SYNDICAT MIXTE FERMÉ
EST SEINE-ET-MARNE POUR LE
TRAITEMENT DES ORDURES
MÉNAGÈRES
(SMETOM-GEEODE)
(77)
Exercices 2011 et suivants
Observations définitives
délibérées le 12 décembre 2016
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
1/84
SOMMAIRE
SOMMAIRE
...........................................................................................................................................................
1
SYNTHÈSE
............................................................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
.......................................................................................................................................
6
OBSERVATIONS
..................................................................................................................................................
7
1. RAPPEL DE LA PROCÉDURE
......................................................................................................................
7
2. STRATÉGIE ET GOUVERNANCE
................................................................................................................
7
2.1. Présentation du Smetom-Geeode
.....................................................................................................................
7
Périmètre géographique
.....................................................................................................................................................
8
Démographie
.....................................................................................................................................................................
9
Composition
....................................................................................................................................................................
10
2.2. Les compétences du Smetom-Geeode
............................................................................................................
10
Les domaines d’intervention du Smetom
-Geeode
...........................................................................................................
11
La régularité des transferts de compétence
......................................................................................................................
17
2.3. Gouvernance du syndicat
...............................................................................................................................
20
Le comité syndical
...........................................................................................................................................................
20
Le bureau syndical
...........................................................................................................................................................
23
Les commissions spécialisées
..........................................................................................................................................
23
Le président et les vice-présidents
...................................................................................................................................
24
Indemnités des élus et avantages en nature
......................................................................................................................
25
3. GESTION DES MOYENS
..............................................................................................................................
26
3.1. Gestion budgétaire et comptable
....................................................................................................................
26
Organisation et calendrier
................................................................................................................................................
26
Qualité de l’information apportée au comité syndical et à l’usager
.................................................................................
28
Qualité des comptes et de l’information donnée au comité syndical et aux membres du syndicat
..................................
28
Fiabilité des comptes
.......................................................................................................................................................
29
L’assujettissement à TVA des activités du syndicat
........................................................................................................
30
3.2. Analyse financière
..........................................................................................................................................
31
Les ressources
.................................................................................................................................................................
31
Les charges
......................................................................................................................................................................
36
Bilan financier
.................................................................................................................................................................
38
Un modèle de financement peu incitatif
..........................................................................................................................
42
3.3. Gestion du personnel
......................................................................................................................................
43
Structure et répartition des effectifs
.................................................................................................................................
43
Régime indemnitaire, avantages en nature et congés du personnel
.................................................................................
45
La direction générale
.......................................................................................................................................................
45
Mises à disposition du personnel
.....................................................................................................................................
48
Cumuls d’activités du personnel
......................................................................................................................................
53
3.4. Gestion de la commande publique
.................................................................................................................
56
Volume et montant des achats
.........................................................................................................................................
56
Organisation de la fonction achats
...................................................................................................................................
57
Guide des procédures internes de passation des marchés publics
....................................................................................
57
Commission d’appel d’offres et autres instances décisionnelles
.....................................................................................
57
Examen des procédures de passation des marchés
..........................................................................................................
58
Examen du suivi d’exécution des marchés
......................................................................................................................
59
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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3.5. Récapitulatif des flux financiers du syndicat avec des organismes liés au Sytradem
....................................
59
Les relations entre le Smetom-Geeode et le Sirmotom
....................................................................................................
59
Les relations entre le Smetom-Geeode et Sytraval
..........................................................................................................
60
Les relations entre le Smetom-Geeode et le Sytradem
....................................................................................................
60
4. SERVICE RENDU EN
MATIÈRE D’ÉLIMINATIO
N DES DÉCHETS
..................................................
62
4.1. Objectifs et actions mises en œuvre
...............................................................................................................
62
4.2. Niveau et performance du service rendu
........................................................................................................
63
Prévention, évaluation et caractérisation du gisement de déchets pris en charge
............................................................
63
Gestion de la collecte
.......................................................................................................................................................
63
Gestion des équipements de stockage et déchetteries
......................................................................................................
66
Filières de traitement assurées par le Sytradem
...............................................................................................................
70
5. PERSPECTIVES D’ÉV
OLUTION
................................................................................................................
73
5.1. Le Sytradem, un syndicat coûteux et qui nuit au circuit de traitement des déchets
.......................................
73
5.2.1. Une fusion directe des trois syndicats mixtes juridiquement impossible
.........................................................................
73
5.2.2. Une fusion indirecte, par dissolution des deux syndicats de base et transfert de leurs compétences au profit du
Sytradem
...................................................................................................................................................................................
73
5.2.3. Une apparente volonté de fusion, non précisée depuis 2014
...........................................................................................
74
5.3. Une dissolution du Sytradem à effectuer à court terme
..................................................................................
75
5.3. Des modalités de dissolution multiples
..............................................................................................................................
75
La gestion de l’usine de valorisation énergétique par accord de mutualisation
()
.............................................................
77
5.4. Une réorganisation de la carte territoriale à moyen terme
..............................................................................
78
6. CONCLUSION
.................................................................................................................................................
79
ANNEXES
............................................................................................................................................................
81
Annexe n° 1.
Carte du périmètre de gestion des déchets sur le territoire consolidé du Smetom-Geeode et du
Sirmotom au sein du Sytradem
......................................................................................................................
81
Annexe n° 2.
Recettes d’exploitation du Smetom
-Geeode entre 2011 et 2014
.................................................
82
Annexe n° 3.
Charges générales du Smetom-Geeode (2011-2014)
...................................................................
82
Annexe n° 4.
Régime indemnitaire du Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
.....................................................
83
Annexe n° 5.
Exutoires par flux
de déchets
.......................................................................................................
83
GLOSSAIRE DES SIGLES
................................................................................................................................
84
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SYNTHÈSE
Créé en 1997, le syndicat mixte fermé
(1)
Est Seine-et-Marne pour le traitement des ordures
ménagères (Smetom) comptait 98 communes des régions de Provins et du Mormant et il
regroupait environ 88 000 habitants au 1
er
janvier 2015.
Le Smetom-Geeode est compétent en matière de collecte concernant plusieurs types de déchets,
en porte-à-porte pour les ordures ménagères et les emballages notamment, mais aussi en apport
volontaire pour le verre et les journaux, magazines et revues. Depuis la fin des années 1990, le
Smetom-Geeode dis
pose de plusieurs déchetteries gardiennées sur son territoire qu’il gère en
régie. Il ouvre en outre ses déchetteries à un syndicat voisin, le Sirmotom, dont le siège est situé à
Montereau-Fault-Yonne, tout en ayant lui-même recours à ce type de dispositif avec une
communauté de communes voisine.
Si les statuts du Smetom-Geeode mentionnent explicitement la compétence en matière de
traitement des déchets, celui-
ci l’exerce partiellement par stockage en déchetterie et valorisation,
destruction ou mise en déch
arge ultime pour l’ensemble des autres déchets, soit vingt catégories
différentes de déchets.
Toutefois, en devenant membre du syndicat mixte de traitement des déchets ménagers du Sud-
Est Seine-et-Marne (Sytradem), le Smetom-Geeode a transféré partiellement cette compétence de
traitement. Avec le syndicat de la région de Montereau-Fault-Yonne pour le traitement des ordures
ménagères (Sirmotom), le Smetom-Geeode est en effet membre du Sytradem, créé par arrêté
préfectoral en 2001.
Or le fractionnement de la compétence de traitement, tant pour la gestion des équipements
(déchetteries pour le Sirmotom / usine de traitement et centre de tri pour le Sytradem) que pour les
catégories de déchets pris en charge, n’est pas conforme aux dispositions de l’article L.
2224-13
du code général des collectivités territoriales (CGCT), aux termes desquelles la compétence de
traitement ne peut être transférée que dans son ensemble, sans possibilité de fractionnement.
Concernant la gestion du syndicat, il importe que celui-ci sécurise ses procédures aussi bien en
termes de marchés publics que de ressources humaines, qui sont au demeurant en progrès.
En
filigrane, se pose la question des relations avec le Sytradem d’une part et sa régie chargée du
centre de tri, Sytraval.
La mise
en place d’une comptabilité analytique
, prévue pour 2017, permettant la ventilation des
dépenses et des recettes par activités du syndicat semble donc particulièrement nécessaire alors
que la loi l’impose depuis le 1
er
avril 2016 pour les services de prévention et de gestion des
déchets.
Cela
permettrait en outre d’améliorer le mode de financement du Smetom
-
Geeode, qui n’est pas
suffisamment incitatif
en ne s’appuyant pas sur les volumes collectés
.
Par ailleurs, d’autres voies
(redevance spéciale pour les déchets non ménagers, pour les campings) ont été et seront étudiées
afin de mieux assoir et diversifier le financement.
(1)
On distingue au sein des syndicats mixtes ceux dont la composition est limitée à des communes et leurs groupements
(" fermés "), et ceux qui sont " ouverts
" également à d’autres collectivités territoriales (département, région) ou leurs
groupements, voir
e à d’autres établissements publics (Chambre de commerce et d’industrie, Chambre d’
agriculture, université,
Office public de l’habitat
, etc.).
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S’agissant de
ses relations avec le Sytradem et les organismes qui lui sont liés, le
Smetom-Geeode a multiplié les liens à la fois statutaires et contractuels ou conventionnels. Ces
liens apparaissent complexes, imbriqués voire peu transparents,
qu’ils
concernent
les
équipements ou les effectifs de collaborateurs. Seuls ces derniers ont été mutualisés entre le
Smetom-Geeode et le Sytradem dans des conditions qui sont contestables.
Par ailleurs, le financement de ce service, qui représente 38 % des charges du Smetom-Geeode,
pose question. Tant le mode de financement et les critères de répartition des dépenses des
syndicats, que les modalités
de reversement de recettes n’incitent pas à une réduction du volume
de déchets, contrairement aux objectifs du Grenelle de l’environnement.
Ainsi, les syndicats de base contribuent-ils aux dépenses du Sytradem sur un seul critère qui est
celui de la population, tout en percevant des recettes sur les volumes de déchets. Ce schéma est
donc insensible à l’augmentation du volume de déchets produits
, voire dissuasif, car il peut même
conduire à en tirer profit par le mode de redistribution choisi au sein du Sytradem et ce, au
détriment de l’autre syndicat de base et de ses usagers.
Concernant les activités du syndicat
, l’objectif national de réduction de la production des déchets
ménagers de 7 % par habitant entre 2008 et 2013,
issu du Grenelle de l’environ
nement, a été
respecté avec une diminution de 13,2
% des déchets en pondérant la production de l’augmentation
de la population. Toutefois, le Smetom-
Geeode peine aujourd’hui à trouver de nouvelles pistes de
réduction des déchets. Depuis 2010, son volume de déchets stagne sans diminution nette, voire
avec une augmentation de 2013 à 2014, alors que la loi du 17 août 2015 de transition énergétique
pour la croissance verte ambitionne une réduction de 10
% de l’ensemble des déchets ménagers
et assimilés pour 2020 par rapport à 2010.
Pour le Smetom-Geeode, seul le réexamen de ses modes de représentation et de financement
comme la clarification de ses relations avec le Sytradem permettraient de relancer une dynamique.
En l’absence d’un plan local de prévention
pourtant obligatoire depuis 2012, le Smetom-Geeode
ne disposait
d’aucun document précisant sa stratégie à moyen terme
. Il
envisage d’en adopter un
en 2017-2018.
Un financement incitatif, basé sur les volumes de déchets produits, serait également une voie
incontournable pour amorcer la réduction des déchets en responsabilisant
in fine
, les usagers.
Par ailleurs, la représentation des membres au sein du syndicat, reposant sur le nombre de
communes indépendamment de leur population, ne responsabilise pas les usagers du service
public. Aux deux extrêmes, on relève en effet les communes de Sigy et de Provins, disposant
respectivement d’un
délégué pour 49 et 12 609 habitants en 2015 alors que le rapport est de 1 à
247 entre les deux communes.
Enfin, la simplification du montage institutionnel permettrait également de responsabiliser les
acteurs de la chaîne de gestion des déchets. Ainsi, une dissolution du Sytradem en concertation
avec le Sirmotom serait un facteur
majeur d’économie, compte tenu de la f
aible valeur ajoutée de
ce syndicat, de ses coûts directs pour les syndicats de base comme de ses coûts indirects tenant
à l’absence de mutualisation, d’actions concertées de prévention et d’identification des zones à
risque.
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L’existence d’un syndicat,
le Sytradem, dont la seule mission est de gérer des équipements, est
soit insuffisante au regard d’une mutualisation plus avancée, soit redondante au regard
de sa
faible valeur ajoutée. Il convient dès lors pour les représentants des syndicats de base de
dissoudre le Sytradem, à charge pour
eux de gérer l’équipement restant, c’est
-à-
dire l’usine de
valorisation,
compte tenu de la proposition de cessation de l’activité du
centre de tri, par une
convention de mutualisation.
Par suite, le Smetom-Geeode et le Sirmotom pourront se rapprocher si possible dans un syndicat
unique, compétent en matière de collecte et de traitement, ou
a minima
en rationalisant leurs
périmètres respectifs, afin d’accélérer leurs efforts en vue de déc
liner et atteindre les objectifs
nationaux en matière de réduction et de recyclage des déchets.
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RECOMMANDATIONS
Au terme de ses travaux, la chambre adresse les recommandations suivantes :
Recommandation n° 1
: ………………………………………………………………page
30
Au regard des enjeux relatifs à la gestion du Smetom-Geeode comme pour la mise en
œuvre de la loi du 17
août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,
déployer et sécuriser la comptabilité analytique mise en place à partir de 2016.
Recommandation n° 2
: ………………………………………………………………page
43
Développer un financement incitatif à la réduction des déchets
pour l’ensemble du service
public de gestion des déchets, tant pour la collecte que pour le traitement.
Recommandation n° 3
: ………………………………………………………………page
78
Compte tenu de l’illégalité de ses compétences statutaires et effectives et de son absence
de valeur ajoutée dans la chaîne de traitement des déchets, une dissolution du Sytradem
paraît nécessaire selon les modalités légales, par une décision collégiale de ses membres,
dont le Smetom-
Geeode, ou l’intervention du préfet.
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Observations définitives
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« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
OBSERVATIONS
1.
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
En application de l’article L.
211-8 du code des juridictions financières (CJF), le préfet de
Seine-et-
Marne a saisi la chambre d’une demande
, que celle-ci a acceptée,
d’examen de la
gestion du Syndicat de traitement des déchets ménagers (Sytradem) par courrier du 9 mars
2015, dans le cadre du montage institutionnel et financier existant entre ce syndicat, sa régie
autonome Syndicat de traitement des déchets ménagers du Sud-est de Seine-et-Marne
(Sytraval), et les deux Syndicats membres, le syndicat mixte fermé Est Seine-et-Marne pour
le traitement des ordures ménagères (Smetom) et le syndicat de la région de Montereau-
Fault-Yonne pour le traitement des ordures ménagères (Sirmotom).
Un rapport d’observations provisoires
a été notifié le 26 juillet
2016 à l’ordonnateur
. Il a
également été adressé au préfet de Seine-et-Marne. Des extraits ont été adressés au
président du Sytradem, à celui du Sirmotom, au directeur de Sytraval et aux agents
concernés.
La réponse du président du Smetom-Geeode aux observations provisoires a été transmise le
20 octobre 2016 et enregistrée au greffe de la chambre le même jour.
Le préfet n’a
répondu
qu’au rapport d’observations provisoires sur la régie
Sytraval, en développant toutefois des
éléments qui concernent
également
le
Sytradem,
et
donc
en
conséquence
le
Smetom-Geeode.
Dans son délibéré en date du 12 décembre 2016, la chambre a adopté, en sa 3
ème
section, le
présent rapport d’observations
définitives. Ont participé au délibéré, présidé par Mme Tizon,
présidente de la 3
ème
section, Mme Pelletier et M. Petit, premiers conseillers, M. Sachot,
conseiller et M. Henry, conseiller-rapporteur. Ont été entendus :
- en son rapport, M. Henry, conseiller-rapporteur, assisté de Mmes Gauci et Olivier,
vérificatrices des juridictions financières ;
-
en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.
M. Husson, auxiliaire de greffier, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait les
registres et dossiers.
2.
STRATÉGIE ET GOUVERNANCE
2.1.
Présentation du Smetom-Geeode
Le Smetom-Geeode, créé par arrêté préfectoral du 10 juillet 1997, regroupait les syndicats
intercommunaux de collecte et de traitement de la Région de Provins et de Coulommiers, le
syndicat intercommunal à vocations multiples de la région de Mormant et quatre communes
isolées, Guignes-
Rabutin, Jaulnes, Meilleray et Verneuil l’
Étang.
Le syndicat avait pour objet d’
«
assurer l’ensemble des opérations de traitement et de
valorisation des ordures ménagères et assimilées ainsi que la coordination de la collecte
sélective des déchets biodégradables ou recyclables et de ceux provenant des points
d’apport volontaires
», objet pouvant être étendu à la collecte.
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Exercices 2011 et suivants
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Regroupant trois syndicats de communes et quatre communes isolées, cet organisme
relevait à ce titre de la catégorie des syndicats mixtes fermés en application des dispositions
de l’a
rticle L. 5711-1 du CGCT dans sa version en vigueur à cette date
(2)
.
Ces derniers sont régis par les dispositions des articles L. 5711-1 à 4 dudit code, faisant
renvoi
aux
dispositions
applicables
aux
établissements
publics
de
coopération
intercommunale (EPCI) et aux syndicats de communes
(3)
. Bien que soumis aux règles
applicables aux établissements publics de coopération intercommunale, les syndicats mixtes
ne sont pas, au sens propre, des EPCI, ces derniers ayant vocation à regrouper
exclusivement des communes. Les syndicats mixtes sont des établissements publics locaux
sans fiscalité propre
(4)
.
Le Smetom-Geeode a adhéré au Sytradem, créé en 2001, auquel il a transféré « la gestion
de l’ensemble des opérations concernant l’étude, la conception, la réalisation et l’exploitation
d’une Unité de Traitement Thermique des ordures ménagères à Montereau et d’un centre de
tri des emballages ménagers à Nangis, y compris le transport des déchets ménagers et
assimilés entre les centres de transfert et ces ouvrages ». Syndicat mixte ouvert, le
Sytradem comprend deux membres uniques : le Smetom, le Sirmotom dont le siège est situé
à Montereau-Fault-Yonne.
Périmètre géographique
Le siège du Smetom-Geeode était fixé, depuis sa création en 1997, à Poigny. Depuis 2010,
son siège est fixé à Nangis, route départementale 619 dans un immeuble jouxtant le centre
de tri exploité par le Sytraval, régie du Sytradem.
Le périmètre consolidé du service de gestion des déchets du Sirmotom et du
Smetom-Geeode au sein du Sytradem se trouve en annexe n° 1. Le périmètre du syndicat
au 1
er
janvier 2015 est retracé ainsi :
(2)
Article 1 des statuts validés par arrêté du 10/07/1997 et article L. 5711-1 du CGCT applicable à cette date : « Les syndicats
mixtes constitués exclusivement de communes, de syndicats de communes ou de districts sont soumis aux dispositions des
chapitres Ier et II du titre Ier du livre II de la présente partie ».
(3)
Article L. 5711-1 du CGCT dans sa version en vigueur de 2004 à 2015 : « Les syndicats mixtes constitués exclusivement de
communes et d'établissements publics de coopération intercommunale et ceux composés uniquement d'établissements publics
de coopération intercommunale sont soumis aux dispositions des chapitres Ier et II du titre Ier du livre II de la présente partie ».
(4)
Article L. 5721-1 du CGCT
; guide de l’intercommunalité 2006 de la direction générale des collectivités locales (DGCL)
:
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Carte n° 1 :
Périmètre du Smetom-Geeode
Source : Smetom-Geeode
Démographie
Sur la base
des données de l’Institut national de la statistique et des études économique
s
(Insee), le syndicat regroupait 88 135 habitants au 1
er
janvier 2015 dont 35 286 habitants sur
le seul territoire de la communauté de communes du Provinois soit 40
% de l’ensemb
le.
Tableau n° 1 :
Évolution de la démographie du syndicat de 2011 à 2015
Au 1
er
janvier de l’année
2011
2012
2013
2014
2015
Variation 2011-2015
(à nombre constant de
communes)
Population total du syndicat
(en nombre d’habitants)
85 064
86 094
86 609
87 472
88 135
3,61 %
dont communautés de communes
61 310
63 265
63 838
65 203
84 091
37,16 %
Brie Nangissienne
13 944
14 873
15 337
15 581
15 776
13,14 %
La Gerbe
5 851
5 924
6 022
- 100,00 %
De l’Yerres à l’Ancoeur
12 164
12 313
12 415
12 426
12 456
2,40 %
Des
sources de l’Yerre
1 667
1 680
1 692
1 700
1 722
3,30 %
Du Cœur de la Brie
504
512
523
527
Du Provinois
27 684
27 971
27 860
34973
35 286
27,46 %
De la Bassée-Montois
18 324
dont communes isolées
23 754
22 829
22 771
22 269
4 044
- 82,98 %
Source : Smetom-Geeode, retraité par la chambre régionale comptes (CRC)
Smetom-Geeode (77)
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Observations définitives
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À nombre constant de communes depuis 2011, la population globale du syndicat marque
une progression de + 3,61
%. Les parts respectives en nombre d’habitants de chaque
membre du syndicat évoluent fortement en raison des évolutions de la carte territoriale.
Ainsi, la plupart des communes isolées ont rejoint la communauté de communes de la
Bassée-Montois début 2015. Désormais 95,4 % de la population du Smetom-Geeode vit
dans une intercommunalité contre 72,1 % en 2011.
Composition
Le syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures ménagères (Sictom) de
la région de Coulommiers a été autorisé à se retirer du Smetom-Geeode par arrêté
préfectoral du 24 novembre 1999 et depuis 2009, plusieurs des communes isolées ont,
adhéré à des communautés de communes qui les représentent par substitution. Ce
dispositif, prévu par la loi, permet à des communes de transférer à des EPCI à fiscalité
propre des compétences dont elles s’étaient déjà dessaisies au profit de syndicats de
communes ou de syndicats mixtes, et ce, sans avoir au préalable à retirer ces compétences
aux syndicats concernés, les EPCI devenant membres de plein droit dudit syndicat en lieu et
place des communes
(5)
.
En 2014, le Smetom-Geeode comptait encore de nombreuses communes isolées au regard
de leur participation au syndicat, les communautés de communes de rattachement
n’exerçant pas la compétence.
Fin 2015, on ne dénombrait plus que deux communes
isolées sur les 98 communes membres :
Tableau n° 2 :
Récapitulatif adhésion des EPCI à FP en lieu et place des communes
au sein du Smetom-Geeode
EPCI à fiscalité propre
Date de l’adhésion au
Smetom-Geeode
Nombre de communes membres de l’EPCI représentées
CC Brie Nangissienne
15.06.2011
14
CC De l’Yerres à l’Ancoeur
30.11.2009
8
CC Des
sources de l’Yerre
28.07.2010
2
CC Du Cœur de la Brie
15.06.2011
1
CC Du Provinois
21.01.2013
39
CC De la Bassée-Montois
13.02.2015
32
Total
96
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
2.2.
Les compétences du Smetom-Geeode
L'article 2 de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 modifiée relative à l'élimination des déchets et
à la récupération des matériaux, codifié à l’article L.
541-
2 du code de l’environnement définit
le service de l’élimination des déchets des ménages
comme comportant les opérations de
collecte, transport, stockage, tri et traitement nécessaires à la récupération des éléments et
matériaux réutilisables ou de l'énergie, ainsi qu'au dépôt ou au rejet dans le milieu naturel de
tous autres produits dans des conditions propres à éviter les nuisances.
Il comprend un service obligatoire, à savoir
l’élimination des déchets des ménages prévue à
l’article L.
541-
2 du code de l’environnement et un service facultatif,
à savoir
l’élimination des
déchets assimilés pr
évue à l’article L.
2224-
14 du CGCT. L’article L.
541-2 du code de
l’environnement en précise le contenu ainsi
:
« l'élimination des déchets comporte les
opérations de collecte, transport, stockage, tri, et traitement nécessaires à la récupération
des éléments et matériaux réutilisables ou de l'énergie
(...)
»
.
(5)
Article L. 5214-21 4
ème
alinéa du CGCT.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
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Les domaines d’intervention du Smetom
-Geeode
2.2.1.1.
Vue d’ensemble et périmètre
Une multitude d’acteurs de nature différente intervient dans le processus de la gestion des
déchets traités par le Smetom-Geeode :
Tableau n° 3 :
Acteurs intervenant dans la gestion des déchets du Smetom-Geeode
Source : CRC
Le service public de gestion des déchets comprend un service obligatoire, l’élimination des
déchets des ménages prévue à l’article L.
541-
2 du code de l’environnement et l’article
L. 2224-
13 du CGCT, et un service facultatif, l’élimination des déchets assi
milés prévue à
l’article L.
2224-14 du CGCT. Aux termes de ce dernier,
« les collectivités visées à l'article
L. 2224-13 assurent la collecte et le traitement des autres déchets définis par décret, qu'elles
peuvent, eu égard à leurs caractéristiques et aux quantités produites, collecter et traiter sans
sujétions techniques particulières. »
.
Comme l’a rappelé dans son rapport de décembre 2014 la mission d’évaluation de politique
publique pour la gestion des déchets des collectivités territoriales,
« si les collectivités ont
l’obligation de collecter les déchets des ménages, il leur revient d’étendre ou non le service
public aux déchets assimilés des professionnels. Le périmètre des déchets considérés
comme assimilés est ainsi variable selon les collectivités. »
.
Ce service facultatif concerne les déchets produits par les commerçants, artisans,
restaurateurs et administrations visés par un décret du 7 février
1977, codifié à l’article
R. 2224-28 du CGCT, qui précise que
« les déchets d'origine commerciale ou artisanale qui,
eu égard à leurs caractéristiques et aux quantités produites, peuvent être éliminés sans
sujétions techniques particulières et sans risques pour les personnes ou l'environnement
sont éliminés dans les mêmes conditions que les déchets des ménages. »
. Il concerne
également les déchets d’emballages non domestiques, visés par un décret du 13
juillet 1994,
dans la mesure où le
« volume hebdomadaire de déchets
[est]
inférieur à 1 100 litres »
. Il n’y
a pas de définition des sujétions techniques particulières dans les textes.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Une circulaire de la ministre de l'aménagement du territoire et de l'environnement du 28 avril
1998 ajoute que : « dans la pratique, il faut considérer, pour la collecte, que les déchets
“assimilés” aux déchets ménagers sont les
déchets courants des petits commerces, des
artisans, des services, qui sont présentés sur le trottoir dans les mêmes récipients que les
ordures ménagères, et qu'il est bien souvent impossible de distinguer, lors de la collecte, des
déchets ménagers. ».
Cette même circulaire recommande, « si les collectivités optent pour la prise en compte des
déchets non ménagers
[…]
de veiller particulièrement à ce que les modalités de financement
de ce service additionnel soient effectivement assurées et arrêtées, par la mise en place de
la redevance spéciale, lorsque le service d’élimination n’est pas déjà financé par la REOM
».
Le tableau suivant donne
une vue d’ensemble
des déchets pris en charge par le
Smetom-Geeode :
Tableau n° 4 :
Déchets pris en charge par le Smetom-Geeode
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
2.2.1.2.
La prévention
L’article L.
541-15-
1 du code de l’environnement, créé par la loi dite Grenelle
2, prévoit que
les collectivités territoriales responsables de la collecte ou du traitement des déchets
ménagers et assimilés doivent définir, au plus tard le 1
er
janvier 2012, un programme local de
prévention des déchets ménagers et assimilés indiquant les objectifs de réduction des
quantités de déchets et les mesures mises en place pour les atteindre.
Un programme local de prévention des déchets est un ensemble d’actions opérationnelles
élaboré suite à un diagnostic du territoire avec les acteurs concernés, et en cohérence avec
le plan de réduction des déchets d’Île
-de-France.
La prév
ention se définit par l’ensemble des mesures permettant de réduire la quantité de
déchets produits et leur nocivité. Elle nécessite un travail partenarial, du consommateur qui
achète des produits et jette des déchets, aux fabricants et distributeurs de produits, en
passant par les entreprises, les administrations et les collectivités.
La France a adopté son premier plan national de prévention de la production des déchets
en 2004, couvrant la période 2004-2012. Il est piloté depuis 2009 par le « conseil national
des déchets » qui regroupe des représentants des administrations et collectivités locales,
des associations, des professionnels des déchets et des industriels. Un nouveau plan
2014-2020 de réduction et de valorisation des déchets a été adopté.
Déchets des collectivités
Déchets des espaces verts
Emballages ménagers
Encombrants
Verre
Tout venant
Journaux, revues, magazin
Collecte en déchetterie
Déchets des activités économiques
Déchets collectés
par le service public
Déchets assimilés
Déchets des activités
économioques pris
en charge par le
service public
d'élimination des
déchets et
assimilables aux
ordures ménagères
Déchets pris en charge par le SMETOM-GEEODE
Déchets ménagers et assimilés
Ordures ménagères
Collectes sélectives
Déchets occasionnels
Déchets ménagers
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Observations définitives
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L’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe) a soutenu
financièrement et suivi le déploiement des plans départementaux et des plans locaux de
prévention (PLP). La contractualisation d’un accord
-
cadre avec l’Ademe pour la mise en
place d’un
PLP se fait sur un horizon de cinq ans :
-
la collectivité porteuse s’engage à atteindre l’objectif de réduction de 7
% de ses
ordures ménagères et assimilées (tel que prévu dans la loi Grenelle 1) ;
-
la collectivité et l’Ademe contractualisent ensuite annuel
lement des conventions
donnant lieu à subvention (cinq conventions au maximum) ;
- la collectivité doit
in fine
faire parvenir un rapport sur l’évolution des actions du PLP.
Le rapport remis en décembre 2014 par la mission d’évaluation de politique publique
consacré à la gestion des déchets par les collectivités territoriales souligne que
« la montée
en puissance des programmes territoriaux et locaux de prévention n’a encore qu’un effet
positif limité sur la production de déchets. Ils réduisent néanmoins légèrement les coûts
complets de gestion. Ainsi, aussi utiles et pédagogiques qu’elles soient, les actions menées
par les collectivités et les EPCI n’entraînent qu’une faible d
iminution des ordures ménagères
résiduelles »
.
Les régions se voient désormais confier, avec la loi portant nouvelle organisation territoriale
de la République (NOTRe) du 7 août
2015, l’élaboration d’un plan régional de prévention et
de gestion des déchets, dans les conditions nouvellement définies aux articles L. 541-13 et
suivants du code de l’environnement.
Le Ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie et l’Ademe soutiennent
désormais la démarche intitulée « territoires zéro déchets zéro gaspillage
». L’idée est de
retenir, après appel à projets, 200 territoires volontaires et exemplaires en matière de
transition énergétique et écologique. Le premier appel à projet (juillet 2014) a retenu
58 projets dont 2 en Île-de-France.
Néanmoins, le Smetom-
Geeode n’a
vait pas encore, à la mi 2016,
mis en œuvre de plan
local de prévention des déchets. À la suite des observations provisoires de la chambre, le
Smetom-Geeode indique vouloir mettre en place, sans autres précisions, un PLPD «
courant
2017-2018
» soit,
a minima
, plus de cinq ans après la date limité fixé par la loi Grenelle 2.
2.2.1.3.
La collecte et la pré-collecte
Le Smetom-Geeode est compétent en matière de collecte concernant plusieurs types de
déchets avec la collecte en porte-à-porte et la collecte en apport volontaire.
Pour les ordures ménagères, la collecte sélective, le verre, le papier et les encombrants,
la collecte des déchets était assurée dans le cadre d
’un
marché qui s’est achevé le
31 décembre 2015
)
. Le Smetom-Geeode contractualise avec une autre société pour les
points d’apports volontaires pour les verres et les papiers.
Jusqu’à présent, le Smetom
-
Geeode n’a donc pas instauré de critères pour distinguer les
déchets ménagers assimilés bien qu’un règlement de collecte serait en cou
rs de rédaction.
Or, un tel document serait particulièrement nécessaire afin de bien distinguer le périmètre du
service public. La rédaction d'un règlement de collecte permet à la collectivité d’établir
clairement les limites et le cadre de son interventio
n dans le cadre de l’article L.
5211-9-2 du
CGCT créé par la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locale. À la suite
des observations provisoires de la chambre, le Smetom-Geeode indique vouloir mettre en
place un règlement de collecte pour début 2017.
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2.2.1.4.
Les compétences de jonction
Transfert
Concernant les compétences dites de jonction, le syndicat possède un quai de transfert des
ordures ménagères situé sur le site de Nangis, sièges du Smetom-Geeode et de Sytraval.
