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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SOCIÉTÉ
D’
ÉCONOMIE MIXTE DES
POMPES FUNÈBRES INTERCOMMUNALES
DE L’AGGLOM
ÉRATION TOURANGELLE
Enquête sur la gestion des opérations funéraires
(Département d’Indre
-et-Loire)
Exercices 2012 à 2016
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
4
RECOMMANDATION
.............................................................................................................
6
1
L’ORGANISATION G
ÉNÉRALE DE LA SEM PFIAT
.....................................................
8
1.1
La gouvernance
...............................................................................................................
8
1.1.1 Le capital social
................................................................................................................
8
1.1.2
L’assemblée générale
......................................................................................................
10
1.1.3
Le conseil d’administration
............................................................................................
11
1.1.4
L’assemblée spéciale des communes
..............................................................................
12
1.1.5 Les organes de direction
.................................................................................................
13
1.1.6 Les participations de la SEM PFIAT
..............................................................................
14
1.1.7
Les contrôles dont fait l’objet la SEM PFIAT
................................................................
16
1.2
La gestion des ressources humaines
.............................................................................
17
1.2.1 La structure des effectifs
.................................................................................................
17
1.2.2 Les outils de gestion des ressources humaines
...............................................................
18
1.2.3 Les conditions de travail
.................................................................................................
19
1.2.4 Les instances représentatives du personnel
....................................................................
21
1.3
L’achat
..........................................................................................................................
23
2
L’ACTIVIT
É DE LA SEM PFIAT
.....................................................................................
24
2.1
Le périmètre et niveau d’activité
..................................................................................
24
2.2
L’environnement concurrentiel
.....................................................................................
27
2.2.1
Identification du périmètre d’intervention
......................................................................
27
2.2.2
Détermination des parts de marché de l’opérateur
.........................................................
28
2.3
La tarification des activités
...........................................................................................
30
2.3.1 Le cadre juridique de la fixation des tarifs
.....................................................................
30
2.3.2
L’évolution de la tarification
..........................................................................................
32
2.3.3 Le positionnement tarifaire
.............................................................................................
34
2.4
Le suivi de
l’activité et la stratégie
...............................................................................
38
2.5
La qualité du service rendu
...........................................................................................
39
2.5.1 La proximité du service
..................................................................................................
39
2.5.2 La continuité du service
..................................................................................................
40
2.5.3 Le respect des obligations de transparence (devis-types)
...............................................
40
2.5.4 Le respect du défunt et de la famille endeuillée
.............................................................
41
2.5.5 La démarche qualité
........................................................................................................
43
2.6
La gestion du service extérieur des pompes funèbres en délégation de service
public
.............................................................................................................................
44
2.6.1 Les dispositions contractuelles
.......................................................................................
45
2.6.2 Le contenu des rapports du délégataire
...........................................................................
51
2.7
L’accès aux chambres funéraires
..................................................................................
54
2.7.1 La qualité et le fonctionnement du service
.....................................................................
54
2.7.2 Le respect de la neutralité
...............................................................................................
57
2.8
La prévoyance (contrats obsèques)
...............................................................................
60
2.8.1 Le respect du cadre juridique
..........................................................................................
60
2.8.2 Une activité stratégique
..................................................................................................
63
3
LA GESTION DU CRÉMATORIUM INTERCOMMUNAL DE TOURS SUD PAR
LA SEM PFIAT
..................................................................................................................
65
3.1
L’organisation des
locaux
.............................................................................................
65
3.2
Le fonctionnement du service
.......................................................................................
66
3.2.1
Les conditions d’accueil des familles
.............................................................................
66
3.2.2
Le comité d’éthique du crématorium
..............................................................................
68
3.2.3 Le respect des prescriptions techniques
..........................................................................
68
3.2.4 Le traitement des résidus métalliques
.............................................................................
69
3.3
La gestion déléguée du crématorium
............................................................................
70
3.4
Les travaux d’agrandissements et de mise aux normes du traitement des fumées
.......
71
3.4.1 Présentation générale du projet
.......................................................................................
71
3.4.2 La procédure de choix du prestataire
..............................................................................
72
3.4.3 Le financement des travaux
............................................................................................
73
3.4.4
Le résultat de l’opération
................................................................................................
74
3.4.5 Les conséquences de la fermeture du crématorium
........................................................
75
4
LES COMPTES SOCIAUX DE LA SEM PFIAT
..............................................................
76
4.1
Le respect des règles fiscales
........................................................................................
76
4.1.1 La taxe sur la valeur ajoutée
...........................................................................................
76
4.1.2
L’impôt sur les sociétés
..................................................................................................
77
4.2
Le bilan
.........................................................................................................................
78
4.2.1 Les capitaux propres
.......................................................................................................
78
4.2.2 Le fonds de roulement
....................................................................................................
79
4.2.3 Le besoin en fonds de roulement
....................................................................................
80
4.2.4 La trésorerie
....................................................................................................................
81
4.3
Le compte de résultat
....................................................................................................
82
4.3.1
Le chiffre d’affaires
........................................................................................................
82
4.3.2 La marge brute
................................................................................................................
83
4.3.3 La valeur ajoutée
.............................................................................................................
84
4.3.4
L’excédent brut d’exploitation et la capacité d’autofinancement
...................................
84
ANNEXES
...............................................................................................................................
86
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes du Centre-Val de Loire a procédé au contrôle des
comptes et de la gestion de la société d’économie mixte des
pompes funèbres intercommunales
de l’agglomération tourangelle (SEM PFIAT) des exercices 2012 à 2016 dans le cadre d’une
enquête nationale des juridictions financières relative à la gestion des opérations funéraires.
Jusqu’en 2016, la ville de Tours était
détentrice de 77 % du capital de la SEM PFIAT,
composée à 79 % de capitaux publics. Suite à une modification des compétences des
collectivités de l’agglomération en matière funéraire, le capital social est désormais détenu à
plus de 50 % par Tours Métropole Val de Loire.
La gouvernance de la SEM PFIAT respecte globalement les obligations du code général
des collectivités territoriales et du code de commerce et son fonctionnement assure une véritable
implication des actionnaires publics et privés au sein du
conseil d’administration.
Une
formalisation plus rigoureuse des mises à disposition de personnel avec sa filiale La
Bouquetière serait néanmoins souhaitable.
Malgré un déficit d’image du secteur funéraire, la SEM PFIAT s’appuie sur un effectif
stable de 50 salariés expérimentés et qualifiés.
La situation financière de la SEM PFIAT apparaît stable et maîtrisée, malgré des
indicateurs en baisse en 2016 du fait de l’exécution d’investissements sur le crématorium
(entrainant une fermeture de celui-ci durant quatre mois). Entre 2012 et 2015, la SEM PFIAT
a ainsi augmenté son chiffre d’affaires et son résultat de façon continue. Sans être
particulièrement élevés, les ratios de performance financière de la société sont satisfaisants.
La SEM PFIAT assume l’ensemble
du champ d’activité du secteur funéraire, offrant
ainsi un service complet à ses clients : prévoyance obsèques, organisation de convois,
marbrerie, vente d’articles funéraires, gestion de deux chambre funéraires et d’un crématorium.
Acteur majeur de l’agglomération tourangelle, disposant d’une implantation ancienne
et variée sur le territoire, la SEM détient plus d’un tiers des parts de marché. L’attractivité du
service
offert
par
la
société
ne
se
dément
pas,
organisant
en
moyenne
1 050 convois par an.
Outre la composition de son capital, sa qualité de délégataire du service extérieur des
pompes funèbres de 15 communes de l’agglomération tourangelle jusqu’en 2018 fait de la SEM
un opérateur public contraint à de fortes obligations de transparence et des exigences de service
public qui ne s’imposent pas aux opérateurs privés.
Si la commune centre délégante est la seule à se prononcer sur les tarifs pratiqués par la
SEM PFIAT, contrairement aux dispositions réglementaires, il apparaît que l’évolution tarifaire
des produits vendus est maîtrisée. La SEM propose des prestations variées et une gamme de
prix assez large accessible au plus grand nombre et globalement plus compétitif que ses
concurrents. Le positionnement tarifaire de la SEM est ainsi cohérent avec sa position de
délégataire de service public et compatible avec sa pérennité.
La SEM PFIAT offre par ailleurs un niveau de qualité élevé de ses prestations,
s’assurant, outre une proximité et une continuité d’activité, d’une prise en charge respectueuse
des familles et des défunts. Son inscription dans une démarche qualité Iso 9001 rend la SEM
d’autant plus attentive aux besoins des familles mais aussi des autres opérateurs utilisateurs de
ses équipements (crématorium). Les deux chambres funéraires ainsi que le crématorium dont
elle a la gestion déléguée répondent ainsi tant aux exigences techniques (habilitations) et
organisationnelles (règlements intérieurs) qu’au respect de la neutralité concurrentielle.
Certains outils de suivi de ces équipements et de leur utilisation pourraient cependant être
utilement revus.
Deux évolutions du secteur se sont imposées à la SEM ces dernières années. D’une part,
tout en cherchant à conforter la position des acteurs publics du funéraire sur un marché de plus
en plus oligopo
listique, la SEM PFIAT s’est inscrite dans le développement de la vente de
contrats obsèques associés à des contrats de prestations. Cette activité lui garantit l’organisation
d’un nombre de convois à court et moyen terme qui devrait lui permettre de compe
nser des
pertes de marges inhérentes à l’exécution des contrats qu’elle propose.
D’autre part, la mise en conformité des rejets atmosphériques exigée par l’arrêté du
28 janvier 2010 a nécessité d’importants travaux du crématorium de Tours Sud. Le finance
ment
de ces investissements a été réparti conformément au contrat de délégation de service public
entre la ville de Tours et la SEM, cette dernière étant en charge de la mise aux normes des lignes
de filtration et de l’acquisition de nouveaux fours pour un
montant final de 1,16 M€ HT. Bien
qu’initialement non prévue, ces travaux ont entraîné la fermeture du crématorium durant quatre
mois et une délocalisation des crémations des convois organisés par la SEM engendrant un
léger surcoût pour les familles. Pour autant, la société a respecté le calendrier imposé par les
dispositions législatives et réglementaires puisque les nouvelles normes en vigueur sont bien
respectées au 16 février 2018.
La pérennité de la SEM et de son activité dans son périmètre actuel est essentiellement
liée à son statut de délégataire du service extérieur des pompes funèbres des communes de
l’agglomération tourangelle. Alors que les dispositions patrimoniales des contrats initiaux de
délégation de la fin des années 1990 étaient particuli
èrement imprécises et qu’en l’absence de
comptes prévisionnels il n’a pas été possible pour la chambre d’évaluer leur exécution
économique, le renouvellement de cette délégation constituera un enjeu majeur pour la SEM
PFIAT en 2018.
RECOMMANDATION
Renforcer le cadre juridique des pratiques de mutualisation de personnel entre la SEM PFIAT
et sa filiale, la SARL La Bouquetière.
INTRODUCTION
L’article L.
211-3 du code des juridictions financières (CJF) définit les modalités selon
lesquelles les chambres régionales des comptes procèdent au contrôle des comptes et examinent
la gestion des organismes relevant de sa compétence. Il précise que cet examen porte sur la
régularité des actes de gestion, sur l’économie des moyens mis en œuvre et sur l’évaluation de
s
résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l’organe délibérant.
Le contrôle des comptes et de la gestion de la société d’économie mixte des pompes
funèbres intercommunales de l’agglomération tourangelle (SEM PFIAT) s’inscrit dans le cadre
de travaux communs des juridictions financières relatifs aux opérations funéraires. À ce titre,
de nombreux développements du rapport et de ses annexes ont par nature un caractère descriptif
de l’activité et des conditions d’exploitation de la société. Enfin,
bien que ce contrôle porte sur
les exercices 2012 à 2016, des développements sur l’exercice 2017 ont été rendus nécessaires
par la création de la métropole Tours Val de Loire, désormais compétente dans le secteur
funéraire.
Les différentes étapes de la pr
océdure telles qu’elles ont été définies par le CJF (article
L. 243-1 à L. 243-6) sont présentées en annexe n° 1 « Procédure ».
La SEM PFIAT a été créée en 1998 par la ville de Tours et onze communes associées.
Aux termes de l’article 2 de ses statuts, ell
e a pour objet le service public extérieur des pompes
funèbres et toute autre activité se rattachant au domaine funéraire. Elle gère également deux
chambres funéraires, la première située à Tours et la seconde à Saint-Cyr-sur-Loire, et un
crématorium situé à Esvres-sur-Indre. Elle dispose de six agences commerciales, dont trois
localisées sur la commune de Tours, et les autres sur les communes de Joué-lès-Tours,
Saint Avertin et Saint-Pierre-des-Corps.
Le territoire couvert par la société correspond à l’ag
glomération tourangelle, soit une
population d’un peu moins de 300
000 habitants en 2016.
La SEM organise son activité autour de cinq grands pôles : les pompes funèbres, la
gestion du crématorium, la marbrerie funéraire, la vente d’articles funéraires et l
a prévoyance
obsèques, pour les particuliers et les institutionnels. Elle a réalisé un chiffre d’affaires de plus
de 4,86
M€ en 2016, dont 57,3
% au titre du service extérieur des pompes funèbres et 21,4 %
au titre de la gestion déléguée du crématorium.
1
L’ORGANISATION G
ÉNÉRALE DE LA SEM PFIAT
Durant la période examinée, l’organisation de la SEM est demeurée assez stable, que ce
soit dans sa gouvernance, en matière de gestion de ressources humaines ou encore dans la
définition de sa politique d’achat.
En revanche, en 2017, la métropole Tours Val de Loire s’est
attribuée l’ensemble du champ de compétence couvrant le secteur du funéraire, ce qui a entra
îné
des modifications tant dans l’actionnariat de la société que dans la composition des différents
organes de gouvernance.
1.1
La gouvernance
1.1.1
Le capital social
Durant la période sous contrôle, les collectivités actionnaires de la SEM PFIAT sont des
communes, compétentes en matière de service extérieur des pompes funèbres en vertu de
l’article L.
2223-19 du CGCT. Ainsi, les activités de la SEM PFIAT exercées exclusivement
dans le domaine funéraire sont conformes au champ de compétence des sociétés d’économie
mixte qui ne peut être différent de celui reconnu par la loi aux collectivités actionnaires,
conformémen
t aux dispositions de l’article L.
1521-1 du CGCT1.
La SEM PFIAT est une société anonyme dont le capital social s’élève à 587
612
€,
intégralement libéré et divisé en 385 448 actions. Elle est régie par le livre II du code de
commerce, sous réserve des dispositions du CGCT (article L 1521-1 et suivants).
À cet égard, les communes actionnaires détiennent plus de la moitié du capital social
(79,13
%) et l’ensemble des actionnaires privés disposent de plus de 15
% des participations
(soit 20,87 %). Par ailleurs, la SEM PFIAT est une société anonyme à conseil d
’administration
dont le nombre d’administrateurs est fixé à 18, dont 14 pour les collectivités et quatre pour les
autres actionnaires (article 12 des statuts en vigueur). Ainsi la répartition du capital social est
conforme aux dispositions des articles L. 1522-1 et L. 1522-2 du CGCT, les communes
détenant plus de la moitié du capital social et plus de la moitié des voix au conseil
d’administration, et les actionnaires privés disposant de plus de 15
% des participations.
Hormis en 2000, il n’y a pas eu de v
ariation du capital social depuis la création de la
société en 1998, et la composition de l’actionnariat a été peu modifiée entre 2012 et 2016,
période au cours de laquelle la commune de Tours a concentré l’essentiel des actions de la
société entre ses mains, avec un pourcentage de détention de plus de 77 % du capital social.
1
Selon l’article L.
1521-1 du CGCT alinéa 1 : « Les communes, les départements, les régions et leurs groupements
peuvent, dans le cadre des compétences qui leur sont reconnues par la loi, créer des sociétés d'économie mixte
locales qui les associent à une ou plusieurs personnes privées ».
Répartition du capital social de la SEM PFIAT en 2016 et 2017
Actionnaire
Nombre
d'actions
détenues
Montant
(en €)
% de
détention
Nombre
d'actions
détenues
Montant
(en €)
% de
détention
2016
2017
Tours
297 900
454 145,86
77,29%
99 299
151 380,43
25,76%
La Riche
4 000
6 097,96
1,04%
1 332
2 030,62
0,35%
Joué-lès-Tours
2 000
3 048,98
0,52%
666
1 015,31
0,17%
Saint-Genouph
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
La Membrolle-sur-Choisille
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Mettray
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Larcay
100
152,45
0,03%
100
152,45
0,03%
Luynes
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Monnaie
100
152,45
0,03%
100
152,45
0,03%
Fondettes
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Montlouis-sur-Loire
100
152,45
0,03%
100
152,45
0,03%
Notre-Dame-
d’Oé
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Saint-Cyr-sur-Loire
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Saint-Pierre-des-Corps
100
152,45
0,03%
32
48,78
0,01%
Tours-Val de Loire
0
0,00
0,00%
203 147
309 695,77
52,70%
Total actionnaires publics
305 000
464 969,75
79,13%
305 000
464 969,75
79,13%
Caisse des dépôts et consignations
19 678
29 998,93
5,11%
19 678
29 998,93
5,11%
Secours immédiat des agents SNCF Tours
100
152,45
0,03%
100
152,45
0,03%
Caisse d’Épargne Centre Val de Loire
9 170
13 979,58
2,38%
9 170
13 979,58
2,38%
Mutualité française CVL
17 000
25 916,35
4,41%
17 000
25 916,35
4,41%
Mutuelle familiale de Touraine
500
762,25
0,13%
500
762,25
0,13%
MUTAC
33 000
50 308,20
8,56%
33 000
50 308,20
8,56%
Mutuelle Entrain
1 000
1 524,49
0,26%
1 000
1 524,49
0,26%
Total actionnaires privés
80 448
122 642,25
20,87%
80 448
122 642,25
20,87%
Total actionnaires
385 448
587 612,00
100,00%
385 448
587 612,00
100,00%
Source : Registre des mouvements de titres de la SEM PFIAT
Néanmoins, la création de la métropole de Tours, dénommée « Tours Métropole Val de
Loire » le 20 mars 2017
2
, a modifié cette répartition du capital social au sein des actionnaires
publics puisque la métropole a pris expressément, en plus de ses compétences obligatoires,
parmi lesquelles figure la création, gestion et extension des cimetières et sites cinéraires
d’intérêt métropolitain et des crématoriums
3
, la compétence « gestion du service extérieur des
pompes funèbres ; création, extension, réhabilitation, utilisation et gestion des chambres
funéraires. ». Ce transfert de compétence a entraîné une modification de la composition de
l’actionnariat de la SEM PFIAT,
chacune des communes membres de la nouvelle métropole
cédant un peu plus des deux tiers de ses participations à celle-ci
4
qui détient dorénavant plus de
2
Décret n°2017-352 du 20 mars 2017 portant création de la métropole dénommée « Tours Métropole Val de
Loire ».
3
Article L. 5217-2 du CGCT.
4
Conformément aux dispositions de l’alinéa
2 de l’article L.
1521-1 du CGCT selon lesquelles « La commune
actionnaire d'une société d'économie mixte locale dont l'objet social s'inscrit dans le cadre d'une compétence qu'elle
a intégralement transférée à un établissement public de coopération intercommunale ou que la loi attribue à la
métropole de Lyon peut continuer à participer au capital de cette société à condition qu'elle cède à l'établissement
public de coopération intercommunale ou à la métropole de Lyon plus des deux tiers des actions qu'elle détenait
antérieurement au transfert de compétences. »
la moitié du capital social (52,70
%), la ville de Tours disposant toujours d’un peu plus de 25
%
du capital social (25,76 %).
1.1.2
L’assemblée générale
L’assemblée générale, qui réunit l’ensemble des actionnaires, approuve les comptes de
la société ainsi que les conventions réglementées, décide de l’affectation du résultat et se
prononce sur le rapport de gestion du conseil d’administration.
Elle s’est réunie au
moins une fois par an durant la période sous revue, conformément
aux dispositions de l’article
L. 225-100 du code de commerce, sous la présidence du président
du conseil d’administration, dans le délai de six mois à compter de la clôture de l’exercice, af
in
d’approuver les comptes annuels (article
L. 223-26 du code de commerce).
Chaque actionnaire est représenté par un seul délégué, l’assemblée générale constituant
l’universalité des associés. Compte tenu du poids de la commune de Tours dans le capital so
cial
de la SEM, la présence du seul représentant de celle-
ci suffit pour que l’assemblée générale tant
ordinaire qu’extraordinaire se prononce valablement, le quorum exigé par les statuts étant
automatiquement atteint. Néanmoins, les autres actionnaires tant publics que privés demeurent
impliqués dans la vie de la société, puisque l’examen des
feuilles de présence démontre que
durant la période sous revue, en moyenne huit communes actionnaires sur quatorze étaient
présentes ou représentées aux assemblées générales, ainsi que trois actionnaires privés sur sept.
Le quorum a été respecté pour l’ensemble des assemblées générales qui se sont tenues
entre 2012 et 2016 avec, outre le respect de la condition liée au pourcentage de détention de
capital social, la pré
sence d’une majorité de collectivités. Au sein des assemblées générales, la
règle de la proportionnalité ne s’applique pas. Elle statue en effet, à la majorité des voix dont
disposent les actionnaires présents ou représentés.
Un rapport de gestion du cons
eil d’administration est présenté chaque année à
l’assemblée générale des actionnaires. Il comporte le socle d’informations minimum prévu par
l’article
R. 225-102 du code de commerce, à savoir une brève présentation des caractéristiques
principales de l’activité de la société au cours de l’exercice ainsi qu’une mention succincte des
perspectives d’avenir. En outre, il est fait état des principaux chiffres des comptes annuels et
du bilan, ainsi que des résultats des sociétés dans lesquelles la SEM détient une participation
significative. Le rapport précise également les dépenses non déductibles fiscalement constatées
sur l’exercice ainsi que les délais de paiement de la société. Enfin, un tableau récapitulant les
résultats des cinq derniers exercices est anne
xé. L’information ainsi délivrée, bien que conforme
aux exigences du code de commerce, n’en demeure pas moins peu développée et somme toute
stéréotypée sans adaptation de la rédaction aux spécificités de chaque exercice. À cet égard,
certaines mentions, te
lles que les perspectives d’avenir ou encore les délais de paiement des
fournisseurs, sont retranscrites sans adaptation d’un exercice à l’autre générant parfois des
incohérences. En effet, il est précisé dans chacun d’entre eux que les délais de paiement
de la
société de ses fournisseurs sont majoritairement de 30 jours. Or l’examen du détail qui suit
permet de constater qu’il est davantage de 45 jours, au moins depuis l’exercice 2014. Enfin,
si
les résultats de la filiale, la société à responsabilité limitée (SARL) La Bouquetière ne sont pas
présentés dans le rapport de gestion de l’exercice 2013, contrairement aux autres années
(alors
que cette société a présenté un résultat négatif de plus de 55 000
€
), cette information a été
présentée en séance. De fait
, une présentation de l’activité de la société et de ses principaux
résultats,
réalisée par la direction de l’entreprise sous forme de diaporama
, accompagne la
lecture du rapport de gestion du conseil d’administration.
1.1.3
Le conseil d’administration
1.1.3.1
La compo
sition du conseil d’administration
Les membres à voix délibérative
Entre 2012 et 2016, c
onformément aux dispositions de l’article
L. 225-17 du code de
commerce et des statuts de la société
, sur les 18 sièges du conseil d’administration, la commune
de Tours en disposait de douze. Deux étaient ensuite destinés aux collectivités détenant une
participation réduite au capital de la société, ces dernières devant désigner leurs deux
représentants en commun dans le cadre d’une assemblée spéciale des communes.
Au
demeurant, les représentants de chaque collectivité locale ont été désignés en leur sein par
chaque assemblée délibérante. Les statuts précisant que l
e mandat d’administrateur
suit le
mandat électif, la composition du conseil d’administration a été revu
e en 2014.
Parallèlement, les actionnaires privés disposent de quatre sièges au sein du conseil
d’administration. Leurs représentants sont nommés par l’assemblée générale
et sont les
actionnaires détenant le plus de participations parmi l’actionnariat priv
é.
Enfin la composition du conseil d’administration a été revue en 2017 suite à l’entrée de
Tours Métropole Val de Loire dans l’actionnariat de la SEM PFIAT. Selon l’article 12 des
statuts : « la collectivité détenant individuellement plus de 1/18
ème
du capital dispose du nombre
de sièges nécessaire pour compléter le conseil dans la limité susvisées de 14. Si plusieurs
collectivités détiennent chacune plus de 1/18
ème
du capital, elles se répartissent entre elles le
nombre de sièges restant à pourvoir en proportion de la part de capital que chacune représente
par rapport aux autres (…)
». C’est pourquoi, huit sièges ont été attribués à la métropole, tandis
que la ville de Tours en a conservé quatre.
Les membres sans droit de vote
En vertu de l’article
L. 2323-62 du code du travail, « dans les sociétés, deux membres
du comité d'entreprise, délégués par le comité et appartenant l'un à la catégorie des cadres
techniciens et agents de maîtrise, l'autre à la catégorie des employés et ouvriers, assistent avec
voix consultative à toutes les séances du conseil d'administration ». À cet effet, deux
représentants du personnel désignés par le comité d’entreprise assistent aux séances du conseil
d’administration mais uniquement depuis le 16 avril 2015. Ainsi la SEM
PFIAT ne s’est mise
en conformité avec les dispositions du code du travail que depuis une date relativement récente,
alors que
la constitution d’une unité économique et sociale (UES) avec sa filiale date d’août
2012.
La nécessaire mise à jour des statuts
Les statuts en vigueur de la SEM PFIAT adoptés le 10 décembre 2002, font référence,
en son article 12 sur la composition de conseil d’administration, au décret n°
85-491 du
9 mai 1985 relatif aux modalités de représentation des communes, des départements, des
régions et de leurs groupements au conseil d'administration ou au conseil de surveillance des
sociétés d'économie mixte locales.
Néanmoins, ce décret a été abrogé par le décret n°2000-318 du 7 avril 2000 relatif à la
partie réglementaire du code général des collectivités territoriales et son contenu repris à
l’article
R. 1524-2 du CGCT.
Par conséquent, la chambre invite la société à adapter la rédaction de ses statuts à la
réglementation en vigueur, tel que cela a été indiqué dans sa récente offre au renouvellement
de la délégation du service extérieur des pompes funèbres de Tours métropole.
1.1.3.2
Les modalités de fonctionnement du conseil d’administration
D
urant la période sous revue, le conseil d’administration de la SEM PFIAT s’est réuni
au minimum deux fois par an, a notamment examiné et arrêté systématiquement les comptes, a
proposé une affectation du résultat à l’assemblée générale, a approuvé le budget prévisionnel
et les tarifs, a fixé la rémunération et les avantages spécifiques de Mme Marie-Claude Chéramy,
directrice générale et de M. Dreneau, directeur général délégué, et enfin a convoqué les
assemblées générales tant ordinaires qu’extraordinaires.
Il a, en outre, approuvé chaque année chacune des conventions réglementées, exposées
dans le rapport spécial du commissaire aux comptes, et autorisé préalablement les éventuelles
conventions nouvellement passées, conformément à l’article
L. 225-38 du code de commerce.
Elles sont au nombre de sept et regroupent les conventions passées avec la commune de
Tours dans le cadre de la délégation de service public du service extérieur des pompes funèbres
et pour bénéficier de garanties d’emprunt, et celle signée avec la MUTAC afin de déléguer à la
SEM la gestion de contrats de prévoyance obsèques. Enfin, il s’agit
également de contrats
conclus avec la SARL La Bouquetière (avance de trésorerie, contrat de prestations de services
et un bail commercial).
Le quorum a été systématiquement atteint à chaque séance
du conseil d’administration
et les règles de vote ont été r
espectées. Quasiment l’ensemble des résolutions a été voté à
l’unanimité.
Les administrateurs sont particulièrement impliqués dans le fonctionnement de cet
organe stratégique de la société puisque sur 18 membres du conseil d’administration, 15 ont été
en moyenne présents ou représentés entre 2012 et 2016, soit neuf pour la ville de Tours, deux
pour les autres communes et les quatre administrateurs privés.
Enfin, aucune rémunération n’est versée aux administrateurs, président inclus, que ce
soit sous forme
d’indemnité ou de jetons de présence. De même aucun ne bénéficie d’avantage
s
en nature.
1.1.4
L’assemblée spéciale des communes
L’article
R. 1524-2 du CGCT prévoit que : « L'assemblée spéciale élit son président et
désigne en son sein le ou les représentants communs au conseil de surveillance. Chaque
collectivité territoriale ou groupement dispose d'un nombre de voix proportionnel au nombre
d'actions qu'il possède. L'assemblée spéciale se réunit au moins une fois par an pour entendre
le rapport de ses représentants au conseil d'administration ou au conseil de surveillance de la
société d'économie mixte. »
Entre 2012 et 2016, l’assemblée spéciale des communes ne s’est réunie qu’une seule
fois, le 14 mai 2014
, afin de désigner ses représentants au conseil d’administ
ration. Aucune
autre assemblée spéciale ne s’est tenue contrairement aux dispositions susvisées. Il faut attendre
le 25 avril 2017 pour que cette assemblée se réunisse et désigne à nouveau ses représentants au
conseil d’administration.
Ainsi les deux repré
sentants désignés n’ont à aucun moment présenté leur rapport sur
l’activité du conseil d’administration aux communes actionnaires autres que la ville de Tours,
obérant ainsi l’information de celles
-
ci, étant rappelé que l’article 17 des statuts de la socié
té
prévoit que «
le conseil d’administration est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir au
nom de la société ». Les communes actionnaires
jusqu’à récemment n’étaient
donc pas
informées de l’activité d’un organe stratégique de la société, les priva
nt de la possibilité de
remplir utilement leur fonction dans leur prise de décision au sein des assemblées générales tant
ordinaires qu’extraordinaires.
Suite à cette observation de la chambre, la SEM PFIAT a procédé
à une première convocation de l’assembl
ée spéciale en mai 2018.
1.1.5
Les organes de direction
Les organes de direction de la SEM PFIAT se composent d’une directrice générale et
d’un directeur général délégué.
Conformément aux dispositions de l’article
L. 255-51-1 du code de commerce,
applicables aux
SEM, l’article 18 des
statuts de la SEM PFIAT offre la possibilité de dissocier
les fonctions de président du conseil d’administration de celle de directeur général de la société.
Le conseil d’administration a opté pour cette séparation des fonctions depu
is une délibération
du 10 décembre 2002 prise à la majorité des administrateurs présents ou représentés, qui n’a
jamais été remise en cause.
Selon ce même article 18, le conseil d’administration désigne le directeur général, fixe
la durée de son mandat qui ne peut excéder celle du mandat du président, détermine sa
rémunération et le cas échéant les diverses limitations de ses pouvoirs. Il est révocable à tout
moment par le conseil d’administration.
Le directeur général assume sous sa responsabilité la direction générale de la société et
la représente dans ses rapports avec les tiers. Il est investi des pouvoirs les plus étendus pour
agir en toutes circonstances au nom de la société dans la limite de ceux attribués aux assemblées
d’actionnaires et au conseil
d’administration.
Mme Marie-Claude Chéramy est directrice générale de la SEM PFIAT depuis le
2 janvier 2004
5
. Elle est à ce titre mandataire social, et par conséquent, sa rémunération ainsi
que l’octroi d’avantages en nature sont soumis à l’approbation du conseil d’administration de
la société. Son mandat a été renouvelé par le conseil d’administration à chaque
changement de
5
Elle a été nommée initialement
par une délibération du conseil d’administration du
21 novembre 2003.
gouvernance
6
. Au surplus, Mme Marie-Claude Chéramy est également gérante de la SARL La
Bouquetière, filiale détenue à 100 % par la SEM PFIAT. Toutefois cette fonction ne donne lieu
à aucune rémunération et s’inscrit dans une stratégie de groupe mise en œuvre depuis
l’acquisition de cette société en 2007
7
. Parallèlement, Mme Marie-Claude Chéramy est
également fonctionnaire territoriale de la ville de Tours détachée auprès de la SEM PFIAT,
dans les conditions du décret n° 86-68 du 13 janvier 1986 relatif notamment à la position de
détachement des fonctionnaires territoriaux. Sa période de détachement a été renouvelée à
plusieurs reprises et pour la dernière fois pour cinq ans à compter du 2 janvier 2015.
