Lyon, le 8 mars 2017
La présidente
N° D170887
Recommandée avec A.R.
Réf. :
ma lettre n° D170310 du 31 janvier 2017
Monsieur le Président-directeur général,
Par lettre citée en référence, je vous ai communiqué le rapport d’observations définitives de la
chambre régionale des co
mptes concernant la gestion de la société d’économie mixte Lyon
Parc Auto au cours des exercices 2008 à 2014. Celui-ci a également été communiqué aux
ordonnateurs de la ville de Lyon, de la métropole de Lyon et du département du Rhône ainsi
que, pour ce qui les concerne, à vos prédécesseurs.
À
l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L.
243-5 du code des juridictions financières, je
vous transmets à nouveau ce rapport, accompagné des réponses écrites parvenues à la
chambre dans ce délai.
J’appelle votre attention sur le fait que je notifie par ailleurs à nouveau le rapport d’observations
de la chambre accompagné des réponses écrites parvenues à la chambre dans le délai d’un
mois aux ordonnateurs de la ville de Lyon, de la métropole de Lyon et du département du
Rhône,
qui ont l’obligation de le communiquer à leurs assemblées délibérantes dès leur plus
proche réunion. En application de l’article R.
241-18 du code des juridictions financières, ce
rapport deviendra dès lors publiable et communicable
à votre conseil d’administration
ou à
toute personne qui en ferait la demande.
En application de l’article R.
241-23 du code des juridictions financières, une copie du rapport
d’observations est, en outre, communiquée au préfet et au dir
ecteur régional des finances
publiques d’Auvergne
-Rhône-Alpes.
Je vous prie d’agréer, Monsieur
le Président-directeur général,
l’expression de ma
considération la plus distinguée.
Catherine de Kersauson
Monsieur Louis PELAEZ
Président-directeur général
de la SEM Lyon Parc Auto
2 place des Cordeliers
69226 LYON cedex 02
2/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
RAPPORT D’OBSE
RVATIONS DÉFINITIVES
ET
SES
RÉPONSES
Société
d’économie mixte Lyon Parc Auto
(69)
Exercices 2008 à 2014
Observations
définitives
délibérées le 20 décembre 2016
3/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
SOMMAIRE
PRESENTATION DE LA SOCIETE
........................................................................................
7
L’objet de la SEM
.........................................................................................................
8
Un objet large
..........................................................................................................
8
Des activités complémentaires conformes au droit
.................................................
8
Les statuts
......................................................................................................................
8
L’actionnariat et la structure du capital social
..........................................................
9
Le lien entre l’objet des SEM et les compétences des collectivités territoriales
actionnaires
.............................................................................................................
9
Le capital
...............................................................................................................
10
La distribution de dividendes sur la période
.........................................................
10
La structure de l’actionnariat
................................................................................
11
La gouvernance de la SEM
........................................................................................
12
L’assemblée générale des actionnaires
.................................................................
12
Les organes de direction
.......................................................................................
12
Les principaux postes d’encadrement
...................................................................
15
L’ACTIVITE DE LA SEM
: UNE ACTIVITE PRINCIPALEMENT TOURNEE VERS
LA GESTION DES PARCS DE STATIONNEMENT
...........................................................
16
L’activité de stationnement hors/sur voirie
..............................................................
16
La construction et la gestion des parcs de stationnement hors voirie
....................
16
Une majorité de parcs délégués par la Métropole de Lyon
...................................
16
Les résultats des parcs délégués par la Métropole
................................................
18
Les changements intervenus au cours de la période
.............................................
18
La gestion et la construction du « parc Saint-Antoine actuel et futur »
................
19
La durée
anormalement longue de certaines conventions d’affermage et de
concession
.............................................................................................................
19
Les contrats de bail emphytéotique
.......................................................................
19
Les recettes liées aux parcs : recettes horaires, abonnements et locations longue
durée
......................................................................................................................
20
La qualité dans les parcs
.......................................................................................
21
Les prestations de services pour le stationnement sur voirie
..................................
21
L’autopartage
..............................................................................................................
22
Une activité récemment développée par LPA
.......................................................
22
Le fonctionnement et la tarification
......................................................................
22
Un secteur concurrentiel
.......................................................................................
22
Des résultats déficitaires
.......................................................................................
22
Les autres activités
......................................................................................................
23
LES RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITES
...............................................................
23
Une tarification fixée par les collectivités
.................................................................
23
La tarification sur voirie (exemple de la ville de Lyon)
........................................
23
La tarification des parcs
........................................................................................
24
Le lien tarification voirie / hors voirie : une réflexion ancienne à poursuivre
......
25
La promotion de la mobilité urbaine durable
..........................................................
26
La création d’espaces vélo sécurisés dans les parcs de la Métropole
...................
26
Les avantages «
Velo’v
»
......................................................................................
27
Les informations fournies au concédant
...................................................................
27
L’information relative aux biens des collectivités délégantes
.................................
28
Les redevances versées au délégant
...........................................................................
30
LA GESTION STRATEGIQUE ET OPERATIONNELLE
..................................................
31
Les objectifs
.................................................................................................................
31
La réflexion stratégique
.............................................................................................
32
La stratégie sociale et environnementale
..................................................................
32
Le système d’information
...........................................................................................
33
4/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
LA SITUATION FINANCIERE
..............................................................................................
33
Analyse bilancielle rétrospective
...............................................................................
33
Analyse rétrospective des flux annuels
.....................................................................
34
Conclusion sur la situation financière
.......................................................................
34
LA GESTION DE LA DETTE
.................................................................................................
34
Le désendettement entre 2008 et 2015
......................................................................
34
Les emprunts au 31 décembre 2015
..........................................................................
35
LA FIABILITE DES COMPTES
.............................................................................................
35
L’opinion des deux co
-commissaires aux comptes
...................................................
35
La qualité comptable
..................................................................................................
35
LE CONTROLE INTERNE
.....................................................................................................
35
Le contrôle interne de la dépense
..............................................................................
35
Le contrôle interne des achats
...............................................................................
35
L’utilisation des cartes bancaires de la société
.....................................................
36
Le contrôle interne de la recette
................................................................................
36
LES ACHATS
............................................................................................................................
37
La SEM, pouvoir adjudicateur
..................................................................................
37
La procédure d’achat suivie par la SEM
..................................................................
37
Les notes de procédure internes
............................................................................
37
Le recensement et l’expression des besoins
..........................................................
38
Quelques dysfonctionnements et irrégularités
.........................................................
39
Des délégations ambiguës
.....................................................................................
39
Des commissions d’appel d’offres (CAO) parfois irrégulières
.............................
39
Le fractionnement des achats
................................................................................
39
L’absence de compte rendu annuel des
acheteurs
.................................................
39
L’identification de l’éventuelle dépendance économique des fournisseurs de
LPA
..............................................................................................................................
40
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
..................................................................
40
Le cadre
.......................................................................................................................
40
La compétence
.............................................................................................................
41
L’état des effectifs
.......................................................................................................
41
Les charges de personnel
............................................................................................
42
Les traitements
............................................................................................................
43
Les salaires bruts
...................................................................................................
43
Les autres éléments du traitement
.........................................................................
43
Les avantages en nature
........................................................................................
44
Intéressement et participation
...................................................................................
45
La gestion du personnel
.............................................................................................
45
Les outils de gestion du personnel
........................................................................
45
Le recrutement
......................................................................................................
45
Les conditions de travail
............................................................................................
46
Le temps de travail et les congés
..........................................................................
46
Les obligations sociales
........................................................................................
46
ANNEXES
...................................................................................................................................
47
Annexe 1 -
L’autopartage à Lyon
..............................................................................
47
Annexe 2 -
Le plan de déplacement urbain (PDU) de l’agglomération lyonnaise
48
Annexe 3 - Tarification du stationnement sur voirie
–
ville de Lyon
.....................
49
Annexe 4
–
Tarifs des parcs dont la gestion est déléguée par la Métropole
..........
51
Annexe 5 : Les axes stratégiques
...............................................................................
52
Annexe 6
–
Tableaux d’analyse financière
...............................................................
53
Annexe 7
–
La dette
....................................................................................................
56
5/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
SYNTHESE
La
chambre régionale des comptes d’Auvergne
-Rhône-Alpes a examiné la gestion de la
société
d’économie mixte
« Lyon Parc Auto » (SEM LPA) pour les exercices 2008 à 2014. Ses
observations portent notamment sur l’activité et la gestion stratégique et opérationnelle de la
société, les relations avec les collectivités territoriales, la qualité de l’information financière et
comptable et du contrôle interne, la situation financ
ière et l’endettement, les achats
et la
gestion des ressources humaines. La quasi-totalité des observations formulées lors du
précédent contrôle de la chambre a
donné lieu à la mise en œuvre de mesures correct
rices.
La SEM LPA
, créée sous la forme d’une
société anonyme en 1969, a pour vocation de réaliser
et gérer des équipements, principalement dans le domaine du stationnement. En 2014, elle
employait 165 personnes et a réalisé un chiffre d’affaires annuel de 53,5 millions d’euros.
Les
collectivités territoriales fondatrices (ville de Lyon, communauté urbaine devenue Métropole
de Lyon et département du Rhône) détiennent 61,84 % de ce capital et la Caisse des dépôts
et c
onsignations 21,46 %. Le reste de l’actionnariat se répartit entre la chambre de commer
ce
et d’industrie et plusieurs banques, dont la plus engagée ne possède que 3,9 % du capital.
Fortement implantée à Lyon, la SEM gère actuellement environ 70 % des parcs de
stationnement lyonnais, mais aussi un parc à Villeurbanne et un parc à
l’aéroport
de Lyon
Saint-Exupéry.
En raison de son statut d’opérateur local historique, cette gestion s’effectue
selon des modalités très diverses : concession, affermage, délégation de service public et bail
emphytéotique. Certaines conventions ont été conclues et renouvelées pour des durées
excédant les périodes normales d’amortissement et de rentabilité
.
En 2014 sur les 24 parcs de stationnements dont la gestion est déléguée par la Métropole de
Lyon, 12 sont déficitaires, mais les profits dégagés par les parcs bénéficiaires excédent les
pertes subies par les autres. La situation financière saine de la société se traduit, notamment,
par une diminution notable de ses dettes financières qui, entre 2008 et 2014, ont été divisées
par deux pour passer à
25,5 % du passif, pourcentage à ramener à l’importance des
immobilisations corporelles, qui représentent 87 % du total du bilan. Sur la même période, le
chiffre
d’affaires
connaît une croissance de 16,7 %, la hausse des recettes provenant
essentiellement de la durée moyenne de stationnement. Entre 2012 et 2014, les résultats nets
ont été positifs et les capitaux propres, se sont accrus, la SEM disposant fin 2014 de 23,3 M€
de réserves.
La société mène une politique soutenue de gros entretien visant à
maintenir l’ensemble des
parcs en bon état. La SEM a constitué des réserves importantes et conduit une politique de
gestion des ressources humaines favorable.
La perte en 2011 de la gestion des parcs de gare Villette et Perrache a cependant marqué un
tournant dans la dynamique d’implantation de LPA, dans un marché qui ne croît plus et au
sein duquel la r
econduction des contrats n’est pas acquise
pour la SEM. Alors que les réserves
cumulées sont relativement importantes, cette configuration devrait amener LPA à revoir de
façon plus volontariste son modèle, que de timides tentatives de diversification vers
l’autopartage n’ont pas fait fondamentalement évoluer.
A cet égard, la chambre recommande
à la SEM de décliner dans des
plans d’actions détaillés les évolutions envisagées par son
conseil d’administration pour faire face à un environnement
de plus en plus compétitif. Dans
cette perspective
, la définition d’une politique de gestion prévisionnelle des emplois et
compétences
peut s’avérer un outil précieux.
6/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1
: Mener à terme la révision des statuts.
Recommandation n° 2
: Mieux étayer les projections financières et les décliner dans des
plans d’action quantifiés.
Recommandation n° 3
: Mettre en place une gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences.
Recommandation n° 4
: Mettre en conformité
la politique d’achats
avec les dispositions de
l’ordonnance du 23 juillet 2015
.
7/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
La chambre régionale des comptes d
’Auvergne
-Rhône-Alpes a procédé, dans le cadre de son
programme de travail, à l’examen de la gestion de la société d’économie mixte Lyon Parc Auto
(LPA), pour les exercices 2008 à 2014, en veillant à intégrer, autant que possible, les données
les plus récentes.
Le contrôle a été engagé par lettre du 28 novembre 2014, adressée à M. Louis Pelaez,
président
du conseil d’administration
de la SEM depuis le 19 juillet 2014. Ses prédécesseurs
sur la période contrôlée ont également été informés le 28 novembre 2014 : M. Jean Louis
Touraine, président du 6 juin 2008 au 18 juillet 2014, et M. Christian Philip, président du
1
er
janvier au 5 juin 2008.
Les investigations ont porté plus particulièrement sur les points suivants :
les statuts et la gouvernance de la SEM ;
l
’activité et la gestion stratégique et opérationnelle
;
les relations avec les collectivités territoriales ;
l
a qualité de l’information financière et comptable
et du contrôle interne ;
l
a situation financière et l’endettement ;
les achats ;
la gestion des ressources humaines.
Ce contrôle s’inscrit dans le cadre d’une enquête nationale associant la Cour et les chambres
régionales des comptes sur la gestion du stationnement urbain.
L’entretien préalable facultatif prévu par l’article L.
243-2 du code des juridictions financières
a eu lieu le 19 mai 2016 avec M. Pelaez assisté de M. Gindre, directeur et de M. Copy,
directeur administratif et financier. Deux entretiens téléphoniques ont eu lieu le 13 mai 2016
avec les deux anciens présidents en fonction au cours de la pé
riode de contrôle, l’un avec
M.
Touraine et l’autre avec M. Philip.
Lors de sa séance du 24 juin 2016, la chambre a formulé des observations provisoires qui ont
été adressées le 11 août 2016 à M. Louis Pelaez, président en fonctions, à M. Jean-Louis
Touraine, et à M. Christian Philip ainsi que pour celles les concernant à des personnes
nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses écrites, la chambre, lors de sa séance du 20 décembre
2016, a arrêté les observations définitives reproduites ci-après.
PRESENTATION DE LA SOCIETE
La société d’économ
ie mixte (SEM) Lyon Parc Auto (LPA), dont les principales données sont
détaillées dans le tableau ci-dessous,
a été créée sous la forme d’une société anonyme en
1969.
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Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 1 : LPA - principales données (2014)
Effectif
165 personnes
Année de création
1969
Offre gérée en
20 985 places dans 30 parcs de stationnement et 38 526
places sur la voie publique
Capital social
6 253 milliers
d’euros
Chiffre d'affaires
53 481 milliers
d’euros
dont :
Parcs (recettes horaires)
Parcs (abonnements)
Parcs (Locations longue durée)
Voirie
Autopartage
Autres
(prestations de service…)
36 100 milliers
d’euros
13 135 milliers
d’euros
1 025 milliers
d’euros
1 104 milliers
d’euros
870 milliers
d’euros
1 247 milliers
d’euros
67,5 %
24,6 %
1,9 %
2,1 %
1,6 %
2,3 %
Résultat net
2 200 milliers
d’euros
Source : site internet de LPA et PV du conseil
d’administration de la SEM
Fortement implantée à Lyon, la SEM a bénéficié
d’un quasi
-monopole
, jusqu’à la perte en
2011 de la gestion des parcs Villette et Perrache. LPA gère actuellement environ 70 % des
parcs de stationnement lyonnais. Elle gère aussi un parc à Villeurbanne et le parc P1 de
l’aéroport de Lyon Saint
-Exupéry.
L’objet de la SEM
Un objet large
Selon
sa dénomination sociale, l’objet principal de LPA est
« la réalisation et la gestion
d’équipements
».
La réécriture en 2012 des statuts, effectuée afin que ceux-ci reflètent
l’ensemble des activités développées par la société, a eu pour effet notamment :
d
e recentrer l’objet «
parcs de stationnement » en y rattachant les activités
« connexes » (ayant un lien étroit avec les parcs de stationnement) ;
d’étendre l’activit
é aux infrastructures et superstructures liées au transport, à la
mobilité individuelle ou partagée en relation avec des opérations de stationnement ;
d’élargir l’objet aux activités liées à la mobilité urbaine, et notamment l’autopartage,
activité exercée
par LPA mais qui n’apparaissait pas clairement dans ses statuts
;
d’insérer la création de filiales et la prise de participation dans toutes entités se
rapportant aux objets établis, similaires ou connexes.
Les actionnaires ont souhaité que l’objet de la
SEM soit large, aussi bien sur le plan technique
que géographique, puisque son action ne se limite pas au territoire métropolitain.
Des activités complémentaires conformes au droit
Les activités exercées par LPA
s’inscrivent dans les conditions définies
par la réglementation
et, notamment, de l’article L
. 1521-1 du CGCT qui autorise une SEM à exercer plusieurs
activités à la condition que celles-ci soient complémentaires
1
.
Les statuts
Les statuts ont été modifiés pour la dernière fois le 25 juin 2012 par
l’assemblée générale
extraordinaire des actionnaires, afin d’adapter l’objet de la société
, mais
LPA n’a pas été en
mesure de fournir les délibérations préalables e
xigées par l’article L. 1524
-1 du CGCT, de la
1
La jurisprudence a établi qu’il convient, en outre, que cette complémentarité ne soit pas uniquement destinée à
parvenir à un équilibre financier global.
9/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
ville de Lyon, de la communauté urbaine de Lyon et du département du Rhône approuvant
cette modification.
Les statuts actuels comportent plusieurs anomalies :
ils renvoient à la loi n° 66-537 du 24 juillet 1966 sur les sociétés commerciales,
abrogée en 2001. De même, ils font référence à plusieurs dispositions de la loi n° 83-
597 du 7 juillet 1983 relative aux sociétés d'économie mixte locales, pourtant
supprimées en 1996 et 2008
2
;
ils ne mentionnent pas l'identité de toutes les personnes physiques ou morales qui
les ont signés ou au nom de qui ils ont été signés (article R. 224-2-8° du code de
commerce) ;
i
ls n’indiquent pas quels sont les droits spécifiques attachés aux actions de préférence
(article L. 228-11 du code de commerce
–
cf. infra) ;
ils prévoient pour le président du conseil
d’administration
,
une limite d’âge fixée à
70 ans
, ce qui n’est pas c
onforme à la réglementation qui la fixe à 65 ans (article
L. 225-48 du code de commerce).
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la société a indiqué que : «
les
statuts [étaient] en cours de révision »
, qu’ils avaient
« été étudiés lors du Conseil
d'Administration du 24
mai 2016 puis
[…]
été envoyés aux trois collectivités actionnaires »,
dont les délibérations étaient prévues
pour
la fin de l’année 2016.
