Bureau 413/MCB
./.
6, Cours des Roches - B.P. 226 - Noisiel - 77441 Marne la Vallée Cedex 2
Tel.
01.64.80.88.88
Fax
01.64.80.88.53
L
e
P
résident
N°/G/183/13-0514 B
NOISIEL, le
– 6 SEP. 2013
N° 13-0123 R
RECOMMANDE AVEC A.R.
Monsieur le Maire,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations
définitives arrêtées par la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France sur la gestion de la
commune de Nogent-sur-Marne dans le cadre de la politique d’accueil des jeunes enfants.
Je tiens à vous informer qu’à l’expiration du délai d’un mois prévu par l’article
L. 243-5 du code des juridictions financières, la chambre n’a reçu aucune réponse écrite
destinée à être jointe au rapport.
Il vous appartient de transmettre ce rapport à l’assemblée délibérante. Conformément
à la loi, ce document doit :
1. faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de la plus proche réunion de
l’assemblée ;
2. être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ;
3. donner lieu à débat.
Dès la plus proche réunion de l’assemblée, le document final sera considéré comme
un document administratif communicable à toute personne en faisant la demande, dans les
conditions fixées par la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978.
Vous voudrez bien informer le greffe de la chambre de la date à laquelle le rapport
d’observations aura été porté à la connaissance de l’assemblée délibérante.
P.J. :
1
Monsieur Jacques J. P. MARTIN
Mairie de Nogent-sur-Marne
Square d’Estienne d’Orves
94130 NOGENT-SUR-MARNE
Bureau 413/MCB
2
Enfin, je vous précise qu’en application des dispositions de l’article R. 241-23 du
code précité, le rapport d’observations est transmis au préfet et au directeur départemental des
finances publiques du Val-de-Marne.
Veuillez agréer, Monsieur le Maire, l’expression de ma considération distinguée.
Jean-Yves BERTUCCI
«
La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration
»
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
RAPPORT
SUR LA GESTION
DE LA COMMUNE DE NOGENT-SUR-MARNE (94)
ENQUETE ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE
Exercices 2006 et suivants
OBSERVATIONS DEFINITIVES
délibérées le 10 juillet 2013
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
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SOMMAIRE
SYNTHESE
...........................................................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
......................................................................................................................................
5
OBSERVATIONS
.................................................................................................................................................
7
1. LE PILOTAGE, LA COHERENCE DES OBJECTIFS ET LA COORDINATION DES ACTEURS
DOIVENT ETRE RENFORCES
.........................................................................................................................
8
1.1. Les objectifs de la politique de la petite enfance à Nogent-sur-Marne
............................................................
8
1.1.1. Diagnostic territorial
.....................................................................................................................................
8
1.1.2. L’affirmation d’une politique d’offre municipale pour répondre à la demande
............................................
8
1.1.3. L’affirmation d’une offre d’accueil pilote en matière d’accueil des enfants handicapés
..............................
9
1.2. Le pilotage de l’accueil de la petite enfance
....................................................................................................
9
1.2.1. Une chargée de mission dédiée
...................................................................................................................
10
1.3. Les relations avec les partenaires, la Caf du Val-de-Marne et le département du Val-de-Marne
..................
10
1.4. Les projets de développement
........................................................................................................................
11
2. L’OFFRE D’ACCUEIL PEINE A REPONDRE A L’IMPORTANCE DE LA DEMANDE
..................
11
2.1. L’offre d’accueil à Nogent-sur-Marne est diversifiée
....................................................................................
11
2.1.1. La méconnaissance de l’offre d’accueil globale
.........................................................................................
11
2.1.2. Une offre diversifiée en matière de structures d’accueil collectif
...............................................................
12
2.1.2.1. Le multi-accueil départemental et municipal
...........................................................................................
12
2.1.2.2. Crèches parentales
....................................................................................................................................
12
2.1.2.3. Crèche inter-entreprises
............................................................................................................................
13
2.1.3. L’offre d’accueil individuel
........................................................................................................................
13
2.1.3.1. L’assistant maternel agréé par le département et employé par la crèche familiale municipale
................
13
2.1.3.2. L’assistant maternel agréé par le département et employé par un particulier
...........................................
13
2.1.3.3. Les emplois familiaux
..............................................................................................................................
14
2.2. L’organisation de l’accueil collectif municipal
..............................................................................................
14
2.2.1. L’accueil de la petite enfance est centralisé à la
Maison de la famille
........................................................
14
2.2.2. Les fonctions support assurées par les services de la ville
..........................................................................
15
2.3. L’accès à l’offre d’accueil collectif
................................................................................................................
16
2.3.1. Une procédure d’inscription unique pour l’accueil en EAJE communal et départemental
.........................
16
2.3.2. L’attribution des places
...............................................................................................................................
18
2.3.3. La formalisation de la prestation par le contrat
...........................................................................................
18
2.3.4. Le logiciel dévolu à la gestion de la prestation
...........................................................................................
18
2.3.5. L’échange d’informations avec la Caf
........................................................................................................
19
2.4. Les documents stratégiques
............................................................................................................................
20
2.4.1. Le projet d’établissement
............................................................................................................................
20
2.4.2. Le règlement de fonctionnement
.................................................................................................................
20
2.4.2.1. La rédaction et l’actualisation des règlements de fonctionnement
...........................................................
20
2.4.2.2. Le respect des préconisations de la Caf
....................................................................................................
21
2.4.3. Le rapport d’activité
....................................................................................................................................
22
2.5. Les modalités de gestion des EAJE
................................................................................................................
23
2.5.1. La politique de gestion des crèches de la ville
............................................................................................
23
2.5.2. Le choix de la DSP – analyse des DSP existantes jusqu’au 31 août 2012
..................................................
23
2.5.2.1. La création de la crèche
Le Jardin des Lutins
(2006/2007)
......................................................................
25
2.5.2.2. La reprise de la crèche
Mandarine
(2009)
...............................................................................................
25
2.5.3. Le renouvellement de la DSP des
Lutins
et de
Mandarine
au 1
er
septembre 2012
.....................................
26
2.6. La procédure d’agrément et de contrôles des structures d’accueil collectif
...................................................
27
2.6.1. L’agrément
..................................................................................................................................................
27
2.6.2. Le contrôle sanitaire
....................................................................................................................................
27
2.6.3. Le contrôle interne
......................................................................................................................................
27
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
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3. L’EVALUATION
............................................................................................................................................
28
3.1. De l’identification des besoins des familles à leur traitement
........................................................................
28
3.2. L’adéquation de l’offre aux besoins des familles
...........................................................................................
28
3.3. La démarche d’amélioration de l’accueil de la petite enfance engagée par la ville
.......................................
29
3.3.1. Des documents qui tendent vers une convergence d’actions
......................................................................
29
3.3.2. La conception de la place de l’enfant
..........................................................................................................
29
4. LE COUT DE L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE A NOGENT-SUR-MARNE
...........................
29
4.1. La participation financière de la Caf
..............................................................................................................
29
4.1.1. Les aides à l’investissement
........................................................................................................................
30
4.1.2. Les aides au fonctionnement
.......................................................................................................................
30
4.1.2.1. La prestation de service unique (PSU)
.....................................................................................................
30
4.1.2.2. Le contrat
enfance jeunesse
(CEJ)
...........................................................................................................
31
4.2. La participation financière de la collectivité
..................................................................................................
31
4.2.1. Les dépenses de la ville à destination des structures non municipales
........................................................
31
4.2.2. Les dépenses de la ville à destination des structures municipales en régie
.................................................
31
4.2.3. Les dépenses de la ville à destination des structures municipales en DSP
..................................................
33
4.3. Les participations familiales
...........................................................................................................................
33
4.3.1. Détermination du montant des participations familiales
.............................................................................
33
4.3.2. Politique tarifaire de la ville de Nogent-sur-Marne
.....................................................................................
34
5. LES RESSOURCES HUMAINES DANS LE SECTEUR DE LA PETITE ENFANCE
..........................
34
5.1. La politique des ressources humaines dédiées à la petite enfance dans les structures communales
..............
34
5.2. La pénurie de ressources humaines pour développer l’accueil individuel
.....................................................
35
6. LA PRESCOLARISATION
...........................................................................................................................
36
ANNEXES
...........................................................................................................................................................
37
Annexe n° 1 : Synthèse d’indicateurs pour l’enquête
Accueil de la petite enfance
...............................................
37
Annexe n° 2 : Les données socio-démographiques de Nogent-sur-Marne
............................................................
39
Annexe n° 3 : Les données statistiques comparées
...............................................................................................
40
Annexe n° 4 : Les données relatives à l’offre d’accueil de Nogent-sur-Marne
.....................................................
43
Annexe n° 5 : La capacité d’accueil des sept EAJE du secteur public, présents sur le territoire
..........................
52
Annexe n° 6 : Les données financières de la Caf
..................................................................................................
53
Annexe
n° 7 : Les
compensations
pour
contraintes
de
service
public
versées
à
Babilou-Evancia
de 2007 à août 2012
..............................................................................................................................................
55
GLOSSAIRE
.......................................................................................................................................................
56
LEXIQUE
............................................................................................................................................................
57
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
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SYNTHESE
Le pilotage, la cohérence des objectifs et la coordination des acteurs doivent être renforcés
La politique de l’accueil de la petite enfance, qui concerne les enfants âgés jusqu’à six ans, est
organisée et mise en œuvre par la commune de Nogent-sur-Marne en partenariat avec la caisse
d’allocations familiales (Caf) du Val-de-Marne, dans le cadre des conventions d’objectifs et de
financement (Cof) et du contrat
enfance jeunesse
(CEJ) qui fixent les engagements réciproques,
notamment financiers, autour d’objectifs communs. Actuellement, la ville conduit sa politique
municipale d’accueil sans développer de politique partenariale avec les communes voisines ou
avec le département du Val-de-Marne. Longtemps financeur privilégié, ce dernier s’est
progressivement retiré ; c’est la Caf qui est désormais le partenaire financeur concourant aux
coûts de fonctionnement et aux coûts de développement de l’offre d’accueil (création de places).
Les
dispositifs
de
programmation
territoriale
à l’échelle départementale ne sont pas mis en œuvre.
L’offre d’accueil peine à répondre à l’importance de la demande.
La commune connaît une natalité d’environ 500 naissances annuelles créant une forte demande
d’accueil de la petite enfance. L’offre d’accueil est particulièrement diversifiée, de l’accueil
collectif du secteur public (crèches municipales en régie ou déléguée et crèches départementales
en régie) ou privé jusqu’aux différents types d’accueil individuels. Sur une population de plus de
1 500 enfants
de
moins
de
trois
ans, on
évalue
à 50 % le nombre d’enfants qui peuvent être gardés
– tous modes confondus. La demande de place en crèche du secteur public est si forte que le taux
de satisfaction des familles oscille entre 30 et 40 %. Lors de chaque commission d’attribution
(trois par an), le nombre de familles demandeuses se situe entre 100 et 200 pour 35 à 70 places à
attribuer. Le pilotage du stock de demandes et le suivi des demandeurs non satisfaits ne sont pas
développés. Bien que l’introduction d’une demande de place en crèche soit mutualisée entre la
ville et le département, les familles doivent suivre l’état de leur demande auprès de chaque
collectivité. Les directives nationales tendant à la tenue de commissions mixtes ne voient pas le
jour à Nogent-sur-Marne.
La gestion courante doit être améliorée
La création de la
Maison de la famille
, guichet unique pour les usagers – de l’inscription à la
facturation – et pôle de gestion de la petite enfance, devrait offrir les conditions de mise en œuvre
efficace de la politique municipale. Les dysfonctionnements et faiblesses de ce service ne
permettent
pas
de lui faire jouer complètement
son rôle. La ville
a
entrepris
de
restructurer
ce pôle
début 2013, notamment en renforçant les compétences comptables et financières. La fiabilisation
des données financières doit être poursuivie ; les incertitudes actuelles et l’absence de
comptabilité analytique n’ont pas permis d’établir le coût par berceau dans les cinq crèches
municipales en régie.
La gestion déléguée de deux crèches impose un meilleur suivi opérationnel du délégataire. Lors
de la précédente délégation (2007 - août 2012), si la qualité de l’offre proposée aux usagers
n’était pas discutée, les obligations contractuelles en matière d’information financière de la ville
et les obligations déclaratives en direction de la Caf n’étaient pas correctement respectées.
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RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 :
poursuivre l’analyse des besoins et renforcer le pilotage stratégique
(page 11)
La chambre recommande à la ville de renforcer le pôle de conception de la politique
d’accueil de la petite enfance afin de développer l’analyse des besoins, d’améliorer les
relations avec les partenaires et le pilotage de la politique d’accueil de la petite enfance sur le
territoire communal.
Recommandation n° 2 :
faciliter l’information des familles sur l’attribution des places
(page 17)
La chambre recommande à la ville et au département du Val-de-Marne d’harmoniser la mise
à disposition de l’information d’attribution de leurs places aux familles nogentaises pour
permettre une vision transversale des places attribuées. Elle recommande à la ville de
procéder à la mise en œuvre d’un système d’information commun aux structures en présence.
Un accès direct à l’information, via la
Maison de la famille
, serait sans doute une piste pour
renforcer sa vocation de point d’entrée unique.
Recommandation n° 3 :
développer le système d’information de gestion de la petite enfance
(page 19)
La chambre recommande à la collectivité de veiller au partage, entre les collectivités
adhérentes au syndicat informatique, des produits développés par le syndicat, pour en tirer un
meilleur bénéfice en termes d’efficacité et d’efficience dans sa gestion.
Recommandation n° 4 :
veiller au respect des règles déclaratives auprès de la Caf (page 22)
La chambre recommande à la ville de veiller au respect des règles déclaratives auprès de la
Caf. Ainsi, elle déclarera l’intégralité des heures facturées et non pas seulement les heures
effectivement encaissées.
Recommandation n° 5 :
harmoniser la conception des documents relatifs à l’organisation de
l’accueil de la petite enfance (page 22)
La chambre recommande à la ville d’harmoniser la conception des documents relatifs à
l’organisation de l’accueil de la petite enfance afin de pouvoir bénéficier d’un document
unique décliné dans chacune de ses structures. Par ce moyen, la ville commencerait à pallier
le manque de consolidation et une certaine déperdition des acquis et des décisions prises et,
plus généralement, remédierait à ses difficultés à offrir et partager la vision à long terme de
sa politique en matière d’accueil de la petite enfance.
Recommandation n° 6 :
assurer le suivi du délégataire, gestionnaire de 120 berceaux
(page 27)
La chambre recommande à la collectivité de mettre en œuvre un suivi opérationnel de son
délégataire, gestionnaire de 120 berceaux. Ce suivi avait été défaillant sous l’empire de la
précédente délégation.
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Recommandation n° 7
: mieux piloter l’adéquation de l’offre aux besoins des familles
(page 28)
La chambre recommande à la collectivité de mettre en place un mécanisme d’introduction
des demandes de places et de suivi plus précis permettant de mieux piloter l’adéquation de
l’offre aux besoins des familles, et de disposer de données statistiques plus exploitables.
Recommandation n° 8 :
restructurer le service comptable de la petite enfance (page 33)
La chambre recommande à la collectivité de procéder à une restructuration du service
comptable de la petite enfance afin de pouvoir fiabiliser les données financières de ce pôle,
de développer le contrôle interne des états financiers émis par ses différents services à
destination des interlocuteurs et/ou partenaires extérieurs. Elle lui recommande également de
mettre en place une comptabilité analytique pour disposer d’une vision en coûts complets de
ses dépenses engagées en faveur des établissements d’accueil des jeunes enfants (EAJE).
Recommandation n° 9 :
simplifier les démarches des familles par l’ouverture d’un guichet
unique regroupant la petite enfance, le scolaire et le périscolaire (page 34).
La chambre recommande à la ville de poursuivre ses efforts pour instaurer un guichet unique
regroupant la petite enfance, le scolaire et le périscolaire, qui permettrait effectivement de
rationaliser les frais de gestion relatifs au secteur petite enfance et simplifier les démarches
des familles.
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OBSERVATIONS
Procédure
En application de l’article L. 211-8 du code des juridictions financières (CJF), la chambre
régionale des comptes d’Ile-de-France a procédé, dans le cadre d’une enquête nationale des
juridictions financières sur la politique de l’accueil de la petite enfance
1
, à l’examen de la
gestion de la ville de Nogent-sur-Marne au titre des exercices 2006 et suivants. Le maire en a
été informé par lettre notifiée le 28 mars 2012.
L’instruction a été menée auprès de la ville et du titulaire de la délégation de service public
relative à la gestion de deux crèches municipales, le groupe
Evancia-Babilou
.
L’entretien préalable prévu par l’article L. 243-1 du CJF a eu lieu, le 6 décembre 2012, avec
le maire, Monsieur Jacques J.P. Martin, l’adjointe au maire en charge des questions de la
petite enfance, Madame Véronique Delannet, le directeur général des services, la directrice
générale adjointe des services (DGAS) en charge des questions de la petite enfance, la
chargée de mission
petite enfance
, et la directrice financière.
Lors de sa séance du 25 janvier 2013, la chambre a arrêté les observations provisoires qui ont
été adressées à la commune, ainsi qu’aux tiers concernées par lettre datée du 18 mars 2013.
La commune a répondu aux observations provisoires par courrier enregistré le 24 mai 2013.
En qualité de tiers concernés, destinataires d’extraits du rapport d’observations provisoires, le
syndicat informatique
Infocom 94
, la Caf du Val-de-Marne, le groupe
Evancia-Babilou
ont
fait parvenir une réponse ; le Conseil général du Val-de-Marne et le groupe
Les Petits
Chaperons Rouges
n’ont pas fait parvenir de réponse.
Lors de sa séance du 10 juillet 2013, la chambre a arrêté les observations définitives
suivantes.
Introduction
La politique de la petite enfance concerne les enfants depuis leur naissance jusqu’à l’âge de
six ans, mais la tranche d’âge de zéro à trois ans constitue le créneau prioritaire des dispositifs
d’accueil, étant entendu qu’en principe, à partir de trois ans, les enfants sont accueillis dans
les classes d’école maternelle.
