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LES ARCHIVES

NATIONALES

Les voies et moyens d’une nouvelle ambition

Communication à la commission des finances du Sénat

Novembre 2016

•

Les Archives nationales

- novembre 2016

Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes

Sommaire

AVERTISSEMENT

...............................................................................................................................................

SYNTHÈSE

............................................................................................................................................................

RECOMMANDATIONS

.....................................................................................................................................

INTRODUCTION

................................................................................................................................................

CHAPITRE I

DES MISSIONS EXERCÉES DE MANIÈRE INÉGALE ET SOUVENT

DÉFAILLANTE

...................................................................................................................................

I - DE LARGES MISSIONS SUR DES PÉRIMÈTRES INSUFFISAMMENT DÉLIMITÉS

.....................

A - Des missions portant sur des archives publiques et privées

.............................................................................

B - Des missions s’exerçant sur des périmètres imprécis et sans projet scientifique dans les deux SCN

spécialisés

..............................................................................................................................................................

II - UNE COLLECTE VOLUMINEUSE D’ARCHIVES PEU DÉMATÉRIALISÉES

................................

III - DES ARRIÉRÉS DE CLASSEMENT MÊME POUR LES FONDS CLOS

...........................................

IV - UNE MISSION DE CONSERVATION SOUVENT DÉFAILLANTE

...................................................

A - Des magasins inégalement aux normes et nécessitant d’importants travaux

...................................................

B - Des opérations de numérisation d’importance variable

...................................................................................

C - Un stock d’archives non connu dans les deux SCN spécialisés

.......................................................................

V - UNE MISSION DE COMMUNICATION ET VALORISATION ASSURÉE DE MANIÈRE

DIFFÉRENTE DANS LES TROIS SCN

...........................................................................................................

A - Des modalités de communication des archives disparates, qui gagneraient à être harmonisées et

améliorées

..............................................................................................................................................................

B - Une mise en valeur des archives distincte d’un SCN à l’autre

.........................................................................

CHAPITRE II

LA CRÉATION DES SCN, UNE RÉFORME INABOUTIE

...............................

I - UN MANQUE DE CADRAGE DES SCN PAR LEUR AUTORITÉ DE RATTACHEMENT

...............

A - Des missions et des objectifs insuffisamment formalisés

................................................................................

B - Des lacunes dans la gestion par le ministère des postes de direction des SCN

................................................

C - Une coordination des SCN insuffisante

...........................................................................................................

II - L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DES SCN : UN BILAN TRÈS

CONTRASTÉ

.......................................................................................................................................................

A - Des progrès notables dans la structuration des AN

..........................................................................................

B - Des problèmes d’organisation et de fonctionnement récurrents dans les deux SCN spécialisés

.....................

III - UNE GESTION MÉDIOCRE DES RESSOURCES HUMAINES DANS UN CONTEXTE

DIFFICILE

...........................................................................................................................................................

A - Une absence de plafond d’emplois formalisé et des problèmes d’attractivité

.................................................

B - Un pilotage des effectifs peu performant et des procédures de recrutement manquant de fluidité

..................

C - Les problèmes de gestion spécifiques au corps des agents d’accueil, de surveillance et de magasinage

.........

D - Des temps de travail très favorables et peu contrôlés

......................................................................................

E - La rémunération des agents et le traitement des avantages en nature : des remises en ordre à achever

...........

F - Des relations sociales tendues, qui ont retardé les évolutions nécessaires et les prises de décision

.................

IV - UNE GESTION FINANCIÈRE ENCORE PERFECTIBLE

...................................................................

A - Une augmentation importante des moyens financiers

......................................................................................

B - Un développement de recettes encore limité

....................................................................................................

C - Des insuffisances dans la gestion administrative et financière

.........................................................................

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COUR DES COMPTES

V - LES PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION ORGANISATIONNELLE ET STATUTAIRE À

ENVISAGER

........................................................................................................................................................

A - Le choix de trois SCN des Archives nationales à remettre en question

...........................................................

B - La transformation des Archives nationales en établissement public, un levier de modernisation et de

responsabilisation

...................................................................................................................................................

CHAPITRE III

LE RISQUE D’UNE NOUVELLE IMPASSE IMMOBILIÈRE

........................

I - LA CONSTRUCTION DU NOUVEAU SITE DE PIERREFITTE-SUR-SEINE : UNE

OPÉRATION LONGUE ET COÛTEUSE, UNE RÉUSSITE FONCTIONNELLE

.....................................

A - Une phase de conception du projet bien conduite malgré quelques choix peu judicieux

................................

B - Une phase de réalisation marquée dès le début par une dérive des coûts

.........................................................

C - Un bilan du projet contrasté

.............................................................................................................................

II - LES SITES DE FONTAINEBLEAU ET DE PARIS : DES DÉCISIONS LONGTEMPS

REPOUSSÉES PAR L’ÉTAT

.............................................................................................................................

A - Une fermeture du site de Fontainebleau tardivement décidée

.........................................................................

B - Le devenir à long terme du site historique de Paris à clarifier

.........................................................................

C - Une extension du site de Pierrefitte-sur-Seine à décider d’ores et déjà

...........................................................

CHAPITRE IV

UNE POLITIQUE INTERMINISTÉRIELLE À RENFORCER

.......................

I - UN CONTRÔLE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE ASSURÉ DE MANIÈRE INCOMPLÈTE

PAR LA DIRECTION DES ARCHIVES DE FRANCE, PUIS LE SIAF

.......................................................

A - Une réduction du nombre des missions à la suite du désengagement du MCC

...............................................

B - Une régularisation des services dérogatoires à achever

...................................................................................

II - DES INSTANCES DE PILOTAGE INTERMINISTÉRIEL EFFECTIVES DEPUIS 2013

..................

A - Un comité interministériel des Archives de France recréé en 2012

.................................................................

B - Un Conseil supérieur des archives à rénover

...................................................................................................

III - DES PROJETS INTERMINISTÉRIELS À DES DEGRÉS VARIABLES D’AVANCEMENT

..........

A - Des orientations stratégiques à faire connaître plus largement

........................................................................

B - La mise en place tardive d’un portail interministériel des archives

.................................................................

C - VITAM, un grand programme d’archivage électronique

.................................................................................

IV - LA NÉCESSITÉ DE MIEUX ARTICULER LE DROIT SUR LES ARCHIVES AVEC LES

AUTRES LÉGISLATIONS

..............................................................................................................................

100

CONCLUSION GÉNÉRALE

...........................................................................................................................

105

GLOSSAIRE

......................................................................................................................................................

107

ANNEXES

..........................................................................................................................................................

109

•

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Avertissement

Sur le fondement de l’article 58-2° de la loi organique du 1

août 2001 relative aux lois

de finances, la présidente de la commission des finances du Sénat, Mme Michèle André, a

demandé à la Cour des comptes, par un courrier du 18 décembre 2015, de réaliser différentes

enquêtes, dont une sur les archives nationales. Par une lettre du 5 janvier 2016, le Premier

président a confirmé que la Cour serait bien en mesure de réaliser les enquêtes demandées et

de remettre les rapports correspondants en 2016.

Une rencontre a eu lieu le 27 janvier 2016 à la commission des finances du Sénat afin

de préciser le champ et le calendrier de l’enquête sur les archives nationales avec les deux

sénateurs désignés pour en assurer le suivi, MM. Vincent Eblé et André Gattolin. Il a été alors

décidé de limiter le champ de l’enquête aux seules archives nationales gérées par les services

relevant directement du ministère de la culture et de la communication (MCC), et de

n’examiner ni les archives de l’État gérées de manière autonome (ministères des affaires

étrangères et de la défense) ou dérogatoire (ministères économiques et financiers,

notamment), ni les archives des services déconcentrés de l’État versées aux Archives

départementales sur lesquelles le MCC n’assure qu’un contrôle scientifique et technique.

Une deuxième lettre a été adressée par le Premier président à la présidente de la

commission des finances du Sénat le 25 février 2016 pour préciser les points sur lesquels

portera l’enquête sur les archives nationales, confiée à la troisième chambre de la Cour des

comptes, à savoir :

•

Un rappel des principales évolutions intervenues en matière de politique publique des

archives depuis la loi du 3 janvier 1979 sur les archives, une description de la situation

française et une comparaison, dans la mesure du possible, avec celle d’autres pays

occidentaux.

•

Un bilan de la réforme mise en oeuvre à compter du 1

janvier 2007, qui a vu la création au

MCC de trois services à compétence nationale (SCN), dénommés respectivement

« Archives nationales » (AN), « Archives nationales d’outre-mer » (ANOM) et « Archives

nationales du monde du travail » (ANMT), et le maintien, comme un service de

l’administration centrale, de l’ancien centre national du microfilm d’Espeyran, rebaptisé

centre national du microfilm et de la numérisation (CNMN).

•

Un examen de la manière selon laquelle les trois SCN et le CNMN exercent leurs missions,

de leur gestion et de leur situation en termes d’infrastructures immobilières.

•

Un examen de certains aspects transversaux à toutes les archives de l’État : législation

applicable,

pilotage

interministériel,

cadre

commun

modernisation

projets

informatiques mutualisés notamment.

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COUR DES COMPTES

À la suite de la réunion d’étape organisée le 3 mai 2016 à la Cour des comptes avec

MM. les sénateurs Eblé et Gattolin, une troisième lettre a été adressée par le Premier président

à la présidente de la commission des finances du Sénat le 12 mai 2016 pour confirmer la

remise du rapport le mardi 15 novembre 2016. Les échanges de courrier entre le Sénat et la

Cour des comptes figurent en annexe n° 1.

L’instruction s’est déroulée de janvier à juin 2016. Les personnes rencontrées sont

indiquées en annexe n° 2. Outre les travaux antérieurs de la Cour des comptes, ont été utilisés

les rapports des nombreuses missions de contrôle, d’audit ou d’évaluation, qui ont été

diligentées au cours des vingt dernières années. Si aucun déplacement hors de France n’a été

effectué, des éléments de comparaison internationale ont été recueillis grâce aux études

comparatives universitaires ou institutionnelles (Conseil de l’Europe et Union européenne,

notamment), aux travaux des institutions supérieures de contrôle étrangères, aux revues par

les pairs et à la consultation des sites Internet des services d’archives d’autres pays. La liste

des rapports et des autres publications consultées figure en annexe n° 3.

Le rapport d’instruction a été délibéré par la troisième section de la troisième chambre

lors de sa séance du 11 juillet 2016. Celle-ci a décidé l’envoi d’un relevé d’observations

provisoires au secrétaire général du MCC, au directeur général des patrimoines en fonction et

à son prédécesseur, et, sous forme d’extraits, aux huit destinataires suivants : ancienne

directrice des Archives de France en fonction de 2001 à 2010, directeurs en fonction des trois

SCN, ancienne directrice des AN en fonction de 2007 à 2011, ancien directeur des ANMT en

fonction de 2012 à début 2016, présidente de l’Opérateur du patrimoine et des projets

immobiliers de la culture (OPPIC) et maître d’oeuvre du nouveau centre des archives de

Pierrefitte-sur-Seine.

La Cour a reçu une réponse de tous les destinataires, exception faite du maître d’oeuvre.

Aucun destinataire n’a usé de son droit à être entendu. La réponse commune au secrétaire

général du MCC et au directeur général des patrimoines en fonction est parvenue avec retard,

en dépit d’une prorogation du délai qui leur avait été octroyée et de plusieurs relances.

En tenant compte de l’analyse des réponses, le projet de la présente communication a

été délibéré le 19 octobre 2016 par la troisième section de la troisième chambre présidée par

Mme Sophie Moati, présidente de chambre, et composée de M. Jacques Tournier, président de

section, Mme Marie-Claude Dardayrol, M. Pascal Samaran, Mme Mireille Riou-Canals,

conseillers maîtres, MM. Denis Delbourg, Christophe Blanchard-Dignac, Mme Claude Revel,

conseillers maîtres en service extraordinaire, sur le rapport de Mme Michèle Coudurier et

M. Philippe Duboscq, conseillers maîtres, et au contre-rapport de M. Christophe

Blanchard-Dignac.

Le projet a ensuite été examiné et approuvé le 8 novembre 2016 par le comité du

rapport public et des programmes de la Cour des comptes, composé de MM. Migaud, Premier

président, MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur général du

comité, MM. Duchadeuil, Piolé, Mme Moati, présidents de chambre, et M. Kruger, premier

avocat général, entendu en ses avis.

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Synthèse

En dépit de leur appellation, les Archives nationales n’ont pas le monopole des archives

de l’État et des organismes publics qui lui sont rattachés. Selon le ministère de la culture, dont

elles relèvent depuis la création de celui-ci en 1959, elles n’en gèrent que 16 % environ. Plus

de 60 % le sont par les Archives départementales (archives des services déconcentrés de

l’État). Le solde est géré par les services d’archives des ministères des affaires étrangères et

de la défense, historiquement autonomes, et les services d’archives d’autres administrations

centrales et d’organismes nationaux, qui bénéficient d’une dérogation, de droit ou de fait, à la

règle du versement de leurs archives définitives aux Archives nationales.

Si le constat d’une organisation non adéquate des Archives nationales a été

formellement fait depuis 1996, plus de dix ans se sont écoulés avant qu’elles soient

organiquement séparées de la direction des Archives de France et dotées du statut de service à

compétence nationale (SCN). Contrairement au choix fait par le ministère de la défense, qui a

regroupé ses dix services d’archives en un seul SCN en 2005, le ministère de la culture a

préféré en créer trois au 1

janvier 2007 : un grand SCN généraliste des Archives nationales

(AN) avec 500 agents environ et deux SCN spécialisés de taille beaucoup plus réduite, l’un

pour les archives d’outre-mer (ANOM) avec une quarantaine d’agents, l’autre pour celles du

monde du travail (ANMT) avec une vingtaine d’agents (27 M€ de masse salariale au total

financée sur le programme budgétaire 224

Transmission des savoirs et démocratisation de la

culture,

s’ajoutant aux 11 M€ de crédits de fonctionnement du programme 175

Patrimoines

La réforme statutaire des Archives nationales n’est pas le seul aspect traité avec retard.

En 20 ans, une dizaine de rapports, élaborés par des corps d’inspection, des missions

ad hoc

ou des personnalités qualifiées, souvent pour répondre à des situations de crise, ont dressé des

constats généralement sévères et émis des recommandations. Si certaines ont été mises en

oeuvre, le rythme des décisions et leur nombre n’ont pas suivi ceux des rapports.

Des missions exercées par les trois SCN de manière inégale et souvent défaillante

Alors que la création de trois SCN aurait dû s’accompagner d’une délimitation de leurs

périmètres respectifs, ceux-ci n’ont pas été précisément définis, ce qui crée des situations de

chevauchement, sinon de concurrence, notamment dans la collecte des archives privées entre

les AN et les ANMT. Par ailleurs, les deux SCN spécialisés ne se sont toujours pas dotés,

presque dix ans après leur création, d’un projet scientifique.

Pour les trois SCN, le classement des archives est problématique, chacun d’eux devant

face à des arriérés de tri et de traitement, même les ANOM dont la quasi-totalité des fonds

sont clos (un volume important d’archives non encore ouvertes depuis leur rapatriement

d’Indochine et d’Algérie subsiste). Aux ANMT, la résorption des arriérés de classement

devrait prendre plusieurs années. Seul le centre national du microfilm et de la numérisation

(CNMN) est à jour en matière de classement. Ses collections de microfilms, disques optiques

et bandes magnétiques ont été dûment inventoriées.

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COUR DES COMPTES

En revanche, en l’absence de récolement, les deux SCN spécialisés n’ont pas

connaissance de leur stock d’archives. Si celui des AN est bien connu, ce SCN doit surtout

faire face à l’insuffisance chronique des magasins de stockage, voire à leur inadéquation sur le

site de Paris, et encore plus sur celui de Fontainebleau, d’où un nombre de sinistres important.

La disparité des modalités de communication entre les trois SCN n’est pas limitée aux

horaires d’ouverture de leur salle de lecture, jugés trop limités par les usagers. Les quotas

d’archives communicables, les possibilités de réservation et de prolongation sont très

différents dans les trois SCN et ne sont pas toujours adaptés aux besoins spécifiques des

usagers professionnels (universitaires et généalogistes). La manière de valoriser les archives

diffère également beaucoup d’un SCN à l’autre. Les ANOM ont fait le choix, dès les années

2000, d’une valorisation par leur site Internet avec la mise en ligne d’archives numérisées et

l’organisation d’expositions virtuelles. La stratégie des ANMT est plus traditionnelle, avec

beaucoup de publications et d’expositions sur place. Les AN combinent les deux approches.

La création des SCN, une réforme inaboutie qui appelle d’autres évolutions

organisationnelles et statutaires

Près de dix ans après la création des trois SCN, le bilan de la réforme est contrasté. Le

SCN généraliste des AN s’est structuré, porté par l’élan du projet d’un nouveau centre à

Pierrefitte-sur-Seine, alors que les deux SCN spécialisés ont connu, à des degrés divers, des

crises qui ont perturbé leur fonctionnement. L’autorité ministérielle de rattachement n’a pas

pleinement joué son rôle : elle n’a pas précisément défini les missions incombant à chacun des

trois SCN, pas plus qu’elle ne leur a fixé des directives pluriannuelles comme prescrit par le

décret de 2015 portant charte de la déconcentration. Elle n’a pas non plus systématiquement

fixé des objectifs annuels aux directeurs successifs. La gestion des postes de direction des

SCN a d’ailleurs été peu efficace (remplacement tardif des directeurs sortants, évaluation

annuelle non systématique). L’absence dans les trois SCN d’un règlement intérieur, d’un

système d’information archivistique commun et d’autres outils de gestion est aussi à relever.

Le manque de gestion prévisionnelle des emplois et la lourdeur des procédures de

recrutement, couplé au manque d’attractivité de sites de Pierrefitte-sur-Seine et Roubaix, ont

conduit à une forte rotation des agents et à de nombreuses vacances de postes. La gestion des

agents d’accueil, de surveillance et de magasinage, principale catégorie du personnel des

Archives nationales, est marquée par une polyvalence insuffisante en dépit des progrès

réalisés. Elle doit aussi faire face aux problèmes de santé affectant un nombre croissant

d’agents. Toujours fixé par des accords conclus au début des années 2000, le temps de travail

très favorable et l’organisation qui en a découlé sont préjudiciables au bon exercice des

missions, notamment celle d’accueil du public. La non-prise en compte de la journée de

solidarité et les modalités d’octroi de bons d’achat aux agents appellent des régularisations

rapides. Sur le plan financier, les moyens alloués aux AN se sont accrus avec l’ouverture du

nouveau centre, mais leurs outils de gestion financière restent rudimentaires. Les recettes

issues du mécénat ou des privatisations d’espaces pourraient être sensiblement accrues aux

AN et aux ANMT.

Si des améliorations peuvent d’ores et déjà être apportées au fonctionnement des SCN

et à leur pilotage et contrôle par le MCC, le regroupement des trois SCN au sein d’un

établissement public national à caractère administratif pourrait constituer un levier efficace de

modernisation des Archives nationales et de responsabilisation de leurs dirigeants, sous

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SYNTHÈSE

réserve que cette évolution statutaire s’accompagne de la définition par le ministère

d’objectifs stratégiques et d’un véritable contrôle sur leur mise en oeuvre effective .

Des décisions à prendre sans tarder pour éviter une nouvelle impasse immobilière

L’absence d’une stratégie claire et constante de la part de l’État a longtemps été

manifeste en matière immobilière. La décision de créer un nouveau centre prise en

novembre 2001, suivie de l’annonce en mars 2004 du choix du site de Pierrefitte-sur-Seine en

Seine Saint-Denis, a donc constitué une avancée majeure. Si la phase de conception du

nouveau projet a été conduite en bonne concertation par l’État, les AN et le maître d’ouvrage

délégué, elle a donné lieu à des choix peu judicieux (évaluation peu réaliste du besoin de

stockage et surdimensionnement des salles de lecture) et à une présentation non sincère du

coût initial du projet, calculé sur une base tronquée.

La phase de réalisation du projet a été marquée successivement par une réévaluation de

son coût, par des modifications substantielles (report d’une dizaine d’années de l’équipement

de plusieurs magasins d’archives), par la nécessité, non anticipée, de réaliser des fouilles

préventives et par des difficultés survenues lors de l’appel d’offres relatif au principal marché

de travaux. Les délais de réalisation ont été assez bien maîtrisés et les fonctionnalités du

bâtiment sont appréciées par les utilisateurs. Le coût global du projet, initialement prévu de

119,050 M€, a fait l’objet d’un dépassement substantiel d’un montant de 37,5 M€ hors

actualisation et révision des prix (+ 32 %).

Alors que l’objectif initial du projet de Pierrefitte-sur-Seine était de disposer de réserves

de stockage pour les 30 ans à venir, les questions immobilières demeurent une préoccupation

majeure à la suite des problèmes qui ont affecté le site de Fontainebleau en 2014 et 2015.

Plusieurs fois annoncée comme imminente, la décision de la ministre de la culture et de la

communication de fermer le site bellifontain et de redéployer son activité sur les deux autres

sites des AN n’a été officialisée que le 28 juin 2016. Si des décisions ont été prises pour le site

parisien avec l’annonce de l’installation de plusieurs services de l’administration centrale du

ministère de la culture et de la communication et le lancement d’une étude en vue de la

modernisation des bâtiments consacrés aux archives, d’autres sont nécessaires pour

déterminer son avenir à plus long terme. Il importe de réexaminer si tous les fonds d’archives

actuellement conservés à Paris doivent y demeurer ou être transférés dans des locaux

modernes plus adaptés, et d’engager sans tarder les études préalables pour une extension du

site de Pierrefitte-sur-Seine afin d’éviter une nouvelle impasse immobilière.

La mise en place tardive d’une politique interministérielle des archives

Alors que le risque de « balkanisation » des services d’archives aurait dû être pallié par

la mise en place d’un dispositif de pilotage interministériel, celui-ci n’est devenu effectif

qu’en 2012, avec l’instauration d’un délégué interministériel aux Archives de France (DIAF)

et la renaissance d’un comité interministériel des Archives de France (CIAF), le précédent

institué en 2002 étant resté virtuel. Les travaux menés au sein du nouveau CIAF, dûment

réuni depuis 2013, ont permis l’élaboration d’un cadre commun de modernisation des

archives et d’autres réalisations concrètes. Les prochains travaux devraient permettre de

mettre en place, avec retard, un portail interministériel des archives et de doter

l’administration française d’un système d’archivage électronique.

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Alors que le DIAF est censé être consulté pour avis sur les projets des ministères en

matière notamment de construction ou rénovation de bâtiments d’archives, l’arrêté fixant le

seuil de consultation n’a toujours pas été pris. Il importe qu’il le soit sans tarder afin d’éviter

de répéter les erreurs du passé, comme le manque d’approche globale et coordonnée qui avait

conduit à décider durant la même période de la construction de deux nouveaux centres

d’archives voisins de moins de dix kilomètres (La Courneuve pour les archives diplomatiques

et Pierrefitte-sur-Seine pour celles gérées par les Archives nationales).

De même que le CIAF, le Conseil supérieur des archives n’a pas été réuni pendant une

longue période. Sa composition mériterait d’être revue afin qu’il joue le rôle scientifique qui

lui est assigné. Il importe aussi qu’un choix organisationnel clair soit fait entre le modèle des

missions et celui des services ministériels d’archives, et qu’il soit procédé à cette occasion à

un rapprochement avec les personnes responsables de l’accès aux documents administratifs

(PRADA), les correspondants informatique et liberté (CIL) et ceux de la mission Etalab, voire

avec les services de documentation.

Il importe également de recenser tous les services d’archives bénéficiant, souvent depuis

longtemps, d’une dérogation de fait à la règle du versement de leurs archives définitives aux

Archives nationales, et de régulariser leur situation dans les conditions fixées par la loi sur les

archives de 2008. Depuis celle-ci, seulement huit conventions ont été conclues, ou sont en

voie de l’être, pour prescrire des règles de gestion, conservation et communication au public

des archives, alors qu’il existerait des dizaines de services dérogatoires.

Avec sa loi sur les archives de 1979, la France a longtemps servi de modèle.

L’appréciation portée sur celle de 2008 a été plus mitigée, les avancées notables en termes

d’accès s’étant accompagnées de reculs sur certains points et d’une prise en compte

insuffisante du fait numérique. Si les modifications apportées récemment au droit des archives

par la loi relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine étaient

opportunes, la nécessité de mieux articuler ce droit avec les autres législations demeure,

notamment avec la législation relative au secret de la défense nationale.

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Recommandations

La Cour formule les huit recommandations suivantes :

réaliser tous les trois ans des études prospectives de collecte d’archives, coordonnées et

consolidées par le service interministériel des Archives de France ;

identifier et rendre publique la liste de tous les fonds non classés à ce jour et publier un

état sommaire de tous les versements d’archives publiques et des entrées d’archives

privées effectués dans l’année ;

établir un document prévisionnel annuel des emplois

et un tableau de bord d’exécution

leur gestion ;

mettre en place un règlement intérieur des Archives nationales et redéfinir, dans ce cadre,

l’organisation et le temps de travail pour les adapter à l’évolution des missions ;

regrouper les trois services des Archives nationales au sein d’un établissement public

national à caractère administratif ;

engager les études préalables à l’extension du site de Pierrefitte-sur-Seine et prévoir de

transférer les fonds d’archives actuellement conservés sur le site de Paris ;

opter au sein des ministères pour un seul modèle d’organisation (mission ou service

ministériel d’archives) et procéder à cette occasion à un rapprochement avec les personnes

responsables de l’accès aux documents administratifs, les correspondants informatique et

liberté et ceux de la mission Etalab, voire avec les services de documentation ;

revoir la composition du Conseil supérieur des archives pour l’adapter à sa mission en

réduisant le nombre de membres et en limitant la participation aux personnalités

extérieures.

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Introduction

Produits de l’activité humaine, les archives en reflètent la complexité. Le mot lui-même

n’en est pas dépourvu avec ses multiples acceptions, étant utilisé pour désigner à la fois les

archives en tant que documents ou données et les institutions qui en sont chargées

Les Archives en tant qu’institutions

S’agissant des Archives en tant qu’institutions, celles qui sont chargées des archives de

l’État sont généralement dénommées « Archives nationales »

dans la plupart des pays

(cf. annexe n° 5 pour la comparaison internationale). Pour la France, cette dénomination est

trompeuse. Créées par un décret de l’Assemblée constituante de septembre 1790, les Archives

nationales ont été définies, par la loi du 7 messidor an II de la Convention nationale

(25 juin 1794), comme étant le « dépôt central pour toute la République » de tous les

documents énumérés par cette loi. Cependant, cette centralisation a connu dès l’origine des

exceptions avec le maintien des dépôts d’archives dont s’étaient dotés, depuis plus d’un

siècle, les ministères chargés des affaires étrangères et de la défense nationale. La loi du

3 janvier 1979 sur les archives, qui a mis fin à 185 ans d’absence de texte législatif en la

matière (cf. annexe n° 8 pour l’évolution du droit), n’a pas remis en cause la situation et a

consacré la gestion autonome par ces ministères de leurs archives.

•

Les archives du ministère des affaires étrangères relèvent d’une direction des Archives qui

lui est propre et sont gérées dans les deux centres qui en dépendent.

•

Les archives du ministère de la défense relèvent du service historique de la défense (SHD)

rattaché à la direction de la mémoire, du patrimoine et des archives, et de l’établissement de

communication et de production audiovisuelle de la défense (ECPAD), placé sous la tutelle

de la délégation de la communication de la défense rattachée directement au ministre.

Par ailleurs, les services déconcentrés de l’État et la plupart des organismes nationaux

ayant leur siège hors de la région parisienne ne versent pas leurs archives aux Archives

nationales, mais aux Archives départementales. Enfin, certaines administrations centrales et

plusieurs organismes nationaux, comme notamment les ministères économiques et financiers,

la préfecture de police de Paris et le Commissariat à l’énergie atomique, ne versent pas non

plus leurs archives aux Archives nationales mais les gèrent eux-mêmes.

Le mot a été aussi utilisé pour désigner l’endroit où les archives sont conservées (cf. Encyclopédie de Diderot

et d’Alembert de 1751 : « ARCHIVES, s. f. (Hist. mod.) se dit d’anciens titres ou chartres qui contiennent les

droits, prétentions, privilèges & prérogatives d’une maison, d’une ville, d’un royaume. Il se dit aussi du lieu où

l’on garde ces titres ou chartres. Ce mot vient du Latin,

arca

, coffre, ou du Grec

ἀρχαῖον

[…] ».

Suivant la recommandation du Conseil de l’Europe n° R (2000)13, le mot est écrit dans le présent document

avec une minuscule (« archives ») pour désigner les documents et avec une majuscule (« Archives ») pour

désigner les institutions. Par ailleurs, « Archives nationales » désignent l’ensemble des services sous la

responsabilité du ministère de la culture et de la communication, alors que l’abréviation « AN » concerne le seul

service à compétence nationale généraliste des Archives nationales créé en 2007.

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COUR DES COMPTES

Schéma n° 1 :

une gestion éclatée des archives nationales entre différents services

Note : * = crédits de fonctionnement pour 2016 financés par le programme budgétaire 175 « Patrimoines » et masse

salariale financée sur le programme 224 « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture »

Source : Cour des comptes

L’existence, souvent ancienne, de services d’archives dérogatoires n’a pas été remise en

cause en 1979, ni par le législateur, ni par le pouvoir réglementaire qui les a cependant

encadrés en les plaçant sous le contrôle de la direction des Archives de France. L’article 2 du

décret n° 79-1037 du 3 décembre 1979 a ainsi disposé que celle-ci « gère les archives

nationales et départementales [et] contrôle les archives publiques autres que celles des affaires

étrangères et de la défense ». Ce décret n’a pas modifié l’organisation de cette direction, qui

avait été rattachée au ministère des affaires culturelles lors de la création de celui-ci en 1959.

Le transfert de compétence des Archives départementales aux conseils généraux, à

compter du 1

janvier 1986, ne s’est pas accompagné non plus d’un changement dans

l’organisation de la direction des Archives de France. En plus du contrôle scientifique et

technique sur les services d’archives dérogatoires nationaux et les services territoriaux

(régionaux, départementaux et municipaux) et de son rôle classique d’administration centrale,

elle a continué à assurer la gestion opérationnelle du centre historique des Archives nationales

(CHAN), installé depuis 1808 dans le Marais, et des quatre autres centres créés au XX

siècle

hors de la capitale pour faire face à la saturation des locaux parisiens : le centre des Archives

Ministère des affaires

étrangères

Ministère de la

culture

Ministère de la

défense

État

Direction

générale des

patrimoines

Secrétariat

général

Secrétariat

général pour

l’administration

Service

interministériel

des archives de

France

Direction des

archives (2 sites,

120 kml d’archives)

Direction de la

mémoire, du

patrimoine et des

archives

3 SCN des Archives

Nationales

: AN,

ANOM et ANMT

(5 sites, 440 kml

d’archives, 560 agents, 27 M€

de masse salariale et 11 M€

d’autres crédits de

onctionnement*)

SCN du service

historique de la

défense

(10 sites, 450 kml

d’archives et 650

agents)

Délégation à l’information

et à la

communication de la

défense

ECPAD

(1,5 million de clichés

et 12 000 films)

Contrôle scientifique et technique du SIAF

sur les archives nationales gérées par les

services dérogatoires, et les Archives départementales

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INTRODUCTION

d’outre-mer (CAOM) à Aix-en-Provence (1966), la cité interministérielle des archives de

Fontainebleau (1969), rebaptisée centre des archives contemporaines (CAC), le centre

national du microfilm d’Espeyran (1973) et le centre des archives du monde du travail

(CAMT) de Roubaix (1993) (cf. annexes n° 9 à n° 13 pour l’historique de ces centres).

Les Archives départementales

Les Archives départementale ont été créées par la loi du 5 brumaire an V (26 octobre 1796),

qui a ordonné la réunion, dans les chefs-lieux de département, de tous les titres et papiers acquis à la

République, complétant ainsi le réseau archivistique de la France. La loi du 28 pluviôse an VIII

(17 février 1800) concernant la division du territoire de la République et l’administration a ensuite

confié au préfet la surveillance des archives départementales et la loi du 10 mai 1838 a fait de leur

conservation une dépense obligatoire pour les départements.