L
’actionnariat
et la structure du capital social
Selon l’
article L. 1521-1 du CGCT, les communes, les départements, les régions et leurs
groupements peuvent créer des sociétés d'économie mixte locales qui les associent à une ou
plusieurs personnes privées et, éventuellement, à d'autres personnes publiques
.
Le lien entre l’objet des SEM et les compétences des collectivités territoriales
actionnaires
La gestion du stationnement implique en premier lieu la commune, dont le maire dispose de
pouvoirs de police en vertu des articles L. 2212-2 et L. 2213-1 du CGCT. Le développement
de l’intercommunalité a cependant entrainé des transferts de compétences en
matière de
stationnement, de transport et de voirie au profit d’EPCI.
Ainsi, aux termes de l’article L. 5215
-20 du CGCT, une communauté urbaine exerce de plein
droit, au lieu et place des communes membres :
l’organisation de la mobilité : services régul
iers de transport public de personnes et
services de transport à la demande, développement des modes de déplacement
terrestres non motorisés et des usages partagés des véhicules terrestres à moteur ;
éventuellement organisation des services publics de transport de marchandises et de
logistique urbaine ;
la création, l’aménagement et l’entretien de la voirie ;
la signalisation ;
les parcs et aires de stationnement ;
le plan de déplacements urbains.
La compétence relative aux parcs de stationnement a été attribuée de plein droit à la
communauté urbaine du Grand Lyon, en lieu et place de la ville de Lyon, lors de la création de
2
Ce qui engendre des irrégularités
: le nombre des administrateurs et l’âge maximal du président du
conseil
d’administration ne sont pas conformes à la réglementation en vigueur.
10/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
la communauté urbaine le 31 décembre 1966. L’article 4 de la loi n°
66-1069 relative aux
communautés urbaines disposait ainsi que :
« Sont transférées à la communauté urbaine les
compétences des communes dans les domaines suivants :
6° transports urbains de voyageurs ;
11° voirie et signalisation ;
12° parcs de stationnement. (…) ».
En application de l’article L. 3641
-1 du CGCT, la Métropole de Lyon exerce à son tour de plein
droit, en lieu et place des communes situées sur son territoire, les compétences suivantes :
« Organisation de la mobilité au sens des articles L. 1231-1, L. 1231-8 et L. 1231-14 à L. 1231-
16 du code des transports ; création, aménagement et entretien de la voirie du domaine public
routier de la métropole de Lyon ; signalisation ; parcs et aires de stationnement, plan de
déplacements urbains ; abris de voyageurs ».
D’après l’article L. 1521
-1 du CGCT actuellement applicable, les communes, les
départements, les régions et leurs groupements ne peuvent créer des SEM que dans le cadre
des compétences qui leur sont reconnues par la loi.
L’inclusion dans les statuts, d’activités annexes à la construction et à la gestion
des parcs,
dans lesquelles peuvent se ranger des opérations de voirie, justifie la présence de la ville de
Lyon à l’actionnariat de la SEM.
Le département du Rhône en ce qui le concerne
n’a vocation
qu’à conserver un faible nombre
de parts sociales.
Le capital
Après plusieurs augmentations et incorporations de réserves, le capital de la société
s’élève
actuellement à 6 253
232 €, divisé en 6 407 actions de 976 € c
hacune, souscrites en
numéraire.
Tableau 2
: L’évolution du cap
ital social depuis la création de la SEM
1969
1970
1982
1986
1988
1993
1994
2001
Capital social
100 000 F
500 000 F
1 250 000 F
2 000 000 F
8 000 000 F
32 000 000 F
41 004 800 F
6 253 232 €
Mode
d'augmentation
du capital
-
Augmentation
Incorporation
réserves
Incorporation
réserves
Incorporation
réserves
Incorporation
réserves
Augmentation-
Création de
1407 actions
Incorporation
réserves
Conversion €
Source : PV des CA de LPA
Les 5 000 actions ordinaires préexistaient à
l’augmentation de
capital
décidée par l’assemblée
générale extraordinaire du 4 juin 1993. Les 1 407 actions de préférence résultent de cette
augmentation de capital. Les actions de préférence confèrent des droits particuliers par rapport
aux actions ordinaires. Ces droits doivent être définis par les statuts
en application de l’
article
L. 228-11 du code de comm
erce, ce qui n’est pas le cas.
La distribution de dividendes sur la période
Au cours de la période examinée, la SEM a distribué des dividendes à ses actionnaires, tout
en mettant également une part de ses bénéfices en réserves dont le montant
s’élève à 23,3
M€
au 31 décembre 2014.
11/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 3 : Dividendes attribués
en N+1 au titre de l’année N (en milliers d’euros
)
Année N
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Résultat de l’exercice
+ 2 315
- 2 438
- 592
+ 2 415
+ 1 217
+ 1 291
+ 195
+ 2 201
Actions A
386
-
-
-
-
120
-
107
Actions P
109
-
-
-
298
34
30
30
Mise en réserves
1 820
-
-
-
303
1 137
165
2 063
Source : PV des AG
La structure
de l’actionnariat
Les collectivités
publiques à l’origine de la création de la SEM
sont la communauté urbaine de
Lyon, la ville de Lyon et le département du Rhône. Avec la Caisse des dépôts et consignations,
ces trois actionnaires détiennent plus de 83 % du capital de la société.
Tableau 4 : Répartition actuelle du capital social
Actionnaires
Actions A
Actions P
%
Collectivités territoriales fondatrices
61,84 %
Communauté Urbaine de Lyon puis Métropole de Lyon
1 600
366
30,69 %
Ville de Lyon
1 150
236
21,63 %
Département du Rhône
500
110
9,52 %
Autres actionnaires
38,16 %
Caisse des Dépôts et Consignations
1 100
275
21,46 %
Chambre de Commerce et d'Industrie de Lyon
250
0
3,90 %
DEXIA Crédit Local
0
250
3,90 %
Crédit Agricole
175
66
3,76 %
CIC Lyonnaise
75
28
1,61 %
BNP
–
PARIBAS
75
20
1,48%
Franpar
75
0
1,17 %
Caisse d’
Épargne
0
56
0,87 %
Source : LPA
Le 21 mai 2015, le conseil d’administration
de LPA a donné son accord pour le transfert partiel
d’actions du d
épartement du Rhône à la Métropole de Lyon. Le protocole financier général
entre ces deux entités, validé par délibération du 15 décembre 2014 du conseil de
communauté et par délibération du conseil général du 18 décembre 2014 avait, au préalable,
prévu la répartition suivante :
Tableau 5 : Répartition des titres entre le Département du Rhône et la Métropole de Lyon (LPA)
Nombre
de parts
ou actions
(Dpt 69)
Valeur
nominale
de l’action
(en €)
Montant
du
capital
(en
€)
Nombre
d’actions
total
% des
parts
(Dpt 69)
Affectation
Métropole
de Lyon
Affectation
Département
du Rhône
Nombre de
parts ou
actions
Métropole
de Lyon
Nombre de
parts ou
actions
département
du Rhône
610
976
595 360
6 407
9,52 %
75 %
25 %
458
153
3
Source : protocole financier général entre le Département du Rhône et la Communauté urbaine de Lyon
(article 2.2.2)
3
Notons que la somme des actions Métropole et Département ne correspond pas au total des actions initiales du
Département.
12/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Au vu des documents fournis par LPA relatifs à la constitution du capital, qui ne font pas état
de cette modification, il apparait que le protocole financier
n’a
pas encore été mis en œuvre.
La gouvernance de la SEM
L’assemblée générale des actionnaires
L'assemblée générale ordinaire est réunie au moins une fois par an, dans les six mois de la
clôture de l'exercice, afin d’approuver les
comptes annuels. Elle décide de la répartition des
bénéfices éventuels, nomme les commissaires aux comptes, élit les administrateurs (sauf les
représentants des collectivités territoriales, qui sont désignés par les assemblées délibérantes)
ou les membres du conseil de surveillance, entend les rapports des commissaires aux
comptes et du conseil d’administration
.
S’agissant des assemblées générales, l
es dispositions des statuts sont conformes à la
réglementation. Les procès-verbaux et feuilles de présence
n’appellent pas de commentaire
.
Les résolutions, qui donnent lieu à peu de débats,
font généralement l’unanimité.
Jusqu’à la nomination d
u représentant actuel de la ville de Lyon, cette dernière participait
rarement aux assemblées générales en tant qu’ac
tionnaire.
Les rapports 2008 à 2014
du conseil d’administration aux actionnaires
auxquels sont annexés
les rapports d’activité de la
société sont conforme
s aux dispositions de l’article
L. 225-100 du
code de commerce et permettent une information correcte des actionnaires.
Les organes de direction
La société est gérée par le conseil d'administration et son président, qui est également
directeur général.
La composition du conseil d’administration
L
’article L
. 225-17 du code de commerce dispose que le
conseil d’administration est constitué
au minimum de 3 et au maximum de 18 administrateurs. Or
l’article 15 des statuts
de LPA fixe
le nombre maximal de membres du conseil d’administration à 24
. Les administrateurs issus
de collectivités territoriales sont désignés par
l’assemblée délibérante de leur collectivité parmi
ses membres pour la durée de leur mandat électif. Les autres administrateurs sont nommés
par l’assemblée générale pour six
ans.
Par ailleurs, un censeur peut assister, avec voix consultative, aux travaux du conseil
d’administration (article 2
0 bis des statuts). Depuis 2008,
le Président de l’association
«
La voiture autrement
» a été nommé censeur pour intervenir exclusivement sur les sujets
qui concernent l’autopartage.
Il n’a assisté qu’
à peu de réunions (deux fois en 2008, une fois
en 2014).
L’information fournie dans les rapports
des représentants des collectivités au conseil
d’administration
4
à leur organe délibérant est satisfaisante, sauf en ce qui concerne les
modifications de statuts dont ces documents ne font pas mention.
4
En vertu de l’article
L. 1524-5 du CGCT.
13/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Le fonctionnement du conseil
d’administration
Selon
l’article 21 des statuts de LPA, le conseil d’administration dispose de pouvoirs étendus,
propres à un organe délibérant. Organe de gestion de la société sous réserve des pouvoirs
expressément attribués aux assemblées d'acti
onnaires et dans la limite de l’
objet social, il a
pour mission de définir les orientations de l’activité de la société et de veiller à leur mise en
œuvre. Pour ce faire, il peut procéder à tous les contrôles qu’il juge opportuns.
Les procès-
verbaux n’appellen
t pas de remarque particulière,
excepté le fait qu’à plusieurs
reprises en 2011 et 2012, un administrateur disposait de plusieurs mandats en contradiction
avec
l’article R
. 225-19 du code de commerce
et l’article 17 des statuts.
Les administrateurs sont dans l’ensemble assidus, qu’il s’agisse des collectivités publi
ques ou
des partenaires privés,
à l’exception de l’une d’entre elles
qui, depuis 2011, ne participe plus
aux réunions.
Le comité financier
Un comité financier a été mis en place à partir de 1998 par le conseil d’administration
. Dans
le cadre de sa mission, il est amené à :
analyser les simulations financières et les projets de parcs ;
étudier les comptes annuels avant leur établissement par le conseil
d’administration
;
préparer les budgets et en particulier les options à caractère stratégique.
Ce comité regroupe
des techniciens des collectivités actionnaires (direction de l’éval
uation et
de la performance pour la métropole, direction du contrôle de gestion de la ville et du
Département) et les banques actionnaires.
Il prépare notamment les conseils d’administration
.
L’articulation entre l’administration de la SEM, le comité
financier et le
conseil d’administration
Les rapports techniques à caractère financier, comme le rapport spécifique sur la dette, mis
en place en 2015, sont élaborés par l
’administration de la SEM
, puis examinés par le comité
financier et le
conseil d’adm
inistration. Ces documents sont généralement détaillés et de
bonne valeur technique.
Dans les faits, le conseil d’administration s
uit les orientations proposées par le comité
financier, dont la composition réelle lors des réunions de travail devrait, dès lors, figurer dans
les documents remis au conseil d’administration.
En revanche, les services de LPA
n’ont pas donné suite
à certaines requêtes formulées au
sein du
conseil d’administration
:
étude pour savoir dans quelle mesure la suppression des places de stationnement
sur la voirie peut améliorer la fréquentation des parcs (CA du 11 janvier 2008) ;
prospection auprès des collectivités et des grosses entreprises pour promouvoir le
service d’autopartage
(CA du 3 octobre 2008) ;
analyse des frais de siège et de leur répartition (CA du 5 décembre 2008) ;
analyse des cibles et « benchmarking » sur les notions efficaces de communication
conduites à l’étranger, et enquêtes sur l’autop
artage (CA du 18 décembre 2009) ;
demande de vérification si l’installa
tion des panneaux de signalisation du parc
Oxygène a été effectuée dans le respect des règles habituelles (CA du 17 mai 2010) ;
14/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
note sur les tarif
s pratiqués dans d’autres
parcs, et notamment Bellecour (CA du
24 janvier 2011).
Ces diverses études n’ont
pu être produites en cours de contrôle. Le rôle et les missions du
comité financier, que la SEM voit comme son « premier organe de contrôle interne »,
gagneraient donc être précisés dans les statuts.
Les conventions réglementées
Les conventions réglementées ne correspondant pas à des opérations courantes conclues à
des conditions normales avec un actionnaire ou avec une société contrôlant cet actionnaire
doivent faire l’objet d’une autorisation préalable motivée du conseil d’administration,
conformément aux dispositions des articles L. 225-38, L. 225-39 et R. 225-30 du code de
commerce. Ces conventions sont mentionnées dans les rapports de gestion et, pour celles
conclues au cours d’un exercice antérieur, examinées par le conseil d’administration dès lors
que l
eur exécution s’est poursuivie.
Les conventions correspondant à des opérations courantes et conclues à des conditions
normales sont communiqu
ées au conseil d’administration.
Les opérations courantes se
caractérisent par leur aspect usuel, leur fréquence, leur répétitivité. La convention réglementée
se définit par la négative comme n’étant pas une convention libre.
1.4.2.5.1-
Les délégations de service public (DSP)
Jusqu’en 2012, le conseil d’administration
autorisait le président à signer les DSP. À compter
de cette date, il a décidé de «
déqualifier
» certaines conventions dans la mesure où, depuis
la mise en application de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la
corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques, dite loi
Sapin, «
tous les contrats ont été conclus après une mise en concurrence des collectivités et
à ce titre doivent être considérés comme des conventions courantes
».
Toutefois, aucun des avenants aux conventions réglementées, passées antérieurement à
l’entrée en vigueur de la loi Sap
in,
n’a fait l’objet d’un accord préalable du
conseil
d’administration. Seul, l’avenant n°
6 à la convention de concession du parc « Part Dieu centre
commercial » est mentionné dans un compte-rendu du 18 décembre 2009, dans lequel le
conseil «
prend acte de la signature de l’avenant
».
1.4.2.5.2-
Le contrat avec la SCET
Pour un montant annuel de 45
000 €
, LPA adhère à la SCET (Société service conseil
expertises territoires) à laquelle elle achète également des prestations de conseil facturées à
la demande. Cette société est une filiale à 100 % de la SNI (Société Nationale immobilière),
elle-même filiale à 100 % de la Caisse des dépôts et consignations, qui est actionnaire et
représentée au sein du conseil d'administration de la SEM. L
a SCET disposait jusqu’en 1990
d’un poste d’administrateur, dont il n’a été pris acte
du départ que le 14 mai 2012.
Le contrôle de la SCET par la CDC, actionnaire de LPA, fait entrer les conventions conclues
avec la SCET dans le champ
des dispositions de l’articl
e L. 225-38 du code de commerce. De
plus, le contrat de réseau, par ses caractéristiques, ne constitue pas une opération ordinaire
de la SEM. En outre, le fait que, par le passé, la SCET ait pu accueillir, pour un long
détachement, le directeur actuel de LPA témoigne des liens entre cette structure et LPA, qui
vont au-delà de simples relations commerciales.
15/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Il ne ressort pas des procès-
verbaux des conseils d’administration
que les administrateurs
aient préalablement autorisé la signature des contrats passés avec cette société. Il est
seulement fait mention, au procès-verbal du 15 décembre 2015,
de l’accord du
conseil
d’administration
pour prolonger le contrat avec la SCET pour une durée de six mois maximum,
l’administrateur représentant la
Caisse des dépôts et des consignations
n’a
yant pas pris part
au vote.
LPA a expliqué que
« le contrat conclu avec la SCET est présent dans le rapport spécial des
CAC depuis au moins 1992
[…]
»,
qu’il
avait
« disparu en 2013 et 2014 »
sans qu’il soit
possible
«
d’en […]
connaître la raison »
et qu’il serait
« présent dans le rapport 2015 des
CAC. »
Lors du
conseil d’administration
de juin 2016, la convention avec la SCET a été jugée
non significative et qualifiée de convention libre.
La chambre estime que tel n’est pas le cas, compte tenu notamment de la nature
et de la
spécificité du contrat de réseau, dont la conclusion échappe à toute forme de mise en
concurrence.
Le président du conseil
d’administration / directeur général
Le président organise et dirige les travaux du conseil d’administration
; il veille au bon
fonctionnement des organes de la société. Il est titulaire des pouvoirs que lui a délégués le
conseil d'administration, dont il fait partie.
Conformément aux possibilités offertes par l’
article
L. 225-51-1 du code de commerce, l
e conseil d’administration a choisi
de confier la direction
générale à son président. Le 10 juin 2014,
le conseil d’administration a élu à l’una
nimité la
représentante de la ville de Lyon comme président-directeur général.
L’exercice des fonctions
de président, de vice-
président et d’administrateur ne donne lieu à aucune rémunération ni à
aucun avantage en nature.
Les principaux postes d’encadrement
La société est gérée par un directeur, salarié de LPA depuis 1980, qui dispose de pouvoirs
délégués par le président du conseil d’administration.
Sa gestion s’
organise selon cinq
grandes directions :
« Exploitation »
, en charge du suivi et de l’exploitation
des parcs, répartis entre neuf
responsables d’ouvrages
;
« Ressources humaines » ;
« Technique »
, qui assure la maîtrise d’ouvrage et du pi
lotage des chantiers de
travaux ;
« Marketing études » ;
« Administrative et financière », structurée en cinq services : service comptable,
service juridique, service « audit et contrôle de gestion », service « contrôle », service
« s
ystèmes d’information ».
Le directeur administratif et financier dispose de subdélégations de pouvoirs étendues,
notamment en matière de contrats et marchés, d’assurances, et de gestion du personnel. Ces
subdélégations ont été consenties dans les formes.