La définition des objectifs de la politique de l’accueil de la petite enfance est une prérogative
de l’Etat, dans le cadre de sa politique familiale. Ces objectifs sont déclinés dans les
conventions d’objectifs et de gestion (Cog) négociées et conclues avec la Caisse nationale
d’allocations familiales (Cnaf)
2
et la Mutualité sociale agricole (MSA)
3
.
Alors qu’il s’agit pour elle d’une compétence facultative, la ville de Nogent-sur-Marne a fait
le choix d’organiser elle-même l’accueil de la petite enfance sur son territoire.
1
L’annexe n° 1 présente une synthèse d’indicateurs pour l’enquête nationale sur la politique de l’accueil de la petite enfance.
2
La Cog conclue entre l’Etat et la Cnaf concerne la période 2009-2012. L’un des objectifs prioritaires est de «
Développer l’offre d’accueil
des jeunes enfants
».
3
La Cog conclue entre l’Etat et la MSA concerne la période 2006-2010. L’objectif général est de «
Favoriser le développement de l’offre
d’accueil du jeune enfant […] sur les territoires ruraux
».
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
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1.
LE PILOTAGE, LA COHERENCE DES OBJECTIFS ET LA COORDINATION
DES ACTEURS DOIVENT ETRE RENFORCES
1.1.
Les objectifs de la politique de la petite enfance à Nogent-sur-Marne
1.1.1.
Diagnostic territorial
L’établissement du diagnostic territorial reste une activité peu développée par la commune.
Au mieux, elle s’acquitte des recensements que ses partenaires sollicitent.
Ainsi, dans le cadre de l’établissement du contrat enfance jeunesse, les collectivités doivent
recenser un certain nombre de données socio-démographiques
4
. Les données collectées au
31 décembre 2009 positionnent la ville de Nogent-sur-Marne comme une commune
relativement privilégiée, dont la population, constituée de jeunes ménages actifs, suscite une
demande d’accueil de la petite enfance. Le résumé statistique de l’Institut national de la
statistique et des études économiques (Insee)
5
indique que, sur une population de près de
31 000 habitants (2009), la commune enregistre 511 naissances en 2011.
1.1.2.
L’affirmation d’une politique d’offre municipale pour répondre à la demande
La commune avance avec une vision fragmentaire des besoins de la population.
L’identification ou bien encore la territorialisation des besoins d’accueil sont déduits de
l’ampleur de la demande des familles exprimée auprès des services municipaux.
La municipalité affiche l’ambition de déployer sur son territoire toute la gamme de l’offre
d’accueil de la petite enfance, qu’elle soit collective ou individuelle.
Le développement de l’offre collective est un élément fort de l’accompagnement
démographique de la commune et clairement identifié par le maire comme un élément visible
d’attractivité du territoire communal.
Face à l’importance de la demande, il est supposé une préférence des familles pour le mode
d’accueil collectif analysé comme sûr – l’enfant est dans un environnement sécurisé, encadré
par une équipe – ce qui s’est traduit par un effort important de développement de ce mode
d’accueil ces dernières années.
4
Cf.
annexe n° 2 – les données socio-démographiques au 31 décembre 2009, collectées dans le cadre de l’établissement du CEJ.
5
Cf.
annexe n° 3 - résumé statistique de la ville de Nogent-sur-Marne comparé à la ville de Créteil et au département du Val-de-Marne, site
internet de l’Insee.
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La commune a rédigé une charte d’accueil, qui est largement accessible (distribuée,
disponible sur le site internet de la ville). Elle informe les parents sur les objectifs de qualité :
« - participer au maintien de la sécurité affective de l’enfant ;
- favoriser l’épanouissement de l’enfant et l’ouvrir à l’autonomie ;
- assurer la qualité des relations avec les familles ;
- organiser et valoriser le travail des équipes ;
- organiser la sécurité ;
- … »
La charte liste les différents modes d’accueil et offre les renseignements pratiques nécessaires
aux familles dans leurs démarches.
1.1.3.
L’affirmation d’une offre d’accueil pilote en matière d’accueil des enfants
handicapés
La commune a développé un projet de crèche municipale permettant l’accueil dans une même
structure d’enfants qui pourraient être accueillis dans n’importe quel EAJE et d’enfants
porteurs de handicap. La crèche
Farandole
permet l’accueil des enfants porteurs de handicap
jusqu’à six ans. Cette offre bénéficie d’un financement particulier contractualisé dans une Cog
entre la ville et la Caf. Pour permettre à des familles val-de-marnaises, non nogentaises, de
voir leur enfant porteur de handicap accueilli à la crèche
Farandole
, il est prévu un
mécanisme de conventionnement entre la ville et les communes de résidence des enfants
accueillis. Les conventions actuellement mises en œuvre prévoient que le coût horaire est fixé
au plafond du barème de la Caf (8 €/heure), et que la commune de résidence prend en charge
ce financement.
Le développement d’activités de sensibilisation à l’accueil d’enfants porteurs de handicap en
milieu ordinaire fait aussi partie de la politique développée. Le recrutement de personnels
spécifiquement formés et assurant de la formation, y compris en direction des activités
scolaires et périscolaires, est un élément fort de la qualité de l’offre nogentaise.
1.2.
Le pilotage de l’accueil de la petite enfance
Le service de la petite enfance a fait l’objet d’une réorganisation en 2010. Historiquement
dévolue au centre communal d’action sociale (CCAS), sa gestion est depuis deux ans
recentrée en interne par l’intermédiaire, notamment, de la
Maison de la famille
. Cette dernière
est la structure dédiée aux services de la petite enfance et de l’enfance (scolaire et
périscolaire). C’est à la fois le guichet d’accueil des familles (site dédié derrière le bâtiment
principal de mairie) et le site gestionnaire de toutes ces activités.
Deux postes de coordinatrices, dont une chargée de mission et interlocutrice privilégiée de la
Caf, et une directrice déléguée exerçant sur le terrain et coordinatrice y compris avec les
structures en délégation de service public (DSP), ont été créés. L’animation du réseau des
EAJE municipaux (régie et DSP) reste à développer. C’est clairement une des missions que la
coordinatrice
terrain
devra amplifier à l’avenir.
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La gouvernance s’est établie de manière orale et peu de documents sont rédigés, tels les
ordres du jour de réunions, les relevés de décision, les comptes rendus, les restitutions
statistiques… Dans sa réponse aux observations provisoires, la ville prend note de cette
insuffisance et indique que des changements ont, à ce titre, été amorcés ; ainsi, le service
veille désormais à l’établissement d’écrits systématiques relatant le quotidien des
établissements.
1.2.1.
Une chargée de mission dédiée
La fiche de poste de la chargée de mission, interlocutrice privilégiée de la Caf, indique que
son rôle est de participer à la conception et la mise en œuvre d’une stratégie globale de
développement et de dynamisation, selon les directives et les orientations de la ville.
Polyvalente, elle est capable d’intervenir à toutes les étapes d’un projet, de la définition du
cahier des charges à la recherche de financements. Elle recense les besoins, propose et
participe à la mise en œuvre de la politique petite enfance. Elle doit faire une évaluation et
une orientation des méthodes pouvant être mises en place. Elle effectue le suivi et la veille
financière des structures municipales d’accueil de la petite enfance et des financements par les
partenaires institutionnels ; la veille prospective et juridique sur les actions peut être instaurée
au niveau national.
Elle est placée sous l’autorité hiérarchique directe de la DGAS en charge de la petite enfance,
et travaille en collaboration avec les partenaires institutionnels et sociaux. L'activité implique
des contacts directs (réunions, visites, participation à des groupes de travail, déplacements
divers …). Elle veille au respect des procédures et des règles administratives (référence aux
textes officiels, rédaction de notes, courriers, circulaires, rapports, délibérations, tenue d'états
périodiques...).
Les échanges entre l’équipe de contrôle et le conseiller territorial de la Caf conduisent à
diagnostiquer un manque de précision dans les relations institutionnelles entre la ville et la
Caf. La tenue des données statistiques par la ville reste une activité difficile à conduire et la
construction des projets dans le cadre des différents supports, notamment le CEJ, est un
processus pour lequel la commune doit bénéficier d’un fort accompagnement de la Caf.
1.3.
Les relations avec les partenaires, la Caf du Val-de-Marne et le département du
Val-de-Marne
La Caf intervient comme partenaire financeur dans l’élaboration des projets de
développement de l’offre.
La commune n’ayant pas acquis une grande maturité technique dans les dispositifs légaux
applicables à la petite enfance, elle bénéficie d’un fort accompagnement du conseiller
territorial tant pour l’accomplissement des formalités de gestion courante (financement de la
prestation de service unique (PSU)) que du développement de projets (financements CEJ,
financements handicap).
La négociation du nouveau CEJ (ou du dispositif qui viendrait à le remplacer) s’est
notamment engagée autour d’un meilleur respect des prescriptions du régime de la PSU
6
.
6
Voir développements ci-après.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
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Si les échanges entre les professionnels de la petite enfance de la ville et du département
créent un lien indispensable à la qualité du service rendu, les mécanismes de coordination
départementaux, qui devraient donner un rôle important de pilotage au département, ne sont
pas actuellement opérants. Il n’est pas organisé de commissions mixtes d’attribution des
places et seule une procédure d’inscription unique, qui sera décrite plus avant, est mise en
place. Pour faire progresser cet outil, la ville indique d’ailleurs devoir périodiquement
relancer le département
.
Ce dernier, lui-même gestionnaire de nombreux EAJE, s’est désormais désengagé
financièrement des projets nogentais qu’il a pu un temps cofinancer dans le cadre du
développement de l’offre via le CEJ.
Recommandation n° 1. La chambre recommande à la ville de renforcer le pôle de
conception de la politique d’accueil de la petite enfance afin de développer l’analyse des
besoins, d’améliorer les relations avec les partenaires et le pilotage stratégique de la
politique d’accueil de la petite enfance sur le territoire communal.
1.4.
Les projets de développement
Dans le cadre des négociations entre la ville et la Caf, la ville a listé les projets à l’étude sur le
territoire communal
7
comprenant :
−
la création de la
Maison de l’enfance,
rue Cabit, par la construction d’un ensemble petite
enfance, en lieu et place de la structure multi-accueil
Tout en Couleurs
et crèche familiale
A Petits Pas
. La
Maison de l’enfance
accueillera la structure multi-accueil existante et
devrait permettre un accueil étendu jusqu’à 60 berceaux. Ce projet allie l’avantage d’une
rénovation de la structure multi-accueil tout en élargissant le nombre de berceaux ;
−
la création de la crèche
Moulin de beauté
de 60 berceaux par la ville, confiée à un
délégataire, sur un terrain communal, situé en bas du pavillon Baltard, rue Charles V ;
−
la création d’un relais d’assistantes maternelles (Ram).
2.
L’OFFRE D’ACCUEIL PEINE A REPONDRE A L’IMPORTANCE DE LA
DEMANDE
2.1.
L’offre d’accueil à Nogent-sur-Marne est diversifiée
2.1.1.
La méconnaissance de l’offre d’accueil globale
Le service de la petite enfance indique un taux de satisfaction
8
de demandes de places en
crèche à hauteur de 30-40 % pour les structures municipales.
7
Cf.
tableau n° 1 - Annexe n° 4
8
Rapport entre le nombre de familles inscrites et les places attribuées
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A contrario
, aucun recensement du nombre de familles, dont le mode de garde est
indépendant de la commune, ne fait l’objet de suivi. De même, il n’existe aucune
communication du nombre d’enfants gardés en mode individuel, la protection maternelle et
infantile (PMI) communiquant les coordonnées des assistantes maternelles, mais ne donnant
pas les chiffres des assistantes maternelles agréées.
L’importance de la demande des familles se reflète dans le très fort taux d’occupation des
structures collectives qui atteint quasiment 90 %, quels que soient le type de gestionnaire et le
type de structure collective
9
.
2.1.2.
Une offre diversifiée en matière de structures d’accueil collectif
Les structures d’accueil collectif se déclinent sur plusieurs modes au sein du territoire
communal.
2.1.2.1.
Le multi-accueil départemental et municipal
Les structures municipales (cinq) et départementales (deux) accueillent les enfants de la fin du
congé maternité jusqu’à la rentrée à l’école. L’EAJE
Farandole
accueille des enfants à partir
d’un an uniquement, et des enfants porteurs de handicap et/ou en difficulté jusqu’à leur
six ans. La procédure d’inscription est commune à ces sept structures (
Maison de la famille
).
Les équipes se composent de puéricultrice, infirmière, psychologue, médecin, éducatrice de
jeunes enfants (EJE), auxiliaire de puériculture et agent auprès des enfants.
2.1.2.2.
Crèches parentales
Deux crèches parentales associatives
10
bénéficient de subventions de la part de la ville.
Elles accueillent les enfants à partir de trois mois pour trois, quatre, ou cinq jours, de 7h45 à
19h00, encadrés par une équipe de professionnels. Elles se composent d’EJE, auxiliaire de
puériculture, agent auprès des enfants, médecin référent et psychologue.
Les parents participent au projet éducatif avec les professionnels, et à la vie de l’association,
avec deux à trois permanences par mois (de 7h45 à 9h00 ou de 17h30 à 19h00), une sortie par
mois (bois, zoo, parc…) et un rôle à choisir en fonction des compétences et goût personnel
(trésorerie, secrétariat, bricolage, jardinage, courses, planning des permanences, fêtes…).
Cette implication dans la vie de la crèche reste compatible avec une activité professionnelle à
plein temps.
Pour les inscriptions en crèche parentale, le demandeur doit adresser un courrier de
motivation et indiquer la date de naissance, le sexe de l’enfant et les coordonnées du
demandeur. La commission de recrutement des nouvelles familles se tient une fois par an, en
avril, et examine alors toutes les demandes reçues en fonction des places disponibles.
9
Cf.
tableau n° 3 – Annexe 4.
10
Les petits canotiers
– 124, boulevard de Strasbourg – capacité d’accueil : 18 places.
Les petits moussaillons
– 109 bis, rue Théodore Honoré – capacité d’accueil : 17 places.
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2.1.2.3.
Crèche inter-entreprises
La maison Kangourou
11
est une structure à la fois interentreprises, interministérielle et
intercommunale, de 30 places. Le projet est né d’un partenariat avec le centre de formation
francilien de l’Institut national de formation et d’application (Infa) dans lequel l’établissement
a emménagé. Les entreprises, les ministères et les communes y réservent des places à l’année
et en font profiter leurs salariés ou administrés.
La commune a acheté une place dans cet établissement. Elle ne fait pas partie de la
commission d’attribution. Toute demande d’accueil dans cet établissement doit être effectuée
auprès du siège de l’association
La maison Kangourou
.
2.1.3.
L’offre d’accueil individuel
Il s’agit essentiellement des assistants maternels employés dans le cadre municipal ou
départemental. En 2011, ce mode de garde offre 173 places
12
.
2.1.3.1.
L’assistant maternel agréé par le département et employé par la crèche familiale
municipale
La crèche familiale municipale accueille les enfants de la fin du congé maternité à leur entrée
à l’école. Elle concilie l’avantage d’un accueil de l’enfant au domicile d’un assistant maternel
et celui d’un temps en collectivité (haltes jeux), une à plusieurs fois par semaine, sur une
structure multi-accueil. Le temps d’accueil de l’enfant ne peut excéder 9h30 par jour.
Les parents ne sont pas les employeurs, les assistants maternels sont salariés de la ville de
Nogent-sur-Marne. Ils participent à une dynamique créée autour de l’enfant grâce à un travail
d’équipe, rassemblement d’EJE, infirmier, psychologue, médecin, agents auprès des enfants et
assistants maternels.
2.1.3.2.
L’assistant maternel agréé par le département et employé par un particulier
Il est recommandé aux demandeurs, après la naissance de l’enfant, de se procurer les
coordonnées des assistants maternels agréés auprès de la secrétaire de la PMI.
Après leur agrément, les assistants maternels doivent suivre une formation de 120 heures dont
60 avant d’accueillir les enfants à leur domicile. L’assistant maternel est indépendant. Il est
l’employé direct des parents et a la charge complète de l’enfant tout au long de la journée à
son domicile. Les parents bénéficient de la prestation d’accueil du jeune enfant (PAJE) versée
par la Caf.
11
Située 5-9 rue Anquetil. Horaires d’accueil : 7h30 – 19h30.
12
Cf.
tableau n° 4 – Annexe n° 4.
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2.1.3.3.
Les emplois familiaux
Dans la garde à domicile (simple ou partagée), le lieu d’accueil est le domicile des parents. Il
peut se faire dans le cadre :
−
d’une garde simple : un auxiliaire parental pour une seule famille ;
−
d’une garde partagée : deux familles emploient un salarié qui prendra en charge des enfants
alternativement au domicile de l’une ou de l’autre. Chaque famille assume le coût salarial
des heures passées à son domicile.
Un panneau est mis à la disposition des parents à la
Maison de la famille
et des droits de
l’enfant afin d’y laisser leurs coordonnées.
Un service de petites annonces gratuites est disponible sur Internet.
Différents organismes sont à la disposition des familles pour les aider dans leurs démarches et
notamment l’association
Allô service familles
, qui est une association mandataire qui
bénéficie d’un agrément qualité délivré par la direction départementale du travail, de l’emploi
et de la formation professionnelle (DDTEFP). Cet agrément l’autorise à mettre en relation les
auxiliaires parentaux et des familles qui souhaitent faire garder leurs enfants de moins de trois
ans à leur domicile.
L’association propose également un suivi administratif tel que bulletins de salaire, déclaration
pajemploi, remplacement du salarié en cas d’absence, informations juridiques, fin de contrat,
attestation Assedic, solde de tout compte, certificat de travail.
Elle propose également un accompagnement à la professionnalisation des auxiliaires
parentaux, assuré à la maison des associations une fois par mois par un professionnel de la
petite enfance. De plus, l’association peut établir une simulation du coût de ce mode de garde.
2.2.
L’organisation de l’accueil collectif municipal
2.2.1.
L’accueil de la petite enfance est centralisé à la
Maison de la famille
L’effectif de la
Maison de la famille
comprend huit postes dont un chef de service en cours de
recrutement.
