé sur son
lieu de travail ou à proximité immédiate »
37
.
Un nouvel arrêté d’attribution était signé sur le
fondement d’une délibération du 25 septembre 2012 remplaçant celle précitée du 16 mars 2011.
L’intéressé était soumis à des astreintes mais ne percevait pas d’indemnités d’astreinte,
incompatibles avec l’octroi d’un logement pour nécessité absolue de service
. Une délibération
du 17 juin 2015 a décidé d’octroyer le logement à la même personne sous le régime de
l’occupation précaire avec astreinte. Désormais, l’agent s’acquitte d’un loyer ainsi que des
charges courantes afférentes et p
erçoit des indemnités d’astreinte
. La solution apportée à ce
dossier n’appelle pas d’observation, eu égard aux contraintes techniques et de sécu
rité.
36
Décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 portant réforme du régime des concessions de logement, en modifiant la partie
règlementaire du code général de la propriété des personnes publiques (CG3P) modifié par le décret n°2013-651 du 19 juillet
2013.
37
Article R.2124-65 du CG3P.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
En revanche, il est
à noter que l’arrêté d’attribution de 2012 aurait dû être remplacé
en 2015, ce qui n’a pas été fait. S'agissant de la communication aux services fiscaux des
avantages en nature accordés à l’intéressé, prévue par la réglementation
38
, le SEV a fait savoir
que cette formalité incombait à la ville de Niort propriétaire du logement qu’elle a mis à sa
disposition en 2007 lors de la dissolution de la régie municipale des eaux. Selon les
renseignements fournis par le SEV, celle-ci avait adressé au fisc une correspondance en ce sens.
Frais de mission au-
delà du taux réglementaire de 60 € pour les nuitées
Selon la réglementation régissant le règlement des frais occasionnés par les
déplacements temporaires des personnels civils de l’Etat
39
, applicable aux fonctionnaires
exerçant au sein du SEV
40
et aux membres du conseil syndical
41
, l’indemnité de nuitée versée
aux agents en mission est fixée à 60
€
petit déjeuner compris. En revanche, pour les salariés de
droit privé, les frais de mission sont remboursés selon les règles du droit privé sauf délibération
étendant au personnel de droit privé les dispositions en vigueur pour les fonctionnaires.
Considérant que, dans les grandes villes, il était impossible de couvrir les frais réels
avec cette indemni
té, l’assemblée délibérante a décidé, dans sa séance du 17 décembre 2013,
pour l’année 2014, de fixer à 90
€
la nuitée pour les déplacements à Bordeaux, Lille, Nantes,
Marseille, Lyon, Paris et sa région, Strasbourg et Toulouse, à compter de 2015. La dépense
supérieure à 60
€
est remboursée aux frais réels sur présentation de justificatifs dans la limite
des 90
€
. Or le texte précité a fixé à 60 € l
e taux maximal du remboursement des frais
d'hébergement pour les missions ou intérims en métropole, désormais
porté à 70 € à Bordeaux,
Lille, Lyon, Marseille, Montpellier, Rennes, Strasbourg et Toulouse, ainsi que dans les
communes des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de Seine-et-Marne,
des Yvelines et du Val d’Oise,
et 90 € dans les départements d’outre
-mer
42
.
Le dispositif a été renouvelé chaque année pour tous les agents, fonctionnaires ou
non du syndicat.
Pour les frais d’hébergement, il est certes possible pour les fonctionnaires de
déroger au taux maximal du forfait prévu à l’article 7
dernier alinéa du décret du 03 juillet 2006
précité, à titre temporaire
«
lorsque l’intérêt du service l’exige et pour tenir compte de situations
particulières »
, et sous réserve d’un arrêté ministériel ou d’une délibération de conseil
d’administration po
ur les établissements publics nationaux. Par analogie, une délibération du
comité syndical du SEV pouvait fixer les forfaits dans la limite desdits maxima et préciser les
38
Circulaire de la direction de la sécurité sociale du ministère responsable des affaires sociales DSS/SDFSS/5B/N°2003/07 du
7 janvier 2003 relative à la mise en œuvre de l'arrêté ministériel du 10 décem
bre 2002 relatif à l'évaluation des avantages en
nature en vue du calcul des cotisations de sécurité sociale et de l'arrêté du 20 décembre 2002 relatif aux frais professionnels
déductibles pour le calcul des cotisations de sécurité social.
39
Arrêté ministériel du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de mission prévues à l'article 3 du décret n° 2006-781 du
3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des
personnels civils de l'Etat, par renvoi du décret n°2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de
règlements des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités locales et établissements publics,
mentionnés à l'article 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale.
40
En application des dispositions combinées de l’article 1
er
du décret n°2001-
654 du 19 juillet 2001 et de l’article 2 de la loi
n°84-53 du 26 janvier 1984 modifiée.
41
Article D. 5211-5 du C.G.C.T.
42
Délibérations du 05 novembre 2014 et du 09 novembre 2016 respectivement pour les années 2015 et 2017.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
19
éventuelles dérogations. Mais, en renouvelant d’année en année le dispositif, le SEV ne s’inscrit
par dans une dérogation temporaire. De plus, les délibérations n’exposent jamais dans quelle
mesure l’intérêt du service l’exigeait et ne décrivent pas les situations particulières le justifiant.
Le SEV justifie les intérêts du service par le caractère obligatoire de certaines
formations, soulignant
la difficulté pour certains agents d’assumer la dépense supplémentaire
occasionnée non couverte par le taux réglementaire. En outre, les dépassements au-dessus de
60 € qui ont été remboursés représentent un montant marginal, de l’ordre de 150 € en 2016 pour
l’ensemble des agents défrayés
, ce qui devrait
l’inciter à s’en tenir au caractère exceptionnel du
défraiement au-
delà du forfait de 60 €, ou 70 € selon les cas,
c'est-à-dire à ne pas prendre une
délibération annuelle.
Recommandation n°
3 : ne plus prendre pour les fonctionnaires en fonctions dans le
syndicat de délibération prévoyant le défraiement des nuitées dans certaines villes,
supérieur aux forfaits réglementaires.
1.2.5
Documents de référence établis par le SEV
1.2.5.1
Rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de l’eau potable
Conformément à la réglementation
43
, dans chaque commune adhérente, le rapport
annuel sur le prix et la qualité du service pub
lic de l’eau
du SEV est présenté par le maire au
conseil municipal, dans les 12 mois suivant la clôture de l’exercice concerné
, et tenu à
disposition du public dans les locaux des mairies.
Elaboré selon les normes réglementaires
44
, il présente les caractéristiques
techniques du service, les composantes du prix de l’eau, des
indicateurs de performance (qualité
de l’eau distribuée, indice de connaissance et de gestion patrimoniale des réseaux d’eau potable,
rendement du réseau de distribution), les modalités de financement des investissements engagés
au cours du dernier exercice budgétaire, ainsi que des informations relatives aux actions de
solidarité et de coopération décentralisée dans le domaine de l'eau (abandons de créances ou
versements au fonds de solidarité au titre de l'aide au paiement des factures d'eau des personnes
en situation de précarité
45
, descriptifs et montants des opérations de coopération
décentralisée
46
).
Le rapport annuel contient des informations normalement destinées à la
commission cons
ultative des services publics locaux que le SEV n’a jamais instituée (cf.
supra
1.5.2.), comme par exemple le taux d'occurrence des interruptions de service non programmées
(nul au cours de la période 2010-2015), le délai maximal d'ouverture des branchements pour
les nouveaux abonnés, le taux de respect de ce délai, la durée d'extinction de la dette du syndicat,
le taux d’impayés des factures d’eau de l’année précédente, l’existence d’un dispositif de
modernisation des réclamations écrites reçues et le taux de réclamation.
Le rapport 2015 fait état de 2 200 courriers et 1 100 courriels pour cette année, en
hausse par rapport aux précédentes en raison de la mise en œuvre de la loi dite
« Warsmann »,
43
Article D.2224-3 du C.G.C.T.
44
Annexe V à l’article D. 2224
-1 du C.G.C.T.
45
En application de l’article L. 115
-3 du code de l'action sociale et des familles.
46
Conduites en application de l’article L. 1115
-1-1 du C.G.C.T.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
en mars 2014, pour l’application des dégrèvements accordés
en cas de fuites sur installations
privatives. Un quart des réclamations portent sur des dossiers de mensualisation. Les autres ont
trait à des problèmes de comptage et à des retours de cartes d’auto relève.
En outre, comme l’impose la réglementation, le r
apport annuel sur le prix et la
qualité du service public de l’eau potable comporte des informations sur le nombre et le
pourcentage de branchements publics en plomb supprimés ou modifiés ainsi que le pourcentage
de branchements publics en plomb restant à modifier ou à supprimer au 1
er
janvier de l'année
de sa présentation.
1.2.5.2
Règlement de service
Adopté par une délibération du conseil syndical du 21 décembre 2006 dans les
conditions prévues par la loi
47
, le règlement de service a été mis à jour à diverses reprises.
Il l’a ainsi été
par une délibération du 4 novembre 2015 relative à l
’application
d’un dégrèvement exceptionnel pour fuite
, en application de la loi Warsmann
48
, suite à une
décision prise par le comité syndical le 23
septembre 2015 en faveur d’une abonnée, locataire
d’un appartement dans un immeuble de l’office public de l’habitat
« Habitat Sud Deux-
Sèvres »
, qui avait subi une fuite sur son installation de comptage suite à des travaux effectués
par ce bailleur. Le placard contenant son compteur abritait également le compteur des parties
communes de l’immeuble
. Une relève effectuée par un technicien du SEV avait mis en évidence
que le compteur de l’abonnée avait été réparé avec un piquage
réalisé sur le branchement des
« communs »
. De fait, la hausse de consommation enregistrée sur le compteur de celle-ci
paraissait imputable à une
fuite suite à l’intervention des équipes de l’office public
« Habitat
sud Deux-Sèvres »
. Ces circonstances amenaient le comité syndical à limiter la facturation de
l’abonnée à son niveau habituel de
consommation, dans la mesure où
elle n’
était pas
responsable des interventions du bailleur social.
D
ans un immeuble d’habitation ou pour
un site avec compteurs individualisés en
aval, il est accordé pour le compteur maître un écrêtement de 50 % pour tout volume de fuite
résultant de la différence entre le compteur maître et la somme des compteurs divisionnaires.
Depuis une délibération du 20 juin 2013, le volume de fuite retenu correspond à la part excédant
les 10 % de tolérance d’écart entre compteur maître et compteurs divisionnaires.
Au-delà, la
différence de consommation entre les compteurs divisionnaires et le compteur général en pied
d’immeuble est facturée au propriétaire, des tests
préalables ayant
fait apparaître que l’écart
entre compteur maître et compteurs divisionnaires était significatif au-delà de 10 %.
Par ailleurs, le règlement de service définit les prestations assurées par le syndicat
et ses obligations, ainsi que celles des usagers et des propriétaires. En cas d
’
alimentation non
autorisée sur le réseau de distribution publique d'eau potable ou
d’utilisation d’
un point de
livraison d’eau non règlementaire, le contrevenant s'expose à une dépose immédiate à ses frais
du branchement jusq
u’au réseau public
. A titre de dommages et intérêts
, il doit s’acquitter, dans
un délai de 3 semaines sur simple constatation du distributeur d’eau, d’u
n forfait de
consommation de 100 m
3
pour un particulier et 1 000 m
3
pour une entreprise. Un minimum de
500 % de la consommation moyenne reste
à la charge de l’abonné.
47
Article L. 2224-12 et suivants du C.G.C.T.
48
Loi n°2012-387 du 22 mars 2012 relative à la simplification
du droit et à l’allègement des démarches administratives.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
21
1.3
Relations avec la ville de Niort et la communauté d'agglomération du
Niortais
1.3.1
Un héritage de l’ancienne régie municipale des eaux de Niort
Dans plusieurs domaines, les mises en commun de moyens avec la ville de Niort
sont héritées de l’ancienne régie municipale des eaux de Niort, dissoute fin 2006.
A la création
du SEV, la ville de Niort assurait divers services pour le compte de celui-ci
49
. Par la suite, le
SEV adhérait à des groupements de com
mande qu’elle avait institués, en 2009, pour l’achat de
papier d’impression et de fournitures de bureau et, en 2011, un accord
-cadre pour la fourniture
de carburants. Plus récemment, il a rejoint deux groupements de commandes constitués avec le
département des Deux-
Sèvres, le service départemental d’incendie et de secours des Deux
-
Sèvres, l’institution du bassin de la Sèvre niortaise, la CAN, la ville de Niort, le C.C.A.S. de
cette dernière et diverses communes deux-
sévriennes. Le premier concerne l’
achat de
fournitures administratives du 1
er
janvier 2016 au 31 décembre 2019 (groupement coordonné
par la CAN qui a passé un accord-cadre). Le second concerne
l’achat et la livraison de papier à
usage des photocopieurs et imprimantes, pour lequel le département est coordonnateur
50
.
L’infogérance
constitue la principale mutualisation avec la ville de Niort et la
CAN. Signée le 16 janvier 2016 pour une durée de 3 ans, une convention en délimite le
périmètre à la téléphonie fixe ou portable (tarif flotte étendu au SEV), aux réseaux
informatiques et télécom, serveurs et bases ORACLE (pour le système d’information
géographique, la facturation), à la maintenance de logiciels d’exploitation, aux logiciels de
moyens généraux partagés dans l’environnement SEDIT (modules ress
ources humaines,
finances, gestion de stock, badgeage), au financement par le SEV d’un équivalent temps plein
de niveau ingénieur (non nominatif) coordonnant les moyens techniques centralisés, les
consultations et suivi des marchés de maintenance et l’inte
rface professionnelle auprès des
sous-traitants.
En outre, des sous-traitances sont partagées
avec la CAN, comme l’éditique en
masse de factures (eau, cantine scolaires) ou la facturation conjointe pour l’eau et
l’assainissement, étudiée au sein du
chapitre 3.2.1).
Depuis peu, l’encadrement de l’hébergement externalisé du site internet du SEV,
ainsi que la tierce maintenance assistance de l’environnement, sont partagés entre ville de Niort
et CAN (dans l’attente d’un transfert de l’informatique vers
la CAN, dont le directeur des
systèmes d’information travaille à temps partagé entre les 3 organismes).
S'agissant des ressources humaines, si le SEV dispose de moyens humains
suffisants pour exercer cette mission, une coordination en matière de paie, de carrière,
disciplinaire et de protection sociale, a été pérennisée avec la ville de Niort. Cependant, les liens
sont moins étroits que par le passé, le SEV n’étant plus associé, depuis 2014, aux ré
unions des
cadres municipaux. En 2012, un groupement de commande a été institué en matière de
prévoyance. Pour la médecine de prévention, qui était initialement mutualisée, le SEV a recruté
un médecin à temps partiel directement en 2015, les locaux et une partie du secrétariat
demeurant en partage avec la ville de Niort.
49
Conformément à une délibération du conseil municipal de Niort du 22 décembre 2006.
50
Autorisation donnée au président du SEV de signer ces adhésions par délibérations du 25 mars 2015.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
Par ailleurs, le SEV assure, avec l’appui à titre gracieux du
service communal
d’hygiène et santé de Niort
, un
suivi de l’eau potable
en termes de sécurité civile. Ce service
lui fournit de façon ponctuelle des diagnostics d’aménagement de sites ou
sols pollués, par le
biais de son hydrogéologue agréé en matière d’hygiène publique.
Le dispositif de veille foncière de la ville de Niort a également permis de préempter
ou d’acquérir à l’amiable des terrains dans les secteurs sensibles des périmètres de
prévention
des risques, pour les rétrocéder au SEV.
La relation historique avec la ville de Niort a pu se ressentir dans diverses
décisions.
A titre d’exemple, au cours de la séance du 17 décembre 2013
du comité syndical, la
présidente de l’époque, relata
it que deux habitants de Niort avaient fait connaître directement à
la maire, leur mécontentement quant à des dégrèvements que le SEV leur avait octroyés, se
sentant lésés par rapport à d’autres.
La maire les ayant renvoyés vers le SEV pour que celui-ci
applique le règlement de service, sa présidente invitait son administration à la prévenir
désormais pour tous autres cas de ce type.
1.3.2
Assistance à maîtrise d'ouvrage de la ville de Niort pour la réhabilitation du
site de l’ancienne usine Marot
Les services administratifs du SEV (3 personnes) sont hébergés dans les bâtiments
annexes de l’hôtel de ville de Niort, tandis que l
es services techniques sont réunis, depuis fin
2010, sur l
e site de l’ancienne Marot
(un hectare et demi)
à proximité de l’usine de traitement
des eaux du Vivier. Les services de production et de distribution ainsi que le bureau d’études
(travaux, cellule environnement, dessin), soit 45 personnes, occupent un bâtiment en L sur deux
niveaux, dont un rez-de-chaussée de 900 m
2
, une salle de réunions de 150 m
2
aménagée à
l’emplacement d’une a
ncienne forge et un hangar de 600 m2 abritant divers engins.
Les travaux de réhabilitation du site se sont déroulés de 2007 à 2010, avec l’appui
de la ville de Niort, conformément à une délibération du 29 juin 2007 de son conseil municipal,
dans le cadre d’une convention d’assistance à maîtrise d'ouvrage.
