Le Président
Rennes, le 26 juillet 2012
Monsieur le Maire
de la commune de Thorigné-Fouillard
Esplanade des Droits de l’Homme
35235 THORIGNE-FOUILLARD
Par lettre du 20 juin 2012, j'ai porté à votre connaissance le rapport d'observations définitives de la
chambre régionale des comptes sur la gestion des exercices 2006 et suivants de votre commune.
Votre réponse, parvenue à la chambre dans le délai d'un mois prévu par les articles L. 243-5 et
R. 241-17 du code des juridictions financi
ères, est jointe au rapport d’observations définitives pour constituer
avec lui un document unique qui vous est notifié ci-après.
En application des dispositions de l’article R.
241-17 du code des juridictions financières, il vous
appartient de communiqu
er ce rapport et la réponse jointe à l’assemblée délibérante. Conformément à la loi,
l’ensemble doit
:
1.
faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de la plus proche réunion de l’assemblée
;
2. être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ;
3. donner lieu à débat.
Vous voudrez bien retourner au greffe de la chambre l’imprimé joint afin d’informer la juridiction de
la tenue de la prochaine réunion de l’assemblée délibérante. Après cette date, en application des dispositions
de l’
article R. 241-18 du code des juridictions financières, le document final sera considéré comme un
document administratif communicable à toute personne en faisant la demande, dans les conditions fixées par
la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 modifiée.
Enfin, je vous précise qu'en application des dispositions de l'article R. 241-23 du même code, le
rapport d'observations définitives et la réponse jointe sont transmis au préfet et au directeur régional des
finances publiques.
Michel RASERA
Conseiller maître à la Cour des comptes
3, rue Robert d’Arbrissel –
CS 64231
–
35042
RENNES CEDEX - Tél : 02 99 59 72 72
–
Télécopie : 02 99 59 85 59
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
1/85
SOMMAIRE
1
La fiabilité des comptes
...............................................................................................................
5
1.1
Le suivi des immobilisations
..........................................................................................................
5
1.2
Les frais de publication et d’insertion
..........................................................................................
5
1.3
Les frais d’études, d’élaboration, de modifications et de révisions
des documents
d’urbanisme
.................................................................................................................................................
6
1.4
Les frais d’études
...........................................................................................................................
6
1.5
Les subventions d’équipement versées
.........................................................................................
7
1.6
L’inventaire et l’état de l’actif
......................................................................................................
7
1.7
Amortissements
............................................................................................................................
10
1.8
Trésorerie
......................................................................................................................................
11
1.9
La comptabilisation du refinancement de la dette
....................................................................
13
1.10
Suivi des subventions reçues
.......................................................................................................
13
1.11
Provisions pour risques et charges
.............................................................................................
16
1.12
Rattachement des charges et des produits
.................................................................................
18
1.13
Charges et produits constatés d’avance
.....................................................................................
18
1.14
La comptabilisation des
redevances d’assainissement non collectif
........................................
18
1.15
Travaux en régie
...........................................................................................................................
19
1.16
Engagements financiers hors bilan
.............................................................................................
20
2
Le respect des principes budgétaires
........................................................................................
22
2.1
Préparation et information budgétaires
.....................................................................................
22
2.2
Restes à réaliser (RAR)
................................................................................................................
23
2.3
Sincérité des prévisions budgétaires (dépenses et recettes réelles)
..........................................
24
2.4
Sincérité de l’exécution budgétaire
.............................................................................................
25
3
Analyse financière
.....................................................................................................................
26
3.1
Evolution des dépenses et des recettes
........................................................................................
26
3.2
Les résultats
..................................................................................................................................
29
3.3
Le bilan et les indicateurs financiers
..........................................................................................
32
3.4
La dette
..........................................................................................................................................
32
3.5
Les perspectives en matière d’investissement
............................................................................
36
3.6
Outils analytiques
.........................................................................................................................
37
4
Gestion du domaine communal
................................................................................................
37
4.1
Connaissance du patrimoine
.......................................................................................................
38
4.2
Occupation du domaine public
...................................................................................................
40
4.3
Occupation du domaine privé
.....................................................................................................
48
4.4
Valorisation du domaine communal
...........................................................................................
51
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
2/85
5
Relations contractuelles
............................................................................................................
52
5.1
Conventions avec les associations occupant un espace communal
..........................................
52
5.2
Délégation de s
ervice public pour l’exploitation et la maintenance du réseau câblé de
télédistribution
...........................................................................................................................................
59
6
La gestion administrative
..........................................................................................................
66
6.1
Délégation du conseil municipal au maire au titre de l’article L.
2122-22 du CGCT
............
66
6.2
Procès-verbaux des séances du conseil municipal
.....................................................................
67
7
La gestion des ressources humaines
.........................................................................................
67
7.1
Effectifs
.........................................................................................................................................
67
7.2
Absentéisme
..................................................................................................................................
69
7.3
Suivi des dépenses de personnel
..................................................................................................
70
7.4
Régime indemnitaire
....................................................................................................................
71
7.5
Le contrôle des frais de mission et déplacements des agents versés en 2009
..........................
71
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
3/85
Commune de THORIGNE-FOUILLARD
OBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE REGIONALE
DES COMPTES DE BRETAGNE
Exercices 2006 et suivants
La chambre régionale des comptes de Bretagne a procédé, dans le cadre de son programme de
tr
avail, au contrôle des comptes et à l’examen de la gestion de la commune de Thorigné
-Fouillard à compter
de l’exercice 2006. Ce contrôle a été ouvert par lettre du 12 mai 2011.
L’entretien préalable prévu par l’article L. 243
-1 du code des juridictions financières a eu lieu le
25 janvier 2012 avec M. Jean-Jacques BERNARD, maire de la commune.
La chambre, lors de sa séance du 9 février 2012, a arrêté ses observations provisoires, adressées le
8 mars 2012 au maire de la commune. Un extrait a été également adressé au tiers mis en cause.
Après avoir examiné les réponses écrites les réponses écrites, la chambre, lors de sa séance du
31 mai 2012, a arrêté ses observations définitives.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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Résumé
La fiabilité des comptes de la commune de Thorigné-Fouillard appelle quelques observations. Un
certain nombre de faiblesses peuvent être relevées, sur le suivi des immobilisations, le traitement des frais de
publication, des frais d’études et des subventions d’équipement versées, tous éléments ayant des
conséquence
s sur le niveau des amortissements. Le budget de l’assainissement ne constate pas
d’amortissements, ce qui est préjudiciable à terme pour le financement des investissements. Plus largement,
l’inventaire, comme l’état de l’actif tenu par le comptable, sont
incomplets et ils ne sont pas mis en
cohérence
, ce qui n’assure pas une connaissance rigoureuse du patrimoine et un suivi fiable des opérations
d’amortissement et de provisionnement, en particulier. Enfin, le traitement comptable incorrect des
subventions reçues peut affecter le niveau du résultat annuel.
Sur le plan financier, la commune supporte des engagements de long terme, éventuellement hors
bilan, qui sont loin d’être négligeables et doivent être pris en compte dans la stratégie de la collectivité
dès
aujourd’hui
: c’est le cas pour les conventions de portage signées avec Rennes Métropole.
Si les recettes de fonctionnement sont dynamiques et si les recettes fiscales apparaissent élevées au
regard de l’excédent de fonctionnement, elles ne doivent p
as cacher une augmentation importante des
dépenses de fonctionnement, en partie liée au changement d’échelle de la commune. La politique
d’investissement se construit par cycles très marqués. Si la capacité d’autofinancement brute dégagée par le
budget pri
ncipal est substantielle, la CAF nette décroît sous l’effet des remboursements d’emprunt croissants.
D’une manière générale, tant les engagements de long terme et ceux liés aux budgets annexes qu’une
approche pluriannuelle pourraient venir enrichir un dé
bat d’orientation budgétaire (DOB) qui se fonde sur
des documents qui se sont améliorés. Dans une même optique pluriannuelle, l’adoption de la procédure des
autorisations de programme/crédits de paiement (AP/CP) mériterait d’être étudiée.
La situation financière de la commune se caractérise par une augmentation constante et significative
des dépenses de fonctionnement, supérieure à celle des recettes, dont les recettes de la fiscalité locale.
L’évolution des recettes reste toutefois élevée et dynamique. L
es dépenses de personnel sont majoritaires
dans les dépenses de fonctionnement. Dépenses et recettes d’investissement présentent un caractère cyclique
et influent sur le résultat global de la commune, de même que la situation des zones d’aménagement concer
té
(ZAC), qui constituent un poids financier substantiel pour la commune.
Le remboursement des emprunts souscrits pour le financement des investissements pèse sur la
capacité d’autofinancement. Le niveau d’endettement de la commune est élevé, avec un enc
ours de dette
proche des 1 400
€ par habitant et une capacité de désendettement atteignant 12 années. Cette dette
importante contient un emprunt classé comme risqué et deux emprunts liés au franc suisse, mais il s’agit de
risques globalement maîtrisés, mêm
e si la commune doit rester vigilante, ainsi que sur l’emprunt
in fine
souscrit au titre de la ZAC de la Vigne.
La gestion administrative de la commune apparaît globalement sérieuse et rigoureuse. En matière de
gestion et d’occupation du domaine communal, l’effort de connaissance exhaustive, de suivi technique et
matériel et de valorisation mérite toutefois d’être poursuivi et certaines modalités d’autorisation d’occupation
sont à parfaire. En matière de relations avec les associations, certaines conventions doivent être précisées sur
des points particuliers. L’attribution de la délégation de service public relative au réseau câblé ne s’est pas
effectuée dans des conditions conformes aux principes et règles relatifs aux délégations ; le contrat signé,
comm
e l’application qui en est faite, comportent des faiblesses et des manques à rectifier.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
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1
L
A FIABILITE DES COMPTES
1.1
Le suivi des immobilisations
Les écritures de transfert d’immobilisations entre le compte 23 et le compte 21 n’ont pas été passées
entre
2007 et 2010. Cette absence d’écritures est anormale.
L’ordonnateur explique qu’entre 2006 et 2010, «
les comptes 23 ont fortement évolué compte tenu du
lancement de nombreux équipements sur la commune
». Il indique que «
la plupart de ces opérations
n’étaient pas encore terminées en 2010 ce qui explique en partie l’absence d’intégration de travaux sur le
compte 21 entre 2006 et 2010
».
Il reconnaît que les principales opérations terminées avant 2010 (programmes annuels,
télédistribution, terrain de football de la Lande de Brin) «
auraient effectivement dû faire l’objet d’une
demande d’intégration au compte 21. Il s’agit probablement d’un oubli qui est en cours de régularisation
:
une première ventilation des travaux à intégrer a été réalisée par le service finance. Il reste à rapprocher ces
comptes avec le trésorier et à leur attribuer un numéro d’inventaire
».
La chambre rappelle donc à la commune la nécessité de passer régulièrement les écritures de
transfert d’immobilisations entre les comptes 23 et 21. Elle prend note de l’engagement de l’ordonnateur de
régulariser la situation.
1.2
Les frais de publication et d’insertion
Les frais de publication et d’insertion des appels d’offres dans la presse, engagés de manière
obligatoire par les établissements dan
s le cadre de la passation des marchés publics en vue de l’acquisition
d’immobilisations, sont imputés sur le compte 2033. Lors de la réalisation, ces frais sont virés au compte 23
ou directement au compte 21 si les travaux sont effectués et terminés au cours du même exercice.
A l’inverse, si ces frais ne sont pas suivis de la réalisation de l’équipement concerné, ils sont
réintégrés dans les charges d’exploitation, par le biais de l’amortissement, sur une période qui ne peut
dépasser cinq ans. Lorsque les
frais d’insertion sont complètement amortis, le compte 2033 est soldé.
L’ordonnateur a indiqué que les frais d’insertion engagés sur la période 2006
-2010 avaient tous été
suivis de travaux ou d’acquisition. Il a confirmé qu’ils n’avaient pas été transfér
és aux comptes appropriés et
que «
ce virement sera effectué le plus rapidement possible en parallèle de l’intégration des comptes 23 au
21
». De fait, la collectivité ne procède pas au virement des frais de publication au compte d’immobilisations
en cours mais attend que les travaux soient terminés pour le faire. Cette manière de procéder, non conforme
même si sans incidence majeure, ne permet pas un suivi aisé des crédits inscrits au compte 2033.
La chambre rappelle que les frais de publication doivent être virés à la subdivision intéressée du
compte d’immobilisations en cours (compte 23) ou directement au compte définitif d’imputation (compte 21)
si les travaux sont effectués et terminés au cours du même exercice.
Sur les deux points précédents, l’ordon
nateur a répondu à la chambre que les dépenses inscrites aux
comptes 2031 et 2033 ont d’ores et déjà été transférées au compte 2313 à la clôture de l’exercice 2011. Les
écritures de transfert entre le compte 23 et le compte 21 n’ont pas encore été réalisée
s car le rapprochement
doit être finalisé avec le trésorier, mais l’ordonnateur annonce que le transfert se fera en 2012 et qu’un suivi
annuel sera établi.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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1.3
Les frais d’études, d’élaboration, de modifications et de révisions des documents d’urbanisme
Les frais ainsi engagés, enregistrés au compte 202, doivent être amortis dans un délai qui ne peut
dépasser 10 ans.
L’ordonnateur a précisé que les frais d’études, d’élaboration, de modifications et de révisions des
documents d’urbanisme comptabilisés au compte 202 n’ont pas été amortis car la commune n’avait pas pris
de délibération fixant les modalités d’amortissement. Une délibération devait être prise en novembre 2011
pour régulariser cette situation.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnate
ur de régulariser la situation.
1.4
Les frais d’études
Les frais d’études effectuées par des tiers en vue de la réalisation d’investissements sont imputés
directement au compte 2031.
Les frais d’études enregistrés au compte 2031 sont virés à la subdivision
intéressée du compte
d’immobilisation en cours (compte 23) lors du lancement des travaux.
Article
2006
2007
2008
2009
2010
2031-
Frais d’études
17 929
22 031
27 640
27 640
36 639
Source : balance des comptes de gestion (solde)
Opérations débitrice
s sur l’année au compte 2031
2006
2007
2008
2009
2010
9 783
4 102
5 609
0
8 999
Source : balance des comptes de gestion
Opérations créditrices sur l’année au compte 2031
2006
2007
2008
2009
2010
62 770
0
0
0
0
Source : balance des comptes de gestion
Les montants enregistrés au débit du compte 2031 en 2006, 2007 et 2008 apparaissent faibles au
regard des travaux importants réalisés sur la même période ; une absence de comptabilisation peut également
être constatée en 2009.
L’ordonnateur a exposé que
les études des opérations correspondant à des travaux importants
(nouveau groupe scolaire, complexe de la Vigne, opérations de voirie) étaient incluses dans la prestation de
l’architecte. Il n’y a donc pas eu d’autres études de faisabilité.
D’autre part,
aucun virement au compte 23 n’est réalisé depuis 2007.
L’ordonnateur a reconnu que la
commune avait «
oublié
» de transférer les frais d’études. Ils devaient être transférés fin 2011 après décision
modificative.
De plus, dès qu’il est constaté que les frais d’études ne seront pas suivis de réalisation, les frais
correspondants doivent être amortis sur une période qui ne peut dépasser 5 ans. Les frais d’études
entièrement amortis sont sortis du bilan.
Article
2006
2007
2008
2009
2010
28031-Amortis
sement des frais d’études
0
1 822
1 822
1 822
1 822
Source : balance des comptes de gestion (solde)
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
7/85
Que les études préalables aux travaux
soient réalisées en interne ou en externe, qu’elles soient
suivies ou non de travaux, la chambre rappelle donc
que les frais d’études doivent nécessairement transiter
par le compte 2031. Ceux qui ne sont pas suivis de réalisation doivent être amortis, afin de ne pas fausser le
résultat comptable.
1.5
Les subventions d’équipement versées
Enregistrées au compte 204, le
s subventions d’équipement versées, pendant la période sous revue,
étaient à amortir sur une durée maximale de 5 ans lorsque le bénéficiaire est une personne de droit privé, ou
de 15 ans lorsque le bénéficiaire est un organisme public (article R. 2321-1 du CGCT, code général des
collectivités territoriales)
1
.
De nouveau, l’ordonnateur confirme qu’aucun amortissement n’a été réalisé car aucune délibération
n’a été prise pour l’amortissement des subventions d’équipements versées. Il indique qu’une délibérati
on en
ce sens sera soumise «
prochainement
» au conseil municipal.
La chambre rappelle la nécessité d’un amortissement et prend note de l’engagement de l’ordonnateur
de régulariser la situation.
Sur les trois points précédents, outre l’intégration au com
pte 2313 déjà évoquée
supra
, l’ordonnateur
informe la chambre du vote d’une délibération fixant les durées d'amortissement des frais d’études, de R&D
et des subventions d’équipement, pour mise en œuvre lors de l’exercice 2012.
1.6
L’inventaire et l’état de l’
actif
A la clôture de l’exercice, un inventaire est dressé des immobilisations corporelles comptabilisées au
compte 21. Les résultats de cet inventaire sont consignés, en détail, sur un état de situation des
immobilisations corporelles.
L’inventaire et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent, en toute logique,
correspondre. Pour les biens immeubles dont le suivi est également assuré par le comptable de
l’établissement, il doit y avoir une exacte correspondance entre le contenu de l’inventaire de l’établissement
et le fichier des immobilisations tenu par le comptable, fichier qui lui permet d’établir l’état de l’actif à
joindre au compte de gestion.
1.6.1
L’inventaire produit par l’ordonnateur
L’inventaire, intitulé «
Amortissements de l’an
née 2009 », présente une classification par compte qui
n’est pas totalement respectée. S’additionnent par exemple le compte 2188 et le compte 21883 ou le compte
2184 avec le compte 21841.
En outre, l’ordonnateur a produit, en guise d’inventaire, le fichi
er des amortissements 2009. Or, de
nombreuses immobilisations matérielles et immatérielles appartenant à la collectivité et devant être incluses
à ce titre dans l’inventaire, ne font pas l’objet d’un amortissement (comme c’est le cas par exemple des
terrai
ns ou des bâtiments à l’usage du service public) ou sont déjà totalement amorties.
La commune recense en fait uniquement les biens faisant l’objet d’un amortissement. Elle ne
pratique pas le recensement des biens non amortissables, mais elle annonce que des mesures seront prises
pour corriger cette situation «
dès qu’une procédure sera validée avec le trésorier
».
1
Depuis, ces durées ont été modifiées par décret n°2011-1951 du 23 décembre 2011.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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1.6.2
L’état de l’actif
L’état de l’actif présente de nombreux désordres.
- En premier lieu, la numérotation adoptée pour les immobilisations est peu lisible.
Le comptable explique qu’en fait, deux logiques sont à l’œuvre dans la numérotation de l’état de
l’actif. La première concerne les numéros structurés
: cette numérotation correspond en général à celle de
l’ordonnateur. La seconde comprend des
numéros à 14 caractères
: il s’agit là d’une numérotation
automatique attribuée par le logiciel Hélios, qui disparaît quand l’ordonnateur transmet les indications
permettant d’attribuer un numéro conforme à celui de son inventaire, ainsi qu’une date de mi
se en service, ou
permettant d’agréger des lignes entre elles dans le cas de travaux en cours. Il précise également que
l’indication d’une année de mise en service dans l’état de l’actif correspond, pour les mandats non transférés
au compte 21 ou non défin
itifs, au millésime de l’exercice budgétaire de la pièce.
- Ensuite, certaines immobilisations présentent un libellé renseigné simplement de la mention « nc ».
Pour le comptable, les immobilisations qui ont fait l’objet d’une numérotation automatique so
nt
libellées « nc » «
quand elles sont issues d’un mandat. Quand elles sont issues d’un titre (elles sont alors
négatives), elles conservent le libellé saisi avec le titre
». Cette situation d’immobilisations négatives est
anormale et illisible.
- Figure
nt aussi à l’état de l’actif des écritures intitulées «
migration compte ».
Le comptable explique que, lors de la mise en route du logiciel Hélios au cours de l’année 2006, les
montants de chaque compte d’actif ont été repris dans une fiche spécifique dit
e « fiche de migration », puis
détaillés en fiche d’inventaire. Sur la base de ce détail, la ventilation entre fiches d’inventaire peut être
retrouvée, ainsi que les reliquats qui n’ont pu être attribués à aucun numéro dans l’inventaire de
l’ordonnateur. C
es reliquats sont indiqués dans la colonne « valeur brute ».
Le comptable n’explique toutefois pas que des reliquats puissent être négatifs. En conséquence, des
situations restent à régulariser, d’une part
; la lecture et la compréhension de l’état de l’a
ctif sont rendues
extrêmement difficiles, sans recours aux fiches d’inventaire détaillées, d’autre part.
-
Des écritures négatives figurent également à l’état de l’actif.
Le comptable indique que ces écritures négatives correspondent à des opérations de transfert
budgétaires ou d’annulations ou de sorties de biens qui n’ont pas pu être rapprochées du bien d’origine. Cela
signifie donc qu’un certain nombre de situations, de montants non négligeables, restent à retracer et à
régulariser.
-
En outre, l’absence d’amortissements sur l’année peut être constatée à l’état de l’actif 2009.
Le comptable explique que l’absence d’amortissement à l’état de l’actif 2009 provient de la non
ventilation par ses services des dotations aux amortissements de cet exercice. En effet, les dotations doivent
être «
ventilées manuellement bien par bien
» et sont «
très consommatrices de temps
». De plus, si le
rattrapage de cette ventilation est effectué l’année suivante, il ne peut évidemment pas être attribué à
l’exercice corr
espondant. Pour «
alléger la charge matérielle extrêmement lourde de cette tâche
»,
l’ordonnateur et le comptable ont entrepris en 2011 de mettre en place des flux informatiques en parallèle des
flux de mandats qui doivent permettre la bonne adéquation de
l’inventaire et de l’état de l’actif, condition
nécessaire permettant d’utiliser également des flux informatiques de ventilation des amortissements.
Actuellement, la ventilation des amortissements est faite au vu d’un
listing
papier transmis par l’ordonnat
eur.
La situation n’est pas satisfaisante dans la mesure où le contrôle du montant annuel de la dotation
aux amortissements engagée par l’ordonnateur n’est pas réellement assuré.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
9/85
-
Enfin, un certain nombre de durées d’amortissement sont surprenantes
:
Compte
Numéro d’inventaire
Libellé
Valeur
brute
Année
de mise
en
service
Durée
d’amorti
ssement
Amortiss
ement
antérieur
Amortis
sements
2009
2031 _10-2031
_203109 ETUDE SITE TIZE F.55/03
1 614,60
2003
99
0
0
2031 _11-2031
_203109 SOLDE ETUDE SITE TIZE L
4 708,78
2003
99
0
0
2031 _8-2031
_203108 HONOR.1 ETUDE SALLE TEN
598
2003
99
0
0
2031 _9-2031
_203108 HONOR.1 ETUDE SALLE TEN
729,56
2003
99
0
0
2128
_MAISONJEUNES-
69
_CLOTURE ET PORTAIL
4 508,13
2008
20
0
0
2128 _VOI-26
_CLOTURES ET PORTAILS
26 561,10
2009
20
0
0
2135 _BIB-115
_RIDEAUX AUDITORIUM
1 446,90
2005
20
0
0
2135 _BIB-122
_CARRILLON FILAIRE ENTREE MEDIA
669,76
2005
20
0
0
2135 _JUT-1
_RIDEAUX LOCAL MARIONETTISTES
1 004,68
2005
20
0
0
2135 _MAP-10
_PORTIER ANTI-VANDALE
1 095,54
2005
20
0
0
2135 _MAP-12
_AMENAGEMENT POUR MISE
SECURITE
832,09
2005
20
0
0
2135 _MAP-5
_SYSTEME APPEL MALADE ET
CENTRA
31 160,03
2005
20
0
0
2135 _MAP-7
_CLIMATISATION REVERSIBLE OFFIC
7 421,18
2005
20
0
0
2135 _MAP-8
_FILM DE PROTECTION SOLAIRE REF
18 199,25
2005
20
0
0
2135 _MAP-9
_CAPTEUR/TRANSMETTEUR
SECURISAT
1 851,41
2005
20
0
0
21571 _AT-404
_TRACTOPELLE NEW HOLLAND
63 571,24
2003
99
47
678,45
0
2188 _AT-348
_LOT 34 BARRIERES
2 058,06
1996
20
926,1
0
2188 _VOI-4
_COMPLEMENT NOUVELLE
SIGNALETIQ
1 840,92
2005
30
0
0
Le comptable précise que «
les durées d’amortissement notées "99" ne doivent pas être prises au
pied de la lettre
» : comme supposé, elles marquent le fait que, à la création de la fiche, il ne connaissait pas
la durée de l’amortissement. Pour les biens dont l’amortissement n’est pas obligatoire, le logiciel Hélios offre
la possibilité de rentrer une valeur correspondant à "non amortissable", qui semble plus appropriée dans ce
cas.
En revanche, il ne justifie pas les durées qui sont pourtant trop longues au regard de la nature du bien
concerné : 20 ans pour des barrières ou des rideaux, par exemple.
- Plus largement, une comparaison entre les biens cédés ou mis en réforme par la collectivité (sorties
de patrimoine), figurant dans l’annexe A10.2 du compte administratif, et l’état de l’actif au 31 décembre
2010 permet de juger de la qualité de la mise à jour de l’état de l’actif du comptable.
Etat des sorties d’immobilisations 2006
- 2010 (annexe du compte administratif)
CA
Date de mise à la réforme
Désignation du bien
Valeur d’acquisition
2006
12/12/2006
CUVES A EAU AVEC SUPPORTS ET FILTRES
6 644,98
2007
22/05/2007
CAMION IVECO
12 958,17
24/07/2007
COPIEUR EP 1052
1 585,74
24/07/2007
PHOTOCOPIEUR BIBLIOTHEQUE
2 941,66
2008
27/10/2008
MICRO TRACTEUR HONDA
15 877,26
2009
19/06/2009
CITROEN SAXO
6 540,06
31/12/2009
REMORQUE ROUTIERE PORTE ENGINS
4 186,00
2010
18/10/2010
TRACTOPELLE NEW HOLLAND
63 571,24
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
10/85
Etat de l’actif au 31/12/2010
Compte
Numéro d’inventaire
Immobilisations
Valeur brute
Année de mise en service
2182 _AT-343
_CAMION IVECO
12 958,17
1996
2188 _MAT-774-2188
_COPIEUR EP 1052
1 585,74
1999
2183 _BIB-20
_PHOTOCOPIEUR BIBLIOTHEQUE
2 941,66
1996
2182 _M-445
_CITROEN SAXO
6 540,06
1999
21571 _AT-517
_REMORQUE ROUTIERE PORTE ENGINS
4 186,00
2008
21571 _AT-404
_TRACTOPELLE NEW HOLLAND
63 571,24
2003
Subsistent donc dans l’état de l’actif des immobilisations réformées.
Finalement, la chambre souligne les nombreuses faiblesses de l’état de l’actif, qui n’offre aucune
lisibilité, n’est pas correctement mis à jour et n’est donc pas fiable. Or, l’état de l’actif doit permettre de
garantir la fiabilité des opérations en découlant (amortissements et provisionnements notamment). Il doit
donc encore faire l’objet de la part du comptable d’un travail de rapprochement et de régularisation tout à fait
significatif, en lien avec l’ordonnat
eur.
1.6.3
Fiches d’inventaire
L’inventaire, ou fichier des immobilisations, prévu par l’article R.
2221-91 du CGCT, est constitué
par la réunion de toutes les fiches sur lesquelles sont inscrites les opérations imputées aux comptes de classe
2 «
comptes d’immobilisations
».
Les informations portées sur les fiches d’immobilisations s’avèrent
claires et complètes et répondent
aux exigences de la nomenclature M14
: numéro d’inventaire, désignation, valeur d’origine, date d’achat,
date de mise en service, dates de début et fin d’amortissement, mode de calcul, durée d’amortissement,
comptes d’amortissement et de dotation, échéancier complet et annualisé
d’amortissement, avec base,
annuité, cumul, valeur nette comptable et montant des cessions éventuelles.
La chambre demande en revanche
à l’ordonnateur de se rapprocher du comptable public pour faire
coïncider
l’
inventaire et
l’état de l’actif.
1.7
Amortissements
L’amortissement est la constatation comptable d’un amoindrissement de la valeur d’un élément
d’actif résultant de l’usage, du temps, du changement des techniques ou de toute autre cause dont les effets
sont jugés irréversibles. Il a pour but d’assur
er le renouvellement des immobilisations : une charge est
constatée au compte de résultat prévisionnel, au compte 68, et parallèlement une ressource au tableau de
financement, par la capacité d’autofinancement (CAF).
Conformément à l’article R.
2321-1 du CGCT, constituent des dépenses obligatoires pour les
communes de plus de 3
500 habitants, les dotations aux amortissements d’un certain nombre
d’immobilisations. L’amortissement obligatoire concerne les immobilisations corporelles ou incorporelles
acquises à compter du 1
er
janvier 1996.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
11/85
Evolution du débit du compte 6811
« dotations aux amortissements des immobilisations incorporelles et corporelles »
Budgets
2006
2007
2008
2009
2010
budget principal
174 184,33
183 953,12
182 514,78
198 263,76
188 963,59
budget annexe ZAC Lande de Brin
budget annexe Assainissement
budget annexe ZA 4
budget annexe ZA La Vigne
budget annexe Construction MAPA
budget annexe Caisse des écoles
Total
174 184,33
183 953,12
182 514,78
198 263,76
188 963,59
source : comptes de gestion
L’absence de toute inscription dans les budgets annexes constitue une anomalie.