Concernant l’organisation du service de la
Maison de la famille
, la ville a clairement pris la
mesure de la faiblesse actuelle de son organisation et compte apporter les restructurations qui
s’imposent. Par courrier du 7 décembre 2012, le maire a fait savoir qu’un nouveau
responsable de service, qui travaille dans ce secteur depuis 1998, a pris ses fonctions début
janvier 2013 avec la mission de gérer les secteurs scolaire, périscolaire et petite enfance,
fonctions qu’il occupait dans une commune francilienne. Il a notamment pour mission de
réorganiser le service qui, du fait de l’absence de responsable depuis plus d’un an, a connu
certains dysfonctionnements.
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En effet, le précédent responsable est parti après avoir mis en place et accompagné un accueil
unique destiné à faire en sorte que l’ensemble des agents du service puisse accueillir,
renseigner, inscrire les familles, que ce soit en crèche, à l’école ou dans les différentes
activités périscolaires. Cette nouvelle organisation a perturbé la sectorisation antérieure dans
laquelle les agents avaient des compétences propres et bien définies.
Ainsi, le personnel issu du secteur scolaire et périscolaire a rencontré beaucoup de difficultés
à intégrer les spécificités particulières du fonctionnement et de l’organisation du secteur
crèche.
Le secteur facturation, comptabilité, suivi des subventions, rencontre par ailleurs des
difficultés de fonctionnement liées au fait que les compétences attendues des agents affectés à
de telles missions ne correspondent pas au profil de ceux actuellement en poste. Un agent de
ce secteur a, du reste, fait l’objet d’une mobilité interne. Un second agent devrait lui aussi
changer de service.
Il appartient au nouveau responsable de recruter, dès son arrivée, deux agents ayant des
compétences et une formation plus adaptées aux missions demandées. Un agent chargé de
contrôler et d’assurer le suivi des délégations de service public (DSP) devra être missionné à
cet effet.
La ville indique que, dès 2014, un cadre A en charge de la gestion comptable et financière des
établissements d’accueil de la petite enfance sera recruté. En effet, la collectivité envisage,
dans la perspective d’un départ à la retraite, de transformer un poste actuellement affecté à
l’entretien des écoles par un profil de gestionnaire dédié au suivi financier des structures de la
petite enfance, en lui conférant une dimension analytique plus affirmée
.
L’instruction a montré la très faible capacité de la ville à suivre l’activité de la gestion
déléguée, ne serait-ce qu’à obtenir les documents de reporting (activité et financier) prévus au
contrat de DSP.
Il manque une véritable organisation du pilotage qui pénalise tous les acteurs. La remontée
d’information des EAJE vers la
Maison de la famille
est assez faible et s’effectue le plus
souvent par téléphone ou par courriel. Ainsi, les tâches de gestion courante (vérification de la
facturation, vérification des consommations sur les marchés d’approvisionnement, etc.) se
pratiquent sans sécurité suffisante. La recherche d’une anomalie est une tâche qui se révèle
alors très chronophage et peu aisée.
2.2.2.
Les fonctions support assurées par les services de la ville
Le secteur
petite enfance
bénéficie de toutes les fonctions support de la ville. Toutes les
interventions sur les EAJE municipaux sont rattachées à chaque centre de coût créé, par
EAJE, dans le système d’information
CIRIL
.
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Les interventions des services techniques et les consommations dans les marchés groupés de
la commune sont retracées. Les voies de progrès dans l’usage de ces outils résident dans le
développement de la vision décentralisée des opérations réalisées. Actuellement, les agents de
la petite enfance en EAJE ne bénéficient pas d’une vision de l’EAJE qu’ils gèrent. Toutes les
phases de budgétisation, de recueil des besoins annuels, puis de consommations sur marché
ou hors marché s’effectuent via l’agent gestionnaire de la
Maison de la petite enfance
. Cette
pratique ne permet pas aux directeurs d’EAJE d’être des gestionnaires complets des structures
qui leur sont confiées. Cet enjeu a été identifié par les services de la ville et l’accès
décentralisé au système d’information est envisagé pour 2013. Il nécessitera une phase
d’initiation aux données financières et de formation à l’outil. Actuellement, les responsables
d’EAJE ne tiennent qu’une
comptabilité ménagère
pour garder la trace des opérations qu’elles
réalisent (demande d’achats puis petites factures des achats réalisés). Il existe une petite régie
destinée à l’achat quotidien du pain - qui n’est pas compris dans le marché de la restauration.
La restauration est organisée en fonction de la capacité logistique de l’EAJE à cuisiner sur
place. Un seul EAJE continue de faire la cuisine sur place et bénéficie d’un marché
d’approvisionnement. Les autres achètent les repas dans le cadre du marché de restauration.
Les directeurs de crèche réservent le nombre des repas à faire livrer sur le site internet du
prestataire. Les EAJE en DSP bénéficient du marché de restauration organisé par le
prestataire pour l’ensemble des EAJE qu’il gère (à Nogent ou en dehors).
L’étape de contrôle des factures est faite par l’agent gestionnaire à la
Maison de la famille,
après que les structures ont fait parvenir toutes les pièces remises lors de la livraison.
La ville affirme que le fonctionnement en gestion budgétaire centralisée relève d’un choix
stratégique tout en reconnaissant la nécessité des temps de coordination dédiés, permettant au
gestionnaire d’informer les responsables du suivi des échéances budgétaires liées à leur
activité. Néanmoins, lors de l’instruction, l’évocation des différents marchés, auxquels les
responsables des EAJE peuvent avoir recours, a de nouveau souligné la nécessité de
décloisonner les informations de gestion. La possibilité de piloter sa gestion locale, et
notamment pouvoir effectuer la prise en compte directe dans le système d’information des
retours de marchandises non conformes (sur le marché alimentation ou même sur le marché
des jouets, du mobilier, etc.), serait un progrès.
2.3.
L’accès à l’offre d’accueil collectif
2.3.1.
Une procédure d’inscription unique pour l’accueil en EAJE communal et
départemental
La collectivité a choisi de mettre en place une procédure d’inscription commune pour les
différents modes d’accueil collectifs. La
Maison de la famille
gère toutes les fonctionnalités
de gestion, de l’inscription à la facturation.
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Cette procédure se décompose en deux phases :
−
la première consiste à assister à une réunion collective d’information sur les différents
modes de garde regroupant les professionnelles de la petite enfance. Cette réunion est
obligatoire avant toute démarche d’inscription à compter du septième mois de grossesse.
Un document de passage
13
est remis à cette occasion ;
−
la seconde étape, l’inscription elle-même, se déroule uniquement au service petite enfance
de la collectivité qui ne pourra procéder à l’inscription sans le document de passage. La
constitution du dossier d’inscription comprend notamment les trois derniers bulletins de
salaires. De plus, dans le cadre des relations ville/Caf, cet organisme met à disposition des
services dédiés de la collectivité un lien vers le logiciel
CafPro
. Ce dernier, par le biais du
numéro d’allocataire Caf, retranscrit le montant annuel des ressources déclaré sur le
logiciel de la commune ;
−
les affectations des places en structures multi-accueil se déroulent lors de commissions
d’attribution selon les places disponibles dans des commissions.
Actuellement, la coordination repose sur l’échange des informations d’attribution de places
entre les directeurs des structures municipales et départementales. En pratique, un
représentant des directeurs du département assiste aux commissions communales et un
représentant des directeurs de la ville assiste aux commissions du département. L’objectif
pour chacun est de retirer de sa propre liste la famille qui obtient une place dans le quota de
l’autre.
Bien qu’ayant formé une demande unique, la famille a bien deux interlocuteurs distincts tout
au long de la prise en charge de sa demande jusqu’à une éventuelle attribution. Pour obtenir
les informations relatives à la tenue des commissions, l’état de disponibilité des places, la
famille peut s’adresser à chacune des deux institutions qui procèdent à des échanges de
listings sur les attributions de places de la ville et du département.
Bien que la commune soit en capacité d’indiquer si elle dispose d’une place dans une
structure communale ou départementale, toute famille qui n’a pas obtenu de place doit, après
chaque commission, «
impérativement écrire aux deux secrétariats
14
afin que le dossier ne
soit pas annulé
»
15
.
La chambre relève que la commune de Nogent-sur-Marne a opté pour une procédure
d’inscription uniformisée. Pour autant, elle n’a pas été institué de commission d’attribution
mixte, ce qui aurait permis de mener la procédure jusqu’à son terme.
Recommandation n° 2. La chambre recommande à la ville et au département
d’harmoniser la mise à disposition de l’information d’attribution de leurs places aux
familles nogentaises pour permettre une vision transversale des places attribuées. Elle
recommande à la ville de procéder à la mise en œuvre d’un système d’information
commun aux structures en présence. Un accès direct à l’information, via la
Maison de la
famille,
serait sans doute une piste pour renforcer sa vocation de point d’entrée unique.
13
Cf.
Procédure décrite dans la plaquette
mode d’accueil Petite Enfance
- Janvier 2012 - Nogent-sur-Marne.
14
Secrétariat des structures municipales – Secrétariat des structures départementales.
15
Cf.
Procédure décrite dans la plaquette
mode d’accueil Petite Enfance
- Janvier 2012 - Nogent-sur-Marne.
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2.3.2.
L’attribution des places
L’attribution des places au sein des structures se fait par une commission d’admission qui se
réunit plusieurs fois durant l’année afin d’attribuer les places disponibles. Cette commission
est constituée des directeurs des EAJE situés sur la ville, de la secrétaire du service petite
enfance, de l’élu délégué à la petite enfance et de la chargée de mission petite enfance.
Divers critères d’admission sont examinés : l’âge, le sexe, la situation professionnelle des
parents, la situation sociale et familiale. La ville de Nogent-sur-Marne indique qu’elle
accueille «
des enfants dont les parents sont sans emploi afin de faciliter leur recherche et la
reprise d’une activité professionnelle. Ils auront six mois pour retrouver une activité
professionnelle, au-delà, le nombre de jours de leur contrat pourra être revu à la baisse.
Nous facilitons l’admission d’une famille qui présente plusieurs facteurs de risques pour la
mise en place de la parentalité (prématurité, parents très jeunes ou grossesse tardive,
chômage problèmes financiers, problèmes sociaux, parents isolés…).
Nous accueillons des familles avec des revenus importants et d’autres ayant des difficultés
financières dans un souci de mixité sociale et d’équilibre budgétaire
»
16
.
2.3.3.
La formalisation de la prestation par le contrat
Le service formalise l’offre de services en matière d’accueil de jeunes enfants par contrat.
Auparavant, le système de classification d’accueil à Nogent-sur-Marne consistait à scinder les
contrats par type de garde. Ainsi en crèche, l’accueil s’établissait sur 45 jours, alors qu’en
crèche familiale il était de trois jours. Aujourd’hui, la classification oppose temps partiel
(jusque trois jours) et temps complet (45 jours).
Pour autant, il existe des aménagements au contrat de base incluant heures supplémentaires,
(comptabilisées au-delà du nombre d’heures du contrat, pour les retards par exemple) et
heures réservées (la famille établit une demande pour bénéficier d’heures en plus).
2.3.4.
Le logiciel dévolu à la gestion de la prestation
La ville de Nogent-sur-Marne est adhérente à un syndicat informatique,
Infocom 94
17
qui a
développé le logiciel
Bambin
en direction de la
Maison de la famille
.
Pour chaque contrat, la préparation de la facturation se fait à la
Maison de la famille
et est
vérifiée par le directeur de crèche concerné. Les factures sont éditées chaque première
semaine du mois. Les familles disposent de 15 jours pour le règlement financier. Au bout de
ce laps de temps, si la facture n’est pas acquittée, la ville attend un mois après édition de la
facture pour contacter la famille et essaie de mettre en place une solution pour recouvrer la
recette.
Les relevés d’impayé sont édités chaque mois. Il n’existe pas, actuellement, de plan de
recouvrement par rapport aux dettes des familles.
16
Cf.
Projet d’établissement des structures de Nogent-sur-Marne et notamment
Arc-en-Ciel
2011.
17
En 1991, le syndicat a pris la dénomination d'
Infocom 94
afin de se différencier des autres syndicats intercommunaux à vocation unique en
faisant référence à l'informatique communale dans le Val-de-Marne.
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Le syndicat informatique édite les factures et les livre au service reprographie de la
collectivité qui prend en charge une partie de la logistique : mise sous enveloppe, transmission
au pôle
petite enfance
pour apposition du tampon et de la date. Enfin, le service des
appariteurs les affranchit.
Les bordereaux de versement sont édités par structure pour la trésorerie. Les relevés
d’encaissement sont établis sur le logiciel
Bambin
.
Les usagers peuvent effectuer le paiement par carte bleue en ligne sur le site internet de la
ville depuis janvier 2013
.
Cependant, l’adhésion de la ville au syndicat informatique emporte des problématiques
structurelles et fonctionnelles. Si les différentes collectivités présentes dans le syndicat
bénéficient d’une application
Bambin
mutualisée, elles n’opèrent pas nécessairement de
mutualisation en matière de demandes d’états spécifiques et autres requêtes crées dans
l’application. Les collectivités qui utilisent le logiciel
Bambin
peuvent donc disposer de
fonctionnalités très différentes. Aucun effet d’apprentissage commun ne semble avoir été mis
en œuvre au bénéfice des collectivités qui n’ont pas demandé ces développements
informatiques spécifiques. Cet état de fait est déploré tant au niveau de la direction des
finances que des services gestionnaires du secteur petite enfance.
La chambre relève que l’appartenance de la ville à un syndicat informatique pourrait avoir un
effet amplifié
de rationalisation en termes de coûts et créer un effet d’optimisation des
moyens par la mise en commun des logiciels, des processus informatisés et autres
fonctionnalités du système d’information dédié à la petite enfance.
Recommandation n° 3. La chambre recommande à la collectivité de veiller au partage,
entre les collectivités adhérentes au syndicat informatique, des produits développés par
le syndicat, pour en tirer un meilleur bénéfice en termes d’efficacité et d’efficience dans
sa gestion.
2.3.5.
L’échange d’informations avec la Caf
La collectivité a signé une convention avec la Caf lui permettant de consulter et d’utiliser le
système
CafPro
pour calculer le tarif horaire au vu des données relatives aux ressources des
allocataires. Les données ressources de la Caf sont actualisées au 15-16 janvier de l’année. La
commune reprend les données allocataires et les actualise.
Les ressources calculées par
CafPro
correspondent aux revenus de l’avant-dernière année. Si
la famille n’est pas référencée dans
CafPro
, la ville se base sur l’avis d’imposition de la
famille. Lorsque cette dernière bénéficie d’un numéro d’allocataire, la mise à jour se fait en
janvier.
En cas de baisse de ressources, la facturation n’est pas rétroactive.
Les familles qui ne demandent pas de prestations auprès de la Caf ne sont pas connues par cet
organisme et donc n’ont pas d’identifiant
CafPro
. Pour celles-ci, la facturation s’effectue au
vu des avis d’imposition de l’avant-dernière année.
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2.4.
Les documents stratégiques
Chaque structure d’accueil doit être en mesure de disposer des documents internes à sa
structure.
2.4.1.
Le projet d’établissement
Aux termes de l’article R. 2324-29 du code de la santé publique (CSP), les établissements
d’accueil élaborent un projet d’établissement comprenant un projet éducatif (ou projet
pédagogique), ainsi qu’un projet social indiquant les prestations d’accueil proposées et, le cas
échéant, les dispositions particulières prises pour l’accueil des enfants présentant un handicap.
Selon ces mêmes dispositions réglementaires, le projet d’établissement doit, enfin, définir la
place des familles et leur participation à la vie de l’établissement, ainsi que les relations de ce
dernier avec les organismes extérieurs.
Les différentes structures communales ont présenté des projets d’établissement, en cours de
réactualisation, qui satisfont à l’ensemble de ces dispositions réglementaires et dont
l’application est prévue pour 2013.
Le projet pédagogique n’a pas fait l’objet d’une harmonisation entre les différentes structures.
Sa conception est propre et interne à chaque établissement. Il a pour but de présenter la
journée d’un enfant, de la période d’adaptation à la description d’une journée type (accueil,
repas, gouters, activités…).
En ce qui concerne le projet social, le projet d’établissement indique, en son chapitre I, les
différents modes d’accueil qui sont proposés sur le territoire communal. Le projet social
rappelle la procédure d’inscription, les réunions des commissions d’admission et les différents
critères examinés pour l’attribution de places.
2.4.2.
Le règlement de fonctionnement
2.4.2.1.
La rédaction et l’actualisation des règlements de fonctionnement
Aux termes de l’article R. 2324-30 du CSP, les établissements d’accueil élaborent un
règlement de fonctionnement qui précise notamment les fonctions de directeur, les modalités
permettant d’assurer, en toutes circonstances, la continuité de la fonction de direction, les
modalités d’admission des enfants, les horaires et les conditions d’arrivée et de départ des
enfants, le mode de calcul des tarifs, les modalités du concours du médecin, les modalités de
délivrance de soins spécifiques, les modalités d’intervention médicale en cas d’urgence et,
enfin, les modalités d’information et de participation des parents à la vie de l’établissement.
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21/60
Les règlements de fonctionnement établis à Nogent-sur-Marne sont modifiés tous les ans. Ils
font l’objet d’une adoption en conseil municipal en mars-avril de l’année pour mise en
application au mois de septembre. De plus, ils sont étudiés avec les services de la Caf sur la
base de la lettre circulaire dont celle-ci envoie la mise à jour en cas de changement
réglementaire. Le projet de règlement est envoyé à la Caf qui le valide avant le passage au
conseil municipal. Lors de son contrôle financier, la Caf avait signalé la nécessité de modifier
le règlement de fonctionnement
18
. Enfin, le règlement est distribué aux parents.
2.4.2.2.
Le respect des préconisations de la Caf
Dans le cadre de son contrôle financier de l’exercice 2009, la Caf avait observé que la ville
devait s’assurer que sa déclaration du nombre d’heures correspondait bien au nombre
d’heures facturées et non pas seulement au nombre d’heures encaissées (
cf.
constat du
23 novembre 2010 induisant un écart d’environ 20 %).