Enfin, l
e conseil d’administration a égale
ment désigné M. Éric Dreneau comme
directeur général délégué depuis le 26 octobre 2005
. En vertu de l’article 18 des
statuts, il est
chargé d’assister le directeur général et dispose à l’égard des tiers des mêmes pouvoirs que
celui-
ci. L’étendue de ses
pouvoirs et la durée de son mandat sont déterminées par le conseil
d’administration en accord avec le directeur général. Il est révocable à tout moment par le
conseil d’administration sur proposition du directeur général.
M. Éric Dreneau exerce
également depuis le 1
er
septembre 2003 les fonctions de directeur du développement de la
société.
1.1.6
Les participations de la SEM PFIAT
En premier lieu, la SEM PFIAT détient des participations
dans d’autres SEM de pompes
funèbres, notamment celles de Boulogne-sur-Mer, Strasbourg, Saint-Brieuc, Montpellier et
Chambéry
. Elle dispose dans chacune d’elles de 1
000
€ d’actions. Ces participations de nature
symbolique, sont destinées à entretenir un réseau entre ces différentes structures qui
appartiennent toutes à l’Union du
Pôle Funéraire Public (UPFP).
À côté de celles-ci, la SEM PFIAT a acquis, en 2007, 100 % du capital social de la
SARL La Bouquetière (n° Siret : 380 049
767), dont l’enseigne commerciale est «
Pompes
Funèbres Evin » et dont le siège social se situe à Saint-Cyr-sur-Loire.
La SEM a conclu avec sa filiale en 2008 un bail commercial afin de lui mettre à
disposition des locaux situés à Saint-Pierre-des-Corps pour un peu plus de 11 000
€ HT par an.
Par ailleurs, dès l’achat de cette société en 2007, une
convention de prestations de services a
été conclue entre les deux sociétés afin que la SEM assure auprès de la SARL La Bouquetière,
la planification des convois, l’organisation des communications téléphoniques et bureautiques,
la centralisation des commandes de produits de pompes funèbres, la direction juridique et
financière de l’entreprise et le suivi de son activité et de son développement. Ces prestations
sont rémunérées depuis 2013 par une redevance forfaitaire annuelle de 18 000
€ HT
(12 000
€
HT auparavant).
Les deux sociétés mutualisent également leur personnel dès lors que certains salariés de
la SEM PFIAT sont amenés à travailler pour la SARL La Bouquetière et
vice versa
, ce qui
donne lieu à une refacturation de frais de personnel entre les deux sociétés. La SEM, met
régulièrement à disposition de sa filiale deux conseillers funéraires, un agent funéraire, une
assistante commerciale et un responsable technique marbrerie. Parallèlement un marbrier de la
6
Et dernièrement renouvelée par une délibération de ce même conseil d’administration du
3 juin 2014.
7
Cf. paragraphe 1.1.7 sur les participations de la SEM PFIAT.
SARL La Bouquetière est régulièrement mis à disposition de la SEM et 70 % de sa
rémunération est refacturé à celle-ci. Ces refacturations représentent en moyenne un volume
financier annuel compris entre 30 000
€ et 40
000
€, pour chacune d’entre elles.
Ces échanges de personnel entre les deux sociétés ne sont pas qualifiés de mise à
disposition de personnel par la direction car les personnels concernés ne sont pas affectés à
demeure et constituent du personnel « volant
». Il s’agit pour ces deux sociétés d’optimiser la
gestion de leur personnel à travers une mutualisation des moyens humains.
Pour autant, le fondement juridique de ces pratiques apparaît fragile puisque, selon la
direction, il réside uniquement dans la convention de prestations de service signée en 2007
évoquée ci-dessus. Or celle-ci ne prévoit pas de telle prestation entre les deux sociétés. Si elle
indique en son article 1 suite à un avenant signé en 2013, que « les parties conviennent que les
prestations mutuelles et régulières liées à la tenue des cérémonies ainsi que des prestations
exceptionnelles qui pourraient être confiées par la société La Bouquetière à la société SAEM
Pompes Funèbres Intercommunales de l’Agglomération Tourangelle feront l’objet d’une
facturation séparée
», elle ne couvre pas, à travers cette rédaction peu précise, l’ens
emble des
prestations que les deux sociétés se rendent mutuellement et demeure laconique sur les
modalités de facturation.
Par conséquent, la chambre recommande à la SEM de renforcer le fondement juridique
de ses mutualisations de personnel avec sa filiale. Selon la SEM en réponse au rapport
d’observations provisoires, des propositions en ce sens devraient être effectuées au conseil
d’administration avant la fin de l’année 2018.
Recommandation : Renforcer le cadre juridique des pratiques de mutualisation de
personnel entre la SEM PFIAT et sa filiale, la SARL La Bouquetière.
Cette société présente par ailleurs une situation financière fragile et la SEM a été
contrainte de lui accorder des avances de trésorerie, notamment 17 000
€ en 2013, rémunérées
au taux de 1,5
%. L’hypothèse d’une
fusion entre les deux entités à travers une transmission
universelle de patrimoine au bénéfice de la SEM PFIAT a été envisagée par les organes de
direction et le cabinet comptable. Mais si elle engendrerait des économies dans la gestion
administrative et juridique des deux sociétés, elle nécessiterait d’accro
ître le service
comptabilité de la société absorbante et surtout elle générerait un mali de liquidation important.
1.1.7
Les contrôles dont fait l’objet la SEM PFIAT
La SEM PFIA
T fait l’objet de plusieurs contrôles systématiques prévus par la loi
:
Le contrôle du commissaire aux comptes
Comme toute société anonyme, les SEM sont soumises au contrôle du commissaire aux
comptes prévu à l’article
L. 225-218 du code d
e commerce. La SEM PFIAT s’est
effectivement
soumise au contrôle du commissaire aux comptes, qui a élaboré un rapport général et un rapport
spécial pour chaque exercice vérifié.
Le contrôle du Préfet d’Indre
-et-Loire
La SEM PFIAT transmet systématiquement chaque année à la préfecture
d’Indre
-et-Loire ses comptes annuels, son rapport de gestion, le rapport général et le rapport
spécial du commissaire aux comptes ainsi que les procès-verbaux de ses conseils
d’administration et de ses assemblées générales tant ordinaires qu’extraordinaires. Elle a
également transmis ses rapports annuels du délégataire pour les exercices 2012, 2014 et 2016.
Parallèlement, en matière funéraire, la SEM a produit un dossier de demande
d’habilitation en 2012 auprès des services de la préfecture comprenant un extrait KBis de moins
de trois mois, les justificatifs prouvant sa régularité au regard des impositions et cotisations
sociales, les attestations justifiant de la capacité professionnelle du dirigeant et des agents, l’état
à jour du personnel employé, les certificats de conformité propres aux véhicules destinés au
transport de corps avant et après mise en bièr
e ainsi qu’aux voitures de deuil, les attestations de
conformité des chambres funéraires ainsi que du crématorium. Et enfin pour les soins de
conservation, la société a produit la copie de l’arrêté d’habilitation de l’entreprise sous
-traitante.
Les service
s de la préfecture, après avoir vérifié l’ensemble des documents ainsi produits et les
extraits de casier judiciaire des dirigeants, ont
délivré les habilitations nécessaires à l’exercice
de l’activité de la société. Tous les établissements de la société, en l’occurrence les chambres
funéraires, les agences commerciales et le crématorium, font l’objet d’une
habilitation. Elles
ont été délivrées en 2012 pour six ans et ont été renouvelées en 2018
(jusqu’en 2024)
. La société
n’a jamais fait l’objet d’une suspension ou d’un retrait de ses habilitations.
Le contrôle des autorités délégantes
L’article
L. 1411-3
du CGCT prévoit l’examen chaque année par l’autorité délégante
d’un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité des opérations afféren
tes
à l'exécution de la délégation de service public et une analyse de la qualité de service. Ce rapport
est assorti d'une annexe permettant à l'autorité délégante d'apprécier les conditions d'exécution
du service public.
Ce rapport annuel du délégataire est systématiquement remis par la SEM à chaque
collectivité délégante. Il est identique pour l’ensemble des communes
8
. Les villes de Tours,
Fondettes et Joué les Tours examinent et approuvent ces rapports en assemblée.
8
Cf. paragraphe 2.6 sur la gestion du SEPF en délégation.
Le contrôle des actionnaires publics
L
’article
L. 1524-5 du CGCT indique que
« Les organes délibérants des collectivités
territoriales et de leurs groupements actionnaires se prononcent sur le rapport écrit qui leur
est soumis au moins une fois par an par leurs représentants au conseil d'administration ou au
conseil de surveillance, et qui porte notamment sur les modifications des statuts qui ont pu être
apportées à la société d'économie mixte. »
Seule la commune de Tours fait référence à ce type de contrôle dans ses délibérations
d’approbation
du rapport annuel du délégataire.
Les autres contrôles
La SEM PFIAT a par ailleurs fait l’objet d’autres contrôles en l’occurrence un contrôle
URSSAF, un contrôle de
l’autorité de la concurrence
, deux contrôles de la direction
départementale de la protec
tion des populations (DDPP) portant d’une part sur le respect des
règles relatives à la protection des consommateurs dans le secteur de
l’assurance obsèques
, et
d’autre part sur le
site internet de la société.
Enfin, la société s’est engagée dans une démar
che qualité depuis 2010 et est certifiée
Iso 9001. À ce titre, elle se soumet chaque année à un audit qualité
9
.
1.2
La gestion des ressources humaines
1.2.1
La structure des effectifs
Les effectifs de la SEM sont stables avec 50 salariés au 31 décembre 2016, dont 48 %
d’employés, 18
% d’agents de maîtrise et 16
% de cadres. Le personnel de la SEM est à
dominante masculine puisqu’il est composé à plus de 70
% d’hommes.
En plus de la directrice générale et du directeur général délégué, le service de direction
regroupe
six salariés. L’accueil et l’organisation des obsèques est assuré par douze
conseillers/assistants funéraires, une hôtesse d’accueil et deux conseillères contrat obsèques.
Les services techniques sont dirigés par un responsable qui encadre quatre maîtres de
cérémonie,
sept chefs de convoi, onze agents funéraires ainsi qu’un chargé de chambre
funéraire et trois agents de maîtrise dédiés au crématorium. Enfin, un cadre est chargé du service
technique marbrerie.
Les dépenses de personnel représentent environ
la moitié des produits d’exploitation de
la société.
9
Cf. paragraphe 2.5.5 sur la démarche qualité.
:
Poids de la masse salariale par rapport aux produits d’exploitation
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
VAM
Frais de personnel agents funéraires
1 139
1 131
1 119
1 122
1 180
3,6%
0,9%
Intérimaires et personnel détaché
39
42
52
52
39
-0,6%
-0,2%
Personnel administratif et commercial
1 247
1 307
1 371
1 417
1 418
13,7%
3,3%
Total des dépenses de personnel
2 425
2 480
2 542
2 590
2 637
8,7%
2,1%
Total des produits d'exploitation
4 820
4 799
5 162
5 295
4 956
2,8%
0,7%
% des produits d'exploitation
50,3%
51,7%
49,2%
48,9%
53,2%
5,7%
1,4%
Source : Calculs CRC
d’après les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Chaque bilan social de la société présente une pyramide des âges générale, mais pas par
métier. Plus de la majorité du personnel de la société a entre 30 et 50 ans, un peu plus de 10 %
a moins de 30 ans, enfin un quart est âgé de plus de 50 ans. La SEM sera donc confrontée à une
perspective de départs à la retraite à moyenne échéance, pour lesquels un montant de plus de
100 000
€ est provisionné (par versement à un fond externe)
. Cela étant elle ne parvient pas à
réaliser de projections sur les départs à la retraite à court et moyen terme
plus précises qu’
un
état des li
eux en lien avec ses salariés à chaque début d’année
, confrontée à des départs en
retraite particulièrement tardifs (70 ans). La SEM tend par ailleurs à faire ses choix de
recrutement afin de construire des équipes aux profils complémentaires.
L’ensemble du personnel a été recruté par la société et il n’y a aucune mise à disposition
par des collectivités. En revanche, certains salariés de la société sont régulièrement mis à
disposition de la SARL La Bouquetière. Certains peuvent être amenés à suppléer l’ab
sence du
personnel commercial de la filiale la SARL La Bouquetière (enseigne EVIN) pendant leurs
congés annuels ou de formation, ou encore lors des permanences des week-ends et jours fériés.
1.2.2
Les outils de gestion des ressources humaines
La gestion des ressources humaines est assurée par une chargée de mission à
mi-
temps et un comptable pour l’élaboration des paies, sous la responsabilité de la directrice
générale. Pour le suivi des ressources humaines, la SEM dispose de deux logiciels
informatiques, l’un pour la gestion de la paie (PEGASE) et l’autre pour la gestion du temps
(Xtime). Ils ne sont cependant pas interfacés avec le logiciel comptable (CEGID), ce qui
entraîne une intégration manuelle des données de paye en comptabilité, nécessairement facteur
de risques.
Le cabinet comptable de la SEM vient par ailleurs en appui sur des situations
particulières ou l’application de textes dits complexes. Il réalise également annuellement un
audit en matière sociale consistant dans des tests effectués par sondage afin de contrôler certains
éléments des rémunérations.
Au demeurant, la société tient à jour un organigramme
et dispose d’un
projet de service
et d’un règlement intérieur accompagné d’une charte d’utilisation du système d’information de
l’entreprise, tous d
eux datant de 2008
10
et mis à jour en 2017. Elle élabore chaque année un
bilan social
11
comprenant une pyramide des âges, un recensement des arrêts de travail, des
10
Règlement intérieur et charte
d’utilisation du système d’information.
11
Les bilans sociaux font partie intégrante des rapports annuels du délégataire.
actions de santé, des formations suivies par le personnel sur l’année et une présentation du
dialogue social.
Outre les réunions regroupant la direction et l’ensemble des cadres de l’entreprise afin
de bâtir la stratégie de la société, l’ensemble du personnel est rassemblé au minimum deux fois
par an afin d’évoquer les résultats et les perspectives de l’entreprise.
En revanche, en terme d’évaluation des compétences et de gestion prévisionnelle des
emplois, la société manque de certains
outils tels que des fiches de poste pour l’ensemble des
personnels. Ces dernières existent uniquement pour les conseillers/assistants funéraires, les
maîtres de cérémonie, les agents funéraires, les chefs de convoi, le chargé de chambre funéraire
ainsi que le chargé de l’activité marbrerie. Les autres postes et notamment ceux à
responsabilités tels que directeur du développement, chargé de mission RH, chargé de mission
des systèmes informations
et recouvrement, responsable d’agence commercial ne sont décrits
qu’à travers des profils de poste, uniquement utiles en terme de recrutement.
Les fiches de poste ne sont certes pas des documents obligatoires mais elles constituent
des outils de référence pouvant venir à l’appui de la communication entre les salariés et leur
hiérarchie dans le cadre notamment des entretiens d’évaluation, tout en représentant une
véritable cartogra
phie des emplois de l’entreprise.
Suite à cette observation, la SEM a indiqué
à la chambre formaliser dans le futur ces fiches de postes manquantes pour les emplois de
cadres.
1.2.3
Les conditions de travail
1.2.3.1
La rotation du personnel
La quasi-totalité des contrats de travail est à durée indéterminée et entre cinq et six
salariés exercent leur activité à temps partiel. Au demeurant, le collectif de travail apparaît assez
stable puisque le taux de rotation du personnel se maintient autour de 8 % de 2012 à 2015 pour
descendre à 5 % en 2016. Il y a eu peu de licenciements durant la période sous revue (cinq au
total) et, en 2013 et 2015, les démissions concernaient des salariés âgés de 70 ans et en 2016,
un salarié âgé de 65 ans.
De même, la majeure partie de l’effectif
a plus de 5 ans d’ancienneté, et 34
% du
personnel a plus de 10 ans d’ancienneté en 2016.
1.2.3.2
La sécurité des salariés, les accidents du travail et l’absentéisme
Le taux d’absentéisme pour maladie est faible. Il ne représente en moyenne sur la
période sous revue que 3,8
% du nombre d’heures de travail.
Taux d’absentéisme pour maladie
de la SEM PFIAT
Au 31 décembre
2012
2013
2014
2015
2016
Nombre d'heures de travail
93 524,19
94 032,64
93 330,83
91 435,37
92 474,92
Nombre d'heures d'absence maladie
(hors congés maternité et arrêt suite à
accident du travail et/ou de trajet)
4 393,85
4 373,45
2 196,70
4 295,95
2 240,79
Taux d'absentéisme pour maladie
4,7%
4,7%
2,4%
4,7%
2,4%
Moyenne
3,8%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM PFIAT
L
e nombre d’accidents du travail et le nombre d’accidents de trajet demeurent
relativement faibles sur l’ensemble de la période sous revue, soit huit accidents du travail et six
accidents de trajet au total de 2012 à 2016, sachant que ces derniers se sont tous déroulés sur le
trajet domicile-travail. Des actions
de prévention ont été menées par l’entreprise suite à ces
événements.
Au demeurant, la société met en œuvre un soutien psychologique pour ses salariés,
renforcé depuis 2015 avec une psychologue du tr
avail qui intervient sept jours dans l’année
dont des demi-
journées d’immersion avec les salariés.
Enfin, un document unique d’évaluation des risques professionnels (
DUERP) a été
rédigé au sein de la société en 2007. Pour autant, il n’a pas été mis à jour
depuis, bien que
l’article
R. 4121-2 du Code du travail prévoit une mise à jour annuelle. Seul un recensement
sommaire des facteurs de pénibilité a été réalisé à partir de 2015 afin de déterminer si des
salariés pouvaient prétendre à l’ouverture d’un compt
e personnel de prévention de la pénibilité
au travail dans le cadre de la loi n°2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant l'avenir et la justice
du système de retraites.
La direction de la SEM s’est engagée à revoir le DUERP et à le
soumettre au comité socia
l et économique de l’entreprise avant la fin d’année 2018.
1.2.3.3
La formation du personnel
En matière de formation professionnelle, les exigences se sont renforcées depuis l’entrée
en vigueur au 1
er
janvier 2013 de la loi du 19 décembre 2008 relative à la législation funéraire,
instaurant des diplômes nationaux pour les agents assurant leurs fonctions en contact direct avec
les familles ou participant personnellement à la conclusion ou à l'exécution de certaines
prestations funéraires (article L. 2223-25-1 du CGCT).
Ainsi, depuis le 1
er
janvier 2013, est tenue d’être titulaire d’un diplôme spécifique toute
personne exerçant la profession de maître de cérémonie, de conseiller ou assistant funéraire, de
dirigeant ou gestionnaire d’une entreprise, régie ou association de pompes funèbres.
En
revanche, les agents funéraires qui accueillent et renseignent les familles doivent justifier d’une
formation professionnelle de 40 heures
12
, tandis que les agents funéraires exécutant une des
prestations funéraires énumérées à l’article L.
2223-19 du CGCT
doivent justifier d’une
formation professionnelle d’une durée de 16 heures
13
.
Au sein de la SEM, très peu de salariés sont diplômés en matière funéraire. Seulement
un conseiller funéraire sur les douze présents détient le diplôme et un maître de cérémonie sur
les quatre exerçant cette fonction. En outre, un agent funéraire est titulaire du diplôme de
conseiller funéraire. En effet, la plupart du personnel a été recruté avant l’entrée en vigueur de
la loi de 2008 et dispose d’attestation de suivi de 96 heure
s, 40 heures ou 16 heures de
formation
14
.
La SEM ne dispose pas de plan de formation. Elle indique dans ses réponses que les
formations sont effectuées en fonction des obligations réglementaires habilitantes, des besoins
liés au renouvellement de certaines compétences liées à la sécurité, et enfin des besoins liés aux
12
Article R. 2223-44 du CGCT.
13
Article R. 2223-42 du CGCT.
14
Les articles R. 2223-50 et R. 2223-51
du CGCT prévoient que les agents déjà en poste au moment de l’entrée
en vigueur de
la loi et qui justifient de l’exercice de leur métier durant 12 ou 24 mois (suivant les fonctions) sont
réputés justifier de la formation professionnelle prévue pour la fonction qu’ils exercent.
fonctions managériales ou à l’utilisation d’un logiciel ou d’un nouveau matériel.
La SEM est
rattachée au centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) pour les formations,
mais
elle a également recours à l’UPFP, notamment pour le suivi des formations
professionnelles des agents funéraires.
La SEM PFIAT consacre peu de moyens financiers à la formation de son personnel. Le
coût annuel de la formation ne représente pas plus de 0,7 % des dépenses de personnel et a
diminué de 26,4 % en moyenne durant la période sous revue, passant de 18 131
€ à 5
800
€, et
en 2016 chaque salarié a réalisé en moyenne 1,3 jours de formation.
Coût annuel de la formation
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Évolution
Coût annuel de la
formation
18 131
7 905
1 640
3 372
5 800
-24,8%
-68,0%
Dépenses de
personnel
2 425 440
2 479 556
2 542 148
2 590 492
2 637 017
2,1%
8,7%
Ratio
0,7%
0,3%
0,1%
0,1%
0,2%
-26,4%
-70,6%
Source
: Calculs CRC d’après les d
onnées de la SEM PFIAT
Nombre de jours de formation par agent et par an
Au 31 décembre
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Évolution
Nbre de jours de formation
100
78
13
63
50
-15,9%
-50,0%
Nbre de salariés (ETP)
48,17
49,34
47,28
48,21
47,54
-0,3%
-1,3%
Ratio
2,1
1,6
0,3
1,3
1,1
-15,6%
-49,3%
Moyenne
1,3
Source
: Calculs CRC d’après les données
de la SEM PFIAT
De 2012 à 2016, chaque agent n’a bénéficié en moyenne que d’une seule journée de
formation continue par an, ce qui semble
peu dans un secteur aux conditions d’exercice
difficiles (manutention, charge psychologique, risques biologiques, routiers, etc.). Ce constat
peut s’expliquer en partie par la stabilité du collectif de travail qui entraine moins de recours
aux formations réglementaires initiales, par un partage des connaissances entre salariés (tutorat)
et par une documentation professionnelle précise. Le suivi du risque psychologique est par
ailleurs assumé par la SEM, qui assure un accès à un psychologue (intervention programmée
ou sur demande) tout au long de l’année.
Nombre de jours de formation continue par agent et par an
Au 31 décembre
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Nbre de jours de formations continues
80
68
13
63
22
49,2
Nbre de salariés (ETP)
48,17
49,34
47,28
48,21
47,54
48,1
Ratio
1,7
1,4
0,3
1,3
0,5
1,0
Source :
Calculs CRC d’après les
bilans sociaux de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
1.2.4
Les instances représentatives du personnel
Depuis 2010, la société dispose en plus de ses délégués du personnel, d’un comité
d’entreprise présidé par la directrice générale et pour lequel la société a décidé de constituer
une délégation unique du personnel (DUP)
15
. Conformément aux dispositions combinées des
articles L. 2326-2-1 et R. 2314-3 du code du travail, elle est composée de trois collèges
regroupant chacun un titulaire et un suppléant, le premier représentant les ouvriers, le deuxième,
les employés, techniciens et agents de maîtrise et enfin le troisième, les cadres. Le
renouvellement complet de la DUP est intervenu en mars 2014.
Ces instances représentatives du personnel associent également les salariés de la
SARL La Bouquetière, filiale de la SEM PF
IAT, dans le cadre d’une unité économique et
sociale (UES)
16
, reconnue par le tribunal d’instance de Tours le 30 août 2012
17
(article L. 2322-4 du code du travail). Ce dernier a en effet constaté que les deux sociétés, bien
qu’elles soient deux entités juridiques distinctes, formaient d’une part une unité économique
dès lors que les pouvoirs de direction des deux sociétés étaient exercés par les deux mêmes
personnes et donc concentrés à l’intérieur du périmètre considéré
; et d’autre part une unité
sociale dans la mesure où il existait manifestement une communauté de travailleurs entre les
deux sociétés, puisqu’elles réalisent la même activité et qu’il y a une certaine permutabilité du
personnel entre les deux structures.
Entre 2012 et 2016, ces instances se sont réunies chaque année au moins une dizaine de
fois, conformément aux dispositions de l’article L.
2326-5 du code du travail. Le comité
d’entreprise se prononce chaque année sur le rapport relatif à la situation économique de
l’entreprise, communément a
ppelé bilan social (article L. 2323-47 du code du travail dans sa
version en vigueur avant le 1
er
janvier 2016).
Au demeurant, conformément à l’article L.
2323-8 du code du travail, la direction a mis
en place en 2015 une base de données économiques et sociales mise à la disposition des
membres du comité d’entreprise. Son contenu, mis à jour annuellement, est
conforme aux
exigences du code et un exemplaire papier est constamment laissé à la disposition des délégués
du personnel. Constituant une UES avec la SARL La Bouquetière, les données ainsi mises à
disposition portent tant sur cette dernière que sur la SEM.
Enfin le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) a été créé
en 2013 dans le cadre de l’UES. Il est composé de trois rep
résentants du personnel issus des
trois pôles d’activité (marbrerie, organisation des obsèques et transports de corps et cérémonies
funéraires). Les membres ont été renouvelés en décembre 2015.
Il s’est réuni trois fois par an depuis sa création, ne respec
tant pas ainsi la fréquence
trimestrielle prévue par l’article L.
2326-5 du code du travail. Néanmoins la porosité des
instances représentatives du personnel au sein de la SEM a également pu conduire la délégation
unique du personnel (se réunissant 10 fois par an) à aborder les questions de santé et de sécurité
au travail. Au cours de ses réunions, le CHSCT a notamment abordé la question du soutien
15
Selon l’ar
ticle L. 2326-1 du code du travail
, « Dans les entreprises de moins de trois cents salariés, l'employeur
peut décider que les délégués du personnel constituent la délégation du personnel au comité d'entreprise et au
comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail. »
16
La reconnaissance d’une
UES a pour objet « d'assurer la protection des droits des salariés appartenant à une
même collectivité de travail, en permettant à cette fin une représentation de leurs intérêts communs ». Elle constitue
un cadre de la mise en place de la représentation du personnel commune à des entreprises juridiquement distinctes
et permet l'expression collective de l'intérêt des travailleurs appartenant à cette collectivité. Pour autant, elle ne se
substitue pas aux entités juridiques qui la composent, de sorte qu'elle n'a pas la personnalité morale (Cass, soc, 16
décembre 2008, n°07-43875).
17
Suite à la requête conjointe de la SEM PFIAT et de la SARL La Bouquetière.
psychologique et les conséquences pour les salariés des travaux réalisés dans les différents sites
gérés par la SEM (siège social et crématorium).
Ces différentes instances représentatives du personnel ont été renouvelées et regroupées
en avril 2018 à l’occasion de la constitution d’un comité social et économique en application
ordonnance n° 2017-1386 du 22 septembre 2017 relative à la nouvelle organisation du dialogue
social et économique dans l’entreprise.
1.3
L’achat
Aux termes de l’article 3
-
I de l’ordonnance n° 2005
-649 du 6 juin 2005 relative aux
marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés
publics et applicable aux marchés dont la procédure a été engagée antérieurement au 1
er
avril
2016
, «
les pouvoirs adjudicateurs soumis à la présente ordonnance sont (…) les organismes
de droit privé ou les organismes de droit public autres que ceux soumis au code des marchés
publics dotés de la personnalité juridique et qui ont été créés pour satisfaire spécifiquement
des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial ».
La
jurisprudence européenne a pu établir que les activités de pompes funèbres peuvent être
considérées comme des activités répondant effectivement à un besoin d’intérêt général (CJUE,
27 février 2003,
Adolf Truley, aff. C-373/00
)
18
.
La SEM PFIAT est un organisme de droit privé doté de la personnalité juridique, qui a
été créé pour satisfaire le service public extérieur des pompes funèbres. Il s’agit d’une activité
d’intérêt général à caractère industriel et commercial (Avis CE, Sect.,
19 décembre 1995,
n°358102
). Cette SEM gère par ailleurs le crématorium de Tours Sud, lui-
même constitutif d’un
service public industriel et commercial.
En application de la législation et de la jurisprudence rappelées ci-dessus, il apparait
ainsi que la
SEM PFIAT n’est pas soumise aux dispositions de l’ordonnance du 6 juin 2005.
Ses procédures d’achat ne sont, en conséquence, assujetties à aucun formalisme.
Des procédures d’achat proches des exigences de la commande publique, avec une
consultation et mis
e en concurrence, sont néanmoins mises en œuvre «
pour des achats
représentants des sommes ou des volumes importants ». Par exemple,
l’achat de fourniture de
gaz 2016-
2019 (rapport d’analyse des offres –
cinq candidatures avec possibilité de variante) et
le choix du prestataire technique pour les travaux du crématorium (appareils de crémations et
filtrations). Pour cette opération
19
, les documents d’analyse des offres produits à l’appui de la
réunion de la commission pour le choix du prestataire (trois candidatures) sont inspirées des
exigences en la matière posées par le code des marchés publics.
S’il n’existe pas de fonction achat en tant que telle au sein de l’entreprise, la SEM a
développé une stratégie d’indépendance vis
-à-vis de ses fournisseurs. À titr
e d’illustration, il
est fait appel à six fournisseurs de capitons, cinq fournisseurs de cercueils, trois fleuristes et
trois granitiers. Les cas de recours à un unique prestataire s’expliquent largement par l’absence
18
Voir également la fiche de la Direction des affaires juridiques (archive) « Les pouvoirs adjudicateurs ».
19
Voir analyse détaillée en partie 3.4.2 « La procédure de choix du prestataire ».
de concurrence ou par la nature de la prestation (nettoyage des locaux, maintenance des
installations du crématorium, thanatopraxie).
A ce souci de pouvoir profiter des avantages comparatifs des différents fournisseurs
présents sur le marché (choix, tarifs, disponibilités et conditions de livraison) est associée une
démarche d’évaluation annuelle de ces derniers de la part des utilisateurs (salariés de la SEM).
Cette évaluation des fournisseurs, dont le résultat est communiqué, s’inscrit d’ailleurs
dans le respect de la norme Iso 9001
20
et s’app
uie sur douze critères parmi lesquels le choix
offert, la constance de la qualité des produits, la longueur, le respect des délais et la conformité
des livraisons, la stabilité des prix, et la pérennité de la société. Les différents services concernés
évaluent la société sur les critères les concernant (chaque critère est noté sur 20). Ainsi, à titre
d’exemple la comptabilité se prononce sur la cohérence entre les factures et les conditions de
paiement lorsque le responsable du service technique évalue notamment les produits et
modalités de livraison. Une note globale moyenne est calculée à partir des notes globales de
chacun des services. Si ce système peut présenter un biais méthodologique, dans la mesure où
certains critères font l’objet de plusieurs note
s, à travers plusieurs évaluateurs, et impactent la
note globale, elle permet cependant d’associer l’ensemble des services parties prenantes avec
les fournisseurs. Néanmoins, il serait plus rigoureux de faire application des mêmes évaluations
à l’ensemble
des fournisseurs. En effet, certains ne sont pas soumis aux évaluations de la
direction générale, ou sur un nombre de critères différent. Par ailleurs, dans la mesure où la
SEM a recours à deux autres fournisseurs de marbrerie en sus de sa filiale Pompes Funèbres
Evin, cette
dernière pourrait également faire l’objet d’une évaluation.
Ces évaluations sont cohérentes avec les volumes d’achats réalisés. En effet, les
principaux fournisseurs de l’année 2016 (plus de 85
000
€ d’achats cumulés) ont tous eu sur ce
t
exercice une note les qualifiant de « bon » (entre 14 et 16/20) ou « excellent » (supérieure à
16/20) hormis un fournisseur de cercueil (Carles) dont la notation faible (13,3/20) s’explique
tant par une erreur de calcul
21
, qu’une note faible sur le critèr
e de la comptabilité.
2
L’ACTIVIT
É DE LA SEM PFIAT
La SEM PFIAT est en situation d’assumer l’ensemble des prestations relevant de
l’organisation des obsèques, dès la commercialisation de contrats de prévoyance obsèques. Elle
revendique dans ses documents publicitaires certaines valeurs
: l’éthique et la transparence des
pratiques, la relation de confiance, la proximité et l’efficacité, la compétence au service de tous,
l’amélioration continue de la qualité. La stratégie de l’entreprise
serait donc axée sur le respect
de ces principes, qui peuvent être reliés à ceux caractérisant le service public : mutabilité,
continuité et égalité.
