Le Président
N°___________
Lyon, le 25 août 2009
Recommandée avec A.R.
REF :
ma lettre n° 1563 du 11 juin 2009
P.J. :
1
Monsieur l’Administrateur général,
Par lettre citée en référence, je vous ai communiqué le rapport d’observations
définitives de la chambre régionale des comptes concernant la gestion de l’Institut
Polytechnique de Grenoble au cours des exercices 1999 et suivants. Celui-ci a également
été communiqué, pour ce qui le concerne, à votre prédécesseur.
A l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L. 243-5 du code des juridictions
financières, je vous notifie à nouveau ce rapport, accompagné de votre réponse écrite.
En application du même article, vous avez l’obligation de communiquer le rapport
d’observations de la chambre, auquel doit être jointe votre réponse écrite, à votre assemblée
délibérante, dès sa plus proche réunion. Il doit faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour
de celle-ci, être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donner lieu à
un débat.
Ce rapport devenant communicable dès cette réunion à toute personne qui en ferait la
demande, conformément à l’article R. 241-18 du code des juridictions financières, je vous
serais obligé de bien vouloir m’indiquer à quelle date ladite réunion aura eu lieu.
En application de l’article R. 241-23 du code des juridictions financières, une copie du
rapport d’observations est, en outre, communiquée au préfet et au trésorier-payeur général
de l’Isère, ainsi qu’au recteur de l’Académie de Grenoble.
Je vous prie d’agréer, Monsieur l’Administrateur général, l’expression de ma
considération la plus distinguée.
Michel-Pierre PRAT
Monsieur Paul JACQUET
Administrateur général
Institut Polytechnique de Grenoble
46, avenue Félix VIALLET
38031 GRENOBLE CEDEX
2/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
INSTITUT POLYTECHNIQUE DE GRENOBLE
(IPG)
(Département de l’Isère)
Exercices 1999 et suivants
3/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
SOMMAIRE
1-
RAPPEL DE LA PROCEDURE ET CHAMP DU CONTROLE
..........................................
9
1.1-
Rappel de la procédure
....................................................................................
9
1.2-
Cadre général du contrôle
................................................................................
9
2-
PRESENTATION DE L’ETABLISSEMENT
.....................................................................
10
2.1-
Le réseau des INP : historique
.......................................................................
10
2.2-
L’architecture générale de l’IPG
....................................................................
10
2.2.1-
Généralités
.................................................................................................
10
2.2.2-
Les statuts de l’institut polytechnique de Grenoble
....................................
14
2.2.3-
Le règlement intérieur
................................................................................
16
2.3-
Faits marquants intervenus au cours de la période sous revue et
signification
.....................................................................................................
16
2.3.1-
Le nouveau cadre juridique et ses conséquences : la transformation en
"Grand établissement"
...............................................................................
16
2.3.2-
L’expérimentation de la Loi organique relative aux lois de finances (LOLF)
à l’INP Grenoble
.........................................................................................
17
2.4-
Les effectifs
.....................................................................................................
18
2.4.1-
Etudiants
....................................................................................................
18
2.4.2-
Ressources
................................................................................................
20
3-
OBSERVATIONS SUR L’EFFICACITE
..........................................................................
26
3.1-
L’offre de formation et son organisation pédagogique
...............................
26
3.1.1-
Les conditions de son élaboration
..............................................................
26
3.2-
La réussite et l’insertion professionnelle
.....................................................
27
3.2.1-
Les diplômes délivrés
.................................................................................
27
3.2.2-
L’insertion professionnelle des diplômés
...................................................
27
3.2.3-
Sur l’enquête 2007 « CGE »
......................................................................
28
3.2.4-
Sur l’enquête Insertion des docteurs 2002 et 2003
....................................
29
4-
OBSERVATIONS SUR L’EFFICIENCE
..........................................................................
30
4.1-
Les objectifs de l’établissement
....................................................................
30
4.2-
La gouvernance et le pilotage
........................................................................
31
4.2.1-
L’équipe présidentielle
...............................................................................
31
4.2.2-
Les outils et indicateurs de pilotage
...........................................................
32
5-
LA GESTION BUDGETAIRE ET FINANCIERE
..............................................................
34
5.1-
L’Organisation budgétaire
.............................................................................
35
5.1.1-
"L’arborescence structurelle"
......................................................................
35
5.1.2-
La présentation du budget
.........................................................................
36
5.1.3-
La procédure budgétaire
............................................................................
38
5.2-
La prévision et l'exécution budgétaire
..........................................................
40
5.2.1-
Le recours à de nombreuses DBM
............................................................
40
5.2.2-
L’exécution budgétaire
...............................................................................
41
5.2.3-
Les reports de crédits
.................................................................................
43
5.3-
La situation financière
....................................................................................
47
5.3.1-
La section de fonctionnement
....................................................................
47
5.3.2-
L’effort d’équipement et son financement
..................................................
52
4/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
6-
LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE
.....................................................................................
53
6.1-
La structuration de la recherche
...................................................................
53
6.1.1-
Une recherche scientifique et technologique ouverte sur les
établissements extérieurs, qui intègre une solide coopération avec le
milieu industriel
..........................................................................................
53
6.1.2-
La question du Pôle de recherche et d’enseignement supérieur (PRES)..55
6.2-
L’administration de la recherche
...................................................................
56
6.2.1-
La création de la Direction de la recherche au 1er janvier 2008
................
56
6.2.2-
Les éléments du financement de la recherche
..........................................
57
6.3-
L’évaluation de la recherche et des chercheurs
..........................................
58
6.3.1-
La recherche
..............................................................................................
58
6.3.2-
Les chercheurs et enseignants-chercheurs
...............................................
58
5/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
SOMMAIRE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : ÉVOLUTION DES EFFECTIFS ETUDIANTS AU COURS DE LA PERIODE
2002/2007
............................................................................................................
18
TABLEAU 2 : EVOLUTION DES EFFECTIFS D’ETUDIANTS INSCRITS PAR CURSUS DE
FORMATION
.......................................................................................................
19
TABLEAU 3 : POURCENTAGE DE BOURSIERS ET ETUDIANTS ISSUS DE CATEGORIES
SOCIOPROFESSIONNELLES DEFAVORISEES
...............................................
20
TABLEAU 4 : EVOLUTION DU NOMBRE D’EMPLOIS D’ENSEIGNANTS ET DE NON
ENSEIGNANTS
...................................................................................................
21
TABLEAU 5 : ÉVOLUTION DES EMPLOIS DE PERSONNELS ENSEIGNANTS
..................
21
TABLEAU 6 : EMPLOIS DELEGUES ET EMPLOIS CONSOMMES (PROGRAMMES LOLF
150 ET 231 - TITRE 2) PERSONNELS ENSEIGNANTS (ETP REMUNERES) : 22
TABLEAU 7 : EFFECTIFS ET POURCENTAGE DES PERSONNELS ENSEIGNANTS PAR
CORPS
................................................................................................................
22
TABLEAU 8 : EFFECTIFS D’ENSEIGNANTS POUR 1000 ETUDIANTS
...............................
23
TABLEAU 9 : EVOLUTION DES PERSONNELS DE SOUTIEN
.............................................
24
TABLEAU 10 : EMPLOIS DELEGUES ET EMPLOIS CONSOMMEES (PROGRAMMES 150
ET 231-TITRE 2) PERSONNELS NON ENSEIGNANTS (ETP REMUNERES)..24
TABLEAU 11 : REPARTITION DES EMPLOIS DE PERSONNELS DE SOUTIEN
.................
24
TABLEAU 12 : ENQUETE CGE 2007-PROMOTION 2006 - SITUATION 6 MOIS APRES LA
SORTIE ECOLE
..................................................................................................
28
TABLEAU 13 : ENQUETE CGE 2007-PROMOTION 2006 - INSERTION 6 MOIS APRES
SORTIE ECOLE
. .................................................................................................
28
TABLEAU 14 : ENQUETE CGE 2007-PROMOTION 2006 - SALAIRE MOYEN (ANNUEL EN
€)
..........................................................................................................................
29
TABLEAU 15 : BUDGET CONSOLIDE DE L’IPG (FONCT. ET INVEST.) - EXERCICES 2004
A 2007
.................................................................................................................
35
TABLEAU 16 : ARBORESCENCE STRUCTURELLE
.............................................................
36
TABLEAU
17
:
BUDGET
PREVISIONNEL
ET
DECISIONS
BUDGETAIRES
MODIFICATIVES 2006
........................................................................................
40
TABLEAU 18 : MONTANTS BP ET DBM - EXERCICES 2005 A 2007
...................................
40
TABLEAU 19: TAUX D’EXECUTION BUDGETAIRE – EXERCICES 2004 A 2007
................
41
TABLEAU 20 : ECART AUX PREVISIONS - EXERCICES 2004 A 2007
................................
42
TABLEAU 21 : VARIATION DU FONDS DE ROULEMENT – EXERCICE 2006
.....................
42
TABLEAU 22 : LIMITES DES REPORTS DE CREDITS
.........................................................
43
TABLEAU 23 : MONTANT ET POURCENTAGE DES REPORTS DE CREDITS/CREDITS
OUVERTS
...........................................................................................................
43
TABLEAU 24 : SOLDE DU COMPTE 4682 – EXERCICES 2004 A 2007
...............................
44
TABLEAU 25 : PART DES REPORTS DE CREDITS SUR RESSOURCES AFFECTEES
.....
45
TABLEAU 26 : MONTANT DES SUBVENTIONS REGION – EXERCICES 2004 A 2007
.......
46
TABLEAU 27 : BUDGET PRINCIPAL – EXERCICES 2004 A 2007
........................................
47
TABLEAU 28 : MONTANT DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT – EXERCICES 2004
A 2007
.................................................................................................................
48
TABLEAU 29 : MONTANT DES RECETTES DE FONCTIONNEMENT – EXERCICES 2004
A 2007
.................................................................................................................
49
TABLEAU 30 : PARTICIPATIONS DE L’ETAT – EXERCICES 2004 A 2007
..........................
50
TABLEAU 31 : MONTANT DES CONTRATS DE RECHERCHE – EXERCICES 2004 A 200750
TABLEAU 32 : RESULTAT COMPTABLE – EXERCICES 2004 A 2007
.................................
51
TABLEAU 33 : AUTOFINANCEMENT – EXERCICES 2004 A 2007
.......................................
51
TABLEAU 34 : L’EFFORT D’EQUIPEMENT – EXERCICES 2004 A 2007
.............................
52
TABLEAU 3527 : TRESORERIE – EXERCICES 2004 A 2007
...............................................
52
6/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
SOMMAIRE DES ANNEXES
ANNEXE 1
: Liste des ressources et lexique extrait des indicateurs des universités
ANNEXE 2
: Liste des sigles couramment utilisés dans le secteur de l’enseignement
supérieur
ANNEXE 3
: Les composantes de l’IPG
ANNEXE 4
: Les filières de l’enseignement supérieur
ANNEXE 5
: Organisation générale des enseignements
ANNEXE 6
: Organigramme (Mai 2007)
ANNEXE 6 bis
: Organigramme (Avril 2008)
ANNEXE 7
: Effectifs
7/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
SYNTHÈSE
Si l’on se réfère à la mission première qui est dévolue à l’IPG, à savoir la formation
initiale d’ingénieurs de haut niveau - soutenue par une recherche scientifique et
technologique, qui offre une large place à l’ingénierie, sans omettre, naturellement, la
diffusion de cette culture scientifique et technique - et que l’on rapproche cette mission de
son accomplissement tel que la chambre l’a perçu, on constate sans être exhaustif :
- d’une part, que les orientations majeures de l’institut en terme de développement
pérenne, fruit d’une réflexion entreprise de longue date et visant le long terme, traduisent
dans les actions entreprises au travers des contrats quadriennaux examinés, une ambition
constante qui repose sur la recherche d’un exécutif fort qui structure la gouvernance pour
garder sa cohérence et son efficacité à l’ensemble, ce que traduit le nouveau cadre juridique
sous la forme d’un "Grand établissement", avec des points essentiels tels que :
. une visibilité scientifique de l’établissement organisée autour de ses six pôles de
compétence reconnus, et une offre de formation professionnalisante en synergie avec son
environnement socio-économique. Dans une logique de renforcement de ses axes majeurs
les regroupements qui ont donné naissance aux six pôles évoqués ci-dessus, ainsi que la
création de la Direction de la recherche intervenue début 2008, sont destinés à favoriser la
convergence de moyens.
. une culture de l’évaluation qui favorise la démarche entreprise par l’institut de se
donner les moyens d’évaluer les objectifs qu’il s’est fixés dans les différents domaines de sa
gestion, même si au demeurant des marges de progression demeurent, notamment, dans la
gestion budgétaire et financière.
. une ouverture sur l’extérieur dynamique par ses diplômes conjoints et par sa
dimension affirmée de partenariat avec le monde de l’entreprise, ajoutant à cela le constat
de taux d’insertion professionnelle élevés, qui démontrent la pertinence d’une offre de
formation de qualité en adéquation avec l’environnement économique local et les objectifs du
réseau INP. Il faut souligner aussi le souci, pour l’IPG, de bien connaître le devenir
professionnel des élèves, ce qui permet en retour, par voie de conséquence, un ajustement
de l’offre de formation.
Cette définition des priorités et leur constance dans la mise en oeuvre est un atout
certain pour promouvoir l’identité et le développement de l’établissement, notamment au sein
du club fermé des grandes écoles d’ingénieurs, et améliore ainsi la perception que
l’environnement socio-économique porte à ses points forts.
. les fondamentaux d’une situation financière objectivement saine et sans risque
majeur identifié.
- d’autre
part,
certains
décalages
et
dysfonctionnements,
donc
certaines
recommandations à formuler sur des points particuliers tels :
. une maîtrise réelle, à entreprendre, du processus d’élaboration et d’exécution
budgétaires afin de rendre au budget initial sa véritable dimension prévisionnelle et non celle
d’un document virtuel dénaturé par de trop nombreuses décisions budgétaires modificatives
(DBM), dont la fiabilité ne peut qu’être sujette à caution. Une pratique d’autant plus inutile
qu’une part significative des crédits n’est pas consommée.
8/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’application à venir des dispositions contenues dans la récente loi LRU du 10 août
2007
relative
aux
libertés
et
responsabilités
des
universités,
qui
dispose
que
l’établissement : «
se dote d’instruments d’audit interne et de pilotage financier et
patrimonial
», est de nature à aider l’ordonnateur dans ses choix de gestion.
. des indicateurs d’encadrement et de personnel de soutien qui révèlent que,
globalement, les créations sur emplois Etat enregistrées lors de la période sous revue
demeurent insuffisantes en termes de couverture des besoins, même si un rattrapage est
opéré pour compenser la charge résultant de la population étudiante. Pour le potentiel
enseignant, notamment, le ratio SANREMO calculé est de 0,66 (soit 66 % de la dotation
théorique, quasi stagnante depuis 2000-2001) pour 2005-2006, dernières années
communiquées par la DGES. Sur le fond, ce chiffre montre que l’observation de la Cour des
comptes sur l’insuffisance de l’encadrement, formulée dans son dernier rapport relatif à
l’examen de la gestion de l’IPG (exercices 1995 à 1998), conserve tout son sens et toute son
actualité (le ratio alors indiqué était de 0,55).
Dans le même temps, le recours à des personnels de soutien rémunérés sur
ressources propres est contestable au regard de la législation et de la réglementation
applicables, en tant qu’il vise à assurer à l’établissement des emplois permanents à temps
complet en catégorie B et C, alors même que les textes disposent que l’exercice des
fonctions doit correspondre à un besoin occasionnel.
- Enfin, des choix de stratégies se profilent pour l’établissement et, partant, des défis à
relever qui engagent l’avenir. L’enjeu qui se dessine réside dans la coopération au sein du
Pôle de recherche et d’enseignement supérieur (PRES), Université de Grenoble, avec par
voie de conséquence la rationalisation de l’offre de formation, s’agissant d’un établissement
qui évolue au sein de structures de plus en plus interdépendantes, dans un environnement
concurrentiel élargi à l’espace européen de l’enseignement supérieur, dans le cadre des
perspectives de compétences accrues ouvertes par la loi LRU.
L’établissement, dans sa réponse au rapport d’observations provisoires souligne, de
manière globale, que les points abordés constituent
« ... une base solide pour (l’) aider à
identifier les risques et les opportunités dans l’objectif (du) passage aux responsabilités et
compétences élargies. »
9/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
1-
RAPPEL DE LA PROCEDURE ET CHAMP DU CONTROLE
1.1-
Rappel de la procédure
La chambre régionale des comptes a procédé, dans le cadre de son programme de
travail 2008, à l’examen de la gestion de l’Institut polytechnique de Grenoble (IPG) pour les
exercices 1999 et suivants.
Sa compétence, en l’espèce, relève de trois arrêtés, en date respectivement des
29 juin 1999, 17 janvier 2003 et 13 octobre 2006, du Premier président de la Cour des
comptes, s’agissant des établissements publics scientifiques culturels et professionnels
(EPSCP) mentionnés à l’article L. 711-2 du code de l’éducation
1
.
Le contrôle a été ouvert par courrier en date du 6 février 2008 du président de la
chambre adressé aux deux ordonnateurs successifs concernés, soit M. le professeur Yves
BRUNET pour la période du 14 avril 1997 au 14 avril 2002 et M. le professeur Paul
JACQUET
2
, actuel ordonnateur.
L’entretien prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières a eu lieu le
24 novembre 2008, dans les locaux de l’IPG, avec M. Paul JACQUET, et par voie
téléphonique avec son prédécesseur M. Yves BRUNET le 28 novembre 2008.
Lors de sa séance du 23 décembre 2008, la chambre a retenu un certain nombre
d’observations qui ont donné lieu à un rapport d’observations provisoires envoyé le
31 décembre 2008 aux deux ordonnateurs précités (réponse de l’administrateur général
enregistrée le 05 mars 2009 et de son prédécesseur le 06 mars). Egalement, un extrait, pour
ce qui le concerne, a été adressé le 31 décembre 2008, au recteur d’académie, chancelier
des universités. Il n’a pas donné lieu à réponse.
Aucune demande d’audition n’a été formalisée. Après avoir examiné les réponses
écrites en date du 27 février 2009, enregistrées au greffe le 05 mars 2009, la chambre, lors
de sa séance du 20 mai 2009, a arrêté les observations définitives reproduites ci-après.
1.2-
Cadre général du contrôle
EPSCP au sens des articles L. 711-1 et L. 717-1 du code de l’éducation, l’institut
polytechnique de Grenoble est organisé pour l’essentiel de la période contrôlée en neuf
écoles régies, notamment, par les articles L713-9 et L719-10 du même code.
Le périmètre d’observation a été limité à l’institut en tant qu’organisme de direction et
d’administration. Ce choix se justifie, notamment, par l’évolution issue du LMD qui offre un
foisonnement concurrentiel de formations et nécessite de disposer, en conséquence, d’une
1
Article L. 711-2 : « Le présent titre fixe les principes applicables à l'organisation et au fonctionnement de chacun
des types d'établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel, qui sont :
- 1º Les universités auxquelles sont assimilés les
instituts nationaux polytechniques
;
- 2º Les écoles et instituts extérieurs aux universités ;
- 3º Les écoles normales supérieures, les écoles françaises à l'étranger et les
grands établissements
.
La liste et la classification des établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel sont
établies par décret ».
2
M. Paul JACQUET est, également, président de la Conférence des directeurs des écoles françaises
d’ingénieurs (CDEFI)
Nb
: Jusqu’au décret de 2007 le transformant en "Grand établissement", l’IPG avait un Président à sa tête
devenu, depuis lors, Administrateur général.
10/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
visibilité globale, au niveau du groupe Grenoble INP.
Le contrôle a porté, en conséquence, sur l’organisation générale de l’institut et son
fonctionnement, ainsi que sur sa gestion budgétaire et financière pendant les exercices sous
revue.
Un regard a été également porté sur la marque de sa spécificité :
« Une recherche de
haut niveau, ouverte sur l’extérieur, fondement de la qualité de l’établissement »
inscrite
dans son contrat quadriennal 2003/2006. L’IPG, en effet,
« (...) considère le développement
de sa recherche comme une base essentielle pour ses formations et comme un des facteurs
importants de sa croissance et de son évolution »
. Le contrat 2007/2010 poursuit cet objectif
comme l’un des axes prioritaires afin
« (...) d’orienter et de favoriser une recherche tournée
vers le monde industriel sur des projets de développement technologiques »
.
Cette situation tient en grande partie à la spécificité de Grenoble, un des principaux
pôles de recherche français. Cette activité qui mobilise un potentiel important de chercheurs
et enseignants-chercheurs de l’établissement dans les domaines des sciences de l’ingénieur
et de la physique se caractérise également par une forte intégration avec les écoles et par la
participation des laboratoires à la formation des élèves ingénieurs, soulignant ainsi fortement
le principe posé par la direction générale de l’enseignement supérieur (DGES) de
l’interpénétration enseignement-recherche (selon lequel la formation
« doit être adossée à la
recherche »
).
2-
PRESENTATION DE L’ETABLISSEMENT
2.1-
Le réseau des INP : historique
Les Instituts nationaux polytechniques - établissements publics à caractère
scientifique, culturel et professionnel, sous statut d’université - sont au nombre de trois en
France : l’INP Lorraine, situé à Nancy ; l’INP Toulouse et l’INP Grenoble (décret du
23 décembre 1970 portant création au 1er janvier 1971).
Bien qu’ayant chacun leur spécificité, les INP ont en commun d’être des
établissements technologiques associant formation d’ingénieurs et recherche. Ils ont adopté
une démarche commune de rencontres et coopération à l’occasion de journées inter-INP
organisées à tour de rôle sur chaque site. Ensemble ils ont créé une formation de 1er cycle
(qui n’existait pas auparavant, les étudiants effectuaient trois années d’études en vue de
l’obtention d’un diplôme d’ingénieur), le cycle préparatoire polytechnique (CPP ou Prépa
INP) et collaborent régulièrement sur des actions de formation continue et de relations
internationales.
2.2-
L’architecture générale de l’IPG
2.2.1-
Généralités
Jusqu’à sa transformation récente en "Grand établissement" (décret du 8 mars 2007)
dont les raisons seront analysées plus avant, l’institut était structuré selon l’organisation ci-
après qui couvre donc la majeure partie de la période sous revue.
Il est placé sous la tutelle du recteur de l’académie de Grenoble, chancelier des
universités, conformément aux articles L. 222-2 et L. 711-8 du code de l’éducation. Le
contrôle administratif et financier au quotidien est assuré par le recteur, s’agissant des
« décisions et délibérations qui présentent un caractère réglementaire » et qui lui sont
obligatoirement soumises en vertu de l’article L. 719-7 du code de l’éducation.