Une réunion de travail entre la Caf et la ville en juillet 2012
19
a permis de réactualiser le
règlement de fonctionnement et d’acter les points à faire figurer sur ce document dès
septembre 2013. Il s’agissait :
−
de l’obligation pour la commune de fournir les couches. Toutefois, les familles peuvent en
fournir par choix personnel ;
−
de la mensualisation de la facture ;
−
des congés supplémentaires accordés aux familles : la Caf souhaiterait entre deux et quatre
semaines de plus ;
−
des absences pour maladie : instauration de trois jours de carence et déduction de la
facturation au-delà du quatrième jour d’absence consécutif pour maladie.
Lors de cette même réunion, quatre autres points ont également été revus :
−
les familles en contrat d’insertion seront favorisées pour l’admission dans le projet
d’établissement ;
−
la commission d’attribution favorise la mixité sociale ;
−
la participation des familles est calculée en fonction des termes du contrat d’accueil signé
pour l’accueil régulier, et en fonction des heures réalisées pour l’accueil occasionnel ou
d’urgence ;
−
un forfait jours d’adaptation pour les familles est institué afin que l’accueil ne soit plus
facturé à 100 % dès le premier jour d’entrée.
18
Rapport de contrôle / Contrôle financier exercice 2009 – Caf : «
Suite à la parution de la nouvelle lettre circulaire Prestation de Service
Unique 2011-05 de juin 2011, la commune sera amenée à une refonte de son règlement de fonctionnement. Le conseiller territorial de la
Caisse d’allocations familiales du Val-de-Marne reste à (…) disposition afin d’aborder les points nécessitant une modification
règlementaire
».
19
Compte rendu de la réunion de travail du 5 juillet 2012 entre le conseiller territorial de la Caf du Val-de-Marne et la chargée de mission
petite enfance de Nogent-sur-Marne.
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22/60
Une nouvelle rencontre est prévue début 2013 afin de travailler, de nouveau, sur le règlement
de fonctionnement et de préciser la position de la ville sur les quatre premiers points. Dans le
cas où la ville ne souhaiterait pas se positionner sur ces obligations, la Caf conviendrait d’un
plan d’accompagnement annexé à la nouvelle convention CEJ entre la ville et la Caf.
Sur la question de la fourniture des couches, la ville apporte, comme argument principal à son
refus d’appliquer jusque-là cette prescription, le fait que les familles sont très attachées au
choix individuel des marques de couches et qu’un marché municipal ou le marché du
délégataire risque de ne pas satisfaire les familles qui continueront d’apporter les couches de
leur choix.
La commune indique avoir obtenu, après négociation entre la collectivité et la Caf du
Val-de-Marne, le report des prescriptions de la Caf en matière de mise en œuvre des textes
relatifs à la PSU, à savoir la mensualisation à septembre 2013, l’application des jours de
carence à janvier 2014, la fourniture des couches pour septembre 2014 et les congés aux
familles, différés à septembre 2015. Cependant, et concernant le choix des couches, celui-ci
restera à l’appréciation des familles nogentaises, aucune orientation ne sera imposée.
Recommandation n° 4. La chambre recommande à la ville de veiller au respect des
règles déclaratives auprès de la Caf. Ainsi, elle déclarera l’intégralité des heures
facturées et non pas seulement les heures effectivement encaissées.
2.4.3.
Le rapport d’activité
Les directeurs de crèches établissent les rapports d’activité annuels. Ceux-ci comportent une
partie quantitative avec notamment le nombre de familles concernées, la fréquentation des
enfants, le taux d’occupation de la structure, la présence et les mouvements de personnel, et
les actions de formation. Une deuxième partie, qualitative, rend compte des réunions avec les
parents, des sorties et des différentes fêtes organisées. Enfin, une dernière partie propose une
perspective des actions à mener dans le cadre d’un projet propre à chaque établissement.
Le pôle
petite enfance
a été réorganisé en 2010. Pour autant, les éléments communiqués par la
collectivité n’ont pas permis d’établir que les différentes missions de ce service fassent l’objet
d’une formalisation par écrit. Il existe des comptes rendus d’activité, mais aucun document de
programmation n’est acté. Cette vision prospective pourrait permettre une plus grande
adéquation des actions entre les différentes structures et une participation plus active des
familles.
Recommandation n° 5. La chambre recommande à la ville d’harmoniser la conception
des documents relatifs à l’organisation de l’accueil de la petite enfance afin de pouvoir
bénéficier d’un document unique décliné dans chacune de ses structures. Par ce moyen,
la ville commencerait à pallier le manque de consolidation et une certaine déperdition
des acquis et des décisions prises et, plus généralement, remédierait à ses difficultés à
offrir et partager la vision à long terme de sa politique en matière d’accueil de la petite
enfance.
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2.5.
Les modalités de gestion des EAJE
2.5.1.
La politique de gestion des crèches de la ville
La commune, conformément aux préconisations nationales, a fait évoluer ses différentes
structures pour qu’elles soient toutes désormais des structures multi-accueil. Historiquement,
le mode de gestion est la régie. Parallèlement, des structures privées se sont implantées sur le
territoire communal.
Pour répondre à ses besoins d’augmentation capacitaire et d’amélioration de la gestion du
parc existant, la municipalité s’est engagée dans la démarche de la gestion déléguée.
La ville explicite son choix en faveur d’une gestion déléguée par plusieurs critères. Elle a cité,
en premier lieu, des raisons stratégiques liées au recrutement, du fait de la pénurie d'agents.
En second lieu, la ville a souhaité faire appel à des sociétés possédant une expertise confirmée
dans le domaine de la petite enfance et une expérience avérée en termes de gestion et de
maitrise des coûts. Enfin, la commune considère que les résultats confirment avec un certain
recul la justesse de ces orientations avec des résultats à la hauteur des attentes.
Sur les cinq structures multi-accueil municipales accueillant les enfants nogentais, trois sont
gérées en régie :
Arc-en-Ciel
(40 berceaux),
Farandole
(15 berceaux),
Tout en Couleur
(23 berceaux), deux dans le cadre d’une DSP :
Jardin des Lutins
(60 berceaux) et
Mandarine
(60 berceaux). S’y ajoute la crèche familiale
A Petits Pas
, composée selon les années de plus
ou moins 10 assistants maternels.
Il n’existe à ce jour aucun projet de DSP, ni pour
Farandole
, du fait de son projet d’accueil
spécifique, ni pour
Arc-en-Ciel
.
Seule la possibilité d’une gestion en DSP est envisageable pour
Tout en Couleur,
dans le
cadre d’un projet plus vaste de
Maison de l’Enfance
qui devrait voir le jour d’ici quelques
années sur le site de la rue Cabit.
Ce projet est destiné à regrouper sur un même lieu les structures
Farandole
et
Tout en
Couleur
en augmentant leur capacité d’accueil, en y associant un Ram et en y installant les
services de la maison de la famille.
Situé à proximité de l’école maternelle
Galliéni
et des écoles élémentaires
Paul Bert
et
Guy Môquet
, ce projet permettrait aux familles de trouver, sur un même lieu, toutes les
possibilités d’accueil pour leurs enfants.
Par ailleurs, un projet d’ouverture d’une nouvelle structure multi-accueil de 60 berceaux est
actuellement en cours, dans le quartier Baltard. Cette structure, appelée
Moulin de Beauté
,
devrait ouvrir ses portes début 2014 et serait confiée par DSP à un gestionnaire privé.
Deux types de gestion co-existeront donc, dans les années à venir, à Nogent-sur-Marne.
2.5.2.
Le choix de la DSP – analyse des DSP existantes jusqu’au 31 août 2012
La démarche a visé en premier lieu la création d’un nouvel EAJE, le
Jardin de Lutins
, en
second lieu la reprise de l’établissement
Mandarine
qui était en régie.
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L’analyse stratégique préalable à cette mise en délégation n’a pas été prioritairement tournée
vers la réduction des coûts, mais principalement orientée sur l’objectif de développer
rapidement l’offre, et de s’affranchir des contraintes de la gestion de la pénurie des personnels
à recruter.
L’évaluation des économies entre les modes de gestion n’a pas été réalisée formellement. Le
partage d’expérience avec les collectivités ayant développé la délégation a convaincu la
municipalité d’ouvrir une structure municipale en DSP.
Le principe de la gestion déléguée emporte l’identité de traitement des enfants accueillis dans
les EAJE municipaux. L’attribution des places se fait de manière indifférenciée et le prix payé
par les familles se calcule selon les mêmes critères qu’en régie.
La commune a choisi une durée de cinq années à compter du début de l’exploitation. En
pratique, les deux premiers contrats ont donc couru d’août 2007 au 1
er
septembre 2012.
Le terme de la gestion déléguée de l’EAJE, repris en 2009, a également été fixé au
1
er
septembre 2012 pour permettre une procédure de renouvellement unique de la délégation.
Le principe de la gestion déléguée emporte un risque d’exploitation, qui est clairement
affirmé dans les contrats. Cependant, l’économie générale du financement est organisée pour
limiter ce risque. En effet le délégataire reçoit trois types de financements :
−
le versement PSU servi par la Caf directement ;
−
les participations familiales ;
−
la compensation financière pour contrainte de service public.
Le principal enjeu financier, qui doit être bien maîtrisé par la collectivité, est l’établissement
de la compensation financière pour contrainte de service public. Ce dernier flux de
financement représente le fruit de la négociation entre la ville et son co-contractant. Le
principe qui guide sa fixation est le plus souvent la différence calculée entre le prix de revient
de la place et les coûts d’exploitation du compte prévisionnel proposé par le délégataire. Dans
cet exercice, la négociation, lors du renouvellement de 2012, a permis d’obtenir un montant
de compensation inférieur à celui versé sous l’empire des délégations de 2006 à 2009.
En effet, si l’on calcule en moyenne le coût de la compensation versée au titre des 120
berceaux, il représente 1 M€
20
par an sous l’empire des délégations expirées en août 2012 et
dans la proposition de
Evancia-Babilou
en 2012, contre 0,7 M€ dans l’offre initiale du
candidat
Les Petits Chaperons Rouges
en 2012, pour finalement s’établir à un niveau proche
de 0,6 M€ pour la période de cinq ans à compter du 1
er
septembre 2012 dans le contrat signé.
Cette économie, évaluée par la société ayant aidé la commune à conclure le nouveau contrat à
1,9 M€ sur la période, démontre l’importance de cette phase de recherche de marge de
manœuvre.
20
M€ : million d’euros
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2.5.2.1.
La création de la crèche
Le Jardin des Lutins
(2006/2007)
La consultation menée en 2006 a conduit à l’attribution de la gestion du nouvel EAJE,
Jardin
des Lutins
, à la société
Evancia-Babilou
. Une première remarque tient à la difficulté que
semble avoir eu la ville à mettre en place le projet : l’ouverture, prévue en avril 2007, a dû
être reportée en août 2007 (avenant n° 1). Sur le format contractuel, la commune a dû apporter
des modifications pour préciser certains éléments et recourir à la prise d’avenants. La question
du non-assujettissement à la TVA de la prestation du délégataire a été soulevée (avenant
n° 2)
21
et la ville a précisé les répartitions des fluides consommés par l’EAJE après une année
d’exercice pour que celles-ci reflètent les consommations réelles (avenant n° 3).
Lors de l’instruction, les différents services de la collectivité ont reconnu leur grande
difficulté à effectuer le suivi opérationnel et financier de ses délégataires. La commune
reconnaît une difficulté à mobiliser des ressources internes ayant cette compétence et déplore
également le défaut d’accès à des informations figurant pourtant au contrat, notamment en
matière de restitutions des comptes d’exploitation.
La visite sur place de l’EAJE
Jardin des Lutins
a fait apparaître deux séries d’éléments :
l’offre de service est de très bonne qualité et les processus de gestion ont été rénovés chez
Babilou
. Les personnels rencontrés ont fait part des bénéfices qu’ils en tirent désormais dans
leur activité.
Lors du questionnement sur l’établissement des heures facturées et des heures réelles, il a été
observé qu’il n’était pas tenu de relevé informatisé complet des heures réelles et transmises à
la Caf pour l’établissement de la PSU. Les heures de présence quotidienne des enfants étaient
tenues sur un registre papier et n’étaient pas introduites dans le système d’information
conduisant à la facturation. En revanche
,
si l’enfant effectuait des heures supplémentaires,
elles étaient bien intégrées au système d’information pour être facturées. Si la Caf verse bien
la PSU au regard des heures facturées, elle est très attentive aux volumes d’heures réelles. En
effet, cette anomalie déclarative de la part du délégataire a masqué le calcul de la présence
réelle des enfants dans l’EAJE. Sur cette période, on ne peut donc avoir aucune donnée
certaine sur le taux d’occupation réel. Les personnels rencontrés assurent que si un contrat
facturé à une famille s’était avéré déconnecté des heures de présence effective de l’enfant, il y
était remédié par une modification du contrat (à la hausse ou à la baisse), comme le système
de la PSU y incite.
La ville, avertie par la chambre, a assuré avoir pris la mesure de ce dysfonctionnement dans la
surveillance de son délégataire et rédigé une clause particulière du nouveau contrat pour que
les heures de présence réelles des enfants soient désormais comptabilisées, et régulièrement
transmises à la Caf et à la ville.
2.5.2.2.
La reprise de la crèche
Mandarine
(2009)
La crèche
Mandarine
était gérée par la société
Tout Petit Monde
depuis le 24 août 2009 qui a,
depuis, fusionné avec
Evancia-Babilou
.
21
Le texte de loi n° 2007-290 du 5 mars 2007 exonérant le secteur d’activité des crèches privées de la TVA, s’est révélé postérieur à la
signature du contrat de service public, officialisé, le 12 juillet 2006.
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Le montant de la compensation a évolué au cours du contrat, du fait du refus de deux agents
d’être détachés auprès du délégataire (avenant n° 1 approuvé par délibération du
12 octobre 2009), de la réintégration à l’issue de leur détachement de quatre agents (avenant
n° 3 approuvé par délibération du 18 octobre 2010), puis de la prolongation du contrat
jusqu’au 31 août 2012, soit une semaine supplémentaire (avenant n° 4 approuvé par
délibération du 14 décembre 2011).
2.5.3.
Le renouvellement de la DSP des
Lutins
et de
Mandarine
au 1
er
septembre 2012
Depuis le 1
er
septembre 2012, la gestion des structures
Mandarine
et
Jardin des Lutins
est
confiée pour cinq ans, par DSP, à la société
Les Petits Chaperons Rouges
, qui a formulé
l’offre la plus avantageuse, selon l’analyse faite par la ville.
Pour conduire sa démarche de mise en délégation, la ville s’est fait aider d’un conseil
extérieur, pour la rédaction du cahier des charges et du contrat, ainsi que pour toute la phase
de négociation avec les candidats retenus lors de la première phase.
L’effet d’apprentissage a joué et, lors de l’instruction, la ville a indiqué avoir retravaillé son
cahier des charges et les supports contractuels, à la lumière des premiers éléments de constats
que l’équipe de contrôle avait faits dans l’analyse des contrats antérieurs, et de la conduite des
délégataires en place.
Les termes du cahier des charges rappellent les principes applicables :
−
exploitation des deux établissements d’accueil confiée au délégataire pour une durée de
cinq années à compter du 1er septembre 2012 ;
−
acquisition des matériels et mobiliers indispensables au fonctionnement de l’établissement
et du service par le délégataire ;
−
prise en charge de la totalité des charges liées au fonctionnement de l’établissement
d’accueil comme les frais d’approvisionnement, de fournitures et d’entretien, les
réparations, la maintenance et le renouvellement des équipements, matériels et outillages ;
−
rémunération du délégataire principalement assurée par la perception des participations
familiales et des aides versées par la Caf ;
−
risques d’exploitation supportés par le délégataire ;
−
et perception d’une compensation financière pour contrainte de service public.
Le montant de cette compensation fixée au contrat s’élève, en moyenne, à 530 000 € par an.
Cependant, la chambre a d’ores et déjà signalé à la commune, qu’en ayant fait le choix de
retarder la mise en œuvre de certaines prescriptions de la Caf concernant la fourniture des
couches, ainsi que le droit aux congés des familles, la compensation augmentera en
conséquence pour atteindre 570 000 € par an.
22
22
Cf.
tableau n° 5 – Annexe n° 4.
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La commune indique que le montant total de la première année est un plafond prévisionnel, la
ville n’ayant pas définitivement arrêté la date à laquelle elle se mettra en conformité avec les
prescriptions de la Caf. La chambre s’étonne, qu’au prétexte d’appliquer le régime actuel
qu’elle se fixe, la ville ait choisi de prévoir dans un contrat un report des prescriptions
nationales de la Cnaf
.
Recommandation n° 6. La chambre recommande à la collectivité de mettre en œuvre un
suivi opérationnel de son délégataire, gestionnaire de 120 berceaux. Ce suivi avait été
défaillant sous l’empire de la précédente délégation.
2.6.
La procédure d’agrément et de contrôle des structures d’accueil collectif
2.6.1.
L’agrément
La commune satisfait aux procédures d’agrément prescrites dans le cadre des dispositions de
l’article L. 2324-1 du CSP relatives à l’ouverture d’un EAJE sur son territoire.
Les différents EAJE ont reçu leur agrément et l’ont reçu de nouveau, à chaque fois que des
évolutions les ont concernés (nombre de places, passage de la halte-garderie au multi-accueil).
2.6.2.
Le contrôle sanitaire
Les services de la direction départementale des services vétérinaires du Val-de-Marne mènent
des inspections sur les EAJE en régie comme en DSP. La consultation des rapports lors de
l’instruction n’a fait apparaître aucune irrégularité.
2.6.3.
Le contrôle interne
La question de la qualité du contrôle interne peut recevoir un diagnostic ambivalent.
L’instruction a clairement permis d’établir qu’il existe bien une communication régulière
entre les structures et les services de la
Maison de la famille
qui peuvent, dans une certaine
mesure, recouvrir certaines des tâches de contrôle interne tel les visites sur place, les réunions
d’échanges et restitutions sur l’activité, le contrôle des actes d’achat. Cependant, en termes
formels, il n’existe pas de
plan de contrôle
ou de personnel dédié à cette mission de contrôle.
Le rôle, en développement, de la coordinatrice de terrain va dans cette direction, notamment
parce qu’elle a pour mission d’aller à la fois dans les EAJE en régie et dans ceux en DSP.
Pour autant, elle demeure elle-même une directrice d’EAJE en régie.