L’ordonnateur a
indiqué que :
- pour le budget assainissement, une délibération était effectivement prévue en novembre 2011, «
la
démarche de travail étant presque finalisée avec le trésorier
» ;
-
pour le budget ZAC (zone d’aménagement concertée) de la Vigne, il s’agit d’un budget dit de
« lotissement » avec gestion de comptes de stock
: il n’y a
donc pas de biens renouvelables susceptibles
d’être amortis
;
-
pour le budget construction de la MAPA (maison d’accueil de personnes âgées), il n’y a pas d’acquisition
de biens renouvelables susceptibles d’être amortis.
La chambre relève donc l’absence
jusqu’à ce jour d’amortissements sur le
budget annexe
d’assainissement. C
ette absence a des conséquences directes pour la détermination du coût du service et, en
corollaire, la fixation de la taxe ou de la redevance, forcément minorée, et indirectes sur le renouvellement
des installations, qui n’est pas comptablement pris en compte. L’article R.
2224-19-10 du CGCT dispose
bien que le produit des redevances d’assainissement est affecté au financement des charges du service
d’assainissement, qui comprennent notamment les charges d’amortissement des immobilisations.
La chambre rappelle que l’amortissement des immobilisations a un double objectif
: constater la
dépréciation irréversible subie par les équipements, mais aussi contribuer à l’autofinancement des d
épenses
d’investissement. Conformément à l’article L.
1612-
4 du CGCT, l’amortissement s’ajoute aux ressources
propres de la section d’investissement, qui doivent financer le remboursement de l’annuité d’emprunt en
capital. La chambre prend note des projets de régularisation, en lien avec le comptable.
L’ordonnateur, en réponse
à la chambre, produit une délibération votée par le conseil municipal et
fixant les durées d’amortissement pour le budget annexe d’assainissement, pour mise en œuvre lors de
l’exerc
ice 2012.
1.8
Trésorerie
1.8.1
Principe
La commune de Thorigné-Fouillard pratique une politique de trésorerie « zéro ». La volonté est de se
rapprocher le plus possible de « zéro » pour éviter les excédents inemployés, tout en assurant le paiement des
mandats en cours. La trésorerie est suivie au moins une fois par semaine en liaison avec les services
comptables. Des tirages ou des remboursements sont effectués selon les besoins estimés pour la semaine à
venir.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
12/85
Compte au Trésor
–
compte 515
Balance d’entrée
Opérations
Balance de sortie
D
C
D
C
D
C
2006
703 179
10 399 078
9 661 133
1 441 124
2007
1 441 124
18 532 220
18 126 616
1 846 728
2008
1 846 728
14 877 525
14 189 585
2 534 669
2009
2 534 669
18 665 835
20 290 053
910 451
2010
910 451
13 826 573
14 002 896
734 128
D : débit. C : crédit
Sur la période sous revue, les contrats de lignes de trésorerie souscrits par la commune ont été les
suivants :
BUDGET PRINCIPAL
Plafond
Début
Fin
Etablissement financier
Index de référence
600 000
01/2006
01/2007 CREDIT AGRICOLE
T4M+ 0,20%
1 700 000
07/2007
03/2008 DEXIA
EONIA + 0,04%
2 500 000
18/09/2007
18/09/2008 CREDIT AGRICOLE
T4M + 0,20%
2 500 000
23/12/2008
22/12/2009 CREDIT AGRICOLE
moyenne mensuelle EURIBOR 3 mois + 1%
2 500 000
21/12/2009
21/12/2010 CREDIT AGRICOLE
EURIBOR 1 semaine + 0,75%
BUDGET ZAC DE LA VIGNE
Plafond
Début
Fin
Etablissement financier
Index de référence
600 000
20/03/2008
20/03/2009 CREDIT AGRICOLE
T4M + 0,20%
En revanche, aucun emprunt assorti d’une option de tirage sur ligne de trésorerie n’a été souscrit.
La commune tient un tableau chronologique de l’utilisation des lignes de trésorerie et un tableau de
suivi, période par période, des intérêts à payer sur la base du nombre de jours d’utilisation,
avec une
totalisation trimestrielle.
Débit compte
2006
2007
2008
2009
2010
6615
Intérêts des comptes courants et de dépôts créditeurs
11 222,90
43 859,00
30 084,60
2 885,75
6 481,18
Le montant des intérêts est contenu en 2009-2010 sur le budget principal.
En revanche, le compte 6615 du BA ZAC de la Vigne n’est pas mouvementé. En fait, des
participations aux frais de trésorerie de la ZAC de la Vigne ont été demandées en 2005-2006-
2007 à l’article
608. Une ligne de trésorerie spécifique a été ouverte en 2008-2009 mais seule celle de la commune a été
utilisée. Aucune participation n’a été demandée.
L’ordonnateur ajoute que, courant 2011, une nouvelle ligne de trésorerie a été ouverte pour la ZAC
de la Vigne compte tenu du lancement de la seconde tranche de travaux. Les intérêts sont désormais payés
directement par le budget ZAC à l’article 6615.
La chambre note que la collectivité effectue un suivi rigoureux de sa trésorerie et des intérêts dus,
afin de mener à bien son objectif de trésorerie « zéro », e
t le coût désormais raisonnable de l’utilisation des
lignes de trésorerie.
Elle rappelle que chaque budget doit enregistrer ses propres charges et que les intérêts liés à la ligne
de trésorerie ouverte pour le BA ZAC de la Vigne doivent effectivement être comptabilisés sur ce budget.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
13/85
1.9
La comptabilisation du refinancement de la dette
Le compte 166 permet d’enregistrer les opérations de refinancement de dette, c’est
-à-dire le
remboursement d’un emprunt auprès d’un établissement de crédit suivi de la souscription d’un nouvel
emprunt.
Le refinancement se distingue de la renégociation de dette, qui se caractérise par une simple
modification des caractéristiques financières du contrat initial. La renégociation d’une dette n’entraîne donc
aucun flux de trésorerie, contrairement au refinancement.
S’il n’y a pas de difficulté sur le budget principal et sur le budget annexe d’assainissement, il n’en est
pas de même sur le budget de la ZAC de la Vigne.
ZAC de la Vigne
Numéro
Année
Prêteur
Montant
initial
Taux
Capital restant dû au
31/12/2010
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
000002
2004
CE
1 400 000
Fixe (in fine)
Refinancement par emprunt 00006 en 2010
D0700100
2007
CE
4 490 000
Fixe (in fine)
Remboursement anticipé de 1000 000 € en 2009, refinancement p
ar emprunt 00006 en 2010
000006
2010
CE
4 890 000
Fixe (in fine)
4 890 000
4 890 000
BP : budget primitif.
En juillet 2010, un prêt dit de substitution a permis de refinancer les deux prêts relais souscrits pour
la ZAC de la Vigne, à des taux plu
s intéressants. Il s’agit bien ici d’un refinancement
; des intérêts de
raccordement de 6 143,39
€ étaient dus, pour financer les intérêts précédents non refinancés et la commission
d’engagement (1
467
€). Or, le compte de gestion 2010 n’enregistre aucun m
ouvement sur le compte 166.
La chambre rappelle à l’ordonnateur qu’à l’occasion d’un refinancement, le compte 166 est débité
lors du remboursement de l’emprunt par le crédit du compte au Trésor et crédité lors de l’encaissement du
nouvel emprunt par le dé
bit du compte au Trésor. Le compte 166 doit, au cours d’un même exercice,
s’équilibrer en recettes et en dépenses.
1.10
Suivi des subventions reçues
1.10.1
Budget principal
Les subventions d’investissement reçues comprennent
:
-
les subventions d’équipement qui financent soit un équipement déterminé, soit un ensemble d’équipements.
Elles s’imputent aux comptes 131 ou 132 selon qu’elles sont ou non transférables
;
-
les subventions d’investissement non transférables comptabilisées au compte 138 qui financent une parti
e
de la dette contractée par la collectivité ou l’établissement
;
-
les fonds affectés par la loi à des opérations d’équipement sont comptabilisés au compte 133 s’ils sont
transférables ou au compte 134, dans le cas contraire
; il s’agit de la dotation globale d’équipement, des
amendes de police relatives à la circulation routière, des participations instituées dans le cadre d’un
Programme d’aménagement d’ensemble (PAE), des surtaxes locales temporaires, des participations pour
non-
réalisation d’aires de st
ationnement et des participations pour voirie et réseaux.
Les subventions d’équipement servant à réaliser des immobilisations qui seront amorties doivent
faire chaque année l’objet d’une reprise à la section de fonctionnement et disparaître ainsi du bilan
. Dans ce
cas, la reprise annuelle est constatée au débit du compte 1391 par le crédit du compte 777 « quote-part des
subventions d’investissement transférées au compte de résultat
». Le montant de la reprise est égal au
montant de la subvention rapporté à
la durée de l’amortissement du bien subventionné.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
14/85
Dans le cas des fonds servant à réaliser des immobilisations amortissables (y compris les subventions
d’équipement), la reprise est comptabilisée au débit de la subdivision intéressée du compte 1393 par l
e crédit
du compte 777.
Lorsque la subvention est totalement reprise, le comptable solde le compte 131 ou le compte 133, en
le débitant par le crédit de la subdivision intéressée du compte 139.
Les tableaux suivants résument les mouvements opérés sur les comptes de subventions
d’investissement transférables pour les exercices 2006 à 2010, d’après les comptes de gestion
correspondants :
Subventions transférables
–
Budget principal
2006
2007
BE
Opérations de l’exercice
BS
Opérations de l’exercice
BS
1311
Etat et établissements nationaux
-
-
-
-
-
1312
Régions
-
-
-
-
-
1313
Départements
-
-
-
-
-
1314
Communes
-
-
-
-
-
1315
Groupements de collectivités
-
-
-
-
-
1316
Autres établissements publics locaux
-
-
-
-
-
1317
Budget communautaire et fonds structurels
-
-
-
-
-
1318
Autres
-
-
-
-
-
Total 131 -
Subventions d’équipement transférables
-
-
-
-
-
1332
Amendes de police
11 845
0
11 845
0
11 845
1333
PAE
110 205
323 737
433 942
425 488
859 430
1336
Participations pour voirie et réseaux
-
-
-
-
-
Total 133 -
Fonds affectés à l’équipement transférable
122 050
323 737
445 787
425 488
871 275
139
Subvention virée au résultat
-
-
-
-
-
777
Quote-part subvention
-
-
-
-
-
BE
: balance d’entrée. BS
: balance de sortie.
2008
2009
2010
Opér
ations de l’exercice
BS
Opérations de l’exercice
BS
Opérations de l’exercice
BS
1311
-
-
-
-
-
-
1312
-
-
-
-
-
-
1313
-
-
-
-
-
-
1314
-
-
-
-
-
-
1315
-
-
-
-
-
-
1316
-
-
-
-
-
-
1317
-
-
-
-
-
-
1318
-
-
-
-
13 712
13 712
Total 131
-
-
-
-
13 712
13 712
1332
0
11 845
0
11 845
0
11 845
1333
145 210 1 004 640
16 400 1 021 040
0 1 021 040
1336
-
0
121 792
121 792
56 908
178 700
(1)
Total 133
145 210 1 016 485
138 192 1 154 676
56 908 1 211 585
139
-
-
-
-
-
-
777
-
-
-
-
-
-
(1) 56 908 représentent la contraction crédit-débit des opérations budgétaires (89 726
–
32 818)
Aucune écriture n’est passée sur le compte 131 entre 2006 et 2009, ce qui devrait signifier qu’aucune
subvention liée à un équipement faisant l’objet d’un amortissement n’a été reçue sur la période.
D’autre part, ni le compte 139 ni le compte 777 ne sont mouvementés, alors même que le compte
133, servant à comptabiliser les fonds qui doivent être amortis, l’est.
En ce qui concerne le budget principal, la com
mune affirme qu’elle n’a pas reçu de subventions
d’équipement servant à financer un ou des équipements transférables. Selon la commune, ces subventions
concernent de la voirie qui recouvre des équipements non amortissables. Cependant, le détail fourni par la
commune contredit partiellement cette affirmation :
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
15/85
Article
Opération
Libellé
titré
2006
titré 2007
titré 2008
titré 2009
titré
2010
Objet de la subvention
TOTAL 132
75 551,73 347 367,28 309 708,67 195 791,97 45 993,30
1321
202 Services techniques
0,00
0,00
0,00
0,00
6 000,00
Acquisition d’un
tractopelle
1323
218 Médiathèque
6 799,00
0,00
13 312,00
0,00
0,00
Acquisition de
documents audio et
ouvrages
1323
219
Etablissement d’accueil
petite enfance
0,00
214,67
0,00
0,00
0,00 Acquisition de matériel
1328
202 Services techniques
3 000,00
0,00
3 938,75
0,00
0,00
Acquisitions véhicule
électrique + tondeuse
Etant donné le caractère amortissable de certains biens financés en partie par le versement d’une
subvention d’équipement, les recettes perçues devraient être inscrites au compte 131 et faire l’objet d’un
amortissement au même titre que le bien financé.
La commune justifie l’absence de reprise au compte de résultat (compte 777) des fonds perçus
servant à réaliser des immobilisations amortissab
les (compte 133), en expliquant qu’aucun des fonds perçus
au 133 n’a servi à financer des immobilisations amortissables sur le budget de la commune. Toutefois, même
en suivant l’affirmation de la commune, il y a alors mauvaise comptabilisation au compte 13
3 et les fonds
perçus auraient dû être inscrits au compte 134.
1.10.2
Budget assainissement
Selon l’instruction budgétaire et comptable M4 applicable aux services publics locaux industriels et
commerciaux, l
es subventions d’investissement comprennent :
- les su
bventions d’équipement qui financent soit un équipement déterminé, soit un ensemble
d’équipements. Elles s’imputent au compte 131 ;
-
les fonds affectés par la loi à des opérations d’équipement et comptabilisés au compte 133.
Le compte 1391 est débité par le crédit du compte 777 « Quote-part des subventions
d’investissement virées au résultat de l’exercice » selon les modalités suivantes :
-
la reprise de la subvention d’investissement qui finance une immobilisation amortissable
s’effectue sur la même durée et au même rythme que l’amortissement de la valeur de
l’immobilisation acquise ou créée au moyen de la subvention ;
-
la reprise de la subvention d’investissement qui finance une immobilisation non
amortissable est étalée sur le nombre d’années pendant lequel l’immobilisation est
inaliénable aux termes du contrat. À défaut de clause d’inaliénabilité, le montant de la
reprise de chaque exercice est égal au dixième du montant de la subvention.
Lorsque la subvention est totalement reprise, le comptable solde son montant en débitant les comptes
131 ou 133 par le crédit de la subdivision intéressée du compte 139.
Subventions transférables
–
Budget annexe Assainissement
2006
2007
BE
Opérations de
l’exercice
BS
Opérations de
l’exercice.
BS
Total 131 - Subv
entions d’équipement transférables
841 865
-
841 865
15 093
856 958
Total 133 -
Fonds affectés à l’équipement transférable
-
-
-
125 911
125 911
139
Subvention virée au résultat
-
-
-
-
-
777
Quote-part subvention
-
-
-
-
-
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
16/85
2008
2009
2010
Opérati
ons de l’exercice
BS
Opérations de l’exercice
BS
Opérations de l’exercice
BS
Total 131
- 856 958
25 661 882 618
882 618
Total 133
- 125 911
- 125 911
- 125 911
139
-
-
-
-
-
-
777
-
-
-
-
-
-
Au budget assainissement, le compte 131 est bien mouvementé. En revanche, aucune des
subventions et fonds reçus par la commune en vue du financement d’un équipement à réaliser n’a fait l’objet
d’un amortissement et d’un virement d’une quote
-part à la section de fonctionnement. Outre le problème de
sincérité budgétaire du fait du stock croissant de subventions et fonds demeurant à tort au bilan de la
commune et du fait de ressources à long terme qui devraient s’amoindrir au rythme de l’amortissement des
biens qu’ils ont financés, la commune se prive, par cette absence de virement d’une quote
-part à la section de
fonctionnement, de recettes annuelles conséquentes influant sur le résultat.
A la différence du budget principal, la commune reconnaît, pour le budget assainissement, qu’il n’y a
pas eu de reprise au compte de résultat (compte 777) des fonds perçus servant à réaliser des immobilisations
amortissables (compte 133) car l’amortissement des biens n’était pas mis en place. Elle annonçait une
régularisation par délibération du conseil municipal de novembre 2011.
La chambre constate en fin de compte que, a
u budget principal, l’imputation de l’ensemble des
subventions au compte 132 (subventions d’équipement non transférables) n’est pas correcte. L’impact sur le
résultat est loin d’être négligeable. De plus, tant au
budget principal qu’au budget annexe, ces subventions,
étant donné qu’elles ne sont pas amorties, restent intégralement dans le bilan. La chambre
relève ces
carences altérant le résultat et le bilan, rappelle les règles et demande à la commune de procéder à une
régularisation rapide et exhaustive de la situation.
L’ordonnateur reconnaît que certaines subventions d’équipement reçues ont été mal imputées,
notamment celles concernant le PAE des Ruelles, qui auraient dû être comptabilisées au compte 1343. «
Un
point est en cours de réalisation avec le trésorier pour modifier cette imputation
» et «
une décision
modificative sera prise pour transférer le total des 1 021 040
€
» concernés. Pour les autres subventions, la
commune entend effectuer un «
suivi plus rigoureux
». La chambre prend note de ces engagements.
1.11
Provisions pour risques et charges
Pour l
’
application du 29° de l
’
article L. 2321-2 du CGCT, une provision doit être constituée par
délibération de l
’
assemblée délibérante dans les cas suivants (article R. 2321-2 du CGCT) :
- dès l
’
ouverture d
’
un contentieux en première instance contre la commune, une provision est constituée à
hauteur du montant estimé par la commune de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque
financier encouru ;
- dès l
’
ouverture d
’
une procédure collective prévue au livre VI du code de commerce, une provision est
constituée pour les garanties d
’
emprunts, les prêts et créances, les avances de trésorerie et les participations
en capital accordés par la commune à l
’
organisme faisant l
’
objet de la procédure collective. Cette provision
est constituée à hauteur du risque d
’
irrécouvrabilité ou de dépréciation de la créance ou de la participation,
estimé par la commune ;
- lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis, malgré les diligences
faites par le comptable public, une provision est constituée à hauteur du risque d
’
irrécouvrabilité estimé par
la commune à partir des éléments d
’
information communiqués par le comptable public.
En dehors des trois cas visés ci-dessus, une provision peut être constituée dès l
’
apparition d
’
un
risque avéré.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
17/85
1.11.1
Budget principal
Sur le budget principal, aucune provision n’a ainsi été constituée sur la période.
Il existe pourtant un contentieux avec les entreprises chargées de la
lasure de l’E
clat, ouvert en
septembre 2010, avec des travaux de réfection potentiels de près de 28 000
€.
Tout en notant l’effort de suivi des contentieux, la chambre souligne les risques financiers pesant à
terme sur la commune et lui rappelle que les provisions sont destinées à couvrir des risques et des charges
nettement précisées quant à leur objet, dont la réalisation est certes incertaine, mais que des événements
survenus ou en cours rendent probables. Elles doivent être réajustées au fur et à mesure de la variation des
risques et, éventuellement, des charges. Elles ont un caractère provisoire et doivent être constituées dans
deux cas
: lorsque la charge ou le risque envisagé n’est pas certain mais est probable
; lorsque la charge ou le
risque envisagé est certain mais n’est pas connu dans son montant exact et doit par conséquent faire l’objet
d’une évaluation.
Elle prend note de l’engagement de la commune de constituer une provision de 27
650
€ sur le
budget 2012.
1.11.2
Budget assainissement
Provisions pour risques et charges - Budget assainissement
2006
2007
2008
2009
2010
BE
BS
BS
BS
BS
BS
151
Provisions pour risques
-
-
-
-
-
-
153
Provisions pour pensions et obligations similaires
-
-
-
-
-
-
1572
Provisions pour charges à répartir - Grosses réparations
91 469,41 91 469,41 91 469,41 91 469,41 91 469,41 91 469,41
158
Autres provisions pour risques et charges
-
-
-
-
-
-
15 - Total provisions pour risques et charges
91469,41
91469,41
91469,41
91469,41
91469,41
91469,41
6815
Dotations aux provisions pour risques et charges d’exploitation
-
-
-
-
-
-
6865
Dotations aux provisions pour risques et charges financiers
-
-
-
-
-
-
6875
Dotations aux provisions pour risques et charges exceptionnels
-
-
-
-
-
-
7815 Reprises su
r provisions pour risques et charges d’exploitation
-
-
-
-
-
-
7865
Reprises sur provisions pour risques et charges financiers
-
-
-
-
-
-
7875
Reprises sur provisions pour risques et charges exceptionnels
-
-
-
-
-
-
Aucun abondement ou reprise sur le stock de provision pour grosses réparations constitué avant 2006
n’est observé sur la période. La commune ne sait pas expliquer la nature et la date de constitution de ce
provisionnement. Elle envisage
donc d’annuler cette provision, devenue sans objet, à l’occasion d’une
décision modificative prévue en juin 2012.
La chambre observe la nécessité de régulariser cette situation en annulant cette provision si elle est
sans objet, mais également en prévoyant des provisions pour grosses réparations à hauteur des besoins réels,
dont il est douteux qu’ils soient inexistants, étant donné l’importance du réseau d’assainissement
de la
commune.
A cet égard, la chambre prend note de l’engagement par la commune d’une étude de diagnostic pour
évaluer les travaux de ré
fection des réseaux d’assainissement et déterminer une programmation pluriannuelle
des travaux.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
18/85
1.12
Rattachement des charges et des produits
Les communes de plus de 3
500 habitants rattachent à l’exercice concerné toutes les recettes et toutes
les dépenses de fonctionnement qui ont donné lieu à service fait entre le 1
er
janvier et le 31 décembre de
l’exercice, et pour lesquelles les pièces justificatives correspondantes n’ont pas encore été reçues ou émises à
l’issue de la journée complémentaire.
Le tableau suivant retrace les soldes des comptes de rattachement pour la commune de Thorigné-
Fouillard :
compte
2006
2007
2008
2009
2010
408
Fournisseurs - factures non parvenues
5 199,55
45 623,30
19 306,80
70 899,86
22 050,51
428
Personnel - charges à payer et produits à recevoir
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
438 Organismes sociaux
–
charges à payer et produits à recevoir
6 240,00
11 264,00
6 503,00
0,00
0,00
448
État - charges à payer et produits à recevoir
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
468
Divers - charges à payer et produits à recevoir
15 000,00
16 000,00
26 893,45
0,00
0,00
Total
26 439,55
72 887,30
52 703,25
70 899,86
22 050,51
Seuls les comptes de rattachement de charges (408, 4386, 4486) sont mouvementés et présentent un
solde. La commune pratique donc le rattach
ement des charges à l’exercice.
La commune déclare par ailleurs pratiquer le rattachement des produits, mais elle considère que,
depuis 2006, aucune recette ne rentrait dans ce cadre et n’était «
suffisamment significative
».
La chambre relève que l
’assemblée délibérante n’a adopté aucune délibération relative aux
rattachements, tant en charges qu’en produits, et n’a donc fixé aucun seuil minimum.
La commune s’engage à ce qu’en 2012, une délibération du conseil municipal valide les règles
existantes de rattachement de charges et de produits.
1.13
Charges et produits constatés d’avance
Sur les exercices 2006 à 2010, les comptes 486 (charges constatées d’avance) et 487 (produits
constatés d’avance) n’ont pas été mouvementés. La procédure de charges et produits constatés d’avance n’a
pas été mise en œuvre, au motif que les opérations concernées sont constatées sur une période de 12 mois.
La chambre demande à la commune de
respecter le principe d’annualité sur ce point.
1.14
La comptabilisation des redevances
d’assainissement non collectif
Le service public d’assainissement non collectif (SPANC) fait partie du service d’assainissement. Il
est soumis aux mêmes règles juridiques et financières que le service d’assainissement collectif. Selon la
nomenclature M49 applicable au 1
er
janvier 2008, sont enregistrées au crédit du compte 7062 « redevances
d’assainissement non collectif
», à la fois la redevance d’assainissement et la majoration pour défaut de
paiement.
Or, le compte 7062 n’est pas crédité sur les exerc
ices 2008, 2009 et 2010.
La chambre relève cette absence de recettes, le SPANC comprenant à la fois des contrôles
périodiques mais aussi des interventions pour valider les projets de modifications d’installation ou pour
contrôler les remises aux normes à
l’occasion de logements changeant de propriétaire.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
19/85
En réalité, des recettes ont été imputées à tort, en 2009 et 2010, au compte 70128. La commune
s’engage à utiliser la bonne imputation à partir de 2012.
1.15
Travaux en régie
Lorsque des travaux ayant le c
aractère d’investissements sont réalisés par des agents communaux, il
est possible, par une écriture d’ordre budgétaire, de compenser la charge en personnel, en matériel acquis ou
loué et en fournitures supportée par la section de fonctionnement et de valoriser les actifs de la commune
enregistrés en section d’investissement. Cette opération s’effectue à partir d’un état des travaux
d’investissements effectués en régie sur lequel figure le montant de chaque catégorie de dépenses et, pour les
dépenses de mai
n d’œuvre, le décompte des heures de travail précisant les tarifs horaires retenus selon la
catégorie de personnel.
Les travaux en régie comptabilisés au compte 72 ont représenté les montants suivants :
compte
2006
2007
2008
2009
721
–
Immobilisations incorporelles
0 €
0 €
0 €
0 €
722 - Immobilisations corporelles
8 915 €
73 294 €
0 €
33 610 €
Total
8 915 €
73 294 €
0 €
33 610 €
Les travaux en régie restent donc limités et leur impact sur les résultats successifs est faible.
Les pièces jointes aux titres présentent :
- le détail des fournitures achetées (fournisseur, objet, montant) ainsi que le mandat de dépense
correspondant,
-
la valorisation de la main d’œuvre associée aux travaux
: le nombre d’heures multiplié par le taux horaire
forfaitaire retenu de 23
€,
-
la valorisation du coût du matériel communal utilisé (tracteur, camion…).
L’instruction n°91
-2-M11-M12-M51 du 9 janvier 1991 indique que : «
L’intégration des travaux
faits en régie aux comptes 21 ou 23 par écriture d’ordre budgétaire doit être justifié
e par un état signé par
l’ordonnateur, développant le montant des dépenses par compte d’imputation budgétaire de la classe 6 avec
mention des numéros de mandats.
Pour les dépenses de main d’œuvre, il est fait un décompte des heures de travail précisant les
tarifs
horaires retenus selon la catégorie de personnel.
Ces justifications sont jointes à l’appui du titre de recettes émis au compte 782 «
travaux
d’investissement en régie
».
»
La chambre relève
l’intérêt en termes de recettes de fonctionnement et d’i
nvestissement (par la
possibilité de récupérer du FCTVA) d’une valorisation précise et exhaustive des travaux en régie, que la
commune a bien perçu, mais également le caractère perfectible des états joints aux mandats. Outre la
nécessité d’indiquer les imp
utations budgétaires sur lesquelles sont portées les dépenses de fonctionnement,
il conviendrait de préciser le décompte des heures de travail par agent ainsi que le taux horaire retenu par
catégorie de personnel. Aucune délibération n’a fixé la méthode de
valorisation des travaux en régie.
L
a chambre invite la collectivité à se prononcer sur la méthode de calcul du coût de main d’œuvre et
notamment le barème des taux horaires.
En réponse, la commune indique qu’une délibération sera soumise au conseil mun
icipal pour fixer la
procédure de valorisation des travaux en régie.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
20/85
1.16
Engagements financiers hors bilan
Les articles L. 2313-1 et L. 2313-1-
1 du CGCT prévoient l’obligation pour la collectivité de fournir
en annexe (C2) des documents budgétaires la liste des organismes pour lesquels la commune :
- détient une part du capital : le cas ne se présente pas à Thorigné-Fouillard ;
- a garanti un emprunt
: l’engagement de la commune à ce titre représente 5
406 080
€
;
- a versé une subvention supérieure à 75 000
€ ou représentant plus de 50
% du produit figurant au compte de
résultat de l’organisme
: l’engagement de la commune à ce t
itre représente 144 941
€.
1.16.1
Garanties d’emprunts
Dans le cadre de l’exercice de leurs compétences, les collectivités ont la possibilité de garantir les
emprunts d’un tiers. Si les garanties d’emprunts contractés par des personnes de droit public ne sont
soumises à aucune disposition particulière, celles accordées à des personnes de droit privé sont réglementées
par les dispositions de l’article L.
2252-1 du CGCT. Le législateur a ainsi établi des règles prudentielles afin
de protéger les finances de ces collectivités. Trois ratios prudentiels sont prévus :
–
un ratio établi par rapport aux recettes réelles de la section de fonctionnement,
–
un ratio de division du risque,
–
un ratio de partage du risque.
Les règles relatives à ces ratios sont respectées à Thorigné-Fouillard.