Cette convention a donné lieu
à un nombre limité de missions d’appui de la ville de Niort, notamment en raison des contrain
tes
de calendrier imposées au SEV par le déménagement des locaux rue du Vivier (initialement
occupés par les agents du SEV et dont la ville souhaitait disposer pour les transférer au
département des Deux-Sèvres).
En 2007, après quelques retards, la ville de Niort a finalisé des travaux de
démolition du site Marot et de mise au propre du site avant mise à disposition du SEV dans le
cadre du transfert de compétence eau potable, ainsi que de la relecture du marché de maîtrise
d’œuvre.
Puis, le SEV a géré le dossier avec le m
aître d’œuvre,
la société TRIADE, en lien avec
les services municipaux de la voirie et du bâtiment. La ville de Niort a rencontré des difficultés
à assumer l’AMO dans les délais impartis, puis
le passage de relais au SEV et au maître
d’œuvre, qui se sont répercutées sur le long terme puisque l’opération n’a été clôturée qu’en
2011 dans la comptabilité du SEV.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
23
1.4
Evolutions à venir liées à la mise en œuvre de la réforme territoriale
Dans les prochaines années, sous réserve d’un accord entre la
CAN et les syndicats
d’eau potable intervenant sur son territoire, parmi lesquels le SEV, la situation pourrait évoluer,
car l’article 66 de la loi n°2015
-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de
la République (NOTRe)
51
a prévu que la communauté d'agglomération doit, à compter du
1
er
janvier 2020, exercer au lieu et place des communes au moins trois compétences parmi un
groupe de six au nom
bre desquelles figurent l’eau et
l
’assainissement. Pour la CAN, qui est
déjà dotée d’une régie d’assainissement collectif, l’application de ces dispositions pourrait
entraîner la prise de la compétence d’eau potable.
Mais cela ne signifie pas qu’elle l’exercera directement sur l’ensemble de son
territoire, du fait d’une dérogation
:
« lorsqu'un syndicat exerçant une compétence en matière
d'eau ou d'assainissement regroupe des communes appartenant à trois établissements publics
de coopération intercommunale à fiscalité propre au moins à la date du transfert de cette
compétence à la communauté d'agglomération, la communauté d'agglomération est substituée,
au sein du syndicat, aux communes qui la composent, dans les conditions prévues au second
alinéa du I. Toutefois, après avis de la commission départementale de la coopération
intercommunale, le représentant de l'Etat peut autoriser la communauté d'agglomération à se
retirer du syndicat au 1
er
janvier de l'année qui suit la date du transfert de la compétence, dans
les conditions prévues au premier alinéa du même I »
52
.
Deux syndicats sont enclavés dans la CAN, le SEV et le syndicat intercommunal
d’études, de production et de distribution d’eau potable de la vallée de la Courance (SIEPDEP
VC), situé au sud de Niort. Leur dissolution et la reprise de leur activité par la CAN ont été
envisagées, à compter du 1
er
janvier 2019, par la conférence des maires de la CAN réunie le
30 janvier 2017. Mais cette instance informelle ne saurait se substituer au conseil
communautaire qui, à la date du dépôt de ce rapport, n’avait pas encore pris de décision. Si
cette
solution paraît logique, compte tenu des coopérations entre les deux syndicats pour la protection
de la ressource, notamment un portage commun de mesures agroenvironnementales sous
l’égide du
centre national de la recherche scientifique de Chizé, implanté dans le sud des Deux-
Sèvres, elle n’a pas été validée par leurs organes délibérants respectifs.
En revanche, au plan légal,
rien n’empêche les trois syndicats suivants, composés
en partie de communes de la CAN, de survivre au-delà du 1
er
janvier 2020, dans la mesure où
ils
se chevauchent sur 3 communautés de communes et d’agglomération
:
le syndicat pour l’étude et la réalisation des travaux d’amélioration de la desserte en eau
potable du sud Deux-Sèvres (SERTAD), regroupant parmi les communes de la CAN, celles
de Chauray et Vouillé ;
le syndicat des eaux du centre ouest (SECO), comprend 6 communes au nord de Niort,
notamment celles
d’Echiré, Saint
-Gelais, Saint-Maxire
le syndicat mixte d’alimentation en eau potable
« 4B »
(SMAEP 4
B), intervenant à l’échelle
du pays mellois.
Dans la perspective de la mise en œuvre de la loi NOTRe dans le domaine de l’eau
potable, la CAN a constitué un comité de pilotage interne, composé de 8 élus communautaires
dont le président du SEV, président du comité, le 1
er
vice-président de la CAN, également
51
Modifiant
le II de l’article L. 5216
-5 du code général des collectivités territoriales (C.G.C.T.).
52
Article 67
–
2° IV de la loi NOTRe, modifiant l’article L. 5216
-7 du C.G.C.T.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
président du SERTAD, le vice-président responsable des finances, vice-président du SECO
responsable des finances, le président du SIEPDEP de la vallée de la Courance. Le comité de
pilotage a élaboré 3 scenarii envisageables qui ont été présentés à la conférence des maires de
la CAN réunie le 30 janvier 2017 :
a)
scénario 1 :
« la maîtrise totale »
: devenant autorité organisatrice sur tout son territoire,
en lieu et place des 5 syndicats existants, la CAN vise à maîtriser totalement les
conditions de production et de distribution de l’eau potable sur tout son territoire
;
b)
scénario 2
–
« la maîtrise assurée »
: application a minima de la loi NOTRé (reposant
sur une « déclinaison de la loi NOTRé
au fil de l’eau
»), ce scenario prévoit que la CAN
met en œuvre la loi NOTR
é
«
sans sollicitation particulière des syndicats d’eau potable
externes et/ou des E.P.C.I avoisinants »
, ce qui amènerait la CAN à absorber le SEV et
le SIEPDEP VC et à coexister avec le SECO, le 4B et le SERTAD ; dans cette
hypothèse, elle serait représentée au sein des organes délibérants de ces syndicats sur
le fondement du mécanisme de représentation-substitution, des élus communautaires
remplaçant les maires des communes membres de ces syndicats.
c)
scénario 3
–
« la maîtrise partagée »
, avec l’intégration de la CAN dans un syndicat des
eaux couvrant l’intégralité du sud Deux
-Sèvres, à constituer.
La seconde hypothèse, avec une dissolution du SEV et du SIEPDEP, dont l’activ
ité
et les actifs seraient repris par la CAN au plus tard au 1
er
janvier 2020, aurait la préférence
des élus. S
a concrétisation dépend de l’accord de tous, CAN et syndicats. En l’absence de vote
des assemblées délibérantes concernées, la CAN sera obligatoirement dépositaire de la
compétence eau potable de ses communes, sous forme d’une régie à auto
nomie financière,
distincte de l
a régie de l’assainissement collectif de la CAN, dotée d’un conseil d’exploitation,
et avec un directeur nommé par son président.
Une autre difficulté d’a
pplication des dispositions précitées de la loi NOTRé réside
dans la diversité des modes de gestion des services d’eau potable. Ainsi, dans tous les cas de
figure, la CAN accueillerait en son sein des communes dont le service est en gestion directe,
avec ou sans prestataire, et des communes qui ont délégué la gestion de leur service. Dans
l’hypothèse, la plus vraisemblable, d’une reprise du SEV et du SIEPDEP de la vallée de la
Courance, deux modes de gestion coexisteraient : la régie directe pour les communes du SEV
et la délégation de service public confiée à la SAUR pour les communes du SIEPDEP, le contrat
arrivant à échéance au 31 décembre 2021. Cette coexistence perdurera au moins jusqu’à cette
date, en raison de la nécessité d’assurer la continuité du s
ervice sous gestion de la SAUR à
l’échelle du SIEPDEP (ceci pour des motifs essentiellement pécuniaires).
De fait, une transition devrait s’étaler sur une période plus longue que le passage
à l’intercommunalité, prévu par la loi au 1
er
janvier 2020. Afin de surmonter la difficulté qui
pourrait en résulter, une circulaire du 6 octobre 2015
53
du ministre de l’écologie, du
développement durable et de l’énergie a rappelé la nécessité de conforter les autorités
organisatrices des services d’eau potable et d’assai
nissement
« en veillant à la cohérence
53
Circulaire relative aux compétences des collectivités dans le domaine de l’eau et de
la biodiversité, dans la perspective de
la révision des schémas départementaux de coopération intercommunale, NOR : DEVL 1522948N, citée dans la
communication de la Cour des comptes
La carte des syndicats intercommunaux (SIVU, SIVOM, SMF), une rationalisation à
poursuivre
,
à la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, juin
2016.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
25
hydrographique de leurs interventions, au renforcement des solidarités financières et
territoriales ainsi qu’à la gestion durable des équipements. »
Au total, la coexistence de plusieurs autorités de production et d’a
limentation en
eau potable à l’échelle de la CAN, unique responsable de l’assainissement sur son territoire, ne
peut que nuire à la lisibilité et à la cohérence de l’ensemble de l’organisation des services liés
à la gestion du petit cycle de l’eau. La fact
uration conjointe eau/assainissement assurée par le
SEV pour le compte de la CAN en est une illustration (cf. infra 3.1.1.2).
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le SEV est né du rapprochement entre le syndicat intercommunal d’alimentation en eau
potable de Magné, Coulon, Bessines et Saint-Liguaire et la régie municipale des eaux de Niort,
ce qui lui a permis de prendre la compétence de production d’eau potable, assurée auparavant
par cette dernière qui le fournissait.
La proximité historique avec le chef-lieu de département a pu se ressentir sur la gestion
du syndicat, malgré une distanciation relative depuis l’alternance municipale de mars 2014.
Elle a eu également des répercussions dans la gestion du personnel qui comprend des
fonctionnaires de
l’ancienne régie municipale des eaux transférés en 2007 dans les conditions
prévues par la loi. Mais, par la suite, comme il exploitait un service public industriel et
commercial, le SEV aurait dû recruter les autres fonctionnaires exclusivement par voie de
détachement, disponibilité
ou mise à disposition. Au regard de ce principe, le plan de résorption
de l’emploi précaire institué sur le fondement de la loi
du 12 mars 2012 « Sauvadet » était
irrégulier
, le SEV n’entrant pas dans le champ d’application de
celle-ci
. Le SEV s’est engagé
à ne plus titulariser par ce biais.
Avec un périmètre restreint à Niort et à 5 communes limitrophes de taille nettement plus
petite, la ville centre garde la haute main sur la production et l’alimentation d’eau potable sur
son territoire. Pour autant, cette configuration ne remet pas en cause les syndicats limitrophes
qui comptent des communes de la CAN non adhérentes du SEV (Echiré, Chauray, Vouillé).
Cet
équilibre s’explique par le caractère majoritairement urbain du SEV, qui
dessert 59 % de
la population de la CAN, à dominante rurale.
La fusion de 2007 a modifié les rapports de forces entre les syndicats d’eau du sud
Deux-Sèvres, mettant un terme, selon le SEV, à un projet de regroupement de syndicats autour
du SERTAD
à l’est
du Niortais. Mais, en raison des réticences à l’émergence d’une régie
communautaire d’eau potable, le périmètre géographique du SEV est resté circonscrit à une
partie de l’aire urbaine de Niort
.
Les logiques administrative et technique ne coïncidant pas, le bassin niortais a connu
un enchevêtrement d’entités très anciennes. La technique a été déterminante dans cette
configuration. Cependant, par rapport à la dissémination historique des services, la situation
s’est nettement simplifiée au cours de la pério
de récente.
La situation actuelle est la résultante d’un statu quo que la mise en œuvre de la loi
NOTRe ne devrait pas modifier de façon substantielle. Hormis la dissolution pressentie du SEV
et du SIEPDEP de la vallée de la Courance, dont les activités seraient reprises en régie par la
CAN, les deux autres syndicats, SECO et SERTAD ont la possibilité de se maintenir.
La
juxtaposition de structures dans un secteur qui pâtit d’un déficit chronique de ressource en
eau engendre une situation peu rationnelle et une allocation de moyens non optimale. A titre
d’exemples, le SECO dispose d’une usine mise en service récemment sur le territoire de la
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
CAN, à Saint-Maxire, et les ressources du SIEPDEP de la vallée de la Courance proviennent
à 15 % des approvisionnements du SEV.
Cette coexistence a conduit les syndicats à mettre en œuvre, sous l’impulsion de l’Etat,
des interconnexions. La sécurisation du bassin de vie Niortais est partie intégrante de la
structuration des secours du SEV.
La rationalisation intercommunal
e mérite d’être poursuivie préalablement au
lancement de programmes d’envergure pour le renouvellement des réseaux. En effet, compte
tenu de l’âge des canalisations qui atteint le siècle et du caractère rural de la majeure partie
du territoire desservi, le
s investissements auront un coût élevé. En définitive, la gestion de l’eau
doit intégrer une conception à la fois technique, économique et sanitaire.
2
QUALITE
DE
L’EAU
DIS
TRIBUEE,
CAPACITE
DE
PRODUCTION ET INVESTISSEMENT SUR LE RESEAU
2.1
Qualité de l’eau
potable distribuée
2.1.1
Des paramètres de qualité conformes aux normes réglementaires
Conformément à la réglementation
54
, le SEV surveille en permanence la qualité de
l’eau distribuée, conjointement avec le service santé environnement de l’agence régionale de
santé, confiant les analyses à différents laboratoires agréés, notamment le syndicat mixte du
laboratoire d’analyse Sèvre Atlantique (LASAT) constitué par les départements de la Charente
-
Maritime, des Deux-Sèvres et de la Vienne. En outre, la SEV mesure régulièrement la
dissolution du plomb dans l’eau sur des branchements existants. En 2015, un branchement
plomb a été remplacé, après qu’il ait été constaté une teneur élevée lors d’une surveillance
sanitaire.
Bien que le périmètre syndical englobe une zone urbaine et une zone agricole avec
des cultures intensives, le SEV distribue une eau de qualité. L’eau extraite du forage est
minéralisée (650μs/cm) et a un pH proche de la neutralité (7,3). En décembre 2013, la
concentration en nitrate dépassait la limite de qualité pour une eau distribuée, à 70 mg/l. La
présence en carbone organique total (COT) est de 1,2 mg/l. Les autres paramètres (ammonium,
fer, manganèse, arsenic, chrome, et pesticides) sont inférieurs aux normes. L’eau
produite est
globalement de bonne qualité bactériologique. La présence de coliformes en moindre quantité
54
Articles R 1321-23 et suivants du code de la santé publique, ainsi que décret n°2006-39 du 11 janvier 2007 et arrêté ministériel
du 11 janvier 2007 relatif aux eaux destinées à la consommation humaine.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
27
a été mise en évidence (7UFC/100ml). Les diagnostics microbiologiques sont conformes à
100 % sur les 5 dernières années, sauf en 2016 à 99,6 %.
Auparavant, les eaux de lavage étaient
rejetées dans le réseau d’ass
ainissement de
la CAN. Depuis la mi-2015, le SEV les traite lui-même, et transfère à la CAN uniquement les
boues résiduelles.
L’eau très calcaire à Niort dépose un film protecteur sur les réseaux publics en
plomb, ce qui constitue une sécurité supplémentaire. Le secteur desservi par la vidange de
conduite de liaison avec le SERTAD, avec une eau moins calcaire, fait l’objet d’un suivi
spécifique, mais aucune anomalie n’a été constatée sur cet élément
.
L’implication du SEV dans des recherches menées à l’échelle nationale est à
souligner. En matière de bromates, l’eau qu’il distribue est passée
sous les nouvelles normes
(passage de 25μg/l à 10μg/l au 1
er
janvier 2009). Le SEV participe également au programme
de recherche de l’Agence
régionale de la santé (A.R.S.) pour les polluants émergents,
perturbateurs endocriniens et résidus médicamenteux.
Au total, les paramètres analysés sur l’eau traitée sont conformes à la réglementation
.
2.1.2
Une implication constante dans des programmes de protection de la ressource
L’implication d’un producteur et/ou distributeur d’eau potable dans des actions de
protection de la ressource revêt un enjeu majeur, compte tenu de la hausse des coûts de
dépollution. Pour le SEV, engagé depuis 2007 dans un programme de reconquête de la qualité
de l’eau initié par l’ancienne région Poitou
-
Charentes, il est d’autant plus important que son
aire d’alimentation de captage s’étend sur une superficie étendue de 170 km
2
, comprenant une
zone urbaine en périmètre de protection rapprochée et un périmètre de protection éloignée avec
une agriculture céréalière intensive génératrice de polluants, ce qui en fait l’une des plus
complexes de France selon la profession hydrogéologique
55
.
La ressource souterraine est de type calcaire karstique, de faible épaisseur avec
deux nappes, séparées par une couche imperméable marneuse, et localement en communication
entre elles par des failles entre 10 et 100 mètres environ sous la surface du
sol. Cela l’expose
aux pollutions de surface et à la recharge annuelle hivernale. De ce fait, son remplissage est
tributaire des aléas climatiques (1976, 1991, 2005, 2017) et soumis aux sollicitations des
irrigants en été (sur les 200 exploitations agrico
les de l’aire d’alimentation et de captage,
30
pompent autant en été que toute l’agglomération de Niort
). Les réseaux souterrains
karstiques peuvent amener une pollution accidentelle de Thorigné à la source du Vivier à Niort
en 24 heures. En outre, dans la zone urbaine, la nappe inférieure, dont la source du Vivier est
une résurgence, est en communication avec le fond du lit d’un ruisseau, le Lambon, qui traverse
la zone urbaine au nord de Niort. Des pollutions urbaines accidentelles ou chroniques peuvent
r
uisseler jusqu’au Lambon, à sec en été, et s’infiltrer directement dans la nappe
.
