3, place des Grands-Hommes
–
CS 30059
–
33064 BORDEAUX CEDEX
–
Tél : 05 56 56 47 00
–
Fax : 05 56 56 47 77
Mél : crca@aquitaine-pc.ccomptes.fr
Le Président
Bordeaux, le 5 juillet 2013
RECOMMANDE AVEC A.R.
Monsieur le Président,
Le rapport d’observations définitives sur la gestion du
service départemental
d’incendie et de secours de la Charente
-Maritime, arrêté par la chambre régionale des
comptes le 11 avril 2013, vous a été notifié le 28 mai 2013.
En application de l’article L.
243-5 du code des juridictions financières, vous pouviez
y apporter une réponse écrite dans le délai d’un mois suivant sa réception.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-
joint le rapport d’observations définitives
auquel est jointe la réponse adressée au greffe de la chambre.
Ce rapport, accompagné de la réponse, devra être communiqué par vos soins à
l’assemblée délibérante dès sa plus proche réunion, après
avoir fait l’objet d’une inscription à
l’ordre du jour de celle
-ci et avoir été joint à la convocation adressée à chacun de ses
membres. Il devra donner lieu à un débat. Je vous précise que, selon les dispositions de
l’article R.
241-18 du code des juridictions financières, les observations définitives sont
communicables aux tiers dès qu’a eu lieu la première réunion de l’assemblée délibérante
suivant leur réception par la collectivité concernée.
Vous voudrez bien indiquer au greffe de la juridiction la date de cette réunion.
Veuillez agréer, Monsieur le Président, l'expression de ma considération distinguée.
P.J. : 1
Franc-Gilbert BANQUEY
conseiller maître
à la Cour des comptes
Monsieur le Président du
Service départemental d’incendie et de secours d
e la Charente-
Maritime
ZI des 4 chevaliers
1, rond-point de la République - BP 60099
17187 PERIGNY CEDEX
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
2/50
RAPPORT D’OBSERVATIONS
DEFINITIVES
Service Départemental
d’Incendie et de Secours
de la Charente-Maritime (SDIS 17)
Années 2006 et suivantes
La chambre régionale des comptes de Poitou-Charentes a examiné la gestion du service
d’incendie et de secours (SDIS) du département de la Charente
-Maritime à compter de 2005.
Le contrôle s’est inspiré des thèmes retenus pour la récente
enquête inter-chambres qui a
donné lieu à un rapport thématique de la Cour des Comptes
sur les services d’incendie et de
secours en novembre 2011. Ces thèmes étaient principalement les outils de planification, de
pilotage et d’organisation de ces services, et l’appr
éciation de la qualité de leur gestion
administrative.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
3/50
SOMMAIRE
SYNTHESE DU RAPPORT
...................................................................................................................................
4
RECAPITULATION DES RECOMMANDATIONS
...................................................................................................
6
PROCEDURE
.....................................................................................................................................................
7
1
PRESENTATION DU SDIS 17
...................................................................................................................
8
2
LA GOUVERNANCE
..................................................................................................................................
8
2.1
L
E
CASDIS
...................................................................................................................................................
8
2.2
L’
ORGANISATION
...........................................................................................................................................
9
2.2.1
Organisation fonctionnelle
..............................................................................................................
9
2.2.2
Organisation territoriale
...............................................................................................................
10
3
LES OUTILS DE CONNAISSANCE DES RISQUES ET DE PLANIFICATION
.....................................................
10
3.1
L
A PREVENTION
...........................................................................................................................................
10
3.2
L
E PLAN D
’
EQUIPEMENT
................................................................................................................................
12
3.2.1
Le matériel roulant
........................................................................................................................
12
3.2.1.1
Prévision et planification
.....................................................................................................................
12
3.2.1.2
Réalisations
.........................................................................................................................................
13
3.2.2
Programmation pluriannuelle des bâtiments du SDIS 17
..............................................................
14
4
LA SITUATION FINANCIERE
....................................................................................................................
15
4.1
L
ES RATIOS ET LES COMPARAISONS
I
NTER
-SDIS
.................................................................................................
15
4.2
L’
EXECUTION BUDGETAIRE
.............................................................................................................................
17
4.2.1
Evolution du résultat de fonctionnement
......................................................................................
17
4.2.2
Capacité d’autofinancement et besoin de financement des investissements
...............................
18
4.2.3
Fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie
.................................................
19
4.2.4
Section de fonctionnement
............................................................................................................
19
4.2.5
Section d’investissement
...............................................................................................................
23
4.3
L
ES RESSOURCES DU
SDIS
.............................................................................................................................
25
4.3.1
Les interventions payantes
............................................................................................................
25
4.3.1.1
La tarification : modalités
...................................................................................................................
25
4.3.1.2
La pratique du paiement des interventions à caractère privé
...........................................................
26
4.3.2
Les carences d’ambulances privées
...............................................................................................
29
4.3.2.1
Evolution du nombre et des recettes provenant des interventions pour carence d’ambulances
privées
29
4.3.2.2
Cadre réglementaire et conventionnel des interventions pour carence d’ambul
ances privées
......
30
4.3.2.3 Les interventions sur autoroutes
................................................................................................................
33
4.3.3
Le financement du Département
...................................................................................................
33
4.3.4
Le financement des communes et des EPCI
...................................................................................
37
5
L’ACTIVITE OPERATION
NELLE
................................................................................................................
40
5.1
L’
EVOLUTION DE L
’
ACTIVITE
...........................................................................................................................
40
5.2
L
A SURVEILLANCE DES PLAGES ET LES RELATIONS AVEC LA
SNSM
...........................................................................
41
5.2.1
Les modalités d’organisation de la su
rveillance des plages entre le SDIS 17, la SNSM et les
communes (ou EPCI)
....................................................................................................................................
41
5.2.2
Le bilan de la surveillance des plages
............................................................................................
44
6
LA GESTION DU PERSONNEL
.................................................................................................................
45
6.1
L’
EVOLUTION DES EMPLOIS PERMANENTS
.........................................................................................................
45
6.2
L
A REPARTITION DES SAPEURS
-
POMPIERS PAR CENTRE D
’
INTERVENTION ET DE SECOURS
.............................................
48
6.3
L
A GESTION DES SAPEURS
-
POMPIERS VOLONTAIRES
(SPV)
...................................................................................
48
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
4/50
SYNTHESE DU RAPPORT
LE SDIS 17
Le service départemental d’incendie et de s
ecours de la Charente-Maritime, classé en 2
ème
catégorie, comprenait au 31 décembre 2011, 363 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) et
129 personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS), auxquels s’ajoutaient 1.763
sapeurs-pompiers volontaires (SPV). Le service a effectué 40.109 interventions en 2010.
Hormis, le service santé secours médical (SSSM), il se répartit en six groupements
fonctionnels et trois groupements territoriaux. Cette organisation n’apparaît pas évidente en
termes de rationali
sation et d’économie. Ses 72 centres d’incendie et de secours regroupent
4
centres de secours principaux, 3 centres de secours renforcés, 36 centres de secours et 29
centres de premières interventions.
En 2009, le conseil d’administration du SDIS (CASDIS
) a adopté un plan décennal de
renouvellement des véhicules et équipements. Sans que cela ne remette en cause son intérêt,
ce programme, tel qu’il est présenté, ne permet pas toujours d’appréhender correctement son
articulation avec les objectifs fixés, en
2007, par le schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques (SDACR).
LA SITUATION FINANCIERE
Les contributions des communes, des EPCI et du département représentent 95% des recettes
du SDIS. Au sein de ces contributions, celles du département représentent depuis 2007 plus
50% de l’ensemble des contributions, suivies par celles des groupements de communes
(environ 30%).
Les charges globales, sur la période 2006-2010, ont évolué au même rythme que les recettes.
Leur augmentation est direc
tement liée à l’évolution des charges de personnel qui
représentent 70% des charges de fonctionnement et qui ont progressé de 10% entre 2007 et
2008.
Le SDIS 17 a, en recettes et en dépenses, des ratios inférieurs à la valeur moyenne
des SDIS
de 2ème catégorie, excepté pour les dépenses réelles de fonctionnement. Le coût en
investissement par habitant est inférieur à la moyenne nationale de sa catégorie, en partie à
cause de la non prise en charge par le SDIS 17 des constructions neuves des casernes, mais
aussi à la charge financière générée par l’acquisition de casernes qui l’a conduit à contenir ses
dépenses d’investissement.
Des équipements roulants, et quelques autres matériels d’incendie et de secours, dont l’année
d’acquisition varie entre 1993 et 1
998, non encore entièrement amortis fin 2007, ne figurent
plus dans l’état des immobilisations à partir de 2008, et n’ont donc
plus fait l’objet de
dotations aux amortissements. C’est ainsi 936
128,08 € de dotations qui ont été indûment
supprimées en 2008. L’absence de constatation de ces amortissements a nui à la fiabilité des
comptes du SDIS 17, en faussant le bilan (actif net
supérieur à ce qu’il devrait être), et la
capacité d’autofinancement du SDIS en a été artificiellement majorée. Si ces biens sont
toujours en service au SDIS 17, il conviendrait au plus tôt de reprendre leur amortissement, à
tout le moins pour ceux restant à amortir de 2012 à 2018. Le SDIS, soutenu par le conseil
général de la Charente-Maritime, va étudier la résolution de ce problème.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
5/50
Toutes les interventions payantes facturables ne font pas l’objet d’une facturation, et il
importe que le SDIS 17 apporte plus de rigueur dans ce domaine. Les recettes provenant des
centres hospitaliers au titre des carences en ambulance privée sont inférieures à ce qu’elles
devraient être, mais la qualification de carence hospitalière n’est pas du ressort du SDIS, elle
relève du coordonnateur du SAMU. Par ailleurs, le remboursement au SDIS de ces prestations
par le centre hospitalier de La Rochelle, siège du SAMU, est arrêté chaque année en fonction
des financements de l’agence régionale de santé (ARS). Ainsi, les paiemen
ts réalisés par ce
dernier ne reflètent pas exhaustivement le coût effectivement supporté par le SDIS dans le
cadre de ses interventions pour carence des ambulances privées. Celui-ci va réexaminer ce
dossier dans l’objectif d’une participation financière d
u centre hospitalier conforme au coût
supporté par le service. Pour les hôpitaux de Jonzac et Saint-
Jean d’Angely, les montants
versés au titre des carences hospitalières sont eux aussi forfaitaires, en deçà de ce qui devrait
être perçu, et le SDIS envisage de revoir les modalités financières de ses prestations pour ces
deux centres hospitaliers.
L’organisation de la surveillance des plages de Charente
-Maritime par un partenariat
SDIS17/Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM) a été mise en place par une
délibération du CASDIS en date du 10 février 2006. Le remboursement au SDIS de l’activité
de surveillance des plages est par ailleurs légèrement inférieur au total des dépenses qu’il
supporte, mais il s’agit là d’une activité très en lien avec les mis
sions que la loi a dévolues
aux SDIS.
Depuis quelque temps, le SDIS a mis en place un contrôle plus efficace de la participation des
sapeurs-pompiers volontaires aux interventions qui devrait conduire à des économies de
gestion et à une plus grande effic
acité dans la mise en œuvre des moyens représentés par les
SPV
. Le SDIS envisage d’affecter les économies dégagées à la promotion du volontariat.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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RECAPITULATION DES RECOMMANDATIONS
4. LA SITUATION FINANCIERE
1.
reconstituer les dotations aux amortissements pour tous les biens omis depuis 2008 et
ajuster en conséquence la valeur nette de ces actifs.
2.
Continuer de rationnaliser la tarification et la facturation des interventions qui ne
rentrent pas dans le domaine des missions des SDIS.
6. LA GESTION DU PERSONNEL
3.
Continuer à mettre en œuvre une gestion dynamique des sapeurs
-pompiers volontaires
.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
7/50
PROCEDURE
L’ouverture du contrôle a
vait
été notifiée à l’ordonnateur en fonction
s par lettre du 15 mars
2010. Par courrier du 19 mars 2010, celui-ci, faisan
t état de l’impact
sur le SDIS de la tempête
Xynthia, qui avait sévi moins de trois semaines auparavant, sollicitait du président de la
chambre un report du contrôle de quelques mois, report accepté par courrier du président du
23 mars 2012.
La reprise du contrôle de gestion
s’est effectuée au cours
du deuxième semestre 2012, le
SDIS 17 ayant fait
l’objet
entre temps
d’un autre contrôle dans le cadre de l’enquête Cour des
Comptes - Chambre régionale des comptes sur « les enseignements des inondations de 2010
sur le littoral atlantique (Xynthia) et dans le Var », qui a donné lieu à un rapport
d’observations définitives
de la chambre de Poitou-Charentes du 26 mars 2012. Les
observations émises dans ce ROD, notamment celles concernant la gouvernance et le pilotage
du service, ne sont pas reprises au présent rapport.
L’entretien préalable s’est déroulé avec l’ordonnateur en fonctions le 13 juin
2012.
Lors de sa séance du 19 septembre 2012, la chambre a formulé des observations provisoires
qui ont été adressées
à l’ordonnateur.
Des extraits ont été communiqués au président
d
u
conseil général de la Charente-Maritime et au directeur du centre hospitalier général de La
Rochelle.
Par lettre du 22 janvier 2013 enregistrée au greffe le 22 février 2013, le président du conseil
d’administration du SDIS 17 a répondu.
Le président du conseil général a répondu le 19 février 2013. Le directeur du CH de La
Rochelle n’a pas répondu.
Lors de son délibéré du 11 avril 2013, la chambre a formulé des observations définitives qui
font l’objet du présent rapport.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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1
PRESENTATION DU SDIS 17
Le SDIS 17 est classé en 2
ème
catégorie.
Au 31 décembre 2011 son effectif global (effectifs pourvus) était de 363 sapeurs-pompiers
professionnels (SPP) et 129 personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS). A cet
effectif permanent s’ajout
aient 1 763 sapeurs-pompiers volontaires (SPV).
Par ailleurs, une centaine de médecins volontaires et deux médecins-professionnels travaillent
au service de santé et de secours médical (SSSM) qui regroupe également une quarantaine
d’infirmiers sapeurs
-pompiers volontaires et une infirmière professionnelle.
Sur le département de la Charente-Maritime, les risques sont divers : grands rassemblements
de personnes (durant la période estivale, des manifestations rassemblent plusieurs milliers de
personnes en milieu urbain et rural, telles que les Francofolies à La Rochelle) ; risques
technologiques (concentrés dans et autour des sites industriels et répartis sur l’ensemble du
territoire et dans les ports de commerce : silos, industries chimiques, stocks
d’engrais, chais
d’alcool, etc.)
; risques naturels (plus du quart des communes de la Charente-Maritime est
concerné par le risque de feu de forêt) ; risque tempête (plus de 200 communes peuvent être
concernées par des inondations dues aux débordements des cours d’eau, des remontées de
nappes phréatiques ou des submersions marines) ;
risques d’éboulement ou d’effondrement de
terrain sur les communes où il y avait des carrières de pierre.
Pour y faire face, le service a spécialisé plusieurs équipes de SPP :
-
le groupe de reconnaissance et d’intervention en milieux périlleux (GRIMP)
;
-
les secours en milieu aquatique (les sauveteurs côtiers et les plongeurs) ;
-
les équipes de recherche (les chiens de recherche et leurs maîtres) ;
-
les équipes d’intervention pour les risques technologiques
;
-
la surveillance des plages.
2
LA
GOUVERNANCE
2.1
L
E
CASDIS
Depuis
2002, le conseil d’administration du SDIS (CASDIS) est composé de 22 sièges
répartis entre le conseil général (14 représentants), les 355 communes (2 représentants) et
les 8 établissements de coopération intercommunale (EPCI) compétents en matière de secours
et d’incendie (6 représentants).
