Bureau 412 / SG
L
e
P
résident
N°/G/180/12-0535 C
NOISIEL, le
11 SEPT 2012
N° 12-0235 R
RECOMMANDE AVEC A.R.
Monsieur le Président,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations
définitives arrêtées par la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France sur la gestion du
syndicat d’énergie des Yvelines (Sey 78).
Je tiens à vous informer qu’à l’expiration du délai d’un mois prévu par l’article
L. 243-5 du code des juridictions financières, la chambre n’a reçu aucune réponse écrite
destinée à être jointe au rapport.
Il vous appartient de transmettre ce rapport à l’assemblée délibérante. Conformément
à la loi, l’ensemble doit :
1. faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de la plus proche réunion de
l’assemblée ;
2. être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ;
3. donner lieu à débat.
P.J. :
1
Monsieur Marc EMONET
Président du syndicat d’énergie des Yvelines
Place de l’Eglise
78790 HARGEVILLE
./.
6, Cours des Roches - B.P. 226 - Noisiel - 77441 Marne la Vallée Cedex 2
Tel.
01.64.80.88.88
Fax
01.64.80.88.53
2
Dès la plus proche réunion de l’assemblée, le document final sera considéré comme
un document administratif communicable à toute personne en faisant la demande, dans les
conditions fixées par la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978.
Vous voudrez bien informer le greffe de la chambre de la date à laquelle le rapport
d’observations aura été porté à la connaissance de l’assemblée délibérante.
Enfin, je vous précise qu’en application des dispositions de l’article R. 241-23 du
code précité, le rapport d’observations est transmis au préfet et au directeur départemental des
finances publiques des Yvelines.
Veuillez agréer, Monsieur le Président, l’expression de ma considération distinguée.
Jean-Yves BERTUCCI
S2-2120329 : BB
1/66
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
SYNDICAT D’ENERGIE DES YVELINES (SEY 78)
Enquête sur les concessions de distribution d’électricité
*****
Exercices 2007 et suivants
S2-2120329 : BB
2/66
SOMMAIRE
RAPPEL DE LA PROCEDURE
.........................................................................................................................................
8
I. COMPETENCES ET FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF
..........................
8
1.1.
P
RÉSENTATION DU SYNDICAT ET DE LA CONCESSION DE DISTRIBUTION D
’
ELECTRICITE CONFIEE A ERDF
....
8
1.1.1. Historique
.............................................................................................................................................
9
1.1.2. Objet social du syndicat et compétences transférées par les collectivités
............................................
9
1.1.3. Collectivités adhérentes au syndicat
...................................................................................................
11
1.1.4. La concession de distribution d’électricité conclue avec ERDF
........................................................
14
1.2.
G
OUVERNANCE DU SYNDICAT
....................................................................................................................
14
1.2.2. Comité syndical
..................................................................................................................................
15
1.2.3. Bureau
................................................................................................................................................
16
1.2.4. Délégations de pouvoir et de signature
..............................................................................................
16
1.2.5. Fonctionnement des commissions
.......................................................................................................
16
1.2.6. Indemnités des élus et remboursement des frais de déplacement des délégués
..................................
16
II. QUALITE ET FIABILITE DES COMPTES
............................................................................................................
17
2.1.
R
ATTACHEMENT DES CHARGES ET DES PRODUITS A L
’
EXERCICE
................................................................
17
2.2.
D
ÉLAI GLOBAL DE PAIEMENT
.....................................................................................................................
17
2.3. A
BSENCE D
’
IDENTIFICATION DANS LA COMPTABILITÉ DU SYNDICAT DES BIENS MIS EN CONCESSION
........
17
2.4.
A
BSENCE DE CONSTITUTION DE PROVISIONS
..............................................................................................
18
2.5.
C
OMPTABILISATION DE CERTAINES RECETTES ET DEPENSES D
’
INVESTISSEMENT
.......................................
18
2.6. A
BSENCE DE DISTINCTION ENTRE COMPÉTENCES ÉLECTRICITÉ ET GAZ DANS LA COMPTABILITÉ
................
18
III. GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT
.............................................................................................................
19
3.1.
E
VOLUTION DES RECETTES ET DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
..........................................................
19
3.1.1. Evolution des recettes de fonctionnement
...........................................................................................
20
3.1.2. Evolution des dépenses de fonctionnement
.........................................................................................
21
3.2.
E
NDETTEMENT DU SYNDICAT
.....................................................................................................................
26
3.3.
R
ÉSULTATS FINANCIERS DU SYNDICAT
.......................................................................................................
26
IV. EXAMEN DE LA CONCESSION DE DISTRIBUTION D’ELECTRICITE CONCLUE AVEC
EDF/ERDF
....................................................................................................................................................................
27
4.1.
P
ARTICULARITÉS DES CONCESSIONS DE DISTRIBUTION D
’
ELECTRICITE
......................................................
27
4.2.
P
RINCIPALES CARACTERISTIQUES DE LA CONCESSION CONCLUE AVEC
ERDF
............................................
28
4.2.1. Chiffres clés de la concession
.............................................................................................................
28
4.2.2. Clients de la concession
......................................................................................................................
28
4.3.
C
ADRE JURIDIQUE DE LA CONCESSION D
’ERDF
.........................................................................................
29
4.3.1. Convention de concession, cahier des charges et annexes
.................................................................
29
4.3.2. Avenants
.............................................................................................................................................
30
4.3.3. Maîtrise d’ouvrage
.............................................................................................................................
30
4.4.
R
EDEVANCES ET AUTRES RESSOURCES CONTRACTUELLES
.........................................................................
31
4.4.1. Redevance de fonctionnement R1
.......................................................................................................
31
4.4.2. Redevance d’investissement R2
..........................................................................................................
32
4.4.3. Contentieux relatif au montant des redevances
..................................................................................
33
4.4.4. Redevance d’occupation du domaine public (RODP)
........................................................................
33
4.4.5. Participation du concessionnaire pour l’intégration des réseaux électriques dans l’environnement
(« article 8 »)
.....................................................................................................................................
34
4.4.6. Taxes sur l’électricité
.........................................................................................................................
35
4.5.
R
EVERSEMENTS DU SYNDICAT EN FAVEUR DE SES ADHERENTS
..................................................................
36
4.5.1. Redevances de concession versées aux communes
.............................................................................
36
4.5.2. Montants versés par le syndicat au titre de l’article 8
.......................................................................
37
S2-2120329 : BB
3/66
4.6.
Q
UALITÉ DE L
’
ELECTRICITE DISTRIBUEE
....................................................................................................
39
4.6.1. Rappel du dispositif réglementaire de la qualité de l’électricité servie par les réseaux publics de
distribution
........................................................................................................................................
39
4.6.2. Dispositions relatives à la qualité figurant dans la convention de concession
...................................
40
4.6.3. Qualité de l’électricité distribuée
.......................................................................................................
40
4.6.4. Conférence départementale
................................................................................................................
42
4.6.5. Taux d’enfouissement du réseau
.........................................................................................................
42
4.7.
Q
UALITÉ DE L
’
INFORMATION FOURNIE PAR LE CONCESSIONNAIRE AU CONCEDANT
...................................
43
4.8.
P
ATRIMOINE DE LA CONCESSION
................................................................................................................
43
4.8.1. Données techniques
............................................................................................................................
44
4.8.2. Nature des immobilisations concédées
...............................................................................................
44
4.8.3. Absence d’inventaire de début de concession (inventaire du concédant) et biens de retour
..............
44
4.8.4. Evolution du patrimoine de la concession
..........................................................................................
46
4.8.5. Valeurs des ouvrages concédés
..........................................................................................................
47
4.9.
I
NVESTISSEMENTS REALISES SUR LA CONCESSION
......................................................................................
48
4.9.1. Travaux d’électrification
....................................................................................................................
48
4.9.2. Age du réseau
.....................................................................................................................................
50
4.10.
R
ÉSULTATS FINANCIERS DE LA CONCESSION
............................................................................................
50
4.10.1. Contribution à l’équilibre
.................................................................................................................
52
4.10.2. Résultat de la concession
..................................................................................................................
52
4.11.
P
RINCIPAUX GRIEFS DU SYNDICAT A L
’
EGARD D
’ERDF
...........................................................................
53
4.12.
C
ONTRÔLE DE LA CONCESSION
.................................................................................................................
53
4.12.1. Un pouvoir de contrôle inscrit dans la loi et dans le contrat de concession
....................................
53
4.12.2. Contrôle effectué par le syndicat
......................................................................................................
55
4.13.
E
NJEUX DE LA SORTIE DU CONTRAT
.........................................................................................................
57
4.13.1. Droits du concédant
..........................................................................................................................
57
4.13.2. « Ticket de sortie »
............................................................................................................................
58
ANNEXE N° 1 : LISTE DES COMMUNES ADHERENTES AU SEY 78 (2010)
..................................................
59
ANNEXE N° 2 : PROJET DE REGROUPEMENT DES AUTORITES CONCEDANTES DE
DISTRIBUTION D’ELECTRICITE DES YVELINES
......................................................................................
62
ANNEXE N° 3 : LISTE DES COMMUNES ADHERENTES AU SIERO DESSERVIES PAR LA SICAELY63
ANNEXE N° 4 : MODE DE CALCUL DE LA REDEVANCE R1
............................................................................
64
ANNEXE N° 5 : MODE DE CALCUL DE LA REDEVANCE R2
............................................................................
66
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1. Présentation du syndicat d’énergie des Yvelines (Sey 78)
Le syndicat d’électricité des Yvelines, devenu syndicat d’énergie des Yvelines en 2007, est un
syndicat mixte né, en 2000, de l’association de deux syndicats primaires d’électricité. Il a pour
objet d’exercer le pouvoir concédant, en lieu et place des collectivités qui en sont membres, et
d’assurer la représentation de ces dernières. Les communes et syndicats primaires qui en sont
membres ont conservé la maîtrise d’ouvrage des travaux. En février 2010, le syndicat a été
autorisé à exercer la compétence en matière de conseil dans le domaine de la maîtrise d’énergie.
En 2011, il employait huit agents. En 2011, son budget primitif s’est élevé à 6,6 M€
(1)
, en
fonctionnement, et 0,04 M€, en investissement.
2. Dissociation des fonctions d’autorité organisatrice et de maître d’ouvrage
Pour la chambre, il n’apparaît pas conforme au droit applicable de dissocier, comme le font les
statuts du syndicat, le rôle d’autorité concédante, corollaire de la qualité d’autorité organisatrice
de la distribution d’électricité, exercé par le syndicat, et le rôle de maître d’ouvrage des biens
concédés, conservé par les collectivités membres du syndicat.
Conformément à l’esprit de la loi n° 2006-1537 du 7 décembre 2006, dont l’un des objectifs est
de réduire le nombre de maîtres d’ouvrage sur le territoire départemental en matière de
distribution d’électricité, il revient au syndicat d’exercer, en lieu et place des communes et
syndicats primaires qui en sont membres, la maîtrise d’ouvrage relative aux biens concédés, dans
les cas où celle-ci peut l’être en vertu des stipulations de la convention de concession, et de
modifier à cette fin ses statuts.
En 2007, le préfet des Yvelines a engagé une délimitation des regroupements départementaux, qui a
été soumise à la commission départementale de coopération intercommunale en décembre 2007,
l’essentiel de ce regroupement devant se faire autour du syndicat. La commission a donné un avis
favorable à ces propositions. Le 31 janvier 2011, le syndicat a adressé au préfet des Yvelines un
courrier accompagné d’un projet de regroupement prévoyant, à l’échelle du département,
l’intégration, dans le syndicat, des communes et établissements publics de coopération
intercommunale qui n’en font pas encore partie. A ce jour, le processus d’intégration demeure
inachevé.
3. Fonctionnement interne du syndicat
Débat d’orientation budgétaire
Le débat d’orientation budgétaire, prévu à l’article L. 2312-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT), était organisé, jusqu’au contrôle de la chambre, le même jour que le vote
du budget primitif. De ce fait, il ne pouvait en être tenu compte pour l’élaboration du budget.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le Sey 78 a indiqué que le débat
d’orientation budgétaire 2012 avait eu lieu dans le respect des dispositions du CGCT.
(1)
M€ : million d’euros.
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4. Qualité et fiabilité des comptes
Le syndicat ne respecte pas les dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14
faisant obligation de rattacher les produits et les charges à l’exercice.
Cette instruction prévoit l’utilisation du compte 241
« Immobilisations mises en concession ou en
affermage »
pour enregistrer le montant des immobilisations concédées ou affermées. La
comptabilité du syndicat ne comporte pas ce compte. Elle n’enregistre pas davantage les biens
transférés par les communes et les syndicats membres pour l’exercice de la compétence en
matière de distribution d’électricité.
La redevance R2 versée par le concessionnaire est comptabilisée par le syndicat comme une recette
de fonctionnement, alors qu’il s’agit d’une recette d’investissement. Les reversements de cette
redevance aux collectivités membres devraient être considérés comme des subventions
d’équipement et donner lieu à amortissement, ce qui n’est pas le cas. Ce défaut d’amortissement a
pour effet de gonfler artificiellement les résultats du syndicat.
La chambre recommande au syndicat de distinguer, dans sa comptabilité, les recettes et
dépenses relatives, d’une part, à la compétence en matière d’électricité et, d’autre part, à la
compétence en matière de gaz.
Sur l’ensemble de ces points relatifs à la qualité et à la fiabilité des comptes, le syndicat
envisage d’effectuer les rectifications nécessaires, en accord avec le comptable public.
5. Gestion financière du syndicat
Evolution des recettes et des dépenses de fonctionnement
Durant la période 2007-2010, les recettes de fonctionnement ont augmenté de près de 161 % pour
atteindre 4,1 M€, alors que, dans le même temps, les dépenses augmentaient de 139 % pour
atteindre 3,6 M€. Les recettes réelles de fonctionnement sont constituées, quasi exclusivement,
des redevances et participations des concessionnaires de service public. A compter de 2012, le
syndicat percevra la taxe sur la consommation finale d’électricité pour toutes les communes de
moins de 2 000 habitants. Les dépenses réelles de fonctionnement sont constituées, à hauteur de
91 %, des charges à caractère général et, à hauteur de 8,5 %, des charges de personnel. Les
charges à caractère général comprennent les reversements des redevances du concessionnaire et, à
compter de 2010, les subventions pour travaux d’enfouissement. Durant la période 2007-2010, les
charges de personnel ont augmenté de plus de 80 %. La chambre a relevé plusieurs irrégularités
dans la gestion des emplois.
Endettement du syndicat
Le syndicat n’est pas endetté.
Résultats financiers du syndicat
Le syndicat enregistre des résultats de fonctionnement annuels excédentaires. En l’absence de
déficits d’investissement importants à couvrir, le résultat cumulé a eu tendance à croître durant
la période 2007-2010. Ainsi, à la fin de l’exercice 2010, le syndicat présentait un résultat
cumulé excédentaire proche de 1,23 M€.
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6. Concession de distribution d’électricité conclue avec ERDF
Dans le domaine de la distribution d’électricité, le syndicat a conclu, en décembre 2000, une
convention de concession avec la société Electricité de France (EDF). En application des
dispositions de la loi du 7 décembre 2006, ce contrat est, désormais, réputé signé entre le Sey 78
et Electricité Réseau Distribution France (ERDF), pour la mission d’exploitation et de
développement des réseaux publics de distribution, et entre le Sey 78 et EDF, pour la fourniture
d’énergie électrique. Cette convention, accompagnée d’un cahier des charges et d’annexes, a été
modifiée par 17 avenants conclus entre février 2001 et avril 2011.
Participation financière du concessionnaire aux travaux d’enfouissement des réseaux menés par
les collectivités adhérentes au syndicat (article 8 du cahier des charges)
L’article 8 du cahier des charges de la convention de concession prévoit une participation financière
du concessionnaire, à raison de 40 % du coût hors TVA, aux financements des travaux qui sont
destinés à l’amélioration esthétique des ouvrages de la concession et dont les collectivités locales
adhérentes sont maîtres d’ouvrage. La participation annuelle d’ERDF est limitée à une enveloppe
dont le montant a été fixé à 982 078 € en 2007. Ce montant est actualisé, chaque année. Les
programmes de travaux sont établis et arrêtés par le bureau syndical, dans le cadre de
l’enveloppe définie.
Au total, le programme 2010 d’enfouissement des réseaux a concerné 64 communes, pour un
montant de travaux de 7 478 432 €. Pour 2011, tous les projets n’ont pu être retenus.
En ce qui concerne les programmes de travaux 2010 et 2011, le concessionnaire a souhaité, à
partir de 2011, distinguer les travaux répondant à des critères d’amélioration de la qualité de la
fourniture et les travaux répondant uniquement à des critères esthétiques, en modulant le taux de
sa participation financière. Tel a été l’objet de l’avenant au contrat signé le 26 avril 2012.
Suivi des biens mis à disposition
Aucun inventaire des biens mis en concession n’a été établi, lors de la conclusion de la convention.
Les comptes du syndicat n’enregistrent pas les biens mis à disposition par les communes adhérentes
qui sont propriétaires des installations, ni les biens mis en concession.
Comptes rendus d’activité
Les comptes rendus annuels d’activité (Crac) produits par le concessionnaire présentent la
situation du patrimoine de l’ensemble de la concession à la fin de l’année. Compte tenu des
particularités des concessions de distribution d’électricité, les informations figurant dans les
Crac produits par le concessionnaire contiennent des données dépassant la maille de la
concession, ce qui a pour conséquence qu’elles doivent être interprétées sous cette réserve.
Qualité de l’électricité distribuée
En 2010, le département des Yvelines figurait en neuvième position, au niveau national, des
départements qui bénéficient des temps de coupure annuels les moins élevés.
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De manière générale, les zones urbaines, et plus encore les départements proches de Paris,
enregistrent les meilleurs performances en matière de qualité de l’électricité distribuée. En
2010, le critère B qui mesure le temps, exprimé en minutes, pendant lequel un client alimenté
en basse tension et en moyenne tension est, en moyenne, privé d’électricité, quelle que soit la
cause de l’interruption de fourniture, était de 56 minutes.
L’autre critère suivi par le concessionnaire est l’évolution du nombre de clients mal alimentés. Le
taux de clients mal alimentés sur le territoire de la concession est passé de 2,6 % en 2007 à 0,7 %
en 2010. Il convient de noter que l’amélioration constatée en 2010 doit être relativisée, en raison
des changements de mode de calcul introduits par l’arrêté du 18 février 2010.
Conférence départementale
La loi sur l’électricité portant nouvelle organisation du marché de l’électricité (loi
« Nome »
) du
7 décembre 2010 prévoit la mise en place d’une conférence départementale réunissant, sous
l’égide du préfet, les autorités concédantes et les concessionnaires. Cette conférence prévoit
l’établissement d’un programme prévisionnel d’investissement sous l’égide du préfet, la
transmission par les distributeurs du compte rendu de la politique d’investissement réalisée et
l’établissement d’un bilan de la mise en oeuvre du programme prévisionnel par les autorités
concédantes. D’ores et déjà, ERDF a présenté au syndicat son programme pluriannuel, qui indique
les grandes orientations et les dépenses à engager et définit les priorités. Le syndicat a demandé des
précisions supplémentaires sur ce programme.
Aucune date n’a encore été fixée pour la tenue de la première conférence départementale.
Investissements réalisés sur la concession
Le concessionnaire réalise, chaque année, sur le réseau concédé, des travaux visant à préserver ou
améliorer les niveaux de qualité de la fourniture, à assurer le raccordement au réseau concédé de
tous les utilisateurs qui en font la demande et à maintenir le réseau en bon état de fonctionnement
par l’entretien et la maintenance des ouvrages de la concession.
D’après ses comptes rendus annuels d’activité, ERDF a investi 24,1 M€ en 2009 et 24 M€ en
2010.
Résultat financier de la concession
Les comptes de la concession font apparaître un
« résultat »
, calculé par différence entre le total
des produits et le total des charges, après prise en compte d’une contribution d’équilibre.