Le tableau suivant o
ffre une vue d’ensemble des circuits (points de départ, de transferts et
d’arrivée) des déchets collectés, transportés et traités par le syndicat et ceux collectés par le
syndicat puis transportés/traités par le Sytradem, en distinguant par catégorie de déchets :
Tableau n° 5 :
Vue d’ensemble des circuits des déchets après leurs collectes
Flux collecté
Ordures ménagères
Emballages ménagers
JRM
Verre
Déchetterie
Équipement de transfert
Quai de transfert
Quai de transfert
Plateforme de stockage
Quais
Traitement
CVE
Centre de tri
Centre de tri
Verrier
Exutoires divers
Gestionnaire
Sytradem
Smetom
Source : CRC
Les emballages, journaux, revues et magazines collectés sont déchargés directement au
centre de tri de Nangis. Les ordures ménagères sont quant à elle transférées par gros
porteurs vers l’usine de Montereau après avoir été déversées au quai de transfert.
Auparavant géré par le Smetom, ce quai de transfert est mis à disposition du Sytradem
depuis 2012 qui en assure le fonctionnement.
Comme l’ordonnateur du Smetom
-Geeode le précise, la « gestion du quai de transfert est
assurée, pour le compte du Sytradem par la Régie Sytraval, qui facture la prestation via un
tarif mensuel défini par le Conseil d’Administration de la Rég
ie. Cette gestion comprend la
prise en charge des bennes de collecte en porte à porte et de l’ensemble des OM transitant
par ce quai. Les déchets ainsi massifiés sont ensuite transportés à l’U.V.E. de
Montereau-Fault-Yonne. ».
Transport
De son côté, le Sytradem a pour mission
« le transport des déchets ménagers et assimilés
entre les centres de transfert et
[les]
ouvrages »
de traitement. À ce titre, le transport des
déchets collectés vers les centres de traitement est confié à un prestataire de service qui
achemine notamment les ordures ménagères jusqu’au centre de valorisation énergétique de
Montereau.
Une partie des ordures serait
directement vidée à l’usine de valorisation de Montereau par le
prestataire dans la mesure où les points de collecte sont plus proches du centre de tri que du
quai de transfert dans «
un souci d’optimisation des transferts
». De tels déchargements ne
sont en effet effectués que lorsque le retour à Nangis s’avère plus long que le dépôt au
centre de valorisation. Ces optimisations pertinentes ne sont néanmoins discernées que du
seul point de vue du syndicat chargé de la collecte et non du point de vue du Sytradem.
Or, il serait certainement possible de dégager d’autres économies en analysant les coûts
consolidés pour les trois syndicats, et non un seul. Il en résulterait certes des coûts directs
de transport plus élevés pour l’un ou l’autre des syndicats de base mais des coûts globaux
moins élevés, compte tenu de leur participation aux coûts du Sytradem.
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Exercices 2011 et suivants
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2.2.1.5.
Les déchetteries
Le Smetom-Geeode dispose de 11 déchetteries dont 10 en service, gardiennées. Elles sont
exploitées en régie et le contrat d’enlèvement et de traitement a été conclu en
2008 avec le
prestataire retenu. Celles-ci ne sont accessibles pour les particuliers que par carte d
’accès
de déchetterie délivrée par les services du Smetom-Geeode, aux termes du règlement-type
dont le Smetom-
Geeode s’est doté pour ses
10 déchetteries.
Des conventions particulières ont été conclues pour l’accès de certains usagers du ressort
du Sirmotom aux déchetteries du Smetom-
Geeode. L’accès à chaque déchetterie est zoné.
Tableau n° 6 :
Conventions Smetom-
Sirmotom pour l’accès à ses déchetteries
Déchetterie concernée
Date début convention
Date fin convention
Déchetterie de Bray
6 juillet 2000
5 juillet 2030
Déchetterie de Nangis
9 juillet 1999
8 juillet 2029
Déchetterie de Donnemarie-Dontilly
26 novembre 2002
25 novembre 2032
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Chaque année, la redevance d’accès est demandée en foncti
on de la population de chaque
commune mise à jour, et des coûts d’exploitation du Smetom, pour l’année concernée.
Outre, un avenant en date du 1
er
juin 2000 permettant de substituer le Smetom-Geeode aux
syndicats qu’il fusionne
, un avenant n°1 en date du 18 janvier 2005 a précisé les durées des
conventions sur demande du trésorier. Cette durée était auparavant prévue par tacite
reconduction. Est désormais prise
en compte la durée de l’amortissement comptable et la
durée des conventions est fixée à 30 ans.
L
e Sirmotom participe également à l’amortissement des installations, comme c’est le cas de
la déchetterie de Donnemarie-Dontilly, dont les modalités financières de la convention se
distinguent des deux autres déchetteries, pour lesquelles ne sont facturées que les charges
d’exploitation.
Inversement, une convention avec la communauté de communes du Nogentais permettrait
aux habitants du Smetom-
Geeode de bénéficier d’une déch
etterie extérieure au syndicat
avec un financement spécifique
)
.
2.2.1.6.
Le traitement
Les statuts du Smetom-Geeode mentionnent explicitement la compétence de traitement en
leur article 4. Néanmoins, ce même article mentionne le transfert de la compétence tri des
emballages ménagers et du traitement des déchets ultimes au Sytradem. Comme l’indiquen
t
les rapports d’activités du Smetom
-Geeode dans la présentation du syndicat, ce dernier se
considère encore compétent en matière de traitement, malgré l’exercice et le transfert de
compétences de traitement par le Sytradem, auquel il a adhéré.
Le rapport
d’activité 2013 du Sytradem énonce que «
chacun des syndicats de base exerce,
sur son territoire, la compétence collecte ainsi que la compétence traitement pour les
déchets autres que les ordures ménagères et le produit des collectes sélectives. ».
Dans sa réponse, le Smetom-Geeode indique que la compétence « élimination et
valorisation des déchets » se répartit de la façon suivante :
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Tableau n° 7 :
Répartition de la compétence « élimination et valorisation des déchets »
Compétences
exercées
Équipements gérés
Catégories de déchets pris en charge
Destination du déchet
La collecte
des ordures
ménagères
Base de vie de la collecte
Ordures ménagères résiduelles
Centre de Valorisation Énergétique
La collecte
du tri sélectif
Aucun / Points d’apport
volontaire
Emballages ménagers, Papier
Centre de tri
Points d’apport volontaire
Verre
Les
déchetteries
Déchetteries du Smetom
et plateforme de
compostage (pour les
déchets verts)
Cartons
V
Gravats
V
Terre
V
Plâtre
V
Vêtements
L
Incinérables
Centre de Valorisation Énergétique
Tout venants
V
Ferrailles et métaux
B
Déchets verts
V
Plâtre valorisable
V
Pneus
E et S
DEEE
E
Néons
R
Huiles de vidanges
Déchets ménagers spéciaux
Huiles végétales
C
Piles
C
Radiographies
S
Source : CRC, données retraitées sur la base des indications du Smetom-Geeode
Il en ressort que le Sytradem assure effectivement une partie de la compétence traitement
pour le compte du Smetom-
Geeode, d’une part pour les ordures ménagères
résiduelles
(OMR) qui sont dirigés vers le centre de valorisation énergétique (CVE) à Montereau, et
d’autre part pour les emballages ménagers et papiers dirigés vers le centre de tri à Nangis.
En parallèle, le Smetom-
Geeode continue d’exercer la compétence traitement par stockage
en déchetterie, et valorisation, destruction ou mise en décharge ultime pour l’ensemble des
autres déchets visés dans le tableau ci-dessus, soit vingt catégories différentes de déchets.
Pour récapituler, les principaux domaines d’intervention du Smetom
-Geeode sont les
suivants :
Tableau n° 8 :
Interventions du Smetom
Ordures ménagères
résiduelles
Collecte sélective
Journaux, revues,
magazines
Verre
Déchetteries
Collecte
X
X
X
X
X
Traitement
X
Source : CRC
Le Smetom-Geeode exerce donc pleinement la compétence collecte et une partie de la
compétence traitement, montage dont il conviendra d’apprécier la régularité.
2.2.1.7.
Prestations à des tiers
Selon les dispositions de l’article
5
–
alinéa 2
–
des statuts, le Smetom-Geeode peut
intervenir en dehors de sa circonscription territoriale de base, et pour des interventions
mineures, à la demande de communes ou organismes de coopération intercommunale.
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Exercices 2011 et suivants
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17/84
Une circulaire de la direction générale des collectivités locales (DGCL) du 10 novembre
2000, rappelle qu’il «
convient de distinguer (…) les prestations pour le compte de
collectivités ou d’EPCI qui ne sont pas adhérents du groupement prestataire (…)
[et] les
prestations du groupement à l’intérieur de son p
érimètre ».
Dans le premier cas, «
l’intervention de l’EPCI
[doit être]
autorisée par les statuts (…) [rester]
accessoire par rapport à son activité effectuée par voie de transfert [et être] subordonnée à
la carence de l’initiative privée (arrêt
SIVOM de Randan, TA de Clermont-Ferrand,
10 novembre 1985) ».
Dans le second cas, «
les prestations (…) doivent être autorisées par ses statuts et, (…)
lorsqu’elles entrent en concurrence avec le secteur marchand –
ce qui est le cas de
l’élimination des déchets –
(…
) doivent se soumettre aux règles de publicité et de
concurrence (Conseil d’État –
2 mai 1998
–
Piémont-de-Barr) »
(6)
. Depuis 2011, aucune
intervention n’a eu lieu à ce titre.
La régularité des transferts de compétence
2.2.2.1.
Le transfert des compétences collecte et traitement des communes puis des
communautés de communes au Smetom-Geeode
En tant qu’établissements publics locaux, les syndicats mixtes, sont régis par les principes
de spécialité et d’exclusivité
. Il en
résulte que le transfert d’une compétence à un
groupement intercommunal par l’un de ses membres entraîne le dessaisissement corrélatif
et total de ce dernier, en ce qui concerne ladite compétence
(7)
.
Dans la mesure où la loi ne leur impose aucune compétence obligatoire, les syndicats mixtes
ne sont tit
ulaires que des compétences que leurs membres leur transfèrent, d’où
l’importance d’une rédaction précise des statuts sur ce point.
En cas de doutes sur l’étendue des compétences d’un groupement intercommunal, le juge
se réfère aux statuts et adopte une interprétation stricte
(8)
, allant parfois jusqu’à sanctionner
leur imprécision rédactionnelle en prononçant l’annulation de l’arrêté préfectoral validant
lesdits statuts
(9)
ou en déclarant illégales des dépenses qui ne relèveraient pas strictement
de leur champ de compétences
(10)
.
(6)
Circulaire n° NORINTB0000249C du 10 novembre 2000 de la DGCL «
Gestion de l’éliminatio
n des déchets des ménages ».
(7)
CE, 16 octobre 1970, commune de Saint-Vallier ; CE, 4 février 1994, Syndicat intercommunal du collège Honoré de Balzac.
(8)
CE 19 novembre 1975, n° 94791 Commune de Thaon-les-Vosges
–
CE 23 octobre 1985, n°46612 Commune de
Blaye-les-Mines - CE, 18 décembre 1991, SIVOM de Sainte-Geneviève-des-Bois
–
Cour administrative d’appel de Lyon 17 juin
1999, n°99LY00321 Communauté urbaine de Lyon.
(9)
Tribunal administratif de Strasbourg 9 mai 1990 Commune de Pange.
(10)
Conseil d'État, 3
ème
et 8
ème
sous-sections réunies, du 7 janvier 2004, 229042, inédit au recueil Lebon : un syndicat
intercommunal ne peut légalement mettre à la charge de ses membres une dépense relative à une activité étrangère à sa
mission ;
Arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux n° 08BX00062 du 28 avril 2009 - Communauté d'agglomération Bayonne-
Anglet-Biarritz
: une communauté d’agglomération constituée pour créer et consolider un pôle touristique ne peut subventionner
une association sportive privée à l'occasion d'une manifestation à caractère exceptionnel ayant des répercussions sur l'activité
touristique, dans la mesure où aucune compétence sportive n'est incluse dans ses missions ;
Jugement du tribunal administratif de Montpellier n° 0800403-0800404 du 30 juin 2009 - Commune de Sigean : en vertu du
principe de spécialité, une communauté de communes ne peut pas accorder de subvention sous forme de fonds de concours à
une commune membre pour réaliser des équipements qui ne rentrent pas dans le champ des compétences qui lui est reconnu
par la loi.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
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Pour l’ordonnateur, il n’y a, actuellement,
« pas de partage de compétences entre le
Smetom-Geeode et ses membres »
, conformément à l’article
4 des statuts.
A contrario
,
jusqu’au 31
décembre 2009, la compétence gestion des déchets était répartie de la sorte :
-
Sictom de la Région de Provins et syndicat mixte intercommunal à vocation multiple
(Smivom) de la Région de Mormant pour la compétence collecte ;
-
Smetom-Geeode pour la compétence traitement.
Aux termes de l'article L. 2224-13 du CGCT, les communes ou les EPCI sont compétents en
matière de service d’élimination des déchets, éventuellement en liaison avec les
départements et les régions. Cet article, modifié par la loi du 12 juillet 1999, prévoit que
« les
communes peuvent transférer à un
[EPCI]
ou à un syndicat mixte soit l'ensemble de la
compétence de collecte et de traitement des déchets des ménages, soit la partie de cette
compétence comprenant le traitement, ainsi que les opérations de transport qui s'y
rapportent. Les opérations de transport, de transit ou de regroupement qui se situent à la
jonction de la collecte et du traitement peuvent être intégrées à l'une ou l'autre de ces deux
missions »
.
Les dates d’adhésion respectives des communautés de communes composant à ce jour le
Smetom-Geeode, en lieu et place de leurs communes membres, ont été réalisées en vertu
du principe de représentation-substitution.
Ainsi, ces transferts dits « en cascade » sont autorisés soit pour les deux compétences de
collecte et de traitement soit pour la seule compétence de traitement
(11)
.
A contrario
une
commune ou un EPCI ne peut transférer la seule compétence de collecte et conserver celle
relative au traitement des déchets.
En revanche, la loi a supprimé la possibilité pour les communes de transférer la collecte et le
traitement à deux groupements différents (transferts dits « en étoile »). De même, le juge
administratif a rappelé qu’une fois la compétence transfér
ée à un groupement, les
communes ne peuvent plus la transférer à un autre groupement, sauf à se retirer
préalablement du groupement dont elles sont membres
(12)
. Il résulte enfin de l’article
L. 5711-
4 du CGCT qu’un syndicat mixte disposant de la double comp
étence collecte et
traitement des déchets, ne peut transférer à un autre syndicat mixte l’ensemble de ses
compétences, sans que son adhésion à ce dernier n’entraîne sa propre dissolution.
Le montage alors retenu n’appelait donc pas d’observation particuliè
re au regard des
dispositions précitées. Néanmoins, le Smetom-Geeode était compétent pour
« la
coordination de la collecte sélective des déchets biodégradables ou recyclables et de ceux
provenant des points d’apports volontaires
»
.
Or, l’article L.
2224-13 du CGCT distingue les deux missions de collecte et traitement, prise
chacune dans leur ensemble, sans possibilité de fractionnement. Une circulaire de la DGCL
du 20 novembre 2000 précise également que
« lors de ces transferts de compétence, le tri,
la valorisation matière ou énergétique, le stockage ne peuvent être dissociés au sein
du traitement
[…]
»
. Seule une nuance a été apportée pour les compétences dites
« de jonction » que sont
« les opérations de transport, de tri ou de stockage qui se situent à
la marge des missions de collecte et de traitement,
[qui]
peuvent être intégrées selon le cas
d’espèce à l’une ou l’autre de ces deux missions
»
(
13
)
.
(11)
Arrêt du Conseil d'État n° 249935 du 12 mai 2003 - Association Dediccas : la compétence de traitement des déchets peut
être transférée à un groupement sans que soit transférée l'ensemble de la compétence d'élimination et de valorisation des
déchets.
(12)
CE, 28 juillet 1995,
district de l’agglomération de Montpellier
.
(13)
«
Ainsi, les opérations de tri effectuées dans l’enceinte d’une déchetterie et limitées aux déchets qui y sont déposés,
pourront être rattachées à la collecte, alors même que le tri constitue en soi une opération de traitement. Il en est de même pour
un stockage intermédiaire dans une déchetterie qui se distingue d’un stockage définitif ou mise en décharge. De la même
manière le transport jusqu’au site de traitement par les bennes qui assurent la collecte
peut relever de cette même mission. ».
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
19/84
Une modification des statuts du Smetom, avec effet du 1
er
janvier 2010, a transféré la
compétence collecte à cet établissement public, entraînant, de fait, la suppression du Sictom
de Provins et la suppression de la compétence « collecte des déchets ménagers » au
Smivom de la Région de Mormant. Cependant, la compétence assez restrictive de
« coordination de la collecte sélective » demeure alors que le Smetom-Geeode a pleinement
la compétence collecte, ce que les statuts détaillent eux-
mêmes. Les rapports d’activités
entretiennent la même confusion.
En revanche, depuis la création du syndicat et jusqu’à ce jour, l
es statuts mentionnent la
compétence de traitement de manière globale et explicite puisque
« ce transfert était effectif
à la création du Smetom-Geeode en 1997 »
.
En l’espèce, la régularité formelle des transferts de compétence successifs au profit du
Smetom-
Geeode n’appelle pas d’observation particulière au regard des dispositions
précitées.
2.2.2.2.
Le transfert d’une partie de la compétence traitement du Smetom
-Geeode au
Sytradem
Le Smetom-Geeode a approuvé son adhésion au Sytradem, et ses statuts constitutifs par
délibération du comité syndical du 31 octobre 2001. La version alors en vigueur des statuts
est issue de la troisième modification, en date du 28 février 2000. La version suivante est
issue du comité syndical du 6
juin 2002. Dans l’intervalle, aucune mention n’est faite du
Sytradem ni d’un transfert de compétence. Il en va de même par la suite.
Les statuts du Smetom-Geeode ne mentionnent le transfert de la compétence de traitement
au Sytradem que depuis le 22 juin 2009, presque huit ans après la création du Sytradem et
quatre ans après la mise en service de son centre de tri. Depuis cette version des statuts
jusqu’à la dernière en date, cette compétence est décrite comme transférée au Sytradem
concernant les emballages ménagers et le traitement des déchets ultimes.
En revanche, les rapports d’activité mentionnent assez peu le regroupement du syndicat en
2002 avec le Sirmotom pour la création d’un nouveau syndicat de traitement
: le Sytradem.
Le Smetom-Geeode présente ses compétences comme incluant le «
transfert et le
traitement des ordures ménagères
» sans d’ailleurs évoquer le sort des autres déchets.
La présentation dans son rapport d’activité de l’ensemble des compétences
de collecte et de
traitement sans distinction pour cette dernière entre la part relevant du Smetom-Geeode et
celle du Sytradem, entretient une confusion sur la répartition des compétences exercées
entre ces deux syndicats, le Sytradem n’apparaissant pas en tant que tel, c’est
-à-dire le
titulaire de la compétence mais davantage comme un prestataire dont le nom et les actions
sont peu évoquées. Le Smetom-
Geeode s’est engagé à
désormais mieux identifier les
compétences
des organismes qui lui sont liés dans ses rapports d’activité
.
L’article
3 des statuts constitutifs du Sytradem, précise
l’objet statutaire de ce dernier,
consistant en «
la gestion de l’ensemble des opérations concernant l’étude, la conception, la
réalisation et l’exploitation d’une Unité de Traitement Thermique des ordures ménagères à
Montereau et d’un centre de tri des em
ballages ménagers à Nangis, y compris le transport
des déchets ménagers et assimilés entre les centres de transfert et ces ouvrages. ».
L’article
4 des statuts du Sytradem précise que « les compétences du syndicat
s’exercent
sur les ouvrages communs de tr
aitement et d’élimination suivants
: centre de tri
des emballages et unité de traitement thermique [elles]
sont exclusives, c’est
-à-
dire qu’elles
ne sont plus du ressort des structures de base
[…]
. La collecte des ordures ménagères, les
collectes sélectives, les déchetteries, les centres de transfert, les unités de compostage
[…]
restent de la responsabilité des structures adhérentes au Sytradem. ».
De surcroît, les statuts du Smetom-
Geeode ne reflètent qu’imparfaitement la réalité puisqu’ils
ne mentionnent que les emballages, sans prise en compte des journaux et magazines, pris
en charge par le Sytradem et triés par sa régie Sytraval.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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2160900 / VA
20/84
Par ailleurs, la compétence de
traitement telle qu’elle est inscrite dans les statuts du
Sytradem, depuis sa création, se limite à des équipements individualisés (usine de
traitement et centre de tri) et à la prise en charge des catégories de déchets identifiées.
Le Smetom-Geeode
continue ainsi d’exercer la compétence
de traitement par stockage en
déchetterie et par valorisation, destruction ou mise en décharge ultime de vingt autres
catégories de déchets, non pris en charge par le Sytradem.
Il convient de rappeler de nouveau que le fractionnement de la compétence traitement tant
pour la gestion des équipements (déchetteries pour le Smetom-Geeode / usine de traitement
et centre de tri pour le Sytradem), que pour les catégories de déchets pris en charge, ne
respecte pas les
dispositions de l’article L.
2224-13 du CGCT.
Le Smetom-
Geeode continue ainsi d’exercer la compétence
de traitement par stockage en
déchetterie et par valorisation, destruction ou mise en décharge ultime de 20 autres
catégories de déchets, non pris en charge par le Sytradem.
Dans sa réponse aux
observations provisoires de la chambre, le Smetom-Geeode a indiqué entreprendre une
réflexion quant à un transfert de ses déchetteries au Sytradem. Ce projet reste néanmoins à
préciser de façon opérationnelle dans la mesure où le Sirmotom n’a pas exprimé
, de son
côté, un tel souhait, de même que le Sytradem. Il reste à vérifier la possibilité comme
l’opportunité pour
ce dernier
d’exercer ainsi un nouvel élément de la compétence traitement
,
alors que la chambre propose la suppression de ce syndicat (cf. infra recommandation n° 3).
Comme indiqué précédemment, le fractionnement de la compétence traitement tant pour la
gestion des équipements (déchetteries pour le Smetom-Geeode/ usine de traitement et
centre de tri pour le Sytradem), que pour les catégories de déchets pris en charge, n’est pas
conforme aux dispositi
ons de l’article L.
2224-13 du CGCT, aux termes desquelles la
compétence de traitement ne peut être transférée que dans son ensemble, sans possibilité
de fractionnement. Comme évoqué précédemment, en cas de doutes sur l’étendue des
compétences d’un groupement intercommunal, le juge se réfère aux statuts qu’il interprète
strictement.
En conclusion, il conviendrait, notamment dans le cadre d’une réorganisation institutionnelle
entre le Smetom-Geeode, le Sirmotom et le Sytradem, de sécuriser les statuts du syndicat
compétent en matière de traitement, en visant expressément cette compétence dans son
ensemble, dans la mesure où celle-ci ne peut être fractionnée, ni entre les communes et/ou
EPCI membres et syndicats de base, ni entre ces derniers et un autre syndicat.
2.3.
Gouvernance du syndicat
Le comité syndical
2.3.1.1.
Nombre et répartition des sièges du comité syndical
Depuis sa création en
1997 jusqu’en 2000, l’article 8
des statuts du syndicat prévoyait que la
représentation des différentes structures adhérentes tient co
mpte du nombre d’habitants sur
la base d
’
un délégué par tranche de 5 000 habitants et deux délégués en cas de
regroupement de communes isolées pour la désignation.
Par la suite, cette règle a évolué dans des directions opposées :
-
la méthode a été affinée avec des strates de 2 000 habitants lors de la modification
n° 3 des statuts ;
-
au contraire, la modification n° 5 revient sur le principe même avec une représentation
fixée à un délégué par communes qu’elle soit isolée ou regroupées dans une
communauté de communes.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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En application de cette règle, le Smetom-Geeode indique que de 2011 à 2015 le comité
syndical était composé de 98 délégués titulaires et 98 délégués suppléants - dont
3 vice-présidents et 5 assesseurs - pour 98 communes membres, conformément aux
d
ispositions de l’article L.
5212-7 du CGCT qui prévoit que
« chaque commune est
représentée dans le comité par deux délégués titulaires »
.
Les données suivantes permettent de mieux entrevoir la répartition des communes à chaque
fin d’année, compte tenu de
la recomposition de la carte territoriale :
Tableau n° 9 :
Répartition des communes du Smetom-Geeode
2011
2012
2013
2014
2015
Communes indépendantes ou isolées
37
36
34
34
2
Communauté de communes de la Brie Nangissienne
12
13
14
14
14
Communauté de communes de la Gerbe
9
9
0
0
0
Communauté de communes du cœur de la Brie
1
1
1
1
1
Communauté de communes des sources de l'Yerres
2
2
2
2
2
Communauté de communes de l'Yerres a l'Ancoeur
8
8
8
8
8
Communauté de communes du Provinois
29
29
39
39
39
Communauté de communes de la Bassée-montois
32
Total
98
98
98
98
98
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les communes isolées ont été progressivement remplacées par les communautés de
communes auxquelles elles ont adhéré, et devenues membres du Smetom-Geeode en leur
lieu et place, sans que les règles de nombre et de répartition des sièges ne soient modifiées.
Les communautés de communes disposaient donc respectivement d’autant de délégués
qu’en avait chaque comm
une représentée avant la substitution.
Ces modalités de représentation sont conformes aux dispositions de l’article L.
5711-3
du CGCT selon lequel «
en cas de substitution d’un EPCI à fiscalité propre à des communes
au sein d’un syndicat (…), l’EPCI à fisc
alité propre est représenté par autant de délégués
qu’en avaient les co
mmunes avant la substitution ».
Après les élections de 2014 et surtout depuis 2015 avec une nouvelle carte territoriale,
la composition du comité syndical devrait se répartir - en théorie compte tenu des statuts du
Smetom-Geeode
–
de la sorte :
Tableau n° 10 :
Répartition des délégués du Smetom-Geeode
Communauté de communes
Communes
Nombre de délégués
titulaires et suppléants
Communes indépendantes ou
isolées
Champeaux, Verneuil l'Étang
2 délégués titulaires
2 délégués suppléants
Communauté de communes
de la Bassée Montois
Baby, Bray-sur-Seine, Cessoy en Montois, Chalmaison, Donnemarie Dontilly, Everly,
Fontaine Fourches, Gouaix, Grisy-sur-Seine, Herme, Jaulnes, Jutigny, Lizines,
Luisetaines, Meigneux, Mons en Montois, Montigny Le Guesdier, Mousseaux Les Bray,
Mouy-sur-Seine, Noyen-sur-Seine, Ormes-sur-Voulzie (Les), Paroy, Passy-sur-Seine,
Saint-Sauveur
Les Bray, Savins, Sigy, Sognolles en Montois, Thenisy, Villenauxe La
Petite, Villiers-sur-Seine, Villuis, Vimpelles
32 délégués titulaires
32 délégués suppléants
Communauté de communes
de la Brie nangissienne
Chateaubleau, Clos Fontaine, Fontains, Fontenailles, Gastins, Grandpuits Bailly
Carrois, La Croix en Brie, Nangis, Quiers, Rampillon, Saint-Just en Brie, Saint-Ouen en
Brie, Vanville, Vieux Champagne
14 délégués titulaires
14 délégués suppléants
Communauté de communes
du cœur de la Brie
Meilleray
1 délégué titulaire
1 délégué suppléant
Communauté de communes
des sources de l'Yerres
Pecy, Vaudoy en Brie
2 délégués titulaires
2 délégués suppléants
Communauté de communes
de l'Yerres a l'Ancoeur
Aubepierre, Ozouer Le Repos, Bombon, Breau, Chapelle, Gauthier (La), Courtomer,
Guignes, Mormant, Saint-Mery
8 délégués titulaires
8 délégués suppléants
Communauté de communes
du Provinois
Augers en Brie, Bannost Villegagnon, Beauchery Saint-Martin, Betonbazoches,
Bezalles, Boisdon, Cerneux, Chalautre La Grande, Chalautre La Petite, Champcenest,
Chapelle Saint-Sulpice(La), Chenoise, Courchamp, Courtacon, Cucharmoy, Fretoy Le
Moutier,Jouy Le Chatel,Lechelle, Longueville, Louan Villegruis Fontaine,Maison Rouge
en Brie,Marets (Les),Melz-sur-Seine, Montceaux Les Provins, Mortery, Poigny, Provins,
Rouilly, Rupereux, Saint-Brice, Saint-Hilliers, Saint-Loup de Naud, Sainte-Colombe,
Sancy Les Provins, Soisy Bouy, Sourdun, Villiers Saint-Georges, Voulton, Vulaines Les
Provins
39 délégués titulaires
39 délégués suppléants
Total
98 communes
98 délégués titulaires
98 délégués suppléants
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
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Depuis le 28 février
2000, l’application des règles statutaires a conduit à une décorrélation
de la représentation des membres au regard de la démographie des collectivités.
Tableau n° 11 :
Rapport entre le nombre de délégués et la population
Au 1
er
janvier 2015
Population total du syndicat
(en nombre d’habitants)
Nombre de
délégués
Ratio : population par
délégué
Population total du syndicat
(en nombre d’habitants)
88 135
98
899
dont communautés de communes
84 091
96
876
Brie Nangissienne
15 776
14
1 127
De l’Yerres à l’Ancoeur
12 456
8
1 557
Des sources de l’Yerre
1 722
2
861
Du Cœur de la Brie
527
1
527
Du Provinois
35 286
39
905
De la Bassée-Montois
18 324
32
573
dont communes isolées
4 044
2
2 022
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
On relève de forts écarts entre communautés de communes, la communauté de commune
du Cœur de la Brie disposant d’un délégué pour 527
habitants alors que les communes
isolées ne disposent que d’un délégué pour 2
022 habitants. Cet écart de 1 à 4 pose
problème pour l
a mise en œuvre de politiques de réduction des déchets et dans un contexte
de responsabilisation des ménages à cette finalité.
Il faut en outre noter que si les données sont agrégées ici par communautés de communes,
elles relèvent d’écarts plus criants encore, commune par commune, de Sigy, disposant d’un
délégué pour 49 habitants à Provins, 1 délégué pour 12 609 habitants en 2015. Sur la base
d’un critère purement démographique, Provins pourrait prétendre à 257
délégués,
proportionnellement à Sigy.
Un critère démographique, en retenant des seuils démographiques sur le modèle
initialement retenu, était donc nécessaire au sein du Smetom-Geeode afin de mieux refléter
le poids respectif de chacun au sein du comité syndical et de définir une stratégie axée sur le
principe de la responsabilisation des membres. À la suite des observations provisoires de la
chambre, le Smetom-Geeode a modifié ses statuts en ce sens, par délibération du
16 octobre 2016.
2.3.1.2.
Le règlement intérieur du comité syndical
De 2011 à 2014, le règlement intérieur du comité syndical applicable était celui adopté par
délibération du 15 juin 2010, remplacé par un nouveau règlement intérieur lors du
renouvellement du comité syndical, par délibération du 23 septembre 2014.
En application des articles L. 5211-1 2
ème
alinéa du CGCT, renvoyant aux dispositions de
l’article L.
2121-8 du même code, dans la mesure où le Smetom-Geeode comprend au
moins une commune comptant 3
500 habitants ou plus, son comité syndical est tenu d’établir
« son règlement intérieur dans les six mois qui suivent son installation ».
Il en ressort qu’à chaque renouvellement du comité syndical, ce dernier devrait délibérer sur
son
règlement
intérieur,
y
compris
lorsqu’il
reprend
des
dispositions
applicables
antérieurement. Ceci a été effectué par le Smetom-Geeode durant la période sous contrôle.
La loi d’orientation du 6
février 1992 impose à l’organe délibérant de fixer dans son
règlement intérieur les éléments suivants :
-
« les modalités d'organisation du débat d'orientation budgétaire qui doit se dérouler
deux mois avant le vote du budget ;
-
les modalités de la consultation par le conseil municipal des projets de contrat de
service public ou de marché ;
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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-
les règles relatives aux questions orales des conseillers municipaux (présentation,
examen, fréquence, etc.) ;
-
les modalités d'expression, dans le bulletin municipal des conseillers municipaux
n'appartenant pas à la majorité municipale »
(14)
.
À ce titre, les règlement intérieurs adoptés en 2010 et 2014, similaires, n’appellent pas
d’observat
ion particulière.
2.3.1.3.
Les réunions du comité syndical
L’article
11 des statuts en vigueur du Smetom-Geeode prévoit que le comité syndical
« se réunit au moins une fois par semestre »
, respectant ainsi le principe posé par l’article
L. 5211-
11 du CGCT d’une réu
nion par semestre
a minima
.
Toutefois, l’article
1 du règlement intérieur, se référant à l’article L.
2121-7 du CGCT prévoit
que le comité syndical
« se réunit au moins une fois par trimestre »
. S’il est loisible au comité
syndical de se fixer un tel objec
tif, il conviendrait néanmoins d’opérer un renvoi à l’article
pertinent du CGCT, à savoir l’article L.
5211-11.
Sur la période sous contrôle, le comité syndical s’est ainsi réuni cinq fois en 2011, 2012,
2013 et en 2014, les réunions étant chaque année réparties sur les deux semestres de
l’
année.