16/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
L’ACTIVITE DE LA SEM
: UNE ACTIVITE PRINCIPALEMENT TOURNEE VERS
LA GESTION DES PARCS DE STATIONNEMENT
L’a
ctivité principale de LPA réside dans la gestion des parcs de stationnement (environ 94 %
de
son chiffre d’affaires).
La SEM effectue aussi des prestations de service sur voirie pour
plusieurs communes du département (2,1 % du
chiffre d’affaires
). Elle cherche également à
développer des activités complémentaires au stationnement, comme l’autopartage (1,6
% du
chiffre d’affaires
). Accessoirement, la société exerce aussi
une activité de location d’espaces
et de prestation de conseil en matière de stationnement.
L’activité de stationnement hors/sur voirie
Sur le territoire de la commune de Lyon, la gestion des parcs de stationnement relève
exclusivement de la communauté urbaine devenue Métropole, en revanche le stationnement
sur voirie demeure une compétence communale. Les deux services publics relèvent de
collectivités distinctes, qui ont recouru à une mise en concurrence dans le cadre de
conventions de nature différente (DSP/marchés publics). Le financement du fonctionnement
des parcs par les recettes liées au stationnement sur voirie, relevé par la chambre lors de son
précédent rapport, a désormais cessé.
La construction et la gestion des parcs de stationnement hors voirie
Une majorité de parcs délégués par la Métropole de Lyon
En 2014, la société gérait 20 985 places dans 30 parcs de stationnement, dont 24 relèvent de
la communauté urbaine de Lyon, devenue Métropole de Lyon. Cette dernière possède en tout
33 parcs
5
, chacun régi par un contrat propre. La passation de ces contrats, aux formes
juridiques hétérogènes (concession de service public, affermage, bail emphytéotique),
s’est
étalée dans le temps.
Plus de la moitié des parcs a fait l’objet d’une mise en concurr
ence. Font
exception à cette règle, les parcs :
délégués antérieurement à la loi Sapin ;
soumis à un bail emphytéotique ;
Rozier, régi par une convention d’occupation temporaire du domaine public
.
Les quatre
autres parcs que la société gère (hors patrimoine propre) sont la propriété de l’
État
ou de sociétés de droit privé.
5
Il convient de noter que les 25 parcs relais (soit 7 691 places) réservés aux usagers des TCL, relèvent du SYTRAL
(
syndicat mixte des transports pour le Rhône et l’agglomération lyonnaise
) et non de la Métropole.
17/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 6 : Les parcs de stationnement gérés par LPA
Parc
Capacité
Dat
e d’ouverture du
parc
Type de contrat
Durée du
contrat en
cours
Date de début
du contrat
Fin du
contrat
Redevance versée par
LPA en 2014
(en milliers
d’euros
)
COMMUNAUTE URBAINE / METROPOLE DE LYON
Saint Antoine
740
1980
Concession
35
2011
2046
497
Part Dieu CC
3 010
1980
Affermage
3
2012
2015
4 016
Hôtel de ville Lyon
211
1980
Affermage
12
2011
2023
437
Saint Jean
909
1980
Affermage
12
2011
2023
706
Antonin Poncet*
708
1988
Concession
30
1986
2018
461
Bourse
**
500
1991
Concession
30
1990
2022
0
République*
788
1991
Concession
30
1990
2023
544
Terreaux
655
1993
Concession
30
1992
2024
0
Célestins
411
1994
Concession
30
1992
2024
0
Croix Rousse
327
1994
Concession
30
1993
2024
0
Gare Part dieu et dépose minute*
1 906
1994
Concession
30
1992
2025
1 591
Cordeliers*
798
1972
Bail emphytéotique
60
1971
2031
135
Halles*
470
1970
Bail emphytéotique
60
1970
2030
28
Berthelot
342
1995
Bail emphytéotique
60
1995
2053
0
Saint Just**
63
2000
Concession
25
2000
2025
0
Vendôme**
158
2000
Concession
29
2000
2029
1
Saint George
702
2005
Concession
38
2000
2043
0
P2 et dépose minute cité internationale
1 202
2006
Affermage
35
2005
2041
595
Hôtel de ville Villeurbanne
369
2006
Concession
35
2003
2041
6
Fosse aux ours
364
2006
Concession
35
2003
2041
11
Gros caillou
449
2007
Concession
35
2003
2042
6
Morand
696
2008
Concession
35
2004
2043
59
Tables claudiennes**
105
2011
Affermage
8
2010
2018
1
Rozier
42
1981
Convention d’occupation
temporaire du domaine public
10
2014
2024
12,8
SEM CITE INTERNATIONALE
P0 cité internationale
954
2004
Bail à construction
90
2002
2092
ETAT
Bonnel-Servient
770
1995
DSP
30
1995
2025
SOCIETE LYON REPUBLIQUE
Grolée
261
2007
Bail commercial
20
2007
2027
CCI LYON puis SOCIETE AEROPORTUAIRE
P1 aéroport Saint Exupéry
1 968
2008
AOT avec mission de service
public
33
2033
2036
PATRIMOINE PROPRE
Ney **
160
1992 (achat) par
LPA
-
-
-
-
Tony Garnier
824
2008
-
-
-
-
Source : rapport d’activité LPA 2014, délibération Grand Lyon du 10 décembre 2015, tableau « parts de marché
», réponse mail 03/05/16
* conventions réglementées (article L225-38 du code de commerce)
** réservé abonnés
18/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les résultats des parcs délégués par la Métropole
Le tableau suivant fait apparaître des résultats hétérogènes, mais les gains des parcs
bénéficiaires excèdent nettement les pertes subies par les autres. Globalement, un excédent
de 4,5
M€ était ainsi dégagé en 2014.
Tableau 7 : Les résultats des parcs délégués par la Métropole de Lyon
Source : CRTFs 2014 -
le parc Rozier, qui n’a été confié que fin 2014 à LPA, n’apparaît pas
Les changements intervenus au cours de la période
Le non renouvellement au profit de LPA des parcs Perrache et Villette a entraîné une baisse
de recettes annuelles que le rappo
rt d’activité 2011 estime à 1,6 M€
. La société Effia
6
, qui
proposait un montant total cumulé de redevances supérieur à LPA, et un plan d’investissement
et de gros entretien plus satisfaisant, selon la délibération du conseil de communauté du
29 novembre 2010, proposait de plus un service de réservation de places de parking en ligne,
ainsi que l’affichage des horaires de train dans le parc.
À
l’inverse,
la communauté urbaine a décidé de confier à nouveau à LPA la gestion du parc
Rozier, qui avait été déléguée en 2011 à un concurrent pour une période de trois ans.
Enfin,
LPA n’a pas obtenu
la gestion de parcs privés pour lesquels il avait déposé une offre.
6
Qui fait partie du groupe Keolis.
Résultat net de l’exercice (en €)
2014
2013
Saint Antoine
932 150
1 109 505
Part Dieu CC
150 038
28 280
Hôtel de ville Lyon
- 31 053
- 227 298
Saint Jean
- 2 074
- 1 074 425
Antonin Poncet
841 662
1 151 513
Bourse
332 184
303 911
République
987 534
814 596
Terreaux
869 248
824 986
Célestins
643 005
659 641
Croix Rousse
- 114 143
- 194 420
Gare Part dieu et dépose minute
2 895 868
2 797 135
Cordeliers
1 950 659
2 029 441
Halles
262 643
202 735
Berthelot
- 54 895
- 87 464
Saint Just
- 39 312
- 29 332
Vendôme
- 36 496
- 34 378
Saint George
- 179 361
- 179 635
P2 et dépose minute cité internationale
- 750 982
- 710 404
Hôtel de ville Villeurbanne
- 1 088 766
- 1 050 913
Fosse aux ours
- 978 066
- 821 346
Gros caillou
- 529 782
- 351 493
Morand
- 1 520 007
- 1 501 341
Tables claudiennes
9 753
5 089
Total
4 549 807
3 664 383
19/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
La gestion et la construction du « parc Saint-Antoine actuel et futur »
Le 24 novembre 2011, la communauté urbaine de Lyon et LPA ont signé une convention de
DSP pour la gestion de l’ancien parc Saint
-Antoine, et la construction et la gestion du nouveau
parc (date de livraison prévue : 1
er
juillet 2015 au pl
us tard) d’une capacité de
801 places. Pour
c
e faire, la communauté urbaine de Lyon avait alors imposé la constitution d’une société
dédiée, projet qui, selon le procès-
verbal du conseil d’administration du
10 décembre 2012, a
été abandonné d’un commun accord. Cette nouvelle modalité devrait être for
malisée par voie
d’avenant.
Le budget prévisionnel a été dépassé de 3,2 M€ dès l’appel d’offres initial du fait d’une géologie
« complexe, non conforme aux sondages préliminaires », et du fait de travaux
supplémentaires qui auraient été demandés par le Grand Lyon. Plusieurs aléas sont
intervenus, retardant la construction du parc. Il s’agit d’un recours contre le permis de
construire et la découverte de galeries nécessitant le renforcement des soubassements des
immeubles voisins, ce qui a entrainé le ret
ard du chantier et des surcoûts importants (de l’ordre
de 7
M€).
Une expertise judiciaire est en cours afin de déterminer les responsabilités. LPA envisage
d’entamer les négociations avec la Métropole afin de restaurer l’équilibre économique de
l’opération, estimée à l’origine à 50 M€.
La durée anormalement longue de certaines conventions
d’affermage et de
concession
Les conventions de délégation de service public doivent être limitées dans leur durée, laquelle
est déterminée par la collectivité en fonction des prestations demandées au délégataire.
Lorsque les installations sont à la charge du délégataire, la convention de délégation tient
compte, pour la détermination de sa durée, de la nature et du montant de l'investissement à
réaliser et ne peut dans ce cas dépasser la durée normale d'amortissement des installations
mises en œuvre
.
Dans le domaine des parcs de stationnement, cette durée n’est pas fixée par
la réglementation. Elle résulte d’une appréciation au
cas par cas. La jurisprudence a précisé
que la durée normale d'amortissement résulte d'un équilibre global entre différents éléments,
tels que la durée normalement attendue pour couvrir les charges d'exploitation et
d'investissement, compte tenu des contraintes d'exploitation liées à la nature du service et des
exigences du délégant ainsi que de la précision des tarifs payés par les usagers (CE 11 août
2009, Sté Maison Comba, req. N° 303517).
Au regard, notamment, du décret n° 2016-86 du 1
er
février 2016 et des éléments fournis en
réponse aux observations provisoires, la durée très longue (38 ans) de la convention de
concession du parc Saint-
Georges peut se justifier par l’importance des opérations incombant
à l’opérateur.
En revanche, la durée de la convention « P2 Cité internationale », qui porte sur
un affermage de 35 ans, peut, elle, être considérée comme anormalement longue.
Les contrats de bail emphytéotique
Trois parcs font l’objet de baux emphytéotiques
: Cordeliers, Berthelot et Halles pour une
durée de 60 ans.
Pour ce dernier, la ville de Lyon, qui
, depuis l’entrée en vigueur de la loi de 1966,
n’avait plus
compétence en matière de parcs de stationnement, a, par convention signée le 19 octobre
1970, donné à bail un terrain à LPA, pour une durée de 30 ans. Dans ce cadre, il revenait à la
SEM
de faire édifier, à ses frais, la construction et d’exploiter le parc des Halles. Cette d
urée
a été prolongée de 30 ans par avenant du 30 novembre 1983.
20/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Le parc Cordeliers a, lui,
fait l’objet de deux co
nventions (un bail de 60 ans passé en 1971 et
une convention
relative à la construction et à l’utilisation du parc passée en 1972).
De nombreux avenants ont été passés depuis, modifiant totalement la structure tarifaire du
service et le loyer versé par LPA. Un avenant de 2001 a transféré le contrat de la ville de Lyon
à la communauté urbaine.
Ces conventions
s’appuient sur des baux emphytéotiques ayant pour objet l’accomplissement
d’une mission de service public,
conclues avan
t l’entrée en vigueur de la
loi n° 88-13 du
5 janvier 1988 qui a autorisé les collectivités territoriales à concéder un droit réel sur une
dépendance de son domaine public.
Les conventions en question
s’apparentent à des DSP et pourraient être remises en cause du
fait de leur longévité et de l’absence de mise en concurrence initiale,
désormais obligatoire.
Les recettes liées aux parcs : recettes horaires, abonnements et locations longue
durée
Les recettes horaires et les abonnements constituent la ressource la plus importante des parcs
de stationnement.
Entre 2008 et 2014, malgré un nombre de passages en baisse (en raison de la perte de
plusieurs parcs, de travaux
…
) les recettes sont en hausse du fait de
l’augmentation du ticket
moyen
et de l’augmentation des tarifs.
Cette évolution s’explique par l’augmentation de la durée du stationnement,
soulignée par les
rapports d’activité.
Tableau 8 : Recettes horaires en parcs
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
évolution
Recettes horaires
(en milliers
d’euros
)
31 464
33 276
35 636
33 988
34 747
33 964
36 099
14,7 %
Nombre de
passages
6 820 000
6 933 000
7 064 000
6 723 600
6 463 870
6 219 100
6 401 600
- 6,1 %
Recettes
abonnés
(en milliers
d’euros
)
10 705
11 618
12 168
12 201
12 683
12 786
13 135
22,7 %
Source
: rapports d’activité
Parfois appelée « amodiation
», la location longue durée permet au titulaire de bénéficier d’un
droit exclusif d’usage d’une
place en parc de stationnement, à un coût
plus avantageux qu’un
abonnement.
Afin que les titulaires de contrats puissent bénéficier d’une façon certaine d’une
place, l’exploitant du parc de stationnement est tenu de maintenir disponible un certain nombre
d
’emplacements en fonction du nombre de contrats d’amodiation en vigueur.
Entre 2008 et 2014, les recettes de location longue durée (LLD) de LPA, qui représentent
1,9
% de son chiffre d’affaires global et 2
% du chiffre d’affaires parcs de stationnement, s
ont
restées stables :
Tableau 9 : Recettes de LLD en parcs de stationnement
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Évolution
2008/2014
Recettes
(en milliers
d’euros
)
1 005
987
987
1 003
1 009
1 009
1 025
1,99 %
Source
: rapports d’activité
21/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Cette activité à faible enjeu ne fait pas l’objet de restitutions spécifiques dans les rapports
d’activité annuels, ni de rapports ou études internes.
Depuis la mise en service récente de la tour Incity
7
, deux contrats d’abonnement longue durée
sur le parc des Halles
, attenant à la tour, ont été signés pour un montant total de 6 M€ étalés
sur 60 ans.
La qualité dans les parcs
LPA a fait appel à une agence d'études et de conseil pour procéder à des enquêtes de
satisfaction dans plusieurs parcs :
Part-Dieu centre commercial, Perrache, République, Saint-Antoine, Saint-Jean et
Bonnel-Servient en 2006 ;
Cordeliers, Hôtel de ville, Halle, Part-Dieu gare et Terreaux en 2007 ;
Villette, Célestins et Antonin Poncet en 2008.
Enfin, la dernière étude qualitative diligentée par la SEM portant sur les parcs Perrache,
Villette, Saint Jean et Hôtel de Ville date de 2010.
Ces travaux étant relativement anciens, il convient de se référer aux seuls
rapports d’activité,
qui établissent que le bilan de la sécurité des parcs serait plutôt positif : peu ou pas de vol de
voiture, peu ou pas d’agressions, mais quelques incidents tels que vols à la roulotte,
dégradations.
Les prestations de services pour le stationnement sur voirie
Pendant la période sous revue, plusieurs marchés ont été passés par la ville de Lyon pour la
prestation de service d’assistance pour l’exploitation du stationnement payant sur voirie.
Le
dernier marché a été passé le 4 juin 2015 pour une durée de cinq ans pour un montant annuel
minimum de 750
000 € HT.
Les activités en matière de voirie consistent principalement dans l’entretien des horodateurs,
la collecte et le comptage des fonds, leur versement aux collectivités et parfois une activité de
suivi, d’analyse du fonctionnement du stationnemen
t sur voirie ainsi que du conseil.
En 2014, LPA gérait 37 546 places de stationnement, dont le nombre varie suivant les marchés
dont la société est titulaire et suivant les travaux et réaménagements intervenus sur la voirie.
Tableau 10 : Nombre de places de stationnement sur voirie gérées par LPA
Ville
2010
2011
2012
2013
2014
Lyon
33 244
33 783
34 595
34 770
33 950
Oullins
437
437
434
530
540
Ecully
322
322
330
330
329
Caluire
1057
-
-
-
-
Craponne
-
70
70
70
-
Pierre Bénite
47
47
47
-
-
Villeurbanne
-
-
-
2836
2 727
Total
35 107
34 659
35 476
38 536
37 546
Source
: Rapport d’activité 2014
(-)
: année au cours de laquelle LPA n’est pas titulaire du marché de prestation de service
7
Plus haute tour de Lyon, à usage de bureaux.
22/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
LPA assure la gestion des horodateurs, la collecte, le comptage et le reversement des fonds
aux collectivités.
L’autopartage
Une activité récemment développée par LPA
En 2008, LPA a intégré dans son activité l’autopartage (pris en compte dans les stat
uts
seulement en 2012) par le rachat du fonds de commerce de l’associ
ation « La voiture
autrement ». La SEM a, dans un premier temps, conclu une convention de prestation de
services avec France-Autopartage en 2007, avant de prendre des participations dans la
société en 2009 (délibérations du Grand Lyon du 11 mai 2009, du conseil général du Rhône
du 1
er
avril 2009 et du conseil municipal de Lyon du 4 mai 2009) pour un montant total de
2 000
€.
Le fonctionnement et la tarification
L’autopartage est destiné à compléter les autres modes de déplacement. C’est la raison pour
laquelle la solution du « one way
8
» n’a pas été retenue, puisque cela contreviendrait, selon
LPA, au plan de déplacement urbain et à l’objectif de réduction de la place de la voiture en
ville.
La SEM dispose actuellement d’une flotte de 89 véhicules disponibles dans ses parcs, et
sur la voirie (Lyon, Villefranche-sur-Saône, Bron et Tassin-la-Demi-Lune), soit 34 stations au
total.
La tarification comprend les frais d’inscription, l’abonnement mensuel, le rachat partiel de
franchise et éventuellement le conducteur supplémentaire. Il existe deux formules
d’abonnement (
particulier - professionnel).
Un secteur concurrentiel
Citiz a vu l’arrivée de plusieurs concurrents sur le segment de l’autopartage, accompagnés
par la ville de Lyon ou la communauté urbaine de Lyon (voir annexe 2).