Les lois de décentralisation de 1982-83 ayant confié aux départements la gestion des archives

départementales, les services départementaux d’archives ont été placés en 1986 sous l’autorité du

président du conseil général. Cependant, comme ces services « sont tenus d’accueillir et de gérer les

archives des services déconcentrés de l’État ayant leur siège dans le département » en application de

l’article L. 212-8 du code du patrimoine, leurs directeurs sont toujours des conservateurs du

patrimoine de la fonction publique d’État, mis à disposition des conseils généraux, sans obligation

de remboursement et donc rémunérés par le ministère de la culture et de la communication. Pour les

mêmes raisons, l’État participe au financement des bâtiments d’archives (construction ou

aménagement).

En plus des archives des services déconcentrés de l’État et des archives des départements, les

Archives départementales reçoivent en dépôt les archives anciennes des communes de moins de

2 000 habitants. Le code du patrimoine fait obligation à celles-ci de déposer aux Archives

départementales leur état-civil de plus de 150 ans de date, les documents du cadastre ne servant plus

depuis plus de 30 ans et leurs autres archives de plus de 100 ans de date. Ce dépôt peut être imposé

pour les autres documents présentant un intérêt historique certain, ainsi qu’aux communes de plus

de 2 000 habitants lorsque la conservation n’est pas convenablement assurée.

Au total, le ministère de la culture et de la communication estime que les Archives

départementales conservent à elles seules 58 % des archives publiques en France et 61 % des

archives de l’État.

Alors qu’un changement de statut des centres des Archives nationales et un recentrage

de la direction des Archives de France sur des missions non opérationnelles avaient été

recommandés dès 1996, il a fallu attendre le 1

janvier 2007 pour que soient créés, sous

l’autorité de cette direction, les trois services à compétence nationale (SCN) suivants :

•

le SCN généraliste des « Archives nationales » (AN) implanté sur trois sites en

Île-de-France et regroupant les anciens CHAN de Paris et CAC de Fontainebleau, et aussi le

nouveau centre de Pierrefitte-sur-Seine (ouvert en 2013) ;

•

deux SCN spécialisés dénommés « Archives nationales d’outre-mer » (ANOM) et

« Archives nationales du monde du travail » (ANMT) et correspondant respectivement à

l’ancien CAOM d’Aix-en-Provence et à l’ancien CAMT de Roubaix.

Compte tenu de sa taille réduite, le centre d’Espeyran n’a pas été doté du statut de SCN

en 2007. Rebaptisé centre national du microfilm et de la numérisation (CNMN), il est resté un

simple service de la direction des Archives de France.

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COUR DES COMPTES

Trois ans plus tard, la réorganisation de l’administration centrale du ministère de la

culture, décidée dans le cadre de la révision générale des politiques publiques, a supprimé

cette direction. Elle a été remplacée, début 2010, par le service interministériel des Archives

de France (SIAF), placé au sein de la nouvelle direction générale des patrimoines (DGPat).

Les archives en tant que documents et données

La loi de 1979 sur les archives en a donné, pour la première fois, une définition

juridique. Selon celle-ci, codifiée à l’article L. 211-1 du code du patrimoine et modifiée à la

marge par la nouvelle loi sur les archives n° 2008-696 du 15 juillet 2008, et plus récemment

par la loi du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine

(dite loi LCAP), « les archives sont l’ensemble des documents y compris les données quels

que soient leur date, leur forme et leur support matériel, produits ou reçus par toute personne

physique ou morale et par tous les services et organismes publics ou privés dans l’exercice de

leur activité ». La conception du droit français, selon laquelle les documents et données sont

considérés comme des archives dès leur création, diffère de celle des pays anglo-saxons qui

distingue les documents dits d’activité ou de gestion (

records

), correspondant en France aux

archives courantes et intermédiaires, des archives proprement dites (archives définitives ou

historiques), qui ne le deviennent qu’au moment de leur transfert dans les services d’archives

(cf. annexe n° 4 pour les définitions).

Schéma n° 2 :

le cycle de vie des archives

Source : articles R. 212-1 et R. 212-2 du code du patrimoine

La loi de 1979 sur les archives a aussi rappelé que leur conservation « est organisée

dans l’intérêt public tant pour les besoins de la gestion et de la justification des droits des

personnes physiques ou morales, publiques ou privées, que pour la documentation historique

de la recherche ». Il ressort de ces dispositions, inchangées depuis 1979 et codifiées à l’article

L. 211-2 du code du patrimoine, que les archives ont une triple fonction. Elles sont, tout

d’abord, des instruments de travail pour les organismes dont elles proviennent en leur

fournissant les informations dont ils ont besoin pour l’exercice de leurs activités. Instruments

de traçabilité et de preuve, les archives doivent aussi permettre aux citoyens d’exercer leurs

droits en mettant à leur disposition les documents ou données qui les concernent

personnellement, ou qui les intéressent collectivement. Enfin, elles constituent pour les

chercheurs professionnels ou amateurs, historiens, généalogistes ou autres, des instruments de

mémoire leur permettant d’établir des faits.

Archives courantes

Archives intermédiaires

Archives définitives

Durée d’utilisation

Durée de conservation

Conservation sans

limitation de durée

Durée d’utilité administrative

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INTRODUCTION

Cette triple fonction administrative, juridique et scientifique des archives, à laquelle

s’ajoute une fonction patrimoniale

, les placent au coeur d’enjeux complexes, voire

contradictoires. Le choix qui doit être opéré entre conservation ou élimination constitue un

premier dilemme. Si la destruction d’archives peut être préjudiciable à l’exercice des droits

des citoyens et à la recherche historique future, l’excès de conservation constitue une charge

pour les services d’archives et les finances publiques, et peut compromettre le travail des

chercheurs, confrontés à un excédent de sources. Un équilibre doit aussi être trouvé entre

communication, voire valorisation des archives, d’une part, et préservation de leur valeur

patrimoniale, d’autre part. Si le microfilmage puis la numérisation permettent de ne plus

communiquer des archives fragilisées par le temps, ou d’assurer une diffusion large avec une

mise en ligne, ces techniques consommatrices en temps et moyens ne peuvent concerner

qu’une proportion limitée des fonds anciens. Les compromis sont encore plus délicats à

trouver entre transparence démocratique et respect des trois grandes catégories de secret

protégés par la loi (secret de l’État, secret de la vie privée et secret industriel et commercial).

L’amplification de l’ouverture des données publiques (

open data

), initiée dès les années 1970

puis confortée par le droit communautaire (cf. annexe n° 8) et la demande d’une protection

accrue de la vie privée, voire la revendication d’un « droit à l’oubli », constituent d’autres

tendances à prendre en compte, voire à concilier.

Structure de la présente communication

La présente communication est structurée autour de quatre chapitres et complétée d’un

volume d’annexes.

Le premier chapitre examine la manière selon laquelle les trois SCN et le CNMN

exercent les missions traditionnelles des services d’archives dites des « quatre C » (collecte,

classement, conservation et communication), et font face aux enjeux des nouvelles

technologies de l’information et de la communication. Le deuxième chapitre procède à un

bilan de la réforme de 2007, qui a vu la création des trois SCN, et porte une appréciation sur

la qualité de la gestion (administrative, financière et des ressources humaines) de ces services.

Le troisième chapitre rend compte de la construction du centre de Pierrefitte-sur-Seine, de la

situation immobilière sur les sites de Paris et Fontainebleau et évalue les enjeux actuels et à

venir en termes d’infrastructure et de capacité de stockage. Enfin, bien que l’enquête ne porte

que sur les archives nationales relevant du MCC, le dernier chapitre examine certains aspects

transversaux à toutes les archives de l’État tels que la pertinence du dispositif de pilotage

interministériel existant et l’état d’avancement des projets mutualisés, au premier rang

desquels le projet d’archivage électronique portés par les ministères des affaires étrangères, de

la culture et de la défense.

•

Selon l’article L. 111-1 du code du patrimoine, les archives sont considérées comme « trésors nationaux », tout

comme les collections des musées de France, notamment.

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Chapitre I

Des missions exercées de manière inégale

et souvent défaillante

Les missions des services d’archives sont généralement résumées en quatre points, dits

des « quatre C » : collecte, classement, conservation et communication. Si elles n’ont pas

fondamentalement changé depuis 1309 quand Philippe le Bel a confié la garde du Trésor des

Chartes à Pierre d’Étampes

, la manière de les exercer a évolué avec l’augmentation très

importante du volume d’archives à partir de la seconde moitié du XX

siècle, et avec

l’émergence des nouvelles technologies de l’information et de la communication, qui ont

permis l’informatisation des services d’archives, la diversification des supports puis la

suppression même de tout support physique avec les archives numériques natives.

Les quatre C des missions des services d’archives

Première des missions, la

collecte

regroupe l’ensemble des actions menées pour obtenir de

nouvelles entrées d’archives afin d’enrichir les fonds déjà conservés. La mission de

classement

regroupe ensuite toutes les opérations, matérielles et intellectuelles, de traitement permettant

d’organiser les archives et de rédiger les instruments de recherche permettant de les retrouver. La

conservation

consiste à protéger les archives des facteurs de détérioration matériels ou humains en

prenant les mesures appropriées de pérennisation, voire de restauration des archives endommagées.

Enfin, même si l’article L. 211-2 du code du patrimoine ne l’indique pas explicitement, la vocation

ultime des archives est bien la

communication

, sans laquelle la conservation perd tout sens. Elle

s’accompagne d’une mission de valorisation des archives sous des formes diverses.

Toutes les missions ne sont pas touchées de la même manière par le fait numérique.

Compte tenu du décalage entre la production de documents (et données) et leur transfert aux

services d’archives, la collecte et la conservation concernent encore majoritairement des

archives sur supports matériels. En revanche, la mission de classement, et plus encore celle de

communication et valorisation, ont déjà été modifiées avec la dématérialisation des

instruments de recherche, la production d’archives numériques natives, la numérisation

d’archives anciennes ainsi que leur mise en ligne, et l’organisation d’expositions virtuelles.

Cf. lettre citée par Jean Favier,

La Pratique archivistique française

, Paris, direction des Archives, 1993 : « qu’il

voie, examine, mette en ordre et range dans les armoires les lettres, chartes et privilèges, afin de les conserver le

mieux possible pour qu’ils soient le plus sûrement et le plus facilement utilisables lorsqu’il sera nécessaire. Et

qu’il fasse tout ce qu’il faut pour les conserver sûrement et les retrouver rapidement ».

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COUR DES COMPTES

I -

De larges missions sur des périmètres insuffisamment

délimités

A -

Des missions portant sur des archives publiques et privées

Les missions des quatre C, exercées par les trois SCN et le CNMN portent à la fois sur

les archives publiques et les archives privées. Les premières, imprescriptibles, sont définies de

manière limitative par l’article L. 211-4 du code du patrimoine. Si les archives audiovisuelles

de la Justice sont bien des archives publiques (cf. annexe n° 14), les documents audiovisuels

radio ou télédiffusés détenus par l’Institut national de l’audiovisuel (INA), souvent désignés

comme des « archives », n’en sont pas juridiquement, leur régime relevant du dépôt légal. Les

archives privées sont définies par défaut à l’article L. 211-5 du code du patrimoine comme

étant celles qui n’ont pas la qualité d’archives publiques. Qu’elles émanent de personnes

physiques ou morales, les services d’archives peuvent les prendre en charge selon différentes

modalités juridiques : don ou legs, dépôt, prêt, dation, classement ou acquisition.

Les trois catégories d’archives publiques selon l’article L. 211-4 du code du patrimoine

« 1°) Les documents qui procèdent de l'activité de l’État, des collectivités territoriales, des

établissements publics et des autres personnes morales de droit public. Les actes et documents des

assemblées parlementaires sont régis par l'ordonnance n° 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au

fonctionnement des assemblées parlementaires ;

2°) Les documents qui procèdent de la gestion d’un service public ou de l’exercice d’une

mission de service public par des personnes de droit privé ;

3°) Les minutes et répertoires des officiers publics ou ministériels » (des notaires

principalement ainsi que le détaille l’annexe n° 15).

Les 1° et 3° s’appliquent à compter du 1

mai 2009, alors que le 2° ne s’applique que depuis

la promulgation de la loi LCAP du 7 juillet 2016, qui a modifié l’article L. 211-4.

La distinction entre archives publiques et archives privées se heurte dans la pratique à

certaines difficultés. Ce fut longtemps le cas des archives des hommes politiques, pour

lesquelles un compromis a été trouvé avec la formule des protocoles de remise, régularisée

par la loi de 2008 (cf. annexe n° 8). Les difficultés existent encore pour les archives

scientifiques qui, même produites dans le cadre d’une activité publique, sont souvent

considérées comme des archives personnelles car résultant d’une activité intellectuelle.

B -

Des missions s’exerçant sur des périmètres imprécis et sans projet

scientifique dans les deux SCN spécialisés

Exception faite du CNMN qui n’assure pas de communication en direct au public, les

trois SCN ont compétence pour exercer l’intégralité des quatre C. Si la formulation de l’article

2 de chacun des arrêtés constitutifs du 24 décembre 2006 est sans ambiguïté à cet égard, les

périmètres respectifs sur lesquels interviennent le SCN généraliste des AN et les deux SCN

spécialisés des ANOM et des ANMT ne sont pas définis très précisément.

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DES MISSIONS EXERCÉES DE MANIÈRE INÉGALE

ET SOUVENT DÉFAILLANTE

Selon leur arrêté constitutif, les missions des

« s’exercent sous réserve des

attributions particulières » des deux SCN spécialisés. Le périmètre de ces derniers est défini

par leurs arrêtés constitutifs respectifs comme portant, pour les

ANOM

, sur les « archives

publiques de la présence coloniale française outre-mer » et les archives privées relatives à

cette présence et, pour les

ANMT

, sur « les archives publiques et privées à caractère national

relatives au monde du travail, produites par des entreprises et des mouvements économiques

et sociaux » et, en liaison avec le réseau territorial, « sur des archives à caractère régional dont

la sauvegarde l’exigerait ». Le caractère très général de ces formulations n’a pas été précisé

par la direction des Archives de France puis le SIAF, qui n’ont pas fixé de directives ni

d’objectifs stratégiques aux trois SCN (cf. chapitre 2). Il n’a pas non plus été pallié par

l’élaboration, au sein des SCN spécialisés, d’un projet scientifique ou de service.

Certes, l’élaboration d’un tel projet n’a été prescrite que pour les

par l’arrêté du

31 décembre 2007 relatif à leur organisation, qui dispose que les directions scientifiques des

sites de Paris et de Fontainebleau et les départements de la conservation et de l’action

culturelle sont chargés, chacun dans leur domaine, de la définition d’un projet scientifique

« à l’ouverture du site de Pierrefitte-sur-Seine ». Leurs réflexions ont permis l’élaboration

d’un projet scientifique, culturel, et éducatif (PSCE).

L’élaboration du PSCE des AN de fin 2009 à début 2012 et ses objectifs

L’élaboration du PSCE des AN n’a commencé qu’avec l’arbitrage, rendu en novembre 2009

par le MCC, sur la répartition des fonds entre les trois sites. La première version, dite PSCE 1,

élaborée entre janvier et juin 2010, n’a jamais été finalisée dans le contexte du projet de la Maison

de l’histoire de France (cf. chapitre 3). À la suite de la nomination d’une nouvelle directrice en

février 2011 et d’une modification dans la répartition des fonds entre les trois sites, une nouvelle

version, dite PSCE 2, a été élaborée et finalisée en février 2012 après sa présentation au Conseil

supérieur des archives en janvier 2012.

Ce PSCE comprend les quatre objectifs suivants pour la période de 2013 à 2016 : répondre

aux attentes des publics ; relever le défi de l’archivage électronique ; assurer la constitution, la

sauvegarde et la connaissance du patrimoine archivistique ; conforter l’unité de l’institution et sa

place au sein du réseau des archives et de la recherche. Selon le dernier bilan réalisé, 85 % des

234 actions prévues (nombre particulièrement élevé) devraient été réalisées fin 2016.

Si le CNMN a aussi élaboré un PSCE pour la période de 2016 à 2022, les deux SCN

spécialisés n’en ont pas encore établi, presque dix ans après leur création. La fiche de poste

rédigée en 2012 par le SIAF pour le nouveau directeur des

ANMT

mentionnait pourtant,

parmi les priorités qui lui seraient assignées, l’élaboration d’un PSCE. Si trois mois après sa

prise de fonction le nouveau directeur a exposé devant le Conseil supérieur des archives, le

14 décembre 2012, ses ambitions et les orientations qu’il entendait donner aux ANMT, il n’a

pas lancé ensuite l’élaboration d’un PSCE, estimant que les conditions n’étaient pas réunies

pour le faire à cause des incertitudes liées notamment à la situation des effectifs et au

périmètre des ANMT. Le SIAF, qui n’avait pas insisté pour l’élaboration d’un tel document

pendant quatre ans, a repris, dans la fiche de poste publiée en 2016 pour le recrutement d’un

nouveau directeur, la même rédaction que précédemment sur l’élaboration d’un PSCE.

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COUR DES COMPTES

La fiche de poste du directeur des

ANOM

recruté en 2013 mentionnait l’élaboration

d’un projet de service (non élaboré), mais pas celle d’un PSCE. Ce n’est que récemment que

le SIAF l’a estimé nécessaire afin de remobiliser les agents autour d’objectifs communs. Elle

devrait être engagée en 2017 une fois l’organisation de ce service finalisée (cf. chapitre 2).

Malgré la formulation générale de leur arrêté constitutif, les missions des

ANOM

portent pas sur toutes les « archives publiques de la présence coloniale française outre-mer »,

compte tenu notamment de la gestion autonome des archives des ministères des affaires

étrangères et de la défense

. En fait, elles gèrent les deux ensembles de fonds suivants :

•

fonds des archives, dites de souveraineté, rapatriées des anciennes colonies et de l’Algérie

au moment des indépendances entre 1954 et 1962, sauf celles du Gouvernement général de

l’Afrique occidentale française (conservées aux Archives nationales du Sénégal) ;

•

fonds des archives, dites ministérielles, des secrétariats d’État et ministères chargés

successivement des colonies pendant le premier empire colonial (XVII

siècle au début du

XIX

siècle) et le second (XIX

et XX

siècles).

En l’absence de délimitation précise de leur périmètre de compétence par l’arrêté

constitutif, la politique de collecte des

ANMT

a été menée de manière expansive au gré des

opportunités et des volontés des directions successives. La première directrice chargée de la

préfiguration du centre dès 1986 et en fonction jusqu’en 1994, voulait en faire « une usine à

mémoire ». Les deux directeurs qui lui ont succédé ont eu l’ambition « de la sauvegarde de

toutes les traces écrites du monde du travail », puis orales à partir de 2012. En plus de

compléter les 215 fonds d’archives d’entreprises et les 75 d’archives sociales transférés de

Paris en 1995, la collecte a concerné d’autres acteurs du monde du travail : mutuelles, comités

d’entreprises, associations et aussi architectes. Elle a été étendue aux archives de l’éducation

spécialisée en 2002, puis à celles des clubs sportifs en 2006. Dans son exposé au Conseil

supérieur des archives du 14 décembre 2012, le directeur des ANMT en fonction de

septembre 2012 à mars 2016 a défini le périmètre du SCN comme couvrant les archives

d’entreprises publiques ou privées (et les archives professionnelles de chefs d’entreprises et

de salariés), les archives de syndicats et d’associations (et les archives personnelles des

militants), et les architectes d’architectes en tant que professions libérales, tout en précisant ne

pas avoir de volonté hégémonique mais venir en suppléance pour combler les manques.

Or, depuis la création des

ANMT

, les initiatives se sont multipliées pour recueillir les

traces du monde du travail. De plus en plus d’entreprises, publiques et privées, se sont dotées

de leur propre service d’archives. D’autres organismes ont créé des structures pour collecter

des archives économiques et sociales (Centre des archives du marketing au sein de

l’université Paris-Dauphine notamment). La concurrence existe aussi au sein du réseau des

Archives de France, entre les Archives départementales (ou municipales) et les Archives

nationales, et aussi au sein de ces dernières. Si les ANOM ne déplorent pas d’empiètement,

l’ancien directeur des ANMT a estimé que certaines des actions du PSCE des AN débordent

sur le périmètre de son service, et a qualifié de « parfois chaotique » la répartition des fonds

entre les ANMT et les AN. Ces dernières reconnaissent qu’il existe des chevauchements entre

les deux SCN (cf. exemples en annexe n° 13).

Les archives de la présence française au Maroc et en Tunisie (statut de protectorat), et aussi au Liban et en

Syrie (mandat) sont conservées par le ministère des affaires étrangères.

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DES MISSIONS EXERCÉES DE MANIÈRE INÉGALE

ET SOUVENT DÉFAILLANTE

II -

Une collecte volumineuse d’archives peu dématérialisées

Compte tenu de leur mission, généraliste dans le cas des AN et spécialisée pour les deux

autres SCN et le CNMN, la question de la collecte se pose de manière radicalement différente

pour eux, en termes de stratégie, volume et nature d’archives.

Tableau n° 1 :

collecte d’archives dans les trois SCN de 2007 à 2015

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Archives publiques

Archives privées

Total ANOM (en ml)

Archives publiques

646

427

2 158

157

339

0,5

Archives privées

655

551

678

1 196

1 217

1 558

965

306

513

Total ANMT (en ml)

1 301

978

698

1 275

3 375

1 715

1 304

310

513

Publiques hors notaires

8 090

5 685

9 034

4 361

3 960

3 182

10 623

17 757

7 589

Notariales

107

0,5

3 858

1 313

417

Archives publiques

8 197

5 685

9 042

4 365

4 002

3 184

14 481

19 070

8 006

Archives privées

180

169

105

154

240

820

902

1 577

347

Total AN (en ml)

8 377

5 854

9 147

4 519

4 242

4 005

15 383

20 646

8 353

Total général (en ml)

9 686

6 836

9 849

5 798

7 641

5 725

16 759

20 998

8 885

Électroniques (AN)

728 Go

1,061To

3,123 To

3,28 To

4,404To

Note : NC = non communiqué ; ml = mètre linéaire ; Go = gigaoctet (10

) ; To = téraoctet (10

)

Source : Cour des comptes d’après les données des AN, ANOM et ANMT

Conservant des fonds essentiellement clos, les

ANOM

ne consacrent qu’une faible part

de leurs moyens à la collecte. Limitée à quelques dizaines de mètres linéaires au maximum

par an, elle porte surtout sur des archives privées (acquisitions ou revendication lors de ventes

publiques aux enchères). Les archives publiques collectées concernent les registres matricules

militaires (transmis par le service historique de la défense), et le triplicata de l’état-civil

ultramarin. La suppression de celui-ci par le décret n° 2011-2044 du 29 décembre 2011 pose

la question du devenir des archives du service de l’état-civil d’outre-mer

. Les ANOM ont

proposé d’accueillir celles qui sont déjà communicables du fait de la réduction du délai de

100 à 75 ans par la loi de 2008 (cf. annexe n° 8), et de recevoir annuellement ensuite celles le

devenant, transférées en attendant aux AN. Aucune décision n’a été prise à ce jour. Il

conviendrait que la question soit tranchée dans les meilleurs délais.

Le volume de la collecte des

ANMT

a beaucoup varié depuis 2007, le manque

d’effectifs ayant restreint les ambitions. Arguant d’un nombre trop limité de personnels

Jusqu’au 31 décembre 2011, les actes d’état-civil étaient établis dans les communes d’outre-mer en trois

exemplaires : un registre conservé par la mairie, un duplicata reversé au tribunal de grande instance et un

triplicata transmis au service de l’état-civil de l’outre-mer. Ce service était l’héritier du dépôt des papiers publiés

des colonies, établi à Versailles par un édit royal de juin 1776 et chargé de conserver, sous forme de copies, les

actes les plus importants rédigés dans les colonies, pouvant garantir les droits des personnes et la sûreté de l’État.

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scientifiques, la directrice en fonction de 2002 à mi 2011 avait annoncé en 2008 sa décision

d’arrêter la collecte. Son successeur a dû aussi composer avec les vacances de postes. De

2013 à 2015, la collecte a surtout porté sur des archives privées (seulement 343,51 ml

d’archives publiques sur un total de 2 127,13 ml) avec des dons et dépôts en provenance

majoritairement d’entreprises. Si les pièces isolées acquises en ventes publiques et les

archives associatives ont été nombreuses, leur métrage a été faible. En revanche, les 12 fonds

d’architectes ont constitué 31,1 % du métrage.

Tableau n° 2 :

provenance de la collecte des ANMT de 2013 à 2015

Provenance

2013

2014

2015

Cumul 2013-2015

Entreprises

796,44

48,85

34,58

31,0

879,87

41,4

Associations

5,81

38,63

14,34

11,1

58,78

2,8

Syndicats

98,69

85,35

7,1

269,04

12,6

Comités d'entreprises

10,7

1,8

10,70

0,5

Architectes

170,5

113,2

376,96

5,3

660,66

31,1

Bibliothèques

36,42

4,9

55,42

2,6

Personnes physiques

163,7

1,7

3,1

165,40

7,8

Pièces isolées

0,28

0,93

28,8

8,21

0,4

Témoignages oraux

2,2

Autres

15,1

0,95

4,9

19,05

0,9

Total

304,36

309,66

513,11

226

100

2 127,13

100

Source : Cour des comptes d’après les données des ANMT en nombre (nb) et mètre linéaire (ml)

Les archives d’architectes, collectées dès l’origine des

ANMT

, représentent 11 % du

métrage linéaire total conservé à ce jour (4,7 kml). Le développement de cette collecte s’est

fait avec l’accord de la direction des Archives de France, le centre de Roubaix étant le seul à

disposer de capacités de stockage jusqu’à la mise en service de celui de Pierrefitte-sur-Seine.

La libération d’espaces qui a suivi celle-ci et le choix des AN, en 2012, de repositionner le

site de Fontainebleau sur les archives d’architectes (en plus des archives sérielles et

nominatives) a entraîné à nouveau une situation de concurrence entre les AN et les ANMT.

La concurrence pour la collecte des archives d’architectes n’est cependant pas limitée

aux services des Archives nationales, mais s’étend à deux autres organismes, relevant aussi de

la DGPat. La Médiathèque d’architecture et du patrimoine, créée en 1996, a une mission

relative aux archives des monuments historiques et au patrimoine photographique de l’État.

La Cité de l’architecture et du patrimoine, créée en 2007, a vocation à traiter, avec son centre

d’archives, les fonds d’architectes qu’elle collecte ou qui lui sont confiés par les Archives de

France ou l’Académie d’architecture. Si ces fonds, une fois classés, ont vocation à revenir aux

AN, la Cité en conserve un grand nombre (360 à ce jour pour 7 kml) afin d’assurer sa mission

de promotion de l’architecture française, et aussi parce que les AN n’étaient pas en mesure de

les accueillir.

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DES MISSIONS EXERCÉES DE MANIÈRE INÉGALE

ET SOUVENT DÉFAILLANTE

La collecte des

, qui a une toute autre ampleur que celle des deux SCN spécialisés, a

toujours été tributaire de l’espace disponible. La saturation des sites de Paris et de

Fontainebleau a conduit à considérablement ralentir les versements d’archives publiques,

voire à l’arrêter pour les archives notariales à celles de l’année 1885. La mise en service du

centre de Pierrefitte-sur-Seine en 2013 a donné lieu à un rattrapage avec des versements

d’archives publiques supérieurs aux prévisions : 14,5 kml en 2013 et 19 kml en 2014.

Tableau n° 3 :

provenance des versements d’archives publiques aux AN en 2014

Entité à l’origine des versements

en %

Mo/Go/To

Mission - Présidence de la République

225,57

1 %

Mission - services du Premier ministre

482,06

3 %

83,2 Go

Mission - ministères des affaires sociales, de la santé, de la jeunesse et des

sports

262,68

1 %

1 Mo

Mission - ministère de la culture

642,85

3 %

Mission - ministère de l’environnement (dont 4 kml d’archives intermédiaires)

4 730,42

25 %

89 Mo

Mission - ministère de l’intérieur (dont 7 833,90 ml en provenance de la sous-

direction de l’accès à la nationalité française)

8 218,29

43 %

Bureau des missions et de la coordination interministérielle du SIAF

981,82

5 %

Service ministériel des archives – ministère de l’agriculture

57,97

1 %

109 Mo

Service ministériel des archives – ministère de l’éducation nationale

631,47

3 %

Service ministériel des archives – ministère de la justice

321,39

2 %

Autres provenances que les missions et services ministériels d’archives

1 202,40

6 %

3,2 To

Notaires (dont 159,75 ml d’archives notariales transférées de Roubaix)

1 312,65

7 %

Total des versements d’archives publiques (papier et électroniques)

19 069,57

100 %

3,28 To

Note : ml = mètre linéaire ; Mo = mégaoctet (10

), Go = gigaoctet (

109

) ; To = téraoctet (10

)

Source : Cour des comptes d’après le rapport d’activité des AN pour 2014

En plus de la résorption d’une partie des arriérés (7 kml pour ceux d’archives notariales

évalués à 25,7 kml), la nouvelle capacité de stockage a permis d’accueillir 4 kml d’archives

intermédiaires devant faire l’objet d’un traitement par des prestataires privés, financé et

contrôlé par le ministère de l’environnement. Cet accueil est intervenu avant la décision, le

28 mars 2014, d’interdiction d’accès aux unités 1 et 2 du site de Fontainebleau à cause des

risques identifiés (cf.

infra

). Compte tenu des difficultés qui en ont résulté, un rationnement

de la collecte a été à nouveau mis en oeuvre en 2015 (seulement 8,4 kml d’archives publiques

collectées). Il se poursuivra jusqu’à la mise en service des nouveaux magasins de Pierrefitte-

sur-Seine (cf. chapitre 3), les entrées ayant été plafonnées à 5,5 kml pour 2016 et 5 kml pour

les années suivantes.

Bien qu’elle soit gérée sur le site de Fontainebleau, la collecte d’archives électroniques

a pu se poursuivre (3,28 To en 2014 et 4,404 To en 2015). La croissance importante depuis

2013 (3,123 To, comparé à 1,061 To en 2012) devrait s’amplifier. Le volume estimé pour

2016 est de 15 To, dont les deux tiers pour les archives audiovisuelles de la Justice (procès

des massacres du Rwanda) et le solde en provenance surtout des services du Premier ministre

et du ministère de l’agriculture. Mais, même si les versements d’archives dématérialisées vont

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aller croissants, ceux d’archives sur des supports matériels, papier majoritairement, vont

demeurer importants pendant au moins une décennie, à cause des arriérés à résorber et surtout

du délai entre la production d’archives et leur transfert aux AN. La collecte d’archives

électroniques ne devrait donc pas devenir majoritaire avant plusieurs années, voire plusieurs

décennies pour les archives notariales, qui n’ont commencé à être dématérialisées qu’à partir

de 2008 avec la mise en place du minutier central électronique (cf. annexe n° 15).

Les AN ne sont pas le seul service des Archives nationales à collecter massivement des

archives électroniques. C’est aussi, depuis son changement de dénomination en 2007, la

vocation du

CNMN

. À l’origine, le « dépôt central des microfilms » d’Espeyran avait pour

mission de réceptionner et conserver tous les masters de microfilms existants dans les services

d’archives publics (collection 1) et d’en réaliser une copie intermédiaire (collection 2) pour

pouvoir exécuter les copies de consultation qui seraient demandées. Si une copie

intermédiaire n’est plus systématiquement faite, la réalisation de copies de consultation et la

réception de masters de microfilms font encore partie du quotidien du service, tous ceux

détenus par les Archives départementales n’ayant pas été transférés (ils devraient l’être au

cours des trois prochaines années). Les images numérisées remplaçant de plus en plus les

microfilms, le volume de données numériques collectées par le CNMN va continuer à croître.