Le bureau syndical
Les statuts actuellement en vigueur font état d’un bureau composé
de 11 membres dont le
président, 3 vice-présidents, 1 secrétaire, 1 trésorier et 5 assesseurs membres. Cette
modification est issue de la délibération du 28 février 2000 et donc antérieure à la période
sous contrôle.
La composition du bureau fait aujourd’hui référence aux dispositions relatives aux EPCI,
applicables par renvoi de l’article L.
5711-1 du CGCT aux syndicats mixtes fermés et
auxquelles le Smetom-Geeode se conforme. Aucune des délégations du comité syndical ne
lui a été confiée par délibération sur le fondement de l’article L.
5211-10 du CGCT sur la
période sous contrôle.
S’agissant de la fréquence des réunions du bure
au syndical, le règlement intérieur du comité
syndical ne mentionne pas d’éléments particuliers mais l’ordonnateur indique que
« ces
réunions se tiennent le premier mardi de chaque mois »
. Concernant leur contenu,
l’ordonnateur indique que les
« réunions
de bureau ne font pas l’objet d’ordre du jour ni de
procès-verbal », se tenant « sans ordre du jour spécifique » avec « des échanges et des
informations sur les dossiers en cours, qui ne donnent pas lieu à décisions »
.
Pourtant, le règlement intérieur prév
oit qu’«
un ordre du jour et un compte-rendu sommaire à
usage interne sont établis par l’administration du syndicat et des élus qui assure la
transmission et le suivi des décisions auprès des délégués et des élus ». Sur la base des
observations provisoires de la chambre et à compter de septembre 2016, le Smetom-
Geeode s’est engagé à aligner la pratique sur son règlement intérieur en fournissant un
ordre du jour et un compte rendu des réunions du comité syndical
.
Les commissions spécialisées
Avant le renouvellement du comité syndical en 2014, « la composition des commissions
syndicales n’était pas formalisée. Des réunions se déroulaient de manière informelle, et ne
donnaient pas lieu à l’élaboration d’un compte rendu.
».
(14)
Site
internet
DGCL
actualisé
le
9 septembre 2015 :
les
règles
de
fonctionnement
du
conseil
municipal :
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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2160900 / VA
24/84
Depuis 2014 et les délibérations des 15 mai et 23 septembre, la composition des
commissions syndicales est la suivante :
-
communication et relations publiques présidée par le premier vice-président,
-
affaires financières présidée par le second vice-président,
-
affaires techniques présidée par troisième vice-président,
-
« ressourcerie » présidée par le premier vice-président.
Exceptée la commission « ressourcerie », cette organisation est comparable à celle mise en
place durant la mandature précédente avec les mêmes vice-présidents, en dehors de la
présidence de la commission communication et relations publiques.
Au-delà de ces commissions facultatives, le Smetom-
Geeode ne dispose pas d’une
commission consultative des services publics locaux mais bien d’une commission des appels
d’offre, commission
légale, imposée règlementairement et présentée comme telle par
l’article
27 du règlement intérieur.
Ces quatre commissions facultatives sont systématiquement présidées par un vice-président
en charge de la délégation relevant de la compétence de la commission voire liées à
l’élection même des vice
-
présidents. Selon l’article
27 du règlement intérieur, le président
demeure président de droit de chacune des commissions.
S’y’ajoutent respectivement cinq
membres pour la commissions finances, trois membres
pour la commission ressourcerie, et six membres pour les commissions affaires techniques
et communication.
Selon l’ordonnateur, ces commissions se sont réunies de la sorte en 2014 et 2015
:
-
quatre fois en 2015 pour la commission communication ;
-
une fois en 2015 pour les commissions affaires techniques et « ressourcerie » ;
-
deux fois en 2014 pour la commission affaires financières. Au regard de son domaine
d’activité, on pouvait
s’étonner du peu de réunion
en
2014 et surtout, l’absence de
réunion en 2015. Le Smetom-Geeode, dans sa réponse aux observations provisoires
de la chambre, s’est désormais engagé à solliciter sa commission lors de l’ensemble
des grandes échéances budgétaires de l’année.
Le président et les vice-présidents
Le président actuel du Smetom-Geeode est M. Ghislain Bray, adjoint au maire de Provins
depuis 1983, élu par le comité syndical en son sein en 2010, et réélu en 2014, par
conséquent seul ordonnateur pour toute la période sous contrôle. Seul candidat, il a été
réélu président par 90 voix sur 90 suffrages exprimés.
Par délibération du 21 janvier 2010, le comité syndical a transféré au président une partie de
ses attributions par délégation sans l’autoriser à subdéléguer, en tant que de besoin aux
vice-présidents. Ces derniers se sont vus en revanche accorder des délégations spécifiques
par délibération du même jour. La même délibération prévoyait la mise en place de trois
commissions dans les conditions évoquées ci-avant.
Avant 2014, le président avait délégation pour signer les marchés publics comme le permet
le 4°
alinéa de l’article L.
2122-
22 du CGCT, et, sur la base d’une délibération spécifique.
Après les élections de 2014, l’ensemble de ces délégations ont été reconduites dans les
mêmes termes. Cependant, le contrôle de légalité a demandé de préciser certains seuils ou
l’absence de seuils, concernant la réalisation des emprunts et des lignes de trésorerie ainsi
que des actions en justice et le règlement des dommages. Ces observations par courriers en
date des 16 juin et 16 juillet 2014 ont conduit le comité syndical à modifier la délibération
initiale par délibération en date du 23 septembre 2014.
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Les délégations ainsi accordées reprennent la liste exhaustive des matières énumérées à
l’article L.
2122-22 du CGCT, applicable au maire et aux adjoints dans le cadre de la
commune, mais également applicable, par renvoi des articles L. 5211-2 et L. 5711-1 du
même code, aux présidents et vice-présidents des EPCI et syndicats mixtes
« en tant
qu'elles ne sont pas contraires aux dispositions »
qui leur sont propres.
Cependant, l’article L.
5211-10 du CGCT applicable aux EPCI et aux syndicats mixtes par
renvoi de l’article L.
5711-1 du même code mais non visé dans la délibération, précise que
« le président, les vice-présidents ayant reçu délégation ou le bureau dans son
ensemble peuvent recevoir délégation d'une partie des attributions de l'organe délibérant à
l'exception »
de certaines matières qu’il énumère
(15)
.
En l’espèce, la délibération du 15
mai 2014 est conforme aux dispositions de ce dernier
article. En revanche, il était à noter une absence de seuil concernant la réalisation des lignes
de trésorerie, avec pour seul plafond les besoins réels de trésorerie et sans que le comité
syndical n’ait à se prononcer au préalable. Un seuil pou
vait être fixé en proportion du budget
syndical, ce dont le Smetom-Geeode est convenu, modifiant sa délibération en ce sens lors
de la réunion du 6 octobre 2016.
Depuis 2014, le président a délégation pour signer les marchés publics comme le permet le
4°
alinéa de l’article L.
2122-
22 du CGCT, et, sur la base d’une délibération spécifique.
À la
suite des observations provisoires de la chambre, des modalités spécifiques de compte-
rendu de l’exercice de ces dernières à l’organe délibérant, comme cela est prévu par l’article
L. 5211-10 du même code seront effectuées
« lors de chaque réunion de l'organe
délibérant »
, rompant avec la règlementation et la pratique antérieure.
Durant la période examinée, le président a accordé des délégations de signature aux
vice-présidents par arrêtés en date du 4 février 2010 :
-
au bénéfice du premier vice-président dans le domaine de la communication et des
relations publiques ;
-
au bénéfice du second vice-président dans le domaine des affaires techniques ;
-
au bénéfice du troisième vice-président pour les affaires financières.
Ces délégations de signature ont été renouvelées en 2014, par arrêtés en date du
12 novembre 2014 au bénéfice du premier vice-président pour toutes les attributions et
délégations consenties au président et du 31 juillet 2014 au bénéfice du second vice-
président pour les affaires financières. En revanche, aucun arrêté de délégation n’a été pris
au bénéfice du troisième vice-président
jusqu’au 30 août 2016, date de régularisation
effectuée suite aux observations provisoires de la chambre qui, néanmoins, ne règle pas le
problème identifié lors de la période antérieure.
Indemnités des élus et avantages en nature
S’agissan
t des indemnités de fonction, de 2011 à 2014, une délibération du 21 janvier 2010
fixait ces indemnités, versées à hauteur de 25,10
% de l’indice
1015 pour le président,
et 5,91
% de l’indice
1015 pour chacun des trois vice-présidents.
(15)
Notamment : vote du budget, institution et fixation des taux ou tarifs des taxes ou redevances ; approbation du compte
administratif ; dispositions à caractère budgétaire prises en application de l'article L. 1612-15 ; décisions relatives aux
modifications des conditions initiales de composition, de fonctionnement et de durée de l'établissement public de coopération
intercommunale ; adhésion de l'établissement à un établissement public ; délégation de la gestion d'un service public ; etc.
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Les taux retenus correspondent à 85 % et 50 % du taux maximum respectivement pour
le président et les vice-présidents, soit une enveloppe indemnitaire globale, au sens de
l’article L.
5211-12 du CGCT, de 19 538,16
€ par an.
Une délibération du 15 mai 2014 a
maintenu l’économi
e générale retenue en 2010 avec des indemnités de fonction, désormais
versées à hauteur de 25,14
% de l’indice
1015 pour le président et reconduite à 5,91 % de
l’indice
1015 pour les trois vice-présidents
(16)
.
Depuis 2011, au regard du nombre d’habitants
sur le territoire du Smetom-Geeode,
supérieur à 50 000
habitants, ces taux demeurent conformes au barème fixé à l’article
R. 5212-1 du CGCT
(17)
, pour la strate de 50 000 à 99 999 habitants de 2011 à 2014. Les
indemnités versées aux élus du Smetom-
Geeode s’é
tablissent ainsi :
Tableau n° 12 :
Indemnités de fonction aux élus du Smetom-Geeode
Année
2011
2012
2013
2014
Compte 6531 « indemnités »
19 534
19 535
19 538
19 538
Source : CRC, données validées par le Smetom-Geeode
Le Smetom-
Geeode indique par ailleurs qu’«
aucun remboursement n’a été effectué par le
Smetom-Geeode pour des frais de représentation au bénéfice des élus ou des agents. ». En
outre, il indique qu’«
aucun remboursement n’a été effectué […]
pour des frais de
déplacement, formation…. au bénéfice des élus.
». Il précise également qu’«
aucun membre
du Comité Syndical ni agent du Smetom-
Geeode ne bénéficie d’avantages en nature.
».
3.
GESTION DES MOYENS
3.1.
Gestion budgétaire et comptable
Organisation et calendrier
Le Smetom-Geeode applique la nomenclature comptable M14 au motif que les syndicats
mixtes fermés (L. 5711-1 du CGCT) appliquent le plan de comptes M14 par renvoi des
dispositions de l’article R.
5711-1 du CGCT aux articles D. 2311-2 et D. 2311-3 précités.
Le Smetom-Geeode utilise un logiciel de gestion financière. Le service finances est composé
d’un agent, avec la directrice administrative et financière.
Selon l’ordonnateur, l’organisation des procédures est la suivante
:
-
réunion avec les services opérationnels
: bilan de l’année N
-
1 et projet de l’année N,
-
préparation d’un document de travail reprenant les demandes des services,
-
présentation au vice-président chargé des finances et au président,
-
présentation aux membres du bureau et à la commission des finances,
-
préparation des documents pour le débat d’orientation budgétaire,
-
débat d’orientation budgétaire, délibération,
-
vote du budget, délibération,
-
écritures comptables obligatoires (rattachements, reports, etc.).
Le calendrier annuel de la procédure budgétaire suivie par le Smetom-Geeode entre 2011 et
2014 a été retracé dans le tableau suivant :
(16)
Indemnité brute mensuelle du président : 955,68
€ soit 11
468,20
€ par an / indemnité brute mensuelle des vice
-présidents :
224,67
€ soit 2
696,04
€ par an chacun et 8
088,12
€ /an pour les trois
vice-présidents.
(17)
Applicable aux syndicats mixtes fermés par renvoi de l’article R.
5711-1 du CGCT.
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Tableau n° 13 :
Calendrier annuel de la procédure budgétaire du Smetom
Exercice
2011
2012
2013
2014
Débat d’orientation budgétaire
31/01/2011
28/01/2012
13/02/2013
11/02/2014
Vote du budget primitif
09/02/2011
01/02/2012
06/03/2013
25/02/2014
Approbation du compte administratif n-1
01/06/2011
23/05/2012
19/06/2013
04/03/2014
Affectation des résultats n-1
01/06/2011
23/05/2012
19/06/2013
04/03/2014
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Au regard de l’article L.
5211-
36 du CGCT, la tenue du débat d’orientation budgétaire (DOB)
est obligatoire dans les établissements publics et groupements comptant au moins une
commune de plus de 3 500 habitants et ce, dans les deux mois précédant le vote du budget
primitif. Les délais ont toujours été respectés.
L’examen des étapes budgétaires du syndicat pour la période sous revue n’appelle
pas
d’observation particulière, notamment quant au respect de présentation d’un DOB lors d’une
séance distincte et préalable à celle du vote du budget, dans un délai de deux mois
maximum d’intervalle entre ces deux étapes
(18)
, de même qu’au respect des
échéances
annuelles de vote du budget et d’approbation du compte administratif
(19)
, ainsi que des règles
d’affectation des résultats de l’exercice
(20)
.
Le suivi du budget est assuré de la sorte :
-
saisie du budget sur le logiciel de gestion financière,
-
établissement des bons de commandes, engagement de dépenses,
-
établissement des mandats et titres de recettes,
-
prise en compte des intérêts courus non échus, amortissements, etc.
Selon l’ordonnateur, le Smetom
-Geeode a mis en place un suivi par activité :
Tableau n° 14 :
Dispositif du suivi budgétaire par activité du Smetom-Geeode
01 :
O.M.R. - Collecte
02 :
O.M.R. - Traitement
03 :
C.S. - Collecte
04 :
C.S. - Traitement
05 :
Point d'apport volontaire
06 :
Compostage domestique
07 :
Unités de compostage
08 :
Déchetteries
09 :
Administration Générale
10 :
Animation Scolaire
11 :
Communication
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
(18)
Article L. 5211-
36 du CGCT applicable aux EPCI et par renvoi de l’article L.
5711-1 aux syndicats mixtes fermés, renvoyant
aux articles L. 2312-1 et L. 2313-1 du même code
; le DOB doit faire l’objet d’une délibération distincte (TA Montpellier,
11 octobre 1995, M. Bard c/Commune de Bédarieux)
; au risque d’apparaître comme un détournement de procédure, le juge a
estimé que la tenue d’un DOB le soir même du vote du budget justifiait l’annulation de la délibération approuvant le budget d
e la
collectivité (TA de Versailles, 16 mars 2001, M. Lafon c/Commune de Lisses).
(19)
Article L. 1612-2 du CGCT : vote du budget avant le 31
mars de chaque année jusqu’en 2012 et avant le 15
avril de chaque
année depuis 2013 (sauf renouvellement électoral) ; article L. 1612-12 du CGCT : approbation du compte administratif avant le
30 juin de chaque année.
(20)
Article L. 2311-5 du CGCT : « Le résultat excédentaire de la section de fonctionnement dégagé au titre de l'exercice clos,
cumulé avec le résultat antérieur reporté, est affecté en totalité dès la plus proche décision budgétaire suivant le vote du compte
administratif et, en tout état de cause, avant la clôture de l'exercice suivant ».
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Qualité de l’information apportée au comité syndical et à l’usager
Mettant en œuvre la loi Barnier du 2
février 1995, le décret n° 2000-404 du 11 mai 2000
relatif au rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d'élimination des déchets
prévoit que le président de l'établissement public de coopération intercommunale présente à
son assemblée délibérante un rapport annuel sur la qualité et le prix du service public
d'élimination des déchets.
Pour la période sous revue, le Smetom-Geeode en charge du service public de collecte et de
traitement des ordures ménagè
res, relevait des dispositions de l’article L.
2224-5
du CGCT
(21)
applicable aux EPCI, et par renvoi de l’article L.
5711-1 du même code aux
syndicats mixtes fermés, aux termes duquel le président du syndicat est tenu de présenter à
son assemblée délibérante
« un rapport annuel sur le prix et la qualité du service public
(…)
destiné notamment à l'information des usagers
(…)
au plus tard dans les six mois qui suivent
la clôture de l'exercice concerné »
. Ce rapport a pour objet d’évaluer la performance de
l’activité du syndicat par le biais d’indicateurs techniques et financiers réglementaires.
Durant la période sous revue, aucun rapport n’a été présenté à l’assemblée délibérante sur
le fondement de ces dispositions, en dehors du rapport annuel d’activité. Il r
ésulte ainsi de
l’article L.
5211-
39 du CGCT, applicable aux EPCI, et par renvoi de l’article L.
5711-1 du
même code aux syndicats mixtes fermés, qu’un
« rapport retraçant l'activité
[du syndicat]
accompagné du compte administratif arrêté par l'organe délibérant » doit être adressé
« chaque année, avant le 30 septembre »
, par le président du syndicat à l’exécutif de chaque
collectivité membre de ce dernier.
En pratique, le Smetom-Geeode a respecté les échéances prévues par les dispositions
susvisées pour la
présentation préalable de ce rapport annuel d’activité à l’assemblée
délibérante sauf en 2012.
Si le format des rapports d’activité donne une image assez complète et ordonnée de l’activité
du syndicat, certains points et chiffrages souffrent toutefois de
l’absence de permanence des
méthodes voire d’une présentation erronée des données. Les rapports d’activité du
Smetom-Geeode pourraient être améliorés en retenant des données exhaustives et stables
tout en étant produit dans les délais légaux.
Le Smetom-Ge
eode s’est engagé à plus de
rigueur dès le rapport d’activité 2016.
Qualité des comptes et de l’information donnée au comité syndical et aux
membres du syndicat
Le Smetom-
Geeode étant constitué de communes isolées ou d’EPCI, et en leur sein d’au
moins une commune comptant plus de 10 000
habitants, les dispositions de l’article
L. 2312-
1 du CGCT relatives au contenu du débat d’orientations budgétaires lui sont
applicables
(22)
. À ce titre, les documents soumis lors du DOB pour chaque année de la
période sous r
evue n’appellent pas d’observation particulière. Pour mémoire, les obligations
issues de la loi NOTRe s’appliqueront désormais au syndicat avec des éléments nouveaux
portant sur l’endettement et les effectifs.
(21)
Dans sa version antérieure à la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé) ;
depuis le 19 août 2015,
l’article L.
2224-
5 du CGCT concerne uniquement les services publics d’eau potable et
d’assainissement et des dispositions similaires, spécifiques aux services publics de prévention et
de gestion des déchets ont
été codifiées au nouvel article L. 2224-17-1 du même code.
(22)
Article L. 2312-1 du CGCT : « le maire présente au conseil municipal, dans un délai de deux mois précédant l'examen du
budget, un rapport sur les orientations budgétaires, les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la
gestion de la dette (…) Dans les communes de plus de 10
000
habitants, le rapport (…) comporte, en outre, une présentation
de la structure et de l'évolution des dépenses et des effectifs. Ce rapport précise notamment l'évolution prévisionnelle et
l'exécution des dépenses de personnel, des rémunérations, des avantages en nature et du temps de travail ».
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S’agissant des budgets, pour chaque année de l
a période sous revue, ils sont détaillés par
article et votés par nature, en distinguant les dépenses et recettes de fonctionnement et
d’investissement, et comportent des annexes relatives à l’état de la dette, aux méthodes
utilisées pour les amortissement
s, à l’état du personnel, aux concours susceptibles d’être
apportés aux associations et aux participations des communes, conformément à l’instructi
on
budgétaire et comptable M14.
Les comptes administratifs approuvés comprennent le détail par section et par article, du
bilan de l’exercice clôturé, avec l’affectation des résultats, ainsi que des annexes détaillant
l’état de la dette, du personnel, les méthodes utilisées pour les amortissements, l’état des
entrées et sorties de l’actif, les concours aux associations et l’état des restes à réaliser.
Fiabilité des comptes
S’agissant
de l’actif, le Smetom
-
Geeode n’a pas produit de documents attestant d’un suivi
particulier au sein de l’organisme.
L
es cessions ont concerné des bennes hors d’usage (15,5
K€) ou des r
eprises de véhicules
(71,5
K€), toujours autorisées par délibération du comité syndical.
Le Smetom-
Geeode constitue des amortissements, suivis à l’aide d’un tableau désignant les
biens et permettant de suivre leurs valeurs initiales, leurs dates d’entrée
dans le patrimoine
et leurs durées d’amortissement, fixées par délibération en date du 8
mars 2007.
Il ressort par ailleurs des comptes administratifs transmis pour chaque année de la période
sous revue, que le syndicat constate effectivement en fin d’exercice l’amortissement de ses
immobilisations corporelles et incorporelles, par une opération d’ordre budgétaire constituée
d’une dépense en section de fonctionnement, au chapitre
68 « dotations aux amortissements
et provisions
» et d’une recette, d'un même
montant, en section d'investissement, au
chapitre 28 « amortissements des immobilisations »
(23)
.
Selon l’ordonnateur, les risques d’impayés sont très faibles, ce que le nombre de titres
annulés pour cause de non recouvrement prouve. Il n’a donc pas été cons
titué de provisions
à ce titre
jusqu’en 2016, l’ordonnateur s’engageant à mettre en place un provisionnement
dès 2017.
Ainsi, il résulte de l’article R.
2321-2 du CGCT que doivent obligatoirement être constituées
des provisions
« dès l'ouverture d'un conte
ntieux en première instance (…) contre
»
la
personne publique, pour
« les garanties d'emprunts, les prêts et créances, les avances de
trésorerie et les participations en capital accordés (…) à [un] organisme faisant l'objet d’[une]
procédure collective »
, et
« lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de
tiers est compromis malgré les diligences faites par le comptable public (..). En dehors de
ces cas, (…) des provisions [peuvent être constituées] dès l'apparition d'un risque avéré
».
Le Smetom-
Geeode n’a aucun contentieux en cours
et il
n’a donc pas été constitué de
provisions pour ce type de risque. Il n’y a pas non plus de plan pluriannuel d’investissement
au sein du Smetom-
Geeode qui s’est engagé à en mettre un en place dès le budget 2
017.
Enfin, le Smetom-Geeode avait précisé ne pas avoir mis en place de comptabilité analytique
à coût complet au-
delà d’
un simple suivi budgétaire effectué, sous tableau Excel, par
service. Or les dispositions du nouvel article L. 2224-17-1 du CGCT, issu
de l’article
98 de la
loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,
applicable à compter du 1
er
avril 2016, prévoient désormais que
« le service public de
prévention et de gestion des déchets fait l'objet d'une comptabilité analytique »
.
(23)
Instruction budgétaire et comptable M14, en vigueur au 1
er
janvier 2016, tome I cadre comptable p. 54 « 1.3.1.1
amortissement des immobilisations ». http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/financeslocales/m14/tome2_m14_2016.pdf.
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Dans sa réponse à
la chambre, l’ordonnateur indique avoir «
mis en place, à compter du
budget 2016, une comptabilité analytique, par fonctions et par services [avec un] suivi des
dépenses de chacun des services […] assuré par
le Chef de Service concerné ». Positif, ce
déploiement n’a néanmoins été attesté ni par l’instruction ni par des pièces dans le cadre de
l’instruction puis de
la contradiction. Il restera donc à la déployer puis la conforter au sein du
syndicat.
Recommandation n° 1.
Au regard des enjeux relatifs à la gestion du Smetom-Geeode comme pour la mise en
œuvre de la loi du 17
août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,
déployer et sécuriser la comptabilité analytique mise en place à partir de 2016.
L’assu
jettissement à TVA des activités du syndicat
Selon les articles 256 et 256 A du code général des impôts (CGI), les collectivités percevant
des rémunérations
« diversement qualifiées [de] cotisations, redevances proportionnelles,
contributions etc. »
, pour
les prestations qu’elles rendent à d’autres «
collectivités titulaires
du service public en cause
», sont en principe «
imposable
[s]
à la TVA
». Par une
« décision
ministérielle du 25 octobre 1983, ces collectivités peuvent ne pas soumettre à la TVA les
pr
estations de services qu’elles rendent à des collectivités locales pour les besoins de
services dont les recettes ne sont pas soumises à la TVA »
.
La décision susvisée du 25
octobre 1983 a été précisée dans le cadre d’une réponse
ministérielle du 10 mars 1997, dont il ressort notamment que la
«
collectivité, qui revêt (…) la
forme d'un groupement de communes, agit comme prestataire de services des communes
titulaires du service (…) peut ne pas soumettre à la TVA les sommes qu'il perçoit en
contrepartie de son activité de prestataire si aucune des communes membres du
groupement n'est elle-même soumise à la TVA au titre du service public »
(24)
.
Il en résulte que, dans l’hypothèse où l’une des collectivités membres du Smetom
-Geeode
ferait le choix de s’assujetti
r à la TVA pour le service de gestion des déchets, à la suite de
l’instauration d’une redevance d’enlèvement des ordures ménagères (REOM) pour le
financer, en lieu et place de son budget général ou de la taxe d’enlèvement des ordures
ménagères (TEOM)
(25)
, le syndicat, considéré comme prestataire des membres du
groupement, serait tenu de soumettre à la TVA les sommes qu’il perçoit de ses activités en
tant que prestataire.
L’ensemble des activités du Smetom
-Geeode est assujetti à la TVA. Cette décision a été
prise par délibération du comité syndical en date du 17 février 2005, confirmée par
délibération en date du 21 janvier 2010. Elle est en principe définitive
(26)
. Selon l’ordonnateur,
ceci est gage de simplicité et de source de récupération de TVA. Ce choix a été précédé
d’une consultation juridique réalisée par
un cabinet. Cette étude a été sollicitée alors que le
Smetom-
Geeode ne reversait pas la TVA à l’État sur les recettes issues des ventes de
déchets recyclables et du soutien des éco-organismes.
L’articl
e 279 h du CGI
prévoit l’application du taux réduit de TVA aux prestations de collecte,
de tri et de traitement des déchets ménagers et assimilés ayant fait l'objet d'un contrat conclu
entre une commune ou un établissement public de coopération intercommunale et un
organisme agréé que sont les éco-organismes.
(24)
RM Malvy, n° 43860, JO AN du 10 mars 1997, p. 1194.
(25)
Article 260A du CGI.
(26)
RM Jardé, n° 88687, JO AN du 25 janvier 2011, p. 704.
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Pour les ventes de matériaux, le redevable de la TVA (celui chargé de déclarer et payer
la TVA) est en principe celui qui réalise les livraisons ou prestations de service (articles 256
et 283 du CGI). Toutefois, la loi de finances rectificative pour 2007 (article 57), applicable au
1
er
janvier 2008, a inséré dans cet article un point 2 sexies, selon lequel les collectivités
vendant des matériaux issus de la collecte sélective n’auraient ni à déclarer, n
i à payer la
TVA due au titre de ces opérations.
3.2.
Analyse financière
Les ressources
Il ressort des comptes administratifs pour la période sous revue que les recettes du syndicat
sont les suivantes :
Tableau n° 15 :
Recettes du Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
Montant total des recettes
(en €)
2011
2012
2013
2014
Évolution
2014-2011
Part des
recettes /
total en 2014
Fonctionnement
12 519 077
12 746 515
12 978 850
13 259 224
5,91 %
100 %
dont :
atténuations de charges
77 051
78 723
53 604
83 209
7,99 %
0,63 %
vente de produits fabriqués, prestations de
service
162 277
146 272
160 075
207 336
24,99 %
1,53 %
dotations, subventions et participations
12 270 239
12 510 577
12 760 259
12 936 685
5,43 %
97,57 %
autres produits de gestion courante
479
2 948
241
2 899
505,22 %
0,02 %
produits exceptionnels
9031
7995
4 670
29 096
222,18 %
0,22 %
Investissement
1 118 480
661 936
64 408
465 928
- 58,34 %
100 %
dont :
recettes financières
1 090 000
655 000
35 725
-
- 100,00 %
0,00 %
subventions d’investissement
28 480
-
28 683
1 834
- 93,56 %
0,39 %
FCTVA
-
-
-
-
-
0,00 %
excédents de fonctionnement capitalisés
-
6 936
-
464 094
-
99,61 %
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
Entre 2011 et 2014, les recettes de fonctionnement du syndicat ont progressé de 5,91 %
pour s’établir à 13,26
M€ en
2014, alors que les recettes d’investissement ont très nettement
diminué sur la même période et s’élèvent à 466
K€ en
2014.
La structure des recettes tant de f
onctionnement que d’investissement du syndicat a peu
évolué durant la période. En 2014, ses recettes de gestion sont principalement constituées
de recettes institutionnelles à hauteur de 12,93
M€ dont 12,88
M€ au titre des participations
de ses membres, en augmentation de 5,43 % par rapport à 2011.
Les recettes d’investissement du syndicat sont quant à elles très variables avec des
emprunts nouveaux contractés en 2011 et 2012. Le syndicat
n’
a capitalisé des excédents de
fonctionnement que fin 2014 à hauteur de 464
K€.
3.2.1.1.
Le choix du mode de financement
Un service public « déchets » financé par des contributions budgétaires ou par la TEOM est
dit à « caractère administratif ». Les dépenses et recettes afférentes à la gestion des déchets
y sont intégrées dans le
budget principal de la collectivité, contrairement à celles issues d’un
service industriel et commercial qui sont présentées dans un budget annexe.
Une des conséquences induites par cette qualification a longtemps été de considérer que la
TEOM n’avait pas vocation à correspondre au coût de gestion des déchets, et ce, d’autant
plus que la nature fiscale de cette taxe ne permettait pas
de l’affecter au financement d’un
service public spécifique.
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Par un arrêt du 31
mars 2014, le Conseil d’État a sensiblement revu cette analyse en
précisant que le produit de la TEOM (et le taux voté qui en résulte) ne devait pas
« être
manifestement disproportionné par rapport au montant de ces dépenses »
.
Les principales dispositions applicables au financement du service public de gestion des
déchets figurent à l’article L.
5212-21 et L. 2333-76 à 80 du CGCT :
-
l’article L.
5212-21 présente les recettes du budget du syndicat et renvoie
spécif
iquement à l’article
L. 2333-76
pour la mise en place éventuelle d’une redevance
d'enlèvement des ordures ménagères ;
-
la disposition suivante permet la mise en place d’une redevance en provenance des
terrains de camping ou aménagés pour le stationnement des caravanes ;
- une re
devance spéciale pour les déchets non ménagers est visée à l’article L.
2333-78 ;
-
enfin, l’article L.
2333-80 du CGCT prévoit la substitution de ces dispositions à la TEOM.
Un financement dépendant des contributions budgétaires des membres
À la création du Smetom-Geeode
en 1997, l’article
18 des statuts définissait le « coût
syndical
» comme étant le montant total de la participation demandée à l’ensemble des
entités adhérentes pour l’ensemble des prestations assurées pour la totalité de leurs
déchets. Il s
’appuyait alors, à défaut de pouvoir identifier les tonnages produits par chaque
entité, sur le critère de la population.
Par suite, la deuxième version des statuts a maintenu ce principe, en y incluant les
reversements
éventuels
des
soutiens
financiers
des
éco-organismes
liés
au
Smetom-Geeode. La troisième version des statuts reviendra sur ce point en supprimant la
possibilité de reversement spécifique aux membres afin d’établir une prise en compte
centralisée. Par ailleurs, l’ambiguïté est levée
: le fi
nancement s’appuie désormais
uniquement sur le critère de la population.
C’est en 2010 avec la prise de compétence collecte que le critère du financement a
véritablement évolué. La sixième modification introduit désormais un article 21 qui fixe le
critère
retenu. Dès lors, l’article
18 se limite à définir le coût syndical.
Sur ce point, l’article
21 indique désormais que les dépenses sont réparties entre les
collectivités adhérentes, en toute égalité selon leur syndicat antérieur, selon le dispositif
ci-dessous :
- collecte
: selon le nombre de taxes d’habitations pour une collectivité adhérente,
pondéré en fonction du nombre de passages hebdomadaires ;
- traitement (collecte sélective et transit) : répartition selon la population de chaque
collectivité ;
-
fonctionnement du syndicat : répartition selon la population de chaque collectivité.
Ce dispositif est celui qui prévaut actuellement dans les statuts en vigueur, modifiés pour la
13
ème
fois lors du comité syndical du 17 mars 2015.
Interrogé sur l’existence d’un
document ou d’une étude portant sur les différents scenarii
possibles en termes de mode(s) de financement du syndicat et de critères de répartition des
dépenses entre ses membres, ainsi que leur incidence sur le coût, l’efficacité et la
performance de la
gestion du service public d’élimination des déchets dont le syndicat a la
charge, le Smetom-Geeode
n’a fourni aucun document.
Il ne ressort ni des statuts du syndicat ni des délibérations les ayant approuvés d’analyse
préalable des différents modes de financement possibles du service de gestion des déchets
entre les membres et le Smetom-Geeode, et les motifs des choix arrêtés par ces derniers.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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Or, les communes, les EPCI avec ou sans fiscalité propre et les syndicats mixtes, dès lors
qu'ils bénéficient de la compétence prévue à l'article L. 2224-13 du CGCT, c'est-à-dire la
collecte et le traitement des déchets ménagers, et qu'ils assurent au moins la collecte des
déchets, peuvent financer les dépenses correspondantes soit à l’aide des recettes ordinaires
du budget général ; soit par le biais de la TEOM prévue à l'article 1520 du CGI ; soit par la
REOM prévue à l'article L. 2333-76 du CGCT
(27)
.