Toutefois, le fait que le compte rendu d’activité soit un compte d’exploitation reconstruit à partir
de données nationales et dont les règles d’élaboration, au surplus, changent fréquemment doit
conduire à relativiser fortement l’appréciation à porter, tant sur le montant du résultat, dont la
réalité ne peut être qu’approchée, que sur son évolution dans le temps.
Contrôle du concessionnaire par le syndicat
Le syndicat exerce sur son concessionnaire un véritable contrôle, interne et externe.
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8/66
RAPPEL DE LA PROCEDURE
En application de l’article L. 211-8 du code des juridictions financières, la chambre régionale
des comptes d’Ile-de-France a contrôlé les comptes et examiné la gestion du syndicat d’énergie
des Yvelines (Sey 78).
Par une lettre du 28 septembre 2011, le président de la cinquième section a informé
M. Jean Barlet, président du syndicat alors en exercice, de l’engagement de ce contrôle.
Celui-ci a été effectué dans le cadre d’une enquête commune à la Cour des comptes et à
plusieurs chambres régionales des comptes sur les concessions de distribution d’électricité. Il
a donc principalement porté sur ce thème.
L’entretien préalable prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières a eu lieu
avec M. Marc Emonet, président du syndicat en exercice depuis le 15 décembre 2011, le
20 février 2012. L’entretien avec M. Jean Barlet, son prédécesseur, a eu lieu le 23 février 2012.
Dans sa séance du 26 mars 2012, la chambre a formulé des observations provisoires sur
certains des points examinés à l’occasion du contrôle. Celles-ci ont été adressées, le 17 avril
2012, à MM. Marc Emonet et Jean Barlet. De même, les observations les concernant ont été
adressées, à la même date au président du syndicat intercommunal d’enfouissement des
réseaux télécommunications et électricité de la région de Conflans et Cergy (Siertecc) et à la
présidente du directoire de la société ERDF.
La réponse de l’ordonnateur en fonction est parvenue à la chambre, le 29 mai 2012. L’ancien
ordonnateur n’a pas répondu. La réponse du nouveau président du Siertecc, élu le 8 mars
2012, est parvenue à la chambre, le 10 mai 2012, et celle de la présidente du directoire
d’ERDF, le 2 juillet 2012.
Dans sa séance du 24 juillet 2012, après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a
arrêté les observations définitives ci-après présentées.
I. COMPETENCES ET FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF
1.1.
P
RESENTATION DU SYNDICAT ET DE LA CONCESSION DE DISTRIBUTION D
’
ELECTRICITE
CONFIEE A ERDF
Le syndicat a son siège à l’hôtel de ville d’Epône. Toutefois, ses services administratifs sont
installés à la mairie d’Hargeville. Une convention de mise à disposition des locaux a été
conclue entre le syndicat et cette commune, en juin 2005. Le syndicat verse à celle-ci un loyer
(20 000 € en 2010) et participe aux dépenses relatives aux fluides.
Moyennant une redevance, le syndicat héberge dans ses locaux le syndicat intercommunal
d’électricité des vallées de la Vaucouleurs, de la Mauldre et de la Seine aval (Sivamasa). Ce
dernier verse une somme forfaitaire au syndicat pour les fournitures administratives et les frais
d’affranchissement du courrier et lui rembourse les charges du personnel travaillant à temps
partiel pour son compte.
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9/66
Le syndicat a été présidé par M. Jean Barlet, du 22 mai 2000, date de sa création, au
15 décembre 2011, puis par M. Marc Emonet, depuis cette dernière date. M. Barlet a été
membre du conseil d’administration de la Fédération nationale des collectivités concédantes
et régies (FNCCR).
Le syndicat pourvoit à ses dépenses à l’aide d’une redevance (R1, dont il sera ci-après
question) versée par son concessionnaire.
Il adhère à la FNCCR, qui représente au niveau national les collectivités responsables de
services publics de distribution d’électricité et leur apporte un soutien juridique et technique.
1.1.1. Historique
Deux syndicats primaires d’électricité, le syndicat intercommunal d’électricité Yvelines nord-
est (Sideyne) et le Sivamasa, se sont associés dans un syndicat mixte, créé par un arrêté
préfectoral du 22 mai 2000 sous le nom de
« Syndicat d’Electricité des Yvelines »
(Sey 78).
Les syndicats primaires regroupaient, à eux deux, 86 communes.
1.1.2. Objet social du syndicat et compétences transférées par les collectivités
Aux termes de l’arrêté préfectoral qui l’a créé, le syndicat mixte a pour objet :
-
d’exercer en lieu et place des collectivités membres le pouvoir concédant que confèrent
les lois et règlements en vigueur en matière d’électricité et d’exercer les droits et
prérogatives résultant pour les collectivités locales des textes législatifs et réglementaires
relatifs à la production, au transport et à la distribution de l’énergie électrique ;
-
d’assurer la représentation des collectivités membres dans tous les cas où les lois et
règlements en vigueur en matière d’électricité prévoient que les collectivités soient
représentées ou consultées.
Les communes membres du syndicat ont délégué à celui-ci la compétence en matière de
distribution publique d’électricité. Le transfert de la compétence en matière de distribution de
gaz est optionnel depuis 2007. En 2011, 42 communes (sur les 196 regroupées dans le
syndicat) avaient transféré leur compétence en matière de distribution de gaz au syndicat.
En outre, le syndicat a pour objet de faciliter, entre les collectivités adhérentes, les échanges et
les expériences administratives, juridiques et techniques en ce qui concerne l’énergie électrique
et les relations avec le concédant. A la demande de ses membres, il apporte son assistance, selon
des modalités choisies d’un commun accord par le comité syndical.
Chaque collectivité membre du syndicat conserve la maîtrise d’ouvrage des travaux effectués
sur son territoire.
Plusieurs arrêtés ont modifié ou complété les dispositions de l’arrêté de création de 2000. La
plupart ont trait à l’adhésion de nouvelles collectivités.
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a) Arrêté du 21 octobre 2004
Outre l’autorisation d’adhésion de cinq nouvelles communes, cet arrêté modifie l’article 2 des
statuts du syndicat annexés à l’arrêté du 22 mai 2000, par un ajout à l’objet du syndicat :
« le
syndicat peut assurer pour les collectivités des Yvelines et des départements voisins qui le
souhaitent et qui ont délibéré en conséquence, la mission de coordonnateur de groupement de
commandes dans les conditions prévues à l’article 8 du code des marchés publics pour toute
catégorie d’achat ou de commande publique concernant la fourniture d’énergie électrique ».
b) Arrêté inter-préfectoral des 13 et 20 février 2007 (signé par le préfet du Val-d’Oise et le
préfet des Yvelines)
Cet arrêté porte sur la modification des statuts du syndicat et sur le changement de la
dénomination du syndicat, celui-ci prenant le nom de
« Syndicat d’Energie des Yvelines ».
Ce
changement intervient à la suite de l’extension des compétences du syndicat à la distribution
du gaz.
Les nouveaux statuts prévoient, en ce qui concerne la composition du comité du syndicat, la
représentation des communes ayant choisi de confier la compétence gaz au syndicat : celle-ci est
assurée, soit par le délégué de la commune membre du comité syndical pour la compétence
électricité, soit, en son absence, par un délégué désigné par la commune.
Enfin, il est précisé, à l’article 5
« Budget »,
qu’en matière de distribution publique d’énergie
électrique, le syndicat perçoit les redevances R1 et R2 prévues par le cahier des charges de la
concession et ses annexes et qu’en matière de distribution publique de gaz, le syndicat perçoit
les redevances prévues au cahier des charges de la concession.
Sont joints également à cet arrêté deux documents, le premier intitulé
« Application de l’article 2
des statuts »
, qui porte des dispositions spécifiques au Sideyne, conférant à ce dernier un droit à
un programme de travaux d’effacement des réseaux de ses communes sans limite financière et à
l’intégration dans le calcul de sa redevance R2 des dépenses concernant les feux tricolores.
Le second document traite des informations en matière juridique et technique et des relations
avec les concédants en ce qui concerne l’énergie électrique et le gaz pour lesquelles le syndicat
apporte son appui.
Le syndicat peut aussi assurer, pour les collectivités des Yvelines et des départements voisins qui
le souhaitent et qui ont délibéré en conséquence, la mission de coordonnateur de groupement de
commandes, dans les conditions prévues à l’article 8 du code des marchés publics, pour toute
catégorie d’achats ou de commandes publiques relative à la fourniture d’énergie électrique et/ou
de gaz.
c) Arrêté inter-préfectoral du 22 février 2010 (compétence relative au conseil dans le domaine
de la maîtrise de la demande d’énergie)
Par un arrêté des préfets des Yvelines et du Val-d’Oise du 22 février 2010, le syndicat a été
autorisé à exercer la compétence
« conseil dans le domaine de la maîtrise d’énergie (MDE) ».
Cette compétence a été intégrée à l’article 2 des statuts du syndicat.
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Ainsi qu’il a été indiqué précédemment, les communes et syndicats primaires membres du
syndicat ont conservé la maîtrise d’ouvrage des travaux sur le réseau de distribution d’électricité.
Or, dans sa version issue de la loi n° 2006-1537 du 7 décembre 2006 relative au secteur de
l'énergie, le IV de l’article L. 2224-31 du code général des collectivités territoriales (CGCT)
dispose que :
« L'autorité organisatrice d'un réseau public de distribution, exploité en régie
ou concédé, est la commune ou l'établissement public de coopération auquel elle a transféré
cette compétence, ou le département s'il exerce cette compétence à la date de publication de
la loi n° 2004-803 du 9 août 2004
relative au service public de l'électricité et du gaz et aux
entreprises électriques et gazières (…) »
.
L’article L. 322-1 du code de l’énergie dispose, quant à lui, que
: « Les autorités
organisatrices d’un réseau public de distribution sont définies à l’article L. 2224-31 du code
général des collectivités territoriales. Hormis le cas où la gestion d’un réseau de distribution
est confié à une régie mentionnée à l’article L. 111-54, la concession de la gestion d’un
réseau public de distribution d’électricité est accordée par ces autorités organisatrices ».
La combinaison de ces dispositions institue un dispositif dans lequel une compétence, qui est
celle d’autorité organisatrice, dont un des attributs essentiels est la maîtrise d’ouvrage, confère
une qualité et une faculté juridiques, celle d’autorité concédante.
Par conséquent, il n’apparaît pas conforme aux textes précités de dissocier, comme le fait le
syndicat, la compétence et la capacité de concéder le service public de distribution d’électricité.
Le transfert de la compétence d’autorité organisatrice implique le transfert de la maîtrise
d’ouvrage et du pouvoir concédant.
L’un des objectifs de la loi n° 2006-1537 du 7 décembre 2006 précitée est bien de réduire le
nombre de maîtres d’ouvrage sur le territoire départemental en prévoyant l’existence d’une
seule autorité organisatrice par département. Il en résulte qu’il revient au syndicat d’exercer la
maîtrise d’ouvrage des travaux relatifs au réseau public de distribution d’électricité, en lieu et
place des communes et des syndicats primaires qui en sont membres.
1.1.3. Collectivités adhérentes au syndicat
L’adhésion au syndicat permet aux collectivités, non seulement d’accroître leur capacité de
négociation avec le concessionnaire des réseaux de distribution d’électricité dans l’application
du cahier des charges, mais aussi les montants des redevances, sans subir pour autant des
coûts supplémentaires.
a) La situation prévalant au 31 décembre 2010
Au 31 décembre 2010, le syndicat regroupait, au titre de la compétence électricité,
196 communes comptant 960 812 habitants. Cent quatre-vingt-onze d’entre elles étaient
situées dans les Yvelines. L’adhésion s’est faite, soit par adhésion directe, c’est le cas de
27 communes, soit par adhésion à un syndicat primaire. C’est ainsi que neuf syndicats
regroupant 169 communes (dont cinq communes du Val-d’Oise) sont membres du Sey 78.
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Tableau n° 1 : Membres du syndicat au 31 décembre 2010
Collectivité
Nombre de
communes
Nombre
d’habitants
Syndicat intercommunal d’électricité des vallées de la Vaucouleurs, de la
Mauldre et de la Seine aval (Sivamasa)
85
223 054
Syndicat intercommunal d’électricité des Yvelines Nord-Est (Sideyne)
13
201 778
Sivom de Montfort-l’Amaury
13
15 331
Syndicat intercommunal d’enfouissement des réseaux télécommunications et
électricité de la région de Conflans-Saint-Honorine et Cergy (Siertecc – neuf
communes dans les Yvelines et cinq dans le Val-d’Oise)
14
219 978
Syndicat intercommunal d’électrification de Montfort-l’Amaury (Siema)
9
10 725
Syndicat d’intégration des réseaux dans l’environnement de la région de
Villennes (Sire)
7
17 583
Communauté de communes
« Contrée d’Ablis – Portes d’Yvelines »
(Capy)
8
7 016
Syndicat intercommunal du canton de Saint-Arnoult (Sicsa)
9
15 233
Communauté de communes Plaines et Forêts d’Yvelines (CCPFY)
11
9 648
Communes isolées
27
240 466
TOTAL
196
960 812
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
De nombreuses collectivités situées dans le département des Yvelines ne sont pas membres du
Sey 78, comme le montre le tableau suivant :
Tableau n° 2 : collectivités des Yvelines n’appartenant pas au Sey 78
Collectivité
Nombre de communes
Nombre d’habitants
CASQY
7
145 513
Sivom de Chevreuse
10
25 381
Communes isolées
14
3 734
Sigeif
15
-
SMDEGTVO
2
-
Siero (concessionnaire Sicae Ely)
23
-
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
b) Le projet de regroupement présenté par le syndicat au préfet des Yvelines
Aux termes de l’article 33 de la loi du 7 décembre 2006 relative au secteur de l’énergie,
« lorsque les pouvoirs concédants ne sont, pour les réseaux publics de distribution d’électricité,
exercés ni par le département ni, au terme d’un délai d’un an suivant la date de publication de
la loi n° 2006-1537 du 7 décembre 2006 relative au secteur de l’énergie, par un unique
syndicat de communes ou syndicat mixte sur l’ensemble du territoire départemental ou sur un
ensemble de territoires départementaux contigus, le ou les représentants de l’Etat dans le ou les
départements engagent la procédure de création d’un syndicat de communes ou d’un syndicat
mixte pour l’exercice de ces compétences sur l’ensemble du territoire départemental ou sur un
ensemble de territoires départementaux contigus ».
En 2007, le préfet des Yvelines a engagé une délimitation des regroupements départementaux,
qui a été soumise à la commission départementale de coopération intercommunale (CDCI) en
décembre 2007, l’essentiel de ce regroupement devant se faire autour du Sey 78. La CDCI a
donné un avis favorable à ces dispositions.
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Le 31 janvier 2011, le syndicat a adressé au préfet des Yvelines un courrier accompagné d’un
projet de regroupement prévoyant l’intégration des collectivités suivantes au Sey 78 :
Tableau n° 3 : collectivités à intégrer au Sey (projet du Sey 78)
Collectivité
Nombre de communes
Nombre d’habitants
CASQY
7
145 513
Sivom de Chevreuse
10
25 381
Communes isolées
14
3 734
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
Dans cette configuration, le Sey 78 regrouperait 227 communes, dont la population totale est
de 1 169 052 habitants. Les communes membres du syndicat intercommunal d’électricité de
la région d’Orgerus (Siero), concessionnaire de la Sicae Ely, au nombre de 23, ne sont pas
concernées par ce projet de regroupement.
Par une lettre du 23 septembre 2011, le préfet des Yvelines a répondu en ces termes au syndicat :
« Le SEY devrait, à terme, être le seul syndicat à exercer la compétence de distribution
publique d’électricité sur le département des Yvelines. En effet, les syndicats primaires et les
communes qui ont adhéré au syndicat ont transféré leur compétence et le SEY devient de droit
compétent pour exercer la maîtrise d’ouvrage des travaux électriques.
Lorsque l’ensemble des collectivités concernées (hors zone urbaine et distribution non
nationalisée) aura rejoint le SEY, les syndicats primaires ne pourront donc plus juridiquement
être maintenus.
Cette analyse, confortée par la réponse de la direction générale des collectivités locales, est
plus que jamais d’actualité dans le contexte de réforme des collectivités territoriales, dans le
cadre de la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010.
La circulaire ministérielle NOR IOCB1033627C du 27 décembre 2010 destinée à l’ensemble
des préfets de départements, réaffirme la volonté du législateur de couvrir l’intégralité du
territoire par des EPCI mais aussi de réduire le nombre de syndicats intercommunaux et
notamment propose la disparition de syndicats devenus obsolètes ».
En 2006, le syndicat est passé de 130 communes à 196, sous la pression du préfet des
Yvelines. Depuis, la situation n’a pas évolué. La position du ministère de l’Intérieur, selon le
syndicat, est qu’on ne peut pas forcer les communes à adhérer.
Il apparaît que le Sivamasa, qui ne fait pas de travaux, n’a aucune activité, sauf, en théorie,
celle de participer au contrôle de l’application du cahier des charges de la concession. Pour
cette raison, il perçoit une partie de la redevance R1 encaissée par le Sey 78 (12 300 € en
2010 ; 12 300 € en 2009 ; 17 300 € en 2008 et 2007). Il perçoit également une partie de la
redevance R2 encaissée par le Sey 78, qu’il reverse en totalité à ses adhérents. Pour l’année
2010, le montant de cette redevance R2 perçue et redistribuée a été de 673 844 €.
Cette constatation conduit la chambre à recommander l’intégration complète de l’activité du
Sivamasa dans celle du Sey 78 et sa dissolution.
La situation est la même en ce qui concerne le Sideyne, qui perçoit la redevance R1 au titre du
contrôle de la concession et la redevance R2, qu’il reverse à ses adhérents. Ce syndicat a
également vocation à être dissous.
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En 2010, le président du Sey 78 a proposé la dissolution du Sivamasa, mais sans succès.
Lors de l’entretien de fin de contrôle, le nouveau président a indiqué qu’il avait pris plusieurs
contacts avec les présidents des établissements publics de coopération intercommunale et
maires concernés pour les inciter à adhérer au Sey 78, ce dernier entendant récupérer la maîtrise
d’ouvrage des travaux sur le réseau. Dans le même temps, les syndicats primaires d’électricité
sans activité (Sivamasa et Sideyne) et ceux qui effectuent des travaux uniquement en matière
d’électricité seraient dissous.
Force est de constater que la loi du 7 décembre 2006 précitée n’est pas respectée, puisqu’il
existe plusieurs autorités concédantes intervenant dans le département des Yvelines. De
même, doit être relevé le caractère inachevé du processus de constitution d’une seule autorité
organisatrice et de dissolution des syndicats primaires.
1.1.4. La concession de distribution d’électricité conclue avec ERDF
Le département des Yvelines a été classé en
« régime urbain »
(2)
pour la distribution d’électricité.
La concession relative à la compétence électricité a été confiée par le syndicat à Electricité
Réseau Distribution France (ERDF) et la concession relative à la compétence gaz à Gaz
Réseau Distribution France (GRDF). En régime urbain
,
il incombe au concessionnaire ERDF
d’assurer la maîtrise d’ouvrage des travaux (extension, renforcement et sécurisation) et de
financer la construction des ouvrages nécessaires à l’exploitation du service public qui lui est
confié par la collectivité.
Vingt-trois communes des Yvelines, dont la liste figure à l’annexe n° 3, sont desservies par la
société d’intérêt collectif agricole d’électricité Ely (Sicaely), distributeur non nationalisé
(DNN). Ces communes relèvent du régime rural.
Le Sey 78 a pour mission de veiller à la bonne application des cahiers des charges des contrats
de concession.
1.2.
G
OUVERNANCE DU SYNDICAT
La gouvernance du syndicat est assurée par le comité et le bureau syndical.
1.2.1. Organisation du débat d’orientation budgétaire
Afin d’éviter de multiplier les déplacements des élus, membres du comité syndical, le débat
d’orientation budgétaire (Dob), prévu à l’article L. 2312-1 du CGCT, et le vote du budget
primitif sont organisés le même jour.