11/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’établissement participe à un certain nombre de GIP et GIE (sept au total), notamment
le GIP DFT MINATEC
3
relatif aux dispositifs de fonctionnement du pôle d’innovation
MINATEC
4
.
Composition :
9 écoles
5
,
1 unité de formation et de recherche (UFR) Procédés graphiques et papetiers crée
par arrêté ministériel du 8 novembre 1985,
1 institut universitaire de formation des adultes (IUFA) qui a pour mission le
développement de la formation professionnelle continue, de l’éducation permanente
et de la promotion sociale,
3 départements :
Ì
le département Télécommunications
Ì
le département Prépa INP (cycle préparatoire intégré, commun aux 3 INP)
Ì
le département formation continue
Formations diplômantes
6
:
11 formations d’ingénieurs,
1 licence professionnelle (métiers de l’édition),
1 licence franco-italienne,
11 mentions de masters réparties en deux domaines (sciences technologies
organisation et sciences technologies santé
8 écoles doctorales, dont 4 pour lesquelles l’INPG est porteur principal. Toutes sont
co-accréditées avec l’université scientifique Grenoble I Joseph Fourier (UJF) et une
avec l’université Grenoble II Pierre Mendès-France (UPMF).
Recherche :
Au cours du contrat quadriennal 2003-2006 on recensait :
25 unités mixtes de recherche (UMR), toutes liées au CNRS (organisme de
recherche, sous statut d’établissement public à caractère scientifique et
technologique – EPST) et 21 avec l’université scientifique Joseph Fourier
Grenoble 1
3
Groupement d’intérêt public relatif aux dispositifs de fonctionnement technique du pôle d’innovation MINATEC,
entre le CEA, l’IPG et la SEML MINATEC Entreprises.
4
Créé à l’initiative de l’INP Grenoble et du CEA-LETI, MINATEC a pour ambition de devenir le pôle d’innovation
et d’expertise majeur en Europe pour les micro et nanotechnologies. 4 000 personnes sont ainsi rassemblées
sur le polygone scientifique de Grenoble où sont déjà implantés les moyens considérables du LETI, premier
centre européen de recherche appliquée en micro-technologies.
Opération réalisée dans le cadre du CPER, MINATEC, inauguré le 2 juin 2006, représente un investissement
d'environ 152,45 millions d'euros, réparti ainsi entre les Collectivités locales (76,22 millions d'euros), le CEA
(32,32 millions d'euros), l'Etat (13,42 millions d'euros), ainsi que des apports privés (plus de 22,87 millions
d’euros). (Sources : IPG et Minatec)
5
ENSEEG : école nationale supérieure d’électrochimie et d’électrométallurgie de Grenoble,
ENSERG : école nationale supérieure d’électronique et
de radioélectricité de Grenoble,
ENSGI : école nationale supérieure de génie industriel,
ENSHMG : école nationale supérieure d’hydraulique et de mécanique de Grenoble,
ENSIEG : école nationale supérieure d’ingénieurs électriciens de Grenoble,
ENSIMAG : école nationale supérieure d’informatique et de mathématiques appliquées de Grenoble,
ENSPG : école nationale supérieure de physique de Grenoble,
ESISAR : école supérieure d’ingénieurs en système industriels avancés Rhône-Alpes (Valence),
EFPG : école française de papeterie et des industries graphiques (école privée rattachée)
6
Cf. annexe 5.
Nb : un diplôme national est un diplôme reconnu et habilité par l’Etat. Un diplôme d’établissement est un
diplôme délivré par un établissement, mais qui n’est ni habilité ni reconnu par l’Etat.
12/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
1 unité de recherche associée (URA),
3 unités mixtes de service (UMS),
3 laboratoires internationaux,
6 unités propres de recherche (UPR) du CNRS associées à l’INPG et à l’UJF,
3 équipes d’accueil (EA),
9 structures fédératives dont 5 fédérations de recherche (FR) avec le CNRS,
3 équipes de recherche technologiques (ERT),
7 programmes pluri-formations (PPF)
et 3 autres structures de recherche
Valorisation :
Elle est assurée par INPG Entreprise S.A. Cette société anonyme à directoire et
conseil de surveillance au capital de 183 000 €, créée en 1991, est en fait la structure de
transfert de technologie dans le cadre de la valorisation de la recherche de l’IPG qui ne
dispose pas de SAIC (service d’activités industrielles et commerciales) classique.
On peut résumer en disant que la mission générale d’INPG Entreprise S.A est d‘agir en
tant qu’interface entre le monde de l’industrie et les laboratoires de l’IPG. C’est un opérateur
de gestion pour le compte de l’établissement.
Sites d’implantation :
L’Institut, est situé au coeur d’un territoire qui regroupe 26 communes et forme la
communauté
d’agglomération
Grenoble-Alpes
Métropole
comptabilisant
prés
de
400 000 habitants (source Grenoble-Alpes Métropole, site Internet). Il s’inscrit par la même
dans un ensemble dynamique qui en fait un espace européen attractif, avec un rôle moteur
dans le secteur des micro-nanotechnologies avec MINATEC. Il participe de ce fait à la
gouvernance de MINALOGIC
7
pôle de compétitivité à "vocation mondiale" et TENERRDIS
8
,
autre pôle de compétitivité dans le domaine des énergies renouvelables.
Le groupe Grenoble INP est implanté sur différents sites de l’agglomération
Grenobloise :
le site Viallet (av. Félix Viallet à Grenoble) accueille la présidence, les services
centraux, et l’école de Génie industriel ;
le site Domaine universitaire sur le campus de Saint Martin d’Hères accueille le
cycle préparatoire, la Maison de Grenoble INP, et les écoles ENSE 3, ENSIMAG,
PAGORA, PHELMA ;
le site du Polygone scientifique avec MINATEC et PHELMA ;
le site de Montbonnot ;
le site de Valence (ESISAR).
7
Le pôle de compétitivité MINALOGIC (
MI
cro
NA
notechnologies et
LO
giciel
G
renoble-
I
sère
C
ompétitivité) a pour
objectif de construire un centre de dimension internationale pour les puces miniaturisées. Pôle de compétitivité
mondial, Minalogic vise à permettre à la formation, la recherche et l'industrie françaises des micro et
nanotechnologies et des logiciels embarqués d'avoir un avantage compétitif durable dans le domaine de
l'électronique et du logiciel embarqué sur puce s'appuyant sur le savoir-faire développé à Grenoble et en
Rhône-Alpes dans la miniaturisation, l'intelligence et la connectivité. (Source : site internet IPG)
8
Le pôle de compétitivité TENERRDIS (
T
echnologies
é
nergies
n
ouvelles,
é
nergies
r
enouvelables
R
hône-Alpes,
D
rome,
I
sère,
S
avoie pour le développement des nouvelles Technologies de l'énergie) a pour ambition de
développer en Rhône-Alpes l'ensemble de la filière économique des nouvelles énergies en stimulant les
partenariats de R&D entre entreprises, centres de recherche publics et privés, centres de formation, acteurs
économiques et institutionnels, afin de générer des projets innovants porteurs de création d'activité et d'emplois.
(Source : site internet IPG)
13/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Grands chiffres :
L’institut compte à la rentrée 2006/2007,
4 935
9
étudiants, répartis en trois cycles de
formation (licence, master, doctorat) dont 3834 inscriptions en formations d’ingénieurs,
834
emplois
10
d’enseignants et de non enseignants, dont 423 emplois d’enseignants et
enseignants-chercheurs, ainsi que 411 personnels de soutien (ATSS, Bib et musées et
ITRF)
11
. Il s’étend sur
155 000 m²
de surface utile
12
(SHON).
Sur l’exercice 2007, le budget consolidé de l’établissement est d’environ
60 M€
(59,22 M€ en dépenses ; 58,35 M€ en recettes). Il s’organise autour d’un budget principal qui
se décompose lui-même en composantes et en services communs (cf. infra) et de trois
services à comptabilité distincte (SACD) : le CUEFA (centre universitaire d’éducation et de
formation des adultes), le CIME (centre interuniversitaire de micro-électronique) et l’AIP
(Atelier inter établissement de productique). Le budget principal de l’établissement
comptabilise à lui seul plus de 90 % des opérations tant en dépenses qu’en recettes (53,80
et 53,70 M€)
Si l’on ajoute au budget consolidé les masses indiquées ci-dessous, le
budget global
de l’établissement fin 2007 est d’environ
120 M€
.
-
49,26 M€ au titre des salaires versés directement par l’Etat,
-
9,83 M€ au titre des crédits extérieurs affectés aux laboratoires
-
(CNRS, INSERM …)
Les charges de personnel s’élèvent ainsi à environ 64,39 M€
13
dont 49,26 M€
financées sur le budget de l’Etat et 15,13 M€ financées sur ressources propres de
l’établissement. La masse salariale des personnels enseignants s’élève pour mémoire à
environ 38,05 M€ (33,83 M€ sur crédits Etat et 4,25 M€ sur budget propre) et celle des
personnels IATOS à environ 26,32 M€ (15,44 M€ sur crédit Etat et 10,88 M€ sur budget
propre).
Le coût de la formation d’un élève ingénieur de l’IPG en 2007 :
Le dossier de la commission des titres d’ingénieur (CTI, qui délivre les habilitations des
formations pour les écoles d’ingénieurs), dont on peut considérer qu’il a valeur de référence,
fait état d’un coût global, annuel, de formation pour l’IPG de
24 000 €
14.
Ce coût, calculé par
9
Source
: MESR, mars 2008 - indicateurs issus du
S
ystème d’
i
nformation sur la
s
colarité
é
tudiante (SISE), qui
permet
de dresser au 15 janvier de chaque année un état des effectifs et inscriptions d’étudiants dans les
formations universitaires.
10
Un
emploi
est un moyen inscrit en loi de finances. Il vaut autorisation de recrutement et de paiement. Il s’agit
ici respectivement des programmes LOLF 150 - formations supérieures et recherche universitaire - et 231 - Vie
étudiante.
11
Source
: MEN-MESR,
Indicateurs de l’enseignement supérieur – Document mars 2008
, issus des applications
GEMOS et GESUP sur la gestion des moyens des établissements d’enseignement supérieur et la gestion des
emplois et des personnels.
Nb : Les indicateurs du MEN-MESR (
Indicateurs de l’enseignement supérieur - Document mars 2008
)
seront employés comme référence, en majeure partie,
tout au long du présent rapport, afin de garder
une cohérence d’ensemble aux constats et appréciations portées sur la gestion de l’établissement.
Leurs chiffres diffèrent, assez peu, de ceux fournis par l’établissement qui utilise, pour l’essentiel, les
mêmes bases de données.
12
Source
: MESR/DGES Enquête parc immobilier des EPSCP, chiffre 2005/2006
13
Données transmises par l’établissement – réponses au questionnaire n°2 - gestion budgétaire et financière.
14
La dépense moyenne par étudiant en France, pour 2005, représente 13560 € pour un élève de CPGE ; 7210 €
pour un étudiant en université (hors IUT) et 10890 € en IUT. Les écoles d’ingénieurs ne sont pas référencées.
Ces dépenses concernent, pour l’essentiel, des dépenses de personnel. Les écarts résultent des différences de
taux d’encadrement (nombre d’élèves ou d’étudiants par classe), de statut des enseignants, ainsi que des
14/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
l’IPG, prend en compte outre les coûts de formation, les frais de siège, les frais de formation
par la recherche, les plates-formes d’enseignement et de recherche (transfert de
technologie, valorisation et formation continue), la part représentée par le cycle de
préparation intégrée, l’interuniversitaire et les coûts afférents au programme LOLF 231 « vie
étudiante ». Le calcul de coût complet présente en soi une démarche originale par rapport
aux calculs classiques de coûts de formation, car globalisant les charges Etat, les dépenses
sur ressources propres de l’établissement, la part recherche en lien avec l’enseignement, les
frais de fonctionnement de la gouvernance et des services centraux.
On peut toutefois s’interroger sur le bien fondé, dans la méthode de calcul proposé, du
rattachement du coût du cycle préparatoire ingénieur (soit un peu plus de 1 000 € par an et
par élève) dans la mesure où celui-ci ne concerne pas l’ensemble des étudiants, mais
environ 10 %.
2.2.2-
Les statuts de l’institut polytechnique de Grenoble
a) statuts de l’établissement :
Pour la période sous revue, les statuts ont été approuvés par le conseil
d’administration le 14 octobre 2002, modifiés les 13 novembre 2003 et 25 novembre 2004.
La transmission des derniers statuts, modifiés, au recteur d’académie et au ministre de
l’enseignement supérieur et de la recherche date du 11 janvier 2005.
Leur examen n’appelle pas de remarque particulière.
b) statuts des composantes :
- Les écoles disposent, aux termes de l’article L. 713-9 du code de l’éducation, de
l’autonomie financière pour tenir compte de l’exigence de leur développement. La rédaction
de leurs statuts n’appelle pas de remarque particulière au fond, hormis pour la majorité
d’entre elles l’absence de référence à une transmission certaine pour approbation par le
conseil d’administration de l’IPG.
- Le Département télécommunications, dispose pour sa part d’un règlement intérieur
destiné à fixer ses structures internes. Il s’agit en fait d’une entité qui fonctionne comme une
filière commune aux deux écoles ENSERG et ENSIMAG et qui repose sur le principe de
mutualisation des moyens.
- L’Unité de formation et de recherche procédés graphiques et papetiers (UFR PGP)
est la structure de liaison de l’Ecole française de papeterie et des industries graphiques
(EFGP), école privée reconnue par l’Etat, fonctionnant sous l’égide de l’Association de
gestion de l’école française de papeterie et de l’imprimerie (AGEFPI). L’école est rattachée à
l’IPG mais reste placée sous l’autorité de l’AGEFPI et conserve son régime juridique et son
autonomie financière.
- L’Institut universitaire de formation des adultes IUFA est évoqué pour mémoire, car
venant tout juste d’être supprimé par décret du 4 septembre 2008. Il n’avait plus, en effet,
enregistré d’activité depuis 2000. Constitué sous la forme des instituts et écoles internes,
(articles L. 713-1 et L. 713-9 du code de l’éducation) il avait principalement pour vocation « le
développement
des
activités
de
formation
continues
réalisées
dans
le
cadre
interuniversitaire ».
caractéristiques de chaque type d’enseignement (les dépenses de fonctionnement de matériel étant, par
exemple, plus importantes pour les formations techniques).
(Source : MEN
″
Repères et statistiques
″
, 2006)
15/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
- Enfin, le Département formation continue relève du décret 85-1118 du 18 octobre
1985
relatif aux activités de formation continue dans les établissements d’enseignement
supérieur
. Créé par délibération du conseil d’administration de l’institut en date du
13 novembre 2003, il assure, pour sa part, « le développement des activités de formation
continue en collaboration avec les autres composantes de l’INP Grenoble ». Ses missions et
activités (article 2 des statuts) sont assez largement identiques à celle de l’IUFA (article 2
des statuts de l’institut également).
c) services communs et services généraux :
Sous l’appellation
″
services communs
″
, ces services peuvent être crées dans des
conditions fixées par décret en application de l’article 25 de la loi du 26 janvier 1984 (article
L. 714-1 du code de l’éducation), certains décrets spécifiques
15
ou plus généralement sur le
fondement du décret 95-550 du 4 mai 1995
16
.
Ils n’appellent pas de remarque particulière autre que le fait que, pour ce qui concerne
le
C
entre
U
niversitaire d’
E
ducation et de
F
ormation des
A
dultes (CUEFA)
17
il n’a pas été
transmis de statuts, mais un règlement intérieur qui ne fait pas mention de ses missions, ni
de la référence au texte fondateur autorisant sa création. Celles-ci n’apparaissent qu’à
l’article 2 de la convention liant l’IPG avec les trois universités grenobloises (l’université
scientifique J. FOURIER - Grenoble 1, l’université Pierre MENDES-FRANCE - Grenoble 2 et
l’université STENDHAL - Grenoble 3). Il se définit comme un « service interuniversitaire
commun » aux quatre établissements du site. Il dispose néanmoins d’un budget en propre
sous la forme d’un service à comptabilité distincte (SACD) consolidé avec le budget principal
de l’établissement.
Ainsi, avec le CUEFA, le département formation continue et l’IUFA on était en
présence de trois structures en charge de la formation continue aux missions respectives
mal définies. Une clarification pour assurer les missions de formation professionnelle
continue et d’éducation permanente se devait d’être entreprise en termes de lisibilité externe
et de rationalisation de gestion. La Cour des comptes, dans son rapport couvrant les
exercices 1995 à 1998, avait déjà relevé une « structure duale voire triangulaire ». La
chambre remarque que la suppression de l’IUFA est un premier pas en ce sens.
- Enfin, s’agissant d’autres unités telles : le Consortium des moyens technologiques
communs (CMTC), le Conseil de la documentation, le Service des langues ou encore la
Cellule technologies de l’information et de la communication pour l’éducation (CTICE), il
n’est pas fait référence aux textes en autorisant la création. En l’absence de décret
spécifique ou de classement dans la catégorie des services communs au sens de l’article
L. 714-1 du code de l’éducation, à l’exception du Conseil de la documentation, ces entités
paraissent devoir faire partie des services généraux de l’IPG au sens de l’article 1 du décret
du 4 mai 1995 suscité.
Dans un souci de sécurité juridique, la chambre recommande que les modifications
nécessaires ou éléments de précision aux textes en cause soient pris en compte.
15
Décrets des 23 décembre 1970 ; 15 novembre 1971 ; 4 juillet et 18 octobre 1985 ; 6 février et 14 mars 1986 ;
3 mai 1988 ; 27 mars 1991
16
Le décret 95-550 du 4 mai 1995 relatif aux services généraux des universités, fixe les conditions de création
des services communs des universités qui exercent des activités ne pouvant être assurées ni par les
composantes, ni par les autres services communs, ils prennent alors le nom de «
services généraux de
l’université
».
17
Le CUEFA joue un rôle d’opérateur des universités de l’académie de Grenoble, dédié à la formation tout au
long de la vie, l’éducation permanente et la promotion sociale. Il est placé sous maîtrise d’ouvrage de la Région
Rhône-Alpes, son principal financeur.
16/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
2.2.3-
Le règlement intérieur
Le règlement intérieur de l’IPG, modifié au 7 juillet 2005 par le conseil d’administration,
a pour objet de fixer les différentes modalités de la vie collective.
Sa rédaction n’appelle pas de commentaires particuliers.
2.3-
Faits marquants intervenus au cours de la période sous revue et
signification
2.3.1-
Le nouveau cadre juridique et ses conséquences : la transformation en
"Grand établissement"
Une
« réforme interne majeure »
c’est ainsi que l’institut définit la refonte de ses
structures et la recomposition de sa carte de formation pour l’adapter à son environnement
et à la nouvelle donne crée par le LMD
18
.
Selon le rapport accompagnant le projet de décret (signé le 8 mars 2007),
« Le statut
de l’institut n’est plus adapté pour lui permettre de mener à bien efficacement ses missions
dans le contexte actuel, marqué par l’évolution du milieu de l’enseignement et de la
recherche en France et en Europe. La réflexion conduite à l’intérieur de l’établissement a
montré qu’il était nécessaire de redonner à l’institut une autonomie scientifique et
institutionnelle, de refondre la carte des formations, de reconfigurer les écoles internes et de
renforcer le pilotage de la recherche. »
.
L’appellation "Grand établissement", définit ainsi une catégorie d’opérateurs qui
regroupe des établissements dont la spécificité est de s’être spécialisée dans un secteur
culturel et scientifique particulier
19
.
Les décrets 2008-902 et 903 du 4 septembre 2008, les
arrêtés du 4 septembre 2008 portant création d’écoles internes à l’institut polytechnique de
Grenoble et ramenant leur nombre à six
20
entérinent cette réforme.
Il est attendu de ce nouveau cadre juridique une affirmation de l’exigence d’identité et
de visibilité, notamment à l’international, en tant que grande école d’ingénieurs,
préoccupation constante exprimée par la gouvernance. Devraient en découler, également,
une meilleure reconnaissance de la part des partenaires institutionnels, ainsi qu’une insertion
facilitée des équipes d’enseignants-chercheurs au sein d’un environnement économique
porteur. Concrètement, l’objectif visé est bien celui d’une équipe de direction plus efficace et
plus unifiée sous l’autorité de l’administrateur général, avec un conseil d’administration
largement ouvert sur les personnalités extérieures.
18
Il s’agit de la mise en place du nouveau système instauré par le décret 2002-482 du 8 avril 2002, fondé sur
trois grades -
l
icence,
m
aster,
d
octorat - (cursus en 3, 5 et 8 ans) appliquant au système français
d’enseignement supérieur le processus de construction de l’Espace Européen de l’enseignement supérieur
(processus dit de Bologne ouvert en juin 1999 et poursuivi lors de sommets successifs à Prague 2001, Berlin
2003, Bergen 2005, et Londres 2007).
19
Par ex : le CNAM, l’Ecole nationale des chartes, l’Université de technologie en sciences des organisations et
de la décision Paris Dauphine, l’Ecole pratique des hautes études, l’Enssib de Lyon ou encore l’Ecole des
hautes études en sciences sociales, pour ne citer que ces seuls établissements publics.
20
- Ecole nationale supérieure de l'énergie, l'eau et l'environnement.
- Ecole nationale supérieure de génie industriel.
- Ecole nationale supérieure d'informatique et de mathématiques appliquées.
- Ecole nationale supérieure en systèmes avancés et réseaux.
- Ecole nationale supérieure de physique, électronique, matériaux.
- Ecole internationale du papier, de la communication imprimée et des biomatériaux.
17/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
2.3.2-
L’expérimentation de la Loi organique relative aux lois de finances (LOLF)
à l’INP Grenoble
Depuis le 1er janvier 2006, la LOLF est entrée en application dans les établissements
d’enseignement supérieur. La généralisation à l’ensemble des opérateurs du programme
150 « Formations supérieures et recherche universitaire » a été précédée d’une phase
d’expérimentation dans quatre établissements au nombre desquels figurait l’INP Grenoble.
La mise en place dès avril 2004 en préparation de l’exercice 2005 a donné lieu à un
important travail collectif. L’habitude du fonctionnement en groupe projet, développant des
outils qui structurent le travail collectif dans ce type de démarche, a été utile pour faire
passer un changement de culture dans l’approche de l’élaboration et l’exécution budgétaire
même si des marges de manoeuvre subsistent.
A l’INP Grenoble le travail effectué à l’occasion de la LOLF s’est inscrit dans la
démarche, plus large, de modification structurelle de l’institut (recomposition des écoles et
transformation des modes d’organisation).
L’inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche
(IGAENR) a procédé en 2007 à « une mesure de la performance » à cet égard
21.