Si on peut mettre en exergue l’ambiguïté des statuts qui résument le traitement à la seule
« collecte sélective » et au « transit », il reste néanmoins à vérifier la bonne application de la
formule retenue par le comité syndical et appliquée de 2011 à 2014, conformément aux
statuts, comme suit :
Tableau n° 16 :
Modalités de calcul de la contribution des membres du Smetom-Geeode
Coût total collecte
Coût total Traitement
Coefficient collecte
Nombre de TH équivalent
Coefficient collecte OM
Coefficient collecte CS
Population 2011
dont population camping
TVA
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
La TVA est appliquée non seulement sur le traitement en raison de la contribution du
Sytradem, elle-même chargée de TVA mais également sur la collecte, ce qui est cohérent
dans la mesure où le Smetom-
Geeode a fait le choix de l’assujettissement à la TVA. Les
contributions toutes taxes comprises sont les suivantes :
Tableau n° 17 :
Contributions des membres du Smetom-Geeode(
en €
TTC)
Total HT
Montant de TVA
Rappel du taux applicable
Total TTC
2011
10 803 126,8
594 172,0
5,5 %
11 397 298,8
2012
11 152 656,3
780 686,0
7,0 %
11 933 342,3
2013
11 219 298,2
785 350,0
7,0 %
12 004 648,2
2014
11 330 979,3
1 133 097,0
10,0 %
12 464 076,3
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les variables à prendre en compte sont le facteur de collecte, le nombre de TH (collecte) ou
la population (traitement). Le coefficient collecte est de 1 pour toutes les communes, hormis
celle qui bénéficie de davantage de passages que les autres, à savoir Provins (en
distinguant selon les zones), Guignes ou Mormant. Le critère démographique via le nombre
d’habitant et de taxe d’habitation permet d’affiner l’analyse.
Tableau n° 18 :
Évolution de la contribution ramenée à la population concernée
Part collecte
Part traitement
Montant HT
Nombre TH
Montant/TH
Montant HT
Nombre d’h
abts
Montant/habt
2011
2 647 020,4 €
39 262,0
67,4 €
8 156 106,4 €
85 064
95,9 €
2012
2 693 318,1 €
39 670,0
67,9 €
8 459 338,2 €
86 094
98,3 €
2013
2 704 594,2 €
39 881,0
67,8 €
8 514 704,0 €
86 609
98,3 €
2014
2 771 844,1 €
40 079,0
69,2 €
8 559 135,2 €
87 472
97,9 €
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Entre 2011 et 2014, les contributions demandées aux membres du Smetom-Geeode ont
donc augmenté plus rapidement que la population malgré des replis sur la période en
2012/2013 pour la collecte et entre 2013 et 2014 pour le traitement.
(27)
Fascicule III TEOM DGCL p. 2. http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/3_fascicule_teom.pdf.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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3.2.1.2.
Les autres taxes et redevances
Au sujet
des évolutions possibles du mode de financement du syndicat, l’ordonnateur n’a
vait
fait part d’aucune réflexion sur ce
tte question
(28)
qui concerne non seulement sur les
modalités d’établissement des contributions budgétaires de ses membres mais également
sur l’établissement de nouvelles taxes et/ou redevances.
Ainsi, le Smetom-
Geeode n’a
vait
pas instauré de :
-
redevance spéciale pour les déchets non ménagers,
-
redevance d’enlèvement des déchets des campings,
-
taxe ou redevance d’accès aux déchetteries pour les déchets professionnels,
-
et aucune taxe particulière n’a été mise en place par le syndicat.
S’agissant de la redevance spéciale pour les déchets
non ménagers, les dispositions de
l’article L
. 2333-78 du CGCT, en vigueur durant
la période sous revue, prévoyaient qu’
« à
compter du 1
er
janvier 1993, les communes, les établissements publics de coopération
intercommunale ainsi que les syndicats mixtes qui n'ont pas institué la
[REOM]
créent une
redevance spéciale afin d'assurer la collecte et le traitement des déchets visés à l'article
L. 2224-
14 (…)
»
, ce dernier visant les déchets non ménagers qui
« eu égard à leurs
caractéristiques et aux quantités produites,
[peuvent être]
collect
[és]
et trait
[és]
sans
sujétions techniques particulières »
.
En l’espèce, pour la période
examinée, le Smetom-Geeode
n’a instauré ni de REOM ni de
redevance spéciale pour les déchets non ménagers, alors que celle-ci était bien obligatoire
dans ce cas de figure, depuis le 1
er
janvier 1993.
Dans son arrêt précité de 2014, le Conseil d’État précise que cette taxe a vocation à financer
la prise en charge des seuls déchets ménagers tout en rappelant le caractère obligatoire
d’une r
edevance spéciale.
Dans sa version modifiée au 1
er
janvier 2016, l’article L
. 2333-78
précité du CGCT prévoit désormais que cette redevance spéciale n’est obligatoire que sur
les périmètres où ni la REOM ni la TEOM n’a été instituée. Elle peut également être
instaurée
«
sur un périmètre limité à celui de leurs (…) membres qui (…) on
t institué et
perçoivent pour leur propre compte la taxe d'enlèvement des ordures ménagères »
.
Dans la mesure où les communautés de communes semblent avoir institué et percevoir la
TEOM, le syndicat pourrait instituer cette redevance. Comme relevé par l’
Amorce, elle
«
évite de faire payer l’élimination des déchets non ménagers par les ménages (…),
sensibilise les producteurs professionnels à la gestion de leurs déchets (…), permet une
éviction des déchets non désirables des flux pris en charge par les colle
ctivités (…),
contribue à l’amélioration du service de collecte (…), de la maîtrise des coûts (…)
[et]
de la
propreté urbaine »
(
29
)
.
L’article L
. 2333-78 précité du CGCT précise à ce titre que
« cette
redevance est calculée en fonction de l'importance du service rendu et notamment de la
quantité des déchets gérés. Elle peut toutefois être fixée de manière forfaitaire pour la
gestion de petites quantités de déchets »
.
En l’espèce le syndicat est donc tenu d’instituer
a minima
la redevance spéciale pour les
dé
chets non ménagers sur les territoires où ni la REOM ni la TEOM n’ont été instaurées, et
pourrait également l’instaurer sur les périmètres où ses communautés de communes
membres perçoivent déjà pour leur propre compte la TEOM.
(28)
Point I-4-4.1-a Étude mode financement.
(29)
Fiche Amorce septembre 2010
« La redevance spéciale pour les déchets non ménagers
: l’essentiel de ce que les
collectivités
doivent
savoir
»
p.5
les
7
bonnes
raisons
de
mettre
en
place
la
redevance
spéciale.
documents/76703_6889_redevance-speciale_dechets_non_menagers_guide-
amorce-ademe.pdf.
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35/84
Enfin, la redevance d’enlèvement des déchets des campings est visée à l’article L
. 2333-77
du CGCT qui prévoit que « les communes ou établissements publics qui assurent
l'enlèvement des ordures ménagères en provenance des terrains de camping ou aménagés
pour le stationnement des caravanes peuvent assujettir les exploitants de ces terrains à une
redevance calculée en fonction du nombre des places disponibles sur ces terrains ».
L’article L
. 2333-
78 du même code prévoit également qu’en cas d’instauration de la
redevance spéciale pour les déchets non ménagers, celle-ci
« se substitue, pour les déchets
concernés, à celle prévue à l'article L. 2333-77 »
.
Enfin, l’article L
. 2333-
80 du CGCT précise qu’
«
en cas d’institution de la redevance
mentionnée à l'article L. 2333-77, la taxe d'enlèvement des ordures ménagères n'est
applicable ni aux terrains de camping ou aménagés pour le stationnement des caravanes ni
aux installations à usage collectif implantées sur ces terrains ». La
possibilité d’instaurer
cette redevance pou
v
ait être examinée par le syndicat.
En revanche, le Smetom-
Geeode a manifestement instauré une redevance d’accès aux
déchetteries pour les professionnels selon une grille tarifaire
. Selon les rapports d’activité,
les sommes ainsi perçues sont modestes, de l’ordre de 5
000
€ par
année.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le Smetom-Geeode annonce
des avancées sur chacun des points soulevés avec la mise en place d’une redevance
spéciale prévue dans le projet de règlement de collecte à compter du 1
er
janvier 2017,
l’instauration d’une redevance d’enlèvement des déchets pour l’aire d’accueil des gens du
voyage du Grand Provinois lors de la réunion du 28 juin 2016 et une redevance pour les
professionnels dans le règlement intérieur des déchetteries.
Une réflexion pourrait être également menée pour une tarification incitative à partir de la
TEOM ou la mise en place d’une REOM. À ce jour, aucune action n’a été entreprise ou
envisagée pour la mise en œuvre d’une telle tarification qui permettrait une plus grande
tra
nsparence du prix du service et de responsabilisation de l’usager, dans le cadre du
service de gestion des déchets dans son ensemble. À ce propos, le Smetom-Geeode
indique vouloir mener «
une étude de comparaison et de chiffrage d’une redevance
d’enlèvemen
t des ordures ménagères (R.E.O.M.)
[…]
engagée dans le courant du premier
semestre 2017,
[pour]
déterminer l’opportunité et le coût d’une R.E.O.M.
[et]
définir le type
de redevance à mettre en place
».
3.2.1.3.
Les recettes d’exploitation du syndicat
Les recettes
d’exploitation du Smetom
-Geeode, présentées en annexe n° 2, ont cru durant la
période examinée,
s’
élevant en 2014 à 210
K€
Outre, la contribution annuelle des établissements scolaires (environ 12
K€), la collecte des
encombrants est exceptionnellement demandé par certaines communes.
Ces montants sont néanmoins nets des reversements de recettes du Sytradem au Smetom-
Geeode, issus soit de recettes tirées de la valorisation par revente des déchets triés par le
Sytradem soit de soutiens des éco-organismes.
Soutiens des éco-organismes
Il ressort du contrôle du Sytradem que les reversements de soutiens des éco-organismes ont
subi une modification liée aux soutiens des éco-organismes. Depuis, la mise en place du
barème E en 2013, le reversement doit voir lieu en fonction du tonnage après tri. Le
Sytradem a donc dû mettre en place un tel système en interne.
Le Smetom-
Geeode, lui, ne procède à aucun reversement de recettes à ses membres et n’a
produit aucune étude sur le sujet.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
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2160900 / VA
36/84
Reventes de matériaux
Les reversements de recettes dues aux reventes de matériaux ont subi une modification liée
aux soutiens des éco-organismes et au changement de barème. En outre, les reversements
aux syndicats - à la fois pour la revente des matériaux comme pour le soutien des
éco-organismes -
avaient lieu sans convention à l’appui. Sur demande du comptable, une
convention tripartite Sytradem
–
Smetom-Geeode
–
Sirmotom a été signée pour la première
fois en 2013. Ces conventions financières s’appuient sur les tonnages entrants corrigés de
s
refus de tri
30
, hormis certains reversements opérés sur la base des tonnages réellement
collectés. Ces autres recettes reversées par le Sytradem au Sirmotom sont directement
affectées, sans recours à la clé de calcul indiquée
supra
.
Il ressort du contrôle
du Sytradem qu’un double régime s’applique pour la répartition des
recettes tirées de la vente de matériaux triés :
- une répartition selon les tonnages réellement collectés sur les territoires syndicaux
pour les cartons déposés en déchetteries et le verre ;
-
une répartition constatée à l’issue des opérations de tri, pour les emballages et les
journaux, revues, magazines, qui connaissent un taux de répartition différent et révisés
chaque année.
Par ailleurs, le Smetom-Geeode a lui-même passé des conventions avec les éco organismes
afin de mettre en place des filières opérationnelles de collecte, ou financer les gisements
concernés.
3.2.1.4.
Subventions, participations, facturation de prestations à des tiers
Selon les dispositions de l’article
5
–
alinéa 2
–
de ses statuts, le Smetom-Geeode peut
intervenir en dehors de sa circonscription territoriale de base, et pour des interventions
mineures, à la demande de communes ou organismes de coopération intercommunale. En
pratique, aucune intervention n’a eu lieu à ce ti
tre depuis 2011 selon
l’ordonnateur.
Plus
globalement, le Smetom-
Geeode n’a pas attribué de subventions depuis
2011.
Les charges
Il ressort des comptes administratifs transmis pour la période sous revue que les dépenses
du syndicat sont les suivantes :
30
Alors que les contributions s’appuient sur une approche démographique.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
37/84
Tableau n° 19 :
Dépenses du Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
(en €)
2011
2012
2013
2014
Évolution
2014-2011
Part des
dépenses /
total (2014)
Montant total des dépenses de
fonctionnement
11 972 376
11 723 658
11 527 483
11 802 026
- 1,42 %
100 %
dont :
charges à caractère général
6 529 654
5 692 062
5 334 294
5 537 065
- 15,20 %
46,92 %
charges de personnel et
frais assimilés
1 456 901
1 421 959
1 542 241
1 591 456
9,24 %
13,48 %
autres charges de gestion
courante
3 708 468
4 434 238
4 469 964
4 505 570
21,49 %
38,18 %
charges financières
277 353
175 399
180 985
167 935
- 39,45 %
1,42 %
charges exceptionnelles
Montant total des dépenses
d’investissement
282 083
2 076 386
761 392
480 400
70,30 %
100 %
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
Entre 2011 et 2014, les dépenses de fonctionnement du syndicat ont été en légère baisse (-
1,42
%) et s’établissent à 11,8
M€ en 2014, alors que les dépenses d’investissement ont
augmenté sur la même période (+ 70,30
%) et s’élèvent à 480
K€ en
2014, non sans
fluctuations
dans l’intervalle.
Les dépenses de fonctionnement sont principalement constituées des charges à caractère
général et des charges de gestion courante qui représentent respectivement 46,92 %
et 38,18 % des dépenses totales de fonctionnement en 2014. Les charges de personnel
quant à elles, représentent 13,5 % des dépenses totales de fonctionnement en 2014.
La structure des dépenses de fonctionnement du syndicat a fortement évolué au cours de la
période sous revue, les charges de personnel augmentant de 9,24 % et les charges de
gestion courante progressant de 21,49 %, alors que les charges financières sont très faibles
en 2014.
3.2.2.1.
Les charges de gestion
Les dépenses de gestion du Smetom-Geeode sont constituées des charges à caractère
général à hauteur de 5,48
M€, en baisse de 7,4
% depuis 2010, des participations
obligatoires pour 4,48
M€, en augmen
tation de 13,5 % depuis 2010, et des charges de
personnel pour 1,59
M€
. Enfin, le Smetom-Geeode a versé en 2014 environ 19,5
K€
d’indemnités aux élus, montant quasi
-stable depuis 2010. Le détail des charges générales
apparaît en annexe n° 3.
En sus, les contributions versées au Sytradem représentent une part croissante des charges
soit 81,77 % en 2014 contre 41,83 % en 2011 dans un contexte de baisse des autres
charges notamment le contrat de collecte et d’augmentation de la contribution due à la mise
en service de l’usine, auparavant charge, non mutualisée.
Tableau n° 20 :
Contribution du Smetom-Geeode au Sytradem (2011-2014)
2011
2012
2013
2014
Contribution Sytradem
(en €)
2 716 754.50 4 413 338,68 4 439 738,60 4 483 989,66
Ratio charges générales du Smetom-Geeode
41,83 %
78,16 %
84,08 %
81,77 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il ressort du contrôle du Sytradem que cette contribution ne devrait plus progresser que
sensiblement avant de diminuer tendanciellement.
En reprenant les postes identifiés par le Smetom-Geeode lui-même dans son suivi
budgétaire, on obtient le tableau suivant :
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
38/84
Tableau n° 21 :
Répartition des charges du Smetom-Geeode par activité
2011
2012
2013
2014
Évolution
2011/2014
01 : O.M.R. - Collecte
2 108 137
2 424 005
2 327 860
2 239 318
6,22 %
02 : O.M.R. - Traitement
1 602 820
38 876
6 013
9 646
- 99,40 %
03 : C.S. - Collecte
1 130 331
1 363 046
1 314 073
1 336 342
18,23 %
04 : C.S. - Traitement
9 452
6 795
86 550
-
- 100,00 %
05 : Point d'apport volontaire
290 175
344 329
235 253
270 078
- 6,93 %
06 : Compostage domestique
104 496
77 518
76 078
88 693
- 15,12 %
07 : Unités de compostage
288 204
278 368
245 118
266 305
- 7,60 %
08 : Déchetteries
2 563 249
2 580 042
2 698 187
2 835 556
10,62 %
09 : Administration Générale
4 905 306
7 452 821
6 147 316
6 030 682
22,94 %
10 : Animation Scolaire
37 909
48 655
31 855
31 838
- 16,01 %
11 : Communication
78 810
74 631
34 514
16 127
- 79,54 %
TOTAL
13 118 888
14 689 087
13 202 816
13 124 584
0,04 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
3.2.2.2.
Les charges de personnel
Le détail des charges de personnel est le suivant :
Tableau n° 22 :
Détail de charges de personnel
(en €)
2011
2012
2013
2014
Évolution 2011/2014
Rémunérations du personnel
909 865
941 606
1 015 907
1 036 066
13,87 %
+ Charges sociales
444 995
465 038
508 614
537 669
20,83 %
+ Impôts et taxes sur rémunérations
14 486
15 156
17 038
17 311
19,50 %
+ Autres charges de personnel
0
159
682
410
!
= Charges de personnel interne
1 369 346
1 421 959
1 542 241
1 591 456
16,22 %
Charges sociales en % des CP interne
114,1 %
113,2 %
107,0 %
110,8 %
- 2,89 %
+ Charges de personnel externe
87 555
0
0
0
- 100,00%
= Charges totales de personnel
1 456 901
1 421 959
1 542 241
1 591 456
9,24 %
en % des produits de gestion
3,8 %
3,2 %
3,7 %
3,7 %
- 100,00 %
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
On peut identifier des charges de personnel externe jusqu’en 2011 qui correspondaient à
des mises à disposition, analysées ultérieurement. La forte progression de la masse salariale
sera également rapproché
e d’une analyse des effectifs.
Bilan financier
3.2.3.1.
Capacité d’autofinancement
En fonctionnement comme en investissement, le Smetom-
Geeode dégage d’importants
excédents, en hausse tendancielle sur la période 2011-
2014 et de l’ordre
de 1,52
M€ à fin
2014, ce qui correspond à 13 % des charges de gestion.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
39/84
Tableau n° 23 :
Analyse financière du Smetom-
Geeode, vue d’ensemble
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
En
conséquence
de
ces
excédents,
le
Smetom-Geeode
dégage
une
capacité
d’autofinancement
(Caf) nette, en forte
progression depuis 2011 :
Tableau n° 24 :
Capacité d’autofinancement du Smetom
-Geeode
(
en €
)
2011
2012
2013
2014
Caf brute
456 130
932 783
1 242 684
1 332 076
- Annuité en capital de la dette
238 871
306 993
349 749
363 116
= Caf nette ou disponible (C)
217 259
625 791
892 936
968 961
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
Ceci permet au Smetom-Geeode de financer les investissements dans des conditions
favorables et sans recours à l’emprunt, d’autant que
ses équipements propres sont limités.
Tableau n° 25 :
Situation après le financement des investissements
(en €)
2011
2012
2013
2014
Caf brute
456 130
932 783
1 242 684
1 332 076
- Annuité en capital de la dette
238 871
306 993
349 749
363 116
= Caf nette ou disponible (C)
217 259
625 791
892 936
968 961
= Financement propre disponible (C+D)
249 873
632 092
921 619
996 894
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement (y c. tvx en régie)
88,6 %
30,4 %
121,0 %
207,5 %
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
282 083
2 076 386
761 392
480 400
- Participations et inv. financiers nets
0
0
- 11 625
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
- 32 210
- 1 444 294
171 852
516 494
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
- 32 210
- 1 444 294
171 852
481 773
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de réaménagement)
1 090 000
655 000
0
0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net global
1 057 790
- 789 294
171 852
481 773
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
en €
2011
2012
2013
2014
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
0
0
0
0
+ Ressources d'exploitation
162 756
149 219
160 316
210 235
= Produits "flexibles" (a)
162 756
149 219
160 316
210 235
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
12 270 239
12 510 577
12 760 259
12 936 685
+ Fiscalité reversée par l'interco et l'Etat
0
0
0
0
= Produits "rigides" (b)
12 270 239
12 510 577
12 760 259
12 936 685
Production immobilisée, travaux en régie (c)
11 103
11 033
2 938
10 075
= Produits de gestion (a+b+c = A)
12 444 098
12 670 829
12 923 513
13 156 994
Charges à caractère général
6 529 654
5 692 062
5 334 294
5 537 065
+ Charges de personnel
1 456 901
1 421 959
1 542 241
1 591 456
+ Subventions de fonctionnement
0
0
0
0
+ Autres charges de gestion
3 708 468
4 434 238
4 469 964
4 505 570
= Charges de gestion (B)
11 695 023
11 548 258
11 346 498
11 634 091
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
749 075
1 122 571
1 577 015
1 522 903
en % des produits de gestion
6,0%
8,9%
12,2%
11,6%
+/- Résultat financier (réel seulement)
-277 353
-175 399
-180 985
-167 935
- Subventions exceptionnelles versées aux services
publics industriels et commerciaux
0
0
0
0
+/- Solde des opérations d'aménagements de
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
0
0
0
0
+/- Autres produits et charges excep. réels
-15 592
-14 388
-153 345
-22 892
= CAF brute
456 130
932 783
1 242 684
1 332 076
en % des produits de gestion
3,7%
7,4%
9,6%
10,1%
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
40/84
3.2.3.2.
Encours de dette et capacité de désendettement
Malgré sa participation au Sytradem qui porte les deux équipements structurants que sont
l’UVE et le centre de tri, le Smetom
-Geeode porte encore un endettement conséquent.
Il possède en effet plusieurs déchetteries qui nécessitent des investissements et expliquent -
avec la construction de du siège -
son endettement, composé d’emprunts régulièrement
contractés depuis sa création. Demeurent l
es achats de bacs pour l’activité de collecte qui
représenteront,
a contrario
des bennes pour les déchetteries fournies par le prestataire, des
investissements à renouveler.
Tableau n° 26 :
Emprunts du Smetom-Geeode
Prêteur
Capital
restant dû
(en €)
Durée
résidu
elle
Taux
Prochaine
échéance
Montant
prochaine
échéance
(en €)
Année
de
réalisatio
n
Montant
initial
(en €)
Risque de
taux
CA
120 000,00
11,98
LEP (Postfixé) + 2.39
20/12/2015
3 577,40
2012
150 000,00
Livret A
CE
302 864,58
11,74
Taux fixe à 4.92 %
25/06/2016
34 016,82
2012
355 000,00
Fixe
CE
426 249,74
10,51
(TAG 06 M + 0.16)-Floor -
0.16 sur TAG 06 M
30/09/2015
17 191,91
2008
700 000,00
Variable
CE
362 455,89
12,67
Taux fixe 4.01 % à barrière
6 % sur Euribor 12 M
(Postfixé)
30/05/2016
37 311,68
2008
500 000,00
Barrière
CE
357 962,59
12,34
Taux fixe à 4.57 %
30/01/2016
37 127,05
2008
500 000,00
Fixe
SFIL Caffil
31 126,00
2,68
Taux fixe à 5.5 %
01/12/2015
5 698,30
2001
137 204,12
Fixe
SFIL Caffil
50 083,10
4,34
Taux fixe à 5.57 %
01/02/2016
6 368,06
2001
152 449,02
Fixe
CE
583 231,60
8,49
Taux fixe à 4.25 %
25/03/2016
79 336,66
2009
874 000,00
Fixe
CE
50 000,00
1,80
Taux fixe à 3.67 %
15/01/2016
13 417,50
2009
200 000,00
Fixe
(Suite Tableau n° 26)
Prêteur
Capital
restant dû
(en €)
Durée
résidu
elle
Taux
Prochaine
échéance
Montant
prochaine
échéance
(en €)
Année
de
réalisatio
n
Montant
initial
(en €)
Risque de
taux
CA
849 225,62
10,30
Taux fixe à 3.31 %
15/01/2016
93 365,06
2011
1 090 000,00
Fixe
CA
129 872,42
12,08
Taux fixe à 4.79 %
25/10/2015
3 519,08
2012
150 000,00
Fixe
CA
195 274,08
4,89
Taux fixe à 5.85 %
20/02/2016
22 804,55
2000
533 571,56
Fixe
CE
9 122,00
0,49
Taux fixe à 5.3 %
26/03/2016
9 363,70
2001
183 000,00
Fixe
SFIL Caffil
28 879,29
1,26
Taux fixe à 5.49 %
01/01/2016
15 639,35
2002
160 000,00
Fixe
SFIL Caffil
72 493,76
6,26
Taux fixe à 5.04 %
01/01/2016
12 546,51
2003
163 000,00
Fixe
CA
128 041,28
7,34
Taux fixe à 4.72 %
01/02/2016
19 587,15
2003
250 000,00
Fixe
CE
85 797,57
8,31
Taux fixe à 1.51 %
20/01/2016
9 556,86
2004
160 000,00
Fixe à
phase
CE
55 146,14
8,70
Taux fixe à 4.65 %
09/12/2015
1 926,82
2004
100 000,00
Fixe
3 837 825,66
422 354,46
6 358 224,70
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
La majorité des emprunts sont à taux fixes ; quelques emprunts à taux variables peuvent
être identifiés mais ils ne présentent pas de risques particuliers au sein d’un endettement
très modéré. En incluant la trésorerie, la capacité de désendettement du Smetom-Geeode,
c’est
-à-dire le rapp
ort entre la dette et sa capacité d’autofinancement brut a largement
diminué entre 2011 et 2014.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
41/84
Tableau n° 27 :
Principaux ratios financiers
2011
2012
2013
2014
Charge d'intérêts et pertes nettes de change
277 353
175 399
180 985
167 935
Taux d'intérêt apparent du budget principal (BP)
6,2 %
3,7 %
4,1 %
4,1 %
Encours de dettes du BP net de la trésorerie hors compte de rattachement
2 306 911
2 753 372
2 076 217
1 089 812
Capacité de désendettement BP, trésorerie incluse* en années (dette
Budget principal net de la trésorerie*/Caf brute du BP)
5,1
3,0
1,7
0,8
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
L’encours de dette amorce une diminution en l’absence de nouveaux emprunts
:
Tableau n° 28 :
Endettement du Smetom-
Geeode en fin d’année (2011
-2014)
(en €)
2011
2012
2013
2014
Var. annuelle
moyenne
Encours de dettes du BP au 1
er
janvier
3 599 548
4 450 677
4 798 684
4 448 935
11,2 %
- Annuité en capital de la dette (hors remboursement temporaires
d'emprunt)
238 871
306 993
349 749
363 116
4,8 %
- Remboursements temporaires d'emprunts
0
0
0
0
N.C.
- Var. des autres dettes non financières (hors remboursements
temporaires d'emprunts)
0
0
0
0
N.C.
+ Intégration de dettes (contrat de partenariat, emprunts transférés
dans le cadre de l'intercommunalité, etc.)
0
0
0
0
- 100,0 %
+ Nouveaux emprunts
1 090 000
655 000
0
0
N.C.
= Encours de dette du BP au 31 décembre
4 450 677
4 798 684
4 448 935
4 085 819
3,2 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Au 1
er
janvier 2016, on peut
présenter ainsi l’endettement du Smetom
-Geeode :
Tableau n° 29 :
Endettement du Smetom-Geeode au 1
er
janvier 2016
capital restant dû
intérêts
encours de dette
3 805
912,15 €
1 064 633,46 €
4 870 545,61€
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le graphique suivant permet de visualiser les échéances annuelles jusqu’au remboursement
complet de la dette actuelle.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
42/84
Graphique n° 1 :
Remboursements annuels des emprunts du Smetom
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
3.2.3.3.
Gestion de la trésorerie et fonds de roulement net global
Le Smetom-
Geeode dispose d’un fonds de roulement et d’une trésorerie suffisants au regard
de son endettement. Ces éléments sont en progression durant la période :
Tableau n° 30 :
Trésorerie nette du Smetom-Geeode
au 31 décembre (
en €
)
2011
2012
2013
2014
Fonds de roulement net global
3 251 818
2 462 524
2 634 376
3 150 870
- Besoin en fonds de roulement global
1 108 053
417 212
261 658
154 862
=Trésorerie nette
2 143 765
2 045 312
2 372 718
2 996 008
en nombre de jours de charges courantes
65,4
63,7
75,1
92,7
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
La
contribution au Sytradem étant désormais stabilisée à son niveau maximal d’une part, et
son endettement propre en diminution tendancielle, le Smetom-
Geeode devrait s’interroger
sur les investissements à réaliser dans les années à venir pour éventuellement revoir à la
baisse le montant global de la participation des communes et intercommunalités membres,
compte tenu de la tension sur les budgets locaux, en tenant compte, comme le rappelle
l’ordonnateur un programme de restructuration des déchetteries engagé
par délibération du
11 décembre 2014.
Un modèle de financement peu incitatif
Le syndicat indique
qu’aucun document n’a été trouvé concernant une étude portant sur les
différents scénarii possibles en termes de mode(s) de financement. Pourtant, le mode de
f
inancement actuel est loin d’être satisfaisant.
Concernant le financement de la collecte, on peut reconnaître au Smetom-Geeode une
volonté de répartir l’effort
de son financement en tenant compte de données physiques à
savoir le nombre de foyers assujettis à la TH et partant, à la TEOM ainsi que la fréquence
des passages des bennes.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
43/84
En réponse aux observations provisoires de la chambre et au-delà des actions déjà
engagées, le Smetom-Geeode indique vouloir mener «
une étude de comparaison et de
chiffrage d
’une redevance d’enlèvement des ordures ménagères (R.E.O.M.)
[…]
dans le
courant du premier semestre 2017
» qui permettra de ponctuer ses réformes sur le sujet.
Concernant le traitement, sur le modèle du financement du Sytradem, la clé de répartition du
financement du Smetom-Geeode repose sur des contributions budgétaires au prorata du
nombre d’habitant. Elle ne semble pas incitative, ni pour les usagers eux
-mêmes ni pour les
syndicats de base.
Accentuant cet effet, le financement du Sytradem serait même dissuasif, en raison de
reversements opérés sur les volumes. Les syndicats de base peuvent bénéficier d’un effet
d’aubaine, en n’étant doublement pas incités à réduire leurs déchets puisqu’ils contribuent
au regard du facteur de la population tout en percevant des produits sur les volumes, et alors
même que la régie Sytraval est saturée.
Le dispositif de financement du Sytradem n’est donc pas incitatif voire au contraire dissuasif
en vue de la réduction des déchets et des coûts afférents au service public mis en place. Or,
ce qui s’avère souhaitable, possible et réalisés pour les reversements, pourrait s’appliquer
en amont au niveau de la contribution.
Comme le souligne
la mission d’évaluation
dans son rapport cité précédemment,
les
« syndicats peuvent faire écran à la performance des collectivités adhérentes »
. Il y a dans le
montage du Sytradem, impliquant le Smetom-Geeode et ses membres, trois niveaux de
responsabilités qui multiplient ce risque.
Tant le montage institutionnel retenu pour le service public des déchets que le mode de
financement choisi diluent la responsabilisation des acteurs de base que sont les
communautés de communes, et
in fine
, l’usager en vue d’une meilleure performance de ce
service tant en terme de coûts que de volume de déchets. Il conviendrait par conséquent
que le Smetom-Geeode pondère la contribution budgétaire de ses membres au regard des
tonnages pris en charge pour le financement de la collecte comme du traitement.
Recommandation n° 2.
Développer un financement incitatif à la réduction des déchets
pour l’ensemble du service
public de gestion des déchets, tant pour la collecte que pour le traitement.
3.3.
Gestion du personnel
Structure et répartition des effectifs
Sur son site internet, le syndicat indique disposer de cinq services techniques et
administratifs : service « collecte et traitement », « déchetteries », « compostage et
maintenance », « communication » et « comptabilité / secrétariat ».