(2)
Les 18 départements auxquels s'applique le régime urbain en matière d'électrification sont : le Doubs, la Meurthe-et-
Moselle, la Meuse, la Moselle, le Pas-de-Calais, les Pyrénées-Orientales, le Bas-Rhin, le Haut-Rhin, la Savoie, Paris, les
Yvelines, le Var, le Territoire de Belfort, l'Essonne, les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-Marne et le Val-
d'Oise. Toutefois, demeurent en régime rural les communes du Doubs, de la Moselle, des Pyrénées-Orientales, du Bas-Rhin,
du Haut-Rhin, de la Savoie, des Yvelines, de l'Essonne et du Val-d'Oise qui ne forment pas une unité urbaine et pour
lesquelles le concessionnaire est un distributeur non nationalisé maintenu par l'article 23 de la loi du 8 avril 1946.
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Le débat d’orientation budgétaire a pour vocation d’éclairer le vote des élus et pour objet de leur
permettre de définir les grandes orientations du budget. A ce titre, il doit avoir lieu à une date
telle que le président du syndicat puisse tenir compte de ces orientations lors de l’élaboration du
budget. Si aucun délai minimum n’a été défini par le législateur, la jurisprudence a dégagé des
principes clairs
(
3
)
et, notamment, celui que le débat doit être organisé à l’intérieur du délai
maximum légal qui est de deux mois, sans que sa tenue intervienne, pour autant, à une date trop
proche du budget primitif et, en tout état de cause, pas le jour même du vote du budget.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué que le
débat d’orientation budgétaire de 2012 avait eu lieu dans le respect des dispositions du CGCT.
1.2.2. Comité syndical
L’arrêté préfectoral de création du syndicat de 2000 a prévu que ce dernier est administré par
un comité syndical. La composition du comité est détaillée à l’article 3 des statuts. Les
membres du comité
sont des délégués élus par les assemblées délibérantes des collectivités
adhérentes au syndicat, selon des critères démographiques
.
Chaque collectivité adhérente désigne, en plus de ses délégués titulaires, au titre de la
compétence électricité ainsi qu’au titre de la compétence gaz, des délégués suppléants en
nombre égal à celui des titulaires.
Lors du vote du compte administratif 2010, le 31 mars 2011, le nombre de membres en
exercice au sein du comité était de 90.
Fonctionnement du comité syndical
Il n’existe pas de règlement intérieur du comité syndical proprement dit. L’article 3.1. des
statuts du syndicat prévoit ce qui suit :
« Un règlement intérieur en forme de délibération du
comité fixera, conformément au code général des collectivités territoriales, les dispositions
relatives au fonctionnement du comité et du bureau qui ne seraient pas déterminées par les lois
et règlements. Chaque collectivité adhérente conserve ses propres modalités de fonctionnement
sauf si l’une d’entre elles souhaite pour elle-même des modifications qui pourront être mise en
oeuvre avec l’accord du comité »
. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre,
l’ordonnateur a indiqué que le comité syndical avait approuvé, le 4 avril 2012, le règlement
intérieur du syndicat.
Le comité syndical se prononce sur les comptes et les budgets de la collectivité et règle, par
ses délibérations, les questions de personnel (création de postes et régime indemnitaire), ainsi
que le régime d’indemnisation des élus. Tous les délégués prennent part au vote pour les
affaires présentant un intérêt commun à toutes les collectivités adhérentes et, notamment, pour
l’élection du président et des membres du bureau, le vote du budget, l’approbation du compte
administratif, ainsi que toutes les affaires portant sur les personnels employés par le syndicat,
les actions en justice, la désignation de représentants du syndicat au sein d’organismes
extérieurs, les délégations au bureau et au président.
Dans les autres cas, ne prennent part au vote que les délégués représentant les collectivités
concernées par l’affaire mise en délibération.
(3)
Voir, notamment, la réponse ministérielle à la question écrite de M. Hervé Maurey, publiée dans le journal officiel (JO)
Sénat du 24 juin 2010, page 1642.
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1.2.3. Bureau
Aux termes des statuts du syndicat, le comité syndical élit un bureau parmi les délégués dans les
conditions prévues au CGCT. Le bureau du comité syndical est composé du président et de huit
vice-présidents. Dix-sept assesseurs complètent la composition du bureau, dont six nouveaux
membres, conformément aux informations de l’annexe n° 2 au rapport d’activité 2010 du
syndicat, qui présente une situation au 30 juin 2011 et tient compte de l’augmentation du nombre
de communes adhérentes.
1.2.4. Délégations de pouvoir et de signature
Par une délibération du 14 mai 2008, le comité syndical a délégué au bureau l’ensemble des
pouvoirs dont il dispose, à l’exception de ceux prévus par l’article L. 5211-10 du CGCT.
Cette même délibération prévoit que, pour chaque réunion du bureau, l’ordre du jour soit
également adressé à tous les délégués titulaires et suppléants du syndicat. Il est précisé que
ceux-ci pourront demander qu’un point de l’ordre du jour soit abordé lors d’une réunion du
comité syndical.
Deux arrêtés de délégation de signature du président du syndicat ont été produits. Le premier,
daté du 10 juillet 2008, délègue au premier vice-président la signature d’actes de décision,
d’ordonnancement et de courriers divers ; le second, daté du 3 août 2009, donne délégation de
signature, à compter du 1
er
août 2009, à un ingénieur en chef de classe exceptionnelle, pour
signer les mandats de paiement, les bordereaux de titres et de mandats et les courriers et actes
administratifs de gestion courante.
1.2.5. Fonctionnement des commissions
a) La commission
« Travaux »
Il n’existe pas de commission
« Travaux »
proprement dite. En l’espèce, c’est le comité
syndical qui arrête le programme annuel des travaux dits de l’
« article 8 »
(voir ci-après).
b) La commission consultative des services publics locaux (CCSPL)
La CCSPL prévue à l’article L. 1413-1 du CGCT n’a pas été constituée.
1.2.6. Indemnités des élus et remboursement des frais de déplacement des délégués
Le président du syndicat perçoit une indemnité mensuelle de fonction, fixée à 1 399 €
mensuels, selon le procès-verbal du comité syndical du 14 mai 2008. Les vice-présidents ne
perçoivent aucune indemnité.
Les frais de déplacement des délégués pour assister aux réunions du comité syndical et du
bureau n’étaient pas pris en charge par le syndicat jusqu’en mars 2011. Par délibération du
31 mars 2011, le comité syndical, à la demande des délégués, a décidé que ces frais seraient
pris en charge par le syndicat.
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II. QUALITE ET FIABILITE DES COMPTES
L’activité du syndicat se limite à percevoir des subventions et des participations et à les reverser
aux collectivités adhérentes. La comptabilité de l’organisme est donc des plus réduites. Elle ne
fait apparaître aucun enregistrement dans les comptes de classe 2
« immobilisations »,
à
l’exception des matériels, peu nombreux, acquis pour le fonctionnement propre du syndicat.
Par conséquent, la vérification de la fiabilité des comptes a porté sur les rattachements des
charges et des produits, sur le délai global de paiement et sur la constitution de provisions.
2.1.
R
ATTACHEMENT DES CHARGES ET DES PRODUITS A L
’
EXERCICE
Le syndicat n’a pas utilisé la procédure de rattachement des charges et des produits à
l’exercice entre 2007 et 2010. En effet, les comptes de rattachement de charges et de produits
(408 et 418) ne figurent pas dans les balances des exercices contrôlées.
Le syndicat a recours à la journée complémentaire pour les opérations de fin d’année.
Certains produits auraient dû faire l’objet de rattachements. A titre d’exemple, le syndicat a
émis, le 9 avril 2010, un titre de recettes libellé
« Redevance R1/R2 2009 »
à l’encontre d’ERDF
pour un montant de 307 732,12 €. Or, cette recette n’a pas fait l’objet d’un rattachement à
l’exercice 2009.
La chambre recommande au syndicat de se conformer aux dispositions de l’instruction
budgétaire et comptable M14 faisant obligation de rattacher les produits à l’exercice, cette
procédure contribuant à la qualité et à la fiabilité des comptes de l’organisme.
2.2.
D
ELAI GLOBAL DE PAIEMENT
Le rapporteur de la chambre n’a pas fait usage de la méthode de vérification du délai global
de paiement des dépenses consistant à procéder au tirage aléatoire de mandats de paiement.
Ce contrôle ne se justifiait pas, car l’essentiel des mandats de paiement est constitué des
reversements du syndicat en faveur de ses adhérents et ces mandats sont émis à la même date.
2.3. A
BSENCE D
’
IDENTIFICATION DANS LA COMPTABILITE DU SYNDICAT DES BIENS MIS
EN CONCESSION
L’instruction
budgétaire
et
comptable
M14
prévoit
l’utilisation
du
compte 241
« Immobilisations mises en concession ou en affermage »
pour enregistrer le montant des
immobilisations concédées ou affermées. La comptabilité du syndicat ne comporte pas de
compte 241. De même, les comptes du syndicat ne portent aucune inscription relative aux
biens transférés par les communes au syndicat pour l’exercice de sa compétence en matière de
distribution d’électricité. Le fait que les communes aient conservé la maîtrise d’ouvrage des
équipements nouveaux est sans incidence sur l’enregistrement desdits biens dans la
comptabilité du syndicat, ceux-ci devant être mis à disposition du syndicat pour l’exercice des
compétences transférées.
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2.4.
A
BSENCE DE CONSTITUTION DE PROVISIONS
Le syndicat a inscrit au budget 2011, au compte 67
« Charges exceptionnelles »,
un montant
de 186 000 € correspondant au montant d’un titre de recette émis en 2009 à l’encontre
d’ERDF (185 338,87 €), qui l’a contesté devant le tribunal administratif.
L’examen des pièces a mis en évidence qu’aucune provision n’avait été constituée, depuis
2009, pour couvrir ce risque contentieux.
La chambre rappelle au syndicat les dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14
prévoyant que, dès l’ouverture d’un contentieux en première instance, une provision est
constituée à hauteur du montant estimé de la charge qui pourrait en résulter en fonction du
risque financier encouru.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué que le
comité syndical avait décidé, le 4 avril 2012, de constituer une provision relative aux
participations complémentaires de
« R1 »
et
« R2 »
des années 2009 et 2010 et inscrit cette
provision au budget de l’exercice 2012.
2.5.
C
OMPTABILISATION DE CERTAINES RECETTES ET DEPENSES D
’
INVESTISSEMENT
La redevance R2 est comptabilisée par le syndicat comme une recette de fonctionnement,
alors qu’il s’agit d’une recette qui doit être inscrite en section d’investissement. De même, les
reversements de cette redevance R2 aux collectivités membres devraient être considérés
comme des subventions d’équipement et amortis, ce que ne fait pas le syndicat.
2.6. A
BSENCE DE DISTINCTION ENTRE COMPETENCES ELECTRICITE ET GAZ DANS LA
COMPTABILITE
Les reversements des participations et des redevances sont imputées en dépenses au chapitre
011
« Charges à caractère général »
(compte 62848). Par ailleurs, les comptes administratifs ne
fournissent pas d’information sur les montants reversés par type de redevance et de
participation.
En ce qui concerne les recettes, les informations des comptes administratifs ne permettent pas
de différencier les diverses recettes perçues par le syndicat. Celles-ci font l’objet d’une
inscription globale au compte 70688
« Autres prestations de services »
, ce dernier enregistrant
indifféremment les redevances R1 et R2 et les participations dites de l’article 8 (enfouissement
des lignes) versées par ERDF, ainsi que la redevance R1 versée par GRDF.
La chambre recommande donc au syndicat de distinguer, dans sa comptabilité, les recettes et
dépenses afférentes, d’une part, à la compétence électricité et, d’autre part, à la compétence gaz.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le syndicat a indiqué qu’il
étudierait les deux points signalés, en concertation avec le comptable public.
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III. GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT
3.1.
E
VOLUTION DES RECETTES ET DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
Le tableau ci-après retrace l’évolution des recettes et des dépenses de fonctionnement durant
la période 2007-2010 :
Tableau n° 4 : Evolution des recettes et des dépenses de fonctionnement
(en €)
2007
2008
2009
2010
Evolution
2007-2010
(%)
Taux
moyen
annuel
(%)
RECETTES DE FONCTIONNEMENT
Atténuation de charges (013)
103
3 519
10 958
94,67
8,09
- 2,09
Produits des services (70)
1 560 706
1 062 339
2 399 471
4 078 290
161,31
27,14
Impôts et taxes (73)
0
0
0
0
-
-
Dotations et participations (74)
0
0
0
0
-
-
Total des recettes de gestion courante
1 560 809
1 065 858
2 410 429
4 078 385
161,30
27,14
Produits financiers (76)
0
0
0
0
Produits exceptionnels (77)
212
0
0
0
- 100
- 100
Reprise sur amortissements et provisions (78)
0
0
0
0
-
-
Total des recettes réelles de fonctionnement
1 561 021
1 065 858
2 410 429
4 078 385
+161,26
+27,14
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
Charges à caractère général (011)
1 285 713
857 022
1 898 456
3 259 316
153,5
26,18
Charges de personnel (012)
169 283
184 063
281 685
305 431
80,43
15,90
Atténuation de produits
0
0
0
0
-
-
Autres charges de gestion courante (65)
17 265
17 311
17 489
17 599
1,93
0,48
Frais de fonctionnement des groupes d'élus (656)
0
0
0
0
-
-
Total des dépenses de gestion courante
1 472 261
1 058 396
2 197 630
3 582 346
143,32
24,90
Charges financières (66)
0
0
0
0
-
-
Charges exceptionnelles (67)
24 124
0
0
0
- 100
- 100
Total des dépenses réelles de fonctionnement
1 496 385
1 058 396
2 197 630
3 582 346
+ 139,40
+ 24,39
Source : comptes de gestion
Durant la période 2007-2010, les recettes de fonctionnement ont augmenté de 161 % et les
dépenses de 139 %. L’augmentation concomitante des recettes et des dépenses de
fonctionnement, pour l’année 2009, s’explique par l’augmentation du montant perçu par le
syndicat au titre de la redevance R2 et reversé, la même année, aux collectivités membres. A
compter de 2010, les comptes du syndicat intègrent, en recettes et en dépenses, la
participation du concessionnaire au titre de l’article 8 du cahier des charges de la concession.
D’après les fichiers de mandatements et de titres transmis par le syndicat, ont été émis, en
2010, 73 titres de recettes et 399 mandats de paiement, dont un quart pour le reversement des
redevances aux collectivités.
S2-2120329 : BB
20/66
3.1.1. Evolution des recettes de fonctionnement
Les tableaux ci-après présentent l’évolution des recettes de fonctionnement au cours de la
période 2007-2010 :
Tableau n° 5 : Evolution des recettes de fonctionnement
(en €)
2007
2008
2009
2010
2007-2010
(%)
Taux
moyen
annuel
(%)
Atténuation de charges (013)
103
3 519
10 958
95
- 8,09
- 2,09
Produits des services (70)
1 560 706
1 062 339
2 399 471
4 078 290
161,31
27,14
Impôts et taxes (73)
0
0
0
0
-
-
Dotations et participations (74)
0
0
0
0
-
-
Total des recettes de gestion courante
1 560 809
1 065 858
2 410 429
4 078 385
161,3
27,14
Produits financiers (76)
0
0
0
0
-
-
Produits exceptionnels (77)
212
0
0
0
- 100
- 100
Reprise sur amortissements et provisions (78)
0
0
0
0
-
-
Total recettes réelles de fonctionnement
1 561 021
1 065 858
2 410 429
4 078 385
161,26
27,14
Source : comptes de gestion
Jusqu’en 2008, le montant des recettes réelles de fonctionnement était faible (1,1 M€ en 2008).
L’augmentation constatée à partir de 2009 est due à l’augmentation de la redevance R2, puis à la
prise en compte de la participation d’ERDF au titre de l’article 8 du cahier des charges de la
concession, qui, auparavant, était versée directement aux collectivités.
Tableau n° 6 : Evolution de la structure des recettes de fonctionnement
(en %)
2007
2008
2009
2010
Atténuation de charges (013)
0,01
0,33
0,45
0
Produits des services (70)
99,98
99,67
99,55
100
Impôts et taxes (73)
0
0
0
0
Dotations et participations (74)
0
0
0
0
Total des recettes de gestion courante
99,99
100
100
100
Produits financiers (76)
0
0
0
0
Produits exceptionnels (77)
0,01
0
0
0
Reprise sur amortissements et provisions (78)
0
0
0
0
Total des recettes réelles de fonctionnement
100,00
100,00
100,00
100,00
Source : comptes de gestion
Les recettes réelles de fonctionnement sont constituées, quasi exclusivement, des redevances
de fonctionnement (R1), d’investissement (R2) et des participations des concessionnaires,
enregistrées au compte 70
« Produits des services »
. En raison de son objet, ainsi qu’il a été
exposé ci-dessus, la redevance R2 doit être considérée comme une recette d’investissement et
non de fonctionnement. Il en est de même des participations versées par les concessionnaires
pour le financement des travaux d’enfouissement des réseaux.
S2-2120329 : BB
21/66
Le syndicat ne perçoit pas les redevances d’occupation du domaine public, qui sont versées
directement par le concessionnaire aux collectivités.
Le syndicat a fait le choix d’enregistrer la totalité de ses recettes au compte 70 et n’utilise pas le
compte 74
« Dotations et participations »
, qui serait, pourtant, mieux adapté à l’enregistrement
de la redevance R1. L’utilisation du compte 74 fera l’objet d’une étude, en concertation avec le
comptable de la collectivité, a indiqué le Sey 78 dans sa réponse aux observations provisoires de
la chambre.
Le tableau ci-après présente l’évolution des redevances par compétence, au cours de la
période 2007-2010 :
Tableau n° 7 : Evolution des
« Produits des services du domaine et ventes diverses »
par compétence
(en €)
2007
2008
2009
2010
Electricité
1 553 842
1 056 314
2 381 184
4 015 708
Gaz
-
-
-
56 118
Source : fichiers des titres de recettes
La redevance versée par GRDF n’apparaît qu’à compter de 2010.
Le compte 70878
« Remboursements de frais par d’autres redevables »
enregistre les
remboursements de frais par le Sivamasa :
Tableau n° 8 : Evolution des
« Remboursements de frais par d’autres redevables »
par compétence
(en €)
2007
2008
2009
2010
Remboursement de frais par d’autres redevables
6 865
6 025
18 287
6 464
Source : comptes de gestion
Moyennant remboursement, le syndicat met des moyens à la disposition du Sivamasa :
personnel, fournitures administratives et affranchissement, conformément aux dispositions des
délibérations des 16 juin 2004 et 21 février 2006. Le montant prévu pour 2011 était de 10 000 €.
La commune d’Hargeville rembourse également au syndicat sa quote-part des dépenses
d’électricité de leurs locaux communs. Ce remboursement se montait à 10 000 € en 2010.
3.1.2. Evolution des dépenses de fonctionnement
Les tableaux ci-après présentent l’évolution des dépenses de fonctionnement au cours de la
période 2007-2010 :
S2-2120329 : BB
22/66
Tableau n° 9 : Evolution des dépenses de fonctionnement
(en €)
2007
2008
2009
2010
2007-
2010
(%)
Taux
moyen
annuel
(%)
Charges à caractère général (011)
1 285 713
857 022
1 898 456
3 259 316
153,5
26,18
Charges de personnel (012)
169 283
184 063
281 685
305 431
80,43
15,9
Atténuation de produits
0
0
0
0
-
-
Autres charges de gestion courante (65)
17 265
17 311
17 489
17 599
1,93
0,48
Frais de fonctionnement des groupes d'élus (656)
0
0
0
0
-
-
Total des dépenses de gestion courante
1 472 261
1 058 396
2 197 630
3 582 346
143,32
24,9
Charges financières (66)
0
0
0
0
-
-
Charges exceptionnelles (67)
24 124
0
0
0
- 100
- 100
Dotations aux amortissements (68)
0
0
0
0
-
-
Dépenses imprévues de fonctionnement (022)
0
0
0
0
-
-
Total des dépenses réelles de fonctionnement
1 496 385
1 058 396
2 197 630
3 582 346
139,4
24,39
Source : comptes de gestion
Tableau n° 10 : Evolution de la structure des dépenses de fonctionnement
(en %)
2007
2008
2009
2010
Charges à caractère général (011)
85,92
80,97
86,39
90,98
Charges de personnel (012)
11,31
17,39
12,82
8,53
Atténuation de produits
0,00
0,00
0,00
0,00
Autres charges de gestion courante (65)
1,15
1,64
0,80
0,49
Frais de fonctionnement des groupes d'élus (656)
0,00
0,00
0,00
0,00
Total des dépenses de gestion courante
98,39
100,00
100,00
100,00
Charges financières (66)
0,00
0,00
0,00
0,00
Charges exceptionnelles (67)
1,61
0,00
0,00
0,00
Dotations aux amortissements (68)
0,00
0,00
0,00
0,00
Dépenses imprévues de fonctionnement (022)
0,00
0,00
0,00
0,00
Total des dépenses réelles de fonctionnement
100,00
100,00
100,00
100,00
Source : comptes de gestion
En 2010, les dépenses réelles de fonctionnement étaient constituées, pour 91 %, des charges à
caractère général et, pour 8,5 %, des charges de personnel.