S’agissant de l’expérimentation menée à Grenoble, on pouvait lire sous la plume des
rédacteurs que
« le service financier et comptable, aidé par la trésorerie générale de l’Isère
s’est doté d’un projet de service pour conduire un travail sur la certification des comptes
(y
compris au niveaux 2, UB et 3, CR, de l’arborescence budgétaire) et que
« l’agent comptable
aujourd’hui considère que les recettes sont effectivement comptabilisées en droits constatés
mais cependant relève des marges de manoeuvre quand au respect de l’annualité
budgétaire notamment en recettes. »
Il était également fait état, par le comptable-chef des
services financiers, de la difficulté, s’agissant des contrats de recherche gérés en ressources
affectées, à les solder parfois plusieurs années après « la vie réelle du contrat ». On verra
plus loin dans la partie consacrée à la gestion budgétaire et financière, qu’en effet, des
avancées restent à accomplir en ce domaine.
L’inspection notait, par ailleurs, un réel effort de communication pédagogique, en
direction des membres des conseils (CA, CEVU et CS) en ce qui concerne la présentation
du compte financier. L’examen des comptes rendus de séances du CA, notamment, en
matière budgétaire ne dément pas ce constat.
Autre point relevé et qui sera évoqué ci-après, le suivi d’un certain nombre
d’indicateurs par les directeurs d’écoles. Ces indicateurs sont, en effet, considérés comme
au coeur de la réussite des écoles et font partie intégrante de la culture de l’établissement :
les indicateurs de suivi des recrutements des élèves (profils des entrants)
une enquête d’évaluation de la formation dix huit mois après la sortie et ce pour
toutes les écoles du groupe,
une enquête d’insertion sur la base d’indicateurs de suivi d’insertion des étudiants, y
compris pour les docteurs.
21
Rapport 2007-070 – juillet 2007
18/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Dans l’esprit de ce qui précède, la mise en oeuvre, récemment, d’une démarche de
comptabilité analytique
22,
« comme outil au service du pilotage » fait assez peu courant dans
les EPSCP, est aussi à mettre sur le compte de l’approche LOLF par l’IPG.
La nomination accompagnée d’une lettre de mission, en date du 13 mars 2006, d’un
vice-président chargé de la réforme budgétaire participe également de cette appropriation du
déploiement de la LOLF et du changement culturel des pratiques budgétaire qu’il induit.
2.4-
Les effectifs
2.4.1-
Etudiants
Tableau 1 :
Évolution des effectifs étudiants au cours de la période 2002/2007
Année universitaire
Total
% de femmes
2002-2003
4 730
22,7
2003-2004
4 974
23,2
2004-2005
4 952
23,3
2005-2006
5 057
23,0
2006-2007
4 935
23,4
(Source: MEN-MESR/SG/ DEPP-SISE)
L’établissement est passé de 4 730 étudiants en inscriptions principales
23
, qui
recouvrent la globalité des formations initiales dispensées, en 2002-2003 à 4935 en 2006-
2007 avec un pic en 2005 à 5057, soit en valeur absolue une augmentation de 4,3 %. Les
autres INP enregistrent une évolution, pour la même période de 2,0 % et les universités
scientifiques et/ou médicales de 3,9 %
(Source MEN-MESR/SG/DEPP-SISE)
.
Les chiffres de l’établissement calculés selon l’application SISE sont rigoureusement
identiques. L’établissement pour sa part dispose de l’année 2007-2008 à 4 874 étudiants,
soit en légère régression par rapport à l’année précédente. Pour les années 1999-2007 il
indique un delta de 9,09 % (de 4 468 étudiants à 4 874).
Globalement les effectifs généraux sont assez stables depuis l’année universitaire
2003-2004, offrant peu de variation d’importance y compris le pourcentage de femmes situé
autour de 23 %, soit un peu en deçà de la moyenne nationale à 25 %
(source : L’état de la
recherche et de l’enseignement supérieur en 2007, cité dans RAP 2007 de l’IPG)
. Il semble s’agir d’une
politique délibérée de l’établissement de maintenir des effectifs assez constants pour
privilégier un haut niveau de recrutement, gage d’attractivité et de crédibilité de l’institut, à
laquelle s’ajoute
la volonté de ne pas aggraver le sous-encadrement en enseignants
(évoqué infra).
L’analyse par cycle laisse néanmoins apparaître une évolution contrastée avec une
chute en premier cycle, importante en pourcentage mais à relativiser en valeur absolue, qui
s’explique, hormis la contingence de délivrance de diplômes de l’ESISAR et d’ingénieur de
l’IPG (inclus le CPP en deux ans), diplômes "mastérisés", par la fermeture de « l’attestation
de premier cycle comptables des entreprises », dispensée par le CUEFA et donc donnant
22
Démarré en septembre 2006, suite à un appel à candidature de l’AMUE dans le cadre d’un accompagnement à
l’expérimentation de la comptabilité analytique
23
Un même étudiant peut prendre plusieurs inscriptions administratives dans un ou plusieurs établissements. Si
un étudiant prend plusieurs inscriptions dans un même établissement, une seule est déclarée « principale », les
autres sont déclarées « secondes ».
(Source : Indicateurs de l’enseignement supérieur MEN-MESR /SG/DEPP-C3)
19/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
lieu à inscription dans l’établissement.
L’établissement précise que la restructuration des écoles entreprise améliore le niveau
de recrutement, par le fait que les rapprochements entres départements de formation
favorisent mécaniquement - compte tenu du nombre de places, néanmoins disponibles - une
sélection dans un intervalle plus restreint de la liste de postulants, ce qui est, selon
l’établissement un indicateur de qualité. Un autre indicateur, d’attractivité, repose sur le fait
que les premiers choix opérés par les étudiants sont assez souvent positifs.
Tableau 2
: Evolution des effectifs d’étudiants inscrits par cursus de formation
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evolution
1er cycle
79
42
40
-49,4 %
2ème cycle
3936
4192
4073
+3, 5 %
3ème cycle
715
823
822
+15 %
Dont
formations
d’ingénieurs
3551
3897
3834
+8 %
(Source: MEN-MESR/SG/DEPP-SISE. Inscriptions principales dans les diplômes Nationaux et universitaires)
Le recrutement des premiers cycles s’effectue majoritairement sur la région Rhône-
Alpes, et plus marginalement en région PACA, soit une concentration très nette sur le quart
sud est du pays.
En second cycle (1ère année du cycle ingénieur), 70 %, en moyenne sur la période
observée des élèves recrutés proviennent de classes préparatoires aux grandes écoles
(CPGE), et seulement 6 à 7 % pour la prépa INP.
S’agissant du troisième cycle (master 2 et plus), il ressort des éléments fournis par
l’établissement
(enquête de rentrée données APOGEE - observatoire du recrutement et de l’emploi de l’IPG)
,
que la comparaison sur les cinq dernières années fait apparaitre une diminution de l’effectif
des masters recherche. Par exemple, les inscrits en janvier 2007 ne sont plus que 244
contre 310 en 2005 (et 429 en 2002). Les données du MESR confirment cette tendance, sur
les années universitaires 2005-2006 et 2006-2007, car sur un nombre total de mentions qui
est de huit, sept sont à faible effectif
24
et c’est une baisse de 18,6 % qui est enregistrée dans
ces dernières (188 pour 153 inscriptions principales, plus que pour les deux autres INP sur la
même période (-7,8 %). Cette situation est le résultat conjugué de plusieurs facteurs : la
restriction au seul master 2 et non l’offre du cycle complet après la licence, soit en deux ans
M1 et M2 (recherche ou professionnel) ; la désaffection
des élèves-ingénieurs
pour ce
diplôme qui peut s’expliquer du fait de l’obtention du grade de master dès la délivrance du
diplôme d’ingénieur qui permet par voie de conséquence de poursuivre directement en
thèse ; et peut être dans une moindre part un manque de lisibilité de ce type de formation (ce
qu’écrit l’institut dans son RAP 2007), encore qu’il faille, selon votre rapporteur, nuancer ce
genre d’appréciation, le master donnant lieu à une formation diplômante et ouvrant des
perspectives vers le doctorat et la recherche. C’est bien plutôt en France le doctorat qui
manque de lisibilité pour les entreprises et n’est pas toujours perçu comme un plus en
matière de recrutement professionnel
25
et d’employabilité.
24
En 2
ème
année de 2
ème
cycle, une mention est considérée à faible effectif, dés lors qu’elle regroupe moins de 30
étudiants en inscriptions principales.
25
Il convient de remarquer qu’une méfiance, traditionnelle dans notre pays, existe entre le monde de l’entreprise
et cette élite universitaire, ce qui n’est pas un trait commun à la plupart des pays européens. Les mesures
annoncées récemment par la ministre de l’enseignement supérieur et de la recherche, concernant la
revalorisation de carrière des MCF et la prise en compte de deux années de préparation du doctorat (nb : à l’IPG
la durée moyenne de préparation de la thèse est d’un peu moins de 40 mois) dans l’expérience professionnelle,
visent, notamment, à donner au doctorat plus de visibilité et
de reconnaissance.
20/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
S’agissant des doctorants, l’effectif est en augmentation constante
passant de 715
inscrits en 2002-2003 à 822 en 2006-2007, soit + 15 % d’évolution, dont un nombre non
négligeable d’étudiants étrangers issus d’un système éducatif étranger
26,
de 29 % en 2002-
2003 à 39 % environ en 2006-2007, soit + 9 % d’évolution
(Source MEN-MESR/SGDEPP-SISE
Inscriptions principales)
.
Plus globalement, le pourcentage d’étudiants de nationalité étrangère, issus d’un
système éducatif étranger, ressort entre 16,0 et 18,8 % pour la période considérée avec une
proportion majoritaire pour les étudiants originaires d’Asie, 43,8 % en moyenne sur les cinq
années, suivis par les étudiants européens, 26,8 % et les ressortissants africains, 20,58 %,
ces groupes formant l’essentiel de la population
(Source MEN-MESR/SG/DEPP-SISE)
.
S’agissant des boursiers, le pourcentage a évolué de la façon suivante :
Tableau 3
: Pourcentage de boursiers et étudiants issus de catégories socioprofessionnelles
défavorisées
Année universitaire
Boursiers+DI
27
Total
Inscrits
%
2003-2004
936+106
1042
4974
20,95
2004-2005
974+141
1115
4951
22,52
2005-2006
977+137
1114
5057
22,03
2006-2007
949+117
1066
4935
21,60
2007-2008
917+82
999
4874
20,50
(Source : IPG)
Il s’agit de l’ensemble des catégories de bourses attribuées dans l’enseignement
supérieur
28
destinées aux étudiants en formation initiale, attribuées par le ministère de
l’enseignement
supérieur
et
de
la
recherche.
On
qualifie
de
catégories
socio-
professionnelles défavorisées (PCS) les ouvriers (qualifiés et non qualifiés), les ouvriers
agricoles, retraité employé et ouvrier, chômeur n’ayant jamais travaillé, personne sans
activité professionnelle. Le pourcentage se situe largement en deçà de celui de l’académie
avec 24,30 % en 2007-2008
29
.
La part des étudiants étrangers peut être qualifiée de résiduelle, elle n’atteint pas les
2 %, se situant autour de 1,5 % en moyenne.
2.4.2-
Ressources
Nota
: Les emplois et effectifs sont donnés en équivalent temps plein (ETP)
L’emploi est un moyen inscrit en loi de finances. Il vaut autorisation de recrutement et
de paiement (programmes LOLF 150 et 231).
26
Les étudiants étrangers issus de systèmes éducatifs étrangers sont des étudiants de nationalité étrangère
titulaires d’un baccalauréat international, ou d’un diplôme étranger admis en équivalence pour s’inscrire dans un
établissement d’enseignement supérieur. Cette notion est intéressante en ce qu’elle permet de distinguer cette
catégorie d’étudiants étrangers et donc d’appréhender, dans un contexte concurrentiel, la capacité des
établissements à attirer des étudiants.
27
L’exonération sur décision individuelle (DI) est accordée par le président de l’institut, aux étudiants
demandeurs, à raison de leur situation personnelle, après avis de la commission sociale étudiante et sur le
fondement de l’article 3 du décret 84-13 du 05/01/1984
Relatif à l’exonération des droits de scolarité dans les
universités
28
Catégories suivantes : bourse sur critères sociaux ; bourse sur critères universitaires soit en l’espèce bourse
master 2 ; bourse de mérite.
29
En 2007-2008 le CROUS de Grenoble a payé 17 071 bourses pour 70244 étudiants (Source : rectorat
d’académie de Grenoble).
21/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Tableau 4 :
Evolution du nombre d’emplois d’enseignants et de non enseignants
Années
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evolution
Total
764
816
834
+9,2 %
Enseignants
387
411
423
+9,3 %
Non enseignants
377
423
411
+9,0 %
(Source : MESR/DGES-GEMOS - Evolution entre 2002/2003 et 2006/2007)
Ce tableau met en évidence, en pourcentage, la progression des emplois, tant en
personnel enseignant que non enseignant. Evolution sur la période de + de 9 %, en
parallèle, l’évolution des INP, dans leur ensemble, se situant autour de 7 % et les universités
scientifiques à +1,6 % (Source : cf. ci-dessus).
a) Enseignants-chercheurs et enseignants
Le statut des enseignants se définit par l’appartenance à un corps et à un grade
30
.
L’évolution du nombre des emplois d’enseignants-chercheurs et d’enseignants est résumée
dans le tableau ci-après :
Tableau 5
: Évolution des emplois de personnels enseignants
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evol. IPG
Evol. INP
Total
387
411
423
+9,3 %
+6,8%
PR et assimilés
135
138
139
+3,0 %
+3,5%
MCF et ASS
160
177
188
+17,5 %
+10,8%
2è degré (PRAG, PRCE)
65
69
69
+6,2 %
+2,9%
Non permanents
27
27
27
-
-
(Source : MESR/DGES-GEMOS Evolution entre 2002-003 et 2006-2007)
En pourcentage, la progression globale des emplois sur la période sous revue (+ 36
emplois), évolution supérieure à celle des INP dans leur ensemble, bénéficie pour l’essentiel
aux maîtres de conférences. On atteint ainsi un total de
327
enseignants-chercheurs et
69
enseignants du second degré pour la dernière année connue 2006-2007. On observe que la
croissance des effectifs d’enseignants (9,3 %) est supérieure à celle des étudiants (4,3 %)
sur la même période. L’année 2005 connaît une campagne exceptionnelle avec la création
de 8 postes de maîtres de conférences.
L’institut, dans son "Bilan social de l’année 2007" communique des chiffres globaux
quelque peu différents (source Harpège), soit
426,5
emplois budgétaires d’enseignants, dont
311 emplois d’enseignants-chercheurs titulaires par discipline et
66
emplois d’enseignants
du second degré titulaires.
30
Supérieur
: Professeur, codé (PR) ; Maitre de conférences (MCF) ; Assistant (ASS), nb : extinction du corps et
intégration dans le corps des maitres de conférences ; Lecteur (LECT) ; Attaché temporaire d’enseignement et
de recherche (ATER) ; Professeur associé scientifique et technique (PAST).
Second degré
: Professeur agrégé, codé (PRAG) ; Professeur certifié (PRCE) ; Professeur de l’Ecole nationale
supérieure des arts et métiers (ENSAM).
22/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Tableau 6
: Emplois délégués et emplois consommés (programmes LOLF 150 et 231 - Titre 2)
Personnels enseignants (ETP rémunérés)
31
:
Année de référence
2005-2006
Emplois délégués
389,5
Emplois consommés
388,3
Ecart
-1,2
(Source: MEN-MESR/SG/DAF-COSMOS)
L’écart est peu significatif, ce qui rend compte d’une bonne adéquation des ressources
Etat déléguées et de leur consommation par l’établissement.
Tableau 7
: Effectifs et pourcentage des personnels enseignants par corps
32
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evol. IPG
Evol. INP
Total
465
511
510
+9,7 %
+5,9%
PR et assimilés
128 soit
27,5 %
131 soit
25,6 %
132 soit
25,9 %
+3,1 %
+2,5%
MCF et ASS
151 soit
32,5 %
167 soit
32,7 %
178 soit
34,9 %
+17,9 %
+13,3%
2ème degré
64 soit 13,8 %
63 soit 12,3 %
69 soit 13,5 %
+7,8 %
+3,6%
Non
permanents
33
122 soit
26,2 %
150 soit
29,4 %
131 soit
25,7 %
+7,4 %
(Source: MEN-MESR/SG/DGRH-GESUP)
Là encore, les chiffres de l’IPG connaissent une croissance au dessus de la moyenne
de l’ensemble des INP, invariable pour les non permanents.
Par composante, l’évolution des effectifs d’enseignants-chercheurs et enseignants
(chiffres locaux dont ne dispose pas le MESR et donc fournis par l’établissement) révèle une
situation nuancée. Si l’on se réfère au taux d’encadrement pour 100 étudiants, plus pertinent
compte tenu de l’échelle, pris comme référence (celui pour 1 000, qui représente l’indicateur
de référence du MEN pour mesurer le taux d’encadrement des EPSCP - cf. ci-dessous -
aurait peu de signification au vu des effectifs restreints rapportés à chaque école), l’ESISAR
apparaît la moins richement dotée et l’EENSEG la mieux pourvue. Pour l’année 2007-2008
le taux médian est de 11 enseignants pour 100 étudiants
(source, IPG, Taux d’encadrement des
enseignants)
, soit peu éloigné de celui du MESR, calculé globalement pour l’institut sur la base
de 1000 étudiants, avec 100,6 pour 2006-2007 dernière année connue (tableau 8 ci-
dessous).
31
Emplois délégués et emplois consommés
: Les emplois délégués correspondent à une allocation de stock
emplois aux établissements par programme, titre et corps. Cette allocation s’effectue sur la base de l’expression
des besoins formulés par les établissements dans le respect des équilibres budgétaires. Ces emplois délégués
sont mobilisés par les établissements (emplois consommés). Les mouvements de personnel et les modes de
gestion des emplois des établissements influencent la consommation des emplois délégués et donc l’écart
délégation-consommation. L’enquête COSMOS du MEN-MESR permet le suivi des consommations d’emploi.
Nb : Les éléments relatifs à l’année 2007 ne sont pas encore disponibles.
Equivalent temps plein (ETP) :
Un ETP sur une période donnée correspond à une affectation d’une personne à
temps plein pendant toute la période considérée. L’équivalent ETP permet de mesurer la quotité de travail (ETP
emploi) et le niveau de rémunération relatif à une quotité de travail (ETP rémunéré). Par exemple, un personnel
caractérisé par une quotité de service de 90 % compte pour 0,90 ETP emploi et 0, 914 ETP rémunéré
(source
MEN-MESR/SG/DAF-COSMOS).
32
Nb : Le nombre réel de personnes physiques occupant les emplois est par définition supérieur au nombre
d’emplois, ce qui tient au fait que, par exemple, deux personnes à mi-temps peuvent occuper un temps plein.
33
Enseignants non permanents : sont considérés comme non permanents : les ATER, les moniteurs, les lecteurs
et maîtres de langues, les professeurs invités, les PAST, et les contractuels du second degré.
23/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Tableau 8
: Effectifs d’enseignants pour 1000 étudiants
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evol. en valeur absolue
Enseignants
chercheurs
permanents
pour
1000
étudiants
57,1
57,2
61,2
+4,1
Enseignants
permanents
pour 1000 étudiants
70,2
69,3
74,8
+4,6
(Source: MEN-MESR/SG/DGRH-GESUP)
On note, par voie de conséquence de ce qui a été exposé plus haut, un encadrement
dont l’évolution
est plus importante que les chiffres de ceux de la catégorie INP
(respectivement +4,00 ; +4,2) quand dans le même temps les universités scientifiques
affichent, elles, un déficit de -1 point
environ).
Par discipline, l’évolution des enseignants-chercheurs permanents rend compte d’un
accroissement global de 11,1 % depuis l’année 2002-2003 (8,8 % pour les INP). Les
sciences pour l’ingénieur et les mathématiques-informatique profitent exclusivement de cet
accroissement. La biologie et biochimie se voit doter d’une création de poste. La répartition
des effectifs d’enseignants-chercheurs permanents par discipline confirme cette situation.
Néanmoins, la Conférence des directeurs des écoles françaises d’ingénieurs (CDEFI),
consultée, indique que la norme SANREMO
34
applicable en l’espèce couvre, réellement, une
dotation à hauteur de 80 % des besoins exprimés, la part devant être effectuée par des
enseignants vacataires étant forfaitairement fixée à 20 %. Il ne peut en résulter qu’un ratio
d’encadrement insuffisant.
Pour le potentiel enseignant, le chiffre SANREMO calculé, en conséquence, sur 80 %
de la charge d’enseignement, charge effectivement prise en compte, est de 0,66 (soit 66 %
de la dotation théorique, quasi stagnante depuis 2000-2001) pour 2005-2006, dernière
année communiquée par la DGES. L’observation de la Cour des comptes dans son dernier
rapport (exercices 1995 à 1998) relatif à l’examen de gestion de l’IPG, qui indiquait un ratio
de 0,55, témoignant d’un sous encadrement, conserve ainsi tout son sens et toute son
actualité
Ces indicateurs révèlent que les créations enregistrées lors de la période sous revue
demeurent insuffisantes en termes de couverture des besoins, même si un rattrapage est
opéré pour compenser la charge résultant de la population étudiante (soit le rapport entre les
charges d’enseignement et le potentiel enseignant).
b) Personnels de soutien
Les personnels de soutien sont répartis en trois types de population :
34
SANREMO :
S
ystème
A
nalytique de
RE
partition des
Mo
yens. Système introduit en 1994.
Le besoin en emplois est calculé à partir de ratios d’activité (nombre d’étudiants pour la fonction scolarité,
nombre de thèses publiées pour l’aide à la recherche, etc.) appliqués à un certain nombre de fonctions
administratives ou techniques qui permet de calculer une charge théorique laquelle, comparée au potentiel
disponible des personnels, détermine les besoins de l’établissement.
En l’espèce, et s’agissant des écoles d’ingénieurs le ratio potentiel d’heures statutaires/ nombre étudiants
théorique (rappel : 192 heures équivalent TD pour un enseignant-chercheur et 384 heures pour un enseignant
du second degré) devrait être de 32h/E. Seuls 23h/E sont octroyés par le ministère, au réel, dans le calcul de la
charge.
Nb
: Un nouveau système d’allocation
des moyens aux universités
est en cours d’élaboration, pour une
application prévue au 1
er
trimestre 2009, suite aux rapports de la MEC pour l’Assemblée nationale et de la
commission des affaires culturelles pour le Sénat, déposés en juin 2008, qui prendrait en compte une dotation
modulée en fonction de l’activité et de la performance des établissements.
24/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
personnels
A
dministratifs,
T
echniques,
S
ociaux et de
S
anté (ATSS)
personnels
I
ngénieurs
T
echniques, de
R
echerche et Formation (ITRF)
personnels des bibliothèques et musées.