Avec deux pôles
–
technique et administratif
–
d
ont le nombre d’agents est très inégal,
l’organigramme a peu évolué depuis 2011, si ce n’est avec
:
-
la structuration d’une direction administrative avec le recrutement d’une directrice à sa
tête en juin 2012 ;
-
le rattachement de la communication, auparavant rattachée au directeur général, à la
direction technique en octobre 2013.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
44/84
De 2011 à 2014 les effectifs du syndicat se répartissent de la façon suivante :
Tableau n° 31 :
Effectifs du Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
Nombre d’ETP au 31 décembre (hors
stagiaires et animation scolaire)
2011
2012
2013
2014
Évolution
2014-2011
Part des ETP par pôles sur
le total des effectifs en 2014
Direction générale et direction
1,33
2,50
3,00
3,00
125,6 %
5,99 %
Communication et animation
2,50
2,96
3,39
3,00
20,0 %
5,99 %
Administration
4,00
4,49
4,60
6,10
52,5 %
12,18 %
Collecte
9,62
9,96
8,62
7,82
- 18,7 %
15,62 %
Entretien et maintenance
7,90
8,25
8,00
8,00
1,3 %
15,98 %
Déchetteries
17,97
20,86
20,64
22,15
23,3 %
44,24 %
TOTAL des ETP
43,33
49,02
48,25
50,07
15,6 %
100 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les effectifs du syndicat ont ainsi progressé entre 2011 et 2014 de 15,6 %, passant de
43,33 équivalents temps pleins (ETP) fin 2011 à 50,07 fin 2014. Dans son tableau
récapitulatif des effectifs, le Smetom-Geeode considère pourtant que les effectifs seraient en
légère diminution entre le 1
er
janvier 2011 (43 agents) et le 1
er
janvier 2015 (42 agents) avec
une légère augmentation dans l’intervalle (44
agents).
Toutefois et compte tenu des éléments fournis par le Smetom-Geeode via le tableau du
personnel, les données ont été retraitées en équivalents temps pleins travaillés (ETPT), car
cette notion permet de prendre en compte, outre la quotité de travail de chaque agent, sa
présence effective sur les années considérées (effet départs
–
arrivées).
Durant la période sous revue, le pôle administratif bénéficie de la plus forte progression
d’effectifs sans pour autant représenter une part importante des effectifs totaux du synd
icat.
Ceci vaut
a fortiori
dans une approche élargie en intégrant à l’analyse la directrice
administrative, recrutée en 2012 voire les effectifs relatifs aux actions de communication. En
intégrant
a minima
la directrice administrative, qui ne couvre que le secteur analysé, la
progression n’est pas de 52,5
% mais de 77,5 %.
Au sein des services techniques, qui croissent moins rapidement, le pôle collecte diminue.
En revanche, le pôle déchetteries connaît une augmentation notable de ses effectifs
(+ 23,3 %),
d’autant plus qu’il représente 44
% des effectifs totaux.
Les effectifs du syndicat, très largement composés
d’agents de catégorie
C, de trois agents
de catégorie
B et d’un cadre de catégorie
A, se répartissent ainsi :
Tableau n° 32 :
Effectifs du Smetom-Geeode par
statut d’emploi
Nombre d’ETP au 31 décembre (hors
stagiaire et animation scolaire)
2011
2012
2013
2014
Évolution
2014-2011
Part des agents titulaires ou non
titulaires / total des effectifs (2014)
Agents titulaires ou stagiaires titularisés
38,95
42,77
41,61
44,36
13,86 %
88,60 %
Agents non titulaires dont emplois
d’avenir / stagiaires
4,38
6,24
6,64
5,71
30,37 %
11,40 %
TOTAL des ETP
43,33
49,02
48,25
50,07
15,6 %
100,00 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il ressort des éléments transmis par le Smetom-Geeode, que ses effectifs sont constitués à
hauteur de 88,6
% d’agents titulaires et 11,4
% d’agents non titulaires, la progression de ces
derniers sur la période étant plus importante (+ 30,37 %).
Dans l’ensem
ble,
l’
augmentation des effectifs du syndicat - notamment non titulaires
–
a été
forte,
en lien avec l’augmentation de plus de 16
% des charges de personnel sur la même
période. Celle-
ci s’explique en partie par l’augmentation notable du pôle déchetterie
représentant près de la moitié des effectifs du syndicat, mais également par la croissance
importante et rapide des effectifs administratifs et de direction désormais structurés dans une
direction de 7 ETP, soit 14,2 % des effectifs.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Régime indemnitaire, avantages en nature et congés du personnel
Telles que mises en place par une délibération du 22 septembre 2010, les caractéristiques
du régime indemnitaire du Smetom-Geeode sont détaillées en annexe n° 4. Les modalités
de mise en œuvre et d’attribution du régime indemnitaire du personnel n’appelle
nt pas
d’observation particulière au regard des textes applicables à chacune de ces primes et
indemnités.
S’agissant des congés et de la réduction du temps de travail, la délibération n°
11.02.03
du 9 février 2011 fixe les différents régimes applicables aux agents du Smetom-Geeode.
Les horaires de travail fixés s’établissent à 35
heures hebdomadaires pour les agents des
déchetteries en raison des heures d’ouverture de ces services. Ils ne disposent donc pas de
droit à
l’aménagement et la réduction du temps de travail (
ARTT) en application de ce
dispositif, applicable depuis le 1
er
janvier 2002.
Inversement, les personnels d’encadrement sont soumis aux 39
heures hebdomadaires
accompagnés de 23 jours de droit à ARTT par an. Les autres agents du Smetom-Geeode
bénéficient d’un choix entre
:
- le maintien aux 39 heures hebdomadaires compensé par 23 jours de droit à ARTT
par an ;
-
et le passage aux 35 heures par semaine sans ARTT.
Les modalités de mise en œuvre de l'aménagement et de la réduction du temps de travail
n’appellent donc pas d’observation particulière au regard de la loi du 3
janvier 2001 du
décret du 25 août 2000 applicables
(31)
.
Par ailleurs, le Smetom-Geeode a également institué, après avis favorable du comité
technique paritaire, un compte épargne temps (CET) à partir du 1
er
janvier 2011 par une
délibération n° 10.09.09 du 22 septembre 2010.
L’ouverture d’un CET s’exerce sur demande écrite de l’agent avant le 15
janvier de
l’année
n+1 auprès du service des ressources humaines, dans la limite de 20 jours de
congés annuels pris au titre de l’année en cours, le nombre total de jours
inscrits au CET ne
pouvant excéder 60
jours. Ce dispositif et ses modalités de mise en œuvre fixées par le
Smetom-
Geeode n’appelle pas d’observation particulière au regard des décrets du 26
août
2004 et du 20 mai 2010 applicables
(32)
.
La direction générale
L’actuel directeur général des services est en poste depuis le 1
er
octobre 2010, soit une date
antérieure à la période sous contrôle. La vacance du poste de directeur était alors établie par
arrêté en date du 30
juillet 2010 que n’a pu fournir le
Smetom-Geeode, justifiant seulement
de captures d’écran du système d’information du centre de gestion
.
Le Smetom-Geeode a transmis une délibération du 15 juin 2010, quelques semaines avant
la vacance du poste et la prise de fonctions d
e l’actuel
directeur général des services qui
approuve le tableau des effectifs au 1
er
juillet 2010 comprenant la création d’un poste de
directeur territorial et d’un poste fonctionnel de directeur général des services, catégorie
40 000 - 80 000 habitants.
(31)
Loi n° 2001-2 du 3 janvier 2001 relative à la résorption de l'emploi précaire et à la modernisation du recrutement dans la
fonction publique ainsi qu'au temps de travail dans la fonction publique territoriale et décret n° 2000-815 du 25 août 2000
modifié relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l'État.
(32)
Décret n° 2004-878 du 26 août 2004 et décret n° 2010-531 du 20 mai 2010.
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Un arrêté préfectoral de 1998 validait le classement du Smetom-Geeode dans la strate
démographique des communes de plus de 10 000 habitants. La délibération remet en cause
ce classement sur la base du critère de la population, classant désormais le syndicat dans la
strate 40-80 000 habitants, par analogie avec le Sirmotom.
La vacance du poste de directeur a été faite par deux avis envoyés au centre de gestion
le 30 juillet 2010. Cependant, le syndicat indique
«
qu’il n’y a pas eu de publicité, dès lors
que les déclarations de vacance concernaient un agent déjà en poste »
.
L’arrêté
en date du 16
septembre 2010 a permis la nomination de l’actuel directeur général
par voie de mutation en tant que directeur territorial. Par arrêté, il a été immédiatement
détaché sur l’emploi fonctionnel de directeur général des services d’une commune strate de
40 à 80 000 habitants.
Deux ans plus tard, une version modifiée a permis de corriger l’échelon de référence pour la
rémunération correspondant à l’indice
1015 soit le 9
ème
échelon et non le 8
ème
, conformément
au décret n° 2007-1828 du 24 décembre 2007 portant modification des dispositions
applicables à certains emplois de direction des collectivités territoriales.
En termes indiciaires, le directeur général des services perçoit ainsi une rémunération
correspondant au 8
è
échelon de l’emploi correspondant soit l’indice
1015, indice majoré 821.
En termes indemnitaires, il bénéficie :
-
de la nouvelle bonification indiciaire ;
-
de la prime de responsabilité des emplois administratifs de direction (PREAD) ;
-
de l’indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires affectée d’un coefficient de
2,90 à
compter du 1
er
octobre 2010 puis de 4,70 à compter du 1
er
janvier 2013 ;
-
et de l’indemnité d’exercice des missions.
Sur la base de l’article
37 de la loi du 19 février 2007 relative à la fonction publique
territoriale qui a modifié l’article
53 de la loi du 26 janvier 1984 relatif aux emplois de direction
des collectivités territoriales, le poste de directeur général des services d’établissements
publics locaux à fiscalité propre ou sans fiscalité propre peut être créé
a minima
dans les
organismes de plus de 10 000 habitants.
Pour les établissements sans fiscalité propre, un rapprochement avec les communes doit
être opéré. Dans la mesure où le Smetom-Geeode était classé en 10 000 habitants depuis
1998, il pouvait donc prétendre - sur le principe -
à la création d’u
n poste de directeur
général de services.
En revanche, le recrutement sur ce poste d’un directeur territorial était conditionné par le
relèvement du Smetom-Geeode dans la catégorie supérieure, à savoir celle des communes
de plus de 40 000 habitants même si le détachement dans un emploi fonctionnel assimilé à
une commune de plus de 10 000 habitants était possible sur la base du décret n° 2000-954
du 22 septembre 2000 modifiant le décret n° 87-1099 du 30 décembre 1987.
Au-
delà du recrutement d’un directeur territorial, acquis depuis
2000 sur la base du décret
précité et du classement alors applicable au Smetom, l’assimilation du syndicat à une
commune de la strate démographique des communes de 40 000 à 80 000 habitants doit être
analysée en ce qu’elle emporte comme conséquence le niveau de rémunération du directeur
général des services.
Dans ce cadre, l’article
1
er
du décret n° 2000-954 du 22 septembre 2000 relatif aux règles
d'assimilation des établissements publics locaux aux collectivités territoriales pour la création
de certains grades de fonctionnaires territoriaux précise que
« cette assimilation se fait (
…
)
au regard de leurs compétences, de l'importance de leur budget et du nombre et de la
qualification des agents à encadrer. »
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Selon l’article
1
er
de ce décret, l’assimilation à une commune des syndicats intercommunaux,
des syndicats mixtes composés exclusivement de collectivités territoriales ou de groupement
de ces collectivités repose sur la combinaison des critères cumulatifs suivants :
-
le champ et les compétences de l’établissement,
-
l'importance de leur budget,
-
le nombre et la qualification des agents à encadrer.
Il s’agit à titre liminaire de noter que l’assimilation du Smetom
-Geeode aux communes de la
strate 40 000-80 000
habitants s’apparente à une quasi correspondance puisque, avec
environ 84 000 habitants en 2010 et 88
000 aujourd’hui, le Smetom
-Geeode dépasse de peu
le plafond retenu.
De plus, la délibération ne motive le classement du Smetom-Geeode
qu’au regard de ce
critère et d’une analogie avec le Sirmotom. Or, ces deux critères ne sont pas pertinents,
a fortiori
le second mais également le premier en ce que le raisonnement appelé par
l’assimilation vise justement à étayer le seul critère de la population.
S’agissant des compétences exercées par le Smetom
-Geeode en vertu de ses statuts,
celui-
ci met en œuvre une seule compétence, relative aux déchets, qu’il a déléguée en
partie. La mise en œuvre d’une seule politique publique, soit
-elle sur un périmètre
intercommunal, dans le cadre du principe de spécialité propre aux établissements publics, ne
saurait être rapprochée
de l’éventail des compétences
exercées par les communes.
Concernant le budget primitif 2015 du Smetom-Geeode, celui-
ci s’établissait à hauteur de
12
M€ de charges réelles dont plus d’un tiers est transféré au Sytradem. Ramené à la
hauteur d’une commune de 40
000 habitants, cela fait un montant de charges réelles de
300
€ par habitant. Or, il ressort des budgets primitifs
2010 des communes de 20 000 à
50 000 habitants
33
, un montant moyen de charges réelles s’élevant à 1
829
€ par habitant et
1 565
€ au
-
delà jusqu’à 99
999
habitants. L’im
portance du budget du Smetom-Geeode ne
pouvait donc être assimilée à celui d’une commune de plus de 40
000 habitants.
En termes d’effectifs, le Smetom
-Geeode comptait 43 agents en 2010 et 50 fin 2014 quand
les effectifs moyens des communes de 20 000 à 49 999
habitants s’établissaient à
659 agents en 2010 et 1 503 au-
delà et jusqu’à 99
999 habitants
34
. Enfin, s’agissant de la
qualification des agents, le Smetom-
Geeode comptait une très large majorité d’agents de
catégories C.
Si le recrutement d’un directeur
territorial était possible, il semble néanmoins que le
classement du Smetom-Geeode dans la strate des communes de 40 000 à 80 000 habitants
excédait la situation effective du syndicat au regard de ses compétences, de son budget et
de ses effectifs.
À plusieurs reprises, le juge administratif a déjà annulé - sur ce même fondement et ces
mêmes critères - des délibérations de création de poste à des grades correspondant à ceux
pouvant être créés dans des communes de différentes strates démographiques de
référ
ence, auxquelles l’assimilation des établissements publics locaux concernés n’était pas
justifiée
(35)
.
33
Publication DGCL « Les budgets primitifs 2010 des communes » page 7 et 8.
34
Annexe 1 « analyse fonctionnelle des effectifs » et publication DGCL « Les collectivités locales en chiffres
–
2012 » page 10
Effectif moyen des agents employés par les organismes communaux au 31 décembre 2009.
(35)
CE 6 octobre 1995 n° 108600 et CAA Bordeaux requête n° 04BX02197, 22 mai 2007 extraits des considérants cf. 8.2.6.
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Actuellement, les conséquences financières pour le Smetom-Geeode doivent être
relativisées puisqu
e si l’établissement était
resté dans sa catégorie initiale, le directeur
général des services verrait sa rémunération fixée sur une base maximale de 985 (indice
brut) au lieu de la hors échelle
A. Néanmoins, une telle décision de classement peut s’avérer
problématique avec la possibilité de recrutement, à
l’avenir, d’un
administrateur territorial
(36)
.
Pour l’heure,
l’assimilation
- surévaluée - du Smetom-Geeode aux communes de 40 000 à
80 000 habitants entraîne une rémunération indiciaire et indemnitaire du directeur général
des services à un niveau trop élevé au regard de ses responsabilités réelles, au vu de
l’analyse des compétences, du budget et des effectifs de l’organisme.
Dans leurs réponses, le directeur général et l’organisme arguent du départ en retraite à fin
2017 de l’actuel
titulaire du poste.
Or, il ne semble pas que ce motif permette d’
écarter une
régularisation immédiate du classement du syndicat dont les conséquences ne se réduisent
pas à un cas individuel.
Du reste, si la position de la chambre est sans incidence sur la période courant de sa propre
décision de classement en 2010 jusq
u’
au rapport de la chambre
, l’organisme, en revanche,
ne saurait désormais
plaider le défaut d’
information
pas plus que l’absence de déféré
préfectoral qui n’empêche pas le juge administratif de requalifier le syndicat
.
Il convient à cet égard de citer le « considérant » suivant tiré de
l’arrêt précité de
la CAA de
Bordeaux, jurisprudence dont le Smetom-Geeode se prévaut pour rappeler que le contrôle
de légalité, au même titre que le contrôle juridictionnel
, s’exerce en aval de décisions de
classement relevant des organismes :
Considérant que si la population totale des communes pour le compte desquelles le syndicat
exerce des attributions en matière notamment de collecte et de traitement des ordures
ménagères s
’
élève à 124 358 habitants, et si l
’
importance de son budget n
’
est pas
contestée, cet établissement public, qui ne compte que 31 employés dont 2 de catégorie A,
1 de catégorie B et 28 de catégorie C, ne saurait être assimilable à une commune de plus de
20 000 habitants, eu égard, en particulier, à la disproportion existant entre le nombre et le
niveau des effectifs qu
’
il emploie et ceux caractérisant habituellement une telle collectivité.
Loin de démentir les analyses de la chambre, la jurisprudence administrative montre que la
décision de classement, quand bien même elle peut relever de l’initiative de la collectivité ou
de l’établissement, demeure sous le
contrôle du juge administratif. Sur le fond, elle
ramènerait le Smetom-
Geeode assurément en deçà du seuil d’assimilation des communes
de 40 000 habitants, voire en deçà de 20 000 habitants au seul regard de ses effectifs, sans
compter que le Smetom-Geeode, contrairement au syndicat du cas d
’espèce, est censé
avoir transféré sa compétence traitement.
Cette jurisprudence et les analyses qui précèdent ne semblent pas totalement étrangères au
Smetom-Geeode, ce dernier indiquant que «
si la strate démographique de rattachement
devait être modifiée
», ce dont il a l’initiative, «
le recrutement du futur D.G.S. du syndicat
serait effectué conformément aux règles applicables aux communes de 20 000 à
40 000 habitants, voire 10 000 à 20 000 habitants.
». Comme rappelé par la chambre, il
conviendrait donc que le Smetom-Geeode se conforme sans délais aux règles et critères
précisés par le juge administratif en matière d’assimilation aux communes et d’en tirer toutes
les conséquences dans sa gestion.
Mises à disposition du personnel
Selon l’ordonnateur, «
certains agents du Smetom-Geeode sont mis à disposition du
Sytradem ou de la Régie Sytraval. Ces mises à disposition ont été contractualisées au
travers de conventions permettant le remboursement par l’organ
isme bénéficiaire des
dépenses correspondantes. ».
(36)
Smetom-Geeode (77)
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Appelé à préciser ce point, celui-
ci indique qu’
« aucun agent du Smetom-
Geeode n’est mis à
disposition auprès d’un organisme extérieur
»
sans qu’il soit précisé si cette réponse infirme
les éléments qui précédaient.
Dans l’ensemble, les enjeux financiers, appréhendés par les titres de recettes émis par le
Smetom-Geeode aux deux organismes, sont importants, étant précisé - comme il le sera
expliqué par la suite -
qu’ils sont nets des rémunérations directes v
ersés aux agents.
Tableau n° 33 :
Montants remboursés au Smetom-Geeode par le Sytradem et Sytraval
(en €)
2012
2013
2014
2015
Évolution 2015/2012
Sytradem
31 463,15
36 755,19
40 653,90
90 009,42
186,08 %
Sytraval
21 737,03
37 550,12
38 185,06
40 298,98
85,39 %
Total
53 200,18
74 305,31
78 838,96
130 308,40
144,94 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Comme l’indique le Smetom
-Geeode dans sa réponse aux observations provisoires de la
chambre, ces montants doive
nt être mis en relief avec le nombre d’ETP mis à disposition du
Sytradem dans un contexte de retrait de la directrice du Sirmotom, ex co-directrice du
Sytradem.
C’est désormais le seul Smetom
-Geeode qui porte, via ses effectifs, le Sytradem.
Néanmoins, le rapport de la chambre portant sur le Sytradem montre que, à compétences
constantes voire en diminution du fait de la mise en service de l’usine de traitement qui
faisait partie des attributions de la co-
directrice, le nombre d’ETP du Sytradem est en
augmentation.
Participation à la codirection puis direction du Sytradem
Une convention tripartite conclue le 20 juin 2002 entre le Sirmotom, le Smetom-Geeode et le
Sytradem, organisant la co-direction de ce dernier, prévoyait notamment la mise à
disposition du d
irecteur du Sirmotom au Sytradem, afin d’assurer les affaires administratives
et les correspondances pour l’opération «
usine de traitement ».
Cette convention précisait que «
les charges salariales occasionnées par l’intervention des
directeurs (…) seron
t remboursées chaque année aux syndicats respectifs par le Sytradem,
selon le nombre d’heures effectuées par lesdits directeurs. Les frais de déplacement (…)
seront également remboursés dans leur intégralité ». Le président du Smetom-Geeode a été
préalablement autorisé à signer cette convention par délibération du 6 juin 2002.
Un avenant n° 1 à cette convention, approuvé par délibérations du Smetom-Geeode le
15 juin 2010 et du Sytradem le 3 mai 2010, prenant effet au 1
er
juin 2010, est venu modifier
les modalités de cette intervention. Le président du Smetom-Geeode a été préalablement
autorisé à signer cette convention par délibération postérieure du 15 juin 2010.
Le directeur général du Smetom-Geeode était désormais en charge des
« affaires
financières concernant le fonctionnement du syndicat, ainsi que les équipements gérés par
le Sytradem »
moyennant un remboursement du Sytradem au Smetom-Geeode tenant à la
« différence entre le temps réel consacré au Sytradem par le Directeur (1/4 temps) et la
rémunératio
n versée directement à l’agent
»
.
En parallèle, une convention du 27 juin 2013 a été conclue, concernant une rédactrice
territoriale du Smetom-Geeode
)
, mise à disposition d’un tiers de son temps plein à compter
du 1
er
juillet 2013. L’article
6 de cette convention prévoit que le montant de la rémunération
et des charges sociales est remboursé par le Sytradem au Smetom-Geeode au prorata de
cette quotité de travail. Il s’agissait donc là d’une mise à disposition, avec remboursement
par l’organisme bénéficiaire de l’organisme d’origine. Pourtant, le registre des effectifs
transmis par le Smetom-Geeode mentionne cette rédactrice, directrice administrative comme
étant affectée à temps complet au Smetom-Geeode.
Par suite, la résiliation en 2015 des conventions initialement conclues entre le Sirmotom et le
Sytradem en
2002 a résulté du courrier de l’ex co
-directrice du Sytradem, directrice du
Sirmotom, en date du 19 mai 2014 signifiant son retrait du Sytradem.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Dès lors, le dispositif a évolué avec les délibérations du 5 février 2015 portant
respectivement résiliation et établissement de nouvelles relations non plus tripartites mais
bipartites par convention du 22 février 2015 entre le Smetom-Geeode et le Sytradem créant
« quatre postes accessoires » dont les charges salariales sont remboursées en tout ou partie
par le Sytradem au Smetom-Geeode :
- directeur du Sytradem : 15
% de l’indice majoré de l’agent, pour un quart temps
complet et ce dûment autorisé par arrêté du 27 février 2015 ;
-
suivi administratif juridique et financier : 32 % confié à la directrice administrative du
Smetom-Geeode et ce dûment autorisé par arrêté du 27 février 2015, secondée par un
agent de la filière administrative (catégorie C) du Smetom-Geeode ;
- un suivi technique « assuré, en tant que de besoin, par un agent de la direction
technique du Smetom-Geeode » à raison de 20 %.
Les remboursements effectués au Smetom-
Geeode par le Sytradem s’appuient donc sur
l’écart entre les rémunérations versées directement aux agents et le temps réel consacré par
ces agents.
Pour le directeur général des services du Smetom-Geeode, il ressort des éléments transmis
que :
- depuis le 1
er
juin 2010, il reçoit en sus de sa rémunération intégrale par le Smetom-
Geeode, une rémunération accessoire par le Sytradem pour l’emploi de directeur
général du Sytradem (délibération Sytradem du 3 mai 2010 et arrêté du 10 mai 2010
«
12
% de l’indice majoré
» puis 15 % depuis la délibération du 5 février 2015) ;
- le Smetom-Geeode perçoit également au titre de cette mise à disposition, un
remboursement annuel des charges salariales par le Sytradem («
différence entre le
temps consacré, ¼
temps, et la rémunération accessoire directe de l’agent
»).
De la même façon, pour la directrice administrative, il ressort que :
- depuis le 1
er
juillet 2015, celle-ci reçoit en sus de sa rémunération intégrale par le
Smetom-Geeode une
rémunération accessoire par le Sytradem pour l’emploi de
directrice administrative et financière du Sytradem («
32
% de l’indice majoré
») ;
-
le Smetom-Geeode perçoit également au titre de cette mise à disposition au sein du
Sytradem, un remboursement annuel des charges salariales par le Sytradem sur la
base d’un
1/3 temps depuis le 1
er
juillet 2013 et, depuis le 1
er
mars 2015, sur la base
de la différence entre le temps consacré, 2/3 temps, et la rémunération accessoire
directe de l’agent.
La convention du 22 février 2015 prévoit que :
-
l’agent du Smetom
-
Geeode affecté à l’emploi accessoire de «
technicien » au sein du
Sytradem perçoit à ce titre, en sus de sa rémunération intégrale par le Smetom-
Geeode, une rémunération accessoire par le Sytradem (20 % de l
’indice majoré)
;
- le Smetom-Geeode perçoit également au titre du même emploi accessoire de cet
agent au sein du Sytradem, un remboursement annuel des charges salariales par le
Sytradem («
différence entre temps consacré, 1/3 temps, et rémunération accessoire
directe de l’agent
» depuis le 1
er
mars 2015 par convention du 22 février 2015).
Enfin, la même convention prévoit le remboursement de l’intervention d’un «
agent de la
filière administrative » à hauteur de 100 % de la rémunération versée.
Sur le princi
pe, le remboursement de l’intervention d’un agent d’une administration au sein
d’une autre s’effectue uniquement dans le cadre d’une mise à disposition de personnel ou de
services et non d’un emploi accessoire qui fait l’objet d’une rémunération directemen
t versée
à l’agent.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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2160900 / VA
51/84
Le cas de l’agent de la filière administrative dont la rémunération est remboursée à hauteur
de 100 % par le Sytradem au Smetom, correspond à une mise à disposition et non un emploi
accessoire, celui-ci ne percevant pas de rémunération directe du Sytradem.
Pour les trois autres agents, le cumul d’une rémunération accessoire
versée directement aux
agents et d’un remboursement de leur mise à disposition
entre organismes n’est pas
prévu
par la législation en vigueur
37
qui prévoit exclusivement des remboursements desdites mises
à disposition par l’organisme d’accueil à l’organisme d’origine, sans possibilité de cumul avec
une rémunération accessoire versée aux agents. Cette dernière n’est possible que dans le
strict cadre
d’un
cumul
d’activités,
exclusif
d’une
mise
à
disposition moyennant
remboursement.
Le Smetom-Geeode ne pouvait donc valablement conclure des conventions prévoyant la
mise à disposition moyennant remboursement de certains agents et la création d’emplois
accessoires, au sein du même organisme, pour lesquels ces agents bénéficient en parallèle
d’une rémunération versée directement par le Sytradem dans le cadre d’un cumul d’activités.
S’agissant des modalités, on observe l’absence de corrélation
entre le pourcentage retenu
pour les rémunérations accessoires versées aux agents et les temps de travail considérés
pour calculer le remboursement au Smetom-Geeode (pour le directeur général, 15 % de
l’indice majoré en rémunération accessoire pour 25
% de temps de travail).
La question se pose donc soit de la surestimation des temps de travail soit de la sous-
estimation de la contribution des agents du Smetom-
Geeode à l’organisme d’accueil aux
profits respectifs du Smetom-Geeode ou du Sytradem. Or, aucun document
n’apporte de
précision
et aucune logique d’ensemble ne transparaît
de ce dispositif
qui n’associe pas de
façon cohérente rémunération et temps de travail.
La direction de Sytraval et ses effets collatéraux
Depuis le 9 février 2012, le directeur général des services du Smetom-Geeode a été chargé
de la régie Sytraval initialement par intérim avant d’être confirmé définitivement
.
La
mise à disposition s’appuie sur une convention financière du 4
octobre 2012 qui a pour
objet le remboursement des frais des interventions des personnels du Smetom-Geeode dans
le fonctionnement de la régie Sytraval dont les modalités sont les suivantes :
-
le directeur général des services du Smetom-Geeode reçoit en sus de sa rémunération
intégrale par le Smetom-Geeode, une rémunération accessoire par Sytraval pour
l’emploi de directeur de la régie (15
% de l’indice majoré à hauteur de 22,75
h/mois du
9 février au 7
juin 2012 puis s’élève à 18
% de l’indice majoré à hauteur de
27,50 h/mois depuis le 8 juin 2012) ;
- le Smetom-Geeode perçoit également, pour com
penser l’absence
de son directeur
général, un remboursement annuel des charges salariales par Sytraval correspondant
à 20 % du salaire du directeur déduction faite de la rémunération accessoire directe de
l’agent et 40
% du salaire du directeur administratif
en contrepartie du recrutement d’un
agent supplémentaire.
À ce titre, le Smetom-Geeode indique que « le remboursement par la Régie Sytraval de
40 % des salaires du directeur financier du Smetom-Geeode est destiné à compenser :
-
le coût salarial de mise à disposition du directeur au profit de la Régie Sytraval ;
-
le coût salarial de la directrice financière pour les aides ponctuelles apportées au
fonctionnement administratif de la Régie ;
37
La mise à disposition de services entre deux organismes ou collectivités est régie par les dispositions des articles L. 5111-1,
L. 5211-4-1, L. 5711-1 et L. 5721-9 du CGCT et la mise à disposition de personnels par les articles 30, 61, 62 et 136 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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2160900 / VA
52/84
-
le coût salarial du technicien chargé notamment de l’établissement du
rapport annuel
d’activité de la Régie Sytraval.
La compensation financière de l’ensemble de ces missions a été évaluée, d’un commun
accord entre la Régie Sytraval et le Smetom, à 40 % du salaire de la directrice
administrative. ».
Sur le principe également
, le cumul d’une telle rémunération accessoire de l’agent et d’un
remboursement de sa mise à disposition, au sein du même organisme,
n’est pas
prévu par
la législation en vigueur.
Le Smetom-Geeode ne pouvait donc valablement conclure une telle convention de mise à
disposition et percevoir les sommes correspondantes en autorisant en parallèle un cumul
d’activités rémunéré de cet agent au sein du même organisme pour les mêmes fonctions.
En outre, la régie Sytraval rembourse pour « compenser » cette même mise à disposition,
40 % de la rémunération de la directrice administrative du Smetom-
Geeode, qui ne fait l’objet
d’aucune mise à disposition en son sein. La seule mention par l’ordonnateur de l’intervention
ponctuelle de cet agent ainsi que d’un technicien pour le compte de la régie n’est par ailleurs
pas prévue dans la convention financière du 4 octobre 2012 ou un avenant ultérieur,
permettant d’en obtenir le remboursement. Enfin, s’il s’agit d’interventions ponctuelles, le
remboursement à hauteur de 40 % de la rémunération de cet agent semble nettement
surévalué.
Concernant les
modalités, en s’appuyant sur le critère retenu par Sytraval et le
Smetom-
Geeode, on constate le gap potentiel entre la prise en compte d’un indice majoré à
hauteur de 18 % et un remboursement de mise à disposition entre les deux organismes
20 % du salaire
, mécaniquement plus élevé pour l’exercice des mêmes fonctions au sein du
même organisme par cet agent.
Par ailleurs, le montage intègre la prise en charge d’une partie du salaire de la directrice
administrative, censée avoir été recrutée pour compenser la charge de travail du directeur
général dont le poste au sein du Smetom-Geeode est pourtant demeuré inchangé.
À ce titre, la notion de salaire est elle-
même ambiguë, en l’absence de toute précision dans
la convention de la prise en compte de l’indice, du t
raitement ou de la rémunération complète
avec les primes.
Principe général du droit, le principe de spécialité implique qu’un établissement public a un
champ d’action limité. Si le Conseil d’
État
admet qu’un établissement public exerce des
activités économiques étrangères à sa mission si elles en sont le complément normal et sont
directement utiles pour l’amélioration des conditions d’exercice de celle
-ci
(38)
, on ne saurait
qualifier la situation de la prise en charge d’une part de la rémunération de la dire
ctrice
administrative comme tel.
Pour le Smetom-Geeode
, il convient alors de rappeler que le Conseil d’
État
a interdit qu’un
syndicat mette à la charge d’un de ses membres une dépense relative à une activité
étrangère à sa mission. Dans les présentes circonstances, le raisonnement pourrait être
étendu dans le cas d’un syndicat mettant à la charge d’un organisme lié à un syndicat auquel
il appartient une dépense étrangère à son activité.
La directrice ne fournissant aucune prestation au Sytraval, la convention de 2012 semble
donc irrégulière en faisant porter une charge indue par un syndicat. Cette irrégularité peut
être identifiée du point de vue de la régie Sytraval comme du Smetom.
(38)
CE 29 décembre 1999 Société consortium français de localisation n° 185970.
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Observations définitives
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53/84
Dans l’ensemble, on peut s’interroger sur des dispositifs liant le remboursement d’une mise à
disposition à l’organisme d’origine et la rémunération directe d’un agent, par ailleurs employé
à temps complet et en
situation de cumul d’activité.
En réponse aux observations provisoires
de de la chambre et de manière assez générique, le Smetom-Geeode indique que «
la
procédure permettant des mises à disposition dans le respect de la réglementation
–
avec
notamment l’avis de la Commission Administrative Paritaire placée auprès du Centre de
Gestion de la Fonction Publique Territoriale de Seine-et-Marne
–
sera engagée
prochainement. Dès que ces mises à disposition seront effectives, les conventions
existantes seront abrogées.