En 2004, soit après l’entrée en vigueur de la loi n°2004
-811 du 13 août 2004 relative à la
modernisation de la sécurité civile, le CASDIS a fait le choix de maintenir la représentation
respective des communes et des EPCI proportionnellement à leur contribution au budget du
SDIS et non selon la population.
1
En ce qui concerne la pondération des suffrages des maires et des présidents des EPCI
concernés, le CASDIS a décidé d’accorder une voix
pour 50 habitants. Le nombre de
suffrages ainsi obtenu est arrondi à l’entier le plus proche immédiatement inférieur ou
1
Cf. SDIS 17, délibération du 05/10/2004 relative au renouvellement du CASDIS.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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supérieur selon le cas. Ces dispositions ont été entérinées par arrêté préfectoral n°2004-4057
du 10 novembre 2004. Elles ont ensuite
été sensiblement modifiées par l’arrêté
préfectoral
n°08-1001 du 28 mars 2008, pris en application des délibérations du CASDIS du 18 décembre
2007 et du 28 février 2008. Désormais, la pondération des suffrages des maires et des
présidents des EPCI concernés est passée à une voix pour 44 habitants.
L
’apparente sur
-représentation des EPCI est expliquée par la volonté de tenir compte de la
contribution financière des EPCI, supérieure à celle des communes (en 2011, la participation
financière des communes et celle des EPCI étaient respectivement de 28% et 72% du total des
participations communes et EPCI, et la répartition des sièges de 25% et 75%). La
comparaison entre la répartition des sièges et celles des contributions financières au SDIS 17
montre une légère « sur-représentation » des élus départementaux (56,5% du total des
contributions mais 63,6% des sièges au CASDIS), par rapport aux élus communaux (11,4%
du total des contributions et 9% des sièges) et des inter-communalités (29,5% du total des
contributions et 27,3 % des sièges).
Un nouveau règlement intérieur du CASDIS a été adopté le 1
er
juillet 2008,
l’ancien datant de
1997.
2.2
L
’
ORGANISATION
2.2.1
Organisation fonctionnelle
Dans le précédent rapport d’instruction,
la chambre avait souligné le caractère non rationnel et
non économique de l’organisation résultant de l’organigramme de 2001
, où figuraient quatre
groupements fonctionnels et qu
atre groupements territoriaux comprenant pour chacun d’entre
eux, un relais de commandement, incluant un chef de groupement et des officiers chargés de
la prévention, de la formation, de la prévision et du matériel.
Un nouvel organigramme a été approuvé par le CASDIS en septembre 2010. Les
groupements fonctionnels sont passés de 4 à 6 (hors le SSSM). Un groupement ressources
humaines, formation et un autre groupement volontariat ont été créés,
mais l’échelon de
commandement intermédiaire des groupements territoriaux a été maintenu. Certes, si un
groupement territorial a été supprimé (fusion des groupements Est et Ouest), et si la création
de groupements réservés aux ressources humaines et volontariat peuvent se justifier (même
s’il aurait été possible de n’en faire qu’un), la rationalisation et l’économie du système n
e sont
toujours pas avérées.
Le SDIS a informé la chambre qu’après examen en comité technique paritaire, un nouvel
organigramme vient d’être soumis pour validation aux membres du conseil d’adm
inistration
et que le nombre de groupements fonctionnels y a été ramené de six à cinq. Celle-ci prend
acte de cette décision qui rejoint ce qu’elle avait recommandé lors de son précédent contrôle.
Tirant les enseignements de la gestion de la crise liée à la tempête Xynthia, le SDIS 17 a
élaboré un nouvel organigramme adopté par délibération du 26 janvier 2012. Quelques
modifications non marginales y
sont à noter par rapport à l’organigramme de 2010
: le secteur
patrimoine et travaux, qui dépend directement de la direction, et non plus du groupement
fonctionnel technique et matériel
; l’ajout d’une mission «
techniques opérationnelles /
RETEX » au sein du groupement opérations ;
l’ajout d’une mission «
centre de formation » au
sein du groupement ressources humaines et formation.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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2.2.2
Organisation territoriale
Selon le
schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
(SDACR), la répartition
des
72 centres d’incendie et de secours
(CIS) du département de Charente-Maritime est la
suivante :
•
4 centres de secours principaux ;
•
3 centres de secours renforcés ;
•
36 centres de secours ;
•
29 centres de premières interventions non intégrés.
Le nouveau règlement opérationnel (RO) de janvier 2011 précise que les CIS sont désormais
classés en 5 catégories notées CIS A1 à CIS E, en fonction de leur sollicitation opérationnelle
et géographique. Ce classement ne fait pas de distinction entre pas les centres de première
intervention (CPI) intégrés et les CPI non intégrés. Ceci étant, si, fin 2003 le SDIS 17 se
caractérisait par une très faible intégration des CPI : 28% (11 sur 39), la moyenne des SDIS
de même catégorie étant de 41,4%,
il ne reste en 2012 qu’un seul CPI non intégré, et
pour
lequel
la nécessité de le maintenir n’est d’ailleurs pas
avérée.
Les principes et
modalités d’intégration de
s CPI ont été arrêtés par une délibération du
CASDIS du 19 décembre 2006. La prise en charge du SDIS est limitée à
l’ensemble des frais
de personnel et du matériel d’incendie et de secours du centre, à l’exception de ceux liés à
l’acquisition, la
construction de bâtiments ou investissements y afférent, ainsi qu
’à
leur
gestion, entretien et aménagement.
Le CASDIS a retenu 4 critères
d’intégration
: l’éloignement, la complémentarité des effectifs
et du matériel, la spécialisation et la rationalisation.
S’agissant du matériel d’incendie et de
secours, le SDIS n’a accepté d’intégrer que le matériel en bon état et aux normes, tout en
abandonnant la standardisation de ces matériels.
En application de ces critères et paramètres, le CASDIS, par la délibération de décembre
2006,
s’est déclaré
:
•
favorable à l’intégration de 23 CPI
;
•
favorable sous réserve de formation préalable des SPV pour 3 CPI (intégration
effective en 2008) ;
•
défavorable pour 2 CPI : CPI Ecoyeux, qui sera regroupé avec celui de Brizambourg,
et CPI de La Ronde, seul CPI qui reste non intégré.
N’étant pas intégré, ce CPI, ainsi
que l’a souligné le SDIS, ne génère aucune dépense particulière pour le service.
3
LES
OUTILS
DE
CONNAISSANCE
DES
RISQUES
ET
DE
PLANIFICATION
3.1
L
A PREVENTION
Selon l’article L.1424
-3 du CGCT, les moyens que le SDIS consacre aux actions de
prévention sont définis par le conseil d’administration, en tenant compte du nombre
d’établissements dans le département q
ui relèvent de la réglementation applicable aux risques
incendie et de panique dans les établissements recevant du public (ERP), dénommés
établissements répertoriés (ETARE).
Le CASDIS n’a pas délibéré spécifiquement sur ce
sujet, ni sur les actions de préventions.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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En matière de prévention, le s
chéma départemental d’analyse et de couverture des risques
(SDACR) avait constaté les carences suivantes :
- l
e développement des plans d’établissements répertoriés est inégal sur le département
;
- la connaissance des ressources en eau est incomplète. Il
n’y a pas de recherche coordonnée
de nouvelles ressources ;
[…]
- l
es postes prévus dans l’organigramme fonctionnel ne sont pas intégralement pourvus. Il en
est ainsi de la prévention des risques industriels, de la prévision opérationnelle des
groupements territoriaux et de la prévention des risques professionnels.
S’agissant de cette dernière remarque, il semble que la situation ait évolué puisque
l’organigramme en vigueur du SDIS 17 indique que la mission de prévention est assurée et
coordonnée par un g
roupement fonctionnel distinct, assurant la prévention en termes d’ERP,
de risques industriels et de risques professionnels.
Selon le SDIS, il a été remédié aux carences relevées dans le précédent SDACR. La
structuration de ses missions a également été revue, en distinguant celles liées aux
établissements recevant du public, celles relevant des risques industriels, et celles relevant
d'un service Hygiène et Sécurité. La présentation de la nouvelle organisation a eu lieu lors du
comité technique paritaire du lundi 5 mars 2013, et proposée à la validation du CASDIS le
jeudi 14 mars 2013.
Le SDIS a présenté le règlement du service prévention ainsi que les moyens qui lui étaient
alloués lors du comité technique paritaire du 6 avril 2007. Ce règlement définit les règles
d’organisation et de fonctionnement de la prévention au SDIS 17, et constitue une annexe du
règlement opérationnel. Le groupement prévention comprend 2 services fonctionnels (ERP-
IGH et risques industriels), et trois services prévention des groupements territoriaux.
Les établissements recevant du public (ERP) sont répartis en cinq catégories, par ordre
décroissant, et par typologie, selon la fonctionnalité et le nombre de personnes pouvant être
accueillies :
•
1
re
catégorie : au-dessus de 1 500 personnes ;
•
2
e
catégorie : de 701 à 1 500 personnes ;
•
3
e
catégorie : de 301 à 700 personnes ;
•
4
e
catégorie : 300 personnes et au-dessous, à l'exception des établissements compris
dans la 5
e
catégorie ;
•
5
e
catégorie : établissements accueillant un nombre très réduit de personne.
Les 4 premières catégories d’immeubles doivent faire l’objet d’une visite de contrôle
périodique (entre 2 et 5 ans selon le type) d’une des trois commissions de sécurité
d’arrondissement.
Actuellement, les visites de contrôles, selon le SDIS, sont les suivantes :
Source : Enquête annuelle DSGC 2012
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
12/50
De ces données, il ressort que 238 ERP de la 2ème à la 4ème catégorie, ont été contrôlés au-
delà du délai réglementaire (entre 2 et 5 ans). Le nombre et la proportion
d’établissements de
3
ème
et 4
ème
catégorie contrôlés au-delà de cinq ans reste encore important.
Toutefois le SDIS 17 n
’a pas communiqué
le nombre d’établissements des catégories 1 à 4,
parmi les 12 000 ERP de la Charente-Maritime qui auraient dû avoir une visite en 2011, les
statistiques fournies en fin de contrôle n’étant pas exploitables.
3.2
L
E PLAN D
’
EQUIPEMENT
3.2.1
Le matériel roulant
3.2.1.1 Prévision et planification
Dans la synthèse du
schéma départemental d’assurance contre les risques (
SDACR), il était
précisé que le premier plan quinquennal d’équipement (1994 à 1999) a
vait permis de ramener
l’ancienneté moyenne du parc matériel de 38,5 ans à 4,5 ans. Au moment de la rédaction de
ce schéma, l’âge moyen du parc était de 9 ans.
Jusqu’en 2008 incl
us, le renouvellement des équipements roulants était approuvé
annuellement par le CASDIS. Par une délibération du 26 janvier 2009, le CASDIS a adopté
un plan décennal de renouvellement des véhicules et équipements. Celui-ci a été accompagné
par la mise en
place d’AP/CP, l’
autorisation de programme (AP) se déclinant sur une période
de cinq ans et présentée comme suit au CASDIS :
Tableau 1.
Matériel d’incendie et de secours (c/2156)
En €
2009
2010
2011
2012
2013
Total
c/2156
3 143 300
3 393 038
3 729 063
3 774 169
4 080 982
18 120 552
Source : CASDIS
La délibération était
accompagnée d’un plan prévisionnel sur 10 ans d’acquisition des
équipements :
Tableau 2.
Plan prévisionnel acquisition des équipements
En €
Source : CASDIS
VEHICULES
REMORQUES
DIVERS
MATERIEL
NAUTIQUE
HABILLEMENT
INFORMATIQUE
TOTAL
2007
2 270 532
0
0
65 520
68 900
640 770
169 000
3 214 722
2008
2 410 303
36 000
25 000
65 520
77 600
640 770
144 700
3 399 893
2009
2 939 414
91 000
352 000
66 240
27 200
640 770
119 700
4 236 324
2010
3 212 673
81 000
245 000
76 240
107 900
640 770
148 100
4 511 683
2011
3 242 234
91 000
175 000
130 640
82 100
640 770
209 700
4 571 444
2012
3 393 953
66 000
345 000
114 640
95 900
640 770
257 000
4 913 263
2013
3 114 514
91 000
345 000
104 640
62 600
640 770
145 700
4 504 224
2014
3 023 153
36 000
377 000
121 240
54 200
640 770
122 700
4 375 063
2015
3 215 454
136 000
220 000
104 640
68 900
640 770
151 100
4 536 864
2016
3 597 893
36 000
150 000
68 640
82 100
640 770
209 700
4 785 103
TOTAL
30 420 123
664 000
2 234 000
917 960
727 400
6 407 700
1 677 400
43 048 583
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
13/50
L
’annexe à la délibération de 2009 et les crédits de paiements adoptés par cette même
délibération pour 2009 à 2013 ne sont pas en parfaite adéquation, même en prenant les crédits
réservés uniquement aux véhicules, ou en ajoutant à ces derniers ceux prévus pour les
remorques. Cependant il ne s’agit que de prévisions,
et les crédits de paiement adoptés par
cette délibérat
ion restent supérieurs aux prévisions de l’annexe.
C
e programme d’équipements, tel que présenté par la délibération de 2009 et le tableau de
prévision des dépenses sur 10 ans par grands ensembles d’équipements, ne permet pas
d’appréhender correctement son
articulation avec les objectifs fixés en 2007 par le SDACR.
Le SDIS, suivant en cela les recommandations de la chambre, a établi un recueil des matériels
spécifiques du SDIS (matériels roulants, matériels spécialisés, moyens extérieurs...), pour
disposer d
’un bilan de l'existant et les besoins pour satisfaire aux objectifs du schéma
. Ce
recueil a été réalisé par le groupement opérations du service.
Le plan décennal ne détaille que les prévisions d’acquisition de matériels roulants, par type de
véhicule et par an, leur nombre et le montant des crédits de paiement nécessaires. Ainsi, si
l’accent semble être mis sur les véhicules de secours et d’assistance aux victimes (
VSAV), les
véhicules tout usage (VTU), les véhicules légers tout-terrain (VLTT) et les véhicules légers
(VL), ce qui semble répondre en partie aux préconisations du SDACR,
il n’apparaît aucune
information sur la planification des acquisitions d’autres équipements dans ce plan décennal.
La chambre relève que l
’articulation du plan décennal d’éq
uipement avec les préconisations
du SDACR n’apparaî
t pas évidente.
3.2.1.2 Réalisations
De 2007 à 2011, les dépenses du SDIS pour les acquisitions de matériels roulants
s’établissent
ainsi :
Tableau 3.
Dépenses réalisées
pour l’achat de matériel roulant (
c/21561)
En €
Dépenses réalisées au c/21561
2007
1 225 500,31
2008
2 643 619,80
2009
3 125 747,69 (dont 2 236 539,69 au titre du programme 00019
–
acquisitions véhicules
- créé en 2009)
2010
3 377 760 (dont 3 365 389,25
au titre du programme 00019)
2011
2 850 563 dont 2 748 228,85 au titre du programme 00019
Source : fichiers de dépenses 2005 à 2009 produits par le SDIS 17, comptes administratifs 2010 et 2011
Ainsi, sur ces 5 exercices, le SDIS 17 a dépensé près de
13 M€, soit à 1 M€ près, ce qui était
prévu pour la même période dans le tableau décennal annexé à la délibération de 2009. Mais
la consommation de l’autorisation de
ce programme est moins importante que ce qui était
prévu par la délibération,
inférieure d’environ
850
000 € selon le SDIS,
pour chacun des
exercices 2009 et 2011. L’exercice 2010 semble avoir respecté les prévisions de la
délibération de 2009, mais il convient de noter que
les dépenses de l’exercice ont intégré pour
443
498 €
celles de remplacement des véhicules sinistrés par la tempête Xynthia qui a rendu
13 véhicules hors d’usage.