3.1.2.1. Charges à caractère général
Les charges à caractère général comprennent les reversements des redevances acquittées par
ERDF et GRDF et les subventions pour travaux d’enfouissement, à partir de 2010. Les
reversements des redevances ont évolué comme suit durant la période 2007-2010 :
Tableau n° 11 : Evolution des montants des reversements par compétence
(en €)
Compte 62848
« Redevances pour autres
prestations de services »
2007
2008
2009
2010
Electricité
1 212 388
782 404
1 777 613
3 133 456
Gaz
-
-
-
-
Source : fichiers des mandatements
S2-2120329 : BB
23/66
En raison de leur objet, les reversements de la redevance R2 en faveur des collectivités
membres ont la nature de subventions d’équipement. Elles devraient donc être enregistrées en
dépenses d’investissement et amorties.
3.1.2.2. Effectifs et charges de personnel
a)
Evolution des effectifs de 2007 à 2011
Le tableau ci-après présente l’évolution des effectifs durant la période 2007-2011 :
Tableau n° 12 : Evolution des effectifs
2007
2008
2009
2010
2011
Effectifs budgétaires
5
6
7
8
8
Effectifs pourvus
4
4
6
7
8
dont non-titulaires
3
3
3
3
3
Source : comptes administratifs et réponses aux questionnaires de la chambre
b)
Charges de personnel
Le tableau qui suit présente l’évolution des charges de personnel durant la période 2007-2010.
Tableau n° 13 : Evolution des charges de personnel
(en €)
2007
2008
2009
2010
2007-2010 (%)
Taux moyen annuel (%)
169 283
184 063
281 685
305 431
80,43
15,9
Source : comptes de gestion
En 2011, les dépenses de personnel ont atteint 406 782 €. Les dépenses de personnel ont donc
plus que doublé entre 2007 et 2011. Selon le syndicat, cette évolution a pour cause
« les charges
croissantes de gestion administrative et technique du SEY inhérentes à l’arrivée de nouvelles
collectivités (application de l’article 33 de la loi du 7 décembre 2006) et à la création de la
nouvelle compétence gaz »
(extrait du procès-verbal de la réunion du comité syndical du
31 mars 2011).
Le syndicat a recruté un ingénieur à compter du 1
er
janvier 2009, une attachée à compter du
1
er
novembre 2010 et un ingénieur principal à compter du 17 octobre 2011. Il convient ici de
préciser que ces recrutements ont pu être réalisés grâce à l’excédent de la section de
fonctionnement résultant, en partie, de la comptabilisation incorrecte de la redevance R2 et de
l’absence d’amortissement des subventions d’équipement versées par le syndicat à ses
collectivités membres.
En 2011, les effectifs du syndicat comprenaient :
-
trois contractuels : un ingénieur occupant l’emploi de directeur, une juriste occupant
un emploi de catégorie A et un agent occupant l’emploi de femme de ménage à temps
non complet ;
-
cinq titulaires : un ingénieur principal titularisé le 1
er
juillet 2010 après un recrutement
en qualité de contractuel sur un emploi de responsable technique et administratif des
concessions gaz et électricité, une attachée responsable administrative et financière, un
secrétaire administratif, un adjoint administratif et un ingénieur principal.
S2-2120329 : BB
24/66
Plusieurs anomalies et irrégularités ont été relevées dans la gestion des emplois.
1/ Créations d’emplois
Entre 2005 et 2011, 10 agents ont été employés par le syndicat. Trois emplois seulement sur les
huit postes budgétaires ouverts fin 2011 ont donné lieu à un vote lors de la présentation du
budget. Les recrutements sont généralement évoqués lors de la présentation des budgets
primitifs, sans, pour autant, donner lieu à une délibération distincte du procès-verbal du comité.
Les fonctions correspondantes sont rarement précisées dans les procès- verbaux du comité et il
en est de même pour les contrats, lorsqu’il s’agit d’emplois pourvus par des non-titulaires.
A titre d’exemples, sont à mentionner les emplois ci-après.
Le poste d’ingénieur confirmé (pour assurer la direction du syndicat) a été créé par la délibération
du comité du 27 novembre 2003. Le procès-verbal du comité du 20 décembre 2004 mentionne un
« poste d’ingénieur confirmé (ingénieur en chef) ».
Les contrats à durée déterminée, signés à
partir du 29 décembre 2004, indiquent que la personne recrutée est engagée pour assurer les
fonctions de chargé de mission auprès du président (ingénieur en chef de classe exceptionnelle)
pour une durée d’un an. La rémunération est fixée sur la base de l’indice brut 1015, indice
majoré 820, et comporte les primes et indemnités instituées par l’assemblée délibérante.
Le poste de technicien confirmé ou d’ingénieur ou d’attaché d’administration prévu dans le
procès-verbal du comité syndical du 23 mars 2005 a donné lieu à une annonce du centre
interdépartemental de gestion de la grande couronne de la région Ile-de-France, intitulée
« Recherche un technicien confirmé ou un ingénieur ». La délibération prévoyait « d’employer
dans l’immédiat, à titre temporaire, un cadre contractuel de ce niveau ».
Dans les faits, le contrat
à durée déterminée, signé en avril 2005, stipule que
« le bon fonctionnement des services implique
le recrutement d’un agent contractuel pour pourvoir l’emploi du niveau de catégorie A ».
Le contrat à durée indéterminée, signé le 14 janvier 2011, vise la délibération du 23 mars 2005
« comprenant les fonctions suivantes : chargée de mission juriste afin d’effectuer les tâches de
contrôle de l’application du cahier des charges tant sur les aspects techniques et juridiques et
fixant le niveau de recrutement en catégorie A ».
Ce descriptif de poste ne figure pas dans la
délibération citée. Le dossier de l’agent ne contenait ni la copie de la fiche de poste, ni la copie
de ses diplômes.
2/ Déclaration de vacance d’emploi (contractuels)
Les déclarations de vacance d’emploi de contractuels transmises au centre interdépartemental
de gestion ne sont pas documentées ou le sont peu.
Recrutement du directeur du syndicat
La déclaration est datée du 19 avril 2004, mais n’indique pas l’intitulé de l’emploi. Seul le
grade y figure : cadre d’emploi des techniciens supérieurs et ingénieurs, en 2004, ingénieur,
en 2006, ingénieur confirmé, en 2007 et 2008, ingénieur, les deux années suivantes. Or, il
s’agit, comme il a été exposé précédemment, d’un poste d’
« ingénieur en chef de classe
exceptionnelle »
. Le syndicat n’a pas fait de déclaration de vacance d’emploi en 2005.
S2-2120329 : BB
25/66
Recrutement d’une chargée de mission – juriste
En ce qui concerne le poste d’attaché créé en 2005 sous le libellé
« poste de technicien
confirmé ou d’ingénieur ou d’attaché d’administration »
, les déclarations de vacance
d’emploi se sont échelonnées sur la période 2006-2010, alors que le premier contrat a été
signé le 4 avril 2005, sans que l’emploi ait fait l’objet d’une déclaration de vacance auprès du
centre de gestion. Le délai compris entre la date du procès-verbal du comité créant l’emploi
(23 mars 2005) et la signature du contrat (4 avril 2005) ne laissait pas un temps raisonnable,
comme le prévoit la jurisprudence, pour procéder à ce recrutement.
La dernière déclaration de vacance d’emploi (2010) a été annulée, bien qu’enregistrée au centre
interdépartemental de gestion. La raison invoquée est qu’
« il y avait quelqu’un sur le poste »
.
Enfin, les déclarations font état d’un grade d’attaché, alors qu’à la création, des techniciens ou
ingénieurs pouvaient convenir au poste.
Il convient de rappeler au syndicat les principes et obligations en matière de recrutement de
personnel et, notamment, que les emplois publics sont prioritairement réservés aux titulaires,
qu’un appel à candidatures doit toujours précéder un recrutement et ceci dans un délai
raisonnable pour que les candidats puissent se manifester, qu’il faut renseigner précisément
les avis de vacance de poste et motiver suffisamment le recrutement par voie contractuelle,
dans la délibération ou dans le contrat.
3/ Recrutement irrégulier d’un agent contractuel
M. C. a été recruté en qualité d’agent contractuel le 1
er
janvier 2009 sur un emploi d’ingénieur.
Il a été nommé en qualité de stagiaire le 1
er
juillet 2009 dans le grade d’ingénieur territorial, puis
titularisé à compter du 1
er
juillet 2010.
Le contrat à durée déterminée, signé avec M. C. le 8 décembre 2008, stipule, à l’article 1
er
, que
le bon fonctionnement des services implique le recrutement d’un agent contractuel pour occuper
l’emploi d’ingénieur qui n’a pas été immédiatement pourvu dans les conditions statutaires. La
rémunération est fixée sur la base de l’indice brut 916 (indice majoré 746) et comprend les
primes et indemnités instituées par l’assemblée délibérante.
Or, M. C. remplissait les conditions pour être recruté en qualité de fonctionnaire. Admis au
concours externe d’ingénieur territorial, il avait été, conformément à l’article 44 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, inscrit sur une liste d’aptitude, prenant effet au 15 juillet
2007. L’inscription sur cette liste n’était valable qu’un an. Mais, la validité de l’inscription
pouvait être renouvelée deux fois, sous réserve d’en faire la demande expresse dans le mois
précédant la date d’expiration (article 18 du décret n° 85-1229 du 20 novembre 1985 modifié),
ce que l’intéressé avait fait.
Dans ces conditions, le recrutement de M. C. en qualité de contractuel était irrégulier. En
effet, à partir du moment où il acceptait le poste en tant qu’agent contractuel, M. C. devait
renoncer au bénéfice du concours et se faire radier de la liste d’aptitude. Or, ce n’est pas ce
qu’il a fait, puisque, quelques mois après la signature de son contrat, il a fait valoir son droit à
un recrutement statutaire.
S2-2120329 : BB
26/66
Les deux modalités de recrutement ouvrant des droits à rémunération distincts, l’irrégularité
commise n’a pas été neutre financièrement. Entre le 1
er
juillet 2009, date de son entrée en
stage, et le 6 avril 2011, date de son dernier avancement d’échelon, M. C. est passé de l’indice
brut 379 (indice majoré 348) à l’indice brut 852 (indice majoré 696). Par ailleurs, durant cette
période, la rémunération qu’il percevait en tant que contractuel (indice brut 916, indice
majoré 746) a été maintenue, grâce à l’attribution d’une indemnité compensatrice.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué que,
depuis 2012, il s’attachait à tout mettre en oeuvre pour que la gestion du personnel soit
conduite de manière rigoureuse et en conformité avec la législation.
c) Autres charges de gestion courante
Le tableau qui suit présente l’évolution du compte 65
« Autres charges de gestion courante »
durant la période 2007-2010.
Tableau n° 14 : Evolution des
« Autres charges de gestion courante »
2007
2008
2009
2010
17 265
17 311
17 489
17 599
Source : comptes de gestion
Le compte 65 enregistre l’indemnité et la cotisation de retraite du président.
3.2.
E
NDETTEMENT DU SYNDICAT
La distribution d’électricité relevant du régime urbain, le syndicat n’a pas à financer les
opérations de renforcement et de mise à niveau du réseau. Quant à la maîtrise d’ouvrage des
travaux d’effacement de réseaux (article 8 du cahier des charges de la concession), elle a été
déléguée aux communes et aux syndicats primaires. De ce fait, le syndicat n’a eu à souscrire
aucun emprunt, ce qui explique que sa dette au 31 décembre 2010 ait été nulle.
3.3.
R
ESULTATS FINANCIERS DU SYNDICAT
Le tableau suivant présente les résultats de fonctionnement et d’investissement du syndicat au
cours de la période 2007-2010.
Tableau n° 15 : Evolution du résultat cumulé 2007-2010
(en €)
2007
2008
2009
2010
Résultat de fonctionnement
Excédent
57 739,87
1 807,36
208 946,22
491 869,92
Déficit
-
-
-
-
Résultat d’investissement
Excédent
23 852,81
7 751,61
-
-
Déficit
-
2 414,64
26 680,04
Résultat cumulé
Excédent
81 592,68
9 558,97
206 531,58
465 189,88
Déficit
-
-
-
+548 319,89
+557 878,86
+764 410,44
+1 229 600,32
Source : comptes de gestion
Le syndicat enregistre des résultats de fonctionnement annuels excédentaires.
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En l’absence de déficits d’investissement importants à couvrir, le résultat cumulé a eu
tendance à grossir durant la période 2007-2010. Ainsi, à la fin de l’exercice 2010, le syndicat
disposait d’un résultat cumulé excédentaire proche de 1,23 M€. Toutefois, ce résultat est
artificiellement gonflé du fait de l’absence d’amortissement des subventions d’équipement
versées à ses membres, ainsi qu’il a été exposé ci-dessus.
IV. EXAMEN
DE
LA
CONCESSION
DE
DISTRIBUTION
D’ELECTRICITE
CONCLUE AVEC EDF/ERDF
4.1.
P
ARTICULARITES DES CONCESSIONS DE DISTRIBUTION D
’
ELECTRICITE
Selon le Conseil national de la comptabilité, la concession de service public est définie comme un
contrat par lequel une personne publique, le concédant, confie à une personne physique ou une
personne morale, généralement de droit privé, le concessionnaire, l’exécution d’un service public.
Les concessions locales de distribution d’électricité comportent plusieurs spécificités qui
affectent le contenu des comptes rendus d’activité à la collectivité (Crac) élaborés par le
concessionnaire à destination de l’autorité concédante :
-
une logique technique qui dépasse le périmètre de la concession : de nombreux éléments
d’exploitation et de conduite du réseau de distribution sont à une échelle supra-concessive ;
-
la rémunération du concessionnaire, ERDF, est déconnectée du résultat financier de la
concession. La rémunération du distributeur est assurée par un tarif national péréqué,
alors que, selon ERDF, 80 % des concessions seraient déficitaires ;
-
les investissements réalisés par le concessionnaire ne font pas l’objet de véritables
discussions avec le concédant au niveau local et l’enveloppe de crédits consacrés à
l’entretien du réseau est allouée au niveau central ;
-
le concessionnaire tient une comptabilité nationale qui ne permet pas de connaître
directement les produits et les charges à la maille (périmètre) de la concession, celle-ci
n’ayant pas, selon ERDF, de réalité technique ;
-
la maille pertinente pour l’activité de la distribution a longtemps été le centre EDF Gaz de
France Distribution exerçant ses activités dans les limites de son territoire ; désormais, à la
suite de diverses réorganisations, la maille pertinente pour l’activité de distribution tend à
devenir un territoire plus vaste, composé de 10 à 15 centres qui mettent en commun des
ressources et des compétences
(4)
;
-
pour traduire le principe de péréquation nationale, le résultat de chaque concession est
déterminé par l’intermédiaire d’une
« contribution d’équilibre »
ou
« contribution à
l’équilibre »
, respectivement en produits ou en charges, elle-même calculée en intégrant
des montants collectés à un périmètre supérieur à celui de la concession et affectés à
celle-ci au moyen de clés de répartition. La fixation d’un tarif unique national ayant
pour effet mécanique que certaines concessions sont déficitaires et d’autres
bénéficiaires, les concessions bénéficiaires, comme celle du Sey 78, contribuent à
l’équilibre du système.
(4)
Soit, en métropole, huit groupements de centres.
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4.2.
P
RINCIPALES CARACTERISTIQUES DE LA CONCESSION CONCLUE AVEC
ERDF
Le syndicat a conclu un contrat de concession, réputé signé avec ERDF, pour la mission
d’exploitation et de développement des réseaux publics de distribution, et avec EDF, pour la
fourniture d’énergie électrique, le 18 décembre 2000. Le cahier des charges de la convention
est basé sur le modèle existant (modèle de 1992).
La concession conclue a fait l’objet d’un examen approfondi de la part de la chambre.
4.2.1. Chiffres clés de la concession
A la fin de 2010, les principaux chiffres relatifs à la concession étaient les suivants :
o
3 791 km de réseau en moyenne tension (HTA) ;
o
4 904 km de réseau en basse tension (BT) ;
o
4 860 transformateurs HTA/BT ;
o
443 664 points de livraison.
4.2.2. Clients de la concession
Les clients de la concession sont des producteurs d’électricité (clients en injection) et des
consommateurs (clients en soutirage). Au sein de cette dernière catégorie, constituée des
particuliers, professionnels, entreprises et collectivités locales, il convient de distinguer les
clients aux tarifs réglementés de vente (tarif bleu, tarif jaune et tarif vert) et les clients hors tarifs
réglementés, dénommés
« clients exerçant leur éligibilité »
, selon la terminologie d’ERDF.
Les clients en soutirage sont des clients qui prélèvent de l’électricité sur le réseau. Ils sont
raccordés au réseau de distribution et consomment de l’électricité.
Les clients forment cinq catégories distinctes (C1 à C5), en fonction de la puissance souscrite
et de la tension de raccordement au réseau de distribution publique d’électricité : basse tension
(BT) ou moyenne tension (HTA).
Le tableau suivant présente le nombre de clients BT et HTA, le volume d’énergie acheminée
et les recettes d’acheminement :
Tableau n° 16 : Evolution du nombre de clients 2007-2010
Total des clients BT et HTA
2007
2008
2009
2010
Nombre de clients
344 753
377 407
442 162
443 664
Energie acheminée en kWh
3 362 018 056
4 034 427 826
4 757 148 607
4 850 864 779
Recettes d’acheminement en €
103 953 030
126 081 900
150 250 731
158 984 252
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
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a) Clients de la concession aux tarifs réglementés de vente
Le nombre de clients ayant souscrit des tarifs réglementés
(5)
a évolué comme suit :
Tableau n° 17 : Evolution du nombre de clients et des recettes (en €)
2007
2008
2009
2010
Nombre de clients
336 294
362 587
415 376
413 799
Energie vendue en kWh
2 922 757 812
3 550 805 348
4 196 017 941
4 339 702 097
Recettes en €
235 341 069
282 923 305
334 555 757
364 777 710
dont acheminement en €
95 606 260
116 129 547
137 471 180
144 809 197
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
b) Clients de la concession hors tarifs réglementés de vente
Le nombre de clients ayant exercé leur éligibilité a évolué comme suit :
Tableau n° 18 : Clients ayant exercé leur éligibilité
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
N.B. : lorsque les CRAC
reprennent les chiffres de l’année antérieure, ceux-ci sont parfois différents de ceux mentionnés
l’année précédente. Par conséquent, il peut exister des distorsions dans les chiffres figurant dans les tableaux ci-dessus.
4.3.
C
ADRE JURIDIQUE DE LA CONCESSION D
’ERDF
4.3.1. Convention de concession, cahier des charges et annexes
Il existe un modèle pour le cahier des charges datant de 1992 et actualisé en 2007. Ce modèle,
élaboré par la FNCCR et EDF, sous l’égide des ministères chargés de l’Industrie et de
l’Intérieur. Il a été approuvé par le Conseil supérieur de l'électricité et du gaz (CSEG). Il
reprend le principe d’une convention unique de concession pour le service public de la
distribution et de la fourniture d’électricité.