1.16.2
Les charges futures liées aux conventions de mise en réserve et de mise à disposition
- Des conventions de mise en réserve ont été conclues entre la commune de Thorigné-Fouillard et la
communauté d’agglomération Rennes Métropole. Elle
s prévoient que cette dernière conserve la propriété de
réserves foncières dans son patrimoine pour une durée de 10 à 20 ans. Au terme de cette mise en réserve, la
commune s’engage à racheter, ou faire racheter par un organisme qu’elle aura désigné, ladite
propriété au
prix d’acquisition (prix d’achat + frais).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
21/85
L’échéancier des rachats conventionnels par la commune des terrains mis en réserve par Rennes
Métropole (hors frais) est le suivant :
Anciens
propriétaires
Références cadastrales
Echéance
Adresses
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
CARDOT
AY 75, 82, 84, 85, 95, 96, 104,
105, 106, 107,109 (non bâti)
635 361
(*)
BA 47,55 (non bâti)
AZ 1, 2, 3, 16, 17
La HAUTE RÉAUTÉ
BABLEE
AN 160, 219, 220
221 000
L’Omelais
TRUMIER
AL 58, 61
197 950
45-47 rue Nationale
TAURUA
(HAMON)
AL 102, 105, 111
160 000
31 rue Duguesclin
LEMOINE
AK 128
235 000
27 rue Nationale
DROUIN
AK 127
207 000
25 B rue Nationale
Consorts
COLLEU
AL 17
190 000
1passage Claude Bernard
BASLE-
JUDEAUX
AP 130
157 500
10 impasse du Prieuré
COSTARD
Francis
AL 101
225 000
25 rue Duguesclin
SC MAINE
BLANC
AK 198-199-200
515 000
4 rue Nationale
Total
635 361
0
0
933 950
160 000
857 000
0
157 500
(*) La convention prévoit un rachat des terrains cadastrés en 2NA, urbanisés ou urbanisables, après 15 ans de mise en réserve et les
terrains en NC et ND, non urbanisables, après 20 ans. Faute de ventilation du prix d’achat entre les deux catégories, la tota
lité de la
valeur est portée par les terrains en 2NA, qui constituent évidemment l’essentiel de la valeur de l’ensemble
.
L’importance, en valeur, des mises en réserve aura une incidence majeure sur les finances
communales, notamment en 2018, 2021 et 2023. Ces dépenses contraintes (si aucun autre acheteur n’est
trouvé), à échéance lointaine, devront nécessairement être anticipées suffisamment tôt par la commune pour
ne pas peser, le jour venu, trop lourdement sur son budget.
-
Le manoir de Tizé est une propriété communale acquise à l’amiable et à titre gratuit par acte de
vente du 7 novembre 1984 auprès de la société ARC Gestion.
La convention signée le 9 juillet 2010 entre la commune de Thorigné-Fouillard et la communauté
d’agglomération Rennes Métropole portant transfert des biens et contrats relatifs au domaine de Tizé de la
commune vers l’EPCI prévoit la mise à di
sposition :
-
du manoir de Tizé (patrimoine d’intérêt local),
-
d’un hangar couvert,
-
d’une grange aménagée,
-
d’une emprise foncière répartie comme suit
:
o
3 053 m² au nord du manoir de Tizé, à prendre aux dépens de la parcelle BD n°49, avec maintien des
connexions piétonnières,
o
23 621 m² au sud du manoir de Tizé sur parcelle BC n°85.
La valeur nette comptable des biens mobiliers et immobiliers mis à disposition est inscrite à l’actif de
Rennes Métropole (valeur d’entrée de 474
041,23
€).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
22/85
Même si la commune res
te propriétaire sur le plan juridique, la communauté d’agglomération lui est
substituée dans tous ses droits et obligations. A l’échéance de cette mise à disposition, la commune devra
cependant de nouveau faire face aux charges normales du propriétaire. La
convention n’est cependant pas
limitée dans le temps, ce qui est regrettable, et l’indemnisation de Rennes Métropole n’est pas prévue pour
les investissements qui s’intègrent dans le patrimoine communal.
Ces différents engagements (conventions de mise en réserve et domaine de Tizé) pèseront à terme
sur la commune et devraient figurer dans les annexes aux budgets prévisionnels et aux comptes
administratifs.
2
L
E RESPECT DES PRINCIPES BUDGETAIRES
2.1
Préparation et information budgétaires
L
’
élaboration détaillée du budget primitif est précédée, pour les communes de 3 500 habitants et
plus, d
’
une phase préalable constituée par le débat d
’
orientation budgétaire
(DOB), conformément à l’
article
L. 2312-1 du CGCT. Ce débat porte sur les orientations générales à retenir pour l
’
exercice, ainsi que sur les
engagements pluriannuels envisagés. Il permet au maire de faire connaître les choix budgétaires prioritaires
et les modifications à envisager par rapport au budget antérieur. Il s
’
insère dans les mesures d
’
information du
public sur les affaires locales et permet aux élus d
’
exprimer leurs vues sur une politique budgétaire
d
’
ensemble.
A Thorigné-Fouillard, les documents ayant servi de support lors des DOB sont de bonne qualité,
notamment depuis 2009. Ils abordent le contexte économique, financier, législatif et réglementaire national
(dotations, réformes fiscales,
…), comparent la situation de la commune par rapport à la moyenne de la strate
démographique, détaillent les principales évolutions des postes de dépenses, avec un souci de
contextualisation et de problématisation.
La qualité globale des informations portées à la connaissance du conseil municipal pourrait
cependant être améliorée par des données davantage prospectives et pluriannuelles, abordant les opérations
en cours et à venir ainsi que leur financement.
Le détail des opérations en cours et inscrites en restes à réaliser n
’
apparaît pas, ni le détail des
opérations nouvelles proposées au budget primitif. D
’
autre part, le DOB serait l
’
occasion de porter à la
connaissance des élus le plan pluriannuel d
’
investissement actualisé, comprenant les opérations en cours et à
venir. Enfin, dans le même esprit, aucune prospective en matière de financement n
’
apparaît, qui permettrait
d
’appréhender les marges de manœuvre
de la collectivité. La présentation du profil de la dette à moyen terme
et des perspectives de ressources fiscales pourrait utilement renseigner l
’assemblée délibérante.
La teneur du DOB est retracée dans une délibération distincte de l
’
assemblée. Le DOB n
’
a pas de
caractère décisionnel. La délibération a seulement pour objet de prendre acte de la tenue du débat et de
permettre au représentant de l
’E
tat de s
’
assurer du respect de la loi.
Le caractère spécifique de la délibération et le délai de 2 mois maximum sont respectés. Les
échanges lors du débat ne sont retranscrits que depuis 2008.
La chambre constate ainsi que la commune de Thorigné-Fouillard a mis en place un DOB dont la
qualité, sur le fond et en matière de présentation, est globalement satisfais
ante et s’est améliorée sur la
période. Les informations présentées pourraient toutefois s’inscrire dans un cadre davantage prospectif et
dynamique, en matière d’investissement, de financement de celui
-
ci, d’endettement et de recettes
notamment, l’article
L. 2312-1 du CGCT établissant un lien entre les chiffrages du DOB et ceux du BP.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
23/85
La chambre recommande en outre à la commune d’apporter des éléments d’information concernant
les budgets annexes, et plus particulièrement les budgets assainissement, qui comportent des dépenses
d’investissement assez importantes, et ZAC qui engagent juridiquement et financièrement la collectivité sur
le long terme. Le débat d’orientation budgétaire pourrait être l’occasion d’actualiser les prévisions de
dépenses, de recettes et de résultat.
La chambre rappelle enfin à l’ordonnateur les nouvelles dispositions résultant de la circulaire du 25
juin 2010 et de l’arrêté du 16 décembre 2010 modifiant l’instruction budgétaire et comptable M14
: un état
est annexé au budget, qui com
porte notamment une répartition de l’encours de dette selon la typologie
élaborée par la charte de bonne conduite entre les établissements bancaires et les collectivités locales signée
le 7 décembre 2009 et annexée à la circulaire.
De fait, comme le mont
re le DOB pour 2012, l’endettement fait désormais l’objet d’une analyse
détaillée et prospective de son niveau et de sa structure. Une analyse rétrospective de la situation financière
et fiscale 2006-2010 a été également apportée aux conseillers municipaux, avec de nombreux éléments de
comparaisons (ratios, données sur l’agglomération, le département et la France). Par ailleurs, un état annuel
de la dette, conformément à la typologie de la charte Gissler, est désormais produit au conseil municipal.
La coll
ectivité indique par ailleurs qu’elle «
prend acte de la recommandation de la chambre relative
à l’information sur les budgets annexes qui pourrait être jointe dans les prochains DOB
».
2.2
Restes à réaliser (RAR)
Pour la section d’investissement, les restes
à réaliser correspondent aux dépenses engagées non
mandatées telles qu’
elles ressortent de la comptabilité des engagements et aux recettes certaines n
’
ayant pas
donné lieu à l
’émission d’
un titre. Les restes à réaliser doivent être repris dans le budget d
e l’
exercice
suivant.
Les résultats de l’
exercice budgétaire figurant au compte administratif sont constitués du déficit ou
de l’
excédent réalisé de chacune des deux sections, mais aussi des restes à réaliser en dépenses et en recettes.
Ces derniers font en effet partie intégrante des résultats du compte administratif.
2.2.1
RAR en dépenses
Budget primitif du budget principal
DEPENSES
BP (dépenses réelles)
dont RAR n-1
Déficit n-1
Total
% des RAR n-1
2006
Investissement
6 843 012
640 955
6 843 012
9,37%
2007
Investissement
8 087 711
1 059 717
8 087 711
13,10%
2008
Investissement
8 922 927
1 560 252
265 704
9 188 631
16,98%
2009
Investissement
7 084 430
2 793 796
1 019 304
8 103 734
34,48%
2010
Investissement
2 806 521
648 379
1 238 699
4 045 221
16,03%
2011
Investissement
2 339 329
569 916
2 339 329
24,36%
La part des RAR en dépenses présente un niveau plutôt élevé, en particulier en 2009
, même s’il suit
le cycle global des investissements.
L’état des restes à réaliser 2010, établi par l’ordonnat
eur, est formellement correct, avec une
ventilation des RAR par imputation et par engagement. Sur le fond, le compte administratif comporte bien
des crédits annulés au 31 décembre, ce qui montre que le contenu des RAR et la procédure afférente sont
bien compris.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
24/85
Une vérification aléatoire de pièces justificatives des RAR en dépenses (dernier état d’acompte 2010,
bon de commande,…) a montré une compréhension correcte de la procédure, même si les tableaux établis
pour chaque opération pourraient être plus clairs et permettre un meilleur suivi des engagements. Les
tableaux de suivi des engagements par opération s’inspirent de l’état des restes à réaliser joint au compte
administratif, auquel pourraient être ajoutés le numéro d’engagement, le montant de l’e
ngagement initial et
le montant total mandaté à la clôture de l’exercice.
La commune indique qu’elle prendra en compte ces observations formelles.
2.2.2
RAR en recettes
Budget primitif du budget principal
RECETTES
BP (recettes réelles)
dont RAR n-1
Excédent n-1
Total
% des RAR N-1
2006
Investissement
6 354 619
147 110
29 044
6 383 663
2,30%
2007
Investissement
7 009 244
1 274 589
667 603
7 431 141
17,15%
2008
Investissement
8 592 843
2 443 820
8 592 843
28,44%
2009
Investissement
7 597 556
2 496 161
10 093 717
24,73%
2010
Investissement
3 621 518
1 401 444
4 872 244
28,76%
2011
Investissement
1 365 477
348 863
33 650
1 399 127
24,93%
La part des RAR atteint un pic en 2010, dans une période globalement haute depuis 2007, suivant
ainsi le cycle global des investissements.
En plus des subventions, des emprunts et cessions sont inscrits en RAR en recettes :
Budget primitif du budget principal
RAR recettes
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Emprunts
0
500 000
650 000
2 000 000
1 000 000
Subventions
147 110
371 168
693 820
496 161
401 434
348 863
Cessions
403 421
1 100 000
0
Total
147 110
1 274 589
2 443 820
2 496 161
1 401 434
348 863
La chambre relève qu’un niveau élevé de restes à réaliser
contrevient au
principe d’annualité
budgétaire e
t incite en conséquence la commune à réfléchir à la mise en place de la procédure d’autorisations
de programme/crédits de paiement (AP/CP) qui apporterait une vision budgétaire pluriannuelle, une
meilleure maîtrise des crédits d’investissement et permettra
it un engagement véritablement annuel des
crédits de paiements, limitant le recours aux restes à réaliser, parfois difficiles à suivre.
2.3
Sincérité des prévisions budgétaires (dépenses et recettes réelles)
Les taux d’exécution budgétaire ont été les suiva
nts pendant la période sous revue :
(en %)
INVESTISSEMENT
FONCTIONNEMENT
Exercice
Dépenses
Recettes
Dépenses
Recettes
2006
42
56
96
107
2007
76
85
98
113
2008
65
47
97
125
2009
85
75
98
102
2010
69
85
95
105
Le niveau élevé des RAR se retrouve dans
le taux d’exécution
en investissement, qu’il s’agisse
des
dépenses liées aux opérations ou des recettes relatives tant a
ux subventions qu’aux emprunts. La sincérité
des prévisions budgétaires s’en trouve amoindrie.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
25/85
Les taux d’exécution s’éloignent é
galement des 100 % en fonctionnement, mais de manière limitée
et toujours dans le bon sens en dépenses, de manière plus significative en recettes mais essentiellement en
raison de produits exceptionnels et du dynamisme démographique et de ses conséquences fiscales.
2.4
Sincérité de l’exécution budgétaire
2.4.1
Nombre de décisions budgétaires modificatives (DBM)
Des impératifs juridiques, économiques ou techniques, difficiles à prévoir dans leurs conséquences
financières, peuvent obliger le conseil municipal à voter des dépenses nouvelles et les recettes
correspondantes, dégagées soit par des ressources nouvelles, soit par des suppressions de crédits
antérieurement votés.
Le nombre de DBM votées par la commune reste raisonnable au cours de la période sous revue :
2006
2007
2008
2009
2010
Date d’adoption
29/03/2006
26/06/2007
26/06/2008
25/06/2009
18/03/2010
29/06/2006
15/11/2007
19/11/2008
12/11/2009
06/05/2010
30/11/2006
17/06/2010
17/11/2010
Nombre de DBM
3
2
2
2
4
2.4.2
Impact des DBM
En rés
umé, l’impact des DBM a été le suivant au cours de la période sous revue
:
(en % du BP)
Investissement
Fonctionnement
Toutes sections
2006
5
4
4,44
2007
9
12
10,14
2008
-1
26
9,52
2009
0
0
0,24
2010
3
4
3,29
L’importance des DBM reste donc maîtris
ée. En effet, les impacts les plus importants sont le résultat
de produits exceptionnels (fonctionnement et donc total en 2007 et 2008) ou d’opérations d’ordre
(investissement en 2006 et 2007).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
26/85
3
A
NALYSE FINANCIERE
3.1
Evolution des dépenses et des recettes
3.1.1
Exécution budgétaire (2006-2010)
3.1.1.1
Section de fonctionnement
SECTION DE FONCTIONNEMENT - DEPENSES REALISEES
Chapitre
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
2006-2010
Moyenne
annuelle
011
Charges générales
1 365 060
1 417 015
1 489 393
1 548 617
1 580 872
16%
4,0%
012
Personnel
2 645 051
2 782 115
2 919 262
3 113 518
3 155 929
19%
4,8%
014
Atténuation de produits
35
35
0
0
0
-100%
-25,0%
65
Autres charges de gestion courante
476 278
473 932
545 034
528 211
537 191
13%
3,2%
66
Charges financières
245 377
298 794
352 048
405 593
450 036
83%
20,9%
67
Charges exceptionnelles
26 181
45 496
15 933
11 283
15 883
-39%
-9,8%
Total
4 757 983
5 017 388
5 321 670
5 607 223
5 739 910
21%
5,2%
L
’
évolution des dépenses de fonctionnement laisse apparaître des charges à caractère général en
hausse constante sur la période (+ 16 %), des dépenses de personnel en progression significative et régulière
(+ 19 %) et des charges financières en progression très importante (+ 83 %), conséquence du plein effet de
l’endettement accumulé à l’occasion des derniers programmes d’investissement
. Les dépenses totales
augmentent de manière constante,
d’environ 5
% par an.
SECTION DE FONCTIONNEMENT - RECETTES REALISEES
Chapitre
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
2006-2010
Moyenne
annuelle
013
Atténuations de charges
62 188
29 695
50 515
62 162
39 063
-37%
-9,3%
70
Produits et ventes
357 831
538 121
546 912
582 122
653 617
83%
20,7%
73
Impôts et taxes
3 053 440
3 007 362
3 193 989
3 344 910
3 610 417
18%
4,6%
74
Dotations, participations, subventions
1 855 653
1 982 477
1 976 091
2 104 336
2 097 356
13%
3,3%
75
Autres produits
d’activité
327 121
239 795
302 132
284 145
263 739
-19%
-4,8%
76
Produits financiers
1 431
3 474
2 195
96
21
-99%
-24,6%
77
Produits exceptionnels
6 882
430 364
1 564 479
10 105
114 366
1562%
390,5%
90
Interventions économiques
152 198
-100%
-25,0%
Total
5 816 744
6 231 288
7 636 313
6 387 877
6 778 579
17%
4,1%
L
’
évolution des recettes n
’
a pas suivi celle des dépenses avec une progression moyenne de 4 % par
an. Les produits des cessions plus ou moins importants selon l
’
année relativisent toutefois ce constat général.
Le produit des impôts
, d’une part,
et les dotations
, d’autre part
, représentant 84 % des recettes en 2010, ont
progressé même si de manière moins nette que les dépenses de fonctionnement.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
27/85
3.1.1.2
Section d
’
investissement
SECTION D’INVESTISSEMENT
- DEPENSES REALISEES
Chapitre
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
2006-2010
Moyenne
annuelle
10
Dotations
0
0
0
0
0
13
Subventions
d’invest
issement
0
32 877
0
0
16
Emprunts
659 679
608 719
618 006
761 525
759 137
15%
3,8%
20
Immobilisations incorporelles
17 887
95 752
33 064
5 259 112
1 186 651
-47%
-11,7%
21
Immobilisations corporelles
202 829
306 402
348 177
23
Immobilisations en cours
2 004 095
5 102 133
4 758 787
Total
2 884 491
6 145 882
5 758 033
6 020 637
1 945 788
-33%
-8,1%
Les opérations d
’
investissement ont fortement augmenté en 2007, 2008 et 2009 pour se réduire
significativement en 2010. Cette évolution traduit le caractère cyclique de la politique d
’
investissement
municipale, adopté sur les 3 dernières mandatures. Les remboursements du capital de la dette ont en
corollaire progressé de manière continue, avec une accélération en fin de période.
SECTION D’INVESTISSEM
ENT - RECETTES REALISEES
Chapitre
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
2006-2010
Moyenne
annuelle
10
Dotations
1 053 102 1 166 043 1 108 749 2 500 068 1 683 783
60%
15,0%
13
Subventions
d’invest
issement
994 673 1 542 387 1 492 701 1 074 938
216 244
-78%
-19,6%
16
Emprunts et dettes
1 200 000
1 950 000
650 000 2 000 000 1 000 000
-17%
-4,2%
20 + 21 +23
Immobilisations incorporelles
88 591
25 221
18 265
65 295
9 072
-90%
-22,4%
27
Autres immobilisations financières
0
0
0
0
33 772
Total
3 336 366 4 683 651 3 269 715 5 640 301 2 942 870
-12%
-2,9%
Jusqu’à la fin du cycle de lancement des investissements, les dotations et subventions se situaient à
un niveau élevé, pour se réduire, en parallèle des dépenses, en 2009 et surtout 2010. La souscription
d’emprunts s’est poursuivie jusqu’en fin de période examinée.
La chambre constate donc
-
l’augmentation constante et significative des dépenses de fonctionnement, supérieure à celle des recettes de
fonctionnement qui se situent toutefois à un niveau élevé et qui reste dynamique ;
- la part majoritaire des dépenses de personnel dans des dépenses de fonctionnement qui ne pourront être
durablement et significativement contenues que si les dépenses de personnel le sont ;
-
la pratique d’un cycle d’investissement perceptible dans l’évolution des dépenses et recettes
d’investissement, qui se réduisent notablement à partir de 2010, après avoir été très soutenues.
3.1.2
Fiscalité et produits fiscaux
3.1.2.1
Taux de fiscalité directe locale
(en %)
Taux 2006
Taux 2007
Taux 2008
Taux 2009
Taux 2010
Taux moyens
de la strate
démographique
2010
Taux 2011
Evolution 2006-
2011
TH
15,68
15,68
16,23
16,64
17,06
14,20
17,06
8,8 %
TFB
16,68
16,68
17,43
18,21
18,85
20,65
18,85
13,0 %
TFNB
47,00
47,00
47,00
47,00
47,00
57,08
47,00
0,0 %
Fiches DGFiP de la commune et délibération n°48-2011
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
28/85
Les taux d
’
imposition, stables en 2006 et 2007, ont progressé depuis de 8,8 % pour la taxe
d
’
habitation et de 13 % pour la taxe foncière, traduisant l
’
effort financier demandé aux contribuables pour
financer
l’évolution des charges de fonctionnement et
les investissements communaux.
3.1.2.2
Produits fiscaux
Produit fiscal
(en k
€)
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution 2006-
2010
Prévisionnel
2011
TH
1 123
1 158
1 263
1 399
1 517
35,1%
1 589
TFB
699
735
795
897
989
41,5%
1 034
TFNB
25
29
27
26
25
0,0%
25
Fiches DGFiP de la commune et délibération n°48-2011
Les produits fiscaux ont logiquement progressé sur la période, progression induite par celle des taux
mais aussi par celle des bases d
’
imposition.
3.1.2.3
Produits fiscaux rapportés à la population
(en €/habitant
)
2006
2007
2008
2009
2010
Produits moyens
de la strate
démographique
2010
Evolution 2006-
2010
TH
166
171
187
198
211
161
27,1 %
TFB
103
109
118
127
138
219
34,0 %
TFNB
4
4
4
4
3
8
- 25,0 %
Fiches DGFiP de la commune et délibération n°48-2011
Le produit fiscal par habitant est supérieur au produit moyen de la strate démographique pour la taxe
d’habitation, inférieur pour la taxe foncière.
L’évolution régulière à la hausse des taux de la fiscalité locale adoptés par la commune et les
montants ainsi dégagés peuvent être mis en relation avec l’excédent de foncti
onnement régulier et significatif
du budget principal.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
29/85
3.2
Les résultats
3.2.1
Le résultat des différents budgets
Résultats
2006
2007
2008
2009
2010
Budget principal
Fonctionnement
893 492
684 589
579 925
615 946
763 401
Investissement
638 559
-933 307
-753 600
-219 395
1 272 349
Total
1 532 052
-248 717
-173 675
396 550
2 035 751
Budget annexe Assainissement
Fonctionnement
95 883
92 791
92 266
78 298
71 676
Investissement
746 810
-252 716
55 618
-49 984
49 785
Total
842 692
-159 926
147 884
28 314
121 461
Budget annexe ZAC de la Vigne
Fonctionnement
459 000
-135 700
1 824 583
-1 253 179
-1 255 886
Investissement
-1 139 255
1 229 962
394 807
-1 128 364
309 612
Total
-680 255
1 094 262
2 219 390
-2 381 543
-946 274
Budget annexe Construction MAPA
Fonctionnement
47 423
53 759
50 674
57 403
57 626
Investissement
-47 423
-49 889
-52 491
-55 237
-55 340
Total
0
3 870
-1 817
2 166
2 286
Budget annexe ZA 4
Fonctionnement
-161 312
-144 760
139 377
-106 380
-74 464
Investissement
382 628
237 777
148 058
2 813
-16 253
Total
221 316
93 018
287 435
-103 566
-90 717
Budget annexe ZA Lande de Brin
Fonctionnement
0
0
-3 487
0
0
Investissement
0
0
0
0
0
Total
0
0
-3 487
0
0
Budget annexe caisse des écoles
Fonctionnement
-1 308
-2 044
0
0
0
Investissement
0
0
0
0
0
Total
-1 308
-2 044
0
0
0
Résultat consolidé
1 914 497
780 463
2 475 730
-2 058 078
1 122 507
source : comptes de gestion
Le résultat du budget principal n
’
appelle pas de remarques particulières. Il est relativement constant
et d
’
un niveau substantiel en fonctionnement, fluctuant en investissement. L
’
évolution du résultat toutes
sections confondues est donc dépendant de la politique d
’
investissement décidée par la commune. Si un
déficit est constaté en 2007 et 2008, celui-ci reste maîtrisé, au prix d
’
un endettement constant et important et
grâce à des produits de cessions de l
’
ordre de 1 500
000 € (soit 20
% des recettes de fonctionnement) en
2008.
Le résultat consolidé est négatif en 2009, mais positif en 2006, 2007, 2008 et 2010. L
’
importance des
budgets ZAC explique les fluctuations. Les résultats des budgets ZAC sont déficitaires en 2009 et 2010. Il
est néanmoins délicat de tirer des conclusions sur les résultats des budgets ZAC dont l
’
équilibre financier ne
pourra être dégagé qu
’
à la clôture des opérations. Leur importance en volume est à considérer, ainsi que la
perspectiv
e d’un probable déficit de la ZA4 (les perspectives sur la ZAC de la Vigne étant plus éloignées).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
30/85
3.2.2
Capacité d
’
autofinancement du budget principal
2006
2007
2008
2009
2010
Résultat
893 492
684 589
579 925
615 946
763 401
(+) dotations aux amortissements et provisions (compte 68)
174 184
183 953
182 515
198 264
188 964
(-) reprises sur dépréciations et provisions (compte78)
0
0
0
0
0
(+) valeur comptabl
e des éléments d’actif cédés (compte
675)
0
417 038 1 550 000
3 767
0
(-) produits des cessions d
’
éléments d
’
actif (compte 775)
0
418 652 1 552 203
55
108 335
(-) quote-part des subv
entions d’investissement virée au résultat (compte
777)
0
0
0
0
0
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice (CAFb)
1 067 677
866 929
760 237
817 922
844 030
La CAF brute, étroitement liée au résultat du budget principal, est constante et d
’
un niveau
satisfaisant sur la période. Ce niveau doit toutefois être relativisé au regard des problèmes de fiabilité
affectant le compte 777.
2006
2007
2008
2009
2010
CAF brute de l
’
exercice (CAFb)
1 067 677
866 929
760 237
817 922
844 030
(-) Remboursement capital de la dette (débit compte 16 sauf 1688)
659 679
608 719
618 006
761 525
759 137
CAF nette de l
’
exercice (CAFn)
407 997
258 210
142 231
56 397
84 893
La CAF nette reste positive sur la période, t
out en étant en nette diminution, sous l’effet du poids
croissant des remboursements d’emprunt.
3.2.3
Ratios financiers du budget principal
Les articles L. 2313-1 et R. 2313-1 du CGCT fixent la liste des ratios à renseigner au budget primitif
et au compte administratif par les communes et leurs groupements.
3.2.3.1
Ratios 2006-2010
Ratios financiers (article R. 2313-1 du CGCT)
2006
2007
2008
2009
2010
1. Dépenses réelles de f
onctionnement/population (€/habitant
)
704,36
742,77
787,81
780,62
796,03
2. Produits des impositions directes/population
(€/habitant
)
273,66
285,15
308,76
323,64
353,07
3 .Recettes réelles de f
onctionnement/population (€/habitant
)
661,10
922,47
1 130,47
889,30
943,70
4. Dépenses d
’
éq
uipement brut/population (€/habitant
)
328,04
814,85
760,92
732,38
168,27
5. Encours de dette/populati
on (€/habitant
)
857,81
1 019,34
1 246,31
1 337,44
1 373,27
6. DGF/population (€/habitant
)
191,13
198,33
203,76
200,28
230,95
7. Dépenses de personnel/dépenses réelles de fonctionnement
55,59 %
55,45 %
54,86 %
55,53 %
55,00 %
8. CMPF (impositions directes/potentiel fiscal)
1,14
1,15
1,20
1,07
1,07
9. Dépenses de fonctionnement+remboursement de la dette en
capital/recettes réelles de fonctionnement
93,14%
90,29%
77,78%
99,70%
96,00%
10. Dépenses d
’
équipement brut/recettes réelles de fonctionnement
38,10%
88,33%
67,31%
82,35%
18,00%
11. Encours de la dette/recettes réelles de fonctionnement
99,62%
110,50%
110,25%
150,39%
146,00%
source : comptes administratifs
Ces ratios confirment les constatations précédentes :
-
des dépenses de fonctionnement en hausse constante et des dépenses de personnel constantes à
un niveau structurel élevé (55 %),
-
des recettes de fonctionnement qui suivent, plus ou moins les cessions réalisées, la même
tendance,
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
31/85
-
des produits fiscaux en progression constante par habitant, mais avec un coefficient de
mobilisation du potentiel fiscal nettement supérieur à 1 et donc une utilisation déjà élevée du
levier fiscal,
-
un endettement soutenu sur la période.