2.1
Le périmètre et niveau d’activité
Le service des pompes funèbres comprend le service intérieur, le secteur extérieur et les
serv
ices de prestations libres. Le service intérieur est rendu à l’intérieur des édifices religieux
20
Cf. paragraphe 2.5.5 relatif à la démarche qualité
21
Case vide non remplie (critère 12) biaisant la note moyenne attribuée par la direction générale (13,6 au lieu de
15,57).
et relève du service des cultes. Le service extérieur des pompes funèbres (SEPF) constitue un
service public industriel et commercial
22
. Il comporte diverses prestations, limitativement
énumérées à l’article L.
2223-19 du CGCT. Depuis la loi du 8 janvier 1993, le service extérieur
des pompes funèbres peut être assuré non seulement par les communes ou leurs délégataires
mais aussi par tout
e entreprise ou association bénéficiaire d’une habilitation délivrée par le
représentant de l’État dans le département, en application des dispositions de l’article
L. 2223-23 du CGCT. Les prestations libres dépendent de la seule initiative des familles des
défunts. Elles correspondent, par exemple, à la fourniture des fleurs, aux travaux de marbrerie
ou encore à l’entretien des tombes.
Les activités de la SEM PFIAT regroupent principalement le service extérieur des
pompes funèbres mais également des services complémentaires divers
23
, la vente de contrats
d’obsèques et la gestion d’un crématorium.
Le SEPF, tel que défini à
l’article L.
2223-19 du CGCT,
« est une mission de service
public comprenant :
-
le
transport des corps avant et après mise en bière,
-
l'organisation des obsèques,
-
les soins de conservation,
-
la fourniture des housses, des cercueils et de leurs accessoires intérieurs et extérieurs ainsi que
des urnes cinéraires,
-
la gestion et l'utilisation des chambres funéraires,
-
la fourniture des corbillards et des voitures de deuil,
-
la fourniture de personnel et des objets et prestations nécessaires aux obsèques, inhumations,
exhumations et crémations, à l'exception des plaques funéraires, emblèmes religieux, fleurs
,
travaux divers d'imprimerie et de la marbrerie funéraire.
»
La SEM disposant de nombreux équipements (chambres funéraires et crématorium)
propose ainsi un ensemble de prestations complètes auprès des familles sans que celles-ci
n’aient
besoin de recourir à un autre prestataire privé. Dans cette perspective, le rachat de la
SARL La Bouquetière en 2007 (enseigne Pompes Funèbres Evin), devenue filiale de la SEM
PFIAT a été motivé par le développement d’une activité marbrerie et de monuments funéraires
ainsi que l’acquisition d’une chambre funéraire. L’entreprise
a donc marginalement recours à
des sous-
traitants lorsqu’elle n’effectue pas en propre certaines activités (soins de conservation
par un thanatopracteur et fourniture de fleurs).
La SEM PFIAT couvre également un territoire assez large, ses six agences qui se
répartissent sur l’agglomération tourangelle faisant par ailleurs l’objet de rénovations
fréquentes pour améliorer l’accueil du public.
Son organisation lui permet d’assurer auprès des
familles une disponibilité de 365 jours par an, 24h/24h.
La clientèle de la SEM est variée. Les prestations proposées par la société sont
principalement à destination des familles et proches endeuillés mais également des
« institutionnels ». Identifiée comme opérateur public et bén
éficiant d’une certaine notoriété, la
SEM est ainsi régulièrement réquisitionnée par la gendarmerie et la police pour prendre en
charge, au moins jusqu’à l’identification d’une personne pouvant pourvoir aux obsèques, les
22
Cf. avis du Conseil d’État
n°358102 du 19 décembre 1995 précité.
23
M
arbrerie, plaques et articles funéraires, compositions florales, toilette mortuaire, emblème religieux/civil placé
sur le cercueil, mise à disposition d’un maître de cérémonie,
registre de condoléances.
décès intervenus sur voie publique
(au titre de l’article R.
2223-77 du CGCT
). L’association
des dons du corps de la faculté de médecine de Tours fait également appel aux PFIAT pour la
crémation des
restes anatomique et l’organisation régulière de cérémonies d’hommage. Par
ailleurs, la SEM est liée par convention à des établissements de santé ou médico-sociaux ne
disposant pas de chambres mortuaires. Enfin, la SEM est susceptible d’intervenir comme
prestataire auprès d’autres opérateurs funéraires, pour l’utilisation de ses chambres funérair
es
et du crématorium.
La SEM PFIAT distingue en interne cinq pôles d’activités
: les pompes funèbres (vente
de cercueils et capitons, prestations de cérémonies et organisation d’obsèques), la crémation
(des défunts dont elle organise les obsèques ainsi que celle des autres opérateurs), la marbrerie
(monuments et gravures, travaux dans les cimetières), la vente d’articles funéraires (plaques,
fleurs) et la prévoyance (vente de contrats obsèques). La gestion de l’activité de la SEM PFIAT
se fait par le progic
iel « Carbone 14 », utilisé de l’élaboration du devis au règlement des
prestations réalisées.
Par définition, le niveau d’activité d’une ent
reprise de services funéraires, fonction du
nombre de décès dans son périmètre d’intervention, e
st peu maîtrisé et peu maîtrisable par
l’opérateur. La variation de ce principal déterminant de l’activité est liée à des facteurs externes
à la SEM : caractéristiques démographiques, contexte sanitaire et épidémiologie, mais aussi
évolution des pratiques et des mentalités (développement de la crémation notamment).
Selon les données l'Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE),
le taux de mortalité
24
du département d’Indre
-et-
Loire s’établissait à 9,2
‰ habitants en 2015
et l’espérance de vie à la naissance était de 85,9 ans pour les femmes et de 79,6 ans pour les
hommes. Cette augmentation de l’espérance de vie n’est pas sans conséquence sur l’activi
té des
opérateurs funéraires. Néanmoins, cet impact sera à relativiser pour les années à venir du fait
de l’augmentation des cohortes les plus âgées par la génération du «
baby-boom ». Ainsi la part
des personnes âgées de 65 ans et plus de l’arrondissement
de Tours s’établissait à près de 19
%
en 2014.
Nombre de décès domiciliés en Indre-et-Loire
Nombre de décès *
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Indre-et-Loire
5 247
5 415
5 227
5 575
5 475
1,07%
Centre-Val de Loire
25 032
25 370
24 707
26 359
26 237
1,18%
France
559 227
558 408
547 003
581 770
591 696
1,42%
* Il s’agit des décès «
domiciliés », comptés en fonction du domicile du défunt (par opposition aux décès
« enregistrés », comptabilisés suivant le lieu où la personne est décédée).
Source : Insee, statistiques de l'état civil
Avec une moyenne de 1
050 convois organisés par année entre 2012 et 2016, l’activité
de la SEM est relativement stable sur la période si l’on excepte le nombre de crémations en
baisse d’un quart entre 2015 et 2016, liée à la fe
rmeture du crématorium durant trois mois et
demi pour réaliser des travaux de mise aux normes
25
.
24
Le taux (brut) de mortalité est le rapport du nombre de décès de l'année à la population totale moyenne de
l'année.
25
Cf. paragraphe 3.4 relatif aux travaux du crématorium
Évolution du volume de quelques activités de la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2012-2016
Moy.
Pompes funèbres
Convois organisés par PFIAT
1 076
1 033
1 047
1 083
1 014
-5,8%
1 051
…dont services pour personnes sans
ressources
17
19
17
16
18
5,9%
17
Soins de conservation
467
440
504
517
478
2,4%
481
Admissions en chambres funéraires
gérées par PFIAT
905
946
981
1 031
989
9,3%
970
…dont
entrées PFIAT
637
638
684
715
684
7,4%
672
…dont entrées autres opérateurs
268
308
297
316
305
13,8%
299
Vente de cercueils
1 059
1 023
1 070
1 102
1 041
-1,7%
1 059
Vente de capitons
1 034
998
1 011
1 054
989
-4,4%
1 017
Crémations
Crémations PFIAT
494
490
498
546
355
-28,1%
477
Crémations hors PFIAT
1 279
1 344
1 317
1 404
853
-33,3%
1 239
Crémations pièces anatomiques
314
318
330
308
383
22,0%
331
Total des crémations
2 087
2 152
2 145
2 258
1 591
-23,8%
2 047
Marbrerie
Monuments vendus
132
124
134
123
125
-5,3%
128
Prévoyance
Contrats obsèques signés
326
270
284
282
369
13,2%
306
Source : Données de la SEM PFIAT
En termes de chiffre d’affaire
s, en hausse sur la période, les prestations de pompes
funèbres ont une part majeure, de plus de 55%.
2.2
L’environnement
concurrentiel
2.2.1
Identification du périmètre d’intervention
La liste des opérateurs funéraires habilités ayant leur siège dans le département, établie
par
les
services
préfectoraux
d’Indre
-et-
Loire,
permet
d’identifier
une
quinzaine
d’établissements, hors régies communales, présents sur le périmètre de la SEM PFIAT
(cf. annexe n°3).
Ce périmètre d’intervention a été défini par
la chambre comme celui des
communes actionnaires de la SEM ou délégantes de leur SEPF en 2016. Les opérateurs
proposent en général un ensemble assez complet de prestations funéraires.
La SEM PFIAT quant à elle dans ses veilles concurrentielles retient un périmètre plus
large de «
l’agglomération tourangelle
», identifiant 12 opérateurs spécifiques évoluant sur son
marché.
Localisation des opérateurs funéraires dans communauté urbaine de Tours Plus (2016)
Source : SEM PFIAT
2.2.2
Détermination des parts de marché de l’opérateur
La SEM PFIAT, par la présence physique que constituent ses agences commerciales,
est un act
eur important du paysage funéraire de l’agglomération tourangelle
26
.
26
Le terme est ici compris dans son acception géographique et non administrative.
Estimation des parts de marché de la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
Nombre de décès dans les communes délégantes
et/ou actionnaires
1
(résidant dans la commune)
1 156
1 108
1 108
1 213
1 158
Nombre de décès dans les communes délégantes
et/ou actionnaires
1
(résidant hors de la commune)
1 640
1 795
1 694
1 747
1 717
Total du nombre de décès dans la zone d'influence
(A)
2 796
2 903
2 802
2 960
2 875
Nombre de convois organisés par PFIAT
2
(B)
1 076
1 033
1 047
1 083
1 014
Part de marché estimée (B/A)
38,5%
35,6%
37,4%
36,6%
35,3%
1
Chambray, Fondettes, Joué-lès-Tours, La Membrolle, La Riche, La-Ville-aux-Dames, Larcay, Luynes, Mettray,
Monnaie, Notre-Dame-d'Oé, Saint-Cyr-sur-Loire, Saint-Genouph, Saint-Pierre-des-Corps, Tours.
2
Dont services pour personnes sans ressources.
Note : Les données relatives à la ville de Montlouis-sur-Loire sont exclues (non obtenues).
Source: Calculs CRC, d'après les données de la SEM PFIAT et état civil des communes.
L’appréciation de ses parts de marché à partir d’une aire géographique précise est un
exercice délicat du fait de la multiplicité des lieux relatifs à un même défunt (lieu de décès, de
domicile, de repos du corps, de cérémonie, d’inhumation
ou crémation, de dépôt d’urne, de
dispersion des centres, etc.). Néanmoins, le territoire des communes délégataires et/ou
actionnaires de la SEM peut, imparfaitement, être retenu par principe comme zone d’influence
dans la mesure où ces communes ont largement choisi cette entreprise pour la gestion du service
extérieur des pompes funèbres. En considérant l’ensemble des décès survenus dans ces
communes (hors Montlouis-sur-
Loire dont les données n’ont pu être obtenues) rapporté au
nombre de convois organisés par la SEM, la part de marché de celle-
ci s’établit à 36 % sur
2012-2016. Néanmoins, il est probable que pour une part des décès, notamment ceux de
personnes non résidentes de la commune de décès (cas des décès en hôpital ou en maison de
retraite), les ob
sèques soient organisées hors de la zone d’influence et par un autre opérateur.
Le périmètre retenu est sur ce point vraisemblablement plus large que l’aire d’influence réelle
de l’opérateur.
Par ailleurs, parmi les convois organisés par la SEM, certains relèvent de décès
hors de la zone d’influence définie ci
-dessus (périmètre néanmoins proche, voire quelques cas
hors Indre-et-Loire).
La SEM PFIAT effectue elle-même un suivi de ses parts de marché par une analyse des
avis de décès publiés dans
la presse quotidienne régionale. L’estimation que fait la SEM de ses
parts de marché sur le territoire de l’agglomération de Tours est plus favorable que celle de la
chambre. Selon ces estimations reposant sur une méthodologie et un périmètre différents de
celui retenu par la chambre, elle détiendrait en moyenne 48 % de parts de marché sur la période.
Estimation des parts de marchés par la SEM PFIAT à partir des avis de décès
publiés dans la presse quotidienne régionale
2012
2013
2014
2015
2016
Nombre de convois organisés par PFIAT
1076
1033
1047
1083
1014
Total théorique des convois réalisés dans
le périmètre d'influence (estimation)
2261
2311
2163
2214
2064
Part de marché estimée par PFIAT
47,6%
44,7%
48,4%
48,9%
49,1%
Source : Calculs CRC
d’après
les données de la SEM PFIAT
Cette estimation du nombre de convois réalisés par des concurrents (une quinzaine)
repose sur l’application d’un taux de publication estimé pour chacun des opérateurs au nombre
d’avis effectivement publiés dans la presse locale. La SEM rapporte ce nombre d’obsèques
théoriques à celles qu’elle a effectivement réalisées.
Cette méthode est imparfaite, le taux de parution retenu pour les opérateurs n’étant pas
revu d’un exercice à l’autre (alors même que le taux de parution de
décès par la SEM PFIAT
est lui-même variable) et ayant surtout été fixé de façon plus ou moins arbitraire. Cependant,
bien qu’imparfait, ce suivi des parts de marchés a toujours été effectué selon la même procédure
et son existence témoigne d’une préoccupation de la direction de l’entreprise.
Malgré cela, c
es différentes évaluations permettent de conclure à l’importance de la
SEM parmi les acteurs locaux du funéraire, détenant entre un tiers et la moitié des parts de
marché de l’agglomération tourangelle.
Par ailleurs, la stabilité de sa part de marché dans un
secteur concurrentiel en recomposition (montée de la prévoyance, renforcement des principaux
groupes privés
, devis en ligne) traduit une attractivité constante de l’entreprise pour la
population locale.
2.3
La tarification des activités
La clientèle des opérateurs funéraires est, du fait de sa position de vulnérabilité face au
deuil, relativement captive. Ces opérateurs disposent ainsi d’une rente de situation leur
permettant de faire évoluer régulièrement leurs prix.
La SEM PFIAT indique dans le cadre de sa stratégie
d’entreprise chercher à proposer
des tarifs contrôlés, afin d’assurer l’accès pour tous à des obsèques dignes. Outre son obligation
d’organisation de convois sociaux pour les personnes sans r
essources en tant que délégataire
du service extérieur des pompes funèbres, la politique de tarification de l’entreprise doit être
analysée tant à l’aune de la composition de sa gouvernance, très largement publique, que du
coût du service.
2.3.1
Le cadre juridique de la fixation des tarifs
Les tarifs du service extérieur des pompes funèbres sont librement fixés par les
opérateurs funéraires qui interviennent sur ces marchés, sous réserve toutefois qu’ils ne soient
pas délégataires du service public du service extérieur des pompes funèbres. La SEM PFIAT
effectue une partie de son activité du service extérieur des pompes funèbres dans le cadre de
délégations de service public
27
.
Les différents contrats de délégation (DSP) précisent que
« le délégataire soumettra à
la commune pour acceptation, les tarifs pour l’ensemble de chacune des prestations et
fournitures, considérant que le délégataire sera tenu d’offrir la meilleure qualité du service, au
meilleur prix mais aussi de dégager des résultats positifs afin d’assur
er le développement de la
société et la couverture de ses risques ».
Outre des obligations imposées au délégataire quant
27
Cf. partie 2.6. La gestion du service extérieur des pompes funèbres en délégation de service public.
au nombre de catégories de prix à proposer pour certaines prestations (ainsi un convoi de type
social doit être prévu et trois catégories de prix de crémation), les conventions précisent toutes
que «
le délégataire proposera à l’accord de [la commune] les modalités d’évolution des tarifs
et notamment l’incidence des paramètres et des indices qui détermineront leur évolution
conformément à
l’article L.
1411-2
28
du code général des collectivités territoriales ». Selon ces
dispositions, « la convention stipule les tarifs à la charge des usagers et précise l'incidence sur
ces tarifs des paramètres ou indices qui déterminent leur évolution ».
Si la plupart des contrats de DSP conclus depuis 1999 se voyait annexée la tarification
applicable par la SEM à la date du contrat, les modalités de révision et d’évolution des tarifs
par le délégataire n’ont jamais été définies.
Seule la commune de Tours, délégant le plus
important par sa population, procède au vote annuel des tarifs à partir de ceux communiqués
par la SEM
. Néanmoins, les critères d’évolutions ne sont pas clairement établis
.
Les tarifs sont donc
réellement fixés par le conseil d’administrati
on, qui se prononce à
leur sujet lors de l’examen du budget prévisionnel. Cette procédure d’adoption des tarifs est
clairement indiquée pour la première fois dans le rapport annuel du délégataire (RAD) 2016
que produit la SEM, qui précise par ailleurs que
l’évolution des tarifs «
est calculée sur la base
d’un nombre d’opérations prévues donnant lieu à un chiffre d’affaire
s assurant un résultat
annuel positif » et « sur le niveau de la concurrence ». Ces divers critères de fixation des tarifs
29
,
indiqués tardivement dans un document à destination des délégants, ne se traduisent pas par un
seul taux ou une clé de calcul établie précisément. En outre, aucun des RAD, document
d’information pour les communes délégantes, ne présente les tarifs d’un échantillon de p
roduits
et prestations permettant d’objectiver et vérifier l’augmentation appliquée par le délégataire.
Ainsi, s
i l’actionnaire majoritaire que constitue la ville de Tours est aussi le seul délégant
se prononçant sur les tarifs tels que proposé par la SEM,
l’ensemble des communes délégantes
ne se prononce pas sur les tarifs que le délégataire seul ne saurait être autorisé à fixer. De
surcroît, l’argument de la participation de certains délégataires au conseil d’administration de
la SEM ne peut se confondre
avec l’approbation des tarifs par les communes délégantes du
SEPF
30
, n’étant par ailleurs pas toutes représentées au conseil d’administration. Il peut
cependant être relevé que certains délégants enregistrent très peu de décès domiciliés sur leur
commune, ce qui expliquerait une faible attention au suivi du service extérieur des pompes
funèbres par celles-ci.
Il est précisé que le transfert de la compétence funéraire
d’une majeure partie des
communes liées par DSP à la SEM PFIAT à Tours métropole en 2017 a conduit au respect de
cette disposition contractuelle d’approbation des tarifs 2018. Tel n’est pourtant pas le cas des
communes délégantes non membres de la métropole, hormis Larçay, qui, suite aux observations
formulées par la chambre, a procédé à l’approb
ation des tarifs 2018 de la SEM.
Enfin, les différents contrats de délégation du service extérieur des pompes funèbres à
la SEM PFIAT prévoient que celle-ci puisse « appliquer une majoration de prix pour les
28
Depuis le 1
er
avril 2016 s’applique dans le cadre des contrats de concession une même disposition prévue par
l’article 32
de
l’
ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession.
29
Selon la SEM, les critères pris en compte sont multiples : équilibre du budget prévisionnel (et écart avec le
résultat réalisé), niveau d’inflation, tarifs et fournisseurs, c
oncurrence, investissements programmés.
30
Voir en ce sens la question parlementaire n°36510 du 02/12/2008 et sa réponse publiée au journal officiel du
16/03/2010.
familles, personnes ou organismes chargés de l’o
rganisation des obsèques lorsque le défunt
n’était pas domicilié [dans la commune délégante]
». Les tarifs généraux 2012 à 2016 font
figurer systématiquement pour toutes les prestations un tarif « Hors PFIAT » afin de respecter
cette clause. Néanmoins, cet
te faculté laissée au délégataire n’est
pas appliquée par la SEM
PFIAT. Cela se justifie effectivement tant par la difficulté présentée précédemment de définir
un territoire de référence pour les opérations funéraires, le périmètre d’activité effectif (la
plupart des décès ont lieu dans une commune délégante) que par la nature même de certaines
prestations dont le tarif ne peut être minoré ou majoré. Le principe de neutralité du service
public interdit en effet toute tarification discriminatoire du passage des corps en chambre
funéraire ou au crématorium.
2.3.2
L’évolution de la tarification
Les tarifs de la société sont définis annuellement par le conseil d’administration dans
les tarifs généraux de vente reprécisant le cadre légal e
t les conditions d’application
. Des devis-
types pour convois sociaux prévus par les communes délégantes sont également joints à la
documentation générale tarifaire jusqu’en 2016.Les tarifs de la SEM PFIAT, hors devis
-types
proposés en mairie, ne sont pas publics mais transmis sur simple demande.
Les prix du secteur funéraire dans son ensemble croissent à un rythme très supérieur à
celui de l’inflation. Cette situation commune aux opérateurs funéraires s’explique par la
spécificité de leur activité et de leur clientèle (personnes en deuil), par lesquels ils bénéficient
d’un pouvoir de marché non négligeable.
Comparaison de la variation de l'indice annuel des prix à la consommation
(ensemble et services funéraires)
Source : INSEE - Indice annuel des prix à la consommation
–
Base 2015
–
Ensemble et Services
funéraires
2,5%
3,6%
2,4%
3,2%
2,5%
0,9%
0,5%
0,0%
0,2%
1,0%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
Variation de l'indice annuel des prix à la consommation - Services funéraires
Variation de l'indice annuel des prix à la consommation - Ensemble
La chambre
a procédé à l’analyse de l’évolution
des prix des prestations proposées par
les devis-types et à celle des principales gammes de produits et prestations vendues en 2016.
Évolution du tarif des prestations proposées par la SEM PFIAT
dans ses devis standardisés (montant TTC)
2012
Var
12/13
2013
Var
13/14
2014
Var
14/15
2015
Var
15/16
2016
Démarches administratives
et constitution de dossier
181,00 €
2,5%
185,50 €
3,4%
191,80 €
1,5%
194,70 €
2,0%
198,60 €
Toilette funéraire et
habillage du défunt
125,00 €
2,5%
128,10 €
3,4%
132,45 €
2,0%
135,10 €
2,0%
137,80 €
Cercueil modèle Landes
(pin, 22mm, 185x55)
292,00 €
2,4%
299,00 €
3,4%
309,15 €
1,5%
313,80 €
2,0%
320,10 €
Cuvette étanche
24,65 €
2,4%
25,25 €
3,4%
26,10 €
1,5%
26,50 €
2,1%
27,05 €
Poignée en métal couleur
aluminium
10,70 €
2,8%
11,00 €
3,2%
11,35 €
1,3%
11,50 €
2,2%
11,75 €
Poignée en alliage
sublimable couleur or *
12,35 €
2,4%
12,65 €
3,6%
13,10 €
1,5%
13,30 €
1,9%
13,55 €
Capiton ouaté blanc
47,00 €
2,6%
48,20 €
3,4%
49,85 €
1,5%
50,60 €
2,0%
51,60 €
Plaque d'identité aluminium
sans cadre
18,60 €
2,4%
19,05 €
3,4%
19,70 €
1,5%
20,00 €
2,0%
20,40 €
Plaque d'identité couleur
or*
18,60 €
2,4%
19,05 €
3,4%
19,70 €
1,5%
20,00 €
2,0%
20,40 €
Mise en bière et fermeture
du cercueil au moment du
départ ou du convoi
150,00 €
2,5%
153,75 €
3,4%
159,00 €
2,0%
162,20 €
2,0%
165,45 €
Véhicule funéraire
(corbillard et chauffeur-
porteur pour convoi local
jusqu'au cimetière sans
cérémonie préalable)
180,00 €
2,8%
185,00 €
6,0%
196,10 €
2,0%
200,00 €
2,0%
204,00 €
Véhicule funéraire
(corbillard et chauffeur-
porteur pour convoi local
jusqu'au crématorium sans
cérémonie préalable)*
175,00 €
2,9%
180,00 €
6,0%
190,80 €
2,0%
194,60 €
2,0%
198,50 €
Personnel (équipe de 3
porteurs pour convoi local
jusqu'au cimetière sans
cérémonie préalable)
180,00 €
2,8%
185,00 €
3,4%
191,30 €
2,0%
195,15 €
2,0%
199,05 €
Personnel (équipe de 2
porteurs pour convoi local
jusqu'au crématorium sans
cérémonie préalable)*
126,00 €
2,5%
129,15 €
3,4%
133,55 €
2,0%
136,20 €
2,0%
138,90 €
Crémation (prise en charge
et frais de crémation pour
cercueil de 1,50 m à 2,05 m)
620,00 €
2,5%
635,50 €
3,4%
657,10 €
3,0%
676,80 €
1,5%
686,95 €
Cendrier
*
31,80 €
13,5%
36,10 €
3,5%
37,35 €
2,0%
38,10 €
2,0%
38,85 €
Source : SEM PFIAT- Tarifs généraux et devis-types
(*) Prestations pour une crémation
Il apparaît
que les produits les plus vendus par la société n’ont pas fait l’objet d’une
hausse différenciée de leurs tarifs, qu’ils soient d’entrée,
moyenne ou haut de gamme. De façon
générale, la SEM applique annuellement un même taux d’augmentation à la quasi
-totalité de
ses articles et prestations (certaines incluant de la main d’œuvre font parfois l’objet d’une
revalorisation supérieure), avec environ :
-
+ 2,5 % entre 2012 et 2013 ;
-
+ 3,4 % entre 2013 et 2014 ;
-
+ 1,5 % entre 2014 et 2015 ;
-
+ 2 % entre 2015 et 2016.
En outre, en 2016, le prix de vente moyen hors taxes
d’un convoi effectué par la SEM
PFIAT s’établi
ssait à 2 634
€, correspondant à une variation annuelle moyenne de +
1,7 % par
rapport au prix de vente moyen enregistré en 2012 (2 462
€).
La chambre constate que l’évolution des tarifs pratiquée par la SEM PFIAT correspond
à celle de l’indice annuel des prix à la consommation des services funéraires calculé par
l’INSEE, et lui est même globalement inférieure (de plus de 1 point de base en 20
14/2015 et
2015/2016). Cette tendance s’est d’ailleurs poursuivie en
2017 et 2018, exercices durant
lesquels les tarifs ont été globalement revalorisés de 2 % par an.
Aussi, quoique ne respectant pas les exigences législatives et celles des conventions de
délégation de service public, la SEM PFIAT pratique une politique tarifaire qui apparait
raisonnable au regard de l’inflation globale constatée sur le secteur funéraire.
2.3.3
Le positionnement tarifaire
Le positionnement tarifaire de la SEM a été analysé par la chambre régionale des
comptes
au regard du marché et de la concurrence, au regard de la mission d’opérateur public
de la SEM et au regard de sa situation financière.
En l’absence de dépôt des devis
-types par les opérateurs concurrents auprès de la ville
d
e Tours, il n’a pas été possible à
la chambre
d’effectuer une comparaison sur d’éventuelles
références similaires. Cette approche sommaire aurait en tout état de cause été confrontée à la
nature même de ces devis-types au sein desquels les opérateurs proposent des prestations et
articles funéraires d’entrée de gamme, qui ne sont pas nécessairement représentatifs des tarifs
les plus pratiqués par ailleurs.
La SEM PFIAT a effectué en début d’année 2017, dans le cadre de travaux de
parangonnage pour le suivi de ses parts de marché, une comparaison du tarif de ses prestations
2016 par rapport à ceux de ses principaux concurrents de Tours Métropole.
L’étude réalisée à
partir d’un scénario identique d’inhumation auprès des principaux opérateurs funéraires
concurrents de la SEM PFIAT permet de constater un positionnement tarifaire très favorable
pour cette dernière, cohérent avec ses parts de marché, quels que soient la gamme de cercueil
(économique ou traditionnelle) et le type d’inhumation (en pleine terre ou caveau). Ainsi l’écart
de prix des obsèques organisées par les PFIAT par rapport au prix moyen varie entre 840
€ et
1 040
€. Le second opérateur sur le marché de l’agglomération tourangelle présente quant à lui
des prestations d’obsèques systématiquement supér
ieures de plus de 2 000
€ à celles proposées
par la SEM. Le détail par prestation révèle une tarification de la SEM plus compétitive que celle
de ses concurrents, hormis deux prestations relativement peu onéreuses que sont la mise en
bière et la fermeture du cercueil et la fourniture de registres (en moyenne 121
€ et 50
€). Il peut
être souligné par ailleurs que la SEM pratique les tarifs les plus bas sur les prestations d’entrée
de gamme (cercueil de gamme économique et inhumation en pleine terre), répondant ainsi au
principe d’accessibilité du service public auquel elle est soumise en tant de délégataire du
service extérieur des pompes funèbres.
Dans le cadre de l’apparition sur le marché tourangeau du funéraire d’
opérateurs dits
« low cost » en 2014 la so
ciété n’a pas eu à adapter sa politique tarifaire globale. En revanche,
une analyse du positionnement de cette nouvelle concurrence par la SEM lui a permis de
communiquer en externe par la presse quotidienne régionale mais aussi en interne. Ainsi des
devis « éco » ont-ils été élaborés par la société afin de pouvoir être compétitive en cas de
comparaison directe avec les prestations concurrentes. Loin de chercher à réadapter ses tarifs
et ses prestations, la SEM a pu rapidement proposer une prestation standardisée similaire tout
en promouvant la vente d’obsèques adaptées et personnalisées
31
.
La comparaison des tarifs de la SEM avec les moyennes nationales permet de conforter
l’analyse locale. L’UFC
-
Que Choisir a publié en 2014 les résultats d’une enquête sur
le coût
moyen des obsèques
32
. Le montant moyen d’un devis s’établissait en 2014 à 3
479,50
€ (soit
3 350
€ pour une inhumation et 3
609
€ pour une crémation). Comparativement, le prix de vente
moyen d’un convoi organisé en 2014 par la SEM s’établissait à pr
ès de 3 077
€ TTC, soit 12
%
moins cher qu’au niveau national.
Plus récemment, une étude comparative de Familles rurales
33
a été menée sur le prix
moyen des convois d’inhumation et de crémation correspondant à des devis économiques.
Courant 2017, le montant
moyen de ce type d’obsèques s’élevait à environ 2
630
€ pour une
inhumation et 3 020
€ pour une crémation. Sans correspondre strictement à un devis minimal,
les devis de type social proposé par la SEM PFIAT en 2016 étaient néanmoins 30 % moins
chers que le niveau national
34
.
Les produits funéraires proposées par la SEM PFIAT offrent en outre une grande variété
de références, sur une échelle de prix très large (rapport de 1 à 17 entre le premier et le dernier
prix des cercueils adultes). Ainsi, par exemple p
lusieurs références d’entrée de gamme sont
proposées et les tarifs pratiqués pour les cercueils adultes et poignées augmentent
progressivement. En revanche, une seule référence d’entrée de gamme de capitons adultes est
proposée, et le rapport entre la 1
e
et la 2
e
référence est de 1 à 3 (et de 1 à 6 pour la 1
e
et la 3
e
référence). Appréhendée globalement néanmoins, la variété de tarifs proposés par la SEM, et
notamment ceux
d’entrée de gamme
, est en cohérence avec ses obligations de service public.
31
Cf. partie 2.5.1 ci-après sur le respect du défunt et de la famille endeuillée.
32
Voir UFC-Que choisir : étude de 2014 : magazine n° 530, novembre 2014 : "
La crémation tout feu tout flamme
"
(étude et infographies).
33
Cf.
Enquête sur le prix des obsèques : les pratiques contestables des sociétés de pompes funèbres
, Familles
rurales, octobre 2017 (dossier de presse).
34
Respectivement 1 840
€ pour une inhumation et 2
060
€ pour une crémation.
Répartition tarifaire 2016 de quelques produits proposés par la SEM PFIAT
Source : SEM PFIAT, Tarifs 2016
Cette offre large et variée et son adaptation à la clientèle de la SEM PFIAT se traduit
également dans un prix moyen de convoi (2 634
€ HT en 2016)
quasiment identique au prix
médian (2 662
€ HT en 2016)
.