Ceci contraint la CAN à gérer les réseaux et bassins pluviaux, unitaires, et
l’assainissement collectif pour limiter la pollution anthropique (hyd
rocarbures, métaux lourds,
55
Selon le coordonnateur siégeant au conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires et technologiques,
présidé par le préfet des Deux-Sèvres (article L. 1416-1 du code de la santé publique).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
perturbateurs endocriniens, résidus médicamenteux). La carte infra matérialise les différents
niveaux de protection instaurés dans la zone urbaine selon la proximité avec le fond calcaire du
lit du Lambon, ainsi que les périmètres des autres ressources du SEV.
Le plan local d’urbanisme a intégré et rendu opposable
s les clauses et servitudes
prévues dans le dossier de périmètres de protection des captages du Vivier et des Gachets
jusqu’au niveau parcellaire pour tous les sous niveaux de périmètre de protectio
n rapprochée
(de bleu clair à violet ci-dessous). Compte tenu de leur complexité, une instance de suivi a été
créée avec
l’A
.R.S., la direction départementale des territoires et les communes concernées : la
commission de concertation pour la mise en œuvre
des périmètres de protection des captages
(COMOSSAP).
Dans le cadre du contrat territorial
« Re-sources »
, dédié à la
« reconquête de la
qualité de l’eau
»
potable en Poitou-Charentes, en luttant contre les pollutions diffuses, le SEV
réalise des études et conseils à destination de la profession agricole, en partenariat avec les
organismes professionnels agricoles, l’institut national pour la recherche agronomique, le
bureau des recherches géologiques et minières, et AgroParistech. Un premier contrat
« Re-
sources »
a été décliné
à l’échelle du bassin d’alimentation des c
aptages du Vivier et des
Gachets pour la période 2010-2014.
Malgré une réussite au plan agricole, mise en évidence par
l’évaluation d’un
consultant externe en 2015, des difficultés ont été rencontrées dans le versement des aides de
l’Etat, en matière d’aménagement du territoire et, enfin, au niveau du
volet non-agricole du
programme,
dont la mise en œuvre est demeurée lim
itée. Les objectifs de
qualité de l’eau
n’étaient
pas atteints. Malgré une baisse, le taux moyen et les pics de nitrates sont restés
supérieurs à l’objectif initial de
concentration moyenne des eaux brutes par captage à 40 mg/l
(mis à part pour Gachet 3, qui initialement respectait cet objectif). En revanche, les taux de
pesticides étaient conformes aux objectifs, hormis un dépassement en 2010.
Afin de mobiliser le monde agricole et les acteurs peu ou pas touchés (particuliers,
entreprises et industriels), des
« groupes de concertation »
ont été constitués et ont établi
45
propositions d’actions détaillées pour le 2
ème
programme 2016-2020. Les financements de
l’agence de l’eau ont été renforcés, permettant le recrutement d’un animateur supplémentaire.
Le comité syndical a élu un nouveau vice-président, agriculteur, pour appuyer les démarches
auprès de la profession agricole.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
29
Périmètres de protection des captages du syndicat des eaux du Vivier
Source : syndicat des eaux du Vivier.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
Périmètres de protection des captages du vivier et des Gachets
Source : syndicat des eaux du Vivier.
2.2
Un syndicat autosuffisant, ayant développé des interconnexions de
secours avec ses voisins
2.2.1
De substantielles capacités de production d’eau potable
Le SEV dispose d’une unité de production
regroupant les captages principaux du
Vivier, des forages sur les territoires de Niort (Gachet 1 et 3
56
) et d’Aiffres
à Saint-Lambin
57
,
ainsi que les captages complémentaires de
« Chat Pendu »
58
et
« Pré Robert »
59
à Niort et un
captage de secours à Chey, situé également à Niort, plus l
’usine de traitement d’eau du Vivier,
construite en 1995, produisant en moyenne 7 millions de m
3
d’eau par an, distribuant
14 000 m
3
/ jour, avec une pointe à 30 000 m
3
/ jour. Situés en aval de Niort et exploitant une
56
Autorisation de prélèvements d’eau délivrée par arrêté préfectoral du 29 novembre 2010.
57
Autorisation de dériver les eaux souterraines à partir du forage de Saint-Lambin, arrêté préfectoral du 19 novembre 1992.
58
Arrêté préfectoral du 23 décembre 2010 déclarant l’ouvrage d’utilité publique.
59
Autorisation de dériver une partie des eaux souterraines recueillies par le forage exécuté sur le territoire de Niort dans la
parcelle n° 156 section Z du plan cadastral par arrêté préfectoral du 5 novembre 1979.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
31
ressource distincte du karst amont du Vivier, les 3 forages de secours permettent à eux seuls de
faire face aux besoins moyens du SEV en cas de problème sur les ressources principales.
En outre, il possède une unité de stocka
ge et de distribution, d’une capacité de
10 000 m
3
, plus 7 réservoirs et/ou châteaux d’eau, d’une capacité de 4 400 m
3
, un point principal
de vente en gros et 5 points d’achat en gros
. Au 31 décembre 2015, il est également propriétaire
de 36 619 compteurs dont 35 888 actifs.
Longtemps exploités sans autorisation de prélèvement d’eau dans le milieu naturel
en vue de la consommation humaine
60
, les captages complémentaires de
« Chat Pendu »
et de
« Pré Robert »
, et le captage de secours
de Chey, ont fait l’obje
t de régularisations en 2010 et
2011
61
. A l’issue d’enquêtes préalables diligentées par le préfet des Deux
-Sèvres, ils ont été
déclarés d’utilité publique. Des périmètres de protection ont été institués, avec une dérivation
des eaux captées en ces points au bénéfice du SEV. Ces forages procurent un niveau important
de ressources, notamment Chat pendu qui fut utilisé en dérogation expresse en 2005 lors de la
sécheresse exceptionnelle. Conformément aux textes applicables
62
, des servitudes sont
attachées à la protection des eaux potables (notamment autour du captage de «
Pré Robert »
),
engendrant un coût limité pour le syndicat compte tenu de surfaces limitées.
En outre, la loi du 12 juillet 2010
« Grenelle II »
impose de mesurer le rendement
des réseaux d’eau po
table, les seuils ayant été fixés par la réglementation à 65% en milieu rural
et 85% en milieu urbain
. En cas de dépassement de ce seuil, le distributeur d’eau doit mettre en
place un plan d'actions pour le réduire, sous peine de doublement de la redevance pour
prélèvement sur la ressource en eau, versée
à l’agence
de l’eau, et
de financer les travaux de
renouvellement
.
En 2015, même s’il est supérieur aux niveaux constatés au plan national
63
, à
81,3 %, le rendement des réseaux du SEV a subi une légère baisse en raison de la baisse des
consommations et d’une période décembre 2014 / février 2015 difficile
64
. Ce phénomène,
constaté dans d’autres services d’eau en France (en 2016, le rendement du réseau de Grenoble
est redescendu à 83 %
65
), s’explique par la formule de calcul du taux
66
, qui met en rapport les
volumes consommés et ceux mis en distribution. Les usagers devenant économes, la baisse des
ventes a entraîné mécaniquement une détérioration du taux de rendement. Le maintien des
rendements suppose alors des recherches plus poussées pour détecter les fuites, qui sont
davantage cachées.
A terme, plusieurs éléments devraient porter le taux de rendement du SEV :
la
poursuite de l’important programme de renouvellement de co
mpteurs, engagé en 2015, qui
remédierait au défaut de comptage, la veille permanente de la cellule de recherche de fuites
(deux agents spécialisés), et le suivi quotidien des volumes mis en distribution par supervision,
avec une alarme détectant les fuites par secteur.
60
Prévue par le code de l’environnement (rubriques 1.1.2.0, 1.2.1.0 et 1.3.1.0 de la nomenclature).
61
Arrêté préfectoral du 07 août 2015 permettant l’ouverture d’une enquête préalable à la demande d’utilité publique.
62
Article L. 20 du code de la santé publique et décret n°61-859 du 1
er
août 1961, modifié par le décret n°67-1093 du 15
décembre 1967.
63
Pour 2013, l'observatoire relève que le rendement moyen des réseaux est de 79,4%, en nette amélioration selon une étude
réalisée par l’IRSTEA en 2009 qui estimait le taux de conformité des services entre 53,9% à 60,6%.
64
Source :
rapport annuel 2015 sur le prix et qualité du service public de l’eau.
65
Source
: Actu environnement 30 mai 2017, diffusé par la lettre d’actualité de la veille sur l’eau n°71 du centre appui métier
de la Cour.
66
Ratio défini par l’arrêté ministériel du 2 mai 2007
: (consommations comptabilisées + exportations+ estimation des
consommations sans comptage + volume de service) / (volume produit + importations).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
Modalités d’évaluation du rendement moyen des réseaux de distribution d’eau potable
Le rendement moyen des réseaux de distribution évalué pour l'année 2014 est de 79,3 %.
Le volume de pertes en eau par fuites sur le réseau (qui inclut la partie des branchements avant
compteur) est donc de l'ordre de 20% du volume introduit dans le réseau de distribution (c’est
-à-
dire la somme des volumes produits et volumes importés). Autrement dit, pour cinq litres d'eau
mis en distribution, un litre d’ea
u revient au milieu naturel sans passer par le consommateur.
À l'échelle « France entière », les pertes par fuite annuelles représentent près d'un milliard de m³.
Par ailleurs (sur la base de 5 096 observations), 10 % des usagers relèvent d'un service dont le
rendement de réseau est inférieur à 66 % et 10 % relèvent d'un service dont le rendement de réseau
est supérieur à 91 %.
L’engagement 111 du Grenelle de l'environnement
67
sur la limitation des pertes par fuites sur les
réseaux d'eau potable est à l’orig
ine du décret
« fuites »
68
. Ce dernier impose à tous les services
d'eau le respect d'un rendement seuil calculé individuellement en fonction de la taille de la
collectivité et de la sensibilité quantitative de la ressource en eau dans laquelle elle puise (cette
règlementation est entrée en vigueur à compter de l'exercice 2013 et s’applique donc à l’exercice
étudié dans le présent rapport).
Tout service ayant un rendement supérieur à 85 % est considéré comme conforme aux exigences
règlementaires. En deçà de ce seuil absolu, le rendement seuil est évalué dans une fourchette
comprise entre 65 et 85 % et comparé avec le rendement du service. Si le rendement est inférieur
au rendement seuil, le service a l'obligation d'établir un plan d'actions visant à réduire ses fuites
(la finalité étant de le mettre en œuvre, même si la règlementation ne l'impose pas, formellement).
Les services situés au Nord et à l’Ouest ainsi qu’en Ile
-de-France et sur l'extrême Sud-Est sont
caractérisés par des rendements supérieurs à la moyenne nationale (supérieurs à 80 %).
Source :
Observatoire des services publics d’eau et d’assainissement,
Panorama des services et de leur
performance en 2014, mai 2017, page 46.
67
Article 161 de la loi n° 2010-
788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.
68
Décret 2012-
97 du 27 janvier 2012 relatif à la définition d’un descriptif détaillé des réseaux des services publics de l’eau et
de l’assainissement et d’un plan d’actions pour la réduction des pertes d’eau du réseau de distribution d’eau potable.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
33
2.2.2
Echanges d’eau et mises en commun de moyens avec les syndicats voisins
La carte page suivante retrace les interconnexions avec les réseaux des syndicats
d’eau limitrophes.
Interconnexions de réseaux d’eau
Source : syndicat des eaux du Vivier.
A l’est, le syndicat départemental
« Vendée Eau »
dessert quelques rues et
hameaux se répartissant autour de la frontière entre Coulon et Benêt, commune vendéenne. Les
volumes sont de l’ordre du millier de m3/an, possibles dans un sens ou l’autre selon les besoins
en secours. C’est un point secondaire et
à portée très locale au regard des autres liaisons
.
Au nord, le syndicat du centre-ouest (SECO) est relié en deux points pouvant être
utilisés en vente ou en achat, mais fonctionnant principalement en achat. Cela représente
20 000 m
3
/an au total, aux ¾ sur l’achat pour la liaison avec St
-Rémy. Ce point de livraison
constitue également un secours permettant
d’apporter
pendant plusieurs semaines à plusieurs
mois 100 à 150 m
3
/h d’eau traitée injectée directement sur les réseaux du SEV, y
compris
lorsque les niveaux des barrages du Cébron ou de la Touche Poupard (SERTAD) sont au plus
bas, comme ce fut le cas en 2005 (étiage centenal). Mais, selon le SECO, ces deux
interconnexions sont loin d’assurer un secours complet pour le SEV en cas de
pénurie.
Compte tenu de son caractère stratégique pour la sécurité civile de l’agglomération
niortaise en cas d’étiage, le SEV indique que cette liaison avec le SECO et son usine de
traitement figure parmi les recommandations du plan de secours départemen
tal d’alimentation
en eau potable en cours d’élaboration.
L’ancien S.I.A.E.P. du Lambon, fusionné avec le SERTAD en 2014, fournit au
SEV environ 200 000 m
3
/an en eau traitée, ce qui représente 5% de ses besoins en tête de réseau.
Il s’agit principalement d’un volume
« sanitaire »
de vidange
d’une conduite en 200 mm de
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
10
km de long, destiné à éviter une dégradation de l’eau liée au temps de transit. Au niveau de
Chauray, la liaison permet d’injecter en une ou deux heures a
près sollicitation, environ 400 m
3
/h
sur les réseaux du SEV, et jusqu’à 9 000 m
3
/j, pour soulager le SEV en cas de crise de courte
ou moyenne durée (exemples : casse de grosse conduite en ville, pollution accidentelle du karst)
et limiter de ce fait les perturbations pour les usagers les plus sensibles (hôpitaux, usines
SEVESO). Cependant, en 2005 comme en 2017, les barrages étant vides ou presque,
le
SERTAD n’aurait pas pu alimenter plusieurs mois le SEV, le stock étant de toute façon limité
à 750 000 m
3
/an réservés dans le barrage de la Touche Poupard pour le SEV.
En conséquence, la liaison avec le SERTAD est stratégique pour la sécurité civile
de l’agglomération de Niort uniquement en situation de crise ponctuelle. Toutefois, elle fait
partie des recommandations pour la zone urbaine dans le cadre du plan de secours
départemental AEP en cours d’élaboration.
L’autre liaison avec le SERTAD au niveau de Prahecq au sud
-est alimente
partiellement Aiffres qu’elle peut secourir en cas de besoin. Enfin, il faut noter
que, comme
durant
l’hiver 2016
-201
7, le SERTAD n’aurait pas pu fournir le secours prévu par la
convention, car il devait secourir également les syndicats du centre et du nord des Deux-Sèvres
(syndicat mixte d’eau de la Gâtine et syndicat de la vallée du Thouet
) desservis normalement
par le barrage du Cébron, à sec. Le secours gros débit du SEV par le SERTAD,
s’il doit durer
plusieurs semaines, nécessite une organisation tripartite avec le syndicat de la Corbelière, voire
quadripartite depuis l’interconnexion avec le secteur Cébron
, ce qui nécessite, selon le SEV,
une remise à plat de ces fonctionnements dans le cadre du plan de secours départemental AEP
de Niort
. En effet, si les barrages n’étaient pas remplis
deux étés d’affilée, la liaison SERTAD
serait inopérante.
Au sud, le SEV peut export
er jusqu’à 6
000 m
3
par jour d’eau en gros vers les
communes du SIEDPEP, dans le cadre d’une convention,
pour assurer une dilution de l’eau de
ses forages et, en tant que de besoin, un secours intégral de ce syndicat. Cet export porte la
population desservie à près de 100 000 habitants.
Selon le SEV, la liaison a été créée également en raison des problèmes de qualité
de l’eau des forages du SIEPDEP, dont le taux de nitrates peu
t monter en cas de fortes
sollicitations, et qui nécessitent le mélange av
ec l’eau traitée par l’usine du SEV. Cette
liaison
est donc à la fois
fonctionnelle, demandée par l’A
.R.S.
au regard de la qualité de l’eau, mais
également
stratégique pour la sécurité civile du sud de l’agglomération de Niort en situation
d’étiage ou de crise (grosse casse, pollution…). Pour cette raison, elle est recommandée dans
le cadre du plan de secours départemental AEP en cours d’élaboration.
Lorsque la CAN aura
pris la compétence d’alimentation en eau potable, elle devrait être seulement
une liaison interne
structurante à terme. Les arbitrages sur la répartition forages/liaison SEV sont contraints par le
contrat de délégation de service public, en cours, du SIEPDEP avec la SAUR, qui a prévu de
limiter les achats d’eau auprès du SEV à 150
000 m
3
par an, le délégataire devant régler une
pénalité en cas de dépassement de ce volume sauf circonstances exceptionnelles.