Des résultats déficitaires
Le résultat de cette activité n’a jamais été positif, accumulant un déficit total de près d’1,2 M€
ce qui a déjà con
duit LPA à s’interroger sur les modalités de développement de ce service,
sans pour autant choisir son abandon, comme le souligne le compte-rendu du conseil
d’administration
du 14 mars 2014.
8
Le « one way » consiste à prendre un véhicule dans n’importe quelle station et à le déposer dans n’importe quelle
autre station.
23/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 11 : Évolution
de l’autopartage
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
évolution
Nombre de
véhicules
70
72
72
72
94
89
89
27 %
Nombre
d’utilisations
9 049
14 232
18 948
20 336
20 264
20 526
21260
135 %
Km parcourus
675 604
988 336
1 207 713
1 286 244
1 340 043
1 297 551
1 227 353
82 %
Nombre de contrats
648
880
1 080
984
1 093
1 128
1 057
63 %
Effectif dédié
au 31/12 (en ETP)
4,5
5
6
8
8
5,8
7,8
73 %
Produits
(en milliers
d’euros
)
394
648
760
879
927
990
895
127 %
Charges
(en milliers
d’euros
)
527
735
804
1 004
1 312
1 127
1 148
118 %
Résultat
(en milliers
d’euros
)
- 146
- 94
- 55
- 125
- 385
- 137
- 252
73 %
Source : questionnaire n° 3, compte de résultat
Les estimations successives tablaient sur un chiffre d’affaires supérieur
, avec une estimation
de plus de 2,1 M€ en 2013 par exemple et
des charges inférieures, notamment en frais de
personnel et de structure.
Malgré son potentiel de développement, l’investissement initial et les charges fixes font que
seul un seuil d’abonnés élevé permet la rentabilité de l’autopartage.
En dépit de
l’aug
mentation
de son activité, Citiz-
LPA n’est pas à l’équilibre. La
SEM
doit donc continuer à s’interroger sur
les modalités d’amélioration de sa rentabilité.
Les autres activités
LPA répond à des commandes en provenance d’acteurs du stationnement non act
ionnaires.
Cette activité reste extrêmement marginale, le total des sommes en jeu pour la période
contrôlée n’excédant pas 0,1
% du chiffre d’affaires d’une seule année
.
LES RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITES
Selon le rapport aux mandataires 2014, l
’action de LPA
a vocation à
s’inscrire dans le respect
du
plan de de déplacement urbain (PDU) de l’agglomération
(voir annexe 3) :
« assurer, dans le respect des équilibres financiers de Lyon Parc Auto, la cohérence
avec les grandes lignes du PDU adopté
en 1997 puisque le stationnement est l’un
des éléments de la politique des déplacements urbains » (objectif fixé les années
précédentes) ;
« adapter les tarifs du stationnement aux principes du PDU, favoriser les résidents et
éviter les usages pendulaires » (objectif de gestion retenu).
Une tarification fixée par les collectivités
La tarification sur voirie (exemple de la ville de Lyon)
Des tarifs différenciés
LPA ne dispose d
’aucun pouvoir d’action sur les tarifs du stationnement sur voirie
, qui relèvent
exclusivement du pouvoir de police du maire. La fixation des tarifs sur voirie résulte
principalement d’une délibération de la ville de Lyon du 14 décembre 2009. Les tarifs
24/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
antérieurs résultaient d’une réglementation adoptée en 2001 au moment du passage à l’euro.
Les tarifs pratiqués par la ville de Lyon s’avèrent dans la moyenne
nationale
(selon l’étude du
CERTU
9
de 2010, le tarif moyen horaire national s’établit à 1,50
€).
Les moyens de paiement
Les moyens de paiement proposés sont les suivants :
horodateurs : paiement par pièces, paiement bancaire en Carte Bancaire (CB) ou par
technologie sans contact « Near Field Communication » (NFC)
10
;
clavier alphanumérique sur horodateurs : saisie de tous les identifiants de la plaque
d’immatriculation don
nant droit à du temps gratuit (ticket) ;
paiement par Internet pour le ticket mensuel résident (paiement CB) ;
utilisation du PIAF
11
pour les professionnels titulaires du statut « dépannage urgent »
et pour les « grands comptes » (entreprises disposant de grandes flottes de
véhicules : stationnement au tarif horaire).
La dépénalisation du stationnement sur voirie
Actuellement, le non-respect des règles de stationnement, et notamment du paiement de la
redevance, expose à des sanctions qui revêtent un caractère pénal, prenant la forme de
contraventions dont le montant est fixé à l’échelle nationale.
En application des articles 63 et 64 de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation
de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (dite loi MAPTAM), la
dépénalisation du stationnement payant (qui doit intervenir au 1
er
janvier 2018) conduira à
substituer à l’amende pénale un
forfait de post-stationnement déduction faite, le cas échéant,
du montant de la redevance de stationnement réglée dès le début du stationnement. Elle
transforme le relevé de l’infraction (verbalisation) en constat de non
-paiement de la redevance
de stationnement.
L’article L
. 2333-87 du CGCT dans sa version à venir, permettra la
notification d’un avis
de
paiement délivré par un agent assermenté de la collectivité compétente, ou du
« tiers
contractant désigné pour exercer cette mission »,
c’est
-à-dire par des agents du cocontractant
de la collectivité, dans un domaine qui ne relève plus de la police municipale.
LPA, désireuse de proposer sa candidature aux collectivités qui feront le choix d’externaliser
ce service, a décidé d’intégrer un groupement d’intérêt économique (GIE) mis en place par
plusieurs SEM qui aura pour objectif de mettre à disposition de ses membres un système
complet de gestion du stationnement payant dépénalisé.
La tarification des parcs
Les parcs délégués par le Grand Lyon
Au cours de la période sous contrôle, les tarifs des parcs gérés sous forme de DSP ont été
fixés par plusieurs délibérations de la communauté urbaine de Lyon de 2004 et 2005
principalement, une marge de manœuvre concernant des tarifs spécifiques étant laissée à
9
Centre d'études sur les réseaux de transport et l'urbanisme (devenu CEREMA ce
ntre d’études et d’expertise sur
les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement).
10
Technologie de communication sans fil à courte portée et haute fréquence, permettant l'échange d'informations
entre des périphériques jusqu'à une distance théorique de 10 cm.
11
Horodateur personnel portatif, qui offre de 25 % à 66 % d’économie sur les tarifs horodateurs, 30 minutes
gratuites à chaque stationnement et 4h de stationnement autorisé contre 1h30 ou 3h selon la zone.
25/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
l’appréciation des délégataires sous réserve de l’approbation préalable du délégant. Les tarifs
s’imposent
au délégataire mais sont évolutifs.
Avant même l’entrée en vigueur de la loi n° 2014
-344 du 17 mars 2014 relative à la
consommation imposant la tarification au quart d’heure sur les parcs de stationnement, la
communauté urbaine de Lyon avait prévu une tarification par tranche de 20 minutes
(délibération n° 2005-
2582 du 18 avril 2005), se rapprochant ainsi d’une tarification au temps
réel.
LPA a ensuite appliqué ponctuellement les variations de prix conventionnelles à son tarif
horaire. Il convient de noter que la société
n’a
pas répercuté la hausse de la TVA
12
dans les
tarifs horaires (seulement pour les abonnements) du fait de la hausse trop minime que cela
aurait entrainé.
Les tarifs actuellement en vigueur résultent d’une délibération du conseil de com
munauté du
11 mai 2015. Cette délibération a mis en place la tarification au quart
d’heure à un tarif
équivalent au tarif applicable au forfait 20 minutes, en valeur mai 2005.
Cela n’a entrainé qu’une légère augmentation des prix (+
0,04
€ ou 0,05 € pour
les tarifs
horaires, soit la moitié de l’augmentation prévue par la communauté urbaine) puisque LPA
avait déjà augmenté ses tarifs.
La société
n’a pas
réalisé
d’étude d’impact car
elle a constaté que le panier moyen
n’a pas été
affecté par la réforme, même si la question de la baisse des recettes avait été une
préoccupation des administrateurs.
Les tarifs appliqués dans les parcs lyonnais ne se distinguent ni par leur caractère
extrêmement élevé, ni par le fait qu’ils soient particulièrement attractifs.
Les autres parcs
Les tarif
s des parcs propres de LPA ont été adoptés de façon à ce qu’ils
soient cohérents avec
les tarifs des parcs de stationnement proches (parc Grolée par rapport aux parcs Cordeliers
et République- parc Cité Internationale P0 par rapport au P1), ou respectent la logique de
répartition entre les parcs centre et hors centre des parcs métropolitains.
Le parc Tony Garnier applique des tarifs identiques aux parcs centraux.
Le lien tarification voirie / hors voirie : une réflexion ancienne à poursuivre
La fixation des tarifs par chacune des deux collectivités est déterminée à partir des objectifs
fixés au Plan de Déplacements Urbains et les tarifications font l’objet d’une harmonisation
minimale : la communauté urbaine de Lyon a ainsi
décidé qu’il était nécessaire que les tarifs
horaires des parcs ne soient pas plus élevés que ceux de la voirie (délibération n° 2005-2582).
Les objectifs de la ville de Lyon en matière de stationnement sur voirie n’ignorent pas non plus
le stationnement en parc (délibération n° 2009/2044) :
faciliter le stationnement courte durée en favorisant la rotation des véhicules sur les
places ; inciter à utiliser les parcs pour des durées plus longues ;
favoriser le stationnement des résidents par un tarif abordable longue durée, sans les
dissuader de s’abonner à un parc.
12
La dernière modification du taux de TVA est intervenue au 1
er
janvier 2014, conformément à l'article 68 de la loi
n° 2012-1510 du 29 décembre 2012.
26/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Toutefois, comme le relevait un des administrateurs de LPA lors du
conseil d’administration
du 15 décembre 2015, la cohérence tarifaire en matière de stationnement sur voirie et dans
les parcs de stationnement est imparfaite.
En réponse aux observations provisoires, la ville de Lyon a précisé qu’
« au cours de l'année
2017, les tarifs des zones TEMPO et PRESTO vont être retravaillés et modifiés dans le cadre
de la mise en œuvre de la dépé
nalisation du stationnement prévue par la loi MAPTAM n° 2014-
58 du 27 janvier 2014. Parmi les différents objectifs, il sera prévu une réelle cohérence entre
les tarifs pratiqués sur la voirie et ceux pratiqués dans les parcs en ouvrages, de façon à
favoriser la rotation sur la voirie (tarifs moins chers sur la voirie pour la courte durée et tarifs
plus chers sur la voirie que dans les parcs pour la longue durée). »
LPA, qui dispose de peu de marges de manœuvre sur les tarifs en parcs, et aucune sur les
tarifs sur voirie, a indiqué n’avoir fait aucune étude sur ce sujet.
La promotion de la mobilité urbaine durable
La Métropole de Lyon a mis en œuvre le stationneme
nt sécurisé des vélos dans ses parcs.
Quelques emplacements ont été créés à l’initiative de LPA dans les parcs Tony Garnier et
de
la cité internationale, mais ils ne sont pas sécurisés.
La création d’espaces vélo sécurisés dans les parcs de la Métropole
Lorsque cela n’a pas été prévu au contrat, la communauté urbaine de Lyon (délibération du
18 février 2013) a décidé d’acter par voie d’avenant la création d’espaces vélos sécurisés
(EVS) à l’intérieur de certains parcs de stationnement, afin d’accueill
ir 562 vélos
supplémentaires :
Tableau 12 : Espaces vélo sécurisés
Nom du parc de stationnement
Capacité de l’espace vélos
sécurisés
(en nombre de vélos garés)
Nombre de places de stationnement pour
VL
supprimées par l’aménagement de
l’espace
vélos sécurisés
Antonin Poncet
58
4
Célestins
52
6
Croix-Rousse
54
4
Berthelot
26
3
Fosse aux Ours
64
8
Gros Caillou
45
4
Hôtel de ville de Villeurbanne
92
8
Morand
103
12
République
36
0
Saint Georges
32
4
Source : délibération 2013-3489 du 18 février 2013
La prise en charge des dépenses d’investissement des espaces vélos sécurisés par la
c
ommunauté urbaine s’est traduite par le versement à la société LPA d’une subvention
d’équipement d’un montant global
de 1 730 156,93 € net de taxe, correspondant au
coût de
l’investissement
et à la valeur non amortie des places de stationnement supprimées.
LPA, qui doit, selon les termes contractuels, assumer les éventuelles pertes de recettes
générées par la suppression nécessaire de places de stationnement, n’a pas anal
ysé le
montant de ce manque à gagner.
27/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les avantages « Velo
’
v »
La c
ommunauté urbaine, voulant favoriser l’utilisation de Vélo’
v (service de location de vélos)
auprès des automobilistes en les incitant à laisser leur voiture au parking, a prévu, pour les
abonnés Lyon Parc Auto (LPA), une tarification identique à celle proposée aux abonnés des
transports en commun lyonnais.
Ainsi, pour les abonnés des parkings LPA, la communauté urbaine, en accord avec la société,
retient, s’agissant de la tarification Vélo’v, le principe de la gratuité pour la première heure et
une tarification horaire peu élevée pour les heures suivantes.
Cela n’a cependant aucun impact financier pour LPA, qui ne gère pas les abonnements Vélo’v
et n’en supporte aucun coût.
Les informations fournies au concédant
D’après l’article L. 1411
-3 du CGCT dans sa version applicable à la période sous revue,
« Le délégataire produit chaque année avant le 1er juin à l'autorité délégante un rapport
comportant notamment les comptes retraçant la totalité des opérations afférentes à l'exécution
de la délégation de service public et une analyse de la qualité de service. Ce rapport est assorti
d'une annexe permettant à l'autorité délégante d'apprécier les conditions d'exécution du
service public ».
L’article R. 1411
-7 du même code précise, pour la période sous revue, le contenu de ce
rapport
13
.
Chaque année, LPA établit un compte-
rendu détaillé par parc. Depuis 2014, il n’y a plus qu’un
rapport commun à tous les parcs présentant les méthodes et une page de commentaires par
parc. Subsistent une synthèse, un compte de résultat et un bilan par parc.
Le contenu de ce rapport est analysé dans le tableau ci-
dessous à l’aune des dispositions
applicables.
13
C’est désormais l’article 33 de ce décret qui définit le contenu du rapport produit par le concessionnaire (article
52 de l’ordonnance n° 2
016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession).
28/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 13 : Contenu des rapports du délégataire (article R. 1411-7 du CGCT)
données comptables
compte annuel de résultat de l'exploitation (avec détail
des charges directes et indirectes et données de
l’exercice précédent)
présentation des méthodes et des éléments de calcul
retenus pour la détermination des produits et charges
directs et indirects imputés au compte de résultat
état des variations du patrimoine immobilier
situation des biens et immobilisations nécessaires à
l'exploitation du service
état
du
suivi
du
programme
contractuel
d'investissements et du renouvellement des biens et
immobilisations nécessaires à l'exploitation du service
état des autres dépenses de renouvellement réalisées
inventaire des biens désignés au contrat comme biens
de retour et de reprise du service délégué
engagements à incidences financières
Fourni avec détail
Fourni mais manque de précision notamment sur les
charges de structure
Fourni
Fourni
Fourni
Fourni
Non fourni avec précision (cf. infra)
Non fourni
Données sur la qualité du service
Fourni mais manque de précision
Données techniques et financières
Fourni
Outre les points relevés dans le tableau ci-dessus, la chambre a relevé dans certains rapports
les absences de :
simulation des conséquences financières d’une résiliation anticipée, pourtant prévue
dans certains contrats (Hôtel de ville Lyon par exemple) ;
mention du jalonnement dynamique
14
(parc Antonin Poncet, Cordeliers par exemple) ;
partie spécifique à l’exploitation des espaces vélo sécurisés, pourtant prévue
dans
certains contrats (parc Antonin Poncet par exemple).
LPA explique cette absence par le format des comptes rendus techniques et financiers,
imposé par la Métropole, qui, par exemple, ne disposaient pas de chapitre consacré à l’espace
vélos jusqu’en 2015.
Selon la Métropole, la clause de rencontre
est mise en œuvre, mais aucun document n’e
n
atteste.
Lorsque des rapports périodiques (infra-annuels) sont prévus dans la convention, ils ne sont
jamais établis. Par exemple, des rapports trimestriels et semestriels sont prévus dans le cadre
de la gestion des parcs Hôtel de ville Lyon, Saint-Antoine, et Part-Dieu centre commercial.
L’information relative aux biens des collectivités délégantes
La connaissance des biens gérés par le délégataire d’un service public est importante dans la
mesure où ce dernier peut être amené à construire et financer des biens qui ne lui
appartiennent pas.
14
Le jalonnement dynamique des parcs de stationnement est une mesure visant à réduire les circulations inutiles
et organiser le transfert modal. Son principe consiste à organiser la demande en stationnement en la reportant
des parcs saturés vers ceux qui le sont moins. La signalisation indique en temps réel aux automobilistes l’état
d’occupation des différents parcs (CERTU).
29/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
En effet, dans le cadre des concessions de service public, les biens de retour sont les biens
réalisés par le concessionnaire et indispensables au fonctionnement du service public, qui
appartiennent
ab initio
à la collectivité délégante et qui lui reviennent automatiquement et
gratuitement à la fin de la concession.
Les biens qui ne sont pas indispensables au fonctionnement du service public, sont en principe
la propriété du délégataire, sauf clause contraire du contrat. Les parties peuvent cependant
convenir que la personne publique reprendra ces biens, moyennant un prix ou gratuitement.
L’instruction M14 ne prévoit pas la comptabilisation intermédiaire chez le
concédant des biens
de retour.
Néanmoins, afin d’anticiper l’intégration inéluctable dans ses comptes et par souci
de bonne gestion, la collectivité doit posséder une connaissance détaillée des équipements
de retour, sur la base des informations fournies pas le concessionnaire, notamment en cas de
fin anticipée du contrat.
Or,
en l’espèce
, la société délégataire ne fournit aucune répartition entre les biens de retour
et les biens propres, bien qu’elle établisse un bilan pour chaque parc, et un inventaire
particulier de certains biens.
Tableau 14 : Extrait du bilan parc Hôtel de ville Lyon en 2014
Bilan HDV Lyon (en €)
31/12/2014
31/12/2013
ACTIF
Valeur brute
Amortissements
et provisions
Valeur nette
Valeur nette
Immobilisations incorporelles
643,08
643,08
203,83
Immobilisations corporelles
Constructions
658 777,51
264 697,76
394 079,75
126 065,75
Installations techniques, m. et o. indust.