Par ailleurs, les délégations de service public imposent à l’entreprise de prendre en
charge les obsèques des personnes sans ressources. Avec en moyenne 17 défunts sans
ressources par an, l’équivalent du mo
ntant hors taxe facturé pris en charge financièrement par
la SEM PFIAT sur la période s’établirait à environ 225
000
€
35
. Il a par ailleurs été indiqué à la
chambre que les obsèques organisées pour des personnes isolées qui disposeraient néanmoins
d’un comp
te bancaire sur lequel le montant des funérailles pourrait être prélevé en vertu de
l’article
L. 312-1-4 du code monétaire et financier
36
étaient calculées au plus juste, à un niveau
similaire au montant moyen des convois (environ 3 000
€ TTC), notamment du
fait de l’absence
d’information sur le montant effectivement disponible.
Au demeurant, la chambre a analysé dans les locaux de la SEM une série de dossiers
clients et de factures de 2012 à 2016. Elle a ainsi pu s’assurer du respect des grilles tarifaires
en vigueur et de l’absence de différenciation des tarifs appliqués pour les autres opérateurs
utilisant les équipements qu’elle exploite (chambres funéraires, crématorium).
À cet égard, il peut être souligné que les tarifs du crématorium de Tours Sud, dont la
gestion en DSP est assurée par la SEM, sont plutôt dans la fourchette haute des crématoriums
de la région dont les tarifs 2015 sont disponibles sur le site internet de l’Association française
d'information funéraire. En effet, le tarif moyen d’une crém
ation adulte est de près de 630
€ sur
la région : la prestation assurée à Tours par la SEM PFIAT est environ 6 % plus onéreuse, écart
qui s’élève à plus de 35
% pour les crémations enfants. La proposition tarifaire de la SEM dans
35
Estimation effectuée à partir du nombre de convois pour personnes sans ressources et du prix de vente HT moyen
des convois par exercice.
36
Selon ces dispositions « La personne qui a qualité pour pourvoir aux funérailles du défunt peut obtenir, sur
présentation de la facture des obsèques, le débit sur les comptes de paiement du défunt, dans la limite du solde
créditeur de ces comptes, des sommes nécessaires au paiement de tout ou partie des frais funéraires, auprès des
banques teneuses desdits comptes, dans la limite d'un montant fixé par arrêté du ministre chargé de l'économie. »
Actuellement, l’arrêté du 7 mai 2015 du ministre des finances et des comptes publics, pris en application de l’article
L. 312-1-4 du code monétaire et financier, fixe, en son article 1
er
, le montant maximum de prélèvement sur le
compte bancaire à 5 000 €.
18%
15%
30%
15%
11%
11%
Répartition des 27
références cercueils
adultes
Entre 320
et 500 €
Entre 500
et 1000 €
Entre 1000
et 1500€
Entre 1500
et 2000€
14%
36%
36%
14%
Répartition des 14
références de capitons
adultes
Entre 50 et
200€
Entre 200
et 500€
Entre 500
et 700€
Plus de
700€
37%
38%
25%
Répartition des 8
références de poignées
de cercueil (prix à
l'unité)
Entre 10
et 15€
Entre 15
et 30 €
Plus de
30 €
son offre pour la nouvelle délégation en 2018 prévoit néanmoins une minoration des tarifs du
crématorium pour les décès d’enfants, qui positionnerait la SEM au niveau des autres
gestionnaires de crématorium de la région.
Crémation -
tarifs comparés 2015 (prix TTC)
Tours
(37)
Savigny
(37)
Blois
(41)
Orléans
(45)
Montargis
(45)
Châteauroux
(36)
Mainvilliers
(28)
Crémation
adulte
standard (1)
676,80 €
747,00 €
559,00 €
560,60 €
683,29 €
577,86 €
648,72 €
Crémation enfant
moins de 12 ans (2)
552,40 €
595,00 €
21,00 €
279,73 €
440,82 €
288,91 €
287,41 €
(1) PFI: cercueil de 1,50m à 2,05m
(2) PFI: cercueil de 1m à 1,50m
Note : Les données tarifaires des crématoriums de Bourges, Dreux et Pierres-Maintenon ne sont pas connues.
Source : Liste et tarifs des crématoriums en France, référencés par l'Association française d'information funéraire
(AFIF) - http://www.afif.asso.fr/
Néanmoins, les pratiques tarifaires de la SEM sont conformes à sa mission de délégant
du service public des pompes funèbres et à sa nature d’entreprise aux cap
itaux majoritairement
publics. Et en ce qui concerne le crématorium, les tarifs fixés ont pu couvrir jusque-là les coûts
de fonctionnement du service et dégager l’autofinancement nécessaire pour les investissements
relatifs à la mise au norme des fours
37
, pour 1 365
000 €
HT.
Évolution
du chiffre d’affaires hors taxe par activité (en euros)
Source : Données de la SEM PFIAT
La marge commerciale dégagée par la SEM pour les prestations figurant sur ses devis
types s’établit à 48
% du prix de vente hors taxe, permettant d’assurer à la société un résultat
37
Cf. partie 3.4.3 relative au financement des travaux du crématorium
2012
2013
2014
2015
2016
Pompes funèbres
2 588 015
2 538 917
2 756 939
2 847 250
2 764 885
Crématorium
1 158 478
1 250 424
1 286 019
1 405 546
1 030 536
Marbrerie
806 201
764 357
835 138
809 004
907 318
Articles funéraires
74 546
62 090
62 780
52 520
56 125
Prévoyance
55 625
48 018
51 144
53 918
67 399
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
positif et globalement en progression
38
. Ainsi, tout en proposant une tarification favorable aux
usagers, la SEM parvient à garantir sa pérennité et sa situation financière.
2.4
Le suivi de
l’activité et la stratégie
Outre un suivi mensuel de son exécution budgétaire pour les principaux postes de charge
et la masse salariale, le
pilotage financier de la société est assuré par le suivi d’indicateurs
mensuels détaillés tels que le nombre de ventes et le chiffre d’affaire
s sur les différentes
activités
et quelques prestations, présentant les écarts au budget de l’année et au chiffre
d’affaire
s N-
1. L’activité de la SEM étant très majoritairement liée à des facteurs externes, il
est néanmoins difficile pour la direction d’agir face à des indicateurs dégradés, hors difficultés
internes ou liées à des fournisseurs.
La chambre régionale
des comptes a pu constater l’important travail de veille sectorielle
et concurrentielle réalisé par la direction de la SEM et dont les administrateurs mais également
les agents sont régulièrement informés. Des présentations annuelles du secteur exposant des
indicateurs nationaux sont ainsi réalisées, identifiant également les marges de progrès existantes
pour la SEM.
Les principaux enjeux identifiés par l’entreprise sont sans surprise ceux communs à
l’ensemble du secteur, liés notamment
:
-
à la montée en puissance de nouvelles formes de concurrence : prestataires sur internet,
comparateurs
en
ligne,
« low
cost »,
assurances
et
mutuelles,
regroupements
oligopolistiques de certains grands groupes ;
-
aux changements des besoins : augmentation de la crémation, services individualisés,
contrats obsèques.
Certaines actions ont d’ores et déjà été initiées par la SEM en ce sens
: développement
de son activité de prévoyance, conclusion de partenariats avec les mutuelles et assurances
(Maison des obsèques), devis « économiques », travail accru de négociation avec ses
fournisseurs dans la mesure où les ventes de produits constituent l’essentiel du potentiel de
marges de la société.
La SEM PFIAT a récemment accru sa participation au positionnement du funéraire
public au niveau national, alors que le secteur privé est marqué par un dynamique de
concentration au profit de grandes enseignes. Elle est ainsi adhérente de la fédération
professionnelle l’Union du Pôle Funéraire Public (UPFP), principal interlocuteur des opérateurs
publics au sein du Conseil National des Opérations Funéraires (CNOF). L’un des principaux
objectifs de cette fédération est de «
faire valoir l’éthique du service public
». Cette démarche
de promotion des opérateurs publics dans le paysage du funéraire passe également par la prise
de participations, pour un montant symbolique, dans le capital de différentes SEM funéraires.
Face aux recompositions du secteur et à un attachement à la mission de service public
du service extérieur de pompes funèbres, la SEM PFIAT a récemment conclu, à la suite de
l’UPFP, un partenariat avec La Maison des Obsèques. Il s’agit ici de participer au
développement d’un réseau d’opérateurs, au premier rang desquels les opérateurs publics
38
Cf. partie 4.3 relative au compte de résultat
pourraient adhérer, afin d’assurer leur visib
ilité sur le marché local et national.
L’objectif est
également de faire face à l’essor de l’assurance obsèques et de proposer une offre d’exécution
efficace des contrats conclus, notamment face à la mobilité des souscripteurs
39
.
Le contrat
d’enseigne conc
lu par la SEM pour quatre années à compter de novembre
2016 permet, contre redevance calculée selon le chiffre d’affaire
s
, d’une part d’adopter la
signalétique « La Maison des Obsèques »
afin de bénéficier d’une visibilité supplémentaire
auprès de la population, sans préjudice du maintien de sa propre enseigne,
et d’autre
-part de
bénéficier d’un droit d’exclusivité d’exploitation sous cette enseigne pour la durée du contrat
sur son territoire.
2.5
La qualité du service rendu
La SEM PFIAT est habilitée par la préfecture d’Indre
-et-
Loire à exécuter l’ensemble
des prestations de service extérieur de pompes funèbres, ainsi qu’à utiliser et gérer deux
chambres funéraires et un crématorium. Sa stratégie
repose sur l’exécution d’un service de
qualité à destination de ses clients dans des tarifs maitrisés. Son activité est ainsi guidée par
différents objectifs dont le respect du défunt et des familles endeuillées, la mise en œuvre d’un
service personnalisé et adapté, un service de proximité et disponible à tout moment. La SEM
s’est efforcée d’atteindre ces objectifs en s’inscrivant depuis 2010 dans la mise en place d’un
système de management de la qualité (certification Iso 9001).
2.5.1
La proximité du service
La SEM PFIAT dispose, depuis 2004, de six agences commerciales réparties sur
l’agglomération tourangelle. Dans un souci de proximité, la société demeure attachée à
maintenir la présence de ses six agences sur ce territoire. Seul le nord-
est de l’agglomér
ation
n’est pas couvert par une agence de la SEM PFIAT.
Les amplitudes horaires des six agences commerciales sont relativement larges puisque
toutes sont ouvertes du lundi au vendredi le matin et l’après
-
midi au moins jusqu’à 17h30. En
outre, deux sont ouvertes le samedi matin de 9h à 12h, trois sont ouvertes le samedi matin et
après-
midi, et enfin l’agence dite «
Jean-Jaurès » située en plein centre-ville de Tours est
ouverte du lundi au samedi le matin et l’après
-midi, ainsi que le dimanche matin de 9h à 12h.
La visite sur place de la chambre a permis d’apprécier la qualité de l’accueil des familles
dans trois agences commerciales de configuration et dimension totalement différentes (Tours
–
Général Renault, Tours
–
La Tranchée et Saint-Avertin). Pour autant, les trois agences visitées
présentaient des caractéristiques communes en l’occurrence
un
espace d’accueil des familles,
un libre accès aux conditions générales de ventes, au tarif général de l’année en cours et au
catalogue des produits proposés et un
espace d’exposition des articles funéraires (plaques,
céramiques, urnes, vases et ornements funéraires).
39
Cf. partie 2.8 relative à la prévoyance
Au demeurant, afin de faciliter le choix des familles, trois des six agences commerciales
permettent l’exposition de cercueils dans le respect des conditions de l’arrêté du 11 janvier 1999
relatif
à
l’information
sur
les
prix
des
prestations
funéraires.
L’agence
de
Saint-Pierre-des-
Corps est quant à elle pourvue d’un espace d’exposition de marbrerie.
2.5.2
La continuité du service
La SEM est soumise à une obligation de service 24h/24h durant les 365 jours de
l’année
40
. Un numéro de téléphone demeure à cet effet accessible en continu. Ceci entraîne une
organisation de travail spécifique avec des permanences et des astreintes. Celles-ci sont
planifiées deux fois par an et environ quatre mois à l’avance. Les plannings de travail complets
des salariés désignés sur les périodes d’astreintes sont élaborés deux mois à l’avance.
En dehors des heures ouvrables, il y a au minimum deux agents funéraires de
permanence qui peuvent être amenés à répondre à la demande des familles, d’un établissement
hospitalier, d’un autre opérateur funéraire, ou encore à une réquisition de police.
Les indemnités d’astreintes représentent en moyenne 2,7
% de la rémunération des
personnels soumis à astreintes (cf. annexe n°3).
2.5.3
Le respect des obligations de transparence (devis-types)
La loi du 19 décembre 2008 (article L. 2223-21-1 du CGCT) a instauré des modèles de
devis établis visant à accroître la transparence des prix et des prestations et dont le contenu a
été précisé par arrêté du 23 août 2010. La loi du 16 février 2015 a renforcé les obligations des
opérateurs funéraires, le dispositif étant jusqu’alors peu respecté. Désormais, ces devis doivent
être déposés, chaque année, dans chaque département où les opérateurs ont leur siège social ou
un établissement secondaire, auprès des communes de plus de 5 000 habitants. Les devis sont
consultables selon des modalités définies par le maire de la commune auprès desquels ils ont
été déposés.
La SEM PFIAT produit des devis-types pour inhumation et crémation pour chacune de
ses six agences. Ceux-ci sont mis en ligne par la ville de Tours sur son site internet. Sur celui-
ci ne figurent par ailleurs que les devis de la SEM PFIAT. Elle a également produit en 2015 et
2016,
des
devis
auprès
des
communes
de
Joué-lès-Tours,
Saint-Pierre-des-Corps,
Saint-Avertin, Chambray-lès-Tours, Montlouis-sur-Loire, Fondettes, La Riche, Ballan-Miré,
Monts et Veigné. S’il est manifeste que la
SEM PFIAT se distingue des autres opérateurs
funéraires locaux en produisant ces devis (la commune de Tours a confirmé à la chambre
n’avoir reçu en 2016 que les devis de la SEM), cette production est incomplète. Ainsi, plusieurs
communes de plus de 5 000 habitants ne se sont pas vues adresser ces devis. La distance avec
la zone d’influence de la SEM peut expliquer, sans justifier, l’absence de transmission aux
communes d’Amboise, Chinon, Loches, Bléré et Château
-
Renault. La SEM n’a
également pas
respecté l
es dispositions de l’article L.
2223-21-1 du CGCT en ne transmettant pas ses devis à
40
Cf. partie suivante 2.6 relative à la gestion en délégation de service publique.
la commune de Saint-Cyr-sur-Loire (plus de 16 000 habitants), où par ailleurs une de ses deux
chambres funéraires est installée.
Le respect par la seule SEM de l’obligation pesant sur tout opérateur funéraire d’établir
et de déposer leurs devis-
types en mairie, afin d’assurer une information complète des familles,
est cependant de nature à instaurer une rupture d’égalité du secret des affaires
vis-à-vis de ses concurrents
n’ayant pas respecté la même obligation. Ceux
-ci ont ainsi un accès
à certains tarifs pratiqués par la SEM et peuvent adapter leur politique commerciale en
conséquence, notamment en ajustant les tarifs des prestations proposées aux familles n’ayant
connaissance que des devis-types de la SEM.
Le modèle de devis a été défini par arrêté du 23 août 2010 modifié par arrêté du
3 août 2011. La SEM PFIAT respecte ce modèle, affichant les tarifs TTC des prestations et les
taux de TVA correspondant. Ses devis identifient les prestations et fournitures rendues
obligatoires par la réglementation funéraire et les définissent dans un encart. Cependant, deux
catégories de prestations ne figurent pas sur ces devis, celles relatives au transport du défunt
avant mise en bière (sans cercueil) et au transport du défunt après mise en bière. La SEM justifie
ces absences par l’impossibilité d’établir un montant sans connaissance des différents lieux de
prise en charge et d’arrivée. Bien que l’encart détaillant en bas de chaque devi
s la nature des
prestations obligatoires indique que la «
fourniture d’un véhicule agréé pour le transport du
corps (avant ou après la mise en cercueil) » en fait partie, les devis-types déposés en mairie
pourraient faire figurer ces deux prestations pour assurer la parfaite information des familles.
S’il
est inenvisageable
d’indiquer de montant type
du fait des multiples lieux de transports
possibles, les coûts standards en fonction de la distance pourraient être indiqués.
2.5.4
Le respect du défunt et de la famille endeuillée
La SEM PFIAT est adhérente de l’UPFP, qui est elle
-même signataire de la charte du
respect de la personne endeuillée depuis 2010, proposée en 2009 par le secrétariat d’État chargé
de la famille et de la solidarité. Le respect du défunt et de la famille endeuillée guide les
exigences de la SEM tant au niveau de son personnel que de ses contraintes matérielles.
Si très peu de salariés sont titulaires d’un diplôme en matière funéraire,
l’ensemble du
personnel possède les capacités professionnelles requises par la législation funéraire car tous
ont suivi les formations qualifiantes nécessaires à leurs fonctions
41
. En outre, l’entreprise a
rédigé un manuel
des opérations funéraires à l’attention de son personnel, qui expose de façon
précise les consignes à respecter afin de garantir la bonne exécution des tâches.
Chaque convoi mobilise au minimum quatre agents funéraires et un maître de
cérémonie. En outre, le règlement intérieur de la SEM exige du personnel affecté aux services
funéraires « un comportement digne et décent ». La version adoptée en 2017 comporte en plus
des obligations particulières quant au comportement de celui-
ci à l’égard de la clientèle compte
tenu « des moments particulièrement difficiles » durant lesquels interviennent les salariés. Ils
sont soumis à une « obligation de discrétion » et « un principe de neutralité
» et l’accent est mis
sur la nécessité d’une «
tenue vestimentaire et d’une présentation correcte
». Une note de
41
Cf. partie 1.2.3.3 relative à la formation du personnel.
service concernant la remise des tenues vestimentaire
s attire particulièrement l’attention du
personnel sur le soin apporté à ces dernières. Au cours de la visite sur place de la chambre, une
présentation soignée et rigoureuse a été constatée pour l’ensemble du personnel rencontré ou
croisé. Dans le même sen
s, l’utilisation du téléphone portable est particulièrement encadrée et
prohibée durant les opérations funéraires ainsi qu’au cours des entretiens pour l’organisation
des obsèques.
Par ailleurs, les sept véhicules utilisés pour le transport de corps avant et après mise en
bière ont fait l’objet d’un contrôle de conformité triennale conformément aux dispositions des
articles D. 2223-114 et D. 2223-20 du CGCT.
Suite aux récentes modifications réglementaires
42
, consigne a été donnée depuis le
29 décembre 2017 à
l’ensemble des conseillers/assistants funéraires de remettre et de faire
signer aux familles systématiquement une note
d’information sur les soins de conservation pour
toute organisation d’obsèques ou pour toute vente de contrat obsèques
. Cette démarche
t
émoigne de la réactivité de la SEM dans l’application de nouvelles dispositions visant à assurer
une prise en charge de qualité des familles.
Si la SEM propose un tarif dit « convoi social » dans le cadre de ses contrats de
délégations de service public, e
lle n’offre pas de prestation dite «
low cost ». Elle a néanmoins
travaillé à la mise en place de devis dits « économiques »
en 2014, face à l’arrivée d’opérateurs
funéraires positionnés sur ce marché. Ce type de devis, diffusé uniquement en interne, n’est
proposé que dans « une situation de mise en concurrence ». Il est destiné à ne comprendre que
« le minimum
» de prestations pour la réalisation d’obsèques, mais certaines prestations
obligatoires ne sont pas mentionnées, comme la fourniture d’une urne ave
c plaque pour le devis
crémation. En tout état de cause, les conseillers/assistants funéraires ont eu pour consigne de
détailler et d’expliquer ces devis et de proposer systématiquement de personnaliser les
obsèques.
Ces prestations demeurent toutefois peu
mises en œuvre puisqu’en moyenne entre 2014
et 2016, le nombre de devis économiques établis représente 8 % des convois réalisés et 2,2 %
du chiffre d’affaires de la société
(cf. annexe n°3).
Au demeurant, les conseillers et assistants funéraires sont sensibilisés à la nécessité
d’établir des devis personnalisés et adaptés, notamment aux capacités financières des familles
dès lors que chacun d’entre eux fait l’objet d’un suivi du taux de recouvrement de ses dossiers
-
clients, qui constitue un des éléments de son évaluation annuelle.
La
société s’attache
en outre à développer les prises de rendez-vous réunissant les
familles endeuillées et le maitre de cérémonie en amont des obsèques permettant également une
personnalisation accrue de celles-ci.
Selon l’étude
43
réalisée en 2016 par le centre de recherche pour l'étude et l'observation
des conditions de vie (CREDOC) et la chambre syndicale nationale de l’art funéraire (CSNAF),
les principales attentes des Français vis-à-
vis d’un opérateur funéraire sont «
un prix
raisonnable », « une prise en charge totale » et « un service impeccable ».
42
Décret n°2017-983 du 10 mai 2017 relatif aux conditions d'intervention des thanatopracteurs et à l'information
des familles concernant les soins de conservation.
43
CNSAF-CREDOC,
Les français et les obsèques
, 2016 (pp. 62 et suivantes).
Les clients semblent plutôt satisfaits des prestations de pompes funèbres de la
SEM PFIAT puisque sur la période sous revue, en moyenne plus de 91 % des personnes ayant
retourné le questionnaire de satisfaction recommanderaient cette société «
si l’un de ses proches
était confronté à un décès
». De même, environ 70% d’entre elles retiennent la mention
« très bien
» pour l’accueil, l’organisation et le déroulement des obsèques, ce
taux étant ramené
à 57
% pour la marbrerie en cas d’inhumation. Il est cependant nécessaire de nuancer ces
résultats puisque le taux de retour sur l’ensemble des convois organisés se situe en moyenne
aux alentours de 40 % de 2012 à 2016.
Résultats des questionnaires de satisfaction
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Nombre de convois réalisés sur l'année
1 076
1 033
1 047
1 083
1 014
1051
Nombre de questionnaire de satisfaction
envoyés aux familles après les obsèques
901
N.C.
902
930
N.C.
911
Taux de questionnaires envoyés
83,7%
86,2%
85,9%
85,3%
Nombre de questionnaire de satisfaction
retournés
463
N.C.
429
429
N.C.
440
Taux de retour des questionnaires de
satisfaction
51,4%
45,9%
47,6%
46,2%
51,4%
48,5%
Taux de retour sur le nombre total de
convois organisés
43,0%
41,0%
39,6%
41,2%
Taux de mention « Très bien
» sur l’item
« Accueil »
68,5%
70,3%
70,7%
68,6%
74,1%
70,4%
Taux de mention « Très bien
» sur l’item
« Organisation des obsèques »
67,5%
68,9%
66,0%
67,6%
70,4%
68,1%
Taux de mention « Très bien
» sur l’item
« Déroulement des obsèques »
74,7%
76,2%
74,6%
73,0%
75,4%
74,8%
Taux de mention « Très bien
» sur l’item
Marbrerie (travaux obligatoire
d'inhumation)
53,9%
60,6%
53,6%
58,6%
59,9%
57,3%
Taux de recommandation
88,3%
90,0%
92,2%
92,4%
94,9%
91,6%
Source : Calculs CRC selon les rapports annuels du délégataire établis par la SEM PFIAT de 2012 à 2016.
2.5.5
La démarche qualité
Le personnel de la société compte une responsable qualité à temps partiel, rattachée à la
direc
tion, qui a pour mission principale la mise en œuvre du système qualité, ainsi que son
amélioration, mais également la mise en place et le suivi des indicateurs de qualité, et le
traitement des anomalies et dysfonctionnements constatés dans l’exécution des
prestations. Le
directeur général délégué, qui est également directeur du développement à temps partiel, est
quant à lui chargé de la démarche qualité Iso 9001.
L’entreprise s’inscrit dans une démarche d’amélioration continue du système de
management de
la qualité puisqu’elle est certifiée Iso 9001 (
version 2008) depuis 2010. Cette
certification lui a été renouvelée chaque année. Cette démarche lui a permis notamment de
définir, formaliser et gérer ses processus et de mettre en place des indicateurs de qualité afin
tant d’accroître la satisfaction de ses clients, que de se conformer aux exigences législatives et
réglementaires qui lui sont applicables.
Les différents rapports
d’audit soulignent systématiquement l’écoute client comme une
« valeur forte » de
l’entreprise et mettent en avant le travail réalisé en matière d’enquêtes de
satisfaction et de suivi des indicateurs de qualité. Ils mettent également en relief les fiches de
contrôle et de synthèse des dossiers de pompes funèbres, ainsi que la « richesse des remontées »
sur les dysfonctionnements.
En effet, le niveau de satisfaction des clients est suivi à travers au moins deux procédures
mises en œuvre à la suite des obsèques. Dans un premier temps, les conseillers/assistants
funéraires procèdent à un appel téléphonique des familles environ une semaine après les
obsèques afin de recueillir leur appréciation de la prestation de la société, tant dans
l’organisation et le déroulement des obsèques que sur la marbrerie ou encore les modalités de
facturation. Les réponses sont retranscrites sur une
fiche d’appel «
post-obsèques » dont
l’original est transmis à la responsable qualité et une copie est conservée dans le dossier client.
Dans un second temps, un questionnaire de satisfaction est adressé aux familles dont les
différents items constituent les « radars » et « indicateurs » qualité qui sont suivis tant au sein
des réunions de processus regroupant la responsable qualité avec les responsables métiers, que
des revues de direction. Ces radars et indicateurs sont également présentés
à l’ensemble du
personnel lors de la réunion annuelle.
Des remontées négatives à l’issue de l’une de ces deux procédures donnent
systématiquement lieu à l’établissement d’une
fiche de dysfonctionnement, qui est traitée par
la responsable qualité. Chacune de ces fiches conduit à la mise en œuvre d’une action corrective
ou curative. Un état semestriel recense tous les traitements des dysfonctionnements constatés,
par processus.
Enfin, la SEM a mis en place un questionnaire de satisfaction à destination des
opérateurs funéraires utilisateurs du crématorium portant tant sur les modalités de réservation
des horaires que sur l’accueil et les locaux. Cette démarche pourrait judicieusement être étendue
aux modal
ités d’accueil et d’accès des opérateurs aux chambres funéraires de la SEM.
En
réponse à la chambre, la SEM a précisé en assurer la mise en œuvre pour son bilan 2018
.
2.6
La gestion du service extérieur des pompes funèbres en délégation de
service public
Aux t
ermes de l’article
L. 1411-1
du CGCT en vigueur jusqu’au 1
er
avril 2016,
« une
délégation de service public (DSP) est un contrat par lequel une personne morale de droit
public confie la gestion d’un service public dont elle a la responsabilité à un délégat
aire public
ou privé, dont la rémunération est substantiellement liée aux résultats de l’exploitation du
service. Le délégataire peut être chargé de construire des ouvrages ou d’acquérir des biens
nécessaires au service ».
Sur la période 2012-2016, la SEM PFIAT était délégataire du service extérieur des
pompes funèbres de 15 communes, dont 13 actionnaires. Cependant ni la SEM ni les communes
de Monnaie et de Saint-
Genouph n’ont pu fournir
leurs conventions à la chambre. Ces
conventions
n’ont vraisemblableme
nt jamais été formalisées.
Liste des délégations de service public conclues par la SEM PFIAT
Communes
Date
Durée
Échéance
Actionnariat
Chambray-les-Tours
22/02/2001
18 ans
2019
non
Fondettes
26/11/2001
18 ans
2019
oui
Joué-lès-Tours
10/12/2009
15 ans
2024
oui
La Riche
07/04/2000
18 ans
2018
oui
La Ville-Aux-Dames
07/03/2001
18 ans
2019
non
La-Membrolle
02/06/2000
18 ans
2018
oui
Larcay
27/05/2015
10 ans
2025
oui
Luynes
14/05/2001
18 ans
2019
oui
Mettray
17/04/2000
18 ans
2018
oui
Monnaie *
NC
NC
NC
oui
Montlouis-sur-Loire
22/02/2001
18 ans
2019
oui
Notre-Dame-D'Oé
28/04/2000
18 ans
2018
oui
Saint-Genouph *
NC
NC
NC
oui
Saint-Pierre-des-Corps
04/11/2002
18 ans
2020
oui
Tours
Convention de mise à disposition du crématorium
Convention de mise à disposition du centre
funéraire
13/07/1999
18 ans
(prolongé)
juin 2018
oui
*
Aucune convention de DSP n’a pu être retrouvée pour les commune de Monnaie (seule une
délibération
acceptant une offre de services de la SEM) et Saint-Genouph.
Source : Contrats de DSP
2.6.1
Les dispositions contractuelles
La majorité des conventions en cours en 2016 sont particulièrement anciennes,
expliquant des clauses et formulations aujourd’hui sans objet.
Par ailleurs, ayant repris la
rédaction de celle conclue par la commune de Tours, elles ne présentent que de très faibles
différences entre-elles. Seule la convention de DSP de Tours, du fait de la mise à disposition
d’équipements, contient des dispositions spécifiques.
2.6.1.1
L’objet des délégations de servic
e public
La délégation couvre le champ du service extérieur des pompes funèbres tel que défini
par le CGCT, la SEM étant chargée d’assurer pour chacun des délégants
:
1)
le transport de corps avant et après mise en bière,
2)
l'organisation des obsèques,
3)
les soins de conservation,
4)
la fourniture des housses, des cercueils et de leurs accessoires intérieurs et extérieurs ainsi
que des urnes cinéraires,
5)
la fourniture des tentures extérieures des maisons mortuaires,
6)
la fourniture des corbillards et des voitures de deuil,
7)
la fourniture de personnel et des objets et prestations nécessaires aux obsèques, aux
inhumations, aux exhumations et aux crémations,
8)
éventuellement, la fourniture d’articles divers d'ornement de tombes.
La convention liant la SEM à la commune de Tours définit quant à elle un champ
légèrement restreint, du fait de l’existence maintenue d’un service des cimetières. Sont ainsi
exclus du champ de cette délégation la fourniture du personnel, du matériel et des prestations
nécessaires aux inhumations (hors mise en terre ou en caveau des cercueils) et aux exhumations,
à l'intérieur des cimetières tourangeaux. Elle a été modifiée par cinq avenants et est complétée
par des conventions sur les conditions de fonctionnement du crématorium de novembre 1999
et du centre funéraire de février 2001.
L’ensemble des conventions prévoit la délégation à la SEM PFIAT des soins de
conservation, activité qu’elle n’exerce pas en propre mais sous
-traite à une société de
thanatopraxie. La sous-traitance est autorisée par les contrats de délégation de service public,
qui précisent cependant
qu’elle doit prendre la forme d’une convention, les contrats afférents
pouvant être fourni au déléguant sur simple demande. Si aucun contrat de sous-
traitance n’est
formalisé par la SEM PFIAT avec la société de thanatopraxie, celle-ci fournit en revanche à
l’appui de sa demande d’habilitation préfectorale l’habilitation de cette société de sorte que
l’arrêté
d’habilitation préfectorale de la SEM précise la réalisation en sous
-
traitance de l’activité
de soins de conservation.
La majorité des contrats ont été conclus en 2000-2001 pour une durée de 18 ans. La
durée de ces conventions parait néanmoins particulièrement longue, eu égard à la nature du
service public délégué.
La fin des différents contrats prévue pour les prochaines années devrait être anticipée et
simplifiée par la reprise de la compétence du service extérieur des pompes funèbres liée à la
création de Tours Métropole Val de Loire, pouvoir adjudicateur de la nouvelle concession
soumise à
appel d’offre
s du 5 janvier 2018.
2.6.1.2
Les dispositions financières et patrimoniales
La rémunération du délégataire repose exclusivement sur les ressources produites par
l’exploitation du service extérieur des pompes funèbres, en l’occurrence le prix versé par les
familles ou les organismes chargés de l’organisation des
obsèques.
La ville de Tours
confiant en affermage la gestion du crématorium et d’une chambre
funéraire, s’ajoute à cette rémunération les recettes liées à l’exploitation de ces équipements.
En contrepartie, elle prévoit le versement d’une redevance par la
SEM pour la mise à disposition
et l’utilisation du crématorium et du centre funéraire rue du Général Renault.
Montant des redevances versées par la SEM PFIAT au titre des mises à disposition
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Redevance crématorium
163 449
170 939
170 939
170 939
113 959
Redevance centre funéraire
67 376
67 376
67 376
67 376
67 376
Total
230 825
238 315
238 315
238 315
181 335
Source : Calculs CRC selon les données de la ville de Tours.