Hors ces dépenses,
la réalisation de l’AP
(2 921
891 €
) reste
inférieure aux prévisions.
Pour le service, la relative faiblesse de la consommation est due à diverses contraintes
budgétaires, dont les principales sont :
•
la volonté du CASDIS de financer le renouvellement de matériel uniquement par
autofinancement, qui diminue depuis 2009 (cf. infra) ;
•
l
e poids de la dette constituée par l’échelonnement conventionnel sur 10 ans du
transfert d’une vingtaine de c
asernes, propriété de communes et groupements, vers le
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
14/50
SDIS en raison de la départementalisation (montant global de ce transfert
: 4,87 M€).
Ce remboursement sera achevé en 2013, mais le SDIS
17 doit d’ores et déjà prévoir le
rachat et les travaux des CPS (centre de secours principal) de Royan et Saintes, qui
sont actuellement mis à la disposition gracieusement du SDIS 17.
En ce qui concerne les véhicules,
l’écart
entre les réalisations et les prévisions du SDARC est
de seulement 8 véhicules en plus, principalement des camions citernes feux de forêt (CCF).
Tableau 4.
Nombre de véhicules par type de matériels et écart par rapport au SDACR
Nombre constaté
Nombre prévu au
SDACR
Ecart par rapport au
SDACR
VSR Véhicule secours routiers
6
6
0
RSR Remorque secours routier
10
11
-1
VSAV
Véhicule
de
secours
à
victimes
75
73
2
Total engins de secours
91
90
FPTL Fourgon pompe tonne lourd
4
2
2
F.PT Fourgon pompe tonne
48
49
-1
CCF Camion-citerne feux de forêts
100
93
7
MPR Moto pompe remorquable
27
27
0
Total engins d’extinction
179
171
EPS Echelle pivotante séquentielle
6
8
-2
EPC Echelle pivotante combinée
2
1
1
Total engins élévateurs
8
9
Total
278
270
8
Source : SDIS 17
Le SDIS 17 explique cet excédent apparent par l’importance des surfaces de forêts dans le
département de Charente-Maritime (100 000 hectares de forêts implantées essentiellement en
Saintonge et dans la presqu’île d’Arvert
). Les camions citernes feux de forêts (CCF) ont
montré au demeurant
leur grande efficacité à l’occasion de la tempête Xynthia, en raison de
leurs châssis surélevés qui ont permis
d’éviter que les moteurs ne soien
t noyés.
Il semble cependant qu’il y ait
toujours un sous-équipement en matière de moyens élévateurs
(grandes échelles).
Le SDIS a informé la chambre qu’une enveloppe spécifique de 550 K€
avait été réservée au budget 2013
pour l’acquisition d’engins élévateurs.
3.2.2
Programmation pluriannuelle des bâtiments du SDIS 17
La convention d’objectifs et de financement 2010/2013
du 6 août 2010, a présenté le
programme d’investissement de 2009 à 2014, en distinguant le maître d’ouvrage
: soit le
département de Charente-Maritime soit le SDIS 17 (annexe n° 5).
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
15/50
A
u 31 décembre 2011, le cumul des crédits consommés pour les opérations d’équipement
figurant dans la convention 2010/2013 est retracé ci-dessous :
Tableau 5.
Crédits consommés - convention 2010/2013
En €
N° et libellé d’opérations
Dépenses cumulées au
31/12/2011
Restes à réaliser au
31/12/2011
Centre de commandement (op.12)
6 659 552,11
18 742,00
Plateforme Logistique (op.13)
2 399 607
(achevé en 2009)
CS Châtelaillon (op.14)
393 073,84
0
Centre de formation (op.16)
181 009,84
212 333,31
Constructions CIS
–
dont île d’Aix (op.17)
854 586,59
18 448,52
Réhabilitations CIS (op.18)
146 299,49
166 947,50
Réhabilitation CSP La Rochelle Mireuil (op.20)
199 029,60
0
Source : compte administratif 2011
Le coût du centre de commandement a dépassé les prévisions de près de
1,2 M€,
en raison
d’un surcoût lié aux problèmes d’évacuation des eaux usées selon l’ordonnateur (le quitus a
été donné aux entreprises en 2012, le SDIS 17 récupérera le FCTVA cette année) ;
L
a tempête Xynthia a submergé les centres de secours d’Ars en Ré
et Saint-Trojan sur Mer, et
le centre de secours principal (CSP) de Rochefort.
Ces deux derniers font l’objet de projet de
reconstruction assuré par le conseil général. Dans sa réponse au rapport d’observati
ons
définitives de la Cour des comptes du 18 juin 2012, le président du conseil général indique
que les études sont en cours,
mais l’acte d’acquisition des terrains appartenant à la
Communauté d’Agglomération du pays rochefortais (CAPR) n’est toujours pas
intervenu. En
effet, ceux-ci sont occupés par de
s constructions qu’il faut démolir (coût estimé à 250
000 €),
et peut-être même dépolluer. Des négociations seraient en cours entre le département et la
CAPR pour la prise en charge de ces frais. Le SDIS estime que les actes relatifs à cette
acquisition devraient être finalisés courant 2013.
Le centre de secours de Saint-Trojan sur Mer doit être fusionné avec le centre de secours de
Château d’Oléron.
Un agrandissement et des aménagements du centre de secours du Château
d'Oléron se sont ajoutés au plan de constructions initial, avec les surcoûts afférents.
Compte tenu des impératifs du SDACR, il paraît également souhaitable pour le SDIS qu'un
détachement de premier secours puisse être implanté dans les locaux de la future école
nautique de l’ex centre de seco
urs de Saint-Trojan pendant la période d'affluence touristique.
Seuls
les travaux de grosses réparations sur le centre de secours d’Ars en Ré
sont pris en
charge par le SDIS 17.
Ils s’
élèveraient entre 100 000 et 150
000 €. La tempête Xynthia ne
serait donc pas la raison de la faiblesse du rythme de dépenses sur les bâtiments.
4
LA
SITUATION
FINANCIERE
4.1
L
ES RATIOS ET LES COMPARAISONS
I
NTER
-SDIS
Dans l’ensemble, le SDIS 17 a, en recettes et en dépenses, des ratios inférieurs à la valeur
moyenne de ceux des SDIS de 2ème catégories :
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
16/50
Tableau 6.
Ratios 2010
SDIS 17 (catégorie 2)
comparaison nationale
(valeur moyenne de la
catégorie)
recettes
participation du département
Rapportée à la population « INSEE »
37,62
38,43
Rapportée à la population « DGF »
33,15
36,98
participation des communes et EPCI
Rapportée à la population « INSEE »
27,35
30,76
Rapportée à la population « DGF »
24,10
29,60
participation de l'Etat
Rapportée à la population « INSEE »
1,74
2,89
Rapportée à la population « DGF »
1,54
2,78
dépenses
globales réelles par habitant
Rapportée à la population « INSEE »
79,77
79,29
Rapportée à la population « DGF »
70,30
76,29
réelles de fonctionnement par habitant
Rapportée à la population « INSEE »
63,41
62,81
Rapportée à la population « DGF »
55,88
60,43
réelles d'investissement par habitant
Rapportée à la population « INSEE »
16,37
16,48
Rapportée à la population « DGF »
14,42
15,86
dépenses de personnel par habitant
Rapportée à la population « INSEE »
50,77
50,71
Rapportée à la population « DGF »
44,74
48,79
Contribution départementale
Part des dépenses de fonct du département
consacrée au financement du SDIS
2009
4,13%
4,71%
2010
4,44%
4,72%
Participation du département en % de ses
contributions directes
2009
11,02%
11,14%
2010
11,55%
11,32%
Source : site internet de la DGSC
–
statistiques financières 2009 et 2010
Si le coût en investissement par habitant est moindre pour le SDIS 17 par rapport à la
moyenne nationale de sa catégorie, cela est en partie la conséquence de la non-prise en charge
par le SDIS 17 des constructions neuves des casernes, prises en charge par le département, et
également de la minoration par le SDIS de ses dépenses d'équipements afin de rembourser les
annuités d'acquisition des casernes. Celui-
ci rappelle qu’il a aussi dû
différer ou renoncer à la
construction ou à la réhabilitation de casernes, pourtant en très mauvais état.
Le SDIS regrette que la population touristique ne soit pas prise en compte, pour l'ensemble
des calculs effectués, et de ce fait, contribue à fausser les différentes données, notamment
pour un département aussi touristique que celui de la Charente-Maritime. Cet afflux de
touristes génèrerait en effet, à la charge du SDIS, de nombreuses interventions et dépenses
tant en investissement qu'en fonctionnement, sans contrepartie de recettes à due proportion de
la part des collectivités.
La population prise en compte pour la DGF intègre en partie les résidences secondaires à
raison d’un habitant par résidenc
e secondaire. Il en est de même pour les places de caravanes
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
17/50
qui sont comptabilisées à raison d’un habitant par place de caravane. Il est non moins exact
que la population prise en compte pour les contributions des collectivités est celle de l’INSEE
qui n’
effectue pas ces redressements.
4.2
L
’
EXECUTION BUDGETAIRE
La situation financière du SDIS 17 entre 2006 et 2010 a été examinée par rapport aux constats
faits lors du contrôle précédent sur la période 2002-2004, et par rapport aux statistiques
financières des SDIS 2010 réalisées conjointement par le ministère du budget, des comptes
publics et de la réforme de l’Etat et le ministère de l’intérieur.
4.2.1
Evolution du résultat de fonctionnement
Le tableau ci-
dessous retrace l’évolution des dépenses et recettes de fonc
tionnement, pour la
période 2006-2011 :
Tableau 7.
Comptes de résultat
En €
2006
2007
2008
2009
2010
2011
% 06-
11
Produits d'exploitation
32 605 790
36 294 133
36 536 493
39 340 926
42 047 068
44 467 798
36%
contributions
32 243 374
34 261 310
35 191 311
37 528 786
40 430 929
42 551 651
32%
autres participations
180 032
1 663 963
1 016 663
1 420 010
1 365 185
1 330 431
produits de service
132 642
164 671
158 420
206 605
61 474
94 835
Charges d'exploitation
34 549 538
34 527 618
37 544 790
39 267 653
41 876 241
43 751 032
27%
traitements et salaires
18 955 149
19 049 566
20 841 749
22 558 781
24 296 803
26 094 426
38%
charges sociales
5 440 271
5 100 072
5 703 605
6 066 691
6 451 715
5 699 064
5%
achats et charges externes
5 976 961
6 089 751
7 567 362
7 108 599
7 396 467
7 970 345
33%
dotations aux
amortissements
3 745 753
3 870 715
2 957 624
2 990 173
3 104 462
3 469 655
-7%
subventions
216 970
142 388
154 265
195 959
252 898
239 855
11%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
RESULTAT
D’EXPLOITATION
-1 943 748
1 766 515
-1 008 296
73 273
170 827
716 766
Produits financiers
1 472
19
20
20
16
19 245
Charges financières
314 072
192 061
174 101
168 092
211 887
371 846
RESULTAT FINANCIER
-312 600
-192 042
-174 081
-168 073
-211 871
-352 601
Produits exceptionnels
107 310
489 649
108 172
183 693
314 960
681 592
Charges exceptionnelles
203 123
756 017
79 011
83 616
218 395
364 186
RESULTAT
EXCEPTIONNEL
-95 813
-266 368
29 162
100 077
96 565
317 406
RESULTAT DE
L'EXERCICE
-2 352
161
1 308 105
-1 153
217
5 278
55 521
681 571
Source : compte de gestion et projet de compte administratif pour 2011
Le SDIS 17 a connu depuis 2006 des alternances de résultats déficitaires et excédentaires,
avec des écarts importants entre ceux de 2006 à 2009. Il semble que durant cette période, il y
ait eu un décalage d’un exercice entre l’augmentation des charges d’exploitation, et en
particulier les dépenses de personnel, et celle des contributions du département de Charente-
Maritime, des communes et groupements de communes. Ce
n’est qu’en 2010 que les
progressions de ces charges et ces produits avancent au même rythme (+ 7,70% pour le
personnel, et pour les contributions).
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
18/50
4.2.2
Capacité d’autofinancement et besoin de financement des investissements
Tableau 8.
CAF et BFI
En K€
SOLDES INTERMEDIAIRES
2006
2007
2008
2009
2010
Recettes réelles fonctionnement
hors cession immo
32 813
36 482
36 730
39 487
42 300
Dépenses réelles exploitation hors
int. de la dette
31 169
31 226
34 778
36 332
38 935
Excédent brut
1 644
5 256
1 952
3 155
3 365
Intérêts de la dette avec rattacht
ICNE
251
178
147
159
205
CAF brute
1 393
5 078
1 805
2 996
3 160
taux de CAF brute/produits réels
fonct hors cession
4%
14%
5%
8%
7%
Amortissement en capital de la
dette
4 706
1 679
1 604
1 264
1 166
CAF nette
-
3 313
3 399
201
1 732
1 994
Coefficient
d'autofinancement
courant
-10,10%
9,32%
0,55%
4,39%
4,71%
Taux de rigidité
89%
71%
77%
76%
76%
Ressources
internes
investissement (y compris c/1068
et cession immo)
641
709
747
1 765
990
Subventions
participations
et
autres
542
479
352
490
112
Investissements directs
7 135
5 213
7 980
12 011
6 729
Capacité
ou
besoin
de
financement
-
9 265
- 626
-
6 680
-
8 024
-
3 633
Source : compte administratif
S’agissant du taux de rigidit
é
2
, le SDIS 17 se situe quasiment dans la moyenne nationale des
SDIS de 2
ème
catégorie (74%
3
).
La
capacité d’autofinancement (
CAF) brute a suivi la même fluctuation que les résultats entre
2006 et 2008, et à l’exception de 2007, le ratio CAF brute /produi
ts réels de fonctionnement
est en deçà de la moyenne des valeurs départementales des SDIS de 2
ème
catégorie, comme le
montrent les statistiques financières 2010, plaçant le SDIS 17 en 21
ème
position sur les 24
SDIS de cette catégorie :
Tableau 9.
CAF brute
Taux de CAF brute
2009
2010
Moyenne SDIS 17
8%
7%
Moyenne valeurs départ 2
ème
cat
11%
10%
Source : DGSC
Une fois le remboursement de la dette en capital effectué, la CAF nette
s’est révélée
insuffisante, notamment en 2006 et 2008, pour financer les investissements. Ainsi, en 2010, le
2
Dépenses de personnel + annuité de la dette / dépenses de fonctionnement.
3
Source : statistiques 2010 de la DGSC et statistiques financières 2010.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
19/50
coefficient d’autofinancement courant
4
du SDIS 17 (4,7%) est en deçà de la moyenne
nationale des SDIS de 2
ème
catégorie (7%
5
).
En 2006, Le remboursement de deux emprunts a entraîné une CAF nette négative. Cependant,
il n’y eut pas
de
recours à l’emprunt, compte tenu des résultats excédentaires antérieurs très
importants en investissement fin 2005 (+ 5 0
88 K€). La mobilisation d’emprunts importants
s’est cependant réalisée quand les excédents antérieurs se sont taris, à compter de 2008.