784 340,99
583 734,89
200 606,10
90 732,45
Autres
42 028,81
39 263,24
2 765,57
15 908,88
Immobilisations en cours
Avances et acomptes
393 151,89
Immobilisations mises en concession
Immobilisations financières
Prêts
Autres
TOTAL ACTIF IMMOBILISE
1 485 790,39
888 338,97
597 451,42
626 062,80
Ainsi, les annexes prévues aux conventions (inventaire des biens réalisés) n’ont pas été
confectionnées. LPA a toutefois précisé que « les dossiers des ouvrages exécutés ont été
transmis le 6 mai 2014 (Hôtel de ville Lyon, Part-Dieu centre commercial et Saint-Antoine par
exemple) à la direction de la logistique et des bâtiments de la Métropole », de la part de
laquelle une réponse était toujours « attendue ».
Chaque compte rendu technique et financier indique que :
« Les équipements nécessaires à
l’
exploitation du parc de stationnement font partie intégrante du service public délégué et sont
considérés comme des biens de retour (péage, ventilation, éclairage, sonorisation, groupes
électrogènes le cas échéant, plomberie, serrurerie, portes coupe-feu, ascenseurs, ...).
Les choix de gestion de LPA, notamment les investissements en matière de vidéo-surveillance
et de sécurité, sont considérés soit comme des biens de reprise soit comme des biens propres
de LPA ».
Si la SEM est en mesure de fournir la liste des immobilisations dont elle dispose (acquises ou
construites par elle ou remises par la collectivité), elle ne peut en revanche établir une
répartition précise des biens selon leur origine.
30/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les redevances versées au délégant
Leurs modes de calcul, très divers, sont présentés dans le tableau ci-dessous. Cette
hétérogénéité s’explique par la spécificité de chaque site et par l’historique des négociations
conduites dans le cadre des renouvellements de contrats.
La redevance est
tantôt établie sur le chiffre d’affaires, tantôt sur les recettes. La présence
d’une part variable n’est pas systématique.
La renégociation de certains contrats, lors d’un renouvellement, a pu conduire à modifier
totalement la structure de la redevance, comme par exemple le contrat pour le parc Part-Dieu
centre commercial, renégocié en 2012.
Tableau 15 : Exemple de redevances
Antonin Poncet
50
% du résultat brut d’exploitation après dotation aux amortissements, aux provisions
et aux frais financiers externes et internes, et avant IS
Hôtel de ville Lyon
Une redevance fixe de 290 milliers
d’euros
(217 places x 1
336,40 €) indexée en
fonction de la formule applicable aux tarifs
Une redevance variable de 80
% du CA supérieur à 1,2 M€
Une redevance complémentaire calculée sur la base des amortissements non
pratiqués des investissements abandonnés ou différés
+ 15 milliers
d’euros
de frais de suivi de la délégation
Saint-Antoine
Ancien parc
: 450 € par place à l’air libre et 675 € par place couverte non fermée
(redevance versée aux VNF) (soit dès l’origine 464 milliers d’euros
)
Nouveau parc : 50 % du CA au-
delà de 2,7 M€ HT (indexé en fonction de la formule
d’indexation des tarifs
) + 15 milliers
d’euros
de frais de suivi de la délégation
Halles
3 % du montant des recettes
Cordeliers
5
% des recettes brutes d’exploitation
Redevance symbolique de 1F par an puis 137 464 F en 2000 (pas de mise à jour
depuis).
Part-dieu gare
50 %
du résultat brut de l’exploitation
: produits + reprises sur provisions
–
charges
directes d’exploitation –
quote-part des frais généraux de LPA
Part-Dieu
centre
commercial (convention
de 2012)
Redevance de mise à disposition de la toiture-terrasse : 104
093,86 € TTC (indexé)
Redevance d’occupation du domaine public
: 3 617
620 € (indexé)
Partage des gains de performance économique : 60
% du chiffre d’affaires au
-delà
de 5 M€ HT annuels
Frais de suivi de la délégation : 15 milliers
d’euros
annuels
Comme le montre le tableau suivant, i
l n’existe ainsi aucune
cohérence entre le montant de la
redevance et le chiffre d’affaires réalisé.
31/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 16
: Redevances versées et chiffre d’affaires
Nom du parc (année de
signature du contrat en cours
d’exécutio
n)
En milliers
d’euros
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Gare Part-Dieu (1992)
Chiffre d’affaires
6 864
7 290
7 798
7 611
7 672
7 749
Redevance versée
1 065
1 293
1 389
1 076
1 403
1 591
% du CA
16 %
18 %
18 %
14 %
18 %
21 %
Antonin Poncet (1986)
Chiffre d’affaires
2 259
2 359
2 301
2 322
2 312
2 281
Redevance versée
387
419
371
366
630
461
% du CA
17 %
18 %
16 %
16 %
27 %
20 %
HDV Lyon (2011)
Chiffre d’affaires
1 171
1 197
873
1 267
1 107
1 287
Redevance versée
76
76
280
365
402
437
% du CA
6 %
6 %
32 %
29 %
36 %
34 %
Saint-Antoine (2011)
Chiffre d’affaires
2 547
2 519
2 493
2 765
2 470
2 498
Redevance versée
494
490
472
527
509
497
% du CA
19 %
19 %
19 %
19 %
21 %
20 %
Halles (1970)
Chiffre d’affaires
848
893
869
718
744
830
Redevance versée
29
30
30
24
25
28
% du CA
3 %
3 %
3 %
3 %
3 %
3 %
Cordeliers (1971)
Chiffre d’affaires
3 385
3 349
3 494
3 616
3 706
3 757
Redevance versée
120
119
124
129
133
135
% du CA
4 %
4 %
4 %
4 %
4 %
4 %
Part-Dieu CC (2012)
Chiffre d’affaires
5 973
6 127
5 882
5 871
5 886
5 623
Redevance versée
777
777
964
919
4 164
4 016
% du CA
13 %
13 %
16 %
16 %
71 %
71 %
Source : CRTF, calculs CRC
LA GESTION STRATEGIQUE ET OPERATIONNELLE
Les objectifs
Exposés en termes généraux dans les rapports aux mandataires pour 2014, les objectifs fixés
sur la mandature 2008-2014 étaient les suivants :
assurer, dans le respect des équilibres financiers de Lyon Parc Auto, la cohérence
avec les grandes lignes du PDU adopté en 1997 p
uisque le stationnement est l’un
des éléments de la politique des déplacements urbains ;
poursuivre une gestion rigoureuse des dépenses afin de maintenir un résultat net
positif et améliorer la marge brute d’autofinancement.
Ceux
fixés pour l’exercice
2014 étaient présentés comme suit :
maintenir le niveau d’entretien de l’existant par le biais des investi
ssements et des
gros entretiens ;
développer l’activité CITIZ
;
poursuivre la maît
rise des charges d’exploitation
;
améliorer la fréquentation des nouveaux parcs.
En matière de politique commerciale, les principes visent à adapter les tarifs du stationnement
aux principes du PDU, favoriser les résidents et éviter les usages pendulaires.
32/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Au plan financier, pour les années futures, la SEM entend solliciter la capacité
d’autofinancement pour poursuivre le désendettement et faire face aux investissements de
renouvellement ainsi qu’aux éventuels nouveaux parcs à construire.
L
’investissement courant fait l’objet de plans d’entretien et de renouvel
lement pour les années
futures alors que les investissements lourds sont intégrés dans les simulations financières à
moyen terme. Ils représentent, en moyenne sur les cinq prochaines années, une enveloppe
d
e 11,5 millions d’euros annuel. L
e coût de construction du nouveau parc Saint-Antoine
s’élèvera à 47,4 millions d’euros dont le financement est à prévoir entre 2015 et 2018
, soit une
moyenne de 11,8 millions par an.
La réflexion stratégique
La réflexion interne sur l’avenir de LPA repose en partie sur la prior
ité donnée aux succès aux
appels d’offre futur
s des collectivités délégantes, et notamment de la Métropole de Lyon,
puisque la gestion des parcs, ainsi que le stationnement sur voirie dans une moindre mesure,
constituent
l’essentiel de son activité. Ainsi,
dans un contexte de forte concurrence, LPA
pourrait voir sa rentabilité dégradée si elle ne parvenait pas à obtenir le renouvellement de ces
parcs, ou si certains contrats venaient à être mis en cause, dans un contexte où la place de la
voiture en zone urbaine est remise en question.
En 2009, LPA a développé un plan appelé « vision 2020 » visant à transformer son réseau de
parcs en «
plateformes de services multimodales maillées entre elles par une offre de service
continue et des moyens techniques sophistiqués
».
Le
conseil d’administration du 11 décembre 2014
a aussi relevé l’importance de ses effect
ifs
par rapport aux concurrents.
Dans ce contexte concurrentiel, LPA envisage de :
soigner la composition de ses dossiers de candidature : présentation, illustrations,
services annexes ;
baisser la qualité des prestations au niveau de celle des concurrents pour réduire les
prix de revient et ainsi répondre aux attentes des collectivités en matière de prix (ou
de redevances) ;
mieux faire apparaître le non-respect par les concurrents de leurs obligations
contractuelles.
À
la fin de l’instruction
, le président a transmis un document provisoire, appelé « stratégie
d’entreprise
», qui devait être présenté au
conseil d’administration
du 24 mai 2016.
Ce document propose trois axes stratégiques (stationnement, nouvelles mobilités et logistique
urbaine) déjà identifiés en 2009 (annexe 5), qui ne sont cependant
accompagnés d’aucun
plan
d’action
précis.
La stratégie sociale et environnementale
En 2008, LPA a reçu le label « Discerno », créé à l'initiative du Centre européen des
employeurs et des entreprises à participation publique (CEEP) avec le soutien de la
Commission européenne, qui récompense la responsabilité sociale et environnementale des
entreprises publiques au plan européen.
Depuis 2008, les titulaires d’un abonnement payé par prélèvement automatique ne reçoivent
plus de facture par courrier.
LPA s’était engagée à reverser 5
€ par client ayant opté pour la
facturation par internet, à l’associati
on « Le petit monde », association lyonnaise créée en
33/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
1997 pour améliorer la vie des enfants hospitalisés. 4 855 clients ayant adhéré à cette
démarche, une somme de 25 000
€ a été reversée à l’association en 2008. Cette action ne
s’est pas renouvelée.
Le co
nseil d’administration du 5 décembre 2008 fait état d’un rapport dans le cadre du plan de
développement durable, qui comprend un volet « accessibilité », établi en concertation avec
une association d’handicapés. Ce plan
affiche plusieurs objectifs :
p
réserver l’environnement et la santé des personnes
;
pratiquer une gestion responsable des ressources ;
a
nticiper sur l’avenir et être réactif
;
a
méliorer l’information, la sensibilisation et la mobilisation des salariés
;
d
évelopper la formation et l’inté
gration des salariés ;
concilier enjeux économiques et de développement durable ;
d
iffuser les performances et s’engager à la transparence
;
m
aitriser l’impact des fournisseurs, contracteurs et partenaires.
Depuis, aucun compte-
rendu spécifique n’a été fait au conseil d’administration sur la mise en
œuvre de ce plan.
Le système
d’information
Le système d’information
est externalisé dans sa quasi-totalité. Un prestataire unique
assure
à la fois, pour la SEM,
les prestations d’IAAS
15
et d’infogérance
(externalisation de tout ou
partie de la gestion et de l’exploitation du SI à un prestataire informatique
avec un niveau de
services et une durée définie)
Le fournisseur de LPA n’est ni certifié «
ISO
16
/CEI 27001
17
», ni certifié « ISAE 3402 », ce qui
prive la SEM de toute assurance quant à la sécurité des transactions.
Publiée en octobre 2005 et révisée en 2013, la première norme est relative à la sécurité de
l'information. Quant à
l’ISAE 3402
, elle constitue le standard de référence dans le domaine
des risques et de l’externalisation de services. Mise en place le 15
juin 2011, elle permet aux
utilisateurs de prestations externalisées d’obtenir une assurance quant à la fiabilité du
dispositif de contrôle interne de leurs prestations de services.
Lors de l’instruction
, LPA a
obtenu de son prestataire une attestation prouvant qu’il ét
ait
« en
cours de certification ISO 27001. »
LA SITUATION FINANCIERE
Analyse bilancielle rétrospective
La situation de
LPA est globalement saine (tableau à l’
annexe 6). Ainsi, entre 2012 et 2014, la
structure du bilan reste plutôt stable, avec une prépondérance des immobilisations corporelles
représentant 87 % du total du bilan. Les dettes financières ne sont pas négligeables, mais
elles sont en diminution notable, passant de 34,9 % à 25,5 % du passif. Les réserves se situent
à 23 million
s d’
euros, en augmentation de 6 % entre 2012 et 2014.
15
« infrastructure as a service » -
Dans ce modèle, l’
abonnement payant permet de disposer d'une infrastructure
informatique (serveurs, stockage, sauvegarde, réseau) physiquement implantée chez le fournisseur.
16
Organisation internationale de normalisation.
17
Commission électrotechnique internationale.
34/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les découverts diminuent ; toutefois,
les dettes d’exploitation connaissent une légère
augmentation, alors que les créances d’exploitation restent stables.
La diminution des
disponibilités et celle des découverts traduisent une optimisation de la trésorerie.
La structure particulière du besoin en fonds de roulement (BFR) de la SEM, avec des
encaissements immédiats et des paiements fournisseur à terme
, s’
explique par la nature de
son activité.
Son BFR étant négatif, LPA n'a pas de besoin d'exploitation à financer, puisque le passif
circulant excède les besoins de financement de son actif d'exploitation. La diminution de la
trésorerie résulte non d’une insuffisance de cash flows d’activité, mais du désen
dettement
opéré en 2014.
Analyse rétrospective des flux annuels
De 2008 à 2014, le chiffre
d’affaires
progresse globalement, mais irrégulièrement. Les activités
« horaires » et « abonnés et amodiations » en représentent respectivement 67 % et 27 %,
proportions stables au cours des années sous revue, les autres activités (« autopartage »,
« conseil », « loyers ») restant marginales.
Tableau 17 : Évolution
du chiffre d’affaires
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
45 821 613
48 816 672
51 879 488
50 315 498
51 714 002
51 066 229
53 481 111
Source
: comptes annuels (en €)
De 2012 à 2014, l
a capacité d’autofinancement
enregistre également une augmentation
modérée et le résultat net reste positif (cf. tableau 42 en annexe).
Conclusion sur la situation financière
La situation financière confortable de la SEM, avec des fonds propres qui représentaient le
double de ses emprunts à la fin de 2014, un chiffre d’affaires en hausse et une capacité
d’aut
ofinancement satisfaisante,
pose à terme, si aucun projet d’investissement
propre
n’est
prévu, la question de la répartition des gains liés à la gestion des parcs de la Métropole entre
l’autorité délégante et la SEM.
LA GESTION DE LA DETTE
Le désendettement entre 2008 et 2015
De 2008 à 2014, la dette figurant au bilan a été divisée par deux (somme des lignes :
« emprunts et dettes auprès des établissements de crédit », « emprunts et dettes financières
divers » et « autres emprunts obligataires »).
Tableau 18 : Évolution de la dette
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
146 621
136 194
121 144
110 929
104 136
92 412
72 780
Source : comptes annuels, retraitement CRC (en milliers
d’euros
)
35/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Cet en
cours a continué de diminuer pour s’établir
à 64,8 millions
d’
euros au 31 décembre
2015. Celle-ci se compose de 63,7 millions
d’
euros
de dettes auprès d’établissements de
crédits et de 998 000
€ de dette
s financières diverses
18
.
Les emprunts au 31 décembre 2015
Parmi les 19 contrats, 16 concernent des dettes bancaires sûres (15 cotés 1A et un coté 2A
selon la classification Gissler) et trois des émissions obligataires. Selon ses comptes annuels
2015, le taux moyen pondéré annuel de la dette de LPA
s’établit à
2,55 %.
LA FIABILITE DES COMPTES
Le
s tests de fiabilité couvrent l’intégralité des comptes de bilan et de résultat pour l’année
2014. Ils portent sur la fiabilité entendue comme remplissant les trois critères posés par le
décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relative à la gestion budgétaire et comptable
publique : « régularité », « sincérité », « image fidèle ».
À
partir d’une analyse préalable des enjeux et des risques, certains «
cycles
» ont fait l’objet
d’une analyse détaillée
: capitaux, provisions, emprunts, immobilisations et engagements hors
bilan. Les autres se sont appuyés sur les travaux des deux commissaires aux comptes.
L
’opinion des
deux co-commissaires aux comptes
Pour toute la période contrôlée (exercices 2008 à 2014), LPA a fait certifier ses comptes par
deux commissaires aux comptes. Ceux-ci ont certifié sans réserve les comptes annuels
concernés, « réguliers et sincères » et donnant « une image fidèle du résultat des opérations
de l’exercice écoulé ainsi que de la situation financière et du patrimoine d
e la société ».
La qualité comptable
Le contrôle de gestion/contrôle interne procède à une révision périodique des comptes, qui
constitue une sorte de « pré-certification ». Les engagements hors bilan sont sans incidence
significative sur les comptes. La société
n’a pas recours au crédit
-bail. Les engagements reçus
consistent en quatre autorisations de découvert et six contrats de garantie de paiement à
première demande (quatre pour le Grand Lyon). Aucun engagement
n’est donné
.
Sur la période 2008-2014, aucune anomalie significative
n’a été détectée par les co
-
commissaires ni par la chambre
qui a examiné plus spécifiquement l’
exercice 2014.
LE CONTROLE INTERNE
Le contrôle interne de la dépense
Le contrôle interne des achats
Une note de suivi des engagements, datant de 1997 et mise à jour en 2016, formalise le circuit
des commandes et des factures jusqu’au règlement.
18
Cautions reçues parcs : 29
milliers d’euros
, Cautions reçues Citiz
: 168 milliers d’euros et i
ntérêts courus non
échus : 802
milliers d’euros.
36/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les engagements pris (bon de commande, lettre de commande, contrat de prestation de
s
ervice, travaux …) sont remis
au responsable des engagements, à qui la facture est ensuite
transmise. Une fois la facture validée, elle est présentée au chef de service (supérieur
hiérarchique du responsable de l’achat)
qui autorise le paiement.
Le payeur (le directeur financier, ou son délégataire) règle alors le fournisseur seulement si :
l
’en
gagement est joint à la facture ;
les trois visas sont présents : r
esponsable des engagements, responsable de l’achat,
«bon à payer ».
Lors de la production du tableau de bord financier trimestriel, les charges courantes sont
vérifiées. L
es éventuels écarts sont alors analysés par la responsable de l’audit et du contrôle
de gestion.
Chaque année, une analyse est conduite sur la réalisation des investissements et des gros
entretiens.
L’utilisation des cartes bancaires de
la société
Six cartes bancaires professionnelles ont été recensées. Leur utilisation est, certes, encadrée,
mais de façon plutôt sommaire, par une note de
novembre 2011 qui, pour l’essentiel, se borne
à rappeler que seules les dépenses professionnelles sont permises avec ces cartes et que les
justificatifs doivent être remis au service comptable.