En outre, afin de sécuriser l’alimentation en eau de Niort, le SEV dispose d’une
réservation en eau brute du barrage de la Touche Poupard en vue du soutien en étiage de la
Sèvre, dans le cadre d’une convention avec la compagnie d’aménagement des eaux des Deux
-
Sèvres (CAEDS), société d’économie mixte gestionnaire de cet équipement et dont le
département des Deux-Sèvres est actionnaire majorita
ire. Il ne s’agit pas d’achat d’eau à
proprement parler (qui fait l’objet d’un conventionnement de fourniture d’eau traitée avec le
SERTAD), mais de réservation de 500 000 m
3
pour un secours ponctuel de quelques jours à
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
35
quelques semaines à gros débit en eau traitée, dont 200 000 m
3
pour la vidange de la conduite
de liaison, et 250 000 m
3
en complément ou bien en soutien d’étiage en Sèvre niortaise pour
compenser les prélèvements d’eau dans ce fleuve en aval du plan d’eau de Noron
(ces prélèvements étant autorisés pour desservir en eau non traitée la zone industrielle Seveso,
incendie, refroidissement ou eau destinée à être retraitée). Suite à des délibérations du comité
syndical du 17 septembre 2014 et du 20 mai 2015, cette convention a été modifiée par un
a
venant portant à 0,07 € le coût du m
3
réservé.
Au cours de la décennie 2000, le SEV a réduit ses besoins de ressources en eau
dans le milieu naturel de moitié environ.
Les besoins des pics d’été de la zone urbaine dans le
milieu naturel ont été ramenés de 35 000 m
3
/j à la fin des années 1990 à 17 000 m3/j ces
dernières années, pour les 72 000 habitants desservis en distribution. Les responsables du
syndicat expliquent cette évolution, pour moitié, par une amélioration du rendement des réseaux
et des process de traitement, et pour
l’autre, par une action de sensibilisation des usagers n
iortais
qui ont baissé leur consommation de 20 à 25% après la sécheresse centennale de 2005 qui a
failli priver d’eau Niort
pendant plusieurs semaines voire plusieurs mois.
Par conséquent, sauf situation exceptionnelle, le SEV est autosuffisant en eau,
voire très excédentaire une grande partie de l’année,
ce qui lui permet de secourir les syndicats
voisins. En particulier, la conduite de liaison avec le SECO a été redimensionnée récemment
pour pouvoir le secourir, du fait des difficultés du SERTAD à assurer des secours vers ce
syndicat.
Le SECO précise que, comme les autres syndicats d’eau potable des Deux
-Sèvres, un
audit de son patrimoine est en voie d’achèvement qui ab
orde notamment le dossier des
interconnexions.
Eu égard à la difficulté récurrente de remplissage des barrages du Cébron et
de la Touche Poupard
pour assurer à la fois le stockage pour l’irrigation, pour l’eau potable et
pour le soutien d’étiage
, constatée
au cours de l’hiver 2016
-2017, l
’autosuffisance du SEV
est
stratégique
. Dans le contexte de sécheresse de ce début d’année, le SERTAD n’aur
ait pu
secourir le SEV en cas de crise sur Niort dans les conditions prévues par la convention tripartite
en vigueur.
Certaines mutualisations sont logiques, comme par exemple avec le SECO, qui
utilise des procédés de traitement identiques à celui du SEV. Même si le SECO, qui, à la suite
de la reprise en régie de l’usine de Beaulieu, a mis en place un système d’astreint
e 24 heures/24
et 7 jours/7 (usine et réseau),
un rapprochement pourrait en simplifier
l’organisation
à une
échelle globale.
Le SEV
et le SECO n’ont
jamais écarté l’hypothèse
d’un rapprochement.
Cependant, malgré le caractère stratégique de la fourniture
d’eau en étiage dont
il a bénéficiée
de sa part en 2005 pour la sécurité de Niort, le SECO est allé chercher cette aide auprès du
SERTAD,
plus éloigné de l’agglomération de Niort, et doté d’une usine très différente (eau de
surface). Le SEV et le SECO expliquent cette situation paradoxale par des raisons historiques
et techniques. Le SECO estime, sans les chiffrer, qu’une nouvelle organisation de l’alimentation
des communes de la communauté d'agglomération du Niortais en eau potable générerait des
coûts élevés.
Au total, le SECO englobe des communes de la CAN situées dans le secteur
périurbain de Niort et gère une usine de traitement implantée sur le territoire de celle-ci, ce qui
ne contribue pas à une pertinence d’ensemble. L
e SEV a diversifié ses secours en propre, en
plus des interconnexions de secours précitées, avec le SECO et le SERTAD, ce qui lui permet
d’être autosuffisant
et en situation d’exportateur net vis
-à-vis de ces derniers. Les prélèvements
au niveau des captages complémentaires et de secours ont été régularisés suite à des déclarations
d’utilité publique en 2010 et 2011, ce qui a engendré des coûts de mise à niveau
. Toutefois, la
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
carte intercommunale actuelle ne contribue pas à une allocation optimale des moyens entre le
SEV et ses voisins, SECO et SERTAD.
2.3
Gestion du réseau
2.3.1
Un réseau très développé
Au 1
er
janvier 2016, le réseau du SEV s’étendait sur 633 kilomètres, dont 606 km
étaient
dédiés à l’alimentation en eau potable, 19,6 km à l’adduction et 7,4 km
au réseau
industriel. Le réseau est concentré sur la commune de Niort, 70 %. Il comprend 155 km
d’installations appartenant aux communes adhérentes qu’elles lui ont mis à disposition, en 1950
lors de la création de l’ancien S.I.A.E.P., en 2007 pour la ville de Niort lors du transfert de sa
régie municipale des eaux et en 2009 pour Aiffres lors de son adhésion. Au 31 mai 2017,
le
réseau s’étendan
t sur 634 km, est majoritairement composé de conduites en fonte grise et en
fonte ductile (notamment à Niort à plus de 90 %, P.V.C. à Aiffres et Bessines). Les petits et
moyens diamètres (entre 60 et 200 mm) sont les plus représentés
69
.
Comme l’avait prévu la loi
«
70
Grenelle II de l’environnement
»
, le SEV a entrepris
l’élaboration d’un descriptif détaillé du réseau (type de linéaire, date de pose, matér
iau),
notamment à travers un système d’information géographique, le mettant en mesure
de définir
une stratégie d’entretien et de mieux programmer les investis
sements de renouvellement.
L’indice de connaissance et de gestion patrimoniale des réseaux
du SEV est en
amélioration constante, et toujours supérieur au seuil réglementaire, même en retraitant les
effets de la modification de l’
indice intervenue en 2013 (le critère de mise à jour du réseau étant
noté désormais sur 15, total obtenu par le SEV). De 90 points en 2010, dont 20 points pour la
mise
à jour annuelle d’un plan du rés
eau couvrant au moins 95 % du linéaire (soit la note
maxi
male attribuée pour ce critère), l’indice du SEV est passé à 115 points e
n 2015, sur une
échelle de 120. La progression
s’ex
plique notamment par
la mise en œuvre d’un
programme
pluriannuel de renouvellement des canalisations, assorti d’un estimatif portant sur au moins
3 ans, noté 10/10 contre 5/10 en 2010, et par une meilleure connaissance de la date ou de la
période de pose des tronçons pour au moins la moitié du linéaire total des réseaux (10/10 contre
5/10 en 2010)
71
. Par comparaison, au plan national, la moitié des services (soit deux tiers des
usagers français et également les deux tiers du linéaire de réseau) affichent un indice compris
entre 80 et 120 points
72
.
En 2015, le linéaire de réseau neuf s’étendait sur 5,45 km dont 80% avaient été
posés en remplacement de canalisations existantes vétustes et 20% correspondaient à des
extensions de réseaux (pour la plupart aux abords de lotissements). Le SEV augmente de façon
progressive le taux de renouvellement des canalisations (conduites et branchements) avec un
69
Source
: rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d’eau potable 2015.
70
Loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.
71
Sources
: rapports annuels sur le prix et la qualité du service public d’eau potable 2010 et 2015.
72
Selon les statistiques de l'ancien ONEMA intégré depuis le 1
er
janvier 2017 à l’agence de la biodiversité.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
37
objectif annuel de l’ordre de 0,8 à 1,0 %. Selon les critères réglementaires
73
, le taux moyen de
renouvellement des réseaux constaté sur la période 2010/2015 s’
établissait à 0,5 %.
2.3.2
Programme de remplacement des installations en plomb
Jusque dans les années 1970, le plomb était utilisé dans les réseaux de distribution,
principalement pour les branchements, car il était le seul matériau garantissant une étanchéité
parfaite et empêchant
la contamination de l’eau distribuée. Une directive européenne a fixé en
1998 un taux maximal de teneur en plomb dans les eaux destinées à la consommation humaine
de 25 microgrammes par litre
à l’échéance du 25 décembre 2013, ramené a
lors à 10 μg par litre.
Pour respecter ce quota, le SEV a entrepris, à partir de la décennie 1990, un
important programme de renouvellement des branchements plomb, principalement au niveau
de la commune de Niort. De 15 000 environ au 31 décembre 1999, le nombre de branchements
en plomb a été ramené à 5 125 au 1
er
janvier 2010 puis 2 000 au 1
er
janvier 2014, 1 400 au 1
er
janvier 2015 (soit 5 % du parc des branchements du SEV) et 940 au 1
er
janvier 2016 (3 % du
parc). A titre de comparaison, au plan national, fin 2013, 3% des branchements des services
publics
d’eau gérés par d
es entreprises étaient encore en plomb.
Les branchements en plomb sont désormais circonscrits dans des rues difficiles du
centre de Niort, ce qui explique la baisse du nombre de renouvellements annuels au cours des
derniers exercices : 1 238 en 2010, 1 071 en 2011, 706 en 2012, 770 en 2013, 580 en 2014, 669
en 2015. Cela équivaut chaque année à environ 3 km de conduites changées. De plus, depuis
2015, les renouvellements se répartissent de façon égale entre anciennes canalisations et
branchements plomb.
Malgré des avancées certaines, le programme de remplacement, dont la réalisation
était initialement prévue pour la fin de 2015, a été reporté
d’année en année, d’abord à 2016
puis à 2017
74
. Les 700 branchements en plomb encore en service à la fin du 1
er
semestre 2017
ne seront pas remplacés avant 2018. Ces décalages sont imputables aux échéanciers des travaux
de voirie de la commune de Niort notamment dans son hyper-
centre et de l’opération
p
rogrammée d’amélioration de l’habitat du centre
-ville.
73
Arrêté ministériel du 11 janvier 2007 relatif à l’eau destinée à la consommation humaine.
74
Selon les rapports annuels sur la qualité et le prix du service public de l’eau 2013, 2014 et 2015.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
3
GESTION DE LA CLIENTELE
3.1
Facturation
3.1.1
Composition d’une facture établie par le SEV
Une facture éditée par le SEV comprend trois volets :
d)
une redevance pour la rémunération du service de l’eau
;
e)
une rede
vance pour la rémunération de la CAN en sa qualité d’autorité organisatrice du
service collectif de l’assainissement
;
f)
des taxes perçues par le SEV et reversées soit à l’Etat (taxe à la valeur ajoutée), soit à
l’agence de l’eau Loire Bretagne (redevances d
e pollution, prélèvement, redevance de
modernisation des réseaux de collecte).
3.1.1.1
Présentation de la facturation pour l’eau potable
La part afférente au service d’eau potable, la seule à être votée par l’assemblée
délibérante du SEV, se décompose entre une partie fixe (appelée de façon extensive
« abonnement »
ou
« location de compteur »
) de 36,32 € H.T./an (soit 0,0992 € H.T/jour)
destinée à couvrir les frais fixes (évalués à 80% par le SEV), plafonnée réglementairement au
tiers du montant de la facture d’eau
, et une part variable, proportionnelle au volume figurant
sur le compteur, normalisé et propriété du service des eaux, qui peut être découpée en tranches,
obligatoirement progressives.
En 2009, après avoir réalisé avec le centre national de recherche scientifique
(C.N.R.S.) et l’institut national de recherche en sciences et technologies pour l’environnement
et l’agriculture (IRSTEA)
une étude sur le niveau de pauvreté des abonnés du service
d’eau
potable, et comme la loi lui en offrait la possibilité
75
, le SEV a instauré deux tranches,
l
’une inférieure à 20 m³ et l’autre au
-delà de 20 m³. La première tranche est de moitié inférieure
à la tranche suivante (0,89 € H.T./
m³ de 0 à 20 m³
, 1,72€/
m³ au-delà de 20 m³), pour atténuer
l’effet de la partie fixe pour les petits consommateurs d’eau en logement social notamment.
Mesure de la consommation domestique par usager
La consommation totale (domestique + non domestique) moyenne par abonné en France est de 158 m
3
par an, soit 145 litres par jour. En partant d’un ratio de 2,26 personnes par foyer (
INSEE au 1
er
janvier
2014), la consommation moyenne d'un foyer s'établit à 119 m³/an et coïncide avec la base de
consommation retenue par l'INSEE (120 m³).
Le ratio de consommation domestique par usager doit être relativisé en tenant compte des constats
suivants :
1/ la distinction
« consommation domestique/non domestique »
est rarement connue des services
responsables de la saisie de l’information.
75
III de l’artic
le L. 2224-12-4 du C.G.C.T.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
39
2/ lorsque les volumes sont bien distingués, il n'est pas certain que la définition de la consommation
« non domestique »
(qui relève de l’abonné redevable à l'agence de l'eau, pour la redevance
« pollution
non domestique »
) soit correctement prise en compte.
Au final, le ratio de consommation domestique par usager proposé reste un ordre de grandeur, à
considérer avec précautions. Cette moyenne cache par ailleurs des disparités géographiques importantes.
Le climat, l’impact potentiel des piscines privées pe
uvent expliquer pour partie les fortes consommations
constatées dans le Sud. La sous-évaluation des populations saisonnières (plus élevées dans le sud de la
France) peut également légèrement majorer les ratios de consommation dans ce secteur.
Source : Obse
rvatoire des services publics d’eau et d’assainissement,
Panorama des services et de leur performance
en 2014
,
mai 2017, page 27.
La part liée aux redevances perçues pour le compte de
l’agence de l’eau
au titre du
service d’eau potable
englobe une redevance
« pollution »,
proportionnelle aux mètres cubes
comptabilisés sur chaque compteur de distribution aux abonnés, soit
environ 0,30 €
H.T./ m³
en Deux-Sèvres, et une redevance
« prélèvement »
, proportionnelle aux mètres cubes
comptabilisés sur chaque compteur de prélèvement dans le milieu naturel, ramenée au volume
vendu à 0,07
€
H.T./m³.
3.1.1.2
Une facturation englobant la redevance d’assainissement due à la CAN
Pour permettre un envoi simultané à l’usagers des taxes et redevances afférentes
au service de
l’eau potable, assuré par le SEV, et à celui de l’assainissement, géré par la CAN,
les deux organismes sont convenus que le SEV facturerait également la redevance
d’assainissement pour le compte de celle
-ci. Un tel dispositif est autorisé par dérogation au
principe selon lequel les collectivités publiques ne peuvent confier à un tiers le recouvrement
de leurs créances
76
. De plus, il entre dans le champ des missions statutaires du syndicat
77
.
Une convention conclue à cet effet entre le SEV et la CAN en 2007 a été reconduite
une première fois en 2010 puis une seconde fois pour une durée de 5 ans à compter du 1
er
janvier
2015.
Le SEV édite les rôles y compris sur les communes CAN hors SEV pour le seul
assainissement collectif, moyennant une rémunération dont le montant initial a été fixé à 1,33
€
H.T. pour chaque avis, sans calcul, et qui est révisé annuellement selon la formule suivante
P0
(0,15 + 0,85 (EBIQ/EBIQ0), où P0 représente le prix par avis pour 2014, EBIQ0, l’indice
des produits et services divers en v
igueur en janvier 2015, EBIQ, l’indice des produits et
services divers du mois de janvier de l’année de facturation.
En outre, la convention a prévu une participation avec salaires et charges afférentes
des agents affectés à l’éditique, au prorata du nombre d’avis des sommes à payer ayant fait
l’objet d’une émission de titres de recettes respectivement par les deux entités au cours de
l’exercice, la position indiciaire et les rémunérations totales de l’agent étant mentionnées pour
l’année écoulée. La CAN s’engage également à participer financièrement au temps de travail
76
Article R. 2224-19-7 du C.G.C.T. : « Le recouvrement, à l'exclusion des procédures contentieuses, des redevances pour
consommation d'eau et des redevances d'assainissement collectif et non collectif peut être confié à un même organisme qui en
fait apparaître le détail sur une même facture » (un décret de 1967).
77
Article 6 des statuts du SEV.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
supplémentaire engendré pour le traitement des admissions en non-
valeur et rôles d’avenants,
selon les mêmes modalités de calcul.