3.2.3.2
Ratios 2009 comparés
Ratios financiers
2009
Moyenne nationale
de la strate (source DGFiP)
1. Dépenses réelles de fonctionnement/population (€/hab
itant)
780,62
863,00
2. Produits des impositions direc
tes/population (€/habitant
)
323,64
401,00
3 .Recettes réelles de f
onctionnement/population (€/habitant
)
889,30
1 072,00
4. Dépenses d
’
équipement brut/popula
tion (€/habitant
)
732,38
382,00
5. Enc
ours de dette/population (€/habitant
)
1 337,44
888,00
6. D
GF/population (€/habitant
)
200,28
319,00
7. Dépenses de personnel/dépenses réelles de fonctionnement
55,53 %
52,30 %
8. CMPF (impositions directes/potentiel fiscal)
1,07
0,76
9. Dépenses de fonctionnement+remboursement de la dette en capital/recettes réelles de fonctionnement
99,70 %
89,10 %
10. Dépenses d
’
équipement brut/recettes réelles de fonctionnement
82,35 %
35,70 %
11. Encours de la dette/recettes réelles de fonctionnement
150,39 %
82,90 %
source : comptes administratifs
3.2.3.3
Ratios prévisionnels 2011 comparés
Ratios financiers
2011
Moyenne nationale
de la strate (source DGFiP)
1. Dépenses réelles de fonctionnement/population (€/hab
itant)
846,60
948,00
2. Produits des imposit
ions directes/population (€/habitant
)
365,99
389,00
3 .Recettes réelles de f
onctionnement/population (€/habitant
)
922,96
1 075,00
4. Dépenses d
’
équipement brut/popula
tion (€/habitant
)
214,23
322,00
5. Enc
ours de dette/population (€/habitant
)
1 356,47
884,00
6. DGF/population (€/habitant
)
228,12
204,00
7. Dépenses de personnel/dépenses réelles de fonctionnement
55,00 %
50,30 %
8. CMPF (impositions directes/potentiel fiscal)
-
-
9. Dépenses de fonctionnement+remboursement de la dette en capital/recettes réelles de fonctionnement
103,00 %
95,75 %
10. Dépenses d
’
équipement brut/recettes réelles de fonctionnement
23,21 %
29,95 %
11. Encours de la dette/recettes réelles de fonctionnement
147,00 %
82,23 %
source : budget primitif 2011
La comparaison des ratios de la commune de Thorigné-Fouillard avec la moyenne nationale de la
strate montre :
-
des dépenses et des recettes de fonctionnement qui restent maîtrisées, malgré le niveau relatif
élevé des dépenses de personnel et la saturation de l’outil fiscal
,
-
l’
importance
du niveau d’endettement
,
-
un coefficient de rigidité supérieur à la moyenne.
La chambre relève que la commune est dans une logique de croissance continue de sa démographie,
qui implique des efforts d’investissement mais permet également d’assurer une augmentation des recettes
(fiscales comme issues de dotations et subventions). Cette croissance, effective jusqu’ici, n’est pas forcément
garantie à terme.
La pratique de cycles d’investissement, dans lesquels, aux périodes de lourds investissements,
succèdent des périodes sans investissement majeur afin de reconstituer une capacité en comptant sur une
augmentation des recettes de fonctionnement, pourrait ne plus être possible en période de crise durable, de
tassement des capacités contributives des ménages et des entreprises et de réduction des ressources en
provenance de l’Etat.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
32/85
3.3
Le bilan et les indicateurs financiers
Les bilans des comptes de gestion ont été retraités et sont présentés en annexe.
Bilan fonctionnel synthétique
Structure financière
2006
2007
2008
2009
2010
Fonds de roulement net global (FRNG)
1 487
345
-513
-696
724
Besoin en fonds de roulement (BFR)
571
-1 450
-2 987
77
1 554
Trésorerie
917
1 795
2 474
-773
-831
Le fonds de roulement est défini comme l
’
excédent de financements stables, par rapport aux biens
durables, utilisé pour financer une partie des actifs circulants. Le fonds de roulement représente une
ressource durable dégagée
par le cycle d’
exploitation, afin de financer les investissements et les emplois nets
d
’
exploitation. A Thorigné-Fouillard, le fonds de roulement fluctue sur la période, conséquence de la
politique d
’
investissement et de l
’
entrée de nouvelles immobilisations dans le patrimoine de la collectivité.
Négatif en 2008-2009, il redevient positif en 2010.
Le besoin en fonds de roulement correspond au besoin financier pour faire face au décalage entre les
encaissements et les décaissements du cycle d
’
exploitation. A Thorigné-Fouillard, il augmente sur la période,
du fait d
’
un stock de créances en progression et de dettes à court terme en diminution.
Le montant de la trésorerie figurant au bilan fonctionnel correspond aux liquidités de l
’
établissement,
minorées des financements immédiatement exigibles (intérêts courus non échus et lignes de trésoreries non
remboursées au 31 décembre). A Thorigné-Fouillard, la trésorerie, positive de 2006 à 2008, devient négative
en 2009 et 2010 du fait de tirages importants sur les lignes de trésorerie.
2007
2008
2009
2010
Variation FRNG en k
€
-1 142
-858
-183
1 420
Variation BFR en k
€
-2 021
-1 537
3 064
1 478
Variation Trésorerie en k
€
879
679
-3 247
-57
La variation du fonds de roulement montre une amélioration sensible de celui-ci du fait notamment
de l’accroissement des capitaux propres (dotations, fonds et réserves), des résultats positifs et de
l’accroissement du «
stock » de subventions reçues.
3.4
La dette
3.4.1
Niveau de l’endettement
Le compte 164 enregistre les emprunts auprès des établissements de crédit. Le solde créditeur du
compte 16 représente le « stock » de dette au 31 décembre.
Solde créditeur du compte 164
Emprunts auprès des établissements de crédit
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
2006-2010
Budget principal
6 995 186
8 336 468
8 368 462
9 606 937
9 847 800
41%
Budget annexe Assainissement
240 906
223 199
206 588
186 312
166 733
-31%
Budget annexe ZAC de la Vigne
2 729 257
6 280 888
7 618 280
6 260 962
5 998 786
120%
Budget annexe ZA4
160 452
136 016
110 701
84 475
57 306
-64%
Budget annexe Construction MAPA
1 257 109
1 207 220
1 154 729
1 099 492
1 044 152
-17%
source : comptes de gestion
L’encours
de la dette du budget principal a augmenté de 41 % entre 2006 et 2010 et celui du budget
de la ZAC de la Vigne a progressé de 120 %. Dans ce dernier cas,
c’est
sans incidence à court terme sur la
situation financière de la commune
: l’incidence financière de l’opération d’aménagement
ne pourra être
mesurée de manière certaine, en positif ou en
négatif, qu’au terme de l’opération.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
33/85
3.4.2
Capacité de désendettement
La capacité de désendettement, qui rapporte l’épargne brute (CAF brute) au stock
de dette (solde
créditeur du compte 164 au 31 décembre), permet de déterminer
, en nombre d’années d’épargne brute et en
l’absence d’investissements, le niveau d’endettement de la collectivité
.
Budget principal
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
6 995 186
8 336 468
8 368 462
9 606 937
9 847 800
41%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
1 067 677
866 929
760 237
817 922
844 030
-21%
Capacité de désendettement (en années)
6,6
9,6
11,0
11,7
11,7
78%
source : comptes de gestion
La capacité de désendettement dépasse 10 années à partir de 2008 pour approcher les 12 années en
2010, durée qui est élevée.
De surcroît, le budget annexe d’assainissement, même s’il est autonome et doit au final s’équilibrer,
peut constituer une contrainte supplémentaire pour la commune.
BA Assainissement
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
240 906
223 199
206 588
186 312
166 733
-31%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
95 883
92 791
92 266
78 298
71 676
-25%
Capacité de désendettement (en années)
2,5
2,4
2,2
2,4
2,3
-7%
La construction de la MAPA entraîne un endettement supplémentaire également substantiel.
BA MAPA
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
1 257 109
1 207 220
1 154 729
1 099 492
1 044 152
-17%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
47 423
53 759
50 674
57 403
57 626
22%
Capacité de désendettement (en années)
26,5
22,5
22,8
19,2
18,1
-32%
BA ZAC de la Vigne
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
2 729 257
6 280 888
7 618 280
6 260 962
5 998 786
120%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
459 000
-135 700
1 824 583
-1 253 179
-1 255 886
-374%
Capacité de désendettement (en années)
5,9
-46,3
4,2
-5,0
-4,8
-180%
BA ZA 4
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
160 452
136 016
110 701
84 475
57 306
-64%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
-161 312
-144 760
139 377
-106 380
-74 464
-54%
Capacité de désendettement (en années)
-1,0
-0,9
0,8
-0,8
-0,8
-23%
De manière consolidée, le stock global de dette reste et à un niveau élevé depuis 2008.
Consolidé
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Solde créditeur du compte 164
11 382 910
16 183 792
17 458 760
17 238 178
17 114 776
50%
Capacité d
’
autofinancement brute de l
’
exercice
1 508 670
733 019
2 867 137
-405 936
-357 018
-124%
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
34/85
3.4.3
Les charges d’intérêts
Charges d
’
intérêts
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Opérations au débit du compte 6611
399 631
420 857
703 855
717 731
702 974
76%
Budget principal
234 154
254 935
321 858
402 220
438 072
87%
Budget annexe Assainissement
11 045
7 501
8 361
11 313
11 315
2%
Budget annexe ZAC de la Vigne
78 428
87 829
299 498
240 143
194 906
149%
Budget annexe ZA4
4 776
5 700
6 162
2 808
450
-91%
Budget annexe Construction MAPA
71 228
64 892
67 976
61 247
58 230
-18%
source : comptes de gestion
La progression du coût de la dette (+87
%) est nettement supérieure à celle de l’encours (+41
%). Il
en est de même pour les budgets annexes. C’est la conséquence d’une remontée du coût de l’endettement
depuis la crise de 2008 et des évolutions négatives liées à quelques emprunts structurés.
La chambre relève le niveau très élevé d’endettement, en termes de stock et de charges financières,
ainsi que son alourdissement au cours du temps. Au-
delà d’une capacité de désendettement de 10 années, les
collectivités doivent rester vigilantes et prudentes, le seuil de 15 années constituant un plafond à ne pas
franchir.
3.4.4
Analyse de la dette par niveau de risque et p
rofil d’extinction
Des écarts apparaissent entre les comptes administratifs et de gestion 2010 sur le montant de la
dette :
Compte administratif 2010
Compte de gestion 2010
Ecart
Budget principal
9 864 185 €
9 847 800 €
16 386 €
Budget annexe ZAC Vigne
9 488 786 €
5 998 786 €
3 490 000 €
Budget annexe construction MAPA
1 044 152 €
1 044 152 €
0 €
Sur le budget principal, l’écart s’explique selon l’ordonnateur par une valorisation incorrecte du
cours du franc suisse dans le logiciel de dette utilisé.
En ce qui concerne la ZAC de la Vigne, l’annexe au compte administratif 2010 relative à l’état de la
dette reprend le capital restant dû au 31 décembre 2010 de l’emprunt D0700100 (3
490 000
€) qui
a en
réalité fait l’objet d’un refinancement au cours de l’année 2010. L’annexe doit donc être mise à jour et
coïncider avec le solde du compte 164 du compte de gestion.
En second lieu, pour l’analyse du profil d’extinction de la dette, l
es tableaux en annexe ont été
élaborés à partir :
- du capital restant dû au 31 décembre 2010,
tiré de l’annexe au compte administratif 2010,
- du remboursement 2011 en capital provenan
t de l’annexe au
budget primitif 2011,
- des échéances futures
issues des tableaux d’amortissement figurant dans les contrats d’
emprunt,
- de l
a dernière échéance figurant dans les tableaux d’amortissement ou correspond
ant au solde du capital
restant dû
à l’échéance contractuelle.
3.4.4.1
Budget principal
-
L’emprunt n°95 souscrit auprès de DEXIA
-CLF en 2000, pour un montant libellé en francs suisses
de 698 781 CHF (457
347 €) et pour une durée de 15 ans
,
prévoit un taux d’intérêt fixe de 4,79
% par an.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
35/85
L’emprunt n°97 souscrit auprès de DEXIA
-CLF en 2001, pour un montant égal à la contre-valeur en
franc suisses de 2 380 000 FF (362
828,66 €) et pour une durée de 15 ans
,
prévoit un taux d’intérêt fixe de
4,22 % par an.
Pour ces deux emprunts, le risque est lié au taux de change au moment du calcul de la contre-valeur
en euros
. L’article 7 de l’
emprunt n°95 stipule ainsi : «
à chaque échéance, l’Emprunteur doit payer la
contre-valeur en francs français du montant des intérêts courus calculée sur la base du cours de change
constaté 15 jours ouvrés avant la date d’échéance
».
L’évolution de la parité CHF/€ a ét
é défavorable à la collectivité : 0,6421 en moyenne en 2000,
0,6817 en 2002, 0,6088 en 2007, puis 0,7961 en 2011.
-
L’emprunt n°103 souscrit auprès de DEXIA
-CLF en 2007 pour un montant égal à 3 800 000
€ et
pour une durée de 30 ans prévoit un taux de réfé
rence indexé sur l’EURIBOR 12 mois
selon les conditions
suivantes (article 15 du contrat) :
«
Le taux d’intérêt est déterminé, de manière post
-
fixée, successivement pour chaque période d’intérêts de
12 mois précéda
nt chaque date d’échéance d’intérêts, selo
n les modalités décrites ci-après :
Article 15.1
: si l’EURIBOR 12 mois constaté 8 jours ouvrés avant chaque date d’échéance d’intérêts est
inférieur ou égal à 6%, le taux d’intérêt appliqué au décompte des intérêts est égal à 3,83%. Ce taux
d’intérêts s’a
pplique à la
période d’intérêts écoulée.
Article 15.2
: si l’EURIBOR 12 mois constaté 8 jours ouvrés avant chaque date d’échéance d’intérêts est
supérieur à 6%, le taux d’intérêt appliqué au décompte des intérêts est égal à 3,83%
plus 5 fois la différence
entre l’EURIBOR 12 mois constaté 8 jours ouvrés avant chaque date d’échéance d’intérêts et 6%
. Ce taux
d’intérêts s’applique à l
a
période d’intérêts écoulée.
»
L’article 14 prévoit que le remboursement s’effectue sur la base d’un taux de progression de 4
% par
an, ce qui a permis de calculer une évaluation du profil d’extinction de cette dette, confirmée par
l’ordonnateur.
- En se fondant sur la classification de la charte Gissler, la part des emprunts présentant un risque
« élevé » dans le total des capitaux restant dus au 31 décembre 2010 est de 40,8 %, celle des emprunts
présentant un risque « faible à modéré » est de 22,4 % et celle des emprunts présentant un risque « nul » est
de 36,8
%. La part des emprunts risqués va encore s’accroître dans le temps, en raison de l’impact important
de l’emprunt n°103.
Cependant, il convient de noter que, si cet emprunt comprend une clause potentiellement coûteuse en
cas de franchissement du seuil de 6
% par l’EURIBOR 12 mois, cela n’a jamais été le cas depuis 1999, c’est
-
à-dire en période de croissance forte ou mitigée comme en période de crise financière et économique et de
pression monétaire en Europe.
Les deux emprunts fondés sur la parité CHF/€ sont plus problématiques à court terme mais
représentent désormais des montants plus restreints à rembourser et, s’ils sont coûteux par rapport à leur
équilibre initial, l’impact pour les finances communales res
te contenu.
La commune a indiqué à la chambre qu’elle devrait rembourser ces deux emprunts au 1
er
juin 2012.
Par ailleurs, depuis 2
011 et jusqu’en 2014, elle n’a
pa
s l’intention de souscrire de nouveaux emprunts.
3.4.4.2
Budget annexe ZAC de la Vigne
L’existence d’un emprunt
in fine
(n°000006 souscrit en 2010 auprès de la Caisse d’épargne) doit
toujours inciter à la
prudence, en considérant l’échéance lourde de 2014 (4
890 000
€ de capital à
rembourser), au moins en trésorerie, qui demande à être anticipée, y compris si une renégociation est
envisagée auparavant.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
36/85
La chambre relève une extinction longue de la dette, ainsi que la part significative et croissante
d’emprunts présentant des risques. La chambre recommande à la commune de maintenir sa vigilance et
d’anticiper les emprunts plus problématiques, ceux liés au cours du franc suisse et présentant un risque de
taux de change sur le budget principal et celui
in fine
sur le budget de la ZAC de la Vigne, en particulier.
La chambre rappelle en outre à l’ordonnateur les nouvelles dispositions résultant de la circulaire du
25 juin 2010 : un rapport de gestion de la dette
doit être soumis à l’assemblée délibérante au moment de
l’examen du BP.
3.5
Les per
spectives en matière d’investissement
Les différents plans pluriannuels d’investissement (PPI) sont présentés de manière synthétique dans
le tableau suivant :
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PPI 2005
Dépenses
2 020 194
€
5 247 316 €
3 292 846 €
2 086 534 €
Recettes (subv. et part.)
1 120 023 €
1 698 249 €
1 358 040 €
816 516 €
Besoin de financement
900 171 €
3 549 067 €
1 934 807 €
1 270 018 €
PPI 2007
Dépenses
6 720 147 €
6 214 552 €
2 631 954 €
Recettes (subv. et part.)
2 194 165 €
1 611 217 €
662 997 €
Besoin de financement
4 525 982 €
4 603 335 €
1 968 957 €
PPI 2008
Dépenses
6 720 147 €
6 214 552 €
2 631 954 €
Recettes (subv. et part.)
2 194 165 €
1 611 217 €
662 997 €
Besoin de financement
4 525 982 €
4 603 335 €
1 968 957 €
PPI 2009
Dépenses
1 810 779 €
1 877 070 €
1 099 500 €
900 600 €
Recettes (subv. et part.)
0 €
0 €
0 €
0 €
Besoin de financement
1 810 779 €
1 877 070 €
1 099 500 €
900 600 €
PPI 2010
Dépenses
801
000 €
558 500 €
737 900 €
498 020 €
Recettes (subv. et part.)
0 €
0 €
0 €
0 €
Besoin de financement
801 000 €
558 500 €
737 900 €
498 020 €
Ces documents montrent la volonté municipale de travailler selon des cycles et de réduire le volume
des investissements dans les années à venir.
Ils sont toutefois incomplets, notamment en termes de prospective sur le financement. Les ressources
(subventions et participations)
n’y sont pas prévues. En outre, les durées sont écourtées. Si la dém
arche
s’améliore à
partir de 2010
, avec une prospective glissante sur 4 ans, aucune ressource n’est
en revanche
prévue.
Pour l’avenir, la chambre recommande à la collectivité d’élaborer des plans d’investissement sur 5
ans, actualisés et glissants, intégrant le financement des investissements et à travers lesquels apparaîtrait la
part prévisionnelle de l’autofinancement, des emprunts et des dotations/subventions d’équipement. Des PPI
complets et actualisés sont un outil précieux pour l’élaboration de la politique municipale d’investissement
abordée lors des débats d’orientation budgétaires.
Etant donné les fluctuations importantes dans les montants dépensés en investissement, la chambre
incite par ailleurs la collectivité à réfléchir à la mise en œuvre de la procédure budgétaire d’autorisation de
programme / crédits de paiement (AP/CP), qui serait calée annuellement sur les plans d’investissement.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
37/85
3.6
Outils analytiques
La commune dispose d’un outil de comptabilité analytique issu de la Nomenclature Fonctionnelle
des Administrations. Cette technique dite « Nomenclature de gestion » consiste à ouvrir des niveaux plus fins
de la nomenclature fonctionnelle officielle M14. Le calcul des coûts de service en est ainsi facilité et le suivi
des dépenses par services en est rendu plus fiable.
Le plan de comptabilité analytique a été créé par le service comptabilité «
au vu des activités de la
commune afin de coller au plus près des réalités du terrain et de répondre aux besoins d’analyse
», selon
l’ordonnateur.
Cette répartition apparaît effectivement concrète et directement utile pour la commune, en se fondant
sur des centres de coûts facilement identifiables.
Par ailleurs, d
ans le schéma d’organisation des services présenté par la commune, les dépenses
réparties par services ne concernent que les dépenses directes, sans adjonction des dépenses de personnel, ni
ventilation des dépenses de fluides (gaz, électricité, eau, téléphone), qui sont rattachées au service
comptabilité/finances, ni ventilation des dépenses générales de gestion de
l’administration communale.
Sans aller jusqu’à élaborer une comptabilité analytique complète, qui serait disproportionnée au
regard du contexte thoréfoléen, la commune pourrait utilement procéder à une répartition par service d’un
certain nombre de charges générales, qui sont
a priori
aisément ventilables (personnel, une partie des fluides
en fonction du lieu de consommation) ou qui peuvent faire l’objet de clefs simples de répartition (le reste des
fluides, dépenses générales de gestion). Cela lui permettrait de mieux suivre ses coûts internes.
La commune indique d’ailleurs que
les dépenses de fluides sont ventilées «
au niveau le plus fin
possible dans le cadre d’un suivi annuel des bâtiments
» et que le coût de son personnel est fourni à un
certain n
ombre de services, pour déterminer des coûts de services (coût d’un repas en restauration
municipale, coût d’une journée ALSH, coût d’une heure de halte
-crèche, coût par habitant de la
médiathèque).
4
G
ESTION DU DOMAINE COMMUNAL
Depuis le 1
er
juillet 2006, le code général de la propriété des personnes publiques
(CG3P) s’applique
«
aux biens et aux droits, à caractère mobilier ou immobilier, appartenant à l’Etat, aux collectivités
territoriales et à leurs groupements, ainsi qu’aux établissements publics
».
Si la commune est propriétaire de biens immobiliers et mobiliers, tous n’obéissent pas aux mêmes
règles juridiques.
Selon l’article L
. 2111-1 du CG3P, «
sous réserve de dispositions législatives spéciales, le domaine
public d’une personne publique mentionnée à l’article L.
1 est constitué des biens lui appartenant qui sont
soit affectés à l’usage direct du public, soit affectés à un service public pourvu qu’en ce cas ils fassent l’objet
d’un aménagement indispensable à l’exécution des missions de ce serv
ice public
».
Comme
l’accessoire suit le principal
, le CG3P dispose que «
font également partie du domaine
public les biens des personnes publiques mentionnées à l’article L.
1 qui, concourant à l’utilisation d’un
bien appartenant au domaine public, en constituent un accessoire
indissociable
» (article L. 2111-2).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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4.1
Connaissance du patrimoine
4.1.1
Inventaire du patrimoine
N°
ORDRE
DESIGNATION IMMEUBLES
LOCALISATION
SURFACE
OBSERVATIONS
1
Ecole de musique
Rue des Moulins
400 Type 5
ème
catégorie
2
Eglise
Place
de l’Europe
640 5
ème
catégorie
3
Groupe scolaire public Les Prés Verts
Allée Jules Ferry
3 234
Type R/N 3
ème
catégorie
4
Salle de spectacle Duguesclin
Rue Duguesclin
250 Type L 4
ème
catégorie
5
Salle de sports et tennis de table
Bocage
bâtiments démolis juillet 2008
6
Espace René Cassin
Allée des Platanes
420 Type R 5
ème
catégorie
7
Vestiaires
football
Poprune
60 Type 5
ème
catégorie
8
Salle des fêtes (L’ECLAT)
Rue de la Forêt
1 175
Type L 3
ème
catégorie
9
Salle tennis billard squash Molières
Rue Nationale
1 650
Type X 5
ème
catégorie
10
Bibliothèque (ancienne) étage
Rue du Bocage
Vendu à Archipel Habitat le
24/10/2007
11
Local associatif (CVA)
RDC Poste rue du Bocage
135 Type LSW 4
ème
catégorie
12
Ateliers techniques municipaux
Rue Louis Blériot
1 813 Type 5
ème
catégorie
13
Médiathèque Alfred Jarry
Place de l’Europe
1 504
Type S/L 4
ème
catégorie
14
Club des jeunes (bar, salle de jeux)
Rue de la Forêt
bâtiments démolis juillet 2008
15
La Poste
Rue du Bocage
520 Type 5
ème
catégorie
16
Restaurant municipal
4 rue de Rennes
450 Type R/N 3
ème
catégorie
17
Complexe sportif des Longrais
Rue Gyuorujbarat
3 694
Type X/L 2
ème
catégorie
18
2 classes mobiles (A démolir)
Groupe scolaire public prés verts
174
19
Hôtel de Ville
Esplanade des dr
oits de l’homme
2 666
Type W 5
ème
catégorie
20
Local technique, chambre funéraire
Cimetière de Fouillard
20 Type 5
ème
catégorie
21
Maison de la Chênaie
Rue de Normandie
475 Type L 5
ème
catégorie
23
Maison
AIVS
17 rue Duguesclin
80
Gestion reprise par Rennes
Métropole
24
E H P A D
La Claire Noë
Allée
Jean Julien Lemordant
3 080
Type J 4
ème
catégorie,
25
Presbytère
1 rue de Rennes
250
26
Salle de quartier Glenmor
8 rue Saint Allouarn
70
27
Serre des ateliers municipaux
Rue Louis Blériot
265
28
Locaux associatifs, salle de répétition
Ancienne ferme de la Morinais
396
29
Manoir de Tizé
Ancienne ferme de Tizé
600
Gestion reprise par Rennes
Métropole
30
Halte crèche "Brindille"
Allée
Erik Satie
539 Type 5
ème
catégorie
31
Locaux de la Juteauderie
Rue Nationale
671
32
espace jeunes
Les Longrais
664 Type 5
ème
catégorie
33
Salle omnisports de la Vigne
Rue des Moulins
3 917
Type X 2
ème
catégorie
34
Ferme de La Clotière
Rue de la Clotière
598
38
Groupe scolaire public
Les grands prés verts
Rue Maurice Ravel
1 938
Type R/L 3
ème
catégorie
39
Tennis des Blanchets
Allée des
Blanchets
1 578
type PX 5
ème
catégorie
TOTAL
34 773
Pour connaître son patrimoine, e
n dehors de l’inventaire, la commune dispose de tableaux
,
communiqués pendant le contrôle, ainsi que du cadastre et du SIG
(système d’information géographique)
.
La commune a ainsi établi un inventaire de son patrimoine bâti, fourni ci-dessus.
L’ordonnateur établit
en outre des tableaux de suivi pour un certain nombre de patrimoines, sous
tableur. La commune tient ainsi à jour des tableaux relatifs aux voies communales à caractère de rue
(domaine public) et aux voies communales à caractère de chemin (domaine privé).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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Un tableau de suivi des acquisitions de terrains a été mis en place par la collectivité.
La chambre suggère qu’un tableau des cessions, de même qu’un tableau des déclassements du
domaine public, soit établi pour suivre le patrimoine.
Du point de vue de la gestion matérielle et technique du patrimoine, la commune n’est d
otée que
depuis le début de l’année 2011 d’un logiciel de gestion du patrimoine.
Celui-ci permet de planifier et
d’organiser l’ensemble des travaux et interventions sur le patrimoine faits en régie par les services
techniques, comme les travaux d’entreprises. Selon l’ordonnateur, il permettra à terme de disposer d’une
vision analytique des charges et des coûts avec un lien possible vers les outils comptables.
La commune n’a pas de guide interne relatif à l’occupation de son domaine. Un règlement de voirie
est en cours d’élaboration.
La chambre observe que la commune pourrait établir un suivi plus exhaustif et systématique du
patrimoine communal, notamment de ses caractéristiques techniques, de ses surfaces, de sa valeur, des
dépenses correspondantes (fonctionnement et investissement), de ses besoins, des mises à disposition dont il
fait l’objet, et compléter les tableaux qu’elle a déjà mis en place. Elle pourrait également définir les règles
d’utilisation, de mise à disposition et de valorisation de son pat
rimoine.
4.1.2
Connaissance technique et maintien du patrimoine
Des visites périodiques des bâtiments communaux sont organisées avec les techniciens et les élus en
charge de ce secteur et permettent de lister les travaux à prévoir. Chaque année, une somme est inscrite au
budget.
Le programme pluriannuel d’investissements prévoit une enveloppe de 25
000
€ par an pour
l’entretien des bâti
ments.
Les contrats d’assurances de la commune sont remis en concurrence tous les 4 ans
(en dernier lieu en
janvier 2009), par
le biais d’un marché à procédure adaptée
, en 6 lots.
La négociation du
contrat d’assurance statutaire
pour les agents affiliés à la CNRACL (décès, congés
de longue maladie et de longue durée, maternité-paternité-adoption, accident ou maladie imputable au
service, maladie professionnelle) a été confiée au centre de gestion 35 par délibération du conseil municipal
du 10 février 2010 et est renégocié tous les 5 ans (en dernier lieu en janvier 2011).
La chambre recommande à la collectivité de s’assurer du re
censement exhaustif de son patrimoine
(bâti et foncier) et de constituer son inventaire physique (et comptable) : nom, adresse, références
cadastrales, métrés précis, contenance, abonnements et consommations de fluides, petit entretien et petites
fournitur
es, contrats d’entretien, de maintenance, de fluides, d’assurance,…
Une mise à jour juridique, afin
d’harmoniser les baux de location, de mettre en place des inventaires d’entrées et de sorties et des états des
lieux, est également nécessaire.
La chambre relève que
le recensement et le suivi des contrats d’entretien et d’assurance
sont
satisfaisants
et que, depuis 2008, la commune met fin progressivement aux contrats d’entretien, de contrôle
et de maintenance à renouvellement tacite et indique désormais une échéance précise.
Sur la base d’une connaissance détaillée de l’état de son patrimoine, la commune pourrait
ensuite
mettre en œuvre une programmation pluriannuelle du gros entretien et de la maintenance, afin d’être plus
précis que la simple fixation d’
une enveloppe provisionnelle annuelle.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
40/85
La chambre encourage
la collectivité à poursuivre la mise en œuvre d’une gestion efficace des
consommations de fluides (eau et énergie), en vue d’optimiser les coûts tarifaires, de suivre les contrats de
maintenance
et d’approvisionnement des installations communes. Cette démarche
doit également permettre
de rechercher une utilisation performante des appareils existants, de déterminer les besoins et les cibles
prioritaires en termes de remplacement d’équipements, de systématiser l’emploi de matériaux et
d’équipements performants et économes lors des opérations de maintenance et de rénovation des bâtiments,
de sensibiliser les utilisateurs et les usagers de bâtiments à la sobriété en matière énergétique.
4.2
Occupation du domaine public
Les principales caractéristiques de la situation dans laquelle est placé l’occupant du domaine public
sont fixées dans la loi, en particulier : la nécessité
de disposer d’un titre d’
occupation (article L. 2122-1 du
CG3P) ; les caractères t
emporaire, précaire et révocable de l’occupation
(articles L. 2122-2 et L. 2122-3) ; le
versement d’une redevance à raison de l’avantage tiré de l’occupation privative (article L.
2125-1).