L’évolution du nombre des emplois des personnels de soutien est résumée dans le
tableau ci-après :
Tableau 9
: Evolution des personnels de soutien
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evolutions
Total
377
405
411
+9,0 %
ATSS
109
118
116
+6,4 %
Bib. et musées
-
-
-
-
ITRF
268
287
295
+10,1 %
(Source : MESR/DGES-GEMOS)
L’établissement a obtenu la création de 34 postes de personnels de soutien, toutes
catégories confondues, en quatre ans ce qui représente une augmentation de +9 %, alors
même que les effectifs étudiants progressaient comme il a été dit, dans l’intervalle, pour leur
part de +4,3 %.
Tableau 10 :
Emplois délégués et emplois consommées (programmes 150 et 231-Titre 2)
Personnels non enseignants (ETP rémunérés)
Année de référence
2005-2006
Emplois délégués
344
Emplois consommés
343,8
Ecart
-0,2
(Source: MEN-MESR/SG/DAF-COSMOS)
Le très faible écart, peu significatif, rend compte d’une bonne adéquation des
ressources Etat déléguées et de leur consommation, mais demeure à rapprocher, ci-
dessous, des emplois de contractuels sur budget ressources propre, pour une analyse plus
exhaustive de la GRH.
Tableau 11
: Répartition des emplois de personnels de soutien
Année
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Evolutions
Effectif de
référence
377
405
411
ATSS
28,9 %
29,1 %
28,2 %
-0,7
Bib. et musées
-
-
-
-
ITRF
71,1 %
70,9 %
71,8 %
+0,7
(Source : MESR/DGES-GEMOS)
On constate une structure très orientée en personnels ITRF, qui comprend une
majorité relative de catégorie A (115 sur le total), ce qui
« traduit un taux d’encadrement
élevé atypique pour un établissement universitaire et qui demeure un objectif pour la plupart
des universités»
(source :
Lettre d’échange DGES relative au contrat quadriennal 2007/2010
)
et qualifie
l’institut pour la recherche.
Le "Bilan social de l’année 2007" recense 313 emplois d’ITRF et 110 emplois d’ASU,
soit un total de 423. Le ratio SANREMO s’établit ainsi à 0,82 pour l’année 2005-200635, soit
82 % de la dotation théorique
.
35
0,77 en 2000 ; 0,76 en 2001 ; 0,79 en 2002 ; 0,78 en 2003 ; 0,80 en 2004. 2005 est la dernière année
communiquée par la DGES.
25/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Toutefois, le poste contractuels sur ressources propres fait, pour sa part, apparaître un
important volant de recrutement, qui s’établit au 31 décembre 2007 à
152
emplois (effectif de
172 agents dont 112 administratifs et 60 techniques
(Source : IPG-GRH.)
36
.
51 emplois sont affectés dans les laboratoires de recherche unités mixtes de recherche
(UMR) communs pour la plupart à trois établissements outre l’IPG, l’université Grenoble 1
Joseph Fourier (UJF) et le CNRS. Dès lors ces embauches concernent l’activité de
recherche liée aux trois établissements, à part égale.
Concernant l’impact de la gestion de ces personnels IATOS contractuels recrutés
sur
ressources propres
37
- quand bien même l’activité des contrats de recherche pour être
pérenne nécessite d’être soutenue par un apport en personnels sur contrat - l’examen du
Bilan social de l’année 2007
fait apparaître un effectif de 169 postes, dont 84 (77 emplois
administratifs + 7 emplois techniques) emplois de catégorie B et 31 (18 emplois
administratifs + 13 emplois techniques) de catégorie C sur ressources propres.
En l’espèce, le principe énoncé par l’article 6 de la loi 84-16 du 11 janvier 1984
38
modifiée dispose que :
« Les fonctions qui correspondent à un besoin permanent, impliquant
un service à temps incomplet d’une durée n’excédant pas 70 % d’un service à temps
complet, sont assurées par
des agents contractuels. Les fonctions correspondant à un
besoin saisonnier ou occasionnel sont assurées par de agents contractuels lorsqu’elles ne
peuvent être assurées par des fonctionnaires titulaires. ».
L’établissement justifie, pour sa part, ce recours important à des agents contractuels,
notamment de catégorie B et C, par la nécessité de lui procurer
« (...) les moyens humains
indispensables à son fonctionnement, son activité n’étant pas réduite à la seule présence
des étudiants mais s’étalant sur la quasi-totalité de l’année. »
, ce qui est d’évidence le propre
de l’ensemble des établissements universitaires de France. Il ajoute, par ailleurs, que l’IPG
assume la responsabilité de services interuniversitaires relativement importants en particulier
le CUEFA (environ 25 postes) pour la mission de "promotion permanente", ainsi que pour le
CIME et l’AIP. L’institut met également à disposition des personnels IATOS pour le SIUAP et
le GIP. Au total ce sont 40 postes qui sont externalisés dans le cadre des relations
interuniversitaires. Il n’existe pas de convention répartissant les missions et les charges
entre établissements universitaires participants. Cet état de fait est ancré dans des pratiques
"historiques", n’ayant pas donné lieu à formalisation.
L’IPG expose que l’application stricte de l’article 6-1 du décret susvisé (besoin
permanent impliquant un service à temps incomplet) rend difficile la satisfaction du besoin en
personnel qui, pour l’essentiel, se révèle être un besoin permanent à temps complet et a
donc recours, en conséquence, à l’article 6-2 du même décret pour conclure des contrats de
10 mois à temps complet. Ces contrats sont complétés « légalement », selon
l’établissement, par un contrat de 2 mois auprès d’un autre employeur, en l’occurrence le
rectorat d’académie, sur des emplois budgétaires vacants (celui-ci, contacté oralement,
confirme cet état de fait, mais précise que ces contrats ne peuvent concerner que des
emplois "Etat" et non sur ressources propres qu’il ne gère pas et donc ne paye pas).
De plus, l’augmentation des charges de personnel liée en partie à l’augmentation du
recrutement d’agents non titulaires contraint l’établissement, comme il sera exposé plus
avant dans la partie consacrée à la situation financière, à accroitre sensiblement la part des
36
Nb : l’institut, dans son "Bilan social de l’année 2007", fait état de
169
emplois IATOS sur budget propre.
37
Alors même que le CNE dans son évaluation de 2002 soulignait, déjà, le fait que leur nombre très important ne
crée, à terme, des problèmes difficiles d’intégration de ces personnels hors statut.
Rapport d’évaluation
conclusions et recommandations
, page 136.
38
Décret d’application 86-83 du 17 janvier 1986 modifié
26/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
provisions comptabilisées pour financer en particulier l’allocation de retour à l’emploi (ARE)
autofinancée par l’établissement.
La chambre estime qu’il s’agit là d’une interprétation contestable de la loi et du décret
en cause, en tant qu’elle vise à assurer à l’établissement des emplois permanents à temps
complet en catégorie B et C, alors même que les textes disposent que l’exercice des
fonctions doit correspondre à un besoin occasionnel. Toutefois, la situation a vocation à se
clarifier par l’application combinée de la loi n°2001-2 du 3 janvier 2001, relative à la
résorption de l'emploi précaire et à la modernisation du recrutement dans la fonction
publique ainsi qu'au temps de travail dans la fonction publique territoriale, et notamment son
article 17, et de l’arrêté du 13 novembre 2008 autorisant au titre de l’année 2008 des
recrutements sans concours d’adjoints techniques de recherche et de formation du MESR,
que l’établissement s’apprête à mettre en oeuvre (Nb
: demande d’ouverture de dix postes au
total : opérateurs de maintenance, opérateurs logistique, aides en gestion scientifique et
technique).
La question de l’évaluation de la performance doit être posée eu égard à la finalité de
l’établissement contrôlé et à ses objectifs (transmission des savoirs et des compétences,
recherche fondamentale ou appliquée, contribution au développement économique...). Elle
ne pourra ainsi être regardée de la même façon pour une université et pour une école
d’ingénieurs dont la vocation, s’agissant de cette dernière, est d’être par définition
professionnalisante.
3-
OBSERVATIONS SUR L’EFFICACITE
3.1-
L’offre de formation et son organisation pédagogique
3.1.1-
Les conditions de son élaboration
L’élaboration de l’offre de formation a toujours été guidée par le souci de renforcer
l’identité de l’établissement, lui donner une lisibilité pour l’extérieur au sein des EPSCP de
Rhône-Alpes et au-delà, constituer un véritable fil rouge de sa stratégie de développement.
La traduction de cette politique s’apprécie, notamment, au travers des documents
stratégiques et contractuels que sont le projet d’établissement et le contrat quadriennal de
développement avec l’Etat. Que ce soit pour la période 2003 à 2006, dans le document qui
vient d’être signé pour 2007-2010, ou encore avant, pour la période 1999-2002, l’accent est
mis en continuité sur la synergie interne (coopération entre les écoles, écoles qui se
restructureront de 9 à 6) et le développement de partenariats externes (opérations
interuniversitaires, partenariat en phase avec le tissu industriel environnant, les organismes
de recherche et les collectivités territoriales).
En faisant intervenir plus d’enseignants industriels dans les enseignements
technologiques et les sciences de l’ingénieur, en renforçant la politique contractuelle menée
avec les
″
grands organismes de recherche
″
(CNRS, INRIA, CEA...) en s’appuyant sur les
évaluations conduites par divers organismes soit de type institutionnel (CNE, CNER,
IGAENR) soit de nature privée sous forme de visiting committee
39
, de cabinets conseils,
l’ensemble de ces évaluations a produit des analyses et des préconisations qui convergent
sur un grand nombre de points et influent tout naturellement sur l’adaptation continue de
l’offre de formation.
39
Les résultats de leur évaluation des politiques menées et des préconisations sont commentés en partie 4-1-2.
27/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’IPG considère le développement de sa recherche comme une base essentielle pour
ses formations, mettant ainsi en pratique cette ligne directrice forte souhaitée par la direction
générale de l’enseignement supérieur, notamment exprimée dans le projet d’établissement
2003-2006 par la déclaration de politique scientifique.
L’adossement de la formation à la recherche, les partenariats noués, le développement
en phase avec le tissu socio-économique, sont des éléments porteurs à mettre au compte de
l’institut, pour le développement du projet de formation d’ingénieurs innovants.
3.2-
La réussite et l’insertion professionnelle
La communauté universitaire s’accorde à dire que l’efficacité d’une formation peut se
mesurer de deux façons :
par le taux de réussite des étudiants à l’examen ou au diplôme qui en sanctionne
l’achèvement au sein des parcours définis (réussite académique) ;
par le degré de facilité dans l’insertion professionnelle de ses étudiants (réussite
professionnelle).
Le premier critère, s’il est pertinent pour une université "classique" n’a guère de sens
en l’espèce compte tenu de la sélectivité du recrutement opéré par l’institut et ses écoles.
Plus intéressant en revanche à examiner est le second lié au placement des ingénieurs
diplômés et des docteurs qui sanctionne non seulement l’acquisition de connaissances mais
aussi de compétences, et classe l’établissement quant à la reconnaissance de la qualité de
sa formation et la valeur de ses étudiants sur le marché du travail.
3.2.1-
Les diplômes délivrés
Le groupe Grenoble INP a délivré 1 700 diplômes nationaux et universitaires en 2005-
2006, dont 1 100 diplômes d’ingénieurs environ
(Source : MEN-MESR/SG/DEPP-SISE).
Par grande
discipline les sciences et ingénieurs représentent prés de 97 % des diplômes.
11 % des jeunes diplômés, et 15 % en comptant les bourses CIFRE (Convention
Industrielle de Formation par la Recherche), poursuivent en thèse pour une moyenne
nationale de 5 %.
(Source IPG, RAP 2007 – APOGEE)
. L’enquête "docteurs", ci après, donne des
éclairages sur leurs motivations et leur profil.
3.2.2-
L’insertion professionnelle des diplômés
L’ajustement formation/emploi est un des éléments majeurs pour la mesure de la
qualité de la formation dispensée. C’est aussi un révélateur de la situation professionnelle
des jeunes diplômés et de l’adéquation de leur formation aux emplois postulés et obtenus,
par le degré de facilité à trouver rapidement un emploi stable correspondant à leur niveau de
qualification et rémunéré comme tel.
L’IPG participe aux enquêtes "ingénieurs" de la Conférence des grandes écoles
(CGE)
40
effectuées 6 mois et 18 mois après la sortie de l’école. L’observatoire du
recrutement et de l’emploi de l’institut effectue, également, des "enquêtes d’insertion
professionnelle" s’agissant des docteurs, réalisées 3 et 4 ans après l’obtention des diplômes.
Les données transmises à la chambre - enquêtes de 2004 à 2007 - couvrent les promotions
2002 (à 18 mois) à 2006 (à 6 mois) pour les premiers cités et 2001 à 2003 pour les seconds.
40
Chaque année depuis 1993, la CGE procède en janvier au lancement de l’enquête sur l’insertion des jeunes
diplômés des écoles membres, écoles d’ingénieurs et écoles de management.
28/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Les observations porteront, d’une part, sur les dernières enquêtes communiquées, soit
l’enquête 2007 relative aux ingénieurs et, d’autre part, sur la situation des docteurs 2002 et
2003, enquête
Devenir en 2006
.
3.2.3-
Sur l’enquête 2007 « CGE »
La promotion 2006 comptait 1 114 diplômés ; 859 réponses ont pu être traitées, ce qui
représente 77 % de l’effectif.
Tableau 12
: Enquête CGE 2007-Promotion 2006 - Situation 6 mois après la sortie école
Ecole
EFPG
ENSEEG
ENSERG
ENSGI
ENSHMG
ENSIEG
ENSIMAG
ENSPG
ESISAR
TEL
INPG
En activité
y compris
Cifres
61 %
58 %
73 %
81 %
60 %
72 %
74 %
46 %
87 %
86 %
68 %
Recherche
d’emploi
17 %
21 %
4 %
3 %
10 %
6 %
3 %
10 %
6 %
3 %
8 %
Poursuite
d’études
16 %
16 %
18 %
3 %
22 %
20 %
16 %
42 %
6 %
8 %
18 %
Autre
situation
6 %
5 %
5 %
13 %
8 %
2 %
7 %
2 %
2 %
3 %
6 %
(Source : enquête CGE INPG - 2007, au 1er janvier 2007)
Tableau 13
: Enquête CGE 2007-Promotion 2006 - insertion 6 mois après sortie école.
Ecole
EFPG
ENSEEG
ENSERG
ENSGI
ENSHMG
ENSIEG
ENSIMAG
ENSPG
ESISAR
TEL
INPG
Taux net
d’emploi
41
80 %
77 %
95 %
97 %
86 %
92 %
96 %
84 %
94 %
97 %
90 %
Recherche
d’emploi
17 %
21 %
4 %
3 %
10 %
6 %
3 %
10 %
6 %
3 %
8 %
Durée
moyenne
pondérée de
recherche
d’emploi
1,50
1,68
1,30
1,56
1,66
1,66
0,88
1,03
1,78
0,52
1,36
(Source : enquête CGE INPG - 2007, au 1er janvier 2007)
Le retournement à la hausse constaté, depuis l’enquête 2005 (88 % pour la promotion
2004), sur l’évolution du taux net d’emploi se constate avec 90 % en 2007 (promotion 2006,
insertion à 6 mois) comprenant une variante de 77 %, taux le plus bas, pour l’ENSEEG et à
97 % pour l’ENSGI et Telecom, taux le plus haut. La durée moyenne de recherche d’emploi
est inférieure à deux mois, allant de 0,42 pour Télécom à 1,78 pour l’ESISAR et un
pourcentage de 3 % de recherche d’emploi non aboutie au delà de six mois. Le taux de
réussite en cette matière se traduit, ainsi, par un niveau élevé, et concerne, pour l’essentiel,
toutes les filières de formation, même si quelques nuances peuvent être relevées, tenant au
secteur professionnel de placement.
L’enquête 2008, toujours relative à la promotion 2006, mais à Insertion 18 mois après
la sortie de l’école, donne un taux encore plus favorable, somme toute logique compte tenu
du délai supplémentaire, avec 96 % pour l’INPG, enviable en matière de recherche d’emploi
pour un jeune diplômé.
Si l’on compare ces chiffres à ceux de la CGE,
Résultats de l’enquête 2008
,
juin 2008
portant sur la promotion 2007, les indicateurs d’insertion font état, également, pour
41
Le taux net d’emploi (TNE), calculé par la CGE, est une mesure quantitative de l’insertion professionnelle des
jeunes diplômés. Cette mesure, pour ne considérer que les actifs au sens économique du terme, n’inclus pas
ceux en poursuite d’études.
29/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
l’ensemble des écoles participantes d’un taux net d’emploi proche de 90 %, et d’un délai de
recherche d’emploi toujours plus court. Cette situation est cependant différente selon l’école
d’origine des sortants d’une part, ainsi qu’entre les hommes et les femmes d’autre part. On
peut rappeler, pour mémoire, qu’en 2007 la croissance du PIB a été en France de +2,2 % et
que l’emploi en général a été, également, en hausse
(source : Enquête 2008, CGE)
.
En ce qui concerne les revenus actuels du premier emploi, critère déterminant là
encore de la valeur d’un diplômé de l’IPG sur le marché de l’emploi, on observe une
moyenne autour de 32 K€, qui si on la compare aux écoles proches à recrutement post-bac
place l’établissement dans la moyenne CGE, en équivalence avec l’INSA de Lyon au niveau
régional.
Tableau 14
: Enquête CGE 2007-Promotion 2006 - Salaire moyen (annuel en €)
Ecole
EFPG
ENSEEG
ENSERG
ENSGI
ENSHMG
ENSIEG
ENSIMAG
ENSPG
ESISAR
TEL.
INPG
Salaire
moyen
29456
32413
30116
33499
29053
32012
34212
32133
29956
34950
31796
(Source : enquête CGE INPG-2007, au 1er janvier 2007)
3.2.4-
Sur l’enquête Insertion des docteurs 2002 et 2003
L’enquête docteurs 2006 est la huitième réalisée à l’IPG. Elle concerne les docteurs
diplômés durant les années civiles 2002 et 2003. Par définition l’échantillon étant
statistiquement restreint (306 questionnaires envoyés par courrier et 155 réponses dont
85/160 pour la promotion 2002 et 70/146 pour la promotion 2003. Le taux de réponse global
est de l’ordre de 50 %), il va de soi que les résultats doivent être examinés avec prudence.
S’agissant du premier emploi :
Le premier contrat de travail (majoritairement en CDI) est signé pour 73 % au plus tard
3 mois après la soutenance. Les contacts pris pendant la thèse sont, pour partie, à l’origine
de ce bon score. Une analyse plus fine laisse entrevoir que, après l’obtention de leur
doctorat, seulement 24 % des docteurs ont choisi l’enseignement, et 36 % ont occupé un
premier poste d’ingénieur ou de chercheur dans le secteur privé ce qui semble indiquer que
les docteurs qui travaillent en entreprise ne le font pas par défaut.
Néanmoins, les jeunes diplômés qui disent avoir rencontré des difficultés dans leur
recherche d’emploi, avancent la raison récurrente d’un manque de valorisation du doctorat
dans l’entreprise toujours actuel, auquel il faut ajouter, selon eux, pour le secteur public de
l’enseignement supérieur, le nombre de postes de MCF insuffisant. 31 % d’entre eux ont
choisi de s’expatrier et de travailler à l’étranger, chiffre somme toute significatif de la
reconnaissance de la valeur de leur parcours.
Enfin, les revenus d’un docteur IPG représentent un salaire moyen annuel brut de
30,6 K€, pour le premier emploi, soit un niveau légèrement inférieur à celui des ingénieurs
débutants.
S’agissant de la situation au 1er janvier 2006 :
Les docteurs IPG sont bien intégrés sur le marché de l’emploi : le taux net d’activité
s’élève à 97 % au 1er janvier 2006 et 8 diplômés sur 10 occupent un emploi stable.
Par grand secteur d’activité la répartition donne près de trois diplômés sur quatre dans
le secteur des services, principalement en R&D (34 % des postes) et en éducation et
formation (32 % des postes). Dans l’industrie, la "métallurgie, mécanique, électronique"
regroupe 22 % des diplômés.
30/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
En 2006 le salaire moyen annuel brut s’élève à 35,4 K€. Des différences existent
naturellement en considération du type d’activité exercée. C’est ainsi que le salaire annuel
médian dans l’enseignement supérieur s’élève à 24 K€ (public et privé, titulaires et
contractuels confondus) alors même que les docteurs qui exercent le métier d’ingénieur-
chercheur dans une entreprise gagnent en moyenne 39 K€ (médiane, 37). Le statut de cadre
afférent à l’emploi détenu est l’apanage de 93 % des diplômés, il est la caractéristique du
premier emploi pour 89 % d’entre eux (moyenne des années 2002 à 2006 incluse).
Globalement on constate des taux d’insertion professionnelle élevés, qui démontrent la
pertinence d’une offre de formation de qualité en adéquation avec l’environnement
économique local et les objectifs du réseau INP. Il faut souligner aussi le souci, pour l’IPG,
de bien connaître le devenir professionnel des élèves, ce qui permet en retour, par voie de
conséquence, un ajustement de l’offre de formation.
4-
OBSERVATIONS SUR L’EFFICIENCE
4.1-
Les objectifs de l’établissement
L’institut polytechnique de Grenoble, qui appartient, pour le MESR, à la « vague A » de
renouvellement, a signé trois contrats quadriennaux
42
pendant la période sous revue (1999-
2002 ; 2003-2006 et 2007-2010). Ces documents, qui comportent un « volet recherche »,
définissent les grands axes de développement de l’établissement dans une approche globale
de ses missions et activités. Ils prolongent de manière contractuelle avec l’Etat et différents
partenaires les orientations arrêtées dans le projet d’établissement. Ils comportent des
objectifs et des indicateurs, listent également en regard les moyens demandés, ce qui offre
la possibilité d’une auto-évaluation à laquelle l’établissement s’est livré, sur le contrat 2003-
2006 dans la perspective, notamment, de la préparation du contrat suivant.
"D’un contrat à l’autre, les continuités d’une politique d’établissement" :
Les divers préambules éclairent sur les moyens, pour l’institut, de lui
« donner une
identité par la formation et la recherche (...) de renforcer (son) identité par la mutualisation
des équipements (...) d’acquérir une visibilité nationale et internationale (...).