».
Faute de délais indiqués et d’indications quant aux dispositifs
de remplacement, cette réponse reste à préciser dans un contexte de réorganisation plus
globale préconisée par la chambre.
Cumuls d’activités du personnel
Des cumuls d’activités des agents du Smetom
-Geeode au sein du Sytradem et
de Sytraval
Par délibération du 3 mai 2010, le Sytradem a créé deux emplois accessoires pour la
co-
direction du syndicat, dont l’un occupé par le directeur du Smetom
-Geeode au titre duquel
il verse directement à l’agent une rémunération
« sur la base de 12 % de
[son]
indice majoré
(… 798 au 1
er
juin 2010)
[pour]
18,50 heures mensuelles »
. Ces dispositions ont pris effet à
compter du 1
er
juin 2010.
Un arrêté a été pris par le Sytradem le 10 mai 2010 portant nomination du directeur du
Smetom-Geeode au poste accessoire de co-directeur du Sytradem et reprenant les
modalités prévues dans la délibération susvisée. Il comporte en annexe la demande
d’autorisation de cumul d’activité de l’agent, acceptée et si
gnée par le Smetom-Geeode le
11 mai 2010.
Comme indiqué précédemment, le dispositif a évolué avec les délibérations du 5 février 2015
portant respectivement résiliation et établissement de nouvelles relations non plus tripartites
mais bipartites par convention du 22 février 2015 entre le Smetom-Geeode et le Sytradem
créant «
quatre postes accessoires
» dont les charges salariales sont remboursées en tout
ou partie par le Sytradem au Smetom-Geeode.
Dans sa réponse, le Smetom-Geeode indique que son directeur général des services est en
cumul d’activités, toujours seulement co
-directeur du Sytradem, depuis le 1
er
juin 2010.
Cependant et comme indiqué précédemment, le directeur général des services du
Smetom-Geeode reçoit également, en sus de sa rémunération pour un temps complet par le
Smetom-
Geeode, une rémunération accessoire versée par la régie Sytraval pour l’emploi de
directeur de la régie (à hauteur de 15
% de l’indice majoré pour 22,75
h/mois du 9 février au
7 juin 2012 puis 18
% de l’indice majoré pour 27,50
h/mois depuis le 8 juin 2012). Par
ailleurs, les deux autres agents en situation de cumul ne sont pas mentionnés et aucun
ar
rêté n’a été transmis.
S’agissant de cumuls d’activités entre deux emplois publics, cette situation est régie par les
dispositions du décret n° 91-298 du 20 mars 1991, qui
« s'applique aux fonctionnaires
territoriaux nommés dans des emplois permanents à temps non complet et employés de
manière continue »
(39)
.
(39)
Article 1 du décret n° 91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nommés
dans des emplois permanents à temps non complet :
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Celui-ci prévoit notamment que « les emplois permanents à temps non complet sont créés
par délibération de l'organe délibérant de la collectivité ou de l'établissement [qui] fixe la
durée hebdomadaire de service afférente à l'emploi en fraction de temps complet exprimée
en heures »
(40)
.
En l’espèce, la délibération précitée du Sytradem du 3
mai 2010 a retenu un décompte
différent, créant l’emploi accessoire de co
-directeur du Sytradem, pour le directeur du
Smetom-Geeode, à hauteur de «
18,50 heures mensuelles
».
La convention précitée du 22 février 2015 fixant les modalités de création des emplois
accessoires pour le directeur, la directrice administrative et financière et un technicien, à
compter du 1
er
mars 2015, mentionne également une quotité de temps de travail sur une
base non hebdomadaire, soit respectivement à hauteur de ¼ temps, 2/3 temps et 1/3 temps.
La délibération du 5 février 2015 du Sytradem, portant création de ces trois emplois, ne
mentionne que le niveau de rémunération versée aux agents.
Enfin, par délibération du 17 janvier 2011, le Sytradem a émis une proposition pour la
direction de la régie Sytraval, désignant le directeur général des services du
Smetom-Geeode à compter de la fin des fonctions du directeur en poste, nommé ensuite par
arrêté de la régie Sytraval.
Principes de tels cumuls
d’emplois publics
L’article
4 du décret précité fixe de manière limitative la liste des collectivités et
établissements pouvant créer de tels
« emplois permanents à temps non complet »
, dont
notamment les
«
syndicats intercommunaux (…) regroupant des communes dont la
population cumulée n'excède pas 5 000 habitants »
. Regroupant
une population d’environ
140 000 habitants, le Sytradem ne relève donc pas de ces dispositions
(41)
.
À titre subsidiaire
, l’article
5-1 du même décret prévoit pour les autres collectivités et
établissements ne relevant pas de l’article 4 précité, la possibilité de créer des emplois à
temps non complet pou
r l'exercice des fonctions relevant des cadres d'emplois qu’il
énumère, au titre desquels ne figurent pas les fonctions de co-
directeur ou directeur d’un
syndicat
(42)
.
Enfin, l’article
9 dudit décret dispose qu’«
un fonctionnaire territorial percevant une
rémunération à temps complet ne peut être nommé dans un emploi à temps non complet de
la même collectivité, d'un établissement relevant de la même collectivité ou du même
établissement ».
En l’espèce, il ressort des éléments transmis que, de 2011 à 2014, l
e directeur général du
Smetom-Geeode, puis à compter de 2015, lui-même et ses directeurs, sont comptabilisés
comme des équivalents ETP et perçoivent à ce titre une rémunération à temps complet de
ce dernier. Ils ne pouvaient donc être nommés dans un autre emploi à temps non complet
d’un établissement relevant d
u syndicat.
(40)
Article 3 du décret du 20 mars 1991.
(41)
«
Des emplois permanents à temps non complet sont susceptibles d'être créés dans les collectivités et établissements
publics suivants : 1° Communes dont la population n'excède pas 5 000 habitants et leurs établissements publics ; 2° Centres
communaux et intercommunaux d'action sociale, syndicats intercommunaux, districts, syndicats et communautés
d'agglomérations nouvelles regroupant des communes dont la population cumulée n'excède pas 5 000 habitants ; 3° Offices
publics d'habitations à loyer modéré dont le nombre de logements n'excède pas 800 ; 4° Centres de gestion départementaux. »
(42)
«
Les (…) syndicats intercommunaux (…) peuvent, nonobstant les dispositions de l'article
4 du présent décret, créer des
emplois à temps non complet pour l'exercice des fonctions relevant des cadres d'emplois suivants : professeurs d'enseignement
artistique, assistants spécialisés d'enseignement artistique, assistants d'enseignement artistique, agents qualifiés du patrimoine
et agents du patrimoine (…) des agents d'entretien,
des agents spécialisés des écoles maternelles, des agents sociaux et des
auxiliaires de soins. »
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Or, le Sytradem, en tant que syndicat mixte, est un établissement public local relevant des
collectivités qui en sont membres, soit le Sirmotom et le Smetom-Geeode. De surcroît, le
cumul du directeur général du Smetom-Geeode se poursuit à la fois au sein du syndicat
Sytradem et de sa régie Sytraval.
Les régies n’étant pas citées par les dispositions du décret précité
de 1991
, la création d’un
tel emploi permanent à temps non complet au sein de la régie Sytraval
n’
était donc pas
possible. En
l’e
spèce, les arrêtés successifs de nomination du directeur de la régie font
référence au décret n° 2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activités des fonctionnaires
dans l’hypothèse d’un cumul entre un emploi public à temps complet ou non complet et une
activité professionnelle privée ou à titre non lucratif. Ce dernier n’est
pourtant pas applicable
s’agissant du cumul d’emplois publics de directeur général du
Smetom-Geeode et de
directeur de la régie Sytraval.
Au regard de ces dispositions, le Smetom-Geeode ne pouvait donc valablement autoriser un
cumul d’activité de ses agents ni au sein du Sytradem, ni au sein de la régie Sytraval, ni
a
fortiori
au sein des deux organismes en même temps.
Conditions d’exercice du cumul d’activité
L’art
icle 8 du décret
susvisé précise qu’«
un fonctionnaire ne peut occuper un ou plusieurs
emplois permanents à temps non complet que si la durée totale de service qui en résulte
n'excède pas de plus de 15 p. 100 celle afférente à un emploi à temps complet », soit
40,25 heures hebdomadaires pour un emploi dont la durée hebdomadaire légale est
de 35 heures
(43)
.
Comme indiqué précédemment, depuis 2011, le directeur général des services du
Smetom-Geeode exerce ses fonctions à temps plein, à hauteur de 35 heures
hebdomadaires au sein de ce dernier. Tant la délibération du 3 mai 2010 du Sytradem créant
l’emploi accessoire, que l’arrêté de nomination de son président du 11
mai 2010 et la demande
d’autorisation de cumul, acceptée et signée par le président du Smetom
-Geeode le 18 mars
2010, prévoient un cumul à hauteur de 18,50 heures mensuelles. À
ce stade, le total d’heures
hebdomadaires du directeur général s’élevait à un peu plus de
39,27 par mois
(44)
et donc en
deçà des 40,25 heures plafond. A partir de
2012, le cumul d’activité dû
aux fonctions de
directeur de Sytraval de 22,75 puis 27,50 heures par mois représente des charges
hebdomadaires supplémentaires de 5,25 puis 6,35 heures.
La situation consolidée,
dès l’intérim en tant que directeur de Sytraval
, du directeur général
des services est irrégulière au regard du décret de 1991 puisque le calcul, aboutit à des
totaux de 44,52 puis 45,62 heures mensuelles. Sa durée totale de service au sein des
trois organismes excédait donc le seuil règlementaire, non seulement au regard des cumuls
d’activité mais en sus au regard de l’article
3 du décret du 25 août 2000 fixant un maximum
de 44 heures, sur une période de 12 semaines
(45)
.
Depuis le 1
er
mars 2015, le directeur du Smetom-Geeode exerce les fonctions de directeur
du Sytradem à hauteur
d’un quart temps, soit 7,73
heures hebdomadaires selon la
convention précitée du 25 février 2015. Sa durée totale de service au sein des trois
structures est donc désormais de 49,1 heures hebdomadaires, excédant de nouveau le seuil
règlementaire susvisé.
(43)
Fiche CDG 14 du 22 janvier 2014
–
statut «
le cumul d’activités
» p.4.
(44)
18,50 heures par mois soit 222 par an et 4,26 heures par semaine dans un décompt
e favorable à l’organisme, c’est
-à-dire
sans prise en compte des congés annuels.
(45)
Décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique
de l'État et dans la magistrature.
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De la même façon, la durée totale de service de la directrice administrative et financière,
comptabilisée et rémunérée comme un équivalent temps plein à 35 heures hebdomadaires
au Smetom, et à hauteur de deux tiers temps, soit 20,6 heures au sein du Sytradem, est
donc de 55,6 heures hebdomadaires, excédant largement le seuil règlementaire susvisé.
Enfin, la durée totale de service du technicien, comptabilisé et rémunéré comme un
équivalent temps plein à 35 heures hebdomadaires au Smetom-Geeode, et à hauteur
d’un
tiers temps, soit 10,3 heures au sein du Sytradem, serait donc de 45,3 heures
hebdomadaires, excédant également le seuil règlementaire susvisé.
Le président du Smetom-Geeode ne pouvait pas
valablement autoriser le cumul d’activité de
ces trois agents tant au sein du Sytradem que de Sytraval, non seulement dans son principe
mais
a fortiori
dans les conditions précitées qui conduisaient à dépasser les plafonds
règlementaires de durée de travail dans le cadre d’un cumul d’activité
jusqu’à ce que les
décisions de mise à disposition concernant le directeur général du Smetom-Geeode soient
abrogées, par les présidents du Sytradem et du conseil d’administration de Sytraval par
arrêtés du 31 août 2016 faisant suite aux observations provisoires de la chambre.
3.4.
Gestion de la commande publique
Volume et montant des achats
Pour la période sous revue et selon l’ordonnateur, le montant annuel des marchés passés
par le Smetom-
Geeode s’est établi comme suit
:
Tableau n° 34 :
Montant annuel des marchés passés par le Smetom-Geeode
Année
2011
2012
2013
2014
Total 2011-2014
Nombre de marchés
22
15
6
11
54
dont :
fournitures
1
3
3
7
services
2
11
3
7
23
travaux
19
1
20
Montant annuel en euros HT
1 735 626
1 155 697
380 242
579 600
3 851 165
dont :
fournitures
150 000
715 000
360 242
114 000
1 339 242
services
89 440
310 697
20 000
465 600
885 737
travaux
1 496 185
130 000
1 626 185
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Difficilement exploitables, les données communiquées par
l’ordonnateur ne permettent pas
vraiment d’estimer l’ensemble et le montant des marchés.
Pour la période sous revue, le Smetom-Geeode a passé 54 marchés au total, soit une
moyenne de 13 marchés par an, pour un montant total cumulé de 2011 à 2014 de
3,8
M€
HT. L’année
2011 s’avère particulière en raison de la construction des locaux du
Smetom-Geeode qui peuvent être identifiés dans la ligne « travaux ».
En termes de périmètre, les achats de matériaux ne relèvent pas du code des marchés
publics (CMP) comme le précise la réponse du Ministre de l'écologie, de l'énergie, du
développement durable et de l'aménagement du territoire à une question parlementaire
(46)
. Il
convient de noter que le Smetom-Geeode avait saisi la préfecture de ce point en 2013.
En parallèle, le volume annuel des achats sans mise en concurrence du Smetom-Geeode
s’établit ainsi
:
(46)
Question écrite n° 01261 de M. Jean-Claude Carle (Haute-Savoie - UMP) publiée dans le JO Sénat du 2 août 2007.
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Tableau n° 35 :
Volume annuel des achats sans mise en concurrence
(en €
HT)
2011
2012
2013
2014
Montant annuel des achats
9 479
14 480
33 980
37 193
Montant annuel des marchés et avenants
1 735 626
1 155 697
380 242
465 600
Part des achats / marchés et avenants
0,55 %
1,25 %
8,94 %
7,99 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il convient néanmoins de relativiser
l’analyse sur
2014, dans la mesure où plusieurs lignes
d’achats n’ont pas été renseignées dans les tableaux par l’ordonnateur.
Pour la période sous revue, le montant annuel des achats sans mise en concurrence
demeure contenu, progressant sensiblement en valeur, davantage en part au regard des
marchés qui ont été fortement réduits en fin de période.
Organisation de la fonction achats
Le Smetom-Geeode indique que
« la Directrice Administrative et Financière a en charge le
service de la commande publique »
. Plusieurs outils sont utilisés pour préparer les marchés,
notamment un tableau de bord pluriannuel, depuis fin 2012, pour préparer les marchés à
mettre en place et les renouvellements des marchés existants ainsi que des rétro plannings,
pour travailler à l’élaboration du cahier des charges jusqu’à la notification.
Le syndicat indique par ailleurs qu’il n’a pas mis en place de stratégie d’achat groupé avec
ses collectivités membres, ou le Sytradem.
Guide des procédures internes de passation des marchés publics
Le Smetom-Geeode ne disposait pas de guide des procédures internes de passation des
marchés publics pour la période sous revue. Il indique cependant que
« les marchés sont
passés selon les règles de la commande publique dans le respect des procédures selon les
seuils autorisés »
.
Il convenait
donc, dans une optique opérationnelle et d’appropriation par les services, de
mettre en place
un règlement intérieur des procédures de marchés publics afin d’y définir les
modalités spécifiques des procédures internes au syndicat et de sécuriser les procédures
d’achat du syndicat.
À la suite des observations provisoires de la chambre, le comité
syndical du Smetom-Geeode a approuvé un guide interne de la commande publique
lors de
la réunion du 6 octobre 2016.
Commissi
on d’appel d’offres et autres instances décisionnelles
À titre liminaire, il doit être rappelé que les décisions de la CAO, susceptibles de faire grief
(rejet d’une candidature ou d’une offre), peuvent faire l’objet d’un recours en annulation
devant le jug
e administratif, qui retient notamment des motifs tiré d’une composition
irrégulière de la commission
(47)
. Une CAO irrégulièrement élue ou mal constituée représente
donc un risque juridique potentiel permanent pour toutes les procédures de marché public
qu’
elle est amenée à attribuer.
Du 1
er
janvier 2011 au 19
mai 2014, la commission d’appel d’offres (CAO) du
Smetom-Geeode, instituée par une délibération du 21 janvier 2010, comptait cinq membres
titulaires et cinq membres suppléants. La délibération désignait également le président du
syndicat, en tant que président de la CAO, et son représentant, ainsi que trois autres
membres appelés à siéger dans ladite commission.
(47)
CE, 18 novembre 1991, Le Chaton, n
os
74396, 107498, 107499 et 107654 (non-respect du mode de scrutin) ; CAA de Douai,
29 décembre 2006, n° 05DA00081 (non-respect du principe de proportionnalité) ; CE, 8 décembre 1997, Sté Ricard, n° 162116
(présence d’un membre en surnombre)
; TA de Strasbourg, 22 septembre 1998, Assoc. S. Eau S. et autres, n
os
97196, 97197 et
97306 (présence d’une personne n’ayant pas
été légalement désignée) ; CE, 13 mars 1998, SIAEP du Pont du Gard,
n°
173325 (participation d’un suppléant au vote alors que les membres titulaires présents étaient en nombre suffisant).
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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2160900 / VA
58/84
La délibération distingue bien les membres à voix délibérative de ceux à voix consultative,
conformément aux dispositions du
IV de l’article
22 du CMP, disposant que seuls
« ont voix
délibérative les membres mentionnés au I »
, soit le président de la CAO ou son représentant
et les membres élus, titulaires et suppléants.
En effet, l’article
23 du même code prévoit que « peuvent participer, avec voix consultative,
aux réunions de la commission d'appel d'offres : 1° un ou plusieurs membres du service
te
chnique compétent du pouvoir adjudicateur (…)
[et] lorsqu'ils y sont invités par le président
de la commission d'appel d'offres, le comptable public et un représentant du service en
charge de la concurrence (…)
».
S’agissant des membres à voix délibérativ
e, la composition de la CAO du Smetom-Geeode
est conforme aux dispositions de l’article
22- I-5° du CMP
(48)
. La CAO du Smetom-Geeode
doit donc être également composée de cinq membres titulaires et cinq membres suppléants,
élus en son sein par l’assemblée délibérante du syndicat, ce qui est le cas en l’espèce avec
des membres élus au sein du bureau.
Concernant le représentant du président du syndicat, en tant que président de la CAO,
chargé de le représenter en cas d’empêchement ou de le suppléer dans le cadr
e de ses
fonctions, sa désignation peut être effectuée par un arrêté pris par le président, sur le
fondement de l’article L
. 5211-9 du CGCT prévoyant que le président
« peut déléguer par
arrêté, sous sa surveillance et sa responsabilité, l'exercice d'une partie de ses fonctions aux
vice-présidents et, en l'absence ou en cas d'empêchement de ces derniers ou dès lors que
ceux-ci sont tous titulaires d'une délégation, à d'autres membres du bureau »
. Le
Smetom-Geeode
n’a fourni aucun arrêté du président, pris s
ur le fondement de cet article.
Enfin, suite au renouvellement du comité syndical, une délibération du 15 mai 2014 a modifié
la composition de la CAO, désignant de nouveau cinq membres titulaires et cinq membres
suppléants, ainsi que le président du syndicat, en tant que président de la CAO, et son
représentant.
S’agissant du nombre de membres à voix délibérative, la composition de la CAO du
Smetom-
Geeode est donc conforme aux dispositions de l’article
22- I-5° du CMP
(49)
.
Examen des procédures de passation des marchés
En 2011, il ressort des éléments transmis que le Smetom-
Geeode n’a pas indiqué de
modalités de supports et de publicité pour les achats annuels d’un montant supérieur à
4 000
€
HT, seuil minimal de publicité et de mise en concurrence, conformément aux
dispositions combinées des articles 28 et 40 du CMP en vigueur.
L’organisme n’a pu fournir d’éléments de réponse exhaustifs à la chambre, la pièce apportée
ne mentionnant aucun élément relatif à la publicité retenue. Concernant les délais de
consultation, les éléments n’ont pas été fournis pour un des marchés de service. L’absence
de transmission des éléments demandés est d’autant plus dommageable pour les
six marchés de travaux qui dépassaient 90
K€.
(48)
Article 22-5° CMP La CAO des EPCI ou syndicats mixtes est composée du « président de cet établissement ou de ce
syndicat ou son représentant, président, et un nombre de membres égal à celui prévu pour la composition de la commission de
la collectivité au nombre d'habitants le plus élevé, élus, en son sein, par l'assemblée délibérante de l'établissement ou du
syndicat ».
(49)
Article 22-5° CMP La CAO des EPCI ou syndicats mixtes est composée du « président de cet établissement ou de ce
syndicat ou son représentant, président, et un nombre de membres égal à celui prévu pour la composition de la commission de
la collectivité au nombre d'habitants le plus élevé, élus, en son sein, par l'assemblée délibérante de l'établissement ou du
syndicat ».
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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2160900 / VA
59/84
De 2012 à 2014, le Smetom-
Geeode n’a passé aucun contrat hors marché au
-dessus du
seuil de 15
K€. Le tableau de bord a é
té mieux renseigné, mis à part les éléments relatifs à
la publicité qui n’ont pas été communiqués en
2012 et certains montants de marchés
en
2013. L’absence de communication de ces données pose question pour les marchés
supérieurs à 90 000
€
, ceux en-dessous de ce seuil pouvant valablement être effectué sans
publicité au regard du
III de l’article
28 du CMP. Il ressort que la procédure adaptée a été
utilisée dans les cas autorisé par le CMP
et qu’au
-delà, le Smetom-Geeode a, eu recours à
des appels d’offre.
Toutefois, concernant le marché « Prestation de service assistance et fourniture progiciel
finances-RH », le délai de remise des plis, de 14 jours (du 6 juin au 20 juin 2012) semble
court au regard de la jurisprudence administrative. Il faut en effet rappeler que le Conseil
d’État a jugé insuffisant un avis de publicité paru sur un journal local et sur le site internet du
pouvoir adjudicateur pendant 15 jours pour un marché de programmation estimé à 15
K€
(50)
.
En 2014, les informations relatives à la publicité font également défaut ainsi que certains
montants (marché SPDA). Pourtant comme le rappelle le site du bulletin officiel des
annonces des marchés publics, «
pour susciter la plus large concurrence, l'acheteur public
doit procéder à une publicité dans des conditions fixées par la réglementation, selon l'objet
du marché, la valeur estimée du besoin et l'acheteur concerné
» et ce, au stade de la
passation
51
.
Examen du suivi d’exécution des marchés
Depuis 2011, le Smetom-Geeode a conclu une seule transaction dans le cadre des marchés
passés pour un montant de 266,53
€
HT en 2012.
Le Smetom-Geeode
n’a communiqué aucune information relative aux avenants passés dans
le cadre de la commande publique, ne permettant pas de vérifier le respect du ratio fixé entre
15 et 20
% d’augmentation du montant initial du marché, traditionnellement considéré
comme bouleversant l’économie générale du marché, au sens de l’article
20 du CMP,
nécessitant une nouvelle mise en concurrence et la conclusion d’un marché distinct
(52)
.
3.5.
Récapitulatif des flux financiers du syndicat avec des organismes liés au Sytradem
Les nombreux mouvements financiers entre structures sont qualifiés par le préfet de
«
parfois approximatifs, l’entrecroisement des compétences exercées et les choix particuliers
opérés en matière de gestion du personnel, [participant] à la complexité
–
voire à l’opacité –
de l’ensemble
». Si le Smetom-
Geeode n’entretient pas de relations financières directes
avec la régie Sytraval, on distingue des flux avec le Sirmotom et le Sytradem.
Les relations entre le Smetom-Geeode et le Sirmotom
Le courrier adressé par le préfet indique par ailleurs que le Smetom-Geeode perçoit une
redevance de 124
K€ du Sirmotom pour l’accès à ses déchetteries, ou 133
K€ comme
indiqué dans le rapport d’a
ctivité 2013 du Sirmotom. Selon les deux syndicats, les
remboursements du Sirmotom s’établissent comme suit
:
(50)
CE, 7 octobre 2005, Région Nord-Pas-de-Calais.
(51)
repondre-a-un-marche-public/Seuils-de-procedure-et-seuils-de-publicite
.
(52)
CJCE, 19 juin 2008, Presstext Nachrichtenagentur, aff. C-454/06 ; Circulaire du 7 janvier 2004 portant manuel d'application
du CMP : «
Il y a lieu de considérer qu'une augmentation par avenant de 15 % à 20 % ou plus du prix d'un marché est
susceptible d'être regardée par le juge administratif comme bouleversant l'économie du contrat
» ; voir aussi Fiche DAJ
Sujétions techniques permettant la modification d'un marché public par avenant - DAJ Août 2010.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Tableau n° 36 :
Remboursements du Sirmotom au Smetom-Geeode
pour l’accès à ses déchetteries
Année
Montants communiqués par
le Sirmotom
Montants communiqués par
le Smetom-Geeode
Écarts
2011
128 215,33
121 599,54
6 615,79
2012
123 003,29
116 520,91
6 482,38
2013
120 857,27
130 617,74
9 760,47
2014
121 344,15
(acompte)
105 240,38
16 103,77
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Des données communiquées par les deux syndicats, il ressort des écarts concernant la
convention d’accès aux déchetteries du Smetom
-
Geeode. Seul l’écart de la dernière année –
le Sirmotom ayant fait mention d’un acompte –
peut s’expliquer.
Ponctuellement, le Sirmotom a également demandé une indemnisation sur les économies
réalisées sur les coûts de traitement des déchets du Smetom-Geeode de 8,9
K€ en
2011. Le
Smetom-Geeode
n’a pas mentionné ces flux financiers avec le Sirmotom.
Ce sont les seuls flux identifiés entre les deux syndicats. Au-delà du Sytradem, il existe donc
peu de liens directs entre les deux syndicats de base, si ce n’est contractualisé.
Les relations entre le Smetom-Geeode et Sytraval
Au-delà du financement du centre de tri transitant via le Sytradem, le Smetom-Geeode est
en relation directe avec Sytraval :
Tableau n° 37 :
Conventions entre le Smetom-Geeode et la régie Sytraval
Objet
Durée
2011
2012
2013
2014
Date de la convention
Visite du centre de tri
durée indéterminée
à titre gracieux
28/03/2014
Exploitation du centre de transfert
des déchets
début 1
er
janvier 2007 pour 5 ans
avec reconduction expresse par
période de 5 ans
Sytradem
24/05/2007
Mise à disposition deux agents
remboursement des frais
salariaux (Directeur + attaché)
durée indéterminée
0
21 737
37 550
38 185
04/10/2012
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les relations avec Sytraval sont notamment constituées des remboursements de mise à
disposition analysées précédemment.
Le montant, en forte hausse sur la période, correspond à une situation de montée en charge
de la présence du directeur général des services du Smetom-Geeode
d’une part, et à la
participation d’agents en sus.
Si les conditions de ces mises à disposition sont discutables en plusieurs points, il en résulte
néanmoins, d’un point de vue financier, un allègement de la charge de personnel par rapport
à la situation antérieure avec un directeur à temps plein.
Les relations entre le Smetom-Geeode et le Sytradem
Les relations entre les deux syndicats sont diverses consistant notamment en des
remboursements pour le transfert des déchets, des reversements de recettes des
valorisations de matériaux et des soutiens des éco-organismes.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
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Flux résultant des éléments communiqués par le Sytradem
Il ressort du contrôle du Sytradem les mouvements suivants :
Tableau n° 38 :
Flux entre le Smetom-Geeode et Sytradem (dépenses pour le Sytradem)
Section
Objet
2011
2012
2013
2014
Fonctionnement
remboursement coût transfert des déchets
Smetom-Geeode
173 521,00
29 563,80
reversement soutien éco-organismes et
recettes ventes matériaux
1 591 611,81
2 004 569,00
1 685 951,98
2 041 422,71
Total
(en €)
1 765 132,81
2 034 132,80
1 685 951,98
2 041 422,71
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le Sytradem n’a pas fait mention des remboursements de mises à disposition versées au
Smetom-
Geeode. En sens inverse, ce dernier n’a pas fait mention du remboursement du
transfert de ses déchets.
Par ailleurs, les reversements ne sont pas ici individualisés mais globalisés pour les deux
syndicats. Comme il l’a déjà été indiqué, une convention tripartite permet de reverser les
recettes depuis 2013, opération qui se réalisait en dehors de toute convention auparavant.
Flux résultant des éléments communiqués par le Smetom-Geeode :
Tableau n° 39 :
Flux entre le Smetom-Geeode et Sytradem
Objet
Durée
2011
2012
2013
2014
Date de la
convention
Contributions
31/12/2015
2 716 754,50
4 413 338,68
4 439 738,60
4 483 989,66
contrat annuel
Mise à disposition deux agents
durée indéterminée
0,00
31 463,15
36 755,19
40 653,9
20/06/2002
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le Smetom-
Geeode n’a pas identifié les recettes de reversement perçues,
contrairement à
ce que le tableau fourni précise puisque ce sont les montants des contributions qui ont été
indiqués, non seulement les siennes mais également celles du Sirmotom
Flux corrigés et consolidés :
Tableau n° 40 :
Relations financières consolidées entre le Smetom-Geeode et le Sytradem
Section
OBJET
2011
2012
2013
2014
Fonctionnement
remboursement coût transfert des déchets
Smetom-Geeode
173 521,00
29 563,80
Mise à disposition deux agents
0,00
31 463,15
36 755,19
40 653,9
reversement soutien éco-organismes et
recettes ventes matériaux
1 635 783
1 072 912
1 064 742
1 121 367
Total des flux Sytradem vers Smetom (en e)
1 809 304,00
1 133 938,95
1 101 497,19
1 162 020,90
Contributions
2 716 754,50
4 413 338,68
4 439 738,60
4 483 989,66
Total des flux Smetom-Geeode vers Sytradem
2 716 754,50
4 413 338,68
4 439 738,60
4 483 989,66
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le Smetom-
Geeode n’ayant pas fourni le détail des reversements, les éléments
communiqués par le Sytradem permettent d’identifier le montant des recettes déclarées
comme reversées au Smetom-Geeode :
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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62/84
Tableau n° 41 :
Reversement du Sytradem
2011
2012
2013
2014
Reversement des recettes de valorisation des matériaux triés
418 663
244 890
408 458
346 921
Soutien des éco-organismes
702 705
828 022
656 284
1 288 862
TOTAL
(en €)
1 635 783
1 072 912
1 064 742
1 121 367
Pourcentage de la contribution au Sytradem
60,21 %
24,31 %
23,98 %
25,01 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le Smetom-Geeode perçoit lui-même des recettes de valorisation de matériaux, notamment
pour les papiers administratifs catégorie gros magasin (montants inférieurs à 1
K€ annuels),
la ferraille (autour de 100
K€ par an) voire l’huil
e (166
€ en 2014). Par ailleurs, certaines
recettes sont directement affectées par le Sytradem au Sirmotom, c’est
-à-dire sans recours à
la clé de calcul indiquée
supra
, notamment pour le verre.
Dans l’ensemble, les flux financiers entre les syndicats de base et le Sytradem s’avèrent
donc multiples, à la fois statutaires, contractuels ou conventionnels. Aucune fonction n’a été
mutualisée au-delà des effectifs, partagés entre les syndicats dans des conditions
contestables, jusqu’en
2014 pour le Sirmotom au profit du Sytradem.
4.
SERVICE RENDU EN MAT
IÈRE D’ÉLIMINATION D
ES DÉCHETS
4.1.
Objectifs et actions mises en œuvre
Depuis une étude de 2007-2008
en vue d’un marché de collecte unique pour le territoire de
l’actuel Smetom
-Geeode,
aucun document ni réponse de l’organisme n’indique la stratégie
retenue pour les prochaines années aussi bien au regard de la règlementation en vigueur
que de la gestion interne du syndicat.
Il existe pourtant des objectifs et dispositifs légaux et règlementaires que le Smetom-Geeode
devrait décliner sur son territoire. On peut à cet égard rappeler les objectifs inscrits dans
l’article
46 de la loi du 3 août 2009
(53)
:
- réduire de 7
% la production d’ordures ménagères et assimilées dans les
cinq prochaines années ;
- orienter vers le recyclage 35
% d’ici 2012, 45
% d’ici 2015 des déchets ménagers et
assimilés ;
-
atteindre un taux de recyclage de 75
% des déchets d’emballages ménagers en 2012
;
- réduire de 15
% à l’horizon 2012 les déchets non
dangereux stockés et incinérés.
Dans son titre IV, la loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance
verte prévoit notamment :
-
la réduction de 10
% des déchets ménagers et assimilés produits d’ici 2020,
-
le recyclage de 55 % des déchets non dangereux en 2020 et 65 % en 2025,
-
et la réduction de 50
% à l’horizon 2025 des quantités de déchets mis en décharge.
(53)
.
.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
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2160900 / VA
63/84
4.2.