4.2.1
Autorisations unilatérales d’occupation du domaine public
4.2.1.1
Permis de stationnement
Le permis de stationnement correspond à une occupation superficielle du domaine public, sans
emprise en sous-
sol, sans incorporation au sol, qui ne modifie pas l’assiette d
u domaine public.
Les manifestations (en dehors des ventes au déballage et des cirques, abordées ci-après) organisées
soit par les services municipaux soit par les associations ne font pas l’objet d’une autorisation formelle
d’occuper le domaine public mais d’arrêtés régissant, le cas échéant, la circulation et le statio
nnement sur la
voie publique.
S’agissant d’utilisation de voies ouvertes au public, il n’y a effectivement pas lieu
d’autorisation formelle d’occupation du domaine.
4.2.1.1.1
Activités commerciales sur la voie publique
Les ventes ambulantes, au déballage,
…
, sur le domaine public
font l’
objet de demandes écrites, à
l’aide d’un
formulaire-type, adressées au maire et instruites par le service de la police municipale.
L’autorisation est accordée par voie d’arrêté municipal signé du maire. Un titre de recettes est émis
par le
service comptabilité et le montant est réglé auprès du receveur.
-
15 arrêtés d’autorisations de ventes ambulantes ont été pris en 2009.
Si les arrêtés autorisant l’occupation permanente ou occasionnelle mentionnent les lieux, dates et
heures de l
’occupation, les autorisations permanentes, exceptée
l’une d’entre elles, n’indiquent pas la durée
de validité de l’arrêté, la date d’échéance de l’autorisation, ni ne précisent que cette autorisation est précaire
et révocable.
La délibération du 19 novembre 2008 fixait le montant de la redevance journalière pour
stationnement de commerçants non sédentaires en dehors du marché hebdomadaire à 9,29
€ par place pour la
vente de produits alimentaires et à 15,48
€ pour la vente d’autres produits.
L’encaissement des redevances 2009 a été examiné.
Une redevance n
’a été ni appelée ni encaissée.
La c
hambre recommande à la commune de ne pas omettre de prévoir de redevance pour l’occupation
du domaine public à des fins commerciales, de compléter les arrêtés portant autorisation permanente pour
stationnement de commerçants non sédentaires en dehors du marché hebdomadaire et de mieux suivre les
paiement de redevances des bénéficiaires permanents, les seuls pour lesquels les démarches ne sont pas
disproportionnées par rapport aux sommes en jeu.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
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4.2.1.1.2
Marché hebdomadaire
Par arrêté n°111-2010, a été établi le règlement général du marché du dimanche prenant effet au 1
er
janvier 2011. Ce règlement est complet et clair : il comprend les dispositions relatives aux jours et horaires,
aux emplacements et à leur attribution, à la police de ces emplacements et à la police générale du marché.
Selon l’article 7
du règlement du marché, l
es emplacements peuvent être attribués à l’abonnement ou
à la journée. Les premiers, dits «
à l’abonnement
», sont payables au trimestre. Les seconds, dits
« emplacements passagers », sont payables à la journée. Les commerçants passagers sont installés par le
placier, qui recouvre les droits de places
dans le cadre d’une régie de recettes.
Les abonnés sont autorisés par
un contrat, puis reçoivent tous les trimestres un titre de recette et règlent le montant auprès du receveur.
Les emplacements passagers sont constitués des emplacements définis comme tels dans le règlement
et des emplacements déclarés vacants du fait de l
’
absence de l
’abonné à
8h30, à moins que ce dernier n
’
ait
prévenu la mairie de son arrivée tardive. Les demandes d
’
emplacement sont portées par le placier, dans
l
’
ordre chronologique où elles sont effectuées, sur un registre spécial « passagers » propre au marché, avec
mention de la catégorie de produits dont relève le candidat. Les emplacements disponibles sont attribués
dans l
’
ordre chronologique des demandes et par tirage au sort concernant leur localisation.
Le tarif de
l’abonnement annuel sur le marché de Thorigné
-Fouillard pour les commerçants
ambulants permanents a été fixé à 0,61
€/
ml par la délibération du conseil municipal du 17 décembre 1998.
Par délibération en date du 19 novembre 2008, le conseil municipal a révisé les tarifs municipaux
pour 2009. Le
montant de l’abonnement a été revalorisé à 0,70
€/
ml à compter du 1
er
janvier 2009. 14
autorisations ont été accordées dans ce cadre pour 2009. Les « contrat
s d’abonnement
» n
’
appellent pas, sur
la forme, de remarque particulière
, sous réserve de bien indiquer aux commerçants que l’autorisation ainsi
accordée reste précaire et révocable.
4.2.1.1.3
Stationnement temporaire sans emprise au sol
-
Dans le cas des échafaudages, dépôts de bacs, bennes,…, les demandes sont établies à l’aide d’un
formulaire-type
et enregistrées au secrétariat des services techniques. L’autorisation est
accordée par voie
d’
arrêté municipal signé du maire. Un titre de recettes est émis par le service comptabilité et le montant est
réglé auprès du receveur.
En 2009, 2 arrêtés ont été pris à ce titre.
- Dans le cas des terrasses, étalages, stands,..., devant commerce, les demandes sont également
établies à l’aide d’un formulaire
-type et
instruites par le service de police municipale. L’autorisation est
accordée par voie d’a
rrêté municipal signé du maire. Un titre de recettes est émis par le service comptabilité
et le montant est réglé auprès du receveur.
Dans le formulaire de demande, le forfait annuel n’est indiqué que
par place, alors qu’il s’applique bien à des m².
Huit
arrêtés d’autorisation permanente de terrasse étaient en vigueur en 2009 et 3 arrêtés
d’autorisation temporaire (au profit de bénéficiaires d’autorisations permanentes) ont été pris dans le cadre
de la fête de la musique, pour des extensions de terrasses.
Les arrêtés d’autorisation permanente sont tardifs puisqu’ils sont intervenus en mar
s-avril, alors que
les précédents arrivaient à échéance au 31 décembre 2008 avec reconduction expresse.
En outre, aucun encaissement au titre de la redevance concernant les sieurs Morin et Adeux n’a été
constaté dans les pièces comptables de 2009.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
42/85
La com
mune annonce qu’elle émettra un titre de recettes, après vérification de la réalité de
l’occupation.
4.2.1.2
Permissions de voirie
La permission de voirie concerne les objets ou ouvrages qui ont une emprise sur le domaine public.
Elle implique des travaux qui modifient l
’
assiette du domaine occupé. Elle concerne par exemple les
kiosques à journaux, les canalisations, les palissades de chantier enfoncées et scellées dans le sol de la voie
publique, l
’installation de mobilier urbain (bornes, panneaux,…)
, la création d
’
un branchement particulier à
l
’
assainissement communal ou départemental, la création d
’
un bateau d
’
accès à une propriété privée,
…
4.2.1.2.1
Stationnement avec emprise au sol (tranchées)
L’
établissement de réseaux et canalisations donnent lieu à des DICT (décla
ration d’
intention de
commencement de travaux) ; elles sont enregistrées et classées par le secrétariat des services techniques. Un
arrêté municipal modifiant les conditions de circulation est pris si nécessaire et remis au pétitionnaire. Il en
est de même
pour les autorisations d’entreprendre les travaux.
Sur 8 arrêtés de permission de voirie signés par le maire de
2006 à 2010, aucun n’a fait l’objet de la
perception d’une redevance. Tous étaient relatifs à des
travaux de pose de conduites
d’assainissement d’eaux
usées ou de gaz, de réfection de revêtement de voirie, de pose de câbles électriques ou de fibre optique,
d’extension d’éclairage public
,
constitutifs des dérogations visées à l’article L
. 2125-1 du CG3P pour
lesquelles l’autorisation d’occuper le
domaine public peut être délivrée gratuitement (travaux de
conservation du domaine public ou travaux ou présence d’un ouvrage intéressant un service public qui
bénéficie gratuitement à tous).
4.2.1.2.2
Mobilier urbain
Le mobilier urbain fait l’objet d’un marché p
ublic et ne donne pas lieu à perception de redevance
pour occupation du domaine public.
La commune de Thorigné-
Fouillard a souhaité disposer d’un ensemble de mobiliers d’information
municipale, afin de mettre en place des opérations de communication touchant à la vie de la collectivité, tant
institutionnelles (plan de ville, annonce de réunions de quartiers, vœux) que culturelles («
manimagine »,
« photofolie
», salon de peinture,…), l’information municipale figurant sur une face, l’autre étant destinée à
la publicité commerciale.
Le contrat vise, pour une durée de 12 années non reconductible, à la mise à disposition, la
maintenance et
l’
entretien de mobilier u
rbain d’information municipale et prévoit que l
e titulaire s
’
engage à
installer gratuitement, sur le domaine public, les mobiliers urbains suivants :
- 15 panneaux double face destinés à l
’
affichage municipal sur une face et à l
’
affichage commercial sur
l
’
autre face,
- 2 panneaux signalant les zones d
’
activités,
- 5 panneaux signalant les zones commerciales,
- 1 panneau double face contenant le plan de la commune sur une face et de l
’
affichage municipal sur l
’
autre
face,
- 1 journal lumineux,
- 1 radar pédagogique.
Le contrat est désigné comme un marché de services
passé selon la procédure d’appel d’o
ffres ouvert
prévue par les articles 33 (principe) et 57 à 59 (procédure) du code des marchés publics (CMP).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
43/85
Le règlement de consultation (RC) indique que le marché n’est pas alloti et prévoit que le candidat
puisse présenter une variante, à savoir une o
ffre équivalente et alternative à l’offre de base telle que définie
par l’article 50 du CMP.
Le point 2.5 du RC précise : «
Les candidats devront répondre en tous points à la
solution de base prévue au dossier de consultation sous peine de voir leur offre éliminée pour non-
conformité. Chaque solution de variante proposée fera l’objet d’un projet de marché spécifique et distinct du
projet correspondant à l’offre de base
».
L’arrêt du Conseil d’Etat du 4 novembre 2005,
société JC Decaux
, avait fait relever du CMP les
fournitures de prestations de service à une commune en matière, notamment, d’information municipale, dans
un cas similaire.
La chambre considère que la commune de Thorigné-
Fouillard s’est, à raison, astreinte à employer
une procédure formalisée.
Si la procédure de l’appel d’offres remplit toutes les exigences en termes de
sécurité juridique et procédurale, une procédure négociée, autorisant la négociation directe entre le pouvoir
adjudicateur et le candidat, aurait néanmoins
pu s’avérer plus pert
inente pour permettre une correspondance
plus précise entre les besoins (par exemple en termes d’exigences environnementales, de
design
et
d’intégration dans l’espace public,…) de la collectivité et l’offre finale de l’entreprise.
Par ailleurs, ce marché
se double d’une autorisation d’occupation du domaine public à des fins
commerciales. Si aucune disposition législative ou réglementaire, notamment le CG3P et le CMP, n’impose
à une personne publique d’organiser une procédure de publicité préalable à la délivrance d’une autorisation
ou à la passation d’un contrat d’occupation du domaine public, l’occupation privative, essentiellement
lorsque l’occupant est un opérateur sur un marché concurrentiel, ne doit pas fausser le jeu de la concurrence.
Ainsi, l’
article 12 de la directive européenne 2006/123 « services » du 12 décembre 2006 dispose
que, «
lorsque le nombre d
’
autorisations disponibles pour une activité donnée est limité en raison de la
rareté des ressources naturelles ou des capacités techniques utilisables, les Etats membres appliquent une
procédure de sélection entre les candidats potentiels qui prévoit toutes les garanties d
’
impartialité et de
transparence, notamment la publicité adéquate de l
’
ouverture de la procédure, de son déroulement et de sa
clôture
»
. Dans le cas où le domaine public est le support d’activités concurrentielles, une mise en
concurrence de l’autorisation d’occuper le domaine est donc à mettre en place.
La chambre observe
que la procédure mise en œuvre par la commune permet de rép
ondre également
à cet impératif. Les deux éléments se rejoignent dans le fait que le titulaire du marché finance sa prestation
globale par l’exploitation publicitaire du mobilier. D’une certaine manière, la collectivité renonce à prélever
une redevance d’occupation domaniale en échange d’une prestation gratuite. Cela mériterait d’être davantage
explicité dans le contrat, en indiquant qu’une autorisation d’occuper le domaine public est accordée et
qu’elle l’est à titre gratuit dans la mesure où il s’agit d’installer des mobiliers d’information utiles à
l’ensemble de la population.
L’acte d’engagement prévoyait bien la proposition d’une redevance d’occupation domaniale, même
si le titulaire l’a proposée nulle.
Bien que le champ concerné soit limité, une séparation, au stade du RC et du
cahier des clauses administratives générales (CCAG)
, des deux flux financiers et la sollicitation d’offres
clairement séparées sur le prix de la prestation, d’une part, et sur une redevance d’occupation, d’autre part,
pourrait,
à l’avenir, permettre à la commune de tenter de tirer un meilleur parti de la mise en concurrence. En
effet, dans le système actuel, elle n’est pas assurée que le prestataire ne parvient pas à amortir très largement
ses mobiliers, la commune se privant alors
d’une éventuelle ressource complémentaire qui consisterait en un
pourcentage du chiffre d’affaires publicitaire et/ou en une redevance forfaitaire par face publicitaire.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
44/85
En termes de procédure, du stade de la publicité à celui de la notification, le déroulement est
satisfaisant.
Les critères, tout autant que leur pondération, s’avèrent
détaillés et
pertinents et n’appellent pas
de remarque particulière.
Le rapport d’analyse des
deux offres reçues
s’avère complet et détaillé. Il prend la
forme d’un tabl
eau comparatif par critère, comprenant la partie des offres de base concernée,
suivie d’une
appréciation à la vue des dispositions du cahier des clauses techniques particulières (CCTP),
puis d’une note.
Même si certaines notations peuvent être considérées
comme sévères à l’égard de l’offre non retenue, la
commune de Thorigné-Fouillard a procédé, sur le plan formel, à une analyse des offres sérieuse et
transparente pour aboutir à des notes se rapprochant correctement du caractère d’objectivité attendu. L’avi
s
de la CAO, appuyé par le rapport d’analyse des offres, e
st au final correctement motivé.
4.2.1.3
Accords de voirie
Les services techniques et
d’urbanisme sont équipés d’
un SIG (s
ystème d’
information géographique)
où figure la cartographie des réseaux : eau potable, eaux usées, eaux pluviales, éclairage public et, sur clef
USB, les réseaux de gaz et
d’électricité
.
Pour les redevances d’
occupation, la commune applique, pour les réseaux de télécommunications, le
plafond fixé par le décret n° 2005-1676 du 27 décembre 2005 ; pour le réseau de gaz, le plafond fixé par
l’article R.
2333-114 du CGCT, qui dépend de la longueur du réseau ; pour le réseau électrique, le plafond
fixé par l’article R.
2333-105 du CGCT, qui dépend de la population de la commune.
La société France Télécom se contente de communiquer chaque année un tableau reprenant la
longueur totale d’artères (14,855 km d’artères aériennes et 118,467 km d’artères enterrées en 2009) et les
surfaces d’emprises au sol (13 m² de cabines, bornes et installations
diverses).
La chambre recommande à la commune d’exiger des opérateurs de télécommunications la
production de plans détaillés des emprises occupées par leurs installations de tous types (y compris et surtout
les réseaux et installations déjà en place avant 1997 et la libéralisation du marché des télécommunications),
afin de pouvoir vérifier le calcul de la redevance qui, à ce jour, reste établi par les opérateurs.
Elle préconise également la vérification des calculs des autres opérateurs de réseaux, sur la base des
données du SIG.
Imputation
Type de recette
Débiteur
Durée
Texte de référence
Début
Fin
Montant 2010
70388/8161
redevance de
concession des
réseaux câblés
GER - TV
10 ans
délibération du 8 mars 2007
désignant la société GERTV,
délégataire de service public
pour l
’
exploitation du réseau
câblé de télédistribution.
01/02/2009
31/01/2019
2655,1
70388/8161
Redevance
concession des
réseaux de gaz
Gaz de
France
30 ans
délibération du 8 mars 2007
concédant à Gaz de France la
gestion du réseau de distribution
du gaz
01/03/2007
28/02/2037
3717,16
70323/8161
Redevance
occupation
domaine public
Gaz de
France
30 ans
Article R. 2333-114 du CGCT
01/03/2007
28/02/2037
1461,86
70323/8161
Redevance
occupation
domaine public
Electricité
de France
illimitée
Article R. 2333-105 du CGCT
2002
-
1804
70323/8161
Redevance
occupation
domaine public
France
Telecom
illimitée
décret n°2005-1676 du 27
décembre 2005
2005
-
5272,19
Source : CRC à partir des données communales.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
45/85
Pour le réseau de gaz, la redevance liée à
l’occupation domaniale, résultante de la réglementation en
vigueur, se double d’une redevance dite «
de concession
», en application d’un traité de concession de la
distribution publique du gaz naturel, renouvelé le 19 avril 2007 pour 30 ans. Cette redevance comporte une
part dite « de fonctionnement
» (pour financer les dépenses annuelles de structure supportées par l’autorité
concédante pour l’accomplissement de sa mission), fondée sur une formule reprenant longueur du réseau et
taille de la population communale, et une part dite «
d’investissement
» (contrepartie des charges financières
éventuelles supportées par l’autorité concédante au titre des installations concédées ou de la participation de
l’autorité concédante à des travaux). C’est cette redevanc
e de concession qui est imputée au compte 70388.
S’agissant d’une redevance dans le cadre d’une délégation de service public (certes monopolistique),
la somme devrait plutôt être imputée au compte 757 « redevances des fermiers et concessionnaires ». La
même remarque
s’applique
à la redevance acquittée par GER-TV, délégataire de service public.
Pour les redevances d’occupation domaniale versées par ErDF, GrDF et France Télécom en
application des dispositions réglementaires, l’imputation a changé en 2010,
passant du compte 70388 au
compte 70323. Or, l’imputation au compte 70321 est préférable, s’agissant d’occupation réglementée de la
voirie publique ou de ses annexes.
La commune indique qu’elle régularisera ces écritures.
4.2.1.4
Le cas particulier des cirques et des manifestations particulières
Selon le cas, les cirques peuvent impliquer une emprise au sol ou non et donc relever du permis de
stationnement ou de la permission de voirie, même si c’est généralement ce dernier cas de figure qui
s’applique.
L’installation des cirques fait l’objet de demandes écrites adressées au maire et instruites par le
service de police municipale. L’autorisation est accordée par voie d’arrêté municipal signé du maire. Un titre
de recettes est émis par le service comptabilité et le montant est réglé auprès du receveur.
En 2009, les 4 arrêtés autorisant une manifestation et l
’occupation du domaine public
liée à
l
’évé
nement ne prévoyaient pas le versement d
’une redevance. 2 bénéficiaires sur 4 ont finalement acquitté
une redevance.
Pour les cirques, les montants de redevances sont fixés dans la délibération tarifaire : 38,40
€ par
semaine pour les manèges, 19,20
€ par représentation pour les petits cirques (moins de 200 m²) et 38,40
€ par
représentation pour les grands cirques.
La chambre recommande à la commune, pour davantage de transparence, d’indiquer le montant de la
redevance dans les autorisations d’occupation.
4.2.2
Autorisations conventionnelles d’occupation du domaine public
4.2.2.1
Convention relative à l’occupation du parking du
Bocage
Après avoir désaffecté le terrain de football situé au Bocage et procédé aux travaux d
’
aménagement
d
’
un parking public de 147 places, la commune a décidé de louer ce parking à la SCI IMMOTHORIGNE,
filiale de Carrefour, à compter de l
’
ouverture au public de la surface alimentaire du Bocage.
Les parties ont signé le 27 août 2007 une «
concession à long terme dans un parc public de
stationnement au Bocage
» pour une durée de 30 ans. Le contrat n’appelle, sur la forme, aucune remarque
particulière.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
46/85
La redevance a été fixée à 10 000
€ pendant les 10 premières années, à 17
000
€ pendant les 10
années suivantes et à 25 000
€ pendant les 10 dernières années. S’agissant d’une occupation domaniale
classique et d’un parking gratuit et ouvert, qui sert, de plus, à la salle des fêtes attenant
e au supermarché ou
aux riverains, la commune était libre de négocier le montant de la redevance.
La redevance pour l’exercice 2009 a été comptabilisée au compte 752 «
revenus des immeubles »,
alors qu’il s’agit bien du domaine public. La recette devrait
donc être imputée au compte 70323 « redevances
d’occupation du domaine public
».
La commune indique qu’elle régularisera cette écriture.
Par ailleurs, sur le titre de recette, devrait figurer la référence du titre antérieur auquel est jointe la
pièce jus
tificative (c’est
-à-
dire la convention d’occupation, en l’espèce).
4.2.2.2
Convention relative à l’occupation du domaine public par des dispositifs publicitaires
Dans la liste des emplacements publicitaires et imputée au compte 7368 « taxes sur la publicité »,
figure une redevance de 915
€ relative à l’occupation d’un tennis municipal par deux panneaux muraux de 12
m², conformément à la convention du 9 juillet 1990, renouvelable tacitement tous les ans, signée avec la
société AVENIR. Il s’agit en réalité d’une redevance d’occupation domaniale, à imputer au compte 70323.
La chambre recommande à la commune de ne pas recourir à la formule des renouvellements tacites
et de veiller à une actualisation du montant de la redevance, l’avantage privatif tiré par la société
de son
occupation du domaine étant probablement plus important qu’en 1990, notamment avec l’augmentation des
passages devant ces emplacements publicitaires.
La commune estime que ces dispositifs relèvent désormais de la taxe sur la publicité extérieure. En
réalité, la perception d’une taxe sur la publicité extérieure, au titre de la législation relative aux dispositifs
publicitaires de toutes natures, n’empêche nullement la perception d’une redevance d’occupation domaniale
qui est, elle, requise par le c
ode général de la propriété des personnes publiques dès lors qu’il s’agit
d’installations privées à but commercial sur le domaine public.
4.2.3
Taxes
4.2.3.1
Taxe locale sur la publicité extérieure (TLPE)
La TLPE a été instituée sur le territoire de la commune de Thorigné-Fouillard par délibération du
conseil municipal du 24 juin 2010. Cette taxe est applicable à compter du 1
er
janvier 2011.
La commune de Thorigné-Fouillard a édité une plaquette de présentation de la TLPE indiquant les
supports publicitaires taxables (enseignes, pré-enseignes, publicité), les différents tarifs, la manière de
s’acquitter de la taxe ainsi qu’un rappel de la réglementation nationale.
Cette documentation, à but
pédagogique, s’avère claire, complète et utile.
Tout dispositif
doit faire l’objet d’une déclaration en mairie, qu’
il soit assujetti ou non à la TLPE.
U
ne déclaration annuelle de l’état du parc
est à remplir par chaque société, à laquelle doit être jointe une
représentation, graphique ou photographique cotée
, ainsi qu’une déclarati
on annexe de création ou de
suppression en cours d’année.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
47/85
Les tarifs ont été fixés comme suit et sont assis sur la superficie exploitée, hors encadrement :
Support
Tarif précédent
Tarif par m² et par an
à compter du 1
er
janvier 2011
Pré-
enseignes ≤ 1,5 m²
Non taxées
Exonérées
Pré-enseignes > 1,5 m²
15 €/m²
15€
Dispositifs publicitaires
15 €/m²
15€
Enseignes ≤ 7 m²
Non taxées
Exonérées
Enseignes > 7 et ≤ 12 m²
Non taxées
Exonérées
Enseignes > 12 m² et ≤ 20 m²
Non taxées
15 €
Ense
ignes > 20 m² et ≤ 50 m²
Non taxées
30 €
Enseignes > 50 m²
Non taxées
60 €
Les tarifs applicables aux dispositifs numériques sont multipliés par 3.
Au-delà de 12 m² pour les enseignes et de 1,5 m² pour les pré-enseignes, pour les dispositifs
publicitaires et pour les dispositifs numériques, la commune applique les plafonds légaux.
Sur les moyens mis en œuvre pour contrôler l’exhaustivité et la régularité des déclarations de
dispositifs, l’ordonnateur indique que les services municipaux ont, au départ, recensé l’ensemble des
publicités, enseignes supérieures à 12 m² et pré-enseignes supérieures à 1,50 m² situées sur le territoire de la
commune, celles-
ci étant peu nombreuses (une dizaine de publicités, une douzaine d’enseignes).
L’ensemble des commerçan
ts, artisans et entrepreneurs de la commune ont été informés de la mise
en place de la TLPE et de la nécessité de déclarer leurs dispositifs publicitaires par courrier accompagné de
la brochure, ce courrier les invitant à une réunion de présentation le 6 octobre 2010.
Les commerçants, artisans, entrepreneurs susceptibles d’être assujettis à cette taxe et qui n’avaient
pas retourné leur déclaration avant le 1
er
mars 2011 ont reçu un courrier en recommandé avec accusé de
réception, en octobre 2011, les mettant en demeure de la retourner sous 30 jours, faute de quoi, la commune
procèderait à l’établissement d’office de cette taxe sur la base d’une surface évaluée par ses soins.
La chambre observe finalement que la commune a mis en place la TLPE de manière satisfaisante, au
profit des recettes communales et en assurant une bonne information des redevables, l’enjeu étant désormais,
en rythme de croisière, de bien proportionner les contrôles, en fonction de l’enjeu financier et de la nécessité
d’un traitement éq
uitable des redevables.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
48/85
4.3
Occupation du domaine privé
4.3.1
Budget principal
Type de bien /
destination
Localisation
Superficie
Date de
construction
Mise aux
normes
Occupant / nature de
l’occupation
Montant du
loyer
Bâtiment-La Poste
Bocage
561 m²
1989 conforme
Bureaux de la Poste - bail
commercial
9226,62/an
Local
Bocage
90 m²
1989 conforme
Convention de mise à
disposition avec
l’association Domi Services
700/an
Maison de la
Chênaie
40 rue de Normandie
1 571 m²
1972 conforme
Logement d’urgence
- bail
précaire
inoccupée
Presbytère
1 rue de Rennes
1 820 m²
1947 conforme
B
ail d’habitation
1443,78/an
Manoir de Tizé
Tizé
6 239 m²
Mis à disposition de
Rennes Métropole
-
Maison d’ha
bitation
4 rue du Clos Corbin
196 m²
1971 conforme
Logement vacant
Destinée à
être démolie
Cimetière
rue de la Croiserie
4 028 m²
concessions
15 ans :
79,71
Cimetière
7 rue des Moulins
1 898 m²
concessions
30 ans :
176,46
EHPAD
allée Jean-Julien Lemordant
10 566 m²
1995 conforme
EHPAD
115 855,68
Eglise
rue de Rennes
1 820 m²
1900 conforme
édifice cultuel
-
Jardins familiaux
Tertre Rouge (AY 129)
7 163 m²
Location à une association
0,43/m²/an
La Noë
Location à une association
0,43/m²/an
Le jardin des Ruelles (AY
233)
1 998 m²
Location à une association
0,43/m²/an
Chemins ruraux
Le Portail (AI 53 + AL 198)
1017 m²
Clos Corbin (AO 73)
425 m²
Le Bec Rond (AH 69)
1 693 m²
Terrains agricoles
parcelle AX 44(p)
49 514 m²
Bail rural JOUAULT
Hubert
915,42/an
parcelle BD 50(p)
77 644 m²
convention précaire
GEORGES Denis
543,5/an
BH 106
8 224 m²
convention précaire
GAPIHAN Jean-François
60/an
BH 177(p)
12700 m²
convention précaire
TOINEL Jean-Pierre
77/an
BH 10-11-12-13-14
51 803 m²
convention précaire pour 1
an TOINEL
150/an
BH 7-8-9-69
54 876 m²
convention précaire pour 1
an GAEC
150/an
parcelle BD 05(p) et BC
37(p)
18 000 +
17 000
convention précaire
GEORGES Denis
210/an
résiliée en
2010
parcelle BD 05(p)
66 700 m²
convention précaire
GEORGES Denis
400,2/an
résiliée en
2010
BH 10-11-12-13-14
50 803 m²
convention précaire
TOINEL Jean-Pierre
305/an
Résiliée en
2008
BH 7-8-9-69
53 876 m²
convention précaire GAEC
324/an
Résiliée en
2008
BH 108
8 411 m²
convention précaire
JUDEAUX
50/an
résiliée en
2010
Terrains non
agricoles
AO 53
54 m²
convention précaire
BABLEE MF (jardin
privatif)
19,44/an
AO 52
500 m²
convention précaire CAP
FCI (formation en engins
de chantier)
180/an
résiliée
(liquidation
judiciaire)
Source : commune de Thorigné-Fouillard
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
49/85
Dans le tableau ci-dessus
, la commune n’a pas rappelé les loyers acquittés par certaines associations.
L’utilisation associative de locaux municipaux, même à titre gratuit, relève bien d’une occupation du
domaine privé.
Pour expliquer ces omissions, la commune considère que, dès lors qu’un bien est affecté à l’usage du
public, il relève du domaine public. En réalité, il convient de rappeler que le code général de la propriété des
personnes publiques prévoit qu’un bien relève du domaine public s’il est affecté à l’usage
direct du public,
sans intermédiaire et à tout le public, ce qui exclut donc les biens mis à disposition d’associations (
a fortiori
s’il s’agit seulement d’espaces de stockage ou de réunion). Ceux
-ci ne peuvent relever du domaine public
que si la commune a entendu les affecter à un service public dont elle aurait délégué la gestion à
l’association.
Les redevances d’occupation précaire des terrains sont d
éterminées «
par comparaison
» pour un
montant d’environ 70
€/ha. La révision se fait tous les ans suivant les indices donnés par la chambre
d’agriculture jusqu’en 2009 et, à compter du 1
er
octobre 2009, par application de l’indice des fermages,
introduit dans le code rural par le décret n°95-623 du 6 mai 1995.