Le SEV apporte également à la CAN des services liés aux rôles d’avenants séparés
et à la logistique liée à la mensualisation. En outre, il traite, pour le compte de celle-ci, la
facturation des résidents des logements locatifs sociaux collectifs, ce qui représente une gestion
complexe (suivi des rotations de locataires, relations avec le bailleur, relance pour signature des
contrats). Enfin, il assure, de façon indirecte, une pr
estation d’infogérance
pour les communes
de la CAN hors SEV, en recourant aux services informatiques de la ville de Niort. Par
simplification, il règle cette prestation directement à celle-ci. Au total, il offre à la CAN un large
éventail de services,
moyennant un prix révisé pour 2016 à 1,30 € hors taxes qui est très p
roche
des estimations du coût des prestations, à savoir 1,40 € H.T., communiquées en réponse aux
observations provisoires de la chambre.
Les sommes perçues au titre de l’activité d’assainissement ne transitent pas dans
le budget du SEV. Elles sont portées dans la comptabilité du trésorier, au compte
« 455
–
recouvrement des redevances d’assainissement
»
, lequel les reverse dans les comptes
de la CAN après avoir procédé à la séparation des produits des redevances d’eau et
assainissement sous l’application H
élios. Ce reversement est assuré bimensuellement et pour le
31 décembre de chaque année. L’enjeu pécuniaire de cette opération fastidieuse (88 rôles pris
en charge par le comptable en 2016, représentant 110 000 articles), appelée
« batch »
en
langage informatique, est important, de l’ordre de 0,5 M€ tous les mois. Il s’agit d’éviter toute
erreur pouvant entraîner une récupération indue de sommes par le SEV au lieu de la CAN.
La CAN peut également procéder à des vérifications à partir des rôles du SEV dont elle a
communication.
La facturation conjointe a également pour conséquence de compliquer les
opérations de recouvrement incombant au comptable public. Comme l’a prévu la convention,
la facturation et l'encaissement en phase amiable sont traités selon la technique des rôles multi-
produits / multi-collectivités. Sont inscrites sur les états de restes à recouvrer les sommes
revenant à des budgets différents, ceux du SEV et de la CAN, voire pour la période antérieure
au 31 décembre 2006 celui de la ville de Niort
au titre de l’ancienne régie municipale des eaux.
Avant l’envoi d’une lettre de relance, le comptable assure le suivi au titre du SEV. En aval,
comme l’impose l’application Hélios déployée par la direction générale des finances publiqu
es,
le recouvrement contentieux relève de chacune des deux entités (CAN et SEV). La lisibilité des
actions en recouvrement auprès des usagers débiteurs en est affectée. De plus, dans les
applications
informatiques
précédemment
utilisées
dans
le
réseau
comptable,
les
renseignements qui avaient été collectés au cours de la phase amiable n’avaient pas été
récupérés. Cette déperdition d’information
s altère les opérations de recouvrement.
Les restes à recouvrer 2015 comprennent 70 % de factures de l’année couran
te.
Les lettres de relance sont émises environ 100 jours après l’envoi de la facture. De plus, il suffit
que l’ordinateur soit
hors service quelques semaines, et les relances partent
« en bloc »
avec
retard, cela se ressent ensuite quant à la réception des
chèques. L’envoi de la relance se fait
après le traitement
« batch »
. Les abonnés reçoivent deux lettres de relance, une pour l’eau,
l’autre pour l’assainissement, parfois avec un décalage, ce qui engendre des incompréhensions.
Si la convention précitée
a prévu l’affectation d’un agent du SEV au suivi des
demandes de renseignements et enquêtes afin de faciliter les tâches de recouvrement,
le comptable est également mobilisé par cette gestion complexe.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
41
3.1.2
Individualisation des factures pour les logements locatifs sociaux collectifs
Au début des années 2000, en application de la loi du 19 décembre 2000 de
solidarité et de renouvellement urbains, la ville de Niort avait individualisé la gestion des
abonnés résidant dans des logements sociaux collectifs
. Cela s’e
n est ressenti sur le niveau des
impayés car plus de la moitié des impayés chroniques résiduels (4% des recettes) leur sont
imputables. Aujourd’hui,
20% des abonnés sont domiciliés dans ce type de logements.
Plus récemment
78
, le SEV a retenu le principe d’une facturation de l’écart de
consommation entre le compteur maître et les compteurs divisionnaires, pour les immeubles
ayant conservé un compteur général (dit
« maître »
), et même avec une contractualisation
directe avec les locataires via des compteurs divisionnaires gérés par le SEV. Sont facturés, au
syndic ou au propriétaire, l’abonnement et la consommation du compt
eur maître lorsque le seuil
de 10 % entre la somme des compteurs divisionnaires et du compteur maître est franchi. Le
suivi de la consommation de chaque logement permet de sensibiliser les occupants sur leur
consommation réelle et de les orienter, en tant que de besoin, vers des aides.
Le SEV estime avoir rencontré des difficultés d’obtention, auprès des baill
eurs
sociaux, des informations sur les rotations des locataires, ainsi que pour la pose de robinets à
serrure.
Des négociations ont récemment repris pour l’entretien des réseaux intérieurs,
obligation incombant à ces derniers, et ce après que le SEV ait exigé des comptages en pied
d’immeuble.
La société d'économie mixte immobilière et économique de la ville de Niort qui a
connu un différend avec le SEV, relaté ci-
après, fait savoir qu’elle n’est pas concernée dans la
mesure où il appartient au locataire, à son arrivée et à son départ, de produire aux services
syndicaux son bail et l’état des lieux retraçant les index de consommation d’eau.
En effet, de 2014 à 2015, un différend opposait le SEV à la société d'économie
mixte immobilière et économique de la ville de Niort (SEMIE), dont la commune est
actionnaire majoritaire,
concernant une fuite d’eau non détectée et non détectable en amont des
compteurs au sein d’une résidence dont cette société est gestionnaire. Celle
-ci estime que le
SEV ne s’est pas acquitté
de l’obligation légale d’alerte
79
lui incombant, lequel l’informait en
juin 2013. En outre, le bailleur souligne que les compteurs divisionnaires n’ont pas révélé
d’anomalies ni de surconsommations
.
En juin 2013, les services techniques du SEV détectaient une fuite depuis la voie
publique à hauteur d’un bâtiment géré par la SEMIE, rue Tartifume à Niort, et doté d’un
compteur général et de compteurs divisionnaires.
Suite à différents échanges entre le syndicat
et la société entre octobre 2013 et la mi-décembre 2013, celle-ci envoyait un sous-traitant
effectuer les travaux lui incombant en janvier 2014. Après divers retards, attestés par les pièces
communiquées par la SEMIE, dans la pose du nouveau branchement par le SEV, cette
intervention avait lieu en juin 2014 et la fuite était définitivement arrêtée.
Selon les éléments qu’elle a communiqués, la SEMIE de Niort recevait le 21 juillet
2014 un titre de recettes de 59,3 K€ environ pour les immeubles en question portant sur un
volume de 13 906 m
3
d’eau pour la période du 29 novembre 2013 au 12 mai 2014, soit un
niveau nettement supérieur aux consommations qu’elle estimait habituelles pour cette résidence
et qu’elle imputait à la fuite d’eau. Considérant que le SEV ne l’avait pas alertée en temps u
tile
comme le lui imposait les dispositions précitées de l’article L. 2224
-12-4 du C.G.C.T., elle en
78
Délibération du 20 juin 2013.
79
Article L. 2224-12-4 du C.G.C.T.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
demandait l’annulation
. Cela conduisait sa présidente, qui siégeait au comité syndical du SEV
et au conseil municipal de Niort, à faire valoir des problèmes administratifs internes et à
solliciter un effort supplémentaire. En février 2015, le SEV lui accordait un dégrèvement
complémentaire pour fuite d’eau d’un tiers des volumes de novembr
e 2013 à juin 2014, en plus
de celui déjà accordé au titre de la période de juin à novembre 2013.
Considérant insuffisant l’effort consenti par le SEV, la SEMIE engageait, par
mesure conservatoire, une procédure en justice, le temps de trouver un accord entre le SEV et
la CAN dès réception de la première facture. Après plusieurs réunions, la SEMIE indiquait au
SEV qu’elle ne voulait pas payer plus de 20 K
€
de facture d’eau plus assainissement compris
alors que le SEV lui réclamait 26 K
€
. La SEMIE acceptait de régler au SEV 18,5 K
€
et 8 K€ à
la CAN pour l’assainissement (même
si pour une fuite dont l’eau n’est pas allée au réseau, il a
été voté que l’assainissement n’
était pas dû).
En conséquence, à la demande de son président, le comité syndical acceptait, par
une délibération du 20 mai 2015, que celle-ci paye la somme de 18,5 K
€
au lieu de 26 K
€
. Selon
les documents fournis par la SEMIE de Niort, un protocole d’accord était conclu en ce sens le
24 juillet 2015 entre celle-
ci, le syndicat et, pour la partie liée à l’assainissement, la communauté
d'agglomération du Niort.
Cette affaire a débouché sur une modification du règlement de service, par souci
d’équité avec les usagers personnes physiques.
La nature des abonnés du SEV est très différente de celle des syndicats limitrophes,
qui ont peu d’usagers domiciliés dans des logem
ents sociaux collectifs. Au plan national, en
2014, selon les estimations de la fédération nationale des collectivités concédantes et de régies
(F.N.C.C.R.
), les organismes d’alimentation en eau potable
comparables étaient dotés en
moyenne
d’
un compteur pour 3,24 habitants, contre 1,97 pour le SEV. Niort présente le plus
petit ratio de volume vendu par compteur parmi les villes de 50 000 à 100 000 habitants.
Enfin, de nombreux abonnements sont au nom des propriétaires effectifs et non
des occupants. Au sein du SEV, un agent équivalent temps plein est affecté au seul suivi du
parc de compteurs individualisés dans les logements sociaux collectifs.
3.1.3
Modes de paiement
3.1.3.1
Un paiement en ligne mis en place après quelques décalages
Les usagers peuvent régler leurs factures au siège de la trésorerie de Niort, Sèvre,
amendes, comptable assignataire des recettes du syndicat, ou bien adresser un titre interbancaire
de paiement ou, depuis peu, payer en ligne.
Le paiement en ligne est possible depuis 2012, le trésorier ayant
à l’époque
proposé
cette formule
au SEV au cours d’une séance du comité syndical conformément aux orientations
de la direction générale des finances publiques. En outre, à compter de la fin de 2017, une
plateforme clientèle devait permettre aux abonnés de réaliser diverses démarches sur le site
internet du syndicat, notamment
suivre leur consommation d’eau.
Pour le moment, un nouvel abonné peut faire de nombreuses démarches sur le site
internet du SEV, sachant que la signature électronique sera mise en place en 2018. Cependant,
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
43
en cas de mise en place d’un prélèvement automatique, l
e SEV exige toujours la production
d’un relevé d’identité bancaire s
ous forme papier.
3.1.3.2
Mensualisation
La mensualisation a été proposée aux abonnés à compter du 1
er
janvier 2010.
Au 31
décembre 2015, environ 10 % d’entre eux étaient mensualisés, ce qui représentait un
niveau de ventes annuelles de 763,6 K€ sur un total de 6
715,2 K€ (c/70111). En 2015, le SEV
a reçu 530 demandes de mensualisation, soit à peu près le même nombre que dans le courant
de 2014. La mensualisation génère une activité administrative non négligeable, avec l’envoi de
1 400 courriers en 2015 (échéanciers ou modifications, changements de coordonnées
bancaires), soit une augmentation de 26 % par rapport à 2014
80
. Toujours en 2015, 120 courriers
de rejet de mensualisation ont été envoyés (+110% par rapport à 2014).
Les échéanciers sont calculés par rapport à l’historique des consommations de
l’usager, sur la base de 9 acomptes et 1 décompte, soit 10
mensualités. Les acomptes sont
imputés au compte 70111 (pour
la part eau). Il est procédé à la répartition par article comptable
(part fixe, variable, redevances, T.V.A.) lors du calcul du décompte, ce qui peut engendrer des
rôles
« positivo-négatifs »
(+/- sur la répartition entre les différents articles de la facture de
décompte). La mensualisation a eu pour effet de figer les dates de relevés pour le calcul des
rôles de décomptes qui sont réalisés au second semestre de l’année civile, hors abonnés partan
ts.
Instituée à la demande du comptable public, la mensualisation a permis de limiter
la pratique des étalements de paiement, accordés à la demande des usagers, notamment en
difficulté financière. Pour autant, le suivi des rejets bancaires a été rendu plus compliqué.
Elle a
également nécessité l’instauration d’une procédure lourde, car son fonctionnement
suppose que les bailleurs sociaux préviennent les services du comptable public de chaque
arrivée ou départ de locataire pour passer un contrat d’eau ou le
résilier.
3.1.4
Dégrèvements pour fuite d’eau
Faisant suite au jugement des comptes du 7 mai 2013 ayant infligé un débet au
comptable de l’époque au titre de l’exercice 2009, le comité syndical a décidé, dans sa séance
du 20 juin 2013, sur les conseils du comptable public, de se faire présenter tous les cas de
dégrèvement pour fuite relevant du règlement de service, ceci afin de pouvoir prendre une
délibération pour chacun d’eux.
Le législateur impose désormais aux gestionnaires de réseau d’eau potable
d’informer
les usagers d’une consommation anormalement élevée
au vu du relevé de compteur
enregistrant la consommation effective
81
.
Le décret d’application fixait la date butoir du 1
er
juillet 2013 pour commencer à délivrer l’information aux abonnés. Sa mise en œuvre s’est
ressentie sur
l’activité du service. En 2015, le SEV a fait parvenir 1 0
41
courriers aux abonnés
les informant d’une
surconsommation (contre 796 en 2014), et 512 réponses suite à des
demandes de dégrèvement
(contre 275 en 2014), dont 340 (66% des demandes) ont débouché
sur un dégrèvement (192 en 2014). Au cours des 5 premiers mois de 2016, le SEV avait adressé
267 réponses, contre 205 en 2015 à la même période et autan
t que pour toute l’année 2014.
80
Source :
rapport annuel sur le prix et la qualité du service publ
ic de l’eau 2015.
81
Article L. 2224-12-4-
III bis du C.G.C.T. introduit par l’article 2 de la loi n°2011
-525 du 17 mai 2011 de simplification et
d’amélioration de la qualité du droit, dite
« loi Warsmann »
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
A la date du 31 mai 2017, le syndicat avait remboursé environ 25 000 m
3
d’eau à ce titre.
Le
SEV précise qu’il a maintenu les possibilités de dégrèvement qu’
il avait instituées avant la
nouvelle législation et qui sont plus avantageuses.
Par suite, en 2015, la CAN a inscrit dans son règlement de service pour
l’assainissement la possibilté d’accorder des dégrèvements pour fuite,
pour tous usagers
(domestiques ou non), dès lors que les eaux usées ne retournent pas vers le réseau public (au-
delà de 200 % de la consommation normale), ceci pour la part excédant 100 % de la
consommation normale avec comme période de référence trois ans.
3.1.5
Aide sociale pour le paiement des factures d’eau
Le développement par le SEV d’une
« stratégie
d’aide sociale pour le paiement
des factures d’eau
»
, communément appelée
« tarification sociale »
remonte au début des
années 2000, le maire de Niort de l’époque
ayant déclaré publiquement que les abonnés
n’acquittant pas leur facture ne subiraient plus d
e coupures
d’eau. Les coupures étaient
effectives seulement s’il ressortait de la consultation des listes des bénéficiaires de minima
sociaux que le débiteur était en mesure de payer.
Cependant, la m
ise en œuvre progressive
, à partir de 1999, de
l’individu
alisation
des compteurs de 20 % des usagers résidant en logements sociaux collectifs allait entraîner des
difficultés de recouvrement des factures. Ainsi, en 2010, les admissions en non-valeur
s’élevaient globalement à 294,2 K€, soit plus de 4% des recettes de ventes d’eau,
ce qui justifiait
la mise en place, à partir de 2011-
2012, d’une tarification
sociale en lien avec la CAN, la
trésorerie municipale, les C.C.A.S. des communes adhérentes et le département des Deux-
Sèvres
82
. Ce projet devait se traduire pa
r l’élaboration d’un plan d’aide au paiement des factures
pour les personnes en grande difficulté financière. L’objectif était d’éviter les relances avec
huissiers et de prévenir l’augmentation des non
-valeurs et des impayés.
Sur le fondement d’une convent
ion signée en 2011
«
pour l’optimisation des
recouvrements et la mise en place de mesures d’aide au paiement des factures d’eau et
d’assainissement
»
et renouvelée d’année en année
83
, le SEV octroyait aux C.C.A.S. des
communes adhérentes un fonds à concurre
nce de 1 % des recettes d’eau pour
aider les
personnes en difficulté à payer leurs factures d’eau et d’assainissement
.
Fin 2013, cette convention arrivait à échéance. Elle était alors remplacée par une
convention
pour une durée d’un an, renouvelée le 6 janvier 2015 et étendue alors a
u
département des Deux-Sèvres dans le cadre du fonds de solidarité pour le logement (F.S.L.)
84
.
En effet, comme la loi lui en offrait désormais la faculté
85
, le SEV décidait de
participer au volet
« eau »
du F.S.L. géré par le département des Deux-Sèvres, sous la forme
d’une dotation financière annuelle de 30 K€ calculée en fonction du nombre d’abonnés
,
équivalant à environ 0,50 € à 0,75 € pa
r abon
né selon les exercices (entre 20 K€ et 30
K€ de
dotation annuelle pour 40 000 abonnés). Les demandes des ménages niortais, qui étaient
82
Source ; rapport annuel sur le prix et la qualit
é du service public de l’eau 2010, indicateurs de performance, page
31.