De 2013 à 2015 le montant total de la redevance était de 238 315
€, hors taxes foncières
et consommation d’eau des bâtiments (près de 16
000
€ par an), en baisse de près de 25
% en
2016 du fait de la réduction de la redevance du crématorium prévue par l’avenant n°4.
Ce contrat prévoyait également un
mécanisme d’intéressement apprécié par la commune
un bonus ou malus sur le montant de la redevance annuelle, non appliqué par la ville de Tours
de 2012 à 2016 du fait de critères devenus sans objet.
L’ensemble des communes délégantes se réserve par ailleurs la possibilité d’instituer
une taxe de crémation qui serait collectée par le délégataire auprès des familles et reversée aux
communes. Celle-
ci n’a pas été instituée par la ville de Tours, seule commune susceptible de
l’instaurer.
Toutes les conventions conclues imposent au délégataire des sujétions de service public
d’ordre divers, outre la soumission au contrôle du délégant, l’exploitation du service «
à ses
risques et périls
», le respect des règles du service public (particulièrement l’égalité des usa
gers
et la continuité du service se traduisant par un service 24h/24h tous les jours de l’année)
:
-
l’organisation des obsèques des personnes sans ressources (service gratuit à la charge du
délégataire pour les habitants de la commune dont l’indigence est c
ertifiée par celle-ci) ;
-
l’existence de différentes gammes d’obsèques (dont un convoi de type social, différents
types de prix pour les services funéraires dont la crémation ) ;
-
l’information des familles (détail des prestations sur les devis, mise à dispo
sition du
contrat de DSP et des tarifs, mise en place d’un registre de réclamation dont le contenu
doit être communiqué à la commune) ;
-
la qualité (conditions de livraison et de fermeture des cercueils soustraits au regard, tenue
du personnel) ;
-
pour la vi
lle de Tours, l’obligation d’embauche du personnel municipal jusqu’alors
affecté au service extérieur de pompes funèbres.
L’impact financier de ces sujétions, au premier rang desquelles la prise en charge
financière des obsèques des personnes sans ressourc
es, n’est cependant pas évalué aux
différents contrats, qui ne présentent aucun compte d’exploitation prévisionnel.
Des pénalités
44
sont prévues par les différents contrats en cas de manquement de la SEM
dans l’exécution de la délégation uniquement en cas d’obsèques organisées hors des délais
réglementaires ou de réclamations des familles justifiées. La ville de Tours, principal délégant,
n’a pas prononcé de telles pénalités.
Comme précédemment évoqué
45
, la fixation des tarifs est une prérogative de l’autorit
é
délégante. Les contrats prévoient que la SEM soumette les tarifs au délégant pour acceptation
et lui propose les modalités d’évolution de ceux
-ci. Ces deux obligations ne sont au mieux, pour
la ville de Tours, que partiellement respectées (absence de déf
inition des modalités d’évolution
des tarifs), l’ensemble des autres communes ne s’étant prononcé que sur les tarifs pratiqués à
la date de signature du contrat.
La seule ville de Tours ayant transféré et mis à disposition des biens au délégataire
46
, il
s’agit de l’unique contrat de délégation comportant des dispositions patrimoniales. Le
délégataire se voit confier l’entretien courant, les travaux intérieurs et le remplacement des
biens d’équipement servant à l’exploitation du crématorium lorsque la
ville a à sa charge les
grosses réparations. Cette répartition des charges a été mise en œuvre lors de la réfection de
44
À hauteur de 50 % du montant des prestations en cause.
45
Cf. partie 2.3.1 relative au cadre juridique de la fixation des tarifs
46
Contrat de DSP complété par des conventions de mises à disposition du crématorium et du centre funéraire,
précisant les modalités d’utilisation des installations.
l’équipement et de sa mise aux normes
47
. Le délégataire est également chargé du
remboursement des emprunts contractés par la commune pour la construction de la chambre
funéraire, mais également des grosses réparations et de l’entretien courant. Outre ces biens
immobiliers, la SEM s’est vue céder contre indemnité compensatrice des biens d’exploitation
(parc de véhicules, matériel funéraire et de bureau, stock de cercueils) pour la reprise desquels
la ville se voit accorder un droit de priorité à l’issue de la DSP. Cette disposition se retrouve
néanmoins caduque dans la mesure où ces biens ont été depuis renouvelés par la SEM. Ces
biens propres acquis par le délégataire pourront quant à eux être proposés au rachat à la ville de
Tours.
La convention conclue entre la ville de Tours et la SEM est cependant peu précise voire
ambiguë quant à la définition des différents éléments d’actifs et à leur destination à l’issue de
la délégation. En effet, si les annexes listent les différents biens remis pour la délégation sans
les qualifier, cet inventaire initial n’a pas été complété lors de l’exécution de la convention
(précisant le cas échéant les biens appartenant au délégataire). De surcroît, les dispositions
contractuelles de l’article 9 et de l’article 40 de cette convention sont contradictoires, excepté
pour le centre funéraire qui est qualifié de bien de retour
48
. En effet, alors que l’article 40
disp
ose qu’«
en fin de contrat, si celui-ci n'est pas renouvelé, les biens sont réputés appartenir
à la ville de Tours, à titre gratuit. La reprise au profit de la ville s'effectuera sans indemnité,
quelles que soient les charges assurées par le délégataire dans les mois précédant la fin de la
convention », la convention indique également en ce qui concerne les biens mobiliers acquis en
propre par le délégataire que ceux-ci pourront être proposés au rachat de la ville.
Pour rappel, la jurisprudence administrative
49
a retenu qu’en l’absence de précision de
la convention de DSP, les biens objectivement « nécessaires au fonctionnement du service
public », même acquis ou réalisés par le délégataire, sont considérés comme appartenant à la
personne publique et doivent lui faire retour gratuitement
(en ce qui concerne les biens amortis
durant l’exécution du contrat) à l’expiration de la convention.
Ces lacunes du contrat initial constituant un risque pour la préparation de la fin de la
délégation de service public et sa possible attribution à un autre concessionnaire, elles ont fait
l’objet d’échanges
entre les parties, conformément aux dispositions de la convention.
Aussi, si la SEM PFIAT devait être renouvelée comme délégataire du service extérieur
des pompes funèbres
de Tours Métropole, elle devrait veiller à ce qu’un inventaire contractuel
des biens utilisés dans le cadre de la délégation de service public qui précise leur nature (bien
de retour avec ou sans versement d’indemnité
50
, de reprise ou propre) et leur valeur soit dressé
et actualisé.
La spécificité du contrat de délégation conclu avec la ville de Tours tient enfin de
l’existence de plusieurs avenants presque exclusivement liés aux clauses financières de la DSP.
Ainsi le premier avenant (1999) redéfinit notamment les modalités de mise à disposition du
47
Cf. partie 3.4
relative aux travaux d’agrandissement du crématorium.
48
Contrairement au centre funéraire, le crématorium mis à disposition n’est pas qualifié de bien de retour.
L’avenant n°4 précise néanmoins que les équipement acquis par la SEM suite aux travaux de
rénovation
(notamment les fours) devront être proposé au rachat du déléguant à l’expiration de la convention.
49
Voir notamment CE, Ass., 21 décembre 2012 n°342788,
Commune de Douai
, et CE, 05 février 2014 n°371121,
Sociétés Equalia et Polyxi.
50
Par exemple au titre de l'amortissement inachevé des biens au terme du contrat, lorsque l'investissement a été
réalisé en cours de contrat ou pour une durée excédant sa durée.
centre funéraire auprès de la SEM qui ne se voit plus devoir rembourser l’emprunt contracté
pour sa construction mais verser une redevance égale à 4 % du prix de revient annuel du
bâtiment (HT) du fait de l’assuj
ettissement de cet équipement à la TVA par la ville de Tours.
Trois autres avenants tirent les conséquences financières de travaux réalisés sur le
crématorium
51
.
En l’absence de compte prévisionnel pour la durée totale de la convention, établi à la
date de
signature de la convention de DSP, il n’est pas possible à la chambre de se prononcer
sur l’équilibre économique du contrat liant la ville de Tours à la SEM PFIAT et sur son
évolution. Néanmoins, un certain nombre d’avenants ont eu des impacts économiques
importants. D’une part l’augmentation du montant de la redevance
52
du délégataire afin de le
faire participer aux investissements nécessaires sur l’immobilier mis à disposition a été de 83
%
en 10 ans (soit environ 108 000
€ de plus entre le montant de 2005
et celui de 2015).
L’accroissement régulier de la redevance de 1999 à 2015 (7,7
% en variation moyenne
annuelle
53
) n’a pas eu d’impact sur le chiffre d’affaires de la SEM depuis le début de la
délégation. Ce chiffre d’affaire
s a en effet également augmenté en moyenne de 7,8 % par an
sur cette période
54
. D’autre part, la prolongation et l’attribution d’une subvention liée aux
récents travaux sur le crématorium d’un montant total de 2,68
M€ ont été rendus nécessaires
par la réglementation.
2.6.1.3
Les conditions de prolongement de la DSP conclue avec la ville de Tours
En cours d’exécution, les contrats de délégation de service public peuvent faire l’objet
de modifications, à condition que celles-ci ne soient pas substantielles, introduisant par exemple
des conditions
qui auraient pu permettre la soumission d’offres d’autres candidats à la
procédure initiale de consultation, modifiant l’objet ou la nature du contrat ou encore
bouleversant l’équilibre du contrat en faveur du délégataire titulaire.
Le contrat de délégation de service public liant la SEM PFIAT et la ville de Tours a été
prolongé le 24 octobre 2016, « afin d’assurer dans les meilleures conditions techni
ques la
continuité du service » suite à la réalisation des travaux de mise aux norme du crématorium en
2016. Cette décision de prolongement de la durée du contrat de DSP (portée à 19 ans) parait
cependant tardive, l’exigence mise en conformité ayant été établie par
l’arrêté du 28 janvier
2010 relatif à la hauteur de la cheminée des crématoriums et aux quantités maximales de
polluants contenus dans les gaz rejetés à l'atmosphère.
Le fondement juridique indiqué
à l’avenant n°
5 autorisé par délibération du
10 octobre 2016 est l’article 36
-6° du décret du 1
er
février 2016 relatif aux contrats de
concession
55
, qui
autorise une modification d’un contrat
en cours d’exécution par avenant si
celui-ci entraîne une modification dont le montant est inférieur au seuil européen de publicité
de 5 225 000
€ et à 10
% du montant du contrat de concession initial. Cet article ne prévoit
51
Cf. paragraphe 3.3 sur la gestion déléguée du crématorium.
52
Sur la période 2012-
2016, il n’y a eu qu’une seule augmentation de la redevance totale de 3
%, entre 2012 et
2013 (environ 7 500
€).
53
Pour mémoire, le montant défini par la convention de 1999 était de 73
716 €
(480 000 francs) et le mondant
versé en 2015 de 170 939
€.
54
En 2000, selon les données
de la ville de Tours, le chiffre d’affaires était de 1
1571 000
€ contre 5
200 000
€ en
2015.
55
Les délégations de service public s’analysent désormais comme des concessions au sens de l’ordonnance
n°2016-65.
cependant pas explicitement la possibilité de prolonger la durée d’un contrat de concession en
cours d’exécution.
Néanmoins, il semblerait, outre le cas de circonstance très spécifique
d’urgence indépendante de la volonté de la collectivité reconnue par le Conseil d’État
56
, qu’une
prolongation de délégation de service public soit rendue possible sans justification spécifique
par cette hypothèse. Telle est l’interprétation donnée par la direction des affaires juridiques
57
:
rien ne semble interdire de proroger la durée de la concession dès lors que la modification est
inférieure à 10 % du montant initial du contrat.
L’absence d’établissement de compte d’exploitation prévisionnel
déterminé à la date de
contractualisation de la délégation ne permet pas de vérifier strictement cette condition. Aussi
la ville de Tours a
pris pour référence le chiffre d’affaire
s effectivement réalisé par la SEM
PFIAT de 2000 à 2015 afin de réaliser les projections à date de fin initiale de contrat et dans
l’hypothèse de son
prolongement au 30 juin 2018. Ces résultats ont été vérifiés par la chambre
régionale des comptes et il apparait que le montant de la modification est effectivement inférieur
au seuil européen de 5 225 000
€ (s’établissant à 4,8
M€) et également à 10
% du montant initial
(près de 7 %).
L’arrêté préfectoral du 3 août 2016 prononçant l’extension des compétences de la
communauté d’agglomération Tours plus à compter du 31 décembre 2016 a transféré la
compétence obligatoire de « création, gestion, extension et translation des cimetières et sites
cinéraires d’intérêt communautaire ainsi que création, gestion et extension des crématoriums
»
des villes membres de l’EPCI à Tours plus. Par conséquent, Tours plus, par
délibération du
12 décembre 2016 s’est substituée,
au 1
er
janvier 2017, dans les droits et obligations des
communes concernées pour l’exécution des contrats liés à l’extension de compétences, dont
celui de délégation de service public à la SEM PFIAT
58
.
Par ailleurs, le décret n°2017-352 du 20 mars 2017 portant création de la métropole
« Tours Métropole Val de Loire » confie à la métropole, en plus de ses compétences
obligatoires, la compétence « gestion du service extérieur des pompes funèbres ; création,
extension, réhabilitation, utilisation et gestion des chambres funéraires ». Par suite, la commune
de Tours a approuvé (par délibération du 18 septembre 2017) le transfert du crématorium (biens
mobiliers et immobiliers) à la métropole. A la date de rédaction du présent rapport par la
chambre, le transfert d
u centre funéraire de Tours n’a pas encore été présenté au conseil
municipal de la ville de Tours. En tout état de cause, il conviendrait qu’une telle délibération
soit prise avant le renouvellement de la concession de service public par Tours Métropole Val
de Loire prévoyant notamment la délégation de la gestion de la chambre funéraire.
La gestion de la fin des conventions de délégation de service public du service extérieur
des pompes funèbres est donc opérée par Tours Métropole. Aussi, l’EPCI sera le dél
égant de la
future concession de service public pour l’exploitation du service extérieur des pompes
funèbres et la gestion du crématorium, pour laquelle un avis de publicité est paru en janvier
2018. Cette concession au périmètre identique devrait être effective à compter du
1
er
juillet 2018 et conclue pour une durée inférieure à la précédente (douze ans).
56
CE, 4 Avril 2016 n°396191,
Communauté d’Agglomération du Centre de la Martinique
.
57
Fiche technique « Les modalités de modification de
s contrats en cours d’exécution
».
58
Sont concernées les communes de Chambray-les-Tours, Fondettes, Joué-lès-Tours, La Membrolle-sur-Choisille,
La Riche, Luynes, Mettray, Notre-Dame-
d’Oé, Saint
-Genouph, Saint-Pierre-des-Corps et Tours.
2.6.2
Le contenu des rapports du délégataire
Les contrats conclus avec les différentes communes délégantes ne prévoient pas de
clause particulière sur le contenu du rapport annuel du délégataire (RAD) mais rappellent
uniquement les exigences légales formulées à
l’article R.
1411-7 pris en application
de l’article
L. 1411-3 du CGCT alors en vigueur : production au maximum cinq mois après la fin de chaque
exercice
d’un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité des opérations
afférentes à l'exécution de la délégation de service public et une analyse de la qualité du service,
ce rapport étant assorti d'une annexe permettant à l'autorité délégante d'apprécier les conditions
d'exécution du service public.
L
a SEM PFIAT réalise un seul et même rapport annuel pour l’ensemble de ses
délégations en cours, du fait de la spécificité de son activité qui est difficilement ventilable par
commune.
La SEM a produit annuellement un rapport du délégataire, conformément aux exigences
légales. En revanche, les différents modèles de courriers de transmission du rapport par la SEM
sont datés de la fin du mois de juin ou du début du mois de juillet, ne respectant ainsi pas les
dispositions contractuelles, identiques à celles du CGCT prévoyant une transmission avant le
1
er
juin de l’exercice suivant. Néanmoins, aucune sanction financière n’est prévue au contrat
pour non-respect de la date de transmission.
De 2012 à 2015, les rapports annuels de la SEM se décomposent en six parties, à savoir
la société, la vie sociale, l’activité funéraire, la satisfaction des
clients, la communication et les
comptes annuels. La présentation du rapport annuel 2016 a été revue et enrichie (des éléments
avaient été introduits en 2015 sur les immobilisations) par référence aux exigences posée par
l’
article 33 du décret du 1
er
février 2016 relatif aux contrats de concession. Il faut cependant
rappeler que les obligations imposées par ce décret sont identiques à celles définies jusque-là
par le CGCT.
L’information délivrée par la société dans ses RAD est plutôt satisfaisante mais elle
ne
répond parfois que partiellement aux exigences réglementaires, malgré une refonte en 2016.
2.6.2.1
Données financières et comptables
Les données financières et comptables de la délégation exposées au RAD reprennent les
comptes annuels produits par l’expert
-comptable de la SEM et soumis à certification. Ainsi les
RAD ne présentent pas de compte annuel de résultat de l’exploitation par délégation. Cette
lacune par rapport aux exigences réglementaires, présente dans chaque rapport, est cependant
justifiée par la n
ature de l’activité menée par la SEM PFIAT. En effet, en l’absence de définition
au contrat, les lieux de référence possibles pour imputer une activité sont multiples : lieu de
domicile, de décès, de repos du corps, d’inhumation, de crémation ou encore de dispersion…
Ainsi le délégataire indique dans son rapport que « le compte de résultat est celui des
délégations », tenant par ailleurs à disposition de chacune des communes délégantes des
données éventuellement plus précises.
L’adjonction au RAD des compt
es annuels de la société fournit par ailleurs une
information complète de la situation financière de la SEM, systématiquement rapportée aux
données de l’exercice antérieur
: bilan, compte de résultat, état des immobilisations, etc. Une
analyse financière littérale même succincte pourrait cependant être ajoutée pour permettre au
délégant d’avoir une information directe de la situation financière du délégataire. D’autant plus
que si jusqu’en 2015 quelques indicateurs financiers étaient présentés dans le RAD (
chiffre
d’affaire
s et résultat net comptable), ceux-ci ne figurent plus au rapport 2016.
Par ailleurs, les données patrimoniales sont plus succinctes, voire absentes jusqu’en
2015. Comme cela a été évoqué
supra
, la liste des biens de retour définie par le contrat conclu
avec la commune de Tours est réduite. L’inventaire de ces biens (crématorium et centre
funéraire) au sein du RAD n’apparait cependant qu’à compter de 2015, et leur valeur brute et
valeur nette comptable ne sont pas indiquées.
Jusqu’en 2015,
le rapport ne faisait que présenter les locaux, véhicules et autres
matériels et équipements utilisés pour l’exploitation du service sans en dresser d’inventaire,
précisant parfois le nombre d’unités et indiquant si des travaux de renouvellement avaient ét
é
pratiqués
59
, mais ne valorisant jamais ces différents biens. À compter de 2015, ces biens
immobiliers ou mobiliers ne sont toujours pas individualisés, mais une valeur d’achat et une
valeur nette comptable est précisée par catégorie de matériel ou par local. Ces biens étant des
biens de reprise, il peut être considéré que ces montants globalisés suffisent. Néanmoins, dans
la perspective de la fin de délégation imminente et dans la mesure où le contrat avec la ville de
Tours prévoit qu’ils puissent être proposés au rachat par la commune, la liste détaillée de l’actif
nécessaire à l’exploitation du service extérieur de pompes funèbres
aurait pu être portée à la
connaissance du déléguant au sein du rapport annuel. Selon la SEM, l
’information a néanmoins
été communiquée par ailleurs pour la préparation de la future DSP. En tout état de cause, ces
éléments devraient être portés à la connaissance du délégant au sein du rapport annuel dans
l’hypothèse d’une attribution du prochain contrat à la SEM PFIAT.
En l’absence de programme contractuel d’investissement, la SEM ne se voit pas
contrainte en la matière. Elle fournit cependant dans ses RAD 2015 et 2016 des informations
assez précises sur le programme de rénovation du crématorium et ses modalités de financement.
Enfin, si les comptes annuels produits dans les différents rapports faisaient état des
dettes et des engagements donnés et faisaient figurer les engagements de retraite du personnel,
ce n’est qu’à compter du RAD portant sur l’exercice 2016 qu’est fournie ave
c exhaustivité la
liste des engagements extérieurs à incidence financière avec une présentation synthétique,
répondant aux exigences de l’article R.1411
-7 du CGCT. A également été ajoutée une liste des
baux commerciaux et des contrats d’entretien et de fou
rnitures en cours, quoique non chiffrés.
2.6.2.2
Exécution du service
L’article
R. 1411-7 du CGCT repris par
l’article 33
du décret n° 2016-86 prévoit que le
rapport annuel du délégataire comprenne
« un compte rendu technique et financier comportant
les informations utiles relatives à l'exécution du service et notamment les tarifs pratiqués, leur
mode de détermination et leur évolution, ainsi que les autres recettes d'exploitation ».
En l’absence de critères définis au contrat de délégation, les rapports
de la SEM
fournissent quelques indicateurs d’activité de l’exercice concerné et des quatre précédents
:
nombre d’obsèques organisées, nombre de crémations, nombre d’obsèques organisées pour les
personnes sans ressources (condition d’exécution prévue aux co
ntrats), nombre de monuments
59
Se conformant ainsi à l’article
R. 1411-7. I-d° du CGCT qui exige « un compte rendu de la situation des biens
et immobilisations nécessaires à l'exploitation du service public délégué, comportant notamment une description
des biens et le cas échéant le programme d'investissement, y compris au regard des normes environnementales et
de sécurité ».
vendus et plusieurs données sur les contrats obsèques. Ces indicateurs couvrent toutes les
activités de la SEM mais leur présentation variable d’une année sur l’autre (graphique avec ou
sans données, tableau) pourrait être défi
nitivement fixée pour plus de lisibilité. S’ils étaient
livrés sans commentaires jusqu’au RAD de 2016, celui
-ci les présente sous forme littérale,
fournissant le cas échéant les motifs de variation. Par ailleurs, une information telle que le coût
moyen des
obsèques organisées durant l’exercice serait souhaitable afin de permettre aux
délégants d’appréhender même grossièrement la tarification directe auprès d’un usager.
En outre, la SEM fournit dans son rapport annuel un bilan social assez précis renseignant
sur le personnel employé. Une information est par ailleurs systématiquement donnée sur les
pratiques de communication et partenariats menés afin de renforcer l’activité de la SEM.
En revanche, les données sur les tarifs pratiqués sont insuffisantes. Cette information
n’apparaît imparfaitement qu’à compter du RAD 2016, où figure uniquement le mode de
détermination des tarifs, adoptés par le conseil d’administration en
contradiction avec les règles
en vigueur applicables aux DSP,
et leur critères d’évolutio
n
60
. Ceux-ci ne sont cependant pas
précisés, ne permettant pas aux délégants de vérifier la correcte application du mécanisme de
revalorisation des tarifs. Surtout, aucun tarif n’est indiqué. À défaut de renseigner l’ensemble
de la tarification générale, la SEM pourrait fournir les tarifs des prestations et produits les plus
caractéristiques de son activité et les plus vendus.
2.6.2.3
Qualité du service
Les rapports présentent des informations relatives à la qualité du service rendu par le
biais du renouvellement de sa certification Iso 9001 en 2013 et 2016 et surtout des résultats
d’enquêtes de satisfaction réalisées tous les ans auprès des usagers. Les données des enquêtes
précisent systématiquement, outre les résultats des années antérieures pour chacune des
catégories, le « taux de retour » des questionnaires envoyés. Ceux-ci sont identiques sur la
période, permettant une appréciation pluriannuelle. Les trois principales activités de la SEM
(organisation d’obsèques, vente de monument funéraires, vente de contrats
obsèques) font
l’objet de questionnaires distincts et adaptés, s’intéressant tous à l’accueil du client
et sa
satisfaction sur la réalisation de la prestation.
Contrairement aux dispositions réglementaires, les délégations ne définissent pas
d’indicateurs relatifs à la qualité du service mais prévoient la mise en place d’un registre de
réclamation par la SEM tenu à disposition du public à son siège social. En cas de réclamations,
les délégations prévoient également une transmission d’information auprès des communes. Si
un registre destiné à recueillir les avis du public est disponible au crématorium (mais
régulièrement confondu avec un registre de condoléances) la SEM PFIAT ne tient pas de tel
registre de réclamation. Néanmoins l’existence d’une procédure qualité systématisée telle que
décrite ci-dessus
61
(appels post-obsèques et questionnaires de satisfaction) permettant de
recueillir d’éventuelles réclamations et d’y apporter des réponses peut valablement s’y
substituer. En revanche, l’application des termes de la convention de délégation de service
public doit conduire la SEM à fournir aux communes délégantes, au sein du rapport annuel, un
compte-rendu des réclamations portées et les modalités de résolution. Cette restitution
60
Cf. partie 2.3.1
supra
sur le cadre juridique de la fixation des tarifs
61
Cf. partie 2.5.5 relative à la démarche qualité
anonymisée et synthétisée pourrait se faire sur le modèle de
l’état semestriel
des fiches de
dysfonctionnement actuellement dressé.
Enfin, en tant que délégataire de l’exploitation de deux équ
ipements mis à disposition
par la Ville de Tours (chambre funéraire et crématorium), les rapports annuels de la SEM
devraient également présenter des éléments relatifs à la qualité de ces ouvrages, au-
delà d’une
information sur les aménagements et travaux réalisés, en recensant notamment les incidents
techniques survenus durant l’exercice considéré.
2.7
L’accès aux chambres funéraires
2.7.1
La qualité et le fonctionnement du service
L’article
L. 2223-38 du CGCT dispose que « les chambres funéraires ont pour objet de
recevoir, avant l’inhumation ou la crémation, le corps des personnes décédées
». Les chambres
funéraires sont des locaux composés de casiers réfrigérés de dépôt, de salles de soins aux corps
et de salons accessibles aux proches des défunts pour se recueillir. Elles se distinguent des
chambres mortuaires, qui sont des équipements hospitaliers permettant le dépôt et le séjour
d’une personne décédée dans l’établissement.
La SEM PFIAT gère deux chambres funéraires, l’une à Saint
-Cyr-sur-Loire, dont elle
est pro
priétaire et l’autre à Tours, qu’elle loue à la ville dans le cadre de la délégation de service
publique, dans des locaux attenants à son siège social et à l’une de ses agences commerciales.
Elle dispose d’une habilitation pour la gestion et l’utilisation
de chacune de ses deux chambres
funéraires, délivrée en mai 2012.
L’équipe de contrôle
a visité ces deux chambres et constaté, dans la limite de ses
compétences techniques, le respect des conditions de fonctionnement prévues par l’habilitation
délivrée par le préfet.
Les chambres funéraires doivent répondre à un certain nombre de prescriptions
techniques fixées aux articles D. 2223-80 et suivants du CGCT et vérifiées par un bureau de
contrôle agréé par le ministre chargé de la santé dont le rapport de conformité conditionne la
délivrance ou le renouvellement de l’habilitation
. Les deux chambres funéraires de la SEM ont
chacune fait l’objet d’un rapport de vérification de conformité en avril 2012.
Elles disposent toutes deux d’une part de locaux ouverts au public, et d’autre part des
locaux techniques à l’usage exclusif des professionnels. Les premiers comportent notamment
des salons de présentation des corps et de recueillement, et en ce qui concerne celle de Tours
une vaste salle de cérémonie. Les seconds regroupent un hall de réception des corps, une salle
destinée aux toilettes et soins funéraires et des cases réfrigérées. Les locaux ouverts au public
et les locaux techniques sont séparés par un large corridor et le personnel dispose d’entrées
distinctes a
fin d’accéder à la partie technique.
Les salons de présentation des corps et de recueillement (six à Tours et quatre à
Saint-Cyr-sur-Loire) sont accessibles aux familles 7j/7j et 24h/24h, mais après demande au
gestionnaire, afin notamment de s’assurer de l’exposition du corps dans de bonnes conditions.
À cet effet, la SEM a mis en place un système d’astreinte
62
. Seuls les salons dits permanents,
destinés aux défunts ayant fait l’objet de soins de conservation, sont accessibles sans demande
préalable à l’aide d’un système de digicode. Deux codes d’accès sont délivrés aux familles, le
premier pour l’accès à la chambre funéraire, le second pour l’accès au salon de présentation en
lui-même. Ce dernier est renouvelé à chaque changement de défunt. Les salons de chacune des
chambres funéraires sont sobres et identiques, hors spécificités du salon cultuel de Tours
(sol carrelé et évacuations permettant aux familles de procéder aux rites cultuels).
Les modalités d’admission des défunts dans les chambres funéraires so
nt définies dans
leurs règlements intérieurs. Toute admission est précédée d’une
demande effectuée par la
personne ayant la qualité pour pourvoir aux funérailles et d’une déclaration de transport de
corps avant mise en bière (au moyen de véhicules habilités) vers la chambre funéraire auprès
du maire du lieu de dépôt du corps avec le cas échéant l’accord de l’établissement de santé ou
social et médico-social où est survenu le décès. Chaque admission se déroule sous la
responsabilité d’un agent de la SEM qui procède à l’établissement d’une fiche d’inventaire
des
objets présents sur le défunt, qui est remise à la personne désignée pour pourvoir aux funérailles.
Les soins de conservation éventuellement demandés par les familles sont effectués par
un sous-traitant de la SEM dans la salle de soins et de préparation de la chambre funéraire, qui
procède le cas échéant au retrait d'une prothèse fonctionnant au moyen d'une pile (article
R. 2213-15
du CGCT). Conformément aux dispositions de l’article
D. 2223-84 du CGCT, le
thanatopracteur recueille les déchets issus de son activité, notamment les déchets de soins à
risque infectieux.
L’entrée et la sortie des défunts des chambres funéraires sont répertoriées par les agents
de la chambre funéraire sur une main courante. Celle-ci précise entre autre les lieux de décès,
les soins éventuellement pratiqués, les références des cases ou salons utilisés ainsi que
l’opérateur procédant au départ de la chambre funéraire. Les principales informations de ces
mains courantes sont reprises une fois par trimestre sous format informatique. Néanmoins ce
suivi manuel sur un cahier apparait relativement artisanal et chronophage. La SEM PFIAT
pourrait utilement moderniser ses outils de suivi des défunts dans ses chambres funéraires.
Des dossi
ers d’obsèques de défunts admis en chambre funéraire
ont également été
examinés. Il a été constaté qu’ils comprenaient systématiquement les
documents obligatoires
relatifs aux étapes du séjour en chambre funéraire.
Les tarifs des prestations des deux chambres funéraires de la SEM PFIAT sont
identiques pour chacune d’elle et affichés. La prise en charge en chambre funéraire est facturée
pour un forfait de trois jours, même si le temps passé par le défunt est inférieur. Les tarifs des
chambres funéraires ont été augmentés tous les ans sous les mêmes modalités et proportion que
l’ensemble des tarifs pratiqués par la SEM, inférieur à l’indice
INSEE de référence (cf. annexe
n°3).
Les chambres funéraires gérées par la SEM ont accueilli de 905 à 1 031 défunts entre
2012 et 2016, dont plus de 70 % à la chambre funéraire de Tours (cf. annexe n°3). La direction
de la SEM n’a fait état d’aucune difficulté particulière de dimensionnement de ces
équipements
63
. Sauf demande de la famille, la SEM n’a pas besoin de recourir
aux chambres
62
Cf. paragraphe 2.5.2 relatif à la continuité du service.
63
Les chambres funéraires de Tours et Saint-Cyr-sur-Loire disposent respectivement de quinze et huit casiers
réfrigérés.
funéraires d’opérateurs concurrents et l’utilisation de tables réfrigérées peut en outre permettre
de faire face à d’éventuels pics d’activité au sein de ses chambres funéraires.
Si le volume d’activité est logiquement suivi, la SEM ne calcule
par le chiffre d’affaires
que son activité de gestion de chambres funéraires produit. En effet, celui-ci est compris dans
l’activité globale de «
pompes funèbres
» retraçant l’ensemble des prestations et ventes liées à
la prise en charge du défunt et l’or
ganisation de ses obsèques (hors crémation). De même, elle
n’a pu fournir à la chambre le
coût journalier moyen de fonctionnement de ses chambres
funéraires. Il n’a ainsi pas été possible pour
la chambre
d’évaluer la pertinence de la tarification
de cette activité.