L’examen ou l’évaluation du contenu pédagogique proposé par les EAJE reste à la main des
acteurs de terrain et n’a pas nécessité l’appui de tiers extérieurs. La Caf porte une attention
précise sur les règlements de fonctionnement, notamment au regard des prescriptions
nationales. Elle s’intéresse aux contenus pédagogiques dès lors qu’ils déclinent les projets
annoncés dans le CEJ signé.
La collectivité prend connaissance des bilans d’utilisation des subventions qu’elle alloue aux
structures gestionnaires de structures d’accueil. Mais, elle ne procède pas à une exploitation
particulière de ces bilans.
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3.
L’EVALUATION
3.1.
De l’identification des besoins des familles à leur traitement
Cinq cent trois familles ont formulé une demande de place en crèche en 2012.
Comme évoqué, l’analyse démographique de la demande est, en pratique, le seul élément
d’identification des besoins des familles. Lors de chaque commission d’attribution, le nombre
de familles demandeuses est, entre 100 et 200, pour 35 à 70 places à attribuer. Les
160 nouvelles places attribuées en 2011, pour 448 demandes, correspondent à un taux de
satisfaction global de 36 %.
23
Le traitement des besoins des familles est optimisé par la recherche de la meilleure occupation
des structures. On relèvera un grand nombre d’attribution de places à temps partiel qui
permettent d’offrir une solution de garde à un plus grand nombre de famille, objectif
clairement poursuivi par la municipalité.
Il n’existe pas, à l’heure actuelle, de recensement des familles dont le mode de garde est
indépendant de la commune. Si une famille était inscrite, mais n’a pu se voir attribuer de
place et a sélectionné un autre mode de garde, aucune information n’est envoyée à la
Maison
de la famille
.
Recommandation n° 7. La chambre recommande à la collectivité de mettre en place un
mécanisme d’introduction des demandes de places et de suivi plus précis permettant de
mieux piloter l’adéquation de l’offre aux besoins des familles, et de disposer de données
statistiques plus exploitables.
3.2.
L’adéquation de l’offre aux besoins des familles
En présence d’un taux de satisfaction de 30-40 % (rapport entre le nombre de familles
inscrites et les places attribuées), l’adéquation de l’offre aux besoins des familles est
particulièrement malaisée lorsque la gestion, par la pénurie, demeure centrale. Le haut niveau
de fréquentation des EAJE montre que le territoire n’a pas encore sa couverture complète. Si
des familles bénéficient d’un contrat à temps partiel par choix, d’autres sont souvent amenées
à compléter l’accueil en EAJE par de l’accueil individuel.
Les projets de développement de l’offre, évoqués plus avant, témoignent de la dynamique
qu’impulse la municipalité pour tendre à une meilleure adéquation de l’offre aux besoins des
familles.
23
Cf.
tableaux n
os
6 et 7 – Annexe n° 4.
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3.3.
La démarche d’amélioration de l’accueil de la petite enfance engagée par la ville
3.3.1.
Des documents qui tendent vers une convergence d’actions
La collectivité a fait part de son souhait de mettre en place dès 2013 :
−
un projet d’établissement unique : ce document retranscrira les projets communs aux
crèches ;
−
un projet pédagogique : il a pour but de décrire la pratique des professionnels de la petite
enfance au quotidien, avec indication des objectifs fixés par équipe (pour
Arc-en-Ciel
:
débuté en 2011 avec fin prévue en 2012). Cet outil est utilisable par l’équipe en place, pour
le personnel nouvellement recruté et les stagiaires. Le projet ne fait pas l’objet de
formalisme écrit, mais est sujet à évolution par concertation en interne ;
−
une charte d’accueil : elle est remise aux parents, et préfigure le résumé du projet
pédagogique. Ce document mentionne les actions en direction des enfants, mais est sujet à
évolution, ce qui conditionne son intégration dans le projet pédagogique ;
−
une enquête de satisfaction auprès des parents.
3.3.2.
La conception de la place de l’enfant
Le document
Charte d’accueil de l’enfant
définit les objectifs généraux de qualité en matière
d’accueil et d’éveil de l’enfant, qui sont placés au centre de son action.
Ainsi, le rôle des structures d’accueil est de contribuer à favoriser l’épanouissement de tout
enfant et à respecter ses capacités individuelles.
Elles ont également pour but de permettre l’intégration des enfants en situation de handicap,
afin de permettre à tous un accès à la vie sociale en collectivité.
Enfin, la place de l’enfant est prépondérante puisqu’elle se situe au centre d’un ensemble
constitué par les parents, la structure d’accueil et les professionnels.
La charte établit également des objectifs de qualité en direction tant des enfants que du
personnel des structures.
Ces objectifs se déclinent en plusieurs thématiques relatives à l’épanouissement, la sécurité, le
développement de l’enfant, la communication avec les parents, la gestion, l’organisation et la
reconnaissance professionnelle des équipes.
4.
LE COUT DE L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE A NOGENT-SUR-MARNE
4.1.
La participation financière de la Caf
La Caf participe au financement de l’accueil des jeunes enfants par le biais de différentes
aides.
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30/60
Les budgets primitifs doivent être établis au 30 janvier de l’année pour leur transmission à la
Caf. Celle-ci effectue un réajustement régulier (tous les trois, quatre mois) entre le budget
primitif prévisionnel et le budget réalisé, mais également un contrôle structure par structure.
Les différences constatées entre le budget prévisionnel et le budget réalisé tiennent au système
de contrat : le nombre d’enfants et leur temps de présence sont arrêtés dans un contrat en
début d’année qui peut être différent du temps de présence réel effectué.
Le cas du financement de la structure
Farandole
est atypique dans la mesure où cet
établissement accueille des enfants porteurs de handicap, et a mis en place une convention
avec d’autres villes qui prennent en charge le financement de l’accueil de l’enfant porteur de
handicap résidant dans leur commune.
Pour l’établissement
Mandarine
, il est noté la persistance d’une aide de la Caf à cette
structure, mais qui ne figure plus dans l’éventail des aides accordées par la Caf aujourd’hui.
4.1.1.
Les aides à l’investissement
Les
plans crèches
sont des aides à l’investissement dont les règles sont définies par la Cnaf.
Ils contribuent ainsi, localement, au développement de l’offre d’accueil collectif.
Dans le cadre de ce dispositif, chaque nouvelle place peut bénéficier d’une aide à
l’investissement d’un montant minimum de 7 400 €, pouvant aller jusqu’à 14 000 €. Les
subventions accordées sont plafonnées à hauteur de 80 % des dépenses subventionnables par
place.
4.1.2.
Les aides au fonctionnement
4.1.2.1.
La prestation de service unique (PSU)
Le fonctionnement des structures d’accueil municipales est financé par la Caf au moyen d’une
PSU qui prend en charge une partie du prix de revient du service offert.
24
Cette PSU, dont la
valeur horaire est notifiée chaque année à son bénéficiaire, tient compte de la participation des
familles, celle-ci se conformant également à des règles de calcul édictées par la Caf
25
. Aux
termes de ces règles, un taux d’effort, déterminé par la Caf selon un système dégressif tenant
compte du nombre d’enfants, est appliqué aux revenus des familles pour arrêter le tarif horaire
à leur charge. En l’absence de ressources, le taux d’effort s’applique à un forfait minimal de
ressources appelé
revenu plancher
.
La PSU complète les ressources que la structure obtient grâce à la participation des familles
dans la limite de 66 % d’un prix de revient plafonné, variant selon le type d’accueil concerné
(collectif, familial, parental et micro-crèche). La participation de la Caf est donc
proportionnellement inverse à la participation des familles.
24
Cf.
tableau n° 8 – Annexe n° 4.
25
Notamment lettre-circulaire n° 2011-105 du 29 juin 2011 qui définit les modalités de calcul des ressources plancher et plafond des
familles.
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31/60
Pour bénéficier de la PSU, les tarifs appliqués aux familles doivent être ceux fixés par la
Cnaf. Le montant de la participation de la famille est défini par un taux d’effort appliqué à ses
ressources, modulé en fonction du nombre d’enfants à charge au sens des prestations
familiales.
Cette prestation consiste en une aide au fonctionnement versée au gestionnaire de
l’établissement accueillant des enfants de moins de quatre ans.
A Nogent-sur-Marne,
la PSU fait l’objet, en conformité avec la parution de la lettre circulaire
n° 2011-105 du 29 juin 2011, d’une seule convention regroupant les enfants jusqu’à six ans,
tenant compte des heures facturées pour les quatre-six ans dans le cadre de l’accueil des
enfants porteurs de handicap.
Le taux de financement n’est pas le même selon la tranche
d’âge concernée. La PSU est calculée en fonction du nombre d’heures facturées par enfant.
4.1.2.2.
Le contrat
enfance jeunesse
(CEJ)
Le CEJ, mis en place depuis 2006, est un contrat d’objectifs et de cofinancement passé entre
la Caf et une commune ou un regroupement de communes. Le volet enfance de ce contrat vise
à promouvoir une politique globale et concertée en faveur de l’accueil des enfants de moins
de six ans.
Le contrat est signé pour une durée de quatre ans. Il peut être renouvelé à l’issue d’une
procédure d’évaluation des résultats.
Les Caf peuvent également signer des CEJ avec des employeurs s’ils ne sont pas éligibles au
crédit d’impôt famille (CIF).
L’exécution des actions figurant dans le CEJ est centralisée et pilotée à la
Maison de la
famille
. Le versement des participations de la Caf est lié à la réalisation des missions par
rapport aux objectifs de la ville.
La réunion de travail du 5 juillet 2012 entre la ville de Nogent-sur-Marne et la Caf a permis
d’établir que la ville devait se mettre en conformité avant la date de renouvellement du CEJ,
fin 2013. A cet effet, la collectivité doit appliquer strictement les directives de la Cnaf.
4.2.
La participation financière de la collectivité
4.2.1.
Les dépenses de la ville à destination des structures non municipales
La ville participe aux frais des structures par le biais du versement de subventions et/ou par la
prise en charge de dépenses comme les loyers, l’électricité, etc.
26
4.2.2.
Les dépenses de la ville à destination des structures municipales en régie
La collectivité n’a pas mis en place de programmation de l’investissement, les demandes des
crèches s’effectuant par demande budgétaire pour chaque type de matériel.
26
Cf.
tableau n° 9 – Annexe n° 4.
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Le service
marchés
conclut les marchés de fournitures à l’échelle de la ville et inclut ce qui
relève des structures d’accueil.
Un budget, dont la gestion est dévolue à chaque directeur, est alloué par structure. Une
réunion mensuelle est arrêtée pour contrôle et évaluation. Le budget des structures d’accueil
de la petite enfance est retranscrit dans les comptes de la commune sous la rubrique 64.
27
Les sommes indiquées au chapitre 65 sont globalisées en tant que subventions et affectées à la
Maison des associations
.
Des crédits sont également alloués en direction d’opérations spécifiques telles que les
journées pédagogiques qui ont représenté un coût, pour l’année 2010, de plus de 1 000 €. Ces
formations ont lieu chaque année sur des thèmes divers : agressivité de l’enfant, gestes
d’urgence, l’enfant et ses parents, jeux de marionnettes, enfant porteur de handicap, etc.
Pour ce qui concerne les dépenses de personnel, il n’a pas été possible de croiser les
informations transmises par la direction des finances et les montants récapitulés dans le
tableau n° 10 en annexe n° 4. En effet, comme l’indique la collectivité «
le logiciel CIRIL a
été mis en place en janvier 2010. Or, la direction des ressources humaines n’a réellement
ventilé les éléments de paie de manière analytique sur ce logiciel qu’à compter du second
semestre 2010, ce qui créé des différences. Les éléments de masse salariale transmis à la Caf
par le service petite enfance lui ont été transmis par la DRH
»
28
.
Cette difficulté à contrôler les chiffres retranscrits dans les documents envoyés à la Caf ne se
limite pas aux dépenses du chapitre 012 (charges de personnel), mais concerne également les
dépenses de fonctionnement.
Bien que concernant la même activité, le tableau comparatif des données financières
provenant de Nogent-sur-Marne
29
montre un différentiel des montants totaux relevant de la
petite enfance. Ainsi, pour l’année 2011, les dépenses comptabilisées en section de
fonctionnement communiquées par la ville se montent à 3,09 M€, tandis que les agrégations
issues des données du logiciel financier de Nogent-sur-Marne font apparaître un montant total
de 2,48 M€. Ce différentiel se retrouve également pour 2009 et 2010, et n’est pas expliqué par
la collectivité.
De fait, cette difficile réconciliation des données financières n’a pas permis d’opérer un
chiffrage fiable des coûts. Cette problématique, soulevée à de multiples reprises avec les
interlocuteurs de la collectivité, ne permet pas de sécuriser les informations financières et
notamment, de déterminer un coût par berceau fiable.
Il n’a pas été possible de croiser les données financières issues du logiciel financier de la ville
et les montants figurant dans les tableaux de dépenses et recettes. La collectivité n’a pas mis
en œuvre de comptabilité analytique. La direction financière a indiqué que les montants
décomptés du secteur petite enfance comprennent uniquement le budget des structures
d’accueil et ne tiennent pas compte des dépenses de la
Maison de la famille
–
que ce soit sous
forme proratisée ou sous forme de clef de répartition.
27
Cf.
tableau n° 10 – Annexe n° 4.
28
Courrier du maire, du 7 décembre 2012, adressé à l’équipe d’instruction.
29
Cf.
tableau n° 12 – Annexe n° 4.
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Pour l’établissement des fiches
bilan et budget prévisionnel
transmises à la Caf, les données
chiffrées
–
recueillies auprès des services de la collectivité (ressources humaines, services
techniques…)
–
ont donc fait l’objet d’un retraitement par l’agent de la
Maison de la famille
en charge des relations avec la Caf. De plus, ces fiches ne sont ni contrôlées ni validées par la
direction des finances et ne sont jamais rapprochées du logiciel financier.
Recommandation n° 8. La chambre recommande à la collectivité de procéder à une
restructuration du service comptable de la petite enfance afin de pouvoir fiabiliser les
données financières de ce pôle, de développer le contrôle interne des états financiers
émis par ses différents services à destination des interlocuteurs et/ou partenaires
extérieurs. Elle recommande également de mettre en place une comptabilité analytique
pour disposer d’une vision en coûts complets de ses dépenses engagées en faveur des
EAJE.
4.2.3.
Les dépenses de la ville à destination des structures municipales en DSP
Les documents transmis par la collectivité permettent d’établir que le coût total de la gestion
déléguée, entre 2007 et août 2012, a atteint plus de 3,8 M€
30
. L’estimation du coût de la
gestion déléguée à partir de septembre 2012 pour cinq ans est actuellement de 2,8 M€.
La ville a indiqué qu’elle n’a jamais procédé à une analyse détaillée des coûts pour les
structures municipales gérées en régie et pour les structures municipales gérées en DSP. La
collectivité n’ayant jamais déterminé sa stratégie sur ce sujet, elle n’a pas évalué les
éventuelles économies réalisées sur les charges de fonctionnement selon le mode de gestion –
en régie ou en gestion déléguée.
En développant sa comptabilité analytique, elle pourra effectuer cette analyse comparée.
4.3.
Les participations familiales
4.3.1.
Détermination du montant des participations familiales
Conformément au barème établi par la Cnaf, la participation des familles est calculée sur la
base d’un taux d’effort (pourcentage des revenus moyens mensuels du ménage), dégressif en
fonction du nombre d’enfants à charge.
Les calculs se font à partir des données recensées par la Caf dans le cadre du dispositif
CafPro
. La participation des familles est calculée sur la base des jours prévus au contrat et
non du nombre de jours de présence de l’enfant. La participation des familles est variable,
avec un plancher de ressources définit par la Caf et un plafond fixé à 6 860,21 € par mois et
par ménage.
L’employée communale en charge de la comptabilité est l’interlocutrice directe pour la
perception de la recette. Actuellement, les seules absences décomptées de la facturation sont
celles relatives à une hospitalisation attestée par certificat.
Les barèmes sont tenus à la disposition des familles en faisant la demande au service
petite
enfance
.
30
Cf.
tableau n° 15 – Annexe n° 4.
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4.3.2.
Politique tarifaire de la ville de Nogent-sur-Marne
En matière de tarifs, la commune dispose d’une responsabilité importante car elle doit mettre
en place des tarifs acceptables pour les familles, confortant ainsi son rôle en matière de
service public et de régulateur du système d’accès à la crèche.
En septembre 2011, la ville a validé l’uniformisation des barèmes du quotient familial sur tout
le territoire communal couplée avec la mise en place d’une politique sociale par le biais du
CCAS.
La ville a l’intention de mettre en place un guichet unique.
Recommandation n° 9. La chambre recommande à la ville de poursuivre ses efforts pour
instaurer un guichet unique regroupant la petite enfance, le scolaire et le périscolaire,
qui permettrait effectivement de rationaliser les frais de gestion relatifs au secteur petite
enfance et simplifier les démarches des familles.
5.
LES RESSOURCES HUMAINES DANS LE SECTEUR DE LA PETITE ENFANCE
Au-delà de l’offre d’accueil en établissement, le mode de garde extra-familial le plus utilisé
par les parents est l’emploi d’un assistant maternel.
En effet, environ un tiers des enfants de moins de trois ans dont les deux parents travaillent
sont accueillis, en France, par un des 426 400 assistants maternels agréés.
5.1.
La politique des ressources humaines dédiées à la petite enfance dans les structures
communales
Le recrutement du personnel s’effectue par annonce de candidatures. Les
curriculum vitae
parviennent à la direction des ressources humaines ; pour autant, ce sont les directeurs de
structure qui effectuent les sélections. La commune a préféré opter pour la sécurité quant au
taux d’encadrement des enfants. Ainsi, un des premiers critères réside dans le fait d’exiger un
effectif d’agents d’encadrement supérieur à la norme. Cette décision de la ville de constituer
un service avec du personnel en nombre suffisant, est liée à la volonté d’assurer un
fonctionnement continu. Cette exigence a également été imposée dans les DSP.
La ville n’a pas fait mention de problème de reclassement de son personnel.
Les agents peuvent formuler des demandes de formations spécifiques qui doivent cependant
être validées.