Pour le SDIS,
l’utilisation des excé
dents a été la réponse à la politique de rationalisation et de
transparence mise en
œuvre depuis 2007, avec le conseil général, et qui
a consisté à ne pas
accumuler inutilement des résultats très importants, tout en portant les grands projets
d'investissement. Cette stratégie a correspondu à la réalisation, au cours des années 2007-
2010, des grands projets structurants du SDIS (construction du nouveau centre de
commandement, réalisation du système ANTARES, construction de la plateforme logistique
de Saint Jean d'Angély), ayant entrainé la mobilisation de sommes très importantes
4.2.3
Fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie
Tableau 10.
FDR, BFR et trésorerie
En K€
2006
2007
2008
2009
2010
FDR selon haut de bilan
689
139
-552
229
251
BFR selon bas de bilan
324
-324
-263
174
250
Trésorerie
365
463
-288
55
0,37
Source : réalisé à partir des comptes de gestion
Lors du précédent contrôle, il avait été constaté que le SDIS 17 disposait d’un important fonds
de roulement, fin 2004, qui n’était pas constitué de trésorerie, mais de montants à recouvrer
auprès de collectivités débitrices.
La situation a très sensiblement évolué, avec un fonds de roulement plus faible, surtout à
compter de 2007, couvrant cependant sans difficulté le besoin en fonds de roulement. La
trésorerie, depuis 2009, est proche de zéro, ce qui, pour le SDIS, correspond à la mise en
œuvre d'une stratégie concertée avec la paierie départementale pour le suivi des
recouvrements et le conseil général pour la partie trésorerie. L'ouverture de ligne de trésorerie
dès 2007 et la souscription d’un emprunt assortie
d'une option revolving lui ont permis,
toujours selon lui, de gérer au plus juste sa trésorerie du SDIS et d'optimiser ainsi les frais
financiers en fonction des encaissements et décaissements de l'établissement public.
4.2.4
Section de fonctionnement
Lors du précédent contrôle les contributions des communes e
t EPCI, d’une part
et du
département d’autre part
représentaient à part égale plus de 90% des recettes du SDIS.
Ce taux atteint maintenant
95% de l’ensemble des produits. L’évolution de la répartition de
s
contributions département, communes, groupements de communes, entre 2006 et 2011 est la
suivante :
Tableau 11.
Evolution des contributions
4
Défini par la DGSC comme étant le rapport entre la CAF nette et les produits réels de fonctionnement,
permettant de connaître le pourcentage de produits de fonctionnement disponibles pour financer les
investissements, une fois le remboursement de la dette en capital et intérêts réalisé.
5
Source : statistiques 2010 de la DGSC.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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20/50
En K€
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL contributions
32 243
34 288
35 219
37 529
40 431
42 551
Dont Contrib° département
16 000
17 400
18 650
20 600
23 200
23 600
6
Dont Contrib°communes
4 338
4 413
4 502
4 606
4 680
4 778
Dont Contrib°groupt Cnes
11 281
11 487
11 652
12 033
12 159
12 331
Dont contributions autres
organismes
624
988
415
290
392
1 042
Sources : comptes administratifs
Les contributions départementales représentent depuis 2007 plus de
50% de l’ensemble des
contributions, suivies de celles des groupements de communes (environ 30%). Par ailleurs, les
contributions départementales ont augmenté de 47,50% entre 2006 et 2011, les contributions
des autres collectivités ayant augmenté globalement de 7,8% entre 2006 et 2010. Cette
accélération apparente est à relativiser, puisque, pour 2010, elle est due à une avance de
800
000€
sur la participation 2011, versée au SDIS pour faire face aux dépenses engagées en
raison de la tempête Xynthia. Sans cette avance, la progression annuelle reviendrait à celle
enregistrée précédemment (8 à 9%).
Toujours dans le cadre du précédent contrôle, il avait été souligné que les ressources diverses
de fonctionnement du SDIS étaient très inférieures à la moyenne nationale et laissait penser
que le SDIS 17 n’app
liquait pas une tarification systématique de ses interventions
facultatives. Il semble que ce soit toujours le cas, avec une moyenne de 0,45% des produits de
fonctionnement entre 2006 et 2009 pour le SDIS 17, contre 0,80% en moyenne nationale.
Les charges ont évolué globalement au même rythme que les produits sur la période 2006-
2010. Les charges de personnel représentent 70% des charges de fonctionnement, charges
sociales comprises, avec
une augmentation de 10% entre 2007 et 2008 due pour l’essentiel à
l
’augmentation des charges de personnel des titulaires, dans les filières SPP et techniques.
Les dépenses de vacations des SPV ont connu une évolution particulière. Si elles ont dans un
premier temps sensiblement baissé en 2007, elles sont revenues en 2008, au niveau de 2006,
puis ont augmenté de 10 à 13% par an jusqu’en 2010, pour se stabiliser en 2011.
Par ailleurs, les achats et charges externes ont connu une forte augmentation en 2008 (+24%).
Différents postes sont concernés : carburants, fournitures, petits équipements, entretien et
réparation bâtiments, maintenance, déplacements et frais de mission.
Selon les bilans, le niveau des amortissements, tous biens confondus, reste très élevé, passant
de 34,7 M€ en 2006 à 44,7 M€ en 2010, son évolution annuelle suivant
, à compter de 2008, le
même rythme que celle d’acquisition des matériels roulants :
6
Contraction crédit c/7473 (24,4 M€) et débit 749 (0,8 M€), par restitution de l’avance consentie suite à Xynthia
–
cf. CA 2011.
Rapport d’observations
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Tableau 12.
Amortissements
En M€
2006
2007
Evol.
2008
Evol
2009
Evol
2010
Evol
montant des amortissements totaux
(toute immobilisation confondue
–
ensemble des c/281)
34,70
37,90
9,22%
39,70
4,75%
42,20
6,30%
44,70
5,92%
montant brut des matériels roulants
d'incendie et de secours (c/25161)
37,30
37,86
1,50%
39,75
4,99%
42,39
6,64%
45,28
6,82%
Source : comptes de gestion, bilans
C
ette augmentation des amortissements s’explique par le renouvellement du matériel roula
nt,
sans sortie massive des équipements anciens. Cette situation est confirmée par le taux de
vétusté du matériel d’incendie et de secours (ou taux d’amortissement des immobilisations
brutes), quasiment invariable entre 2006 et 2010, mais dépassant très nettement la moyenne
des valeurs départementales : entre 61 et 62%, contre 48 à 50% au niveau national
7
.
Les dotations aux amortissements, en 2008, ont subi une baisse importante en ce qui concerne
les matériels roulants, puisque pour ceux-ci elles sont passées
de 2,2 M€ en 2007 à 1,2 M€ en
2008.
En comparant les états des immobilisations de 2007 et 2008, retraçant la valeur d’achat,
l’annuité d’amortissement, le total amorti et la valeur résiduelle de chaque bien amortissable
acquis respectivement jusqu’en 200
6 et 2007, il apparaît que des équipements roulants dont
l’année d’acquisition varie entre 1993 et 1998, non encore entièrement amortis fin 2007
(biens de 1993 amortis au bout de 15 ans par exemple), ne figurent pas dans l’état des
immobilisations de 2008,
et n’ont donc pas fait l’objet de dotations aux amortissements pour
l’
exercice 2008
8
:
-
la va
leur d’achat de ces biens non encore totalement amortis (actif brut au bilan) est de
14,16 M€ au 31 décembre 2007
;
-
l
a valeur résiduelle de ces biens, c’est
-à-dire le montant restant à amortir, se chiffrait à
un total de plus de 4,184 M€ au 31 décembre 200
7 (pour plus de 350 équipements
acquis entre 1993 et 1998).
Pour autant, le bilan au 31 décembre 2008 comprend toujours ces biens, puisque le montant
brut de ce même compte a augmenté de 37,8 M€ à 39,7 M€, avec
: -
2,643 M€ d’acquisitions
;
-
0,74 M€ de sor
ties
d’actifs pour mise à la réforme
et-
0,02 M€ pour cessions
.
Le service a justifié la suppression des amortissements des biens acquis avant 1999 par une
délibération de 2008 décidant d
’appliquer de
nouvelles durées d’immobilisations et
de
pratiquer un
amortissement pour les équipements supérieurs à 500 €.
Cette délibération
n’évoque ni
la sortie des actifs anciens
ni un éventuel arrêt d’amortissement en cours
. Elle
précise même que ne sont concernés que les nouvelles acquisitions, les biens acquis avant
2008 devant suivre les durées définies avant l’entrée en vigueur de ce nouveau plan
.
7
Source : statistiques 2010 de la DSC.
8
Cette même constatation peut être faite pour les autres matériels d’incendie et de se
cours (c/25162 et 21568),
mais la plupart des biens étaient totalement amortis, ceux ne l’étant pas, très peu nombreux, n’ayant plus que
moins de 500 € restant à amortir.
Rapport d’observations
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22/50
Ainsi en 2008,
les services du SDIS 17 n’ont pas constaté
1 228.704,43
€ de dotations aux
amortissements, dont 1 080
875,12 € au titre des biens du compte 21561
. (cf. annexe n°5,
tableau émanant du SDIS 17)
Si on retranche de ces 1 080
875,12 € les dotations aux amortissements 2007 qui ne devaient
plus apparaître en 2008, ce sont 936
128,08 € de dotations
qui ont été indûment supprimées en
2008.
De 2008 à 2011, les dotations aux amortissements non constatées pour les seuls matériels
roulants (compte 21561 le plus concerné) ont été les suivantes, après avoir écarté les
hypothèses de non mise en réforme ou de non cessions des biens concernés pendant cette
période :
Tableau 13.
Dotations aux amortissements non constatées
En €
Dotations non constatées
selon les états des immobilisations
Dotations non constatées
selon réponse ordonnateur
2008
936 128,08
936 128,08
2009
863 875,62
864 066,58
2010
832 364,86
832 565,72
2011
646 027,84
646 228,70
TOTAL
3 278 396,40
9
3 278 989,08
L’absence de constatation de ces amortissements
a nui à la fiabilité des comptes du SDIS 17,
en faussant le bilan (actif net supérieur à ce qu’il devrait être), et la capacité
d’autofinancement du SDIS en a été artificiellement m
ajorée. Si ces biens sont toujours en
service au SDIS 17, il conviendrait au plus tôt de reprendre leur amortissement, à tout le
moins pour ceux restant à amortir de 2012 à 2018, soit :
Tableau 14.
Dotations aux amortissements à constater
En €
Dotations annuelles à constater
2012
437 655,17
2013
238 484,92
2014
68 956,59
2015
68 956,59
2016
45 909,21
2017
30 708,20
2018
15 044,09
TOTAL
905 714,77
Source : comptes de gestion
Ceci suppose bien entendu un effort financier qui devra peut-être trouver sa contrepartie dans
une contribution financière du département supérieure à celle envisagée, mais qui a été
allégée depuis 2008 par le dispositif mis en place par le SDIS.
D’autre part
, il conviendrait de reconstituer les amortissements manquants, au besoin en
ponctionnant sur le compte de réserves.
9
Montant inclus dans les 4,184 M€ de valeur résiduelle indiqué supra.
Rapport d’observations
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23/50
Le SDIS a confirmé que l’absence de constatation de ces amortissements, souhaité à l’époque
par le service des finances du conseil général, avait nui à la fiabilité de ses comptes et minoré
la participation du conseil général.
Le service des finances du SDIS a d'ores et déjà procédé au calcul des dotations à réinscrire
pour établir le montant des dotations à intégrer dans les comptes du SDIS. Le président du
conseil général de la Charente-Maritime a fait savoir à la chambre que le département
accompagnerait le SDIS dans sa démarche de rétablissement de son compte d’amortissement.
U
n faible rattachement des charges et produits à l’exercice,
de nature à affecter la fiabilité des
comptes du SDIS 17 a été constaté sur certains comptes. En effet, les comptes de
rattachement de charges 468 (divers, charges à payer), 438 (autres charges à payer organismes
sociaux) et 448 (Etat autres charges à payer) ne sont mouvementés
qu’en
2007, 2008 et 2010.
A l’exception du compte 408, les mouvements créditeurs des autres comptes de rattachement
ont été assez faibles.
De plus,
le compte de rattachement des dépenses de personnel (c/428) n’est pas mouvementé
alors que celui des dépenses sociales (c/438) l’est
à partir de 2010. Aucun compte de
rattachement de produit n’existe
également, alors que, par exemple, des titres de recettes émis
en 2008 concernent des interventions payantes 2007 du SDIS facturées aux Autoroutes du
Sud de la France.
Ceci étant, et ainsi
que l’a fait remarquer le SDIS, le rattachement des charges et des produits
à l’exercice est, dans l’ensemble, en progression constante depuis 2007. Le SDIS a également
pris l’engagement, sur invitation de la chambre, de rattacher les produits relatifs au
x recettes
issues des interventions sur autoroutes.
4.2.5
Section d’investissement
Le rythme d’augmentation des dépenses d’équipements s’es
t accéléré en 2008 et 2009 :
Tableau 15.
Evolution des investissements
E
n K€
2006
2007
2008
2009
2010
Investissements directs
7 135
5 213
7 980
12 011
6 729
Source : comptes de gestion
Ainsi que l’expose
le tableau ci-dessous, sur ces deux années
les achats d’équipements de
véhicules d’incendie et de secours,
et surtout les constructions de bâtiments ont sensiblement
progressé.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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24/50
Tableau 16.
Evolution des immobilisations brutes
En K€
Situation au 31 décembre
2006
2007
2008
2009
2010
Cpt.
libellé
TOTAL DES
IMMOBILISATIONS
BRUTES
65 234 474
69 811 007
76 501 176
87 976 770
94 092 893
Principales immobilisations
21312
centres d'incendie et secours
5 677 617
6 797 085
6 797 085
6 797085
6 797085
21351
bâtiments publics
2 174 975
2 650 829
3 320 179
4 183 868
4 694 591
21531
réseaux de transmission
2 459 450
2 460 124
2 471 693
2 476 773
2 523 333
21532
réseaux alerte
1 150 596
1 165 785
1 165 785
1 165 785
1 149 938
21561
matériel mobile d'incendie et
secours
37 320 316
37 865 952
39 748 826
42 386 342
45 278 427
21562
mat non mobile d'incendie et
secours
2 436 089
2 630 270
2 682 367
2 925 063
3 189 758
21568
autre mat d'incendie et secours
5 535 488
5 992 999
6 746 037
7 444 539
7 969 235
2183
matériel informatique
1 198 101
1 338 662
1 335 394
1 450 010
1 580 030
2184
matériel bureau et mobilier
768 789
831 238
987 826
1 110 673
1 333 570
Travaux en cours
23131
1
bâtiments administratifs
25 106
246 827
758 062
4 936 821
6 216 283
23131
2
centres d'incendie et secours
2 129 700
2 675 554
2 791 878
3 267 723
3 656 508
23153
1
réseaux transport
0
5 717
872 157
1 750 187
2 014 246
23153
2
réseaux alerte
0
0
543 033
1 281 009
1 440 242
Source : comptes de gestion, bilans
Lors du précédent contrôle, il avait été constaté que le SDIS 17 finançait une grande partie de
ses
nouveaux
équipements
en
équilibrant
les
ressources
entre
l’autofinancement
(contributions des collectivités locales (50%)) et
l’
emprunt (40%).
A compter de 2008 cet équilibre a disparu,
d’autant que
les excédents antérieurs de la section
d’investissement
ont eux aussi disparu cette même année. La part des emprunts est devenue
prépondérante dans le financement des investissements. La capacité de désendettement
dépasse les 6 années depuis 2008. En 2010, le poids de la dette ramenée en années de CAF
brute est supérieur à la moyenne nationale des SDIS de 2
ème
catégorie (4 ans)
10
.