1999-2002
; de
renforcer « son identité (...) sur le plan stratégique (...) en tant qu’établissement constitué
d’un certain nombre d’entités (écoles ou département) par opposition à un conglomérat
d’écoles avec un "chapeau INP de Grenoble" »
2003-2006
; (d’) « assurer la mise en oeuvre
d’un pouvoir central fort auquel participeront clairement les représentants du monde socio-
économique (de mettre en place) la reconfiguration de sa scolarité (...) pour mieux se
positionner au plan européen et international, (...).
de renforcer sa gouvernance par la transformation de l’institut en grand établissement
(et faciliter ainsi) l’expérimentation de la gestion globalisée du budget recherche première
étape vers une démarche d’autonomie, (enfin inscrire) l’évolution de l’institut dans une
volonté déterminée de participer à la réflexion menée sur le site de Grenoble en vue de la
création de l’université fédérale de Grenoble. »
2007-2010
.
42
S’agissant des EPSCP, l’article L. 711-1 du code de l’éducation dispose :
«
…Leurs activités de formation, de recherche et de documentation peuvent
faire l'objet de contrats
d'établissement pluriannuels dans le cadre de la carte des formations supérieures définie à l'article L. 614-3.
Ces contrats fixent certaines obligations des établissements et prévoient les moyens et emplois correspondants
pouvant être mis à leur disposition par l'Etat. L'attribution de ces moyens s'effectue annuellement dans les
limites prévues par la loi de finances. Les établissements rendent compte périodiquement de l'exécution de
leurs engagements…
».
31/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Au-delà de ces orientations stratégiques, une constante se dégage d’adapter
l’établissement dans son offre de formation (LMD notamment) aux enjeux européens et
internationaux pour mieux affirmer sa visibilité en tant que tel, et, par voie de conséquence
renforcer sa gouvernance par un pouvoir central fort indispensable pour garder sa cohérence
à l’ensemble, tout en respectant les particularités de chacune des écoles. Ce programme est
ambitieux, d’autant plus qu’il est la conséquence ou l’anticipation de la mise en place des
Pôle de recherche et d’enseignement supérieur (PRES), dans le cadre de la loi programme
de 2006 sur la recherche - dont le risque mal maitrisé est de dissoudre l’identité de l’institut
dans une appellation Université de Grenoble - sans omettre les tentations contradictoires
d’une plus grande autonomie individuelle générées par la dernière la loi libertés et
responsabilités des universités (LRU) de 2007.
Les procès verbaux des conseils d’administration témoignent, à cet égard, de l’intérêt
accordé par les participants aux nouveaux enjeux créés par les textes législatifs en question,
mais aussi des difficultés d’application qu’ils sont susceptibles d’engendrer par rapport à la
stratégie de l’établissement.
4.2-
La gouvernance et le pilotage
4.2.1-
L’équipe présidentielle
« (...) faire à terme de l’INP Grenoble un établissement et non plus une somme
d’écoles »
(Source : extrait contrat 2003-2006)
. Tel était l’un des objectifs du contrat quadriennal
2003/2006, toujours d’actualité dans les axes prioritaires du prochain pour la période
2007/2010.
L’équipe de direction
43
, formée autour du président
44
de l’institut, élu par l’ensemble
des membres des trois conseils et devenu « administrateur général » sous le nouveau statut,
comprend, outre les trois vice-présidents institutionnels (CA, CS, CEVU) quatre vice-
présidents en charge de domaines jugés structurants
45
. En application du code de
l’éducation, le bureau élu par le conseil d’administration, sur proposition du président, assiste
ce dernier.
Cette affirmation de la fonction présidentielle n’a de signification que pour autant
qu’elle soit en mesure de promouvoir une identité commune, au moyen d’une gouvernance
pleinement reconnue, dotée d’objectifs et d’instruments de pilotage pertinents. Ce dernier
point, on le verra ci-dessous, qui suppose une équipe dirigeante unie autour d’un projet
structuré, est parfaitement en place à l’IPG.
En effet, pour l’exécution du
« programme présidentiel (...) élaboré ensemble »
, selon
les propres termes du président de l’institut, celui-ci a élaboré une lettre de mission, qui
couvre la période du projet d’établissement et du contrat quadriennal 2003-2006, à chacun
de ses vice-présidents (y compris les non statutaires). Le cadre fixé a pour référentiel le
projet d’établissement. La conception et la mise en place d’outils et d’indicateurs de pilotage
- au nombre desquels critères et indicateurs de suivi, procédures, dispositifs d’évaluation -
sont une demande constante à l’intérieur des domaines concernés. Un bilan écrit est
43
Cf. organigrammes : annexes 6 et 7
44
Article L.712-2 : « Le président peut déléguer sa signature aux vice-présidents des trois conseils, aux membres
élus du bureau âgés de plus de dix-huit ans, au secrétaire général et aux agents de catégorie A placés sous son
autorité ainsi que, pour les affaires intéressant les composantes énumérées à l'article L. 713-1, les services
communs prévus à l'article L. 714-1 et les unités de recherche constituées avec d'autres établissements publics
d'enseignement supérieur ou de recherche, à leurs responsables respectifs ».
45
Partenariats industriels ; Relations internationales ; Systèmes d’information ; Réforme budgétaire
32/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
également prévu lors du séminaire annuel de l’équipe présidence.
Par ailleurs, une fiche de description de fonction fixe la mission et les domaines de
responsabilité du secrétaire général, qui occupe, dans la réalité, une fonction centrale
comme cela ressort des échanges qui ont été menés. Il est à noter que dans le cadre de la
gestion administrative un « Guide des procédures administratives » a été élaboré. Il liste et
décrit les procédures applicables, les domaines d’application et personnes concernées.
Enfin, une convention a été signée entre le président et l’agent comptable sur la
gestion du service financier
46
. Il y est précisé dans le respect du principe de la séparation de
l'ordonnateur et du comptable
47
que :
« L’intervention de l’agent comptable se limite à
l’assistance technique dans la préparation des actes de gestion ou des décisions qui
incombent à l’ordonnateur (...) Un bilan est établi annuellement au mois de juin »
.
Cette répartition des compétences dans un cadre d’intervention donné, assorti
d’objectifs et de leur évaluation ponctuelle, est significative d’une organisation structurée, fait
somme toute assez rare pour être relevé.
En conclusion, la double dimension de l’établissement qui associe formations
d’ingénieurs et formations universitaires, si elle spécifie fortement l’établissement, induit par
voie de conséquence des tendances contradictoires, de même que l’organisation par écoles
induit parfois des effets de dispersion. Toutefois, ces tentations exogènes sont
contrebalancées par l’existence d’un réel pilotage central au service des axes stratégiques
de l’établissement (pour répondre au constat d’hétérogénéité des écoles opéré par les
évaluations extérieures, dont celle du CNE).
En ce sens, démonstration est donnée par l’évolution des relations industrielles qui, si
elles durent historiquement depuis « plus d’un siècle » et concernaient au premier chef les
écoles ancrées dans le tissu industriel local, voient désormais, avec la création d’une vice
présidence "partenariats industriels", se nouer au niveau de l’institut les relations avec le
monde de l’entreprise
48
. Le souhait de confier la présidence du conseil d’administration de la
nouvelle structure juridique à un représentant du monde de l’entreprise, dérogatoire au statut
classique des EPSCP, confirme également cette orientation.
4.2.2-
Les outils et indicateurs de pilotage
Les projets d’établissement ont été élaborés dans une logique de conduite de projet,
mobilisant l’ensemble des acteurs de l’institution, soucieux d’une culture du résultat. Les
contrats quadriennaux déclinent cette démarche.
L’expérimentation de la LOLF et l’engagement de l’Institut dans cette démarche, en
anticipant son passage au 1er janvier 2006, lui ont permis, entre autre, d’élaborer des
indicateurs permettant d’analyser la performance et d’établir des bases d’un dialogue de
gestion en interne et avec la tutelle, de développer la culture de l’objectif et la mesure de la
performance (un RAP 2007 a ainsi pu être mené a bien), même si une marge de progression
substantielle demeure. La LOLF est vécue comme
« une méthode de pilotage »
(extrait du
Bilan du contrat quadriennal 2003-2006)
.
46
L’article L.953-2 du code de l’éducation dispose que, l’agent comptable :
(...) peut exercer, sur décision du
président ou du directeur, les fonctions de chef des services financiers de l’établissement
. »
47
Cf. instruction M 93 du 29 avril 2003 ; Circulaire CD-0685 du 8 avril 2002 "
Parly
" du secrétariat d’Etat au
budget.
48
Le groupe Grenoble INP développe des partenariats avec nombre d’acteurs du monde socio-économique tels
que la création du club des partenaires " IN Partners Grenoble", le projet Minatec ou encore la participation aux
pôles de compétitivité Minalogic et Tenerrdis.
33/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’établissement reconnaît, en effet, dans son Bilan du contrat quadriennal 2003-2006,
des points d’amélioration par rapport aux objectifs fixés, tels doter l’IPG d’une véritable
direction des ressources humaines (DRH) - qui
a contrario
d’autres écoles d’ingénieurs de la
région n’existe pas encore et ne donne pas ainsi toute son efficacité à une véritable gestion
prévisionnelle des emplois et des carrières - améliorer l’approche budgétaire et financière
(ce que la partie du rapport consacrée au domaine budgétaire et financier ne dément pas) ou
encore adopter une culture contrôle de gestion pour optimiser la maîtrise des moyens utilisés
par rapport aux objectifs fixés.
Le "Bilan du contrat quadriennal" est un outil d’évaluation dont les annexes regroupent
des fiches ayant trait aux actions ayant bénéficié d’un financement dans ce cadre
contractuel. Les objectifs poursuivis y sont rappelés. Des indicateurs et des données
chiffrées permettent d’évaluer les résultats atteints. Un tableau financier récapitule les
dépenses engagées sur les crédits du contrat, sur les ressources de l’établissement et sur
les autres financements spécifiques obtenus par ces projets (collectivités territoriales, Région
notamment, fonds des industriels...). Un rapide examen du bilan 2003-2006 permet de
s’apercevoir que les indicateurs du degré de réalisation sont tout à fait acceptables dans leur
grande majorité.
L’établissement a, également, entamé une démarche originale, assez rare dans les
EPSCP pour être signalée, en développant une culture de l’évaluation par la mise à profit
des recommandations et préconisations faites par des entités diverses
49
, externes,
sollicitées par lui-même, sous la forme d’un International Visiting Committee (IVC, composé
de personnalités extérieures et chargé de conforter ses capacités d’analyses, et de faire des
propositions notamment dans le domaine scientifique) ou intervenant dans un cadre plus
institutionnel (CNE et CNER, IGAENR ; Commission des titres d’ingénieur...).
En 2004 et 2006 l’IPG s’est assuré le concours d’un International Visiting committee
(IVC) composé de six experts internationaux, soit scientifiques, soit industriels représentant
chacun de ses pôles de compétence.
Les différentes évaluations ont conduit la présidence à proposer un projet de réforme
en septembre 2004 prenant en compte leurs préconisations, notamment :
d’élaborer
une
stratégie
propre
à
devenir
une
des
grandes
universités
technologiques européennes,
de repenser son organisation et son mode de gouvernance,
de choisir trois ou quatre pôles et leur affecter les ressources nécessaires,
d’augmenter le volume total des contrats de recherche.
Le rapport de 2006 du même IVC devait constater l’engagement des réformes
préconisées, ce que souligne également la lettre d’échange du MESR dans son évaluation
du projet quadriennal pour 2007-2010.
Le "Bilan social"
50,
est un autre outil de pilotage de la stratégie de l’établissement,
recueil d’indicateurs approprié pour suivre et rendre compte de ses actions dans le domaine
de la gestion des ressources humaines, qui témoigne des changements intervenus. Base de
données sur les effectifs et la rémunération, le bilan social fournit des informations diverses
tenant à l’évolution des emplois, à l’action sociale, ou encore à la mobilité et à la formation
du personnel.
49
Déjà en 2001, sous la férule du CNE l’établissement avait procédé à une démarche d’évaluation interne
couvrant l’ensemble de son domaine d’intervention et mettant ainsi en évidence ses forces et ses faiblesses.
50
Le Bilan social d’entreprise institué par le législateur en 1977, ne s’applique pas aux établissements publics de
l’Etat, néanmoins l’IPG, comme d’autres EPSCP, a fait ce choix dans un but d’efficacité et de transparence de sa
gestion.
34/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Enfin, la création d’une Direction des systèmes d’information (une réorganisation de
l’ancien CRI) sur une réflexion lancée en 2002 à l’aide d’une expertise externe a permis de
passer d’une période de dissémination, qualifiée de « mitage » par l’IPG, à une gestion par
pôles en 2003-2004. L’idée est d’aboutir à construire un schéma directeur.
L’établissement a entrepris de se donner les moyens d’évaluer les objectifs qu’il s’est
fixés dans les différents domaines de sa gestion. Dans la mesure où la loi du 10 août 2007
dispose en son article 17 que les établissements devront mettre en place : « un outil de
contrôle de gestion et d’aide à la décision
de nature à leur permettre d’assumer l’ensemble
des missions, compétences et responsabilités (...) », corollaire de leur plus large autonomie,
la chambre constate que l’IPG en a bien perçu les enjeux même si des marges de
progression demeurent comme on le verra ci-dessous en partie budgétaire et financière.
5-
LA GESTION BUDGETAIRE ET FINANCIERE
Les comptes
51
de l’IPG, comme ceux des établissements de même nature ne reflètent
que partiellement la vie de l’institut puisque des grandes masses échappent à son périmètre
qui ne comprend, en effet, ni les dépenses de personnel gérées par l’Etat, ni les crédits
relatifs aux constructions dont ces établissements n’ont pas la maîtrise d’ouvrage, ni même
les moyens apportés aux laboratoires par les grands organismes de recherche. La marge de
manoeuvre du responsable d’établissement est ainsi, par définition, quelque peu réduite par
rapport à celle dont disposent les dirigeants d’autres établissements publics.
Cette situation est en passe d’être modifiée puisque la loi 2007-1199 du 10 août
relative aux libertés et responsabilités des universités
prévoit en son article L. 712-8 des
responsabilités et compétences élargies
« en matière budgétaire et de gestion des
ressources humaines »
pour les EPSCP qui en feraient la demande. Il doit également être
rappelé que la loi impose que les comptes de l’université fassent l’objet d’une certification
annuelle par un commissaire aux comptes, disposition somme toute destinée à introduire en
regard plus de responsabilité et de rigueur dans la gestion comptable.
A cet égard, l’IPG a, récemment, formulé une demande en ce sens auprès du MESR et
devrait être audité par l’IGAENR, en début d’année 2009, pour évaluer la pertinence de cette
demande.
Comme cela a été dit précédemment, le budget de l’établissement s’organise autour
d’un budget principal qui se décompose lui-même en composantes et en services communs
et de trois services à comptabilité distincte : le CUEFA (centre universitaire d’éducation et de
formation des adultes), le CIME (centre interuniversitaire de micro-électronique) et l’AIP
(Atelier inter établissement de productique).
En données consolidées, le montant du budget de l’établissement en 2007,
fonctionnement et investissement, est d’un peu moins de 60M€.
51
Le régime financier ainsi que le contrôle administratif et financier des EPSCP relèvent des articles L. 7119-4 et
suivants (…à L. 719-9) du code de l’éducation. Pour la période sous revue, le cadre réglementaire de
l’élaboration du budget demeure le décret n° 94-39 du 14 janvier 1994 (décret relatif au budget et au régime
financier des établissements publics à caractère
scientifique culturel et professionnel), auquel s’ajoutent
l’arrêté du 19 mai 1994 modifié par l’arrêté du 14 novembre 2005 relatif au budget de gestion des EPSCP et
l’instruction 02-035 M.93 du 29 avril 2002 sur la réglementation budgétaire, financière et comptable des
EPSCP.
La loi du 10 août 2007
relative aux libertés et responsabilités des universités
a conduit à la modification du
décret du 14 janvier 1994, par les décrets 2008-618 et 619 du 27juin 2008 (JO du 28 juin).
35/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Tableau 15
: Budget consolidé de l’IPG (fonct. et invest.) - Exercices 2004 à 2007
Budget consolidé (en M€)
2004
2005
2006
2007
Total des dépenses
52,97
55,59
60,16
59,22
- budget principal
48,30
50,28
55,45
53,80
- CUEFA
3,31
3,47
3,30
3,04
- CIME
0,97
1,42
0,85
1,95
- AIP
0,39
0,42
0,56
0,43
Total des recettes
55,35
55,12
56,52
58,35
- budget principal
49,58
50,31
51,50
53,70
- CUEFA
3,89
3,75
3,40
2,59
- CIME
1,32
0,66
1,19
1,53
- AIP
0,56
0,40
0,43
0,53
(Source : documents budgétaires IPG)
Le budget principal de l’IPG comptabilise à lui seul plus de 90 % des opérations tant en
dépenses qu’en recettes. Compte tenu de la répartition des masses financières, la chambre
s’est donc attachée à procéder à une analyse de la situation budgétaire et financière du seul
budget principal de l’établissement.
5.1-
L’Organisation budgétaire
5.1.1-
"L’arborescence structurelle"
La logique de l’organisation financière et comptable du budget repose sur une
« arborescence structurelle»
avec trois niveaux de responsabilité qui sont respectivement :
Le niveau 1 correspondant au budget de l’établissement,
Le niveau 2 correspondant aux unités budgétaires (UB).
Fin 2007, l’établissement comptait 16 UB, nombre qui a peu varié puisque seule une
création est intervenue en 2004 avec le service de formation continue et une suppression en
2006 avec l’institut universitaire de formation des adultes (IUFA).
Les UB se répartissent en :
un service des établissements
neuf écoles d’ingénieurs
un cycle préparatoire
deux services communs : le département de la formation continue et le consortium
des moyens techniques
S’y ajoutent trois services à comptabilité distincte : le centre universitaire d’éducation et
de formation des adultes (CUEFA), le centre interuniversitaire de micro-électronique (CIME)
et l’atelier inter établissement de productique (AIP).
A ce stade il convient de mentionner que l’organisation budgétaire de l’établissement
en UB sera profondément modifiée à partir de 2008 en raison d’une part de la réduction du
nombre d’écoles de neuf actuellement à six pour la rentrée universitaire 2008/2009, et
d’autre part de la création au 1er janvier 2008 d’une nouvelle UB recherche.
En effet, jusqu’en 2007, les laboratoires dont l’activité se rapprochait de celles des
écoles auxquelles ils étaient associés étaient directement gérés par les composantes des
écoles, se rapprochant ainsi de la gestion des UFR. Cette organisation budgétaire de la
36/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
recherche a donc largement été modifiée puisque le nouveau budget 2008 comprend
désormais une nouvelle UB recherche qui regroupe l’ensemble des structures de recherche
ainsi que les éléments de la nouvelle direction de la recherche.
- Le niveau 3 décrit la subdivision des unités budgétaires et services à comptabilité
distincte en centres de responsabilité (CR) ou centres gestionnaires. Leur nombre était en
2007 de 135.
Tableau 16
: Arborescence structurelle
UB
Niveau 3
Nombre de CR
2002
2004
2006
900
Service des établ.
7
7
7
901
ENSIEG
11
11
11
902
ENSHMG
13
14
15
903
ENSIMAG
23
16
16
904
ENSERG
11
11
12
905
ENSEEG
9
12
5
906
UFR PGP
7
7
7
907
CMTC
5
5
5
908
ENSPG
9
7
7
909
IUFA
5
5
-
910
ENSGI
6
6
6
911
ESISAR
9
9
6
912
Cycle préparatoire
6
6
6
913
Formation continue
-
4
9
450
CUEFA
15
9
10
452
CIME
9
6
6
455
AIP
6
6
7
Total
151
141
135
(Source documents budgétaires IPG)
Les créations et suppressions de centres de responsabilité sont consécutives à des
demandes des UB et font l’objet d’un vote en conseil d’administration. La diminution du
nombre de CR constatée entre 2002 et 2006 (- 11 % en 4 ans) résulte principalement de la
volonté de la direction de l’établissement de limiter le nombre de personnes responsables de
CR habilitées à engager des dépenses.
La situation, qui présente ainsi une dispersion relativement importante en valeur
absolue, (mais à relativiser toutefois pour un établissement comportant 17 UB depuis
l’exercice 2008), demeure perfectible puisqu’il ressort d’un classement par valeur effectué
par l’établissement pour l’exercice 2007, que parmi les 135 CR que compte la structure
budgétaire de l’établissement, 20 CR totalisent moins de 3k€ de mandats dans l’année.
5.1.2-
La présentation du budget
a) Le budget d’établissement et le budget de gestion
La structure budgétaire est fixée aux articles 4 et 6 du décret du 14 janvier 1994. La
préparation du budget d’un EPSCP suppose en fait la préparation de deux budgets distincts,
mais complémentaires : un budget d’établissement (budget par nature) et un budget de
gestion (budget par destination). Ce dernier document à vocation interne doit permettre la
traduction des orientations stratégiques par grand secteur d’application et un pilotage
budgétaire par la mesure de la performance. On peut très bien imaginer, à titre d’exemple,
de suivre précisément les actions entreprises dans le cadre du projet d’établissement et du
37/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
contrat quadriennal. Il n’emporte, toutefois, pas d’exécution au sens juridique du terme.
Au cas d’espèce, la chambre a constaté que l’établissement, excepté en 2006, soumet
au conseil d’administration un budget présenté à la fois par nature et par fonction. Ce dernier
a cependant une forme très sommaire puisqu’il se limite à seulement deux pages et ne fait
ressortir ni les arbitrages stratégiques par grandes fonctions retenus par la gouvernance de
l’établissement, ni les arbitrages budgétaires par UB puisque les budgets de niveau 2 ne
sont pas joints au budget global de l’établissement.
Pour les exercices 2003 et 2004, les comptes financiers de l’établissement sont
accompagnés d’un rapport de présentation qui comporte également une première
présentation de l’exécution budgétaire par UB et par nature et une seconde présentation de
l’exécution budgétaire par grandes destinations (formation, vie étudiante, recherche,
valorisation, action pour le personnel, logistique).
Ainsi donc, malgré l’adoption d’un budget d’établissement par nature et par fonction, la
pratique budgétaire de l’établissement ne permet pas réellement une analyse fine des
besoins, comme l’a rappelé la Cour des comptes
52
.
Il convient de préciser que l’outil de gestion budgétaire NABUCO, aux possibilités
limitées, ne facilite pas la tâche. L’installation prochaine d’un nouveau logiciel, dont la
généralisation est prévue pour 2009, choisi par l’Agence de mutualisation des universités
(AMUE) - produit nommé SIFAC - devrait faciliter la production de budget de gestion en
format LOLF.
Toutefois, dans le cadre de l’expérimentation LOLF par l’institut, déjà évoquée, il
convient de relever que l’établissement a mis en oeuvre une démarche de comptabilité
analytique, « comme outil au service du pilotage » qui est de nature à modifier les pratiques
constatées. La chambre prend, également, acte de la réponse de l’ordonnateur d’adapter,
dans le cadre du décret suscité, la structuration de son budget de gestion en intégrant les
éléments de comptabilité analytique demandés par le MESR (destinations LOLF,
indicateurs...).
b) Les annexes budgétaires
Les budgets transmis à la chambre ne respectent pas totalement les dispositions
législatives et réglementaires applicables dans la mesure où ils ne comportent pas un certain
nombre d’annexes budgétaires.