Chaque structure bénéficie de trois journées pédagogiques par an.
Des réunions de service ont lieu, tous les trois ou quatre mois, avec l’établissement d’un ordre
du jour. Elles peuvent faire l’objet d’un compte rendu écrit mentionnant les participants et
exposant par thème, les différents points abordés. Ainsi, la collectivité a transmis quatre
comptes rendus depuis 2009.
Le nombre total d’équivalents temps plein (ETP) petite enfance en 2011 est de 48,7, tous
statuts confondus, y compris les services administratifs.
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La volonté de la commune, en matière de fidélisation du personnel, repose sur l’offre de
titularisation des auxiliaires de puériculture non titulaires, exerçant dans les structures. De
plus, la commune ne constate que peu de départs pour mutation. En effet, les auxiliaires sont
souvent de jeunes femmes qui font le choix de se rapprocher lorsqu’elles ont des enfants, en
comptabilisant le temps de trajet.
En cas de congés de maternité, les auxiliaires sont remplacées par des contractuels sur une
mission à durée déterminée.
Au plan financier, la prévision budgétaire de la masse salariale évolue en fonction du réalisé
de
l’exercice
précédent
corrigé
des
départs,
arrivées,
congés
de
maternité
et
glissement-vieillesse-technicité (GVT).
Les journées pédagogiques sont financées sur les crédits du plan de formation. En cas de
demande d’une autre formation, celle-ci est effectuée par le biais de l’offre du Centre national
de la fonction publique territoriale (CNFPT) et donc, est comprise dans la cotisation
réglementaire. Il n’existe plus de plan pluriannuel de formation, du fait de l’absence de la
personne en charge du poste.
Les demandes de formation doivent recevoir l’aval du directeur de structure. Enfin, l’entretien
d’évaluation comprend un volet formation.
L’évaluation est annuelle et donne lieu à une analyse du bilan et des objectifs. Dans ce cadre,
il peut être formulé des demandes de mobilité interne ou externe pour l’année à venir. Il existe
une prime liée à la manière de servir, dont le critère repose sur une harmonisation des
notations. L’avancement d’échelon se fait à la durée minimale par défaut. La ville note des
difficultés de recrutement de puériculteur (catégorie A), du fait du parcours diplômant
incluant des études d’infirmier, puis une spécialisation. Les EJE relèvent de la catégorie B et
peuvent être nommés directeurs d’une petite structure. Toutefois, une ouverture s’est créée
avec la mise en place par la validation des acquis d’expérience (VAE) de personnel diplômé.
Enfin, la proximité avec la capitale a eu pour effet de biaiser le recrutement d’auxiliaires de
puériculture, car la ville de Paris a ouvert un nombre important de places de crèches et a
recruté du personnel dès sa sortie de l’école.
La psychologue a travaillé sur trois structures de la ville :
Arc-en-Ciel
,
Tout en Couleur,
et
A Petits Pas
.
5.2.
La pénurie de ressources humaines pour développer l’accueil individuel
La ville connaît les mêmes difficultés que celles rencontrées au niveau national pour
développer l’accueil individuel.
En premier lieu, le constat porte sur une pénurie structurelle. Celle-ci est liée à l’évolution
démographique et la vision à long terme des effectifs avec, notamment, les remplacements des
départs en retraite, l’existence d’une offre mal répartie territorialement et, enfin, le peu
d’attractivité des salaires d’assistants maternels.
En second lieu, se pose l’enjeu de l’amélioration des conditions d’exercice du métier. Il s’agit
là d’instaurer un accompagnement des assistants maternels souffrant d’isolement ou de
difficultés à gérer des contrats de gré à gré avec les parents. Une plus grande mobilisation des
Ram devrait permettre d’offrir un appui en cas de relations difficiles employés/parents et
rendrait possible une pratique collective de l’accueil par le biais d’espaces de jeux,
notamment.
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Enfin, le dernier objectif consiste à promouvoir la professionnalisation du métier d’assistant
maternel. Une passerelle vers le CAP petite enfance a été créée, avec l’obligation de se
présenter à la première unité de ce diplôme pour être agréé. De plus, dès 2005, la formation
initiale a été renforcée et portée à 120 heures.
La ville évoque ainsi des difficultés à recruter des assistants maternels. Elle dispose d’un
agrément pour 20 assistants maternels mais n’a pu en recruter, actuellement, que sept qui
assurent l’accueil de 18-20 enfants pour 9h30 de temps de travail quotidien. La ville indique
procéder à une campagne de recrutement tous les trois ans. Une des difficultés de recrutement
repose sur le fait que certains assistants maternels résident en appartement.
Il y a actuellement 101 assistants maternels agréés en mesure d’accueillir des enfants,
exerçant dans le secteur libre à Nogent-sur-Marne
31
. Ils pratiquent leur activité en toute
indépendance. Contrairement aux commissions qui attribuent les places disponibles, les
assistants maternels sélectionnent les familles dont elles accueillent les enfants.
La collectivité, afin de promouvoir l’échange entre les assistants maternels, a mis en place un
système leur permettant de se retrouver dans les salles municipales dédiées. Les assistants
maternels privés sont prévenus par courriel, ce qui permet de mesurer le flux des personnes
hypothétiquement présentes.
Il est prévu, avant que le Ram en projet ne soit installé, que les assistants maternels puissent
venir dans les différentes structures en fonction des flux de fréquentation. Cette faculté sera
mentionnée dans les règlements de fonctionnement, projets pédagogiques et projets
d’établissement.
6.
LA PRESCOLARISATION
L’équipe municipale considère que la congestion actuelle des classes maternelles sur le
territoire communal ne permet pas d’envisager une scolarisation des enfants avant l’âge de
trois ans.
Il n’y pas de places pour les moins de trois ans en école maternelle.
La maternité gère 3 000 naissances par an. La pression démographique du taux de natalité
(plus de 500 naissances par an) crée, chaque année, une forte demande d’accueil des
nouveau-nés qui pousserait à réorganiser les structures collectives si le nombre des enfants de
la tranche des deux-trois ans qui ont pu, par le passé, être accueillis en classe maternelle,
l’étaient de nouveau.
Pour faire face à la demande des enfants les plus grands, l’existence, dans un pavillon situé
dans une école maternelle, d’un jardin d’éveil ayant pour but d’accueillir les enfants qui n’ont
pas été accueillis en crèches ou qui sont nés au premier trimestre de l’année, est une solution
qui ne répond pas encore à l’ampleur de la demande.
L’ouverture d’une structure type jardin d’éveil de gestion privée est donc également favorisée
par la municipalité.
31
Chiffrage établi par la PMI de Nogent-sur-Marne en juin 2013.
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ANNEXES
Annexe n° 1 : Synthèse d’indicateurs pour l’enquête
Accueil de la petite enfance
ANNEE 2011
Commune :
NOGENT-SUR-MARNE
1
Nombre d'habitants (dernier recensement connu - en principe Insee 2009)
30 956 Insee 2009
2
dont nombre d'enfants de moins de trois ans
1 556 données 2011
Si possible, répartition
3
dont nombre d'enfants de plus de deux ans et de moins de trois ans
inconnu
école publique
école privée
4
dont nombre d'enfants de plus de deux ans et de moins de trois ans scolarisés
x
x
x
Adoption d'un schéma de développement
petite enfance
au 31/12/2011 (L. 214-2 CASF)
N
?
Existence d'un Ram
N
Existence d'un projet d'établissement (R. 2324-29 du CSP) au 31/12/2011
O
5
Dépenses 2008 de fonctionnement
petite enfance
hors subventions 657
3 359 000 €
6
Dépenses 2011 de fonctionnement
petite enfance
hors subventions 657
3 093 000 €
7
dont part des dépenses de personnel en 2011
57,41 %
8
Part des dépenses totales (F+I)
petite enfance
dans le budget principal (F+I) pour 2011
6 %
2008
2011
9
Nombre de places agréées en EAJE géré(s) par la commune
243
238
10
Nombre de places agréées en EAJE non géré(s) par la commune
165
165
11
Nombre d'AM indépendantes
(non salariées par la commune)
85
92
Chiffres communiqués par la PMI
12
Nombre d'enfants accueillis par les AM indépendantes
167
275
13
Taux d'occupation réelle des EAJE géré(s) par la commune
88,57
87,16
Total des heures de présence réelle / capacité théorique d'accueil en heures
14
Cout d'une heure facturée en EAJE géré(s) par la commune
7,96
7,77
Total des dépenses de fonctionnement des EAJE /
Total des heures facturées
15
Total heures facturées / Total heures de présence réelle EAJE géré(s) par la commune
1,33
1,24
16
Recettes 2011 de fonctionnement des EAJE gérés par la commune
Familles
Caf
Coll. locale
Autres
989 000 €
1 160 000 €
17 000 €
0 €
17
Nombre total d'ETP "petite enfance" en 2011
48,70
Tous statuts confondus y compris services administratifs
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18
Nombre d'enfants (sinon nombre de familles) sur liste d'attente au 31/12/2011
502
19
Délai d'attente moyen estimé pour l'obtention d'une place en EAJE
entre 1 et 2 ans
20
Existence en 2011 d'un guichet unique de recueil des demandes de places
O
si oui, compétent pour tous les EAJE sur la commune?
N
21
Existence d'une commission d'attribution des places en 2011
O
si oui, compétente pour tous les EAJE sur la commune?
N
Si la commune a construit (ou agrandi) un (ou plusieurs) EAJE entre 2008 et 2011
NON
22
Nombre total de places créées par la commune entre 2008 et 2011
Nombre total de places créées sur la commune entre 2008 et 2011
23
Montant total HT du projet (le plus récent
(*)
)
€
Mise en service en
Type d'accueil (**):
24
Nombre de places créées
S'agit-il d'un nouvel EAJE ?
O / N
ou d'une extension d'EAJE existant?
O / N
25
Financement de l'opération
Commune :
€
Caf :
€
Autres financeurs:
€
23
Montant total HT du projet (le plus ancien
(*)
)
€
Mise en service en
Type d'accueil (**):
24
Nombre de places créées
S'agit-il d'un nouvel EAJE ?
O / N
ou d'une extension d'EAJE existant?
O / N
25
Financement de l'opération
Commune:
€
Caf:
€
Autres financeurs:
€
(*)
sur la période 2008-2011
(**)
régulier
,
occasionnel
ou
multi-accueil
Source : Chargée de mission de Nogent-sur-Marne
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Annexe n° 2 : Les données socio-démographiques de Nogent-sur-Marne
Données socio-démographiques au 31 décembre 2009, collectées dans le cadre de
l’établissement du contrat enfance jeunesse
Répartition des moins de 18 ans par tranche d'âge
Nombre d’enfants
de cinq ans révolus
Nombre d’enfants
six – 17 ans révolus
2 165
3 368
Données socio-économiques
Nombre
d’allocataires
Caf
Nombre
de personnes
couvertes
Nombre
de familles
nombreuses
Part des
familles
nombreuses
Nombre de
familles mono
parentales
Nombre
bénéficiaires Rsa
majoration
isolement
31 276
12 994
611
13,71%
675
48
Taux d’activité de la population
Caf 25/49 ans
Femmes
Taux d’activité de la
population Caf 25/49 ans
Hommes
Nombre d'enfants selon la tranche d'âge
dont les parents sont bi-actifs ou dont
l'unique parent est actif
0/5ans révolus
6/17 ans révolus
73,71 %
86,03 %
1 368
2 202
Répartition des familles en fonction du revenu
0,5 SMIC
1 SMIC
1,5 SMIC
2 SMIC
3 SMIC
4 SMIC
Plus de
4 SMIC
Non
renseigné
964
524
467
247
336
306
686
927
Répartition des familles allocataires selon les tranches de quotient familial
Quotient familial inférieur ou égal à 570 €
Quotient familial supérieur à 570 €
Non renseigné
1 761
1 751
945
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Annexe n° 3 : Les données statistiques comparées
Résumé statistique de la ville de Nogent-sur-Marne comparé à la ville de Créteil et au
département du Val-de-Marne
Population
Commune
Nogent-sur-Marne
(94052)
Commune Créteil
(94028)
Département
Val-de-Marne (94)
Population en 2009
30 956
89 359
1 318 537
Densité de la population (nombre d'habitants au
km²) en 2009
11 055,70
7 797,50
5 381,10
Superficie (en km²)
2,8
11,5
245
Variation de la population : taux annuel moyen
entre 1999 et 2009 (en %)
0,9
0,9
0,7
. dont variation due au solde naturel : taux
annuel moyen entre 1999 et 2009 (en %)
0,9
1,3
0,9
. dont variation due au solde apparent des
entrées sorties : taux annuel moyen entre
1999 et 2009 (en %)
0
-0,4
-0,2
Nombre de ménages en 2009
14 335
35 438
552 446
Source : Insee, Recensements de la population 2009 et 1999 exploitations principales.
Population estimée au 1
er
janvier 2010
///
///
1 326 676
Naissances domiciliées en 2011
530
1 561
20 991
Décès domiciliés en 2011
221
482
8 311
/// information(s) non disponible(s) pour ce niveau géographique
Sources : Insee, état civil Estimations de population au 1
er
janvier.
Logement
Commune
Nogent-sur-Marne
(94052)
Commune Créteil
(94028)
Département
Val-de-Marne (94)
Nombre total de logements en 2009
15 689
36 848
589 569
Part des résidences principales en 2009, en %
91,4
96,2
93,7
Part des résidences secondaires (y compris les
logements occasionnels) en 2009, en %
1,3
0,9
1,2
Part des logements vacants en 2009, en %
7,3
2,9
5,1
Part des ménages propriétaires de leur résidence
principale en 2009, en %
52,7
36,1
45,9
Source : Insee, Recensement de la population 2009 exploitation principale.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
41/60
Revenus
Commune
Nogent-sur-Marne
(94052)
Commune Créteil
(94028)
Département
Val-de-Marne (94)
Revenu net déclaré moyen par foyer fiscal en
2009
(1)
(en €)
38 975
22 191
26 661
Foyers fiscaux imposables de l'ensemble des
foyers fiscaux en 2009
(1)
(en %)
73,2
55,9
62,2
Médiane du revenu fiscal des ménages par unité
de consommation en 2010
(2)
(en €)
29 831
17 667
21 003
Sources :
(1) DGFiP, Impôt sur le revenu des personnes physiques.
(2) Insee ; DGFiP, Revenus fiscaux localisés des ménages.
Emploi - Chômage
Commune
Nogent-sur-Marne
(94052)
Commune Créteil
(94028)
Département
Val-de-Marne (94)
Emploi total (salarié et non salarié) au lieu de
travail en 2009
8 512
53 559
513 263
dont part de l'emploi salarié au lieu de travail
en 2009 (en %)
85,6
94,3
91,1
Variation de l'emploi total au lieu de travail :
taux annuel moyen entre 1999 et 2009 (en %)
0,6
0,9
1
Taux d'activité des 15 à 64 ans en 2009
78,9
73,7
75,5
Taux de chômage des 15 à 64 ans en 2009
9,2
13,3
11,1
Source : Insee, Recensements de la population 2009 et 1999 exploitations principales.
Nombre de demandeurs d'emploi de catégorie
ABC au 31 décembre 2011
(1)
1 763
5 947
81 075
dont demandeurs d'emploi de catégorie A au
31 décembre 2011
1 245
4 534
58 593
Emploi total estimé au 31 décembre 2009 pour
les zones d'emploi, 2010 sinon (2)
///
///
550 059
Taux de chômage localisés au 1
er
trimestre 2012
pour les zones d'emploi, 2
ème
trimestre 2012
sinon
(3)
(p)
///
///
8,5
/// information(s) non disponible(s) pour ce niveau géographique
Sources :
(1) Pôle emploi; Dares, Statistiques du marché du travail.
(2) Insee, Estimations d'emploi (ESTEL) définitives 2009, provisoires 2010
(3) Insee, Taux de chômage localisés (p) provisoires.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
42/60
Etablissements
Commune
Nogent-sur-Marne
(94052)
Commune Créteil
(94028)
Département
Val-de-Marne (94)
Nombre d'établissements actifs au 31 décembre
2010
2 788
5 576
91 631
Part de l'agriculture (en %)
0,2
0,1
0,2
Part de l'industrie (en %)
2,9
2,5
4,1
Part de la construction (en %)
5,5
8,4
10,4
Part du commerce, transports et services divers
(en %)
74,1
72,4
71,9
dont commerce et réparation auto (en %)
16,6
21,3
19,4
Part de l'administration publique, enseignement,
santé et action sociale (en %)
17,3
16,6
13,4
Part des établissements de un à neuf salariés
(en %)
25
26
27,7
Part des établissements de 10 salariés ou plus
(en %)
4,9
10,7
7,9
Champ : ensemble des activités
Sources : Insee, CLAP (connaissance locale de l'appareil productif).
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
43/60
Annexe n° 4 : Les données relatives à l’offre d’accueil de Nogent-sur-Marne
Tableau n° 1 – Projets de nouvelles structures communales
Action
Période de
réalisation
Nb de places
créées pour les
EAJE
Evaluation du coût
prévisionnel
Commentaires
Création d'un Ram
Travaux prévisionnels
25 000 € HT en investissement
300 000 € HT si construction
2013/2014
50 000 €
en fonctionnement
RAM prévu sur le CEJ à
50 %
Projet rue Cabit
Maison de l'enfance
2013/2014
17 à 37
à l'étude
inscrit au CEJ
en cours de faisabilité
SMA à partir de deux ans
13 à 15
à l'étude
Déménagement la Farandole
15
à l'étude
intégré au projet Cabit ou
dans les locaux Zac du
Fort
en cours d'étude
Création structure
2013/2014
60
3 350 000 €
dont 2 950 000 € de
travaux bâtiment et
aménagements
extérieurs
communication du maire
au conseil municipal du
5 mars 2012 (projet ville
en DSP)
Bas Pavillon Baltard
Source : Courrier du maire de Nogent-sur-Marne du 21 mars 2012.
Concernant le projet
Maison de l’enfance
, rue Cabit, il n’a pas été possible, au jour de
l’établissement de ce tableau de communiquer le budget prévisionnel, dans la mesure où ce
programme n’est pas encore défini, car lié à un agrandissement du groupe scolaire voisin.