Niveau et performance du service rendu
Prévention, évaluation et caractérisation du gisement de déchets pris en charge
À ce jour, aucune r
éflexion n’a été engagée quant aux perspectives d’évolution du cadre
d’action du syndicat au regard des objectifs fixés en matière de lutte contre les gaspillages et
de promotion de l’économie circulaire. De telles actions sont pourtant indispensables pour
la
mise en œuvre des objectifs fixés par la loi du 17
août 2015.
Dans cette perspective comme dans celle de se doter d’objectifs et d’indicateurs, la mise en
place d’un Plan Local de Prévention des Déchets, annoncée par le Smetom
-Geeode
«
courant 2017-2018
» soit,
a minima
, plus de cinq ans après la date limité fixé par la loi
Grenelle 2 relève d’une impérieuse nécessité pour laquelle la chambre ne peut qu’inciter le
syndicat à accélérer ses délais.
Gestion de la collecte
4.2.2.1.
Précollecte
Le nombre de conteneurs destinés à la collecte des ordures ménagères et à la collecte
sélective mis à disposition des foyers par le Smetom-Geeode est le suivant :
Tableau n° 42 :
Litrages mis à disposition
2011
2012
2013
2014
Évolution
2011/2014
Parcs de bennes ordures
ménagères
volumes en litres (fin d'année)
6 603 860
6 891 560
7 103 740
7 306 800
10,64 %
nombres
33 424
34 419
35 036
35 615
6,56 %
Parcs de bacs sélectifs
volumes en litres (fin d'année)
5 579 615
5 753 895
5 881 500
6 039 880
8,25 %
nombres
32 428
32 935
33 275
33 692
3,90 %
Nombre de points
d'apport volontaires
journaux
241
241
241
241
0,00 %
verre
255
255
255
255
0,00 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le nombre de bennes d’ordures ménagères comme leur contenance augmente plus
fortement que le parc de bacs sélectifs. L’augmentation des litrages mis à disposition
au
cours de
la période est supérieure en volume qu’en nombre de bennes.
La dotation des nouv
eaux habitants est un des facteurs principaux d’augmentation du
volume de conteneurs. En sens inverse, on constate habituellement un effet cliquet lors de la
diminution du nombre de personnes composant les ménages avec le maintien de bacs plus
gros.
Le litrage est donc un élément en hausse structurelle ; le parc de bennes augmente
également, et ce, plus rapidement que la population, ce que permet d’objectiver ce tableau
:
Tableau n° 43 :
Parcs de bennes ramenés à la population
2011
2012
2013
2014
Population
85 064
86 094
86 609
87 472
Augmentation
1,21 %
0,60 %
1,00 %
Parcs de bennes ordures ménagères
33 424
34 419
35 036
35 615
Augmentation (a)
2,98 %
1,79 %
1,65 %
Parcs de bacs sélectifs
32 428
32 935
33 275
33 692
Augmentation (b)
1,56 %
1,03 %
1,25 %
Augmentation totale (a) + (b)
2,28 %
1,42 %
1,46 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Cette augmentation ne concerne pas seulement les bacs sélectifs en rattrapage déjà
largement effectué, mais concerne surtout les bennes à ordures.
Smetom-Geeode (77)
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Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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64/84
Une analyse plus fine pourrait être effectuée selon le nombre de taxes d’habitation,
indicateur plus précis pour justifier du nombre de bennes mises à disposition.
4.2.2.2.
Collecte
Le contrat de collecte comprend la collecte des déchets, ordures ménagères et collecte
sélective, la mise en place des conteneurs dans les foyers et leur maintenance. Cette
société assure également l’achat, l’installation et le nettoyage des conteneurs d’a
pport
volontaire.
Comme cela a été précédemment indiqué, la fréquence de collecte est déterminée en
fonction de la typologie des communes. Ce critère est pris en compte dans les modalités de
financement du service.
Les exutoires du Smetom-Geeode sont distincts selon la catégorie de déchets pris en
charge. Ils sont détaillés en annexe n° 5. On peut proposer une lecture simplifiée sur les
grands flux suivants :
Tableau n° 44 :
Évolution des flux les plus importants (2004-2014) (en tonnes)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
OM
27 299
27 032
27 246
27 235
26 564
25 229
24 043
24 942
24 928
24 778
25 021
verre
2 424
2 503
2 451
2 396
2 380
2 431
2 358
2 369
2 272
2 230
2 182
emballages
1 372
1 333
1 269
1 264
1 300
1 356
1 480
1 631
1 673
1 756
1 832
papier
1 183
1 230
1 225
1 374
1 394
1 342
1 325
1 313
1 216
1 165
1 100
TOTAL
32 278
32 098
32 191
32 269
31 638
30 358
29 206
30 255
30 089
29 929
30 135
Évolution
- 0,56 %
0,29 %
0,24 %
- 1,96 %
- 4,05 %
- 3,79 %
3,59 %
- 0,55 %
- 0,53 %
0,69 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
La baisse globale du tonnage des ordures ménagères collectées sur période longue peut
être nuancée
par d’autres flux avec la progression des emballages notamment (+
33,5 %).
Le
calcul de la réduction d’ordures ménagères et assimilées entre
2008 et 2013 a été
effectué selon la méthode proposé par le ministère chargé de l’écologie
(54)
, en pondérant la
production de déchets par l’augmentation de la population.
Tableau n° 45 :
Réduction des ordures ménagères et assimilées (2008-2014)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Population
79 434
83 114
83 968
85 064
86 094
86 609
87 472
Tonnage / hab.
0,398
0,365
0,348
0,356
0,349
0,346
0,345
Réduction des déchets
- 5,16 %
- 5,53 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Dans l’ensemble, l’objectif national de réduction de la production des déchets ménagers de
7
% par habitant entre 2008 et 2013 issu du Grenelle de l’Environnement a été respecté
avec une diminution de - 13,2% des déchets. Néanmoins, on observe une stagnation dans la
période récente, une part importante de l’effort ayant été réalisée entre 2007 et 2008. Ainsi,
la même mesure opérée de façon glissante sur 2009-2014 se solde par une baisse de
seulement - 5,68% des déchets.
(54)
.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
65/84
Les coûts essuyés par le Smetom-Geeode pour la collecte sont les suivants :
Tableau n° 46 :
Coûts de la collecte pour le Smetom-Geeode
2011
2012
2013
2014
Coût TTC
(en €)
2 295 746
2 396 827
2 294 717
2 372 241
Coût HT
2 871 894
2 968 688
2 881 877
2 878 361
dont ordures ménagères
2 176 063
2 240 025
2 144 595
2 156 583
dont collecte sélective
695 831
728 663
737 282
721 778
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
On note une stabilisation des coûts de collecte durant la période. Il convient dès lors de
mettre en perspective ces coûts par rapport à l’augmentation de la population voire de la
qualité de service.
Les moyens engagés par le collecteur sont les suivants :
Tableau n° 47 :
Moyens engagés par le collecteur
Moyens engagés par le collecteur
2011
2012
2013
2014
kilométrages
Non dispo.
467 684
489 545
497 828
dont OM
Non dispo.
331 402
341 835
342 022
dont encombrants
Non dispo.
-
-
-
dont CS et PAV
Non dispo.
136 282
147 710
155 806
consommation gazole
Non dispo.
Non dispo.
Non dispo.
Non dispo.
nombre de bennes
18
18
18
18
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Le kilométrage a fortement augmenté entre 2011 et 2012 pour se stabiliser autour de
185 000
kms annuels sans que l’augmentation du parc de bennes, du nombre de déchets ou
du périmètre territorial «
particulièrement étendu
» selon l’ordonnateur
, stables sur la
période, puissent l’expliquer.
Le tableau qui suit permet de rapprocher les coûts de collecte pour le Smetom-Geeode du
critère de la population, des déchets collectés et des moyens engagés par le collecteur :
Tableau n° 48 :
Coûts de collecte relativisés à différents critères
2011
2012
2013
2014
Coûts de collecte
(en €)
2 295 746
2 396 827
2 294 717
2 372 241
Population
85 064
86 094
86 609
87 472
Ratio
26,99
27,84
26,50
27,12
Kilométrage
n.c.
467 684
489 545
497 828
Ratio
n.c.
5,12
4,69
4,77
Tonnages
30 255
30 089
29 929
30 135
Ratio
75,88
79,66
76,67
78,72
Parcs de bennes
65 852
67 354
68 311
69 307
Ratio
34,86
35,59
33,59
34,23
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Mis à part le ratio par kilométrage, critère discutable compte tenu des analyses qui
précèdent,
l’ensemble
des
autres
ratios
prouve
un
renchérissement
des
coûts,
indépendamment du contexte d’augmentation de la population et
du parc de bennes dans un
périmètre géographique constant. Au regard de cette analyse, des économies dans le cadre
de la négociation des contrats de collecte semblaient donc possibles.
Le Smetom-Geeode indique à ce sujet que «
jusqu’en décembre 2015, le prestataire
effectuait la collecte au moyen de bennes robotisées, à préhension latérale. Depuis le début
de l’année 2016, à la suite de l’attribution du marché à un nouveau prestataire, la collecte est
assurée au moyen de bennes traditionnelles, avec la présence de deux ripeurs à l’arrière
»
ce qui permettrait une économie annuelle de 160 000
€.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
66/84
Gestion des équipements de stockage et déchetteries
Quai de transfert de Nangis
L’ordonnateur a indiqué que le quai de transfert de Nangis était mobilisé de la sorte
:
Tableau n° 49 :
Quai de transfert de Nangis (en tonnes)
Collecte PAP Ordures Ménagères
Conteneurs semi enterrés
Total
2012
20 031,36
628,42
20 659,78
2013
19 258,38
1490,66
20 749,04
2014
19 299,08
1594,20
20 893,28
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les rapports d’activités mentionnaient l’existence d’autres
flux que les ordures ménagères
du Smetom-Geeode :
-
les marchés de Provins et de Nangis,
-
les agences routières territoriales (ART),
-
les refus de tri du Sytradem,
-
et les services techniques de Nangis.
Le tableau suivant les quantifie :
Tableau n° 50 :
Activités annexes du quai de transfert (en tonnes)
2012
2013
2014
Marché de Provins
108
87
65
ART
48
55
58
Refus de tri
782
860
891
ST de Nangis
176
148
164
TOTAL
1 114
1 150
1 178
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Seuls les
déchets générés par l’ART à Bray
-sur-Seine, Nangis et Provins ne sont pas
intégrés au marché de collecte et font donc l’objet d’un remboursement du département de
Seine et Marne au Smetom. Ce quai de transfert génère donc des recettes pour le Smetom-
Geeode, à hauteur de 5
K€ par an environ.
Il doit être précisé que ce tableau ne présente pas l’intégralité de l’activité du quai de
transfert puisque les refus de tri communiqués dans le cadre du rapport Sytraval sont bien
supérieurs. Dès lors, les données consolidées devraient être les suivantes, à rapprocher de
l’activité d’ensemble du quai de transfert
:
Tableau n° 51 :
Part des refus de tri dans l’activité du quai de transfert
(en tonnes)
2012
2013
2014
Refus de tri
983
1 060
1 135
TOTAL corrigé
1 315
1 350
1 422
Activité d’ensemble du quai de transfert
21 975
22 099
22 315
Part des refus de tri
5,98 %
6,11 %
6,37 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Depuis 2012, c’est le Sytradem qui porte la gestion du quai de transfert,
rendant ainsi sa
prise en charge mutualisée. Ceci peut paraître étrange dans la mesure où la majeure partie
de l’activité relève du seul Smetom
-Geeode.
En outre, nombre des déchets annexes ne relèvent pas de l’activité du Sytradem,
notamment les déchets des marchés. Il faut de surcroît noter que le Smetom-Geeode perçoit
des recettes directes pour les déchets ART alors qu’il ne subit aucune charge relative au
quai de transfert.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
67/84
Mis à part le refus de tri issu de la régie et donc mutualisé entre les deux syndicats de base,
aucun poste ne semble concerner le Sytradem. Concernant les refus de tri, ils ne
représentent que 6
% de l’activité du quai de transfert. Or
, ce sont ces 6 % qui ont conduit à
mutualiser cette activité. Un remboursement du Sytradem au Smetom-Geeode eut donc été
préférable au transfert de gestion du quai de transfert.
En effet, les montants sous-jacents sont élevés. Derrière le simple transfert de gestion, le
coût du fonctionnement de ce transfert est intégralement pris en charge par le Sytradem
avec le remboursement de la mise à disposition des agents de Sytraval.
Ces agents travaillant donc principalement pour des activités relatives au Smetom-Geeode
sont donc pris en charge par le Sytradem. Sur cette base, il est donc possible de chiffrer la
charge indument subie par le Sytradem :
Tableau n° 52 :
Charge subie par le Sytradem au titre du quai de transfert
(en €)
2012
2013
2014
Remboursement de personnel mis à disposition
79 022
81 600
79 545
Part de l’activité «
Sytradem »
4,47 %
4,80 %
5,09 %
Part du remboursement activité Sytradem
3 534
3 914
4 046
Part du remboursement activité Smetom-Geeode
75 488
77 686
75 499
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Quatre-vingt-quatorze pour cent (94 %) du remboursement du Sytradem à Sytraval
apparaissent indus, créant une charge injustifiée pour le Sytradem et un effet d’aubaine pour
le Smetom-Geeode. Il eut donc fallu au contraire que ce dernier conserve la gestion du quai
de transfert, qu’il a constru
it et utilise pour ses propres besoins, quitte à ce que le Sytradem
lui rembourse la part qui lui incombe.
Déchetteries
La fréquentation mensuelle des déchetteries du Smetom-Geeode est la suivante :
Tableau n° 53 :
Fréquentation des déchetteries du Smetom-Geeode
2011
2012
2013
2014
Évolution 2011/2014
Verneuil l'Étang
Tonnage
2 249
2 640
2 839
2 712
20,59 %
Passages
25 252
23 220
24 064
21 561
- 14,62 %
Mormant
Tonnage
2 827
3 112
3 227
3 800
34,42 %
Passages
38 484
34 888
30 945
25 556
- 33,59 %
Nangis
Tonnage
4 765
5 288
5 265
5 826
22,27 %
Passages
48 190
47 389
48 999
26 129
- 45,78 %
Donnemarie Dontilly
Tonnage
2 736
2 798
2 934
3 049
11,44 %
Passages
21 580
20 937
21 676
24 112
11,73 %
Bray-sur-Seine
Tonnage
2 994
2 819
2 941
3 519
17,54 %
Passages
35 986
29 578
25 522
26 777
- 25,59 %
Gouaix
Tonnage
1 478
1 703
1906
2 055
39,04 %
Passages
15 941
16 150
16 417
18 358
15,16 %
Provins
Tonnage
4 389
4 381
4 779
5 247
19,55 %
Passages
52 607
48 547
42 912
54 853
4,27 %
Villiers-Saint-Georges
Tonnage
1 135
1 167
1 219
1 252
10,31 %
Passages
11 100
10 373
9 576
11 782
6,14 %
Beton Bazoches
Tonnage
841
936
871
922
9,63 %
Passages
4 512
4 099
4 103
6 581
45,86 %
Jouy-le-Châtel
Tonnage
2 238
2 314
2 371
2 398
7,15 %
Passages
11 737
12 006
13 172
15 575
32,70 %
TOTAL
Tonnage
25 652
27 158
28 352
30 780
19,99 %
Passages
265 389
247 187
237 386
231 284
- 12,85 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
68/84
Alors que le tonnage comme la population du Smetom-Geeode, augmentent, le nombre de
passages en déchetteries a fortement diminué de 2011 à 2014.
La délibération portant compte rendu de la séance du 5 décembre 2012 mentionne
l’existence d’une étude réalisée par
un cabinet portant sur le nombre de déchetteries, leur
localisation et leurs modalités de fonctionnement. Par suite, la délibération portant compte
rendu de la séance du 6
mars 2013 a mis en lumière l’état de dégradation des équipements et la
saturation liée à un sous-dimensionnement.
Des scénarii d’
extension de déchetteries ou de
déchetteries mobiles ont ainsi été examinés
et un marché d’assistance à maîtrise d’ouvrage
a été conclu pour accompagner le syndicat.
Concernant l’accès à trois déchetteries du Smetom
-Geeode par les habitants du Sirmotom, il
n’a pas été possible pour les organismes concernés d’identifier leur contribution à l’activité,
seuls les participations financières annuelles étant renseignées (voir
infra
). Pourtant un tel
chiffrage serait particulièrement nécessaire dans le cadre d’un pilotage de l’activité.
De la
même façon, a
ucune donnée d’activité
relative au
droit d’accès
du Smetom-Geeode pour les
déchetteries de la communauté de communes du Nogentais
n’a été fournie
:
Tableau n° 54 :
Droits d’accès aux déchetteries extérieures payés par le Smetom
-Geeode
2011
2012
2013
2014
Droit d’accès
11 889
12 486
5 900
18 369
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
S’ils demeurent faibles, ils influent néanmoins sur l’activité. Dans les deux cas
- mise à
disposition de ses propres déchetteries ou accès à d’autres
- le Smetom-Geeode devrait
a
minima
évaluer les transferts de charge et de population induit dans ses rap
ports d’activité
afin d’avoir une vision la plus transparente sur l’activité réelles de ses déchetteries ainsi que
sur la quantité de déchets effectivement produite par ses habitants.
Les données d’activité peuvent être rapprochées des recettes et des charges. Les dépenses
présentées dans les rapports d’activité se composent principalement de la rémunération des
personnels, des coûts de traitement des déchets déposés, des mouvements de benne
assurés par le prestataire
et de coûts d’exploitation.
Concernant ce dernier poste, celui-
ci semble fixé forfaitairement, n’évoluant pas de 2011 à
2012 à 25 K puis à 17
K€ en 2013 et 2014 sans qu’aucune différence de périmètre soit
notée. Cette baisse se conjugue à une augmentation du poste « mouvements de bennes »
par le prestataire qui semble avoir
pour but de maintenir au même niveau l’ensemble.
Concernant les coûts afférents au personnel, ils ne sont plus intégrés dans le rapport
d’activité 2014. Dans la mesure où ce poste constitue environ 20
% des charges, ceci
semble à la fois :
-
erroné sur le fond puisqu’ayant choisi un fonctionnement en régie, il semble normal
que le Smetom-Geeode identifie les effectifs affectés ;
-
et problématique en termes de permanence des méthodes et d’information à l’usager.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le Smetom-
Geeode s’est
doublement engagé à mieux distinguer
les compétences des différents syndicats d’une part
et, d’autre part, à mieux étayer les coûts de ses services. Pour les années passées, il
convient de mener une analyse avec les données disponibles.
Il semble que ces changements de méthode visent à contrebalancer la volatilité des recettes
et préserver l’évolution du coût par habitant, stabilisé de 2012 à 2013, puis largement réduit
(- 22,4 %) de 2013 à 2014 par de tels retraitements :
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
69/84
Tableau n° 55 :
Coût par habitant de l’activité déchetteries affiché dans les rapports d’activité
2011
23,57 €
2012
22,76 €
2013
22,81 €
2014
17,70 €
Source : CRC
En aucun cas, il ne s’agit d’un coût complet incluant les coûts de structure du
Smetom-Geeode. Une part des coûts de structure peut néanmoins être imputée à cette
activité.
Il a été conventionnellement reconduit la masse salariale 2013 en y appliquant une évolution
comparable à 2012 à 2014 de 0,4
%. L’ensemble des coûts constatés serait le suivant
:
Tableau n° 56 :
Coûts relatifs aux déchetteries du Smetom-Geeode
Traitement
des agents
Coût de traitement
des déchets
Autres coûts (emprunts
et investissement)
Droits d’accès aux
déchetteries extérieures
Total
2011
463 118,8
1 700 864,6
47 761,6
16 889,0
2 228 633,9
2012
475 080,8
1 624 669,1
49 914,8
12 482,0
2 162 146,7
2013
477 030,5
1 620 455,4
41 827,1
5 990,0
2 145 303,0
2014
478 988,1
1 683 362,2
48 539,7
18 366,0
2 229 256,0
Source : CRC
Dans la mesure où le principal poste, et la principale variable, porte sur les coûts de
traitement des déchets, il convient de mettre en perspective ces données par rapport à deux
éléments : la population et le tonnage.
Par rapport aux rapports d’activité, pourrait être ajouté un poste concernant les charges de
structure du Smetom-
Geeode qui s’établir
ait ainsi :
Tableau n° 57 :
Frais d’administration géné
rale imputable aux déchetteries
(en €)
2011
2012
2013
2014
08 : Déchetteries
2 563 249
2 580 042
2 698 187
2 835 556
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Les recettes pour les déchetteries se composent de quelques recettes de valorisation sur
certains déchets, des redevances demandées aux artisans et commerçants et de la
contribution du Sirmotom pour l’accès des déchetteries.
Concernant cette dernière, les
rapports d’activité la négligent systématiquement dans
l’analyse économique des déchetteries alors qu’elle est une ressource directement
rattachable à cette activité.
Elle figure néanmoins dans le bilan financier. Il peut être noté des différences entre les
montants déclarés payés par le Sirmotom et les montants affichés dans les rapports
d’activité du Smetom
-Geeode au niveau du bilan financier dans les recettes de
fonctionnement.
Tableau n° 58 :
Recettes générées par les déchetteries du Smetom-Geeode
(en €)
Redevance déclarée par
le Sirmotom
Redevance présentée
par le Smetom-Geeode
Écarts
110 796,5
105 240,0
5 556,5
139 461,3
130 618,0
8 843,3
124 373,4
120 601,0
3 772,4
133 034,0
121 600,0
11 434,0
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il faut noter en outre que le Smetom-Geeode ne reçoit aucun soutien des éco-organismes
pour ses déchetteries. Recalculées, les recettes sont les suivantes :
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
70/84
Tableau n° 59 :
Recettes issues des déchets collectés dans les déchetteries du Smetom-
Geeode (rappor
ts d’activité)
(en
€
)
Recettes déchets
Redevance Sirmotom
Facturation professionnels
Total net
2011
189 586,0
105 240,0
7 269,3
302 095,30
2012
163 217,0
130 618,0
7 854,7
301 689,70
2013
117 000,9
120 601,0
5 072,6
242 674,50
2014
176 412,8
121 600,0
6 956,9
304 969,70
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Pourtant, sur ce point, le Smetom-Geeode communique les montants suivants :
Tableau n° 60 :
Recettes issues des déchets collectés dans les déchetteries
du Smetom-Geeode (réponse questionnaire)
Redevance
Sirmotom
Facturation professionnels
(dépôts payants)
Facturation professionnels
(ferrailles)
Recettes des éco
organismes
Total net
2011
105 240,0
5 973,23 €
102 662,00 €
56 778,81 €
270 654,04
2012
130 618,0
6 361,52 €
80 101,00 €
27 421,14 €
244 501,66
2013
120 601,0
5 776,82 €
87 913,00 €
52 883,57 €
267 174,39
2014
121 600,0
4 844,69 €
126 657,00 €
35 692,79 €
288 794,48
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Avec les propres données du Smetom-Geeode concernant ses charges et en en retranchant
les recettes tout en divisant l’ensemble par la population, on peut identifier le coût complet
des déchetteries pour les habitants du Smetom-Geeode :
Tableau n° 61 :
Coûts d’accès aux
déchetteries du Smetom-Geeode par habitant
Coût dégagé par le Smetom-Geeode
Coût établi par la chambre
Écarts
2011
23,57 €
26,95 €
-
3,38 €
2012
22,76 €
27,13 €
-
4,37 €
2013
22,81 €
28,07 €
-
5,26 €
2014
17,70 €
29,12 €
-
11,42 €
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il en résulte donc un écart significatif entre les données communiquées dans les rapports
d’activité produit par le syndicat.
Filières de traitement assurées par le Sytradem
Verres
En diminution
tendancielle, les volumes de verre s’établissent comme suit
:
Tableau n° 62 :
Volumes de verres collectés
2011
2012
2013
2014
Verre (en tonnes)
2 369
2 272
2 230
2 182
Évolution N/N-1
- 4,09 %
- 1,85 %
- 2,15 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Emballages et JRM triés à Nangis
Le tableau suivant recense les tonnages concernés sur la période.
Tableau n° 63 :
Emballages et JRM collectés et triés à Nangis
2011
2012
2013
2014
Évolution 2011/2014
Emballages collectés Smetom-Geeode
1 631,00
1 673,00
1 756,00
1 832,00
12,32 %
Emballages triés Sytraval
1 133,00
1 042,00
1 076,50
1 076,11
- 5,02 %
JRM collectés Smetom-Geeode
1 313,00
1 216,00
1 165,00
1 099,00
- 16,30 %
JRM triés Sytraval
1200,00
1061,00
1017,00
962,00
- 19,83 %
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
71/84
Alors que leur collecte augmente, les emballages triés diminuent en raison de l’augmentation
des refus de tri au sein de Sytraval qui expliquent, outre quelques tonnes dues aux stocks,
les principaux écarts. Concernant les JRM, la diminution de leur tri est plus rapide que la
diminution de leur collecte, en raison, également, de l’augmentation des refus de tri.
Ces refus de tri sont issus de la prise en charge des emballages et des JRM par la régie
Sytraval mais ne concernent pas seulement les déchets du Sirmotom puisque ceux-ci sont
groupés avec les déchets du Smetom-Geeode.
Les refus de tri précédemment indiqués sont alors recalculés et arrêtés par Sytraval pour
chaque syndicat sur la base de caractérisations à partir de prélèvements effectués
périodiquement.
Ces données sont assurées par le Smetom-Geeode lui-même et communiquées au
responsable d'exploitation de la régie Sytraval qui les officialise. Elles sont ensuite
transmises aux éco-organismes par le Sytradem, titulaire des contrats.
Concernant le contrôle assuré par les éco-organismes, il « se fait par une double déclaration
de la Collectivité et du ou des repreneurs. Toute incohérence entre les déclarants est ainsi
détectée. Au terme du circuit des déchets d'emballages et des JRM, des certificats de
recyclage sont exigés, appuyant ainsi les déclarations entre elles ».
Une dizaine de caractérisations annuelles ont été menées pour les emballages et le double
pour les JRM. Les tableaux suivants comparent les caractérisations retenues et les refus de
tris constatés par la régie concernant les JRM d’une part et les emballages d’autre part
:
Tableau n° 64 :
Caractérisations relatives aux JRM du Smetom-Geeode
Année
Poids moyen de
l'échantillon (en kg
JRM (en %)
Refus total (en %)
2012
113,679
91,31
8,69
2013
115,370
92,06
7,94
2014
124,436
93,84
6,16
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Tableau n° 65 :
Caractérisations relatives aux emballages du Smetom-Geeode
en pourcentage
Année
Poids moyen de
l'échantillon (en kg)
Carton
PET
55
Clair
PET Foncé
PEHD
56
Briques
alimentaires
Acier
Alu
Refus
2012
45,224
33,063
17,259
3,740
7,976
5,653
7,770
0,675
23,864
2013
61,857
32,531
18,984
3,953
7,921
5,105
7,972
0,516
23,019
2014
55,436
33,406
19,003
3,654
7,547
4,861
9,228
0,881
21,420
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il ressort des éléments transmis que les caractérisations effectuées présentent un fort écart-
type qui témoigne du caractère très aléatoire de ce type de prélèvement.
Il convient de comparer ces données issues de la réponse de l’organisme avec celles
in fine
retenues dans les conventions annuelles de reversement de recettes.
55
Pour « polyéthylène téréphtalate »
56
Pour « polyéthylène haute densité »
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
72/84
Tableau n° 66 :
Comparaisons des refus de tri issus des caractérisations
et des conventions de reversement (en tonnes)
Emballages
JRM
Données
Smetom-Geeode
Données
Convention
Données
Smetom-Geeode
Données
Convention
2013 sur la base 2012
23,86
22,87
8,69
10,67
2014 sur la base 2013
23,02
22,34
7,94
9,10
2015 sur la base 2014
21,42
20,99
6,16
7,20
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Il en ressort une différence sur l’ensemble des données, notamment en matière
d’emballages où le taux de refus du Smetom
-Geeode a été systématiquement amplifié dans
les données finalement retenues dans les conventions.
Étant donné les enjeux afférents à ces caractérisations et aux refus de tri, aussi bien en
termes de relations financières entre les syndicats que d’actions ciblées à mene
r sur les
zones de provenance des déchets, il serait pertinent de retenir une approche à la fois
mutualisée, ciblée et globale du sujet.
Ordures ménagères incinérées à Montereau
L’ancienne
unité de traitement des ordures ménagères (UTOM) a fonctionné jusqu
’en
juin 2011. Elle traitait non seulement les déchets du Sirmotom (environ 20 000 tonnes / an)
mais également des déchets extérieurs (environ 4,5 t / an).
Pendant le premier semestre 2011, elle n’a pas fonctionné à plein rendement, du fait de la
mise en service de la nouvelle usine du Sytradem pour laquelle des déchets ont été utilisés
pour mener des essais.
4.2.4.1.
Vue d’ensemble
Dans le rapport d’activité 2014, le Smetom
-Geeode présente une analyse du bilan des
emballages ménagers en le distinguant du verre et des papiers.
Tableau n° 67 :
Destination finale des déchets (rapports d’activité)
OMR
Recyclage
Déchetteries
Incinération
Enfouissement
JRM
Verre
Emballages
Total
Stockage
Incinération
Élimination
Recyclage
Déchets
verts
Total
2011
25 480
1 440
1 200
2 386
1 631
5 217
15 215
2 279
354
3 346
8 625
29 818
2012
26 042
1 216
2 272
1 673
5 161
12 968
4 770
343
2 195
7 904
28 181
2013
28 032
1 017
2 230
1 032
4 279
13 014
4 998
324
2 097
7 921
28 354
2014
26 199
975
2 182
1 065
4 223
14 200
5 366
287
2 343
8 644
30 839
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Ces données, issues du rapport d’activité, groupaient manifestement les refus
au recyclage
avant 2014 alors qu’ils sont non recyclés et incinérés, rejoignant par conséquent
in fine
les
ordures ménagères.
Sur 61 261 tonnes de déchets produits en 2014, environ 51,5 % ont été incinérés puis
valorisés à l’usine de Montereau, 23,2
% ont été stockés, 14,1 % ont été compostés, 10,7 %
ont été recyclés.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
73/84
5.
PERSPECTIVES D
’
ÉVOLUTION
5.1.
Le Sytradem, un syndicat coûteux et qui nuit au circuit de traitement des déchets
Le contrôle effectué par la chambre
a montré en effet l’absence de valeur ajoutée du
Sytradem dont les compétences statutaires et effectives ne sont pas conformes à la loi en ne
traitant pas l’intégralité de la compétence traitement.
Ses effectifs, issus exclusivement des syndicats de base, sont mis à disposition et/ou en
cumul d’activité dont le principe et les modalités sont elles
-mêmes contestables, alors que
présidents et vice-présidents successifs ont perçu des indemnités de fonction de manière
irrégulière, compte tenu que le Sytradem relève de la catégorie des syndicats mixtes ouverts
ne pouvant en bénéficier, malgré la qualification statutaire erronée depuis 2012 de syndicat
mixte fermé.
La suppression proposée de son centre de tri Sytraval, non viable économiquement et
limitant l’atteinte des objectifs en matière de recyclage, fragilise plus encore l’existence de sa
collectivité de rattachement, le Sytradem, qui n’exploite lui
-même aucun de ses deux
équipements, l’usine de valorisation étant en délégation de service public.
Enfin et su
rtout, l’absence d’interactions, au
-delà des effectifs, entre le syndicat de traitement
et les syndicats de collecte mais également entre syndicats de collecte eux-mêmes ne
permettra pas de se rapprocher
et encore moins d’atteindre
les objectifs nationaux relatifs
aux déchets en termes de réduction et de recyclage.
Plus encore que l’absence de contribution en ce sens, le Sytradem semble bloquer par son
mode de financement, ses
process
et, fondamentalement, l’empilement de structures qu’il
couvre, toute amélioration du circuit de traitement des déchets des syndicats de base.
5.2.
Une fusion évoquée en 2014 et repoussée à 2020 sans projet ni objectifs
5.2.1. Une fusion directe des trois syndicats mixtes juridiquement impossible
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le Sytradem
fait valoir qu’une
fusion des trois syndicats mixtes seraient une possibilité :
-
soit sur la base de l’art
icle L5212-27 du CGCT avec une fusion des trois syndicats qui
«
aboutirait à l’existence d’une nouvelle struct
ure compétente en matière de collecte et de
traitement des déchets sur le territoire des trois syndicats »
-
soit sur la base de l’article L5212
-32 du CGCT avec un transfert des compétences collecte
et traitement des deux syndicats de base au Sytradem entraînant la dissolution des deux
entités de base.