83
Exemple : délibération du 17 octobre 2012.
84
Délibération du 17 décembre 2013.
85
Article L. 2224-12-3-1 du C.G.C.T. dans sa rédaction issue de la loi n° 2011-156 du 7 février 2011 relative à la solidarité
dans les domaines de l’alimentation en eau et de l’assainissement.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
45
auparavant prises en charge par le C.C.A.S. de Niort, le sont désormais par le F.S.L. Le montant
de la dotation n’excède
pas le plafond légal de 0,5 % des montants hors taxes des redevances
d'eau perçues
(à savoir 8 M€ par an).
Gestionnaire du F.S.L., le département des Deux-Sèvres reverse les fonds collectés
à la
caisse d’allocations familiales des Deux
-Sèvres. Le SEV valide la fiche de demande de
l’abonné via le
service instructeur, après vérification des montants des factures dues par ce
dernier.
Le montant unitaire moyen d’une aide s’élève entre 100 € et 150 €, compensant entre
un tiers et la moitié des créances selon les barèmes fixés par le F.S.L. En 2016, selon les données
communiquées par le département des Deux-
Sèvres au SEV, il a été versé globalement 40,8 K€
d’aides (dont 13,6 K€ au titre de l’assainissement) pour 265 dossiers d’aides (sur 330 dossiers
traités), la grande majorité d’entre eux étant origina
ires de Niort (252 dossiers aidés représentant
38,6 K€).
Fonctionnement du fonds de solidarité logement des Deux-Sèvres
Géré par le département des Deux-Sèvres, le fonds de solidarité logement (F.S.L.)
86
des Deux-Sèvres
est un fonds unique comprenant 5 volets : accès au logement, maintien dans les lieux, énergie, eau,
téléphone. Les décisions prises dans ce cadre sont coordonnées avec les autres dispositifs existants tels
que la commission de coordination des actions de prévention des expulsions, la commission de
surendettement de la Banque de France, la commission du droit au logement opposable, les aides des
centres communaux d’action sociale.
Le F.S.L. est financé par le département à 53,2 %, ainsi que, le cas échéant, les communes et leurs
groupements
, la caisse d’allocations familiales, la mutualité sociale agricole, les bailleurs publics, les
fournisseurs d’énergie, les distributeurs d’eau. Chaque année, le président du conseil départemental
lance une souscription volontaire en direction des collectivités territoriales et des établissements publics.
Les sommes versées au département sont transférées à la CAF sur un compte spécifique. Le budget est
élaboré par le président du conseil départemental.
Le règlement intérieur du F.S.L. des Deux-Sèvres
87
prév
oit que ce dispositif s’adresse aux personnes
sans logement, menacées d’expulsion, en situation d’habitat indigne ou précaire, hébergés ou logés
temporairement, en situation de surpeuplement manifeste
88
. Sont éligibles au F.S.L. les ménages dont le
niveau d
e ressources est inférieur ou égal au plafond de ressources permettant l’attribution de la
couverture maladie universelle complémentaire. Par dérogation, le F.S.L. peut aider une personne
lorsque sa situation sociale et financière le justifie au regard du reste à vivre sur avis motivé du
prescripteur de la demande
Les aides pour l’eau représentent 5,1 % des dépenses du F.S.L. (tous services d’eau confondus).
Sources : règlement intérieur du F.S.L. adopté par le conseil général des Deux-Sèvres, délibération du 28 janvier
2013 et bilan 2015 du F.S.L.
86
Article 65 de la loi n°2004-803 du 13 août 2004 relative aux libertés et aux responsabilités locales.
87
Etabli dans les conditions prévues par le décret n°2005-212 du 2 mars 2005.
88
Il s’agit des publics visés par les lois du 13 aout 2004 et n°2007
-290 du 5 mars 2007 relative au droit au logement opposable.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
3.2
E
volution et modalités de détermination du prix de l’eau potable
3.2.1
Une stabilisation récente du prix de l’eau après une période de hausse
Au 1
er
janvier 2017, le
prix équivalent au mètre cube (m³) d’eau potable vendue
par le SEV s’élevait à 1,88 € hors taxes /m³, hors
redevance prélèvement, niveau inchangé
depuis le 1
er
janvier 2015
, contre 1,73 € H.T. au 1
er
janvier 2011. Exprimé toutes taxes
comprises, cela représentait 2,39
€ /m³, ce qui place le SEV dans la partie basse de l’éventail
des prix
pratiqués par les différents services d’eau intervenant sur le territoire de la CAN
(entre
2,13 € et 2,75€ T.T.C./
m³) mais à un niveau supérieur au prix moyen constaté en 2014 dans le
ressort de l’agence de l’eau Loire Bretagne (2,12 €
T.T.C./ m³
89
).
L
’ensemble constitué du prix de l’eau, des
taxes y afférentes et du prix du service
de l’
assainissement collectif, assuré par la communauté d'agglomération du Niortais, était
facturé 4,72 € toutes taxes comprises (T.
T.C.) /m³
contre 4,32 € au 1
er
janvier 2011. Comme en
Bretagne, le prix de l’eau en Poitou
-Charentes représente environ 50% de la facture avec entre
2
€ et 2,80 € TTC/m3, comparable au prix de 2,39 €TTC/m3 pour le SEV en 2014.
En 2013,
les coûts T.
TC régionaux relevés par l’
agence française pour la biodiversité étaient supérieurs
à ceux du SEV.
Depuis le 1
er
janvier 2014, les tarifs d’eau sont communs à l’ensemble des
communes. Auparavant, les tarifs étaient différents entre les abonnés d’Aiffres et les autres.
Lors de son intégration au SEV à compter du 1
er
janvier 2009, cette commune pratiquait un prix
moins élevé. Le comité syndical avait alors décidé de le relever progressivement, sur la durée
d’un mandat municipal environ, pour rattraper celui appliqué au niveau du reste du SEV
90
.
Au cours de la période examinée, le prix de l’eau potable a été relevé de 6 % en
2011 puis en 2012, compensant à peu près la baisse des volumes vendus. En 2011, la tendance
d’augmentation annuelle du prix de l’eau dépassait
8 %. Cela pouvait engendrer à terme des
difficultés au-delà des classes les plus défavorisées vis-à-
vis de l’ensemble de la population
.
En 2014, a
lors que le rapport d’orientations budgétaires envisageait une stabilisation, les tarifs
étaient relevés de 0,9 %, partie fixe et variable, sur tout le territoire du SEV (Aiffres inclus)
91
,
ceci afin de prendre en compte une inflation annuelle de ce niveau. Le choix était fait de
procéder à une augmentation modeste pour éviter une hausse ultérieure plus forte. Pour autant,
elle faisait suite à une période de progression soutenue et aucun élément tangible de
comptabilité analytique ne permettait de l’étayer.
Depuis 2015, le tarif de l’eau n’a pas été relevé. Le SEV explique la progression
des tarifs en 2015 par leur maintien à un niveau artificiellement bas avant sa création.
Mais,
paradoxalement, comme cela sera mis en évidence plus loin, le SEV n’est pas en
mesure
de quantifier, préalablement à chaque exercice budgétaire, les coûts préétablis des activités
concourant à la production et à la distribution d’eau potable.
Chaque année le rapport
d’orientations budgétaires contient une programmation pluriannuelle du prix de l’eau prenant
en compte fonctionnement, investissement et les éléments liés à la distribution (réseau) et la
89
Source : agence française pour la biodiversité.
90
Il est à noter que le juge administratif avait admis la différenciation pour un usager domicilié dans une partie de la commune,
liée à des conditions d’exploitation spécifiques
: C.E. 26 juillet 1996, association Narbonne libertés 89.
91
Conformément à une délibération du 17 décembre 2013.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
47
production (usine) sans justification du calcul. Si, selon le syndicat, la tarification reflète cette
décomposition, elle n’est pas pour
autant le résultat d’une projection de coûts prévisionnels sur
une période à venir (une année ou plusieurs années).
Le syndicat estime avoir néanmoins
surmonté le
risque de coupure d’eau
par une réduction de moitié des prélèvements en eau dans
le milieu naturel et par un rattrapage du niveau de taux de rendement du réseau. Une action de
sensibilisation des usagers aux économies d’eau a
urait favorisé une baisse en 10 ans de 25 %
des volumes d’eau consommés,
baisse
compensée par l’augmentation du prix à due
concurrence
entre 2005 et 2009, les relèvements en 2012, 2013 et 2014 étant moins importants. Sans que
cela ait pu être chiffré, la baisse des consommations est également imputable à la stratégie
d’éviction des abonnés qui ont fait creuser des forages dans
le jardin de leur résidence.
Le niveau de consommation moyen d’un usager niortais, plus faible que pour des
villes de taille comparables (entre 90 et 100 m
3
contre 120 m
3
), amène à relativiser le coût de
sa facture. Ainsi, au 1
er
janvier 2010, à Niort, une consommation de 120 m³/an revenait à
216
€
H.T. par an, sans redevance pour prélèvement, et à 267,13 T.T.C. (c'est-à-dire en incluant
les taxes et les redevances). Au 1
er
janvier 2016, elle représentait 234,52 € H.T. et
247,42
€
T.T.C.
Le SEV souligne également les répercussions des investissements réalisés depuis
le début des années 2000 sur les coûts de production, au regard de la taille modeste du SEV, et
des faibles volumes vendus. Le prix est encore impacté par les programmes de remplacement
des branchements en plomb et la remise à niveau du procédé de traitement au vu des évolutions
de qualité et quantité.
La qualité des matériaux (fonte ductile) utilisés en zone urbaine se ressent sur le
coût de l’eau. Selon le SEV, cela n’aurait pas été le cas de la plupart des syndicats d’eau ruraux
voisins, ayant posé du PVC et provisionné pour remplacer une partie de ces réseaux en urgence,
ce qui devrait engendrer une augmentation de leurs prix respectifs. Dans la mesure où le SEV
a déjà réalisé la majeure partie de ses investissements de renouvellement et de réhabilitation, le
différentiel de coût avec les syndicats voisins devrait
s’estomper
au cours des prochaines
années.
3.2.2
Un tarif déterminé de façon empirique, sans analyse préalable des coûts
Avant 2015, pour compenser les baisses de volume, les tarifs étaient relevés de
façon régulière à concurrence de l’inflation. En 2015, le niveau de l’excédent cumulé de
fonctionnement, plus important que les années précédentes, a amené à ne pas relever le prix de
l’eau
.
Le prix de l’eau est déterminé chaque année
a posteriori
, en fonction de l’excédent
cumulé au 31 décembre de l’exercice précédent, et sans reposer sur une ventilation analytique,
même sommaire, des charges et produits d’exploitation. Si, conformément au cadre
réglementaire, les rapports annuels sur le prix et l
a qualité du service public de l’eau contiennent
des indicateurs sur le prix, ceux-ci ne constituent pas une analyse des coûts. Une véritable
comptabilité analytique devrait permettre une projection d’un niveau de recettes d’exploitation
en début d’année et d’en déduire un prix. Pendant l’examen de gestion, le syndicat travaillait à
la mise en œuvre d’une comptabilité analytique en lien avec la fédération nationale des
collectivités concédantes et de régie dont il est adhérent
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
Si la tenue d’une comptabilité
analytique n’est pas expressément imposée par les
textes, elle répond néanmoins à la logique de la tarification d’un service public à caractère
industriel et commercial tel que celui de l’eau potable.
A ce titre, la loi a prévu que
« les redevances d'eau potable et d'assainissement
couvrent les charges consécutives aux investissements, au fonctionnement et aux
renouvellements nécessaires à la fourniture des services, ainsi que les charges et les
impositions de toute nature afférentes à leur exécution. […]
»
92
. De plus, le principe, rappelé
par le juge administratif, selon lequel
« les tarifs des services publics à caractère industriel et
commercial, qui servent de base à la détermination des redevances demandées aux usagers en
vue de couvrir les charges du service, doivent trouver leur contrepartie directe dans le service
rendu aux usagers »
93
,
implique une tarification reposant sur une analyse préalable des coûts.
Ainsi, le produit tiré de
l’abonnement, ou
« part fixe »
, doit assurer la couverture
des charges fixes, ce qui suppose, avant la fixation de son montant par le comité syndical, une
ventilation entre charges fixes et charges variables.
L
’ordonnateur a souligné que le niveau des
recettes avait
« seulement permis de
couvrir les charges fixes et
de compenser l’inflation propre à l’activité de production et de
distributi
on d’eau (de l’ordre de 2
% par an) »
94
, ce qui signifie que le syndicat a une
connaissance, même approximative, de la répartition entre charges fixes et charges variables.
En outre, le SEV évalue les travaux réalisés en régie selon un coût horaire de
24 € H.T., hors
certains frais généraux
95
, ce qui prouve qu’il a déjà procédé à la ventilation de certains de ses
coûts.
La mise en œuvre d’une analyse pertinente des coûts suppose une co
nnaissance
préalable des métiers d’un service d’eau. Les modalités d’imputation des frais de personnel en
dépendent (exemples : affectation à la distribution du personnel affecté à la défense incendie ;
répartition des frais de personnel des agents réalisant les études et travaux au prorata des
amortissements ; imputation des frais de direction, soit en totalité à la fonction support, soit
entre fonctions, selon une clé à déterminer). En outre, la quantification du coût de la protection
de la ressource est déterminante. Ainsi, s
elon l’
agence française pour la biodiversité, la qualité
de la ressource est l’un des facteurs les plus déterminants du prix du service. Les techniques de
traitement nécessaires à la production de l’eau potable sont 30
% plus chères pour une eau
dégradée que pour une eau brute de qualité.
Le SEV
s’est doté d’
un outil de simulation des prix, sur tableur. Plus récemment,
il a eu recours
aux services d’un consultant pour établir
des hypothèses de prix. Mais ces
projections reposent sur des données de la comptabilité générale (comptes administratifs), c'est-
à-dire
a posteriori
, et non en fonction d’une analyse de coûts préalablement établis.
Selon le modèle développé en collaboration avec la FNCCR, en 2016, le prix
moyen du m
3
vendu pour une facture comprise entre 40 et 60 m
3
oscillait entre 1,30 € et 1,51 €
hors taxes. Le syndicat a également fourni des analyses comparatives de décomposition des
coûts d’ea
u potable établies par la FNCCR, à partir des comptes de diverses collectivités
92
Article L. 2224-12-3 du C.G.C.T.
93
C.E., 30 septembre 1996, Société stéphanoise des eaux
–
Ville de Saint-Etienne.
94
Source : réponse écrite du 11 avril 2017 à une demande de renseignements.
95
Délibération du 14 février 2012.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
49
adhérentes de toutes tailles dont le SEV, et dont il ressort que celui-ci comprend 80 % de
charges fixes.
La structure des coûts d’un service d’eau dépend de plusieurs paramètres, tels que
les spécificités locales de production et de distribution, ainsi que le mode de gestion du service,
en régie ou en délégation.
En tant qu’exploitant direct
, le SEV est à la fois exploitant et maître
d'ouvrage des équipements, ce qui l’amènerait à imputer directement les charges
d’amortissement contrairement à un d
élégataire de service public qui se voit confier la gestion
d’un réseau préexistant. De plus, la production d’eau potable dans le Niortais est coûteuse du
fait de la géologie et du niveau des aides destinées à inciter la profession agricole, notamment
les irrigants, à adopter des pratiques respectueuses de la ressource, à la fois en quantité et en
qualité. Au-delà des aides directement versées aux agriculteurs, le SEV mobilise du personnel
dédié à la protection de la ressource. Or, une comptabilité analytique en coûts complets suppose
l’imputation des frais de personnel correspondants
, ce dont le SEV convient.
Le SEV considère que, du fait de sa double activité de maître d'ouvrage et
d’exploitant des réseaux d’eau potable, une analyse optimale des coûts ne
saurait se limiter à la
partie liée à l’exploitation.
En effet, les coûts afférents à la maîtrise d'ouvrage et à la protection
de la ressource, partie intégrante de la production, sont également des composantes du coût de
l’eau.
Pour la chambre, une compta
bilité analytique doit permettre à l’exploitant de ventiler les
charges liées aux activités à caractère industriel et commercial, d’une part, et administratives,
de l’autre.
Recommandation n°
4 : Mettre en place une comptabilité analytique pour déterminer
un prix de l’eau r
eflétant la structure des coûts du service, et intégrant les coûts
d’exploitation et d’investissement
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Selon l’agence française pour la biodiversité, les différences de prix d’un service à
l’autre s’expliquent par plusieurs
paramètres :
-
géographiques
: disponibilité et origine de la ressource, topographie, densité de l’habitat
pouvant affecter la longueur ou le degré de ramification des réseaux ;
-
techniques : qualité et niveau de sécurisation de la ressource, performance des réseaux,
taux de raccordement de la population au réseau d’assainissement, réseaux et équipements
de gestion des eaux pluviales, qualité et sensibilité du milieu récepteur des eaux usées
dépolluées ;
-
socio-économiques :
consommation
moyenne
des
usagers,
industries,
tourisme
(saisonnalité de la population) ;
-
système de tarification, politique d’investissements, conformité des installations aux
normes ;
-
qualité du service
: modes d’envoi et règlement des factures, information, accueil,
continuité du service.