Les admissions en chambres funéraires de la SEM PFIAT s’établissent à un tiers des
décès survenus dans l’agglomération tourangelle, ratio cohérent avec les parts de marchés
calculées précédemment.
Part des admissions dans les chambres funéraires gérées par la SEM PFIAT
rapportées au nombre de décès dans l’agglomération tourangelle
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Évolution
2012 -2016
Nombre de décès dans
l'agglomération tourangelle
2 796
2 903
2 802
2 960
2 875
2 867
2,8%
Nombre d'admissions dans les
chambres funéraires PFI
905
946
981
1 031
989
970
9,3%
Part des admissions dans les
chambres funéraires de la SEM
des défunts décédés dans
l’agglomération tourangelle
32,4%
32,6%
35,0%
34,8%
34,4%
33,8%
6,3%
Source : Calculs CRC selon les données produites par la SEM PFIAT.
Les deux chambres funéraires réparties au nord et au sud de la Loire sont facilement
accessibles pour les familles, à proximité des transports en communs. Il existe 27 chambres
funéraires habilitées en Indre-et-
Loire et la SEM PFIAT n’est pas le seul opérateur funéraire
gestionnaire de chambres funéraires sur l’agglomération tourangelle. Il existe également quatre
chambres funéraires gérées par des opérateurs concurrents.
Chambres funéraires de l’agglomération tourangelle
Source: CRC
–
Maps data © 2018 Google
La SEM considère néanmoins qu’il lui manque une chambre funéraire sur l’est de
l’agglomération afin de remplir son objectif de service de proximité.
2.7.2
Le respect de la neutralité
Un opérateur de pompes funèbres possédant une chambre funéraire détient par rapport
aux autres opérateurs un atout concurrentiel qui résulte notamment de la proximité immédiate
entre la chambre funéraire et ses locaux commerciaux.
Pour éviter que la concurrence ne soit faussée par la détention de cette structure et pour
que les familles des défunts puissent choisir librement l’opérateur chargé d’effectuer les
prestations autres que celles liées au séjour en chambre funéraire, la loi du 8 janvier 1993 a mis
à la charge du gestionnaire de la chambre funéraire une série d’obligations. L’article
L. 2223-38 du CGCT prévoit ainsi que les chambres funéraires doivent se situer dans des locaux
distincts de ceux où le gestionnaire offre éventuellemen
t d’
autres prestations. Dans le même
sens, l’article R.
2223-71 du CGCT indique que
« la liste des régies, entreprises et associations
et leurs établissements [de pompes funèbres], doit être affichée dans les locaux d’accueil des
chambres funéraires, des chambres mortuaires et des crématoriums et y être disponible. Elle
est établie par le préfet du département où sont situées ces installations (…). Elle est mise à
jour
chaque année ».
L’article R.
2223-72 du CGCT précise pour sa part que les gestionnaires
de chambres funéraires doivent veiller à ce qu'aucun document de nature commerciale n'y soit
visible. Par ailleurs, le législateur oblige les opérateurs funéraires gestionnaires de chambres
funéraires ayant une agence commerciale attenante à n’accepter des
commandes de familles
dont le défunt est admis dans sa chambre funéraire qu’après avoir fait signé un document
attestant qu’elles ont pris connaissance de la liste des opérateurs habilités à pourvoir aux
funérailles (article R. 2223-88 du CGCT). En effet, cette situation peut procurer un avantage
comparatif en ce qu’elle facilite la vente aux famille de l’ensemble des prestations de pompes
funèbres.
Au cas d’espèce, seule la chambre funéraire de Tours est située dans des locaux attenants
à une agence commer
ciale de la SEM PFIAT. L’agence commerciale des PFIAT la plus proche
de la chambre funéraire de Saint-Cyr-sur-Loire se situe à plus de 3 km, éloignement similaire
celui
de l’agence de sa filiale Evin, installée quant à elle à Saint
-Cyr-sur-Loire.
La SEM a adopté un règlement intérieur pour chacune des deux chambres funéraires le
21 août 2012, qui est affiché à la vue du public dans les locaux d’accueil
du public,
conformément aux dispositions de l’article
R. 2223-67 du CGCT. Chacun de ces deux
règlements a été transmis en préfecture et a été élaboré sur le modèle proposé dans la circulaire
du 27 octobre 1995 relative au règlement national des pompes funèbres. Ils prévoient
notamment les conditions d’admission des défunts, les modalités d’accès des profession
nels et
des familles à la chambre funéraire et l’interdiction de tout «
document de nature
commerciale
». Le respect de cette dernière a été constaté sur place ainsi que l’existence de
coordonnées téléphoniques distinctes de celles des agences commerciales.
Lors de la visite des deux chambres funéraires en octobre 2017, il a également fait le
constat que la liste des opérateurs funéraires habilités était mise à la disposition des familles,
mais il s’agissait de la liste de
novembre 2016, alors que la préfecture avait procédé à une mise
à jour en juillet 2017
64
. Cette anomalie a été relevée par la SEM tout en faisant remarquer que
la préfecture d’Indre
-et-Loire ne tient pas informés des mises à jour de cette liste les
gestionnaires de chambres funéraires et de crématoriums.
La SEM n’a pas communiqué les digicodes des chambres funéraires aux opérateurs
funéraires extérieurs, qui doivent obligatoirement prévenir l’agent funéraire de permanence afin
d’accéder à celles
-ci. Il apparaît par ailleurs que si les admissions en chambre funéraire sont
très largement celles de défunts dont les obsèques sont gérées par PFIAT ou sa filiale, les autres
opérateurs funéraires représentent 20 % des admissions dans les chambres gérées par la SEM
PFIAT. Le libre accès des opérateurs concurrents est donc réel.
64
Une autre liste des opérateurs habilités en date du 18 septembre 2017 a été mise en ligne sur le site de la
préfecture en février 2018.
Répartition des admissions dans les deux chambres funéraires
de la SEM PFIAT entre les opérateurs de la zone d’influence
2012
2013
2014
2015
2016
Part
moyenne
Admissions dans les chambres funéraires
PFIAT
905
946
981
1 031
989
Dont PFIAT
637
638
684
715
684
69,2%
Dont EVIN (SARL La Bouquetière, filiale)
111
97
107
101
111
10,9%
Dont Alliance funéraire
47
69
50
67
62
6,1%
Dont Roc Eclerc
39
73
65
57
47
5,8%
Dont Aux Iris
27
25
22
35
29
2,8%
Dont PF Musulmanes
11
11
12
14
15
1,3%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM PFIAT
L’étude d’un échantillon de dossiers par
la chambre
a permis de s’assurer d’une part de
l’absence de tarification différente pour les défunts pris en charge par des opérateurs funéraires
concurrents et d’autre part de l’existence systématique d’une mention de la prise de
connaissance de la liste des opérateurs habilités dans les pouvoirs donnés par les familles à la
SEM PFIAT pour l’organisation des obsèques de leur proche.
Les chambres funéraires gérées par la SEM accueillent principalement des défunts
décédés à leur domicile ou en maison de retraite, principaux lieux de décès avec les
établissements de santé. Plus marginalement les chambres funéraires de la SEM accueillent les
défunts décédés dans des lieux publics, en réponse aux réquisitions des forces de l’ordre
conformément aux dispositions de l’articl
e R. 2223-77 du CGCT.
Répartition des lieux de décès des défunts admis en chambre funéraire en 2016
CHU
Tours
Clinique
Vinci
Clinique
Alliance
Maisons de
retraite
Domicile
Autre (lieux
publics)
Total
Tours
153
52
19
196
216
79
715
Saint-Cyr-sur-Loire
39
7
59
70
64
35
274
Total
192
59
78
266
280
114
989
Répartition en %
19%
6%
8%
27%
28%
12%
100%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM PFIAT
Le conseil de la concurrence a estimé dans sa décision n°08-D-09 (§ 161) «
qu’il est
légitime que les établissements de soins ou de séjour ne disposant pas de chambre mortuaire
s’assurent qu’une chambre funéraire sera en mesure d’accueillir les corps des personnes
décédées en leur sein lorsque les familles n’auront pas elles
-mêmes fait transporter les défunts
en temps utile.(…) La signature de conventions écrites ou la conclusion d’accords informels
entre de tels établissements et un ou plusieurs gestionnaires de chambres funéraires ne sont
donc pas critiquables dans leur principe au regard des règles de concurrence. ». La SEM PFIAT
a conclu de telles conventions avec un établissement de santé privé et un établissement
d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (deux jusqu’en 2016) de sa zone d’influence
.
Ces établissements n’étant pas tenus
de disp
oser d’une chambre mortuaire, les conventions
conclues organisent les modalités de transport des corps avant mise en bière et de mise à
disposition des chambres funéraires de la SEM.
Aucune disposition des conventions ne contraint la famille du défunt à choisir une
chambre funéraire gérée par la SEM PFIAT. En effet, conformément aux dispositions de
l’article
R. 2223-76 du CGCT, cette admission ne saurait être prononcée que sur demande des
familles ou du directeur de l’établissement n’ayant pu joindre dans les dix heures suivant le
décès l’une des personnes ayant qualité pour pourvoir aux funérailles. Aussi ces conventions
passées pour la bonne gestion des établissements de santé et EHPAD concernés préservent la
liberté des familles dans le choix de la chambre funéraire accueillant le défunt.
L’Autorité de la concurrence saisie en 2009 par la Confédération des professionnels du
funéraire et de la marbrerie dont faisaient partie plusieurs opérateurs concurrents situés dans
l’agglomération tourangelle a eu à se prononcer sur le respect du principe de neutralité par la
SEM PFIAT sur la période 2004-2009. Les pratiques dénoncées relevaient entre autre de
l’exploitation de la chambre funéraire
de Tours et du crématorium, des relations avec certains
établissements de santé ou de séjour et des interventions de la SEM en réponse aux réquisitions
de police. La décision rendue
par l’Autorité de la concurrence en 2011 a conclu à un non
-lieu
sur l’ensemble des pratiques dénoncées. En effet, il n’apparaissait pas que l’agencement des
locaux commerciaux et de la chambre funéraire de Tours violait les obligations du CGCT et
constituait une pratique anticoncurrentielle susceptible d’instaurer une confusion dans l’esprit
des familles. Par ailleurs, les conventions conclues avec les établissements de santé et de séjour
ne sont pas apparues comme contraignant le choix de l’opérateur funéraire par les familles,
comme prévoyant une exclusivité de convention avec
d’autre opérateurs gérant des chambres
funéraires ni même comme ayant un impact significatif sur le marché de l’organisation
d’obsèques. Enfin, aucun élément n’est apparu permettant de conclure à l’existence d’un accord
donnant lieu à des pratiques abusives dans le cadre des réquisitions de police.
2.8
La prévoyance (contrats obsèques)
L’assurance obsèques, permettant d’anticiper le financement de ses obsèques voire d’en
préciser les modalités, se développe progressivement. Selon la fédération française de
l’as
surance, en 2014 près de quatre millions de Français en possèdent une (soit une hausse de
+ 41 % en cinq ans) et environ 500 000 nouveaux contrats ont été signés. Cette même année
2014, 22
% des personnes décédées en France étaient détentrices d’un contrat
obsèques. Les
contrats obsèques recouvrent différents types de contrats :
-
D’une
part
, il existe des contrats prévoyant le règlement de prestations obsèques à l’avance
(action conjointe d’un assureur et d’un opérateur funéraire), permettant au souscripteur
de
définir les prestations à exécuter lors de ses obsèques et qui représentaient 23 % des
contrats en 2014.
-
D’autre part les contrats de capital ou d’épargne prévoyant uniquement le financement des
obsèques, qui représentaient 77 % des contrats obsèques en portefeuille en 2014.
2.8.1
Le respect du cadre juridique
La SEM PFIAT propose des contrats de prévoyance obsèques c’est
-à-dire des contrats
combinant un contrat d’épargne ou d’assurance vie et une convention d’obsèques. À travers le
premier contrat, l’assureur (assurance ou mutuelle) s’engage à verser le capital constitué à
l’opérateur funéraire désigné au moment du décès pour le financement des obsèques prévues
dans la convention. Cette dernière définit les prestations et fournitures que l’opérateur désigné
s’engage à réaliser. L’essentiel des contrats conclus par la SEM PFIAT relève de contrats de
prestations associés à un contrat d’épargne obsèques, pour lequel aucune limite d’âge n’est
fixée à l’adhésion et dont le versement peut être échelonné.
La loi fa
it obligation à l’opérateur de pompes funèbres auprès duquel le contrat obsèques
est souscrit de faire signer au souscripteur conjointement un contrat d’assurance afin que la
gestion des fonds destinés au financement de ses obsèques soit confiée à une compagnie
d’assurance.
En l’espèce, la SEM PFIAT a conclu en 2000
et 2002 deux conventions de souscription
« Mutaccord
» d’un contrat de groupe pour la couverture prévoyance obsèq
ues auprès de la
mutuelle MUTAC. Ces conventions, renouvelées annuellement par accord tacite prévoient ainsi
l’adhésion au contrat de groupe «
Mutaccord-SAEM
» de tout signataire d’un contrat de
prestations obsèques auprès de la SEM PFIAT.
Le choix de la MUTAC
comme compagnie d’assurance en charge des conventions
obsèques en 2000, don
t il n’a pu être trouvé trace de mise en concurrence, n’a jamais été remis
en cause par la société. Cette mutuelle, par ailleurs actionnaire de la SEM depuis sa création
65
,
présente en effet selon cette dernière de multiples atouts. Parmi ceux-ci figure notamment le
fait pour la MUTAC d’être la seule mutuelle exclusivement spécialisée en prévoyance
obsèques, de proposer des produits peu nombreux et adaptés à la clientèle (notamment pour les
personnes sous tutelles) et co-construits par les opérateurs funéraires, de garantir une
participation des opérateurs funéraires à sa gouvernance et de procéder un versement des fonds
dans un délai rapide. L’enquête effectuée par la revue
60 Millions de consommateurs
en
novembre 2016
66
relative aux contrats obsèques proposés par les huit principaux assureurs du
marché fait par ailleurs apparaître la MUTAC comme proposant un contrat en capital dont les
clauses sont acceptables, contrairement à cinq autres concurrents.
Les différents avenants conclus avec la MUTAC ont permis d’intégrer les évolutions
législatives
: détail des prestations et possibilité de modification des prestations et de l’opérateur
devant figurer sur le contrat obsèques
67
e
t nécessaire statut d’intermédiaire en assurance pour
commercialiser des contrats de financement en prévision d’obsèques auxquels sont adossés des
contrats de prestations
68
. En effet, ce type de contrat ne peut être présenté par un opérateur
funéraire à ses
clients qu’à la condition qu’il soit par ailleurs intermédiaire en assurance ou
mandataire d’une société en assurance. En l’espèce, La SEM PFIAT est inscrite au registre
unique des intermédiaires en assurance, banque et finance (ORIAS) sous le n° 07029019 depuis
2007. Conformément à la réglementation, ces informations figurent sur le document publicitaire
de la SEM relatif aux contrats obsèques.
À ce titre, la SEM est rémunérée pour son rôle dans la commercialisation des contrats
d’assurance auprès de la MUTAC en vertu d’une convention de délégation de gestion
dont les
clauses ont varié. À compter du 1
er
janvier 2012, cette indemnisation pour la gestion
65
Les conventions liant la SEM PFIAT à la MUTAC sont recensées dans le rapport spécial du commissaire aux
comptes sur les conventions réglementées, conformément à la réglementation (cf. partie 1.1.8).
66
Voir 60 millions de consommateurs, « 8 contrats à la loupe : Assurances obsèques : mauvaise pioche! », Hors-
série n° 121S, novembre-décembre 2016, pp. 90-93.
67
Suite à la loi n° 2004-1343 du 9 décembre 2004 de simplification du droit.
68
Depuis la loi n°2005-1564 du 15 décembre 2005 portant diverses dispositions d'adaptation au droit
communautaire dans le domaine de l'assurance.
administrative des contrats MUTAC consistant principalement dans le renseignement des
demandes d’adhésion
et la transmission des cotisa
tions d’assurance et d’adhésion,
s’élève à 5
%
du montant du capital assuré de chaque contrat souscrit.
Les contrats obsèques vendus par la SEM sont principalement souscrits à l’occasion
d’une visite en agence ou d’un démarcha
ge, après un échange en face à face permettant de
répondre avec détail à l’exigence de personnalisation des obsèques. La fiche de préconisation
destinée à orienter le souscripteur sur la formule de contrat à passer avec la MUTAC annexée
69
au contrat permet
de s’assurer du respect de l’obligation d’information précontractuelle de la
de la SEM.
La Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des
fraudes (DGCCRF) a conduit en 2016 une enquête
70
destinée à contrôler l’application d
e la
réglementation relative aux contrats prévoyant l’organisation d’obsèques à l’avance (contrat
d’assurance adossé à un contrat de prestations). L’enquête montre que des difficultés demeurent
dans ce secteur même si les organismes contrôlés ont, de façon générale, une bonne
connaissance de leurs obligations réglementaires. Les manquements constatés concernaient
principalement l’information précontractuelle, l’absence de mentions obligatoires et des
pratiques commerciales trompeuses. La SEM PFIAT a été l’u
n des 213 établissements de
l’échantillon contrôlé par la Direction départementale de la protection des populations d’Indre
et Loire, qui n’avait relevé aucun manquement.
La chambre
, par l’analyse d’un échantillon de contrats obsèques conclus et/ou exécuté
s
de 2012 à 2016, s’est
également attachée à vérifier le respect des obligations en matière
d’assurance obsèques par la SEM. Les obligations permettant de garantir la liberté de choix du
souscripteur posées par les articles L. 2223-33-1, L. 2223-34-1 et L. 2223-35-1 du CGCT sont
respectées par la SEM. En effet, un devis détaillé et personnalisé auquel est associé une annexe
permettant de préciser les volontés de l’assuré pour l’ensemble des étapes des funérailles
complètent systématiquement le contrat obsèques et les tarifs figurant au devis correspondent
strictement au tarif général de l’année durant laquelle le contrat a été souscrit. Par ailleurs, le
contrat indique la possibilité pour le souscripteur de changer d’opérateur funéraire et de
demander à tout moment de modifier la nature des obsèques, le mode de sépulture, le contenu
des prestations et des fournitures funéraires. Il est également fait état de l’indexation annuelle
du capital garanti pour le financement des obsèques. Les dispositions contractuelles
garantissent également le versement du solde du capital aux personnes désignées comme
bénéficiaires de second rang si le montant du capital versé est supérieur au montant des
obsèques facturées par la SEM.
Il est de surcroit notable que les contrats obsèques conclus par la SEM assurent une
facturation des prestations aux tarifs figurant au devis et applicables lors de la souscription du
contrat obsèques. Ainsi la SEM PFIAT prend à sa charge l’augmentation tarifaire des
prestations et fournitures garanties (cf. ci-après).
69
Sont annexés au contrat obsèques conclu entre le souscripteur et la SEM : la d
escription de l’organisation des
obsèques ; le devis personnalisé ; la fiche de préconisation ; le contrat de garantie obsèques conclu avec la
MUTAC.
70
Voir «
Enquête sur l’assurance obsèques
» - 29 août 2016 disponible sur le site internet de la DGCCRF.
2.8.2
Une activité stratégique
Face à l’augmentation du recours à l’assurance obsèques, il est stratégique pour une
société de pompes funèbres de proposer cette prestation de règlement d’obsèques à l’avance.
En effet, l’accroissement d’un portefeuille de contrats obsèques est pour l’opérateur funéraire
un facteur d’amélioration de la visibilité sur son niveau d’activité futur.
Cet enjeu a été clairement identifié par l’entreprise. La SEM PFIAT
dispose
ainsi d’une
salariée à temps plein chargée de la prévoy
ance et d’une responsable prévoyance à tiers temps.
Le partenariat d’enseigne
conclu avec La Maison des Obsèques, au sein de laquelle la
MUTAC détient des actions, est en cohérence avec une volonté de déployer la visibilité de la
SEM sur cette activité. De fait, les autres mutuelles fondatrices du réseau ont une importante
activité d’accompagnement des familles dont la prévoyance obsèques constitue un
prolongement à développer auprès de leurs adhérents. Par ailleurs, cette inscription dans un
réseau, dont
l’objectif est d’assurer un maillage territorial de 400 agences d’ici à 2025, doit
permettre à moyen terme
d’assurer une homogénéité des prestations des opérateurs funéraires
adhérents (prix et qualité), afin de « développer sur le territoire national une offre de services
funéraires qualitatives aux meilleurs conditions tarifaires ».
La SEM PFIAT dispose en 2016 d’un st
ock de 2 600 contrats obsèques non exécutés,
en augmentation d’un tiers depuis 2012. Le montant moyen des contrats obsèques vendus est
de p
lusieurs centaines d’euros supérieur au montant moyen des obsèques organisées sur la
période. Ces contrats garantissent à la SEM outre l’organisation quasi
-
certaine d’un nombre de
convois à court et moyen terme, un niveau de rémunération supérieur à celui constaté lors de
l’organisation de funérailles sans mécanisme de prévoyance.
Depuis 2012 le nombre de nouveaux souscripteurs de contrats obsèques augmente de
plus de 2
% par an et s’établit à 308 contrats en 2016. Cette évolution de l’activité de prévoyanc
e
est ainsi en cohérence avec la volonté de la direction de l’entreprise d’en favoriser le
développement.
Activité de prévoyance de la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
Nombre de contrats obsèques conclus
(nombre d'adhérents)
284
237
248
251
308
Nombre de contrats obsèques signés
326
270
284
282
369
Nombre de contrats en portefeuille
1 973
2 117
2 265
2 390
2 599
Prix de vente moyen d’un contrat obsèques
3 425 €
3 535 €
3 637 €
3 815 €
3 600 €
Note : La différence entre le nombre de
contrats signés et le nombre d’adhérent s’explique par les contrats
souscrits par les couples (dans cette situation, quatre contrats obsèques sont signés)
Source: Données de la SEM PFIAT, rapports du délégataire 2015 et 2016, MUTAC
Avec en moyenne 141
contrats par an, l’exécution des contrats obsèques représente en
moyenne 13 % des convois organisés par la SEM sur la période 2012-2016 et une part similaire
du chiffre d’affaire
s
de l’activité de pompes funèbres.
Outre le chiffre d’affaire
s réalisé lors
de l’exécution des contrats obsèques
(près de
390 000
€ en 2016), les modalités d’exercice de son activité de prévoyance et les clauses
prévues aux contrats obsèques vendus ont une incidence directe sur les résultats de la SEM.
D’une part, l’activité de souscription d’un contrat de prévoyance pour la MUTAC
concomitamment au contrat de prestation conclu entre le souscripteur et la SEM donne lieu à
indemnisation de la part de la mutuelle
, s’élevant à 5
% du montant souscrit. Cette rémunération
s’est élevée à
183
€ par contrat signé en 2016.
Rémunération de la SEM PFIAT par la MUTAC au titre des frais de gestion des
contrats d’assurance obsèques
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Nombre de contrats obsèques signés
326
270
284
282
369
3,1%
Montant de la rémunération de la SEM
(en euros, HT)
55 625 €
48 018 €
51 144 €
53 918 €
67 399 €
4,9%
Source: Comptes de résultat annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
D’autre part, la garantie du capital assuré au jour du décès conduit la SEM à
minorer
son chiffre d’affaires des contrats obsèques exécutés. Ainsi, les tarifs des prestations figurant
sur le devis établi pour fixer le montant du contrat obsèques souscrit sont garantis au jour du
décès. Le différentiel possible avec la grille tarifaire des mêmes prestations au jour du décès est
pris en charge par la SEM, s’apparentant de fait à une perte de marge.
Perte de marge de la SEM PFIAT sur les contrats obsèques exécutés
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Total des remises sur ajustement
des contrats obsèques exécutés
-
26 843 €
-
27 736 €
-
36 603 €
-
39 394 €
-
41 160 €
11%
dont prestations SEPF
-
24 758 €
-
26 979 €
-
1 479 €
-
38 197 €
-
40 825 €
13%
dont prestations de marbrerie
-
2 085 €
-
757 €
-
35 124 €
-
1 197 €
-
335 €
-37%
Nombre de contrats exécutés
144
124
137
149
151
1%
Source: Comptes de résultat annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
En cinq ans, cette perte de marge s’élève à près de 172
000
€
; en seule matière de
pompes funèbres (132 000
€), cette
perte correspond à 1
% du chiffre d’affaire
s de cette activité.
Si ce montant est faible, la SEM constate une hausse de ce type de remises. Ainsi, le montant
moyen de perte par contrat exécuté est de 273 € en 2016 alors qu’il était de 186
€ en 2012, soit
une hausse annuelle moyenne de 10 %.
Il est néanmoins très difficile pour la SEM d’estimer autrement qu’au fil de l’eau ce
risque que constitue le montant de ces pertes de charges latentes sur le stock de contrats
obsèques du fait notamment de la date de dé
cès du souscripteur inconnue et de l’absence
d’information sur ces contrats souscrits (antériorité, niveau de
rémunération du capital versé).
3
LA GESTION DU CRÉMATORIUM INTERCOMMUNAL DE
TOURS SUD PAR LA SEM PFIAT
La crémation est une pratique funéraire qui connaît un véritable essor en France. Le
nombre de crémations a plus que doublé depuis 2000, ainsi que le nombre de crématoriums
présents sur le territoire national
71
. Le crématorium dit de « Tours Sud », situé à Esvres-sur-
Indre, a été construit par la commune de Tours en 1987. Cette dernière en est propriétaire et sa
gestion est confiée à la SEM PFIAT depuis 1999. Il fait partie des 183 crématoriums présents
sur le territoire en 2017 et dont les plus proches se situent à Savigny-en-Véron et Blois
72
. La
SEM
PFIAT est habilitée par la préfecture d’Indre
-et-Loire à gérer et utiliser ce crématorium
73
.
À l’instar de la dynamique nationale, les crémations réalisées au crématorium d’Esvres
-
sur-Indre sont en constante progression et ont augmenté de plus de 8 % entre 2012 et 2015,
l’année 2016 n’étant pas représentative en raison de la fermeture de l’équipement durant quatre
mois pour la réalisation des travaux d’agrandissement et de modernisation.
Évolution du nombre de crémations au crématorium de Tours Sud et en France
Nombre de crémations
2012
2013
2014
2015
Évolution
2012 -2015
2016
Crématorium d’Esvres
-Sur-Indre
2 087
2 150
2 145
2 258
8,2%
1 591
Dont les défunts
1 748
1 815
1 804
1 933
10,6%
1 301
Nombre total en France
179 418
191 503
193 178
209 192
16,6%
213 951
Source : Données de la
SEM PFIAT, et statistiques 2016 de l’a
ssociation nationale crématiste
Le crématorium de Tours-
Sud présente donc une activité soutenue, qui s’est confirmée
en 2017 avec 1 801 crémations réalisées au 30 septembre 2017.
3.1
L’organisation des locaux
Concernant l’organisation des crématoriums, l’article D.
2223-100 du CGCT prévoit
que le crématorium
« se divise en une partie publique réservée à l'accueil des familles et une
partie technique réservée aux professionnels ».
S’agissant plus particulièrement du
déroulement des obsèques en présence des familles, l’article D.
2223-101 du même code
prévoit que :
« La partie publique du crématorium comprend, au minimum, un local d'accueil
et d'attente des familles, une salle de cérémonie et de remise de l'urne cinéraire à la personne
qui a pourvu aux funérailles en vue de la disposition de celle-ci selon l'une des mentions de
71
En 2016, 213 951 crémations ont été réalisées contre 93 412 en 2000 et le nombre de crématorium est passé de
92 en 2000 à 179 en 2016 (statistiques
2016 de l’association nationale crématiste,
www.association-nationale-
crematiste.fr).
72
Respectivement 55 km et 72 km.
73
Renouvellement d’
habilitation
accordée par arrêté de la préfecture d’Indre
-et-Loire du 30 mai 2012, valable six
ans, soit jusqu’au 29 mai 2018.
l'article R. 2213-39. Elle comprend une salle de présentation visuelle de l'introduction du
cercueil dans le four de crémation ».
Le crématorium se situe à l’intérieur du cimetière paysager de Tours
-Sud, qui se trouve
en périphérie de la zone urbaine tourangelle. Il présente actuellement une superficie de
1 840 m²,
grâce aux travaux d’agrandissement qui ont pe
rmis de doubler sa surface.
Les locaux ouverts au public disposent
d’un accueil, de trois salles de cérémonie, qui
ont chacune une entrée distincte de celle de l’accueil, d’une salle de présentation visuelle de
l’introduction du cercueil et d’une salle de
remise d’urne
.
Ils sont strictement séparés des locaux
techniques, dont l’entrée est distincte et permet une arrivée des défunts, en position horizontale,
à l’abri des regards.
Les locaux techniques comportent un hall de réception des corps, trois
cases r
éfrigérées, une salle d’introduction du cercueil, trois fours de crémation, un pulvérisateur
de calcius, un local technique comprenant les filtrations et un local de conservation des urnes.
La visite de l’ensemble des locaux techniques n’a révélé aucune an
omalie et aucun
dysfonctionnement, dans la limite des compétences d’appréciation de
la chambre régionale des
comptes
. L’accès aux opérateurs funéraires autres que la SEM PFIAT est correctement assuré.
En outre l’ensemble des prescriptions prévues aux artic
les D 2223-99 à D 2223-109 du CGCT
est respecté dès lors que le directeur général de l’Agence Régionale de Santé (ARS) du Centre
a attesté la conformité de l’équipement le 2 août 2012 au vu du rapport technique établi par un
bureau de contrôle accrédité, le 21 mai 2012.
Cette attestation est valable jusqu’au
17 février 2018. Au demeurant, à l’issue des travaux de modernisation et d’agrandissement,
plusieurs contrôles ont à nouveau été réalisés en 2017, qui ont conclu à la conformité de toutes
les nouvelles installations.
3.2
Le fonctionnement du service
3.2.1
Les conditions d’accueil des familles
Les prestations assurées par la SEM PFIAT dans sa mission de gestion du crématorium
se limitent à la mission de service public telle que décrite dans la circulaire du 12 décembre
1997, en l’occurrence l’entretien du crématorium, l’ensemble des opérations liées à la crémation
des personnes décédées de la réception du cercueil à la remise de l’urne, la location de salle de
recueillement et de salles de cérémonies, ainsi que la crémation des restes de corps exhumés à
la demande des communes après reprise des concessions, et enfin l’incinération des pièces
anatomiques humaines à la demande des établissements de santé.
La gestion des crématoriums est soumise à des règles similaires à celles visant les
chambres funéraires pour assurer une concurrence non faussée entre les différents opérateurs
de pompes funèbres. La
SEM PFIAT ne dispose d’aucune agence commerciale à proximité
immédiate du cimetière de Tours Sud et aucun doc
ument commercial n’est visible dans
l’enceinte du crématorium, respectant ainsi les dispositions de l’article
R. 2223-72 du CGCT,
et prévenant tout risque de confusion entre le gestionnaire du site et les différents opérateurs
funéraires. Enfin la liste de
s opérateurs habilités est régulièrement affichée dans l’enceinte du
crématorium (article R. 2223-71 du CGCT). Néanmoins, lors de sa visite en octobre 2017, la
chambre a constat
é qu’il s’agissait de la liste de
novembre 2016, alors que la préfecture avait
procédé à une mise à jour en juillet 2017.Cette anomalie a été relevée par la SEM tout en faisant
remarquer que la préfecture d’Indre
-et-Loire ne tient pas informés des mises à jour de cette liste
les gestionnaires de crématoriums.
La SEM PFIAT a par ailleurs adopté un règlement intérieur propre au crématorium qui
est régulièrement affiché à destination du public. Il expose la composition des équipements et
les modalités d’accès au public, les conditions d’utilisation du crématorium, les obligations des
opérateurs funéraires habilités dans la constitution du dossier règlementaire de crémation, les
modalités de conservation et de remise l’urne.
Il est rarement mis à jour puisque depuis 2012,
il n’a été modifié qu’une seule fois en 2017 suite aux travaux qui o
nt affecté la configuration
des locaux. En outre, il ne contient pas toutes les informations exigées par l’article R.
2223-67
du CGCT, en l’occurrence les aménagements techniques ainsi que les dispositifs de sécurité et
de secours, et la mention des dates
et modalités de contrôle du crématorium n’a pas été mise à
jour.
La SEM a indiqué qu’elle intégrera les informations manquantes dans la prochaine version
du règlement intérieur, faisant également mention de la nouvelle habilitation préfectorale.