Ainsi, les dispositions prévues par l’article L719-5 du code de l’éducation selon
lesquelles un tableau des emplois budgétaires attribués et des documents décrivant la
totalité des moyens hors budget dont bénéficie l'établissement sont annexés au budget n’ont
pas été respectées pour l’ensemble de la période sous revue.
Il est en est de même s'agissant des programmes pluriannuels d'investissement (PPI)
qui selon l’article 8 du décret n° 94-39 du 14 janvier 1994
« font l’objet d’un document
annexé au budget de l’établissement. Ils sont votés par le conseil d’administration de
l’établissement »
. Les budgets des exercices sous revue ne font pas apparaître en annexe
des budgets d’établissement de programmes pluriannuels d'investissement.
52
L'efficience et l'efficacité des universités : observations récentes et nouvelles approches
, Cour des comptes,
décembre 2005.
38/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Instrument de gestion stratégique - annuellement réactualisé et annexé au compte
financier de l’établissement - propice à une lecture transparente des prévisions puis des
réalisations, le PPI est un outil d’aide à la décision. Dans le cas d’espèce, les travaux de
restructuration et de maintenance lourde font l’objet de programmes présentés devant le
bureau et non pas devant le conseil d’administration de l’établissement.
La chambre rappelle à l’IPG le caractère obligatoire de l’élaboration d’un véritable plan
pluriannuel d’investissement et la nécessité de se conformer aux dispositions réglementaires
évoquées ci-dessus. Elle prend acte de la réponse de l’ordonnateur de remédier aux
dysfonctionnements constatés en l’espèce.
5.1.3-
La procédure budgétaire
a) La lettre de cadrage
L’élaboration d’une lettre de cadrage précédent la préparation budgétaire, dont la
vocation est d’impulser et de traduire la volonté politique de la gouvernance de
l’établissement, est un exercice auquel se livre tous les ans la direction de l’établissement
depuis 2002. Par cet intermédiaire, la direction informe les composantes des grandes
orientations prises pour l’exercice budgétaire à venir.
La dernière lettre de cadrage budgétaire 2008 cible principalement trois axes
stratégiques : d’une part la refondation des cycles de formation et la réduction du nombre
d’écoles de neuf à six, d’autre part, la création d’une nouvelle UB recherche et enfin la mise
en place pour chaque UB de projets annuels de performances auxquels seront associés des
indicateurs de performance afin de disposer d’un budget conforme à la mise en oeuvre de la
LOLF tant au niveau de sa préparation (PAP) que de sa réalisation (RAP) et parvenir ainsi à
de véritable contrats d’objectifs et de moyens.
Ces lettres de cadrage budgétaire élaborées par la direction se bornent cependant à
énoncer les grandes lignes de la politique de l'établissement sans donner d'indications
précises sur les limites fixées aux unités budgétaires et aux centres de responsabilités. La
contribution des lettres de cadrage au bon déroulement de l'élaboration et des arbitrages
budgétaires paraît ainsi quelque peu limitée, en ce qu’elles ne permettent pas concrètement
un dialogue de gestion approfondi
53
.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur ne
conteste pas le caractère général du cadrage budgétaire, insuffisamment précis et expose
que, pour autant, il n’y a jamais eu de « (...)
véritables dérapages budgétaires (...)
». Il prend
note de l’opportunité de la remarque pour
« (...) mieux formaliser le processus budgétaire. ».
b) La préparation et le vote du budget
la préparation budgétaire
Selon les dispositions règlementaires applicables, le budget d’établissement est
élaboré sous l’autorité de l’ordonnateur principal conformément aux grandes priorités et aux
principales données déterminées par le conseil d’administration de l’établissement.
53
A la décharge de l’Institut il convient de
relever que
le dialogue de gestion, qui devrait aussi exister en amont
entre l’établissement opérateur et l’administration centrale du MESR,
reste à construire tel qu’il ressort du
diagnostic effectué par l’IGAENR dans le rapport précité 2007-070 (p.32) sur la mise en place de la LOLF.
39/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
A l’IPG, pour ce qui concerne la période sous revue, il n’existe pas de commission
chargée des finances. L’ordonnateur élabore, sur la base de prévisions d’activité des UB, un
projet de budget de l’établissement complété par un projet de budget de gestion sur lesquels
délibère le conseil d’administration
54
.
Dans le cas d’espèce, le conseil d’administration de l’IPG délibère en fin d’année sur le
projet annuel de performance (PAP) de l’établissement dont le budget est une composante,
de façon à s’articuler avec la LOLF dont il est rappelé que l’application dans les EPSCP est
effective depuis 2006. Le budget de l’établissement comporte 12 actions et 36 sous
destinations et est structuré autour des volets suivants : formation, vie étudiante,
bibliothèque, recherche, valorisation, immobilisation, pilotage et amortissement.
Cependant le mode opératoire retenu par l’établissement ne permet pas au conseil
d'administration de délibérer sur les prévisions d'activité des composantes et des services
comme le prévoit pourtant l'article 18 du décret du 14 janvier 1994. Les procès verbaux de
séances font en effet apparaître que le débat budgétaire se limite à une présentation
générale du budget sans véritables échanges entre les administrateurs quant aux choix
stratégiques proposés par la direction de l’établissement. C’est d’ailleurs l’observation qui est
formulée par un administrateur qui lors du conseil d’administration du 7 décembre 2006, a
indiqué vouloir
« réitérer une demande formulée lors des précédentes mandatures. Il serait
souhaitable que les arbitrages ayant conduit à inscrire certains projets au budget soient au
moins présentés aux élus »
.
En effet, la pratique de l’établissement en matière de préparation budgétaire n’offre pas
au conseil d’administration la possibilité de se prononcer sur les orientations stratégiques
retenues au stade de l’élaboration, puisqu’en réalité les arbitrages budgétaires ont été
débattus par le bureau, collège restreint d’élus au nombre desquels figurent les directeurs
d’écoles.
La chambre prend acte de la réponse de l’ordonnateur de modifier le cadre de la
préparation budgétaire, qui sera suivie par l’établissement et ses composantes dans le cadre
du projet annuel de performance.
La chambre relève que la pratique de l’établissement qui consiste à débattre des
orientations et des choix stratégiques de l’établissement devant un collège restreint ne doit
cependant pas priver le conseil d’administration - seul organe délibérant habilité à adopter le
budget - de sa faculté de fixer les grandes orientations stratégiques de l’établissement, ce
qui en l’espèce ne semble pas être le cas.
Lors de l’entretien préalable, l’administrateur général a, toutefois, fait valoir que la mise
en place effective de la LOLF, ainsi que la perspective d’élargissement des compétences,
notamment budgétaires, dans le cadre de la loi LRU, demandées pour le 1er janvier 2010,
vont modifier les pratiques en ce sens.
le vote du budget
Pour que le budget puisse être exécutoire au 1er janvier de l’année N+1, le vote doit
intervenir avant le 31 décembre de l’année N. Les dispositions du décret du 14 janvier 1994
relatives au vote sont mises en oeuvre dans des conditions satisfaisantes en ce qui concerne
le calendrier. Sur la période examinée par la chambre, tous les budgets ont été votés avant
le 31 décembre.
54
Décret n°94-39 du 14 janvier 1994 relatif au budget et au régime financier des établissements publics à
caractère scientifique, culturel et professionnel – art 17 et s
40/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
5.2-
La prévision et l'exécution budgétaire
5.2.1-
Le recours à de nombreuses DBM
A cours des exercices budgétaires examinés, les budgets initiaux ont été suivis de
quatre à six décisions budgétaires modificatives. Elles sont soumises au vote du conseil
d'administration selon le calendrier suivant : février, avril, juin, juillet, septembre et décembre.
Les crédits votés à l'occasion des décisions budgétaires modificatives représentent,
sur les exercices 2003 à 2006, un volume de crédits important. En 2006, ce sont un peu
moins de 25 % des crédits votés au budget primitif qui ont été ouverts en cours d’exercice.
Tableau 17
: Budget prévisionnel et décisions budgétaires modificatives 2006
En M€
Dépenses
Cumul
Recettes
Cumul
BP
59,1
58,25
DBM 1-9/02/2006
5,91
65,01
2,68
60,93
DBM 2 - 13/04/2006
3,88
68,89
0,72
61,65
DBM 3 - 08/06/2006
1,64
70,53
1,09
62,74
DBM 4 - 06/07/2006
0,228
70,758
0,223
62,963
DBM 5 - 28/09/2006
1,37
72,128
0,853
63,816
DBM 6 - 07/12/2006
0,496
72,624
0,301
64,117
exécution budgétaire
55,45
51,5
(Source : documents financiers IPG)
Pour financer ces dépenses supplémentaires adoptées en cours d’année, les décisions
budgétaires modificatives font apparaître des recettes. Ces recettes supplémentaires sont
cependant très inférieures aux montants prévisionnels des dépenses votées, ce qui implique
nécessairement un prélèvement sur les réserves pour présenter un budget en équilibre. En
2006, ce prélèvement, prévisionnel, sur fonds de roulement s’élève à plus de 7M€ (cf. infra).
Il est à signaler que, tout comme pour les documents présentés au conseil
d'administration lors du vote du budget initial, les supports des décisions budgétaires
modificatives sont d'une lecture peu aisée puisqu’ils sont présentés par nature au niveau du
budget de l’établissement (niveau 1) et non pas par fonction au niveau du budget de
l’établissement ou des UB (niveau 1 et 2).
Le nombre des décisions budgétaires modificatives et l'importance de leur montant,
alors même qu’elles devraient être restreintes à quelques reports et ajustements limités,
affaiblissent notablement le caractère prévisionnel
55
du budget initial. Elles représentent pour
les années 2005 à 2007 en moyenne 28 % des dépenses totales prévues et 16 % des
recettes. Cette pratique est d’autant plus inutile qu’une part significative des crédits n’est pas
consommée en fin d’exercice.
Tableau 18
: Montants BP et DBM - Exercices 2005 à 2007
En M€
2005
2006
2007
BP
BP+DM
%
BP
BP+DM
%
BP
BP+DM
%
dépenses
55,791
74,24
33 %
59,10
73,106
24 %
57,93
73,165
26 %
recette
54,381
62,54
15 %
58,25
66,12
13 %
53,172
63,953
20 %
(Source : documents financiers IPG)
55
«
Le budget a augmenté de 43 % en recettes et de 44,7 % en dépenses par rapport aux prévisions initiales
. »
Extrait du conseil d’administration du jeudi 7 décembre 2006, intervention de l’agent comptable-chef des
services financiers.
41/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’’ordonnateur énonce
des dispositions pour l’avenir qui devraient permette de moins recourir aux DBM et offrir une
« ...plus grande sincérité budgétaire... ». Il est pris acte de sa réponse de mette l’accent sur
l’amélioration
des pratiques de l’établissement
en la matière.
5.2.2-
L’exécution budgétaire
Dans la période 2005/2007, le taux d’exécution budgétaire se situe aux alentours de
72 % en dépenses et 80 % en recettes. L’écart par rapport à la moyenne est relativement
faible tant en dépenses qu’en recettes même s’il convient d’observer une légère amélioration
de la prévision budgétaire en recettes en 2007 qui atteint 84 %.
Tableau 19
: Taux d’exécution budgétaire – Exercices 2004 à 2007
Exécution budgétaire en
M€
Dépenses
Recettes
BP+DM
CF
Taux
d'exc.
BP+DM
CF
Taux
d'exc.
2004
67,46
48,29
72 %
63,69
49,58
78 %
2005
74,23
50,27
68 %
62,52
50,31
80 %
2006
73,1
55,45
76 %
66,12
51,5
78 %
2007
73,16
53,8
74 %
63,95
53,7
84 %
moyenne
72,2 %
80,0 %
(Source : documents financiers IPG)
La situation n'est cependant pas homogène puisque selon les fonctions définies lors de
l’élaboration budgétaire et selon la nature des dépenses, les taux de consommation des
crédits sont très variables.
Ainsi, la fonction "Recherche" affiche un taux d’exécution budgétaire moyen de 60 %
en dépenses et 71 % en recettes, soit un niveau d’exécution budgétaire nettement inférieur à
celui constaté au niveau global. Pour la fonction Enseignement, le taux d’exécution
budgétaire est en revanche bien meilleur puisque dans la période 2004/2007, il est en
moyenne de 78 % en dépenses et 90 % en recettes.
En fonctionnement, le taux de consommation des crédits est inférieur à 80 % tandis
que le taux de réalisation des recettes est de 83 %. Le taux de consommation des crédits
ouverts en investissement, très faible en 2004 et 2005 (44 % en dépense et 59 % en recette
en moyenne), progresse de manière importante en 2006 puisqu’il excède 70 % en dépense
et 80 % en recette ce qui, compte tenu de la nature des crédits et de leur caractère
pluriannuel, apparaît comme une amélioration de la prévision budgétaire significative. Cette
amélioration tient en particulier à l’abandon de la pratique des reports systématiques de
crédits. En 2006, le travail pédagogique entrepris par la direction vis-à-vis des gestionnaires
de crédits et la vigilance accrue des services financiers a ainsi permis de limiter les reports
de crédits de plus d’un million d’euros. En 2007, le faible taux d’exécution budgétaire en
recette tient à une nouvelle pratique d’enregistrement des dotations de l’Etat qui jusqu’en
2006 étaient comptabilisées en recette d’investissement et qui compte tenu de nouvelles
instructions du ministère tutelle sont comptabilisées pour partie en section de
fonctionnement
56
.
56
Notes du ministre de l’enseignement supérieur et de la recherche n°2007/0073 du 13 juillet 2007 et 2007/0084
du 10 août 2007.
42/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Les insuffisances constatées dans la prévision budgétaire ont une incidence certaine
dans la détermination de l’équilibre budgétaire de l’établissement. Entre 2004 et 2007,
l’établissement a adopté un budget primitif dont l’équilibre n’a pu être obtenu à 2 reprises
que par un prélèvement sur fonds de roulement -2,83 M€ en 2004 et -3,37 M€ en 2007.
Tableau 20
: Ecart aux prévisions - Exercices 2004 à 2007
(en M€)
BP+DM
CF
Ecart
2004
-2,98
1,29
4,27
2005
-4,16
0,34
4,5
2006
-7,29
-1,70
5,59
2007
-6,79
2,23
9,02
(Source : documents financiers IPG)
Les décisions budgétaires modificatives adoptées en cours d’exercice ont pour effet de
dégrader très notablement la situation financière de l’établissement puisqu’en valeurs
cumulées les crédits ouverts sur l’exercice ne sont jamais couverts par les recettes ce qui
contraint l’établissement à faire apparaître au stade prévisionnel d’importants prélèvements
sur fonds de roulement, pour des montants de 7,29 M€ en 2006 et 6,79 M€ en 2007 soit un
peu plus de 9 % du total des dépenses financées sur réserves de l’établissement.
En 2006, l’équilibre financier du BP fait apparaître une variation du fonds de roulement
de +0,15M€. Les 2 premières DM adoptées par le CA comportent un déséquilibre entre les
dépenses et les recettes de plus de 3 M€ chacune ce qui a pour conséquence de fortement
dégrader la situation financière prévisionnelle de l’établissement tout au long de l’exercice.
L’exécution budgétaire se solde pourtant par une diminution du fonds de roulement de
1,70M€ soit un écart avec la situation prévisionnelle de 5,60M€.
Tableau 21
: Variation du fonds de roulement – Exercice 2006
En M€
V FR
BP
0,15
DBM 1-9/02/2006
-3,08
DBM 2 - 13/04/2006
-6,29
DBM 3 - 08/06/2006
-6,84
DBM 4 - 06/07/2006
-6,85
DBM 5 - 28/09/2006
-7,30
DBM 6 - 07/12/2006
-7,29
exécution budgétaire
-1,70
(Source : documents financiers IPG)
En 2007, l’établissement projette de financer ses dépenses par un prélèvement sur les
réserves à hauteur de 6,8 M€ alors qu’il ressort de l’exécution budgétaire un enrichissement
de l’établissement de plus de 2 M€ sur ce seul exercice.
Plutôt que de révéler une insuffisance de ressources comme le laisse à supposer la
prévision budgétaire faite par l’établissement, les pratiques d’exécution budgétaire mettent
en évidence un important excédent de ressources, illustré par le gonflement d’année en
année du fonds de roulement - excepté en 2006 en raison du financement de l’opération
MINATEC. Le fonds de roulement de l’établissement s’est ainsi accru de plus de 2 M€ entre
2004 et 2007.
43/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’écart entre la variation prévisionnelle et la variation réel du fonds de roulement est
pour le moins significative d’une mauvaise prévision budgétaire puisqu’elle est en moyenne
de 5,7M€ sur la période 2004/2007.
Il est cependant heureux que le prélèvement sur fonds de réserves, prévu chaque
année dans les décisions budgétaires modificatives, ne se réalise pas dans les proportions
attendues car, dans le cas contraire, la situation financière de l’établissement en serait
fortement affectée ou fragilisée.
5.2.3-
Les reports de crédits
A l’examen on constate que cette mauvaise exécution budgétaire est en partie
imputable à la pratique des reports de crédits non engagés de fonctionnement, destinés à
financer des opérations pluriannuelles.
La procédure des reports de crédits d'un exercice budgétaire sur le suivant constitue
un assouplissement de la règle de l'annualité budgétaire. Pour les EPSCP, les reports de
crédits doivent rester dans les limites définies par l'article 7 du décret n° 94-39 du 14 janvier
1994, résumées dans le tableau suivant :
Tableau 22
: Limites des reports de crédits
Conditions des reports
Crédits concernés
Sans limite du 1/10ème de la dotation
Et sans engagement préalable
- Programmes
pluriannuels
d'investissement
(construction de locaux)
- Crédits correspondants aux soutiens de programmes
(chapitre 66-71)
- Dépenses sur ressources affectées
- Dépenses informatiques
- Dépenses d'investissement courant
Dans la limite du 1/10ème de la dotation
Et avec engagement préalable
- Dépenses de fonctionnement courant (sauf personnel
et réception)
- Crédits d'heures complémentaires de l'établissement
Pas de reports
-
Crédits
de
personnels
(hors
crédits
d'heures
complémentaires)
- Crédits de réception
Les reports de crédits pratiqués par l’IPG sont d'une ampleur non négligeable puisque
dans la période 2005/2007, ils représentent en moyenne un peu plus de 31 % des crédits
ouverts en cours d’exercice.
Tableau 23
: Montant et pourcentage des reports de crédits/crédits ouverts
Reports de crédits (en M€)
2005 sur 2006
2006 sur 2007
2007 sur 2008
Total crédits ouverts BP+DBM
74,2
73,1
73,2
Total des reports
25,5
22,9
20,6
en %
34,4 %
31,4 %
28,2 %
(Source : documents financiers IPG)
La nature des crédits reportés est multiple. Deux types d’opérations ont cependant
attiré l’attention de l’équipe de vérification :
les reports de crédits sur ressources affectées :
44/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Parmi les principes fondamentaux du droit budgétaire figure le principe d'universalité
du budget qui induit en conséquence l'interdiction d'affecter certaines recettes à la réalisation
de certaines dépenses, ceci dans le souci d'assurer la couverture des charges d'intérêt
général. Ce principe connaît cependant plusieurs dérogations au nombre desquelles
figurent, pour les établissements publics nationaux, les produits attribués avec une
destination déterminée, les subventions des organismes publics et privés, les dons et legs
qui doivent conserver leur affectation
57
.
Avant de classer une opération dans la catégorie des ressources affectées,
l’établissement doit s'assurer préalablement que les trois critères suivants se trouvent
remplis simultanément :
Ì
il existe des obligations réciproques entre l'établissement public et le bailleur de
fonds. Sauf cas particulier, ces obligations prennent la forme d'un contrat ou
d'une convention ;
Ì
l'établissement public doit prouver qu'il respecte ses engagements contractuels
par la production d'un compte rendu financier, c'est-à-dire un relevé des
dépenses effectuées dans le cadre de l'opération, certifié par l'agent comptable ;
Ì
les sommes non employées pour la réalisation des obligations de l'établissement
public doivent être reversées au bailleur de fonds, sauf si celui-ci décide d'en
laisser la libre disposition à l'établissement.
La technique comptable consiste dans un premier temps à comptabiliser la prise en
charge de la convention pour son montant global :
¾
Débit du compte 4684 produits à recevoir sur ressource affectées
¾
Crédit du compte 4682 charges à payer sur ressources affectées.
Lors de la réception des fonds le compte de disponibilité est débité par le crédit du
compte 4684 de sorte que le solde du compte 4684 correspond au montant des restes à
percevoir sur conventions gérées en ressources affectées. Lors du paiement de dépenses
sur des crédits gérés en ressources affectées, l’établissement constate des recettes
budgétaires (opération d’ordre budgétaire) à hauteur des dépenses effectivement réalisées
par le débit du compte 4682 et le crédit du compte de produit intéressé, de sorte que le solde
du compte 4682 correspond en fin d’exercice aux restes à dépenser sur ressources
affectées.
Dans la période 2004/2007, le solde du compte 4682 charges à payer sur ressources
affectées s’établit en moyenne de 21,1 M€.
Tableau 24 :
Solde du compte 4682 – Exercices 2004 à 2007
En M€
2004
2005
2006
2007
4682
charges
à
payer
sur
ressources affectées
22,74
21,21
20,58
20,04
(Source : documents financiers IPG)
Cette technique de gestion de crédits en ressources affectées n’est utilisée par
l’établissement que pour l’enregistrement des crédits de recherche alloués à l’établissement
par l’intermédiaire de contrats de recherche.
57
Décret n°62-1587 du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la comptabilité publique - article 162
(1er alinéa)
45/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Fin 2007, l’établissement comptabilise 257 contrats gérés en ressources affectées
auxquels correspond un encours restant à percevoir (solde du compte 4684) de 15,1 M€ et
un reste à dépenser (solde du compte 4682) de 20,04 M€. En 2007 ce sont 34 nouveaux
contrats de recherche qui ont été conclus pour un montant global de 4,5M€ dont plus de 2M€
alloués par l’Etat principalement par l’intermédiaire de l’agence nationale de la recherche
(ANR), du ministère de l’économie, de l’industrie et de l’emploi et du ministère de la défense.
Un peu moins de 0,9 M€ sont attribués par l’union européenne et 0,6 M€ par les collectivités
locales.