Pour les autres baux, il y a application de l’indice du coût de la construction à des loyers dont la base
est « historique ».
La nature de l’occupation, les titres d’occupation et les loyers perçu
s ne posent pas de problème
particulier. En revanche, le suivi n’est pas complet sur le plan matériel
: la commune ne maîtrise pas la
vétusté du bâti et devrait effectuer des procès-
verbaux d’entrée et de sortie.
Les travaux, la maintenance et l’entretien
mériteraient un suivi de la part de la commune, en
prévision d’un changement d’occupant ou d’un retour à un usage communal. Aucune politique de
maintenance préventive n’est, à ce stade, possible. La chambre
suggère
à la commune d’inclure des clauses
de suivi et de contrôle périodiques, ne serait-
ce qu’à titre de surveillance et de rappel des obligations du
locataire.
Cela concerne l’ensemble des biens du domaine privé, notamment ceux mis à disposition des
associations.
Dans la liste des emplacements publicitaires, et imputées au compte 7368 « taxes sur la publicité »,
figurent deux redevances de 150
€ relatives à l’occupation d’un terrain municipal par deux pré
-enseignes de
1,5 m², conformément aux «
baux d’emplacement publicitaire
», conclus entre la commune et la société
OCEANE le 27 mars 2009
et entrant apparemment en vigueur le 31 mars (même s’il est également précisé
«
à
[l]
a signature
») avec un renouvellement annuel tacite. S’agissant du domaine privé, la recette relève en
réalité du compte 752 « revenus des immeubles ».
En outre, ces baux prévoya
ient, au point 2.4., qu’en cas de non
-renouvellement et si la commune
«
désire relouer à des fins publicitaires
», celle-ci «
sera tenue, pendant un an, de réserver la préférence à la
société PUB OCEANE
». A
u point 1.3., la commune s’engage
ait à «
ne pas louer à des fins publicitaires
d’autres parties de la même propriété sans offre préalable
(…)
à la société PUB OCEANE, qui aura la
priorité à prix égal avec les offres écrites des entreprises de publicité extérieure concurrentes
».
En l’état, ce
terrain communal apparaissait bien appartenir au domaine privé, ce qui permettait effectivement à la
commune de le gérer librement.
Ces baux n’ont finalement pas été renouvelés et les dispositifs ont été démontés.
La chambre
rappelle cependant à la commune que, si ce type de terrain devait entrer dans le domaine public, il ne serait
plus possible de consentir un tel
bail, ni de reconnaître de tels droits réels à l’occupant, qui devrait alors se
voir octroyer une simpl
e autorisation d’occupation, précaire et révocable. Elle recommande également de ne
plus recourir à la formule des renouvellements tacites, ce dont la commune indique prendre acte.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
50/85
4.3.2
Budget annexe « construction MAPA »
Le compte 752 « revenus des immeubles »
comprend les revenus du loyer de l’EHPAD «
La Claire
Noë ». Une convention de location du 19 octobre 1998 a été signée entre la commune et le CCAS, qui loue, à
compter du 1
er
novembre 1998 et pour 12 années maximum, un ensemble à usage de résidence pour
personnes âgées.
Le CCAS s’engage
ait à verser un loyer basé sur le prix de revient et sur le financement de
l’opération (charges d’emprunts en capital et en intérêts). La convention prévo
yait que «
le présent bail sera
renouvelé par périodes successives de 3 ans minimum et 12 ans maximum
(…)
si l’une des parties n’a pas
fait connaître son intention d’y mettre fin un an avant l’échéance
».
Une autre convention, signée le même jour, annule et remplace une convention de 1996 régissant les
modalités de re
mboursement à la commune des frais d’investissement et de fonctionnement de la cuisine
centrale conçue pour la fabrication des repas servis à la restauration scolaire, à la halte crèche et à l’EHPAD
,
ainsi que la répartition des autres charges de l
’EHPAD (
réparations locatives).
Alors que l’ordonnateur avait déjà été interrogé au cours de l’instruction sur le fait que le premier
bail était arrivé à échéance fin octobre 2010, la convention a finalement été renouvelée rétroactivement par
délibération du conseil municipal du 16 novembre 2011 et par délibération du CCAS du 28 novembre 2011,
pour une durée de 13 ans
(jusqu’au 31 octobre 2023) correspondant à l’échéance du dernier emprunt.
La nouvelle convention prévoit les recettes suivantes liées à la restauration collective :
«
L’EHPAD La Claire Noë remboursera
à
la commune, sur présentation d’un état des frais, et sur
justificatifs, les coûts suivants engagés par le budget communal, au profit de l’EHPAD, pour la restauration
de La Claire Noë :
Les charges d’emprunts (capital et intérêts) et d’autofinancement de la construction de la cuisine
centrale municipale et de son équipement, au prorata de nombre de repas produits annuellement pour
l’EHPAD La Claire Noë. La durée d’amortissement de cet équipement sera ca
lculée sur la durée du prêt
principal de la construction de l’EHPAD, à compter de 1998.
Les charges d’utilisation du véhicule spécialisé de liaison froide entre l’EHPAD et la cuisine centrale
sur la base du kilométrage annuel effectué pour le compte de l’EHPAD et les charges d’amortissement
de l’acquisition du véhicule au prorata de son utilisation par l’EHPAD.
Les frais de fonctionnement de la cuisine centrale au prorata du nombre de repas produit annuellement
pour l’EHPAD La Claire Noë (électricité, eau, gaz, téléphone, maintenance, entretien…).
Les charges des personnels municipaux de restauration intervenant pour le compte de l’EHPAD La
Claire Noë, soit directement à l’EHPAD (week
-ends ou en semaine), soit en cuisine centrale, selon les
heures réellement effectuées.
Le prix des repas servis à l’EHPAD par la société titulaire du marché public de la restauration
municipale
».
La convention conclue en 2011 fusionne ainsi les deux dispositifs
en même temps qu’elle intègre
dans le texte les précédentes annexes. Depuis la livraison par la commune du bâtiment de la cuisine centrale,
la commune a bien
facturé à l’EHPAD l’ensemble des frais de la restauration dont
elle
avait fait l’avance
,
dont les charges des emprunts que la commune a contractés. Celles-ci concernent deux emprunts de
respectivement 400
636 € et 286
604
€, sur 22
ans
.
Il est appliqué aux annuités respectives de 37
735 € et
13
027 € un taux correspondant au prorata du nombre de repas servis à l’EHPAD par rapport au nombre total
des repas produits par la cuisine centrale.
L’état de facturation
annuel comprend, d
ans sa première partie, l’estimation des charges
(amortissement de la construction de la cuisine centrale, frais de véhicule et fluides) basée sur les coûts
réalisés l’année n
-2 (et non n-1 comme indiq
ué dans l’article 5, l’ordonnateur indiquant que cette erreur
serait
corrigée par voie d’avenant)
et, dans sa deuxième
partie, un état des dépenses de l’année
n-2, pour
régularisation des sommes réellement dues. L
es charges de personnel font l’objet d’un a
utre état de
facturation sur la base des coûts salariaux de l’année
n-1.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
51/85
Au cours de la période sous revue, les versements ont évolué comme suit :
2006
2007
2008
2009
2010
Versements CCAS -> BP concernant l
’
EHPAD
136 404 €
190 705 €
190 060 €
201 467
€
201 823 €
La chambre note le renouvellement effectué avec retard, mais relève la précision et l’exhaustivité des
remboursements, ainsi que leur montant significatif.
4.4
Valorisation du domaine communal
Une approche globale des recettes d’occupation dom
aniale donne les résultats suivants :
Budget principal
2006
2007
2008
2009
2010
70321
Droits de stationnement et de location sur la voie publique
4 999 €
4 922 €
6 905 €
7 968 €
6 736 €
70323 Redevance d
’
occupation du domaine public
8 538 €
70388
Autres redevances et recettes diverses
4 408 €
8 333 €
9 741 €
10 625 €
6 372 €
7083 Locations diverses (autres qu
’
immeubles)
1 332 €
1 391 €
1 709 €
1 294 €
1 640 €
7343
Taxe sur les pylônes électriques
18 072 €
18 900 €
19 608 €
20 424 €
21 882 €
7368
Taxes sur la publicité (TLPE)
1 894 €
994 €
1 008 €
3 085 €
1 740 €
752 Revenus des immeubles
36 649 €
41 747 €
34 055 €
47 903 €
42 918 €
Total
67 354 €
76 288 €
73 027 €
91 299 €
89 826 €
En proportion des recettes totales de fonctionnement
1,16 %
1,22 %
0,96 %
1,43 %
1,33 %
En proportion du résultat de fonctionnement
7,54 %
8,97 %
12,59 %
14,82 %
11,77 %
source : comptes de gestion
Globalement sur l’occupation du domaine, la chambre
constate un suivi juridique satisfaisant, avec
une volonté d
’
encadrement et des autorisations plutôt claires et complètes. La préoccupation de valorisation
du domaine communal, tant public que privé, pourrait cependant être systématisée, afin d’accroître des
recettes qui, sans être négligeables et même en progression, restent encore très limitées.
Par ailleurs, la délibération tarifaire annuelle est précise. Ne se contentant pas d
’
une simple liste des
tarifs, elle détaille les modalités, restrictions, obligations et particularités des occupations.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
52/85
5
R
ELATIONS CONTRACTUELLES
5.1
Conventions avec les associations occupant un espace communal
La liste des conventions actuellement en vigueur entre la commune et différentes associations est la
suivante
, selon l’ordonnateur
:
Type
Délibération
Durée
Début
Fin
Engagements d
e l’association
Engagement de la mairie
Au bout du
plongeoir
Convention de
partenariat
16/02/2011
10
mois
08/03/2011
31/12/2011
Développement de projets
autour du domaine de Tizé et de
l’art de la marionnette
Subvention
Association
Musicale de Haute
Vilaine
Convention de
partenariat entre
Brécé, Acigné,
Thorigné, la CC du
pays de Chateaugiron
et l’AMHV
12/11/2009
4 ans
01/01/2010
31/12/2014
Enseignement et animation
musicales
Subvention et mise à
disposition de locaux
Association de
services aux
particuliers de
Haute-Vilaine
Mise à disposition
17/11/2010
5 ans
07/12/2010
07/12/2015
Loyer de 700€
Mise à disposition de
locaux au Bocage
Association
Thorigné-Mali
Mise à disposition
07/04/2005
3 ans
22/06/2005
renouvellement
tacite
Mise à disposition d’un
local Espace René
Cassin
Association
Thorigné-Roumanie
Mise à disposition
07/04/2005
3 ans
22/06/2005
renouvellement
tacite
Mise à disposition d’un
local Espace René
Cassin
Conseil de la Vie
Associative
Convention de mise à
disposition et de
partenariat
10/02/2010
5 ans
01/03/2010
01/03/2015
soutien de la vie associative,
organisation du forum des
associations
mise à disposition d’un
local à la Maison des
associations
Gyorujbarat
Mise à disposition
07/04/2005
3 ans
22/06/2005
renouvellement
tacite
Mis
e à disposition d’un
local Espace René
Cassin
Jardins familiaux
Relation entre un
propriétaire et un
locataire
06/07/2005
6 ans
13/07/2005
13/07/2011
Loyer de 0,43€ par an et par m²
Mise à disposition des
jardins
+ participation
aux charges
La Ferme de
Thorigné
Convention de mise à
disposition et de
partenariat
14/10/2010
1 an
10/11/2010
10/11/2011
Respecter l’intérêt communal de
son objet
Mise à disposition de
terrains, locaux et
matériels
La Malle Théâtre
Résidence d’artistes
10/12/2009
4 ans
01/01/2010
01/01/2014
Loyer de 155€ et participation
active au travail de la
commission marionnettes de la
mairie
Mise à disposition de
locaux + subvention
Lusk Irlande
Mise à disposition
07/04/2005
3 ans
22/06/2005
renouvellement
tacite
Mise à disposition d’un
local Espace René
Cassin
Métissage
Mise à disposition
07/04/2005
3 ans
22/06/2005
renouvellement
tacite
Mise à disposition d’un
local Espace René
Cassin
Millénaire
Convention de
partenariat
19/11/2008
3 ans
17/12/2008
17/12/2011
Organisation du marché de Noël
Mise
à disposition d’une
salle et de personnel
technique (facturé)
Poussinet et
Carapatte
Convention de
partenariat
01/12/2005
1 an
08/12/2005
renouvellement
tacite
Gestion et animation de la
ludothèque
Mis à disposition de
locaux + subvention
SEPAL
Mise à disposition
17/03/2005
3 ans
12/04/2005
renouvellement
tacite
Mise à disposition d’un
bureau aux Longrais
SEPAL
gymnastique
Convention tripartite
entre l’association, le
Conseil Général et la
mairie pour la
pérennisation des
emplois-jeunes
26/04/2007
11
ans
16/10/2007
2018
Interventions dans les écoles et
pour le service enfance-jeunesse
(convention à part)
Aide à l’emploi
(versement d’une
subvention spécifique)
Tennis Club TF
Mise à disposition
24/06/2010
12
ans
26/07/2010
26/07/2022
Mise à disposition de la
salle de tennis des
Blanchets
TF Tennis de Table
Convention
d’objectifs
23/06/2011
3 ans
01/07/2014
Développement du haut-niveau
et pratique du TT par tous
Subvention liée à des
objectifs sportifs
THF36
Services contre mise à
disposition de locaux
23/10/2008
6 ans
01/11/2008
01/11/2014
Filmer, monter et conserver les
événements de la vie locale et
les évolutions urbaines dans le
respect du droit à l’image et
fournir une copie à la
médiathèque / respect des locaux
Mise à disposition de
locaux + subvention
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
53/85
5.1.1
Convention avec l’association «
Au bout du plongeoir »
La commune et l
’
association ont établi en 2005 un partenariat qui s
’
est traduit par la signature d
’
une
convention de partenariat et d
’
occupation du manoir de Tizé le 21 septembre 2005, renouvelée le 10 janvier
2007 jusqu
’au 31 décembre 2009.
La délibération 153/2009 du 10 décembre 2009 a autorisé la prolongation
de la convention d
’
occupation du site de Tizé pour une durée de six mois et le maintien du loyer de
100 euros par mois, le partenariat étant par la suite porté au niveau métropolitain.
Ce loyer s’applique à un bâti certes en mauvais état et non chauffé, mais qui comprend néanmoins un
manoir, un hangar et une grange aménagée sur 26
674 m² de terrains. Au moins à titre d’espace de sto
ckage
des «
œuvres
» de toutes formes et de toutes tailles produites ou accueillies par l’association, qui n’effectue
aucune amélioration de fond ni aucun gros entretien sur le bâti, celle-
ci tirait un avantage certain d’un loyer
modique, même en considéra
nt qu’elle assurait une présence sécurisante dans un tel patrimoine.
Considérant que Rennes Métropole souhaitait créer un réseau de lieux de création et de répétition sur
le territoire métropolitain,
dans le cadre d’une extension de ses compétences aux «
actions d’animation et de
promotion d’activités culturelles d’intérêt communautaire
», et que le manoir de Tizé a été reconnu comme
équipement culturel d
’
intérêt communautaire par une délibération du conseil de Rennes Métropole en date
du 15 octobre 2009, l
’
équipement a en effet été transféré à Rennes Métropole à compter du 1
er
juillet 2010.
Par convention en date du 8 mars 2011, la commune,
bien qu’ayant
transféré le manoir de Tizé à
Rennes Métropole, a fait bénéficier l
’
association
d’
une subvention communale pour les projets spécifiques
d
’
intérêt local, s
’
inscrivant dans le projet culturel communal. Des projets ont ainsi été développés par
l
’
association autour du domaine de Tizé et des arts de la marionnette.
La convention s
’apparente à
une convention d
’
objectifs dans laquelle sont portées les attentes de la
commune en contrepartie du financement de certaines actions. La convention de partenariat de 10 mois
prévoit un financement municipal à hauteur de 5 900
€.
L’article 5 précise
: «
Les actions sui
vantes feront l’objet d’une subvention
:
- « 7 ouvert !
» fera l’objet d’une subvention de 200 € qui sera versée à la signature de la convention
-
L’édition du livre «
se rendre / 9 chemins pour rejoindre Tizé
» fera l’objet d’une subvention de
1
000 € qui sera versée à la signature de la convention. En contrepartie l’association s’engage à remettre
100 exemplaires du livre à la commune.
Les autres actions seront facturées par Au Bout du plongeoir à la ville de Thorigné-Fouillard une fois celles-
ci réalisées
».
Le terme « facturées » est ambigu et relève de ce qui serait une commande publique. En outre, le
conseil municipal semble autoriser des dépenses sans limite budgétaire.
L
’article 6 indique
que «
la présente convention prendra fin le 31 décembre 2011. Elle pourra
toutefois être renouvelée après que les différentes parties aient fait, en fin de convention, l’évaluation des
actions menées et qu’elles aient formulé de nouveaux objectifs
»
. La rédaction n’est pas claire
: une
convention intitulée « année 2011
» et portant sur des actions datées n’a de fait pas vocation à être
renouvelée.
La chambre observe que ce patrimoine important localement, désormais très bien situé avec le
développement de la partie septentrionale et orientale de Cesson-Sévigné et qui est peu valorisé, tant
matériellement que financièrement, gagnerait à faire l’objet d’une réflexion approfondie quant à son
utilisation et à son occupation. Il mériterait d’être à la fois remis en état, ouvert plus largement au public et
valorisé au profit des finances locales.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
54/85
5.1.2
Convention avec l’association musicale de Haute Vilaine (AMHV)
Les communes d’Acigné, de Brécé, de Thorigné
-Fouillard, la communauté de communes de
Châteaugiron pour le compte de la commune de Noyal-sur-
Vilaine, et l’
association musicale de Haute
Vilaine ont conclu, le 1
er
janvier 2010, une convention ayant pour objet de préciser leurs relations techniques,
juridiques et financières.
L’AMHV, école intercommunale de musique, s’engage à assurer dans chacune des communes un
e
nseignement musical conventionné dans le cadre du dispositif départemental d’Ille
-et-Vilaine. Les activités
d’enseignement se font dans des locaux mis à disposition par les quatre communes. L’article 2 prévoit que
l’association sousc
rira, avec chaque commune, une convention spécifique concernant les locaux mis à
disposition. En réalité, i
l n’a pas été signé de convention spécifique avec l’AMHV concernant l’occupation
de locaux, les loyers éventuels et la mise à disposition de biens meubles.
L’article 4 int
itulé «cadrage pluriannuel » indique : «
Le fonctionnement de l’AMHV devra
impérativement s’inscrire dans un projet pédagogique et financier pluriannuel, couvrant la durée de la
présente convention et validé par le conseil d’administration de l’AMHV
».
C
ette stipulation n’encadre en réalité pas l’association puisqu’aucune modalité de communication
dudit projet aux collectivités publiques n’est prévue, encore moins de consultation de celles
-ci.
La commune argumente sur la présence de conseillers municipa
ux au conseil d’administration, qui
lui permettrait d’être informée et consultée sur le projet de l’association. Cependant, il convient de souligner
qu’il ne s’agit pas d’une information du maire et de l’ensemble du conseil municipal, ni d’une soumission
o
fficielle d’un projet formalisé
: cette présence de droit ne saurait pallier l’absence de disposition en la
matière relevée par la chambre.
*
L’article 5 indique que les communes et la communauté de communes versent à l’AMHV une
subvention de fonctionnement comportant 3
parts, modulées en fonction de l’âge des élèves et de leur
domiciliation, de l’implication des bénévoles actifs dans les instances associatives, ainsi que du type
d’animations et de manifestations organisées par l’
association.
- En ce qui concerne la subvention de fonctionnement 1
ère
part, elle est modulée
en fonction de l’âge
des élèves de chaque commune
: le montant de la subvention est obtenu en multipliant le nombre d’élèves de
chaque catégorie par les coefficients 1,5 (moins de 18 ans) et 0,5 (18 ans et plus) et la valeur 132. Chaque
commune signataire et la communauté de communes versent un montant fonction du nombre d’élèves
domiciliés sur leur territoire.
La valeur 132 n’est pas explicitée
: il s’agit en fait d’une prise en compte
historique d’un niveau de
subventionnement antérieur.
- En ce qui concerne la 2
ème
part de la subvention de fonctionnement, son montant global est obtenu
en multipliant le nombre d’élèves
extérieurs aux 4 communes et le nombre de bénévoles actifs «
par les
coefficients ci-dessous et la valeur 132 :
Bénévoles actifs
: membres du CA de l’AMHV et 3 membres des bureaux des associations locales
: coeff. 1,
Elèves extérieurs aux 4 communes sauf Cesson-Sévigné : coeff. 0,25
».
Le coefficient relatif aux bénév
oles n’est pas clair. En outre, la 2
ème
part se fonde sur des critères
plutôt subjectifs et internes à l’association.
Le dispositif pourrait découler d’une logique simple de prise en compte de coûts de structure tout à
fait déterminables : une part fixe,
fonction des coûts fixes et pondérée par le nombre d’élèves de la
commune, pourrait être complétée par une part variable dégressive (pour tenir compte des économies
d’échelle).
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
55/85
Le montant de subvention obtenu au titre de cette 2
ème
part est versé par les communes signataires et
la communauté de communes au prorata
de la population des 4 communes, alors qu’elle n’est pas censée
dépendre de cette population et du nombre potentiel de bénéficiaires issus de chaque commune.
- En ce qui concerne la 3
ème
part de la subvention de fonctionnement, les communes soutiennent les
animations et manifestations organisées par l’AMHV en direction de toute la population. La subvention est
calculée en multipliant le nombre d’
événements par une valeur en fonction de sa catégorie :
manifestations communales : valeur 250,
c
oncerts organisés par l’AMHV
: valeur 200,
«
collaborations extérieurs sur territoire AMHV
» : valeur 150,
stages : valeur 75.
Le montant de subvention obtenu est versé par les communes signataires et la communauté de
communes au prorata du nombre de manifestations organisées sur le territoire de chaque commune. Ce
montant est plafonné à 5
000 € annuels.
Toute manifestation sollicitée par les communes en dehors du programme prévisionnel des
animations validé
es par le conseil d’administration
est à leur charge exclusive.
S
i les collectivités ont tenté d’élaborer des critères cernant la réalité de l’action de l’association, le
dispositif apparaît complexe, peu transparent et partiellement incohérent avec ses objectifs affichés. Des
critères plus simples et objectifs auraient pu être retenus.
*
L’article 6 relatif au financement des instruments prévoit un financement glo
bal de 5
400 € par an
de la part des communes signataires et de la communauté de communes, au prorata de la population des
quatre communes.
Or, l’utilisation des instruments est fonction du nombre d’inscrits et non de la population.
*
L’article 7 précise que les communes et la communauté de communes s’engagent à financer 40
%
des investissements (hors immobilier et mobilier pris en charge par chaque commune) nécessaires à la
gestion de l’association. Ce financement global
est versé au prorata de la population.
Ces coûts généraux devraient être ventilés au prorata du nombre d’usagers
, éventuellement recensés
sur une période de plusieurs années,
et non en fonction de la population. En outre, les communes s’engagent
ici à une dépense indéterminée sans moyen de contrôle et sans accord préalable sur un projet relatif auxdits
investissements.
* En 2010, la commune de Thorigné-Fouillard a ainsi versé 47 239,60
€ à l’AMHV.
Finalement, cette convention, techniquement très complexe en termes de calcul du financement, mais
de manière assez artificielle, n’aborde pas des points essentiels tels que la politique tarifaire, les orientations
générales en termes d’accueil et de formation musicale, la participation de l’école à l’animation des
communes, les modalités d’évaluation et de bilan, et plus globalement l’atteinte d’objectifs.
La chambre recommande, pour l’avenir, un texte à la fois plus simple et plus complet, sous forme de
conventions d’objectifs.
5.1.3
Convention avec 5 associations pour la mise à disposition, à titre gratuit, de locaux situés
espace « René Cassin »
La commune de Thorigné-Fouillard a signé, le 7 avril 2005, une convention de mise à disposition de
locaux à titre gratuit avec 5 associations thoréfoléennes (Gyorujbarat, Lusk Irlande, Métissage, Thorigné
Mali, Thorigné Roumanie). Ces locaux, d’
une surface de totale de 180 m², à usage de bureaux, de salles de
réunion et d’exposition, de lieux de stockage
,
sont situés à l’espace René Cassin.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
56/85
L’article 4 de la convention indique que celle
-ci est valable 3 ans à compter de sa signature et se
renouvelle de manière expresse. La convention est caduque depuis le 7 avril 2008.
L’article 6 prévoit qu’à l’expiration de la convention, les occupants
doivent libérer les locaux et
restituer l’intégralité des bie
ns mis à leur disposition (matériel et mobilier). Cette restitution doit faire
l’objet
d’un inventaire signé de toutes les parties.
Or, aucun inventaire ou état des lieux n’
était
prévu à l’entrée des
occupants.
La chambre prend note de l’engagement de la
commune de signer une nouvelle convention, intégrant
les remarques formulées ci-dessus.
5.1.4
Convention avec l’association «
conseil de la vie associative » (CVA)
Il s’agit d’une convention de mise à disposition à titre gratuit d’un burea
u au sein de la maison des
associations, avec reconduction expresse.
La rédaction de la convention pourrait prêter à interprétation. Le préambule de la convention indique
que la commune a la volonté de favoriser la vie inter-
associative et qu’«
avec le conseil de la vie associative,
elle coordonne les demandes diverses des associations et fournit une réponse concertée et cohérente au
regard de l’intérêt général
».
L’article 1, relatif à l’objet de la convention, énumère des «
missions
» pour l’association
:
«
- être une i
nstance d’écoute, de réflexion, de concertation et d’information en direction de l’ensemble des
associations,
- soutenir et encourager les initiatives qui luttent contre le cloisonnement, favorisent la participation et
prennent en compte la dimension éducative et sociale de la vie associative,
-
soumettre à la commune toutes propositions utiles en vue de l’organisation et du développement de la vie
associative,
-
favoriser et soutenir les synergies dans les actions à caractère associatif en direction de l’e
nsemble de la
population et favoriser l’intergénérationnel,
-
développer l’information entre associations et auprès de la population,
- organiser et animer chaque année le forum des associations,
-
participer à l’animation de l’espace de convivialité et d’
affichage des informations de la maison des
associations
».
L’article 2 sur les «
relations partenariales entre la commune et le CVA
» fait de l’association le
partenaire « référent » de la commune sur les sujets suivants :
- subventions aux associations : il est «
consulté par la commune sur l’élaboration des critères d’attribution
ainsi que sur les modalités d’attribution
»
; les membres du conseil d’administration sont «
invités par les
élus de la commission vie associative lors des réunions préparatoires du budget associatif, tant en
fonctionnement qu’en investissement
»
; l’association émet finalement un «
avis sur la proposition
d’attribution de subvention à chaque association
» ;
- occupation des salles
: même s’il est rappelé que la gestion des équ
ipements mis à disposition incombe à la
commune, l’association est consultée sur «
l’attribution aux associations des créneaux d’occupation des
salles communales
» et donne son avis sur les «
demandes de pré-réservation de salles
» pour ce qui est des
créneaux «
réguliers
»
; un membre de l’association est «
systématiquement associé aux réunions
d’affectation des salles communales aux associations
» ;
-
création d’équipements nouveaux
: le recensement des besoins est «
effectué séparément par la commune et
le CVA avant une mise en commun
» ; le CVA est «
systématiquement associé au sein d’un groupe de
travail, dans les phases de conception et d’évolution du projet de ces équipements
».
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
57/85
L’alinéa 4.2, dans le cadre de l’article 4 «
moyens mis à disposition du CVA
», stipule que la
commune «
affecte un agent communal au sein de la maison des associations
», chargé de la mise en œuvre
et de la gestion administrative des différents services et aides octroyés aux associations «
et en particulier au
CVA
».
La ch
ambre constate que l’association ne constitue pas formellement un comité consultatif au sens
de l’article L.
2143-
2 du CGCT, mais qu’un membre de l’association est tout de même associé aux réunions
d’affectation des salles et que la rédaction ambiguë pourrait laisser croire à une ingérence de l’association
dans les compétences communales et à une affectation de personnel communal au seul profit de
l’association
.
5.1.5
Convention avec «
l’association du millénaire
»
La convention du 9 décembre 2008 a pour but de définir les rôles de chaque partie dans
l’organisation des marchés de Noël 2008, 2009 et 2010.
L’association s’engage à organiser tous les ans un marché de Noël strictement réservé aux créateurs
et fabricants de produits artisanaux, à l’exclusion de tout
revendeur. Elle s’engage à couvrir l’ensemble des
frais liés à l’opération et
encaisse les droits de place.
La commune s’engage, elle, à fournir les locaux nécessaires à l’organisation du marché ainsi que le
matériel (tables, chaises, tapis, électricité…
) et met à disposition les personnels administratifs et techniques
nécessaires pour le suivi et l’organisation de l’évènement. Ces charges de personnel seront facturées à
l’association.
Des titres de recettes de 3 433,92
€, 3
704,69
€ et de 2
985,54
€ ont ainsi été émis en 2008,
2009 et 2010.
En 2011, une nouvelle convention a été signée pour l’organisation des marchés 2011, 2012, 2013,
2014 et 2015.
Depuis l’arrêt du Conseil d’Etat
Prest’action
, du 6 novembre 2009, les conventions de mandat ne
permettent plus légalement de passer outre au monopole du comptable public sur l’encaissement de recettes
publiques. Les recettes en cause (droits de place) étant sans conteste publiques, il y aurait gestion de fait par
l’association de deniers publics, que la convention avec la commune ne saurait couvrir. La commune doit
donc mettre fin à ce dispositif sans attendre et prévoir la mise en place
d’une régie.