Néanmoins, les dispositions de ce règlement intérieur sont respectées, notamment les
conditions d’accès et d’accueil des familles, quel que soit l’opérateur désigné pour
l’organisation des obsèques. La date et l’heure de la crémation sont fixées par la SEM PFIAT
en accord avec les familles, et un registre est à la disposition des familles. Sur la période sous
revue, le nombre de crémations dont l’organisation des obsèques n’a pas été confiée à la SEM
représentent en moyenne 60 % du nombre total des crémations réalisées.
Volume d’activité du crématorium de Tours Sud
Nombre de crémations
2012
2013
2014
2015
2016
Répartition
moyenne
Crémations PFIAT
494
490
498
546
355
23,3%
Crémations PFIAT pièces anatomiques
314
318
330
308
383
16,2%
Crémations hors PFIAT
1 279
1 344
1 317
1 404
853
60,6%
Total des crémations
2 087
2 152
2 145
2 258
1 591
100,0%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM PFIAT
La responsable du crématorium tient un planning hebdomadaire des crémations destiné
à gérer l’enchainement des
passages et des cérémonies. Une heure de décalage est
systématiquement respectée entre chaque introduction afin d’assurer le respect de chacune des
cérémonies, sachant que la durée moyenne d’une crémation est de 90 minutes. Ainsi, avec trois
fours, la SEM
considère qu’elle peut réaliser jusqu’à douze crémations et jusqu’à sept
cérémonies par jour.
Le personnel du crématorium est soumis aux mêmes exigences que le reste du personnel
de la SEM quant à sa présentation et à son comportement
74
. Enfin, les locaux destinés au public
ainsi que les locaux techniques ayant été récemment rénovés, sont propres et spacieux.
Enfin, l’étude d’un échantillon de dossiers par la chambre a permis de s’assurer d’une
part du respect des grilles tarifaires en vigueur
et d’autre par
t
de l’absence de tarification
74
Cf. paragraphe 2.5.5 relatif au respect du défunt et de la famille endeuillée.
différente des opérations de crémation des défunts pris en charge par des opérateurs funéraires
concurrents.
3.2.2
Le comité d’éthique du crématorium
Un comité d’éthique a été mis en place le 27 mai 2013 à l’initiative de la SEM PF
IAT
et de l’association crématiste de Touraine. Il regroupe des élus, des opérateurs funéraires, des
représentants des cultes et d’associations de consommateurs.
Il dispose d’un règlement intérieur qui prévoit notamment que les réunions ont lieu deux
fois par an.
Elles regroupent en moyenne dix à quinze personnes, l’objectif étant de donner la
parole aux personnes utilisatrices des équipements. Les réunions donnent lieu à un examen du
registre,
une présentation des dernières actualités et données d’activité
en lien avec la crémation
ou l’organisation de visites des équipements. Ce comité peut également être saisi de toute
question par simple demande des usagers.
Une enquête de la fédération française de crémation (FFC) mettait en avant en 2016 que
sur 180 crématoriums en service en France, 65
% ne possèdent pas de comité d’éthique, 20
%
sont en projet et 15 % sont mis en place
75
.
3.2.3
Le respect des prescriptions techniques
La SEM PFIAT respecte les prescriptions techniques relatives au procédé de crémation
même si
elle ne dispose pas d’outil de suivi de ces obligations, dans différents domaines.
Le délai de crémation prévu à l’article R.
2213-35 du CGCT
76
est systématiquement
vérifié par la SEM lors de la remise des documents relatifs aux convois organisés par des
o
pérateurs externes, mais son suivi n’est matérialisé dans aucun
document ou tableau de bord.
De la même façon, le délai de conservation des urnes et la procédure de mise en demeure
au terme du délai d’un an avant la dispersion des cendres
77
n’est suivi que
sur une simple main
courante. En outre, le local sans fenêtres et inaccessible au public où sont entreposées ces urnes
est relativement sommaire puisqu’il s’agit d’une pièce d’environ 2 m², dans laquelle les urnes
sont rangées sur des étagères métalliques
avec pour support d’identification un
post-it
et un
tableau mural. Ce système de double identification, somme toute assez fragile, est compensé
par les plaques d’identité scellées sur les urnes
.
Enfin, la SEM PFIAT ne tient pas de cahier
d’utilisation des
fours et aucun relevé des
incidents techniques avérés n’était réalisé avant 2017, ne permettant ni de vérifier le
75
«
Les Comités d’Éthique dans les crémat
oriums ?. », Jo Le Lamer, président de la FFC, article publié le 6 octobre
2016 sur le site www.resonance-funeraire.com.
76
Lorsque le décès se produit en France, la crémation a lieu vingt-quatre heures au moins et six jours au plus après
le décès (sauf dérogation préfectorale). Et lorsque le décès a eu lieu dans les collectivités d'outre-mer, en Nouvelle-
Calédonie ou à l'étranger, six jours au plus après l'entrée du corps en France. Des dérogations à ces délais peuvent
être accordées, en raison de circonstances particulières, par le préfet du département du lieu du décès ou de la
crémation.
77
Articles L. 2223-18-1 et R. 2213-38 du CGCT.
fonctionnement régulier des fours, ni de mesurer la durée éventuelle d’indisponibilité en cas de
panne. Seules des « fiches de four » sont tenues depuis 2015 permettant de retrouver la date,
l’heure et la durée d’une crémation, ainsi que l’opérateur funéraire responsable de
l’organisation des obsèques et le mode de dispersion des cendres. Pour autant, selon la société,
les trois nouveaux fours de crémations permettront un enregistrement électronique des
éventuels incidents techniques et donneront ainsi la possibilité au délégataire de les recenser
rigoureusement et de les communiquer de façon transparente au délégant, notamment dans le
cadre du rapport annuel du délégataire, améliorant la qualité et le contenu des informations ainsi
délivrées conformément aux dispositions de
l’article 33
du décret du 1
er
février 2016 relatif
aux contrats de concession
78
.
3.2.4
Le traitement des résidus métalliques
La SEM fait appel à un thanatopracteur pour le retrait des prothèses et
pace-makers
qui
atteste de la récupération de l’appareil avant la mise en bière. Par ailleurs les résidus métalliques
issus de la crémation sont collectés et recyclés par la société OrthoMetals, qui met à disposition
du crématorium les conteneurs nécessaires au stockage de ces déchets, et procède à
l’enlèvement et au remplacement de ces derniers au moins une fois par an. La société
OrthoMetals tire sa rémunération de la valorisation et de la commercialisation des résidus triés
et reverse à la SEM PFIAT une partie de ces recettes de valorisation.
Concernant ces recettes, la convention signée avec la société OrthoMetals en 2011
prévoyait que la SEM s’engageait «
à reverser l’intégralité de son intéressement à une
association caritative de son choix ». La convention
signée en 2016, n’a pas repris cette mention
et ne précise rien sur ce point.
La société affirme que « les PFI reversent une somme toujours plus importante à des
associations sportives ou culturelles ou sociales ».
Flux financiers des produits des ventes issues du recyclage des résidus métalliques
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Total
Versement dons (compte 6238)(A)
1 759
5 780
2 560
5 090
11 320
26 509
Publicité (compte 6231) (B)
3 100
3 210
9 750
11 000
4 900
31 960
Recettes OrthoMétal (compte 708) (C)
10 382
2 945
9 146
5 726
8 092
36 291
Différence (A+B)-C
-5 523
6 045
3 164
10 364
8 128
22 178
Source : Calculs CRC selon les grands livres généraux de la SEM PFIAT.
Les montants de ces dons sont enregistrés sur les comptes 6238 et 6231. Or le compte
6238 recense l’ensemble des pourboires et dons courants de la société, sans distinguer les
sommes is
sues de la vente des métaux récupérés, affectées à une œuvre caritative. De même, le
compte 6231 enregistre l’ensemble des dépenses de communication de la SEM sans distinction,
dont des subventions à des associations en contrepartie d’affichage publicitaire. L’utilisation de
cette imputation comptable pour effectuer des versements à des associations, essentiellement
78
Cf. paragraphe 2.6.2 sur le contenu des rapports de délégataire.
sportives, confirme également une politique de sponsoring de la SEM qui ne saurait se
confondre avec du mécénat.
Ainsi
, bien qu’elle ne soit s
ujette à aucune obligation légale ou réglementaire et même
contractuelle dans ce domaine, la SEM PFIAT, si elle entend poursuivre ces reversements,
pourrait retracer plus clairement dans ses comptes les sommes reversées à des organismes à but
non lucratif au titre des recettes de valorisation des résidus métalliques. En réponse à la
chambre, la SEM PFIAT
a précisé qu’elle identifierait désormais plus clairement les dons ayant
la nature de mécénat.
3.3
La gestion déléguée du crématorium
En vertu de l’article
L. 2223-40 du CGCT,
« Les communes et les établissements publics
de coopération intercommunale sont seuls compétents pour créer et gérer les crématoriums et
les sites cinéraires. Les crématoriums et les sites cinéraires qui leur sont contigus peuvent être
gérés directement ou par voie de gestion déléguée. »
La ville de Tours a confié la gestion de son service extérieur de pompes funèbres à la
SEM PFIAT, par une convention de délégation de service public signée le 13 juillet 1999 et
approuvée par la ville de Tours le 5 juillet 1999
79
. Cette convention prévoyait également la mise
à disposition et l’exploitation du crématorium par la SEM,
moyennant une redevance de
240 000
francs HT la première année, révisable en fonction de la variation de l’indice du coût
à la construction, en référence au dernier indice connu à la conclusion du contrat. À cet effet,
la ville de Tours disposait d’un budget annexe retraçant comptablement l’opération liée à la
gestion du crématorium et assujettie au régime de la TVA. Cette convention a été complétée
par une seconde signée le 18 novembre 1999 et relative aux conditions de fonctionnement du
crématorium.
Conclue pour une durée de 18 ans, la convention devait initialement prendre fin en juillet
2017. Néanmoins, la signature d’un
avenant
le 24 octobre 2016 l’a prolongée jusqu’au
30 juin 2018
80
eu égard à l’avancée des travaux de modernisation et d’agrandissement de
l’équipement.
Par ailleurs, trois autres avenants ont tiré les conséquences financières des différents
travaux réalisés sur le crématorium :
-
l’avenant n°3
du 16 avril 2004 a augmenté le montant de la redevance à 100 000
€
HT en
2004 puis 130 000
€
HT
en 2005, révisable sur l’indice du coût de la construction des
années suivantes, afin de faire porter au délégataire une partie des coûts de rénovation et
réhabilitation de l’équipement
81
, soit une augmentation de près de 80 % ;
-
l’avenant n°4
du 6 juin 2014, inscrit à la convention, la réalisation des travaux 2014-2017
d’amélioration et de mise en conformité des fours du crématoriu
m et les modalités de
versement d’une subvention de 660
000
€ maximum par la ville de Tours pour le
79
Cf. partie 2.6 sur la gestion du SEPF en délégation de service public.
80
Cf. paragraphe 2.6.1.3 sur les conditions de prolongement de la DSP conclue avec la ville de Tours.
81
I
l s’agit également, selon l’avenant, d’équilibrer le budget annexe crématorium créé pour ce projet la même
année. L
’avenant n°4 estime le montant ces travaux
réalisés en 2004-2006 à 1,2
M€
HT.
remplacement des lignes de filtration. Il prévoit les conditions de reprise en fin de contrat
de ces équipements financés par la SEM ;
-
l’avenant n°5
du 24 octobre 2016, en plus de la prolongation de la convention de délégation
de service public, réduit le montant de subvention de la ville de Tours à 70 % du coût du
remplacement des lignes de filtration, soit 462 000
€, mais diminue également le montant
de la redevance annuelle du délégataire 2016 de 4/12
e
(soit 56 980
€ de moins
82
) afin de
tenir compte de la fermeture du crématorium durant quatre mois en 2016. Ce dernier
avenant, contrairement à celui faisant suite aux précédents travaux (avenant n°3),
n’a pas
procédé à la revalorisation du montant de la redevance de la SEM.
Tout comme pour le reste des éléments délégués, la convention
de juillet 1999 n’a pas
défini de compte d’exploitation prévisionnel pour le crématorium sur la durée de la délégation.
Par ailleurs, en l’absence de compte annuel d’exploitation propre à celui
-ci dans les RAD et de
tenue d’une comptabilité analytique, il n’
a pas été possible pour la chambre de se prononcer sur
les conditions d’exploitation économique du seul crématorium à
travers
l’analyse
de son coût
de fonctionnement supporté par la SEM, et l’appréciation de son taux de rentabilité.
Comme évoqué précédemment, si le centre funéraire situé avenue du Général Renault
est qualifié expressément de bien de retour dans la convention conclue en juillet 1999, il n’en
est pas de même pour le crématorium et les éléments mobiliers le composant tels que les fours
de crémation.
Il faut attendre l’avenant
n°4 et la mise en place du programme d’investissement
relatif aux fours et à la mise aux normes des lignes de filtration afin que le crématorium soit
expressément qualifié de bien de retour dans la délibération approuvant cet avenant, et que les
biens nouvellement acquis par la SEM dans le cadre de ce programme soient considérés comme
des biens de reprise dont la destination est définie dans un nouvel article du contrat. En effet,
au terme de la convention, la SEM « devra proposer à la ville de Tours le rachat de ces biens,
soit les fours, les lignes de filtration, et les chaudières à récupération de chaleur, moyennant le
versement d’une indemnité correspondant au montant de la valeur nette comptable d
e ces biens
déduction faite de la quote-
part de la subvention d’investissement non virée au compte de
résultat », sachant que la gestion de la fin de la convention de délégation sera opérée par Tours
Métropole, dès lors que la commune de Tours a approuvé, par délibération du 18 septembre
2017, le transfert du crématorium (biens mobiliers et immobiliers) à la métropole
83
.
3.4
Les travaux d’agrandissements et de mise aux normes du traitement
des fumées
3.4.1
Présentation générale du projet
Le crématorium a fait l’objet
de travaux de modernisation et d’agrandissement en 2016
en raison de l’évolution de la réglementation.
En effet, l'arrêté du 28 janvier 2010 a imposé aux
crématoriums de respecter de nouvelles normes avant février 2018 en matière de rejets dans
82
Montant annuel de la redevance de 170 939
€.
83
Cf. paragraphe 2.6.1.3 sur les conditions de prolongement de la DSP conclue avec la ville de Tours.
l’atmosphère, notamment pour les métaux lourds, et les dioxines, nécessitant l’installation d’un
nouveau système de filtration.
Par ailleurs, les capacités de l’équipement, en l’occurrence deux fours, ne suffisaient
plus face à l’essor de la crémation dans les prati
ques funéraires, et au traitement de plus en plus
fréquent de cercueils de grandes dimensions.
La réalisation du projet a été répartie entre la ville de Tours et la SEM PFIAT dès lors
que la convention de DSP prévoit
que d’une part, le délégataire assure les charges d’entretien
courant, les travaux intérieurs et le remplacement des biens d’équipement, dont les fours de
crémation, et que d’autre part, le délégant prend à sa charge les grosses réparations sur le
bâtiment. Ainsi, deux programmes de travaux ont
été simultanément mis en œuvre. Le premier
sous maîtrise d’œuvre de la ville de Tours et financé sur le budget annexe du crématorium,
comprenait la création d’une salle de convivialité, des reprises de désordres divers, un
réaménagement de l’accueil et une extension du bâtiment pour l’installation des filtrations. Le
montant prévisionnel des travaux s’élevait à 1
315 000
€ HT. Le second sous maîtrise d’œuvre
de la SEM, financé par emprunt, subvention réduite de la ville de Tours et autofinancement,
compren
ait le changement des deux fours et l’acquisition d’un four supplémentaire, ainsi que
l’installation de nouvelles lignes de filtrations et d’un système de récupération de chaleur. Le
montant prévisionnel de ces travaux s’élevait à 1
365 000
€ HT.
Conformément aux dispositions de l'article L. 2223-40 du CGCT, ces travaux ont eu
lieu suite à
l’autorisation
du Préfet d’Indre
-et-Loire du 2 mars 2016, accordée après une enquête
publique qui s’est déroulée du 23 novembre au 23 décembre 2015.
La réalisation des travaux a nécessité la fermeture du crématorium durant quatre mois
entre mai et août 2016. Afin de palier la perte d’activité, l’avenant n°5
à la convention de
juillet 1999 signé le 24 octobre 2016 avait prévu la réduction du montant de la redevance
annuelle de 4/12
ème
.
3.4.2
La procédure de choix du prestataire
La SEM PFIAT n’étant pas soumise aux dispositions de l’ordonnance du 6 juin 2005
relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code
des march
és publics, ses procédures d’achat ne sont, en conséquence,
contraintes par aucun
formalisme
84
. Elle a néanmoins mis en œuvre une procédure d’achat proche des exigences de
la commande publique, avec une consultation, pour le choix du prestataire chargé des travaux
du crématorium (appareils de crémations et filtrations).
Pour cette procédure, la SEM a rédigé en août 2014, un règlement particulier d’appel
d’offres (RPAO), un cahier des clauses administratives particulières, un cahier des clauses
techniques par
ticulières, et un acte d’engagement. Ces documents d’appel à candidature ont été
transmis à quatre entreprises susceptibles de répondre à ce marché, dont une en Italie, et le
RPAO prévoyait la possibilité de retirer le dossier de consultation des entreprises au siège social
de la société. Le lancement de cette procédure n’a pas fait l’objet de mesures de publicité. En
84
Cf. paragraphe 1.3 relatif
à l’achat.
revanche ces documents d’appel à candidature avaient pour ambition de se calquer sur les
documents élaborés dans le cadre des procédures de la commande publique.
Trois des quatre entreprises consultées ont répondu à cet appel d’offres et des visites ont
été organisées. Chacune des entreprises candidates a été auditionnée par la direction de la
société. Le RPAO définissait les critères de jugement des offres de façon assez large, qui ont
été repris et développés dans le document d’analyse technique des offres.
La direction a élaboré
un système de notation sommaire en attribuant, pour chacun des critères, de une à trois étoiles,
en justifiant de manière littérale cette notation, le candidat réunissant le plus de critères à trois
étoiles étant retenu, après appréciation de son offre financière. Une commission de choix du
prestataire regroupant la présidente de la société, sa directrice générale, son directeur général
délégué, un administrateur, ainsi que la responsable du crématorium et l’agent funéraire chargé
des installations techniques du crématorium s’est réunie le 15 décembre 2014 désignant
l’entreprise retenue.
Au final, l’offre retenue n’est
pas la plus avantageuse économiquement, mais semble
davantage répondre aux exigences techniques, puisqu’elle cumulait le plus de rubriques notées
à trois étoiles, ce qui constituait une priorité pour la SEM.
L’acte d’engagement a été signé avec
l’entrepris
e attributaire le 15 février 2015.
3.4.3
Le financement des travaux
Initialement estimé à 1 365 000
€ HT, ce programme d’investissement s’est élevé à
1 157 200
€
HT soit 1 388 640
€ TTC. Il a été financé en mobilisant un emprunt de 600
000
€
et en obtenant le v
ersement d’une subvention de 462
000
€ votée par la ville de Tours, le solde
soit 95 200
€, étant supporté par l’autofinancement de l’entreprise. L’entreprise a également dû
ouvrir une ligne de trésorerie en février 2015 pour un montant maximal de 560 000
€, dont elle
a mobilisé 289 000
€ et qui a été définitivement remboursée en décembre 2015.
L’emprunt souscrit ne présente pas de risque financier puisqu’il a été contracté sur vingt
ans à taux fixe (TEG : 2,39
%) avec la Caisse d’épargne. Il est par ailleu
rs garanti à 50 % par
la ville de Tours. De même une ligne de trésorerie avait été ouverte auprès du même opérateur
financier, à taux variable basé sur l’EURIBOR 3 mois, majoré d’une marge d’un point.
La SEM a obtenu une subvention de la ville de Tours dont le principe a été voté
le 26 mai 2014,
afin de financer le coût de l’installation des lignes de filtration rendue
nécessaire par l’arrêté du 28 janvier 2010, pour un montant maximum de 660
000
€.
L’attribution de cette subvention a été retranscrite dans l’avenant n°4 à la convention de
délégation signé le 6 juin 2014.
Ces travaux apparaissent comme une sujétion d’ordre public
dès lors qu’ils ont été rendus obligatoires par l’évolution de la législation, et que les communes,
ainsi que les établissements publics de coopération intercommunale, sont seuls compétents pour
gérer les crématoriums, soit directement, soit en gestion déléguée. Enfin, il n’était pas prévu
dans la convention initiale de délégation de service publique, et représente un investissement
important pour la SEM. Ainsi la commune de Tours a pu voter cette subvention sans porter
atteinte à l’équilibre économique du contrat.
Le coût de l’installation des lignes de filtration initialement estimé à 660
000
€ a été
revu à la baisse lors de la conclusion du marché.
La lettre de commande ainsi que l’acte
d’engagement prévoyaient un montant de 626
000
€.
L’avenant n°4 prévoyait un découpage du versement de la subvention en trois étapes,
soit 20 % sur présentation de la commande, 50 % sur présentation de la facture relative aux
lignes de filtration et 30
% sur présentation d’un compte
-rendu financier accompagné de ses
justificatifs. Ainsi le premier versement est intervenu en juin 2015 à hauteur de 125 000
€ (soit
20 % des 626 000
€).
Cela étant, au co
urs de la réalisation de ce programme d’investissement, la ville a décidé
en octobre 2016, alors que les travaux étaient quasiment achevés, de ne financer ces installations
qu’à un montant maximum de 462
000
€.
Ainsi, dans un avenant n°5, la ville entendait limiter
son financement à 70 % du coût des installations en cause. Or les 462 000
€ correspondent à
70 % du montant estimé initialement (soit 660 000
€) et non du montant réel des travaux (soit
626 000
€). En outre, elle a décidé de modifier le découpage
du versement, soit 70 % à la
livraison des lignes de filtration et 10 % sur présentation de la facture définitive. La SEM a reçu
le deuxième versement en décembre 2016, soit lors de la livraison des installations
susmentionnées, et présenté sa demande de versement du solde de cette subvention (les 10 %
restants, soit 46 200
€)
en décembre 2017.
3.4.4
Le résultat de l’opération
Les travaux ont été définitivement terminés dans leur ensemble en début d’année 2017,
retardant ainsi la mise en fonction définitive des
trois fours de crémation et l’exploitation
optimale du crématorium. Les installations de filtration ont fait l’objet d’un
procès-verbal de
réception le 13 novembre 2017. Néanmoins, la société a respecté le calendrier imposé par les
dispositions législatives et réglementaires puisque les nouvelles normes en vigueur sont bien
respectées au 16 février 2018.
En outre, les investissements réalisés n’ont pas engendré une importante augmentation
des tarifs pour les prestations liées à la crémation. Après une variation moyenne aux alentours
de 3
% entre chaque exercice de 2012 à 2015, ils n’ont augmenté en moyenne que de 0,8
% par
an entre 2016 et 2018 du fait de la seule hausse de tarifs des prestations (les tarifs des crémations
n’ayant pas augmenté depuis 2016)
, se situant en-
deçà de la variation de l’indice annuel des
prix à la consommation en ce qui concerne les services funéraires.
Comparaison de l'évolution des tarifs du crématorium de Tours Sud et de la
variation des indices annuels des prix à la consommation - Services funéraires
Source : Calculs CRC selon les tarifs de la SEM PFIAT et selon Insee - indices annuels à la consommation
–
Base
2015
–
Ensemble des ménages
–
France
–
Ensemble et Services funéraires.
L’avenant n°5 n’a pas prévu de revalorisation
de la redevance alors que ces travaux ont
permis de doubler la surface des bâtiments et d’installer un troisième four de crémation
permettant potentiellement d’augmenter le taux de rentabilité de l’équipement. Pour autant, la
mise en place de la nouvelle D
SP constituera vraisemblablement l’occasion pour la métropole
de procéder à cette revalorisation.
3.4.5
Les conséquences de la fermeture du crématorium
La réalisation des travaux a nécessité la fermeture du crématorium durant quatre mois
en 2016, car les deux fours préexistants ont été remplacés. Relativement aux obsèques
organisées par la SEM PFIAT, 208 crémations dont 140 défunts, ont été délocalisées dans
d’autres crématoriums, principalement ceux de Savigny
-en-Véron, de Blois et du Mans.
Ces délocalisations ont eu un coût pour les familles touchées par un deuil durant cette
période puisque si le tarif de la crémation des autres établissements était inférieur à celui de
Tours Sud (hormis pour Savigny-en-Véron), la famille endeuillée devait supporter un coût de
transport du corps après mise en bière constitué d’un forfait de transport à hauteur de 100,40
€
et de frais de transport calculés en fonction de la distance parcourue (trajet A/R, 1,38
€/km).
Sur les quatre principaux sites de délocalisation, ces coûts supplémentaires représentent entre
126
€ et 270
€, avec un coût médian de 165
€.
3,1%
3,4%
3,0%
1,5%
0,8%
0,8%
2,5%
3,6%
2,4%
3,2%
2,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
Variation des tarifs du crématorium de Tours Sud
Variation de l'indice annuel des prix à la consommation - Services funéraires
Coût supplémentaire engendré par les délocalisations à la charge des familles
En euros
Tarif
2016 (*)
Forfait
transport
Frais de
transport
réels
Total
Tarif 2016
PFIAT(*)
Différence à la
charge des
familles
Savigny en Véron
747
100,40
110,40
957,80
686,95
270,85
Le Mans
511
100,40
204,24
815,64
686,95
128,69
Ruaudin (les
Hunaudières)
590
100,40
198,72
889,12
686,95
202,17
Blois
556
100,40
157,32
813,72
686,95
126,77
Châteauroux
572,95
100,40
345
1 018,35
686,95
331,40
Orléans
566,21
100,40
276
942,61
686,95
255,66
Montreuil
705,35
100,40
317,40
1 123,15
686,95
436,20
Source : Calculs CRC selon les tarifs 2016 de la SEM PFIAT et des différents crématoriums cités
(*) Le tarif retenu pour cette comparaison est celui appliqué pour la crématio
n d’un cercueil adulte standard
4
LES COMPTES SOCIAUX DE LA SEM PFIAT
La SEM PFIAT dispose d’un service de comptabilité composé de deux salariés qui
tiennent l’ensemble de la comptabi
lité, gèrent la facturation, les achats, les stocks, la paye et la
trésorerie. Le logiciel comptable utilisé est CEGID. La société utilise parallèlement pour sa
gestion le logiciel métier Carbone 14, spécifique au secteur du funéraire, qui permet de couvrir
l’ensemble du processus d’un dossier client de l’établissement du devis jusqu’au règlement, en
intégrant la gestion des stocks et les contrats obsèques. L’ensemble des conseillers funéraires
travaillent avec ce logiciel métier dont les données en matière de facturation et de stock sont
automatiquement intégrées dans le logiciel comptable CEGID. La société dispose en outre du
logiciel PEGASE pour la gestion de la paye. Le cabinet d’expertise comptable arrête pour sa
part les comptes annuels qui sont soumis chaque année au contrôle du commissaire aux comptes
mandaté par la société. La SEM ne dispose pas de comptabilité analytique.
4.1
Le respect des règles fiscales
La SEM PFIAT est à jour
de l’ensemble de ses obligations déclaratives et de ses
paiements et n’a fait l’objet d’aucun contrôle fiscal sur place ou sur pièces durant la période
sous revue. Le service comptabilité de la société se charge des obligations déclaratives en
matière de TVA tandis que le cabinet d’expert
-comptable établit les déclarations de résultats en
matière d’impôt sur les sociétés.
4.1.1
La taxe sur la valeur ajoutée
La SEM PFIAT est une société commerciale assujettie et redevable de la taxe sur la
valeur ajoutée (TVA). Elle est soumise de plein droit au régime réel normal d’imposition et est
tenue de souscrire chaque mois une déclaration indiquant, pour le mois précédent, d'une part,
le montant total des opérations réalisées et, d'autre part, le détail des opérations taxables, ainsi
que le détail des opérations donnant lieu à déduction
85
.
Les déclarations mensuelles, systématiquement déposées dans les délais
86
, sont établies
par le service comptabilité de la société et le cabinet comptable procède chaque année à un
contrôle global de la TVA liquidée sur l’exercice
.
Dès lors que la société réalise des prestations de services, la TVA est en principe exigible
lors de
l’encaissement des acomptes, du prix ou de la rémunération, selon l’article 269 du code
général des impôts (CGI). La société a cependant opté pour acquitter cette taxe d’après les
débits, c’est
-à-
dire au moment de l’inscription de la somme au débit du comp
te client qui
coïncide le plus souvent avec la facturation. Cela étant, l'option d'acquitter la taxe d'après les
débits ne peut avoir pour effet de retarder l'exigibilité de la taxe et de permettre aux redevables
de s'acquitter de la TVA postérieurement à l'encaissement du prix ou de la rémunération de
leurs services. Étant donné l’activité de la société, cette option permet de faciliter la gestion des
obligations déclaratives et les opérations de liquidation de la TVA collectée.
L’ensemble de l’activité de
la SEM est soumis au taux normal de la TVA (20 %), à
l’exception des transports de corps avant et après mise en bière
87
qui relèvent du taux réduit de
10 %, et de la rémunération versées par la MUTAC dans le cadre de la souscription des contrats
d’obsèques
pour laquelle la société réalise une prestation de service en tant qu’intermédiaire
d’assurance, activité exonérée de TVA en vertu de l’article 261 C 2°) du code général des
impôts. Le respect de l’application des taux et de l’exonération est contrôlé
annuellement par
le cabinet comptable et n’appelle pas d’observation.
4.1.2
L’impôt sur les sociétés
Tout comme en matière de TVA, la SEM PFIAT est soumise au régime réel normal
pour l’impôt sur les sociétés et souscrit annuellement sa déclaration de résultat au t
itre de
chaque exercice clos dans les délais
88
.
Durant cette période, la société a bénéficié de crédits d’impôts pour la compétitivité et
l’emploi (CICE) soit 49
278
€ au titre du CICE 2013, 73
188
€ au titre du CICE 2014, 72
728
€
au titre du CICE 2015 et 75 909
€ au titre du CICE 2016.
En vertu de
l’article 244 quater C
du CGI, les entreprises imposées selon un régime réel,
quelle que soit la nature de leur activité, peuvent bénéficier d'un crédit d'impôt calculé sur les
rémunérations versées à leurs salariés. Il est assis sur le montant brut des rémunérations, telles
que définies pour le calcul des cotisations de sécurité sociale, qui n'excèdent pas 2,5 fois le
Smic. Jusqu’au 1
er
janvier 2017, le taux de ce crédit d’impôt était fixé à 6
% des rémunérations
versées. Par ailleurs, aux termes de la loi, le crédit d'impôt a pour objet le financement de
l'amélioration de la compétitivité des entreprises à travers notamment des efforts en matière
d'investissement, de recherche, d'innovation, de formation, de recrutement, de prospection de
85
Article 287 du code général des impôts (CGI).
86
Soit au plus tard le 24 du mois suivant
en vertu de l’a
rticle 39
de l’annexe IV au CGI.
87
Article 279 quater b du CGI et bulletin officiel des impôts (BOI-TVA-LIQ-30-20-60 § 160).
88
Pour une entreprise qui clôt son exercice au 31 décembre de chaque année, dépôt au plus tard le 2
ème
jour suivant
le 1
er
mai de l’année qu
i suit (article 223 du CGI).
nouveaux marchés, de transition écologique et énergétique et de reconstitution de leur fonds de
roulement. Il ne peut ni financer une hausse de la part des bénéfices distribués, ni augmenter
les rémunérations des personnes exerçant des fonctions de direction dans l'entreprise. Son
utilisation doit être retracée dans la comptabilité. Les informations relatives à l'utilisation du
crédit d'impôt figurent en annexe du bilan ou dans une note jointe aux comptes. Mais le respect
de ces règles ne constitue pas une condition d'octroi du crédit d'impôt, ces informations
correspondant davantage à une obligation de transparence destinées à permettre aux partenaires
sociaux d’apprécier si l’utilisation de ce crédit permet effectivement de conc
ourir à
l’amélioration de la compétitivité des entreprises
89
.
Pour autant, en l’espèce, l’utilisation de ce crédit n’est pas retracée dans la comptabilité
de la SEM PFIAT et les annexes au bilan se contentent, seulement à partir de 2014, de reprendre
les te
rmes de l’article 244 quater C du CGI sans préciser et détailler les projets et efforts mis en
œuvre dans les domaines cités et spécialement financés par le CICE.