Comme indiqué précédemment, le Sytradem relève bien de la catégorie des syndicats
mixtes ouverts et ses membres exclusifs, le Sirmotom et le Smetom-Geeode de celle des
syndicats mixtes fermés. Or, ni
l’articl
e L. 5212-27 qui autorise la fusion entre un syndicat de
communes et un syndicat mixte, ni
l’article L
. 5212-
32 qui prévoit les conditions de l’adhésion
d’un syndicat de communes à un EPCI, ne correspondent à l’hypothèse d’une fusion entre
deux syndicats mixtes fermés et un syndicat mixte ouvert. En outre, aucune disposition du
CGCT ne prévoit pour les syndicats mixtes ouverts de renvoi aux dispositions des articles
L. 5212-27 et L. 5212-32 du même code applicables aux syndicats de communes. Ces
dispositions ne peuvent donc pas être invoquées par le Sytradem.
5.2.2. Une fusion indirecte, par dissolution des deux syndicats de base et transfert de
leurs compétences au profit du Sytradem
En revanche, l’article L
. 5711-4 du CGCT applicables à la catégorie des syndicats mixtes
fermés, dont relèvent le Sirmotom et le Smetom-Geeode, prévoit :
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
74/84
« Lorsque le syndicat mixte qui adhère à un autre syndicat mixte lui transfère la totalité des
compétences qu'il exerce, l'adhésion entraîne sa dissolution. Les membres du syndicat mixte
dissous deviennent de plein droit membres du syndicat mixte qui subsiste. »
Comme indiqué précédemment, cette disposition introduite en 2006 a pour objet d’autoriser
un ou plusieurs syndicat(s) mixte(s) fermé(s) à adhérer à un autre syndicat mixte fermé ou
ouvert. Sur le fondement de ces dispositions, il est donc possible que le Sirmotom et le
Smetom-Geeode transfèrent la totalité de leurs compétences respectives au Sytradem,
entraînant ainsi la dissolution des deux syndicats intermédiaires.
Si
ces précisions juridiques sont nécessaires, elles n’épuisent pas la réflexion stratégique
concernant l’avenir des trois syndicats qui a guidé la chambre dans ses travaux et a nourri
des annonces des présidents successifs en 2014 sans avoir été précisées ou mises en
œuvre par la suite.
5.2.3. Une apparente volonté de fusion, non précisée depuis 2014
20)
Le Sytradem a indiqué que,
«
à ce jour, aucune étude n’a été engagée sur les perspectives
d’évolution du Sytradem, que ce soit pour une fusion, un retrait, une
dissolution ou autre »
.
Et en effet
, aucune étude n’a été engagée sur les perspectives d’évolution, tant avec les
collectivités membres du Smetom-
Geeode qu’avec le Sytradem.
21)
Dans son discours de bilan du 2 juin 2014, le président sortant du Sytradem, président du
Sirmotom, évoquait la question d’une fusion des trois syndicats (Sytradem –
Sirmotom
–
Smetom-
Geeode), dans un souci de rationalisation d’ici la fin de l’actuel mandat (2020),
six ans étant considérés comme nécessaires pour rapprocher les deux syndicats de base,
qui présentent des différences en matière de contractualisation, tarification et gestion. De
plus, une modification à une échéance électorale présenterait
l’avantage de ne pas modifier
un fonctionnement en cours de mandat. L’ancien prés
ident estimait néanmoins nécessaire
de « traiter le problème du centre de tri » alors que le vice-président sortant rappelait les
travaux et améliorations subis par le centre.
22)
Dans le cadre de sa candidature à l’élection à la présidence du Sirmotom en 2014, M.
Jego
annonçait :
«
l’un de mes engagements, si vous me désignez, serait d’aboutir à la fusion du
Sytradem et du Sirmotom.
[…]
Dans le temps de ce mandat (pas demain matin), je pense
que nous devrions fusionner ces deux syndicats. Non seulement l’État nous demande de
rationaliser les structures, mais en plus il n’y a pas de raison d’avoir deux maisons sur ce
sujet. Pour construire l’usine, il était important que chacun appor
te sa pierre, mais
aujourd’hui il faut créer un grand syndicat de collecte et de traitement. Cela signifie que nous
devons rapprocher nos procédures et nos modes de prélèvement de la Taxe. Ce n’est pas si
simple. Il nous faudra la durée du mandat pour y parvenir. Mon idée est de prendre cette
décision au sein du Sirmotom
–
quand nous serons au complet
–
durant ce mandat.
[…]
.
Il
faut travailler au rapprochement des deux structures avec l’objectif de finaliser la fusion à la
fin du mandat pour laisser un modèle unique au prochain mandat.
». Afin de sortir d’«
un
empilement très français », « pas très cohérent »,
il ne se représentait pas au Sytradem,
favorisant ainsi l’exercice de la présidence par un membre du Smetom
-Geeode, souhaitant
ainsi que
« la fusion se ferait un peu plus facilement »
.
23)
M. Bray, en tant que président du Smetom-Geeode avant de devenir également président du
Sytradem à l’issue de cette réunion, reconnaissait des
« difficultés entre le Sirmotom et le
Smetom-Geeode en termes de populations, de communes et de nombre de déchetteries »
avec des « systèmes différents
» mais confirmait la volonté d’un rapprochement. Néanmoins,
«
aucune étude n’a été faite concernant une éventuelle mutualisation de personnels du
Smetom-Geeode
[…]
avec le Sytradem »
. Sans se positionner explicitement, le
Smetom-
Geeode se réfère aujourd’hui au discours du président sortant du Sytradem.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
75/84
24)
De son côté, le Sirmotom indique avoir
«
engagé une étude sur la perspective d’une
dissolution, d’un retrait du Sytradem, ou l’éventualité d’une fusion entre les deux syndicats
de base »
,
« le président
[ayant]
fait part lors de son élection du 19 mai
2014, d’une réflexion
à mener sur ce sujet »
. À ce titre, il a notamment sollicité à deux reprises, en 2012 et 2013,
un avocat conseil po
ur l’étude des deux hypothèses de dissolution du Sytradem et de fusion
des syndicats de base au sein du Sytradem.
25)
Dans un courrier du 26 juin 2014 et adressé en réponse au président du Sirmotom,
ex-président du Sytradem, le nouveau président du Sytradem, président du Smetom, indique
comprendre de la demande de son homologue visant à racheter la part du Sytradem dans le
local commun Sirmotom-Sytradem à Montereau que cette proposition
« ne favorisera pas un
projet de fusion entre les trois entités que sont le Sirmotom, le Smetom-Geeode et le
Sytradem avant la fin du présent mandat, tel que cela a été annoncé au Comité syndical lors
de la réunion du 2 juin 2014 »
.
26)
Le président du Sytradem rappellait
cependant à son prédécesseur que la vente d’un tel
local aurait des conséquences sur la localisation du siège social du Sytradem, celui-ci
pouvant évoluer de Montereau à Nangis, qui est actuellement le lieu de son siège
administratif. Sur cette base, le président annonçant proposer, lors d’un prochain comité
syndical, une modification des statuts, non intervenue depuis.
27)
Aucune avancée n’a été constatée sur ce dossier depuis 2014 et le préfet a été amené à
solliciter la chambre pour mieux appréhender ce montage complexe. La situation actuelle
s’apparente donc à un
statu quo
que les deux syndicats de base, dont le Smetom-Geeode,
semblent admettre et maintenir y compris dans leurs réponses aux observations provisoires
de
la chambre. Au regard de l’impossibilité d’une fusion
directe des syndicats de base et de
leurs faibles interactions, la chambre estime préférable de préconiser une dissolution du
Sytradem.
5.3.
Une dissolution du Sytradem à effectuer à court terme
La dissolution du Sytradem paraît être une priorité nécessaire compte tenu des éléments
relevés précédemment tant au regard de son objet, que son absence de stratégie, de valeur
ajoutée dans la chaîne de traitement des déchets que de ses résultats.
5.3. Des modalités de dissolution multiples
5.3.1.1.
Une décision unilatérale impossible
Il ressort de l’article L
. 5721-7 du CGCT que le syndicat mixte peut être dissous à la
demande motivée de la majorité des personnes morales qui le composent par arrêté motivé
du préfet du département siège du syndicat.
Certes, le juge administratif a admis qu’il n’est pas nécessaire d’obtenir l’accord et l’avis de
tous les conseils municipaux qui ne sont pas directement membres d’un syndicat mixte à
dissoudre.
Cependant, la loi évoque le terme de « membres », renvoyant les deux syndicats de base au
même niveau malgré la prédominance du Smetom-Geeode au sein du comité syndical du
Sytradem. Une telle dissolution nécessiterait donc une approche commune entre les deux
syndicats de base.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
–
Observations définitives
S2
–
2160900 / VA
76/84
5.3.1.2.
Une dissolution de plein droit au regard de son objet
Depuis la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, un syndicat
mixte ouvert est dissous de plein droit, donc sans autorisation préalable des membres et
sans pouvoir d’appréciation du préfet, dans les conditions fixées par l’article L.
5721-7
du CGCT,
« soit à l'expiration de la durée pour laquelle il a été institué, soit à la fin de
l'opération qu'il avait pour objet de conduire, soit lorsqu'il ne compte plus qu'un seul
membre »
.
La définition restrictive de son objet et l’illégalité des statuts du Sytradem pourraient donc
jouer en faveur de
sa dissolution de plein droit. L’ordonnateur le confirmait en rappelant que
«
selon les statuts, le Sytradem a été créé avec comme unique objet la création d’un centre
de tri des déchets issus de la collecte sélective
[…]
à Nangis
et d’une usine de traitem
ent
thermique
[…]
à Montereau »
.
Ces équipements construits, leur exploitation dépend d’autres personnes morales que le
Sytradem. La régie Sytraval exploite le centre de tri dont il convient de définir les modalités
de cessation d’activité
; le délégataire exploite l’usine pour le compte du Sytradem et demain
des syndicats de base. Le transport pour acheminer les déchets du Smetom-Geeode de
Nangis à Montereau-Fault-
Yonne pourrait faire l’objet d’un remboursement entre syndicats
hors Sytradem.
Il faut également déduire de cet article qu’à défaut d’une dissolution concertée, la dissolution
d’un seul des syndicats de base lui permettrait néanmoins de se retirer d
u Sytradem via la
dissolution automatique de ce dernier, celui-
ci ne comptant alors plus qu’un seul membre.
5.3.1.3.
Une intervention du préfet
L’article
33 de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République a relevé le
seuil minimal de constitut
ion d’un EPCI à fiscalité propre. Ce seuil est adapté, sans pouvoir
être inférieur à 5 000 habitants. Ce même article 33 a procédé à un report de la date de
révision des schémas départementaux de coopération intercommunale (SDCI) au 31 mars
2016. En
modifiant l’article L
. 5210-1-1 du CGCT, il vise à une couverture intégrale du
territoire par des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre.
En vue d’une rationalisation des périmètres des établissements publics de coopération
intercommunale et des syndicats mixtes existants, ce schéma peut conduire à une réduction
du nombre de syndicats au regard en particulier de l'objectif de suppression des doubles
emplois ou de transferts de compétence entre des établissements publics de coopération
intercommunale ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes.
Il peut proposer la création, la transformation ou la fusion d'établissements publics de
coopération intercommunale à fiscalité propre, ainsi que la modification de leurs périmètres.
Il peut également proposer la suppression, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats
de communes ou de syndicats mixtes.
Si le schéma présenté par le préfet de Seine-et-Marne ne concerne pas les syndicats en
général et les syndicats liés au Sytradem en particulier, le droit commun
issu de l’article
L. 5721-7 du CGCT permet néanmoins pour les syndicats mixtes ouverts, catégorie dont
relève le Sytradem, une intervention ponctuelle du préfet. Cet article prévoit en
effet qu’un
syndicat mixte ouvert
« peut
également être dissous, d'office (…) par arrêté motivé du
représentant de l'État dans le département siège du syndicat »
.
5.3.1.4.
Une décision commune des deux syndicats de base
Le retour des compétences collecte et traitement au sein des deux syndicats de base, qui
l’exerceraient chacun sur leur territoire respectif entraînerait le passage de trois syndicats
mixtes à deux. Ceci implique un vote à la majorité en ce sens des comités syndicaux de des
deux syndicats membres selon les modalités prévues à l’article L
. 5212-33 du CGCT.
Smetom-Geeode (77)
–
Exercices 2011 et suivants
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Observations définitives
S2
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2160900 / VA
77/84
La question du « partage » des équipements existants pour le traitement des déchets au
sein du Sytradem et bénéficiant aux deux syndicats de base s’avèrerait difficile à déterminer,
en supposant même qu’un éventuel accord puisse être trouv
é entre eux.
La question se pose avec une acuité particulière pour l’usine de valorisation dans la mesure
où la cessation de l’activité du centre de tri a été
recommandée par la chambre dans les
meilleurs délais.
La gestion de l’usine de valorisation éner
gétique par accord de mutualisation
(57)
Pour l’usine de valorisation, les deux syndicats de base pourraient exercer en commun la
compétence traitement par le biais d’une convention de mutualisation, non soumise au droit
de la concurrence
lorsqu’elles sont conclues pour l’exercice en commun des compétences
de leurs membres, en application des articles L. 5111-1 et L. 5111-1-1 du CGCT.
L’entente est une des formes prises par la mutualisation entre collectivités publiques
permettant d’échapper au respect
des règles de mise en concurrence. La mutualisation
résulte d’une coopération qui peut être verticale appelée communément «
contrat
in house
»,
apparue en 1999 au sein de la jurisprudence « Teckal
(58)
» ou horizontale, consacrée dans
l’arrêt du 9
juin 2009 Commission contre Allemagne (affaire C480/06) relatif à un contrat
passé entre la ville de Hambourg et quatre landkreise
(59)
visant à mutualiser le traitement de
leurs déchets. La Cour de justice de l’Union européenne a jugé que ce contrat pouvait être
anal
ysé comme l’aboutissement d’une démarche de coopération intercommunale
, depuis
consacré par le paquet législatif communautaire « commande publique », publié au Journal
officiel de l’Union européenne le 28
mars 2014.
En droit interne, le législateur a consacré la coopération intercommunale aux articles
L. 5111-1 et L. 5111-1-
1 du CGCT. Quant au Conseil d’État, il s’est fondé sur l’article
L. 5221-1 du CGCT
(60)
pour dégager sa propre jurisprudence dans un arrêt du 3 février 2012
« commune de Veyrier-du-Lac, co
mmunauté d’agglomération d’Annecy
».
Selon la jurisprudence du Conseil d’État, les conditions de mise en œuvre d’une entente
entre collectivités territoriales sont les suivantes :
-
la coopération peut intervenir entre deux syndicats mixtes ;
-
l’entente doit porter sur les objets d’utilité communale ou intercommunale compris dans
les attributions des personnes publiques en cause ;
-
l’entente ne doit pas permettre une intervention à des fins lucratives de l’une des
personnes publiques, résultant notamment de transferts financiers lucratifs ne se
bornant pas à compenser le transfert du service.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le Sytradem estime
qu’une
convention serait un outil moins stable qu’un syndicat pour gérer un équipement
surdimensionné. La chambre relève
au contraire qu’un syndicat tel que le Sytradem semble
bien surdimensionné pour la gestion de deux seuls équipements, l’un étant un centre de tri à
la capacité sous optimale et l’autre une usine déjà gérée sous forme d’un contra
t de
délégation de service public.
« (57)
La principale
source de ce chapitre est une étude d’Amorce, de mars 2014, intitulée
«
La mutualisation entre collectivités
publiques dans le domaine de la gestion des déchets
»
, réalisée avec le soutien de l’Ademe.
(58)
CJUE, 18 novembre 1999, Teckal.
(59)
Un Kreis (arrondissement) est une sous-division territoriale située ente le district et la municipalité.
(60)
Article L. 5221-1 : Deux ou plusieurs conseils municipaux, organes délibérants d'établissements publics de coopération
intercommunale ou de syndicats mixtes peuvent provoquer entre eux, par l'entremise de leurs maires ou présidents, une
entente sur les objets d'utilité communale ou intercommunale compris dans leurs attributions et qui intéressent à la fois leurs
communes, leurs établissements publics de coopération intercommunale ou leurs syndicats mixtes respectifs. Ils peuvent
passer entre eux des conventions à l'effet d'entreprendre ou de conserver à frais communs des ouvrages ou des institutions
d'utilité commune.
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Dès lors, l’existence d’un acteur supplémentaire n’apporte aucune valeur ajoutée,
a fortiori
lorsque celui-ci est intervenu en dépit de la réglementation applicable en matière
d’indemnités de ses élus comme de rémunératio
ns de ses agents mis à disposition et en
cumul d’activité.
Il faut par ailleurs noter que dans l’arrêt fondateur de la CJUE en matière de coopération
horizontale, les
Landkreise
se sont regroupés avec la ville de Hambourg pour la gestion
d’une nouvelle installation de valorisation thermique, d’une capacité de 320
000 tonnes soit
près de cinq fois la capacité de traitement du CVE, pour une durée de vingt ans.
Plus proche en termes temporel, géographique et juridique,
l’entente bilatérale entre le
syndicat m
ixte de la vallée de l’Oise (SMVO) et
le syndicat mixte de traitement des déchets
de l’Aisne (Valor’Aisne) est
intéressante,
puisqu’
elle
se limite, à l’image du Sytradem à
l’utilisation d’équipements de traitement
61
.
L’étude réalisée par Amorce évoque égale
ment
l’exemple de mutualisation du Sillon alpin
, plus global et inclusif, avec plus de
1 000
communes participantes via des syndicats ou des EPCI pour 2,5 millions d’habitants
.
Ces exemples montrent
l’extrême plasticité de ces conventions, désormais matures et
pleinement adaptables et applicables au Sirmotom et au Smetom-Geeode.
Par conséquent, cette hypothèse est viable et présente l’intérêt de la souplesse
a fortiori
pour gérer un ou deux équipemen
ts par la suite délégués, comme l’est le centre de
valorisation énergétique. A ce sujet, l’association A
morce qualifie la mutualisation horizontale
de «
cadre sécurisé et conseillé
». En période budgétaire tendue, cette solution ne saurait
être négligée.
E
n retenant comme seul objectif l’efficience du service public de gestion des déchets, elle
aboutirait en effet à des économies pour les contribuables et usagers des syndicats de base,
non seulement directes par la suppression des coûts propres inhérents au Sytradem mais
également indirectes par la disparition des dysfonctionnements générés par un montage
impliquant trois niveaux de collectivités dans la gestion des déchets.
Recommandation n° 3.
Compte tenu de l’illégalité de ses compétences statutaires et effectives et de son absence
de valeur ajoutée dans la chaîne de traitement des déchets, une dissolution du Sytradem
paraît nécessaire selon les modalités légales, par une décision collégiale de ses membres,
dont le Smetom-
Geeode, ou l’intervention du préfet.
5.4.
Une réorganisation de la carte territoriale à moyen terme
La carte territoriale des deux syndicats de base du Sytradem apparaît particulièrement
imbriquée avec des EPCI appartenant en partie aux deux syndicats.
Le récent rapport thématique de la Cour des comptes
(62)
a montré que le nombre de
syndicats demeurait encore trop important, pointant la
« superposition de périmètres, ceux
des syndicats, des intercommunalités à fiscalité propre et des communes »
. La Cour appelle
ainsi à des évolutions de périmètre et notamment la rationalisation.
Au 1
er
janvier 2016, les départements de métropole comptaient entre 14 (Hauts-de-Seine) et
325 syndicats (Seine-et-Marne), Sivu, Sivom et syndicats mixtes fermés confondus, avec
une moyenne de 110. La Seine-et-Marne est donc le département qui compte le plus de
syndicats.
La loi portant nouvelle organisation territoriale de la République a pour ambition de
rationaliser,
avec l’extension des champs d’intervention
des EPCI à fiscalité propre, le
61
Amorce. La mutualisation entre collectivités publiques dans le domaine de la gestion des déchets. Mars 2014, pages 37 et s.
(62)
Cour des comptes
–
La carte des syndicats intercommunaux : une rationalisation à poursuivre
–
juillet 2016.
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transfert de la compétence « déchets ménagers » pour 2017. La gestion des déchets
deviendra alors une compétence obligatoire, et non plus optionnelle, des communautés de
communes et d’agglomération.
Si cette mesure aura un effet sur
l’existence même des syndicats intercommunaux, il n’en
sera rien pour les syndicats mixtes fermés, catégorie à laquelle appartiennent le
Smetom-Geeode et le Sirmotom. Or, avec une baisse de seulement 7,2 % de leur nombre
entre 2010 et 2016, les diverses mesures visant à réduire le nombre de syndicats mixtes
sont apparues insuffisantes pour obtenir des résultats significatifs.
Compte tenu des services qu’ils peuvent rendre aux EPCI qui les composent,
a fortiori
dans
le contexte du Sud-Est de la Seine-et-Marne, une dissolution des syndicats mixtes
compétents en matière de déchets, pilotant eux-mêmes la partie traitement en lien avec leur
délégataire de compétence et le secteur privé, ne semble pas une option pertinente par
principe. La définition d’u
n périmètre adéquat avec un bassin versant suffisant est en effet
nécessaire en vue de dégager des économies d’échelle portant sur l’organisation de la
collecte.
Néanmoins, une rationalisation des périmètres respectifs des syndicats de base doit être
envisagée, notamment sur la base de la nouvelle carte territoriale issue du schéma
départemental de coopération intercommunale afin de renforcer les structures, d’optimiser
leur gestion et de réduire les coûts pour l’usager. La définition d’un périmètre territo
rial
adapté permettra d’optimiser le service de collecte et de réduire les charges issues des
marchés de collecte.
Dès lors que la carte intercommunale du département sera stabilisée, les deux syndicats de
base pourront donc redéfinir eux-mêmes leurs périmètres. Ils devraient veiller dès à présent
à recourir à la représentation systématique des EPCI en leurs seins, à l’image du Sirmotom.
L’introduction d’un système de représentation selon le nombre d’habitants des EPCI
membres apparaît en outre une nécessité propre à la modernisation des syndicats et de
leurs interventions.
Cette rationalisation peut se faire en concertation, si possible en fusionnant ou,
a minima
, en
échangeant sur une plus grande pertinence territoriale afin d’atteindre une véritable
continuité. Les autres syndicats contigus sont donc également particulièrement concernés
dans une approche départementale.
Dans sa réponse au rapport portant sur la régie Sytraval, le préfet le mentionne clairement
en indiquant que « la proposition de suppression de syndicats, notamment celle du Sytradem
[…], n’appelle pas de commentaire particulier […] dans le contexte d’une rationalisation
globale souhaitée par l’
État sur le territoire de la Seine-et-Marne, y compris pour les
syndicats de collecte et
d’élimin
ation des déchets ». Il reste désormais aux acteurs
concernés de se saisir de cette invitation.
6.
CONCLUSION
Chargé de la collecte des déchets par ses membres, le Smetom-Geeode exerce pleinement
ses compétences en la matière. Néanmoins, la composition de son comité syndical,
reposant sur une représentation homothétique des communes membres, nonobstant leur
taille ou leur appartenance à un établissement public de coopération intercommunal, peut
être source de difficulté dans la mise en œuvre de réformes et not
amment la réduction de
déchets.
Alors que le Sytradem exerce une partie de la compétence de traitement, le
Smetom-Geeode la conserve en grande partie, notamment dans ses déchetteries ce qui
pose une difficulté au regard du non-fractionnement de cette compétence.
Au-delà des difficultés juridiques, ce fractionnement pose question en termes économiques
et doit conduire le Smetom-Geeode à se redéfinir.
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Le coût direct, issu de l’existence d’un tel syndicat, renchérit le coût pour l’usager du
Smetom-Geeode. Le S
ytradem s’appuyant largement sur des effectifs mutualisés, il en
ressort également des coûts indirects tenant à l’absence de mutualisation, d’actions
concertées de prévention et d’identification des zones à risque ainsi qu’un suivi sous optimal
des compétences déléguées.
L’existence du Sytradem, dont la seule mission est de gérer des équipements communs, est
soit insuffisante au regard d’une mutualisation plus avancée, soit redondante au regard d
e
sa faible valeur ajoutée. Il convient dès lors pour le Smetom-Geeode de se prononcer
clairement en faveur d’une dissolution du Sytradem, charge aux syndicats de base de gérer
l’équipement restant, c’est
-à-
dire l’usine de valorisation compte tenu de la proposition de
cessation de l’activité du centre de tri, par une convention.
Par suite, le Smetom-Geeode et le Sirmotom pourront se rapprocher si possible dans un
syndicat unique, compétent en matière de collecte et de traitement, ou
a minima
en
rationalisant leurs péri
mètres respectifs, afin d’accélérer leurs efforts en vue de décliner et
atteindre les objectifs nationaux en matière de réduction et de recyclage des déchets.
Concernant le seul Smetom-
Geeode, il lui reste à se doter d’objectifs et plus globalement
d’une s
tratégie qui fait toujours défaut via un plan local de prévention des déchets. De plus,
un financement incitatif reste à mettre en place de façon systémique et serait en effet une
voie incontournable pour amorcer une dynamique de réduction des déchets en
responsabilisant les acteurs et
in fine
, les usagers. Enfin, la représentation des membres au
sein du syndicat, avec des écarts de représentation de 1 à 257 entre communes, semble
trop égalitaire pour responsabiliser les usagers du service public.
Sur le plan de sa gestion interne, il convient que le Smetom-Geeode sécurise ses
procédures aussi bien en termes de marchés publics que de ressources humaines, en forte
progression. En filigrane, se pose à nouveau la question de ses relations avec le Sytradem
d‘une part et sa régie chargé du centre de tri, Sytraval, d’autre part. Le passage à une
comptabilité analytique s’avère en outre particulièrement nécessaire au regard de l’activité
du Smetom-Geeode et pour en optimiser le pilotage.
La définition de tels axes de travail pourra accompagner le syndicat dans ses efforts en vue
de la réduction de ses déchets, en déclin tendanc
iel jusqu’à une période,
en cours, de
stagnation alors que de nouveaux objectifs nationaux imposent une réduction de 10 % des
déchets collec
tés en 2010 d’ici 2020.
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ANNEXES
Annexe n° 1.
Carte du périmètre de gestion des déchets sur le territoire consolidé du
Smetom-Geeode et du Sirmotom au sein du Sytradem
Source : Préfecture de Seine-et-Marne : réponse du 19 novembre 2015.
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Annexe n° 2.
Recettes d’exploitation d
u Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
en €
2011
2012
2013
2014
Ventes de marchandises et de produits finis autres que les terrains aménagés
6 459
3 846
4 219
4 008
+ Travaux, études et prestations de services
120 473
96 797
102 239
149 928
+ Remboursement de frais
35 345
45 629
53 617
53 400
= Ventes diverses, produits des services et du domaine et remboursements de
frais (a)
162 277
146 272
160 075
207 336
+ Revenus locatifs et redevances (hors délégation de service public)
479
2 948
241
2 899
= Autres produits de gestion courante (b)
479
2 948
241
2 899
Production stockée hors terrains aménagés (c)
0
0
0
0
= Ressources d'exploitation (a+b+c)
162 756
149 219
160 316
210 235
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
Annexe n° 3.
Charges générales du Smetom-Geeode (2011-2014)
en €
2011
2012
2013
2014
Var. annuelle
moyenne
achats autres que les terrains à aménager (y c. variations de
stocks)
105 129
97 374
92 162
100 272
-0,9%
crédit-bail
0
0
0
0
N.C.
locations et charges de copropriétés
55 390
54 674
35 012
4 935
-46,0%
entretien et réparations
41 146
52 877
56 130
108 191
35,0%
assurances et frais bancaires
26 086
43 488
26 104
28 755
6,2%
autres services extérieurs
38 963
47 128
43 197
42 959
14,5%
remboursements de frais (BA, CCAS, organismes de
rattachement, etc.)
0
0
0
0
N.C.
contrats de prestations de services avec des entreprises
6 150 637
5 293 045
4 990 387
5 181 759
-7,7%
honoraires, études et recherches
8 412
3 036
10 582
13 691
58,6%
publicité, publications et relations publiques
56 825
48 512
31 125
30 038
-8,3%
transports collectifs et de biens (y c. transports scolaires)
579
0
0
0
-100,0%
déplacements et missions
13 983
20 712
19 953
388
-52,3%
frais postaux et télécommunications
22 555
20 525
21 196
22 069
-0,6%
impôts et taxes (sauf sur personnel)
9 951
10 691
8 446
4 009
-24,2%
Charges à caractère général
6 529 654
5 692 062
5 334 294
5 537 065
-7,3%
- Remboursement de frais
35 345
45 629
53 617
53 400
10,1%
= Charges à caractère général nettes des
remboursements de frais
6 494 309
5 646 433
5 280 677
5 483 664
-7,4%
en % des produits de gestion
52,2%
44,6%
40,9%
41,7%
Source : comptes administratifs Smetom-Geeode 2011-2014
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Annexe n° 4.
Régime indemnitaire du Smetom-Geeode entre 2011 et 2014
Prime ou indemnité
Statuts d’emplois
concernés
Cadres d’emplois concernés
Seuil
Modalités
d’attribution
individuelle
Prime de responsabilité
des emplois
administratifs de
direction
Emplois fonctionnels
Directeur général des services
15% du traitement soumis
à retenue pour pension
Indemnité
d’administration et de
technicité (IAT)
Agents stagiaires, titulaires
et non titulaires
Agents de catégorie C
Agents de catégorie B dont l’indice brut <
380 ou > 380 quand ils bénéficient
également des
IHTS (rédacteur jusqu’au
7
ème
échelon)
Montants annuels de
référence réglementaires
par grade
Coefficients de 1
à 8
Indemnité d’exercice
des missions (IEMP)
Agents stagiaires ou
titulaires
Attachés, secrétaires de mairie,
rédacteur, adjoint administratifs
Montant de référence
annuel fixé par la
réglementation pour
chaque grade
-
Indemnité horaire pour
travaux
supplémentaires (IHTS)
Agents stagiaires, titulaires
et non titulaires
Agents de catégorie C et B dont les
fonctions ou missions impliquent la
réali
sation effective d’heures
supplémentaires
Limite réglementaire (25
heures mensuelles)
Rémunération
des 14 premières
heures à 1,25
puis à 1,27
Indemnité forfaitaire
pour travaux
supplémentaires (IFTS)
Agents stagiaires ou
titulaires
Agents de catégorie A et B dont les
fonctions ou missions impliquent la
réalisation effective d’heures
supplémentaires
Montants annuels de
référence réglementaires
par grade
Coefficients de 1
à 8
Indemnité horaire pour
travail de nuit
Agents stagiaires, titulaires
et non titulaires
Ensemble des agents
Indemnité spécifique de
service
Agents de catégories A et B
Coefficients de 1
à 3
Indemnités d’astreinte
Agents de catégories B et C
Indemnités de régisseur
Agents stagiaires, titulaires
et non titulaires
Selon taux
Prime spéciale
d’installation
Agents stagiaires
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
Annexe n° 5.
Exutoires par flux
de déchets
Flux des Déchets
Modalités de prise en charge
Ordures Ménagères
Collecte en porte à porte
Collecte sélective Emballages
Collecte en porte à porte
Collecte sélective JRM et verre
Dépôt en points d'apport volontaire
Végétaux
Déchetterie et plateforme de compostage
Plâtre
Déchetterie
Tout-venant DUE
Déchetterie
Tout-venant DUI
Déchetterie
Gravats
Déchetterie
DMS
Déchetterie
Pneus VL JANTES
Déchetterie
Pneus VL
Déchetterie
DEEE
Déchetterie
Cartons
Déchetterie
Ferrailles
Déchetterie
Huile de vidange
Déchetterie
huile de friture
Déchetterie
vêtements (Ecotextile + Relais)
Déchetterie
Néons
Déchetterie
Piles
Déchetterie
Radiographies
Déchetterie
Cartouches
Déchetterie
Capsules café
Déchetterie
Source : CRC, données retraitées sur la base de la réponse du Smetom-Geeode
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GLOSSAIRE DES SIGLES
Ademe
Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
Caf
Capacité d’autofinancement
CAO
Commission d’appel d’offres
CET
Compte épargne temps
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CGI
Code général des impôts
CJF
Code des juridictions financières
CMP
Code des marchés publics
CVE
Centre de valorisation énergétique
DGCL
Direction générale des collectivités locales
EPCI
Établissements publics de coopération intercommunale
ETP
Équivalent temps plein
JRM
Journaux, revues et magazines
OMR
Ordures ménagères résiduelles
REOM
Redevance
d’enlèvement des ordures ménagères
Sictom
Syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures ménagères
Sirmotom
Syndicat de la région de Montereau-Fault-Yonne pour le traitement des ordures ménagères
Smetom
Syndicat mixte fermé Est Seine-et-Marne pour le traitement des ordures ménagères
Smivom
Syndicat mixte intercommunal à vocation multiple
Sytradem
Syndicat mixte de traitement des déchets ménagers du Sud-Est Seine-et-Marne
Sytraval
Syndicat de traitement des déchets ménagers du Sud-est de Seine-et-Marne
TEOM
Taxe
d’enlèvement des ordures ménagères
UTOM
Unité de traitement des ordures ménagères
(*)
Cette réponse jointe au rapport engage la seule responsabilité de son auteur,
conformément aux dispositions de l'article L.243-5 du Code des juridictions
financières.
REPONSE
DE MONSIEUR
GHISLAIN BRAY
PRESIDENT DU SMETOM-GEEODE (*)
Chambre régionale des comptes d’Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france