La commune indique qu’elle va «
mettre fin sans tarder
» à la convention et prévoir une perception
des droits de place par la commune par le biais d’une régie.
5.1.6
Convention avec l’association «
Poussinet et Carapatte »
La commune et l’association ont établi, par convention du 8 décembre 2005, un partenariat ayant
pour objectifs :
-
de développer le prêt de jeux et le jeu sur place au sein de la ludothèque,
-
de privilégier les jeux et actions à caractère éducatif dans le cadre de l’activité,
-
d’accueillir toute personne qui souhaite offrir son concours de manière bénévol
e au fonctionnement de
la structure, et en particulier les jeunes du conseil municipal des enfants, initiateur du projet,
-
de permettre à toutes les familles qui le souhaitent, indépendamment de ses conditions de revenus,
d’avoir accès à la ludothèque.
La
commune met gratuitement à la disposition de l’association le local dit «
classes mobiles » situé
dans la cour de l’école publique et lui verse une subvention de fonctionnement.
La convention a été conclue pour une durée d’un an et est renouvelable par ta
cite reconduction.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
58/85
La formule de la reconduction tacite n’est pas opportune, car elle n’incite ni à l’évaluation, ni à un
suivi régulier et méthodique, ni à une réelle remise en cause périodique.
La commune indique qu’elle va établir une nouvelle conve
ntion suivant les recommandations de la
chambre.
5.1.7
Convention avec l’association «
SEPAL »
La commune et l’association SEPAL (Société éducation populaire amicale laïque) ont conclu en
avril 2005 (convention non datée) une convention de mise à disposition à titre gratuit
d’
un local de 12,80 m²
à usage de bureau situé au complexe sportif des Longrais.
La convention a été conclue pour une durée de 3 ans avec reconduction expresse.
La chambre note l’absence de datation de cette convention et son caractère ca
duc.
La commune répond
qu’une nouvelle convention va être signée avec l’association reprenant
l’activité de SEPAL, prochainement dissoute.
De manière générale, la commune indique qu’elle va signer des conventions de mise à disposition
avec toutes les associations occupant les locaux communaux, prévoyant un renouvellement exprès et une
évaluation régulière, ce dont la chambre prend note.
5.1.8
Convention avec l’association «
Thorigné-Fouillard tennis de table (TFTT) »
Par convention d’objectifs datée du 5 juillet 2011, la commune s’est engagée à soutenir le club de
tennis de table, qui fait face à des difficultés financières,
et à l’accompagner
dans sa pratique de haut niveau
par le versement d’une
subvention reconductible « haut niveau » fixée à 8
000 €
2
.
En contrepartie, l’association s’engage à proposer l’enseignement du tennis de table à un large public
(cycle scolaire réservé aux primaires, créneaux compétition et loisir, section multisports, retraités,
handisport), ainsi qu’à développer l’excellence sportive (maintien des équipes dans les championnats de
Nationale, mise en place d’un centre d’entraînement réservé aux meilleurs jeunes du club). Elle devra
également fournir à la commune un bilan d’ensemble qualitatif et quantit
atif des trois saisons objets du
contrat (2011-2012, 2012-2013, 2013-2014) et faire examiner ses comptes par un expert comptable.
La prise en charge des difficultés financières de l’association par la signature d’une convention
d’objectifs et le souci, à cette occasion, que l’association œuvre bien dans l’intérêt communal et dans la
transparence financière sont satisfaisants.
5.1.9
Conventions avec les associations « Théâtre
à l’envers », «
Tenir debout » et « Dellie
compagnie »
Ces associations acquittant de
s loyers à la commune n’
avaient pas été initialement listées par
l’ordonnateur.
Une convention a été conclue par la communauté d’agglomération et la commune le 26 octobre
2006, par laquelle l’EPCI confie, à titre gratuit, à la commune de Thorigné
-Fouillard une partie des bâtiments
du Grand Tertre à usage de stockage, pour elle-
même ou pour des associations qu’elle aura choisies, et ce
pour une durée de 5 ans maximum. La commune a la charge des travaux de maintenance ou de remise en état
des biens, ainsi que la responsabilité du gardiennage.
2
Le montant total annuel de la participation de la collectivité ne devant pas excéder 30% des recettes de l’association
(hors aide à l’emploi de l’Etat)
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
59/85
La commune a, dans ce cadre, conclu 3 conventions d’occupation avec des associations pour la mise
à disposition de lieux de stockage :
-
elle a signé, le 13 octobre 2006, une convention avec l’association rennaise «
Théât
re à l’envers
»
relative à la mise à disposition d’une grange à usage de stockage d’une superficie de 90 m² incluse dans
la propriété de la ferme du Grand Tertre. La convention d’occupation précaire fixe le loyer mensuel à
25
€ et prévoit que la durée de l
a convention ne pourra excéder le durée de la convention de mise à
disposition de la propriété par l’agglomération
;
-
une convention similaire du 26 septembre 2008 concerne l’association «
Tenir debout » qui est autorisée
à louer une partie de l’étable d’une superficie d’environ 35 m² moyennant une redevance mensuelle de
20
€
;
-
une troisième convention, datée du 9 février 2009, a été signée avec l’association thoréfoléenne «
Dellie
compagnie
» en vue de l’occupation à usage de stockage d’une autre partie de l’étable d’environ 30 m²
en contrepartie du versement d’un loyer mensuel de 20
€.
5.2
Délégation de service public
pour l’e
xploitation et la maintenance du réseau câblé de
télédistribution
Le conseil municipal du 8 mars 2007 a désigné la société GER-TV, comme attributaire de la
délégation de service public pour l’exploitation et la maintenance du réseau câblé de télédistribution sur le
territoire de la commune, à l’exception du lotissement de Tizé et de la Croiserie, cette société devant réaliser
sa mission c
onformément à l’autorisation du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel.
La délégation a été
consentie pour une durée de 10 ans, à compter de la mise en service du réseau câblé, à savoir février 2009.
5.2.1
Objet de la délégation
Les prestations fournies par le délégataire comprennent la gestion des abonnements individuels et
l’entretien des installations immobi
lières et techniques. Les missions se déclinent comme suit :
- remplacement si nécessaire par des matériels identiques ou équivalents agréés des matériels électriques,
électroniques et mécaniques constituant les installations afin de maintenir les caractéristiques du réseau dans
l’état initial et
conforme aux normes en vigueur,
- interventions pour dépannage du réseau sur le domaine public,
- vérification annuelle pour le contrôle de la qualité des installations et
rédaction d’un rapport de contrôle
comprenant le nombre et le type
d’incidents
,
- entretien du génie civil,
sur les équipements suivants :
- sites de réception,
- génie civil (fourreaux, chambres de tirage, bornes de raccordement),
- câbles de liaisons,
- amplificateurs,
- répartiteurs et dérivateurs,
- répartition sur réseau existant,
- c
âble de raccordement jusqu’au réseau de télédistribution.
5.2.2
Passation du contrat de délégation
5.2.2.1
Approbation et désignations préalables
Selon l’article L
. 1411-4 du CGCT, les assemblées délibérantes des collectivités territoriales se
prononcent sur le principe de toute délégation de service public local. Elles statuent au vu d’un rapport
présentant le document contenant les caractéristiques des prestations que doit assurer le délégataire.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
60/85
D’autre part, l’a
rticle L. 1411-5 du CGCT prévoit que les plis contenant les offres sont ouverts par
une commission composée par l’autorité habilitée à signer la convention de déléga
tion de service public ou
son représentant, président, et par 5
membres de l’assemblée délibérante élus en son sein à la représentation
proportionnelle. Le comptable de la collectivité et un représentant du ministre chargé de la concurrence
siègent également à la commission avec voix consultative. La commission peut inviter un ou plusieurs agents
de la collectivité qualifiés sur le sujet, avec voix consultative.
Par délibération n°56/52006 du 18 mai 2006, le conseil municipal a adopté le principe de déléguer
l’exploitation du service de réseau câblé de télédistribution et
a désigné les cinq membres titulaires et les
cinq membres suppléants de la commission d’ouverture des plis.
Aucun rapport présentant le document contenant les caractéristiques des prestations que doit assurer
le délégataire,
sur lequel l’assemblée délibérante se serait appuyée pour statuer
,
n’a cependant été fourni lors
du contrôle de la chambre. De surcroît, la délibération ne désigne pas le maire en tant qu’autorité habilitée à
signer la convention.
Or, l’arrêt du Conseil d’Etat
n°284063 du 10 janvier 2007,
Société Pompes funèbres et Conseillers
funéraires du Roussillon
, confirme bien que le maire ne peut pas souscrire avec un opérateur économique
une convention de délégation de service public, au nom de la commune, sans y avoir été préalablement
autorisé par une délibération expresse du conseil municipal. Le conseil municipal doit, lorsqu’il entend
autoriser le maire à souscrire une telle convention, se prononcer sur tous les éléments essentiels du contrat,
l’objet précis de celui
-
ci, les éléments financiers exacts et l’identité de son attributaire.
La commune reconnaît ne pas pouvoir fournir de document présentant les caractéristiques des
prestations, tout en considérant que les mêmes
conseillers municipaux composaient l’assemblée délibérante
lorsque, en 2003, une étude des avantages et des inconvénients des modes de gestion avait été présentée. La
chambre fait remarquer qu’il ne s’agissait pas de la même procédure et que, de toute façon, il ne s’agit pas du
document prévu par le CGCT.
La commune rappelle par ailleurs que c’est la délibération du 8 mars 2007 qui a habilité le maire à
signer la convention. Néanmoins, la chambre souligne que l’article L.
1411-5 du CGCT prévoit que les
dis
cussions avec les sociétés ayant présenté une offre sont menées par l’autorité habilitée à signer, ce qui
suppose bien que celle-ci ait été désignée préalablement. Or, la délibération du 8 mars 2007, qui désigne
l’attributaire de la délégation, arrive trop
tardivement pour désigner l’autorité habilitée à signer.
5.2.2.2
Avis de publicité
Les avis parus le 26 juin 2006, dans le journal
Ouest-France
, et le 7 juillet 2006, dans la revue
le
Moniteur
, respectent les dispositions réglementaires.
5.2.2.3
Cahier des charges
La collectivité adresse à chacun des candidats un document définissant les caractéristiques
quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, s’il y a lieu, les conditions de tarification du service
rendu à l’usa
ger (article L. 1411-1 du CGCT).
Le cahier des charges, relativement clair, est cependant succinct sur le plan technique, notamment
sur la description du réseau en place et de ses éléments constitutifs et sur les caractéristiques souhaitées.
5.2.3
Candidatures
La commune de Thorigné-Fouillard a reçu, dans le délai imparti, 2 candidatures émanant des
sociétés SADE et GER TV.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
61/85
Selon l’article L
. 1411-5 du CGCT,
«
a
u vu de l’avis de la commission, l’autorité habilitée à signer
la convention engage librement toute discussion utile avec une ou des entreprises ayant présenté une offre.
Elle saisit l’assemblée délibérante du choix de l’entreprise auquel elle a procédé. Elle lui transmet le
rapport de la commission présentant notamment la liste des entreprises admises à présenter une offre et
l’analyse des
propositions de celles-
ci, ainsi que les motifs du choix de la candidate et l’économie générale
du contrat
».
L’avis d’appel public à la concurrence édicte des critères de sélection des candidatures et indique que
«
les critères de classement et de sélect
ion des candidatures, notés par ordre d’importance décroissant
porteront sur les éléments fournis par les candidats :
1
er
critère
: La capacité du candidat à la mise en œuvre
-
effectifs et moyens d’installation
;
-
organisation et logistique d’installation
;
-
moyens de recette et de contrôle.
2
ème
critère : Les références professionnelles.
3
ème
critère : Les qualifications et certifications professionnelles ;
-
certifications des intervenants : assurance qualité.
4
ème
critère : La capacité du candidat à la maintenance :
-
organisation et logistique de maintenance ;
-
effectifs et moyens de maintenance.
5
ème
critère : Qualité du dossier de candidature :
-
présentation du dossier ;
-
présentation du candidat »
Selon le rapport final présenté à l’assemblée délibérante
par le maire afin que celle-ci désigne
l’attributaire, la commission d’ouverture des plis se serait réunie le 6 septembre 2006 pour arrêter la liste des
candidats admis à présenter une offre. Or, aucun procès-
verbal de cette réunion n’a été
fourni lors du
contrôle.
Il n’est dès lors pas possible de savoir si la commission remplissait les conditions pour donner son
avis (membres présents, présence du comptable et de l’agent de la DGCCRF, présence éventuelle de
personnels qualifiés) et quel a été précisément et formellement cet avis.
Postérieurement à l’instruction, la commune a pu finalement produire à la chambre copie d’un
procès-verbal de réunion de la commission. Le «
receveur percepteur
» et le «
représentant de la
Concurrence et des Prix
» figurent parmi les personnes convoquées le 29 août 2006, date de la convocation
modificative repoussant la réunion du 31 août au 6 septembre 2006.
Le procès-verbal
ne comporte toutefois pas, parmi les membres avec voix consultative, mention du
comptable et du représentant du ministère chargé de la concurrence, même pour indiquer leur absence en
dépit d’une convocation régulière. Le
procès-verbal ne mentionne pas explicitement que le quorum est
atteint et que la commission peut valablement délibérer (mentions non biffées) et ne comporte la signature de
ses membres présents qu’en fin de document et sans celle de son président.
Surtout, aucun motif, aucune analyse, aucune application des critères ne sont portés dans ce procès-
verbal pour étayer l’avis rendu et le choix eff
ectué.
Si les aspects formels ont donc été respectés, le document fourni reste incomplet et peu satisfaisant
au regard des dispositions du CGCT.
5.2.4
Négociation
La commune de Thorigné-Fouillard a adressé un courrier, daté du 30 octobre 2005 (sic), à chaque
candidat, fixant des rendez-vous à fin de négociation. La convocation des membres de la commission, datée
du 30 octobre 2006, invite les membres à se réunir le 15 décembre 2006, avec pour ordre du jour :
-
9h00 : ouverture des 2 enveloppes et analyse des propositions,
-
10h00 : entretien avec la société GER TV,
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
62/85
-
11h00 : entretien avec la société SADE.
La convocation a été adressée aux seuls 5 membres avec voix délibérative de la commission
d’ouverture des plis, ainsi qu’à un fonctionnaire de Rennes Métropole e
t au directeur des services techniques
de la commune.
Ni l’avis du comptable public, ni celui de l’agent de la DGCCRF, extérieurs à la commune et
contribuant, par leur présence, à la transparence de la procédure, n’ont été recueillis. L’absence de
convocation régulière de ces deux membres est suffisante pour vicier la procédure.
De plus, la commune de Thorigné-
Fouillard n’a pas été en mesure de fournir le procès
-verbal de la
réunion de la commission du 15 décembre qui a analysé les offres avant négociation,
L’avis d’appel publi
c à concurrence énonçait : «
les critères de sélection
[des offres]
seront précisés
dans le règlement de consultation qui sera joint avec les pièces transmises aux candidats admis
».
Or, la commune de Thorigné-
Fouillard n’a pas f
ourni le règlement de consultation demandé par la
chambre, document qui doit indiquer, de surcroît, la date de remise des offres dans le cadre d’une procédure
particulièrement encadrée par le CGCT.
Enfin, la commune de Thorigné-
Fouillard n’a pas été en m
esure de fournir les comptes-rendus
relatant les discussions lors des négociations.
5.2.5
Analyse des offres et avis de la commission sur le délégataire à retenir
S
elon l’
article L. 1411-5 du CGCT,
l’autorité habilité
e à signer la convention (le maire) saisit
l’assemblée délibérante du choix de l’entreprise auquel elle a procédé. Elle lui transmet le rapport de la
commission présentant notamment la liste des entreprises admises à présenter une offre et l’analyse des
propositions de celles-ci, ainsi que les moti
fs du choix et l’économie générale du contrat.
Un tableau de la commission de délégation de service public daté du 1
er
février 2007 et joint au
rapport du maire à l’
assemblée délibérante
analyse les propositions des candidats sous la forme d’un tableau
c
omparatif. Il peut être relevé que ce tableau ne porte pas d’en
-
tête, aucun nom ou signature n’apparaît
permettant d’identifier l’auteur de l’analyse.
La comparaison reprend les tarifs mensuels pour l’usager final des services de base et des
« formules » ou « bouquets », ainsi que
l’offre en terme
s de chaînes gratuites et payantes.
Le tableau fait également référence à des investissements à réaliser pour un montant de
169 091,50
€
HT
, qui n’apparaissaient pas jusque là dans les documents de la procédure
: «
les antennes
collectives des différents quartiers seront déposées. De nouveaux amplificateurs seront nécessaires, compte
tenu du plus grand nombre de chaînes proposées. Il nous faudra aussi relier les quartiers entre eux. Pour ce
faire des travaux de génie civils seront réalisés
». Les deux offres reprennent les mêmes phrases et
exactement les mêmes montants de travaux
. Un encadré commun indique qu’
«
une enveloppe pour
l’ensemble des travaux est inscrite au budget communal
: 198 633,47
€. Subventi
on de Rennes Métropole :
27 720
€
».
Même s’il est étonnant que des investissements relevant du propriétaire du réseau et financés par lui
soient portés dans l’analyse des offres, ils sont identiques entre les deux candidats et n’influent donc
pas sur
le choix final. Il est toutefois constaté que le marché de travaux est attribué à l’entreprise Lepage, prestataire
technique habituel de GER TV.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
63/85
En termes d’investissement, l
e cahier des charges indique que «
le délégataire devra maintenir le
réseau câ
blé aux normes en vigueur. Il exécutera ou fera exécuter l’entretien du réseau c
âblé, afin que celui-
ci soit toujours en état de fonctionnement, ceci comprendra : renouvellement des équipements, entretiens et
réparations, extension ou renforcement
».
L’inclusion de l’«
extension » du réseau dans le champ de la délégation pose problème au regard de
l’objet de celle
-ci, à moins que la commune ait alors entendu inclure les « connexions supplémentaires » et
non l’extension physique des infrastructures
du réseau lui-même. Or, le cahier des charges signé est annexé
au contrat, alors qu’il va au
-delà du contrat lui-même. Il existe une incertitude sur le champ réel de la
délégation au regard de «
l’extension
» et du « renforcement ». Ceci a pu fausser le libre jeu de la
concurrence.
Sur ce point,
la commune estime qu’il s’agit d’une maladresse de rédaction, car les travaux de
renforcement ou d’extension restent bien à sa charge dans le cadre de cet affermage relativement court de 10
ans.
Les redevances communales annuelles par abonné sont détaillées selon 4 niveaux de service (selon la
formule) pour GER TV (de 3,60 € à 8,40 €) et
selon un montant
unique pour SADE (10,80 € HT).
En définitive, le rapport indique :
-
points forts GER TV : «
Le dirigeant de GER TV a une excellente connaissance du domaine audio-
visuel, il est issu de Rennes cité vision. Sa société est en partenariat technique avec les services de
Rennes Métropole et travaille en ce moment même sur le haut débit. L’entreprise a été créée il y a 12
ans et se consacre
exclusivement à la gestion des réseaux câblés. Pas moins de 13 villes sont en contrat
avec elle, et généralement les contrats sont reconduits. Les techniciens qui interviennent sont ceux de
l’entreprise LEPAGE et connaissent parfaitement notre parc. Offr
e de programmes riches et variés
avec un tarif plus attractif
» ;
-
points forts SADE : «
Redevance un peu plus attractive
» ;
-
points faibles GER TV : «
La redevance communale est inférieure à celle proposée par la SADE,
notamment pour les bouquets de base
» ;
-
points faibles SADE : «
Peu de villes travaillent avec cette entreprise (St Avé, Montreuil sous Pérouse,
Etrelles, Quiberon)
; peu de recul dans l’activité proposée, la SADE est surtout connue comme
constructeur de réseaux, voire la maintenance pure (nombreux certificats à l’appui), et non comme
opérateur diffuseur de programme ; contrairement à GER
TV, la SADE n’a pas la possibilité d’émettre
toutes les offres satellitaires (TPS, CANALSAT)
».
A la suite de ce tableau, figure la proposition de la commission de retenir GER TV.
La commune de Thorigné-Fouillard
n’a pas été en mesure de fournir le procès
-verbal de la réunion
postérieure aux négociations à l’issue de laquelle la commission a été amenée à formuler cette proposition.
La chambre constate que la commune a procédé à un choix global, sans appliquer des critères
entièrement objectifs et préalablement définis et affichés.
En réponse, la commune indique que, «
dans
[son]
esprit
»,
le rapport d’analyse des offres «
tient
également lieu de procès-verbal de la réunion de la commission, sur le fond, car sur la forme il aurait alors
dû comporter les signatures des membres présents et être daté
». La chambre souligne que ce n’est bien
entendu pas ce que dispose le CGCT.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
64/85
5.2.6
Attribution de la délégation
Le document
servant de base à la saisine de l’assemblée délibérante en application de l’article
L. 1411-5 du CGCT a été fourni par la collectivité.
Ce rapport d’une page, signé par le maire, auquel est joint le tableau d’analyse des offres
précédemment étudié, est avant tout historique, succinct et peu rigoureux par rapport au contenu attendu.
Outre le caractère subjectif de l’analyse des offres, en l’absence de critères pondérés et de classement des
offres, aucune mention n’est faite sur l’économie générale du contrat sur la durée prévue de 10 années
(chiffre d’af
faires prévisionnel du délégataire, bénéfices prévisionnels, coûts des travaux à la charge du
délégataire, coûts à la charge de la collectivité, par exemple d’extension du réseau, redevances
prévisionnelles versées annuellement par le délégataire,…).
L’ar
ticle L. 1411-
7 du CGCT dispose que l’assemblée délibérante se prononce sur le choix du
délégataire et le contrat de délégation. La délibération du 8 mars2007 a procédé à ce choix.
En résumé, la chambre souligne que l’attribution de la DSP présente un no
mbre important de
faiblesses, de forme comme de fond, et n’a pas respecté la procédure prévue, portant atteinte,
éventuellement, à l’
égalité de traitement des candidats et, de manière certaine, au principe de transparence
des procédures, qui sont des principes généraux du droit de la commande publique.
5.2.7
Contenu du contrat de délégation
* Le contrat de délégation a été signé le 7 juin 2007. Il comprend des clauses tarifaires non abordées
dans le cahier des charges et non prises en compte dans l’analyse des
offres :
-
r
églage d’un poste de TV + magnétoscope
: 37,00 € TTC (+15 € par appareil supplémentaire)
,
-
les frais occasionnés par des coupures liées à des impayés ou des reconnexions seront supportés par
l’abonné soit 39,64 € TTC par intervention
,
-
la formule d
e révision de prix de l’abonnement intégrant une part fixe (0,15) une part variable (0.85)
indexée sur l’évolution de l’indice TP
.
Il peut être noté que le coût supporté par l’abonné pour le réglage d’un ou plusieurs postes de
télévision n’est pas précisé dans le contrat individuel d’abonnement. Ce point pose problème dans la mesure
où le cahier des charges prévoyait une obligation de «
réalisation de la publicité des prix
» (page 7).
* En adjonction au contrat, figure un exemplaire du cahier des charges, signé par les parties à la
même date. Un certain nombre de dispositions se recoupent, d’autres sont différentes, d’autres enfin ne
figurent que dans un seul des documents. Le contrat lui-même ne fait pas référence au cahier des charges.
La valeur juridique de cet exemplaire du cahier des charges pourrait être remise en cause, créant une
certaine insécurité
. En tout état de cause, les divergences ou différences entre les deux documents n’ont pas
été traitées.
Ainsi, les dispositions relatives aux pénalités, à leur échelle, aux cas de résolution et à la déchéance,
ne sont pas cohérentes entre les deux textes, ce qui est gênant pour des clauses de cette importance.
* Le contrat de délégation prévoit dans son article 1 qu’un état descriptif et contradictoi
re des lieux
et des ouvrages techniques doit être établi en double exemplaire. L’état descriptif n’est toutefois pas annexé
au contrat.
* En outre, il a déjà été souligné une incertitude sur le champ de la délégation en matière
d’«
extension » et de « renouvellement ».
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
65/85
Le contrat de délégation reprend, dans un article 3 relatif à la définition des prestations, l’objet de la
délégation cité plus haut. Il ajoute que, pour l’entretien du génie civil, «
les dépenses résultant des
modifications apportées par la législation ou une réglementation nouvelle ne seront pas prises en charge par
le délégataire dans le cadre du contrat, ainsi que les adaptations de l’installation qui s’avèreraient
nécessaires à la suite de modifications apportées par TDF, des opérateu
rs satellitaires (TPS, CanalSat,…)
dans les caractéristiques techniques des émissions ou émetteurs ou par la création d’un nombre de
programmes supérieur à la capacité du réseau prévue
». Ces dépenses «
seront à négocier
» et «
feront
l’objet d’un avenant
».
La chambre note que c
et avenant pourrait comporter une modification substantielle d’un des points
essentiels du contrat et appeler en réalité une remise en concurrence, même si la théorie de l’imprévision
pourr
ait s’appliquer. La commune doit en tous
les cas se montrer vigilante sur ce point.
*
A l’article 9 de la convention, intitulé «
modification des statuts du preneur », sont énumérés les
cas concernés. En cas de changement de majorité dans le capital de la société ou en cas de fusion-absorption,
la commune doit être informée un mois avant la date de l’acte entérinant ce changement
; en cas de cession
du contrat, la commune doit donner son accord préalable, sans que soient toutefois prévues les conséquences
d’un refus de cette dernière
.
La chambre observe que la
commune ne s’est pas
donné la possibilité de résilier dans ces 3 cas : elle
perd ici une partie de l’avantage de l’
intuitu personae
caractérisant ce type de contrat.
5.2.8
Perception de la redevance
Par titre du 6 septembre 2010, la redevance 2009 a été réclamée, à hauteur de 2 655,10
€.
Or, le cahier des charges fait état d’un nombre de foyers desservis d’environ 1
100. Cela donne un
montant d’environ 2,41
€ par foyer pour la redevance unitaire. En reprenant le nombre moyens
d’abonnements constaté en 2009 (669
,
ainsi que l’indique le rapport 2010 du délégataire, sur la base de 11
mois réels d’exploitation, celle
-
ci n’ayant débuté qu’au 1
er
février), la redevance unitaire serait de 3,97
€. Ce
montant est donc, soit nettement inférieur à la fourchette contenue dan
s l’offre de GER TV (de 3,60 à
8,40
€), soit en bas de celle
-ci.
Il est inférieur au montant proposé dans l’offre concurrente.
5.2.9
Le contrôle de la collectivité et le rapport du délégataire
Selon la convention
, le délégataire s’engage à fournir à la collect
ivité «
à chaque début d’année un
rapport portant sur le nombre de prises commercialisables, le nombre d’abonnés par formules optionnelles
plus un compte d’exploitation
».
En dehors de la rédaction formellement approximative de cette clause, le cahier des charges est bien
plus détaillé, puisqu’il prévoit des dispositions en termes de
:
- prévisions budgétaires : le délégataire doit soumettre à la commune, au plus tard le 30 novembre de
chaque année, le bilan prévisionnel détaillant les divers postes de charges et de produits et les tarifs établis
pour l’établissement de ce compte de résultat prévisionnel,
- compte rendu annuel : le délégataire doit remettre à la commune, avant le 1
er
juin de chaque année
suivant l’exercice considéré, un compte rendu d’activité comprenant un rapport d’exploitation technique et
«
un rapport financier (compte rendu) du résultat effectif
».
Le compte rendu d’exploitation technique doit reprendre au minimum
:
-
l’évolution de l’activité (nombre d’abonnés, recettes,…),
-
l’évolution générale de l’état des installations concédées,
-
le nombre d’interventions (durée, nature, nombre de logements),
-
les travaux d’entretien, de renforcement, de remplacements réalisés,
-
les travaux que le délégataire envisage de réaliser l’année suiv
ante,
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
66/85
- les préconisations techniques du délégataire à la commune en vue de garantir le bon usage des installations.
Le compte rendu financier doit comporter au minimum :
-
un compte de résultat recensant l’ensemble des charges et recettes,
- en charges,
le détail par nature (personnel, fonctionnement, entretien et réparations,…) et l’évolution par
rapport à l’exercice antérieur,
-
en produits, le détail selon le type de tarification, les recettes liées à des prestations annexes et l’évolution
par rapport
à l’exercice antérieur.
Il est à noter qu’aucun compte d’exploitation prévisionnel annuel ou sur la durée de la délégation
n’est joint au contrat. Il n’est dès lors pas possible de comparer les comptes d’exploitation réalisés au compte
prévisionnel arrêt
é lors de la signature du contrat servant de point de référence à l’équilibre général du
contrat initial dans les conditions d’exécution déterminées lors de la signature.
Les comptes rendus ne comprennent pas tous les éléments attendus
au titre de l’
exploitation
technique. Par courrier du 3 mai 2010, la commune a demandé au délégataire de lui fournir des informations
supplémentaires relatives aux travaux réalisés et/ou à réaliser et concernant les préconisations techniques
d’utilisation.
Elle a également souhaité, en sus de la présentation par compte des charges et produits, une
ventilation des éléments financiers présentant le détail des charges par nature (personnel, fonctionnement,
entretien et réparations,
…)
,
ainsi que le détail des produits de l’exploi
tation du réseau câblé selon le type de
tarification, en vue d’apprécier la politique tarifaire appliquée
.
Concernant les données techniques, le délégataire, par courrier du 28 mai 2010, a répondu de
manière imprécise que
«
1. Le réseau général, ainsi que
la station de tête n’ont subi aucune dégradation notable. Nous
avons fait procéder par notre société sous-traitante au renouvellement de petit matériel électronique en
voirie ce qui correspond aux travaux d’entreti
en et de maintenance courants.