Toutefois, en fonction des possibilités de construction sur le terrain, il peut être envisagé une
création de places d’accueil supplémentaires petite enfance, pouvant s’ajouter aux nombres
précisés sur le tableau. Le projet de déménagement de la
Farandole
dans des locaux plus
grands, est envisagé dans le projet de la
Maison de l’enfance
, rue Cabit, mais pourrait
s’intégrer dans le projet immobilier de la ville de la zone d’aménagement concerné (Zac)
du
Fort
. Cela permettra de pouvoir multiplier par deux le nombre de berceaux de cette structure.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
44/60
Tableau n° 2 - Capacité théorique d’accueil par les modes de garde formels
pour les enfants de moins de trois ans
Nombre de places d’accueil par les modes de garde
formels pour les enfants de moins de trois ans au
31 décembre
2008
2009
2010
2011
Evolution
2008-2011
(en %)
Assistants maternels agréés employés par des particuliers
144
100
104
133
-8
Accueil en EAJE (collectif, familial, parental et micro
crèche)
408
408
403
403
-1
Salarié à domicile
242
228
246
258
7
Ecole maternelle
0
0
0
0
Total = capacité théorique d’accueil (T)
794
736
753
794
6
Nombre d'enfant de - de 3 ans (E)
1298
1351
1460
1556
20
Taux de couverture ((T/E) x 100)
61%
54%
52%
51%
-17
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne.
Tableau n° 3 - Evolution du taux d’occupation des EAJE
Taux d’occupation des EAJE
2008
2009
2010
2011
Evolution
2008-201
(en %)
Nombre total d’heures payées (A)
550 098
628 267
664 519
652 174
19
Capacité théorique retenue (B)
652 000
793 700
754 388
753 568
16
Taux moyen d’occupation des EAJE
84
79
88
87
4
% des EAJE ayant un taux d’occupation
> 70%
100
100
100
100
Taux
d’occupation
d’EAJE
par
type
de
gestionnaire :
Secteur public municipal
88
79
88
88
0
Secteur associatif
75
86
87
82
9
Secteur à but lucratif
0
0
0
0
Taux d’occupation par type de structure :
Accueil collectif
85
77
88
87
2
Accueil familial
77
89
94
86
12
Accueil parental
86
92
89
84
-2
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
45/60
Tableau n° 4 - Evolution du nombre de places agréées auprès d’assistants maternels
Nombre de places agréées
auprès d’assistants maternels
2008
2009
2010
2011
Evolution
2008-2011
(en %)
Assistants maternels agréés
85
91
95
92
8
Places autorisées (L. 421-4 CASF
32
)
NC
NC
NC
NC
. dont places au domicile de l’assistant
maternel
144
100
104
133
-8
. dont places en maison d'assistants
maternels
0
0
0
0
. dont places en crèches familiales
40
40
40
40
0
. dont autres places
0
0
0
0
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne.
Tableau n° 5 – Compensation financière annuelle à verser au délégataire
Les Petits
Chaperons Rouges
pour contrainte de service public
Périodes
Compensation
(en €)
Surcoût congés
(en €)
Surcoût couches
(en €)
Total
(en €)
Exercice 1 : 1/09/12 au 31/08/13
537 635
14 746
19 100
571 481
Exercice 2 : 01/09/13 au 31/08/14
533 988
15 041
19 373
568 402
Exercice 3 : 01/09/14 au 31/08/15
530 567
15 342
19 649
565 558
Exercice 4 : 01/09/15 au 31/08/16
527 379
15 648
19 930
562 957
Exercice 5 : 01/09/16 au 31/08/17
524 426
15 962
20 215
560 603
Source : Contrat de délégation – Compensation et options « congés » et « couches ».
Tableau n° 6 – Taux de satisfaction des familles dans l’attribution des places
en EAJE municipal (année 2011)
Commission
d'avril :
Moyens / Grands
Commission
de mai : Bébés
Commission
de juin
TOTAL
Structures
Janvier 2009
à août 2010
Septembre 2010
à mai 2011 + nnc
Temps Partiel
AEC
11
10
5
26
A Petits Pas
10
5
0
15
TEC
10
1
33
44
JDL
0
19
9
28
Mandarine
1
20
15
36
Farandole
3
0
8
11
Total
35
55
70
160
Enfants inscrits
177
167
104
448
Taux de
Satisfaction
20%
33%
67%
36%
Source : Ville de Nogent-sur-Marne, résultats des commissions d’attribution de places de l’année 2011.
32
Code de l’action sociale et de la famille.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
46/60
Tableau n° 7 - Nombre d’enfants accueillis rapporté à la capacité d’accueil
en crèches communales (septembre 2011)
Structures
Capacité d'accueil
Nombre d'enfants accueillis
Temps plein
Temps partiel
TOTAL
Arc-en-Ciel
40
41
11
52
Tout en Couleur
23
21
20
41
Farandole
15
9
27
36
Structures Municipales (en DSP)
Temps plein
Temps partiel
TOTAL
Mandarine
60
52
31
83
Jardin des Lutins
60
59
21
80
Structure Familiale
A Petits Pas
24
24
24
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne.
Tableau n° 8 – Données activités et financières de la Caf
2008
2009
PSU
(en €)
Budget
(en €)
Prix de
revient
moyen
(en €/h)*
Taux
occupation
accueil**
(en %)
Taux
occupation
fin***
(en %)
PSU
(en €)
Budget
(en €)
Prix de
revient
moyen
(en €/h)*
Taux
occupation
accueil**
(en %)
Taux
occupation
fin***
(en %)
Arc-en-Ciel
178 837
776 310
11,12
73,91
100
175 513
808 303
11,95
72,04
98,28
Tout en Couleur
46 582
255 917
17,86
30,22
45,33
90 098
312 726
11,03
53,91
75,65
La Farandole
42 017
249 039
14,37
60,08
78,48
58 296
260 332
12,14
70,41
96,17
A Petits Pas
80 881
419 831
12,15
41,24
55,90
79 268
370 016
10,52
41,53
54,26
Halte-garderie la
Farandole 4-6
340
8 895
21,70
17,90
17,90
1 342
13 523
12,17
52,6
73,65
2010
2011
PSU
(en €)
Budget
(en €)
Prix de
revient
moyen
(en €/h)*
Taux
occupation
accueil**
(en %)
Taux
occupation
fin***
(en %)
PSU
(en €)
Budget
(en €)
Prix de
revient
moyen
(en €/h)*
Taux
occupation
accueil**
(en %)
Taux
occupation
fin***
(en %)
Arc-en-Ciel
203 205
770 483
10,14
72,14
89,76
217 264
818 663
11
70,64
92,14
Tout en Couleur
151 670
402 082
8,93
74,63
100
145 887
468 540
9,83
78,66
101,28
La Farandole
61 607
264 460
9,47
87,11
100
79 317
357 756
12,53
83,13
110,17
A Petits Pas
98 689
250 395
6,03
47,72
56,05
96 807
294 333
8,24
41,05
51,45
Halte-garderie la
Farandole 4-6
1 454
24 041
27,32
38,48
71,35
NC
NC
NC
NC
NC
Source : Conseiller territorial de la Caf du Val-de-Marne.
* Mode de calcul du prix de revient moyen €/h : compte de fonctionnement/nombre d’heures réalisées (données
envoyées par la collectivité).
* Taux occupation accueil : heures réellement effectuées.
** Taux occupation financier : heures facturées en fonction du contrat
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
47/60
Tableau n° 9 – Dépenses de la ville en direction des structures non municipales en 2010
EAJE
Montant
(en €)
Crèche parentale
Les Petits Canotiers
127 707
. dont loyers
13 074,24
. dont charges
536,38
. dont électricité
2 096,74
. dont subvention
84 000
. dont subvention exceptionnelle
28 000
Crèche parentale
Les Petits Moussaillons
136 459
. dont loyers
13 756
. dont charges
1 987
. dont électricité
1 716
. dont subvention
117 000
Crèche inter-entreprises
Achat d'une place pour l'année
10 109
Source : CRC à partir des fiches « actions menées » renseignées par Nogent-sur-Marne.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
48/60
Tableau n° 10 – Dépenses de la ville comptabilisées sous fonction 64
Exercice 2008
(Comptes administratifs)
(en €)
Dépenses comptabilisées
dans la sous-fonction 64
Dépenses non comptabilisées dans la sous-fonction 64
dont dépenses non
valorisées
dont dépenses
comptabilisées en dehors
de la sous-fonction 64
Fonctionnement
3 358 582,20
NC
Investissement
266 787,40
36 084,98
NC
TOTAL
3 625 369,60
36 084,98
-
Exercice 2009
(Comptes administratifs)
(en €)
Dépenses comptabilisées
dans la sous-fonction 64
Dépenses non comptabilisées dans la sous-fonction 64
dont dépenses
non valorisées
dont dépenses
comptabilisées en dehors
de la sous-fonction 64
Fonctionnement
3 199 920,97
NC
Investissement
67 339,20
31 263,28
NC
TOTAL
3 267 260,17
31 263,28
-
Exercice 2010
(Comptes administratifs)
(en €)
Dépenses comptabilisées
dans la sous-fonction 64
Dépenses non comptabilisées dans la sous-fonction 64
dont dépenses non
valorisées
dont dépenses
comptabilisées en dehors
de la sous-fonction 64
Fonctionnement
3 069 262,55
106 605,11
Investissement
92 529,88
6 307,03
NC
TOTAL
3 161 792,43
6 307,03
106 605,11
Exercice 2011
(Comptes administratifs)
(en €)
Dépenses comptabilisées
dans la sous-fonction 64
Dépenses non comptabilisées dans la sous-fonction 64
dont dépenses
non valorisées
dont dépenses
comptabilisées en dehors
de la sous-fonction 64
Fonctionnement
3 092 825,90
58 136,52
Investissement
67 642,35
1 520,30
TOTAL
3 160 468,25
59 656,82
Source : CRC à partir des données transmises par la chargée de mission maison de la famille.
La ville a indiqué que le tableau ci-dessus reprend les montants totaux dépenses
crèches
sur
les livres d'exercices financiers de la ville de 2008 à 2011. La chargée de mission de la
Maison de la famille
a également précisé «
Concernant la colonne "dont dépenses
comptabilisées en dehors de la sous-fonction 64" la responsable du service financier, m'a
transmis les extraits des grands livres des centres d'analyses, qui m'ont aidé à rechercher les
dépenses de charges "crèches" pour 2010/2011 relatifs aux autres services de la ville
». Ces
dépenses concernent les charges liées aux structures municipales mais qui n’ont pas été
classifiées sous la rubrique 64. La ville a indiqué ne pas pouvoir transmettre le détail des
données financières pour les exercices 2008/2009 «
n’ayant pas les données 2008/2009, qui
demanderaient un gros travail de recherche, le service financier n'ayant pas un logiciel
adapté pour examiner cette période
»
33
.
33
Courriel de la chargée de mission, du 8 novembre 2012.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
49/60
Tableau n° 11 – Détail des dépenses de fonctionnement
(en €)
2009
2010
2011
Total 60
74 149
174 452
136 225
Total 61
76 158
176 462
138 236
Total 62
150 307
350 914
274 461
Total 011
300 614
701 828
548 922
Chapitre 012
2 156 095
1 947 108
1 932 770
TOTAL 011-012
2 456 709
2 648 936
2 481 692
Chapitre 65
851 558
1 153 020
1 110 388
TOTAL GENERAL
3 308 267
3 801 956
3 592 080
Source : CRC à partir des extraits « ventilations sur centres » issus du logiciel financier de Nogent-sur-Marne.
Tableau n° 12 – Comparatif des données financières provenant de Nogent-sur-Marne
Données financières
chargée de mission
(en €)
Données issues
logiciel financier
(en €)
Différence
(en €)
%
2009
3 199 920
2 456 709
743 211
23,23
2010
3 069 262
2 648 936
420 326
13,69
2011
3 092 825
2 481 692
611 133
19,76
Source : CRC à partir de l’agrégation des deux tableaux précédents.
Tableau n° 13 – Détail des dépenses des EAJE
DEPENSES (en €)
2008 Réel
2009 Réel
2010 Réel
2011 Prévision
Tout en Couleur
dont dépenses de fonctionnement
20 425
31 663
45 096
46 050
dont dépenses de personnel
223 305
266 171
337 839
271 000
dont frais d'administration générale
12 187
14 892
19 147
15 853
TOTAL
255 917
312 726
402 082
332 903
Farandole :
enfants de - de quatre ans
dont dépenses de fonctionnement
21 383
24 464
30 807
34 704
dont dépenses de personnel
224 268
223 471
221 060
239 800
dont frais d'administration générale
12 283
12 397
12 593
13 725
TOTAL
257 934
260 332
264 460
288 229
Enfants de + de quatre ans
dont dépenses de fonctionnement
1 270
2 800
dont dépenses de personnel
11 609
20 096
dont frais d'administration générale
644
1 145
TOTAL
13 523
24 041
Arc-en-Ciel
dont dépenses de fonctionnement
63 777
62 878
56 478
82 770
dont dépenses de personnel
675 566
706 934
677 315
715 000
dont frais d'administration générale
36 967
38 491
36 690
39 889
TOTAL
776 310
808 303
770 483
837 659
A Petits Pas
dont dépenses de fonctionnement
18 237
11 114
8 191
13 900
dont dépenses de personnel
381 602
341 282
230 280
348 000
dont frais d'administration générale
19 992
17 620
11 924
18 095
TOTAL
419 831
370 016
250 395
379 995
Total dépenses de fonctionnement
123 822
131 389
143 372
177 424
Total dépenses de personnel
1 504 741
1 549 467
1 486 590
1 573 800
Total frais d'administration générale
81 429
84 044
81 499
87 562
TOTAL
1 709 992
1 764 900
1 711 461
1 838 786
Source : Fiches bilan à destination de la Caf du Val-de-Marne complétées par la collectivité.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
50/60
Tableau n° 14 – Détail des recettes des EAJE
RECETTES (en €)
2008 Réel
2009 Réel
2010 Réel
2011 Prévision
Tout en Couleur
dont prestations versées par Caf
40 919
57 594
158 516
146 120
dont participations des usagers
30 311
68 979
97 679
97 560
dont prise en charge budget Ville
184 687
186 153
145 887
89 223
TOTAL
255 917
312 726
402 082
332 903
Farandole :
enfants de - de quatre ans
dont prestations versées par Caf
42 037
50 936
69 257
82 086
dont participations des usagers
49 402
58 747
70 974
71 000
dont prise en charge budget Ville
166 495
141 105
124 229
135 143
TOTAL
257 934
250 788
264 460
288 229
Enfants de + de quatre ans
dont prestations versées par Caf
2 645
6 926
dont participations des usagers
456
463
dont prise en charge budget Ville
7 330
889
dont subvention autre entité publique
12 636
15 763
TOTAL
23 067
24 041
Arc-en-Ciel
dont prestations versées par Caf
174 705
184 738
187 762
191 000
dont participations des usagers
188 250
193 151
187 799
199 000
dont prise en charge budget Ville
413 355
430 414
394 922
447 659
TOTAL
776 310
808 303
770 483
837 659
A Petits Pas
dont prestations versées par Caf
79 892
97 580
79 023
91 300
dont participations des usagers
76 884
81 593
78 796
77 200
dont prise en charge budget Ville
225 713
147 631
56 827
186 495
dont Subvention département
37 342
43 212
35 749
25 000
TOTAL
419 831
370 016
250 395
379 995
Total prestations versées par la Caf
337 553
393 493
501 484
510 506
Total participations des usagers
344 847
402 926
435 711
444 760
Total prise en charge par le budget ville
990 250
912 633
722 754
858 520
Total subvention du département
37 342
43 212
35 749
25 000
TOTAL
1 709 992
1 764 900
1 711 461
1 838 786
Source : Fiches bilan à destination de la Caf du Val-de-Marne complétées par la collectivité.
Tableau n° 15 – Compensations versées à
Babilou-Evancia
Montant (en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
232 462,50 503 718,00 651 058,00 919 890,00 910 764,00 620 223,10 3 838 115,60
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne
Le tableau ci-dessus reprend les compensations versées de 2007 au 31 août 2012, date de fin
de la délégation de
Babilou – Evancia
pour les deux structures
Jardin des Lutins
et
Mandarine
.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
51/60
Tableau n° 16 – Compensations versées au délégataire
Les Petits Chaperons Rouges
Les Petits Chaperons Rouges
Nombre de berceaux
Forfait par berceau
(en €)
Montant
(en €)
Mandarine
58
408,61
23 699,38
Jardin des Lutins
58
363,86
21 103,88
TOTAL de la compensation versée
(septembre 2012)
44 803,26
Source : Chargée de mission Maison de la famille de Nogent-sur-Marne.
Le tableau ci-dessus reprend les données financières indiquées dans le contrat liant la ville au
délégataire
Les Petits Chaperons Rouges
depuis septembre 2012, attributaire de la nouvelle
DSP.
La compensation pour contrainte de service public a été décomposée en coût forfaitaire par
berceau, dont le montant diffère entre les deux établissements. En effet, le détail de l’offre des
Petits Chaperons Rouges
indiquait pour
le Jardin des Lutins
la réalisation d’un grand
nettoyage mais ne comprenait pas, contrairement à la crèche
Mandarine
, de frais
d’investissement. Cette différence stratégique se retrouve donc, en toute logique, dans le
forfait/berceau appliqué à chaque structure.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
52/60
Annexe n° 5 : La capacité d’accueil des sept EAJE du secteur public, présents sur le
territoire
Deux EAJE départementaux :
24, grande rue Charles de Gaulle – capacité d’accueil : 50 places.
2, rue Cury – capacité d’accueil : 50 places.