La convention de concession pour le service public de la distribution d’énergie électrique
(concession syndicale) a été signée, le 18 décembre 2000, entre le président du syndicat et le
directeur du centre EDF/GDF services de Versailles
.
Elle s’est substituée à celles conclues avec
le même concessionnaire par le Sivamasa et le Sideyne, respectivement le 25 mars 1995 et le
19 décembre 1996.
(5)
Le tarif bleu pour les puissances souscrites inférieures ou égales à 36 kVA, le tarif jaune pour les puissances comprises
entre 36 et 250 kVA, le tarif vert pour les puissances souscrites supérieures à 250 kVA (kvA : kilovoltampère).
2007
2008
2009
2010
Nombre de clients (C1 à C5)
8 459
14 820
21 111
29 865
Energie acheminée (en kWh)
439 260 244
483 369 188
561 478 509
511 162 682
Recettes d’acheminement (en €)
8 346 770
9 942 907
12 783 715
14 175 055
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Aux termes de l’article 1
er
de la convention, l’autorité concédante concède au concessionnaire,
dans les conditions prévues par la loi du 15 juin 1906 relative à la distribution d’énergie
électrique, la distribution de l’énergie électrique sur l’ensemble du territoire des communes dont
la liste figure à l’article 4 de la convention, aux conditions du cahier des charges et des annexes.
Le cahier des charges est constitué de six chapitres. Lui sont jointes six annexes. A l’annexe 1
traitant, notamment, du mode de calcul des redevances R1 et R2, est jointe la copie d’un courrier
du président du syndicat contestant la détermination de la population desservie par EDF pour le
calcul des redevances, le syndicat demandant la déduction des populations des communes
adhérentes à des syndicaux départementaux ou interdépartementaux voisins.
4.3.2. Avenants
Dix-sept avenants ont été conclus entre février 2001 et avril 2011. Ils ont eu principalement
pour objet l’extension du territoire de la concession et les modifications apportées au calcul
des redevances et participations au titre de l’article 8 du cahier des charges.
4.3.3. Maîtrise d’ouvrage
Aux termes de l’article 5 de l’annexe n° 1 au cahier des charges, la maîtrise d’ouvrage des
renforcements de réseaux, des extensions, des renouvellements et des branchements se répartit
comme suit entre les collectivités adhérentes et le concessionnaire :
Nature des opérations
Maître d’ouvrage
(régime urbain)
Renforcement HTA
Intervention sur réseau HTA
EDF
Extension HTA
Construction réseau HTA
EDF
Renouvellement HTA
Travaux HTA entrepris dans le cadre de l’évolution des
structures HTA existantes : intervention sur réseau HTA,
construction et raccordement BT des postes de transformation
EDF
Renforcement BT
Intervention sur réseau BT, construction et raccordement
HTA des postes de transformation
EDF
Extension BT
1
Desserte des particuliers (cadre général)
EDF
2
Desserte BT zones d’aménagement à maîtrise d’ouvrage
publique, construction et raccordement HTA des postes de
transformation, desserte intérieure et extérieure
Autorité concédante ou
EDF
3
Desserte BT zones d’aménagement à maîtrise d’ouvrage
privée, construction et raccordement HTA des postes de
transformation, desserte intérieure et desserte extérieure
EDF ou pétitionnaire
4
Desserte BT installations agricoles ou ouvrages publics
EDF
Branchement BT
Branchement clients (cadre général)
EDF
Amélioration esthétique
(article 8) *
Intégration des ouvrages dans le cadre du cahier des charges
(souterrain, techniques discrètes, …)
Autorité concédante
(avec délégation, le cas
échéant aux collectivités)
ou à défaut EDF
* Pour les travaux d’amélioration esthétique, le maître d’ouvrage est l’autorité concédante, sauf accord particulier avec le
concessionnaire après examen au cas par cas des chantiers.
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4.4.
R
EDEVANCES ET AUTRES RESSOURCES CONTRACTUELLES
Aux termes des statuts :
« Le Sey perçoit les redevances R1 et R2 figurant au cahier des charges et ses annexes.
Le syndicat reverse aux collectivités la partie du R1 correspondant au montant que les
collectivités auraient perçu si elles n’avaient pas adhéré au Sey, après déduction des frais
résultant de leur participation au programme de contrôle décidé par le Sey, qui ne leur a pas
été délégué, afin qu’elles puissent couvrir leurs frais de fonctionnement .
Le surplus est conservé par le syndicat pour ses frais de fonctionnement ou toute autre
mission qu’il déciderait.
Le Sey reverse aux collectivités adhérentes la partie de la redevance R2 correspondant à ce
que les collectivités percevraient si elles n’adhéraient pas au Sey.
Dans le cas où le comité décide de ristourner aux adhérents la partie de R2 conservée par le
Sey, la ristourne attribuée à chaque collectivité sera calculée proportionnellement u montant
de la partie de R2 versée aux collectivités en application des dispositions ci-dessus décrites.
Le montant total de la redevance R2 ainsi perçu par chaque collectivité ne pourra être
supérieur à celui qu’elle aurait perçu par l’application des coefficients du Sey, selon le cahier
des charges ».
Contrepartie de dépenses supportées par l’autorité concédante au bénéfice du service public
faisant l’objet de la concession de distribution d’électricité, la redevance annuelle de
concession a pour objet de faire financer par le prix du service rendu aux usagers :
-
d’une part, les frais entraînés, pour l’autorité concédante, par l’exercice du pouvoir
concédant ;
-
d’autre part, une partie des dépenses effectuées par celle-ci sur les réseaux électriques.
La redevance comporte deux parts, la première dite de fonctionnement (R1) et la seconde dite
d’investissement (R2).
Le syndicat perçoit les redevances R1 et R2, chaque année, ainsi que la participation versée au
titre de l’article 8 du cahier des charges depuis 2010.
Le cahier des charges fixe les modalités de calcul des redevances. La redevance R1,
forfaitaire, prend en compte la population et la longueur du réseau.
La redevance R2 est basée sur le montant des investissements de l’année n-2. Elle constitue la
contrepartie des investissements réalisés par la collectivité au profit de la concession. Elle
prend aussi en compte la population de la concession et la durée du contrat de concession.
4.4.1. Redevance de fonctionnement R1
La redevance de fonctionnement (R1), prévue par le cahier des charges, a pour objet de financer
les dépenses annuelles de structure exposées par le concédant pour l’accomplissement de sa
mission : contrôle de l’exécution de la concession, conseils aux usagers, coordination des
travaux du concessionnaire et de ceux de la voirie et des réseaux etc.
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La formule de calcul de la redevance R1 est déterminée dans l’annexe n° 1 du modèle de
cahier des charges de 1992. Elle prend en compte diverses valeurs telles que, notamment, la
longueur du réseau basse tension (BT) et moyenne tension (HTA) concédé, le poids de la
population municipale par rapport à l’ensemble des communes desservies par la concession,
la durée de la concession et la valeur de l’index
« ingénierie ».
Elle prévoit une incitation
financière au regroupement à l’échelle départementale. Les modalités de calcul de cette
redevance sont présentées à l’annexe n° 4 au présent rapport.
Les montants perçus par le syndicat au cours de la période 2007-2010 ont évolué comme suit :
Tableau n° 19 : Evolution de la redevance de fonctionnement R1 perçue (en €)
2007
2008
2009
2010
315 473
300 329
434 353
496 631
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
Le montant de la redevance a crû de 36,5 % au cours de la période examinée.
4.4.2. Redevance d’investissement R2
Cette redevance, dite d’investissement, est versée par le concessionnaire en contrepartie des
investissements réalisés par les collectivités maîtresses d’ouvrage sur des installations du
réseau concédé et/ou sur les installations d’éclairage public.
Elle tient compte des travaux sur
le réseau concédé établis par la collectivité l’année n-2, déduction faite de l’abondement reçu
dans le cadre des dépenses effectuées par la collectivité en vue de l’amélioration de
l’esthétique et des travaux d’investissement sur les installations d’éclairage public.
Le concessionnaire détermine le montant de l’assiette et le millésime de la redevance R2.
L’article 4 du cahier des charges renvoie à l’annexe n° 1 qui donne la formule de calcul de la
redevance. Celle-ci ne peut être que positive ou nulle. Les modalités de calcul de son montant
sont présentées à l’annexe n° 5 au présent rapport.
Les montants perçus par le syndicat au cours de la période 2007-2010 ont évolué comme suit :
Tableau n° 20 : Evolution de la redevance d’investissement R2 perçue (en €)
2007
2008
2009
2010
1 238 369
1 129 618
1 880 930
2 038 201
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
*
Aux termes de l’article 2 de l’annexe n° 5, il a été convenu, lors de la signature de la
convention, ce qui suit :
« La durée de la concession à prendre en compte dans le calcul de R1
et de R2 est de 25 ans. Pour faciliter le démarrage du Sey, EDF lui versera une indemnité
particulière à hauteur de 150 000 francs non indexée sur une période de 5 ans ».
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4.4.3. Contentieux relatif au montant des redevances
Le cahier des charges comporte, après l’annexe n° 1, la copie d’une lettre du président du
syndicat alors en exercice adressée au directeur du centre EDF de Versailles, datée du
18 décembre 2000. Dans ce courrier, le président du syndicat conteste les modalités de calcul
des redevances retenues dans la convention de concession.
Certaines communes des Yvelines adhèrent à deux syndicats dont le siège est sis dans des
départements voisins, en l’occurrence le syndicat intercommunal pour le gaz et l’électricité en
Ile-de-France (Sigeif) et le syndicat mixte départemental d’électricité, du gaz et des
télécommunications du Val-d’Oise (SMDEGTVO). En sens inverse, certaines communes du
Val-d’Oise sont membres du Sey 78.
Selon le Sey 78, il aurait été logique de prendre comme population départementale desservie par
ERDF, dans la formule de calcul des redevances, la population des Yvelines desservie par ERDF,
augmentée de la population du Val-d’Oise ayant adhéré au Sey 78 et diminuée des populations
des communes des Yvelines adhérant aux deux syndicats départementaux voisins (13 communes
en ce qui concerne le Sigeif - 306 954 habitants - et deux communes en ce qui concerne le
SMDEGTVO - 1 115 habitants). Mais, ERDF n’est pas d’accord avec ce mode de calcul.
En compensation, EDF a accordé au Sey 78, en 2000 et pour une durée de cinq ans, une
redevance complémentaire de 150 000 F, soit 22 867,35 €.
En 2005, cette redevance a été portée à 35 000 € pour une durée de trois ans. Puis elle a été
reconduite pour 2008. Faute d’accord pour 2009, sur la base du calcul cité ci-dessus, un titre de
recette d’un montant de 185 338,87 € a été émis par le syndicat à l’encontre du concessionnaire.
Ce titre a été contesté par ERDF devant le tribunal administratif, mais le jugement n’est pas
encore rendu.
Pour 2010, un titre de recette de 252 860,85 € a également été émis à l’encontre d’ERDF,
pour le même motif. En 2011, le syndicat a fait de même, en émettant un titre de
283 024,24 €. Ces titres sont soumis, pour le moment, aux instances de conciliation (FNCCR,
préfet) prévues au cahier des charges.
4.4.4. Redevance d’occupation du domaine public (RODP)
Les communes et les départements perçoivent une redevance en raison de l’occupation de leur
domaine public par les ouvrages de transport et de distribution d’électricité, par les lignes ou
canalisations particulières d’énergie électrique, ainsi que pour les occupations provisoires de
leur domaine public par les chantiers de travaux
(
6
)
.
Cette redevance due par le concessionnaire est payable annuellement et d’avance. Le
gestionnaire de la voirie (commune) en est le bénéficiaire et elle est instaurée par délibération
dans la limite de plafonds. Elle fait l’objet d’un titre annuel et son calcul suit des formules qui
prennent en compte la population et un index qui est le même que celui utilisé pour le calcul
de la redevance de concession.
En l’espèce, le syndicat ne perçoit pas les redevances d’occupation du domaine public, celles-
ci étant directement versées par le concessionnaire aux collectivités.
(6)
Les redevances d’occupation du domaine public s’appliquent aux ouvrages des réseaux de transport et distribution
d’électricité, mais également aux ouvrages des réseaux de communications électroniques (Télécom).
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4.4.5. Participation du concessionnaire pour l’intégration des réseaux électriques dans
l’environnement (
« article 8 »
)
a) Ce que prévoit la convention
L’article 8 du cahier des charges de la convention de concession avec ERDF stipule que
« comme participation au financement de travaux dont les collectivités locales adhérentes
seront maîtres d’ouvrages et destinés à l’amélioration esthétique des ouvrages de la
concession, le concessionnaire versera à l’autorité concédante une contribution annuelle
calculée selon les modalités indiquées en annexe n° 1 au présent cahier des charges
» et
l’article 4 de l’annexe n° 1 que
« le concessionnaire participera à raison de 40 % du coût hors
TVA au financement de travaux réalisés sous la maîtrise d’ouvrage des collectivités locales
adhérentes aux fins d’amélioration esthétique des ouvrages de la concession. Le montant de
cette contribution sera fixé chaque année d’un commun accord entre les parties, lors d’une
rencontre annuelle, à partir de l’examen du programme de travaux prévu dans ce domaine par
l’autorité concédante selon les modalités fixées à l’annexe n° 5 ou par des protocoles
particuliers ».
b) Modalités de calcul de la participation
Les modalités de calcul de la participation à l’intégration des ouvrages dans l’environnement
figurent à l’annexe n° 5 au cahier des charges.
Le principe de base est que les accords passés antérieurement à la constitution du syndicat sont
conservés. Ainsi, en fonction du programme de travaux à réaliser par le concessionnaire, chaque
commune membre du Sideyne arrête, en accord avec EDF, le programme annuel d’effacement
des réseaux. Aucune limite financière ne peut alors être opposée par le concessionnaire à la
réalisation de cette programmation des travaux pour les communes du Sideyne.
L’avenant n° 11 du 15 avril 2008 comporte deux articles. Le premier article concerne
exclusivement le programme des travaux d’enfouissement des réseaux des communes
adhérentes au Sideyne. Il fixe les échéances à respecter par les communes pour bénéficier de la
participation du concessionnaire.
Le second article concerne les autres communes adhérentes au Sey 78. Il remplace l’article
figurant à l’annexe n° 5 et fixe les nouvelles modalités du calcul de la participation annuelle
du concessionnaire au titre de l’article 8.
Le montant de la participation actualisé au titre de l’année N, dénommé C(N), est déterminé
selon la formule :
C(N) = C(0) x (0,5P + 0,5L) x K
dans laquelle
P représente le coefficient d’actualisation de la population du Sey 78 (hors communes
appartenant au Sideyne), connue au 1er janvier de chaque année ;
L représente le coefficient d’actualisation des longueurs de réseaux aériens de la concession
du Sey (hors communes appartenant au Sideyne) ;
K représente le coefficient d’actualisation des coûts des travaux.
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Le montant de la participation du concessionnaire C(0) est fixé à 982 078 €, valeur au
1
er
janvier 2007, correspondant à un montant de travaux de 2 455 195 €.
Sont ensuite précisées dans l’article, les modalités d’organisation pour la définition du
programme de travaux et son suivi.
L’avenant n° 17 du 24 avril 2011 fixe l’enveloppe de participation aux travaux d’enfouissement à
80 % du montant 2010, hors travaux du Sideyne, avec ajout de critères techniques d’éligibilité des
travaux d’enfouissement pour définir ceux pris en charge par ERDF.
c) Montants perçus par le syndicat au titre de l’article 8
Jusqu’en 2009 inclus, les participations d’ERDF au titre de l’article 8 étaient versées
directement aux collectivités concernées, sans transiter par le syndicat. En 2010, le syndicat a
reçu une somme de 1 324 787 €, qu’il a ensuite reversée aux communes.
4.4.6. Taxes sur l’électricité
Elles sont constituées de la taxe locale sur l’électricité et de la taxe sur les pylônes électriques.
Pour cette dernière, la mutualisation n’est possible qu’avec un établissement intercommunal à
fiscalité propre. Le syndicat n’est donc pas concerné.
La taxe locale d’électricité est un impôt indirect, facultatif, perçu au profit des communes, des
communautés de communes, des communautés d’agglomération et des départements. Chaque
consommateur final, sauf pour l’éclairage public, en est redevable vis-à-vis de la commune ou
du syndicat et vis-à-vis du département.
Les bénéficiaires fixent son montant par délibération
(7)
. Les fournisseurs et distributeurs se
chargent de son recouvrement et la versent trimestriellement aux collectivités qui peuvent
l’utiliser librement.
Aucune indexation n’est prévue et la mutualisation avec le syndicat est possible
(8)
.
L’article 34 du cahier des charges de la concession prévoyait ce qui suit :
« Les taxes sur le
chiffre d’affaires et les impôts, taxes et redevances légalement imposés au consommateur sont,
dans la mesure où le concessionnaire a la charge de leur collecte, répercutés par ce dernier sur
le client, en complément des prix hors taxes des fournitures et prestations visées aux articles 16
et 26 ».
Jusqu’en 2012, le syndicat ne percevait pas la taxe sur l’électricité, les communes qui
l’avaient instituée la percevant directement du concessionnaire.
(7)
Le taux appliqué varie de 0 à 8 %. Ce taux est appliqué sur 80 % du montant de la facture HT si P <36 kVA (et 30 % si
36<P<250 kVA).
(8)
Aux termes de l’article L. 5212-24 du CGCT, lorsqu’il existe un syndicat intercommunal exerçant la compétence d’autorité
organisatrice de la distribution publique d’électricité, la taxe locale sur l’électricité peut être établie par délibération du syndicat
et perçue par lui au lieu et place de ses communes membres dont la population est inférieure à 2 000 habitants ou dans lesquelles
la taxe est perçue par le syndicat au 1
er
janvier 2003. Pour les autres communes, cette taxe peut être perçue par le syndicat en lieu
et place de la commune, si elle est établie par délibérations concordantes du syndicat et de la commune.
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Le département perçoit également la taxe locale sur l’électricité qu’il conserve sans la reverser
au syndicat. Toutefois, une partie du produit de la taxe est utilisée pour subventionner les
travaux d’enfouissement des communes.
Réforme entrée en vigueur à compter du 1
er
janvier 2012
Afin de mettre le droit français en conformité avec la directive européenne du 27 octobre
2003
(9)
, la loi n° 2010-1488 du 7 décembre 2010 portant nouvelle organisation du marché de
l’électricité (
« Nome »
) a remplacé les taxes locales sur l’électricité par les taxes sur la
consommation finale d’électricité. A compter du 1
er
janvier 2012, ces dernières ne sont plus
calculées sur le prix, mais sur les kWh consommés
(10)
.
Le tarif de la taxe communale est fixé en appliquant aux montants de la taxe départementale
un coefficient multiplicateur unique compris entre 0 (pour les communes n’ayant pas de taxe
et ne souhaitant pas en instituer) et 8.
A compter de 2012, le syndicat percevra la taxe pour toutes les communes de moins de
2 000 habitants et la leur reversera.
4.5.
R
EVERSEMENTS DU SYNDICAT EN FAVEUR DE SES ADHERENTS
Les reversements effectués par le syndicat en faveur de ses adhérents sont imputées au
compte 62848
« Redevances pour autres prestations de services »
.
4.5.1. Redevances de concession versées aux communes
Les montants reversés par le syndicat, au cours de la période 2007-2010, ont évolué comme
suit :
Tableau n° 22 : Evolution des redevances de concession versées aux communes par le
syndicat
(en €)
2007
2008
2009
2010
62848 - Redevances de concession versées aux communes
R1 Electricité
63 500
63 500
34 200
34 200
R2 Electricité
1 148 888
718 904
1 743 413
1 774 469
Total
2 212 388
782 404
1 777 613
1 808 669
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
Le montant annuel moyen reversé par le syndicat, durant la période 2007-2010, est de
1,65 M€, la part prépondérante étant constituée par la redevance R2.
(9)
N° 2003/96/CE.
(10)
Un régime transitoire est prévu pour 2011.