2. Les tra
vaux à réaliser seraient l’apport en station de voies numériques permettant l’accès aux
chaînes des 2
ème
et 3
ème
niveaux de service de GER-TV en mode numérique. Une proposition dans ce sens
pourra être réalisée quand nous connaîtrons une stabilité dans l’é
mission et la diffusion de ces chaînes.
»
Il n’a, d’
autre part, pas répondu à la demande de ventilation différente des charges et produits
formulée par la collectivité.
Le rapport 2010 présente les mêmes limites et insuffisances que le rapport 2009. La société GER-TV
n’a donc pas pris en compte les remarques formulées par l’autorité délégante.
Le courrier adressé par la collectivité montre toutefois que celle-ci exerce son droit de regard et de
contrôle sur l’exploitation de la délégation.
La chambre relève
les faiblesses du contrat de délégation et de sa mise en œuvre, qu’il s’agisse de
son contenu effectif, de son champ d’application, du montant et du recouvrement de la redevance, ou de ses
éléments annexes. La chambre note également les défaillances dans les informations transmises par le
délégataire à la commune.
6
L
A GESTION ADMINISTRATIVE
6.1
Délégation du conseil municipal au maire au titre de l
’
article L. 2122-22 du CGCT
Selon l
’
article L. 2122-29 du CGCT, «
le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires
de la commune
». Il peut toutefois déléguer au maire un certain nombre de ses compétences, énumérées à
l’article L.
2122-22. Le maire a, pour sa part, l
’
obligat
ion, conformément à l’article L.
2122-23, de rendre
compte à chacune des réunions du conseil municipal des dél
égations dont il a fait l’usage.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
67/85
Ainsi, lors de sa réunion du 26 mars 2008 (délibération 38/2008), le conseil municipal a délégué au
maire un certain nombre de compétences.
Les délibérations par lesquelles le conseil municipal a pris acte des décisions prises par le maire au
titre des pouvoirs qu’il lui a délégués ont été examinées sur les années 2008, 2009 et 2010.
En l’occurrence, la commune confirme qu’il n’y a pas eu d’information du conseil municipal au
sujet du refinancement des prêts 000002 (2004, CE) et D0700100 (2007, CE) du budget annexe ZAC de la
Vigne par un prêt dit de substitution (000006, CE), à taux plus intéressant, souscrit le 21 juillet 2010 pour un
montant de 4 890
000 €
.
6.2
Procès-verbaux des séances du conseil municipal
L
’
examen de
l’ensemble des procès
-verbaux sur la période 2006-2011 a mis en évidence leur
qualité :
- bonne tenue générale et qualité rédactionnelle,
- clarté de la numérotation et des titres,
- approbation systématique du PV de la séance précédente,
- retranscription complète des débats et échanges,
-
heures de départ et d’arrivée des conseillers qui ne sont pas présents pendant toute la séance,
- répartition claire des votes et recensement nominatif des abstentionnistes ou des votes « contre »,
-
ventilation des votes pour chaque opération lors de l’examen du budget primitif,
-
visas avant certaines délibérations,…
7
L
A GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
7.1
Effectifs
7.1.1
Effectifs budgétaires (tableau des emplois au 31 décembre de l’année)
Effectifs budgétaires
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution 2006-2010
Secteur administratif
20
22
22
22
22
+2
+10%
Secteur technique
41
41
42
43
44
+3
+7%
Secteur médico-social
0
6
6
7
7
+7
+100%
Secteur social
18
11
11
11
12
-6
-33%
Secteur culturel
3
3
3
3
3
0
0%
Police municipale
2
2
2
2
2
0
0%
TOTAL
84
85
86
88
90
+6
7%
source : comptes administratifs
La progression totale de 7
% des emplois budgétaires sur la période s’entend malgré l’absence de
nouvelle compétence pour la commune, en provenance de l’Etat ou de la communauté d’agglomération.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
68/85
7.1.2
Effectifs pourvus (tableau des emplois au 31 décembre de l’année)
Effectifs pourvus
2006
2007
2008
2009
2010
Secteur administratif
100%
100%
100%
100%
100%
Secteur technique
98%
98%
98%
93%
91%
Secteur médico-social
83%
100%
86%
86%
Secteur social
94%
100%
100%
91%
100%
Secteur culturel
100%
100%
100%
100%
100%
Police municipale
100%
100%
100%
100%
100%
TOTAL
98%
98%
99%
94%
94%
source : comptes administratifs
Au 31 décembre 2010, les postes vacants concernent les postes suivants :
-
1 technicien principal,
-
3 adjoints techniques de 2
ème
classe,
-
1 médecin.
La création de 2 postes budgétaires de 2008 à 2009, puis de 2009 à 2010, n’a pas été accompagnée
de recrutements dans les mêmes proportions.
Nombre de fonctionnaires occupant un emploi permanent rémunérés au 31 décembre
2007
2009
Temps
complet
Temps
non
complets
Total
Temps
complet
Temps
non
complets
Total
FILIERE ADMINISTRATIVE
19
3
22
19
2
21
FILIERE TECHNIQUE
26
14
40
28
12
40
FILIERE CULTURELLE
2
1
3
2
1
3
FILIERE SOCIALE
5
4
9
6
4
10
FILIERE MEDICO-SOCIALE
1
1
2
2
2
FILIERE POLICE MUNICIPALE
2
2
2
2
FILIERE ANIMATION
2
3
5
3
1
4
TOUTES FILIERES
57
26
83
62
20
82
Source : bilans sociaux 2007 et 2009
7.1.3
Comparaison entre les différentes sources de données
En comparant le bilan social 2009 et l’annexe au compte administratif 2009, quelqu
es différences
apparaissent :
-
au niveau de la structure des tableaux
: la filière animation n’apparaît pas dans l’annexe au
compte administratif et des personnels appartenant à la filière sociale sont inclus dans la filière
médico-sociale de cette même annexe ;
-
le personnel stagiaire est comptabilisé uniquement dans le bilan social (+2) ;
-
des différences existent dans les grades (au sein des ASEM, agents de service des écoles
maternelles, ou des adjoints du patrimoine) ;
-
un écart est constaté sur le nombre d’attachés territoriaux (
-1).
La chambre recommande à la collectivité de mettre à jour, actualiser et mettre en cohérence les
effectifs b
udgétaires et pourvus, d’une part, l’annexe au compte administratif et le bilan social, d’autre part,
afin, notamment, d’assurer une information exacte du conseil municipal.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
69/85
7.1.4
Personnels non titulaires
Catégorie
2006
2007
2008
2009
2010
A
0
0
1
1
1
B
0
1
1
1
0
C
1
0
0
3
2
TOTAL
1
1
2
5
3
source : comptes administratifs
Les emplois de contractuels sur emplois permanents concernent, au 31 décembre 2010, 1 médecin et
2 adjoints techniques de 2
ème
classe.
Au 31 décembre 2010, la commune de Thorigné-Fouillard disposait par ailleurs de :
-
59 non titulaires, principalement pour des vacations horaires en matière périscolaire et
d’entretien des bâtiments et pour des vacations journalières au CLSH (centre de loisirs sans
hébergement) et au club jeunes,
-
6 stagiaires,
-
2 apprentis.
Les bilans sociaux ne proposent pas des données cohérentes avec les chiffres des comptes
administratifs ou ceux fournis par la commune au cours de l’instruction
:
- pour les agents non titulaires sur emploi permanent au 31 décembre, les chiffres des bilans sociaux sont de
13 en 2007 et 10 en 2009 ;
- pour les agents non titulaires sur emplois non permanents, les chiffres respectifs au 31 décembre 2009 et
pour l’ensemble de 2009 sont de
0 et 2 pour les emplois saisonniers ou occasionnels,
1 et 0 pour les emplois aidés,
2 et 0 pour les apprentis,
6 et 112 pour les « autres ».
En ce qui concerne ces derniers, la commune explique qu’il s’agit des animateurs de l’accueil de
loisirs et les intervenants sur temps du midi, qui n’auraient
pas dû être classés dans la sous-rubrique
« autres » mais dans celle des « agents non titulaires recrutés sur emplois saisonniers ou occasionnels au titre
de l’alinéa 2 de l’article 3 de la loi du 26 janvier 1984
».
La commune doit veiller à la cohérence des chiffres des bilans sociaux, des comptes et des outils
internes de suivi et de gestion.
7.2
Absentéisme
Les éléments fournis par la commune indiquent que le taux d’absentéisme, en forte hausse en 2008 et
2009, est revenu à un niveau plus modéré de 4,3 % en 2010.
Les journées d’absence, au nombre de 823 en 2010, n’ont été remplacées qu’à hauteur de 420
journées travaillées par des contractuels.
2006
2007
2008
2009
2010
(1)
Journées théoriques travaillées individuelles
224,5
224,5
223,5
223,5
225,5
(2)
Effectif moyen annuel
(au 31/12)
77,41
78,41
81,27
81,88
84,84
(3)
Journées théoriques travaillées totales
(1) x (2)
17 378
17 603
18 164
18 300
19 131
(4)
Journées d
’
absence (R1)
601
792
1336
1516
823
(5) Taux d
’
absentéisme (4) / (3)
3,45%
4,50%
7,35%
8,28%
4,30%
(6)
Nombre de contractuels de remplacement (ETP)
1,71
2,09
2,94
4,22
1,61
(7)
Journées travaillées par ces contractuels (R2)
444
545
765
1098
420
(8) Différence R1
–
R2
157
247
571
418
403
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
70/85
Journées d’absence, par motif, des titulaires,
stagiaires et non titulaires sur emploi permanent
Répartition par type d
’
absence (en jours)
2007
2009
Maladie ordinaire
1 078,5
1 246
Longue maladie
0
354
Accidents de travail, maladies professionnelles
107
46
Maternité, paternité, adoption
147
572
Autres raisons (hors absences syndicales)
111
120
source : bilans sociaux
1 443,5
2 338
Le taux d’absentéisme, relativement élevé en 2009, s’explique par des nombres de jours d’absence
pour longue maladie et pour maternité/paternité significativement plus
élevés qu’en 2007. Il s’agit donc de
causes exceptionnelles, qui ne révèlent pas de problème particulier.
Structure des absences (en nombre de jours moyen par agent)
2007
2009
Fonctionnaires (titulaires et stagiaires)
Toutes absences (hors "autres raisons")
15,8
26,9
Maladie ordinaire
12,8
15,0
Accident du travail, maladies professionnelles
1,3
0,6
Agents non titulaires occupant un emploi permanent
Toutes absences (hors "autres raisons")
1,5
1,2
Maladie ordinaire
1,5
1,2
Accident du travail, maladies professionnelles
0,0
0,0
source : bilans sociaux
Le nombre d’absences pour maladie ordinaire, tout en étant non négligeable, n’est pas
particulièrement inquiétant au regard des moyennes de la fonction publique territoriale. Toutefois, la
chambre relève
notamment l’écart (habituel dans les collectivités territoriales) existant entre fonctionnaires et
non titulaires.
7.3
Suivi des dépenses de personnel
La collectivité dispose de différents outils de suivi financier des ressources humaines.
7.3.1
Suivi de la masse salariale
Evolution du budget du personnel
Montant en euros
Augmentation
BUDGET 2006
2 644 951
BUDGET 2007
2 782 116
5,19%
BUDGET 2008
2 919 262
4,93%
BUDGET 2009
3 113 518
6,65%
BUDGET 2010
3 155 842
1,36%
Source : commune.
Ce tableau est plus complet que les données du compte de gestion, car la commune y intègre
notamment le personnel extérieur, les versements « transport » et les cotisations au CDG et au CNFPT, et
n’y défalque pas les remboursements de rémunérations et de cotisations sociales. Ainsi, elle dispose d’une
version exhaustive et maximale de sa masse salariale.
7.3.2
Prospective budgétaire 2009-2014 du personnel
Le tableau de prospective 2009-2014
permet une anticipation utile et correcte de l’évolution de la
masse salariale, par l’
intégration des départs et des arrivées prévisibles ou prévus. Ce tableau permet de
constater une évolution anticipée de la masse salariale de :
+ 5,15 % en 2010, + 5,48 % en 2011, + 5,27 % en 2012, + 1,86 % en 2013 et + 1,42 % en 2014.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
71/85
La chambre note, s
ur la forme, le suivi et l’anticipation tout à fait satisfaisants effectués par la
commune, mais également, sur le fond, l’augmentation sensible de la masse salariale de plus de 5
% par an
depuis 2007 et jusqu’en 2012.
7.3.3
Tableau de calcul du GVT (glissement vieillesse-technicité)
Ce tableau élaboré par la commune, rigoureusement renseigné, rend bien compte de l
’
effet financier
du GVT.
L
a chambre note un suivi tout à fait satisfaisant, sur la forme, tout en relevant, sur le fond, que l’effet
du GVT, autour de 1
%, n’est pas prédominant dans l’évolution haussière des dépenses de personne
l pendant
la période sous revue et que la commune dispose donc de moyens d’action sur cette évolution.
7.4
Régime indemnitaire
A la suite d’une étude comparative menée auprès d
e 11 communes de plus de 5 000 habitants, le
conseil municipal a considéré que le régime indemnitaire alloué aux agents de Thorigné-Fouillard était
inférieur à celui de la moyenne des autres communes pour certains grades (notamment pour les agents en
catég
orie A) et s’en écarte sensiblement pour les catégories C.
Le conseil municipal a décidé, lors de sa réunion du 3 février 2006, de revaloriser le régime
indemnitaire pour l’ensemble des grades et filières à compter du 1
er
janvier 2006 et de manière anticipée au
1
er
janvier 2008.
Au cours de la
séance du 30 novembre 2006, considérant qu’au regard de l’organisation et des
missions des services municipaux, certains agents exerçant d
es fonctions de direction, d’encadrement,
assorties de responsabilités particulières, étaient éligibles à la nouvelle bonification indiciaire (NBI), et
considérant que le versement de la NBI à ces nouveaux bénéficiaires, en plus du régime indemnitaire tel que
défini par la délibération du 9 février 2006 susvisée, entraînerait des disparités à fonctions et responsabilités
égales, le conseil municipal a modifié le régime indemnitaire en fixant des montants de primes et indemnités
incluant la NBI, pour les agents en catégories A et B.
Prenant ensuite en compte le décret n°2007-1630 du 19 novembre 2007 modifiant le décret n° 2002-
60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires, le conseil a mis à jour le
régime indemnitaire, compte tenu de la réforme des emplois des catégories A, B et C de la fonction publique
territoriale et des promotions et avancements de grade du personnel territorial.
En masse financière, l’évolution du régime indemnitaire est la suivante
:
2006
2007
2008
2009
2010
Evolution
Personnel titulaire
64112
NBI, supplément familial de traitement et indemnité de résidence
49 007 €
57 721 €
59 392 €
59 191 €
61 928 €
26,4%
64118 Autres indemnités
173 483 €
178 939 €
208 034 €
209 723 €
216 354 €
24,7%
Personnel non titulaire
64138 Autres indemnités
Non renseigné
-
La chambre obser
ve que le compte 64138 n’est pas mouvem
enté
et constate l’évolution significative
de la masse représentée par le régime indemnitaire.
7.5
Le contrôle des frais de mission et déplacements des agents versés en 2009
Le compte 625 retrace les frais payés au personnel (frais de transport, indemnités kilométriques, frais
de séjour, frais de mission, frais de déménagement), ainsi que les frais de réception.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
72/85
Le compte 6251 « voyages et déplacements » concerne exclusivement les frais de transport
individuel du personnel, alors que le compte 6256 « missions
» retrace l’ensemble des frais exposés à
l’occasion de l’envoi en mission d’un agent
: frais de transport, nourriture et logement.
Les missions et déplacements des élus sont imputés au compte 6532 « frais de mission des maires,
adjoints et conseillers ».
compte
2009
625
Déplacements, missions et réceptions
6251
Voyages et déplacements
87,65 €
6255
Frais de déménagement
0,00 €
6256
Missions
1 161,35 €
source : CG démat.
Il s’avère que la commune a pris, au cours de l’instruction,
une délibération fixant les taux du
remboursement forfaitaire des frais d’hébergement
, de restauration et de transport.
Concernant la régie d’avance «
spectacles », le comptable a été en mesure de fournir :
-
la délibération n°41/94 créant la régie,
-
l’arrêté du 20 mai 1994 instituant cette régie fixant le montant maximum de l’avance à 8
000 FF
par mois (1 219,59
€),
-
l’arrêté du 24 mars 2000 portant le montant maximum à 17
500 FF par mois (2 667,86
€),
-
l’arrêté du 22 juin 2004 précisant le fonctionnement de la régie et notamment les comptes
concernés, dont le 6256,
-
l’arrêté du 20 janvier 2005 réduisant le montant maximum de l’avance à 1
220
€ par mois et
prévoyant une indemnité de responsabilité,
-
l’arrêté du 15 décembre 2005 nommant Mlle PAILLARD régisseur et Mme GUILLEMAUD
suppléante.
En outre, l’ordre de mission joint au mandat 002903 concerne bien le festiv
al des marionnettes et
justifie les paiements de l’ensemble des dépenses effectuées à cette occasion et remboursées par mandats
002866, 002867, 002868, 002869, 002870 et 002871. Si ces mandats, d’un montant total limité, ne sont pas
appuyés par un état de frais
portant strictement les indications prévues à l’annexe A du décret 2007
-450 et
notamment celles relatives à l’identification de l’agent et aux signatures requises, les dépenses sont réelles et
justifiées et ont été remboursées au régisseur suppléant,
titulaire de l’ordre de mission.
La chambre rappelle néanmoins
à l’ordonnateur la nécessité de respecter les dispositions
réglementaires relatives aux justificatifs à joindre aux états de frais.
Délibéré le 31 mai 2012
Michel RASERA
Conseiller maître à la Cour des comptes
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
73/85
ANNEXE 1 : BILAN
ACTIF NET (en k
€)
2006
2007
2008
2009
2010
PASSIF (en k
€)
2006
2007
2008
2009
2010
Immobilisations incorporelles
43
129
159
232
264
dotations
3 608
3 608
3 608
3 608
4 207
Immobilisations corporelles
29 542
34 408
37 767
42 724
44 418
Fonds globalisés
4 504
4 777
5 201
7 121
8 189
Immobilisations financières
4
4
4
4
4
Réserves
11 115
12 009
12 693
13 273
13 955
report à nouveau
0
0
0
0
3
Résultat de l
’
exercice
893
685
580
616
763
subventions transférables
446
871
1 016
1 155
1 225
subventions non transférables
3 551
4 635
5 983
6 920
7 082
Différences sur réalisations d
’
immobilisations
-37
-35
-33
-37
137
droits de l
’affectant, du concédant…
0
0
0
0
0
Autres fonds propres
0
0
0
0
0
Provisions pour risques et charges
0
0
0
0
0
Dettes financières à long terme (sf ICNE)
6 995
8 336
8 368
9 607
9 848
Biens stables
29 589
34 541
37 930
42 959
44 686
Financements stables
31 077
34 886
37 417
42 263
45 410
FDR net global (+)
1 487
345
-513
-696
724
Stocks
0
0
0
0
0
Dettes fournisseurs
645
500
895
455
201
Créances
1 837
584
1 464
1 288
2 321
Autres dettes à court terme
686
1 646
3 717
826
514
Autres actifs circulants
0
0
0
0
0
Compte de régularisation
34
15
16
15
100
Comptes de régularisation
99
127
177
86
49
Biens d
’
exploitation
1 935
710
1 640
1 373
2 369
Financements d
’
exploitation
1 365
2 161
4 628
1 297
815
Valeurs mobilières de placement
0
0
0
0
0
Besoin en fonds de roulement
571
-1 450
-2 987
77
1 554
Disponibilités
1 442
1 850
2 539
915
738
ICNE
61
54
65
88
169
Montant des liquidités
1 442
1 850
2 539
915
738
ligne de trésorerie
465
0
0
1 600
1 400
Trésorerie
917
1 795
2 474
-773
-831
Financement à court terme
526
54
65
1 688
1 569
Total besoin de financement (actif)
32 967
37 101
42 109
45 248
47 794
Total des financements (passif)
32 967
37 101
42 109
45 248
47 794
source : comptes de gestion
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
74/85
ANNEXE 2
: PROFIL D’EXTINCTION DE LA DETTE
Budget principal
N°
Année
Prêteur
Montant
initial
Taux (*)
Capital
restant dû
au
31/12/2010
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Capital
restant dû
au
31/12/2025
Risque nul
96
2000
CLF
457 347
Fixe
196 545
35 034
37 052
39 186
41 443
43 830
0
102
2004
CE
1 500 000
Fixe
1 239 529
59 416
62 119
64 946
67 901
70 990
74 220
77 597
81 128
84 819
88 678
92 713
96 932
101 342
105 953
110 774
0
104
2009
CA
2 000 000
Fixe
1 885 535
69 397
72 458
75 655
78 992
82 476
86 114
89 913
93 879
98 020
102 344
106 859
111 572
116 494
121 632
126 998
452 732
101b
2010
CA
320 971
Fixe
304 790
33 287
34 559
35 881
37 253
38 677
40 156
41 691
43 286
0
S/Total
4 278 318
3 626 399
197 133
206 188
215 667
225 588
235 974
200 490
209 202
218 293
182 839
191 022
199 572
208 504
217 836
227 586
237 772
452 732
Risque faible à modéré
79
1996
CA
152 449 Révisable
6 565
6 565
0
80
1997
CA
228 674 Révisable
28 343
18 834
9 510
0
81
1997
CA
228 674 Révisable
28 315
18 812
9 503
0
86
1998
CMB
457 347 Révisable
113 354
36 363
37 767
39 226
-1
87
1999
CA
457 347 Révisable
118 574
35 968
36 536
37 771
8 299
0
92
1999
CMB
457 347
Variable
124 854
34 408
35 405
36 431
18 610
0
94
2000
CLF
304 898 Révisable
122 082
22 540
23 441
24 379
25 354
26 368
0
98
2001
BFT
762 245
Variable
304 860
50 810
50 810
50 810
50 810
50 810
50 810
0
100
2002
CE
458 000 Révisable
255 401
30 734
31 698
32 692
33 717
34 775
35 866
36 990
18 928
0
99
2002
CE
250 000 Révisable
133 032
17 067
17 681
18 317
18 976
19 658
20 365
20 969
0
105
2010
SG
1 000 000
Variable
973 167
38 350
3
41 511
44 933
48 637
52 646
56 986
61 684
66 768
72 272
78 230
84 678
91 659
99 214
107 393
28 203
0
S/Total
4 756 980
2 208 547
310 450
293 862
284 558
204 403
184 258
164 027
119 643
85 696
72 272
78 230
84 678
91 659
99 214
107 393
28 203
-1
…/…
3
Concernant l
’
emprunt 105, le montant du capital restant dû au 31/12/2010 du compte administratif et du tableau d
’
amortissement contractuel correspondant. En revanche, le tableau prévoit 38
350 €
en remboursement du capital 2011 et le budget primitif 2011, 37 598,
12 €.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
75/85
…/…
N°
Anné
e
Prêteur
Montant
initial
Taux (*)
Capital
restant dû
au
31/12/2010
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Capital
restant dû
au
31/12/2025
Risque élevé
95
2000
CLF
459
785
4
Fixe
190 837
5
34 622
36 310
38 081
39 938
41 886
0
97
2001
CLF
362
829
Fixe
160 097
6
26 428
27 561
28 743
29 975
31 260
16 129
0
103
2008
CLF
3 800
000
Variable
3 661 781
73 283
76 214
79 263
82 434
85 731
89 160
92 727
96 436
100 293
104 305
108 477
112 816
117 329
122 022
126 903
2 194 390
S/Total
4 622
614
4 012 715
134 333
140 086
146 087
152 347
158 877
105 289
92 727
96 436
100 293
104 305
108 477
112 816
117 329
122 022
126 903
2 194 390
TOTAL
13 657
912
9 847 661
641 917
640 136
646 312
582 338
579 109
469 807
421 571
400 425
355 405
373 557
392 727
412 979
434 379
457 000
392 878
2 647 121
(*) source CA 2010 et BP 2011
Budget annexe Assainissement
N°
Année
Prêteur
Montant
initial
Taux
Capital restant
dû au
31/12/2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Capital
restant dû
au
31/12/202
5
1999018082
2000
Agence de
l
’
eau
93 223
0%
9 322
9 322
0
9
2010
CA
102 152
Fixe
(4,4%)
98 278
8 008
8 366
8 740
9 131
9 540
9 966
10 412
10 878
11 364
11 873
0
10
2004
BCME
75 000
Fixe
(4,65%)
59 133
3 091
3 235
3 385
3 543
3 708
3 880
4 060
4 249
4 447
4 654
4 870
5 096
5 333
5 582
0
TOTAL
270 374
166 733
20 421
11 601
12 126 12 674
13 247
13 846
14 472
15 127
15 811
16 526
4 870
5 096
5 333
5 582
0
0
4
Le CA 2010 indique un montant initial de 457
347,05 € alors que le tableau interne à la collectivité indique 459 784,36 €. Le prêt est libellé en francs suisses
: 698 781 CHF. Le tableau
d’amortissement part de 3
015 987,71 FF soit 459
784,36 €.
5
Concernant l’emprunt 95, en devises (francs suisses), le tableau d’amortissement prévisionnel à la signature du contrat et le
capital restant dû au 31 décembre 2010 indiqué au CA 2010 ne
correspondent pas : 190 837 et 199 068
€ respectivement.
6
Concerna
nt l’emprunt 97, en devises (francs suisses), le tableau d’amortissement prévisionnel à la signature du contrat et le capital
restant dû au 31 décembre 2010 indiqué au CA 2010 ne
correspondent pas : 160 097 et 168 459
€ respectivement.
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
76/85
Budget annexe ZAC de la Vigne
N°
Année
Prêteur
Montant initial
Taux
Capital restant dû
au 31/12/2010 (*)
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
Risque nul
000002
2004
CE
1 400 000,00 €
Fixe (in fine)
Refinancement par emprunt 00006 en 2010
000003
2005
CE
952 600,00 €
Fixe
537 961,85 €
119 725,72 €
123 836 €
128 088 €
132 486 €
33 826 €
D0700100
2007
CE
4 490 000,00 €
Fixe (in fine)
Remboursement anticipé de 1000 000 € en 2009 puis refinancement par emprunt 00006 en 2010
000006
2010
CE
4 890 000,00 €
Fixe (in fine)
4 890 000,00 €
-
€
-
€
-
€
4 890 000 €
S/Total
10 332 600,00 €
5 427 961,85 €
119 725,72 €
123 836,31 €
128 088,03 €
5 022 485,74 €
33 826,05 €
-
€
Risque faible à modéré
000001
2004
CE
455 000,00 €
Variable
170 824,17 €
47 463,87 €
48 526 €
49 613 €
25 221 €
4
2009
SG
500 000,00 €
Variable
400 000,00 €
100 000,00 €
100 000 €
100 000 €
100 000 €
S/Total
955 000,00 €
570 824,17 €
147 463,87 €
148 526,36 €
149 612,64 €
125 221,32 €
-
€
-
€
TOTAL
11 287 600,00 €
5 998 786,02
€
267 189,59 €
272 362,67 €
277 700,67 €
5 147 707,06 €
33 826,05 €
-
€
(*) source CA
Budget annexe Construction MAPA
MAPA
N°
Année
Prêteur
Montant
initial
Taux
Capital
restant dû
au
31/12/2010
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Capital
restant dû
au
31/12/2025
Risque nul
6
2001
CLF
115 251 Fixe
75 845
5 481
5 792
6 120
6 468
6 835
7 223
7 633
8 067
8 524
9 008
4 694
-0
7
1998
CLF
1 455 583 Fixe
968 307
52 917
55 833
58 909
62 155
65 580
69 194
73 006
77 029
81 273
85 751
90 476
95 461
100 721
0
TOTAL
1 570 835
1 044 152
58 398
61 625
65 030
68 623
72 415
76 417
80 639
85 095
89 798
94 760
95 170
95 461
100 721
0
0
-0
Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Bretagne
Commune de Thorigné-Fouillard - Exercices 2006 et suivants
77/85
Budget annexe ZA 4
ZA 4
N°
Année
Prêteur
Montant initial
Taux
Capital restant dû au 31/12/2010
2011
2012
2013
2014
2015
5
2002
CE
250 000
Variable
57 306
28 147
29 159
TOTAL
250 000
57 306
28 147
29 159
Profil d’extinction de la dette consolidée
Budget
Montant
initial
Capital
restant dû au
31/12/2010
BP 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Capital
restant dû au
31/12/2025
Budget Principal
13 655 474
9 847 661
641 917
640 136
646 312
582 338
579 109
469 807
421 571
400 425
355 405
373 557
392 727 412 979
434 379
457 000
392 878
2 647 121
BA Assainissement
270 374
166 733
20 421
11 601
12 126
12 674
13 247
13 846
14 472
15 127
15 811
16 526
4 870
5 096
5 333
5 582
0
0
BA ZAC de la Vigne
11 287 600
5 998 786
267 190
272 363
277 701
5 147 707
33 826
0
BA Construction MAPA
1 570 835
1 044 152
58 398
61 625
65 030
68 623
72 415
76 417
80 639
85 095
89 798
94 760
95 170
95 461
100 721
0
0
0
BA ZA 4
250 000
57 306
28 147
29 159
0
TOTAL
27 034 283
17 114 637
1 016 072
1 014 883
1 001 168
5 811 342
698 597
560 070
516 683
500 647
461 013
484 843
492 767 513 536
540 434
462 582
392 878
2 647 121