La note ne
fixe aucun plafonnement global d’utilisation des cartes et ne détermine aucun
e
limite par catégorie de dépense (transports, hôtel). Cette lacune devrait être corrigée.
Le contrôle interne de la recette
Sollicité au sujet de la documentation relative aux procédures de contrôle de la recette, LPA a
remis une note datée de 1998 (« consignes de comptage, collecte et atelier »).
Cette note n’a
été ni actualisée, ni mise à jour.
De plus, les entretiens avec le responsable du suivi de la recette ont mis en évidence l’absence
de cumul automatique des recettes, qu’il s’agisse des celles des parc
s ou de celles de la voirie.
Dans le cadre de son
mandat au titre de l’exercice 2015,
un des commissaires aux comptes a
réalisé un examen du dispositif (collecte et paiements carte bancaire). Son intervention a
permis de vérifier les points suivants :
sécurité des fonds transportés ;
l
imitation du risque de fraude et d’erreur
;
exhaustivité des comptages ;
r
econnaissance correcte du chiffre d’affaires.
Le rapport
n’
identifie aucune anomalie et
conclut qu’il existe un contrôle interne fort sur le
processus « collecte et comptage », que les risques identifiés par les procédures mises en
place sont correctement couverts et que les procédures font l’objet de contrôles réguliers et
formalisés.
37/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
LES ACHATS
La SEM, pouvoir adjudicateur
Sont des pouvoirs adjudicateurs au sens des ordonnances du 6 juin 2005 et du 23 juillet 2015
les organismes de droit privé ou les organismes de droit public autres que ceux soumis au
code des marchés publics dotés de la personnalité juridique et qui ont été créés pour satisfaire
spécifiquement des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou
commercial, dont :
a) soit l'activité est financée majoritairement par un pouvoir adjudicateur soumis au
code des marchés publics ou à
l’
ordonnance ;
b) soit la gestion est soumise à un contrôle par un pouvoir adjudicateur soumis au
code des marchés publics ou à la présente ordonnance ;
c) soit l'organe d'administration, de direction ou de surveillance est composé de
membres dont plus de la moitié sont désignés par un pouvoir adjudicateur soumis au
code des marchés publics ou à la présente ordonnance.
Au cas d’espèce, LPA satisfait des besoins d’intérêt général, en matière de mobilité
notamment, qui ne sont pas purement industriels ou commerciaux. Elle répond aux critères
précités à plusieur
s titres, notamment la composition du conseil d’administration et le statut de
pouvoir adjudicateur des actionnaires publics. Pour le juge communautaire, la qualité
d'organisme de droit public ne dépend pas de l'importance relative de la satisfaction de besoins
d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial dans l'activité de
l'organisme concerné
19
, dès lors que ce dernier continue de se charger de besoins d'intérêt
général
20
.
LPA, en réponse aux observations provisoires, maintient son analyse selon laquelle ses
activités ne rentrent
pas dans le champ d’application de
s ordonnances. Toutefois, la procédure
d’achat
que la société a
mise en place s’inspire des règles de la commande publique.
La procédure d’achat
suivie par la SEM
Les notes de procédure internes
LPA s’est dotée d’une
procédure
d’achats, que complète le
règlement intérieur de la
commission d’appel d’offres, en 2008.
Celle-
ci repose sur les principes de liberté d’accès à la commande, d’égalité de traitement des
candidats et de transparence des procédures, et un règlement intérieur de la commission
d’appel d’offres.
Elle prévoit une mise en concurrence selon divers seuils, dont sont exclus certains types
d’achats (assurances, études de marché, publicité et
insertions, avocats, experts,
communication…), ainsi que des procédures de passation similaires
, mais allégées, aux
règles de la commande publique.
19
CJCE 15 janvier 1998, Aff. C-44/96,
Mannesmann Anlagenbau Austria AG s.a.,
points 25, 26 et 31 ; CJCE 22 mai
2003, Aff. C-18/01,
Varkauden Taitolato OY
, point 60.
20
CJCE 22 mai 2003, Aff. C-18/01,
Varkauden Taitolato OY
, points 41 à 43.
38/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 19
: Récapitulatif des procédures d’achats
Publicité et mise en concurrence
Procédure interne
Signataire
inférieur à
1
000 €
Procédure simplifiée (1) : Procédure
de mise en concurrence organisée
par le directeur ou son délégataire
Choix par le directeur de service ou
son délégataire
Directeur de
service ou son
délégataire
Entre 1 000
et 10
000 €
Procédure simplifiée (1) :
Consultation d’au moins 3
entreprises par le directeur de
service ou son délégataire
Proposition de choix par le directeur
de service ou son délégataire
Directeur
Entre
10 000 et
90
000 €
Appel d’offre
-
Consultation d’au
moins 3 entreprises par le directeur
de service ou son délégataire
Ouverture des plis et analyse par la
commission restreinte
–
Attribution par le directeur
Directeur
Entre
90 000 et
5 186
000 €
Appel d’offres avec publication
Commission d’ouverture pour
l’ouverture des prix et choix des
candidats et attribution par la CAO
Président
Au-delà de
5 186
000 €
Appel d’offres national et européen
Commission d’ouverture pour
l’ouverture des prix et choix des
candidats et attribution par la CAO
Président
Source
: procédure d’achats
(1)
dans le cadre d’une opération plus importante, les «
petits
» lots inférieurs à 90 milliers d’
euros peuvent faire
l’objet d’une procédure simplifiée dans la limite cumulée de 25
%
La note fait référence à des dispositions abrogées de la loi n° 91-3 du 3 janvier 1991 relative
à la transparence et à la régularité des procédures de marchés et soumettant la passation de
certains contrats à des règles de publicité et de mise en concurrence.
Par ailleurs, elle se limite à rappeler les modalités de définition des besoins, les seuils,
procédures et modes de consultation retenus, sans détailler les modalités de recherche de
fournisseurs, leur évaluation et les questions de la gestion des factures, des types de
règlement, des litiges et de la mesure de la performance.
Le recensement et
l’expression
des besoins
Le recensement des besoins est correctement réalisé. Les gros travaux de renouvellement et
de gros entretiens sont inscrits dans les plans pluriannuels établis par le service technique.
Les investissements courants sont proposés par les différents responsables (site, service)
validés par les chefs de service concernés (essentiellement le service exploitation).
Chaque année, une réunion de cadrage en présence du directeur, des directeurs de service,
du responsable des engagements et de la personne en charge du contrôle de gestion, permet
de valider les options prises avant la présentation en comité financier puis en conseil
d’administration.
S’agissant des charges courantes, le
budget est validé par la responsable du contrôle de
gestion par une revue analytique (évolution /n-1, Budget n-1).
Le montant annuel des achats peut varier fortement. C’est le cas en 2014 en raison du
démarrage des travaux du parc Saint-Antoine.
39/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 20 : Total des achats passés par LPA
2013
2014
2015
Marchés de Travaux
2 337 515
28 236 571
1 742 598
Commandes
21
de travaux
+ 295 283
+ 444 348
+ 545 022
Marchés de Prestations services
765 462
2 259 502
226 841
Commandes de prestations de service
+ 585 533
+ 707 569
+ 948 067
Marchés de Fourniture
-
-
-
Commandes de fournitures
661 530
499 489
949 748
Total annuel
4 645 323
32 147 479
4 412 276
Source : Tableau marchés (Q2) et commandes 2013, 2014 et 2015, calculs CRC
Quelques dysfonctionnements et irrégularités
Le règlement intérieur est en général respecté. Toutefois, quelques dysfonctionnements et
irrégularités ont été relevés.
Des délégations ambiguës
Plusieurs délégations ont été établies notamment pour les achats. Celles prises sur la période
par le président du conseil d’administration au profit du directeur disposent que
:
« le président
de la société
[…]
délègue de manière effective et permanente [au] directeur de la société les
pouvoirs nécessaires pour accomplir les différentes missions de ce poste »
puis précisent que
« la présente délégation conférée [au directeur] concerne : délégation de signature dans les
domaines suivants : ».
Il n’est donc pas clairement établi
s
’il s’agit d’une délégation de
signature ou
d’une délégation de pouvoir.
La même ambiguïté se pose pour les subdélégations consenties par le directeur.
Des
commissions d’appel d’offres (
CAO) parfois irrégulières
Le règlement intérieur de la CAO de 2008 indique que
« la commission est réputée valide
lorsque sont présents 3 des membres ayant voix délibérative. Les décisions sont prises à la
majorité des suffrages exprimés par les membres visés à l’article 2 du présent règlement
».
Ces membres sont le président de la CAO (c’est
-à-dire le président de LPA) et quatre
administrateurs. Or, dans plus de la moitié des procès-verbaux
transmis, le quorum n’est pas
atteint et la CAO ne délibère qu’en présence de deux membres à voix délibérative.
Le fractionnement des achats
L
’analyse des
« commandes de fournitures
» a montré qu’au moins 15
% du total des
dépenses réalisées à ce titre en 2014 (499
000 €
) ont été acquis sans mise en compétition sur
la base d’une computation
, bien que les achats correspondants
n’
aient
concerné qu’un seul
produit acheté au même fournisseur.
L’absence de compte rendu annuel des acheteurs
D’après le règlement intérieur, chaque acheteur doit rendre compte annuel
lement du
fonctionnement de son processus achat, et doit justifier des modes de consultation retenus.
Cett
e obligation n’est pas remplie.
21
Certains achats de fournitures et certains achats de services et de travaux ne sont pas identifiés comme des
«
marchés » bien qu’ils
répondent à la même définition (cf. commandes 2013, 2014 et 2015). Toutefois tous ces
achats sont bien soumis au règlement intérieur.
40/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
L’identification de l’éventuelle dépendance économique des
fournisseurs de LPA
Selon la procédure d’achats, le directeur et les directeurs de servic
e devraient vérifier le
pourcentage que représente l’activité avec LPA dans le chiffre d’affaires global des
fournisseurs, afin de vérifier l’état de dépendance économique des entreprises avec
lesquelles
elle contractualise,
conformément à l’article
L. 420-2 du code de commerce. Ce document
impose un pourcentage qui ne peut être supérieur à 20 %
22
.
Les actions internes à LPA consistent à
comparer le chiffre d’affaires
réalisé par le fournisseur
et
à le comparer au chiffre d’affaires réalisé avec LPA :
Tableau 21
: Part de l’activité de LPA chez le fournisseur
Activité
2011
2012
2013
2014
Entreprise 1
Gestion de l’eau
8 %
10 %
17 %
16 %
Entreprise
2
Programmation informatique
30 %
28 %
-
48 %
Entreprise
3
Prestation nettoyage
15 %
24 %
20 %
-
Entreprise
4
Ingénierie, études techniques
-
-
-
17 %
Entreprise 5
Agence de communication,
marketing et publicité,
6 %
7 %
10 %
5 %
Entreprise 6
Travaux de revêtement des
sols et des murs
0 %
22 %
11 %
3 %
Entreprise 7
Réseau d’opérateurs
d’autopartage
18 %
-
12%
9 %
Entreprise 8
Ingénierie, études techniques
7 %
23 %
6 %
31 %
Entreprise 9
Travaux de revêtement des
sols et des murs
17 %
28 %
21 %
26 %
Entreprise 10
Installation de structures
métalliques, chaudronnées et
de tuyauterie
36 %
33 %
9 %
-
Source : « abus dépendance économique », Scores & décisions
Il apparait que plusieurs entreprises réalisent un chiffre d’affaires important avec LPA, mais
aucune action n’a été entreprise pour identifier l’existence d’une dépendance
, ni établir le cas
échéant un plan d’action.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le cadre
L’entreprise est assujettie à la convention collective des services de l’automobile.
L
’
accord
d’entreprise de 1988
, qui définit les rémunérations et conditions de travail des salariés et
s’applique en ce qu’il a de plus favorable à la convention collective
,
régit l’essentiel des
relations entre LPA et ses salariés. Il a ensuite été amendé à la marge chaque année par les
accords collectifs d’entreprise, issus de l
a négociation obligatoire.
En complément, un règlement intérieur
23
adopté en 2002 fixe :
les mesures d'application de la réglementation en matière de santé et de sécurité
dans l'entreprise ;
le droit disciplinaire.
22
Pour information, le seuil communément admis est compris entre 20 et 30 %.
23
Obligatoire dans les entreprises dont l'effectif est supérieur ou égal à 20 salariés
41/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Enfin, une charte
fixe les règles de fonctionnement et d’utilisation du système d’information de
la société.
La compétence
D’après les statuts de la société, il appartient au conseil d’administration de nommer et
révoquer tous agents et employés de la société, de fixer leurs traitements, salaires et
gratifications.
En réponse aux observations provisoires, la société a indiqué que : «
le conseil
d'administration fixe chaque année les orientations générales concernant les salaires, lors de
l'établissement du budget de l'année future. L'enveloppe des augmentations (au choix et
générale) est fixée par lui
».
Par délégation, l’ensemble de ces pouvoirs a été transféré au président du conseil
d’administration, qui a ensuite délégué au directeur les pouvoirs suivants
:
le rec
rutement, l’avancement et le licenciement de l’ensemble du personnel titulaire,
stagiaire ou temporaire (alinéa 1 de l’article 21 des statuts)
;
les prêts et avances (alinéa 7 de l’article 21 des statuts)
;
la présidence du comité d’entreprise de la
société.
En ce qui concerne la période sous revue, la délégation ne comprend pas la fixation des
traitements, salaires, et gratifications. Le directeur n’avait donc pas compétence pour accorder
des primes exceptionnelles, par définition, ponctuelles sans lien avec l
’avancement.
Une nouvelle délégation, datée du 19 mai 2016
24
, précise que le directeur est compétent en
matière de gestion du personnel concernant :
le recrutement, l’avancement (salaires, primes…) et le licenciement de l’ensemble du
person
nel titulaire, stagiaire ou temporaire (alinéa 1 de l’article 21 des statuts)
;
les prêts et avances (alinéa 7 de l’article 21 des statuts)
;
la présidence du comité d’entreprise de la société.
L’état des effectifs
L’effectif a diminué sur la période
(- 6,8 % en nombre de personnes et - 11,5 % en nombre
d’ETP permanents). Le recours à l’intérim pour surcroit d’activité et remplacement a également
décru pour s’établir à 11 % des ETP en 2014. Ces évolutions n’ont pas entrainé
d’augmentation des heures supp
lémentaires, lesquelles ont aussi baissé sur la période.
Tableau 22 : État des effectifs au 31/12/2014
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Évolution
Nombre de salariés
177
171
159
164
170
167
165
- 6,8 %
ETP salariés
176,2
170
158,2
162,7
163
158,5
156
- 11,5 %
ETP intérimaires
33,69
22,64
29,82
28,42
20,04
16,85
17,60
- 47,8 %
Total ETP
209,89
192,64
188,02
191,12
183,04
175,35
173,6
- 17,3 %
Source : Bilans sociaux 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, questionnaire, calculs CRC
La part des employés qui ont plus d
e 5 ans d’ancienneté a augmenté
pour atteindre
79 % en 2014 (41 % dans la branche). Le taux de renouvellement du personnel a, quant à lui,
diminué pour atteindre 4,5 % en 2014.
24
Dont la mise en place a été déclenchée par le contrôle de la chambre.
42/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
L’âge des salariés tend à augmenter
,
l’âge m
oyen étant de 41,1 ans en 2014 ;
la société s’est
engagée à maintenir un taux de salariés âgés de 55 ans et pl
us à 10 % de l’effectif global en
application d’un
accord
sur l’emploi des seniors.
Par ailleurs,
l’entreprise est peu féminisée
; de ce point de
vue, elle ne s’écarte pas du reste
du secteur automobile. Un accord
sur les objectifs d’égalité professionnelle entre les femmes
et les hommes et sur les mesures permettant de les atteindre a été signé en 2013.
La société
n’est confrontée qu’à une faible
rotation de son personnel. Des cadres importants
de la SEM y ont accompli la totalité de leur carrière. Ainsi, le directeur actuel a été recruté par
LPA en 1980 en tant que cadre, avant d’être nommé directeur adjoint en 1989, puis directeur
en 1990. Son c
ontrat de travail a été transféré à la SCET qui l’a mis à disposition de LPA pour
sept ans. À
l’issue de cette période, un nouveau
CDI a été signé en 1997 entre le président
du conseil d’administration représentant LPA et l’intéressé, qui se trouve depuis
directement
employé par la société. Il est passé
en 17 ans d’un poste de
cadre (attaché administratif) au
poste de directeur.
L’actuel directeur administratif et financier (DAF) a été embauché en 1986 en tant qu’employé
spécialisé (receveur en parc), puis
est passé par plusieurs catégories d’emplois avant de
devenir DAF en 1999. Le directeur d’exploitation act
uel a également été embauché en 1998
avant d’obtenir son poste actuel en 2010.
Cette volonté de promotion interne peut constituer un facteur de motivation pour les
employés de la SEM ; elle peut aussi contribuer à la priver de la possibilité de bénéficier de
nouveaux talents.
Les charges de personnel
En dépit d’une diminution des effectifs et d’un recours moins important à l’intérim (
- 49,1 %
entre 2008 et 2014), les charges de personnel ont augmenté de 11,7 % sur la période. Ce
dynamisme s’explique essentiellement par la croissance des charges sociales.
Tableau 23 : Evolution des charges de personnel
En milliers
d’euros
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
évolution
2014/2008
Total rémunération du personnel
5 904
6 250
6 203
6 099
6 471
6 455
6 424
8,8 %
Dont salaires et appointements
5 329
5 604
5 443
5 397
5 782
5 757
5 674
6,5 %
Total charges de sécurité sociale et
prévoyance (URSSAF, mutuelles, caisses
de retraite, ASSEDIC…)
25
2 635
2 779
2 760
2 785
3 013
3 083
3 120
18,4 %
Total autres charges sociales (versements
au CE, CHSCT, œuvres sociales,
médecine du travail)
546
478
521
582
575
614
608
11,2 %
Total charges de personnel
9 085
9 508
9 483
9 466
10 059
10 152
10 152
11,7 %
Source : Retraitement CRC à partir des bilans sociaux & comptes annuels.
L
a question de l’importance des charges de personnel a déjà été évoquée en conseil
d’administration. Ainsi le 24 janvier 2011, le conseil d’administration avait constaté que les
sociétés concurrentes consacraient aux charges de personnel une part de leur budget moins
importante que LPA.
Selon le directeur de LPA, une des raisons du succès d’Effia dans l’attribution de la gestion
des parcs Perrache et Villette réside dans des coûts de personnel comparativement moins
que ceux de LPA.