S2-2120329 : BB
37/66
a) Reversement de R1
Les modalités de reversement d’une partie de la redevance R1 sont fixées annuellement par
délibération du comité ou du bureau. Ces versements sont effectués au bénéfice des syndicats
adhérents au Sey 78 qui transmettent des informations à leurs communes adhérentes et
effectuent un certain contrôle délégué par le syndicat.
Les versements suivants ont été effectués durant la période 2007-2010 :
Tableau n° 23 : Evolution des reversements de R1
(en €)
2007
2008
2009
2010
Sideyne
7 200
7 200
7 300
7 300
Sierc*
39 000
39 000
14 600
-
Sivamasa
17 300
17 300
12 300
12 300
Siertecc
-
-
-
14 600
Source : réponse du syndicat aux questionnaires de la chambre
* Le Sierc est devenu le Siertecc en 2010
b) Reversement de R2
La redevance R2 versée par le concessionnaire ERDF est perçue par le syndicat. Celui-ci
reverse à chaque collectivité adhérente le montant qu’elle aurait perçu si elle n’avait pas
adhéré au syndicat, majoré par l’application d’un taux décidé chaque année par l’organe
délibérant du syndicat. Le comité ou le bureau, par délibérations annuelles, fixent les taux de
majoration du reversement de la redevance R2 aux différentes collectivités adhérentes.
Les taux de majoration de R2 appliqués sont les suivants :
Tableau n° 24 : Taux de majoration de R2
Exercice
Date du comité
Taux de majoration
2007
25 septembre 2007
20 %
2008
11 février 2008
22 %
2009
10 février 2009
25 %
2010
23 mars 2010
28 %
2011
31 mars 2011
30 %
Source : délibérations du comité syndical
Les montants reversés au titre de la redevance R2 ont évolué comme suit :
Tableau n° 25 : Evolution des montants reversés au titre de R2 (en €)
2007
2008
2009
2010
1 148 888
718 904
1 743 413
1 774 469
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
4.5.2. Montants versés par le syndicat au titre de l’article 8
Au titre du cahier des charges de concession, ERDF participe aux travaux d’effacement des
réseaux électriques réalisés par les adhérents du syndicat, dans les limites fixées par une
enveloppe financière qui est révisée chaque année.
S2-2120329 : BB
38/66
La maîtrise d’ouvrage de ces travaux est exercée par les communes adhérentes directement ou,
dans deux cas particuliers, par des syndicats primaires
(11)
, afin de permettre une coordination
avec d’autres travaux communaux (éclairage public, réseaux France Télécom, voirie).
Les programmes de travaux ont été établis et arrêtés par le bureau syndical dans le cadre
d’une enveloppe définie par l’avenant n° 4 pour l’année 2007, l’avenant n° 11 pour les années
2008 à 2010 et l’avenant n° 17 pour l’année 2011.
Les programmes ont été élaborés de telle manière que toutes les communes reçoivent pour
leurs projets un taux d’aide minimum identique, en tenant compte des subventions du
département, de la participation de l’article 8 due par ERDF et de la redevance R2 reversée
par le syndicat. Ces taux d’aide ont été fixés à 70 % pour l’année 2007, 65 % pour 2008, 63 %
pour 2009 et 70 % pour 2010. Ces dispositions ont permis de retenir tous les projets présentés
par les collectivités.
L’enveloppe de 2010 a été, hors Sideyne, de 3,69 M€
(12)
. Le montant total des projets
présentés par les communes adhérentes au Sey 78, pour la plupart retenus par le département,
était de 5 324 900 €.
Au total, le programme 2010 d’enfouissement des réseaux a concerné 64 communes (y compris
celles du Sideyne) pour un montant de travaux de 7 478 432 €. Ce montant s’est trouvé réparti
entre 53 communes des Yvelines (hors Sideyne), à hauteur de 4 884 300 €, trois communes du
Val-d’Oise (adhérentes du Siertecc), à hauteur de 440 600 €, et les communes du Sideyne (huit,
au total), à hauteur de 2 153 532 €.
Pour 2011, les subventions du département des Yvelines ayant considérablement diminué, le
programme a été établi en retenant le taux de 40 % pour la participation d’ERDF sur la
totalité du projet et l’application de la redevance R2 sur les 60 % restant à la charge des
collectivités. Tous les projets n’ont pu être retenus. Le bureau a décidé de déterminer les
opérations prioritaires en tenant compte de l’amélioration de la qualité et de la mise en oeuvre
des programmes précédents.
Les programmes sont en général respectés, mais peuvent faire l’objet d’adaptations, sous
condition que les travaux inscrits au programme de l’année n soient démarrés avant la fin de
l’année n+1 et terminés avant la fin de l’année n+2.
Le versement des participations d’ERDF doit intervenir dans le délai de deux mois à compter
de la réception du dossier complet (décompte définitif, plan de récolement).
Jusqu’en 2009, ERDF a versé directement aux communes le montant de sa participation au titre
de l’article 8, à l’exception des communes appartenant aux syndicats Sideyne, Siertecc et Sire
qui ont perçu la participation.
A partir de 2010, la participation a été versée au Sey 78, à charge pour lui de la reverser aux
communes membres ou aux syndicats maîtres d’ouvrage (Siertecc et Sire). En 2010, le Sey 78
a versé 1 324 787 € à ses adhérents, au titre de l’article 8. Le Sideyne reçoit toujours la
participation de l’article 8 directement d’ERDF et la reverse ensuite à chacune de ses
communes membres.
(11)
Siertecc et Sire.
(12)
Le Sideyne, au titre de son ancien cahier des charges, bénéficie d’une enveloppe illimitée.
S2-2120329 : BB
39/66
Le tableau ci-après retrace l’évolution du montant de l’enveloppe et des travaux durant la
période 2007-2011 :
Tableau n° 26 : Programmes relevant de l’article 8 du cahier des charges (2007-2011)
(en €)
2007
2008
2009*
2010
2011
Montant de l’enveloppe
2 455 196
2 576 963
3 552 455
5 324 900
2 952 040
Montant des travaux
2 461 060
2 462 600
3 468 826
3 601 400
2 951 290
Source : réponse aux questionnaires de la chambre
* A partir de 2009, le total des travaux est « hors Sideyne ». Le montant des travaux du Sideyne en 2011 est de 811 224 €.
En ce qui concerne les programmes de travaux, le concessionnaire a souhaité, à partir de
2011, distinguer les travaux répondant à des critères d’amélioration de la qualité de la
fourniture et les travaux répondant uniquement à des critères esthétiques.
Dans le premier cas, ERDF proposait de porter sa participation financière à 50 % du montant
total HT de chaque opération et de la réduire à 35 %, dans le second cas. Le syndicat n’a pas
donné suite à cette proposition, estimant que les travaux d’amélioration de la qualité de la
fourniture doivent être supportés, en régime urbain, par le concessionnaire. Il en est ainsi des
travaux d’amélioration du réseau qui sont demandés par ERDF à l’occasion des travaux
d’enfouissement de réseau, notamment l’augmentation de la section des câbles pour réaliser
un renforcement.
A l’issue des négociations ayant abouti à l’accord national entre ERDF et la FNCRR, le
syndicat a accepté une diminution de l’enveloppe de 20 %.
4.6.
Q
UALITE DE L
’
ELECTRICITE DISTRIBUEE
4.6.1. Rappel du dispositif réglementaire de la qualité de l’électricité servie par les
réseaux publics de distribution
Cette réglementation fait suite à la mesure législative adoptée dans le cadre de la loi du
13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique et introduite
dans la loi n° 2000-108 du 10 février 2000 modifiée relative à la modernisation et au
développement du service public de l’électricité.
Le décret n° 2007-1826 du 24 décembre 2007 relatif aux niveaux de qualité et aux prescriptions
techniques en matière de qualité des réseaux publics de distribution et de transport d’électricité
et l’arrêté de la même date fixent les seuils des critères de qualité et détaillent les méthodes
d’évaluation. Le dispositif est commenté par une circulaire du 25 avril 2010
(13)
.
Ce cadre, qui ne se substitue pas au dispositif contractuel existant entre les autorités organisatrices
et leurs gestionnaires de réseaux, permet de faire respecter des niveaux planchers de qualité.
L’évaluation de la qualité de l’électricité des réseaux publics repose sur deux indicateurs
majeurs, qui sont la tenue globale de la tension et la continuité de l’alimentation électrique.
(13)
Circulaire DGGEC/STEEGBH du 25 avril 2010 adressée aux préfets de département, pour la conduite des exercices
d’évaluation à compter de 2010.
S2-2120329 : BB
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Les modalités de recueil des données servant à l’évaluation doivent être validées par l’autorité
organisatrice (articles 5-III et 14-III du décret du 24 décembre 2007).
Le concessionnaire doit rendre compte des résultats de l’évaluation consolidée au concédant,
au plus tard le 15 mai de l’année suivant la période évaluée.
Lorsque les résultats de l’évaluation mettent en évidence une qualité insuffisante de la tenue
globale ou de la continuité globale de la tension, le gestionnaire du réseau public transmet à
l’autorité organisatrice, au plus tard le 30 juin de l’année suivant la période évaluée, un
programme d’amélioration de la tenue globale de la tension sur le réseau ou de la continuité
globale d’alimentation.
Les dispositions et critères relatifs à la qualité de l’électricité distribuée aux usagers par les
réseaux publics de distribution d’électricité ont été modifiés par l’arrêté du 18 février 2010
(14)
modifiant l’arrêté du 24 décembre 2007, avec la fixation de nouveaux planchers de qualité.
4.6.2. Dispositions relatives à la qualité figurant dans la convention de concession
Plusieurs articles du cahier des charges et de l’annexe n° 1 traitent de la qualité de l’électricité
distribuée.
L’article 14 du cahier des charges stipule que
« le concessionnaire doit assurer un service
efficace et de qualité tant en ce qui concerne la fourniture de l’électricité que les prestations
qui en découlent (accueil de la clientèle, conseil et dépannage…) »
.
L’article 21 du cahier des charges précise la nature et les caractéristiques de l’énergie distribuée.
L’annexe n° 1 au cahier des charges traite de la qualité du service dans son article 14, en
précisant que la qualité du service sera définie par une charte de qualité. La chambre n’a pas
eu connaissance de cette dernière.
Ni la convention, ni le cahier des charges ne prévoient de pénalités en cas de non-respect par
le concessionnaire des objectifs de qualité.
4.6.3. Qualité de l’électricité distribuée
De manière générale, les zones urbaines, et plus encore les départements proches de Paris,
enregistrent les meilleures performances en matière de qualité de l’électricité distribuée,
comme le montrent les tableaux ci-après :
(14)
Arrêté publié au JORF le 25 février 2010. Depuis le 26 février 2010, est fixée à 3 % (au lieu de 5 % précédemment) la
proportion des clients mal alimentés, au-delà de laquelle le niveau de qualité du réseau (situé sur le territoire continental
français) est réputé non respecté pour le critère
« tenue globale de la tension »
.
Depuis le 26 février 2010, sont simplifiés les critères permettant de
« surclasser »
une commune dite
« électro-intensive »
indépendamment du critère de population.
S2-2120329 : BB
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Tableau n° 27 : Départements qui bénéficient des temps de coupure annuels les moins
élevés (en minutes)
2009
2010
1. Paris
25
1. Paris
31
2. Seine-St-Denis
32
2. Val-de-Marne
32
3. Hauts-de-Seine
32
3. Seine-St-Denis
35
4. Val-de-Marne
36
4. Hauts-de-Seine
38
5. Meurthe-et-Moselle
47
5. Côte-d'Or
44
6. Ardennes
49
6. Val-d'Oise
46
7. Essonne
51
7. Essonne
49
8. Aube
51
8. Alpes-Maritimes
51
9. Marne
52
9. Yvelines
53
10. Rhône
58
10. Hérault
56
Source : rapport Assemblée nationale Mission Gaubert/ERDF
En 2010, le département des Yvelines figurait en neuvième position, au niveau national, des
départements qui bénéficient des temps de coupure annuels les moins élevés. Il s’agit,
toutefois, d’une moyenne qui peut cacher d’importantes disparités entre communes d’un même
département.
a) Le critère B et son évolution
La continuité de fourniture est évaluée à partir d’un indicateur dit
« Critère B »
que le
concessionnaire suit dans le temps. Cet indicateur mesure le temps, exprimé en minutes,
pendant lequel un client alimenté en basse tension et en moyenne tension est, en moyenne,
privé d’électricité, quelle que soit la cause de l’interruption de fourniture (travaux ou incident
fortuit sur le réseau de distribution publique, incident en amont du réseau de distribution
publique). En d’autres termes, le critère B s’applique à la situation de l’usager moyen
(15)
.
Le tableau suivant présente, au périmètre de la concession, l’évolution du critère B, durant la
période 2007-2010 :
Tableau n° 28 : Evolution du critère B
2007
2008
2009
2010
Temps de coupure, toutes causes confondues, en minutes (critère
B, concession ERDF)
39,2
45
71
56
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
b) Tenue de la tension et évolution du nombre de clients mal alimentés
En basse tension, un client est dit
« mal alimenté »
, lorsque la tension à son point de livraison
sort de la plage de variation admise. La plage de variation admise est de + 10 % ou – 10 % par
rapport à la tension nominale (décret du 28 décembre 2007 précité), soit une tension admissible
comprise entre 207 volts et 253 volts en basse tension pour les branchements monophasés.
(15)
La mission parlementaire Gaubert préconise l’introduction d’un critère supplémentaire, tel que l’écart-type de la durée
annuelle de coupure. On mettrait ainsi l’accent sur les clients qui sont les plus éloignés de la moyenne.
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Tableau n° 29 : Evolution du nombre de clients basse tension (BT) mal alimentés
2007
2008
2009
2010
Nombre de clients BT dont la tension d’alimentation est inférieure
au seuil minimal de tension admissible
8 784
9 302
7 822
3 071
Taux de clients mal alimentés sur le territoire de la concession
(en %)
2,6
2,3
1,8
0,7
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
L’amélioration constatée en 2010 doit être relativisée du fait des ajustements de la méthode
d’évaluation introduits par l’arrêté du 18 février 2010, qui conduisent à la diminution du
nombre de clients dits
« mal alimentés ».
Interrogé par la chambre sur la qualité de l’électricité, le syndicat a répondu ce qui suit :
« En se référant au compte rendu d’activité d’ERDF et aux réclamations des usagers, on peut
estimer que, globalement, la qualité de l’électricité n’est pas mauvaise dans les Yvelines ».
Ce point de vue figure également dans le rapport rédigé par l’Association pour l’expertise des
concessions (AEC), consultant qui a audité la concession en 2008.
4.6.4. Conférence départementale
La loi sur l’électricité portant nouvelle organisation du marché de l’électricité (loi
« Nome »
)
du 7 décembre 2010 prévoit la mise en place d’une conférence départementale réunissant,
sous l’égide du préfet, les autorités concédantes et les concessionnaires.
La conférence départementale doit permettre aux collectivités concédantes d’exercer plus
facilement leur pouvoir de contrôle sur le concessionnaire grâce à l’établissement d’un
programme prévisionnel d’investissement sous l’égide du préfet, la transmission par les
distributeurs du compte rendu de la politique d’investissement réalisée et l’établissement d’un
bilan de la mise en oeuvre du programme prévisionnel par les autorités concédantes.
L’avis des collectivités sur la qualité de la fourniture d’électricité devra également faire l’objet
d’une présentation au préfet. En outre, le distributeur devrait associer les autorités organisatrices
aux différentes décisions d’investissement en amont. D’ores et déjà, ERDF a présenté au
syndicat son programme pluriannuel, qui indique les grandes orientations et les dépenses à
engager et définit les priorités. Le syndicat a demandé des précisions supplémentaires sur ce
programme.
A la clôture de l’instruction, le préfet des Yvelines n’avait pas encore arrêté de date pour la
tenue de la première conférence départementale.
4.6.5. Taux d’enfouissement du réseau
L’intérêt d’enfouir les réseaux d’électricité est discuté, surtout pour le réseau BT. Le taux
d’enfouissement du réseau est, néanmoins, présenté comme un moyen efficace pour améliorer
la qualité de la distribution, surtout pour le réseau HTA.
S2-2120329 : BB
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Tableau n° 30 : Taux d’enfouissement concession ERDF
(en %)
2007
2008
2009
2010
Taux d’enfouissement BT
n.c.
68,0
68,9
69,9
Taux d’enfouissement HTA
n.c.
80,7
81,1
81,5
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
4.7.
Q
UALITE DE L
’
INFORMATION FOURNIE PAR LE CONCESSIONNAIRE AU CONCEDANT
Chaque année, ERDF transmet à la collectivité concédante un compte rendu d’activité à la
collectivité (Crac), accompagné d’annexes. Ce document est prévu par l’article 32, alinéa C,
du cahier des charges annexé à la convention. Le compte rendu d’activité contient les
indications et informations définies contractuellement.
Durant la période 2007-2010, on note un enrichissement du contenu des Crac et de leurs
annexes. De même, davantage de dépenses sont identifiées géographiquement, la part des
dépenses nationales réparties par concession tendant à diminuer.
Néanmoins, les Crac 2009 et 2010 ne fournissent plus le montant des investissements financés
par ERDF au niveau de détail des années 2007 et 2008, ce qui permettait d’en connaître la
répartition par secteurs. Ce changement ne facilite pas le suivi de la concession.
En outre, les ratios se rapportent, tantôt à la concession, tantôt à la région Ile-de-France. Tout
ceci rend plus difficile le contrôle de la concession et a amené le syndicat à formuler plusieurs
remarques ou demander des explications.
Ainsi, en matière de qualité de l’électricité distribuée, le syndicat a demandé, à plusieurs
reprises, que soit précisée la notion d’incident majeur ou exceptionnel et que soit fournie une
liste exhaustive des incidents survenus sur l’ensemble du territoire de la concession et pas
seulement sur le centre de Versailles. Il a également demandé que les prévisions de travaux
soient renseignées en détail. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre,
ERDF a indiqué que le Crac 2011 donnerait la liste des principaux incidents et que le
programme pluriannuel, présenté au syndicat le 14 juin 2011, satisfaisait à la demande de ce
dernier en ce qui concerne le détail des prévisions de travaux.
Le syndicat a souhaité que les postes sources alimentant la concession figurent dans le rapport,
ainsi que l’effort d’investissement d’ERDF sur ces postes.
Compte tenu des particularités des concessions de distribution d’électricité, il est inévitable
que les informations figurant dans les Crac produits par le concessionnaire contiennent des
données dépassant la maille de la concession, ce qui a pour conséquence qu’elles doivent être
interprétées sous cette réserve.
4.8.
P
ATRIMOINE DE LA CONCESSION
Les installations d’une concession de distribution publique d’électricité se situent
techniquement en aval des postes sources, qui sont propriété d’ERDF, et en amont des bornes
du disjoncteur de l’usager final.
S2-2120329 : BB
44/66
Le patrimoine de la concession est composé, notamment, des lignes de distribution publique
d’électricité, d’une part, et de tous les équipements visant à assurer la sécurité des personnes
et des biens, d’autre part.
Les lignes électriques concernées ont une tension inférieure à 50 000 volts : elles constituent
le réseau en moyenne tension et le réseau en basse tension gérés par ERDF.
Les branchements reliant les usagers au réseau, en général construit en propriété privée, font
également partie du patrimoine de la concession.
4.8.1. Données techniques
En 2010, la concession d’ERDF comptait 4 860 postes de transformation HTA/BT, 3 791 km de
réseau en moyenne tension (HTA) et 4 904 km de réseau en basse tension (BT). Par ailleurs,
479 raccordements d’installations de production et 13 postes sources
(16)
se trouvent sur le
territoire de la concession, mais ne relèvent pas de celle-ci.