Cinq EAJE municipaux :
Horaires d’accueil : 7h30 – 19h00 (accueil d’une demi-journée à cinq jours)
Arc-en-Ciel – 20, rue Raymond Josserand- capacité d’accueil : 40 places
Tout en Couleur – 7, rue Cabit – capacité d’accueil : 23 places
Mandarine – 4, rue de la Muette – capacité d’accueil : 60 places
Le Jardin des Lutins – 2, rue du Maréchal Vaillant – capacité d’accueil : 60 places
Horaires d’accueil : 8h30 – 18h30 (accueil d’une demi-journée à cinq jours)
La Farandole – 6, rue Paul Doumer – capacité d’accueil : 15 places
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
53/60
Annexe n° 6 : Les données financières de la Caf
Tableau n° 17 – Versement de la prestation de service unique
(en €)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Crèche collective
Arc-en-Ciel
118 201
154 208
178 837
175 513
203 205
217 264
Crèche collective
Tout en Couleur
36 301
42 356
46 582
90 098
151 670
145 887
Crèche collective
La Farandole
23 275
31 703
42 017
58 296
61 607
79 317
Crèche Familiale
A Petits Pas
51 733
58 412
80 881
79 268
98 689
96 807
Halte-garderie
La Farandole
0
0
340
1 342
1 454
0
TOTAL
229 510
286 679
348 657
404 517
516 625
539 275
Source : Conseiller territorial de la Caf du Val-de-Marne
Tableau n° 18 – Appel à projets
(en €)
2010
2011
2012
MA
La Farandole
- renforcement de l'encadrement
91 340
en cours
en cours
TOTAL
91 340
0
0
Source : Conseiller territorial de la Caf du Val-de-Marne
Tableau n° 19 – Versement de la prestation Enfance Jeunesse
(en €)
2006
contrat
enfance
2007
2008
2009
2010
2011
prévisionnel
(**)
Crèche collective
Arc-en-Ciel
165 376
177 942
174 888
174 828
177 942
Crèche collective
Tout en Couleur
37 069
37 808
37 231
39 668
39 668
Crèche collective
La Farandole
31 628
31 628
31 628
31 628
31 628
Crèche parentale
Petits Canotiers
34 947
34 947
34 947
34 947
34 947
Postes directrices
0
0
0
0
0
Multi-accueil
Trois Pommes
(*)
70 402
70 402
62 587
0
0
Poste psychologue
0
0
0
0
0
Crèche parentale
Les Petits Moussaillons
20 372
51 246
54 218
37 424
43 057
Réservation une place MA
maison Kangourou
1 436
4 520
4 030
3 859
Multi-accueil
Jardin des Lutins FACEJ 2007
261 511
105 037
244 807
257 627
257 249
Multi-accueil
Mandarine
81 509
81 509
81 509
228 009
230 284
Extension amplitude
Tout en Couleur
8 722
8 139
Crèche familiale
11 636
Sous-Total
702 815
591 956
726 335
816 883
838 409
Dégressivité
349 255
308 701
275 486
190 817
164 656
Total général
853 274
1 052 070
900 657
1 001 821
1 007 700
1 003 065
Source : Conseiller territorial de la Caf du Val-de-Marne
(*)
Fusion de
Trois Pommes
avec
Mandarine
(**)
Montant financier prévisionnel
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
54/60
Tableau n° 20 – Taux d’effort des familles
Nombre d'enfants
Taux d'effort par
heure facturée en
accueil collectif
(en %)
1 enfant
0,06
2 enfants
0,05
3 enfants
0,04
4 enfants
0,03
5 enfants
0,03
6 enfants
0,03
7 enfants
0,03
8 enfants
0,02
9 enfants
0,02
10 enfants
0,02
Source : Fiche barème des participations familiales horaires de Nogent-sur-Marne en application des barèmes
nationaux
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
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55/60
Annexe n° 7 : Les compensations pour contraintes de service public versées à
Babilou-Evancia
de 2007 à août 2012
Tableau n° 21 – Détail des montants de compensations versées à
Babilou-Evancia
de 2007 à 2011
(en €)
2007
2008
2009
2010
2011
Jardin des Lutins - Babilou
Avance forfaitaire
200 000,00
Compensation août 2007
4 567,50
Solde 2007
27 895,00
1
er
trimestre
125 929,50
128 261,50
130 593,50
132 925,00
2
ème
trimestre
125 929,50
128 261,50
130 593,50
132 925,00
3
ème
trimestre
125 929,50
128 261,50
130 593,50
132 925,50
4
ème
trimestre
125 929,50
128 261,50
130 593,50
132 925,50
Mandarine - Tout Petit Monde
Compensation annuelle
138 012,00
397 516,00
379 063,00
TOTAL
232 462,50
503 718,00
651 058,00
919 890,00
910 764,00
Source : CRC à partir des données transmises par la chargée de mission Maison de la famille de
Nogent-sur-Marne
Tableau n° 22 – Détail des montants de compensations versées à
Babilou-Evancia
en 2012 (janvier–août)
(en €)
2012
Compensation
Jardin des Lutins
(janvier à mars 2012)
130 593,86
Compensation DSP (janvier à août 2012)
33 996,60
Mandarine (janvier 2012)
33 996,60
Compensation (mars 2012)
33 996,60
Mai 2012
33 996,60
Avril 2012
33 996,60
Janvier à juillet 2012
130 593,86
Compensation juin 2012
33 996,60
Compensation juillet 2012
33 996,60
Compensation juillet
87 062,58
Compensation août 2012
33 996,60
TOTAL
620 223,10
Source : CRC à partir des données transmises par la chargée de mission Maison de la famille de
Nogent-sur-Marne
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
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56/60
GLOSSAIRE
Caf
Caisse d’allocations familiales
CCAS
Centre communal d’action sociale
CEJ
Contrat
enfance jeunesse
Cif
Crédit d’impôt famille
CJF
Code des juridictions financières
Cnaf
Caisse nationale d’allocations familiales
CNFPT
Centre national de la fonction publique territoriale
Cof
Conventions d’objectifs et de financement
Cog
Conventions d’objectifs et de gestion
CSP
Code de la santé publique
DDTEFP
Direction départementale du travail, de l’emploi et de la formation
professionnelle
DGAS
Directrice générale adjointe des services
DSP
Délégation de service public
EAJE
Etablissements d’accueil des jeunes enfants
EJE
Educatrice de jeunes enfants
ETP
Equivalent temps plein
GVT
Glissement-vieillesse-technicité
Infa
Institut national de formation et d’application
Insee
Institut national de la statistique et des études économiques
MSA
Mutualité sociale agricole
PAJE
Prestation d’accueil du jeune enfant
PMI
Protection maternelle et infantile
FPSU
Financement de la prestation de service unique
PSU
Prestation de service unique
Ram
Relais d’assistantes maternelles
VAE
Validation des acquis d’expérience
Zac
Zone d’aménagement concerné
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57/60
LEXIQUE
Assistant maternel :
l’assistant maternel agréé accueille un ou plusieurs enfants âgés de zéro
à six ans à son domicile. Il doit garantir l’accueil, l’éveil, le développement et la sécurité de
l’enfant, et ce, durant le temps où l’enfant lui est confié.
L'assistant maternel agréé à titre non
permanent
n’accueille les enfants qu’en journée.
L'assistant maternel agréé à titre permanent
peut accueillir des enfants de jour comme de nuit.
Barème des participations familiales fixé par la Cnaf :
ce barème est obligatoire pour
permettre à l’EAJE de bénéficier de la PSU. Il s’agit d’un taux
d’effort appliqué aux
ressources des familles qui décroît selon le nombre d’enfants à charge.
La participation de la
famille est progressive en fonction de ses ressources (plancher / plafond).
Contrat
enfance et jeunesse
:
ce dispositif à destination d’une commune, d’un EPCI ou d’un
département a pour objectif d’aider financièrement le développement de l’accueil des enfants
âgés de moins de six ans au sein d’un (ou plusieurs) établissement(s) d’accueil collectif
situé(s) sur des territoires considérés comme prioritaires.
Crèches collectives (accueil régulier d’enfants de moins de trois ans) :
les crèches
collectives sont conçues et aménagées pour recevoir dans la journée, collectivement et de
façon régulière, des enfants de moins de trois ans. Elles comprennent :
•
les crèches traditionnelles de quartier, implantées à proximité du domicile de l’enfant et
d’une capacité d’accueil limitée à 60 places par unité. Elles sont ouvertes de huit à 12 heures
par jour, fermées la nuit, le dimanche et les jours fériés.
•
les crèches de personnel, souvent implantées sur le lieu de travail des parents. Leurs horaires
sont adaptés à ceux de l’entreprise ou de l’administration. Il s’agit d’établissements
d’accueil relevant de l’article L. 2324-1 du CSP. Leur capacité d’accueil est également de
60 places maximum par unité.
•
les crèches parentales gérées par les parents eux-mêmes. Regroupés en association de type
« loi 1901 », ils s’occupent à tour de rôle des enfants de moins de trois ans. La capacité
d’accueil de la structure, de 20 places maximum, peut à titre exceptionnel être portée à
25 par décision du président du conseil général, eu égard aux besoins des familles.
Crèche familiale (ou service d’accueil familial) :
ce service regroupe des assistantes
maternelles agréées qui accueillent les enfants à leur domicile pendant une partie de la journée
et se rendent à intervalles réguliers dans un établissement collectif pour différentes activités.
Ces structures sont supervisées et gérées comme les crèches collectives. Les assistantes
maternelles qui y travaillent sont rémunérées par la collectivité locale ou l’organisme privé
qui les emploie. La capacité d’accueil des crèches familiales ne peut être supérieure à
150 places.
Etablissements d’accueil de jeunes enfants (EAJE) :
régis par
l’article L. 2324-1 du CSP,
les EAJE sont des structures accueillant régulièrement,
occasionnellement, voire en situation
d’urgence, des enfants âgés de moins de six ans. Les enfants sont encadrés par des personnels
qualifiés.
Commune de Nogent-sur-Marne - Exercices 2006 et suivants – Accueil de la petite enfance – Observations définitives
S2 – 2130314 / VA
58/60
Entreprises de crèches :
il s’agit de sociétés commerciales (société à responsabilité limitée,
société par action simplifiée,
société anonyme, etc.) assujetties à l’impôt sur les sociétés et
dont l’objet social consiste à
développer et à gérer des établissements d’accueil de jeunes
enfants relevant de l’article L. 2324-1
du CSP.
Etablissements multi-accueil :
ils proposent différents modes d’accueil d’enfants de moins
de six ans au sein d’une même structure. Ils offrent fréquemment une combinaison de
plusieurs modes d’accueil
34
collectifs : accueil régulier ou occasionnel, accueil à temps plein
ou partiel. Ces structures peuvent être gérées de façon traditionnelle ou par les parents : leurs
capacités d’accueil s’élèvent dans le premier cas au maximum à 60 places et dans le second à
20 places (25 par dérogation). Certains de ces établissements assurent aussi à la fois un
accueil collectif et un accueil familial ; dans ce cas, leur capacité globale d’accueil est limitée
à 100 places.
Formation des assistants maternels :
à compter du 1
er
janvier 2007, les assistants maternels
qui obtiennent leur agrément doivent suivre une formation obligatoire de 120 heures dont
60 heures
avant
tout accueil d’enfant à leur domicile.
Haltes-garderies
(accueil occasionnel d’enfants de moins de six ans) : ces structures
accueillent ponctuellement des enfants de moins de six ans. Elles permettent notamment
d’offrir aux enfants de moins de trois ans des temps de rencontre et d’activité communs avec
d’autres enfants, les préparant progressivement à l’entrée à l’école maternelle. Comme pour
les crèches collectives, on distingue les haltes-garderies traditionnelles de quartier pouvant
offrir au maximum 60 places par unité et les haltes-garderies à gestion parentale, limitées à
20 places (25 places par dérogation).
Jardins d’enfants
(accueil régulier d’enfants de deux à six ans) : ils accueillent, de façon
régulière, des enfants âgés de deux à six ans, non scolarisés ou scolarisés à temps partiels.
Conçus comme pouvant être une alternative à l’école maternelle, le personnel qualifié (EJE,
auxiliaires de puériculture, etc.) propose des activités favorisant l’éveil des enfants
(développement physique et psychomoteur, éveil et socialisation). Leur capacité d’accueil
peut atteindre 80 places par unité.
Jardins d’éveil
(accueil des enfants de deux à trois ans). Il s’agit de structures intermédiaires
entre la famille, la crèche ou l’assistant maternel et l’école maternelle devant faciliter l’éveil
progressif de l’enfant. Leur capacité d’accueil maximale est de 12 places par unité d’accueil
(maximum 24 places avec deux unités d’accueil). Ils fonctionnent au moins 200 jours par an.
Pour que le jardin d’éveil puisse jouer pleinement son rôle pédagogique, il est recommandé
que l’accueil de l’enfant soit organisé sur un mi-temps et pour une durée de neuf mois.
Dix-huit mois constituent une durée maximale d’accueil, à l’exception de situations
particulières, notamment pour les enfants porteurs de handicap. La fonction de direction peut
être confiée à un EJE.
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En fait, l’objectif des multi-accueils est d’apporter la plus grande souplesse possible en termes de solutions
d’accueil. En permettant de combiner accueil collectif et accueil familial, ils répondent également à des
besoins d’accueil sur des horaires atypiques (fin de semaine, nuit) et permettent même de substituer
temporairement un accueil familial à un accueil collectif (quand l’enfant est malade par exemple).
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Maisons d’assistants maternels
(Mam) :
ces maisons sont des structures dans lesquelles des
assistantes maternelles ont décidé de se regrouper afin d'exercer leur profession ensemble.
L'accueil des enfants s'effectue alors au sein de ces maisons communes, et non plus à leur
domicile respectif. Les employeurs des assistants maternels exerçant en Mam restent les
parents des enfants confiés. Une Mam peut regrouper au maximum quatre assistants
maternels.
Micro-crèches
(décret n° 2007-230 du 20 février 2007) : structures pouvant accueillir,
simultanément, dix enfants au maximum. Ces établissements bénéficient, pour partie, de
conditions dérogatoires. Une micro crèche est autorisée
à fonctionner sans directeur, sous
réserve que le gestionnaire ait désigné une personne physique
chargée du suivi technique de
l’établissement, de l’élaboration et de la mise en œuvre du projet
d’accueil. Les personnes
chargées de l’encadrement et de la prise en charge des enfants doivent,
au minimum, avoir
deux ans d’expérience auprès de jeunes enfants et être titulaire d’une certification au moins de
niveau V ou cinq ans d’expérience en tant qu’assistante maternelle.
PAJE :
la prestation d’accueil du jeune enfant est un ensemble de prestations qui, depuis
2004, remplace un certain nombre d’aides telles que l’allocation parentale d’éducation ou
encore l’allocation pour la garde d’enfant à domicile. Elle contient quatre volets qui
dépendent chacun de conditions d’attribution différentes : la prime à la naissance ou
l’adoption, l’allocation de base, le complément de libre choix d’activité, le complément de
libre choix du mode de garde.
Plans crèches :
depuis 2000, différents plans d’investissement ont eu pour objectif de
soutenir financièrement la
création de nouvelles places d’accueil A ce jour, sept plans
différents ont été mis en œuvre : le fonds
d’investissement petite enfance (Fipe), l’aide
exceptionnelle à l’investissement (Aei), le dispositif
d’aide à l’investissement petite enfance
(Daipe), le dispositif d’aide à l’investissement petite
enfance (Dipe), le plan d’aide à
l’investissement pour la petite enfance (Paippe), le fonds
d’abondement du plan d’aide à
l’investissement pour la petite enfance (Fapaippe), le plan crèche pluriannuel d’investissement
(Pcpi) actuellement en cours.
Le service de la Protection Maternelle et Infantile (PMI)
a pour objectifs d’informer, de
conseiller dans les domaines de la planification des naissances, de la maternité, de l’enfance,
de préparer et d’aider à la naissance dans les conditions les plus favorables à la santé de la
mère et de l’enfant, de promouvoir le développement global de l’enfant de zéro à six ans et
d’améliorer les conditions d’accueil des jeunes enfants dans leurs différents milieux de vie.
Porteur de projet :
il s’agit de celui qui va permettre à un établissement d’accueil de se
concrétiser. Ce peut être une
collectivité locale, une association ou une entreprise de crèches.
Le porteur de projet peut financer la
création de la structure d’accueil et en être le
gestionnaire, ou n’être que le gestionnaire de cette structure.
Prestation de service unique (PSU) :
la prestation de service unique a été créée en 2002.
Elle consiste en la prise en charge d’une
partie du coût de fonctionnement des services
d’accueil collectif de jeunes enfants, diminuant ainsi
la participation des familles. Elle
s’adresse à l’ensemble des établissements d’accueil collectif
(crèches, haltes garderies,
multi-accueil). Elle est versée jusqu’aux quatre ans de l’enfant accueilli
dans l’un de ces
établissements.
Prestation de service accueil temporaire (Psat) :
il s’agit d’une aide au fonctionnement
versée au gestionnaire de
l’établissement qui accueille des enfants âgés de quatre à six ans.
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Projets prioritaires :
afin d’encourager la création d’établissements d’accueil sur les
territoires les moins bien pourvus
en mode d’accueil, les aides à l’investissement sont
attribuées aux projets implantés sur des
territoires peu couverts en mode d’accueil individuels
ou collectifs. Concernant les crèches de
personnel, ce critère est appréhendé sur une zone
d’emploi.
Puériculteur de PMI :
le puériculteur est un infirmier qui s’est spécialisé dans les besoins de
l’enfant. Lorsqu’il est employé par le département au sein de la PMI, il a pour mission, auprès
des assistants maternels, d’agréer les candidats puis de les conseiller, mais aussi de les
contrôler et, auprès des parents, de les accompagner et de les informer s’ils sont désireux de
bénéficier des services d’un assistant maternel agréé indépendant (listes des assistants
maternels, contrat de travail, informations, etc.).
Relais d’assistants maternels (Ram) :
il s’agit de dispositifs initiés et agréés par les caisses
d’allocations familiales et créés en partenariat avec les collectivités locales. Ils ont parfois un
statut associatif, notamment en milieu rural. Les Ram organisent pour les assistants maternels
des temps de rencontres et d’échanges de pratiques, dans le but d’améliorer la qualité de leur
accueil et de rompre l’isolement dû à la profession exercée essentiellement au domicile des
professionnels. Pour les enfants, certains Ram proposent des temps d’animation comme
l’éveil corporel ou musical. Ce ne sont ni des lieux de garde d’enfants, ni des employeurs
d’assistants maternels. Pour les parents, un Ram est un espace d’écoute et d’information. Le
personnel du Ram accompagne les familles dans la recherche du mode de garde approprié en
fonction de leurs besoins.