25
Le contrôle de l’URSSAF
opéré en 2004, a donné li
eu à un redressement de 3 000 €. Celui de 2014
a donné lieu
à un redressement de 75 327
€
, soit des montants très faibles au regard des charges sociales.
43/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
En 2014, le directeur mentionnait aussi l’importance des effectifs de LPA par rapport aux
concurrents.
«
Il sera indispensable à l’avenir d’être vigilant
sur ce point pour que LPA reste
compétitive dans l
es réponses aux appels d’offre.
»
LPA a déjà commencé à réduire les effectifs en diminuant la présence physique par :
«
la fermeture de parcs quand l’exploitation le permet
;
la mise en place de systèmes
vidéo performants, de remontées d’alarme et de
moyens télécommandés
».
Les traitements
L’une des raisons de la stabilité des effectifs est la politique salariale plutôt avantageuse de
l’entreprise, résultant de la négociation mais aussi de décisions
prises unilatéralement par les
dirigeants.
Les salaires bruts
La moyenne des salaires bruts des salariés de LPA est plus élevée que celle de la branche.
Cet écart s’explique par la structure des effectifs de LPA, plus qualifiés que les effectifs de
réfé
rence de l’ANFA. Il reste qu’à qualification égale, il existe un
différentiel avec les minima
fixés par la convention collective.
Tableau 24 : Comparaison des salaires bruts dans la branche et à LPA
(en €)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Salaire brut branche des services de
l’automobile
26 150
26 320
NC
26 006
26 686
27 570
Salaire brut parcs de stationnement
21 700
21 740
NC
31 731
33 030
29 326
Salaire brut LPA (rémunération brute /
nombre de salariés)
33 355
36 552
39 011
37 190
38 064
38 651
Écart salaire brut LPA / parcs de
stationnement
+ 53,7 %
+ 68,1 %
-
+ 17,2 %
+ 15,2 %
+ 30,8 %
Source
: Bilans sociaux, rapports de l’ANFA
26
sur les données sociales de la branche des services de
l'automobile, calculs CRC
Par ailleurs, des augmentations générales de tous les salaires ont eu lieu chaque année sur
la période : 1,5 % en 2014 ; 1,5 % en 2013 ; 2,5 % en 2012 ; 2,2 % en 2011 ; 1,3 % en 2010 ;
2 % en 2009 ; 2,5 % en 2008, soit en moyenne 1,9 % par an, conformément aux protocoles
d’
accord issus des négociations annuelles obligatoires. Ces augmentations annuelles ont été
légèrement plus élevées que celles des salaires de base
27
tels que définis par l’INSEE.
Les avancements, reclassements et primes ont représenté globalement une évolution de la
masse salariale de : 1,5 % en 2014, 1,41 % en 2013, 1,93 % en 2012 ; 2,33 % en 2011 ;
2,22 % en 2010 ; 1,52 % en 2009 ; 3,06 % en 2008, soit en moyenne près de 2 % par an.
Les autres éléments du traitement
L
a prime d’ancienneté et le 13
ème
mois
Un 13
ème
mois est systématiquement versé, en deux fois, à chaque salarié, conformément à
l’accord d’entreprise
de 1988.
26
Association nationale pour la formation automobile
27
Le salaire mensuel de base (SMB) correspond au salaire brut avant déduction des cotisations sociales et avant
versement des prestations sociales. Il ne comprend ni les primes ni les heures supplémentaires. Son montant
correspond généralement à celui de la première ligne du bulletin de paye d'un salarié.
44/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Il est également accordé aux salariés de la catégorie « employés » une
prime d’ancienneté
indépendante de l’indice hiérarchiqu
e et des résultats et qui est uniquement fonction de
l’ancienneté dans la société.
Les primes liées à l’avancement
Au sein de la société, l’avancement annuel ne fait pas l’objet d’une augmentation de l’indice,
mais d’une prime annuelle dans la mesure o
ù les salariés sont payés au-delà du minimum
indiqué dans la convention collective.
En décembre, chaque responsable de service reçoit l’historique salarial de ses collaborateurs
sur les 5 dernières années. Il propose ou non une mesure individuelle (avancement au choix,
prime, reclassement (promotion, changement de statut)). Le directeur reçoit ensuite chaque
directeur de service lors d’une commission d’avancement et accepte ou non les propositions
qui lui sont présentées.
Tableau 25 : T
aux d’avancement
au choix (en % de la masse salariale)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2,20 %
0,58 %
0,73 %
1,16 %
0,91 %
0,80 %
0,41 %
0,21 %
Source : LPA
La prime de partage des profits
La prime de partage des profits, instituée en 2011, a été supprimée à compter du 1
er
janvier
2015 par la loi de financement de la sécurité sociale pour 2015.
La prime de partage des profits était versée à l’ensemble des salariés dans toute entreprise
d’au moins 50 salariés dès lors que l’entreprise attribuait à ses actionna
ires des dividendes en
augmentation par rapport à la moyenne des deux exercices précédents. Pour LPA, elle
s’établissait ainsi
:
2011
: 550 € pour un salarié à temps complet justifiant d’une durée de présence
ininterrompue au cours de l’année
;
2012 : 650
€ pour un salarié à temps complet justifiant d’une durée de présence
ininterrompue au cours de l’année.
Les primes exceptionnelles
Un responsable peut en cours d’année proposer au directeur l’octroi d’une prime
exceptionnelle à un collaborateur pour « récompenser un effort ou un acte méritoire suite à un
événement particulier ».
Leur montant peut représenter une somme allant de 200 à 3
000 € par personne, en plus de
l’avancement éventuellement octroyé (dont le coût global
représente entre 0,15 et 0,40 % de
la masse salariale annuelle).
En 2015, en plus de cette rétribution, une prime de 800 € bruts a été versée à chacun des
employés en décembre 2015.
Les avantages en nature
Sur décision du directeur, des véhicules sont mis à disposition de certains salariés à des fins
professionnelles et personnelles ; ils sont donc considérés comme des avantages en nature.
45/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les véhicules sont loués en location longue durée par l’employeur qui paie le carburant et
l’assurance.
Le montant de cet avantage en nature, figurant sur les bulletins de paie au titre du montant
imposable, peut être estimé pour la société à environ 70 à 95 000
d’euros
par an.
Tableau 27 : Les avantages en nature
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Chargés liées au véhicule
59 484
65 353
70 086
69 781
69 036
79 087
74 349
62 897
Charges patronales
11 421
12 548
13 457
13 398
13 255
15 185
14 275
12 076
Cout annuel pour LPA
70 905
77 901
83 543
83 179
82 291
94 272
88 624
74 973
Source : questionnaire, calculs CRC
Intéressement et participation
L'intéressement consiste, de manière facultative, à associer collectivement les salariés aux
résultats ou aux performances de l'entreprise. Il est assis sur différents critères liés à la
performance collective et non sur le seul résultat de la société.
Le conseil d'administration ou le directoire peut décider de verser un supplément
d'intéressement collectif au titre de l'exercice clos, ce qui a été le cas en décembre 2008 (750
€
bruts par personne) et en 2010 (630 €), conformément aux
accords d’entreprise.
Tableau 28 : Intéressement versé
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
275 372
411 052
456 707
308 673
289 200
333 661
300 955
380 828
Source : bilans sociaux
Au titre de la participation, dispositif de redistribution d’une partie des bénéfices de l’entreprise
aux salariés, un seul versement a eu lieu
en 2014, d’un montant de 66
366 €
.
La gestion du personnel
Les outils de gestion du personnel
La SEM dispose des indicateurs de base nécessaires au suivi des ressources humaines :
organigramme, pyramide des âges, bilans sociaux, plan de formation, récapitulatif des jours
d’absence pour accident et maladie,
fiches de poste. Elle a mis en place un guide de
l’entretien
annuel pour
l’évaluateur
et un pour le collaborateur
, ainsi qu’un
support
d’entretien normé.
Néanmoins la société n’a pas mis en place de gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences (GPEC
28
), pourtant
prévue par l’accord collectif.
Le recrutement
La très grande majorité des postes vacants sur
la période n’a donné lieu qu’à publicité interne
:
alors que 27 appels à candidature ont été diffusés au sein de LPA seulement,
5 ont fait l’objet
d’une publicité extérieure
29
et 12 ont été pourvus grâce aux candidatures spontanées.
28
Démarche de développement des ressources humaines qui met en adéquation stratégie, contraintes de
l’environnement et besoins en ressources. Elle nécessite l’élaboration et le pilotage d’un projet social adapté aux
évolutions programmées (techniques, organisationnelles, légales, environnementales) de l’entreprise
.
29
1 adjoint technique, 2 chargés de clientèle, 1 technicien de voirie, 1 chargé d’opérations (Pôle emploi, APEC,
cabinet de recrutement) :
46/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Les conditions de travail
Le temps de travail et les congés
L’ensemble des agents effectue 35 h
eures hebdomadaires, mais les horaires sont aménagés
suivant les services.
La société accorde trois jours de congés supplémentaires par rapport à la convention
collective, résultat d’un accord d’entreprise de 1988.
Les obligations sociales
La SEM a opté pour la délégation unique de représentation du personnel (DUP), comme le lui
permet l’article L. 2326
-1 du code du travail. La DUP réunit les attributions des délégués du
personnel et du comité d’entreprise, au sein d’une même délégation élue. Elle est composée
de sept titulaires et de sept suppléants. Selon les éléments fournis par la SEM, la DUP se
réunit selon l
a fréquence prévue par l’article L. 2326
-3 du code du travail, soit une fois par
mois.
La subvention versée par la société au budget œuvres sociales du comité d’entreprise s’élève,
en application des accords issus de la négociation annuelle obligatoire, à 2,22 % de la masse
salariale brute.
Un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) a été mis en place
conformément à la réglementation.
La participation de l’entreprise aux frais de transport s’élève à 80 % (50 % minimum d’après
la réglementation).
47/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
ANNEXES
Annexe 1 -
L’autopartage à Lyon
L’article L
. 1231-14 du code des transports dispose que les autorités compétentes (la
Métropole de Lyon en l’occurrence) peuvent délivrer un label «
autopartage » aux véhicules
affectés à cette activité. À cet effet, elles fixent les caractéristiques techniques des véhicules
au regard, notamment, des objectifs de réduction de la pollution et des gaz à effet de serre
qu'elles déterminent et les conditions d'usage de ces véhicules auxquelles est subordonnée
la délivrance du label.
Ce label a été délivré par la communaut
é urbaine à Sunmoov’ (aujourd’hui disparu), Citiz
-LPA
et Bluely.
Deux autres services sont implantés dans des parcs de stationnement en ouvrage à proximité
des gares de la Part Dieu et de Perrache : le service « Wattmobile » (location de véhicules
électriques auprès des gares) et le service « Zipcar ». Ces services ne sont cependant pas
labellisés ; ils ne bénéficient donc ni des autorisations de stations réservées réglementées par
des permissions de voirie délivrées par la Métropole de Lyon à des tarifs préférentiels ou dans
les parkings publics concédés par la Métropole de Lyon avec une tarification préférentielle
délibérée par la Métropole, ni de valorisation du service labellisé dans le cadre de la promotion
de la mobilité durable sur le territoire de la Métropole de Lyon (Délibération n° 2015-0784 du
Conseil du 10 décembre 2015).
Une étude commandée en 2013 par l’ADEME sur l’impact d’un service d’autopartage en trace
directe (le cas d’Autolib’) conclut que le développement de l’autopartage passera cer
tainement
par une réflexion sur l’hybridation de ses différents systèmes (autopartage en boucle
30
, en
trace directe
31
, entre particuliers) et leur complémentarité avec les autres modes de transport
(transports collectifs, vélo, ...).
Tableau 30 : Principau
x opérateurs d’autopartage sur la région lyonnaise
Véhicules
Facturation
One-way
Dépôt
Label
autopartage
Car2go
Thermiques
location à la minute,
forfait annuel
oui
dépôt n’importe où sur la
voirie de la commune de
Lyon
NC
Sunmoov
Électriques
facturation de la première
demi-heure ; au-delà,
facturation à la minute.
non
Dépôt dans la station ou le
véhicule a été loué
oui
Bluely
Électriques
Abonnement et
facturation à la minute
oui
dépôt dans n’importe
laquelle des 100 stations
réparties sur 11 communes
oui
Citiz-LPA
Thermiques
Facturation à l’heure et
forfait 24h
non
Dans la station Citiz-LPA où
la voiture a été prise
oui
Car2go a
abandonné l’activité après quelques mois d’exploitation, notamment suite à un
contentieux lié à l’appellation retenue. Sunmoov’ (dans le cadre de la démarche métropolitaine
« Lyon smart city ») a été
un service d’autopartage de voitures électriques destin
é aux
30
Le véhicule est rendu dans la station de départ. Il est possible de le réserver plusieurs heures à l’avance et il
faut
préciser le temps de la location. Sa location moyenne constatée est de cinq heures pour 40 kilomètres avec des
déplacements notamment périurbains ou du moins qui permettent de sortir de la ville centre.
31
Le véhicule peut être rendu dans une autre st
ation que la station de départ. Il n’est pas possible de le réserver
plusieurs heures à l’avance et il ne faut pas préciser le temps de la location. Sa location moyenne constatée est
de 40 minutes pour 9 kilomètres avec des déplacements qui s’effectuent su
r un périmètre restreint : principalement
celui de la ville centre.
48/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
habitants du quartier de la Confluence (lancé en 2013 et abandonné en 2015). Bluely (groupe
Bolloré), qui a démarré en 2013, disposait de 250 véhicules électriques avec 5 400 abonnés
en 2015), en partenariat avec la communauté urbaine de Lyon.
Annexe 2 -
Le plan de déplacement urbain (PDU) de l’agglomération lyonnaise
Le plan de déplacements urbains détermine les principes régissant l'organisation du transport
de personnes et de marchandises, la circulation et le stationnement (article L. 1214-1 du code
des transports). Les actes pris au titre du pouvoir de la police du stationnement ainsi que les
actes relatifs à la gestion du domaine public routier doivent être rendus compatibles avec les
mesures prévues par le plan de déplacements urbains.
Ce plan, adopté en 2005, est le résultat d'une réflexion menée par la communauté urbaine de
Lyon, le département du Rhône, la région Rhône-Alpes, les communes et le SYTRAL (syndicat
mixte des transports pour le Rhône et l’agglomération lyonnaise). Il porte
sur quatre
orientations et plus de 200 actions à mettre en œuvre
.
L’un des objectifs du PDU est notamment de diminuer l’usage de la voiture au profit des modes
alternatifs grâce à un espace public aménagé en priorité pour les modes doux, la mise en
place du réseau de lignes fortes de transport collectif
, l’amélioration de la circulation et de la
régularité des principales lignes de bus, un meilleur partage de la voirie, une politique de
stationnement volontaire, la mise en cohérence et la complémentarité des réseaux et la mise
en place une tarification intermodale.
Le PDU est actuellement en cours de refonte selon les axes suivants :
u
ne meilleure prise en compte de l’interface avec les territoires voisins
;
d
iversifier les pratiques modales à l’échelle de
l'agglomération lyonnaise ;
anticiper les besoins de développement des transports collectifs ;
réduire les nuisances liées au trafic automobile ;
développer la marche à pieds, au service des politiques de santé publique ;
proposer des outils pour accompagner les changements de comportement ;
prendre en compte les territoires peu denses et/ou éloignés ;
réfléchir sur les nouveaux modes de distribution des marchandises en ville ;
m
ettre en place un travail partenarial pour la révision, la mise en œuvre e
t le suivi du
PDU.
49/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Annexe 3 - Tarification du stationnement sur voirie
–
ville de Lyon
Tableau 31 : Présentation synoptique de la tarification du stationnement sur voirie
Presto (courte durée
hyper centre)
–
1 850 places.
Chrono (courte durée
Centre de Quartier)
–
2 280 places
Tempo (moyenne
durée)
–
17 660 places
Nombre de places au 31
décembre 2014
2 497
3 441
27 912
paiement minimum /
maximum
1 € / 5 €
0,5 € / 3 €
0,5 € / 4 €
Horaires
9 h 00 à 19 h 00
9 h 00 à 12 h 00
14 h 00 à 19 h 00
9 h 00 à 12 h 00
14 h 00 à 18 h 00
Aout
Gratuit
gratuit (sauf en cas
d'alerte à la pollution de
niveau 3)
gratuit (sauf en cas
d'alerte à la pollution de
niveau 3)
15 min
0
0
0
30 min
1
0,80
0,50
45 min
1,50
1,20
0,90
60 min
2
1,50
1,30
65 min
2,50
1,80
1,40
70 min
3
2
1,50
75 min
3,50
2,30
1,70
80 min
4
2,50
1,80
85 min
4,50
2,80
1,90
90 min
5
3
2
110 min
-
-
2,50
130 min
-
-
3
150 min
-
-
3,50
180 min
-
-
4
Source : marché public ville de Lyon, délibération du 14 décembre 2009
Zone Nocturne : 100 places sont offertes à proximité du quai Romain Rolland
(5
ème
arrondissement) moyennant un f
orfait nocturne à 3 €
.
Le tarif résident
: Le stationnement résidentiel est autorisé sur l’ensemble du
périmètre
résident (qui suit les contours du périmètre du stationnement payant), à l’exclusion des axes
les plus commerçants (zones rotatives). L’objectif est d’offrir aux résidents des tarifs attractifs
afin de les inciter à laisser leur véhicule pour utilis
er d’autres modes de transport
:
forfait mensuel : 16
€ (20 € depuis le 1
er
février 2015
32
) ;
forfait hebdomadaire : 6 € ;
forfait journée : 2 €.
La vignette résident est délivrée par les mairies d’arrondissement, à charge pour le client de
se procurer
les tickets aux horodateurs ou en ligne s’agissant des tickets mensuels. La
tendance ticket jour / ticket mensuel s’est inversée, ce dernier étant désormais favorisé, ce
qui, conjugué à l’augmentation du tarif en 2015, a fortement augmenté les recettes de
s tickets
résidents. Ainsi, entre 2011 et 2015, et malgré une baisse du nombre de tickets, les recettes
ont augmenté de 25 %.
32
Délibération du 19 janvier 2015 :
«
La redéfinition des tarifs de stationnement résidentiel s’inscrit notamment
dans une démarche de cohérence des politiques tarifaires de stationnement pratiquées sur voirie et dans les
parcs en ouvrage mais aussi avec les offres de mobilité alternatives développées ».
50/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Selon l
’étude du CERTU
mentionnée dans le corps du rapport, la ville de Lyon offre des tarifs
relativement attractifs, et propo
se jusqu’à deux vignettes par foyer, alors que certaines
communes se limitent à une par foyer.