Le poids de la dette souscrite depuis 2008, s’il ne s’est pas
encore fait ressentir, aura des
conséquences sur le taux de rigidité, si les recettes de fonctionnement, et en particulier les
contributions des collectivités locales et plus particulièrement du département de Charente-
Maritime, ne suivent pas l’augmentation conjuguée des dépenses de personnel et d’annuité de
la dette qui est passée de 12
500 K€ en 2005 à 20
900 K€ en 2010, la capacité de
désendettement étant passée sur la même période de 3,58 années à 6,61 années.
10
Source : statistiques financières DGSC et DGFIP 2010.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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4.3
L
ES RESSOURCES DU
SDIS
4.3.1
Les interventions payantes
Dans le cadre du précédent contrôle, il avait été souligné que les ressources diverses de
fonctionnement du SDIS étaient très inférieures à la moyenne nationale et laissaient à penser
que le SDIS 17 n’appliquait pas une tarification systématique
de ses interventions
facultatives.
Il semble que ce soit toujours le cas. Selon les statistiques
2009 et 2010 de la DSC, les
produits divers (interventions payantes et interventions pour carence du transport sanitaire
privé pour l’essentiel), représente
nt une moyenne de 0,45% des produits de fonctionnement
entre 2006 et 2009 pour le SDIS 17, contre 0,80% en moyenne nationale. Le constat se
dégrade encore en 2010 avec 0,15% pour le SDIS 17, contre 0,83% en moyenne nationale.
4.3.1.1
La tarification : modalités
Les règles d’interventions à titre privé et leur tarif
ication ont été fixées par délibération du
CASDIS du 21 octobre 2005, complétée par une délibération du 26 octobre 2006 pour les
interventions dues à des pollutions, et ensuite modifiée par une délibération du 26 janvier
2009. Cette dernière délibération a établi un règlement relatif aux interventions à caractère
privé, visées par l’alinéa 2 de l’article L
. 1424-42 du CGCT.
Ce règlement rappelle que, lorsque les sapeurs-pompiers sont sollicités pour des interventions
ne se rattachant pas directement à l’exercice de leurs m
issions, ils peuvent exceptionnellement
y donner suite, dans la mesure où des entreprises publiques ou privées ne peuvent rendre un
service identique. Dans ce cas, l’intervention du SDIS présente le caractère d’un service rendu
donnant lieu à la perception d’une redevance par le SDIS.
Une convention passée entre le SDIS et le demandeur, préalablement à l’intervention
proprement dite, en fixe les modalités. Le demandeur doit être avisé du caractère onéreux du
service dès l’appel au CTA.
L
e président du SDIS peut décider de l’exonération seulement
s’il s’agit d’une intervention
concernant les biens, meubles et immeubles affectés au service public appartenant ou mis à
disposition de
s communes, du département, de l’Etat ou de leurs établissements publics, à
l’exclusion de ceux présentant un caractère industriel ou commercial ou dont l’accès est
payant
, ou s’il s’agit d’une
participation à des actions caritatives ou humanitaires.
Dan
s tous les cas, une convention doit être établie préalablement à l’intervention.
Il a été fixé une
redevance forfaitaire pour la destruction d’insectes dangereux, le dégagement
de véhicule, la recherche ou remorquage d’embarcations ou d’engins de plage à
la dérive,
l’ouverture de porte
.
Pour les autres interventions, la redevance comprend les frais de personnel, et les frais pour le
déplacement, l’immobilisation ou l’utilisation d’un ou plusieurs véhicules ou matériels
remorqués, correspondant au nombre d
’engins engagés pour la durée de l’intervention.
Ces
tarifs sont réévalués au 1
er
janvier de chaque année. Au 1
er
janvier 2006, ils étaient les
suivants :
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
26/50
S’agissant des interventions du SDIS17 dans le domaine de lutte contre
les pollutions, la
délibération du 26 octobre 2006 a prévu, conformément aux dispositions du code de
l’environnement
11
, de mettre à la charge du pollueur,
s’
il est clairement identifié, les
consommables utilisés et matériels détériorés dans le cadre des opérations de lutte contre les
pollutions, ainsi que les frais de personnels et matériels engagés, selon la tarification en
vigueur par la délibération de 2005.
D
eux types d’interventions ont connu une augmentation des tarifs qui se veut dissuasive ou
non concurrentielle (délibération du CASDIS de 2009) : l
es destructions d’insectes
(
240 € par
intervention, tarif comparable à ceux pratiqués en secteur privé, selon la délibération) et les
défaillances
d’ascenseur
(
240 € par intervention, facturés aux sociétés
chargées de l’entretien
des ascenseurs,
qui transfèrent souvent les appels d’interventions aux pompiers)
.
4.3.1.2
La pratique du paiement des interventions à caractère privé
Les recettes des interventions payantes
autres que les carences d’ambulances pr
ivées et les
interventions sur autoroutes sont très variables selon les exercices :
11
Articles L. 110-1, L. 211-5 et L. 514-
16 du Code de l’Environnement
.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
27/50
Tableau 17.
Evolution des recettes
d’
interventions payantes
En €
Année
Montant des recettes
2005
57 718,73
2006
68 050,73
2007
127 377,61
2008
99 843,73
2009
185 073,51
2010
46 326,74
2011
77 253,59
Source : SDIS 17
Les principales interventions ont évolué sur la même période de la façon suivante :
Tableau 18.
Evolution des recettes
par type d’
interventions payantes
En €
Libellé ligne facture
2005
2006
2007
2008
2009
DEGAGEMENTS DE VEHICULES
2 074,00
2 344,55
1 456,65
485,55
1 025,05
DESTRUCTIONS INSECTES
4 876,00
3 700,80
2 124,80
2 888,40
4 182,40
INTERVENTIONS ASCENCEURS
2 640,00
POLLUTION
25 818,61
31 920,32
2 443,88
INTERVENTIONS DIVERSES
4 149,83
2 254,60
51 056,22
14 241,52
6 724,42
RENFLOUAGE BATEAUX
105,00
208,70
1 219,48
1 531,53
SURVEILLANCE SECURITE
46 638,90
59 691,88
45 868,35
50 465,94
19 998,09
Source : SDIS 17
Ce tableau confirme la faiblesse de recettes concernant certaines interventions (dégagements
véhicules, destructions d’insectes, interventions ascenseurs), ainsi que le caractère très
erratiqu
e de recettes d’autres interventions (pollution, interventions diverses, surveillance
sécurité en 2009).
L’augmentation des recettes issues des interventions diverses en 2007
provient essentiellement d’une opération de prévention des épizooties (30
636 €).
Aucune
recette pour les interventions sur ascenseurs
n’apparaît
avant 2009 (année de la nouvelle
tarification pour ce type d’intervention), ainsi qu’en matière de pollution avant 2007.
S’agissant de ce dernier type d’intervention, si
, en 2007, les recettes proviennent de 11
interventions, celles de 2008 ne proviennent que d’une seule (accident chimique dans une
entreprise le 19 mai 2008).
L’exercice 2009 semble exceptionnel dans l’évolution de ces recettes, en raison de frais
remboursés par le ministère d
e l’intérieur
(146
706,89 €)
au titre des renforts fournis par le
SDIS17 dans le département des Landes du 25 janvier au 8 février 2009 pour la tempête
Klaus. Sans
cette recette, le produit des interventions payantes aurait été de 38
366 €, soit
moins qu’e
n 2010. Or
de 2009 à 2010, le nombre des interventions payantes a sensiblement
diminué:
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
28/50
Tableau 19.
Nombre des interventions payantes (2009 et 2010)
Nature des interventions
Nbre en 2009
Nbre en 2010
Destructions d’insectes
:
- gratuite
246
366
- menace
188
22
-
Destruction d’insectes nuisibles non effectués
112
49
Pollution par hydrocarbure
18
0
Défaillance mécanique d’un ascenseur
261
146
Dégagement voie publique suite à tempête
377
97
Matériaux menaçants
290
73
Service de sécurité
107
74
Source :
bilans d’activité 2009 et 2010
L
a comparaison ne peut être faite avec l’activité 2011, les éléments
communiqués par le
service pour cet exercice ne présentant pas les mêmes items : pollutions sans distinction de
nature, rien sur les défaillances d’ascense
urs, et une catégorie « autres » comprenant
1 128 interventions, soit 1/3 du total des opérations diverses de 2011.
Le
bilan d’activité 2010 montre que les opérations diverses (qui ne sont certes pas toutes
payantes, mais dont les principales sont dans le tableau ci-dessus) sont passées de 6160 en
2009 à 4 726 en 2010.
Si le recensement de ces opérations en 2010 a été exhaustif, il s’agit
d’une baisse significative.
La fiabilité des
données statistiques et financières des interventions payantes est loin
d’être
assurée.
Il semble
que toutes les interventions payantes ne font pas l’objet d’une facturation
, même si,
les remises gracieuses ne sont en principe accordées que sur demande motivée. En cours
d’instruction, le SDIS a apporté quelques éléments de
réponse :
Ces explications partielles mettent en évidence le manque de rigueur qui affecte souvent la
mise en œuvre du dispositif retenu par le CASDIS pour la facturation des interventions qui ne
se rattachent pas directement
à l’exercice des missions du service.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
29/50
Concernant les facturations des interventions à caractère onéreux portant sur les années 2006-
2009, le SDIS a fait remarquer à la chambre que les interventions diverses facturables (nids
de guêpes par exemple) avaient diminué de manière importante et
qu’il
avait mis en place
des facturations importantes sur ascenseurs et dépollutions. Le nombre d'interventions
facturables, donc ne relevant pas des missions du SDIS a effectivement fortement baissé, en
2010, grâce à l'action du CTA, qui permet un meilleur « tri » des différentes interventions.
Depuis 2010, la mise en place d'un CTA unique et l'harmonisation des pratiques consécutives
ont permis de traiter avec beaucoup plus de rigueur la nature des interventions à facturer.
En 2013, le SDIS doit proposer aux élus membres de l'assemblée délibérante une révision
complète des interventions susceptibles de générer une facturation, compte tenu de la
multiplication des sollicitations du SDIS, dans tous les domaines (animaux errants,
interventions dans les EPAHD, ouvertures de portes...). Cette révision rappellera également
le principe fondamental de la facturation systématique, à partir d'une convention passée
préalablement à l'engagement de moyens, quitte, en fonction de situations particulières, à ce
que le président décide d'une exonération ou propose une admission en non-valeur.
Le SDIS a également porté à la connaissance de la chambre, qui en convient, que les
légitimes facturations pour des interventions de dépollution sont longues et difficiles à mettre
en œuvre, compte tenu de la complexité de la réglementation en la matière (empilement de
textes législatifs et réglementaires transcrits dans divers codes, question de la compétence du
juge administratif ou judiciaire ...). Cette situation est source de contentieux que le SDIS doit
prendre en charge.
4.3.2
Les carences d’ambulances privées
4.3.2.1 Evolution du nombre et des recettes provenant des interventions pour
carence d’ambulances privées
Les recettes provenant des centres hospitaliers au titre des carences en ambulance privée ont
évolué de la façon suivante :
Tableau 20.
Evolution des recettes au titre des carences en ambulance privée
En €
Année
cpte 7478
dont Convention carence CH La Rochelle
2005
223 301,24
173 384
(titres annulés en 2007 à hauteur de 101 384 )
2006
244 402,78
210 864
(titres totalement annulés en 2007)
2007
567 911,91
432 840
(régularisation 2005 et 2006)
2008
369 766,57
242 235
2009
289 074,19
210 000
2010
391 540,23
210 735
(source : convention 2009)
2011
392 004,03
NC
Source : SDIS 17
Par ailleurs, le bilan d’activité 2010 précise le nombre de situation de carences des
ambulances privées :
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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Tableau 21.
Nombre de situation de carences en ambulance privée (2009 et 2010)
Nature des interventions
Nbre en 2009
Nbre en 2010
Transfert de personne cabinet médical vers hôpital
21
6
VSAV par carence d’ambulance privée
1 653
1 563
Situation de carence malaise à domicile
1 297
2 167
Situation de carence personne malade à domicile
612
1 026
Situation de carence relevage dans établissements médicaux
12
17
TOTAL
3 595
4 779
Source :
bilan d’activité 2010
En rapportant ces nombres d’intervention
s au
coût unitaire de l’i
ntervention de carence fixé
réglementairement à 105 € pour ces périodes (cf. infra), les recettes pour le SDIS auraient dû
être respectivement de 384
615 € pour 2009 (perçus en 2010), 506
940 € pour 2010 (perçus en
2011), sans tenir compte des interventions sur autoroute (moyenne de 50
000 € par an).
Le
SDIS a expliqué les écarts par le fait que
c’est le coordonnateur du SAMU, donc le débiteur,
qui détermine si les appels au SDIS entrent ou non dans cette catégorie. Par ailleurs, comme
le CH de La Rochelle, si
ège du SAMU, est tributaire des financements de l’ARS pour le
remboursement au SDIS de ces prestations, le montant arrêté chaque année résulte d’un
« compromis » entre le SDIS et le CH de La Rochelle. Ainsi, les paiements réalisés par ce
dernier ne reflètent pas exhaustivement le coût effectivement supporté par le SDIS dans le
cadre de ses interventions pour carence des ambulances privées.
Le SDIS procède, depuis la fin de l'année 2012, à un réexamen complet en interne de ces
interventions, afin de disposer d'une vision plus conforme à la réalité des interventions
correspondant aux situations de carence. A ce jour, une discordance a été constatée et des
négociations avec le CH de La Rochelle doivent être engagées en 2013 afin que les
interventions du SDIS soient payées à leur juste montant.
4.3.2.2 Cadre réglementaire et conventionnel des interventions pour carence
d’ambulances privées
S’agissant des carences d’ambulances privées, l’intervention du SDIS est prévu
e
par l’article
L.1424-42 du CGCT, qui précise que
« les interventions effectuées par les services d’incendie
et de secours à la demande de la régulation médicale du centre 15, lorsque celle-ci constate
le défaut de disponibilité des transporteurs sanitaires privés, et qui ne relèvent pas
de
l’artic
le L.1424-2
12
, font l’objet d’une prise en charge financière par les établissements de
san
té, sièges des services d’aide médicale d’urgence
».
Le SDIS précise ainsi les situations de carences présentées dans le tableau ci-dessus :
12
Secours d’urgence
.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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Pour ce dernier cas, les services du SDIS expliquent
que ce type d’interventions est de plus en
plus fréquent, les EPHAD faisant appel régulièrement au SDIS les week-ends, pour des
raisons d’
insuffisance de personnel
13
.
Un arrêté du 30 novembre 2006 a
précisé les modalités d’établissement de la convention entre
les SDIS et les centres hospitaliers fixant la prise en charge de ces interventions en cas de
carences ambulancières par les SDIS. Le défaut de disponibilité est constitué lorsque les
transporteurs sanitaires privés sont dans l'impossibilité de répondre à la demande de transport
sanitaire, formulée par la régulation médicale du SAMU, faute de moyens humains ou
matériels mobilisables dans les délais compatibles avec l'état de santé du patient. Hors
périodes de garde départementale, le défaut de disponibilité ne peut être constaté par la
régulation médicale du SAMU qu'après avoir contacté au moins une entreprise de transports
sanitaires dans la zone concernée.