L’examen du suivi des contrats de recherche par l’établissement n’a pas révélé de
difficulté particulière dans la mesure où peu de contrats sont relativement anciens : à la fin
de l’exercice 2007, les 4/5 des contrats gérés en ressources affectées avaient moins de
4 ans
58
.
Par ailleurs, parmi les 50 contrats de recherche dont la signature est antérieure à 2004
et pour lesquels l’établissement dispose encore de restes à dépenser significatifs, il apparaît
que soit la durée d’exécution des contrats est relativement longue (par exemple contrat
n°BC86 conclut le 1er janvier 2002 avec l’union européenne pour une durée de 6 ans et sur
lequel l’établissement dispose d’un reste à dépenser au compte 4682 d’encore 90 K€) soit la
date de démarrage des travaux de recherche est largement postérieure à la date de
signature du contrat (contrat n°BCF6 conclut avec le ministère de l’enseignement supérieur
et de la recherche le 05 mai 2003 dont les crédits restant à dépenser s’élèvent à 119 K€ fin
2007 en raison d’un démarrage effectif du contrat en 2005).
Au plan budgétaire, la pratique de l’établissement consiste à reporter l’intégralité de
ces crédits ouverts et non consommés sur l’exercice suivant. La pratique de la gestion des
crédits de recherche de l’établissement explique par conséquent en grande partie le niveau
des reports de crédits.
Tableau 25
: Part des reports de crédits sur ressources affectées
Reports de crédits (en M€)
2005 sur 2006
2006 sur 2007
2007 sur 2008
Total des reports
25,5
22,9
20,6
Dont crédits sur ressources affectées
21,3
20,7
20,2
(Source : documents financiers IPG)
En 2007, 90 % des crédits reportés sur l’exercice suivant concernent des contrats de
recherche gérés en ressources affectées.
les crédits alloués par la collectivité régionale :
La région Rhône-Alpes, par l’intermédiaire de son schéma régional d’enseignement
supérieur et de la recherche (SRESR), intervient de manière importante dans le financement
de l’établissement. A cet effet, l’établissement dispose de crédits sur ressources spécifiques
pluriannuelles, destinées plus particulièrement aux centres de recherche de l’école, afin de
financer des projets de recherche, la participation à des Clusters
59
recherche, ou encore des
58
Soit un réel effort d’entrepris, si l’on se réfère au rapport
2007-070 (p.13) rendu par l’IGAENR en juillet 2007
sur «
La mesure de la performance dans le cadre de la mise en oeuvre
de la LOLF dans l’enseignement
supérieur
», et qui relevait pour l’INPG des difficultés «
à solder les contrats parfois plusieurs années
après la
vie réelle du contrat
»
59
«
Un Cluster est un programme de recherche regroupant des projets. Il est constitué d’un réseau de
laboratoires ou d’équipes travaillant à la réalisation de ce programme scientifique commun, et sa mission est
d’animer et de coordonner cette communauté scientifique régionale pendant une durée d’environ 5 ans.
Le Cluster est un lieu d’animation de la communauté scientifique (séminaires, journées d’échange…). Il est le
garant de la pluridisciplinarité. C’est aussi un lieu de formation des doctorants en lien avec les écoles
doctorales. Cette animation scientifique doit aussi se préoccuper du lien entre la recherche et la société civile
46/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
allocations doctorales de recherche.
L’établissement a ainsi reçu en 2007, 3,04 M€ principalement sous la forme de
conventions de participation et de recherche.
Tableau 26
: Montant des subventions Région – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Subventions région (c/ 7442)
1,23
1,34
2,09
3,04
(Source : documents financiers IPG)
D’une manière générale, les conventions fixent un montant maximal à la subvention
régionale, allouée pour partie (de 20 % à 50 %) sous la forme d’une avance, le solde étant
versé sur la base de la transmission par l’établissement des pièces justificatives des
dépenses. Elles prévoient également un reversement par l’établissement des sommes déjà
versées non justifiées ou non employées. Ces contrats par lesquels la collectivité
subventionne des activités de recherche ne sont cependant pas gérés en ressources
affectés.
Les conditions posées dans l’instruction du 18 mai 1993
60
semblent pourtant réunies
pour gérer ces conventions selon cette technique budgétaire et comptable :
Ì
la recette a une affectation précise fixée dans la convention, au sens où
l’établissement public doit en faire un usage spécifique ;
Ì
le montant de la recette est égal au montant de la charge qui incombe à
l’établissement public, justifiée par la production d’un relevé des dépenses
effectuées ;
Ì
la recette n’est définitivement acquise à l’établissement public que lorsque celui-
ci a effectué la dépense correspondante, les sommes non employées pouvant
être reversées au bailleur de fonds.
En outre, d’après le cadre règlementaire susmentionné, ces crédits qui ont
majoritairement vocation à couvrir des dépenses de fonctionnement, ne peuvent faire l’objet
de report de crédit sans engagement préalable. Sur ce point l’établissement a précisé lors du
contrôle que les reports de crédits alloués par la collectivité régionale sont peu fréquents,
compte tenu notamment du versement d’une part significative des crédits sur justification des
dépenses mandatées.
Pour se mettre en conformité avec le cadre règlementaire des reports de crédits et
pour améliorer l’annualité budgétaire tant en dépense qu’en recette, le projet de service 2009
de l’établissement prévoit la mise en place d’une gestion des contrats passés avec la région
en ressources affectées.
Ainsi, des marges de progression demeurent, d’une part, dans la qualité de la gestion
budgétaire, cette dernière se situant « (...) au coeur des enjeux des universités dont elle est
un instrument essentiel (...) » comme l’a écrit la Cour des comptes
61
(il convient notamment
de souligner la multiplication en cours d’année de décisions modificatives, révélatrice d’une
inadéquation entre la prévision et l’exécution budgétaire qui fait du budget « un acte formel »
dont la fiabilité est sujette à caution) et, d’autre part, dans l’élaboration d’un programme de
tant en terme de valorisation et de transfert de technologie à destination des entreprises que plus largement
auprès des acteurs sociaux »
. (Source : site Internet Région Rhône-Alpes).
60
Instruction publiée au Bulletin officiel de la comptabilité publique.
61
«
L’efficience et l’efficacité des universités : observations récentes et nouvelles approches
», décembre 2005.
47/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
financement pluriannuel, outil de gestion et d’évaluation du patrimoine.
L’application à venir des dispositions contenues dans la loi LRU, qui dispose que
l’établissement : « se dote d’instruments d’audit interne et de pilotage financier et
patrimonial », est de nature à clarifier et responsabiliser les choix de gestion de
l’ordonnateur.
5.3-
La situation financière
Sous réserve des incertitudes liées aux problèmes de fiabilité des comptes, la situation
financière a été examinée à partir des données figurant au seul budget principal de
l’établissement puisque, comme cela été dit précédemment, celui-ci concentre à lui seul plus
de 90 % des masses financières.
et de l’établissement est d’environ 54 M€ (53,80 M€ en
dépenses, 53,70 M€ en recettes).
Tableau 2
get pr
– Exe
2004
m
%
Sur l’exercice 2007, le budg
7
: Bud
incipal
rcices
à 2007
en M€
2004
2005
2006
2007
oyenne
total des dépenses
48,30
50,28
55,45
53,80
51,95
dépenses de fonctionnement
3
4
4
4
9,88
3,00
43,43
6,47
3,19
83,1 %
dépenses d'investissement
16,9 %
8,41
7,28
12,02
7,33
8,76
total des recettes
49,58
50,31
51,50
53,70
51,27
recettes de fonctionnement
4
4
4
5
4
9
2,41
6,01
5,03
3,27
6,68
1,0 %
re
7,17
4,30
6,48
0,43
4,60
9,0 %
cettes d'investissement
(Source : comp
0 % des
dépenses et 90 % des recettes sont comptabilisées en section de fonctionnement.
’un nouveau mode de comptabilisation
des dotations de l’Etat en section de fonctionnement.
ment
) Les dépenses de fonctionnement
ges de personnel et des dotations aux amortissements pour
l’exercice 2007 d’autre part.
tes financiers)
Assez classiquement pour les EPSCP, la section de fonctionnement concentre
l’essentiel des opérations financières. Dans la période 2004/2007, plus de 8
Dans la période 2004/2007, les dépenses et les recettes de fonctionnement
s’établissent en moyenne à 43,2 M€ et 46,7 M€ et progressent à une rythme annuel moyen
de 5,2 % et 7,9 %. L’évolution la plus marquante est observée en 2007 puisque les
dépenses et recettes comptabilisées au compte de résultat progressent respectivement de
7 % et 18,3 %. Cette augmentation est à rapprocher principalement en dépense d’une
progression des charges de personnel et en recette d
5.3.1-
La section de fonctionne
a
Dans la période sous revue, les dépenses de fonctionnement sont en moyenne de
43,2 M€ et sont concentrées principalement dans les chapitres 62 – autres services
extérieurs, 64 – charges de personnel et 68 – dotations aux amortissements et aux
provisions. Elles progressent de manière significative en 2005 et 2007 sous l’effet d’une part
de l’augmentation des char
48/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Tableau 28
: Montant des dépenses de fonctionnement – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Dépenses de fonctionnement
39,88
43,00
43,43
46,47
Dont :
Charges de personnel (c/64 +631+633)
8,38
10,6
11,62
13,57
Dotations aux amortissements & aux provisions (c/68)
4,26
3,44
4,03
5,82
(Source : comptes financiers)
Les dépenses de personnel sont la principale charge qui pèse sur le budget de
l’établissement. Elles sont en moyenne de 11 M€ soit environ 25 % des charges de
fonctionnement et progressent annuellement de 17,4 %.
Cette très forte augmentation a pour principale origine la prise en charge à partir de
2005 de rémunérations anciennement dévolues à l’Etat sur le chapitre 31-96, à savoir la
rémunération des ATER (attaché temporaires de recherche), moniteurs, PAST (professeurs
associés), ARE (allocation de retour à l’emploi) et crédits de suppléance. La charge
supplémentaire pesant sur le budget de l’établissement a été de 1,7 M€ en 2005, 1,17 M€ en
2006 et 1,11 M€ en 2007. Cette charge supplémentaire a été compensée par une
augmentation de la DGF.
Le développement de la politique de la recherche et valorisation par l’établissement est
le second facteur explicatif de l’augmentation des charges de personnel. Les appels à
projets de l’ANR pour lesquels l’IPG a été retenu, la mise en place d’un consortium de
valorisation GRAVIT, la création de pôles de développement scientifique CLUSTER ont ainsi
contribué à une augmentation des charges de personnel de plus de 700 k€ en 2007. Ces
charges de personnel sont cependant intégralement financées par des ressources propres –
contrats ANR, FEDER, conventions de recherche avec la région…
Les dotations aux amortissements et aux provisions sont en moyenne dans la
période 2004/2007 d’environ 4,5 M€. Le montant des dotations aux amortissements
figurant dans les comptes financiers de l’établissement a sensiblement progressé
dans la période sous revue, et plus particulièrement en 2007 passant d’un peu plus
de 4 M€ en 2006 à 5,8 M€ en 2007 (+ 45 %).
Le rapport de présentation du compte financier 2007 de l’agent comptable mentionne
sur ce point que la très forte augmentation des dépenses non décaissables a pour origine
d’une part la généralisation de la pratique de l’amortissement sur l’ensemble de l’actif de
l’établissement y compris celui des composantes et d’autre part l’augmentation des
provisions pour charges de personnel.
Le principe selon lequel la constatation de l’amortissement est obligatoire est
applicable aux EPSCP, depuis 2001, puisque selon l’instruction M93, tous les biens des
EPSCP qui sont susceptibles de se déprécier doivent faire l’objet d’un amortissement
62
. Pour
tenir compte du statut juridique de certains biens et du fait que le renouvellement de ces
biens n’est pas à la charge de l’établissement, il est néanmoins mis en place une procédure
particulière permettant de neutraliser l’impact budgétaire de l’amortissement au niveau de la
première section du budget. Jusqu’en 2006, les services d’établissement (UB900) ne
pratiquaient pas l’amortissement. L’établissement a souhaité mettre un terme à cette
pratique irrégulière dès la préparation du budget 2007 ce qui explique à titre principal
l’augmentation constatée des dotations aux amortissements de près de 1,8 M€ sur ce même
exercice.
62
Instruction codificatrice N° 02-036-M93 du 29 avril 2002 Tome 3 - Volumes 1 p.260
49/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’augmentation des charges de personnel liée en partie à l’augmentation du
recrutement d’agents non titulaires contraint l’établissement à accroître sensiblement la part
des provisions comptabilisées pour autofinancer en particulier l’allocation de retour à l’emploi
(ARE). En 2007, le montant des provisions comptabilisées par l’établissement au titre de
l’ARE s’élève à 416 K€. Ce montant est déterminé en référence d’une part au taux de
cotisation des Assedic pour les personnels contractuels recrutés sur des contrats de
recherche ou convention de partenariat avec la région, et d’autre part à une fraction de la
dotation supplémentaire allouée par l’Etat au titre de la prise en charge par l’établissement
des personnels contractuels ATER, PAST et moniteurs.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur expose
que l’ARE est une charge pratiquement marginale pour l’établissement et que la politique
mise en place pour les emplois contractuels induit peu de chômage, compte tenu de la
qualité des recrutements opérés. Il est pris acte de sa réponse
b) Les recettes de fonctionnement
Les recettes de fonctionnement sont en moyenne de 46,7 M€. Relativement stables
jusqu’en 2006, elles progressent fortement en 2007 (+8,2 M€) sous l’effet principalement
d’une augmentation des subventions d’exploitation.
Tableau 29
: Montant des recettes de fonctionnement – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Recettes de fonctionnement
42,41
46,01
45,03
53,27
Dont
- subventions d’exploitation (c/74)
22,22
26,47
28,09
33,88
- droit de scolarité (c/70611)
1,31
1,418
1,52
1,55
- autres prestations de services (c/7068)
4,00
3,8
2,61
2,18
- Produits divers de gestion courante (c/758)
4,8
5,42
4,59
3,47
- revenus des VMP (c/764)
0,59
0,55
1,33
1,26
(Source : comptes financiers)
Les subventions d’exploitation allouées à l’établissement occupent une place
prépondérante dans son financement puisqu’elles représentent sur l’ensemble de la période
plus de la moitié des recettes de fonctionnement (33 M€ en 2007, soit un peu moins de 64 %
des recettes de fonctionnement de l’établissement).
En 2007, le rapport de présentation du compte financier fait état d’une note du
ministère de l’enseignement supérieur de juillet 2007 qui définit
« une nouvelle qualification
des dotations de l’Etat qui doivent désormais être enregistrées en fonctionnement ».
Ce
nouveau mode opératoire explique en grande partie la forte augmentation des recettes
comptabilisées en section de fonctionnement.
Dans le cadre de la mise en oeuvre de la LOLF et du programme 150 « formations
supérieures et recherche universitaire », la ministre de l’enseignement supérieur et de la
recherche, par notes du 13 juillet et 10 août 2007
63
, a défini de nouvelles modalités
d’imputation des crédits de l’action 14 « immobilier », dont il ressort que lorsque les crédits
alloués ont pour conséquence d’augmenter la valeur du patrimoine contrôlé par
l’établissement - opérateur de l’Etat - , les financements doivent être considérés comme des
63
Notes du ministre de l’enseignement supérieur et de la recherche n°2007/0073 du 13 juillet 2007 et 2007/0084
du 10 août 2007.
50/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
apports en capital de l’Etat envers son opérateur.
En revanche, lorsque l’opération financée par l’Etat entre dans le champ de
l’exploitation courante de l’établissement, les financements de l’Etat sont analysés comme
des subventions pour charge de service public et doivent être comptabilisés en section de
fonctionnement (maintenance et logistique immobilière, également certains travaux de mise
en sécurité).
1/ L’Etat, par l’intermédiaire principalement de la DGF et des financements affectés au
contrat quadriennal, concourt au fonctionnement de l’établissement à hauteur de plus de
30 % en 2007.
Tableau 30
: Participations de l’Etat – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Subventions d’exploitation Etat (c/741)
10,44
12,86
14,61
17,6
DGF
5,8
7,8
7,47
7,83
Contrat quadriennal
4,39
5,00
6,2
7,00
(Source : documents financiers IPG)
L’augmentation de la DGF en 2005 de 2 M€ est essentiellement due à la compensation
allouée par l’Etat au titre de la prise en charge sur le budget de l’établissement des charges
de personnel d’une partie des personnels contractuels.
Dans le cadre du nouveau contrat d’établissement 2007/2010 l’établissement a obtenu
une augmentation significative de sa dotation contractuelle de 15 % sur la période. Le
redécoupage de la politique contractuelle par action LOLF ne permet pas de définir aisément
les actions qui bénéficient d’un soutien financier accru de l’Etat. Cependant, les crédits qui
lors du précédent contrat d’établissement 2003/2006 étaient fléchés recherche s’élevaient à
15,2 M€ tandis que le nouveau contrat d’établissement consacre 17,7 M€ à la recherche soit
environ 625 K€ de plus par an.
2/ Parmi les aides publiques versées à l’établissement, certaines d’entre elles sont
associées à des contrats de recherche.
Comme le prévoit la réglementation comptable, ces contrats sont gérés selon la
technique des ressources affectées. Comme cela a été indiqué précédemment, ces
ressources affectées sont suivies dans la comptabilité de l’établissement dans des comptes
spéciaux 4682 – charges à payer sur ressources affectées et 4684 - produits à recevoir sur
ressources affectées. Chaque contrat est individualisé par un numéro de compte unique en
dépenses et recettes. L’établissement ne comptabilise les recettes sur contrat de recherche
que lorsque les dépenses engagées sur des contrats gérés en ressources affectées ont été
mandatées. L’établissement a ainsi comptabilisé en 2007 environ 8,63 M€ au titre des
contrats de recherche.
Tableau 31
: Montant des contrats de recherche – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Contrats de recherche (c/7482)
8,24
9,06
7,76
8,63
(Source : Comptes financiers)
A ce stade il convient de noter que l’utilisation du compte 7482 – produits sur
ressources affectées n’est pas conforme à l’instruction codificatrice M9-3
64
qui dispose que
64
Instruction codificatrice N° 02-036-M93 du 29 avril 2002 Tome 3 - Volumes 1
51/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
la constatation des recettes budgétaires à hauteur des dépenses effectivement réalisées
s’effectue par le débit du comptes 4682 - Charges à payer sur ressources affectées et par le
crédit du compte de produits intéressé, étant précisé que les EPSCP n’ont pas à répartir les
recettes issues des ressources affectées entre le compte 7482 et 1382 mais doivent les
imputer en fonction de la nature de la recette (contrat de recherche, formation continue,
autres prestations de services, etc.).
3/ La région Rhône-Alpes, comme il a été dit, intervient de manière importante dans le
financement de l’établissement :
« C’est la Région qui est le principal contributeur apportant
94 % des subventions de l’ensemble des collectivités territoriales. »
(Extrait Lettre d’échange
contrat quadriennal 2007-2010)
La forte progression des financements régionaux en 2006 et 2007 s’explique selon
l’établissement en partie par la réalisation de plusieurs travaux de recherche et donc le
versement à l’établissement du solde de plusieurs conventions de participation, mais
également par le transfert à l’établissement de la gestion des allocations doctorales de
recherche.
Enfin, il convient de noter que l’établissement, en optimisant sa trésorerie comptabilise
en 2006 et 2007 environ 1,3 M€ de produits financiers.
Les droits d’inscription pour mémoire représentent en 2007 1,55M€ soit un peu plus de
3 % des recettes d’exploitation de l’établissement.
c) Le résultat comptable et l’autofinancement
De 2004 à 2007, l’établissement dégage un résultat comptable constamment
excédentaire, assez important puisqu’il est en moyenne de 3,5 M€, soit environ 7,5 % des
recettes moyennes constatées durant la même période.
Tableau 32
: Résultat comptable – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
moyenne
Dépenses de fonctionnement
39,88
43,00
43,43
46,47
43,19
Recettes de fonctionnement
42,41
46,01
45,03
53,27
46,68
Résultat de l’exercice
2,53
3,01
1,60
6,80
3,48
(Source : Comptes financiers)
En 2007, Le nouveau mode de comptabilisation des dotations de l’Etat a eu un effet
très positif sur le résultat de la section de fonctionnement qui s’établit sur ce même exercice
à 6,8 M€. Les dépenses supplémentaires n’ont donc pas affecté le résultat comptable
puisqu’elles ont été largement compensées par des recettes nouvelles.
Au delà du seul résultat comptable, l’autofinancement dégagé par la section de
fonctionnement obtenu après retraitement des écritures d’ordre se situe à un niveau élevé.
Tableau 33
: Autofinancement – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Résultat de l’exercice
2,53
3,01
1,60
6,80
dotation aux amortissements (c/68)
4,26
3,44
4,03
5,82
reprise sur provision (c/78)
0,18
0,00
0,00
1,02
quote part des subv. amortissables
(c/777)
3,41
3,14
1,78
2,47
caf nette
3,20
3,32
3,84
9,13
caf / recettes de fonctionnement
7,6 %
7,2 %
8,5 %
17,1 %
(Source : Comptes financiers)
52/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
La capacité d’autofinancement ainsi dégagée par la section de fonctionnement de
l’établissement s’établit jusqu’en 2006 à plus de 3 M€ et 9,1 M€ en 2007. En valeur cumulée,
l’autofinancement dégagé par la section de fonctionnement sur la seule période 2004/2007
est de plus de 21 M€.
L’autofinancement dégagé par la section de fonctionnement contribue donc de manière
significative au financement de la section d’investissement.
5.3.2-
L’effort d’équipement et son financement
Dans la période 2004/2007, les dépenses d’équipement apparaissent relativement
stables et s’établissement à un peu moins de 8 M€, excepté l’exercice 2006 au cours duquel
elles ont été de 12 M€.
Tableau 34
: L’effort d’équipement – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Dépenses d'équipement
8,41
7,28
12,02
7,33
recettes d'équipement
7,17
4,30
6,48
0,43
besoin de financement
1,24
2,97
5,55
6,90
Capacité d'autofinancement
3,20
3,32
3,84
9,13
variation du fonds de roulement
1,96
0,34
-1,70
2,23
(Source : Comptes financiers)
Cette forte augmentation des dépenses d’investissement d’environ 5 M€ est à
rapprocher de la création du pôle d'innovation en micro et nanotechnologies - MINATEC – à
l’initiative de l’IPG et du CEA Grenoble (laboratoire CEA-LETI), avec le soutien de l'État et de
l'ensemble des collectivités territoriales. Ce projet a nécessité la construction de nouveaux
bâtiments dans le centre de Grenoble, mitoyens de ceux du CEA et dans lesquels ont été
implantés, pour la partie MINATEC rattachée à l’IPG, une des 6 écoles de l’établissement –
Phelma, une plate-forme technologique commune - le CIME (centre interuniversitaire de
microélectronique et nanotechnologie) et deux laboratoires de recherche - l'Institut de
Microélectronique, Electromagnétisme et Photonique (IMEP) et le Laboratoire des Matériaux
et du Génie Physique (LMGP).