Au regard de ces paramètres, les arguments du SEV pour justifer le niveau élevé de sa
tarification par rapport à d’autres entités sont pertinents. Cependant, la mise en œuvre d’une
comptabilité analytique contribuerait à une meilleure connaissance de la structure des prix, à
la fois pour les usagers et pour le syndicat.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
Au printemps 2017, le syndicat travaillait, en lien avec la fédération nationale des
collectivités concédantes et de régie, à la mise en œuvre d’une comptabilité analytique dont
l’un des enj
eux consistera à instituer une logique de coûts complets, afin de justifier le prix du
service.
La dématérialisation des factures n’est pas envisagée avant 2018 et la possibilité de
régler en ligne par le biais d’une plateforme internet dédiée est toute ré
cente.
S'agissant de la tarification sociale, avec 10 à 15 % de la population vivant en-deçà du
seuil de pauvreté (moins de 900 € par mois), le SEV a institué un dispositif qui anticipait les
mesures inscrites dans la loi Brottes du 12 avril 2013.
Cependant, en l’absence d’accord avec
la CAN, il n’a pu lancer l’expérimentation que celle
-ci avait prévue et les échanges tripartites
avec le comptable public prévus dans la convention initiale en ont été réduits.
4
FIABILITE DES COMPTES
Le SEV ayant pour seule compétence
l’exploitation d’un service
des eaux, il
dispose
d’un budget unique qui en retrace l’activité.
Son équilibre en tant que service public à
caractère industriel et commercial est apprécié globalement, les ressources propres
d’exploitation permettant de dégager l’autofinancement nécessaire pour réaliser les
investissements et rembourser les emprunts.
4.1
Comptabilité patrimoniale
4.1.1
Etat de l’actif
Le service de l’eau étant régi par la nomenclature M 49, la production d’un état de
l’actif est
obligatoire pour les exercices dont le millésime se termine par 0 ou 5
96
. Au cours de
la période sous revue, le SEV s’est acquitté de cette obligation.
Comme le précise le syndicat, la mise en service d’un système d’information
géographique permet de mettre
à jour l’état de l’actif.
De plus, depuis quelques années, il
procède à
l’attribution d’un numéro d’inventaire pour les renouvellements de réseau
x au niveau
de chaque rue.
La chambre rappelle néanmoins que, si chacune des immobilisations (ou le cas
échéant catégories d'immobilisation) est consignée sous un numéro d'inventaire librement
déterminé par l'ordonnateur, chaque bien individualisable est affecté d’un numéro spécifique
97
.
En outre,
l’attribution d’un numéro unique pour une immobilisation multiple o
u pour un groupe
96
Instruction n° 07-053-
M4 du 31/12/2007, titre 3 chapitre 7 point 7.3.2.3, à laquelle renvoie l’instruction budgétaire et
comptable M 49.
97
Instruction M 14, titre 4, chapitre 3, paragraphe 2.2, complétant posés par l’instruction M 4.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
51
ou catégorie d’immobilisation est contraire aux prescriptions de l’instruction
budgétaire et
comptable M4, chapitre 2, paragraphe 1 (commentaires communs aux comptabilités M4) selon
lesquelles
« s
i un ou plusieurs éléments constitutifs d’u
ne immobilisation corporelle ont chacun
des utilisations différentes, […] chaque élément est comptabilisé séparément et un plan
d’amortissement propre à chacun de ces éléments est retenu
»
.
4.1.2
Dotations et installations mises à disposition par les communes
–
autres
aspects comptables
Historiquement, les communes avaient mis leurs patrimoines concourant au
service public de production et de distribution d’eau potable à disposition du S.I.A.E.P. En
2009, l’adhésion de la commune d’Aiffres a donné lieu à une mis
e à disposition des installations
afférentes à son service d’eau auprès du SEV. Cela s’est traduit par l’enregistrement dans la
comptabilité syndicale des biens appartenant à chaque commune par une opération non
budgétaire, au compte « 1027 -
mise à disposition chez le bénéficiaire »
, dont le solde s’élève
à 16
407,23 K€
depuis le 1
er
janvier 2009.
Par ailleurs, en 2007, à la création du SEV, le compte 169
« primes de
remboursement des obligations »
présentait un solde créditeur de 86 265.41
€
qui n’avait pas
été amorti. Or la comptabilité M4 prévoit que les primes afférentes à des obligations
remboursées ne peuvent figurer au bilan. Aucune explication n’ayant pu être retrouvée,
l’assemblée délibérante décidait, par une
délibération du 12 novembre 2013,
d’amortir cette
somme sur 15 ans.
4.2
Programmation des investissements
4.2.1
De faibles taux de réalisation en investissement
Le SEV gère ses dépenses d’équipement par le biais d’un plan pluriannuel
d’investissement. Pourtant, à la fin de chaque exercice
, il est procédé à des annulations
récurrentes et substantielles de crédits, soit 2 M€ en moyenne au cours de la période 2011
-2015
sur un niveau moyen de crédits de 5,2 M€. Dans le même temps, le taux de réalisation s’élève
en moyenne à 50 %. Représentant la majorité des crédits ouverts, à peu près 60 % en moyenne,
les dépenses d’immobilisations corporelles du chapitre 21 présentent les taux de réalisation les
plus faibles par rapport aux autres dépenses.
L’exercice 2015 marque une amélioration sensible, à
51,9 %, due à la finalisation
de certaines opérations (au sens technique et non budgétaire), en particulier les aménagements
concernant le dispositif d’eaux de lavage, soit 1,5 M€, lancés en 2013 (phase études) et
concrétisés en 2015, avec en parallèle la
réfection des conduites autour de l’usine (0,5 M€)
98
.
Toujours en 2015, certaines opérations d’envergure étaient lancées ou poursuivies
: adduction
source/rue du Vivier (752 K€), sectorisation des comptages et distribution sur le réseau
98
Source : ra
pport d’orientations budgétaires pour 2016.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
(200
K€), château d’eau (187 K€) et réfection de la station de pompage (210 k€), acquisition
de compteurs (185 k€), ainsi que dans le cadre de déclarations d’utilité publique 0,5 M€ de
dépenses de réhabilitation des captages.
Paradoxalement, le rapport d’orientations budgétai
res (ROB) pour 2016 contient
une
« liste des programmes »
conçue comme un échéancier par opération (exemples : adduction
du Vivier, bassin de traitement des eaux de lavage, diagnostic du parc des compteurs, DUP Pré
Robert), pour la période 2014-2019. Pour
2015, le coût annuel des dépenses s’élevait à
3 693
K€, ce qui est proche du niveau de crédits ouverts au chapitre 21 (soit 3
893 K€).
Toutefois, des comparaisons sont impossibles car ce montant est obtenu par contraction des
dépenses des actions et des recettes affectées, correspondant à des subventions reçues.
De plus, le tableau du ROB 2016 ne fournit aucune indication sur les niveaux de réalisation des
deux années écoulées, 2014 et 2015.
Certes, de nombreuses dépenses d’équipement sont obligatoires, com
me par
exemple les remplacements des branchements en plomb. Pour autant, les crédits annulés ne sont
pas repris en totalité dans le budget primitif de l’exercice suivant. De fait, l’écart récurrent entre
crédits ouverts et réalisations est la résultante d’
une divergence entre les priorités fixées en
début d’année et l’exécution en cours d’exercice, traduisant une programmation perfectible
,
dont l’ordonnateur convient, tout en notant que l’emprunt d’équilibre n’est réalisé qu’à hauteur
du besoin de financeme
nt constaté en fin d’exercice.
En fin de période (2015 et 2016), la
chambre constate que le problème se posait
avec moins d’acuité.
Taux de réalisation des
dépenses d’équipement
En K€
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
53
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
2015/2010
Moyenne
2011-15
Crédits ouverts
5 231,4
5 046,7
5 693,2
5 335,9
6 005,4
4 229,9
-19,1%
5 257,07
Réalisations
2 410,5
2 653,2
2 183,3
2 642,6
3 405,9
2 493,6
3,4%
2 631,51
Taux de
réalisation
46,1%
52,6%
38,3%
49,5%
56,7%
59,0%
27,9%
50,1%
Reste à réaliser
au 31 décembre
0,0
974,7
1 034,6
1 748,8
489,1
534,8 N.C.
796,98
Crédits annulés
2 820,8
1 418,8
2 475,3
944,6
2 110,4
1 201,5
-57,4%
1 828,6
Crédits ouverts
302,2
310,1
465,8
443,4
258,1
467,5
54,7%
374,52
Réalisations
65,1
173,0
45,1
107,1
23,9
132,6
103,5%
91,13
Taux de
réalisation
21,6%
55,8%
9,7%
24,2%
9,3%
28,4%
31,6%
24,80%
Reste à réaliser
au 31 décembre
0,0
22,8
23,1
130,1
130,5
12,9 N.C.
53,23
Crédits annulés
237,1
114,3
397,6
206,3
103,7
322,0
35,8%
230,16
Crédits ouverts
2 713,8
2 735,9
3 824,5
3 374,2
3 893,8
1 837,8
-32,3%
3 063,33
Réalisations
758,6
1 013,3
1 280,7
1 388,5
2 021,6
799,8
5,4%
1 210,41
Taux de
réalisation
28,0%
37,0%
33,5%
41,2%
51,9%
43,5%
55,7%
39,18%
Reste à réaliser
au 31 décembre
0,0
503,0
493,2
1 265,2
84,1
264,9 N.C.
435,06
Crédits annulés
1 955,2
1 219,6
2 050,6
720,5
54,7
773,1
-60,5%
1 128,95
Crédits ouverts
2 215,3
2 000,7
1 402,8
1 718,3
1 853,5
1 924,6
-13,1%
1 852,55
Réalisations
1 586,8
1 467,0
857,5
1 146,9
1 360,5
1 561,2
-1,6%
1 329,97
Taux de
réalisation
71,6%
73,3%
61,1%
66,8%
73,4%
81,1%
13,2%
71,22%
Reste à réaliser
au 31 décembre
0,0
448,8
518,3
353,5
274,6
256,9 non calculé
308,70
Crédits annulés
628,6
84,9
27,1
217,8
218,5
106,5
-83,1%
213,88
Dont 20 -
immobili
sations
incorpor
elles
dont 23 -
immobili
sations
en cours
Total
dépense
s
d'équipe
ment
Dont 21 -
immobili
sations
corporel
les
Source : comptes administratifs.
Taux de réalisation des dépenses d’investissement (*)
En K€
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Crédits
ouverts
8 269,90
7 330,50
7 727,70
7 948,30
8 151,10
6 364,00
Mandats
émis
5 092,10
4 401,40
4 013,00
4 261,00
4 963,00
4 032,80
Taux de
réalisation
61,57%
60,04%
51,93%
53,61%
60,86%
63,37%
Taux d’
annulation
34,50%
21,69%
34,65%
20,01%
26,37%
24,13%
Source : comptes administratifs.
(*) dépenses d’équipement plus opérations financières
Recommandation n°
5
: Actualiser la programmation pluriannuelle d’investissements
au regard des décisions budgétaires
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
4.2.2
Absence de dotations aux provisions pour gros entretien ou renouvellement
Alors qu’il s’est doté d’un plan pluriannuel d’investissement et que le niveau de
ses ressources financières le lui permettrait, le bilan du SEV ne comprend pas de provision pour
gros entretien ou renouvellement (c/1572), au motif que le coût élevé des changements de
branchements en plomb imposés par la réglementation (cf.
supra
2.3.2) en avait empêché la
constitution.
Or, l’instruction budgétaire e
t comptable M 49 a prévu « un
montant des
provisions pour gros entretien
[qui]
correspondra aux dépenses de gros entretien des 5
prochaines années au minimum, inscrites au plan pluriannuel »
. Cela aurait néanmoins
contribué à davantage de lisibilité des comptes, conformément aux principes posés par
l’instruction budgétaire et comptable M 49, d’autant que,
d
epuis 2014, l’agence de l’eau
demande aux collectivités compétentes en matière d’eau potable de provisionner 1
% par an
pour le remplace
ment des conduites d’
eau potable
99
. Ce n’est qu’à
l’occasion de la décision
budgétaire modificative de 2017, que le SEV a constitué une provision de 80 K€ à concurrence
de 1% des travaux de renouvellement des réseaux prévus sur 5 ans dans le plan pluriannuel
d’investissement.
Recommandation n°
6 : Doter les provisions pour gros entretien et réparations ou
remises à niveau en cohérence avec les prévisions de dépenses inscrites au plan
pluriannuel d’investissement quinquennal.
4.3
Une procédure de rattachement de charges et produit
s à l’exercice
appliquée de façon non systématique
Chaque année, il est procédé à des rattachements de charges et produits à
l’exercice, par exemple pour les achats d’eau.
En raison du décalage dans le temps entre la
facturation et l’encaissement, d’impor
tants rattachements sont également effectués au titre des
produits reversés,
les taxes perçues au profit de l’agence de l’eau
.
L’ordonnateur précise que
les charges engagées non mandatées sont rattachées à la fin de chaque exercice comptable,
après contrôle du service fait auprès des services gestionnaires.
En revanche, diverses lacunes ont pu être relevées, présentant des enjeux financiers
non négligeables. Ainsi, dans la perspective de la fusion de la communauté d'agglomération de
Niort avec la communauté de communes de la plaine de Courance à compter du 1
er
janvier
2014, et compte tenu de la facturation conjointe eau et assinissement, le SEV était amené à
clôturer la facturation de 2013
avec deux mois d’avance. Les s
ommes afférentes aux mois de
novembre et décembre 2013 étaient perçues en 2014, sans être rattachées à 2013. En effet, selon
les précisions apportées par l’ordonnateur, le comptable avait rejeté, à juste raison, les titres de
recettes émis début 2014 pour 2013, car la redevance modernisation des réseaux de collecte
n’apparaissait pas sur les rôles.
De fait, l’exercice 2014 globalisait 14 mois de ventes. En dehors
de cet exercice, il n’y a pas eu de rattachement en matière de produits..
99
Information contenue dans l
e rapport d’orientations budgétaires pour 2015.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
55
En outre, en 2014 il a été procédé, à concurrence de
351 K€
, à des rattrapages de
facturations sur les stades niortais pour 2012 et 2013 (158,6 K
€) et
sur le site de Marot (268 K
€
),
ceci sans rattachement aux exercices concernés.
Recommandation n°
7 : systématiser la procédure déjà instituée des rattachements des
charges et produits à l’exercice concerné conformément à l’instruction budgétaire et
comptable M 49.
4.4
Annulations et réductions de titres de recettes
Tous les remboursements de trop-
perçus d’acomptes sont enregistrés sur le compte
« 673
–
annulation de titres sur exercices antérieurs »
, y compris ceux portant sur l’exercice
courant, ce qui est anormal. Dans ce cas, il aurait fallu procéder à des réductions de titres sur
l’exercice courant
.
Le SEV explique cette pratique par le fait que la plupart des échéances sont
comptabilisées sur deux exercices. Il paraît plus judicieux de les inscrire globalement. Quant
au c
omptable, il a indiqué que l’application Hélios ne pouvait traiter la mensualisa
tion comme
des avances, ce qui obligeait l’ordonnateur à émettre chaque mois des titres collectifs de
recettes. De plus, le SEV ne pouvant émettre tous les décomptes au 1
er
janvier, il y a
inévitablement un empiètement sur deux exercices. Un abonné arrivé
en cours d’année recevra
ses échéances en cours d’année
(autrement dit une mensualisation démarre à la signature du
contrat et pas forcément au 1
er
janvier).
En définitive, cette pratique qui est rendue inévitable par la spécificité du processus
de facturation mensuelle se traduit par un niveau élevé de charges exceptionnelles.
En revanche, les erreurs matérielles liées à des factures émises au cours de
l’exercice courant sont rectifiées par le biais des réductions de titres, conformément à la
réglementation comptable.
4.5
Un risque non négligeable lié aux créances restant à recouvrer
4.5.1
Vue d’ensemble
Aux termes d’une convention passée en 2007 avec
la ville de Niort, le SEV prend
en charge les
créances de l’ancienne régie municipale des eaux de Niort
admises en non-valeurs.
En contrepartie, le résultat de cette régie arrêté au 31 décembre 2006, date de sa dissolution, lui
a été reversé. En 2016, en application de cette convention, une somme de 8,8
K€ a été
remboursée à la ville, contre 140,6 K€ en 2010. Au total, de 2007 à 2016, le SEV a pris en
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
charge
552 K€ d’admissions en non
-valeurs héritées
de l’ancienne régie des eaux de Niort, dont
environ 223 K€ sur la période 2010
-2016.
En outre, l’individ
ualisation dans les logements sociaux collectifs a généré un
afflux de demandes d’étalements de paiement auprès du comptable. Cela a contribué à accélérer
la mise en place de la mensualisation des factures d’eau et d’assainissement en 2010.
Cependant, en l
’absence d’
étude conjointe avec le Trésor p
ublic pour mesurer l’impact de la
mensualisation sur les impayés résiduels, il est difficile d’en tirer des enseignements définitifs.
Aucune convention n
’a été signée avec le comptable
pour gérer ces créances.