Tableau n° 4 :

nature et provenance de la collecte du CNMN de 2007 à 2015

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

16,53

101,04

111,79

97,31

1,00

6,35

3,74

15,31

6,16

ANOM

9,37

5,23

5,47

0,00

0,83

7,77

0,00

19,67

0,03

ANMT

2,37

1,50

3,06

0,00

4,25

5,00

13,60

4,70

0,00

archives

N° 11 : Mieux assurer la coordination interministérielle de la fonction archives

N° 5 : Optimiser la fonction

archives en mettant en place

de nouveaux modes

organisationnels

N° 12 : Promouvoir une meilleure gestion de l’information

N° 13 : Accompagner la transformation des services publics d’archives

territoriaux dans le cadre de la réforme des collectivités territoriales

Source : Cour des comptes d’après le cadre stratégique commun de modernisation des archives

La Cour considère que les 5 axes et les 13 objectifs du cadre stratégique commun

devraient servir de base aux futurs PSCE des trois SCN. Il y a, cependant, lieu de s’étonner

qu’aucun objectif ne porte sur le droit des archives, aspect essentiel d’une politique en la

matière puisqu’il fixe notamment les équilibres à trouver entre communication et préservation

des secrets protégés par la loi. Une meilleure articulation reste à trouver entre les différentes

législations (cf.

infra

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Il serait aussi nécessaire qu’en plus de sa publication sur le portail du Gouvernement, le

cadre stratégique figure en bonne place sur les sites des services publics d’archives afin de

pleinement informer les usagers sur la politique en la matière et les associer, le cas échéant, à

la réalisation de certaines actions.

En plus du cadre stratégique commun de modernisation des archives, les travaux du

CIAF ont abouti à deux réalisations concrètes. Un référentiel général de gestion des archives a

été publié en octobre 2013 pour rappeler les éléments de droit indispensables à la gestion des

archives et donner des orientations concrètes en matière de stratégie d’archivage. Un cadre

méthodologique pour l’évaluation, la sélection et l’échantillonnage des archives publiques a

été élaboré avec des historiens et des statisticiens et publié en juillet 2014.

Outre le copilotage des projets informatiques (cf.

infra

), les travaux en cours portent sur

l’élaboration d’autres outils : vade-mecum sur la collecte des archives des cabinets

ministériels, sur les critères de destruction des documents papier après leur numérisation, et

sur la revendication d’archives publiques détenues en main privées. Les travaux menés dans

le cadre du CIAF, sous la présidence du DIAF, témoignent du bon fonctionnement du comité.

Selon le SIAF qui les porte en amont, ils ont déjà eu des effets positifs en termes de synergie

entre les différentes administrations chargées des archives (meilleure concertation pour les

revendications d’archives lors de ventes récentes).

B -

La mise en place tardive d’un portail interministériel des archives

De nombreux pays se sont lancés dès les années 2000 dans des projets de

développement de portails permettant la consultation en ligne, non seulement d’instruments

de recherche mais aussi d’archives numérisées ou numériques natives détenues, le cas

échéant, par plusieurs services d’archives. Ces réalisations ont permis la création d’un portail

européen de consultation d’archives en 2012.

Le portail européen des archives (

Archives Portail Europe

)

Le portail européen des archives réunit, depuis sa mise en ligne en 2012, les inventaires

d’archives provenant des services d’archives de plusieurs pays européens (16 initialement et 32 à ce

jour). Il donne accès à presque 250 millions d’unités de descriptions, plus de 21 000 notices

descriptives de personnes, familles ou de collectivités et 6 700 notices de services d’archives. Pour

la France, il s’agit à ce jour des trois SCN, de la presque totalité des Archives départementales, mais

de seulement trois services d’archives municipales, et de ceux des archives de Nouvelle-Calédonie,

de la Cité de l’architecture et du patrimoine, ainsi que de la fondation de la Maison des sciences de

l’homme.

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UNE POLITIQUE INTERMINISTÉRIELLE À RENFORCER

Ce n’est qu’en 2011 que le principe de la création d’un portail interministériel d’accès

aux archives françaises a été validé

. Il a été inscrit dans la feuille de route du Gouvernement

sur le numérique du 28 février 2013 (mesure 14) et dans le plan d’action gouvernemental

République numérique en actes

du 18 juin 2015. Développé sur le modèle du portail

britannique

Discovery

comme un métamoteur de recherche, il donnera accès aux fichiers

numériques ou d’images numérisées en renvoyant sur les sites sources de plusieurs centaines

de services d’archives pour la consultation des archives mises en ligne.

Le portail britannique

Discovery

Opérationnel depuis fin 2011, le projet

Discovery

avait été initialement conçu pour remplacer

plusieurs bases de données de

The National Archives

contenant des instruments de recherche, et le

service payant

DocumentsOnline

permettant l’accès aux documents moyennant rétribution. Son

ambition a été ensuite élargie pour en faire l’unique point d’entrée en ligne pour toutes les

recherches (

Finding Archives project

). Cet objectif a été atteint dès le 30 avril 2013.

Discovery

ensuite été progressivement enrichi par des instruments de recherche et des documents provenant

d’autres services d’archives britanniques. Il contient à ce jour 32 millions d’instruments de

recherche et 9 millions de documents indexés, en provenance de 2 500 services d’archives situés en

Angleterre, au Pays de Galles et aussi en l’Irlande du Nord et en l’Ecosse. L’accès aux instruments

de recherche est gratuit, mais celui aux documents eux-mêmes peut être payant.

Après une étude de préfiguration menée en 2013 et 2014 avec le concours d’une

assistance à maitrise d’ouvrage, le projet est entré en phase opérationnelle avec le lancement

du dialogue compétitif en mai 2015 et le choix d’un prestataire en novembre 2015. Il est

prévu qu’une première version du portail sera mise en ligne fin 2016 et que l’outil complet

sera accessible fin 2017, soit avec plusieurs années de retard comparé non seulement avec le

Royaume-Uni, mais aussi la majorité des autres pays occidentaux. L’hébergement du portail

sera assuré par le Centre informatique national de l’enseignement supérieur (CINES), qui a

reçu cette mission pour les matériels informatiques à vocation nationale.

C -

VITAM, un grand programme d’archivage électronique

1 -

Un financement partiel par le programme des investissements d’avenir

Le programme VITAM est porté par les ministères des affaires étrangères, de la culture

et de la défense. L’équipe projet qu’ils ont formée est copilotée par le CIAF et la direction

interministérielle du numérique et du système d’information et de communication de l’État

(DINSIC), qui a succédé en 2015 à la direction interministérielle des systèmes d’information

et de communication (DISIC) créée en 2011. Les trois ministères ont conclu, le 5 mars 2015,

Le cas du portail interministériel des archives n’est pas le seul exemple de mise en place tardive de projets

mutualisés. Dans le rapport d’enquête

Relations aux usagers et modernisation de l’État : vers une généralisation

des services publics numériques

de janvier 2016, la Cour avait observé que « les services publics numériques ne

semblent pas jouer un rôle moteur dans la modernisation de l’État et de sa relation avec les usagers », et que ce

n’était que depuis 2011, avec « l’affirmation de l’existence d’un système d’information unique, la définition de

référentiels et le lancement de projets transversaux structurants » que la volonté politique ancienne avait pu

commencer à se concrétiser. Ce rapport est disponible sur www.ccomptes.fr

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COUR DES COMPTES

une convention avec les services du Premier ministre pour définir leurs engagements pour la

mise en oeuvre des trois volets et cinq projets suivants du programme :

•

volet de conception, réalisation et maintenance d’un socle logiciel interministériel

pouvant être utilisé par toutes les administrations pour l’archivage intermédiaire.

•

volet de l’adaptation de ce socle pour l’archivage définitif, avec l’adaptation ou le

remplacement des applications métiers existantes et la mise en place d’infrastructures

d’archivage électronique adaptée par chaque ministère dans le cadre d’un projet qui lui est

propre : ADAMANT (

Administration des archives et de leurs métadonnées aux archives

nationales dans le temps)

pour le MCC ; GARDE v2/ARCHIPEL (

Archivage pérenne

électronique)

pour le ministère de la défense et SAPHIR (

Système d’archivage pérenne

pour l’histoire, l’information et la recherche

) pour celui des affaires étrangères.

•

volet de l’adaptation du socle par d’autres ministères (pour leurs archives courantes et

intermédiaires), les opérateurs publics, les collectivités territoriales, voire les sociétés

privées : projet AD-ESSOR avec son volet d’aide au développement de l’archivage

numérique dans les collectivités territoriales et projet DIAMAN (

Dispositif interministériel

d’accompagnement des missions à l’archivage numérique

Schéma n° 3 :

les acteurs et projets du programme VITAM

Source : Programme VITAM

La conception du socle logiciel VITAM est financée à hauteur de 16,53 M€ par le

second programme des investissements d’avenir (PIA 2), à travers son action

Transition

numérique de l’État et modernisation de l’action publique

. Une convention a été conclue le

9 mars 2015 à cet effet entre les services du Premier ministre et la Caisse des dépôts et

consignations, qui gère les 150 M€ de crédits de cette action visant « à soutenir et accélérer la

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UNE POLITIQUE INTERMINISTÉRIELLE À RENFORCER

réalisation de projets qui transforment, simplifient en profondeur les modalités de l’action

publique ». La Cour s’est déjà exprimée, dans son rapport sur le programme des

investissements d’avenir de décembre 2015, sur le financement de cette action qui aurait dû,

selon elle, « relever des crédits budgétaires affectés à la modernisation de l’État et de ses

activités informatiques, et non pas du PIA ».

La gouvernance du programme repose sur un comité directeur, réunissant environ

quatre fois par an, sous la présidence du DIAF et la vice-présidence du directeur de la

DINSIC, les directeurs des archives et des systèmes d’information des trois ministères

partenaires, le directeur du programme VITAM et les directeurs des différents projets. Un

comité de pilotage, chargé du pilotage opérationnel du programme et du suivi des projets

ministériels, réunit tous les mois le directeur du programme VITAM, les directeurs de projets,

les représentants des prestataires contractualisés, notamment.

L’équipe-projet est composée en théorie de 14 personnes mises à disposition par les

trois ministères partenaires : 6 pour le MCC (5 à ce jour), 5 pour le ministère de la défense

(2 à ce jour) et 3 pour celui des affaires étrangères (3 à ce jour). L’écart entre l’effectif

théorique et réel est dû aux difficultés rencontrées pour pouvoir les postes avec les profils

attendus, ce qui a été une source de retard par rapport au calendrier initial. Aux effectifs

ministériels s’ajoutent les personnels des prestataires (18 à ce jour). À terme, l’effectif total de

l’équipe devrait être de 50 personnes. En plus des difficultés de recrutement, l’équipe-projet a

dû faire face à des problèmes de logistique. Initialement hébergée dans le quadrilatère Rohan-

Soubise, elle a déménagé en mai 2016 dans les locaux libérés par l’Agence nationale pour la

cohésion sociale et l’égalité des chances dans le XVIII

arrondissement.

2 -

Un développement

ab nihilo

pour le socle logiciel interministériel

Après avoir rappelé l’expérience américaine en matière de projet d’archivage

électronique, le rapport d’information, fait au nom de la commission des finances du Sénat sur

le service historique de la défense en 2014, avait formulé « le voeu que le projet VITAM, dont

l’échelle comme les moyens sont plus modestes, connaîtra plus de succès et tirera les

enseignements nécessaires des déboires qu’ont connu plusieurs projets de développements

informatiques réalisés pour le compte d’administrations publiques en France ». S’interrogeant

« sur le choix de développer un système

ab nihilo

avec des moyens aussi limités alors que des

pays alliés ont consacré d’importantes ressources à des projets similaires », le rapport avait

émis la recommandation de « développer l’archivage électronique, en reprenant si possible les

systèmes déjà développés par nos Alliés ».

La recommandation émise par le rapport sénatorial n’a pas été mise en oeuvre, le

programme VITAM n’ayant pas fait le choix de recourir aux systèmes déjà utilisés dans des

pays étrangers (avec un succès variable comme le détaille l’annexe n° 5). Aucun

parangonnage international n’a été réalisé, au motif des différences entre le processus

d’archivage publique français et celui en vigueur dans la majorité des pays étrangers

(notamment dans les pays anglo-saxons du fait de la distinction entre

records

et archives).

À défaut de comparaison internationale, un parangonnage a été réalisé avec 12 solutions

logicielles d’archivage électronique en production en France, dont les fonctionnalités et

caractéristiques ont été étudiées au regard des besoins identifiés. La conclusion en a été que si

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de nombreux modules nécessaires à la mise en oeuvre de VITAM sont présents dans les

solutions étudiées, aucune d’entre elles ne permet de couvrir les besoins fonctionnels définis

par le groupe projet, ni ne répond à tous les critères exigés pour la gestion des mégadonnées,

dits des quatre V (volume, variété, vitesse et véracité – cf. annexe n° 4).

Certaines des solutions existantes ont été jugées trop spécialisées par filières (vidéo,

photo, etc.), alors que d’autres étaient plus orientées vers la simple conservation que la

préservation à long terme. La plateforme de préservation numérique développée par la

Bibliothèque nationale de France (

Système de préservation et d’archivage réparti -

SPAR),

n’a pas été jugée adéquate en volume, ne gérant que trois millions d’objets numériques (ou de

regroupements). Pour VITAM, le volume serait plutôt de l’ordre de plusieurs dizaines de

milliards d’objets (5 pétaoctets), avec une très grande variété de formes, la nécessité d’aller à

la pièce et une grande vélocité requise.

Sur la base des études conduites selon la

Méthode d’analyse et de remontée de la valeur

(MAREVA), la DISIC a donné un avis favorable le 3 septembre 2013 (après celui aussi

favorable du CIAF) au développement du socle logiciel d’archivage électronique. Il sera

développé, selon la méthode Agile, avec la licence de logiciel libre CeCILL, et selon les

principes du modèle OAIS (

Open Archival Information System

). Il assurera les fonctions

d’administration, de versement (avec indexation), de gestion de la donnée, de préservation à

long terme, d’accès et de recherche, et fournira les interfaces, permettant à chaque ministère

utilisateur de l’intégrer avec ses propres applications.

3 -

Des projets ministériels d’adaptation du socle logiciel plus ou moins ambitieux

Si les ministères exploiteront un socle d’archivage identique, ils devront chacun

conduire un projet d’intégration traduisant leur processus métier d’archivage afin de

développer, au-dessus du socle VITAM, leurs propres applications. Ils devront aussi déployer

l’infrastructure technique de stockage des données sur laquelle sera installé le socle VITAM

en suivant les préconisations édictées : trois sites distincts de 200 kilomètres minimum pour

les serveurs, dont deux de conservation dite « chaude » sur disques (un site primaire et un site

secondaire) et un de conservation « froide » sur bandes LTO (site de secours).

En termes de calendrier, il est prévu que la livraison de la version béta en

novembre 2016 sera suivie de celles des versions 1 en juillet 2017, 2 en juillet 2018 et 3 en

juillet 2019. Si les trois ministères, voire d’autres partenaires, installeront tous la version béta

en 2016, ne serait-ce que pour tester les interfaces avec leurs propres applications, ils

n’envisagent pas tous de mettre en production la même version. L’ambition des projets

d’adaptation et leur calendrier de mise en oeuvre varie en effet d’un ministère à un autre.

Le projet GARDE v2/ARCHIPEL du ministère de la défense est le plus ambitieux car il

vise à mettre en place une plateforme permettant la prise en charge et la gestion des archives

du ministère quel que soit le support (dématérialisé et papier). Son budget sur la période

2015-2019 est de 9,95 M€, hors charges de ressources humaines internes estimées à 5,94 M€,

soit 15,89 M€ au total. La saisine de la DINSIC pour avis n’a pas encore été effectuée.

Le projet SAPHIR du ministère des affaires étrangères est le moins ambitieux car il

s’inscrit dans le prolongement des systèmes d’information existants, notamment celui de la

correspondance diplomatique. Son budget sur la période 2015-2019 est de 2,79 M€, hors

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charges de ressources humaines internes estimées à 2,20 M€, soit 4,99 M€ au total. La saisine

de la DINSIC pour avis, non obligatoire compte tenu du budget, est néanmoins prévue.

Le projet ADAMANT se situe entre les deux. Il ne concerne tout d’abord qu’un seul

SCN sur les trois, celui des AN pour lesquelles il s’inscrira dans le système d’information

archivistique mis en place au moment de l’ouverture du site de Pierrefitte-sur-Seine pour les

archives papier, et aura aussi vocation à remplacer le système d’archivage numérique

Constance existant sur le site de Fontainebleau. Son budget sur la période 2015-2019 est de

7,7 M€, hors charges de ressources humaines internes estimées à 4,72 M€ au total avec le

projet AD-ESSOR. À ce jour, la mise en production de la version 1 du socle est prévue pour

le 1

mars 2018 avec deux sites de stockage opérationnels à cette date. Le troisième site ne

devrait l’être qu’un an plus tard au moment de la mise en production de la version 2. La

DINSIC, déjà saisi pour avis, a rendu un avis favorable le 18 mai 2016.

L’autre déclinaison du programme VITAM par le MCC est le projet AD-ESSOR, qui

vise à accélérer le développement (très hétérogène) des plateformes d’archivages dans les

collectivités territoriales. Son budget sur la période 2015-2019 est de 4,12 M€, hors charges

de ressources humaines internes.

Le socle VITAM n’est pas réservé aux seuls trois ministères partenaires du programme.

Le ministère de l’environnement a déjà conclu en 2016 une convention pour l’adapter et une

autre convention est en voie de finalisation avec l’Agence de services et de paiement. Des

discussions sont en cours avec le ministère de la justice. Les ministères économiques et

financiers ont aussi manifesté un intérêt pour utiliser le socle VITAM dans le cadre du projet

DIADEM de dématérialisation des dossiers d’agents des ministères économiques et

financiers, compte tenu des limitations de leurs propres plateformes d’archivage numérique

(ATLAS, utilisée pour l’archivage intermédiaire de la seule direction générale des finances

publiques ne permet pas la pérennisation des formats, et ARCADE ne concerne que

l’archivage intermédiaire et définitif des données bureautiques et de messagerie de

l’administration centrale).

Si le nombre de ministères qui adapteront le socle logiciel VITAM n’est pas connu à ce

jour, il est en revanche certain que la mise en place d’un archivage électronique aura des

répercussions sur le réseau des Archives départementales. Alors que celles-ci dépendent des

conseils généraux, plus de la majorité des archives qu’elles conservent (2 500 kml fin 2015)

sont celles des services de l’État déconcentrés ayant leur siège dans le département

Les modalités de versement des archives électroniques des services déconcentrés de

l’État n’ont pas encore été arrêtées à ce jour, mais il n’est pas certain que le choix d’un

versement aux Archives départementales soit le plus pertinent, la proximité géographique

n’ayant plus pour des données immatérielles l’intérêt qu’elle a pour des archives papier.

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COUR DES COMPTES

100

IV -

La nécessité de mieux articuler le droit sur les archives

avec les autres législations

La recommandation du rapport de M. Braibant de 1996 de mieux articuler le droit sur

les archives avec les dispositions relatives au secret national n’a pas été suivie d’effet. Ni la

loi de 2008 ni le code du patrimoine dans sa rédaction en vigueur ne mentionnent la

classification et son impact en termes de conservation et de communication des archives.

Selon l’instruction générale interministérielle 1300 de 2011, les documents ou données

classifiés Très Secret-Défense doivent rester dans l’administration productrice et ne peuvent

être versés à un service d’archives qu’après avoir fait l’objet d’une procédure préalable de

déclassification. Si les documents ou données classifiés Secret-Défense ou Confidentiel-

Défense peuvent être versés à un service d’archives, ni l’expiration des délais de

communicabilité applicables (50, 75 ou 100 ans en fonction de la sensibilité des informations)

ni les arrêtés éventuels de dérogation générale n’entraînent automatiquement leur ouverture à

la communication, car ils doivent être déclassifiés au préalable.

Contrairement aux règles régissant la classification aux États-Unis (cf. annexe n° 5), il

n’existe pas en France de procédure de déclassification automatique. Comme seul le service

émetteur des documents peut décider de leur déclassification, le processus est encore alourdi

quand un même dossier comprend des documents classifiés provenant de plusieurs émetteurs.

La nécessité d’un marquage de chaque document avec la mention « déclassifié le … »

constitue une source supplémentaire de difficultés pratiques, de délais et de coûts, comme l’a

montré l’ouverture des archives de la Seconde Guerre mondiale non encore communicables

(1,2 kml dont 700 ml aux Archives nationales), annoncée le 8 mai 2015 par le Président de la

République, et formalisée par l’arrêté de dérogation générale du 24 décembre 2015.

La mise en oeuvre de l’arrêté du 24 décembre 2015 de dérogation générale

Les fonds ouverts par la dérogation générale ne comportant pas de documents classifiés, sont

devenus communicable dès la parution de l’arrêté du 24 décembre 2015, qui a été accompagné de

deux notes d’information du SIAF au réseau des services publics d’archives.

En revanche, les fonds comportant des documents encore classifiés ne sont pas tous

communicables à ce jour. L’équipe formée aux AN pour leur déclassification comprend des agents

des ministères de l’intérieur et de la défense. Le marquage des documents, en partie délégué aux

agents des AN, est précédé par des décisions formelles de déclassification prises par ces ministères,

qui ont établi la liste des fonds et des articles (cartons ou dossiers) concernés.

D’ores et déjà, la quasi-totalité des dossiers comportant des documents classifiés demandés

par des chercheurs ont été déclassifiés et leur sont accessibles. Les travaux en cours portent sur ceux

ouverts par la dérogation générale mais non encore demandés, et sur les nouvelles demandes

d’accès formulées par les chercheurs. Ces derniers sont informés de l’état d’avancement à travers un

comité scientifique

ad hoc

, constitué d’archivistes et de chercheurs et d’un représentant du SIAF

Il importe de préciser la manière selon laquelle les délais de communicabilité

applicables aux documents protégés par le secret de la défense nationale s’articulent avec les

dispositions organisant la classification de ces documents, afin d’éviter le non-accès à ceux

qui n’auraient pas été déclassifiés. À l’instar d’autres pays, le choix pourrait être fait de

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- novembre 2016

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UNE POLITIQUE INTERMINISTÉRIELLE À RENFORCER

101

l’instauration de procédures automatiques de déclassification ou de revue systématique des

documents classifiés, qui pourrait être confiée aux hauts fonctionnaires de défense et de

sécurité.

La nécessité d’une meilleure articulation des dispositions du code du patrimoine

relatives aux archives avec celles d’autres législations concerne d’autres secrets protégés par

la loi, comme le secret médical. En effet, si l’article L. 1110-4 du code de la santé, tel que

récemment modifié par la loi du 26 janvier 2016 de modernisation du système de santé,

prévoit quelques cas de levée du secret médical, il ne fait aucune mention de la

communication possible de documents comportant des renseignements individuels de

caractère médical à l’issue du délai prévu par l’article L. 213-2 du code du patrimoine (25 ans

après le décès d’une personne ou 120 ans après la naissance).

Par ailleurs, si la loi de 2008 a permis de mettre en cohérence le droit archivistique avec

la loi CADA de 1978, les modifications apportées depuis à cette dernière, désormais codifiée

dans le code des relations entre le public et l’administration, appellent une nouvelle

harmonisation. Ainsi que le détaille l’annexe n° 8, ces modifications résultent de la

transposition de la directive européenne 2013/37/UE du 26 juin 2013 sur la réutilisation des

informations publiques, et plus récemment des nouvelles dispositions de loi du 7 octobre 2016

pour une République numérique.

Une harmonisation avec les dispositions issues de la loi du 6 janvier 1978 relative à

l’informatique, aux fichiers et aux libertés (dite loi CNIL car ayant instauré la Commission

nationale de l’informatique et des libertés) sera aussi nécessaire. Ces dispositions vont, en

effet, être affectées par l’entrée en vigueur le 25 mai 2018 du règlement (UE) 2016/679 du

27 avril 2016 sur la protection des données à caractère personnel. Ce texte a été adopté après

quatre ans de négociations et de controverses, notamment sur l’instauration d’un « droit à

l’oubli », qui aurait eu des conséquences sur la collecte future d’archives nominatives si la

mobilisation du réseau archivistique et l’action menée notamment par le SIAF n’avaient pas

permis de l’encadrer (cf. annexe n° 8).

Compte tenu des liens complexes entre toutes ces législations, c’est une réflexion

d’ensemble sur les dispositions affectant les archives qui s’impose, et non des modifications

introduites au gré des différents projets de lois, comme récemment avec la loi LCAP du

7 juillet 2016 (cf. annexe n° 8). Ainsi, le DIAF devrait saisir le CIAF dans les meilleurs délais

des problèmes juridiques susmentionnés afin de mieux articuler le droit sur les archives avec

les autres législations. À l’instar de la Suisse

, la réflexion à mener pourrait aussi être

l’occasion de s’interroger sur la place du droit des archives au sein du code du patrimoine

(critiquée au moment de la codification de la loi de 1979, car mettant en avant leur dimension

patrimoniale au détriment de leurs fonctions administrative, juridique et scientifique). Il est

indéniable qu’avec le fait numérique les archives se distinguent encore plus des autres biens

culturels.

La loi fédérale sur l’archivage du 26 juin 1988, qui figurait dans la partie « archives, bibliothèques, musées »,

du recueil systématique du droit fédéral, a été déplacée dans celle des « droits fondamentaux », à la rubrique

« droit à la vie et liberté personnelle ». Le canton d’Argovie s’est doté en 2007 d’une loi unique sur l’information

du public, la protection des données et les archives. Le canton du Valais a fait de même en 2008

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COUR DES COMPTES

102

___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________________

Alors que la généralisation des missions ministérielles avait été recommandée par

M. Braibant en 1996, c’est le mouvement inverse qui s’est accentué, le nombre des missions

n’étant plus de que de six depuis 2011. Le MCC estime pourtant ce modèle préférable à celui

des services ministériels d’archives et plaide pour sa généralisation. Il importe qu’un choix

organisationnel clair soit fait entre les deux modèles.

La recommandation de M. Braibant pour une régularisation des services d’archives

dérogatoires n’a pas été mise en oeuvre non plus. La loi sur les archives de 2008 a pourtant

supprimé la nécessité d’un texte réglementaire pour les encadrer, une convention avec la

direction des Archives de France suffisant. Seulement huit ont été conclues, ou sont en voie de

l’être, alors qu’il existerait des dizaines de services bénéficiant d’une autonomie de fait.

Alors que l’absence de monopole des Archives nationales aurait dû être palliée par la

mise en place d’un dispositif de pilotage interministériel, celui-ci n’est devenu effectif qu’en

2012, avec l’instauration d’un délégué interministériel aux Archives de France et la

recréation d’un comité interministériel, le précédent CIAF institué en 2002 étant resté virtuel.

Les travaux menés au sein du nouveau CIAF, dûment réuni depuis 2013, ont permis

l’élaboration d’un cadre commun de modernisation des archives et d’autres réalisations

concrètes. Les prochains travaux devraient permettre de combler le retard en matière de

portail interministériel des archives et de doter l’administration française d’un système

mutualisé d’archivage électronique dans le cadre du programme VITAM.

Ce programme est financé à hauteur de 16,53 M€ par le PIA 2, alors qu’il aurait dû

relever de crédits budgétaires votés en loi de finances. Son coût total est estimé à 56 M€, avec

les financements des trois ministères partenaires, dont celui du MCC pour notamment le

projet ADAMANT. Il est regrettable que ce projet ne concerne que les AN, et pas les deux

SCN spécialisés.

Cette situation, marquée par une incapacité récurrente à mutualiser les projets

informatiques entre les trois SCN (alors qu’il a été possible de le faire au niveau de trois

ministères), constitue un argument supplémentaire pour faire évoluer le statut de ces services,

comme précédemment recommandé.

De même que le CIAF, le Conseil supérieur des archives n’a pas été réuni pendant une

longue période. Sa composition mériterait d’être revue afin qu’il joue le rôle scientifique qui

lui est assigné.

Avec sa loi sur les archives de 1979, la France a longtemps servi de modèle.

L’appréciation portée sur celle de 2008 a été plus mitigée, les avancées notables en termes

d’accès s’étant accompagnées de reculs sur certains points et d’une prise en compte

insuffisante du fait numérique. Si les modifications apportées récemment au droit des

archives par la loi relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine étaient

opportunes, la nécessité de mieux articuler celui-ci avec les autres législations demeure,

notamment avec celles relatives au secret de la défense nationale.

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UNE POLITIQUE INTERMINISTÉRIELLE À RENFORCER

103

En conséquence, la Cour émet les deux recommandations suivantes :

opter au sein des ministères pour un seul modèle d’organisation (mission ou service

ministériel d’archives) et procéder à cette occasion à un rapprochement avec les

personnes responsables de l’accès aux documents administratifs, les correspondants

informatique et liberté et ceux de la mission Etalab, voire avec les services de

documentation ;

revoir la composition du Conseil supérieur des archives pour l’adapter à sa mission en

réduisant le nombre de membres et en limitant la participation aux personnalités

extérieures.

•

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Conclusion générale

Contrairement à l’image de vieux papiers qu’elles peuvent évoquer, les Archives

nationales ne sont pas cantonnées au passé, mais sont concernées au premier chef par le

présent et l’avenir. Dans l’exercice de leur mission de collecte, elles doivent constamment

arbitrer dans la sélection qu’elles font des archives à conserver pour une communication

future. Elles doivent aussi répondre à des demandes, parfois contradictoires, mais également

légitimes, d’une plus grande libéralisation de l’accès à l’information, d’une part, et d’une

meilleure protection des données personnelles, d’autre part.

La liberté d’accès aux archives est considérée comme un indicateur important du

caractère démocratique d’un État. Avec sa loi sur les archives de 1979, la France a longtemps

servi de modèle. L’appréciation portée sur celle de 2008 a été plus mitigée, les avancées

notables en termes d’accès s’étant accompagnées de reculs sur certains points. La loi n’a pas

permis non plus de mieux articuler le droit sur les archives avec les autres législations

relatives aux différents types de secrets, problème qui persiste à ce jour. L’autre reproche qui

a été fait à la loi de 2008 tenait à une prise en compte insuffisante du fait numérique. Les

nouvelles dispositions introduites en 2016 par la loi relative à la liberté de la création, à

l’architecture et au patrimoine et celle pour une République numérique ont permis de

remédier, en partie, à cette carence.

Les nouvelles technologies de l’information et de la communication constituent

indéniablement de nouveaux défis pour les Archives nationales. En plus d’amplifier le volume

de l’information produite, la révolution numérique encourage sa volatilité. Avec la disparition

des supports directement accessibles, elle fait disparaître les documents pour ne laisser que

des données immatérielles, beaucoup plus difficiles à préserver dans leur intégrité, à

pérenniser, à sécuriser et authentifier. Si l’archiviste était déjà légitime pour intervenir tout au

long du cycle de vie des archives, compte tenu de la conception juridique de celles-ci en

France, il doit maintenant être présent encore plus en amont, avant même la production des

données et leur diffusion, soit dès la conception des systèmes d’informations ou des bases de

données. Cette évolution participe de la nécessité d’un renforcement de la politique

interministérielle des archives. En termes d’organisation, il importe qu’un choix clair soit fait

entre le modèle des missions pilotées par le SIAF et celui des services d’archives relevant

entièrement des ministères. Il importe également que les services d’archives dérogatoires

soient tous recensés et encadrés.

Par ailleurs, contrairement à une opinion souvent répandue l’archivage électronique ne

fait pas disparaître le besoin récurrent pour les services d’archives de trouver de la place. En

effet, les archives numériques ne sont pas stockées « dans un nuage » (

cloud

), mais dans un

centre de données (

data centrer

) bien physique, regroupant tous les équipements nécessaires

(ordinateurs centraux, baies de stockage, équipements de réseaux et de télécommunications),

qui ne doit pas seulement être dupliqué, voire tripliqué comme pour le programme VITAM,

en plus d’être sécurisé et climatisé pour une conservation pérenne à long terme.

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106

Si pour le projet ADAMANT, le ministère de la culture et de la communication

envisage que le CNMN d’Espeyran soit utilisé comme troisième centre de données

(conservation « froide » sur bandes LTO), il lui faudra deux autres centres pour la

conservation « chaude ». Il lui faudra également prendre des décisions sans trop tarder pour

accueillir les archives non dématérialisées, encore très volumineuses compte tenu des arriérés

de versement, et éviter que les Archives nationales ne se retrouvent rapidement dans une

nouvelle impasse immobilière susceptible de paralyser leur fonctionnement.

Dans le domaine archivistique, les aspects immobiliers ont, en effet, une importance

déterminante, non seulement pour la qualité de conservation des archives existantes mais

aussi pour la détermination du volume de collecte de nouvelles archives. Le ministère de la

culture et de la communication a longtemps fait preuve d’un manque d’anticipation dans ce

domaine. La construction du centre de Pierrefitte-sur-Seine a constitué une avancée majeure

mais n’a pas donné lieu à une véritable rationalisation des implantations des Archives

nationales. En outre, avec la fermeture du site de Fontainebleau décidée en 2016, elle ne

constitue pas la solution présentée comme pérenne pour 30 ans, la capacité de stockage

apparaissant d’ores et déjà insuffisante à l’horizon de 2023-2024. Il importe de ne pas réitérer

les erreurs du passé et de prévoir, dès à présent, les projets immobiliers à lancer en tenant

compte, de manière plus réaliste qu’auparavant, des perspectives de versement d’archives par

les services producteurs et du devenir du site historique de Paris. C’est pourquoi l’étude de

l’extension du centre de Pierrefitte-sur-Seine est à mener sans tarder. Il est aussi nécessaire

que, dans ce cadre, soient envisagées toutes les possibilités concernant les fonds d’archives

actuellement conservés sur le site de Paris pour trouver la meilleure solution sur le plan

archivistique et sur celui de la bonne gestion des deniers publics.

Le ministère de la culture et de la communication a aussi tardé à donner aux centres des

Archives nationales une marge d’autonomie qu’il avait accordée précédemment à ses services

dans d’autres secteurs, en particulier celui des musées. Si la création de trois SCN à compter

de 2007 a constitué un progrès notable, les limites de ce statut apparaissent aujourd’hui. Le

ministère n’a pas accompagné cette évolution statutaire avec l’efficacité attendue, exerçant

ses missions de pilotage et de contrôle de manière incomplète et limitant les initiatives des

SCN dans le domaine notamment de la gestion des ressources humaines. Une nouvelle

dynamique doit être insufflée afin de moderniser la gestion et de mieux responsabiliser les

dirigeants. Au-delà d’améliorations ponctuelles apportées au contrôle ministériel et à la

gestion, le regroupement des trois SCN actuels au sein d’un établissement public à caractère

administratif apparaît comme une évolution réellement susceptible d’accélérer l’atteinte de

ces objectifs, tout en ouvrant davantage les Archives nationales sur l’extérieur.

Ce nouveau statut permet enfin, par le découplage plus net des rôles de chef de file

interministériel et de tuteur d’un établissement opérateur de référence, une efficacité accrue de

l’exercice de ces deux responsabilités.

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Glossaire

ADAMANT

Administration des archives et de leurs métadonnées aux archives nationales dans le temps

(projet d’archivage électronique du ministère de la culture et de la communication)

................

Archives nationales

ANIFOM

.....

Agence nationale pour l’indemnisation des français d’outre-mer supprimée

ANOM

.........

Archives nationales d’outre-mer

ANMT

..........

Archives nationales du monde du travail

APS/APD

.....

avant-projet sommaire/avant-projet détaillé

ARCHIPEL

Archivage pérenne électronique

(projet d’archivage électronique du ministère de la défense)

AUSPAN

......

Association des usagers du service public des Archives nationales

CADA

..........

Commission d’accès aux documents administratifs

CEA

.............

Commissariat à l’énergie atomique

CeCILL

.......

NRS

NRIA

ogiciel

ibre (licence de logiciel libre développée conjointement par

ces trois organismes)

CHAN

..........

Centre historique des Archives nationales (Paris)

CAC

.............

Centre des archives contemporaines (Fontainebleau)

CAMT

..........

Centre des archives du monde du travail (Roubaix)

CAOM

.........

Centre des Archives d’outre-mer (Aix-en-Provence)

CAP

..............

Commission administrative paritaire

CD-ROM

.....

Compact Disc – Read Only Memory

(disque optique)

CHSCT

........

Comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail

CIAF

............

Comité interministériel des Archives de France

CIL

...............

Correspondant informatique et liberté

CNIL

............

Commission nationale informatique et liberté

CNM

............

Centre national du microfilm d’Espeyran

CNMN

.........

Centre national du microfilm et de la numérisation d’Espeyran

CNR

...........

Centre national de la recherche scientifique

COP

.............

Contrat d’objectifs et de performance

COPA

..........

Convention d’occupation précaire avec astreinte

CT/CTP

.......

Comité technique/comité technique paritaire

CTA

.............

Comité technique des Archives (nationales)

CTAC

..........

Comité technique de l’administration centrale

CTM

............

Comité technique ministériel

DGPat

...........

Direction/directeur des patrimoines (ministère de la culture)

DIAF

............

Délégué interministériel aux Archives de France

DISIC/DINSIC

Direction interministérielle des systèmes d’information et de communication/direction

interministérielle du numérique et du système d’information et de communication de l’État

DMAAR

......

Département du Moyen Âge et de l’Ancien Régime (des Archives nationales)

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COUR DES COMPTES

108

DMC

............

Département du minutier central (des notaires des Archives nationales)

ECPAD

........

Établissement de communication et de production audiovisuelle de la défense

EMOC

.........

Établissement de maitrise d’ouvrage des travaux culturels

EPA/EPIC

... Établissement public à caractère administratif/industriel et commercial

EPS

..............

établissement public de santé

Etalab

..........

Mission créée par le décret n° 2011-194 du 21 février 2011 pour le développement d’un

portail unique interministériel des données publiques françaises (plate-forme data.gouv.fr)

ETP/ETPT

.. Équivalent temps plein/équivalent temps plein travaillé

................

Hors taxes

IGAC

...........

Inspection générale des affaires culturelles

IGH

..............

Immeuble de grande hauteur

INRAP

.........

Institut national de recherches d’archéologie préventive

INRIA

..........

Institut national de recherche en informatique

Kml

..............

Kilomètre linéaire

LCAP

...........

(Loi relative à la) liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine

LTO

.............

Linear Tape-Open

(bande magnétique de conservation au format ouvert)

MAREVA

....

Méthode d’analyse et de remontée de la valeur

visant à mesurer la valeur des projets

informatiques dans la sphère publique

MCC

............

Ministère de la culture et de la communication

.................

Mètre linéaire

NARA

..........

National Archives and Records Administration

(Archives fédérales américaines)

NAS

..............

Nécessité absolue de service

OAIS

............

Open Archival Information System

(modèle issu du domaine des données aérospatiales et

aéronautiques, mais qui fait autorité dans le monde des archives, des bibliothèques et des

musées pour le développement notamment de l’archivage électronique)

ONAC-VG

... Office national des anciens combattants et victimes de guerre

OPPIC

.........

Opérateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture

PAF

...............

programme architectural et fonctionnel

PSCE

...........

Projet scientifique, culturel et éducatif

PRADA

........

Personne responsable de l’accès aux documents administratifs

PRIAM

........

Programme informatique de préarchivage informatisé des archives des ministères (mis en

place sur le site de Fontainebleau des Archives nationales dans les années 1970)

RGPP

...........

Révision générale des politiques publiques

SAPHIR

Système d’archivage pérenne pour l’histoire, l’information et la recherche

(du ministère des

affaires étrangères)

SCN

..............

Service à compétence nationale

SHD

.............

Service historique de la défense (ministère de la défense)

SIA

...............

Système d’information archivistique

SIAF

.............

Service interministériel des Archives de France

SIV

...............

Salle des inventaires virtuelle

(des Archives nationales)

SNT

..............

Service national des travaux (ministère de culture et de la communication)

TTC

.............

Toutes taxes comprises

VITAM

Valeurs immatérielles transmises aux archives pour mémoire

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Annexes

Annexe n° 1 : lettre de saisine de la présidente de la commission des finances du Sénat et

réponses du Premier président de la Cour des comptes

........................................................................

110

Annexe n° 2 : personnes rencontrées

...................................................................................................

114

Annexe n° 3 : rapports et autres publications consultés

.......................................................................

119

Annexe n° 4 : définitions

......................................................................................................................

127

Annexe n° 5 : éléments de comparaison internationale

........................................................................

134

Annexe n° 6 : chronologie des principaux textes législatifs et réglementaires et décisions

concernant les archives

.........................................................................................................................

140

Annexe n° 7 : historique de l’organisation des Archives depuis 1789

.................................................

145

Annexe n° 8 : évolution de la législation sur les archives

....................................................................

155

Annexe n° 9 : historique du site des archives de Paris

.........................................................................

166

Annexe n° 10 : historique du site des archives d’Aix-en-Provence

.....................................................

171

Annexe n° 11 : historique du site des archives de Fontainebleau

........................................................

172

Annexe n° 12 : historique du centre d’Espeyran

..................................................................................

174

Annexe n° 13 : historique du site des archives de Roubaix

.................................................................

175

Annexe n° 14 : les archives audiovisuelles de la Justice

......................................................................

177

Annexe n° 15 : les minutes et répertoires des notaires

.........................................................................

178

Annexe n° 16 : tableau des effectifs des trois SCN

..............................................................................

179

Annexe n° 17 : instances réglementaires des trois SCN

.......................................................................

181

Annexe n° 18 : budget des trois SCN

...................................................................................................

182

Annexe n° 19 : opérations de mécénat

.................................................................................................

184

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COUR DES COMPTES

110

Annexe n° 1 :

lettre de saisine de la présidente de la commission des

finances du Sénat et réponses du Premier président de la Cour des

comptes

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ANNEXES

111

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COUR DES COMPTES

112

Cour des comptes

Le Premier président

2 5

FEY.

016

Madame

Présidente,

Ainsi que je vous l'indiquais dans

mon

courrier

date

5 janvier 2016,

Cour est

mesure

réaliser l'enquête sur les archives nationales que vous avez demandée

application

l'article

loi

organique no 2001-692

août

2001

relative aux

lois

finances.

rapport sera préparé par

troisième chambre

Cour. L'instruction a été confiée

Mme Michèle Coudurier, conseillère maître, et M. Philippe Duboscq, conseiller référendaire,

assistés de

Hervé Merlin, conseiller

chambre régionale des comptes

stage

Cour. M. Christophe Blanchard-Dignac, conseiller maître

service extraordinaire, assurera

contre-rapport.

président

section

culture et communication » de

troisième

chambre, M. Jacques Tournier,

les magistrats concernés ont

rencontrer,

janvier

dernier,

. Vincent Eblé et André Gattolin, sénateurs, désignés par votre commission pour

assurer

suivi

l'enquête, afin d'

préciser

champ

calendrier.

ces échanges, je vous propose que cette enquête aborde tout particulièrement les

points suivants :

•

rappel des principales évolutions intervenues

matière

politique publique des

archives depuis

loi

no 79-18

3 janvier 1979, une description

situation française et

une

comparaison, dans

mesure

possible, avec celle d'autres pays occidentaux.

•

bilan

réforme mise

oeuvre

compter

janvier 2007, portant notamment

sur les aspects suivants :

pertinence

choix de

création

trois services

compétence nationale (SCN),

généraliste

(<<Archives

nationales»

lie-de-France),

les

deux autres

spécialisés (<<Archives nationales

l'outre-mer »

Aix-en-Provence

<<Archives

nationales

monde

travail »

Roubaix) ;

l'organisation et

degré d'autonomie des trois

SCN

, ainsi que

tutelle exercée sur

eux par

direction des archives

France (DAF) puis par

service interministériel

des archives de France (SIAF), service créé fin 2009

sein

nouvelle direction

générale des patrimoines ;

Madame Michèle André

Présidente de

Commission des finances

SÉNAT

15,

rue

Vaugirard

75006 Paris

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ANNEXES

113

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COUR DES COMPTES

114

Annexe n° 2 :

personnes rencontrées

Services du Premier Ministre

Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique – Direction

interministérielle du numérique et du système d’information et de communication de

l’État (DINSIC)

M. Jean-Séverin Lair, directeur de programme, programme VITAM

Ministère de la culture et de la communication

Cabinet

Mme Laurence Engel, ancienne directrice de cabinet du ministre de la culture et de la

communication, Mme Aurélie Filippetti (2012-2014)

Fabrice Bakhouche, ancien directeur de cabinet de la ministre et de la communication,

Mme Fleur Pellerin (2014-2016)

Secrétariat général

M. Emmanuel Belluteau, ancien chef du service des affaires financières et générales

(2010-2013)

Inspection générale des affaires culturelles (IGAC)

M. Richard Lagrange, inspecteur général

M. Paul Tolila, chargé de mission

Direction générale des patrimoines

M. Michel Clément, préfigurateur de la direction générale des patrimoines (2008-2009),

ancien directeur de l’architecture et du patrimoine (2003-2008)

M. Philippe Bélaval, ancien directeur général des patrimoines (2010-2012) et ancien

directeur des Archives de France (1998-2000)

M. Vincent Berjot, directeur général des patrimoines et délégué interministériel aux

Archives de France (depuis 2012)

Ancienne direction des Archives de France (DAF) et service interministériel des Archives

de France (SIAF)

Mme Martine de Boisdeffre, ancienne directrice des Archives de France (2001-2010)

M. Hervé Lemoine, directeur chargé des Archives (depuis 2010)

M. Hervé Delmare, adjoint au directeur chargé des Archives, responsable de la

délégation à la coordination et au pilotage des services publics d’archives

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ANNEXES

115

Service à compétence nationale « Archives nationales » (AN)

Mme Isabelle Neuschwander, ancienne directrice des Archives nationales (2007-2011)

et directrice du projet du nouveau centre de Pierrefitte-sur-Seine (2005-2007), actuellement

inspectrice générale des affaires culturelles à l’IGAC

Mme Agnès Magnien, ancienne directrice des Archives nationales (2011-2014) et

actuelle directrice des collections de l’Institut national de l’audiovisuel (INA)

Mme Françoise Banat-Berger, directrice (depuis 2014)

M. Nicolas Houzelot, directeur adjoint (depuis 2014)

M. Jean-Luc Bichet, architecte, chargé de mission auprès du directeur adjoint

M. Emmanuel Rousseau, directeur des fonds

M. Thibault Girard, responsable du département des archives privées d’architectes et

des archives nominatives et sérielles

Mme Martine Sin Blima-Barru, responsable du département de l’archivage électronique

et des archives audiovisuelles

Mme Nathalie Le Bec, cheffe du service juridique

M. Philippe Donnart, chef du service budgétaire et comptable

M. Arnaud Planeille, chef du service des ressources humaines

Représentants des personnels dans les différentes instances : comité d’hygiène, de

sécurité et des conditions de travail (CHSCT) des Archives nationales ; comité technique des

Archives (CTA), de l’administration centrale (CTAC), du ministère (CTM) ; commission

administrative paritaire (CAP)

M. Wladimir Susanj, adjoint d’accueil, de surveillance et de magasinage, représentant

du personnel au CHSCT, au CTA et au CTM, secrétaire général du syndicat des Archives de

France CGT

Mme Isabelle Foucher, chargée d’études documentaires, représentante du personnel au

CHSCT, au CTA, au CTAC et à la CAP des chargés d’études documentaires (CGT Archives)

M. Eric Desrues, adjoint d’accueil, de surveillance et de magasinage, membre du bureau

de la CGT Archives

M. Médérik Robert, adjoint d’accueil, de surveillance et de magasinage, représentant du

personnel au CHSCT (SUD Archives)

Mme Denise Ogilvie, conservatrice en chef du patrimoine, représentante du personnel

au CTA (SUD Archives)

Mme Violaine Challeat-Fonck, conservatrice du patrimoine, représentante du personnel

au CHSCT (CFDT Archives)

M. Sébastien Nadiras, conservateur du patrimoine, représentant du personnel au

CHSCT (CFDT Archives)

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116

Mme Maïa Pirat, secrétaire de documentation, représentante du personnel au CHSCT

(CFDT Archives)

Mme Nadine Gastaldi, conservatrice générale du patrimoine, responsable de la mission

des cartes et plans, représentante du personnel au CTA (CFDT Archives)

Mme Annick Pegeon, responsable du service éducatif, représentante du personnel au

CHSCT des AN (CFDT Archives)

Mme Claire Béchu-Benazet, conservatrice générale du patrimoine, représentante du

personnel au CTA et au CHSCT (CGC Culture)

Mme Marion Veyssière, conservatrice en chef du patrimoine, responsable du

département de la justice et de l’intérieur, conservatrice du patrimoine, représentante du

personnel à la CAP des conservateurs (CGC Culture)

Service à compétence nationale « Archives nationales d’outre-mer » (ANOM)

M. Benoît Van Reeth, directeur (depuis 2014)

Mme Audrey Lascour-Rossignol, secrétaire générale (depuis 2016)

M. Joël Poivre, conservateur en chef du patrimoine, représentant du personnel au CT

Archives et au CHSCT commun aux ANOM et aux ANMT (CFDT Culture)

Mme Isabelle Chiavassa, conservatrice en chef du patrimoine, représentante du

personnel au CT Archives et au CHSCT commun aux ANOM et aux ANMT (CFDT Culture)

Mme Laetitia Vorosan-Godfrin, ingénieure des services culturels et du patrimoine

Service à compétence nationale « Archives nationales du monde du travail » (ANMT)

M. Louis Le Roc’h Morgère, directeur des ANMT (de 2012 à début 2016)

Mme Martine Le Roc’h Morgère, directrice adjointe (de 2012 à mi-2016)

M. Vincent Boully, conservateur du patrimoines, adjoint au directeur (depuis 2014) et

directeur par intérim jusqu’au 30 juin 2016

Mme Gersende Piernas, secrétaire générale de la section CGT-Archives des ANMT,

représentante du personnel au CT Archives et au CHSCT commun aux ANOM et aux ANMT

Mme Elise Dutartre, responsable du pôle « public »

M. Patrick Rybarczyk, représentant du personnel au CT Archives et au CHSCT ANMT-

ANOM

M. Laurent Delacroix, adjoint technique

M. Emmanuel Vandecavez, adjoint technique

M. René Brumain, ouvrier professionnel

Opérateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture (OPPIC)

Mme Cécile Favarel-Garrigues, secrétaire générale

Mme Morwena Rolnin, chef du département des marchés et des affaires juridiques

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ANNEXES

117

M. Laurent Maunoury, chef du département opérationnel B

M. Arnaud Lemaire, chef de projets

Mme Brigitte Lebhar, chef du service de la conservation des archives

Conseil supérieur des archives

M. Jean-Louis Debré, président (depuis début 2016)

Mme Georgette Elgey, ancienne présidente

École nationale des chartes

Mme Christine Nougaret, professeur d'archivistique, diplomatique et histoire des

institutions contemporaines, par ailleurs vice-présidente (depuis début 2016) du Conseil

supérieur des archives

Institut national du patrimoine

M. Philippe Barbat, directeur (depuis 2014), ancien chargé de mission auprès du

directeur des Archives de France et ancien conseiller patrimoine au cabinet de la ministre de

la culture et de la communication

Autres ministères

Ministère de la défense

Mme Evelyne Ratte, présidente de la Commission consultative du secret de la défense

nationale

Mme Solange Apik, ancienne directrice de la mémoire, du patrimoine et des archives

M. Henri Zuber, directeur adjoint du service historique de la défense (depuis 2016)

Autres - France

Association des archivistes français (AAF)

M. Pierre-Frédéric Brau, président du bureau de l’association (depuis 2016), par ailleurs

directeur départemental des Archives départementales de l’Yonne

Mme Charlotte Maday, ancienne vice-présidente chargée de la représentation nationale

et internationale, par ailleurs ancienne responsable du service des archives de l’université

Paris Diderot (Paris VII) et archiviste actuelle de Saint-Gobain

Société des Amis des Archives de France (SAAF)

M. Alain Moreau, président et, par ailleurs, président de la commission des archives

notariales du Conseil supérieur des archives et ancien président de l’Institut international

d’histoire du notariat,

M. Jean-François Potton, trésorier

Mme Paule René-Bazin, secrétaire générale et ancienne conservatrice générale du

patrimoine ayant exercé des fonctions dans plusieurs services d’archives

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COUR DES COMPTES

118

Usagers des archives

M. Vincent Duclert, historien et auteur, par ailleurs, de nombreuses publications sur les

archives

M. Philippe Lorentz, professeur des universités (histoire de l’art médiéval), université

Paris- Sorbonne (Paris IV), directeur d’études à l’École pratique des hautes études

M. Gilles Morin, historien, président-fondateur de l’Association des usagers du service

public des Archives nationales

M. Antoine Djikpa, généalogiste associé, président de l’Union des syndicats de

généalogiques professionnels (USGP ou Généalogistes de France)

Mme Isabelle Malfant-Masson, généalogiste, vice-présente de Généalogistes de France

et présidente de la chambre syndicale des généalogistes professionnels

M. Gérald Postansque, directeur organisation et qualité, délégué général de

Généalogistes de France

M. Hervé Dolidon, secrétaire général de Généalogistes de France

Cour des comptes

Mme Nathalie Mevel, archiviste

Mme Anastasia Iline, auditrice, ancienne directrice des Archives départementales de

Hautes-Alpes (2005-2009) et de Mayotte (2009-2012)

International

Conseil international des archives/International Council on Archives (ICA)

M. David A Leitch, secrétaire général

M. Didier Grange, archiviste de la ville de Genève et conseiller spécial auprès de l’ICA

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ANNEXES

119

Annexe n° 3 :

rapports et autres publications consultés

Rapports français

Rapports publics de la Cour des comptes

La tenue des archives

, insertion dans la deuxième partie du

Rapport public annuel

1981

consacrée aux administrations de l’État

Les grands chantiers culturels

, rapport public thématique de décembre 2007

Le centre des archives diplomatiques du ministère des affaires étrangères et

européennes

, insertion dans le

Rapport public annuel

2008

Le MuCEM : une gestation laborieuse, un avenir incertain

, insertion dans le

Rapport

public annuel 2015

Les opérations immobilières du ministère des affaires étrangères en région parisienne :

un bilan insatisfaisant

, insertion dans le

Rapport public annuel

2015

Le programme d’investissements d’avenir, une démarche exceptionnelle, des dérives à

corriger

, rapport public thématique de décembre 2015

Relations aux usagers et modernisation de l’État : vers une généralisation des services

publics numériques,

rapport d’enquête demandée par le Comité d’évaluation et de contrôle

des politiques publiques de l’Assemblée nationale de janvier 2016

Rapports de corps de contrôle ou d’inspection et de missions ad hoc

Les Archives en France

, rapport remis le 28 mai 1996 au Premier ministre par

M. Guy Braibant (rapport publié à la Documentation française)

Le rapport

Les Archives en France

de M. Guy Braibant de mai 1996

Le rapport

Les Archives en France

a été

remis le 28 mai 1996 par M. Guy Braibant, président

de section honoraire au Conseil d’État (et fils par ailleurs d’un ancien directeur des Archives de

France) au Premier ministre, M. Alain Juppé. Il faisait suite à une demande faite le 25 mars 1995

par son prédécesseur, M. Édouard Balladur, de dresser un bilan de la loi de 1979 sur les archives.

Non limité à la loi, le bilan sévère dressé par M. Braibant a constitué un véritable état des

lieux, comme en témoignent les multiples propositions émises (40) et les problèmes « nombreux et

parfois graves » énumérés dans la lettre d’accompagnement du rapport : « sort des archives

publiques des personnalités politiques ; pertes et destructions, volontaires ou non ; insuffisante

attention portée aux archives économiques et sociales, notamment celles des entreprises ; dispositif

restrictif d’accès aux archives, par rapport à des pays comparables aux nôtres, avec les

inconvénients qui en résultent pour la recherche historique française et l’exercice des droits des

citoyens ; défaut de cohérence des textes sur la transparence administrative de 1978 et 1979 ;

faiblesse des structures centrales, qui devraient être améliorées dans le cadre de la réforme de

l’État ; conséquences d’une décentralisation qui a eu des effets heureux mais n’a pas été entièrement

maîtrisée ».

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120

Pour une refondation de la politique culturelle

, rapport remis le 18 octobre 1996 au

ministre de la culture et de la communication par M. Jacques Rigaud (rapport publié à la

Documentation française)

Le rapport

Pour une refondation de la politique culturelle

d’octobre 1996

Début 1996, le ministre de la culture, M. Philippe Douste-Blazy, a demandé à M. Jacques

Rigaud une étude visant à redéfinir les priorités de la politique culturelle et le mode de

fonctionnement du ministère. La commission présidée par M. Rigaud a remis son rapport en octobre

1996 après de larges consultations. L’alternance politique de 1997 n’a pas permis de donner suite

aux préconisations.

Pour les Archives nationales, elles étaient les suivantes : « Un rapport récent de M. Braibant

préconise [leur] transformation en établissement public. Dans la ligne des principes généraux

retenus par la commission, celle-ci ne peut, en tout état de cause, que recommander cette dernière

réforme ».

Écartant l’option d’une « grande direction du patrimoine de l’écrit regroupant exclusivement

archives et bibliothèque et qui aurait la tutelle de la Bibliothèque nationale de France et des

Archives nationales », la commission a préconisé, sous réserve de la transformation de ces dernières

en établissement public, « le maintien en l’état de la direction des Archives de France en raison

d’une triple caractéristique qui leur est propre : leur fonction interministérielle, leur vocation de

tutelle scientifique et de conseil à l’égard des collectivités territoriales, enfin le rayonnement que le

corps français des archives a acquis au fil du temps au sein de la communauté scientifique

internationale ».

Les archives contemporaines : un enjeu démocratique

rapport de mission sur le

partage des fonds entre les centres d’archives nationales de Paris, Fontainebleau et Reims

daté de septembre-novembre 1997, élaboré par Mmes Marie-Paule Arnauld, responsable de

l’inspection générale des Archives de France et Mireille Thibault, chargée de mission auprès

du directeur des Archives de France (document interne à la direction des Archives de France,

communiqué en cours d’instruction)

Le rapport

Les archives contemporaines : un enjeu démocratique

de 1997

Le 2 juillet 1997, le directeur des Archives de France a demandé à sa chargée de mission,

Mme Mireille Thibault, et à la responsable de l’inspection générale des Archives de France, Mme

Marie-Paule Arnauld, un rapport sur le partage des fonds entre les centres de Paris, Fontainebleau et

Reims. Aucune solution n’a été considérée satisfaisante sur tous les plans. Celle consistant à confier

les fonds de la période 1789-1958 à Reims, jugée la meilleure pour le remplissage des centres, avait

été estimée délicate à mettre en oeuvre du fait de l’importance des transferts de fonds et aussi de

personnels.

Des études plus approfondies étaient en conséquence recommandées pour examiner

notamment la réouverture du dossier de la construction de l’unité 3 de Fontainebleau et la

construction alternative d’un nouveau centre en région parisienne. L’abandon du projet rémois a, en

effet, été considéré comme une hypothèse plausible vu les incertitudes sur la participation effective

du ministère de la défense et les oppositions au projet, encore plus contesté depuis l’alternance

politique de 1997.

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ANNEXES

121

Pour une stratégie d’avenir des Archives nationales, document de travail remis à la

ministre de la culture,

Rapport remis en novembre 1998 à la ministre de culture et de la

communication par M. Philippe Bélaval, directeur des Archives de France, et rendu public le

2 février 1999 (rapport mis en ligne sur le site www.persee.fr)

Le rapport

Pour une stratégie d’avenir des Archives nationales

de M. Bélaval de 1998

Tout en annonçant, en juillet 1998, la suspension du projet d’une Maison de la mémoire de la

République à Reims, la ministre de la culture et de la communication, Mme Catherine

Trautmann, a demandé au nouveau directeur des Archives de France, M. Philippe Bélaval, nommé à

la suite de la démission de son prédécesseur, de lui remettre un document de travail « devant

constituer la base de la nécessaire redéfinition des Archives nationales ».

Dans le rapport intitulé

Pour une stratégie d’avenir des Archives nationales

, remis à la

ministre en novembre 1998 et rendu public en février 1999, M. Bélaval a dressé un constat sévère

de la situation. Considérant que la saturation des sites de Paris et Fontainebleau, couplée au manque

de fonctionnalité et à la vétusté des installations, avaient compromis la capacité de l’institution à

assumer ses missions et faire face aux défis de l’avenir, il a estimé que la sortie de l’impasse

immobilière était un préalable à la modernisation des Archives nationales.

Il a aussi estimé que le projet de la Maison de la mémoire de la V

République ne constituait

pas une réponse adaptée, la naissance de celle-ci en 1958 ne correspondant pas à une coupure

significative dans l’histoire administrative. Affirmant qu’« il faut une cité des archives pour

remettre les archives au centre de la Cité », il a préconisé la création d'un nouveau centre

rassemblant les archives postérieures à 1789 (à l’exception de celles conservées à Aix-en-Provence

et à Roubaix). S’agissant de la localisation, M. Bélaval a exprimé le voeu que le nouveau centre soit,

de préférence, situé en région parisienne, pour des raisons de proximité avec les administrations

versantes et les publics potentiels. Le coût d’un centre d’une capacité 350 à 400 kml a été estimé

entre 600 à 800 MF, auquel s’ajouterait celui de la rénovation du site parisien (500 MF au

maximum). Quant au centre de Fontainebleau, M. Bélaval a estimé que la solution la plus adaptée

serait de le fermer et de regrouper son activité avec celle du nouveau centre dans lequel les archives

définitives seraient transférées.

Rapport sur l’organisation administrative des Archives nationales

, remis le 19 octobre

2005 au ministre de la culture et de la communication par la mission présidée par M. Bernard

Stirn (rapport publié à la Documentation française)

Rapport sur l’organisation administrative des Archives nationales

de 2005

Un an après l’annonce de la décision de construire un nouveau centre à Pierrefitte-sur-Seine,

le ministre de la culture et de la communication, M. Renaud Donnedieu de Vabres, a confié le

15 mars 2005, à M. Bernard Stirn, conseiller d’État, la présidence d’une mission d’étude sur

l’organisation administrative des Archives nationales, afin d’éclairer les modalités pratiques de la

nécessaire modernisation de celles-ci.

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122

Outre M. Stirn, la mission était composée de MM. Pierre Miquel, historien, Patrice

Gueniffey, directeur d’études à l’École des hautes études en sciences sociales, et Patrick de Carolis,

journaliste à France Télévisions. Installée par le ministre le 24 mars 2005, elle a rendu son rapport

le 19 octobre 2005. En plus de pointer l’inadéquation de l’organisation administrative et de proposer

des pistes de réforme, la mission a aussi constaté « la persistante actualité de questions, dont

certaines étaient déjà soulevés par MM. Braibant et Bélaval » : destination du site de Fontainebleau

après l’ouverture de celui de Pierrefitte-sur-Seine, allocation des moyens entre les différents centres,

caractère insatisfaisant des modalités d’octroi des dérogations et de l’accueil du public.

Audit de modernisation relatif à l’archivage, rapport interministériel d’analyse de

l’existant,

rapport daté du

21 janvier 2007 établi par le Conseil général des technologies de

l’information, la direction générale de la modernisation de l’État, la direction des Archives de

France et le cabinet

Bearing Point (

mis en ligne sur plusieurs sites, dont celui de l’École

nationale supérieure des sciences de l’information et des bibliothèques www. enssib.fr)

Rapport de l’audit interministériel de modernisation relatif à l’archivage de janvier 2007

L’audit interministériel de modernisation relatif à l’archivage, piloté par la direction générale

de la modernisation de l’État, a porté sur l’ensemble des administrations centrales des 15 ministères

existants à l’époque et les pouvoirs publics constitutionnels (Présidence de la République,

Parlement, Conseil constitutionnel, Haute Cour de Justice). Les opérateurs de l’État, le Conseil

d’État, la Cour des comptes et les Archives départementales étaient exclus du périmètre.

Les principaux constats du rapport daté du 31 janvier 2007 ont été les suivants : organisations

intégrant imparfaitement le cycle de vie des archives, situations d’archivage papier très hétérogènes

et expérimentations partielles et isolées en matière d’archivage électronique ; procédures et

processus insuffisamment maitrisés dans leur globalité ; systèmes d’information n’intégrant pas la

fonction archivage ; archivage vécu comme un « mal nécessaire » et représentant un coût

significatif mais essentiellement caché avec des perspectives de gains d’efficience et de qualité ;

positionnement favorable de la France au regard des pratiques archivistiques d’autres pays.

Quel avenir pour les Archives de France ?

, rapport daté de mars 2011 remis au Premier

ministre par M. Maurice Quénet (rapport publié à la Documentation française)

Le rapport

Quel avenir pour les Archives de France

de mars 2011

Le rapport

Quel avenir pour les Archives de France

a été remis en mars 2011 par M. Maurice

Quénet, conseiller d’État en service extraordinaire et ancien recteur de Paris, au Premier ministre,

M. François Fillon, qui lui avait demandé le 27 octobre 2010 de réfléchir aux points suivants :

situation actuelle des archives de l’État, forme du pilotage interministériel, optimisation de la

gestion des fonds d’archives par les différents ministères, création d’une plate-forme

interministérielle d’archivage électronique et d’un portail d’accès unifié aux ressources

archivistiques numérisées, valorisation du patrimoine culturel constitué par les fonds d’archives.

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ANNEXES

123

Après avoir fait le constat que les archives sont confrontées à deux enjeux majeurs, en amont

celui de la collecte sélective et de la conservation d’archives de plus en plus sous forme numérique,

en aval celui de l’accès des publics, le rapport a émis 11 propositions dans le cadre des quatre

actions majeures suivantes : « améliorer la gestion des archives, entreprendre le regroupement

virtuel des fonds au sein d’un portail interministériel intégré au projet européen Apenet, relever le

défi du numérique, solliciter une étude du Conseil d’État sur la question de la réutilisation des

documents d’archives publiques ».

Les

besoins

développement

des

archives

Fontainebleau,

renommée

centre

des

archives

contemporaines (CAC) les archives définitives postérieures à 1958 du fait de la saturation du

site de Paris.

1987

: inauguration (27 mars) de l’extension du centre des archives d’outre-mer d’Aix-en-

Provence, ayant permis le transfert des archives de l’ancien ministère des colonies et de la

France d’outre-mer.

1988

: arrêté (21 janvier) du ministère de la culture portant création du Conseil supérieur des

archives ; inauguration (23 mars) à Paris du centre d’accueil et de recherche des Archives

nationales (CARAN) avec une salle de lecture de 350 places ; décret (28 juillet) relatif au

contrôle scientifique et technique de l’État sur les archives des collectivités territoriales.

1989

: lancement de la construction de l’unité 3 du centre de Fontainebleau.

1993

: inauguration (5 octobre) du centre des archives du monde du travail à Roubaix.

1994

: abandon du projet de construction de l’unité 3 du centre de Fontainebleau et décision

(20 septembre) du comité interministériel d’aménagement du territoire de construction d’un

nouveau centre d’archives à Reims pour celles de la V

République ; rattachement de la

section des missions au CAC de Fontainebleau.

1995

: création du centre historique des Archives nationales (CHAN) à Paris et transfert des

fonds d’entreprises et d’archives sociales de Paris à Roubaix.

1996

: rapport (mai)

Les Archives en France

de M. Guy Braibant ; installation (12 juin) de la

Commission d’histoire des archives (qui n’a jamais fonctionné) ; inauguration du nouveau

bâtiment du centre d’Aix-en-Provence ; ouverture d’une salle de lecture à Fontainebleau ;

projet de développement du CHAN de Paris par son premier directeur.

1997

: circulaire (2 octobre) du Premier ministre relative à l’accès aux archives publiques de

la période 1940-1945 ; rapport (septembre-novembre)

Les archives contemporaines : un enjeu

démocratique

de Mmes Marie-Paule Arnauld et Mireille Thibault ; ouverture par le ministère

des finances du centre des archives économiques et financières à Savigny-le-Temple.

1998

: rapport (novembre)

Pour une stratégie d’avenir des Archives nationales

M. Philippe Bélaval (rendu public en février 1999).

2000

: loi (13 mars) portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de l’information

et relative à la signature électronique ; loi (12 avril) relative aux droits des citoyens dans leurs

relations avec l’administration (étendant la compétence de la CADA à l’accès aux archives

publiques) ; recommandation n° R (2000)13 du Conseil de l’Europe (13 juillet) sur une

politique européenne de communication des archives.

2001

: décret (30 mars) relatif à la signature électronique ; arrêté (21 juin) relatif à la signature

électronique ou numérique en matière pénale ; circulaire (2 novembre) du Premier ministre

relative à la gestion des archives dans les services et établissements publics de l’État.

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COUR DES COMPTES

144

2002

: décret (23 janvier) portant création du Comité interministériel des archives de France

(CIAF - jamais réuni jusqu’en 2012) ; arrêtés (25 mars) réorganisant la direction des Archives

de France et de ses services.

2004

: ordonnance (20 février) relative au nouveau code du patrimoine ; loi (6 août) relative à

la protection des personnes physiques à l’égard des traitements de données à caractère

personnel (modifiant la loi CNIL de 1978) ; décret (18 août) relatif à l’organisation et aux

missions de l’administration centrale du ministère de la culture et de la communication.

2005

: décret (17 janvier) créant le service historique de la défense ; ordonnance (6 juin)

relative à la liberté d’accès aux documents administratifs et à la réutilisation des informations

publiques ; décrets (10 août) sur les actes authentiques électroniques des huissiers de justice et

des notaires ;

Rapport sur l’organisation administrative

des Archives nationales (octobre) de

la mission présidée par M. Bernard Stirn ; décret (20 octobre) pris pour l’application de la loi

CNIL modifiée par la loi du 6 août 2004 : décret (30 décembre) relatif à la liberté d’accès aux

documents administratifs et à la réutilisation des informations publiques.

2006

: décret (23 décembre) et arrêtés (24 décembre) modifiant l’organisation des Archives

nationales et les missions de la direction des Archives de France avec la création de trois

services à compétence nationale (SCN) à compter du 1

janvier 2007.

2007

: rapport (janvier) de l’audit interministériel de modernisation relatif à l’archivage.

2008

: lois organiques et ordinaire (15 juillet) modifiant respectivement l’ordonnance du

7 novembre portant loi organique sur le Conseil constitutionnel et les dispositions du code du

patrimoine sur les archives.

2009

: ordonnance (29 avril) et décrets (17 septembre) modifiant les dispositions du code du

patrimoine sur les archives ; décret (8 juillet) modifiant le décret de 1980 relative aux archives

du ministère des affaires étrangères ; décret (11 novembre) et arrêté (17 novembre) relatifs à

la création de la direction générale des patrimoines au sein du ministère de la culture.

2010

: décret (21 juin) relatif à la protection du secret de la défense nationale.

2011

: rapport (mars)

Quel avenir pour les Archives de France

de M. Maurice Quénet ; arrêté

(30 novembre) approuvant la nouvelle instruction générale interministérielle 1300 sur la

protection du secret de la défense nationale.

2012

: décret (12 avril) créant, auprès du Premier ministre, un délégué interministériel aux

Archives de France (DIAF) et confiant cette fonction au directeur général des patrimoines.

2015

: ordonnance et décret (23 octobre) relatifs au nouveau code des relations entre le public

et l’administration ; arrêté (24 décembre) relatif à l’ouverture, par dérogation générale,

d’archives de la Seconde Guerre mondiale ; loi (28 décembre) relative à la gratuité et aux

modalités de la réutilisation des informations du secteur public.

2016

: ordonnance (17 mars) intégrant les dispositions de la loi du 28 décembre 2015 au code

des relations entre le public et l’administration ; règlement (27 avril) (UE) 2016/679 sur la

protection des données à caractère personnel : loi (7 juillet) relative à la liberté de la création,

à l'architecture et au patrimoine ; loi (7 octobre) pour une République numérique.

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ANNEXES

145

Annexe n° 7 :

historique de l’organisation des Archives depuis 1789

Sous l’Ancien Régime, il n’existait pas d’organisation centralisée des archives de toute

l’administration, mais seulement des dépôts particuliers (parlements, chambres des comptes,

cours des aides, bureaux des finances, etc.). C’est la Révolution française qui a organisé le

réseau des Archives en France.

La création par la Révolution

Dès le

29 juillet 1789

, un règlement de l’Assemblée constituante a ordonné la création

d’archives dans lesquelles seraient conservées les pièces originales qui seraient remises et une

des minutes de ses procès-verbaux. Un député, M. Armand-Gaston Camus, chargé d’assurer

la publicité des débats, a été élu archiviste le

4 août 1789

. Le décret voté les 4 et 7, et

sanctionné le

12 septembre 1790

de l’Assemblée constituante relatif aux Archives nationales

a ensuite défini celles-ci à l’article 1

comme « le dépôt de tous les actes qui établissent la

constitution du royaume, son droit public, ses lois et sa distribution en départements ». Selon

l’article 2, ces actes « seront réunis dans un dépôt unique, sous la garde de l’archiviste

national, qui sera responsables des pièces confiées à ses soins ». L’article 3 dispose que

« l’archiviste déjà nommé [M. Armand-Gaston Camus] et ses successeurs exerceront leurs

fonctions pendant six ans ; à l’expiration de ce terme, il sera procédé à une nouvelle élection,

mais l’archiviste existant pourra être réélu ». Selon les articles 5 et 6, « l’archiviste sera tenu

d’habiter dans le lieu même où les archives seront établies » et sera assisté de quatre

secrétaires-commis. L’article 11 dispose que « les archives seront ouvertes pour répondre aux

demandes du public, trois jours de la semaine, depuis neuf heures du matin jusqu’à deux

heures, et depuis cinq heures après-midi jusqu’à neuf heures ; mais on ne pourra entrer dans

les salles et cabinets de dépôt que pendant le jour ; jamais il n’y sera porté ni feu ni lumière ».

Toute une série de décrets a suivi celui des 7-12 septembre 1790 afin de diriger vers les

Archives nationales les papiers des organes supprimés (justices seigneuriales, administrations

provinciales, ordres religieux, corps judiciaires et corporations de métiers), ainsi que ceux du

clergé et des nobles émigrés dont les biens avaient été nationalisés ou saisis.

Quatre ans plus tard, la loi du 7 messidor an II (

27 juin 1794

) de la Convention

nationale dispose dans son article 1

que « les archives établies auprès de la Représentation

nationale sont un dépôt central pour toute la République ». L’article II énumère ensuite tout ce

que ce dépôt renferme et ce qui y sera déposé, notamment les traités avec les autres nations, le

titre général, tant de la fortune que de la dette publique, le titre des propriétés nationales

situées en pays étranger et l’état sommaire des titres qui existent dans les divers dépôts de la

République. Selon l’article III, tous ces dépôts publics de titres « ressortissent aux Archives

nationales comme à leur centre commun et sont mis sous la surveillance du corps législatif et

sous l’inspection du comité aux archives ». Trois sections sont prévues : domaniale, judiciaire

et historique (devant être confiée à la bibliothèque nationale). La loi prévoit, aux articles XV à

XXVIII, que le « triage » des titres, chartres, manuscrits et autres pièces sera confié, à Paris, à

neuf « citoyens versés dans la connaissance des chartes, des lois et des monuments » nommés

pour six mois et formant « l’agence temporaire des titres ». Dans chaque département, trois

citoyens préposés au triage seront nommés. L’article XXXVII de la loi a posé un principe de

publicité absolue des archives, sans aucune restriction, en disposant que « tout citoyen pourra

demander dans tous les dépôts, aux jours et aux heures qui seront fixées, communication des

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146

pièces qu’ils renferment. Elle leur sera donnée sans frais et sans déplacement, et avec les

précautions convenables de surveillance ».

L’agence temporaire des titres, placée sous les ordres immédiats du Directoire puis dans

le département du ministre de la Justice, est entrée en fonctions le

21 novembre 1794

. Alors

que la loi avait limité la durée de ses membres à six mois, elle s’installa durablement et

entreprit de rédiger des inventaires. Elle fut supprimée le 4 ventôse an IV (

23 février 1796

) à

cause de l’antagonisme avec l’archiviste de la République (Armand-Gaston Camus), et

remplacée par le bureau du triage des titres le 5 floréal an IV (

24 avril 1796

La loi du 5 brumaire an V (

26 octobre 1796

) a complété le réseau des archives en

ordonnant la réunion, dans les chefs-lieux de département, de tous les titres et papiers acquis à

la République, créant ainsi les Archives départementales. La centralisation des archives, à

l’échelon national et départemental, connaît cependant dès l’origine des exceptions, la

Révolution française ayant maintenu le régime spécifique des ministères chargés des affaires

étrangères, de la guerre et de la marine.

Les archives du ministère des affaires étrangères

Les archives diplomatiques trouvent leur origine dans l’initiative, prise en 1680, par le

secrétaire d’État aux affaires étrangères Charles Colbert de Croissy de faire relier ses

correspondances avec les pays étrangers ainsi que celles de ses prédécesseurs, Hugues de Lionne et

Arnaud de Pomponne. Par ordonnance royale, les fonds s’enrichissent au cours du XVIII

siècle des

papiers

d’État

Richelieu,

Marazin,

Saint-Simon

nombreuses

correspondances

d’ambassadeurs. En 1761, le secrétaire d’État aux affaires étrangères Etienne-François de Choiseul

fait édifier à Versailles un dépôt conçu pour la conservation des archives.

Ouvertes aux historiens à compter de 1830, les archives ont été déménagées en 1845 à Paris

dans une aile du palais des affaires étrangères nouvellement construit au quai d’Orsay. Un nouveau

centre a été créé à Nantes en 1965 pour les archives rapatriées des postes à l’étranger (ambassades,

consulats, services culturels, missions d’aide et de coopération, protectorats et mandats). En 1976,

le bureau des archives de la zone française d’occupation en Allemagne et en Autriche, créé en 1952

à Colmar, a été rattaché au ministère des affaires étrangères. Les centres de Paris et de Colmar ont

été fermés en 2009 et 2010 à la suite du déménagement de leurs archives dans le nouveau centre

construit à La Courneuve.

Les archives des ministères de la guerre et de la marine

Créé en 1688 par le marquis de Louvois, secrétaire d’État à la guerre, le dépôt de la guerre

était chargé de recueillir et de conserver les archives historiques, les mémoires militaires, les plans

et les cartes. Conservées dans les combles des Invalides en 1701 et ouvertes aux historiens, ces

archives ont été installées en 1761 dans l’hôtel de la guerre qui venait d’être achevé à Versailles. Le

dépôt de la guerre, maintenu pendant la Révolution, a donné naissance au service historique de

l’armée, créé en 1887, et recréé sous l’intitulé de service historique de l’armée de terre en 1919.

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ANNEXES

147

Le premier dépôt de la marine a été créé en 1699 à Paris, place des Victoires, par Jérôme

Phélypeaux de Pontchartrain, qui occupa à la fois les fonctions de secrétaire d’État de la Maison du

roi et de secrétaire d’État de 1699 à 1715. Cette création a été suivie de celle d’un dépôt des cartes

et plans en 1720 et d’autres dépôts dans les principaux ports. Après avoir connu des fortunes

diverses selon l’intérêt des autorités maritimes et la compétence des responsables, les archives

maritimes ont fait l’objet de plus d’attention à partir de la seconde moitié du XIX

siècle, comme en

témoignent le règlement du 25 mai 1862, le cadre de classement fixé par l’arrêté du 24 juin 1887,

puis la création, en 1919, d’un service historique de la marine.

En plus des deux services historiques de la guerre et de la marine, ont été créés le service

historique de l’armée de l’air (1934), le centre des archives de l’armement (1970) et le service

historique de la gendarmerie (1995). Tous ont été fusionnés en 2005 au sein du nouveau service

historique de la défense (SHD), qui a de surcroît intégré en 2012 le bureau central des archives

administratives et militaires, alors renommé centre des archives du personnel militaire (CAPM).

Le SHD comprend trois centres d’archives, présents sur 10 sites au total, soit en plus du

CAPM situé à Pau, le centre historique des archives (CHA) implanté sur huit sites (Le Blanc, Brest,

Caen, Cherbourg, Lorient, Rochefort, Toulon et Vincennes) et le centre des archives de l’armement

et du personnel civil (CAAPAC) basé à Châtellerault.

Les changements intervenus au XIX

siècle

Jusqu’en 1800, les Archives nationales ont été soumises à la surveillance de

l’Assemblée nationale. L’arrêté des consuls du 8 prairial an VIII (

28 mai 1800

) les a fait

passer sous l’autorité du Gouvernement, en prévoyant notamment qu’un projet de loi serait

proposé au corps législatif pour déterminer la forme, la nature et les époques des dépôts qui

devaient être faits aux Archives nationales par les divers corps constitués de la République.

Même si ce projet fut ensuite abandonné, la tutelle des archives échappa à l’Assemblée.

M. Camus, garde des archives, a ainsi été renommé à ce poste par arrêté consulaire du

4 thermidor an VIII (23 juillet 1800). Il prépara un projet de loi sur les versements, qui fut

déposé le 2 frimaire an X (23 novembre 1800), mais jamais voté à cause des réticences des

organismes publics à se dessaisir de leurs archives.

Le Bureau du triage des titres a été supprimé par arrêté consulaire du 1

pluviôse an IV

(

21 janvier 1801

), certains de ses membres rejoignant les Archives nationales pour former le

bureau des monuments historiques, ancêtre de la section historique.

Le décret impérial du

15 mars 1805

ordonna que « toutes les archives existantes à

Paris, sous quelque dénomination que ce soit et disséminées dans plusieurs édifices dans les

ministères et la Bibliothèque impériale seront réunies dans un même local sous une seule

autorité ». Il ordonna aussi le versement obligatoire en disposant que « les administrations ne

conserveront dans leurs archives que les papiers ayant moins de cinquante ans ».

L’ordonnance du roi Louis-Philippe du

5 janvier 1846

a organisé les Archives du

Royaume, placées sous la responsabilité du garde général, en trois sections (historique,

administrative et judiciaire). Le décret du

14 février 1853

a placé l’administration des

Archives impériales et la direction des beaux-arts, auparavant sous l’autorité du ministre de

l’intérieur, sous celle du ministre d’État et de la Maison de l’empereur. Le décret du

22 décembre 1855

a ensuite prescrit le dépôt aux Archives de l’Empire de « tous les

documents d’intérêt public dont la conservation est jugée utile et qui ne sont plus nécessaires

au service des départements ministériels ou des administrations qui en dépendent ». Les

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148

décrets des

22 mars et 1

août 1856

ont ensuite organisé respectivement le traitement des

personnels et l’organisation des archives impériales.

Le ministre d’État, ayant reçu le

24 novembre 1860

la responsabilité des bibliothèques

en plus de celle des Archives, institua le 22 avril 1861 une commission pour envisager les

transferts entre les collections entre elles. Dans son rapport du

17 février 1863

, cette

commission a cherché à déterminer la nature des archives et des pièces de bibliothèque. En

juin 1863, le ministre d’État a perdu sa compétence beaux-arts (et donc archives) au profit de

la Maison de l’empereur qui prit le nom de Maison de l’empereur et des beaux-arts.

Après de très éphémères tentatives de création d’un ministère des beaux-arts (2 janvier

au 14 mai 1870), puis des lettres, sciences et arts (15 mai au 23 août 1870), le rattachement de

l’administration des beaux-arts au ministère de l’instruction publique a rendu celui-ci

compétent pour les Archives nationales. Le décret du

21 mars 1884

transféra ensuite la

responsabilité des archives départementales, communales et hospitalières du ministère de

l’intérieur à celui de l’instruction publique et des beaux-arts. En conséquence, la commission

supérieure, établie en 1841 pour les archives départementales, communales et hospitalières,

est devenu avec l’arrêté du

7 novembre 1884

la commission supérieure des archives

nationales, départementales, communales et hospitalières.

Selon le décret du Président de la République du

14 mai 1887

relatif à l’organisation

des Archives nationales (complété par un arrêté du 16 mai 1887), « la conservation et

l’administration des Archives nationales sont confiées à un garde général placé sous l’autorité

du ministre de l’instruction publique et des beaux-arts ». Si le décret n’a pas modifié le

nombre de sections mais les a seulement renommées (historique ; législative et judiciaire ;

administrative et domaniale), son article 7 a introduit l’obligation pour obtenir un emploi aux

Archives nationales, celui de commis excepté, de justifier du diplôme d’archiviste

paléographe ou, à défaut, d’un certificat d’aptitude délivré après examen d’une commission

instituée à cet effet. L’article 13 a réitéré l’obligation des « administrations centrales » de

verser « directement aux Archives nationales tous les documents qui ne sont plus nécessaires

au service courant des bureaux », ce versement devant « être précédé de l’envoi d’un état

sommaire en double ». L’article 14 a permis la suppression des « papiers reconnus inutiles »

sur autorisation du ministre de l’instruction publique et des beaux-arts après avis des ministres

compétents. L’article 16 a permis la libre communication des documents ayant plus de

cinquante ans, avec cependant une exception : « les documents confidentiels ayant plus de

cinquante ans de date et intéressant la personnalité ou le rôle des hommes publics sont

réservés jusqu’après leur mort ». Les documents de moins de cinquante ans pouvaient être

communiqués, avec l’autorisation du ministre ayant effectué le versement.

Le décret du

23 février 1897

portant réorganisation des Archives nationales a substitué

au titre de garde général celui de directeur des Archives, et a placé sous son autorité le service

des archives départementales, communales et hospitalières. Le décret de 1897 avait aussi

prévu qu’un décret, dans la forme des règlements d’administration publique, déterminerait les

conditions dans lesquelles les versements des administrations publiques seraient effectués.

Seul est intervenu, le 12 janvier 1898, un décret contresigné par le seul ministre de

l’instruction publique portant, comme les précédents, que les documents reconnus inutiles

pour le service courant des bureaux par les ministères et administrations seraient remis aux

Archives nationales.

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ANNEXES

149

Les changements intervenus au XX

siècle jusqu’à la création du ministère des affaires

culturelles en 1959

La loi du

11 mai 1921

concernant les archivistes départementaux a fait de ceux-ci des

fonctionnaires de l’État. Celle du

14 mars 1928

a introduit le dépôt facultatif des archives de

plus de 125 ans des notaires aux Archives départementales et aux Archives nationales pour les

notaires du département de la Seine. Le délai de communicabilité a été aligné sur ceux des

documents d’archives publiques, sauf stipulation particulière formulée lors du dépôt. Seuls les

notaires parisiens ont usé de cette faculté en assortissant leur dépôt d’une clause précisant que

toute communication au public devait faire l’objet d’un agrément de leur part. La loi a été

suivie de deux circulaires d’application les 2 et 31 mars et 7 et 12 avril 1928.

Il a fallu attendre le décret du

21 juillet 1936

pour que soient fixées les modalités du

versement obligatoire et périodique des « dossiers, registres et pièces concernant les affaires

traitées par les administrations, services et établissements de l’État », soit aux Archives

nationales pour ceux ayant leur siège à Paris, soit aux Archives départementales. Des

dérogations ont, toutefois, été prévues pour « les ministères des affaires étrangères, de la

guerre, de la marine miliaire, de l’air, des colonies, le Conseil d’État », car « dotés d’un

service d’archives organisé » et aussi pour l’administration des monnaies et médailles et la

Caisse des dépôts et consignations, toute dérogation ultérieure nécessitant un décret. Le décret

a aussi disposé que toute mise au pilon nécessite le visa obligatoire de la direction des

Archives. Un autre décret du

28 décembre 1936

a donné au fonctionnaire chargé de diriger le

service des archives nationales, départementales, communales et hospitalières le titre de

directeur des Archives de France, en remplacement de celui de directeur des Archives.

Pris en application de la loi du

13 avril 1938

sur le redressement financier, le décret du

17 juin 1938

disposa que « les documents d’archives détenus par des particuliers, dont la

conservation présente du point de vue de l’histoire nationale un intérêt public » étaient

assimilés à des objets mobiliers. Le décret du

13 janvier 1940

fixa ensuite les modalités de

classement des archives historiques En novembre 1949, un avis du Conseil d’État donna

compétence à la direction des Archives de France sur les archives des entreprises

nationalisées après la Seconde Guerre mondiale, estimant qu’elles avaient un caractère public.

La direction des Archives de France a été réorganisée en 1945 au sein de la direction

générale des arts et lettres du ministère de l’éducation nationale par l’article 7 du décret

n° 45-1889 du

18 août 1945

. Après un rattachement éphémère au secrétaire d’État aux

beaux-arts (juillet 1953 à juin 1954) et au secrétaire d’État aux arts et lettres (février 1956 à

juin 1957), elle a été rattachée au ministère chargé des affaires culturelles lors de la création

de celui-ci en 1959 par le décret n° 59-212 du

3 février 1959

relatif aux attributions d’un

ministre d’État et le décret n° 59-889 du

24 juillet 1959

d’organisation.

La multiplication des centres des Archives nationales à partir des années 1960

La saturation des dépôts parisiens (cf. annexe n° 9 pour historique) a conduit à la

création de dépôts hors de la capitale. Le premier dépôt délocalisé a été ouvert en

1966

Aix-en-Provence pour accueillir les archives rapatriées des anciennes colonies et de l’Algérie,

qui étaient dispersées dans la France entière (cf. annexe n° 10). Bien que le projet d’une « cité

interministérielle des archives » ait été conçu dès 1962, celle-ci n’est devenue opérationnelle

qu’en

1969

dans les locaux libérés par l’état-major des forces de l’Organisation du traité de

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150

l’Atlantique nord (OTAN) à Fontainebleau (cf. annexe n° 11). La donation aux Archives de

France du domaine d’Espeyran à Saint-Gilles (Gard) par son héritier en 1964, a permis d’y

créer un dépôt central des microfilms inauguré en

1973

(cf. annexe n° 12). Le mouvement

d’ouverture de centres d’archives hors de Paris s’est poursuivi avec l’inauguration de celui

des archives du monde du travail le

5 octobre 1993

à Roubaix (cf. annexe n° 13).

Après Roubaix, c’est à Reims qu’aurait dû ouvrir un nouveau centre, la décision d’y

construire une Maison de la mémoire de la V

République, destinée à accueillir les archives

postérieures à 1958, ayant été prise par le comité interministériel d’aménagement du territoire

le 20 septembre 1994. Le ministère de la défense s’était associé au projet porté par le directeur

des Archives de France nommé le 3 mai 1994, M. Alain Erlande-Brandenburg, afin de

répondre à la saturation des centres de Paris et de Fontainebleau.

Le projet de la Maison de la mémoire de la V

République à Reims

Le choix de l’emplacement en janvier 1995 (une caserne désaffectée) a été suivi de

l’organisation du concours d’architecture par le Service national des travaux, maitre d’ouvrage

délégué. Le 26 août 1996, les ministres de la culture et de la défense ont entériné le choix du jury

qui avait retenu le projet de MM. Henri et Bruno Gaudin (bâtiment de 30 171 m² avec une salle de

lecture de 150 places et un auditorium de 80 places). Selon le protocole signé le 26 janvier 1997

avec le ministère de la défense, celui-ci devait participer à hauteur de 135 MF, soit 43 % du coût

total du projet (321 MF hors foncier) pour la première tranche de 170 kml (dont 70 kml pour la

défense).

Il était prévu que les travaux rémois commenceraient en mars 1998, pour permettre la

pose de la première pierre à l’occasion du 40

anniversaire de la Constitution du 4 octobre

1958, et que l’ouverture au public se ferait au début de l’an 2000. L’annonce, le 15 décembre

1997, du retrait du ministère de la défense du projet a compromis ce calendrier. Au vu du

surcoût qui en découlait pour le ministère de la culture, le président de la mission

interministérielle des grands travaux a proposé par note du 10 juillet 1998 de renoncer au

projet rémois et à toute création alternative en région parisienne, et d’engager à la fois de

nouvelles études pour la création de deux nouvelles unités de stockage à Fontainebleau et

« une expertise plus globale sur le site de Paris qui embrasserait les questions de stockage, de

la répartition des fonds, des bâtiments des publics, du fonctionnement et du statut juridique,

enfin du personnel ». À la suite de cette note, la ministre de la culture, Mme Catherine

Trautmann, a annoncé la suspension du projet rémois et demandé au nouveau directeur des

Archives de France, M. Philippe Bélaval, nommé le 22 juillet 1998 à la suite de la démission

de son prédécesseur, de lui remettre un document de travail devant « constituer la base de la

nécessaire redéfinition des Archives nationales ». À la suite du rapport de M. Bélaval, intitulé

Pour une stratégie d’avenir des Archives nationales

, remis en novembre 1998 et rendu public,

le 3 février 1999 (cf. annexe n° 3), le projet rémois a été définitivement abandonné.

Les réformes de 2007 et 2009 après celle de 2002 et la tentative de 1998

Le constat d’une organisation non adéquate de la direction des Archives de France

a été

formalisé en 1996 dans le rapport

Les Archives en France

remis le 28 mai 1996 au Premier

ministre, par M. Guy Braibant, président de section honoraire au Conseil d’État (cf. annexe

n° 3). Bien que la lettre de mission du Premier ministre à M. Braibant sur le bilan de la loi de

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ANNEXES

151

1979 n’ait pas comporté de demande spécifique en matière d’organisation administrative, ce

dernier a considéré comme problématique « la faiblesse des structures centrales, qui devraient

être améliorées dans le cadre de la réforme de l’État ». Il a recommandé de « donner une

autonomie de gestion aux Archives nationales en les érigeant en établissement public national,

chargé de la gestion des archives centrales de l’État, qui coexisterait avec la direction des

Archives de France, administration centrale chargée de définir une politique nationale

d’archives et d’en contrôler la mise en oeuvre ». La recommandation d’un changement

statutaire des centres d’archives a été reprise quelques mois plus tard dans le rapport

d’octobre 1996 de la commission d’étude de la politique culturelle de l’État présidée par

M. Jacques Rigaud (cf. annexe n° 3).

Après avoir réorganisé le site de Paris et l’avoir doté, pour la première fois, d’un

directeur en nommant M. Jean-Marie Jenn en janvier 1996, le directeur des Archives de

France, M. Erlande-Brandenburg, a souhaité aller plus loin dans la séparation des fonctions de

direction d’une administration centrale et de gestion opérationnelle de tous les centres

d’archives, en dotant chacun d’eux du nouveau statut de service à compétence nationale

(SCN), créé par le décret n° 97-464 du 9 mai 1997.

Approuvée par le comité technique paritaire (CTP) de la direction des Archives de

France le 29 juin 1998, la réforme a été interrompue par la démission le 7 juillet 1998 de

M. Erlande-Brandenburg après la remise en cause du projet d’un nouveau centre à Reims.

Lors de la réunion du CTP du 15 décembre 1998, son successeur nommé le 22 juillet 1998,

M. Bélaval, a annoncé que les textes en préparation avaient été « "gelés" à sa demande », au

motif qu’il s’interrogeait sur le fait de savoir s’ils constituaient la meilleure traduction des

principes qui les inspiraient (« unité, autonomie, individualité scientifique des centres »). Tout

en partageant le constat de M. Braibant d’une situation insatisfaisante

, M. Bélaval n’a pas

lancé de projet alternatif à celui de son prédécesseur durant les deux années qu’il a passées à

la direction des Archives de France, alors que dans le même temps de nombreux musées ont

été érigés en SCN.

C’est sa successeure, Mme Martine de Boisdeffre, qui a procédé à une réorganisation de

la direction des Archives de France avec l’objectif de lui permettre de remplir au mieux « sa

triple mission de tête de réseau, de direction interministérielle et régalienne, de direction

scientifique et culturelle »

. Concrétisée par deux arrêtés du 25 mars 2002 relatifs à

l’organisation de la direction des Archives de France et de ses services, pris après avis du CTP

de la direction du 18 septembre 2001 et de celui du ministère du 22 janvier 2002, cette

réforme a réorganisé la direction en créant quatre départements (du « réseau institutionnel et

professionnel », de « la politique archivistique et de la coordination interministérielle », de

« l’innovation technologique et de la normalisation » et « des publics »), qui se sont ajoutés à

l’inspection générale, à la délégation aux célébrations nationales et au bureau des affaires

Dans un article intitulé

Archives et République

paru en 2001 (cf. Le Débat 2001/3 n° 115, p. 100-117),

M. Bélaval a écrit : « cette grande institution [les Archives nationales] n’est dotée à ce jour, et malgré de

nombreuses tentatives, d’aucune existence juridique, de sorte qu’elle n’est qu’une sorte de prolongement de la

direction des Archives de France elle-même. Cette situation n’est pas du tout satisfaisante : elle menace en

permanence l’unité d’une institution géographiquement éclatée, elle en complique la gestion quotidienne et,

surtout, elle empêche les Archives nationales de prendre la place qui lui revient dans le paysage institutionnel ».

Cf. intervention de Mme de Boisdeffre lors du colloque

Archives secrètes, secrets d’archives ? Historiens et

archivistes face aux archives sensibles

du 3 juin 2003.

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152

générales et de la documentation. En revanche, aucun changement n’a été apporté au statut

des différents centres des Archives nationales.

Sans surprise, le

Rapport sur l’organisation administrative des Archives nationales

la mission présidée par M. Bernard Stirn, conseiller d’État, remis le 19 octobre 2005 au

ministre de la culture et de la communication (cf. annexe n° 3), a rappelé la nécessité de

« recentrer la direction des Archives de France sur ses missions d’administration centrale » et

« de repenser l’organisation administrative des services placés sous [son] autorité », en les

dotant du statut de SCN, à l’instar du choix fait par le ministère de la défense en 2005

(cf. annexe n° 7), plutôt que celui d’établissement public national à caractère administratif.

S’agissant du nombre de SCN, la mission a proposé un compromis entre la création d’un SCN

par centre et celle d’un SCN unique, avec un SCN par pôle géographique et le maintien du

centre d’Espeyran comme un simple service de l’administration centrale.

La réforme finalement mise en oeuvre le 1

janvier 2007 a suivi ces préconisations avec

la création de trois SCN placés sous l’autorité de la direction des Archives de France.

Rebaptisé centre national du microfilm et de la numérisation (CNMN), le centre d’Espeyran

est resté un simple service rattaché à la direction des Archives de France, dont les missions et

l’organisation ont été redéfinies par le décret n° 2006-1828 du 23 décembre 2006 modifiant le

décret n° 79-1037, et un arrêté du 24 décembre 2006 modifiant celui du 25 mars 2002.

•

Le SCN « Archives nationales » (AN) comprend les trois sites de l’Île-de-France : anciens

centres de Paris et Fontainebleau et nouveau centre de Pierrefitte-sur-Seine.

•

Le SCN « Archives nationales d’outre-mer » (ANOM) correspond à l’ancien centre des

archives d’outre-mer d’Aix-en-Provence ouvert en 1966 ;

•

Le SCN « Archives nationales du monde du travail » (ANMT) correspond à l’ancien centre

des archives du monde du travail de Roubaix ouvert en 1993.

La création des trois SCN a été suivie, trois ans plus tard, par la réorganisation de la

direction des Archives de France, dans le cadre plus général de celle de l’administration

centrale du ministère de la culture décidée avec la révision générale des politiques publiques

lancée en juillet 2007. L’objectif de « mieux identifier les grands domaines de l’action

culturelle de l’État » s’est accompagné de la réduction du nombre de directions

d’administration centrale de dix à quatre ou cinq, et de celui des services d’inspection de sept

à trois, décidée par le conseil de modernisation des politiques publiques le 12 décembre 2007.

Finalement, le décret n° 2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions de

l’administration centrale, entré en vigueur le 13 janvier 2010, a réduit à trois le nombre des

directions, chargées respectivement des patrimoines, de la création artistique, et des médias et

industries culturelles, auxquelles s’est ajouté un secrétariat général n’ayant pas autorité sur

elles et chargé du pilotage des fonctions support. Les trois inspections générales sont les

suivantes : inspection générale des affaires culturelles, inspection des patrimoines (regroupant

celles des archives, de l’architecture et du patrimoine, des monuments historiques et des sites

protégés, et des musées de France) et inspection de la création artistique. La création de la

direction générale des patrimoines (DGPat), organisée par l’arrêté du 17 novembre 2009, a

entraîné la suppression de la direction des Archives de France transformée en service

interministériel des Archives de France (SIAF).

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ANNEXES

153

Les responsables des Archives nationales de 1789 à ce jour

Au cours de l’histoire, les responsables des Archives nationales ont porté des titres

différents : archiviste, garde (général), puis directeur, voire directeur général des Archives

(nationales, impériales ou du Royaume), puis directeur des Archives de France à compter de 1936 et

enfin directeur, chargé des Archives, au sein de la direction générale des patrimoines depuis fin

2009.

1789-1804

: Armand-Gaston Camus, avocat et député, élu archiviste de l’Assemblée dès le

4 août 1789, garde des Archives nationales en avril 1792, garde général des Archives nationales en

mai 1797, puis nommé garde des Archives par arrêté consulaire du 4 thermidor an VIII (23 juillet

1800), à la suite du décret des consuls du 8 prairial an VIII (28 mai 1800) qui détacha de

l’Assemblée nationale les Archives nationales

1804-1816

: Pierre-Claude-François Daunou, membre de l’Institut et conservateur de la

bibliothèque du Panthéon, nommé garde général des Archives nationales le 15 décembre 2004 (à la

suite du décès de son prédécesseur, M. Camus, le 2 novembre 1804)

1816-1830

: Isaac-Etienne Delarue, député nommé garde général des Archives du Royaume

le 23 février 1816

1830-1840

: Pierre-Claude-François Daunou, renommé garde général des Archives du

Royaume le 13 août 1830

1840-1848

: Jean-Antoine Letronne, membre de l’Académie des inscriptions et belles lettres

nommé garde général des Archives le 5 août 1840 (à la suite du décès de son prédécesseur,

M. Daunou, le 20 juin 1840)

1848-1857

: François de Chabrier-Peloubet, nommé garde général des Archives nationales le

26 décembre 1848, puis directeur général des Archives de l’Empire en 1853

1857-1868

: Léon marquis de Laborde, ancien diplomate et conservateur au musée du

Louvre, membre de l’Académie des inscriptions et belles lettres nommé directeur général des

Archives de l’Empire le 4 mars 1857

1868-1888

: Alfred Maury, membre de l’Institut, professeur au Collège de France, nommé

directeur général des Archives de l’Empire par décret impérial du 2 mai 1868 (en remplacement de

M. Laborde, élevé à la dignité de sénateur), puis renommé directeur des Archives nationales en

1870

1888-1902

: Gustave Servois, nommé garde général des Archives nationales le 1

février

1888, puis directeur des Archives le 23 février 1897 (il fut le premier directeur issu de l’École des

chartes)

1902-1913

: Etienne Dejean, historien et homme politique, nommé directeur des Archives par

décret du 31 mars 1902 (il dut défendre sa position devant le Conseil d’État, qui valida sa

nomination d’archiviste-paléographe)

1913-1929

: Charles-Victor Langlois, archiviste-paléographe, nommé directeur des Archives

le 1

février 1913 et décédé en fonctions

1929-1937

: Henri Courteault, archiviste-paléographe, nommé directeur des Archives le

31 juillet 1929, puis directeur des Archives de France en 1936 jusqu’à son départ à la retraite

1937-194

1 : Pierre Caron, archiviste-paléographe, nommé directeur général des Archives de

France par décret du 27 mars 1937 et mis à la retraite en mai 1941

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154

1941-1944

: Charles-Maxime Samaran, archiviste-paléographe, nommé directeur général des

Archives de France le 15 mai 1941 (suspendu à la Libération comme tous les hauts fonctionnaires

de Vichy)

1944-1944

: Georges Bourgin, archiviste-paléographe, ancien secrétaire général des Archives

nationales (le titre avait été créé pour lui) et directeur des Archives de France par intérim du 20 août

au 16 octobre 1944

1944-1948

: Charles-Maxime Samaran, à nouveau en fonction du 14 octobre 1944 jusqu’à

son départ à la retraite

1948-1959

: Charles Braibant, inspecteur général des archives et des bibliothèques nommé

directeur des Archives de France par décret du 23 juin 1948 (il reçut le titre de directeur général en

1951)

1959-1971

: André Chamson, académicien, nommé directeur général des Archives de France

à compter du 1

octobre 1959 par décret du 30 septembre 1959

1971-1975

: Guy Duboscq, inspecteur général des Archives de France, nommé directeur

général des Archives de France par décret du 16 mars 1971 (ayant tenté d’obtenir un rattachement

aux services du Premier ministre, et aussi le financement d’un vaste programme d’informatisation

des archives publiques, il fut désavoué par le secrétaire d’État à la culture)

1975-1994

: Jean Favier, professeur titulaire à l’université de Paris-Sorbonne, nommé

directeur général des Archives de France par décret du 7 février 1975, en fonction jusqu’à sa

nomination à la tête de la Bibliothèque de France en 1994

1994-1998

: Alain Erlande-Brandenburg, archiviste-paléographe nommé directeur des

Archives de France par décret du 3 mars 1994, en fonction jusqu’à sa démission le 7 juillet 1998

1998-2000

: Philippe Bélaval, conseiller d’État, nommé directeur des Archives de France par

décret du 22 juillet 1998, en fonction jusqu’à sa nomination le 21 décembre 2000 comme président

de la cour administrative d’appel de Bordeaux

2001-2010

: Martine de Boisdeffre, conseillère d’État, nommée directrice des Archives de

France par décret du 22 janvier 2001, en fonction jusqu’à la suppression de la direction début 2010

et sa nomination comme présidente de la cour administrative d’appel de Versailles

2010-à ce jour

: Hervé Lemoine, nommé directeur, chargé des Archives, à la direction

générale des patrimoines par décret du 11 février 2010

Les directeurs successifs des trois services à compétence nationale

Pour les Archives nationales : Mme Isabelle Neuschwander (2007 – 2011), Mme Agnès

Magnien (2011- 2014) et, de 2014 à ce jour, Mme Françoise Banat Berger.

Pour les Archives nationales d’outre-mer : Mme Martine Cornède jusqu’en 2013 puis, de

2014 à ce jour, M. Benoît Van Reeth.

Pour les Archives nationales du monde du travail : M. Georges Mouradian jusqu’en 200, puis

Mme Françoise Bosman (2002-2011), M. Louis Le Roc’h Morgère (2012- début 2016) et, depuis le

juillet 2016, Mme Anne Lebel.

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ANNEXES

155

Annexe n° 8 :

évolution de la législation sur les archives

Le constat de la nécessité d’une nouvelle loi sur les archives fait dès 1996

La promulgation de la loi du 3 janvier 1979 a été unanimement saluée comme un

moment très important pour les archives, et pas seulement parce qu’elle a mis fin à 185 ans

d’absence de texte législatif. En effet, après la loi révolutionnaire du 7 messidor an II, le droit

archivistique n’a été défini que par des textes réglementaires, même pour fixer les règles de

communicabilité des archives

. En instaurant des délais ouvrant chaque année l’accès à de

nouvelles archives (délai de droit commun de 30 ans et quatre délais spéciaux s’échelonnant

entre 60 et 150 ans) et des possibilités de dérogation, la loi a clarifié et assoupli les règles

applicables à la communication des archives publiques. En plus de donner une définition

légale des archives et de mettre en place des sanctions pénales, elle a aussi eu le mérite de

rassembler des dispositions éparses dans de multiples textes.

La loi du 3 janvier 1979 sur les archives et ses décrets d’application

Faisant suite à un premier projet élaboré en 1975 remanié après une consultation

interministérielle en 1976, le projet de loi sur les archives avait été déposé le 10 novembre 1977 au

Sénat. La loi ndu 3 janvier 1979 a été complétée par un arrêté du 23 octobre 1979 portant sur

l’organisation de la direction des Archives de France et six décrets d’application, dont cinq datés du

3 décembre 1979 : n° 79-1035 (archives de la défense), n° 79-1037 (compétence des services

publics d’archives et coopération entre les administrations pour la collecte, la conservation, la

communication des archives publiques), n° 79-1038 (communicabilité des archives publiques),

n° 79-1039 (délivrance des visas de conformité des copies, reproductions photographiques et

extraits des documents conservés dans les dépôts d’archives publiques) et n° 79-1040 (sauvegarde

des archives privées présentant du point de vue de l’Histoire un intérêt public). Le sixième décret,

n° 80-975 du 1

décembre 1980, a porté sur les archives des affaires étrangères.

La loi de 1979 comportait cependant des lacunes et souffrait d’un manque de cohérence

avec les dispositions de la loi du 6 janvier 1978, qui a instauré la Commission nationale de

l’informatique et des libertés (dite loi CNIL) et celle du 17 juillet 1978 portant diverses

mesures d’amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions

d'ordre administratif, social et fiscal, d’initiative parlementaire, qui a instauré la Commission

d’accès aux documents administratifs (dite loi CADA). Bien que s’inscrivant dans un même

mouvement de transparence, les deux projets et la proposition de loi n’avaient pas été

concertés.

Par ailleurs, la loi de 1979 n’avait pas été articulée avec les dispositions applicables au

secret de la défense nationale. En cette absence, les décrets n° 79-1035 (archives de la

défense), n° 79-1038 (communicabilité des archives publiques) et n° 80-975 (archives des

affaires étrangères) ont étendu la liste des documents soumis à des délais spéciaux et restreint

la communication. Certaines de ses restrictions, jugées en violation de la loi de 1979 du fait

Le décret du 14 mai 1887, puis celui du 12 janvier 1898 n’avaient établi la libre communicabilité des archives,

sous réserve de l’accord de l’administration versante, qu’au terme d’un délai de 50 ans. Tout en maintenant ce

délai général, le décret du 31 juillet 1962 avait permis la communicabilité « à titre transitoire des documents

antérieurs à 1920 ». Le décret n° 70-1066 du 19 novembre 1970 n’avait conservé que le système de date-butoir,

déplacée au 10 juillet 1940.

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COUR DES COMPTES

156

d’une interprétation extensive des notions de vie privée et de sûreté de l’État, ont été

sanctionnées par l’arrêt n° 96246 du Conseil d’État du 8 avril 1994.

Tous les aspects problématiques des dispositions de 1979 sur les archives ont été

soulevés dans le rapport

Les Archives en France

remis le 28 mai 1996 au Premier ministre,

par M. Guy Braibant, président de section honoraire au Conseil d’État (cf. annexe n° 3). Alors

qu’une nouvelle législation sur les archives avait été préconisée par M. Braibant et annoncée

dans une circulaire du Premier ministre du 2 octobre 1997, il s’est écoulé plus d’une décennie,

marquée par une alternance politique et des changements d’orientation, avant qu’une loi ne

soit votée. En cette absence et pour faire satisfaire des demandes croissantes ou apaiser des

polémiques, un accès plus large aux archives a été réalisé par dérogation générale (dont la

faible utilisation, de 1979 à 1996, avait été déplorée par M. Braibant).

Les principales dérogations générales décidées de 1979 à 2008

Inscrite à l’article 8 de la loi de 1979, la possibilité, pour l’administration des archives,

d’autoriser la consultation d’archives publiques avant l’expiration des délais légaux a été précisée

par le décret n° 79-1038, qui a prévu deux procédures de dérogation, l’une individuelle accordée

intuitu personae,

l’autre générale pour des documents soumis au délai de 60 ans et ayant plus de

30 ans d’âge.

La circulaire du Premier ministre du 2 octobre 1997, qui a ouvert l’accès aux archives

publiques de la période 1940-1945, a été suivie, en 1998 et 1999, de 11 arrêtés ministériels ou

interministériels concernant des fonds versés aux Archives nationales. L’arrêté interministériel du

29 avril 2002 a ouvert l’accès aux fonds versés aux Archives départementales pour la même

période.

La circulaire du Premier ministre du 4 mai 1999 a ouvert l’accès aux archives relatives à la

manifestation du 17 octobre 1961, alors que la circulaire du Premier ministre du 13 avril 2001 a

ouvert l’accès aux archives en relation avec la guerre d’Algérie.

L’arrêté du 9 août 2005 a ouvert l’accès, par dérogation, à des archives, datant de 1951 à

1972, versées aux Archives nationales par la direction centrale des renseignements généraux.

Tout en approuvant le contenu des dérogations générales de 1997 et 1999, M. Braibant

a critiqué le recours à des circulaires « dont la légalité peut être contestée à tout moment », et

réitéré la nécessité d’une nouvelle loi lors du colloque

Les Français et les archives

5 novembre 2001. Ainsi que l’a rappelé le Premier ministre, M. Lionel Jospin, intervenant

dans le même colloque, un projet de loi sur la société de l’information (reprenant « en grande

partie les recommandations formulées par M. Guy Braibant » selon l’exposé des motifs), avait

été déposé à l’Assemblée nationale le 14 juin 2001. Le communiqué du 4 avril 2002 du

ministre de la culture a ensuite annoncé un projet de loi sur les archives pour compléter « les

dispositions relatives aux délais de communication actuellement prévues par le projet de loi

sur la société de l’information ». Ce projet n’a pas été déposé avant l’alternance politique de

mai 2002. Quant à celui sur la société de l’information, il est devenu caduc à la fin de la

législature, le 18 juin 2002, faute d’avoir été adopté. Des dispositions importantes pour le

droit des archives ont été néanmoins votées dans d’autres lois en 2000, 2004 et 2005.

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ANNEXES

157

Les nouvelles dispositions importantes pour les archives de 2000, 2004 et 2005

La loi du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de

l’information et relative à la signature électronique, prise pour transposer la directive européenne

1999/93/CE du 13 décembre 1999, a apporté plusieurs modifications au code civil. A été

notamment créé un nouvel article 1316-1 qui dispose que « l’écrit sous forme électronique est admis

en preuve au même titre que l’écrit sur support papier, sous réserve que puisse être dûment

identifiée la personne dont il est émane et qu’il soit établi et conservé dans des conditions de nature

à en garantir l’intégrité ». La possibilité de créer des actes authentiques sur support électronique a

été inscrite, par ailleurs, à l’article 1317 du code civil.

La loi du 12 avril 2000 a étendu la compétence de la CADA en rendant sa saisine possible en

cas de refus opposé à une demande de dérogation individuelle aux délais locaux de communication.

La loi du 6 août 2004 relative à la protection des personnes physiques à l'égard des traitements de

données à caractère personnel a modifié la loi CNIL de 1978. L’ordonnance n° 2005-650 du 6 juin

2005 relative à la liberté d’accès aux documents administratifs et à la réutilisation des informations

publiques a transposé la directive 2003/98/CE du 17 novembre 2003.

Les principales dispositions de la loi de 2008

S’appuyant, selon l’exposé des motifs, sur le rapport de M. Braibant de 1996 et aussi

l’étude du Conseil d’État de 1997 sur

L’harmonisation des textes et l’amélioration des droits

du citoyen en matière d’accès aux données publiques

, le nouveau projet de loi sur les archives

déposé au Sénat le 28 août 2006 visait les cinq objectifs suivants : adapter le droit applicable

aux archives publiques et faciliter leur accès, donner un statut juridique aux archives des

autorités politiques, améliorer la protection des archives privées classées et renforcer la

protection des archives au moyen d’un réajustement des sanctions pénales.

La loi organique relative aux archives du Conseil constitutionnel et la loi relative aux

archives du 15 juillet 2008

L’examen du projet de loi sur les archives, déposé au Sénat le 28 août 2006, a été

concomitant de celui modifiant l’ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique

sur le Conseil constitutionnel. En l’absence de toute disposition définissant le régime juridique de

ses archives, celui-ci avait adopté, le 27 juin 2001, une décision portant règlement intérieur sur ses

archives prévoyant en particulier un délai de communicabilité de 60 ans, assorti de la possibilité de

consultation anticipée pour les chercheurs. La loi organique n° 2008-695 du 16 juillet 2008 a rendu

certaines dispositions du code du patrimoine applicables aux archives du Conseil constitutionnel,

notamment celles permettant une communication à l’expiration d’un délai de 25 ans. L’article 35 de

la loi ordinaire ayant donné habilitation au Gouvernement pour harmoniser les règles applicables à

l’accès aux documents administratifs et aux archives publiques, l’ordonnance n° 2009-483 du

29 avril 2009 a introduit des dispositions en la matière et apporté d’autres modifications au code du

patrimoine.

En plus du décret n° 2009-1123 relatif aux archives du Conseil constitutionnel et celui relatif

aux directeurs des services départementaux d’archives (n° 2009-1127), trois autres décrets ont été

pris le 17 septembre 2009 pour modifier ceux de 1979 : n° 2009-1124 (compétence des services

publics d’archives et coopération entre les administrations), n° 2009-1125 (délivrance des visas de

conformité) et n° 2009-1126 (archives privées). Ces textes ont été complétés par un arrêté du

4 décembre 2009 précisant les normes relatives aux prestations en archivage et gestion externalisée.

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COUR DES COMPTES

158

Modifiant à la marge la définition des archives, la loi du 15 juillet 2008 relative aux

archives a, en outre, redéfini les archives publiques en excluant celles des entreprises

publiques (comme préconisé par M. Braibant). Par ailleurs, si les archives parlementaires sont

bien des archives publiques, la nouvelle loi les a fait relever d’un régime particulier en

disposant que « les actes et documents parlementaires sont régis par l’ordonnance n° 58-1100

du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires ». Selon

l’article 7 bis de cette ordonnance, « chaque assemblée parlementaire est propriétaire de ses

archives et responsable de leur conservation et de leur mise en valeur. Elle détermine les

conditions

dans

lesquelles

ses

archives

sont

collectées,

conservées,

classées

communiquées ». Les règles fixées par l’article 27 de l’instruction générale du bureau de

l’Assemblée nationale et l’article 16 du règlement du Sénat prévoient un délai de droit

commun de 25 ans avant que les archives ne soient communicables, sous réserve cependant

des délais spéciaux prévus par le code du patrimoine. Des autorisations de communication

anticipée sont prévues.

Les archives des assemblées parlementaires en France et dans les autres pays européens

Créées par le règlement de l’Assemblée constituante du 29 juillet 1789 et confiées à un

archiviste élu le 4 août 1789, les archives de l’Assemblée ont été élargies à celles de la Nation par le

décret de septembre 1790 relatif aux Archives nationales. Décidée en 1800, la scission entre les

Archives nationales et celles de l’Assemblée n’est devenue effective qu’en 1808 quand les

premières se sont installées à l’hôtel de Soubise (cf. annexe n° 7). Placé sous la direction du

secrétaire général de la questure en 1814, le service des archives de l’Assemblée nationale n’a été

longtemps chargé que des archives des travaux législatifs. Ce n’est qu’en 2002 qu’il s’est vu

attribuer la responsabilité de celles de l’ensemble des services législatifs et administratifs.

Renommé division des archives, il a été intégré en 2009 au sein du service de la bibliothèque et des

archives. Résultant plus de circonstances particulières (saturation des locaux, déménagement, etc.)

que d’une véritable politique, plus de 15 versements aux Archives nationales ont été effectués de

1920 à 2006 : archives législatives de la période 1789-1997, documents de la questure de 1814 à

1851 et de 1852 à 1940. Ont aussi été versés de manière systématique depuis 1920 les procès-

verbaux authentiques des séances de l’Assemblée de 1789 jusqu’à 2007, dernière année de

l’impression sur vélin.

Si la seconde chambre est née avec la Constitution thermidorienne de 1795, c’est avec le

Sénat Conservateur qu’a été créée en 1799 une fonction archives, confiée au secrétaire des archives

et chef des bureaux du palais du Luxembourg. Le service des archives, fusionné avec celui de la

bibliothèque en 1924, a été érigé en 2010 en direction placée sous la responsabilité du secrétaire

général de la questure. Deux versements ont été effectués aux Archives nationales, le premier en

1848 à la suite de la suppression d’une seconde chambre par la II

République, le second en 1921 à

l’initiative du Sénat, en plus du versement systématique du second exemplaire des procès-verbaux

authentiques des séances, le premier exemplaire étant conservé par le Sénat.

Les assemblées parlementaires françaises ne sont pas les seules à bénéficier d’un régime

spécial en Europe. Selon le

Rapport sur les archives dans l’Union européenne élargie

présenté au

Conseil européen en février 2005, les assemblées parlementaires de douze autres États-membres

(sur 25 à l’époque) gèrent aussi leurs archives de manière autonome (Allemagne, Autriche,

Belgique,

Danemark,

Espagne,

Grèce,

Irlande,

Italie,

Pologne,

Portugal,

Slovaquie

Royaume-Uni).

Les Archives nationales

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ANNEXES

159

Pour les archives des autorités politiques, la solution apportée par la loi de 2008 a

consisté à donner, à l’article L. 213-4 du code du patrimoine, un fondement juridique à la

pratique des protocoles de remise, tout en en limitant les effets.

La situation des archives des autorités politiques avant et après la loi de 2008

Dans son rapport public de 1980, la Cour des comptes avait déploré que les textes, établissant

pourtant que « les documents détenus par de hauts représentants de l’État dans l’exercice de leurs

fonctions constituent des biens publics, qui ne peuvent faire l’objet d’appropriation privée, de legs

ni donation » restent peu appliquées, et qu’il en résulte « une dispersion regrettable des

documents », un grand nombre d’entre eux étant conservés à la Fondation nationale des sciences

politiques (FNSP).

Tout en estimant que les archives produites par les autorités politiques ont un caractère public

indéniable, M. Braibant avait souligné en 1996 les difficultés pratiques liées à leur collecte et les

progrès permis par les protocoles de remise, dépourvus cependant de fondement juridique. Il a

proposé de leur en donner un. Cette pratique avait été initiée par le président Valéry Giscard

d’Estaing, qui s’était engagé (par contrat conclu le 25 octobre 1979 avec la direction des Archives

de France) à verser en fin de mandat tous les papiers reçus ou élaborés dans le cadre de ses

fonctions, tout en conservant un contrôle exclusif (pouvant être délégué à des mandataires) pendant

60 ans. Suivant cet exemple, les membres du Gouvernement ont conclu de tels contrats, rebaptisés

ensuite protocoles de remise dans le modèle diffusé par le secrétariat général du Gouvernement. Il

en est résulté une augmentation substantielle de nombre de dépôts d’archives (14 en 1981, 29 sur

35 membres du Gouvernement en 1986 et 29 sur 30 membres en 1988, dont 21 sous protocole).

Selon les dispositions de la loi de 2008, codifiées à l’article L. 213-4 du code du patrimoine,

seuls le Président de la République, le Premier ministre et les autres membres du Gouvernement

peuvent conclure un « protocole relatif aux conditions de traitement, de conservation, de

valorisation ou de communication du fonds versé », qui peut, cependant, s’appliquer aux documents

d’archives publiques émanant de leurs collaborateurs personnels. Calé sur les délais de

communication fixés par l’article L. 213-2, le protocole produit ses effets tout le temps que les

documents ne sont pas communicables, mais cesse de le faire à la mort de l’intéressé. Les

protocoles conclus antérieurement à la loi de 2008 ont été validés, à l’exception des clauses

relatives aux mandataires qui cessent d’être applicables 25 ans après le décès du signataire.

En application de la convention de coopération conclue le 14 janvier 1973 avec la direction

des Archives de France, la FNSP a déposé aux Archives nationales une dizaine de fonds comportant

archives privées et publiques, notamment ceux de Vincent Auriol, Léon Blum et Michel Debré. Une

nouvelle convention de coordination et de valorisation des fonds d’archives d’hommes politiques a

été conclue le 26 juin 2014 avec les AN.

En plus de donner une existence légale au Conseil supérieur des archives, la nouvelle loi

a introduit la possibilité, sous certaines conditions, de confier à des prestataires privés la

conservation d'archives publiques, et aussi :

•

une meilleure protection des archives privées classées, dont le régime a été aligné sur celui

des objets classés, et la possibilité pour la puissance publique de préempter des archives

privées mises en vente hors d’une vente publique (comme pour les oeuvres d’art) ;

•

l’aggravation des sanctions pénales à l’encontre de la destruction illégale, du détournement

ou de la soustraction d'archives.

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COUR DES COMPTES

160

Les avancées et reculs de la loi de 2008 pour la communicabilité des archives

Tout au long de l’examen parlementaire, l’attention s’est surtout focalisée sur l’accès

aux archives publiques, certaines dispositions du projet de loi ayant fait l’objet de

contestations. Une

Adresse aux parlementaires

, initiée par l’Association des usagers du

service public des Archives nationales (AUSPAN), a été signée par plus de 1 300 personnes,

plusieurs associations s’étant jointes aux protestations (Ligue des droits de l’homme,

Association des professeurs d’histoire et géographie, notamment). L’Association des

archivistes français a exprimé séparément son opposition. Au final, les délais votés en 2008

ont constitué un progrès indéniable comparé à ceux fixés par la loi de 1979. Comme prévu par

le projet de loi, le délai de 30 ans a été remplacé par une communication de plein droit des

archives publiques (hors celles mettant en cause l’un des secrets protégés par la loi) dans les

conditions fixées par la loi CADA de 1978, ce qui a permis de réaffirmer le principe de la

gratuité de l’accès aux archives publiques (il figurait dans la loi du 7 messidor an II, mais

n’avait pas été repris dans celle de 1979). Si l’objectif d’une diminution du nombre de délais

spéciaux n’a pas été atteint du fait de l’ajout, au cours des débats parlementaires, d’un

quatrième délai de 75 ans aux trois prévus dans le projet de loi (25, 50 et 100 ans), les durées

ont été réduites pour la plupart des archives ne relevant pas du droit commun. Enfin, le régime

des dérogations a été élargi aux archives issues des enquêtes statistiques.

La loi de 2008 continue de susciter, de la part d’usagers des archives et d’archivistes, de

vives critiques surtout focalisées sur les règles de communication. Certains dénoncent le

maintien des dérogations individuelles, accusées de retarder le travail des chercheurs et de

compromettre leur indépendance, et le flou de la notion de vie privée susceptible

d’interprétations abusives. D’autres critiques portent sur l’application d’un délai de 100 ans

aux « documents couverts ou ayant été couverts par le secret de la défense nationale dont la

communication est de nature à porter atteinte à la sécurité de personnes nommément

désignées ou facilement identifiables » (sont essentiellement visés, selon les débats

parlementaires, les agents secrets et indicateurs de police). Le point le plus critiqué est la

création d’une nouvelle catégorie d’archives à jamais incommunicables pour celles « dont la

communication est susceptible d’entraîner la diffusion d’informations permettant de

concevoir, de fabriquer, d’utiliser ou de localiser des armes nucléaires, biologiques,

chimiques, ou toutes autres armes ayant des effets directs ou indirects de destruction d’un

niveau analogue ». Qualifiée par certains d’aberration, voire d’hérésie pour un État de droit,

cette innovation législative est contraire à la recommandation du Conseil de l’Europe

n° R (2000)13 sur une politique européenne de communication des archives.

La recommandation du Conseil de l’Europe n° R (2000)13 et sa mise en oeuvre

La recommandation du Conseil de l’Europe n° R (2000)13 sur une politique européenne de

communication

des

archives,

adoptée

juillet

2000,

été

première

norme

intergouvernementale en ce domaine. Son article 5 affirme que « l’accès aux archives publiques

constitue un droit. Dans un système politique aux valeurs démocratiques, ce droit doit être reconnu

à tous les utilisateurs, indépendamment de leur nationalité, leur statut ou leur fonction ». Si l’article

7 reconnaît la légitimité d’exceptions afin de protéger les intérêts publics prépondérants, tels que la

défense nationale, la politique étrangère et l’ordre public, toute restriction « doit être limitée dans le

temps ».

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ANNEXES

161

Le Conseil de l’Europe a effectué deux enquêtes afin de vérifier la conformité de la politique

de communication des États-membres avec la recommandation. La première a été réalisée en 2000

avec l’envoi de questionnaires à 13 pays (11 ont répondu). La deuxième de 2003-2004 a été étendue

aux 45 États-membres, plus trois États parties à la Convention culturelle (42 ont répondu).

Lors de son discours au Sénat le 15 mai 2008, la ministre de la culture, Mme Christine

Albanel a reconnu que « l’incommunicabilité de certains documents pose problème », tout en

ajoutant qu’elle a été limitée aux seules armes de destruction massive, et que M. Braibant

« avait lui aussi envisagé leur incommunicabilité » dans son rapport de 1996. Tout en

préconisant de réduire le champ des archives relevant alors du délai de communicabilité de

60 ans, M. Braibant avait, en fait, proposé de « réserver pendant une durée indéterminée la

communication des documents techniques relatifs aux armements nucléaires », mais sans

préciser de quelle manière cette règle serait formulée. Une autre option que celle consistant à

créer une nouvelle catégorie d’archives publiques qui « ne peuvent être consultées », selon la

formulation de l’article L. 213-2 du code du patrimoine, était possible pour respecter la

résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies du 28 avril 2004 faisant

obligation aux États d’adopter une législation destinée à prévenir la prolifération des armes de

destruction massive et d’en empêcher le trafic. Comme dans d’autres pays européens

et aux

États-Unis (cf. annexe n° 5), elle aurait consisté à avoir recours à la procédure de

classification pour protéger le secret de la défense nationale, et articuler, par la même

occasion, les dispositions relatives à celui-ci avec le droit des archives.

Les dispositions nouvelles pour mieux prendre en compte le fait numérique

Un autre reproche fait à la loi de 2008 est qu’elle n’a pas pris suffisamment en compte

les nouvelles technologies de l’information et de la communication et ses impacts en termes

d’ouverture des données publiques et de protection des données à caractère personnel.

Reconnaissant cette faiblesse lors du colloque

Le droit des archives publiques, entre

permanence et mutations

tenu à Dijon en juin 2013, le directeur chargé des Archives au

ministère de la culture a confirmé l’engagement « d’un nouveau chantier législatif, qui devrait

aboutir à l’automne 2014 » pour réviser la loi de 2008 dans le cadre plus large du futur projet

de loi relatif au patrimoine voulu par la ministre de la culture.

Si un projet de loi relatif à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine

(LCAP) a bien été déposé à l’Assemblée nationale le 8 juillet 2015, il ne comportait pas de

dispositions pour les archives, du fait de la volonté d’alléger ce texte issu de la réunion de

deux avant-projets de loi. Finalement, les dispositions suivantes ont été introduites par voie

d’amendements dans la loi LCAP n° 2016-925 du 7 juillet 2016 : ajout du mot « données » à

la définition des archives, révision du périmètre des archives publiques, introduction de la

possibilité de mutualiser la conservation des archives numériques définitives entre personnes

publiques, révision des conditions de dépôt des archives des communes aux Archives

départementales, et interdiction de démembrement des fonds d’archives privés classées

comme archives historiques.

Selon la deuxième enquête de suivi du Conseil de l’Europe (2003-2004), 33 États-membres (sur les 42 ayant

répondu) procédaient à la classification de documents pour protéger le secret de la défense nationale (sans

limitation de durée pour 12 d’entre eux).

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COUR DES COMPTES

162

L’examen du projet de loi LCAP au Parlement a été concomitant de celui pour une

République numérique, déposé avec une procédure accélérée le 9 décembre 2015. Il avait, au

préalable fait l’objet d’une large concertation avec les internautes (première consultation

directe menée entre octobre 2014 et février 2015 par le Conseil national du numérique ayant

permis l’élaboration d’une « stratégie numérique », puis nouvelle consultation publique sur le

texte de l’avant-projet du 26 septembre 2015 au 18 octobre 2015. La loi du 7 octobre 2016

pour une République numérique comporte plusieurs dispositions ayant un impact sur le droit

archivistique.

Les principales dispositions de la loi pour une République numérique

La loi du 7 octobre 2016 pour une République numérique est articulée autour des trois volets

suivants : favoriser la circulation des données et du savoir, oeuvrer pour la protection des individus

dans la société du numérique et garantir l’accès au numérique pour tous.

Le premier volet comprend des mesures sur l’ouverture des données publiques, la création

d’un service public de la donnée. Il introduit la notion de données d’intérêt général, pour optimiser

l’utilisation des données aux fins d’intérêt général. Le Sénat a voté en faveur de la facilitation de

l’ouverture et de la réutilisation des données des administrations ainsi que des décisions des

juridictions administratives et judiciaires. La diffusion de ces données sera circonscrite aux données

dont la publication présente un intérêt économique, social, sanitaire ou environnemental.

Le deuxième volet affirme le principe de neutralité des réseaux et de portabilité des données.

Il établit un principe de loyauté des plateformes de services numériques. Le consommateur dispose

en toutes circonstances d’un droit de récupération de ses données. Le texte introduit également de

nouveaux droits pour les individus en matière de données personnelles (droit à l’oubli numérique

pour les mineurs, testament numérique pour donner des directives aux plateformes numériques,

confidentialité des correspondances privées).

Le troisième volet comporte des dispositions relatives notamment à la couverture mobile, à

l’accessibilité aux services numériques publics, et à l’accès des personnes handicapées aux services

téléphoniques et aux sites internet. Il prévoit aussi le maintien de la connexion internet pour les

personnes les plus démunies.

En plus des nouvelles dispositions des lois LCAP et pour une République numérique, le

droit archivistique a été aussi impacté par la transposition, par la loi du 28 décembre 2015

relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du secteur public, de

la nouvelle directive européenne 2013/37/UE du 26 juin 2013 sur la réutilisation des

informations publiques. Il le sera également avec l’entrée en vigueur, en 2018, du règlement

(UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 sur la protection des

données à caractère personnel.

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ANNEXES

163

La nouvelle directive européenne sur la réutilisation des informations publiques

transposée par la loi du 28 décembre 2015

La première directive 2003/98/CE du 17 novembre 2003, transposée par l’ordonnance

n° 2005-650 du 6 juin 2005 relative à la liberté d’accès aux documents administratifs et à la

réutilisation des informations publiques, a été modifiée par la directive 2013/37/UE du 26 juin

2013, qui a été transposée par la loi du 28 décembre 2015 relative à la gratuité et aux modalités de

la réutilisation des informations du secteur public. Posant la gratuité comme principe, le législateur

a permis l’établissement de redevances dans deux cas seulement. Le premier concerne les

administrations « tenues de couvrir par des recettes propres une part substantielle des coûts liés à

l’accomplissement de leurs missions de service public ». La second concerne la réutilisation « des

informations issues des opérations de numérisation des fonds et des collections des bibliothèques, y

compris les bibliothèques universitaires, des musées et des archives et, le cas échéant, sur des

informations qui y sont associées lorsque ces dernières sont commercialisées conjointement ». La

redevance vise alors à compenser les coûts supportés par ces organismes pour la numérisation. À

contrario, la loi du 28 décembre 2015, dont les dispositions ont été intégrées au code des relations

entre le public et l’administration par l’ordonnance n° 2016-307 du 17 mars 2016, a mis fin à la

dérogation (introduite lors de la transposition de la directive 2003/98/CE) permettant aux

établissements d’enseignement et de recherche et aux établissements culturels (archives,

bibliothèques, musées, etc.) de fixer des règles particulières de réutilisation des données qu’ils

détiennent.

Le règlement (UE) 2016/679 sur la protection des données à caractère personnel

Le règlement (UE) 2016/679 du 27 avril 2016 sur la protection des données à caractère

personnel sera applicable le 25 mai 2018, en remplacement de la directive 95/46/CE du 24 octobre

1995 qu’il a abrogée. Il a été adopté après quatre ans de négociations et de controverses, notamment

sur l’instauration d’un « droit à l’oubli », qui aurait eu des conséquences sur la collecte future

d’archives nominatives. La mobilisation du réseau archivistique et l’action menée notamment par le

SIAF a permis d’encadrer « le droit d’obtenir du responsable du traitement l’effacement, dans les

meilleurs délais, de données à caractère personnel », celui-ci ne s’appliquant pas quand le traitement

est nécessaire « à des fins archivistiques dans l’intérêt public ». Les autres exceptions prévues par

l’article 17 du règlement concernent l’exercice du droit à la liberté d’expression et d’information, le

respect d’une obligation légale, des motifs d’intérêt public dans le domaine de la santé, et la

constatation, l’exercice ou la défense de droits en justice.

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COUR DES COMPTES

164

Anciens et nouveaux délais de communication

Délai de 1979

Délai de 2008

Régime de droit commun

30 ans

Sans délai

- Documents dont la communication porte atteinte au secret des

délibérations du Gouvernement et des autorités responsables relevant du

pouvoir exécutif à la conduite des relations extérieures, à la monnaie et

au crédit public, au secret en matière commerciale et industrielle,

recherche des infractions fiscales et douanières

- Statistiques, cas général

30 ans

25 ans

- Documents dont la communication porte atteinte au secret de la

défense nationale, aux intérêts fondamentaux de l’

tat dans la conduire

de la politique extérieure, à la sûreté de l’

tat, à la sécurité publique, à

la sécurité des personnes ou à la protection de la vie privée

- Document portant un jugement de valeur ou une appréciation sur une

personne physique, nommément désignée ou facilement identifiable

- Documents relatifs à la construction, à l’équipement et au

fonctionnement des ouvrages, bâtiments utilisés pour la détention de

personnes

60 ans

50 ans

Statistiques collectées par des questionnaires portant sur des faits et

comportements privés (dont recensement)

100 ans sans

dérogation

75 ans

Documents relatifs à des enquêtes réalisées par les services de police

judiciaire et dossiers de juridictions

100 ans

75 ans

État-civil, registres de naissance et de mariage

100 ans

75 ans

État-civil, registre de décès

100 ans

Sans délai

Minutes et répertoires des officiers publics ou ministériels

100 ans

75 ans

- Documents qui se rapportent à une personne mineure (vie privée,

dossiers judiciaires, minutes et répertoires notariales)

- Documents couverts ou ayant été couverts par le secret de la défense

nationale dont la communication est de nature à porter atteinte à la

sécurité de personnes nommément désignées ou facilement identifiables

100 ans

Documents relatifs aux enquêtes réalisées par les services de police

judiciaire, aux dossiers de juridictions dont la communication porte

atteinte à l’intimité de la vie sexuelle des personnes

100 ans

Dossiers de personnel

125 ans après

la naissance

50 ans (délai vie

privée)

Documents comportant des renseignements individuels de caractère

médical

150 ans après

la naissance

25 ans après le

décès (ou 120 ans

après la naissance)

Archives dont la divulgation pourrait permettre de concevoir, de

fabriquer, d’utiliser ou de localiser des armes de destruction massive

(nucléaires, biologiques, chimiques ou bactériologiques)

Incommunicable

Note : * = pas de délai spécial (application des autres délais)

Source : articles L. 213-1 et 213-2 du code du patrimoine (avant et après le vote de la loi de 2008)

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ANNEXES

165

Consultation des archives en salle et en ligne pour les trois SCN

2007

2008

2009

2010

2011

8 434

8 315

8 235

8 091

8 228

ANOM

3 220

3 111

2 203

1 862

1 931

ANMT

287

330

259

411

427

Lecteurs inscrits

11 941

11 756

10 697

10 364

10 586

43 671

43 428

42 948

39 962

40 657

ANOM

7 169

6 949

6 628

6 565

6 384

ANMT

1 163

1 311

961

1 283

1 355

Séances en salle

52 003

51 688

50 537

47 810

48 396

138 493

139 927

140 021

130 812

134 896

ANOM

23 903

24 179

24 380

25 389

23 968

ANMT

3 440

5 513

4 584

5 926

6 772

Articles communiqués

165 836

169 619

168 985

162 127

165 636

528 106

515 403

523 195

515 000

ANOM

155 361

101 431

224 304

265 454

672 100

ANMT

37 000

165 077

188 850

170 612

163 548

Connexions sur le site Internet

192 361

794 614

928 557

959 261

1 350 648

1 849 108

2 591 916

2 634 023

ANOM

288 044

2 205 505

3 219 275

16 868 766

14 150 046

ANMT

552 223

Pages/images vues

288 044

4 054 613

5 811 191

19 502 789

14 702 269

2012

2013

2014

2015

2007/2015

8 204

13 650

12 870

15 107

79%

ANOM

1 870

1 819

1 914

1 944

-40%

ANMT

432

411

442

359

25%

Lecteurs inscrits

10 506

15 880

15 226

17 410

46%

36 670

28 557

31 012

31 275

-28%

ANOM

6 425

6 925

6 216

6 717

-6%

ANMT

1 368

1 415

895

813

-30%

Séances en salle

44 463

36 897

38 123

38 805

-25%

117 515

104 583

109 173

114 573

-17%

ANOM

23 423

25 767

22 843

25 136

ANMT

7 662

8 353

8 797

6 627

93%

Articles communiqués

148 600

138 703

140 813

146 336

-12%

600 000

829 606

ANOM

766 523

849 407

1 006 397

1 033 247

ANMT

192 772

225 036

264 280

254 340

Connexions sur le site Internet

1 559 295

1 074 443

1 270 677

2 117 193

2 000 000

14 280 000

13 989 691

ANOM

16 742 215

17 786 261

18 546 091

19 447 415

ANMT

582 628

615 334

777 169

690 340

Pages/images vues

17 324 843

20 401 595

33 603 260

34 127 446

Source : Cour des comptes d’après les données des AN, ANOM et ANMT communiquées en cours d’instruction

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COUR DES COMPTES

166

Annexe n° 9 :

historique du site des archives de Paris

À la suite du décret impérial du 6 mars 1808 ordonnant la réunion dans un palais spécial

de « toutes les archives existantes à Paris, sous quelque dénomination que ce puisse être »,

l’État s’est porté acquéreur, le 14 mars 1808, des hôtels de Soubise et de Rohan

L’acquisition fut financée par la moitié du produit de la vente de l’hôtel de Toulouse à la

Banque de France, soit un million de francs consacré pour 690 000 F à l’achat proprement dit

et 310 000 F pour les réparations et le déménagement de l’Imprimerie nationale dans l’hôtel

de Rohan.

L’installation des Archives nationales à l’hôtel de Soubise, initialement conçue comme

provisoire dans l’attente de la construction d’un bâtiment plus adapté pour conserver non

seulement les archives nationales et aussi celles des pays conquis que Napoléon 1

avait

décidé de rapatrier, est devenue définitive. Le « Palais des archives », qu’il était prévu

d’édifier près du Champ-de-Mars (cf. décret impérial du 21 mars 1812) à côté du Palais de

l’Université et de l’École des Beaux-Arts n’a jamais été construit, le chantier étant abandonné

le 1

février 1815.

Pour accroître leurs capacités de stockage, les Archives nationales se sont étendues aux

hôtels contigus jusqu’à occuper presque tout le quadrilatère formé par les rues des Archives,

des Francs-Bourgeois, des Quatre-Fils et Vielle-du-Temple :

•

L’hôtel d’Assy, acquis le 28 mai 1845 pour 242 306 F après avoir été loué, abrita la

première salle de lecture aménagée en 1847 (utilisée jusqu’à l’ouverture d’une nouvelle

salle de lecture au rez-de-chaussée du palais de Soubise le 1

juin 1902).

•

L’hôtel de Breteuil, mis en vente à la suite du décès de son propriétaire, a été acquis sur le

fondement du décret d’expropriation du 12 janvier 1862.

•

L’hôtel de Rohan, occupé de 1808 à 1926 par l’Imprimerie nationale et dont diverses

parties ont été classées à l’inventaire des monuments historiques par décret du 27 novembre

1924, a été affecté aux Archives nationales par décret du 22 janvier 1927. Il fut inauguré le

30 mai 1938 après d’importants travaux de rénovation, dus aux dégâts causés par

l’installation de l’Imprimerie nationale.

•

L’hôtel de Fontenay, situé rue des Francs-Bourgeois, et les immeubles des 3-11 rue des

Quatre-Fils, ont été acquis en 1949, sur le fondement du décret du 13 décembre 1946

d’expropriation pour cause d’utilité publique de tous les terrains et bâtiments du

quadrilatère, pris après l’arrêté du 18 juillet 1941 donnant aux Archives nationales le droit

d’occuper tout le quadrilatère.

•

L’hôtel de Boisgelin a été acquis en 1952 pour 3,6 MF.

•

L’hôtel de Jaucourt a été acquis le 5 octobre 1962, après l’arrêté du 9 octobre 1961

déclarant l’acquisition d’utilité publique et l’ordonnance d’expropriation du 23 mars 1962,

mais les travaux n’ont commencé qu’en 1968.

L’hôtel de Soubise a été édifié en 1705 pour François de Rohan-Soubise et son épouse Anne de Rohan-Chabot

par l’architecte Pierre-Alexis Delamair sur les vestiges de l’hôtel de Guise et de l’hôtel de Clisson, dont il

subsiste le portail fortifié et deux tourelles. L’hôtel de Rohan a été construit par le même architecte pour le fils de

François Soubise, cardinal de Rohan.

Les Archives nationales

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ANNEXES

167

Des travaux importants ont été effectués, par ailleurs, pour adapter le site du

quadrilatère ou le densifier avec la construction de nouveaux bâtiments :

•

Construction (1838-1848) du dépôt dit Louis-Philippe, dans lequel fut transférée en 1847 la

section judiciaire des archives, auparavant conservée à la Sainte-Chapelle.

•

Construction (1849-1863) du dépôt dit Napoléon III.

•

Adjonction (1950-1957) du dépôt dit Braibant inauguré le 7

novembre 1957

(la construction d’un nouveau dépôt rue des Quatre Fils, avait été approuvée au Conseil

général des bâtiments de France mais reporté faute de crédits).

•

Achèvement de l’électrification des dépôts en 1976.

•

Restauration du rez-de-chaussée du bâtiment Louis-Philippe et des Grands Dépôts et

création de galeries souterraines de jonction en 1983.

•

Création du centre d’accueil et de recherche des archives nationales (CARAN) avec une

salle de lecture de 350 places, inauguré le 23 mars 1988, après un concours lancé en 1983

remporté par l’architecte Stanislas Fiszer et des travaux commencés en mars 1986 après

démolition des anciens bâtiments. Le coût en a été de 225 MF pour l’ensemble de

l’opération, dont 35 MF pour les procédures et travaux préalables (13 ans depuis le premier

projet d’une « grande salle »), 130 MF pour la construction proprement dite du CARAN et

60 MF pour les opérations complémentaires.

La saturation du site parisien a conduit à ouvrir d’autres dépôts d’archives hors de la

capitale à partir des années 1960 (cf. annexe n° 7 et annexes n° 10 à n° 13). Cette évolution

n’a pas entraîné de changements pour les Archives nationales, qui ont continué à être placées

sous la responsabilité directe du directeur des Archives de France. C’est celui en fonction de

1994 à 1998, M. Alain Erlande-Brandenburg, qui a souhaité mettre en oeuvre un projet de

séparation entre la direction des Archives de France et les Archives nationales et a nommé

début 1996 un directeur, M. Jean-Marie Jenn, ancien directeur des Archives départementales

de Paris, à la tête du site parisien, devenu le centre historique des Archives nationales

(CHAN). Trois mois après sa nomination, M. Jenn a proposé un projet de développement de

celui-ci.

Le projet de développement du centre historique des Archives nationales de 1996

Après un examen du cadre institutionnel, du site, des collections, des politiques de

communication, valorisation et d’action scientifique, M. Jenn a proposé un plan de développement

du CHAN de Paris à mettre en oeuvre en trois phases. Ce plan a été suivi en décembre 1996 d’un

projet de rénovation et de développement du centre historique de Paris pour la période 1997 à 2001,

dont la mise en oeuvre a été évaluée à 844 MF pour répondre aux trois défis de la conservation

(325 MF), de la communication (240 MF) et de la mise en valeur scientifique et culturelle

(279 MF).

Si des travaux ont été menés (notamment pour installer la climatisation au CARAN, qui

a été fermé de décembre 2001 à décembre 2005), le projet de rénovation et de développement

proposé par M. Jenn n’a jamais été mis en oeuvre. La fréquence des dégâts des eaux ayant

affecté les bâtiments de stockage parisiens témoigne de leur mauvais état.

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COUR DES COMPTES

168

Les dégâts des eaux et autres sinistres sur le site de Paris depuis 2007

Exception faite de 2011 et 2015, toutes les années depuis la création du service à compétence

nationale (SCN) en 2007 ont été marquées par des dégâts des eaux.

Un seul a été constaté en 2008 (infiltration d’eaux pluviales au 1

sous-sol du bâtiment

Chamson, 30 boites touchées), 2010 (infiltration d’eaux pluviales aux rez-de-chaussée et 3

étage

des Grands Dépôts, 14 boites touchées), 2013 (infiltration d’eaux pluviales au sous-sol du CARAN,

3 boites touchées) et 2014 (rupture d’une canalisation dans l’atelier de restauration de l’hôtel de

Breteuil, plusieurs dizaines d’ouvrages touchés à la bibliothèque).

Deux sinistres ont marqué les années 2007 (fuite sur un évier au bâtiment Chamson, 10

cartons touchés, et infiltration d’eaux pluviales au sous-sol du bâtiment des stages, 31 boites

touchées) et 2012 (rupture d’une canalisation d’alimentation au bâtiment des stages, 200 boites

touchées et infiltration d’eaux pluviales au rez-de-chaussée des Grands Dépôts, quelques boites

touchées).

L’année 2009 a été la plus sinistrée avec de multiples infiltration d’eaux pluviales, à cinq

reprises aux rez-de-chaussée et 1

étage du bâtiment Napoléon III (une trentaine de boites

touchées), une fois au sous-sol du CARAN (50 boites touchées) et aussi une fois au 1

sous-sol du

bâtiment Chamson (5 boites touchées).

Après l’achèvement du transfert des fonds à Pierrefitte-sur-Seine, une évaluation sanitaire du

site de Paris a mis en évidence d’importantes contaminations par des moisissures des fonds

d’archives et des collections de la bibliothèque historique conservés dans les sous-sols des

bâtiments Clisson, Braibant, Chamson et des stages. Au cours des années 2014 et 2015, l’ensemble

des collections de la bibliothèque conservées en sous-sol (950 ml) a été évacué, les fonds du

minutier central des notaires conservés au sous-sol du bâtiment des stages (13 000 boites, 1 503 ml)

ont été transférés au rez-de-chaussée du bâtiment Napoléon III, les 443 ml d’archives conservés au

sous-sol du bâtiment Clisson ont été traités (dépoussiérage avec reconditionnement si nécessaire

pour 2 358 boites, décontamination à l’oxyde d’éthylène pour 1 027 boites, décontamination des

reliures par tamponnage à l’éthanol pour 835 registres) puis transférés au 2

étage du bâtiment

Napoléon III.

Au cours du mois d’août 2014, un début de contamination par des moisissures a été constaté

au 1

sous-sol du bâtiment Chamson, dans un magasin où se trouvent conservées 11 550 boites

(1 257 ml) du fonds du minutier central des notaires. La totalité des boites ainsi que leur contenu ont

été dépoussiérés. Le traitement par rayons gamma des 9 736 boites (1 372 ml) du fonds du

Parlement de Paris conservées au 2

sous-sol du bâtiment Chamson et fortement contaminées par

des moisissures est programmé pour 2017.

Le site de Paris présente la particularité d’héberger le musée des Archives nationales.

Le musée des Archives nationales : des périodes de faste et de déclin

Après des débuts modestes avec un embryon de musée sigillographique à partir des

collections de moulages et d’empreintes de sceaux à l’initiative du garde général des Archives

Letronne nommé en 1840, le musée des Archives a été créé par le marquis de Laborde, nommé à la

tête des Archives de l’Empire en 1857, installé au premier étage de l’hôtel de Soubise et inauguré le

19 juillet 1867.

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ANNEXES

169

Musée de paléographie, de diplomatique et de sigillographie, il avait pour ambition d’exposer

au grand public les objets et documents majeurs de l’histoire de France. Après avoir connu une

époque faste jusqu'à la fin du XIX

siècle, il a fait l’objet de refontes successives qui ont conduit à la

réduction sensible du nombre d’articles exposés. Il a pris en 1938 le titre de « musée de l’Histoire

de France ».

Sous l’égide de M. Charles Braibant, nommé directeur des Archives nationales en 1948 qui a

nommé Mme Régine Pernoud à sa tête en 1949, le musée « vétuste et poussiéreux » a pris un

nouvel essor avec l’organisation d’un parcours permanent dans le cadre de salles spécialisées par

époque, du Moyen-Âge à la Révolution et au premier Empire et d’expositions temporaires. Les

Archives nationales se sont également dotées d’un service éducatif réunissant des professeurs

détachés de l'enseignement public afin de concevoir des ateliers pédagogiques en direction des

publics scolaires.

Le musée a par la suite connu un déclin progressif. En raison des risques de conservation dus

à une exposition trop prolongée à la lumière, un certain nombre de salles du parcours permanent du

musée de l'Histoire de France ont été démontées. Si la grande salle des gardes du premier étage de

l'hôtel de Soubise a été utilisée en 1980 pour accueillir une présentation permanente d’une fresque

intitulée

La France du VII

au XX

à travers soixante-et-onze documents

, il n'existe plus, depuis

1995, dans le cadre du musée de l'Histoire de France des Archives nationales, de présentation

permanente de documents sur l'histoire de France.

À partir de 2000, sous le contrôle d'un comité scientifique présidé par M. Pierre Nora, un

projet de refondation a été conçu pour donner au musée des Archives nationales une nouvelle

ambition : remettre en question les discours historiques et donner au grand public les clés de la

compréhension de l'histoire et de la recherche scientifique dans ce domaine. Dans la perspective de

la création d’un nouveau centre, il a été envisagé en 2002 qu'une partie des espaces libérés seraient

dédiés aux activités culturelles et éducatives de l'institution, avec notamment un agrandissement du

musée (4 400 m² au total). Il était aussi prévu de créer un auditorium sous les jardins, d’ouvrir un

café et une librairie et de remettre à niveau des salles pédagogiques et des réserves du musée de

l'Histoire de France. Ces opérations ont été chiffrées à 4 M€, hors coût de restauration des locaux

des Archives nationales. Officiellement lancé en 2004 par le ministre de la culture et de la

communication de l'époque, M. Renaud Donnedieu de Vabres, le projet a été abandonné. Dans son

rapport déposé le 11 mai 2011, la sénatrice Mme Catherine DUMAS a avancé deux explications :

- des résistances culturelles liées au fait que, depuis l’origine, une grande partie des

personnels des Archives nationales a difficilement admis que leur institution puisse accueillir, en

son sein, un musée, pour des raisons techniques liées à la bonne conservation des archives mais

aussi à la conviction que « la première vocation de leur institution consiste à conserver à grands

frais les documents hautement symboliques de l'histoire nationale dans l'intérêt de la recherche » ;

- la concomitance du projet de création du site de Pierrefitte-sur-Seine, pour lequel les

pouvoirs publics consentaient un effort budgétaire substantiel et qui pouvait légitimement être

considéré comme prioritaire.

Si le projet de la Maison de l’histoire de France, qui aurait eu un impact sur le musée

des Archives nationales, a été abandonné, un autre projet plus ancien est en cours de

concrétisation. Il s’agit du remontage (après réhabilitation) des décors de la chancellerie

d’Orléans, qui permettra une extension du musée au rez-de-chaussée et au premier étage du

palais de Rohan, qui va être rénové à la même occasion.

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170

Le remontage des décors de la chancellerie d’Orléans à l’hôtel de Rohan

L’hôtel de la chancellerie d’Orléans, aussi dénommé hôtel d’Argenson, avait été édifié par

Germain Boffrand entre 1704 et 1705 près du jardin Palais Royal, dont il fut séparé par le

percement de la rue de Valois en 1784. Alors qu’il avait été classé monument historique en 1914, il

fut déclassé en 1923 pour être détruit afin notamment de permettre la nouvelle extension de la

Banque de France. À la suite du scandale provoqué, le préfet de la Seine obtint de celle-ci, nouvelle

propriétaire des lieux, qu’elle démontât les décors avec promesse de les remonter. Ils furent stockés

dans cette attente dans 102 caisses déposées dans un entrepôt à Asnières, et oubliés.

Après que plusieurs solutions de remontage aient été envisagées dans les années 1980 sous la

pression de plusieurs défenseurs du patrimoine, une convention fut conclue le 12 juillet 2011 entre

le ministère de la culture et le

World Monuments Fund

(WMF) pour restaurer les décors et les

réinstaller au Palais de Rohan, qui date de la même époque que l’hôtel de la chancellerie d’Orléans

et a des pièces de dimensions similaires. La convention prévoyait la mise en place d’un comité de

pilotage et de deux comités spécifiques. Le ministère aurait dû assurer la maîtrise d’ouvrage et le

financement des travaux de restauration de l’hôtel de Rohan. Le WMF aurait dû prendre en charge

la restauration et le remontage des décors. Alors que la Commission nationale des monuments

historiques avait donné son accord au projet, le WMF après avoir apporté un financement de

2,24 millions de dollars américains sur les 3,14 prévus, a fait part de sa décision en avril 2015 de ne

pas aller au-delà.

La Banque de France a alors décidé de mener à bien ces opérations et d’en confier la maîtrise

d’ouvrage au ministère de la culture. Une convention, signée en juillet 2015, a entériné le projet de

remontage et le lancement des travaux qui devraient aboutir, au début de l’année 2018, à la

réouverture au public de l’ensemble de l’hôtel restauré. Le financement restant à assurer par la

Banque de France est estimé à 7,28 M€.

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ANNEXES

171

Annexe n° 10 :

historique du site des archives d’Aix-en-Provence

Le site des Archives nationale d’outre-mer d’Aix-en-Provence trouve son origine dans

la nécessité de trouver des locaux pour accueillir les archives rapatriées des anciennes

colonies et de l’Algérie, qui étaient dispersées dans la France entière à Paris, Vincennes,

Bordeaux et Marseille.

Selon les conventions conclues au moment des indépendances

, une distinction a été

faite entre archives de souveraineté (fonds des gouverneurs, des résidents, des préfectures,

fonds de police, fonds des postes consulaires, dossiers des personnels français) rapatriées en

métropole (sauf les archives du gouvernement général de l’Afrique occidentale française

conservées aux Archives nationales du Sénégal après 1960

), et archives de gestion issues

des administrations territoriales (recensement des populations, cadastre, travaux publics, état

civil, santé, enseignement, greffes des tribunaux, etc.) laissées sur place. Ce partage n’a donné

lieu qu’à un seul contentieux avec l’Algérie. Réglé pour les archives ottomanes, soit celles

antérieures à 1830, qui avaient été emportées par erreur et ont été restituées après

identification (dernière restitution en 1975), le contentieux demeure au sujet des archives de la

période française.

La volonté de rendre plus étroits les liens entre l’Université et les Archives nationales a

conduit le directeur des Archives de France, M. André Chamson, à choisir d’implanter le futur

centre à Aix-en-Provence sur le site du campus universitaire, en dépit des vives oppositions

que le projet a suscité. Le bâtiment initial, conçu par M. Charles Musetti, architecte en chef

des bâtiments civils et des palais nationaux avec 18 kilomètres linéaires (kml) de stockage sur

cinq étages, a été inauguré le 6 octobre 1966.

La première extension, inaugurée le 27 mars 1987, a été réalisée de 1984 à 1986 sur les

plans de l’architecte M. Claude Aureau pour un coût de 27 millions de francs (MF). Elle a

porté la capacité de stockage à 42 kml avec la construction d’un nouveau bâtiment adjacent

(abritant aussi des laboratoires de photographique et de restauration-reliure) et la

restructuration de l’ancien. Cette extension a permis le transfert des archives de l’ancien

ministère des colonies et de la France d’outre-mer, qui avaient failli périr dans l’incendie des

bâtiments parisiens qui les abritaient rue Oudinot.

L’afflux de chercheurs étrangers a été à l’origine en 1991 du projet d’une nouvelle

extension afin d’agrandir les espaces ouverts au public. Réalisée en 1995-1996 pour un coût

de 19 MF (sur les plans des architectes Claire Guieysse, Antoinette Robain et Thierry

Lacoste) elle a consisté à créer de nouvelles salles de lecture et d’inventaire au premier étage,

ce qui a permis de libérer le rez-de-chaussée pour l’accueil et l’aménagement d’une salle

d’exposition.

La première convention conclue l’a été avec le gouvernement de l’État du Viêt-Nam de Bao-Daï en 1950. Les

suivantes ont été conclues en 1951 pour le Cambodge, le Laos et les Établissements français en Inde, en 1960

avec Madagascar et les pays de l’Afrique équatoriale, en 1962 avec l’Algérie, en 1974 avec les Comores, en

1977 avec la république de Djibouti pour le Territoire des Afars et des Issas et en 1980 avec l’État de Vanuatu

pour les Nouvelles-Hébrides.

Comme l’université de Dakar et l’institut français d’Afrique noire demeuraient des établissements français, il a

été décidé de ne pas séparer la recherche universitaire des fonds rassemblés à Dakar.

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172

Annexe n° 11 :

historique du site des archives de Fontainebleau

Formé en 1962, le projet de création d’une « cité interministérielle des archives » s’est

concrétisé par la décision du 21 décembre 1967 du Premier ministre d’affecter au ministère

des affaires culturelles un terrain de neuf hectares à Fontainebleau libéré par l’état-major des

forces de l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN), après approbation du comité

de décentralisation (1

juillet 1967) et de la commission de contrôle des opérations

immobilières (7 décembre 1967). La cité a commencé à fonctionner en 1969 dans les

bâtiments édifiés en 1952 par l’OTAN, soit le bâtiment dit « administratif » et le bâtiment

connu sous le sobriquet de « peigne » en raison de sa forme (édifice avec dix ailes sur deux

niveaux, cinq de chaque côté d’un couloir central, avec chacune une capacité d’un kilomètre

linéaire - kml). La construction, achevée en 1972, d’un nouveau bâtiment, dit « provisoire », a

porté à 46,5 kml la capacité totale de stockage.

Conçue comme « le sas de décompression entre l’administration centrale de l’État et les

Archives nationales », la « cité interministérielle des archives » ne devait avoir qu’une

mission de préarchivage, c’est-à-dire d’accueil des archives intermédiaires des ministères,

dont une partie seulement, après tri et sélection, constituerait des archives définitives stockées

à Paris. Selon l’étude préliminaire de 1962, la capacité avait été évaluée à 800 kml, d’où la

construction prévue de 10 unités de 80 kml de rayonnages chacune. Le coût, estimé à 125 MF

en 1970, devait être financé par tous les ministères dépositaires d’archives.