Afin de se conformer à ses obligations légales et dans un souci de transparence, la
chambre invite
la société à retracer l’utilisation de son CICE dans sa comptabilité et à davantage
développer et préciser les informations relatives à cette utilisation dans son annexe au bilan ou
dans une note jointe aux comptes. La SEM a indiqué se rapprocher de
son cabinet d’expertise
comptable pour ce faire.
4.2
Le bilan
4.2.1
Les capitaux propres
Les capitaux propres de la SEM PFIAT sont supérieurs au montant de son capital social
avec une mise en réserve du résultat bénéficiaire constaté sur chacun des exercices vérifiés
(soit 466 000
€ sur l’ensemble de la période).
Les capitaux propres de la SEM PFIAT
en milliers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
Capital social
587
587
587
587
587
Écart de réévaluation
0
0
0
0
0
Réserve légale
58
58
58
58
58
Autres réserves
543
566
614
697
819
Report à nouveau
0
0
0
0
0
Résultat de l'exercice
22
48
83
122
191
Subventions d'investissements
0
0
0
125
462
Provisions règlementées
0
0
0
0
0
Total capitaux propres
1 212
1 261
1 344
1 591
2 119
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
89
Bulletin officiel des impôts, BOI-BIC-RICI-10-150-30-20 § 230.
4.2.2
Le fonds de roulement
Les capitaux propres couvrent 53
% de l’actif immobilisé (emplois stables) en 2016. Le
fonds de roulement est toujours positif à plus de 500 000
€ et augmente de 9,3
% en moyenne
annuelle, en raison d’emplois et de ressources stables qui augmentent eux
-mêmes à un rythme
strictement identique sur la période vérifiée.
Le fonds de roulement de la SEM PFIAT
en milliers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
annuelle
moyenne
(VAM)
Immobilisations incorporelles
236
237
237
197
201
-4,0%
Immobilisations corporelles
1 910
1 967
2 033
2 243
3 151
13,3%
Immobilisations financières
643
664
664
664
664
0,8%
Emplois stables et durables
2 790
2 868
2 934
3 104
4 017
9,5%
Capitaux propres
1 212
1 261
1 344
1 591
2 119
12,8%
Provisions pour risques et charges
232
278
365
464
132
-13,2%
Emprunts et dettes bancaires
659
525
474
1 025
914
8,5%
Amortissements et dépréciation
1 192
1 329
1 441
1 456
1 574
7,2%
Ressources stables
3 296
3 392
3 624
4 536
4 739
9,5%
Fonds de roulement
(Ressources stables - Emplois stables)
506
524
690
1 432
723
9,3%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
D’un côté, la croissance des emplois stables résulte exclusivement de l’augmentation
des immobilisations corporelles générée par différents programmes d’investissement de la
SEM, en l’occurrence les travaux de rénovation et d’aménagement de certaines agences (Tours
Jean-Jaurès, Saint-Pierre-des-Corps, et Saint-Avertin), mais surtout les travaux réalisés au
crématorium de Tours Sud. De l’autre, les ressources stables ont suivi un rythme de croissance
identique grâce à une augmentation soutenue des capitaux propres qui s’explique d’une part par
un résultat bénéficiaire constamment en progression qui est systématiquement affecté en
réserves sans distribution de dividendes et d’autre part, par une subvention d’investissement de
la ville de Tours de 462 000
€ attribuée pour le financement des travaux du cré
matorium et
versée en 2015 et 2016. Par ailleurs, la société a souscrit en 2015 un emprunt à hauteur de
600 000
€ ainsi qu’une ligne de trésorerie de plus de 150
000
€, afin de financer ces mêmes
travaux.
L’encours de dette de la société a fortement augmen
té durant la période vérifiée
puisqu’il est passé d’un peu moins de 660
000
€ en 2012 à un peu moins de 914
000
€ en 2016,
soit une progression de 38,6 %. Suite à une période relativement stable, les différentes
opérations d’investissement de la SEM ont né
cessité la souscription de nouveaux emprunts à
partir de 2014. Néanmoins, le taux d’endettement de la société demeure
maîtrisé.
Taux d’endettement de la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Capitaux propres
1 212
1 261
1 344
1 591
2 119
15,0%
Emprunts et dettes bancaires
659
525
474
1 025
914
8,5%
Taux d'endettement
54,3%
41,6%
35,3%
64,4%
43,1%
-5,6%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Au 31 décembre 2016, la société n’a que cinq emprunts
en cours, tous souscrits à des
taux fixes dont le niveau moyen se situe à hauteur de 2,73% sur des durées adaptées. La charge
financière de ces emprunts ne représentait que 27 357
€ au 31 décembre 2016. La SEM a
souscrit l’ensemble de ses emprunts auprès de la Caisse d’épargne Centre Val de Loire, qui en
est par ailleurs actionnaire et administrateur.
Enfin, les provisions pour risques et charges de la SEM comprennent principalement les
provisions pour renouvellement d’immobilisations. Elles sont calculées
par le service
comptabilité de la société puis validées par le cabinet d’expertise comptable et enfin par le
commissaire aux comptes. Elles ont particulièrement augmenté en 2014 et 2015 afin d’anticiper
notamment le changement des deux fours de crémation.
À cet égard, la provision s’élevait à
327 700
€ au 31 décembre 2015 et a entièrement été reprise sur l’exercice 2016, sans être
néanmoins compensée par une charge d’exploitation.
P
our le calcul de ses provisions, l’entreprise retient depuis 2013 la date d’expiration de
la convention de délégation de service public comme limite du plan de dotation des provisions
pour renouvellement des biens d’équipement concédés.
4.2.3
Le besoin en fonds de roulement
Le besoin en fonds de roulement s’est particulièrement accru à
partir de 2013 en raison
d’une progression soutenue de l’actif d’exploitation (soit 4,6 % en variation annuelle
moyenne),
portée essentiellement par un gonflement des stocks et des créances clients.
Le besoin en fonds de roulement de la SEM PFIAT
en milli
ers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Avances et acomptes versés
7
2
9
8
8
3,4%
Stocks
175
174
192
205
222
6,1%
Créances
704
761
856
801
826
4,1%
Comptes de régularisation
81
67
95
110
101
5,8%
Actifs d'exploitation
966
1 004
1 152
1 125
1 157
4,6%
Avances et acomptes reçus
38
49
29
30
42
2,9%
Dettes fournisseurs
394
415
389
437
452
3,4%
Dettes fiscales et sociales
499
523
525
531
504
0,3%
Autres dettes
5
5
23
1
1
-41,5%
Comptes de régularisation
11
11
30
21
27
25,3%
Passifs d'exploitation
947
1 002
997
1 020
1 026
2,0%
Besoin en fonds de roulement
(Actif d'exploitation - Passifs d'exploitation)
19
1
155
105
131
61,5%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Les opérateurs funéraires sont susceptibles
d’accorder d’importants délais de paiement
pour préserver une relation commerciale particulière, marquée par un deuil. Le taux d’impayés
de la SEM au 31 décembre de chaque exercice se situe pourtant à un niveau satisfaisant (moins
de 17
% sur l’ensemble de
la période sous revue), même si le volume des créances clients a
augmenté de plus de 17 % en cinq ans.
Taux d’impayés de la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
Produit d'exploitation
4 820
4 799
5 162
5 295
4 956
2,8%
Créances clients
704
761
856
801
826
17,5%
Taux d'impayés
14,6%
15,8%
16,6%
15,1%
16,7%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de 2012 à 2016
Néanmoins, la SEM PFIAT a affirmé ne pas suivre cet indicateur et davantage raisonner
en jours d’impayés, c’est
-à-dire le délai entre la facturation et le règlement. Selon elle, cet
indicateur est plus pertinent car il correspond davantage à la saisonnalité de leur activité, en
l’occurrence un relatif rebond en fin d’année qui peut entrainer une augmentation artificielle de
ce taux au 31 décembre de l’année car de nombreux convois peuvent être réalisés en décembre
et réglés en janvier.
Nombre de jours d’impayés pour la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
Nombre de jours d'impayés
25,07
24,62
27,05
27,93
23,76
-5,2%
Source : Données de la SEM PFIAT
La SEM qualifie cet indicateur de satisfaisant dès lors qu’il se situe en dessous de trente
jours c’est
-à-
dire le délai de règlement. Néanmoins il est incomplet puisqu’il n’intègre que les
délais de règlement des familles et non ceux des opérateurs externes et des partenaires
institutionnels.
Par ailleurs, le passif d’exploitation progresse également, à un rythme moins soutenu,
en raison notamment de l’allongement des délais de règlement des fournisseurs
, passé de
243 jours en 202 à 364 jours en 2016 (cf. annexe n° 4).
4.2.4
La trésorerie
Le besoin en fonds de roulement de la société demeure malgré tout à un niveau bien
inférieur au fond de roulement permettant ainsi à la SEM de disposer d’un excédent de
trésorerie de plus de 500 000
€ durant l’ensemble de la
période considérée. Cette trésorerie est
en partie placée sur un compte à terme, objet de nantissement auprès de la Caisse d’épargne
afin de garantir certains emprunts de la société.
La trésorerie de la SEM PFIAT
en milliers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Fonds de roulement (FR)
506
524
690
1 432
723
9,3%
Besoin en fonds de roulement (BFR)
19
1
155
105
131
61,5%
TRESORERIE (FR
–
BFR)
487
523
535
1 327
591
4,98%
Dont trésorerie positive
489
525
537
1 329
593
4,96%
Dont trésorerie négative
2
2
2
2
2
0,48%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016.
4.3
Le compte de résultat
4.3.1
Le chiffre d’affaires
Le chiffre d’affaires hors taxe (CAHT) de la société est constitué à plus de 55
% des
produits issus de l’activité du
service extérieur des pompes funèbres, complétés
par l’activité
liée à l’exploitation du crématorium (25
%), suivie par la marbrerie (16,8
%), la vente d’articles
funéraires et la prévoyance ne représentant qu’une faible part du chiffre d’affaires de la so
ciété.
Décomposition moyenne du CAHT de la SEM PFIAT entre 2012 et 2016
Source : Calculs CRC selon les données et les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Le chiffre d’affaires total de la SEM PFIAT a progressé de 2,8
% entre 2012 et 2016
passant de 4,73
M€ à 4,86
M€. Cette progression a subi un net ralentissement en 2016 du fait
de la réalisation des travaux du crématorium.
Évolution du CAHT de la SEM PFIAT entre 2012 et 2016
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
CAHT pompes funèbres
2 588
2 539
2 757
2 847
2 765
6,8%
CAHT crématorium
1 158
1 250
1 286
1 406
1 031
-11,0%
CAHT marbrerie
806
764
835
809
907
12,5%
CAHT articles funéraires
75
62
63
53
56
-24,7%
CAHT prévoyance
56
48
51
54
67
21,2%
CAHT autres
51
51
31
31
39
-23,1%
Total CAHT
4 734
4 715
5 023
5 200
4 866
2,8%
Évolution par rapport à N-1
-0,4%
6,5%
3,5%
-6,4%
Source : Calculs CRC selon les données et les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Pour l’exercice 2017, la SEM s’est basée sur une perspective de croissance assez
modeste en prévoyant une stagnation voire une baisse de son chiffre d’affaires dans toutes ses
activités, hormis pour le crématorium pour lequel elle envisage une forte augmentation
55,0%
25,0%
16,8%
1,3%
1,1%
0,8%
SEPF
Crématorium
Marbrerie
Articles funéraires
Prévoyance
Autres
d’activité notamment en raison de la mise en service du troisième four à crémation. Néanmoins,
au 30 septembre, la société a réalisé 84,8 %
de cette prévision avec un chiffre d’affaires de plus
de 4,2
M€, ce qui peut laisser supposer une réalisation
au 31 décembre 2017 au-dessus des
prévisions.
4.3.2
La marge brute
La marge brute de la société est légèrement en baisse, soit
–
0,3 % en variation annuelle
moyenne, ce qui s’explique essentiellement par la baisse du chiffre d’affaires en 2016 liée à la
fermeture du crématorium en raison des travaux.
La marge brute de la SEM PFIAT
en milliers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Activité de négoce
Chiffre d'affaires
1 876
1 794
1 956
1 942
1 883
0,1%
Achats et sous-traitance
monuments
705
670
785
767
753
1,7%
Variation de stock
18
1
-18
-14
-16
N.C.
Marge brute
1 153
1 122
1 189
1 188
1 146
-0,1%
en % du chiffre d'affaires
61,5%
62,6%
60,8%
61,2%
60,9%
-0,2%
Activité de prestation de services
Chiffre d'affaires
2 807
2 870
3 036
3 226
2 943
1,2%
Sous-traitance
398
401
432
455
518
6,8%
Frais de personnel agents
funéraires
1 139
1 131
1 119
1 122
1 180
0,9%
Intérimaires et personnel détaché
39
42
52
52
39
-0,2%
Habillement
51
20
40
12
49
-1,1%
Gaz
51
55
53
61
45
-3,0%
Marge brute
1 128
1 221
1 339
1 525
1 112
-0,4%
en % du chiffre d'affaires
40,2%
42,5%
44,1%
47,3%
37,8%
-1,5%
Toute activité confondue
Chiffre d'affaires global
4 683
4 664
4 992
5 168
4 826
0,8%
Marge brute globale
2 281
2 343
2 529
2 714
2 258
-0,3%
en % du chiffre d'affaires
48,7%
50,2%
50,7%
52,5%
46,8%
-1,0%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Hormis 2016, la marge brute est en constante progression grâce à une croissance
soutenue du chiffre d’affaires, ainsi que la maîtrise de certains postes de charges, ce qui permet
par ailleurs de faire face à une augmentation de la sous-traitance et des frais de personnel.
Ces derniers
représentent un peu plus de la moitié du chiffre d’affaires de la société et
ont augmenté de plus de 2 % en moyenne par an entre 2012 et 2016 (cf. annexe n° 4). Pour
autant, ce rythme de progression s’explique par un effectif
stable peu sujet au
turn-over
90
. La
SEM PFIAT ne peut en outre que difficilement maîtriser ce poste de charge, son activité étant
à forte intensité de main d’œuvre, et l’attractivité de la profession étant limitée par un fort déficit
d’image. Cette situati
on contribue en outre à une revalorisation régulière des salaires.
90
Cf. paragraphe 1.2.3 sur les conditions de travail.
4.3.3
La valeur ajoutée
La valeur ajoutée n’a augmenté durant la période sous revue que d’un peu moins de
35 000
€ entre 2012 et 2016 et représente 54,7
% du chiffre d’affaires total. Néanmoins,
cette
quasi-
stagnation résulte du ralentissement de l’activité de 2016 lié à la réalisation des travaux
du crématorium. Elle masque une réelle progression entre 2012 et 2015 de plus de 340 000
€.
La valeur ajoutée produite par la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Ventes de marchandises
1 876
1 794
2 281
2 279
2 283
5,0%
- Coût d'achat des marchandises vendues
610
587
685
688
660
2,0%
Production vendue / prestations de services
2 858
2 921
2 741
2 921
2 583
-2,5%
Production stockée / immobilisée
0
0
0
0
0
0%
+ / - Variation de stock
18
1
-18
-14
-16
N.C.
- Consommations en provenance des tiers
1 479
1 415
1 595
1 558
1 560
1,3%
Valeur ajoutée
2 627
2 711
2 761
2 968
2 662
0,3%
en % du CAHT
55,5%
57,5%
55,0%
57,1%
54,7%
-0,4%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
4.3.4
L’excédent brut d’exploitation et la capacité d’autofinancement
Entre 2012 et 2015, l’excédent brut d’exploitation de la SEM n’a cessé de progresser
malgré la hausse du
poids des frais de personnel dont l’impact a été partiellement limité par les
allè
gements fiscaux du crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi depuis 2013
91
. Ainsi, le
taux d’excédent brut d’exploitation, a atteint son niveau le plus élevé en 2015, s
oit 7,6 % du
chiffre d’affaires. En revanche, il s’est fortement dégradé en 2016 en passant de 396
133
€ en
2015 à 30 598
€, soit une diminution de 365
535
€.
L’excédent brut d’exploitation de la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Valeur ajoutée
2 627
2 711
2 761
2 968
2 662
0,3%
+ Subventions d'exploitation
0
0
0
0
0
0,0%
- Impôts et taxes
126
117
116
106
109
-3,5%
- Charges de personnel
2 386
2 389
2 417
2 466
2 522
1,4%
Excédent brut d’exploitation (EBE)
115
205
228
396
31
-28,2%
en % du CAHT
2,4%
4,4%
4,5%
7,6%
0,6%
-28,7%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Pour autant, comme évoqué ci-
dessus, l’année 2016 n’est pas représentative de la
situation financière de la SEM PFIAT en
raison de la baisse du chiffre d’affaires liée à la
fermeture du crématorium pour travaux durant quatre mois, provoquant une baisse de l’activité
et des pertes d’exploitation pour la société. L’excédent brut d’exploitation est d’autant plus
impacté que cette fermeture a été réalisée à personnel constant, les trois salariés à temps plein
du crématorium ayant été affectés à d’autres tâches sur les différents sites de la SEM.
91
Cf. paragraphe 4.1.2. relatif à l’impôt sur les sociétés.
Toutefois, durant la période sous revue, la capacité d’autofinancement a été
constamm
ent satisfaisante et en progression jusqu’en 2015. Elle a d’ailleurs permis de financer
une partie des investissements réalisés en 2016.
La capacité d’autofinancement de la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Excédent brut d’exploitation
115
205
228
396
31
-28,2%
+ autres produits d'exploitation
0,06
0,4
0,2
0,2
1
91,1%
- autres charges d'exploitation
4
10
19
6
17
41,8%
+ produits financiers
17
19
20
29
28
13,6%
- charges financières
25
42
18
43
27
2,0%
+ produits exceptionnels
62
14
11
4
332
52,2%
- charges exceptionnelles
26
0,3
0
40
0,1
-72,4%
- participations des salariés
0
0
0
4
23
N.C.
- impôts sur les bénéfices
14
11
4
38
67
46,6%
Capacité d’autofinancement
124
175
218
299
257
20,1%
en % du CAHT
2,6%
3,7%
4,3%
5,7%
5,3%
19,3%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
La dégradation, constatée cette même année pour l’excédent brut d’exploitation, est à
nuancer en ce qui concerne la capacité d’autofinancement de l’entreprise en raison de la reprise
de provision pou
r renouvellement d’immobilisations à hauteur de 327
700
€ sur l’exercice
2016, constituée depuis 2014
92
. En effet, la société conserve une marge de manœuvre financière
satisfaisante.
La profitabilité
d’un service est sa capacité à économiser des coûts à partir de son
activité. Le niveau et l’évolution du ratio de rentabilité économique de l’activité SEM
(c’est
-à-
dire l’efficience des résultats obtenus avec les moyens mis en œuvre), sans être
particulièrement élevés, sont relativement satisfaisants (voir également ratios de performance
financière
de l’entreprise en annexe n°
4).
Ratios de rentabilité et de profitabilité de l’exploitation
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
EBE (A)
115
205
228
396
31
195
Produits d'exploitation (B)
4 820
4 799
5 162
5 295
4 956
5 007
Profitabilité exploitation (A/B)
2%
4%
4%
7%
1%
4%
Produits d'exploitation (C)
4 820
4 799
5 162
5 295
4 956
5 007
Actif immobilisé (D)
2 790
2 868
2 934
3 104
4 017
3 142
Rotation du capital (C/D)
173%
167%
176%
171%
123%
162%
Rentabilité économique (EBE/ actif immobilisé)
= Profitabilité
x
Rotation du capital
4,1%
7,2%
7,8%
12,8%
0,8%
7%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
92
Cf. paragraphe 4.2.2.sur le fonds de roulement.
ANNEXES
Annexe n° 1. Procédure
........................................................................................................................
87
Annexe n° 2. Liste des sigles utilisés
....................................................................................................
88
Annexe n° 3.
Données complémentaires relatives à l’activité de la SEM PFIAT
................................
89
Annexe n° 4. Données complémentaires rel
atives à l’analyse financière de la SEM PFIAT
...............
93
Annexe n° 1.
Procédure
Le tableau ci-
dessous retrace les différentes étapes de la procédure telles qu’elles ont
été définies par le code des juridictions financières (articles L. 243-1 à L. 243-6) :
Objet
Dates
Destinataires
Date de
réception de
la réponse
éventuelle
Envoi des lettres
d’ouverture de contrôle
2 juin 2017
13 juin 2017
Mme Brigitte Garanger-Rousseau, présidente du
conseil d’administration
Mme Marie-Claude Chéramy, directrice
générale
Entretien de fin de
contrôle
20 février 2018
Mme Marie-Claude Chéramy, directrice
générale
M. Éric Dreneau, directeur général délégué
Délibéré de la chambre
6 mars 2018
Envoi du rapport
d’observations
provisoires
27 mars 2018
Mme Marie-Claude Chéramy
23 mai 2018
Délibéré de la chambre
3 juillet 2018
Envoi du rapport
d’observations
définitives (ROD1)
6 juillet 2018
Mme Marie-Claude Chéramy
M. Christophe Bouchet, maire de Tours
(principal actionnaire pendant la période sous
contrôle)
Sans réponse
Sans réponse
Annexe n° 2.
Liste des sigles utilisés
Sigle
Intitulé
ARS
Agence régionale de santé
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CICE
Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi
CJF
Code des juridictions financières
CNOF
Conseil national des opérations funéraires
DGCCRF
Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la
répression des fraudes
DUERP
Document unique d’évaluation des risques professionnels
DDPP
Direction départementale de protection des populations
DUP
Délégation unique du personnel (L. 2326-2-1 et R. 2314-3 du code du
travail)
DSP
Délégation de service public
IPC
Indice mensuel des prix à la consommation (dont l’indice « Services
funéraires ») publié au Bulletin mensuel de statistiques de l’INSEE
RAD
Rapport annuel du délégataire
SEPF
Service extérieur de pompes funèbres
SEM
Société
d’économie mixte
SEM PFIAT
Société d’économie mixte des pompes funèbres
intercommunales de
l’agglomération tourangelle
UES
Unité économique et sociale (article L. 2322-4 du code du travail).
UPFP
Union du pôle funéraire public (regroupe les opérateurs publics du
secteur)
Annexe n° 3.
Données complémentaires relatives à l’activité de la SEM PFIAT
L’environnement concurrentiel
: Liste des opérateurs funéraires habilités ayant un établissement dans une commune
actionnaire ou ayant délégué le SEPF à la SAEM PFIAT en 2016
93
Commune
Nom de
l’opérateur
Activités
Chambray-les-Tours *
Pompes funèbres assistance
1.2.3.4.5.7.8.10
SARL AJP Blanchard Tours - pompes funèbres Roc
Eclerc Blanchard
1.2.3.4.5.8.10
Service municipal
10
Joué-lès-Tours
Écofunéraire 37
3.5
Pompes funèbres générales
1.2.3.4.5.7.8.9.10
PPRL
1.2.3.4.5
La Ville-aux-Dames *
PFM ESELEM pompes funèbres musulmanes
1.2.3.5.8.9.10
Luynes
SARL « Le Rouzic - Videgrain »
1.2.3.4.5.8.9.10
Montlouis-sur-Loire
Pompes funèbres Courtois
1.2.3.4.5.8.10
Saint-Cyr-sur-Loire
Legrand Val de Loire
1.2.3.4.5.7.8.9.10
Service municipal
10
Saint-Pierre-des-Corps
Ets Courtois
1.2.3.4.5.8.10
EURL A. Dias
1.2.3.4.5.7.8.9.10
Service municipal
10
Tours
CHRU Bretonneau
1
Pompes funèbres David
1.2.3.4.5.8.10
Pompes funèbres De Touraine - P.F. Tourtault
(« Alliance funéraire de Touraine »)
1.2.3.4.5.8.10
Pompes funèbres générales
1.2.3.5.7.8.9.10
SARL « Le Rouzic - Videgrain »
1.2.3.4.5.8.9.10
SARL Cavey-Fouchard - « Assistance décès »
1.2.3.4.5.8.10
Service municipal des cimetières de Tours
2.5.8.10
Touraine Thanatopraxie Transport (3T)
1.2.4.5.10
Référence
Activité exercée
1
transport de corps avant mise en bière
2
transport de corps après mise en bière
3
organisation des obsèques
4
soins de conservation
5
fourniture des housses, cercueils et leur accessoires intérieurs et extérieurs ainsi
que des urnes cinéraires
7
gestion et utilisation des chambres funéraires
8
fourniture des corbillards
9
fourniture des voitures de deuil
10
fourniture de personnel et des objets et prestations nécessaires aux obsèques,
inhumations, exhumations et crémations
11
gestion de crématorium
Source : Préfecture d'Indre-et-Loire, Liste des opérateurs funéraires habilités (au 8 nov. 2016)
(*) Commune non actionnaire, délégataire du service extérieur des pompes funèbres à la SEM PFIAT
93
La dernière liste disponible (en date du 18 septembre 2017
) sur le site internet de la préfecture d’Indre
-et-Loire
fait apparaitre un opérateur supplémentaire à La-Ville-aux-Dames (activité 10) ainsi que deux opérateurs à
Monnaie (SARL Aux Iris - activités : 1.2.3.4.5.8.9.10 et PF du Vouvrillon - activités : 1.2.3.4.5.7.8.9.10).
La tarification des activités
Coût moyen hors taxe des obsèques réalisées par la SEM PFIAT
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Prix de vente moyen hors taxes
2 462
2 538
2 664
2 674
2 634
Prix de vente médian hors taxes
2 471
2 524
2 661
2 664
2 662
Source : Données de la SEM PFIAT
Répartition des tranches de facturation en 2016
(hors taxes, hors débours* et hors marbrerie)
Nombre de factures
Montant des factures
Tranche de facturation < 2 200
€
450
510 539
€
2 200 € < tranche de facturation < 3 000 €
405
1 057 625
€
3 000 € < tranche de facturation < 4 500 €
322
1 105 307
€
Tranche de facturation supérieure > 4 500 €
4
19 457
€
Montant du chiffre d’affaires
1 181
2 692 928
€
Source : Données de la SEM PFIAT.
(*)
Sommes engagées et payées pour le compte d’un client
La qualité du service rendu
Indemnités d’astreintes versées aux salariés de la SEM PFIAT
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Montant brut total des indemnités
d’astreinte versées
24 484
25 777
25 598
24 658
27 334
25 570
Rémunération brute totale des personnels
soumis à astreinte
936 407
913 063
970 559
954 121
983 911
951 612
Ratio
2,6%
2,8%
2,6%
2,6%
2,8%
2,7%
Source : Calculs CRC selon les données de la société
: La réalisation des devis dits « économiques »
en milliers d'euros
2014
2015
2016
Moyenne
Nombre de devis « économiques » établis
29
130
95
85
Nombre de convois réalisés au 31 décembre
1 047
1 083
1 014
1 048
Ratio
2,8%
12,0%
9,4%
8,0%
Montant des devis économiques exécutés
22
183
123
109
CAHT
5 023
5 200
4 866
5 029
Ratio
0,4%
3,5%
2,5%
2,2%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM
L’accès aux chambres funéraires
Tarifs des chambres funéraires gérées par la SEM PFIAT
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2012-2016
Chambre funéraire
Admission à la chambre funéraire
51,00
52,30
54,10
55,20
56,30
10,4%
Séjour de 1 à 3 jours en chambre funéraire
avec présentation à la demande
125,00
128,10
132,45
135,10
137,80
10,2%
Séjour de 1 à 3 jours en salon funéraire
pour présentation permanente
101,00
103,50
107,00
109,15
111,35
10,2%
Séjour en chambre funéraire, à partir du 4e
jour, par jour
38,00
39,00
40,35
41,15
41,95
10,4%
Séjour en salon funéraire de présentation, à
partir du 4e jour, par jour
42,00
43,00
44,45
43,35
46,25
10,1%
Soins d'hygiène et de présentation (hors
domicile)
340,00
348,50
360,65
367,55
374,90
10,3%
Prestations
Retrait de prothèse cardiaque sans soins
d'hygiène et de présentation
145,00
148,70
153,75
156,85
160,00
10,3%
Mise à disposition de la salle de soins
d'hygiène et de présentation
40,00
47,00
50,00
55,00
60,00
50,0%
Toilette funéraire et habillage du défunt
125,00
128,10
132,45
135,10
137,80
10,2%
Variation de l'indice annuel des prix à la consommation - Services funéraires
12,2%
Source : Tarifs généraux de la SEM PFIAT; INSEE Indice annuel des prix à la consommation- Services funéraires
Répartition des admissions des défunts
entre les deux chambres funéraires de la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Admissions dans les chambres funéraires PFI
905
946
981
1 031
989
970
dont celle de Tours
658
706
662
743
715
697
en %
73%
75%
68%
72%
72%
72%
dont celle de Saint-Cyr-Sur Loire
247
240
319
288
274
274
en %
27%
25%
32%
28%
28%
28%
Source : Calculs CRC selon les données de la SEM PFIAT
La prévoyance (contrats obsèques)
Les contrats d’assurance obsèques
2012
2013
2014
2015
2016
Nombre de convois pris en charge
par la SEM PFIAT
1 059
1 014
1 047
1 083
1 014
Nombre de contrats obsèques
conclus (en nombre d’adhérents)
284
237
248
251
308
% contrats obsèques
26,8 %
23,4 %
23,7 %
23,1 %
30,4 %
Montant des devis
1 159 093
€
978 727
€
1 063 309
€
1 064 050
€
1 283 732
€
Source : Données de la SEM PFIAT
Contrats obsèques exécutés par la SEM PFIAT
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Nombre de contrats exécutés
144
124
137
149
151
1,2%
Chiffre d'affaires des contrats
exécutés*
385 500 €
312 301 €
356 591 €
367 450 €
389 916 €
0,3%
* Hors débours et hors taxes
Source : Données de la SEM PFIAT
Annexe n° 4.
Données complémentaires relatives à l’analyse financière
de la SEM PFIAT
Le besoin en fonds de roulement
Délais de paiement des fournisseurs de la SEM PFIAT
en milliers d’euros
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
Échéance à 15 jours
114
88
65
88
86
-24,7%
Échéance à 30 jours
104
128
37
12
12
-88,8%
Échéance à 45 jours
8
1
183
227
129
1 445,7%
Échéance à plus de 45 jours
16
126
31
40
137
784,1%
Total
243
343
316
367
364
49,9%
Source : Calculs CRC selon les rapports de gestion de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
Les frais de personnel
Frais de personnel de la SEM PFIAT
en milliers d'euros
2012
2013
2014
2015
2016
VAM
Frais de personnel agents funéraires
1 139
1 131
1 119
1 122
1 180
0,9%
Intérimaires et personnel détaché
39
42
52
52
39
-0,2%
Personnel administratif et commercial
1 247
1 307
1 371
1 417
1 418
3,3%
Total des frais de personnel
2 425
2 480
2 542
2 590
2 637
2,1%
CAHT total
4 734
4 715
5 023
5 200
4 866
0,7%
% du CAHT
51,2%
52,6%
50,6%
49,8%
54,2%
1,4%
Total des produits d'exploitation
4 820
4 799
5 162
5 295
4 956
0,7%
% des produits d'exploitation
50,3%
51,7%
49,2%
48,9%
53,2%
1,4%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016
La performance financière
Ratios de performance financière de la SEM PFIAT
en euros
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne
Résultat net (A)
22 228
48 522
83 088
122 105
190 867
93 362
Capitaux propres (B)
1 212 378
1 260 900
1 343 989
1 591 094
2 118 962
1 505 465
Rentabilité financière des
capitaux propres (A/B)
2%
4%
6%
8%
9%
6%
Chiffre d'affaires
( C)
4 733 916
4 714 735
5 022 684
5 199 604
4 865 543
4 907 296
Profitabilité nette (A/C)
0%
1%
2%
2%
4%
2%
CAF (D)
123 611
174 629
218 432
298 521
257 174
214 473
Performance financière
(D/B)
10%
14%
16%
19%
12%
14%
Source : Calculs CRC selon les comptes annuels de la SEM PFIAT de 2012 à 2016.
Chambre régionale des comptes du Centre-Val de Loire
15 rue d'Escures
BP 2425
45032 Orléans Cedex 1
Les publications de la chambre régionale des comptes Centre-Val de Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/fr/crc-centre-val-de-loire
Tél. : 02 38 78 96 00
centre-val-de-loire@crtc.ccomptes.fr