Tableau 32 : Répartition des tickets résidents
Total tickets
(jour / semaine / mensuels)
jour
semaine
mois
Recette
Ticket moyen
2007
48 966
62,8 %
5,5 %
31,6 %
278 322 €
5,68 €
2008
272 679
61,8 %
5,7 %
32,5 %
1 848 026 €
6,78 €
2009
258 777
60,2 %
5,5 %
34,3 %
1 815 914 €
7,02 €
2010
316 676
56,4 %
6,8 %
36,7 %
2 347 632 €
7,41 €
2011
380 484
55,1 %
7,0 %
37,9 %
2 887 724 €
7,59 €
2012
399 235
53,2 %
7,1 %
39,6 %
3 127 706 €
7,83 €
2013
398 762
49,6 %
6,9 %
43,5 %
3 337 726 €
8,37 €
2014
351 289
41,2 %
7,2 %
51,5 %
3 339 250 €
9,51 €
2015
351 788
40,9 %
9,8 %
49,4 %
3 896 346 €
11,08 €
Source : répartition des tickets résidents
Le tarif « dépannage urgent » : ce dispositif, mis en place par la Ville de Lyon, en lien avec la
Chambre de Métiers et de l’Artisanat du Rhône et les Organisations Professionnelles
concernées, permet aux entreprises domiciliées sur le territoire du Grand Lyon, exerçant dans
une activité amenée à réaliser des dépannages urgents sur Lyon, de bénéficier de conditions
spécifiques pour leur stationnement.
Le stationnement des personnes handicapées : l'ensemble des emplacements de
stationnement réservés GIC-GIG, ainsi que la totalité des places de stationnement payant de
la ville sont autorisés à titre gratuit et sans limite de durée (sous condition de respect de la
réglementation concernant le stationnement abusif) pour tous les véhicules affichant soit le
macaron Grand Invalide Civil (GIC) ou Grand Invalide de Guerre (GIG), soit la carte
européenne de stationnement pour personne handicapée.
Tableau 33 : Parcs « de centre » : Hôtel de Ville, Terreaux, Cordeliers, République,
Bourse, Célestins, Antonin Poncet, Saint-Jean, Saint-Antoine, Saint-Georges, Morand
Valeur mai 2005
Tarif LPA au 1
er
aout 2014
2015
Tarif horaire
0,60 € TTC / 20 min
Soit 0,497 € TTC / 15 min
0,
75 € TTC / 20 min
(soit 0,5625 € TTC / 15 min)
0,60 € TTC/15 minutes
Plafond nocturne (entre
20h et 9h)
4,20 € TTC (
2h20)
4,90 € TTC
(2h20)
5,40 €
soit 2h15
Forfait
weekend
(du
vendredi midi au lundi
midi)
41,404 € TTC
Non appliqué
50 € TTC
Source : délibération du 11 mai 2015 et tableau tarif LPA et brochure tarifaire
Tableau 34 : Parcs « hors centre » : Part-Dieu Centre commercial, Les Halles, Gros Caillou,
Croix-Rousse, Cité internationale P2, Berthelot, Fosse aux Ours, Hôtel de Ville de Villeurbanne
Valeur mai 2005
Tarif LPA au 1
er
aout 2014
2015
Tarif horaire
0,5
0 € TTC / 20
min
Soit 0,414 € TTC / 15 min
0,60
€ TTC / 20 min
(soit 0,45 € TTC / 15 min)
0,5
0 € TTC/15
minutes
Plafond nocturne (entre 20h et
9h)
4,50 € TTC (
2h20)
4,20 € TTC
(2h20)
4,50
€
soit 2h15
Forfait weekend (du vendredi
midi au lundi midi)
33,123
€ TTC
Non appliqué
40 € TTC
Source : délibération du 11 mai 2015 et tableau tarif LPA et brochure tarifaire
51/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Annexe 4
–
Tarifs des parcs dont la gestion est déléguée par la Métropole
Tableau 35 : Parcs de gare (Part-Dieu)
Tarifs précédents
Tarif LPA au 1
er
aout
2014
2015
Tarif
horaire
0,65 € TTC / 20 min
1 à 2 heures
: 5,00 €
2 à 3 heures
: 7,50 €
3 à 4 heures
: 10,00 €
4 à 12 heures
: 11,00 €
12 à 24 heures
: 17,00 €
24 heures suivantes
: 17,00 €
de 0 à 4 heures :
0,497 € TTC /15 minutes
au-delà de 4 heures : 0,248
€/15 minutes
forfait 24 heures
: 16,56 €
24 heures suivantes
: 16,56 €
0,70 € TTC
/ 20 minutes
1,40 € TTC /
40 minutes
2,10 € TTC
-1 h
5,60 €TTC –
2 h
8,40
TTC -3 h
11,20 € TTC
-4 h
12,35 € TTC
-12 h
19,10 € TTC
-/+ 24h
De 0 à 4 heures :
0,60 € TTC /15 minutes
Au-delà de 4 heures
: 0,30 € TTC
/15 minutes
Forfait 24 heures :
20,00 € TTC
24 heures suivantes
: 20,00 €
TTC
Plafond
nocturne
(entre
20h
et 9h)
4,55
€TTC soit 2h20
4,50 € soit 2h15
Forfait
weekend
(du
vendredi
midi
au
lundi midi)
33,123 € TTC
40 €TTC
Source : délibération du 11 mai 2015 et tableau tarif LPA et brochure tarifaire
Abonnement mensuel motos (sauf Parcs Saint-
Just et Vendôme) 33,15 €.
Abonnement mensuel motos (Parcs Saint-
Just et Vendôme) 46,65 €
.
Abonnement annuel vélos (possibilité de casier et de prise électrique)
: 35,70 €
Abonnement domicile : limite de 15 sorties par mois avec sorties illimitées le weekend et les
jours fériés + cout supplémentaire à la sortie (de sorte à ce que 12 sorties supplémentaires
soit équivalent à l’écart de prix entre l’abonnement domicile et l’abonnement illimité)
(évolution
sur la période : + 17 %).
+ Abonnement illimité (évolution sur la période : + 18 %).
La possibilité de mettre en place le forfait weekend (40
ou 50 €) n’a pas été retenue par la
société. Or, cela pourrait permettre
d’attirer une clientèle touristique.
LPA n’a pas mis en place de tarifs commerciaux alors que cette possibilité est laissée par la
plupart des conventions. Par ailleurs, la mise en
place d’un «
yield management
33
» qui avait
été évoquée par un administrateur (CA 3 octobre 2008) n’est pas possible puisque la
collectivité a arrêté des tarifs fixes.
LPA : Frais de dossier abonnement
: 17,50 €.
Frais de dossier et carte perdue vélo : 5
€
33
Système de gestion tarifaire des capacités disponibles, qui a pour objectif l'optimisation du remplissage et du
chiffre d'affaires.
52/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 36 : Analyse comparative des tarifs moyens en parcs dans différents villes
de plus de 100 000 habitants
Ville
Nombre
d’habitants
(En milliers)
0h15
0h30
0h45
1h00
1h15
1h30
1h45
2h00
1 jour
Paris
2 230
1,04 €
2,01 €
2,96 €
3,90 €
4,88 €
5,86 €
6,82 €
7,77 €
35,05 €
Marseille
853
0,84 €
1,38 €
2,08 €
2,59 €
3,43 €
4,13 €
4,74 €
5,24 €
24,70 €
Lyon
496
0,58 €
1,15 €
1,73 €
2,30 €
2,87 €
3,44 €
4,01 €
4,58 €
28,40 €
Toulouse
453
0,63 €
1,24 €
1,86 €
2,43 €
3,50 €
4,13 €
4,77 €
5,40 €
22,93 €
Nantes
292
0,69 €
1,17 €
1,87 €
2,22 €
2,95 €
3,31 €
4,05 €
4,39 €
16,76 €
Montpellier
268
0,80 €
1,38 €
1,78 €
2,18 €
2,82 €
3,37 €
3,83 €
4,25 €
18,65 €
Grenoble
158
0,66 €
0,83 €
1,24 €
1,64 €
2,03 €
2,40 €
2,77 €
3,15 €
17,05 €
Dijon
152
0,50 €
0,80 €
1,14 €
1,52 €
1,67 €
1,90 €
2,04 €
2,24 €
8,78 €
Villeurbanne
146
0,50 €
1,00 €
1,50 €
2,00 €
2,50 €
3,00 €
3,50 €
4,00 €
24,00 €
Source : réponse LPA d’après sites internet, données INSEE 2012
Annexe 5 : Les axes stratégiques
1. Stationnement :
gestion du stationnement privé : il s'agit d'un enjeu fort pour les collectivités pour la
maîtrise du stationnement, dans le respect des politiques de mobilité et du PDU ;
renforcer l'effort sur l'innovation « servicielle » : il s'agit de poursuivre le
développement du concept de « parcs lieux de vie » comme cela a été engagé dans
le projet du parc Saint Antoine ;
voirie et dépénalisation : proposer un service complet aux communes sur le territoire
de la Métropole pour assurer une prestation allant de la surveillance au traitement
des recours ;
poursuite de la démarche d'amélioration de la qualité et
d'installation d'œuvres d'art
dans les parcs (rénovation des parcs anciens et intégration d'une démarche
artistique : Halles, Cordeliers ...) ;
réflexion sur la gestion et l'optimisation des parcs relais : LPA peut jouer un rôle a
minima de conseil dans ce domaine, mais pourrait envisager la gestion de ces
ouvrages.
2. Nouvelles mobilités
Citiz : poursuite de l'effort pour atteindre l'équilibre économique ;
expérimentation d'un nouveau service de location de scooters électriques ;
réflexion sur les conditions de la mise en œuvre du stationnement
horaire des vélos
dans les espaces sécurisés ;
accompagnement de la politique en faveur de l'électromobilité par la modernisation
des bornes de recharges dans nos parcs.
3. Logistique urbaine
renforcement significatif de notre implication dans ce domaine à fort potentiel
d'expérimentation: consignes de livraisons B to B et B to C, ELU des Halles,
…
;
nouvelle mission de l'entreprise : l'immobilier logistique. L'objectif pour LPA est
d'investir dans la création d'espaces physiques dédiés à la logistique urbaine par
l'acquisition et mise à disposition d'immobilier logistique, dans le but de favoriser le
développement d'espaces nécessaires à la mise en place d'une stratégie urbaine de
livraison du dernier kilomètre.
53/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Annexe 6
–
T
ableaux d’analyse financière
Tableau 37 : Bilan simplifié
ACTIF
2012
2013
2014
variation
2014/2012
actif immobilisé net
258 837
255 782
254 494
- 2 %
Stock
44
54
54
23 %
créances d'exploitation
22 606
21 645
22 040
- 3 %
Disponibilités
12 989
15 423
8 995
- 31 %
total bilan actif
294 477
292 904
285 583
- 3 %
Source : LPA
(en milliers d’euros)
PASSIF
2012
2013
2014
variation
2014/2012
capitaux propres (y compris subv d'inv)
32 065
32 942
34 789
8 %
Dont réserves
22 027
23 164
23 329
6 %
autres fonds propres (= droit du concédant
et caducité)
109 906
117 330
124 836
14 %
Ss total fonds propres & assimilés
141 971
150 272
159 625
12 %
Emprunts
102 674
92 215
72 750
- 29 %
Ss total capitaux permanents
244 645
242 487
232 375
- 5 %
provisions pour charges
10 397
10 749
11 123
7 %
dettes d'exploitation
37 973
39 471
42 055
11 %
Découverts
1 462
197
30
- 98 %
Total bilan passif
294 477
292 904
285 583
- 3 %
Source : LPA (en milliers
d’euros
)
Fonds de roulement, trésorerie, besoin en fonds de roulement
Tableau 38 : Fonds de Roulement
2012
2013
2014
Var
2014/2102
Capitaux permanents
244 645
242 487
232 375
- 5 %
Actif net immobilisé
258 837
255 782
254 494
- 2 %
Fonds de Roulement
-14 192
-13 296
-22 119
56 %
Tableau 39 : Trésorerie
2012
2013
2014
Var
2014/2102
Disponibilités
12 989
15 423
8 995
- 31 %
Découvert
1 462
197
30
- 98 %
Trésorerie
11 527
15 226
8 965
- 22 %
54/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Tableau 40 : Besoin en fonds de roulement
2012
2013
2014
Var
2014/2102
Fonds de Roulement
-14 192
-13 296
-22 119
56 %
Trésorerie
11 527
15 226
8 965
- 22 %
Besoin en fonds de
Roulement
-25 719
-28 522
-31 084
21 %
Source : LPA (en milliers
d’euros
)
Tableau 41 : Les flux
En milliers
d’euros
31/12/2013
31/12/2014
Investissements
4 410
5 675
Cessions d'immobilisations
47
0
Flux de trésorerie d'investissement
- 4 363
- 5 675
En milliers
d’euros
31/12/2013
31/12/2014
Remboursements d'emprunts
10 324
19 720
Dividendes
154
30
Subvention investissement
865
856
Flux de trésorerie de financement
- 9 613
- 18 895
En milliers
d’euros
31/12/2013
31/12/2014
CAF
14 561
15 748
Variation de BFR (brut)
- 3 114
- 2 562
Flux de trésorerie d'exploitation
17 675
18 309
En milliers
d’euros
31/12/2013
31/12/2014
Flux de trésorerie d'investissement
- 4 363
- 5 675
Flux de trésorerie de financement
- 9 613
- 18 895
Flux de trésorerie d'exploitation
17 675
18 309
Variation de trésorerie
3 699
- 6 261
En milliers
d’euros
31/12/2013
31/12/2014
Trésorerie N
15 226
8 965
Trésorerie N-1
11 527
15 226
Variation de trésorerie
3 699
- 6 261
55/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Soldes intermédiaires de gestion
Tableau 42 : Soldes intermédiaires de gestion présentés au comité financier
En milliers
d’euros
2012
2013
2014
Var
2014/2012
Chiffre d'affaires
51 714
51 080
53 481
3 %
- achats
- 1 574
- 1 619
- 1 727
10 %
- services extérieurs nets de transferts de
charges hors GE
- 8 186
- 7 772
- 7 611
- 7 %
= Valeur Ajoutée
41 955
41 689
44 143
5 %
- impôts et taxes
- 2 227
- 2 175
- 2 283
3 %
- frais personnel
- 10 188
- 10 288
- 10 245
1 %
= Excédent brut d'exploitation
29 539
29 225
31 615
7 %
- redevances
- 6 089
- 9 926
- 10 007
64 %
- autres charges
- 13
-10
-13
0 %
= Résultat d'activité des parcs
23 437
19 290
21 596
- 8 %
- impact gros entretiens (GE)
- 867
- 1 096
- 1 031
19 %
- impact amortissements et provisions
- 14 655
- 14 156
- 13 131
- 10 %
= Résultat d'exploitation
7 914
4 038
7 433
- 6 %
+ Résultat Financier
- 3 603
- 2 862
- 2 572
- 29 %
= Résultat courant avant IS
4 311
1 176
4 861
13 %
+ Résultat d'exceptionnel
- 2 006
- 665
- 1 292
- 36 %
- intéressement et participation
- 289
- 334
- 447
55 %
= Résultat
avant IS
2 016
178
3 122
55 %
- IS
- 724
17
- 922
27 %
= Résultat Net
1 292
195
2 200
70 %
Source : LPA
–
documents remis au comité financier, retraitement CRC
Tableau 43 : Soldes intermédiaires de gestion figurant dans les comptes annuels
En milliers
d’euros
2012
2013
2014
Var
2014/2012
Excédent brut d'exploitation
31 392
19 908
21 977
- 30 %
-
reprise de provision d'exploitation
- 9 820
- 1 420
- 1 092
- 89 %
+ résultat financier (hors provisions
financières et transferts charges fin)
- 3 603
- 2 862
- 2 572
- 29 %
+ résultat exceptionnel
- 2 034
- 40
- 1 347
- 34 %
- impôt sur les sociétés
- 724
17
- 921
27 %
- participation et intéressement des salariés
- 289
- 334
- 447
55 %
Amodiations
- 913
- 971
- 111
- 88 %
quote-part annuelle des charges constatées
d'avance
262
262
262
0 %
Capacité d'autofinancement
14 271
14 561
15 748
10 %
Source : LPA comptes annuels, retraitement CRC
56/56
Rapport d’observations définitives
- SEM Lyon Parc Auto
Annexe 7
–
La dette
Tableau 44 : Détail des emprunts
Ref emprunt
Capital initial
Cot
Gissler
Capital fin 2015
% du capital restant
dû
Taux
1
2006/03
33 000 000,00
12 416 122,21
19,50 %
Fixé
Ech.2022
1A
3,83 %
2
2007/01
16 000 000,00
1A
9 852 302,37
15,48 %
Fixé
Ech. 2022
0,45 %
3
2008/01
6 000 000,00
1A
2 800 000,00
4,40 %
Fixe
Ech. 2022
1,05 %
4
2006/01
10 000 000,00
1A
4 666 668,34
7,33 %
Euribor 3M
Ech. 2022
0,17 %
2006/01
5 000 000,00
1A
2 333 333,66
3,67 %
Fixe
5
Ech. 2022
1,00 %
2008/01
10 000 000,00
1A
5 333 333,34
Fixe
6
Ech. 2023
8,38 %
8,00 %
7
2012/2022
1 425 000,00
1A
997 500,00
1,57 %
Fixe
2,80 %
8
2012/2022
520 000,00
1A
364 000,00
0,57 %
Fixe
2,80 %
9
2005/02
5 000 000,00
1A
2 333 333,36
3,67 %
Euribor 3M
Ech. 2022
0,000 %
10
2005/02
1 000 000,00
1A
466 666,64
0,73 %
Euribor 3M
Ech. 2022
0,000 %
11
2005/02
4 000 000,00
1A
1 866 666,64
2,93 %
Euribor 3M
Ech. 2022
0,000 %
12
2005/01
9 000 000,00
3 926 808,14
6,17 %
2,165 % fixe
Ech 2022
1A
13
2005/01
6 000 000,00
2 618 952,67
4,11 %
Fixe
Ech 2022
1A
2,165 %
14
2007/02
4 000 000,00
1A
2 194 767,29
3,45 %
Euribor 6M
Ech. 2022
0,24 %
15
2008/02
12 000 000,00
1A
7 861 637,50
12,35 %
Fixe
Ech. 2024
4,33 %
16
2007/03
4 000 000,00
2A
2 125 734,46
3,34 %
1,68 %
17
Ech. 2019
700 000,00
600 000,00
0,94 %
3 %
18
2016
200 000,00
200 000,00
0,31 %
4 %
19
Ech. 2017
800 000,00
700 000,00
1,10 %
4 %
63 657 826,61
100,00 %
Source LPA, retraitement CRC