Lors de la séance du comité syndical du 4 novembre 2015, le trésorier appelait
l’attention sur le niveau élevé des restes à recouvrer, de l’ordre de 2,9 M€ à cette date, à
rapprocher d’un chiffre d’affaires annuel de 6,57 M€ en 2015
100
. Toutefois, au 31 décembre
2015, les restes à réaliser comprenaient environ 71
% de créances de l’exercice, dont la majeure
partie était résorbée au début de l’exercice 2016. De même, les restes à réaliser de 2014
représentaient presque 80 % des créances à la clôture de cet exercice, puis 15 % environ à la
fin de 2015.
Afin de pouvoir engager des actions coercitives en vue de leur recouvrement, il
souhaitait un soutien de la part de l’ordonnateur au moins au niveau des abonnés solvables,
suggérant de déterminer un seuil de déclenchement des relances pour les sommes les plus
élevées. Un accord entre le SEV et la CAN, qui avait été envisagé afin que le recouvrement soit
assuré par le comptable sous l’égide d’un ordonnateur unique
, a finalement été abandonné.
En 2009, au moment du chan
gement d’applicatif, de Clara à Hélios, les opérations
de recouvrement ont été suspendues pendant 6 mois car la machine n’éditait pas les restes à
recouvrer initiaux. De plus,
l’individualisation de la facturation en logements sociaux collectifs
a également pesé sur le recouvrement.
En outre, les changements intervenus en 2014 dans la réglementation relative au
traitement des impayés des factures d’électricité, de gaz de chaleur et d’eau
101
(cf.
supra
3.1.4)
ont réduit les possibilités laissées aux se
rvices publics d’eau potable pour récupérer leurs
créances. Désormais, seule l’interruption de fourniture, et non la réduction de fourniture, est
autorisée en cas de facture d’eau impayée sauf pour les résidences principales. Il en résulte que
sont interdites pour les résidences principales des abonnés ne réglant pas leur facture à la fois
les coupures d’eau
102
et les réductions de débit.
En 2013 et 2015,
respectivement 280 K€ et 209,5 K€ ont été provisionnés pour
risque de non recouvrement d’impayés résiduel
s (débit du c/6817, crédit du c/491, non
budgétaire). En 2016, une reprise de 48,2 K€ a été effectuée.
100
Produits des ventes d’eau retracés au c/70111, cf. infra tableau 5, point 5.1.2.
101
Décret n°2014-274 du 27 février 2014 modifiant le décret n°2008-780 du 13 août 2008 relatif à la procédure applicable en
cas d’impayés des factures d’électricité, de gaz de chaleur et d’eau.
102
Article 19 de la loi Brottes du 12 avril 2013.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
57
4.5.2
Examen de certains dossiers
4.5.2.1
Prise en charge du coût d’une fuite importante d’eau dans un logement
En 2011, le SEV était amené à intervenir pour réparer une fuite importante
survenue dans un logement que son propriétaire avait mis en location. Une délibération du
16
mars 2011 autorisait la pose d’un tuyau volant pour maintenir l’alimentation en eau du
l
ocataire (le branchement d’eau étant coupé) et éviter de perturber le réseau. Mais le propriétaire
refusait de régler au SEV les importantes cons
ommations d’eau générées par cette
fuite qu’
il
avait refusé de réparer, au motif que cela incombait au locataire, car il
n’avait pa
s signé de
contrat
. Pourtant, ayant signé un contrat avant l’entrée des locataires dans les lieux,
il avait
connaissance du règlement de service du SEV. Une délibération du 27 mars 2012 autorisait la
présidente du SEV à ester en justice et décidait la suspension des poursuites du Trésor public.
Selon les résultats de l’analyse,
il était envisagé de déposer une plainte
à l’encontre du
propriétaire.
Finalement, par une délibération du 20 mai 2015, le comité syndical décidait
d’admettre en
non-valeur la c
réance, qui s’élevait à plus de 174 623 € (eau et assainissement),
considérant que, compte tenu des dispositions de la loi Hamon régissant les relations entre les
usagers et les créanciers dans le domaine des services, le SEV n’aurait probab
lement pas gain
de cause face au propriétaire de l’habitation, puisque celui
-
ci n’avait pas signé de contrat.
Cependant, le comptable refusait, à juste titre, cette admission en non-valeur dans
la mesure où il s’agissait d’un abandon de créance, ce qui néc
essitait une délibération.
La délibération a été rapportée à la demande du trésorier. Celui-
ci estimait qu’il y avait une
err
eur de facturation à l’origine. I
l était plus correct de constater une charge exceptionnelle.
4.5.2.2
Une consommation excessive d’eau non
imputable à un abonné, due à des
travaux effectués sur la voie publique par les services de la ville de Niort
Le SEV a été confronté à un problème avec le
locataire d’un kiosque place de la
Brèche à Niort, du 1
er
avril 2014 au 30 octobre 2014, période au cours de laquelle ce dernier a
consommé 53 m³ d’eau. Pendant la période de fermeture, du 1
er
novembre au 9 décembre 2014,
l’installation a été purgée et la vanne d’alimentation en eau à l’intérieur du kiosque a été fermée
pour mise hors gel. Cette opération a été réitérée durant la fermeture du 25 décembre 2014 au
1
er
avril 2015. Cependant, la relève effectuée mi-mai 2015 a fait apparaître une consommation
de 300 m³. L’abonné la justifiait
auprès du SEV par des travaux de reprise du collecteur d’eau
pluviale effectués par les services de la ville de Niort juste à côté de son compteur. A la demande
du SEV, la ville de Niort transmettait une attestation confirmant
l’absence du
commerçant dans
la période au cours de laquelle la consommation avait
été relevée. En outre, aucune fuite n’a
vait
été constatée après compteur et la consommation était redevenue normale. Constatant que la
niche compteur était accessible et que des travaux avaient eu lieu dans le secteur au cours de la
période litigieuse, le SEV estimait que la consommation excessive ne pouvait être imputée au
glacier.
En conséquence, le comité syndical décidait, par une délibération du 16 décembre
2015, de lui facturer sa consommation normale habituelle annuelle. De ce fait, le reste de la
consommation n’a été facturé à personne car le SEV ne s’est pas retourné, en bonne
administration, vers la ville de Niort pour réclamer le règlement du surplus.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
5
SITUATION FINANCIERE
5.1
Section d’exploitation
5.1.1
Structure des produits
En tant que syndicat de communes, le SEV est habilité à percevoir des recettes
limitativement énumérées par la loi
103
: contributions des communes associées, revenus des
biens, meubles ou immeubles, sommes octroyées par les administrations publiques,
associations et particuliers en échange d'un service rendu, subventions de l'Etat, de la région,
du département et des communes, produits des dons et legs, produits des taxes, redevances et
contributions correspondant aux services assurés, produits des emprunts.
Au cours de la période 2010-
2015, les produits d’exploitation du SEV oscill
aient
entre 9,8 M€ et 11,4 M€
. En 2016, ils étaient
composés à 75 % des ventes d’eau (en
viron
6,3
M€
HT, hors redevances) et, à hauteur de 16 %, des produits de l’abonnement, partie fixe
(1,2 M€ HT). Le solde se répartissait entre les recettes liées aux frais d’accès au service
(0,17
M€ HT), les produits des travaux facturés aux abonnés (0,2 M€ HT), les produits de
prestations de service (incendie, facturation assainissement
: 0,2 M€ HT), soit 2 % pour chacun
de ces postes, et d’autres recettes de moindres importance
104
.
L’abonnement couvre une faible part des charges fixes du service qui consti
tuent
plus des trois quarts des charges de fonctionnement. En 2009, comme le lui permettait une
réglementation nouvellement entrée en vigueur, la partie fixe a été portée à 30 € par an.
Stabilisée à 35 € HT/an de 2010 à 2012, elle est passée à 36 € H.T. en
2013 puis 36,32 € en
2016.
Au cours des derniers exercices, l’augmentation des tarifs a permis de compenser
la baisse des volumes vendus et de consolider l’autofinancement. Les recettes liées au ventes
d’eau et à l’abonnement, ramenées au nombre de factu
res émises, sont restées globalement
stables.
En effet, malgré des charges d’exploitation révisées au plus juste, la baisse des volumes
vendus, donc des recettes depuis 2004 a grevé la capacité d’autofinancement. En 2015, le
niveau des volumes vendus s’est
stabilisé.
Les caractéristiques de la population concernée, majoritairement composée de la
population niortaise (60 000 habitants sur 77 000), se ressentent sur la structure des coûts,
même si aucune comptabilité analytique ne permet de le quantifier. Avec 16 % des Niortais
vivant en 2013 avec un revenu inférieur à 60 % du niveau de vie médian (soit 954 €), et une
progression de la population
âgée de plus de 60 ans plus forte que pour l’ensemble du pays
105
,
Niort a vu les jeunes actifs lui préférer la périphérie. Parmi les opérateurs économiques,
la majorité des gros consommateurs sont implantés hors du territoire du SEV, notamment sur
103
Article L. 5212-19 du C.G.C.T.
104
Subventions reçues pour le financement d’actions liées au programme Re
-
Sources (entre 50 K€ et 75 K€)
; remboursement
par la CAN des non valeurs assainissement (8 K€)
; produits exceptionnels (15 à 20 K€).
105
Source : Enquête du cabinet Compas réalisée en 2014 commandée par le C.C.A.S. de Niort, données citées dans le rapport
d’observations définitives de 2015 sur la gestion du C.C.A.S. de Niort
.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
59
les zones d’activité de Chauray. De fait, la clientèle domestique
, qui a connu une augmentation
en 2016, Niort franchissant le seuil des 60 000 habitants au 1
er
janvier 2017, compense les
charges induites par le maintien d’infrastructures urbaines
.
5.1.2
Une nette baisse de l’excédent en 2015 par rapport aux exercices précédents
Depuis 2005, le S.I.A.E.P. puis le SEV sont confrontés à une baisse des volumes
vendus. Suite aux augmentations importantes de tarifs décidées après la sécheresse de 2005, et
malgré une stabilisation récente, les usagers ont réduit de façon durable leurs consommations
(en arrosant leurs jardins avec de l
’eau de
pluie ou en faisant des forages individuels pour ne
payer que la redevance d’assainissement), tout comme l
es entreprises et les collectivités.
Pour autant, cette tendance ne se traduit pas directement dans le résultat annuel
d’exploitation qui évolue de façon erratique, entre un minimum de 0,15 M€ en 2015 et un
maximum de 1,4 M€ en 2012. En 2014, les produits ont progressé sous l’effet de la
régularisation de la facturation des stades niortais sur plusieurs années (0,26 M
€
de crédits
supplémentaires ouverts en décision modificative n°1). En effet, la pose de compteurs sur les
stades de la ville de Niort a permis de facturer des volumes d
’
eau vendus sur les années 2012-
2013 et 2014. En outre, 320 nouveaux compteurs ont été loués.
Le niveau élevé des ventes de 2014 par rapport à 2013, et par conséquent celui de
l’excédent d’exploitation, 1,2 M€ équivalant à celui de 2012, doit néanmoins être relativisé par
la suspension de la facturation de 2013 au 31 octobre 2013 (cf.
supra
4.4.).
L’instauration
, à compter du 1
er
janvier 2010, de la mensualisation a entraîné une
augmentation des recettes
, du fait de l’avancement de l’échéance de facturation, tous les mois
au lieu de chaque semestre. Le niveau des impayés en a été diminué.
Cependant, l’exercice 2
015, a été marqué par un tassement d
es ventes d’eau,
demeurées néanmoins supérieures au niveau de 2013. Les charges ont progressé de 6 % environ.
Par suite, le résultat a été divisé par 3 par rapport à 2014.
Cela a résulté d’
une augmentation
« sans précédent »
des décomptes de
mensualisation négatifs, liée à
des demandes d’abonnés souhaitant avoir des acomptes de plus
en plus proches de ce qu’ils devraient verser,
le montant des annulations de titres de recettes
émis au cours d’exercices antérieurs
a été plus importante que par le passé et que le niveau
prévu initialement
lors de l’élaboration du budget primitif. Les remboursements en fin d’année
afférents à la mensualisation sont également de plus en plus nombreux, des abonnés demandant
que leur acompte mensuel soit
plus élevé afin de ne pas avoir de solde à verser en fin d’année.
Dans certains cas, en ont résulté des soldes négatifs, entraînant des remboursements.
En conséquence, la décision modificative 3 votée le 4 novembre 2015 a inscrit
0,2 M
€ de crédits supplé
mentaires au compte
« 673
–
titres annulés sur exercices antérieurs »
,
auxquels se sont ajoutés 0,050 M
€ su
ite
à des rectifications d’erreurs matérielles lors de
l’émission de titres
.
Chaque année, les écarts sensibles entre prévisions et réalisations sont imputables
aux mouvements des chapitres 042 (stock final et travaux en régie) et 70 (ventes).
Au chapitre 042, si les écritures de stocks sont neutres, des écarts plus marqués sont constatés
pour
les travaux en régie. Selon l’ordonnateur, les prévisions des travaux en régie ont été
estimées à la hausse, mais les écritures comptables correspondantes
n’ont jamais été
passées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
5.2
Section d'investissement
5.2.1
D’importants programmes de renouvellement
Les trois quarts des investissements du SEV découlent de mesures législatives et
réglementaires, comme par exemple le remplacement des installations en plomb (cf.
supra
).
Avec 8 M€ au total, les exercices 2013 et 2014 ont été marqués par la finalisation de
s
changements de branchements en plomb, par des acquisitions foncières dans le cadre de la
déclaration d’utilité publique du Vivier (financées en partie par des subventions d’équipement
de
l’agence
de
l’eau),
et
par
l’accélération
du
renouvellement
des
com
pteurs
(4 200
renouvellements par an), conformément à l’obligation réglementaire.
Le taux de réalisation des dépenses d’investissement est variable
(cf.
supra
4.3.1.).
En 2014, les dépenses ont été intégralement financées par autofinancement.
5.2.2
Gestion de la dette et de la trésorerie
L’encours de la dette est stable. Il évolue entre son plus bas niveau en 2010 avec
12,5 M€ et son maximum en 2012 à 15,2 M€. Ensuite
,
il est en baisse constante jusqu’à
l’exercice 2016 qui marque un pallier à 13,4 M€ et sa durée d’extinction se maintient autour
des 5 années. Le niveau élevé des amortissements, générés par les investissements réalisés au
cours des derniers exercices, permet de couvrir l’annuité en capital de la dette
. En 2015, malgré
un autofinancement suffisant, un nouvel emprunt était contracté pour profiter des taux bas et
d’un effet de levier pour investir
. Au cours de la séance du comité syndical du 22 novembre
2012 consacrée au débat d’orientations budgétaires, l’un des deux élus responsables des
finances, alors adjoint aux finances au conseil municipal de Niort, soulignait que le caractère
ponctuel des renouvellements des branchements plomb justifiait un recours à l’emprunt au lieu
de l’autofinancement, ceci afin d’atténuer l’augmentation des prix. Cette hyp
othèse lui
paraissait raisonnable compte tenu des conditions de taux de l’époque. Conserver
l’autofinancement pour l’année prochaine constituait à ses yeux une précaution car l’accès à
l’emprunt ne serait pas obligatoirement aussi facile. Au 1
er
semestre 2013, une consultation était
lancée et l’emprunt consolidé à la fin de 2013, une fois les investissements réalisés, ce qui
limitait les frais bancaires.
A l’automne
2015, au regard du niveau de dépenses prévus par la
prog
rammation d’investissemen
ts pour
les 3 années à venir, un nouvel emprunt de 1,3 M€
était
souscrit sur 20 ans au taux de 1,67 %.
Les contrats à long terme renouvelables (C.L.T.R.) sont transformés régulièrement
en emprunts courants, par basculement du compte
« 16441
–
opérations afférentes à
l’emprunt
»
au compte
« 1641
–
emprunts en euros ».
Cette gestion fine s’explique par le
caractère commercial de l'activité du SEV. La plus forte mobilisation a eu lieu en 2014, mais
comme les C.L.T.R. sont déjà comptabilisés dans la dette,
l’en
cours au 31 décembre 2014 fut
en baisse par rapport à 2013. Auparavant, en novembre 2010, le SEV avait utilisé la faculté de
transformer le C.L.T.R. en ligne de trésorerie à hauteur de 1
100 K€ et l’avait remboursé
e deux
mois plus tard. En 2017, la possibi
lité de tirage atteignait 300 K€ et était valable jusqu’en 2019.
SYNDICAT DES EAUX DU VIVIER
61
Les frais de non utilisation de la ligne de trésorerie sont bien négociés, de l’ordre
de 800 € à l’année.
En
2016, la ligne de trésorerie annuelle est de l’ordre de 500 K€ et n’a donné
lieu q
u’à un
seul tirage (la ligne de trésorerie
n’était plus mobilisée
depuis 2012).
En revanche, sur toute la période sous revue, le SEV n’a jamais utilisé la faculté
d’utilisation en ligne de trésorerie de ses C
.L.T.R.
Chambre régionale des comptes Nouvelle-Aquitaine
3, place des Grands-Hommes
CS 33059
33064 BORDEAUX Cedex
Les publications de la chambre régionale des comptes Nouvelle-Aquitaine
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr