1/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Lyon, le
23 avril 2015
La présidente
N°
D151334
Recommandée avec A.R.
Réf. :
ma lettre n° D150741 du 5 mars 2015
Madame la Directrice générale,
Par lettre citée en référence, je vous ai communiqué le rapport d’observations définitives de
la chambre régionale
des comptes concernant la gestion de la société d’économie mixte des
pompes funèbres intercommunales de la région grenobloise au cours des exercices 2008 à
2012. Celui-ci a également été communiqué au président de la métropole de Grenoble, au
maire de Saint-Ismier, représentant les collectivités actionnaires ayant une participation
réduite au capital de la SEM ainsi que, pour ce qui le concerne, à votre prédécesseur.
À l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L.
243-5 du code des juridictions financières, je
vous transmets à nouveau ce rapport, accompagné des réponses écrites parvenues à la
chambre dans ce délai.
J’appelle votre attention sur le fait que je notifie par ailleurs à nouveau le rapport
d’observations de la chambre accompagné des réponses
écrites parvenues à la chambre
dans le délai d’un mois aux ordonnateurs de la métropole de Grenoble et de la commune de
Saint-
Ismier,
représentant
les
collectivités
actionnaires,
qui
ont
l’obligation
de
le
communiquer à leurs assemblées délibérantes dès leur plus proche réunion. En application
de l’article R.
241-18 du code des juridictions financières, ce rapport deviendra dès lors
communicable à votre conseil d’administration
ou à toute personne qui en ferait la demande.
La communication au conseil d’adm
inistration relève du président de votre organisme,
auquel je transmets également un exemplaire du rapport.
En application de l’article R.
241-23 du code des juridictions financières, une copie du
rapport d’observations est, en outre, communiquée au préfe
t et au directeur départemental
des finances publiques de l’Isère.
Je vous prie d’agréer, Madame la Directrice générale, l’expression de ma considération la
plus distinguée.
Catherine de Kersauson
Madame Corinne LOÏODICE
Directrice générale
SEM pompes funèbres intercommunales de la Région grenobloise
Avenue du Grand Sablon
CS 60328
38702 LA TRONCHE
2/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
RAPPORT D’OBSE
RVATIONS DÉFINITIVES
SES
RÉPONSES
Société d’économie
mixte des pompes funèbres
intercommunales de la région
grenobloise (Isère)
Exercices 2008 à 2012
Observations
délibérées le 14 octobre 2014
3/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
SOMMAIRE
1-
PROCEDURE
................................................................................................................................
7
2-
PRESENTATION DE LA SEM PFI
............................................................................................
7
2.1-
Le service extérieur des pompes funèbres (SEPF)
.......................................................
8
2.1.1-
Le cadre juridique
..................................................................................................................
8
2.1.2-
L’environnement concurrentiel
.............................................................................................
8
2.1.3-
Le SEPF exercé par la SEM PFI
...........................................................................................
8
2.2-
La gestion du crématorium intercommunal
.................................................................
9
2.3-
L’exploitation du cimetière intercommunal
.................................................................
9
3-
LA GOUVERNANCE
...................................................................................................................
9
3.1-
Le capital social
...............................................................................................................
9
3.1.1-
La décomposition de l’actionnariat
.......................................................................................
9
3.1.2-
La rémunération et la valorisation du patrimoine de l’actionnaire
......................................
10
3.2-
L’assemblée général
e
....................................................................................................
12
3.2.1-
Le fonctionnement de l’assemblée générale
........................................................................
12
3.2.2-
Le rapport de gestion présenté à l’assemblée générale
........................................................
13
3.3-
Le conseil d’administration
.........................................................................................
14
3.3.1-
La composition du conseil d’administration
........................................................................
14
3.3.2-
Les modalités de fonctionnement du conseil d’administration
............................................
15
3.3.3-
La rémunération des administrateurs et du président
..........................................................
16
3.4-
La gouvernance
.............................................................................................................
17
3.4.1-
Le mode de gouvernance
.....................................................................................................
17
3.4.2-
Les délégations de pouvoirs du conseil d’administration
....................................................
17
3.4.3-
Le rôle du conseil dans la définition des orientations stratégiques
......................................
19
3.5-
La rémunération de la direction générale
..................................................................
20
3.5.1-
Le montant des rémunérations de la direction
.....................................................................
20
3.5.2-
L’appréciation des rémunérations de la direction générale
.................................................
23
3.5.3-
La régularité et le contrôle des rémunérations des mandataires sociaux
.............................
26
3.5.3-
Principales conclusions sur les rémunérations de la direction
.............................................
31
4-
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
....................................................................
32
4.1-
La structure des effectifs
..............................................................................................
32
4.1.1-
L’évolution tendancielle
......................................................................................................
32
4.1.2-
La pyramide des âges et des anciennetés par type de métiers
.............................................
32
4.2-
Les conditions de travail
..............................................................................................
32
4.2.1-
Le temps de travail
..............................................................................................................
32
4.2.2-
La rotation du personnel
......................................................................................................
33
4.2.3-
La sécurité des salariés, les accidents du travail et l’a
bsentéisme
.......................................
33
4.2.4-
Les logements de fonction attribués à raison des fonctions exercées, et non en vertu du
contrat de travail
..................................................................................................................
34
4.3-
Les institutions représentatives du personnel
............................................................
34
4.3.1-
Le comité d’entreprise
.........................................................................................................
34
4.3.2-
Le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail
.............................................
35
5-
L’ACTIVITE DE LA SEM
.........................................................................................................
35
5.1-
Les pompes funèbres
....................................................................................................
35
5.1.1-
L’accès à la chambre funéraire
............................................................................................
35
5.1.2-
Les relations avec le CHRU et les services de police et de gendarmerie
...........................
38
5.1.3-
Les contrats de prévoyance obsèques
..................................................................................
39
5.1.4-
Les contrats de délégations de service public
......................................................................
39
5.1.5-
Le cadre juridique de la fixation des tarifs
..........................................................................
43
5.1.6-
Le positionnement tarifaire de la SEM
................................................................................
44
5.2-
Le crématorium
............................................................................................................
49
5.2.1-
Un équipement par nature oligopolistique
...........................................................................
49
5.2.2-
La régie intéressée (1994-2009)
..........................................................................................
49
5.2.3-
Le contrat d’affermage (2009
-2019)
...................................................................................
50
5.2.4-
L’avenant n° 2 relatif à la mise aux normes du dispositif de filtration des fumées
.............
52
5.2.5-
L’économie générale du contrat de délégation de service public
........................................
56
4/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.2.6-
Le compte d’exploitation
: état des réalisations au regard des estimations
contractualisées
...................................................................................................................
57
5.2.7-
Le suivi des éléments d’actifs
..............................................................................................
61
5.2.8-
Les obligations du délégataire en matière de contrôle
.........................................................
63
5.3-
La gestion du cimetière intercommunal
.....................................................................
64
5.3.1-
Le cadre légal
......................................................................................................................
64
5.3.2-
L’incidence sur les comptes et les ressources humaines de la reprise de la gestion
par la
Métro
...................................................................................................................................
64
6-
LES COMPTES SOCIAUX
........................................................................................................
64
6.1-
Le compte de résultat
...................................................................................................
64
6.1.1-
La formation du produit total
...............................................................................................
64
6.1.2-
La formation de la valeur ajoutée
........................................................................................
65
6.1.3-
La formation de l’excédent brut d’exploitation
...................................................................
68
6.1.4-
La formation du résultat d’exploitation
...............................................................................
72
6.1.5-
La formation du résultat net
.................................................................................................
73
6.2-
Le bilan
..........................................................................................................................
74
6.2.1-
Les capitaux propres
............................................................................................................
74
6.2.2-
La formation du fonds de roulement
...................................................................................
75
6.2.3-
Le besoin en fonds de roulement
.........................................................................................
75
6.2.4-
La trésorerie
.........................................................................................................................
75
6.3-
Les éléments prévisionnels
...........................................................................................
75
7-
ANNEXES
.....................................................................................................................................
76
5/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
SYNTHESE
La chambre régionale des comptes
d’Auvergne, Rhô
ne-Alpes a examiné la gestion et les
comptes de 2008 à 2012 de la société d
’économie mixte d
es Pompes Funèbres
Intercommunales (SEM PFI), dont 79,43 % du capital social est détenu par la communauté
d’agglomération de Grenoble (Métro)
. Ses observations portent sur la gouvernance, la
situation financière et sociale et sur
l’exploitation
du service extérieur des pompes funèbres
(SEPF) et du crématorium intercommunal délégué, depuis 2009, par la Métro.
La SEM PFI exploite le SEPF sur un territoire regroupant près de 520 000 habitants. Sur
cette activité concurrentielle à forte prévisibilité, la SEM dispose de 90 % de parts de
marché, en hausse de vingt points depuis sa création en 1988. Au-delà de la qualité des
prestations fournies, cette performance a été favorisée par la maîtrise du crématorium
intercommunal et
d’une
chambre funéraire, dont la capacité et le niveau de prestations
n’ont
pas d’équivalent sur ce territoire
.
La SEM dégage un résultat annuel
d’exploitation
qui a oscillé entre 295 et 535
k€
depuis
2008, soit entre 3,5 et 6,2 % du produit total. Bien que satisfaisant, ce résultat intervient
après la prise en compte de nombreuses charges indirectes sous la forme de frais de
communication (392
k€
en 2011-2012), frais de bouche et déplacements (53
k€
et 44
k€
au
cours de ce même exercice), ainsi que des interventions techniques dans les logements de
fonction (118
k€
pour leur rénovation en 2010-2011), dont deux sont attachés au contrat de
travail de directeurs généraux. En outre, le résultat
d’exploitation
serait supérieur de 66 %
(+ 400 k
€
environ), si la rémunération de la direction générale était restée stable sur la
période.
La SEM a constitué
d’importantes réserves. Leur intégration au capital social
en 2012 a été
décidée
par le conseil d’administration, sur proposition de la directrice générale
, sans
délibération de la Métro, alors que cette opération a eu pour effet de retirer aux actionnaires
la possibilité de récupérer les réserves accumulées par le versement de dividendes.
L
a SEM réalise l’essentiel de sa marge
- et près de la moitié de sa valeur ajoutée - sur la
vente
d’articles funéraires. Les autorités délégantes, quoique normalement r
esponsables de
la fixation des tarifs desdits articles, ont irrégulièrement délégué cette compétence au conseil
d’administration, qui arrête
annuellement le taux de revalorisation proposé par le président et
la directrice générale, sans disposer
d’
information sur le positionnement tarifaire relatif des
PFI. Les rapports produits par le délégataire, irréguliers à raison de leur incomplétude, ne
permettent pas non plus aux collectivités
délégantes d’exercer leurs attributions
de contrôle.
Les comptes prévisionnels du crématorium sur les dix années
de l’affermage font apparaître
une
profitabilité moyenne d’exploitation de 15,5
%, qui ne peut se justifier par le niveau très
limité de risque assumé par le fermier. Ce taux est, de surcroît, vraisemblablement minoré
par
l’affectation approximative des charges indirectes communes au
crématorium et au
SEPF, en fonction de clés de répartition ne pouvant être auditées.
En dépit de la profitabilité prévisionnelle élevée
de l’affermage
, et bien que la SEM puisse
sans difficulté en assumer le financement, la Métro a assuré
l’intégralité
des travaux de mise
aux normes du dispositif des filtrations des fumées, d’un montant de 585
k
€
. Elle a, en outre,
confié la maîtrise des travaux aux PFI sans mise en concurrence et sans pour autant que la
SEM ne se soumette au code des marchés publics.
La chambre invite les autorités délégantes à renforcer leur contrôle. Elle estime, notamment,
que le contrôle des tarifs appliqués au titre du SEPF
impose la conclusion d’une convention
de délégation de service, y compris avec les collectivités et établissements publics de
coopération intercommunale actionnaires.
6/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1
Laisser au conseil d’administration le soin de d
éfinir, en lien avec les principaux actionnaires,
les
orientations stratégiques de l’entreprise
.
Recommandation n° 2
Borner et contrôler les pouvoirs des mandataires sociaux qui leur sont conférés par
délégation.
Recommandation n° 3
P
roduire, dans les rapports de gestion à destination de l’assemblée générale, toutes les
informations utiles en s’inspirant des dispositions des
articles L. 225
-100 et suivants du code
de commerce.
Recommandation n° 4
Produire chaque année,
au conseil d’administration et aux assemblées délibérantes des
autorités délégantes, en vue de leur approbation de la nouvelle grille tarifaire, une étude de
parangonnage actualisée
ainsi qu’
une analyse de la marge des principales prestations et
articles funéraires proposés.
Recommandations n° 5
Préciser les modalités analytiques
d’imputation des coûts indirect
s et de structure, et
informer les autorités délégantes des coûts annuels afférents.
Recommandation n° 6
Ne plus attacher les logements de fonction aux contrats de travail, mais les affecter selon les
sujétions particulières des fonctions exercées telles que définies dans un règlement intérieur
soumis à l’approbation du conseil d’administration
.
Recommandation n° 7
C
ommuniquer au conseil d’administration un bilan annuel des coûts
directs et indirects pris
en charge par la SEM au titre des avantages en nature accordés, en particulier aux salariés,
aux mandataires sociaux et au président.
7/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
1-
PROCEDURE
En vertu de
l’article L. 133
-4 du code des juridictions financières qui fonde sa compétence, la
chambre régionale des comptes d’Auvergne, Rhône
-Alpes a procédé, dans le cadre de son
programme 2013, au contrôle des comptes du 1
er
octobre 2008 au 30 septembre 2012 et à
l’examen
de
la
gestion
de
la
société
d’économie
mixte
des
p
ompes funèbres
intercommunales de la région grenobloise (SEM PFI), après avis de compétence
n° 01-AC/2013 rendu par le ministère public le 18 janvier 2013 aux termes duquel «
la
chambre régionale des comptes est compétente pour examiner la gestion de la société
d’économie mixte des pompes funèbres intercommunales de la région grenobloise
et pour
vérifier ses comptes des exercices 2008/2009 à 2010/2011 et elle
sera compétente pour
vérifier les comptes de l’exercice 2011/2012 à compter du mois d’avril 2012
».
Le contrôle a été engagé par lettre du 1
er
février 2013, adressée à la directrice générale des
PFI depuis le 8 juillet 2010, et par lettre du 5 mars 2013, au président directeur général du
1
er
janvier 2008 au 8 juillet 2010.
L’extension
de la vérification des comptes
à l’exercice
2011/2012 a été notifiée à l’ordonnateur par courrier en date du 25 avril 2013.
Les investigations ont porté plus particulièrement sur la gouvernance, les délégations de
service public du service extérieur des pompes funèbres et de la gestion du crématorium
intercommunal et
la situation financière et sociale de l’entreprise.
L’entretien préalable
facultatif prévu à l
’article L.
243-2 du code des juridictions financières
s’est déroulé le
22 octobre
2013 avec les deux ordonnateurs en fonctions au cours de la
période contrôlée.
Lors de sa séance du 17 décembre 2013, la chambre a formulé des observations provisoires
qui ont été adressées le 3 mars 2014 à la directrice générale de la SEM PFI, au président de
la SEM PFI, au président alors en fonction de la
communauté d’agglomération de Grenoble
-
Alpes-Métropole (Métro) et aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses écrites et procédé aux auditions demandées, la chambre,
lors de sa séance du 14 octobre 2014, a arrêté les observations définitives reproduites ci-
après.
2-
PRESENTATION DE LA SEM PFI
La SEM PFI a été créée en 1988 à l’ini
tiative de la
communauté d’agglomération de
Grenoble Alpes Métropole (Métro), lorsque cette dernière a repris la compétence des
services extérieurs des pompes funèbres.
Aux termes de l’article 2 de ses statuts, la SEM
PFI a pour objet le service public extérieur des pompes funèbres et toute autre activité se
rattachant au domaine funéraire. La SEM PFI propose l’ensemble des prestations offertes
par les entreprises privées de pompes funèbres, gère le centre funéraire situé sur la
commune de La Tronche dont elle est propriétaire et assure la gestion du crématorium de la
Métro. Ces activités sont conformes aux dispositions de
l’article L. 1521
-1 du code général
des collectivités territoriales (CGCT) qui définissent le champ de compétence des sociétés
d’économie mixte
.
La SEM a réalisé un chiffre d’affaires de 9
,3 M
€ en 2012, dont 90
% au titre du service
extérieur des pompes funèbres et 10 % au titre de la gestion déléguée du crématorium.
8/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
2.1-
Le service extérieur des pompes funèbres (SEPF)
2.1.1-
Le cadre juridique
Le SEPF, tel que défini à l’article L. 2223
-19 du CGCT,
« est une mission de service public
comprenant le transport des corps avant et après mise en bière, l
’
organisation des
obsèques, les soins de conservation,
la fourniture des housses, des cercueils et de leurs
accessoires intérieurs et extérieurs ainsi que des urnes cinéraires, la gestion et l
’
utilisation
des chambres funéraires, la fourniture des corbillards et des voitures de deuil, la fourniture
de personnel et des objets et prestations nécessaires aux obsèques, inhumations,
exhumations et crémations, à l
’
exception des plaques funéraires, emblèmes religieux, fleurs,
travaux divers d’imprimerie et de la marbreri
e funéraire »
.
Cette activité s’exerce, depuis la loi n°
93-23 du 8 janvier 1993, dans le champ concurrentiel
1
et le Conseil d’
État a précisé
, aux termes de l’avis n°
358102 du 19 décembre 1995
, qu’il
s’agit d’un service public industriel et commercial
.
2.1.2-
L’environnement concurrentiel
Au niveau national, l’ouverture à la concurrence s’est accompagnée d’une redistribution des
parts de marché
2
et l’intervention d’investisseurs financiers
tels que les fonds de pension. Au
niveau local, toutefois, la part de marché de la SEM PFI est proche de 90 %, en hausse de
20 points depuis la création de la société.
Cette position dominante contribue à limiter
l’intensité de la concurrence.
En effet, si
l’ordonnateur considère que la SEM doit
faire face à «
une concurrence exacerbée
» compte
tenu de la présence de «
17 opérateurs sur la zone de chalandise des PFI
», la chambre
relève que ces derniers ne se partageant pas plus de 10 % des parts de marché, aucun ne
dispose de la taille requise pour concurrencer sérieusement les PFI.
2.1.3-
Le SEPF exercé par la SEM PFI
La SEM assure ce service sur l’ensemble du territoire des communes et des
établissements
de coopération intercommunale (EPCI) actionnaires, soit 74 communes représentant près de
520 000 habitants.
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Habitants
484 290
484 518
495 182
518 461
EPCI
Balcon Sud Chartreuse (5 communes) + Métro (27 communes + 1 en 2011-2012)
Autres communes
33
25
22
15
Nombre total de communes
65
66
72
74
Source : rapports du délégataire établis par la SEM
Elle est, aujourd’hui, le premier opérateur funéraire de l’Isère. Elle réalise plus de
3 000 obsèques par an, avec un peu moins de 70 salariés (effectif du crématorium inclus).
Au niveau national, les PFI se présentent comme le premier opérateur funéraire public
en
nombre d’obsèques
. Elle détient la tripe certification Qualité-Sécurité-Environnement.
1
«
Les communes ou leurs délégataires ne bénéficient d’aucun droit d’exclusivité pour l’exercice de cette
mission. Elle peut être également assurée par toute autre entreprise ou association bénéficiaire de l’habilitation
prévue à l’article
L. 2223-23
. »
2
«
Avec une part de marché proche de 25 %, le groupe OGF, bien qu’en perte de vitesse, reste le le
ader du
secteur. De leur côté, Roc’Eclerc, qui réunit 500 franchisés et le choix funéraire, qui fédère 310 concessionnaires
ou partenaires, font à peu près jeu égal (autour de 10-
12 %). Les régies municipales et les sociétés d’économie
mixte, s’arrogent, q
uant à elles, près de 10 % du marché funéraire
» Enquête de l’UFC Que Choisir publiée le
25 octobre 2011.
9/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Nbre d’obsèques (cercueils vendus)
3 028
3 158
3 070
3 198
dont communes membres
-
-
2 574
2 750
dont autres communes
-
-
496
448
Inhumations PFI
1 647
1 613
1 594
1 604
Crémations PFI
1 288
1 366
1 293
1 426
Sous-total
2 935
2 979
2 887
3 030
Source : rapports du délégataire établis par la SEM
2.2-
La gestion du crématorium intercommunal
La
gestion du crématorium intercommunal de l’agglomération grenobloise a été confiée, à sa
création en 1986, à la régie des PFI, puis à la SEM éponyme en 1988. La Métro a délégué à
la SEM PFI la gestion et l’exploitation du crématorium dont elle est propriétaire, tout d’abord
sous la forme d’une régie intéressée, puis à compter de 2009, sous la forme d’un
affermage.
Le recours à la crémation progresse régulièrement. Plus des trois-quarts des crémations
réalisées par le site de Gières concernent des obsèques opérées par les PFI.
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Nbre de crémations
1 805
1 826
1 633
1 785*
dont PFI
1 288
1 366
1 293
1 426
en % du nbre total de crémations
71,4 %
74,8 %
79,2 %
79,8%
dont autres Pompes Funèbres locales
164
180
156
166
dont Pompes Funèbres extérieures
353
280
184
193
Source : rapports du délégataire établis par la SEM
* auxquelles s’ajoutent 49 pièces anatomiques
2.3-
L’exploitation du cimetière intercommunal
Les PFI ont exploité
, jusqu’en 2009,
le cimetière intercommunal,
avant qu’il ne soit
repris par
la Métro, pour se conformer à la législation en vigueur, qui impose une gestion directe en
raison des pouvoirs de pol
ice spéciale qui s’y rapportent.
3-
LA GOUVERNANCE
3.1-
Le capital social
3.1.1-
La d
écomposition de l’actionnariat
Le capital social de la SEM
s’élève à 5 M€, dont 79,45
% étaient détenus, fin 2013, par la
communauté d’agglomération Grenobl
e Alpes métropole, et 0,56 % par 70 communes,
(chacune ne détenant qu’une seule action) et la communauté de communes du Balcon Sud
de Chartreuse
3
.
En plus de deux établissements financiers, qui détiennent 14,4 % du capital, la SEM compte,
parmi ses actionnaires,
l’Union départementale des mutuelles de l’Isère (
4 %), la Mutuelle de
prévoyance d’assistance et conventions d’obsèques (
0,8 %), ainsi que la société centrale
d’é
quipement du territoire (SCET) et les M
utuelles de l’
Isère (0,4 % chacune environ).
La
répartition du capital social est conforme aux dispositions de l’article L. 1522
-1 et suivants
du CGCT, qui fixe à 15 % le seuil minimal de participation des actionnaires privés.
3
Cet EPCI a fusionné, le 1
er
janvier 2014, avec la communauté de communes du Sud Grenoblois et la
communauté d'agglomération Grenoble-Alpes Métropole.
10/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
L’actionnariat
, tant public que privé, est stable. Seule la part détenue par
l’actionnaire public
majoritaire a très légèrement diminué au cours des dernières années suite à la cession, par
la Métro
, d’une
action à des collectivités souhaitant devenir actionnaires.
3.1.2-
La rémunération et la
valorisation du patrimoine de l’acti
onnaire
La SEM n’a, jusqu’à présent, versé aucun
dividende pour se conformer, selon sa directrice
générale, à «
l’affirmation de principe depuis l’origine par la collectivité fondatrice de ne pas
distribuer de dividendes ou de réserves aux actionnaires pour des raisons éthiques
». En
l’absence de
décision formelle de la Métro assortie des dispositions statutaires adaptées
4
,
cette affirmation n’engage pas les actionnaires. Néanmoins, l’absence de versement de
dividendes e
st réitérée chaque année par l’a
ssemblée générale, et, par conséquent, par le
représentant de la Métro qui dispose de la majorité des voix dans cette instance.
P
ar décision de l’assemblée générale du 29 mars 2012,
la valeur de marché du patrimoine
réalisable des actionnaires a été revalorisée
par incorporation d’une partie des
réserves au
capital, portant la valeur nominale de l’action de 16 à 400 €.
Ce faisant, le capital social est
passé de 200 k
€
à 5 M
€
.
Sans être irrégulières, les modalités par lesquelles cette décision a été prise sont
discutables. En effet, elle a été adoptée sans délibération préalable
de la Métro, qui n’en a
été informée
qu’a posteriori
par le président de la SEM, lors de la commission «
services des
équipements publics
»
qui s’est tenue le 17 janvier 2013,
puis lors du conseil de
communauté du 15 février 2013, à la faveur de la cession d’une action de la SEM PFI par
l’EPCI à
une commune nouvellement actionnaire
5
. Le président de la Métro a confirmé à la
chambre ne pas disposer
«
d’information supplémentaire relative à l’intégration des réserves
dans le capital de la SEM »
.
La directrice générale motive cette augmentation
par l’écart entre le montant nominal d
u
capital social à sa création et le montant des réserves accumulées depuis lors, par le besoin
de «
renforcer la visibilité des fonds propres
» auprès des partenaires et fournisseurs, et par
le souci
de faire payer aux collectivités nouvellement actionnaires le prix réel de l’action
.
La c
hambre relève que, d’un point de vue financier, l’incorporation des réserves au capital
n’était pas nécessaire pour asseoir la crédibilité financière de la SEM auprès des
fournisseurs et partenaires,
le niveau du capital social et des fonds propres d’une e
ntreprise
ne pouvant être arrêté par simple parangonnage avec les entreprises du secteur. De même,
la cession par la Métro d’une action aux collectivités nouvellement actionnaires ne saurait
justifier à elle seule l’augmentation de capital.
4
L’article 11 des statuts prévoit au contraire la possibilité de distribuer des dividendes
: «
il peut en outre être
prélevé sur les
bénéfices par décision de l’assemblée générale la somme nécessaire pour servir un intérêt à titre
de dividende
». Aux termes de l’article L. 232
-11 du code du commerce «
le bénéfice distribuable est constitué
par le bénéfice de l’exercice diminué des somm
es à porter en réserve en application des statuts
». La dotation
des réserves prescrite par les statuts s’impose à l’assemblée générale ordinaire annuelle appelée à répartir les
bénéfices sociaux de l’exercice écoulé
; mais, contrairement à la réserve léga
le, l’obligation de doter les comptes
de réserves statutaires et l’interdiction de distribuer les sommes figurant à ces comptes n’ont pas un caractère
définitif. Comme toute autre disposition statutaire, elles
peuvent être supprimées par l’a
ssemblée délibérante.
5
«
La commission s’est tenue le 17 janvier 2013. A son ordre du jour était
inscrits cinq projets de délibérations
de faible ampleur stratégique dont celle qui concernait la vente d’une action de la SEM PFI au tarif de 400 €. Ce
changement de tarif
a été commenté par M. X. Le service n’a pas produit de compte rendu de cette commission
au vu de son ordre du jour
». Source : réponse de la Métro.
11/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Au regard d
u patrimoine de l’actionnaire, il est
indifférent que les réserves fassent l’objet
d’une rémunération sous la forme de dividendes ou qu’elles donnent lieu à une revalorisation
du nominal. Si, dans le premier cas, l’actionnaire privilégie une stratégie de r
endement, il
opte, dans le second, pour une plus-value. Dans les deux cas, toutefois,
l’enrichissement de
l’actionnaire demeure identique et seul le degré de liquidité de l’actif s’en trouve modifié.
Pour l’entreprise, en revanche, le choix d’incorporer
les réserves au capital plutôt que de le
distribuer recouvre une importance stratégique. En effet, en incorporant les réserves au
capital social, l’assemblée générale s’est dessaisie de la possibilité de distribuer lesdites
réserves et a confié à la direction générale, en vertu des très larges délégations dont elle
bénéficie du conseil d’administration,
le pouvoir de décider de leur utilisation.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur soutient que «
l’une des principales
raisons »
de l’incorporation des réserves au capital est
«
d’assurer
aux investissements
existants des ressources stables ».
La
chambre estime, pour sa part, que ni le montant des investissements de renouvellement
des équipements
existants, ni le montant de l’actif corporel immobilisé ne
peuvent servir de
fondement à
cette opération. En effet, les investissements de renouvellement étant d’un
montant limité, pourraient
parfaitement être financés par l’abondante trésorerie disponible
sans modification de la structure du passif du bilan ; tandis que les fonds propres de
l’entreprise couvrant largement les capitaux engagés, le recours à l’endettement est
marginal
6
.
Si elle n’avait procédé à l’intégration des réserves au capital, l’entre
prise aurait
ainsi pu financer la distribution de la moitié des réserves accumulées, soit 2,4 M€,
simplement en mobilisant sa trésorerie disponible.
Une augmentation du capital social
d’une telle ampleur
ne pouvait donc être justifiée que par
l
’existence
d
e projets d’inves
tissement et de développement fortement capitalistiques. Si un
tel projet a bien été envisagé, sous la forme de la construction-
exploitation d’un
nouveau
crématorium,
le conseil d’administration
et l’assemblée générale
n’en ont
été avertis
respectivement
qu’en juillet 2012
et mars 2013, postérieurement
à l’augmentation de capital
et au dépôt de la candidature de la SEM dans le cadre de la procédure de délégation de
service public engagée par
la communauté d’agglomération du Pays Voironnais
(point
développé au § 6.3.)
7
.
En portant la valeur nominale de l’action de 16 à 400 €, l’assemblée générale a accru
d’autant le patrimoine
réalisable des actionnaires, alors même que la Métro aurait renoncé à
percevoir les résultats accumulés par la SEM. Cette opération ne peut se justifier que par le
projet porté par la direction de
construire et d’exploiter un
nouveau crématorium.
Bien que l’article L. 1524
-1 du CGCT ne le prévoit pas, il aurait été de bonne gestion de
consulter préalablement
l’assemblée délibérante de la Métro
,
tant sur l’augmentation de la
valeur nominale de l’action
, que sur la stratégie de développement. La chambre rappelle, par
ailleurs,
qu’il appartient au conseil d’administration, et non à la seule direction générale, de
définir les grandes orientations stratégiques de l’entreprise.
6
Les fonds propres couvrent 88 % de la valeur des immobilisations nettes et près de 100 % des capitaux
économiques nets (besoin en fonds de roulement inclus)
; l’endettement net des disponibilités est inférieur à
250
k€
–
cf. partie relative à la situation financière.
7
Aux termes du procès-verbal du 10 juillet 2012, le p
résident a exposé au conseil d’admini
stration «
que la SEM
PFI a présenté sa candidature à la délégation de service public du crématorium du Pays Voironnais. Pour
l’instant, il s’agit du dossier de présentation de candidature. Il donnera plus d’informations ultérieurement, si la
candidature de la SEM PFI est retenue.
»
12/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
3.2-
L
’
assemblée générale
3.2.1-
Le fonctionnement de l’assemblée générale
L’assemblée générale
, qui
réunit l’ensemble des actionnaires
, approuve les comptes annuels
de la société et se
prononce sur le rapport de gestion du conseil d’administration, au cours
de ses séances ordinaires. Elle a également approuvé le changement de statuts portant
augmentation du capital social, lors de la séance extraordinaire du 29 mars 2012.
Cet organe de gouvernance est réuni une fois par an, soit la fréquence minimale prévue à
l’article L. 225
-100 du code du commerce. La Métro y est représentée par une seule
personne, le président de la SEM, M. X. Compte-tenu du poids de cet actionnaire dans le
capital de
la SEM, la présence de ce seul représentant suffit pour que l’assemblée générale,
ordinaire ou extraordinaire, délibère valablement, en vertu des articles L. 225-96 et L. 225-98
du code de commerce
8
.
En réponse aux observations provisoires, l
’ordonnateur
estime que cette situation est celle
de
« toute société détenue par un actionnaire majoritaire
» et voit, dans la recommandation
de la chambre d’organiser les modalités de suivi a priori
des décisions soumises à
l’assemblée générale des action
naires, une a
tteinte à l’autonomie de gestion de la SEM
. En
droit, pourtant, rien ne s’oppose
à ce que la Métro arrête ses propres modalités de
consultation interne préalablement aux décisions des assemblées générales de la SEM dont
elle est actionnaire. Il lui est également loisible de susciter un changement des dispositions
statutaires de la SEM pour adapter les modalités de sa représentation à l’assemblée
générale des actionnaires.
Compte tenu de son poids au capital de la SEM, la Métro peut décider
seule, sans l’appui
des autres actionnaires, aux assemblées générales des actionnaires. En outre, le président,
en qualité d’unique représentant de la Métro, peut prendre seul des décisions.
Si cette
situation est régulière, elle souligne la responsabilité de cet établissement public et de son
représentant dans la gestion et le contrôle de la SEM.
La décision prise par le président de la SEM
de soutenir l’incorporation des
réserves au
capital social,
sans en informer préalablement l’assemblée délibérante
, met en évidence les
limites de la gouvernance actuelle.
La chambre invite la Métro à organiser les modalités de suivi a priori, par plusieurs
représentants de l’assemblée délibérante, des décisions soumises à l’examen du conseil
d’administration de la
SEM, au besoin par une modification des statuts. Plus généralement,
elle croit utile que la
communauté d’agglomération
s’implique davantage dans la gestion et le
suivi du service des pompes funèbres intercommunales, ce à quoi son président
s’est
engagé, dans sa réponse aux observations provisoires.
8
L
’article L. 225
-96 du code de commerce prévoit que l
’assemblée générale extraordinaire ne délibère
valablement que si les actionnaires présents ou représentés possèdent au moins, sur première convocation, le
quart des actions ayant le droite de vote ; l
’article L. 225
-98 du code de commerce prévoit que l
’assemblée
générale extraordinaire ne délibère valablement que si les actionnaires présents ou représentés possèdent au
moins, sur première convocation, le cinquième des actions ayant le droit de vote. Dans les statuts modifiés le
29 mars 2012, ce seuil a été porté à la moitié sur première convocation en cas d’assemblée générale
extraordinaire.
13/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
3.2.2-
Le rapport de gestion présenté
à l’assemblée générale
Le rapport
du conseil d’administration à l’assemblée générale des actionnaires
se contente
de présenter les principaux chiffres du compte de résultat et de la dette par le biais de trois
ratios financiers relatifs à l’endettement.
Le caractère positif des indicateurs et
l’invitation
à
valider, en conséquence,
« la pertinence de la stratégie adoptée »
, sont réitérés chaque
année.
De nombreuses informations indispensables au pilotage ne sont pas renseignées. En
particulier, aucun
élément n’est apporté
sur le niveau des tarifs pratiqués, sur
l’accord
d’intéressement du personnel
, la rémunération des dirigeants ou le fonds commun de
placeme
nt et d’entreprise. En outre, le rapport de gestion du conseil d’administration ne rend
pas compte des avantages en nature versés aux mandataires sociaux.
L’ordonnateur considère qu’il
veille «
à
remplir ses obligations légales d'information
des actionnaires tout en
[…]
limitant les informations
supplémentaires susceptibles de
la désavantager vis-à-vis de ses concurrents
». Il indique, par ailleurs, que
les
avantages en nature versés aux mandataires sociaux sont contenus
dans le rapport
spécial du commissaire aux comptes présenté à
l'assemblée générale.
Les dispositions de l
’article
L. 225-100 du code de commerce
9
selon lesquelles le rapport de
gestion présenté par le conseil d’administration doit comprendre des indicateurs
clés de
performance de nature financière et non financière
«
ayant trait à l’activité spécifique de la
société »
ne sont pas opposables à la SEM à raison de sa taille
10
. Toutefois, il serait de
bonne pratique de produire au conseil d’administrat
ion un rappo
rt de gestion qui s’
inspire de
ces dispositions
, afin d’apporter aux administrateurs le socle d’information minimale
qui leur
est nécessaire pour jouer leur
rôle de contrôle et d’orientation, ce qui n’est
pas le cas
aujourd’hui.
En réponse aux observations provisoires, le président de la Métro indique que
« les séances
des instances de la SEM seront suivies par le service du contrôle de gestion externe de la
direction des finances de la Métro [qui] veillera notamment à ce que les rapports de gestion
produits à l’assemblée générale soient joints à la convocation pour être instruits en amont
des réunions, et à ce qu’ils comportent l’ensemble des éléments nécessaires à l’information
des actionnaires, afin de donner aux représentants d
e la Métro les moyens d’exercer
pleinement toutes leurs attributions lors du conseil d’administration et de l’assemblée
générale. »
La chambre recommande à la SEM de produire, dans les rapports de gestion à destination
de l’assemblée générale
,
l’ensemble
des éléments utiles
à l’information des
actionnaires, en
s’inspirant des dispositions des
articles L. 225-100 et suivants du code de commerce.
9
Aux termes de l’article L. 225
-100 du code du commerce, le rapport de gestion présenté par le conseil
d’administration
« comprend une analyse objective et exhaustive de l'évolution des affaires, des résultats et de la
situation financière de la société, notamment de sa situation d'endettement, au regard du volume et de la
complexité des affaires. Dans la mesure nécessaire à la compréhension de l'évolution des affaires, des résultats
ou de la situation de la société et indépendamment des indicateurs clés de performance de nature financière
devant être insérés dans le rapport en vertu d'autres dispositions du présent code, l'analyse comporte le cas
échéant des indicateurs clés de performance de nature non financière ayant trait à l'activité spécifique de la
société, notamment des informations relatives aux questions d'environnement et de personnel. »
Néanmoins,
l’article L
. 225-100-1 précise que
« les troisième à sixième alinéas de
l’article L. 225
-100
ne s’appliquent pas aux
sociétés qui ne dépassent pas à la clôture de l’exercice des chiffres fixés par décret pour deux des critères
suivants : le total de leur bilan, le montant net de leur chiffre d’affaires ou le nombre moyen de s
alariés
permanents employés au cours de l’exercice
».
10
Le total de son bilan est inférieur à 100 M€ et elle emploie moins de 500 salariés permanents –
R. 225-104 du
code du commerce.
14/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
3.3-
Le conseil d’administration
3.3.1-
La composition du conseil
d’administration
3.3.1.1-
Les membres du conseil à voix délibérative
Le
nombre d’administrateurs (quinze)
et la représentation des collectivités locales sont
conformes aux dispositions légales et aux statuts de la société.
L
a SEM fait application des dispositions de l’article L.
1524-5 du code général des
collectivités locales (CGCT), alinéa 3, qui permet de désigner un représentant commun aux
collectivités territoriales et aux groupements de collectivités ayant une participation réduite
au capital de la société
11
. Ainsi, sur les quinze administrateurs, onze représentent la Métro,
un
l’ensemble des
autres collectivités locales, un la MUTAC, un la Caisse des Dépôts et
Consignations et un la Cais
se d’
Épargne.
Paradoxalement, la MUTAC, qui ne détient que 0,8 % du capital, est représentée au conseil
d’administration alors que l’Union départementale des mutuelles de l’Isère, qui possède 4
%
du capital, ne l’est pas
. En réponse aux observations provisoires et au cours de son audition
par la chambre
, l’ordonnateur
a indiqué que cette situation résultait de la volonté, à la
création de la société, «
des acteurs de l’économie sociale
», notamment
de l’U
nion
départementale de l’Isère
, «
que la
seule mutuelle spécialisée dans le funéraire soit membre
du conseil d’administration
».
Deux actionnaires,
la Caisse d’épargne et
la MUTAC, ont conclu des conventions
réglementées avec la
SEM en raison des relations financières ou commerciales qu’ils
entretiennent avec la société. La convention conclue avec la MUTAC est présentée au
paragraphe 5.1.3.
La représentation des actionnaires privés au conseil d’administration reflète imparfaitement
la ventilation du capital social. En effet, une répartition plus conforme des mandats conduirait
à nommer un administrateur pour l’Union départementale des mutuelles de l’Isère (4
% des
parts sociales) et aucun pour la MUTAC (0,8 %). Sans être contraire aux statuts de la SEM
ni aux dispositions du code de commerce, cette situation conduit toutefois à représenter la
MUTAC au sein de l’organe de décision
, alors
qu’elle est commercialement étroitement liée
à la SEM.
3.3.1.2-
Les membres sans droit de vote et les personnes invitées par le conseil
Le président de la Métro a adressé un courrier au président de la SEM le 14 février 2012, lui
demandant d’inviter aux séances du conseil
un agent de
l’EPCI
pour assister les
administrateurs élus représentants de la Métro. Par le même courrier, il invitait la directrice à
organiser une rencontre entre les services des deux entités en charge des finances et du
contrôle de gestion. Aucune réponse ne lui était parvenue en juin 2013.
L
’ordonnateur
considère que
la présence d’un agent des services de la Métro emporterait
des risques juridiques tant pour la SEM que pour
la communauté d’agglomération
; il croit
pouvoir appuyer notamment son analyse sur le rapport
d’observations
de la chambre
11
«
Si le nombre des membres d’un conseil d’administration ou d’un conse
il de surveillance prévus aux articles
L. 225-17 et 225-69 du code de commerce ne suffit pas à assurer, en raison de leur nombre, la représentation
directe des collectivités territoriales ou de leurs groupements ayant une participation réduite au capital, ils sont
réunis en assemblée spéciale, un siège au moins leur étant réservé. L’assemblée spéciale désigne parmi les élus
de ces collectivités ou groupements le ou les représentants communs qui siègeront au conseil d’administration ou
de surveillance »
.
15/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
régionale des comptes
d’Ile
-de-France sur les services funéraires de la ville de Paris
12
. La
chambre
d’Auvergne, Rhône
-Alpes rappelle que
le président du conseil d’administration
peut
, à sa convenance, se faire assister d’un agent de la collectivité actionnaire
dont il est
issu, a fortiori quand cette dernière détient la majorité absolue des votes au conseil. Elle
estime, en outre, que cette assistance serait de bonne gestion, et relève la pleine cohérence
de sa position avec celle de sa consœur d’Ile
-de-France, dont les réserves ne portaient que
sur l’
institution
d’un comité de suivi qui, en pratique, approuvait préalablement et
systématiquement toutes les décisions importantes. Contrairement à ce qui est affirmé par
l’ordonnateur
,
la chambre d’Ile
-de France a, conformément à une position constante des
juridictions financières, invité la ville de Paris à développer les contrôles a posteriori, en
rappelant que les contrôles exercés en qualité d’actionnaire ne peuvent être assimilés à ceux
exercés en qualité de délégataire.
La séance au cours de laquelle
sont arrêtés les tarifs de l’
année est ouverte à
l’ensemble
des collectivités actionnaires
ne disposant que d’une
voix délibérative commune en vertu de
l’article L. 1524
-5 du CGCT.
A
ucun membre du comité d’entreprise n’assiste aux séances du conseil d’administration,
alors qu’en vertu des dispositions de l’article L.
2323-62 du code du travail
« dans les
sociétés, deux membres du comité d’entreprise, délégués par le comité et appartenant l’un à
la catégorie des cadres techniciens e
t agents de maîtrise, l’autre à la catégorie des
employés et ouvriers, assistent avec voix consultative à toutes les séances du conseil
d’admini
stration »
.
La chambre rappelle qu’a
u
terme de l’article L
. 2328-1 du code du travail,
le fait d’apporter une entrave au fonctionnement régulier d’un comité d’entreprise est puni
d’un emprisonnement d’un an et d’une amende de 3
750 €.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur affirme qu’en raison des contraintes
de permanence et
d’
astreintes du service, «
il a été convenu avec le comité d’entreprise qu’il
n’assisterait pas aux séances du conseil d’administration
». Nonobstant le fait que
l’ordonnateur ne produit aucune pièce tendant à démontrer le renoncement
volontaire du
comité d’entreprise à l’un de ses droits, le motif invoqué ne peut être accueilli
favorablement,
dès lors qu’il relève de la responsabilité de l’
ordonnateur de garantir les conditions
d’organisation du travail permettant d’assurer l’exercice de ce droit.
La SEM ne respecte pas les dispositions du code du travail relatives à la représentation des
membres du comité d’entreprise aux séances d
u co
nseil d’administration. La c
hambre
demande à
l’ordonnateur
de se mettre sans délai en conformité avec la législation.
3.3.2-
Les modalités de fonctionnement du conseil d’administration
Le conseil d’administra
tion dispose de pouvoirs étendus en vertu de
l’article 17 des statuts
,
au terme duquel «
il nomme et révoque tous agents et employés de la société, fixe leurs
traitements, salaires et gratifications […], statue sur tous traités, marchés, soumissions,
adjudications entrant dans l’objet de la société […], contracte tous emprunts […],
détermine
le placement des sommes disponibles et règle l’emploi des fonds de réserve de toute nature
[…]
»
. Il a, toutefois, délégué la quasi-totalité de ses compétences à la directrice générale
–
cf. § 3.4.2.
Le conseil d’administration se réunit deux fois par an, ce
qui fait une fréquence faible. La
faculté offerte,
par l’article L
. 225-37 du code de commerce, à un tiers des membres du
conseil d’administration
de demander au président de convoquer le conseil sur un ordre du
jour déterminé lorsqu’il ne s’est pas réuni depuis plus de deux mois, n’a jamais été exercée.
De plus, le
conseil d’administration n’a réuni l’ensemble de ses quinze membres qu’une
12
ROD du 24 février 2006.
16/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
seule fois, en décembre 2011, au cours de la période examinée. En réponse aux
observations provisoires, l’ordonnateur indique que «
rien n’a justifié que le conseil
d’administration ne se réunisse plus souvent
. »
Les dispositions statutaires, pas plus que légales, qui fixent le quorum à la moitié du capital
social sur première convocation, puis au quart pour les suivantes, ne sont contraignantes,
compte tenu du poi
ds de l’actionnaire principal.
L
e conseil d’administration se réunit usuellement au siège social
de la SEM. Toutefois, il
s’est réuni
, en juillet 2009, à Montpellier, dans les locaux de la MUTAC. À cette occasion, la
présidente de la MUTAC, qui est prestataire de la SEM en matière de contrats obsèques, a
été invitée pour présenter les activités de prévoyance obsèques de la mutuelle ; puis, à
l’iss
ue de la séance, les membres du conseil ont été reçus, pour une visite des installations,
par le directeur des services funéraires de l’agglomération de Montpellier.
Le conseil
d’administration s’est également réuni,
les 3 et 4 juin 2011, dans les bureaux des cimetières
de Barcelone, sans que ces délocalisations ne soient justifiées par la localisation
géographique des activités de la SEM. La SEM a pris en charge les frais de déplacements et
d’hébergement pour un montant cumulé de
15 k
€.
L
’ordonnateur
a justifié la délocalisation de ces deux
conseils d’administration d’une part, par
les besoins de formation des nouveaux administrateurs, et, d’autre part, par «
l’entretien de
relations professionnelles privilégiées […] contribuant à la notoriété de l’image
de la SEM
PFI et à son rayonnement, compte tenu de sa place au plan national et européen
». La
chambre rappelle, néanmoins, que
le périmètre d’activité des PFI se limite à l’agglomération
grenobloise et aux communes environnantes.
3.3.3-
La rémunération des administrateurs et du président
Aucune rémunération n’est versée aux administrateurs, président inclus
. Ce dernier dispose
toutefois
d’un véhicule de fonction
,
en vertu d’une décision prise par
le conseil
d’administration de la SEM réuni le
14 mai 2008,
sur la base d’une délibération de la Métro
lui attribuant cet avantage en date du 13 juin 2008. M. X a participé à la délibération de la
Métro du 13 juin 2008 en votant à la fois en son nom propre et pour le compte d’un autre
conseiller communautaire qui lui avait donné pouvoir, ce qui est irrégulier au regard des
dispositions des articles L. 2131-11 et L. 5211-3 du CGCT et susceptible de constituer un
délit de prise illégale d’intérêts
13
.
Cet avantage en nature, selon les délibérations l’instituant, ne peut représenter un montant
excédant 7
500 € par an. Il a été estimé à 4
240 € pour l’année 2008, 4
054 € pour 2009,
et
3
939 € pour 2010, ce qui correspond
, selon les règles de calcul au forfait, à un véhicule
d’une valeur d’achat de 40
k
€ environ.
En pratique, toutefois, le respect de ce plafond est
difficile à vérifier en l’absence d’explication
, dans le rapport de gestion présenté à
l’assemblée générale
et dans le rapport spécial des commissaires aux comptes, des
modalités de calcul de la valeur en numéraire
de l’avantage en nature,
au regard notamment
des règles définies à
l’article 3 de l’arrêté du 10 décembre 2002 relatif à l’évaluation des
avantages en nature en vue du calcul des cotisations de sécurité sociale
14
.
13
Réponse ministérielle n° 33868 publiée dans le JO Sénat du 7 mars 2002.
14
«
Lorsque l'employeur met à la disposition permanente du travailleur salarié ou assimilé un véhicule, l'avantage
en nature constitué par l'utilisation privée du véhicule est évalué, sur option de l'employeur, sur la base des
dépenses réellement engagées ou sur la base d'un forfait annuel estimé en pourcentage du coût d'achat du
véhicule ou du coût global annuel comprenant la location, l'entretien et l'assurance du véhicule en location ou en
location avec option d'achat, toutes taxes comprises […]
».
17/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La c
hambre attire l’attention du
président de la SEM
sur le risque pénal qu’il encourt en cas
de participation au vote d’une délibération lui octroyant une rémunération, y compris sous la
forme d’un avantage en nature. Elle
recommande à
l’ordonnateur
de compléter
l’
information
des organes de contrôle, en précisant les calculs de liquidation permettant de valoriser les
avantages en nature accordés.
3.4-
La gouvernance
3.4.1-
Le mode de gouvernance
Selon l’article L
. 225-51-1 du code de commerce,
« la direction générale de la société est
assumée, sous sa responsabilité, soit par le président du conseil d’administration, soit par
une autre personne physique nommée par le conseil d’administration et portant le titre de
d
irecteur général. Dans les conditions définies par les statuts, le conseil d’administration
choisit entre les deux modalités d’exercice de la direction générale
».
Jusqu’au 8 juillet 2010,
M. X
a exercé les fonctions de président du conseil d’administration
et de directeur général, représentant et engageant ainsi la société vis-à-vis des tiers. Pour
exercer sa mission, il était assisté d’une directrice générale déléguée, e
n la personne de
Mme Y.
Peu après le changement de présidence de la Métro, en 2010, la gouvernance de la société
PFI a été modifiée.
Le conseil d’administration a alors choisi de dissocier les fonctions de
président et de directeur général et a recouru à la faculté de nommer un directeur général
délégué. Depuis lors, la direction générale est confiée à Mme Y et un directeur général
délégué a été désigné. Le 21 décembre 2011, un deuxième directeur général délégué a été
nommé, en la personne de M. Z, alors directeur général adjoint de la SEM PFI et
précédemment
directeur des services funéraires de l
’agglomération de Montpellier,
recruté
dans l’optique de remplacer
le directeur général délégué, puis Mme Y, dont les départs à la
retraite sont attendus respectivement en 2014 et 2015.
3.4.2-
Les délégations de pouvoirs
du conseil d’administration
3.4.2.1-
L’étendue
des délégations de pouvoirs
Au cours de sa séance du 19 septembre 1995, le conseil d’administration a délégué
la quasi-
totalité de ses pouvoirs au président directeur général, en lui confiant notamment la définition
et la mise en œuvre des orientations stratégiques.
Le 14 mai 2008, suite au renouvellement
des conseils municipaux, le conseil
d’administration a reconduit
M. X dans ses fonctions de
président directeur général et Mme Y, dans ses fonctions de directrice générale déléguée.
Les délégations de pouvoirs ont également été
reconduites à l’identique.
La délégation de pouvoirs dont bénéficie la directrice générale déléguée se contente de
reprendre les dispositions du code du commerce aux termes desquelles
l’intéressée
«
disposera à l’égard des tiers des mêmes pouvoirs que le directeur général
».
L’imprécision
de
l’étendue des pouvoirs ainsi confiés a
permis à la directrice générale déléguée
d’
assumer, dans les faits, la direction générale de la société.
L’ordonnateur justifie cette situation par le fait que «
l’usage est de donner aux directeurs
généraux et aux directeurs généraux délégués les pouvoirs les plus étendus à l’effet de
gérer la société
». La chambre constate,
néanmoins, qu’e
n pratique, de 1995 à juillet 2010,
la SEM a disposé de deux directeurs généraux, ce qui
n’
est pas conforme aux dispositions
de
l’article L
. 225-51-1 du code de commerce.
18/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Suite au changement de mode de gouvernance, la délégation accordée au président a été
transférée à la directrice générale.
Le conseil n’a pas saisi l’opportunité du changement de
gouvernance pour adapter la délégation de pouvoirs des directeurs généraux délégués et a
laissé la plus grande latitude à la directrice générale pour en arrêter seule la portée,
contrairement aux dispositions de l’article L. 225
-56 II du code de commerce
15
. Celle-ci a
indiqué à la chambre
que le conseil d’administration «
n’a pas ju
gé utile de restreindre les
pouvoirs des directeurs généraux délégués, ceux-ci agissant toujours en suppléance et sous
la responsabilité de la directrice générale. »
En l’absence de limitation, les directeurs généraux délégués ont donc,
à leur tour, bénéficié
de la plus grande délégation de compétences. En pratique, les nominations des directeurs
généraux délégués n’ont pas modifié l’exercice des fonctions exercées par les salariés ainsi
promus, dont les contrats de travail indiquent qu’ils assurent le rô
le de directeurs adjoints
16
.
L’élévation des directeurs adjoints au rang de directeurs généraux délégués n’apparaît donc
pas justifiée par une réorganisation des fonctions de direction.
Même si, comme l’indique
l’ordonnateur,
aux termes des statuts, la SEM
peut compter jusqu’à cinq
directeurs généraux
délégués, la chambre estime que la gestion
d’une PME de moins de 65 salariés ne justifie
pas la présence de trois mandataires sociaux, dont deux délégués aux attributions
indifférenciées.
3.4.2.2-
Le contrôle des délégations de pouvoirs
En dépit de l’étendue des compétences conférées, les décisions prises en vertu de cette
délégation, tant par le président directeur général que par la directrice générale ou les
directeurs généraux délégués, ne font p
as l’objet d’une information spécifique au conseil.
Ainsi, les délégations du conseil de nommer et révoquer les agents de la société, et d’en
fixer les traitements, salaires et gratifications, ne donnent pas lieu à un bilan annuel précis.
En particulier, ni les rapports annuels, ni les procès-verbaux des réunions du conseil
d’administration ne mentionnent le renouvellement de l’accord d’intéressement des salariés
en mars 2010, ou le recrutement et la détermination du salaire du second directeur général
délégué
, qui est pourtant exigé à l’article L. 225
-53 du code du commerce. Ne sont pas non
plus mentionnés, ni expliqués, les causes et le coût des huit licenciements pour autres motifs
qu’économique qui sont intervenus au cours de la période allant de 2008 à
2012.
De même, la direction générale assure la gestion et le placement de la trésorerie disponible
en vertu de la délégation générale de pouvoir du conseil d’administration.
Or, ni les rapports
annuels, ni les procès-verbaux des réunions du conseil
d’administration ne font état de
l’usage exercé de cette compétence, alors qu’une moins
-value significative a été constatée.
De même, le conseil d’administration n’a pas été informé des placements réalisés sur deux
fonds commun de placement d’entreprise
.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur assure que l’expert
-comptable de la
SEM a présenté les moins-
values de cessions réalisées au conseil d’administration et à
l’
assemblée générale. Il affirme, par ailleurs, que «
toutes les informations utiles sont
données au conseil d’administration
», mais précise, dans le même temps,
que l’usage
opéré des délégations de pouvoirs accordées, le recrutement, la révocation et la
détermination du traitement des agents, ou les opérations de placement de la trésorerie de
15
Aux termes de l’article L. 225
-56 II du code de commerce, «
en accord avec le directeur général, le conseil
d'administration détermine l'étendue et la durée des pouvoirs conférés aux directeurs généraux délégués
. »
16
Les contrats de travail des intéressés, conclus respectivement les 1
er
mars 1991 et 24 septembre 2010,
énumèrent les fonctions en qualité de directeurs adjoints. Le plus ancien gère et supervise les achats et veille à la
coordination et à la qualité des prestations de la société tandis que le second est plus particulièrement chargé du
développement de la société.
19/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
l’entreprise relèvent d’acte de gestion courante qui ne justifient pas l’établissement d’un bilan
au conseil d’administration.
La chambre observe que
si l’optimisation des disponibilités constitue un acte de gestion
courant, leur placement dans des produits
risqués ne l’est pas et requiert une délégation de
pouvoirs
, de préférence spécifique, arrêtant les conditions d’emploi et les obligations
d’inform
ations afférentes.
L
e conseil d’administration n’exerce aucun contrôle particulier sur les délégations de
pouvoirs
, pourtant très étendues, qu’il a effectuées.
Ainsi, jusqu’en juillet 2010, l
a SEM a
disposé d’un p
résident directeur général alors que ce d
ernier n’assumait, en
réalité, que les
fonctions de p
résident, l’intégralité de ses pouvoirs ayant été transférés à
la directrice
générale déléguée. De même, le conseil a laissé, en 2010 et 2011, toute latitude à cette
dernière pour
définir l’étendue des p
ouvoirs des deux nouveaux directeurs généraux
délégués sans, pourtant, que la taille et les
sujétions de l’entreprise ne le justifient.
La chambre recommande au conseil de réduire le nombre de mandataires sociaux et
d’exercer la plénitude de
ses attributions sur la nomination et le contrôle des délégations de
pouvoirs des directeurs généraux.
3.4.3-
Le rôle du conseil dans la définition des orientations stratégiques
Aux termes
de l’article L
. 225-35 du code de commerce,
«
le conseil d’administ
ration
détermine les orientations de l’activité de la société et veille à leur mise en œuvre
».
La direction indique suivre deux principaux axes stratégiques
consistant d’une part, «
à
consolider ses parts de marchés
» et d’autre part
, à «
étendre sa zone de chalandise hors de
la région grenobloise [ce qui]
l’a conduit à décider de présenter sa candidature à la
délégation de service public du crématorium du Voironnais
. » Comme indiqué supra, la
décision d’étendre le périmètre géographique de la SEM n’a fait l’objet d’aucune information
écrite a
u conseil d’administration
,
alors qu’il s’agit d’une décision stratégique engageant les
ressources financières et humaines de la société sur une longue durée. En réponse aux
observations provisoires, l’ordonnateur affirme que le conseil d’administration a bien débattu
de l’opportunité «
d’étendre la zone de chalandise sur le voironnais
», mais qu’il n’en pas été
fait état dans les procès-verbaux pour des raisons concurrentielles.
En matière de politique tarifaire du service extérieur des pompes funèbres, le conseil
délibère annuellement sur l’augmentation applicable en fonction de l’
indice INSEE «
services
funéraires
», sans avoir connaissance de la structure analytique du coût des prestations. Le
rapport d’activité
d
u conseil d’administration
ne constitue pas non plus une aide à la
décision, en l’absence d’informations détaillées sur le prix des prestations, ni même de
données commerciales assez précises pour être utilisées comme des indicateurs
d’alerte à
l’usage des administrateurs.
Au demeurant, bien que la direction affirme poursuivre une
politique de modération tarifaire, elle indique ignorer, «
sauf de manière fortuite
», la
tarification pratiquée par les concurrents.
En
réponse
aux
observations
provisoires,
l’ordonnateur
affirme
que
le
conseil
d’administration
débat, puis arrête les tarifs, à partir des indices INSEE, «
de l’état du marché
de la zone de chalandise et des orientations stratégiques de la SEM
». La chambre relève
que les informations produites au conseil ne comportent pas d’éléments de comparaison
avec la concurrence, l’ordonnateur n’en ayant connaissance que lorsque
«
des familles
informent la SEM PFI que ses devis sont
moins chers que ceux des concurrents qu’elles ont
également consultés
. »
20/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Le conseil d’administration n’est pas en mesure d’exercer la plénitude de ses attributions
,
compte tenu des informations parcellaires dont il dispose sur la situation de l’entreprise et
sur les choix de gestion réalisés par la direction.
3.5-
La rémunération de la direction générale
3.5.1-
Le montant des rémunérations de la direction
3.5.1.1-
Les rémunérations des mandataires sociaux
Le coût salarial de la directrice générale, charges sociales et avantages en nature inclus,
s’est élevé à
373,2 k
€ au cours de l’exercice 2011
-2012. Hors cotisations patronales, la
rémunération de la directrice générale
s’est établie
à 249,3 k
€ au cours du dernier exercice
sous revue.
Le coût salarial des deux directeurs généraux délégués, calculé suivant des modalités
identiques, s’est élevé
à 323,6 k
€ pour M. W
et 152,3 k
€
pour M. Z au cours de ce même
exercice. Hors cotisations patronales, les rémunérations des directeurs généraux délégués
se sont établies à 214,0 k
€ pour M. W
et 107,3 k
€ pour M
. Z, au cours du dernier exercice
sous revue.
Le coût salarial cumulé des mandataires sociaux a progressé de 542,3 k
€ entre 2008
-2009
et 2011-2012, passant de 306,8 k
€ à
849,1 k
€, sous l’effet des mécanismes contractuels
d’indexation (analysés ci
-
après), et du recrutement, en 2010, d’un directeur confirmé en
prévision des départs à la retraite de la directrice générale, début 2015, et du directeur
général délégué, début 2014
17
.
Ce recrutement en anticipation des départs est d’autant plus coûteux pour l’entreprise que la
période de tuilage, de quatre ans, est excessivement longue. En réponse aux observations
provisoires, l’ordonnateur affirme que cette période de tuilage est «
une nécessité pour
l’entreprise
» le temps que M. Z se fasse «
reconnaître
par le personnel pour son
professionnalisme et sa maîtrise des différents métiers
», qu’il s’adapte aux
spécificités
locales et s’intègre «
au tissu économique institutionnel, et associatif local
». La chambre
estime que la durée du tuilage ne devrait en aucun cas excéder six mois, compte tenu de
l’expertise et de l’expérience professionnelle
attendues de la personne recrutée pour
occuper ce poste.
Coût global de la direction générale, cotisations patronales et salariales,
et avantages en nature inclus
En €
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Direction générale
306 844
377 559
680 980
849 120
Dont Mme Y, directrice générale
306 844
321 551
363 300
373 224
Dont M. W, directeur général délégué
56 008
317 679
323 621
Dont M. Z, directeur général délégué
152 274
Source : bulletins de salaires (rubrique : coût global période), balances générales des comptes
*M. W : 3 mois en 2009/2010 ; *M. Z : 9 mois en 2011/2012
Rmq
: l’avantage en nature dont a bénéficié M.X en sa qualité de directeur général jusqu’au 10 juillet 2010 n’a
pas été intégré.
17
Ce directeur a été élevé au rang de directeur général adjoint par le conseil d’administration réuni le
21 décembre 2011.
21/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Rémunération brute de la direction générale, cotisations salariales et avantages en nature
inclus, mais hors cotisations patronales
En €
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Direction générale
196 196
257 921
429 245
570 608
Dont Mme Y, directrice générale
196 196
212 314
229 944
249 259
Dont M. W, directeur général délégué
45 607 *
199 301
214 014
Dont M. Z, directeur général délégué
107 335
Source : liasses fiscales
*M. W : 3 mois en 2009/2010 ; *M. Z : 9 mois en 2011/2012
Rmq
: l’avantage en nature dont a bénéficié M.X en sa qualité de directeur général jusqu’au 10 juillet 2010 n’a
pas été intégré.
3.5.1.2-
Les revalorisations salariales contractuelles des directeurs généraux
Les mécanismes d’indexation prévus au contrat de travail
En sus des augmentations de salaires négociées annuellement avec les partenaires sociaux
pour l’ensemble des salariés, les contrats de travail des trois directeurs généraux prévoient
une progression de 3 % par an, majorée d’une évolution liée au chiffre d’affaires HT
, ainsi
que des primes de bilan et de développement.
À compter d’un chiffre d’affaires de 6,5 M€, Mme Y et M. W bénéficient d’une évolution de
leur rémunération de 15 % sur l’exercice suivant
,
puis de 4 % l’an jusqu’à la réalisation d’un
chiffre d’affaires de 7,5 M€.
Ces hausses leur sont définitivement acquises quelles que
soient les performances ultérieures de l’entreprise. Le même mécanisme s’applique jusqu’à
la réalisation d’un chiffre d’affaires de 8,5 M€. Si les seuils applicables à M. Z sont plus
élevés, le même dispositif
s’applique
à compter d’un chiffre d’affaires supérieur à 9 M€.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur souligne que la hausse de 15
% ne
s’est appliquée qu’à deux reprises en quatorze
ans, ce qui, du point de vue de la chambre,
ne retire rien au caractère exceptionnellement favorable du mécanisme en vigueur.
Alors que les négociations annuelles obligatoires prévoient, pour les exercices sociaux de
2008 à 2012, une augmentation générale des salaires comprise entre 1,5 % et 2 %, le
salaire de base des membres de la direction générale a progressé de 6 % en 2009, de 5,5%
en 2010, de 17 % en 2011, et de 6 % en 2012.
Les primes de bilan prévues au contrat de travail
Mme Y et M. W perçoivent, en plus des primes d’intéressement et prime except
ionnelles
versées à l’ensemble des salariés, une prime de bilan allant de 0,45 % à 0,55 % du chiffre
d’affaires, selon qu’il soit supérieur à 6,5 M€, 7,5 M€ ou 8,5 M€. Chacun d’entre eux a ainsi
perçu 16,8 k€ en 2009
au titre de l’exercice 2007
-2008, 23,6
k€ en 2010
au titre de l’exercice
2008-2009
, 21,2 k€ en 2011 au titre de l’exercice 2009
-2010
et 19,0 k€ en 2012
, au titre de
l’exercice 2010
-2011
. Le même mécanisme s’applique à M. Z, moyennant un pourcentage
un peu moins élevé
. Il bénéficie d’une prime
de rendement et de développement de 0,15 % à
0,20 % du chiffre d’affaires au
-
delà de 8 M€ réalisés, représentant un montant de 12,9 k€ en
2011 et 12,7 k€ en 2012
18
.
18
À
titre de comparaison, ces primes de bilan, indexées sur le chiffre d’affaires, sont sig
nificativement
supérieures aux versements au comité d’entreprise, œuvres sociales inclues, qui sont indexées sur la masse
salariale, et dont le montant s’est élevé à 11,6
k
€ en 2009, 15
k
€ en 2010 et 2011 et 18
k
€ en 2012.
22/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur indique que les primes de bilan et
de
développement qui, en l’espèce, reposent exclusivement sur l’accroissement du chiffre
d’affaires, sont une pratique courante pour les dirigeants d’entreprise. La chambre rappelle
que, si elle est en effet fréquente pour les entreprises cotées, cette pratique reste
exceptionnelle dans les sociétés d’économie mixte. Elle relève
, en outre,
que l’unique critère
d’attribution utilisé, à savoir le chiffre d’affaires, ne permet pas de mesurer la performance
des dirigeants eu égard, notamment, à la croissance prévisionnelle dynamique du marché.
L’ordonnateur
indique, par ailleurs,
que l’«
on ne voit pas en quoi l’application de ces règles
courantes pour les dirigeants
affecterait en quoi que ce soit le dialogue social dans
l’entreprise ou encore la confiance des usagers dans les valeurs de l’entreprise
». La
chambre attire
l’attention de l’ordonnateur et du président de la société
sur le degré
d
’
acceptabilité tant par les usagers que les salariés, du niveau des rémunérations octroyées
aux mandataires sociaux d’une entreprise de petite taille, intervenant dans un domaine
sensible, et dont la majorité du capital est détenue par des collectivités locales.
3.5.1.3-
Les avantages en nature contractuels des directeurs généraux
La valorisation des avantages en nature des directeurs généraux
Les trois directeurs généraux bénéficient, en vertu de leur contrat de travail, d’un véhicule de
fonction dont les frais d’assurance, d’entretien, de carburant et de péage
sont pris en charge
par la société. Cet avantage en nature est déclaré annuellement sur les bulletins de salaire
du mois de décembre des intéressés.
En outre, Mme Y et M. Z bénéficient, en vertu de leur contrat de travail, d’un
logement de
fonction à La Tronche, valorisé à hauteur de
689 € par mois, pour des superficies
respectivement de 120 et 117 m². L
’ordonnateur justifie l’octroi
de ces avantages par «
la
sujétion de permanence téléphonique et physique
», qu’il
n’a toutefois pas quantifiée. La
chambre observe, en outre, que M. W, dont les sujétions sont similaires, a renoncé au
bénéfice d’un logement de fonction
, sans que cela ne modifie les contours de son poste, ni
ne porte à conséquences sur la continuité du service.
Par ailleurs, les estimations de ces avantages apparaissent nettement en-deçà des prix du
marché grenoblois
19
, s’agissant notamment de la maison individuelle occupée par Mme Y.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur affirme que l’estimation de
l’avantage en nature constitué par le logement
de fonction a été établie selon «
les règles et
barèmes en vigueur
»,
sans toutefois produire de pièce à l’appui de cette assertion
.
Les dépenses engagées par la société dans les logements de fonction
Les logements de fonction représentent un coût signi
ficatif pour l’entreprise.
En particulier,
du 1
er
octobre 2010 au 30 septembre 2011, des travaux comptabilisés en investissement ont
été réalisés par la SEM sur un bâtiment dont elle est propriétaire, afin d’y aménager le
logement de fonction du directeur général adjoint, M. Z, et de rénover un bâtiment attenant
utilisé comme local de stockage, pour un montant total de 230,2 k€ HT. Les seules dépenses
relatives à l’aménagement du logement de fonction se s
eraient établies à 117
,8 k€ HT
, selon
les estimations produites par la SEM.
19
Le prix de la location au m² d’un appartement ancien est d’environ 9,9 €/m² à La Tronche, ce qui induit un loyer
de 1
190 € pour
Mme Y et de 1
160 € pour
M. Z. En pratique, cette estimation demande, selon toute
vraisemblance, à être revue à la hausse pour de la maison individuelle de Mme Y
, et à la baisse s’agissant de
l’appartement de
M. Z.
23/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Des travaux comptabilisés en charges ont également été réalisés dans les logements de
fonction au cours de la période sous revue, à raison de 4,9 k€ HT de travaux de peinture au
cours de l’exercice 2008
-
2009 et 18,2 k€ HT de travaux de maintenance durant l’exercice
suivant. Une entreprise est également intervenue dans les logements de fonction, en
particulier pour l’entretien, la réparation ou le remplacement des chaudières, ou l’installation
de ventilations mécaniques pour un coût total de 12,8 k€.
Enfin, au cours de l’exercice
2009-2010, des acquisitions de fournitures ont été réalisées par
la SEM pour le logement de la directrice (stores d’un montant de 3,3 k€ HT vidéophone d’un
montant de 1,1 k€ HT
).
3.5.1.4-
Les indemnités contractuelles accordées en cas de rupture des contrats
de travail
La durée de préavis de Mme Y et de M. W
20
, en cas de rupture du contrat de travail à
l’initiative de la SEM
, est contractuellement fixée à six mois, ce qui est inhabituellement long.
À
titre de comparaison, l’article 222
-2 de la convention collective nationale des pompes
funèbres prévoit une durée de trois mois pour le personnel cadre d’une ancienneté
supérieure à un an
21
.
De même, les indemnités de licenciement contractuellement arrêtées sont nettement plus
avantageuses que celles prévues dans la convention collective, leur montant pouvant être
porté à 36 mois de salaire, alors que la convention collective prévoit qu
’
en aucun cas, le
montant de l’indemnité de licenciement ne peut excéde
r douze mois.
S’il est toujours possible de conclure un accord d’entreprise plus protecteur que la
convention collective nationale, le régime dont Mme Y et M. W bénéficient au cas d’espèce
ne résulte pas d’un accord collectif ouvrant un droit équivalent
aux autres salariés, mais
d’une disposition de leur contrat de travail réservant cet avantage à leur seul titulaire.
La
chambre est donc fondée
à qualifier cet avantage d’exorbitant du droit commun.
La directrice générale indique, en réponse aux observations provisoires, que, dans la
mesure où les mandats sociaux ne sont pas rémunérés, leur révocation «
n’entrainerait
aucun préjudice financier pour la société
». En réalité, si le conseil d’administration venait à
mettre fin au mandat des intéressés, les anciens mandataires sociaux seraient
inévitablement invités à quitter la société, sur la base des dispositions prévues à leur contrat
de travail en l’absence de faute lourde. La rupture réalisée à l’initiative de l’
employeur serait
alors très coûteuse pour l’employeur.
3.5.2-
L’appréciation des rémunérations
de la direction générale
3.5.2.1-
Au regard de la convention collective applicable
Les postes de directions générales sont classés au niveau 7 sur l’échelle
de la convention
collective nationale des pompes funèbres du 28 janvier 1994. Aux termes de l’accord du
25 avril 1996 relatif à la classification du personnel des entreprises de pompes funèbres
22
,
«
l’existence d’un tel poste se justifie par la taille de l’entreprise et la nécessité d’une
20
A l’inverse, les conditions de rupture du contrat de travail de M. Z sont soumises aux règles de droit commun.
21
Les agents âgés de plus de 50 ans, à la date de notification du préavis, bénéficieront d
’un
mois supplémentaire
de préavis, ceux âgés de plus de 55 ans bénéficieront de deux mois supplémentaires de préavis.
22
En application de la convention collective nationale des pompes funèbres du 1
er
mars 1974, la SEM a procédé
à la classification de
l’ensemble de son personnel selon les dispositions de l’accord du 25 avril 1996. Cette
classification en sept niveaux et onze positions permet de définir les emplois selon le contenu de l’activité,
l’autonomie et l’initiative rattachée à l’emploi, les con
naissances, qualités et formations requises. A chaque
position correspond un salaire annuel minimum à l’embauche.
24/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
coordination entre plusieurs services, secteurs ou agences, sur un plan régional ou
national
»
23
.
Or, les différents services de la SEM PFI sont localisés sur la seule agglomération de
Grenoble. La société n’a donc pas d’envergure nationale, ni même régionale. Le niveau de
classification appliqué pour déterminer la rémunération des postes de directions générales
ne correspond donc pas à la réalité des compétences exercées telles que définies dans la
convention collective des pompes funèbres. En réponse aux observations provisoires,
l’ordonnateur
affirme que la SEM PFI a une
envergure nationale bien qu’il
reconnaisse que
la société
n’intervient
que dans «
la région grenobloise
» et bien qu’il
admette que la distance
maxima
le entre les deux communes les plus éloignées de sa zone d’intervention
est de
90 kilomètres.
Les rémunérations de Mme Y et de M. W sont particulièrement élevées, y compris au regard
du niveau 7 de la convention collective. Le salaire annuel moyen brut de base de Mme Y est
4,7 fois plus important que le salaire annuel minimum à l’embauche d’un cadre niveau 7, et
celui de M. W, 4 fois supérieur
24
, alors qu’à titre de comparaison, un technicien niveau IV
-2
multiplie son salaire par 1,2 à l’issue de 25 années d’ancienneté (la grille d’évolution des
salaires selon l’ancienneté dans l’emploi n’est arrêtée que pour les emplois de niveau 1
à 4)
25
.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur indique que la SEM PFI applique des
salaires «
délibérément très supérieurs à ceux de la convention collective
afin de s’attacher
durablement des personnels performants et de qualité
», sans toutefois apporter de
précisions sur la situation particulière de Mme Y et de M. W, dont la très grande ancienneté
dans l’ent
reprise (ils ont tous deux intégré la SEM PFI à sa création en 1988) met en
évidence un risque limité de départ.
3.5.2.2-
Au regard de la plus forte rémunération pouvant être accordée aux
cadres dirigeants
d’un EPCI
de rayonnement géographique comparable
Le montant annuel des rémunérations brutes de toute nature
–
c’est
-à-dire cotisations
salariales et avantages en nature inclus
–
s’est élevé, pour l’exercice 2011
-2012, à
249
259 €
pour Mme Y, et à 214 014 k
€
pour M. W, soit un montant presque deux fois plus
élevé que la rémunération maximale à laquelle peut prétendre le directeur général des
services d
’un
EPCI de plus de 400 000 habitants
26
.
23
«
Une telle classification résulte aussi de l’importance des responsabilités de coordination, d’efficacité d’un
ensemble de services ou
d’activités différentes. La place hiérarchique du cadre de cette position lui donne
autorité sur un ou plusieurs cadres des niveaux précédents. L’occupation de ce poste exige la plus large
autonomie de jugement et initiative. Les agents de ce niveau possèdent une formation ou une expérience
professionnelle équivalente.
»
24
Hors avantage en nature et prime : salaire de base brut janvier 2012 * 12 / salaire annuel minimum à
l’embauche, soit 15 501*12/39 418,81=4,7) pour la directrice générale. Le montant du c
adre niveau 7 auquel il est
fait référence est celui arrêté au 1
er
janvier 2012 par l’accord du 16 février 2012 relatif aux salaires minimaux dans
le secteur des pompes funèbres.
25
Selon l’accord du 16 févr
ier 2012 sur les salaires minimaux dans le secteur des pompes funèbres, le salaire
annuel minimal d’un technicien niveau 4 position 2 s’établit en janvier 2012 à 19
184 €, à l’embauche, et à
22
196 € après 25 ans d’ancienneté dans l’empl
oi.
26
Pour un EPCI de plus de 400 000 habitants, la rémunération du DGS peut atteindre
l’indice 1390. En retenant
l’hypothèse d’un niveau maximal de primes (responsabilité, performance), de NBI et le bénéfice d’un logement de
fonction, la rémunération annuelle maximale est de 120
k€
- données à comparer avec la rémunération nette
versée aux salariés du privé, soit après déduction des charges sociales payées par le salarié, qui s’élèvent à
environ 21,6 % (total des retenues hors CSG et CRDS par rapport au salaire de base) pour la directrice générale
et le directeur général d
élégué en poste au cours de l’exercice 2011/2012.
25/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
L’ordonnateur juge
ces comparaisons «
non pertinentes
», au motif d’une part, que son
contrat de travail et celui de M. W sont de droit privé, que leur salaire est porté par les
usagers et non par le contribuable local et,
qu’en qualité de mandataire social
, «
les
responsabilités professionnelles, civiles et pénales sont totalement différentes
». Il précise,
en outre, que leurs rémunérations correspondent «
aux conditions du marché de cadres
dirigeants de haut niveau du secteur funéraire
».
La chambre observe qu’il appartient aux actionnaires –
dont en particulier la Métro qui
détient une majorité absolue des parts sociales
–
d’apprécier si les compétences et
responsabilités des mandataires sociaux d’une société d’économie mixte de 70 salariés
intervenant sur un périmètre local justifient un salaire significativement supérieur à celui
accordé au directeur gén
éral des services de l’agglomération.
3.5.2.3-
L’incidence
des rémunérations de la direction et de la direction générale
sur le résultat de la société
Le coût global, cotisations salariales et patronales inclues, de la direction générale a
représenté, en moyenne sur les deux dernières années de la période sous revue, 17,7 % de
la masse salariale totale, 1,9
fois le résultat d’exploitation et
2,4 fois le résultat courant
27
.
Le coût global moyen cumulé de la direction et de la direction générale, calculé selon les
mêmes modalités, a représenté, en moyenne sur les deux dernières années de la période
sous revue, 27,8 % de la masse salariale totale, 3
fois le résultat d’exploitation et
3,8 fois le
résultat courant
28
.
En réponse aux observations prov
isoires, l’ordonnateur estime que la rémunération de la
direction doit être rapportée à la valeur ajoutée et que son expression au regard du résultat
courant ne présente «
aucune pertinence
». La chambre observe que le ratio recommandé
par l’ordonnateur n’a de sens que lorsqu’il englobe, au numérateur, l’intégralité de la masse
salariale du personnel, et non celui de la seule direction. Il permet alors
d’évaluer la part de
la richesse créée revenant au collectif de travail par rapport, notamment, à celle affectée au
capital, sous la forme d’amortissement notamment, et aux investisseurs, sous la forme de
dividendes et de frais financiers principalement.
Au cas d’espèce, la chambre a choisi d’exprimer le coût salarial des seuls mandataires
sociaux en pourcen
tage du résultat et de la masse salariale totale de l’entreprise
, afin
d’évaluer l’i
ncidence financière résultant de la longueur du tuilage et des mécanismes
contractuels d’indexation
sur la masse salariale d’une part, et sur le résultat d’autre part, de
la société. Dans le tableau infra, la chambre a privilégié le résultat courant, au motif que ce
solde intermédiaire de gestion est
utilisé par l’entreprise pour déterminer l’intéressem
ent des
salariés, mais elle aurait pu utiliser le résultat d’exploitation sans que sa conclusion ne s’en
trouve modifiée.
27
(681 + 849) / (4 089+4 532) pour la masse salariale ; / (165+462) pour le résultat courant ;
/ (298+514) pour le
résultat d’exploitation
, (en k
€
).
28
(1 168 + 1 229) / (4 089+4 532) pour la masse salariale ; / (165+462) pour le résultat courant ;
/ (298+514)
pour le résultat d’exploitation
, (en
k€
).
26/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Coût global de la direction générale, cotisations patronales et avantages en nature inclus
En €
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Direction générale
306 844
377 559
680 980
849 120
Nbre de personnes pris en compte pour ce calcul
1
1,25
2
3
en % masse salariale totale
8,6%
9,6%
16,7%
18,7%
en % du résultat courant
137,3%
85,9%
413,1%
183,6%
Direction*
533 246
496 581
486 691
380 104
Nbre de personnes prises en compte pour ce calcul
3
2,5
2,75
2
en % masse salariale totale
14,9%
12,7%
11,9%
8,4%
en % du résultat courant
238,6%
113,0%
295,3%
82,2%
Totale direction générale & direction
840 090
874 140
1 167 671
1 229 224
Nbre de personnes prises en compte pour ce calcul
4
3,75
4,75
5
en % masse salariale totale
23,5%
22,3%
28,6%
27,1%
en % du résultat courant
356,0%
198,9%
648,7%
265,8%
Source : bulletins de salaires (rubrique : coût global période), balances générales des comptes et comptes de
résultat. *La direction comprend deux attachés de direction
et un directeur adjoint du 1
er
octobre 2008 au
10 juillet 2010 puis du 1
er
janvier 2011 au 21 décembre 2011
3.5.3-
La régularité et le contrôle des rémunérations des mandataires sociaux
3.5.3.1-
La régularité des rémunérations de mandataires sociaux assises sur leur
contrat de travail
Rappel de la carrière de la directrice générale au sein de la société
Mme Y, qui occupe aujourd’hui les
fonctions de directrice générale, a été recrutée en 1973 à
la ville de Grenoble, puis en 1983 à la régie des PFI, en qualité de directrice adjointe. De
1988 à 1991, elle a exercé des fonctions identiques, au sein de la SEM.
Sa nomination au poste de directeur, en 1991, a donné
lieu à la conclusion d’un nouveau
contrat de travail, dans lequel ses fonctions sont définies de la façon suivante : « (i)
Participe, sous l’égide du Conseil d’Administration, à la définition de la stratégie générale de
la société et en assure la mise en application,
(ii)
Assure la direction opérationnelle de la
société,
(iii)
Représente la société auprès des partenaires et différents organismes
extérieurs, y compris les pouvoirs publics,
(iv)
Assure la Direction administrative et sociale du
personnel,
(v)
Assure le suivi de la gestion du patrimoine immobilier de l’entreprise, (vi)
Prend en charge la gestion financière et comptable de la société
».
Mme Y, a été nommée directrice générale déléguée le 18 décembre 2003, bie
n qu’elle
occupât déjà, à cette date, les fonctions de mandataire sociale en qualité de directrice
générale. Son mandat a été
renouvelé à l’identique le 14 mai 2008, avant qu’elle n’occupe
à
nouveau les fonctions de directrice générale le 8 juillet 2010, suite au changement de la
gouvernance de la société et à la dissociation des fonctions de président et de directeur
général.
La rémunération de la directrice générale perçue au titre de son contrat de travail trouve son
fondement contractuel dans le contrat conclu le 1
er
mars 1991 et dans ses trois avenants. Le
premier, qualifié «
d’accord complémentaire sur la rémunération de la direction
» et conclu le
3 juin 1991, précise les modalités d’évolution du salaire mensuel hors augmentation
générale pour les exercices 1992 et 1993, + 6 % par an, et à compter de 1994, + 3 % par an,
et les modalités de calcul de la prime de bilan, 0,35
% du chiffre d’affaires H
T ; l
’avenant
n° 2
, en date du 17 décembre 1993, a pour objet d’attribuer un véhicule de fonction
;
l’avenant n°
3, conclu le 24 mars 2000 et également qualifié «
d’accord complémentaire sur
la rémunération de la direction
»
, arrête les mécanismes d’index
ation et les modalités de
liquidation de la prime de bilan décrits précédemment au § 3.5.1.2.
27/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Rappel historique de la nomination des deux autres mandataires sociaux
M. W
, qui occupe aujourd’hui les fonctions de directeur génér
al délégué, a été recruté en
1984 par la régie des PFI. Il exerce les fonctions de directeur adjoint depuis le 1
er
mars 1991.
En vertu de son contrat de travail conclu le 1
er
mars 1991, il exerce les fonctions
suivantes :
« (i)
Gère et supervise les achats et relations avec les fournisseurs, (ii) Supervise et veille à
la coordination au bon fonctionnement et à la qualité des prestations de la SEM PFI, (iii)
Assure le management du personnel placé sous son autorité
». M. W a été élevé au rang de
mandataire social le 8 juillet 2012, en qualité de directeur général délégué.
La rémunération de M. W perçue au titre de son contrat de travail trouve son fondement
contractuel dans le contrat conclu le 1
er
mars 1991 et dans ses quatre avenants
. L’avenant
n° 1, en date du 3 juin 1991, pré
cise les modalités d’évolution du salaire mensuel hors
augmentation générale pour les exercices 1992 et 1993, + 6 % par an, et à compter de 1994,
+ 3 % par an, et les modalités de calcul de la prime de bilan, 0,35
% du chiffre d’affaires HT
;
l’avenant n°
2, en date du 17 décembre 1993,
a pour objet d’attribuer un véhicule de
fonction
; l’avenant n°
3, en date du 24 mars 2000
, arrête les mécanismes d’indexation et
les
modalités de liquidation de la prime de bilan décrits précédemment au § 3.5.1.2 ;
l’avenant
n° 4, en date du 13 janvier 2004, a pour objet de lui retirer le bénéfice du logement de
fonction.
M. Z
, qui occupe aujourd’hui les fonctions de directeur général délégué, a été recruté en
2011 par la SEM PFI. Il exerce les fonctions de directeur adjoint depuis lors. En vertu du
contrat de travail conclu le 24 septembre 2010, il exerce les fonctions suivantes : «
En
charge du développement de la société,
(i)
il collabore avec la direction générale à la
définition de la stratégie de développement
de l’entreprise, à l’évolution de ses activités et de
ses implantations,
(ii)
i
l participe à l’orientation des décisions de la direction générale et à
leur mise en œuvre,
(iii)
i
l supervise l’organisation de l’entreprise, son évolution
opérationnelle,
(iv)
i
l supervise l’exécution des opérations funéraires, et veille à la qualité des
prestations
offertes aux familles, et à l’optimisation des services,
(v)
Il assure le management
du personnel placé sous sa responsabilité
». M. Z a été élevé au rang de mandataire social
le 21 décembre 2011, en qualité de directeur général délégué.
La rémunération de M. Z perçue au titre de son contrat de travail trouve son fondement
contractuel dans le contrat du 24 septembre 2010 et dans son annexe qui arrête les
mécanisme
s d’indexation et les modalités de liquidation de la prime de développement
.
Les conditions juridiques de cumul d’un contrat de travail et d’un mandat social
Les mandats sociaux n’étant pas rémunérés par l’entreprise, la directrice générale et les
deux directeurs généraux délégués perçoivent une rémunération exclusivement au titre de
leur contrat de travail,
au même titre qu’un directeur non mandataire social.
Si l’existence d’un mandat social n’est pas obligatoirement exclusive d’un contrat de travail
29
,
cette dérogation n’est recevable que si le contrat correspond à «
un emploi effectif
» dans
lequel l’intéressé assume des fonctions techniques distinctes de celles exercées au titre de
son mandat social et au terme duquel il est soumis à un lien de subordination
30
. La
possibilité de cumuler les fonctions de salarié et de mandataire social est néanmoins
rarement reconnue par le juge dans les petites sociétés, les conditions susmentionnées
étant plus difficiles à réunir.
29
Cour de cassation, chambre sociale, 19 février 1986, Bull.
30
Cour de cassation, chambre sociale, 5 février 1981, Bull ; 14 mai 1998, TPS ; ou encore, 21 octobre 1998
pourvoi n° 97-40879.
28/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Au cas d’espèce, aucun des deux critères dégagés par la Cour de cassation n’est rempli par
la directrice générale. D’une part, Mme Y n’exerce pas de fonctions spécifiques distinctes de
son mandat social. En effet, les fonctions qui lui sont confiées en vertu de son contrat de
travail corre
spondent exactement à celles d’un mandataire social. Elles incluent
, notamment,
la définition de la stratégie générale de la société sous l’égide du conseil d’administration, la
direction opérationnelle de la société dans tous les domaines (direction du personnel,
gestion du patrimoine immobilier, gestion financière et comptable), et, surtout, la
représentation de la société auprès des partenaires et différents organismes extérieurs.
D’autre part, Mme Y exerce tous les pouvoirs de gestion et de direction de
la société, en
vertu du mandat social très large qui lui a été confié. Elle n’est donc soumise à aucun lien de
subordination, tel que défini par la Cour de cassation, à savoir «
l’exécution d’un travail sous
l’autorité d’un employeur qui a le pouvoir de donner des ordres et des directives, d’en
contrôler l’exécution et de sanctionner les manquements de son subordonné
».
En l’absence «
d’emploi effectif
» distinct des fonctions de mandataire social, le contrat de
travail de Mme Y ne pouvait être maintenu,
l’intéressée ne pouvant pas non plus exciper de
l’antériorité de son contrat pour justifier de son maintien. Dès lors, aux termes de la
jurisprudence de la Cour de cassation, en l’absence de convention contraire, le contrat de
travail du salarié investi d
’un mandat social exclusif de tout lien de subordination doit
automatiquement être suspendu
31
. La suspension prive le salarié de tous les effets du
contrat, y compris de sa rémunération et des mécanismes d’indexation qui lui sont
éventuellement attachés
32
.
La situation des directeurs généraux délégués, quoique moins caractérisée, compte tenu du
lien de subordination dont ils peuvent se prévaloir à l’égard de la directrice gén
érale, est
néanmoins discutable
au regard des fonctions occupées et de l’étendue de
s délégations
dont ils bénéficient au titre de leur mandat social.
En réponse aux observations provisoires, la directrice générale
affirme, qu’en vertu de son
contrat, elle assure «
la direction technique, opérationnelle et administrative
de l’entreprise
[…]
sous la
d
épendance directe à l’égard du président du conseil d’administration auquel elle
rend compte
». La chambre estime que c
e complément d’informations confirme la confusion
exercée par l’intéressée entre les fonctions de mandataire
et celles de salarié.
3.5.3.2-
Le contrôle exercé par le conseil d’administration
Le rappel des faits
La rémunération de la directrice générale et des directeurs généraux délégués assise sur
leur contrat de travail n’a pas été fixée par le conseil d’administration et n’a pas fait l’objet
d’une communication spécifique
33
. Les contrats de travail et avenants de Mme Y et de M. W,
conclus en 1991 et 1993 d’une part, et 2000 d’autre part, ont été s
ignés par les présidents
alors en exercice. Le contrat de travail de M. Z a été négocié et signé, le 24 septembre 2010,
par la directrice générale, en vertu de la délégation de pouvoirs qui lui a été conférée.
31
Cour de cassation, chambre sociale, 12 décembre 1990, n° 87-40.596 ; 21 juin 1994, n° 93-40.362 ; 26 avril
2000, n° 97-44.241 ; 22 mars 2005, n° 03-42.898 ; 14 juin 2005, n° 02-47.320.
32
En cas de suspension, le contrat ne reprend son cours qu’en cas de cessation du mandat social, ce qui
contraint la société à fournir à l’ancien mandataire le travail pour lequel il a été embauché,
ou de procéder à son
licenciement.
33
L’annexe de la liasse fiscale relative aux frais généraux, dans laquelle le montant des rémunérations des
intéressés apparaît, aurait toutefois été communiquée au conseil d’administration, selon la direction.
29/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
À l’occasion de l
a nomination de la directrice générale et des directeurs généraux délégués
en tant que mandataires sociaux
34
, le conseil d’administration a, selon le commissaire aux
comptes,
«
pris acte de l’existence
»
35
des contrats de travail des intéressés, sans que leur
contenu ne leur soit co
mmuniqué. Le conseil n’a donc pas eu connaissance du caractère
excessif du niveau de classification retenu pour déterminer la rémunération des membres de
la direction générale par rapport à la réalité des fonctions exercées, de même que celui des
mécanisme
s d’indexation,
primes et avantages en nature octroyés.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur
affirme que «
le conseil a bien
statué sur les rémunérations de la direction générale
». La chambre constate que le
procès-
verbal du conseil d’administration du 8 juillet 2010 au cours duquel Mme
Y a été
désignée en qualité de directrice générale et M. W, en qualité de directeur général
délégué ne mentionne que «
les fonctions de directrice gé
nérale (…) et de directeur
général délégué ne seront pas rémunérées, mais (leur) contrat de travail se poursuivra
sans aucune modification
». Il ne saurait donc en être déduit que le conseil
d’administration a, en cette occasion, été
informé du montant des rémunérations des
intéressés et de leurs mécanismes de revalorisation automatique, ni a fortiori
qu’il les a
validés.
Le rappel du droit applicable
En vertu de l’article L. 225
-
53 du code de commerce et de l’article 17 des statuts de la
société, le c
onseil d’administration détermine la rémunération du directeur général et des
directeurs généraux délégués.
En vertu de l’article L. 225
-38 du code du commerce, «
toute convention intervenant
directement ou par personnes interposées entre la société et s
on directeur générale, l’un de
ses directeurs généraux délégués […] doit être soumis à l’autorisation préalable du conseil
d’administration.
»
Sur la rémunération de la directrice générale
La direction a estimé que les dispositions susmentionnées ne
trouvaient pas à s’appliquer,
au motif que les mandats sociaux n’étaient pas rémunérés, et que les contrats
antérieurement conclus subsistaient «
aux mêmes conditions de rémunération sans qu’une
délibération du conseil d’administration soit nécessaire en l’absence de modification
»
36
.
Cette argumentation n’est pas recevable s’agissant de la rémunération de Mme Y
: son
contrat devait être automatiquement suspendu le jour de sa nomination en qualité de
directrice générale
–
ce que le commissaire aux comptes ne pouvait ignorer.
Sur la rémunération des directeurs généraux délégués
La direction estime que les dispositions susmentionnées ne trouvaient pas à s’appliquer,
pour les mêmes motifs. De même, le commissaire aux comptes de la société a indiqué,
qu’en vertu de la jurisprudence de la
Cour de cassation
37
, les contrats de travail des trois
membres de la direction générale ayant été conclus avant leur nomination en qualité de
mandataires sociaux et n’ayant pas été modifiés par la suite, «
ces contrats ne relèvent pas
de la procédure des co
nventions règlementées visée à l’article L. 225
-38 du code de
commerce
».
34
Le 18 décembre 2003, en qualité de directrice générale déléguée, puis le 8 juillet 2010, en qualité de directrice
générale, pour Mme Y, le 8 juillet 2010 pour M. W et le 21 décembre 2011 pour M. Z.
35
Lettre du 9 août 2013 du cabinet de commissariat aux comptes.
36
Cour de cassation, chambre sociale, 21 janvier 1981, Bull.
37
Arrêt de la Cour de cassation, chambre commerciale, 22 juillet 1986.
30/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La chambre a indiqué supra que la situation des directeurs généraux délégués, quoique
moins caractérisée compte tenu du lien de subordination dont ils peuvent se prévaloir à
l’égard
de la directrice générale, est discutable au regard des fonctions occupées et de
l’étendue des délégations dont ils bénéficient au regard de leur mandat social
; que, dès lors,
il aurait été plus sécurisant juridiquement de suspendre les contrats en cours, ou, à défaut,
d’appliquer la procédure prévue à l’article L.
225-38 du code du commerce.
La chambre relève, en outre, que l’application de mécanismes d’indexation conduisant à une
hausse de 15 % du salaire entraine une modification substantielle du montant de la
rémunération, et, partant, du contrat de travail : il en résulte un risque juridique qui, bien que
limité, ne pouvait être ignoré. La chambre
estime également qu’
au-delà de la seule question
juridique, il aurait été de bonne gestion d’informer le
conseil d’administration au moins des
déclenchements des mécan
ismes d’indexation en question.
Au total, elle considère que
l’ignorance du niveau de rémunération des cadres dirigeants dans laquelle a été tenue,
depuis l’origine, le conseil d’administration
, résulte de la volonté réitérée de la direction
générale de contourner tant les principes juridiques opposables que les règles de
transparence et de bonne gestion.
31/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
3.5.3-
Principales conclusions sur les rémunérations de la direction
Les trois principaux dirigeants de la SEM bénéficient, à raison de leur contrat de travail, d’un
niveau de rémunération qui excède largement celui qui est prévu dans la classification de la
convention collective. De plus, leur contrat est assorti de mécani
smes d’indexation sans
corrélation avec la dynamique salariale par ailleurs appliquée aux autres salariés. Les
dirigeants bénéficient, en particulier, d’une «
prime de bilan
» corrélée au chiffre d’affaires,
qui est supposée refléter leur performance. Pour
l’avenir, la chambre recommande d’écarter
ce type de mécanisme, dont le caractère très inflationniste renforce des écarts de
rémunération non justifiés, au risque de porter préjudice, tant au dialogue social dans
l’entreprise, qu’à la confiance des usagers dans les valeurs de l’entreprise.
En outre, l
es directeurs généraux bénéficient, en vertu de leur contrat de travail, d’indemnités
contractuelles de rupture exorbitantes de droit commun, qui se justifient d’autant moins que
les personnes concernées exercent un mandat social et
qu’
à ce titre, ils sont révocables ad
nutum par le conseil, qu’ils n’ont pas vocation à bénéficier d’une protection similaire à celle
des salariés et qu’ils doivent pouvoir, au besoin, être licenciés, sans entraîner un préjudice
financier excessif pour la société. Au-
delà des éventuels excès qu’elle vise à prévenir, la
suppression de toute forme de « parachutes dorés » vise à assurer un meilleur équilibre des
pouvoirs entre le conseil et les dirigeants.
Le coût global de la direction générale, cotisations patronales et avantage en nature compris,
a représenté, avant le recrutement du second directeur général délégué, 8,6 % de la masse
salariale globale. Au cours de la période sous revue, les rémunérations de la seule direction
générale ont progressé de 542 k
€ et leur poids dans la masse salariale totale de l’entreprise
a quasiment doublé pour s’établir à 18,7 %. Elles ont ainsi représenté, au cours des deux
dernières années, entre 1,8 et 4,1 fois le résultat courant.
La chambre attire également
l’attention sur le coût induit par l’octroi de logements de fonction
à raison du contrat de travail. Elle relève,
notamment, au cours de l’exercice 2010
-2011, des
dépenses d’un montant cumulé de 141 k€ HT, dont 118 k€ sous forme de travaux
immobilisés, pour rénover, entretenir ou équiper les cinq logements de fonctions, dont deux
sont attribués aux directeurs
. La chambre estime qu’il n’entre pas dans l’objet de
la SEM
d’être propriétaire de logements en vue de leur mise à disposition aux
cadres dirigeants et
recommande de ne plus attacher ce type d’avantages aux contrats de travail. Elle
recommande également de formaliser les conditions d’octroi des logements de fonctions
attribués à raison des fonctions exercées, après avoir communiqué au conseil
d’administration un bilan annuel des coûts et des avantages procurés.
Le conseil d’administration n’a pas été informé du caractère à la fois excessif et exorbitant du
droit commun des rémunérations accordées aux directeurs généraux en vertu de leur contrat
de travail. La chambre estime de mauvaise pratique de confier à la seule direction générale
le soin de définir les conditions de rémunération des directeurs généraux, a fortiori quand il
s’agit de son successeur. En délégant ce pouvoir sans exer
cer de contrôle étroit, le conseil
n’a pas organisé une séparation suffisante des fonctions de nature à garantir un équilibre
des pouvoirs, à prévenir les conflits d’intérêt, et à modérer l’inflation salariale des dirigeants.
En
plus d’être de mauvaise gestion, ce défaut d’information emporte une irrégularité
manifeste pour la directrice générale ainsi qu’un risque juridique résiduel pour les directeurs
généraux délégués. En effet, en
l’absence de lien de subordination, et faute d’exercer des
fonctions distinctes de celles de son mandat social, Mme Y ne peut prétendre au bénéfice de
son contrat de travail, ce dernier devant être suspendu le jour de sa nomination en qualité de
mandataire sociale. L
e conseil d’administration
, qui était seul compétent pour arrêter la
rémunération du directeur général et celle des
directeurs généraux délégués en vertu de
l’article L.
225-53 du code du commerce,
n’a
donc pas exercé la plénitude de ses
attributions.
32/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
4-
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
4.1-
La structure des effectifs
4.1.1-
L’é
volution tendancielle
Jusqu’en 2011, les effectifs de la SEM sont restés stables en volume, avec 6
3 salariés
environ, dont 75,9
% d’employés, 17
,2 %
d’
agents de maîtrise, et 6,9 % de cadres. En 2012,
pour soutenir
l’augmentation de l’activité, le nombre des salariés a été porté à 7
0.
La gestion des ressources humaines est assurée par un attaché de direction, comptable de
formation, sous la responsabilité de la directrice générale. La SEM dispose des indicateurs
de base nécessaires au suivi des ressources humaines, dont en particulier un
organigramme, une pyramide des âges, des bilans sociaux, un plan de formation, un
récapitulatif des jours d’absence pour accident et maladie, ainsi qu’un état des emplois
intérimaires. Si la SEM dispose de fiches de poste par métier opérationnel, en revanche, il
n’en a pas été élaboré
pour la direction et les services administratifs.
Le service administration emploie deux comptables, une aide comptable et deux secrétaires.
Sous la r
esponsabilité d’un
« responsable de la coordination »
, l’accueil et l’organisation des
obsèques sont assurés par huit conseillers funéraires, trois hôtesses d’accueil, et deux
conseillers contrat obsèques. Les services techniques sont dirigés par un chef
d’exploitation,
qui encadre cinq agents de maîtrise, six maîtres de cérémonie, quatre assistants et
techniciens funéraires, dix-
huit agents funéraires, huit techniciens d’inhumation, trois
thanatopracteurs, un agent d’entretien, deux techniciens
de crémation / maîtres de
cérémonie.
4.1.2-
La pyramide des âges et des anciennetés par type de métiers
La société a produit une pyramide des âges générale, mais pas par métier. Le personnel de
la SEM est relativement jeune : 85 % du personnel est âgé de moins de 50 ans et plus de la
moitié a moins de 40 ans. La SEM n’est donc pas confronté à une perspective de départs à
la retraite massifs à brève échéance. Les agents funéraires sont plus jeunes (20-30 ans),
tandis que la direction regroupe les salariés les plus âgés.
4.2-
Les conditions de travail
4.2.1-
Le temps de travail
La SEM relève de l’accord de branche du 16 février 2000 qui prévoit
, pour les entreprises de
pompes funèbres, une durée hebdomadaire de travail de 35 heures. Aucun accord
d’entreprise n’a
été conclu dans ce domaine.
Un accord d’entreprise sur le régime des heures supplémentaires a été conclu le
17 décembre 2008 entre la SEM et le syndicat
représenté dans l’entreprise
. Cet accord
s’applique depuis le 1
er
janvier 2009 pour une durée indéterminée. Il fixe un contingent
annuel d’heures supplémentaires praticables à 390 heures par salarié mais
ne précise pas
les modalités de rémunération des heures supplémentaires réalisées dans le cadre de ce
contingent
38
. Il indique, en revanche, que toute heure supplémentaire accomplie au-delà du
contingent annuel donnera lieu à une période de repos, conformément aux dispositions de
l’article L.
3121-11 du code du travail.
38
Majorations de salaire prévues à l’article L. 3131
-
22 du code du travail ou accord d’entreprise.
33/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
4.2.2-
La rotation du personnel
La quasi-
totalité des contrats de travail est à durée indéterminée. Aucun salarié n’exerce son
activité à temps partiel.
Pour autant, le collectif de travail
n’est pas stable
, le niveau de rotation ayant doublé en
2010-
2011, pour s’établir à 14
%. Le collectif de travail est réputé moins stable chez les
agents funéraires. De fait, au cours de l’exercice 2010
-2011, quatre agents funéraires ont été
licenciés pour fautes graves. Au cours des exercices 2008-2009 à 2011-2012, le comité
d’entreprise a été in
formé de neuf licenciements.
En
réponse
aux
observations
provisoires, l’ordonnateur
précise
, qu
’
en dépit des
mouvements relevés, près de la moitié du personnel a plus de dix
ans d’ancienneté
et près
de 60 % plus de cinq
ans d’ancienneté
.
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Nbre de recrutements
5
6
11
6
Nbre de départs
4
6
7
4
Dont ruptures conventionnelles
1
0
1
2
Dont licenciements
2
1
5
0
Dont démissions
1
2
1
1
Dont décès, retraite, autres
0
3
0
1
Taux de rotation
7,0 %
9, 5%
13,8 %
7,1 %
[départs + entrées] / 2x effectif au 30 septembre
Effectif CDI au 30 septembre
64
61
61
67
Source : bilans sociaux
4.2.3-
La sécurité des salariés, les accidents du travail et
l’
absentéisme
Le taux d’absentéisme pour maladie est
faible.
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Nbre d’heures de travail
126 352
130 005
124 475
Nbre d’heures d’absence maladie
6 048
3 689
2 597
Taux d’absentéisme pour maladie
4,8 %
2,8 %
2,1 %
Source : bilans sociaux et réponse SEM
En revanche, le nombre
d’accidents du travail
avec arrêt s’accroît régulièrement
: leur
nombre s’établit à quatre en 2008
-2009, neuf en 2009-2010 et onze en 2010-2011, pour un
effectif total relativement stable d’environ 65 salariés. Ils sont liés, pour la plupart, au port de
c
ercueils. Pour remédier à ce genre d’accidents, des formations «
gestes et postures
» sont
organisées annuellement. Il a également été proposé, en octobre 2011, de revoir le système
de sangle pour les ports difficiles. Par ailleurs, la souffrance au travail spécifique au secteur
des pompes funèbres est prise en charge par le
biais d’une convention avec la société de
thanatologie
39
. Un numéro vert est à disposition des salariés.
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Nbre d’accidents du travail avec arrêt
4
9
11
Nbre de jours perdus
118
298
141
Nbre réunions CHSCT
4
4
2
Source : Données SEM
39
La thanatologie englobe tous les savoirs philosophiques, théologiques et scientifiques sur la mort.
34/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
4.2.4-
Les logements de fonction attribués à raison des fonctions exercées, et non en
vertu du contrat de travail
En plus des logements accordés aux directeurs généraux en vertu de leur contrat de travail,
trois autres logements de fonctions sont attribués à des membres du personnel à raison des
fonctions occupées pour assurer le service de permanence et de gardiennage de
l’entreprise.
Le représentant légal de la société n’a pas donné de motifs plus précis quant à l’attribution
de ces logements de fonction, ni indiqué de façon détaillée les postes de travail concernés.
En réponse aux observations provisoires,
l’ordon
nateur a indiqué que les logements de
fonction sont attribués aux salariés pour assurer le service de permanence et de
gardiennage de l’entreprise, ces fonctions faisant l’objet d’une annexe à leur contrat de
travail. Néanmoins, l
’un de ces logements, une
maison contiguë à celle de la directrice
générale, était attribué au délégué syndical, qui occupait les fonctions de responsable de la
chambre funéraire aux termes de son contrat de travail, et de responsable de la coordination
de l’accueil et de l’organisation des obsèques selon l’organigramme officiel
40
.
4.3-
Les institutions représentatives du personnel
4.3.1-
Le comité d’entreprise
La SEM a opté pour la délégation unique de représentation du personnel (DUP), comme le
lui permet l’article L.
2326-1 du code du travail
41
. La DUP réunit les attributions des délégués
du personnel et du comité d’entreprise
,
au sein d’une même délégation élue.
Elle est
composée de trois titulaires, un pour le collège des cadres-agents de maîtrise, deux pour le
collège des employés, et de leurs suppléants.
Selon les éléments fournis par la SEM, la DUP se réunit selon une fréquence inférieure à
celle prévue par l’article L.
2326-3 du code du travail, qui dispose que
« les réunions de
délégués du personnel et du comité d’entrepr
ise se tiennent au moins une fois par mois sur
convocation de l’employeur
»
. Au cours des exercices 2009-2010 et 2011-2012, la fréquence
des réunions est deux fois moindre que l’obligation légale. Durant l’exercice 2011
-2012, elle
a été particulièrement fa
ible puisque la DUP n’a
été convoquée que quatre fois.
L’ordonnateur a justifié cette situation par le fait
que la continuité du service rend difficile
l’atteinte du quorum des réunions, mais que cette circonstance ne traduit pas des difficultés
dans les relations sociales, dont «
la qualité est illustrée par les nombreux avantages sociaux
existants
» ainsi que par «
les nombreuses activités sociales réunissant le personnel
(bowling, karting, paëlla, foot, pétanque, vœux, etc.)
». La chambre considère, pour sa part,
qu’il s’agit de l’un des éléments permettant d’apprécier la qualité des relations sociales dans
l’entreprise
.
Le comité d’entreprise se prononce chaque année sur le rapport relatif à la situation
économique de l’entreprise, communément appelé b
ilan social. Ce rapport, dressé par la
direction, reprend l’ensemble des éléments prévus à l’article L.
2323-47 du code du travail.
40
Au cours de l’exercice 2009
-2010, des aménagements ont été réalisés dans ce logement (installation de store
pour un montant de 1
500 € HT).
41
Article L. 2326-1 du Code du travail :
« Dans les entreprises de moins de deux cents salariés, l'employeur peut
décider que les délégués du personnel constituent la délégation du personnel au comité d'entreprise. Il ne peut
prendre cette décision qu'après avoir consulté les délégués d
u personnel et, s'il existe, le comité d'entreprise…
».
35/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
4.3.2-
Le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail
Il est constitué de trois membres, le responsable coordination, également membre du comité
d’entreprise, et deux agents de maîtrise. Conformément au code du travail, il s’est réuni
quatre fois par an au cours des exercices 2008-2009 et 2009-2010. La fréquence
trimestrielle n’a pas été respectée au cours de l’exercice 2010
-2011. Au cours de ses
réunions, le CHSCT aborde notamment les thèmes suivants : bilan des formations santé-
sécurité, accidents du travail, environnement de travail des thanatopracteurs.
La chambre rappelle que les contraintes de services, pas plus que les avantages évoqués,
n’exonèrent la direction de se conformer aux règles opposables en matière d’information
-
consultation des institutions représentatives du personnel.
Elle estime que la conjonction de onze accidents du travail avec arrêt en 2010/2011, de sept
licenciements et ruptures conventionnelles au cours du même exercice, avec un nombre de
réunions de la délégation unique du personnel trois fois inférieur à la fréquence légale, met
en évidence les difficultés sociales que l’entreprise a connu
es, au moins au cours de cet
exercice.
5-
L’ACTIVITE DE LA SEM
5.1-
Les pompes funèbres
Sur un marché qui présente
«
la double caractéristique d’être étale
et à cycle long »,
la part
de marché proche de 90 % acquise par la SEM résulte, selon la direction,
«
d’
une politique
de qualité et de modération tarifaire »
42
;
elle précise, en outre, que les PFI se positionnent
désormais comme «
une marque premium
».
Au-delà de la qualité des prestations fournies, la SEM a bénéficié de la maîtrise
d’équipements
clés, comme la chambre funéraire et le crématorium, ainsi que de relations
de proximité avec les forces publiques et le centre hospitalier régional universitaire (CHRU)
voisin de La Tronche.
La chambre s’est
, par ailleurs, intéressée aux contrats obsèques qui constituent un
déterminant d’autant plus important de l’activité future que leur diffusion progresse
régulièrement.
5.1.1-
L’accès à la chambre funéraire
La SEM PFI est propriétaire d’un ensemble immobilier de deux hectares qui comporte
un
équipement de 5 000 m
2
comprenant, en plus des locaux administratifs et services
techniques de la société, les services d’accueil des familles, u
ne chambre funéraire dotée de
salons de recueillement, de cases réfrigérées, de deux salles de thanatopraxie et
d’
une salle
de cérémonie. En 2006, la SEM a augmenté les capacités de la chambre funéraire, en
faisant passer le nombre de salons de 10 à 21. Cet équipement est ouvert aux familles 24h
sur 24.
42
Estimation réalisée par la SEM en septembre 2011sur la base des statistiques annuelles des annonces de
décès dans la presse quotidienne régionale. Les principales sociétés concurrentes de la SEM PFI sont les OGF
et une entreprise franchisée Roc Eclerc.
36/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Nbre d’admissions à la chambre funéraire
2 895
2 943
2 934
3 128
dont SEM PFI
2 379
2 419
2 390
2 621
dont réquisitions
246
259
245
266
dont autres Pompes Funèbres
270
265
299
241
en % du nbre total d’admissions
9,3%
9,0%
10,2%
7,7%
Source : rapports du délégataire établis par la SEM
à l’intention des collectivités délégantes
Le libre accès des opérateurs concurrents constitue une obligation règlementaire, en vertu
de
l’article R. 2223
-75 du CGCT. L
’utilisation de la chambre funéraire par les concurrents de
la SEM PFI représente entre 7,7 et 10,2 % des admissions, soit un peu moins que leur part
de marché.
L’implantation de la chambre funéraire dans le même bâtiment que les services d’accueil de
la SEM procure un avantage comparatif aux PFI,
en ce qu’elle facilite la vente aux familles
de l’ensemble des prestations de pompes funèbres. En effet, le
séjour en chambre funéraire
constitue un point de passage obligé des défunts, sauf à ce que leur famille et leurs proches
ne souhaitent pas exposer le corps
ou qu’ils l’exposent à domicile ou dans l’établissement de
soins où le décès est intervenu. Or, les familles, même si elles sont informées en vertu de
l’article R. 2223
-88 du CGCT
43
,
peuvent trouver délicat de s’adresser à une autre société de
pompes funèbres pour l’organisation des funérailles.
L’avantage comparatif procuré par la chambre funéraire est d’autant plus significatif
localement qu’il existe très peu d’équipeme
nts offrant des prestations comparables
44
et qu’il
est constitutif, au cas d’espèce, d’un oligopole
45
.
Le Conseil de la concurrence, saisi par le m
inistre de l’économie, des finances et de
l’industrie, a estimé, dans sa décision n°
04-D-21 du 17 juin 2004, que la SEM PFI avait
abusé de la position dominante née de cet avantage comparatif et a prononcé, à son
encontre, une sanction pécuniaire de 20
000 €
. Cette décision était, notamment, motivée par
la proximité immédiate de la chambre funéraire avec les locaux où la SEM vend les autres
prestations liées aux obsèques, et
«
la confusion, entretenue entre l’activité de g
estion de la
chambre funéraire et les autres prestations commerciales ».
43
Article R. 2223-88 du CGCT :
«
Lorsque le corps d’un défunt a été admis dans une chambre funéraire
… et que
cette chambre funéraire comprend un local dans lequel sont proposés aux familles les autres prestations du
service extérieur des pompes funèbres, le gestionnaire de la chambre funéraire ne peut accepter une commande
de ces autres prestations avant d’avoir reçu de la personne qui a qualité pour pourvoir aux funérailles un
document signé par elle
et attestant qu’elle a pris connaissance, au préalable, de la liste mentionnée à l’article
R. 2223-71 du CGCT. »
44
«
Il existe une dizaine de chambres funéraires dans le Sud Isère
» toutes de petite taille. «
Celles situées à
proximité de la zone d’interv
ention des PFI sont les suivantes: OGF PFG : Fontaine, 6 cases, 3 salons ; OGF PF
Pilot Bourdon : Moirans, 4 cases, 2 salons ; OGF PF Pilot Bourdon : Tullins, 4 cases, 2 salons ; OGF PF Pilot
Bourdon : Rives, 3 cases, 2 salons.
» Réponse de la SEM PFI. En réalité, seule la chambre funéraire située à
Fontaine est en mesure de faire concurrence à celle des PFI à La Tronche ; les autres se situent dans le pays
voironnais, ou au-delà
à plus de 25 kilomètres de La Tronche, hors du périmètre d’intervention habituel de la
SEM.
45
Un oligopole désigne un marché sur lequel l’offre est concentrée sur un très petit nombre d’acteurs alors que la
demande est diffuse. L’oligopole est dit naturel
quand, de par les caractéristiques économiques de l’activité, l’offre
est nécessairement concentrée, comme dans les industries de réseaux, par exemple, où les économies d’échelle
procurent des rendements croissants. La maîtrise d’un équipement structurant
, comme une chambre funéraire ou
un crématorium, est constitutif d’un oligopole lorsqu’aucun équipement concurrent équivalent n’existe à proximité.
37/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Parallèlement, suite à une action
engagée par l’un de ses concurren
ts,
la Cour d’appel de
Grenoble, par arrêt du 20 avril 2006, a estimé que la SEM exerçait un abus de position
dominante, notamment par la situation du hall commun, et lui a enjoint, sous astreinte, de
procéder aux aménagements nécessaires,
afin qu’il ne soit plus possible d’apercevoir,
depuis le hall d’accueil de son centre funéraire, les articles funéraires exposés dans la partie
des locaux dédiée aux prestations commerciales. Dans son arrêt du 5 novembre 2009, la
Cour d’appel a constaté
que la société avait procédé à ces aménagements et
l’a condamné
e
à verser 150 k
€ d’indemnités
au plaignant, en réparation du préjudice subi.
La direction estime que les tarifs appliqués aux opérateurs concurrents qui utilisent la
chambre funéraire ne couvrent pas la totalité du coût de la prestation, sans toutefois produire
les éléments de comptabilité analytique de nature à étayer cette allégation
46
.
La chambre funéraire est facturée pour un forfait de trois jours, même si le temps passé par
le défunt pris en charge par un opérateur concurrent est inférieur. Compte tenu de cette
tarification, le prix de la chambre funéraire peut sembler élevé, même si, divisé par trois, le
prix apparent d’une journée, avec ou sans salon permanent, se révèle inférieur à celui des
entre
prises concurrentes. La SEM estime ce forfait adapté, au motif que l’organisation des
obsèques ne peut se faire dans un délai plus court, mais cet argument occulte le fait que les
établissements publics de santé disposent d’une chambre mortuaire gratuite p
endant trois
jours, le temps que les familles organisent les obsèques
47
.
En revanche, il ne fait guère de doute que la facturation des demi-journées supplémentaires
est plus couteuse, parfois de façon très significative, que les offres concurrentes. Cette
modalité de tarification au forfait comporte un risque juridique et nourrit une suspicion
d’atteinte d’abus de position dominante de nature à nuire à l’image de la SEM PFI, du
service public et, au-delà, des collectivités actionnaires.
En réponse aux observations provisoires, l
’ordonnateur estime
que la tarification forfaitaire
sur trois jours minimum
, qu’
il décrit comme étant courant dans la profession, ne présente
aucun risque juridique
et n’est pas de nature
à créer de suspicion, point de vue que la
chambre ne partage pas.
En outre, il indique que les familles ont le choix soit de laisser le défunt à la chambre
mortuaire de l’établissement de soins dont le séjour est g
ratuit trois jours, soit de le faire
admettre dans une chambre funéraire dont le séjour est payant
dès l’admission, mais que
«
ces prestations ne se cumulent pas
». La chambre relève
qu’il
livre ainsi une interprétation
erronée des textes qui lui sont opposables. Elle rappelle, en effet, que la chambre mortuaire
constitue un équipement aménagé pour permettre aux familles des personnes décédées
dans ces établissements de disposer du temps nécessaire à l'organisation des obsèques ;
que les prestations associées à la chambre funéraires font partie, depuis la loi n° 93-23 du
8 janvier 1993, du service extérieur des pompes funèbres, qui constitue une mission de
service public ; que, dès lors,
en vertu du principe de neutralité, un opérateur de pompes
funèbres propriéta
ire de sa chambre funéraire est obligé d’accepter d'y recevoir les corps de
tous les défunts, y compris ceux dont les obsèques sont organisées par un autre opérateur
funéraire
; et qu’enfin, l
a violation de cette règle est punie d'une amende de 75 000 euros.
46
Depuis 2011, les charges de personnel relatives à la chambre funéraire peuvent être isolées, mais pas les
autres charges, de sorte que le coût de journée demeure inconnu.
47
Article L. 2223.39 du CGCT et avis n°
357297 du Conseil d’État en date du 24 mars 1995.
38/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La SEM PFI est propriétaire d’une chambre funéraire dotée de salons de recueillement
, ce
qui la distingue de ses concurrents, et
lui permet d’offrir des prestations de très haute qualité.
Néanmoins, l’usage
qu’elle a
fait de cet équipement par le passé lui a valu des
condamnations pour abus de position dominante.
Pour éviter tout nouveau risque à l’avenir, la chambre
recommande de produire une étude
analytique complète des coûts de la chambre funéraire et de compléter la grille tarifaire de la
chambre funéraire avec des offres à la journée, et non plus seulement au forfait sur trois
jours.
5.1.2-
Les relations avec le CHRU et les services de police et de gendarmerie
Les relations entre les opérateurs funéraires et les hôpitaux sont strictement encadrées pour
éviter le développement de pratiques anti-concurrentielles. Outre les dispositions précitées
du CGCT relatives
à la chambre mortuaire de l’hôpital
, une liste des opérateurs de pompes
funèbres habilités par le préfet doit être aff
ichée dans les locaux d’accueil des chambres
mortuaires, pour que les familles choisissent librement,
en vertu de l’article
R. 2223-71 du
CGCT. Par ailleurs, les services de police et de gendarmerie sont amenés à réquisitionner
les prestations des opérateurs de pompes funèbres.
Une partie significative de l’activité de la société est liée à celle de ces services publics.
Implantée à proximité de l’hôpital de La Tronche,
la SEM réaliserait, en effet, 60 % des
obsèques des 1 800 décès constatés annuellement
à l’hôpital –
soit 1 080 obsèques environ,
dont plus de 800 sont admis à la chambre funéraire des PFI
48
. Par conséquent, une part
significative de l’activité
réalisée par la SEM PFI provient de décès survenus dans cet
établissement. Par ailleurs, les corps des personnes décédées sur la voie publique ou de
mort violente sur l’agglomération grenobloise représentent un peu moins de 10
% des
admissions à la chambre funéraire de la SEM PFI. La
SEM bénéficie d’un effet de notoriété
et de taille
, qui lui permet notamment d’offrir un service continu 24 heures sur 24 toute
l’année,
de nature à lui procurer un avantage comparatif pour ces prestations. Dans sa
décision du 17 juin 2004, le Conseil de la concurrence a évoqué les relations de la SEM PFI
avec le CHRU et les services de police et de gendarmerie, sans établir l’existence de
pratiques anticoncurrentielles.
Le maintien de relations de proximité avec les services hospitaliers et les forces de police
constitue un facteur de sécurisation de
l’
activité de la société. La chambre estime toutefois
que les actions de promotion de la SEM excèdent ce qui peut être communément admis. Un
budget de
communication, d’un montant annuel compris entre 36 et 41
k
€,
est consacré à
cette fin. Outre
l’acquisition d’art
icles de papeterie, par exemple, dont une partie est
distribuée aux personnels hospitaliers et aux forces de l’ordre
49
, des invitations leur sont
parfois également adressées. Ainsi, au cours de l’exercice 2008
-2009, la SEM a acheté
auprès du club de football de Grenoble, quatre places Club Prestige à 3,2 k
€ HT (soit
un
coût total de 15,3 k
€ TTC
)
50
, pour inviter
notamment des membres des forces de l’ordre à
assister à des matchs au Stade des Alpes.
La directrice du CHRU s’est engagée
à ne plus
accepter la distribution
d’articles de papeterie «
afin qu’aucun doute ne puisse exister sur les
liens entre le CHU et les PFI ».
48
Estimation de la SEM : cette donnée est approximative et doit être prise avec prudence, faute de
comptabilisation précise. Il serait pourtant de bonne pratique que cette information figure dans les rapports
annuels de gestion des actionnaires et du délégataire. Le conseil de la concurrence avait relevé, dans sa décision
n° 04-D-21 du 17 juin 2004 que «
La SAEM PFI a ainsi procédé à un lobbying intense auprès des professionnels
prescripteurs
. »
49
35,7 k
€ en 2008
-2009, 38,0 k
€ en 2009
-2010 et 40,9 k
€ en 2010
-2011.
50
Facture Grenoble Foot 38 Vision du 25/06/2009 : 12,8 k
€ HT + TVA 19.6
%.
39/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Pour sa part,
l’ordonnateur estime que les cadeaux et invitations fournis aux services
hospitaliers et de police participent à la politique de communication tendant à «
déghettoïser
l’activité et les professionnels du funéraire au regard du grand public […] en associant son
image à des manifestations culturelles, sportives (comme les places de foot), caritatives.
»
La chambre observe,
qu’en l’espèce, les bénéficiaires des actions promotionnelles sont
exclusivement des professionnels avec lesquels la SEM peut escompter un avantage
commercial.
5.1.3-
Les contrats de prévoyance obsèques
Les contrats obsèques constituent un dét
erminant important de l’activité future de la société.
La souscription de
contrats de prévoyance obsèques est subordonnée à celle d’un contrat de
prestations funéraires dénommé «
Contrat-Obsèques PFI
», aux termes duquel la SEM PFI
exécute les prestations
contractualisées en contrepartie du capital garanti par l’assureur.
L’adhérent peut toutefois changer d’opérateur en cours de contrat, conformément à la loi
n° 2004-
1343 du 9 décembre 2004 codifiée à l’article L. 2223
-35-1 du CGCT.
Les contrats obsèques
réalisés sur l’exercice, au nombre de 178 à 198 de 2008
-2009 à
2010-2011, représentent entre 5,6 et 6,3 % des obsèques annuelles totales réalisées par la
SEM PFI. En revanche, les contrats obsèques annuellement souscrits sont d’un volume
significativement
plus important, représentant environ 15 % du nombre total d’obsèques
prises
en charge annuellement par la SEM, et entre 17 et 19 % du chiffre d’affaires annuel
moyen du service extérieur des pompes funèbres. Le prix moyen des obsèques assurées est
donc supérieur au prix moyen des obsèques prises en charge par PFI, ce que la direction
explique par l’acquisition de prestations connexes, comme l’achat de concessions, de
caveaux, des travaux de marbrerie, etc.
Par ailleurs, la SEM est «
habilitée à présenter
les avantages et les conditions d’adhésion
aux garanties de prévoyance et d’assistance obsèques
». La SEM PFI a «
sollicité et obtenu
de MUTAC, la délégation d’une partie de la gestion administrative du contrat, laquelle est
distincte de la simple présentation des contrats incombant au souscripteur
». Deux
conseillers contrat obsèques sont affectés à cette tâche.
La SEM PFI a perçu, au titre de la gestion des adhésions et du suivi des comptes
individuels, 57,4 k€ au cours de l’exercice 2008
-
2009, 72,4 k€ s
ur 2009-
2010 et 61,2 k€ sur
2010-2011. La SEM indique, toutefois, que son intérêt principal ne réside pas dans «
la
rémunération perçue, même si elle est significative, mais [dans] la fidélisation d’une clientèle
pour son activité obsèques à venir
».
5.1.4-
Les contrats de délégations de service public
5.1.4.1-
Des contrats de délégation obligatoires, y compris pour les collectivités
actionnaires
Jusqu’en 2013
, des contrats ont été conclus entre la SEM et les collectivités et
établissements publics locaux actionnaires. En particulier, la Métro a délégué à la SEM PFI
l’exercice du service extérieur des pompes funèbres le 28 septembre 1988
pour quinze ans,
puis, à partir du 1
er
octobre 2009, pour une durée de dix ans. Les contrats de délégation liant
la SEM aux autres collectivités actionnaires, beaucoup plus récents, ont été conclus pour
des durées plus brèves, allant de trois à six ans.
La SEM estime
qu’il
est inutile que les contrats de délégation soient renouvelés par les
collectivités actionnaires et les deux contrats qui ont pris fin en 2011
ne l’
ont pas été. La
cession par la Métro d’une action à de nouvelles communes est
ainsi perçue comme un
levier pour étendre sa zone d’intervention
, en dehors de toute convention de délégation de
service public.
40/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La chambre ne partage pas cette analyse et estime,
conformément à l’
avis n° 358102 du
19 décembre 1995 du Conseil d’
État et de la circulaire du 14 mars 1996
51
, que ces cessions
n’ont pas pou
r effet de dispenser les collectivités actionnaires qui ont entendu mettre en
place un service extérieur des pompes funèbres de procéder à une délégation de service
public, après publicité et mise en concurrence
52
. En effet, les communes ou leurs
délégatair
es ne bénéficient d’aucun droit d’exclusivité
et ce service public industriel et
commercial, à caractère facultatif, ne peut être assuré par les communes et groupements
compétents que par voie de régie ou par voie de délégation. En entrant au capital de la SEM
PFI, les collectivités nouvellement actionnaires ont, de facto,
décidé d’exercer le service
extérieur public facultatif des pompes funèbres. Elles sont donc tenues de mettre en place
toutes les procédures relatives aux délégations de service public.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur
estime, en outre,
qu’en vertu de la
décision du
Conseil d’
État du 5 octobre 2007, Société UGC-Ciné-Cité, une société
d’économie mixte locale
peut exercer une mission de service public sans pour autant avoir
été missionnée par une personne publique,
sous réserve qu’elle intervienne sur le territoire
d’une commune qui en est actionnaire
; qu’en vertu l’article L. 2223
-23 du CGCT, les
sociétés d’économie mixte locales
de pompes funèbres sont investies par
la loi d’une
mission de service public,
dès lors qu’elles bénéficient d’une habilitation à cet effet
;
qu’en
conséquence, une
société d’économie mixte locale
de pompes funèbres peut exercer le
service extérieur des pompes funèbres sans être missionnée par les collectivités qui en sont
actionnaires, et donc sans délégation de service public.
La chambre observe que cette décision
du Conseil d’
État
n’
est pas applicable au cas
d’espèce
, la Haute Juridiction ayant
pris soin de préciser qu’elle ne concerne
pas les «
cas
dans lesquels le législateur a lui-même entendu reconnaître
[…]
l’existence d’un service
public »
. Au surplus, il ne ressort pas de
l’article
L. 2223-23 du CGCT que les sociétés
d’économie mixte locale
de pompes funèbres bénéficiant d’une habilitation sont investies par
la loi d’une mission de service public, ainsi que l’affirme à tort l’ordonnateur, mais
simplement qu’elles doivent obtenir une habilitation préalablement à l’exercice de ce service
.
Enfin, c
ontrairement à ce qu’indique l
e président de la Métro en réponse aux observations
provisoires, la chambre estime que les communes actionnaires sont tenues de conclure un
contrat de délégation de service public avec la SEM PFI,
dès lors qu’en vertu de l’article L.
2253-
1 du CGCT, qui pose le principe de l’interdiction, pour les collectivités locales, de
participer au capital de sociétés commerciales n’ayant pas pour objet d’exploiter les service
s
communaux ou autres activités d’intérêt général, la simple détention d’une action traduit
l’intention d’exercer le service extérieur public facultatif des pompes funèbres.
51
En vertu de l’avis du Conseil d’Etat et de la circulaire du 14 mars 1996, «
Une SEML créée pour assurer le
SEPF doit, d’une part, obéir au principe […] selon lequel les collectivités ne peuvent créer des sociétés
d’économie mixte locales que dans le cadre des compétences qui leur sont reconnues par la loi. […] La SEM
exerce alors son activité sur le territoire des communes et de leurs groupements actionnaires de la société […]
»
.
Le Conseil, pas plus que la circulaire, ne dit que la mission exercée par la SEML sur le territoire des collectivités
actionnaires compétentes déroge aux règles générales applicables aux délégations de service public.
Il est par ailleurs précisé que : «
D’autre part, […] les SEML peuvent intervenir pour des personnes qui ne
participent pas à
leur capital. S’agissant d’une mission de service public qui incombe aux communes, cette
disposition doit s’interpréter, non comme autorisant une SME de pompes funèbres à fournir librement des
prestations sur le territoire de toute commune autre que celui de ses actionnaires, mais comme permettant à une
commune de déléguer le SEPF à une SEML alors même que cette commune ne participerait pas à son capital
[…].
»
Il ne peut être déduit du rappel du Conseil d’État à l’obligation de procéder à une délégation d
e service
public pour les communes non actionnaires, que, a contrario, les communes actionnaires en sont dispensées,
cette dérogation ne pouvant être implicite.
52
L’avis du Conseil d’État ne peut être interprété indépendamment de la question qui lui a été
posée, qui, au cas
d’espèce, portait sur le principe de spécialité territoriale et non sur le caractère obligatoire ou facultatif du recours
aux délégations de service.
41/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La cession d’une action aux communes souhaitant exercer la compétence facultati
ve du
service public des pompes funèbres n’a pas pour effet de les dispenser de la mise en place
d’une délégation de service public, après publicité et mise en concurrence.
Pour assurer la continuité du service, la SEM peut alerter les collectivités délégantes sur la
nécessité de renouveler les contrats arrivés à échéance, mais il appartient à ces dernières
d
’
organiser les procédures de mise en concurrence.
5.1.4.2-
Le contenu des contrats de délégation
En-dehors de la variabilité de leur durée, les contrats de délégation ne présentent pas de
différences significatives. Ainsi, aucun
d’entre eux
ne prévoit le versement d’une redevance
pour couvrir le coût de contrôle exercé par le(s) délégant(s), et tous disposent que le
délégataire
se rémunère en conservant l’intégralité des produits du service qui sont
constitués des tarifs acquittés
53
.
En réponses aux observations provisoires, l’ordonnateur
estime qu’il serait inapproprié de soumettre la SEM à un quelconque système de redevance
,
au
motif qu’elle opère dans un cadre concurrentiel et assume des s
ujétions de service public.
La c
hambre rappelle que la redevance qu’elle recommande de mettre en place n’a pour seul
objet que de couvrir le coût du contrôle approfondi qui devrait être exercé par les délégants.
Elle n’introduit de ce fait aucune distorsion de concurrence, les acteurs privés du marché
supportant également des charges de contrôle, sous la forme généralement de redevances
pour frais de siège, en plus des dividendes versés au titre de la rémunération de leurs
actionnaires.
Le contrat conclu avec la Métro précise, en outre, que la SEM est
propriétaire de l’ensemble
de ses moyens d’exploi
tation et qu
’ell
e supporte les investissements rendus nécessaires par
l’accroissement de l’activ
ité.
Les sujétions de service public concernant la prise en charge des «
indigents
» sont prévues
par les différents contrats, qui stipulent que
« le service est gratuit pour les indigents. Il
comprend les prestations les plus simples telles que définies au tarif »
. Toutefois, la charge
afférente n’est pas discutée, ni même évaluée, en l’absence
notamment de compte
d’exploitation prévisionnel en annexe au contrat. Selon les éléments communiqués par l
a
SEM, cette charge a représenté 8,3 k
€ en 2009, 15,1
k
€
en 2010 et 12,9 k
€ en 2011.
5.1.4.3-
Le contenu des rapports du délégataire
Selon les dispositions de l’article L. 1411
-3 du CGCT, «
le délégataire produit chaque année
avant le 1
er
juin à l’autorité délégante un rapport comportant notamment les compte
s
retraçant la totalité des opérations afférentes à l’exécution de la délégation de service public
et une analyse de la qualité de service. Ce rapport est assorti d’une annexe permettant à
l’autorité délégante d’apprécier les conditions d’exécution du serv
ice public
». L’article
R. 1411-7 du CGCT précise le contenu de ce rapport.
Si les contrats stipulent que les collectivités délégantes conservent le contrôle du service et
peuvent obtenir de l’exploitant tous les renseignements nécessaires à l’exercice
de leurs
droits et obligations, ils ne font pas référence à l’obligation, pour le délégataire, de produire
un rapport annuel, ni ne fixent les éléments de restitution annuelle indispensables à la
compréhension de l’équilibre économique de la délégation.
Les rapports annuels produits par le SEM aux autorités délégantes, dont en particulier à la
Métro, très peu fournis, ne sont pas conformes aux dispositions de l’article R.
1411-7 du
53
Le Conseil d’État a admis le versement d’une redevance au titre des frais de contrôl
e supportés par le délégant
(CE, ass., 30 octobre 1996, Mme Wajs et M. Monnier).
42/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
CGCT. Ils ne comportent aucune mention des tarifs, ni de leur mode de détermination et de
leur évolution. Le compte annuel de la délégation du service extérieur des pompes funèbres
n’est pas individualisé dans les rapports remis aux collectivités
délégantes
54
. La SEM
dispose pourtant, depuis 2010,
d’une comptabilité analytique lui permettant d’isoler les
charges directes et indirectes (sur la base de clés de répartition) relatives au seul service
extérieur des pompes funèbres.
Les collectivités délégantes ne disposent donc pas, pour
l’heure,
d’
une vision précise de la performance économique du service délégué, et ne
peuvent, par conséquent, arrêter une politique tarifaire adaptée.
En réponse aux observations provisoires,
l’ordonnateur
rappelle que les collectivités
délégantes ont accès, en qualité d’actionna
ires, aux rapports
annuels à l’assemblée
générale, et
justifie l’absence d’
information relative aux tarifs par le dessaisissement des
autorités délégantes de leur compétence tarifaire au profit du conseil d’administration de la
SEM PFI, en vertu de dispositions contractuelles incluses aux contrats de délégation.
La chambre
relève que le rapport à l’assemblée g
énérale ne permet pas de répondre à
l’ensemble des exigences fixées aux articles L.
1411-3 et R. 1411-7 du CGCT, en particulier
en matière tarifaire, et rappelle que la SEM ne doit pas confondre ses obligations
d’information en qualité de délégataire avec celles dues aux actionnaires. Elle rappelle
également que le pouvoir de fixation des tarifs relève de la compétence exclusive des
autorités délégantes et attire l’attention de l’ordonnateur sur le fait que
l’irrégularité consistant
à ne pas apporter les informations tarifaires exigibles aux termes des articles susmentionnés
ne peut en aucun cas être justifiée par une disposition contractuelle elle-même irrégulière.
5.1.4.4-
Le contenu du rapport du président au conseil de communauté de la
Métro
Le président de la SEM présente annuellement au conseil de la communauté
d’agglomération le rapport établi en vertu de l’article L.
1524-5 du CGCT, aux termes duquel
«
les organes délibérants des collectivités territoriales et de leurs groupements actionnaires
se prononcent sur le rapport écrit qui leur est soumis au moins une fois par an par leurs
représentants au conseil d’administration
». Ce document, qui reprend les principaux
éléments du rapport annuel remis par la SEM en tant que délégataire, comporte, en outre,
une analyse succincte de la situation financière de la société, réalisée par les services, qui
permet de constater l’importance structurelle de la marge commer
ciale.
La Métro
ne s’est
pas convenablement appropriée cette information qui, bien
qu’elliptique,
met en évidence l’importance de la marge
commerciale réalisée sur les objets funéraires et
les cercueils en particulier. Elle ne semble pas non plus avoir été alertée par la forte
progression des charges de personnel au cours de l’exercice 2010
-2011, qui ne peut être
imputée
à l’affermage du crématorium, ce dernier ayant eu lieu en 2009.
En réponse aux observations provisoires, le président de la
Métro s’engage
à mettre en
place un comité de suivi des deux délégations
–
services extérieur des pompes funèbres et
crématorium.
Les contrats de délégation tels qu’ils sont rédigés, ont un caractère formel et imprécis. En
particulier, les collectivités délégantes ne disposent pas des moyens de contrôle efficaces,
faute
d’en avoir prévu, contractuellement, les modalités
et en dépit des dispositions de
l’article R. 1411
-7 du CGCT. Elles ne disposent pas non plus des informations
indispensables pour arrêter, en connaissance de cause, une politique tarifaire adaptée.
54
Le compte du crématorium est néanmoins individualisé dans le rapport du délégataire remis à la Métro (mais
pas aux autres autorités délégantes) depuis 2011, ce qui permet, par déduction, de calculer un compte de
résultat approximatif du SEPF.
43/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.1.5-
Le cadre juridique de la fixation des tarifs
Les tarifs du service extérieur des pompes funèbres sont librement fixés par les opérateurs
funéraires qui interviennent sur ces marchés, sou
s réserve toutefois qu’ils ne soient pas
délégataires du service public du SEPF. La SEM PFI étant liée aux collectivités par des
contrats de délégation de service public, les tarifs applicables doivent être définis par les
autorités délégantes, en vertu du contrat de délégation.
En pratique, si les tarifs applicables à la date de la signature du contrat sont spécifiés en
annexe, les modalités de leur évolution sont vagues, le contrat type stipulant que «
les tarifs
pourront varier annuellement au vu de
s comptes de l’exploitant
». Cette clause ne permet
pas de respecter les
dispositions de l’article L. 1411
-2 du CGCT, aux termes duquel «
la
convention stipule les tarifs à la charge des usagers et précise l’incidence sur ces tarifs des
paramètres ou indices qui déterminent leur évolution
»
55
.
De plus, toutes les collectivités délégantes, dont la Métro, ont délégué le pouvoir de fixer les
tarifs au conseil d’administration
de la SEM. Dès lors, en dehors de la première année des
contrats, les tarifs ont été
fixés annuellement par le conseil d’administration
,
sans qu’au
cune
autorité délégante ne délibère à cet effet. Cette délégation du pouvoir de tarification constitue
une irrégularité au regard
de l’article L. 1411
-2 du CGCT. Le délégataire ne peut, en effet,
être autorisé à fixer, par lui-même, ni a fortiori de façon discrétionnaire, les tarifs du service
public dont il a la charge, quand bien même les collectivités actionnaires sont représentées à
son conseil d’administration.
Ni la SEM, ni certaines des communes actionnaires, dont en particulier la commune de
Crolles
qui n’a pas renouvelé son contrat de délégation en 2011
, ne pouvaient ignorer cette
règle, qui
a fait l’objet d’une question de Monsieur François Brottes
, député-maire de Crolles,
au ministre
de l’
Intérieur en décembre 2008, dans laquelle il est indiqué
qu’il «
ressort de
l’article L. 1411
-
2 du CGCT que le délégataire n’est pas fondé à fixer lui
-
même les tarifs […].
Pourtant, certaines sociétés d’économie mixte dont le conseil d’administration
est composé
en grande majorité de représentants de collectivités territoriales, font valoir qu’elles sont en
droit d’insérer une clause leur donnant la faculté de fixer elles
-mêmes, par le biais de leur
conseil d’administration, les tarifs et ses modalité
s de variation
». Dans sa réponse, en date
de mars 2010, le ministre précise que «
quand bien même le délégataire serait une SEML, la
convention de délégation de service public qui la lie à une collectivité délégante doit stipuler
les tarifs à la charge
des usagers et préciser l’incidence sur ces tarifs des paramètres ou
indices qui déterminent leur évolution
»
56
.
En réponse aux observations provisoires, le maire alors en fonction de la commune de
Crolles indique avoir, dès 2008, pris conscience de
l’irré
gularité de la clause consistant à
déléguer
au conseil d’administration
la fixation des tarifs et leur évolution ; mais il précise,
pièce à l’appui, n’avoir jamais
pu obtenir de la SEM PFI qu’elle produise un contrat conforme
aux dispositions légales, même après avoir eu confirmation, en mars 2010, par réponse
écrite du ministère de l’intérieur,
du caractère irrégulier de la délégation exigée par la SEM. Il
indique s’être néanmoins résigné à accepter
ces dispositions contractuelles, afin de mettre
un terme aux difficultés rencontrées avec cet opérateur.
Il estime que «
la SEM PFI profite
de sa situation de quasi-
monopole sur l’agglomération grenobloise
».
En réponse aux observations provisoires, la directrice générale de la SEM estime que ce
système
–
dont
elle affirme qu’il est en vigueur depuis la création de la société –
présente
«
le triple mérite de la simplicité, de la transparence et de l’unicité tarifaire pour l’ensemble
55
Cour administrative de Marseille, 29 mars 205, SAGIM, requête n° 01MA01669 : «
L’absence de référence à
des paramètres ou indices permettant d’encadrer les tarifs méconnaît les dispositions de l’article L. 1411
-2 du
CGCT
».
56
Question écrite n° 36510, 13
ème
législature.
44/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
des communes
». La chambre observe que, contrairement à ce qu’affirme l’ordonnat
eur,
c’est le respect de la règle, et non sa violation, qui garantit la transparence des décisions
tarifaires ; que le non-
respect des règles n’a manifestement pas permis, à en juger par la
réponse du maire de Crolles, d’assurer une unicité des tarifs, tandis qu’à l’inverse, le respect
de la règle ne s’oppose pas à
leur harmonisation ;
qu’en vertu de la hiérarchie des normes,
une clause contractuelle ne peut conduire à écarter une norme à valeur législative ou
décrétale ; et que, de même, la violation répét
ée d’une règle de droit n’est pas créatrice de
droit, mais susceptible d’engager des poursuites des personnes qui en sont responsables,
en particulier si elles agissent de façon intentionnelle.
En réponse aux observations provisoires, le président de la Métro
indique qu’une
délibération sera proposée au conseil de communauté pour fixer les tarifs et préciser la
clause de variation des prix
«
afin de se conformer aux dispositions de l’article L. 1411
-2 du
CGCT
.
En violation des dispositions de l’article
L. 1411-2 du CGCT, la SEM fixe librement les tarifs
du service extérieur des pompes funèbres délégué par les collectivités, alors même que,
dans le même temps, elle se prévaut du caractère public du service rendu pour convaincre la
clientèle à la fois du faible prix et de la qualité de ses prestations
57
.
La chambre rappelle que les contrats conclus en vertu de ces délégations procurent des
garanties sur la fixation des tarifs et la qualité du service public rendu aux usagers. Elle
demande donc que soit mis fin aux irrégularités relevées, et recommande aux autorités
délégantes
d’épuiser leur compétence en adoptant, dans les
meilleurs délais, une
délibération annuelle arrêtant la grille tarifaire du service extérieur des pompes funèbres
opposable aux PFI.
Elle prend bonne note de l’engagement d
u président de la Métro sur ce
point.
5.1.6-
Le positionnement tarifaire de la SEM
La SEM PFI se prévaut de pratiquer des tarifs particulièrement attractifs, son président
affirmant, par exemple,
qu’il est «
de notoriété publique
» que les tarifs des PFI sont faibles.
Cette appréciation demeure toutefois subjective, faute d’être
quantifiée et évaluée.
L’évaluation de l’adéquation de la politique tarifaire peut être réalisée par
quatre moyens
complémentaires : (i)
par rapprochement du rythme annuel d’augmentation
au regard des
principaux indices de coûts et d’inflation,
(ii) par parangonnage avec les principaux
concurrents, (iii)
par l’analyse de la structure de coûts
et de résultats de la SEM, (iv) ainsi
que par
l’
évaluation de la satisfaction des familles.
La chambre s’est
attachée à analyser la
politique tarifaire des PFI au regard de ces quatre critères.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur reconnaît que «
la comparaison
tarifaire est réalisée sur la base de devis que les familles veulent bien [nous] remettre
» et
renvoie à cet effet à un devis produit en cours d’instruction. La chambre relève qu’il ne peut
être déduit une appréciation générale concluant à la faiblesse des tarifs des PFI d’un unique
exemple,
au surplus non vérifié par l’entreprise.
5.1.6.1-
L’évolution des tarifs au regard des indices d’inflation
À sa création, la SEM a repris les tarifs pratiqués par la régie intercommunale mise en place
par le syndicat intercommunal d’études et de programmation pour l’aménagement de la
région grenobloise (SIEPARG)
, dont la communauté d’agglomération de Grenoble Al
pes
Métropole est issue.
Jusqu’en 2009, le conseil d’administration
a fixé officiellement les prix
57
Par exemple, le site internet des PFI indique en première page, que la SEM priorise «
l
’esprit public et l’intérêt
général
».
45/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
en prenant pour base de référence
l’évolution de
s indices INSEE «
prix à la consommation
»
et «
autres services
», puis à compter de cette date,
l’indice INS
EE «
services funéraires
»,
dont l’évolution est généralement
un peu
plus dynamique que l’inflation.
En 2012, par
exemple, l’indice des services funéraires a progressé de 2,5
%, contre 2,0
% pour l’indice
des prix à la consommation.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur précise
que la hausse des tarifs appliquée en 2014 est de 1,5 %.
En pratique, toutefois, le conseil adopte la liste des prestations tarifées
telle qu’elle lui
est
proposée par la direction. Or, en 2012, les prix proposés présentent des augmentations plus
importantes que
le pourcentage d’augmentation retenu par le conseil d’administration
: alors
que la revalorisation des tarifs a été fixée à 2,5 % par le conseil (en référence à un indice de
2,7 %), la hausse appliquée à la grande majorité des articles funéraires était supérieure,
parfois de façon très significative.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur
impute cette majoration à «
un dysfonctionnement informatique non décelé
» dont la nature
n’est cependant pas précisée et qui semble au demeurant peu intelligible au regard des
pourcentages d’augmentation non uniformes appliqués.
5.1.6.2-
L’é
volution des tarifs des trois premières références
Le prix moyen des articles funéraires vendus est de 647
€ pour les cercueils (sans poignées
et sans plaque), de 283
€ pour les capitons
et de 19 € pour les poignée
s
58
. Au-delà de
l’évolution des prix moyens,
la chambre relève que les hausses TTC appliquées aux produits
d’entrée de gamme ont été
particulièrement dynamiques, avec des variations de l’ordre de
7 à 8 % pour les cercueils (avec un plancher à 4 % et un plafond à 8,8 %), de 4 à 10 % pour
les capitons, et de 5 % pour les convois.
En €
, TTC
2011
2012
Var. 11/12
Cercueils adultes inhumation
cercueil pin deuxième choix 18 mm
127
138
8,8 %
cercueil sapin 22 mm
179
191
7,0 %
cercueil chêne ordinaire 22 mm
258
273
5,6 %
Cercueils adultes crémation
cercueil pin deuxième choix 18 mm
127
138
8,8 %
cercueil sapin 22 mm
179
191
7,0%
cercueil Parisien pin deuxième choix 22 mm
431
450
4,4 %
cercueil Bourgogne pin premier choix 22 mm
686
Capitons adultes
capiton taffetas simple
47
52
10,2 %
capiton taffetas medium
135
142
5,2 %
capiton satin volant
250
260
4,0 %
Poignées adultes
poignée simple
10
10
3,0 %
poignée italienne
15
15
2,8 %
poignée classique
22
23
2,7 %
Convois
maître de cérémonie
64
67
5,2 %
maître de cérémonie (cérémonie civile)
127
134
5,2 %
Source : PFI. Se reporter en annexe pour consulter la liste complète des tarifs ainsi que leur évolution sur 2013.
Les tarifs appliqués par la SEM sont connus des collectivités actionnaires et disponibles à tous sur devis. Ils
devraient, en outre, être arrêtés par les autorités délégantes et mentionnés dans les rapports du délégataire.
Les tarifs du catalogue 2012 des articles funéraires ont connu des augmentations
importantes et non homogènes,
qui ont particulièrement pénalisé les produits d’entrée de
gamme et qui se révèlent sans commune mesure avec la hausse de 2,5 % votée par le
conseil d’administration
, arrêtée
par référence à l’indice INSEE «
services funéraires
».
58
Chiffre d’affaires réalisé sur la vente de l’article funéraire considéré/Nombre d’articles vendus
en 2010/2011.
46/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.1.6.3-
Le positionnement tarifaire de la SEM par rapport à la concurrence
locale
–
analyse du tarif médian
L’approche comparative, par le biais d’une étude de
parangonnage, permet
d’identifier une
éventuelle distorsion dans le temps du positionnement tarifaire de la SEM par rapport à une
situation historique. Elle constitue un indicateur indispensable pour objectiver
l’attractivité
relative des PFI.
En dépit de l’intérêt qu’elle présente, la
direction indique ne pas connaître la
tarification pratiquée par les concurrents, «
sauf de manière fortuite
». La chambre estime de
mauvaise gestion que ni la direction, ni les autorités délégantes, ne soient en capacité
d’indiquer avec précision le positionnement tarifaire comparé de la SEM.
En réponse aux observations provisoires, l’o
rdonnateur indique que «
les tarifs appliqués par
la concurrence ne sont pas publics ni librement consultables
». La chambre rappelle
qu’
il
appartient aux autorités délégantes de réaliser périodiquement une étude comparative des
devis, en facturant éventuellement son coût au délégataire au titre des frais de contrôle.
En l’absence de
données disponibles, la chambre a procédé à un sondage, dont la synthèse
anonymisée est reproduite en annexe et dont il ressort les observations suivantes.
Sur les prestations de services
–
hors chambre funéraire, abordée au § 5.1.1
–
les tarifs
pratiqués par la SEM apparaissent globalement compétitifs. Sur les articles funéraires, la
SEM PFI offre la plus grande gamme de produits, allant des prix les plus bas aux plus
élevés. Elle répond ainsi à ses obligations de service public en proposant généralement les
tarifs
les plus bas sur les articles d’entrée
de gamme.
Ainsi, selon l’enquête Consomm’agir
d’avril 2012, le cercueil chêne 22 mm équipé revient à 364 € chez les PFI, contre 500 €
à
999 € chez ses trois principaux concurrents.
Néanmoins, l
es références de cercueils d’entrée de gamme
sont peu nombreuses, et les
tarifs proposés augmentent très rapidement. Il y a ainsi un rapport de 1 à 5 entre le premier
et le quatrième prix du cercueil crémation (1 à
4,5 pour l’inhumation).
Le rapport est de
2,7 entre le premier et le deuxième prix des capitons adultes. Par conséquent, les tarifs
médian et moyen des principaux articles funéraires vendus par la SEM sont supérieurs à
ceux de ses concurrents
59
.
En réponse aux observations provisoires, l
’ordonnateur
estime que le panel établi par la
chambre n’est pas représentatif de l’état de la concurrence sur sa zone de chalandise. La
chambre ne prétend pas avoir produit une étude exhaustive et reconnaît que sa
représentativité peut, en effet,
être questionnée. Néanmoins, à défaut d’informations
produites par la SEM
, elle juge utile d’apporter des éléments indicatifs de comparaison
, afin
notamment de mettre en évidence la démarche dans laquelle les autorités délégantes
devront s’engager pour arrêter une grille tarifaire en connaissance de cause.
5.1.6.4-
Le positionnement tarifaire de la SEM par rapport à la concurrence
locale
–
analyse du prix moyen par obsèque
L’étude
du positionnement tarifaire
de l’offre des PFI
peut utilement être complétée par
l’analyse de la structure de
s ventes
en volume, afin d’identifier notamment la part des
produits d’entrée de gamme et le prix de vente mo
yen au regard du tarif médian. Mais,
contrairement à ce
qu’indique l’ordonnateur
, la
chambre n’a pas eu communication des
volumes de vente de cercueils par références,
au motif que le système d’information de la
SEM ne le permettait pas.
59
Calculs réalisés à partir des différentes références de la grille tarifaire, sans considération du nombre d’articles
vendus et sur la base des informations disponibles. En particulier, les prix des cercueils vendus par les PFI ne
comprennent ni les poigné
es ni la plaque d’identification, contrairement aux prix pratiqués par certains
concurrents.
47/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Selon l’ordonnateur, le chiffre d’affaires moyen
des obsèques traitées par la SEM en 2010-
2011 s’élève à 7
223,6 k
€, ce qui, rapporté aux 3
070 obsèques traitées, fait apparaître un
prix moyen par obsèque de 2 352
€, inférieur de
30 % environ au prix moyen de 3
098 €
relevé au niveau national par l’UFC Que Choisir.
Il affirme également, toujours sans apporter
de pièce à l’appui, qu’un
tiers des familles choisissent le cercueil premier prix. En réponse
aux observations provisoires, il a produit des informations plus détaillées, qui ne sont
toutefois pas assorties des pièces justificatives afférentes. Il en ressort que près de la moitié
des ventes serait réalisée avec des
cercueils d’entrée de gamme
, et qu
’en 2013
, le prix
médian de vente des cercueils adultes serait de 696 euros
pour l’ensemble de la gamme
inhumation et crémation
60
, de
982 euros pour l’inhumation
adultes
61
, et de 456 euros pour la
crémation
62
.
5.1.6.5-
La structure de coûts et la marge commerciale
S’agissant d’un service public industriel et commercial, qui a vocation à être équilibré, et pour
lequel les collectivités actionnaires ont, au surplus,
annoncé qu’elles n’entendaient pas
obtenir de dividendes po
ur des considérations morales, l’adéquation de la politique tarifaire
de la SEM PFI peut être appréciée par son niveau global de marge.
Prise globalement, la profitabilité d’exploitation
(avant résultat financier et exceptionnel) du
service extérieur des pompes funèbres
63
oscille entre 3,5 et 5,4 % environ, ce qui semble
indiquer un niveau de tarification adapté.
Toutefois, la profitabilité d’exploitation est fortement
minorée par l’importance des charges indirectes
de personnel et de structure
–
cf. infra,
chapitre 6
, relatif à l’analyse des comptes sociaux.
L’identification de la marge commerciale sur les
seuls produits funéraires se justifie, compte
tenu de leur poids dans le budget obsèques. Les articles funéraires représentent environ
52 %
64
du coût total des obsèques organisées par les PFI, soit 1 223
€
sur un budget de
2 352
€ pour l’exercice 2010
-2011.
La marge commerciale brute de la SEM est indiquée dans les rapports du délégataire qui
présentent les différents soldes intermédiaires de gestion dégagés par la société. Elle est
supérieure à 70 %, ce qui équivaut à
l’application
d’
un coefficient multiplicateur moyen de
3,5
environ sur le coût d’achat des articles funéraires
.
L’
analyse des grilles tarifaires par article confirme
l’application de
coefficients multiplicateurs
généralement compris entre 3,5 et 4,5 pour la grande majorité des cercueils inhumation, et
entre 5 et 7 pour celle des capitons.
Les cercueils d’entrée ou de très haut de gamme font
néanmoins exception. En particulier, le coefficient multiplicateur appliqué au coût du cercueil
premier prix est de 2,28 pour l’inhumation et de 1,72 pour la crémation.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur affirme que le taux de marge réalisé
par les PFI sur les fournitures est inférieur à celui de la profession, qui se situerait entre 75 et
76
%, soit un coefficient de 4 à 4,2, alors que celui des PFI s’établit entre 70,5 et 71,5
%, soit
un coefficient compris entre 3,4 et 3,5.
60
Correspondant au cercueil Bourgogne pin premier choix 22 mm.
61
Correspondant au cercueil chêne Vivot 22 mm.
62
Correspondant au cercueil Parisien pin deuxième choix 22 mm.
63
Profitabilité calculée en retranchant les données analytiques du crématorium du compte de résultat de
l’entreprise –
cf. annexe 6.
64
Soit 3,75 M€ (chiffre d’affaires global des articles funéraires transmis par la SEM) rapporté à 7,22 M€.
48/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Le montant des articles funéraires vendus par obsèque représente 45 % du montant de la
prestation totale. La structure de
l’offre des articles funéraires proposée par les PFI
incite
fortement la clientèle à s’écarter des produits bas de gamme, qui offrent peu de choix, pour
s’orienter ver
s des produits rapidement beaucoup plus onéreux, auxquels la société applique
un coefficient multiplicateur qui est compris, dans la majorité des cas, entre 3,5 et 4,5 pour
les cercueils. En revanche, sur les prestations de services (soins, convoi, cérémonie,
inhumation), la SEM pratique des prix compétitifs.
5.1.6.6-
L’évaluation du rapport qualité prix par les usagers
Conformément à l’article R
. 1411-7 du CGCT, le contrat de délégation prévoit les critères à
partir desquels la qualité du service rendu par la SEM doit être appréciée. Les enquêtes de
satisfaction réalisées auprès des familles, mises en place pour obtenir la certification AFAQ,
sont également utilisées pour
satisfaire aux dispositions de l’
article susmentionné du CGCT.
La SEM adresse, à l’appui de chaque facture, une enquête de satisfaction sous la forme d’un
questionnaire détaillé. Ces questionnaires, qui enregistrent un taux de retour de 30 %,
permettent aux familles d’apprécier, selon cinq degrés de satisfaction,
40 items différents
regroupés par thème
65
. Les points assignés à chaque item sont additionnés par thème sans
que le nombre total de points par items soit indiqué dans le tableau de synthèse, ni
conservés dans les archives de la SEM.
La chambre attire l’attention l’ordonnateur
sur ce
défaut méthodologique, qui conduit à une absence de traçabilité et de fiabilité des données
que la SEM communique.
Le rapport annuel du délégataire restitue très partiellement les résultats. En effet, seuls trois
résultats sont portés à la connaissance des collectivités délégantes
66
. La SEM affirme
toutefois exploiter les résultats de l’enquête en interne
, afin de remédier aux éventuels
dysfonctionnements signalés.
Le rapport qualité-
prix est l’un des items repris dans les rapports du délégataire, en réponse
à la question «
les raisons du choix
». La SEM ne se distingue pas par un rapport qualité-prix
particulièrement attractif, de nature à motiver le choix des familles. Du reste, le taux de
satisfaction des familles en termes de rapport qualité-prix décroît.
En réponse aux observations provisoires, le président de l
a Métro s’est engagé
à étudier les
modalités d’un contrôle extérieur de la qualité d
u service rendu aux usagers, ce dont la
chambre prend acte.
L
’ordonnateur
reconnaît, pour sa part, que le taux de satisfaction des familles relatif au
critère du rapport qualité prix est «
sans surprise
l’un des moins importants du choix des PFI
par les familles
», mais explique cette situation par le fait que ce n’est pas un critère
important pour les usagers et non parce que les prestations des PFI seraient jugées
onéreuses. L’analyse détaillée de ce critère n’est néanmoins pas possible
, faute de
rensei
gner les items détaillés et faute d’archivage des données. L’ordonnateur indique
que
l’archivage des questionnaires et leur enregistrement sont réalisés conformément aux
normes AFAQ, ce que la chambre ne conteste pas, mais le système peut convenir aux
auditeurs AFAQ sans pour autant assurer un suivi satisfaisant de la qualité du service pour
l’autorité délégante, ce qui est avéré au cas d’espèce
.
65
Niveau de satisfaction : Très bien=4 pts, Bien=3 pts, Acceptable=2 pts, Mauvais=1 pt, Très mauvais=0 pt.
Thèmes : centre funéraire, conseiller, produits-devis-tarifs, chambre, déroulement des obsèques, prestations
complémentaires, appréciations, contrat obsèques.
66
«
Conseilleriez-
vous les PFI à l’une de vos relations
?
»,
« les raisons du choix
» et «
le taux de satisfaction
totale
».
49/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La chambre demande à
l’ordonnateur qu’il soit mis un terme à la confusion ent
retenue entre
les obligations nées de l’article R. 1411
-7 du CGCT et celles qui ressortent de la démarche
de certification dans laquelle il a, de son propre choix, inscrit la SEM.
La qualité du service rendu, tant au titre du SEPF que du crématorium, fait
l’objet d’une
enquête de satisfaction auprès des familles,
par le biais d’un questionnaire établi par les
services de la SEM. Les résultats ne sont que très partiellement restitués dans les rapports
du délégataire,
et le détail des réponses n’est pas
repris ni archivé par la société ; la
chambre n’a ainsi pas été en mesure de s’assurer de
leur fiabilité.
Le principe de l’auto
-
évaluation comportant un risque de conflit d’intérêt, la chambre
recommande aux collectivités délégantes de procéder elles-mêmes à une évaluation de la
qualité du service
, en prévoyant au besoin, à cet effet, le versement d’une indemnité de
contrôle par avenant aux contrats de délégation de service public.
5.2-
Le crématorium
5.2.1-
Un équipement par nature oligopolistique
Situé sur la commune de Gières, cet équipement édifié en 1985 par la Métro est constitué
d’un hall d’accueil, d’une salle de cérémonie, de deux salons de recueillement et d’attente,
de deux fours de crémation
d’une capacité technique totale de
2 000 crémations par an
, d’un
jardin du souvenir et de parkings.
Le crématorium est un équipement souvent unique de nature à créer un oligopole ou
monopole naturel. La gestion déléguée du crématorium procure donc à la SEM un avantage
comparatif par rapport aux autres opérateurs de pompes funèbres présents dans
l’agglomération grenobloise.
Toutefois, s
elon l’
ordonnateur, sont implantés à proximité de la
zone d’intervention des PFI, dans le département de l’Isère, un crématorium d’une capacité
technique de 1 000 crémations à Marcilloles, à 56 kilomètres de Grenoble, un crématorium
de capacité identique à Beaurepaire, à 68 kilomètres de Grenoble, ainsi que, dans le
département de la Savoie, le crématorium de Chambéry d’une capacité technique de
2 000 crémations.
Le maintien de
l’exploitation et l
a propriété des crématoriums sous le contrôle de la
puissance publique (article L. 2223-40 du CGCT) prévient le
risque d’abus de position
dominante de cet équipement.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur affirme que
«
le crématorium n’est
pas prescripteur au profit des autres activités funéraires
». La chambre relève que, si elle est
exacte en droit, cette observation ne l’est pas forcément en pratique, compte tenu du risque
de confusion, chez les familles en deuil, entre le crématorium intercommunal public et les
pompes funèbres intercommunales, qui se réclament également du service public.
5.2.2-
La régie intéressée (1994-2009)
La régie intéressée est le contrat par lequel le contractant s
’
engage à gérer un service public
contre une rémunération versée par la personne publique délégante et déterminée en
fonction d
’
une formule d
’
intéressement aux résultats.
Assortie d’un minimum garanti, l
a
rémunération globale ne peut, en principe, dépasser un maximum fixé dans le contrat.
Le contrat de régie intéressée, conclu le 30 septembre 1994 pour une durée de quinze ans,
prévoyait
que les missions de la SEM se limitent à la gestion et l’exploitation du crématorium
.
L’ensemble des travaux
pour grosses réparations ainsi que
les dépenses d’entretien et de
50/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
réparation courante étaient contractuellement réalisés par la SEM, mais financièrement pris
en charge par la Métro.
En qualité de régisseur, la SEM ne comptabilisait pas, au titre
de son chiffre d’affaires, les
recettes tirées
de l’exploitation du service
, mais une rémunération
constituée d’une
partie
fixe d’environ 100
k
€
67
,
et d’une part variable égale à 2,5
% des recettes totales hors taxes.
Au cours de l’exercice 2008
-2009, la SEM a ainsi perçu une rémunération totale de 101,7 k
€.
Le suivi du contrat de délégation a présenté quelques lacunes. Par exemple, alors que
l’
article 18 du contrat prévoyait
l’établissement, par le délégataire, d’un compte
-rendu
technique et financier détaillant notamment les dépenses et les
recettes d’exploitation
, le
rapport du délégataire pour l’exercice 2008
-2009 ne comportait aucun élément de
comptabilité analytique et ne précisait
, au titre de l’activité,
que le nombre de crémations
réalisées et les recettes perçues sur la période écoulée.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur affirme qu’en qualité de «
prestataire
plus que délégataire
», la SEM PFI ne pouvait inclure dans son rapport les éléments
demandés, ce que la chambre réfute. La SEM était en effet bien tenue de produire les
éléments d’informations susmentionnés en vertu non seulement de l’article 18 du contrat
,
mais également de l’article
L. 1411-3 du CGCT.
La chambre rappelle à l’ordonnateur qu’il ne peut unilatéralement se placer sous le régime
de la gérance p
our alléger ses obligations d’information
, alors que les parties ont librement et
sans ambiguïté manifesté l’intention de recourir à une délégation de service public, en
retenant d’une part le terme de «
régie intéressée
», et en appliquant, d’autre part,
le régime
de la mise en concurrence applicable aux délégations, et non celui applicable aux marchés
publics, au nombre desquels figure les contrats de gérance.
5.2.3-
Le
contrat d’affermage
(2009-2019)
La chambre a examiné les conditions juridiques dans lesquelles les travaux de mise aux
normes des dispositifs de filtration des fumées ont été réalisés, en vertu de l’avenant passé
au contrat initial conclu au cours de la période de contrôle.
5.2.3.1-
Le cadre juridique
L’affermage est un contrat par lequel une collectivité délègue un service public à un
opérateur qui exploite ledit service à ses risques et périls, en se rémunérant au moyen d’une
redevance ou d’un prix payé par l’usager. Il verse à la co
llectivité une somme nécessaire au
renouvellement des infrastructures. L’affermage se distingue de la concess
ion par le fait que
le fermier
ne prend pas en charge les frais d’établissement des infrastructures nécessaires
au service. Tout comme le concessionnaire, il exploite le service à ses risques et périls, en
se rémunérant au moyen d’une redevance ou d’un prix payé par l’usager.
Le contrat d’affermage, conclu le 1
er
octobre 2009 pour dix ans, délègue à la SEM le soin
exclusif d’assurer, à ses frais, l’
exploitation du crématorium. Pour assurer cette prestation,
les PFI se rémunèrent en percevant les tarifs acquittés par les usagers. La SEM verse à la
Métro une redevance lui permettant de financer l’amortissement des équipements et les
travaux à la charge
de l’autorité délégante.
Un premier avenant, conclu le 31 janvier 2012, a
précisé les formules d’actualisation des tarifs et redevance
. Un second, conclu le
28 novembre 2012, confie à la SEM les travaux du dispositif de filtration des fumées, en
laissant toutefois
l’intégralité du financement à la Métro.
67
96 k
€ en valeur 2007, indexés sur l’évolution de l’indice INSEE du coût de la main d’œuvre services divers
marchands (source Métro).
51/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.2.3.2-
Les conditions de passation du contrat initial
Suite à l’avis d’appel public à candidature
publié par la Métro en novembre 2008, trois
sociétés ont fait acte de candidature, et ont été admises à déposer une offre. Au terme du
délai légal, seule la SEM PFI avait présenté une offre que la commission de délégation des
services publics de la Métro a jugée recevable
. Sur la base du rapport d’analyse de l’offre et
suite aux négociations, le conseil de communauté a dévolu la gestion déléguée du
crématorium intercommunal à la SEM PFI, lors de sa séance du 25 septembre 2009.
Bien que connaissant parfaitement la structure de coût du crématorium, les services de la
Métro n’ont pas établi de compte d’exploitation prévisionnel normatif permettant d’apprécier
les offres reçues. Si, comme
l’indique
l
’ordonnateur
, «
le CGCT n’impose pas la constitution
d’un compte d’exploitation prévisionnel normatif pour apprécier les offres reçues
», la
chambre observe que l’in
suffisante préparation de la Métro dans la procédure de mise en
concurrence ne lui a pas permis de défendre de façon satisfaisante ses intérêts face à la
SEM PFI. En effet, le compte
d’exploitation prévisionnel
présenté par la SEM, construit sur la
base de son expérience passée,
n’a pas été
modifié significativement lors des négociations
conduites par la Métro
, à l’exception
du montant total prévisionnel de la redevance due au
délégant sur la durée du contrat, qui est passé de 946 k
€ à 1
008 k
€ (+
62 k
€)
, pour un
chiffre d’affaires prévisionnel total de 8
727 k
€.
L’ordonnateur estime
aussi
que le résultat d’exploitation prévisionnel dégagé par la SEM
(0,9 M€) sur la période est équilibré au regard de la redevance perçue par la Métro (1,0
M€).
La chambre relève que ce raisonnement ne correspond pas à la réalité économique des
cocontractants.
Elle rappelle,
d’une part,
que la redevance versée à la Métro correspond, conformément à
l’article 26 du contrat d’affermage,
aux
«
charges liées à l’amortissement
des équipements et
au coût de financement des nouveaux aménagements
». Elle ne peut donc en aucun cas
être comparée à la marge d’exploitation, ni même
à la marge nette, dégagée par le
délégataire. D’autre part, l’équilibre économique d’un contrat de déléga
tion de service public
ne peut être mesuré qu’en évaluant la rentabilité financière prévisionnelle du délégataire au
regard du risque d’exploitation qu’il assume
. Au
cas d’espèce, la prévisibilité des recettes et
des charges étant très fortes, le niveau de risque est très limité et la rentabilité financière du
délégataire devrait donc être faible. En outre,
l’intégralité des dépenses
prévisionnelles
incombant au délégataire ayant été constatées en charges de fonctionnement dans le
compte de résultat prévisionnel, le capital investi en propre par le délégataire est nul : dès
lors,
la rentabilité du capital investi par le délégataire est infinie. L’équilibre économique du
contrat est donc fondamentalement déséquilibré au profit du délégataire, ainsi que le
démontre ci-après la chambre.
5.2.3.3-
La répartition des travaux entre la Métro et la SEM dans le cadre du
contrat initial
La répartition préalable des charges d’entretien, de maintenance et
de réalisation des
investissements entre le délégant et le déléga
taire constitue l’un des point
s déterminants du
choix entre aff
ermage d’une part, et
concession,
d’autre part.
L’estimation
initiale du
programme d’investissement minimum
à réaliser sur les six prochaines années, annexée au
rapport présenté par la Métro à la commission consultative des services publics locaux,
évalue les dépenses de maintenance, de renouvellement et de remise aux normes à
effectuer au cours de la délégation à 1 530 k
€.
Sur la base d’une analyse comparat
ive des différents modes de gestion, la Métro a retenu le
principe d’un affermage, qui permet, à l’inverse de la régie, de partager le risque
d’exploitation.
E
n dépit de l’important programme pluriannuel d’investissement et des
52/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
résultats prévisionnels sati
sfaisants de l’activité, le délégant n’a pas retenu le principe de la
concession, qui aurait présenté
l’avantage de faire porter au délégataire tout ou partie des
investissements, dont en particulier la mise aux normes du dispositif de filtration des fumées,
la
création d’un salon supplémentaire pour l’accueil des familles et le
renouvellement des
deux fours de crémation.
Aux termes du contrat,
la Métro prend en charge le changement d’énergie pour les fours de
crémation ainsi que la mise aux normes du dispositif de filtration des fumées, dont le
montant était alors été estimé à 930 k
€, tandis que
la SEM assume des dépenses
d’entretien
valorisées
dans le compte d’exploitation prévisionnel
et lissées sur la durée de la délégation,
principalement au titre du renouvellement des deux fours. Les dépenses mises à la charge
de la SEM ne représentent environ
qu’un quart du volume global d’investissement
tel
qu’
initialement présenté à la commission. Cette estimation, de même que la programmation
des travaux de renouvellement des deux fours du crématorium, a été réalisée par les
services de la Métro, sur la base du fonctionnement des années antérieures.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur estime que le contrat d’affermage
permet de «
transférer
» et non de «
partager
» le risque d’exploitation, ce que la chambre
réfute compte tenu, d’une part, de la prévisibilité de l’activité et de l’absence de concurrence
sur la zone de chalandise, et d’autre part, de la prise en charge quasi exclusive du capital
i
nvesti par la Métro, dont l’amortissement fait pleinement partie de l’exploitation.
De même, l
’ordonnateur présente le contrat initial comme un «
affermage concessif
», ce
que la chambre conteste également, dans la mesure où ledit contrat ne prévoit aucune
dépense prévisionnelle d’investissement à
la charge du délégataire, et où, a contrario, il met
explicitement à la charge du délégant les investissements nouveaux ainsi que les travaux
pour grosses réparations et pour mise aux normes. Les investissements réalisés à ce jour
par le délégataire relèvent
des obligations d’entretien et de renouvellement courant qui lui
incombe en qualité de fermier.
5.2.4-
L’avenant n°
2 relatif à la mise aux normes du dispositif de filtration des fumées
5.2.4.1-
Le rappel des faits
Des travaux pris en charge par la Métro,
faute d’accord avec la SEM PFI
Deux ans après la conclusion du contrat d’affermage initial, la Métro
a manifesté son
intention de mettre à la charge du fermier les travaux de mise en conformité du dispositif de
filtration du crématorium,
par voie d’avenant au contrat de délégation,
bien que ce dernier
stipule sans ambiguïté, en son article 18.2, que les travaux relatifs au traitement des fumées,
au même titre que ceux afférents au passage du gaz naturel, sont pris en charge par le
délégant.
En réponse à cette demande, la SEM a indiqué
qu’
elle consentait à assumer le coût des
travaux, dont le montant estimatif a alors été ramené de 930 à 585 k
€, sous réserve soit
d’une augmentation des tarifs de 11,7
% (+
55 €) par rapport au tarif 2012 sur la durée
résiduelle de la délégation, soit d’une prolonga
tion de la durée du contrat de cinq ans,
assortie d’une augmentation des tarifs de 6,4
% (+ 30
€) par rapport au tarif 2012 sur la
durée résiduelle actualisée de la délégation.
Dans une note en date de juillet 2012, les services juridiques de la Métro ont relevé que les
propositions de la SEM avaient pour effet de bouleverser
l’
équilibre économique du contrat,
53/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
ce qui, s’agissant de travaux identifiés dès
sa conclusion, était irrégulier
68
. Ils ont alors
suggéré de «
faire prendre en charge par voie d’un avenant, sous certaines
conditions, des
investissements par le délégataire, par l’insertion d’une clause concessive
», la SEM pouvant
être dédommagée en partie,
à l’
issue de la délégation, via le rachat de la part non amortie
des travaux réalisés, en vertu de
l’article 38.1 du contrat d’affermage.
Cette proposition, qui
avait pour effet de partager le
coût de l’investissement entre les
deux parties, et donc
d’affecter les intérêts à court terme de la SEM,
n’a
toutefois pas prospéré.
Des travaux délégués à la SEM PFI sans publicité ni mise en concurrence préalable
La
Métro,
qui
avait
préalablement
provisionné
les
montants
nécessaires
aux
investissements, a finalement renoncé à ce «
partage de l’investissement
»
69
et a conservé
la charge financière des travaux. Pour autant,
elle n’a pas renoncé
à confier la maîtrise
d’ouvrage et
la responsabilité des travaux à la SEM :
« en raison de la complexité technique
des travaux à réaliser, sans interruption du service public, sur des équipements sensibles
imbriqués dans le bâtiment en
exploitation, il est préférable de demander au délégataire d’en
assumer la maîtrise d’ouvrage et la responsabilité
»
(note d’
août 2012 et article 4 de
l’avenant n°
2).
Pour répondre à cette contrainte technique, l
a Métro n’a
toutefois pas retenu la procédure de
mandat de maîtrise d’ouvrage, qui imposait de respecter les dispositions du code des
marchés publics, mais a choisi de conclure un avenant au contrat, qualifié de «
concessif
»,
aux termes duquel elle a attribué directement à la SEM la réalisation desdits travaux, sans
publicité ni mise en concurrence préalable.
L’attribution par la SEM des marchés de travaux sans publicité ni mise en concurrence
En vertu de l’avenant n°
2 au contrat de délégation ainsi conclu, la SEM a assumé seule la
maîtrise d’ouvrage des travaux
et a attribué les marchés de travaux sans publicité ni mise en
concurrence préalable.
5.2.4.2-
L’a
nalyse juridique
L
’exclusion des travaux de filtration d
es investissements mis à la charge du fermier par
le contrat initial
entrainait la conclusion d’un nouveau contrat
.
En vertu de l
’article 18.2 du contrat de délégation
, les travaux de mise aux normes des filtres
constituent, au même titre que ceux relatifs au passage au gaz naturel, une dérogation au
princ
ipe général de l’article 18.1
, au terme duquel «
tout investissement de mise en
conformité avec la réglementation des installations et équipements nécessaire à
l’exploitation, à l’exclusion du bâtiment et terrains d’assiette, est à la charge du fermier
».
Cette dérogation traduit
la volonté des parties d’exclure
ces travaux du contrat de délégation.
L’exclusion de ces travaux du contrat initial a pour conséquences que, sauf à être
intégralement pris en charge par le délégataire, ils ne peuvent être confiés au fermier par
avenant, et doivent faire l’objet d’un nouveau contrat, dont l’attribution doit être réalisée dans
le respect des procédures de la commande publique.
68
Note du 16 juillet 2012 des services juridiques de la Métro : «
[…] Le principe est que les avenants qui
bouleversent l’économie générale du contrat ou qui modifient son objet sont interdits. […] La prolongation [du
contrat de délégation] doit êt
re justifiée par l’exécution d’investissements matériels qui doivent eux
-mêmes
répondre à trois conditions, [dont en particulier] ces investissements ne doivent pas être prévus lors de la
conclusion du contrat
». Par conséquent, «
un avenant ne peut avoir
pour objet la réalisation d’investissements
qui sont normalement à la charge du délégant
».
69
Note du 16 juillet 2012.
54/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
S’il est exact qu’en vertu de l’article L. 1411
-1 du CGCT, «
le délégataire peut être chargé de
construire des ouvrages ou d’acquérir des biens nécessaires au service
», cette faculté est
étroitement encadrée. Si
le Conseil d’
État a pu admettre, en 1991, le principe d
’un
avenant
concessif aux termes duquel un délégataire se voit confier
la maîtrise d’ouvrage de travaux
se rapportant aux installations dont il avait la gestion, il a assorti cette autorisation à la
condition que le délégataire réalise les travaux à ses frais et qu’il se rémunère par la
perception d’une redevance sur l’usage
r
70
. La circulaire du 4 mars 1986 relative aux
conditions d’entrée en vigueur de la loi relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses
rapports avec la maîtrise d’œuvre privée (dite loi MOP) précise, à l’identique, que, pour ne
pas être considéré comme
mandaté par l’autorité délégante, le concessionnaire qui réalise
l’ouvrage doit «
en conserver l’exploitation et en supporter le financement (sous forme de
péage ou de redevance) dans le cadre d’un service public concédé
».
A
u cas d’espèce, les
travaux confiés par avenant à la SEM ayant été entièrement pris en charge par la Métro, les
parties ne peuvent exciper de la dérogation susmentionnée.
Pour justifier la régularité de cet avenant et de la subvention afférente, les services juridiques
de la Métro se sont appuyés, dans
une note d’août 2012, sur l’avis du Conseil d’
État du
19 avril 2005 qui admet que
« les charges induites par de nouveaux investissements,
susceptibles de modifier l’économie générale de la délégation sans en modifier l’objet ni
affecter substantiellement un de ses éléments essentiels puisent être compensées par une
subvention d’exploitation au délégataire
»
.
Ce faisant, toutefois, ils ont abusivement assimilé les travaux de mise aux normes
–
connus
de longue date et prévus contractuellement
–
à des investissements nouveaux imprévus. Ils
ont, en outre, adopté une analyse
contraire à celle qu’ils avaient
réalisé un mois plus tôt, où
cette option avait été explicitement écartée (note du 16 juillet 2012 précitée).
L’exception
tirée de l’apparition de nouveaux investissements modifiant l’économie générale du contrat
d’affermage ne
trouvait
donc pas à s’appliquer
.
La Métro devait conclure une convention de mandat pour déléguer cette compétence,
à l’issue d’une procéd
ure formalisée
Si le Conseil d’
État, dans sa décision du 17 juin 2009, SAEMN Bibracte (n° 297509), dont se
prévaut la SEM,
écarte la qualification de maîtrise d’ouvrage déléguée au profit de celle de
délégation de service public, cette solution repose sur
l’existence d’un contrat global,
confiant au délégataire la réalisation et l’exploitation d’ouvrages qui ne seront remis au
délégant qu’au terme de la convention.
Or,
au cas d’espèce, les parties n’ont pas conclu un
contrat global.
En outre, aucune des
deux conditions rappelées par le Conseil d’État dans
sa décision du
17 juin 2009 n’est satisfaite
. En effet,
le Conseil d’État a indiqué
,
d’une part, que l’ouvrage ne
doit être remis au délégant qu’au
terme du contrat de délégation et,
d’autre part, que «
la
rémunération du cocontractant, nonobstant l’apport de subventions pour la réalisation des
investissements, est substantiellement assurée par les résultats de l’exploitation
». Or, au
cas d’espèce,
le délégant
a pris à sa charge l’intégralité du finance
ment des travaux alors
que, pour être rattachée au contrat de délégation, une part substantielle des travaux aurait
dû être financée par les résultats de l’exploitation conformément à une jurisprudence
administrative constante
71
. De plus,
l’article 5 de l’a
venant n° 2, intitulé «
remise du
70
Décision du Conseil d’État du 6 mai 1991, Syndicat
Intercommunal du Bocage, req n° 65846.
71
Dans sa décision
n° 168326 du 15 avril 1996, le Conseil d’
État a précisé que
« les dispositions de la loi du
29 janvier 1993, relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des
procédures publiques et notamment celles de son article 38 relatif aux délégations de service public des
personnes morales de droit public, n’ont pas pour effet de faire échapper au respect des règles régissant les
marchés publics, tout ou partie des contrats dans lesquels la rémunération du cocontractant de l
’administration
n’est pas substantiellement assurée par les résultats de l’exploitation.
»
55/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
dispositif
», prévoit explicitement une incorporation des travaux dans le patrimoine du
délégant par un procès-verbal «
à l’issue de la période de garantie de bon fonctionnement
»,
soit en 2015 au plus tard, alors que le c
ontrat d’affermage court jusqu’en 2019
.
La chambre considère
que l’analyse de la Métro selon laquelle «
comme pour toutes les
missions confiée
s par le contrat, les travaux réalisés sont sous la maîtrise d’ouvrage propre
et la responsabilité du délégataire et non sous mandat
» n’est pas fondée
72
. Au demeurant,
la Métro a pris soin d’assumer la maîtrise d’ouvrage des travaux du raccordement au gaz de
ville, ce qui confirme que les travaux de mise aux normes des filtres, qui répondent aux
mêmes modalités contr
actuelles, ne relevaient pas de la maîtrise d’ouvrag
e du fermier.
Les règles de la commande publique devaient être respectées,
tant dans l’attribution
de la maîtrise d’ouvrage que dans la passation des marchés de travaux
La dévolution de la maîtrise d’ouvrage des travaux de mise au norme des dispositifs de
filtration des fumées ne pouvant être réalisée que dans le cadre d’un nouveau contrat, la
Métro était tenue de conclure une convention de mandat après publicité et mise en
concurrence.
Or, s’il n’est pas contesté que la SEM n’est pas soumise aux dispositions de l’ordonnance du
6 juin 2005 pour les achats réalisés pour son propre compte
73
, le code des marchés publics
lui est opposable quand elle agit en qualité de mandataire, notamment à titre de maître
d’ouvrage délégué d’une des personnes qui lui sont soumises, conformément aux articles 3,
4 et 5 de la loi n° 85-
704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses
rapports avec la maîtrise d’œuvre p
rivée, dite loi MOP.
En réponse aux observations provisoires, le président de la Métro affirme que les travaux de
filtration des fumées «
ne constituent qu’un accessoire au contrat initial
», sans toutefois
expliquer les raisons de la différence de traitement établie avec les travaux de raccordement
au gaz de ville, qui, contrairement aux travaux de filtration, ont été exclus du contrat
d’affermage et dont la Métro a assumé la maîtrise d’ouvrage
. L
’ordonnateur
développe une
position similaire, dans laquelle il estime que l
’avenant n°
2
–
qu’il qualifie de «
concessif
»
–
«
organise l’exécution contractuelle d’une clause incluse au contrat d’affermage
».
La chambre relève que
l’a
venant ne peut être qualifié de concessif dans la mesure où
l’intégralité des
travaux est financée par le délégant par voie de subvention et,
qu’au surplus,
les équipements lui sont remis à l’achèvement des travaux.
Elle relève, par ailleurs, que les
parties ne peuvent exciper de la gratuité des opérations de maîtrise d’ouvrage réal
isées par
la SEM pour asseoir la régularité de l’avenant et des marchés de travaux conséquemment
conclus.
La chambre s’est en effet bornée à relever
que
la procédure mise en œuvre
était
irrégulière et qu’
une opération de mandat à titre onéreux, conclue en
vertu d’une mise en
concurrence, aurait dû être organisée.
72
Réponse de la Métro en date du 12 juin 2013.
73
Aux termes de l’article 3
-
I de l’ordonnance n°
2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par
certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics
« les pouvoirs
adjudicateurs soumis à la présente ordonnance sont les organismes de droit privé ou les organismes de droit
public autres que ceux soumis au code des marchés publics dotés de la personnalité juridique et qui ont été
créés pour satisfaire spécifiquement des besoins d’intérêt général ayant un caractère autre qu’industriel ou
commercial ».
La SEM PFI est un organisme de droit privé, doté de la personnalité juridique, qui a été créé pour
satisfaire le service public extérieur des pompes funèbres, d’intérêt général à caractère industriel et commercial.
Elle gère, par ailleurs, le crématorium intercommunal, lui-
même constitutif d’un service public industriel et
commercial. En application de la législation et de la jurisprudence rappelées ci-
dessus, la SEM PFI n’est pas
soumise aux dispositions de l’ordonnance du 6 juin 2005. Ses procédures d’achat ne sont, en conséquence,
soumises à aucun formalisme.
56/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La Métro a confié à la SEM PFI, sans publicité ni mise en concurrence préalable, la maîtrise
d’ouvrage des travaux de mise aux normes du dispositif de filtration des fumées
, avant que
la SEM n’
attribue les marchés de travaux afférents sans formalisme particulier.
Sous réserve de l’appréciation du juge administratif, l’avenant n°
2
au contrat d’affermage,
qualifié «
d’avenant concessif
» par les parties,
est susceptible d’être requalifié en
con
vention de mandat de maîtrise d’ouvrage, soumise à la loi n°
85-704 du 12 juillet 1985
relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée.
La SEM se devait donc
d’appliquer le code des marchés publics pour le choix des
entreprises de travaux. Leur montant impliquait de suivre une procédure adaptée, telle que
définie par l’article 26 du code des marchés publics et de publier, selon l’article 40 du même
code, un avi
s d’appel public à la concurrence soit dans le BOAMP, soit dans un journal
habilité à recevoir des annonces légales.
5.2.5-
L’économie
générale du contrat de délégation de service public
La durée du contrat est de dix ans. Le compte-rendu de la séance du 1
er
octobre 2008 de la
commission consultative des services publics locaux fait état d’interventions
la jugeant trop
longue. En réponse, la Métro indiquait que
« la durée de cette délégation
[peut]
être plus
courte (exemple : transports en commun DSP de 7 ans) mais
[il est]
indispensable de laisser
un temps d’amortissement en cas d’investissement par le délégataire
»
. Cette observation
n’a pas été prise en compte, alors même que la SEM a chiffré, dans son offre
, le coût de
renouvellement des fours mis à sa charge à 333 k
€
, au lieu des 400 k
€ estimés par la Métro.
En l’absence d’ajustement de la durée de la délégation au montant des investissements mis
à la charge du délégataire, les parties ont accordé à la SEM un avantage injustifié qui a
pénalisé le délégant.
De surcroît, le compte prévisionnel prévoit un résu
ltat d’exploitation de 15,5
% et un résultat
net après impôt de 10,3
% du chiffre d’affaire en moyenne sur la durée de la délégation, en
dépit du versement à la Métro d’une redevance moyenne équivalente à
11,6 % de ce chiffre
d’affaires. Suivant cette prév
ision contractualisée, les PFI retirent de
l’exploitation du
crématorium un bénéfice d’autant plus confortable qu’elles ne distribuent pas de dividende et
que les risques d’exploitation sont très limités.
Compte tenu du niveau élevé de profitabilité, les PFI auraient pu, sans aucune difficulté,
couvrir les 585 k
€ de travaux de mise aux normes du système de filtration des fumées, sans
augmentation des tarifs ni allongement de la durée de la délégation. En effet, le résultat
d’exploitation cumulé au terme des dix ans de la délégation s’établissant
à 1,35 M
€
, la prise
en charge de ces travaux ramenait la profitabilité d’exploitation à un nivea
u très satisfaisant
de 8,8 %.
Résultat cumulé sur 10 ans en k
€
2009-2019
Chiffre d'affaires cumulé (a)
8 727,4
Résultat d'exploitation cumulé (b)
1 349,1
Profitabilité d'exploitation (b/a)
15,5 %
Résultat d'exploitation cumulé
1 349,1
- Travaux de mises aux normes*
585,0
= Résultat d'exploitation cumulé après travaux (c)
764,1
Profitabilité d'exploitation après travaux (c/a)
8,8 %
*Montant r
etenu par la Métro et dans l’avenant n°
2
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur
affirme,
qu’une fois arrêtée dans le
cahier des charges de la procédure, cette durée ne pouvait être modifiée. La chambre relève
que, dans un arrêt en date du 21 juin 2000,
le Conseil d’
État a admis la possibilité, pour
57/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
l’autorité adjudicatrice, d’apporter des modifications de portée limitée à l’objet et à la durée
du contrat en cours de négociation, sous réserve notamment de ne pas introduire de
discrimination entre les candidats. Au cas d’espèce,
la SEM PFI étant la seule entreprise à
avoir déposé une offre,
ce risque n’existait pas
74
.
L’ordonnateur
considère, par ailleurs, que la Métro
n’a
pas été pénalisée et indique, à cet
effet, que la SEM PFI a «
sur sa propre initiative et dans l’intérêt de la délégation
» réalisé
237 k€ d’investissement non prévus au contrat de délégation
et que «
la croissance du
chiffre d’affaires est également corrélée à l’importanc
e et à la qualité des investissements
réalisés
».
La chambre relève que, sans qu’il soit besoin de déterminer si les dépenses
réalisées étaient ou non budgétées dans les comptes prévisionnels annexés au contrat, la
prise en charge de ces investissements pa
r la SEM résulte de l’obligation contractuelle tirée
de l’article 5, en vertu duquel
«
le fermier a à sa charge toute transformation des lieux et
équipements qu’il estime nécessaire à son activité
».
La Métro a conclu avec
la SEM un contrat d’affermage
si favorable aux PFI que l
’intégralité
des travaux de mise aux normes du dispositif de filtration des fumées,
d’un montant de
585 k
€
, aurait pu être financée par la société, sans augmentation de tarifs ni allongement de
la durée de la délégation. Mais, f
aute d’avoir été d’emblée prévue au contrat, cette
disposition n’a
pas
pu être introduite par avenant, de sorte que la Métro s’est, dès le départ,
privée de toute marge de négociation pour obtenir de la SEM qu’elle participe au
financement des travaux.
5.2.6-
Le compte d’exploitation
: état des réalisations au regard des estimations
contractualisées
5.2.6.1-
L’évaluation des résultats
À
l’exception
notable
de l’exercice 2010
-2011, au cours duquel le crématorium a présenté
une activité ralentie et des charges de personnel nettement au-dessus des prévisions, le
compte d’exploitation réalisé au cours des trois premiers exercices de la délégation est
proche du compte d’exploitation prévisionnel. Ainsi, la SEM a perçu un résultat net
représentant 9,1 % du chi
ffre d’affaires en 2009
-2010 et 12,7 % en 2011-2012, pour des
ratios prévisionnels respectifs de 9,1 et 11,5. Sur trois ans, toutefois, les résultats réalisés
sont inférieurs de 20 % aux résultats prévisionnels, compte tenu de la contre-performance
conjoncturelle constatée en 2010/2011.
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Cumul
En
k€
En %
En
k€
En %
En
k€
En %
2009-2012
Chiffre d’affaires
820,5
753,2
847,0
2 420,7
Résultat d’exploitation
112,1
13,7%
11,8
1,6%
162,6
19,2%
286,5
Différence réalisé/prévisionnel
+5,7
0,7%
-99,4
-13,2%
+21,7
2,6%
-72,0
Résultat net
74,7
9,1%
7,9
1,0%
107,9
12,7%
190,5
Différence réalisé/prévisionnel
+3,8
4,6%
-66,2
-8,8%
+14,0
1,6%
-48,4
Sources : rapports du délégataire
74
Dans un arrêt en date 21 juin 2000, le Conseil d’État a précisé
«
que la personne responsable de la passation
du contrat de délégation de service public peut apporter, au cours de la consultation engagée sur le fondement
des dispositions de l’article L.14
11-
1 du CGCT, des adaptations à l’objet du contrat qu’elle envisage de conclure
au terme de la négociation lorsque ces adaptations sont d’une portée limitée, justifiées par l’intérêt du service et
qu’elles ne présentent pas, entre les entreprises concurren
tes, un caractère discriminatoire
». Au cas d’espèce, la
collectivité publique concernée a, au cours de la négociation engagée avec deux entreprises candidates,
annoncé la prise en charge de nouveaux travaux et l’allongement de la durée du contrat d’afferm
age.
58/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.2.6.2-
L’évaluation du chiffre d’affaires
À
l’exception
notable
de l’exercice 2011, au cours duquel le chiffre d’affaires a subi les
conséquences d’un nombre de décès en retrait, le chiffre d’affaires réalisé par la SEM a
présenté des réalisations supérieures de 5,3 % et 3,5 % aux prévisions. Sur trois ans, la
croissance réelle du chiffre d’affaires est supérieure de 1,
0 % au prévisionnel.
La rémunération de la SEM est assurée exclusivement par les tarifs acquittés par les
usagers. Ils sont votés annuellement par l’assemblée d
élibérante de la Métro. Ces tarifs, qui
font l’objet d’une grille annexée au contrat, sont revalorisés au 1
er
janvier, dans la limite de
l’indice Insee IPC Services funéraires, conformément à l’article 25 du contrat d’affermage.
Cet indice a connu une év
olution supérieure à l’inflation au cours des dix années qui ont
précédé la signature du contrat. Si, en 2010 et 2011, sa progression s’est ralentie pour
atteindre un niveau inférieur à l’inflation, son évolution est de nouveau dynamique en 2012
.
Cette évolution dynamique des tarifs devrait contribuer à pérenniser des réalisations
supérieures aux prévisions au bénéfice de la SEM.
2009 (9 mois)*
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Cumul
2009-2012
En k€
En k€
En k€
En k€
Chiffre d’affaire
572,6
820,5
753,2
847
2 993 ,3
Différence réalisé/prévisionnel
41,5
-45,3
28,5
24,7
Nbre de crémations
1 805
1 826
1 633
1 785
7 049
dont PFI
1 288
1 366
1 293
1 426
5 373
dont PF extérieures
353
280
184
166
983
dont PF locales
164
180
156
193
693
Sources : rapports du délégataire
* chiffre d’affaires sur 9 mois réalisé par la Métro (régie)
5.2.6.3-
Les charges de personnel
Les charges de personnel représentent 44 % des charges totales
du compte d’exploitation
prévisionnel. À
l’exception de l’exercice 2010
-2011, au cours duquel le personnel a perçu un
intéressement conséquent du fait des bons résultats de l’année précédente, les montants
réalisés au titre des charges de personnel sont proches des montants prévisionnels.
En k€
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Charges de personnel
312,1
338,6
317,2
Différence réalisé/prévisionnel
21,6
40,9
12,0
Sources : rapports du délégataire
Les charges de personnel prévisionnelles, qui représentent 7 % de la masse salariale totale,
sont composées pour moitié des salaires des trois agents affectés à temps plein sur place
(deux agents à la fois maîtres de cérémonie et techniciens de crémation, et un agent de
maîtrise responsable du bon fonctionnement du service) et pour moitié de la quote-part des
salaires et charges sociales des agents du centre funéraire affectés à la gestion des
crémations (prise de commande principalement)
et à l’administration générale
(facturation,
comptabilité, informatique, qualité, achats, direction des travaux).
Selon la SEM, sont affectés au crématorium, «
30
% de la masse salariale de l’agent de
maîtrise chargé de la maintenance et des travaux,
d’une part et de l’agent responsable
coordination,
d’autre part, 20
% de la masse salariale des deux attachés de direction
(exploitation/qualité) ainsi que du chef d’exploitation et de la comptabilité, 15
% de la masse
salariale de la responsable de l’administration générale et de la secrétaire
»
.
59/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Ces quotes-parts auraient été déterminées
sur la base d’une évalua
tion du temps de travail
réellement constaté
, qui n’a pas été produite à la chambre
. Les clés de répartition appliquées
pour imputer les charges indirectes sont insuffisamment motivées, faute d’évaluation
vérifiable des temps passés.
En réponse aux
observations provisoires, l’ordonnateur indique, sans toutefois produire de
pièces à l’appui, que ces quotes
-parts de masse salariale affectées au crématorium
correspondent bien à la réalité, «
étant précisé qu’aucune quote
-part de la rémunération de
la di
rection générale, pourtant très impliquée dans la gestion du crématorium, n’est imputée
à son exploitation.
»
5.2.6.4-
Le coût du gaz
Le coût du gaz représente 10,8
% des charges totales du compte d’exploitation prévisionnel.
La valorisation du gaz tient compte du passage prévu au gaz de ville à compter de 2012, en
anticipant une baisse de ce poste de 24,6 k
€
. En réponse aux observations provisoires,
l’ordonnateur précise qu’au cours des trois premiers exercices de la délégation, les factures
de gaz réglé
es pour l’exploitation du crématorium ont excédé de 4,6
k
€ les montants
prévisionnels cumulés.
La chambre constate, néanmoins, que les économies réalisées
sur l’exercice 2011
-2012
s’
élevant à plus de 50 k
€
, la SEM PFI a capté la moitié des économies réalisées par le
raccordement au gaz de ville, alors même que le coût des travaux afférents a été
entièrement été pris en charge par la Métro.
5.2.6.5-
Les charges indirectes affectées
La seule pièce justifiant
l’aff
ectation des charges indirectes produite à la chambre consiste
en une feuille de brouillon rédigée à la main faisant apparaître plusieurs pourcentages épars,
dont il ressort à l’évidence, que les clés ont été arrêtées de façon empirique, sinon arbitraire.
Les trois premières années de la
délégation attestent d’une mauvaise estimation de certains
postes de dépenses, sans toutefois remettre en cause l’économie générale du compte
d’exploitation prévisionnel.
Les frais postaux ont été répartis entre le SEPF et le crématorium aux frais réels, soit 20 %
environ pour le crématorium. Ce pourcentage a également été appliqué par convention pour
les frais de téléphonie et de reproduction, ainsi que pour l’informatique et les fournitures
administratives, sans qu’un travail d’identification des frais n’ait été préalablement réalisé.
Cette clé de répartition surévalue significativement les frais de téléphonie et d’informatique
au regard du compte de résultat prévisionnel, sans pouvoir déterminer s’il s’agit d’une erreur
imputable à la
clé ou à l’estim
ation initiale. En effet, alors que ces postes ont été évalués à
5 k
€ par an
en moyenne, les seules dépenses de téléphone supportées par la SEM au titre
de la gestion du crématorium suivant cette clé de répartition se sont établies
à 9,3 k€ en
2009-2010,
10,2 k€ en 2010
-
2011 et 9,9 k€ en 2011
-2012.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur conteste que les clés de répartition
aient été établies de façon arbitraire et affirme, sans toutefois produire de pièce justificative
complémentaire, que «
les clés
ne reposent évidemment pas sur le seul mémo manuscrit du
comptable
». Il affirme également, sans le démontrer, que la quote-part de 20 % des frais de
téléphonie est inférieure à la réalité.
60/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La clé de répartition choisie pour les frais rattachés au personnel (achat et entretien
vêtement), la documentation, les honoraires et autres postes divers correspond à la part du
chiffre d’affaires du crématorium dans le chiffre d’affaires total de la SEM, soit 10
%, ce qui,
bien qu’imprécis, peut s
embler légitime.
Les frais de certification Sécurité Environnement Qualité sont répartis à hauteur de 40 % sur
le budget du crématorium, au motif que la partie sécurité et environnement concerne
essentiellement cet équipement. Quoiqu’elle soit défendable
, cette clé de répartition devrait
faire l’objet d’une vérification par la puissance délégante, à partir de la facture détaillée du
certificateur.
Les frais de communication prévisionnels du crématorium (publications, relations publiques,
divers) sont fixés forfaitairement à 3
% du chiffre d’affaire, au motif que cela
correspond au
ratio moyen de ce poste pour le SEPF. Estimés à 24 k
€, ils n’ont été réalisés qu’à hauteur de
5 à 7,8 k
€.
Les frais occasionnés par les foires organisées par Alpexpo sont facturés au
prorata estimé
des surfaces du stand d’exposition
(30 %).
Pour mémoire, le
crématorium, qui n’est pas concurrencé par
un équipement de même
nature à proximité,
n’a pas besoin
de recourir à la publicité de manière aussi conséquente
que le SEPF qui, au contraire, intervient sur un secteur concurrentiel. Sur le principe, la
comptabilisation de frais de communication forfaitaire de 3% du chiffre d’affaires au contrat
d’affermage ne paraît donc pas nécessairement justifiée, ainsi qu’en atteste, au demeur
ant,
le faible taux de réalisation observé sur la période. Les frais de communication imputables
au crématorium devraient être déterminés sur la base de frais réels, afin
d’éviter le risque
qu’une imputation forfaitaire conduise à
une prise en charge indue de frais de
communication relevant du SEPF, ce qui serait susceptible d’être considéré comme
une
subvention masquée et un avantage indu pour la partie concurrentielle de l’activité de la
société, et de créer ainsi un risque de distorsion de concurrence à
son profit ainsi qu’un
surcoût injustifié pour les usagers du crématorium.
5.2.6.6-
La redevance versée à la Métro
En vertu de l
’article 26 du contrat d’affermage, la
redevance versée à la Métro par le fermier
est composée d’une partie fixe de 65
k
€ révisable annuellement
à la date anniversaire du
contrat,
et d’une partie proportionnelle égale à 3
% du chiffre d’affaire
s HT
75
.
En k
€
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Redevance Métro
89,2
88,8
93,0
Différence réalisé/prévisionnel
-0,7
- 3,4
-1,5
Dotations aux amortissements (Budget annexe Métro)
88,3
56,2
59,0
Charges financières (Budget annexe Métro)
0,0
0,0
0,0
Sources : rapports du délégataire et budgets annexe Crématorium Métro
La partie fixe est versée semestriellement, alors que la part proportionnelle est versée
annuellement à terme échu, après l’arrêt des comptes du fermier. Les délais de paiement de
la SEM s’établissent à un ou deux mois
,
à compter de la date d’émission des titres de
recettes par la Métro. La trésorerie abondante de la SEM PFI autoriserait un versement
trimestriel sur la base de données estimatives.
Le budget annexe «
Crématorium
» de la Métro est entièrement désendetté depuis 2008, et
la redevance perçue à ce jour a permis de couvrir les dotations aux amortissements. Après
75
La formule de révision de la partie fixe est assise pour une moitié sur l’indice Insee du coût horaire du travail
ICHT rev-
TS activités de services administratifs et de soutien, et pour l’autre moitié sur l’indice Insee de révision
des loyers IRL.
61/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
réalisation des principaux travaux programmés au cours de la délégation
–
raccordement au
gaz naturel et mise aux normes du système de filtration
–
la Métro dispose, sur ce budget
annexe, d’un fonds de roulement de 60
k
€ environ.
Le résultat est structurellement positif.
Ces excédents ont pu alimenter le budget principal de la communauté d’agglomération,
comme le soulignait la c
hambre dans son dernier rapport relatif à l’EPCI
76
. Sauf à ce que la
Métro n’envisage d’importants travaux complémentaires sur
cet équipement, les prix facturés
à l’usager
excédent manifestement les besoins du service, et pourraient être ajustés à la
baisse.
La construction du compte de résultat prévisionnel du crématorium présente des limites. La
moitié des économies tirées du passage au gaz de ville est revenue à la SEM PFI sans que
la Métro ne l’anticipe, ni qu’elle n’engage la négociation d’un avenant pour en assurer la
restitution à la puissance délégante.
Par ailleurs, les clés de répartition retenues par le délégataire pour affecter les charges
justifieraient une vérification de la puissance délégante. En particulier, la SEM impute 7 % de
ses frais de personnel sur le compte de la délégation, dont la moitié au titre des frais de
structure, ce qui lui permet de réaliser
des économies d’échelle de na
ture à soutenir ses
résultats.
Enfin, les frais de communication doivent
faire l’objet d’une comptabilisation
séparée et de
contrôles réguliers précis, sur la base de factures,
afin d’éviter
toute
erreur d’
imputation sur
le budget du crématorium en lieu et place du service extérieur des pompes funèbres de
nature à créer une distorsion de concurrence.
5.2.7-
Le
suivi des éléments d’actifs
5.2.7.1-
La comptabilisation des équipements dans les comptes
Dans le cadre du nouveau contrat de délégation, le crématorium a été mis à disposition de la
SEM qui l’a inscrit à l’actif de son bilan pour 2
,154 M
€
en valeur nette. Un montant similaire a
été simultanément enregistré au passif pour constater le droit de
l’affectant. L’équipement
transféré est amorti directement sur les fonds propres de la SEM pour une durée de vingt
ans en ce qui concerne les bâtiments, de dix ans pour les aménagements des terrains et
autres travaux d’amélioration
77
.
Les modalités de comptabilisation des installations mises à disposition soulèvent plusieurs
problèmes de fiabilité. La rédaction du procès-verbal de remise des biens affermés lors du
démarrage de la délégation
a été repoussée à l’achèvement
des travaux de mise en
cohérence de
l’
inventaire des biens établi par la Métro et de
l’état de l’actif du comptable.
Incidemment, la chambre relève que
la Métro a conservé l’actif affermé au chapitre 21 au
lieu de le transférer au chapitre 24 «
Immobilisations affectées, concédées, affermées ou
mises à disposition
» et continue à l’amortir, contrairement aux dispositions de l’instruction
budgétaire et comptable M4. Elle devra, en revanche, constituer des dotations aux
amortissements pour les travaux qu’elle finance, comme la mise aux
normes du système de
filtration des fumées, le raccordement au gaz naturel, par exemple.
76
Rapport d’observations définitives sur la gestion de la communauté d’agglomération Grenoble Alpes Métropole,
12 février 2010.
77
La SEM enregistre, par ailleurs, dans son compte de résultat, des dotations aux amortissements au titre des
investissements qu’elle a réalisés en propre depuis le début de la délégation, pour un montant de 17,9
k
€ en
2010-2011 et de 33,8 k
€ en 2011
-2012.
62/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
En réponse aux observations provisoires, le président de la Métro indique
qu’il sera procédé
au transfert des actifs et aux régularisations comptables afférentes, une fois établi
l’inventaire des ouvrages objets de l’affermage.
La chambre prend acte de cet engagement,
mais relève que cet inventaire aurait dû être réalisé préalablement, et non postérieurement,
au contrat.
5.2.7.2-
Biens de retour, biens de reprise
Les biens meubles et immeubles dits «
de retour
» sont des biens indispensables à
l’exécution du service public délégué
, et qui retournent gratuitement à la personne publique
en fin de délégation, sous réserve de leur complet amortissement quand ils ont été financés
par le délégataire
78
.
Contrairement aux dispositions de l’article R. 1411
-7 du CGCT, le
contrat d’affermage ne dresse pas une liste précise, d’une part des biens de retour, et
d’autre part des biens de reprise
79
.
Contrairement aux biens strictement nécessaires au service dont les conditions de retour
sont renseignées à
l’article 38.1 du contrat, les
conditions financières de remise en fin de
délégation des biens non strictement nécessaires mais néanmoins utiles au service ne sont
pas précisées. Cette disposition est peu protectr
ice de l’intérêt du délégant
, en cas de
reprise du service en régie directe ou de changement de délégataire. Une référence à leur
valeur nette comptable serait souhaitable. En outre
, les durées d’amortissement de ces
biens ne sont pas contractualisées, ni même contrôlées par le délégant.
À ce jour, la SEM a réalisé plusieurs investissements non prévus au contrat qui, à défaut de
précision, pourraient être qualifiés de biens de reprise,
faute d’être strictement nécessaires
au service. En particulier, la SEM a acquis pour 60,8 k
€ de mobiliers au cours de l’exercice
2009-
2010, qu’elle amortit sur des périodes longues, de
cinq années par exemple pour un
pupitre ou de dix années pour des banquettes, fauteuils et poufs.
Le délégataire a
indiqué à la chambre qu’il s’agit de
biens de retour. Néanmoins, cette
déclaration unilatérale n’a pas valeur juridique et n’est pas non plus cohérente
avec la façon
dont les biens sont comptabilisés. Dès lors, pour donner une assise juridique à cette
qualification, il conviendrait de la porter, par voie d’avenant, au contrat d’affermage.
En
réponse aux observations provisoires, la SEM PFI indique avoir explicitement confirmé la
nature de biens de retour des équipements en question, dans le rapport du délégataire 2013.
La comptabilisation et le suivi de l’actif concédé n’est pas satisfaisant. L’inventaire des
ouvrages de l’affermage, de même que la
qualification
juridique des biens, n’ont pas
été
produits. Dès lors, si la SEM a comptabilisé les équipements de la délégation conformément
aux dispositions du plan comptable général qui s’imposent à elle, la valeur exacte de l’actif
intégré reste imprécise.
Par ailleurs, la Métro n’a pas établi les procès
-verbaux de remise des biens au début de la
délégation, et a par ailleurs omis, dans sa comptabilité, de transférer cet actif dans un
compte du chapitre 24, de sorte qu’elle continue de l’amortir, contrai
rement aux dispositions
de
l’article R. 2321
-1 du CGCT dont relève le budget annexe « Crématorium ».
78
Voir notamment Conseil d’État, Assemblée, 21 décembre 2012, commune de Douai, requête n° 342788
.
79
Pour mémoire, aux termes de
l’article L. 2223
-40 du CGCT, «
lorsqu’un site cinéraire contigu d’un crématorium
fait l’objet d’une délégation de service public, le terrain sur lequel il est implanté et les équipements qu’il comporte
font l’objet d’une clause de retour à la commune ou à l’établissement public de coopération intercommunale au
terme de la délégation
».
63/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.2.8-
Les obligations du délégataire en matière de contrôle
5.2.8.1-
Le compte-rendu annuel des comptes de la délégation
Le délégataire doit permettr
e aux autorités délégantes d’exercer un contrôle au travers des
rapports du délégataire, complétés, au besoin, par des documents complémentaires.
Le contrat définit, dans son article 30, l’ensemble des éléments devant figurer dans le
rapport annuel du délégataire et dans les comptes rendus techniques et financiers. Or, un
certain nombre de ces éléments ne sont pas mentionnés dans les comptes rendus produits
par la SEM. En particulier, le compte-rendu technique n
’indique
pas la consommation
énergétique autre que le gaz ; de même le compte-rendu financier ne précise pas les
charges de chauffage, téléphonie, administratives, frais de direction, frais généraux et
publicité, nettoyage des locaux, assurances. L
’évolution des dépenses et recettes
par
rapport à l’exercice antérieur n’est pas
non plus précisée.
L’article 20.4 du contrat prévoit que le rapport annuel du délégataire mentionne le montant
prévisionnel annuel au titre du renouvellement et le montant des dépenses effectives de
renouvellem
ent de l’exercice concerné, ainsi qu’un état des dotations et des dépenses
effectives de renouvellement depuis l’entrée en vigueur du contrat. Or, si une liste des
investissements réalisés est bien jointe en annexe du rapport annuel, elle n’individualise p
as
les travaux de renouvellement au sein de l’ensemble des travaux (travaux d’entretien, de
maintenance et de renouvellement).
Le rapport annuel ne répond pas non plus à toutes les dispositions des articles
L. 1411-3 et R. 1411-7 du CGCT. Il ne précise pas, notamment, la clé de répartition retenue
pour l’imputation des charges indirectes, dont les charges de structure. Il ne présente pas
la
méthode de calcul de la charge économique, imputée au compte de résultat annuel de la
délégation, et ne comporte pas
l’état du suivi du programme du renouvellement des biens et
immobilisations nécessaires à l’exploitation du service public délégué.
En réponse aux observations provisoires, le président de la Métro indique que
« le contrôle
va être intensifié »
et qu’il
«
sera exigé du délégataire la production d’un rapport annuel
complet conforme à l’article R. 1411
-7 du CGCT ».
Il indique en outre que, suivant
l’appréciation
qui sera portée
sur l’
équilibre économique du contrat, le délégant interviendra,
au besoin par
voie d’avenant, pour garantir s
es intérêts et que
« le niveau de tarification des
prestations aux usagers
» sera réexaminé.
5.2.8.2-
Le rapport des représentants de la Métro à l’assemblée délibérante
Comme pour le service extérieur des pompes funèbres, le président de la SEM présente
annuellement au conseil de communauté le rapport établi en vertu de l’article L.
1524-5 du
CGCT. Ce rapport, qui se présente sous la forme d’une synthèse du rapport annuel remis
par le délégataire, comporte, en outre, une analyse succincte de la situation financière de la
société. Les comptes de la délégation du crématorium y sont individualisés.
Le suivi de la délégation
est rendu difficile par l’incomplétude du
rapport annuel du
délégataire au regard tant des dispositions contractuelles que celles du CGCT.
64/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
5.3-
La gestion du cimetière intercommunal
5.3.1-
Le cadre légal
La convention de régie intéressée du cimetière intercommunal a été conclue entre la SEM et
la Métro le 30 septembre 1994 pour une durée de quinze ans. Elle confie à la SEM
l’accueil
et l’information du public, la gestion et la délivrance des concessions ainsi que l’entretien du
cimetière. L’ensemble des dépenses de fonctionnement liées à l’exploitation du site
sont
prises en charge directement par la Métro.
La surveillance du cimetière et la délivrance des autorisations d’inhumation ou d’exhumation
faisant partie du pouvoir de police spéciale du maire, la délégation de la gestion du cimetière
était irrégulière depuis 1995. Pourtant, le cimetière intercommunal
n’
a été repris en gestion
directe par la M
étro qu’
en 2009. Cette dernière a donc mis quatorze ans avant de se
conformer à la jurisprudence de la Cour de cassation, pourtant rappelée par circulaire
ministérielle en 1997
80
.
5.3.2-
L’
incidence sur les comptes et les ressources humaines de la reprise de la gestion
par la Métro
Pour assurer la gestion du cimetière intercommunal, la SEM a reçu une rémunération de
92 k
€ au cours de l’exercice 200
8-2009.
L’ensemble des dépenses de fonctionnement é
tant
prises en charge par le délégant, cette rémunération était destinée à couvrir les charges de
personnel engagées par la SEM pour assurer sa mission, soit quatre salariés polyvalents
affectés à temps partiel (un coordinateur principal, une hôtesse d’acc
ueil, un comptable et un
agent de maîtrise). L
’incidence
précise
de cette gestion déléguée n’a jamais été
individualisée dans les comptes de la SEM. À la fin de la convention, le personnel concerné
a, selon la direction, été reclassé dans des fonctions similaires dans la société.
6-
LES COMPTES SOCIAUX
6.1-
Le compte de résultat
6.1.1-
La formation du produit total
Le chiffre d’affaires total de la société a progressé de 25
% de 2009 à 2012, passant ainsi de
7,5 M€ à 9,3 M€.
Deux
facteurs sont à l’origine de cette forte hausse. Tout d’abord, le
passage de la gestion du crématorium de la régie intéressée à l’affermage, au cours de
l’exercice 2009
-
2010, a permis aux PFI d’accroître leur chiffre d’affaire
s
d’environ 700
k
€. En
second
lieu, l’augmentation du nombre d’obsèques, conjuguée à
un effet mix-prix favorable,
a soutenu la progression du chiffre d’affaires en 2011
-2012.
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Chiffre d’affaire du Crématorium
101,7
820,5
753,2
847,0
+ Chiffre d’affaire du SEPF
7 375,1
7 766,4
7 715,1
8 483,5
= Produit total
7 476,8
8 586,9
8 468,3
9 330,5
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales
80
La Cour de cassation a confirmé cette interdiction de délégation dans son arrêt n° 93-20590 en date du 27 juin
1995. Cette interdiction de délégation a, par ailleurs, été rappelée par la circulaire du ministre de l’intérieur
n° 97-211 du 12 décembre 1997.
65/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La prévisibilité de l’activité est forte. Pour l’avenir, la SEM prévoit une
augmentation du
nombre d’obsèques de 3
100 à 3
400, sous l’effet de la hausse
du taux de mortalité, de près
de 1
% par an entre 2015 et 2025 selon l’INSEE. Au cours de la même période, le taux de
crémation devrait passer de 50 à 60
% sur l’agglomération gr
enobloise, ce qui devrait porter
le nombre de crémations de 1 800 à 2 000 par an.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur établit une corrélation directe entre la
croissance du chiffre d’affaires et «
les investissements importants réalisés depuis la création
de la SEM
». La chambre observe que, sur la période de contrôle, les investissements
réalisés ont essentiellement concernés la rénovation des logements de fonction et des
bâtiments attenants, qui n’ont aucun impact sur le chiffre d’affaires.
6.1.2-
La formation de la valeur ajoutée
La valeur ajoutée augmente de 1,4 M€ au cours de la période sous revue, passant
ainsi de
61 % du produit total à 64,2 %. La moitié de la valeur ajoutée dégagée par la SEM est tirée
de la marge commerciale réalisée sur les articles funéraires.
en k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Produit total (A)
7 476,8
8 589,9
8 468,3
9 330,5
Sous-traitance et débours
81
121,4
142,9
125,9
130,5
+Achats de marchandises
1 018,10
1 095,10
1 102,70
1 193,80
+Achats et charges externes
1 443,50
1 725,00
1 666,80
2 044,10
+ Impôts et taxes
335,7
297
286,2
306,1
= Consommations intermédiaires* (B)
2 918,7
3 260,00
3 181,60
3 674,50
Valeur ajoutée* (A-B)
4 558,1
5 329,9
5 286,7
5 986,4
en % du produit total
61,0 %
62,0 %
62,4 %
64,2 %
dont VA
tirée de la marge commerciale sur achats
2 651,2
2 999,4
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales* impôts et taxes inclus
6.1.2.1-
L’évolution
des achats et charges externes
Les consommations intermédiaires, impôts et taxes inclus, représentent près de 40 % du
produit total en 2011-
2012. Sur l’ensemble de la période, leur hausse s’explique
principalement par la progression de 19 % (+ 270 k
€)
des achats et charges externes.
en k€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Achats et charges externes
1 443,5
1 725,0
1 666,8
1 713,7
dont gaz
11,8
110,0
123,7
78,2
dont petit équipement
120,4
122,5
123,7
160,4
dont entretien réparation immobilisations
180,4
302,5
236,6
250,5
dont honoraires
137,7
76,7
64 ,0
69,3
dont voyages, déplacements
18,4
24,0
50,9
44,0
dont réception
67,9
32,5
40,3
52,7
dont autres frais publicitaires
300,5
354,3
333,8
377,0
dont foires et expositions
18,4
18,7
28,5
15,2
Source : balances générales des comptes
81
Pour transporter le corps des personne
s décédées sur l’agglomération, mais dont les obsèques sont
organisées à l’extérieur du périmètre d’intervention de la société, la SEM PFI fait appel à un sous
-traitant pour un
coût annuel compris entre 114 et 137 k
€.
66/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
6.1.2.2-
Les frais de communication
Les frais publicitaires, foires et expositions comprises, représentent près de 20 % des achats
et charges externes tout au long de la période contrôlée. De 2009 à 2012, ils ont progressé
de près de 23 % et atteignent 392,2 k
€ au 30 septembre 2012.
La progression est
particulièrement marquée au cours de l’exercice 2009
-2010, suite à la signature du contrat
d’affermage du crématorium
, qui prévoit des frais publicitaires à hauteur de 3 % du chiffre
d’affaire réalisé.
La communication, pour laquelle un poste
d’attaché
de direction à mi-temps est dédié, passe
essentiellement par la presse écrite
suivant un plan pratiquement renouvelé à l’identique
d’une année sur l’autre
. Les encarts publicitaires dans la presse locale représentent, à eux
seuls, une charge annuelle de 160 k
€.
La société a plus marginalement recours à la
télévision et consacre un budget, compris entre 16,0 et 32,0 k
€
aux termes du plan de
communication produit à la chambre, pour
l’annuaire Pages jaunes,
bien que ce support
pèse peu dans le choix des familles,
selon l’enquête de satisfaction figurant dans le rapport
du délégataire. La SEM distribue, par ailleurs, des articles de papeterie, dont le coût
d’achat
a augmenté de 14,8 % entre 2009
et 2011, pour s’établir à
41,1 k
€
.
Enfin, la SEM participe aux foires de printemps et
d’automne organisées par
la SEM
Alpexpo.
En plus des frais de location de l’espace et
des coûts
d’aménagement du stand,
d’un montant de
19,9 k
€ en 2010
-2011, la SEM engage des frais de bouche
de l’ordre de
3 k
€
. Lors de ces foires, la SEM communique essentiellement sur la prévoyance funéraire
(contrats obsèques) et sur la qualité de ses équipements. Elle affirme distribuer
5 000 plaquettes et prendre une centaine de rendez-vous au titre de la garantie obsèques.
En réponse aux ob
servations provisoires, l’ordonnateur précise que «
ces actions de
communication […] demeurent une des composantes essentielles de la progression de
l’activité de la SEM PFI, et donc de son chiffre d’affaires
. »
6.1.2.3-
Les frais de bouche
En 2008, à l’occasion des
vingt ans de la SEM PFI, les frais de réception ont été
particulièrement élevés et ont atteint 67,9 k
€. S’ils ont diminué de moitié, l’année suivante, ils
ont connu, depuis lors, une nette progression pour s’établir à 52,7
k
€ au cours de l’exercice
2011-2012.
Les frais de bouche, identifiés sous le vocable « traiteur », sont imputés aux comptes
« Réceptions »
et
« Autres charges de personnel ».
Ils se sont élevés à 63,6 k€ en 2008
-
2009, 36,6 k€ en 2009
-
2010 et 37,2 k€ en 2010
-2011.
Les réunions de travail sont régulièrement suivies d’un repas réglé par la SEM
. Parmi les
invités, figurent
les membres de l’assemblée générale élargie,
du
conseil d’administration,
du
comité d’entreprise, des marbriers,
des élus, ainsi que le personnel et leurs conjoints. Le
personnel bénéficie, à intervalle régulier, de repas pris en charge par la SEM, dont en
particulier
à l’occasion des vœux,
où les conjoints sont conviés. Ce repas a coûté 9,2 k
€ en
2010, 7,0 k
€ en 2011.
6.1.2.4-
L’entretien et la
réparation des immobilisations
Ce poste, qui
s’élève
à 240 k
€ en moyenne de 2009 à 2012
, regroupe principalement des
dépenses récurrentes d’entretien du système de chauffage et de
climatisation, de
maintenance électrique et de peinture. La SEM fait appel
aux mêmes fournisseurs d’une
année sur l’autre
. Cette procédure
n’est
pas de nature à optimiser le processus d’achat.
67/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La chambre a relevé de fréquentes
interventions d’une entreprise d’électricité
, le plus
souvent pour de menus travaux consistant à changer des ampoules, mais dont chaque
déplacement fait l’objet d’une
facture forfaitaire minimale d
e 37 € HT.
L’
entreprise a ainsi
facturé aux PFI 32,5 k
€ en 2009, 29,6
k
€ en 2010 et
53,8
k€
en 2011, dont notamment des
interventions de dépannage des portails électriques des divers logements de fonction. En
réponse aux observations provisoires, l’ordonna
teur indique que les changements
d’ampoules dans la salle de cérémonie requièrent l’intervention d’une
entreprise spécialisée,
les matériels d’éclairage étant situés à sept mètres de hauteur
.
Au cours de l’exercice 2009
-2010, le poste «
Entretien et réparation
» a atteint un point haut
à 300 k
€, suite à l’enregistrement de
nombreuses factures de travaux inférieures à 3 k
€
d’un
montant total de 81 k€
82
,
dont 21,8 k€ relatives à la
rénovation des logements de fonction.
6.1.2.5-
Les honoraires
Les honoraires représentent un poste de charges annuelles de l’ordre de 70
k
€, à l’exception
de
l’exercice 2008
-2009, où les frais engagés au titre du contentieux opposant les PFI à ses
concurrents a porté ce poste à 137,7 k
€.
La SEM PFI fait appel à quatre cabinets : pour le commissariat aux comptes,
l’expertise
comptable, le droit social ainsi que pour le droit des sociétés, des collectivités et des affaires.
Au titre de l’
« assistance en droit des sociétés »
, la SEM a notamment confié à son cabinet-
conseil la préparation et la rédaction des procès-verbaux
des conseils d’administration et des
assemblées générales, de même que la rédaction des rapports de gestion. Ces taches, dont
la valeur ajoutée n’est pas perceptible à la lecture des comptes rendus, pourraient
aisément
être réalisées en interne. En réponse aux observations provisoires, la directrice générale
indique qu’elle
«
s’entoure des compétences qu’elle juge nécessaires pour l’assister et la
sécuriser
».
6.1.2.6-
Les voyages et déplacements
Les repas pris par le personnel lors d’opérations funéraires sont pris en charge par
l’entreprise sur la base du barème de l’Urssaf
83
. Pour les salariés cadres, la SEM PFI prend
en charge leurs frais professionnels sur la base des frais réels
, en vertu d’une disposition de
leur contrat de travail au terme de laquelle : «
la société s’engage à rembourser
à M. X tous
les frais occasionnés par l’exercice de ses fonctions
. Ces remboursements seront opérés
mensuellement sur présentation des justificatifs et selon les barèmes en vigueur au sein de
la société
».
La SEM n’a pas
produit les barèmes ou règles applicables en la matière.
Le coût des voyages et déplacements pris en charge par la SEM PFI a doublé à partir de
l’exercice 2010
-2011, passant de 24 k
€ à 50,9
k
€,
puis est resté à un niveau élevé au cours
de l’exercice suivant,
à 44 k
€.
Les billets de train et d’avion sont commandés par
l’intermédiaire d’une agenc
e de voyage, à laquelle la SEM a réglé 16,3 k
€ de factures en
2010-2011, contre 9,2 k
€ en 2009
-2010.
Au cours de l’exercice 2010
-2011, la SEM a, notamment, organisé un conseil
d’administration à Barcelone, pour lequel elle a pris en charge l’intégralité des frais de
déplacement des participants qui se sont élevés à 15 k
€.
Plusieurs autres déplacements à
l’étranger
(Valence, San Sébastian, Milan, Venise, Dusseldorf) pour participer à des
colloques ou à des réunions de travail avec des fournisseurs peuvent être relevés.
82
26,7 k
€ de peinture, 16
k
€ de chauff
age, 21,8 k
€ de coffrage d’un logement de fonction, 16,5
k
€ de démolition.
83
Les frais professionnels sont des charges à caractère spécial inhérentes à la fonction ou à l’emploi du salarié,
que celui-
ci supporte au titre de l’accomplissement de son travail. L'indemnité de repas versée au salarié en
déplacement professionnel qui ne
peut regagner sa résidence est exonérée jusqu'à 17,7 € par repas dès lors que
le salarié est contraint de prendre son repas au restaurant.
68/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
La direction générale effectue de fréquents déplacements professionnels à Paris, sur
lesquels la SEM n’a apporté aucune précision.
La directrice et l’un de
s directeurs délégués
ont séjourné à Saint Brieuc du 29 avril 2010 au 2 mai 2010 pour une réunion de travail pour
un coût de transport de 1
603 €. Quatre personnes ont séjourné à l’Hôtel Mercure de la
Grande Motte pour un coût total de 959 €
en septembre 2011 pour une réunion de travail
avec la MUTAC et ses partenaires.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur indique que «
ces manifestations et
réunions permettent à la SEM PFI de découvrir de nouveaux produits, négocier les prix
d’achat et
de juger de la fiabilité des fournisseurs.
»
La SEM dégage un niveau de valeur ajoutée confortable
–
dont le montant a atteint 5 986 k
€
en 2011-2012
–
principalement grâce aux importantes marges réalisées sur la vente
d’articles funéraires
–
2 999 k
€
sur le même exercice.
Les frais de communication, frais de bouche et charges de voyages et déplacements des
cadres dirigeants
ont atteint, au cours de l’exercice 2011
-2012,
un montant global de 489 k€,
le résultat net s’élevant, sur le même exercice, à 268,4
k€. L’entreprise dispose également
d’importants gisements d’économie au titre des charges
engagées
pour l’entretien courant et
la rénovation des logements de fonction attribués à quelques salariés, ainsi que, plus
marginalement, des locaux attenants et des autres installations
de l’entreprise
.
6.1.3-
La formation de l’excédent brut d’exploitation
La hausse
de 1,4 M€ de la valeur ajoutée entre 2008 et 2012 ne se retrouve qu’à hauteur de
0,5 M€ dans l’excédent brut d’exploitation, le solde étant absorbé par la hausse
des charges
de personnel, qui passent de 3,5 à 4,5
M€ sur la même période.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur
affirme que la progression de
l’excédent brut de fonctionnement plus rapide que celle de la valeur ajoutée «
démontre la
participation active du personnel au résultat de l’entreprise.
» La chambre observe que la
croissance procure également des rendements d’échelle, notamment en matière de
couverture des charges de structure.
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Produit total
7 476,8
8 589,9
8 468,3
9 330,5
- Consommations intermédiaires
2 918,7
3 260,00
3 181,60
3 674,50
= Valeur ajoutée
4 558,1
5 329,9
5 286,7
5 986,4
en % du produit total
61,0 %
62,0 %
62,4 %
64,2 %
- Charges de personnel totales*
3 547,6
3 931,2
4 067,5
4 450,0
= Excédent brut d’exploitation
1 010,5
1 398,6
1 219,2
1 536,4
en % du produit total
13,5 %
16,3 %
14,4 %
16,5 %
*
y c. transfert de charges et dotations aux provisions nettes
6.1.3.1-
Le détail des charges de personnel
Les charges de personnel représentent un peu moins de la moitié du chiffre d’affaire.
Elles
ont progressé d’un peu plus de 900
k
€ au cours de la période sous revue, sous l’effet
conjoint de la hausse des effectifs, qui sont passés de 63 à 70, et de la hausse du coût
salarial moyen, qui a progressé de 15,7 %. En particulier, les garanties collectives offertes au
personnel ont cru de 33 % sur cette même période.
69/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
En k€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Charges de personnel
totales*
3 547,6
3 931,2
4 067,5
4 450,0
Part des charges de personnel dans le produit total
47,4%
45 ,7%
48,0%
47,6%
dont salaires
2 226,3
2 321,3
2 592,1
2 653,4
dont intéressement
159,2
205,6
111,9
238,2
dont garanties collectives
343,8
380,5
434,3
459,1
dont charges sociales
760
847,4
874
1 000,7
Effectif moyen
64
63
65
70
Coût salarial annuel moyen apparent en €
55,4
62,4
62,6
63,7
Sources : balances générales des comptes et liasses fiscales
*y c. transfert de charges, dotations aux provisions nettes et frais de personnel externe
6.1.3.2-
Les salaires et le coût salarial moyen
Selon le rapport au comité du personnel au titre de l’exercice 2010
-2011, le salaire moyen
dans l’entreprise, tous sexes et catégories confondus, s’établit à 2
951 €,
contre 2
120 € pour
les seuls employés.
À titre indicatif, ce dernier chiffre peut être comparé au salaire annuel
minimal d’un technicien niveau 4
, position 2,
qui, selon l’accord du 16 février 2012 relatif aux
salaires minimaux dans le secteur des pompes funèbres
, s’établit
, au 1
er
janvier 2012, à
1
850 €
après 25
ans d’ancienneté dans l’emploi
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur précise que la politique salariale
mise en place est «
à l’avantage des salariés
», mais estime que «
le niveau élevé de
rémunérations pour l’ensemble du personnel
» est gage «
de qualité et de croissance
».
84
Les négociations annuelles obligatoires se sont déroulées de 2009 à 2011 entre la SEM,
représentée par la directrice générale et un syndicat représenté par un
cadre de l’entreprise
.
Ces négociations ont débouché sur une augmentation de l’ensemble des
salaires de 1,5 % à
compter du 1
er
décembre 2009, de 2 % à compter du 1
er
janvier 2011 et de 2 % à compter du
1
er
janvier 2012.
6.1.3.3-
Les primes
À la création de la SEM, en 1988, la direction générale a institué une prime de juin et une
prime de novembre,
qui, selon l’ordonnateur, poursuit «
la pratique instaurée par la régie
».
Le montant cumulé de cette prime, qui est comptabilisée dans les salaires, a atteint un point
haut de 328,9 k
€ au cours de l’exercice 2010
-2011.
En k€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Montant cumulé des primes juin et novembre
227,0
217,1
328,9
228,9
Les huit
conseillers funéraires chargés de recevoir les familles et d’organiser les obsèques
perçoivent une rémunération variable calculée en fonction du chiffre d’affaire
s réalisé par la
SEM au titre du SEPF et du nombre de familles reçues.
Le montant total de la prime versée aux conseillers funéraires s’est établi à 47,4
k
€ en 2009,
53,8 k
€ en 2010 et 2011
. En 2012, ils ont perçu un salaire mensuel fixe moyen de 2
341 € et
une prime mensuelle moyenne de 639 €
, soit environ un quart de leur salaire annuel fixe en
moyenne.
84
A l’appui de sa réponse, l’ordonnateur indique que «
les seuls salaires des employés de niveau 3, catégorie qui
c
omporte l’ancienneté la moins élevée, sont supérieurs de près de 18
% au salaire minimum d’un technicien
agent de maîtrise de niveau 4 position 2 avec 25 ans d’ancienneté
. » La chambre observe que ces données
moyennes ne peuvent toutefois pas préjuger des situations individuelles.
70/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
6.1.3.4-
Les garanties collectives
La SEM PFI a souscrit au profit de son personnel, et plus particulièrement de ses cadres,
des garanties collectives qu’elle prend en charge, en partie ou en totalité, p
our un montant
total en hausse de 26 % (+ 90 k
€)
entre 2009 et 2011, alors que le nombre de salariés
concernés restait constant sur cette période
85
.
6.1.3.5-
La prévoyance santé
La SEM adhère à la MUFTI pour un contrat prévoyance-
santé qui couvre l’ensemble du
personnel. Cette mutuelle complète le remboursement des frais maladie-chirurgie et autres
prestations de soins. La SEM prend à sa charge la moitié des cotisations dues par les
salariés
: 82 € pour les salariés non
-
cadres, 133 € pour les cadres qui bénéficient de
garanties supérieures. Elle a supporté à ce titre 30,8 k
€ en 2009,
32,7 k
€ en 2010, 32,5
k
€
en 2011 et 36,5 k
€ en 2012.
Cette différence de prise en charge se retrouve logiquement dans les prestations offertes.
P
ar exemple, en matière d’optique,
alors que les cadres sont remboursés aux frais réels, les
employés ne bénéficient que d’un remboursement forfaire. De même, en matière
d’hospitalisation (honoraires, fra
is de séjour), tandis que les employés sont remboursés des
frais engagés dans la limite de deux fois le tarif conventionnel, les cadres sont remboursés
aux frais réels. Les cadres bénéficient également
d’une prise en charge de leurs frais
d’obsèques
, à hauteur du plafond mensuel de sécurité sociale, contrairement aux salariés
non cadres.
Cette différence de traitement, fondée sur le statut des salariés, introduit une discrimination
de nature à créer des tensions dans l’entreprise.
En réponse aux observations provisoires, la
directrice générale estime que la différence de traitement établie entre les cadres et non-
cadres au titre de la prévoyance santé est «
conforme à la pratique courante des
entreprises
».
6.1.3.6-
La prévoyance décès, incapacité, invalidité
En cas de perte de salaire consécutive à une maladie, accident ou hospitalisation, des
indemnités journalières sont versées sous conditions. Deux contrats distincts ont été
souscrits, l’un pour les cadres, l’autre pour les non
-cadres. Dans les deux cas, la totalité des
cotisations est supportée par la SEM.
Le contrat prévoyance décès, incapacité et invalidité conclu pour les cadres coûte autant que
celui contracté pour les salariés,
alors qu’il ne concerne que cinq
personnes sur un effectif
total d’environ 65 salariés.
Rapporté au nombre de salariés couverts, le montant des
cotisations s’élève à 4
640 € en 2012, pour les cadres,
contre
460 € pour les non
-cadres.
Cette différence
s’explique par
les prestations plus avantageuses offertes aux cadres : une
franchise indemnités journalières deux fois moins importante que celle des non-cadres, et
des montants de capital décès et invalidité
pouvant atteindre jusqu’à 665
% du salaire
annuel brut dans certains cas particuliers (en cas de décès accidentel par exemple).
Le coût du contrat cadres est susceptible d’augmenter
, à en juger par le versement de
prestations plus importantes que les cotisations supportées par la SEM,
sous l’effet de
la
rente d’invalidité versée à l’anci
en responsable technique
qui, selon l’ordonnateur, a
désormais atteint l’âge de la retraite
.
85
Si le contrat retraite supplémentaire cadres article 39 n’a pris effet qu’à compter du 1
er
janvier 2009, il succède
à un contrat de même type résilié à compter du 1
er
janvier 2009. Les deux contrats étant pris en compte dans les
calculs produits par la chambre, les montants comparés portent bien, dans les deux cas, sur des années pleines.
71/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
6.1.3.7-
Le dispositif de retraite complémentaire
Les montants réglés au titre
de l’ensemble
des dispositifs de retraite complémentaire
obligatoires et facultatifs atteignent la somme de 375,9 k
€ en 2012
, ce qui représente une
progression de 34,4 % par rapport à 2009.
En plus des retraites complémentaires obligatoires ARRCO et AGIRC, la direction générale
a instauré un dispositif
de cotisation de retraite supplémentaire qui couvre l’ensemble des
salariés
86
. Elle a ainsi conclu,
auprès d’un même assureur,
trois contrats correspondant à un
régime de retraite complémentaire différent pour chaque catégorie de personnel : employés,
agents de maîtrise et cadres. Si les prestations sont identiques, le montant des cotisations
diffère : 3 % des rémunérations de base pour les employés, 5 % pour les agents de maîtrise
et 8 % pour les cadres. La quasi-totalité (90 %) des cotisations sont prises en charge par la
SEM.
La SEM a souscrit, avec le même assureur, un quatrième contrat, dit «
article 39
»
87
, dont il
ressort que les cadres bénéficient d’un complément de retraite supplémentaire
dont le coût
est entièrement supporté par la SEM, à hauteur de 7,5 % de la masse salariale annuelle
totale versée aux cadres. Ce dernier contrat assure un complément de retraite égal à 15 %
de la moyenne des salaires bruts perçus au cours des douze derniers trimestres civils
précédant la date de cessation d’activité à l’âge de 65 ans.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur précise que «
la SEM PFI est une
des rares entreprises à avoir souscrit une retraite supplémentaire pour l’ensemble de ses
salariés, y compris non cadres
. »
6.1.3.8-
L’accord d’intéressement
L’accord d’intéressement couvrant la période allant du 1
er
octobre 2009 au 30 septembre
2012 a été conclu par la directrice générale déléguée et la délégation unique du personnel.
L’accord a
pour but «
de mobiliser l’ensemble du personnel afin d’améliorer les résultats
dégagés par l’entreprise et d’associer les salariés aux fruits de leurs efforts
».
En cas de résultat courant bénéficiaire, le montant de l’intéressement est calculé en
multipl
iant la profitabilité courante [résultat courant / chiffre d’affaires] par la masse salariale
brute totale des bénéficiaires après application d’un coefficient de 1,20
(RC/CAx1, 2xMSB).
L’intéressement est plafonné à 10
% du total des salaires annuels bruts des bénéficiaires.
Le choix du résultat courant est discutable, dans la mesure où il prend en compte, en plus du
résultat d’exploitation, le résultat financier qui ne dépend pas de la contribution du personnel.
La référence au résultat d’exploitation se
rait plus conforme aux objectifs affichés.
Les montants distribués au titre de l’intéressement se sont élevés à 159,3
k
€ en 2009,
205,6 k
€ en 2010, 111,9
k
€ en 2011 et 238,2
k
€ en 2012. L
a masse globale de
l’intéressement est répartie entre les bénéficia
ires au prorata de leur salaire brut dans la
masse salariale globale. Cette clé de répartition crée
l’
incitation la plus forte sur les plus gros
86
La retraite supplémentaire, appelée aussi sur-complémentaire, regroupe un ensemble varié de dispositifs qui
viennent s’ajouter aux régimes o
bligatoires par répartition et aux régimes complémentaires obligatoires.
87
Le financement d'un contrat "article 39" se fait uniquement par l'employeur, ce qui lui confère une obligation de
résultat et un engagement à long terme vis-à-vis de ses salariés. Sa mise en place résulte obligatoirement d'une
convention ou d'un accord collectif, ou d'une décision unilatérale de la société constatée par un écrit remis à
chaque salarié. L'employeur s'engage sur un niveau de retraite défini à l'avance, les montants liés à l'engagement
doivent figurer en annexe du bilan annuel de l'entreprise. Le versement des prestations est conditionné à la
présence du salarié à l'heure du départ en retraite. Le salarié qui quitte l'entreprise avant la retraite perd tous ses
droits.
72/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
salaires de l’entreprise
. Ainsi, en 2011, les cinq cadres de la direction ont perçu plus de 23 %
de l’intéressement annuel total de l’entreprise
,
alors qu’ils ne représentent que 8
% de
l’effectif total.
Les charges de personnel ont augmenté à un rythme très soutenu au cours des trois
dernières années (+ 25 %, ce qui représente un surcoût de 900 k
€) en dépit d’une
grande
modération des augmentations salariales accordées dans le cadre des négociations
annuelles
–
de l’ordre de 1 à 2
% par an.
Outre
l’augmentation des effectifs, c
ette progression
s’explique
en partie par la prise en
charge de tout ou partie des dispositifs de garanties collectives dont bénéficient en priorité
les cadres. Ceux-ci disposent, e
n particulier, d’un complément de retraite entièrement pris en
charge par la SEM et dont le coût est particulièrement inflationniste. Ils jouissent également,
en matière de prévoyance décès, incapacité et invalidité, de garanties dix fois plus
coûteuses que celles souscrites pour les employés.
Les cinq cadres dirigeants ont, par ailleurs, perçu
près du quart de l’intéressement annuel
total en 2011,
alors qu’ils représentent moins de 8
% des effectifs. Les critères utilisés pour
répartir l’intéressement ne permettent pas d’atteindre l’objectif qui lui a été assigné de
« motiver et mobiliser les salariés ».
6.1.4-
La formation du résultat d’e
xploitation
L’augmentation de l’excédent brut (+
525 k
€) entre 2008 et 2012 ne se retrouve que
partiellement dans
le résultat d’exploitation (+
176 k
€)
, sous
l’effet principalement de la
hausse du crédit-bail, la hausse des dotations aux amortissements et la redevance versée à
la Métro pour l’exploitation du crématorium.
En
k€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Excédent brut d’exploitation
1 010,5
1 398,6
1 219,2
1 536,4
- Redevances Métro Crématorium
0,0
89,2
88,9
93,0
+ Autres pdts et charges d’exploitation
-6,3
-24,1
-11,4
-23,4
- Crédit- bail
198,1
236,0
311,4
330,4
- Dotations aux am. crématorium
0,0
7,9
17,9
33,8
- Dotations aux am. autres immo
488,9
486,5
502,9
524,4
- Dotations nettes aux provisions
-21,0
20,3
-8,3
17,1
= Résultat d’exploitation
338,2
534,7
295,0
514,3
en % du produit total
4,5 %
6,2 %
3,5 %
5,5 %
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales ; les dotations aux amortissements dérogatoires
figurent en exceptionnel
6.1.4.1-
Le crédit-bail
La SEM finance par crédit-bail
l’acquisition d’un cer
tain nombre de biens mobiliers comme
les standards téléphoniques, le matériel informatique et le parc roulant. Selon les liasses
fiscales,
la valeur d’origine de l’ensemble des biens concernés par le crédit
-
bail s’est accrue
de 20,5
% de 2008 à 2012, passant de 1,3 M€ à 1,6 M€.
Bien que le nombre de véhicules concernés soit resté identique au cours de la période sous
revue, les loyers du crédit-bail versé au titre du matériel roulant ont doublé, principalement
suite au renouvellement des véhicules Traffic. À
l’issue du crédit
-bail, la SEM exerce son
option d’achat et revend s
ouvent les véhicules à mi-vie, en constatant de significatives plus-
values
88
.
La direction justifie cette rotation rapide du parc roulant par l’usure prématurée
88
216,1 k€ en 2008
-
2009, 43,5 k€ en 2009
-
2010, 144,5 k€ en 2010
-2011. Les véhicules ont été rachetés par des
communes, des sociétés de pompes funèbres, un marbrier, ainsi que par un des fournisseurs de la SEM.
73/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
induite par les conditions d’utilisation ainsi que par la nécessité de disposer de véhicules
fonctionnant à la perfection.
6.1.4.2-
Les dotations aux amortissements
De 2009 à 2012, les dotations aux amortissements ont progressé de 14 %, passant de
495 k
€ à 562,4
k
€. L’essentiel des dotations aux amortissements pratiquées par la SEM
concerne les immobilisations affectées au service extérieur des pompes funèbres. Ces
immobilisations sont amorties à près de 40 %. Ce faible taux de vétusté reflète la politique
d’investissement dynamique mise en œuvre par la SEM ces dernières années.
Le changement de mode de gestion du crématorium, de régie intéressée en affermage, a
conduit la SEM à constater des dotations aux amortissements relatives aux investissements
réalisés au titre de cette nouvelle délégation. En particulier, la SEM a acquis du mobilier dont
les
durées d’amortissement pe
uvent apparaître excessives : dix ans pour des fauteuils,
sofas, poufs, consoles, meubles vidéo
89
.
En dépit de
l’
augmentation de 1,85 M
€ (+
25 %) du produit total au cours des quatre
dernières années, le résultat d’exploitation n’a pas renou
é avec le point haut atteint en 2009-
2010. Si elle demeure bonne
dans l’absolue, la profitabilité d’exploitation
doit toutefois être
relativisée au regard,
d’une part,
de la part de marché très élevée dont dispose la SEM dans
les pompes funèbres, et
d’autre part,
des marges financières significatives qu’elle dégage
de
l’exploitation déléguée du crématorium intercommunal.
6.1.5-
La formation du résultat net
De 2009 à 2012, le résultat net a varié presque du simple au double, allant de 154,2 k
€ en
2008-2009 à 277,3 k
€ en 2009
-2010.
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Résultat d’exploitation
338,2
534,7
295,0
514,3
- Intérêts des emprunts et découverts
141,3
135,6
128,9
122,4
+ Revenus VMP et autres placements
4,6
4,2
6,1
72,8
- Dotations nettes aux prov. financières
11,9
-26,5
-9,7
-74,0
+/- Values de cession VMP et autres pdts
46,4
9,7
-1,9
-74,7
= Résultat courant
235,9
439,5
180,0
464,0
en % du produit total
3,2 %
5,1 %
2,1 %
5,0 %
+/- Pdts et charges excep. de gestion
-3,2
-162,3
-19,9
-16,5
- Licenciements, ruptures conventionnelles
12,5
0,0
15,2
1,2
- Subventions accordées
0,0
0,0
4,0
2,0
+/-
Values de cession d’actifs d’ex.
216,3
43,4
122,3
0
- Dot nettes aux prov. exceptionnelles
160,0
-160,0
-14,1
3,6
- Dot aux amortissements dérogatoires
6,2
4,3
4,3
4,3
- Participation des salariés
0,0
21,9
0,0
9,3
= Résultat net avant impôt
270,4
454,4
273,0
427,1
en % du produit total
3,7 %
5,4 %
3,3 %
4,5%
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales
6.1.5.1-
Les intérêts des emprunts
La baisse des frais financiers reflète la diminution
de l’
endettement de la SEM. Le taux
moyen apparent de la dette, légèrement inférieur à 4%, est conforme au taux sans risque
constaté sur la période examinée.
89
Les dotations relatives à l’équipemen
t transféré sont, quant à elles, directement imputées sur les fonds propres
de la société, sans passer par le compte de résultat.
74/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
6.1.5.2-
Les valeurs mobilières de placement
La SEM a placé une partie de sa trésorerie en actions de sociétés diverses. Au
30 septembre 2012, la société possédait des actions, pour une valeur brute de 141,8 k
€,
dépréciée à hauteur de 57
%. Au cours de l’exercice
2011-2012, la SEM a procédé à la
vent
e d’actions à perte
. Cette perte de 75,1 k
€ a été couverte par une reprise sur provision
d’un montant équivalent.
Les procès-verbaux
des réunions du conseil d’administration ne
font état d’
aucune information de cette perte aux administrateurs.
En réponse
aux observations provisoires, l’ordonnateur assure que l’expert
-comptable de la
SEM a présenté les moins-
values de cessions réalisées au conseil d’administration et
à
l’a
ssemblée générale, sans toutefois produire les pièces afférentes.
6.1.5.3-
Le résultat net après impôt
La profitabilité nette est structurellement supérieure à 3 %. La rentabilité financière, qui était
excessivement élevée en l’absence de versement de dividendes, demeure satisfaisante
même après l’incorporation des réserves au capital soc
ial en 2011-2012.
En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur conteste l’intérêt de mesurer la
rentabilité financière potentielle de l’actionnaire et privilégie la rentabilité financière, qui
rapporte le résultat net aux fonds propres. Il estime que la modicité de la rentabilité
financière des fonds propres «
démontre la politique de modération [tarifaire] suivie par la
SEM PFI
», ce que la chambre réfute, la modicité non contestée de la rentabilité financière
des capitaux propres résultant uniquement de l’accumulation de
résultats excédentaires
récurrents dans les réserves,
en l’absence de dividendes versés aux actionnaires.
En k€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Résultat net (A)
154,2
277,3
158,8
268,3
Produit total (C)
7 476,8
8 589,9
8 468,3
9 330,5
Profitabilité nette (A/C)
3,7 %
5,4 %
3,3 %
4,7 %
Capital social (B)
200
200
200
5 000
Rentabilité financière potentielle
pour l’actionnaire
(A/B)
77,1 %
138,6 %
79,4 %
5,3 %
6.2-
Le bilan
En k
€
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Capitaux propres
(y c. provisions réglementées)
5 042,1
5 205,2
5 477,9
+ Droits de l'affectant et provisions pour R&C
365,3
2 559,4
2 414,1
+ Endettement financier
3 349,7
3 188,8
3 021,5
= Capitaux stables
8 730,4
10 953,4
10 913,5
- Immobilisations nettes
7 096,2
9 369,5
8 929,6
= Fonds de roulement
1 634,2
1 583,9
1 983,9
- Besoin en fonds de roulement net
-913,1
-384,7
-757,4
= Trésorerie
2 574,0
1 968,6
2 741,3
6.2.1-
Les capitaux propres
De 2010 à 2012, les capitaux propres de la SEM se sont appréciés annuellement du résultat
net dégagé, soit 427,1 k
€ en trois ans.
Plusieurs facteurs concourent à leur solidité. Tout
d’abord, leur structure a fortement évolué suite à l’intégration, opérée en 2012, des réserves
au capital social. Le capital social représente désormais plus de 90 % des fonds propres, qui
ne sont plus, dès lors, distribuables aux actionnaires. Par ailleurs, la SEM présente un
endettement financier limité à 55 % de ses capitaux propres à fin 2012.
75/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
6.2.2-
La formation du fonds de roulement
Élargis aux provisions, constituées essentiellement en prévision des retraites, les fonds
propres couvrent 76 %
de l’actif immobilisé
de la SEM en 2010 et 88 % en 2012.
L’intégration du crématorium dans l’actif de l’entreprise n’a pas eu d’impact sur le fonds de
roulement de la société, qui a passé une écriture comptable de même montant au passif. La
société n’a pas, non plus, procédé à de nouveaux investi
ssements significatifs de 2010 à
2012. Les emprunts mobilisés pour financer les investissements antérieurs à la période
contrôlée ont excédé le besoin de financement de la SEM et permis à celle-ci de constituer
un fonds de roulement qui s’est établi
de 1,5
à 1,9 M€, au cours des exercices 2010 à 2012.
L
a SEM présentait à la fin de l’exercice 2012 un
encours de dette de
3 M€.
6.2.3-
Le besoin en fonds de roulement
Le bilan de la société est conforté par un besoin en fonds de roulement structurellement
négatif. En effet, les dettes fiscales et sociales procurent à la SEM un besoin en fonds de
roulement structurellement négatif qui s’est élevé à 913,1
k
€ en 2010, 384,7
k
€ en 2011 et
757,4 k
€ en 2012.
6.2.4-
La trésorerie
La conjugaison d’un fonds de roulement positif et d’un besoin en fonds de roulement négatif
entraîne la constitution d’une trésorerie élevée (2,5 M€ en 2010, 2 M€ en 2011 et
2,7 M€ en
2012) pouvant se justifier par un projet
d’
investissements important.
En réponse aux observations provisoires, la directrice générale estime que le haut niveau de
trésorerie de l’entreprise constitue «
un indicateur de bonne gestion de l’entreprise
, lui
permettant de faire face à la fois à ses investissements et aux aléas de l’exploitation
». La
chambre ne partage pas cette appréciation :
s’agissant d’une entreprise emprunteuse
à
l’activité prévisible
, cet excédent peu productif de trésorerie génère inutilement des frais
financiers.
6.3-
Les éléments prévisionnels
La direction générale a envisagé
d’inv
estir les fonds de la SEM dans la construction et
l’exploitation du crématorium de l’agglomération v
oironnaise. Dans ce but, elle a répondu à
la procédure de délégation de service public ouverte par
la communauté d’agglomération du
Pays voironnais en présentant une offre le 19 octobre 2012.
Selon l’avis de publicité pour appel à candidatures, paru au BOAMP le 3 mai 2012,
la durée
de la concession est fixée à 25 ans et
l’enveloppe prévisionnelle des travaux du bâtiment, du
site cinéraire et du mobilier intérieur comme
extérieur estimée à 3,3 M€, soit un montant
aisément absorbable par la SEM.
L’équipement
programmé présente une capacité de 600
crémations par an. La redevance fixe que devrait verser le délégataire à la communauté
d’agglomération a été fixée
à 10
000 €
, la part variabl
e dépendant de l’offre retenue
90
.
Cependant, suite à un problème de non-conformité du terrain choisi par le délégant pour la
construction du futur équipement funéraire, la procédure a été suspendue sans que la SEM
n’ait reçu de
réponse à son offre à ce jour
91
.
90
Le Dauphiné Libéré, article du 28 mars 2012
–
« Un crématorium au Parvis avant 2013 ? »
.
91
Le Dauphiné Libéré, article du 27 juin 2013
–
«
Crématorium : le projet toujours pas sorti de terre
».
76/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
7-
ANNEXES
Annexe n° 1 : Mutuelle prévoyance obsèques MUTAC
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Nombre de contrats obsèques souscrits
421
492
459
Prix moyen des contrats obsèques souscrits (y c. frais annexes)
3,3
3,3
3,2
Chiffre d’affaires
MUTAC correspondant
1 267,6
1 475,1
1 361,9
En % du CA annuel du SEPF des PFI
17,2%
19,0%
17,7%
Rémunération perçue par PFI au titre de la gestion
57,5
72,4
61,2
Capital total souscrit (MUTAC et assureurs souscripteurs)
1 382,3
1 626,1
1 490,3
Source : SEM PFI
Annexe n° 2 : Indice des prix services funéraires et inflation
Année
Indice des prix services
funéraires
Évolution
Inflation
Différence
2012
2,50 %
2,0 %
0,5 pts
2011
141,1
1,3 %
2,1 %
-0,8 pts
2010
139,3
1,5 %
1,5 %
0 pts
2009
137,2
3,4 %
0,1 %
3,3 pts
2008
132,6
3,2 %
2,8 %
0,4 pts
2007
128,5
2,3 %
1,5 %
0,8 pts
2006
125,6
2,9 %
1,6 %
1,3 pts
2005
122,1
3,6 %
1,8 %
1,8 pts
2004
117,9
4,3 %
2,1 %
2,2 pts
2003
113,0
2,4 %
2,1 %
0,3 pts
2002
110,4
3,8 %
1,9 %
1,9 pts
2001
106,4
2,2 %
1,7 %
0,5 pts
2000
104,1
2,3 %
1,7 %
0,6 pts
1999
101,8
4,6 %
0,5 %
4,1 pts
Source : Insee
Annexe n° 3 : Revalorisation des tarifs PFI*
En %
2010
2011
2012
Revalorisation des tarifs PFI*
1,5 %
1,0 %
2,5 %
Indice Insee «
services funéraires
»*
1,5 %
1,3 %
2,5 %
Indice Insee des prix à la consommation
1,5 %
2,1 %
2,0 %
* D’après les PV du conseil d’administration
77/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 4 : Évolution des tarifs TTC
2011
2012
Var. 11/12
2013
Var. 12/13
Cercueils adultes inhumation
cercueil pin deuxième choix 18 mm
127
138
8,8%
140
1,5 %
cercueil sapin 22 mm
179
191
7,0 %
194
1,5 %
cercueil chêne ordinaire 22 mm
258
273
5,6 %
277
1,5 %
cercueil LG chêne, plaqué chêne 22 mm
601
624
3,8 %
633
1,5 %
cercueil Parisien chêne, plaqué chêne 22 mm
888
918
3,4 %
932
1,5 %
cercueil Provence chêne plaqué chêne 22 mm
894
924
3,4 %
938
1,5 %
cercueil Vivot chêne 28 mm
936
967
3,4 %
982
1,5 %
cercueil Vivot sapelli 28 mm
1 411
1 455
3,1 %
1 476
1,5 %
cercueil Champagne chêne 28 mm
1 569
1 617
3,0 %
1 641
1,5 %
cercueil Champagne rustique, chêne 28 mm
1 637
1 686
3,0 %
1 711
1,5 %
cercueil le Paris chêne 22 mm
1 673
1 723
3,0 %
1 748
1,5 %
cercueil Berlioz chêne 22 mm
1 699
1 749
3,0 %
1 776
1,5 %
cercueil Champagne Sapelli 28 mm
1 828
1 882
2,9 %
1 910
1,5 %
cercueil Italien Ekeos chêne américain rouge 25 mm
1 903
1 958
2,9 %
2 405
22,8 %
cercueil Italien chêne américain rouge 25 mm
2 378
2 445
2,8 %
2 482
1,5 %
cercueil Italien sapelli 27 mm
2 378
2 445
2,8 %
2 482
1,5 %
cercueil le Passage frêne 32 mm
2 378
2 445
2,8%
2 482
0,0 %
cercueil Trianon noyer 28 mm
4 099
4 209
2,7 %
4 272
1,5 %
cercueil Chartreuse merisier 28 mm
5 134
5 271
2,7 %
5 350
1,5 %
Cercueils adultes crémation
cercueil pin deuxième choix 18 mm
127
138
8,8 %
140
1,5 %
cercueil sapin 22 mm
179
194
cercueil Parisien pin deuxième choix 22 mm
431
450
4,4 %
457
1,5 %
cercueil Bourgogne pin premier choix 22 mm
686
697
1,5 %
cercueil Parisien mouluré pin premier choix 22 mm
888
901
1,5 %
cercueil Crépuscule ayous 27 mm
1 131
1 167
3,2 %
1 185
1,5 %
cercueil Automne ayous 27 mm
1 819
1 872
2,9 %
1 900
1,5 %
Capitons adultes
capiton taffetas simple
47
52
10,2 %
53
1,5 %
capiton taffetas medium
135
142
5,2 %
144
1,5 %
capiton satin volant
250
260
4,0 %
264
1,5 %
capiton Braga
373
386
3,5 %
392
1,5 %
capiton Damas, Rézé
429
443
3,3 %
449
1,5 %
capiton Vénitien, Corézien, Belledonne, Seringa
507
524
3,2 %
531
1,5 %
Natura, Alicante, Olympia, Séville
capiton Rome, Venise, Evora
595
614
3,1 %
623
1,5 %
capiton Rose du sud, Rose blanche
667
687
3,0 %
697
1,5 %
Poignées adultes
poignée simple
10
10
3,0 %
11
1,9 %
poignée italienne
15
15
2,8 %
15
1,3 %
poignée classique
22
23
2,7 %
23
1,3 %
poignée bâton
35
36
2,5 %
37
1,4 %
poignée moderne
48
49
2,5 %
50
1,4 %
poignée moderne laiton
68
70
2,5 %
71
1,6 %
poignée simple crémation
10
10
3,0 %
11
1,9 %
poignée bois
15
15
1,3 %
poignée droite crémation
15
15
2,7 %
15
1,3 %
Chambre funéraire
chambre funéraire comprenant l’admission, le séjour
et le salon de présentation (forfait 3 jours)
269
276
2,5 %
280
1,5 %
. la demi-journée supplémentaire
38
39
2,4 %
39
1,6 %
chambre funéraire comprenant l’admission, le séjour
et le salon de recueillement (forfait 3 jours)
377
386
2,5 %
392
1,5 %
. la demi-journée supplémentaire
54
55
2,4 %
56
1,5 %
Convois
convoi classe unique avec 4 agents
311
327
5,2 %
332
1,5 %
maître de cérémonie
64
67
5,2 %
68
1,5 %
maître de cérémonie (cérémonie civile)
127
134
5,2 %
136
1,5 %
Source : SEM PFI
78/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 5 : Marge commerciale sur les articles funéraires
En k€
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Ventes de marchandises
3 771,3
3 754,0
4 193,2
-
Coût d’achat des marchandises vendues
1 095,1
1 102,7
1 193,8
= Marge commerciale approximative*
2 676,2
2 651,3
2 999,3
En % des ventes de marchandises
71,0%
70,6 %
71,5 %
Source : Comptes de résultats et balances des comptes
*
La marge commerciale est dite approximative, car d’autres ventes marginales peuvent être
intégrées au poste vente de marchandises, sans toutefois invalider cette évaluation globale
Annexe n° 6 :
Profitabilité d’exploitation du service SEPF
En €
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Chiffre d’affaires SEM PFI
8 586 892
8 468 306
9 330 565
-
Chiffre d’affaires Crématorium
820 500
753 170
847 009
= Chiffre d’affaires
SEPF
7 766 392
7 715 136
8 483 556
Résultat d’exploitation SEM PFI
534 764
279 796
512 599
-
Résultat d’exploitation Crématorium
112 139
11 889
162 650
= Résultat d’exploitation SEPF
422 625
267 907
349 949
En % du CA SEPF
5,4 %
3,5 %
4,1 %
Source
: d’après les rapports du délégataire
Annexe n° 7 : Tarifs médians des articles funéraires
TARIFS médians calculés à
partir des tarifs 2013
en € TTC
PFI
Concurrent
n° 1
Concurrent n° 2
Concurrent
n° 3
Concurrent
n° 4
Distance du siège social par
rapport à Grenoble
<1 km
<1 km
65 km
<1 km
65 km
Prix du
cercueil seul
Prix du
cercueil
+ 4 poignées
+ cuvette
étanche
Prix du cercueil
+ 4 poignées
+ cuvette
imperméable
+ plaque
d’identité
Cercueils adultes inhumation
1 710
2 224
1 480
1 600
790
Cercueils adultes crémation
696
568
775
386
Capitons adultes
420
68
361
242
104
Urnes adultes
287
84
38
Poignées adultes
15
20
Annexe n° 8 : Prix moyen des articles funéraires vendus
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Nombre de cercueils vendus
3 139
3 186
3 118
Chiffre d’affaire vente cercueils
1 952 823
2 082 323
2 017 216
Prix moyen du cercueil vendu
622 €
654 €
647 €
Nombre de capitons vendus
3 026
3080
3 015
Chiffre d’affaires vente capiton
806 726
847 934
852 309
Prix moyen du capiton vendu
267 €
275 €
283 €
Nombre de poignées vendues
12 168
12 418
12 242
Chiffre d’affaires poignées
233 543
234 934
234 581
Prix moyen des poignées vendues
19 €
19 €
19 €
Source : SEM PFI
79/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 9 : Évolution des tarifs du crématorium
en € HT
2009
2010
Var.10/09
2011
Var.11/10
2012
Var.
12/11
Crémation adulte
427,26
455,52
1,5 %
460,12
1,0 %
471,91
2,6 %
Crémation enfant
214,05
227,76
1,3 %
230,10
1,0 %
236,04
2,6 %
Crémation enfant né sans vie
107,03
108,61
1,5 %
109,70
1,0 %
112,54
2,6 %
Dispersion
26,76
27,17
1,5 %
27,51
1,3 %
28,26
2,7 %
Conservation d’urne après le 1
er
mois gratuit:
- 5 mois suivants /mois
41,8
42,22
1,0 %
43,31
2,6 %
- à partir du 7
ème
mois /mois
83,61
84,45
1,0 %
86,62
2,6 %
Formalités conservation d’urne
29,26
29,60
1,2 %
30,35
2,5 %
Crémation pièces anatomiques
Grande taille
214,05
217,22
1,5 %
219,40
1,0 %
225,00
2,6 %
Petite taille
107,03
108,61
1,5 %
109,70
1,0 %
112,54
2,6 %
Source : SEM PFI
Annexe n° 10
: L’évolution de la satisfaction du service
Conseilleriez-
vous les PFI à l’une de vos relations
?
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Oui
98,2 %
98,8 %
95,2 %
NSP
1,7 %
1,9 %
1,9 %
Non
0,1 %
0,1 %
0,4 %
Source : Rapports du délégataire
Les raisons du choix
2008-2009 2009-2010 2010-2011
Confiance-renommée-qualité
39,9 %
39,1 %
41,1 %
Entreprise publique locale
20,4 %
23,3 %
22,2 %
Conseil d’un proche
13,9 %
11,9 %
12,2 %
Rapport qualité-prix
8,0 %
7,8 %
7,2 %
Annuaire publicité internet
2,8 %
1,2 %
2,7 %
Déjà passé par PFI
8,8 %
9,2 %
6,9 %
Source : Rapports du délégataire
Annexe n° 11 : Détail des achats de marchandises
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Achats de marchandises
1 018,1
1 095,1
1 102,7
1 193,8
dont cercueils
642,7
717,7
689,2
735,6
dont capitons
153,1
147,8
158,7
160,0
dont poignées
104,0
89,2
90,7
98,3
dont urnes
50,5
54,1
46,6
76,1
Source : balances générales des comptes
80/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 12 : Le compte de résultat
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Chiffre d’affaire du Crématorium
101,7
820,5
753,2
847,0
+ Chiffre d’affaire du SEPF
7 375,1
7 766,4
7 715,1
8 483,5
= Produit total
7 476,8
8 589,9
8 468,3
9 330,5
- Sous-traitance et débours
121,4
142,9
125,9
130,5
- Achats de marchandises
1 018,1
1 095,1
1 102,7
1 193,8
- Achats et charges externes
1 443,5
1 725,0
1 666,8
1 713,7
- Impôts et taxes
335,7
297,0
286,2
306,1
= Valeur ajoutée
4 558,1
5 329,9
5 286,7
5 986,4
en % du produit total
61,0 %
62,0 %
62,4 %
64,2 %
- Charges de personnel totales*
3 547,6
3 931,2
4 067,5
4 450,0
= Excédent brut d’exploitation
1 010,5
1 398,6
1 219,2
1 536,4
en % du produit total
13,5 %
16,3 %
14,4 %
16,5 %
- Redevances Métro Crématorium
0,0
89,2
88,9
93,0
+ Autres pdts et charges d’exploitation
-6,3
-24,1
-11,4
-23,4
- Crédit- bail
198,1
236,0
311,4
330,4
- Dotations aux amortissements
495,0
498,5
525,0
562,4
- Dotations nettes aux provisions
-21,0
20,3
-8,3
17,1
= Résultat d’exploitation
338,2
534,7
295,0
514,3
en % du produit total
4,5 %
6,2 %
3,5 %
5,5 %
- Frais financiers nets
102,2
95,2
115,0
50,0
= Résultat courant
236,0
439,5
180,0
464,0
en % du produit total
3,2 %
5,1 %
2,1 %
5,0 %
+ Résultat exceptionnel
-34,4
-36.8
-92,9
-27,6
- Participation des salariés
0,0
21,9
0,0
9,3
- Impôt sur les sociétés
116,3
177,1
114,1
158,7
= Résultat net
154,1
277,3
158,8
268,4
en % du produit total
2,1 %
3,2 %
1,9 %
2,9 %
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales * y c. transferts de charges et dotations aux
provisions nettes
Annexe n° 13 : Évolution détaillée des dotations aux amortissements
En k
€
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Dotations aux amortissements
495,0
498,5
525,0
562,4
dont dotations SEPF
488,9
486,4
502,9
524,3
dont dot. crématorium
0
7,8
17,8
33,8
dont dot. aux amortissements dérogatoire
6,1
4,3
4,3
4,3
En k
€ au 31/12/2012
Valeur brute
Dotations cumulées aux
amortissements
Degré
d'amortissement
Immobilisations hors crématorium
11 700,0
4 980,4
42,6%
dont Bâtiments
1 491,3
1 092,8
73,3 %
dont Salle de cérémonie
1 091,8
314,9
28,8 %
dont Extension centre funéraire
3 866,7
647,6
16,7 %
dont Constructions
1 345,1
989,3
73,5 %
Source : balances générales des comptes et liasses fiscales
81/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 14 :
Répartition de l’intéressement
En k€
2009
2010
2011
2012
Masse globale de l’intéressement
159,2
205,6
111,9
238,0
Total direction
31,9
41,7
26,1
58,8
Part intéressement direction
20,3 %
20,3 %
23,4 %
24,7 %
Nombre de salariés ayant perçu une prime au titre de l’intéressement
64
63
65
74
Intéressement/salarié
2,4
3,2
1,7
3,2
Total charges de personnel (64)
3 580,4
3 922,2
4 088,7
4 531,9
Intéressement en % des charges de personnel
4,4 %
5,2 %
2,7 %
5,2 %
Total des produits d’exploitation
7 691,1
8 752,4
8 627,6
9 498,8
Part intéressement dans prod. exp.
2,1 %
2,3 %
1,3 %
2,5 %
Source : SEM PFI
Annexe n° 15 : Les contrats de garanties collectives
Garanties collectives prises en charge par la SEM
En k
€
2009
2010
2011
2012
Var.
2009/2012
Prévoyance santé
30,8
32,7
32,5
36,5
21,7 %
Prévoyance décès, incapacité, invalidité
34
36
41,5
46,6
37,0 %
Retraites complémentaires
279,7
311,7
360,2
375,9
34,4 %
Total garanties collectives
344,5
380,4
434,3
459,0
33,2 %
Effectifs
64
63
65
70
9,4 %
Garanties collectives/salarié en €
5 300
6 100
6 600
6 464
21,9 %
Total Charges de personnel
3 580,4
3 922,2
4 088,7
4 531,9
26,5 %
Garanties collectives en % des charges de
personnel
9,6 %
9,7 %
10,6 %
10,1 %
Total des produits d’exploitation
7 691,1
8 752,4
8 627,6
9 498,8
23,5 %
Garanties collectives en % des pdts d’exp.
4,5 %
4,3%
5,0 %
4,8 %
Source : SEM PFI (balance des comptes)
Cotisations versées au titre du contrat Prévoyance santé
En k
€
2009
2010
2011
2012
Cotisations versées
61,6
65,4
65,0
73,0
Prise en charge SEM
30,8
32,7
32,5
36,5
Sources
: rapports annuels au comité d’entreprise, balances des comptes
Contrat prévoyance
–
cadres
–
MGP
En k
€
2009
2010
2011
2012
Cotisations versées
16,2
16,2
20,2
23,2
Prestations
19,1
21,1
21,3
NC
Nbre cadres concernés
4,25
4,0
5,0
5,0
Cotisation/cadre en €
3 827
4 074
4 041
4 640
Sources
: rapports annuels au comité d’entreprise, balances
des comptes
Contrat prévoyance
–
non cadres - Allianz
2009
2010
2011
2012
Cotisations versées
17,8
19,7
21,3
23,4
Prestations
0,6
45,3
0
NC
Nbre salariés concernés
48
50
51
51
Cotisation/salarié en €
370
394
417
458
Sources : rapports annuels
au comité d’entreprise, balances des comptes
82/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 16 : Investissements réalisés par la SEM
Acquisitions en €
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Source Fiduciaire Tableau financement
291 523
367 606
3 104 975
Détail des investissements réalisés
293 712
367 393
579 014
Source rapport d
’
activité AG
291 523
367 606
3 104 974
dont DSP Crématorium
2 442 664
dont PFI (hors crématorium)
662 310
Dont Constructions sur sol propre
6 892
31 390
341 284
Dont Installations Aménagement constructions
4 741
14 916
16 247
Dont ITMO
15 936
53 939
11 392
Dont Installations gles Aménagements divers
130 421
104 534
102 885
Dont Matériel de transport
83 286
26 072
21 150
Dont Buro. Informatique, mobilier
38 776
131 301
79 792
Dont Immobilisations corporelles en cours
-
959
74 255
Dont Avances et acomptes
-
-
10 000
Dont Autres immobilisations incorporelles
13 660
5 247
4 094
Dont Titres financiers
-
-
2 000
Total
293 713
368 356
663 089
Source : liasses fiscales
Annexe n° 17 : Le bilan
En k
€
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Capital social
200,0
200,0
5 000,0
+ Report à nouveau et réserves
4 542,1
4 819,4
178,2
+ Résultat net comptable
277,3
158,8
268,3
+ Provisions règlementées et provisions pour R&C
22,7
27,0
31,4
= Capitaux propres
5 042,1
5 205,2
5 477,9
+ Avances conditionnées (Droits de l'affectant)
2 154,0
2 010,8
+ Provisions
pour R&C
365,3
405,4
403,3
= Capitaux propres élargis
5 380,7
7 764,6
7 892,0
+ Endettement financier
3 349,7
3 188,8
3 021,5
= Capitaux permanents
8 730,4
10 953,4
10 913,5
- Immobilisations d'exploitation nettes
7 096,1
9 367,4
8 926,3
- Immobilisations financières nettes
0,1
2,1
3,3
= Fonds de roulement (A)
1 634,2
1 583,9
1 983,9
Encours clients et stocks
1 142,3
1 255,5
1 457,3
- Encours fournisseurs net
840,0
659,8
620,1
= Besoin en fonds de roulement de gestion
302,3
595,7
837,2
- Autres dettes et créances nettes
1 215,4
980,4
1 594,6
= Besoin en fonds de roulement net (B)
-913,1
-384,7
-757,4
= Trésorerie (A-B)
2 574,0
1 968,6
2 741,3
dont disponibilités (y c. VMP)
2 574,0
1 968,8
2 741,3
83/83
Rapport à fin d’observations définitives –
SEM PFI (38)
Annexe n° 18 : Organigramme 2013
Au 31 décembre 2013
Nbre salariés
Part dans les effectifs
Direction
5
7,0 %
Administration
5
7,0 %
Accueil, organisation obsèques
14
19,4 %
Exploitation/Services techniques
48
66,6 %
Total
72
Source : SEM PFI
Annexe n° 19 : Évolution des effectifs
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Effectif total
64
63
65
70
dont employés
48
48
49
54
niveau 1,2 à 2,2
15
18
19
24
niveau 3,1 à 4,1
33
30
30
30
part employés dans effectif total en %
75,0 %
76,2 %
75,4 %
77,1 %
dont agents de maîtrise
12
11
11
11
niveau 4,1 à 4,1
0
0
0
0
niveau 4,2 à 4,2
12
11
11
11
part agents maîtrise dans effectif total en %
18,8 %
17,5 %
16,9 %
15,7 %
dont cadres
4
4
5
5
niveau 5,1 à 5,2
1
1
2
2
niveau 6,2 à 7
3
3
3
3
part cadres dans effectif total en %
6,3 %
6,3 %
7,7 %
7,1 %
Source : bilans sociaux