Faute de participation effective des autres ministères, seules deux unités ont été

construites, sur les plans de l’architecte en chef des bâtiments civils et palais nationaux,

M. Claude Aureau, avec les crédits alloués tardivement au ministère de la culture. Compte

tenu des contraintes en termes de hauteur maximale des bâtiments à cause du périmètre

protégé du château et de la forêt de Fontainebleau, les unités présentent la particularité d’avoir

été construites en sous-sol (rez-de-chaussée et cinq niveaux de sous-sol). La construction de

l’unité 1, commencée en 1975, n’a été achevée que fin 1977 pour un coût de 37 MF (elle a été

inaugurée le 4 février 1978). L’unité 2, commencée en 1981 et achevée fin 1983, a une

capacité d’archivage de documents-papier réduite à 70 kml, du fait d’aménagement de locaux

spécifiques pour la conservation des archives sur nouveaux supports ou hors formats (atelier

de microfilmage et salle destinée au traitement des archives électroniques).

La construction d’une troisième unité avait été lancée en 1989. Sa programmation avait

été confiée à la société MCCO et le concours d’architecte avait abouti au choix du cabinet

Brullmann-Fougeras-Lavergnolle. Le coût avait été estimé en 1990 à 115 MF pour un

magasin de 80 kml avec un garage et un incinérateur. Le projet a ensuite été arrêté en 1991,

au profit d’un projet d’implantation dans une des tours de la nouvelle Bibliothèque de France

à Tolbiac, avant d’être relancé et réactualisé par la société MCCO, avec l’élaboration d’un

programme définitif en juin 1993. Le projet a été définitivement abandonné en 1994 après la

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ANNEXES

173

décision de la construction d’un nouveau centre à Reims, le choix d’une implantation hors de

la région parisienne étant privilégié

(cf. annexe n° 7).

Outre l’absence de moyens financiers, d’autres facteurs ont conduit à remettre la cause

la vocation de préarchivage du site de Fontainebleau. Dès 1978, il est apparu clairement que

faute de place, les archives définitives ne seraient jamais transférées à Paris. Au contraire, des

archives anciennes ont été transférées de Paris à Fontainebleau, utilisé comme « ballon

d’oxygène pour les Archives nationales ». Selon le rapport

Les archives contemporaines : un

enjeu démocratiqu

e de Mmes Marie-Paule Arnauld et Mireille Thibault de septembre-

novembre 1997 (cf. annexe n° 3), un cinquième des archives de Fontainebleau (soit 37 kml)

auraient dû être stockées à Paris. Selon le rapport

Pour une stratégie d’avenir des Archives

nationales

, de M. Philippe Bélaval de novembre 1998 (cf. annexe n° 3), une partie (non

chiffrée dans le rapport) avait alors été rapatriée à Paris, ce rapatriement étant rendu possible

par le transfert à Roubaix d’autres archives parisiennes à la suite de l’ouverture du centre des

archives du monde du travail en 1993.

Entérinant la décision de laisser à Fontainebleau les archives définitives postérieures à

1958 du fait de la saturation du dépôt de Paris, le directeur des Archives de France,

M. Jean Favier, a redéfini, par note de service du 15 octobre 1986, le rôle de la cité de

Fontainebleau, rebaptisée centre des archives contemporaines (CAC), comme « le dépôt, à

titre définitif, de la documentation administrative contemporaine à l’échelon national », mais

ayant aussi vocation à conserver, à titre temporaire ou définitif, « certains fonds des archives

nationales non administratifs, voire non contemporains ». La note indique, par ailleurs, que

tous les documents entrant à la CAC font l’objet d’une prise en charge informatisée avec le

programme informatique de préarchivage informatisé des archives des ministères (PRIAM),

et d’une cotation différente de celle de Paris (cotation par numéro d’entrée des versements

d’archives et non plus cotation traditionnelle parisienne par série de lettres).

Ce n’est qu’en 1996 qu’une petite salle de lecture (12 places) a été aménagée à

Fontainebleau, et qu’une navette a été mis en en place depuis la gare de Fontainebleau pour

faciliter

l’accès

CAC.

Jusqu’à

cette

date,

consultation

sur

place

n’était

qu’exceptionnelle, les documents étant envoyés à Paris.

Cf.

La Mémoire de l’État, Histoire des Archives nationales

, Lucie Favier avec une préface de Réné Rémond,

2004, page 360 : « Le concours d’architecte était déjà jugé et l’architecte désigné quand il fut objecté que

Fontainebleau était en région Ile-de-France. Jean Favier s’entendit suggérer d’aller implanter la troisième unité à

Senlis, aussi proche de Paris mais en région Picardie, voire à Blois, ville sans grande vocation universitaire dont

Jack Lang était maire. Ses successeurs, on le verra, s’entendirent proposer d’autres villes, comme Reims. Tous

eurent le sentiment que ces arguments n’avaient d’autre objet que de différer la dépense. Le résultat financier fut

de rémunérer les architectes qui avaient concouru et n’avaient pas construit. ».

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174

Annexe n° 12 :

historique du centre d’Espeyran

En 1970, les Archives de France possédaient plus de 2 millions et demi de mètres de

microfilms, accumulés depuis 1941. La nécessité de rassembler en lieu sûr les microfilms de

sécurité (matrices ou masters) permettant de reconstituer aussi bien les documents originaux

que les microfilms de lecture, en cas de perte ou dégradation se faisait pressante. La donation

aux Archives de France du domaine d’Espeyran à Saint-Gilles du Gard (Gard) par son

héritier, M. Guy Sabatier d’Espeyran, entérinée par le décret d’acceptation du 19 février 1964,

a permis de disposer d’un tel lieu.

Le legs étant assorti d’une obligation de conserver le château du domaine en l’état, des

travaux furent entrepris en 1970 (pose de la première pierre le 22 novembre 1970, après un

premier projet en 1965 et un second en 1968) pour aménager dans le parc les locaux destinés

à accueillir le « dépôt central des microfilms », qui ont été inaugurés le 17 septembre 1973.

À l’origine, le « dépôt central des microfilms », rebaptisé « centre national du

microfilm » (CNM), avait pour mission de réceptionner et conserver tous les masters

microfilms existants aux Archives nationales et départementales et d’en réaliser une copie

intermédiaire d’exploitation (internégatif) pour pouvoir exécuter les copies de consultations

(interpositif) demandées par les Archives nationales et départementales. Son champ de

compétence s’est ensuite étendu aux supports optiques et magnétiques pour les archives

numériques.

Le centre d’Espeyran comprend des ateliers (prise de vue, développement, tirage,

duplication, etc.) et quatre espaces de stockage ou magasins. Deux d’entre eux abritent les

masters des microfilms (l’un pour ceux des Archives nationales, l’autre pour ceux des

Archives départementales), les autres abritent respectivement les internégatifs des Archives

nationales, et les supports d’archives numériques (disques optiques et bandes magnétiques) en

plus de quelques internégatifs des Archives départementales.

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ANNEXES

175

Annexe n° 13 :

historique du site des archives de Roubaix

Contrairement à d’autres pays occidentaux, l’intérêt pour les archives du monde de

travail a été tardif en France.

Les pays précurseurs en matière d’archives du monde du travail

Allemagne,

premier

centre

d’archives

d’entreprises

(

Rheinisch-Westfälische

Wirtschaftsarchiv

) a été créé en 1906, avec l’aide de la chambre de commerce, à Cologne. C’est

dans cette ville que s’est tenu le premier congrès sur les archives économiques. En Suisse, ont été

créées en 1910 les Archives économiques suisses (

Schweizerische Wirtschaftsarchiv

) à Bâle et les

Archives pour le commerce et l’industrie (

Archiv für Handel und Industrie

) à Zürich. Les Pays-Bas

ont suivi avec la création d’un centre d’archives de l’histoire économique à La Haye. Aux

États-Unis, la

Business Historical Society

, fondée à Boston, a chargé en 1925 la

Baker Library

l’université de Harvard de recueillir les archives des entreprises.

En 1926, les efforts conjoints de M. Charles Schmidt, inspecteur général des

bibliothèques, et de l’école historique des Annales ont abouti au versement de quelques fonds

d’archives d’entreprises aux Archives nationales. Une circulaire du ministère de l’intérieur de

1931 a ensuite prescrit aux Archives départementales de se rendre dans les établissements en

liquidation pour préserver les documents offrant un intérêt pour l’histoire économique. Le

directeur des Archives de France, M. Charles Braibant, a été à l’origine de la création d’une

section des archives privées et économiques et du microfilm en 1949, notamment chargée de

recueillir les archives d’entreprises. Sa tâche a été facilitée par l’avis rendu en 1949 par le

Conseil d’État, qui a donné compétence aux Archives nationales sur les entreprises

nationalisées après la Seconde Guerre mondiale, estimant qu’elles avaient un caractère public.

Alors que la série AQ des archives économiques ne comportait que 4 200 articles en 1949,

elle en rassemblait 40 000 huit ans après sa création en 1956.

À la suite des travaux de la Commission des archives industrielles, réunie entre 1980 et

1981, le conseil des ministres du 21 septembre 1983 a décidé de lancer une enquête nationale

pour recenser les archives d’intérêt national dans les entreprises et de créer un premier centre

des archives du monde du travail interrégional (sur les cinq prévus). La région Nord Pas-de-

Calais a été choisie comme lieu d'implantation de ce premier centre, en raison de la richesse

de son passé industriel et des nombreuses initiatives déjà prises en faveur du patrimoine

industriel. En décembre 1984, le site de l’usine Motte-Bossut de Roubaix, ancienne filature de

coton inscrite à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques en 1978 et désaffectée

depuis 1981, a été retenu. Il s’agit d’un ensemble de trois bâtiments contigus érigés dans la

seconde moitié du XIX

siècle, avec un « château d’industrie » dont la façade principale a été

flanquée en 1905 de deux tours crénelées.

La réalisation du futur centre des archives du monde du travail (CAMT) s’est inscrite

dans le cadre du contrat de plan État-région, avec un financement assuré à hauteur de 75 %

par l’État et de 25 % par la région, en plus de la mise à disposition du bâtiment par la ville de

Roubaix. Le jury du concours architectural a retenu le projet de l’architecte Alain Sarfati et du

cabinet AREA le 3 septembre 1985, mais ce n’est qu’en mars 1989 que les travaux de

réhabilitation ont débuté. L’intérieur de l’usine a été évidé pour accueillir notamment une

structure en béton de neuf niveaux, entourée d’une double peau et abritant les magasins de

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COUR DES COMPTES

176

stockage sur 13.000 m

. Les travaux ont été achevés début 1993, permettant le transfert dans

les nouveaux locaux des fonds, collectés dès 1986 et conservés provisoirement à Lille, et

l’inauguration du centre le 5 octobre 1993. Contrairement au projet initial, la création du

CAMT n’a pas été suivie de celle d’autres centres d’archives du monde du travail.

Exemples de fonds répartis entre les AN et les ANMT, voire d’autres services d’archives

S’agissant des fonds d’entreprises, les AN conservent les archives de la famille et de

l’entreprise Wendel, tandis que les ANMT ont, en dépôt de la Fondation de Wendel, des archives de

filiales du groupe Marine-Wendel. Cette répartition a été définie dans le cadre d’un comité de

pilotage associant les déposants, le SIAF, les AN et les ANMT. Les archives de la maison de

commerce Gradis et de la famille et banque Greffulhe sont conservées aux AN (originaux) et aux

ANMT (microfilms).

Les AN ont signé en juin 2014 une convention avec l’Institut d’histoire sociale de la CGT

pour le dépôt des archives des secrétaires généraux du syndicat. Des archives de la CGT

d’envergure nationale sont aussi conservées aux Archives départementales de la Seine Saint-Denis,

alors que les ANMT conservent les archives institutionnelles de la CGT pour l’ancienne région

Nord-Pas-de-Calais.

En septembre 2014, les archives déposées par le Conservatoire national des archives et de

l’histoire de l’éducation spécialisée ont été transférées, à sa demande, des ANMT aux AN en raison

notamment de l’existence d’un département des sciences de l’éducation à l’université Paris VIII.

Les AN conservent les archives des fédérations sportives délégataires d’une mission de

service public, tandis que les ANMT conservent les archives de fédérations sportives non

délégataires d’une mission de service public et quelques fonds d’associations en lien avec la

thématique du sport.

Les AN ont collecté en 2014 les archives du Sidaction et celles d’associations d’éducation

populaire. Ces dernières l’avaient été, dans un premier temps, par les Archives départementales du

Val de Marne. À la suite de l’augmentation du volume, l’inspection des patrimoines a préconisé une

diversification des lieux de conservation plutôt aux AN qu’aux ANMT pour des questions

notamment de complémentarité avec les fonds déjà détenus par les AN.

Enfin, la question des dossiers individuels de mineurs des Houillères du bassin Nord-Pas de

Calais, soit 11 kml conservés actuellement par l’Agence nationale de garantie des droits des

mineurs à Noyelles-sous-Lens, est toujours en suspens. Plus de 400 ml sont entrés aux ANMT

depuis 2006, mais l’ancien directeur avait suspendu leur prise en charge estimant que ce fonds sériel

était plutôt destiné aux AN. La nouvelle directrice des ANMT est favorable à sa conservation à

Roubaix.

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ANNEXES

177

Annexe n° 14 :

les archives audiovisuelles de la Justice

Les dispositions relatives aux archives audiovisuelles de la Justice, définies par la loi du

11 juillet 1985 et le décret n° 86-74 du 15 janvier 1986 ont été codifiées aux articles L. 221-1

à L. 221-5 et R. 221-1 à R. 222-4 du code du patrimoine. Peuvent faire l'objet d'un

enregistrement sonore ou audiovisuel les audiences publiques devant les juridictions

administratives ou judiciaires, à la condition que cet enregistrement présente un intérêt pour la

constitution d'archives historiques de la Justice. La requête aux fins d’enregistrement est prise

soit d’office, soit à la demande d’une des parties ou ses représentants, ou du ministère public.

L’autorité compétente pour statuer est, selon les juridictions, le président de la juridiction

administrative ou le président de la cour d’appel. Avant de prendre sa décision, l’autorité

compétente doit recueillir l’avis des parties, du président de l’audience dont l’enregistrement

est demandé et du ministère public. La loi de 1985 prévoyait également que soit saisie pour

avis la commission consultative des archives audiovisuelles de la Justice, instituée en 1987 et

supprimée par le décret n° 2013-420 du 23 mai 2013. L’enregistrement est remis aux

Archives nationales qui en assurent la conservation. Il est communicable à des fins historiques

ou scientifiques dès que l’instance a pris fin par une décision devenue définitive. Avant la fin

de l’instance, pour obtenir l’autorisation de consultation d’un enregistrement, il faut solliciter

une dérogation.

Les archives audiovisuelles de la Justice existantes à ce jour

Procès de Klaus Barbie, accusé de crime contre l'humanité, devant la cour d’assises du Rhône

à Lyon, du 11 mai au 3 juillet 1987 (enregistrement audiovisuel).

Procès du sang contaminé : Procès des docteurs Garretta, Allain, Netter et Roux, accusés de

tromperie et non-assistance à personne en danger devant la 16

chambre correctionnelle du tribunal

de grande instance de Paris du 22 juin au 23 octobre 1992 et second procès devant la 13

chambre

de la cour d’appel de Paris, du 3 mai au 13 juillet 1993 (enregistrements sonores).

Procès de Paul Touvier, accusé de crime contre l’humanité consistant en homicides

volontaires avec préméditation commis les 28 et 29 juin 1944, devant la cour d’assises des Yvelines

du 17 mars au 20 avril 1994 (enregistrement audiovisuel).

Procès de Maurice Papon, accusé de crime contre l’humanité, devant la cour d’assises de la

Gironde du 8 octobre 1997 au 2 avril 1998 (enregistrement audiovisuel).

Procès Badinter-Faurisson (Robert Faurisson avait attaqué en diffamation Robert Badinter,

qui l'avait traité de « faussaire de l'histoire » lors d'une émission sur Arte) devant le tribunal de

grande instance de Paris du 12 mars au 21 mai 2007 (enregistrement audiovisuel).

Procès de M. Serge Biechlin et de la SA Grande Paroisse devant le Tribunal correctionnel de

Toulouse du 23 février au 30 juin 2009, dit « procès AZF » (enregistrement audiovisuel conservé

non pas aux Archives nationales, mais aux Archives départementales de Haute-Garonne.).

Procès de la dictature chilienne, procès de 17 chiliens pour la disparition de 4 franco-chiliens

lors du coup d'État de 1973 au Chili et pendant la répression qui l’a suivi (dit « procès Pinochet »)

devant la cour d'assises de Paris, du 8 au 17 décembre 2010 (enregistrement audiovisuel).

Procès Pascal Simbikangwa dit Senyamuhara Safari, accusé de complicité de génocide au

Rwanda devant la cour d'assise de Paris, du 4 février au 14 mars 2014 (enregistrement audiovisuel).

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COUR DES COMPTES

178

Annexe n° 15 :

les minutes et répertoires des notaires

C’est une loi du 14 mars 1928 qui, après plusieurs tentatives, a instauré la possibilité de

dépôt des archives de plus de 125 ans des notaires aux Archives départementales et aux

Archives nationales pour les notaires du département de la Seine, avec un délai de

communicabilité aligné sur ceux des documents d’archives publiques, sauf stipulation

particulière formulée lors du dépôt. Celui-ci s’effectua lentement à cause du refus des notaires

de se séparer de leurs archives (surtout dans les campagnes où le stockage ne posait pas les

mêmes problèmes que dans les grandes villes), et aussi de la saturation des bâtiments des

Archives départementales. Entre 1928 et 1962, 1 935 minutiers ont été déposés, totalisant

78,4 kml dont 12,4 kml pour les Archives nationales. Depuis l’éclatement du département de

la Seine le 1

janvier 1968, ces dernières ne conservent plus que les archives des notaires

parisiens, celles des autres communes ayant été réparties entre les nouveaux départements.

La loi de 1979 a transformé le dépôt facultatif en dépôt obligatoire, les minutes et

répertoires des officiers publics ministériels devenant des archives publiques, et a établi leur

délai de communication à 100 ans (similaire à celui fixé par un arrêté interministériel du

17 mai 1971). Des dérogations étaient possibles, mais selon l’article 8 de la loi, elles devaient

tenir compte des dispositions de l’article 23 de la loi du 25 ventôse an XI (autorisation du

président du tribunal de grande instance). Une réduction du délai de communicabilité de 100 à

50 ans avait été proposée dans le projet de la nouvelle loi sur les archives, dans un souci

d’alignement avec le délai relatif à la protection de la vie privée des individus, passé de 60 ans

à 50 ans. Ce fut le délai de 75 ans, proposé par la profession notariale, qui fut voté dans la loi

de 2008. Comme il est supérieur à celui applicable aux documents des services

d’enregistrement et d’hypothèques, les mêmes informations en matière de transactions

immobilières se retrouvent soumises à deux délais différents : 50 ans (documents fiscaux) et

75 ans (minutes notariales). Aussi problématique dans sa mise en oeuvre a été l’ajout d’un

délai supplémentaire de 25 ans lorsqu’un document met en cause un mineur car les services

d’archives n’ont pas la capacité de procéder à un examen pièce par pièce des documents

contenus dans une liasse. Pour éviter la tentation d’un retour à 100 ans par mesure de

précaution, une instruction des Archives de France du 16 décembre 2009 a défini des règles

pragmatiques.

En plus de l’introduction de nouveaux délais de communication, l’année 2008 a été

marquée par la création du minutier central électronique des notaires.

Le minutier central électronique des notaires

Le minutier central électronique des notaires (MICEN) a été créé en 2008 pour conserver les

actes authentiques électroniques (AAE). Il est hébergé à Venelles, près d’Aix-en-Provence, où se

trouvait déjà le fichier central des dispositions de dernières volontés. Depuis le premier versement le

28 octobre 2008, le nombre d’AAE a crû régulièrement pour atteindre le cap de deux millions

d’AAE archivés fin 2015. Selon l’estimation de

Notaires de France

, le MICEN devrait à terme

recevoir 40 To par an, correspondant à 1,3 million d’AAE sur les 3,8 millions d’actes authentiques

établis annuellement. Le MICEN ne se substitue pas aux services d’archives, auxquels les actes de

plus de 75 ans devront être versés, mais les modalités de ce versement n’ont pas encore été arrêtées

à ce jour.

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ANNEXES

179

Annexe n° 16 :

tableau des effectifs des trois SCN

Évolution de l’effectif des AN de 2007 à 2015

En ETP

au 31/12

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Titulaires - Catégorie A

100,8

108,7

115,5

111,0

116,8

135,1

130,4

126,7

131,8

Titulaires - Catégorie B

58,3

60,0

74,9

81,2

80,8

87,7

88,0

86,8

87,1

Titulaires - Catégorie C

172,2

176,7

194,7

188,7

204,8

200,0

208,7

214,1

206,7

Sous-total titulaires

331,3

345,4

385,1

380,9

402,4

422,8

427,1

427,6

425,6

CDI rémunérés par le ministère

15,8

16,6

20,2

24,3

26,8

30,2

32,2

36,0

32,2

CDD rémunérés par le ministère

20,0

28,6

31,4

30,0

33,4

37,8

40,8

32,6

37,6

Sous-total contractuels

35,8

45,3

51,6

54,3

60,2

68,0

73,0

68,6

69,8

Total (hors stagiaires)

367,1

390,7

436,7

435,2

462,6

490,8

500,1

496,2

495,4

Stagiaires

0,0

0,8

1,8

2,7

2,3

3,2

3,3

2,3

Total (avec stagiaires)

367,1

390,7

437,5

437,0

465,3

493,1

503,3

499,5

497,7

Source : AN

Évolution de l’effectif des ANOM de 2007 à 2015

En ETP au 31/12

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Titulaires - Catégorie A

14,2

14,4

16,0

14,8

15,5

13,5

16,5

17,6

Titulaires - Catégorie B

10,8

9,8

10,8

9,8

8,8

8,0

Titulaires - Catégorie C

15,6

17,6

14,3

13,6

14,4

15,6

13,6

14,4

Sous-total titulaires

40,6

42,6

41,8

41,1

38,2

38,7

37,9

38,1

40,0

CDI rémunérés par le ministère

1,0

CDD

rémunérés par le ministère

1,0

Sous-total non titulaires

1,0

Total (hors stagiaires)

40,6

42,6

41,8

41,1

39,2

38,7

38,9

39,1

41,0

Autres (stagiaires)

1,0

Total (avec stagiaires)

40,6

42,6

41,8

41,1

39,2

38,7

38,9

39,1

42,0

Source : ANOM

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COUR DES COMPTES

180

Évolution de l’effectif des ANMT de 2007 à 2015

En ETP au 31/12

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Titulaires - Catégorie A

4,8

Titulaires - Catégorie B

2,8

Titulaires - Catégorie C

10,5

10,6

9,8

9,1

8,6

8,4

7,4

Sous-total titulaires

17,3

18,2

16,8

14,8

15,1

17,6

18,4

17,4

CDI rémunérés par le ministère

CDDrémunérés par le ministère

0,8

CDD rémunérés par le SCN

Sous-total non titulaires

1,8

Total (hors stagiaires)

19,1

20,2

18,8

15,8

16,1

18,6

19,4

20,4

Autres (stagiaires)

Total (avec stagiaires)

19,1

20,2

18,8

16,8

21,1

21,6

22,4

21,4

Source : ANMT

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ANNEXES

181

Annexe n° 17 :

instances réglementaires des trois SCN

Les comités techniques (paritaires)

Jusqu’en 2010 (arrêté du 14 novembre 2003), à côté du comité technique paritaire (CTP)

ministériel ayant à connaître des questions intéressant l'ensemble des services centraux et

déconcentrés du ministère chargé de la culture, le personnel des Archives nationales était

rattaché au CTP de la direction des Archives de France.

À la suite d’un arrêté ministériel du 18 décembre 2009 qui a redéfini la cartographie des

CTP du ministère dans la perspective de la réorganisation de son administration centrale, un

CTP spécial a été créé auprès des trois grandes directions générales du ministère (ainsi que du

Mobilier national et des Manufactures nationales). Les personnels des Archives nationales

dépendaient pour leur part du CTP spécial de la direction générale des patrimoines qui

regroupait les questions relevant de sa compétence pour l’ensemble des secteurs patrimoniaux

(musées, patrimoine, architecture et archives).

Après la loi du 5 juillet 2010 portant sur la rénovation du dialogue social, qui a

transformé les CTP en comité technique (CT), un arrêté ministériel du 22 juillet 2014 a instité

un CT spécifique auprès du directeur chargé des Archives, pour les trois services à

compétence nationale (SCN) des Archives nationales. Le CT Archives est un comité

technique « de réseau » au même titre que celui consacré aux musées. Ces CT s’inscrivent

dans une nouvelle cartographie qui vise à rapprocher les instances du « terrain ». Sur dix

représentants du personnel titulaires au sein du CT Archives, huit sont affectés aux Archives

nationales.

Les comités d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail

Avant la création des trois SCN, le dispositif instauré par un arrêté du 14 novembre

2003 reposait sur un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT)

unique placé auprès de la direction des Archives de France.

Un arrêté ministériel du 18 décembre 2009 a ensuite mis en place un CHSCT spécial

Archives auprès du CTP spécial de la direction générale des patrimoines, chargé de connaître

des questions relatives à l'hygiène et à la sécurité concernant les agents exerçant leurs

fonctions dans les services d'archives non dotés de leur propre comité d'hygiène et de sécurité,

à savoir le service interministériel des Archives de France (SIAF) et les trois SCN.

Ce schéma a été modifié par un arrêté ministériel du 22 juillet 2014 au profit de deux

CHSCT : un placé auprès du directeur chargé des Archives, pour les deux SCN spécialisés et

un autre placé auprès du directeur du SCN généraliste des Archives nationales. Cette

réorganisation est liée à une revendication des deux SCN spécialisés de disposer d’une

instance permettant de traiter les questions les concernant alors que jusqu’alors celles-ci

étaient très marginales au regard de celles relatives des AN. Cette nouvelle instance se réunit

depuis lors alternativement à Aix-en-Provence et à Roubaix.

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COUR DES COMPTES

182

Annexe n° 18 :

budget des trois SCN

Les tableaux ci-dessous ont été établis à partir des données de la direction générale des

patrimoines (DGPat) du ministère de la culture et de la communication, qui ne dispose pas de

données antérieures à sa création en 2010, lorsque la gestion budgétaire relevait de la

direction des Archives de France.

Évolution du budget des AN de 2010 à 2015

Exercices

Fonctionnement (en CP)

Investissement (en CP)

Total

crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

C=A-B

F=D-E

G=C+F

2010

4,36

8,5

-4,14

9,8

5,4

4,4

0,26

2011

4,75

8,8

-4,05

14,46

4,63

9,83

5,78

2012

8,6

10,5

-1,9

14,74

4,21

10,53

8,63

2013

8,36

13,2

-4,84

5,55

2,98

2,57

-2,27

2014

8,55

9,68

-1,13

1,92

2,08

-0,16

-1,29

2015

8,71

9,85

-1,14

1,44

1,01

0,43

-0,71

Source : DGPat.

Évolution du budget des ANOM de 2010 à 2015

Exercices

Fonctionnement (en CP)

Investissement (en CP)

Total

crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

C=A-B

F=D-E

G=C+F

2010

0,66

0,9

-0,24

0,28

0,2

0,08

-0,16

2011

0,66

0,6

0,06

0,28

0,3

-0,02

0,04

2012

0,67

0,66

0,01

0,34

0,33

0,01

0,02

2013

0,67

0,69

-0,02

0,27

0,17

0,1

0,08

2014

0,68

0,81

-0,13

0,3

0,03

0,27

0,14

2015

0,69

0,6

0,09

0,07

0,09

Source : DGPat.

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ANNEXES

183

Évolution du budget des ANMT de 2010 à 2015

Exercices

Fonctionnement (en CP)

Investissement (en CP)

Total

crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

Crédits

notifiés

Crédits

consommés

Crédits

disponibles

C=A-B

F=D-E

G=C+F

2010

0,66

0,6

0,06

0,23

0,5

-0,27

-0,21

2011

0,73

0,8

-0,07

0,26

0,1

0,16

0,09

2012

0,7

0,68

0,02

0,4

0,12

0,28

0,3

2013

0,83

1,03

-0,2

0,3

0,37

-0,07

-0,27

2014

0,88

1,11

-0,23

0,4

0,043

0,357

0,127

2015

1,13

1,03

0,1

0,58

0,02

0,56

0,66

Source : DGPat.

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COUR DES COMPTES

184

Annexe n° 19 :

opérations de mécénat

Opérations de mécénat conduites par les AN de 2010 à 2015

Année

Mécène

Objet

Nature

Montant

2010

Versailles

Foundation

Participation au catalogue de l’exposition « Dans

l’atelier des menus plaisirs du roi »

Financier

35 000 €

2011

Fondation

d’entreprises

EDF

Diversiterre

Participation à une oeuvre relevant du 1 %

artistique sur le site de Pierrefitte

Financier

100 000 €

2011

Fondation

BNP-Paribas

Soutien du projet de recherche « AAA : accès des

archives du climat en dépit de l’amiante »

Financier

350 000 €

+ 550 000 €

(pour Météo

France)

2012

Sté Clear

Chanel France

Participation à l’exposition « Mémoires

sensibles »

En nature

(Impression

installation

d’affiches)

Valorisé à

13 000 €

2012

Fondation Jean

Jaurès

Participation à l’exposition « Jaurès »

Compétence

(apport à la

conception

l’exposition)

Valorisé à

60 000 €

2014

HSBC France

Participation à la sauvegarde des documents les

plus anciens (construction de meubles sur mesure)

Financier

70 000 €

2015

Banque

Palatine

Participation à la restauration des collections

mobilières

Financier

11 000 €

2015

Société

Soixante

Quinze

Participation à la restauration d’une tapisserie

Financier

30 600 €

2015

Thiebault

Desbois

Associés

Participation à l’organisation d’une conférence

liée à l’exposition « Champagne, de la vigne au

vin, trois siècles d’histoire »

En nature

(bouteilles

Champagne)

187 €

2016

Axa

Acquisition du registre des comptes du château

d’Amboise

Financier

90 000 €

Total 2010-2015

759 787 €

Note : Le mécénat a été complété par une souscription publique via la Fondation du Patrimoine (10 000 €).

Source : Cour des comptes à partir des données des AN

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ANNEXES

185

Opérations de mécénat et dations en faveur des Archives nationales conduites

par la direction générale des patrimoines depuis 2012

Année

Financement

Objet

Nature

Montant de

l’acquisition

2011

Mécénat populaire en complément du

financement du ministère de la Culture

(Fonds du patrimoine et SIAF pour 731 742

€)

Acquisition des papiers

Robespierre en vente publique

Financier

1 011 742 €

2012

Financement de moitié (73 942,405 euros)

par le Fonds du patrimoine du MCC et pour

moitié par mécénat de la Banque de France.

Émission d’un reçu fiscal à la Banque de

France pour déduction de ce don de l’impôt

sur les sociétés.

Acquisition de deux bergères

provenant de la Chancellerie

d’Orléans en vente publique

Financier

147 885 €

2014

Don de 10 000€ d’un particulier. Somme

rattachée par voie de fonds de concours au

budget opérationnel du programme 175.

Émission d'un reçu fiscal pour déduction de

l'impôt sur le revenu.

Acquisition de l’atlas de plans

des salines de Franche-Comté et

Lorraine (1755), dressé sur

ordre du fermier général

Neuville

Financier

Mécènat exclusif, par convention avec le

MCC, de la Banque de France

Acquisition des archives

personnelles et familiales

Turgot en vente publique, par

vente de gré à gré, 8, 5 millions

d’euros

Archives qualifiées « oeuvre

d’intérêt patrimonial majeur » le

22 octobre 2014 par le ministère

de la Culture.

Financier

8 500 000 €

2015

Dation

en paiement de droits de succession

Acquisition des archives privées

et familiales Lazare et

Hippolyte Carnot

Financier

675 000 €

Banque de France

Restauration et remontage des

décors de la chancellerie

d’Orléans dans l’hôtel de Rohan

des Archives nationales

Financier

Entre 8 000 000

et 10 000 000 €

Source : Cour des comptes à partir des données de la DGPat

Les Archives nationales

- novembre 2016

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