L’article 4 de ce même arrêté prévoit le mode de détermination de l’indemnisation des SDIS
pour les interventions de ce type :
-
dans les départements qui ont préalablement à la date de mise en
œuvre
de cet arrêté,
opté pour cette modalité, le montant de l'indemnisation peut être calculé à partir de
tarifs et de bases de remboursement des interventions des SDIS déterminés entre les
parties à la convention et plafonnés aux tarifs fixés à l'arrêté du 27 juillet 2005 portant
approbation de l'avenant n° 4 à la convention nationale des transporteurs sanitaires
privés ;
-
le montant de l'indemnisation, englobant l'ensemble de ces interventions, peut être fixé
forfaitairement en début d'année, notamment sur la base du nombre d'interventions
constatées précédemment. Ce forfait annuel ne peut toutefois excéder le montant
obtenu p
ar le produit du tarif fixé pour l’année 2006 à 105 € (inchangé jusqu’en 2010),
et la moyenne nationale de ces interventions pour 10 000 habitants, rapportée au
nombre d'habitants du département, majorée de 20%.
Chaque année, le SDIS 17 conclue une convention avec le CH de La Rochelle, , siège du
service d’aide médicale d’urgence (SAMU), centralis
ateur de tous les appels pour les SMUR
du département (Rochefort sur mer, Saintes, Royan),
en vertu de l’article 5 de la
convention
tripartite SDIS, CH de La Rochelle, ADTSU 17 (association départementale des transports
sanitaires urgents) du 18 février 2005. Elle rappelle l
e coût unitaire de l’intervention de
carence (92 € en 2005, 105 € pour les années 2006 à 2009),
et pour chacun de ces exercices,
indique le montant global et forfaitaire
14
que le CH de La Rochelle s’engage à payer au SDIS
17, soit :
Tableau 22.
Montant forfaitaire - convention avec le CH de La Rochelle
Montants versés
Equivalence du nom
bre d’interventions
(avec un coût unitaire de 105 € l’intervention)
2005 et 2006
432
840 €
Non déterminables car tarifs différents entre 2005 et
2006
2007
242
235 €
2 307
2008
210
000 €
2 000
2009
210
735 €
2 007
Source : SDIS 17
13
Les
statistiques d’activités 2011 du SDIS indiquent 684 interventions pour relevage de personnes
.
14
La convention indiqu
e qu’il s’agit d’un montant «
pour solde de tout compte ».
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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L’exécution de cette convention a connu quelques difficultés en 2005
-2006, le centre
hospitalier de La Rochelle refusant, malgré de nombreuses relances du SDIS17, d’honorer ses
engagements au motif que le versement des sommes dues au SDIS était conditionné par le
niveau de la subvention reçue de l’ARH à ce titre. Après de nombreuses tractations, un
compromis a été trouvé en attribuant au SDIS 17, au titre de 2005 et 2006, la somme « pour
solde de tout compte » de 432
840 € (convention annuelle du 5 février 2007).
En ce qui concerne les établissements hospitaliers de Jonzac et Saint-
Jean d’Angély, la
convention ancienne avec le SDIS17,
d’
août 1994, mettait à disposition de ces établissements
de santé, à titre permanent, un véhicule et son conducteur, moyennant une redevance annuelle
de 100 000 FF (15
244,90 €) pour le
centre hospitalier de Jonzac et de 120 000 FF
(18 293,88
€
) pour celui de Saint-
Jean d’Angely, sur la base d’un coût de déplacement de 480
FF par in
tervention (73,17 €). Ce montant restera inchangé jusqu’en 2008.
Considérant que le montant perçu pour assurer cette prestation était sous-évalué, compte tenu
de la nécessité de mobiliser en permanence 5 sapeurs-pompiers pour pouvoir intervenir à tout
moment, le SDIS 17 a dénoncé cette convention et contracté avec chaque établissement une
nouvelle convention (20 octobre 2008 avec le CH de Saint-
Jean d’Angely, 27 octobre 2008
avec le CH de Jonzac), prévoyant
, à compter de l’exercice 2009
, une participation financière
de ces établissements de santé comprenant une participation annuelle forfaitaire de 5 907
€ et
une participation calculée en fonction des sorties réellement effectuées facturées sur la base
du tarif des indisponibilités d’
ambulances privées fixé par arrêté ministériel (105
€ en 2008).
Qu’il s’agisse d
u centre hospitalier de La Rochelle comme de ceux de Jonzac et Saint-Jean
d’Angely, c’est le coordonnateur
du SAMU qui, en faisant appel au service
, décide s’il y a
carence d’ambulance privée ou intervention pour secours à personnes, relevant ainsi du
caractère obligatoire de ses missions, ce qui e
xplique en partie l’écart entre le montant perçu
par le service et le
nombre d’interventions effectuées.
Le tarif appliqué dans les deux types de conventions reste également très en deçà des tarifs en
vigueur pour la garde ambulancière départementale
15
remboursés par les CPAM (arrêté
ministériel du 23 juillet 2003 -
forfait de 346 € la garde), ou pour la nouvelle garde
ambulancière de jour appelée H24
16
(569 € pour une période de 12 heures
17
).
Le SDIS a
fait savoir à la chambre qu’il avait
décidé de dénoncer les conventions avec les
hôpitaux de Jonzac et de Saint-
Jean d’Angély
, considérant que les prestations servies ne
constituaient pas des transports par carence au sens de l'article L1424-42 du CGCT et
n
’étaient
donc pas, à ce titre, facturables au tarif afférent.
Des négociations entre ces établissements hospitaliers et le SDIS devraient débuter
prochainement afin d'ajuster les charges réellement supportées par le SDIS (mobilisation
permanente de sapeurs-pompiers, mise à disposition d'un véhicule...) et les recettes à
percevoir.
15
La garde s'effectue les samedis, dimanches, jours fériés, nuit de 20 heures à 8 heures du matin.
16
Gardes de jours de 8h00 à 20h00 les lundis, mardis, mercredis, jeudis et vendredis, en complément de la garde
départementale ambulancière. Obligatoire dans tous les départements depuis le 1
er
janvier 2012
–
cf. arrêté du 5
mai 2009
du ministre de la santé
relatif à la mise en œuvre du référentiel SAMU
-transport sanitaire portant
organisation de la ré
ponse ambulancière à l’urgence pré
-hospitalière.
17
Source : cahier des charges H24 en Corrèze.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
33/50
L'ensemble de cette politique a été portée à connaissance des élus lors de la présentation du
débat d'orientations budgétaires, le mardi 5 février 2013, en conseil d'administration.
4.3.2.3 Les interventions sur autoroutes
S’agiss
ant des recettes issues des interventions du SDIS sur autoroute, elles ont évolué de la
façon suivante :
Tableau 23.
Evolution des recettes des interventions sur autoroute
En €
Année
cpte 7478
dont Autoroutes Sud France (ASF)
2005
223 301,24
16 378,46
2006
244 402,78
0
2007
567 911,91
133 916,91
(dont 69
699 € au titre de 2006)
2008
369 766,57
60 454,01
2009
289 074,19
45 535,41
2010
391 540,23
NC
2011
392 004,03
89 112,93
Source : SDIS 17
Les modalités d’intervention du SDIS 17 sur les autoroutes exploitées par ASF (A10 et A837
-
Rochefort/Saintes) et de paiement des prestations du SDIS 17 font l’objet d’une convention
du 12 avril 2010, actualisant celle du 31 mars 2005, et prévoyant les dispositions financières
suivantes, selon qu’il s’agisse
:
d’interventions dites courantes (secours à personne, secours pour accident de la
circulation, autres opérations comme extinction d’un feu de véhicule, secours à
animal, feu de talus et espaces verts du domaine concédé). Celles-ci sont prises en
charge sur la base d’un coût unitaire forfaitaire.
d’
interventions dites de longue durée et à caractère spécifique (collision en chaîne,
déclenchement plan rouge, incendie généralisé, inondations, interventions sur matières
dangereuses,…)
. Ces dernières sont prises en charge sur la base du coût horaire des
moyens engagés et de la durée de l’intervention.
En 2011, les interventions sur autoroutes ont été estimées à 89
113 €.
La convention est respectée par les Autoroutes du Sud de la France (ASF). Il est juste
regrettable que les bilans d’activités du SDIS 17 ne relatent pas l’évolution du nombre de
sorties pour les autoroutes, information très simple à recueillir compte tenu du détail des
pièces justificatives des titres de recettes.
4.3.3
Le financement du Département
La contribution départementale, qui
représente plus de 57% de l’ensemble des contributions
a
augmenté de 47,50% entre 2006 et 2011.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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Cette contribution résulte d’une convention pluriannuelle prise conformément à l’article
L. 1424-
35, alinéa 2 du CGCT, depuis l’entrée en vigueur de la loi du 13 août 2004. Une
première convention, approuvée par délibération du conseil général n°120 du 6 juillet 2007 a
été conclue avec le SDIS 17 pour la période 2008-2012. Elle fixait 5 objectifs principaux,
déclinés en moyens
18
:
Axe 1
: Assurer la continuité d’un service opérationnel fiabilisé
redéfinir le classement des CIS, plan de recrutement de SPP en unités
opérationnelles, développement d’un plateau technique de formation
Axe 2
: Se doter de compétences techniques permettant d’assurer appui et soutien aux unités
opérationnelles
plan de recrutement de compétences
d’
état-major et de groupement, et de
personnels administratifs et financiers
Axe 3 : Moderniser les outils opérationnels, assurant efficacité et adéquation aux objectifs du
SDACR
plan d’investissement en matériel
Axe 4 : Organiser le service public dans le cadre de locaux et de dispositifs adaptés
inventaire général du patrimoine, plan pluriannuel de construction, d’extension
et d’entretien
Axe 5 : Assurer une gestion financière transparente et efficiente
mise en commun de moyens avec le Conseil Général (CG) -convention
pluriannuelle-, réorganisation du groupement des services administration / finances, créer une
fonction « analyse et contrôle de gestion », fournir des tableaux de bord au CG, mise en place
de plans pluriannuels d’investissement
et d’AP/CP, créer des enveloppes budgétaires par
groupement
Elle a fixé le montant de la contribution prévisionnelle du Département (hors dépenses de
fonctionnement imprévisibles), de la façon suivante :
18
Ces objectifs reprenaient les éléments décrits dans un diaporama
réalisés par le SDIS 17 « axes stratégiques et
objectifs
–
réunion du 27 juin 2006 » - cf. RIOP précédent page 59.
Rapport d’observations
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35/50
Les contributions départementales en fonctionnement ont été supérieures en 2008 et 2009
mais ces dépassements ont été actés par des avenants à la convention.
En investissement, la convention de 2007 prévoit une participation du département de
Charente-Maritime dans les termes suivants :
En réalit
é, les contributions du département en matière d’investissement ont été moindres
, et
les baisses ont été validées par les mêmes avenants à la convention de 2007 que ceux précités
en section de fonctionnement. Suite aux ajustements annuels des dotations du département, et
à la réalisation d’
une étude prospective financière pour 2010 à 2014, une nouvelle convention
a été signée le 6 août 2010 dénommée
«
convention pluriannuelle d’objectifs et de
financement 2010-2013 ».
Les cinq axes de la première convention ont été repris et quelquefois complétés, notamment
sur la formation, le rôle des SPV dans les effectifs de garde des centres mixtes,
l’
extension de
l’inventaire du patrimoine à l’actif
bâtimentaire et le
programme pluriannuel d’investissement
(constructions, extension et amélioration de casernes, acquisitions de véhicules, mutualisation
des moyens et actions avec le département…)
La nouvelle convention fixe des règles plus contraignantes au SDIS 17 pour la contribution
financière du département (article 4.1) :
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
36/50
Dans ce nouveau cadre, les participations du département tant en fonctionnement qu’en
investissement ne font plus l’objet d’une enveloppe annuelle
prédéterminée par la convention,
mais leur évolution fait l’objet de plafond
:
Quant à la parti
cipation du département aux dépenses d’investissement, elle
ne concerne plus
que
la maîtrise d’ouvrage et
le financement des constructions neuves, et non plus les travaux
d’extension ou de rénovation,
ainsi que
l’acquisition d’autres équipements (matériels
d’incendie et de secours par exemple)
.
Les versements n’ont plus lieu trimestriellement, mais mensuellement, le solde étant
conditionné à la transmission du résultat anticipé du compte administratif de l’exercice
concerné, accompagné d’une analyse budgét
aire justifiant le besoin.
Dès lors, les contributions du département devaient être les suivantes sur la période 2010-
2013 :
Tableau 24.
Prévisions des contributions du Département
En M€
Contribution de base
Evolution minimum pour
N+1
Evolution maximum en
N+1
2010
22,4
23,52
24,4
2011
24,4
25,62
26,4
2012
26,4
27,72
28,4
2013
28,4
29,82
30,4
Source : SDIS 17
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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37/50
Les versements effectifs ont été les suivants :
Tableau 25.
Evolution des versements du Département
En M€
2009
2010
2011
20,6
23,2
23,6
Source : SDIS 17
En 20
10, l’augmentation par rapport à 2009
est
supérieure au plafond de 2 M€, en raison de
l’avance de 800
000 € versée par le département sur sa participation 2011 en raison de la
tempête Xynthia et restituée en 2011.
Par ailleurs, un avenant du 28 février 2
012 est venu limiter l’augmentation de la participation
du département d’un exercice à l’autre à + 1,639%. Dès lors, la participation 2012 sera de
24,8 M€, et non plus de 26,4 M€ comme prévu initialement.
4.3.4
Le financement des communes et des EPCI
Depuis la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, le montant
global des contributions des communes et des établissements publics de coopération
intercommunale ne peut excéder le montant global des contributions des communes et des
établissements publics de coopération intercommunale de l'exercice précédent, augmenté de
l'indice des prix à la consommation et, le cas échéant, du montant des contributions de
transfert à verser par les communes et les établissements publics de coopération
intercommunale sollicitant le rattachement de leurs centres de secours et d'incendie au service
départemental.
Les modalités de calcul de ces contributions ont été
fixées comme suit par la délibération du
CASDIS du 9 décembre 2002 :
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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38/50
Les contributions moyennes au SDIS ont été les suivantes sur la période, selon les coefficients
de risque (avec les communes dont la contribution est la plus importante) :
Rapport d’observations
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39/50
Tableau 26.