Jusqu’en 2006, les dépenses d’équipement sont principalement couvertes par des
subventions d’équipement à hauteur de 65 %. En 2007, l’augmentation des recettes de
fonctionnement en raison pour partie du nouveau mode de comptabilisation des dotations de
l’Etat a pour corolaire une réduction très importante des recettes d’équipement.
Le besoin de financement dégagé par la section d‘investissement est cependant
largement couvert par la capacité d’autofinancement dégagée par la section de
fonctionnement comme en témoigne l’évolution de la variation du fonds de roulement qui,
excepté en 2006 où le projet MINATEC a en partie été financé par un prélèvement sur fonds
de roulement de 1,7 M€, est systématiquement positive et s’élève en valeur cumulée sur la
période 2004/2007 à 2,8 M€.
Cet enrichissement se retrouve pour partie dans les éléments de trésorerie de
l’établissement.
Tableau 35
: Trésorerie – Exercices 2004 à 2007
(en M€)
2004
2005
2006
2007
Total comptes financiers classe 5
25,63
26,73
25,25
28,20
(Source : Comptes financiers)
53/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
De 2004 à 2006, la trésorerie de l’établissement apparaît relativement stable et s’établit
en moyenne à 25,8 M€. Fin 2006, la quasi-totalité des éléments de trésorerie sont
comptabilisés en valeur mobilière de placement soit 25,25 M€ et génèrent des produits
financiers importants qui s’élèvent à un peu plus de 0,9M €, soit sur la période 2 % des
recettes de fonctionnement de l’établissement.
En conclusion, l’analyse de la situation financière de l’établissement met en évidence
la forte progression tant des dépenses de fonctionnement, principalement due à la prise en
charge d’une partie des dépenses de personnel à partir de 2005 et à l’augmentation des
dépenses d’amortissement, que des recettes de fonctionnement, due en grande partie à
l’augmentation des dotations publiques et en 2007 au nouveau mode de comptabilisation
des dotations de l’Etat.
De 2004 à 2007, le résultat comptable et l’autofinancement demeurent à des niveaux
très confortables puisqu’ils s’établissent en moyenne respectivement à 3,5 M€ et 4,9 M€.
Excepté en 2006 en raison de l’opération MINATEC, (porteuse en elle-même pour
l’avenir dans un secteur technologique de pointe), la capacité d’autofinancement dégagée
par la section de fonctionnement est très supérieure au besoin de financement de la section
d’investissement ce qui a pour conséquence un enrichissement notable de l’établissement
qui se caractérise par une progression du fonds de roulement de 2,8 M€ depuis 2004.
Fin 2007, le fonds de roulement net global, qui selon l’instruction comptable M93 est
« l’indicateur des conditions de conduite de l’université », dans la mesure où il correspond à
un excédent de ressources à long terme, s’établit à 19,1M€ et traduit pour l’établissement
une grande sécurité financière et un important potentiel d’investissement.
Comme le souligne l’ordonnateur dans sa réponse aux observations provisoires de la
chambre, la technique de l’amortissement (qui peut faire l’objet d’une neutralisation dans les
EPSCP pour les bâtiments remis en dotation, hors acquisitions effectués sur ressources
propres) est sans incidence sur l’autofinancement - compte tenu de la définition de cette
notion - et par conséquent n’influe pas sur le fonds de roulement. Ce que la chambre a voulu
mettre en évidence concerne l’augmentation des dotations aux amortissements, qui ont
sensiblement progressé dans la période sous revue, passant de 4 M€ en 2006 à 5,8 en 2007
(+45%). En effet, jusqu’en 2006, les "services d’établissement" (UB 900) ne pratiquaient pas
l’amortissement.
6-
LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE
6.1-
La structuration de la recherche
6.1.1-
Une
recherche
scientifique
et
technologique
ouverte
sur
les
établissements extérieurs, qui intègre une solide coopération avec le
milieu industriel
Les projets d’établissement et contrats quadriennaux successifs affirment tous la
préoccupation constante que :
« L’INPG considère le développement de sa recherche
comme une base essentielle de ses formations et comme un des facteurs importants de sa
croissance et de son évolution. »
. Le contrat 2007-2010 confirme cette place centrale.
54/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Au cours des deux derniers contrats et au travers de la Déclaration de politique
scientifique, élément essentiel et structurant, l’institut a développé une vision stratégique de
sa recherche avec six pôles de compétence
« (...) pour faire émerger une vision de la
recherche orientée vers des domaines d’application porteurs pour le développement de
Grenoble INP en relation avec ses écoles. »
. Autour des quatre axes traditionnellement
affirmés que sont les micro et nanotechnologies organisées avec le projet MINATEC et le
pôle de compétitivité à vocation mondiale MINALOGIC, les Technologies de l’information et
de la communication impliquées également avec MINALOGIC et imbriquées dans des
clusters régionaux et laboratoires internationaux, les Matériaux, l’Environnement avec des
thématiques de recherche liées à la maitrise et la mise en oeuvre des méthodes et outils des
sciences de l’ingénieur dans un démarche environnementale, une nouvelle structuration a
permis de faire apparaître :
un pôle Systèmes de production,
et un pôle Energie, ce dernier en phase avec un domaine d’excellence du bassin
grenoblois et avec la naissance du pôle de compétitivité TENERDDIS sur les
énergies du futur.
Son activité de recherche est marquée par une forte mixité avec les grands
organismes (CEA, INRIA, CEMAGREF, IRD...) et historiquement le CNRS. En effet, 82 %
65
des unités sont des unités mixtes de recherche (UMR). Le ministère lors de l’évaluation
scientifique engagée à l’occasion du projet de quadriennal 2007-2010, soulignait ce lien
étroit avec les EPST
66
, qui se traduit par une forte proportion de chercheurs d’organismes
dans les unités de l’établissement et aussi une forte proportion de personnels d’appui aux
laboratoires mobilisés par ces organismes. Outre le CNRS, le CEA est un partenaire de
poids, notamment au travers de grands projets structurants tels que MINATEC. Les autres
collaborations importantes sont l’institut Carnot Energies du futur depuis mars 2007, que
l’institut pilote, et le Réseau thématique de recherche avancée (RTRA), créé en 2006 avec le
CNRS et l’UJF, sur les « Nanosciences à la limite de la nanoélectrique ».
L’établissement oriente sa recherche dans le champ des
″
sciences dures
″
avec une
prédominance en STIC compte tenu de l’environnement grenoblois, premier pôle de
province en l’espèce. En conséquence la recherche appliquée (cf. implication dans les pôles
de compétitivité) n’est pas moins favorisée au sein d’un tissu industriel de tout premier plan.
La création d’un
″
guichet unique de valorisation
″
67
(GUV) est aussi un atout supplémentaire
au bénéfice de la cohérence de l’institut et renforce sa dimension socio-économique.
On peut ajouter que la présence des acteurs socio-économiques dans les différentes
instances de l’établissement (CA notamment, mais aussi CEVU et CS) crée un lien
partenarial propice à la compréhension des deux milieux dont la collaboration conditionne,
aussi, l’employabilité des ingénieurs et des docteurs formés par l’établissement.
Par ailleurs, les universités grenobloises travaillent ensemble depuis 1971 et
l’interuniversitaire est vécue comme une réalité. Les collaborations de l’IPG sont fortes avec
les partenaires universitaires locaux au premier rang desquels l’Université scientifique
Grenoble 1 Joseph Fourier. Compte tenu de sa proximité géographique et scientifique
68
cette
dernière s’affirme comme « le partenaire universitaire privilégié », que l’IPG porte les
65
Source : lettre d’échange MESR relative au contrat quadriennal 2007-2010.
66
Au travers des UMR, mais aussi des instituts fédératifs de recherche (IFR) ou toute autre forme de partenariat
qui favorise le développement des thèmes et moyens mis en commun et contribue à l’interdisciplinarité.
67
Opérationnel depuis la rentrée 2005 il regroupe en une seule entité toutes les opérations relatives à la gestion
des contrats industriels de recherche et de transfert.
68
Dans le contrat quadriennal 2003-2006 environ
87 %
des unités et programmes pluri formations (PPF) étaient
communs aux deux établissements (Source : "Lettre d’échange")
55/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
équipes de recherche ou
a contrario
que l’UJF le fasse.
Il s’agit de signes forts, sous l’impulsion de la gouvernance, pour renforcer la visibilité
de l’établissement dans le domaine des sciences dures pour l’ingénieur et en faire un point
d’ancrage et d’attractivité, y compris à l’international.
Un environnement favorable :
Parallèlement à l’intégration d’acteurs socio-économiques dans les conseils, et
s’agissant plus particulièrement des industriels, des accords de coopération sont signés avec
de grands groupes implantés localement. L’importance de ces accords cadre n’est plus à
démontrer dans l’intensification des relations entre l’institut et ses composantes dans les
domaines de la formation initiale, continue et de la recherche.
La ville de Grenoble, qui accompagne la mise en place de colloques scientifiques, la
Metro (Communauté d’agglomération de Grenoble) qui participe au développement de
projets d’envergure tels que MINATEC, le Département qui intervient dans la maitrise
d’ouvrage de MINATEC 1 et 2, des plates formes technologiques et la Région sont membres
du nouveau conseil d’administration de l’Institut. La Région est également membre du
conseil scientifique. On n’omettra pas la ville de Valence qui soutient l’école du groupe
ESISAR.
6.1.2-
La question du Pôle de recherche et d’enseignement supérieur (PRES)
La question
69
se pose, néanmoins, de la conciliation et de l’articulation d’une politique
structurante de site, dans le cadre d’une insertion au sein du Pôle de recherche et
d’enseignement supérieur (PRES) en gestation. La coopération des quatre universités du
site s’est renforcée depuis 2002. L’ensemble a conduit à la création de « Grenoble
universités », dont le support juridique est un groupement d’intérêt public (GIP).
L’objectif est de réaliser un cadre pertinent et de mettre en oeuvre des moyens
permettant de soutenir et accompagner les coopérations entre établissements dans leur
diversité
70
, ce qui correspond, par ailleurs, au désir du conseil régional de faire émerger une
vision structurée et cohérente autour de pôles universitaires forts à l’aide du
"Schéma
régional d’enseignement et de recherche"
(SRESR)
71
. La région Rhône-Alpes est l’une des
toutes premières à avoir élaboré un tel schéma qui témoigne de sa volonté de
« réformer en
profondeur les modalités du soutien de la région et de mettre en place une nouvelle politique
pour contribuer encore plus au développement de Rhône-Alpes »
.
72
(Source : extrait SRESR)
.
C’est un des plus importants campus scientifique de France, qui bénéficie d’ailleurs
d’une reconnaissance officielle dans le
″
plan campus
″
lancé récemment par la ministre de
l’enseignement supérieur et de la recherche, et pour lequel outre les fonds déjà engagés
dans le CPER actuel, la Région Rhône-Alpes, mais aussi le département de l’Isère et
Grenoble métropole sont prêts à s’engager financièrement.
69
Point relevé également par le MESR dans la « lettre d’échange ».
70
Formule fédératrice ou intégratrice à terme, le débat sur les PRES à la vue des premières constitutions n’est
pas tranché.
71
Bien que l’enseignement supérieur demeure une compétence de l’Etat, la Région s’affirme comme un
interlocuteur incontournable dans ce domaine. Elle constitue, en effet, un niveau pertinent pour assurer une
relation efficace entre le monde universitaire et scientifique et les territoires, et un contributeur financier non
négligeable.
72
L’IPG a participé au montage du SRES et pilote deux clusters régionaux : cluster énergie et cluster système de
production.
56/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
L’IGAENR dans son rapport 2007-079 de septembre 2007 relatif à
« La mise en place
des pôles de recherche et d’enseignement supérieur »
souligne le fait que le site de
Grenoble compte parmi ceux ou la constitution d’un PRES paraissait évidente. En effet, les
universités ont l’habitude de travailler ensemble au sein du GIP, déjà existant, de "Grenoble
universités"
73
, de nombreuses écoles doctorales et laboratoires étant communs, en
particulier dans le domaine des sciences. Néanmoins, à ce jour, un décret constitutif n’a
toujours pas été pris. Le rapport mettait en avant la conjugaison de différents facteurs pour
expliquer le retard pris, dont
« la coexistence de fonctions nationales au plus niveau avec la
présidence de leurs établissements pour les présidents de l’UJF et de l’INP (1ère vice
présidence de la conférence des présidents d’université – CPU – et de la conférence des
directeurs des écoles françaises d’ingénieurs – CDEFI), statut de grand établissement
accordé à l’INPG (devenu IPG), changement d’équipe à l’UJF »
. Si toutes ces bonnes
raisons ont, probablement, un rôle à jouer, plus certainement on retrouve là les difficultés
rencontrées, et maintenant surmontées, par une autre école d’ingénieurs en Rhône-Alpes.
Ces difficultés sont propres à ces écoles, à savoir un risque lié à la perte d’identité et de
visibilité, dans une structure jugée aux contours flous et dont la logique de projets peut ne
pas apparaître toujours évidente. Il ne faut pas non plus omettre naturellement le problème
de la délivrance des doctorats.
Néanmoins, l’institut souligne, qu’au travers des discussions menées avec ses
partenaires, il s’inscrit dans une volonté déterminée de participer à un établissement public
de coopération scientifique (EPCS), support juridique du PRES, à la faveur des possibilités
offertes par la loi de 2006
74
, sous une formule fédérative et dans la mesure où lui serait
garanti, au sein de celui-ci, le pilotage de l’ingénierie.
6.2-
L’administration de la recherche
6.2.1-
La création de la Direction de la recherche au 1er janvier 2008
Dans le cadre de la réforme de l’établissement, la Direction de la recherche apparaît
comme le maitre d’oeuvre pour le suivi de l’activité des laboratoires
75
et des enseignants-
chercheurs. Jusqu’au 1er janvier 2008 les laboratoires étaient rattachés administrativement
aux différentes écoles. Les directeurs de ces écoles disposaient, à l’égard des personnels de
laboratoires d’un rôle de coordination intermédiaire entre le niveau établissement et le niveau
laboratoire. Les laboratoires étant rattachés maintenant au niveau de l’établissement c’est la
direction de la recherche qui sera amené à jouer un rôle de coordination.
Dans une logique de renforcement de la gouvernance de la recherche, l’établissement
a su identifier ses axes majeurs et les regroupements qui ont donné naissance aux six pôles
évoqués ci-dessus sont destinés à favoriser la convergence de moyens.
73
Université Grenoble I UJF ; Université Grenoble II UPMF ; Université Grenoble III Stendhal ; Groupe Grenoble
INP ; IEP Grenoble, soit un groupement d’environ 50 000 étudiants.
74
La DGES s’était montrée fortement incitative pour le statut juridique d’EPCS allant jusqu'à laisser entendre que
le financement Etat pouvait dépendre du choix effectué, alors même que d’autres possibilités ouvertes par la loi
de 2006 de programme sur la recherche peuvent apparaître plus souples, notamment pour l’apport de fonds
privés (GIP ou encore Fondation de recherche).
75
Les laboratoires sont des structures multiformes relevant pour l’essentiel de deux grandes catégories les
équipes d’accueil (EA) reconnues par le ministère dans le cadre de la contractualisation et de son volet
recherche et les unités mixtes de recherche (UMR), contractualisées et associées à un ou plusieurs grands
organismes (CNRS, etc.). Ce schéma concerne surtout les sciences dures par opposition aux sciences
humaines et sociales par tradition moins structurées.
57/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
Il reviendra à la direction de la recherche, qui gère l’ensemble de l’activité des
laboratoires, de négocier sur le plan financier avec les autres partenaires universitaires le
montant des dotations que chaque université entend attribuer aux laboratoires ou aux
programmes structurants, et plus largement d’assurer la cohérence
de l’ensemble.
6.2.2-
Les éléments du financement de la recherche
Le financement de la recherche à l’IPG, est assuré par diverses sources. Il s’élève
ainsi à 19 569 M€ pour l’année 2007 qui se décomposent en financement récurrent du
MESR pour 4 434 M€ (à multiplier par 4 pour avoir le montant correspondant au contrat
quadriennal
76
2003-2006, soit 17 737 M€), en contrats publics à hauteur de 10 141 M€ et en
contrats privés pour 4 993 M€
(Source : IPG/SG)
.
Ces chiffres reflètent bien l’activité de l’établissement, dont les deux tiers des
ressources proviennent de son activité propre, qu’elle soit directement contractuelle ou issue
de celle-ci sous forme de redevances et prêtassions annexes. L’objectif de l’établissement
est de développer cette activité contractuelle propre et c’est la raison d’être du GUV déjà
évoqué, où l’on voit bien que la dotation
de fonctionnement
des laboratoires ne représente
qu’une partie réduite de l’ensemble des moyens dont dispose un laboratoire, l’essentiel de
son activité étant lié à
des contrats publics, y compris de l’union européenne, ou privés.
Les chiffres et commentaires du financement afférent à la politique contractuelle ont
été examinés dans la partie consacrée à la gestion budgétaire et financière (notamment
dans la partie consacrée aux reports de crédits et aux contrats gérés en ressources
affectées), ainsi que les montants alloués à titre de subvention par la Région.
Pour le contrat quadriennal 2007-2010, le MESR a attribué à l’institut un budget global
pour la recherche. Il est à noter que c’est l’un des premiers établissements à disposer d’un
tel dispositif en cohérence avec les objectifs de la LOLF qui demandent une visibilité et un
traçage améliorés.
Il n’y avait pas, comme il a été dit, pour la période sous revue de document financier
spécifique retraçant les opérations liées à la recherche en tant que telle, la logique de
présentation étant celle par unité budgétaire (école concerné et laboratoires associés).
La nouvelle configuration crée par l’UB 920 recherche à partir de janvier 2008, devrait
permettre une analyse et un suivi de gestion plus précis de l’activité recherche en permettant
de mieux retracer les flux financiers, corollaire de la création de la direction de la recherche.
L’utilisation du bonus qualité recherche (BQR) :
C’est un élément non négligeable de mise en pratique des marges de manoeuvre dont
dispose l’Institut pour la conduite de sa stratégie en matière de recherche, et une des
prérogatives du conseil scientifique. Le taux choisi pour le BQR
77
est la marque d’une
volonté ou non de donner une impulsion à la recherche de l’établissement en priorisant
l’excellence scientifique. Une procédure d’appel d’offres dans les laboratoires entraine la
76
Le soutien de l’Etat passe notamment par la contractualisation qui est un vecteur essentiel. Dans son principe
elle s’avère particulièrement adaptée à la gestion des activités de recherche. Les contrats quadriennaux
permettent, en effet, de procéder à un examen d’ensemble des activités de recherche de l’institut et lui
garantissent des crédits récurrents de fonctionnement et d’équipement.
77
Le Bonus qualité recherche, a, en effet, pour objet de mutualiser, au niveau des services centraux de
l’établissement, une fraction des crédits de recherche alloués aux laboratoires. Un prélèvement plafonné à
15 % des moyens alloués par l’État dont le taux est fixé par le conseil d’administration de l’EPSCP permet de
donner à l’établissement les moyens de soutenir des actions jugées prioritaires sur lesquelles il fonde sa
politique de recherche.
58/58
Rapport d’observations définitives - Institut Polytechnique de Grenoble (IPG)
sélection de projets liés le plus souvent à l’interdisciplinarité, à une aide au démarrage de
jeunes équipes, ou encore à des thèmes émergents (liste non exhaustive). L’IPG insiste sur
« (…) la qualité du projet qui prime avant tout »
et permet ainsi à l’établissement de se
positionner sur des thématiques émergentes à fort potentiel. L’incitation à l’appui de cette
politique de développement repose pour l’essentiel sur l’utilisation du BQR au taux maximum
de 15 % et environ 340 K€/an. Dans son dernier quadriennal, l’IPG a souhaité doubler ce
taux en le faisant passer ainsi à 30 %. Ce point fera l’objet d’une discussion approfondie
avec le MESR.
6.3-
L’évaluation de la recherche et des chercheurs
6.3.1-
La recherche
La politique de recherche menée par l’IPG, au travers de ses laboratoires, au cours
des quatre dernières années a ainsi donné lieu à une expertise par la mission scientifique du
MESR à l’occasion de la négociation du contrat 2007/2010 et, partant, de l’appréciation des
résultats 2003/2006. Le comité national du CNRS est également partie prenante, l’essentiel
des laboratoires ayant le statut d’UMR avec le CNRS. Il est à noter que les dotations de
fonctionnement du ministère et du CNRS prennent en compte les résultats de ces
évaluations.
Il en ressort un bilan global jugé positivement, au sein duquel la qualité des équipes est
reconnue, notamment, en sciences pour l’ingénieur. Le secteur STIC avec plus de la moitié
des forces et 80 % de publiant est le « secteur fort de l’IPG ». Les secteurs de la physique et
de la chimie des matériaux sont jugés excellents. L’important travail de structuration qui a été
mené, autour des six pôles de compétences ci-dessus évoqués, facilite l’articulation
pluridisciplinaire. Le ministère insiste également sur la place du projet MINATEC, qui laisse
selon lui entrevoir un « continuum de recherche et développement... », en liaison avec le
monde industriel (point fort déjà relevé par ailleurs).
Pour sa part l’établissement a mis en place, en 2007, préalablement à la création de la
direction de la recherche, un observatoire de la recherche qui recueille l’ensemble des
données scientifiques et de gestion des laboratoires au travers d’une fiche d’identité du
laboratoire, comprenant les ressources humaines dont il dispose, se ressources financières
et leur origine et son
″
rayonnement scientifique
″
, en fait le recensement du nombre de
publications. Jusqu’à présent aucun recadrage financier des projets soutenus n’a été opéré.
Un suivi systématique sera effectué dés 2009 et un recadrage des projets sera également
possible.
6.3.2-
Les chercheurs et enseignants-chercheurs
Les chercheurs du CNRS ont une activité évaluée annuellement au travers d’un
compte rendu d’activité annuel. Ce dispositif ne concerne pas les enseignants-chercheurs.
Ceux-ci font essentiellement l’objet d’un regard porté sur le nombre de publications et
l’importance des revues supports. La Direction de la recherche devrait être le maitre d’oeuvre
de leur activité et la mise en place d’une application spécifique devrait enfin voir le jour avec
le progiciel de pilotage de la recherche GRAAL
78
soutenu et développé par l’Agence de
mutualisation des universités et établissements (AMUE).
78
GRAAL est un système d’information de la recherche universitaire, qui vise à présenter de manière cohérente
les unités de recherche et leur environnement et les équipes rattachées. L’application renseigne sur les
personnes et leurs activités scientifiques.