4.8.2. Nature des immobilisations concédées
Le cahier des charges, en son article 2, définit comme suit les ouvrages concédés :
« Les ouvrages concédés comprennent l’ensemble des installations affectées à la distribution
publique de l’énergie électrique existant au moment de la signature du contrat, dans le
périmètre de la concession, ainsi que toutes celles de tension strictement inférieure à
63 000 volts, qui seront établies par le concessionnaire avec l’accord de l’autorité concédante
ou par l’autorité concédante avec l’accord du concessionnaire. Ils comprennent aussi les
branchements visés à l’article 15 du présent cahier des charges. Peuvent toutefois faire
exception à cette disposition les ouvrages HT ayant vocation, du fait de leur rôle de réparation
de l’énergie ou de desserte de plusieurs concessions, à être ou à rester intégrés dans le réseau
d’alimentation générale, sans préjudice des reclassements qui peuvent notamment résulter de la
constitution d’un organisme de groupement des collectivités concédantes.
Les ouvrages concédés comprennent également (…) les moyens de desserte décentralisés non
connectés à l’ensemble du réseau. Les circuits aériens d’éclairage public situés sur les
supports du réseau concédé et les circuits souterrains inclus dans les câbles du dudit réseau,
ainsi que les branchements qui en sont issus font également partie des ouvrages concédés ».
4.8.3. Absence d’inventaire de début de concession (inventaire du concédant) et biens
de retour
L’exacte comptabilisation des immobilisations constitue, pour la collectivité concédante, une
garantie de ses droits. L’inscription des biens à l’actif du bilan du concédant définit la consistance
des biens mis en concession
(17)
.
(16)
Situés à la charnière entre le réseau public de transport et le réseau public de distribution, les postes sources jouent un rôle clé
dans la qualité et la continuité de l’alimentation électrique des concessions de distribution, tout en contribuant à la sûreté du
réseau public de transport. Ils constituent également le point de facturation par la société Réseau de transport d’électricité (RTE)
des charges d’accès au réseau amont supportées pour chaque concession. Ces postes sont la propriété conjointe de RTE et
d’ERDF, en sa qualité de gestionnaire de réseau de distribution, chacun pour la partie de ces installations qu’il exploite.
(17)
Les biens affectés à la délégation de service public doivent être classifiés préalablement, dans un inventaire contractuel,
en deux catégories : les biens de retour et les biens de reprise. Cette classification permet l’évaluation desdits biens et, par
conséquent, l’indemnisation du délégataire au terme du contrat de délégation de service public.
S2-2120329 : BB
45/66
Au cas présent, les comptes du syndicat n’enregistrent pas les biens mis à disposition par les
communes adhérentes qui sont propriétaires des installations. Aucun transfert de patrimoine
accompagné de procès-verbaux ne semble avoir été effectué.
Au vu des informations fournies par le syndicat, les immobilisations concédées ne semblent
pas avoir fait l’objet d’une mise à disposition expresse du concessionnaire par le concédant au
début de la concession, avec établissement de procès-verbaux (état des lieux). La liste des
biens affectés à la concession ne figure pas en annexe de la convention.
Pour sa part, le syndicat considère que les délibérations d’adhésion au syndicat comportent
de
facto
le transfert du réseau des communes au syndicat ou sa mise à disposition. Il n’en
demeure pas moins qu’il n’existe pas de procès-verbaux relatifs aux biens transférés.
Ainsi qu’il a été mentionné précédemment, le compte 241
« Immobilisations mises en
concession ou en affermage »
n’a pas été mouvementé.
Cette absence d’image fidèle des patrimoines respectifs du concédant et du concessionnaire
pourrait pénaliser le concédant, si le cadre régissant leurs relations devait être modifié.
L’enjeu principal lié à la situation des immobilisations mises à disposition du concessionnaire
est, pour l’autorité concédante, de disposer d’une connaissance fiable et exhaustive des biens
qu’elle a mis dans la concession, afin d’éviter ultérieurement, notamment à l’expiration de la
concession, des contestations tant sur les biens de retour
(18)
, qui lui reviennent gratuitement,
que sur les biens de reprise
(19)
, qui nécessiteront des charges d’acquisition, en cas d’option de
reprise de ces équipements
(
20
)
.
Le concessionnaire a transmis, au cours de l’année 2006, l’ensemble des plans des réseaux de
la concession (réseaux HTA et BT) à la fin de l’exercice 2005, sur support papier. Compte
tenu de la difficulté de consulter ces différents documents, la transmission de nouveaux plans
actualisés n’a pas été effectuée. Il est maintenant envisagé que ces éléments soient
communiqués au syndicat, sous format informatique. Selon ERDF, une convention en ce sens
est en cours de négociation.
(18)
Les biens de retour sont ceux qui doivent obligatoirement revenir à l’autorité concédante à l’expiration de la concession.
(19)
Les biens de reprise sont ceux qui, affectés au service public, pourront devenir, en fin d’exploitation, la propriété de la
collectivité concédante, si elle exerce la faculté de reprise prévue dans le cahier des charges.
(20)
Il convient de noter que, dans un arrêt du 30 juin 2010, la cour administrative d’appel de Douai a considéré que la position
de monopole qu’occupe le concessionnaire l’exclut du champ d’application de l’obligation de produire à l’autorité délégante,
le rapport qui comprend l’inventaire des biens désignés au contrat comme des biens de retour en application des articles
L.
1411-3 et R. 1411-7 du code général des collectivités territoriales. Dans le même jugement, la cour considère qu’il ne
résulte pas des dispositions des articles 6 et 15 de la loi du 8 avril 1946 portant nationalisation et création d’un monopole
pour le transport et la distribution de l’électricité en France, qu’un inventaire des biens de la concession exploitée par la
société Saint-Quentinoise d’Eclairage devait être établi et remis à la commune concédante.
S2-2120329 : BB
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4.8.4. Evolution du patrimoine de la concession
Les tableaux suivants retracent l’évolution du patrimoine de la concession au cours de la
période 2007-2010 :
Tableau n° 31 : Situation du patrimoine de l'ensemble de la concession au 31 décembre
de l’année n
Réseau BT, en mètres
2007
2008
2009
2010
Réseau souterrain
2 404 906
2 859 159
3 375 038
3 429 077
Réseau torsadé
738 771
853 347
986 315
962 393
Réseau aérien nu
458 029
493 297
533 795
512 842
dont fils nus de faibles sections
(*)
21 276
20 427
19 596
Réseau total aérien
1 196 800
1 346 644
1 520 110
1 475 235
Total Réseau BT
3 601 706
4 205 803
4 895 148
4 904 312
Taux d’enfouissement BT
-
68
68,9
69,9
(*) Fils nus de section < ou = à 14mm
2
Cu ou 22mm
2
Alu
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Réseau HTA, en mètres
2007
2008
2009
2010
Réseau souterrain
2 169 438
2 499 528
3 050 384
3 090 818
Réseau torsadé
7 253
8 681
13 375
13 405
Réseau aérien nu
436 864
501 132
689 235
686 874
Réseau total aérien
444 117
509 813
702 610
700 279
Total Réseau HTA
2 613 555
3 009 341
3 752 994
3 791 097
Taux d’enfouissement HTA
-
83,1
81,3
81,5
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Source : comptes rendus d’activité ERDF
Les données qui figurent dans les tableaux ci-dessus proviennent du concessionnaire et n’ont
pas donné lieu à contestation de la part du syndicat. Il convient de noter que les données
annuelles ne sont pas à périmètre constant, de nouvelles collectivités ayant adhéré au syndicat
au fil des années.
Postes HTA/BT
2007
2008
2009
2010
Nombre de postes
3 533
4 053
4 849
4 860
dont postes sur poteaux
-
372
494
484
dont postes cabines hautes
-
124
167
163
dont postes cabines basses
-
1 911
2 295
2 294
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4.8.5. Valeur des ouvrages concédés
Les Crac restituent la valeur des actifs de la concession, sous forme de tableaux. Figurent ci-
après les données relatives aux exercices 2007 et 2010 :
Tableau n° 32 : Valeur des ouvrages concédés au 31/12/n
Montants
(en milliers d’€)
2007
2010
Valeur brute
comptable
Valeur nette
comptable
Provisions
Valeur de
remplacement
Valeur brute
comptable
Valeur nette
comptable
Valeur de
remplacement
Provisions
Canalisations
BT/HTA
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
322 311
182 753
500 491
93 363
Postes HTA/BT
et transformateurs
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
87 907
34 502
133 219
29 817
Branchements et
comptages
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
151 409
85 390
206 079
24 250
Autres biens
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
8 657
4 641
9 856
260
Total
392 149
216 478
108 260
586 470
570 283
307 286
849 646
147 690
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Valeur brute comptable
: valeur d’origine des ouvrages, évaluée au coût de production ;
Valeur nette comptable
: valeur brute diminuée des amortissements industriels, pratiqués selon le mode linéaire
sur la durée d’utilité des ouvrages
(21)
;
Valeur de remplacement
: estimation, à la fin de l’année, du coût de remplacement d’un ouvrage à fonctionnalités et
capacités identiques. Elle fait l’objet, au 31 décembre de l’exercice, d’une revalorisation sur la base d’indices spécifiques à
la profession. L’incidence de cette revalorisation est répartie sur la durée de vie résiduelle des ouvrages concernés.
Provisions :
les provisions pour renouvellement sont constituées sur les ouvrages concédés renouvelables dont la
fin de vie comptable est antérieure à l’échéance du contrat de concession. La provision est assise sur la différence
entre la valeur d’origine des ouvrages et leur valeur de remplacement. Elle est constituée sur la durée de vie des
biens, pour les seuls ouvrages renouvelables avant le terme de la concession et pour lesquels ERDF est maître
d’ouvrage du renouvellement, conformément à l’article 36 de la loi du 9 août 2004 (abrogé au 1
er
juin 2011). La
durée de vie du bien correspond à la durée d’utilité, c’est-à-dire à la période pendant laquelle le concessionnaire
peut en tirer un avantage économique. La provision vient compléter les charges d’amortissement industriel.
Les chiffres qui figurent dans le tableau ci-dessus proviennent du concessionnaire et n’ont pas
donné lieu à contestation de la part du syndicat. Celui-ci s’en remet aux chiffres émanant du
concessionnaire.
(21)
Canalisations HTA et BT : 40 ans ; postes HTA/BT et transformateurs : 30 ans ; branchements : 40 ans ; dispositifs de
comptage : 20 à 30 ans.
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Les Crac présentent la variation annuelle des actifs de la concession. Le tableau ci-dessous
restitue les données pour 2010 :
Tableau n° 33 : Variation des actifs concédés au titre de l’année 2010
Montants
(en milliers d’€)
Valeur brute
au 01/01/2010
pro-forma
Mise en service :
apports ERDF
nets
Mise en service :
apports externes
Retraits en
valeur brute
Valeur brute
comptable au
31/12/2010
Canalisations BT/HTA
311 174
8 265
4 174
1 302
322 311
Postes HTA/BT et transformateurs
86 484
1 833
60
470
87 907
Branchements et comptages
147 302
3 619
1 943
1 455
151 409
Autres biens
7 998
1 194
6
541
8 657
Total
552 958
14 911
6 183
3 769
570 283
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Valeurs brutes pro-forma :
elles correspondent au périmètre des communes adhérentes et aux clés de
répartition au 31 décembre 2010 ;
Apports ERDF nets
: ouvrages construits sous maîtrise d’ouvrage d’ERDF mis en service dans l’année, y
compris contributions financières directes d’ERDF dans le cas d’ouvrages réalisés sous maîtrise d’ouvrage des
communes (article 8), déduction faite, le cas échéant, des contributions financières externes ;
Apports externes nets
: ouvrages apportés par le concédant ou les tiers, mis en service dans l’année, ainsi que
contributions financières externes dans le cas d’ouvrages réalisés par le concessionnaire (par exemple :
déplacements d’ouvrages), déduction faite, le cas échéant, des contributions financières directes d’ERDF.
4.9.
I
NVESTISSEMENTS REALISES SUR LA CONCESSION
4.9.1. Travaux d’électrification
Les communes du syndicat relevant du régime urbain, les travaux d’électrification sont à la
charge du concessionnaire.
Le concessionnaire réalise, chaque année, sur le réseau concédé, des travaux visant à :
-
préserver ou améliorer les niveaux de qualité de la fourniture, ce qui peut nécessiter des
aménagements, des modifications ou des déplacements d’ouvrages ;
-
assurer le raccordement au réseau concédé de tous les utilisateurs qui en font la demande ;
-
maintenir le réseau en bon état de fonctionnement par l’entretien et la maintenance des
ouvrages de la concession.
Environ la moitié des investissements sont constitués par les travaux de raccordement de
nouveaux utilisateurs du réseau, clients ou producteurs (coûts de branchement et d’extension),
et de déplacement d’ouvrages pour voirie : ce sont les investissements dits
« imposés »
.
L’autre moitié regroupe les opérations dites
« délibérées »
, dont font partie l’amélioration de
la qualité de la fourniture (enfouissement des lignes HTA existantes, renouvellement des
parties fragiles du réseau), l’adaptation du réseau aux charges (restructuration et renforcement
du réseau), le renouvellement des moyens d’exploitation (véhicules, engins, outillages,
cartographie…),
le
remplacement
des
transformateurs
contenant
des
traces
de
polychlorobiphényles (PCB), le cofinancement des ouvrages entrant dans le cadre de
l’article 8 du cahier des charges ou le programme de mise à la terre des neutres (Malten).
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Les travaux réalisés sous maîtrise d’ouvrage d’ERDF durant la période 2007-2010 ont été les
suivants :
Tableau n° 34 : Travaux réalisés sous la maîtrise d’ouvrage d’ERDF
2007
2008
2009
2010
Ouvrages BT mis en service (longueur en mètres)
Souterrain
32 443
26 965
29 592
27 704
Torsadé
3 815
5 503
5 720
5 684
Aérien nu
0
30
150
99
Total
36 258
32 498
35 462
33 487
dont
Extension
30 113
20 461
22 963
23 715
Renouvellement
3 468
5 547
5 158
4 704
Renforcement
2 677
6 653
7 394
5 068
Ouvrages HTA mis en service (longueur en mètres)
Souterrain
25 307
42 662
42 275
55 235
Torsadé
0
0
0
0
Aérien nu
100
240
153
561
Total
25 407
42 902
42 428
55 796
dont
Extension
12 335
6 336
15 145
28 998
Renouvellement
2 800
11 577
14 403
15 494
Renforcement
10 272
24 989
12 880
11 304
Nombre de branchements BT (puissance ≤ 36kVA)
Neufs
1 931
4 059
4 324
n.c.
Modifiés
331
350
284
n.c.
Supprimés
1 552
1532
1 279
n.c.
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Tableau n° 35 : Investissements financés par EDF/ERDF (hors investissements sur les
biens propres d’ERDF)
(en €)
2007
2008
2009
2010
Extension de réseau
Extension de réseau BT
1 307 699,5
2 928 931,4
2 792 206
n.c.
Extension de réseau HTA
384 436,7
822 519
1 596 472
n.c.
Renouvellement du réseau
Renouvellement du réseau BT
343 555,4
505 842,2
772 783
n.c.
Renouvellement du réseau HTA
408 287,7
1 130 332,7
1 304 409
n.c.
Renforcement de réseau
Renforcement de réseau BT
168 819,5
1 622 031,2
567 400
n.c.
Renforcement de réseau HTA
510 302,2
450 053,9
1 268 126
n.c.
Branchements et dérivations
-
-
-
Total
3 123 101
7 459 710,4
8 301 396
n.c.
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
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Plan pluriannuel des investissements (PPI) 2011-2013
ERDF a présenté au concessionnaire un plan pluriannuel d’investissement (PPI) portant sur la
période 2011-2013. Le PPI porte sur deux programmes, le renforcement et le renouvellement
des réseaux et des tableaux HTA/BT. Il présente également un diagnostic de l’état du réseau.
Les investissements prévus sont les suivants :
Tableau n° 37 : Investissements prévus sur 2011-2013
Dépenses d’investissement (Capex*) (hors article 8)
Prévisions annuelles
(en M€)
Poste-source
2,6
Réseau HTA
4
Réseau BT
de 1,4 à 1,6
Total
de 8 à 8,2
Source : Diagnostic qualité – PPI – Présentation du 14 juin 2011
* Capital Expenditures
Le syndicat n’a pas émis d’observation sur les montants d’investissement prévus dans le PPI.
4.9.2. Age du réseau
Le tableau ci-après présente, par tranche d’âge de 10 ans, les lignes HTA et BT, ainsi que les
postes HTA/BT de la concession, en 2010 :
Tableau n° 38 : Age du réseau
Ouvrages par tranches d’âge
Réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA/BT
< 10 ans
501
633
437
Entre 10 ans et 20 ans
715
1 227
749
Entre 20 ans et 30 ans
1 075
919
1 590
Entre 30 et 40 ans
998
390
1 043
> 40 ans
502
1 735
1 041
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF 2010
4.10.
R
ESULTATS FINANCIERS DE LA CONCESSION
Le tableau ci-après présente les principales données financières de la concession.
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Tableau n° 39 : Eléments financiers de la concession
(en milliers d’€)
2007
Total produits (en %)
2008
2009
2010
PRODUITS
Production de biens
10
2
18
Production de services
130 672
157 589
166 587
Recettes d'acheminement
107 375
88
Recettes d'acheminement
122 749
148 489
157 775
dont éligibles HTA
4 624
4
dont clients exerçant leur éligibilité, en contrat CARD HTA
4 956
5 376
5 193
dont éligibles BT
3 680
3
dont client exerçant leur éligibilité, en contrat unique BT
5 005
7 433
8 987
dont tarif vert
14 059
12
dont clients au tarif vert
15 588
18 546
19 429
dont tarif jaune
12 965
11
dont clients au tarif jaune
15 494
18 493
20 394
dont tarif bleu
69 896
57
dont clients au tarif bleu
84 747
100 606
105 502
dont autres
2 152
2
dont autres
-3 039
-1 965
-1 731
Tickets et interventions clientèle
3 209
3
Tickets et interventions clientèle :
3 369
3 655
4 220
dont Raccordements
-
1 687
1 818
dont Prestations
-
1 969
2 402
Autres produits
11 476
9
Autres services/autres recettes
4 553
5 444
4 593
Chiffre d'affaires net
130 682
157 591
166 605
Autres produits
22 445
17 962
12 664
Production stockée et immobilisée
-
9 411
7 927
Reprises sur amortissements et provisions
-
7 835
4 055
Autres produits divers
-
716
682
Contribution d'équilibre
0
0%
Contribution d'équilibre
-
-
-
Total des produits
122 060
100
Total des produits
153 127
175 553
179 269
CHARGES
Charges d'exploitation
55 829
46
Consommation de l'exercice en provenance des tiers
66 298
77 671
77 176
dont charges de personnel
17 195
14
Accès réseau amont
24 967
30 677
31 693
Achats d'énergie pour couvrir les pertes sur le réseau
-
15 499
14 489
dont autres charges
38 634
32
Redevance de concession
1 144
2 130
2 479
Accès réseau amont
22 733
19
Autres consommations externes
40 186
29 365
28 516
Contribution au Face
4 488
4
Impôts et taxes et versements assimilés
7 775
8 768
9 253
Contribution aux charges centrales EDF
2 898
2
Contribution au Face
4 576
5 231
5 413
Autres impôts et taxes
3 198
3 537
3 840
Dotation aux amortissements
10 778
9
Charges de personnel
19 236
22 505
29 988
Dotation aux provisions
6 957
6
Dotations d'exploitation
27 673
27 620
30 172
dont dotation aux amortissements DP
11 458
13 157
15 281
Redevance de concession (R1, R2)
1 554
1
dont dotations aux provisions DP
8 805
6 309
7 327
autres dotations d'exploitation
7 411
8 153
7 565
Autres charges
3 062
4 573
4 737
Contribution à l'équilibre
10 800
9
Contribution à l'équilibre
20 633
36 579
-
Total des charges
116 037
95
Total des charges
144 677
177 716
151 326
Contribution à l'équilibre
-
-
24 801
Total des produits - total des charges
6 023
5
Total des produits - total charges
8 450
-2 163
3 142
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
S2-2120329 : BB
52/66
Le tableau ci-dessus appelle les commentaires ci-après :
- la présentation des éléments financiers est plus détaillée à partir de 2008 ;
- les chiffres des éléments financiers peuvent diverger, non seulement d’un Crac à l’autre,
mais aussi à l’intérieur d’un même Crac.