Evolution des contributions
Contribution par habitant (INSEE)
2007
2008
évol 07/08
2009
évol 08/09
2010
évol 09/10
Moyenne départementale
26,43
26,54
0,42%
27,05
1,92%
27,31
0,96%
La Rochelle coef 4
69,44
70,35
1,31%
71,85
2,13%
72,16
0,43%
Moyenne communes siège de CSP coef 2,80
52,94
53,92
1,85%
54,72
1,48%
54,83
0,20%
dont ROYAN
72,52
74,08
2,15%
75,47
1,88%
71,75
-4,93%
Moyenne communes coef 1,25
21,77
21,81
0,18%
22,29
2,20%
25,63
14,98%
dont SAINT-PALAIS-SUR-MER (Coef 1,15 en 2007, 1,20 en 2008 et 2009, 1,25 en 2010)
38,5
41,9
8,83%
42,93
2,46%
40,62
-5,38%
Moyenne Communes coef 1,20
26,24
25,29
-3,62%
27,08
7,08%
32,84
21,27%
dont SAINT-GEORGES-DE-DIDONNE
32,48
33,26
2,40%
37,68
13,29%
37,83
0,40%
Moyenne Communes coef 1,15
23,94
24,07
0,54%
24,04
-0,12%
21,71
-9,69%
dont LES MATHES (coef 1,20 en 2007, 2008 et 2009, coef 1,15 en 2010)
43,36
40,27
-7,13%
41,15
2,19%
54,99
33,63%
dont SAINT-GEORGES-D'OLERON
34,74
35,52
2,25%
33,21
-6,50%
32,39
-2,47%
Moyenne Communes coef 1,1
20,82
19,55
-6,10%
21,69
10,95%
23,31
7,47%
dont Perigny (coef 1,05 en 2007, coef 1,1 en 2008, 2009 et 2010)
29,01
28,25
-2,62%
31,34
10,94%
32,24
2,87%
dont Vaux sur mer
30,93
29,57
-4,40%
33,22
12,34%
33,66
1,32%
Moyenne Communes coef 1,05
21,96
18,19
-17,17%
18,52
1,81%
16,66
-10,04%
dont La Couarde (coef 1,05 en 2007, 2008 et 2009,
coef 1,1 en 2010)
32,75
34,09
4,09%
35,32
3,61%
36,09
2,18%
d
ont Ile d’Aix
45,2
46,04
1,86%
46,04
0,00%
38,93
-15,44%
dont Saint-
Denis d’Oleron (coef 1,1 en 2007, coef 1,05 en 2008, 2009 et 2010)
34,08
33,53
-1,61%
34,74
3,61%
36,66
5,53%
dont Porte en Ré
52,92
54,18
2,38%
56
3,36%
57,45
2,59%
Moyenne Communes coef 1
9,62
9,55
-0,73%
9,75
2,09%
9,71
-0,41%
dont CHANTEMERLE-SUR-LA-SOIE
33,94
33,88
-0,18%
37,88
11,81%
36,74
-3,01%
dont LA BREE-LES-BAINS
32,58
33,34
2,33%
34,41
3,21%
35,44
2,99%
dont BUSSAC-FORET
37,32
34,08
-8,68%
34,9
2,41%
32,83
-5,93%
dont SAINT-CLEMENT-DES-BALEINES
27,64
28,74
3,98%
30,31
5,46%
30,2
-0,36%
Source : SDIS 17
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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40/50
Plusieurs constats peuvent être faits :
la contribution de la commune de La Rochelle a évolué plus rapidement que la
moyenne départementale en 2008 et 2009 ;
La contribution de la commune de Royan est près de la moitié supérieure à la
moyenne des communes de même catégorie, mais également plus importante que celle
de la commune de La Rochelle, sauf en 2010 ;
l’évolution de la moyenne des communes au coefficient 1,25 a été très importante en
2010 (+15%),
en raison de l’
intégration de la commune de Saint-Palais sur mer dans
cette strate, commune ayant une contribution par habitant supérieur de 40% à la
moyenne des communes de cette catégorie. Ce niveau de contribution s’explique
comme précédemment par un fort potentiel fiscal pour une population INSEE
relativement faible ;
la moyenne des communes au coefficient 1,1, après avoir connu une baisse en 2008, a
fortement augmenté en 2009 et 2010 ;
la moyenne des communes au coefficient 1,05 ne cesse de diminuer, mais certaines
communes de cette strate connaissent des contributions 2 à 3,5 fois supérieures à la
moyenne.
Ce système, qui retient comme paramètre de la contribution, très modulé cependant, le
nombre d’interventions, est particulier
, alors même que le C
onseil d’Etat
(30 juillet 2010 n°
309578)
, ainsi que l’a rappelé le SDIS, avait confirm
é que les contributions des collectivités
et de leurs groupements au financement des SDIS
n’étaient
pas le paiement du prix d'un
service dont les communes seraient les usagers, mais une charge qui leur incombait pour le
bon fonctionnement d'un service public dont ils ont la responsabilité en vertu de la loi.
Le SDIS a répondu que les disparités des évolutions des contributions des communes et EPCI
tenaient aux paramètres entrant dans le calcul de celles ci.
Cependant
le conseil d’administration a retenu un principe essentiel de solidarité et de mutualisation
des contributions, pour ne pas aggraver les inégalités entre les communes les plus riches et les
communes les plus p
auvres, et/ou celles qui ont le moins ou le plus d’interventions.
De plus, grâce à
un système de limitation, les calculs permettent un écrêtement des variations.
De ce fait, s’il y a augmentation elle est toujours inférieure à l’augmentation de la richess
e de la
commune, et à l’inverse si une commune s’appauvrit, sa contribution sera encore plus diminuée.
Le
potentiel fiscal de la commune, donc sa richesse, constitue l’élément déterminant dans le montant
final de la contribution.
Ces aménagements apportés dans le calcul des contributions, qui visent à favoriser le potentiel
fiscal comme premier critère du calcul de la contribution, renvoie, selon le SDIS, au respect
de la décision du Conseil d’Etat
précitée.
5
L’
ACTIVITE
OPERATIONNELLE
5.1
L’
EVOLUTION DE L
’
ACTIVITE
Pour
le nombre d’interventions par jour, le SDIS 17 se situe dans la moyenne nationale des
SDIS de 2
ème
catégorie, avec 109 interventions par jour en 2010 (moyenne nationale : 105
interventions/jour). En 2010, le SDIS 17 a réalisé 6562 interventions pour 100 000 habitants
contre 6755 en 2009, la moyenne des SDIS de 2
ème
catégorie étant de 5 731 interventions pour
100 000 habitants.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
CRC Aquitaine, Poitou-Charentes - Délibération du 11 avril 2013
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Tableau 27.
Répartition par type d’intervention
s
En nombre et %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Répartition
2010 des
interventions
Incendie
4088
3769
3145
3134
3580
3345
8,4%
Secours à personnes
21256
21876
23172
27068
27757
27790
69,3%
Accidents
sur
voie
publique
4501
4647
4493
4552
4297
4248
10,6%
Divers
3629
7901
7410
7257
6173
4726
11,7%
Total
33474
38193
38220
42011
41807
40109
100%
Source : SDIS 17
Selon les statistiques nationales 2010 (source Direction générale de la sécurité civile), le
service se situe dans la moyenne nationale des SDIS de 2
ème
catégorie, à l’exception des
interventions pour accidents sur la voie publique, proportionnellement plus nombreux dans le
département de la Charente-Maritime.
5.2
L
A SURVEILLANCE DES PLAGES ET LES RELATIONS AVEC LA
SNSM
L’
organisation de la surveillance des plages de Charente-Maritime par un partenariat
SDIS17/Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM) a été mise en place par une
délibération du CASDIS en date du 10 février 2006
avec l’appui du représentant de l’Etat
dans le département.
5.2.1
Les m
odalités d’organisation de la surveillance des plages entre le SDIS
17, la
SNSM et les communes (ou EPCI)
Deux types de conventions ont été passés pour la surveillance des plages :
une convention signée entre le SDIS 17 et la SNSM le 18 juin 2007 consistant en la
mise à disposition «clé en main» de sapeurs-pompiers saisonniers, recrutés et gérés par
le SDIS et formés par la SNSM. Cette convention, arrivant à son terme à l’issue de
trois années, a été remplacée par la convention du 6 avril 2010, applicable pour une
année ;
des conventions annuelles signées entre le SDIS 17 et les communes ou EPCI pour
l’organisation de la surveillance de
leurs zones de baignade.
Depuis la mise en place de ce système de surveillance des zones de baignade des communes
du littoral de Charente-
Maritime, les conditions financières n’ont pas été modifiées
, et
concernent :
la rémunération des nageurs sauveteurs, recrutés sous statut SPV par le SDIS, sur
proposition de la SNSM qui assure leur formation : vacation calculée sur 100% du
taux de vacation horaire allouée aux sapeurs, majorée de 50% pour les dimanches et
jours fériés ;
le défraiement de la SNSM par le SDIS
: subvention d’aide à la formation assurée par
la SNSM (la SNSM assurant la formation initiale, continue, l’équipement individuel
des nageurs sauveteurs)
. 10 € par sauveteur et par jour de service de 2007 à 2009, elle
a été ramenée à 9
€ à compter de 2010
;
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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42/50
le défraiement du SDIS par la SNSM au titre des frais engagés par le SDIS pour
l’organisation de l’examen SPV –
SBAN exigé pour les nageurs sauveteurs (article 2.1
de la convention), sur présentation d’un état de frais détaillé.
Les conventions entre le SDIS17 et les communes ou EPCI comprennent :
le remboursement intégral des vacations versées par le SDIS aux nageurs sauveteurs et
chefs de secteurs en fonction sur la commune ou la communauté de communes ;
le r
emboursement intégral des frais de formation et d’équipement supportés par le
SDIS, soit 10
€ par sauveteur et par jour pour 2010
;
les frais de gestion fixés à 5% du montant des vacations horaires versées aux
sauveteurs et chefs de secteur ;
le remboursement intégral des frais médicaux engagés par le SDIS 17 pour les
sauveteurs
le remboursement forfaitaire des frais de mise à disposition de matériel de surveillance
par le SDIS, ainsi que le remboursement intégral du matériel médico secouriste
effectivement dépensé par le SDIS
la mise à disposition gratuite par la collectivité au SDIS 17 des locaux et moyens
matériels d’intervention.
Par ailleurs chaque convention est complétée par quatre annexes :
Une annexe comprenant la liste du matériel médico-secouriste et des médicaments et
dispositifs médicaux nécessaires aux postes de secours ;
Une annexe
indiquant par poste de secours, l’effectif minimum nécessaire par jour, en
distinguant le nombre de chefs de secteurs, de chefs de poste, d’adjoints aux chefs de
poste et de sauveteurs qualifiés ;
Une annexe indiquant le nombre d’heures à réaliser et le c
oût horaire des vacations
(jour ouvrable, dimanche et jour férié) par catégorie de sauveteurs ;
Une annexe
indiquant l’équipement non lié au secourisme des postes de l’exécution
financière des conventions.
A
ucun titre de recettes à l’encontre de la SNSM n’a été retrouvé dans les comptes du
SDIS 17. Pour le service, ce défraiement est déduit des subventions versées par le SDIS à la
SNSM. La chambre avait recommandé au SDIS 17 de mettre un terme aux irrégularités que
constituent des contractions de dépenses et de recettes.
Le SDIS s’est engagé à revoir, dès que
possible, ses relations financières avec la SNSM afin de retracer l’intégralité des flux
financiers existants entre eux.
Les titres de recettes 2010 pour le solde des participations des communes et des EPCI à
l’activité de surveillance des plages
détaillent les divers éléments dus par les collectivités,
conformément aux descriptifs des conventions. Les frais de formation habillement des
sauveteurs supportés par les collectivités sont de 10 € par jour
et par sauveteur, alors que la
convention SDIS/SNSM d’avril 2010 a ramené ce coût à 9 €.
Il semble que le coût journalier
des sauveteurs ait été calculé en fin de saison en fonction des dépenses réellement réalisées.
S'il est de 9 € par jour et par sauvet
eur côté SNSM, il varie pour les sauveteurs recrutés
directement par le SDIS, selon les besoins d'acquisition d'équipement et les frais de formation.
L'ensemble des coûts, pour le SDIS 17, additionnés et rapportés au nombre de jours de
surveillance conduit à un coût journalier moyen de 9,71
€ en 2007
, 10
€ en 2008,
10
€ en
2009, 9,81
€ en 2010
et
8,84 € en 2011.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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43/50
L
e montant forfaitaire de 10 €, puis de 9 € depuis 2010, arrêté par la SNSM et accepté par le
SDIS aux termes de la convention, ne suit pas totalement
la réalité des coûts d’habilleme
nt et
de formation d’un nageur sauveteur, même s’il n’en est pas très éloigné.
De plus ce forfait
n’est pas respecté.
Ainsi, de 2007 à 2009, les remboursements des communes et EPCI des frais du SDIS dans le
cadre de la surveillance des plages ont été les suivants :
Tableau 28.
Remboursement des surveillances de plages
En €
2007
19
2008
2009
2010
Coef. de risque
de 2007 à 2009
(cf. supra)
Total AGGLOMERATION
ROYAN ATLANT.
681 054,18
695 746,47
726 027,09
666 945,63
1 à 2,8
Total C.D.C ILE D´OLERON
(à compter de 2009)
379 543,66
417 146,65
De 1 à 1,25
Total COMMUNE
D´ANGOULINS
10 882,91
18 995,15
12 785,22
13 524,09
1,05 à 1,10
Total COMMUNE D´AYTRE
10 754,54
13 771,90
20 320,56
18 242,74
1,15 à 1,20
Total COMMUNE DE
CHATELAILLON
58 636,78
55 074,63
50 075,17
41 573,07
1,20 à 1,25
Total COMMUNE DE
FOURAS
(à compter de 2008)
54 343,72
59 334,59
59 814,84
1,05
Total COMMUNE DE L´ILE
D’AIX
11 633,43
11 962,37
15 397,37
15 010,00
1,05
Total COMMUNE DE LA
COUARDE
14 388,20
19 976,87
19 612,76
17 260,57
1.05
Total COMMUNE DE LA
FLOTTE EN RE
10 873,90
18 340,83
19 147,21
18 130,08
1.10 à 1,15
Total COMMUNE DE
MARENNES
14 874,76
19 193,76
20 237,26
22 553,33
1.15
Total COMMUNE DE
PORT DES BARQUES
16 578,26
13 097,15
18 067,98
14 193,36
1
Total COMMUNE DE
RIVEDOUX
(à compter de 2009)
20 405,97
19 216,14
1.05
Total COMMUNE DU BOIS
PLAGE
28 429,80
39 810,72
41 248,54
41 566,84
1.05 à 1,10
TOTAL
858 106,76
960 313,57
1 402 203,38
1 365 177,34
Source : SDIS 17
P
lus de la moitié versée provient de la communauté d’agglomération Royan Atla
ntique
(CARA), avec un contributeur important depuis 2009 qu’est l’Ile d’Oléron. La baisse des
recettes provenant de la CARA en 2010 s’explique par la diminution du nombre de postes de
secours (passant de 24 en 2009 à 22 en 2010), combinée à une baisse du nombre de jours
d’ouverture des postes de secours (86 jours en 2009, contre 79 jours en 2010). Ceci a donc
abouti à la baisse du nombre de jours sauveteurs (-860 jours entre 2009 et 2010) et du nombre
de permanence nuit (-310 permanence nuit entre 2009 et 2010).
19
Les titr
es concernant l’exercice 2006 n’ont pas été comptabilisés.
Rapport d’observations
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Le coût net de la surveillance des plages pour le SDIS 17 a été calculé à partir des états de
frais détaillés fournis par le service.
Tableau 29.
Evolution du coût net de la surveillance des plages
En €
2007
2008
2009
2010
2011
Montant brut supporté par le
SDIS
866 626,13
969 817,08
1 381 403,87
1 328 765,66
1 305 572,19
Remboursement par la
SNSM (formation SPV)
2 712,70
1 375,15
813,15
1 133,94
915,45
Rourembsement par les
communes et EPCI
858 106,76
960 313,57
1 402 203,38
1 365 177,34
1 330
431,10
20
Montant net supporté par
SDIS
5 806,67
8 128,36
-21 612,66
-37 545,62
-25 774,31
Source : SDIS 17
Ainsi que le SDIS l’a fait observer, c
e tableau ne faisait pas apparaître, dans les coûts
supportés, et non facturés aux communes, le salaire d'un officier et d'un sous-officier pour au
minimum six mois chaque année, durée correspondant à la préparation, au suivi et à la clôture
de la saison estivale, et que le service prend à sa charge, considérant que les secours
d’urgence portés aux personnes victimes d’accident de noyade peuvent rentrer à tout m
oment
dans les missions qui lui sont dévolues par la loi. Cette charge a correspondu à un montant
d'environ 75 000 € annuels en 2012.
La charge nette supportée par le SDIS est ainsi celle présentée au tableau ci-dessous :
Tableau 30.
Charge nette pour le SDIS de la surveillance des plages
2007
2008
2009
2010
2011
Montant « net » indiqué
par la Chambre (€)
5 806,67
8 128,36
-21 612,66
-37 545,62
-25 774,31
Montant
des
salaires
versés(€)
63 578,00
64 404,00
66 438,00
68 742,00
75 186,00
Montant réel supporté
par le SDIS (€)
69 382,67
72 532,36
44 825,34
31 196,38
49 411,69
5.2.2
Le bilan de la surveillance des plages
Le b
ilan de la surveillance des plages n’est pas
intégré
dans les bilans annuels d’activité
opérationnelle, les seuls éléments fournis étant le nombre d’accidents en milieu aquatique
:
20
Montant au crédit du c/748 au compte administratif 2011.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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Tableau 31.
Accidents en milieu aquatique (2007-2010)
En nombre et %
Natures
2007
2008
2009
2010
Delta
%
309 Accident Milieu Aquatique Noyade piscine/eaux int.
21
18
12
13
1
8,33
310 Accident Milieu Aquatique Noyade en mer
41
62
62
45
-17
-27,42
311 Accident Milieu Aquatique Plongée Libre
0
7
3
0
-3
-100,00
312 Accident Milieu Aquatique Plongée avec équipement
0
2
0
2
2
100,00
313 Accident Milieu Aquatique Planche à voile
38
45
19
9
-10
-52,63
314 Accident Milieu Aquatique Navigation de Plaisance
22
16
16
20
4
25,00
315 Accident Milieu Aquatique Baignade
97
129
87
0
-87
-100,00
316 Accident Milieu Aquatique Ski Nautique
2
1
1
1
0
0,00
317 Accident Milieu Aquatique Sport Nautique
45
42
93
76
-17
-18,28
318 Accident Milieu Aquatique Bateau en difficulté
120
112
28
18
-10
-35,71
319 Accident Milieu Aquatique Autre
69
79
114
70
-44
-38,60
Source :
bilan annuel d’activités
Le recensement des interventions de surveillance des plages de 2007 à 2011 communiqué par
le SDIS est retracé dans le tableau suivant :
Tableau 32.
Nombre d’intervention
s de surveillance des plages
2007
2008
2009
2010
2011
Secteur continent
454
915
1038
834
598
Secteur Oléron
2247
1707
1451
Secteur Ile de Ré
647
618
863
587
555
Secteur Ile d’Aix
157
155
156
108
68
Secteur CARA
3010
2970
3175
2582
2465
TOTAL DEPART
4268
4658
7479
5818
5137
Nombre de jours de surveillance réalisés
(dont nombre de jours de surveillance
réalisés par les sauveteurs SNSM
21
11 810
(dont 9513)
11 716
(dont 8129)
17 297
(dont 8685)
15 617
(dont 8802)
15 491
(dont 5830)
Source : SDIS 17
La chambre avait invité le SDIS 17 à reprendre les éléments de l
’activité de surveillance des
plages dans les bilans annuels
d’activité opérationnelle.
Le SDIS envisage de se conformer à
l'invitation de la chambre en reprenant dans son bilan annuel d’ac
tivités opérationnelles les
données relatives à la surveillance des plages, ce qui permettra de présenter sur un seul
document l'ensemble des missions accomplies par le SDIS au cours d'une année.
6
LA
GESTION
DU
PERSONNEL
6.1
L’
EVOLUTION DES EMPLOIS PERMANENTS
L
e nombre d’emplois permanents a évolué de la façon suivante
:
21
Source : état des frais détaillés 2007 à 2011.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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Tableau 33.
Evolution du nombre d’emplois permanents
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Effectif budgétaire
filière SPP
325
334
370
352
352
362
service de santé
2
3
3
3
3
4
filière administrative
47
49
62
64
64
57
filière technique
19
29
51
55
54
61
Autre (1 filière culturelle et 1
contrôleur des transmissions)
1
0
2
2
2
TOTAL
394
415
488
476
475
484
Fffectif pourvu
Répartition
2011 par filières
filière SPP
321
324
355
349
348
358
73%
service de santé
2
2
3
3
3
4
1%
filière administrative
45
48
57
59
59
54
11%
filière technique
18
27
52
54
54
60
12%
autre
1
0
1
0
0
TOTAL
387
401
468
465
464
476
agents non titulaires
38
31
8
8
7
15
3%
apprenti rémunéré
1
Total général personnels
rémunérés au 31/12
425
432
476
473
471
492
100%
Source : comptes administratifs
D
e 2006 à 2011, les effectifs rémunérés ont évolué de 16%. S’agissant de l’évolution des
agents non titulaires, le nombre élevé en 2006 s’expl
ique par les 32 emplois aidés, pérennisés
en 2008. En 2011, parmi les 15 non titulaires, il y a 9 remplaçants pour arrêts de travail, les 6
autres étant des contractuels sur emplois permanents.
L
’évolution de la répartition par catégorie a été la suivante
pour la même période :
Tableau 34.
Evolution des effectifs par catégorie
Source : SDIS 17
Deux constats peuvent être faits :
Effectifs pourvus au 31/12
2006
2007
2008
2009
2010
2011
SPP
(y
compris
SSSM
Officiers)
60
58
61
63
63
66
Sous-Officiers
136
139
143
172
170
204
Caporaux et Sapeurs
129
131
156
120
120
93
TOTAL
325
328
360
355
353
363
PATS (FPT + contractuels)
A
3
5
5
5
5
6
B
9
9
14
16
16
15
C
88
dont 32
CAE
90
dont 22
CAE
97
97
97
108
dt 1
apprenti
TOTAL
100
104
116
118
118
129
TOTAL effectif permanent
425
432
476
473
471
492
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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-
une augmentation de 10% des effectifs de SPP entre 2007 et 2008 (augmentation du
nombre de sapeurs et surtout de caporaux, dont le nombre diminuera les années
suivantes par le jeu de promotions aux grades de sergents et adjudants). En 2010, si le
nombre de SPP pour 100 000 habitants (57 en Charente-Maritime) est moindre que la
moyenne nationale des SDIS de 2
ème
catégorie (63 SPP pour 100 000 hab.), la
répartition officiers (18%), sous-officiers (48%), hommes du rang (34%) correspond à
la répartition nationale des SDIS de 2
nde
catégorie
22
.
-
sur la même période et dans une moindre mesure, une augmentation quasi identique des
PATS (résorption des contrats aidés, et création de postes administratifs et techniques).
En 2010,
le taux de PATS dans l’effectif de l’ensemble du SDIS
17 (SPV compris) est
de 4,8%, soit à peu près la moyenne nationale des SDIS de 2
ème
catégorie (4,1%)
23
.
Ainsi, au 31 décembre 2011 l’effectif global (effectifs pourvus) du SDIS 17 est de 363
sapeurs-pompiers professionnels et
129 PATS.
De 2006 à 2011, il y a eu 90 emplois budgétaires créés (394 fin 2006 à 484 fin 2011), avec
principalement un renforcement de l’encadrement supérieur et intermédiaire chez les SPP
(officiers et sous-officiers) par le jeu des promotions (de capitaine à commandant, de caporal
à sergent, et de sergent à adjudant), ainsi que dans les filières administratives et techniques,
avec pour cette dernière filière, la volonté de titularisation des contrats aidés. Ce renforcement
des ef
fectifs du SDIS a été réalisé pour l’essentiel en 2008, d’une part dans le cadre de la
création du CTA-
CODIS (13 postes d’opérateurs –
filière technique créés en décembre 2007
et mars 2008), d’autre part «
dans le cadre du plan de recrutement des personnels
administratifs et techniques nécessaires à la modernisation du SDIS pour la dernière phase
de la départementalisation
»
24
.
La convention d’objectifs et de financement de 2010 a modifié sensiblement le plan de
recrutement (annexe n° 6) , en le détaillant davantage et en distinguant les nombres de départs
à la retraite prévus et les recrutements à réaliser soit pour remplacer ces départs, soit en tant
que création de nouveaux postes.
Ainsi la création nette d’emplois budgétaires de 2007 à 2011 (nouveaux re
crutements,
déduction faite des départs non remplacés) est respectivement :
2007 : +10 agents (24-14) ;
2008 : + 50 agents (51-(12-11)) ;
2009 : +7 agents (14-(8-1)) ;
2010 : + 7 agents (11-(17-13)) ;
2011 : 0.
Dès lors sur la période 2007-
2011, c’est un
total de 74 emplois budgétaires qui devait être
créé, alors que les états de personnel des budgets primitifs ou des comptes administratifs 2006
à 2011 indiquent que 90 emplois budgétaires ont été effectivement créés pendant cette
période, mais 67 postes ont été effectivement pourvus.
Parmi ces nouveaux recrutements, il y a 26 agents concernés par la titularisation des contrats
aidés (en 2007 et 2008) et 10 agents PATS recrutés pour le centre de traitement d’appel
nouvellement réalisé. En effet, avant la centralisation du CTA, il y avait 38 ETP répartis sur
22
Source : statistiques 2010 de la DGSC.
23
Source : statistiques 2010 de la DGSC.
24
Extrait de la délibération du CASDIS du 28 février 2008.
Rapport d’observations
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les 6 centres du département de La Charente-Maritime. Désormais, avec le centre unique de
traitement des appels, il y a 7 chefs de salle (SPP au grade d’adjudant à major) et 22
opérateurs du cadre d’emplo
i des adjoints techniques, qui ont également la qualité de SPV. Si
les chefs de salle restent en poste en moyenne pour une durée de 3 années, les opérateurs sont
spécialement formés à des processus très techniques, et font carrière au CTA.
6.2
L
A REPARTITION DES SAPEURS
-
POMPIERS PAR CENTRE D
’
INTERVENTION ET DE
SECOURS
Selon les données fournies par les services de l’ordonnateur, l’évolution des effectifs des SPP
selon la nature des centres de secours a été la suivante entre 2005 et 2009 :
Tableau 35.
Evolution des effectifs de Sapeurs-pompiers professionnels
2005
2006
2007
2008
2009
s/total CPI
0
0
0
0
CS
LE CHATEAU D´OLERON
1
1
CS
SAINT PIERRE D´OLERON
3
1
CS
SAUJON
1
s/total CS
4
2
1
0
0
CSP
LA ROCHELLE-MIREUIL
112
72
76
76
75
CSP ROCHEFORT
44
43
44
45
45
CSP ROYAN
44
44
43
43
41
CSP SAINTES
44
40
41
43
42
s/total
244
199
204
207
203
CSR JONZAC
14
14
14
22
22
CSR LA ROCHELLE-VILLENEUVE
2
33
33
37
41
CSR SAINT-JEAN D´ANGELY
21
22
21
24
22
s/total
37
69
68
83
85
TOTAL GENERAL
285
270
273
290
288
Source : SDIS 17
On peut en relever que, de 2005 à 2009, ce sont surtout les trois CSR qui se sont développés :
Tableau 36.
Evolution des effectifs des sapeurs-pompiers volontaires
2005
2009
SPP
SPV
Total
SPP
SPV
Total
moyenne
par CPI
0
16
16
0
15
15
moyenne
par CS
0
30
30
0
30
30
moyenne
par CSP
61
66
127
51
66
117
moyenne
par CSR
12
31
43
28
60
89
moyenne générale
4
27
31
4
28
32
Source : SDIS 17
6.3
L
A GESTION DES SAPEURS
-
POMPIERS VOLONTAIRES
(SPV)
Le contrôle précédent avait permis de constater que les vacations et astreintes versées aux
SPV étaient, de par leur objet, conformes à la réglementation mais que leur la liquidation
quasi-forfaitaire était contraire au principe de vérification du service fait. Ce défaut mettait en
lumière la difficulté pour le SDIS à organiser la disponibilité des SPV, à contrôler leur temps
de présence et à mesurer l’effectivité du travail accompli.
Rapport d’observations
définitives- SDIS 17
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Sur la période contrôlée, le nombre de SPV a évolué de la façon suivante :
Tableau 37.
Evolution des effectifs des sapeurs-pompiers volontaires
Effectifs pourvus au 31/12
2006
2007
2008
2009
2010
2011
SPV (SSSM compris)
1923
1875
1894
1905
2026
1763
Source : SDIS 17
L’année
2011 marque un arrêt important dans
l’évolution du nombre des SPV.
Ainsi, si en
2010 le nombre de SPV pour 100 000 habitants (328 en Charente-Maritime) était supérieur à
la moyenne nationale des SDIS de 2
ème
catégorie (312 SPP pour 100 000 hab.), il est passé en
dessous de cette moyenne en 2011 (290 en Charente-Maritime). Le coût annuel réel par SPV
en 2009 est de 3
137 €, soit un coût proche de celui de 2004 (3
177 €).
L’
effectivité des interventions, gardes et astreintes est désormais mieux vérifiée, grâce à une
gestion individuelle opérationnelle des SPV que permet le logiciel d’alerte
utilisé par le SDIS
17. Ce logiciel retranscrit dans le logiciel de paye toutes les interventions réalisées par les
SPV. Ceux-
ci ne peuvent assurer une permanence (garde ou astreinte) que s’ils sont inscrits
sur le planning du portail de gestion opérationnelle, planning tenu par le chef de centre.
Chaque mois, le planning est exporté vers le logiciel de gestion financière des vacations
horaires des SPV. Ces plannings sont contrôlés par plusieurs niveaux de hiérarchie, vérifiant
les incohérences (groupement opérations, contrôle RH). Selon le service, la centralisation par
le CTA a permis une meilleure individualisation de la disponibilité des SPV, et un suivi plus
strict de l’implication des SPV à répondre à la demande d’intervention.
Le service met
également en
œuvre la procédure de résiliation,
prévue à
l’article 44 du décret n°99
-1039,
aliéna 5 :
L'autorité territoriale peut résilier d'office l'engagement du sapeur-pompier volontaire
[…]
lorsque, sans motif valable, le sapeur-pompier volontaire qui n'a pas accompli d'activité
depuis au moins trois mois ne reprend pas son activité sous un délai de deux mois après mise
en demeure par lettre recommandée avec accusé de réception
En 2011, une centaine de SPV n’a pas fait d’intervention pendant une année
, or le SDIS
continue à verser pour ceux-ci la contribution à la prestation de fidélisation et de
reconnaissance (PFR). Cette prestation est financée par les contributions publiques (Etat et
SDIS) et complétée par les cotisations personnelles des SPV (une obligatoire - une
facultative). La contribution pour le SDIS est de 375€ par SPV par an. Ainsi, pour le SDIS
17
en 2011, ce sont environ
37 000 € qui auraient été versés pour des SPV n’effectuant aucun
service.
Le SDIS a confirmé qu’il
avait mis en place, depuis 2 ans, de façon beaucoup plus
systématique, la procédure de résiliation d'office, prévue à l'art 44 alinéa 5 du décret précité,
grâce à une possibilité de gestion affinée de la disponibilité et de l'engagement des sapeurs-
pompiers volontaire suite à la mise en place du système START. La procédure est complétée
par un recensement exhaustif des sapeurs-pompiers volontaires n'ayant eu aucune activité au
cours des douze derniers mois, dont les noms sont transmis aux chefs de groupements
territoriaux à fins d
e vérification et le cas échéant de mise en œuvre de la procédure de
résiliation d'office. Cette démarche a d'ores et déjà porté ses fruits.
Rapport d’observations
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L'objectif pour le service est d'une part de s'assurer que les sapeurs-pompiers volontaires
présents au SDIS remplissent bien leur devoir d'implication comme inscrit dans le règlement
intérieur du SDIS, et d'autre part, que l'établissement public ne cotise pas de façon inadéquate
pour des sapeurs-pompiers n'exerçant aucune activité. Les sommes dégagées pourraient ainsi
être allouées à la valorisation du volontariat, élément crucial de l'engagement, de la
motivation et de la mobilisation des sapeurs-pompiers volontaires.
***