Dans le premier cas, on peut mentionner le Crac 2009, qui, dans la partie
« Produits »
,
rappelle le montant des
« Autres produits »
de l’exercice 2008 : 17 297 000 €, au lieu des
22 445 000 € figurant dans le Crac 2008. On peut mentionner également le Crac 2010, qui,
dans la partie
« Charges »
, rappelle le montant de la contribution à l’équilibre de l’exercice
2009 : 29 406 000 €, au lieu des 36 579 000 € figurant dans le Crac 2009.
Dans le second cas, on peut citer des différences entre les chiffres repris dans la partie
« Eléments financiers de la concession – indicateurs de produits et de charges d’exploitation »
et la partie
« Eléments financiers de la concession – acheminement d’énergie »
. A titre
d’exemple, le Crac 2010 indique, dans son rappel des chiffres 2009 de la concession,
respectivement, une contribution d’équilibre de 17 000 € et une contribution d’équilibre de
0 000 € (dans le Crac 2009, elle est effectivement nulle).
4.10.1. Contribution à l’équilibre
La contribution correspond au montant qu’il serait nécessaire d’affecter à la concession pour
équilibrer ses produits et ses charges pour un niveau de tarif équilibrant l’ensemble des
charges des concessions.
Pour chacun des exercices de la période 2007-2010, il existe une contribution à l’équilibre.
Celle-ci est toujours ajoutée au total des charges et son montant a évolué comme suit :
Tableau n° 40 : Evolution de la contribution à l’équilibre
(en milliers d’€)
2007
2008
2009
2010
10 800
20 633
36 579
24 801
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
La concession présente, de manière systématique, un montant de produits supérieur au total
des charges (avant contribution à l’équilibre).
4.10.2. Résultat de la concession
La dernière ligne du tableau n° 39 fait apparaître un
« résultat »
, calculé par différence entre le
total des produits et le total des charges. Cette différence, selon le Crac, indique
« le niveau de
participation de la concession au résultat national de l’activité d’acheminement, après la
prise en compte de la contribution d’équilibre ou de la contribution à l’équilibre ».
S2-2120329 : BB
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Le tableau ci-après présente l’évolution du résultat de la concession durant la période 2007-
2010 :
Tableau n° 41 : Evolution du résultat de la concession
(en milliers d’€)
2007
2008
2009
2010
6 023
8 450
-2 163
3 142
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Le fait que le compte rendu d’activité soit un compte d’exploitation reconstruit à partir de
données nationales et dont les règles d’élaboration, au surplus, changent fréquemment doit
conduire à relativiser fortement l’appréciation à porter, tant sur le montant du résultat dont la
valeur ne peut être qu’approchée, que sur son évolution dans le temps.
4.11.
P
RINCIPAUX GRIEFS DU SYNDICAT A L
’
EGARD D
’ERDF
En sus du contentieux sur le mode de calcul de la redevance de concession et la prise en compte
de l’amélioration de la qualité de fourniture dans le cadre de l’article 8 du cahier des charges, le
syndicat a mentionné l’existence de points de désaccord avec ERDF, portant en particulier sur
la facturation des raccordements au réseau.
Les modalités de fixation de la participation financière des tiers aux frais de raccordement et de
renforcement ont été modifiées par voie législative et règlementaire, notamment par la loi du
13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain (loi SRU) et par le décret et
l’arrêté du 28 août 2007. Il en résulte qu’ERDF applique, depuis le 1
er
janvier 2009, un nouveau
barème en matière de raccordement au réseau de distribution électrique, qui prévoit qu’une partie
des dépenses est à la charge des communes, notamment les coûts éventuels de renforcement du
réseau, alors que le cahier des charges de la concession prévoit, selon le syndicat, que les
renforcements doivent être pris en charge par ERDF en tant que concessionnaire.
4.12.
C
ONTROLE DE LA CONCESSION
4.12.1. Un pouvoir de contrôle inscrit dans la loi et dans le contrat de concession
L’article L. 2224-31 du CGCT, dans sa version antérieure au 14 juillet 2010, était ainsi rédigé :
« Les autorités concédantes précitées assurent le contrôle des réseaux publics de distribution
d'électricité et de gaz
.
A cette fin, elles désignent un agent du contrôle distinct du gestionnaire
du réseau public de distribution.
Chaque organisme de distribution d’électricité et de gaz tient à la disposition de chacune des
autorités concédantes précitées dont il dépend les informations d'ordre économique,
commercial, industriel, financier ou technique utiles à l'exercice des compétences de celle-ci,
dans les conditions prévues par les dispositions de l'article 20 de la loi n° 2000-108 du
10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de
l’électricité et de l’article 9 de la loi n° 2003-8 du 3 janvier 2003 relative aux marchés du gaz et
de l’électricité et au service public de l'énergie. Il communique chaque année, notamment, la
valeur brute, la valeur nette comptable et la valeur de remplacement des ouvrages concédés ».
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La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, dite
« Grenelle 2 »,
puis la loi n°2010-1488 du
7 décembre 2010, dite
« loi Nome »,
ont sensiblement accru les obligations du concessionnaire
en matière d’information du concédant, avec l’ajout des données permettant d’élaborer et
d’évaluer les schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie, les plans climat énergie
territoriaux, ainsi qu’un bilan détaillé de la contribution du concessionnaire aux plans climat
énergie territoriaux qui le concernent.
En outre,
« chaque organisme de distribution d'électricité et de gaz transmet à chacune des
autorités concédantes précitées un compte rendu de la politique d'investissement et de
développement des réseaux prévue au 1° du II de l'article 13 de la loi n° 2004-803 du 9 août 2004
relative au service public de l'électricité et du gaz et aux entreprises électriques et gazières.
Sur la base de ce compte rendu, les autorités organisatrices établissent un bilan détaillé de la
mise en oeuvre du programme prévisionnel de tous les investissements envisagés sur le réseau
de distribution.
Ce programme prévisionnel, qui précise notamment le montant et la localisation des travaux,
est élaboré à l'occasion d'une conférence départementale réunie sous l'égide du préfet et
transmis à chacune des autorités concédantes ».
L’article 32 du cahier des charges de la concession définit les modalités pratiques du contrôle
comme suit :
«
A
- Les agents de contrôle désignés par l’autorité concédante peuvent à tout moment
procéder à toutes vérifications utiles pour l’exercice de leur fonction, et en particulier
effectuer les essais et mesures prévus au présent cahier des charges, prendre connaissance
sur place, ou copie, de tous documents techniques ou comptables. Ils ne peuvent en aucun cas
intervenir dans la gestion de l’exploitation.
B
- Le concessionnaire fournira gratuitement à l’autorité concédante une fois par an, sur sa
demande et dans un délai maximum d’un mois, les plans mis à jour de tout ou partie du
réseau basse ou haute tension existants et, entre temps, les extraits de plans qui lui seraient
nécessaires.
C
- Le concessionnaire présentera pour chaque année civile à l’autorité concédante, dans le
délai de six mois qui suit l’exercice considéré, un compte-rendu d’activité, faisant apparaître
les indications suivantes :
o
Au titre des travaux neufs :
-
les extensions, renforcements, branchements et renouvellement effectués, ainsi
qu’une synthèse des conditions économiques de leur réalisation ;
o
Au titre de l’exploitation :
-
l’état des consommations d’électricité et des recettes correspondantes faisant
apparaître les caractéristiques des fournitures et les conditions d’application des
divers tarifs ;
-
des indications sur la qualité du service et la liste des principaux incidents ayant
affecté l’exploitation ;
-
en cas d’application de la convention visée à l’article 9 du présent cahier des
charges, les valeurs atteintes par les indicateurs de qualité.
o
Au titre des relations avec les usagers, des informations sur le degré de satisfaction de la
clientèle, ainsi que sur les éventuelles actions qu’il prévoit d’entreprendre dans ce domaine.
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A ce compte-rendu annuel sera annexé l’évaluation, par le concessionnaire, des provisions
constituées pour le renouvellement des ouvrages de la concession, ainsi que la valeur des
ouvrages concédés, dont la partie non amortie.
Le compte-rendu annuel comprendra la présentation des principaux éléments du compte
d’exploitation au niveau géographique compatible avec l’obtention de données comptables et
financières significatives, ainsi qu’une information sur les perspectives d’évolution du réseau
et d’organisation du service envisagées par le concessionnaire pour l’avenir.
D
- En cas de non-production des documents prévus au présent article dans les conditions
définies par celui-ci et après mise en demeure par l’autorité concédante, par lettre recommandée
avec accusé de réception, restée sans suite pendant 15 jours, le concessionnaire devra verser à
celle-ci une pénalité égale , par jour de retard à compter de la date de la mise en demeure, à un
millième du montant afférent à l’année précédente au titre de la part « fonctionnement » de la
redevance de concession définie à l’annexe n° 1 au présent cahier des charges ».
4.12.2. Contrôle effectué par le syndicat
Il convient de distinguer le contrôle interne et le contrôle externe.
a) Contrôle interne
Le contrôle continu des services concédés de distribution d’électricité effectué par le syndicat
est basé sur les éléments suivants :
o
négociation avec ERDF sur les conditions d’application du cahier des charges (programme
d’enfouissement de réseaux, versement des participations, raccordements…) ;
o
informations en provenance d’ERDF ou des communes, concernant tout problème
relatif à la distribution d’électricité (coupures longues, microcoupures, écarts de tension,
délais de branchements électriques) ;
o
suivi des dossiers correspondant aux permis de construire de nouveaux ouvrages de
distribution électrique.
Le syndicat prend également en charge la gestion de situations particulières au cours de
« réunions de zone »
regroupant une vingtaine de communes, avec la participation du
concessionnaire. A titre d’exemple, fin 2010 et début 2011, 10 réunions ont été organisées.
En outre, chaque année, le bureau du syndicat reçoit la direction régionale d’ERDF, qui
présente les faits marquants de l’année écoulée. Ces réunions donnent lieu à la rédaction d’un
procès-verbal. En juin 2011, ERDF a présenté le diagnostic qualité et le plan pluriannuel
d’investissement qui seront discutés dans le cadre de la conférence départementale à tenir sous
l’égide du préfet, conformément aux dispositions de la loi
« Nome »
du 7 décembre 2010.
Un agent du syndicat est chargé de contrôler les calculs de redevances. Des contrôles sur site
sont effectués par l’ingénieur chargé des concessions au sein du syndicat.
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Désignation d’un agent assermenté
Conformément aux dispositions de l’article L. 2224-31 du CGCT, un agent assermenté a été
désigné par un arrêté du président du 28 septembre 2005. Il s’agit de l’ingénieur susmentionné.
Contrôle exercé par certains syndicats adhérents au syndicat
Une partie du contrôle de la concession est déléguée par le syndicat à trois syndicats
membres, en l’occurrence le Sideyne, le Sierc et le Sivamasa. A ce titre, ils perçoivent une
partie de la redevance R1, comme indiqué précédemment. Le syndicat n’a pas été en mesure
de fournir des éléments mettant en évidence la consistance de ce contrôle. Le nouveau
président prévoit de cesser, à compter de 2012, le reversement d’une partie de R1 à ces
syndicats au titre du contrôle de la concession.
b) Contrôle externe de la concession
Un contrôle externe de la concession a été effectué en mars 2010 par l’Association pour
l’expertise des concessions (AEC). Les principales conclusions du rapport de contrôle sont ci-
après résumées.
o
Continuité et qualité de la fourniture
L’étude a montré que le territoire du syndicat bénéficiait d’une continuité de fourniture plutôt
satisfaisante. Le critère B s’établissait, en 2008, à 45 minutes et était inférieur à la moyenne
nationale (93,5 minutes). Le nombre d’usagers privés de fourniture plus de trois heures
cumulées était de 1,3 %, en 2008, ce qui était très en deçà du seuil maximal fixé dans le
contrat de service public (4,5 %).
En 2008, 2,5 % des usagers BT subissaient des chutes de tension au-delà de - 10 %, ce qui est
conforme à l’objectif du décret fixant un maximum de 5 % des usagers au-delà de la limite.
Toutefois, cet objectif était beaucoup moins exigeant que celui qui avait cours dans le contrat
de service public 2005-2007, qui stipulait qu’ERDF devait avoir moins de 0,9 % d’usagers
mal alimentés dans sa zone de maîtrise d’ouvrage, ce qui n’avait pas été respecté, en 2008, sur
le territoire du syndicat. Selon ERDF, cet indicateur doit s’apprécier à l’échelle de la zone de
desserte nationale, et non concession par concession.
o
Programme de renforcement d’ERDF
Lorsqu’une chute de tension est détectée par une réclamation d’un usager ou par un calcul de
charge du réseau sur le système d’information géographique, ERDF ouvre une fiche
problème, qui mène à la programmation d’une opération de renforcement de réseau. En 2008,
26 opérations de travaux ont été réalisées dans le cadre d’une levée de contrainte (en tension
ou en intensité) sur le réseau BT et, en 2009, 31 chantiers de la sorte ont été programmés.
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4.13.
E
NJEUX DE LA SORTIE DU CONTRAT
Les Crac ne mentionnent pas de valeur pour les droits du concédant, ni pour le
« ticket de
sortie »
. En revanche, ils fournissent les données relatives à la synthèse des passifs du
patrimoine concédé qui permettent de calculer ces deux valeurs.
Les chiffres relatifs à la synthèse des passifs du patrimoine concédé étaient les suivants, pour
2010 :
Tableau n° 42 : Synthèse des passifs du patrimoine concédé (2010)
Les passifs des concessions sont représentatifs des droits et obligations contractuels du cahier
des charges.
Droits sur les ouvrages existants
(en milliers d’€)
Contrevaleur des biens concédés
309 801
Valeur nette comptable des financements ERDF
182 753
Droits sur les ouvrages futurs
(en milliers d’€)
Amortissement du financement du concédant
102 936
Provision pour renouvellement
(en milliers d’€)
Provision
148 155
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Contre-valeur des biens concédés :
elle correspond à la valeur nette comptable des ouvrages concédés et
matérialise l’obligation de retour des ouvrages physiques au concédant ;
Valeur nette comptable des financements ERDF
(ou financement du concessionnaire non amorti) : elle
correspond à la part non amortie des apports nets d’ERDF, diminuée des montants de provision pour
renouvellement et d’amortissement du concédant affectés en droits du concédant lors des renouvellements et alors
considérés comme des financements du concédant ;
Droits sur les ouvrages futurs
(à renouveler) : ils correspondent à l’amortissement du financement du concédant
des biens pour lesquels ERDF est maître d’ouvrage du renouvellement. Ce financement est défini comme les
apports externes nets des concédants et des tiers, complétés des montants de provision pour renouvellement et
d’amortissement du concédant affectés en droits du concédant lors des renouvellements et alors considérés comme
des financements du concédant. Pendant la durée de la concession, les droits du concédant sur les biens à
renouveler se transforment, au remplacement effectif du bien, en droit du concédant sur les biens existants.
Les chiffres figurant dans le tableau ci-dessus n’ont fait l’objet d’aucun contrôle de la part du
syndicat.
4.13.1. Droits du concédant
Depuis le 1er janvier 2005, les droits du concédant sont la somme de la valeur nette comptable
des biens mis en concession, déduction faite des financements du concessionnaire non
amortis, comptabilisés en valeur historique, et du cumul des amortissements constitués sur la
partie des biens financés par le concédant.
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Tableau n° 43 : Droits du concédant au 31 décembre 2010
(en milliers d’€)
Valeur nette comptable des biens concédés
309 801
- Financements du concessionnaire non amortis
182 753
+ Amortissement du financement du concédant
102 936
= Montant des droits du concédant
229 984
Source : comptes rendus d’activité ERDF/EDF
Il en résulte qu’au 31 décembre 2010, les droits du concédant s’élevaient à 229 984 000 €.
Sur ce point, le syndicat a apporté le commentaire suivant :
« L’évaluation des droits du
concédant est portée dans le compte rendu d’activité d’ERDF. Il est difficile aujourd’hui
d’évaluer ces droits en fin de concession. Ceci, semble-t-il, ne sera nécessaire que si, en fin de
concession, le monopole d’ERDF est supprimé et nécessitera des négociations ardues avec
ERDF ».
4.13.2.
« Ticket de sortie »
En fin de concession, le bilan de la concession doit faire ressortir l’ensemble des droits et des
dettes de l’autorité concédante vis-à-vis du concessionnaire et inversement. Le
« ticket de
sortie »
correspond à la charge nette que le concédant ou le futur concessionnaire devra payer
au concessionnaire sortant, afin que ce dernier récupère les dépenses engagées par lui sur la
durée de la concession.
La formule de calcul du
« ticket de sortie »
est la suivante : valeur nette des biens financés par le
concessionnaire - amortissement des financements du concédant - provisions pour renouvellement
non utilisées.
L’application de cette formule conduirait à un
« ticket de sortie »
négatif, au cas d’espèce.
Lorsque le ticket est négatif, c’est le concessionnaire sortant qui doit payer une indemnité au
concédant ou au futur concessionnaire. Toutefois, cette notion de
« ticket de sortie »
ne
présente qu’un intérêt limité. En effet :
1/ La valeur nette des biens financés par le concessionnaire n’a pas fait l’objet de réévaluation.
2/ Selon ERDF, le terme de ticket de sortie est inapproprié et il convient d’utiliser celui de
« solde des actifs et passifs comptables ».
Le calcul d’une indemnité ne peut intervenir qu’à l’échéance de la convention de concession
et dans l’hypothèse où celle-ci ne serait pas renouvelée. Or, aux termes de l’article 31 du
cahier des charges de la concession, l’autorité concédante n’a la faculté de ne pas renouveler
la concession
que « si le maintien du service ne présente plus d’intérêt, soit par suite de
circonstances économiques ou techniques de caractère permanent, soit parce que l’autorité
concédante juge préférable d’organiser un service nouveau tenant compte des progrès de la
science »
. Il s’agit là de conditions qui ont peu de chances de se réaliser. Quoi qu’il en soit, la
loi du 10 février 2010 relative à la modernisation et au développement du service public de
l’électricité a réaffirmé le monopole d’ERDF sur sa zone de desserte historique.
3/ Le thème du
« ticket de sortie »
ne fait pas encore partie des préoccupations du syndicat, si
l’on se réfère aux comptes rendus de ses organes de direction ou à ses documents internes.
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ANNEXE N° 1 : LISTE DES COMMUNES ADHERENTES AU SEY 78 (2010)
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ANNEXE N° 2 : PROJET DE REGROUPEMENT DES AUTORITES CONCEDANTES
DE DISTRIBUTION D’ELECTRICITE DES YVELINES
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ANNEXE N° 3 : LISTE DES COMMUNES ADHERENTES AU SIERO DESSERVIES
PAR LA SICAELY
Il existe dans les Yvelines un distributeur non nationalisé (Sicaely) qui dessert 23 communes
adhérentes au syndicat intercommunal d’électricité de la région d’Orgerus (Siero). La
distribution d’électricité pour ces communes est effectuée sous le régime rural quand elles ont
moins de 2 000 habitants, ce qui est le cas pour la grande majorité d’entre elles.
Ci-après la liste de ces 23 communes.
78020 Arnouville-lès-Mantes
78465 Orgerus
78048 Bazainville
78474 Orvilliers
78053 Béhoust
78475 Osmoy
78076 Boissets
78505 Prunay-le-Temple
78163 Civry-la-Forêt
78520 Richebourg
78194 Dannemarie
78565 Saint-Martin-des-Champs
78236 Flexanville
78597 Soindres
78237 Flins-Neuve-Eglise
78605 Tacoignières
78285 Gressey
78618 Tilly
78310 Houdan
78647 Vert
78381 Maulette
78677 Villette
78404 Millemont
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ANNEXE N° 4 : MODE DE CALCUL DE LA REDEVANCE R1
La formule de détermination de la redevance R1 en francs est la suivante :
avec :
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S2-2120329 : BB
66/66
ANNEXE N° 5 : MODE DE CALCUL DE LA REDEVANCE R2
La formule de détermination de la redevance R2, en francs, est la suivante :
R2 = (A + 0,74B + 0,30E – 0,5T) (1 + Pc/Pd) x (0,005D + 0,125)
avec :